SENTENZA DELLA CORTE DEL 14 FEBBRAIO 1984. - REWE-HANDELSGESELLSCHAFT NORD MBH E REWE-MARKT HERBERT KUREIT CONTRO HAUPTZOLLAEMTER FLENSBURG, ITZEHOE E LUEBECK-WEST. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO). - FRANCHIGIE DOGANALI E FISCALI DA APPLICARE ALLE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI - MERCI ACQUISTATE SUI TRAGHETTI. - CAUSA 278/82.



raccolta della giurisprudenza 1984 pagina 00721

edizione speciale spagnola pagina 00235



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - RINVIO ALLA CORTE - NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE - VALUTAZIONE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2.TARIFFA DOGANALE COMUNE - FRANCHIGIA PER LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI - MERCE ACQUISTATA SU NAVI TRAGHETTO - FRANCHIGIE DAI DAZI DOGANALI NONCHE DAI PRELIEVI E DA ALTRI TRIBUTI AGRICOLI - PRESUPPOSTI - TRAFFICO FRA PAESI TERZI E LA COMUNITA - TRAFFICO FRA STATI MEMBRI

DISPOSIZIONI FISCALI - ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI - FRANCHIGIE DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE - MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI E ACQUISTATE SU NAVI TRAGHETTO - PRESUPPOSTI - TRAFFICO FRA PAESI TERZI E LA COMUNITA - TRAFFICO FRA STATI MEMBRI

( REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO N . 1544/69 , EMENDATO DAL REGOLAMENTO N . 3061/78 , E N . 1818/75 ART . 1 , EMENDATO DA REGOLAMENTO N . 2780/78 , E ART . 2 ; DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 69/169 )

Massima

1 . NON SPETTA ALLA CORTE PRONUNCIARSI SULLA NECESSITA DELLA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE . NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DEI COMPITI GIURISDIZIONALI FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , RIPARTIZIONE EFFETTUATA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , SPETTA INFATTI AL GIUDICE NAZIONALE , CHE E IL SOLO AD AVERE CONOSCENZA DIRETTA DELLA SITUAZIONE DI FATTO NONCHE DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLE PARTI E CHE SI ACCOLLERA LA RESPONSABILITA DELL ' EMANANDA SENTENZA , IL VALUTARE CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI GIURIDICHE INSORTE IN CORSO DI CAUSA E LA NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE CHE GLI CONSENTA DI EMETTERE LA SENTENZA .

2.NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO MARITTIMO , MEDIANTE TRAGHETTI , TRA UN PAESE TERZO ED UNO STATO MEMBRO :

A ) LE FRANCHIGIE DAI DAZI DOGANALI , DAI PRELIEVI AGRICOLI E DAGLI ALTRI TRIBUTI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI , FRANCHIGIE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO N . 1544/69 ( EMENDATO DAL REGOLAMENTO N . 3061/78 ) E DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 ( EMANDATO DAL REGOLAMENTO N . 2780/78 ), VALGONO PER LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI PROVENIENTI DA UN PAESE TERZO , INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE E DALLA PROVENIENZA DELLE MERCI E DEGLI ONERI DOGANALI E FISCALI CORRISPOSTI PER LE STESSE MERCI PRIMA DELLA LORO IMPORTAZIONE NEL TERRITORIO COMUNITARIO ;

B)LA FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA N . 69/169 E CONCESSA AI PASSEGGERI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA DAI PAESI TERZI E LE CONDIZIONI ALLE QUALI LE MERCI STESSE SONO STATE ACQUISTATE NON HANNO RILEVANZA AI FINI DELLA FRANCHIGIA .

NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO MEDIANTE TRAGHETTI

A)NESSUNA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI PUO ESSERE CONCESSA PER LE MERCI CHE NON SONO ANCORA IN LIBERA PRATICA E CHE VENGONO IMPORTATE IN UNO STATO MEMBRO NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI ;

B)LA DIRETTIVA N . 69/169 , EMENDATA , VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE , NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO , LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DI VIAGGIATORI ED ACQUISTATE IN NEGOZI ' DUTY FREE ' DEI TRAGHETTI IN SERVIZIO DI LINEA FRA STATI MEMBRI FRUISCONO , ALL ' IMPORTAZIONE , DA UN LATO , DELLA FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE E , DALL ' ALTRO , DI UNA FRANCHIGIA DAGLI ALTRI TRIBUTI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , NEI LIMITI DEL QUANTITATIVO E VALORE STABILITI PER LA FRANCHIGIA CONCESSA AI PASSEGGERI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI .

NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO COMBINATO CON PARTENZA IN TRAGHETTO PER UNO STATO MEMBRO E RITORNO ALLO STATO MEMBRO DI PARTENZA VIA TERRA ( AUTOBUS )

A)NESSUNA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI POTRA VENIR CONCESSA ALLE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI , ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE IN OCCASIONE DEL RITORNO NELLO STATO MEMBRO DI PARTENZA ;

B)LE MERCI ACQUISTATE IN FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE DURANTE UN TRASPORTO INTRACOMUNITARIO COMBINATO TRAGHETTO- AUTOBUS , DEVONO , IN LINEA DI MASSIMA , FRUIRE DELLA FRANCHIGIA LIMI TATA E CONCESSA AI VIAGGIATORI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI . NESSUNA FRANCHIGIA PUO TUTTAVIA VENIR CONCESSA A QUESTE MERCI QUALORA LO SCALO NELLO STATO MEMBRO DI TRANSITO ABBIA CARATTERE PURAMENTE SIMBOLICO , SENZA REALE POSSIBILITA DI EFFETTUARE ACQUISTI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 278/82 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA QUARTA SEZIONE DEL FINANZGERICHT DI AMBURGO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

1 . REWE-HANDELSGESELLSCHAFT NORD MBH , HOHNDORF ,

2 . REWE-MARKT HERBERT KUREIT , NIENDORF ,

ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE ,

E

HAUPTZOLLAMTER ( UFFICI DOGANALI PRINCIPALI DI ) FLENSBURG , ITZEHOE E LUBECK-WEST ,

CONVENUTI NELLA CAUSA PRINCIPALE ,

E

FORDE-REEDEREI GMBH , FLENSBURG ,

INTERVENIENTE ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 23 LUGLIO 1969 , N . 1544 , ( MODIFICATO ) RELATIVO AL TRATTAMENTO TARIFFARIO APPLICABILE ALLE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI ( GU L 191 , PAG . 1 ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 LUGLIO 1975 , N . 1818 , RELATIVO AI PRELIEVI AGRICOLI , AGLI IMPORTI COMPENSATIVI E ALLE ALTRE IMPOSIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE APPLICABILI AI PRODOTTI AGRICOLI E A TALUNE MERCI RISULTANTI DALLA LORO TRASFORMAZIONE CONTENUTI NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI ( GU L 185 , PAG . 3 ) E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 , N . 169 , ( MODIFICATA ) RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LA FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D ' AFFARI E DALLE ALTRE IMPOSIZIONI INTERNE RISCOSSE ALL ' IMPORTAZIONE NEL TRAFFICO INTERNAZIONALE DI VIAGGIATORI ( GU L 133 , PAG . 6 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA DEL 4 AGOSTO 1982 , GIUNTA ALLA CORTE IL 18 OTTOBRE 1982 , IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOTTOPOSTO DIVERSE QUESTIONI PREGIUDIZIALI , A NORMA DELL ' ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE , RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 23 LUGLIO 1969 , N . 1544 , MODIFICATO , RELATIVO AL TRATTAMENTO DOGANALE DELLE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI ( GU L 181 , PAG . 1 ), DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 , N . 169 , MODIFICATA , RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LA FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DALLE ALTRE IMPOSIZIONI INTERNE RISCOSSE ALL ' IMPORTAZIONE NEL TRAFFICO INTERNAZIONALE DI VIAGGIATORI ( GU L 133 , PAG . 6 ) E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 LUGLIO 1975 , N . 1818 , MODIFICATO , RELATIVO AI PRELIEVI AGRICOLI , AGLI IMPORTI COMPENSATIVI E ALLE ALTRE IMPOSIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE GRAVANTI SUI PRODOTTI AGRICOLI E SU TALUNE MERCI RISULTANTI DALLA LORO TRASFORMAZIONE CONTENUTI NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI ( GU L 185 , PAG . 3 ).

2 DETTE QUESTIONI SONO INSORTE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA UNA GROSSISTA ED UN DETTAGLIANTE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E GLI UFFICI DOGANALI DEL LAND SCHLESWIG-HOLSTEIN , COMPETENTI PER IL SETTORE COSTIERO DEL MARE DEL NORD E DEL BALTICO . L ' AZIONE DEGLI ATTORI MIRAVA , IN UN PRIMO TEMPO , A FAR INGIUNGERE ALL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE DI ASTENERSI DALL ' AMMETTERE L ' IMPORTAZIONE IN FRANCHIGIA DELLE MERCI CHE I VIAGGIATORI RIPORTANO NEL BAGAGLIO PERSONALE AL RITORNO DALLE CROCIERE MARITTIME .

3 LA CONTROVERSIA , MENTRE IN UN PRIMO TEMPO VERTEVA SOSTANZIALMENTE SULLE COSIDDETTE ' CROCIERE DEL BURRO ' , CIOE BREVI CROCIERE O USCITE IN MARE , SENZA SCALO O CON SCALO SIMBOLICO ALL ' ESTERO , NEL CORSO DELLA FASE ORALE DINANZI AL FINANZGERICHT E STATA ESTESA AL SISTEMA DOGANALE E FISCALE VIGENTE PER L ' IMPORTAZIONE IN FRANCHIGIA DA DAZI E IMPOSTE DI MERCI ACQUISTATE SU NAVI DI LINEA O SU TRAGHETTI . E STATO INOLTRE SEGNALATO AL FINANZGERICHT CHE NAVI SALPANO DAI PORTI DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LA DANIMARCA E DI QUI , SENZA AVER VERSATO IN DANIMARCA ALCUN DAZIO OD ONERE FISCALE NAZIONALE SUI PRODOTTI ACQUISTATI , I VIAGGIATORI RIENTRANO IN GERMANIA IN AUTOBUS , FRUENDO ANCORA DI FRANCHIGIA .

4 DALL ' ORDINANZA DI RINVIO EMERGE CHE GLI ATTORI HANNO SOSTENUTO DINANZI AL FINANZGERICHT CHE QUESTE BREVI TRAVERSATE DANNEGGIANO I GROSSISTI E I DETTAGLIANTI LOCALI , IN QUANTO LI PRIVANO DI UNA POTENZIALE CLIENTELA , ATTRATTA DALLE SOCIETA DI NAVIGAZIONE CHE ORGANIZZANO TALI CROCIERE E CHE MONOPOLIZZANO COSI UNA NOTEVOLE PARTE DEL POTERE D ' ACQUISTO DEGLI ABITANTI DELLA COSTA DEL MAR BALTICO .

5 PERCIO GLI ATTORI HANNO CHIESTO AL FINANZGERICHT DI DICHIARARE CHE GLI UFFICI DOGANALI INTERESSATI DEVONO ASTENERSI DAL CONCEDERE L ' IMPORTAZIONE IN FRANCHIGIA DELLE MERCI CHE VALICANO LA FRONTIERA NELLE CONDIZIONI SUMMENZIONATE .

6 DOVENDO CONOSCERE DELLA CONTROVERSIA , IL FINANZGERICHT HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :

' 1 . SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 23 LUGLIO 1969 , N . 1544 ( DA ULTIMO MODIFICATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 17 NOVEMBRE 1981 , N . 3313 ), IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 LUGLIO 1975 , N . 1818 ( MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 NOVEMBRE 1978 , N . 2780 ), NONCHE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 ( 69/169/CEE ) ( DA ULTIMO MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 27 NOVEMBRE 1981 , N . 81/933/CEE ), VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE LE FRANCHIGIE IVI MENZIONATE DA DAZI DOGANALI , DA TRIBUTI RELATIVI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI O DI PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE AGRICOLI , DA IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DA SPECIFICHE IMPOSTE DI CONSUMO SI APPLICANO ANCHE ALLE MERCI - CHE NON SONO IN LIBERA PRATICA NEGLI STATI MEBRI O CHE NON SONO COLPITE DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DA SPECIFICHE IMPOSTE DI CONSUMO DEGLI STATI MEMBRI O DI PAESI TERZI - ACQUISTATE DAI PASSEGGERI SUI TRAGHETTI IN SERVIZIO TRA UNO STATO MEMBRO ED UN PAESE TERZO .

2.SE LE DISPOSIZIONI MENZIONATE NELLA PRIMA QUESTIONE VADANO INTERPRETATE NEL SENSO CHE LE FRANCHIGIE IN QUESTIONE SI APPLICANO ANCHE ALLE MERCI - CHE NON SONO IN LIBERA PRATICA NEGLI STATI MEMBRI O CHE NON SONO COLPITE DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA O DA SPECIFICHE IMPOSTE DI CONSUMO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI O DI PAESI TERZI - ACQUISTATE DAI PASSEGGERI SUI TRAGHETTI IN SERVIZIO TRA STATI MEMBRI .

3.SE LE DISPOSIZIONI DI CUI ALLA PRIMA QUESTIONE VADANO INTERPRETATE NEL SENSO CHE LE FRANCHIGIE IN QUESTIONE SI APPLICANO ANCHE ALLE MERCI - CHE NON SONO IN LIBERA PRATICA NEGLI STATI MEMBRI O CHE NON SONO COLPITE DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA O DA SPECIFICHE IMPOSTE DI CONSUMO DEGLI STATI MEM BRI O DI PAESI TERZI - ACQUISTATE DAI PASSEGGERI DI NAVI , QUALORA IL VIAGGIO VADA DA UN PORTO DI UNO STATO MEMBRO AD UN PORTO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , I PASSEGGERI SCENDANO A TERRA INDI , SENZA CHE NEL PAESE DI ARRIVO VENGANO RISCOSSI TRIBUTI , TORNINO NELLO STATO MEMBRO DI PARTENZA PER VIA DI TERRA . '

SULL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 177

7 GLI ATTORI NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTENGONO CHE NELLA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 ( REWE-HANDELSGESELLSCHAFT MBH E REWE-MARKT STEFFEN , 158/80 , RACC . PAG . 1805 ), PRONUNCIATA IN ESITO AD UN RICORSO PREGIUDIZIALE DELLO STESSO FINANZGERICHT , LA CORTE HA GIA AFFERMATO SENZA POSSIBILITA DI EQUIVOCI L ' INCOMPATIBILITA DELLE ' CROCIERE DEL BURRO ' , CON IL DIRITTO COMUNITARIO , TANTO PER QUEL CHE RIGUARDA LE FRANCHIGIE DOGANALI , QUANTO PER QUELLE RELATIVE ALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E AI DIRITTI D ' ACCISA . ESSI OSSERVANO CHE IL PETITUM DELLA CAUSA PRINCIPALE , IN QUELL ' OCCASIONE , ERA IDENTICO A QUELLO DELLA CAUSA ODIERNA E CHE IL GIUDICE PROPONENTE AUSPICA ORA UNA PRONUNCIA CHE RICALCHI QUELLA DEL 7 LUGLIO 1981 . SAREBBE QUINDI SUPERFLUA LA PRONUNCIA A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , RICHIESTA CON IL PROVVEDIMENTO DI RINVIO .

8 COME E GIA STATO DICHIARATO , NON SPETTA ALLA CORTE VAGLIARE LA NECESSITA DEL RINVIO PREGIUDIZIALE . NELL ' AMBITO DELLA SUDDIVISIONE DELLE MANSIONI GIURISDIZIONALI TRA GIUDICI NAZIONALI E CORTE DI GIUSTIZIA , OPERATA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , SPETTA INFATTI AL GIUDICE NAZIONALE , CHE E IL SOLO AD AVER CONOSCENZA DIRETTA DELLA SITUAZIONE DI FATTO NONCHE DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLE PARTI E CHE SI ACCOLLERA LA RESPONSABILITA DELL ' EMANANDA SENTENZA , VALUTARE , CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA , LA PERTINENZA DELLE QUESTIONE GIURIDICHE INSORTE NEL CORSO DI CAUSA , DELLE QUALI DEVE CONOSCERE , E LA NECESSITA DI UNA PRONUNCIA PREGIUDIZIALE CHE GLI CONSENTA DI DECIDERE NEL MERITO .

9 IN OGNI CASO , E OPPORTUNO OSSERVARE CHE LA SUCCITATA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 VERTEVA SUL REGIME DOGANALE E FISCALE RELATIVO ALL ' IMPORTAZIONE DI MERCI ACQUISTATE DURANTE CROCIERE ORGANIZZATE ESPRESSAMENTE PER FRUIRE DI FRANCHIGIA ( CROCIERE DEL BURRO ). ORBENE , NELLA FATTISPECIE , L ' ORDINANZA DI RINVIO RIGUARDA IL TRATTAMENTO DOGANALE E FISCALE IN CASO DI IMPORTAZIONE DI MERCI ACQUISTATE SU TRAGHETTI O SU NAVI DI LINEA O IN ESCURSIONI CON TRASPORTO MISTO TRAGHETTO-AUTOBUS .

SULLA SOLUZIONE DA DARE ALLE VARIE QUESTIONI SOLLEVATE

10 IN VIA PRELIMINARE , E OPPORTUNO RICORDARE CHE LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VERTONO SU TRE TIPI DI FRANCHIGIA DI CUI POTREBBERO FRUIRE LE MERCI IMPORTATE , NEI BAGALI PERSONALI DEI VIAGGIATORI , DA UN PAESE TERZO O DA UNO STATO MEMBRO :

1 ) FRANCHIGIA DOGANALE DI CUI AL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1544/69 , MODIFICATO ;

2)FRANCHIGIA DA PRELIEVI AGRICOLI E DA ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE GRAVANTI SUI PRODOTTI AGRICOLI E SU DETERMINATI PRODOTTI OTTENUTI DALLA TRASFORMAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI , COME CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 LUGLIO 1975 , N . 1818 , MODIFICATO , GIA RICORDATO ;

3)FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 , N . 69/169 , MODIFICATA , GIA RICORDATA .

11 E TUTTAVIA POSSIBILE , NELL ' AMBITO DEGLI SCAMBI TRA PAESI TERZI E STATI MEMBRI , FORNIRE UN ' UNICA SOLUZIONE PER LE QUESTIONI CONCERNENTI LE FRANCHIGIE DOGANALI E PER QUELLE CHE RIGUARDANO LE FRANCHIGIE DAI PRELIEVI AGRICOLI E DA ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE GRAVANTI SUI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 . INFATTI , IN FORZA DI QUESTA NORMATIVA , IL REGOLAMENTO N . 1544/69 DISCIPLINA ANCHE I PRELIEVI AGRICOLI E GLI ALTRI ONERI RISCOSSI ALL ' IMPORTAZIONE DI MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO COMUNITARIO .

12 ANALOGAMENTE , NELL ' AMBITO DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , E POSSIBILE FORNIRE UN ' UNICA SOLUZIONE PER LE QUESTIONI RELATIVE ALLA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , DA UN LATO , ED ALLA FRANCHIGIA DAGLI ALTRI ONERI GRAVANTI SULL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , DALL ' ALTRO . INFATTI , IN BASE A QUESTE DISPOSIZIONI , VIENE CONCESSA UNA FRACHIGIA DAGLI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE CONTEMPLATI NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE O IN QUELLO DEI REGIMI PARTICOLARI VIGENTI IN FORZA DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO , A FAVORE DEI PRODOTTI AGRICOLI E DEI PRODOTTI OTTENUTI MEDIANTE TRASFORMAZIONE DEI PRIMI , CONTENUTI NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI PROVENIENTI DA UNO STATO MEBRO . I LIMITI E LE CONDIZIONI PRESCRITTI PER QUESTA FRANCHIGIA SONO IDENTICI A QUELLI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA 68/169 .

