SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 2 DICEMBRE 1982. - SOCIETE LAITIERE DE GACE CONTRE FONDS D'ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES (FORMA). - (DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI). - AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE. - CAUSA 273/81.



raccolta della giurisprudenza 1982 pagina 04193



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E LATTICINI - AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E CASEINATI - INOSSERVANZA DEL TASSO MASSIMO DI UMIDITA - PERDITA TOTALE DELL ' AIUTO - PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA - TRASGRESSIONE - INSUSSISTENZA

( REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 804/68 E 987/68 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 )

Massima

LA PERDITA TOTALE DELL ' AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E CASEINATI IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TENORE MASSIMO D ' ACQUA DI DETTI PRODOTTI , PERDITA STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 756/70 , COSTITUISCE UN MEZZO NECESSARIO E NON ECCESSIVO RISPETTO ALLO SCOPO CONSISTENTE NEL GARANTIRE LA QUALITA DEI PRODOTTI . QUESTO SCOPO , INFATTI , LA CUI SCELTA E PIENAMENTE GIUSTIFICATA , COSTITUISCE UN ASPETTO ESSENZIALE DELLA NORMATIVA COMU NITARIA E LA COMMISSIONE POTEVA QUINDI FONDATAMENTE RITENERE CHE LO SMERCIO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ESIGEVA L ' OSSERVANZA DI UNA QUALITA SUPERIORE E CHE L ' ATTRIBUZIONE DI UN AIUTO RIDOTTO PER PRODOTTI DI QUALITA INFERIORE NON ERA CONFORME ALLO SCOPO STESSO . STANDO COSI LE COSE , IL REGOLAMENTO N . 756/70 , IL QUALE SUBORDINA L ' AIUTO ALL ' OSSERVANZA ASSOLUTA DEL TENORE MASSIMO D ' ACQUA NON TRASGREDISCE IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 273/81 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

SOCIETE LAITIERE DE GACE , CON SEDE IN GACE ,

E

FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), CON SEDE IN PARIGI ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI :

- DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968 , N . 987 , CHE STABILISCE LE NORME GENERALI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E CASEINATI ( GU L 169 , PAG . 6 ) E

- DELLA COMMISSIONE 24 APRILE 1970 , N . 756 , RELATIVO ALLA CONCESSIONE DI AIUTI PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO PER LA FABBRICAZIONE DI CASEINA E CASEINATI ( GU L 91 , PAG . 28 ),

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 OTTOBRE 1981 , IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI HA PROPOSTO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968 , N . 987 , CHE STABILISCE LE NORME GENERALI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E CASEINATI ( GU L 169 , PAG . 6 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 APRILE 1970 , N . 756 , RELATIVO ALLA CONCESSIONE DI AIUTI PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO PER LA FABBRICAZIONE DI CASEINA E CASEINATI ( GU L 91 , PAG . 28 ), NELLA VERSIONE MODIFICATA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 GENNAIO 1973 , N . 455 ( GU L 53 , PAG . 8 ) E DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 29 OTTOBRE 1973 , N . 2940 ( GU L 301 , PAG . 23 ).

2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CAUSA PENDENTE DINANZI A DETTO GIUDICE FRA LA SOCIETE LAITIERE DI GACE ED IL FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ) IN MERITO AL RIFIUTO DI QUEST ' ULTIMO DI VERSARE ALLA SOCIETE LAITIERE DI GACE UN AIUTO COMUNITARIO PER KG 85 625 DI CASEINATI OTTENUTI DA LATTE MAGRO NELLA SECONDA META DEL GIUGNO 1979 .

3 I CASEINATI DI CUI TRATTASI , A CAUSA DELLA CATTIVA REGOLAZIONE DELL ' ESSICCATOIO DELLO STABILIMENTO DI PRODUZIONE , NON RISCONTRATA DAL PRODUTTORE , AVEVANO UN TENORE D ' ACQUA SUPERIORE DELLO 0,6 % AL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA DEL 6 % FISSATO NEGLI ALLEGATI I , II E III DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 , NELLA VERSIONE ALLORA VIGENTE . DI CONSEGUENZA IL FORMA LI CONSIDERAVA NON RISPONDENTI AI REQUISITI CUI E SUBORDINATO IL VERSAMENTO DELL ' AIUTO COMUNITARIO , POICHE , A NORMA DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 756/70 , POSSONO FRUIRE DELL ' AIUTO SOLO LE CASEINE ED I CASEINATI ' CONFORMI ALLE DISPOSIZIONI FISSATE IN ALLEGATO ' .

4 POICHE LA SOCIETA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA SOLLEVATO IL PROBLEMA DELLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' SE IL REGOLAMENTO N . 987/68 , CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E CASEINATI , E IL REGOLAMENTO N . 756/70 , CHE STABILISCE I CRITERI DI QUALITA DEL PRODOTTO DENATURATO , SIANO O NO INCOMPATIBILI COL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA , E QUINDI INVALIDI , IN QUANTO NON CONTEMPLANO SANZIONI DISTINTE IN CASO DI MANCATA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO E IN CASO DI EFFETTIVA TRASFORMAZIONE IN UN PRODOTTO LEGGERMENTE NON CONFORME ALLA FORMULA DA ESSI PRESCRITTA ' .

5 LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE COSI FORMULATA DAL GIUDICE DI RINVIO VERTE ANZITUTTO SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68 . IN PROPOSITO VA OSSERVATA CHE PER DETTO REGOLAMENTO NON SI PONE IL PROBLEMA DELLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA . ESSO SI LIMITA INFATTI A RICORDARE , NELLA MOTIVAZIONE , CHE L ' AIUTO PER LA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA ED IN CASEINATI E CONCESSO SOLO SE QUESTI PRODOTTI ' RISPONDONO A DETERMINATI REQUISITI ' , I QUALI SONO STATI STABILITI SOLO DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 .

6 PER RISOLVERE LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE DI RINVIO , SI DEVE QUINDI UNICAMENTE STABILIRE SE LA PERDITA DELL ' AIUTO , CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 756/70 IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA , SIA UN MEZZO PROPORZIONATO AI FINI PERSEGUITI DALLA NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALL ' AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E IN CASEINATI .

7 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 148 , PAG . 13 ) CONTEMPLA , ALL ' ART . 11 , N . 1 , IL VERSAMENTO DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO PRODOTTO NELLA COMUNITA E TRASFORMATO IN CASEINA ' PURCHE DETTO LATTE E LA CASEINA FABBRICATA CON TALE LATTE RISPONDANO A DETERMINATI REQUISITI ' , CHE SONO STATI PRECISATI DA REGOLAMENTI SUCCESSIVI . IL REGOLAMENTO N . 987/68 ESTENDE AI CASEINATI IL TRATTAMENTO RISERVATO ALLA CASEINA . FRA LE CONDIZIONI CUI E SUBORDINATO IL VERSAMENTO DELL ' AIUTO , IL REGOLAMENTO N . 756/70 CONTEMPLA I REQUISITI QUALITATIVI STABILITI NEI SUOI ALLEGATI .

8 LA SOCIETE LAITIERE DI GACE SOSTIENE CHE LO SCOPO DI GARANTIRE LA BUONA QUALITA DEI CASEINATI ESIGENDO L ' OSSERVANZA DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA E DI SECONDARIA IMPORTANZA RISPETTO A QUELLO DI INCENTIVARE LA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINATI ; DI CONSEGUENZA , IL RIFIUTO DI CORRISPONDERE QUALSIASI AIUTO NEL CASO IN CUI VENGA SUPERATO IL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA E UN MEZZO ECCESSIVO SE USATO PER GARANTIRE LA REALIZZAZIONE DI UN FINE DI SECONDARIA IMPORTANZA , UNA VOLTA CHE LO SCOPO PRINCIPALE PERSEGUITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA SIA PIENAMENTE RAGGIUNTO . LA COMMISSIONE HA INVECE SOSTENUTO CHE I DUE SCOPI SUDDETTI HANNO LA STESSA IMPORTANZA E CHE LA LORO ATTUAZIONE PUO E DEVE ESSERE GARANTITA CON GLI STESSI MEZZI .

9 IN PROPOSITO SI DEVE SOTTOLINEARE CHE LO SCOPO DI GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO COSTITUISCE UN ASPETTO ESSENZIALE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA DI CUI TRATTASI . LA BUONA QUALITA DELLA CASEINA E DEI CASEINATI E CONFORME AGLI SCOPI DI CARATTERE GENERALE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI E CONSENTE , IN PARTICOLARE , COME SI DESUME DAL QUINTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 987/68 , ' DI MIGLIORARE LE POSSIBILITA DI SMERCIO E DI AUMENTARE IL RICAVATO DELLA VENDITA DEL LATTE SCREMATO ' . LA SCELTA DI QUESTO SCOPO , VOLTA A CONTRADDISTINGUERE SUL MERCATO , GRAZIE ALLE LORO QUALITA , I PRODOTTI DI CUI TRATTASI , E DEL TUTTO GIUSTIFICATA .

10 PERALTRO , L ' ATTEGGIAMENTO COSTANTE DELLA COMMISSIONE , CHE NEI SUCCESSIVI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E IN CASEINATI HA RESO SEMPRE PIU RIGOROSE LE CONDIZIONI QUALITATIVE CHE IL PRODOTTO DEVE SODDISFARE PER FRUIRE DELL ' AIUTO , NON PUO CHE CONFERMARE L ' ESIGENZA DI GARANTIRE LA QUALITA DELLO STESSO .

11 IN BASE A QUESTE CONSIDERAZIONI , SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE LA PERDITA DELL ' AIUTO IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TASSO D ' UMIDITA NON E UN MEZZO ECCESSIVO RISPETTO AL FINE DI GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO .

12 LA SOCIETE LAITIERE DI GACE HA INOLTRE SOSTENUTO , IN UDIENZA , CHE PER GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO NON E NECESSARIA L ' OSSERVANZA DI UN TENORE MASSIMO D ' ACQUA . LA COMMISSIONE HA REPLICATO CHE SI TRATTA DI UN OBBLIGO INDISPENSABILE PER LA REALIZZAZIONE DEL SUDDETTO SCOPO E CHE IL SUO INADEMPIMENTO GIUSTIFICA PIENAMENTE LA PERDITA INTEGRALE DELL ' AIUTO .

13 COME RISULTA DAL FASCICOLO DI CAUSA , I CASEINATI POSSONO ESSERE USATI SIA PER FINI INDUSTRIALI , SIA A SCOPI ALIMENTARI , COME EMULSIONANTI IN SALUMERIA O COME INGREDIENTI DI SUPPORTO NEGLI ALIMENTI PER NEONATI . E ASSODATO CHE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE E IMMAGAZZINATI NON DEVONO AVERE UN TASSO D ' UMIDITA SUPERIORE AL 6 % , POICHE ALTRIMENTI IL LORO SAPORE SI ALTEREREBBE RAPIDISSIMAMENTE ED ESSI NON SAREBBERO PIU IDONEI A TALE USO .

14 PUR NON CONTESTANDO QUESTA COSTATAZIONE , LA SOCIETE LAITIERE DI GACE SOSTIENE TUTTAVIA CHE IL SUPERAMENTO DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA NON INCIDE AFFATTO SULL ' USO DEL PRODOTTO , ANCHE A SCOPO ALIMENTARE . ESSA ASSUME INFATTI CHE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE NON RESTANO MAI IMMAGAZZINATI A LUNGO , COME DIMOSTRA LA VENDITA NEI GIORNI IMMEDIATAMENTE SUCCESSIVI ALLA PRODUZIONE DEI CASEINATI DI CUI SI TRATTA NELLA PRESENTE CAUSA . LA TESI DELLA COMMISSIONE SAREBBE QUINDI INFONDATA IN QUANTO TRAVISEREBBE LE CONDIZIONI REALI DEL COMMERCIO DI QUESTO PRODOTTO .

15 IL SUDDETTO ARGOMENTO POTREBBE ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE SOLO SE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE FOSSERO SEMPRE VENDUTI QUASI IMMEDIATAMENTE DOPO LA FABBRICAZIONE E NON VENISSERO MAI IMMAGAZZINATI PER UN PERIODO PIU O MENO LUNGO . ORA , LA STESSA SOCIETE LAITIERE DI GACE , CHE HA DEDOTTO L ' ARGOMENTO , HA ASSERITO CHE ' IL CASEINATO OTTENUTO DIRETTAMENTE DAL LATTE FRESCO E NELLA STRAGRANDE MAGGIORANZA DEI CASI USATO ENTRO BREVISSIMO TEMPO E NON E DESTINATO AD UNA LUNGA PERMANENZA IN MAGAZZINO ' . ESSA HA QUINDI AMMESSO CHE , IN CERTI CASI , NON SI PUO ESCLUDERE UN LUNGO PERIODO DI MAGAZZINAGGIO . STANDO COSI LE COSE , IL REQUISITO DEL TENORE MASSIMO DI ACQUA DEV ' ESSERE RIGOROSAMENTE RISPETTATO PER EVITARE CHE IL SAPORE DEL PRODOTTO POSSA ALTERARSI .

16 TENUTO CONTO DI TUTTE LE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO , SI DEVE CONCLUDERE CHE IL REGOLAMENTO N . 756/70 , IL QUALE SUBORDINA L ' AIUTO ALL ' ASSOLUTO RISPETTO DEL TENORE MASSIMO DI ACQUA , NON VIOLA IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA . INFATTI , FONDATAMENTE LA COMMISSIONE HA CONSIDERATO CHE , PER ESSERE SMERCIATI , I PRODOTTI DI CUI TRATTASI DEBBONO ESSERE COSTANTEMENTE DI QUALITA SUPERIORE E CHE LA CONCESSIONE DI UN AIUTO AD ALIQUOTA RIDOTTA PER PRODOTTI DI QUALITA INFERIORE NON E CONFORME A TALE SCOPO .

17 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESAME DELLA STESSA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68 , CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E IN CASEINATI , E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 , CHE DEFINISCE I CRITERI QUALITATIVI DEL PRODOTTO TRASFORMATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

18 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLA QUESTIONE PROPOSTA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68 CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA ED IN CASEINATI , E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 , CHE DEFINISCE I CRITERI QUALITATIVI DEL PRODOTTO TRASFORMATO .