Causa C-158/07

Jacqueline Förster

contro

Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Centrale Raad van Beroep)

«Libera circolazione delle persone — Studente cittadino di uno Stato membro giunto in un altro Stato membro per seguirvi una formazione — Borsa di mantenimento agli studi — Cittadinanza dell’Unione — Art. 12 CE — Certezza del diritto»

Conclusioni dell’avvocato generale J. Mazák, presentate il 10 luglio 2008 I ‐ 8511

Sentenza della Corte (Grande Sezione) 18 novembre 2008 I ‐ 8547

Massime della sentenza

Uno studente cittadino di uno Stato membro, il quale si sia recato in un altro Stato membro per motivi di studio e abbia interrotto qualunque attività professionale durante il periodo in questione al fine di continuare gli studi, senza comunque cessare il progetto di attività professionale in quest’ultimo Stato membro, dove ha mantenuto la residenza, non può, al fine di ottenere una borsa di mantenimento, basarsi sull’art. 7 del regolamento n. 1251/70, relativo al diritto dei lavoratori di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo aver occupato un impiego, il quale dispone che il lavoratore cittadino di uno Stato membro gode sul territorio degli altri Stati membri «degli stessi vantaggi sociali e fiscali dei lavoratori nazionali». Infatti, i presupposti per l’acquisizione del diritto per il lavoratore di rimanere nello Stato membro ospitante sono tassativamente enunciati all’art. 2 del regolamento n. 1251/70. Poiché la situazione dello studente in questione non rientra in alcuna delle ipotesi di cui a detto articolo, tale studente non può essere considerato un «[cittadino] di uno Stato membro che [sia] stato [occupato] in qualità di [lavoratore dipendente] nel territorio di un altro Stato membro», ai sensi dell’art. 1 del regolamento n. 1251/70, non essendo dunque applicabile il suddetto regolamento. (v. punti 27, 29-33, dispositivo 1)

Uno studente cittadino di uno Stato membro, il quale si sia recato in un altro Stato membro per motivi di studio, può invocare l’art. 12, primo comma, CE al fine di ottenere una borsa di mantenimento una volta che ha soggiornato per un certo periodo nello Stato membro ospitante. L’art. 12, primo comma, CE non osta all’applicazione, nei confronti dei cittadini di altri Stati membri, di una condizione di precedente residenza di cinque anni. Infatti, è legittimo per uno Stato membro concedere un aiuto a copertura delle spese di mantenimento di studenti solo a coloro che abbiano dato prova di un certo grado di integrazione nella società di tale Stato. A tale riguardo, l’esistenza di un certo grado di integrazione può essere considerata provata in seguito all’accertamento che lo studente di cui trattasi ha soggiornato per un certo periodo nello Stato membro ospitante. Per quanto riguarda, in particolare, la compatibilità con il diritto comunitario di una condizione relativa alla residenza ininterrotta di cinque anni, questa è tale da garantire che il richiedente un sussidio agli studi in questione sia integrato nello Stato membro ospitante. Inoltre, tale condizione relativa alla residenza ininterrotta di cinque anni non può essere considerata eccessiva, tenuto conto, in particolare, delle esigenze invocate in merito al grado d’integrazione degli stranieri nello Stato membro ospitante. Peraltro, per essere proporzionata, una condizione relativa alla residenza deve essere applicata dalle autorità nazionali sulla base di criteri chiari e conosciuti in anticipo. Consentendo agli interessati di conoscere con certezza i loro diritti ed obblighi, la condizione relativa alla residenza stabilita dalla disciplina nazionale in questione è, per il solo fatto di esistere, tale da garantire un notevole livello di certezza del diritto e di trasparenza nell’ambito della concessione dei finanziamenti degli studi agli studenti. Così, la condizione relativa alla residenza di cinque anni, come quella prevista nella normativa nazionale in questione, non eccede quanto necessario per raggiungere l’obiettivo diretto a garantire un certo grado di integrazione nello Stato membro ospitante degli studenti provenie,nti da altri Stati membri. Tale constatazione non inficia la facoltà degli Stati membri di concedere, se lo desiderano, borse di mantenimento agli studenti provenienti da altri Stati membri che non soddisfano la condizione relativa alla residenza ininterrotta di cinque anni. (v. punti 43, 49-52, 54, 56-60, dispositivo 2)