SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 19 GENNAIO 1984. - MAURICE ANDRE E ALTRI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - DIPENDENTI - ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI. - CAUSE RIUNITE 219 A 228, 230 A 235, 237, 238 E 240 A 242/80.



raccolta della giurisprudenza 1984 pagina 00165



Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

DIPENDENTI - RETRIBUZIONI - NUOVO METODO DI ADEGUAMENTO - INCORPORAZIONE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI NELLE TABELLE DEGLI STIPENDI - CORREZIONE DELLE DISTORSIONI DERIVANTI DA DETTA INCORPORAZIONE - REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 160/80 - ECCEZIONE D ' ILLEGITTIMITA - RIGETTO

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 219-228 , 230-235 , 237 , 238 E 240-242/80 ,

MAURICE ANDRE E ALTRI , DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CON GLI AVVOCATI M . A . PIERSON E J . L . HIRSCH , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . WELTER , 11 B , AVENUE DE LA PORTE-NEUVE ,

RICORRENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . RAYMOND BAEYENS , IN QUALITA D ' AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT ANDERSEN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

E

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JOHN CARBERY , ASSISTITO DAGLI AVVOCATI R . O . DALCQ E M . GROSSMANN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . H . J . PABBRUWE , DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI , 100 , BOULEVARD KONRAD-ADENAUER ,

CONVENUTI ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980 , N . 160 , ' CHE MODIFICA LO STATUTO DEI FUNZIONARI DELLE COMUNITA EUROPEE ED IL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DI TALI COMUNITA ' ( GU L 20 , PAG . 1 ), E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980 , N . 161 , ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE , NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI ' ( GU L 20 , PAG . 5 ), NONCHE L ' ANNULLAMENTO DEL CALCOLO DEGLI STIPENDI EFFETTUATO A NORMA DI DETTI REGOLAMENTI ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTI DEPOSITATI IN CANCELLERIA IL 28 OTTOBRE 1980 , IL SIG . MAURICE ANDRE E 17 ALTRI DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HANNO PROPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE , RICORSI INTESI ALL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980 , N . 160 , ' CHE MODIFICA LO STATUTO DEI FUNZIONARI DELLE COMUNITA EUROPEE ED IL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DI TALI COMUNITA ' ( GU L 20 , PAG . 1 ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980 , N . 161 , ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE , NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI ' ( GU L 20 , PAG . 5 ), NONCHE DEL CALCOLO DELLA LORO RETRIBUZIONE EFFETTUATO IN BASE A QUESTI DUE ATTI .

2 CONTRO I RICORSI , LA COMMISSIONE HA SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA PER LA PARTE RIGUARDANTE L ' ANNULLAMENTO DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80 , RICHIAMANDOSI IN PARTICOLARE ALLA SENTENZA DELLA CORTE 26 FEBBRAIO 1981 ( CAUSA 64/80 , GIUFFRIDA E CAMPOGRANDE , RACC ., PAG . 693 ).

3 TALE ECCEZIONE DEV ' ESSERE ACCOLTA , IN CONFORMITA ALLA SUDDETTA SENTENZA , PER QUANTO RIGUARDA LA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO DEI DUE REGOLAMENTI CONTROVERSI IN QUANTO TALI . TUTTAVIA , BENCHE MANCHINO DI CHIAREZZA IN PROPOSITO , I RICORSI CONTENGONO COMUNQUE ELEMENTI DAI QUALI RISULTA CH ' ESSI RIGUARDAVANO L ' APPLICAZIONE DEI DUE REGOLAMENTI AI CASI INDIVIDUALI DEI RICORRENTI , MEDIANTE DECISIONI RELATIVE AL CALCOLO DEI LORO STIPENDI . I RICORSI VANNO QUINDI INTESI COME DIRETTI ALL ' ANNULLAMENTO DI TALI DECISIONI INDIVIDUALI , ANCHE SE , MEDIANTE UN ' ECCEZIONE D ' ILLEGITTIMITA , VIENE CONTESTATA LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80 .

