SENTENZA DELLA CORTE DEL 21 FEBBRAIO 1974. - BIRRA DREHER SPA CONTRO AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL PRETORE DI ROMA). - CAUSA 162/73.



raccolta della giurisprudenza 1974 pagina 00201

edizione speciale greca pagina 00111

edizione speciale portoghese pagina 00115



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - DEFERIMENTO ALLA CORTE - PRESUPPOSTI - PROCEDIMENTO NON CONTRADDITTORIO - REGOLARITA DEL DEFERIMENTO

( TRATTATO CEE, ART . 177 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - ROTTURE DI RISO IMPIEGATE NELLA FABBRICAZIONE DELLA BIRRA - RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE - BIRRERIA UTILIZZATRICE - DIRITTO IMMEDIATO - NON SUSSISTE - CESSIONE DA PARTE DEL PRODUTTORE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 359/67, ART . 9; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 367/67, ART . 1; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2085/68 )

Massima

1 . L' ART . 177 NON FA DIPENDERE LA COMPETENZA DELLA CORTE DAL CARATTERE CONTRADDITTORIO, O MENO, DEL PROCEDIMENTO NEL CORSO DEL QUALE IL GIUDICE NAZIONALE HA EFFETTUATO IL RINVIO .

2 . IL FABBRICANTE DI BIRRA, IL QUALE ABBIA PAGATO LE ROTTURE DI RISO AL PREZZO NORMALE DI MERCATO, PREZZO SULLA CUI FORMAZIONE LA RESTITUZIONE NON HA IN ALCUN MODO INFLUITO, NON HA DIRITTO DI BENEFICIARE DIRETTAMENTE DELLA RESTITUZIONE DI CUI ALL' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 359/67 DEL 25 LUGLIO 1967 ED AL REGOLAMENTO N . 2085/68 DEL 20 DICEMBRE 1968 .

GLI STATI MEMBRI, MEDIANTE PROVVEDIMENTI INTERNI DI APPLICAZIONE, POSSONO CONSENTIRE LA CESSIONE AL FABBRICANTE DI BIRRA DEL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE MEDIANTE IL CONSENSO FORMALE DEL PRODUTTORE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 162-73,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL PRETORE DI ROMA, IN SEGUITO ALL' ISTANZA PER DECRETO INGIUNTIVO NEI CONFRONTI DELL' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO PRESENTATA DALLA

BIRRA DREHER SPA, CON SEDE IN VENEZIA,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 LUGLIO 1967 N . 367 ( CHE FISSA LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER LE SEMOLE E I SEMOLINI DI GRANOTURCO E LE ROTTURE DI RISO UTILIZZATI NELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 DICEMBRE 1968, N . 2085 ( RELATIVO A TALUNE MODALITA DI LIQUIDAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER LE ROTTURE DI RISO ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 29 AGOSTO 1973, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 4 SETTEMBRE 1973, IL PRETORE DI ROMA, INVESTITO DI UN PROCEDIMENTO D' INGIUNZIONE NEI CONFRONTI DELL' AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA, HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE DIVERSE QUESTIONI CONCERNENTI L' INTERPRETAZIONE DI ALCUNE NORME DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 LUGLIO 1967, N . 367 - CHE FISSA LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER LE SEMOLE E I SEMOLINI DI GRANOTURCO E LE ROTTURE DI RISO UTILIZZATI NELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA, ( GU N . 174, PAG . 36 ) - E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 DICEMBRE 1968, N . 2085, RELATIVO A TALUNE MODALITA DI LIQUIDAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER LE ROTTURE DI RISO ( GU N . L 307, PAG . 11 ).

SULLA COMPETENZA DELLA CORTE

2 NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO, IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA CONTESTATO LA COMPETENZA DELLA CORTE A STATUIRE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, SU DI UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SOLLEVATA NEL CORSO DI UN PROCEDIMENTO DI INGIUNZIONE INTENTATO, DINANZI AL PRETORE, DA UN SINGOLO NEI CONFRONTI DELL' AMMINISTRAZIONE . ESSO RILEVA, AL RIGUARDO, CHE UN SIMILE PROCEDIMENTO NON POSSIEDE I REQUISITI DI UN NORMALE PROCEDIMENTO CONTENZIOSO : IL GIUDICE, INFATTI, PUO' DECIDERE SULLA BASE DELLE SOLE ALLEGAZIONI DELL' ISTANTE E CONDANNARE LA CONTROPARTE, SENZA CHE QUEST' ULTIMA ABBIA POTUTO PRESENTARE LE PROPRIE OSSERVAZIONI . IL PROCEDIMENTO ASSUME CARATTERE CONTRADDITTORIO SOLO NEL CASO DI OPPOSIZIONE DELLA PARTE CHE HA SUBITO LA CONDANNA . IN TALE CONTESTO, UNA DELLE PARTI IN CAUSA NON AVREBBE PERCIO' LA POSSIBILITA DI PRESENTARE OSSERVAZIONI CIRCA L' OPPORTUNITA DI UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE E NON POTREBBE NEMMENO, OVE FOSSE IL CASO, COLLABORARE COL GIUDICE NAZIONALE NELLA REDAZIONE DELLE QUESTIONI DA SOTTOPORRE ALLA CORTE .

