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Ricorso per inadempimento ° Fase precontenziosa ° Messa in mora ° Delimitazione dell' oggetto della controversia ° Parere motivato ° Enunciazione dettagliata degli addebiti ° Ammissibilità

(Trattato CEE, art. 169; Trattato CEEA, art. 141)

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Data la funzione assegnata dall' art. 169 del Trattato CEE, la cui formulazione è identica a quella dell' art. 141 del Trattato CEEA, alla fase precontenziosa del procedimento per inadempimento, nella quale si inserisce la lettera di diffida, quest' ultima ha lo scopo di circoscrivere la materia del contendere e di fornire allo Stato membro invitato a presentare le proprie osservazioni gli elementi necessari per predisporre la propria difesa. Poiché la facoltà concessa allo Stato membro interessato di presentare le sue osservazioni costituisce ° anche se esso preferisce non servirsene ° una garanzia fondamentale voluta dal Trattato, l' osservanza di tale garanzia è un presupposto della ritualità del procedimento per inadempimento.

Anche se ne consegue che il parere motivato di cui all' art. 169 del Trattato deve contenere un' esposizione coerente e particolareggiata dei motivi che hanno condotto la Commissione alla convinzione che lo Stato interessato è venuto meno ad uno degli obblighi che gli incombono in forza del Trattato, non si possono imporre requisiti puntuali così rigidi per quel che riguarda la diffida, la quale può necessariamente consistere solo in un primo e breve riassunto degli addebiti.
SENTENZA DELLA CORTE (QUINTA SEZIONE) DEL 15 SETTEMBRE 1994. - PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DI LUDOMIRA NEELTJE BARBARA HOUTWIPPER. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE: ARRONDISSEMENTSRECHTBANK ZUTPHEN - PAESI BASSI. - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - METALLI PREZIOSI - PUNZONE OBBLIGATORIO. - CAUSA C-293/93.



raccolta della giurisprudenza 1994 pagina I-04249



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Libera circolazione delle merci ° Restrizioni quantitative ° Misure di effetto equivalente ° Divieto di vendere lavori in metallo prezioso privi del marchio del punzone previsto dalla legge apposto da un organismo indipendente ° Applicazione ai lavori dello stesso tipo importati da altri Stati membri ° Ammissibilità ° Presupposti ° Valutazione da parte del giudice nazionale ° Applicazione alle importazioni di un divieto di vendere siffatti lavori non recanti l' indicazione della loro data di fabbricazione ° Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 30)

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L' art. 30 del Trattato deve essere interpretato nel senso che non osta all' applicazione di una normativa nazionale che vieta la messa in vendita di lavori in metallo prezioso privi di punzone indicante il titolo, rispondente ai requisiti di detta normativa, purché detti lavori non siano stati sottoposti, in conformità alla normativa dello Stato membro di esportazione, ad una punzonatura avente un contenuto informativo equivalente a quello dei punzoni prescritti dalla normativa dello Stato membro di importazione e comprensibili per il consumatore di detto Stato. Parimenti, qualora una normativa nazionale prescriva che il punzone sia apposto da un organo indipendente, la messa in commercio di detti lavori importati da altri Stati membri può essere vietata, purché essi non siano stati effettivamente punzonati da un organo indipendente nello Stato membro di esportazione.

Le valutazioni di fatto necessarie al fine di stabilire l' equivalenza delle indicazioni fornite dal punzone debbono essere effettuate dal giudice nazionale al quale spetta anche verificare se i lavori in metallo prezioso sono stati punzonati da un organo indipendente nello Stato membro di esportazione.

Per contro, l' art. 30 osta all' applicazione di una normativa nazionale che vieta la messa in commercio di lavori in metallo prezioso sprovvisti dell' indicazione della data di produzione, ma che, importati da altri Stati membri, siano ivi legittimamente messi in commercio senza detta indicazione.
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Disposizioni fiscali ° Armonizzazione delle legislazioni ° Imposte sulla cifra d' affari ° Sistema comune d' imposta sul valore aggiunto ° Rimborso dell' imposta ai soggetti passivi non residenti all' interno del paese ° Avvocato che fruisce di un' esenzione nello Stato membro in cui è residente ° Rimborso dell' imposta afferente a servizi resi all' interessato in uno Stato membro in cui le prestazioni degli avvocati non sono esentate ° Inammissibilità

