SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA

(seduta plenaria)

11 dicembre 2013

Catherine Teughels

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica — Funzionari — Pensioni — Trasferimento dei diritti a pensione maturati in un regime pensionistico nazionale — Regolamento che adegua l’aliquota del contributo al regime pensionistico dell’Unione — Adeguamento dei valori attuariali — Necessità di adottare disposizioni generali di esecuzione — Applicazione nel tempo delle nuove disposizioni generali di esecuzione»

Oggetto:

Ricorso, proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale la sig.ra Teughels chiede, in sostanza, l’annullamento, da una parte, della decisione della Commissione europea, del 24 maggio 2011, che fissa il numero di annualità da computare nel regime pensionistico dell’Unione in caso di trasferimento dei suoi diritti a pensione nazionali e, dall’altra, della decisione, del 28 luglio 2011 con la quale la Commissione ha respinto il suo reclamo diretto contro la decisione della Commissione C(2011) 1278, del 3 marzo 2011, recante disposizioni generali di esecuzione degli articoli 11 e 12 dell’allegato VIII dello Statuto dei funzionari dell’Unione europea (in prosieguo: lo «Statuto») relativi al trasferimento dei diritti a pensione (in prosieguo: le «DGE 2011»).

Decisione:

Il ricorso è respinto. La Commissione europea sopporterà le proprie spese ed è condannata a sopportare le spese sostenute dalla sig.ra Teughels.

Massime

Una proposta di abbuono di annualità è un atto lesivo per il funzionario che ha presentato una domanda di trasferimento dei suoi diritti a pensione. Siffatta proposta è un atto unilaterale, separabile dal contesto procedimentale in cui interviene, adottato in forza di una competenza vincolata, attribuita ex lege all’istituzione, in quanto direttamente derivante dal diritto individuale che l’articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto conferisce espressamente ai funzionari e agli agenti all’atto della loro entrata in servizio presso l’Unione. (v. punti 51, 52 e 66) Riferimento: Tribunale della funzione pubblica: 11 dicembre 2012, Cocchi e Falcione/Commissione, F‑122/10, attualmente oggetto di impugnazione dinanzi al Tribunale dell’Unione europea, causa T‑103/13 P, punti da 37 a 39

L’articolo 11 dell’allegato VIII dello Statuto opera una chiara distinzione tra, da una parte, al paragrafo 1, il trasferimento «out» e, dall’altra, al paragrafo 2, il trasferimento «in». L’equivalente attuariale di cui al paragrafo 1 dell’articolo 11 dell’allegato VIII dello Statuto e il capitale attualizzato di cui al paragrafo 2 dello stesso articolo sono due nozioni giuridiche distinte, rientranti ciascuna in regimi indipendenti l’uno dall’altro. L’equivalente attuariale si presenta infatti, nel diritto dello Statuto, come una nozione autonoma, propria del sistema del regime pensionistico dell’Unione. Esso è definito all’articolo 8 dell’allegato VIII dello Statuto. Il capitale attualizzato non è definito dallo Statuto, che non precisa nemmeno il suo metodo di calcolo, e ciò perché il suo calcolo e le relative modalità di controllo rientrano esclusivamente nella competenza delle autorità nazionali o internazionali interessate. Per quanto riguarda il calcolo da parte delle autorità nazionali o internazionali competenti, ai fini del trasferimento «in», del capitale attualizzato, tale capitale viene determinato sul fondamento del diritto nazionale applicabile e secondo le modalità definite da tale diritto o, trattandosi di un’organizzazione internazionale, in base alle regole proprie di quest’ultima, e non già sul fondamento dell’articolo 8 dell’allegato VIII dello Statuto e secondo il tasso di interesse fissato da tale disposizione. Per quanto riguarda il calcolo del numero delle annualità di abbuono da computare nel regime pensionistico dell’Unione, che è un calcolo distinto da quello del capitale attualizzato, occorre constatare che né l’articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto relativo ai trasferimenti «in» né alcun’altra disposizione statutaria prevedono espressamente l’obbligo di applicare al calcolo del numero di annualità di abbuono nel regime pensionistico dell’Unione il tasso di interesse di cui all’articolo 8 dello stesso allegato. Nell’ambito dell’applicazione dell’articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto e, in particolare, ai fini dell’attualizzazione dei coefficienti di conversione in caso di trasferimento «in», alla luce del nuovo tasso del 3,1% previsto all’articolo 8 dell’allegato VIII dello Statuto, a seguito dell’entrata in vigore del regolamento n. 1324/2008, che adegua, con decorrenza 1o luglio 2008, l’aliquota del contributo al regime pensionistico dei funzionari e degli altri agenti delle Comunità europee, l’istituzione è tenuta, conformemente al suddetto articolo 11, paragrafo 2, il quale rinvia per la sua applicazione a disposizioni generali di esecuzione, e conformemente altresì al principio di certezza del diritto, a modificare le disposizioni generali di esecuzione esistenti e a stabilire una nuova tabella dei valori attuariali. (v. punti 83, da 85 a 87, 94, 96 e 100) Riferimento: Corte: 5 dicembre 2013, Časta, C‑166/12, punto 24 Tribunale di primo grado: 18 dicembre 2008, Belgio e Commissione/Genette, T‑90/07 P e T‑99/07 P, punti 56 e 57, e la giurisprudenza citata