Cause riunite C-10/02 e C-11/02

Anna Fascicolo e altri contro Regione Puglia e altri e Grazia Berardi e altri

contro

Azienda Unità Sanitaria Locale BA/4 e altri

(domande di pronuncia pregiudiziale proposte dal Tribunale amministrativo regionale per la Puglia)

«Libera circolazione dei medici — Direttive 86/457/CEE e 93/16/CEE — Riconoscimento di diplomi, certificati e altri titoli — Obbligo degli Stati membri di subordinare l’esercizio delle attività di medico di medicina generale nell’ambito del loro regime previdenziale nazionale al possesso di un diploma specifico — Diritti acquisiti — Equipollenza del titolo di abilitazione ottenuto anteriormente al 1° gennaio 1995 con il diploma di formazione specifica — Determinazione dell’elenco dei medici di medicina generale per la copertura dei posti disponibili in una regione in funzione dei titoli detenuti»

Massime della sentenza

Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Libera prestazione dei servizi — Medici — Riconoscimento dei diplomi e dei titoli — Direttiva 93/16 — Medici generici — Obbligo degli Stati membri di subordinare l’esercizio delle attività di medico in qualità di medico generico nell’ambito del loro regime previdenziale nazionale al possesso di un diploma specifico — Limite — Diritti acquisiti dei medici non titolari di un diploma specifico ma che abbiano esercitato il loro diritto di stabilimento anteriormente al 1° gennaio 1995 — Portata — Obbligo per gli Stati membri di considerare equipollenti i diritti acquisiti e l’ottenimento del diploma specifico — Insussistenza — Concessione di vantaggi ai medici titolari contemporaneamente del diploma specifico e di diritti acquisiti — Ammissibilità

(Direttiva del Consiglio 93/16, art. 36, n. 2)

L’art. 36, n. 1, primo comma, della direttiva 93/16, intesa ad agevolare la libera circolazione dei medici e il reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati e altri titoli, dispone che, a partire dal 1° gennaio 1995, ogni Stato membro, fatte salve le disposizioni relative ai diritti acquisiti, subordinano l’esercizio delle attività di medico in qualità di medico generico nell’ambito del proprio regime previdenziale nazionale al possesso di un diploma, certificato o altro titolo che sanzioni la formazione specifica in medicina generale, che deve essere adottato, conformemente all’art. 30 della stessa direttiva, da ciascuno Stato membro che dispensi nel suo territorio il ciclo completo di formazione da cui dipendono l’accesso alle attività di medico e l’esercizio delle stesse.

Il n. 2 del citato art. 36 prevede, dal canto suo, che ogni Stato membro determini i diritti acquisiti, con la sola condizione che riconosca il diritto acquisito dei medici i quali, pur non essendo in possesso di un tale diploma, certificato o altro titolo, fruivano, anteriormente al 1° gennaio 1995, del riconoscimento, in quello Stato membro, degli effetti dei diplomi, degli attestati o degli altri titoli loro rilasciati in un altro Stato membro e vi avevano ottenuto, entro quella stessa data, il diritto di esercitare l’attività di medico generico nell’ambito del regime previdenziale nazionale.

Tale disposizione non pretende tuttavia che gli Stati membri accordino lo stesso valore ai diritti acquisiti e al conseguimento dell’attestato di formazione specifica in medicina generale. Essa non impone di conseguenza agli Stati membri di considerare un’abilitazione ottenuta anteriormente al 1° gennaio 1995 per l’esercizio dell’attività di medico generico nell’ambito del servizio sanitario nazionale equipollente al conseguimento dell’attestato di formazione specifica in medicina generale.

Così, il solo fatto che i titolari dell’attestato di formazione specifica in medicina generale, da un lato, e coloro che posseggono soltanto la detta abilitazione, dall’altro, non abbiano, per quanto riguarda l’attribuzione dei posti di medico, le stesse possibilità di successo non viola la citata norma.

In particolare, l’art. 36, n. 2, non osta a che gli Stati membri concedano ai medici che sono contemporaneamente titolari di tale attestato e di un’abilitazione:

– una riserva di posti più ampia di quella riconosciuta, rispettivamente, ai medici in possesso del detto attestato o ai medici abilitati, consentendo loro di concorrere allo stesso tempo per le due categorie di posti riservati;

– un trattamento ancora più favorevole concedendo loro, nel caso in cui concorrano per la quota di posti riservati ai medici abilitati all’esercizio della professione entro il 31 dicembre 1994, il punteggio aggiuntivo attribuito per il conseguimento del detto attestato.

(v. punti 30-31, 34-35, 45, dispositivo 1-2)