Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Accordi internazionali - Accordi della Comunità - Effetto diretto - Presupposti - Mancanza di effetto diretto dell'art. 13 dell'accordo di associazione CEE-Turchia e dell'art. 41, n. 2, del protocollo addizionale - Effetto diretto dell'art. 41, n. 1, del protocollo addizionale

(Accordo di associazione CEE-Turchia, art. 13; protocollo addizionale all'accordo di associazione CEE-Turchia, art. 41, nn. 1 e 2)

2 Accordi internazionali - Accordo di associazione CEE-Turchia - Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Regola di standstill dell'art. 41, n. 1, del protocollo addizionale - Portata - Divieto per gli Stati membri di istituire nuove restrizioni per lo stabilimento e, correlativamente, per il soggiorno di un cittadino turco nel territorio nazionale

(Protocollo addizionale all'accordo di associazione CEE-Turchia, art. 41, n. 1)

Massima

1 Va considerata direttamente efficace la disposizione di un accordo stipulato dalla Comunità con paesi terzi qualora, tenuto conto del suo tenore letterale nonché dello scopo e della natura dell'accordo, essa implichi un obbligo chiaro e preciso la cui esecuzione ed i cui effetti non siano subordinati all'adozione di alcun atto ulteriore.

Anche se tali condizioni non sono soddisfatte dall'art. 13 dell'accordo che crea un'associazione tra la CEE e la Turchia, articolo che si limita a prevedere, in termini generali e facendo riferimento alle corrispondenti disposizioni del Trattato, il principio dell'eliminazione tra le parti contraenti delle restrizioni alla libertà di stabilimento, senza che la detta disposizione stabilisca di per sé regole precise ai fini del conseguimento di tale obiettivo, né dall'art. 41, n. 2, del protocollo addizionale, non essendo stata adottata alcuna misura ai sensi di tale ultima disposizione per attuare concretamente il principio generale dell'eliminazione graduale tra le parti contraenti degli ostacoli al diritto di stabilimento, diverso rilievo vale per l'art. 41, n. 1, del protocollo addizionale, il quale stabilisce in termini chiari, precisi e incondizionati una clausola di «standstill», che vieta alle parti contraenti di introdurre nuove restrizioni alla libertà di stabilimento a partire dalla data di entrata in vigore del protocollo addizionale. Infatti, tale disposizione stabilisce un principio preciso e incondizionato sufficientemente operativo per essere applicato da un giudice nazionale e, pertanto, atto a disciplinare la situazione giuridica dei singoli. L'effetto diretto che occorre quindi riconoscere a tale disposizione implica che i singoli ai quali essa si applica hanno il diritto di farla valere dinanzi ai giudici degli Stati membri. (v. punti 39, 42, 44, 46, 54, 71 e dispositivo)

2 I principi sanciti nell'ambito dell'interpretazione delle disposizioni dell'associazione CEE-Turchia, dirette a realizzare progressivamente la libera circolazione dei lavoratori turchi nella Comunità, debbono valere altresì, in via analogica, nell'ambito delle disposizioni della detta associazione relative al diritto di stabilimento. Ne discende che la clausola di «standstill» di cui all'art. 41, n. 1, del protocollo addizionale all'accordo di associazione CEE-Turchia non è di per sé tale da conferire ad un cittadino turco il beneficio del diritto di stabilimento nonché del diritto di soggiorno che ne costituisce il corollario. Di conseguenza, la prima ammissione di un cittadino turco nel territorio di uno Stato membro è disciplinata esclusivamente dal diritto nazionale di detto Stato e l'interessato può far valere, in base al diritto comunitario, taluni diritti in materia di esercizio di un'occupazione o di un'attività autonoma e, correlativamente, in materia di soggiorno solo se si trova in una situazione regolare nello Stato membro interessato.

Di conseguenza, l'art. 41, n. 1, del protocollo addizionale non è di per sé tale da conferire ad un cittadino turco un diritto di stabilimento e, correlativamente, un diritto di soggiorno nello Stato membro nel cui territorio egli ha risieduto e ha esercitato attività lavorative come lavoratore autonomo in violazione della normativa nazionale in materia di immigrazione. Invece, questa disposizione vieta l'introduzione di nuove restrizioni nazionali alla libertà di stabilimento e al diritto di soggiorno dei cittadini turchi a partire dalla data di entrata in vigore del detto protocollo nello Stato membro ospitante. (v. punti 63-65, 69, 71 e dispositivo)