Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso per inadempimento - Diritto di agire della Commissione - Esercizio discrezionale (Trattato CE, art. 169) 2 Ricorso per inadempimento - Diritto di agire della Commissione - Termini per l'esercizio - Assenza - Eccezione - Durata eccessiva del procedimento precontenzioso che violi i diritti della difesa - Onere della prova (Trattato CE, art. 169) 3 Ambiente - Inquinamento idrico - Direttiva 76/464 - Obbligo di stabilire programmi specifici al fine della riduzione dell'inquinamento causato da talune sostanze pericolose - Portata - Nozione di programma (Direttiva del Consiglio 76/464, art. 7, e allegati, elenchi I e II)

Massima

1 La Commissione, tenuto conto del suo ruolo di custode del Trattato, è la sola competente a decidere se sia opportuno iniziare un procedimento per la dichiarazione di un inadempimento e se sia opportuno proseguire il procedimento precontenzioso mediante l'invio di un parere motivato. Inoltre, essa ha la facoltà ma non l'obbligo, al termine del detto procedimento, di adire la Corte al fine di far accertare da quest'ultima l'asserito inadempimento. 2 La Commissione non è tenuta ad osservare un termine prestabilito per proporre, a norma dell'art. 169 del Trattato, un ricorso per inadempimento avverso uno Stato membro, salvo il caso in cui la durata eccessiva del procedimento precontenzioso previsto da tale articolo possa violare i diritti della difesa, rendendo più difficile per lo Stato membro coinvolto la confutazione degli argomenti dedotti a sostegno del ricorso. Spetta al detto Stato membro addurre la prova di un'incidenza siffatta. 3 Dal sistema instaurato dalla direttiva 76/464 e dal dettato del primo trattino dell'elenco II del suo allegato si ricava che, per quanto concerne le sostanze che rientrano nell'ambito dell'elenco I, ma necessitano di misure di concretizzazione, quali l'adozione di direttive specifiche da parte del Consiglio, al fine segnatamente della fissazione di loro valori limite di emissione, finché questi valori non saranno stati determinati relativamente alle dette sostanze, non ci sarà assolutamente bisogno di provvedimenti ulteriori di concretizzazione affinché le sostanze di cui trattasi, che sono state individuate, siano trattate dagli Stati membri come sostanze rientranti nell'ambito dell'elenco II. Questi ultimi hanno infatti l'obbligo di stabilire i programmi di cui all'art. 7 della direttiva al fine della riduzione dell'inquinamento causato almeno da quelle, tra le sostanze tenute in considerazione, che possono essere contenute negli scarichi effettuati sul territorio di ciascuno Stato membro. Questi programmi devono essere specifici, vale a dire devono rappresentare un approccio globale e coerente, che abbia il carattere di una pianificazione concreta ed articolata che riguardi l'insieme del territorio nazionale e miri alla riduzione dell'inquinamento causato da tutte le sostanze dell'elenco II che siano rilevanti nel contesto nazionale di ciascuno Stato membro, in rapporto con gli obiettivi di qualità delle acque di ricevimento fissati in questi stessi programmi. Di conseguenza, non possono essere considerati programmi ai sensi dell'art. 7 della direttiva né provvedimenti nazionali che hanno ad oggetto solo una parte delle sostanze identificate come rientranti nell'ambito dell'elenco I e che non contengono una pianificazione globale di riduzione dell'inquinamento in funzione di obiettivi di qualità fissati per le acque di ricevimento, né un certo numero di decreti settoriali e codici di buona pratica agricola che costituiscono solo misure specifiche e non la realizzazione di un siffatto programma globale e coerente di riduzione dell'inquinamento.