SENTENZA DELLA CORTE (SESTA SEZIONE) DEL 21 OTTOBRE 1986. - C. FABBRO, F. GIUFFRIDA, C. HERBIN E H. SCHARF CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE. - DIPENDENTI - ARTICOLO 45, PARAGRAFO 2 DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI. - CAUSE RIUNITE 269 E 292/84.



raccolta della giurisprudenza 1986 pagina 02983



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - RICORSO - ATTO CHE RECA PREGIUDIZIO - NOZIONE - ATTO DICHIARATIVO DELLE INTENZIONI FUTURE DELL ' AMMINISTRAZIONE - IRRICEVIBILITA

( STATUTO DEL PERSONALE , ARTT . 90 , N . 2 , E 91 )

2 . DIPENDENTI - CARRIERA - ART . 45 , N . 2 , DELLO STATUTO - PASSAGGIO DAL RUOLO LINGUISTICO AL RUOLO AMMINISTRATIVO DELLA CATEGORIA A - ESIGENZA DEL CONCORSO - PRASSI AMMINISTRATIVA CHE VI DEROGHI - ILLEGITTIMITA

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 45 , N . 2 )

Massima

1 . IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 90 , N . 2 , E DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO SUBORDINA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO EX ART . 179 DEL TRATTATO CEE AL PRESUPPOSTO CHE L ' ATTO IMPUGNATO RECHI PREGIUDIZIO AL RICORRENTE . POSSONO ESSERE CONSIDERATI PREGIUDIZIEVOLI SOLO GLI ATTI CHE POSSONO INCIDERE DIRETTAMENTE SU DI UNA DETERMINATA SITUAZIONE GIURIDICA . CIO NON VALE PER L ' ATTO CHE SI LIMITI A DICHIARARE L ' INTENZIONE DELL ' AMMINISTRAZIONE DI AMMETTERE , IN FUTURO , LE CANDIDATURE DI DIPENDENTI DEL RUOLO LA PER COPRIRE POSTI DELLA CATEGORIA A , E VICEVERSA , A PARTIRE DALLA FASE CONTEMPLATA DALL ' ART . 29 , N . 1 , LETT . A ), DELLO STATUTO . LA SEMPLICE MANIFESTAZIONE DI QUESTO INTENTO FUTURO NON PUO FAR SORGERE , IN CAPO AI DIPENDENTI , DIRITTI ED OBBLIGHI CHE MODIFICHINO LA LORO SITUAZIONE GIURIDICA .

2 . EMERGE CHIARAMENTE DALLE VARIE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO RIGUARDANTI LA CARRIERA E LE POSIZIONI DEL DIPENDENTE CHE QUESTE SONO DISCIPLINATE PARTENDO DAL PRINCIPIO DELLA DISTINZIONE SISTEMATICA FRA CATEGORIA E RUOLO , IL QUALE ULTIMO COMPRENDE DIPENDENTI CHE SVOLGONO ATTIVITA SPECIALI , CHE ESIGONO QUALIFICHE SPECIFICHE , ALLO SCOPO DI CONSENTIRE LO SVOLGIMENTO SEPARATO DELLA LORO CARRIERA , CHE TENGA CONTO DI DETTA PARTICOLARITA , E PUO ESSERE COSTITUITO DI GRADI APPARTENENTI AD UNA O PIU CATEGORIE .

QUESTA DISTINZIONE SI RITROVA NELL ' ART . 45 , N . 2 , IL QUALE STABILISCE ESPRESSAMENTE CHE ' IL PASSAGGIO DI UN FUNZIONARIO DA UN GRADO O DA UNA CATEGORIA AD UN ALTRO QUADRO O AD UNA CATEGORIA SUPERIORE PUO AVVENIRE SOLTANTO MEDIANTE CONCORSO ' . NE CONSEGUE CHE IL PASSAGGIO DAL RUOLO LINGUISTICO AL RUOLO AMMINISTRATIVO DELLA CATEGORIA A PUO AVVENIRE SOLO MEDIANTE CONCORSO . QUESTA DISPOSIZIONE DELLO STATUTO NON LASCIA ALL ' AMMINISTRAZIONE ALCUN POTERE DISCREZIONALE DI PROCEDERE ALTRIMENTI E PUO ESSERE DEROGATA SOLO DA UNA NORMA PARIORDINATA .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 269 E 292/84 ,

C . FABBRO , F . GIUFFRIDA , C . HERBIN E H . SCHARF , DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , ASSISTITI E RAPPRESENTATI DALL ' AVV . J.-N . LOUIS , DEL FORO DI BRUXELLES , RUE LANGEVELD 51 , BOITE POSTALE 16 , BRUXELLES 1180 , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . N . DECKER , 16 , AVENUE MARIE-THERESE ,

RICORRENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO PRINCIPALE H . ETIENNE , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO G . KREMLIS , MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA COMMISSIONE , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSE CHE VERTONO SU DUE RICORSI CON I QUALI SI CHIEDE ALLA CORTE DI :

- ANNULLARE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 11 LUGLIO 1984 , SECONDO LA QUALE NELLA PRIMA FASE DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE PER COPRIRE POSTI AMMINISTRATIVI LE CANDIDATURE DEI DIPENDENTI DEL RUOLO LINGUISTICO , DECISIONE PORTATA A CONOSCENZA DEL PERSONALE MEDIANTE L ' INFOR-RAPIDE , 18 LUGLIO 1984 , N . 138 ,

- DICHIARARE CHE TUTTE LE DECISIONI PRESE IN APPLICAZIONE DELLA DECISIONE DI CUI SOPRA SONO ANCH ' ESSE ILLEGITTIME ,

- ANNULLARE DI CONSEGUENZA LA DECISIONE 30 NOVEMBRE 1984 CON LA QUALE IL SIG . R . TEERLINK , DIPENDENTE DEL RUOLO LINGUISTICO , E STATO NOMINATO , CON EFFETTO A DECORRERE DAL 1* DICEMBRE 1984 , AL POSTO DELLA CATEGORIA A VACANTE CON AVVISO COM/1207/84 E ALTRESI

- ANNULLARE , DI CONSEGUENZA , LA DECISIONE 30 NOVEMBRE 1984 NOTIFICATA AL RICORRENTE H . SCHARF IL 3 DICEMBRE 1984 , CON LA QUALE SI RESPINGEVA LA CANDIDATURA DI QUEST ' ULTIMO AL POSTO OGGETTO DEL SUMMENZIONATO AVVISO DI VACANZA COM/1207/84 ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTI DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE RISPETTIVAMENTE IL 14 NOVEMBRE E IL 5 DICEMBRE 1984 , I SIGG . C . FABBRO , F . GIUFFRIDA E C . HERBIN , RICORRENTI NELLA CAUSA 269/84 ED IL SIG . H . SCHARF , RICORRENTE NELLA CAUSA RIUNITA 292/84 , TUTTI DIPENDENTI DI CATEGORIA A DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , HANNO PROPOSTO DUE RICORSI INTESI :

A ) NELLA CAUSA 269/84 , ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 11 LUGLIO 1984 , ADOTTATA DALLA COMMISSIONE NELLA SUA 745A RIUNIONE , IN QUANTO ESSA DISPONE CHE LE CANDIDATURE DEI DIPENDENTI DEL RUOLO LINGUISTICO POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE PER COPRIRE POSTI DELLA CATEGORIA A , NELLA PRIMA FASE DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE ;

B ) NELLA CAUSA 292/84 , A FAR DICHIARARE L ' ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE 11 LUGLIO 1984 NONCHE AD ANNULLARE DI CONSEGUENZA LE DECISIONI 30 NOVEMBRE 1984 , PRESE IN APPLICAZIONE DI QUESTA , CON LE QUALI IL SIG . TEERLINK , DIPENDENTE DEL RUOLO LA , E STATO NOMINATO NEL POSTO DI CATEGORIA A DICHIARATO VACANTE CON AVVISO COM/1207/84 ED E STATA RESPINTA LA CANDIDATURA A DETTO POSTO PRESENTATA DAL RICORRENTE H . SCHARF , DIPENDENTE DELLA CATEGORIA A .

2 LA DECISIONE IMPUGNATA FA PARTE DI UN INSIEME DI PROVVEDIMENTI SULLA STRUTTURA DELLE CARRIERE ADOTTATI DALLA COMMISSIONE NEL CORSO DELLA 745A RIUNIONE E PUBBLICATI SUL COURRIER DU PERSONNEL INFOR-RAPIDE DEL 18 LUGLIO 1984 . IN QUESTO BOLLETTINO SI INDICA CHE LA COMMISSIONE , IN CONFORMITA CON LA POLITICA DI MOBILITA DA ESSA PERSEGUITA , AVEVA DECISO CHE LE CANDIDATURE DEI DIPENDENTI DEL RUOLO LINGUISTICO , AL PARI DI QUELLE DEI DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO O TECNICO , POTEVANO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE PER COPRIRE POSTI AMMINISTRATIVI , NELLA PRIMA FASE DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE . UGUALMENTE I DIPENDENTI AMMINISTRATIVI POTEVANO AVANZARE LE LORO CANDIDATURE PER I POSTI VACANTI DEI RUOLI LA E ST .

