Un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che adegua le retribuzioni e le pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea e i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni e pensioni, adottato sulla base dell’articolo 336 TFUE secondo la procedura legislativa ordinaria, rientra nella categoria degli atti di portata generale, di natura legislativa, in riferimento ai quali l’articolo 263, quarto comma, TFUE subordina la ricevibilità del ricorso di annullamento proposto da persone fisiche o giuridiche al soddisfacimento dei requisiti dell’incidenza diretta e dell’incidenza individuale.

Relativamente ad un ricorso proposto da organizzazioni sindacali o professionali, la circostanza che esse avrebbero beneficiato di un diritto all’informazione e alla consultazione concernente la proposta di adeguamento delle retribuzioni e delle pensioni sottoposta dalla Commissione al Parlamento e al Consiglio, la quale è sfociata nell’adozione del citato regolamento, non è idonea a dimostrare che esse sono direttamente pregiudicate da tale regolamento. Il fatto che un soggetto intervenga, in un modo o in un altro, nel processo che conduce all’adozione di un atto dell’Unione è, infatti, idoneo a individualizzare tale soggetto in rapporto all’atto in questione solo qualora la normativa dell’Unione applicabile gli riconosca talune garanzie procedurali. Orbene, salvo disposizione espressa contraria, né l’iter di elaborazione degli atti di portata generale né tali stessi atti richiedono, in forza dei principi generali del diritto dell’Unione, come il diritto di essere consultati e informati, la partecipazione dei soggetti che subiscono pregiudizio, dovendosi presumere che gli interessi di costoro siano rappresentati dalle istanze politiche chiamate ad adottare tali atti.

A tale proposito, l’articolo 10 dell’allegato XI dello Statuto, il quale consente di derogare, a talune condizioni, al metodo normale di adeguamento annuale delle retribuzioni e delle pensioni previsto all’articolo 3 di tale allegato, non è applicabile nell’ambito della procedura sfociata nell’adozione del regolamento di cui trattasi. Pertanto, i ricorrenti non possono invocare diritti procedurali che essi derivano da tale disposizione per dimostrare la loro legittimazione ad agire. Ciò vale anche per l’articolo 10 bis dello Statuto, per l’articolo 9, paragrafo 3, dello Statuto, per l’articolo 1 dell’allegato II dello Statuto, per l’articolo 24 ter dello Statuto e per l’articolo 55 dello stesso. Tuttavia, la circostanza che le organizzazioni sindacali o professionali non possano derivare diritti procedurali dalle citate disposizioni non esclude che esse possano beneficiare di siffatti diritti sul fondamento di altre disposizioni del diritto dell’Unione, incluso lo Statuto. In tal senso, gli articoli 10 ter e 10 quater dello Statuto offrono rispettivamente la possibilità alla Commissione di consultare le citate organizzazioni rappresentative sulle proposte di revisione dello Statuto e la facoltà a ciascuna istituzione di concludere con tali organizzazioni al suo interno accordi concernenti il suo personale. La circostanza che siffatti accordi non possono comportare la modifica dello Statuto o degli impegni di bilancio, né possono incidere sul funzionamento dell’istituzione, e che le organizzazioni sindacali o professionali firmatarie devono agire presso ciascuna istituzione nel rispetto dei poteri statutari del comitato del personale non osta, di per sé, a che tali accordi siano intesi a conferire garanzie procedurali a dette organizzazioni.

(v. punti 52‑54, 69, 89, 95, 97‑99, 101)