Sentenza del Tribunale (Seconda Sezione) del 4 dicembre 2015 –

Emadi / Consiglio

(causa T‑274/13)

«Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran — Congelamento dei fondi — Restrizioni all’ingresso e al transito nel territorio dell’Unione — Base giuridica — Obbligo di motivazione — Diritto al contraddittorio — Errore di valutazione — Ne bis in idem — Libertà di espressione — Libertà dei media — Libertà professionale — Libera circolazione — Diritto di proprietà»

1. Procedimento giurisdizionale — Atto introduttivo del giudizio — Requisiti di forma — Individuazione dell’oggetto della controversia — Esposizione sommaria dei motivi dedotti — Requisiti analoghi per le censure dedotte a sostegno di un motivo [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, comma 1, e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c) e d)] (v. punti 45, 46, 128, 177)

2. Procedimento giurisdizionale — Atto introduttivo del giudizio — Conclusioni — Modifica in corso di causa — Presupposto [Regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 48, § 2] (v. punto 53)

3. Ricorso di annullamento — Termini — Dies a quo — Atto che comporta misure restrittive nei confronti di una persona o di un’entità — Atto pubblicato e comunicato ai destinatari — Data di comunicazione dell’atto — Comunicazione all’interessato mediante pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea — Ammissibilità — Presupposti — Consiglio impossibilitato a procedere a una notificazione [Artt. 263, commi 4 e 6, TFUE e 275, comma 2, TFUE; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 102, § 1; decisione del Consiglio 2014/205/PESC; regolamento del Consiglio n. 371/2014] (v. punti 52, 54‑57, 60, 61)

4. Ricorso di annullamento — Termini — Dies a quo — Notifica — Nozione — Notifica al rappresentante di un ricorrente — Presupposto (Art. 263, comma 6, TFUE) (v. punti 63, 64)

5. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Requisiti minimi (Art. 296 TFUE; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC e 2014/205/PESC; regolamenti del Consiglio n. 206/2013 e n. 371/2014) (v. punti 79‑84)

6. Ricorso di annullamento — Motivi di ricorso — Difetto o insufficienza di motivazione — Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punti 85, 86)

7. Unione europea — Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Misure adottate nell’ambito della lotta contro la proliferazione nucleare — Portata del sindacato giurisdizionale (Art. 275, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, e 47; decisione del Consiglio 2013/124/PESC; regolamento del Consiglio n. 206/2013) (v. punti 99‑102, 135‑138, 155)

8. Diritto dell’Unione europea — Principi — Diritti della difesa — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Diritto di essere sentiti prima dell’adozione di siffatte misure — Insussistenza (Art. 275, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, e 47; decisione del Consiglio 2013/124/PESC; regolamento del Consiglio n. 206/2013) (v. punto 104)

9. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Base giuridica — Misure restrittive previste da una decisione adottata sulla base dell’articolo 29 TUE e da un regolamento fondato sull’articolo 215 TFUE (Artt. 21, § 2, 23 e 29 TUE; artt. 205 TFUE e 215, § 2, TFUE; decisioni del Consiglio 2011/235/PESC, 2013/124/PESC, e 2014/205/PESC; regolamenti del Consiglio n. 359/2011, n. 206/2013, e n. 371/2014) (v. punti 110‑118, 126)

10. Procedimento giurisdizionale — Deduzione di motivi nuovi in corso di causa — Motivo dedotto per la prima volta in sede di replica — Irricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, artt. 44, § 1, c), e 48, § 2] (v. punto 129)

11. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Inserimento dell’amministratore di una società nell’elenco delle persone ed entità sottoposte a un congelamento dei capitali e delle risorse economiche — Inserimento basato su una previa decisione di un’autorità nazionale di regolamentazione e della concorrenza indipendente nel settore delle comunicazioni con cui viene inflitta un’ammenda alla società — Insussistenza dell’identità del contravventore — Insussistenza dell’identità dell’interesse giuridico — Violazione del principio del ne bis in idem — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali, art. 50; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC e 2014/205/PESC; regolamenti del Consiglio n. 206/2013 e n. 371/2014) (v. punti 168‑173)

12. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Restrizione del diritto alla libertà di espressione e alla libertà professionale — Restrizione al diritto di proprietà — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali, artt. 11, 17, § 1, e 52, § 1; decisioni del Consiglio 2011/235/PESC, 2013/124/PESC, e 2014/205/PESC; regolamenti del Consiglio n. 359/2011, n. 206/2013, e n. 371/2014) (v. punti 187‑202, 208‑212)

13. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali di determinate persone ed entità che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Restrizione della libera circolazione nell’Unione — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Art. 29 TUE; art. 21, § 1, TFUE; decisioni del Consiglio 2011/235/PESC, 2013/124/PESC, e 2014/205/PESC; regolamenti del Consiglio n. 359/2011, n. 206/2013, e n. 371/2014) (v. punti 204‑206)

Oggetto

Domanda di annullamento parziale, in primo luogo, della decisione 2013/124/PESC del Consiglio, dell’11 marzo 2013, che modifica la decisione 2011/235/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran (GU L 68, pag. 57), in secondo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) n. 206/2013 del Consiglio, dell’11 marzo 2013, che attua l’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 359/2011 concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Iran (GU L 68, pag. 9), in terzo luogo, della decisione 2014/205/PESC del Consiglio, del 10 aprile 2014, che modifica la decisione 2011/235/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran (GU L 109, pag. 25), in quarto luogo, del regolamento di esecuzione (UE) n. 371/2014 del Consiglio, del 10 aprile 2014, che attua l’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 359/2011, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Iran (GU L 109, pag. 9), nella parte in cui tali atti riguardano il ricorrente.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) Il sig. Hamid Reza Emadi sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea.