SENTENZA DELLA CORTE DELL'8 NOVEMBRE 1979. - DENKAVIT FUTTERMITTEL GMBH CONTRO MINISTRO DELL'ALIMENTAZIONE, DELL'AGRICOLTURA E DELLE FORESTE DEL LAND RENANIA SETTENTRIONALE - VESTFALIA. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL VERWALTUNGSGERICHT DI MUENSTER). - CONTROLLI SANITARI SUGLI ALIMENTI ZOOTECNICI. - CAUSA 251/78.



raccolta della giurisprudenza 1979 pagina 03369

edizione speciale greca pagina 00619

edizione speciale spagnola pagina 01615



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - CONTROLLI SANITARI - DOPPIO CONTROLLO - OBBLIGO DI PRESENTARE UN CERTIFICATO DELLE STATO MEMBRO ESPORTATORE ACCOMPAGNATO DA UN NUOVO CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE - DIVIETO - POSSIBILITA DI DEROGHE AL SISTEMA - IRRILEVANZA

( TRATTATO CEE , ART . 30 )

2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DEROGHE - ART . 36 DEL TRATTATO - OGGETTO - ESISTENZA DI DIRETTIVE D ' ARMONIZZAZIONE - INAPPLICABILITA DELL ' ART . 36

( TRATTATO CEE , ART . 36 )

3 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DEROGHE - TUTELA DELLA SALUTE DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI - CONDIZIONI D ' AMMISSIBILITA - CONTROLLI SANITARI - DOPPIO CONTROLLO - NECESSITA DI COLLABORAZIONE FRA LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI

( TRATTATO CEE , ART . 36 )

4 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DEROGHE - TUTELA DELLA SALUTE DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI - CONTROLLI SANITARI - POTERE DI DEROGA DISCREZIONALE DELL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE - CONDIZIONI D ' ESERCIZIO - CONTROLLO DEL GIUDICE NAZIONALE

( TRATTATO CEE , ART . 36 )

5 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - DIRITTI PER IL CONTROLLO SANITARIO - DIVIETO - AMMISSIBILITA DEL CONTROLLO - IRRILEVANZA

( TRATTATO CEE , ART . 9 )

Massima

1 . LA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE , AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO , COMPRENDE I CONTROLLI SANITARI SISTEMATICI EFFETTUATI ALLE FRONTIERE INTRACOMUNITARIE , NONCHE L ' OBBLIGO IMPOSTO A UN OPERATORE ECONOMICO DI CHIEDERE L ' ESENZIONE O LA DEROGA AD UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE CHE COSTITUISCE A SUA VOLTA UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA O UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE .

RICADONO QUINDI SOTTO IL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO , A MENO CHE NON RIENTRINO NELL ' ECCEZIONE CONTEMPLATA DALL ' ART . 36 , I PROVVEDIMENTI NAZIONALI ;

- CHE NON CONSENTANO L ' IMPORTAZIONE DI ALIMENTI PER ANIMALI DETERMINATI SE NON ALLA DUPLICE CONDIZIONE CHE SIA PRESENTATO ALL ' IMPORTAZIONE UN CERTIFICATO DELLE COMPETENTI AUTORITA DEL PAESE ESPORTATORE DA CUI RISULTI CHE LA MERCE HA SUBITO UN TRATTAMENTO PER L ' ELIMINAZIONE DI DETERMINATI MICROBI E INOLTRE CHE GLI STESSI ALIMENTI SIANO SOTTOPOSTI AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE AD UN NUOVO CONTROLLO EFFETTUATO DA ESPERTI VETERINARI DEL PAESE IMPORTATORE , MENTRE L ' IMPORTAZIONE PUO ESSERE EFFETTUATA SOLO DOPO CHE SIA STATA ACCERTATA L ' ASSENZA DI DETTI MICROBI ;

- CHE STABILISCANO CHE L ' AUTORITA COMPETENTE PUO CONCEDERE DELLE DEROGHE A DETTE PRESCRIZIONI , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA I CONTROLLI SISTEMATICI ALLA FRONTIERA , E PUO SUBORDINARE TALI DEROGHE A DETERMINATE CONDIZIONI .

2 . L ' ART . 36 DEL TRATTATO NON HA LO SCOPO DI RISERVARE DETERMINATE MATERIE ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA DEGLI STATI MEMBRI , MA AMMETTE UNICAMENTE CHE LE LEGISLAZIONI NAZIONALI FACCIANO DELLE ECCEZIONI AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI QUALORA CIO SIA E RESTI GIUSTIFICATO PER CONSEGUIRE GLI SCOPI CONTEMPLATI DA DETTA DISPOSIZIONE . NE CONSEGUE CHE QUALORA , IN OSSEQUIO ALL ' ART . 100 DEL TRATTATO , DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE CONTEMPLINO L ' ARMONIZZAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE LA TUTELA DELLA SALUTE DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI E QUALORA ESSE STABILISCANO DEI PROCEDIMENTI PER IL CONTROLLO DELLA LORO OSSERVANZA , IL RICORSO ALL ' ART . 36 CESSA DI ESSERE GIUSTIFICATO E CHE GLI OPPORTUNI CONTROLLI VANNO EFFETTUATI E I PROVVEDIMENTI DI TUTELA VANNO ADOTTATI NELL ' AMBITO STABILITO DALLE DIRETTIVE D ' ARMONIZZAZIONE .

3 . IL DOPPIO CONTROLLO SULL ' IMPORTAZIONE DI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE , PER ANIMALI - CONSISTENTE , DA UN LATO , NELL ' ESIGERE UN ATTESTATO DELL ' AUTORITA COMPETENTE DEL PAESE ESPORTATORE DA CUI RISULTI CHE DETTI ALIMENTI SONO STATI SOTTOPOSTI AD UN PROCEDIMENTO PER L ' ELIMINAZIONE DI DETERMINATI MICROBI E , D ' ALTRO CANTO , NEL CONTROLLO SISTEMATICO ALLA FRONTIERA , IN FORZA DEL QUALE L ' IMPORTAZIONE E CONSENTITA SOLO DOPO CHE SIA STATO ACCERTATO CHE LA MERCE E ESENTE DA DETTI MICROBI , VA OLTRE CIO CHE L ' ART . 36 DEL TRATTATO CONSENTE , QUALORA LA SALUTE E LA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI POSSANO ESSERE TUTELATE IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE MEDIANTE PROVVEDIMENTI CHE ABBIANO EFFETTI MENO RESTRITTIVI SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

QUALORA LA COLLABORAZIONE FRA LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI PERMETTA DI RENDERE MENO COMPLICATI E MENO GRAVOSI I CONTROLLI ALLE FRONTIERE ANCORA LECITI IN FORZA DELL ' ECCEZIONE STABILITA DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO , LE AUTORITA COMPETENTI IN MATERIA DI CONTROLLI SANITARI DEVONO ACCERTARE SE I DOCUMENTI PROBATORI RILASCIATI NELL ' AMBITO DI TALE COLLABORAZIONE NON CREINO UNA PRESUNZIONE DI CONFORMITA DELLE MERCI IMPORTATE AI REQUISITI FISSATI DALLA NORMATIVA SANITARIA NAZIONALE PER CONTRIBUIRE ALLA SEMPLIFICAZIONE DEI CONTROLLI EFFETTUATI ALL ' ATTO DEL PASSAGGIO DELLA MERCE DA UNO STATO MEMBRO ALL ' ALTRO .

