Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Accertamento dell'origine professionale della malattia - Rispettive competenze della commissione medica e dell'autorità che ha il potere di nomina

(Statuto del personale, art. 73; regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, artt. 19 e 23)

2 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Perizia medica - Sindacato giurisdizionale - Limiti

(Statuto del personale, art. 73; regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, art. 23)

3 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Malattia professionale - Nozione - Accertamento dell'origine professionale della malattia

(Statuto del personale, art. 73, n. 2; regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, art. 3, n. 2)

4 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Tasso d'invalidità permanente da malattia professionale - Modalità di calcolo dell'indennità d'invalidità - Presa in considerazione dell'incidenza avuta dall'esercizio delle funzioni sull'insorgere della malattia

(Statuto del personale, art. 73; regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, artt. 3 e 12)

5 Dipendenti - Ricorso - Reclamo amministrativo previo - Identità d'oggetto e di causa - Motivi e argomenti non figuranti nel reclamo, ma che ad esso sono strettamente connessi - Ricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

Massima

6 La finalità degli artt. 19 e 23 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale è di affidare a esperti medici la valutazione definitiva di tutte le questioni di natura sanitaria che si presentano nel funzionamento del regime di assicurazione.

La commissione medica è incaricata di una missione ampia, consistente nel fornire all'autorità che ha il potere di nomina tutte le valutazioni mediche necessarie all'adozione della sua decisione relativa al riconoscimento dell'origine professionale della malattia del dipendente nonché alla fissazione del grado della sua invalidità permanente.

Al riguardo, per una maggiore efficacia, è auspicabile che, in caso di nomina di una commissione medica, l'autorità che ha il potere di nomina indichi, con mandato chiaro e preciso, i punti sui quali essa vuole avere valutazioni mediche definitive. Peraltro, nel caso riceva una relazione della commissione medica, l'autorità che ha il potere di nomina può, con mandato supplementare, precisare i suoi quesiti o prospettarne altri per ottenere tutte le valutazioni desiderate. In tal caso, la commissione medica è tenuta a rispondere, in modo chiaro e preciso, ai quesiti posti dall'autorità che ha potere di nomina. Tuttavia, tali mandati non possono avere come effetto quello di impedire alla commissione medica di comunicare all'autorità che ha potere di nomina accertamenti medici supplementari, che possano chiarire la sua decisione.

7 Le valutazioni mediche propriamente dette formulate dalla commissione medica prevista all'art. 23 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale devono essere considerate definitive qualora siano state poste in essere ritualmente, poiché il sindacato giurisdizionale può essere esercitato solo sulla regolarità della costituzione e del funzionamento di tale commissione nonché sulla ritualità dei pareri che essa emette.

Entro questi limiti, il Tribunale è competente ad esaminare se il parere contiene una motivazione che consenta di valutare le considerazioni sulle quali sono basate le conclusioni che essa contiene e se il parere abbia stabilito un nesso comprensibile tra gli accertamenti medici in esso contenuti e le conclusioni alle quali perviene la commissione medica.

8 La malattia di un dipendente costituisce una malattia professionale ai sensi dell'art. 3, n. 2, della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, se quest'ultima trova la sua causa unica, essenziale, preponderante o predominante nell'esercizio delle sue funzioni.

Tuttavia, tale disposizione verrebbe privata del suo effetto utile se il riconoscimento dell'origine professionale della malattia di un dipendente dovesse essere limitato a questa sola ipotesi. Nel caso in cui la malattia del dipendente trovi la sua origine in una molteplicità di cause, spetta alla commissione medica stabilire se l'esercizio delle funzioni al servizio delle Comunità, come potrebbe essere, peraltro, la valutazione dell'importanza di tale fattore in relazione ai fattori extra professionali, presenti un nesso diretto con la malattia del dipendente, per esempio, in quanto elemento scatenante di tale malattia.

9 L'art. 73, n. 2, dello Statuto, l'art. 12 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortuni e di malattia professionale e la tabella dei tassi d'invalidità devono, per non essere privati del loro effetto utile, consentire di riflettere, sul piano dell'indennizzazione dei dipendenti, la serie delle diverse situazioni cliniche coperte dall'art. 3, n. 2, della detta regolamentazione. Peraltro, si evince dall'art. 3, n. 1, della regolamentazione che la nozione di «malattia professionale» è basata sull'esistenza di un nesso tra, da un lato, lo stato patologico del dipendente e, dall'altra, l'esercizio delle funzioni al servizio delle Comunità. E' solo «nei limiti in cui» tale nesso esiste che la malattia può essere considerata come una malattia professionale.

Nel caso la commissione medica accerti che diverse cause professionali ed extraprofessionali hanno ognuna, in modo diretto, contribuito al manifestarsi della malattia di un dipendente, l'autorità che ha il potere di nomina è tenuta a prendere in considerazione tale accertamento medico per il calcolo dell'importo dell'indennità prevista dall'art. 73, n. 2, dello Statuto.

Inoltre, nel caso in cui, alla luce dei diversi esami da essa effettuati o della sua esperienza nel settore considerato, la commissione medica ritenga che sia possibile valutare o quantificare, sotto una forma o un'altra, l'importanza del ruolo rivestito dall'esercizio delle funzioni nel manifestarsi della malattia del dipendente, e che le conclusioni di quest'ultima facciano emergere con chiarezza e precisione tale valutazione, l'autorità che ha il potere di nomina può fare riferimento ad essa nel calcolo dell'indennità prevista all'art. 73, n. 2, dello Statuto.

10 La regola della concordanza tra il reclamo e il ricorso esige, a pena di irricevibilità, che un motivo sollevato davanti al giudice comunitario sia stato già preso in considerazione nell'ambito del procedimento precontenzioso, affinché l'autorità che ha il potere di nomina sia stata in grado di prendere in considerazione in modo sufficientemente preciso le censure che l'interessato formula contro la decisione contestata.

Tuttavia, se le conclusioni presentate davanti al giudice comunitario possono contenere soltanto capi di contestazione che si basano sulla stessa causa di quelli invocati nel reclamo, tali capi di contestazione possono, davanti al giudice comunitario, essere svolti mediante rappresentazione di motivi e di argomenti che non figurano necessariamente nel reclamo, ma vi si collegano strettamente.

D'altronde, poiché il procedimento precontenzioso ha carattere informale e gli interessati agiscono, in via generale, in tale fase, senza l'assistenza di un avvocato, l'amministrazione non deve esaminare i reclami in modo restrittivo, ma deve, al contrario, esaminarli con spirito aperto.