6.

Nonostante la brevità degli argomenti svolti dalla Commissione per contestare l'applicazione agli interpreti indipendenti delle norme del RAA relative agli agenti ausiliari e, quindi, per far dichiarare irricevibile il ricorso proposto dal Maag, condivido il suo punto di vista. È cionondimeno opportuno suffragarlo insistendo tanto sulla natura specifica delle esigenze cui rispondono le prestazioni dei freelance, sull'opportunità del regime messo in atto dalla Commissione per tener conto di questa specificità, quanto, d'altro lato, sull'inadeguatezza in proposito del RAA. Riesaminiamo in ordine successivo questi tre punti. a) Nessuna disposizione della normativa o dell'accordo definisce espressamente la qualità di freelance né l'esatta natura dei compiti svolti da essi. Cionondimeno, talune delle norme che vanno loro applicate nonché dei dati ricavati dalla pratica, consentono di individuare le caratteristiche particolari delle loro prestazioni e delle esigenze che le provocano. Il numero degli interpreti indipendenti è significativo. Come ha precisato a vostra domanda, la Commissione dispone in bilancio di 384 posti comunitari d'interprete, di cui 305 soltanto hanno potuto finora esser coperti, in particolare mediante concorso, cui si devono raffrontare i 2060 interpreti indipendenti censiti il 1o gennaio 1985. Tali cifre danno un'idea della natura delle rispettive esigenze cui rispondono gli impiegati delle Comunità — di ruolo o temporanei — e gli interpreti indipendenti: — I primi provvedono alla gestione permanente degli affari correnti e fanno quindi fronte alle esigenze d'interpretazione necessarie per il funzionamento quotidiano degli uffici cui sono addetti. — I secondi intervengono quando è necessario, cioè quando il personale permanente è insufficiente, in talune circostanze, per soddisfare esigenze che vanno oltre le normali possibilità d'interpretazione. Ci si vale quindi dei freelance per « far fronte » alle esigenze occasionali, talvolta rilevanti, ma abbastanza prevedibili per giustificare la costituzione d'una adeguata riserva d'interpreti. Si tratta evidentemente dei vertici europei, delle « maratone » agricole e delle riunioni delle varie sottospecie del Consiglio delle Comunità europee che nel corso dell'anno rappresentano una domanda cospicua d'interpretazione, ma circoscritta nel tempo. Ne troviamo conferma nelle statistiche prodotte dalla Commissione in risposta ad uno dei vostri quesiti, relativo al numero complessivo di giornate di lavoro prestate nel 1983 dagli interpreti indipendenti: Numero totale di giornate di lavoro per l'anno Numero di interpreti SCIC (Bruxelles) IX/D/2 (Lussemburgo) da 1 a 5 142 221 da 6 a 10 54 79 da 11 a 20 70 58 da 21 a 50 130 132 da 51 a 100 99 171 da 101 a 150 57 129 da 151 a 175 9 9 da 176 a 189 2 1 L'esame di questa tabella indica che oltre l'85% degli interpreti indipendenti di cui ci si è valsi nel 1983 hanno lavorato in media fra 1 e 100 giorni e, fra questi, più di tre quarti da 1 a 50 giorni. A titolo di paragone, la Commissione ha indicato che un agente ausiliario, assunto per un anno, lavorerebbe normalmente, detratte le ferie e i fine settimana, per 220 giorni lavorativi. Tutti questi dati consentono di considerare gli interpreti freelance collaboratori occasionali del pubblico servizio comunitario di interpretazione, destinato, per il tempo strettamente necessario, a far fronte ad esigenze di effettivi di natura eccezionale — saltuario o stagionale — senza rapporto con gli effettivi permanenti di cui dispone in bilancio la Commissione. La specificità delle prestazioni richieste dai freelance costituisce il fondamento obiettivo del regime distinto che viene loro applicato. b) In realtà mi sembra che la Commissione abbia tratto le conseguenze dalle differenze obiettive che esistono fra l'attività degli interpreti permanenti e quella degli interpreti indipendenti, istituendo uno stato giuridico proprio per i secondi, distinto da quello dei primi o dal RAA. È quindi vano trarre argomenti dalle eventuali analogie esistenti fra le disposizioni che valgono per queste due categorie particolari di interpreti. Al contrario, esse fanno onore alla Commissione la quale ha avuto cura di offrire ai freelance — nei limiti del possibile, tenuto conto della natura delle loro prestazioni — una condizione professionale vicina, sotto taluni aspetti, a quella degli altri interpreti (scala mobile delle retribuzioni, previdenza sociale obbligatoria). Torniamo cionondimeno agli aspetti di paragone addotti dal ricorrente. Questi ha particolarmente insistito sull'identità delle condizioni di lavoro imposte ai freelance e agli altri interpreti. Orbene, questa situazione è solo la conseguenza dell'identità dei compiti svolti. Dato che gli interpreti devono lavorare in gruppo, sarebbe illogico che le condizioni di lavoro variassero a seconda del rispettivo regime giuridico. Quanto alla posizione di subordinazione nella quale si trovano necessariamente i freelance quando prestano i loro servizi a tale o tal'altra istituzione, essa è solo l'espressione di questa identità di compiti. I rapporti di subordinazione non possono costituire d'altronde un valido criterio per definire la natura dei rapporti esistenti fra la Comunità e tutti coloro che lavorano per essa: esso è presente, infatti, tanto nel caso di dipendenti in pianta stabile quanto nel caso degli agenti assunti a contratto. Si tratta quindi di una nozione che ha un valore relativo. In definitiva, l'identità dei compiti e il dover attenersi alle istruzioni dei dipendenti della Commissione è solo la conseguenza logica dell'inserimento dei freelance nell'ambito del servizio pubblico comunitario dell'interpretazione. Essa costituisce un fattore di coesione e di efficacia indispensabili per la qualità dell'interpretazione. Accanto a questi fattori comuni a tutti gli interpreti non si può ravvisare nelle peculiarità del regime dei freelance l'indizio d'un trattamento discriminatorio. Proprio al contrario, esse esprimono la condizione propria degli interpreti indipendenti che provoca disposizioni necessariamente distinte da quelle che riguardano gli interpreti statutari o agenti delle Comunità, in particolare per quanto riguarda l'esenzione dall'imposta comunitaria. In proposito, il raffronto tra le retribuzioni giornaliere è istruttivo. La Commissione, in risposta ad una delle vostre domande, ha indicato come base di paragone lo stipendio lordo per giornata di lavoro, spettante dopo 100 giorni di attività, del freelance di categoria I e dell'agente ausiliario di categoria A, gruppo III, classe I. Unicamente lo stipendio lordo può esser preso in considerazione giacché non disponiamo di dati precisi per quanto riguarda le prestazioni previdenziali ricevute ed i tributi nazionali pagati dai freelance, che consentirebbero il confronto tra i redditi netti. Dai dati forniti dalla Commissione si desume che la retribuzione giornaliera di un freelance supera di oltre il doppio quella di un agente ausiliario A III/l. Se si prende in considerazione, come ha suggerito il ricorrente, lo stipendio base dell'agente ausiliario qualificato « esperto » secondo l'art. 53 del RAA, si constata che lo stipendio giornaliero base lordo di un freelance rappresenta ancora quasi il doppio della retribuzione di un agente ausiliario di tale livello. Mi sembra che questa differenza di retribuzione indichi la disparità di situazione degli interessati, in particolare nel campo previdenziale e fiscale. Un'altra peculiarità del regime dei freelance è la mancanza, nelle disposizioni che li disciplinano, di condizioni restrittive di ammissione. Questa flessibilità consente alla Commissione di valersi delle prestazioni di interpreti indipendenti i quali, soli, potrebbero soddisfare talune esigenze (interpretazioni di lingue non comunitarie), o che essa non potrebbe assumere nell'ambito della normativa comunitaria, a causa in particolare della cittadinanza, della posizione militare, del luogo di residenza, della condizione linguistica richiesta in pratica dagli interpreti permanenti (conoscenza di tre lingue comunitarie). Del pari tra i freelance si trovano interpreti i quali o hanno avuto la qualità di statutari, o, come si desume implicitamente dal summenzionato art. 2 della normativa, sono stati agenti temporanei o ausiliari. Questa stessa flessibilità consente agli interessati di scegliere liberamente il loro domicilio professionale, situato per oltre il 20% di essi al di fuori della Comunità. In verità, il criterio essenziale di scelta dei freelance è la qualità dell'interpretazione, che emerge rapidamente dalle prestazioni e condiziona l'eventuale continuazione del rapporto. e) La specificità delle prestazioni richieste ai freelance e la correlativa autonomia delle norme che regolano la loro condizione professionale rende inopportuna l'applicazione del RAA. nei loro confronti. Prescindiamo subito, come ha fatto, in definitiva, lo stesso ricorrente, dalle disposizioni relative agli agenti temporanei. Le prestazioni dei freelance, infatti, a causa della loro natura occasionale, non si possono considerare « compiti permanenti inerenti al pubblico impiego presso la Comunità » (225 e 241/81, Toledano Laredo e Garilli, Race. 1983, pag. 347, punto 12 della motivazione). Questa distinzione si ritrova nel bilancio, come prescrive la gestione razionale delle finanze comunitarie (vedasi conclusioni dell'avvocato generale Lagrange, sub 18/63, Schmitz, Race. 1964, pag. 206 e 207). La valutazione da parte dell'autorità amministrativa delle proprie esigenze permanenti dà luogo all'iscrizione, nel bilancio delle istituzioni, di singoli posti di natura permanente, mentre alle esigenze occasionali o eccezionali si fa fronte valendosi, per quanto necessario, a specialisti retribuiti su stanziamenti complessivi in relazione al numero ed alla durata delle loro prestazioni. Resta da stabilire se l'ambito giuridico definito dal RAA per gli agenti ausiliari i quali, come i freelance, sono retribuiti su stanziamenti complessivi, non avrebbe potuto consentire alla Commissione di soddisfare le esigenze per le quali ci si vale dei secondi. I criteri elaborati nella vostra sentenza Deshormes per caratterizzare i contratti di agente ausiliario, rispetto a quello di agente temporaneo, potrebbero esser applicati ai freelance. Avete infatti ritenuto che il contratto di agente ausiliario è caratterizzato dalla « precarietà quanto alla durata », giacché, ricorrendo ad un personale « avventizio », esso mira, in particolare, a consentire lo svolgimento di « compiti amministrativi di carattere provvisorio o urgente ( ... ) » (punti 37 e 38 della motivazione). Ci si può quindi chiedere se tale regime non si adatti ai freelance. Si deve rispondere in senso negativo. La precarietà del contratto di agente ausiliario quale viene descritta nella vostra succitata pronunzia, si desume dall'art. 52 del RAA. secondo il quale « la durata effettiva del contratto di un agente ausiliario, ivi compresa la durata dell'eventuale rinnovo del contratto stesso », non può superare la durata di un anno in tutti i casi. In questo senso avete rilevato che questo tipo di contratto non può esser « usato abusivamente allo scopo di affidare, per lunghi periodi, compiti permanenti ( ... ) » (sentenza 17/78, già menzionata, punto 38 della motivazione). Questo limite imperativo rende del tutto impossibile il valersi di contratti di ausiliario per servizi dei freelance oltre l'anno, a meno che la Commissione non rinnovi costantemente, a rotazione, il personale freelance di cui essa dispone o non tenga conto del termine così fissato, cioè si valga di una fictio o di uno stratagemma. Dato che ciò è escluso, il valersi del regime degli agenti ausiliari si rivela fuori luogo, giacché i freelance devono prestare la loro opera indipendentemente da qualsiasi limite annuale corrispondente alla durata del loro contratto, che contrasterebbe con la natura delle loro prestazioni. Del pari, pur assoggettando, con la decisione del 16 febbraio 1983, gli interpreti indipendenti all'imposta comunitaria come gli agenti ausiliari, il Parlamento europeo si è richiamato per le altre norme da applicare loro, non al RAA, bensì alla normativa generale riguardante i freelance. Ciò conferma l'inadeguatezza in proposito del RAA, che è dovuta alla specificità delle prestazioni degli interpreti indipendenti e giustifica l'elaborazione di norme contrattuali proprie. Se ciò non bastasse, va rilevato che l'art. 78 del RAA contempla solo « gli agenti ausiliari assunti dall'Assemblea parlamentare per la durata dei lavori delle sue sessioni », stabilendo, « in deroga » alle disposizioni del titolo del RAA relative agli agenti ausiliari, che questi « sono sottoposti alle condizioni di assunzione e di retribuzione previste dall'accordo intervenuto tra questa istituzione, il Consiglio d'Europa e l'Assemblea dell'Unione dell'Europa occidentale per l'assunzione di detto personale ». Trattandosi di un'eccezione, la lettera e lo spirito ne vanno interpretati in senso restrittivo: basta in proposito considerare che l'art. 78 del RAA istituisce una deroga a esclusivo vantaggio dell'Assemblea europea di cui questa ha ritenuto di potersi avvalere nel modo sopraindicato, nell'ambito del suo potere di organizzazione interna. In altre parole, l'estensione a tutti i freelance della decisione del Parlamento europeo basata sull'art. 78 presupporrebbe la modifica del RAA.