Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Trasporti — Politica comune — Competenza della Comunità

(Artt. 6 CE, 71, n. 1, CE e 80, n. 2, CE)

2. Unione europea — Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale —Ravvicinamento delle disposizioni legislative e regolamentari relative alla sicurezza marittima

(Art. 80, n. 2, CE; decisione quadro del Consiglio 2005/667, artt. 2-6)

Massima

1. L’art. 80, n. 2, CE, non prevede nessuna esplicita limitazione in ordine alla natura delle disposizioni comuni particolari che il Consiglio può adottare su tale fondamento. Il legislatore comunitario possiede così, in virtù di questa disposizione, un ampio potere normativo ed è competente, a tale titolo e per analogia con le altre disposizioni del Trattato relative alla politica comune dei trasporti, in particolare l’art. 71, n. 1, CE, a predisporre, segnatamente, le misure atte a migliorare la sicurezza dei trasporti, nonché ogni altra utile disposizione in materia di navigazione marittima. Peraltro, l’esistenza di tale competenza non è tributaria della decisione del legislatore di esercitarla effettivamente.

Nei limiti in cui le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente, che costituisce uno degli obiettivi essenziali della Comunità, devono, a tenore dell’art. 6 CE, essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle politiche e azioni comunitarie, una tale tutela deve essere considerata un obiettivo appartenente altresì alla politica comune dei trasporti. Il legislatore comunitario può dunque, sulla base dell’art. 80, n. 2, CE e nell’esercizio delle attribuzioni conferitegli da tale disposizione, decidere di promuovere la tutela dell’ambiente. In questo contesto, allorché l’applicazione di sanzioni penali effettive, proporzionate e dissuasive da parte delle competenti autorità nazionali costituisce una misura indispensabile di lotta contro danni ambientali gravi, il legislatore comunitario può imporre agli Stati membri l’obbligo di introdurre tali sanzioni per garantire la piena efficacia delle norme che emana in tale ambito.

(v. punti 58-60, 66)

2. In forza dell’art. 47 UE, nessuna delle disposizioni del Trattato CE può essere intaccata da una disposizione del Trattato UE. Il medesimo principio figura al primo comma dell’art. 29 UE, che introduce il titolo VI di quest’ultimo Trattato, intitolato «Disposizioni sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale». Spetta alla Corte vigilare affinché gli atti che il Consiglio considera rientranti nell’ambito del detto titolo VI non sconfinino nelle competenze che le disposizioni del Trattato CE attribuiscono alla Comunità.

Orbene, la decisione quadro 2005/667, intesa a rafforzare la cornice penale per la repressione dell’inquinamento provocato dalle navi, che impone agli Stati membri l’obbligo di sanzionare penalmente determinati comportamenti, ha, come emerge dal suo preambolo e dai suoi artt. 2, 3 e 5, come obiettivo e contenuto il miglioramento della sicurezza marittima, al pari della tutela dell’ambiente marino contro l’inquinamento e avrebbe potuto, per lo meno per quanto riguarda tali disposizioni, essere adottata sul fondamento normativo dell’art. 80, n. 2, CE, cosicché essa viola l’art. 47 UE.

Disposizioni quali gli artt. 4 e 6 della medesima decisione quadro, che hanno per oggetto il tipo e il livello delle sanzioni penali, non rientrano nella competenza della Comunità e, pertanto, non avrebbero potuto essere validamente adottate da essa.

Dato che esiste un legame inscindibile tra gli artt. 4 e 6 della decisione quadro 2005/667 e gli artt. 2, 3 e 5 di questa stessa decisione, nonché tra tutti questi articoli e gli artt. 7‑12 di essa, la detta decisione quadro deve essere annullata nel suo insieme.

(v. punti 52-53, 62, 69-74)