ORDINANZA DELLA CORTE DEL 26 SETTEMBRE 1984. - PARTITO ECOLOGICO " LES VERTS " CONTRO COMMISSIONE E CONSIGLIO DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 216/83.



raccolta della giurisprudenza 1984 pagina 03325



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Dispositivo



Parole chiave

RICORSO D ' ANNULLAMENTO - PERSONE FISICHE O GIURIDICHE - ATTI CHE LE RIGUARDANO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE - ATTI CHE FANNO PARTE DELLA PROCEDURA DI BILANCIO

( TRATTATO CEE , ART . 173 ; REGOLAMENTO FINANZIARIO DEL 21 DICEMBRE 1977 , ART . 1 , 1* COMMA )

Massima

COME SI DESUME DALL ' ART . 1 , 1* COMMA , DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO , IL QUALE DEFINISCE IL BILANCIO COME L ' ATTO CHE PREVEDE ED AUTORIZZA PREVENTIVAMENTE , OGNI ANNO , LE ENTRATE E LE SPESE PREVEDIBILI DELLE COMUNITA , IL PROCEDIMENTO DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO SI RISOLVE IN UNA SEMPLICE AUTORIZZAZIONE AD IMPEGNI DI SPESA . UNA PERSONA FISICA O GIURIDICA NON PUO QUINDI , IN ALCUN CASO , ESSERE DIRETTAMENTE RIGUARDATA DAGLI ATTI CHE RIENTRANO IN DETTO PROCEDIMENTO . ESSA POTREBBE ESSERLO EVENTUALMENTE SOLO DAGLI ATTI ADDOTTATI PER L ' ESECUZIONE DEL BILANCIO .

Parti

NELLA CAUSA 216/83

PARTITO ECOLOGICO ' LES VERTS ' ( ' I VERDI ' ), ASSOCIAZIONE SENZA SCOPO DI LUCRO ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLA COMUNITA EUROPEE ,

E

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE ,

CONVENUTI ,

SOSTENUTI DAL

PARLAMENTO EUROPEO ,

INTERVENIENTE ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLA

- DECISIONE DELLA COMMISSIONE 20 GIUGNO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE DELLA COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 ;

-DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 ;

-DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 ;

-DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 ;

-E TUTTE LE ALTRE DECISIONI CONNESSE .

Motivazione della sentenza

1 . CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 27 SETTEMBRE 1983 , IL PARTITO ECOLOGICO ' I VERDI ' , ASSOCIAZIONE SENZA SCOPO DI LUCRO , HA PROMOSSO , A NORMA DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO MIRANTE ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 20 GIUGNO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE DELLA COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 , DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 , DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 22 LUGLIO 1983 , CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 , DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983 , CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 E DI TUTTE LE ALTRE DECISIONI CONNESSE .

2 . IL RICORRENTE IMPUGNA GLI ATTI SUMMENZIONATI CHE FANNO PARTE INTEGRANTE DEL PROCEDIMENTO DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO , IN QUANTO , NELL ' AMBITO DEL BILANCIO , SI CONTEMPLANO CREDITI DESTINATI ALLA ' PREPARAZIONE DELLE PROSSIME ELEZIONI EUROPEE ' . SI TRATTA DELLA VOCE 3708 RICORDATA NEL PROGETTO PRELIMINARE E NEL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L ' ESERCIZIO 1984 . LA VOCE 3708 SI INSERISCE NELLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA AL PARLAMENTO EUROPEO . SI RISCONTRA PER LA PRIMA VOLTA NEL BILANCIO PER L ' ESERCIZIO 1982 . QUESTA DISPOSIZIONE E ACCOMPAGNATA DA UN COMMENTO CHE PRECISA CHE DETTO ' STANZIAMENTO E DESTINATO A COPRIRE IL CO-FINANZIAMENTO DELLA PREPARAZIONE DELLE INFORMAZIONI CONCERNENTI LE SECONDE ELEZIONI DIRETTE NEL 1984 , CONFORMEMENTE ALLA DECISIONE DELL ' UFFICIO DI PRESIDENZA DEL PARLAMENTO EUROPEO DEL 12 OTTOBRE 1982 ' .

