SENTENZA DELLA CORTE DEL 12 OTTOBRE 1978. - TAYEB BELBOUAB CONTRO BUNDESKNAPPSCHAFT. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL SOZIALGERICHT DI GELSENKIRCHEN). - CAUSA 10/78.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 01915

edizione speciale greca pagina 00591

edizione speciale portoghese pagina 00647

edizione speciale spagnola pagina 00561



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - DISCIPLINA COMUNITARIA - AMBITO D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE - CITTADINI DI UNO DEGLI STATI MEMBRI - DATA ALLA QUALE DEV ' ESSERE SODDISFATTA LA CONDIZIONE DELLA CITTADINANZA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ART . 2 , N . 1 )

2 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - DISCIPLINA COMUNITARIA - ENTRATA IN VIGORE - PERIODI ASSICURATIVI MATURATI PREVIAMENTE - PRESA IN CONSIDERAZIONE - REQUISITO DELLA CITTADINANZA DI UNO DEGLI STATI MEMBRI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ART . 2 , N . 1 E ART . 94 , N . 2 )

Massima

1 . IL REQUISITO DELLA CITTADINANZA DI UNO DEGLI STATI MEMBRI STABILITO DALL ' ART . 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 DEV ' ESSERE VALUTATO CON DIRETTO RIFERIMENTO AI PERIODI DURANTE I QUALI L ' INTERESSATO HA ESPLETATO LA PROPRIA ATTIVITA LAVORATIVA , E NON AL MOMENTO DEL DEPOSITO DELLA DOMANDA DI PRESTAZIONI .

2 . IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 2 , N . 1 , E 94 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO GARANTISCE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI TUTTI I PERIODI DI ASSICURAZIONE , DI LAVORO O DI RESIDENZA MATURATI IN FORZA DEL DIRITTO DI UNO STATO MEMBRO ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEI DIRITTI ACQUISITI IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DI QUESTO , PURCHE IL LAVORATORE MIGRANTE FOSSE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO AL MOMENTO IN CUI HA MATURATO DETTI PERIODI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 10/78

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL SOZIALGERICHT DI GELSENKIRCHEN ( III SEZIONE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

TAYEB BELBOUAB

E

BUNDESKNAPPSCHAFT ( CASSA FEDERALE DI PREVIDENZA PER I MINATORI ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 1408/71 E 574/72 IN RELAZIONE ALLA NOZIONE DI DIRITTI PATRIMONIALI ACQUISITI DA UNA PERSONA CHE DURANTE PARTE DELLA SUA CARRIERA E STATA LAVORATORE MIGRANTE AI SENSI DEL DIRITTO COMUNITARIO E SUCCESSIVAMENTE E DIVENUTA LAVORATORE STRANIERO A SEGUITO DEL CAMBIAMENTO DELLA CITTADINANZA DOVUTO ALLA CREAZIONE DI UNO STATO ,

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 1* FEBBRAIO 1978 , IL SOZIALGERICHT DI GELSENKIRCHEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI MIRANTI ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408 - RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU 1971 , N . L 149 , PAG . 2 ) - E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 MARZO 1972 N . 574 - CHE STABILISCE LE MODALITA DI ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ( GU 1972 , N . L 74 , PAG . 1 ) - IN RELAZIONE ALLA NOZIONE DI DIRITTI PATRIMONIALI ACQUISITI DA UNA PERSONA CHE DURANTE UNA PARTE DELLA SUA CARRIERA E STATA LAVORATORE MIGRANTE AI SENSI DEL DIRITTO COMUNITARIO E SUCCESSIVAMENTE E DIVENUTA LAVORATORE STRANIERO A SEGUITO DEL CAMBIAMENTO DELLA CITTADINANZA DOVUTO ALLA CREAZIONE DI UNO STATO ;

2TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LA CASSA FEDERALE DI PREVIDENZA PER I MINATORI , DI SAARBRUCKEN , E UN MINATORE , NATO IN ALGERIA NEL 1924 , CITTADINO FRANCESE DI NASCITA , IL QUALE HA LAVORATO IN FRANCIA PER 155 MESI E IN GERMANIA DAL 26 MAGGIO 1961 ED HA PERSO LA CITTADINANZA FRANCESE IL 1* LUGLIO 1962 , QUANDO L ' ALGERIA E DIVENUTA INDIPENDENTE ;

ALL ' ETA DI 50 ANNI , L ' INTERESSATO CHIEDEVA CHE GLI VENISSE ATTRIBUITA UNA PENSIONE PER MINATORI A NORMA DEL PAR 45 , 1* COMMA , N . 2 , DELLA LEGGE TEDESCA RELATIVA ALL ' ASSICURAZIONE VECCHIAIA DEI MINATORI ( REICHSKNAPPSCHAFTSGESETZ ), SECONDO CUI L ' ASSICURATO DEVE AVER MATURATO UN PERIODO ASSICURATIVO DI 300 MESI SVOLGENDO IN VIA CONTINUATA UN LAVORO IN SOTTERRANEO O UN LAVORO EQUIPARATO ;

L ' ENTE TEDESCO COMPETENTE ( BUNDESKNAPPSCHAFT ) RESPINGEVA LA DOMANDA SOSTENENDO CHE , SICCOME IL RICHIEDENTE NON ERA PIU CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO DELLA COMUNITA , IL REGOLAMENTO N . 1408/71 NON SI APPLICAVA PIU NEI SUOI CONFRONTI E , DI CONSEGUENZA , IL SUO DIRITTO ALLA PENSIONE POTEVA ESSERE VALUTATO SOLAMENTE IN BASE AL DIRITTO TEDESCO ;

ANCHE IL RICORSO AMMINISTRATIVO PRESENTATO DALL ' INTERESSATO VENIVA RESPINTO : SECONDO L ' ENTE SUDDETTO , IN PRIMO LUOGO , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 GIUGNO 1965 N . 109 ( GU 1965 , PAG . 2124 ) HA RESO INAPPLICABILI ALL ' ALGERIA E AI SUOI CITTADINI , A PARTIRE DAL 19 GENNAIO 1965 , I REGOLAMENTI NN . 3 E 4 RELATIVI ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI E , DI CONSEGUENZA , IL REGOLAMENTO N . 1408/71 CHE HA SOSTITUITO IL REGOLAMENTO N . 3 ; IN SECONDO LUOGO , ' NON HA RILIEVO QUALE CITTADINANZA IL RICORRENTE AVESSE NEL PERIODO IN CUI LAVORAVA NELLE MINIERE FRANCESI , BENSI E DETERMINANTE QUELLA CHE HA AL MOMENTO DELL ' ESAME DELLA SUA DOMANDA DI PENSIONE ' .

3IL SOZIALGERICHT , DINANZI AL QUALE L ' INTERESSATO HA IMPUGNATO IL SUDDETTO PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO , E DELL ' AVVISO CHE EGLI IN QUANTO CITTADINO ALGERINO , SIA ESTRANEO ALLA SFERA D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 GIACCHE QUESTO , A NORMA DELL ' ART . 2 , N . 1 , SI APPLICA SOLO AI LAVORATORI CHE SIANO CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO OPPURE APOLIDI O PROFUGHI RESIDENTI IN UNO STATO MEMBRO ;

TUTTAVIA , L ' ATTORE , IN RAGIONE DELLA SUA ATTIVITA LAVORATIVA E GRAZIE AI PERIODI DI ASSICURAZIONE MATURATI IN FRANCIA , HA ACQUISITO UNA POSIZIONE GIURIDICA CORRISPONDENTE , SECONDO IL DIRITTO COSTITUZIONALE TEDESCO , A QUELLA DI UN PROPRIETARIO ED AVENTE UN CONTENUTO PATRIMONIALE TUTELATO DALL ' ART . 14 DELLA LEGGE FONDAMENTALE , DI CUI EGLI NON PUO ESSERE PRIVATO SENZA INDENNIZZO ;

