SENTENZA DELLA CORTE DEL 5 DICEMBRE 1978. - DENKAVIT COMMERCIALE SRL E DENKAVIT NEDERLANDE B.V. CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 14/78.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 02497

edizione speciale greca pagina 00787

edizione speciale portoghese pagina 00871



Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

RICORSO PER DANNI - COMPORTAMENTO DI UN ' ISTITUZIONE - ILLEGITTIMITA - INSUSSISTENZA - NON VI E RESPONSABILITA

( TRATTATO CEE , ART . 215 , 2* COMMA )

Parti

NELLA CAUSA 14/78

DENKAVIT COMMERCIALE S.R.L . E DENKAVIT NEDERLAND B.V ., CON GLI AVV . G . M . UBERTAZZI E F . CAPELLI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . L . SCHILTZ , 83 , BOULEVARD GRAND-DUCHESSE CHARLOTTE ,

RICORRENTI

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . A . PROZZILLO , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . M . CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI EX ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1IL RICORSO , PERVENUTO ALLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 FEBBRAIO 1978 , TENDE , SECONDO LA SUA FORMULAZIONE E AI SENSI DELL ' ART . 215 DEL TRATTATO : 1 ) A FAR ACCERTARE L ' ILLEGITTIMITA DEL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE , CHE AVREBBE OMESSO DI ADOTTARE , NEI CONFRONTI DELLO STATO ITALIANO , UN PROVVEDIMENTO DIRETTO AD IMPORRE LA REVOCA DEL ' BIGLIETTO URGENTE ' 7 SETTEMBRE 1976 , CON CUI LE AUTORITA ITALIANE STABILIVANO IL TENORE MASSIMO DI NITRATI PER TALUNI ALIMENTI PER ANIMALI E VIETAVANO LA VENDITA E L ' IMPORTAZIONE DEGLI ALIMENTI NON CONFORMI ALLE SUDDETTE DISPOSIZIONI ; 2 ) A FAR INGIUNGERE ALLA COMMISSIONE DI ADOTTARE URGENTEMENTE IL PROVVEDIMENTO RICHIESTO ; 3 ) A FAR CONDANNARE LA COMMISSIONE A VERSARE ALLE RICORRENTI IMPORTI DA DETERMINARSI , A TITOLO DI RISARCIMENTO DEL DANNO DA ESSE ASSERTIVAMENTE SUBITO PER L ' OMISSIONE O IL RITARDO DELLA COMMISSIONE NELL ' INTERVENIRE NEL SENSO INDICATO , NONCHE A FAR CONDANNARE LA COMMISSIONE ALLE SPESE DEL GIUDIZIO .

2IL PRIMO CAPO DELLA DOMANDA NON RIGUARDA L ' OGGETTO DEL RICORSO , BENSI IL FONDAMENTO GIURIDICO IN BASE AL QUALE POTREBBERO GIUSTIFICARSI I DUE CAPI SEGUENTI , COSICCHE IL SUO ESAME SI CONFONDE CON QUELLO RELATIVO A QUESTI CAPI .

3QUANTO AL SECONDO CAPO , CON DECISIONE 30 MAGGIO 1978 ( GU N . L 159 , PAG . 45 ) - ADOTTATA NELLE MORE DEL GIUDIZIO - LA COMMISSIONE STABILIVA , FONDANDOSI SULLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 DICEMBRE 1973 , N . 74/63 ( GU 1974 , N . L 38 , PAG . 31 ) RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI QUANTITA MASSIME PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , CHE NON DEVONO ESSERE FISSATE QUANTITA MASSIME PER I NITRATI PRESENTI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ( ART . 1 ) ED INGIUNGEVA ALLA REPUBBLICA ITALIANA DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DECISIONE STESSA ENTRO IL TERMINE DI UN MESE DALLA DATA DELLA NOTIFICA ( ART . 2 ), IL CHE IMPLICA , PER IL GOVERNO DI QUESTO STATO MEMBRO , L ' OBBLIGO DI REVOCARE IL BIGLIETTO URGENTE DI CUI SOPRA NEL TERMINE INDICATO ;

4IL PRIMO CAPO DELLA DOMANDA E PERCIO DIVENUTO PRIVO DI OGGETTO .

