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Per quanto riguarda la definizione e la scelta dei dati di base e dei metodi statistici utilizzati da Eurostat per redigere proposte di fissazione dei coefficienti correttori, il giudice comunitario deve limitarsi a controllare il rispetto dei principi enunciati dalle disposizioni dello Statuto, l'assenza di errore manifesto nella valutazione dei fatti e l'assenza di sviamento di potere. Il Consiglio dispone di un ampio potere discrezionale ai fini della fissazione dei coefficienti correttori per i paesi terzi, ai sensi dell'art. 13 dell'allegato X dello Statuto.

la mancanza di un potere discrezionale in capo al Consiglio in merito alla necessità di istituire un coefficiente correttore specifico per una sede di servizio una volta constatato che il costo della vita è ivi notevolmente meno elevato che nella capitale,

A differenza delle disposizioni dello Statuto che riguardano la fissazione dei coefficienti correttori per i dipendenti con sede di servizio all'interno degli Stati membri, l'art. 13 dell'allegato X dello Statuto non prevede espressamente l'effetto retroattivo della fissazione dei nuovi coefficienti correttori per i dipendenti con sede di servizio situata in un paese terzo. Tuttavia il principio della parità di trattamento impone la retroattività dell'entrata in vigore dei nuovi coefficienti correttori al momento in cui si sia constatata la cessata equivalenza del potere d'acquisto. Tale principio, di cui il principio dell'equivalenza del potere d'acquisto costituisce espressione, è alla base non solo dell'art. 64 dello Statuto, relativo alla fissazione dei coefficienti correttori all'interno dell'Unione, ma altresì dell'art. 13 dell'allegato X dello Statuto, inerente alla fissazione dei nuovi coefficienti correttori per i paesi terzi, e, di conseguenza, lo scopo da conseguire mediante la fissazione di nuovi coefficienti correttori, vale a dire il rispetto del principio della parità di trattamento, impone che si attribuisca effetto retroattivo ai regolamenti recanti adeguamento dei coefficienti correttori per i paesi terzi.

Una disposizione regolamentare che conferisce espressamente carattere provvisorio ai prospetti di retribuzione dei dipendenti delle Comunità europee con sede di servizio situata in un paese terzo, al fine di poter tener conto dell'adeguamento retroattivo dei coefficienti correttori, e che prevede la ripetizione, da parte delle Comunità, dell'indebito eventualmente risultante da tale adeguamento non è in contrasto con le norme relative alla revoca degli atti amministrativi. Infatti, la fissazione retroattiva di questi coefficienti è necessaria per garantire l'equivalenza del potere d'acquisto e i prospetti di retribuzione non possono attribuire diritti soggettivi diversi da quelli che derivano dalla disciplina in materia di retribuzione di cui i prospetti di retribuzione costituiscono applicazione.

(v. punti 85-87 e 99)

Riferimento: 23 gennaio 1992, Commissione/Consiglio, citata, punto 29; Tribunale 26 maggio 1998, causa T-177/96, Costacurta/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-225 e II-705, punto 47)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

7 ottobre 1999

Causa T-119/98

André Hecq

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Spese di missione — Calcolo delle indennità giornaliere — Durata della missione — Viaggio effettuato con la propria vettura»

Testo completo in francese II-1047

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento della decisione della Commissione 17 ottobre 1997 di liquidazione dell'indennità assegnata al ricorrente per la missione da lui compiuta ad Ispra tra il 16 e il 20 settembre 1997.

Decisione:

Il ricorso è respinto. Ciascuna delle parti sopporterà le proprie spese.

Massime

Dipendenti – Rimborso spese – Spese di missione – Indennità giornaliera – Durata della missione – Calcolo – Presa in considerazione del solo tempo ragionevolmente necessario al corretto svolgimento della missione

(Statuto del personale, art. 71; guida delle missioni della Commissione, titolo VI)

Ai sensi dell'art. 71 dello Statuto relativo al rimborso spese, l'indennità giornaliera deve consentire di rimborsare al dipendente «le spese sostenute nell'esercizio o in occasione delle sue funzioni». Ne consegue che, in linea di massima, può essere preso in considerazione per le spese di missione e, più in particolare, nel calcolo della durata della missione solo il tempo che si riveli ragionevolmente necessario al corretto svolgimento della missione.

