Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Illiceità - Danno - Nesso di causalità

[Trattato CE, art. 215, secondo comma (divenuto art. 288, secondo comma, CE)]

2 Bilancio delle Comunità europee - Regolamento finanziario - Disposizioni applicabili agli aiuti esterni - Procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici finanziati secondo il programma PHARE - Ruoli rispettivi dello Stato beneficiario e della Commissione - Azione di danni fondata sulla responsabilità della Comunità - Ammissibilità

[Trattato CE, artt. 178 e 215, secondo comma (divenuti artt. 235 CE e 288, secondo comma, CE)]

3 Bilancio delle Comunità europee - Regolamento finanziario - Disposizioni applicabili agli aiuti esterni - Procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici finanziati secondo il programma PHARE - Principio di buona amministrazione - Nozione - Diritti della difesa delle imprese interessate - Portata

4. Appalti pubblici delle Comunità europee - Aggiudicazione di un appalto in seguito a gara - Potere discrezionale delle istituzioni

Massima

1 La responsabilità extracontrattuale della Comunità è subordinata alla sussistenza di vari presupposti, vale a dire all'illegittimità del comportamento contestato alle istituzioni comunitarie, all'esistenza di un danno effettivo e certo nonché all'esistenza di un nesso causale diretto tra il comportamento dell'istituzione di cui trattasi e il danno asserito.

2 Gli appalti finanziati dal programma PHARE vanno considerati come appalti nazionali che vincolano esclusivamente lo Stato beneficiario e l'operatore economico. Per contro, la responsabilità per il finanziamento dei progetti è affidata alla Commissione. Ne deriva che si deve ritenere possibile un ricorso per risarcimento danni contro quest'ultima dato che non può escludersi l'ipotesi di atti o di comportamenti imputabili alla Commissione che arrechino danni a terzi in occasione dell'attribuzione o dell'esecuzione dei progetti finanziati dal programma PHARE.

3 Il rispetto del principio di buona amministrazione nella realizzazione di azioni condotte nell'ambito del programma PHARE impone alla Commissione, quando prende una decisione che può comportare conseguenze economiche gravi nei confronti di talune categorie di privati, di procedere al controllo di tutti i dati che potrebbero incidere sul risultato.

Inoltre, anche se è vero che la normativa applicabile agli appalti finanziati dal programma PHARE non riconosce agli offerenti il diritto di essere sentiti dalla Commissione prima che questa abbia fatto il necessario per garantire una gestione economica delle risorse destinate ai progetti relativi al detto programma, il rispetto dei diritti della difesa in qualsiasi procedimento promosso nei confronti di un soggetto e che possa concludersi con un atto per lui lesivo costituisce un principio fondamentale di diritto comunitario, che dev'essere osservato anche in mancanza di qualsiasi normativa riguardante il procedimento di cui trattasi. Tale principio esige che i destinatari di un'eventuale decisione lesiva siano messi in grado di far conoscere utilmente il loro punto di vista a proposito degli elementi presi in considerazione a loro carico per motivare la decisione controversa.

4 In un sistema di aggiudicazioni pubbliche come quello del programma PHARE, l'autorità aggiudicatrice dispone di un ampio potere discrezionale nell'adottare la decisione di aggiudicare un appalto. Di conseguenza, l'offerente non ha la certezza di ottenere l'appalto nemmeno se viene proposto dal comitato di valutazione, né, a maggior ragione, per il fatto di aver presentato la propria offerta o di aver manifestato un qualsiasi interesse.