SENTENZA DELLA CORTE DEL 3 LUGLIO 1986. - DEBORAH LAWRIE - BLUM CONTRO LAND BADEN - WUERTTEMBERG. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT. - LAVORATORE - INSEGNANTE TIROCINANTE. - CAUSA 66/85.



raccolta della giurisprudenza 1986 pagina 02121

edizione speciale svedese pagina 00661

edizione speciale finlandese pagina 00687



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LAVORATORI - NOZIONE - ESISTENZA DI UN RAPPORTO DI LAVORO - INSEGNANTE IN PROVA - INCLUSIONE

( TRATTATO CEE , ART . 48 , N . 1 )

2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - DEROGHE - POSTI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - NOZIONE - PARTECIPAZIONE ALL ' ESERCIZIO DEI PUBBLICI POTERI ED ALLA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO - INSEGNANTE IN PROVA

( TRATTATO CEE , ART . 48 , N . 4 )

Massima

1 . LA NOZIONE DI LAVORATORE , AI SENSI DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO , HA PORTATA COMUNITARIA . ESSA DEV ' ESSERE DEFINITA SECONDO CRITERI OBIETTIVI CHE CARATTERIZZINO IL RAPPORTO DI LAVORO SOTTO IL PROFILO DEI DIRITTI E DEGLI OBBLIGHI DEGLI INTERESSATI ; LA CARATTERISTICA ESSENZIALE DEL RAPPORTO DI LAVORO E LA CIRCOSTANZA CHE UNA PERSONA FORNISCA PRESTAZIONI DI INDISCUSSO VALORE ECONOMICO AD UN ' ALTRA PERSONA E SOTTO LA DIREZIONE DELLA STESSA , RICEVENDO COME CONTROPARTITA UNA RETRIBUZIONE . IL CAMPO IN CUI LE PRESTAZIONI SONO FORNITE E LA NATURA DEL RAPPORTO GIURIDICO FRA LAVORATORE E DATORE DI LAVORO SONO IRRILEVANTI AI FINI DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO .

DI CONSEGUENZA L ' INSEGNANTE IN PROVA IL QUALE COMPIA , SOTTO LA DIREZIONE E LA SORVEGLIANZA DELLE PUBBLICHE AUTORITA SCOLASTICHE , UN TIROCINIO PREPARATORIO ALLA PROFESSIONE D ' INSEGNANTE , DURANTE IL QUALE FORNISCE PRESTAZIONI DANDO LEZIONI E RICEVE UNA RETRIBUZIONE , DEV ' ESSERE CONSIDERATO UN LAVORATORE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 1 , A PRESCINDERE DALLA NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO DI LAVORO .

2 . I POSTI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4 , DEL TRATTATO , ESCLUSI DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEI NN . DA 1 A 3 DELLO STESSO ARTICOLO , SONO UN COMPLESSO DI POSTI CHE IMPLICANO LA PARTECIPAZIONE , DIRETTA O INDIRETTA , ALL ' ESERCIZIO DEI PUBBLICI POTERI E MANSIONI CHE HANNO AD OGGETTO LA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO O DELLE ALTRE COLLETTIVITA PUBBLICHE E CHE PRESUPPONGONO PERCIO , DA PARTE DEI LORO TITOLARI , L ' ESISTENZA DI UN RAPPORTO PARTICOLARE DI SOLIDARIETA NEI CONFRONTI DELLO STATO , NONCHE LA RECIPRO CITA DI DIRITTI E DI DOVERI CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO DEL VINCOLO DI CITTADINANZA . I POSTI ESCLUSI SONO UNICAMENTE QUELLI CHE , TENUTO CONTO DEI COMPITI E DELLE RESPONSABILITA AD ESSI INERENTI , POSSONO AVERE LE CARATTERISTICHE DELLE ATTIVITA SPECIFICHE DELL ' AMMINISTRAZIONE NEI CAMPI SOPRA DESCRITTI .

IL TIROCINIO PREPARATORIO ALLA PROFESSIONE D ' INSEGNANTE NON RIENTRA IN QUESTA DISPOSIZIONE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 66/85 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

DEBORAH LAWRIE-BLUM , RESIDENTE IN FREIBURG IM BREISGAU ,

E

LAND BADEN-WURTTEMBERG ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO 1612/68 ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 24 GENNAIO 1985 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 14 MARZO SUCCESSIVO , IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 , N . 1612 , ' RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ' ( GU L 257 , PAG . 2 ; RETTIFICA NELLA GU L 295 , PAG . 12 ).

SULL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA

2 LA SUDDETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PROMOSSO CONTRO IL LAND BADEN-WURTTEMBERG DALLA SIG . RA DEBORAH LAWRIE-BLUM , CITTADINA BRITANNICA , CHE DOPO AVER SUPERATO PRESSO L ' UNIVERSITA DI FREIBURG L ' ESAME SCIENTIFICO PER L ' INSEGNAMENTO NEI LICEI-GINNASI NON VENIVA AMMESSA , DALL ' OBERSCHULAMT ( PROVVEDITORATO AGLI STUDI ) DI STOCCARDA E IN RAGIONE DELLA SUA CITTADINANZA , AL TIROCINIO CHE SI CONCLUDE CON IL SECONDO ESAME DI STATO , ' ZWEITE STAATSPRUFUNG ' PER IL CONSEGUIMENTO DELL ' ABILITAZIONE ALL ' INSEGNAMENTO NEI LICEI-GINNASI .

3 DAL FASCICOLO E DALLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE RISULTA CHE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA LA PREPARAZIONE PROFESSIONALE DEGLI INSEGNANTI RIENTRA ESSENZIALMENTE NELLA COMPETENZA DEI LANDER . QUESTA PREPARAZIONE COMPRENDE STUDI UNIVERSITARI , CHE SI CONCLUDONO CON UN PRIMO ESAME DI STATO ( ' ERSTE STAATSPRUFUNG ' ), ED UN TIROCINIO SEGUITO DA UN SECONDO ESAME DI STATO ( ' ZWEITE STAATSPRUFUNG ' ), ESAME PEDAGOGICO PER L ' ABILITAZIONE ALL ' INSEGNAMENTO .

4 ALL ' EPOCA DEI FATTI , NEL LAND BADEN-WURTTEMBERG , IL TIROCINIO ERA DISCIPLINATO DALLA ' VERORDNUNG DES MINISTERIUMS FUR KULTUS UND SPORT UBER DEN VORBEREITUNGSDIENST UND DIE PADAGOGISCHE PRUFUNG FUR DAS LEHRAMT AN GYMNASIEN ' ( REGOLAMENTO DEL MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE E DELLO SPORT SUL TIROCINIO E L ' ESAME PEDAGOGICO PER L ' INSEGNAMENTO NEI LICEI-GINNASI ) DEL 14 GIUGNO 1976 ( GBL . BADEN-WURTTEMBERG , PAG . 504 , NEL FRATTEMPO SOSTITUITO DAL ' VERORDNUNG DES MINISTERIUMS FUR KULTUS UBER DEN VORBEREITUNGSDIENST AN GYMNASIEN ' ( APROGYMN ): REGOLAMENTO DEL MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE E DELLO SPORT SUL TIROCINIO E SUL SECONDO ESAME DI STATO PER L ' ACCESSO ALLA CARRIERA DI INSEGNANTE NEI LICEI-GINNASI ) DEL 31 AGOSTO 1984 ( GBL . BADEN-WURTTEMBERG , PAG . 576 ).

5 IL TIROCINIO , CHE DEVE INIZIARE IL FUTURO INSEGNANTE ALLA PEDAGOGIA E ALL ' INSEGNAMENTO , COMPRENDE DUE FASI , CIASCUNA DI UN ANNO , DELLE QUALI LA PRIMA CONSISTE IN UN PERIODO DI PREPARAZIONE PRESSO UN ISTITUTO SPECIALIZZATO ( SEMINAR ) E PRESSO UNA SCUOLA , GENERALMENTE PUBBLICA , ALLA QUALE IL TIROCINANTE VIENE ASSEGNATO , E LA SECONDA SERVE ALL ' ULTERIORE SVILUPPO DELLA CAPACITA E QUALITA NECESSARIE PER SVOLGERE FUNZIONI PEDAGOGICHE E DIDATTICHE NELLA SCUOLA ; DURANTE QUESTO SECONDO PERIODO , AL TIROCINANTE PUO ESSERE RICHIESTO DI INSEGNARE IN VARIE CLASSI DI LICEO-GINNASIO , DAPPRIMA SOTTO LA GUIDA DIRETTA DI UN INSEGNANTE ESPERTO , POI , DURANTE GLI ULTIMI SEI MESI , IN MODO AUTONOMO , FINO AD UN TOTALE DI UNDICI ORE SETTIMANALI DI LEZIONE .

