Causa C-40/11

Yoshikazu Iida

contro

Stadt Ulm

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg)

«Articoli 20 TFUE e 21 TFUE — Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea — Articolo 51 — Direttiva 2003/109/CE — Cittadini di paesi terzi — Diritto di soggiorno in uno Stato membro — Direttiva 2004/38/CE — Cittadini di paesi terzi, familiari di cittadini dell’Unione — Cittadino di un paese terzo che non accompagna né raggiunge un cittadino dell’Unione nello Stato membro ospitante e che risiede nello Stato membro di origine di quest’ultimo — Diritto di soggiorno del cittadino di un paese terzo nello Stato membro di origine di un cittadino che soggiorna in un altro Stato membro — Cittadinanza dell’Unione — Diritti fondamentali»

Massime — Sentenza della Corte (Terza Sezione) dell’8 novembre 2012

Cittadinanza dell’Unione – Disposizioni del Trattato – Ambito di applicazione – Cittadino dell’Unione che ha esercitato il suo diritto alla libera circolazione – Presupposto per l’inclusione – Applicazione di misure che hanno l’effetto di privare del godimento effettivo del nucleo essenziale dei diritti conferiti dallo status di cittadino dell’Unione – Diniego, da parte dello Stato membro di origine di un cittadino dell’Unione, del diritto di soggiorno ai sensi della direttiva 2004/38 ad un familiare cittadino di un paese terzo – Circostanza insufficiente ad accertare tale privazione – Valutazione in relazione all’articolo 51 della Carta dei diritti fondamentali – Situazione che non rientra nell’ambito del diritto dell’Unione

V. il testo della decisione. (v. punti 36-48)

Ai sensi dell’articolo 2, punto 2, lettera d), della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento n. 1612/68 e ed abroga le direttive 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 e 93/96, la qualità di familiare «a carico» del cittadino dell’Unione titolare del diritto di soggiorno risulta da una situazione di fatto caratterizzata dalla circostanza che il sostegno materiale del familiare è garantito dal titolare del diritto di soggiorno, di modo che, quando si verifica la situazione inversa, vale a dire che il titolare del diritto di soggiorno è a carico del cittadino di un paese terzo, esso, per beneficiare di un permesso di soggiorno nello Stato membro ospitante, non può far valere la sua qualità di ascendente «a carico» di detto titolare. (v. punto 55)

Ai sensi dell’articolo 2, punto 2, lettera a), della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento n. 1612/68 e ed abroga le direttive 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 e 93/96, il coniuge di un cittadino dell’Unione che abbia esercitato il suo diritto alla libera circolazione è considerato un «familiare» di tale cittadino. Non sono richieste in capo all’interessato altre condizioni che la sua qualità di coniuge. Pertanto il coniuge non deve necessariamente convivere con il cittadino dell’Unione per essere titolare di un diritto derivato di soggiorno. Il vincolo coniugale non può infatti considerarsi sciolto fintantoché non vi sia stato posto fine dalla competente autorità. Ciò non avviene nel caso dei coniugi che vivono semplicemente separati, nemmeno quando hanno l’intenzione di divorziare in seguito. (v. punti 57, 58)

L’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento n. 1612/68 e ed abroga le direttive 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 e 93/96, concede un diritto derivato di soggiorno ai soli familiari di un cittadino dell’Unione che accompagnino o raggiungano il medesimo. Un siffatto requisito risponde alla finalità dei diritti derivati di ingresso e di soggiorno che la direttiva 2004/38 prevede per i familiari dei cittadini dell’Unione, dato che, in caso contrario, l’impossibilità per il cittadino dell’Unione di essere accompagnato dalla sua famiglia o raggiunto dalla medesima nello Stato membro ospitante potrebbe ledere la sua libertà di circolazione, dissuadendolo dall’esercitare i suoi diritti di ingresso e soggiorno nel detto Stato membro. Pertanto non può essere concesso un diritto di soggiorno in base alla direttiva 2004/38 ad un cittadino di paesi terzi che non ha accompagnato o raggiunto nello Stato membro ospitante un suo familiare cittadino dell’Unione che ha esercitato il proprio diritto alla libera circolazione. (v. punti 61-63)