[Direttive del Consiglio 79/1072, art. 3, lett. b), e 77/388, art. 28, n. 3, lett. b), e allegato F]

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L' art. 3, lett. b), dell' ottava direttiva in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d' affari ° Modalità per il rimborso dell' imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti all' interno del paese, dev' essere interpretato nel senso che un avvocato che fruisce di un' esenzione nello Stato membro in cui è residente, ai sensi dell' art. 28, n. 3, lett. b), e dell' allegato F della sesta direttiva, non è per questo legittimato a chiedere all' amministrazione competente di questo Stato membro il rilascio dell' attestazione prevista dal detto art. 3, lett. b), e non ha quindi diritto al rimborso dell' IVA applicata a servizi resigli in uno Stato membro in cui non è residente ed in cui le prestazioni effettuate da avvocati non sono esentate. Infatti, sia dal detto art. 3, lett. b), dell' ottava direttiva, sia dal sistema attuato dalla sesta direttiva risulta che un soggetto passivo che fruisce di un' esenzione e che, pertanto, non ha diritto a deduzione dell' imposta pagata a monte all' interno del paese, non ha diritto neppure, conformemente alla finalità del sistema delle direttive relative all' imposta sul valore aggiunto, al rimborso dell' imposta pagata in un altro Stato membro, né, di conseguenza, al rilascio di un' attestazione ai sensi di questa disposizione.
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Politica sociale ° Lavoratori di sesso maschile e lavoratori di sesso femminile ° Accesso al lavoro e condizioni di lavoro ° Parità di trattamento ° Deroghe ° Provvedimenti intesi a promuovere la parità delle opportunità tra uomini e donne ° Portata ° Norma nazionale che favorisce automaticamente, a parità di qualificazioni, la promozione delle donne in concorrenza con gli uomini nel caso in cui le prime siano insufficientemente rappresentate ° Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 76/207, art. 2, nn. 1 e 4)

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L' art. 2, nn. 1 e 4, della direttiva 76/207, relativa all' attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l' accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, osta a una normativa nazionale la quale accordi automaticamente, a parità di qualificazioni tra candidati di sesso differente considerati idonei per una promozione, una preferenza ai candidati di sesso femminile nei settori nei quali le donne siano rappresentate in modo insufficiente, intendendosi per rappresentanza insufficiente la situazione nella quale le donne non occupino almeno la metà dei posti in organico delle varie categorie retributive del personale interessato e applicandosi tale criterio altresì ai livelli di mansioni previsti in base all' organico generale.

Infatti, l' art. 2, n. 4, della citata direttiva, che va interpretato restrittivamente, ai cui termini la direttiva non pregiudica le misure volte a promuovere la parità delle opportunità per gli uomini e le donne, in particolare ponendo rimedio alle disparità di fatto che pregiudicano le opportunità delle donne, persegue uno scopo preciso e limitato, di autorizzare provvedimenti che, pur apparendo discriminatori, mirano effettivamente a eliminare o ridurre le disparità di fatto che possono esistere nella realtà sociale tra gli uomini e le donne. Così, tale articolo autorizza provvedimenti nazionali in materia di accesso al lavoro, ivi compresa la promozione, i quali, favorendo in special modo le donne, perseguono lo scopo di migliorare la loro attitudine a concorrere sul mercato del lavoro e a proseguire nella carriera in posizione di parità rispetto agli uomini. Non costituisce un provvedimento di questo tipo una normativa nazionale che assicura una preferenza assoluta ed incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione, in quanto essa va oltre la promozione della parità delle opportunità e sostituisce a tale obiettivo il risultato, la parità di rappresentanza, al quale si potrebbe pervenire solo mediante l' attuazione di tale obiettivo.
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1. Politica sociale ° Parità di trattamento tra uomini e donne in materia previdenziale ° Ambito di applicazione ratione personae della direttiva 79/7 ° Popolazione attiva ai sensi dell' art. 2 della direttiva ° Persone che occupano un impiego caratterizzato da un limitato orario e da una ridotta retribuzione ° Inclusione

(Direttiva del Consiglio 79/7/CEE, art. 2)

2. Politica sociale ° Parità di trattamento tra uomini e donne in materia previdenziale ° Direttiva 79/7 ° Normativa nazionale che esclude dal regime legale di assicurazione vecchiaia gli impieghi minori con orario normale inferiore alle quindici ore settimanali e con retribuzione non superiore a un settimo della retribuzione mensile media ° Normativa che interessa principalmente le donne ° Giustificazione oggettiva ° Ammissibilità

(Direttiva del Consiglio 79/7, art. 4, n. 1)

Massima

1. La direttiva 79/7, relativa alla graduale attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale, va interpretata nel senso che le persone che occupano impieghi definiti minori, perché con orario normale inferiore alle quindici ore settimanali e con retribuzione non superiore a un settimo della retribuzione mensile media, fanno parte della popolazione attiva ai sensi dell' art. 2 della direttiva e rientrano quindi nel suo ambito di applicazione.

Il fatto che una persona tragga dalla propria attività professionale solo un reddito limitato, che non le consente di provvedere alle proprie necessità, non può infatti, per il diritto comunitario, privare l' interessato della qualifica di lavoratore, né escluderlo dalla popolazione attiva.

2. L' art. 4, n. 1, della direttiva 79/7, relativa alla graduale attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale, dev' essere interpretato nel senso che non osta a una normativa nazionale che escluda dal regime legale di assicurazione vecchiaia le attività lavorative subordinate prestate per un orario settimanale normale inferiore alle quindici ore e per una retribuzione non superiore al settimo della retribuzione mensile media, anche se interessa un numero notevolmente maggiore di donne che di uomini, allorché il legislatore nazionale ha potuto ragionevolmente ritenerla necessaria al raggiungimento di un obiettivo di politica sociale estraneo a qualsiasi discriminazione basata sul sesso. Ciò si verifica quando l' esclusione di tali impieghi dall' assicurazione obbligatoria risponda a un principio strutturale di un sistema previdenziale contributivo, sia l' unico modo di far fronte a una domanda sociale per tali impieghi e sia intesa a evitare un aumento del lavoro irregolare e dei comportamenti elusivi della legislazione previdenziale.
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Tariffa doganale comune ° Classificazione doganale ° Passaggio al sistema della nomenclatura combinata ° Adeguamento dei regolamenti di classificazione doganale della Commissione ° Obbligo ° Mancato adeguamento del regolamento n. 482/74 ° Conseguenze ° Inapplicabilità del regolamento con effetto al 1 gennaio 1988 per ragioni attinenti al rispetto del principio della certezza del diritto

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 97/69 e n. 2658/87, art. 15, n. 1, secondo comma; regolamento (CEE) della Commissione n. 482/74]

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Il passaggio, previsto dal regolamento n. 2658/87 con effetto al 1 gennaio 1988, dal sistema della nomenclatura della Tariffa doganale comune a quello della nomenclatura tariffaria e statistica (detta "combinata") non ha avuto l' effetto di privare della loro validità i regolamenti di classificazione precedentemente emanati dalla Commissione in forza del regolamento n. 97/69, poi abrogato, che l' autorizzava ad adottare le disposizioni necessarie per l' applicazione della nomenclatura della Tariffa doganale comune ai fini della classificazione delle merci.

Tuttavia, l' art. 15, n. 1, secondo comma, del regolamento n. 2658/87 poneva a carico della Commissione l' obbligo di modificare quei regolamenti che conservavano un interesse concreto. Tale adeguamento s' imponeva, tenuto conto delle esigenze del principio della certezza del diritto, affinché i destinatari della normativa potessero conoscere con certezza i propri diritti ed obblighi e regolarsi di conseguenza.

Il fatto che il regolamento n. 482/74, relativo alla classificazione di merci nella sottovoce 23.04 B della Tariffa doganale comune, non sia stato adeguato dalla Commissione, pur essendovi differenze rilevanti tra le sottovoci del capitolo 23 della Tariffa doganale comune e quelle del capitolo 23 della nomenclatura combinata, osta a che detto regolamento sia applicato a dichiarazioni doganali relative ad importazioni effettuate dopo il 1 gennaio 1988, in quanto gli operatori interessati non erano più in grado di determinarne con esattezza la portata.
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Disposizioni fiscali ° Armonizzazione delle legislazioni ° Imposte sulla cifra d' affari ° Sistema comune di imposta sul valore aggiunto ° Esenzioni previste dalla sesta direttiva ° Esenzione delle cessioni di fondi non edificati diverse da quelle di terreni edificabili ° Nozioni di "terreni edificabili" ° Definizione spettante agli Stati membri

