Parole chiave

Massima



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1. Atti delle istituzioni ° Procedimento di elaborazione ° Consultazione regolare del Parlamento ° Forme sostanziali ° Nuova consultazione in caso di modifica sostanziale apportata alla proposta iniziale ° Notorietà dell' opinione del Parlamento ° Difetto di pertinenza

2. Trasporti ° Trasporti su strada ° Disposizioni fiscali ° Armonizzazione delle legislazioni ° Tasse su taluni autoveicoli commerciali adibiti al trasporto di merci su strada e pedaggi stradali per l' uso di alcune infrastrutture ° Direttiva 93/89 ° Differenze sostanziali rispetto alla proposta iniziale della Commissione ° Omessa nuova consultazione del Parlamento ° Violazione di forme sostanziali ° Illegittimità

(Trattato CEE, artt. 75 e 99; direttiva del Consiglio 93/89/CEE)

3. Ricorso d' annullamento ° Sentenza d' annullamento ° Effetti ° Limitazione da parte della Corte ° Fattispecie di una direttiva ° Obbligo del Consiglio di porre rimedio entro un termine ragionevole alla irregolarità sostanziale all' origine dell' annullamento

(Trattato CE, artt. 173 e 174, secondo comma)

Massima

1. La regolare consultazione del Parlamento nei casi previsti dal Trattato costituisce una formalità sostanziale, la cui inosservanza implica la nullità dell' atto considerato. La partecipazione effettiva del Parlamento al processo legislativo della Comunità, in conformità alle procedure previste dal Trattato, rappresenta infatti un elemento essenziale dell' equilibrio istituzionale voluto dal Trattato stesso. Questo potere riflette un fondamentale principio della democrazia, secondo cui i popoli partecipano all' esercizio del potere per il tramite di un' assemblea rappresentativa.

L' obbligo di consultare il Parlamento europeo durante il procedimento legislativo, nei casi previsti dal Trattato, comporta l' obbligo di una nuova consultazione del Parlamento europeo ogni volta che l' atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua sostanza da quello sul quale il Parlamento sia stato già consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondano essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso Parlamento.

Non è consentito all' istituzione che emani il testo finale dell' atto di sottrarsi a tale obbligo facendo valere di essere sufficientemente informata quanto all' opinione del Parlamento sui punti essenziali in questione; diversamente ragionando, risulterebbe gravemente compromessa la partecipazione effettiva del Parlamento al processo legislativo della Comunità, essenziale al mantenimento dell' equilibrio istituzionale voluto dal Trattato ed equivarrebbe ad ignorare l' influenza che la consultazione regolare del Parlamento può svolgere sull' adozione dell' atto di cui trattasi.

2. Dal raffronto tra la proposta della Commissione relativa alla direttiva 93/89 e il contenuto della medesima, nel testo adottato dal Consiglio, risulta che, per quanto attiene all' obiettivo dell' istituzione di un sistema armonizzato di tassazione stradale comprendente le imposte sugli autoveicoli, le imposte di consumo sul carburante e i pedaggi stradali per l' utilizzazione di talune infrastrutture, tenendo in considerazione i costi delle infrastrutture e i costi esterni, al testo che imponeva alla Commissione di presentare una relazione corredata di proposte finalizzate alla realizzazione del detto obiettivo ai fini dell' adozione da parte del Consiglio, entro il 31 dicembre 1988, di un sistema armonizzato è stato sostituito un testo diverso ai sensi del quale non solo il Consiglio non è più tenuto ad adottare, entro il termine indicato, il detto sistema armonizzato, bensì anche la Commissione non è più tenuta a presentare, nella propria relazione, proposte dirette all' istituzione di un regime d' imputazione basato sul principio di territorialità.

Siffatte modifiche hanno carattere sostanziale. Non rispondendo ad alcuna volontà del Parlamento e incidendo sul sistema del progetto complessivamente considerato, tali modifiche presupponevano, con riguardo al procedimento legislativo disciplinato dagli artt. 75 e 99 del Trattato, una nuova consultazione del Parlamento. Il fatto che non si sia proceduto a tale adempimento costituisce violazione di forme sostanziali, da cui deriva la nullità della direttiva 93/89.

3. La necessità di evitare che l' annullamento, per violazione dell' obbligo di procedere alla regolare consultazione del Parlamento, della direttiva 93/89, relativa alle tasse su taluni autoveicoli adibiti al trasporto di merci su strada nonché ai pedaggi stradali per l' uso di talune infrastrutture, determini una discontinuità nel programma di armonizzazione della disciplina fiscale dei trasporti e rilevanti motivi di certezza del diritto, analoghi a quelli che si presentano in caso di annullamento di taluni regolamenti, giustifica che la Corte eserciti il potere espressamente conferitole dall' art. 174, secondo comma, del Trattato in caso di annullamento di un regolamento e mantenga provvisoriamente in vigore tutti gli effetti della direttiva annullata sino all' emanazione di una nuova direttiva da parte del Consiglio.

Al riguardo, se la Corte non è competente, nell' ambito del sindacato di legittimità ex art. 173 del Trattato, a pronunciare un' ingiunzione che imponga al Consiglio un termine entro il quale emanare una nuova normativa in materia, ciò non toglie che il Consiglio abbia il dovere di sanare l' irregolarità commessa entro un termine ragionevole.