Parole chiave

Massima



Parole chiave

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1. Atti delle istituzioni ° Intangibilità ° Presunta violazione ° Ricorso a misure istruttorie da parte del giudice comunitario ° Presupposti

2. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio alla concorrenza ° Concertazione tra imprese sul modo in cui rispondere ad un bando di gara ° Scambio di informazioni

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

3. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio alla concorrenza ° Fissazione concorsuale, da parte delle imprese partecipanti ad una gara d' appalto, delle spese di calcolo da inglobare nelle rispettive offerte

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

4. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio alla concorrenza ° Sistema, operante nell' ambito di un' associazione professionale, diretto ad assicurare, nel corso di una gara d' appalto, una protezione all' impresa che, dopo concertazione tra concorrenti, appaia come la minor offerente

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

5. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio alla concorrenza ° Sistema, operante nell' ambito di un' associazione professionale, che, nel caso di appalti oggetto di una gara, pone le imprese aderenti in posizione vantaggiosa rispetto alle altre imprese

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

6. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio per gli scambi tra Stati membri ° Criteri ° Intesa che abbraccia l' intero territorio di uno Stato membro

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

7. Concorrenza ° Intese ° Divieto ° Pregiudizio per gli scambi tra Stati membri ° Effetti potenziali ° Effetti di entità rilevante

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

8. Concorrenza ° Intese ° Divieto ° Esenzione ° Obbligo della Commissione di tener conto delle caratteristiche specifiche del settore di attività delle imprese richiedenti

(Trattato CEE, art. 85, n. 3)

9. Concorrenza ° Intese ° Divieto ° Esenzione ° Obbligo dell' impresa di provare la fondatezza della propria domanda

(Trattato CEE, art. 85, n. 3)

10. Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata ° Decisione di rigetto di una domanda di esenzione nell' ambito dell' applicazione delle regole di concorrenza

(Trattato CEE, art. 190)

11. Ricorso d' annullamento ° Decisione adottata dalla Commissione a norma dell' art. 85, n. 3, del Trattato ° Valutazione economica complessa ° Sindacato giurisdizionale ° Delimitazione

(Trattato CEE, artt. 85, n. 3, e 173)

12. Diritto comunitario ° Principi ° Principio di sussidiarietà ° Principio che non figurava tra i principi generali del diritto fino all' entrata in vigore dell' art. 3 B del Trattato CE

(Trattato CE, art. 3 B)

13. Concorrenza ° Ammende ° Divieto di infliggere ammende per comportamenti compresi nel quadro di un accordo notificato ° Accordo dispensato da notificazione e non notificato ° Inapplicabilità

[Regolamento del Consiglio n. 17, artt. 4, n. 2, e 15, n. 5, sub a)]

14. Concorrenza ° Regole comunitarie ° Infrazioni ° Attuazione intenzionale ° Nozione

(Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15)

15. Concorrenza ° Ammende ° Entità ° Determinazione ° Cifra d' affari presa in considerazione ° Cifra d' affari complessiva delle imprese aderenti ad un' associazione di imprese ° Ammissibilità

(Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2)

Massima

1. Soltanto in presenza di un' istanza nell' ambito della quale siano stati forniti indizi seri e probanti di violazione del principio dell' intangibilità dell' atto, il Tribunale può essere indotto a disporre la produzione della decisione, nella o nelle versioni linguistiche facenti fede, autenticata dalle firme del presidente e del segretario esecutivo, per verificare la perfetta corrispondenza dei testi notificati con il testo adottato dal collegio dei commissari.

2. Una concertazione tra imprese sul modo in cui intendono rispondere a un bando di gara e nel corso della quale le imprese scambiano informazioni che vertono soprattutto sui costi del prodotto offerto, sulle sue caratteristiche specifiche e sulla composizione delle offerte di prezzo, in quanto ha segnatamente lo scopo e l' effetto di rivelare ai concorrenti il comportamento che ogni imprenditore ha deciso, o prevede, di tenere e in quanto può sfociare nella fissazione di talune condizioni negoziali, sostituisce consapevolmente ai rischi della concorrenza una collaborazione pratica tra le imprese e costituisce dunque una violazione dell' art. 85, n. 1, del Trattato.

3. La fissazione concorsuale delle maggiorazioni di prezzo che vengono aggiunte uniformemente alle offerte delle varie imprese partecipanti ad un appalto, maggiorazioni che, riscosse dall' appaltatore e poi versate a un' associazione professionale incaricata di ripartirle tra tutte le imprese che hanno presentato offerte, consentono di porre a carico del committente il complesso, stimato forfettariamente, delle spese di calcolo sostenute da tutti i partecipanti alla gara, infrange i divieti posti dall' art. 85, n. 1, lett. a), del Trattato. Infatti, in primo luogo, costituisce una fissazione di una parte del prezzo, in secondo luogo, diminuisce la concorrenza tra imprese in ordine alle spese di calcolo e, infine, provoca un aumento generalizzato dei prezzi.

4. Si scontra con i divieti espressi dall' art. 85, n. 1, del Trattato un sistema, operante nell' ambito di un' associazione professionale, che, nel caso di appalti oggetto di una gara, consente, mediante un accordo tra le imprese interessate ed un raffronto tra le offerte che esse intendono presentare, di designare l' impresa che ha presentato l' offerta più bassa, la quale beneficierà di una protezione contro il rischio che imprese concorrenti presentino offerte modificate al ribasso e sarà la sola ad essere autorizzata a negoziare il contenuto della propria offerta con il committente.

Infatti, anche supponendo che tale protezione venga di fatto concessa all' impresa miglior offerente dal punto di vista degli offerenti, è il committente stesso a doversi formare un' opinione in proposito, facendo eventualmente pesare le sue preferenze soggettive, come la reputazione dell' impresa, la sua disponibilità o la sua vicinanza.

5. Un sistema, operante nell' ambito di un' associazione professionale, che istituisce uno scambio di informazioni tra le imprese interessate ad una gara d' appalto eliminando talune forme di concorrenza è vietato ai sensi dell' art. 85, n. 1, del Trattato, in quanto, per il solo fatto di esistere, pregiudica la libertà delle imprese di aderirvi o meno, nella misura in cui la loro mancata adesione le priverebbe di numerosi vantaggi connessi al sistema e le metterebbe in concorrenza non già con una serie di imprenditori che agiscono indipendentemente gli uni dagli altri, bensì con un certo numero di imprenditori che hanno interessi e informazioni comuni e dunque comuni comportamenti.

6. Un' intesa che abbraccia l' intero territorio di uno Stato membro ha, per natura, l' effetto di consolidare la compartimentazione dei mercati a livello nazionale, ostacolando così l' integrazione economica voluta dal Trattato.

7. Perché gli accordi siano vietati dall' art. 85, n. 1, del Trattato, non si richiede che essi pregiudichino in misura rilevante gli scambi tra Stati membri, ma solo che siano atti a produrre questo effetto. Dal momento che è sufficiente un effetto potenziale, per valutare l' impatto dell' accordo sugli scambi tra Stati membri si può prendere in considerazione l' evoluzione futura degli scambi, sia stata essa previsibile o meno. Infine, circa l' entità di tale incidenza, è necessario rilevare con la Commissione che più gli scambi sono limitati, più rischiano di essere pregiudicati dall' accordo.

8. Spetta alla Commissione nell' ambito della sua competenza a concedere, in forza dell' art. 85, n. 3, del Trattato, esenzioni dai divieti posti dall' art. 85, n. 1, del Trattato, tener conto della natura particolare dei vari settori economici e delle difficoltà proprie di tali settori.

9. Qualora venga richiesta un' esenzione ai sensi dell' art. 85, n. 3, del Trattato, spetta alle imprese interessate fornire gli elementi di prova che possano giustificare tale esenzione. In quest' ottica non si può contestare alla Commissione di non aver prospettato soluzioni alternative né indicato gli elementi che essa avrebbe potuto ritenere giustificanti un' esenzione.

10. Nell' ambito dell' applicazione delle regole di concorrenza la Commissione è tenuta soltanto, tenuto conto della portata dell' obbligo di motivazione, a menzionare gli elementi di fatto e di diritto e le considerazioni che l' hanno indotta ad adottare una decisione di rigetto della domanda di esenzione, e le ricorrenti non possono esigere che essa esponga tutti i punti di fatto e di diritto sollevati durante il procedimento amministrativo.

11. Il sindacato esercitato dal giudice comunitario sulle valutazioni economiche complesse fatte dalla Commissione nell' esercizio del potere di valutazione che le conferisce l' art. 85, n. 3, del Trattato a proposito di ognuno dei quattro presupposti in esso contenuti si limita necessariamente alla verifica dell' osservanza delle norme di procedura e di motivazione, nonché dell' esattezza materiale dei fatti, dell' insussistenza d' errore manifesto di valutazione e di sviamento di potere.

12. Il principio di sussidiarietà non costituiva, prima dell' entrata in vigore del Trattato sull' Unione europea, un principio generale del diritto alla luce del quale andava sindacata la legittimità degli atti comunitari. Un atto adottato prima dell' entrata in vigore dell' art. 3 B, secondo comma, del Trattato CE non deve essere sindacato alla luce di tale disposizione, a meno di attribuire a quest' ultima portata retroattiva.

13. Il divieto di infliggere ammende contemplato dall' art. 15, n. 5, lett. a), del regolamento n. 17 si applica solo agli accordi effettivamente notificati e non agli accordi dispensati da notifica in forza dell' art. 4, n. 2, sub 1), del medesimo regolamento. Di conseguenza, anche se un accordo è legittimato dall' art. 4, n. 2, del regolamento n. 17, la Commissione può infliggere ammende alle imprese che l' hanno applicato, se tale accordo non è stato notificato.

14. Perché un' infrazione si possa considerare intenzionale non è necessario che l' impresa sia stata consapevole di trasgredire il divieto posto dall' art. 85 del Trattato; è sufficiente che essa non potesse ignorare che il comportamento censurato aveva l' oggetto o l' effetto di restringere la concorrenza nel mercato comune.

15. Il termine generico "infrazione", impiegato nell' art. 15, n. 2, del regolamento n. 17, copre indistintamente gli accordi, le pratiche concertate e le decisioni di associazioni di imprese e il suo impiego indica che i massimali in materia di ammende previsti dalla detta disposizione si applicano allo stesso modo agli accordi e alle pratiche concertate, oltre che alle decisioni di associazioni di imprese. Ne consegue che il massimale del 10% del fatturato va calcolato tenendo conto del fatturato realizzato da ciascuna delle imprese partecipanti agli accordi e alle pratiche concertate di cui trattasi o dall' insieme delle imprese aderenti alle associazioni di imprese, quanto meno quando le regole interne consentono all' associazione di vincolare i propri aderenti. La fondatezza di questa analisi è corroborata dal fatto che fissando l' importo delle ammende si può tener conto, fra l' altro, dell' influenza che l' impresa ha potuto esercitare sul mercato, segnatamente in ragione della sua dimensione e potenza economica, sulle quali il fatturato dell' impresa dà qualche indicazione. Infatti, l' influenza che un' associazione di imprese ha potuto esercitare sul mercato non dipende dalla "cifra d' affari" sua propria, la quale non rivela la sua dimensione né la sua potenza economica, bensì dal volume di affari dei suoi membri, il quale costituisce un' indicazione della sua dimensione e della sua potenza economica.