3 A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO, OGNI GIUDICE NAZIONALE PUO' DOMANDARE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DI PRONUNZIARSI SU UNA QUESTIONE IN VIA PREGIUDIZIALE . E' SUFFICIENTE CONSTATARE CHE IL PRETORE ESERCITA FUNZIONI GIURISDIZIONALI NEL SENSO PREVISTO DALL' ART . 177 ( CFR . IN PROPOSITO LA SENTENZA POLITI, RACC . 1971, PAG . 1048 ) E CH' EGLI HA RITENUTO NECESSARIO, PRIMA DI PRONUNZIARSI, CHE IL DIRITTO COMUNITARIO FOSSE INTERPRETATO . NON OCCORRE QUINDI CHE QUESTA CORTE ACCERTI IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO SIA STATO DISPOSTO IL RINVIO . L' ART . 177 NON FA DIPENDERE LA COMPETENZA DELLA CORTE DAL CARATTERE CONTRADDITTORIO, O MENO, DEL PROCEDIMENTO NEL CORSO DEL QUALE IL GIUDICE NAZIONALE HA EFFETTUATO IL RINVIO .

NEL MERITO

4 CON LE QUESTIONI IN ESAME SI CHIEDE, IN SOSTANZA, SE IL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE, PREVISTO DAI REGOLAMENTI N . 367/67 E N . 2085/68 PER LE ROTTURE DI RISO UTILIZZATE NELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA, SPETTI ESCLUSIVAMENTE AL PRODUTTORE OPPURE POSSA ESSERE FATTO VALERE DIRETTAMENTE ANCHE DALLA FABBRICA DI BIRRA UTILIZZATRICE . MENTRE LE PRIME DUE QUESTIONI RIGUARDANO L' OBIETTIVO ECONOMICO PERSEGUITO DAI CITATI REGOLAMENTI, LA TERZA E LA QUARTA AFFRONTANO, RISPETTIVAMENTE, I PROBLEMI :

- DEL SE IL FABBRICANTE DI BIRRA, IL QUALE ABBIA PAGATO LE ROTTURE DI RISO AL PREZZO NORMALE DI MERCATO, PREZZO SULLA CUI FORMAZIONE LA RESTITUZIONE NON HA IN ALCUN MODO INFLUITO, ABBIA DIRITTO DI BENEFICIARE DIRETTAMENTE DELLA RESTITUZIONE MEDESIMA, E,

- DEL SE GLI STATI MEMBRI POSSANO, CON PROVVEDIMENTI INTERNI D' ATTUAZIONE, SUBORDINARE L' ESERCIZIO DEL DIRITTO DEL FABBRICANTE DI BIRRA AD OTTENERE IL PAGAMENTO DELLA RESTITUZIONE ALL' ESIBIZIONE DEL CONSENSO SCRITTO DEL PRODUTTORE DI ROTTURE DI RISO .

5 IN FORZA DELL' ART . 9 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 LUGLIO 1967, N . 359, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEL RISO ( GU N . 174, PAG . 1 ), LA " RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE " E ATTRIBUITA PER LE ROTTURE DI RISO UTILIZZATE, DA UNA PARTE, NELL' INDUSTRIA DEGLI AMIDI E, DALL' ALTRA, NELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA . IL SUDDETTO ARTICOLO CORRISPONDE ALL' ART . 11 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 120, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU N . 117, PAG . 2269 ), CHE PREVEDE UN' ANALOGA RESTITUZIONE PER IL GRANOTURCO ED IL GRANO TENERO UTILIZZATI DALL' INDUSTRIA DEGLI AMIDI, NONCHE PER IL GRANOTURCO UTILIZZATO PER LA FABBRICAZIONE DELLE SEMOLE E DEI SEMOLINI DI GRANOTURCO ADOPERATI DALL' INDUSTRIA DELLA BIRRA .

