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Massima



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1. Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Illiceità - Danno - Nesso di causalità - Mancanza di uno dei presupposti - Rigetto del ricorso per risarcimento danni nel suo complesso

[Trattato CE, art. 215, secondo comma (divenuto art. 288, secondo comma, CE)]

2. Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Illiceità - Danno - Nesso di causalità - Onere della prova

[Trattato CE, art. 215, secondo comma (divenuto art. 288, secondo comma, CE); regolamento (CEE) del Consiglio n. 2340/90, art. 2, nn. 2 e 3]

3. Politica commerciale comune - Embargo commerciale contro l'Iraq - Regolamento n. 2340/90 - Ambito di applicazione - Limiti

(Regolamento del Consiglio n. 2340/90, art. 2, nn. 2 e 3)

Massima

1. Il sorgere della responsabilità extracontrattuale della Comunità, ai sensi dell'art. 215, secondo comma, del Trattato (divenuto art. 288, secondo comma, CE), è subordinato alla sussistenza di un insieme di presupposti riguardanti l'illiceità del comportamento contestato alle istituzioni comunitarie, la sussistenza del danno e l'esistenza di un nesso di causalità fra il comportamento dell'istituzione e il danno lamentato. Dal momento che questi tre requisiti devono essere cumulativamente presenti, quando anche uno solo di essi non sussiste, il ricorso dev'essere respinto interamente, senza che sia necessario esaminare gli altri.

( v. punto 39 )

2. La presenza di un nesso di causalità ex art. 215, secondo comma, del Trattato (divenuto art. 288, secondo comma, CE) è ammessa quando esiste un nesso di causalità diretta fra l'illecito asseritamente commesso dall'istituzione interessata e il danno lamentato, nesso di cui spetta al ricorrente fornire la prova.

Un nesso siffatto tra l'adozione del regolamento n. 2340/90, che impedisce gli scambi della Comunità per quanto riguarda l'Irak ed il Kuwait, ed il danno consistente nell'impossibilità, per un'impresa stabilita in uno Stato membro, di riscuotere i propri crediti verso il governo iracheno non risulta provato nel caso in cui, da un lato, il mancato pagamento del credito non sia la conseguenza dell'adozione da parte del governo iracheno di una qualsiasi misura di ritorsione contro il detto regolamento e contro il mantenimento dell'embargo comunitario e, dall'altro, l'operazione all'origine del credito in questione non rientri nell'ambito di applicazione di tale regolamento.

( v. punti 41, 43-44, 46 )

3. Il divieto previsto dall'art. 2, nn. 2 e 3, del regolamento n. 2340/90, che impedisce gli scambi della Comunità per quanto riguarda l'Irak ed il Kuwait, non si applica alle operazioni finanziarie relative a forniture che siano state eseguite interamente più di un anno prima della data di entrata in vigore del regolamento e che non abbiano per oggetto o per effetto di favorire forniture dopo tale data.

( v. punto 44 )
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

22 aprile 1999

Cause riunite T-148/96 e T-174/96

Ernesto Brognieri

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Ricorso di annullamento e per risarcimento danni — Ricevibilità — Mancato rispetto della sentenza T-583/93 — Art. 26 dello Statuto — Errore manifesto»

Testo completo in francese II-329

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere, nella causa T-148/96, da un lato, l'annullamento della decisione della Commissione 28 novembre 1995, recante conferma della decisione 22 febbraio 1993, che ha ritirato il ricorrente dal servizio a turni della sezione antincendio, e della decisione della Commissione 21 giugno 1996, che respinge il reclamo del ricorrente, e, dall'altro, il risarcimento del danno materiale e morale subito dal ricorrente; nella causa T-174/96, da un lato, l'annullamento della decisione della Commissione 30 novembre 1995, che concede un'indennità non conforme al dispositivo della sentenza del Tribunale 8 giugno 1995, causa T-583/93, P/Commissione (Racc. PI pag. II-433), in quanto tale decisione concede delle indennità per servizio a turni dal 1o marzo 1993 soltanto fino al 31 dicembre 1993, e della decisione della Commissione 21 giugno 1996, già menzionata, che respinge il reclamo del ricorrente, e, dall'altro, l'intera indennità dovuta al ricorrente, capitale e interessi.

