ORDINANZA DELLA CORTE DEL 28 MARZO 1980. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA FRANCESE. - CARNI OVINE - PROVVEDIMENTI PROVVISORI. - CAUSE RIUNITE 24 E 97/80 R.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 01319

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Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Dispositivo



Parole chiave

RICORSO PER TRASGRESSIONE - SENTENZA DELLA CORTE CHE ACCERTA LA TRASGRESSIONE - EFFICACIA

( TRATTATO CEE , ARTT . 169 E 171 )

Massima

L ' ACCERTAMENTO , IN UNA SENTENZA PASSATA IN GIUDICATO NEI CONFRONTI DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO , DELLA TRASGRESSIONE DEGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL DIRITTO COMUNITARIO IMPLICA PER LE AUTORITA NAZIONALI COMPETENTI IL DIVIETO ASSOLUTO DI APPLICARE UNA NORMA NAZIONALE RICONOSCIUTA INCOMPATIBILE COL TRATTATO E , SE DEL CASO , L ' OBBLIGO DI ADOTTARE QUALSIASI DISPOSIZIONE PER FACILITARE LA PIENA EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO . NE CONSEGUE CHE , PER IL SOLO EFFETTO DELLA SENTENZA CHE ACCERTA LA TRASGRESSIONE , LO STATO MEMBRO E TENUTO AD ADOTTARE , SENZA POTER ECCEPIRE OSTACOLI DI SORTA , TUTTI I PROVVEDIMENTI ATTI AD ELIMINARE LA TRASGRESSIONE .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 24 E 97/80 R ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAI SUOI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . MARC SOHIER E BERNARD PAULIN , IN QUALITA DI AGENTI , CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA FRANCESE , RAPPRESENTATA DAI SIGG . GILBERT GUILLAUME , IN QUALITA D ' AGENTE E NOEL MUSEUX , IN QUALITA DI AGENTE AGGIUNTO , CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA , 2 , RUE BERTHOLET ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSE AVENTI AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI CHE IMPONGANO ALLA CONVENUTA DI CESSARE SENZA INDUGIO DI APPLICARE QUALSIASI RESTRIZIONE E/O TASSA ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNI OVINE PROVENIENTI DAL REGNO UNITO ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA DEL 25 SETTEMBRE 1979 , EMESSA IN CAUSA 232/78 ( COMMISSIONE C / REPUBBLICA FRANCESE , NON ANCORA PUBBLICATA NELLA RACCOLTA ), LA CORTE HA STATUITO CHE , CONTINUANDO AD APPLICARE OLTRE IL 1* GENNAIO 1978 IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO NAZIONALE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA DAL REGNO UNITO , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO CEE .

2 CON ISTANZE DEPOSITATE IN CANCELLERIA , RISPETTIVAMENTE , IL 14 GENNAIO ED IL 13 MARZO 1980 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO ALLA CORTE DUE RICORSI VOLTI A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE , AVENDO OMESSO DI PRENDERE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA SOPRA CITATA RICHIEDE , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DELL ' ART . 171 DEL TRATTATO .

3 CON LA PRIMA ISTANZA ( CAUSA 24/80 ) SI CHIEDE ALLA CORTE DI ' DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE , CONTINUANDO AD APPLICARE DOPO IL 25 SETTEMBRE 1979 IL PROPRIO REGIME NAZIONALE RESTRITTIVO DELL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA PROVENIENTE DAL REGNO UNITO E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE ' .

4 CON LA SECONDA ISTANZA ( CAUSA 97/80 SI CHIEDE ALLA CORTE DI ' DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE , CONTINUANDO AD APPLICARE DOPO IL 25 SETTEMBRE 1979 UNA TASSA ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA PROVENIENTE DAL REGNO UNITO , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE ' .

5 LA REPUBBLICA FRANCESE HA DEPOSITATO IL PROPRIO CONTRORICORSO NELLA CAUSA 24/80 IL 22 FEBBRAIO 1980 . ESSA HA CONCLUSO PER IL RIGETTO DEL RICORSO , FACENDO VALERE , IN SOSTANZA , CHE L ' ART . 171 RICHIEDE SI LASCI AGLI STATI MEMBRI , PER L ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ESECUZIONE DI UNA SENTENZA DELLA CORTE , UN ' TERMINE RAGIONEVOLE ' , VARIABILE SECONDO I CASI , E CHE TALE TERMINE NON ERA STATO SUPERATO NELLA FATTISPECIE .

6 IL 13 MARZO 1980 , CONSEGUENTEMENTE ALL ' INTRODUZIONE DEL RICORSO IN CAUSA 97/80 , LA COMMISSIONE , IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 186 DEL TRATTATO E DELL ' ART . 83 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE , HA PROPOSTO DOMANDA DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI NELLE DUE CAUSE , CHIEDENDO ALLA CORTE DI ' INGIUNGERE ALLA REPUBBLICA FRANCESE DI CESSARE SENZA INDUGIO DI APPLICARE QUALSIASI RESTRIZIONE E/O TASSA ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA PROVENIENTE DAL REGNO UNITO ' .

7 LE DUE CAUSE SONO STATE RIUNITE CON ORDINANZA DELLA CORTE DEL 24 MARZO 1980 .

8 LA REPUBBLICA FRANCESE , PUR RICONOSCENDO CHE LA SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 SETTEMBRE 1979 LE IMPONE L ' OBBLIGO DI ELIMINARE LA PROPRIA ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DEL MERCATO DELLE CARNI OVINE , HA FATTO VALERE CHE L ' ESECUZIONE IMMEDIATA DI QUELLA SENTENZA INCONTRA OSTACOLI DI ORDINE POLITICO ED ECONOMICO . IL GOVERNO FRANCESE HA ANCHE SOSTENUTO CHE L ' INGIUNZIONE RICHIESTA DALLA COMMISSIONE NON RIENTRA NELLA PREVISIONE DELL ' ART . 186 E CHE , IN OGNI CASO , LE CONDIZIONI POSTE DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE PER L ' APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI NON SONO SODDISFATTE . LA REPUBBLICA FRANCESE HA QUINDI CONCLUSO PER IL RIGETTO DELLA DOMANDA DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI .

9 LA COMMISSIONE RISPONDE CHE L ' INTERVALLO TRASCORSO DALLA PRONUNZIA DELLA SENTENZA DELLA CORTE IN CAUSA 232/78 SUPERA IL ' TERMINE RAGIONEVOLE ' PER L ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI NECESSARI PER ASSICURARE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE . LA COMMISSIONE RITIENE QUINDI CHE , A MOTIVO DEI GRAVI DANNI RISULTANTI DAL MANTENIMENTO DA PARTE DELLA REPUBBLICA FRANCESE DELLE MISURE RESTRITTIVE DELL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA PROVENIENTE DAL REGNO UNITO , E URGENTE ORDINARE , PER VIA DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI , L ' ELIMINAZIONE DI DETTE MISURE .

10 COME SI LEGGE ALL ' ART . 171 DEL TRATTATO , ' QUANDO LA CORTE DI GIUSTIZIA RICONOSCA CHE UNO STATO MEMBRO HA MANCATO A UNO DEGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN VIRTU DEL PRESENTE TRATTATO , TALE STATO E TENUTO A PRENDERE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IMPORTA ' .

11 CONFORMEMENTE ALL ' ART . 155 LA COMMISSIONE HA IL COMPITO DI ' VIGILARE SULL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI IN VIRTU DEL TRATTATO STESSO ' ; SPETTA QUINDI ALLA COMMISSIONE VIGILARE ANCHE SULL ' ESECUZIONE , DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , DELLE SENTENZE PRONUNZIATE DALLA CORTE DI GIUSTIZIA .

12 NELL ' ESERCIZIO DI QUESTO POTERE LA COMMISSIONE PUO PROPORRE RICORSI AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO , QUALORA RITENGA CHE UNO STATO MEMBRO NON ABBIA PRESO LE MISURE NECESSARIE PER ASSICURARE L ' ESECUZIONE DI UNA SENTENZA O CHE LE MISURE EVENTUALMENTE PRESE A TALE SCOPO NON SIANO CONFORMI AGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA SENTENZA . NON SI PUO ESCLUDERE CHE , NELL ' AMBITO DI UN TALE RICORSO , SI CHIEDA ALLA CORTE DI IMPORRE I PROVVEDIMENTI PROVVISORI EVENTUALMENTE NECESSARI , IN FORZA DEGLI ARTT . 186 DEL TRATTATO E 36 DELLO STATUTO DELLA CORTE , SE LE CONDIZIONI STABILITE DA QUESTE DISPOSIZIONI E DALL ' ART . 83 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA SONO SODDISFATTE . SPETTA ALLA CORTE VALUTARE TALE NECESSITA IN OGNI CASO INDIVIDUALE , CONFORMEMENTE AI CRITERI FISSATI DALLE DISPOSIZIONI CITATE .

13 NEL PRESENTE CASO , QUESTA NECESSITA DEVE ESSERE VALUTATA TENENDO CONTO , DA UN LATO , DEGLI ELEMENTI DI DIRITTO DERIVANTI DALLA SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 SETTEMBRE 1979 E , D ' ALTRA PARTE , DELL ' OGGETTO DEI DUE RICORSI INTRODOTTI SUCCESSIVAMENTE DALLA COMMISSIONE NEI CONFRONTI DELLA REPUBBLICA FRANCESE PER DISCONOSCIMENTO DEGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO .

14 ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI SI DEVONO ANZITUTTO RICHIAMARE I TERMINI DELLA SENTENZA DEL 25 SETTEMBRE 1979 . SE E VERO CHE LA CORTE HA RICONOSCIUTO ' LA REALTA DEI PROBLEMI CUI LE AUTORITA FRANCESI DEVONO FAR FRONTE NEL SETTORE DI CUI TRATTASI E L ' OPPORTUNITA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER LA CARNE OVINA VENGA ISTITUITA AL PIU PRESTO ' , ESSA HA PERO INDICATO CHE ' DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO DEL TRATTATO CEE E , PER QUANTO RIGUARDA I NUOVI STATI MEMBRI , LA SCADENZA DEI PERIODI TRANSITORI SPECIFICAMENTE CONTEMPLATI DALL ' ATTO DI ADESIONE , IL FUNZIONAMENTO DI UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO NON PUO PIU OSTARE ALLA PIENA EFFICACIA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' .

15 SE LA CORTE HA OSSERVATO NELLA SUA SENTENZA CHE SPETTA ' ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI E AD ESSE SOLAMENTE ADOTTARE TEMPESTIVAMENTE GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI ONDE TROVARE , NELL ' AMBITO COMUNITARIO , UNA SOLUZIONE COMPRENSIVA PER IL PROBLEMA DEL MERCATO DELLA CARNE OVINA E PER LE DIFFICOLTA PARTICOLARI CHE SUSSISTONO IN PROPOSITO IN DETERMINATE REGIONI ' , ESSA HA PRECISATO CHE IL FATTO CHE I LAVORI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER ISTITUIRE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE IN CONSIDERAZIONE NON SIANO ANCORA GIUNTI A TERMINE ' NON COSTITUISCE TUTTAVIA UNA RAGIONE SUFFICIENTE PERCHE UNO STATO MEMBRO MANTENGA IN VIGORE UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO IMPLICANTE CARATTERISTICHE INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , QUALI LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE E LA RISCOSSIONE DI DIRITTI SUI PRODOTTI IMPORTATI , INDIPENDENTEMENTE DAL NOME CHE PORTANO ' .

16 COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA DEL 13 LUGLIO 1972 ( CAUSA 48/71 , COMMISSIONE C / ITALIA , RACC . 1972 , PAG . 529 ), L ' ACCERTAMENTO , IN UNA SENTENZA MUNITA DELL ' AUTORITA DELLA COSA GIUDICATA NEI CONFRONTI DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO , DI UN INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO IMPLICA ' PER LE AUTORITA NAZIONALI COMPETENTI L ' ASSOLUTO DIVIETO DI APPLICARE UNA DISPOSIZIONE NAZIONALE DICHIARATA INCOMPATIBILE COL TRATTATO E , SE DEL CASO , L ' OBBLIGO DI ADOTTARE TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER AGEVOLARE LA PIENA EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO ' . NE CONSEGUE CHE , PER SOLO EFFETTO DELLA SENTENZA CHE CONSTATA L ' INADEMPIMENTO , LO STATO MEMBRO INTERESSATO E TENUTO A PRENDERE , SENZA POTER OPPORRE ALCUN OSTACOLO DI QUALSIASI SORTA , TUTTI I PROVVEDIMENTI ATTI AD ELIMINARE L ' INADEMPIMENTO .

17 LA REPUBBLICA FRANCESE E QUINDI TENUTA , IN FORZA DEGLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO , COME HA RICONOSCIUTO LA SENTENZA 25 SETTEMBRE 1979 , A CESSARE DI APPLICARE QUALSIASI PROVVEDIMENTO RESTRITTIVO , SOTTO QUALSIASI FORMA , ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNI OVINE PROVENIENTI DAL REGNO UNITO ; NELLA SENTENZA E STATO CONSTATATO CHE DETTO OBBLIGO ERA EFFICACE A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1978 .

18 SI DEVE RICORDARE , PER DI PIU , CHE I RICORSI NELLE CAUSE 24/80 E 97/80 HANNO LO SCOPO DI FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE , CONTINUANDO DOPO LA SENTENZA DEL 25 SETTEMBRE 1979 AD APPLICARE IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO .

19 CHIEDENDO ALLA CORTE , IN UN PROCEDIMENTO SOMMARIO VOLTO A FAR ORDINARE MISURE PROVVISORIE , DI INGIUNGERE ALLA REPUBBLICA FRANCESE DI CESSARE SENZA INDUGIO DI APPLICARE IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO , LA COMMISSIONE SOLLECITA L ' EMISSIONE DA PARTE DELLA CORTE DI UN ' ORDINANZA CHE IN SOSTANZA CORRISPONDEREBBE , PER IL SUO OGGETTO , ALLA SENTENZA DEL 25 SETTEMBRE 1979 . NE CONSEGUE CHE I PROVVEDIMENTI RICHIESTI , A TITOLO PROVVISORIO , DALLA COMMISSIONE NON SONO , NELLA SITUAZIONE DATA , NECESSARI AI SENSI DELL ' ART . 186 DEL TRATTATO .

20 NON VI E QUINDI MOTIVO DI DISPORRE I PROVVEDIMENTI PROVVISORI RICHIESTI DALLA COMMISSIONE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

STATUENDO IN VIA PROVVISORIA ,

DICHIARA :

1* NON VI E MOTIVO DI DISPORRE I PROVVEDIMENTI PROVVISORI RICHIESTI DALLA COMMISSIONE .

2* LE SPESE SONO RISERVATE .