SENTENZA DELLA CORTE DEL 6 DICEMBRE 1979. - FIRMA STAEDTEREINIGUNG K. NEHLSEN KG CONTRO FREIE HANSESTADT BREMEN. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALL'OBERVERWALTUNGSGERICHT DI BREMA). - SICUREZZA STRADALE. - CAUSA 47/79.



raccolta della giurisprudenza 1979 pagina 03639

edizione speciale greca pagina 00727

edizione speciale spagnola pagina 01723



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

TRASPORTI - POLITICA COMUNE - DISPOSIZIONI SOCIALI - REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 - CAMPO D ' APPLICAZIONE MATERIALE - VEICOLI DELLE PUBBLICHE AUTORITA - ESCLUSIONE - VEICOLI DI UN ' IMPRESA PRIVATA USATI PER L ' ESPLETAMENTO DI UN SERVIZIO PUBBLICO - INCLUSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 , ART . 4 , PUNTO 4 , EMENDATO DAL REGOLAMENTO N . 2827/77 )

Massima

A NORMA DEL SUO ART . 4 , PUNTO 4 , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 , RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA , EMENDATO DAL REGOLAMENTO N . 2827/77 , NON SI APPLICA AI TRASPORTI EFFETTUATI A MEZZO DI ' . . . VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI ' . QUEST ' ESPRESSIONE VA INTESA COME RIFERENTESI UNICAMENTE AI VEICOLI CHE SONO DI PROPRIETA DELL ' AUTORITA PUBBLICA O DEI QUALI QUESTA PUO DISPORRE , AD ESCLUSIONE DEI VEICOLI APPARTENENTI AD UN ' IMPRESA PRIVATA E USATI DA QUESTA PER L ' ESPLETAMENTO DI UN SERVIZIO PUBBLICO O D ' INTERESSE PUBBLICO CHE ESSA SI E IMPEGNATA AD EFFETTUARE , IN FORZA DI UN CONTRATTO DI DIRITTO PRIVATO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 47/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALL ' OBERVERWALTUNGSGERICHT DI BREMA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

FIRMA STADTEREINIGUNG K . NEHLSEN KG , BREMA ,

E

FREIE HANSESTADT BREMEN ( LIBERA CITTA ANSEATICA DI BREMA ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ( GU 1969 , N . L 77 , PAG . 49 ), NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977 , N . 2827 ( GU 1977 , N . L 334 , PAG . 1 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 21 MARZO 1979 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 26 MARZO SUCCESSIVO , L ' OBERVERWALTUNGSGERICHT DI BREMA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA . ( GU 1969 , N . L 77 , PAG . 49 ), COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977 , N . 2827 ( GU 1977 , N . L 334 , PAG . 1 ).

2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA UN ' IMPRESA - INCARICATA , IN FORZA DI UN CONTRATTO DI DIRITTO PRIVATO STIPULATO CON LE AUTORITA DELLA CITTA DI BREMA E DEI DISTRETTI LIMITROFI , DELL ' ASPORTAZIONE DELLE IMMONDIZIE MEDIANTE PROPRI VEICOLI , NEI TERRITORI DI RISPETTIVA COMPETENZA - E GLI UFFICI DELL ' ISPETTORATO DEL LAVORO DELLA CITTA DI BREMA , I QUALI , NEL GIUGNO 1976 , CONSTATAVANO CHE LA SUDDETTA IMPRESA NON RISPETTAVA TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 543/69 ( IN PARTICOLARE L ' ART . 7 , RELATIVO ALLA DURATA DEL TEMPO DI GUIDA , E L ' ART . 14 , RIGUARDANTE L ' OBBLIGO DEI MEMBRI DEGLI EQUIPAGGI DI ESSERE MUNITI DI UN LIBRETTO INDIVIDUALE DI CONTROLLO ) E LE INGIUNGEVANO , CON PROVVEDIMENTO 29 MARZO 1977 , DI CONFORMARSI A TALI DISPOSIZIONI , A PENA DI AMMENDA . L ' IMPRESA INTERESSATA FACEVA OPPOSIZIONE AL PROVVEDIMENTO , SOSTENENDO CHE , IN RAGIONE DEL CARATTERE PUBBLICO DEL SERVIZIO CUI ESSA PROVVEDE , I VEICOLI DI CUI SI SERVE PER LA PRESTAZIONE DI TALE SERVIZIO VANNO CONSIDERATI COME VEICOLI ADDETTI A TRASPORTI AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 543/69 , E SONO PERCIO SOTTRATTI ALL ' APPLICAZIONE DI TALE REGOLAMENTO .

3 IN SEGUITO AL RIGETTO DELL ' OPPOSIZIONE , L ' INTERESSATA PROPONEVA RICORSO AL VERWALTUNGSGERICHT DI BREMA . IN PENDENZA DEL PROCEDIMENTO , ENTRAVA IN VIGORE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977 , N . 2827 , CHE MODIFICA , ALL ' ART . 1 , L ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 543/69 . IL GIUDICE ADITO RITENEVA CHE , TRATTANDOSI DI UN ATTO AMMINISTRATIVO AD EFFETTI CONTINUATI , LA VALIDITA DEL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO DOVEVA ESSERE VALUTATA CON RIFERIMENTO AL TESTO MODIFICATO DELL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 543/69 . ESSO SI PRONUNZIAVA INOLTRE NEL SENSO CHE LA MODIFICA NON SOTTRAEVA L ' IMPRESA RICORRENTE ALL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 543/69 . IN GRADO DI APPELLO , L ' OBERVERWALTUNGSGERICHT DI BREMA RILEVAVA CHE LA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA DIPENDEVA DALL ' INTERPRETAZIONE DELLA SECONDA PARTE DELL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 543/69 , COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 2827/77 , E SOTTOPONEVA A QUESTA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :

' A ) AA ) SE L ' ESPRESSIONE ' ' VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI ' ' , AI SENSI DELLA ( NORMA SUMMENZIONATA ), SI RIFERISCA UNICAMENTE AI VEICOLI CHE SONO DI PROPRIETA DELLA PUBBLICA AUTORITA O DEI QUALI QUEST ' ULTIMA PUO DISPORRE

BB)OVVERO ANCHE AI VEICOLI APPARTENENTI A SINGOLI O IMPRESE PRIVATE E DA QUESTI UTILIZZATI PER CONTO DELL ' AUTORITA PUBBLICA , IN BASE AD ACCORDI DI DIRITTO PRIVATO ( CONTRATTO D ' APPALTO ), PER SERVIZI PUBBLICI .

B ) IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRECEDENTE QUESTIONE A ), BB ):

SE SI DEBBA RITENERE CHE I VEICOLI DI UN ' IMPRESA PRIVATA CUI L ' AUTORITA PUBBLICA ABBIA AFFIDATO IN ESCLUSIVA IL COMPITO DI PRESTARE UN PUBBLICO SERVIZIO ' ' OPERINO IN CONCORRENZA CON TRASPORTATORI PROFESSIONISTI ' ' , AI SENSI DELLA ( NORMA SUMMENZIONATA ), PER IL FATTO CHE L ' AUTORITA PUBBLICA PUO RECEDERE DAL CONTRATTO STIPULATO CON L ' IMPRESA CONCESSIONARIA QUALORA UN ' ALTRA IMPRESA OFFRA LE PRESTAZIONI DEI PROPRI VEICOLI A CONDIZIONI PIU VANTAGGIOSE ' .

4 L ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 , QUALE RISULTA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2827/77 , STABILISCE QUANTO SEGUE :

' IL PRESENTE REGOLAMENTO NON SI APPLICA AI TRASPORTI EFFETTUATI A MEZZO DI :

1 . . . .

2 . . . .

3 . . . .

4 . VEICOLI DELLE FORZE DI POLIZIA , DELLE FORZE ARMATE , DEL CORPO DEI VIGILI DEL FUOCO , DELLA PROTEZIONE CIVILE , DELLA PROTEZIONE CONTRO LE ACQUE , DEI SERVIZI DELL ' ACQUA , DEL GAS , DELL ' ELETTRICITA E DELLA MANUTENZIONE DELLA RETE STRADALE , DEI SERVIZI TELEGRAFICI E TELEFONICI , DEI SERVIZI POSTALI , PER LE SPEDIZIONI POSTALI , NONCHE DEI SERVIZI RADIOFONICI E TELEVISIVI E PER L ' INDIVIDUAZIONE DI EMITTENTI E RICEVENTI TELEVISIVI O RADIOFONICI ; O VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI CHE NON OPERANO IN CONCORRENZA CON TRASPORTATORI PROFESSIONISTI ;

. . . ' .

TRATTANDOSI DI UNA DISPOSIZIONE CHE DEROGA AL PRINCIPIO GENERALE STABILITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA , E NECESSARIO DETERMINARNE LA PORTATA TENENDO CONTO DELLE FINALITA DEL REGOLAMENTO E DEL CONTESTO GIURIDICO IN CUI QUESTO E SITUATO .

5 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 HA PRINCIPALMENTE LO SCOPO , COME RISULTA DAL PREAMBOLO , DI GARANTIRE L ' ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965 ' RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI CHE INCIDONO SULLA CONCORRENZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI FERROVIARI , SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI ' ( GU 1965 , N . 88 , PAG . 1500 ) ED IN PARTICOLARE DELLA SEZIONE III , RELATIVA ALLE ' DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE ' , LA QUALE CONTEMPLA , ALL ' ART . 10 , ' IL RAVVICINAMENTO NEL PROGRESSO DELLE SPECIFICHE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE CONCERNENTI LE CONDIZIONI DI LAVORO APPLICABILI NEL SETTORE DEI TRASPORTI PER FERROVIA , SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI ' . E APPUNTO IN CONFORMITA AGLI ARTT . 11 E 12 DI QUESTA SEZIONE CHE IL REGOLAMENTO N . 543/69 CONSIDERA , NEL PREAMBOLO , CHE OCCORRE ADOTTARE CON PRIORITA I PROVVEDIMENTI NECESSARI RELATIVI ALLA COMPOSIZIONE DEGLI EQUIPAGGI ED ALLA DURATA DELLA GUIDA E DEL RIPOSO , E PREVEDE L ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA - LIBRETTO INDIVIDUALE O ADEGUATO APPARECCHIO MECCANICO - CHE PERMETTA IL CONTROLLO INDIVIDUALE DEL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI DURATA DEL LAVORO . PERSEGUENDO QUESTI OBIETTIVI , NEL CONTESTO DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI , IL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI SI INSERISCE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI , AI SENSI DELL ' ART . 74 DEL TRATTATO , E RISPONDE CONTEMPORANEAMENTE ALLE ESIGENZE DELLA POLITICA SOCIALE DELLA COMUNITA CHE , A TERMINI DELL ' ART . 117 DEL TRATTATO , TENDE A ' PROMUOVERE IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO DELLA MANODOPERA CHE CONSENTA LA LORO PARIFICAZIONE NEL PROGRESSO ' .

6 INOLTRE , SI DEVE CONSIDERARE CHE LE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI , COME VIENE INDICATO NELLA SUDDETTA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 1965 , HANNO FRA L ' ALTRO LO SCOPO DI ELIMINARE LE DISPARITA CHE POSSANO FALSARE LA CONCORRENZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI , MEDIANTE LA SOPPRESSIONE DI USI PROFESSIONALI FONDATI SULL ' INDEBITO SFRUTTAMENTO DEL FATTORE UMANO .

7 E DUNQUE ALLA LUCE DI TALI FINALITA CHE VA DETERMINATO IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 543/69 , COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 2827/77 . SOTTRAENDO ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME GENERALE TALUNE CATEGORIE DI TRASPORTI , IL SUDDETTO N . 4 SI RIFERISCE UNICAMENTE AI VEICOLI DI SERVIZIO MENZIONATI NELLA SUA PRIMA PARTE E CONTEMPLA , PER QUANTO RIGUARDA I ' VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI ' , SOLTANTO I CASI IN CUI NON PUO ASSOLUTAMENTE ENTRARE IN GIOCO LA CONCORRENZA . IN TALI CASI , INFATTI , IL RISPETTO DELLE ESIGENZE DI TUTELA SOCIALE E DI SICUREZZA STRADALE PUO ESSERE GARANTITO DALLE NORMATIVE NAZIONALI CHE DISCIPLINANO IL SERVIZIO PUBBLICO CONSIDERATO , TENUTO CONTO DELLE SPECIFICHE NECESSITA DI TALE SERVIZIO .

8 IL SUDDETTO ART . 4 , N . 4 , NON INDICA CHIARAMENTE ED ESPRESSAMENTE CHE LA DEROGA DA ESSO STABILITA ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME GENERALE SI ESTENDA AI TRASPORTI EFFETTUATI MEDIANTE VEICOLI APPARTENENTI AD IMPRESE PRIVATE , ENTRATE IN CONCORRENZA CON ALTRE IMPRESE PER OTTENERE UN CONTRATTO RELATIVO ALLA PRESTAZIONE DI UN PUBBLICO SERVIZIO , QUALE L ' ASPORTAZIONE DELLE IMMONDIZIE PER CONTO DELLA PUBBLICA AUTORITA . I TERMINI IN CUI E REDATTA QUESTA DISPOSIZIONE NON LASCIANO DUBBI QUANTO ALLA SUA APPLICAZIONE NEI CONFRONTI DEI VEICOLI CHE SONO DI PROPRIETA DELLA PUBBLICA AUTORITA O DEI QUALI QUEST ' ULTIMA PUO DISPORRE ; ESSI NON SONO INVECE SUFFICIENTEMENTE CHIARI E PRECISI PER ESSERE INTESI COME RIFERENTESI ANCHE AI VEICOLI CHE APPARTENGONO AD UN ' IMPRESA PRIVATA , USATI DA QUEST ' ULTIMA PER LA PRESTAZIONE DI UN SERVIZIO PUBBLICO O DI INTERESSE PUBBLICO , CUI ESSA SI SIA IMPEGNATA A PROVVEDERE IN FORZA DI UN CONTRATTO DI DIRITTO PRIVATO .

9 PER QUESTI MOTIVI , LA PRIMA QUESTIONE SUB AA ) VA RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESPRESSIONE ' VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI ' , DI CUI ALL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977 , N . 2827 , VA INTESA COME RIFERENTESI UNICAMENTE AI VEICOLI CHE SONO DI PROPRIETA DELL ' AUTORITA PUBBLICA O DEI QUALI QUEST ' ULTIMA PUO DISPORRE .

10 CONSIDERATA LA SOLUZIONE DATA A TALE QUESTIONE , L ' ESAME DELLE ALTRE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE NAZIONALE RISULTA SUPERFLUO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

11 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DAL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALL ' OBERVERWALTUNGSGERICHT DI BREMA CON ORDINANZA 21 MARZO 1979 , DICHIARA :

L ' ESPRESSIONE ' VEICOLI UTILIZZATI DA ALTRE AUTORITA PUBBLICHE PER SERVIZI PUBBLICI ' , DI CUI ALL ' ART . 4 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977 , N . 2827 , VA INTESA COME RIFERENTESI UNICAMENTE AI VEICOLI CHE SONO DI PROPRIETA DELL ' AUTORITA PUBBLICA O DEI QUALI QUEST ' ULTIMA PUO DISPORRE .