Parole chiave

Massima



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Ravvicinamento delle legislazioni ° Provvedimenti diretti alla realizzazione del mercato unico ° Nozione ° Provvedimenti, eventualmente individuali, relativi a un determinato prodotto ° Inclusione ° Direttiva 92/59, relativa alla sicurezza generale dei prodotti ° Potere, conferito alla Commissione, di imporre agli Stati membri, mediante decisione, l' emanazione di determinati provvedimenti per un dato prodotto ° Potere giustificato dalla necessità di garantire la libera circolazione delle merci con un elevato livello di sicurezza ° Violazione del principio di proporzionalità ° Insussistenza

(Trattato CEE, art. 100 A, n. 1; Direttiva del Consiglio 92/59, art. 9)

Massima

I provvedimenti che il Consiglio ha il potere di adottare ai sensi dell' art. 100 A, n. 1, del Trattato hanno come scopo "l' instaurazione ed il funzionamento del mercato interno". Poiché è possibile che in taluni settori, e segnatamente in quello della sicurezza dei prodotti, il ravvicinamento delle sole norme generali non sia sufficiente a garantire l' unità del mercato, la nozione di "misure relative al ravvicinamento" deve intendersi come ricomprendente il potere del Consiglio di prescrivere i provvedimenti relativi a un determinato prodotto o a una determinata categoria di prodotti e, se necessario, provvedimenti individuali riguardanti questi prodotti.

L' articolo predetto costituisce quindi la base giuridica del potere, il cui esercizio è attribuito alla Commissione dall' art. 9 della direttiva del Consiglio 92/59, relativa alla sicurezza generale dei prodotti, di emanare, a proposito di un determinato prodotto di consumo, una decisione che faccia obbligo agli Stati membri di adottare provvedimenti che ne limitino la messa sul mercato o ne dispongano il ritiro dal mercato.

Nel sistema della direttiva spetta in primo luogo agli Stati membri adottare, ciascuno per quanto lo riguarda, le disposizioni necessarie per garantire la salute e la sicurezza dei consumatori. Tuttavia, tale responsabilità degli Stati membri comporta il rischio di divergenze fra i provvedimenti emanati sul piano nazionale, che darebbero luogo a disparità inammissibili per la tutela dei consumatori e ostacolerebbero gli scambi intracomunitari, e non consente di fronteggiare situazioni di urgenza, in cui si pongano gravi problemi di sicurezza di un prodotto nell' intera Comunità o in gran parte di essa. Per questo, la Commissione deve disporre del potere, alla luce delle informazioni trasmessele e purché una tutela efficace possa essere garantita soltanto attraverso un' azione comunitaria e non possa essere usata nessun' altra procedura specifica per il prodotto, di intervenire mediante decisione qualora un determinato prodotto messo sul mercato comprometta gravemente e immediatamente la salute e la sicurezza dei consumatori in più Stati membri e qualora gli Stati membri abbiano adottato o intendano adottare, nei confronti di tale prodotto, provvedimenti divergenti, ossia provvedimenti che garantiscano un livello di tutela diverso e impediscano pertanto al prodotto di circolare liberamente nella Comunità.

Il conferimento di tali poteri alla Commissione non viola il principio di proporzionalità. Infatti, essi sono idonei al raggiungimento degli scopi perseguiti dalla direttiva, anche tenendo conto delle difficoltà che potrebbe eventualmente sollevare la determinazione, caso per caso, dei provvedimenti adeguati, e non sono eccessivi rispetto agli scopi suddetti, poiché il procedimento per inadempimento di cui all' art. 169 del Trattato non consente di ottenere i risultati previsti dall' art. 9 della direttiva.