1 . SULLA PRIMA QUESTIONE RELATIVA AL TRASPORTO MARITTIMO TRA PAESI TERZI E STATI MEMBRI

13 CON QUESTO QUESITO , IL GIUDICE A QUO CHIEDE IN SOSTANZA SE , NELL ' AMBITO DEL TRANSPORTO DI PASSEGGERI DA UN PAESE TERZO AD UNO STATO MEMBRO , LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI E CHE NON SIANO STATE POSTE IN LIBERA PRATICA O PER LE QUALI NON SIANO STATE VERSATE IMPOSTE SULL ' ENTRATA O DIRITTI D ' ACCISA , POSSANO FRUIRE , AL MOMENTO DELLA LORO IMPORTAZIONE IN QUESTO STATO MEMBRO , DELLA FRANCHIGIA CONTEMPLATA PER I DAZI DOGANALI , PER I PRELIEVI AGRICOLI E PER GLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI , DA UN LATO , E PER L ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E PER I DIRITTI D ' ACCISA , DALL ' ALTRO , NEI REGOLAMENTI E NELLE DIRETTIVE SUMMENZIONATE .

A ) CIRCA LA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI , DAI PRELIEVI AGRICOLI E DAGLI ALTRI ONERI GRAVANTI SULL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI

14 A QUESTO PROPOSITO , LA CORTE HA GIA OSSERVATO , NELLA SENTENZA SUMMENZIONATA DEL 7 LUGLIO 1981 , CHE IL REGOLAMENTO N . 1544/69 SI APPLICA AI BAGAGLI DEI VIAGGIATORI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI ' INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE E DALLA PROVENIENZA DELLE MERCI E DAI TRIBUTI DOGANALI E FISCALI DA CUI ESSE SONO STATE COLPITE PRIMA DELL ' IMPORTAZIONE NEL TERRITORIO COMUNITARIO ' .

15 IL FINANZGERICHT , NELL ' ASSUNTO CHE QUESTA DICHIARAZIONE SI RIFERISCA SOLO ALLE MERCI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI , TORNA A CHIEDERE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1544/69 E DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 PER QUEL CHE RIGUARDA LE MERCI ACQUISTATE SUI TRAGHETTI CHE PRESTANO SERVIZIO VIAGGIATORI TRA STATI MEMBRI E PAESI TERZI IN QUANTO , COME EMERGE DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO , I TRAGHETTI POSSONO APPROVVIGIONARSI NELLA COMUNITA ( IN CASU , NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ) DI MERCI NON GRAVATE DA DAZI DOGANALI , NE DA IMPOSTE O DIRITTI DI ACCISA . TENENDO CONTO DELLA LETTERA , DELLO SPIRITO E DELLO SCOPO DEL REGOLAMENTO N . 1544/69 , SI AVREBBE LA PROPENSIONE - SECONDO IL FINANZGERICHT - AD INTERPRETARE QUESTE DISPOSIZIONI NEL SENSO CHE NON SI PUO IMPORTARE IN FRACHIGIA , ENTRO I LIMITI CHE LA NORMATIVA STABILISCE , ALTRO CHE LE MERCI ACQUISTATE NEL TERRITORIO DI UN PAESE TERZO .

16 A QUESTO PROPOSITO , E OPPORTUNO RICORDARE , COME HA FATTO LA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 , CHE LO SCOPO DEL REGOLAMENTO N . 1544/69 E QUELLO DI FACILITARE LO SDOGANAMENTO DELLE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI ; QUESTO SCOPO NON POTREBBE VENIR CONSEGUITO SE LE AUTORITA DOGANALI DOVESSERO ACCERTARE , AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE , LA PROVENIENZA DELLE MERCI PER LE QUALI SI RICHIEDE LA FRANCHIGIA DOGANALE . QUESTO RAGIONAMENTO VALE ANCHE PER LA SITUAZIONE DESCRITTA NELLA FATTISPECIE DAL GIUDICE A QUO . ESSA NON OFFRE QUINDI ALCUN MOTIVO PER MODIFICARE QUANTO STABILITO NELLA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 .

17 SI DEVE PERCIO RISOLVERE LA PRIMA PARTE DELLA QUESTIONE DICHIARANDO CHE , NELL ' AMBITO DEI TRASPORTI MARITTIMI SU TRAGHETTI IN SERVIZIO TRA PAESI TERZI E STATI MEMBRI , LE FRANCHIGIE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO N . 1544/69 ( MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 3061/78 ) E DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 ( NELLA VERSIONE MODIFICATA DAL REGOLAMENTO N . 2780/78 ) SI APPLICANO ALLE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA DAI PAESI TERZI , INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE E DALLA PROVENIENZA DELLE MERCI E DEI TRIBUTI DOGANALI E FISCALI DA CUI ESSE SONO STATE COLPITE PRIMA DELLA LORO IMPORTAZIONE NEL TERRITORIO COMUNITARIO .

B ) CIRCA LA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA

18 LA CORTE HA GIA RISOLTO QUESTO PROBLEMA NELLA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 , SUMMENZIONATA , NEL SENSO CHE LA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DALLE ACCISE CONTEMPLATA DALLA CITATA DIRETTIVA 69/169 E CONCESSA SOLO AI VIAGGIATORI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO DOGANALE DELLA COMUNITA DAI PAESI TERZI E CHE , IN QUESTO CASO , ' LE CONDIZIONI ALLE QUALI LE MERCI SONO STATE ACQUISTATE SONO IRRILEVANTI AI FINI DELLA FRANCHIGIA ' .

19 IL FINANZGERICHT SI RICHIAMA PURE ALLA SITUAZIONE DESCRITTA IN PRECEDENZA , CIOE ALLE CONDIZIONI DI APPROVVIGIONAMENTO DEI TRAGHETTI DI CUI POSSONO FRUIRE GLI ARMATORI E RITIENE CHE LA FRANCHIGIA DI CUI ALLA DIRETTIVA 69/169 RIGUARDI SOLO LE MERCI ACQUISTATE NEL PAESE DI PROVENIENZA , MA NON QUELLE ACQUISTATE A BORDO DI UN TRAGHETTO .

20 TUTTAVIA , LE CONSIDERAZIONI ESPOSTE RELATIVAMENTE ALLE FRANCHIGIE DOGANALI VALGONO ANCHE PER QUEL CHE RIGUARDA LE FRANCHIGIE FISCALI . LA CORTE NON RAVVISA QUINDI ALCUN MOTIVO PER NON APPLICARE LA SOLUZIONE DATA IN PRECEDENZA ALLA QUESTIONE ANCHE ALLE MERCI ACQUISTATE A BORDO DI UN TRAGHETTO .

21 COSI STANDO LE COSE , SI DEVE RISOLVERE LA SECONDA PARTE DELLA QUESTIONE DICHIARANDO CHE , NELL ' AMBITO DEI TRASPORTI MARITTIMI TRA I PAESI TERZI E GLI STATI MEMBRI EFFETTUATI MEDIANTE TRAGHETTI , POSSONO FRUIRE DELLA FRANCHIGIA DI CUI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 , N . 69/169 I VIAGGIATORI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO DOGANALE DELLA COMUNITA DA UN PAESE TERZO E CHE LE CONDIZIONI IN CUI E STATA ACQUISTATA LA MERCE SONO IRRILEVANTI AI FINI DELLA FRANCHIGIA .

2 . SULLA SECONDA QUESTIONE , RELATIVA AL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO MEDIANTE TRAGHETTI

22 CON DETTA QUESTIONE IL GIUDICE A QUO CHIEDE IN SOSTANZA SE , NELL ' AMBITO DI QUESTO TIPO DI TRASPORTO , LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI E CHE NON SIANO STATE POSTE IN LIBERA PRATICA O PER LE QUALI NON SIANO STATE CORRISPOSTE LE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E I DIRITTI D ' ACCISA POSSANO FRUIRE , AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE NELLO STATO DI DESTINAZIONE , DELLE FRANCHIGIE PREVISTE IN MATERIA :

- DI DAZI DOGANALI ;

-DI IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DI DIRITTI D ' ACCISA ;

-DI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI , CONTEMPLATI ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 .

A)QUANTO ALLE FRANCHIGIE DAI DAZI DOGANALI

23 LA QUESTIONE SOTTOPOSTA DAL GIUDICE NAZIONALE SU QUESTO PUNTO E PRIVA DI CONTENUTO PER QUEL CHE RIGUARDA LE MERCI CHE GIA SI TROVANO IN LIBERA PRATICA CONFORMEMENTE ALL ' ART . 10 DEL TRATTATO , POICHE - NELL ' AMBITO DEI TRASPORTI MERCANTILI INTRACOMUNITARI - NON SI PERCEPISCE ALCUN DAZIO DOGANALE .

24 TUTTAVIA , NELL ' IPOTESI CHE DETERMINATE MERCI , PROVENIENTI DA PAESI TERZI E NON POSTE IN LIBERA PRATICA CONFORMEMENTE ALL ' ART . 10 DEL TRATTATO , FOSSERO VENDUTE A VIAGGIATORI CHE SI SPOSTANO NELLA COMUNITA MEDIANTE TRAGHETTI , E OPPORTUNO RICORDARE , COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA DEL 7 LUGLIO 1981 , CHE IL REGOLAMENTO N . 1544/69 CONTIENE UNA DISCIPLINA ESAURIENTE CIRCA LA FRANCHIGIA DELLE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI E CHE QUESTA FRANCHIGIA VALE UNICAMENTE PER LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO DEI PASSEGGERI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI . QUESTO REGOLAMENTO NON LASCIA QUINDI AGLI STATI MEMBRI ALCUNA COMPETENZA A CONCEDERE , NEL SETTORE DISCIPLINATO DA QUESTE DISPOSIZIONI , UNA FRANCHIGIA DI PORTATA PIU AMPIA DI QUELLA PREVISTA DALLO STESSO REGOLAMENTO .

25 NE CONSEGUE CHE , NEL TRAFFICO INTRACOMUNITARIO MEDIANTE TRAGHETTI , NESSUNA FRANCHIGIA DOGANALE PUO VENIR CONCESSA PER I PRODOTTI NON ANCORA MESSI IN LIBERA PRATICA E CONTENUTI NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI , ALLORCHE SONO IMPORTATI IN UNO STATO MEMBRO .

B ) QUANTO ALLE FRANCHIGIE DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , DA UN LATO , E ALLA FRANCHIGIA DA ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , DALL ' ALTRO

26 IN FORZA DELL ' ART . 2 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA 69/169 , MODIFICATA , E CONCESSA UNA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA RISCOSSI ALL ' IMPORTAZIONE - ENTRO UN CERTO LIMITE , FISSATO AD VALOREM - PER LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI PROVENIENTI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI . TUTTAVIA , QUESTA FRANCHIGIA E SUBORDINATA A TRE CONDIZIONI : LE MERCI IN QUESTIONE DEVONO POSSEDERE I REQUISITI DI CUI AGLI ARTT . 9 E 10 DEL TRATTATO CEE , CIOE ESSERE GIA IN LIBERA PRATICA ; DEVONO ESSER STATE ACQUISTATE PREVIO VERSAMENTO DI TUTTI GLI ONERI FISCALI GRAVANTI SUL PRODOTTO IN UN DETERMINATO STATO MEMBRO ; INFINE , DEVE TRATTARSI DI IMPORTAZIONI CHE NON ABBIANO ALCUN CARATTERE COMMERCIALE .

27 NELLE LORO OSSERVAZIONI SCRITTE , ALCUNI STATI MEMBRI HANNO SOSTENUTO CHE LE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA 69/169 NON DOVREBBERO VENIR APPLICATE NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO MEDIANTE TRAGHETTI ED HANNO SVOLTO , A SOSTEGNO DEL LORO PUNTO DI VISTA , TRE TIPI DI ARGOMENTI .

28 IN PRIMO LUOGO IL GOVERNO IRLANDESE E QUELLO DEL REGNO UNITO HANNO SOSTENUTO CHE L ' IMPOSSIBILITA DI APPLICARE LE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA 69/169 SCATURISCE DALL ' ESISTENZA DI PRECEDENTI OBBLIGHI INTERNAZIONALI ED IN PARTICOLARE DELLA CONVENZIONE SULLE AGEVOLAZIONI DOGANALI A FAVORE DEL TURISMO , STIPULATA A NEW YORK IL 4 GIUGNO 1954 , ALLA QUALE HANNO ADERITO TUTTI GLI STATI MEMBRI ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE , VOL . 276 , ANNO 1957 , PAG . 231 ).

29 QUESTO ARGOMENTO NON PUO VENIRE ACCOLTO . INFATTI , NELLA SENTENZA DEL 27 FEBBRAIO 1962 ( COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA , 1061 , RACC . PAG . 1 ) LA CORTE HA AFFERMATO CHE ' IL TRATTATO CEE , NELLE MATERIE CHE DISCIPLINA , PREVALE SULLE CONVENZIONI CONCLUSE TRA GLI STATI MEMBRI ANTERIORMENTE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE ' . E EVIDENTE CHE LO STESSO EFFETTO VA RICONOSCIUTO AGLI ATTI DI DIRITTO COMUNITARIO DERIVATO : LA DIRETTIVA 69/169/CEE AVREBBE QUINDI POTUTO LEGITTIMAMENTE , SOTTO OGNI ASPETTO , PRIVARE DI EFFICACIA LA CONVENZIONE DI NEW YORK PER QUEL CHE RIGUARDA IL TRASPORTO MARITTIMO FRA STATI MEMBRI .

30 IN SECONDO LUOGO , LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , L ' IRLANDA E IL REGNO UNITO HANNO SOSTENUTO CHE GLI STATI MEMBRI CONSERVEREBBERO UN POTERE DISCREZIONALE QUANTO ALLA CONCESSIONE DI FRANCHIGIE RELATIVE A MERCI VENDUTE IN NEGOZI COSIDDETTI ' DUTY FREE ' O SUI TRAGHETTI , POICHE NON VI E ANCORA UNA DISCIPLINA COMUNITARIA IN MATERIA .

31 ANCHE QUESTO ARGOMENTO VA RESPINTO . INFATTI , COME HA AFFERMATO LA CORTE , NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 7 LUGLIO 1981 , ' ADOTTANDO LA DIRETTIVA N . 69/169 E LA SECONDA E LA TERZA DIRETTIVA IN DATA 12 GIUGNO 1972 E 10 DICEMBRE 1978 , CHE LA COMPLETANO , IL CONSIGLIO HA INTESO ISTITUIRE GRADUALMENTE UN SISTEMA COMPLETO DI FRANCHIGIE DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DAGLI ALTRI TRIBUTI INDIRETTI PER LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI ; DI CONSEGUENZA , AGLI STATI MEMBRI RESTA , IN QUESTO CAMPO , SOLO IL POTERE LIMITATO LORO RICONOSCIUTO DALLE DIRETTIVE PER ATTRIBUIRE FRANCHIGIE DIVERSE DA QUELLE PRECISATE NELLE DIRETTIVE ' . NE CONSEGUE CHE LA DISCIPLINA COMUNITARIA E ESAURIENTE IN MATERIA E CHE GLI STATI MEMBRI CONSERVANO SOLO LA COMPETENZA LIMITATA CHE VIENE LORO ATTRIBUITA DALLE STESSE DISPOSIZIONI DELLE DIRETTIVE SUMMENZIONATE .

32 IN TERZO LUOGO , I GOVERNI DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DELL ' IRLANDA E DEL REGNO UNITO HANNO INVOCATO , PER GIUSTIFICARE LA DISAPPLICAZIONE DELL ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA 69/169 , L ' ART . 6 , N . 2 , PRIMA FASE DELLA STESSA DIRETTIVA , IN FORZA DEL QUALE ' . . . SENZA PREGIUDIZIO DEL REGIME APPLICABILE ALLE VENDITE EFFETTUATE NEI NEGOZI SOTTO CONTROLLO DOGANALE DEGLI AEROPORTI E A BORDO DEGLI AEREI , GLI STATI MEMBRI , PER QUANTO RIGUARDA LE VENDITE NELLA FASE DEL COMMERCIO AL DETTAGLIO , PRENDONO LE NECESSARIE MISURE PER PERMETTERE . . . LO SGRAVIO DALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D ' AFFARI PER LE CONSEGNE DI MERCI DA TRASPORTARE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI VIAGGIATORI CHE ESCONO DA UNO STATI MEMBRO ' . ESSI RITENGONO CHE QUESTE DISPOSIZIONI CONFERISCANO AGLI STATI MEMBRI UNA COMPETENZA , INDUBBIAMENTE LIMITATA , MA SUFFICIENTE , PER CONCEDERE FRANCHIGIE DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI DI ACCISA AI PRODOTTI VENDUTI NEI NEGOZI COSIDDETTI DUTY FREE SUI TRAGHETTI DI LINEA CHE COLLEGANO GLI STATI MEMBRI ED IMPORTATI NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI .

33 A QUESTO PROPOSITO E OPPORTUNO OSSERVARE CHE IL SUMMENZIONATO ART . 6 DISCIPLINA ESCLUSIVAMENTE LO SGRAVIO DA CONCEDERE ALLE MERCI TRASPORTATE DAI PASSEGGERI CHE ESCONO DA UNO STATO MEMBRO E CHE LA RISERVA DI CUI ALL ' ART . 6 , N . 2 , PRIMA FRASE , HA SOLTANTO LA FUNZIONE DI CONSENTIRE LA CONTINUAZIONE DELLE VENDITE DI MERCI ' DUTY FREE ' , NEGLI AEROPORTI E SUGLI AEREI , PER I PASSEGGERI CHE LASCIANO UNO STATO MEMBRO , IN DEROGA AL SISTEMA GENERALE DI SGRAVIO ISTITUITO DALLE ALTRE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 6 .

34 ORBENE , EMERGE TANTO DALL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA DI CUI DEVE CONOSCERE IL GIUDICE A QUO , QUANTO DALLA FORMULAZIONE DELLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE , CHE LA CORTE DEVE PRONUNCIARSI NON GIA SULLA VALIDITA DELLE VENDITE DI PRODOTTI ' DUTY FREE ' AI PASSEGGERI CHE ESCONO DA UNO STATO MEMBRO , BENSI SULLA VALIDITA DELLE FRANCHIGIE CONCESSE , A NORMA DEGLI ARTT . 1-5 DELLA DIRETTIVA 69/169 , AI PASSEGGERI CHE GIUNGONO IN UNO STATO MEMBRO .

35 NESSUNA DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA 69/169 PUO QUINDI VENIR PERTINENTEMENTE INVOCATA NELLA FATTISPECIE PER RISOLVERE IL QUESITO RELATIVO ALLA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA DA CONCEDERE ALLE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI DEI VIAGGIATORI CHE GIUNGONO IN UNO STATO MEMBRO .

36 NON SI PUO DUNQUE ARGOMENTARNE , COME FANNO LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE , CHE , DAL MOMENTO CHE DETTE MERCI , PROPRIO COME HA PROSPETTATO IL GIUDICE A QUO NELLA QUESTIONE , NON SI TROVANO IN LIBERA PRATICA E NON ERANO STATE ACQUISTATE CORRISPONDENDO GLI ONERI FISCALI ORDINARI , VIGENTI SUL MERCATO IN TERNO DEGLI STATI MEMBRI , NON E POSSIBILE CONCEDERE , ALL ' ATTO DELLA LORO IMPORTAZIONE , ALCUNA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA .

37 INFATTI , PER QUEL CHE RIGUARDA IL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO , L ' ART . 2 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA 69/169 , NELLA VERSIONE RISULTANTE DALLA TERZA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1978 , N . 78/1032 , DISPONE CHE , QUANDO LO SPOSTAMENTO DA UN PAESE MEMBRO ALL ' ALTRO IMPLICA TRANSITO SUL TERRITORIO DI UN PAESE TERZO , OPPURE IL VIAGGIO INIZIA DA UNA LOCALITA DEL TERRITORIO DELL ' ALTRO STATO MEMBRO NEL QUALE I TRIBUTI CUI SI RIFERISCE LA DIRETTIVA NON GRAVANO SUI PRODOTTI CHE VI SONO CONSUMATI , IL VIAGGIATORE DEVE POTER DIMOSTRARE CHE LE MERCI TRASPORTATE NEI SUOI BAGAGLI SONO STATE ACQUISTATE VERSANDO TUTTI GLI ONERI FISCALI GRAVANTI SUL PRODOTTO IN UNO DEGLI STATI MEMBRI E NON FRUISCONO DI ALCUN RIMBORSO DELL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA O DELLE ACCISE . IL VIAGGIATORE , QUALORA NON FORNISCA LA PROVA RICHIESTA , PUO SEMPRE FRUIRE DELLA FRANCHIGIA ( AD VALOREM ) PIU LIMITATA CONTEMPLATA PER I VIAGGIATORI CHE GIUNGONO NELLA COMUNITA DA PAESI TERZI .

38 L ' ART . 4 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA CONTIENE DISPOSIZIONI ANALOGHE CIRCA LA FRANCHIGIA DI MERCI SECONDO IL PARAMETRO QUANTITATIVO .

39 LE DISPOSIZIONI SUMMENZIONATE , E SPECIE I SECONDI TRATTINI DI DETTI PARAGRAFI , DIMOSTRANO CHE LE FRANCHIGIE LIMITATE PER VALORE E QUANTITA , DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 1 , E ALL ' ART . 4 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , NON SONO ESCLUSIVAMENTE RISERVATE AI VIAGGIATORI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI , MA VALGONO , A DETERMINATE CONDIZIONI , PER I VIAGGIATORI PROVENIENTI DAGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA , ANCHE QUALORA NON SIA PROVATO CHE SUSSISTE IL PRESUPPOSTO PER LA CONCESSIONE DELLA FRANCHIGIA PREFERENZIALE PER IL TRASPORTO TRA STATI MEMBRI , CIOE L ' ACQUISTO DI MERCI PER LE QUALI SIANO STATI CORRISPOSTI TUTTI GLI ONERI FISCALI VIGENTI SUL MERCATO INTERNO DI UNO STATO MEMBRO .

40 COSI STANDO LE COSE , SE NE ARGUISCE CHE QUESTE FRANCHIGIE LIMITATE VANNO APPLICATE ALLE MERCI VENDUTE NEI NEGOZI ' DUTY FREE ' SUI TRAGHETTI CHE FANNO SERVIZIO DI LINEA TRA STATI MEMBRI . AL CONTRARIO , LE FRANCHIGIE PIU AMPIE , DI CUI AGLI ARTT . 2 , N . 1 E 4 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , POSSONO VENIR CONCESSE SOLO ALLORCHE SUSSISTONO TUTTI I PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 2 , N . 1 .

41 PER I MOTIVI SUESPOSTI , SI DEVE RISOLVERE QUESTA PARTE DELLA QUESTIONE DICHIARANDO CHE LA DIRETTIVA 69/169 , EMENDATA , VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE , NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO , LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI ED ACQUISTATE NEI NEGOZI ' DUTY FREE ' SUI TRAGHETTI IN SERVIZIO DI LINEA TRA STATI MEMBRI , FRUISCONO ALL ' IMPORTAZIONE , DA UN LATO , DI FRANCHIGIE DA IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , E , DALL ' ALTRO , DI UNA FRANCHIGIA DAGLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , NEI LIMITI , PER QUANTITATIVO E VALORE , FISSATI PER LA FRANCHIGIA CONCESSA AI PASSEGGERI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI .

3 . SULLA TERZA QUESTIONE , RELATIVA AL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO CON MEZZI MISTI , TRAGHETTO-AUTOBUS

42 IL CASO ORA PRESO IN ESAME DAL GIUDICE NAZIONALE RIGUARDA BATTELLI CHE COLLEGANO DUE PORTI DELLA COMUNITA ( NELLA FATTISPECIE UNO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ED UNO IN DANIMARCA ), A BORDO DEI QUALI I PASSEGGERI ACQUISTANO IN FRANCHIGIA DOGANALE , DA IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , MERCI CHE NON SONO IN LIBERA PRATICA E PER LE QUALI NON E STATA CORRISPOSTA L ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA O ALCUN DIRITTO D ' ACCISA ; FATTO SCALO NEL PORTO DEL SECONDO STATO MEMBRO , I VIAGGIATORI RIENTRANO NEL PRIMO STATO VIA TERRA .

43 CON TALE QUESTIONE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE IN SOSTANZA SE LE MERCI ACQUISTATE A QUESTE CONDIZIONI DURANTE DETTE TRAVERSATE POSSANO FRUIRE , AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE NELLO STATO MEMBRO DAL QUALE L ' ACQUIRENTE E PARTITO , DELLE FRANCHIGIE CONTEMPLATE , DA UN LATO , IN MATERIA DI DAZI DOGANALI E , DALL ' ALTRO , IN MATERIA DI IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DI DIRITTI D ' ACCISA NONCHE IN MATERIA DI ALTRI ONERI GRAVANTI SUI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 .

A ) SULLA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI

44 IL CASO PRESO IN ESAME DAL GIUDICE NAZIONALE RAPPRESENTA SOLO UN TIPO PARTICOLARE DI TRASPORTO INTRACOMUNITARIO DI VIAGGIATORI E , PER LE STESSE RAGIONI GIA ESPOSTE AL N . 2 A ), E OPPORTUNO DICHIARARE CHE NON SI POSSONO CONCEDERE FRANCHIGIE .

B ) QUANTO ALLA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , DA UN LATO , E DAGLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE GRAVANTI SUI PRODOTTI AGRICOLI DI CUI ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 DALL ' ALTRO

45 LA CORTE OSSERVA CHE EMERGE TANTO DAGLI OBIETTIVI DELLA DIRETTIVA 69/169 QUANTO DALLE DISPOSIZIONI STESSE DELL ' ART . 2 , N . 1 , CHE LE FACILITAZIONI CHE ESSA CONTEMPLA , IN MATERIA DI FRANCHIGIE FISCALI , PER LE MERCI CONTENUTE NEI BAGAGLI PERSONALI DEI PASSEGGERI NELL ' AMBITO DEI TRASPORTI INTRACOMUNITARI , SONO RISERVATE AI VIAGGIATORI ' PROVENIENTI DAGLI STATI MEMBRI ' , CIOE AI VIAGGIATORI CHE SI SPOSTANO DA UNO STATO MEMBRO ALL ' ALTRO DOPO ESSER STATI IN GRADO DI FARE ACQUISTI NELLO STATO MEMBRO DI PARTENZA .

46 NE CONSEGUE CHE NON SI PUO RITENERE ' PASSEGGERO ' , AI SENSI DELLE DISPOSIZIONI DI CUI SOPRA , CHI , DURANTE UNA CROCIERA INIZIATA IN UNO STATO MEMBRO , NON FACCIA SCALO IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO , O COLUI CHE FA UNO SCALO SOLO SIMBOLICO , SENZA FERMARSI IL TEMPO NECESSARIO PER FARE ACQUISTI .

47 DI CONSEGUENZA , SE - COME AVVIENE DI REGOLA - IL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO COMBINATO NAVE-AUTOBUS E ORGANIZZATO IN MODO CHE I PASSEGGERI POSSANO REALMENTE EFFETTUARE ACQUISTI NELLA LOCALITA IN CUI SBARCANO , PRIMA DI INIZIARE IL VIAGGIO DI RITORNO VIA TERRA , E POSSIBILE CONSIDERARLI VERI E PROPRI ' PASSEGGERI ' AI SENSI DELLA DIRETTIVA 69/169 , EMENDATA . E QUINDI LOGICO SEGUIRE LO STESSO CRITERIO ESPOSTO SOPRA PER I TRASPORTI INTRACOMUNITARI DI LINEA , CIOE LE CONCESSIONE DI UNA FRANCHIGIA LIMITATA IN VALORE E IN QUANTITA CHE CORRISPONDE ALLE FRANCHIGIE VIGENTI PER I PASSEGGERI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI , ANCHE SE LE MERCI NON SONO STATE ACQUISTATE VERSANDO GLI ONERI FISCALI VIGENTI NEL MERCATO INTERNO DI UNO STATO MEMBRO .

48 AL CONTRARIO , SE L ' ESCURSIONE COMBINATA E ORGANIZZATA ECCEZIONALMENTE IN MODO DA NON CONSENTIRE ACQUISTI DURANTE LO SCALO NEL SECONDO STATO MEMBRO , SI DEVE RITENERE CHE I PARTECIPANTI NON SONO PASSEGGERI AI SENSI DELLA DIRETTIVA 69/169 E I PRODOTTI ACQUISTATI DURANTE L ' ESCURSIONE NON POSSONO FRUIRE DI ALCUNA FRANCHIGIA .

49 DA QUANTO PRECEDE SI ARGUISCE CHE SI DEVE RISOLVERE QUESTO PUNTO DELLA TERZA QUESTIONE NEL SENSO CHE LE MERCI ACQUISTATE IN FRANCHIGIA DA IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DA DIRITTI D ' ACCISA DURANTE UN VIAGGIO INTRACOMUNITARIO CON MEZZI COMBINATI , NAVE-AUTOBUS , DEVONO , IN LINEA DI MASSIMA , FRUIRE DELLA FRANCHIGIA LIMITATA CONCESSA AI VIAGGIATORI IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI . NESSUNA FRANCHIGIA SI PUO PERO CONCEDERE A DETTE MERCI QUALORA LO SCALO NELLO STATO MEMBRO DI TRANSITO ABBIA CARATTERE PURAMENTE SIMBOLICO E NON CONSENTA DI EFFETTUARE REALI ACQUISTI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

50 LE SPESE INCONTRATE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DAL GOVERNO DELL ' IRLANDA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE DEL MERITO , AL QUALE SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA DEL 4 AGOSTO 1982 , DICHIARA :

IL DIRITTO COMUNITARIO IN MATERIA DI FRANCHIGIE DAI DAZI DOGANALI , DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA , DAI DIRITTI D ' ACCISA , DAI PRELIEVI AGRICOLI E DAGLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI GRAVANTI SULLE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI , VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE :

1* NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO MARITTIMO , MEDIANTE TRAGHETTO , TRA UN PAESE TERZO ED UNO STATO MEMBRO

A ) CIRCA LA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI , DAI PRELIEVI AGRICOLI E DAGLI ALTRI ONERI GRAVANTI SULL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI

LE FRANCHIGIE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO N . 1544/69 ( MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 3061/78 ) E DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 ( MODI FICATO DAL REGOLAMENTO N . 2780/78 ) VALGONO PER LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI PROVENIENTI DA UN PAESE TERZO , INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE E DALLA PROVENIENZA DELLE MERCI E DEGLI ONERI DOGANALI E FISCALI CORRISPOSTI PER LE STESSE MERCI PRIMA DELLA LORO IMPORTAZIONE SUL TERRITORIO COMUNITARIO .

B ) PER QUEL CHE RIGUARDA LE FRANCHIGIE DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA

LA FRANCHIGIA CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DEL 28 MAGGIO 1969 N . 69/169 E CONCESSA AI PASSEGGERI CHE GIUNGONO NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA DAI PAESI TERZI E LE CONDIZIONI ALLE QUALI LE MERCI STESSE SONO STATE ACQUISTATE NON HANNO RILEVANZA AI FINI DELLA FRANCHIGIA .

2* NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO MEDIANTE TRAGHETTI

A ) CIRCA LA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI

NESSUNA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI PUO ESSER CONCESSA PER LE MERCI CHE NON SONO ANCORA IN LIBERA PRATICA E CHE VENGONO IMPORTATE IN UNO STATO MEMBRO NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI .

B ) CIRCA LA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , DA UN LATO , E LA FRANCHIGIA DAGLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , DALL ' ALTRO

LA DIRETTIVA 69/169 , EMENDATA , VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE , NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO , LE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI VIAGGIATORI ED ACQUISTATE IN NEGOZI ' DUTY FREE ' DEI TRAGHETTI IN SERVIZIO DI LINEA TRA STATI MEMBRI FRUISCONO , ALL ' IMPORTAZIONE , DA UN LATO , DELLA FRANCHIGIA DALLE IMPOSTE SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA E , DALL ' ALTRO , DI UNA FRANCHIGIA DAGLI ALTRI ONERI SULL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , NEI LIMITI , PER QUANTITATIVO E VALORE , STABILITI PER LA FRANCHIGIA CONCESSA AI PASSEGGERI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI .

3* NELL ' AMBITO DEL TRASPORTO INTRACOMUNITARIO COMBINATO CON PARTENZA IN TRAGHETTO PER UNO STATO MEMBRO E RITORNO ALLO STATO MEMBRO DI PARTENZA VIA TERRA ( AUTOBUS )

A ) PER QUEL CHE RIGUARDA LE FRANCHIGIE DAI DAZI DOGANALI

NESSUNA FRANCHIGIA DAI DAZI DOGANALI PUO VENIR CONCESSA ALLE MERCI CONTENUTE NEL BAGAGLIO PERSONALE DEI PASSEGGERI ALL ' IMPORTAZIONE , AL LORO RITORNO VIA TERRA , NELLO STATO MEMBRO DI PARTENZA .

B ) QUANTO ALLA FRANCHIGIA DALL ' IMPOSTA SULL ' ENTRATA E DAI DIRITTI D ' ACCISA , DA UN LATO , E DAGLI ALTRI ONERI ALL ' IMPORTAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI , CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1818/75 , DALL ' ALTRO