SENTENZA DEL TRIBUNALE (Prima Sezione)

30 maggio 1995

Causa T-556/93

Monique Saby

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Infortunio e malattia professionale — Riapertura della pratica “Infortunio” e rimborso integrale delle spese mediche»

Testo completo in francese II-375

Oggetto:

Ricorso diretto, in via principale, all'annullamento della decisione con cui la Commissione ha respinto il reclamo presentato dalla ricorrente diretto ad ottenere la riapertura della pratica «Infortunio» ed il rimborso integrale delle spese mediche e paramediche sostenute per le cure necessarie alla sua guarigione e al suo riadattamento, oltre agli interessi di mora, e, in subordine, all'insediamento di una nuova commissione medica incaricata di pronunciarsi sul nesso di causalità tra le cure e l'infortunio che giustifica il rimborso integrale delle relative spese mediche e paramediche e il conseguimento dell'indennità di cui all'art. 73 dello Statuto.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

Il 30 maggio 1983 la ricorrente dichiarava alla Commissione di essere stata vittima, presso il suo domicilio, di un infortunio che ha poi dato luogo all'apertura, da parte dell'amministrazione, di una pratica «Infortunio».

Il 18 aprile 1990 la ricorrente chiedeva alla Commissione la riapertura della sua pratica «Infortunio», basandosi su un certificato medico rilasciato dal suo medico curante.

Il 1o ottobre 1991, in seguito al parere del medico dell'istituzione, l'autorità che ha il potere di nomina (APN) notificava alla ricorrente un progetto di decisione, ai sensi dell'art. 21 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale dei funzionari delle Comunità europee (regolamentazione comune), secondo il quale l'integrità fisica della ricorrente era stata ripristinata nel modo più completo possibile. Pertanto, le spese mediche sostenute dopo la data di consolidamento dei postumi del suo infortunio non potevano più essere prese a carico, salvo casi eccezionali, se non ai sensi delle disposizioni relative alla copertura dei rischi di malattia. Essa l'informava anche che poteva chiedere la consultazione della commissione medica e che, in mancanza, il progetto di decisione sarebbe divenuto decisione definitiva.

Nell'ambito delle nuove mansioni da essa svolte dal 1o luglio 1991 la ricorrente era costretta a trasportare oggetti pesanti, benché vari certificati medici segnalassero che era controindicato che sollevasse tali oggetti.

Il 19 novembre 1991 la ricorrente chiedeva di sottoporre il caso alla commissione medica. Quest'ultima depositava la sua relazione medica ľ8 dicembre 1992 e concludeva che «non occorre riaprire la pratica in assenza di fatti nuovi relativi alle originarie lesioni prima considerate come postumi» e che «le lagnanze attualmente manifestate dall'interessata vanno messe verosimilmente in relazione con le sue condizioni di lavoro».

Il 5 febbraio 1993 l'APN comunicava alla ricorrente che il progetto di decisione del 1o ottobre 1991 era divenuto definitivo.

Il 15 aprile 1993 il capo dell'unità «Assicurazione malattia e infortuni» informava la ricorrente del rigetto della domanda da essa presentata il 2 marzo 1993, riguardante il rimborso integrale delle spese sostenute per il ripristino della sua integrità fisica, ai sensi dell'art. 10 della regolamentazione comune. Egli richiamava la sua attenzione anche sulla possibilità di presentare una domanda di riconoscimento di malattia professionale.

Il 3 maggio 1993 la ricorrente presentava un reclamo avverso la decisione 5 febbraio 1993.

Il 1o giugno 1993 il capo dell'unità «Assicurazione malattia e infortuni» comunicava alla ricorrente che, in seguito al reclamo, il suo ufficio aveva proceduto ad un'inchiesta al fine di raccogliere gli elementi idonei a dimostrare la natura e l'origine professionale della sua malattia.

Il 3 agosto 1993 1'APN respingeva il reclamo della ricorrente, in quanto verteva sulla riapertura della pratica «Infortunio», nonché la domanda di rimborso integrale delle spese sostenute per il ripristino della sua integrità fisica, e confermava di aver accolto la domanda di apertura del procedimento di riconoscimento di malattia professionale.

Sulla ricevibilità

Domande nuove formulate per la prima volta nella replica sono irricevibili. Tuttavia, nel caso di specie, poiché le conclusioni del ricorso relative all'annullamento della decisione della Commissione 3 agosto 1993 sono dirette avverso il rifiuto della Commissione di riaprire la pratica «Infortunio» della ricorrente, esse vertono anche sul rimborso delle spese mediche e paramediche sostenute per il ripristino dell'integrità fisica della ricorrente, nell'ambito della suddetta pratica, e sul pagamento di interessi di mora su tali somme (punto 28).

Riferimento: Tribunale 18 settembre 1992, causa T-28/90, Asia Motor France e a./Commissione (Race. pag. II-2285, punti 43 e 44); Tribunale 11 marzo 1993, causa T-87/91, Boessen/CES (Race. pag. II-235, punto 36)

Ne consegue che le conclusioni della replica, le quali si limitano al rimborso delle spese sostenute nell'ambito della sola pratica «Infortunio» della ricorrente e al pagamento di interessi di mora su tali somme, non costituiscono conclusioni nuove e devono essere dichiarate ricevibili.

Per quanto riguarda le conclusioni dirette ad ottenere l'insediamento di una nuova commissione medica, esse sono irricevibili poiché non spetta al Tribunale rivolgere ingiunzioni alle istituzioni o sostituirsi a queste ultime (punto 30).

Riferimento: Corte 19 gennaio 1988, causa 2/87, Biedermann/Cortedei conti (Race. pag. 143, punto 6); Tribunale 11 luglio 1991, causa T-19/90, Von Hoessle/Corte dei conti (Race! pag. II-615, punto 30)

Nel merito

Sul primo motivo, relativo all'irregolarità delle conclusioni della commissione medica, e sulla violazione di queste da parte della decisione impugnata

Le valutazioni cliniche propriamente dette formulate dalla commissione medica devono essere considerate definitive qualora siano state poste in essere ritualmente e il sindacato giurisdizionale può essere esercitato soltanto sulla regolarità della costituzione e del funzionamento di dette commissioni, nonché sulla regolarità dei pareri da esse emessi. Il Tribunale è competente ad esaminare se il parere contenga una motivazione che consenta di valutare le considerazioni sulle quali sono basate le conclusioni in essa contenute e se esista un nesso comprensibile tra gli accertamenti medici in essa riportati e le conclusioni alle quali perviene la commissione medica (punto 35).

Riferimento: Corte 21 maggio 1981, causa 156/80, Morbelli/Commissione(Racc. pag. 1357, punti 18 e 20); Corte 12 gennaio 1983, causa 257/81, K./Consiglio (Race. pag. 1, punto 17); Corte 29 novembre 1984, causa 265/83, Suss/Commissione(Racc. pag. 4029, punti 9-15); Corte 10 dicembre 1987, causa 277/84, Jänsch/Commissione(Racc. pag. 4923, punto 15); Tribunale 12 luglio 1990, causaT-154/89, Vidrányi/Commissione(Racc. pag. II-445, punto 8); Tribunale 26 settembre 1990, causa T-122/89, F./Commissione(Racc. pag. II-517, punti 14-16); Corte 4 ottobre 1991, causa C-185/90 P, Commissione/Gill(Racc. pag. I-4779, punto 24); Tribunale27 febbraio 1992, causa T-165/89, Plug/Commissione (Race. pag. II-367); Tribunale 14 gennaio 1993, causaT-88/91 F./Commissione(Racc. pag. II-13, punto 39); Biedermann/Cortedei conti, citata, punto 8

Il Tribunale rileva che sussiste un nesso comprensibile tra gli accertamenti clinici della commissione medica in merito allo stato di salute della ricorrente e le conclusioni alle quali questa è pervenuta al riguardo, che le conclusioni della commissione medica sono state poste in essere ritualmente e devono essere considerate definitive e che la decisione impugnata ha interpretato correttamente le conclusioni della commissione medica senza sostituire le proprie valutazioni alle valutazioni cliniche di quest'ultima (punti 41-43).

Riferimento:Tribunale 18 febbraio 1993, causaT-l/92, Tallarico/Parlamento(Racc. pag. II-107, punti 65 e 66)

Sul secondo motivo, relativo alla violazione dell'art. 10 della regolamentazione comune

L'art. 10 della regolamentazione comune non può essere inteipretato nel senso che il dipendente, vittima di un infortunio, può in qualsiasi momento chiedere, anche dopo il consolidamento delle lesioni, la riapertura della sua pratica, ai sensi dell'art. 22 di questa regolamentazione, qualora compaiano lesioni o dolori e qualora il suo medico curante accerti un nesso di causalità tra l'infortunio e questi ultimi. Infatti, tale interpretazione ignora il fatto che un infortunio o una malattia professionale possono, a norma dell'art. 19 di detta regolamentazione, essere accertati solo con decisione dell'APN, previa notifica all'interessato o ai suoi aventi causa, ai sensi dell'art. 21 della stessa regolamentazione, di un progetto di decisione seguito, se del caso, dall'insediamento su richiesta dell'interessato di una commissione medica (punto 50).

Per quanto riguarda la domanda di interessi di mora, il Tribunale ritiene che è accessoria rispetto alla domanda principale di rimborso delle spese mediche e paramediche e ne deve seguire la sorte (punto 53).

Riferimento: Corte 5 ottobre 1988, cause riunite 314/86 e 315/86, De Szy-Tarisse e Feyaerts/Commissione(Racc. pag. 6013, punto 37); Tribunale 28 febbraio 1992, causa T-8/90, Colmant/Commissione(Racc. pag. II-469, punto 46)

Dispositivo:

Il ricorso è respinto.