SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

22 giugno 1994

Cause riunite T-98/92 e T-99/92

Lello Di Marzio e Giorgio Lebedef

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Modalità di adeguamento annuale delle retribuzioni — Contributo temporaneo»

Testo completo in francese II-541

Oggetto:

Ricorso avente ad oggetto una domanda diretta a che il Tribunale annulli il foglio paga dei ricorrenti relativo al mese di gennaio 1992, dichiari invalidi e inapplicabili i regolamenti (CECA, CEE, Euratom) del Consiglio 19 dicembre 1991, nn. 3830, 3831, 3833 e 3834, dichiari inefficace, a decorrere dal 1o gennaio 1993, il regolamento (CECA, CEE, Euratom) del Consiglio, di pari data, n. 3832, e ordini il rimborso degli importi illegittimamente trattenuti in applicazione dei suddetti regolamenti.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

L'art. 65 dello Statuto prevede un esame annuale da parte del Consiglio delle retribuzioni dei dipendenti, i cui eventuali adeguamenti avvengono nell'ambito di un metodo definito dal Consiglio. Con decisione 81/1061 (GU 1981, L 386, pag. 6), il Consiglio ha precisato le modalità di applicazione dell'art. 65 per il periodo 1o luglio 1981 - 30 giugno 1991. Nel contempo, il regolamento n. 3821/81 (GU 1981, L 386, pag. 1) ha istituito un «prelievo di crisi» sulle retribuzioni per un periodo che sarebbe scaduto il 1o luglio 1991.

In esito ad un'ampia concertazione con il personale delle Comunità, il Consiglio ha emanato il 19 dicembre 1991:

— il regolamento n. 3830/91, che rinnova per dieci anni, inserendolo quale allegato XI nello Statuto, il metodo di adeguamento delle retribuzioni, con talune modifiche, tra cui la ponderazione dell'indice comune previsto all'art. 65 dello Statuto in modo da incorporare per il 25% l'indice belga (componente Bruxelles capitale; GU L 361, pag. 1);

— il regolamento n. 3831/91, che istituisce un contributo temporaneo, al tasso lordo del 5,83%, con decorrenza 1o gennaio 1992, mediante l'inserimento nello Statuto di un nuovo art. 66 bis (GU L 361, pag. 7);

— i regolamenti nn. 3833/91 e 3834/91, che adeguano retroattivamente gli importi che figurano nella tabella delle retribuzioni (GU L 361, pagg. 10 e 13).

Verso la fine del mese di dicembre 1991, ciascuno dei ricorrenti riceveva un foglio paga supplementare, riguardante gli adeguamenti apportati retroattivamente al loro stipendio base. Il 15 gennaio 1992, i ricorrenti ricevevano il foglio paga relativo al mese di gennaio 1992, emesso tenendo conto dei regolamenti di cui sopra.

I ricorrenti proponevano rispettivamente il 13 e il 14 aprile 1992, avverso i rispettivi fogli paga, un reclamo identico in cui si contestava la legittimità dei regolamenti, che è rimasto senza risposta.

I — Sulla ricevibilità delle domande relative ai regolamenti nn. 3830/91 e 3834/91

Il Tribunale ricorda che l'invio del foglio paga mensile ha l'effetto di far decorrere i termini per il ricorso avverso una decisione amministrativa, qualora la portata di detta decisione risulti chiaramente dal foglio stesso (punto 24).

Riferimento:Tribunale 1o ottobre 1992, causa T-7/91, Schavoir/Consiglio (Race. pag. II-2307, punto 34)

Invece, i fogli paga che registrano gli adeguamenti di cui è stata oggetto la retribuzione dei ricorrenti nel mese di dicembre 1991 non sono idonei a far decorrere il termine per il reclamo di cui all'art. 90, n. 2, dello Statuto. Infatti, tali fogli paga sono stati distribuiti agli interessati prima che i regolamenti controversi, che ne costituiscono la base giuridica, fossero entrati in vigore e pubblicati e quando i ricorrenti non erano in grado, al momento della ricezione dei fogli paga, di prendere piena conoscenza del contesto giuridico pertinente, senza che questa conclusione possa essere modificata dalla pubblicazione successiva dei regolamenti o da una comunicazione informale al personale del dicembre 1991 (punti 22, 26 e 27).

II — Nel merito

1. Sulla presa in considerazione, nell'adeguamento delle retribuzioni dei dipendenti comunitari, dell'andamento in senso negativo del potere d'acquisto dei dipendenti pubblici nazionali

Il Tribunale ritiene in primo luogo che il principio del parallelismo, ai sensi del regolamento n. 3830/91, in senso positivo e negativo del potere d'acquisto delle retribuzioni dei dipendenti pubblici nazionali e di quelli comunitari non sia incompatibile con l'art. 65, n. 1, dello Statuto. Emerge infatti dalla formulazione di questa disposizione, in primo luogo, che il Consiglio dispone di un ampio margine di discrezionalità sull'opportunità di procedere ad un adeguamento delle retribuzioni e sui fattori da prendere in considerazione a questo proposito e che, in secondo luogo, l'aumento degli stipendi del settore pubblico negli Stati membri costituisce solo uno di tali fattori, senza che sia affatto esclusa la presa in considerazione della loro diminuzione, cosa d'altra parte già prevista nel metodo precedente, istituito con la decisione 81/1061. Inoltre, la stessa nozione di «evoluzione parallela» implica necessariamente che una diminuzione del potere di acquisto dei dipendenti pubblici nazionali si rifletta nell'adeguamento delle retribuzioni comunitarie (punti 41, 43 e 44).

Il Tribunale respinge poi il motivo relativo alla violazione dell'obbligo di motivazione, osservando che il regolamento n. 3830/91 ha l'obiettivo generico di prorogare, per un periodo di dieci anni, il metodo precedente di adeguamento delle retribuzioni, apportando nel contempo talune modifiche alle modalità d'applicazione senza minimamente cambiarne i principi di base. Infine, la presa in considerazione dell'evoluzione, in senso positivo e in senso negativo, degli stipendi pubblici nazionali non è per nulla in contraddizione con la presa in considerazione dell'evoluzione del costo della vita effettivamente sostenuto dai dipendenti comunitari a Bruxelles, in quanto questi due fattori indipendenti sono presi in considerazione entrambi, conformemente all'art. 3, n. 2, dell'allegato XI dello Statuto (punti 50-53).

Contrariamente ai ricorrenti, il Tribunale non ritiene che una disposizione statutaria legittimamente adottata dal Consiglio possa essere messa in discussione a causa di una pretesa violazione dei principi di equità, di sollecitudine o di buona amministrazione (punto 58).

Riferimento: Tribunale 17 giugno 1993, causa T-65/92, Arauxo-Dumay/Commissione (Race, pag. II-597, punto 37); Tribunale 30 giugno 1993, causa T-46/90, Devillez e a./Parlamento (Race. pag. II-699, punto 37)

D'altra parte, un sistema secondo cui gli adeguamenti delle retribuzioni dei dipendenti comunitari tengono conto, tra l'altro, delle fluttuazioni del potere d'acquisto dei dipendenti pubblici nazionali non è né iniquo né contrario ai principi di sollecitudine e di buona amministrazione (punto 59).

Infine, il Tribunale ritiene che il principio del parallelismo in senso positivo e in senso negativo, che non è per nulla in contraddizione con l'art. 65 dello Statuto, non possa violare alcun legittimo affidamento nell'applicazione corretta di tale norma (punto 65).

Del resto, i ricorrenti non possono addurre la violazione del loro legittimo affidamento a oltre dieci anni dall'adozione del principio del parallelismo con la decisione 81/1061 (punto 67).

In ogni caso, un dipendente non può far valere il principio del legittimo affidamento per contestare la legittimità di una nuova disposizione regolamentare, soprattutto m un campo il cui oggetto comporta un adeguamento costante in relazione alle variazioni della situazione economica (punto 68).

Riferimento: Corte 14 giugno 1988, causa 33/87, Christianos/Corte di giustizia (Race, pag. 2995, punto 23); Tribunale 26 ottobre 1993, cause riunite T-6/92 e T-52/92, Remare/Commissione (Race. pag. II-1047, punto 85)

2. Sulla ponderazione dell'indice comune in modo da incorporare nella misura del 25% l'indice belga (componente Bruxelles capitale)

Il Tribunale ricorda che la motivazione di un atto di carattere generale può limitarsi ad indicare, da un lato, la situazione complessiva che ha indotto ad adottarlo e, dall'altro, gli scopi generali che esso si propone di raggiungere (punto 79).

Riferimento: Corte 3 luglio 1985, causa 3/83, Abrias e a./Commissione (Race. pag. 1995, punti 30 e 31)

Il Tribunale ritiene che, precisando che la ponderazione contestata è stata introdotta nell'ambito degli sforzi per migliorare l'efficacia degli indici di cui trattasi, la motivazione del regolamento n. 3830/91 soddisfi, contrariamente a quanto sostengono i ricorrenti, le esigenze dell'art. 190 del Trattato, che d'altra parte non esige una motivazione dettagliata degli aspetti tecnici delle modalità di calcolo in un regolamento d'esecuzione (punto 81).

Riferimento: Corte 30 novembre 1978, causa 87/78, Welding (Race. pag. 2457, punto 11)

Quanto alla pretesa incompatibilità della ponderazione adottata con il principio del parallelismo e con l'art. 65 dello Statuto, il Tribunale osserva che, dato che questa disposizione non conteneva alcuna definizione dell'indice comune, nulla impediva al Consiglio, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, di adottare l'art. 3, n. 2, dell'allegato XI dello Statuto, definendo così le modalità di applicazione dell'art. 65 dello Statuto. D'altra parte, trattandosi di un adeguamento tecnico relativamente secondario dell'indice comune, il Tribunale non può ravvisare alcuna contraddizione tra l'art. 3, n. 2, dell'allegato XI dello Statuto, da un lato, e l'art. 65 e le altre disposizioni dell'allegato XI, dall'altro (punto 82).

Riferimento: Abrias e a./Commissione, già citata, punto 20

3. Sul contributo temporaneo istituito dal regolamento n. 3831/91

Il Tribunale ritiene che, considerate le lunghe trattative che hanno avuto luogo prima dell'emanazione del regolamento impugnato, tra le Comunità e i loro dipendenti, che globalmente sono stati tenuti al corrente del contenuto e della portata delle trattative stesse, la motivazione di tale regolamento soddisfi le esigenze poste dall'art. 190 del Trattato, dato che essa fornisce un'indicazione sufficiente della situazione complessiva che ha portato all'adozione del regolamento oltre che degli obiettivi generali dello stesso (punti 91, 92 e 95).

Riferimento: Corte 4 febbraio 1982, causa 828/79, Adam/Commissione (Race, pag 269 punto 37)

Il Tribunale respinge, in mancanza di elementi in grado di provarle, le allegazioni di abuso di potere e di sviamento di procedura, mentre -il contributo contestato è stato adottato dal Consiglio nell'esercizio del proprio potere legislativo ed è stato istituito nell'ambito di un accordo complesso in materia di retribuzioni che è stato oggetto di lunghe trattative tra le Comunità e i loro dipendenti (punto 100).

4. Sulle altre domande dei ricorrenti

Il Tribunale osserva che, tenuto conto di quanto precede, tali domande sono divenute prive di oggetto o infondate, senza che sia necessario esaminarne la ricevibilità (punto 104).

Dispositivo:

I ricorsi sono respinti.