Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ricorso di annullamento — Termine — Decadenza

(Art. 230, quinto comma, CE)

2. Previdenza sociale dei lavoratori migranti — Prestazioni speciali a carattere non contributivo — Nozione

[Regolamento del Consiglio n. 1408/71, come modificato dal regolamento n. 647/2005, artt. 4, n. 1, lett. a), e 2 bis, lett. a)]

Massima

1. Dai termini stessi dell’ultimo comma dell’art. 230 CE, come dal suo scopo, che consiste nel garantire la certezza del diritto, risulta che l’atto che non sia stato impugnato entro il termine di due mesi a decorrere, a seconda dei casi, dalla sua pubblicazione o dalla sua notificazione ovvero, in mancanza, dal giorno in cui il ricorrente ne ha avuto conoscenza, diventa definitivo. Tale carattere definitivo riguarda non soltanto l’atto stesso, ma anche qualsiasi atto successivo che abbia un carattere meramente confermativo. Tale soluzione, che si giustifica con la necessaria stabilità giuridica, vale per gli atti individuali come per quelli che hanno un carattere normativo, come un regolamento.

Per contro, quando una disposizione di un regolamento è modificata, il ricorso è di nuovo esperibile, non soltanto unicamente contro questa disposizione, ma anche contro tutte quelle che, pur non modificate, formino con essa un insieme.

(v. punti 28-30)

2. Per quanto riguarda prestazioni speciali a carattere non contributivo, in primo luogo, in forza dell’art. 4, n. 2 bis, lett. a), ii), del regolamento n. 1408/71, relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, nella versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 118/97, come modificato dal regolamento n. 647/2005, una prestazione può essere qualificata come speciale soltanto se essa è diretta unicamente a garantire la protezione specifica delle persone con disabilità, in stretto collegamento con l’ambiente sociale di tali persone nello Stato membro interessato. Pertanto, le prestazioni che non svolgono questa sola funzione ma che mirano anche a fornire cure necessarie e la sorveglianza di dette persone, quando essa è indispensabile, nella loro famiglia o in un istituto specializzato, non possono essere qualificate come prestazioni speciali riguardo alla detta disposizione.

In secondo luogo, in forza dell’art. 4, n. 2 bis, lett. a), i), del detto regolamento, una prestazione speciale ai sensi di tale disposizione è definita anche dalla sua finalità. Essa interviene in sostituzione o a integrazione di una prestazione previdenziale, pur distinguendosi da questa, e ha le caratteristiche di un aiuto sociale giustificato da motivi economici e sociali e deciso da una normativa che fissa criteri obiettivi.

Per contro, una prestazione è considerata prestazione previdenziale se è attribuita ai beneficiari prescindendo da ogni valutazione individuale e discrezionale delle loro esigenze personali, in base ad una situazione legalmente definita e se si riferisce ad uno dei rischi espressamente elencati nell’art. 4, n. 1, del regolamento n. 1408/71. Così, prestazioni concesse obiettivamente sulla base di una situazione legalmente definita e che mirino a migliorare lo stato di salute nonché la vita delle persone prive di autonomia mirano essenzialmente a integrare le prestazioni dell’assicurazione malattia e devono essere considerate come «prestazioni di malattia» ai sensi dell’art. 4, n. 1, lett. a), del regolamento n. 1408/71.

(v. punti 53-56, 61)