Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 26 novembre 2015 –

Navarra de Servicios y Tecnologias / Commissione

(causa T‑487/13)

«Aiuti di Stato — Televisione digitale — Aiuto alla diffusione della televisione digitale terrestre in zone remote e meno urbanizzate in Spagna — Decisione che dichiara gli aiuti in parte compatibili e in parte incompatibili con il mercato interno — Risorse dello Stato — Attività economica — Vantaggio — Incidenza sugli scambi tra Stati membri e distorsione della concorrenza — Servizio di interesse economico generale — Articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE — Sviamento di potere»

1. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Incidenza individuale — Decisione della Commissione che dichiara l’incompatibilità di un aiuto con il mercato interno — Ricorso del beneficiario dell’aiuto — Ricevibilità (Art. 263, comma 4, TFUE) (v. punti 35‑38)

2. Aiuti concessi dagli Stati — Nozione — Aiuti provenienti da risorse statali — Nozione di risorse statali (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 44, 45)

3. Concorrenza — Regole dell’Unione — Destinatari — Imprese — Nozione — Esercizio di un’attività economica — Dispiegamento, manutenzione e sfruttamento della rete di televisione digitale terrestre in zone remote e meno urbanizzate — Esistenza di un mercato — Assenza di esercizio di prerogative di potestà pubblica — Inclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 49‑61)

4. Aiuti concessi dagli Stati — Esame da parte della Commissione — Interventi dello Stato in successione che presentano tra di loro nessi inscindibili — Valutazione globale delle misure adottate — Ammissibilità (Artt. 107, § 3, TFUE e 108 TFUE) (v. punti 65, 66, 70)

5. Aiuti concessi dagli Stati — Pregiudizio per gli scambi tra Stati membri — Lesione della concorrenza — Criteri di valutazione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 78‑81)

6. Aiuti concessi dagli Stati — Divieto — Deroghe — Considerazione della situazione sussistente al momento dell’adozione della misura (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punto 87)

7. Aiuti concessi dagli Stati — Nozione — Misure dirette a compensare il costo delle missioni di servizio pubblico assunte da un’impresa — Prima condizione enunciata nella sentenza Altmark — Obblighi di servizio pubblico chiaramente definiti — Assenza di un’impresa beneficiaria effettivamente incaricata dell’esecuzione di obblighi di servizio pubblico — Inclusione nella nozione — Fallimento del mercato — Circostanze insufficienti per dichiarare l’esistenza di un servizio di interesse economico generale (Artt. 14 TFUE e 107, § 1, TFUE; protocollo n. 26 allegato ai trattati UE e FUE) (v. punti 89, 97‑99, 102, 104, 105, 117)

8. Concorrenza — Imprese incaricate della gestione di servizi d’interesse economico generale — Settore della diffusione radiotelevisiva — Individuazione dei servizi di interesse economico generale — Distinzione tra prestazione di servizio di diffusione radiotelevisiva e sfruttamento delle reti di diffusione radiotelevisiva — Ammissibilità (Artt. 107, § 1, TFUE; protocollo n. 29 allegato ai trattati UE e FUE) (v. punti 107, 108, 110, 111)

9. Aiuti concessi dagli Stati — Divieto — Deroghe — Potere discrezionale della Commissione — Sindacato giurisdizionale — Limiti (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punto 134)

10. Aiuti concessi dagli Stati — Esame da parte della Commissione — Comunicazione del passaggio al digitale — Natura giuridica — Norme di condotta indicative che implicano un’autolimitazione della discrezionalità della Commissione [Artt. 107, § 3, TFUE e 108 TFUE; comunicazione della Commissione COM(2003) 541 final] (v. punto 136)

11. Ricorso di annullamento — Motivi di ricorso — Sviamento di potere — Nozione (Art. 263 TFUE) (v. punti 142, 144, 145)

12. Aiuti concessi dagli Stati — Recupero di un aiuto illegale — Ripristino della situazione anteriore — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Art. 108 TFUE) (v. punto 144)

Oggetto

Domanda di annullamento della decisione 2014/489/UE della Commissione, del 19 giugno 2013, relativa all’aiuto di Stato SA.28599 [(C 23/10) (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] concesso dal Regno di Spagna a favore della diffusione della televisione digitale terrestre in zone remote e meno urbanizzate (ad eccezione di Castiglia-La Mancha) (GU L 217, pag. 52).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.