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Massima



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1. Procedimento sommario ° Presupposti per la ricevibilità della domanda di provvedimenti provvisori ° Ricevibilità del ricorso ° Ricorso che non appaia prima facie irricevibile ° Ricevibilità

(Trattato CE, artt. 185 e 186)

2. Procedimento sommario ° Sospensione dell' esecuzione ° Provvedimenti provvisori ° Presupposti per la concessione ° "Fumus boni juris" ° Diritti di un' impresa destinataria, nell' ambito di un procedimento ai sensi del diritto della concorrenza, di una comunicazione di addebiti in caso di trasmissione di quest' ultima a terzi da parte della Commissione

(Trattato CE, artt. 185 e 186; regolamento del Consiglio n. 17, art. 20)

3. Procedimento sommario ° Sospensione dell' esecuzione ° Provvedimenti provvisori ° Presupposti per la concessione ° Danno grave e irreparabile ° Danno che può derivare a un' impresa destinataria di una comunicazione di addebiti nell' ambito di un procedimento ai sensi del diritto della concorrenza nel caso in cui la Commissione autorizzi dei terzi a fare uso del suddetto documento in un procedimento dinanzi a un giudice nazionale

(Trattato CE, artt. 185 e 186)

Massima

1. Il giudice dell' urgenza, nella fase del procedimento in cui interviene, può escludere l' irricevibilità manifesta del ricorso, che comporterebbe quella della domanda di provvedimenti provvisori, quando l' atto contro il quale è diretto il ricorso gli sembri possedere, in base a una serie di elementi concordanti e contrariamente a quanto sostiene il convenuto, le caratteristiche di una decisione produttiva di effetti giuridici.

2. Per stabilire se sussista un "fumus boni juris", il giudice dell' urgenza deve verificare se, alla luce delle circostanze di fatto e di diritto del caso di specie, i motivi e gli argomenti fatti valere dal ricorrente a sostegno del ricorso siano attendibili.

A questo proposito, è opportuno rilevare che lo stabilire se e in quale misura l' art. 20 del regolamento n. 17, relativo al segreto professionale, e i principi che reggono la tutela del segreto commerciale trovino applicazione in una situazione in cui la Commissione trasmette a terzi una comunicazione di addebiti destinata a determinate imprese ai sensi della normativa sulla concorrenza e se, nel trasmettere tale documento, la Commissione sia o no tenuta ad assicurarsi che esso venga utilizzato solo nell' ambito del procedimento amministrativo dinanzi ad essa pendente, è una questione delicata, che deve essere esaminata approfonditamente nell' ambito del giudizio principale, di modo che non si può considerare priva di "fumus boni juris" l' argomentazione di un' impresa la quale sostenga che la Commissione ha violato i suoi diritti in materia.

3. L' urgenza di una domanda di provvedimenti provvisori e la sussistenza di un rischio di danno grave e irreparabile devono essere valutate con riguardo alla necessità di statuire provvisoriamente onde evitare che il richiedente subisca un danno grave e irreparabile. Tocca al richiedente dimostrare di non poter attendere l' esito del giudizio principale senza subire un danno che comporterebbe conseguenze gravi e irreparabili.

La sussistenza del rischio di tale danno deve considerarsi dimostrata nell' ipotesi in cui la Commissione abbia autorizzato dei terzi a produrre e utilizzare dinanzi al giudice nazionale, nell' ambito di un' azione giudiziaria intrapresa contro l' impresa ricorrente, una comunicazione di addebiti e un verbale di audizione, documenti relativi a procedimenti ai sensi del diritto della concorrenza riguardanti la ricorrente e pendenti dinanzi alla Commissione.

In primo luogo, infatti, la comunicazione degli addebiti è un documento preparatorio in cui sono formulate, prima dell' instaurazione del contraddittorio, censure relative alla violazione delle norme sulla concorrenza; in secondo luogo, tale comunicazione può contenere informazioni, comunicate alla Commissione dall' impresa stessa, che possono costituire segreti commerciali o avere carattere riservato; in terzo luogo, le modalità di svolgimento del procedimento dinanzi al giudice nazionale possono essere tali da consentire ad altri terzi l' accesso alle dette informazioni; infine, sussiste il rischio che l' uso della comunicazione degli addebiti comprometta il principio di eguaglianza delle parti dinanzi al giudice nazionale.

Al fine di evitare questo rischio, e considerato che il giudice dell' urgenza non può rivolgere ingiunzioni a privati che non siano parti della causa, e tanto meno a giudici nazionali, si deve disporre, da una parte, la sospensione dell' autorizzazione contestata e, dall' altra, la trasmissione immediata, da parte della Commissione, di una copia dell' ordinanza emessa nel procedimento sommario ai terzi ai quali la Commissione stessa aveva accordato la sua autorizzazione.