Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 15 novembre 2018 – Mabrouk / Consiglio

(causa T‑216/17)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Misure adottate nei confronti di persone responsabili di distrazione di fondi pubblici e di persone ed entità associate – Congelamento dei capitali – Elenco delle persone, entità e organismi ai quali si applica il congelamento dei capitali – Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco – Insufficiente fondamento in fatto – Errore manifesto di valutazione – Errore di diritto – Principio di buona amministrazione – Termine ragionevole»

1. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Persona responsabile di distrazione di fondi pubblici – Nozione – Interpretazione estensiva (Decisioni del Consiglio 2011/72/PESC, considerando 2 e art. 1, § 1, e 2011/172/PESC, art. 1, § 1) (v. punti 27, 28, 30)

2. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Natura di tali misure – Misure puramente cautelari – Natura non penale (Decisione del Consiglio 2011/72/PESC, considerando 1 e 2 e art. 1, § 1) (v. punti 29, 57, 61-64)

3. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo – Insussistenza (Decisione del Consiglio 2011/72/PESC, art. 1, § 1) (v. punti 31, 32)

4. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo per il Consiglio di valutare la necessità di ottenere la comunicazione di informazioni o di elementi di prova aggiuntivi da parte delle autorità nazionali – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41; decisione del Consiglio 2011/72/PESC) (v. punti 33, 34, 42, 43, 127)

5. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Violazione del diritto al lavoro e del diritto di proprietà – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 15, §§ 1 e 2, e 17; decisione del Consiglio (PESC) 2017/153] (v. punti 94-113, 117-121)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione (PESC) 2017/153 del Consiglio, del 27 gennaio 2017, che modifica la decisione 2011/72/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia (GU 2017, L 23, pag. 19), e della decisione (PESC) 2018/141 del Consiglio, del 29 gennaio 2018, che modifica la decisione 2011/72/PESC, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia (GU 2018, L 25, pag. 38), nella parte in cui tali decisioni riguardano il ricorrente.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.