6 IL COMPLETAMENTO DEL TIROCINIO E IL POSSESSO DEL DIPLOMA RELATIVO AL SECONDO ESAME DI STATO SONO GIURIDICAMENTE INDISPENSABILI PER L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI INSEGNANTE NEGLI ISTITUTI SCOLASTICI PUBBLICI , E NECESSARI , IN PRATICA PER QUANTO RIGUARDA GLI ISTITUTI SCOLASTICI PRIVATI .

7 IL CANDIDATO AMMESSO VIENE NOMINATO ' STUDIENREFERENDAR ' ( TIROCINANTE ), ACQUISTA COSI LO STATUS DI PUBBLICO DIPENDENTE REVOCABILE ( BEAMTER AUF WIDERRUF ) E GODE , A QUESTO TITOLO , DI TUTTI I VANTAGGI INERENTI ALLA QUALITA DI PUBBLICO DIPENDENTE . L ' ACCESSO AL TIROCINIO E RISERVATO DAI MENZIONATI REGOLAMENTI DEL 1976 E DEL 1984 A COLORO CHE POSSEGGONO I REQUISITI PERSONALI NECESSARI PER ACCEDERE AL PUBBLICO IMPIEGO . A NORMA DEL PAR 6 DEL LANDESBEAMTENGESETZ FUR BADEN-WURTTEMBERG ( LEGGE DEL BADEN-WURTTEMBERG CONCERNENTE IL PUBBLICO IMPIEGO ), NELLA VERSIONE DELL ' 8 AGOSTO 1979 ( GBL . PAG . 398 ), E RICHIESTA LA CITTADINANZA TEDESCA , AI SENSI DELL ' ART . 116 DELLA LEGGE FONDAMENTALE SALVO ESPRESSA DEROGA CONCESSA DAL MINISTRO DEGLI INTERNI PER TASSATIVE ESIGENZE DI SERVIZIO .

8 ESSENDOLE STATO RIFIUTATO L ' ACCESSO AL TIROCINIO PERCHE NON POSSEDEVA LA CITTADINANZA TEDESCA , LA SIG . RA LAWRIE-BLUM AGIVA DINANZI AL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI FRIBURGO PER L ' ANNULLAMENTO DI TALE RIFIUTO , SOSTENENDO CHE QUESTO ERA INCOMPATIBILE CON LE NORME COMUNITARIE CHE VIETANO OGNI DISCRIMINAZIONE , IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA NELL ' ACCESSO ALL ' IMPIEGO . IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRIBURGO E IN SECONDA ISTANZA IL VERWALTUNGSGERICHTSHOF ( CORTE D ' APPELLO AMMINISTRATIVA ) DEL BADEN-WURTTEMBERG RESPINGEVANO LA DOMANDA , RITENENDO CHE , A NORMA DELL ' ART . 48 , N . 4 , DEL TRATTATO CEE , GLI IMPIEGHI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SONO SOTTRATTI ALLE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ; IL GIUDICE D ' APPELLO AGGIUNGEVA CHE L ' INSEGNAMENTO PUBBLICO E ESCLUSO DAL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO , IN QUANTO NON COSTITUISCE UN ' ATTIVITA ECONOMICA .

9 ADITO CON RICORSO PER CASSAZIONE ( ' REVISION ' ) DALLA SIG . RA DEBORAH LAWRIE-BLUM , IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT DECIDEVA DI SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO FINCHE LA CORTE DI GIUSTIZIA NON SI FOSSE PRONUNCIATA IN VIA PREGIUDIZIALE SULLA SEGUENTE QUESTIONE :

' SE LE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ( ART . 48 DEL TRATTATO CEE , ART . 1 DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 , N . 1612 ( GU L 257 , PAG . 2 , RETTIFICATO NELLA GU L 295 , PAG . 12 , E SUCCESSIVI EMENDAMENTI )) ATTRIBUISCANO AI CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO IL DIRITTO DI ESSERE AMMESSI IN UN ALTRO STATO MEMBRO AD UN TIROCINIO STATALE PER UN POSTO DI INSEGNANTE ALLE STESSE CONDIZIONI DEL CITTADINO NAZIONALE , ANCHE SE , A NORMA DEL DIRITTO NAZIONALE , IL TIROCINANTE E UN PUBBLICO IMPIEGATO ( IN QUESTO CASO , REVOCABILE SECONDO LE NORME TEDESCHE SUL PUBBLICO IMPIEGO ) E DEVE INSEGNARE DA SOLO E SE , A NORMA DEL DIRITTO NAZIONALE , L ' ACCESSO AL PUBBLICO IMPIEGO PRESUPPONE LA CITTADINANZA NAZIONALE ' .

10 CON LA SUA QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE MIRA IN SOSTANZA AD ACCERTARE , IN PRIMO LUOGO , SE UN TIROCINANTE , CHE COMPIA , CON LO STATUS DI PUBBLICO DIPENDENTE , UN PERIODO DI PREPARAZIONE ALLA PROFESSIONE DI INSEGNANTE , DURANTE IL QUALE EGLI FORNISCE PRESTAZIONI DIDATTICHE RETRIBUITE , DEBBA ESSERE CONSIDERATO ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO CEE E , IN SECONDO LUOGO , SE UN SIFFATTO TIROCINIO DEBBA ESSERE CONSIDERATO UN IMPIEGO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4 , L ' ACCESSO AL QUALE PUO ESSERE RIFIUTATO AI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI .

11 NELL ' ORDINANZA DI RINVIO , ACCURATAMENTE MOTIVATA , IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT INDICA CHE , A SUO PARERE , IL TIROCINANTE NOMINATO PUBBLICO DIPENDENTE REVOCABILE NON PUO ESSERE CONSIDERATO ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO CEE E RIENTRA , IN OGNI CASO , NELLA RISERVA STABILITA DALL ' ART . 48 , N . 4 IN QUANTO SVOLGE COMPITI DI CARATTERE PUBBLICO O PARTECIPA ALLA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO .

SULLA NOZIONE DI LAVORATORE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 1

12 LA SIG . RA LAWRIE-BLUM SOSTIENE CHE QUALSIASI ATTIVITA RETRIBUITA DEVE ESSERE CONSIDERATA ATTIVITA ECONOMICA , SENZA CHE IL CAMPO NEL QUALE ESSA VIENE SVOLTA DEBBA NECESSARIAMENTE ESSERE DI NATURA ECONOMICA . UN ' INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA DELL ' ART . 48 , N . 1 , RIDURREBBE LA LIBERA CIRCOLAZIONE AD UN SEMPLICE STRUMENTO DELL ' INTEGRAZIONE ECONOMICA , SAREBBE CONTRASTANTE CON LA PIU AMPIA FINALITA DI CREAZIONE DI UN ' AREA DI LIBERA CIRCOLAZIONE PER I CITTADINI COMUNITARI E PRIVEREBBE , INFINE , LA RISERVA DI CUI AL N . 4 , DELL ' ART . 48 DI QUALSIASI SIGNIFICATO AUTONOMO . A SUO AVVISO , NELLA NOZIONE DI LAVORATORE RIENTRA CHIUNQUE SVOLGA , A VANTAGGIO E ALLE DIPENDENZE DI UN ALTRO SOGGETTO , CONTRO RETRIBUZIONE , UN LAVORO PRESTABILITO DA ALTRI , INDIPENDENTEMENTE DALLA NATURA GIURIDICA DEL SUO RAPPORTO DI LAVORO .

13 IL LAND BADEN-WURTTEMBERG FA PROPRIE LE CONSIDERAZIONI SVOLTE DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT NELL ' ORDINANZA DI RINVIO , SECONDO CUI L ' ATTIVITA DEL TIROCINANTE , CHE RIENTRA NELLA POLITICA DELL ' ISTRUZIONE , NON E UN ' ATTIVITA ECONOMICA AI SENSI DELL ' ART . 2 DEL TRATTATO . LA NOZIONE DI ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO E DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 COMPRENDEREBBE SOLO LE PERSONE LEGATE AL DATORE DI LAVORO DA UN RAPPORTO DI DIRITTO PRIVATO E NON QUELLE OCCUPATE NELL ' AMBITO DI UN RAPPORTO DI DIRITTO PUBBLICO . IL TIROCINIO DOVREBBE ESSERE CONSIDERATO COME L ' ULTIMA FASE DELLA PREPARAZIONE PROFESSIONALE DEL FUTURO INSEGNANTE .

