SENTENZA DELLA CORTE DEL 4 MAGGIO 1976. - REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 47/75.



raccolta della giurisprudenza 1976 pagina 00569

edizione speciale greca pagina 00235

edizione speciale portoghese pagina 00255



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - RISO - MERCATO INTERNO - INTERVENTO - SPESE - FINANZIAMENTO - FEAOG - ADDEBITAMENTO - PROCEDIMENTO DEL COMITATO DI GESTIONE - AMMASSO - TRASPORTO - SPESE

( REGOLAMENTO CEE N . 787/69 , ART . 4 , LETT . E ) E G )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - RISO - MERCATO INTERNO - INTERVENTO - SPESE - FINANZIAMENTO - FEAOG - ADDEBITAMENTO - PROCEDIMENTO DEL COMITATO DI GESTIONE - TRASPORTO - ART . 4 , LETT . G ) DEL REGOLAMENTO CEE N . 787/69 - APPLICAZIONE - POTERI E DOVERI DELLA COMMISSIONE

Massima

1 . L ' ELEMENTO DI CUI ALL ' ART . 4 , LETTERA E ), DEL REGOLAMENTO CEE N . 787/69 , CORRISPONDENTE ALLE SPESE DI AMMASSO PER TUTTI I QUANTITATIVI DI CEREALI IMMAGAZZINATI DALL ' ENTE D ' INTERVENTO , NON E ATTO , NE DI PER SE , NE IN FUNZIONE DEL METODO DI CALCOLO ATTUALMENTE APPLICATO , A COPRIRE LE SPESE DI TRASPORTI PER I QUALI NON RICORRANO I PRESUPPOSTI DI CUI ALLA LETTERA G ).

2 . SE E VERO CHE SPETTA ALLA COMMISSIONE , SENTITO IL PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE , ADOTTARE NORME GENERALI CHE DEFINISCANO I CASI DI ADDEBITAMENTO AL FEAOG DELLE SPESE DI TRASPORTO AI SENSI DELL ' ART . 4 , LETTERA G ) DEL REGOLAMENTO CEE N . 787/69 , E CERTO ALTRESI CHE TALI NORME DEVONO ESSERE EMANATE IN ANTICIPO , IN MODO CHE GLI STATI MEMBRI POSSANO EVENTUALMENTE PROCEDERE AD UNA RIORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DA ESSI APPLICATO . IN MANCANZA DI NORME GENERALI , LA COMMISSIONE NON PUO CONSIDERARE NON NECESSARI DETERMINATI TRASPORTI , PER L ' UNICA RAGIONE CH ' ESSI DERIVANO DALLA RISOLUZIONE DI CONTRATTI D ' AFFITTO DEI MAGAZZINI , QUALORA , TENUTO CONTO DELLE INTERFERENZE DELLA SITUAZIONE MONETARIA , IL SISTEMA DI AMMASSO PRATICATO NELLO STATO IN CUI E RICONOSCIUTA LA FACOLTA DI RECESSO DAI SUDDETTI CONTRATTI APPAIA ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATO .

ALLA COMMISSIONE SPETTA INOLTRE IL COMPITO DI ACCERTARE , DOPO AVER CONSULTATO IL COMITATO DI GESTIONE , SE RICORRA IL SECONDO PRESUPPOSTO STABILITO DALLA LETTERA G ), APPURANDO IN PARTICOLARE SE IL MODO DI TRASPORTO PRESCELTO E IL RELATIVO ITINERARIO IMPLICHINO , PER IL FEAOG , L ' ADDEBITAMENTO SOLTANTO DI SPESE NECESSARIE .

IN PROPOSITO , ESSA PUO DECIDERE , PREVIO PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE , CHE DI REGOLA DEV ' ESSERLE RICHIESTA UN ' AUTORIZZAZIONE PREVENTIVA . TUTTAVIA , IN MANCANZA DI UNA DECISIONE IN TAL SENSO , ESSA NON PUO RESPINGERE UNA DOMANDA DI FINANZIAMENTO PER L ' UNICO MOTIVO CHE QUESTA E STATA PRESENTATA DOPO IL TRASPORTO .

Parti

NELLA CAUSA 47-75 ,

REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , RAPPRESENTATA DAI SIGG . MARTIN SEIDEL E KLAUS WINKEL , IN QUALITA DI AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO LA CANCELLERIA DELL ' AMBASCIATA DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , 20-22 , AVENUE DE L ' ARSENAL ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . PETER GILSDORF , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO , BATIMENT CFL , PLACE DE LA GARE ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE DELLA COMMISSIONE RELATIVA ALLE SPESE DI TRASPORTO CONNESSE AI TRASFERIMENTI DI CEREALI DA UN MAGAZZINO ALL ' ALTRO ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IL 27 MAGGIO 1975 , LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA CHIESTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE - NOTIFICATALE CON LETTERA 20 MARZO 1975 - CON LA QUALE LA COMMISSIONE HA RESPINTO LA SUA DOMANDA INTESA A FAR DICHIARARE LA NECESSITA DI DETERMINATI TRASPORTI DI CEREALI AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 1 , LETTERA G ) DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 787/69 ( GU N . L 105 , PAG . 4 ).

2 DAL 1971 AL 1974 , NEL SUDDETTO STATO 2,5 MILIONI DI TONNELLATE DI CEREALI SONO STATI ANNUALMENTE DEPOSITATI , IN MEDIA , IN MAGAZZINI PRIVATI , SULLA BASE DI CONTRATTI DI DIRITTO PRIVATO , IN SEGUITO AD ACQUISTI DI CEREALI EFFETTUATI DALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO PER ADEMPIERE L ' OBBLIGO AD ESSO IMPOSTO DAL REGOLAMENTO DI BASE PER IL SETTORE DEI CEREALI , N . 120/67/CEE .

DEI SUDDETTI QUANTITATIVI , 12 500 TONNELLATE IN MEDIA HANNO DOVUTO ESSERE ANNUALMENTE TRASFERITE DA UN MAGAZZINO ALL ' ALTRO , IN RAGIONE DELLA RISOLUZIONE DEL CONTRATTO D ' AFFITTO , IN SEGUITO A RECESSO , CON PREAVVISO DI SEI MESI , DEL PROPRIETARIO DEI MAGAZZINI . QUESTE RISOLUZIONI DI CONTRATTO SONO STATE DI REGOLA DOVUTE A MOTIVI DI CARATTERE ECONOMICO , ATTINENTI IN PARTICOLARE AL DESIDERIO DI SFRUTTARE NEL MODO PIU REDDITIZIO LA CAPACITA DEI MAGAZZINI .

3 DOPO AVER EFFETTUATO I TRASFERIMENTI , IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA PRESENTATO DOMANDA ALLA COMMISSIONE , AL FINE DI OTTENERE CHE LE RELATIVE SPESE DI TRASPORTO VENISSERO ASSUNTE A CARICO DELLA COMUNITA , AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 1 , LETTERA G ) DEL REGOLAMENTO N . 787/69 .

SOLO CON LETTERA 20 MARZO 1975 LA REPUBBLICA FEDERALE VENIVA FINALMENTE INFORMATA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE , NELLA QUALE SI RIFIUTAVA DI AMMETTERE LA ' NECESSITA ' DEI TRASPORTI IN QUESTIONE , AI SENSI DELLA SUDDETTA LETTERA G ), IN QUANTO

1 . TALI TRASFERIMENTI RIENTRAVANO NELLA CATEGORIA DEGLI ATTI DI ORDINARIA AMMINISTRAZIONE DA PARTE DEGLI ENTI D ' INTERVENTO , DI GUISA CHE LE RELATIVE SPESE DOVEVANO CONSIDERARSI INCLUSE NELL ' IMPORTO FORFETTARIO CONTEMPLATO DALL ' ART . 4 , N . 1 , LETTERA E );

2 . LA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL RICONOSCIMENTO DELLA NECESSITA DEI TRASPORTI AVREBBE DOVUTO ESSERE PRESENTATA PRIMA DELL ' ESECUZIONE DEGLI STESSI .

4 DAL 4* PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 787/69 RISULTA CHE ' OCCORRE STABILIRE UN METODO FORFETTARIO PER L ' ASSUNZIONE ( DELLE ) PERDITE ( EVENTUALMENTE CAUSATE DAGLI INTERVENTI ), TENENDO CONTO DEL MARGINE DI VALUTAZIONE DI CUI DISPONGONO GLI STATI MEMBRI NELL ' AMBITO DELLA REGOLAMENTAZIONE COMUNITARIA , NONCHE DEL FATTO CHE UN CERTO NUMERO DI SPESE NON E ARMONIZZATO ' .

