Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 26 novembre 2015 –

Abertis Telecom e Retevisión I / Commissione

(causa T‑541/13)

«Aiuti di Stato — Televisione digitale — Aiuto alla diffusione della televisione digitale terrestre in zone remote e meno urbanizzate in Spagna — Decisione che dichiara gli aiuti in parte compatibili e in parte incompatibili con il mercato interno — Vantaggio — Servizio di interesse economico generale — Articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE — Aiuti nuovi — Obbligo di motivazione»

1. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Incidenza individuale — Decisione della Commissione che dichiara un aiuto incompatibile con il mercato interno — Ricorso del beneficiario dell’aiuto — Ricevibilità (Art. 263, comma 4, TFUE) (v. punti 40‑43)

2. Ricorso di annullamento — Presupposti per la ricevibilità — Presentazione di un unico ricorso da parte di due ricorrenti — Ricevibilità del ricorso di uno dei ricorrenti — Necessità di esaminare la ricevibilità del ricorso riguardo al secondo ricorrente — Insussistenza (Art. 263 TFUE) (v. punto 44)

3. Aiuti concessi dagli Stati — Esame da parte della Commissione — Interventi consecutivi dello Stato inscindibilmente connessi tra loro — Valutazione delle misure adottate nel loro insieme — Ammissibilità (Artt. 107, § 3, TFUE e 108 TFUE) (v. punti 53, 54)

4. Aiuti concessi dagli Stati — Esame da parte della Commissione — Esame di un regime di aiuti considerato globalmente — Ammissibilità (Artt. 107, § 3, TFUE e 108 TFUE) (v. punto 54)

5. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato — Motivo dedotto da quest’ultima in corso di causa non menzionato nella decisione impugnata — Inammissibilità (Artt. 107 TFUE e 296 TFUE) (v. punto 61)

6. Ricorso di annullamento — Oggetto — Decisione che si basa su vari punti della motivazione, ciascuno sufficiente a giustificare il suo dispositivo — Decisione in materia di aiuti di Stato — Annullamento di una decisione siffatta — Presupposti (Art. 263 TFUE) (v. punti 64, 112)

7. Aiuti concessi dagli Stati — Nozione — Misure dirette a compensare il costo delle missioni di servizio pubblico assunte da un’impresa — Prima condizione enunciata nella sentenza Altmark — Obblighi di servizio pubblico chiaramente definiti — Insussistenza di un’impresa beneficiaria effettivamente incaricata dell’esecuzione di obblighi di servizio pubblico — Inclusione nella nozione (Artt. 14 TFUE e 107, § 1, TFUE; protocollo n. 26 allegato ai Trattati UE e FUE) (v. punti 71, 78‑81, 83‑86, 88, 91‑93)

8. Concorrenza — Imprese incaricate della gestione di servizi d’interesse economico generale — Settore della radiodiffusione — Determinazione dei servizi d’interesse economico generale — Distinzione tra prestazione di servizio di radiodiffusione e sfruttamento delle reti di radiodiffusione — Ammissibilità (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 97‑101)

9. Aiuti concessi dagli Stati — Decisione della Commissione — Sindacato giurisdizionale — Libero apprezzamento dei fatti e delle prove (v. punto 102)

10. Concorrenza — Imprese incaricate della gestione di servizi d’interesse economico generale — Settore della radiodiffusione — Definizione di un servizio di sfruttamento di una rete come servizio d’interesse economico generale — Presupposto — Rispetto del principio di neutralità tecnologica (Artt. 107, § 1, TFUE e 108 TFUE) (v. punti 105, 106, 110)

11. Procedimento giurisdizionale — Atto introduttivo del giudizio — Requisiti di forma — Esposizione sommaria dei motivi dedotti — Requisiti analoghi per le censure dedotte a sostegno di un motivo [Regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c)] (v. punto 116)

12. Aiuti concessi dagli Stati — Divieto — Deroghe — Potere discrezionale della Commissione — Sindacato giurisdizionale — Limiti (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punti 122, 123, 131)

13. Aiuti concessi dagli Stati — Esame da parte della Commissione — Comunicazione del passaggio al digitale — Natura giuridica — Regole di condotta indicative comportanti un’autolimitazione del potere discrezionale della Commissione [Artt. 107, § 3, TFUE e 108 TFUE; comunicazione della Commissione COM(2003) 541 definitivo] (v. punto 126)

14. Aiuti concessi dagli Stati — Divieto — Deroghe — Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno — Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE — Considerazione di una prassi anteriore — Esclusione [Art. 107, § 3, c), TFUE] (v. punti 127, 139)

15. Aiuti concessi dagli Stati — Divieto — Deroghe — Considerazione della situazione esistente al momento dell’adozione della misura (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punti 135, 136, 138, 140)

16. Aiuti concessi dagli Stati — Procedimento amministrativo — Compatibilità dell’aiuto con il mercato interno — Onere della prova a carico dell’erogatore e del potenziale beneficiario dell’aiuto (Art. 4, § 3, TUE; art. 107, § 3, TFUE) (v. punto 143)

17. Aiuti concessi dagli Stati — Aiuti esistenti e aiuti nuovi — Misura recante modifica di un regime di aiuti esistenti — Qualificazione del regime come aiuto nuovo [Art. 108, § 1, TFUE; regolamento del Consiglio n. 659/1999, art. 1, c); regolamento della Commissione n. 794/2004, art. 4, § 1] (v. punti 155‑159)

Oggetto

Domanda di annullamento della decisione 2014/489/UE della Commissione, del 19 giugno 2013, relativa all’aiuto di Stato SA.28599 [(C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] concesso dal Regno di Spagna a favore della diffusione della televisione digitale terrestre in zone remote e meno urbanizzate (ad eccezione di Castiglia-La Mancha) (GU L 217, pag. 52).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.