14 IL GOVERNO DEL REGNO UNITO SOSTIENE CHE LA DISTINZIONE TRA STUDENTE E LAVORATORE DEVE ESSERE BASATA SU CRITERI OBIETTIVI E CHE LA NOZIONE DI ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 DEV ' ESSERE DEFINITA IN BASE AL DIRITTO COMUNITARIO . UN CRITERIO PER DEFINIRE TALE NOZIONE CONSISTEREBBE NEL FATTO CHE UNA PARTE SI SIA IMPEGNATA A PRESTARE SERVIZI , CONTRO RETRIBUZIONE , AD UN ' ALTRA PARTE , NEI CUI CONFRONTI LA PRIMA SI TROVA IN UN RAPPORTO DI SUBORDINAZIONE PER QUANTO RIGUARDA LE CONDIZIONI DI ESECUZIONE DEL LAVORO . NELLA FATTISPECIE , SI DOVREBBE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE IL FATTO CHE IL TIROCINANTE , PERLOMENO ALLA FINE DEL PERIODO DI TIROCINIO , DEVE IMPARTIRE LEZIONI E SVOLGE COSI UN ' ATTIVITA AVENTE UN VALORE ECONOMICO , PER LA QUALE RICEVE UN CORRISPETTIVO BASATO SULLO STIPENDIO MINIMO DI UN INSEGNANTE DI RUOLO .

15 SECONDO LA COMMISSIONE IL SOLO CRITERIO PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 E L ' ESISTENZA DI UN RAPPORTO DI LAVORO INDIPENDENTEMENTE DALLA NATURA GIURIDICA DI TALE RAPPORTO E DALLO SCOPO PERSEGUITO . IL FATTO CHE IL TIROCINIO COSTITUISCA UNA PREPARAZIONE OBBLIGATORIA ALL ' ESERCIZIO DI UNA PROFESSIONE E CHE ESSO VENGA EFFETTUATO NELL ' AMBITO DEL PUBBLICO IMPIEGO E , A SUO AVVISO , IRRILEVANTE , DAL MOMENTO CHE ESISTONO LE CARATTERISTICHE OBIETTIVE DELLA NOZIONE DI LAVORATORE , CIOE UN RAPPORTO DI DIPENDENZA NEI CONFRONTI DEL DATORE DI LAVORO ( A PRESCINDERE DALLA NATURA DI TALE RAPPORTO ), L ' EFFETTIVA CORRESPONSIONE DI PRESTAZIONI E IL PAGAMENTO DI UNA RETRIBUZIONE .

16 POICHE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI COSTITUISCE UNO DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COMUNITA , LA NOZIONE DI LAVORATORE AI SENSI DELL ' ART . 48 NON PUO ESSERE INTERPRETATA IN VARIO MODO , CON RIFERIMENTO AGLI ORDINAMENTI NAZIONALI , MA HA PORTATA COMUNITARIA . LA NOZIONE COMUNITARIA DI LAVORATORE , CHE DEFINISCE LA SFERA D ' APPLICAZIONE DI TALE LIBERTA FONDAMENTALE , NON PUO ESSERE INTERPRETATA RESTRITTIVAMENTE ( SENTENZA 23 MARZO 1982 , CAUSA 53/81 , LEVIN , RACC . PAG . 1035 ).

17 TALE NOZIONE DEV ' ESSERE DEFINITA IN BASE A CRITERI OBIETTIVI CHE CARATTERIZZINO IL RAPPORTO DI LAVORO SOTTO IL PROFILO DEI DIRITTI E DEGLI OBBLIGHI DELLE PERSONE INTERESSATE . ORA , LA CARATTERISTICA ESSENZIALE DEL RAPPORTO DI LAVORO E LA CIRCOSTANZA CHE UNA PERSONA FORNISCA , PER UN CERTO PERIODO DI TEMPO , A FAVORE DI UN ' ALTRA E SOTTO LA DIREZIONE DI QUEST ' ULTIMA , PRESTAZIONI IN CONTROPARTITA DELLE QUALI RICEVA UNA RETRIBUZIONE .

18 NELLA FATTISPECIE , E ACCERTATO CHE IL TIROCINANTE E SOTTOPOSTO , PER L ' INTERA DURATA DEL TIROCINIO , ALLA DIREZIONE E ALLA SORVEGLIANZA DELLA SCUOLA ALLA QUALE E ASSEGNATO , CHE GLI IMPONE LE PRESTAZIONI DA FORNIRE E GLI ORARI DI LAVORO , E DI CUI EGLI DEVE ESEGUIRE LE ISTRUZIONI E OSSERVARE I REGOLAMENTI .

DURANTE UNA PARTE SOSTANZIALE DEL TIROCINIO EGLI DEVE IMPARTIRE LEZIONI AGLI ALUNNI DELLA SCUOLA , PRESTANDO COSI , A FAVORE DI QUEST ' ULTIMA , SERVIZI CHE HANNO UN CERTO VALORE ECONOMICO . LE SOMME CHE EGLI PERCEPISCE POSSONO ESSERE CONSIDERATE COME UNA RETRIBUZIONE IN CONTROPARTITA DEI SERVIZI PRESTATI E DEGLI OBBLIGHI INERENTI ALLO SVOLGIMENTO DEL TIROCINIO . SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE , NELLA FATTISPECIE , I TRE CRITERI PER LA SUSSISTENZA DI UN RAPPORTO DI LAVORO SONO SODDISFATTI .

19 IL FATTO CHE IL TIROCINIO PER L ' INSEGNAMENTO POSSA ESSERE CONSIDERATO , ANALOGAMENTE AI PERIODI DI APPRENDISTATO PER ALTRE PROFESSIONI , COME UNA PREPARAZIONE PRATICA COLLEGATA ALL ' ESERCIZIO VERO E PROPRIO DELL ' ATTIVITA PROFESSIONALE NON OSTA ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 , N . 1 , SE IL SERVIZIO VIENE PRESTATO ALLE STESSE CONDIZIONI DI UN ' ATTIVITA SUBORDINATA .

20 NE SI PUO OBIETTARE CHE LE PRESTAZIONI FORNITE NELL ' AMBITO DELL ' INSEGNAMENTO NON RIENTRANO NEL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO IN QUANTO NON SAREBBERO DI NATURA ECONOMICA . PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 E INFATTI NECESSARIO SOLTANTO CHE L ' ATTIVITA PRESENTI IL CARATTERE DI UNA PRESTAZIONE DI LAVORO RETRIBUITA , INDIPENDENTEMENTE DAL SETTORE NEL QUALE ESSA VIENE SVOLTA ( CFR . SENTENZA 12 DICEMBRE 1974 , CAUSA 36/74 , WALRAVE , RACC . PAG . 1405 ). LA NATURA ECONOMICA DELLE ATTIVITA IN QUESTIONE PUO D ' ALTRONDE ESSERE NEGATA PER IL FATTO CH ' ESSE VENGONO ESERCITATE IN UN REGIME DI DIRITTO PUBBLICO ; COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 12 FEBBRAIO 1974 ( CAUSA 152/73 , SOTGIU , RACC . PAG . 153 ), LA NATURA DEL RAPPORTO GIURIDICO CHE INTERCORRE FRA IL LAVORATORE ED IL DATORE DI LAVORO - STATUS DI DIRITTO PUBBLICO O CONTRATTO DI DIRITTO PRIVATO - E INFATTI IRRILEVANTE PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 .

