Parole chiave

Massima



Parole chiave

++++

1. Atti delle istituzioni ° Procedura di elaborazione ° Adozione di un regolamento da parte del Consiglio su proposta della Commissione ° Proposta modificata conformemente ad un compromesso politico accettato dal commissario competente a nome della Commissione e ratificato da quest' ultima ° Proposta modificata che non si presenta in forma scritta ° Ininfluenza

(Trattato CEE, art. 149, n. 3)

2. Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata ° Atti del Consiglio che richiedono una proposta della Commissione

(Trattato CEE, art. 190)

3. Atti delle istituzioni ° Procedura di elaborazione ° Consultazione del Parlamento ° Riconsultazione in caso di modifica sostanziale apportata alla proposta iniziale

4. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Obiettivi ° Conciliazione ° Potere discrezionale delle istituzioni ° Garanzia di un reddito equo per i produttori ° Aumento della produttività ° Stabilizzazione del mercato ° Sicurezza degli approvvigionamenti ° Prezzi ragionevoli per i consumatori ° Regolamento relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore della banana ° Legittimità

(Trattato CEE, artt. 39-43; regolamento (CEE) del Consiglio n. 404/93)

5. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Disciplina in materia di produzione e di smercio dei prodotti agricoli diretta alla realizzazione degli obiettivi di cui all' art. 39 del Trattato ° Base giuridica ° Art. 43 del Trattato ° Contemporaneo perseguimento di altri obiettivi ° Ininfluenza

(Trattato CEE, artt. 39 e 43; quarta convenzione ACP-CEE di Lomé del 15 dicembre 1989)

6. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Preminenza rispetto agli obiettivi del Trattato nel settore della concorrenza ° Potere di valutazione del Consiglio quanto all' applicazione delle regole di concorrenza

(Trattato CEE, art. 42, primo comma)

7. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Banane ° Regime delle importazioni ° Contingente tariffario ° Istituzione e ripartizione ° Discriminazione ° Insussistenza ° Diritto di proprietà ° Diritti quesiti ° Libero esercizio delle attività professionali ° Principio di proporzionalità ° Violazione ° Insussistenza

(Regolamento del Consiglio n. 404/93)

8. Accordi internazionali ° Quarta convenzione ACP-CEE di Lomé ° Disposizioni relative alla cooperazione commerciale ° Regime generale degli scambi ° Riscossione di un diritto sulle importazioni di banane non tradizionali ACP che superano un certo quantitativo ° Legittimità

(Quarta convenzione ACP-CEE di Lomé del 15 dicembre 1989, art. 168 e protocollo n. 5; regolamento del Consiglio n. 404/93)

9. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Impossibilità di far valere le norme del GATT per contestare la legittimità di un atto comunitario ° Eccezioni ° Atto comunitario diretto a provvedere alla sua esecuzione riferendovisi espressamente e in maniera precisa

(Trattato CEE, art. 173, primo comma; Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio)

10. Associazione dei paesi e territori d' oltremare ° Convenzione di applicazione prevista all' art. 136 del Trattato ° Protocollo relativo al contingente tariffario per le importazioni di banane ° Abolizione che non richiede il rispetto delle regole di revisione del Trattato

(Trattato CEE, artt. 43, n. 2, 136 e 236; protocollo relativo al contingente tariffario per le importazioni di banane, punto 4, terzo comma)

Massima

1. Nella procedura di adozione di un regolamento da parte del Consiglio, il fatto che la proposta della Commissione, modificata in conformità di un compromesso politico, accettato dal commissario competente a nome della Commissione in occasione di una seduta del Consiglio e ratificato dal collegio dei commissari, non si sia presentata in forma scritta è senza conseguenze.

Infatti, l' art. 149, n. 3, del Trattato prevede che, finché il Consiglio non ha deliberato, la Commissione può modificare la sua proposta in ogni fase delle procedure di cui ai nn. 1 e 2, senza richiedere che tali proposte modificate si presentino necessariamente in forma scritta. Siffatte proposte modificate, che fanno parte dell' iter legislativo comunitario, caratterizzato da una certa flessibilità, necessaria per raggiungere una convergenza di vedute tra le istituzioni, si distinguono fondamentalmente dagli atti che la Commissione adotta e che riguardano direttamente i singoli, di guisa che per la loro adozione non si può imporre la rigida osservanza delle forme prescritte per l' adozione degli atti riguardanti direttamente i singoli.

2. Se l' art. 190 del Trattato obbliga il Consiglio a far riferimento alla proposta della Commissione negli atti che possono essere adottati solo su proposta di quest' ultima, esso non impone di menzionare nella motivazione la modifica che tale proposta ha eventualmente subito in seguito. Diversa sarebbe la conclusione solo se la Commissione avesse ritirato la propria proposta sostituendola con una nuova.

3. Quando è prevista, la consultazione del Parlamento europeo implica che avvenga una nuova consultazione ogni volta che l' atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua stessa sostanza da quello sul quale il Parlamento è già stato consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondono essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso Parlamento.

4. Nel perseguire obiettivi di politica agricola comune, le istituzioni comunitarie devono garantire la conciliazione permanente che può essere richiesta da eventuali contraddizioni fra questi obiettivi considerati separatamente e, se del caso, dare all' uno o all' altro di essi la preminenza temporanea resa necessaria dai fatti o dalle circostanze di natura economica in considerazione dei quali esse adottano le proprie decisioni.

Così il legislatore comunitario, che dispone in materia di politica agricola comune di un ampio potere discrezionale, che corrisponde alle responsabilità politiche che gli artt. 40 e 43 del Trattato gli attribuiscono, ha potuto, senza violare l' art. 39 del Trattato, istituire, nel settore della banana, un' organizzazione comune dei mercati che mira ad assicurare il reddito delle popolazioni agricole interessate garantendo il livello della produzione comunitaria esistente e stabilendo taluni meccanismi tali da incrementare il rendimento, da stabilizzare il mercato attraverso la garanzia di una produzione comunitaria e attraverso la disciplina delle importazioni e da garantire, attraverso questi stessi meccanismi, integrati da una possibilità di aumentare il contingente di importazione, la sicurezza degli approvvigionamenti.

Una violazione dell' art. 39 non può derivare dal fatto che, in taluni Stati membri, l' istituzione dell' organizzazione comune ha potuto provocare un aumento dei prezzi. In primo luogo, infatti, l' istituzione di un' organizzazione comune dei mercati, sostituendosi a regimi nazionali caratterizzati da notevoli differenze di prezzo, si traduce ineluttabilmente in un adeguamento dei prezzi di tutta la Comunità, in secondo luogo, l' obiettivo di prezzi ragionevoli per il consumatore dev' essere considerato nell' insieme del mercato comune e infine il legislatore comunitario può dare temporaneamente la preminenza ad altri obiettivi.

5. Il fatto che il regolamento n. 404/93, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore della banana, persegua nel contempo obiettivi di politica agricola e una politica di sviluppo a favore degli Stati ACP non esclude in alcun modo che esso possa fondarsi sul solo art. 43 del Trattato.

Innanzi tutto, infatti, l' art. 43 del Trattato costituisce il fondamento giuridico appropriato di qualsiasi normativa attinente alla produzione e alla messa in commercio dei prodotti agricoli elencati nell' allegato II del Trattato che contribuisca alla realizzazione di uno o più degli obiettivi della politica agricola comune sanciti dall' art. 39 del Trattato, e ciò anche se vengono contemporaneamente perseguiti altri obiettivi.

In secondo luogo, l' istituzione di un' organizzazione comune dei mercati esige, accanto alla disciplina della produzione comunitaria, l' istituzione di un regime di importazione al fine di garantire la stabilizzazione dei mercati e lo smercio della produzione comunitaria se, come nel caso della banana, l' aspetto interno e l' aspetto esterno della politica comune sono indissociabili, fermo restando che facendo uso del loro potere regolamentare, le istituzioni non possono prescindere dagli impegni internazionali presi dalla Comunità in forza della convenzione di Lomé.

6. L' art. 42, primo comma, del Trattato riconosce nel contempo la priorità della politica agricola rispetto agli obiettivi del Trattato nel settore della concorrenza e il potere del Consiglio di decidere in quale misura le regole di concorrenza vengono ad applicarsi nel settore agricolo.

7. Il regime degli scambi con i paesi terzi dell' organizzazione comune dei mercati nel settore della banana istituito dal regolamento n. 404/93, ed in particolare il contingente tariffario previsto per le importazioni e la sua ripartizione, non costituisce una violazione dei diritti fondamentali e dei principi generali di diritto.

Infatti, in ordine al divieto di discriminazioni, è vero che due diverse categorie di operatori, da un lato, quelli da operavano in precedenza su mercati nazionali aperti e potevano rifornirsi liberamente di banane di paesi terzi, e, dall' altro, quelli che operavano su mercati nazionali protetti e avevano la garanzia di potervi smerciare, malgrado il loro prezzo più elevato, le banane comunitarie e ACP tradizionali, non sono colpiti nello stesso modo dai menzionati provvedimenti, dato che i primi si vedono imporre restrizioni alle loro possibilità di importazione, mentre i secondi possono per il futuro importare quantitativi determinati di banane dei paesi terzi.

Tale trattamento differenziato appare tuttavia inerente all' obiettivo di un' integrazione di mercati fino ad allora isolati, tenuto conto della diversa situazione nella quale versavano le diverse categorie di operatori economici prima dell' istituzione dell' organizzazione comune dei mercati, e consente il raggiungimento, tra le due categorie di operatori, di un certo equilibrio, necessario per garantire lo smaltimento della produzione comunitaria e della produzione tradizionale ACP, che dev' essere garantito dall' organizzazione comune.

