SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 12 GIUGNO 1980. - PUBBLICO MINISTERO CONTRO SIEGFRIED GRUNERT. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO). - RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI : CONSERVATIVI. - CAUSA 88/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 01827

edizione speciale greca pagina 00241



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI - CONSERVANTI O ANTIOSSIDANTI CHE POSSONO ESSERE UTILIZZATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA - OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI - PORTATA

( DIRETTIVE DEL CONSIGLIO NN . 64/54 E 70/357 )

2 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - DIRETTIVE - EFFICACIA DIRETTA - DIRETTIVE RELATIVE AI CONSERVANTI O ANTIOSSIDANTI CHE POSSONO ESSERE USATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA

( DIRETTIVE DEL CONSIGLIO N . 64/54 E 70/357 )

Massima

1 . LE DIRETTIVE NN . 64/54 E 70/357 RELATIVE AI CONSERVANTI O ANTIOSSIDANTI CHE POSSONO ESSERE USATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI A NON AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE DESTINATE A DETTA ALIMENTAZIONE DI CONSERVANTI O DI ANTIOSSIDANTI CHE NON SIANO ENUMERATI NEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE STESSE . PER CONTRO , NELLO STADIO ATTUALE DEL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL CAMPO DI CUI TRATTASI , GLI STATI MEMBRI NON SONO OBBLIGATI AD AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE ALIMENTARI DI TUTTI I CONSERVANTI O ANTIOSSIDANTI CHE FIGURANO IN DETTI ELENCHI . TUTTAVIA , LA LIBERTA COSI LASCIATA AGLI STATI MEMBRI NON DEVE AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' USO NELLE DERRATE DI CUI TRATTASI DI UNA DI DETTE SOSTANZE , NE DI IMPEDIRNE ASSOLUTAMENTE LO SMERCIO .

2 . NELLA PARTE IN CUI LE DIRETTIVE NN . 64/54 E 70/357 NON CONSENTONO AGLI STATI MEMBRI DI VIETARE COMPLETAMENTE L ' USO DELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DI UNO DEI CONSERVANTI O ANTIOSSIDANTI COMPRESI NEGLI ELENCHI AD ESSE ALLEGATI , NE DI IMPEDIRNE ASSOLUTAMENTE LO SMERCIO , ESSE POSSONO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 88/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

PUBBLICO MINISTERO

E

SIEGFRIED GRUNERT , AMMINISTRATORE DI SOCIETA , RESIDENTE IN STRASBURGO ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963 ( GU 1964 , N . 12 , PAG . 161 ) E 13 LUGLIO 1970 ( GU L 157 , PAG . 31 ), RELATIVE AGLI ADDITIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA DEL 22 MARZO 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 1* GIUGNO SUCCESSIVO , IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO HA POSTO , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963 , N . 64/54 , RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI SUI CONSERVATIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ( GU N . 12 DEL 27 GENNAIO 1964 , PAG . 161 ), E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 13 LUGLIO 1970 , N . 70/357 , RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI CONCERNENTI LE SOSTANZE CHE HANNO EFFETTI ANTIOSSIDANTI E POSSONO ESSERE IMPIEGATE NEI PRODOTTI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ( GU N . L 157 , PAG . 31 ).

2 IL TRIBUNALE E INVESTITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DI UN AMMINISTRATORE DI SOCIETA , IMPUTATO DI AVER MESSO IN VENDITA E VENDUTO , CONOSCENDONE LA DESTINAZIONE , UN PRODOTTO ATTO ALLA SOFISTICAZIONE DI DERRATE ALIMENTARI , NELLA SPECIE UN CONSERVATIVO CONTENENTE ACIDO LATTICO ED ACIDO CITRICO . IL PRODOTTO IN QUESTIONE ERA IMPIEGATO NELLA FABBRICAZIONE DI SALUMI ED ERA MESSO IN COMMERCIO DALLA SOCIETA AMMINISTRATA DALL ' IMPUTATO .

3 LA SENTENZA DI RINVIO CONSTATA CHE LA NORMATIVA FRANCESE APPLICABILE VIETA L ' AGGIUNTA ALLE DERRATE ALIMENTARI DI QUALSIASI SOSTANZA CHE NON SIA STATA FATTA PREVIAMENTE OGGETTO DI AUTORIZZAZIONE ESPRESSA , CHE NE L ' ACIDO LATTICO , NE L ' ACIDO CITRICO HANNO COSTITUITO OGGETTO DI UN ' AUTORIZZAZIONE DEL GENERE E CHE IL LORO IMPIEGO E QUINDI , AI SENSI DELLA NORMATIVA NAZIONALE , VIETATO . IL TRIBUNALE HA PERO RILEVATO CHE LA DIRETTIVA N . 64/54 ED ALCUNE ALTRE DIRETTIVE CONTENGONO UN ELENCO TASSATIVO DEI CONSERVATIVI AUTORIZZATI NEGLI STATI MEMBRI PER LA PROTEZIONE DELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA E CHE TALE ELENCO COMPRENDE L ' ACIDO LATTICO E L ' ACIDO CITRICO .

4 CON LA SUA PRIMA QUESTIONE IL TRIBUNALE CHIEDE ALLA CORTE DI CHIARIRE SE GLI STATI MEMBRI AVESSERO L ' OBBLIGO DI AUTORIZZARE NELLE PROPRIE LEGISLAZIONI NAZIONALI TUTTI I CONSERVATIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ELENCATI NELLE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 , OPPURE SE DOVESSERO SOLTANTO VIETARE L ' USO DI TUTTE LE SOSTANZE NON COMPRESE NEGLI ELENCHI .

5 L ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA N . 64/54 VIETA AGLI STATI MEMBRI DI AUTORIZZARE , PER LA PROTEZIONE DELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DALLE ALTERAZIONI PROVOCATE DA MICRORGANISMI , L ' USO DI CONSERVATIVI DIVERSI DA QUELLI ELENCATI NEL SUO ALLEGATO , OVE FIGURA , FRA L ' ALTRO , L ' ACIDO LATTICO . L ' ART . 2 , N . 2 , PRECISA CHE LA DIRETTIVA NON PREGIUDICA LE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE DETERMINANO GLI ALIMENTI CUI POSSONO ESSERE AGGIUNTI I CONSERVATIVI ELENCATI NELL ' ALLEGATO , MA SPECIFICA ANCHE CHE TALI DISPOSIZIONI NON DEBBONO AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEI PRODOTTI ALIMENTARI DI UNO DEI CONSERVATIVI ELENCATI .

6 SECONDO LA SUA MOTIVAZIONE , LA DIRETTIVA COSTITUISCE SOLTANTO UNA PRIMA FASE DI RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL SETTORE DEI CONSERVATIVI , FASE CARATTERIZZATA DALLA COSTITUZIONE DI UN ELENCO TASSATIVO DEI CONSERVATIVI IL CUI USO PUO ESSERE AUTORIZZATO . IN UNA SECONDA FASE , IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DOVRA RIGUARDARE LE DERRATE PER L ' ALIMENTAZIONE UMANA , CONSIDERATE INDIVIDUALMENTE , CUI POTRANNO ESSERE AGGIUNTI I CONSERVATIVI AUTORIZZATI DALLA DIRETTIVA .

7 DALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA N . 70/357 , IN PARTICOLARE DAGLI ARTT . 1 E 9 E DALLA MOTIVAZIONE , RISULTA CHE LO STESSO SISTEMA E STATO ADOTTATO PER GLI ANTIOSSIDANTI . L ' ACIDO LATTICO E L ' ACIDO CITRICO COMPAIONO NELL ' ALLEGATO DI QUESTA DIRETTIVA .

8 NELLA FASE ATTUALE DI RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL SETTORE DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI , GLI STATI MEMBRI NON SONO QUINDI TENUTI AD AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE ALIMENTARI DI TUTTE LE SOSTANZE CONSIDERATE UTILIZZABILI DALLE DUE DIRETTIVE . GLI STATI MEMBRI HANNO CONSERVATO UNA CERTA LIBERTA DI STABILIRE PROPRIE NORME RELATIVE ALL ' AGGIUNTA AGLI ALIMENTI DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI , ALLA DOPPIA CONDIZIONE CHE NON SIA AUTORIZZATO ALCUN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE NON CONTENUTO IN UNO DEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE E CHE L ' USO DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE IN ESSI CONTENUTO NON SIA DEL TUTTO VIETATO .

9 E D ' UOPO OSSERVARE CHE LE DUE DIRETTIVE IN QUESTIONE RIGUARDANO L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI CONSERVATIVI O ANTIOSSIDANTI ; PER QUANTO RIGUARDA L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO DI TALI SOSTANZE , ESSE COMPORTANO SOLTANTO L ' OBBLIGO PER GLI STATI MEMBRI , PREVISTO ALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/54 ED ALL ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA N . 70/357 , DI ADOTTARE TUTTE LE DISPOSIZIONI OPPORTUNE AFFINCHE DETTE SOSTANZE POSSANO ESSERE MESSE IN COMMERCIO SOLTANTO SE I LORO IMBALLAGGI E RECIPIENTI SIANO MUNITI DI DETERMINATE INDICAZIONI .

10 TENUTO CONTO DELLE DISPOSIZIONI MENZIONATE , E POICHE L ' USO DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI ELENCATI DALLE DUE DIRETTIVE NON PUO ESSERE VIETATO PER TUTTI I GENERI ALIMENTARI , IL DIVIETO GENERALE DI PORRE IN COMMERCIO TALI SOSTANZE COSTITUIREBBE TUTTAVIA UN OSTACOLO ALL ' APPLICAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE E DOVREBBE QUINDI ESSERE CONSIDERATO CONTRARIO ALLE FINALITA PERSEGUITE DALLE DUE DIRETTIVE .

11 E QUINDI D ' UOPO RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI A NON AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DI CONSERVATIVI O DI ANTIOSSIDANTI NON ENUMERATI NEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE . TUTTAVIA , LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI DI VIETARE O DI AUTORIZZARE L ' USO DI TALI SOSTANZE NON DEVE AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UNO DEI CONSERVATIVI O DEGLI ANTIOSSIDANTI COMPRESI IN DETTI ELENCHI , NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO .

12 CON LA SECONDA QUESTIONE , IL TRIBUNALE CHIEDE ALLA CORTE SE IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO POSSA FAR VALERE LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NEL CASO IN CUI LA LEGISLAZIONE NAZIONALE APPLICABILE FOSSE AD ESSE CONTRARIA .

13 DALLA SENTENZA DI RINVIO RISULTA CHE , CON TALE QUESTIONE , IL TRIBUNALE INTENDE VEDER CHIARITO SE LE DISPOSIZIONI DELLE DUE DIRETTIVE OGGETTO DELLA PRIMA QUESTIONE POSSANO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .

14 LE CONSIDERAZIONI RELATIVE ALLA PRIMA QUESTIONE HANNO MOSTRATO CHE , SE , NELLA LORO GENERALITA , LE DUE DIRETTIVE LASCIANO AGLI STATI MEMBRI AMPIA LIBERTA DI AUTORIZZARE , O DI NON AUTORIZZARE , L ' USO NEGLI ALIMENTI DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI ENUMERATI NEI LORO ALLEGATI , LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI NON POSSONO TUTTAVIA PIU VIETARE QUALSIASI IMPIEGO NELLE DERRATE ALIMENTARI DI UNO DI TALI CONSERVATIVI O ANTIOSSIDANTI , NE IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO . IL DIVIETO POSTO AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE O DI MANTENERE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE O REGOLAMENTARI DEL GENERE E INCONDIZIONATO E SUFFICIENTEMENTE PRECISO PER CONSENTIRE AD UN SINGOLO DI VALERSENE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , NEL CASO IN CUI SI TROVI ESPOSTO AL RISCHIO DI VEDER APPLICATE NEI SUOI CONFRONTI SIMILI DISPOSIZIONI LEGISLATIVE O REGOLAMENTARI .

15 E QUINDI D ' UOPO RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE NEL SENSO CHE , NELLA PARTE IN CUI LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NON CONSENTONO AGLI STATI MEMBRI DI VIETARE COMPLETAMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE COMPRESO NEGLI ELENCHI AD ESSE ALLEGATI , NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO , ESSE POSSONO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

16 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO CON SENTENZA DEL 22 MARZO 1979 , DICHIARA :

1* LE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963 , N . 64/54 , E 13 LUGLIO 1970 , N . 70/357 , OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI A NON AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DI CONSERVATIVI O DI ANTIOSSIDANTI NON ENUMERATI NEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE . TUTTAVIA , LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI DI VIETARE O DI AUTORIZZARE L ' USO DI TALI SOSTANZE NON DEVE AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UNO DEI CONSERVATIVI O DEGLI ANTIOSSIDANTI COMPRESI IN DETTI ELENCHI , NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO .

2* NELLA PARTE IN CUI LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NON CONSENTONO AGLI STATI MEMBRI DI VIETARE COMPLETAMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE COMPRESO NEGLI ELENCHI AD ESSE ALLEGATI , NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO , ESSE POSSONO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .