Causa C‑101/13

U

contro

Stadt Karlsruhe

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg)

«Spazio di libertà, sicurezza e giustizia — Regolamento (CE) n. 2252/2004 — Documento 9303 dell’Organizzazione internazionale per l’aviazione civile (ICAO), prima parte — Norme minime di sicurezza dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri — Passaporto leggibile a macchina — Indicazione del cognome alla nascita sulla pagina dei dati anagrafici del passaporto — Presentazione del nome senza rischio di confusione»

Massime – Sentenza della Corte (Quarta Sezione) del 2 ottobre 2014

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri – Norme comuni in materia di criteri e procedure di controllo – Passaporti e documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri – Regolamento n. 2252/2004 relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici di detti passaporti e documenti – Articolo 7 della carta dei diritti fondamentali – Diritto al rispetto della vita privata e familiare – Stato che ha scelto di far comparire il cognome alla nascita del titolare del passaporto nelle caselle 06 e/o 07 della pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina del passaporto – Obbligo dello Stato membro di indicare con chiarezza l’inserimento del cognome alla nascita nella designazione di tali caselle

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri – Norme comuni in materia di criteri e procedure di controllo – Passaporti e documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri – Regolamento n. 2252/2004 relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici di detti passaporti e documenti – Normativa nazionale che prevede che il nome di una persona sia composto dai suoi nomi e dal suo cognome – Facoltà dello Stato membro di inserire il cognome alla nascita quale identificatore primario nella casella 06 della pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina del passaporto, quale identificatore secondario nella casella 07 di detta pagina oppure in una casella unica formata da dette caselle – Ammissibilità

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri – Norme comuni in materia di criteri e procedure di controllo – Passaporti e documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri – Regolamento n. 2252/2004 relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici di detti passaporti e documenti – Obbligo di inserire nella pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina dei passaporti tutti i requisiti obbligatori previsti dal documento 9303 dell’Organizzazione internazionale per l’aviazione civile (ICAO), prima parte

L’allegato al regolamento n. 2252/2004, relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri, come modificato dal regolamento n. 444/2009, dev’essere interpretato nel senso che esso richiede che la pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina dei passaporti rilasciati dagli Stati membri soddisfi tutti i requisiti obbligatori previsti dal documento 9303, prima parte, dell’Organizzazione internazionale per l’aviazione civile. (v. punto 26, dispositivo 1)

L’allegato al regolamento n. 2252/2004, relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri, come modificato dal regolamento n. 444/2009, in combinato disposto con il documento 9303, prima parte, dell’Organizzazione internazionale per l’aviazione civile (ICAO), dev’essere interpretato nel senso che esso non osta a che, quando la normativa di uno Stato membro prevede che il nome di una persona sia formato dai relativi nomi e cognome, tale Stato possa tuttavia inserire il cognome alla nascita nella casella 06 della pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina del passaporto come identificatore primario, o nella casella 07 di tale pagina come identificatore secondario, oppure in una casella unica formata da dette caselle 06 e 07. In proposito, dal documento 9303, prima parte, sezione IV, punto 5.2, dell’ICAO risulta che le specifiche relative al contenuto della pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina del passaporto sono state concepite per essere adattate alla diversità dei requisiti prescritti dalle leggi e dagli usi dei diversi Stati emittenti. Ne consegue che, nei limiti dei requisiti relativi alla presentazione standardizzata di tale pagina, gli Stati emittenti dispongono di una certa discrezionalità nella scelta degli elementi da riportare nelle differenti caselle di dati di detta pagina. Poiché il documento 9303, prima parte, sezione IV, punto 8.6, dell’ICAO fa riferimento al «nome completo, identificato dallo Stato emittente» senza precisare maggiormente questa nozione, occorre interpretare quest’ultima nel senso che essa lascia a tali Stati un potere discrezionale nella scelta degli elementi che costituiscono il «nome completo». Una conclusione del genere è suffragata dall’obiettivo perseguito dal regolamento n. 2252/2004 di creare un collegamento affidabile tra il passaporto e il suo titolare. (v. punti 30‑32, 36, dispositivo 2)

L’allegato al regolamento n. 2252/2004, relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri, come modificato dal regolamento n. 444/2009, in combinato disposto con il documento 9303, prima parte, sezione IV, punto 8.6, dell’Organizzazione internazionale per l’aviazione civile, dev’essere interpretato nel senso che, quando la normativa di uno Stato membro prevede che il nome di una persona sia formato dai relativi nomi e cognome, esso osta a che tale Stato possa riportare nella casella 13 della pagina dei dati anagrafici leggibile a macchina del passaporto il cognome alla nascita come dato anagrafico facoltativo. Infatti, solo i dati che, per loro natura, non debbano figurare in un’altra casella e siano pertanto obbligatori possono essere indicati in detta casella 13. Peraltro, se gli Stati emittenti potessero inserire gli elementi relativi al nome in caselle diverse da quelle espressamente previste a tal fine, ne risulterebbe il rischio che determinate autorità pubbliche siano indotte in errore nell’identificazione del detentore di un passaporto, il che contrasterebbe con l’obiettivo di garantire, mediante una presentazione sufficientemente standardizzata dei dati rilevanti, un livello di fiducia soddisfacente sull’affidabilità dei documenti di viaggio e che, di conseguenza, le formalità di controllo siano agevolate. (v. punti 38, 41, 42, dispositivo 3)