Anche se, nell’ambito di una domanda di annullamento di un atto individuale che arreca pregiudizio, il giudice dell’Unione è effettivamente competente ad accertare, in via incidentale, l’illegittimità di una disposizione di portata generale su cui si fonda l’atto impugnato, esso, per contro, non è competente ad operare accertamenti del genere nel dispositivo delle sue sentenze.

In una situazione particolare di reclami redatti negli stessi termini da più interessati, non può, infatti, addebitarsi all’autorità che ha il potere di nomina il fatto di rispondervi con formulazioni uniformi. Tale maniera di procedere è invece conforme al principio di buona amministrazione e garante di parità di trattamento tra autori di reclamo.

Qualora la competente autorità che ha il potere di nomina, previo esame di un reclamo, ritenga che i punti della motivazione dell’atto iniziale, oggetto di tale reclamo, siano tanto fondati quanto sufficienti per rispondere alle censure sollevate nel reclamo, essa non ha motivo di discostarsi da tale motivazione sostituendola con una nuova. In tale ipotesi, essa può pertanto respingere il reclamo, riportando, nella decisione di rigetto, la stessa motivazione figurante nell’atto iniziale, senza che possa esserle imputata una violazione dell’obbligo di motivazione o del principio di buona amministrazione.

La regola sancita dall’articolo 83, paragrafo 2, dello Statuto, secondo la quale i funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento del regime pensionistico, dev’essere interpretata alla luce dell’articolo 83 bis, paragrafi 1, 3 e 4, dello Statuto che impone l’equilibrio di tale regime e la verifica di tale equilibrio sulla base di una valutazione attuariale quinquennale attualizzata annualmente, conformemente all’allegato XII dello Statuto, recante disposizioni di esecuzione dell’articolo 83 bis dello Statuto. Di conseguenza, il regime pensionistico è in equilibrio, nel senso attuariale dell’allegato XII dello Statuto, se il livello dei contributi annualmente a carico dei funzionari in servizio permette di finanziare un terzo dell’importo futuro dei diritti maturati da tali funzionari nel corso dello stesso anno. Il metodo attuariale adottato dal legislatore si basa quindi su un finanziamento del regime pensionistico a lungo termine. A tal fine, il legislatore ha preso in considerazione una serie di ipotesi attuariali.

Ne consegue che i contributi dei funzionari fino ad un terzo della somma necessaria al finanziamento del regime pensionistico deve intendersi nella prospettiva attuariale di cui sopra e a lungo termine, di modo che non possono essere escluse distorsioni di valutazione.

Risulta altresì dall’articolo 83 bis, paragrafo 3, dello Statuto che l’equilibrio attuariale del regime pensionistico è garantito da due elementi, l’età pensionabile e l’aliquota dei contributi dei funzionari a tale regime. Infatti, se è vero che i contributi al regime pensionistico concorrono a garantire il suo equilibrio in quanto essi lo finanziano direttamente, un effetto analogo è atteso dall’innalzamento dell’età legale del pensionamento, in quanto esso si traduce, in linea di principio, in un intervento differito nel tempo di tale regime.

Tale constatazione non è tuttavia sufficiente per concludere che, attraverso un meccanismo di compensazione diretto, un innalzamento dell’età legale del pensionamento dovrebbe necessariamente condurre ad una riduzione dell’aliquota dei contributi dei funzionari per il passato.

Infatti, in forza dell’articolo 1 dell’allegato XII dello Statuto, la determinazione del contributo dei funzionari al regime pensionistico procede, più precisamente, dalla valutazione attuariale quinquennale integrata dall’attualizzazione annuale, entrambe previste dall’articolo 83 bis, paragrafi 3 e 4, dello Statuto. Orbene, tale valutazione attuariale quinquennale e la sua attualizzazione annuale si basano su un certo numero di parametri fissati dall’allegato XII dello Statuto.

Un primo parametro che rientra nel calcolo del contributo dei funzionari è costituito dall’«evoluzione della popolazione», di cui all’articolo 1, paragrafo 2, dell’allegato XII dello Statuto. Tale evoluzione è a sua volta determinata dall’osservazione della popolazione costituita dagli affiliati al regime pensionistico, come risulta dall’articolo 9 dello stesso allegato. Ai sensi di tale articolo, l’evoluzione della popolazione è, più precisamente, dedotta dalla struttura di tale popolazione e dall’età media di pensionamento. La struttura della popolazione deve, a sua volta, essere valutata alla luce della tavola di mortalità, della speranza di vita, del tasso di invalidità e della ripartizione per sesso della popolazione. Quanto all’età media di pensionamento, essa si distingue dall’età legale del pensionamento e la sua presa in considerazione si spiega col fatto che essa determina l’onere reale delle pensioni in misura maggiore rispetto a quest’ultima.

Un secondo parametro che rientra nella determinazione del contributo dei funzionari è costituito dall’evoluzione dello stipendio base di ciascuno di essi sino all’«età teorica di pensionamento» (articoli 4 e 6 dell’allegato XII dello Statuto). Tale parametro implica pertanto il fatto di procedere ad una stima del valore futuro dello stipendio base del funzionario in servizio prendendo in considerazione la proiezione di tale stipendio all’età del pensionamento (articolo 6, paragrafo 1, primo comma, dell’allegato XII dello Statuto). Al riguardo, è importante sottolineare che, benché l’età legale del pensionamento vada presa in considerazione, elementi come la possibilità di restare in servizio dopo avere raggiunto tale età o di cessare ogni attività prima di averla raggiunta sono anch’essi presi in considerazione, come indirettamente confermato dall’articolo 6, paragrafo 4, dell’allegato XII dello Statuto. Ne consegue, in definitiva, che l’«età teorica di pensionamento» qui presa in considerazione è un valore aggregato.

Un terzo parametro che rientra nella determinazione del contributo dei funzionari risulta dai tassi di interesse valutati conformemente all’articolo 10 dell’allegato XII dello Statuto e un quarto elemento discende, conformemente all’articolo 11 dello stesso allegato, dal tasso di variazione annuale della tabella degli stipendi dei funzionari, corrispondente alla media su trenta anni di taluni indicatori specifici di cui all’allegato XI dello Statuto.

È pertanto chiaro che l’età legale del pensionamento, che l’articolo 22 dell’allegato XIII dello Statuto, nella sua versione risultante dal regolamento n. 1023/2013, fissa in relazione all’età di ciascun funzionario al 1o maggio 2014, è un elemento che interagisce con varie stime del valore futuro di diversi parametri (tassi di interesse, mortalità, progressione salariale, ecc.) nella valutazione dell’equilibrio attuariale del regime pensionistico dell’Unione e quindi nella determinazione del contributo che ciascun funzionario è tenuto a versare a tale regime per garantire un terzo di tale equilibro.

L’aliquota del contributo dei funzionari al regime pensionistico dell’Unione può pertanto subire un’evoluzione indipendentemente dall’età legale del pensionamento.

Infine, il regime pensionistico dell’Unione è organizzato sulla base del principio di solidarietà e non è concepito nel senso che la pensione percepita da un funzionario costituisca una contropartita esatta dei suoi contributi a detto regime. Ne consegue che i contributi dei singoli funzionari non creano, in capo a ciascuno di essi, un diritto soggettivo, attualmente acquisito, ad una precisa contropartita sotto forma di una pensione e ad un rimborso per l’eventuale eccedenza.

(v. punti 45-54, 56 e 73)

Tribunale di primo grado: sentenza 29 novembre 2006, Campoli/Commissione, T‑135/05, EU:T:2006:366, punto 134

Tribunale della funzione pubblica: sentenza 11 luglio 2007, Wils/Parlamento, F‑105/05, EU:F:2007:128, punti 85 e 86