Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso per inadempimento - Prova dell'inadempimento - Onere che incombe alla Commissione - Presunzioni - Inammissibilità

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

2 Ambiente - Libertà di accesso all'informazione - Direttiva 90/313 - Deroga prevista all'art. 3, n. 2, terzo trattino - Portata - «Azione investigativa preliminare» - Nozione - Procedimento amministrativo destinato a preparare un provvedimento amministrativo - Presupposto

(Direttiva del Consiglio 90/313/CEE, art. 3, n. 2, primo comma, terzo trattino)

3 Atti delle istituzioni - Direttive - Attuazione da parte degli Stati membri - Trasposizione di una direttiva senza atti legislativi - Presupposti - Esistenza di un contesto giuridico generale che assicuri la piena applicazione della direttiva

[Trattato CE, art. 189, terzo comma (divenuto art. 249, terzo comma, CE)]

4 Ambiente - Libertà di accesso all'informazione - Direttiva 90/313 - Obbligo di comunicazione parziale di informazioni - Attuazione - Semplice menzione di una comunicazione parziale in allegato ad una disciplina recante fissazione di diritti - Insufficienza

(Direttiva del Consiglio 90/313, art. 3, n. 2, secondo comma)

5 Ambiente - Libertà di accesso all'informazione - Direttiva 90/313 - Comunicazione di informazioni dietro pagamento di un diritto - «Importo ragionevole» - Nozione

(Direttiva del Consiglio 90/313, art. 5)

Massima

1 Nell'ambito di un procedimento per inadempimento ai sensi dell'art. 169 del Trattato (divenuto art. 226 CE), spetta alla Commissione provare l'asserita inadempienza, senza potersi basare su alcuna presunzione.

2 La nozione di «azione investigativa preliminare» di cui all'art. 3, n. 2, primo comma, terzo trattino, della direttiva 90/313, che prevede una deroga al regime generale di accesso all'informazione in materia di ambiente riguardante le questioni che formano oggetto di procedimenti giudiziari, di inchieste o di istruttorie preliminari, dev'essere interpretata nel senso che essa ricomprende un procedimento amministrativo, come quello previsto dalla legge tedesca di trasposizione della direttiva, meramente preparatorio di un provvedimento amministrativo, solo nell'ipotesi in cui esso preceda immediatamente un procedimento contenzioso o quasi contenzioso e nasca dall'esigenza di acquisire prove o di istruire un procedimento prima che si apra la fase processuale vera e propria.

3 La trasposizione di una direttiva nell'ordinamento interno non esige necessariamente una riproduzione formale e letterale delle sue disposizioni in una norma di legge espressa e specifica; essa può trovare realizzazione in una situazione giuridica generale, purché quest'ultima garantisca effettivamente la piena applicazione della direttiva in maniera sufficientemente chiara e precisa. E' tuttavia necessario che i beneficiari siano messi in grado di conoscere la pienezza dei loro diritti e, se del caso, di avvalersene dinanzi ai giudici nazionali.

4 Se è vero che l'art. 3, n. 2, primo comma, della direttiva 90/313, relativa alla libertà d'accesso all'informazione in materia di ambiente, concede agli Stati membri la facoltà di negare l'accoglimento di una domanda di informazioni in casi tassativamente enumerati, il secondo comma di tale disposizione impone tuttavia loro l'obbligo di comunicare quelle informazioni dalle quali è possibile estrapolare le menzioni che possono essere coperte dalla riservatezza o dal segreto, ponendo pertanto a carico degli Stati membri un obbligo di risultato preciso e disciplinando direttamente la situazione giuridica dei singoli che beneficiano così del diritto di ottenere comunicazione delle informazioni alle condizioni enunciate in quest'ultimo comma.

Una normativa nazionale che si limiti a menzionare la comunicazione parziale d'informazioni, ai fini della riscossione di determinati diritti, in un allegato della disciplina nazionale recante fissazione dei diritti esigibili in materia di comunicazione e d'informazione sull'ambiente, la quale, per di più, si applica solo alle autorità federali, non costituisce uno strumento adeguato per attuare in modo preciso l'obbligo di comunicazione parziale d'informazioni di cui all'art. 3, n. 2, secondo comma, della direttiva.

5 La nozione di «importo ragionevole» ai sensi dell'art. 5 della direttiva 90/313, che dà facoltà agli Stati membri di subordinare la comunicazione d'informazioni relative all'ambiente al pagamento di un diritto senza che tuttavia quest'ultimo possa eccedere un importo ragionevole, dev'essere intesa nel senso che non autorizza uno Stato membro a ripercuotere su chi ha presentato una domanda d'informazioni l'insieme delle spese, specie indirette, effettivamente cagionate alle pubbliche finanze da una ricerca di informazioni. Inoltre, un diritto riscosso in caso di rigetto della domanda di informazioni non può essere qualificato come ragionevole, dato che, in siffatta ipotesi, non è effettivamente avvenuta alcuna comunicazione dell'informazione ai sensi del detto articolo.