Parole chiave

Massima



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1. Atti delle istituzioni ° Scelta del fondamento giuridico ° Criteri ° Prassi di un' istituzione ° Irrilevanza alla luce delle norme del Trattato

2. Commissione ° Raccolta delle informazioni necessarie all' espletamento dei suoi compiti ° Regolamento del Consiglio che a tal fine impone agli Stati membri di istituire registri armonizzati delle imprese ° Fondamento giuridico ° Art. 213 del Trattato ° Effetti accessori sul funzionamento del mercato interno ° Irrilevanza

[Trattato CE, art. 213; regolamento (CEE) del Consiglio n. 2186/93]

3. Diritto comunitario ° Principi ° Proporzionalità ° Portata - Trasgressione da parte del regolamento (CEE) n. 2186/93, che impone agli Stati membri di istituire registri armonizzati delle imprese ° Insussistenza

(Regolamento del Consiglio n. 2186/93)

Massima

1. Nell' ambito del sistema delle competenze della Comunità, la scelta del fondamento giuridico di un atto deve basarsi su elementi oggettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale. Tra questi elementi figurano, in particolare, lo scopo e il contenuto dell' atto.

Una mera prassi del Consiglio non vale a derogare a norme del Trattato e non può quindi costituire un precedente che vincoli le istituzioni quando, prima dell' emanazione di un provvedimento, sono tenute a individuare a tal fine il corretto fondamento giuridico.

2. L' art. 213 del Trattato, ai sensi del quale, per l' esecuzione dei compiti affidatile, la Commissione può raccogliere tutte le informazioni e procedere a tutte le verifiche, nei limiti e alle condizioni fissate dal Consiglio conformemente alle disposizioni del presente Trattato, può di per sé solo, malgrado l' assenza di regole sulle deliberazioni e la mancata previsione sia di un potere di iniziativa da parte della Commissione sia dell' intervento del Parlamento europeo o del Comitato economico e sociale, costituire un fondamento giuridico per l' adozione di un atto del Consiglio.

Il Consiglio era legittimato ad emanare, fondandosi unicamente sul detto articolo, il regolamento n. 2186/93, che impone agli Stati membri di istituire registri armonizzati delle imprese allo scopo di consentire alla Commissione di raccogliere informazioni statistiche attendibili e confrontabili per l' assolvimento dei vari compiti specifici affidatile dal Trattato.

Infatti, sebbene il detto regolamento esplichi parimenti effetti sull' instaurazione e sul funzionamento del mercato interno, tali effetti sono meramente accessori, talché l' art. 100 A del Trattato CEE non può costituire un fondamento giuridico appropriato per la sua adozione, atteso che il semplice fatto che un atto possa avere conseguenze del genere non basta a giustificare il ricorso a questo articolo come fondamento giuridico di tale atto.

3. Al Consiglio non può essere addebitata l' inosservanza del principio di proporzionalità per avere imposto agli Stati membri, con il regolamento n. 2186/93, di istituire registri armonizzati delle imprese volti a consentire alla Commissione la raccolta di informazioni statistiche affidabili e confrontabili.

Infatti, al fine di stabilire se una norma di diritto comunitario sia conforme al principio di proporzionalità, si deve accertare se i mezzi da essa contemplati siano idonei a conseguire lo scopo perseguito e non eccedano quanto è necessario per raggiungere detto scopo. Ora, non risulta che il detto regolamento imponga di raccogliere dati inutili al fabbisogno di informazioni statistiche connesse ai vari compiti della Commissione né che gli oneri gravanti sugli Stati membri a causa dell' istituzione dei detti registri siano manifestamente sproporzionati rispetto ai vantaggi che la Comunità trae dalla loro disponibilità.