Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Unione europea — Istituzioni — Diritto di accesso del pubblico ai documenti — Regolamento n. 1049/2001 — Eccezioni al diritto di accesso ai documenti — Portata — Applicazione ai fascicoli amministrativi relativi ai procedimenti di controllo delle operazioni di concentrazione — Documenti scambiati tra la Commissione e le parti notificanti o i terzi

(Art. 15 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2; regolamento del Consiglio n. 139/2004)

2. Unione europea — Istituzioni — Diritto di accesso del pubblico ai documenti — Regolamento n. 1049/2001 — Eccezioni al diritto di accesso ai documenti — Tutela del processo decisionale — Documenti interni della Commissione relativi a un procedimento di controllo delle operazioni di concentrazione — Decisione di chiusura del procedimento divenuta definitiva — Rifiuto di accesso — Obbligo di motivazione — Portata

(Art. 15 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 3)

3. Unione europea — Istituzioni — Diritto di accesso del pubblico ai documenti — Regolamento n. 1049/2001 — Eccezioni al diritto di accesso ai documenti — Tutela dei pareri giuridici — Documenti interni della Commissione relativi a un procedimento di controllo delle operazioni di concentrazione — Decisione di chiusura del procedimento divenuta definitiva — Rifiuto di accesso — Obbligo di motivazione — Portata

(Art. 15 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2; regolamento del Consiglio n. 139/2004)

Massima

1. Benché il regolamento n. 1049/2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, miri a conferire al pubblico un diritto di accesso il più ampio possibile ai documenti delle istituzioni, tale diritto è però assoggettato, alla luce del sistema delle eccezioni di cui all’articolo 4 di detto regolamento, a determinate limitazioni per motivi di interesse pubblico o privato.

Per poter giustificare il rifiuto di accesso a un documento, non basta, in linea di principio, che tale documento rientri in un’attività o in un interesse fra quelli menzionati all’articolo 4, paragrafo 2, del regolamento n. 1049/2001, come la tutela degli obiettivi delle attività di indagine, poiché l’istituzione interessata deve anche spiegare come l’accesso a tale documento possa arrecare concretamente ed effettivamente pregiudizio all’interesse tutelato da un’eccezione prevista in tale articolo. Tuttavia, detta istituzione può basarsi al riguardo su presunzioni di carattere generale che si applicano a determinate categorie di documenti, in quanto a domande di divulgazione riguardanti documenti della stessa natura possono applicarsi considerazioni di ordine generale analoghe.

Simili presunzioni di carattere generale sono applicabili, in materia di procedimento di controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, considerato che la normativa che disciplina tale procedimento, segnatamente il regolamento n. 139/2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese, prevede altresì norme rigorose riguardo al trattamento delle informazioni ottenute o elaborate nell’ambito di un siffatto procedimento. Vero è che il diritto di consultare il fascicolo amministrativo nell’ambito di un procedimento di controllo di un’operazione di concentrazione tra imprese, previsto da detta normativa, e il diritto di accesso ai documenti, ai sensi del regolamento n. 1049/2001, sono giuridicamente distinti, ma ciò non toglie che essi portano ad una situazione paragonabile da un punto di vista funzionale, nella misura in cui è previsto l’accesso al fascicolo che consente agli interessati di ottenere le osservazioni e i documenti presentati alla Commissione.

Pertanto, un accesso generalizzato, sulla base del regolamento n. 1049/2001, ai documenti scambiati, nell’ambito di un siffatto procedimento, tra la Commissione e le parti notificanti o i terzi potrebbe porre in pericolo l’equilibrio che il legislatore dell’Unione ha voluto garantire, nel regolamento sulle concentrazioni, tra l’obbligo per le imprese interessate di comunicare alla Commissione informazioni commerciali eventualmente sensibili al fine di consentire a quest’ultima di valutare la compatibilità dell’operazione di concentrazione programmata con il mercato comune, da un lato, e la garanzia di una tutela rafforzata collegata, in forza del segreto d’ufficio e del segreto commerciale, alle informazioni trasmesse a tale titolo alla Commissione, dall’altro.

Se persone diverse da quelle che la normativa sulla procedura di controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese autorizza ad accedere al fascicolo, o quelle che potevano essere considerate interessate ma che non si sono avvalse del loro diritto di accesso alle informazioni o a cui tale diritto è stato negato, fossero in grado di ottenere l’accesso ai documenti in base al regolamento n. 1049/2001, il sistema istituito da tale normativa sarebbe messo in discussione.

Una siffatta presunzione di carattere generale che giustifica il rifiuto di accesso a tali documenti vale a prescindere dalla questione se la domanda di accesso riguardi un procedimento di controllo già concluso oppure un procedimento pendente.

Tuttavia, tale presunzione di carattere generale non esclude la possibilità di dimostrare che un dato documento, del quale viene chiesta la divulgazione, non rientra nella presunzione in parola o che sussiste un interesse pubblico prevalente alla divulgazione di detto documento ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2, del regolamento n. 1049/2001.

(v. punti 53, 57, 59, 61-63, 66, 68, 84)

2. Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento n. 1049/2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, in una situazione in cui una domanda di accesso a taluni documenti interni della Commissione relativi a un procedimento di controllo di un’operazione di concentrazione sia stata presentata una volta divenuta definitiva, in assenza di una sua impugnazione, la decisione della Commissione che chiude tale procedimento, spetta alla Commissione esporre, nella decisione di diniego, le ragioni specifiche, suffragate da elementi circostanziati, rispetto al contenuto concreto dei diversi documenti richiesti, che consentano di concludere che la divulgazione di ciascuno di essi pregiudicherebbe gravemente il processo decisionale di tale istituzione.

(v. punti 75-77)

3. V. il testo della decisione.

(v. punto 78)