Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Tabacco greggio - Sistema dei quantitativi massimi garantiti - Riduzione generale dei prezzi d'intervento e del premio accordato agli acquirenti in caso di superamento - Compatibilità con gli obiettivi della politica agricola comune - Violazione dei principi di proporzionalità o di non discriminazione - Insussistenza

(Trattato CE, art. 39; regolamento del Consiglio n. 1114/88)

2 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Tabacco greggio - Sistema dei quantitativi massimi garantiti - Fissazione per talune varietà raccolte nel 1989, successivamente alla messa in coltivazione - Violazione del principio di tutela del legittimo affidamento - Insussistenza - Effetto retroattivo richiesto dallo scopo da raggiungere - Determinazione, per il raccolto di cui trattasi, della produzione effettiva nonché dei prezzi e del premio che ne conseguono - Legittimità

(Regolamenti del Consiglio nn. 1114/88 e 1252/89; regolamento della Commissione n. 2046/90)

3 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Tabacco greggio - Sistema dei quantitativi massimi garantiti - Principio di fissazione per varietà ciascun anno per il raccolto dell'anno seguente - Applicazione priva di effetto retroattivo - Entrata in vigore del relativo regolamento successiva a quella del regolamento che ripartisce i quantitativi massimi garantiti per il raccolto in corso - Legittimità

(Regolamenti del Consiglio nn. 1251/89 e 1252/89)

4 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Tabacco greggio - Sistema dei quantitativi massimi garantiti - Superamento - Rimborso delle somme corrispondenti alla riduzione dei prezzi e del premio - Obbligo a carico del trasformatore - Rinegoziazione del prezzo di vendita con i produttori - Facoltà consentita dal contratto tipo di coltivazione

(Regolamento del Consiglio n. 727/70, art. 4, n. 5; regolamento della Commissione n. 4263/88, allegato)

Massima

5 Il regolamento n. 1114/88, che modifica il regolamento n. 727/70 che instaura un'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio, nella parte in cui fissa quantitativi massimi garantiti complessivi e prevede una riduzione generale dei prezzi d'intervento e del premio accordato agli acquirenti in caso di superamento dei detti quantitativi, indipendentemente dal volume della produzione di ciascun produttore e senza distinguere fra le diverse varietà di tabacco, non è incompatibile con gli obiettivi della politica agricola comune e non viola né il principio di proporzionalità né quello di non discriminazione.

Per quanto riguarda i vari obiettivi della politica agricola comune elencati nell'art. 39 del Trattato, i quali possono rivelarsi contraddittori, le istituzioni comunitarie devono garantire una permanente conciliazione fra questi ultimi e, se del caso, attribuire ad uno di essi la temporanea preminenza richiesta dai fatti o dalle circostanze economiche in relazione ai quali esse adottano le loro decisioni, purché però tale conciliazione non produca l'effetto di rendere impossibile la realizzazione degli altri obiettivi. Orbene, il perseguimento esclusivo dell'obiettivo di garantire un equo tenore di vita ai produttori e trasformatori di tabacco greggio, grazie in particolare al miglioramento del loro reddito individuale, comporterebbe un serio rischio di rendere impossibile la realizzazione dell'obiettivo di stabilizzare il mercato del tabacco greggio, caratterizzato da una sovrapproduzione, perseguito con l'istituzione del regime dei quantitativi massimi garantiti col regolamento n. 1114/88, conformemente ad uno degli obiettivi della politica agricola comune enunciati nell'art. 39.

Per quanto attiene al principio di proporzionalità, il Consiglio, adottando il regolamento di cui trattasi, ha agito nel rispetto di detto principio, in quanto non ha scelto un provvedimento manifestamente inidoneo in relazione allo scopo perseguito, e in conformità all'esigenza di operare gradualmente gli opportuni adattamenti, indicata dall'art. 39, n. 2, lett. b), del Trattato. Infatti, quando ha adottato il regolamento, il Consiglio ha potuto ritenere, senza incorrere in un manifesto errore di valutazione, che il sistema dei quantitativi massimi garantiti fosse per i produttori di tabacco meno gravoso di un sistema di quote individuali; il mero fatto che detto regime non sia risultato abbastanza efficace non è sufficiente per dedurne l'invalidità del regolamento.

Per quanto concerne, infine, il principio di non discriminazione, esso non osta ad una normativa comunitaria che ha istituito un sistema di limiti di garanzia per tutto il mercato comunitario che comportano una riduzione dell'aiuto alla produzione di tutti gli operatori economici di cui trattasi, anche se il superamento di tali limiti non era dovuto ad un aumento della loro produzione. In siffatto sistema tutti i produttori comunitari devono sopportare, in modo solidale ed eguale, le conseguenze delle decisioni adottate dalle istituzioni comunitarie per far fronte al rischio che può manifestarsi sul mercato di uno squilibrio tra la produzione e le possibilità di smaltimento.

6 Il regolamento n. 1252/89, che ripartisce, per varietà o gruppo di varietà di tabacco, il quantitativo massimo garantito complessivo fissato con il regolamento n. 1114/88 per il raccolto 1989 di tutta la Comunità, non viola il principio della tutela del legittimo affidamento nella parte in cui stabilisce i quantitativi massimi per le varietà Mavra e Tsebelia raccolte nel 1989, pur essendo entrato in vigore soltanto l'11 maggio 1989, e la sua retroattività era necessaria perché potesse raggiungere il suo obiettivo.

Da un lato, infatti, anche se la programmazione degli investimenti da parte degli operatori economici interessati non era più possibile al momento dell'entrata in vigore del regolamento e la sovrapproduzione delle varietà considerate non ha potuto più essere evitata, la determinazione delle varietà considerate non era imprevedibile per detti operatori, i quali dovevano attendersi, tenuto conto del fatto che il regolamento fa parte di un insieme di provvedimenti vigenti a partire dal 1988, destinati a limitare la produzione di tabacco nella Comunità, che il quantitativo delle due varietà di cui trattasi fosse ancora ridotto per il raccolto 1989.

D'altro lato, gli obiettivi perseguiti con il regolamento n. 1114/88, che consistono, per i vari raccolti, nel limitare la produzione di tabacco della Comunità a un determinato quantitativo e nel disincentivare la produzione di varietà che, come le varietà Mavra e Tsebelia, presentavano difficoltà di smaltimento, richiedevano la fissazione, persino retroattiva, di un quantitativo massimo garantito per il raccolto 1989 di dette varietà.

Peraltro, e nella misura in cui il regolamento n. 1252/89 non è invalido, la Commissione poteva validamente determinare, nel regolamento n. 2046/90, l'esatto importo dei prezzi e dei premi percepiti dai produttori in funzione dell'esistenza o meno di un superamento dei quantitativi per varietà fissati col regolamento n. 1252/89 e, pertanto, ridurre i prezzi e il premio per il raccolto 1989 delle varietà considerate.

7 Dal tenore del regolamento n. 1251/89, che stabilisce che i quantitativi massimi garantiti per ciascuna delle varietà o gruppi di varietà di tabacco della produzione comunitaria sono fissati ciascun anno per il raccolto dell'anno seguente, emerge che, secondo il legislatore, il principio della fissazione un anno prima del raccolto doveva essere applicato solo per il futuro, e per la prima volta per il raccolto del 1990. Il Consiglio non ha pertanto applicato retroattivamente tale regolamento, di modo che, fissando la sua entrata in vigore a una data successiva a quella dell'entrata in vigore del regolamento n. 1252/89, che ripartisce i quantitativi massimi per il raccolto 1989, non ha travalicato i limiti dell'ampio potere discrezionale di cui dispone in materia di politica agricola comune, e non ha neanche motivato in modo errato tale scelta.

8 Nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio, instaurata col regolamento n. 727/70, l'impresa di trasformazione è tenuta a rimborsare, nella misura in cui le percepisce, le somme corrispondenti alla riduzione dei prezzi d'intervento e del premio accordato agli acquirenti, riduzione decisa in forza dell'art. 4, n. 5, del regolamento, come modificato coi regolamenti nn. 1114/88 e 1251/89, in caso di superamento del quantitativo massimo garantito delle varietà di tabacco della produzione comunitaria considerate. Tuttavia, la clausola 8, secondo comma, del contratto tipo di coltivazione riprodotto nell'allegato del regolamento n. 4263/88 consente, in tal caso, la rinegoziazione fra l'impresa di trasformazione e i produttori di tabacco del prezzo contrattuale in funzione della riduzione dei prezzi e del premio, in quanto siffatta rinegoziazione è conforme al fatto che, in un sistema di quantitativi massimi garantiti, tutti i produttori comunitari devono sopportare in modo solidale ed uguale le conseguenze delle decisioni delle istituzioni comunitarie per far fronte al rischio che può manifestarsi sul mercato di uno squilibrio fra la produzione e le possibilità di smaltimento.