3 LA COMMISSIONE CHIEDE CHE IL RICORSO 269/84 SIA DICHIARATO IRRICEVIBILE E , SE DEL CASO , INFONDATO E CHE IL RICORSO 292/84 SIA RESPINTO IN QUANTO INFONDATO .

SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO 269/84

4 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IL RICORSO E IRRICEVIBILE , IN QUANTO I RICORRENTI NON HANNO UN INTERESSE PERSONALE ED ATTUALE AD IMPUGNARE LA DECISIONE 11 LUGLIO 1984 LA QUALE , NON POTENDO INCIDERE DIRETTAMENTE SULLA LORO SITUAZIONE GIURIDICA , NON RECA LORO PREGIUDIZIO . ESSA SOTTOLINEA CHE COSTORO NON SI SONO CANDIDATI A NESSUNO DEI POSTI NEI QUALI E STATO NOMINATO UN DIPENDENTE DEL RUOLO LA . LA DECISIONE GENERALE IMPUGNATA AVREBBE POTUTO RIGUARDARLI DIRETTAMENTE SOLO SE , IN APPLICAZIONE DI QUESTA , UN DIPENDENTE DEL RUOLO LA FOSSE STATO AD ESSI PREFERITO .

5 LA COMMISSIONE AGGIUNGE CHE LA MISURA CONTROVERSA RIGUARDA SOLO I TRASFERIMENTI I QUALI , SALVO IL CASO DI SVIAMENTO DI POTERE , NON POSSONO INFLUIRE SULLA CARRIERA E CHE ANCHE AMMETTENDO CHE UNA DECISIONE DI TRASFERIMENTO DAL RUOLO LA POSSA RIDURRE LE POSSIBILITA DI MOBILITA E DI PROMOZIONE DEI DIPENDENTI DELLA CATEGORIA GENERALE , NON VI SAREBBE ALCUNA DIFFERENZA A SECONDA CHE UNA SIMILE DECISIONE VENGA PRESA NELL ' AMBITO DELLA PRIMA FASE DELLA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 29 DELLO STATUTO DEL PERSONALE O NELL ' AMBITO DI UNA FASE SUCCESSIVA .

6 LA COMMISSIONE SOTTOLINEA INFINE CHE IL TRASFERIMENTO DI DIPENDENTI DEL RUOLO LINGUISTICO A POSTI DI CATEGORIA A NON PUO PRODURRE PER I DIPENDENTI DI TALE CATEGORIA UNA RIDUZIONE DELLE LORO POSSIBILITA DI PROMOZIONE , DATO CHE CIASCUN DIPENDENTE LINGUISTA TRASFERITO LASCIA LIBERO , NEL RUOLO DI PROVENIENZA , UN POSTO DI UGUALE LIVELLO AL QUALE PUO CANDIDARSI UN DIPENDENTE DI CATEGORIA A . LA DECISIONE 11 LUGLIO 1984 CONSENTIREBBE , INFATTI , LA MOBILITA IN AMBEDUE I SENSI .

7 I RICORRENTI SOSTENGONO CHE , DIVERSAMENTE DAI RICORSI CONTEMPLATI DALL ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE , I DIPENDENTI CHE ABBIANO INOLTRATO UN PREVENTIVO RECLAMO POSSONO IMPUGNARE EX ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE SIA I PROVVEDIMENTI AD SINGULUM ADOTTATI IN APPLICAZIONE DI UNA DECISIONE GENERALE , SIA LA STESSA DECISIONE GENERALE , IN QUANTO AD ESSI PREGIUDIZIEVOLE . NEL CASO DI SPECIE IL PREGIUDIZIO ARRECATO DALLA DECISIONE IMPUGNATA CONSISTEREBBE NEL FATTO CHE OGNI TRASFERIMENTO DI UN DIPENDENTE DEL RUOLO LINGUISTICO AD UN POSTO DI CATEGORIA A RIDURREBBE IL NUMERO DI POSTI NORMALMENTE RISERVATI PER LA PROMOZIONE DEI DIPENDENTI DI TALE CATEGORIA . CIO PERCHE , SECONDO QUANTO DA ESSI ILLUSTRATO , SE UN DIPENDENTE NOMINATO IN UN POSTO DICHIARATO VACANTE VIENE TRASFERITO AL NUOVO POSTO E , SE DEL CASO , AD UN ' ALTRA DIREZIONE GENERALE CON UN POSTO IN BILANCIO NEL GRADO DA ESSO RICOPERTO NELLA DIREZIONE GENERALE DI PROVENIENZA , IN QUESTA SI RENDE VACANTE UN POSTO ; LA QUAL COSA INVECE NON SI VERIFICA NELL ' IPOTESI IN CUI UN POSTO VACANTE DI CATEGORIA A SIA OCCUPATO DA UN DIPENDENTE DEL RUOLO LINGUISTICO . IL TRASFERIMENTO DI POSTI IN BILANCIO , INFATTI , NON POTREBBE AVVENIRE , PERCHE A NORMA DELL ' ART . 6 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , I POSTI IN BILANCIO DELLA CATEGORIA A SONO DISTINTI DA QUELLI DEL RUOLO LINGUISTICO .

8 SECONDO I RICORRENTI LA DECISIONE GENERALE IMPUGNATA ARRECHEREBBE LORO UN PREGIUDIZIO IN QUANTO RIDURREBBE LE POSSIBILITA DI PROMOZIONE E DA CIO SORGEREBBE UN LORO INTERESSE PERSONALE ED ATTUALE AL SUO ANNULLAMENTO . ESSI PRECISANO CHE NEL CASO SPECIFICO IL SIG . HERBIN , DIPENDENTE DI GRADO A7 , INCLUSO NELL ' ELENCO DEI DIPENDENTI PROPOSTI PER LA PROMOZIONE AL GRADO A6 PER IL 1984 , ELENCO COMPOSTO DI 60 DIPENDENTI DI CUI 52 PROMOSSI , AVREBBE AVUTO MAGGIORI POSSIBILITA DI ESSERE PROMOSSO SE TRE FUNZIONARI DI GRADO LA6 NON FOSSERO STATI TRASFERITI SU POSTI DI GRADO A6 . UN ALTRO RICORRENTE , IL SIG . FABBRO , DIPENDENTE DI GRADO A6 INCLUSO NELL ' ELENCO DEI DIPENDENTI PROPOSTI PER IL 1985 PER LA PROMOZIONE AL GRADO A5 , AVREBBE VISTO RIDOTTE LE SUE POSSIBILITA DI PROMOZIONE A CAGIONE DEL TRASFERIMENTO DI DUE DIPENDENTI DI GRADO LA6 SU POSTI DI GRADO A6 . ANCHE IL SIG . GIUFFRIDA , INFINE , DIPENDENTE DI GRADO A4 , AVREBBE VISTO AUMENTARE ILLEGITTIMAMENTE IL NUMERO DEI POTENZIALI CANDIDATI AD UN POSTO DI GRADO A3 IN PROCINTO DI ESSERE DICHIARATO VACANTE .

9 IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 90 , N . 2 , E DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , SUBORDINA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO EX ART . 179 DEL TRATTATO CEE AL PRESUPPOSTO CHE L ' ATTO IMPUGNATO RECHI PREGIUDIZIO AL RICORRENTE E , COME LA CORTE HA PIU VOLTE DICHIARATO , POSSONO ESSERE CONSIDERATI TALI SOLO GLI ATTI SUSCETTIBILI DI INCIDERE DIRETTAMENTE SU DI UNA SITUAZIONE GIURIDICA DETERMINATA .

10 COME RISULTA DALLA SUA FORMULAZIONE , L ' ATTO 11 LUGLIO 1984 , OGGETTO D ' IMPUGNATIVA , EMANATO DALLA COMMISSIONE SENZA RICHIAMARSI AD UNA AUTORIZZAZIONE CONFERITALE DA QUALSIVOGLIA NORMA , SI LIMITA AD ENUNCIARE L ' INTENZIONE DELL ' AMMINISTRAZIONE DI AMMETTERE , IN FUTURO , LE CANDIDATURE PRESENTATE DA DIPENDENTI DEL RUOLO LA , PER COPRIRE POSTI DELLA CATEGORIA A , E DELLA CATEGORIA A PER POSTI DEL RUOLO LA , NELLA FASE DI CUI ALL ' ART . 29 , N . 1 , LETT . A ), DELLO STATUTO DEL PERSONALE . EBBENE , LA SEMPLICE MANIFESTAZIONE DI UN SIMILE INTENTO DA ATTUARE IN FUTURO NON PUO FAR SORGERE DIRITTI , E CORRISPONDENTI OBBLIGHI , IN CAPO AI DIPENDENTI .

