Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 2 febbraio 2017 –

IMG / Commissione

(causa T‑381/15)

«Tutela degli interessi finanziari dell’Unione – Misure rafforzate di audit e monitoraggio e avviso di verifica nell’ambito del sistema di allarme rapido (SAR) – Decisione che sospende la possibilità per la ricorrente di concludere con la Commissione contratti in gestione indiretta tenuto conto dei dubbi relativi alla sua natura di organizzazione internazionale – Ricorso di annullamento – Atto non impugnabile – Carenza d’interesse ad agire – Irricevibilità parziale – Diritti della difesa – Obbligo di motivazione – Errore manifesto di valutazione – Proporzionalità – Certezza del diritto – Legittimo affidamento – Ricorso per risarcimento danni»

1. Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Lettera della Commissione che nega alla ricorrente la possibilità di concludere con la Commissione contratti in gestione indiretta tenuto conto dei dubbi relativi alla sua natura di organizzazione internazionale – Inclusione [Art. 263 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 966/2012, art 58, § 1, c), ii)] (v. punti 41, 44, 45)

2. Ricorso di annullamento – Ricorso diretto contro una decisione confermativa di una decisione anteriore non impugnata nei termini – Irricevibilità – Nozione di decisione confermativa – Riesame della situazione della ricorrente sulla scorta dei fatti e delle valutazioni contenuti in un rapporto dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) – Esclusione (Art. 263 TFUE) (v. punti 42, 49, 51)

3. Ricorso di annullamento – Ricorso che riguarda in realtà una controversia di natura contrattuale – Annullamento della domanda della Commissione che ordina ad un contraente di procedere a misure rafforzate di audit e monitoraggio nell’ambito dell’esecuzione del contratto – Incompetenza del giudice dell’Unione – Irricevibilità (Artt. 263 TFUE, 272 TFUE e 288 TFUE; regolamento della Commissione n. 2342/2002, art. 35, § 3) (v. punti 58‑61)

4. Ricorso di annullamento – Interesse ad agire – Interesse da valutarsi alla data di presentazione del ricorso – Ricorso avverso l’introduzione di un avviso di verifica relativo al ricorrente nel sistema di allarme rapido ad uso degli ordinatori della Commissione e della agenzie esecutive – Cancellazione dell’avviso in corso di causa – Assenza di danno morale o materiale tale da giustificare l’interesse del ricorrente ad ottenere l’annullamento della misura – Sopravvenuta mancanza dell’interesse ad agire (Art. 263 TFUE; decisione della Commissione 2008/969) (v. punti 64, 65, 67, 70, 71)

5. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Valutazione dell’obbligo di motivazione in funzione delle circostanze del caso di specie (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punti 82, 91)

6. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto di essere ascoltato – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1) (v. punti 112‑114)

7. Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) – Regolamento n. 883/2013 relativo alle indagini svolte dall’OLAF – Diritti della difesa – Portata – Diritto di accesso al fascicolo istruttorio – Insussistenza salvo intenzione di adottare un atto che reca pregiudizio alla persona interessata (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013) (v. punto 118)

8. Bilancio dell’Unione europea – Regolamento finanziario – Esecuzione del bilancio – Esecuzione in gestione indiretta – Procedura speciale riservata alle organizzazioni internazionali – Sospensione da parte della Commissione della possibilità di concludere contratti in gestione indiretta in presenza di dubbi relativi alla natura di organizzazione internazionale di un ente – Ammissibilità [Art. 310, § 5, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 966/2012, artt. 58, § 1, c), ii), e 60, § 2; regolamento della Commissione n. 1268/2012, art. 43, § 1] (v. punti 128, 134‑136)

9. Diritto dell’Unione europea – Principi – Certezza del diritto – Nozione – Opponibilità del principio – Presupposti – Rivalutazione di una situazione giuridica sulla scorta di nuove circostanze di fatto – Insussistenza della violazione (v. punti 145, 149)

10. Diritto dell’Unione europea – Principi – Tutela del legittimo affidamento – Presupposti – Assicurazioni precise fornite dall’amministrazione (v. punti 156, 157)

11. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illegalità – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi – Obbligo per il giudice di esaminarli in un determinato ordine – Insussistenza – Insussistenza di uno di questi presupposti – Rigetto integrale del ricorso per risarcimento danni (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 164, 168)

12. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Violazione sufficientemente qualificata di una norma preordinata a conferire diritti ai singoli – Istituzione che dispone di un margine di discrezionalità ridotto o inesistente – Sufficienza di una semplice violazione del diritto dell’Unione (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 165)

13. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Danno certo ed effettivo – Onere della prova (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 166)

14. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Nesso causale – Nozione – Onere della prova (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 167)

15. Procedimento giurisdizionale – Misure di organizzazione del procedimento – Domanda di stralcio dal fascicolo di documenti interni di un’istituzione – Parere del servizio giuridico di un’istituzione ottenuto irregolarmente – Stralcio dal fascicolo (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 89; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, secondo trattino) (v. punti 176, 177, 179)

16. Procedimento giurisdizionale – Misure di organizzazione del procedimento – Domanda di stralcio dal fascicolo di documenti interni di un’istituzione – Relazione finale d’indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode ottenuta irregolarmente – Mancata comunicazione della relazione al ricorrente in violazione delle norme procedurali applicabili – Conservazione nel fascicolo (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 89; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013) (v. punti 181‑184)

Oggetto

Da un lato, domanda ai sensi dell’articolo 263 TFUE per l’annullamento della lettera della Commissione in cui quest’ultima ordina di procedere a misure rafforzate di audit e monitoraggio e ad un avviso di verifica e nega alla ricorrente la possibilità di concludere con la Commissione contratti in gestione indiretta e, dall’altro lato, domanda ai sensi dell’articolo 268 TFUE per il risarcimento del danno asseritamente subito dalla ricorrente a causa dell’adozione delle misure previste dalla citata lettera.

Dispositivo

1) Non vi è più luogo a statuire sul ricorso nella parte in cui la International Management Group (IMG) chiede l’annullamento della sua iscrizione ad un avviso di verifica nel sistema di allarme rapido.

2) Il ricorso è respinto in quanto irricevibile o infondato per il resto.