Parole chiave

Massima



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1. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Esame da parte della Commissione ° Fase preliminare e fase in contraddittorio ° Compatibilità con il mercato comune di un aiuto all' esportazione per i libri, a scopo culturale, che può avere conseguenze in contrasto con le disposizioni specifiche del Trattato, in particolare in materia di concorrenza ° Difficoltà inerenti alla valutazione ° Obbligo della Commissione di avviare il procedimento in contraddittorio ° Obbligo di un' impresa concorrente dell' impresa beneficiaria dell' aiuto di fornire informazioni precise nella fase del procedimento amministrativo ° Insussistenza

(Trattato CEE, artt. 85 e seguenti e 93, nn. 2 e 3)

2. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Motivi che possono essere fatti valere dal ricorrente contro una decisione della Commissione che dichiara un aiuto di Stato compatibile con il mercato comune in esito ad un semplice procedimento preliminare ° Regola della concordanza tra la denuncia e il ricorso ° Insussistenza

3. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Mancanza di notifica ° Attuazione prima della decisione finale della Commissione ° Obbligo della Commissione di far uso del potere di ingiungere la sospensione del versamento e di esigere la restituzione degli importi versati ° Insussistenza

(Trattato CEE, art. 93, n. 3)

Massima

1. La procedura prevista dall' art. 93, n. 2, del Trattato si dimostra indispensabile non appena la Commissione si trovi in difficoltà nel valutare se un progetto d' aiuto sia compatibile col mercato comune. La Commissione può limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per decidere a favore di un progetto d' aiuti all' esportazione di libri, a scopo culturale, solo nel caso in cui essa sia in grado di acquisire la convinzione, in esito ad un primo esame, che tale aiuto è compatibile col Trattato. Per contro, qualora questo primo esame abbia convinto la Commissione del contrario, oppure non le abbia consentito di superare tutte le difficoltà inerenti alla valutazione della compatibilità di tale aiuto col mercato comune, essa è tenuta a chiedere tutti i pareri necessari e ad avviare, a tale scopo, il procedimento di cui all' art. 93, n. 2.

A questo proposito, nei limiti in cui la Commissione è tenuta a rispettare la coerenza tra gli artt. 92 e 93 ed altre norme del Trattato, in particolare qualora anche le altre norme riguardino, come nel caso di specie, l' obiettivo di una concorrenza non falsata nel mercato comune, essa deve, ove non intenda andare oltre lo stadio preliminare della procedura, acquisire la convinzione, sulla base dell' analisi economica della situazione, che il beneficiario dell' aiuto non si trovi in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del Trattato, benché la questione di eventuali violazioni degli artt. 85 e 86 del Trattato non sia stata sollevata espressamente nella denuncia ad essa presentata.

La Commissione non può far valere l' assenza, nella denuncia, di elementi sufficientemente dettagliati relativi alle condizioni del mercato per giustificare la decisione di non dar corso al procedimento previsto dall' art. 93, n. 2, del Trattato, nonostante le difficoltà incontrate nella valutazione della compatibilità dell' aiuto denunciato con il mercato comune. Non può infatti pretendersi che concorrenti di imprese beneficiarie di un aiuto non notificato forniscano dati ai quali, nella maggior parte dei casi, i concorrenti medesimi non hanno accesso e che essi possono ottenere solamente per effetto dell' intervento della Commissione stessa, in quanto faccia uso nei confronti degli Stati membri dei suoi poteri di indagine.

2. Qualora la Commissione, investita di una denuncia relativa ad aiuti accordati da uno Stato membro a un' impresa, adotti una decisione che dichiara detti aiuti compatibili con il mercato comune in esito ad un semplice procedimento preliminare, vale a dire senza aver avviato un procedimento in contraddittorio e senza aver riconosciuto al ricorrente il diritto di far valere le proprie opinioni su tutti gli elementi contenuti nel fascicolo, in particolare in ordine alle informazioni supplementari trasmesse dal governo interessato, non si può legittimamente pretendere che nel ricorso d' annullamento diretto contro questa decisione il ricorrente osservi la regola della concordanza, strettamente intesa, tra i motivi dedotti nell' ambito del procedimento amministrativo e quelli esposti nel ricorso.

3. La Commissione non è tenuta, quando intraprende l' esame di un aiuto di Stato concesso senza essere stato ad essa notificato sotto forma di progetto, a ingiungere allo Stato membro interessato, quale provvedimento conservativo, di sospenderne il versamento, così come non è obbligata ad esigerne la restituzione, poiché la sola mancanza della notificazione non consente di dichiarare un aiuto incompatibile con il mercato comune.

Tale discrezionalità riconosciuta alla Commissione non è in contrasto con l' effetto diretto del divieto di dare esecuzione alle misure progettate previsto dall' art. 93, n. 3, ultima frase, del Trattato, ai sensi del quale il giudice nazionale investito di un ricorso contro gli atti di esecuzione dell' aiuto è tenuto a dichiararne l' invalidità. Esiste infatti una differenza fondamentale tra il ruolo centrale ed esclusivo riservato dagli artt. 92 e 93 del Trattato alla Commissione, chiamata ad esaminare la compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, anche nel caso in cui lo Stato membro trascuri il divieto dell' art. 93, n. 3, e quello dei giudici nazionali, che non fanno altro che salvaguardare, fino al momento del giudizio finale da parte della Commissione, i diritti delle parti di fronte ad un' eventuale inosservanza, da parte delle autorità statali, di tale divieto, inosservanza che la decisione finale della Commissione non potrà far venir meno.