Le stesse considerazioni giustificano il pregiudizio arrecato, senza che ciò incida sull' essenza stessa del diritto, al libero esercizio delle loro attività economiche da parte degli operatori precedentemente attivi sui mercati aperti.

In ordine al diritto di proprietà di questi stessi operatori, la perdita di quote di mercato non può arrecarvi pregiudizio in quanto la quota di mercato detenuta prima dell' istituzione di un' organizzazione comune dei mercati costituisce soltanto una posizione economica temporanea, esposta all' alea di un mutamento di circostanze e non rientrante nel diritto di proprietà. Allo stesso modo, una posizione sul mercato risultante da una situazione esistente non può, tanto meno qualora tale situazione sia in contrasto con le norme del mercato comune, fruire di tutela in base a diritti quesiti o ad un legittimo affidamento.

Infine, in ordine al principio di proporzionalità, non è possibile ritenere che esso sia stato violato per il fatto che le finalità di sostegno ai produttori ACP e di garanzia dei redditi dei produttori comunitari avrebbero potuto essere conseguite attraverso misure meno pregiudizievoli nei confronti della concorrenza e degli interessi di talune categorie di operatori economici, in quanto nulla permette di affermare che il Consiglio, che, nell' attuare un' organizzazione comune di mercato, si trovava a dover operare quale arbitro di interessi confliggenti e ad esercitare quindi opzioni nell' ambito delle scelte politiche che rientrano nelle sue proprie responsabilità, abbia adottato provvedimenti manifestamente inidonei alla luce dell' obiettivo perseguito.

8. Alla luce dell' istituzione di un contingente tariffario, l' importazione nella Comunità di banane provenienti dagli Stati ACP rientra nell' ambito di applicazione dell' art. 168, n. 2, lett. a), sub ii), della quarta convenzione ACP-CEE di Lomé, del protocollo n. 5 relativo alle banane allegato alla convenzione nonché degli allegati LXXIV e LXXV relativi a tale protocollo. In forza di tali disposizioni, la Comunità ha il solo obbligo di mantenere, per quanto riguarda l' accesso sul mercato comunitario delle banane ACP, i vantaggi degli Stati ACP anteriori alla convenzione stessa, di guisa che il regolamento n. 404/93 ha potuto, senza violare il n. 1 del citato art. 168, disporre la riscossione di un dazio sulle importazioni di banane ACP non tradizionali eccedenti un certo quantitativo.

9. Le particolarità dell' Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio, che si caratterizza per una grande flessibilità delle sue disposizioni, in particolare di quelle che riguardano le possibilità di deroga, i provvedimenti che possono essere presi in presenza di difficoltà eccezionali e la composizione di controversie tra i contraenti, ostano a che la Corte prenda in considerazione le disposizioni dell' Accordo generale per valutare la legittimità di un regolamento nell' ambito di un ricorso proposto da uno Stato membro ai sensi dell' art. 173, primo comma, del Trattato. Infatti, queste particolarità mostrano che le norme dell' Accordo generale sono sprovviste di carattere incondizionato e che l' obbligo di riconoscere loro il valore di norme di diritto internazionale direttamente applicabili negli ordinamenti giuridici interni dei contraenti non può essere fondato sullo spirito, sulla struttura o sulla lettera dell' Accordo. In assenza di un siffatto obbligo derivante dall' Accordo stesso, solo nell' ipotesi in cui la Comunità abbia inteso dare esecuzione ad un obbligo particolare assunto nell' ambito del GATT o in quella in cui l' atto comunitario rinvii espressamente a precise disposizioni dell' Accordo generale la Corte è tenuta a controllare la legittimità dell' atto comunitario di cui trattasi alla luce delle norme del GATT.

10. Se il protocollo concernente il contingente tariffario per le importazioni di banane fa effettivamente parte integrante del Trattato in quanto allegato alla convenzione di applicazione relativa all' associazione dei paesi e territori d' oltremare alla Comunità, esso è stato tuttavia adottato quale provvedimento transitorio in attesa dell' uniformazione delle condizioni di importazione delle banane nel mercato comune. In questa logica, il protocollo di cui trattasi prevede, al punto 4, terzo comma, che, su proposta della Commissione, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, decide l' abolizione o la modificazione di tale contingente, senza fare alcuna riserva quanto alla portata nel tempo di una decisione di abolizione. Ciò comporta che tale protocollo, che, d' altro canto, non può avere l' effetto di derogare a una disposizione fondamentale del Trattato, quale l' art. 43, n. 2, e il contingente da esso previsto possono essere aboliti senza che debbano essere rispettate le regole di revisione del Trattato poste dall' art. 236 di quest' ultimo.