Decisione:

La decisione 28 novembre 1995 indirizzata al ricorrente dal signor Agazzi è annullata. La decisione 30 novembre 1995 indirizzata al ricorrente dal signor Chambaud è annullata in quanto essa limita il pagamento delle somme che il ricorrente avrebbe percepito a titolo di indennità per servizio a turni al periodo dal 1o marzo 1993 soltanto fino al 31 dicembre 1993. La Commissione è condannata a pagare al ricorrente la somma di ITL 24 000 000. La Commissione è tenuta a pagare detta somma entro due mesi dalla data in cui le verrà comunicata questa sentenza. In difetto di pagamento, la somma sarà maggiorata degli interessi moratori al tasso del 5% annuo a partire dalla scadenza di detto termine. La Commissione è condannata alle spese.

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Massima



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1 Procedura - Atto introduttivo - Requisiti formali - Identificazione dell'oggetto della controversia - Esposizione sommaria dei motivi dedotti - Ricorso per il risarcimento dei danni causati da un'istituzione comunitaria

[Statuto (CE) della Corte di giustizia, art. 19; Regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, n. 1, lett. c)]

2 Ricorso per risarcimento danni - Legittimazione ad agire - Associazione professionale - Interesse proprio o cessione del diritto al risarcimento

(Trattato CE, art. 215)

3 Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Atto illecito - Danno - Nesso di causalità - Nozione - Onere della prova

(Trattato CE, art. 215, secondo comma)

Massima

1 Ai sensi dell'art. 19 dello Statuto della Corte di giustizia e dell'art. 44, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura del Tribunale, il ricorso deve indicare l'oggetto della controversia e l'esposizione sommaria dei motivi dedotti. Tale indicazione dev'essere sufficientemente chiara e precisa per consentire al convenuto di preparare la propria difesa e al Tribunale di statuire sul ricorso, se del caso, senza basarsi su altre informazioni. Al fine di garantire la certezza del diritto e una buona amministrazione della giustizia occorre, perché un ricorso sia ricevibile, che gli elementi essenziali di fatto e di diritto sui quali questo si fonda risultino, quantomeno sommariamente, ma in modo coerente e comprensibile, dal testo del ricorso stesso.

Per essere conforme a tali requisiti, un ricorso inteso al risarcimento del danno causato da un'istituzione comunitaria deve contenere elementi che consentano di identificare, segnatamente, il danno che il ricorrente asserisce di aver subito e, in particolare, il carattere e l'entità di tale danno.

2 Il diritto ad un'azione di risarcimento dei danni di cui all'art. 215 del Trattato può essere riconosciuto in capo ad associazioni professionali solo qualora esse possano far valere in giudizio o un interesse proprio, distinto da quello degli associati, o un diritto al risarcimento che sia stato loro ceduto da terzi.

3 Il sorgere della responsabilità della Comunità ex art. 215, secondo comma, del Trattato è subordinato alla compresenza di un insieme di condizioni, riguardanti l'illiceità del comportamento contestato alle istituzioni comunitarie, l'effettività del danno e l'esistenza di un nesso di causalità fra il comportamento dell'istituzione interessata e il danno lamentato.

La presenza di un nesso di causalità ex art. 215, secondo comma, del Trattato è ammessa quando esiste un nesso diretto di causalità fra l'illecito commesso dall'istituzione interessata e il danno lamentato, nesso di cui spetta ai ricorrenti fornire la prova.
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Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Comportamento illecito delle istituzioni - Produttori di latte privati di quantitativi di riferimento nell'ambito del regime di prelievo supplementare dopo aver sospeso le loro consegne a norma del regime di premi di non commercializzazione - Produttore che volontariamente non ha ripreso la produzione al termine dell'impegno di non commercializzazione - Violazione del legittimo affidamento - Insussistenza

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 1078/77 e n. 857/84]

Massima

La responsabilità della Comunità non può sorgere in conseguenza dell'applicazione del regolamento n. 857/84, che fissa nell'ambito del regime del prelievo supplementare sul latte il quantitativo di riferimento per ciascun produttore in base alla produzione consegnata nel corso di un anno di riferimento, nei confronti di un produttore il quale, in seguito ad un impegno di non commercializzazione assunto in forza del regolamento n. 1078/77 e scaduto nel corso dell'anno di riferimento, non abbia ripreso la propria produzione in tale data per motivi estranei al fatto che era stato assunto un impegno e che abbia manifestato l'intenzione di riprendere la produzione solo vari anni dopo.

Tale produttore, al quale non era illegittimamente impedita la ripresa della propria attività al termine del periodo di non commercializzazione, non può asserire di aver riposto un legittimo affidamento nella possibilità di riprendere la produzione in qualsiasi momento futuro. Infatti, nel settore delle organizzazioni comuni dei mercati, il cui scopo implica un costante adattamento in funzione dei mutamenti della situazione economica, nulla giustifica che gli operatori economici si aspettino di non essere soggetti a restrizioni dovute ad eventuali regole adottate nel frattempo e rientranti nella politica dei mercati o nella politica strutturale.
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1 Ricorso di annullamento - Termini - Dies a quo - Data in cui si è avuta cognizione dell'atto - Natura sussidiaria - Decisione che dispone la chiusura di una procedura di esame di aiuti statali - Data di pubblicazione

(Trattato CE, artt. 93, n. 2, e 173, quinto comma)

2 Aiuti concessi dagli Stati - Nozione - Convenzione di acquisto di biglietti di viaggio - Inclusione - Obiettivi di ordine culturale o sociale - Irrilevanza

(Trattato CE, art. 92)

Massima

3 Dal tenore dell'art. 173, quinto comma, del Trattato, relativo ai termini per il ricorso di annullamento, emerge che il criterio della data in cui si è avuto conoscenza dell'atto come dies a quo del termine di impugnazione è subordinato rispetto a quello della pubblicazione o della notifica dell'atto.

Qualora l'impresa denunciante possa legittimamente presumere che una decisione di chiusura di una procedura di esame degli aiuti ai sensi dell'art. 93, n. 2, del Trattato costituirà oggetto di una pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, tenuto conto della prassi costante della Commissione in materia, e del fatto che questa decisione non è stata notificata a tale impresa in una data anteriore, la data di pubblicazione è quella dalla quale comincia a decorrere il termine di ricorso.

4 Un provvedimento statale con il quale una pubblica autorità si impegna, in forma di convenzione di acquisto di biglietti di viaggio, ad acquistare nel corso di vari anni determinati servizi di viaggio presso una determinata impresa non può, per il semplice fatto che le parti si obbligano a compiere prestazioni reciproche, essere esclusa a priori dalla nozione di aiuto statale ai sensi dell'art. 92 del Trattato.

Poiché l'accordo in questione produce effetti sulla concorrenza e sugli scambi fra Stati membri, in quanto i biglietti di viaggio acquistati possono essere utilizzati solo durante la bassa stagione, il supplemento di prestazione fornito dall'impresa non impone a quest'ultima, in linea di massima, costi supplementari rilevanti e non risulta che il quantitativo dei detti biglietti globalmente acquistato sia stato fissato in funzione dell'effettivo fabbisogno della pubblica autorità considerata, con la conseguenza che tale accordo rientra nell'ambito di applicazione dell'art. 92, n. 1.

A tale riguardo, gli obiettivi di carattere socioculturale eventualmente perseguiti dalle pubbliche autorità non assumono alcuna rilevanza ai fini della qualificazione dell'accordo esaminato sotto il profilo dell'art. 92, n. 1. Infatti, questa disposizione non distingue gli interventi statali a seconda della loro causa o del loro scopo, ma li definisce in funzione dei loro effetti. Questi obiettivi vengono nondimeno presi in considerazione dalla Commissione allorché essa, nell'esercizio del potere di esame permanente conferitole dall'art. 93 del Trattato, si pronuncia sulla compatibilità con il mercato comune di una misura già considerata aiuto statale e verifica se tale misura possa giovarsi di una delle deroghe previste dall'art. 92, nn. 2 e 3.
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Dipendenti - Regime applicabile agli altri agenti - Agenti ausiliari - Interpreti ausiliari di sessione del Parlamento europeo - Assoggettamento all'imposta comunitaria - Legittimità

[Regime applicabile agli altri agenti, artt. 52, lett. b), e 78; regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 260/68, art. 2]

Massima

L'art. 78 del regime applicabile agli altri agenti consente al Parlamento, in deroga alle disposizioni del titolo III del detto regime, di limitare alla durata dei lavori delle sue sessioni il periodo di assunzione degli agenti ausiliari necessari alla loro organizzazione. Tale disposizione è pertanto diretta a permettere all'istituzione interessata di soddisfare le esigenze puntuali e massicce di risorse umane supplementari necessarie per il corretto svolgimento delle sessioni dei suoi vari organi deliberanti.

Ne discende che il limite temporale fissato dall'art. 52, lett. b), del detto regime all'assunzione degli agenti ausiliari è, per definizione, del tutto irrilevante nei confronti di tali agenti supplementari, poiché il carattere ripetitivo e la durata limitata dei loro successivi contratti partecipano, al contrario, della nozione di assunzione, nel significato attribuitole dall'art. 78 del detto regime.

Pertanto il Parlamento non eccede i limiti della deroga prevista dall'art. 78 del detto regime, adottando, ai sensi di tale disposizione, la regolamentazione interna applicabile agli interpreti di sessione, in quanto rientrano in tale regolamentazione soltanto gli interpreti indipendenti assunti per fornire i loro servizi al Parlamento, a orario ridotto, in occasione delle sue sedute plenarie, delle riunioni delle commissioni e di altri organi parlamentari.

Alla luce di quanto precede, l'assunzione di un interprete in quanto agente ai sensi dell'art. 78 del regime gli conferisce necessariamente lo status di agente ausiliario ai sensi del titolo III del regime. Poiché gli agenti ausiliari sono, a norma dell'art. 2 del regolamento n. 260/68, soggetti all'imposta comunitaria, il Parlamento non contravviene a tale disposizione quando effettua, in forza della propria regolamentazione interna, le trattenute dell'imposta comunitaria sulle retribuzioni di un agente siffatto.
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1 Accordi internazionali - Quarta Convenzione ACP-CEE di Lomé - Disposizioni relative alla collaborazione finanziaria e tecnica - Stipulazione ed esecuzione degli appalti di forniture - Ricorso per risarcimento danni proposto contro la Commissione - Competenza del Tribunale - Portata - Responsabilità della Comunità - Presupposti

(Trattato CE, artt. 178 e 215, secondo comma; quarta Convenzione ACP-CEE di Lomé del 15 dicembre 1989, art. 317)

2 Procedura - Spese - Spese superflue o defatigatorie

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 87, n. 3, secondo comma)

Massima

3 Il Tribunale, quando è adito con un ricorso per risarcimento danni proposto contro la Commissione nell'ambito di un appalto di forniture finanziato dal Fondo europeo di sviluppo, ai sensi della quarta Convenzione ACP-CEE, non è competente a pronunciarsi sui diritti che l'ente appaltante può, se del caso, basare sull'appalto al fine di ottenerne l'esecuzione. Nulla osta invece a che il Tribunale controlli il comportamento della delegazione della Commissione nello Stato ACP interessato alla luce degli obblighi, ad essa incombenti in forza dell'art. 317 della Convenzione, di agevolare e accelerare la preparazione, l'istruzione e l'esecuzione dei progetti e dei programmi in conformità ai criteri di buona amministrazione. Al riguardo, in quanto la delegazione abbia disatteso i suddetti obblighi, il suo comportamento colposo non fa sorgere di per sé una responsabilità della Commissione che conferisca all'ente appaltante un diritto al risarcimento dei danni da esso richiesto. Infatti, la responsabilità della Comunità presuppone che il ricorrente provi non solo l'illiceità del comportamento contestato all'istituzione considerata e il carattere effettivo del danno, ma anche l'esistenza di un nesso di causalità fra il comportamento illecito e il danno lamentato, dovendo inoltre il danno derivare in modo sufficientemente diretto dal comportamento censurato.

4 Quando il sorgere della lite è stato favorito dal comportamento dell'istituzione convenuta, la quale è venuta meno agli obblighi di buona amministrazione, non può biasimarsi il ricorrente per aver adito il Tribunale affinché si pronunciasse su tale comportamento, nonché sul danno eventualmente derivatone. In tali circostanze si deve pertanto applicare l'art. 87, n. 3, secondo comma, del regolamento di procedura, a tenore del quale il Tribunale può condannare una parte, anche se non soccombente, a rimborsare all'altra le spese di un procedimento causato dal proprio comportamento.
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1 Procedura - Atto introduttivo del ricorso - Requisiti di forma - Esposizione sommaria dei motivi dedotti - Motivi di diritto non esposti nell'atto introduttivo - Rinvio all'insieme degli allegati - Irricevibilità

[Regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, n. 1, lett. c)]

2 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Motivo relativo a carenza o insufficienza della motivazione - Motivo relativo all'inesattezza della motivazione - Distinzione

(Trattato CE, art. 190)

Massima

3 A termini dell'art. 44, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura del Tribunale, il ricorso deve contenere, in particolare, l'esposizione sommaria dei motivi dedotti. Tale esposizione dev'essere sufficientemente chiara e precisa per consentire al Tribunale di esercitare il suo controllo giurisdizionale e al convenuto di preparare la sua difesa. Al fine di garantire la certezza del diritto e una corretta amministrazione della giustizia è necessario che gli elementi essenziali di fatto e di diritto su cui il ricorso è basato emergano, anche sommariamente, purché in modo coerente e comprensibile, già dall'atto introduttivo. Anche se il contenuto del ricorso può essere chiarito ed integrato, in punti specifici, mediante estratti di documenti ad esso allegati, un rinvio complessivo all'intera documentazione allegata, inteso ad esporre gli elementi essenziali dell'argomentazione in diritto, non risponde ai requisiti stabiliti dal regolamento di procedura. Poiché gli allegati hanno una funzione meramente probatoria e strumentale, non spetta al giudice ricercare ed individuare, nel complesso degli allegati medesimi, gli elementi che, a suo parere, potrebbero costituire la base del ricorso.

4 La motivazione prescritta dall'art. 190 del Trattato deve fare apparire in forma chiara e non equivoca l'iter logico seguito dall'istituzione da cui promana l'atto, onde consentire al giudice comunitario di esercitare il proprio sindacato ed agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato.

La carenza o l'insufficienza di motivazione costituisce un motivo relativo alla violazione delle forme sostanziali, distinto, come tale, dal motivo attinente all'inesattezza dei motivi della decisione impugnata, il cui sindacato rientra nell'esame della fondatezza della decisione medesima.
1)

Il Consiglio e la Commissione sono tenuti a risarcire il danno subito dal sig. Wilhelm Pelle e dal sig. Ernst-Reinhard Konrad in ragione dell’applicazione del regolamento (CEE) del Consiglio 31 marzo 1984, n. 857, che fissa le norme generali per l’applicazione del prelievo di cui all’articolo 5 quater del regolamento (CEE) n. 804/68 nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, come integrato dal regolamento (CEE) della Commissione 16 maggio 1984, n. 1371, che fissa le modalità di applicazione del prelievo supplementare di cui all’articolo 5 quater del regolamento (CEE) n. 804/68, in quanto tali regolamenti non hanno previsto l’attribuzione di un quantitativo di riferimento ai produttori che, in esecuzione di un impegno assunto ai sensi del regolamento (CEE) del Consiglio 17 maggio 1977, n. 1078, che istituisce un regime di premi per la non commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero caseari e per la riconversione di mandrie bovine a orientamento lattiero, non avessero consegnato latte durante l’anno di riferimento considerato dallo Stato membro interessato.
13

II ricorrente conclude che il Tribunale voglia: — annullare la decisione implicita di rigetto della domanda di assistenza da lui proposta ex art. 24, primo comma, dello Statuto; — condannare la Commissione al risarcimento del danno morale da lui subito in seguito alla diffusione dello scritto diffamatorio, mai ufficialmente smentito dall'amministrazione, danno quantificabile in 10000 ECU; — condannare la Commissione a rifondere al ricorrente stesso le spese giudiziali che egli dovrà sostenere dinanzi ai giudici nazionali per costituirsi parte civile, spese forse quantificabili in 3000 ECU; — condannare la convenuta alle spese.
15

Con lettera 9 marzo 1995 il segretario generale rispondeva all'avvocato Brano Cordiale nei seguenti termini: «La ringrazio della Sua lettera del 2 marzo ultimo scorso, ma devo confessarLe la mia sorpresa quanto al suo contenuto. Il signor Giampaolo Cordiale è stato adeguatamente informato che non avrebbe potuto essere applicata nei suoi confronti la normativa relativa agli scambi di personale tra il Parlamento europeo ed il settore pubblico degli Stati membri giacché la signorina Giulia Ruaro non era membro dell'amministrazione italiana ed in quanto il suo distacco presso il gabinetto del [Ministro] era un accordo di natura privata (...) senza nessuna implicazione finanziaria per il nostro gruppo. Ciò spiega perché il nostro segretariato non ha informato l'amministrazione del Parlamento europeo, visto che la normativa in questione non si applicava».
54

Inoltre, i ricorrenti non hanno provato, come richiesto dalla giurisprudenza (v. segnatamente sentenza Barraux e a./Commissione, citata, punto 50), che l'amministrazione comunitaria, fornendo loro precise garanzie, abbia fatto sorgere loro fondate aspettative di ottenere la non applicazione del coefficiente correttore stabilito per il loro paese di residenza nell'ipotesi in cui la sua applicazione avesse portato ad una riduzione dell'importo nominale del loro reddito. A tal proposito occorre rilevare che, malgrado la richiesta del Tribunale, i ricorrenti non hanno prodotto alcun documento che riportasse le asserite dichiarazioni del Consiglio e della Commissione. Per quanto riguarda la proposta di regolamento della Commissione del 18 ottobre 1990, pur supponendo che in essa fossero contenute le disposizioni invocate, non poteva, dato il suo carattere provvisorio e generale, comportare precise garanzie tali da far sorgere fondate aspettative in capo ai ricorrenti.
43

Emerge da questa posizione della Commissione che il versamento dell'indennità di prima sistemazione dipenderebbe da opzioni che esulano dall'art. 5. Infatti, l'acquisto di un'abitazione da parte del ricorrente nel luogo della sede di servizio iniziale, in linea di principio, gli precluderebbe, come nel caso di specie, la possibilità di aver diritto all'indennità. Tuttavia, se avesse locato a terzi la sua abitazione durante il soggiorno a Garching, e se per tal motivo avesse dovuto sostenere spese per rientrare in possesso della medesima, la Commissione avrebbe accettato di erogare l'indennità. Ciò si verificherebbe anche qualora il ricorrente avesse venduto l'abitazione al momento di traslocare in Germania e ne avesse acquistata un'altra dopo il rientro in Italia. Se invece la nuova abitazione fosse stata acquistata prima del ritorno in Italia, il versamento non sarebbe stato dovuto.