6 IN FORZA DELL' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 367/67, GLI STATI MEMBRI VERSANO LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE TANTO PER LE SEMOLE E I SEMOLINI DI GRANOTURCO, QUANTO PER LE ROTTURE DI RISO DESTINATE ALL' INDUSTRIA DELLA BIRRA . L' ART . 2 DEL CITATO REGOLAMENTO IMPEGNA INOLTRE GLI STATI MEMBRI AD EMANARE TUTTE LE DISPOSIZIONI NECESSARIE AFFINCHE LE RESTITUZIONI SIANO LIMITATE ALLE QUANTITA DI SEMOLE E SEMOLINI DI GRANOTURCO ED ALLE QUANTITA DI ROTTURE DI RISO EFFETTIVAMENTE UTILIZZATE DALL' INDUSTRIA DELLA BIRRA .

7 A SUA VOLTA, IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2085/68 FISSA TALUNE MODALITA DI LIQUIDAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALL' IMPORTAZIONE E ALLA PRODUZIONE DELLE ROTTURE DI RISO . IN PARTICOLARE, L' ART . 3, N . 2, DEL SUDDETTO REGOLAMENTO PRECISA CHE SPETTA AL " PRODUTTORE " DELLE ROTTURE DI RISO PRESENTARE ALLE AUTORITA COMPETENTI, AL FINE DI RICEVERE LA RESTITUZIONE, UNA DOMANDA CORREDATA DI DETERMINATE INDICAZIONI DALLE QUALI RISULTI L' EFFETTIVA UTILIZZAZIONE DELLE ROTTURE .

8 DAL TESTO DEI SUDDETTI REGOLAMENTI SI EVINCE SENZA POSSIBILITA D' EQUIVOCI CHE LA RESTITUZIONE DI CUI SI TRATTA E UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE, SPETTANTE AI PRODUTTORI DELLA MERCE E NON GIA AGLI UTILIZZATORI . UNA DISPOSIZIONE DEL GENERE APPARE GIUSTIFICATA DALL' OBIETTIVO ECONOMICO DELLA DISCIPLINA IN ESAME, LA QUALE NON MIRA A FAVORIRE L' INDUSTRIA DELLA BIRRA, BENSI' AD EVITARE CHE I PREZZI FISSATI PER CERTI PRODOTTI DI BASE - GRANOTURCO, GRANO TENERO E RISO - NON NE PERMETTANO PIU L' UTILIZZAZIONE NELLE INDUSTRIE DELL' AMIDO E DELLA BIRRA . PIU IN DETTAGLIO, TALE NORMATIVA SI PROPONE, PONENDO SU DI UN PIEDE DI PARITA I DIVERSI PRODOTTI - SEMOLE E SEMOLINI DI GRANOTURCO, ROTTURE DI RISO E AMIDO - UTILIZZATI NELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA, DI MANTENERE UN EQUILIBRIO FRA GLI SBOCCHI AD ESSI OFFERTI DALLE INDUSTRIE DELL' AMIDO E DELLA BIRRA, CONSIDERATO CHE L' AMIDO, A SUA VOLTA, PUO' COSTITUIRE UNA DELLE MATERIE PRIME ADOPERATE NELLA FABBRICAZIONE DELLA BIRRA .

9 LO SCOPO SOVRAESPOSTO VIENE ENUNCIATO NEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 367/67, IN CUI SI LEGGE CHE LA RESTITUZIONE IN ESAME " DEVE ESSERE FISSATA AD UN LIVELLO CHE PERMETTA DI RAGGIUNGERE UN EQUILIBRIO TRA I PREZZI D' APPROVVIGIONAMENTO DELL' INDUSTRIA DELLA BIRRA IN AMIDO DI GRANOTURCO, DA UN LATO, E IN SEMOLE E SEMOLINI DI GRANOTURCO E ROTTURE DI RISO, DALL' ALTRO ". BENCHE IL PREDETTO SISTEMA CONSENTA ALL' INDUSTRIA DELLA BIRRA DI RIFORNIRSI A PREZZI PIU FAVOREVOLI DI QUELLI CHE RISULTEREBBERO DAL SISTEMA GENERALE DEI PREZZI, SI TRATTA DI UN VANTAGGIO CHE SCATURISCE DALLE LEGGI DEL MERCATO E CHE NON PUO' ASSUMERE LA FORMA DI UN DIRITTO SOGGETTIVO ATTRIBUITO DAI REGOLAMENTI COMUNITARI .

10 LA CONCLUSIONE CUI SI E GIUNTI NON E INFICIATA DAL REGOLAMENTO N . 2085/68 DELLA COMMISSIONE CHE CONCEDE LA RESTITUZIONE SIA AL PRODUTTORE, SIA ALL' IMPORTATORE DI ROTTURE . LA DIVERSITA DELLE DISPOSIZIONI DIPENDE DAL FATTO CHE, PER LE ROTTURE DI RISO IMPORTATE, IL PRODUTTORE SI TROVA AL DI FUORI DELLA SFERA D' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO . CIO' NON MODIFICA TUTTAVIA LA NATURA DELLA RESTITUZIONE, CHE, COME STABILITO DAL REGOLAMENTO DI BASE N . 359/67 E RIBADITO DAL REGOLAMENTO D' ATTUAZIONE DEL CONSIGLIO N . 367/67, E UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

LA SPECIALE MODALITA D' ATTUAZIONE INTRODOTTA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE HA IL SEMPLICE SCOPO DI MANTENERE L' EQUILIBRIO FRA ROTTURE IMPORTATE E ROTTURE DI PRODUZIONE COMUNITARIA, SENZA, PERALTRO, ALTERARE LA NATURA INTRINSECA DELLA RESTITUZIONE . DI CONSEGUENZA, LA CIRCOSTANZA CHE IL FABBRICANTE DI BIRRA-UTILIZZATORE E TALVOLTA ANCHE L' IMPORTATORE DELLA MERCE RISULTA PRIVA DI RILIEVO .

11 NON SI PUO', DA ULTIMO, RITENERE INCOMPATIBILE CON IL SISTEMA CREATO DAI REGOLAMENTI COMUNITARI UNA DISPOSIZIONE NAZIONALE DI ATTUAZIONE CHE RICONOSCA ALLA FABBRICA DI BIRRA UTILIZZATRICE IL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE, SOLO NEL CASO DI CESSIONE ESPRESSA DA PARTE DEL PRODUTTORE . POICHE, INFATTI, LA FABBRICA DI BIRRA CHE UTILIZZA LE ROTTURE DI RISO NON E TITOLARE DI UN DIRITTO SOGGETTIVO ATTRIBUITO DAI REGOLAMENTI COMUNITARI, ESSA PUO' ACQUISTARE IL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE SOLTANTO MEDIANTE CESSIONE ESPRESSA DA PARTE DEL PRODUTTORE .

12 LE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE VANNO PERCIO' RISOLTE, LADDOVE SI TRATTA DI FORNIRE UN' INTERPRETAZIONE GIURIDICA, NEL SENSO CHE IL FABBRICANTE DI BIRRA, IL QUALE ABBIA PAGATO LE ROTTURE DI RISO AL PREZZO NORMALE DI MERCATO, PREZZO SULLA CUI FORMAZIONE LA RESTITUZIONE NON HA IN ALCUN MODO INFLUITO, NON HA DIRITTO DI BENEFICIARE DIRETTAMENTE DELLA RESTITUZIONE MEDESIMA E CHE NON CONTRASTA COI REGOLAMENTI COMUNITARI IL SISTEMA IL QUALE PERMETTA LA CESSIONE AL FABBRICANTE DI BIRRA DEL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE MEDIANTE IL CONSENSO FORMALE DEL PRODUTTORE, STABILENDO COSI' IMPLICITAMENTE CHE IN MANCANZA DI TALE CONSENSO IL FABBRICANTE DI BIRRA NON HA ALCUN DIRITTO ALLA RESTITUZIONE .

Decisione relativa alle spese

13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL PRETORE DI ROMA CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

LA CORTE,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI ROMA CON ORDINANZA 29 AGOSTO 1973, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) IL FABBRICANTE DI BIRRA, IL QUALE ABBIA PAGATO LE ROTTURE DI RISO UTILIZZATE NELLA PRODUZIONE DELLA BIRRA AL PREZZO NORMALE DI MERCATO, NON HA DIRITTO A BENEFICIARE DIRETTAMENTE DELLA RESTITUZIONE PREVISTA DALL' ART . 9 DEL REGOLAMENTO 25 LUGLIO 1967, N . 359, DALL' ART . 1 DEL REGOLAMENTO 25 LUGLIO 1967, N . 367, E DAL REGOLAMENTO 20 DICEMBRE 1968, N . 2085 .

2 ) GLI STATI MEMBRI POSSONO, CON PROVVEDIMENTI INTERNI D' ATTUAZIONE, PERMETTERE IL TRASFERIMENTO DEL DIRITTO ALLA RESTITUZIONE DAL PRODUTTORE AL FABBRICANTE DI BIRRA MEDIANTE CONSENSO FORMALE .