6.

Nella giurisprudenza di questa Corte non mancano precedenti utili per la soluzione del problema. Essi rivelano però due distinte tendenze, suscettibili di condurre nel presente caso a conclusioni diverse. Una prima tendenza è nel senso di affermare un rigido criterio d'incompatibilità con il diritto comunitario di ogni intervento delle autorità nazionali in relazione a prodotti sottoposti a un'organizzazione comune di mercato che, anche se per certi aspetti sia ancora incompleta, abbia però carattere definitivo. Quest'orientamento è stato espresso una prima volta, anche se in modo non del tutto netto, nella sentenza del 21 marzo 1972 nella causa 82/71, Pubblico ministero italiano/SAIL (Racc. 1972, pag. 119 e segg., spec. considerando 14), e una seconda volta, in maniera più esplicita, nella sentenza del 23 gennaio 1975 nella causa 31/74, Galli (Racc. 1975, pag. 47 e segg.). Con quest'ultima pronuncia, la Corte ha ritenuto inammissibile qualsiasi normativa nazionale che fissa prezzi di vendita, non solo allorché «produca distorsioni nel processo di formazione dei' prezzi, quale si svolge nell'ambito della disciplina comunitaria del settore», ma anche più in generale, e indipendentemente dall'esistenza di un regime comune di prezzi, in ragione della semplice esistenza di un'organizzazione di mercato nel settore dei prodotti considerati, basata sulla libertà degli scambi: ciò basterebbe a precludere agli Stati membri la possibilità di adottare nel medesimo settore provvedimenti unilaterali atti ad ostacolare il commercio intracomunitario (come sarebbe il caso per ogni misura volta ad influire sulla formazione dei prezzi). La seconda tendenza, che in verità risulta seguita in un numero maggiore di casi, e segnatamente (ma non soltanto) in tutti i casi più recenti, è invece nel senso che l'esistenza di un'organizzazione comune di mercato non impedisce automaticamente agli Stati di adottare misure autonome, concernenti il settore dei prodotti sottoposti a tale organizzazione e suscettibili d'influire sul commercio di tali prodotti. Potrà eventualmente affermarsi la incompatibilità delle misure nazionali con 1 organizzazione comune, qualora esse siano in contrasto con il carattere o gli obiettivi della normativa comunitaria del settore, o facciano comunque ostacolo al suo corretto funzionamento. Questa tendenza, che riflette un approccio prammatico anziché dommatico, si manifesta particolarmente in sei sentenze degli ultimi quattro anni: le considereremo in ordine cronologico. Con la sentenza del 12 luglio 1973 nella causa 2/73, Riseria Geddo/Ente Nazionale Risi (Race. 1973, pag. 865 e segg.), la Corte respinse la tesi, fatta valere da una delle parti, secondo cui con l'istituzione dell'organizzazione comune di mercato per un determinato prodotto gli Stati membri avrebbero perduto ogni potere di assoggettare ad oneri pecuniari specifici l'acquisto del prodotto stesso. Tale tesi era basata sul più generale criterio secondo, cui, nelle materie sottoposte a un'organizzazione comune di mercato, sarebbero inammissibili per il diritto comunitario tutte le misure nazionali d'intervento in quanto esse, per il loro carattere unilaterale, turberebbero l'uniformità della disciplina del settore. L'avvocato generale Trabucchi, le cui conclusioni vennero sostanzialmente seguite dalla Corte, aveva osservato a questo proposito che l'organizzazione comune non elimina automaticamente tutte le misure nazionali relative al settore dei prodotti sottoposti all'organizzazione stessa, ma solo quelle che presentino con essa un carattere di assoluta incompatibilità; e notava che, anche nell'ambito del mercato unificato, molte differenze sono destinate a durare ancora per qualche tempo, a causa, se non altro, dei diversi sistemi fiscali e del diverso livello dei tassi d'imposta nei vari Stati. Successivamente, la sentenza del 30 ottobre 1974 nella causa 190/73, Van Haaster (Racc. 1974. pag. 1123 e segg.), si è riferita a misure nazionali che limitavano la produzione in un settore sottoposto ad organizzazione comune di mercato e le ha considerate illecite, non perché si trattava di misure unilaterali d intervento in un settore sottoposto all'organizzazione comune, bensì a causa della loro portata e dei loro effetti in relazione alla particolare normativa comunitaria di cui si trattava. Similmente, con la sentenza del 23 gennaio 1975 nella causa 51/74, Van der Hulst's Zonen/Produktschap voor Siergewassen (Racc. 1975, pag. 79), la Corte, pronunciandosi in relazione al regolamento 234/68 del Consiglio (lo stesso che era in gioco nella causa 190/73 e che riguarda la presente causa), non ha escluso a priori la possibilità per gli Stati membri di adottare misure complementari nell'ambito di un settore sottoposto a un'organizzazione comune, ma ha affermato che gli Stati devono astenersi da ogni misura che possa derogare o arrecare pregiudizio a tale organizzazione. Il giudizio di compatibilità della disciplina nazionale con la disciplina comunitaria va effettuato, ha affermato la Corte, «tenuto conto non soltanto delle disposizioni espresse, ma anche dello scopo e degli obbiettivi del regolamento comunitario» (considerando 26); bisogna stabilire «se l'esistenza di un sistema nazionale d'intervento … possa nuocere allo scopo e agli obbiettivi del regolamento» (considerando 28). Delle misure nazionali d'intervento, relative al commercio di quegli stessi prodotti che entrano in rilievo anche nel presente procedimento, non sono state dunque considerate di per sé incompatibili con l'esistenza di un'organizzazione comune del settore. Una conferma più recente di tale linea è offerta dalle due sentenze in data 26 febbraio 1976 nella causa 65/75, Tasca, e nelle cause riunite 88-90/75, Sadam/Comitato interministeriale prezzi (Racc. 1976, pag. 291 e 323) relative a un regime nazionale di prezzi massimi per la vendita dello zucchero. In luogo del divieto generale e assoluto di interventi unilaterali degli Stati nei settori in cui è stata istituita un'organizzazione comune di mercato — divieto che sembrava emergere dalla sentenza Galli — in queste più recenti decisioni la Corte ha ricollegato l'eventuale incompatibilità di un regime nazionale di prezzi massimi, applicati alla vendita di un prodotto sottoposto a un'organizzazione comune di mercato, alla circostanza, da accertare in concreto, che il regime nazionale metta in pericolo gli obbiettivi e il funzionamento dell'organizzazione comune. In particolare la Corte non ha ritenuto che la fissazione da parte dello Stato di un prezzo massimo di vendita sia di per sé un ostacolo al corretto funzionamento del regime di prezzi stabilito nell'ambito dell organizzazione comune del mercato; essa ha invece fatto dipendere l'incompatibilità dall'ipotesi che i prezzi massimi di vendita siano fissati dallo Stato a livelli talmente bassi da mettere il produttore nella pratica impossibilità di vendere al prezzo di intervento o l'importatore nella condizione di importare in perdita. Si mantiene sulla stessa linea anche la sentenza del 14 luglio 1976 nelle cause riunite 3, 4 e 6/76, Kramer (Racc. 1976, pag. 1280). Secondo questa pronuncia, l'esistenza di un'organizzazione comune di mercato di determinati prodotti non impedisce agli Stati di adottare misure che, pur costituendo delle limitazioni alla produzione o al commercio di quei prodotti, si giustificano (quantomeno finchè la Comunità non avrà provveduto essa stessa) in relazione al perseguimento di finalità considerate meritevoli di tutela.