SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

27 ottobre 1994

Causa T-536/93

Hartwig Benzler

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Pensione — Coefficiente correttore — Cambiamento della capitale»

Testo completo in francese II-777

Oggetto:

Ricorso diretto all'annullamento del foglio pensione del ricorrente relativo al mese di gennaio 1993.

Esito:

Annullamento.

Sunto della sentenza

Il ricorrente deduce che la Commissione, in ottemperanza al principio secondo il quale il coefficiente correttore per ciascuno Stato membro va determinato in base al costo della vita nella sua capitale, avrebbe dovuto applicare alla sua pensione il coefficiente correttore del 107,1 % fissato, a norma dell'art. 6, n. 2, del regolamento21 dicembre 1992, n. 3761, per Berlino, nuova capitale della Germania dal mese di ottobre 1990, anziché il coefficiente correttore del 96,1 fissato dal medesimo articolo per l'intera Germania (ad eccezione di Berlino e Monaco) con riferimento al costo della vita a Bonn, salvo ulteriori disposizioni circa il coefficiente generale per la Germania da determinarsi con riferimento al costo della vita a Berlino.

I — Sulla ricevibilità

Il Tribunale ricorda che il foglio paga costituisce un atto lesivo ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto, impugnabile con un reclamo e, eventualmente, con un ricorso! e che soltanto i provvedimenti che stabiliscono definitivamente la posizione dì un'istituzione comunitaria costituiscono atti in grado di arrecare pregiudizio (punti 15 e 17).

Riferimento: Corte 19 gennaio 1984, causa 262/80, Andersen e a./Parlamento (Race. pag. 195, punto 4); Corte 4 luglio 1985, causa 264/83, Délhez e a./Commissione (Race. pag. 2179, punto 20); Corte24 marzo 1993, causaC-313/90.CIRFSe a./Commissione(Racc.pag. I-1125Ì punto 27); Tribunale 15 luglio 1993, cause riunite T-17/90, T-28/91eT-17/92, Cámara Moisio e a./Commissione (Race. pag. II-841, punto 39)

Benché il regolamento n. 3761/92, sul quale si basa il foglio pensione controverso, abbia fissato provvisoriamente a 96,1 il coefficiente correttore per la Germania, la Commissione non può rivedere la propria decisione di applicare detto coefficiente alla pensione del ricorrente relativa al mese di gennaio 1993 fintantoché il Consiglio non avrà modificato retroattivamente tale regolamento. Stando così le cose, la decisione di cui trattasi costituisce, contrariamente a quanto ha sostenuto la Commissione, un provvedimento definitivo che può essere impugnato (punto 18).

II — Sul merito

Il ricorrente, il quale fa valere che la Commissione era tenuta ad applicare alla sua pensione soltanto il coefficiente correttore fissato per Berlino, nuova capitale, contesta la legittimità del coefficiente correttore generale per la Germania, fissato in base al costo della vita a Bonn, che gli è stato applicato nel foglio pensione. Il Tribunale considera quindi di dover esaminare un'eccezione ď illegittimità ai sensi dell'art. 184 del Trattato CE (punti 30 e 31).

Il Tribunale rileva che, in forza del principio della gerarchia delle norme il regolamento n. 3761/92 non può derogare ai principi contenuti negli artt. 63-65 bis e 82 dello Statuto nonché alle disposizioni dell'allegato XI dello Statuto medesimo, sui quali esso è espressamente fondato. Infatti, diversamente dal regolamento 19 dicembre 1991 n. 3830, il quale, modificando le modalità di adeguamento delle retribuzioni mediante l'inserimento nello Statuto dell'art. 65 bis e dell'allegato XI, è stato adottato previo parere del Parlamento europeo e della Corte di giustizia, in conformità all'art. 24, n. 1, del Trattato di fusione, e sentito il comitato dello statuto come previsto dall'art. 10 dello Statuto stesso, il regolamento n. 3761/92, in quanto regolamento di esecuzione di norme statutarie, non è stato oggetto di consultazioni del genere (punti 32 e 33).

Orbene, la determinazione di un coefficiente correttore provvisorio per la Germania calcolato in base al costo della vita a Bonn anziché a Berlino, nuova capitale dal mese di ottobre 1990, costituisce una deroga illegittima al principio, ripreso dal Consiglio nell'allegato XI dello Statuto e confermato dalla Corte di giustizia, secondo cui il coefficiente correttore per ciascuno Stato membro deve essere stabilito con riferimento al costo della vita nella sua capitale. Infatti, pur potendosi giustificare la fissazione di un coefficiente correttore provvisorio vista la mancanza di alcuni dati statistici, il Tribunale considera che, poiché il Consiglio disponeva di elementi sufficienti per fissare un coefficiente correttore definitivo per la capitale Berlino il Consiglio stesso doveva necessariamente disporre, al momento dell'adozione del regolamento n. 3761/92, di tutti i dati necessari per fissare un coefficiente correttore definitivo per la Germania, calcolato con riferimento al costo della vita nella sua nuova capitale (punti 35, 36 e 38).

Riferimento: Corte 28 giugno 1988, causa 7/87, Commissione/Consiglio (Race. pag. 3401, punto 18)

Sebbene la competenza del Consiglio in ordine alla determinazione dei coefficienti correttori sia di natura esclusiva, nondimeno la Commissione ha applicato un coefficiente correttivo illegittimo. Di conseguenza, il Tribunale annulla il foglio pensione impugnato (punti 40 e 41).

Dispositivo:

Il foglio pensione del ricorrente relativo al mese di gennaio 1993 è annullato nella parte in cui applica un coefficiente correttore calcolato con riferimento al costo della vita a Bonn.