4 . L ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE NON PUO ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO VIETI , IN VIA DI PRINCIPIO , ALL ' AUTORITA NAZIONALE CHE ABBIA IMPOSTO MEDIANTE NORME DI CARATTERE GENERALE RESTRIZIONI INERENTI AL CONTROLLO SANITARIO PER L ' IMPORTAZIONE DI MANGIMI , DI PREVEDERE EVENTUALI DEROGHE A TALE NORMA , DA STABILIRSI MEDIANTE PROVVEDIMENTI INDIVIDUALI LASCIATI ALLA DISCREZIONALITA DELL ' AMMINISTRAZIONE , QUALORA DETTE DEROGHE IMPLICHINO UN ALLEVIAMENTO DEGLI ONERI IMPOSTI DALLA NORMATIVA GENERALE E SE IL RELATIVO POTERE DI DEROGA NON DIA LUOGO A DISCRIMINAZIONI ARBITRARIE FRA OPERATORI ECONOMICI DI DIVERSI STATI MEMBRI .

NON NE CONSEGUE , TUTTAVIA , AUTOMATICAMENTE CHE CIASCUNA DELLE CONDIZIONI CUI L ' AUTORITA NAZIONALE SUBORDINI LA FACOLTA DI DEROGA SIA , DI PER SE , CONFORME A QUANTO CONSENTITO DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE . SPETTA IN CIASCUN CASO AI GIUDICI NAZIONALI IL VALUTARE SE DETTE CONDIZIONI SIANO NECESSARIE PER CONSEGUIRE LO SCOPO CHE L ' ART . 36 CONSENTE DI PERSEGUIRE .

5 . COSTITUISCE UNA TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE , ED E PERTANTO VIETATO , L ' ONERE PECUNIARIO IMPOSTO PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO , ANCHE QUALORA TALE CONTROLLO SI CONFIGURI COME UN SISTEMA DI AUTORIZZAZIONI INDIVIDUALI D ' IMPORTAZIONE E QUESTO SISTEMA SIA GIUSTIFICATO AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 251/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL VERWALTUNGSGERICHT DI MUNSTER , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

DENKAVIT FUTTERMITTEL GMBH , CON SEDE IN WARENDORF ,

E

MINISTRO DELL ' ALIMENTAZIONE , DELL ' AGRICOLTURA E DELLE FORESTE DEL LAND RENANIA SETTENTRIONALE-VESTFALIA , DUSSELDORF ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 , 30 E 36 DEL TRATTATO CEE , NONCHE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ' ( GU N . L 148 , PAG . 13 ) E DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2727 , ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ' ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 1 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 13 SETTEMBRE 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 10 NOVEMBRE SUCCESSIVO , IL VERWALTUNGSGERICHT DI MUNSTER HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE MIRANTE A STABILIRE SE

' GLI ARTT . 9 , 30 E 36 DEL TRATTATO CEE E I REGOLAMENTI ( CEE ) N . 804/68 ( ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO DEL LATTE ) E N . 2727/75 ( ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO DEI CEREALI ) VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE E VIETATO , IN UNO STATO MEMBRO ,

SUBORDINARE MEDIANTE DISPOSIZIONI NORMATIVE ( RECHTSNORM ) L ' IMPORTAZIONE DI MANGIMI DI ORIGINE ANIMALE DA UN ALTRO STATO MEMBRO ALLA CONDIZIONE CHE CIASCUNA PARTITA SIA ACCOMPAGNATA DA UN ATTESTATO DELLA COMPETENTE AUTORITA DEL PAESE ESPORTATORE , DAL QUALE RISULTI CHE I MANGIMI SONO STATI SOTTOPOSTI AD UN PROCEDIMENTO PER L ' ELIMINAZIONE DELLE SALMONELLE E , INOLTRE , AUTORIZZARE L ' IMPORTAZIONE SOLTANTO QUALORA LA COMPETENTE AUTORITA STATALE DEL PAESE IMPORTATORE ABBIA CONSTATATO CHE LA MERCE E ESENTE DA SALMONELLE

OVVERO

RIMETTERE ALLA DISCREZIONALITA DELL ' AUTORITA COMPETENTE ( DAS ERMESSEN DER ZUSTANDIGEN BEHORDE ) IL RILASCIO DI AUTORIZZAZIONI ECCEZIONALI , CON LA POSSIBILITA

- CHE L ' AUTORIZZAZIONE VENGA SOTTOPOSTA A TERMINE ; VENGA REVOCATA IN QUALSIASI MOMENTO , SENZA INDENNIZZO , PER MOTIVI DI CARATTERE VETERINARIO LASCIATI ALLA VALUTAZIONE DELLA SUDDETTA AUTORITA ; ABBIA VALIDITA LIMITATA A QUANTO RICHIESTO NELLA DOMANDA , E CIOE A UN DETERMINATO QUANTITATIVO DI MERCE DI UNA DATA ORIGINE , IMPORTATO ATTRAVERSO DETERMINATI UFFICI DOGANALI PER LA CONSEGNA A DETERMINATI DESTINATARI ;

- CHE DEBBA ESSERE PRESENTATO , PER OGNI SINGOLA PARTITA , UN ATTESTATO VETERINARIO DELLA COMPETENTE AUTORITA DEL PAESE ESPORTATORE CIRCA LA COMPOSIZIONE DEI MANGIMI DA IMPORTARE E IL TRATTAMENTO DA ESSI SUBITO ;

- CHE VENGA CONSENTITA L ' IMPORTAZIONE SOLO PER PRODOTTI CONTENUTI IN SACCHI DI PLASTICA NUOVI , DA RENDERE INUTILIZZABILI DOPO L ' USO ;

- CHE VENGA RISCOSSO , PER CIASCUNA AUTORIZZAZIONE , UN DIRITTO AMMINISTRATIVO DA 5 ( MINIMO ) A 50 ( MASSIMO ) DM ,

QUALORA , DA UNA PARTE , UNA NORMA DEL PAESE IMPORTATORE IN MATERIA DI EPIZOOZIE CONTEMPLI IN GENERALE , PER LA PRODUZIONE INTERNA , IL CONTROLLO VETERINARIO UFFICIALE DEGLI IMPIANTI DEI MANGIMIFICI IN CUI SI TROVINO PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE E , DALL ' ALTRA , PUR NON ESISTENDO NORME ANALOGHE NEL PAESE ESPORTATORE , IL MANGIMIFICIO CHE PROCEDE ALL ' ESPORTAZIONE SIA TUTTAVIA SOGGETTO AD UN CONTROLLO UFFICIALE ALMENO COMPARABILE A QUELLO VIGENTE NEL PAESE IMPORTATORE ' .

