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Conclusioni dell'avvocato generale Jacobs del 12 marzo 1998. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica portoghese. - Inadempimento di uno Stato - Direttive 86/280/CEE e 88/347/CEE - Mancata trasposizione nel termine prescritto. - Causa C-213/97.



raccolta della giurisprudenza 1998 pagina I-03289



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nel presente procedimento, la Commissione ha proposto, ai sensi dell'art. 169 del Trattato CE, un ricorso diretto a far dichiarare che, non avendo adottato, nel termine prescritto, e/o non comunicando immediatamente alla Commissione i provvedimenti necessari alla trasposizione della direttiva del Consiglio 12 giugno 1986, 86/280/CEE, concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli scarichi di talune sostanze pericolose che figurano nell'elenco I dell'allegato della direttiva 76/464/CEE (1), come modificata dalla direttiva del Consiglio 16 giugno 1988 (2), 88/347/CEE, la Repubblica portoghese è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza del Trattato. La direttiva del Consiglio 4 maggio 1976, 76/464/CEE (3), concerne l'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità.

2 Ai sensi dell'art. 7 della direttiva 86/280:

«1. Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1_ gennaio 1988. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva, immediatamente dopo l'adozione delle medesime».

3 L'art. 2 della direttiva 88/347 stabilisce:

«Gli Stati membri prendono le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva prima del 1_ gennaio 1989 per quanto concerne l'aldrin, il dieldrin, l'endrin e l'isodrin e prima del 1_ gennaio 1990 per quanto concerne le altre sostanze. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

(...)».

4 La Repubblica portoghese non ha contestato di aver omesso di trasporre la direttiva e sostiene nel controricorso che è in corso l'adozione delle misure necessarie.

5 Di conseguenza, il ricorso della Commissione è manifestamente fondato.

Conclusione

6 Di conseguenza, ritengo che la Corte debba:

1) dichiarare che, non avendo adottato, nel termine prescritto, le disposizioni necessarie alla trasposizione della direttiva del Consiglio 12 giugno 1986, 86/280/CEE, concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli scarichi di talune sostanze pericolose che figurano nell'elenco I dell'allegato della direttiva 76/464/CEE, come modificata dalla direttiva del Consiglio 16 giugno 1988, 88/347/CEE, la Repubblica portoghese è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza del Trattato;

2) condannare la Repubblica portoghese alle spese.

(1) - GU L 181, pag. 16.

(2) - GU L 158, pag. 35.

(3) - GU L 129, pag. 23.
94.

Un regime che subordini lo svincolo della cauzione alla prova dell'utilizzo corretto, senza un limite di tempo preciso, provocherebbe gravi inconvenienti dando luogo ad una situazione di incertezza quanto al preciso status della cauzione. Infatti nel caso in cui, per ragioni diverse, l'utilizzo corretto non venga realizzato, l'impossibilità di dichiarare l'incameramento della cauzione, conseguente alla facoltà, perlomeno teorica, di presentare una prova della sua esecuzione senza condizioni temporali, paralizzerebbe definitivamente la cauzione a danno dell'operatore economico, debitore di fatto anche se non in diritto, nonché dell'autorità competente, che non sarebbe autorizzata a disporre della cauzione stessa.
Conclusioni dell'avvocato generale Lenz del 12 giugno 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana. - Cancellazione dal ruolo. - Causa C-354/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-06007



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nel presente procedimento per inadempimento la Commissione rimprovera alla Repubblica italiana di essere venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza della direttiva del Consiglio 19 dicembre 1991, 91/674/CEE, relativa ai conti annuali e ai conti consolidati delle imprese di assicurazione (1), non avendo emanato e/o comunicato i provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi necessari per l'attuazione della suddetta direttiva.

2 L'art. 70, n. 1, di detta direttiva obbliga gli Stati membri ad emanare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva anteriormente al 1_ gennaio 1994 e ad informarne immediatamente la Commissione.

3 La convenuta osserva soltanto che nella legge 22 febbraio 1994, n. 146 (2), era prevista la trasposizione della direttiva entro un anno dall'entrata in vigore della stessa legge e, dato che non è stato possibile rispettare questo termine, nella legge 6 febbraio 1996, n. 52 (3), esso è stato nuovamente fissato in un anno dopo l'entrata in vigore della stessa. Il procedimento inteso alla trasposizione della direttiva si troverebbe frattanto nella fase finale, in quanto un disegno di legge in tal senso sarebbe già stato trasmesso al Parlamento.

4 Poiché la convenuta non contesta dunque la mancata trasposizione entro il termine della direttiva di cui trattasi, non è necessario occuparsi dell'addebito mosso dalla Commissione relativamente alla mancata comunicazione dei provvedimenti emanati per la trasposizione della direttiva.

5 Propongo pertanto di dichiarare che la Repubblica italiana è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza della direttiva del Consiglio 19 dicembre 1991, 91/674/CEE, relativa ai conti annuali e ai conti consolidati delle imprese di assicurazione, e del Trattato CE, non avendo emanato tempestivamente le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per l'attuazione della suddetta direttiva. Propongo inoltre di condannare la Repubblica italiana alle spese del procedimento.

(1) - GU L 374, pag. 7.

(2) - «Legge comunitaria 1993».

(3) - «Legge comunitaria 1994».
Conclusioni dell'avvocato generale Jacobs del 25 settembre 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica federale di Germania. - Inadempimento - Mancata attuazione delle direttive 91/157/CEE e 93/86/CEE. - Causa C-236/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-06397



Conclusioni dell avvocato generale

1 In questo procedimento la Commissione chiede che la Corte voglia dichiarare, ai sensi dell'art. 169 del Trattato CE, che la Repubblica federale di Germania, non avendo emanato entro i termini prescritti i provvedimenti necessari per conformarsi alla direttiva del Consiglio 18 marzo 1991, 91/157/CEE, relativa alle pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose (1), e alla direttiva della Commissione 4 ottobre 1993, 93/86/CEE, recante adeguamento al progresso tecnico della direttiva del Consiglio 91/157/CEE relativa alle pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose (2), è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza del Trattato.

2 L'art. 11 della direttiva del Consiglio 91/157 prescrive quanto segue:

«1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva prima del 18 settembre 1992. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli Stati membri».

3 L'art. 7 della direttiva della Commissione 93/86 dispone quanto segue:

«Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1993. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

(...)».

4 La Repubblica federale di Germania non nega la mancata trasposizione delle direttive e nel controricorso dichiara di aver comunicato ripetutamente alla Commissione i motivi del ritardo. La Repubblica federale di Germania fa riferimento ad iniziative spontanee dei produttori e dei distributori di batterie, ma è chiaro che tali iniziative non possono sostituire una corretta trasposizione delle direttive.

5 Ne consegue che il ricorso della Commissione è fondato.

Conclusione

6 Di conseguenza, ritengo che la Corte debba:

1) dichiarare che la Repubblica federale di Germania, non avendo emanato entro i termini prescritti le disposizioni necessarie per conformarsi alle direttive:

- del Consiglio 18 marzo 1991, 91/157/CEE, relativa alle pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose, e

- della Commissione 4 ottobre 1993, 93/86/CEE, recante adeguamento al progresso tecnico della direttiva del Consiglio 91/157/CEE relativa alle pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose,

è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza del Trattato;

2) condannare la Repubblica federale di Germania alle spese di questo procedimento.

(1) - GU L 78, pag. 38.

(2) - GU L 264, pag. 51.
Conclusioni dell'avvocato generale Lenz del 6 marzo 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica francese. - Inadempimento di uno Stato - Direttiva 93/38/CEE - Mancata trasposizione nel termine prescritto. - Causa C-311/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-02939



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nel presente ricorso per violazione del Trattato, la Commissione contesta alla Repubblica francese di avere violato gli obblighi che le derivano dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/38/CEE, che coordina la procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni(1), e in particolare dal suo art. 45, in quanto ha omesso di adottare i necessari provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi per l'esecuzione di tale direttiva. In subordine essa chiede alla Corte di dichiarare che la Repubblica francese ha mancato agli obblighi che le derivano dalle suddette disposizioni non informando immediatamente la Commissione di tali misure.

2 L'art. 45 della direttiva obbliga gli Stati membri a adottare le misure necessarie per l'esecuzione della direttiva, ad applicarle al più tardi dal 1º luglio 1994(2) e a informarne immediatamente la Commissione.

3 La convenuta non nega di non aver trasposto la direttiva in diritto interno nel termine prescritto. Essa si limita ad indicare che il progetto di legge in questione è stato inserito nel calendario dei lavori parlamentari per il 1996/1997.

4 Risulta quindi che la direttiva in questione non è stata trasposta nei termini, cosicché non occorre più intraprendere l'esame della domanda presentata in subordine dalla Commissione.

5 Propongo perciò di dichiarare che la Repubblica francese ha violato gli obblighi che le derivano dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/38/CEE, che coordina la procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, e in particolare dal suo art. 45, in quanto ha omesso di adottare nei termini i necessari provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi per l'esecuzione di tale direttiva. Propongo inoltre che la Repubblica francese sopporti le spese processuali.

(1) - GU L 199, pag. 84.

(2) - A norma dell'art. 45, n. 2, della direttiva, un termine diverso vige tuttavia per la Spagna, il Portogallo e la Grecia.
Conclusioni dell'avvocato generale Lenz del 6 marzo 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica francese. - Inadempimento di uno Stato - Direttiva 93/36/CEE - Mancata attuazione nel termine prescritto. - Causa C-312/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-02947



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nel presente ricorso per violazione del Trattato, la Commissione contesta alla Repubblica francese di avere violato gli obblighi che le derivano dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/36/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture(1), e in particolare dal suo art. 34, in quanto ha omesso di adottare i necessari provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi per l'esecuzione di tale direttiva. In subordine essa chiede alla Corte di dichiarare che la Repubblica francese ha mancato agli obblighi che le derivano dalle suddette disposizioni non informando immediatamente la Commissione di tali misure.

2 L'art. 34 della direttiva obbliga gli Stati membri ad adottare i provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi necessari per conformarsi alla direttiva entro il 14 giugno 1994 e a informarne immediatamente la Commissione.

3 La convenuta non nega di non aver trasposto la direttiva in diritto interno nel termine prescritto. Essa si limita ad indicare che il progetto di legge in questione è stato inserito nel calendario dei lavori parlamentari per il 1996/1997.

4 Risulta quindi che la direttiva in questione non è stata trasposta nei termini, cosicché non occorre più intraprendere l'esame della domanda presentata in subordine dalla Commissione.

5 Propongo perciò di dichiarare che la Repubblica francese ha violato gli obblighi che le derivano dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/36/CEE, che coordina la procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, e in particolare dal suo art. 34, in quanto ha omesso di adottare nei termini i necessari provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi per l'esecuzione di tale direttiva. Propongo inoltre che la Repubblica francese sopporti le spese processuali.

(1) - GU L 199, pag. 1.
Conclusioni dell'avvocato generale Jacobs del 24 aprile 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Repubblica ellenica. - Inadempimento di uno Stato - Mancato recepimento della direttiva 92/43/CEE. - Causa C-329/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-03749



Conclusioni dell avvocato generale

1 In questa causa la Commissione chiede alla Corte di dichiarare, ai sensi dell'art. 169 del Trattato CE, che, non avendo emanato e/o non avendo comunicato alla Commissione entro il termine prescritto le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio 21 maggio 1992, 92/43/CEE, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (1), la Repubblica ellenica è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza del Trattato.

2 La direttiva 92/43 prevede varie misure dirette alla conservazione o al ripristino di habitat naturali e di specie della fauna e della flora selvatiche che presentano un interesse per la Comunità.

3 L'art. 23, n. 1, della direttiva dispone che:

«Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro due anni a decorrere dalla sua notifica. Essi ne informano immediatamente la Commissione».

4 La Repubblica ellenica non ha negato di non aver recepito la direttiva, ma fa valere talune difficoltà tecniche. Secondo una giurisprudenza consolidata della Corte, gli Stati membri non possono dedurre tali difficoltà in un procedimento del genere.

5 Ne consegue che la Commissione può ottenere dalla Corte la dichiarazione richiesta.

Conclusione

6 Di conseguenza, ritengo che la Corte debba:

«1) dichiarare che, non avendo emanato entro il termine prescritto le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio 21 maggio 1992, 92/43/CEE, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, la Repubblica ellenica è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza del Trattato;

2) condannare la Repubblica ellenica alle spese di questo giudizio».

(1) - GU L 206, pag. 7.
Conclusioni dell'avvocato generale Fennelly del 5 dicembre 1996. - Commissione delle Comunità europee contro Regno del Belgio. - Direttiva 92/42/CEE concernente i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi - Mancata trasposizione. - Causa C-205/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-00795



Conclusioni dell avvocato generale

1 In forza dell'art. 169 del Trattato CE, la Commissione, con ricorso proposto il 17 giugno 1996, ha chiesto alla Corte di dichiarare che il Regno del Belgio, avendo omesso di adottare entro il termine prescritto i provvedimenti legislativi, regolamentari e amministrativi necessari per conformarsi alla direttiva del Consiglio 21 maggio 1992, 92/42/CEE, concernente i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi (in prosieguo: la «direttiva») (1), è venuto meno agli obblighi che gli incombono a norma del Trattato.

2 Ai sensi dell'art. 9, n. 1, della direttiva, gli Stati membri «adottano e pubblicano anteriormente al 1_ gennaio 1993 le disposizioni necessarie per conformarsi» alla direttiva, informandone immediatamente la Commissione. Il Belgio non ha informato la Commissione di aver adottato alcun provvedimento per conformarsi alla direttiva.

3 Il Belgio non contesta l'inadempimento, che attribuisce a difficoltà istituzionali derivanti dalla necessità di organizzare un coordinamento, da un lato, tra le regioni, in quanto responsabili per le materie attinenti all'uso razionale dell'energia e, dall'altro lato, tra le regioni e il governo federale, responsabile della regolamentazione attinente all'immissione in commercio delle caldaie di cui trattasi.

4 L'art. 189 del Trattato impone agli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari per conseguire lo scopo di ciascuna direttiva. Questa specifica previsione è rafforzata dall'obbligo generale, sancito dall'art. 5 del Trattato, di adottare «tutte le misure di carattere generale e particolare atte ad assicurare l'esecuzione degli obblighi derivanti del presente Trattato ovvero determinati dagli atti delle istituzioni della Comunità». E' pacifico che la direttiva non è stata trasposta dal Belgio entro il termine prescritto. La Corte afferma costantemente che uno Stato membro non può eccepire disposizioni, prassi o situazioni del suo ordinamento giuridico interno per giustificare il mancato rispetto degli obblighi e dei termini imposti da una direttiva (2).

Conclusione

5 Propongo pertanto alla Corte di:

1) dichiarare che il Regno del Belgio, avendo omesso di adottare entro il termine prescritto le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio 21 maggio 1992, 92/42/CEE, concernente i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi, è venuto meno agli obblighi che gli incombono a norma del Trattato;

2) condannare il Regno del Belgio alle spese.

(1) - GU L 167, pag. 17.

(2) - V., ad esempio, sentenza 17 ottobre 1996, causa C-312/95, Commissione/Lussemburgo (Racc. pag. I-5145, punto 9).
Conclusioni dell'avvocato generale Jacobs del 16 gennaio 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Regno del Belgio. - Inadempimento di uno Stato - Direttiva 91/659/CEE - Omessa attuazione. - Causa C-135/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-01061



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nella presente causa la Commissione chiede alla Corte, ai sensi dell'art. 169 del Trattato, di dichiarare che, non avendo adottato entro il termine prescritto le disposizioni necessarie per l'attuazione della direttiva della Commissione 3 dicembre 1991, 91/659/CEE, che adegua al progresso tecnico l'allegato I della direttiva 76/769/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (amianto) (1), il Regno del Belgio è venuto meno agli obblighi che gli incombono in forza del Trattato.

2 L'art. 2 della direttiva dispone quanto segue:

«1. Gli Stati membri adottano e pubblicano entro il 1_ gennaio 1993 le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente direttiva e ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicano tali disposizioni a decorrere dal 1_ luglio 1993.

(...)

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva al più tardi entro 18 mesi dalla data di adozione della stessa».

3 Il governo belga non nega di non aver dato attuazione alla direttiva, ma nel controricorso segnala che i provvedimenti necessari sono in via di adozione.

4 La Commissione ha quindi il diritto di ottenere la declaratoria sollecitata.

Conclusioni

Ritengo pertanto che la Corte debba:

1) dichiarare che, non avendo adottato entro il termine prescritto le disposizioni necessarie per l'attuazione della direttiva della Commissione 3 dicembre 1991, 91/659/CEE, il Regno del Belgio è venuto meno agli obblighi che gli incombono in forza del Trattato;

2) condannare il Regno del Belgio alle spese.

(1) - GU L 363, pag. 36.
Conclusioni dell'avvocato generale Lenz del 18 febbraio 1997. - Commissione delle Comunità europee contro Regno del Belgio. - Inadempimento di uno Stato - Omessa attuazione della direttiva 93/42/CEE - Dispositivi medici. - Causa C-294/96.



raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-01781



Conclusioni dell avvocato generale

1 Nel presente procedimento per inadempimento del Trattato, la Commissione espone che il Regno del Belgio ha omesso di emanare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/42/CEE, concernente i dispositivi medici (1).

2 Secondo l'art. 22, n. 1, della direttiva, gli Stati membri erano obbligati ad adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva al più tardi il 1º luglio 1994 e a informarne immediatamente la Commissione.

3 Il Regno del Belgio non contesta che la direttiva in oggetto non è stata attuata nei termini. Esso si limita a rilevare che la legislazione necessaria per l'attuazione della direttiva è in fase di elaborazione.

4 Propongo quindi di dichiarare che il Regno del Belgio, non avendo adottato nel termine prescritto le misure necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/42/CEE, concernente i dispositivi medici, è venuto meno agli obblighi incombentigli ai sensi del Trattato e di condannarlo alle spese di giudizio.

(1) - GU L 169, pag. 1.