Tale requisito dev’essere valutato in funzione delle circostanze del caso, in particolare del contenuto dell’atto, della natura dei motivi esposti e dell’interesse che i destinatari dell’atto o altre persone da questo interessate direttamente e individualmente possano avere a ricevere spiegazioni. La motivazione non deve necessariamente specificare tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti, in quanto l’accertamento se la motivazione di un atto soddisfi i requisiti di cui all’articolo 296 TFUE va effettuato alla luce non solo del suo tenore, ma anche del suo contesto e del complesso delle norme giuridiche che disciplinano la materia.

La motivazione prescritta dall’articolo 296 TFUE dev’essere adeguata alla natura dell’atto di cui trattasi e deve far apparire in forma chiara e non equivoca l’iter logico seguito dall’istituzione da cui esso promana, in modo da consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e al giudice competente di esercitare il proprio controllo.

Dall’articolo 1, secondo comma, e dall’allegato della decisione 2014/774, la quale stabilisce, conformemente al regolamento n. 517/2014 sui gas fluorurati a effetto serra, i valori di riferimento per il periodo dal 1o gennaio 2015 al 31 dicembre 2017 per ogni produttore o importatore che ha notificato l’immissione in commercio di idrofluorocarburi ai sensi del regolamento n. 842/2006, emerge che le quantità di idrofluorocarburi (HFC) che i produttori o gli importatori hanno immesso in commercio durante il periodo di riferimento sono state calcolate sommando le quantità prodotte, le quantità importate nonché il saldo della variazione annuale degli stock, e sottraendo le quantità esportate.

Orbene, da un lato, nessuna disposizione del regolamento n. 517/2014 prevede esplicitamente che il saldo della variazione annuale degli stock costituisca un dato che deve essere tenuto in considerazione per la determinazione del valore di riferimento. Dall’altro lato, non è dimostrato che il saldo della variazione annuale di stock costituisca un criterio pertinente per determinare le quantità di HFC «immesse in commercio», a titolo dell’articolo 2, punto 10, di detto regolamento, in particolare nel caso di imprese che non producono né utilizzano HFC e si limitano ad importarne per rivenderli o esportarli in seguito fuori dall’Unione.

Si deve riconoscere che l’allegato V del regolamento n. 517/2014, diretto a precisare il calcolo del valore di riferimento, indica che lo stesso è basato sulle quantità di HFC che i produttori e gli importatori hanno immesso in commercio nell’Unione durante il periodo di riferimento o il periodo di assegnazione, «sulla base dei dati disponibili». La circostanza che l’allegato V del regolamento n. 517/2014 preveda che il calcolo del valore di riferimento debba essere effettuato sulla base dei dati disponibili e che l’articolo 16, paragrafo 1, del menzionato regolamento, indichi che siffatto valore è «[determinato] sulla base della media annuale delle quantità di HFC che il produttore o l’importatore hanno comunicato di aver immesso in commercio» non può comportare che il calcolo del valore di riferimento debba necessariamente essere effettuato sul solo fondamento dei dati comunicati sulla base dell’articolo 6 del regolamento n. 842/2006, su taluni gas fluorurati ad effetto serra.

Da un lato, infatti, non sarebbe conforme all’obiettivo perseguito dal regolamento n. 517/2014, che consiste nel ridurre progressivamente le quantità di HFC «immesse in commercio» dell’Unione, utilizzare, nell’ambito del calcolo del valore di riferimento, dati non rilevanti per determinare le quantità di HFC immesse in commercio, segnatamente per il solo motivo che si tratta di «dati disponibili». La circostanza che le quantità immagazzinate siano state oggetto di una dichiarazione non comporta quindi necessariamente che le medesime siano state tenute in considerazione se esse non erano rilevanti per la determinazione delle quantità di HFC immesse in commercio. Dall’altro lato, non si può ammettere che l’assenza di dati rilevanti ai fini del calcolo del valore di riferimento abbia come conseguenza che quest’ultimo non corrisponda alle quantità di HFC immesse in commercio. Incombe alla Commissione sollecitare le imprese interessate al fine di raccogliere i dati rilevanti mancanti.

Pertanto, tenendo in considerazione, ai fini del calcolo del valore di riferimento concesso a un’impresa che non produce né utilizza HFC, la variazione annuale degli stock, la decisione 2014/774 viola il regolamento n. 517/2014.

(v. punti 44, 51‑53, 57, 59, 63, 69)