SENTENZA DEL TRIBUNALE (Prima Sezione)

12 giugno 1997

Causa T-237/95

Fernando Carbajo Ferrerò

contro

Parlamento europeo

«Dipendenti — Concorso interno — Nomina ad un posto di capodivisione»

Testo completo in francese II-429

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento della decisione con cui il Parlamento europeo ha nominato il signor X al posto di capodivisione dell'ufficio del Parlamento europeo a Madrid, in esito al concorso interno n. A/88, nonché della decisione del Parlamento europeo di non nominare il ricorrente al detto posto.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

Il ricorrente occupava, ad interim, un posto di grado A5 presso l'Ufficio informazioni del Parlamento europeo (il «Parlamento») a Madrid (ľ «Ufficio di Madrid»).

Il 10 gennaio 1994 il Parlamento pubblicava un avviso di posto vacante destinato alla copertura del posto di capodivisione presso la direzione generale «Informazione e relazioni pubbliche» del Parlamento (la «DG Informazione»), di grado A3, all'ufficio di Madrid, mediante promozione o trasferimento. Il procedimento non dava luogo ad una nomina.

Il 9 marzo 1994 veniva pubblicato l'avviso di concorso interno n. A/88 diretto alla copertura del posto di capodivisione presso l'ufficio di Madrid.

Il 1o maggio 1994 il ricorrente era chiamato ad occupare, ad interim, il posto di capodivisione di cui trattasi fino alla data della sua copertura e per un periodo di un anno al massimo.

Il 13 dicembre 1994 il ricorrente, che aveva partecipato al concorso n. A/88, veniva informato della decisione della commissione giudicatrice del concorso di inserire il suo nome al secondo posto dell'elenco degli idonei.

Successivamente, il ricorrente apprendeva che l'autorità che ha il potere di nomina (l'«APN») aveva nominato il signor X al posto in oggetto con decisione 21 febbraio 1995

Il 29 maggio 1995 il ricorrente presentava un reclamo contro la decisione dell'APN di non nominarlo a tale posto e di nominare invece il signor X. Il suo reclamo veniva respinto con decisione esplicita il 6 ottobre seguente.

Sulla ricevibilità

Quando l'APN decide, nella fase finale, di procedere alla nomina di un candidato il cui nome figura in un elenco degli idonei destinato alla copertura di un solo posto, tale decisione di nomina è accompagnata inevitabilmente e contestualmente dalla decisione, anche se implicita comunque necessaria, di non nominare il o gli altri candidati figuranti nell'elenco degli idonei. La decisione di non nominare un dipendente incide direttamente e immediatamente sulla sua posizione giuridica, escludendolo definitivamente dal procedimento di assunzione per effetto del contemporaneo esaurimento dell'elenco degli idonei (punto 22).

Riferimento: Tribunale 20 marzo 1991, causa T-l/90, Pérez-Mi'nguez Casariego/Commissione (Race. pag. II-143, punti 78 e 81)

Nel merito

Poiché 1'APN dispone di un ampio margine di discrezionalità nel raffronto dei meriti dei candidati, come nel caso di candidati i cui nomi figurano su un elenco degli idonei, il giudice comunitario deve limitarsi a verificare se, visti gli elementi sui quali si è fondata l'amministrazione ai fini della sua valutazione, quest'ultima non abbia ecceduto limiti ragionevoli, non abbia commesso irregolarità nel corso del procedimento e non si sia avvalsa delle sue facoltà in modo palesemente erroneo o per fini diversi da quelli per i quali le sono state conferite (punto 26).

Riferimento: Tribunale 22 marzo 1995, causa T-586/93, Kotzonis/CBS (Race. pag. II-665, punto 81); Tribunale 19 settembre 1996, causa T-158/94, Brunagel/Parlamento (Race. PI pag. II-1131, punto 69)

Sul motivo attinente allo sviamento di potere

Secondo il ricorrente, lo sviamento di potere risulta in particolare da una modifica ad hoc apportata al bando di concorso rispetto all'avviso di posto vacante, dal contenuto del bando di concorso stesso e dal discredito gettato sulla persona e sulla reputazione del ricorrente (punto 29).

Nell'esaminare la legittimità di una decisione di rigetto di una candidatura, il giudice comunitario può, in considerazione della coesione dei vari atti che compongono la procedura di selezione, valutare se un atto preparatorio, come il bando di concorso, strettamente connesso con la decisione impugnata, sia eventualmente inficiato da illegittimità (punto 46).

Riferimento: Tribunale 15 febbraio 1996, causa T-589/93, Ryan-Sheridan/FEACVT(Racc. PI pag. II-77, punti 23 e 25)

La funzione essenziale del bando di concorso consiste nelľ informare gli interessati, nel modo più esatto possibile, della natura dei requisiti necessari per occupare il posto di cui trattasi, al fine di metterli in grado di valutare l'opportunità di presentare la propria candidatura. L'APN dispone di un ampio potere discrezionale per determinare i criteri d'idoneità ai posti da coprire e per stabilire, in base a tali criteri e nell'interesse del servizio, le condizioni e le modalità di organizzazione di un concorso (punto 47).

Riferimento: Tribunale 16 ottobre 1990, causa T-132/89, Gallone/Consiglio (Race, pag. II-549, punto 27)

Per la definizione delle condizioni di ammissione al concorso, il bando può legittimamente limitarsi a riportare, senza specificare il livello di esperienza richiesto per il posto da coprire, la formulazione generale dell'art. 5, n. 1, dello Statuto, lasciando di conseguenza alla commissione giudicatrice del concorso la responsabilità di valutare, caso per caso, se i titoli e diplomi prodotti unitamente all'esperienza professionale fatta valere da ciascun candidato corrispondano al livello richiesto dallo Statuto, e quindi dal bando, per l'esercizio di mansioni inerenti alla categoria cui è riferito il bando stesso (punto 48).

Riferimento: Corte 14 giugno 1972, causa 44/71, Marcato/Commissione (Race. pag. 427, punto 14); Corte 12 luglio 1989, causa 225/87, Belardinelli e a./Corte di giustizia (Race, pag. 2353, punti 13 e 14)

Allorché l'APN decide, al fine di coprire un posto vacante, di ampliare le proprie possibilità di scelta nell'interesse del servizio e di passare così da una fase della procedura di assunzione ad un'altra successiva secondo l'ordine stabilito dall'art. 29, n. 1, dello Statuto, essa è tenuta ad esercitare tale potere rispettando le regole che si è autoimposta mediante l'avviso di posto vacante, garantendo la corrispondenza tra i requisiti indicati nel detto avviso e quelli figuranti negli avvisi relativi alle fasi successive e, in particolare, nel bando di concorso. Infatti, se l'APN potesse modificare, da una fase all'altra del procedimento, i requisiti previsti dall'avviso di posto vacante, in particolare attenuandoli, sarebbe libera di avviare un procedimento di assunzione all'esterno senza dover esaminare le candidature interne (punto 50).

Riferimento: Corte 28 febbraio 1989, cause riunite 341/85, 251/86, 258/86, 259/86, 262/86 e 266/86,222/87 e 232/87, Van der Stijl e a./Commissione(Racc. pag. 511); Tribunale 22 maggio 1996, causa T-140/94, Gutiérrez de Quijano y Llorens/Parlamento (Race. PI pag. II-689, punto 43)

Nel caso di specie, il bando di concorso non è stato modificato in modo tale da far venir meno la necessaria corrispondenza tra i requisiti indicati nell'avviso di posto vacante e quelli figuranti negli avvisi relativi alle fasi successive del procedimento (punto 52).

Peraltro, il ricorrente non ha dimostrato l'esistenza di indizi oggettivi, pertinenti e concordanti dai quali risulti che l'assenza nel bando di concorso, tra i requisiti per l'ammissione, dell'esigenza di qualifiche ed esperienze lavorative in relazione alla natura delle mansioni inerenti al posto da coprire fosse destinata a consentire al signor X di partecipare al concorso (punto 55).

Sul motivo attinente ad una violazione del bando di concorso

Le affermazioni del ricorrente in ordine a presunte irregolarità nell'ambito della prova linguistica sono prive di sostegno e non sono sufficienti a dimostrare che la commissione giudicatrice non ha esaminato le sue conoscenze in tutte le lingue che egli aveva dichiarato di conoscere nell'atto di candidatura (punto 72).

Sul motivo basato sulla violazione del procedimento di copertura di un posto

Ai sensi dell'art. 30 dello Statuto, l'APN «sceglie», dall'elenco dei candidati dichiarati idonei in esito al concorso, quelli che essanominaai posti vacanti. Così come tale autorità può non attenersi nella sua scelta al preciso ordine della graduatoria dei vincitori del concorso, essa deve, a maggior ragione, avere il diritto di discostarsi nella sua scelta dalla proposta di un organo consultivo, non prevista dalla normativa vigente e formulata dopo la stesura dell'elenco degli idonei (punto 77).

Riferimento: Corte 15 dicembre 1966, causa 62/65, Serio/Commissione (Race, pag.757, in particolare pag. 770); Corte 18 dicembre 1986, causa 246/84, Kotsonis/Consiglio (Race, pag. 3989, punto 9); Brunagel/Parlamento.già citata, punto 67

Sul motivo basato sulla violazione dell'obbligo di motivazione

L'obbligo di motivazione, di cui all'art. 25, secondo comma, dello Statuto, ha come fine, in primo luogo, di fornire all'interessato un'indicazione sufficiente per valutare la fondatezza dell'atto che gli arreca pregiudizio nonché l'opportunità di presentare un ricorso dinanzi al Tribunale e, in secondo luogo, di consentire a quest'ultimo di esercitare il suo sindacato. La sua portata deve in ogni caso essere valutata in funzione delle circostanze concrete, in particolare del contenuto dell'atto, della natura dei motivi dedotti e dell'interesse che il destinatario può avere a ricevere chiarimenti (punto 82).

Riferimento: Tribunale 26 gennaio 1995, causa T-60/94, Pierrat/Corte di giustizia (Race. PI pag. II-77, punto 31); Tribunale 29 febbraio 1996, causa T-280/94, Lopes/Corte di giustizia (Race. PI pag. II-239, punto 148)

L'APN non è tenuta, di regola, a motivare ai candidati non prescelti e che figurano, nell'elenco degli idonei redatto in base ad una graduatoria di merito, in una posizione inferiore rispetto a quella del candidato nominato la sua decisione di non effettuare la loro nomina, in quanto la procedura di concorso tende appunto a rendere superflua tale motivazione. L'APN è tenuta ad un obbligo di motivazione quantomeno nella fase del rigetto del reclamo presentato da un candidato escluso contro la decisione con cui viene respinta la sua candidatura e/o contro quella con cui viene nominato un altro candidato (punto 83).

Riferimento: Corte 31 marzo 1965, causa 16/64, Rauch/Commissione (Race. pag. 173, in particolare pag. 186); Pérez-Mínguez Casariego/Commissione, già citata, punto 76; Pierrat/Corte di giustizia, già citata, punto 30

La motivazione delle decisioni controverse era conforme alle norme pertinenti e alla giurisprudenza (punto 89).

Sui motivi relativi alla violazione del principio di buona amministrazione, all'inosservanza dell'interesse del servizio nonché ad un errore manifesto di valutazione

La nozione di interesse del servizio è collegata al buon andamento dell'istituzione in generale e, in particolare, alle esigenze specifiche del posto da coprire. La copertura di qualsiasi posto deve decidersi in primo luogo in base a tale interesse. Data l'ampiezza del potere discrezionale dell'autorità nel valutare l'interesse del servizio, il sindacato del Tribunale deve limitarsi a verificare se questa «si sia mantenuta entro limiti ragionevoli e non si sia avvalsa del suo potere in modo manifestamente errato» (punto 99).

Riferimento: Ryan-Sheridan/FEACVT, già citata, punto 132; Tribunale 18 aprile 1996, causa t-13/95, Kyrpitsis/CES (Race. PI pag. II-503, punto 51)

La commissione giudicatrice di un concorso dispone di un ampio potere discrezionale nella valutazione dei risultati delle prove di un concorso e i giudizi di valore di natura comparativa da essa formulati non possono essere soggetti al sindacato del giudice comunitario se non nel caso di violazione evidente delle norme disciplinanti l'attività della commissione giudicatrice. Quest'ultima, nel valutare le cognizioni professionali dei candidati nonché le loro attitudini e motivazioni, deve fondarsi.. sulle sole prestazioni dei candidati, conformemente alle disposizioni contenute nel bando di concorso (punto 101).

Riferimento: Tribunale 11 luglio 1996, causa T-170/95, Carrer/Cone di giustizia (Race. PI pag. II-1071.punti49e50)

Dispositivo:

Il ricorso è respinto.