SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 29 OTTOBRE 1975. - GIULIANO MARENCO ED ALTRI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSE RIUNITE 81 A 88/74.



raccolta della giurisprudenza 1975 pagina 01247

edizione speciale greca pagina 00391

edizione speciale portoghese pagina 00437



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . DIPENDENTI - RICORSO - EX DIPENDENTE - INTERESSE AD AGIRE

( STATUTO DEL PERSONALE, ART . 90, ART . 91 )

2 . DIPENDENTI - ASSUNZIONE - PROCEDIMENTO ECCEZIONALE - APPLICAZIONE A CANDIDATI GIA IN SERVIZIO

( STATUTO DEL PERSONALE, ART . 29, N . 2 )

3 . DIPENDENTI - ASSUNZIONE - PROCEDIMENTO ECCEZIONALE - PUBBLICITA - OBBLIGO - INSUSSISTENZA

( STATUTO DEL PERSONALE, ART . 29 )

4 . DIPENDENTI - ASSUNZIONE - PROCEDIMENTO ECCEZIONALE - REQUISITI PARTICOLARI - DEFINIZIONE - AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA - COMPETENZA

( STATUTO DEL PERSONALE, ART . 29 )

5 . DIPENDENTI - ASSUNZIONE - EQUILIBRIO GEOGRAFICO - CRITERIO SECONDARIO - INTERESSE DEL SERVIZIO - MERITI PERSONALI DEI CANDIDATI - PRECEDENZA

( STATUTO DEL PERSONALE, ART . 27 )

Massima

1 . AI TERMINI DEGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO, L' ESPRESSIONE " OGNI PERSONA CUI SI APPLICA IL PRESENTE STATUTO " SI RIFERISCE NON SOLO AI DIPENDENTI IN SERVIZIO, MA ANCHE AGLI EX DIPENDENTI ED AI DIPENDENTI POTENZIALI . TUTTAVIA UN EX DIPENDENTE E LEGITTIMATO A PROMUOVERE UN RICORSO IN FORZA DELLE NORME SUDDETTE SOLO SE HA UN INTERESSE PERSONALE ALL' ANNULLAMENTO DELL' ATTO IMPUGNATO .

2 . IL PROCEDIMENTO ECCEZIONALE D' ASSUNZIONE DI CUI ALL' ART . 29, N . 2, SI APPLICA PURE AI CANDIDATI GIA IN SERVIZIO .

3 . L' APPLICAZIONE DELL' ART . 29, N . 2, NON E SUBORDINATA AD ALCUN OBBLIGO DI PUBBLICITA .

4 . SPETTA ALL' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA LO STABILIRE, FATTO SALVO IL SINDACATO DELLA CORTE, SE I REQUISITI OCCORRENTI PER UN POSTO DETERMINATO SIANO SPECIALI .

5 . L' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA, BENCHE DEBBA ADOPERARSI PER OVVIARE, ALL' ATTO DELL' ASSUNZIONE DI NUOVI DIPENDENTI, ALLO SQUILIBRIO GEOGRAFICO EVENTUALMENTE ESISTENTE NELLA COMPOSIZIONE DEL PERSONALE, E PERO' TENUTA IN PRIMO LUOGO A SALVAGUARDARE L' INTERESSE DEL SERVIZIO ED A TENERE NEL DEBITO CONTO I MERITI PERSONALI DEI CANDIDATI .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 81 - 88-74,

GIULIANO MARENCO, ROSA MARIA MARENCO, NATA GUIDA, PIERO RAVAIOLI, DORANGELA VAN LOO, NATA LUCIONI, BERNHARD VON WUELLERSTORFF UND URBAIR, ROLF WERNER, PIETER ALBERTI E KONRAD BAUMANN, CON L' AVV . MARCEL GREGOIRE, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L' AVV . TONY BIEVER, 83, BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE CHARLOTTE, RICORRENTI,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO RAYMOND BAEYENS, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO PIERRE LAMOUREUX, 4, BOULEVARD ROYAL, CONVENUTA,

Oggetto della causa

CAUSE AVENTI AD OGGETTO L' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI 22 OTTOBRE 1973 - CON CUI LA COMMISSIONE HA NOMINATO I SIGG . PIERO BURIGANA, FRANCESCO CONTE, EDUARDO CAPUANA, RAFFAELE DE SANTIS, CLAUDIO GUIDA, FRANCESCO PETTINI, VITO SACCOMANDI, CARLO SAVOINI E DARIO TOSI AI POSTI DI AMMINISTRAZIONE PRINCIPALE DI CUI AGLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/943/72, COM/396/72, COM/646/72, COM/938/72, COM/939/72, COM/931/72, COM/940/72, COM/947/72 E COM/948/72 - NONCHE DI TUTTE LE DECISIONI CONNESSE CON I SUDDETTI PROVVEDIMENTI E DELLA DECISIONE CON CUI SONO STATI RESPINTI I RECLAMI PRESENTATI DAI RICORRENTI A TALE RIGUARDO,

Motivazione della sentenza

1/2 I RICORSI PROMOSSI CON ISTANZE 28 OTTOBRE 1974, REGISTRATE IN CANCELLERIA LO STESSO GIORNO, MIRANO ALL' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI 22 OTTOBRE 1973 CON CUI LA COMMISSIONE HA NOMINATO I SIGG . P . BURIGANA, F . CONTE, E . CAPUANO, R . DE SANTIS, C . GUIDA, F . PETTINI, V . SACCOMANDI, C . SAVOINI E D . TOSI AI POSTI DI AMMINISTRAZIONE PRINCIPALE DI CARRIERA A 5 - A 4 DI CUI AGLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/943/72, COM/396/72, COM/646/72, COM/938/72, COM/939/72, COM/931/72, COM/940/72, COM/947/72, E COM/948/72 .

TALI NOMINE SONO STATE EFFETTUATE IN FORZA DELL' ART . 29, N . 2 DELLO STATUTO, A NORMA DEL QUALE SI PUO' FAR RICORSO AD UNA PROCEDURA DI ASSUNZIONE DIVERSA DAL CONCORSO, FRA L' ALTRO, IN CASI ECCEZIONALI, QUANDO SI TRATTI DI POSTI CHE RICHIEDONO UNA SPECIALE COMPETENZA .

SULLA RICEVIBILITA

3 LA CONVENUTA ASSUME IN PRIMO LUOGO CHE I RICORSI 87-74 E 88-74 SONO IRRICEVIBILI IN QUANTO ALLA DATA DELLA PRESENTAZIONE DELL' ISTANZA INTRODUTTIVA I RICORRENTI, AVENDO RASSEGNATO LE DIMISSIONI CON EFFETTO, RISPETTIVAMENTE, AL 1 ) MARZO ED AL 1 ) OTTOBRE 1974, NON ERANO PIU DIPENDENTI COMUNITARI .

4 I DUE RICORRENTI SUDDETTI RIBATTONO CHE IL LORO INTERESSE AD AGIRE RISIEDE NEL FATTO CHE ESSI ERANO IN SERVIZIO QUANDO SONO STATE EMANATE LE DECISIONI IMPUGNATE E QUANDO HANNO PRESENTATO RECLAMO, E CHE ESSI AVREBBERO POTUTO, AL PARI DEGLI ALTRI RICORRENTI, PRENDERE PARTE AD UN EVENTUALE CONCORSO .

5/8 AI TERMINI DEGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO, L' ESPRESSIONE " OGNI PERSONA CUI SI APPLICA IL PRESENTE STATUTO " SI RIFERISCE NON SOLO AI DIPENDENTI IN SERVIZIO, MA ANCHE AGLI EX DIPENDENTI ED AI DIPENDENTI POTENZIALI .

TUTTAVIA UN EX DIPENDENTE E LEGITTIMATO A PROMUOVERE UN RICORSO IN FORZA DELLE NORME SUDDETTE SOLO SE HA UN INTERESSE PERSONALE ALL' ANNULLAMENTO DELL' ATTO IMPUGNATO .

QUESTO NON E IL CASO DI UN DIPENDENTE CHE, RASSEGNANDO LE DIMISSIONI, HA MANIFESTATO LA VOLONTA DI ABBANDONARE DEFINITIVAMENTE IL SERVIZIO PRESSO L' ISTITUZIONE NEL CUI AMBITO SI SONO RESI VACANTI I POSTI ATTRIBUITI CON L' ATTO IMPUGNATO .

I RICORSI 87-74 E 88-74 SONO PERTANTO IRRICEVIBILI .

9 LA CONVENUTA SOLLEVA DEL PARI UN' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA, PER DIFETTO DI INTERESSE PERSONALE, NEI CONFRONTI DI ALTRI SETTE RICORRENTI, IN QUANTO NESSUNO DI ESSI HA AVANZATO LA PROPRIA CANDIDATURA A TUTTI I POSTI IN QUESTIONE ED ALCUNI DI ESSI NON HANNO NEMMENO POSTO LA CANDIDATURA AD UNO DI TALI POSTI .

10 TALI RICORRENTI HANNO INTERESSE AD AGIRE IN QUANTO, SE LA CONVENUTA AVESSE ORGANIZZATO UN CONCORSO INTERNO A NORMA DELL' ART . 29, N . 1, LETTERA B ), ESSI AVREBBERO POTUTO AVANZARE LA PROPRIA CANDIDATURA AI POSTI AI QUALI NON RITENEVANO DI POTER LEGITTIMAMENTE ACCEDERE MEDIANTE PROMOZIONE O TRASFERIMENTO .

11 L' ECCEZIONE VA QUINDI RESPINTA .

12 LA CONVENUTA SOSTIENE INFINE CHE ALCUNI DEI RICORRENTI CHE AVEVANO PRESENTATO LA PROPRIA CANDIDATURA SONO SPROVVISTI DEI REQUISITI PRESCRITTI DAGLI AVVISI DI POSTO VACANTE .

13/14 TALE ASSUNTO, BENCHE LA COMMISSIONE FOSSE TENUTA A DIMOSTRARNE LA VERIDICITA, NON E SUFFRAGATO DA UN SIA PUR MINIMO ELEMENTO DI PROVA .

PERTANTO I RICORSI 81 - 86-74 SONO RICEVIBILI .

NEL MERITO

15 I RICORRENTI ASSUMONO CHE LE DECISIONI IMPUGNATE NON POTEVANO VENIR ADOTTATE SULLA BASE DELL' ART . 29, N . 2, IN QUANTO TALE DISPOSIZIONE CONCERNE SOLO L' ASSUNZIONE DI PERSONALE NON ANCORA IN SERVIZIO PRESSO LA COMUNITA E NON PUO' ESSERE APPLICATA SE IL POSTO VIENE ATTRIBUITO A CHI E GIA DIPENDENTE DELLA COMUNITA ED AVREBBE QUINDI POTUTO PARTECIPARE AD UN CONCORSO INTERNO .

16/17 I REQUISITI PER ACCEDERE AD UN POSTO CHE IMPLICA UNA SPECIALE PREPARAZIONE POSSONO ESSERE TALI CHE, IN CASI ECCEZIONALI, DETERMINATE PROCEDURE DI CONCORSO SONO INADEGUATE A VAGLIARE A FONDO LE ATTITUDINI DEI CANDIDATI .

SE NE ARGUISCE CHE L' APPLICAZIONE DELL' ART . 29, N . 2, A CHI E GIA DIPENDENTE NON COSTITUISCE VIOLAZIONE DELLA NORMA STESSA DA PARTE DELLA CONVENUTA .

18/19 IN SECONDO LUOGO, I RICORRENTI SOSTENGONO CHE NELLA FATTISPECIE NON SUSSISTEVANO I REQUISITI FORMALI E SOSTANZIALI AI QUALI, A LORO AVVISO, E SUBORDINATA L' APPLICAZIONE DELL' ART . 29, N . 2, DELLO STATUTO .

IN PARTICOLARE, ESSI FANNO ANZITUTTO CARICO ALLA CONVENUTA DI NON AVER PREANNUNCIATO, NEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE E NELLE SUCCESSIVE COMUNICAZIONI, L' INTENZIONE DI RICORRERE EVENTUALMENTE ALLA PROCEDURA EX ART . 29, N . 2, E DI NON AVER PUBBLICATO SULLA GAZZETTA UFFICIALE NE LA VACANZA DI POSTO, NE LE COMUNICAZIONI SUDDETTE .

20 DAI FASCICOLI RISULTA CHE GLI AVVISI DI POSTO VACANTE SONO STATI PORTATI A CONOSCENZA SIA DEI DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE, A NORMA DELL' ART . 29, N . 1, LETTERA A ), SIA DEL PERSONALE DELLE ALTRE ISTITUZIONI, IN APPLICAZIONE DEL N . 1, LETTERA C ) DELLO STESSO ARTICOLO .

21 NELL' AMBITO DI UNA PROCEDURA DI ASSUNZIONE, LA DECISIONE DI APPLICARE L' ART . 29, N . 2, NON DEVE NECESSARIAMENTE ESSERE ADOTTATA NEL MOMENTO DELLA PUBBLICAZIONE DELL' AVVISO DI POSTO VACANTE NE PUBBLICATA SULLA GAZZETTA UFFICIALE .

22/23 LE DECISIONI IN CAUSA SONO STATE ADOTTATE IN BASE A PROGETTI ELABORATI DALLE DIREZIONI GENERALI INTERESSATE, NEI QUALI SONO ESPOSTI I MOTIVI DEL MANCATO RICORSO ALLA PROCEDURA DI ASSUNZIONE DI CUI ALL' ART . 29, N . 1, LETTERA A ).

L' APPLICAZIONE DELL' ART . 29, N . 2, NON E SUBORDINATA AD ALCUN OBBLIGO DI PUBBLICITA, MA PRESUPPONE UNICAMENTE L' ESISTENZA DI POSTI VACANTI DI GRADO A 1 O A 2 O CHE " RICHIEDONO UNA SPECIALE COMPETENZA ".

24 I RICORRENTI LAMENTANO INOLTRE CHE LA CONVENUTA NON HA MOTIVATO LA DECISIONE DI APPLICARE L' ART . 29, N . 2, E NON HA CHIARITO LE RAGIONI CHE LE HANNO IMPEDITO DI ADOTTARE LA PROCEDURA DEL CONCORSO GENERALE CONTEMPLATA DALL' ART . 29, N . 1, " IN FINE ".

25 IN REALTA, LA PROPOSTA DI NOMINA AI POSTI IN QUESTIONE, TRASMESSA ALLA COMMISSIONE IL 12 OTTOBRE 1973, ILLUSTRAVA A DOVIZIA IL CARATTERE SPECIALE DEI REQUISITI RICHIESTI .

26 I RICORRENTI NEGANO CHE I POSTI IN OGGETTO RICHIEDESSERO CAPACITA TALMENTE ECCEZIONALI DA COSTRINGERE L' AMMINISTRAZIONE A RICORRERE ALLA PROCEDURA STRAORDINARIA DI ASSUNZIONE ADOTTATA NELLA FATTISPECIE .

27/28 E' PERO' ALL' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA CHE SPETTA VALUTARE, FATTO SALVO IL SINDACATO DELLA CORTE, IL CARATTERE DEI REQUISITI NECESSARI PER OCCUPARE UN DETERMINATO POSTO .

DAGLI AVVISI DI POSTO VACANTE SI EVINCE CHE NELLA FATTISPECIE I REQUISITI SPECIALI RICHIESTI PER CIASCUN POSTO SONO STATI DEBITAMENTE PRECISATI E NON RISULTA CHE, SOTTO QUESTO ASPETTO, L' AUTORITA SUDDETTA ABBIA ECCEDUTO I LIMITI DEL SUO POTERE DI VALUTAZIONE .

29/30 I RICORRENTI RAVVISANO UNA VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 7 E 27, 3 ) COMMA, DELLO STATUTO NEL FATTO CHE I POSTI IN CAUSA SONO STATI RISERVATI A PERSONE DI UNA DETERMINATA CITTADINANZA, NELLA FATTISPECIE ITALIANA .

LA CONVENUTA AVREBBE IN TAL MODO COMMESSO UNO SVIAMENTO DI POTERE, E CIO' SPIEGHEREBBE LA MANCATA ORGANIZZAZIONE DI UN CONCORSO, INTERNO O GENERALE, ED IL RICORSO ALLA PROCEDURA EX ART . 29, N . 2 .

31/33 A NORMA DEGLI ARTT . 7 E 27, 3 ) COMMA, DELLO STATUTO, NESSUN POSTO PUO' ESSERE RISERVATO AI CITTADINI DI UN DETERMINATO STATO MEMBRO O ATTRIBUITO IN BASE AL CRITERIO DELLA CITTADINANZA .

DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL 25 OTTOBRE 1972 LA COMMISSIONE, D' ACCORDO CON IL CONSIGLIO IN VESTE DI AUTORITA FINANZIARIA, HA CREATO VENTI POSTI STRAORDINARI DI CARRIERA A 5 - A 4, DA AUTORIZZARSI NELL' AMBITO DEL BILANCIO 1973 .

COME LA STESSA CONVENUTA AFFERMA TESTUALMENTE, SI INTENDEVA IN TAL MODO " PORRE RIMEDIO AD UNA NOTORIA SITUAZIONE DI SQUILIBRIO GEOGRAFICO CHE SVANTAGGIAVA I CITTADINI DI UN DETERMINATO STATO, SCEGLIENDO I CANDIDATI CHE RISPONDESSERO PIENAMENTE AI REQUISITI PARTICOLARI RICHIESTI ... FRA LE PERSONE AVENTI LA CITTADINANZA DI TALE STATO . "

34/37 BENCHE L' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA DEBBA ADOPERARSI PER OVVIARE, ALL' ATTO DELL' ASSUNZIONE DI NUOVI DIPENDENTI, ALLO SQUILIBRIO GEOGRAFICO EVENTUALMENTE ESISTENTE NELLA COMPOSIZIONE DEL PERSONALE, ESSA E PERO' TENUTA IN PRIMO LUOGO A SALVAGUARDARE L' INTERESSE DEL SERVIZIO ED A TENERE NEL DEBITO CONTO I MERITI PERSONALI DEI CANDIDATI .

TUTTAVIA, PER QUANTO RIGUARDA GLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/939/72, COM/940/72 E COM/943/72, IN CUI SI RICHIEDEVA UNA CONOSCENZA APPROPRIATA RISPETTIVAMENTE " DEI PROBLEMI PARTICOLARI ATTINENTI ALLE STRUTTURE AGRICOLE IN ITALIA ED ALLA POLITICA DI MIGLIORAMENTO DI TALI STRUTTURE ", " DEI PROBLEMI ECONOMICI DELL' AGRICOLTURA ITALIANA " E " DELLA NORMATIVA ITALIANA NEL SETTORE VITIVINICOLO ", POTEVA ESSERE LECITO PREFERIRE I CANDIDATI AVENTI LA CITTADINANZA ITALIANA I QUALI, EVIDENTEMENTE, POTEVANO RISPONDERE MEGLIO DI CHIUNQUE ALTRO AI REQUISITI RICHIESTI .

DI CONSEGUENZA, I RICORSI VANNO RESPINTI PER QUANTO CONCERNE GLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/939/72, COM/940/72 E COM/943/72 .

IL TERZO MEZZO DI RICORSO DEVE ESSERE ACCOLTO PER QUANTO RIGUARDA GLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/396/72, COM/646/72, COM/931/72, COM/938/72, COM/947/72 E COM/948/72, E LE RELATIVE DECISIONI DI NOMINA VANNO ANNULLATE .

Decisione relativa alle spese

38/41 A NORMA DELL' ART . 69, N . 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LE SPESE SONO POSTE A CARICO DEL SOCCOMBENTE .

I RICORRENTI NELLE CAUSE 87-74 E 88-74 SONO RIMASTI SOCCOMBENTI .

LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE PER QUANTO CONCERNE I POSTI COM/396/72, COM/646/72, COM/938/72, COM/931/72, COM/947/72 E COM/948/72 .

TUTTAVIA, A NORMA DELL' ART . 70 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .

PER QUESTI MOTIVI,

Dispositivo

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) SONO IRRICEVIBILI I RICORSI 87-74 E 88-74;

2 ) SONO ANNULLATE LE DECISIONI DI NOMINA AI POSTI OGGETTO DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE COM/396/72, COM/646/72, COM/938/72, COM/931/72, COM/947/72 E COM/948/72; PER IL RESTO, I RICORSI 81 - 86-74 SONO RESPINTI;

3 ) NELLE CAUSE 87-74 E 88-74 I RICORRENTI E LA CONVENUTA SOPPORTERANNO LE SPESE DA ESSI RISPETTIVAMENTE INCONTRATE;

4 ) PER QUANTO CONCERNE I RICORSI 81 - 86-74, LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .