Causa C-470/08

Kornelis van Dijk

contro

Gemeente Kampen

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Gerechtshof te Arnhem)

«Politica agricola comune — Sistema integrato di gestione e controllo di taluni regimi di aiuti — Regolamento (CE) n. 1782/2003 — Regime di pagamento unico — Trasferimento dei diritti all’aiuto — Scadenza del contratto di affitto — Obblighi dell’affittuario e del locatore»

Sentenza della Corte (Quinta Sezione) 21 gennaio 2010 I ‐ 606

Massime della sentenza

Agricoltura – Politica agricola comune – Sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti – Regime di pagamento unico

[Regolamento del Consiglio n. 1782/2003, artt. 1, secondo trattino, 2, lett. a) e c), 33, n. 1, lett. a), 36, n. 1, 43, n. 1, e 46; regolamento della Commissione n. 795/2004]

Nessuna disposizione dei regolamenti n. 1782/2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e n. 795/2004, recante modalità di applicazione del regime di pagamento unico di cui al regolamento n. 1782/2003, prevede che l’affittuario sia tenuto a trasferire al locatore, alla scadenza del contratto d’affitto, i terreni oggetto del contratto d’affitto unitamente ai diritti agli aiuti costituiti per tali terreni o ad essi relativi.

Per contro, risulta sia dagli obiettivi sia dall’economia del regolamento n. 1782/2003 che, in assenza di pattuizione in senso contrario, i diritti agli aiuti rimangono acquisiti all’affittuario alla scadenza del contratto d’affitto.

Infatti, ai sensi dell’art. 1, secondo trattino, del regolamento n. 1782/2003, il regime di pagamento unico costituisce un sostegno al reddito degli agricoltori il cui obiettivo è garantire un tenore di vita equo alla popolazione agricola. In conformità all’art. 43, n. 1, di tale regolamento, i diritti agli aiuti attribuiti all’agricoltore in base al regime di pagamento unico dipendono dal numero di ettari di cui egli disponeva nel corso del periodo di riferimento, nonché dagli aiuti che gli sono stati concessi a norma dei regimi di sostegno previsti in allegato a tale regolamento. In tale contesto l’art. 36, n. 1, del regolamento n. 1782/2003 dispone che l’aiuto concesso a norma del regime di pagamento unico è versato per i diritti all’aiuto accompagnati da un pari numero di ettari ammissibili al beneficio dell’aiuto. Per contro, non risulta in alcun modo da detto articolo che tali diritti agli aiuti siano collegati a parcelle determinate, in particolare a quelle di cui l’agricoltore disponeva nel corso del periodo di riferimento.

L’art. 46 del regolamento n. 1782/2003, il quale disciplina la possibilità di trasferire i diritti agli aiuti in conformità all’obiettivo di cui al trentesimo ‘considerando’ di detto regolamento, prevede in particolare, al suo n. 2, che, in caso di affitto o di qualsiasi accordo analogo, il trasferimento dei diritti agli aiuti è autorizzato soltanto a condizione che esso sia accompagnato dal trasferimento di un numero equivalente di ettari ammissibili al beneficio dell’aiuto. Detta disposizione è intesa ad evitare, in conformità all’obiettivo espresso al trentesimo ‘considerando’, i trasferimenti a fini speculativi idonei a condurre ad un’accumulazione di diritti agli aiuti che non corrispondono alla base agricola. Peraltro, a norma del combinato disposto dell’art. 33, n. 1, lett. a), del regolamento n. 1782/2003 e dell’art. 2, lett. a) e c), di detto regolamento, il regime di pagamento unico è rivolto agli agricoltori, cioè alle persone che esercitano un’«attività agricola», consistente nella produzione, nell’allevamento o nella coltivazione di prodotti agricoli o nel mantenimento delle terre in buone condizioni agronomiche e ambientali. Orbene, il locatore dei terreni non è necessariamente un agricoltore ai sensi dell’art. 2, lett. a), di detto regolamento. In tali circostanze, se il legislatore comunitario avesse voluto che i diritti agli aiuti spettassero in qualsiasi caso al locatore alla scadenza del contratto di affitto, avrebbe previsto una disposizione in tal senso.

Conseguentemente, il diritto comunitario non obbliga l’affittuario a restituire al locatore, alla scadenza del contratto d’affitto, i terreni affittati accompagnati dai diritti agli aiuti per essi costituiti o ad essi relativi, né a versargli un indennizzo.

(v. punti 25-28, 30, 32, 34-38, 43 e dispositivo)