Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Questioni pregiudiziali - Giudizio di validità - Competenza della Corte - Portata

(Trattato CE, art. 177)

2 Accordi internazionali - Accordi della Comunità - Effetto diretto - Presupposti - Art. 22 dell'accordo di cooperazione CEE/Iugoslavia

(Accordo di cooperazione CEE/Iugoslavia, art. 22, n. 4, e protocollo aggiuntivo, artt. 2, nn. 1 e 2, e 4)

3 Accordi internazionali - Accordi della Comunità - Accordo di cooperazione CEE/Iugoslavia -Possibilità per gli amministrati di mettere in discussione la validità, con riguardo alle norme di diritto internazionale consuetudinario, di un regolamento che sospende le concessioni commerciali conferite dall'accordo

(Accordo di cooperazione CEE/Iugoslavia, art. 22, n. 4, e protocollo aggiuntivo, artt. 2, nn. 1 e 2, e 4)

4 Diritto pubblico internazionale - Principi - Pacta sunt servanda - Norme del diritto internazionale consuetudinario relative alla cessazione e alla sospensione delle relazioni convenzionali - Possibilità per gli amministrati d'invocare questi principi per contestare la validità di un regolamento che sospende le concessioni commerciali conferite da un accordo di cooperazione - Ammissibilità - Sindacato giurisdizionale - Limiti

(Accordo di cooperazione CEE/Iugoslavia; regolamento del Consiglio n. 3300/91)

Massima

1 Alla competenza della Corte a pronunziarsi, ai sensi dell'art. 177 del Trattato, sulla validità degli atti compiuti dalle istituzioni della Comunità non è posto alcun limite per quanto riguarda le cause dell'asserita invalidità di tali atti. Poiché questa competenza si estende a tutti i motivi d'invalidità che possono infirmare tali atti, la Corte è tenuta ad esaminare se la loro validità possa essere inficiata dalla loro contrarietà ad una norma di diritto internazionale.

2 Una disposizione di un accordo stipulato dalla Comunità con paesi terzi va considerata direttamente applicabile qualora, tenuto conto del suo tenore letterale, nonché dell'oggetto e della natura dell'accordo, implichi un obbligo chiaro e preciso la cui esecuzione e i cui effetti non siano subordinati all'adozione di alcun atto ulteriore.

Ciò si verifica per quanto riguarda l'art. 22, n. 4, dell'accordo di cooperazione tra la CEE e la Repubblica socialista federativa di Iugoslavia, che, nella versione che risulta dall'art. 4 del protocollo aggiuntivo, fissa, per taluni vini, un contingente doganale comunitario entro i cui limiti vengono aboliti i dazi doganali all'importazione nella Comunità.

3 Nel far valere in giudizio il trattamento doganale preferenziale che gli concede l'art. 22, n. 4, dell'accordo di cooperazione tra la CEE e la Repubblica socialista federativa di Iugoslavia, un amministrato può mettere in discussione la validità, con riguardo alle norme del diritto internazionale consuetudinario, di un regolamento che sospende le concessioni commerciali conferite da tale accordo.

Infatti un accordo con un paese terzo, stipulato dal Consiglio, in conformità delle disposizioni del Trattato CE, costituisce, per quanto riguarda la Comunità, un atto compiuto da una delle sue istituzioni e le disposizioni di un siffatto accordo costituiscono parte integrante del diritto comunitario. Ne consegue che, se un regolamento comunitario che sospende l'applicazione di un accordo di cooperazione dovesse essere dichiarato invalido a causa del contrasto con norme di diritto internazionale consuetudinario, le concessioni commerciali conferite dalle disposizioni di tale accordo resterebbero applicabili nell'ordinamento giuridico comunitario fintantoché la Comunità non abbia posto fine all'accordo medesimo conformemente alle pertinenti norme del diritto internazionale.

Inoltre, le competenze della Comunità devono venir esercitate nel rispetto del diritto internazionale. Di conseguenza essa è tenuta a rispettare le norme del diritto consuetudinario internazionale allorché adotta un regolamento che sospende le concessioni commerciali conferite da un accordo o in forza di un accordo che essa ha stipulato con un paese terzo.

Ne deriva che le norme del diritto consuetudinario internazionale relative alla cessazione e alla sospensione delle relazioni convenzionali a motivo di un cambiamento fondamentale di circostanze vincolano le istituzioni della Comunità e fanno parte dell'ordinamento giuridico comunitario.

4 Quando l'amministrato mette in discussione, in via incidentale, la validità di un regolamento comunitario con riguardo alle norme di diritto internazionale consuetudinario relative alla cessazione e alla sospensione delle relazioni convenzionali a motivo di un cambiamento fondamentale di circostanze per avvalersi dei diritti derivantigli direttamente da un accordo stipulato dalla Comunità con un paese terzo, la relativa causa non riguarda l'effetto diretto di tali norme.

Inoltre, tali norme configurano un'eccezione al principio «pacta sunt servanda», che costituisce un principio fondamentale di ogni ordinamento giuridico, e in particolare dell'ordinamento giuridico internazionale. Applicato al diritto internazionale, tale principio vuole che ogni trattato vincoli le parti e che queste lo attuino in buona fede.

Ciò considerato, non può negarsi ad un amministrato, allorché si avvalga giudizialmente dei diritti conferitigli direttamente da un accordo con un paese terzo, la facoltà di mettere in discussione la validità di un regolamento che, sospendendo le concessioni commerciali conferite da tale accordo, gli impedisca di avvalersene, né gli si può negare la facoltà d'invocare, al fine di contestarne la validità, gli obblighi derivanti dalle norme del diritto consuetudinario internazionale che disciplinano la cessazione e la sospensione delle relazioni convenzionali.

Tuttavia, a motivo della complessità delle norme di cui trattasi e dell'imprecisione di talune nozioni alle quali esse si riferiscono, il sindacato giurisdizionale deve necessariamente limitarsi, in particolare nell'ambito di un rinvio pregiudiziale in materia di validità di un atto, a determinare se il Consiglio, adottando il regolamento di sospensione, abbia commesso manifesti errori di valutazione quanto alle condizioni per l'applicazione di tali norme.