Causa C‑222/13

TDC A/S

contro

Erhvervsstyrelsen

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Teleklagenævnet)

«Rinvio pregiudiziale — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Direttiva 2002/22/CE — Articolo 32 — Servizi obbligatori supplementari — Sistema di compensazione dei costi connessi alla fornitura di tali servizi — Nozione di “giurisdizione” ai sensi dell’articolo 267 TFUE — Incompetenza della Corte»

Massime – Sentenza della Corte (Terza Sezione) del 9 ottobre 2014

Questioni pregiudiziali – Rinvio alla Corte – Organo giurisdizionale nazionale ai sensi dell’art. 267 TFUE – Nozione – Teleklagenævnet (Commissione danese sui ricorsi in materia di telecomunicazioni) – Esclusione

(Art. 267 TFUE)

La Corte di giustizia non è competente a rispondere ad una domanda di pronuncia pregiudiziale posta dal Teleklagenævnet.

Per valutare se l’organo del rinvio possegga le caratteristiche di una giurisdizione ai sensi dell’articolo 267 TFUE, questione unicamente di diritto dell’Unione, la Corte tiene conto di un insieme di elementi, quali il fondamento legale dell’organo, il suo carattere permanente, l’obbligatorietà della sua giurisdizione, la natura contraddittoria del procedimento, il fatto che l’organo applichi norme giuridiche e che sia indipendente.

Per quanto concerne, più precisamente, l’indipendenza dell’organo di rinvio, tale nozione presenta due aspetti. Il primo, avente carattere esterno, presuppone che l’organo sia tutelato da interventi o pressioni dall’esterno idonei a mettere a repentaglio l’indipendenza di giudizio dei suoi membri per quanto riguarda le controversie loro sottoposte. Il secondo aspetto, avente carattere interno, si ricollega alla nozione di imparzialità e riguarda l’equidistanza dalle parti della controversia e dai loro rispettivi interessi concernenti l’oggetto di quest’ultima.

Tale criterio di indipendenza non è soddisfatto dal Teleklagenævnet, Commissione danese sui ricorsi in materia di telecomunicazioni, e, pertanto, esso non costituisce una giurisdizione ai sensi dell’articolo 267 TFUE. Infatti, non risulta che la revoca dei suoi membri sia soggetta a garanzie particolari che consentano di fugare qualsiasi dubbio legittimo in merito all’indipendenza di tale organo. Pertanto, i membri, soggetti alle norme generali del diritto amministrativo e del diritto del lavoro, possono essere rimossi dalle loro funzioni dal Ministro dell’Impresa e della Crescita, il quale dispone altresì del potere di nominarli. Peraltro, un ricorso contro una decisione del Teleklagenævnet può essere proposto dinanzi ai giudici ordinari. In caso di proposizione di un ricorso simile, il Teleklagenævnet riveste la qualità di convenuto. Tale partecipazione del Teleklagenævnet a un procedimento che rimette in discussione la sua decisione implica che esso, qualora adotti detta decisione, non ha la qualità di terzo rispetto agli interessi in gioco e non possiede l’imparzialità richiesta. Tale organizzazione dei mezzi di ricorso contro una decisione del Teleklagenævnet sottolinea quindi il carattere non giurisdizionale delle decisioni emesse da tale organo.

(v. punti 27, 30, 31, 34‑38 e dispositivo)

Causa C‑222/13

TDC A/S

contro

Erhvervsstyrelsen

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Teleklagenævnet)

«Rinvio pregiudiziale — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Direttiva 2002/22/CE — Articolo 32 — Servizi obbligatori supplementari — Sistema di compensazione dei costi connessi alla fornitura di tali servizi — Nozione di “giurisdizione” ai sensi dell’articolo 267 TFUE — Incompetenza della Corte»

Massime – Sentenza della Corte (Terza Sezione) del 9 ottobre 2014

Questioni pregiudiziali — Rinvio alla Corte — Organo giurisdizionale nazionale ai sensi dell’art. 267 TFUE — Nozione — Teleklagenævnet (Commissione danese sui ricorsi in materia di telecomunicazioni) — Esclusione

(Art. 267 TFUE)

La Corte di giustizia non è competente a rispondere ad una domanda di pronuncia pregiudiziale posta dal Teleklagenævnet.

Per valutare se l’organo del rinvio possegga le caratteristiche di una giurisdizione ai sensi dell’articolo 267 TFUE, questione unicamente di diritto dell’Unione, la Corte tiene conto di un insieme di elementi, quali il fondamento legale dell’organo, il suo carattere permanente, l’obbligatorietà della sua giurisdizione, la natura contraddittoria del procedimento, il fatto che l’organo applichi norme giuridiche e che sia indipendente.

Per quanto concerne, più precisamente, l’indipendenza dell’organo di rinvio, tale nozione presenta due aspetti. Il primo, avente carattere esterno, presuppone che l’organo sia tutelato da interventi o pressioni dall’esterno idonei a mettere a repentaglio l’indipendenza di giudizio dei suoi membri per quanto riguarda le controversie loro sottoposte. Il secondo aspetto, avente carattere interno, si ricollega alla nozione di imparzialità e riguarda l’equidistanza dalle parti della controversia e dai loro rispettivi interessi concernenti l’oggetto di quest’ultima.

Tale criterio di indipendenza non è soddisfatto dal Teleklagenævnet, Commissione danese sui ricorsi in materia di telecomunicazioni, e, pertanto, esso non costituisce una giurisdizione ai sensi dell’articolo 267 TFUE. Infatti, non risulta che la revoca dei suoi membri sia soggetta a garanzie particolari che consentano di fugare qualsiasi dubbio legittimo in merito all’indipendenza di tale organo. Pertanto, i membri, soggetti alle norme generali del diritto amministrativo e del diritto del lavoro, possono essere rimossi dalle loro funzioni dal Ministro dell’Impresa e della Crescita, il quale dispone altresì del potere di nominarli. Peraltro, un ricorso contro una decisione del Teleklagenævnet può essere proposto dinanzi ai giudici ordinari. In caso di proposizione di un ricorso simile, il Teleklagenævnet riveste la qualità di convenuto. Tale partecipazione del Teleklagenævnet a un procedimento che rimette in discussione la sua decisione implica che esso, qualora adotti detta decisione, non ha la qualità di terzo rispetto agli interessi in gioco e non possiede l’imparzialità richiesta. Tale organizzazione dei mezzi di ricorso contro una decisione del Teleklagenævnet sottolinea quindi il carattere non giurisdizionale delle decisioni emesse da tale organo.

(v. punti 27, 30, 31, 34‑38 e dispositivo)