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18

È in tale contesto che il Fővárosi Ítélőtábla ha quindi deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali: «1) Se sia applicabile il regime di cui all’art. 44, n. 3, della direttiva 2004/18(…), che ha sostituito l’art. 22 della direttiva (…) 93/77(…), qualora l’inizio della procedura di appalto si sia verificato in un lasso di tempo in cui la direttiva 2004/18(…) era già entrata in vigore, ma non era ancora scaduto il periodo concesso agli Stati membri per l’attuazione della direttiva in parola, così che quest’ultima non era ancora stata recepita nel diritto interno. 2) Qualora la prima questione sia risolta in senso affermativo, si chiede altresì alla Corte di giustizia se, in caso di procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara, considerato che l’art. 44, n. 3 della direttiva 2004/18(…) stabilisce che “[i]n ogni caso il numero di candidati invitati deve essere sufficiente ad assicurare un’effettiva concorrenza”, si debba interpretare la limitazione del numero di candidati idonei nel senso che nella seconda fase — quella relativa all’aggiudicazione dell’appalto — debba esserci invariabilmente un numero minimo di candidati (pari a tre). 3) Qualora la prima questione sia risolta in senso negativo, si chiede altresì alla Corte di giustizia se il requisito che “vi sia un numero sufficiente di candidati idonei”, di cui all’art. 22, n. 3, della direttiva (…) 93/37(…), si debba interpretare nel senso che, quando non si raggiunga il numero minimo (tre) di candidati idonei invitati a partecipare, l’iter della procedura non possa proseguire con l’invito a presentare offerte. 4) Qualora la Corte di giustizia risolva la terza questione in senso negativo, si chiede altresì se l’art. 22, n. 2, secondo comma, della direttiva 93/37(…), collocato fra le disposizioni relative alle procedure ristrette, in base al quale “[i]n ogni caso, il numero dei candidati ammessi a presentare offerta deve essere sufficiente ad assicurare una concorrenza reale”, si applichi alle procedure negoziate in due fasi disciplinate al n. 3».
61

Il ricorso, in tale situazione, a una duplice procedura, in primo luogo, per la selezione del socio privato della società a capitale misto e, in secondo luogo, per l’aggiudicazione della concessione a detta società sarebbe tale da disincentivare gli enti privati e le autorità pubbliche dalla costituzione di partenariati pubblico-privati istituzionalizzati, come quelli di cui trattasi nella causa principale, a motivo della durata inerente alla realizzazione di siffatte gare e dell’incertezza giuridica per quanto attiene all’aggiudicazione della concessione al socio privato previamente selezionato.
25

Rimane nondimeno il fatto che, anche ammesso che detto soggetto passivo detenga un tale bene per un periodo sufficiente per imputare tutte le perdite ai redditi positivi successivi nonché per ammortizzare completamente il costo di acquisto o di costruzione di tale bene, egli non può, contrariamente a un soggetto passivo residente in Germania che ha investito in un bene immobile in tale Stato membro, beneficiare né della considerazione immediata di queste perdite né di una quota di ammortamento iniziale più elevata e risulta quindi privato di un vantaggio di cassa, come sottolineato dalla Commissione delle Comunità europee (v., per analogia, sentenze 12 dicembre 2006, causa C-446/04, Test Claimants in the FII Group Litigation, Racc. pag. I-11753, punti 84 e 153, nonché , causa C-347/04, Rewe Zentralfinanz, Racc. pag. I-2647, punto 29).
9

L’art. 6 della direttiva 85/337 è così redatto: «(…) 2. Il pubblico è informato, attraverso pubblici avvisi oppure in altra forma adeguata quali mezzi di comunicazione elettronici, se disponibili, in una fase precoce delle procedure decisionali in materia ambientale di cui all’articolo 2, paragrafo 2 e, al più tardi, non appena sia ragionevolmente possibile fornire le informazioni, sui seguenti aspetti: a) la domanda di autorizzazione; b) il fatto che il progetto sia soggetto ad una procedura di valutazione dell’impatto ambientale ed, eventualmente, che sia applicabile l’articolo 7; c) informazioni sulle autorità competenti responsabili dell’adozione della decisione, quelle da cui possono essere ottenute le informazioni in oggetto, quelle cui possono essere presentati osservazioni o quesiti, nonché indicazioni sui termini per la trasmissione di osservazioni o quesiti; d) la natura delle possibili decisioni o l’eventuale progetto di decisione; e) l’indicazione circa la disponibilità delle informazioni raccolte ai sensi dell’articolo 5; f) l’indicazione dei tempi e dei luoghi in cui possono essere ottenute le informazioni in oggetto e le modalità alle quali esse sono rese disponibili; g) le modalità precise della partecipazione del pubblico ai sensi del paragrafo 5 del presente articolo. 3. Gli Stati membri provvedono affinché, entro scadenze ragionevoli, il pubblico interessato abbia accesso: a) a qualsiasi informazione raccolta ai sensi dell’articolo 5; b) conformemente alla legislazione nazionale, ai principali rapporti e consulenze resi alla o alle autorità competenti nel momento in cui il pubblico interessato è informato conformemente al paragrafo 2 del presente articolo; c) conformemente alle disposizioni della direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2003 sull’accesso del pubblico all’informazione ambientale [(GU L 41, pag. 26)], alle informazioni diverse da quelle previste al paragrafo 2 del presente articolo che sono rilevanti per la decisione conformemente all’articolo 8 e che sono disponibili soltanto dopo che il pubblico interessato è stato informato conformemente al paragrafo 2 del presente articolo. 4. Al pubblico interessato vengono offerte tempestive ed effettive opportunità di partecipazione alle procedure decisionali in materia ambientale di cui all’articolo 2, paragrafo 2. A tal fine, esso ha il diritto di esprimere osservazioni e pareri alla o alle autorità competenti quando tutte le opzioni sono aperte prima che venga adottata la decisione sulla domanda di autorizzazione. 5. Gli Stati membri stabiliscono le modalità dettagliate di informazione del pubblico (ad esempio mediante affissione entro una certa area o mediante pubblicazione nei giornali locali) e di consultazione del pubblico interessato (ad esempio per iscritto o tramite indagine pubblica). 6. Vengono fissate scadenze adeguate per le varie fasi, che concedano un tempo sufficiente per informare il pubblico nonché per consentire al pubblico interessato di prepararsi e di partecipare efficacemente al processo decisionale in materia ambientale ai sensi delle disposizioni del presente articolo».
19

In terzo luogo, secondo la Commissione, neanche l’art. 7, lett. a), del decreto-legge, che limita l’oggetto sociale delle imprese di revisione di veicoli a questa sola attività, è compatibile con l’art. 43 CE. Infatti, gli operatori che forniscono legalmente altri servizi nel loro Stato membro di stabilimento sarebbero costretti, per poter esercitare la loro attività in Portogallo, a modificare l’oggetto dell’impresa, o addirittura la propria struttura interna. L’obiettivo di sicurezza stradale non può essere invocato, dal momento che la disposizione di cui trattasi non sarebbe idonea a conseguire tale obiettivo e la qualità delle revisioni potrebbe essere garantita attraverso procedure di controllo di qualità. Quanto infine all’obiettivo di ridurre al minimo le revisioni fraudolente, la Commissione fa notare che il carattere fraudolento delle revisioni non può essere semplicemente presunto in caso di esercizio di attività associate mentre il rischio di simili revisioni non esiste nel caso di attività non collegate alla revisione di veicoli. Inoltre potrebbero essere prese in considerazione misure meno restrittive.
48

In udienza, il governo belga ha precisato che, a suo avviso, conformemente alla normativa nazionale applicabile, nell’ipotesi in cui un lavoratore assunto in regime di tempo pieno che fruisce di un congedo parentale a tempo pieno, la cui durata massima è di tre mesi, fosse licenziato senza preavviso, la sua indennità sarebbe determinata sulla base della retribuzione relativa al suo contratto, mentre, se il licenziamento riguardasse un lavoratore parimenti assunto in regime di tempo pieno, ma che fruisce di un congedo parentale a tempo parziale, pari alla metà o a un quinto dell’orario normale di lavoro, la retribuzione da prendere in considerazione sarebbe quella percepita durante detto congedo, atteso che, in tale periodo, il suo contratto a tempo pieno si è trasformato in un contratto a tempo parziale.
2)

Il regolamento (CE) del Consiglio 9 ottobre 1997, n. 2027, sulla responsabilità del vettore aereo in caso di incidenti, dev’essere interpretato nel senso che non osta all’applicazione dell’art. 29 della Convenzione per l’unificazione di alcune norme relative al trasporto aereo internazionale, firmata a Varsavia il , come modificata dai quattro protocolli aggiuntivi di Montreal del , ad una situazione in cui un viaggiatore chiama in causa la responsabilità del vettore aereo per il pregiudizio subìto in occasione di un volo tra gli Stati membri della Comunità.
10

Ai sensi dell’art. 5 di detto regolamento, relativo alle condizioni d’ingresso per i cittadini di paesi terzi: «1. Per un soggiorno non superiore a tre mesi nell’arco di sei mesi, le condizioni d’ingresso per i cittadini di paesi terzi sono le seguenti: a) essere in possesso di uno o più documenti di viaggio validi che consentano di attraversare la frontiera; b) essere in possesso di un visto valido, se richiesto a norma del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo [GU L 81, pag. 1], salvo che si sia in possesso di un permesso di soggiorno valido; c) giustificare lo scopo e le condizioni del soggiorno previsto e disporre dei mezzi di sussistenza sufficienti, sia per la durata prevista del soggiorno sia per il ritorno nel paese di origine o per il transito verso un paese terzo nel quale l’ammissione è garantita, ovvero essere in grado di ottenere legalmente detti mezzi; d) non essere segnalato nel [sistema d’informazione Schengen] ai fini della non ammissione; e) non essere considerato una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza interna, la salute pubblica o le relazioni internazionali di uno degli Stati membri, in particolare non essere oggetto di segnalazione ai fini della non ammissione nelle banche dati nazionali degli Stati membri per gli stessi motivi. (…)».
13

L’art. 16 del regolamento sulla politica agricola comune — sostegno al reddito 2006 (Regeling GLB inkomenssteun 2006; in prosieguo: la «Regeling») prevede in particolare: «1. All’assegnazione di diritti all’aiuto a partire dalla riserva nazionale vengono ammessi esclusivamente: (…) c) agricoltori che, ai sensi dell’art. 21 del regolamento n. 795/2004, abbiano effettuato investimenti in capacità di produzione o che abbiano acquistato terreno, sempre che il Ministro ritenga dimostrato che essi, in conformità dell’art. 21 del regolamento n. 795/2004, entro il 15 maggio 2004: — abbiano investito in capacità di stalla, o la abbiano affittata per almeno sei anni; — abbiano acquistato terreno, o lo abbiano affittato per almeno sei anni; — abbiano acquistato animali, per cui si può ottenere un pagamento diretto menzionato all’allegato VI del regolamento n. 1782/2003; (…) d) agricoltori che, ai sensi dell’art. 22 del regolamento n. 795/2004, abbiano affittato o acquistato terreno, sempre che il Ministro ritenga dimostrato che essi hanno affittato o acquistato questo terreno entro il 15 maggio 2004; (…) 2. Gli agricoltori ai sensi del primo comma, lett. da b) a d), vengono ammessi ai diritti all’aiuto a partire dalla riserva nazionale esclusivamente a condizione che: a) per effetto di investimenti nella capacità produttiva o per la presa di possesso, l’acquisto o l’affitto di terreno ammissibile, ai sensi dell’art. 44, n. 2, del regolamento n. 1782/2003, nell’anno civile successivo, dispongono di: i) maggiore capacità di stalla, ii) un maggior numero di animali per cui si può ottenere un pagamento diretto di cui all’allegato VI del regolamento n. 1782/2003, (…) rispetto alla capacità produttiva o al terreno in questione disponibili nel periodo di riferimento; b) essi su questa base abbiano ricevuto più pagamenti diretti, come calcolati in forza dell’art. 17; e c) questa capacità produttiva o questo terreno aggiuntivi non attribuiscano ancora un diritto all’assegnazione di diritti all’aiuto o di importi di riferimento sulla base del periodo di riferimento. 3. Una domanda di fissazione di diritti all’aiuto a partire dalla riserva nazionale avviene ai sensi dell’art. 11».
62

Inoltre, quanto alla posizione relativa alla cessione di clientela assunta dal Consiglio dell’Unione europea e dalla Commissione delle Comunità europee in occasione dell’approvazione della sesta direttiva, cui fa riferimento il Bundesfinanzhof nella sua decisione di rinvio, va rilevato che dichiarazioni formulate in sede di lavori preparatori sfociati nell’adozione di una direttiva non possono essere prese in considerazione ai fini della sua interpretazione allorché il loro contenuto non trova alcun riscontro nel testo della disposizione di cui trattasi e quindi non hanno portata giuridica (v. sentenza 8 giugno 2000, causa C-375/98, Epson Europe, Racc. pag. I-4243, punto 26).
47

