Sentenza della Corte del 17 dicembre 1998. - Baustahlgewebe GmbH contro Commissione delle Comunità europee. - Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Ricevibilità - Durata del procedimento - Provvedimenti istruttori - Accesso al fascicolo - Concorrenza - Intese - Ammende. - Causa C-185/95 P.



raccolta della giurisprudenza 1998 pagina I-08417



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Motivi - Vizi procedurali - Violazione del principio della durata ragionevole del procedimento

(Trattato CE, art. 168 A; Statuto CE della Corte di giustizia, art. 51, primo comma)

2 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Motivi - Controllo da parte della Corte della valutazione degli elementi di prova - Esclusione, salvo il caso di snaturamento

3 Procedimento - Durata del procedimento dinanzi al Tribunale - Termine ragionevole - Criteri di valutazione

4 Procedimento - Durata del procedimento dinanzi al Tribunale - Termine ragionevole - Controversia vertente sulla sussistenza di un'infrazione delle regole di concorrenza - Inosservanza del termine ragionevole - Conseguenze

5 Procedimento - Termine determinato tra la chiusura della fase orale e la deliberazione della sentenza - Insussistenza

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 55, n. 1)

6 Procedimento - Termine per la produzione delle prove - Art. 48, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale - Ambito d'applicazione

(Regolamento di procedura del Tribunale, artt. 48, n. 1, e 66, n. 2)

7 Procedimento - Controversia vertente sulla sussistenza di un'infrazione delle regole di concorrenza - Diritto d'accesso al fascicolo della Commissione - Misure di organizzazione del procedimento - Richiesta di produzione di documenti - Obblighi del richiedente

[Regolamento di procedura del Tribunale, art. 64, nn. 3, lett. d), e 4]

8 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Motivi - Semplice ripetizione dei motivi e degli argomenti dedotti dinanzi al Tribunale - Irricevibilità

[Trattato CE, art. 168 A; Statuto della Corte di giustizia CE, art. 51; regolamento di procedura della Corte, art. 112, n. 1, lett. c)]

9 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Competenza della Corte - Riesame, per motivi di equità, della valutazione effettuata dal Tribunale dell'importo delle ammende inflitte alle imprese - Esclusione

10 Concorrenza - Ammende - Importo - Determinazione - Criteri - Fatturato preso in considerazione - Fatturato globale dell'impresa interessata - Fatturato relativo alle merci oggetto dell'infrazione

(Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2)

Massima

1 Come risulta dagli artt. 168 A del Trattato e 51, primo comma, dello Statuto della Corte di giustizia, nell'ambito di un ricorso contro una sentenza del Tribunale di primo grado la Corte è competente a controllare se dinanzi al Tribunale si siano verificati vizi procedurali lesivi per gli interessi della parte ricorrente, e deve verificare che siano stati rispettati i principi generali del diritto comunitario.

Va annoverato tra tali principi il diritto di ciascuno a un processo equo, sancito dall'art. 6, n. 1, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, e in particolare il diritto a un processo entro un termine ragionevole.

2 Nell'ambito di un ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado la Corte non è competente ad accertare i fatti né, in linea di principio, ad esaminare le prove sulle quali il Tribunale ha basato il proprio accertamento dei fatti. Infatti, una volta che tali prove sono state acquisite regolarmente e che i principi generali del diritto e le norme di procedura in materia di onere e di produzione della prova sono stati rispettati, spetta unicamente al Tribunale pronunciarsi sul valore da attribuire agli elementi dinanzi ad esso prodotti. Questa valutazione non costituisce, salvo il caso di snaturamento di tali elementi, una questione di diritto, come tale soggetta al controllo della Corte.

3 La struttura del sistema giurisdizionale comunitario ammette, sotto determinati profili, che il Tribunale, incaricato di accertare i fatti e di procedere ad un esame sostanziale della controversia, possa disporre di un tempo sufficiente per istruire i ricorsi che necessitano l'esame approfondito di fatti complessi. Tuttavia, tale missione non dispensa il giudice comunitario specificamente istituito a tal fine dal rispettare il termine ragionevole nella trattazione delle cause di sua competenza.

La ragionevolezza della durata del procedimento dinanzi al Tribunale dev'essere valutata alla luce delle circostanze proprie di ciascuna causa e, in particolare, della rilevanza della lite per l'interessato, della complessità della causa nonché del comportamento del ricorrente e di quello delle autorità competenti.

4 Un procedimento dinanzi al Tribunale vertente sulla sussistenza di un'infrazione alle norme di concorrenza, la cui durata è stata di circa cinque anni e sei mesi, supera, pur tenendo conto della relativa complessità della causa, i limiti della ragionevolezza qualora sia stato dimostrato che:

- il procedimento rivestiva un interesse considerevole non soltanto per il ricorrente - quand'anche la sua sopravvivenza economica non fosse direttamente messa a repentaglio dalla controversia - e per i suoi concorrenti, bensì anche per i terzi, in ragione del vasto numero di persone interessate e degli interessi economici in gioco;

- il ricorrente non ha contribuito in maniera significativa a prolungare la durata del procedimento;

- una durata del genere non era giustificata né dai vincoli connessi al procedimento dinanzi al giudice comunitario, legati in particolare al regime linguistico processuale, né da circostanze eccezionali, in mancanza - segnatamente - di una sospensione del procedimento ai sensi degli artt. 77 e 78 del regolamento di procedura del Tribunale.

Un siffatto vizio procedurale giustifica, in quanto rimedio immediato ed effettivo, da una parte, l'annullamento della sentenza del Tribunale nella parte in cui fissa l'importo dell'ammenda inflitta per l'infrazione accertata e, d'altra parte, la determinazione di tale importo da parte della Corte a un livello che tenga conto della necessità di concedere al ricorrente un equo risarcimento.

Per contro, in mancanza di qualsivoglia indizio del fatto che la durata del procedimento abbia influito sulla soluzione della controversia, tale vizio procedurale non può dar luogo all'annullamento della sentenza impugnata nel suo insieme.

5 Quanto all'asserita violazione di un principio di immediatezza del procedimento, né l'art. 55, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale né alcun'altra disposizione dello stesso regolamento o dello Statuto della Corte di giustizia prevedono che le sentenze di quest'ultimo debbano essere pronunciate entro un certo termine dopo la fase orale.

6 Ai sensi dell'art. 48, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale, le parti possono, anche nella replica e nella controreplica, proporre nuovi mezzi di prova a sostegno delle loro argomentazioni, ma devono motivare il ritardo nella presentazione dei mezzi suddetti.

Non sono colpiti dalla preclusione prevista dalla citata disposizione la prova contraria e l'ampliamento delle deduzioni istruttorie a seguito di una prova contraria della controparte nel suo controricorso. Tale disposizione riguarda infatti i mezzi di prova nuovi e dev'essere letta alla luce dell'art. 66, n. 2, la quale prevede espressamente che la prova contraria e l'ampliamento dei mezzi di prova sono riservati.

7 I principi generali di diritto comunitario attinenti al diritto di accesso al fascicolo della Commissione nelle cause di concorrenza non si applicano, in quanto tali, al procedimento giurisdizionale, essendo quest'ultimo disciplinato dallo Statuto della Corte di giustizia e dal regolamento di procedura del Tribunale.

In particolare, ai sensi dell'art. 64, nn. 3, lett. d), e 4, del regolamento di procedura del Tribunale, le misure di organizzazione del procedimento possono essere proposte dalle parti in qualsiasi momento del procedimento e possono consistere nella richiesta di presentazione di documenti o di qualsiasi prova concernente la causa.

Nondimeno, per consentire al Tribunale di valutare se sia utile ai fini del corretto svolgimento del procedimento disporre la produzione di determinati documenti, la parte che ne fa domanda deve identificare i documenti sollecitati e fornire al Tribunale un minimo di elementi idonei ad accreditare la rilevanza di tali documenti ai fini del procedimento.

8 Come risulta dagli artt. 168 A del Trattato, 51 dello Statuto della Corte di giustizia e 112, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura, il ricorso avverso una sentenza del Tribunale deve indicare in modo preciso gli elementi contestati della sentenza di cui si chiede l'annullamento nonché gli argomenti di diritto dedotti a specifico sostegno di tale domanda. Non è conforme a tali requisiti il ricorso che si limiti a ripetere o a riprodurre pedissequamente i motivi e gli argomenti già presentati dinanzi al Tribunale, ivi compresi gli argomenti di fatto da questo espressamente disattesi. Infatti, un ricorso del genere costituisce in realtà una domanda diretta ad ottenere un semplice riesame dell'atto introduttivo presentato dinanzi al Tribunale, il che esula dalla competenza della Corte.

9 Non spetta alla Corte, quando si pronuncia su questioni di diritto nell'ambito di un ricorso contro una sentenza del Tribunale, sostituire, per motivi di equità, la sua valutazione a quella del Tribunale che statuisce, nell'esercizio della sua competenza anche di merito, sull'ammontare delle ammende inflitte a imprese a seguito della violazione, da parte di queste ultime, del diritto comunitario

10 Tra i fattori da prendere in considerazione per valutare la gravità di un'infrazione alle norme del Trattato sulla concorrenza, possono rientrare il volume e il valore delle merci oggetto dell'infrazione, le dimensioni e la potenza economica dell'impresa e, quindi, l'influenza che questa ha potuto esercitare sul mercato.

Ne consegue che è possibile, per commisurare l'ammenda, tener conto tanto del fatturato complessivo dell'impresa, che costituisce un'indicazione, anche se approssimativa ed imperfetta, delle dimensioni di questa e della sua potenza economica, quanto della parte di tale fatturato corrispondente alle merci coinvolte nell'infrazione, che può quindi fornire un'indicazione dell'entità della medesima. Orbene, se le quote di mercato detenute da un'impresa non possono essere determinanti per concludere che essa fa parte di un gruppo economico potente, sono però rilevanti al fine di determinare l'influenza che essa ha potuto esercitare sul mercato.

Parti

Nel procedimento C-185/95 P,

Baustahlgewebe GmbH, società di diritto tedesco, con sede in Gelsenkirchen (Germania), con gli avv.ti Jochim Sedemund e Frank Montag, del foro di Colonia, con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio dell'avv. Aloyse May, 31, Grand-rue,

ricorrente,

avente ad oggetto il ricorso diretto all'annullamento della sentenza pronunciata dal Tribunale di primo grado delle Comunità europee (Prima Sezione) il 6 aprile 1995, nella causa T-145/89, Baustahlgewebe/Commissione (Racc. pag. II-987), procedimento in cui l'altra parte è:

Commissione delle Comunità europee, rappresentata inizialmente dal signor Bernd Langeheine, membro del servizio giuridico, in qualità di agente, poi dal signor Paul Nemitz, membro del servizio giuridico, in qualità di agente, assistito dall'avv. Alexander Böhlke, del foro di Bruxelles, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il signor Carlos Gómez de la Cruz, membro del servizio giuridico, Centre Wagner, Kirchberg,

LA CORTE,

composta dai signori G.C. Rodríguez Iglesias, presidente, J.-P. Puissochet e G. Hirsch, presidenti di sezione, G.F. Mancini, J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward, H. Ragnemalm (relatore), L. Sevón, M. Wathelet, R. Schintgen e K.M. Ioannou, giudici,

avvocato generale: P. Léger

cancelliere: H.A. Rühl, amministratore principale

vista la relazione d'udienza,

sentite le difese orali svolte dalle parti all'udienza del 4 novembre 1997,

sentite le conclusioni dell'avvocato generale, presentate all'udienza del 3 febbraio 1998,

ha pronunciato la seguente

Sentenza

Motivazione della sentenza

1 Con atto depositato alla cancelleria della Corte il 14 giugno 1995, la Baustahlgewebe GmbH ha proposto ricorso, ai sensi dell'art. 49 dello Statuto CE della Corte di giustizia, contro la sentenza del Tribunale di primo grado 6 aprile 1995, causa T-145/89, Baustahlgewebe/Commissione (Racc. pag. II-987; in prosieguo: la «sentenza impugnata»), con la quale il Tribunale ha parzialmente annullato l'art. 1 della decisione della Commissione 2 agosto 1989, 89/515/CEE, relativa a un procedimento a norma dell'art. 85 del Trattato CEE (IV/31.553 - Rete metallica elettrosaldata) (GU L 260, pag. 1; in prosieguo: la «decisione»), ha fissato in 3 milioni di ECU l'importo dell'ammenda inflittale dalla Commissione, ha respinto il ricorso per il resto e l'ha condannata a sopportare le sue spese nonché un terzo delle spese della Commissione.

