Causa C-278/12 PPU

Atiqullah Adil

contro

Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Raad van State)

«Spazio di libertà, sicurezza e giustizia — Regolamento (CE) n. 562/2006 — Codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen) — Articoli 20 e 21 — Soppressione del controllo alle frontiere interne — Verifiche all’interno del territorio — Misure aventi un effetto equivalente a quello delle verifiche di frontiera — Normativa nazionale che autorizza controlli sull’identità, sulla cittadinanza e sul diritto di soggiorno da parte dei funzionari incaricati della sorveglianza di frontiera e del controllo degli stranieri in una zona di 20 chilometri dalla frontiera comune con altri Stati aderenti alla convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen — Controlli per contrastare il soggiorno irregolare — Normativa contenente alcuni requisiti e garanzie per quanto riguarda, in particolare, la frequenza e l’intensità dei controlli»

Massime della sentenza

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Codice comunitario sull’attraversamento delle frontiere – Soppressione del controllo alle frontiere interne – Verifiche all’interno del territorio – Normativa nazionale che conferisce ai funzionari incaricati della sorveglianza delle frontiere e del controllo degli stranieri la competenza ad effettuare controlli in una zona di 20 chilometri dalla frontiera comune con gli altri Stati aderenti alla convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen – Ammissibilità – Presupposti

(Art. 3, § 2, TUE; artt. 26, § 2, TFUE e 67, § 1, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 562/2006, artt. 20 e 21)

Gli articoli 20 e 21 del regolamento n. 562/2006, che istituisce un codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), devono essere interpretati nel senso che non ostano ad una legislazione nazionale, la quale consente ai funzionari incaricati della sorveglianza delle frontiere e del controllo degli stranieri di effettuare controlli, in una zona geografica di 20 chilometri dalla frontiera terrestre tra uno Stato membro e gli Stati aderenti alla Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen, diretti a verificare se le persone fermate per identificazione soddisfino i requisiti di soggiorno regolare applicabili nello Stato membro interessato, qualora tali controlli si basino su informazioni generali e dati dell’esperienza in materia di soggiorno irregolare di persone nei luoghi dei controlli, qualora essi possano essere parimenti effettuati in misura limitata per ottenere informazioni generali siffatte e dati dell’esperienza in tale materia e qualora il loro esercizio sia sottoposto a talune limitazioni relative, segnatamente, alla loro intensità ed alla loro frequenza. Infatti, da un lato, tali controlli non costituiscono verifiche di frontiera vietate dall’articolo 20 del regolamento n. 562/2006 e, dall’altro, l’articolo 21, lettera a), di tale regolamento vieta i suddetti controlli solo quando abbiano un effetto equivalente a quello delle verifiche di cui sopra.

Tuttavia, quanto più numerosi sono gli indizi dell’esistenza di un possibile effetto equivalente ai sensi dell’articolo 21, lettera a), del regolamento n. 562/2006, derivanti dall’obiettivo perseguito dai controlli eseguiti in una zona di frontiera, dall’ambito di applicazione territoriale di tali controlli e dall’esistenza di una distinzione tra il fondamento di detti controlli e quello dei controlli eseguiti nel resto del territorio dello Stato membro di cui trattasi, tanto più le precisazioni e le limitazioni che condizionano l’esercizio da parte degli Stati membri della loro competenza di polizia in una zona di frontiera devono essere rigide e rigidamente rispettate, al fine di non compromettere la realizzazione dell’obiettivo di soppressione dei controlli alle frontiere interne sancito dagli articoli 3, paragrafo 2, TUE, 26, paragrafo 2, TFUE e 67, paragrafo 1, TFUE, e previsto all’articolo 20 del regolamento n. 562/2006.

(v. punti 56-57, 75, 88 e dispositivo)

Causa C-278/12 PPU

Atiqullah Adil

contro

Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Raad van State)

«Spazio di libertà, sicurezza e giustizia — Regolamento (CE) n. 562/2006 — Codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen) — Articoli 20 e 21 — Soppressione del controllo alle frontiere interne — Verifiche all’interno del territorio — Misure aventi un effetto equivalente a quello delle verifiche di frontiera — Normativa nazionale che autorizza controlli sull’identità, sulla cittadinanza e sul diritto di soggiorno da parte dei funzionari incaricati della sorveglianza di frontiera e del controllo degli stranieri in una zona di 20 chilometri dalla frontiera comune con altri Stati aderenti alla convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen — Controlli per contrastare il soggiorno irregolare — Normativa contenente alcuni requisiti e garanzie per quanto riguarda, in particolare, la frequenza e l’intensità dei controlli»

Massime della sentenza

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione — Codice comunitario sull’attraversamento delle frontiere — Soppressione del controllo alle frontiere interne — Verifiche all’interno del territorio — Normativa nazionale che conferisce ai funzionari incaricati della sorveglianza delle frontiere e del controllo degli stranieri la competenza ad effettuare controlli in una zona di 20 chilometri dalla frontiera comune con gli altri Stati aderenti alla convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen — Ammissibilità — Presupposti

(Art. 3, § 2, TUE; artt. 26, § 2, TFUE e 67, § 1, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 562/2006, artt. 20 e 21)

Gli articoli 20 e 21 del regolamento n. 562/2006, che istituisce un codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), devono essere interpretati nel senso che non ostano ad una legislazione nazionale, la quale consente ai funzionari incaricati della sorveglianza delle frontiere e del controllo degli stranieri di effettuare controlli, in una zona geografica di 20 chilometri dalla frontiera terrestre tra uno Stato membro e gli Stati aderenti alla Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen, diretti a verificare se le persone fermate per identificazione soddisfino i requisiti di soggiorno regolare applicabili nello Stato membro interessato, qualora tali controlli si basino su informazioni generali e dati dell’esperienza in materia di soggiorno irregolare di persone nei luoghi dei controlli, qualora essi possano essere parimenti effettuati in misura limitata per ottenere informazioni generali siffatte e dati dell’esperienza in tale materia e qualora il loro esercizio sia sottoposto a talune limitazioni relative, segnatamente, alla loro intensità ed alla loro frequenza. Infatti, da un lato, tali controlli non costituiscono verifiche di frontiera vietate dall’articolo 20 del regolamento n. 562/2006 e, dall’altro, l’articolo 21, lettera a), di tale regolamento vieta i suddetti controlli solo quando abbiano un effetto equivalente a quello delle verifiche di cui sopra.

Tuttavia, quanto più numerosi sono gli indizi dell’esistenza di un possibile effetto equivalente ai sensi dell’articolo 21, lettera a), del regolamento n. 562/2006, derivanti dall’obiettivo perseguito dai controlli eseguiti in una zona di frontiera, dall’ambito di applicazione territoriale di tali controlli e dall’esistenza di una distinzione tra il fondamento di detti controlli e quello dei controlli eseguiti nel resto del territorio dello Stato membro di cui trattasi, tanto più le precisazioni e le limitazioni che condizionano l’esercizio da parte degli Stati membri della loro competenza di polizia in una zona di frontiera devono essere rigide e rigidamente rispettate, al fine di non compromettere la realizzazione dell’obiettivo di soppressione dei controlli alle frontiere interne sancito dagli articoli 3, paragrafo 2, TUE, 26, paragrafo 2, TFUE e 67, paragrafo 1, TFUE, e previsto all’articolo 20 del regolamento n. 562/2006.

(v. punti 56-57, 75, 88 e dispositivo)