5NEL TERZO CAPO , IL RICORSO MIRA AL RISARCIMENTO DEL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO DALLE RICORRENTI PER IL FATTO CHE CERTE FORNITURE DI ALIMENTI PER ANIMALI , EFFETTUATE DALLA DENKAVIT NEDERLAND - SECONDA RICORRENTE - ALLA SUA AFFILIATA ITALIANA DENKAVIT COMMERCIALE - PRIMA RICORRENTE - , ED IN PARTICOLARE LA PARTITA DI 12 TONNELLATE GIUNTA ALLA FRONTIERA ITALIANA IL 9 NOVEMBRE 1977 , SONO STATE BLOCCATE COLA IN QUANTO PRESENTAVANO UN TENORE DI NITRATI DI POTASSIO SUPERIORE A QUELLO CONSENTITO DAL ' BIGLIETTO URGENTE ' EMESSO DAL MINISTRO ITALIANO DELLA SANITA IL 7 SETTEMBRE 1976 ;

6LE RICORRENTI SOSTENGONO CHE LA COMMISSIONE , AVENDO OMESSO - DOPO IL 7 OTTOBRE 1976 ( UN MESE DOPO L ' ADOZIONE DEL ' BIGLIETTO URGENTE ' ) E , COMUNQUE , DOPO IL 5 NOVEMBRE 1977 ( UN MESE DOPO LA SENTENZA DELLA CORTE NELLA CAUSA 5/77 , TEDESCHI C / DENKAVIT , RACC . PAG . 1555 ) - DI OBBLIGARE IL GOVERNO ITALIANO AD ABROGARE IL PROVVEDIMENTO CONTESTATO , HA TENUTO UN COMPORTAMENTO TALE DA IMPEGNARE LA SUA RESPONSABILITA A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO .

7DALL ' EMANAZIONE DEL PROVVEDIMENTO ITALIANO - 7 SETTEMBRE 1976 - ALLA DATA - 30 MAGGIO 1978 - IN CUI LA COMMISSIONE HA ADOTTATO LA DECISIONE CHE IMPONEVA AL GOVERNO INTERESSATO DI REVOCARLO SONO TRASCORSI QUASI 21 MESI ;

8TENUTO CONTO DELLA CIRCOSTANZA CHE IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO RAPPRESENTAVA UN OSTACOLO FRAPPOSTO AGLI SCAMBI TRA STATI MEMBRI , E QUINDI D ' UOPO ACCERTARE SE LA COMMISSIONE , CON UN COMPORTAMENTO INGIUSTIFICATO , NON ABBIA CONTRIBUITO A CONSERVARE INDEBITAMENTE IN VITA QUESTO OSTACOLO , IMPEGNANDO COSI LA PROPRIA RESPONSABILITA .

9ALLORCHE IL PROVVEDIMENTO DI CUI TRATTASI VENIVA ADOTTATO DAL GOVERNO ITALIANO , IL 7 SETTEMBRE 1976 , ERA INCERTO , SOTTO IL PROFILO GIURIDICO , SE ESSO POTESSE FONDARSI SULLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970 , N . 70/524 , RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU 1970 , N . L 270 , PAG . 1 ) - NEL QUAL CASO AVREBBE AVUTO , SALVO IL CONTROLLO DELLA SUA LEGITTIMITA , CARATTERE DEFINITIVO - OPPURE SULLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 DICEMBRE 1973 , N . 74/63 , RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI QUANTITA MASSIME PER LE SOSTANZE E I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI - NEL QUAL CASO ESSO AVREBBE AVUTO CARATTERE PROVVISORIO , NELL ' AMBITO DELLE FACOLTA ATTRIBUITE AGLI STATI MEMBRI , PER I CASI D ' EMERGENZA , DALL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA , FINCHE LA COMMISSIONE NON AVESSE DECISO , SECONDO IL PROCEDIMENTO EX ART . 10 DELLA STESSA DIRETTIVA , SE FOSSE O MENO OPPORTUNO COMPLETARE L ' ELENCO DI ' SOSTANZE E PRODOTTI INDESIDERABILI ' INCLUDENDOVI I NITRATI .

10L ' INCERTEZZA DI CUI SOPRA E STATA DISSIPATA SOLO CON LA SUMMENZIONATA SENTENZA 5 OTTOBRE 1977 , EMESSA DALLA CORTE IN VIA PREGIUDIZIALE , CON CUI SI DICHIARAVA CHE IL PROVVEDIMENTO ITALIANO RIENTRAVA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 74/63 , TALCHE E SOLO DA QUELLA DATA CHE SI POTEVA RAGIONEVOLMENTE ESIGERE DALLA COMMISSIONE CH ' ESSA APPLICASSE IL PROCEDIMENTO PREVISTO DALL ' ART . 10 DELLA STESSA DIRETTIVA .

11IN FORZA DELL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA 74/63 , QUALORA UNO STATO MEMBRO , FONDANDOSI IN PARTICOLARE SUL FATTO CHE LA PRESENZA NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI DI SOSTANZE O PRODOTTI DA ESSO RITENUTI INDESIDERABILI , E LA CUI PERCENTUALE MASSIMA CONSENTITA NON E ANCORA STATA FISSATA MEDIANTE DIRETTIVA , E NOCIVA PER LA SALUTE DELLE PERSONE O DEGLI ANIMALI , EMANI UN PROVVEDIMENTO PROVVISORIO CHE OSTACOLI LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , ' SI DECIDE IMMEDIATAMENTE ' , SECONDO IL PROCEDIMENTO PREVISTO DALL ' ART . 10 DELLA DIRETTIVA , SE L ' ALLEGATO DELLA STESSA DEBBA O MENO ESSERE COMPLETATO O MODIFICATO ;

12NEL FRATTEMPO , LO STATO MEMBRO PUO MANTENERE PROVVISORIAMENTE IN VIGORE I PROVVEDIMENTI DA ESSO EMANATI ;

13L ' ART . 10 DELLA DIRETTIVA 74/63 DISPONE CHE LA DECISIONE RELATIVA ALL ' INCLUSIONE O MENO DELLA SOSTANZA IN QUESTIONE NELL ' ELENCO DEI PRODOTTI INDESIDERABILI SPETTA ALLA COMMISSIONE , SE QUESTA SI CONFORMA IN PROPOSITO AL PARERE PREVIAMENTE EMESSO DA UN COMITATO PERMANENTE DEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ( IN PROSIEGUO COMITATO PERMANENTE );

14SE INVECE INTENDE DISCOSTARSI DA DETTO PARERE , LA COMMISSIONE DEVE LIMITARSI A PRESENTARE UNA PROPOSTA AL CONSIGLIO , CUI SPETTA LA DECISIONE ; LA COMMISSIONE RIACQUISTA , IN PARTE , LA SUA LIBERTA SOLO NELL ' IPOTESI IN CUI IL CONSIGLIO NON SI PRONUNCI ENTRO IL TERMINE DI 15 GIORNI .

15IL COMITATO PERMANENTE VENIVA GIA CONVOCATO PER IL 7 SETTEMBRE 1976 E , FIN DALLA PRIMA RIUNIONE , ESSO DECIDEVA CHE IL PROBLEMA DELL ' EVENTUALE NOCIVITA DEI NITRATI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI DOVEVA ESSERE SOTTOPOSTO AD UN ' COMITATO SCIENTIFICO PER L ' ALIMENTAZIONE ANIMALE ' , DI CUI AUSPICAVA LA COSTITUZIONE ;

16FIN DAL 24 SETTEMBRE 1976 LA COMMISSIONE ISTITUIVA DETTO COMITATO SCIENTIFICO , CHE SI RIUNIVA NOVE VOLTE , TRA IL 1976 E IL 1978 , PRIMA DI ESSERE IN GRADO DI REDIGERE , COME RISULTA DAI SUOI VERBALI DELL ' 8 DICEMBRE 1977 E DEL 19 APRILE 1978 , UN PARERE DEFINITIVO IN CUI VENIVA DICHIARATA L ' INNOCUITA DELLA PRESENZA DI NITRATI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ;

17DAL CANTO SUO , IL 27 FEBBRAIO 1978 IL COMITATO PERMANENTE CONSTATAVA IN UN VERBALE CHE ' OTTO DELEGAZIONI SI OPPONGONO AD UNA MODIFICA DELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA 74/63 ' , ED AGGIUNGEVA CHE ' PERTANTO . . . I SERVIZI DELLA COMMISSIONE SI ADOPERERANNO AL FINE DI TROVARE UNA SOLUZIONE SODDISFACENTE ' , ASTENENDOSI COSI DAL PRENDERE UNA POSIZIONE NETTA ;

18UN PARERE DA CUI RISULTI CON SUFFICIENTE CHIAREZZA CHE I NITRATI NON VANNO INSERITI NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA 74/63 E REPERIBILE SOLO NEI VERBALI CONGIUNTI DEL COMITATO PERMANENTE DEL 3 E 11 MAGGIO 1978 ;

19SUBITO DOPO , CIOE IL 30 MAGGIO 1978 , LA COMMISSIONE ADOTTAVA UNA DECISIONE CONFORME ALLA VALUTAZIONE DEL COMITATO PERMANENTE E DEL COMITATO SCIENTIFICO ;

20COSI STANDO LE COSE , NON SI PUO FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER ATTESO FINO A CHE NON LE FOSSERO PERVENUTE INFORMAZIONI ESAURIENTI PRIMA DI ADOTTARE UNA DECISIONE IN UNA MATERIA TANTO COMPLESSA COME QUELLA ATTINENTE ALLA PRESENZA , NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , DI SOSTANZE CHE POTREBBERO RISULTARE INDESIDERABILI SOTTO IL PROFILO DELLA SALUTE DELLE PERSONE O DEGLI ANIMALI .

21LE RICORRENTI OSSERVANO INOLTRE CHE IL LUNGO PROCEDIMENTO SEGUITO E STATO INUTILE , GIACCHE FIN DALL ' INIZIO ERA EVIDENTE CHE LA PRESENZA DI NITRATI DI POTASSIO ERA INNOCUA .

22QUESTA ASSERZIONE E SMENTITA SIA DAL RIFIUTO DEL COMITATO SCIENTIFICO DI PRONUNZIARSI PRIMA CHE FOSSERO STATI EFFETTUATI ESPERIMENTI , SIA DAL FATTO CHE LA COMMISSIONE AVEVA PREPARATO UN PROGETTO IL QUALE LIMITAVA IL TENORE DI NITRATI DI POTASSIO , QUANTO MENO PER GLI ALIMENTI DESTINATI AD ALCUNI ANIMALI ;

23INOLTRE , LE RICORRENTI NON TENGONO CONTO CHE LE RESPONSABILITA DELLA COMMISSIONE IN MATERIA SONO DI ORDINE DIVERSO RISPETTO A QUELLE DI UN OPERATORE ECONOMICO COME QUELLO CHE , NELLA SUDDETTA CAUSA 5/77 , CONCLUSASI CON LA SENTENZA 5 OTTOBRE 1977 , AVEVA AMMESSO CHE IL SIERO DI LATTE IN POLVERE AD ALTO TENORE DI NITRATI , IN PRECEDENZA RITENUTO SCARTO INDUSTRIALE , ERA STATO AGGIUNTO AGLI ALIMENTI PER ANIMALI , NON GIA PER MIGLIORARNE LA QUALITA , BENSI PER RAGIONI INERENTI ALLA RIDUZIONE DEI COSTI CONSENTITA DA TALE OPERAZIONE ;

24IL FATTO CHE , NELL ' INTERO AMBITO DELLA COMUNITA , SIA GARANTITO CHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE VEGLIANO CON SOLERZIA AFFINCHE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NON POSSA AVERE RIPERCUSSIONI NOCIVE SULLA SALUTE DELLE PERSONE O DEGLI ANIMALI E UN ELEMENTO ATTO A FAVORIRE DETTA LIBERA CIRCOLAZIONE ;

25DALLE CONSIDERAZIONI SUESPOSTE RISULTA CHE IL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE NON E TALE DA IMPEGNARE LA SUA RESPONSABILITA E , DI CONSEGUENZA , IL RICORSO VA RESPINTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

26A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE ;

27LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A LORO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E RESPINTO .

2* LE RICORRENTI SONO CONDANNATE ALLE SPESE .