Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Adesione di nuovi Stati membri — Atto di adesione del 2003 — Adattamento degli atti comunitari non adattati dall’atto di adesione stesso — Nozione

(Atto di adesione del 2003, art. 57; regolamento del Consiglio n. 1223/2004)

2. Adesione di nuovi Stati membri — Repubblica ceca — Estonia — Cipro — Lettonia — Lituania — Ungheria — Malta — Polonia — Slovenia — Slovacchia — Atti comunitari adottati dopo la firma del trattato di adesione del 2003 — Adozione di deroghe provvisorie a favore dei nuovi Stati membri — Fondamento giuridico adeguato

(Artt. 249, nn. 2 e 3, CE e 299 CE; trattato di adesione del 2003, art. 2, nn. 2 e 3)

3. Ricorso di annullamento — Sentenza di annullamento — Effetti — Limitazione da parte della Corte

(Art. 231, secondo comma, CE; regolamento del Consiglio n. 1223/2004)

Massima

1. Le misure che possono essere adottate in base all’art. 57 dell’atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca all’Unione europea e agli adattamenti dei Trattati sui quali si fonda l’Unione europea, che prevede l’adattamento degli atti delle istituzioni che non sono stati adattati dall’atto stesso, si limitano, in linea di principio, ad adattamenti destinati a rendere gli atti comunitari anteriori applicabili nei nuovi Stati membri, escludendo qualsiasi altra modifica e, in particolare, deroghe provvisorie. Ne consegue che simili deroghe provvisorie, come quelle istituite dal regolamento n. 1223/2004, che modifica il regolamento n. 1228/2003 per quanto riguarda la data di applicazione di talune disposizioni alla Slovenia, che hanno come unico oggetto e scopo di ritardare temporaneamente l’applicazione effettiva dell’atto comunitario interessato nei confronti di un nuovo Stato membro, non possono essere qualificate come «adattamenti» ai sensi del detto art. 57.

La circostanza che un certo numero di atti che introducono deroghe del tipo di quelle previste dal regolamento n. 1223/2004 sia stato adottato in base alla disposizione dell’atto di adesione del 1994 corrispondente all’art. 57 dell’atto di adesione del 2003 non può esercitare un’influenza sulla portata di quest’ultima disposizione. Infatti, una mera prassi del Consiglio non vale a derogare a norme del Trattato CE e non può quindi costituire un precedente che vincoli le istituzioni della Comunità in ordine alla scelta del fondamento giuridico corretto.

Pertanto, il regolamento n. 1223/2004, adottato in base all’art. 57 dell’atto di adesione del 2003, deve essere annullato a causa del suo fondamento giuridico erroneo.

(v. punti 35-37, 54)

2. Per quanto riguarda gli atti comunitari adottati successivamente alla data della firma del trattato relativo all’adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca all’Unione europea, tale trattato e l’atto di adesione del 2003 non comportano alcuna disposizione di applicazione generale destinata a consentire l’adozione di misure derogatorie transitorie a favore dei nuovi Stati membri. Tuttavia, una volta intervenuta la firma del trattato di adesione del 2003, e fatta salva l’applicazione delle procedure particolari che tale trattato prevede per decidere taluni tipi di misure transitorie, non esiste alcuna obiezione di principio a che atti comunitari adottati successivamente a tale firma e precedentemente all’entrata in vigore del detto trattato di adesione e contenenti deroghe temporanee a favore di un futuro Stato membro aderente siano adottati direttamente in base alle disposizioni del Trattato CE.

Infatti, disposizioni derogatorie di tale tipo, che siano destinate a trovare applicazione solo con riserva dell’entrata in vigore effettiva del trattato di adesione del 2003 e alla data di quest’ultima, non possono violare né gli artt. 249, nn. 2 e 3, CE e 299 CE, secondo cui gli atti adottati dalle istituzioni si applicano agli Stati membri, né l’art. 2, nn. 2 e 3, del detto trattato di adesione.

Da una parte, disposizioni specifiche di tale tipo, come del resto gli atti in cui esse sono incluse e/o a cui derogano, si applicheranno nei confronti degli Stati aderenti solo alla data in cui l’adesione diviene effettiva, data in cui questi ultimi acquisiscono la qualità di Stato membro.

D’altra parte, la circostanza che l’art. 2, n. 2, del trattato di adesione del 2003 disponga che il detto trattato entri in vigore solo il 1º maggio 2004 e che il n. 3 di questo medesimo articolo preveda che, in deroga a questo principio, talune disposizioni del detto trattato possono trovare applicazione in anticipo, non pregiudica la possibilità di prevedere, in atti adottati non a titolo di tale trattato ma sulla base del Trattato CE stesso, le condizioni in cui atti di tale tipo adottati tra la firma del trattato di adesione e la sua entrata in vigore si applicheranno ai futuri Stati membri una volta divenuta effettiva l’adesione.

Infine, l’applicazione del procedimento legislativo ordinario previsto dal Trattato CE per quanto riguarda le deroghe adottate a favore dei nuovi Stati membri durante il periodo intercorrente tra la data di firma del trattato di adesione e quella della sua entrata in vigore è confermata dall’esistenza di meccanismi specifici, come la procedura di informazione e di consultazione, propri del processo di adesione istituito, che consentono a tali nuovi Stati di far valere, in caso di necessità, i propri interessi.

(v. punti 38-42, 46)

3. Il regolamento n. 1223/2004, che istituisce a favore della Repubblica di Slovenia deroghe transitorie per quanto riguarda l’applicazione del regolamento n. 1228/2003, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica, annullato dalla Corte, mirava a consentire a talune industrie slovene a forte consumo di energia di ristrutturarsi e a taluni produttori di elettricità di conformarsi all’acquis comunitario in materia di produzione di elettricità. Tenuto conto di motivi relativi alla certezza del diritto e, in particolare, della necessità di evitare che le imprese interessate debbano sopportare gravi conseguenze negative che risulterebbero da una rimessa in discussione e da una discontinuità del regime derogatorio transitorio previsto dal detto regolamento annullato, occorre conservare gli effetti di questo sino al momento in cui un nuovo atto sarà stato adottato, entro un termine ragionevole, su un fondamento giuridico adeguato, senza tuttavia che tali effetti possano protrarsi oltre il 1º luglio 2007, data in cui sarebbe scaduto il detto regime derogatorio.

(v. punti 58-59)