SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 FEBBRAIO 1978. - SA ANCIENNE MAISON MARCEL BAUCHE E SARL FRANCOIS DELQUIGNIES CONTRO AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL D'INSTANCE DI VALENCIENNES). - ZUCCHERO DI SOSTITUZIONE. - CAUSA 96/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 00383

edizione speciale greca pagina 00165

edizione speciale portoghese pagina 00165



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - ZUCCHERO - ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI - CESSIONE DI CERTIFICATI - SOSTITUZIONE DELLA MERCE - SVIAMENTO DI TRAFFICO - APPLICAZIONE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 101/77 - VALIDITA

2 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - MODIFICA DI UNA DISPOSIZIONE PRECEDENTE - SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DI QUESTA - EFFETTI FUTURI - APPLICAZIONE DELLA NORMA MODIFICATRICE

Massima

1 . IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 101/77 E VALIDO .

2 . LE LEGGI CHE MODIFICANO UNA DISPOSIZIONE LEGISLATIVA SI APPLICANO , SALVO DEROGA , AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DELLA VECCHIA LEGGE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 96/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI VALENCIENNES , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

S.A . ANCIENNE MAISON MARCEL BAUCHE ,

S.AR.L . FRANCOIS DELQUIGNIES ,

ATTRICI ,

E.D . AND F . MAN LIMITED ,

INTERVENIENTE ,

E

AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

DOMANDA CONCERNENTE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 19 GENNAIO 1977 , N . 101 ( GU L 17 DEL 20 GENNAIO 1977 , PAG . 11 ),

Motivazione della sentenza

1CON SENTENZA 21 LUGLIO 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 29 LUGLIO 1977 , IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI VALENCIENNES HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UN CERTO NUMERO DI QUESTIONI CONCERNENTI LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 19 GENNAIO 1977 , N . 101 ( GU L 17 , PAG . 11 ) RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 15 MARZO 1976 , N . 572 ( GU L 68 , PAG . 5 ), RELATIVO IN PARTICOLARE ALLA FISSAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ;

2RISULTA DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO CHE LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE , SOCIETA FRANCESI , HANNO CHIESTO AL GIUDICE NAZIONALE DI DICHIARARE NULLO O PERLOMENO NON APPLICABILE NEI LORO CONFRONTI IL REGOLAMENTO N . 101/77 E DI CONDANNARE PERTANTO L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE FRANCESE A RIMBORSAR LORO LE SOMME RISCOSSE IN FORZA DI TALE REGOLAMENTO A TITOLO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SU UNA PARTITA DI ZUCCHERO BIANCO D ' ORIGINE FRANCESE , ALL ' ATTO DELLA SUA ESPORTAZIONE DALLA FRANCIA IN PAESI TERZI ;

3PER TALE PARTITA ERA STATO FATTO USO DI TITOLI D ' ESPORTAZIONE ' ZUCCHERO C ' RILA- SCIATI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA AD UN ' IMPRESA TEDESCA E DA QUESTA CEDUTI AD UN ' IMPRESA INGLESE , INTERVENIENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , CHE ACQUISTAVA LO ZUCCHERO IN QUESTIONE DALLA PRIMA DELLE SOCIETA ATTRICI , LA QUALE INCARICAVA DELL ' ESPORTAZIONE IL SUO AGENTE IN DOGANA , CIOE LA SECONDA DELLE SOCIETA ATTRICI .

4PER VALUTARE LA LEGITTIMITA DEL REGOLAMENTO N . 101/77 , OCCORRE ANZITUTTO PRENDERE IN ESAME LA SITUAZIONE GIURIDICA PREESISTENTE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE NEL CAMPO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO ;

5COME RISULTA DALL ' ART . 2 , N . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 3330/74 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ( GU L 359 , PAG . 1 ), LE CAMPAGNE SACCARIFERE DURANO DAL 1* LUGLIO DI OGNI ANNO AL 30 GIUGNO DELL ' ANNO SUCCESSIVO ;

6NEL SUO TITOLO III IL REGOLAMENTO CONTEMPLA , PER LE IMPRESE PRODUTTRICI DI ZUCCHERO , PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE DALLA 1975/76 ALLA 1979/1980 INCLUSE , UN REGIME DI QUOTE STRUTTURATO COME SEGUE :

- IN FORZA DELL ' ART . 24 E ATTRIBUITA AD OGNI IMPRESA UNA QUOTA DI BASE DETTA ' QUOTA A ' : LO ZUCCHERO PRODOTTO NELL ' AMBITO DELLA SUDDETTA QUOTA PUO ESSERE VENDUTO DIRETTAMENTE SUL MERCATO COMUNITARIO BENEFICIANDO DEL PREZZO D ' INTERVENTO ;

- A NORMA DELL ' ART . 25 PUO ESSERE INOLTRE ATTRIBUITA AD OGNI IMPRESA UNA QUOTA MASSIMA , DETTA QUOTA B , PARI ALLA QUOTA A MOLTIPLICATA PER UN CERTO COEFFICIENTE : LO ZUCCHERO PRODOTTO NELLA FASCIA COMPRESA TRA LA QUOTA DI BASE E LA QUOTA MASSIMA , PUO ANCH ' ESSO VENIRE VENDUTO SUL MERCATO COMUNITARIO , MA DIETRO PAGAMENTO D ' UN CONTRIBUTO GRAVANTE SULLA PRODUZIONE ( ART . 27 );

- LO ZUCCHERO PRODOTTO OLTRE LA QUOTA MASSIMA , DETTO ZUCCHERO C , NON PUO ESSERE SMERCIATO SUL MERCATO INTERNO E DEVE ESSERE ESPORTATO TAL QUALE SUL MERCATO MONDIALE ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO SUCCESSIVO ALLA FINE DELLA CAMPAGNA SACCARIFERA IN CUI E STATO PRODOTTO ( ART . 26 );

7L ' ESPORTAZIONE DI ZUCCHERO C E SUBORDINATA , IN FORZA DELL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO , ALLA PRESENTAZIONE DI UN TITOLO DI ESPORTAZIONE , VALIDO IN TUTTA LA COMUNITA , RILASCIATO DAGLI STATI MEMBRI A CIASCUN INTERESSATO CHE NE FACCIA DOMANDA , INDIPENDENTEMENTE DAL SUO LUOGO DI STABILIMENTO NELLA COMUNITA ;

8COME RISULTA DALL ' ART . 5 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 9 DICEMBRE 1976 , N . 2990 ( GU L 341 , PAG . 14 ), MODIFICATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 9 FEBBRAIO 1977 , N . 278 ( GU L 39 , PAG . 17 ), LA VALIDITA DEL TITOLO D ' ESPORTAZIONE E LIMITATA ALLA FINE DEL QUINTO MESE SUCCESSIVO A QUELLO IN CUI IL TITOLO E STATO RILASCIATO .

9DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE , IL 1* GENNAIO 1971 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 28 DICEMBRE 1970 , N . 2645 ( GU L 283 , PAG . 48 ), IL FABBRICANTE DI ZUCCHERO PRODOTTO OLTRE LA QUOTA MASSIMA NON AVEVA ALCUNA POSSIBILITA DI SOSTITUIRE TALE ZUCCHERO CON ZUCCHERO PRODOTTO DA ALTRI , GIACCHE IN BASE ALL ' ART . 2 , N . 2 C ), DI DETTO REGOLAMENTO IL FABBRICANTE CHE ESPORTAVA ZUCCHERO C DOVEVA PRESENTARE UNA DICHIARAZIONE ATTESTANTE CHE TALE ZUCCHERO ERA STATO DA LUI PRODOTTO ;

10TUTTAVIA UNA SIMILE POSSIBILITA DI SOSTITUZIONE E STATA CREATA DAL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 2 FEBBRAIO 1973 , N . 458 ( GU L 53 , PAG . 16 );

11INFATTI , STANDO AL SECONDO CONSIDERANDO DI DETTO REGOLAMENTO , E OPPORTUNO PREVEDERE PER IL FABBRICANTE IN CAUSA LA POSSIBILITA DI ESPORTARE UNO ZUCCHERO CHE NON E STATO PRODOTTO DALLO STESSO FABBRICANTE ED E ALTRESI NECESSARIO PREVEDERE IN TAL CASO IL PAGAMENTO DI UN IMPORTO FORFETTARIO CHE PUO ESSERE CONSIDERATO COMUNQUE COME UN CORRISPETTIVO DEL VANTAGGIO CHE PUO RISULTARE DA UNA TALE SOSTITUZIONE ;

12LE CONSIDERAZIONI DI CUI SOPRA TROVANO CONCRETA ESPRESSIONE NELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 458/73 CHE SOPPRIME , AL SUO N . 1 , IL MENZIONATO CAPOVERSO C ) DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 2645/70 E CHE , AL SUO N . 2 , COMPLETA IL SUDDETTO ART . 2 AGGIUNGENDOVI UN TERZO PARAGRAFO IN FORZA DEL QUALE , IN PARTICOLARE QUANDO LO ZUCCHERO ESPORTATO NON E STATO PRODOTTO DAL FABBRICANTE IN CAUSA , QUEST ' ULTIMO E OBBLIGATO A PAGARE UN IMPORTO DI 2 U.C . PER OGNI QUINTALE DI ZUCCHERO ;

13SECONDO LE SPIEGAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE , L ' IMPORTO FORFETTARIO AVEVA LO SCOPO DI CONTROBILANCIARE EVENTUALI RISPARMI , AD ESEMPIO IN MATERIA DI SPESE DI TRASPORTO , RISULTANTI DALLA SOSTITUZIONE ;

14IN BASE ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 458/73 , LE SUCCITATE DISPOSIZIONI DEL SUO ART . 1 SI APPLICANO RETROATTIVAMENTE A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1971 , CIOE DALLA DATA IN CUI E ENTRATO IN VIGORE IL REGOLAMENTO N . 2645/70 ;

15VA ALTRESI OSSERVATO CHE , COME RISULTA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 572/76 , E SPECIALMENTE DALLA NOTA DI RINVIO ( 1 ) A ) DELL ' ALLEGATO I , PARTE 7 , DI TALE REGOLAMENTO , ALL ' ESPORTAZIONE DI ZUCCHERO C NON SI APPLICAVA NESSUN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO .

16IL COMPLESSO DELLE DISPOSIZIONI SOPRA RICORDATE FORNIVA LA BASE DI CALCOLO PER LA PRODUZIONE ED IL COMMERCIO DI ZUCCHERO PRIMA DELLA CAMPAGNA SACCARIFERA 1976/77 .

17RISULTA DAL FASCICOLO PROCESSUALE CHE I MARGINI MONETARI CHE ANDAVANO FORMANDOSI , NEGLI ANNI SUCCESSIVI AL REGOLAMENTO N . 458/73 , FRA GLI STATI MEMBRI LA CUI MONETA AUMENTAVA DI VALORE ( COME LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ) E QUELLI LA CUI MONETA SI DEPREZZAVA ( COME LA FRANCIA ), SI SONO TALMENTE AMPLIFICATI CHE , PER ESEMPIO , NEL GENNAIO 1977 , SEBBENE IL PREZZO D ' INTERVENTO PER UN QUINTALE DI ZUCCHERO BIANCO ESPRESSO IN UNITA DI CONTO RIMANESSE LO STESSO NELL ' INTERA COMUNITA , IL SUO VALORE ESPRESSO IN MONETA NAZIONALE E CONVERTITO , A SCOPO COMPARATIVO , IN DOLLARI STATUNITENSI ERA , A CAUSA DEI TASSI DI CAMBIO USATI NEL SETTORE AGRICOLO , DI DOLLARS 49,63 NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DI DOLLARS 37,83 IN FRANCIA ;

18DI CONSEGUENZA , IL PRODUTTORE STABILITO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , CHE FOSSE IN POSSESSO DI ZUCCHERO ECCEDENTE LA QUOTA MASSIMA , POTEVA FRUIRE DI NOTEVOLI VANTAGGI SFRUTTANDO CONGIUNTAMENTE LE POSSIBILITA DI SOSTITUZIONE OFFERTE DAL REGOLAMENTO N . 458/73 E LE PARITA FISSE MANTENUTE MEDIANTE GLI IMPORTI COMPENSATIVI ;

19INFATTI TALE PRODUTTORE , CEDENDO IL TITOLO D ' ESPORTAZIONE CONCERNENTE DETTO ZUCCHERO AD UN PRODUTTORE CON SEDE IN FRANCIA , CHE ESPORTASSE DALLA FRANCIA IN PAESI TERZI UNA QUANTITA CORRISPONDENTE DI ZUCCHERO DA LUI PRODOTTA ENTRO I LIMITI DELLA QUOTA MASSIMA , POTEVA POI VENDERE IL PROPRIO ZUCCHERO COME SE NON AVESSE ECCEDUTO LA QUOTA , BENEFICIANDO IN TAL MODO DEI PREZZI D ' INTERVENTO COMUNITARI PIU ELEVATI , IN VALORE REALE , NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , OVVERO , IN CASO D ' ESPORTAZIONE , DELLA CONCESSIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO ;

20UNA SIMILE OPERAZIONE EQUIVALEVA INOLTRE ALL ' IMPORTAZIONE IN GERMANIA , IN ESENZIONE DA QUALSIASI IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO , D ' UN QUANTITATIVO DI ZUCCHERO FRANCESE PRODOTTO ENTRO LE QUOTE A O B CORRISPONDENTE AL QUANTITATIVO TEDESCO ORIGINALE DI ZUCCHERO C ;

21DAL FASCICOLO SI EVINCE PURE CHE NELLA PRIMA META DELLA CAMPAGNA SACCARIFERA 1976/77 DUE TERZI DELLO ZUCCHERO C TEDESCO ERANO STATI OGGETTO DI OPERAZIONI DI SOSTITUZIONE .

22RITENENDO CHE SIMILI PRATICHE CONTRASTASSERO CON LO SCOPO PERSEGUITO DALLA DISCIPLINA COMUNITARIA E TORNASSERO A DANNO DELLA COMUNITA , LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 101/77 RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO N . 572/76 ;

23NEL SECONDO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 101/77 LA COMMISSIONE PRECISA CHE L ' ESPORTAZIONE DI ZUCCHERO C ' PUO PROVOCARE DEVIAZIONI DI TRAFFICO , IN QUANTO NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI TALE ZUCCHERO PUO ESSERE SOSTITUITO DA ZUCCHERO PRODOTTO ENTRO I LIMITI DELLA QUOTA MASSIMA E SOGGETTO ALL ' APPLICAZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI ' E CHE ' GLI OPERATORI I QUALI PRATICANO SIFFATTE DEVIAZIONI NE TRAGGONO UN VANTAGGIO NON GIUSTIFICATO ' ;

24PER IMPEDIRE TALI PRATICHE , L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO SOSTITUISCE ALLA NOTA DI RINVIO DELL ' ALLEGATO I , PARTE 7 , DEL REGOLAMENTO N . 572/76 IL SEGUENTE TESTO :

' ALLO ZUCCHERO ESPORTATO VERSO I PAESI TERZI IN VIRTU DELL ' ARTICOLO 26 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 3330/74 NON SI APPLICA ALCUN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO . QUEST ' ULTIMO VIENE TUTTAVIA RISCOSSO SE LE FORMALITA DOGANALI D ' ESPORTAZIONE SONO ESPLETATE IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI E STATO RILASCIATO IL TITOLO D ' ESPORTAZIONE ' ;

25AI SENSI DEL SUO ART . 2 , IL SUDDETTO REGOLAMENTO E ENTRATO IN VIGORE IL 20 GENNAIO 1977 , MA NON SI APPLICA ALLE ESPORTAZIONI EFFETTUATE IN BASE A TITOLI RILASCIATI PRIMA DI TALE DATA .

26LA PRIMA , LA SECONDA , LA QUARTA E LA QUINTA QUESTIONE DEL GIUDICE NAZIONALE HANNO PER OGGETTO , SOTTO DIVERSI ASPETTI , LA COMPETENZA DELLA COMMISSIONE AD ISTITUIRE IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER UN PRODOTTO ' ESPRESSAMENTE ESCLUSO ' DAI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO . CONVIENE DUNQUE ESAMINARLE CONGIUNTAMENTE .

27IL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E STATO INSTAURATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU L 106 , PAG . 1 ), LE CUI MODALITA D ' APPLICAZIONE SONO STATE SUCCESSIVAMENTE FISSATE DALLA COMMISSIONE E MODIFICATE , IN PARTICOLARE PER QUANTO CONCERNE IL PRESENTE PROCEDIMENTO , DAL GIA CITATO REGOLAMENTO N . 572/76 ;

28AI SENSI DEL SUO ART . 1 , N . 2 , IL REGOLAMENTO N . 974/71 SI APPLICA :

' A ) AI PRODOTTI PER I QUALI SONO PREVISTE MISURE D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ;

B ) AI PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DEI PRODOTTI DI CUI ALLA LETTERA A ) E CHE RIENTRANO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI O SONO DISCIPLINATI DA UNA REGOLAMENTAZIONE SPECIFICA AI SENSI DELL ' ARTICOLO 235 DEL TRATTATO . ' ;

29SECONDO LE ATTRICI E L ' INTERVENIENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , POICHE LO ZUCCHERO C NON E UN PRODOTTO PER IL QUALE SIANO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO , IL REGOLAMENTO N . 101/77 MANCA DI FONDAMENTO GIURIDICO .

30QUESTA TESI MISCONOSCE LA VERA PORTATA DEL REGOLAMENTO N . 101/77 ;

31TALE REGOLAMENTO NON TOCCA INFATTI IL PRINCIPIO SECONDO CUI ' NESSUN IMPORTO COMPENSATIVO E APPLICATO ALLO ZUCCHERO ESPORTATO VERSO PAESI TERZI IN VIRTU DELL ' ART . 26 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 3330/74 ' , ENUNCIATO NELLA NOTA DI RINVIO 1 ( A ) DELL ' ALLEGATO I , PARTE 7 , DEL REGOLAMENTO N . 572/76 ;

32COME RISULTA DAL SUO SECONDO CONSIDERANDO , ESSO SI APPLICA ALLE ESPORTAZIONI DI ZUCCHERO C UNICAMENTE ' IN QUANTO NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI TALE ZUCCHERO PUO ESSERE SOSTITUITO DA ZUCCHERO PRODOTTO ENTRO I LIMITI DELLA QUOTA MASSIMA E SOGGETTO ALL ' APPLICAZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI ' ;

33IL VERO OGGETTO DELL ' ONERE ISTITUITO DAL REGOLAMENTO E QUINDI LO ZUCCHERO A O B ESPORTATO MEDIANTE UN TITOLO CONCERNENTE ZUCCHERO C .

34LE SOCIETA ATTRICI E L ' INTERVENIENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE FANNO ALTRESI VALERE CHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 , IMPONENDO LA RISCOSSIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SULLO ZUCCHERO C , HA ILLEGITTIMAMENTE MODIFICATO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3330/74 RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO , IL QUALE HA SOTTRATTO LO ZUCCHERO C ALL ' APPLICAZIONE DI QUALSIASI MISURA COMUNITARIA D ' INTERVENTO E QUINDI ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI .

35L ' ARGOMENTO NON PUO RITENERSI FONDATO ;

36RISULTA INFATTI DA QUANTO S ' E GIA DETTO CHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 LASCIA INALTERATA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO CREATA DAL REGOLAMENTO N . 3330/74 , ED APPORTA SOLTANTO UNA MODIFICA MARGINALE , IN UN ' IPOTESI MOLTO PRECISA E LIMITATA , ALLE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI INSTAURATO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 ;

37OCCORRE DUNQUE RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE L ' ESAME DELLA PRIMA , DELLA SECONDA , DELLA QUARTA E DELLA QUINTA QUESTIONE NON HA POSTO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 101/77 .

38CON LA TERZA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA COMMISSIONE POTESSE EMANARE IL REGOLAMENTO N . 101/77 CHE DEFINISCE ' DEVIAZIONE DI TRAFFICO ' IMPLICANTE PER L ' OPERATORE INTERESSATO UN ' VANTAGGIO NON GIUSTIFICATO ' UN ' OPERAZIONE ESPRESSAMENTE AUTORIZZATA DAL REGOLAMENTO N . 458/73 , SENZA ABROGARE QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO , IL QUALE PRESCRIVE IL VERSAMENTO DI 2 U.C . PER OGNI QUINTALE DI ZUCCHERO QUALE COMPENSO FORFETTARIO PER QUALSIASI VANTAGGIO DERIVANTE DALLA SOSTITUZIONE AUTORIZZATA ;

39A PARERE DELLE SOCIETA ATTRICI E DELL ' INTERVENIENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL REGOLAMENTO N . 101/77 E CONTRARIO AL REGOLAMENTO N . 458/73 , CH ' ESSO NON MENZIONA NE NEI SUOI ' VISTO ' NE NEI SUOI ' CONSIDERANDO ' E CHE NON E STATO ABROGATO DALLA COMMISSIONE ;

40INFATTI , QUALIFICANDO COME DEVIAZIONE DI TRAFFICO E VANTAGGIO NON GIUSTIFICATO L ' OPERAZIONE DI SOSTITUZIONE ESPRESSAMENTE AUTORIZZATA DAL REGOLAMENTO N . 458/73 E COMPENSATA DEL RESTO DAL GIA CITATO IMPORTO FORFETTARIO , LA COMMISSIONE AVREBBE VIOLATO L ' OBBLIGO CHE LE INCOMBE DI MOTIVARE I PROPRI REGOLAMENTI ;

41ESSA AVREBBE ANCHE VIOLATO IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO CHE AVREBBE DOVUTO CONSENTIRE AGLI OPERATORI DI REALIZZARE LE OPERAZIONI AUTORIZZATE SENZA POI VEDERLE DICHIARATE ILLECITE .

42VA INNANZITUTTO OSSERVATO CHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 NON VIETA NE RENDE IMPOSSIBILI LE OPERAZIONI DI SOSTITUZIONE , BENSI SI LIMITA AD IMPORRE DEGLI ONERI SU QUELLE FRA DI ESSE CHE HANNO LUOGO MEDIANTE ESPORTAZIONE DA STATI MEMBRI A MONETA DEBOLE E CHE ORIGINANO UN VANTAGGIO NON VOLUTO DAL REGOLAMENTO N . 458/73 ;

43I RISPETTIVI SCOPI DEI DUE REGOLAMENTI NON SONO PERCIO INCOMPATIBILI ;

44INFATTI , IL REGOLAMENTO N . 458/73 MIRA A FACILITARE GLI SCAMBI CONSENTENDO OPERAZIONI DI SOSTITUZIONE , MENTRE IL REGOLAMENTO N . 101/77 INTENDE EVITARE DEVIAZIONI DI TRAFFICO CAUSATE NON DAL CONGEGNO DI SOSTITUZIONE IN QUANTO TALE , BENSI DA OPERAZIONI ARTIFICIALI CHE LA SOSTITUZIONE RENDE ATTRAENTI NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ;

45INFINE , NON V ' E ALCUNA CONTRADDIZIONE FRA L ' ISTITUZIONE , AD OPERA DEL REGOLAMENTO N . 458/73 , D ' UN IMPORTO FORFETTARIO VOLTO A CONTROBILANCIARE I VANTAGGI DERIVANTI DALLE SOSTITUZIONI IN QUANTO TALI E L ' ISTITUZIONE , AD OPERA DEL REGOLAMENTO N . 101/77 , D ' UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO VOLTO A RIDURRE VANTAGGI DI CARATTERE PURAMENTE MONETARIO INESISTENTI ALL ' EPOCA IN CUI E STATO EMANATO IL REGOLAMENTO N . 458/73 E REALIZZATI SOLTANTO IN PERIODI SUCCESSIVI , SOTTO FORMA DI LUCRO SPECULATIVO ;

46IL REGOLAMENTO N . 101/77 NON PRESENTA QUINDI ALCUN VIZIO DI MOTIVAZIONE NE VIOLA IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO NEL SENSO SOPRA INDICATO .

47CON LA SESTA QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE DOMANDA SE L ' EMANAZIONE , DURANTE LA STAGIONE SACCARIFERA , DI UNA NUOVA NORMATIVA DESTINATA AD ESSERE IMMEDIATAMENTE APPLICATA ALLE OPERAZIONI IN CORSO ATTRIBUISCA A TALE NORMATIVA CARATTERE RETROATTIVO IN SPREGIO DEL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO .

48SECONDO UN PRINCIPIO GENERALMENTE RICONOSCIUTO , LE LEGGI CHE MODIFICANO UNA DISPOSIZIONE LEGISLATIVA SI APPLICANO , SALVO DEROGA , AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DELLA VECCHIA LEGGE ;

49BISOGNA RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 NON SI APPLICA ALLE ESPORTAZIONI DI ZUCCHERO REALIZZATE IN BASE A TITOLI RILASCIATI ANTERIORMENTE ALLA DATA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE , CIOE PRIMA DEL 20 GENNAIO 1977 ;

50NESSUNA NORMA DEL REGOLAMENTO N . 974/71 ATTRIBUISCE AGLI ESPORTATORI IL DIRITTO A VEDER MANTENUTO IN VIGORE UN DETERMINATO METODO DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI OVVERO AD ESSER POSTI AL RIPARO , PER I PRODOTTI CHE RIENTRANO NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO , DALL ' ISTITUZIONE DI NUOVI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ;

51AI SENSI DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO , IL DIRITTO DI BENEFICIARE D ' UN IMPORTO COMPENSATIVO O L ' OBBLIGO DI PAGARLO NASCONO SOLTANTO SE E NEL MOMENTO IN CUI L ' ESPORTAZIONE E REALIZZATA ;

52SI DEVE QUINDI RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 NON HA EFFETTI RETROATTIVI TALI DA POTER LEDERE I DIRITTI QUESITI .

53CON L ' ULTIMA QUESTIONE SI DOMANDA SE IL REGOLAMENTO N . 101/77 POSSA ESSERE VALIDAMENTE APPLICATO ' AGLI OPERATORI CHE ABBIANO STIPULATO ' , PRIMA DEL 20 GENNAIO 1977 , ' CONTRATTI DEFINITIVI CON I QUALI SI SIANO IMPEGNATI , MEDIANTE CLAUSOLE IRREVOCABILMENTE STABILITE , AD ACQUISTARE QUANTITATIVI DI ZUCCHERO DI QUOTA C O A RICEVERE IN CESSIONE TITOLI DI QUOTA C ' ;

54IN EFFETTI , DETTA QUESTIONE SOLLEVA IL PROBLEMA DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ;

55COME HA DICHIARATO LA CORTE NELLA SENTENZA CNTA ( RACC . 1975 , PAG . 549 , PUNTO 39 DELLA MOTIVAZIONE ) ' LE CONDIZIONI STABILITE PER L ' APPLICAZIONE E L ' ABROGAZIONE DEL REGIME DI CUI TRATTASI IN UN DETERMINATO SETTORE NON TENGONO CONTO DELLA SITUAZIONE DEI SINGOLI OPERATORI , E NON OFFRONO A QUESTI ALCUNA GARANZIA DI PERMANENZA DEL REGIME STESSO ' ;

56CONSIDERATO LO SCOPO DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , LO STESSO RAGIONAMENTO VALE PER L ' ISTITUZIONE D ' UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO IN UNA SITUAZIONE CHE RIENTRA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA , MA CHE NON ESISTEVA IN PRECEDENZA ;

57INOLTRE , POICHE IL REGOLAMENTO N . 101/77 SI PROPONEVA DI SCORAGGIARE LE OPERAZIONI IN CORSO NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO DALLE QUALI POTESSERO DERIVARE DEVIAZIONI DI TRAFFICO , GLI OPERATORI ECONOMICI INTERESSATI AVREBBERO DOVUTO PREVEDERNE L ' EMANAZIONE CHE ERA GIUSTIFICATA DALL ' INTERESSE PERENTORIO DELLA COMUNITA ;

58L ' ARGOMENTO TRATTO DALL ' ASSERITA VIOLAZIONE DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO NON PUO QUINDI ESSERE ACCOLTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

59LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

60NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELL ' AMBITO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE CON SENTENZA 21 LUGLIO 1977 DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI VALENCIENNES , DICHIARA :

DALL ' ESAME DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI VALENCIENNES NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 19 GENNAIO 1977 , N . 101 .