[Direttiva del Consiglio 77/388/CEE, artt. 4, n. 3, lett. b), e 13, punto B, lett. h)]

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L' art. 13, punto B, lett. h), della sesta direttiva 77/388 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d' affari, che prevede l' esenzione dall' imposta per le cessioni di fondi non edificati, esclude da questa esenzione i "terreni edificabili di cui all' articolo 4, paragrafo 3, lettera b)". Poiché quest' ultima disposizione rinvia espressamente alla definizione che dei terreni edificabili danno gli Stati membri, spetta a questi ultimi definire i terreni che devono essere considerati edificabili, per l' applicazione sia dell' art. 4, n. 3, lett. b), sia dell' art. 13, punto B, lett. h), tenuto conto del rinvio operato da quest' ultimo.

Non compete quindi alla Corte precisare quale grado di attrezzatura deve presentare un terreno non edificato per essere qualificato terreno edificabile ai sensi della stessa direttiva.
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Ricorso per inadempimento ° Oggetto della controversia ° Definizione nel corso del procedimento precontenzioso ° Modifica dopo la proposizione del ricorso ° Inammissibilità

(Trattato CE, art. 169)

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L' oggetto del ricorso ai sensi dell' art. 169 del Trattato è determinato dal procedimento precontenzioso previsto dallo stesso articolo. Infatti, la facoltà dello Stato interessato di presentare le sue osservazioni costituisce una garanzia fondamentale voluta dal Trattato ed un presupposto sostanziale della ritualità del procedimento diretto all' accertamento di un inadempimento di uno Stato membro. Pertanto, il ricorso non può basarsi su censure diverse da quelle formulate nel parere motivato.

Conseguentemente, la Commissione, dopo aver rimproverato a uno Stato membro, nel procedimento precontenzioso e nel ricorso, la mancata trasposizione di una direttiva, non può, avendo ricevuto comunicazione della normativa nazionale vigente nel settore oggetto della direttiva, fargli carico, nel procedimento dinanzi alla Corte, di avere compiuto solo una trasposizione incompleta, e quindi carente, di tale direttiva. La valutazione della fondatezza di tale addebito richiederebbe infatti una approfondita disamina della detta normativa nazionale, che non può essere compiuta dalla Corte, dato che, nel procedimento precontenzioso, lo Stato membro interessato non ha avuto la possibilità di prendere posizione sull' asserita insufficienza di una normativa alla quale non veniva fatto alcun riferimento.
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1. Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Assicurazione malattia ° Presupposti per l' erogazione delle prestazioni ° Inopponibilità, in forza della normativa comunitaria, di una condizione relativa all' origine dell' affezione ai sensi della normativa di uno Stato membro ° Portata

(Regolamento del Consiglio n. 1408/71, art. 35, n. 3)

2. Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Assicurazione malattia ° Presupposti per l' erogazione delle prestazioni ° Normativa dello Stato membro competente che subordina il beneficio delle prestazioni all' assenza dell' inabilità al lavoro al momento dell' iscrizione ° Obbligo di tener conto dei periodi d' iscrizione compiuti ai sensi della normativa di un altro Stato membro ° Breve periodo senza iscrizione dovuto al trasferimento di residenza da uno Stato membro in un altro ° Irrilevanza

(Trattato CE, art. 51; regolamento del Consiglio n. 1408/71, art. 18, n. 1)

Massima

1. L' art. 35, n. 3, del regolamento n. 1408/71, il quale dispone che, se la normativa di uno Stato membro subordina l' erogazione delle prestazioni di malattia ad una condizione relativa all' origine dell' affezione, questa condizione non è opponibile al lavoratore cui si applica il regolamento, qualunque sia il suo luogo di residenza, non riguarda l' ipotesi in cui la normativa vigente esclude, in tutto o in parte, il beneficio delle prestazioni di malattia, allorché il lavoratore era già inabile al lavoro al momento della sua iscrizione al regime da essa instaurato.

2. L' art. 18, n. 1, del regolamento n. 1408/71, alla luce dell' obiettivo fissato dall' art. 51 del Trattato, dev' essere interpretato nel senso che, quando la normativa vigente di uno Stato membro subordina l' erogazione di prestazioni di malattia in denaro alla condizione che l' inabilità al lavoro dell' assicurato non sussistesse già al momento della sua iscrizione al regime da essa instaurato, l' istituzione competente deve tener conto anche dei periodi di iscrizione compiuti dall' interessato ai sensi della normativa di un altro Stato membro come se si trattasse di periodi compiuti ai sensi della normativa che essa applica.