L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO STABILISCE , SUB A ), CHE LE PERDITE NETTE SUBITE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO SONO IMPUTABILI AL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA , SEZIONE GARANZIA .

L ' ART 3 , N . 1 , DISPONE , SUB A ), CHE PER L ' APPLICAZIONE DELLA SUDDETTA NORMA , GLI ENTI D ' INTERVENTO STABILISCONO , PER CIASCUNA STAGIONE , UN CONTO CHE VIENE ADDEBITATO DEGLI ELEMENTI INDICATI ALL ' ART . 4 , N . 1 .

QUESTI ELEMENTI SONO SETTE , E CIOE :

A ) VALORE DEI QUANTITATIVI DI CEREALI GIACENTI IN MAGAZZINO ALL ' INIZIO DELLA STAGIONE ;

B ) SPESE SOSTENUTE PER GLI ACQUISTI EFFETTUATI DURANTE LA STAGIONE ;

C ) SPESE DERIVATE , ALL ' ATTO DEGLI ACQUISTI E DELLE VENDITE , DALL ' IMMAGAZZINAMENTO E DALL ' USCITA DAL MAGAZZINO ;

D ) SPESE DI ASSICURAZIONE , QUALORA NE SIA STATA STABILITA LA NECESSITA ;

E ) SPESE DETERMINATE DALL ' AMMASSO ;

F ) EVENTUALI SPESE DI DENATURAZIONE ;

G ) SPESE DETERMINATE DA UN TRASPORTO DIVENUTO NECESSARIO DOPO LA CESSIONE DEI CEREALI ALL ' ENTE D ' INTERVENTO .

5 DAL SISTEMA SOPRA DESCRITTO SI DESUME CHE , PER CIASCUNA FASE DEL PROCEDIMENTO D ' INTERVENTO , DALL ' ACQUISTO ALLA DEFINITIVA PRESA IN CONSEGNA DEI CEREALI , E PREVISTO IL VERSAMENTO D ' IMPORTI FORFETTARI O REALI , CORRISPONDENTI AI SETTE ELEMENTI TESTE INDICATI .

SERVENDOSI DI IMPORTI CALCOLATI FORFETTARIAMENTE O DEL CRITERIO DELLA ' NECESSITA ' DELLE SPESE , OVVERO DI ENTRAMBI QUESTI STRUMENTI , IL REGOLAMENTO INTENDE GARANTIRE , CHE , FERMO RESTANDO IL MARGINE DI DISCREZIONALITA DI CUI DISPONGONO GLI STATI MEMBRI , IL FONDO NON DEBBA SOPPORTARE LE CONSEGUENZE FINANZIARIE DELL ' EVENTUALE CATTIVA GESTIONE DELL ' INTERVENTO DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO .

6 LA LETTERA G ) HA IL SEGUENTE TENORE :

' . . . AMMONTARE TOTALE DELLE SPESE DETERMINATE DA UN TRASPORTO DIVENUTO NECESSARIO DOPO L ' ASSUNZIONE DA PARTE DELL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO ED EFFETTUATO NELLE CONDIZIONI , RELATIVE SEGNATAMENTE ALLA NECESSITA DEL TRASPORTO , CHE SARANNO DETERMINATE SECONDO LA PROCEDURA . . . ( DETTA ' DEL COMITATO DI GESTIONE ' ); TALE AMMONTARE COMPRENDE LE SPESE , CALCOLATE IN CONFORMITA DELLA LETTERA C ), D ' ENTRATA E D ' USCITA DAL MAGAZZINO CAUSATE DA DETTO TRASPORTO . '

PER OTTENERE UN FINANZIAMENTO A QUESTO TITOLO , E NECESSARIO IN PRIMO LUOGO CHE IL TRASPORTO SI SIA RESO NECESSARIO E , IN SECONDO LUOGO , CH ' ESSO VENGA EFFETTUATO A CONDIZIONI CHE SPETTA ALLA COMMISSIONE DI STABILIRE , SENTITO IL PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE .

7 QUALORA IL TRASPORTO EFFETTUATO DOPO LA CESSIONE DEI CEREALI ALL ' ENTE D ' INTERVENTO NON SODDISFI LE DUE SUDDETTE CONDIZIONI , LE RELATIVE SPESE NON SONO IMPUTABILI AL FONDO AGRICOLO D ' ORIENTAMENTO E DI GARANZIA .

L ' ELEMENTO E ) CORRISPONDENTE ALLE SPESE DI AMMASSO DI TUTTI I QUANTITATIVI DI CEREALI IMMAGAZZINATI DALL ' ENTE D ' INTERVENTO , NON E ATTO , NE DI PER SE , NE IN FUNZIONE DEL METODO DI CALCOLO ILLUSTRATO DALLA COMMISSIONE , A COPRIRE LE SPESE DI TRASPORTI PER I QUALI NON RICORRANO I PRESUPPOSTI DI CUI ALLA LETTERA G ).

PER POTER FORNIRE ALLA COMMISSIONE , AI SENSI DELL ' ART . 5 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO , DATI UTILI AI FINI DEL CALCOLO DELL ' IMPORTO FORFETTARIO IN BASE AL QUALE VIENE CALCOLATO L ' AMMONTARE DELLE SPESE CORRISPONDENTI ALL ' ELEMENTO E ), AMMESSO CHE QUESTE COMPRENDANO ANCHE LE SPESE CAUSATE DA UN TRASPORTO NON NECESSARIO AI SENSI DELLA LETTERA G ), LO STATO MEMBRO INTERESSATO DOVREBBE ESSERE IN GRADO DI PREVEDERE LA QUANTITA MEDIA DI CEREALI DA TRASPORTARE , IL NUMERO DEI TRASFERIMENTI , IL TRAGITTO DA PERCORRERE ED IL COSTO .

STATUENDO , NELLA DECISIONE IMPUGNATA , CHE LE SPESE DI TRASPORTO DI CUI E CAUSA ERANO COPERTE DAL VERSAMENTO DELL ' IMPORTO FORFETTARIO CONTEMPLATO ALLA LETTERA E ) E DICHIARANDO , NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO , CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DOVEVA INCLUDERE TALI SPESE FRA I DATI DA FORNIRE ALLA COMMISSIONE AI SENSI DELL ' ART . 5 , N . 2 , LA CONVENUTA HA INTERPRETATO ERRONEAMENTE QUESTA NORMA .

8 NONOSTANTE TALE ERRORE D ' INTERPRETAZIONE , E OPPORTUNO PRENDERE IN ESAME L ' ARGOMENTO SVOLTO DALLA COMMISSIONE IN CORSO DI CAUSA , SECONDO CUI SOLO ' I TRASPORTI CHE COSTITUISCONO LA CONSEGUENZA DI PROVVEDIMENTI ADOTTATI PER LA GESTIONE COMUNE DEL MERCATO O GIUSTIFICATI DA MUTAMENTI OBIETTIVI DELL ' ANDAMENTO DEL MERCATO ' POSSONO DAR LUOGO A RIMBORSO IN FORZA DI QUANTO STABILITO ALLA LETTERA G ).

9 DAL TESTO DI QUESTA DISPOSIZIONE , NONCHE DALLA DICHIARAZIONE RESA DALLA COMMISSIONE AL MOMENTO DI ADOTTARE IL REGOLAMENTO SI DESUME CH ' ERA PREVISTO CHE LA STESSA COMMISSIONE EMANASSE , PREVIA CONSULTAZIONE DEL COMITATO DI GESTIONE , NORME GENERALI INTESE A DETERMINARE IN ANTICIPO I CASI IN CUI IL TRASPORTO AVREBBE POTUTO ESSERE EFFETTUATO .

10 SE E VERO CHE SPETTA ALLA COMMISSIONE , SENTITO IL PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE , ADOTTARE LE NORME GENERALI CHE DEFINISCANO I CASI CONTEMPLATI DALLA LETTERA G ), IN FUNZIONE DELL ' OBIETTIVO CH ' ESSA SI E PREFISSO , E CERTO ALTRESI CHE TALI NORME DEVONO ESSERE EMANATE IN ANTICIPO , IN MODO CHE GLI STATI MEMBRI POSSANO EVENTUALMENTE PROCEDERE AD UNA RIORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DA ESSI APPLICATO .

IN MANCANZA DI NORME GENERALI , LA COMMISSIONE NON PUO CONSIDERARE NON NECESSARI DETERMINATI TRASPORTI , PER L ' UNICA RAGIONE CH ' ESSI DERIVANO DALLA RISOLUZIONE DI CONTRATTI D ' AFFITTO DEI MAGAZZINI , QUALORA , TENUTO CONTO DELLE PARTICOLARI CIRCOSTANZE IN CUI HA LUOGO L ' INTERVENTO E DELLE INTERFERENZE DELLA SITUAZIONE MONETARIA , IL SISTEMA DI AMMASSO PRATICATO NELLO STATO IN CUI E RICONOSCIUTA LA FACOLTA DI RECESSO DAI SUDDETTI CONTRATTI APPAIA ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATO .

11 ALLA COMMISSIONE SPETTA INOLTRE IL COMPITO DI ACCERTARE , DOPO AVER CONSULTATO IL COMITATO DI GESTIONE , SE RICORRA IL SECONDO PRESUPPOSTO STABILITO DALLA LETTERA G ), APPURANDO IN PARTICOLARE SE IL MODO DI TRASPORTO PRESCELTO E IL RELATIVO ITINERARIO IMPLICHINO , PER IL FONDO , L ' ADDEBITAMENTO SOLTANTO DI SPESE NECESSARIE .

12 DAL TESTO DELLA LETTERA G ) NON RISULTA CHE LA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL RICONOSCIMENTO DELLA NECESSITA DEL TRASPORTO DEBBA ESSERE PRESENTATA PRIMA DELL ' ESECUZIONE DELLO STESSO .

13 SE LA DOMANDA VIENE PRESENTATA DOPO , LO STATO MEMBRO INTERESSATO CORRE IL RISCHIO CHE LA COMMISSIONE , SENTITO IL COMITATO DI GESTIONE , DECIDA CHE IL TRASPORTO DEI CEREALI IN QUESTIONE NON ERA NECESSARIO , OVVERO AVREBBE POTUTO ESSERE EFFETTUATO PIU ECONOMICAMENTE .

BENCHE NULLA IMPEDISSE ALLA COMMISSIONE DI DECIDERE , PREVIO PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE , CHE DI REGOLA DOVEVA ESSERE RICHIESTA UN ' AUTORIZZAZIONE PREVENTIVA , VA RITENUTO CHE , IN MANCANZA DI UNA DECISIONE IN TAL SENSO , LA COMMISSIONE NON PUO RESPINGERE UNA DOMANDA PER L ' UNICO MOTIVO CHE QUESTA E STATA PRESENTATA DOPO IL TRASPORTO , TANTO PIU CHE , INVITANDO LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA A RAGGRUPPARE LE DOMANDE PER PERIODI TRIMESTRALI O , EVENTUALMENTE , SEMESTRALI , ESSA HA , QUANTO MENO , SUSCITATO L ' IMPRESSIONE CHE UNA DOMANDA DI FINANZIAMENTO PRESENTATA DOPO IL TRASPORTO AVREBBE POTUTO ESSERE ACCOLTA .

INOLTRE , AVENDO LA COMMISSIONE ADOTTATO , IL 14 MAGGIO 1971 , UNA DECISIONE CHE RICONOSCEVA LA NECESSITA DI UN TRASPORTO EFFETTUATO IN SEGUITO ALLA RISOLUZIONE DI UN CONTRATTO D ' AFFITTO , SI DEVE AMMETTERE LA POSSIBILITA DI CONTROLLARE , DOPO L ' ESECUZIONE DEL TRASPORTO , I VARI ELEMENTI DEL COSTO , AL FINE DI STABILIRE SE SI TRATTI DI SPESE NECESSARIE .

14 LA DECISIONE IMPUGNATA VA QUINDI ANNULLATA .

Decisione relativa alle spese

15 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE . LE SPESE DEL GIUDIZIO VANNO PERCIO POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

DICHIARA E STATUISCE :

1* LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA CON LETTERA 20 MARZO 1975 E ANNULLATA .

2* LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .