Causa 416/85 
Commissione delle Comunità europee 
contro 
Regno Unito di Gran Bretagna e d'Irlanda del Nord 
« Imposta sul valore aggiunto — Imposizione ad aliquota zero » 
Relazione d'udienza 3128 
Conclusioni dell'avvocato generale Marco Darmon presentate il 2 dicem­
bre 1987 3138 
Sentenza della Corte del 21 giugno 1988 3148 
Massime della sentenza 
1. Ricorso per inadempimento — Natura obiettiva — Presa in considerazione degli scopi perse­
guiti dalla Commissione — Esclusione 
(Trattato CEE, art. 169) 
2. Disposizioni fiscali — Armonizzazione delle legislazioni — Imposte sulla cifra d'affari — 
Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto — Aliquote ridotte ed esenzioni conservate in 
vigore, in via transitoria, per « ragioni d'interesse sociale ben definite e a favore dei consu­
matori finali » — Nozione 
(Direttive del Consiglio 67/228/CEE, art. 17, ultimo trattino, e 77/388/CEE, art. 28, n. 2) 
1. Il ricorso per inadempimento di uno 
Stato, proposto a norma dell'art. 169 del 
trattato, dalla Commissione e di cui que­
sta valuta da sola l'opportunità, ha na­
tura obiettiva. Nell'equilibrio istituzionale 
stabilito dal trattato, non spetta alla 
Corte accertare quali siano gli scopi per­
seguiti da detto ricorso. Le spetta invece 
l'accertare se l'inadempimento sussista. 2. La determinazione delle « ragioni d'inte­
resse sociale ben definite », per le quali, a 
norma dell'art. 17, ultimo trattino, della 
seconda direttiva e dell'art. 28, n. 2, della 
sesta direttiva, possono essere conservate 
in vigore, in via transitoria, determinate 
aliquote ridotte ed esenzioni dall'imposta 
sul valore aggiunto, dipende in linea di 
principio dalle scelte politiche degli Stati 
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RELAZIONE D'UDIENZA — CAUSA 416/85 
membri e non può dar luogo a controllo 
comunitario se non nel caso in cui, in se­
guito a snaturamento di questa nozione, 
si risolva in provvedimenti esorbitanti, 
per i loro effetti e per i loro veri scopi, da 
tale contesto. 
Dato che, nel sistema generale dell'impo­
sta sul valore aggiunto, il consumatore fi­
nale è il soggetto che acquista un bene o 
un servizio per uso personale, che 
esclude un'attività economica e, come 
tale, sopporta l'imposta, la seconda con­dizione alla quale le disposizioni sopra 
menzionate subordinano la conserva­
zione in vigore di talune aliquote ridotte 
ed esenzioni, cioè che questi vantaggi 
siano stabiliti « a favore dei consumatori 
finali », tenuto conto dello scopo sociale 
dell'art. 17, deve intendersi nel senso che 
il beneficiario non deve usare i beni o 
servizi esentati nell'ambito di un'attività 
economica. Vanno del pari considerate a 
favore dei consumatori finali così definiti 
le prestazioni effettuate ad uno stadio a 
monte abbastanza vicino ai consumatori 
perché possano fruirne. 
RELAZIONE D'UDIENZA 
presentata nella causa 416/85 * 
I — Gli antefatti 
L'art. 28, n. 2, della sesta direttiva del Con­
siglio 17 maggio 1977, in materia di armo­
nizzazione delle legislazioni degli Stati 
membri relative alle imposte sulla cifra d'af­
fari — Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, 
77/388/CEE (GU L 145, pag. 1), (in pro­
sieguo: la « sesta direttiva »), è redatto come 
segue : 
« Le aliquote ridotte e le esenzioni con rim­
borso delle imposte pagate allo stadio ante­
riore, esistenti al 31 dicembre 1975 e con­
formi ai criteri di cui all'ultimo trattino del­
l'art. 17 della seconda direttiva del Consi­
glio dell'11 aprile 1967, possono essere mantenute sino ad una data che sarà adot­
tata all'unanimità dal Consiglio su proposta 
della Commissione, ma che non potrà essere 
posteriore alla soppressione delle imposi­
zioni all'importazione e degli sgravi all'e­
sportazione per gli scambi tra gli Stati mem­
bri. Gli Stati membri adottano le disposi­
zioni necessarie per assicurare la dichiara­
zione da parte dei soggetti passivi dei dati 
necessari alla determinazione delle risorse 
proprie relative a tali operazioni esentate. 
Ogni cinque anni il Consiglio procede, sulla 
base di una relazione della Commissione, ad 
un riesame delle aliquote ridotte e delle 
esenzioni sopra indicate, e se del caso 
adotta all'unanimità, su proposta della 
* Lingua processuale: l'inglese. 
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