Parole chiave

Massima



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1. Ricorso di annullamento ° Diritto d' azione del Parlamento ° Condizioni di ricevibilità ° Difesa delle sue prerogative ° Partecipazione al processo legislativo ° Ricorso fondato sull' insufficienza di motivazione dell' atto impugnato ° Irricevibilità ° Violazione di dette prerogative compiuta tramite la modifica da parte della Commissione di un atto adottato dal Consiglio in base a una disposizione del Trattato che prevede l' obbligo di consultare il Parlamento ° Ricevibilità

(Trattato CEE, artt. 173 e 190)

2. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Regolamenti ° Procedimento di elaborazione ° Distinzione tra regolamenti di base e regolamenti di esecuzione ° Regolamento di esecuzione adottato senza consultazione del Parlamento ° Esigenze da osservare nel caso di un regolamento emanato senza consultazione del Parlamento al fine di garantire l' esecuzione di un regolamento di base che ha dato luogo a siffatta consultazione ° Regolamento della Commissione n. 207/93 ° Superamento della sfera di esecuzione dei principi definiti dal regolamento del Consiglio n. 2092/91 ° Insussistenza

(Trattato CEE, art. 43, n. 2, terzo comma; regolamento del Consiglio n. 2092/91; regolamento della Commissione n. 207/93; direttive del Consiglio 90/219 e 90/220)

3. Ricorso di annullamento ° Motivi ° Sviamento di potere ° Nozione ° Regolamento della Commissione n. 207/93 ° Legittimità

(Regolamento del Consiglio n. 2092/91; regolamento della Commissione n. 207/93; direttiva del Consiglio 90/220)

Massima

1. Il Parlamento è legittimato a presentare alla Corte un ricorso d' annullamento avverso un atto del Consiglio o della Commissione, a condizione che tale ricorso miri alla salvaguardia delle sue prerogative e sia basato su motivi concernenti la violazione di queste ultime. Questa condizione è soddisfatta quando il Parlamento indica in modo pertinente l' oggetto della sua prerogativa che dev' essere salvaguardata e la pretesa violazione di quest' ultima.

In forza di tali criteri, il ricorso va dichiarato irricevibile nei limiti in cui esso si fonda sulla violazione dell' art. 190 del Trattato. In effetti il Parlamento, allorché sostiene che le disposizioni litigiose non sono sufficientemente motivate alla luce di quanto disposto in tale articolo, non indica in modo pertinente in che cosa una violazione siffatta, ammessa l' esattezza di tale assunto, sia idonea a ledere le sue prerogative.

Viceversa, dato che il diritto di essere consultato ai sensi di una disposizione del Trattato costituisce una prerogativa del Parlamento, il fatto che la Commissione, oltrepassando i poteri ad essa conferiti, disciplini con disposizioni di attuazione di un regolamento di base del Consiglio una questione rientrante nel campo di applicazione di detto regolamento di base, fondato su un articolo del Trattato che prevede l' obbligo di consultare il Parlamento, è idoneo a ledere siffatta prerogativa, in quanto tale fatto è inteso ad escludere il Parlamento dal procedimento secondo cui la questione in parola va normalmente regolata.

2. Non si può pretendere che tutti i particolari dei regolamenti relativi alla politica agricola comune siano fissati dal Consiglio mediante il procedimento di cui all' art. 43 del Trattato. Tale disposizione si deve ritenere osservata qualora i punti essenziali dell' emananda disciplina siano stati stabiliti in modo conforme a tale procedimento; viceversa, le disposizioni di attuazione dei regolamenti di base possono essere adottate secondo un procedimento diverso da quello di cui all' art. 43. Tuttavia un regolamento di esecuzione adottato senza consultazione del Parlamento deve rispettare gli elementi essenziali della materia che sono stati fissati nel regolamento di base previa siffatta consultazione.

Il regolamento della Commissione n. 207/93, che definisce, tra l' altro, il contenuto dell' allegato VI del regolamento del Consiglio n. 2092/91, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all' indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari, non esula dalla sfera di esecuzione dei principi definiti da quest' ultimo facendo figurare, tra le preparazioni impiegate nei processi di fabbricazione degli alimenti, nella misura in cui siano stati accettati conformemente alla procedura del comitato di gestione, i microrganismi modificati geneticamente ai sensi della direttiva 90/220, sull' emissione deliberata nell' ambiente di organismi geneticamente modificati.

Infatti la sola menzione di detti microrganismi, la cui inclusione effettiva nell' allegato potrà avvenire unicamente nel rispetto della procedura prevista a tale scopo, non produce l' effetto di fissare nuove disposizioni che permettano l' impiego di tali sostanze nell' agricoltura biologica. Infatti siffatto impiego presuppone al tempo stesso, da un lato, l' osservanza delle procedure previste dalla direttiva 90/219, sull' impiego confinato dei microrganismi in parola, e dalla citata direttiva 90/220 e, dall' altro, l' inclusione effettiva delle sostanze negli elenchi limitativi di cui all' allegato VI.

3. Un atto di un' istituzione comunitaria è inficiato da sviamento di potere se è stato adottato allo scopo esclusivo, o quanto meno determinante, di raggiungere fini diversi da quelli dichiarati o di eludere una procedura appositamente prevista dal Trattato per far fronte alle circostanze del caso di specie. Non è questo il caso del regolamento della Commissione n. 207/93, che definisce, tra l' altro, il contenuto dell' allegato VI del regolamento del Consiglio n. 2092/91, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all' indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari, in quanto esso fa figurare in tale allegato i microrganismi geneticamente modificati ai sensi della direttiva 90/220. Infatti, da un lato, niente consente di affermare che, adottando le disposizioni controverse, la Commissione ha perseguito uno scopo diverso da quello affermato nei 'considerando' del regolamento che contiene dette disposizioni, e, dall' altro, la Commissione, non avendo modificato la normativa risultante dal regolamento di base, non era tenuta a ricorrere alla procedura specialmente prevista a tal fine.