Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Agricoltura — Politica agricola comune — Riforma strutturale — Azioni comuni — Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli — Obbligo per il beneficiario di compiere correttamente un ' azione finanziata dal FEAOG — Inattività per più di due anni della principale linea finanziata — Violazione — Irrilevanza di esigenze temporanee — [Regolamento (CEE) del Consiglio n. 355/77, artt. 9, n. 1, e 100, lett. c)]

2. Agricoltura — Politica agricola comune — Riforma strutturale — Azioni comuni — Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli — Esame dei progetti volti allo sviluppo o alla razionalizzazione del trattamento, della trasformazione e della commercializzazione dei detti prodotti — Competenza esclusiva della Commissione — [Regolamenti del Consiglio n. 355/77, artt. 1, n. 3, 3 e 9, e (CEE) n. 4253/88, art. 14, n. 3]

3. Coesione economica e sociale — Interventi strutturali — Finanziamento comunitario — Soppressione di un contributo del FEAOG a causa di irregolarità — Ammissibilità — (Regolamento del Consiglio n. 4253/88, art. 24, n. 2)

4. Agricoltura — Politica agricola comune — Riforma strutturale — Azioni comuni — Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli — Soppressione di un contributo del FEAOG in caso di violazione di obblighi essenziali — Proporzionalità — [Art. 5, terzo comma, CE; regolamento del Consiglio n. 355/77, art. 10, lett. c)]

Massima

1. Ai termini dell ' art. 10, lett. c), dell ' art. 9, n. 1, e del quarto " considerando" del regolamento n. 355/77, relativo a un ' azione comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, l ' attuazione di un progetto relativo all ' ammodernamento di uno stabilimento di trasformazione di prodotti ortofrutticoli, e il suo contributo a un effetto positivo durevole sulle strutture di trasformazione e di commercializzazione dei succhi e nettari di frutta costituiscono un obbligo fondamentale che grava sul beneficiario di un contributo FEAOG in seguito alla sua concessione.

Quando un imprenditore chiede un contributo comunitario per un ' azione specifica, esso assume, conformemente alle dette disposizioni del regolamento n. 355/77, in particolare al suo art. 10, lett. c), l ' obbligo di adempiere correttamente all ' azione finanziata e di ottenere i risultati preventivati. Orbene, un periodo superiore a due anni di inattività della principale linea finanziata dal detto progetto impedisce, in via di principio, al progetto di produrre l ' effetto economico durevole perseguito e il conseguimento dei risultati previsti secondo il detto regolamento. Pertanto, una sospensione del genere costituisce una violazione del citato art. 10, lett. c).

Peraltro, le esigenze temporanee dovute all ' evoluzione del mercato e alla razionalizzazione dell ' azienda, alle quali debba far fronte il beneficiario di un contributo FEAOG, rientrano intrinsecamente nel consueto rischio commerciale che un operatore economico normalmente informato deve poter prevedere. Tali circostanze non possono quindi essere fatte valere per eludere l ' applicazione del regolamento n. 355/77.

v. punti 77, 80-81

2. La Commissione è la sola competente a valutare se i progetti volti allo sviluppo o alla razionalizzazione del trattamento, della trasformazione e della commercializzazione di prodotti agricoli rispondano ai requisiti dell ' azione e alla normativa comunitaria, ai sensi dell ' art. 1, n. 3, del regolamento n. 355/77, relativo a un ' azione comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, e dell ' art. 14, n. 3, del regolamento n. 4253/88, recante disposizioni di applicazione del regolamento n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall ' altro. Pertanto, il beneficiario di un contributo FEAOG non può validamente affermare che la sospensione di una linea di produzione di prodotti agricoli finanziata nell ' ambito di tali progetti è conforme al criterio del buon funzionamento del mercato, previsto dall ' art. 3 del detto regolamento n. 355/77, e che la prosecuzione delle attività costituisce una violazione dell ' art. 9 dello stesso regolamento, mancando qualsiasi comunicazione e conferma da parte della Commissione.

v. punto 83

3. Il sistema di sovvenzioni elaborato dalla normativa comunitaria si basa sull ' esecuzione da parte del beneficiario di una serie di obblighi che gli danno diritto alla percezione del contributo previsto. Se il beneficiario non adempie tutti questi obblighi, l ' art. 24, n. 2, del regolamento n. 4253/88, recante disposizioni di applicazione del regolamento n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall ' altro, autorizza la Commissione a riconsiderare l ' ampiezza degli obblighi che essa assume in forza della decisione che concede il suddetto contributo.

v. punto 110

4. La soppressione di un contributo del FEAOG non è, in linea di principio, sproporzionata qualora sia dimostrato che il beneficiario del detto contributo ha violato un obbligo fondamentale per il buon funzionamento del FEAOG. Da un lato, infatti, il principio di proporzionalità accolto nel terzo comma dell ' art. 5 CE esige che gli atti delle istituzioni comunitarie non vadano oltre quanto è opportuno e necessario per conseguire lo scopo prefisso. D ' altro lato, la violazione degli obblighi la cui osservanza riveste una fondamentale importanza per il buon funzionamento di un sistema comunitario può essere sanzionata con la perdita di un diritto conferito dalla normativa comunitaria, come il diritto a un aiuto.

Orbene, l ' obiettivo di contribuire a un miglioramento duraturo ed effettivo delle strutture di trasformazione dei prodotti di succhi e nettari di frutta, di cui all ' art. 10 del regolamento n. 355/77, relativo a un ' azione comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, costituisce un obbligo fondamentale del sistema FEAOG. Analogamente, l ' uso di un ' altra linea che sia oggetto di un progetto finanziato per l ' unico prodotto del settore ortofrutticolo la cui trasformazione è totalmente esclusa dal finanziamento comunitario, esclusione imposta al beneficiario, costituisce anch ' esso una violazione delle condizioni essenziali del contributo concesso.

Di conseguenza, azioni come, in particolare, la sospensione per più di due anni dell ' attività della linea principalmente finanziata dal contributo comunitario, in violazione dell ' art. 10, lett. c), del detto regolamento n. 355/77, o l ' utilizzo di un ' altra linea oggetto di un progetto finanziato per la trasformazione dell ' unico prodotto escluso dal contributo rappresentano una violazione di obblighi il cui rispetto è d ' importanza fondamentale per il buon funzionamento del sistema FEAOG, e la Commissione, ritenendo che siffatte violazioni legittimino la soppressione del contributo, non va oltre quanto opportuno e necessario per garantire il buon funzionamento del sistema.

v. punti 111-118