Pertanto, deve essere dichiarato irricevibile un ricorso proposto da un soggetto denominato «iniziativa dei cittadini europei», che non possiede personalità giuridica in forza del diritto di uno Stato membro o di uno Stato terzo e che non è stato trattato come un soggetto distinto. A tal riguardo, dal regolamento n. 211/2011, riguardante l’iniziativa dei cittadini, non emerge che quest’ultimo conferisce la personalità giuridica a un’iniziativa dei cittadini europei trattandola come un soggetto distinto. Un siffatto soggetto non possiede la capacità di stare in giudizio dinanzi al giudice dell’Unione.

Dalla formulazione stessa dell’articolo 263, quarto comma, TFUE emerge che solo le persone fisiche e gli enti dotati di personalità giuridica possono proporre un ricorso di annullamento ai sensi di tale disposizione. Tuttavia, in taluni peculiari casi, un soggetto che non possiede la personalità giuridica ai sensi del diritto di uno Stato membro o di uno Stato terzo può nondimeno essere considerato quale persona giuridica, ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, TFUE, ed essere legittimato a proporre un ricorso di annullamento sulla base di tale disposizione. Ciò si verifica segnatamente quando, nei loro atti o nelle loro azioni, l’Unione e le sue istituzioni trattano il soggetto in questione come un soggetto distinto, che può detenere diritti propri o essere sottoposto a obblighi o restrizioni.

Il ricorso di annullamento basato sull’articolo 263 TFUE deve potersi esperire nei confronti di qualsiasi provvedimento adottato dalle istituzioni dell’Unione, indipendentemente dalla sua natura e dalla sua forma, che miri a produrre effetti giuridici obbligatori idonei a incidere sugli interessi del ricorrente, modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica.

Ciò si verifica quando si tratta di una comunicazione adottata ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 1, lettera c), del regolamento n. 211/2011, riguardante l’iniziativa dei cittadini, mediante la quale la Commissione adotta la posizione definitiva di non presentare una proposta di atto giuridico in risposta a un’iniziativa dei cittadini europei. Infatti, tale comunicazione illustra la posizione definitiva della Commissione, poiché quest’ultima ha deciso di non presentare una proposta di atto giuridico in risposta all’iniziativa dei cittadini europei di cui trattasi e, più in generale, di non intraprendere alcuna azione in risposta a quest’ultima. Per di più, tale comunicazione costituisce la conclusione della procedura specifica avviata e condotta dagli organizzatori dell’iniziativa sul fondamento del regolamento n. 211/2011 e la sua adozione costituisce un obbligo per la Commissione. Tenuto conto di tali elementi, la comunicazione produce effetti giuridici obbligatori idonei a incidere sugli interessi degli organizzatori, modificando in misura rilevante la loro situazione giuridica.

Inoltre, il diritto dei cittadini, di cui all’articolo 11, paragrafo 4, TUE, è inteso a rafforzare la cittadinanza europea e a potenziare il funzionamento democratico dell’Unione, con l’obiettivo ultimo d’incoraggiare la partecipazione dei cittadini alla vita democratica e rendere l’Unione più accessibile. Il non sottoporre a un controllo giurisdizionale il rifiuto della Commissione di presentare al legislatore dell’Unione una proposta di atto giuridico, formulato nella comunicazione prevista dall’articolo 10, paragrafo 1, lettera c), del regolamento n. 211/2011, comprometterebbe il conseguimento di tale obiettivo, in quanto il rischio di arbitrio da parte della Commissione dissuaderebbe da qualsiasi ricorso al meccanismo dell’iniziativa dei cittadini europei, tenuto conto, altresì, delle procedure e condizioni elevate alle quali tale meccanismo è soggetto.

(v. punti 68, 71, 77, 93)