ORDINANZA DEL TRIBUNALE (Seconda Sezione)

3 ottobre 1997

Causa T-184/96

Eric Banda

contro

Commissione delle Comunità europee

«Non luogo a statuire — Irricevibilità»

Testo completo in francese II-819

Oggetto:

Ricorso diretto, in via principale, all'annullamento della decisione con cui la Commissione ha deciso di invalidare e di riorganizzare le elezioni del collegio regionale degli agenti locali della zona geografica n. 11, svoltesi tra il 5 e il 20 dicembre 1994, e, in subordine, all'annullamento del regolamento della Commissione 8 marzo 1990, dal titolo «Regime transitorio per la rappresentanza del personale al di fuori delle Comunità», nonché delle elezioni del collegio regionale degli agenti locali della zona geografica n. 11, svoltesi tra il 4e il 15 novembre 1996.

Esito:

Non luogo a stamire.

Sunto dell'ordinanza

Nel periodo compreso tra il 5 e il 20 dicembre 1994 si svolgevano nelle varie delegazioni della Commissione, conformemente alle disposizioni del regolamento istitutivo di un regime transitorio per la rappresentanza del personale al di fuori della Comunità (il «regolamento transitorio»), elezioni dirette a provvedere alla rappresentanza locale e regionale del personale con sede di servizio al di fuori della Comunità. Tali elezioni venivano organizzate I' ll dicembre 1994 nella zona geografica n. 11, che include il Botswana, il Lesotho, il Malawi, il Mozambico, la Namibia, la Repubblica Sudafricana, lo Swaziland, la Tanzania, la Zambia e lo Zimbabwe.

Il ricorrente, agente locale della delegazione della Commissione nel Malawi, membro di un'organizzazione sindacale e professionale l'«OSP», si candidava per tali elezioni nella zona geografica n. 11.

Il 13 febbraio 1995 il comitato elettorale istituito dal punto 1.6 del regolamento transitorio (il «comitato elettorale») decideva di non tener conto dei risultati delle elezioni del collegio regionale degli agenti locali in Mozambico, in Namibia e nella Zambia, sulla base del duplice rilievo che le schede di voto per il Mozambico non erano state trasmesse entro i termini fissati e che nei detti tre paesi era stata utilizzata una scheda di voto che non comprendeva i nomi di tutti i candidati. Il comitato elettorale proclamava tuttavia eletto il ricorrente quale rappresentante regionale del personale locale per la zona geografica n. 11.

Con nota 19 maggio 1995, registrata in pari data con il n. R 532/95, la signora Isabel Almeida, agente locale della delegazione della Commissione in Mozambico, anch'essa candidata alleeleziomdel collegio regionale degli agenti locali della zona geografica n. 11, proponeva reclamo dinanzi alla Commissione avverso la decisione del comitato elettorale 13 febbraio 1995.

La Commissione, con lettera non datata indirizzata alla signora Almeida, accoglieva il reclamo di quest'ultima e decideva di annullare le elezioni del collegio regionale degli agenti locali della zona geografica n. 11 - e, conseguentemente, l'elezione del ricorrente - e di riaprire il procedimentto elettorale, «in considerazione delle irregolarità evidenziatesi nel procedimento di voto nelle tre menzionate delegazioni». Tale decisione si fondava sulla considerazione che i «risultati delle altre delegazioni essendo stati già pubblicati»«avrebbero potuto influenzare il risultato dello svolgimento delle elezioni nelle dette tre delegazioni».

Con nota 14 marzo 1996, registrata il 18 marzo successivo con il n. R 352/96, il ricorrente proponeva reclamo avverso la decisione della Commissione con cui era stato accolto il reclamo n. R 532/95 della signora Almeida.

La Commissione respingeva tale reclamo con decisione 8 agosto 1996, notificata al ricorrente il 19 agosto successivo.

Nuove elezioni per il collegio regionale degli agenti locali della zona geografica n. 11 si svolgevano tra il 4 e il 15 novembre 1996. Il ricorrente si candidava nuovamente con atto 17 settembre 1996.

Con atto introduttivo registrato nella cancelleria il 18 novembre 1996 il ricorrente proponeva il presente ricorso.

Il 12 dicembre 1996 il comitato elettorale proclamava il ricorrente nuovamente eletto quale (unico) rappresentante regionale del personale locale per la zona geografica n. 11.

In data 19 febbraio 1997 la Commissione depositava nella cancelleria una domanda ai sensi dell'art. 114 del regolamento di procedura, con cui chiedeva al Tribunale di dichiarare che non vi è luogo a statuire.

In diritto

A termini dell'art. 113 del regolamento di procedura, il Tribunale, ove statuisca ai sensi dell'art. 114, nn. 3 e 4, può in qualsiasi momento procedere d'ufficio all'esame delle eccezioni di irricevibilità di ordine pubblico, tra le quali figurano, secondo costante giurisprudenza, i requisiti di ricevibilità di un ricorso di cui agli artt. 90 e 91 dello Statuto del personale delle Comunità europee (lo «Statuto») (punto 26).

Riferimento: Tribunale 16 maggio 1994, causa T-37/93, Stagakis/Parlamento (Race. PI pag. II-451, punto 17); Tribunale 12 dicembre 1996, causa T-99/95, Stott/Commissione (Race. PI pag. II-1583, punti 22 e 23)

Il giudice comunitario è competente in fatto di contenzioso elettorale relativo alla designazione dei comitati del personale, in base alle disposizioni dello Statuto riguardanti i ricorsi dei dipendenti. Tale sindacato giurisdizionale è esercitato nell'ambito dei ricorsi proposti nei confronti dell'istituzione interessata e riguardanti gli atti o le omissioni dell'autorità che ha il potere di nomina (l'«APN») scaturenti dall'esercizio del controllo cui essa provvede in materia. Nell'ambito di tale contenzioso, l'interesse ad agire di un agente locale, candidato all'elezione e membro di un'OSP che abbia presentato una lista, dev'essere valutato alla luce del suo triplice status di elettore, di candidato e di membro dell'OSP di cui trattasi (punti 29-32).

Riferimento: Corte 29 settembre 1976. causa 54/75, De Dapper e a./Parlamento (Race, pag. 1381); Corte 27 ottobre 1987, cause riunite 146/85 e 431/85, Diezler e a./CES (Race, pag. 4283, punti 5 e 9); conclusioni nella causa Diezler e a./CES, citata (Race. pag. 4298); Tribunale 14 luglio 1994, causa T-534/93, Grynberg e Hall/Commissione (Racc. PI pag. II-595, punto 20); Tribunale 9 gennaio 1996. causa T-368/94. Blanchard/Commissione (Race. PI pag. II-1, punto 37)

In primo luogo, non si tratta, nella specie, di uno scrutinio secondo il sistema proporzionale, bensì di uno scrutinio secondo quello uninominale. Il ricorrente non ha quindi alcun interesse ad agire in qualità di membro di un'OSP che ha presentato una lista e il suo ricorso, nella parte in cui è stato presentato in tale qualità, dev'essere respinto in quanto irricevibile (punto 34).

In secondo luogo, in occasione dell'elezione del dicembre 1994, il ricorrente è stato proclamato eletto. Non sussiste quindi più alcun interesse ad agire in qualità di candidato, né occorre pronunciarsi sulla domanda proposta, in via principale, in tale qualità (punto 35).

In terzo luogo, per quanto attiene all'interesse che il ricorrente può avere nella sua sola qualità di elettore, tale interesse è quello di assicurare che i suoi rappresentanti nel comitato del personale siano eletti alle condizioni e sulla base di un sistema elettorale conforme alle disposizioni statutarie che disciplinano il procedimento elettorale in materia. Tale interesse viene attuato, sotto il profilo procedurale, mediante la sola domanda, proposta in via di subordine, diretta all'annullamento del regolamento transitorio e delle elezioni del novembre 1996. Unicamente nell'ambito di tale domanda subordinata sorge quindi la questione dell'interesse del ricorrente ad agire in qualità di elettore. Ammesso che il ricorrente mantenga, in tale qualità, un interesse ad agire, occorre tuttavia verificare la ricevibilità della domanda dedotta in via di subordine e diretta all'annullamento del regolamento transitorio e delle elezioni del novembre 1996 organizzate in base al detto regolamento (punti 36-39).

Per quanto attiene, anzitutto, alla domanda di annullamento del regolamento transitorio, anche ammesso che l'atto impugnato, che è di natura regolamentare, possa costituire oggetto di un ricorso di annullamento dinanzi al Tribunale, tale ricorso dovrebbe in ogni caso rispondere ai requisiti di forma ed ai termini fissati dagli arti. 90 e 91 dello Statuto (punto 40).

Riferimento: Corte 16 luglio 1981, causa 153/79, Bowden e a./Commissione(Racc. pag. 2111, punto 13); Tribunale 7 giugno 1991, causa T-14/91, Weyrich/Commissione(Racc. pag. II-235, punto 46); Tribunale 22 giugno 1994, cause riunite T-97/92 e T-111/92, Rijnoudt e Hocken/Commissione (Race. PI pag. II-511, punto 41)

Orbene, il reclamo proposto dal ricorrente avverso il regolamento transitorio, pubblicato nelle informazioni amministrative del 30 marzo 1990, è pervenuto all'APN solamente il 18 marzo 1996 (punto 41).

Per quanto attiene, inoltre, alla domanda dedotta dal ricorrente in subordine e diretta all'annullamento delle elezioni regionali del novembre 1996, si deve necessariamente rilevare che tale domanda è stata proposta direttamente dinanzi al Tribunale, senza essere stata preceduta da un reclamo amministrativo (punto 42).

Orbene, il previo reclamo amministrativo è necessario in materia di contenzioso elettorale riguardante la designazione dei comitati del personale delle istituzioni comunitarie (punto 43).

Riferimento: De Dapper e a./Parlamento, citata, punti 28-32; Diezler e a./CES, citata, punto 7; Tribunale 12 gennaio 1994, causa T-65/91, White/Commissione (Racc. PI pag. II-23, punti 91 e 92)

Il ricorso dev'essere respinto in quanto manifestamente irricevibile nella parte in cui, in subordine, è diretto all'annullamento del regolamento transitorio e delle elezioni regionali svoltesi nel collegio degli agenti locali della zona geografica n. 11 nel periodo compreso tra il 4 e il 15 novembre 1996 (punto 44).

Dispositivo:

Non vi è luogo a statuire sulla domanda di annullamento della decisione della Commissione con cui sono state invalidate le elezioni svoltesi tra il 5 e il 20 dicembre 1994 nella zona geografica n. 11, collegio regionale degli agenti locali, e con cui è stata disposta la loro riorganizzazione, domanda formulata dal ricorrente in qualità di candidato.

II ricorso è respinto in quanto irricevibile per il resto.