I fatti all'origine del ricorso e la sentenza del Tribunale

2 Come risulta dalla sentenza impugnata, a partire dal 1980 sui mercati tedesco, francese e del Benelux si sarebbe sviluppato un certo numero di intese e pratiche nel settore della rete metallica elettrosaldata. Si tratta di un prodotto prefabbricato di rinforzo, impiegato in quasi tutti i settori della costruzione in cemento armato, costituito da fili d'acciaio trafilati a freddo, lisci o ad aderenza migliorata, che vengono saldati insieme ad ogni incrocio in modo da formare una rete.

3 Esistono diversi tipi di rete metallica saldata, in particolare la rete standard, la rete su misura tipo «Lettermatten» o semi-standardizzata, la rete su misura tipo «Listenmatten», e la rete fabbricata in base ad apposito disegno.

4 Per il mercato tedesco, il 31 maggio 1983 il Bundeskartellamt autorizzava la costituzione, fra i produttori tedeschi di rete saldata, di un cartello di crisi strutturale, il quale, dopo essere stato prorogato una volta, scadeva nel 1988. Il cartello aveva lo scopo di ridurre le capacità e prevedeva quote di consegna e una disciplina dei prezzi, le quali tuttavia venivano autorizzate solo per i primi due anni. Gli uffici della Commissione sono stati informati nel 1983, da parte del Bundeskartellamt, della costituzione del detto cartello di crisi strutturale.

5 Il 6 e 7 novembre 1985 funzionari della Commissione effettuavano, a norma dell'art. 14, n. 3, del regolamento del Consiglio 6 febbraio 1962, n. 17, primo regolamento di applicazione degli artt. 85 e 86 del Trattato (GU 1962, n. 13, pag. 204), contemporaneamente e senza preavviso, accertamenti negli uffici di sette imprese e di due associazioni, ossia: Tréfilunion SA, Sotralentz SA, Tréfilarbed Luxembourg-Saarbrücken SARL, Ferriere Nord SpA (Pittini), Baustahlgewebe GmbH, Thibo Draad- en Bouwstaalprodukten BV (Thibodraad), NV Bekaert, Syndicat national du tréfilage d'acier (STA) e Fachverband Betonstahlmatten eV; il 4 e 5 dicembre 1985, essi effettuavano altri accertamenti negli uffici delle imprese ILRO SpA, G.B. Martinelli, NV Usines Gustave Boël (Afdeling Trébos), Tréfileries de Fontaine-l'Evêque (TFE), Frère Bourgeois Commerciale SA (FBC), Van Merksteijn Staalbouw BV e ZND Bouwstaal BV.

6 Gli elementi reperiti nell'ambito di tali accertamenti, oltre alle informazioni ottenute a norma dell'art. 11 del regolamento n. 17, hanno indotto la Commissione a ritenere che tra il 1980 e il 1985 i produttori in questione avessero violato l'art. 85 del Trattato mediante una serie di accordi o pratiche concordate riguardanti le quote di consegna e i prezzi della rete saldata. La Commissione ha iniziato il procedimento previsto dall'art. 3, n. 1, del regolamento n. 17 e il 12 marzo 1987 ha inviato una comunicazione degli addebiti alle imprese interessate, che hanno risposto. Il 23 e 24 novembre 1987 ha avuto luogo un'audizione dei loro rappresentanti.

7 In esito a questo procedimento, la Commissione ha adottato la sua decisione, con la quale ha inflitto a quattordici produttori di rete saldata un'ammenda per violazione dell'art. 85, n. 1, del Trattato. Come risulta dal punto 22 della decisione, le restrizioni della concorrenza consistevano in una serie di accordi e/o di pratiche concordate aventi per oggetto la fissazione di prezzi e/o di quote di consegna, nonché la ripartizione dei mercati della rete saldata. Tali intese riguardavano, secondo la decisione, singoli mercati parziali (il mercato francese, tedesco e del Benelux), ma pregiudicavano il commercio tra gli Stati membri perché vi partecipavano imprese aventi sede in più Stati membri.

8 Per quanto riguarda i fatti all'origine del ricorso dinanzi al Tribunale, risulta dalla sentenza impugnata che la decisione addebita, in particolare, alla ricorrente:

Sul mercato tedesco,

- di aver partecipato, con l'impresa francese Tréfilunion, ad intese riguardanti la reciproca penetrazione sui mercati francese e tedesco. Queste intese sarebbero state concluse nel corso di un colloquio svoltosi il 7 giugno 1985 tra il signor Müller, amministratore della ricorrente, legale rappresentante del cartello di crisi strutturale e presidente del Fachverband Betonstahlmatten, e il signor Marie, direttore della Tréfilunion e presidente dell'Association française technique pour le développement de l'emploi des treillis soudés (ADETS). Al punto 63 della sentenza impugnata, il Tribunale ha dichiarato che la decisione (punto 140) faceva carico alla ricorrente di aver posto in atto, con la Tréfilunion, una concertazione generale intesa a limitare gli scambi reciproci dei loro prodotti in Germania e in Francia (v. punti 135-143 e 176 della decisione e punti 59-68 della sentenza impugnata);

- di aver partecipato, sul mercato tedesco, ad intese aventi lo scopo, da una parte, di regolamentare le esportazioni dei produttori del Benelux in Germania e, dall'altra, d'imporre il rispetto dei prezzi in vigore sul mercato tedesco (v. punti 147, 178 e 182 della decisione e punti 83-94 della sentenza impugnata);

- nell'intento di giungere ad una limitazione o ad una disciplina delle esportazioni straniere in Germania, di aver stipulato due contratti di fornitura, il 24 novembre 1976 e il 22 marzo 1982, con la Bouwstaal Roermond BV (in seguito Tréfilarbed Bouwstaal Roermond) e l'Arbed SA afdeling Nederland. Con questi contratti, la ricorrente assumeva la distribuzione esclusiva in Germania, a prezzi da fissarsi in base a determinati criteri, di una determinata quantità annua di rete metallica saldata proveniente dallo stabilimento di Roermond. La Bouwstaal Roermond e l'Arbed SA afdeling Nederland s'impegnavano, per la durata dei contratti, a non effettuare, né direttamente né indirettamente, forniture in Germania. Nella decisione si constata che questi contratti di distribuzione esclusiva non soddisfacevano le condizioni poste dal regolamento della Commissione 22 marzo 1967, n. 67, relativo all'applicazione dell'art. 85, n. 3, del Trattato a categorie di accordi di distribuzione esclusiva (GU 1967, n. 57, pag. 849), almeno da quando esistevano le intese di reciproca penetrazione per gli scambi tra Germania e Benelux. Da quel momento, tali accordi dovevano essere considerati parte di un accordo globale per la ripartizione dei mercati (v. punti 148 e 189 della decisione e punti 95-109 della sentenza impugnata);

- di aver partecipato, con la Tréfilarbed, ad un'intesa mirante a far cessare le riesportazioni in Germania, via Lussemburgo, di rete metallica saldata dello stabilimento di St. Ingbert (v. punti 152 e 180 della decisione e punti 110-122 della sentenza impugnata).

Sul mercato del Benelux,

- di aver partecipato ad intese fra i produttori tedeschi che esportano nel Benelux e gli altri produttori che vendono sul mercato del Benelux, sul rispetto di prezzi fissati per questo mercato. Secondo la decisione, tali intese sarebbero state stipulate nel corso delle riunioni tenutesi a Breda e a Bunnik fra l'agosto 1982 e il novembre 1985. La decisione fa inoltre carico alla ricorrente di aver partecipato ad intese fra i produttori tedeschi e i produttori del Benelux («circolo di Breda»), intese consistenti nell'applicazione di restrizioni quantitative alle esportazioni tedesche nel Belgio e nei Paesi Bassi, come pure nella comunicazione dei dati relativi alle esportazioni di certi produttori tedeschi al gruppo belgo-olandese [punti 78, lett. b), 163, 168 e 171 della decisione e punti 123-138 della sentenza impugnata].

9 La decisione reca il seguente dispositivo:

«Articolo 1

Le imprese Tréfilunion SA, Société métallurgique de Normandie (SMN), CCG (Tecnor), Société des treillis et panneaux soudés (STPS), Sotralentz SA, Tréfilarbed SA ovvero Tréfilarbed Luxembourg-Saarbrücken S.à.r.l., Tréfileries de Fontaine-l'Evêque, Frère Bourgeois Commerciale SA (ora Steelinter SA), NV Usines Gustave Boël, Afdeling Trébos, Thibo Draad- en Bouwstaalprodukten BV (ora Thibo Bouwstaal BV), Van Merksteijn Staalbouw BV, ZND Bouwstaal BV, Baustahlgewebe GmbH, ILRO SpA, Ferriere Nord SpA (Pittini) e G.B. Martinelli fu G.B. Metallurgica SpA hanno violato l'articolo 85, paragrafo 1, del Trattato partecipando nel periodo dal 27 maggio 1980 al 5 novembre 1985, in una o più occasioni, ad uno o più accordi e/o pratiche concordate consistenti nella fissazione di prezzi di vendita, nella limitazione delle vendite, nella ripartizione dei mercati, nonché in misure di applicazione di detti accordi e di controllo dei medesimi.

Articolo 2

Le imprese menzionate all'articolo 1, sempreché siano ancora operanti nel settore della rete saldata della CEE, sono tenute a cessare immediatamente le infrazioni accertate (qualora non lo abbiano già fatto) e ad astenersi in futuro per quanto riguarda le loro attività nel settore della rete saldata da qualsiasi accordo e/o pratica concordata che abbia un oggetto o effetto identico o simile.

Articolo 3

A causa delle infrazioni di cui all'articolo 1, alle imprese qui di seguito elencate vengono inflitte le seguenti ammende:

1) Tréfilunion SA (TU): un'ammenda di 1 375 000 ECU;

2) Société métallurgique de Normandie (SMN): un'ammenda di 50 000 ECU;

3) Société des treillis et panneaux soudés (STPS): un'ammenda di 150 000 ECU;

4) Sotralentz SA: un'ammenda di 228 000 ECU;

5) Tréfilarbed Luxembourg-Saarbrücken S.à.r.l.: un'ammenda di 1 143 000 ECU;

6) Steelinter SA: un'ammenda di 315 000 ECU;

7) NV Usines Gustave Boël, Afdeling Trébos: un'ammenda di 550 000 ECU;

8) Thibo Bouwstaal BV: un'ammenda di 420 000 ECU;

9) Van Merksteijn Staalbouw BV: un'ammenda di 375 000 ECU;

10) ZND Bouwstaal BV: un'ammenda di 42 000 ECU;

11) Baustahlgewebe GmbH (BStG): un'ammenda di 4 500 000 ECU;

12) ILRO SpA: un'ammenda di 13 000 ECU;

13) Ferriere Nord SpA (Pittini): un'ammenda di 320 000 ECU;

14) G.B. Martinelli fu G.B. Metallurgica SpA: un'ammenda di 20 000 ECU;

(...)».

10 In tali circostanze, il 20 ottobre 1989 la ricorrente ha proposto dinanzi alla Corte un ricorso volto, in via principale, all'annullamento della decisione e, in subordine, alla riduzione dell'ammenda nonché alla condanna della Commissione alle spese del giudizio. Con ordinanze 15 novembre 1989, in applicazione dell'art. 14 della decisione del Consiglio 24 ottobre 1988, 88/591/CECA, CEE, Euratom, che istituisce un Tribunale di primo grado delle Comunità europee (GU L 319, pag. 1), la Corte ha trasferito questa causa, nonché gli altri dieci ricorsi proposti avverso la stessa decisione, dinanzi al Tribunale.

11 Le dette cause sono state iscritte a ruolo con i numeri da T-141/89 a T-145/89 e da T-147/89 a T-152/89. Con ordinanza 13 ottobre 1992, il Tribunale ha riunito per connessione le dette cause ai fini della trattazione orale, a norma dell'art. 50 del suo regolamento di procedura. Nella causa che costituisce l'oggetto della presente impugnazione, la fase scritta del procedimento dinanzi al Tribunale si era conclusa il 5 luglio 1990. La Prima Sezione del Tribunale, nel corso della conferenza del 16 febbraio 1993, su relazione del giudice relatore ha deciso di passare alla fase orale e di invitare le parti a rispondere per iscritto, prima dell'udienza, a una serie di quesiti. Il 18 maggio 1993 la relazione d'udienza è stata notificata alle parti, che hanno presentato le loro difese e le loro risposte ai quesiti del Tribunale nel corso dell'udienza svoltasi dal 14 al 18 giugno 1993. Il Tribunale ha pronunciato la sentenza il 6 aprile 1995.

12 Con la sentenza impugnata, il Tribunale ha dichiarato che, tenuto conto del fatto che la ricorrente non aveva partecipato né ad un accordo con la Tréfilunion avente lo scopo di subordinare le loro future esportazioni alla determinazione di quote, né ad un'intesa con la Sotralentz sul contingentamento delle esportazioni di questa sul mercato tedesco, e tenuto conto altresì dell'applicazione di una circostanza attenuante per l'intesa fra la ricorrente e la Tréfilarbed avente lo scopo di far cessare le riesportazioni di St. Ingbert in Germania, l'art. 1 della decisione doveva essere parzialmente annullato e l'importo dell'ammenda di 4,5 milioni di ECU, inflitta alla ricorrente, ridotto e fissato a 3 milioni di ECU. Il Tribunale ha respinto il ricorso per il resto, condannando la ricorrente a sopportare le sue spese nonché un terzo di quelle della Commissione.

Il ricorso contro la pronuncia del Tribunale

13 Nel suo ricorso, la ricorrente conclude che la Corte voglia:

- annullare la sentenza impugnata, nella parte in cui le infligge un'ammenda di 3 milioni di ECU, respinge il suo ricorso e la condanna a sopportare le proprie spese, nonché un terzo di quelle della Commissione e pronunciare la chiusura del procedimento;

- in subordine, annullare la sentenza impugnata e rinviare la causa dinanzi al Tribunale per riprendere il procedimento;

- annullare gli artt. 1, 2 e 3 della decisione, nella parte in cui la riguardano e non sono stati annullati dalla sentenza impugnata;

- in subordine, ridurre l'ammenda ad un importo ragionevole;

- condannare la Commissione alle spese di entrambi i gradi del giudizio.

14 La Commissione chiede alla Corte di respingere il ricorso e di condannare la ricorrente alle spese.

15 A sostegno del ricorso, la ricorrente deduce che, con una durata eccessiva del procedimento, il Tribunale ha leso il suo diritto a un'udienza entro un termine ragionevole, sancito dall'art. 6, n. 1, della Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (in prosieguo: la «Convenzione») e, pronunciando la sua sentenza 22 mesi dopo la chiusura della fase orale, è venuto meno al principio generale di immediatezza. Inoltre, in sede di valutazione delle prove, il Tribunale avrebbe applicato un criterio di analisi erroneo, omettendo di controllare se i fatti rilevati dalla Commissione non potessero spiegarsi altrimenti che con l'esistenza di un'intesa, e avrebbe rifiutato di esaminare le prove dedotte dalla ricorrente. Ciò facendo, il Tribunale avrebbe violato i principi vigenti in materia di prove. Inoltre, il Tribunale avrebbe leso i diritti della difesa respingendo la richiesta, che la ricorrente aveva formulato, di ordinare alla Commissione di consentirle la consultazione di tutti i documenti del procedimento amministrativo nonché di taluni documenti relativi al cartello di crisi strutturale tedesco.

16 La ricorrente sostiene inoltre che, per quanto riguarda la delimitazione del mercato di cui trattasi, nonché le asserite intese

- tra la ricorrente e la Tréfilunion sulla reciproca penetrazione tra Germania e Francia,

- con i produttori del Benelux con riferimento al mercato tedesco e

- sulle quote e i prezzi sul mercato del Benelux,

il Tribunale ha violato l'art. 85, n. 1, del Trattato per carenza di motivazione e/o per qualificazione errata dei fatti. Il Tribunale inoltre, per quanto riguarda i contratti di distribuzione esclusiva conclusi tra la ricorrente, da una parte, e la Bouwstaal Roermond BV e l'Arbed SA afdeling Nederland, dall'altra, avrebbe ignorato le condizioni di applicazione del regolamento n. 67/67.

17 La ricorrente contesta infine al Tribunale, con riferimento all'irrogazione delle ammende, di aver contravvenuto alle disposizioni dell'art. 15 del regolamento n. 17.

18 Per quanto riguarda gli eventuali vizi procedurali, occorre anzitutto ricordare che, ai sensi degli artt. 168 A del Trattato CE e 51, primo comma, dello Statuto CE della Corte di giustizia, l'impugnazione deve limitarsi ai motivi di diritto. Secondo quest'ultima disposizione, essa può essere fondata su mezzi relativi all'incompetenza del Tribunale, ai vizi di procedura dinanzi al Tribunale recanti pregiudizio agli interessi della parte ricorrente nonché alla violazione del diritto comunitario da parte del Tribunale.

19 Pertanto, la Corte è competente a controllare se dinanzi al Tribunale si siano verificati vizi procedurali lesivi per gli interessi della parte ricorrente, e deve verificare che siano stati rispettati i principi generali del diritto comunitario e le norme di procedura in materia di onere e di produzione della prova (v., in particolare, ordinanza 17 settembre 1996, causa C-19/95 P, San Marco/Commissione, Racc. pag. I-4435, punto 40).

20 Occorre in proposito ricordare che l'art. 6, n. 1, della Convenzione dispone che ogni persona ha diritto ad un'equa pubblica udienza entro un termine ragionevole, davanti a un tribunale indipendente e imparziale, istituito per legge, al fine della determinazione sia dei suoi diritti e dei suoi doveri di carattere civile, sia della fondatezza di ogni accusa penale che le venga rivolta.

21 Il principio generale di diritto comunitario in forza del quale ogni persona ha diritto a un processo equo, che si ispira a tali diritti fondamentali (v., in particolare, parere 2/94 del 28 marzo 1996, Racc. pag. I-1759, punto 33, nonché sentenza 29 maggio 1997, causa C-299/95, Kremzow, Racc. pag. I-2629, punto 14), e in particolare il diritto a un processo entro un termine ragionevole, si applica nell'ambito di un ricorso giurisdizionale avverso una decisione della Commissione che infligge ammende a un'impresa per violazione del diritto della concorrenza.

22 Spetta pertanto alla Corte, in sede di ricorso avverso una sentenza del Tribunale, esaminare tali motivi dedotti con riferimento al procedimento dinanzi al Tribunale.

23 Per quanto riguarda, inoltre, l'asserita erroneità dell'esame dei fatti, risulta dagli artt. 168 A del Trattato e 51, primo comma, dello Statuto CE della Corte di giustizia che il Tribunale è il solo competente ad accertare i fatti, salvo il caso in cui l'inesattezza materiale dei suoi accertamenti risulti dai documenti del fascicolo ad esso sottoposti, e a valutare tali fatti. Quando il Tribunale ha accertato o valutato i fatti, la Corte è competente, ai sensi dell'art. 168 A del Trattato, ad effettuare il controllo sulla qualificazione giuridica di tali fatti e sulle conseguenze di diritto che il Tribunale ne ha tratto (v., in particolare, ordinanza San Marco/Commissione, citata, punto 39).

24 La Corte non è pertanto competente ad accertare i fatti né, in linea di principio, ad esaminare le prove sulle quali il Tribunale ha basato il proprio accertamento dei fatti. Infatti, una volta che tali prove sono state acquisite regolarmente e che i principi generali del diritto e le norme di procedura in materia di onere e di produzione della prova sono stati rispettati, spetta unicamente al Tribunale pronunciarsi sul valore da attribuire agli elementi dinanzi ad esso prodotti (v., in particolare, ordinanza San Marco/Commissione, citata, punto 40). Questa valutazione non costituisce quindi, salvo il caso di snaturamento di tali elementi, una questione di diritto, come tale soggetta al controllo della Corte (sentenza 2 marzo 1994, causa C-53/92 P, Hilti/Commissione, Racc. pag. I-667, punto 42).

25 Tuttavia, l'accertare se la motivazione di una sentenza del Tribunale sia contraddittoria o insufficiente costituisce una questione di diritto che può, in quanto tale, essere sollevata nell'ambito di un ricorso contro una pronuncia del Tribunale (v., in particolare, sentenze 1_ ottobre 1991, causa C-283/90 P, Vidrányi/Commissione, Racc. pag. I-4339, punto 29; 20 novembre 1997, causa C-188/96 P, Commissione/V, Racc. pag. I-6561, punto 24, e 7 maggio 1998, causa C-401/96 P, Somaco/Commissione, Racc. pag. I-2587, punto 53).

Sui motivi attinenti ai vizi di procedura

Quanto alla violazione del principio della durata ragionevole del procedimento

26 La ricorrente afferma che il termine entro il quale il Tribunale si è pronunciato è eccessivo, in violazione dell'art. 6, n. 1, della Convenzione. La durata del procedimento non sarebbe affatto dovuta alle circostanze del caso di specie, ma sarebbe, anzi, imputabile al Tribunale. Un ritardo del genere costituirebbe un «Prozeßhindernis» (motivo di irricevibilità) atto a giustificare l'annullamento della sentenza impugnata e della decisione, nonché la chiusura del procedimento. In subordine, la ricorrente deduce che la durata eccessiva delle fasi amministrativa e giudiziaria costituisce, di per sé, una circostanza attenuante e una causa di riduzione dell'ammenda in forza di un principio di riduzione della pena che sarebbe riconosciuto tanto dall'ordinamento giuridico degli Stati membri quanto dalla giurisprudenza del Tribunale.

27 La Commissione contesta che il procedimento abbia avuto durata eccessiva e ritiene che, sebbene la durata del procedimento dinanzi al Tribunale possa parere lunga, essa non può comunque configurare un motivo di irricevibilità.

28 Giova precisare, preliminarmente, che il procedimento la cui durata costituisce, nella fattispecie, l'oggetto dell'esame della Corte - chiamata a determinare se si sia verificato un vizio di procedura lesivo degli interessi della ricorrente - ha avuto come dies a quo il 20 ottobre 1989, data del deposito del ricorso d'annullamento, e si è concluso il 6 aprile 1995, data della pronuncia della sentenza impugnata. Di conseguenza, la durata del procedimento oggetto dell'esame della Corte è di circa cinque anni e sei mesi.

29 Occorre rilevare anzitutto che una durata del genere è, prima facie, notevole. Tuttavia, la ragionevolezza di tale durata dev'essere valutata alla luce delle circostanze proprie di ciascuna causa e, in particolare, della rilevanza della lite per l'interessato, della complessità della causa nonché del comportamento del ricorrente e di quello delle autorità competenti (v., per analogia, Corte europea dei diritti dell'uomo, sentenze Erkner e Hofauer del 23 aprile 1987, serie A n. 117, paragrafo 66; Kemmache del 27 novembre 1991, serie A n. 218, paragrafo 60; Phocas/Francia del 23 aprile 1996, Recueil des arrêts et décisions 1996-II, pag. 546, paragrafo 71, e Garyfallou AEBE/Grecia del 27 settembre 1997, Recueil des arrêts et décisions 1997-V, pag. 1821, paragrafo 39).

30 Per quanto riguarda la rilevanza della lite per la ricorrente, occorre sottolineare che la sua sopravvivenza economica non era direttamente messa a repentaglio dalla controversia. Ciò non toglie che, in caso di controversia sull'esistenza di un'infrazione alle norme di concorrenza, il precetto fondamentale della certezza del diritto, sulla quale gli operatori economici debbono poter contare, nonché l'obiettivo di garantire che la concorrenza non sia falsata nel mercato interno, presentano un rilevante interesse non solo per il ricorrente stesso e per i suoi concorrenti, bensì anche per i terzi, in ragione del vasto numero di persone interessate e degli interessi economici in gioco.

31 La ricorrente rischiava effettivamente, ai sensi dell'art. 15, n. 2, del regolamento n. 17, di vedersi infliggere un'ammenda massima pari al 10% del fatturato realizzato nel corso dell'esercizio sociale precedente. Nella fattispecie la Commissione, ai sensi degli artt. 3 e 4 della decisione, ha inflitto alla ricorrente un'ammenda di 4,5 milioni di ECU, pagabile entro tre mesi a decorrere dalla notifica, maggiorata degli interessi di mora al tasso annuo del 12,50% allo scadere di tale termine.

32 In proposito l'art. 192 del Trattato CE prevede, in particolare, che le decisioni della Commissione che comportano, a carico di persone che non siano gli Stati, un obbligo pecuniario costituiscono titolo esecutivo e che l'esecuzione forzata è regolata dalle norme di procedura civile vigenti nello Stato sul cui territorio essa viene effettuata. In forza del combinato disposto degli artt. 185, 186 e 192 del Trattato CE e dell'art. 4 della decisione 88/591, i ricorsi proposti dinanzi al Tribunale non hanno effetto sospensivo; il Tribunale può, ove ritenga che le circostanze lo impongano, disporre la sospensione dell'esecuzione dell'atto impugnato, ordinare i provvedimenti provvisori necessari e, se del caso, sospendere l'esecuzione forzata.

33 Nella fattispecie risulta dagli atti che, nel corso del procedimento giudiziario, non si è proceduto ad alcuna misura di riscossione dell'ammenda, in quanto la ricorrente ha costituito una garanzia bancaria, così come le era stato imposto dalla Commissione. Una tale circostanza non può tuttavia privare la ricorrente del suo diritto a un processo equo entro un termine ragionevole, né, in particolare, del suo diritto ad ottenere una pronuncia sulla fondatezza delle accuse di violazione del diritto della concorrenza sollevate nei suoi confronti dalla Commissione e delle ammende inflittele per tale motivo.

34 Considerato l'insieme delle circostanze, occorre rilevare che il procedimento dinanzi al Tribunale rivestiva per la ricorrente un'effettiva importanza.

35 Per quanto riguarda la complessità della causa, giova ricordare che la Commissione, nella sua decisione, è giunta a concludere che quattordici produttori di rete saldata avevano violato l'art. 85 del Trattato con una serie di accordi o di pratiche concordate vertenti su quote di consegna e sui prezzi di tale prodotto. Il ricorso della ricorrente costituiva uno degli undici ricorsi, redatti in tre lingue processuali diverse, che sono stati formalmente riuniti ai fini della fase orale.

36 In proposito, risulta dagli atti e dalla sentenza impugnata che il procedimento relativo alla ricorrente necessitava di un approfondito esame di documenti piuttosto voluminosi, nonché di questioni di fatto e di diritto di una certa complessità.

37 Per quanto riguarda il comportamento della ricorrente dinanzi al Tribunale, emerge dagli atti che il termine previsto per il deposito della controreplica è stato, su sua richiesta, prorogato di circa un mese.

38 In proposito, l'argomento della Commissione secondo il quale il procedimento dinanzi al Tribunale è stato ritardato perché il legale della ricorrente anzitutto non era intervenuto nella fase amministrativa dinanzi alla Commissione e, in secondo luogo, aveva svolto la parte essenziale della sua argomentazione, a torto, sull'ammenda che la Commissione le aveva inflitto per la sua partecipazione al cartello di crisi strutturale, dev'essere disatteso.

39 Infatti, l'impresa destinataria di una decisione della Commissione che accerti infrazioni al diritto della concorrenza e le infligga ammende deve poter contestare con ogni mezzo ritenuto utile la fondatezza delle accuse sollevate nei suoi confronti.

40 Pertanto, non è dimostrato che la ricorrente abbia contribuito in maniera significativa a prolungare la durata del procedimento.

41 Per quanto riguarda il comportamento delle competenti autorità, è opportuno ricordare che l'affiancamento del Tribunale alla Corte e l'istituzione di un doppio grado di giurisdizione mirava, da una parte, a migliorare la tutela giurisdizionale dei singoli, in particolare con riferimento ai ricorsi che richiedono l'esame approfondito di fatti complessi, e, d'altra parte, a preservare la qualità e l'efficacia della tutela giurisdizionale nell'ordinamento giuridico comunitario, consentendo alla Corte di concentrare la sua attività sul suo compito essenziale, che è quello di assicurare il rispetto del diritto nell'interpretazione e nell'applicazione del diritto comunitario.

42 In questo senso, la struttura del sistema giurisdizionale comunitario ammette, sotto determinati profili, che il Tribunale, incaricato di accertare i fatti e di procedere ad un esame sostanziale della controversia, possa disporre di un tempo relativamente maggiore per istruire i ricorsi che necessitano l'esame approfondito di fatti complessi. Tuttavia, tale missione non dispensa il giudice comunitario specificamente istituito a tal fine dal rispettare il termine ragionevole nella trattazione delle cause di sua competenza.

43 Occorre tener conto altresì dei vincoli connessi al procedimento dinanzi ai giudici comunitari, legati, in particolare, al regime linguistico processuale previsto dall'art. 35 del regolamento di procedura del Tribunale, e all'obbligo, previsto dall'art. 36, n. 2, dello stesso regolamento di procedura, di pubblicare le sentenze nelle lingue previste dall'art. 1 del regolamento del Consiglio 15 aprile 1958, n. 1, che stabilisce il regime linguistico della Comunità economica europea (GU 1958, n. 17, pag. 385).

44 Si deve rilevare tuttavia che non risulta dalle circostanze del caso che siffatti vincoli possano giustificare la durata del procedimento dinanzi al Tribunale.

45 Occorre sottolineare infatti che, sotto il profilo del termine ragionevole, due sono i periodi significativi nel corso del procedimento dinanzi al Tribunale. In tal senso, circa 32 mesi sono trascorsi tra la fine della fase scritta e la decisione di passare alla fase orale. Vero è che, con ordinanza 13 ottobre 1992, è stata disposta la riunione delle undici cause ai fini della fase orale, ma si deve rilevare l'assenza, nel corso di tale periodo, di qualunque altra misura di organizzazione del procedimento o di istruzione. A ciò si aggiunga il fatto che tra la chiusura della fase orale e la pronuncia della sentenza del Tribunale sono trascorsi 22 mesi.

46 Anche tenuto conto dei vincoli connessi al procedimento dinanzi ai giudici comunitari, un'istruzione e una deliberazione di tale durata sono giustificabili soltanto sulla scorta di circostanze eccezionali. Non essendovi stata alcuna sospensione del procedimento dinanzi al Tribunale, in particolare ai sensi degli artt. 77 e 78 del suo regolamento di procedura, si deve concludere che non ricorrono, nella fattispecie, circostanze del genere.

47 Alla luce di quanto precede, è giocoforza rilevare, pur tenendo conto della relativa complessità della causa, che la durata del procedimento dinanzi al Tribunale ha superato i limiti della ragionevolezza.

48 Per ragioni di economia processuale e al fine di garantire un rimedio immediato ed effettivo a tale vizio procedurale, si deve dichiarare che il motivo vertente sull'eccessiva durata del procedimento è fondato ai fini dell'annullamento della sentenza impugnata, nella parte in cui fissa a 3 milioni di ECU l'importo dell'ammenda inflitta alla ricorrente.

49 Per contro, in mancanza di qualsivoglia indizio del fatto che la durata del procedimento abbia influito sulla soluzione della controversia, tale motivo non può determinare l'annullamento della sentenza impugnata nel suo insieme.

Sulla violazione di un principio di immediatezza

50 La ricorrente ritiene che il Tribunale, avendo pronunciato la sua sentenza 22 mesi dopo la chiusura della fase orale, avrebbe violato il principio generale di diritto comunitario dell'immediatezza del procedimento giurisdizionale, al punto che l'utilità della fase orale sarebbe venuta meno con l'affievolirsi del suo ricordo nella memoria dei giudici. Essa afferma, in sostanza, che il principio dell'oralità del procedimento giurisdizionale implicherebbe il carattere immediato del procedimento il quale, come avviene nei codici di procedura civile e penale della maggior parte degli Stati membri, comporterebbe l'obbligo per il Tribunale di spedire le cause a sentenza immediatamente dopo l'udienza di trattazione e di pronunciare le sue sentenze entro un termine ad essa prossimo.

51 La Commissione ritiene che il principio dell'immediatezza del procedimento, nel senso inteso dalla ricorrente, non esista in diritto comunitario, di guisa che tale motivo dovrebbe essere respinto.

52 In proposito occorre rilevare che, in primo luogo, contrariamente a quanto sostenuto dalla ricorrente in udienza, né l'art. 55, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale né alcun'altra disposizione dello stesso regolamento o dello Statuto CE della Corte di giustizia prevedono che le sentenze del Tribunale debbano essere pronunciate entro un certo termine dopo la fase orale.

53 D'altra parte, va rilevato che la ricorrente non ha dimostrato che la durata della deliberazione abbia avuto una qualunque incidenza sulla soluzione della controversia di cui era investito il Tribunale, in particolare con riferimento alla dispersione delle prove.

54 Ciò considerato, il motivo in esame va respinto in quanto infondato.

Sulla violazione dei principi in materia di prove

55 A parere della ricorrente il Tribunale, anzitutto, ha applicato un criterio di analisi erroneo in sede di valutazione delle prove, limitandosi a verificare se la Commissione avesse dimostrato la partecipazione della ricorrente alle intese, senza prendere in considerazione la tesi di quest'ultima, e ha, inoltre, trasgredito le norme in materia di preclusione respingendo le istanze di audizione di testimoni in quanto tardive. Limitandosi ad esaminare la tesi della Commissione e rifiutando di esaminare le prove dedotte dalla ricorrente, il Tribunale avrebbe violato l'obbligo di istruire e il diritto a un processo equo, nonché il principio della libera valutazione delle prove e il principio «in dubio pro reo».

56 Quanto al primo punto, la ricorrente contesta sostanzialmente al Tribunale di non aver verificato se i fatti esposti dalla Commissione non potessero spiegarsi altrimenti che con l'esistenza di un'intesa, sebbene la ricorrente ne avesse dato un'altra giustificazione, plausibile e coerente.

57 La Commissione afferma che questa censura costituisce, in realtà, una domanda di riesame dei fatti.

58 In proposito, sempreché tale contestazione non verta sulla valutazione dei fatti effettuata dal Tribunale, occorre ricordare che, in caso di controversia sulla sussistenza di un'infrazione alle regole di concorrenza, spetta alla Commissione fornire la prova delle infrazioni che essa constata e produrre gli elementi di prova idonei a dimostrare l'esistenza dei fatti che integrano l'infrazione.

59 Tuttavia, nulla fa pensare che il Tribunale abbia omesso di prendere in considerazione gli elementi dedotti dalla ricorrente, controllando quelli presentati dalla Commissione. Risulta anzitutto dai punti 64-67 della sentenza impugnata che il Tribunale, con riferimento all'intesa tra la ricorrente e la Tréfilunion, sulla scorta di un'analisi delle note presentate dalla Commissione, ha concluso che quest'ultima aveva provato a sufficienza soltanto due dei tre punti della concertazione contestata. Inoltre, i punti 90-92 della sentenza impugnata, relativi alle intese sulle quote e sui prezzi con i produttori del Benelux, i punti 115-118, vertenti sull'intesa tra la ricorrente e la Tréfilarbed, e i punti 131-136, relativi alle intese sui prezzi e sulle quote sul mercato del Benelux, dimostrano che il Tribunale, tenendo conto degli argomenti della ricorrente, ha proceduto a un esame dei fatti sottopostigli dalla Commissione e ne ha concluso che quest'ultima aveva dimostrato a sufficienza che la ricorrente aveva partecipato alle intese di cui trattasi.

60 Quanto al secondo punto, la ricorrente contesta al Tribunale di aver interpretato erroneamente il proprio regolamento di procedura allorché ha respinto le sue deduzioni istruttorie in quanto tardive. La ricorrente non contesta di aver dedotto le sue prove per la prima volta in fase di replica. Essa afferma, tuttavia, che gli elementi di prova dedotti in sede di replica non erano né nuovi né tardivi ai sensi dell'art. 48, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale, giacché essa avrebbe proposto l'audizione dei testimoni e la propria comparizione personale nella replica per confutare le prove dedotte dalla Commissione nel controricorso.

61 La ricorrente sostiene inoltre che l'obbligo di istruire e i principi del contraddittorio e del processo equo obbligherebbero il Tribunale ad accogliere le istanze istruttorie, salvo in alcuni casi limitati, che non ricorrerebbero nel caso di specie. Essa afferma che la reiezione delle sue offerte di audizione di testimoni e di comparizione personale si traduce in una valutazione anticipata delle prove e aggiunge che, anche in mancanza di deduzioni istruttorie, il principio inquisitorio imporrebbe al Tribunale, in particolare nei procedimenti che possono sfociare nell'applicazione di ammende, di estendere d'ufficio l'istruzione a tutti i mezzi di prova a sua disposizione e di sforzarsi di ottenere la migliore prova possibile.

62 La Commissione ritiene che il Tribunale, allorché ha ritenuto che le istanze istruttorie dedotte per la prima volta in sede di replica costituissero un ritardo che doveva essere motivato, si sia conformato alla sua giurisprudenza costante.

63 Preliminarmente giova ricordare che la ricorrente, per fornire la prova delle sue affermazioni, nel suo ricorso dinanzi al Tribunale ha chiesto che fosse sentito in qualità di testimone il suo consulente giuridico, l'avv. Pillmann, e, in sede di replica, di comparire essa stessa in persona del suo legale rappresentante, signor Müller, nonché di sentire in qualità di testimone il signor Broekman, ex presidente dei produttori del Benelux.

64 Risulta dal fascicolo che, nella sua conferenza del 18 e 24 marzo 1993, il Tribunale ha deciso di porre alle parti taluni quesiti. Tenuto conto della domanda di audizione della ricorrente e alla luce di quattro telex del 15 dicembre 1983, 11 gennaio, 4 marzo e 4 aprile 1984, la ricorrente è stata invitata a «indicare quali sono le ragioni precise e di fatto che [l'hanno indotta] a contraddire il contenuto apparente dei documenti menzionati al di là della globale negazione contenuta nelle sue memorie».

65 Nella conferenza del 13 e 17 maggio 1993 il Tribunale ha deciso di raccogliere le osservazioni delle parti sull'eventuale audizione dei signori Müller e Broekman e sulla comparizione personale, in udienza, delle ricorrenti Boël, Steelinter e Tréfilunion, in persona dei rappresentanti informati dei contatti che avevano avuto luogo all'epoca.

66 Con lettera 19 maggio 1993, la Commissione si è opposta all'audizione dei testimoni citati in quanto essi erano, in ogni caso, i rappresentanti delle imprese interessate dalla decisione. Il 26 maggio 1993 il Tribunale ha deciso di riservarsi sull'eventuale audizione dei testimoni.

67 Al punto 68 della sentenza impugnata, il Tribunale ha dichiarato che non era necessario procedere all'audizione di testimoni, né ordinare la comparizione della ricorrente. Ai punti 94, 120 e 138 della stessa sentenza il Tribunale, in applicazione dell'art. 48, n. 1, del suo regolamento di procedura, ha respinto le offerte di audizione di testimoni e di comparizione della ricorrente in quanto tali offerte di prova - formulate in sede di replica - erano tardive, considerato che la ricorrente non aveva addotto alcuna circostanza che le avesse impedito di presentarle nell'atto introduttivo del ricorso.

68 Alla luce delle circostanze della fattispecie, la valutazione del Tribunale in ordine all'opportunità di sentire l'avv. Pillmann e il signor Müller in merito all'intesa tra la Baustahlgewebe e la Tréfilunion non può essere rimessa in discussione.

69 Quanto al rifiuto, da parte del Tribunale, di sentire i signori Müller e Broekman in quanto tali offerte di prova erano tardive, si deve rilevare che l'art. 68, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale dispone che quest'ultimo ordina l'accertamento di determinati fatti per mezzo di testimoni sia d'ufficio, sia su richiesta delle parti, sentite le parti. La richiesta di una parte per l'assunzione di un testimone deve precisare i fatti sui quali esso dev'essere sentito e le ragioni che ne giustificano l'audizione. L'art. 44, n. 1, lett. e), del regolamento di procedura del Tribunale dispone che il ricorso deve contenere, se del caso, le offerte di prova.

70 Allorché una domanda di assunzione di testimoni, formulata nell'atto introduttivo del ricorso, indica con precisione i fatti sui quali il o i testimoni devono essere sentiti e i motivi che ne giustificano l'audizione, spetta quindi al Tribunale valutare la pertinenza della domanda rispetto all'oggetto della lite e la necessità di procedere all'assunzione dei testimoni citati.

71 Ai sensi dell'art. 48, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale, le parti possono, anche nella replica e nella controreplica, proporre nuovi mezzi di prova a sostegno delle loro argomentazioni. Esse motivano il ritardo nella presentazione dei mezzi suddetti.

72 Pertanto, la prova contraria e l'ampliamento delle deduzioni istruttorie a seguito di una prova contraria della controparte nel suo controricorso non sono colpite dalla preclusione prevista dall'art. 48, n. 1, del regolamento di procedura. Tale disposizione riguarda infatti i mezzi di prova nuovi e dev'essere letta alla luce dell'art. 66, n. 2, che prevede espressamente che la prova contraria e l'ampliamento dei mezzi di prova sono riservati.

73 Tuttavia, per quanto riguarda, nella fattispecie, le istanze di assunzione del testimone signor Broekman e la comparizione della ricorrente stessa, è sufficiente rilevare che risulta dal fascicolo come i mezzi di prova dedotti dalla Commissione nel controricorso fossero già menzionati nella sua decisione nonché nella comunicazione degli addebiti o nei relativi allegati, e fossero stati prodotti dalla ricorrente stessa come allegato 3 all'atto introduttivo dinanzi al Tribunale. Analogamente, per quanto riguarda le dichiarazioni del signor Müller nel corso dell'audizione dinanzi alla Commissione il 24 novembre 1987, alla quale il Tribunale ha fatto riferimento ai punti 92 e 135 della sentenza impugnata, è pacifico che esse comparivano nel verbale di tale riunione, anch'esso prodotto dalla ricorrente stessa come allegato 9 all'atto introduttivo del ricorso dinanzi al Tribunale.

74 Di conseguenza, si deve rilevare che la domanda di audizione del signor Broekman e quella di comparire essa stessa in persona del suo legale rappresentante, signor Müller, non possono essere considerate offerte di prova contraria, e che la ricorrente era in grado di dedurre tali mezzi di prova nell'atto introduttivo del ricorso dinanzi al Tribunale.

75 Ciò considerato, giustamente il Tribunale ha ritenuto che i mezzi di prova dedotti in sede di replica fossero tardivi, e li ha respinti in quanto la ricorrente non aveva motivato il ritardo.

76 Dev'essere inoltre respinto l'argomento della ricorrente secondo il quale il Tribunale sarebbe venuto meno a un obbligo di istruire, che gli incomberebbe, essendo pacifico che esso ha adottato misure di organizzazione del procedimento volte a facilitare la produzione delle prove e a precisare gli argomenti delle parti, in conformità all'art. 64, n. 2, del suo regolamento di procedura.

77 Occorre infine sottolineare che il Tribunale non è tenuto a citare testimoni d'ufficio, giacché l'art. 66, n. 1, del suo regolamento di procedura precisa che esso dispone i mezzi istruttori che ritiene opportuni mediante ordinanza che specifica i fatti da provare.

78 Di conseguenza, il motivo vertente sulla violazione da parte del Tribunale dei principi vigenti in materia di prova dev'essere respinto.

Sulla violazione del diritto di consultare taluni documenti

79 La ricorrente afferma che il Tribunale ha violato i diritti della difesa avendo rifiutato di accogliere la sua domanda di produzione di tutti i documenti della fase amministrativa, benché il diritto di accesso al fascicolo sia riconducibile a un principio fondamentale del diritto comunitario, il cui rispetto si impone in ogni circostanza. In tal senso, la Commissione avrebbe l'obbligo di rendere accessibile alle imprese implicate in un procedimento ai sensi dell'art. 85, n. 1, del Trattato, l'insieme dei documenti a carico e a discarico che essa ha raccolto nel corso dell'indagine. Tali principi troverebbero applicazione anche nell'ambito del procedimento dinanzi al Tribunale, qualora i documenti eventualmente pertinenti alla difesa del ricorrente non gli siano stati comunicati nel corso della fase amministrativa. In ogni caso, la ricorrente ritiene che il Tribunale non potesse rifiutare di accogliere la sua istanza di produzione di documenti perché essa non aveva fornito indizi atti a dimostrare che tali documenti erano pertinenti alla sua difesa. Infatti, la parte e i suoi legali possono valutare l'importanza di un documento ai fini della difesa soltanto allorché ne conoscono l'esistenza e il contenuto.

80 La ricorrente sostiene inoltre che il Tribunale ha leso i diritti della difesa rifiutando di disporre la produzione dei documenti relativi al cartello di crisi strutturale tedesco.

81 La Commissione sottolinea che, per quanto riguarda la domanda di accesso all'insieme del fascicolo, giustamente il Tribunale ha ritenuto che la ricorrente non avesse fornito indizi atti a dimostrare che tali documenti erano pertinenti alla sua difesa. Quanto ai documenti relativi al cartello di crisi strutturale, un vizio procedurale di questo tipo non potrebbe essere impugnato con ricorso in quanto non sarebbe tale da ledere gli interessi della ricorrente e costituirebbe un ampliamento dell'oggetto della lite sottoposta al Tribunale, come tale irricevibile in sede di impugnazione.

82 Per quanto riguarda, anzitutto, l'eccezione di irricevibilità dedotta dalla Commissione, è sufficiente rilevare che, in primo luogo, il fatto che l'esistenza del cartello di crisi strutturale tedesco abbia o meno influenzato la decisione è stato dibattuto dinanzi al Tribunale e che, in secondo luogo, la ricorrente afferma dinanzi alla Corte che tale cartello di crisi ha quanto meno influenzato l'importo delle ammende inflitte. In queste circostanze, non si tratta, sul punto, di un ampliamento dell'oggetto della lite dinanzi al Tribunale. Il motivo vertente sul diritto di consultare i documenti attinenti al cartello di crisi è pertanto ricevibile.

83 Inoltre, per quanto riguarda l'accesso ai documenti, occorre rammentare che, come risulta dal punto 23 della sentenza impugnata, nel corso della fase amministrativa, la Commissione ha comunicato alla ricorrente i documenti che la interessavano direttamente o indirettamente, fatti salvi quelli riservati, segnalando comunque che la ricorrente aveva la possibilità, al fine di preparare le sue osservazioni, di prendere conoscenza, previa autorizzazione, di altri documenti in possesso della Commissione.

84 Come risulta dal punto 28 della sentenza impugnata nonché dal fascicolo, il legale della ricorrente, appena nominato, ha sostenuto dinanzi alla Commissione di aver ancora il diritto di consultare il fascicolo dopo l'adozione della decisione. Uno scambio di corrispondenza tra le parti rivela che la Commissione ha ricordato alla ricorrente di averle già trasmesso, in allegato alla comunicazione degli addebiti, i documenti sui quali questa si fondava. Con telefax dell'11 ottobre 1989 la Commissione ha trasmesso un elenco dei documenti del fascicolo, in quanto riferiti alla ricorrente, proponendole di trasmettergliene copia. A seguito di tale offerta, con telefax del 16 ottobre 1989 la ricorrente ha chiesto, in primo luogo, l'invio della relazione e degli atti concernenti l'ispezione effettuata il 6 e il 7 novembre 1985 nei suoi uffici nonché della relazione sull'ispezione effettuata negli stessi giorni negli uffici del Fachverband Betonstahlmatten e, in secondo luogo, l'autorizzazione a prendere visione dei verbali e degli altri documenti con cui il Bundeskartellamt aveva informato la Commissione dell'esistenza, in Germania, di un cartello di crisi strutturale. La Commissione non avrebbe tuttavia reagito a tale richiesta fino alla presentazione del ricorso.

85 Nell'atto introduttivo del ricorso la ricorrente ha pertanto chiesto al Tribunale di ordinare alla Commissione di consentirle la consultazione: a) di tutti gli atti processuali che la riguardavano, b) di tutti i documenti, della corrispondenza, delle note e dei verbali con i quali il Bundeskartellamt ha informato la Commissione dell'esistenza del cartello di crisi strutturale nonché c) di tutti i documenti, gli appunti, i verbali e le note riguardanti le trattative trilaterali fra la Commissione, il Bundeskartellamt e i rappresentanti dell'associazione tedesca del cartello di crisi strutturale.

86 Il Tribunale ha dichiarato, come risulta dal punto 33 della sentenza impugnata, che la richiesta della ricorrente andava considerata una domanda di misura di organizzazione del procedimento ai sensi dell'art. 64, n. 3, lett. d), del suo regolamento di procedura.

87 Al punto 34 della sentenza impugnata il Tribunale ha respinto la domanda di accesso al fascicolo della Commissione, in quanto la ricorrente non aveva negato di aver ricevuto, durante il procedimento amministrativo dinanzi alla Commissione, tutti i documenti del fascicolo che la riguardavano direttamente o indirettamente e sui quali era basata la comunicazione degli addebiti, e in quanto essa non aveva fornito indizi tali da far ritenere che altri documenti sarebbero stati rilevanti per la sua difesa. Di conseguenza, il Tribunale ha ritenuto che la ricorrente fosse stata posta in grado di far valere, nel modo da essa voluto, il suo punto di vista sul complesso delle accuse formulate a suo carico dalla Commissione nella comunicazione degli addebiti che le era stata inviata, nonché sugli elementi di prova destinati a corroborare tali accuse e menzionati dalla Commissione nella suddetta comunicazione degli addebiti o a questa allegati, e che perciò fosse stato rispettato il diritto alla difesa. Il Tribunale ne ha concluso pertanto che, sia nella preparazione del ricorso, sia nel corso del procedimento, i legali della ricorrente avevano potuto valutare con piena cognizione di causa la legittimità della decisione e garantire pienamente la difesa della ricorrente.

88 Al punto 35 della sentenza impugnata il Tribunale ha respinto inoltre la domanda di produzione dei documenti relativi al cartello di crisi strutturale tedesco in quanto la ricorrente non aveva dimostrato che, non disponendo di tali documenti, essa non aveva potuto difendersi dalle accuse formulate nei suoi confronti, e in quanto essa non aveva fornito alcun indizio atto a provare che i detti documenti potevano essere rilevanti per la soluzione della controversia. Il Tribunale ha aggiunto che, in ogni caso, si trattava di mezzi di prova estranei all'oggetto del procedimento.

89 Occorre rilevare in proposito che l'accesso al fascicolo nelle cause di concorrenza ha specificamente lo scopo di consentire ai destinatari di una comunicazione degli addebiti di prendere conoscenza dei mezzi di prova contenuti nel fascicolo della Commissione, al fine di potersi pronunciare in modo efficace, sulla base di tali mezzi, sulle conclusioni cui la Commissione è pervenuta nella sua comunicazione degli addebiti (sentenze 9 novembre 1983, causa 322/81, Michelin/Commissione, Racc. pag. 3461, punto 7; 13 febbraio 1979, causa 85/76, Hoffmann-La Roche/Commissione, Racc. pag. 461, punti 9 e 11, e 6 aprile 1995, causa C-310/93 P, BPB industries e British Gypsum/Commissione, Racc. pag. I-865, punto 21).

90 Tuttavia, contrariamente a quanto asserisce la ricorrente, i principi generali di diritto comunitario attinenti al diritto di accesso al fascicolo della Commissione non si applicano, in quanto tali, al procedimento giurisdizionale, essendo quest'ultimo disciplinato dallo Statuto CE della Corte di giustizia e dal regolamento di procedura del Tribunale.

91 Infatti, ai sensi dell'art. 21 dello Statuto CE della Corte di giustizia, la Corte può richiedere alle parti di produrre tutti i documenti e di dare tutte le informazioni che essa reputi desiderabili. L'art. 64, n. 1, del regolamento di procedura del Tribunale dispone che «le misure di organizzazione del procedimento mirano a garantire, nelle migliori condizioni, la messa a punto delle cause, lo svolgimento dei procedimenti e la composizione delle liti».

92 Ai sensi dell'art. 64, n. 2, lett. a) e b), del regolamento di procedura del Tribunale, le misure di organizzazione del procedimento hanno, in particolare, lo scopo di garantire il buono svolgimento della fase scritta e della fase orale e facilitare la produzione delle prove, nonché di determinare i punti sui quali le parti devono completare la loro argomentazione o che richiedono istruttoria. Ai sensi dell'art. 64, nn. 3, lett. d), e 4, le dette misure possono essere proposte dalle parti in qualsiasi momento del procedimento e possono consistere nella richiesta di presentazione di documenti o di qualsiasi prova concernente la causa.

93 Ne consegue che la ricorrente poteva chiedere al Tribunale di ordinare alla controparte di produrre i documenti in suo possesso. Nondimeno, per consentire al Tribunale di valutare se sia utile ai fini del corretto svolgimento del procedimento disporre la produzione di determinati documenti, la parte che ne fa domanda deve identificare i documenti sollecitati e fornire al Tribunale un minimo di elementi idonei ad accreditare la rilevanza di tali documenti ai fini del procedimento.

94 E' giocoforza rilevare che risulta dalla sentenza impugnata e dal fascicolo del Tribunale che, sebbene la Commissione le avesse sottoposto un elenco di tutti i documenti del fascicolo che la riguardavano, la ricorrente non ha identificato sufficientemente, nella sua richiesta al Tribunale, i documenti del fascicolo di cui richiedeva la produzione. Quanto ai documenti relativi al cartello di crisi strutturale tedesco, sebbene la ricorrente abbia contestato alla Commissione di aver considerato la sua partecipazione al cartello come circostanza aggravante, essa non ha tuttavia fornito precisazioni sull'utilità che i documenti richiesti avrebbero presentato nei suoi confronti.

95 Giustamente, quindi, il Tribunale ha respinto, ai punti 34 e 35 della sentenza impugnata, la domanda di produzione dei documenti. Pertanto, tale motivo dev'essere respinto in quanto infondato.

Sui motivi vertenti sulla violazione dell'art. 85, n. 1, del Trattato

Quanto alla delimitazione del mercato

96 La ricorrente sostiene che il Tribunale non ha sufficientemente motivato la parte della sentenza impugnata dedicata alla determinazione del mercato di cui trattasi. Secondo la ricorrente, in particolare, contrariamente a quanto indicato dal Tribunale ai punti 38 e 40 della sentenza impugnata, essa non ha mai affermato in udienza che poteva produrre rete standard sulle sue macchine, né che la rete standard e la rete su misura erano intercambiabili. In queste condizioni, il mercato non poteva essere definito come comprensivo dei due tipi di rete.

97 A parere della Commissione, la ricorrente tenta, con questo motivo, di sottoporre al vaglio della Corte accertamenti di fatto operati dal Tribunale.

98 Giova ricordare che tale motivo, in quanto verta sulla carenza di motivazione della sentenza impugnata, è ricevibile in sede di impugnazione.

99 In proposito è sufficiente rilevare che il Tribunale, nel delimitare il mercato di cui trattasi, al punto 39 della sentenza impugnata ha osservato che i prezzi della rete standard e della rete su misura non si discostavano molto gli uni dagli altri. Ha inoltre dichiarato, al punto 40 della sentenza impugnata, che in udienza era emerso che l'uso della rete standard in un cantiere in cui normalmente doveva essere usata rete fabbricata in base ad apposito disegno era possibile nel caso in cui il prezzo della rete standard fosse così basso da garantire al costruttore un significativo risparmio, tale da coprire gli ulteriori costi e compensare gli inconvenienti tecnici connessi al cambiamento del materiale usato, e che tale situazione si era verificata durante una parte del periodo in cui erano state attuate le intese.

100 Il Tribunale ha pertanto esposto a sufficienza le ragioni per le quali taluni circostanze connesse al livello dei prezzi potevano indurre gli operatori economici a sostituire rete standard alla rete su misura, delimitando in tal modo un mercato comune ai due prodotti.

101 Il motivo vertente sulla carenza di motivazione nella delimitazione del mercato dev'essere pertanto respinto in quanto infondato.

Quanto alle intese tra la ricorrente e la Tréfilunion

102 A parere della ricorrente, dalla sentenza impugnata non emergono le ragioni per cui gli accordi stipulati con la Tréfilunion costituivano un'infrazione alle disposizioni dell'art. 85, n. 1, del Trattato; essa contesta al Tribunale di non aver proceduto alla qualificazione dei fatti rispetto alle condizioni contenute in tale disposizione.

103 A sostegno di tale motivo, la ricorrente deduce che il Tribunale, da una parte, non ha esaminato l'argomento secondo il quale l'impegno della Tréfilunion di non presentare reclamo alla Commissione in merito al cartello di crisi strutturale tedesco non costituiva una restrizione della concorrenza e, d'altra parte, non si è pronunciato sulla questione se l'impegno della ricorrente di non esportare rete su misura in Francia per due o tre mesi potesse produrre una tale restrizione o comunque incidere sensibilmente sul commercio fra gli Stati membri.

104 La Commissione ritiene che il Tribunale abbia correttamente qualificato i fatti controversi, riconnettendoli alla norma applicabile.

105 Occorre ricordare in proposito che, al punto 63 della sentenza impugnata, il Tribunale ha constatato che la decisione faceva carico alla ricorrente di aver posto in atto, con la Tréfilunion, una «concertazione generale intesa a limitare gli scambi reciproci dei loro prodotti in Germania e in Francia». Tale concertazione si sarebbe articolata in tre punti: 1) la Tréfilunion non avrebbe proposto reclamo alla Commissione contro il cartello di crisi strutturale tedesco; 2) lo stabilimento di Gelsenkirchen, di proprietà della ricorrente, non avrebbe esportato rete su misura in Francia per un periodo da due a tre mesi; 3) le due parti avrebbero convenuto di sottoporre le loro future esportazioni a una disciplina di quote.

106 In considerazione delle due note interne redatte il 16 luglio 1985 dal signor Marie e il 27 agosto 1985 dal signor Müller, il Tribunale ha concluso che la Commissione aveva sufficientemente provato l'impegno della Tréfilunion di non proporre reclamo contro il cartello di crisi strutturale tedesco, nonché la rinuncia della ricorrente ad esportare in Francia rete su misura per un periodo di due o tre mesi. Per contro, il Tribunale ha dichiarato che la Commissione non aveva sufficientemente provato l'esistenza di un accordo avente lo scopo di subordinare le loro future esportazioni alla determinazione di quote.

107 Occorre sottolineare che il Tribunale ha ritenuto, al punto 64 della sentenza impugnata, che l'impegno del signor Marie di non presentare reclamo contro il cartello di crisi strutturale tedesco doveva essere qualificato come un comportamento adottato nei confronti di un concorrente, in contropartita di concessioni da parte dello stesso, nell'ambito di un'intesa in contrasto con l'art. 85, n. 1, del Trattato.

108 Dichiarando che tale impegno, così come la rinuncia della ricorrente ad esportare in Francia rete su misura per un periodo di due o tre mesi, faceva parte di una concertazione generale relativa al reciproco scambio di prodotti in Germania e in Francia, il Tribunale ha legittimamente potuto concludere che la Commissione non aveva commesso errori allorché aveva ritenuto che la ricorrente avesse preso parte a un'intesa contraria all'art. 85, n. 1, del Trattato.

109 In mancanza di prove atte a dimostrare un manifesto errore di valutazione da parte del Tribunale, tale motivo dev'essere respinto in quanto infondato.

Quanto alle intese sulle quote e i prezzi sul mercato del Benelux e, con i produttori del Benelux, sul mercato tedesco

110 A parere della ricorrente, il Tribunale ha applicato erroneamente l'art. 85, n. 1, del Trattato, non avendo tenuto conto degli importanti elementi che essa aveva invocato dinanzi ad esso; inoltre, il Tribunale avrebbe ignorato il fatto che i suoi collaboratori avevano partecipato alle riunioni tra produttori soltanto nella loro qualità di rappresentanti dell'associazione del cartello di crisi strutturale o del Fachverband Betonstahlmatten, e non della ricorrente. Quest'ultima aggiunge, con riferimento al mercato del Benelux, che la motivazione della sentenza è contraddittoria, in quanto la semplice partecipazione a una riunione nel corso della quale altre imprese hanno concluso un accordo sui prezzi non può costituire un'infrazione all'art. 85 qualora l'impresa non distribuisca essa stessa i prodotti oggetto dell'accordo.

111 La Commissione ritiene che le censure mosse dalla ricorrente siano volte a rimettere in discussione la valutazione da parte del Tribunale delle prove che gli sono state presentate, il che non costituisce, salvo il caso dello snaturamento dei mezzi di prova, una questione di diritto soggetta al sindacato della Corte. Essa aggiunge che un siffatto snaturamento non è dimostrato. Afferma infine che la motivazione della sentenza del Tribunale non è contraddittoria.

112 Occorre rilevare in proposito che, come sostiene l'avvocato generale ai paragrafi 200 e 246 delle sue conclusioni, la ricorrente si limita in sostanza a riprodurre ampi stralci delle risposte che già aveva dato ai quesiti posti dal Tribunale, concludendo, come davanti al Tribunale, che i documenti contestati dimostrano che il signor Müller aveva agito in qualità di rappresentante del Fachverband Betonstahlmatten e del consiglio di sorveglianza del cartello di crisi strutturale tedesco e non in quanto presidente della direzione della ricorrente.

113 Si deve rammentare che, come risulta dagli artt. 168 A del Trattato, 51 dello Statuto CE della Corte di giustizia e 112, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura, il ricorso avverso una sentenza del Tribunale deve indicare in modo preciso gli elementi contestati della sentenza di cui si chiede l'annullamento nonché gli argomenti di diritto dedotti a specifico sostegno di tale domanda. Non è conforme a tali precetti il ricorso che si limiti a ripetere o a riprodurre pedissequamente i motivi e gli argomenti già presentati dinanzi al Tribunale, ivi compresi gli argomenti di fatto da questo espressamente disattesi. Infatti, un ricorso del genere costituisce in realtà una domanda diretta ad ottenere un semplice riesame dell'atto introduttivo presentato dinanzi al Tribunale, il che esula dalla competenza della Corte (v. ordinanza San Marco/Commissione, citata, punti 36-38).

114 Quand'anche il ricorso non contenesse una tale ripetizione o riproduzione, esso mira in effetti ad ottenere un riesame della valutazione dei fatti effettuata dal Tribunale.

115 Ne deriva che tali motivi devono essere dichiarati irricevibili.

Sulla mancata applicazione del regolamento n. 67/67 ai contratti di distribuzione esclusiva

116 Secondo la ricorrente, il Tribunale non ha dimostrato che i contratti di distribuzione esclusiva conclusi tra la ricorrente, da una parte, e la Bouwstaal Roermond BV e l'Arbed SA afdeling Nederland, dall'altra, comporterebbero un divieto di importazioni parallele, né esso si sarebbe pronunciato sulla tolleranza della Commissione rispetto a tali contratti, che le erano stati sottoposti in occasione della riorganizzazione dell'industria siderurgica lussemburghese e del territorio della Saar.

117 La Commissione afferma che l'argomento vertente sull'insussistenza di un divieto di importazioni parallele rientra nella valutazione dei fatti da parte del Tribunale, e che quello vertente sulla tolleranza che essa avrebbe dimostrato nei confronti dei contratti controversi costituisce un motivo nuovo.

118 In proposito, l'argomento della ricorrente secondo cui non sarebbe stato dimostrato che i contratti da essa conclusi con la Bouwstaal Roermond BV e l'Arbed SA afdeling Nederland implicavano un divieto di importazioni parallele dev'essere dichiarato irricevibile, giacché tale argomento mira, come sostiene l'avvocato generale ai paragrafi 210-223 delle sue conclusioni, a rimettere in discussione la valutazione dei fatti effettuata dal Tribunale.

119 Quanto all'argomento della ricorrente secondo il quale il Tribunale ha omesso di pronunciarsi sulla tolleranza della Commissione rispetto ai contratti di cui trattasi, giova rilevare, come ha osservato l'avvocato generale nei paragrafi 128-132 delle sue conclusioni, che gli argomenti sollevati in proposito dinanzi al Tribunale erano semplici allegazioni, prive di precisione e non sostenute da alcuna giustificazione. Non si può dunque contestare al Tribunale di non essersi pronunciato su tali argomenti.

120 Questo motivo deve pertanto essere respinto.

Sui motivi vertenti sulla violazione dell'art. 15 del regolamento n. 17

121 Occorre ricordare anzitutto che la possibilità di infliggere ammende in caso di violazione dell'art. 85, n. 1, del Trattato è espressamente prevista dall'art. 15, n. 2, del regolamento n. 17, ai sensi del quale:

«La Commissione può, mediante decisione, infliggere alle imprese ed alle associazioni d'imprese ammende che variano da un minimo di mille unità di conto ad un massimo di un milione, con facoltà di aumentare quest'ultimo importo fino al dieci per cento del volume d'affari realizzato durante l'esercizio sociale precedente da ciascuna delle imprese che hanno partecipato all'infrazione, quando intenzionalmente o per negligenza:

a) commettano un'infrazione alle disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1

b) (...)

Per determinare l'ammontare dell'ammenda, occorre tener conto, oltre che della gravità dell'infrazione, anche della sua durata».

122 La ricorrente contesta anzitutto al Tribunale di aver commesso errori di diritto nel valutare le circostanze attenuanti e aggravanti delle infrazioni. A suo parere, a torto il Tribunale ha ritenuto che la Commissione avesse proceduto a una valutazione individuale dei criteri di determinazione della gravità delle infrazioni. La ricorrente deduce in particolare che tanto la Commissione quanto il Tribunale avrebbero qualificato la sua partecipazione al cartello di crisi strutturale come circostanza aggravante ai fini della determinazione dell'ammenda. L'ammenda inflittale sarebbe inoltre sproporzionata, in quanto diverse attenuanti non sarebbero state prese in considerazione.

123 La Commissione replica che tale addebito è irricevibile in quanto esso finisce col riprendere gli argomenti sviluppati dalla ricorrente dinanzi al Tribunale. Per quanto riguarda il cartello di crisi strutturale tedesco, la Commissione ritiene che il Tribunale abbia giustificato la scelta adottata nella decisione di non considerarne l'esistenza come una circostanza attenuante nei confronti della ricorrente.

124 La ricorrente asserisce, in secondo luogo, che non si è tenuto conto della sua ignoranza dell'illegittimità del cartello di crisi strutturale tedesco nonché delle azioni condotte per garantirne la protezione.

125 Sul punto, la Commissione ritiene che tale contestazione sia irricevibile, in quanto dedotta per la prima volta in sede di ricorso contro la pronuncia del Tribunale.

126 Infine, la ricorrente chiede in subordine la riduzione dell'ammenda ad un importo ragionevole.

127 La Commissione osserva che non spetta alla Corte sostituire, per ragioni di equità, la propria valutazione a quella del Tribunale.

128 Si deve ricordare, preliminarmente, che il Tribunale è il solo competente a controllare il modo in cui la Commissione ha valutato, in ciascun caso di specie, la gravità dei comportamenti illeciti. Nell'ambito di un ricorso contro una pronuncia del Tribunale, il controllo della Corte è volto, in primo luogo, a verificare che il Tribunale abbia preso in considerazione in maniera giuridicamente corretta tutti i fattori essenziali per valutare la gravità di un determinato comportamento alla luce degli artt. 85 del Trattato e 15 del regolamento n. 17 e, in secondo luogo, ad esaminare se il Tribunale abbia risolto esaurientemente le questioni di diritto poste dal complesso degli argomenti invocati dalla ricorrente diretti alla revoca o alla riduzione dell'ammenda (v., su quest'ultimo punto, sentenza 17 luglio 1997, causa C-219/95 P, Ferriere Nord/Commissione, Racc. pag. I-4411, punto 31).

129 Quanto all'entità dell'ammenda, che si asserisce sproporzionata, giova ricordare che non spetta alla Corte, quando si pronuncia su questioni di diritto nell'ambito di un ricorso contro una sentenza del Tribunale, sostituire, per motivi di equità, la sua valutazione a quella del Tribunale che statuisce, nell'esercizio della sua competenza anche di merito, sull'ammontare delle ammende inflitte a imprese a seguito della violazione, da parte di queste ultime, del diritto comunitario (sentenze BPB Industries e British Gypsum/Commissione, punto 34, e Ferriere Nord/Commissione, punto 31, citate). Questa censura, pertanto, avendo ad oggetto un riesame generale delle ammende e tendendo, in subordine, alla riduzione dell'ammenda ad un importo ragionevole, dev'essere dichiarata irricevibile. Ad analoga sorte va incontro la censura, che non era stata sollevata dalla ricorrente dinanzi al Tribunale, vertente sulla sua asserita ignoranza dell'illiceità dei comportamenti volti a difendere il cartello di crisi strutturale tedesco, come ha sottolineato l'avvocato generale al paragrafo 286 delle sue conclusioni.

PER LA CONTINUAZIONE DEI MOTIVI VEDI SOTTO NUMERO: 695J0185.1

130 Quanto alla mancata valutazione delle circostanze attenuanti e aggravanti, è sufficiente rilevare, anzitutto, che la sentenza impugnata riassume le infrazioni commesse dalla ricorrente e considera individualmente la sua condotta nonché il suo ruolo nell'attuazione o nel funzionamento di ciascuna intesa.

131 Inoltre il Tribunale ha rilevato, al punto 146 della sentenza impugnata, che la decisione, considerata nel suo complesso, aveva fornito alla ricorrente le indicazioni necessarie per rendersi conto delle varie infrazioni che le venivano addebitate e delle specifiche circostanze del suo comportamento nonché, più particolarmente, degli elementi relativi alla durata della sua partecipazione alle varie infrazioni. Il Tribunale ha altresì constatato che, nella parte della decisione dedicata alla valutazione giuridica, la Commissione aveva indicato i diversi criteri per valutare la gravità delle infrazioni addebitate alla ricorrente, nonché le varie circostanze che avevano attenuato le ripercussioni economiche delle infrazioni.

132 Inoltre, per quanto riguarda le circostanze aggravanti delle quali si è tenuto conto a carico della ricorrente, il Tribunale ha dichiarato, al punto 149 della sentenza impugnata, che la ricorrente non aveva addotto alcun elemento atto a smentire le prove prodotte dalla Commissione per dimostrare il ruolo attivo da essa svolto nelle intese. Come sottolinea l'avvocato generale al paragrafo 268 delle sue conclusioni, il Tribunale ha fatto riferimento ai passaggi precisi della decisione che caratterizzavano comportamenti della ricorrente atti a giustificare una maggiore severità nella determinazione della sanzione. In questi punti specifici, la Commissione ha posto l'accento, contemporaneamente, sul ruolo promotore giocato dalla ricorrente nella realizzazione delle infrazioni e sull'intervento del signor Müller nella sua triplice qualità di amministratore della ricorrente, di legale rappresentante del cartello di crisi strutturale tedesco e di presidente del Fachverband Betonstahlmatten. Al punto 207 della decisione la Commissione ha dichiarato che le ammende più elevate dovevano essere inflitte alle imprese i cui dirigenti occupavano funzioni importanti in seno alle associazioni di imprese quali il Fachverband Betonstahlmatten.

133 Per quanto riguarda l'imputazione alla ricorrente della sua partecipazione al cartello di crisi strutturale, basti rilevare che, poiché la ricorrente è stata sanzionata per intese che non erano indissolubilmente connesse alla costituzione del cartello e che miravano a proteggere il mercato tedesco dalle importazioni non controllate da altri Stati membri, correttamente il Tribunale ha ritenuto che l'esistenza di tale cartello autorizzato non potesse essere qualificata come circostanza attenuante generica di tali comportamenti della ricorrente, la quale aveva assunto una particolare responsabilità in ragione delle funzioni svolte dal suo amministratore.

134 Infine, per quanto riguarda più precisamente l'esistenza di circostanze attenuanti, la ricorrente afferma che il Tribunale ha omesso di prendere in considerazione diverse circostanze del genere. In tal senso, essa contesta alla Commissione e al Tribunale di aver calcolato l'ammenda inflittale sulla base del suo fatturato globale anziché valutarla in base al fatturato proveniente dalle intese. La ricorrente deduce altresì una violazione del principio di uguaglianza, in quanto l'ammenda inflittale sarebbe di entità anormalmente elevata rispetto alle altre. Essa contesta inoltre il fatto che il Tribunale abbia tenuto conto della sua quota di mercato sul mercato tedesco per determinare l'importo dell'ammenda, in quanto le risorse finanziarie di un'impresa non sono necessariamente proporzionali alla sua posizione sul mercato.

135 Si deve ricordare in proposito che il Tribunale ha rilevato, al punto 158 della sentenza impugnata, che la Commissione non aveva preso in considerazione il fatturato complessivo della ricorrente, bensì unicamente quello relativo alla rete saldata nella Comunità a sei, e non aveva superato il limite del 10%; pertanto, alla luce della gravità e della durata dell'infrazione, il Tribunale ha ritenuto che la Commissione non avesse violato l'art. 15 del regolamento n. 17.

136 Per quanto riguarda la fissazione dell'ammenda all'aliquota del 3,15% del fatturato, al punto 160 della sentenza impugnata il Tribunale ha dichiarato che la ricorrente, che non fruiva di alcuna attenuante generica, si era invece vista applicare una circostanza aggravante - come la Tréfilunion - corrispondente al numero e all'entità delle infrazioni accertate a suo carico.

137 Si deve poi verificare se il Tribunale abbia preso in considerazione in maniera giuridicamente corretta le quote di mercato della ricorrente sul mercato tedesco allorché, al punto 147 della sentenza impugnata, ha dichiarato che giustamente la Commissione aveva rifiutato di tener conto a favore della ricorrente - a titolo di circostanza attenuante - del fatto ch'essa non era integrata in una potente entità economica, considerato che essa deteneva la quota, di gran lunga maggiore sul mercato tedesco.

138 In proposito occorre sottolineare che, tra i fattori da prendere in considerazione per valutare la gravità dell'infrazione, possono rientrare il volume e il valore delle merci oggetto della trasgressione nonché le dimensioni e la potenza economica dell'impresa e, quindi, l'influenza che questa ha potuto esercitare sul mercato (v. sentenza 7 giugno 1983, cause riunite da 100/80 a 130/80, Musique Diffusion française e a./Commissione, Racc. pag. 1825, punto 120).

139 Ne consegue che è possibile, per commisurare l'ammenda, tener conto tanto del fatturato complessivo dell'impresa, che costituisce un'indicazione, anche se approssimativa ed imperfetta, delle dimensioni di questa e della sua potenza economica, quanto della parte di tale fatturato corrispondente alle merci coinvolte nell'infrazione e che può quindi fornire un'indicazione dell'entità della medesima (sentenza Musique Diffusion française e a./Commissione, citata, punto 121). Orbene, se le quote di mercato detenute da un'impresa non possono essere determinanti per concludere che essa fa parte di un gruppo economico potente, sono però rilevanti al fine di determinare l'influenza che essa ha potuto esercitare sul mercato.

140 Di conseguenza, tale censura dev'essere disattesa.

Sulle conseguenze dell'annullamento della sentenza impugnata nella parte in cui fissa l'importo dell'ammenda

141 Tenuto conto di tutte le circostanze del caso, la Corte ritiene che la somma di 50 000 ECU costituisca un risarcimento equo, in ragione dell'eccessiva durata del procedimento.

142 Di conseguenza, giacché la sentenza impugnata è stata annullata nella parte in cui fissa l'importo dell'ammenda (v. punto 48 della presente sentenza), la Corte, pronunciandosi in via definitiva, in conformità all'art. 54 del suo Statuto, fissa tale ammenda in 2 950 000 ECU.

143 Il ricorso è respinto per il resto.

Decisione relativa alle spese

Sulle spese

144 Ai sensi dell'art. 122 del regolamento di procedura, quando l'impugnazione è accolta e la controversia viene definitivamente decisa dalla Corte, quest'ultima statuisce sulle spese. Ai sensi dell'art. 69, n. 2, applicabile al procedimento d'impugnazione in forza dell'art. 118, la parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta domanda. Tuttavia, ai sensi del n. 3 dello stesso articolo, se le parti soccombono rispettivamente su uno o più capi la Corte può ripartire le spese. Atteso che la Commissione è rimasta soccombente su uno dei capi, mentre la ricorrente è rimasta soccombente sugli altri, si deve disporre che la ricorrente sopporterà le proprie spese nonché i tre quarti di quelle della Commissione.

Dispositivo

Per questi motivi,

LA CORTE

dichiara e statuisce:

1) Il punto 2 del dispositivo della sentenza del Tribunale di primo grado 6 aprile 1995, causa T-145/89, Baustahlgewebe/Commissione, nella parte in cui fissa l'importo dell'ammenda inflitta alla ricorrente in 3 milioni di ECU, è annullato.

2) L'importo dell'ammenda inflitta alla ricorrente è fissato in 2 950 000 ECU.

3) Il ricorso è respinto per il resto.

4) La ricorrente sopporterà le proprie spese nonché i tre quarti di quelle della Commissione.