SEMPRE SECONDO IL SOZIALGERICHT , LA CANCELLAZIONE DELL ' ALGERIA DALL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO N . 3 NON PREGIUDICAVA , IN BASE ALL ' ART . 16 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 109/65 , I ' DIRITTI ACQUISITI ' ; TALE DISPOSIZIONE , TUTTAVIA , E DIVENUTA INEFFICACE IN CONSEGUENZA DELL ' ABROGAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 3 STABILITA DALL ' ART . 99 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ; INFATTI IL REGOLAMENTO N . 109/65 , CHE CONCERNEVA SOLAMENTE TALUNE MODIFICHE DEL REGOLAMENTO N . 3 , HA PERSO COSI IL SUO PUNTO DI RIFERIMENTO ;

QUESTA E LA SITUAZIONE CHE E ALL ' ORIGINE DELLE TRE QUESTIONI SOTTOPOSTE A QUESTA CORTE IN VIA PREGIUDIZIALE .

4LE CONSIDERAZIONI DEL GIUDICE DI RINVIO SONO BASATE SULLE PREMESSE CHE LA CITTADINANZA - REQUISITO DI NATURA PERSONALE - DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE A NORMA DELL ' ART . 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E QUELLA CHE IL LAVORATORE HA AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI PENSIONE , E CHE NE IL REGOLAMENTO N . 1408/71 NE IL REGOLAMENTO N . 574/72 CONTENGONO DISPOSIZIONI ANALOGHE ALL ' ART . 16 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 109/65 , IL QUALE TUTELA I DIRITTI ACQUISITI ;

PERTANTO , E OPPORTUNO ACCERTARE INNANZITUTTO SE TALI PREMESSE SIANO CONFORMI AL DIRITTO COMUNITARIO .

5L ' ISTITUZIONE DELLA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE PIU COMPLETA POSSIBILE DEI LAVORATORI MIGRANTI , CHE COSTITUISCE UNO DEI FONDAMENTI DELLA COMUNITA , E L ' OBIETTIVO PRINCIPALE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO ;

I REGOLAMENTI EMANATI PER L ' ATTUAZIONE DI TALE ARTICOLO VANNO INTERPRETATI ALLA LUCE DEL SUDDETTO OBIETTIVO .

6LA SFERA D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E COSI DEFINITA DALL ' ART . 2 , N . 1 : ' IL PRESENTE REGOLAMENTO SI APPLICA AI LAVORATORI CHE SONO O SONO STATI SOGGETTI ALLA LEGISLAZIONE DI UNO O PIU STATI MEMBRI E CHE SONO CITTADINI DI UNO DEGLI STATI MEMBRI . . . ' ;

L ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO E , IN BASE A TALE DISPOSIZIONE , SUBORDINATA A DUE CONDIZIONI :

A ) IL LAVORATORE DEVE O DEV ' ESSERE STATO SOGGETTO ALLE LEGGI DI UNO O PIU STATI MEMBRI ;

B ) EGLI DEV ' ESSERE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO ;

7IN OSSEQUIO AL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO , IL QUALE ESIGE , FRA L ' ALTRO , CHE QUALSIASI SITUAZIONE DI FATTO VENGA DI REGOLA , E PURCHE NON SIA ESPRESSAMENTE DISPOSTO IL CONTRARIO , VALUTATA ALLA LUCE DELLE NORME GIURIDICHE VIGENTI AL MOMENTO IN CUI ESSA SI E PRODOTTA , LA SECONDA DELLE SUDDETTE CONDIZIONI VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE LO STATUS DI CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO DEVE SUSSISTERE ALL ' EPOCA DELLO SVOLGIMENTO DELL ' ATTIVITA LAVORATIVA , DEL VERSAMENTO DEI CONTRIBUTI RELATIVI AI PERIODI DI ASSICURAZIONE E DELL ' ACQUISTO DEI DIRITTI CORRISPONDENTI ;

DI CONSEGUENZA , IL REQUISITO DELLA CITTADINANZA STABILITO DALL ' ART . 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 DEV ' ESSERE VALUTATO CON DIRETTO RIFERIMENTO AI PERIODI DURANTE I QUALI L ' INTERESSATO HA ESPLICATO LA SUA ATTIVITA LAVORATIVA .

8TALE INTERPRETAZIONE E CORROBORATA DALL ' ART . 94 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , IL QUALE DISPONE CHE ' OGNI PERIODO DI ASSICURAZIONE E , EVENTUALMENTE , OGNI PERIODO DI OCCUPAZIONE O DI RESIDENZA COMPIUTO SOTTO LA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO PRIMA DELLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL PRESENTE REGOLAMENTO , E PRESO IN CONSIDERAZIONE PER LA DETERMINAZIONE DEI DIRITTI ACQUISITI IN CONFORMITA DELLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO ' ;

QUESTA DISPOSIZIONE IMPLICA CHIARAMENTE CHE I DIRITTI ACQUISITI SONO RICONOSCIUTI E TUTELATI NELL ' AMBITO DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI QUALORA SIANO STATI ACQUISITI DA UN LAVORATORE MIGRANTE AI SENSI DI DETTA NORMATIVA , CIOE DA UN CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO ;

DI CONSEGUENZA , IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 2 , N . 1 , E 94 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO GARANTISCE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI TUTTI I PERIODI DI ASSICURAZIONE , DI LAVORO O DI RESIDENZA MATURATI IN FORZA DEL DIRITTO DI UNO STATO MEMBRO , ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO , AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEI DIRITTI ACQUISITI IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DI QUESTO , PURCHE IL LAVORATORE MIGRANTE FOSSE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO AL MOMENTO IN CUI HA MATURATO DETTI PERIODI .

9PER PERVENIRE A TALE RISULTATO , CHE FORNISCE AL GIUDICE NAZIONALE CRITERI D ' INTERPRETAZIONE DI DIRITTO COMUNITARIO UTILI PER LA SOLUZIONE DEL PROBLEMA SOTTOPOSTOGLI , NON E STATO NECESSARIO PROCEDERE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 16 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO 30 GIUGNO 1965 , N . 109 , CHE MODIFICA E COMPLETA I REGOLAMENTI NN . 3 E 4 RELATIVI ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ;

INFATTI IL REGOLAMENTO N . 109/65 CONCERNE L ' APPARTENENZA DELL ' ALGERIA ALL ' AMBITO DI APPLICAZIONE TERRITORIALE DEI REGOLAMENTI NN . 3 E 4 E NON CONTIENE ALCUNA DISPOSIZIONE RELATIVA ALL ' APPARTENENZA DI LAVORATORI ALGERINI ALLA SFERA DI APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE DEGLI STESSI REGOLAMENTI ;

PERTANTO , L ' ART . 16 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 109/65 NON SI APPLICA AL CASO DI SPECIE GIACCHE L ' ALGERIA E I CITTADINI DELL ' UNIONE FRANCESE ESULANO DALLA SUA SFERA D ' APPLICAZIONE TERRITORIALE E , RISPETTIVAMENTE , RATIONE PERSONAE , MENTRE L ' ATTORE LAVORAVA IN FRANCIA - E NON IN ALGERIA - ED ERA , A QUELL ' EPOCA , CITTADINO FRANCESE , NON GIA DELL ' UNIONE FRANCESE .

10LA SOLUZIONE DATA DALLA TERZA QUESTIONE DISPENSA DAL RISOLVERE LE PRIME DUE , GIACCHE LA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI , INTERPRETATA IN TAL SENSO , NON LASCIA INTRAVEDERE ALCUN ELEMENTO ATTO A PREGIUDICARE I DIRITTI FONDAMENTALI DELLA PERSONA , I QUALI FIGURANO TRA I PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO COMUNITARIO DI CUI LA CORTE GARANTISCE IL RISPETTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

11LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL SOZIALGERICHT DI GELSENKIRCHEN , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ;

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL SOZIALGERICHT DI GELSENKIRCHEN CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1977 , DICHIARA :

IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 2 , N . 1 , E 94 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO GARANTISCE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI TUTTI I PERIODI DI ASSICURAZIONE , DI LAVORO O DI RESIDENZA MATURATI IN FORZA DEL DIRITTO DI UNO STATO MEMBRO , ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO , AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEI DIRITTI ACQUISITI IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DI QUESTO , PURCHE IL LAVORATORE MIGRANTE FOSSE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO AL MOMENTO IN CUI HA MATURATO DETTI PERIODI .