Sentenza del Tribunale (Nona Sezione) del 3 luglio 2014 – Alchaar / Consiglio

(causa T‑203/12)

«Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti della Siria — Iscrizione di un privato negli elenchi dei destinatari delle misure — Legami con il regime — Diritti della difesa — Diritto ad un processo equo — Obbligo di motivazione — Onere della prova — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Proporzionalità — Diritto di proprietà — Diritto alla vita privata»

1. Procedimento giurisdizionale — Ricevibilità dei ricorsi — Valutazione con riferimento alla situazione esistente al momento del deposito del ricorso — Decisione che sostituisce in pendenza del giudizio la decisione impugnata — Adeguamento delle conclusioni e dei motivi di ricorso inizialmente dedotti — Possibilità subordinata alla ricevibilità della domanda iniziale (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 48, § 2) (v. punti 46, 62‑70)

2. Ricorso di annullamento — Termini — Dies a quo — Atto che comporta misure restrittive ai danni di una persona o di un’entità — Atto pubblicato e comunicato ai destinatari — Data di comunicazione dell’atto — Comunicazione all’interessato attraverso una pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea — Ammissibilità — Presupposti — Impossibilità per il Consiglio di procedere a una notifica (Artt. 263, comma 6, TFUE e 275, comma 2, TFUE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 102; decisione del Consiglio 2011/782/PESC; regolamenti del Consiglio n. 1244/2011 e n. 36/2012) (v. punti 48‑56)

3. Ricorso di annullamento — Atti impugnabili — Nozione — Atti che producono effetti giuridici vincolanti — Atto a carattere meramente informativo — Esclusione (Art. 263 TFUE) (v. punti 58, 59)

4. Procedimento giurisdizionale — Decisione che sostituisce in corso di causa la decisione impugnata e medio tempore revocata — Ammissibilità di nuove conclusioni — Limiti — Atti ipotetici non ancora adottati (v. punto 72)

5. Procedimento giurisdizionale — Atto introduttivo del giudizio — Requisiti di forma — Individuazione dell’oggetto della controversia [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, § 1, c)] (v. punto 73)

6. Unione europea — Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni — Misure restrittive nei confronti della Siria — Congelamento dei capitali di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Siria — Portata del sindacato giurisdizionale — Controllo limitato quanto alle regole generali — Controllo esteso alla valutazione dei fatti e alla verifica delle prove quanto agli atti applicabili a entità specifiche — Differenziazione, per considerazioni di efficacia, tra la portata del controllo riguardante, da un lato, misure adottate nei confronti di paesi terzi o di persone associate e, dall’altro, misure adottate nei confronti di persone o entità terroristiche — Inammissibilità (Art. 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; regolamenti del Consiglio n. 36/2012, n. 410/2012, n. 509/2012, 2012/544/PESC, n. 545/2012 e n. 363/2013) (v. punti 83‑86)

7. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Misure restrittive nei confronti della Siria — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi in considerazione della situazione in Siria — Decisione che s’inscrive in un contesto noto all’interessato che gli consenta di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti — Ammissibilità di una motivazione sommaria (Art. 296 TFUE; regolamenti del Consiglio n. 36/2012 e n. 363/2013) (v. punti 91‑93)

8. Ricorso di annullamento — Motivi di ricorso — Difetto o insufficienza di motivazione — Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punto 101)

9. Diritto dell’Unione europea — Principi — Diritti della difesa — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi associati al regime siriano — Obbligo di comunicazione delle ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate — Obbligo di consentire all’interessato di esprimere utilmente il suo punto di vista sui motivi addotti a suo carico [Art. 6, § 1, TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, a), e 47; decisione del Consiglio 2012/634/PESC; regolamenti del Consiglio n. 944/2012 e n. 363/2013] (v. punti 111‑132)

10. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti della Siria — Congelamento dei capitali e delle risorse economiche — Ricorso di annullamento proposto da un ex dirigente del governo siriano interessato da una decisione di congelamento dei capitali — Ripartizione dell’onere della prova — Decisione basata sulla presunzione di legami con il regime siriano — Ammissibilità — Presupposti — Obbligo di addurre indizi sufficientemente probanti del persistere di siffatti legami — Obbligo di esaminare in modo accurato ed imparziale tutti gli elementi a discarico dedotti dall’interessato (Art. 296, comma 2, TFUE; regolamenti del Consiglio n. 36/2012, n. 410/2012, n. 509/2012, 2012/544/PESC, n. 545/2012 e n. 363/2013) (v. punti 144‑156, 161‑170)

11. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi associati al regime siriano — Obbligo di comunicare la motivazione all’interessato contestualmente all’adozione dell’atto che gli arreca pregiudizio o immediatamente dopo — Regolarizzazione di un difetto di motivazione nel corso del procedimento contenzioso — Inammissibilità (Art. 296, comma 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 363/2013) (v. punto 168)

12. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti della Siria — Congelamento dei capitali e delle risorse economiche — Restrizioni al diritto di proprietà — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 17; regolamenti del Consiglio n. 36/2012, n. 410/2012, n. 509/2012, 2012/544/PESC, n. 545/2012 e n. 363/2013) (v. punti 180‑188)

Oggetto

Domanda di annullamento parziale, da un lato, della decisione 2011/782/PESC del Consiglio, del 1o dicembre 2011, relativa a misure restrittive nei confronti della Siria e che abroga la decisione 2011/273/PESC (GU L 319, pag. 56), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1244/2011 del Consiglio, del 1o dicembre 2011, che attua il regolamento (UE) n. 442/2011 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria (GU L 319, pag. 8) e del regolamento (UE) n. 36/2012 del Consiglio, del 18 gennaio 2012, concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria e che abroga il regolamento n. 442/2011 (GU L 16, pag. 1), nella parte in cui tali atti contengono misure restrittive riguardanti il ricorrente, nonché di qualsiasi atto futuro che modifichi tale decisione o tale regolamento e, dall’altro, della comunicazione del Consiglio del 16 marzo 2012 con cui si informava il ricorrente del mantenimento dell’iscrizione del suo nome nell’elenco dei destinatari delle misure restrittive.

Dispositivo

1) Il regolamento di esecuzione (UE) n. 363/2013 del Consiglio, del 22 aprile 2013, che attua il regolamento (UE) n. 36/2012, concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria, è annullato nei limiti in cui riguarda il sig. Mohamad Nedal Alchaar.

2) Il ricorso è respinto quanto al resto.

3) Il Consiglio dell’Unione europea è condannato a sopportare le proprie spese nonché i due terzi di quelle sostenute dal sig. Alchaar.

4) Il sig. Alchaar è condannato a sopportare un terzo delle proprie spese.