SENTENZA DELLA CORTE (TERZA SEZIONE) DEL 8 OTTOBRE 1986. - S. R. INDUSTRIES CONTRO ADMINISTRATION DES DOUANES. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL D'INSTANCE DI BETHUNE. - ORIGINE DELLE MERCI - VELE DA IMBARCAZIONE. - CAUSA 385/85.



raccolta della giurisprudenza 1986 pagina 02929



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

TARIFFA DOGANALE COMUNE - SISTEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE A FAVORE DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO - ORIGINE DELLE MERCI - DETERMINAZIONE - POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 , ART . 2 , EMENDATO DAL REGOLAMENTO N . 1318/71 , E N . 3570/83 )

Massima

TANTO DAL REGOLAMENTO N . 3570/83 , RECANTE APPLICAZIONE DI PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE , PER L ' ANNO 1984 , AI PRODOTTI TESSILI ORIGINARI DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO , QUANTO DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , RELATIVO ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI , SI DESUME CHE NEL CAMPO DELLE PREFERENZE DOGANALI GENERALIZZATE LA COMMISSIONE PUO APPLICARE LA NO ZIONE DI PRODOTTO ORIGINARIO IN MODO DIVERSO E PIU RESTRITTIVO CHE NEL CASO DEL REGIME ORDINARIO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 802/68 . PUO INFATTI ESSERE NECESSARIO , PER CONSEGUIRE LO SCOPO DELLE PREFERENZE DOGANALI GENERALIZZATE , GARANTIRE CHE QUESTE AVVANTAGGINO SOLO INDUSTRIE UBICATE IN PAESI IN VIA DI SVILUPPO E CHE EFFETTUANO IVI OPERAZIONI PRODUTTIVE ESSENZIALI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 385/85 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI BETHUNE NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

S.R . INDUSTRIES , CON SEDE IN BETHUNE ,

E

AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 DICEMBRE 1983 , N . 3749 , RELATIVO ALLA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI PER L ' APPLICAZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE ACCORDATE DALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA A TALUNI PRODOTTI DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO ( GU L 372 , PAG . 1 ), PER QUANTO RIGUARDA LE VELE PER IMBARCAZIONI DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 21 NOVEMBRE 1985 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 29 SUCCESSIVO , IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI BETHUNE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 DICEMBRE 1983 , N . 3749 , RELATIVO ALLA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI PER L ' APPLICAZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE ACCORDATE DALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA A TALUNI PRODOTTI DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO ( GU L 372 , PAG . 1 ), IN QUANTO DETTO REGOLAMENTO DISPONE NELL ' ALLEGATO A , IN COMBINATO DISPOSTO CON GLI ARTT . 1 , N . 1 , E 3 , N . 1 , CHE LE ' VELE PER IMBARCAZIONI ' DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE SONO CONSIDERATE ORIGINARIE DI UN PAESE BENEFICIARIO DI DETTE PREFERENZE QUALORA ABBIANO COSTITUITO OGGETTO IN DETTO PAESE DI UNA ' FABBRICAZIONE A PARTIRE DA FILATI SEMPLICI GREGGI ' .

2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA LA SOCIETA S.R . INDUSTRIES , CHE FABBRICA TAVOLE A VELA IN FRANCIA , E L ' AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE , CONTROVERSIA RELATIVA ALLA RISCOSSIONE , DA PARTE DI QUEST ' ULTIMA , DI DAZI DEL 15% ALL ' IMPORTAZIONE IN FRANCIA , NEL 1984 , DI VELE DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PROVENIENTI DA HONG KONG .