Tuttavia, è pacifico che tale remunerazione è solo parziale, nel senso che non copre l’intero importo degli onorari fissati dalla normativa nazionale, in funzione della natura della causa, a titolo di retribuzione per i servizi di assistenza legale forniti dagli uffici pubblici e dai consulenti privati. Infatti, come è indicato ai punti 12-14 della presente sentenza, la remunerazione costituita dal contributo di base oscilla tra il 20% e il 75% di detto importo. Vero è che a tale contributo può esserne aggiunto, in funzione del patrimonio del beneficiario, uno supplementare; nondimeno la Commissione non sostiene e, come ha rilevato l’avvocato generale al paragrafo 48 delle conclusioni, è improbabile, tenuto conto delle soglie di reddito fissate dalla normativa nazionale per la concessione dell’assistenza legale, che tale contributo supplementare possa comportare che alla fine il beneficiario paghi una somma equivalente all’intero onorario fissato di volta in volta da tale normativa per la prestazione dei servizi di assistenza legale.
54

Tale conclusione non può essere inficiata dall’argomento, invocato dalla T-Comalux in udienza, secondo cui, a differenza dell’azione di risarcimento dei danni, a disposizione nel caso in cui il licenziamento sia considerato «abusivo» ai sensi della normativa nazionale o dell’azione a disposizione, per il caso di licenziamento «a causa» di matrimonio, prevista dall’art. L. 337-6 del code du travail (in prosieguo: l’«azione a disposizione in caso di licenziamento a causa di matrimonio»), l’azione di nullità e di reintegrazione si applica in modo quasi automatico, indipendentemente da un comportamento colposo da parte del datore di lavoro. Infatti, contrariamente a quanto sembra far valere detta società, il semplice fatto che uno Stato membro, attuando gli artt. 10 e 12 della direttiva 92/85 mediante l’introduzione di un mezzo di ricorso specifico per le lavoratrici gestanti, decida, conformemente alla facoltà prevista al punto 1 di detto art. 10, di non prevedere deroghe al principio del divieto di licenziamento che non siano connesse alla circostanza di essere gestante, puerpera o in periodo di allattamento non può avere la conseguenza di sottrarre le modalità procedurali di tale mezzo di ricorso ai requisiti del principio di tutela giurisdizionale effettiva dei diritti conferiti ai singoli dal diritto comunitario.
1)

Non avendo adottato, entro il termine impartito, le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 16 novembre 2005, 2005/68/CE, relativa alla riassicurazione e recante modifica delle direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE del Consiglio nonché delle direttive 98/78/CE e 2002/83/CE, e non avendo comunicato alla Commissione delle Comunità europee il testo delle disposizioni nazionali adottate nella materia disciplinata da tale direttiva, la Repubblica di Polonia è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza di tale direttiva, e in particolare dell’art. 64 della medesima.
63

Orbene, poiché, nell’ambito di un procedimento proposto ai sensi dell’art. 234 CE, la Corte non è competente a valutare o a qualificare le circostanze in fatto in cui si inseriscono le questioni pregiudiziali, spetta al giudice del rinvio applicare il criterio del nesso diretto e immediato ai fatti di cui alla causa principale, tenendo conto di tutte le circostanze in cui si sono svolte le operazioni in esame (v., in tal senso, sentenza Midland Bank, cit., punto 25).
1)

Non avendo adottato, entro il termine impartito, tutte le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva della Commissione 1° agosto 2006, 2006/70/CE, recante misure di esecuzione della direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la definizione di persone politicamente esposte e i criteri tecnici per le procedure semplificate di adeguata verifica della clientela e per l’esenzione nel caso di un’attività finanziaria esercitata in modo occasionale o su scala molto limitata, il Regno di Spagna è venuto meno agli obblighi ad esso incombenti in forza dell’art. 5 di detta direttiva.
1)

La Repubblica d’Austria, non avendo adottato, entro il termine impartito, tutte le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 7 settembre 2005, 2005/36/CE, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza dell’art. 63 di tale direttiva.
1)

La Repubblica di Malta, non avendo applicato correttamente la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 23 ottobre 2001, 2001/80/CE, concernente la limitazione delle emissioni nell’atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione, nell’ambito del funzionamento dell’impianto per la produzione di vapore Phase One della centrale elettrica di Delimara e della centrale elettrica di Marsa, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza del combinato disposto degli artt. 4, n. 1, e 12 di tale direttiva, nonché degli allegati IV, parte A, VI, parte A, VII, parte A, e VIII, parte A, punto 2, della medesima.
38

Le considerazioni esposte ai punti precedenti in merito alla proporzionalità dei presupposti attinenti al domicilio e al luogo di residenza abituale rispetto agli obiettivi perseguiti dalla normativa nazionale oggetto della causa principale sono tanto più valide per il fatto che — come il governo austriaco ha chiarito all’udienza, senza essere contraddetto sul punto dagli altri soggetti che hanno presentato osservazioni alla Corte — i presupposti suddetti vengono interpretati in maniera estensiva, in modo tale per cui altri elementi di collegamento consentono di dimostrare un legame sufficiente con la società austriaca ai fini della concessione del contrassegno gratuito.
14°

i lavoratori, che non siano cittadini di uno Stato membro dello Spazio economico europeo, che siano dipendenti di un’impresa con sede in uno Stato membro dello Spazio economico europeo, che si rechi in Belgio per fornire servizi, a condizione che: a) detti lavoratori dispongano nello Stato membro dello Spazio economico europeo di una residenza, di un diritto o di un permesso di soggiorno superiore a tre mesi; b) detti lavoratori siano legalmente autorizzati a lavorare nello Stato membro di residenza e tale autorizzazione sia valida almeno per la durata della prestazione da svolgere in Belgio; c) detti lavoratori siano titolari di un regolare contratto di lavoro; d) detti lavoratori si trovino al servizio dell’impresa ininterrottamente da almeno sei mesi; e) detti lavoratori dispongano, al fine di garantire il loro ritorno nel loro paese d’origine o di residenza, di un passaporto e di un permesso di soggiorno validi sino a tre mesi dopo il termine di conclusione della prestazione».
1)

Non avendo adottato tutte le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 26 ottobre 2005, 2005/60/CE, relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo, e non avendo comunicato alla Commissione delle Comunità europee le disposizioni di diritto interno intese a contribuire a garantire tale conformità, il Regno di Spagna è venuto meno agli obblighi ad esso incombenti ai sensi dell’art. 45 di detta direttiva.
48

Il governo italiano sottolinea inoltre che, poiché la «société par actions simplifiée» è stata istituita successivamente all’entrata in vigore della direttiva 90/435, quest’ultima non potrebbe essere considerata invalida a causa della mancata presa in considerazione di questa forma giuridica di società, poiché i vizi che comportano l’invalidità di un atto devono esistere nel momento in cui tale atto viene posto in essere. Tutt’al più ci si potrebbe chiedere se la direttiva 2003/123 non dovesse includere la «société par actions simplifiée» nell’elenco dell’allegato alla direttiva 90/435 in modo retroattivo. Orbene, a tal riguardo, rientrava pienamente nel potere discrezionale del legislatore comunitario completare o meno l’allegato alla direttiva 90/435 e limitare nel tempo gli effetti dell’inclusione di questa forma giuridica di società in tale allegato, prevedendo che tale inclusione non avrebbe avuto effetto retroattivo.
1)

L’Irlanda, non avendo adottato tutte le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva della Commissione 1° agosto 2006, 2006/70/CE, recante misure di esecuzione della direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la definizione di «persone politicamente esposte» e i criteri tecnici per le procedure semplificate di adeguata verifica della clientela e per l’esenzione nel caso di un’attività finanziaria esercitata in modo occasionale o su scala molto limitata, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza di tale direttiva.
14

La Commissione ha infatti considerato, da un lato, che le carenze nelle prassi contabili dell’impresa, rilevate nella fase delle misure provvisorie, non incidevano in modo significativo sui risultati finanziari ritrascritti nella contabilità e, dall’altro, che l’incompletezza della contabilità, in primo luogo, non poneva problemi sulle informazioni relative alle vendite all’esportazione, posto che la Commissione aveva già accettato questi dati quando era in grado di accertarne l’affidabilità e, in secondo luogo, non era determinante per quanto riguarda le vendite sul mercato interno poiché queste non erano abbastanza significative per essere rappresentative. La Commissione ha sottolineato quindi che, in presenza di tali circostanze, il valore normale doveva essere stabilito in base ai costi di produzione, e che il costo dell’acciaio ne costituiva parte essenziale. A tale riguardo, la Commissione ha ritenuto che i dati statistici ufficiali cinesi concernenti le importazioni di acciaio, presentati nel corso del procedimento amministrativo, confermassero l’affidabilità dei dati contabili dell’impresa sul costo dell’acciaio e permettessero così il calcolo del valore normale in base al valore costruito in Cina.