Causa C‑292/15

Hörmann Reisen GmbH

contro

Stadt Augsburg

e

Landkreis Augsburg

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Vergabekammer Südbayern)

«Rinvio pregiudiziale — Appalti pubblici — Servizi pubblici di trasporto di passeggeri con autobus — Regolamento (CE) n. 1370/2007 — Articolo 4, paragrafo 7 — Subappalto — Obbligo per l’operatore di fornire direttamente una parte importante dei servizi pubblici di trasporto di passeggeri — Portata — Articolo 5, paragrafo 1 — Procedura di aggiudicazione dell’appalto — Aggiudicazione dell’appalto conformemente alla direttiva 2004/18/CE»

Massime – Sentenza della Corte (Quarta Sezione) del 27 ottobre 2016

Trasporti – Servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia – Regolamento n. 1370/2007 – Aggiudicazione dei contratti di servizio pubblico di trasporto di passeggeri con autobus – Potere discrezionale delle amministrazioni aggiudicatrici riguardo all’intensità del ricorso al subappalto – Obbligo per l’operatore aggiudicatario di fornire direttamente una parte importante dei servizi – Ammissibilità

Questioni pregiudiziali – Rinvio alla Corte – Giurisdizione nazionale ai sensi dell’articolo 267 TFUE – Nozione – Organo competente per i ricorsi in materia di attribuzione di appalti pubblici – Inclusione

V. il testo della decisione. (v. punti 28, 29)

V. il testo della decisione. (v. punto 32)

L’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento n. 1370/2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, deve essere interpretato nel senso che, nel corso di una procedura di aggiudicazione di un appalto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri con autobus, l’articolo 4, paragrafo 7, di tale regolamento resta applicabile a tale appalto.

Infatti, l’articolo 5, paragrafo 1, seconda frase, del regolamento n. 1370/2007 contiene una deroga alla regola generale stabilita all’articolo 5, paragrafo 1, prima frase, di tale regolamento, ai sensi della quale un contratto di fornitura di servizi pubblici di trasporto di passeggeri con autobus deve essere, in linea di principio, aggiudicato conformemente alle norme previste in tale regolamento e la portata esatta di tale deroga è di seguito precisata dall’articolo 5, paragrafo 1, terza frase, di tale regolamento, secondo cui l’articolo 5, paragrafi da 2 a 6, di quest’ultimo non si applica. Nessun’altra disposizione di tale articolo 5 o del regolamento n. 1370/2007 estende ulteriormente la portata di questa deroga. Ne consegue che, ai fini dell’aggiudicazione di un appalto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri con autobus, non debbano applicarsi soltanto le disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafi da 2 a 6, del regolamento n. 1370/2007, mentre restano applicabili le altre disposizioni di tale regolamento.

Inoltre, nei limiti in cui sia l’articolo 4, paragrafo 7, di tale regolamento che l’articolo 25 della direttiva 2004/18, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, come modificata dal regolamento n. 1336/2013, contengono disposizioni relative al subappalto, occorre considerare che la prima disposizione reca una norma speciale rispetto a quelle previste nella seconda disposizione e, in quanto lex specialis, prevale su queste ultime. (v. punti 36, 39-41, 47, 48, dispositivo 1)

L’articolo 4, paragrafo 7, del regolamento n. 1370/2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, deve essere interpretato nel senso che esso non osta a che l’amministrazione aggiudicatrice stabilisca nella misura del 70% la quota di fornitura diretta da parte dell’operatore a cui è affidata la gestione e la prestazione di un servizio pubblico di trasporto di passeggeri con autobus.