Quanto alle modalità per procedere all’attualizzazione intermedia, mentre l’articolo 65, paragrafo 2, dello Statuto modificato si riferisce in maniera generale ad un’attualizzazione intermedia dei coefficienti correttori in caso di variazione sensibile del costo della vita, l’articolo 3, paragrafo 5, terzo comma, e paragrafo 6, dell’allegato XI dello Statuto modificato riguarda l’attualizzazione dei coefficienti correttori applicati parzialmente o totalmente alle pensioni. Tali disposizioni prevedono in particolare l’applicazione dei coefficienti correttori dalla loro data di efficacia sino alla data di entrata in vigore della successiva attualizzazione annuale, mentre l’articolo 8 dell’allegato XI dello Statuto modificato, che rientra nel capo 3 di tale allegato, relativo alle attualizzazioni intermedie e al quale rinvia l’articolo 3, paragrafo 5, terzo comma, dello stesso allegato, prevede la possibilità che tale data di efficacia sia anteriore al 1o gennaio, il che implica necessariamente che il legislatore dell’Unione abbia inteso che il meccanismo di attualizzazione intermedia possa essere pienamente utilizzato per i coefficienti correttori applicati alle pensioni.

Infatti, è l’articolo 65, paragrafo 2, dello Statuto modificato, della stessa portata normativa dell’articolo 82, paragrafo 2, di quest’ultimo, che prevede esplicitamente l’attualizzazione intermedia non soltanto delle retribuzioni, ma anche dei coefficienti correttori previsti dall’articolo 64 dello Statuto modificato per le retribuzioni e applicabili, in taluni casi, alle pensioni in forza dell’articolo 20 dell’allegato XIII dello Statuto modificato, nella fattispecie in deroga all’articolo 82, paragrafo 1, secondo comma, dello Statuto modificato.

Non può validamente sostenersi che l’adozione da parte della Commissione di una decisione relativa all’attualizzazione intermedia dei coefficienti correttori applicabili alle retribuzioni e pensioni dei funzionari, a seguito dell’entrata in vigore del regolamento n. 1023/2013, che modifica lo statuto dei funzionari dell’Unione europea e il regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, è priva di fondamento giuridico. Infatti, disponendo che, quando le retribuzioni sono attualizzate in applicazione dell’articolo 65, paragrafo 1, dello Statuto, quale modificato dal regolamento n. 1023/2013, la stessa attualizzazione si applica alle pensioni acquisite, l’articolo 82, paragrafo 2, dello Statuto modificato riguarda chiaramente la sola questione dell’attualizzazione dell’importo nominale delle pensioni dei pensionati che si prevede di attualizzare nella stessa misura delle retribuzioni dei funzionari. Per garantire tale parallelismo deciso dal legislatore, tale disposizione prevede quindi un rinvio al meccanismo di attualizzazione delle retribuzioni quale previsto dallo Statuto modificato, nella fattispecie all’articolo 65, paragrafo 1, di quest’ultimo.

Infatti, mentre il paragrafo 1 dell’articolo 65 dello Statuto modificato riguarda l’attualizzazione annuale degli importi nominali delle retribuzioni nonché di vari vantaggi pecuniari, il paragrafo 2 di tale articolo riguarda, dal canto suo, l’attualizzazione, cosiddetta intermedia, in caso di variazione sensibile del costo della vita, non soltanto degli importi nominali delle retribuzioni e dei vantaggi pecuniari di cui al detto paragrafo 1, ma anche dei coefficienti correttori di cui all’articolo 64 dello Statuto modificato, i quali sono applicati alle pensioni unicamente in connessione con i diritti acquisiti anteriormente al 1o maggio 2004.

Tuttavia, da una parte, l’esistenza di una soglia di sensibilità mira a procedere ad un’attualizzazione intermedia solo nei casi in cui essa possa condurre alla fissazione di un coefficiente correttore diverso, in misura apprezzabile, da quello fissato nell’ambito dell’attualizzazione annuale. In altri termini, il legislatore ha escluso un obbligo di rivedere in via intermedia, il coefficiente correttore risultante dall’attualizzazione annuale precedente qualora le variazioni del costo della vita siano esigue e possano sfociare solo in una modifica di scarsa entità di tale coefficiente.

Dato che sarebbe costoso e difficile decidere un’attualizzazione mensile dei coefficienti correttori al fine di rispecchiare gli andamenti mensili del costo della vita in ciascuno degli Stati membri, o addirittura degli Stati terzi, della sede di servizio o di residenza, il legislatore ha definito una soglia di sensibilità al di là della quale Eurostat e la Commissione devono verificare se il coefficiente correttore applicabile, risultante dall’attualizzazione annuale precedente, rispecchi ancora la realtà economica e, in caso negativo, fissare un nuovo coefficiente correttore attraverso l’attualizzazione intermedia. Alla luce degli elementi di calcolo previsti dallo Statuto, quale modificato dal regolamento n. 1023/2013, in particolare la previsione di andamento del potere di acquisto, occorre tuttavia rilevare che l’accertamento di un percentuale di variazione del costo della vita eccedente la soglia di sensibilità non porta necessariamente ad una modifica di una stessa percentuale dell’importo delle retribuzioni o pensioni o, altresì, dell’aliquota del coefficiente correttore.

L’obiettivo del meccanismo di attualizzazione intermedia dei coefficienti correttori previsto dall’articolo 65, paragrafo 2, dello Statuto nella sua versione risultante dall’entrata in vigore del regolamento n. 1023/2013, che modifica lo statuto dei funzionari dell’Unione europea e il regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, è quello di fissare e di applicare alle retribuzioni e pensioni dei funzionari e di taluni pensionati coefficienti che rispecchino nel migliore dei modi, economicamente e nel tempo, il reale costo della vita nei rispettivi luoghi della sede di servizio o di residenza. Pertanto, quando viene attuato, tale meccanismo consiste nel cessare di applicare il coefficiente correttore derivante dall’attualizzazione annuale al 1o luglio dell’anno precedente e nel sostituirgli un nuovo coefficiente correttore con data di efficacia fissata in linea di principio al 1o gennaio successivo al fine di minimizzare, a seconda dei casi, la perdita o l’aumento di potere d’acquisto per i funzionari e pensionati interessati con sede di servizio o residenti nel luogo interessato durante il primo semestre dell’anno, anziché attendere la successiva attualizzazione annuale a far data dal 1o luglio seguente.

Tenuto conto della presa in considerazione di dati economici errati relativi alla Danimarca da parte del regolamento n. 1416/2013, che adegua, con effetto dal 1o luglio 2013, i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni e pensioni dei funzionari e altri agenti dell’Unione europea, giustamente, alla luce dell’ampio potere discrezionale riconosciuto ad Eurostat, nella valutazione dei dati economici, e alla Commissione, nelle sue decisioni, questi ultimi hanno proceduto ad una comparazione tra, da una parte, i dati corretti e attualizzati sull’andamento del costo della vita in Danimarca nel secondo semestre 2013, e, dall’altra, quelli presi in considerazione e confermati dal regolamento n. 1416/2013 come riflesso della reale situazione economica al 1o luglio 2013 e che avevano giustificato, anche se in maniera errata, una modifica in aumento del coefficiente correttore per tale Stato membro.

Infatti, sarebbe in contrasto con l’obiettivo del meccanismo di attualizzazione dei coefficienti correttori previsto dall’articolo 65, paragrafo 1, dello Statuto nella sua versione risultante dall’entrata in vigore del regolamento n. 1023/2013, che modifica lo statuto dei funzionari dell’Unione europea e il regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, e cioè quello di fissare e applicare alle retribuzioni dei funzionari e alle pensioni di taluni pensionati coefficienti che rispecchino nel migliore dei modi, economicamente e nel tempo, il reale costo della vita nei luoghi della sede di servizio o di residenza, il fatto di imporre ad Eurostat e alla Commissione di procedere ad una comparazione tra, da una parte, i dati corretti che avrebbero dovuto essere presi in considerazione dal regolamento n. 1416/2013, ossia dati rispecchianti il reale costo della vita in Danimarca al 1o luglio 2013 senza tener conto della componente erronea, e, dall’altra parte, i dati reali nel corso del secondo semestre 2013. Orbene, un’attualizzazione intermedia dei coefficienti correttori in forza dell’articolo 65, paragrafo 2, dello Statuto modificato si giustifica dal punto di vista statutario qualora il coefficiente correttore risultante dall’attualizzazione annuale non corrisponda più al reale costo della vita in maniera significativa e, di conseguenza, debba essere riesaminato, fermo restando che l’obbligo di procedere ad un siffatto riesame presuppone che esso possa sfociare in una modifica sostanziale, in aumento come in diminuzione, del coefficiente correttore di cui trattasi.

(v. punti 85‑87)