A questo proposito, il fatto che il lavoratore, dopo aver trasferito la propria residenza da uno Stato membro in un altro, non abbia per un breve periodo svolto un' attività lavorativa né sia stato iscritto come richiedente lavoro nel territorio di quest' ultimo Stato non ha l' effetto di interrompere la continuità dei periodi d' iscrizione compiuti dall' interessato e di ostare all' applicazione della norma in materia di totalizzazione dei periodi di assicurazione.

Infatti, è inerente al normale esercizio del diritto di libera circolazione il fatto, per un lavoratore migrante, di non lavorare per un breve periodo durante il quale è impegnato nel trasferirsi materialmente da uno Stato membro in un altro.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Normativa comunitaria ° Sostituzione alle convenzioni concluse fra Stati membri in materia di previdenza sociale ° Limite ° Mantenimento, per i soli lavoratori che abbiano esercitato il proprio diritto di libera circolazione prima dell' entrata in vigore del regolamento n. 1408/71, dei vantaggi in precedenza garantiti dall' azione congiunta del diritto nazionale e delle convenzioni

(Trattato CE, artt. 48, n. 2, e 51; regolamento (CEE) del Consiglio n. 1408/71, art. 6)

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Gli artt. 48, n. 2, e 51 del Trattato devono essere interpretati nel senso che non ostano a che il regolamento n. 1408/71 si sostituisca, ai sensi del suo art. 6, alle convenzioni che vincolano esclusivamente due Stati membri, qualora l' assicurato abbia maturato periodi assicurativi solo in uno degli Stati firmatari della convenzione prima dell' entrata in vigore di tale regolamento, anche se l' applicazione della convenzione bilaterale sulla previdenza sociale sarebbe stata più favorevole all' assicurato.

Infatti, la sostituzione dei regolamenti comunitari alle disposizioni delle convenzioni sulla previdenza sociale stipulate tra Stati membri ha carattere imperativo e non ammette eccezioni, all' infuori di quelle espressamente previste dai regolamenti, se non nell' ipotesi in cui per effetto della stessa un lavoratore perderebbe, con l' entrata in vigore del regolamento, vantaggi previdenziali di cui, avendo esercitato in epoca anteriore il proprio diritto di libera circolazione, egli fruiva in base a convenzioni vigenti tra due o più Stati membri ed integrate al loro diritto nazionale.
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Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata ° Disposizioni del regolamento n. 404/93 relative alle aliquote del dazio all' importazione di banane e alla ripartizione del contingente tariffario

[Trattato CE, art. 190; regolamento (CEE) del Consiglio n. 404/93, artt. 18 e 19, n. 1]

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La motivazione richiesta dall' art. 190 del Trattato deve essere adeguata alla natura dell' atto controverso. Essa deve far apparire in forma chiara e non equivoca l' iter logico seguito dall' istituzione, da cui promana l' atto, onde consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e onde permettere alla Corte di esercitare il proprio controllo.

Non si può tuttavia esigere che la motivazione di un atto specifichi i vari elementi di fatto e di diritto rilevanti, in quanto l' accertamento se la motivazione di un atto soddisfi le condizioni di cui all' art. 190 va effettuato alla luce non solo del suo tenore, ma anche del suo contesto nonché del complesso delle norme giuridiche che disciplinano la materia interessata. Di conseguenza, se l' atto contestato evidenzia nella sua essenza lo scopo perseguito dall' istituzione, sarebbe eccessivo pretendere la motivazione specifica di ciascuna delle scelte d' indole tecnica operate.

Le condizioni così definite sono soddisfatte nel caso degli artt. 18 e 19, n. 1, del regolamento n. 404/93, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore della banana, che fissano le aliquote del dazio all' importazione nell' ambito e al di fuori di un determinato contingente tariffario e che operano una ripartizione di tale contingente.

Infatti i 'considerando' di tale regolamento fanno emergere chiaramente che le importazioni che non rientrano nel contingente tariffario devono essere gravate da un dazio di livello tale da permettere lo smaltimento delle produzioni comunitaria e ACP tradizionale e da essi risultano in maniera inequivocabile i motivi che hanno ispirato il Consiglio nella definizione dei criteri di ripartizione del detto contingente.