SENTENZA DELLA CORTE DEL 29 SETTEMBRE 1976. - RAPHAEL DE DAPPER ED ALTRI CONTRO PARLAMENTO EUROPEO. - CAUSA 54/75.



raccolta della giurisprudenza 1976 pagina 01381

edizione speciale greca pagina 00523

edizione speciale portoghese pagina 00567



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

ISTITUZIONI COMUNITARIE - DIPENDENTI - RAPPRESENTANZA - COMITATI DEL PERSONALE - ELEZIONE - REGOLARITA - OBBLIGHI DELLE ISTITUZIONI - CONTROLLO GIURISDIZIONALE - MEZZI D ' IMPUGNAZIONE - COMPETENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA

( STATUTO DEL PERSONALE , ARTT . 9 , N . 2 , 90 , 91 E ALLEGATO II )

Massima

DALL ' ART . 9 , N . 2 , DELLO STATUTO E , IN GENERALE , DAL POTERE DI ORGANIZZAZIONE CHE OGNI ISTITUZIONE ESERCITA NELLA SFERA DELLA PROPRIA COMPETENZA E DAL DOVERE DI GARANTIRE AI DIPENDENTI LA POSSIBILITA DI DESIGNARE I LORO RAPPRESENTANTI IN PIENA LIBERTA E NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DEMOCRATICI DERIVA CHE LE ISTITUZIONI NON SOLO HANNO IL DIRITTO D ' INTERVENIRE D ' UFFICIO QUALORA NUTRANO DUBBI SULLA REGOLARITA DELL ' ELEZIONE DEL COMITATO DEL PERSONALE , MA PER DI PIU SONO TENUTE A PRONUNZIARSI SUI RECLAMI LORO PRESENTATI SU QUESTO ARGOMENTO NELL ' AMBITO DELLA PROCEDURA CONTEMPLATA DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO .

LA CORTE E QUINDI COMPETENTE A CONOSCERE LE QUESTIONI RELATIVE AL CONTENZIOSO ELETTORALE CONCERNENTE LA DESIGNAZIONE DEI COMITATI DEL PERSONALE , IN BASE ALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AI RICORSI DEI DIPENDENTI , DETERMINATE DALLO STATUTO IN VIRTU DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE . IN QUESTO AMBITO LA CORTE E COMPETENTE AD ESAMINARE - IN FORZA DEL COMPITO GENERALE ASSEGNATOLE DALL ' ART . 164 DEL TRATTATO CEE E DALLE DISPOSIZIONI PARALLELE DEI TRATTATI CECA E CEEA - TUTTI I RICORSI PROMOSSI RELATIVAMENTE A DETTE ELEZIONI , IN CONSIDERAZIONE DEI PRINCIPI DI LIBERTA E DI DEMOCRAZIA COMUNI A TUTTI GLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI DIRITTI ELETTORALI .

Parti

NELLA CAUSA 54-75

RAPHAEL DE DAPPER , RESIDENTE IN LUSSEMBURGO ,

CORNELIS VOLGER , RESIDENTE IN HEFFINGEN ,

LEON BODSON , RESIDENTE IN LUSSEMBURGO ,

DIPENDENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 18 A , RUE DE GLACIS ,

RICORRENTI ,

CONTRO

PARLAMENTO EUROPEO , RAPPRESENTATO DAL SEGRETARIO GENERALE H . R . NORD , IN QUALITA D ' AGENTE , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO ALEX BONN , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 22 , COTE D ' EICH ,

CONVENUTO ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO , NELL ' ATTUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO , IL PROBLEMA DELLA COMPETENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA E LA RICEVIBILITA DELLA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO DELL ' ELEZIONE DEL 18 MARZO 1975 PER LA DESIGNAZIONE DEI MEMBRI DEL COMITATO DEL PERSONALE DEL PARLAMENTO EUROPEO ,

Motivazione della sentenza

1 IL RICORSO MIRA A FAR ANNULLARE LE ELEZIONI , SVOLTESI IL 18 MARZO 1975 PER COSTITUIRE IL COMITATO DEL PERSONALE DEL PARLAMENTO EUROPEO , A CAUSA DI PRESUNTE IRREGOLARITA COMMESSE NELLE OPERAZIONI ELETTORALI .

