Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso di annullamento - Competenza del giudice comunitario - Decisione che nega l'accesso del pubblico a documenti che rientrano nell'ambito del titolo V del Trattato sull'Unione europea

[Trattato CE, artt. 151, n. 3, e 173 (divenuti, in seguito a modifica, artt. 207, n. 3, CE e 230 CE); Trattato sull'Unione europea, art. J.11 (gli artt. J - J.11 del Trattato sull'Unione europea sono stati sostituiti dagli artt. 11 UE - 28 UE); decisione del Consiglio 93/731/CE]

2 Consiglio - Diritto di accesso del pubblico ai documenti del Consiglio - Decisione 93/731 - Rigetto di una richiesta di conferma di accesso - Esame della richiesta - Obbligo - Portata

(Decisione del Consiglio 93/731, artt. 4 e 7, n. 1)

3 Consiglio - Diritto di accesso del pubblico ai documenti del Consiglio - Decisione 93/731 - Deroghe al principio dell'accesso ai documenti - Protezione dell'interesse pubblico - Relazioni internazionali - Decisione di diniego dell'accesso emanata nell'ambito delle responsabilità politiche del Consiglio - Sindacato giurisdizionale - Portata - Limiti

[Trattato sull'Unione europea, artt. J - J.11 (gli artt. J - J.11 del Trattato sull'Unione europea sono stati sostituiti dagli artt. 11 UE -28 UE); decisione del Consiglio 93/731, art. 4, n. ])

4 Consiglio - Diritto di accesso del pubblico ai documenti del Consiglio - Decisione 93/731 - Deroghe al principio dell'accesso ai documenti - Diniego di accesso a un documento opposto senza previo esame dell'opportunità di concedere un accesso parziale ai dati non compresi nelle deroghe - Illegittimità

(Decisione del Consiglio 93/731, art. 4, n. 1)

Massima

1 Rientra nella competenza del Tribunale un ricorso di annullamento diretto contro una decisione del Consiglio che rifiuta l'accesso della ricorrente a taluni documenti, anche se questi sono stati adottati sulla base delle disposizioni del titolo V del Trattato sull'Unione europea, relativo a una politica estera e di sicurezza comune.

Infatti, da un lato, la decisione 93/731, relativa all'accesso del pubblico ai documenti del Consiglio, si applica a tutti i documenti del Consiglio a prescindere dal loro contenuto. Dall'altro, conformemente all'art. J. 11, n. 1, del Trattato sull'Unione europea (gli artt. J - J.11 del Trattato sull'Unione europea sono stati sostituiti dagli artt. 11 UE - 28 UE), gli atti emanati ai sensi dell'art. 151, n. 3, del Trattato CE (divenuto, in seguito a modifica, art. 207, n. 3, CE), il quale costituisce la base giuridica della decisione 93/731, si applicano alle disposizioni relative ai settori contemplati dal titolo V del Trattato sull'Unione europea. Pertanto, in mancanza di disposizioni in senso contrario, i documenti che rientrano nell'ambito di detto titolo V sono compresi nella decisione 93/731. Il fatto che il Tribunale non sia competente in virtù dell'art. L del Trattato sull'Unione europea (divenuto, in seguito a modifica, art. 46 UE) a valutare la legittimità degli atti rientranti nello stesso titolo V non costituisce quindi un ostacolo alla sua competenza a pronunciarsi in materia di accesso del pubblico ai suddetti atti.

2 Risulta dalla ratio della decisione 93/731, relativa all'accesso del pubblico ai documenti del Consiglio, che la decisione di respingere una domanda di conferma di accesso formulata ai sensi dell'art. 7, n. 1, della detta decisione deve intervenire sulla base di un esame circostanziato dei fatti propri al caso di specie, in quanto l'esame di una tale richiesta ha per scopo di consentire al Consiglio di stabilire se la divulgazione del documento richiesto rientri in una delle deroghe previste dall'art. 4 della stessa decisione e, di conseguenza, se il principio generale secondo il quale il pubblico ha accesso ai documenti del Consiglio debba essere accantonato.

3 E' sulla base delle responsabilità politiche conferitegli dalle disposizioni del titolo V del Trattato sull'Unione europea, relativo a una politica estera e di sicurezza comune, che il Consiglio, nell'esercizio del suo potere discrezionale, deve accertare le eventuali conseguenze sulle relazioni internazionali dell'Unione europea della divulgazione di una relazione del gruppo di lavoro sulle esportazioni di armi convenzionali. In una tale situazione il sindacato esercitato dal Tribunale su una decisione che nega l'accesso alla relazione, decisione basata sull'eccezione della protezione dell'interesse pubblico in materia di relazioni internazionali prevista all'art. 4, n. 1, della decisione 93/731, relativa all'accesso del pubblico ai documenti del Consiglio, deve limitarsi alla verifica del rispetto delle norme di procedura e delle regole di motivazione della decisione impugnata, dell'esattezza materiale dei fatti, dell'insussistenza di errore manifesto nella valutazione dei fatti e di sviamento di potere.

4 L'interpretazione delle eccezioni previste all'art. 4, n. 1, della decisione 93/731, relativa all'accesso dei documenti del Consiglio, deve aver luogo alla luce del principio del diritto dell'accesso all'informazione e del principio di proporzionalità, di modo che, prima di negare l'accesso a un documento in quanto tale, il Consiglio è tenuto ad esaminare l'opportunità di accordare un accesso parziale ai dati non compresi nelle deroghe.

Infatti, da un lato, riguardo al principio del diritto all'informazione, detta decisione ha lo scopo di attuare il principio del più ampio accesso possibile dei cittadini all'informazione, al fine di rafforzare il carattere democratico delle istituzioni nonché la fiducia del pubblico nell'amministrazione. Dall'altro, per quanto riguarda il principio di proporzionalità, lo scopo di proteggere l'interesse pubblico nell'ambito delle relazioni internazionali è raggiungibile anche qualora il Consiglio si limiti a censurare, dopo averli esaminati, i passi di una relazione del gruppo di lavoro sulle esportazioni di armi convenzionali che possono recare pregiudizio alle relazioni internazionali.

Pertanto, la decisione del Consiglio che ha rifiutato alla ricorrente l'accesso a detta relazione, senza che il Consiglio abbia proceduto a tale esame, è viziata da un errore di diritto e va quindi annullata.