21 NEPPURE LA CIRCOSTANZA CHE IL TIROCINANTE SVOLGA SOLO UN NUMERO RIDOTTO DI ORE DI LEZIONE SETTIMANALI E PERCEPISCA SOLO UNA RETRIBUZIONE INFERIORE AL MINIMO DELLO STIPENDIO DI UN INSEGNANTE DI RUOLO ALL ' INIZIO DELLA CARRIERA OSTA ALLA SUA QUALIFICAZIONE COME LAVORATORE . NELLA SUDDETTA SENTENZA LEVIN , LA CORTE HA INFATTI DICHIARATO CHE LE NOZIONI DI ' LAVORATORE ' E DI ' ATTIVITA SUBORDINATA ' DEVONO ESSERE INTESE IN MODO DA INCLUDERVI ANCHE COLORO CHE , NON SVOLGENDO UN ' ATTIVITA A TEMPO PIENO , PERCEPISCONO SOLO UNA RETRIBUZIONE INFERIORE A QUELLA CONTEMPLATA PER L ' ATTIVITA A TEMPO PIENO , PURCHE SI TRATTI DELL ' ESERCIZIO DI ATTIVITA REALI ED EFFETTIVE . QUEST ' ULTIMA CONDIZIONE NON VIENE MESSA IN DUBBIO NELLA FATTISPECIE .

22 LA PRIMA PARTE DELLA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE UN TIROCINANTE CHE COMPIA , SOTTO LA DIREZIONE E LA SORVEGLIANZA DELLE AUTORITA SCOLASTICHE , UN PERIODO DI PREPARAZIONE ALLA PROFESSIONE DI INSEGNANTE , DURANTE IL QUALE FORNISCE PRESTAZIONI DIDATTICHE RETRIBUITE DEV ' ESSERE CONSIDERATO ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE , INDIPENDENTEMENTE DELLA NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO D ' IMPIEGO .

SULLA NOZIONE DI IMPIEGO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4

23 LA SIG . RA DEBORAH LAWRIE-BLUM OSSERVA CHE , SECONDO LA GIURISPRUDENZA , UN ' ATTIVITA RIENTRA NELLA RISERVA DELL ' ART . 48 , N . 4 , SOLO SE IMPLICA L ' ESERCIZIO DI PUBBLICI POTERI E CONTRIBUISCE ALLA SALVAGUARDIA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO . ORA , L ' ATTIVITA DELL ' INSEGNANTE E , A FORTIORI , QUELLA DEL TIROCINANTE NON IMPLICANO ESERCIZIO DI PUBBLICI POTERI .

24 SECONDO IL LAND BADEN-WURTTEMBERG , CHE FA PROPRIE LE CONSIDERAZIONI DEL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT , IL TIROCINANTE NELL ' AMBITO DELLA SUA ATTIVITA ESERCITA EFFETTIVAMENTE PUBBLICI POTERI ORGANIZZANDO I CORSI , ATTRIBUENDO VOTI AGLI ALUNNI E PARTECIPANDO ALLA DECISIONE SUL LORO PASSAGGIO ALLA CLASSE SUPERIORE . IN OGNI CASO , LA SUA ATTIVITA CONTRIBUIREBBE ALLA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO , FRA I QUALI E COMPRESO L ' INSEGNAMENTO , IL CHE SAREBBE , GIA DI PER SE , SUFFICIENTE PER GIUSTIFICARE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 , N . 4 .

25 SECONDO LA COMMISSIONE , LA RISERVA DELL ' ART . 48 , N . 4 , E SOTTOPOSTA ALLA CONDIZIONE FORMALE CHE L ' IMPIEGO IMPLICHI LO SVOLGIMENTO DI COMPITI DI CARATTERE PUBBLICO E ALLA CONDIZIONE SOSTANZIALE CH ' ESSO IMPLICHI L ' ESERCIZIO DI PUBBLICI POTERI E CONTRIBUISCA ALLA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO , DUE CRITERI CHE DEVONO ESSERE INTESI CUMULATIVAMENTE . ORA , LA NORMALE ATTIVITA DELL ' INSEGNANTE NELLE SCUOLE PUBBLICHE E , A FORTIORI , NELLE SCUOLE PRIVATE NON RISPONDE A QUESTI PRESUPPOSTI .

26 PER RISOLVERE TALE QUESTIONE , SI DEVE RICORDARE CHE L ' ART . 48 , N . 4 , IN QUANTO DEROGA AL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE E DELLA NON DISCRIMINAZIONE DEI LAVORATORI COMUNITARI , DEVE ESSERE INTERPRETATO IN MODO DA LIMITARNE LA PORTATA A QUANTO E STRETTAMENTE NECESSARIO PER LA SALVAGUARDIA DEGLI INTERESSI CHE TALE NORMA CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI TUTELARE . COME LA CORTE HA RITENUTO NELLA SENTENZA 3 GIUGNO 1986 ( CAUSA 307/84 , COMMISSIONE/FRANCIA , RACC . 1986 , PAG . 1725 ) L ' ACCESSO A TALUNI POSTI NON PUO ESSERE LIMITATO PER IL FATTO CHE IN UN DETERMINATO STATO MEMBRO LE PERSONE NOMINATE A TALI POSTI HANNO LO STATUS DI PUBBLICI DIPENDENTI . SE INFATTI , L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 48 , N . 4 , FOSSE SUBORDINATA ALLA NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO ESISTENTE TRA IL LAVORATORE E L ' AMMINISTRAZIONE , GLI STATI MEMBRI AVREBBERO LA POSSIBILITA DI DETERMINARE , A LORO PIACIMENTO , I POSTI CHE RIENTRANO IN TALE NORMA DEROGATORIA .

27 COME LA CORTE HA GIA PRECISATO NELLE SENTENZE 17 DICEMBRE 1980 ( CAUSA 149/79 , COMMISSIONE/BELGIO , RACC . PAG . 3881 ) E 26 MAGGIO 1982 ( CAUSA 149/79 , COMMISSIONE/BELGIO , RACC . PAG . 1845 ) PER ' IMPIEGHI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4 , ESCLUSI DAL CAMPO DI APPLICAZIONE DEI NN . DA 1 A 3 DELLO STESSO ARTICOLO , DEVE INTENDERSI UN COMPLESSO DI POSTI CHE IMPLICANO LA PARTECIPAZIONE , DIRETTA O INDIRETTA , ALL ' ESERCIZIO DEI PUBBLICI POTERI E ALLE MANSIONI CHE HANNO AD OGGETTO LA TUTELA DEGLI INTERESSI GENERALI DELLO STATO O DELLE ALTRE COLLETTIVITA PUBBLICHE E CHE PRESUPPONGONO , PERCIO , DA PARTE DEI LORO TITOLARI , L ' ESISTENZA DI UN RAPPORTO PARTICOLARE DI SOLIDARIETA NEI CONFRONTI DELLO STATO , NONCHE LA RECIPROCITA DI DIRITTI E DI DOVERI CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO DEL VINCOLO DI CITTADINANZA . LA DEROGA RIGUARDA SOLTANTO I POSTI CHE , TENUTO CONTO DEI COMPITI E DELLE RESPONSABILITA AD ESSI INERENTI , POSSONO AVERE LE CARATTERISTICHE DELLE ATTIVITA SPECIFICHE DELL ' AMMINISTRAZIONE NEI CAMPI SOPRA DESCRITTI .

28 QUESTE CONDIZIONI MOLTO RIGOROSE NON SONO SODDISFATTE NEL CASO DELL ' INSEGNANTE TIROCINANTE , ANCHE SE , EFFETTIVAMENTE , EGLI PRENDE LE DECISIONI INDICATE DAL LAND BADEN-WURTTEMBERG .

29 DI CONSEGUENZA , LA SECONDA PARTE DELLA QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE IL TIROCINIO PER LA PROFESSIONE DI INSEGNANTE NON PUO ESSERE CONSIDERATO COME UN IMPIEGO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4 , L ' ACCESSO AL QUALE PUO ESSERE RIFIUTATO AI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

30 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT CON ORDINANZA 24 GENNAIO 1985 , DICHIARA :

1 ) UN TIROCINANTE CHE COMPIA , SOTTO LA DIREZIONE E LA SORVEGLIANZA DELLE AUTORITA SCOLASTICHE , UN TIROCINIO DI PREPARAZIONE ALLA PROFESSIONE DI INSEGNANTE , DURANTE IL QUALE FORNISCE PRESTAZIONI DIDATTICHE RETRIBUITE , DEV ' ESSERE CONSIDERATO ' LAVORATORE ' AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 1 , DEL TRATTATO CEE , INDIPENDENTEMENTE DALLA NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO D ' IMPIEGO .

2 ) IL TIROCINIO PER LA PROFESSIONE DI INSEGNANTE NON PUO ESSERE CONSIDERATO COME UN IMPIEGO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 48 , N . 4 , L ' ACCESSO AL QUALE PUO ESSERE RIFIUTATO AI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI .