La Banca europea per gli investimenti, per svolgere il compito di interesse generale ad essa affidato, dispone dunque di un potere discrezionale per organizzare i suoi uffici e stabilire unilateralmente la retribuzione del suo personale, e ciò nonostante gli atti giuridici di natura contrattuale che sono alla base di detti rapporti di lavoro.

I rapporti della Banca europea per gli investimenti con il suo personale contrattuale sono, in larga misura, determinati dal regolamento del personale, al quale i dipendenti aderiscono controfirmando la lettera di assunzione. Più in particolare, risulta dall’articolo 20, commi primo e secondo, del regolamento del personale nonché dai suoi allegati I e II che gli stipendi base e i loro supplementi sono fissati mediante regolamento.

Quando i contratti sono conclusi con un organismo dell’Unione avente un compito di interesse generale e autorizzato, come la Banca europea per gli investimenti, a prevedere, tramite regolamento, le disposizioni applicabili al suo personale, la volontà delle parti di un contratto siffatto trova necessariamente i suoi limiti negli obblighi di qualsiasi natura che derivano da tale compito particolare e che si impongono tanto agli organi direttivi di tale organismo quanto ai suoi agenti.

Per quanto riguarda la natura del rapporto di impiego, ai sensi dell’articolo 13 del regolamento del personale della Banca europea per gli investimenti, i rapporti tra quest’ultima e i suoi dipendenti sono disciplinati, in linea di principio, da contratti individuali nell’ambito di detto regolamento.

Il principio di proporzionalità richiede che gli atti delle istituzioni dell’Unione non superino i limiti di ciò che è idoneo e necessario per il conseguimento degli scopi legittimi perseguiti dalla normativa di cui trattasi, fermo restando che, qualora sia possibile una scelta tra più provvedimenti appropriati, si deve ricorrere al provvedimento meno restrittivo e che gli inconvenienti causati non devono essere sproporzionati rispetto agli scopi perseguiti.

Per quanto riguarda il sindacato giurisdizionale dell’osservanza di tali condizioni, il legislatore dell’Unione, nell’ambito dell’esercizio delle competenze attribuitegli, dispone di un ampio potere discrezionale nei settori in cui la sua azione richiede scelte di natura tanto politica, quanto economica o sociale e in cui è chiamato ad effettuare stime e valutazioni complesse. Non si tratta, quindi, di accertare se un provvedimento emanato in un siffatto settore fosse l’unico o il migliore possibile, in quanto solo la manifesta inidoneità del provvedimento rispetto allo scopo che le istituzioni competenti intendono perseguire può inficiare la legittimità del provvedimento stesso.

Tali considerazioni si applicano, per analogia, anche al sindacato della proporzionalità delle decisioni adottate dalla Banca europea per gli investimenti nell’ambito della riforma del sistema di retribuzione e di progressione salariale. Orbene, detta riforma implica per la Banca europea per gli investimenti scelte di natura politica, economica e sociale nelle quali essa deve operare valutazioni complesse, di modo che essa dispone di un ampio margine discrezionale di cui occorre tener conto nella valutazione della proporzionalità dei provvedimenti di cui trattasi.

(v. punti 116‑118)

Corte: sentenze 8 giugno 2010, Vodafone e a., C‑58/08, Racc., EU:C:2010:321, punto 52 e 17 ottobre 2013, Schaible, C‑101/12, Racc., EU:C:2013:661, punto 29 e giurisprudenza citata