Al riguardo, nei limiti in cui il titolo VI della guida per le missioni della Commissione enuncia che l'incaricato di una missione non può essere obbligato a lasciare il luogo di missione prima delle ore 8, si deve esaminare, per stabilire se l'interessato aveva il diritto di partire dopo le 8, se tale partenza fosse nella fattispecie giustificata.

(v. punti 27 e 31)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Terza Sezione)

7 ottobre 1999

Causa T-42/98

Maria Paola Sabbatucci

contro

Parlamento europeo

«Pubblico impiego — Ricorso tendente all'annullamento di talune decisioni del collegio degli scrutatori — Interpretazione del regolamento elettorale del Parlamento europeo — Esclusione della ricorrente dagli eletti al Comitato del personale»

Testo completo in italiano II-1029

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento delle decisioni del collegio degli scrutatori 27 gennaio e 17 febbraio 1998 nella parte in cui comportano l'esclusione della ricorrente dagli eletti al Comitato del personale.

Decisione:

Il ricorso è respinto. Ciascuna delle parti sopporterà le proprie spese.

Massime

Dipendenti – Rappresentanza – Comitato del personale – Elezioni – Obbligo di dividere il Comitato in sezioni locali quando il personale presta servizio in sedi diverse – Insussistenza – Scelta del sistema elettorale da parte dell'assemblea generale del personale – Esclusione di un candidato per assicurare la rappresentanza equilibrata dei diversi luoghi di lavoro – Ammissibilità

(Statuto del personale, art. 9; allegato II, art. 1)

Nessuna disposizione dello Statuto o principio generale del diritto comunitario limita il potere dell'assemblea generale di decidere di non dividere il Comitato del personale in sezioni locali, anche quando i dipendenti dell'istituzione interessata prestano servizio in sedi diverse. Parimenti, nessuna norma esclude che l'assemblea generale possa adottare un regolamento relativo alla rappresentanza del personale che richieda una rappresentanza minima dei funzionari e degli agenti in servizio in una data sede per assicurare una rappresentanza equilibrata dei diversi luoghi di lavoro dell'istituzione interessata. Infine, nel caso di un regolamento che richiede una siffatta rappresentanza, nessuna norma guridica vieta di applicarlo imponendo che il candidato più votato di una lista la quale ha il diritto di vedersi attribuire dei seggi, anche qualora si tratti della lista che ha ottenuto il maggior numero di voti, ceda il posto ad un altro candidato della lista in servizio in un'altra sede.

(v. punto 36)

Pubblico impiego — Ricorso tendente all'annullamento di talune decisioni del collegio degli scrutatori — Interpretazione del regolamento elettorale del Parlamento europeo — Esclusione della ricorrente dagli eletti al Comitato del personale (SENTENZA 7. 10. 1999 — CAUSA T-42/98 - SABBATUCCI / PARLAMENTO) II-1029
Al fine di concedere un abbuono di anzianità di scatto all'atto dell'assunzione di un dipendente, l'autorità che ha il potere di nomina dispone, nell'ambito dell'art. 32, secondo comma, dello Statuto, di un potere di valutazione per quanto riguarda tutti gli aspetti che possono avere rilevanza per il riconoscimento di esperienze professionali precedenti, per quanto riguarda sia la natura e la durata di queste ultime sia il rapporto più o meno stretto che esse possono presentare con i requisiti del posto da coprire.

Il giudice non può sostituire la propria valutazione a quella dell'autorità che ha il potere di nomina, a meno che non risulti che quest'ultima è incorsa in un errore manifesto di valutazione.

(v. punti 43 e 45)

Riferimento: Tribunale 11 luglio 1991, causa T-19/90, Von Hoessle e a./Corte dei conti (Racc. pag. II-615, punto 48, e la giurisprudenza ivi citata)
Il luogo d'origine ed il luogo d'assunzione di un dipendente, ai sensi dell'art. 7, n. 3, dell'allegato VII dello Statuto, non sono necessariamente identici. La modifica della determinazione del luogo d'origine non comporta automaticamente quella del luogo d'assunzione, in quanto detta modifica avviene per l'appunto ove il dipendente provi che i due luoghi non coincidono dimostrando che il suo centro d'interessi non corrisponde al suo luogo d'assunzione.

La ratio della concessione dell'indennità di dislocazione, prevista dall'art. 4, n. 1, lett. a), dell'allegato VII dello Statuto, è quella di compensare gli oneri e gli svantaggi particolari che derivano dall'esercizio permanente delle funzioni in un paese con il quale il dipendente non ha creato legami duraturi prima della sua entrata in servizio. Qualsiasi interpretazione che escluda dal beneficio di tale indennità il dipendente che non abbia avuto in tale paese la propria residenza abituale o che non vi abbia esercitato la propria attività lavorativa principale, se non per una parte soltanto del periodo di riferimento di cinque anni, che scade sei mesi prima della sua entrata in servizio, sarebbe pertanto contraria a tale ratio.

(v. punto 32)

Riferimento: Tribunale 14 dicembre 1995, causa T-72/94, Diamantaras/Commissione (Racc. PI pag. II-865, punto 48)
L'art. 85 dello Statuto, ai sensi del quale qualsiasi somma percepita indebitamente dà luogo a ripetizione, specie se l'irregolarità era talmente evidente che il beneficiario non poteva non accorgersene, dev'essere interpretato nel senso che l'interessato, lungi dall'essere dispensato da qualsiasi sforzo di riflessione o di controllo, è, al contrario, tenuto alla restituzione non appena si tratti di un errore che non sfugge ad un agente o ad un dipendente di diligenza media che si presume conosca le norme che disciplinano la sua retribuzione.

Qualora il carattere irregolare di un versamento risulti da una semplice lettura di una disposizione statutaria, di modo che l'interessato non potesse non accorgersene ai sensi dell'art. 85 dello Statuto, lo stesso non può far valere un legittimo affidamento in una prassi amministrativa contraria alla detta disposizione.

(v. punti 32-34)

Riferimento: Tribunale 26 ottobre 1993, causa T-22/92, Weißenfels/Parlamento (Racc. pag. II-1095, punto 92); Tribunale 2 luglio 1998, causa T-236/97, Ouzounoff Popoff/Commissione (Racc. PI pag. II-905, punti 44 e 51); Tribunale 16 luglio 1998, causa T-156/96, Jensen/Commissione (Racc. PI pag. II-1173, punto 63)
La circostanza che, ai sensi dell'art. 11, n. 2, dell'allegato VIII dello Statuto, relativo al trasferimento nel regime comunitario dei diritti a pensione acquisiti anteriormente all'entrata in servizio presso le Comunità, l'istituzione determini il numero di anni di contribuzione da prendere in conto «sulla base dell'importo dell'equivalente attuariale o del forfait di riscatto» non implica che sia l'importo trasferito a determinare in via esclusiva il numero di anni di contribuzione da prendere in conto. Invero, l'importo dell'equivalente attuariale o del forfait di riscatto preso in conto serve solo da «base», nel senso che l'istituzione può, avvalendosi delle regole del suo stesso regime e «a titolo di servizio prestato in precedenza» dal dipendente interessato, limitare, eventualmente, il numero degli anni di contribuzione risultante da un'automatica applicazione delle norme comunitarie al numero massimo degli anni compiuti nel precedente servizio.

Ne consegue che il tetto massimo previsto dall'art. 10, n. 3, terzo comma, delle disposizioni generali di esecuzione adottate dal Consiglio il 13 luglio 1992, secondo cui «il numero delle annualità da prendere in conto non può in nessun caso oltrepassare il numero degli anni durante i quali l'interessato era stato iscritto a regimi non complementari prima della sua entrata in servizio nelle Comunità», è conforme all'art. 11, n. 2, dell'allegato VIII dello Statuto e non è quindi inficiato da illegittimità.

(v. punti 33 e 36)
Il Tribunale può in particolare censurare una decisione adottata da una commissione giudicatrice in quanto ciò sia necessario per garantire la parità di trattamento dei candidati.

Pur non essendo menzionato nello Statuto del personale, il dovere di assistenza dell'amministrazione nei confronti dei suoi dipendenti, che vale anche per una commissione giudicatrice di concorso, rispecchia l'equilibrio dei diritti e dei doveri reciproci che lo Statuto ha istituito nei rapporti fra l'amministrazione e i suoi dipendenti. Questo obbligo, come pure il principio di sana amministrazione, implicano in particolare che, quando si pronuncia sulla situazione di un dipendente, l'autorità deve prendere in considerazione il complesso degli elementi atti a determinare la propria decisione e in tal contesto deve tener conto non solo dell'interesse del servizio, ma anche di quello del dipendente interessato.

(v. punto 56)

Riferimento: Tribunale 20 giugno 1990, causa T-133/89, Burban/Parlamento (Racc, pag. II-245, punto 27); Tribunale 7 giugno 1991, causa T-14/91, Weyrich/Commissione (Racc. pag. II-235, punto 50); Tribunale 15 marzo 1994, causa T-100/92, La Pietra/Commissione (Racc. PI pag. II-275, punto 58); Corte 29 giugno 1994, causa C-298/93 P, Klinke/Corte di giustizia (Racc. pag. I-3009, punto 38)
Il sindacato, da parte del giudice comunitario, di una decisione dell'autorità che ha il potere di nomina recante fissazione del livello di un posto da coprire deve limitarsi alla questione se, tenuto conto delle considerazioni che hanno potuto indurre l'amministrazione alla sua valutazione, questa si sia mantenuta entro limiti ragionevoli e non si sia avvalsa dei suoi poteri in modo manifestamente errato.

Una decisione è viziata da sviamento di potere solo se, in base a indizi oggettivi, pertinenti e concordanti, risulta adottata allo scopo esclusivo, o quanto meno determinante, di raggiungere fini diversi da quelli dichiarati o di eludere una procedura appositamente prevista dal Trattato per far fronte alle circostanze del caso di specie.

L'esercizio del potere discrezionale di cui dispone l'autorità che ha il potere di nomina in materia di nomina implica un esame scrupoloso degli atti di candidatura e un'attenta valutazione dei requisiti stabiliti nell'avviso di posto vacante, di modo che l'autorità che ha il potere di nomina è tenuta ad escludere qualsiasi candidato che non corrisponda a detti requisiti. L'avviso di posto vacante costituisce infatti un ambito normativo che l'autorità che ha il potere di nomina s'impone e che questa deve rispettare scrupolosamente.

Al fine di controllare se l'autorità che ha il potere di nomina non sia esorbitata dai limiti di detto ambito normativo e abbia così agito nel solo interesse del servizio ai sensi dell'art. 7 dello Statuto, spetta al Tribunale accertare anzitutto quali fossero, nella specie, i requisiti stabiliti dall'avviso di posto vacante e accertare in seguito se il candidato scelto dall'autorità che ha il potere di nomina per occupare il posto vacante rispondesse effettivamente a detti requisiti. Siffatto esame non implica che il Tribunale sostituisca la propria valutazione delle capacità dei candidati a quella dell'autorità che ha il potere di nomina, ma si limita al punto se, tenuto conto delle considerazioni che hanno potuto indurre l'amministrazione alla sua valutazione, questa si sia mantenuta entro limiti ragionevoli e non si sia avvalsa del suo potere in modo manifestamente errato.

I requisiti stabiliti dall'avviso di posto vacante comprendono tanto le condizioni generali indicate nel sommario degli avvisi di posto vacante, nella voce «qualifiche minime richieste per candidarsi a un trasferimento/promozione», quanto le condizioni particolari indicate nella descrizione del posto di cui trattasi. Poiché lo scopo dell'avviso di posto vacante è quello di informare gli interessati nel modo più esatto possibile, la parte generale e la parte specifica del bando devono essere considerate insieme.

(v. punti 39-41)

Riferimento: Tribunale 3 marzo 1993, causa T-58/91, Booss e Fischer/Commissione (Racc. pag. II-147, punto 68); Tribunale 2 ottobre 1996, causa T-356/94, Vecchi/Commissione (Racc. PI pag. II-1251, punto 57); Tribunale 19 marzo 1997, causa T-21/96, Giannini/Commissione (Racc. PI pag. II-211, punti 19, 20 e 21)
Le valutazioni mediche vere e proprie formulate dalla commissione medica di cui all'art. 23 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale devono essere considerate definitive quando sono state ritualmente formulate. Il giudice è autorizzato unicamente ad accertare se la commissione medica sia stata costituita ed abbia funzionato regolarmente e, inoltre, se il suo parere sia regolare, in particolare se contenga una motivazione che consenta di valutare le considerazioni sulle quali si è basato e se stabilisca, fra gli accertamenti medici e le conclusioni in esso contenute, un nesso comprensibile.

Peraltro, spetta alla commissione medica disciplinare il proprio procedimento e stabilire in quale misura occorra prendere in considerazione le varie relazioni mediche precedenti e farvi riferimento nel suo parere.

Perché la commissione medica di cui all'art. 23 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale emetta validamente un parere medico occorre che essa sia in grado di prendere conoscenza di tutti i documenti che possano esserle utile per le sue valutazioni.

Il compito cui è tenuta la commissione medica di cui all'art. 23 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale di effettuare del tutto oggettivamente e con piena indipendenza una valutazione su questioni di carattere medico richiede che la sua libertà di giudizio sia assoluta.

Tuttavia, al potere discrezionale della commissione medica si affianca un obbligo di motivazione che consente di valutare le considerazioni sulle quali si basano le conclusioni contenute nel proprio parere e di accertare se quest'ultimo stabilisca un nesso comprensibile fra gli accertamenti medici in esso contenuti e le conclusioni cui perviene.

In particolare, quando la commissione medica è investita di questioni di carattere medico complesse che si riferiscono in particolare ad una diagnosi difficile, al nesso di causalità fra le malattie da cui è colpito l'interessato e l'esercizio della sua attività professionale presso un'istituzione comunitaria o ai rischi di sviluppo della malattia e all'applicazione dell'art. 14 della regolamentazione di copertura, è suo compito, in particolare, indicare nel suo parere gli elementi sui quali essa si basa e precisare, in caso di divergenza significativa, i motivi per i quali si discosta da talune pertinenti relazioni mediche precedenti più favorevoli all'interessato.

(v. punti 87 e 88)

Riferimento: Biedermann/Cortedei conti, citata (punto 19); Commissione/Royalebelge, citata (punto 73)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Seconda Sezione)

15 dicembre 1999

Causa T-144/98

Dino Cantoreggi

contro

Parlamento europeo

«Dipendenti — Promozione — Scrutinio per merito comparativo»

Testo completo in francese II-1325

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento di un diniego di promozione.

Decisione:

Sono annullate le decisioni 12 febbraio, 25 febbraio e 22 giugno 1998 con cui il Parlamento europeo ha nominato, rispettivamente, il signor N. al posto di capo della divisione «gestione tecnica degli edifici», rigettato la candidatura del ricorrente a tale posto e respinto il reclamo di quest'ultimo. Il Parlamento europeo è condannato a pagare le proprie spese e quelle del ricorrente. Il signor N., interveniente, sopporterà le proprie spese.

Massime

Dipendenti – Avviso di posto vacante – Avviso di trasferimento interistituzionale – Scopo – Scrutinio per merito comparativo dei candidati – Potere descrizionale dell'amministrazione – Limiti – Rispetto dei requisiti stabiliti dall'avviso di posto vacante – Sindacato giurisdizionale

L'avviso di posto vacante, al pari dell'avviso di trasferimento interistituzionale, mira in particolare a fissare l'ambito legale dello scrutinio per merito comparativo dei candidati al posto da coprire.

Per stabilire se l'autorità che ha il potere di nomina non abbia superato i limiti di tale ambito legale, spetta al Tribunale esaminare, innanzi tutto, quali siano i requisiti stabiliti per l'assegnazione del posto vacante e verificare, inoltre, se il candidato prescelto soddisfi effettivamente tali requisiti. Siffatto esame deve tuttavia limitarsi alla questione se, tenuto conto delle considerazioni che hanno potuto indurre l'amministrazione alla sua valutazione, questa si sia mantenuta entro termini ragionevoli e non si sia avvalsa del suo potere in modo manifestamente errato. Il Tribunale non può, infatti, sostituire il suo giudizio sulle qualifiche del candidato nominato a quello dell'autorità che ha il potere di nomina.

(v. punti 25-27)

Riferimento: Corte 7 febbraio 1990, causa C-343/87, Culin/Commissione (Racc. pag. I-225, punto 19); Tribunale 12 maggio 1998, causa T-159/96, Wenk/Commissione (Racc. PI pag. II-593, punti 24 e 64)
Parole chiave

Massima



Parole chiave

Trasporti - Navigazione interna - Risanamento strutturale - Contributo per il fondo di demolizione - Esenzione a favore dei battelli specializzati - Valutazione in funzione delle caratteristiche del battello interessato - Concessione dell'esenzione per un altro battello che presenta le stesse specifiche tecniche - Irrilevanza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1101/89, art. 8, n. 3, lett. c)]

Massima

$$Qualora una nave non presenti le caratteristiche di un battello specializzato ai sensi dell'art. 8, n. 3, lett. c), del regolamento n. 1101/89 relativo al risanamento strutturale del settore della navigazione interna, l'esenzione dal contributo speciale al fondo di demolizione di cui a tale articolo non può applicarsi invocando come motivo che essa sarebbe stata concessa per un altro battello che presenta le stesse specifiche tecniche, quando per di più il Tribunale non sia stato adito per esaminare la situazione di quest'ultimo.

(v. punto 98)