4 STANDO COSI LE COSE , SI DEVE PROCEDERE ALL ' ESAME DEL MERITO .

5 I RICORRENTI SOSTENGONO ANZITUTTO CHE IL CONSIGLIO , ADOTTANDO I REGOLAMENTI IMPUGNATI , HA VIOLATO LA MASSIMA ' PATERE LEGEM QUAM IPSE FECISTI ' . AL MOMENTO DELL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLE TABELLE DEGLI STIPENDI DEL PERSONALE , IL CONSIGLIO ERA STATO DEBITAMENTE AVVERTITO DAI RAPPRESENTANTI DEL PERSONALE DELLE CONSEGUENZE DEL SISTEMA CH ' ESSO INTENDEVA APPLICARE . AVENDO TUTTAVIA PROCEDUTO A TALE APPLICAZIONE , IL CONSIGLIO DOVREBBE ASSUMERE LA RESPONSABILITA DELLE CONSEGUENZE DELLA PROPRIA SCELTA , SENZA POTERSI SOTTRARRE AGLI OBBLIGHI CHE NE DERIVANO .

6 L ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLE TABELLE DEGLI STIPENDI BASE CONTEMPLATE DALLO STATUTO E STATA DECISA DAL CONSIGLIO IL 29 GIUGNO 1976 , NELL ' AMBITO DI UN NUOVO METODO D ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEL PERSONALE . L ' INCORPORAZIONE E STATA EFFETTUATA COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1976 , N . 3177 , ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE , NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI ' ( GU L 359 , PAG . 1 ). QUESTO REGOLAMENTO FISSAVA NUOVE TABELLE DEGLI STIPENDI CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1977 , RIDUCENDO CONTEMPORANEAMENTE A 100 IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER IL BELGIO ED IL LUSSEMBURGO , CHE ERA STATO FISSATO A 157,8 CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1976 .

7 DA QUESTI ELEMENTI LA COMMISSIONE INFERISCE CHE IL CONSIGLIO HA VOLUTO , A SUO TEMPO , RIDURRE A 100 IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER IL BELGIO E IL LUSSEMBURGO ALLO SCOPO DI RESTITUIRE AI COEFFICIENTI CORRETTORI LA LORO VERA FUNZIONE , IN CONFORMITA ALL ' ART . 64 DELLO STATUTO , E CIOE QUELLA DI COMPENSARE DIFFERENZE DEL COSTO DELLA VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . A SUO AVVISO , SE TALE OPERAZIONE HA DATO LUOGO A DISTORSIONI , IN PARTICOLARE DOVUTE AL FATTO CHE L ' AUMENTO NETTO , DESTINATO A NEUTRALIZZARE LA MAGGIOR INCIDENZA DELL ' IMPOSTA RISULTANTE DALL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE , VENIVA COLCOLATO TENENDO CONTO DELLA SITUAZIONE DI UN DIPENDENTE NON CONIUGATO CHE NON FRUISSE DELLE VARIE INDENNITA , TALI DISTORSIONI NON ERANO ALTRO CHE EFFETTI SECONDARI E NON VOLUTI DELLA RIFORMA IN QUESTIONE .

8 LA COMMISSIONE AGGIUNGE CHE IL CONSIGLIO ERA CONSAPEVOLE DEI RISCHI INERENTI AL NUOVO METODO ; LA DECISIONE 29 GIUGNO 1976 CHE STABILISCE DETTO METODO COMPRENDE INFATTI UNA CLAUSOLA DI REVISIONE , AL FINE DI DETERMINARE EVENTUALI SUCCESSIVI MIGLIORAMENTI E ' DI CORREGGERE EVENTUALI DISTORSIONI ' . TUTTAVIA , IL CONSIGLIO ERA STATO SORPRESO DALL ' ENTITA DEGLI AUMENTI PECUNIARI DI CUI ERANO VENUTI A BENEFICIARE TALUNI DIPENDENTI . LA COMMISSIONE FA PRESENTE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80 HA EFFETTIVAMENTE CORRETTO LE DISTORSIONI MODIFICANDO LA TABELLA DEGLI STIPENDI E STABILENDO CHE LA TABELLA COSI ' ADEGUATA ' SERVIRA ORMAI COME BASE DI CALCOLO PER I FUTURI ADATTAMENTI DELLE RETRIBUZIONI .

9 LA TESI DELLA COMMISSIONE DEV ' ESSERE ACCOLTA . DALLE DECISIONI E DAI REGOLAMENTI ANTERIORI AI REGOLAMENTI CONTROVERSI NON RISULTA IN ALCUN MODO CHE IL CONSIGLIO ABBIA INTESO , NELL ' AMBITO DEL METODO D ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI SCELTO NEL 1976 , FAVORIRE DETERMINATI DIPENDENTI RISPETTO AD ALTRI , E NON ABBIA INVECE VOLUTO DISCIPLINARE L ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLA TABELLA DEGLI STIPENDI , SIA PURE IN MODO TALE DA RICHIEDERE UNA SUCCESSIVA CORREZIONE DI TALUNE DISTORSIONI .

10 INOLTRE , LA TESI DEI RICORRENTI NON TIENE CONTO DEL FATTO CHE IL CONSIGLIO AVEVA INSERITO , NELLA DECISIONE DEL 1976 , UNA CLAUSOLA DI REVISIONE CHE RIGUARDAVA IN PARTICOLARE LE DISTORSIONI CHE AVREBBERO POTUTO DERIVARE DALL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLA TABELLA DEGLI STIPENDI .

11 PER GLI STESSI MOTIVI , VANNO DISATTESE LE CENSURE BASATE SULLA VIOLAZIONE DEI DIRITTI QUESITI E DEL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO .

12 I RICORRENTI DENUNCIANO POI LA VIOLAZIONE DEI LORO DIRITTI SOGGETTIVI . A NORMA DELL ' ART . 85 DELLO STATUTO , LA RIPETIZIONE DELLE SOMME INDEBITAMENTE PERCEPITE PUO AVER LUOGO SOLTANTO ALLA DUPLICE CONDIZIONE CHE IL BENEFICIARIO ABBIA AVUTO CONOSCENZA DELL ' IRREGOLARITA DEL PAGAMENTO E CHE QUESTA SIA STATA EVIDENTE . SECONDO I RICORRENTI , QUESTE CONDIZIONI NON ERANO SODDISFATTE NELLA FATTISPECIE , POICHE IL PAGAMENTO DELLE RETRIBUZIONI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI ERA AVVENUTO IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO N . 3177/76 . ORA , IL BLOCCO DELLE RETRIBUZIONI DEI RICORRENTI DETERMINATO DAL COMBINATO DISPOSTO DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80 EQUIVALE AD UNA RIPETIZIONE DI SOMME CHE LA COMMISSIONE RITIENE DI AVER INDEBITAMENTE VERSATO .

13 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80 , AVENTE EFFETTO RETROATTIVO AL 1* LUGLIO 1979 , STABILISCE CHE NON SI PROCEDE ALLA RIPETIZIONE DELLE SOMME PERCEPITE FRA TALE DATA E QUELLA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE , CIOE IL 27 GENNAIO 1980 . INOLTRE , ESSO STABILISCE UN REGIME TRANSITORIO INTESO A CORREGGERE GRADUALMENTE LE DISTORSIONI SENZA PROVOCARE UNA RIDUZIONE DELLE SOMME EFFETTIVAMENTE PERCEPITE . D ' ALTRA PARTE , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980 , N . 161 , HA AVUTO L ' EFFETTO D ' AUMENTARE , SEMPRE A DECORRERE DEL 1* LUGLIO 1979 , LE RETRIBUZIONI RISULTANTI DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 160/80 , DI GUISA CHE , A PRESCINDERE DA POCHI CASI PARTICOLARI , LE RIDUZIONI DEGLI STIPENDI BASE DERIVANTI DALL ' ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI SONO STATE IMMEDIATAMENTE COMPENSATE .

14 STANDO COSI LE COSE , NON SI E AVUTA VIOLAZIONE DI DIRITTI SOGGETTIVI . L ' ARGOMENTO DEDOTTO DAI RICORRENTI , SECONDO CUI , PER ACCERTARE UNA SIFFATTA VIOLAZIONE , SI DEVE VERIFICARE NON GIA SE VI SIA STATA O MENO RIDUZIONE DELLE SOMME EFFETTIVAMENTE PERCEPITE , BENSI SE VI SIA STATO UN BLOCCO DEL TASSO DELLE RETRIBUZIONI PER UN CERTO PERIODO , VA DISATTESO IN CIRCOSTANZE COME QUELLE DEL CASO DI SPECIE , IN CUI I DUE REGOLAMENTI IMPUGNATI AVEVANO PRECISAMENTE LO SCOPO DI PORRE FINE AD AUMENTI INGIUSTIFICATI , COME QUELLI CHE RISULTAVANO DALLA TABELLA ANTERIORMENTE IN VIGORE , SENZA CHE FOSSE NECESSARIO PROCEDERE A RIPETIZIONE DI SOMME GIA VERSATE O A RIDUZIONI DI STIPENDI EFFETTIVAMENTE PERCEPITI .

15 INFINE , I RICORRENTI FANNO VALERE IL DIFETTO DI COMPETENZA DEL CONSIGLIO PER L ' ABROGAZIONE DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI PRECEDENTEMENTE FISSATA , NONCHE LO SVIAMENTO DI POTERE , IN QUANTO IL SISTEMA DEL COEFFICIENTE CORRETTORE SAREBBE STATO USATO PER MODIFICARE GLI STIPENDI , NON GIA PER GARANTIRE UN RAPIDO ADEGUAMENTO DEGLI STIPENDI STESSI IN CASO DI NOTEVOLE VARIAZIONE DEL COSTO DELLA VITA NELL ' UNA O NELL ' ALTRA SEDE DI SERVIZIO .

16 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80 , CHE MODIFICA LA STRUTTURA DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI , E UN REGOLAMENTO RECANTE MODIFICA DELLO STATUTO IN CONFORMITA ALL ' ART . 24 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE UN CONSIGLIO UNICO E UNA COMMISSIONE UNICA DELLE COMUNITA EUROPEE E ADOTTATO SECONDO LE RELATIVE PROCEDURE E GARANZIE . PER CONTRO , IL REGOLAMENTO N . 161/80 E STATO ADOTTATO DAL CONSIGLIO IN FORZA DEL POTERE , AD ESSO ATTRIBUITO DALL ' ART . 65 DELLO STATUTO , DI PROCEDERE AD ADEGUAMENTI DELLE RETRIBUZIONI . I RICORRENTI NON HANNO PROVATO CHE IL CONSIGLIO ABBIA AGITO ECCEDENDO I LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA .

17 QUANTO ALLA CENSURA RELATIVA ALLO SVIAMENTO DI POTERE DA PARTE DEL CONSIGLIO , I RICORRENTI NON SONO STATI IN GRADO DI PRECISARE PERCHE SAREBBE INESATTA LA TESI DELLA COMMISSIONE , SECONDO CUI LA RIFORMA DEL 1976 AVEVA PRECISAMENTE LO SCOPO E L ' EFFETTO DI RESTITUIRE AI COEFFICIENTI CORRETTORI LA LORO VERA FUNZIONE , QUELLA DI COMPENSARE LE DIFFERENZE DI COSTO DELLA VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . STANDO COSI LE COSE , ANCHE QUESTA CENSURA DEV ' ESSERE DISATTESA .

18 LE ALTRE CENSURE FORMULATE DAI RICORRENTI , E RIGUARDANTI IN PARTICOLARE IL MANCATO RISPETTO DEL DOVERE DI PRUDENZA , LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO D ' UGUAGLIANZA NEL CALCOLO DELLE RETRIBUZIONI E L ' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO D ' EQUITA , HANNO GIA TROVATO RISPOSTA NELLE CONSIDERAZIONI SOPRA SVOLTE .

19 DA TUTTO QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO IN OGNI SUA PARTE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

20 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . TUTTAVIA , A NORMA DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO , NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E RESPINTO .

2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .