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SENTENZA DEL TRIBUNALE (Terza Sezione)

11 febbraio

Causa T-244/97

Chantal Mertens

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Concorso — Requisiti di ammissione — Prova»

Testo completo in francese II-91

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento del silenzio-rifiuto opposto al reclamo presentato dalla ricorrente il 28 gennaio 1997 e, per quanto necessario, delle decisioni della commissione giudicatrice del concorso COM/C/3/95, notificate alla ricorrente il 13 gennaio e il 22 agosto 1997, con cui si rifiuta la sua iscrizione nell'elenco d'idoneità del suddetto concorso, nonché della decisione notificata alla ricorrente il 9 giugno 1997 dal direttore generale della direzione generale Personale e Amministrazione con cui si invita la commissione giudicatrice a riesaminare la situazione per una modifica dell'elenco d'idoneità.

Decisione:

Il ricorso è respinto. Ciascuna delle parti sopporterà le proprie spese.

Massime

Dipendenti – Concorsi – Concorsi per titoli ed esami – Condizioni di ammissione – Esperienza professionale – Prova – Potere di valutazione della commissione giudicatrice del concorso – Sindacato giurisdizionale

(Statuto del personale, allegato III, art. 5)

La commissione giudicatrice di un concorso per titoli ed esami dispone di un ampio potere discrezionale per valutare i titoli e l'esperienza professionale dei candidati. Il Tribunale deve limitarsi ad accertare se l'esercizio di tale potere non sia inficiato da un errore manifesto.

Non può considerarsi che la commissione giudicatrice ha commesso un errore manifesto di valutazione ritenendo che un candidato sia ammissibile al concorso qualora si basi su documenti scritti, redatti in tempore non suspecto, e cioè l'atto di candidatura e i rapporti informativi del candidato, dai quali risulti chiaramente che l'interessato è in possesso dell'esperienza professionale richiesta dal bando di concorso.

(v. punto 44)

Riferimento: Tribunale 6 novembre 1997, causa T-101/96, Wolf/Commissione (Racc. PI pag. II-949, punti 64 e 68)
Perché violazioni agli obblighi imposti dalla guida per la compilazione del rapporto informativo al compilatore possano costituire irregolarità sostanziali tali da inficiare la validità di un rapporto informativo, occorre anche che l'interessato dimostri che, in assenza di queste ultime, il suo rapporto informativo definitivo avrebbe potuto avere contenuto diverso.

E' irricevibile un motivo nuovo dedotto in corso di causa, a meno che esso non sia basato su elementi di diritto e di fatto emersi durante il procedimento o non costituisca l'ampliamento di un motivo già dedotto, direttamente o implicitamente, nel ricorso e che sia ad esso strettamente connesso. Al riguardo non basta che un motivo nuovo si basi su taluni elementi menzionati nell'ambito di un altro motivo perché esso possa costituire l'ampliamento di quest'ultimo.

(v. punti 87 e 88)

Riferimento: Corte 19 maggio 1983, causa 306/81, Verros/Parlamento (Racc. pag. 1755, punto 9); Tribunale 5 febbraio 1997, causa T-207/95, Ibarra Gii/Commissione (Racc. PI pag. II-31, punto 51); Tribunale 17 dicembre 1997, causa T-217/95, Passera/Commissione (Racc. PI pag. II-1109, punto 87)
L'esame di una domanda di riapertura della pratica inoltrata in base all'art. 22 della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale dei dipendenti implica taluni doveri ed obblighi in capo sia all'amministrazione sia all'autore della domanda.

L'amministrazione è tenuta, in particolare, a reagire a tale domanda nel miglior termine possibile, in forza del principio di buona amministrazione.

A sua volta, l'autore della domanda deve provvedere a fornire all'amministrazione il complesso degli elementi che le consentano di pronunciarsi entro il miglior termine e con cognizione di causa. In particolare esso deve, in forza del suo obbligo di collaborare lealmente al trattamento della sua domanda, tenersi a disposizione per sottoporsi agli esami medici richiesti, senza porre condizioni particolari non previste dalle norme applicabili, quali l'asserito obbligo per l'istituzione di fare in modo che l'esame medico possa svolgersi nel luogo in cui dimora il dipendente.

(v. punti 69-71 e 79)

Riferimento: Corte 1o luglio 1976, causa 58/75, Sergy/Commissione(Racc. pag. 1139, punti 46 e 47); Corte 19 maggio 1992, cause riunite C-104/89 e C-37/90, Mulder e a./Consiglio e Commissione (Racc. pag. I-3061, punto 33)
Al fine di coprire un posto vacante, l'istituzione è tenuta, conformemente all'art. 29, n. 1, dello Statuto, ad esaminare, in ordine successivo, dapprima le possibilità di promozione e/o di trasferimento, quindi le possibilità di organizzazione di un concorso interno e, infine, le domande di trasferimento di dipendenti da altre istituzioni. Solo qualora tali possibilità si dovessero rivelare impropriate, l'istituzione procede all'organizzazione di un concorso.

L'impiego del termine «possibilità», ai sensi del n. 1 dell'art. 29 dello Statuto, vuol significare che l'autorità investita del potere di nomina non è tenuta, qualora si debba coprire un posto vacante, a procedere ad una promozione o a un trasferimento o all'organizzazione di un concorso interno. Tuttavia è tenuta ad esaminare, in ciascun caso, se tali misure sono idonee a comportare la nomina di una persona in possesso delle più elevate qualifiche di competenza, rendimento ed integrità.

Nell'ipotesi in cui l'autorità che ha il potere di nomina consideri che una candidatura a titolo di promozione o di trasferimento non sia sufficiente, è tenuta, da un lato, a respingere tale candidatura e, dall'altro, a esaminare le possibilità offerte dall'art. 29, n. 1, lett. b) e c), dello Statuto prima di dar corso alla procedura di assunzione. Inoltre, se tale autorità intende consultare, per provvedere alla copertura del posto di cui trattasi, un elenco di riserva di cittadini di nuovi Stati membri, ciò esige l'annullamento del procedimento intrapreso e la fissazione di nuovi requisiti per la copertura del posto.

(v. punti 27, 28 e 42)

Riferimento: Corte 31 marzo 1965, Ley/Commissione, cause riunite 12/64 e 29/64 (Racc. pag. 140); Corte 5 dicembre 1974, Van Belle/Consiglio, causa 176/73 (Racc. pag. 1361, punti 5 e 6); Tribunale 12 febbraio 1992, Volger/Parlamento, causa T-52/90 (Racc. pag. II-121, punti 19 e 20); Tribunale 18 aprile 1996, Kyrpitsis/CES, causa T-13/95 (Racc. PI pag. II-503, punto 31); Tribunale 22 maggio 1996, Gutierrez de Quijano y Llorens/Parlamento, causa T-140/94 (Racc. PI pag. II-689, punto 41); Tribunale 18 marzo 1997, Rasmussen/Commissione, causa T-35/96 (Racc. PI pag. II-187, punto 62)
Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente ed individualmente - Decisione della Commissione che respinge la domanda di una controllata volta all'inclusione di una sostanza farmacologicamente attiva nell'elenco delle sostanze non sottoposte ad un limite massimo di residui - Ricorso presentato dalla società madre - Ricevibilità

(Trattato CE, art. 173, quarto comma)

2 Procedura - Motivazione delle sentenze - Sentenza di annullamento - Identità di motivi con una sentenza precedente - Rinvio ai motivi della sentenza precedente

Massima

1 I soggetti diversi dai destinatari di una decisione possono affermare di essere individualmente interessati da questa solo se tale atto li riguardi a causa di determinate qualità loro particolari o di una situazione di fatto che li caratterizza rispetto a chiunque altro e, quindi, li individua in modo analogo al destinatario.

Questo vale, nel caso di una decisione della Commissione che respinge una domanda volta ad includere la somatribova nell'elenco delle sostanze non sottoposte ad un limite massimo di residui contenuto nell'allegato II del regolamento n. 2377/90, per una società madre che detiene tutte le azioni e, pertanto, è proprietaria al 100% della sua controllata considerata come destinataria della detta decisione, e che si trova in tal modo caratterizzata rispetto a chiunque altro e, in particolare, rispetto a qualsiasi altro operatore economico sul mercato di cui trattasi.

2 Dal momento che è pacifico tra le parti che la decisione controversa deve essere annullata per gli stessi motivi che hanno indotto il Tribunale ad annullare la decisione impugnata in una precedente sentenza, e poiché non vi è alcun elemento di fatto o di diritto che possa far giungere ad una diversa conclusione, occorre far riferimento ai motivi di tale sentenza e annullare di conseguenza la decisione.
Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Risorse proprie delle Comunità europee - Rimborso o sgravio dei dazi all'importazione - Art. 239 del codice doganale comunitario - Decisione della Commissione sul rimborso dei dazi all'importazione in circostanze particolari - Competenza della Commissione - Limiti - Applicazione del diritto doganale sostanziale - Competenza esclusiva delle autorità doganali

(Regolamento del Consiglio n. 2913/92, artt. 236, 239 e 243; regolamento della Commissione n. 2454/93, art. 905)

2 Risorse proprie delle Comunità europee - Rimborso o sgravio dei dazi all'importazione - Art. 239 del codice doganale comunitario - Decisione della Commissione sul rimborso dei dazi all'importazione in circostanze particolari - Obbligo di motivazione - Portata

(Trattato CE, art. 190; regolamento del Consiglio n. 2913/92, art. 239)

Massima

1 Le domande dirette al rimborso o allo sgravio dei dazi all'importazione per motivi di equità, inoltrate alla Commissione a norma del combinato disposto degli artt. 239 del regolamento n. 2913/92, che istituisce il codice doganale, e 905 del regolamento n. 2454/93, che fissa alcune disposizioni di applicazione del regolamento n. 2913/92, non attengono alla questione se le disposizioni di diritto sostanziale doganale siano state correttamente applicate dalle autorità doganali nazionali. Invero, siffatta questione rientra, in forza dell'art. 236 del codice doganale, nella competenza esclusiva delle autorità doganali nazionali, le cui decisioni possono essere impugnate dinanzi ai giudici nazionali a norma dell'art. 243 del medesimo codice, ferma restando per questi ultimi la possibilità di rivolgersi alla Corte di giustizia a norma dell'art. 177 del Trattato.

2 Allorché la Commissione prende posizione sulle domande di rimborso di dazi all'importazione inoltrate in base alla clausola generale di equità di cui all'art. 239 del codice doganale, spetta alla stessa indicare, rispetto ad ogni domanda di rimborso che le viene presentata, se ricorrano circostanze particolari ai sensi della suddetta disposizione e motivare la sua decisione su questo punto.

Non soddisfa questa prescrizione, ed è quindi inficiata da vizio di motivazione, una decisione della Commissione che rigetta la domanda presentata ai sensi dell'art. 239 del codice doganale, nella cui motivazione la Commissione spiega le ragioni per le quali ritiene che i dazi all'importazione imposti dall'autorità doganale nazionale fossero legalmente dovuti, mentre il dispositivo della stessa decisione risponde alla questione se le circostanze del caso di specie consentissero, in forza della clausola generale di equità, di esentare gli importatori dal pagamento dei dazi che, in base alle norme giuridiche tecniche, erano legalmente dovuti.
Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso d'annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Interpretazione da parte della Commissione di una disposizione regolamentare che comporta decadenza del beneficiario potenziale dal contributo finanziario comunitario - Esclusione - Decisione che accerta la decadenza - Inclusione - Disimpegno d'ufficio delle somme di cui trattasi - Esclusione

(Trattato CE, art. 173)

2 Coesione economica e sociale - Interventi strutturali - Programmi integrati mediterranei - Contributi finanziari comunitari - Termine per la presentazione di una domanda di pagamento definitivo - Data di invio della domanda

(Regolamento del Consiglio n. 4256/88, come modificato dal regolamento n. 2085/93, art. 10)

Massima

1 Costituiscono atti o decisioni suscettibili di un'azione di annullamento ai sensi dell'art. 173 del Trattato i provvedimenti destinati a produrre effetti giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica.

Non è questo il caso di un atto con il quale la Commissione si limiti a fornire la sua interpretazione di una disposizione regolamentare prevedendo il disimpegno di ufficio, in mancanza della domanda di pagamento definitivo nei termini, delle somme impegnate a titolo di contributo per taluni progetti da essa decisi.

Per contro, è suscettibile di ricorso ai sensi dell'art. 173 l'atto con cui la Commissione, applicando una disposizione regolamentare così come da essa interpretata, accerta che il beneficiario potenziale non ha rispettato il termine di decadenza e lo priva del contributo finanziario che essa gli aveva inizialmente attribuito.

Per quanto riguarda tuttavia l'atto di disimpegno delle somme controverse, ciò non è che la conseguenza ineluttabile dell'accertamento della decadenza dal diritto al contributo finanziario e non produce pertanto, in quanto tale, alcun effetto giuridico proprio nei confronti del potenziale beneficiario.

2 Il termine per la presentazione di una richiesta di pagamento definitivo delle somme impegnate a titolo di contributo per i progetti decisi dalla Commissione nell'ambito del regolamento n. 2088/85 relativo ai programmi integrati mediterranei, di cui all'art. 10 del regolamento n. 4256/88, come modificato dal regolamento n. 2085/93, dev'essere inteso come la data d'invio della richiesta e non come quella della sua ricezione da parte della Commissione.

Infatti, in primo luogo, una tale interpretazione garantisce la parità di trattamento tra i potenziali richiedenti, dal momento che garantisce un termine identico indipendentemente dalla distanza geografica dei beneficiari e dai tempi di trasmissione necessari. In secondo luogo, tenuto conto delle conseguenze radicali che derivano da un superamento del termine regolamentare, la certezza del diritto impone di prendere in considerazione a vantaggio dei potenziali beneficiari la data d'invio della domanda; infatti, questi hanno solo la disponibilità di tale data, di cui essi possono procurarsi la prova, e non della durata di trasmissione di tale richiesta.
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

16 settembre 1998

Causa T-215/97

Sari Kristiina Jouhki

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Bando di concorso — Mancata ammissione al concorso»

Testo completo in finlandese II-1513

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento della decisione della commissione giudicatrice del concorso COM/B/973 di non ammettere la ricorrente al concorso.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

La ricorrente era candidata al concorso COM/B/973 per la costituzione di un elenco di riserva ai fini dell'assunzione di assistenti aggiunti (livello B5/B4 — infermiere/a) di cittadinanza austriaca, finlandese o svedese.

A tenore del bando di concorso, «alla data fissata per il deposito delle candidature, i candidati devono: a) aver compiuto studi completi a livello di istruzione secondaria superiore sanciti da un diploma di fine studi, nonché studi di infermiere/a sanciti da un diploma riconosciuto da una competente autorità».

La ricorrente presentava la sua candidatura entro il termine prescritto. Essa allegava alla sua domanda soltanto una copia del suo diploma di fine studi di infermiera.

Non essendo stata ammessa al concorso, presentava un reclamo e, a seguito del rigetto di questo, un ricorso.

Nel merito

Sul primo motivo, relativo alla violazione dei termini del bando di concorso

Il bando di concorso impone inequivocabilmente ai candidati l'obbligo, a pena di non essere ammessi al concorso, di trasmettere alla commissione giudicatrice, entro la data limite, i documenti attestanti che essi hanno compiuto con successo, in particolare, studi di istruzione secondaria superiore. Ora, è pacifico che la ricorrente non ha trasmesso alla commissione giudicatrice del concorso, entro la data limite, copia del suo diploma di fine studi di istruzione secondaria superiore (punti 53 e 54).

La decisione della commissione giudicatrice di non ammettere la ricorrente al concorso è stata quindi adottata nel pieno rispetto dei termini del bando di concorso.

Sul secondo motivo, relativo alla violazione del principio della parità di trattamento

Sussiste violazione del principio della parità di trattamento allorché a due categorie di persone, le cui situazioni di fatto e giuridiche non presentano differenze essenziali, sia riservato un trattamento diverso o quando situazioni diverse vengano trattate in modo identico (punto 62).

Riferimento: Tribunale 7 febbraio 1991, cause riunite T-18/89 e T-24/89, Tagaras/Corte di giustizia (Race. pag. II-53, punto 68); Tribunale 5 febbraio 1997, causa T-207/95, Ibarra Gii/Commissione (Race. PI pag. II-31, punto 68)

Ora, nel caso di specie la ricorrente non dimostra affatto che la Commissione abbia applicato un trattamento diverso a candidati che hanno trasmesso fascicoli di candidatura nelle stesse circostanze, e cioè allegando solo il diploma di infermiere/a e non già il diploma di studi di istruzione secondaria superiore (punto 63).

Dispositivo:

Il ricorso è respinto.
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La Commissione ritiene che non esista alcuna discriminazione tra titolari di pensioni che hanno optato per un pagamento in franchi belgi e quelli che hanno scelto un versamento nella moneta del loro paese di residenza, in quanto, per queste due categorie di pensionati, si applica lo stesso coefficiente correttore, cioè quello applicabile al loro paese di residenza. Il coefficiente correttore verrebbe definito tenendo conto del tasso di cambio previsto dall'art. 63 dello Statuto alla data del 1o luglio dell'anno di riferimento, cosicché a tale data esisterebbe un perfetto adeguamento tra l'importo versato in Belgio e quello accreditato in Italia. Successivamente, e fino al nuovo adeguamento dei coefficienti correttori al 1o luglio dell'anno seguente, i titolari di pensione residenti in Italia che hanno scelto di esercitare l'opzione per un pagamento in franchi belgi resterebbero vincolati alla loro scelta per quanto concerne il trasferimento in Italia delle somme corrisposte in Belgio, in funzione dell'evoluzione sul mercato del tasso di cambio del franco belga rispetto alla lira. Tuttavia, sarebbe sempre possibile modificare tale scelta e richiedere, a norma dell'art. 45 dell'allegato VIII dello Statuto, un versamento nella moneta del paese di residenza. L'argomento dei ricorrenti secondo cui sarebbe stato loro impossibile modificare tale scelta è pertanto privo di rilevanza, non avendo essi in nessun caso preso iniziative in tal senso.
44

Occorre rammentare che, ai sensi dell'art. 19 dello Statuto CE della Corte, applicabile alla procedura dinanzi al Tribunale in forza dell'art. 46, primo comma, dello stesso Statuto, e ai sensi dell'art. 44, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura del Tribunale, ogni ricorso deve indicare l'oggetto della controversia e l'esposizione sommaria dei motivi dedotti. Detta indicazione deve essere sufficientemente chiara e precisa per consentire alla parte convenuta di predisporre le proprie difese ed al Tribunale di decidere sul ricorso, se del caso, senza altre informazioni a sostegno. Per garantire la certezza del diritto e una buona amministrazione della giustizia occorre, affinché un ricorso sia ricevibile, che gli elementi essenziali di fatto e di diritto sui quali esso si fonda emergano, per lo meno sommariamente, ma in modo coerente e comprensibile, dal testo dell'atto introduttivo (v., in particolare, sentenza del Tribunale 18 settembre 1996, causa T-387/94, Asia Motor France e a./Commissione, Race. pag. II-961, punto 106).
46

II Tribunale ritiene peraltro infondata la domanda del ricorrente diretta ad ottenere la condanna della Commissione al pagamento di un indennizzo per il preteso danno morale da lui subito. In primo luogo, infatti, emerge dalle considerazioni che precedono che il ricorrente non è riuscito a provare che, rifiutando di dar seguito alla richiesta di perfezionamento professionale del ricorrente, la Commissione avesse commesso un illecito idoneo a far sorgere la propria responsabilità. In secondo luogo, si deve necessariamente constatare che il ricorrente non ha spiegato in cosa consistesse il danno morale di cui trattasi, limitandosi al riguardo a dichiarare che tale danno doveva essere valutato ex aequo et bono nella somma di 10000 ECU. Di conseguenza, il Tribunale ritiene che la domanda del ricorrente non può trovare accoglimento.
21

Quanto all'indennità giornaliera, la convenuta ricorda che la finalità di detta indennità è quella di compensare le spese e gli inconvenienti che il dipendente deve affrontare in conseguenza della necessità di trasferirsi e di alloggiare nel luogo della nuova sede di servizio pur conservando, in via provvisoria, la sua residenza anteriore. Essa conclude che il ricorrente non aveva palesemente diritto a tale indennità. In primo luogo, il ricorrente non sopportava gli oneri finanziari del suo alloggio in Vienna e, inoltre, non aveva nessun motivo di conservare il detto alloggio dopo il ritorno ad Ispra. In secondo luogo, il ricorrente fruiva già di una sistemazione nel luogo della sede di servizio. Per il resto, la convenuta ritiene che il caso del ricorrente debba essere valutato nel suo contesto specifico e che i provvedimenti presi nel caso di altri dipendenti non possano pertanto condurre a diversa conclusione.
Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Decisione della Commissione rivolta a uno Stato membro che constata la compatibilità di un aiuto concesso dallo Stato con il mercato comune - Ricorso degli interessati ai sensi dell'art. 93, n. 2, del Trattato (divenuto art. 88, n. 2, CE) - Ricevibilità - Presupposti

[Trattato CE, art. 93, nn. 2 e 3 (divenuto art. 88, nn. 2 e 3, CE), e art. 173, quarto comma (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE)]

2. Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Atto che lede gli interessi generali di una categoria di persone fisiche o giuridiche - Associazione che rappresenta tale categoria - Irricevibilità

[Trattato CE, art. 173, quarto comma (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE)]

Massima

1. E' ricevibile un ricorso diretto all'annullamento di una decisione, adottata dalla Commissione sulla base dell'art. 93, n. 3, del Trattato (divenuto art. 88, n. 3, CE), da parte di un interessato ai sensi dell'art. 93, n. 2, del Trattato, qualora quest'ultimo, proponendo il ricorso, miri a far salvaguardare i diritti procedurali a lui derivanti dall'art. 93, n. 2.

Gli interessati di cui all'art. 93, n. 2, del Trattato sono non soltanto l'impresa o le imprese beneficiarie di un aiuto, bensì anche le persone, imprese o associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell'aiuto, in particolare le imprese concorrenti e le organizzazioni professionali. Affinché il ricorso sia ricevibile, il concorrente del beneficiario dell'aiuto deve dimostrare che la propria posizione concorrenziale sul mercato è lesa dalla concessione dell'aiuto. In caso contrario, il ricorrente non ha lo status di interessato ai sensi dell'art. 93, n. 2, del Trattato.

( v. punti 37, 40, 41 )

2. Un'associazione costituita per promuovere gli interessi collettivi di una categoria di soggetti non può considerarsi individualmente interessata, ai sensi dell'art. 173, quarto comma, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE), da un atto che pregiudichi gli interessi generali della categoria stessa e, di conseguenza, non è legittimata a presentare un ricorso di annullamento in nome dei suoi membri qualora questi ultimi non lo siano a titolo individuale.

( v. punto 49 )