2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA UN OPERATORE ECONOMICO CHE IMPORTA DAI PAESI BASSI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA MANGIMI CONTENENTI PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE - NELLA FATTISPECIE MANGIMI SUCCEDANEI DEL LATTE ( MILCHAUSTAUSCHFUTTER ) - ED IL MINISTRO PER L ' ALIMENTAZIONE , L ' AGRICOLTURA E LE FORESTE DEL LAND RENANIA SETTENTRIONALE- VESTFALIA . DETTO OPERATORE CONTESTA LA COMPATIBILITA DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL DECRETO 18 SETTEMBRE 1957 DEL SUDDETTO LAND , RELATIVO ALLE MISURE DI POLIZIA SANITARIA DA APPLICARSI ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE O DEL TRANSITO DI MANGIMI CONTENENTI PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE PROVENIENTI DALL ' ESTERO ( IN PROSIEGUO : VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 ) CON GLI ARTT . 30 E 36 , E CON L ' ART . 9 DEL TRATTATO , CHE VIETANO LE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE E , RISPETTIVAMENTE , LE TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , NONCHE COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 ( GU N . L 148 , PAG . 13 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2727 ( GU N . L 281 , PAG . 1 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI , CHE SANCISCONO O IMPLICANO GLI STESSI DIVIETI .

3 VA SOTTOLINEATO CHE A PARTIRE DAL 31 DICEMBRE 1969 , DATA DI SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , GLI ARTT . 9 E 30 DEL TRATTATO , HANNO EFFICACIA DIRETTA ED ATTRIBUISCONO DI PER SE AI SINGOLI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI SONO TENUTI A TUTELARE . NE CONSEGUE CHE A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1970 NON SI RENDEVA PIU NECESSARIO RIBADIRE , NEI REGOLAMENTI RELATIVI ALLE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO , I DIVIETI SANCITI DA TALI ARTICOLI , DATO CHE L ' ART . 38 DEL TRATTATO DISPONE CHE ' SALVO CONTRARIE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . DA 39 A 46 INCLUSI , LE NORME PREVISTE PER L ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE SONO APPLICABILI AI PRODOTTI AGRICOLI ' . E PER QUESTO MOTIVO CHE IL REGOLAMENTO N . 804/68 - EMANATO NEL 1968 - SANCISCE ESPRESSAMENTE , ALL ' ART . 22 , IL DIVIETO DI MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE O RESTRIZIONI QUANTITATIVE NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , MENTRE NEL REGOLAMENTO N . 2727/75 QUESTO DIVIETO E ESPRESSAMENTE STABILITO SOLO PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI COI PAESI TERZI . STANDO COSI LE COSE , LA CORTE PUO LIMITARSI AD INTERPRETARE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO MENZIONATE NELLA QUESTIONE PREGIUDIZIALE .

4 LA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 , LA CUI CONFORMITA COL DIRITTO COMUNITARIO E CONTESTATA NELLA CAUSA PRINCIPALE , VENIVA ABROGATA E SOSTITUITA , CON EFFETTO DAL 1* APRILE 1979 , DA UNA NORMATIVA FEDERALE . ESSA VIGEVA TUTTAVIA AL MOMENTO DEI FATTI CHE HANNO DATO ORIGINE ALLA CAUSA PRINCIPALE . QUESTA NORMATIVA , EMANATA NELL ' AMBITO DELLA LOTTA CONTRO LA SALMONELLOSI , MIRA IN PARTICOLARE ALLA INDIVIDUAZIONE ED ALLA ELIMINAZIONE DELLE SALMONELLE NEI MANGIMI IMPORTATI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .

5 LE CARATTERISTICHE DI QUESTA DISCIPLINA , PER QUANTO RIGUARDA GLI OSTACOLI CH ' ESSA PUO CREARE NEGLI SCAMBI COMUNITARI , VENGONO DESCRITTE COME SEGUE DAL GIUDICE NAZIONALE . A NORMA DEI PAR PAR 1 E 2 DELLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 , I MANGIMI DI CUI TRATTASI POSSONO ESSERE IMPORTATI SOLO A CONDIZIONE , IN PRIMO LUOGO , CHE SIA PRESENTATO ALL ' IMPORTAZIONE UN CERTIFICATO RILASCIATO DALLE COMPETENTI AUTORITA DEL PAESE ESPORTATORE ED ATTESTANTE CHE LA MERCE HA SUBITO , DURANTE L ' ESSICCAMENTO O AL TERMINE DI QUESTO , UN TRATTAMENTO TERMICO CHE ABBIA ELIMINATO L ' EVENTUALE PRESENZA DI SALMONELLE ( PAR 1 ) E , IN SECONDO LUOGO , CHE DETTI MANGIMI SIANO SOTTOPOSTI , AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE , AD UN CONTROLLO PRELIMINARE EFFETTUATO MEDIANTE PRELIEVI DI CAMPIONI , DA PARTE DI PERITI VETERINARI DEL PAESE IMPORTATORE ED ESAMINATE IN UN ISTITUTO UFFICIALE DI CONTROLLO VETERINARIO : L ' IMPORTAZIONE PUO EFFETTUARSI SOLO PREVIO ACCERTAMENTO , MEDIANTE ESAME BATTERIOLOGICO , CHE LA MERCE E PRIVA DI SALMONELLE . A NORMA DEL PAR 9 , IL MINISTRO COMPETENTE PUO AUTORIZZARE DEROGHE AL DECRETO , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA IL CONTROLLO SISTEMATICO ALLA FRONTIERA , QUANDO NON VI E PERICOLO CHE L ' IMPORTAZIONE OD IL TRANSITO DELLE MERCI DI CUI TRATTASI SIANO FONTE D ' INTRODUZIONE O DI PROPAGAZIONE DI GERMI D ' EPIZOOZIE . ESSO PUO SUBORDINARE TALE DEROGA A DETERMINATE CONDIZIONI . CIO SI E VERIFICATO NELLA FATTISPECIE IN CUI LA DEROGA CHIESTA DALLA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE E STATA CONCESSA DOPO CHE QUESTA AVEVA ACCETTATO LE CONDIZIONI INDICATE NELLA QUESTIONE PREGIUDIZIALE .

6 IL GIUDICE NAZIONALE HA DICHIARATO CHE PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DAI PAR PAR 1 E 2 DELLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 , L ' OBBLIGO DI CHIEDERE UNA DEROGA AI SENSI DEL PAR 9 E LE CONDIZIONI CUI LA STESSA DEROGA E SUBORDINATA COSTITUISCONO MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO ; LA CONTROVERSIA VERTE SOLO SULLA QUESTIONE DEL SE DETTE RESTRIZIONI SIANO COMPRESE NELL ' ECCEZIONE DI CUI ALL ' ART . 36 DEL TRATTATO , A NORMA DEL QUALE GLI ARTT . 30 E 34 NON OSTANO ALLE RESTRIZIONI DELLE IMPORTAZIONI CHE SIANO GIUSTIFICATE DA MOTIVI INERENTI ALLA TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI MA CHE NON COSTITUISCONO NE UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA NE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA NEGLI SCAMBI TRA STATI MEMBRI . IL GIUDICE A QUO E PURE PROPENSO A RITENERE CHE IL FATTO DI DOVER PAGARE UN DIRITTO PER OTTENERE LA CONCESSIONE DELLA DEROGA SIA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 9 DEL TRATTATO , CHE VIETA LA RISCOSSIONE DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI .

7 PER QUANTO RIGUARDA I PROVVEDIMENTI DI CONTROLLO SANITARIO CONTEMPLATI DALLA DISCIPLINA NAZIONALE DI CUI TRATTASI , LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE ESCLUDE , IN PRIMO LUOGO , CHE CI SI POSSA ANCORA RICHIAMARE ALL ' ART . 36 PER GIUSTIFICARE SIFFATTE MISURE POICHE , DOPO L ' EMANAZIONE DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE MIRANTI AD ARMONIZZARE LE NORMATIVE NAZIONALI IN MATERIA DI ALIMENTI ZOOTECNICI , IL RICORSO DA PARTE DELLE AUTORITA NAZIONALI ALL ' ART . 36 NON E PIU LEGITTIMO . IN SECONDO LUOGO ED IN SUBORDINE , ESSA DEDUCE CHE NON SOLO I PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DALLA STESSA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 , MA ANCHE L ' OBBLIGO DI CHIEDERE LA DEROGA E LE CONDIZIONI CUI E SUBORDINATA LA CONCESSIONE DI QUESTA , COSTITUISCONO UN CUMULO , A SUO AVVISO INUTILE E QUINDI INGIUSTIFICATO , DI RESTRIZIONI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ; TALI RESTRIZIONI NON RIENTRANO NELLA DEROGA DI CUI ALL ' ART . 36 , TENUTO CONTO DEL FATTO CHE NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE LA FABBRICAZIONE DI MANGIMI DA PARTE DELLE IMPRESE INTERESSATE , SEBBENE NON ESISTANO NORME IMPERATIVE IN TAL SENSO , E TUTTAVIA ASSOGGETTATA A CONTROLLI ANALOGHI A QUELLE CHE IL DIRITTO DELLO STATO IMPORTATORE IMPONE ALLE IMPRESE AVENTI SEDE NEL SUO TERRITORIO . ESSA RITIENE ALTRESI CHE IL DIRITTO DI DM 50 , IL CUI PAGAMENTO E CONDITIO SINE QUA NON PER IL RILASCIO DELL ' AUTORIZZAZIONE ALLA DEROGA , SIA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 9 DEL TRATTATO .

8 IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LA QUESTIONE INTERPRETATIVA SOPRA RIPRODOTTA ESSENZIALMENTE AL FINE DI POTER RISOLVERE I PROBLEMI COSI SOLLEVATI DALLA RICORRENTE .

9 LA CORTE STABILIRA INNANZITUTTO QUALE SIA L ' INTERPRETAZIONE DA DARE AGLI ARTT . 30 E 36 , CHE RIGUARDANO LE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE , E , IN SECONDO LUOGO , COME VADA INTERPRETATO L ' ART . 9 , CON RIFERIMENTO ALL ' OBBLIGO DI PAGARE UN DIRITTO .

I - SUGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE

A - SULL ' ART . 30 DEL TRATTATO

10 COME IL GIUDICE NAZIONALE HA GIUSTAMENTE RICORDATO , SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE LA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO VA INTESA NEL SENSO CH ' ESSA COMPRENDE I CONTROLLI SANITARI SISTEMATICI EFFETTUATI ALLE FRONTIERE INTRACOMUNITARIE . LA STESSA INTERPRETAZIONE VALE , COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 24 GENNAIO 1978 ( CAUSA N . 82/77 , OPENBAAR MINISTERIE NEDERLAND C / VAN TIGGELE , RACC . 1978 , PAG . 25 ) NEL CASO DI UN SISTEMA IN BASE AL QUALE UN OPERATORE ECONOMICO SI TROVI NELLA NECESSITA DI CHIEDERE UNA ESENZIONE O DEROGA AD UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE CHE COSTITUISCE ESSO STESSO UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA OD UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE .

11 LA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA COMPRENDE ANCHE L ' OBBLIGO DI PRODURRE UN CERTIFICATO ATTESTANTE CHE I MANGIMI IMPORTATI HANNO SUBITO NEL PAESE ESPORTATORE UN DETERMINATO TRATTAMENTO . IL FATTO CHE IL REQUISITO DI UN CERTIFICATO CHE ACCOMPAGNI LA MERCE SIA DI FREQUENTE PRESCRITTO DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE INTESE AD ARMONIZZARE E AD ELIMINARE NEI LIMITI DEL POSSIBILE I CONTROLLI SANITARI NAZIONALI ALLA FRONTIERA , NON CONSENTE DI ESCLUDERE CHE L ' OBBLIGO IMPOSTO DALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE DI PRODURRE UN CERTIFICATO RILASCIATO DALLE AUTORITA DELLO STATO ESPORTATORE VADA QUALIFICATO COME MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE . INFATTI , L ' OBBLIGO DI PRESENTARE UN CERTIFICATO , IMPOSTO UNILATERALMENTE DA UNO STATO MEMBRO E DAL CUI ADEMPIMENTO QUESTO FA DIPENDERE LE CONSEGUENZE GIURIDICHE CHE RITIENE OPPORTUNE , NON PUO ESSERE MESSO SULLO STESSO PIANO , PER QUEL CHE CONCERNE GLI EFFETTI RESTRITTIVI SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , DELL ' OBBLIGO IMPOSTO DA UNA DIRETTIVA A TUTTI GLI STATI MEMBRI , DI RILASCIARE , AL FINE DI AGEVOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO , UN CERTIFICATO SANITARIO DI MODELLO UNIFORME , NELL ' AMBITO DI UN SISTEMA CHE MIRA A SPOSTARE IL CONTROLLO VERSO LO STATO MEMBRO SPEDITORE ED A SOSTITUIRE , IN TAL MODO , ALLA SISTEMATICA APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI PROTETTIVI ALLA FRONTIERA UN REGIME UNITARIO CHE RENDA SUPERFLUA LA MOLTEPLICITA DEI CONTROLLI AL CONFINE , PUR LASCIANDO ALLO STATO DESTINATARIO LA POSSIBILITA DI VIGILARE SULL ' EFFETTIVA ESISTENZA DELLE GARANZIE OFFERTE DAL SISTEMA DI CONTROLLI COSI UNIFICATO .

12 DA QUANTO CONSIDERATO RISULTA CHE LA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE COMPRENDE ANCHE PROVVEDIMENTI NAZIONALI DEL TIPO DI QUELLI DI CUI AI PAR PAR 1 , 2 E 9 DELLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 E CHE SIFFATTI PROVVEDIMENTI RICADONO SOTTO IL DIVIETO SANCITO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO A MENO CHE NON RIENTRINO NELL ' ECCEZIONE STABILITA DALL ' ART . 36 .

B - SULL ' APPLICABILITA DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO

13 PER QUANTO RIGUARDA L ' AMBITO D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 36 , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE , IN PRIMO LUOGO , SE GLI STATI MEMBRI POSSANO ANCORA RICHIAMARSI A TALE NORMA DAL MOMENTO CHE DIRETTIVE O REGOLAMENTI COMUNITARI DISCIPLINANO UN CONTROLLO INTESO AGLI STESSI SCOPI DI QUELLI CONTEMPLATI DALLE DISPOSIZIONI NAZIONALI ADOTTATE IN BASE AL SUDDETTO ART . 36 .

14 LA CORTE DI GIUSTIZIA HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 5 OTTOBRE 1977 ( CAUSA 5/77 , TEDESCHI C / DENKAVIT , RACC . 1977 , PAG . 1555 ), CHE L ' ART . 36 NON HA LO SCOPO DI RISERVARE TALUNE MATERIE ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA DEGLI STATI MEMBRI , MA AMMETTE SOLO CHE LE NORME NAZIONALI DEROGHINO AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SE ED IN QUANTO CIO SIA E CONTINUI AD ESSERE GIUSTIFICATO PER IL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI CONTEMPLATI DA QUESTO ARTICOLO . DI CONSEGUENZA , ALLORCHE IN ATTUAZIONE DELL ' ART . 100 DEL TRATTATO , DIRETTIVE COMUNITARIE DISPONGONO L ' ARMONIZZAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NECESSARI A GARANTIRE LA TUTELA DELLA SALUTE DEGLI UOMINI E DEGLI ANIMALI E APPRONTANO PROCEDIMENTI DI CONTROLLO DELLA LORO OSSERVANZA , IL RICORSO ALL ' ART . 36 PERDE LA SUA GIUSTIFICAZIONE ED I CONTROLLI APPROPRIATI VANNO ALLORA EFFETTUATI E I PROVVEDIMENTI DI TUTELA ADOTTATI SECONDO LO SCHEMA TRACCIATO DALLA DIRETTIVA D ' ARMONIZZAZIONE .

15 LA DISAMINA DELLE DIRETTIVE INVOCATE DALLA RICORRENTE ED ESAMINATE DAL GIUDICE NAZIONALE DIMOSTRA - COME DEL RESTO RITIENE GIUSTAMENTE DETTO GIUDICE - CH ' ESSE NON RIGUARDANO , E COMUNQUE NON RIGUARDAVANO ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE SONO ALL ' ORIGINE DELLA CAUSA PRINCIPALE , L ' ARMONIZZAZIONE DELLA PREVENZIONE E DEL CONTROLLO SANITARIO DELLA PRESENZA DI SALMONELLE NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI D ' ORIGINE ANIMALE ED IN PARTICOLARE NEGLI ALIMENTI COMPOSTI COMPRENDENTI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E GRASSI ANIMALI .

16 CIO VALE ANZITUTTO PER LE DUE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970 , N . 70/524 ( GU N . L 270 , PAG 1 ) E 17 DICEMBRE 1973 , N . 74/73 ( GU 1974 , N . L 38 , PAG . 31 ), RELATIVE , LA PRIMA , AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI , LA SECONDA ALLA FISSAZIONE DI QUANTITA MASSIME PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI PER GLI ANIMALI . RISULTA INFATTI , TANTO DAL TESTO QUANTO DAGLI SCOPI DI DETTE DIRETTIVE , CH ' ESSE NON RIGUARDANO SOTTO NESSUN ASPETTO LA PRESENZA DI AGENTI PATOGENI NEGLI ALIMENTI DI CUI TRATTASI , DATO CHE TALI AGENTI NON POSSONO CERTAMENTE CONSIDERARSI NE ADDITIVI NE SOSTANZE E PRODOTTI INDESIDERABILI DI CUI CIONONDIMENO E AMMESSO UN QUANTITATIVO MASSIMO .

17 LO STESSO DEVE DIRSI PER QUANTO RIGUARDA LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970 , N . 70/373 , RELATIVA ALL ' ISTITUZIONE DI MODALITA DI PRELIEVO DI CAMPIONI E DI METODI DI ANALISI COMUNITARI PER IL CONTROLLO UFFICIALE DEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , NONCHE LE VARIE DIRETTIVE DELLA COMMISSIONE ADOTTATE PER LA SUA ATTUAZIONE . RISULTA , INFATTI , SIA DAL TITOLO SIA DAL CONTENUTO DI TALI DIRETTIVE CH ' ESSE RIGUARDANO NON GIA I REQUISITI SOSTANZIALI CHE SONO CONTEMPLATI IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI POLIZIA SANITARIA RELATIVI AI MANGIMI , MA UNICAMENTE I METODI COMUNITARI CHE CONSENTONO DI CONTROLLARE SE I MANGIMI SIANO CONFORMI AI REQUISITI SOSTANZIALI STABILITI O DA STABILIRE IN FUTURO .

18 TALI REQUISITI SOSTANZIALI COSTITUISCONO , FRA L ' ALTRO , OGGETTO DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1976 , N . 77/101 , RELATIVA ALLA MESSA IN COMMERCIO DEGLI ALIMENTI SEMPLICI PER ANIMALI ( GU 1977 , N . L 32 , PAG . 1 ) E 2 APRILE 1979 , N . 79/373 ( GU N . L 86 , PAG . 30 ), RELATIVA ALLA MESSA IN COMMERCIO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI PER ANIMALI . LA SECONDA DIRETTIVA RIGUARDA GLI ALIMENTI DEL TIPO DI QUELLI LA CUI IMPORTAZIONE E ALL ' ORIGINE DELLA CAUSA PRINCIPALE . COMUNQUE , NE L ' UNA NE L ' ALTRA ERANO IN VIGORE ALL ' EPOCA IN CUI E INSORTA LA CONTROVERSIA PRINCIPALE E LA SECONDA IMPARTISCE , INOLTRE , AGLI STATI MEMBRI , PER ADOTTARE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE - NECESSARIE PER CONFORMARVISI - UN TERMINE CHE SCADE SOLO IL 1* GENNAIO 1981 . NE RISULTA CHE TALI DIRETTIVE NON POSSONO AVERE AVUTO O AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE IL POTERE , ATTRIBUITO AGLI STATI MEMBRI DALL ' ART . 36 , DI DEROGARE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI . NE RISULTA INOLTRE CHE NON E NECESSARIO ACCERTARE SE TALI DIRETTIVE RIGUARDINO O NO LA PRESENZA NEI MANGIMI DI ELEMENTI PATOGENI .

19 VA DEL PARI RESPINTO L ' ARGOMENTO DELLA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE SECONDO CUI DALLE RISOLUZIONI DEL CONSIGLIO 12 MARZO 1968 E 22 LUGLIO 1974 , RELATIVE AI SETTORI VETERINARIO E FITOSANITARIO ED ALL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU 1968 , N . C 22 , PAG . 18 E GU 1974 , N . C 92 , PAG . 2 ) RISULTEREBBE CHE IL PROGRAMMA D ' ARMONIZZAZIONE DA ESSE STABILITO DIMOSTRA CHE IL CONSIGLIO HA RITENUTO INUTILE UNA DISCIPLINA SPECIFICA PER QUANTO RIGUARDA LA LOTTA CONTRO LA SALMONELLOSI E CHE LE VARIE DIRETTIVE COSTITUISCONO UN COMPLESSO NORMATIVO ESAURIENTE , LA CUI ATTUAZIONE HA L ' EFFETTO DI VIETARE , NELL ' INTERO SETTORE DELLA POLIZIA SANITARIA CONCERNENTE I MANGIMI , IL RICORSO DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI ALL ' ART . 36 . QUESTO ARGOMENTO NON TIENE CONTO , IN PRIMO LUOGO , DEL METODO PROGRESSIVO E PUNTUALE SEGUITO DAL CONSIGLIO NELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE LEGGI SANITARIE NAZIONALI E , IN SECONDO LUOGO , DEL FATTO CHE COMUNQUE , ALL ' EPOCA DEI FATTI ALL ' ORIGINE DELLA CONTROVERSIA , IL PROGRAMMA D ' ARMONIZZAZIONE NON ERA STATO ANCORA INTERAMENTE ATTUATO .

20 DA QUANTO PRECEDE CONSEGUE CHE , ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE HANNO DATO LUOGO ALLA CAUSA PRINCIPALE , PER I MANGIMI COMPOSTI D ' ORIGINE ANIMALE NON RICORREVANO , IN PARTICOLARE QUANTO ALLA LOTTA CONTRO GLI AGENTI PATOGENI , I PRESUPPOSTI CHE RENDONO INGIUSTIFICATO IL RICHIAMO , DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , ALLE ECCEZIONI CONSENTITE DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .

C - SULLA NOZIONE DI ' RESTRIZIONE GIUSTIFICATA ' AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO

21 TENUTO CONTO DELLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO OCCORRE POI , IN RELAZIONE ALLA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE , ACCERTARE SE RESTRIZIONI DEL TIPO DI QUELLE IMPOSTE DALLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 NON ECCEDANO I LIMITI POSTI DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO ALLE DEROGHE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI DA ESSO CONSENTITE . RISULTA INFATTI DAL TESTO STESSO DEL SUDDETTO ARTICOLO CHE I DIVIETI O LE RESTRIZIONI DA ESSO AMMESSI DEVONO ESSERE GIUSTIFICATI , CIOE NECESSARI PER CONSEGUIRE LO SCOPO PERSEGUITO E NON POSSONO COSTITUIRE NE UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA NE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEGLI SCAMBI TRA STATI MEMBRI .

22 IN PROPOSITO SI CHIEDE , IN PRIMO LUOGO , SE UN DOPPIO CONTROLLO - CONSISTENTE , DA UNA PARTE , NEL REQUISITO DI UN CERTIFICATO RILASCIATO DALLA COMPETENTE AUTORITA DEL PAESE ESPORTATORE E ATTESTANTE CHE I MANGIMI SONO STATI SOTTOPOSTI AD UN PROCEDIMENTO PER L ' ELIMINAZIONE DELLE SALMONELLE E , DALL ' ATRA , IN UN CONTROLLO SISTEMATICO ALLA FRONTIERA , IN BASE AL QUALE L ' IMPORTAZIONE VIENE AUTORIZZATA SOLTANTO PREVIO ACCERTAMENTO CHE LA MERCE E ESENTE DA SALMONELLE - SUPERI I LIMITI DI QUANTO E CONSENTITO DALL ' ART . 36 .

23 NELLA SENTENZA 20 MAGGIO 1976 ( CAUSA 104/75 , DE PEIJPER , RACC . 1976 , PAG . 613 ), LA CORTE HA DICHIARATO CHE UNA NORMATIVA O PRASSI NAZIONALE E ESCLUSA DALLA DEROGA DI CUI ALL ' ART . 36 QUALORA AL SUO POSTO ' SI SAREBBERO POTUTI ADOTTARE , CON PARI EFFICACIA , ' ' PER LA TUTELA DEGLI ANIMALI ' ' PROVVEDIMENTI DI MINORE PREGIUDIZIO PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' . ESSA HA INOLTRE AFFERMATO CHE ' IN PARTICOLARE , L ' ART . 36 NON PUO SERVIRE A GIUSTIFICARE NORMATIVE O PRASSI , ANCHE UTILI , CHE TUTTAVIA PRESENTINO ASPETTI RESTRITTIVI MOTIVATI ESSENZIALMENTE DALLA PREOCCUPAZIONE DI RIDURRE L ' IMPEGNO DELL ' AMMINISTRAZIONE O LE SPESE PUBBLICHE , A MENO CHE , IN MANCANZA DELLE PREDETTE NORMATIVE O PRASSI , TALE IMPEGNO O TALI SPESE RISULTINO ECCESSIVAMENTE ONEROSI ' . NELLE MEDESIMA SENTENZA E PERALTRO PRECISATO CHE QUALORA LA COLLABORAZIONE TRA LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI PERMETTA DI RENDERE MENO COMPLICATI E MENO GRAVOSI I CONTROLLI ALLE FRONTIERE ANCORA LECITI IN FORZA DELL ' ECCEZIONE STABILITA DALL ' ART . 36 , LE AUTORITA COMPETENTI IN MATERIA DI CONTROLLI SANITARI DEVONO ACCERTARE SE I DOCUMENTI PROBATORI RILASCIATI NELL ' AMBITO DI TALE COLLABORAZIONE NON CREINO UNA PRESUNZIONE DI CONFORMITA DELLE MERCI IMPORTATE AI REQUISITI FISSATI DALLA NORMATIVA SANITARIA NAZIONALE PER CONTRIBUIRE ALLA SEMPLIFICAZIONE DEI CONTROLLI EFFETTUATI ALL ' ATTO DEL PASSAGGIO DELLA MERCE DA UNO STATO MEMBRO ALL ' ALTRO .

24 SPETTA , IN CIASCUN CASO , AI GIUDICI NAZIONALI APPLICARE TALI CRITERI ALLA LUCE DI TUTTE LE CIRCOSTANZE DELLE LITI SOTTOPOSTE AL LORO ESAME , TENENDO PRESENTE CHE INCOMBE SEMPRE ALL ' AUTORITA NAZIONALE CHE SI RICHIAMI ALL ' ART . 36 L ' ONERE DI PROVARE CHE I PROPRI PROVVEDIMENTI RISPONDONO A DETTI CRITERI .

25 IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE INOLTRE SE UN SISTEMA IMPLICANTE AUTORIZZAZIONI D ' IMPORTAZIONE IL CUI RILASCIO E RIMESSO ALLA DISCREZIONE DELLA COMPETENTE AMMINISTRAZIONE E SOGGETTA ALLE CONDIZIONI DESCRITTE NELLA QUESTIONE SOLLEVATA POSSA CONSIDERARSI COMPRESO NEI LIMITI STABILITI DALL ' ART . 36 .

26 LA CORTE HA DICHIARATO , NELLA SENTENZA 15 DICEMBRE 1976 ( CAUSA 41/76 DONCKERWOLCKE , RACC . 1976 PAG . 1921 ), CHE L ' APPLICAZIONE NEI RAPPORTI INTRACOMUNITARI DI NORME INTERNE LE QUALI TUTTORA IMPONGONO , SIA PURE SOLO COME FORMALITA , LA CONDIZIONE DELLA LICENZA D ' IMPORTAZIONE O ALTRA CONDIZIONE ANALOGA , COSTITUISCE UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ED E , PERTANTO , VIETATA . QUESTO DIVIETO NON CONCERNE PERO IL CASO IN CUI DIVIETI O RESTRIZIONI DEGLI SCAMBI POSSONO PER L ' APPUNTO ESSER MANTENUTI IN VIGORE IN FORZA DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO A CONDIZIONE D ' ESSERE GIUSTIFICATI AI SENSI DI TALE DISPOSIZIONE . L ' AUTORIZZAZIONE DI CUI TRATTASI NELLA CAUSA PRINCIPALE COSTITUISCE UNA DEROGA ALLA NORMA GENERALE DEL DOPPIO CONTROLLO IMPOSTO DAI PAR PAR 1 E 2 DELLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 E , PER PRINCIPIO , VA CONSIDERATA MENO RIGIDA DELLA NORMA GENERALE ALLA QUALE DEROGA . NE CONSEGUE CHE UN SISTEMA DI AUTORIZZAZIONI D ' IMPORTAZIONE CHE DEROGA , IN SENSO LIBERALE , AD UN SISTEMA DI CONTROLLO SANITARIO GENERALE CHE SIA COMPATIBILE CON L ' ART 36 , E ESSO STESSO CONFORME A TALE DISPOSIZIONE . QUALORA ESSO PERMETTESSE SOLTANTO DI RENDERE PIU ELASTICO UN SISTEMA DI CONTROLLO GENERALE CHE ANDASSE AL DI LA DI QUANTO E CONSENTITO DALL ' ART . 36 , OCCORREREBBE VALUTARLO , IN BASE ALLE PROPRIE CARATTERISTICHE , IN RELAZIONE ALLE DEROGHE , CONSENTITE DALL ' ART 36 DEL TRATTATO , AL DIVIETO DELLE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE .

27 PERTANTO L ' ART . 36 DEL TRATTATO NON PUO ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO VIETI , IN VIA DI PRINCIPIO , ALL ' AUTORITA NAZIONALE , CHE ABBIA IMPOSTO MEDIANTE NORME DI CARATTERE GENERALE RESTRIZIONI INERENTI AL CONTROLLO SANITARIO PER L ' IMPORTAZIONE DI MANGIMI , DI PREVEDERE EVENTUALI DEROGHE A TALE NORMA , DA STABILIRSI MEDIANTE PROVVEDIMENTI INDIVIDUALI LASCIATI ALLA DISCREZIONALITA DELL ' AMMINISTRAZIONE , QUALORA DETTE DEROGHE IMPLICHINO UN ALLEVIAMENTO DEGLI ONERI IMPOSTI DALLA NORMATIVA GENERALE ED IL RELATIVO POTERE DI DEROGA NON DIA LUOGO A DISCRIMINAZIONI ARBITRARIE TRA OPERATORI ECONOMICI DI DIVERSI STATI MEMBRI .

28 NON NE CONSEGUE , TUTTAVIA , AUTOMATICAMENTE CHE CIASCUNA DELLE CONDIZIONI CUI L ' AUTORITA NAZIONALE SUBORDINI LA FACOLTA DI DEROGA SIA , DI PER SE , CONFORME A QUANTO CONSENTITO DALL ' ART . 36 . COME SI E GIA DETTO , SPETTA IN CIASCUN CASO AI GIUDICI NAZIONALI VALUTARE SE TALI CONDIZIONI SIANO NECESSARIE PER RAGGIUNGERE LO SCOPO CHE L ' ART . 36 CONSENTE DI PERSEGUIRE , TENUTO CONTO DEL PRINCIPIO GIA RICORDATO , SECONDO CUI INCOMBE ALL ' AUTORITA NAZIONALE CHE SI RICHIAMA ALL ' ART . 36 PROVARE CHE I PROPRI PROVVEDIMENTI RISPONDONO A TALI CRITERI .

II - SULL ' ART . 9 DEL TRATTATO CEE

29 IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE INFINE ALLA CORTE D ' INTERPRETARE L ' ART . 9 DEL TRATTATO IN RELAZIONE ALL ' OBBLIGO IMPOSTO ALLA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE DI PAGARE UN DIRITTO PER OTTENERE LA GIA MENZIONATA DEROGA DI CUI ALLA VIEHSEUCHENVERORDNUNG 1957 .

30 L ' ART . 9 DEL TRATTATO VIETA LA RISCOSSIONE , NEGLI SCAMBI COMMERCIALI TRA GLI STATI MEMBRI , DI DAZI DOGANALI E DI QUALSIASI TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE . TALE DI VIETO NON AMMETTE ALCUNA DISTINZIONE A SECONDA DELLO SCOPO PERSEGUITO MEDIANTE LA RISCOSSIONE DEGLI ONERI PECUNIARI DI CUI E PRESCRITTA L ' ABOLIZIONE E PERTANTO CONCERNE ANCHE GLI ONERI PERCEPITI SULLE MERCI IMPORTATE PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO . UNA DIVERSA SOLUZIONE SAREBBE POSSIBILE SOLTANTO QUALORA GLI ONERI PECUNIARI DI CUI TRATTASI RIENTRASSERO IN UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI , APPLICATI A TUTTE LE MERCI - NAZIONALI E IMPORTATE - SECONDO GLI STESSI CRITERI O SE GLI STESSI ONERI COSTITUISSERO IL CORRISPETTIVO DI UN SERVIZIO EFFETTIVAMENTE RESO ALL ' IMPORTATORE . I DIRITTI COME QUELLI FISSATI NELL ' AUTORIZZAZIONE RILASCIATA NEL CASO DI SPECIE CONCERNONO UNICAMENTE I PRODOTTI IMPORTATI . ESSI NON COSTITUISCONO NEMMENO IL CORRISPETTIVO DI UN SERVIZIO RESO ALL ' IMPORTATORE , GIACCHE L ' ATTIVITA D ' UNA AMMINISTRAZIONE STATALE DESTINATA AD APPLICARE , NELL ' INTERESSE GENERALE , UN SISTEMA DI CONTROLLI SANITARI - SIA PURE SOTTO FORMA DI PROVVEDIMENTI INDIVIDUALI , DEROGATORI E PIU ELASTICI DI UN SISTEMA DI CONTROLLO GENERALE - NON PUO CONSIDERARSI COME UN SERVIZIO RESO ALL ' IMPORTATORE TALE DA GIUSTIFICARE , COME CONTROPARTITA , LA RISCOSSIONE DI UN ONERE PECUNIARIO .

31 DI CONSEGUENZA , L ' ART . 9 DEL TRATTATO VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE ED E PERTANTO VIETATO L ' ONERE PECUNIARIO IMPOSTO PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO , ANCHE QUALORA TALE CONTROLLO SI CONFIGURI COME UN SISTEMA DI AUTORIZZAZIONI INDIVIDUALI D ' IMPORTAZIONE E QUESTO SISTEMA SIA GIUSTIFICATO AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

32 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI MUNSTER , CON ORDINANZA 13 SETTEMBRE 1978 , REGISTRATA IN CANCELLERIA IL 10 NOVEMBRE SUCCESSIVO , DICHIARA :

1* LA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE COMPRENDE ANCHE PROVVEDIMENTI NAZIONALI DEL TIPO DI QUELLI CONTEMPLATI DAI PAR PAR 1 , 2 E 9 DEL DECRETO 18 SETTEMBRE 1957 DEL LAND RENANIA SETTENTRIONALE-VESTFALIA , RELATIVO AI CONTROLLI DI POLIZIA SANITARIA DA ESEGUIRE ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE O DEL TRANSITO DI MANGIMI D ' ORIGINE ANIMALE PROVENIENTI DALL ' ESTERO . SIFFATTI PROVVEDIMENTI RICADONO SOTTO IL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , A MENO CHE NON RIENTRINO NELL ' ECCEZIONE STABILITA DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .

2* ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE HANNO DATO LUOGO ALLA CAUSA PRINCIPALE , PER I MANGIMI COMPOSTI D ' ORIGINE ANIMALE NON RICORREVANO , IN PARTICOLARE QUANTO ALLA LOTTA CONTRO GLI AGENTI PATOGENI , I PRESUPPOSTI CHE RENDONO INGIUSTIFICATO IL RICHIAMO , DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , ALLE ECCEZIONI CONSENTITE DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .

3* UN DOPPIO CONTROLLO COME QUELLO DESCRITTO NELLA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE A QUO SUPERA I LIMITI DI QUANTO E CONSENTITO DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE SE LA SALUTE E LA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI POSSONO ESSERE TUTELATE IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE MEDIANTE PROVVEDIMENTI CHE ABBIANO EFFETTI MENO RESTRITTIVI SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . QUALORA LA COLLABORAZIONE FRA LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI PERMETTA DI RENDERE MENO COMPLICATI E MENO GRAVOSI I CONTROLLI ALLE FRONTIERE ANCORA LECITI IN FORZA DELL ' ECCEZIONE STABILITA DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO , LE AUTORITA COMPETENTI IN MATERIA DI CONTROLLI SANITARI DEVONO ACCERTARE SE I DOCUMENTI PROBATORI RILASCIATI NELL ' AMBITO DI TALE COLLABORAZIONE NON CREINO UNA PRESUNZIONE DI CONFORMITA DELLE MERCI IMPORTATE AI REQUISITI FISSATI DALLA NORMATIVA SANITARIA NAZIONALE PER CONTRIBUIRE ALLA SEMPLIFICAZIONE DEI CONTROLLI EFFETTUATI ALL ' ATTO DEL PASSAGGIO DELLA MERCE DA UNO STATO MEMBRO ALL ' ALTRO .

4* L ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE NON PUO ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO VIETI , IN VIA DI PRINCIPIO , ALL ' AUTORITA NAZIONALE CHE ABBIA IMPOSTO MEDIANTE NORME DI CARATTERE GENERALE RESTRIZIONI INERENTI AL CONTROLLO SANITARIO PER L ' IMPORTAZIONE DI MANGIMI , DI PREVEDERE EVENTUALI DEROGHE A TALE NORMA , DA STABILIRSI MEDIANTE PROVVEDIMENTI INDIVIDUALI LASCIATI ALLA DISCREZIONALITA DELL ' AMMINISTRAZIONE , QUALORA DETTE DEROGHE IMPLICHINO UN ALLEVIAMENTO DEGLI ONERI IMPOSTI DALLA NORMATIVA GENERALE SE IL RELATIVO POTERE DI DEROGA NON DIA LUOGO A DISCRIMINAZIONI ARBITRARIE FRA OPERATORI ECONOMICI DI DIVERSI STATI MEMBRI . NON NE CONSEGUE , TUTTAVIA , AUTOMATICAMENTE CHE CIASCUNA DELLE CONDIZIONI CUI L ' AUTORITA NAZIONALE SUBORDINI LA FACOLTA DI DEROGA SIA , DI PER SE , CONFORME A QUANTO CONSENTITO DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .

5* SPETTA , IN CIASCUN CASO , AI GIUDICI NAZIONALI APPLICARE TALI CRITERI ALLA LUCE DI TUTTE LE CIRCOSTANZE DELLE LITI SOTTOPOSTE AL LORO ESAME , TENENDO PRESENTE CHE INCOMBE SEMPRE ALL ' AUTORITA NAZIONALE CHE SI RICHIAMA ALL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE L ' ONERE DI PROVARE CHE I PROPRI PROVVEDIMENTI RISPONDONO A DETTI CRITERI .

6* L ' ART 9 DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE COSTITUISCE TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE , ED E PERTANTO VIETATO , L ' ONERE PECUNIARIO IMPOSTO PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO , ANCHE QUALORA TALE CONTROLLO SI CONFIGURI COME UN SISTEMA DI AUTORIZZAZIONI INDIVIDUALI D ' IMPORTAZIONE E QUESTO SISTEMA SIA GIUSTIFICATO AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE .