Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Atti delle istituzioni - Scelta del fondamento giuridico - Criteri - Atto che persegue una duplice finalità - Possibilità di individuare una finalità preponderante - Ricorso al solo fondamento giuridico corrispondente alla finalità principale

[Trattato CE, art. 42 (divenuto art. 36 CE) e artt. 43 e 130 S (divenuti, in seguito a modifica, artt. 37 CE e 175 CE)]

2. Agricoltura - Politica agricola comune - Promozione di metodi di produzione compatibili con le esigenze ambientali - Regolamento n. 2078/92 - Approvazione da parte della Commissione di un programma nazionale di aiuti cofinanziati - Portata

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2078/92, art. 7, n. 2]

3. Agricoltura - Politica agricola comune - Promozione di metodi di produzione compatibili con le esigenze ambientali - Regolamento n. 2078/92 - Decisione della Commissione che approva un programma nazionale di aiuti cofinanziati - Decisione avente come destinatario soltanto lo Stato membro considerato - Opponibilità agli operatori economici subordinata all'osservanza degli obblighi di pubblicità stabiliti dal diritto nazionale

[Regolamento del Consiglio n. 2078/92, artt. 3, n. 3, lett. f), e 7]

4. Risorse proprie delle Comunità europee - Aiuti cofinanziati dalla Comunità indebitamente versati - Mancanza di ripetizione - Ammissibilità - Presupposti

5. Atti delle istituzioni - Regolamenti - Attuazione da parte degli Stati membri - Programma nazionale di aiuti cofinanziati dalla Comunità ai sensi del regolamento n. 2078/92 - Mancanza di norme comuni - Ricorso alle norme formali e procedurali del diritto nazionale - Limiti - Portata ed efficacia del diritto comunitario

(Regolamento del Consiglio n. 2078/92, art. 3, n. 1)

Massima

1. Se l'esame di un atto comunitario dimostra che esso persegue una doppia finalità o che esso possiede una duplice componente e se una di queste è identificabile come principale o preponderante, mentre l'altra è solo accessoria, l'atto dev'essere basato su un solo fondamento giuridico, vale a dire quello richiesto dalla finalità o componente principale o preponderante.

Per tale motivo, qualora l'obiettivo principale delle misure di sostegno previste dal regolamento n. 2078/92, relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale, fosse il controllo della produzione dei prodotti agricoli di cui all'allegato II del Trattato, per incentivare il passaggio da un'agricoltura intensiva ad una produzione più estensiva e di qualità superiore, poiché era possibile compensare con la concessione di aiuti le conseguenze sul piano finanziario per gli agricoltori, l'adozione di dette misure doveva effettuarsi sul fondamento giuridico dei soli art. 42 del Trattato CE (divenuto art. 36 CE) e 43 del Trattato CE (divenuto, in seguito a modifica, art. 37 CE) e il fatto che il regolamento fosse diretto a incentivare forme di produzione più rispettose dell'ambiente, obiettivo indubbiamente concreto, ma accessorio, della politica agricola comune, non poteva di per sé giustificare il fatto che l'art. 130 S del Trattato CE (divenuto, in seguito a modifica, art. 175 CE) fosse anch'esso considerato come il fondamento giuridico.

( v. punti 31, 35-36 )

2. L'art. 7, n. 2, del regolamento n. 2078, relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale, dev'essere interpretato nel senso che una decisione della Commissione relativa all'approvazione di un programma nazionale di aiuti cofinanziati dalla Comunità ne riguarda anche il contenuto, senza tuttavia conferire a tale programma la natura di atto di diritto comunitario.

In caso di incompatibilità con il programma approvato di un contratto di sovvenzione stipulato fra un agricoltore e l'autorità nazionale competente, spetta ai giudici nazionali trarne le conseguenze alla luce del diritto interno, tenendo conto, in sede di applicazione di quest'ultimo, del diritto comunitario pertinente.

( v. punti 40-41 e dispositivo 2 )

3. Lo Stato membro interessato è l'unico destinatario della decisione della Commissione relativa all'approvazione del programma nazionale di aiuti cofinanziati dalla Comunità, di cui all'art. 7 del regolamento n. 2078/92, relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale. Spetta ai giudici nazionali verificare, alla luce del diritto interno, se la pubblicità data al detto programma ne abbia consentito l'opponibilità agli operatori agricoli e rurali, in particolare vigilando a che sia rispettato il criterio di un'informazione adeguata ai sensi dell'art. 3, n. 3, lett. f), del detto regolamento.

( v. punto 48 e dispositivo 3 )

4. Benché l'art. 8, n. 1, del regolamento n. 729/70, relativo al finanziamento della politica agricola comune, preveda che gli Stati membri adottino, in conformità alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative nazionali, le misure necessarie per recuperare le somme perse a seguito di irregolarità o di negligenze, il diritto comunitario non osta a che si applichino i principi della tutela del legittimo affidamento e della certezza del diritto al fine di escludere la restituzione di aiuti cofinanziati dalla Comunità indebitamente erogati, a condizione che sia preso in considerazione anche l'interesse di quest'ultima. L'applicazione del principio della tutela del legittimo affidamento presuppone che venga accertata la buona fede del beneficiario della sovvenzione di cui trattasi.

( v. punti 54, 59 e dispositivo 4 )

5. Qualora il diritto comunitario, ivi compresi i principi generali dello stesso, non contenga norme comuni, le autorità nazionali competenti, per attuare una normativa comunitaria, devono agire applicando le norme formali e procedurali del diritto dello Stato membro interessato. Tuttavia, è possibile valersi delle norme nazionali solo nella misura necessaria per l'attuazione delle disposizioni di diritto comunitario e sempre che l'applicazione delle norme nazionali non menomi la portata e l'efficacia del diritto comunitario stesso, ivi compresi i suoi principi generali. Gli Stati membri sono quindi liberi di attuare i programmi nazionali di aiuti cofinanziati dalla Comunità, ai sensi dell'art. 3, n. 1, del regolamento n. 2078/92, relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale, mediante atti di diritto privato oppure mediante atti d'imperio, purché gli atti interni di cui trattasi non pregiudichino la portata e l'efficacia del diritto comunitario.

( v. punti 61, 64 e dispositivo 5 )