Parole chiave



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1. Atti delle istituzioni ° Decisione individuale ° Notifica ° Nozione

(Trattato CEE, art. 191, secondo comma)

2. Atti delle istituzioni ° Intangibilità dopo l' adozione ° Modifica della motivazione o del dispositivo ° Violazione del principio della certezza del diritto ° Illegittimità

(Trattato CEE, artt. 189 e 190)

3. Concorrenza ° Procedimento amministrativo ° Decisione di accertamento di una violazione ° Motivazione ° Obbligo che incombe al Collegio ° Modifica dopo l' adozione ° Illegittimità

[Trattato CEE, art. 85 e seguenti, e art. 190; Trattato di fusione, art. 17; regolamento (CEE) del Consiglio n. 17, artt. 3, n. 1, e 15, n. 2, lett. a)]

4. Concorrenza ° Procedimento amministrativo ° Decisione di accertamento di una violazione ° Adozione su autorizzazione in una lingua facente fede ° Violazione del principio di collegialità ° Illegittimità

(Trattato CEE, art. 85; Trattato di fusione, art. 17; regolamento interno della Commissione, art. 27)

5. Concorrenza ° Procedimento amministrativo ° Decisione di accertamento di una violazione ° Decisione non firmata e formulata dopo la scadenza del mandato del membro della Commissione che aveva firmato le lettere di accompagnamento ° Illegittimità

(Trattato CEE, art. 85; Trattato di fusione, art. 17; regolamento interno della Commissione, art. 12, terzo comma)

6. Ricorso di annullamento ° Motivi ° Inosservanza delle forme sostanziali ° Violazione delle disposizioni del regolamento interno della Commissione relative all' autenticazione dei suoi atti nelle lingue facenti fede

(Trattato CEE, art. 173; Trattato di fusione, art. 17; regolamento interno della Commissione, art. 12)

7. Atti delle istituzioni ° Presunzione di validità ° Atto inesistente ° Nozione

(Trattato CEE, art. 189)

1. Una decisione è debitamente notificata quando è comunicata al suo destinatario e questi è in grado di averne conoscenza. L' invio mediante lettera raccomandata con ricevuta di ritorno è adeguato a tal fine. Mentre, di regola, se si è adoperata tale forma di recapito, la data della notifica è quella che figura nella ricevuta, ciò non vale quando quest' ultima è priva della firma e il destinatario della decisione dimostra che essa gli è pervenuta ad un' altra data.

2. Il principio dell' intangibilità dell' atto, una volta approvato dall' autorità competente, costituisce un fattore decisivo di certezza del diritto e di stabilità delle situazioni di diritto nell' ordinamento comunitario, sia per le istituzioni comunitarie, sia per i soggetti di diritto la cui situazione di diritto e di fatto venga pregiudicata da una decisione di tali istituzioni. Soltanto il rigoroso ed assoluto rispetto di tale principio consente di acquisire la certezza che, successivamente all' adozione di un atto, quest' ultimo potrà subire modifiche solo nel rispetto delle regole di competenza e di procedura, e che quindi l' atto notificato o pubblicato riprodurrà esattamente l' atto adottato, riflettendo così fedelmente la volontà dell' autorità competente.

Viene pregiudicata detta intangibilità quando sono state apportate ad un atto adottato dal Collegio dei Commissari modifiche o aggiunte che, essendo successive alla sua adozione e non presentando un carattere meramente ortografico o sintattico, sono state necessariamente aggiunte da una persona incompetente a farlo, indipendentemente dalla portata, dall' importanza o dal carattere sostanziale di dette modifiche.

3. Il rispetto in seno alla Commissione del principio della collegialità, e in particolare la necessità che le decisioni siano deliberate in comune dai membri della Commissione, interessa necessariamente i soggetti di diritto toccati dagli effetti giuridici che esse producono, nel senso che i loro destinatari devono essere certi che le decisioni sono state effettivamente adottate dal Collegio e corrispondono esattamente alla sua volontà.

Ciò vale in particolare per gli atti, espressamente qualificati come decisioni, che la Commissione deve adottare nei confronti delle imprese o delle associazioni di imprese, per garantire il rispetto delle norme sulla concorrenza, e che hanno per oggetto di constatare una violazione delle predette norme, di emettere ingiunzioni nei confronti delle imprese interessate e di infliggere loro sanzioni pecuniarie.

Siffatte decisioni devono essere motivate obbligatoriamente, in base all' art. 190 del Trattato, il quale esige che la Commissione esponga le ragioni che l' hanno indotta ad adottare una decisione, in modo da consentire al giudice comunitario di esercitare il proprio controllo e da far conoscere sia agli Stati membri sia ai loro cittadini interessati in quale modo essa applichi il Trattato. Poiché il dispositivo e la motivazione di una decisione costituiscono un tutto inscindibile, spetta soltanto al Collegio, in forza del principio di collegialità, adottare al tempo stesso l' uno e l' altra. Ciò implica che soltanto correzioni meramente ortografiche o grammaticali possono ancora essere apportate a un atto formalmente adottato dal Collegio, mentre qualsiasi altra modifica spetta esclusivamente a quest' ultimo.

4. Una decisione di accertamento di una violazione dell' art. 85 del Trattato, che contenga ingiunzioni nei confronti di più imprese, che infligga loro sanzioni pecuniarie rilevanti e valga come titolo esecutivo a tal fine, incide profondamente sui diritti e sugli obblighi di queste ultime, nonché sul loro patrimonio. L' adozione, nella lingua facente fede, di siffatta decisione non può quindi essere considerata una semplice misura amministrativa o di gestione, che possa essere adottata su autorizzazione da parte di un solo commissario, senza violare direttamente il principio di collegialità espressamente richiamato nell' art. 27 del regolamento interno della Commissione.

5. Un commissario può firmare le lettere di accompagnamento della decisione di accertamento di una violazione dell' art. 85 del Trattato adottata dalla Commissione, ai fini della sua notifica ai suoi destinatari e della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, alle condizioni previste dall' art. 12, terzo comma, del regolamento interno della Commissione. Tuttavia, siffatta firma, apposta il giorno della scadenza del mandato del membro della Commissione, non sana il vizio d' incompetenza che inficia l' atto, se è provato che la sua data di formulazione è successiva alla data di scadenza del mandato di detto membro. Di conseguenza, è viziato da illegittimità, per incompetenza ratione temporis del suo autore, un atto sul quale nessuna autorità abbia apposto una firma autografa e che risulti dall' istruttoria essere stato definitivamente formulato non prima della scadenza del mandato del membro della Commissione.

6. L' autenticazione degli atti prevista dall' art. 12, primo comma, del regolamento interno della Commissione mira a garantire la certezza del diritto fissando, nelle lingue che fanno fede, il testo adottato dal Collegio. Essa consente così di controllare, in caso di contestazione, la perfetta corrispondenza dei testi notificati o pubblicati con detto testo e, quindi, la loro corrispondenza con la volontà dell' autore dell' atto. Ne consegue che l' autenticazione è una formalità sostanziale ai sensi dell' art. 173 del Trattato CEE, e che la sua violazione può giustificare un ricorso d' annullamento.

7. Sebbene gli atti delle istituzioni comunitarie si presumano legittimi e producano pertanto effetti giuridici, anche se sono viziati da irregolarità, finché non siano stati annullati o revocati, in deroga a questo principio gli atti viziati da un' irregolarità la cui gravità sia così evidente che non può essere tollerata dall' ordinamento giuridico comunitario non possono vedersi riconosciuto alcun effetto giuridico, neanche provvisorio, devono cioè essere considerati giuridicamente inesistenti.

La gravità delle conseguenze che si ricollegano all' accertamento dell' inesistenza di un atto delle istituzioni esige che, per ragioni di certezza del diritto, l' inesistenza venga constatata soltanto in casi del tutto estremi.

Ciò non si verifica in una situazione in cui, quali che possano essere i vizi di cui è inficiata una decisione, è assodato che la Commissione ha effettivamente deciso di adottarne il dispositivo, e in cui, peraltro, i vizi di competenza e di forma con riferimento all' iter di adozione dell' atto non risultano così manifestamente gravi da far sì che la predetta decisione debba considerarsi giuridicamente inesistente.