SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

12 novembre 1998

Causa T-294/97

Manuel Tomás Carrasco Benítez

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Concorso interno di nomina in ruolo riservato agli agenti temporanei di categoria A — Candidatura di un dipendente di grado B5 — Illegittimità del bando di concorso»

Testo completo in francese II-1819

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento della decisione della commissione giudicatrice del concorso COM/T/A/97 di non ammettere il ricorrente alle prove del concorso, organizzato in vista della costituzione di una riserva di amministratori aggiunti, di amministratori e di amministratori principali.

Esito:

Annullamento.

Sunto della sentenza

Il ricorrente, dipendente di grado B5 della Commissione, era candidato al concorso interno per esami COM/T/A/97, riservato agli agenti temporanei in servizio, per la costituzione di una riserva di amministratori e di amministratori principali, la cui carriera prevede l'inquadramento, rispettivamente, nei gradi 8, 7, 6, 5 e 4 della categoria A. Il concorso era aperto ai candidati che potessero dimostrare di possedere i seguenti requisiti:

a) essere agente temporaneo presso la Commissione, inquadrato in uno dei gradi A8, A7, A6, A5 o A4 alla data del 30 settembre 1996;

b) aver compiuto, al più tardi alla data del 30 settembre 1996 compreso, almeno tre anni ininterrotti di servizio presso le Comunità europee in qualità di agente temporaneo.

Con lettera 14 aprile 1997, il ricorrente veniva informato della decisione della commissione giudicatrice di non ammetterlo alle prove scritte in quanto, alla data del 30 settembre 1996, non era agente temporaneo.

Il 15 luglio 1997 il ricorrente proponeva reclamo, che veniva rigettato il 14 novembre 1997.

Nel merito

Le stesse considerazioni che hanno indotto il giudice comunitario ad affermare che gli agenti temporanei hanno, in linea di principio, il diritto di partecipare ai concorsi interni banditi dalle loro istituzioni sono del tutto pertinenti anche per quel che riguarda la partecipazione dei dipendenti di ruolo. Da un lato, né l'art. 4, secondo comma, dello Statuto del personale delle Comunità europee (lo «Statuto»), che prevede che ogni posto vacante è portato a conoscenza del «personale» dell'istituzione interessata, né l'art. 29, n. 1, lett. b), dello Statuto, che si riferisce ai concorsi «interni nell'ambito dell'istituzione», prevedono una differenziazione tra le diverse categorie di personale. D'altro lato, l'espressione «concorso interno nell'ambito dell'istituzione», presa alla lettera, riguarda tutte le persone che, a qualsiasi titolo, sono al servizio di tale istituzione, e questa interpretazione trova conferma nello scopo assegnato dall'art. 27 dello Statuto alla procedura di selezione, che è quello di assicurare all'istituzione la collaborazione di dipendenti dotati delle più alte qualità di competenza, rendimento e integrità, e che implica la necessità di selezionare i dipendenti su una base che sia la più ampia possibile (punti da 35 a 39).

Riferimento: Corte 31 marzo 1965, causa 16/64, Rauch/Commissione (Race. pag. 174); Tribunale 8 novembre 1990, causa T-56/89, Bataille e a/Parlamento (Race. pag. II-597, punto 48); Tribunale 6 marzo 1997, cause riunite T-40/97 e T-55/96, de Kerros e Kohn-Bergé/Commissione (Race. PI pag. II-135, punti 40 e 41)

In linea di principio, i dipendenti di ruolo di una istituzione devono essere ammessi a partecipare a un concorso interno a tale istituzione, e una clausola che riservi la partecipazione a un concorso di quel genere solo agli agenti temporanei in servizio presso l'istituzione interessata non è compatibile con le disposizioni sopra menzionate dello Statuto (punto 40).

Si deve tuttavia verificare se l'esclusione dei dipendenti di ruolo dalla partecipazione al concorso oggetto di controversia non dipenda dall'esercizio dell'ampio potere discrezionale che lo Statuto conferisce alle istituzioni in materia di organizzazione dei concorsi. Infatti tale potere discrezionale viene esercitato quando, ai sensi degli arti. 4 e 29 dello Statuto, l'istituzione decide di provvedere ad occupare i posti vacanti organizzando un concorso interno. Lo stesso vale per i concorsi diretti a costituire una riserva ai fini di future assunzioni (punto 41).

Riferimento: Bataille e a./Parlamento, citata, punto 42; Tribunale 28 marzo 1996, causa T-60/92, Noonan/Commissione (Race. pag. II-215, punto 43); de Kerros e Kohn-Bergé/Commissione, citata, punto 39

Questo potere discrezionale si esercita in particolare quando, ai sensi dell'art. 1 dell'allegato III dello Statuto, l'autorità che ha il potere di nomina redige il bando di concorso e precisa i vari elementi previsti da tale disposizione, fra cui le condizioni di ammissione al concorso (punto 42).

Riferimento: de Kerros e Kohn-Bergé/Commissione, citata, punto 39

L'esercizio di questo potere discrezionale, in particolare per la determinazione delle condizioni di ammissione, deve essere compatibile con le disposizioni imperative degli artt. 27, primo comma, e 29, punto 1, dello Statuto. La scelta consentita da tale potere deve sempre essere operata in funzione delle esigenze legate ai posti da occupare e, più in generale, dell'interesse del servizio (punto 43).

Riferimento: Noonan/Commissione, citata, punto 43; de Kerros e Kohn-Bergé/Commissione, citata, punti 40 e 42

A questo proposito, l'interesse del servizio non può giustificare la decisione di una istituzione di riservare l'accesso a un concorso detto di «nomina in ruolo» solo ai suoi agenti temporanei di categoria A, perché occorrerebbe non ridurre le possibilità di nomina in ruolo di queste persone, e perché sarebbe più probabile che le stesse siano in possesso delle attitudini richieste per l'esercizio della funzione interessata. Da un lato, infatti, non si può confondere l'interesse del servizio con quello di una categoria di personale preventivamente identificata dall'istituzione come sola beneficiaria di un bando di concorso. D'altro lato, tenuto conto del fatto che ogni procedura di assunzione deve portare alla nomina di dipendenti dotati delle più alte qualità di competenza, di rendimento e di integrità, l'eventuale preoccupazione di conservare in servizio persone che abbiano già dato prova di essere idonee a occupare i posti vacanti non può giustificare l'esclusione dei dipendenti di ruolo, poiché niente sta a indicare che questi ultimi non siano in possesso di competenze uguali, se non addirittura superiori, a quelle degli agenti temporanei interessati.

Dispositivo:

Le decisioni della commissione giudicatrice del concorso interno COM/T/A/97 del 14 aprile 1997 e del 12 maggio 1997, con le quali veniva negata al signor Manuel Tomás Carrasco Benítez l'ammissione alle prove di tale concorso, sono annullate.