Le precisazioni che ci offre quest'ultima pronunzia del Tribunale costituiscono a mio giudizio un chiaro ed utile contributo all'impostazione del problema del rinvio, com'esso si pone nel nostro caso.

Il criterio enunciato dal giudice di prima istanza è lineare: l'applicazione del diritto comunitario può comportare il riferimento al diritto nazionale, anche quando non è previsto un espresso rinvio, una volta esclusa la possibilità di definire in base al diritto comunitario e ai suoi principi generali il contenuto e la portata della regola da applicare.

Guardiamo al caso che ci concerne. Sono per parte mia dell'avviso che per l'interprete non si ponga neppure il problema di intendere il disposto dell'art. 4, n. 4, del regolamento — beninteso, limitatamente agli effetti che qui importano — prendendo in considerazione il contesto dei criteri interpretativi desumibili dal sistema, o dai principi generali, del diritto comunitario.

Nella disposizione che detta la disciplina della specie il rinvio al diritto nazionale non è espresso, ma è certo connaturato con la ratio legis: è un rinvio che può quindi ritenersi imposto, più che consentito, dalle finalità perseguite dallo stesso legislatore comunitario. Non siamo per vero di fronte ad una norma volta ad armonizzare la disciplina che la materia in essa regolata riceve a livello nazionale, ad eliminare o ridurre le divergenze fra i vari ordinamenti in vigore. L'art. 4, n. 4, non ha inteso nemmeno indirizzarsi agli Stati membri perché questi conformino di rimando il trattamento dei soggetti interessati ad alcun criterio che possa rinvenirsi nell'ordinamento comunitario. Si tratta, invece, di una regola che, appositamente dettata per i funzionari comunitari i quali hanno lasciato il servizio attivo, si limita ad assumere come base per la sua applicazione le norme, quali che esse siano, poste nell'ordinamento che viene di volta in volta in rilievo al fine di determinare i redditi e gli oneri sociali scaturenti dall'esercizio delle nuove funzioni od attività lavorative dell'ex funzionario.

Così disponendo, il legislatore comunitario era del resto consapevole di riferirsi a criteri di disciplina che possono variare da un ordinamento all'altro, ed infatti differiscono, secondo le scelte di politica legislativa, sottostanti in ciascun regime alla rispettiva determinazione del reddito e dell'onere, di cui il reddito deve essere depurato. Il regolamento in esame è stato quindi adottato nell'evidente presupposto che non fosse opportuno interferire nelle valutazioni normative rimesse ai legislatori nazionali, e così nell'apprezzamento delle soluzioni sancite dagli ordinamenti, ai quali si fa rinvio. Il rinvio è configurato come si è visto: si è voluto in definitiva riconoscere, o presupporre, che compete a ciascun ordinamento nazionale stabilire un'equa e ragionevole proporzione fra reddito ed onere sociale. La differenza che dalla soluzione così adottata può derivare nel trattamento degli ex funzionari in sede comunitaria, in ragione del luogo in cui questi si trovano a svolgere le nuove funzioni, risale dunque alle disposizioni del diritto interno, nelle quali la disciplina comunitaria non vuole interferire.