Causa T‑400/10 RENV

Hamas

contro

Consiglio dell’Unione europea

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive, contro determinate persone ed entità, destinate a combattere il terrorismo – Congelamento dei capitali – Possibile qualificazione di un’autorità di uno Stato terzo come autorità competente ai sensi della posizione comune 2001/931/PESC – Base fattuale delle decisioni di congelamento dei capitali – Obbligo di motivazione – Errore di valutazione – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Diritti della difesa – Diritto di proprietà»

Massime – Sentenza del Tribunale (Prima Sezione ampliata) del 14 dicembre 2018

Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell’ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Mantenimento sulla base di una decisione nazionale di congelamento dei capitali – Portata del controllo – Controllo che si estende alla totalità degli elementi presi in considerazione per dimostrare la persistenza del rischio di implicazione in atti terroristici – Elementi non ricavati tutti da una decisione nazionale adottata da un’autorità competente – Irrilevanza

Secondo la posizione comune 2001/931, relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, l’elemento pertinente per stabilire se occorra applicare le norme in essa contenute ad una persona o entità è connesso agli atti da esse commessi e non alla natura di tale persona o di tale entità. Pertanto, non si può ritenere che la detenzione di un potere a seguito di elezioni, la natura politica dell’organizzazione in questione o la partecipazione ad un governo consentano di sottrarsi all’applicazione delle norme contenute nella posizione comune 2001/931. (v. punti 153, 154)

V. il testo della decisione. (v. punti 170, 171, 175, 176, 179, 180, 197, 214, 221, 379, 380)

V. il testo della decisione. (v. punti 184‑189, 192, 393, 394)

V. il testo della decisione. (v. punti 244, 245)

V. il testo della decisione. (v. punti 246, 247)

V. il testo della decisione. (v. punti 259‑261)

La posizione comune 2001/931, relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, non richiede che la decisione dell’autorità competente s’inserisca nell’ambito di un procedimento penale stricto sensu, a condizione che il procedimento nazionale in questione abbia ad oggetto la lotta al terrorismo in senso. (v. punto 269)

V. il testo della decisione. (v. punti 282‑284)

Per quanto concerne le decisioni di autorità competenti di uno Stato membro, dal testo dell’articolo 1, paragrafo 4, primo comma, della posizione comune 2001/931, relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, risulta che il requisito secondo il quale le decisioni delle autorità competenti siano basate su prove o indizi seri e credibili riguarda le decisioni che vertono sull’apertura di indagini o di azioni penali, ma non si applica alle decisioni che hanno ad oggetto condanne. Infatti, nelle decisioni che vertono sull’apertura di indagini o di azioni penali, tale requisito protegge le persone interessate facendo sì che l’iscrizione del loro nome negli elenchi di congelamento dei capitali avvenga su di una base fattuale sufficientemente solida, mentre, nelle decisioni di condanna, tale requisito non deve più essere applicato, poiché gli elementi raccolti in precedenza nel corso dell’indagine o dell’azione penale sono stati oggetto, in linea di principio, di un esame approfondito. (v. punti 304‑306)

V. il testo della decisione. (v. punti 317‑319, 378)

V. il testo della decisione. (v. punti 330‑335)

Dal momento che il Consiglio, nella motivazione degli atti che mantengono misure restrittive destinate a combattere il terrorismo, non deve indicare le prove e gli indizi sui quali si fonda una decisione di un’autorità competente ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, della posizione comune 2001/931, relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, quando detta autorità appartiene ad uno Stato membro, non può essere chiesto al Consiglio di verificare la qualificazione di tali fatti effettuata dall’autorità nazionale e di indicare, nei suddetti atti, il risultato di detta qualificazione. (v. punti 344, 345)

V. il testo della decisione. (v. punti 351‑353)