Le disposizioni della direttiva 2002/22, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, e, in particolare, l’articolo 32 della medesima, devono essere interpretate nel senso che ostano a una normativa nazionale che prevede un meccanismo di compensazione per la fornitura di servizi obbligatori supplementari in forza del quale un’impresa non ha diritto alla compensazione da parte dello Stato membro del costo netto della fornitura di un servizio obbligatorio supplementare, quando l’eccedenza realizzata da tale impresa a titolo di altri servizi rientranti nei suoi obblighi di servizio universale è superiore al deficit connesso alla fornitura di tale servizio obbligatorio supplementare.

Infatti, ai fini dell’indennizzo eventualmente dovuto a un’impresa designata a fornire un servizio universale, è necessario distinguere tra il costo netto degli obblighi di servizio universale e il costo netto dei servizi obbligatori supplementari che non rientrano nel capo II di tale direttiva. Di conseguenza, i meccanismi di compensazione previsti dalla direttiva 2002/22 relativi, da un lato, al servizio universale e, dall’altro, ai servizi obbligatori supplementari sono indipendenti gli uni dagli altri e, pertanto, i costi netti sostenuti per ciascuno di tali servizi devono essere oggetto di una contabilità separata in modo da garantire che i ricavi ottenuti nell’ambito del servizio universale non rientrino nel calcolo del costo netto del servizio obbligatorio supplementare e non determinino la concessione dell’indennizzo dovuto per la prestazione di quest’ultimo servizio. Il requisito di una contabilità separata non contribuisce solamente alla trasparenza della procedura di finanziamento degli obblighi di servizio universale, ma consente anche di garantire che il finanziamento del servizio universale venga realizzato in un modo neutrale in termini di concorrenza. Un siffatto requisito assicura anche, in conformità del considerando 18 della direttiva 2002/22, che il finanziamento del servizio universale e dei servizi obbligatori supplementari rispetti le norme dell’Unione sugli aiuti di Stato.. Infatti, le compensazioni concesse dagli Stati membri per la prestazione di un servizio di interesse economico generale ai sensi dell’articolo 106, paragrafo 2, TFUE, quali il servizio universale e il servizio obbligatorio supplementare, sono soggette al rispetto delle regole fissate dal legislatore dell’Unione agli articoli 107 e 108 TFUE.

Peraltro, l’adempimento di un obbligo di mantenere una contabilità separata consente di evitare che vengano presi in considerazione due volte i ricavi realizzati dall’impresa a titolo dei suoi obblighi di servizio universale, da un lato, ai fini del calcolo del costo netto dell’obbligo di servizio universale e, di conseguenza, della compensazione concessa a tale titolo e, dall’altro, ai fini del calcolo del costo netto del servizio obbligatorio supplementare e, di conseguenza, della concessione della compensazione versata per tale servizio obbligatorio supplementare. Una tale prassi equivale infatti a far ricadere sull’impresa fornitrice il costo del servizio obbligatorio supplementare, il che risulta in contrasto con i termini stessi dell’articolo 32 della direttiva 2002/22.

(v. punti 47‑51, 54, 56, dispositivo 1)