3 DAL FASCICOLO EMERGE CHE LE VELE DI CUI TRATTASI SONO STATE FABBRICATE A HONG KONG CON TESSUTO IMPORTATO DAL GIAPPONE , TAGLIATO E CUCITO A HONG KONG . A SEGUITO DI UN CONTROLLO DOGANALE , L ' AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE GIUNGEVA ALLA CONCLUSIONE CHE LE VELE NON RISPONDEVANO AL REQUISITO STABILITO DAL REGOLAMENTO N . 3749/83 , CIOE LA ' FABBRICAZIONE A PARTIRE DA FILATI SEMPLICI GREGGI ' , PER POTER ESSERE CONSIDERATE ORIGINARIE DI HONG KONG . ESSA SI RIFIUTAVA PERTANTO DI APPLICARE LA SOSPENSIONE TOTALE DEI DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE DISPOSTA , PER LE ' VELE PER IMBARCAZIONI ' DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , ORIGINARIE DI HONG KONG , DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 16 DICEMBRE 1983 , N . 3570 , RECANTE APPLICA ZIONE DI PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE , PER L ' ANNO 1984 , AI PRODOTTI TESSILI ORIGINARI DI PAESI IN VIA DI SVILUPPO ( GU L 362 , PAG . 92 ).

4 L ' AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE PROCEDEVA QUINDI AL RECUPERO DELLA SOMMA DI 2 066 245 FF , COME DAZIO DOVUTO PER LE IMPORTAZIONI EFFETTUATE NEL 1984 . LA S.R . INDUSTRIES CHIEDEVA LA RESTITUZIONE DI DETTA SOMMA DINANZI AL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI BETHUNE , DEDUCENDO L ' INVALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 3749/83 IN QUANTO STABILISCE IL REQUISITO DELLA FABBRICAZIONE DELLE VELE A HONG KONG A PARTIRE DA FILATI SEMPLICI GREGGI .

5 IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI BETHUNE , PER POTERSI PRONUNCIARE SULLA CONTROVERSIA , HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' CONSIDERATO CHE :

1 ) IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 STABILISCE , ALL ' ART . 5 , CHE UNA MERCE NELLA CUI PRODUZIONE SONO INTERVENUTI DUE O PIU PAESI E ORIGINARIA DEL PAESE NEL QUALE E AVVENUTA L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE , ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA , EFFETTUATA IN UN ' IMPRESA ATTREZZATA A TALE SCOPO E CHE ABBIA COME RISULTATO LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO O CHE RAPPRESENTI UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE ,

2 ) IN BASE A TALE NORMA , DELLE VELE IMPORTATE DA HONG KONG SONO STATE CONSIDERATE ORIGINARIE DI HONG KONG ,

3 ) NEL REGOLAMENTO N . 3749/83 LA COMMISSIONE HA RICONOSCIUTO ESSA STESSA , NELL ' ESPOSIZIONE DEI MOTIVI , CHE NELLA DEFINIZIONE DELL ' ORIGINE PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI IN VIA DI SVILUPPO LA PROCEDURA DI DEROGHE ALLE REGOLE D ' ORIGINE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO DI BASE N . 802/68 DEV ' ESSERE ATTUATA A FAVORE DI DETTI PAESI ,

4 ) LA COMMISSIONE , TUTTAVIA , NEL REGOLAMENTO N . 3749/83 HA STABILITO CHE , CONTRARIAMENTE ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE , LE VELE IMPORTATE DA HONG KONG DEVONO , PER POTER BENEFICIARE DELL ' ESONERO DAI DAZI DOGANALI A FAVORE DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO , ESSERE FABBRICATE CON FILATO GREGGIO ,

SE , STANDO COSI LE COSE , IL REGOLAMENTO N . 3749/83 NON DEBBA ESSERE DICHIARATO INVALIDO . '

6 INNANZITUTTO SI DEVE RILEVARE CHE L ' ART . 1 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3570/83 , SU CUI SI BASA IL REGOLAMENTO N . 3749/83 , STABILISCE CHE L ' AMMISSIONE AL BENEFICIO DEL REGIME PREFERENZIALE E SUBORDINATA AL RISPETTO DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI . LA DISPOSIZIONE SUDDETTA , SEBBENE RINVII ESPRESSAMENTE AL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 802 , RELATIVO ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI ( GU L 148 , PAG . 1 ), NON FA RIFERIMENTO ALL ' ART . 5 DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO , CHE STABILI SCE CRITERI GENERALI PER LA DEFINIZIONE DELL ' ORIGINE NELL ' AMBITO DEL REGIME ORDINARIO . PERALTRO , L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1971 , N . 1318 ( GU L 139 , PAG . 6 ), DISPONE ESPRESSAMENTE CHE QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO FA SALVE LE NORME PARTICOLARI DA APPLICARE AGLI SCAMBI COMMERCIALI CHE FRUISCONO DELLE PREFERENZE CHE LA COMUNITA DECIDE DI CONCEDERE UNILATERALMENTE , IN DEROGA ALLA CLAUSOLA DELLA NAZIONE PIU FAVORITA .

7 CONTRARIAMENTE A QUANTO SOSTENUTO DALLA SOCIETA S.R . INDUSTRIES , LA COMMISSIONE PUO QUINDI , ALL ' OCCORRENZA , APPLICARE LA NOZIONE ' PRODOTTO ORIGINARIO ' IN MODO DIVERSO E PIU RESTRITTIVO NEL SETTORE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE RISPETTO AL REGIME ORDINARIO DISCIPLINATO DAL REGOLAMENTO N . 802/68 . INFATTI , PER IL CONSEGUIMENTO DELLO SCOPO DELLE PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE PUO ESSERE NECESSARIO GARANTIRE CHE BENEFICINO DELLE STESSE SOLO LE INDUSTRIE CHE HANNO LA SEDE IN PAESI IN VIA DI SVILUPPO , E CHE IVI EFFETTUANO OPERAZIONI DI FABBRICAZIONE ESSENZIALI . PERTANTO , ADOTTANDO LA DEFINIZIONE D ' ORIGINE DI CUI TRATTASI , LA COMMISSIONE NON HA SUPERATO I LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE ATTRIBUITOLE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3570/83 .

8 A TORTO LA S.R . INDUSTRIES , PER NEGARE DETTO POTERE , FA RIFERIMENTO AL TERZO PUNTO DELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 3749/83 , MENZIONATO ANCHE NELLA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE . INFATTI , DETTO PUNTO SI RIFERISCE SOLO ALLE DEROGHE , ESTRANEE ALLA FATTISPECIE , CHE L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 3749/83 CONSENTE DI ADOTTARE A FAVORE DEI MENO PROGREDITI FRA I PAESI IN VIA DI SVILUPPO , DEI QUALI PERALTRO HONG KONG NON FA PARTE .

9 INFINE , CONTRARIAMENTE A QUANTO E STATO SOSTENUTO DALLA S.R . INDUSTRIES , IL REQUISITO DELLA ' FABBRICAZIONE A PARTIRE DA FILATI SEMPLICI GREGGI ' , STABILITO DAL REGOLAMENTO N . 3749/83 PER LE ' VELE PER IMBARCAZIONI ' DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , NON PUO ESSERE CONSIDERATO CONTRASTANTE CON IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO . INFATTI LO STESSO REQUISITO FIGURAVA DAL 1971 NEI REGOLAMENTI ANNUALI RELATIVI ALLA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI PER L ' APPLICAZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE .

10 QUANTO ALL ' ARGOMENTO DELLA S.R . INDUSTRIES , SECONDO CUI IL COMPORTAMENTO DELL ' AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE L ' HA INDOTTA A CREDERE DI POTER FRUIRE DELLE PREFERENZE , E SUFFICIENTE OSSERVARE CHE IL COMPORTAMENTO DI UN ' AUTORITA NAZIONALE NON PUO INCIDERE SULLA VALIDITA DI UN REGOLAMENTO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE .

11 SI DEVE PERTANTO DICHIARARE CHE L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI A INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 DICEMBRE 1983 , N . 3749 , PER QUANTO RIGUARDA LE VELE PER IMBARCAZIONI DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

12 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI BETHUNE , CON ORDINANZA 21 NOVEMBRE 1985 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI A INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 DICEMBRE 1983 , N . 3749 , PER QUANTO RIGUARDA LE VELE PER IMBARCAZIONI DI CUI ALLA VOCE 62.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE .