Parole chiave

Massima



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1. Diritto comunitario - Principi generali del diritto - Diritto ad una buona amministrazione - Trattamento diligente ed imparziale delle denunce - Richiamo alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

(Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, art. 41, n. 1)

2. Concorrenza - Procedimento amministrativo - Obblighi della Commissione - Obbligo di esaminare le denunce con diligenza e imparzialità - Diritti procedurali degli interessati - Irrilevanza

[Trattato CE, artt. 85, 86, 90 e 93 (divenuti artt. 81 CE, 82 CE, 86 CE e 88 CE) e art. 92 (divenuto, in seguito a modifica, art. 87 CE)]

3. Concorrenza - Imprese pubbliche e imprese alle quali gli Stati membri conferiscono diritti particolari o esclusivi - Competenze della Commissione in funzione del suo obbligo di vigilanza - Potere discrezionale - Differenza rispetto al potere discrezionale attribuito alla Commissione per proporre un ricorso per inadempimento

[Trattato CE, artt. 90, n. 3, e 169 (divenuti artt. 86, n. 3, CE, e 226 CE)]

4. Ricorso di annullamento - Atti impugnabili - Rifiuto della Commissione di esaminare una denuncia in cui si sollecita un suo intervento ex art. 90, n. 3, del Trattato (divenuto art. 86, n. 3, CE) - Ricevibilità

[Trattato CE, art. 90, n. 3 (divenuto art. 86, n. 3, CE)]

5. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata

[Trattato CE, art. 190 (divenuto art. 253 CE)]

Massima

1. Il trattamento diligente ed imparziale di una denuncia trova espressione nel diritto ad una buona amministrazione, che rientra tra i principi generali dello Stato di diritto comuni alle tradizioni costituzionali degli Stati membri. Infatti, l'art. 41, n. 1, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, proclamata a Nizza il 7 dicembre 2000, conferma che «[o]gni individuo ha diritto a che le questioni che lo riguardano siano trattate in modo imparziale, equo ed entro un termine ragionevole dalle istituzioni e dagli organi dell'Unione».

( v. punto 48 )

2. L'obbligo generale di vigilanza della Commissione ed il suo corollario, cioè l'obbligo di esaminare con diligenza ed imparzialità le denunce ad essa sottoposte, si applicano indifferentemente, quanto al principio in essi contenuto, nell'ambito degli artt. 85, 86, 90 e 93 del Trattato (divenuti artt. 81 CE, 82 CE, 86 CE e 88 CE) e dell'art. 92 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 87 CE), anche qualora le modalità per l'esercizio di tali obblighi varino in funzione dei loro settori specifici di applicazione e, in particolare, dei diritti procedurali conferiti esplicitamente agli interessati dal Trattato o dal diritto comunitario derivato in questi settori.

( v. punto 53 )

3. Gli artt. 90, n. 3, e 169 del Trattato (divenuti artt. 86, n. 3, CE e 226 CE) danno ambedue luogo a procedimenti che coinvolgono la Commissione e gli Stati membri, nell'ambito dei quali la Commissione espleta il suo compito generale di vigilanza ai sensi dell'art. 155 del Trattato (divenuto art. 211 CE). Tuttavia, laddove, a norma dell'art. 169 del Trattato, la Commissione «può» avviare un procedimento per inadempimento nei confronti di uno Stato membro, l'art. 90, n. 3, dello stesso Trattato prevede che essa adotti i provvedimenti necessari «ove occorra». Questa formulazione costituisce una precisazione del potere conferito alla Commissione dall'art. 90, n. 3, del Trattato ed indica in tal modo che la Commissione deve essere in grado di decidere sulla «necessità» del proprio intervento, il che implica, a sua volta, un dovere di esaminare con diligenza ed imparzialità le denunce; al termine di tale esame essa riacquista un potere discrezionale quanto alla questione se si debba o meno effettuare un'istruttoria e, se del caso, adottare provvedimenti nei confronti dello o degli Stati membri interessati. Contrariamente a quanto previsto per le decisioni della Commissione che promuovono un ricorso per inadempimento in base all'art. 169 del Trattato, il potere della medesima riguardo all'applicazione dell'art. 90, n. 3, del Trattato non è pertanto totalmente discrezionale.

( v. punto 54 )

4. L'ampio potere discrezionale di cui dispone la Commissione riguardo all'applicazione dell'art. 90, n. 3, del Trattato (divenuto art. 86, n. 3, CE) non osta, di per sé, alla possibilità di ricorrere in annullamento contro una decisione che respinge l'esame di una denuncia in cui si sollecita un intervento a norma del detto articolo del Trattato, segnatamente nel caso in cui tale decisione abbia come destinatario l'autore della denuncia. Di conseguenza, è ricevibile la domanda di annullamento presentata da un ricorrente avverso l'atto mediante il quale la Commissione decide di non adottare misure nei confronti di uno Stato membro ex art. 90, n. 3, del Trattato.

( v. punti 64, 71 )

5. La motivazione prescritta dall'art. 190 del Trattato (divenuto art. 253 CE) deve fare apparire in forma chiara e inequivocabile l'argomentazione dell'istituzione comunitaria da cui emana l'atto impugnato, onde consentire agli interessati di prendere conoscenza delle ragioni del provvedimento adottato per tutelare i propri diritti e al giudice comunitario di esercitare il proprio controllo.

( v. punto 78 )