SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 23 FEBBRAIO 1983. - ARMANDO TOLEDANO LAREDO E MARIO GARILLI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - QUALIFICAZIONE DEL CONTRATTO DI AGENTE TEMPORANEO. - CAUSE RIUNITE 225 E 241/81.



raccolta della giurisprudenza 1983 pagina 00347



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI ' - AGENTE TEMPORANEO - AGENTE AUSILIARIO - CRITERIO DISTINTIVO - CARATTERE PERMANENTE O MENO DEL POSTO - PRECARIETA DEL CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO

( ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI ' , ARTT . 2 E 3 )

2 . DIPENDENTI - PENSIONI - CALCOLO DELLE ANNUALITA - PRESA IN CONSIDERAZIONE DEI PERIODI DI SERVIZIO COMPIUTI COME DIPENDENTE AUSILIARIO - PRESUPPOSTI - ONERE DELLA PROVA

( STATUTO DEL PERSONALE , ALLEGATO VIII , ART . 3 , LETT . C ); ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI ' , ART . 2 , LETT . A ) E B ))

Massima

1 . IL CRITERIO PER DISTINGUERE L ' AGENTE AUSILIARIO DALL ' AGENTE TEMPORANEO CONSISTE NEL FATTO CHE IL SECONDO OCCUPA UN POSTO PERMANENTE COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI , MENTRE IL PRIMO , SALVO IL CASO DELL ' INTERIM , ESERCITA UN ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA SENZA ESSERE ASSEGNATO AD UN POSTO COMPRESO IN DETTA TABELLA .

LA CARATTERISTICA DEL CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO E LA SUA PRECARIETA QUANTO ALLA DURATA , VISTO CHE ESSO PUO ESSERE USATO SOLO PER GARANTIRE UNA SOSTITUZIONE MOMENTANEA O PER CONSENTIRE LO SVOLGIMENTO DI COMPITI AMMINISTRATIVI DI CARATTERE PROVVISORIO O URGENTE OVVERO NON ESATTAMENTE DEFINITI .

2.IL PERIODO DI SERVIZIO CHE UN DIPENDENTE HA COMPIUTO IN QUALITA DI AGENTE AUSILIARIO PRIMA DELLA NOMINA VA RIGUARDATO , AI FINI DELLA PRESA IN CONSIDERAZIONE PER IL REGIME DI PENSIONE COMUNITARIO , COME UN PERIODO DI SERVIZIO COMPIUTO IN QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO , QUALORA L ' INTERESSATO POSSA PROVARE DI AVER ESERCITATO DURANTE DETTO PERIODO COMPITI PERMANENTI BEN DEFINITI , INERENTI AL PUBBLICO IMPIEGO COMUNITARIO , PER I QUALI ERANO DISPONIBILI POSTI COMPRESI NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ALLEGATA ALLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA ALL ' ISTITUZIONE .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 225 E 241/81 ,

ARMANDO TOLEDANO LAREDO ( CAUSA 225/81 )

E

MARIO GARILLI ( CAUSA 241/81 ),

CON L ' AVV . EDMOND LEBRUN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . TONY BIEVER , 83 , BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE-CHARLOTTE ,

RICORRENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JOSEPH GRIESMAR , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT ANDERSEN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ASSIMILAZIONE DEI PERIODI DI SERVIZIO COMPIUTI DAL SIG . TOLEDANO LAREDO E DAL SIG . GARILLI PRESSO LA COMMISSIONE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI , PRIMA DELLA NOMINA IN RUOLO , A PERIODI DI SERVIZIO PRESTATI DAGLI INTERESSATI IN QUALITA DI AGENTI TEMPORANEI ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTI RISPETTIVAMENTE DEPOSITATI IN CANCELLERIA IL 29 LUGLIO ED IL 7 SETTEMBRE 1981 , IL SIG . ARMANDO TOLEDANO LAREDO E SIG . MARIO GARILLI , DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , HANNO PROPOSTO A QUESTA CORTE RICORSI INTESI A FAR DICHIARARE CHE I PERIODI DI SERVIZIO DA ESSI COMPIUTI PRESSO LA COMMISSIONE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI , PRIMA DI ESSERE NOMINATI DIPENDENTI IN PROVA , VANNO ASSIMILATI A PERIODI DI SERVIZIO COMPIUTI IN QUALITA DI AGENTI TEMPORANEI E , PERTANTO , A FAR ANNULLARE LE DECISIONI DELLA COMMISSIONE CON CUI E STATO LORO RIFIUTATO IL RICONOSCIMENTO DI DETTI PERIODI AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA .

2 IL SIG . TOLEDANO LAREDO , ASSUNTO DALLA COMMISSIONE COME AGENTE AUSILIARIO DI CATEGORIA A , GRUPPO I , CLASSE 2 , IN BASE AD UN CONTRATTO DEL 28 LUGLIO 1964 , DELLA DURATA DI SEI MESI , CONTRATTO AVENTE EFFETTO DAL 6 OTTOBRE 1964 E PROROGATO UNA PRIMA VOLTA AL 5 OTTOBRE 1965 ED UNA SECONDA VOLTA PER UN PERIODO INDETERMINATO , VENIVA NOMINATO DIPENDENTE IN PROVA , COL GRADO A 4 , IL 1* OTTOBRE 1966 , IN ESITO AL CONCORSO CEE/829/A CHE AVEVA AVUTO LUOGO IL 23 GIUGNO 1966 .

3 IL SIG . GARILLI , ASSUNTO DALLA COMMISSIONE COME AGENTE AUSILIARIO DI CATEGORIA B , GRUPPO IV , CLASSE 1 , IN BASE AD UN CONTRATTO DEL 13 AGOSTO 1964 , DELLA DURATA DI SEI MESI , CONTRATTO AVENTE EFFETTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 E PROROGATO UNA PRIMA VOLTA AL 31 AGOSTO 1965 ED UNA SECONDA VOLTA PER UN PERIODO INDETERMINATO , VENIVA NOMINATO DIPENDENTE IN PROVA , COL GRADO A 7 , IL 1* APRILE 1967 , IN ESITO AL CONCORSO N . 5155 CHE AVEVA AVUTO LUOGO IL 21 SETTEMBRE 1966 .

4 NEL CORSO DELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO , LA COMMISSIONE HA ACCOLTO LA DOMANDA DEL SIG . TOLEDANO LAREDO PER IL SOLO PERIODO COMPRESO FRA IL 6 OTTOBRE 1965 E IL 30 SETTEMBRE 1966 , IN QUANTO DURANTE TALE PERIODO L ' INTERESSATO AVEVA PRATICAMENTE ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DA LUI SVOLTE DOPO LA NOMINA IN RUOLO . CON LETTERA 11 AGOSTO 1981 , ESSA HA IN EFFETTI COMUNICATO AL SIG . TOLEDANO LAREDO CHE , IN CONFORMITA ALLE MODALITA DA ESSA FISSATE IN BASE ALLA SENTENZA 1* FEBBRAIO 1979 ( CAUSA 17/78 , DESHORMES , RACC . PAG . 189 ), L ' IDENTICA NATURA DELLE MANSIONI SVOLTE PRIMA E DOPO LA NOMINA IN RUOLO PERMETTEVA DI PRESUMERE CHE , DURANTE LA PARTE DEL PERIODO DI AUSILIARIATO ECCEDENTE I PRIMI DODICI MESI E PRECEDENTE IMMEDIATAMENTE LA SUA ASSUNZIONE IN QUALITA DI DIPENDENTE DI RUOLO , EGLI AVEVA ESERCITATO ' COMPITI PERMANENTI INERENTI AL PUBBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA ' E NON COMPITI CHE POTESSERO LEGITTIMAMENTE ESSERE AFFIDATI AD AGENTI AUSILIARI . QUANTO AL SIG . GARILLI , CHE NON AVEVA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI PRIMA E DOPO LA SUA NOMINA IN RUOLO , LA COMMISSIONE CONTINUA A SOSTENERE CHE LA DOMANDA E TOTALMENTE PRIVA DI FONDAMENTO .

5 A SOSTEGNO DELLE LORO DOMANDE , I RICORRENTI FANNO VALERE CH ' ESSI SODDISFANO LE CONDIZIONI POSTE DAL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ' AI FINI DEL RICONOSCIMENTO DELLA QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO , QUALI SONO STATE PRECISATE DALLA CORTE NELLE SENTENZE 1* FEBBRAIO 1979 , GIA RICORDATA , E 19 NOVEMBRE 1981 ( CAUSA 106/80 , FOURNIER , RACC . PAG . 2760 ).

6 IN TALI SENTENZE LA CORTE HA PRECISATO CHE ' IL CRITERIO PER DISTINGUERE L ' AGENTE AUSILIARIO DALL ' AGENTE TEMPORANEO RISIEDE NEL FATTO CHE L ' AGENTE TEMPORANEO OCCUPA UN POSTO PERMANENTE COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI , MENTRE L ' AGENTE AUSILIARIO , SALVO IL CASO DELL ' INTERIM , ESERCITA UN ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA SENZA ESSERE ASSEGNATO AD UN POSTO COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ' E CHE ' LA CARATTERISTICA ( DEL CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO ) E LA SUA PRECARIETA QUANTO ALLA DURATA , VISTO CH ' ESSO PUO ESSERE USATO PER ASSICURARE UNA SOSTITUZIONE MOMENTANEA O PER CONSENTIRE LO SVOLGIMENTO DI COMPITI AMMINISTRATIVI DI CARATTERE PROVVISORIO O URGENTE OVVERO NON ESATTAMENTE DEFINITI ' .

7 SPETTA QUINDI A COLUI CHE CHIEDE CHE UN PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO GLI VENGA RICONOSCIUTO COME PERIODO DI SERVIZIO COMPIUTO IN QUALITA D ' AGENTE TEMPORANEO PROVARE ANZITUTTO CHE POSTI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI DA LUI ESERCITATE FIGURAVANO , ALL ' EPOCA CONSIDERATA , NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI DELL ' ISTITUZIONE ED ERANO VACANTI .

8 IL SIG . TOLEDANO LAREDO HA SOSTENUTO CHE POSTI DI QUESTO TIPO ERANO COMPRESI , QUANTO MENO GLOBALMENTE , NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI DELLA COMMISSIONE NEL MOMENTO IN CUI EGLI VENIVA ASSUNTO COME AGENTE AUSILIARIO ED ERANO VACANTI .

9 IL SIG . GARILLI FA ANCH ' EGLI VALERE CHE POSTI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI DA LUI SVOLTE IN QUALITA D ' AGENTE AUSILIARIO ERANO DISPONIBILI , QUANTO MENO A LIVELLO DEL COMPLESSO DEGLI ORGANICI DELLA COMMISSIONE . EGLI HA PRECISATO CHE NELLA RELATIVA TABELLA , AL 31 DICEMBRE 1964 , FIGURAVANO 454 POSTI DI CATEGORIA B , DI CUI 137 , OSSIA IL 34,5 % , ERANO VACANTI IN QUEL MOMENTO .

10 LA COMMISSIONE NON HA CONTESTATO L ' ESATTEZZA DELLE ALLEGAZIONI DEI RICORRENTI . ESSA SI E LIMITATA AD OSSERVARE CHE NON VI ERANO POSTI DISPONIBILI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI ESERCITATE DAI RICORRENTI NELL ' AMBITO DEI RISPETTIVI SERVIZI CUI ESSI ERANO STATI DESTINATI . ESSA RITIENE , INFATTI , CHE LA CONDIZIONE DELL ' ESISTENZA DI UN POSTO IN BILANCIO POSSA ESSERE CONSIDERATA SODDISFATTA SOLTANTO SE TALE POSTO E DISPONIBILE A LIVELLO DEL SERVIZIO INTERESSATO E NON A QUELLO DELL ' ISTITUZIONE NEL SUO COMPLESSO .

11 QUESTO PUNTO DI VISTA NON SEMBRA TUTTAVIA TROVARE CONFERMA NEL TESTO DELL ' ART . 2 , LETTERE A ) E B ), DEL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ' , IN CUI L ' AGENTE TEMPORANEO E DEFINITO COME L ' AGENTE ASSUNTO PER OCCUPARE UN POSTO COMPRESO ' NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ALLEGATA ALLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA AD OGNI ISTITUZIONE ' .

12 ONDE OTTENERE L ' ASSIMILAZIONE DEL PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO AD UN PERIODO COMPIUTO IN QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO , I RICORRENTI DEVONO INOLTRE PROVARE CHE LE MANSIONI DA ESSI ESERCITATE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI NON AVEVANO CARATTERE PROVVISORIO , E CIOE , IN ALTRI TERMINI , CHE SI TRATTAVA DI COMPITI PERMANENTI , INERENTI AL PUBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA .

13 IN MANCANZA DI QUALSIASI DISPOSIZIONE DEL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ' CHE STABILISCA MODALITA DI PROVA , SI DEVE SOTTOLINEARE CHE GLI INTERESSATI POSSONO DIMOSTRARE IN BASE A QUALSIASI ELEMENTO CONCLUDENTE CH ' ESSI HANNO SVOLTO COMPITI PERMANENTI INERENTI AL PUBBLICO IM PIEGO PRESSO LE COMUNITA . IN PARTICOLARE , SE E VERO CHE L ' IDENTITA TRA LE MANSIONI ESERCITATE DALL ' INTERESSATO DURANTE IL PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO E QUELLE DA LUI ESERCITATE DOPO LA NOMINA IN RUOLO IN QUANTO DIPENDENTE IN PROVA O DOPO L ' ASSUNZIONE IN QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO , E PROPRIE DI UN POSTO COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI , E SENZA DUBBIO UN ADEGUATO MEZZO DI PROVA , ESSA NON PUO IN ALCUN MODO ESSERE CONSIDERATA COME L ' UNICO MEZZO DI PROVA AMMISSIBILE IN PROPOSITO .

14 IL SIG . TOLEDANO LAREDO HA FATTO VALERE , FRA L ' ALTRO ,

- CHE , DOPO CH ' EGLI AVEVA LASCIATO LA DIVISIONE FES/3 ( DG VIII ), CUI ERA STATO ASSEGNATO IN QUANTO AGENTE AUSILIARIO , LE STESSE MANSIONI CH ' EGLI AVEVA ESERCITATO SONO STATE SVOLTE DA DIPENDENTI DI RUOLO ;

- CHE IL SUO CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO , AVENTE EFFETTO DAL 6 OTTOBRE 1964 , E STATO PROROGATO DAL 6 OTTOBRE 1965 PER UNA DURATA INDETERMINATA ;

- CHE EGLI HA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DURANTE L ' INTERO PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO .

15 IL SIG . GARILLI HA FATTO VALERE , FRA L ' ALTRO ,

- CHE IL SERVIZIO CUI ERA STATO ASSEGNATO IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO ( DG I/D/3 ) ESISTE TUTTORA E CHE LE MANSIONI IVI ESERCITATE SONO , MUTATIS MUTANDIS , IDENTICHE A QUELLE CH ' EGLI STESSO VI AVEVA ESERCITATO ;

- CHE IL SUO CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO , AVENTE EFFETTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 , E STATO PROROGATO PER UNA DURATA INDETERMINATA A PARTIRE DAL 1* SETTEMBRE 1965 ;

- CH ' EGLI HA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DURANTE L ' INTERO PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO .

16 LE AFFERMAZIONI DEI RICORRENTI , NON CONTESTATE DALLA COMMISSIONE , PROVANO IN MODO SUFFICIENTE CHE LE MANSIONI SVOLTE DAL SIG . TOLEDANO LAREDO E DAL SIG . GARILLI NON AVEVANO CARATTERE PROVVISORIO E CORRISPONDEVANO ALLE MANSIONI DI DIPENDENTI DI RUOLO .

17 LA CIRCOSTANZA , INVOCATA DALLA COMMISSIONE , CHE SI TRATTASSE DI COMPITI URGENTI NON MODIFICA IL CARATTERE PERMANENTE DI TALI COMPITI , MA POTREBBE GIUSTIFICARE LA STIPULAZIONE DI UN CONTRATTO D ' AGENTE AUSILIARIO SOLTANTO QUALORA VENISSE PROVATO - IL CHE NON E STATO FATTO DALLA COMMISSIONE NELLE FATTISPECIE IN ESAME - CHE , ALL ' EPOCA CONSIDERATA , POSTI ADEGUATI NON ERANO DISPONIBILI IN BILANCIO .

18 SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE I RICORRENTI SONO RIUSCITI A FORNIRE LA PROVA DEL FATTO DI AVER ESERCITATO , DURANTE I RISPETTIVI PERIODI DI SERVIZIO IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI , BEN DEFINITI COMPITI DI CARATTERE PERMANENTE , INERENTI AL PUBBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA , PER I QUALI ERANO DISPONIBILI POSTI COMPRESI NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ALLEGATA ALLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA ALL ' ISTITUZIONE .

19 TENUTO CONTO DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI , E D ' UOPO ANNULLARE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 1* DICEMBRE 1980 , IN QUANTO RIFIUTA AL SIG . TOLEDANO LAREDO IL RICONOSCIMENTO , AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA , DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 6 OTTOBRE 1964 AL 5 OTTOBRE 1965 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO , NONCHE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 17 NOVEMBRE 1980 , CHE RIFIUTA AL SIG . GARILLI IL RICONOSCIMENTO , AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA , DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 AL 31 MARZO 1967 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

20 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . POICHE LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE , LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* SONO ANNULLATE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 1* DICEMBRE 1980 , IN QUANTO RIFIUTA AL SIG . TOLEDANO LAREDO IL RICONOSCIMENTO , AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA , DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 6 OTTOBRE 1964 AL 5 OTTOBRE 1965 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO , E LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 17 NOVEMBRE 1980 , CHE RIFIUTA AL SIG . GARILLI IL RICONOSCIMENTO , AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA , DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 AL 31 MARZO 1967 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO .

2*LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA COMMISSIONE .