11 L ' ATTO DI CUI I RICORRENTI CHIEDONO L ' ANNULLAMENTO NON ERA PERCIO IN GRADO DI MODIFICARE LA LORO SITUAZIONE GIURIDICA . DI CONSEGUENZA L ' ATTO IMPUGNATO , ESSENDO PRIVO DI EFFETTI GIURIDICI , NON E TALE DA ARRECARE PREGIUDIZIO ED IL RICORSO NELLA CAUSA 269/84 DEV ' ESSERE RESPINTO IN QUANTO IRRICEVIBILE .

SUL MERITO DEL RICORSO 292/84

12 IL RICORRENTE AFFERMA CHE LE DECISIONI IMPUGNATE SONO ILLEGITTIME IN QUANTO CONTRARIE ALL ' ART . 45 , N . 2 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , IL QUALE STABILISCE CHE ' IL PASSAGGIO DI UN FUNZIONARIO DA UN QUADRO O DA UNA CATEGORIA A UN ALTRO QUADRO O AD UNA CATEGORIA SUPERIORE , PUO AVVENIRE SOLO MEDIANTE CONCORSO ' .

13 IL RICORRENTE SOSTIENE CHE NELL ' EMANARE DETTA DISPOSIZIONE IL LEGISLATORE INTENDEVA DISTINGUERE TRA I POSTI A SECONDA DELLA LORO APPARTENENZA A CATEGORIE E A RUOLI DIVERSI ED ESIGERE REQUISITI DISTINTI PER LE ASSUNZIONI E LE RISPETTIVE CARRIERE , IN CONFORMITA CON L ' ART . 5 DELLO STATUTO ; IL LEGISLATORE DISTINGUEREBBE NON SOLO TRA LE CATEGORIE , MA ANCHE TRA CATEGORIE E RUOLI . ESSO INVOCA IN PROPOSITO , OLTRE ALL ' ART . 5 , N . 3 , DELLO STATUTO , GLI ARTT . 7 , NN . 1 E 2 , 31 , N . 1 , 39 , LETT . E ), 40 , N . 4 , LETT . D ), 41 , N . 3 , 2* COMMA , 45 , N . 1 , 102 , N . 4 , NONCHE L ' ART . 14 , 2* COMMA , DELL ' ALLEGATO VIII .

14 PER QUANTO RIGUARDA PIU IN PARTICOLARE IL RAGGRUPPAMENTO DI POSTI NEL RUOLO LINGUISTICO , ESSO , SECONDO IL RICORRENTE , SAREBBE GIUSTIFICATO DA ESIGENZE DI UNA SPECIFICA FORMAZIONE E QUALIFICA PROFESSIONALE , LE QUALI POSTULANO REQUISITI DI ASSUNZIONE DIVERSI DA QUELLI DELLA CATEGORIA A , COME RISULTEREBBE DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE . LA PRASSI COSTANTE DELLA COMMISSIONE SI SAREBBE DEL RESTO CONFORMATA A TALE DISTINZIONE .

15 LA COMMISSIONE SI RICHIAMA ALL ' OPPORTUNITA DELLA DECISIONE 11 LUGLIO 1984 E SPIEGA CHE ESSA SI INSERISCE NELL ' AMBITO DI UNA SERIE DI MISURE VOLTE A CONSENTIRE UNA MAGGIORE MOBILITA DEL PERSONALE E LO ' SBLOCCO ' DELL ' UFFICIO LINGUISTICO , OFFRENDO AI DIPENDENTI UN ' ACCRESCIUTA LIBERTA DI SCELTA E ALL ' AMMINISTRAZIONE , NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO E CON UN MINIMO DI FORMALITA , UNA POSSIBILITA DI INDAGINI IN MATERIA DI PERSONALE . L ' UNIFORMARE I REQUISITI PER L ' ASSUNZIONE E PER LA PROGRESSIONE DI CARRIERA DEI GIURISTI LINGUISTI E DEI DIPENDENTI DELLA CATEGORIA A SAREBBE GIUSTIFICATO SIA DALLA FORMAZIONE DEI PRIMI , SPESSO CORRISPONDENTE A POTENZIALITA PIU AMPIE RISPETTO ALL ' IMMEDIATO OGGETTO DEL LORO LAVORO , SIA DALL ' ETEROGENEA FORMAZIONE DEI SECONDI . LA COMMISSIONE SOTTOLINEA INFINE CHE LA POSSIBILITA IN TAL MODO OFFERTA AI GIURISTI LINGUISTI DI CANDIDARSI A POSTI DELLA CATEGORIA A VALE ANCHE , RECIPROCAMENTE , PER I DIPENDENTI DELLA CATEGORIA A E CHE DAL 1971 ESSA E GIA OPERANTE PER I DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO E TECNICO .

