SENTENZA DELLA CORTE DEL 22 OTTOBRE 1987. - FOTO-FROST CONTRO HAUPTZOLLAMT LUEBECK-OST. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT HAMBURG. - INCOMPETENZA DEI GIUDICI NAZIONALI A CONSTATARE L'INVALIDITA'DI ATTI COMUNITARI - VALIDITA'DI UNA DECISIONE IN MATERIA DI RECUPERO " A POSTERIORI " DI DAZI ALL'IMPORTAZIONE. - CAUSA 314/85.



raccolta della giurisprudenza 1987 pagina 04199

edizione speciale svedese pagina 00233

edizione speciale finlandese pagina 00235



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - SINDACATO DI VALIDITA - ACCERTAMENTO DELL' INVALIDITA - INCOMPETENZA DEI GIUDICI NAZIONALI

( TRATTATO CEE, ARTT . 173, 177 E 184 )

2 . RISORSE PROPRIE DELLE COMUNITA EUROPEE - RISCOSSIONE "A POSTERIORI" DEI DAZI D' IMPORTAZIONE O D' ESPORTAZIONE - IMPORTATORE CHE POSSIEDA I REQUISITI PRESCRITTI DALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 - RISCOSSIONE "A POSTERIORI" - ESCLUSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1697/79, ART . 5, N . 2 )

Massima

1 . I GIUDICI NAZIONALI NON DI ULTIMA ISTANZA POSSONO ESAMINARE LA VALIDITA DI UN ATTO COMUNITARIO E, SE RITENGONO INFONDATI I MOTIVI D' INVALIDITA DEDOTTI DALLE PARTI DINANZI AD ESSI, DISATTENDERE QUESTI MOTIVI CONCLUDENDO CHE L' ATTO E PIENAMENTE VALIDO . VICEVERSA I GIUDICI NAZIONALI, DI ULTIMA ISTANZA O MENO, NON SONO COMPETENTI AD ACCERTARE DIRETTAMENTE L' INVALIDITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

QUESTA MASSIMA E INFORMATA, IN PRIMO LUOGO, ALL' ESIGENZA DI UNIFORMITA NELL' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO . DIVERGENZE FRA I GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI CIRCA LA VALIDITA DEGLI ATTI COMUNITARI POTREBBERO INFATTI COMPROMETTERE LA STESSA UNITA DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO E LEDERE IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO .

ESSA E RESA NECESSARIA, IN SECONDO LUOGO, DALL' ESIGENZA DI COERENZA DEL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE ISTITUITO DAL TRATTATO . QUESTO INFATTI, CON GLI ARTT . 173 E 184, DA UN LATO, E 177, DALL' ALTRO, HA ISTITUITO UN SISTEMA COMPLETO DI RIMEDI GIURISDIZIONALI E DI PROCEDIMENTI DESTINATI AD AFFIDARE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA IL SINDACATO DI LEGITTIMITA SUGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI . DATO CHE L' ART . 173 ATTRIBUISCE ALLA CORTE COMPETENZA ESCLUSIVA PER ANNULLARE UN ATTO DI UN' ISTITUZIONE COMUNITARIA, LA COERENZA DEL SISTEMA ESIGE CHE IL POTERE DI ACCERTARE L' INVALIDITA DELLO STESSO ATTO, QUALORA ESSA SIA SOLLEVATA DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE, SIA DEL PARI RISERVATO ALLA CORTE .

QUESTA RIPARTIZIONE DI COMPETENZE PUO ESSERE MODIFICATA A DETERMINATE CONDIZIONI, QUALORA LA VALIDITA SIA CONTESTATA DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE IN SEDE DI PROCEDIMENTO SOMMARIO .

2 . L' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1697/79, RELATIVO ALLA RISCOSSIONE "A POSTERIORI" DEI DAZI D' IMPORTAZIONE O D' ESPORTAZIONE, IL QUALE PONE TRE PRECISE CONDIZIONI PERCHE LE COMPETENTI AUTORITA POSSANO NON PROCEDERE ALLA RISCOSSIONE "A POSTERIORI", DEV' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE, QUALORA TUTTE QUESTE CONDIZIONI SIANO SODDISFATTE, IL DEBITORE HA IL DIRITTO A CHE NON SI PROCEDA ALLA RISCOSSIONE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 314/85,

AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

FOTO-FROST, CON SEDE IN AMMMERSBEK,

E

HAUPTZOLLAMT DI LUBECCA-EST,

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DELL' ART . 177 DEL TRATTATO, DELL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697, RELATIVO AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI ALL' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL' ESPORTAZIONE CHE NON SONO STATI CORRISPOSTI DAL DEBITORE PER LE MERCI DICHIARATE PER UN REGIME DOGANALE COMPORTANTE L' OBBLIGO DI EFFETTUARNE IL PAGAMENTO ( GU L 197, PAG . 1 ), E DEL PROTOCOLLO 25 MARZO 1957 SUL COMMERCIO INTERNO TEDESCO E SUI PROBLEMI AD ESSO CONNESSI, NONCHE SULLA VALIDITA DELLA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CON CUI LA COMMISSIONE HA CONSTATATO CHE SI DOVESSE PROCEDERE IN UN CASO PARTICOLARE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI ALL' IMPORTAZIONE,

LA CORTE,

COMPOSTA DAI SIGNORI MACKENZIE STUART, PRESIDENTE, G . BOSCO, J.C . MOITINHO DE ALMEIDA E G.C . RODRIGUEZ IGLESIAS, PRESIDENTI DI SEZIONE, T . KOOPMANS, U . EVERLING, K . BAHLMANN, Y . GALMOT, R . JOLIET, T.F . O' HIGGINS E F . SCHOCKWEILER, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : G . F . MANCINI

CANCELLIERE : J . A . POMPE, VICECANCELLIERE,

CONSIDERATE LE OSSERVAZIONI PRESENTATE :

- PER LA FOTO-FROST, RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, DALL' AVV . H . HEEMANN, DEL FORO DI AMBURGO, ASSISTITO DAL SIG . H . FROST, IN QUALITA DI ESPERTO,

- PER IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DAL SIG . M . SEIDEL, IN QUALITA DI AGENTE,

- PER LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, DAL SIG . J . SACK, MEMBRO DELL' UFFICIO LEGALE, IN QUALITA DI AGENTE,

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA COMPLETATA A SEGUITO DELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO, IL 16 DICEMBRE 1986,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE ALL' UDIENZA DEL 19 MAGGIO 1987,

HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 29 AGOSTO 1985, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 18 OTTOBRE 1985, IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA PROPOSTO ALLA CORTE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DIVERSE QUESTIONI CONCERNENTI, DA UN LATO, L' INTERPRETAZIONE DELL' ART . 177 DEL TRATTATO, DELL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697, RELATIVO AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI ALL' IMPORTAZIONE O ALL' ESPORTAZIONE ( GU L 197, PAG . 1 ), NONCHE DEL PROTOCOLLO 25 MARZO 1957 SUL COMMERCIO INTERNO TEDESCO E SUI PROBLEMI AD ESSO CONNESSI E, DALL' ALTRO, LA VALIDITA DELLA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CON LA QUALE LA COMMISSIONE HA CONSTATATO CHE SI DOVESSE PROCEDERE IN UN CASO PARTICOLARE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI ALL' IMPORTAZIONE .

2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL' AMBITO DI UNA CAUSA INTENTATA DALLA FOTO-FROST, IMPRESA COMMERCIALE INDIVIDUALE STABILITA IN AMMERSBEK ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ) CHE ESERCITA ATTIVITA D' IMPORTAZIONE, ESPORTAZIONE E COMMERCIO ALL' INGROSSO DI ARTICOLI FOTOGRAFICI ( IN PROSIEGUO : "LA FOTO-FROST "), PER OTTENERE L' ANNULLAMENTO DI UN PROVVEDIMENTO DI RECUPERO "A POSTERIORI" DI DAZI DOGANALI ADOTTATO DALLO HAUPTZOLLAMT DI LUBECCA-EST A SEGUITO DELLA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CON LA QUALE LA COMMISSIONE HA RITENUTO CHE NON FOSSE CONSENTITO RINUNZIARE A DETTO RECUPERO .

3 LE OPERAZIONI CUI SI RIFERIVA IL RECUPERO CONSISTEVANO NELL' IMPORTAZIONE E NELLA MESSA IN LIBERA PRATICA DA PARTE DELLA FOTO-FROST, NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DI BINOCOLI PRISMATICI ORIGINARI DELLA REPUBBLICA DEMOCRATICA TEDESCA . LA FOTO-FROST AVEVA ACQUISTATO DETTA MERCE DA COMMERCIANTI STABILITI IN DANIMARCA E NEL REGNO UNITO, CHE GLIELA AVEVANO SPEDITA SULLA BASE DEL REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO ESTERNO DA DEPOSITI DOGANALI SITUATI RISPETTIVAMENTE IN DANIMARCA E NEI PAESI BASSI .

4 IN UN PRIMO TEMPO GLI UFFICI DOGANALI COMPETENTI AVEVANO AMMESSO LE MERCI IN ESENZIONE DAI DAZI ALL' IMPORTAZIONE, IN QUANTO ORIGINARIE DELLA REPUBBLICA DEMOCRATICA TEDESCA . IN ESITO AD UN' ISPEZIONE, LO HAUPTZOLLAMT DI LUBECCA-EST, ( UFFICIO DOGANALE PRINCIPALE ) HA RITENUTO CHE I DAZI DOGANALI FOSSERO DOVUTI IN FORZA DELLA NORMATIVA DOGANALE TEDESCA . TUTTAVIA, ESSO HA CONSIDERATO CHE NEL CASO DI SPECIE SI DOVESSE RINUNZIARE AL LORO RECUPERO "A POSTERIORI", POICHE LA FOTO-FROST SODDISFACEVA LE CONDIZIONI DI CUI ALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1697/79, SECONDO IL QUALE "LE AUTORITA COMPETENTI HANNO LA FACOLTA DI NON PROCEDERE AL RECUPERO 'A POSTERIORI' DELL' IMPORTO DEI DAZI ALL' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL' ESPORTAZIONE, QUALORA TALI DAZI NON SIANO STATI RISCOSSI A CAUSA DI UN ERRORE DELLE AUTORITA COMPETENTI MEDESIME CHE NON POTEVA RAGIONEVOLMENTE ESSERE SCOPERTO DAL DEBITORE PURCHE QUESTI ABBIA, DAL CANTO SUO, AGITO IN BUONA FEDE E OSSERVATO TUTTE LE DISPOSIZIONI PREVISTE, PER LA SUA DICHIARAZIONE IN DOGANA, DALLA REGOLAMENTAZIONE VIGENTE ". DALL' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE LO HAUPTZOLLAMT AVEVA RITENUTO CHE LA DICHIARAZIONE IN DOGANA DELLA FOTO-FROST ERA STATA REGOLARMENTE COMPILATA E CHE NON SI POTEVA PRETENDERE CHE QUESTA RICONOSCESSE L' ERRORE CHE ERA STATO COMMESSO, POICHE ALTRI UFFICI DOGANALI AVEVANO CONSIDERATO PRECEDENTI ED ANALOGHE OPERAZIONI NON ASSOGGETTABILI AL PAGAMENTO DI DAZI .

5 TUTTAVIA, POICHE L' IMPORTO DEI DAZI DI CUI E CAUSA ECCEDE I 2*000 ECU, IN FORZA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 29 GIUGNO 1980, N . 1573, CHE STABILISCE LE DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE DELL' ART . 5, N . 2, DEL CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO, N . 1697/79 ( GU L 161, PAG . 1 ), LO HAUPTZOLLAMT NON AVEVA IL POTERE DI DECIDERE AUTONOMAMENTE LA RINUNZIA AL RECUPERO "A POSTERIORI" DI DETTI DAZI . SU DOMANDA DELLO HAUPTZOLLAMT IL MINISTRO FEDERALE DELLE FINANZE HA ALLORA INVITATO LA COMMISSIONE A DECIDERE, EX ART . 6 DEL CITATO REGOLAMENTO N . 1573/80, SE FOSSE CONSENTITO NON PROCEDERE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI DI CUI E CAUSA .

6 IL 6 MAGGIO 1983 LA COMMISSIONE HA NOTIFICATO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA UNA DECISIONE NEGATIVA . ESSA L' HA MOTIVATA AFFERMANDO CHE GLI "UFFICI DOGANALI COMPETENTI NON SONO INCORSI IN UNA ERRATA APPLICAZIONE DELLE NORME SUL COMMERCIO INTERNO TEDESCO, MA HANNO SEMPLICEMENTE ACCETTATO, SENZA CONTESTARLI IMMEDIATAMENTE, I DATI INDICATI NELLE DICHIARAZIONI DELL' IMPORTATORE; CHE TALE MODO DI PROCEDERE (...) NON IMPEDISCE AFFATTO ALLE AUTORITA INTERESSATE DI EFFETTUARE SUCCESSIVAMENTE UNA MODIFICA DELL' IMPORTO DEI TRIBUTI, COME ESPRESSAMENTE CONTEMPLATO DALL' ART . 10 DELLA DIRETTIVA 79/695/CEE DEL CONSIGLIO DEL 24 LUGLIO 1979, RELATIVA ALL' ARMONIZZAZIONE DELLE PROCEDURE D' IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA DELLE MERCI ( GU L 205, PAG . 19 )". ESSA HA CONSIDERATO CHE "DEL RESTO L' IMPORTATORE ERA IN GRADO DI CONFRONTARE LE NORME SUL COMMERCIO INTERNO TEDESCO, DI CUI DOMANDAVA L' APPLICAZIONE, CON LE CIRCOSTANZE IN CUI VENIVANO EFFETTUATE LE IMPORTAZIONI DI CUI TRATTASI . EGLI AVREBBE QUINDI POTUTO RICONOSCERE QUALSIASI ERRORE NELL' APPLICAZIONE DI DETTE NORME . PERALTRO E ASSODATO CHE EGLI NON HA OSSERVATO TUTTE LE DISPOSIZIONI CONTEMPLATE PER LE DICHIARAZIONI DOGANALI DALLA VIGENTE NORMATIVA ".

7 E' A SEGUITO DI DETTA DECISIONE CHE LO HAUPTZOLLAMT HA ADOTTATO IL PROVVEDIMENTO DI RECUPERO "A POSTERIORI" IMPUGNATO DALLA FOTO-FROST NELLA CAUSA PRINCIPALE .

8 LA FOTO-FROST HA CHIESTO AL FINANZGERICHT DI AMBURGO DI ORDINARE LA SOSPENSIONE DELL' ESECUZIONE DI DETTO PROVVEDIMENTO DI RECUPERO . IL FINANZGERICHT HA ACCOLTO L' ISTANZA, RITENENDO CHE LE OPERAZIONI DI CUI E CAUSA SEMBRAVANO RIENTRARE NEL COMMERCIO INTERNO TEDESCO, PER CUI ERANO ESENTATE DAI DAZI DOGANALI IN FORZA DEL PROTOCOLLO SU DETTO COMMERCIO .

9 LA FOTO-FROST HA QUINDI PROMOSSO DINANZI AL FINANZGERICHT DI AMBURGO UN PROCEDIMENTO DI COGNIZIONE DIRETTO ALL' ANNULLAMENTO DEL PROVVEDIMENTO DI RECUPERO "A POSTERIORI ". IL FINANZGERICHT HA RITENUTO POTERSI DUBITARE DELLA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 6 MAGGIO 1983, DATO CHE NEL CASO DI SPECIE SEMBRAVANO SUSSISTERE TUTTE LE CONDIZIONI ENUNCIATE DALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1697/79 PERCHE SI POTESSE RINUNZIARE A PROCEDERE AL RECUPERO "A POSTERIORI ". POICHE IL PROVVEDIMENTO DI RECUPERO IMPUGNATO SI BASAVA SULLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE, IL FINANZGERICHT HA CONSIDERATO DI POTERLO ANNULLARE SOLO NEL CASO D' INVALIDITA DELLA STESSA DECISIONE COMUNITARIA . IL FINANZGERICHT SI E QUINDI RISOLTO A SOTTOPORRE ALLA CORTE LE SEGUENTI QUATTRO QUESTIONI PREGIUDIZIALI :

"1 ) SE IL GIUDICE NAZIONALE POSSA SINDACARE LA VALIDITA DI UNA DECISIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE A NORMA DELL' ART . 6 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 20 GIUGNO 1980, N . 1573 ( GU L 161, PAG . 1 ) IN TEMA DI RINUNCIA AL RECUPERO 'A POSTERIORI' DI DAZI ALL' IMPORTAZIONE AI SENSI DELL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697 ( GU L 197, PAG . 1 ), DECISIONE CON LA QUALE LA RINUNCIA AL RECUPERO SIA DICHIARATA INGIUSTIFICATA, ED EVENTUALMENTE STATUIRE, IN UN PROCEDIMENTO CONTRO IL RELATIVO PROVVEDIMENTO DI ATTUAZIONE, CHE SI DEVE RINUNCIARE AL RECUPERO .

2 ) NEL CASO IN CUI IL GIUDICE NAZIONALE NON POSSA SINDACARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE : SE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 6 MAGGIO 1983 - REC 3/834 - SIA VALIDA .

3 ) NEL CASO IN CUI IL GIUDICE NAZIONALE POSSA SINDACARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE : SE L' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1697/79 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO AUTORIZZA AD EMANARE UNA DECISIONE DISCREZIONALE E SINDACABILE DAL GIUDICE NEI LIMITI DEI VIZI RELATIVI ALL' ESERCIZIO DEL POTERE DISCREZIONALE, ED EVENTUALMENTE QUALI, SENZA CHE IL GIUDICE POSSA ADOTTARE UNA PROPRIA DECISIONE DISCREZIONALE, OD INVECE UN PROVVEDIMENTO EQUITATIVO CHE PUO ESSERE SINDACATO DAL GIUDICE SOTTO OGNI ASPETTO .

4 ) NEL CASO IN CUI NON FOSSE CONSENTITO, AI SENSI DELL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1697/79, RINUNZIARE AL RECUPERO DEI DAZI DOGANALI : SE MERCI ORIGINARIE DELLA REPUBBLICA DEMOCRATICA TEDESCA, TRASPORTATE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ATTRAVERSO UNO STATO MEMBRO NON TEDESCO SULLA BASE DELLA PROCEDURA DI TRANSITO COMUNITARIO ESTERNO, RIENTRINO NEL COMMERCIO INTERNO TEDESCO AI SENSI DEL PROTOCOLLO 25 MARZO 1957 SUL COMMERCIO INTERNO TEDESCO ED I PROBLEMI AD ESSO CONNESSI, CON LA CONSEGUENZA CHE, ALL' ATTO DELLA LORO IMPORTAZIONE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, NON SI POSSA ESIGERE NE I DAZI NE L' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI ALL' IMPORTAZIONE, O SE DETTI TRIBUTI SI DEBBANO RISCUOTERE COME NEL CASO DELLE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI, CON LA CONSEGUENZA CHE SI DEVONO ESIGERE IL DAZIO COMUNITARIO A NORMA DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO DOGANALE E L' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI ALL' IMPORTAZIONE A NORMA DELL' ART . 2, N . 2, DELLA SESTA DIRETTIVA CEE IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI NELLE COMUNITA EUROPEE ".

10 PER UNA PIU COMPLETA DESCRIZIONE DEI FATTI E DELLA PERTINENTE NORMATIVA COMUNITARIA, NONCHE PER UNA SINTESI DELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE DALLA FOTO-FROST, DALLO HAUPTZOLLAMT DI LUBECCA-EST, DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA .

SULLA PRIMA QUESTIONE

11 CON LA PRIMA QUESTIONE IL FINANZGERICHT CHIEDE SE ESSO SIA COMPETENTE A DICHIARARE L' INVALIDITA DI UNA DECISIONE DELLA COMMISSIONE COME QUELLA EMANATA IL 6 MAGGIO 1983 . ESSO METTE IN DUBBIO LA VALIDITA DI DETTA DECISIONE, IN RAGIONE DEL FATTO CHE NEL CASO DI SPECIE SEMBRAVANO SUSSISTERE TUTTE LE CONDIZIONI, RICHIESTE DALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1679/79, AFFINCHE SI POTESSE RINUNZIARE A PROCEDERE AL RECUPERO "A POSTERIORI ". CIONONOSTANTE ESSO VALUTA CHE IN FORZA DELLA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE FRA LA CORTE E LE GIURISDIZIONI NAZIONALI, QUALE RISULTA DALL' ART . 177 DEL TRATTATO, SPETTA SOLO ALLA CORTE PRONUNZIARSI SULLA VALIDITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

12 VA RICORDATO CHE L' ART . 177 DEL TRATTATO ATTRIBUISCE ALLA CORTE LA COMPETENZA A PRONUNCIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE, SIA SULL' INTERPRETAZIONE DEI TRATTATI E DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE, SIA SULLA VALIDITA DI TALI ATTI . DETTA NORMA DISPONE AL 2* COMMA CHE LE GIURISDIZIONI NAZIONALI POSSONO SOTTOPORRE ALLA CORTE SIMILI QUESTIONI E, AL 3* COMMA, CHE ESSE SONO TENUTE A CIO QUANDO AVVERSO LE LORO DECISIONI NON POSSA PROPORSI UN RICORSO GIURISDIZIONALE DI DIRITTO INTERNO .

13 ATTRIBUENDO AI GIUDICI NAZIONALI, AVVERSO LE CUI DECISIONI POSSA PROPORSI UN RICORSO GIURISDIZIONALE DI DIRITTO INTERNO, LA FACOLTA DI PORRE ALLA CORTE QUESTIONI PREGIUDIZIALI D' INTERPRETAZIONE O D' ACCERTAMENTO DI VALIDITA, L' ART . 177 NON HA RISOLTO IL PROBLEMA DEL POTERE DI DETTI GIUDICI DI DICHIARARE ESSI STESSI L' INVALIDITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

14 DETTE GIURISDIZIONI POSSONO ESAMINARE LA VALIDITA DI UN ATTO COMUNITARIO E, SE RITENGONO INFONDATI I MOTIVI D' INVALIDITA ADDOTTI DALLE PARTI, RESPINGERLI CONCLUDENDO PER LA PIENA VALIDITA DELL' ATTO . COSI FACENDO, INFATTI, ESSI NON METTONO IN CAUSA L' ESISTENZA DELL' ATTO COMUNITARIO .

15 AL CONTRARIO, ESSI NON HANNO IL POTERE DI DICHIARARE INVALIDI GLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE . INFATTI, COME E STATO SOTTOLINEATO NELLA SENTENZA 13 MAGGIO 1981 ( INTERNATIONAL CHEMICAL CORPORATION, 66/80, RACC . PAG . 1191 ), LE COMPETENZE ATTRIBUITE ALLA CORTE DALL' ART . 177 HANNO ESSENZIALMENTE LO SCOPO DI GARANTIRE L' UNIFORME APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DEI GIUDICI NAZIONALI . QUESTA ESIGENZA DI UNIFORMITA E PARTICOLARMENTE IMPERIOSA QUANDO SIA IN CAUSA LA VALIDITA DI UN ATTO COMUNITARIO . L' ESISTENZA DI DIVERGENZE FRA I GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI SULLA VALIDITA DEGLI ATTI COMUNITARI POTREBBE COMPROMETTERE LA STESSA UNITA DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ED ATTENTARE ALLA FONDAMENTALE ESIGENZA DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO .

16 LA NECESSARIA COERENZA DEL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE ISTITUITO DAL TRATTATO IMPONE LA MEDESIMA CONCLUSIONE . IN PROPOSITO, E IMPORTANTE TENER PRESENTE CHE IL RINVIO A TITOLO PREGIUDIZIALE PER L' ACCERTAMENTO DI VALIDITA COSTITUISCE, AL PARI DEL RICORSO D' ANNULLAMENTO, UNO STRUMENTO DEL CONTROLLO DI LEGITTIMITA SUGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE . COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 23 APRILE 1986 ( PARTI ECOLOGISTE "LES VERTS"/PARLAMENTO EUROPEO, 294/83, RACC . 1986, PAG . 1339 ) "CON GLI ARTT . 173 E 184, DA UN LATO, E CON L' ART . 177, DALL' ALTRO, IL TRATTATO HA ISTITUITO UN SISTEMA COMPLETO DI RIMEDI GIURIDICI E DI PROCEDIMENTI INTESO AD AFFIDARE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA IL CONTROLLO DELLA LEGITTIMITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI ".

17 POICHE L' ART . 173 ATTRIBUISCE ALLA CORTE LA COMPETENZA ESCLUSIVA AD ANNULLARE UN ATTO DI UN' ISTITUZIONE COMUNITARIA, LA COERENZA DEL SISTEMA ESIGE CHE SIA PARIMENTI RISERVATO ALLA CORTE IL POTERE DI DICHIARARE L' INVALIDITA DELLO STESSO ATTO, QUALORA QUESTA SIA FATTA VALERE DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE .

18 VA DEL RESTO SOTTOLINEATO CHE LA CORTE E L' ORGANO PIU INDICATO A PRONUNZIARSI SULLA VALIDITA DEGLI ATTI COMUNITARI . EX ART . 20 DEL PROTOCOLLO SULLO STATUTO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE CEE, INFATTI, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE CHE HANNO EMANATO GLI ATTI CONTESTATI HANNO IL DIRITTO DI INTERVENIRE DINANZI ALLA CORTE PER DIFENDERE LA VALIDITA DI TALI ATTI . INOLTRE, EX ART . 21, 2* COMMA, DELLO STESSO PROTOCOLLO, LA CORTE PUO RICHIEDERE ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE CHE NON SONO PARTI IN CAUSA TUTTE LE INFORMAZIONI CHE RITENGA NECESSARIE AI FINI DEL PROCESSO .

19 E' BENE AGGIUNGERE CHE IL PRINCIPIO DELL' INCOMPETENZA DEI GIUDICI NAZIONALI A DICHIARARE L' INVALIDITA DEGLI ATTI COMUNITARI PUO SUBIRE TEMPERAMENTI, DATE CERTE CONDIZIONI, NELL' IPOTESI DI PROCEDIMENTO SOMMARIO, LA QUALE, TUTTAVIA, NON RICORRE NELLA QUESTIONE POSTA DAL GIUDICE NAZIONALE .

20 LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LE GIURISDIZIONI NAZIONALI NON SONO COMPETENTI A DICHIARARE L' INVALIDITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

SULLA SECONDA QUESTIONE

21 LA SECONDA E LA TERZA QUESTIONE SONO FORMULATE NEL PRESUPPOSTO CHE LE OPERAZIONI DI CUI E CAUSA FOSSERO EFFETTIVAMENTE SOGGETTE A DAZI DOGANALI . QUALORA LA COMPETENZA AD ACCERTARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE SIA RISERVATA ALLA CORTE, CON LA SECONDA QUESTIONE IL FINANZGERICHT CHIEDE SE DETTA DECISIONE SIA VALIDA .

22 SI DEVE RILEVARE CHE L' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 SUBORDINA ALL' ESISTENZA DI TRE PRECISE CONDIZIONI LA FACOLTA DELLE AUTORITA COMPETENTI DI RINUNZIARE A PROCEDERE AL RECUPERO "A POSTERIORI ". DETTA NORMA, DUNQUE, VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE, OVE SIANO SODDISFATTE TUTTE QUESTE CONDIZIONI, IL DEBITORE HA DIRITTO A CHE NON SI PROCEDA AL RECUPERO .

23 OCCORRE ORA ACCERTARE SE NEL CASO DI SPECIE SIANO STATE SODDISFATTE LE TRE CONDIZIONI ENUNCIATE DALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 . LA CORTE, INFATTI, PUO VERIFICARE I FATTI MATERIALI SU CUI SI BASA UN ATTO COMUNITARIO E LE QUALIFICAZIONI GIURIDICHE CHE L' ISTITUZIONE COMUNITARIA NE HA DEDOTTO, ALLORCHE NE SIA STATA INVOCATA L' INESATTEZZA IN UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE D' ACCERTAMENTO DI VALIDITA .

24 LA PRIMA CONDIZIONE ENUNCIATA DALLA SUCCITATA DISPOSIZIONE E CHE I DAZI NON SIANO STATI RISCOSSI A CAUSA DI UN ERRORE DELLE AUTORITA COMPETENTI MEDESIME . A QUESTO RIGUARDO, DEVE ESSERE RESPINTO L' ARGOMENTO DELLA COMMISSIONE SECONDO IL QUALE LE AUTORITA COMPETENTI NON ERANO INCORSE IN ERRORE, MA SI ERANO LIMITATE, IN UN PRIMO MOMENTO, AD ACCETTARE QUANTO ENUNCIATO NELLA DICHIARAZIONE DELLA FOTO-FROST, A CIO AUTORIZZATE DALL' ART . 10 DELLA CITATA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 79/695/CEE . RISULTA INFATTI DA TALE NORMA CHE, QUANDO I DAZI SONO STATI CALCOLATI SULLA BASE DELLE INDICAZIONI, NON VERIFICATE, DELLA DICHIARAZIONE IN DOGANA, SI PUO PROCEDERE A SUCCESSIVI CONTROLLI DI DETTA DICHIARAZIONE E A RETTIFICHE DELL' IMPORTO DEI DAZI APPLICATI . NEL CASO DI SPECIE, COME HA RICONOSCIUTO LA STESSA COMMISSIONE NELLE SUE OSSERVAZIONI E NELLA RISPOSTA AD UN QUESITO DELLA CORTE, LA DICHIARAZIONE DELLA FOTO-FROST CONTENEVA TUTTI I DATI DI FATTO RICHIESTI AI FINI DELL' APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA IN OGGETTO E TALI DATI ERANO ESATTI . IN QUESTE CIRCOSTANZE, DAL CONTROLLO "A POSTERIORI" EFFETTUATO DALLE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE NON E POTUTO EMERGERE ALCUN NUOVO ELEMENTO . PERTANTO L' OMESSA RISCOSSIONE DEI DAZI, ALL' ATTO DELL' IMPORTAZIONE DELLE MERCI, E CERTAMENTE IMPUTABILE AD ERRORE DELLE AUTORITA DOGANALI NELLA PRIMA APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA IN OGGETTO .

25 LA SECONDA CONDIZIONE E COSTITUITA DAL COMPORTAMENTO DI BUONA FEDE DEL DEBITORE, VALE A DIRE CHE QUESTI NON FOSSE IN GRADO DI RICONOSCERE L' ERRORE DELLE AUTORITA DOGANALI . A TAL PROPOSITO, LA GIURISDIZIONE SPECIALE DEL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA CONSIDERATO, NELL' ORDINANZA 22 SETTEMBRE 1983 CON LA QUALE HA SOSPESO L' ESECUZIONE, CHE FOSSE MOLTO DUBBIA L' ASSOGGETTABILITA A DAZI DI OPERAZIONI COME QUELLE DI CUI E CAUSA . IL FINANZGERCHT HA RITENUTO CHE SIMILI OPERAZIONI SEMBRAVANO RIENTRARE NEL COMMERCIO INTERNO TEDESCO ED ERANO PERCIO ESENTATE DAI DAZI DOGANALI IN FORZA DEL PROTOCOLLO SU TALE COMMERCIO . ESSO HA TUTTAVIA RILEVATO L' INCERTEZZA DELLA SITUAZIONE, AVUTO RIGUARDO TANTO ALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, QUANTO ALLA GIURISPRUDENZA NAZIONALE . CIO CONSIDERATO, NON SI PUO RAGIONEVOLMENTE SOSTENERE CHE LA FOTO-FROST, UN' IMPRESA COMMERCIALE, AVREBBE POTUTO RICONOSCERE L' ERRORE DELLE AUTORITA DOGANALI . D' ALTRO CANTO, TANTO MENO POTEVA ESSA SOSPETTARE L' ESISTENZA DI UN ERRORE, QUANDO PRECEDENTI ED ANALOGHE OPERAZIONI ERANO STATE EFFETTUATE IN ESENZIONE DAI DAZI .

26 LA TERZA CONDIZIONE E CHE IL DEBITORE ABBIA OSSERVATO TUTTE LE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA VIGENTE RELATIVA ALLA DICHIARAZIONE IN DOGANA . AL RIGUARDO, IMPORTA CONSTATARE CHE, RISPONDENDO AD UN QUESITO DELLA CORTE, LA STESSA COMMISSIONE HA AMMESSO CHE, CONTRARIAMENTE A QUANTO DA ESSA AFFERMATO NELLA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, LA DICHIARAZIONE IN DOGANA DELLA FOTO-FROST ERA STATA REGOLARMENTE COMPILATA . DAL FASCICOLO NON E EMERSO, D' ALTRONDE, ALCUN ELEMENTO CHE AUTORIZZASSE SUPPOSIZIONI CONTRARIE .

27 DA QUANTO PRECEDE, RISULTA CHE NEL CASO DI SPECIE SONO STATE SODDISFATTE TUTTE LE CONDIZIONI ENUNCIATE DALL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 . NE CONSEGUE CHE LA FOTO-FROST AVEVA DIRITTO A CHE NON SI PROCEDESSE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DEI DAZI DI CUI TRATTASI .

28 CIO CONSIDERATO, LA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CON LA QUALE LA COMMISSIONE HA RITENUTO SI DOVESSE PROCEDERE IN UN CASO PARTICOLARE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DI DAZI ALL' IMPORTAZIONE, E INVALIDA .

SULLA TERZA QUESTIONE

29 OVE FOSSE RICONOSCIUTO COMPETENTE A DICHIARARE L' INVALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE, IL FINANZGERICHT CHIEDE, CON LA TERZA QUESTIONE, SE L' APPLICAZIONE DELL' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 SIA AFFIDATA AD UNA DECISIONE DISCREZIONALE SINDACABILE DAL GIUDICE ESCLUSIVAMENTE SOTTO IL PROFILO DELLO SVIAMENTO DI POTERE (" ERMESSENSFEHLER ") O, INVECE, AD UN PROVVEDIMENTO EQUITATIVO SINDACABILE SOTTO OGNI ASPETTO .

30 VISTA LA SOLUZIONE DELLE PRIME DUE QUESTIONI, LA TERZA E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .

SULLA QUARTA QUESTIONE

31 LA QUARTA QUESTIONE SI BASA SUL PRESUPPOSTO CHE LE SOLUZIONI DATE ALLE ALTRE QUESTIONI ABBIANO NEGATO IL DIRITTO DELLA FOTO-FROST A CHE NON SI PROCEDESSE AL RECUPERO "A POSTERIORI ". IL FINANZGERICHT CHIEDE ALLORA SE LE OPERAZIONI IN OGGETTO RIENTRINO NEL COMMERCIO INTERNO TEDESCO, AI SENSI DEL PROTOCOLLO SU DETTO COMMERCIO, IL CHE, A SUO PARERE, IMPLICHEREBBE LA LORO ESENZIONE DAI DAZI DOGANALI .

32 VISTA LA SOLUZIONE DATA ALLA SECONDA QUESTIONE, LA QUARTA E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

33 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE,

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO, CON ORDINANZA 21 GENNAIO 1980, DICHIARA :

1 ) LE GIURISDIZIONI NAZIONALI NON SONO COMPETENTI A DICHIARARE L' INVALIDITA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

2 ) LA DECISIONE 6 MAGGIO 1983, NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CON LA QUALE LA COMMISSIONE HA CONSTATATO CHE SI DOVESSE PROCEDERE IN UN CASO PARTICOLARE AL RECUPERO "A POSTERIORI" DI DAZI ALL' IMPORTAZIONE, E INVALIDA .