2 CON ORDINANZA 6 MAGGIO 1976 , LA II SEZIONE DELLA CORTE HA RIMESSO LA CAUSA AL COLLEGIO , IN CONSIDERAZIONE DEI PROBLEMI DI PRINCIPIO SCATURITI DALLA QUESTIONE DELLA RICEVIBILITA DEL RICORSO , NEL SILENZIO DELLO STATUTO DEL PERSONALE IN MATERIA DI CONTENZIOSO ELETTORALE , RELATIVAMENTE ALLA COSTITUZIONE DEI COMITATI DEL PERSONALE .

3 ONDE RISOLVERE LA QUESTIONE , LA CORTE HA CHIESTO ALLE PARTI DI MEGLIO ILLUSTRARE LE LORO IDEE SULLA COMPETENZA DELLA CORTE IN QUESTO SETTORE E DI INDICARE COME RITENESSERO DI INQUADRARE UN SIFFATTO RICORSO NELL ' AMBITO DEI RIMEDI GIURISDIZIONALI CONTEMPLATI DALLO STATUTO .

4 IL PARLAMENTO EUROPEO HA RISPOSTO ALLA QUESTIONE OSSERVANDO CHE - SECONDO LA SUA CONCEZIONE - LE ISTITUZIONI HANNO IL DIRITTO E L ' OBBLIGO DI VEGLIARE SULLA REGOLARITA DELLE ELEZIONI DEL COMITATO DEL PERSONALE E DI INTERVENIRE IN CASO DI INOSSERVANZA DELLE NORME ELETTORALI .

5 A GIUDIZIO DEL PARLAMENTO EUROPEO , TALE OBBLIGO E TALE DIRITTO SCATURISCONO DALLE DISPOSIZIONI POSITIVE DELLO STATUTO E DALLA GENERALE FACOLTA D ' ORGANIZZAZIONE DI CUI GODE OGNI ISTITUZIONE NELLA PROPRIA SFERA , NONCHE DAL DOVERE DI TUTELARE E DI ASSISTERE I DIPENDENTI , DOVERE INCOMBENTE ALL ' ISTITUZIONE STESSA .

6 IL PARLAMENTO HA INFINE DICHIARATO CHE - QUALORA LA CORTE DICHIARASSE IRREGOLARI LE ELEZIONI LITIGIOSE - ESSO FARA QUANTO E NECESSARIO PER DAR ESECUZIONE ALLA SENTENZA , E CHE ESSO RITIENE DI POSSEDERE I POTERI OCCORRENTI A QUESTO SCOPO .

7 DAL CANTO LORO I RICORRENTI , PER MOTIVI ANALOGHI , HANNO RICONOSCIUTO LA COMPETENZA DELLA CORTE .

8 DATA L ' INSUSSISTENZA DI DISPOSIZIONI SPECIFICHE DELLO STATUTO SUL CONTROLLO DELLE ELEZIONI DEL COMITATO DEL PERSONALE , IL PROBLEMA DELLA COMPETENZA DELLA CORTE IN MERITO VA RISOLTO NELL ' AMBITO DELLE DISPOSIZIONI GENERALI IN MATERIA DI RICORSI DEI DIPENDENTI , TENUTO CONTO DELLA POSIZIONE STATUTARIA DEL COMITATO DEL PERSONALE .

9 A NORMA DELL ' ART . 9 DELLO STATUTO PRESSO OGNI ISTITUZIONE E COSTITUITO UN COMITATO DEL PERSONALE .

10 A NORMA DEL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , LA COMPOSIZIONE E LE MODALITA DI FUNZIONAMENTO DI DETTO ORGANO SONO DETERMINATI , PER OGNI ISTITUZIONE , CONFORMEMENTE ALLE DISPOSIZIONI DELL ' ALLEGATO II DELLO STATUTO .

11 IN VIRTU DEL N . 3 DELLO STESSO ARTICOLO , IL COMITATO DEL PERSONALE HA LA FUNZIONE GENERALE DI RAPPRESENTARE GLI INTERESSI DEL PERSONALE PRESSO L ' ISTITUZIONE , DI GARANTIRE IL CONTATTO PERMANENTE TRA ISTITUZIONE E PROPRI DIPENDENTI E DI COLLABORARE COSI AL BUON FUNZIONAMENTO DEI SERVIZI .

12 NELL ' AMBITO DI DETTA FUNZIONE GENERALE , IL COMITATO DEL PERSONALE HA UN COMPITO DI GRANDE IMPORTANZA NELL ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA DELLE ISTITUZIONI .

13 IN PARTICOLARE ESSO COLLABORA ALLA COSTITUZIONE E ALL ' ATTIVITA DI VARI ORGANI INTERNI DELLE ISTITUZIONI , COME LA COMMISSIONE PARITETICA , LE COMMISSIONI ESAMINATRICI DEI CONCORSI , I CONSIGLI DI DISCIPLINA E GLI ORGANI DI CARATTERE SOCIALE ISTITUITI DALLE ISTITUZIONI NELL ' INTERESSE DEL PERSONALE , NONCHE , SU UN PIANO INTERISTITUZIONALE , ALLE ATTIVITA DEL COMITATO PER LO STATUTO .

14 A NORMA DELL ' ART . 1 , DELL ' ALLEGATO II , I COMITATI DEL PERSONALE SONO ELETTIVI ; TUTTI I DIPENDENTI DI RUOLO DELL ' ISTITUZIONE , NONCHE GLI AGENTI CONTEMPLATI DALL ' ART . 7 , 1* COMMA , DEL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI , SONO CONTEMPORANEAMENTE ELETTORI ED ELEGGIBILI .

15 LA STESSA DISPOSIZIONE , PUR DEMANDANDO ALLE ASSEMBLEE GENERALI DEL PERSONALE DELLE VARIE ISTITUZIONI LO STABILIRE AUTONOMAMENTE LE CONDIZIONI PER L ' ELEZIONE , PRESCRIVE CIONONDIMENO ALCUNE PRECISE MODALITA IN MERITO .

16 COSI , IL SECONDO CAPOVERSO STABILISCE CHE LE ELEZIONI SI OPERANO A SCRUTINIO SEGRETO , IL QUARTO CAPOVERSO STABILISCE CHE LE NORME DELL ' ELEZIONE VANNO FISSATE IN MODO TALE CHE LE VARIE CATEGORIE DI DIPENDENTI SIANO RAPPRESENTATE , MENTRE IL QUINTO CAPOVERSO PRESCRIVE , PER LA VALIDITA DELLE ELEZIONI , CHE DEVONO VOTARE ALMENO DUE TERZI DEGLI ELETTORI ; QUALORA TALE PERCENTUALE NON SIA RAGGIUNTA , SI INDICE UN SECONDO SCRUTINIO .

17 DAL COMPLESSO DI TALI DISPOSIZIONI , PUR SE INCOMPLETE , SI DESUME L ' INTENZIONE DI GARANTIRE LA RAPPRESENTATIVITA DEL COMITATO DEL PERSONALE .

18 TALE RAPPRESENTATIVITA PUO VENIR GARANTITA SOLO MEDIANTE ELEZIONI CHE DIANO PIENO AFFIDAMENTO QUANTO ALLA REGOLARITA DI OGNI OPERAZIONE ELETTORALE .

19 I PRECEDENTI RILIEVI NON RISOLVONO PERO LA QUESTIONE DEI MEZZI DI IMPUGNAZIONE ESPERIBILI PER GARANTIRE IL CONTROLLO SULLA REGOLARITA DELLE ELEZIONI .

20 TENUTO CONTO DEL FATTO CHE IL COMITATO DEL PERSONALE E UN ORGANO INTERNO DELL ' ISTITUZIONE NEL CUI SENO ESSO OPERA , CHE ESSO E STRETTAMENTE ASSOCIATO ALL ' ELABORAZIONE DEGLI ATTI DELL ' ISTITUZIONE IN MATERIA DI STATUTO E DI GESTIONE DEL PERSONALE , UN SINDACATO GIURISDIZIONALE NON PUO CONCEPIRSI ALTRIMENTI CHE NELL ' AMBITO DEI RICORSI PROMOSSI CONTRO L ' ISTITUZIONE STESSA .

21 L ' ESPERIBILITA DI UN TALE RICORSO E SUBORDINATA ALL ' ACCERTAMENTO DELL ' EVENTUALE DIRITTO E DOVERE D ' INTERVENTO DELL ' ISTITUZIONE QUALORA L ' ELEZIONE DEL COMITATO DEL PERSONALE SI PRESTI A CONTESTAZIONI .

22 TALE RESPONSABILITA SCATURISCE EFFETTIVAMENTE DALL ' ART . 9 , N . 2 , DELLO STATUTO E , IN GENERALE , DAL POTERE D ' ORGANIZZAZIONE CHE OGNI ISTITUZIONE ESERCITA NELLA SFERA DELLA SUA COMPETENZA E DAL SUO DOVERE DI GARANTIRE AI DIPENDENTI LA POSSIBILITA DI DESIGNARE I LORO RAPPRESENTANTI IN PIENA LIBERTA E NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DEMOCRATICI .

23 NE CONSEGUE CHE LE ISTITUZIONI NON SOLO HANNO IL DIRITTO DI INTERVENIRE D ' UFFICIO QUALORA NUTRANO DUBBI SULLA REGOLARITA DELL ' ELEZIONE DEL COMITATO DEL PERSONALE , MA PER DI PIU SONO TENUTE A PRONUNZIARSI SUI RECLAMI LORO PRESENTATI SU QUESTO ARGOMENTO NELL ' AMBITO DELLA PROCEDURA CONTEMPLATA DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO .

24 LA CORTE E QUINDI COMPETENTE A CONOSCERE LE QUESTIONI RELATIVE AL CONTENZIOSO ELETTORALE CONCERNENTE LA DESIGNAZIONE DEI COMITATI DEL PERSONALE , IN BASE ALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AI RICORSI DEI DIPENDENTI , DETERMINATE DALLO STATUTO IN VIRTU DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE .

25 IN QUESTO AMBITO LA CORTE E COMPETENTE AD ESAMINARE - IN FORZA DEL COMPITO GENERALE ASSEGNATOLE DALL ' ART . 164 DEL TRATTATO CEE E DALLE DISPOSIZIONI PARALLELE DEI TRATTATI CECA E CEEA - TUTTI I RICORSI PROMOSSI RELATIVAMENTE A DETTE ELEZIONI , IN CONSIDERAZIONE DEI PRINCIPI DI LIBERTA E DI DEMOCRAZIA COMUNI A TUTTI GLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI DIRITTI ELETTORALI .

26 LA RICEVIBILITA DEL PRESENTE RICORSO VA ESAMINATA ALLA LUCE DEI PRINCIPI DI CUI SOPRA .

27 LA LEGITTIMAZIONE E L ' INTERESSE DEI RICORRENTI , CANDIDATI ED ELETTORI NEL CONTEMPO NELL ' ELEZIONE LITIGIOSA , SONO INCONTESTABILI .

28 QUANTO ALLE FORMALITA E AI TERMINI STABILITI DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO , RISULTA DAL FASCICOLO CHE LE ELEZIONI DI CUI TRATTASI SI SONO SVOLTE IL 18 MARZO 1975 E I RICORRENTI HANNO PRESENTATO UN PRIMO RECLAMO AL PRESIDENTE DEL COLLEGIO DEGLI SCRUTATORI IL 4 APRILE 1975 .

29 ESSENDO STATO RESPINTO IL RECLAMO DI CUI SOPRA , IL 5 MAGGIO 1975 ESSI PRESENTAVANO UN RECLAMO AL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO , NOTIFICATO IL 13 , 14 E 15 MAGGIO .

30 L ' ATTO INTRODUTTIVO , CUI ERA UNITA UNA RICHIESTA DI PROVVEDIMENTI D ' URGENZA , E STATO DEPOSITATO IL SUCCESSIVO 16 GIUGNO , CONFORMEMENTE ALL ' ART . 91 , N . 4 , DELLO STATUTO .

31 IN SEGUITO , IL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO HA CONDOTTO UN ' INCHIESTA CHE , COME RISULTA DA UNA SUA COMUNICAZIONE AI RICORRENTI IN DATA 7 OTTOBRE , NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI CHE GIUSTIFICASSERO IL RECLAMO .

32 COSI STANDO LE COSE , LA RICEVIBILITA DEL RICORSO NON PUO VENIR CONTESTATA QUANTO AI REQUISITI FORMALI E AI TERMINI STABILITI DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO .

33 E QUINDI NECESSARIO RIMETTERE LA CAUSA ALLA SEZIONE COMPETENTE PER L ' ESAME E LA PRONUNZIA NEL MERITO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

34 E D ' UOPO RISERVARE LE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1O IL RICORSO E RICEVIBILE .

2O LA CAUSA E RIMESSA ALLA SECONDA SEZIONE PER L ' ESAME E LA PRONUNZIA NEL MERITO .

3O LE SPESE SONO RISERVATE .