16 SUL PIANO DELL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 45 , N . 2 , DELLO STATUTO , GLI ARGOMENTI DELLA COMMISSIONE SI BASANO SULLA TESI CHE I RUOLI SIANO ISTITUITI ALL ' INTERNO DI UNA CATEGO RIA . NE CONSEGUE , A SUO PARERE , CHE L ' APPARTENENZA DI UN DIPENDENTE AD UN RUOLO , NON COMPORTA LA PERDITA DELLA QUALITA DI DIPENDENTE APPARTENENTE ALLA CATEGORIA NELL ' AMBITO DELLA QUALE DETTO RUOLO E STATO ISTITUITO E CHE I DIRITTI SPETTANTI IN VIRTU DELL ' APPARTENENZA A DETTA CATEGORIA NON POSSONO ESSERE SOLO DI NATURA PECUNIARIA .

17 IN QUESTA PROSPETTIVA , LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE PER QUANTO CONCERNE I REQUISITI DI ASSUNZIONE E DI CARRIERA , IL N . 3 DELL ' ART . 5 NON OPERA UNA SEPARAZIONE TRA ' CATEGORIA ' E ' RUOLI ' . IL TERMINE ' RISPETTIVAMENTE ' USATO IN DETTA DISPOSIZIONE , CHE STABILISCE IDENTICI REQUISITI DI ASSUNZIONE E DI CARRIERA PER I DIPENDENTI DELLA STESSA CATEGORIA O DELLO STESSO RUOLO , NON SI RIFERIREBBE ALLE NOZIONI DI ' CATEGORIA ' E DI ' RUOLO ' MA ALLE ' IDENTICHE CONDIZIONI D ' ASSUNZIONE ' E ' DI SVILUPPO DI CARRIERA ' COME SI EVINCEREBBE DALLA VERSIONE TEDESCA E DALLA VERSIONE INGLESE DEL TESTO . IL FATTO CHE IL N . 2 DELL ' ART . 5 , CHE ISTITUISCE IL RUOLO LINGUISTICO , PRECEDA IL N . 3 , NON COSTITUIREBBE UN ARGOMENTO CONTRARIO . PERCIO , SECONDO LA COMMISSIONE , L ' ART . 5 , N . 3 , DELLO STATUTO NON VIETEREBBE DI ORIENTARSI VERSO IDENTICI REQUISITI DI ASSUNZIONE E DI PROGRESSIONE DI CARRIERA PER LA CATEGORIA A GENERALE E PER IL RUOLO LINGUISTICO ; IL CHE CONSENTIREBBE UNA NUOVA PRASSI SECONDO LA QUALE SAREBBE POSSIBILE TENER CONTO DI UN ' ESPERIENZA PROFESSIONALE NON LINGUISTICA DI UN DIPENDENTE LA , MENTRE UN DIPENDENTE A POTREBBE FAR VALERE UN ' ESPERIENZA PREVALENTEMENTE LINGUISTICA .

18 LA COMMISSIONE SOSTIENE QUINDI CHE LA SOSTANZIALE IDENTITA DEI REQUISITI GIURIDICI CORRELATI ALL ' APPARTENENZA AD UNA STESSA CATEGORIA , IDENTITA NON SMENTITA DALLE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO , RENDE POSSIBILE CHE IL PASSAGGIO , NON ASSIMILABILE AD UN ' ASSUNZIONE , DA UN RUOLO ISTITUITO ALL ' INTERNO DI UNA CATEGORIA AD UN POSTO DELLA STESSA CATEGORIA GENERALE , AVVENGA SENZA CONCORSO .

19 SECONDO LA COMMISSIONE L ' ART . 45 , N . 2 , DELLO STATUTO ESIGE LA PROCEDURA DEL CONCORSO PER IL PASSAGGIO DA UN RUOLO AD UN ALTRO O AD UNA CATEGORIA SUPERIORE , MA NON PER IL PASSAGGIO DA UN RUOLO ALL ' INTERNO DI UNA CATEGORIA , ALLA STESSA CATEGORIA GENERALE E VICEVERSA . IL TERMINE ' UN QUADRO ' CHE FIGURA NEL 2* COMMA DELL ' ART . 45 DELLO STATUTO IMPLICHEREBBE , COME SEMBRA DIMOSTRATO DALLE VERSIONI OLANDESE ED INGLESE DELLO STESSO TESTO , L ' OBBLIGATORIETA DELLA PROCEDURA CONCORSUALE SOLO PER IL PASSAGGIO AD ' UN ALTRO QUADRO ' ED IL TERMINE ' UNA CATEGORIA ' IMPORREBBE UGUALE PROCEDURA SOLO NEL CASO DI PASSAGGIO AD UNA CATEGORIA SUPERIORE .

20 LA COMMISSIONE NOTA INFINE CHE L ' ESIGERE IL CONCORSO PER IL PASSAGGIO DEI DIPENDENTI DEL RUOLO LA ALLA CATEGORIA A GENERALE , POSTULEREBBE IL MEDESIMO OBBLIGO PER I DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO O TECNICO I QUALI , INVECE , A PARTIRE DAL 1971 POSSONO CHIEDERE DI ESSERE TRASFERITI A POSTI DELLA CATEGORIA A GENERALE .

21 SI DEVE OSSERVARE CHE NELLO STATUTO DEL PERSONALE LE NOZIONI DI ' CATEGORIA ' E DI ' QUADRO ' SONO DUE NOZIONI DISTINTE DAL PUNTO DI VISTA DI PRECISI EFFETTI STATUTARI E GIURIDICI . LO STATUTO HA ISTITUITO DEI RUOLI ( LINGUISTICO E SCIENTIFICO O TECNICO ), CONTEMPLANDO ALTRESI LE POSSIBILITA DI CREARNE ALTRI CUI AFFERISCONO I DIPENDENTI CHE ESERCITANO ATTIVITA SPECIALI , PER LE QUALI SI RICHIEDONO QUALIFICHE SPECIFICHE , ALLO SCOPO DI CONSENTIRE UNO SVILUPPO DI CARRIERA SEPARATO CHE TENGA CONTO DI TALI PECULIARITA . LA TESI DELLA COMMISSIONE CHE GLI EFFETTI DELL ' APPARTENENZA DI UN DIPENDENTE AD UN DETERMINATO RUOLO , SAREBBERO NEUTRALIZZATI DAGLI EFFETTI STATUTARI INERENTI ALL ' APPARTENENZA AD UNA CATEGORIA , NON TROVA ALCUN FONDAMENTO NELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO . AL CONTRARIO , SECONDO L ' ART . 5 , N . 1 , ULTIMO COMMA , DELLO STATUTO IL RUOLO PUO ESSERE COSTITUITO DALLA RIUNIONE DI GRADI APPARTENENTI AD UNA O PIU CATEGORIE . DA VARIE NORME STATUTARIE SULLA CARRIERA E LE POSIZIONI DEI DIPENDENTI RISULTA PIU CHIARAMENTE CHE ESSE SONO DISCIPLINATE TENENDO PRESENTE UNA DISTINZIONE SISTEMATICA TRA RUOLO E CATEGORIA .

22 NE SONO PROVA L ' ASSEGNAZIONE DEL DIPENDENTE MEDIANTE NOMINA O TRASFERIMENTO ( ART . 7 , N . 1 ), LA COPERTURA DI UN POSTO AD INTERIM ( ART . 7 , N . 2 ), LA NOMINA ( ART . 31 , N . 1 ), LA REINTEGRAZIONE DOPO UN PERIODO DI CONGEDO ( ART . 39 , LETT . E )) O LA REINTEGRAZIONE ALLA SCADENZA DELL ' ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI ( ART . 40 , N . 4 , LETT . B )), IL COLLOCAMENTO IN DISPONIBILITA ( ART . 41 , N . 3 , 2* COMMA ), LA PROMOZIONE ( ART . 45 , N . 1 ), L ' INQUADRAMENTO DEI DIPENDENTI DEL RUOLO LINGUISTICO ( ART . 102 , N . 4 , LETT . B )) O LA REINTEGRAZIONE DOPO UN PERIODO D ' INVALIDITA ( ART . 14 , 2* COMMA , VIII ALLEGATO ).

23 LA DISTINZIONE TRA CATEGORIA E RUOLO LA SI RITROVA NELL ' ART . 45 , N . 2 , CHE DISPONE ESPRESSAMENTE CHE ' IL PASSAGGIO DI UN FUNZIONARIO DA UN GRADO O DA UNA CATEGORIA A UN ALTRO QUADRO O A UNA CATEGORIA SUPERIORE PUO AVVENIRE SOLTANTO MEDIANTE CON CORSO ' . DI CONSEGUENZA , COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 20 GIUGNO 1985 ( SPACHIS , 138/84 , RACC . 1985 , PAG . 1939 ), IL PASSAGGIO DAL RUOLO LINGUISTICO AL RUOLO AMMINISTRATIVO DELLA CATEGORIA A PUO AVVENIRE SOLO MEDIANTE CONCORSO .

24 QUESTA DISPOSIZIONE STATUTARIA , CONSIDERATA FONDAMENTALE DALLA CORTE NELLA SENTENZA 5 DICEMBRE 1974 ( VAN BELLE , 176/73 , RACC . PAG . 1361 ), AL CONTRARIO DI QUANTO SOSTIENE LA COMMISSIONE NON LASCIA ALL ' AMMINISTRAZIONE ALCUN POTERE DISCREZIONALE DI PROCEDERE ALTRIMENTI , E PUO ESSERE DEROGATA SOLO DA UNA NORMA PARIORDINATA COME QUELLA DELL ' ART . 98 , 2* COMMA , CHE CONTEMPLA CHE LE ' DISPOSIZIONI DELL ' ART . 45 , N . 2 , NON SONO APPLICABILI AI FUNZIONARI DI CUI ALL ' ART . 92 ' , CIOE AI DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO O TECNICO . PER IL RUOLO LINGUISTICO MANCA UN ' ANALOGA DISPOSIZIONE .

25 A QUESTO RIGUARDO LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE L ' ART . 98 , 2* COMMA , NON COSTITUISCE UN ARGOMENTO A CONTRARIO , PERCHE TALE DEROGA E STATA STABILITA PER CONSENTIRE IL PASSAGGIO SENZA CONCORSO TRA DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO O TECNICO . LA TESI DELLA COMMISSIONE NON PUO ESSERE ACCOLTA . L ' ART . 98 , 2* COMMA , NON CONTEMPLA UNA DEROGA PARZIALE , PER CONSENTIRE IL PASSAGGIO DEI DIPENDENTI DA UN RUOLO AD UN ALTRO , MA UNA DEROGA TOTALE ALLA REGOLA POSTA DALL ' ART . 45 , N . 2 , ONDE CONSENTIRE IL PASSAGGIO DEI DIPENDENTI DEI RUOLI SCIENTIFICO O TECNICO NON SOLO ALL ' INTERNO DEI RUOLI MA ANCHE AD UNA CATEGORIA E VICEVERSA .

26 IN BASE A QUANTO PRECEDE , LE DECISIONI 30 NOVEMBRE 1984 , OGGETTO DELL ' IMPUGNAZIONE , RELATIVE ALLA NOMINA DEL SIG . R . TEERLINK , DIPENDENTE DEL RUOLO LINGUISTICO , AL POSTO DELLA CATEGORIA A DICHIARATO VACANTE CON AVVISO COM/1207/84 E AL RIGETTO DELLA CANDIDATURA DEL RICORRENTE A DETTO POSTO , VANNO ANNULLATE IN QUANTO CONTRARIE ALL ' ART . 45 , N . 2 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

27 A NORMA DELL ' ART . 69 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

TUTTAVIA , SECONDO L ' ART . 70 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI NEI RICORSI PROPOSTI DAI DIPENDENTI DELLE COMUNITA RESTANO A CARICO DELLE ISTITUZIONI STESSE .

28 LE SPESE SOSTENUTE DALLE PARTI NELLA CAUSA 269/84 RESTANO QUINDI A LORO CARICO ; NELLA CAUSA 292/84 , POICHE LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE , ESSA E CONDANNATA ALLE RELATIVE SPESE PROCESSUALI .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SESTA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO NELLA CAUSA 269/84 E IRRICEVIBILE .

2 ) NELLA CAUSA 292/84 , LE DECISIONI DELLA COMMISSIONE DEL 30 NOVEMBRE 1984 CON CUI IL SIG . R . TEERLINK , DIPENDENTE DEL RUOLO LINGUISTICO , E STATO NOMINATO AL POSTO DELLA CATEGORIA A DICHIARATO VACANTE NELL ' AVVISO COM/1207/84 , ED E STATA RESPINTA LA CANDIDATURA DEL RICORRENTE A DETTO POSTO , SONO ANNULLATE .

3 ) NELLA CAUSA 269/84 LE SPESE RESTANO A CARICO DELLE PARTI .

4 ) NELLA CAUSA 292/84 , LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE .