Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ricorso per inadempimento - Procedimento precontenzioso - Oggetto - Parere motivato - Contenuto

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

2. Ricorso per inadempimento - Procedimento precontenzioso - Oggetto - Termini impartiti allo Stato membro - Necessità di termini ragionevoli - Criteri di valutazione

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

3. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori - Direttiva 89/665 - Procedura che consente alla Commissione di intervenire preventivamente in caso di violazione chiara e manifesta delle norme comunitarie in materia di aggiudicazione degli appalti - Procedura senza relazione con il procedimento per inadempimento ex art. 169 del Trattato (divenuto art. 226 CE)

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE); direttiva del Consiglio 89/665/CEE]

4. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori - Direttiva 93/37 - Violazione delle disposizioni comunitarie da parte di un'amministrazione aggiudicatrice controllata e finanziata da un ente territoriale membro di uno Stato a struttura federale - Violazione imputabile allo Stato

[Direttiva del Consiglio 93/37/CEE, art. 1, lett. b)]

Massima

1. Poiché l'oggetto di un ricorso proposto ai sensi dell'art. 169 del Trattato (divenuto art. 226 CE) è determinato dal procedimento precontenzioso previsto dallo stesso articolo, l'atto introduttivo del ricorso non può essere basato su addebiti diversi da quelli formulati nel parere motivato della Commissione. Per quanto riguarda questi ultimi, la Commissione non è tenuta a indicare i provvedimenti atti a consentire di eliminare l'inadempimento contestato; la Commissione deve tuttavia specificamente segnalare allo Stato membro interessato che esso deve procedere all'adozione di un dato provvedimento se essa intende considerare la mancata adozione di tale provvedimento quale oggetto del suo ricorso per inadempimento.

2. Nell'ambito del ricorso per inadempimento, il procedimento precontenzioso ha lo scopo di dare allo Stato membro interessato l'opportunità, da un lato, di conformarsi agli obblighi che gli derivano dal diritto comunitario e, dall'altro, di sviluppare un'utile difesa contro gli addebiti formulati dalla Commissione.

Tale duplice scopo impone alla Commissione di concedere agli Stati membri un termine ragionevole per rispondere alla lettera di diffida e conformarsi al parere motivato o, eventualmente, per preparare la loro difesa. Per valutare la ragionevolezza del termine impartito, si deve tener conto del complesso delle circostanze caratterizzanti la fattispecie che viene in rilievo. Termini molto brevi possono così ammettersi in situazioni specifiche, in particolare quando vi sia l'urgenza di porre rimedio ad un inadempimento o quando lo Stato membro interessato sia pienamente a conoscenza del punto di vista della Commissione ben prima che venga avviato il procedimento.

3. La procedura con cui la Commissione, in forza della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, può intervenire presso uno Stato membro se ritiene che sia stata commessa una violazione chiara e manifesta delle norme comunitarie in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici, costituisce una misura preventiva che non può derogare né sostituirsi alle competenze della Commissione a norma dell'art. 169 del Trattato, (divenuto art. 226 CE). Ne discende che le modalità alle quali è assoggettata tale particolare procedura non possono inficiare la ricevibilità di un ricorso proposto a norma di tale articolo.

4. Uno Stato membro a struttura federale può essere considerato responsabile del comportamento di un'ammininistrazione aggiudicatrice ai sensi dell'art. 1, lett. b), secondo comma, della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, le cui attività siano tutte controllate e finanziate da un ente territoriale membro di tale Stato. Infatti, le disposizioni comunitarie in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici verrebbero private del loro effetto utile qualora il comportamento di una siffatta amministrazione aggiudicatrice non fosse imputabile allo Stato membro interessato.