SENTENZA DELLA CORTE DEL 18 MARZO 1980. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - DETERSIVI. - CAUSA 91/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 01099

edizione speciale greca pagina 00589



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . STATI MEMBRI - OBBLIGHI - ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE - ATTUAZIONE PARZIALE - INADEMPIMENTO

( TRATTATO CEE , ART . 169 )

2 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - NATURA GIURIDICA - DECISIONI E DIRETTIVE - QUALIFICA DI ACCORDO INTERNAZIONALE - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 189 )

3 . RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI - TUTELA DELL ' AMBIENTE - BASE LEGALE DELLE DIRETTIVE - ARTICOLO 100 DEL TRATTATO - AMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 100 )

4 . STATI MEMBRI - OBBLIGHI - ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE - INADEMPIMENTO - GIUSTIFICAZIONE - INAMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 169 )

Massima

1 . GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASSICURARE PIENAMENTE ED IN MODO PRECISO L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DI QUALSIASI DIRETTIVA . DI CONSEGUENZA , L ' INADEMPIMENTO DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO SUSSISTE FINTANTOCHE QUESTO NON SI SIA INTERAMENTE CONFORMATO AD UNA DIRETTIVA , ANCHE SE ABBIA GARANTITO , IN PARTE , IL CONSEGUIMENTO DEGLI SCOPI DA QUESTA PERSEGUITI .

2 . NON SI PUO DEFINIRE ' ACCORDO INTERNAZIONALE ' UN ATTO CHE SI CONFIGURA COME ' DECISIONE ' O ' DIRETTIVA ' COMUNITARIA SIA PER IL SUO OGGETTO CHE PER IL QUADRO ISTITUZIONALE NELL ' AMBITO DEL QUALE E STATO POSTO IN ESSERE .

3 . DELLE DIRETTIVE IN MATERIA DI AMBIENTE SI POSSONO BASARE SULL ' ART . 100 DEL TRATTATO POICHE LE DISPOSIZIONI RICHIESTE DA CONSIDERAZIONI DI TUTELA DELLA SANITA E DELL ' AMBIENTE POSSONO ESSERE TALI DA COSTITUIRE ONERI PER LE IMPRESE CUI SI APPLICANO E , IN MANCANZA DI UN RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI IN MATERIA , LA CONCORRENZA POTREBBE ESSERE SENSIBILMENTE FALSATA .

4 . UNO STATO MEMBRO NON PUO INVOCARE DISPOSIZIONI , PRASSI O SITUAZIONI PROPRIE DEL SUO ORDINAMENTO INTERNO PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI RISULTANTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .

Parti

NELLA CAUSA 91/79

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAI SIGG . ALBERTO PROZZILLO E AUKE HAAGSMA , IN QUALITA DI AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DAL SIG . ARNALDO SQUILLANTE , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO FRANCO FAVARA , CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

RICORSO VOLTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN VIRTU DEL TRATTATO CEE OMETTENDO DI ADOTTARE ENTRO IL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 22 NOVEMBRE 1973 , N . 73/404/CEE , CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AI DETERGENTI ( GU N . L 347 , PAG . 51 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ISTANZA REGISTRATA IN CANCELLERIA IL 14 GIUGNO 1979 LA COMMISSIONE HA PROPOSTO ALLA CORTE UN RICORSO AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE VOLTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN VIRTU DEL TRATTATO , OMETTENDO DI ADOTTARE ENTRO IL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 22 NOVEMBRE 1973 , N . 73/404/CEE , CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVI AI DETERGENTI ( GU N . L 347 , PAG . 51 ).

2 AI TERMINI DELL ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA , GLI STATI MEMBRI DOVEVANO ASSICURARNE L ' ATTUAZIONE NEL TERMINE DI 18 MESI DALLA NOTIFICA , TERMINE SCADUTO , NELLA FATTISPECIE , IL 27 MAGGIO 1975 .

3 IL GOVERNO ITALIANO SI DIFENDE SOSTENENDO CHE LA LEGISLAZIONE NAZIONALE CONTIENE DISPOSIZIONI CHE GIA ASSICURANO , IN LARGA MISURA , IL CONSEGUIMENTO DELLE FINALITA DELLA DIRETTIVA .

4 ESSO RITIENE , D ' ALTRA PARTE , CHE LA MATERIA DELLA DIRETTIVA SI COLLOCHI ' AL CONFINE ' DELLE COMPETENZE COMUNITARIE E CHE SI TRATTI , IN REALTA , DI UNA CONVENZIONE RAGGIUNTA CON LE FORME DELLA DIRETTIVA .

5 DETTO GOVERNO SOSTIENE CHE IL RITARDO NELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA E DIPESO DAL FATTO CHE AI SUOI SFORZI PER ADEMPIERE GLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA DIRETTIVA SI SONO OPPOSTE LE VICISSITUDINI CHE HANNO CARATTERIZZATO LA BREVE DURATA DELLA SETTIMA LEGISLATURA DEL PARLAMENTO ITALIANO E , SOPRATTUTTO , IL SUO ANTICIPATO TERMINE .

6 SE E VERO CHE LA LEGISLAZIONE ITALIANA GIA ASSICURA , IN GRAN PARTE , IL CONSEGUIMENTO DELLE FINALITA DELLA DIRETTIVA , E PERO INNEGABILE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , COME ESSA STESSA AMMETTE , NON SI E CONFORMATA DEL TUTTO ALLA DIRETTIVA E NON HA COMUNICATO ALLA COMMISSIONE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI ADOTTATI . E D ' UOPO RILEVARE IN PROPOSITO CHE GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASSICURARE PIENAMENTE , ED IN MODO PRECISO , L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DI QUALSIASI DIRETTIVA .

7 PER QUANTO RIGUARDA LA TESI DEL GOVERNO ITALIANO , SECONDO LA QUALE LA DIRETTIVA SAREBBE IN REALTA UNA CONVENZIONE RAGGIUNTA SOTTO QUELLA FORMA PARTICOLARE , E SUFFICIENTE RICORDARE CHE LA CORTE HA GIA AFFERMATO NELLA SUA SENTENZA DEL 18 FEBBRAIO 1970 ( CAUSA 38/69 , COMMISSIONE C / REPUBBLICA ITALIANA , RACC ., 1970 , PAG . 47 ) CHE NON SI PUO DEFINIRE ' ACCORDO INTERNAZIONALE ' UN ATTO CHE RAPPRESENTA UNA ' DECISIONE ' COMUNITARIA SIA PER IL SUO OGGETTO , CHE PER IL QUADRO ISTITUZIONALE NELL ' AMBITO DEL QUALE E STATO POSTO IN ESSERE . LE STESSE CONSIDERAZIONI VALGONO PER UNA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO .

8 QUANTO ALLE OSSERVAZIONI DEL GOVERNO ITALIANO CONCERNENTI LA COMPETENZA DELLA COMUNITA IN MATERIA , E IL CASO DI OSSERVARE CHE LA DIRETTIVA NON E STATA EMANATA UNICAMENTE NELL ' AMBITO DEL PROGRAMMA D ' AZIONE DELLE COMUNITA IN MATERIA DI AMBIENTE . ESSA S ' ISCRIVE ANCHE NEL ' PROGRAMMA GENERALE PER L ' ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI DI ORDINE TECNICO AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DERIVANTI DA DISPARITA TRA LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI ' , ADOTTATO DAL CONSIGLIO IL 28 MAGGIO 1969 , IN TAL SENSO ESSA SI FONDA VALIDAMENTE SULL ' ART . 100 . INOLTRE NON E AFFATTO ESCLUSO CHE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI AMBIENTE SI POSSANO BASARE SULL ' ART . 100 DEL TRATTATO . LE DISPOSIZIONI RICHIESTE DA CONSIDERAZIONI DI TUTELA DELLA SANITA E DELL ' AMBIENTE POSSONO ESSERE TALI DA COSTITUIRE ONERI PER LE IMPRESE CUI SI APPLICANO E , IN MANCANZA DI UN RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI IN MATERIA , LA CONCORRENZA POTREBBE ESSERE SENSIBILMENTE FALSATA .

9 E OPPORTUNO INFINE RICORDARE CHE AD UNO STATO MEMBRO NON E CONSENTITO INVOCARE DISPOSIZIONI , PRASSI O SITUAZIONI PROPRIE DEL SUO ORDINAMENTO INTERNO PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI RISULTANTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .

10 SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE , NON ADOTTANDO NEL TERMINE PRESCRITTO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 73/404 , DEL 22 NOVEMBRE 1973 , LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

11 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

12 POICHE LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE , LA SI CONDANNA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* NON ADOTTANDO NEL TERMINE PRESCRITTO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 73/404/CEE , DEL 22 NOVEMBRE 1973 , CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVI AI DETERGENTI ( GU N . L 347 , PAG . 51 ), LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

2* LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .