SENTENZA DELLA CORTE DEL 30 GENNAIO 1985. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REGNO DI DANIMARCA. - PARITA'DI RETRIBUZIONE FRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E DI SESSO FEMMINILE. - CAUSA 143/83.



raccolta della giurisprudenza 1985 pagina 00427

edizione speciale spagnola pagina 00193

edizione speciale svedese pagina 00031

edizione speciale finlandese pagina 00031



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . POLITICA SOCIALE - LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E DI SESSO FEMMINILE - PARITA DI RETRIBUZIONE - ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI - RICORSO ALLE PARTI SOCIALI - INSUFFICIENZA

( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 75/117 )

2 . POLITICA SOCIALE - LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E DI SESSO FEMMINILE - PARITA DI RETRIBUZIONE - ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI - CERTEZZA DEL DIRITTO E TUTELA DEI SINGOLI - OMESSA MENZIONE NELLA LEGGE NAZIONALE DELLA PARITA DI RETRIBUZIONE PER IL LAVORO DI UGUALE VALORE - INAMMISSIBILITA

( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 75/117 , ART . 1 , 1* COMMA )

3 . DIRITTO COMUNITARIO - INTERPRETAZIONE - ATTI DELLE ISTITUZIONI - DICHIARAZIONI UNILATERALI FATTE DURANTE LA LORO ELABORAZIONE - PRESA IN CONSIDERAZIONE - INAMMISSIBILITA

Massima

1 . BENCHE SIA LECITO AGLI STATI MEMBRI RIMETTERSI PER LA REALIZZAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI IN PRIMO LUOGO ALLE PARTI SOCIALI , QUESTA FACOLTA NON LI DISPENSA TUTTAVIA DALL ' OBBLIGO DI GARANTIRE , MEDIANTE OPPORTUNI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI , REGOLAMENTARI OD AMMINISTRATIVI , CHE TUTTI I LAVORATORI DELLA COMUNITA FRUISCANO DELLA TUTELA CONTEMPLATA NELLA DIRETTIVA N . 75/117 IN TUTTA LA SUA AMPIEZZA . LA GARANZIA STATALE DEVE INTERVENIRE IN TUTTI I CASI IN CUI MANCHI UN ' ALTRA TUTELA EFFETTIVA , QUALUNQUE SIA LA CAUSA DI QUESTA MANCANZA , E IN PARTICOLARE QUA LORA I LAVORATORI NON FACCIANO PARTE DI UN SINDACATO , PER IL SETTORE DI CUI TRATTASI NON ESISTA UN CONTRATTO COLLETTIVO OVVERO IL CONTRATTO NON GARANTISCA IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI IN TUTTA LA SUA AMPIEZZA .

2 . I PRINCIPI DELLA CERTEZZA GIURIDICA E DELLA TUTELA DEI SINGOLI ESIGONO UNA FORMULAZIONE NON EQUIVOCA DEI DIRITTI ATTRIBUITI DALLA DIRETTIVA N . 75/117 , LA QUALE CONSENTA AGLI INTERESSATI , ED IN PARTICOLARE AI LAVORATORI I CUI DIRITTI NON SIANO STABILITI DA CONTRATTI COLLETTIVI , DI CONOSCERE I PRO PRI DIRITTI ED OBBLIGHI IN MODO CHIARO E PRECISO ED AI GIUDICI DI GARANTIRNE L ' OSSERVANZA . LA LEGGE NAZIONALE PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA NON SODDISFA QUESTE CONDIZIONI QUALORA SANCISCA IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI DANDOGLI UNA PORTATA PIU LIMITATA DI QUELLA DELLA DIRETTIVA GIACCHE NON NOMINA IL LAVORO DI UGUALE VALORE .

3 . LE DICHIARAZIONI UNILATERALI DEGLI STATI MEMBRI INSERITE NEI VERBALI DELLE RIUNIONI DEL CONSIGLIO NON POSSONO SERVIRE PER INTERPRETARE UN ATTO COMUNITARIO , GIACCHE LA PORTATA OBIETTIVA DELLE NORME ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI COMUNI NON PUO ESSERE MODIFICATA DA RISERVE OD OBIEZIONI CHE GLI STATI MEMBRI ABBIANO FORMULATO DURANTE LA LORO ELABORAZIONE .

Parti

NELLA CAUSA 143/83 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JOHANNES FOENS BUHL , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL , MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA COMMISSIONE , EDIFICIO JEAN MONNET ,

RICORRENTE ,

CONTRO REGNO DI DANIMARCA , RAPPRESENTATO DAL SIG . LAURIDS MIKAELSEN , CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO L ' INCARICATO D ' AFFARI DI DANIMARCA , SIG . IB BODENHAGEN , REGIA AMBASCIATA DI DANIMARCA , 11 B , BOULEVARD JOSEPH-II ,

CONVENUTO ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE , NON ADOTTANDO NEL TERMINE PRESCRITTO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 1O FEBBRAIO 1975 , N . 75/117/CEE , RIGUARDANTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI FRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E QUELLI DI SESSO FEMMINILE ( GU L 45 , PAG . 19 ), IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 18 LUGLIO 1983 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE , NON ADOTTANDO ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1975 N . 75/117 , RIGUARDANTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI FRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E QUELLI DI SESSO FEMMINILE ( GU L 45 , PAG . 19 ).

2 QUESTA DIRETTIVA , ADOTTATA A NORMA DELL ' ART . 100 DEL TRATTATO , PRECISA SOTTO DETERMINATI PROFILI LA PORTATA SOSTANZIALE DELL ' ART . 119 E CONTIENE INOLTRE VARIE DISPOSIZIONI DESTINATE , IN BREVE , A RAFFORZARE LA TUTELA GIURISDIZIONALE DEI LAVORATORI CHE SIANO STATI LESI DALLA MANCATA APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI . IN QUESTA PROSPETTIVA ESSA DISPONE NELL ' ART . 1 , PRIMO COMMA , CHE :

' IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI TRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E QUELLI DI SESSO FEMMINILE , PREVISTO DALL ' ART . 119 DEL TRATTATO , ... IMPLICA , PER UNO STESSO LAVORO O PER UN LAVORO AL QUALE E ATTRIBUITO UN VALORE UGUALE , L ' ELIMINAZIONE DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE BASATA SUL SESSO IN TUTTI GLI ELEMENTI E LE CONDIZIONI DELLE RETRIBUZIONI ' .

3 L ' ART . 2 DI DETTA DIRETTIVA OBBLIGA GLI STATI MEMBRI AD INTRODURRE NEL RISPETTIVO ORDINAMENTO GIURIDICO INTERNO ' LE MISURE NECESSARIE PER PERMETTERE A TUTTI I LAVORATORI CHE SI RITENGANO LESI DALLA MANCATA APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI DI FAR VALERE I PROPRI DIRITTI PER VIA GIUDIZIARIA , EVENTUALMENTE DOPO RICORSO AD ALTRE ISTANZE COMPETENTI ' .

4 A NORMA DEL SUO ART . 8 , LA DIRETTIVA DOVEVA ESSERE ATTUATA ENTRO UN ANNO DALLA NOTIFICA . MENTRE IL TERMINE SCADEVA IL 12 FEBBRAIO 1976 , PER QUANTO RIGUARDA IL REGNO DI DANIMARCA , QUESTO ADOTTAVA LA LEGGE 4 FEBBRAIO 1976 , N . 32 , RIGUARDANTE LA PARITA DELLE RETRIBUZIONI TRA UOMINI E DONNE ( LOVTIDENDE A , PAG . 64 ), IL CUI ART . 1 STABILISCE CHE

' IL DATORE DI LAVORO CHE ABBIA ASSUNTO DEGLI UOMINI O DELLE DONNE PER LAVORARE NELLO STESSO LUOGO DEVE VERSARE LORO LA STESSA RETRIBUZIONE PER LO STESSO LAVORO ( ' SAMME ARBEJDE ' ) A NORMA DELLA PRESENTE LEGGE , QUALORA NON VI SIA GIA OBBLIGATO IN FORZA DI UN CONTRATTO COLLETTIVO ' .

5 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE LA LEGGE DANESE NON ADEMPIE IL COMPLESSO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA DIRETTIVA 75/117 IN QUANTO , ANZITUTTO , ESSA OBBLIGA IL DATORE DI LAVORO A VERSARE AGLI UOMINI E ALLE DONNE LA STESSA RETRIBUZIONE UNICAMENTE PER LO STESSO LAVORO E NON DEL PARI PER UN LAVORO AL QUALE SIA ATTRIBUITO VALORE UGUALE E , IN SECONDO LUOGO , NON CONTEMPLA VIE LEGALI CHE CONSENTANO AI LAVORATORI LESI DALLA MANCATA APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI PER UN LAVORO DI UGUALE VALORE DI TUTELARE I LORO DIRITTI .

6 IL GOVERNO DANESE RIBATTE CHE IL CONTENUTO DEL DIRITTO DANESE CORRISPONDE PERFETTAMENTE A QUELLO DELLA DIRETTIVA . IL DIRITTO DANESE GARANTIREBBE INFATTI LA STESSA RETRIBUZIONE NON SOLO PER LO STESSO LAVORO , MA ANCHE PER UN LAVORO DI UGUALE VALORE .

7 IN PROPOSITO IL GOVERNO DANESE PRECISA IN PRIMO LUOGO CHE LA SOPRA MENZIONATA LEGGE 4 FEBBRAIO 1976 , COSTITUISCE UNICAMENTE UNA GARANZIA ULTERIORE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI , PER IL CASO IN CUI TALE PRINCIPIO NON SIA GIA GARANTITO DAI CONTRATTI COLLETTIVI . ORBENE , I CONTRATTI COLLETTIVI , CHE DISCIPLINEREBBERO LA MAGGIOR PARTE DEI RAPPORTI DI LAVORO IN DANIMARCA , INDICHEREBBERO CHIARAMENTE CHE IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI SI APPLICA DEL PARI AL LAVORO DI UGUALE VALORE . QUESTA INTERPRETAZIONE SAREBBE BASATA , IN PARTICOLARE , SUL CONTRATTO DEL 1971 CONCLUSO DALLE PRINCIPALI ORGANIZZAZIONI DEL MERCATO DEL LAVORO E CHE STABILIREBBE ESPRESSAMENTE CHE ' PER PARITA DI RETRIBUZIONE , SI DEVE INTENDERE CHE LA STESSA RETRIBUZIONE VIENE VERSATA PER UN LAVORO DELLO STESSO VALORE , INDIPENDENTEMENTE DAL SESSO ' . QUESTA PRASSI SAREBBE INOLTRE CONFERMATA DA UN LODO ARBITRALE DEL PRESIDENTE DEL STATENS FORLIGSINSTITUTION I ARBEJDSTRIDIGHEDER ( ENTE STATALE DI CONCILIAZIONE PER LE CONTROVERSIE DI LAVORO ), IN DATA 8 DICEMBRE 1977 , NEL QUALE L ' ARBITRO AVEVA APPLICATO IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI A MANSIONI ' DELLO STESSO VALORE PER QUANTO RIGUARDA LA PRODUZIONE NEI LUOGHI DI LAVORO ' .

8 SI DEVE AMMETTERE CHE E LECITO AGLI STATI MEMBRI DI AFFIDARE LA REALIZZAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI IN PRIMO LUOGO ALLE PARTI SOCIALI . QUESTA FACOLTA NON LI DISPENSA TUTTAVIA DALL ' OBBLIGO DI GARANTIRE , MEDIANTE OPPORTUNI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI , REGOLAMENTARI O AMMINISTRATIVI , CHE TUTTI I LAVORATORI DELLA COMUNITA FRUISCANO DELLA TUTELA STABILITA DALLA DIRETTIVA IN TUTTA LA SUA AMPIEZZA . LA GARANZIA STATALE DEVE INTERVENIRE IN TUTTI I CASI IN CUI MANCHI UN ' ALTRA TUTELA EFFET TIVA , QUALUNQUE SIA LA CAUSA DI QUESTA MANCANZA , E IN PARTICOLARE QUALORA I LAVORATORI NON FACCIANO PARTE DI UN SINDACATO , PER IL SETTORE DI CUI TRATTASI NON ESISTA UN CONTRATTO COLLETTIVO OVVERO IL CONTRATTO NON GARANTISCA IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI IN TUTTA LA SUA AMPIEZZA .

9 A QUESTO PROPOSITO LA LEGGE DANESE DI CUI E CAUSA NON POSSIEDE LA CHIAREZZA E LA PRECISIONE NECESSARIE PER LA TUTELA DEI LAVORATORI . ANCHE AMMETTENDO LA TESI DEL GOVERNO DANESE SECONDO CUI L ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI PER GLI UOMINI E PER LE DONNE , NEL SENSO AMPIO VOLUTO DALLA DIRETTIVA , E GARANTITA DAI CONTRATTI COLLETTIVI , NON E STATO DIMOSTRATO CHE LA STESSA APPLICAZIONE DI DETTO PRINCIPIO SIA GARANTITA AI LAVORATORI I CUI DIRITTI NON SONO PRECISATI DA CONTRATTI COLLETTIVI .

10 DATO CHE QUESTI LAVORATORI NON SONO REGOLARMENTE ORGANIZZATI E LAVORANO PRESSO IMPRESE PICCOLE O MEDIE , E OPPORTUNO VIGILARE PARTICOLARMENTE E ATTENTAMENTE AFFINCHE I DIRITTI LORO ATTRIBUITI DALLA DIRETTIVA SIANO GARANTITI . I PRINCIPI DELLA CERTEZZA GIURIDICA E DELLA TUTELA DEI SINGOLI ESIGONO QUINDI UNA FORMULAZIONE NON EQUIVOCA , CHE CONSENTA AGLI INTERESSATI DI CONOSCERE I PROPRI DIRITTI ED OBBLIGHI IN MODO CHIARO E PRECISO ED AI GIUDICI DI GARANTIRNE L ' OSSERVANZA .

11 NEL PRESENTE CASO LA LETTERA DELLA LEGGE DANESE NON POSSIEDE QUESTI REQUISITI IN QUANTO SANCISCE IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI DANDOGLI UNA PORTATA PIU LIMITATA DI QUELLA DELLA DIRETTIVA GIACCHE NON NOMINA IL LAVORO DI UGUALE VALORE . IL FATTO CHE , NELLA RELAZIONE SULLA LEGGE , IL GOVERNO ABBIA DICHIARATO CHE L ' ESPRESSIONE ' STESSO LAVORO ' E STATA INTERPRETATA IN DANIMARCA IN UN SENSO COSI AMPIO CHE L ' AGGIUNTA DELL ' ESPRESSIONE ' LAVORO AL QUALE VIENE ATTRIBUITO VALORE UGUALE ' NON IMPLICHEREBBE ALCUNA REALE ESTENSIONE , NON BASTA PER GARANTIRE L ' ADEGUATA INFORMAZIONE DEGLI INTERESSATI .

12 QUESTE CONSIDERAZIONI NON PERDONO VALORE PER IL FATTO CHE IL GOVERNO DANESE HA FATTO INSERIRE NEL VERBALE DEL CONSIGLIO , DURANTE I LAVORI PREPARATORI DELLA DIRETTIVA N . 75/117 , UNA DICHIARAZIONE NEL SENSO CHE ' LA DANIMARCA RITIENE DI POTER CONTINUARE A VALERSI DELL ' ESPRESSIONE ' ' STESSO LAVORO ' ' NEL DIRITTO DEL LAVORO DANESE ' .

13 E INFATTI COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE CHE SIFFATTE DICHIARAZIONI UNILATERALI NON POSSANO SERVIRE PER INTERPRETARE UN ATTO COMUNITARIO , GIACCHE LA PORTATA OBIETTIVA DELLE NORME ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI COMUNI NON PUO ESSERE MODIFICATA DA RISERVE OD OBIEZIONI CHE GLI STATI MEMBRI ABBIANO FORMULATO DURANTE LA LORO ELABORAZIONE .

14 SE NE DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DALL ' ART . 1 , PRIMO COMMA , DELLA DIRETTIVA N . 75/117 , OMETTENDO DI ESTENDERE , NELLA LEGGE 4 FEBBRAIO 1976 , N . 32 , IL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI AD UN LAVORO DI UGUALE VALORE . DATO CHE QUESTO ACCERTAMENTO IMPLICA CHE DETTA LEGGE NON HA GARANTITO AI LAVORATORI CHE SI RITENGANO LESI DALLA MANCATA APPLICAZIONE DI DETTO PRINCIPIO IN CASO DI LAVORO DI UGUALE VALORE LA POSSIBILITA EFFETTIVA DI FAR VALERE I LORO DIRITTI PER VIA LEGALE , A NORMA DELL ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA , NON VI E MOTIVO DI STATUIRE SEPARATAMENTE SU QUESTA CENSURA .

15 SI DEVE AGGIUNGERE CHE ALL ' UDIENZA SONO STATI ESPRESSI DEI DUBBI PER QUANTO RIGUARDA LA CONDIZIONE POSTA DALL ' ART . 1 DELLA LEGGE DANESE DI CUI E CAUSA , SECONDO LA QUALE IL PRINCIPIO DELLA STESSA RETRIBUZIONE PER LO STESSO LAVORO DEVE ESSERE VALUTATO SOLAMENTE ' NELLO STESSO LUOGO DI LAVORO ' . TUTTAVIA , DATO CHE LA COMMISSIONE NON HA ELEVATO QUESTA CENSURA , NON VI E MOTIVO DI STATUIRE SU QUESTO PUNTO .

16 PER TUTTI QUESTI MOTIVI VA DETTO CHE , NON ADOTTANDO ENTRO IL TERMINE STABILITO TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1975 , N . 75/117 , RIGUARDANTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI FRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E QUELLI DI SESSO FEMMINILE , IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

17 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ; IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) NON ADOTTANDO ENTRO IL TERMINE STABILITO TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1975 , N . 75/117 , RIGUARDANTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DELLE RETRIBUZIONI FRA I LAVORATORI DI SESSO MASCHILE E QUELLI DI SESSO FEMMINILE , IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE .

2 ) IL REGNO DI DANIMARCA E CONDANNATO ALLE SPESE .