3 . A NORMA DELL ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 21 DICEMBRE 1977 ( GU L 356 , PAG . 7 ) IL PARLAMENTO HA FACOLTA DI ESEGUIRE LE SEZIONI DEL BILANCIO CHE LO RIGUARDANO . IL RICORRENTE TEME CHE ESSO SI AVVALGA DI QUESTA FACOLTA PER AVVANTAGGIARE I PARTITI RAPPRESENTATI NEL PARLAMENTO ELETTO NEL 1979 A DETRIMENTO DEI PARTITI CHE NON VI ERANO RAPPRESENTATI , ALLORCHE SI TRATTERA DI RIMBORSARE LE SPESE DI PARTECIPAZIONE ALLA CAMPAGNA ELETTORALE DEL 1984 . QUESTO TIMORE SI FONDA SU UNA DECISIONE DELL ' UFFICIO DI PRESIDENZA DEL PARLAMENTO EUROPEO DEL 13 OTTOBRE 1982 , CHE STABILISCE IL CRITERIO DI RIPARTIZIONE DEI CREDITI RIENTRANTI NELLA VOCE 3708 DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE . IN BASE A DETTA DECISIONE , IL 7 % DI DETTI CREDITI VERREBBE DISTRIBUITO AI SETTE GRUPPI POLITICI . IL RESIDUO 93 % VERREBBE RIPARTITO COME SEGUE : 2/3 IN FUNZIONE DEI SEGGI OTTENUTI NEL 1979 , 1/3 IN FUNZIONE DEI VOTI OTTENUTI NEL 1984 .

4 . CON DOMANDA INCIDENTALE PRESENTATA A NORMA DELL ' ART . 91 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA COMMISSIONE ED IL CONSIGLIO , NONCHE IL PARLAMENTO , PARTE INTERVENIENTE , HANNO SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA E CHIESTO ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI SU QUESTO PUNTO SENZA PROCEDERE ALL ' ESAME DEL MERITO .

5 . LA COMMISSIONE OSSERVA ANZITUTTO CHE IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE PER L ' ESERCIZIO 1983 NON MODIFICA LA SEZIONE RELATIVA AL BILANCIO DEL PARLAMENTO E NON PUO QUINDI VENIRE IMPUGNATO . ESSA SOSTIENE , IN SECONDO LUOGO , CHE IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE PER L ' ESERCIZIO 1984 E UN ATTO PREPARATORIO , CHE NON PUO VENIRE IMPUGNATO PER ANNULLAMENTO . PER IL CONSIGLIO , SOLO IL BILANCIO DEFINITIVAMENTE APPROVATO E LA CONSTATAZIONE DI QUESTA APPROVAZIONE EFFETTUATA DAL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO COSTITUISCONO ATTI DEFINITIVI , CHE POSSONO QUINDI VENIR IMPUGNATI PER ANNULLAMENTO . INFINE , IL PARLAMENTO RITIENE CHE IL RICORSO SIA IRRICEVIBILE PER DUE MOTIVI . ANZITUTTO , GLI ATTI IMPUGNATI SONO ATTI PREPARATORI . IN SECONDO LUOGO , IN VIRTU DI UN ACCORDO INTERISTITUZIONALE ( GU C 194 , 1982 , PAG . 1 ), IL PARLA MENTO E LUNICO AD AVERE FACOLTA DI DECISIONE PER QUANTO RIGUARDA IL SUO BILANCIO . IL RICORRENTE NON HA QUINDI PROMOSSO IL SUO RICORSO NEI CONFRONTI DEL VERO RESPONSABILE DELLA VOCE 3708 DEL BILANCIO GENERALE .

6 . IL RICORRENTE SOSTIENE CHE SI DEVE ANALIZZARE LA PROCEDURA DI ADOZIONE DEL BILANCIO GENERALE . DA QUESTA ANALISI RISULTEREBBE CHE GLI ATTI ADOTTATI IN OGNI FASE DEL PROCEDIMENTO COMPORTANO VINCOLI RIGIDISSIMI PER L ' ISTITUZIONE CHE POI DOVRA ADOTTARE LA DECISIONE . INOLTRE , SE DETTA ISTITUZIONE NON REAGISCE , L ' ATTO ADOTTATO IN UNA FASE PRECEDENTE SI TRASFORMERA NEL BILANCIO DEFINITIVO . DI CONSEGUENZA , O IN QUANTO INFLUENZANO LA DECISIONE NELLA FASE SUCCESSIVA , O IN QUANTO POSSONO AVERE EFFETTI GIURIDICI CERTI NEL FUTURO , GLI ATTI RELATIVI AL PROCEDIMENTO DI BILANCIO NON POSSONO VENIRE CONSIDERATI COME ATTI PREPARATORI .

7 . A NORMA DELL ' ART . 92 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA CORTE PUO SEMPRE ESAMINARE D ' UFFICIO LE ECCEZIONI D ' IRRICEVIBILITA D ' ORDINE PUBBLICO . NELLA FATTISPECIE , FA CHIARAMENTE DIFETTO UNA DELLE CONDIZIONI PRESCRITTE DALL ' ART . 173 , 1* COMMA , DEL TRATTATO CEE . INFATTI , L ' ART . 1 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 21 DICEMBRE 1977 DEFINISCE IL BILANCIO COME ' L ' ATTO CHE PREVEDE ED AUTORIZZA PREVENTIVAMENTE , OGNI ANNO , LE ENTRATE E LE SPESE PREVEDIBILI DELLE COMUNITA ' . IL PROCEDIMENTO D ' APPROVAZIONE DEL BILANCIO SI RISOLVE IN UNA SEMPLICE AUTORIZZAZIONE AD IMPEGNI DI SPESA . UNA PERSONA FISICA O GIURIDICA NON PUO QUINDI , IN OGNI CASO , ESSERE DIRETTAMENTE TOCCATA DAGLI ATTI CHE RIENTRANO IN QUESTO PROCEDIMENTO . UN PREGIUDIZIO POTREBBE VENIR APPORTATO IL SINGOLO EVENTUALMENTE SOLO DAGLI ATTI ADOTTATI IN ESECUZIONE DI DETTO BILANCIO .

8 . POICHE DAL FASCICOLO EMERGONO TUTTI GLI ELEMENTI DI GIUDIZIO NECESSARI ALLA PRONUNCIA , NON SI E RITENUTO NECESSARIO PROCEDERE ANCHE ALL ' AUDIZIONE DELLE DIFESE ORALI DELLE PARTI . SI DEVE QUINDI RILEVARE , IN APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 173 DEL TRATTATO CEE E 92 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , CHE IL RICORSO E STATO PROMOSSO DA UNA PERSONA GIURIDICA CHE NON ERA DIRETTAMENTE TOCCATA DAGLI ATTI IMPUGNATI E CHE , PER QUESTO MOTIVO , E IRRICEVIBILE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

SENTITO IL GIUDICE RELATORE ,

SENTITO L ' AVVOCATO GENERALE ,

LA CORTE ,

COMPOSTA DAI SIGNORI MACKENZIE STUART , PRESIDENTE , T . KOOPMANS , K . BAHLMANN E Y . GALMOT , PRESIDENTI DI SEZIONE , A . O ' KEEFFE , G . BOSCO , O . DUE , U . EVERLING E R . JOLIET , GIUDICI ,

AVVOCATO GENERALE : G . F . MANCINI

CANCELLIERE : P . HEIM

COSI DISPONE :

1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2*LE SPESE DEL PROCEDIMENTO SONO POSTE A CARICO DEL RICORRENTE .