SENTENZA DELLA CORTE (TERZA SEZIONE) DEL 29 MARZO 1984. - ADAM BUICK CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - DIPENDENTI - REINQUADRAMENTO. - CAUSA 25/83.



raccolta della giurisprudenza 1984 pagina 01773



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

DIPENDENTI - ASSUNZIONE - NOMINA NEL GRADO E INQUADRAMENTO NELLO SCATTO - ' DECISIONE ' DI UN ' ISTITUZIONE RELATIVA AI CRITERI DA SEGUIRE - NATURA GIURIDICA - DIRETTIVA INTERNA - EFFETTI

Massima

LA ' DECISIONE ' DI UN ' ISTITUZIONE RELATIVA AI CRITERI DA SEGUIRE NELLA NOMINA NEL GRADO E NELL ' INQUADRAMENTO NELLO SCATTO AL MOMENTO DELL ' ASSUNZIONE DEI DIPENDENTI E COMUNICATA AL COMPLESSO DEL PERSONALE MEDIANTE CIRCOLARE DELL ' AMMINISTRAZIONE COMPRENDENTE LA DECISIONE STESSA ( ALLEGATO I ), LA PRASSI SEGUITA NELL ' APPLICARLA ( ALLEGATO II ) E LA COMPOSIZIONE DEL ' COMITATO PER L ' INQUADRAMENTO ' ( ALLEGATO III ), COSTITUISCE UNA DIRETTIVA INTERNA DA CONSIDERARSI COME UNA NORMA INDICATIVA DI COMPORTAMENTO CHE L ' AMMINISTRAZIONE IMPONE A SE STESSA E DALLA QUALE ESSA NON PUO DISCOSTARSI SENZA PRECISARE LE RAGIONI CHE VE L ' HANNO INDOTTA , SE NON VUOL CONTRAVVENIRE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO . LE STESSE CONSIDERAZIONI VALGONA CIRCA LA NATURA GIURIDICA DELL ' ALLEGATO II , INTITOLATO ' APPLICAZIONE PRATICA E OSSERVAZIONI GENERALI ' , IL QUALE RIASSUME BREVEMENTE LA PRASSI SEGUITA DALL ' AMMINISTRAZIONE NELL ' APPLICARE LE NORME STABILITE DALLA ' DECISIONE ' DI CUI TRATTASI , DETTANDO DISPOSIZIONI PIU DETTAGLIATE CHE L ' AMMINISTRAZIONE RITIENE DI DOVER OSSERVARE .

Parti

NELLA CAUSA 25/83 ,

ADAM BUICK , DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 18 A , RUE DES GLACIS ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . HENDRIK VAN LIER , DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO , DELLO STESSO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO IL REINQUADRAMENTO DEL RICORRENTE IN BASE ALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO IN OCCASIONE DELL ' ASSUNZIONE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 16 FEBBRAIO 1983 , IL SIG . ADAM BUICK , DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE INQUADRATO AL GRADO A 6 , HA PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 23 NOVEMBRE 1982 , CON LA QUALE SI RIFIUTA DI REINQUADRARE L ' INTERESSATO AL GRADO A 6 A DECORRERE DALLA SUA ENTRATA IN SERVIZIO NEL GENNAIO 1974 , REINQUADRAMENTO CHE EGLI AVEVA CHIESTO IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DELLA ' DECISIONE RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO IN OCCASIONE DELL ' ASSUNZIONE ' , DEL 6 GIUGNO 1973 .

2 IL RICORRENTE VENIVA ASSUNTO DALLA COMMISSIONE NEL MESE DI GENNAIO 1974 E VENIVA INQUADRATO AL GRADO A 7/3 . IL 1* GENNAIO 1978 EGLI VENIVA PROMOSSO AL GRADO A 6 .

3 NEL MARZO 1981 IL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE FACEVA UNA COMUNICAZIONE , PORTATA A CONOSCENZA DI TUTTI I DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE E DI CIASCUN VINCITORE DI CONCORSI BANDITI SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA , COMUNICAZIONE RELATIVA ALLA SUDDETTA ' DECISIONE ' 6 GIUGNO 1973 ( ALLEGATO I ), ALLA PRASSI SEGUITA NELLA SUA APPLICAZIONE ( ALLEGATO II ) E ALLA COMPOSIZIONE DEL ' COMITATO DI INQUADRAMENTO ' , ORGANO ISTITUITO DALL ' ART . 6 DELLA ' DECISIONE ' STESSA ( ALLEGATO III ).

4 L ' ART . 3 DELLA ' DECISIONE ' , CHE RIGUARDA LA NOMINA NEL GRADO SUPERIORE DI UNA CARRIERA , STABILISCE CHE ' IN DEROGA ALL ' ART . 1 , L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA PUO , A TITOLO ECCEZIONALE E PER TENER CONTO DELLE ESIGENZE DI ASSUNZIONE , NOMINARE IL CANDIDATO PRESCELTO NEL GRADO SUPERIORE DELLE CARRIERE DI BASE E DELLE CATEGORIE INTERMEDIE , A CONDIZIONE CHE EGLI DIMOSTRI DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PROFESSIONALE , AI SENSI DEL PRECEDENTE ART . 2 , DELLA DURATA MINIMA DI : . . . 8 ANNI PER IL GRADO A 6 . . . ' .

5 L ' ART . 2 DELLA STESSA ' DECISIONE ' DISPONE CHE ' L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE CALCOLATA A PARTIRE DAL MOMENTO IN CUI E STATO CONSEGUITO IL PRIMO DIPLOMA CHE CONSENTE DI ACCEDERE , AI SENSI DELL ' ART . 5 DELLO STATUTO , ALLA CATEGORIA NELLA QUALE IL POSTO DEVE ESSERE COPERTO ' .

6 IL PUNTO 2 , LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II , RELATIVO ALLA PRASSI SEGUITA NELL ' APPLICAZIONE DELLA ' DECISIONE ' DI CUI TRATTASI , DISPONE CHE : ' SU RACCOMANDAZIONE DEL COMITATO DI INQUADRAMENTO , VISTE LE DIFFERENZE ESISTENTI NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DEGLI STUDI UNIVERSITARI ( DA 3 A 8 ANNI ), TALE SCARTO , PER EVITARE DISTORSIONI IN MATERIA DI INQUADRAMENTO , VIENE RIDOTTO , AI FINI PRATICI , A DUE ANNI INVECE DI CINQUE . COSI , NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI BREVI , L ' EVENTUALE ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE PRESA IN CONSIDERAZIONE SOLTANTO A PARTIRE DAL TERMINE DEL QUARTO ANNO DOPO IL CONSEGUIMENTO DEL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA DI SECONDO GRADO . NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI LUNGHI , INVECE , L ' EVENTUALE ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE CALCOLATA A PARTIRE DAL SETTIMO ANNO DI STUDI POST-SECONDARI ' .

7 PRESA CONOSCENZA DELLA COMUNICAZIONE DI CUI SOPRA , IL RICORRENTE PRESENTAVA ALLA COMMISSIONE , CON NOTA 27 APRILE 1981 , UNA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL PROPRIO REINQUADRAMENTO AL GRADO A 6 A DECORRERE DALLA DATA DELLA SUA ASSUNZIONE , SECONDO I CRITERI SANCITI NEI SUDDETTI ALLEGATI I E II , CONSIDERANDO CH ' EGLI POTEVA FAR VALERE , AL MOMENTO DELL ' ENTRATA IN SERVIZIO , OTTO ANNI DI ESPERIENZA , A DECORRERE DAL DICEMBRE 1965 , CIOE DOPO CHE ERANO TRASCORSI QUATTRO ANNI DAL MOMENTO IN CUI AVEVA CONSEGUITO IL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA .

8 DAI DOCUMENTI DEL FASCICOLO RISULTA CHE IL RICORRENTE AVEVA TERMINATO GLI STUDI SECONDARI NEL DICEMBRE 1961 , SUPERANDO L ' ESAME DI AMMISSIONE ALL ' UNIVERSITA DI OXFORD . EGLI INIZIAVA TUTTAVIA GLI STUDI UNIVERSITARI SOLTANTO NELL ' OTTOBRE 1962 E CONSEGUIVA IL DIPLOMA UNIVERSITARIO NEL GIUGNO 1965 .

9 L ' 11 MAGGIO 1982 VENIVA COMUNICATO AL RICORRENTE CHE IL COMITATO D ' INQUADRAMENTO AVEVA ESPRESSO PARERE SFAVOREVOLE SULLA SUA DOMANDA , PER IL MOTIVO CH ' EGLI NON POTEVA FAR VALERE UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE SUFFICIENTEMENTE LUNGA .

10 IL 18 GIUGNO 1982 IL RICORRENTE PROPONEVA ALLA COMMISSIONE UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , SOSTENENDO CHE IL COMITATO D ' INQUADRAMENTO AVEVA DATO UN ' INTERPRETAZIONE ERRATA DELLA DECISIONE 6 GIUGNO 1973 .

11 TALE RECLAMO VENIVA RESPINTO CON LETTERA 23 NOVEMBRE 1982 DEL COMMISSARIO COMPETENTE PER LE QUESTIONI DEL PERSONALE , IL QUALE CONFERMAVA L ' INTERPRETAZIONE DEL COMITATO D ' INQUADRAMENTO .

12 CONTRO TALE DECISIONE IL RICORRENTE HA PROPOSTO , IL 16 FEBBRAIO 1983 , IL RICORSO IN ESAME .

13 IL MEZZO UNICO DEDOTTO DAL RICORRENTE RIGUARDA L ' ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE DI RIGETTO DEL SUO RECLAMO , ILLEGITTIMITA DERIVANTE DALLA VIOLAZIONE , PER INTERPRETAZIONE ERRATA , DELLA ' DECISIONE ' 6 GIUGNO 1973 . IL RICORRENTE FA VALERE CHE , SECONDO IL TESTO CHIARO DEL PUNTO 2 DELL ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE SOPRAMENZIONATA , L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DEV ' ESSERE PRESA IN CONSIDERAZIONE A DECORRERE DAL QUARTO ANNO DOPO LA FINE DEGLI STUDI SECONDARI . PERCIO , PER QUANTO LO RIGUARDA , L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE AVREBBE DOVUTO ESSER PRESA IN CONSIDERAZIONE A DECORRERE DAL MESE DI DICEMBRE 1965 , ESSENDO INCONTESTATO CH ' EGLI AVEVA TERMINATO GLI STUDI SECONDARI NEL DICEMBRE 1961 . AL MOMENTO DELLA SUA ASSUNZIONE NEL GENNAIO 1974 SI SAREBBE DOVUTO TENER CONTO DI UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE DI OTTO ANNI , CON CONSEGUENTE INQUADRAMENTO DEL RICORRENTE NEL GRADO A 6 .

14 LA COMMISSIONE SOSTIENE INVECE CHE L ' INTERPRETAZIONE DATA DAL RICORRENTE NON TIENE CONTO NE DEL CONTESTO IN CUI SI COLLOCA L ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE , NE DEL SISTEMA GENERALE DI TALE ALLEGATO , NE SOPRATTUTTO DEL FATTO CHE IL PUNTO 2 , LETT . A ), DELL ' ALLEGATO PERSEGUE LO SCOPO DI EVITARE DISTORSIONI NELL ' INQUADRA MENTO , RIDUCENDO DI UN ANNO , NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI BREVI , CIOE DI DURATA NON SUPERIORE A TRE ANNI , L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE E TENENDO CONTO , INVECE , NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI LUNGHI , DEGLI ANNI DI STUDIO SUCCESSIVI AL SESTO , CONSIDERANDOLI EQUIVALENTI AD UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE . SECONDO LA COMMISSIONE , QUINDI , IL RICORRENTE NON POTEVA FAR VALERE , AL MOMENTO DELLA SUA ENTRATA IN SERVIZIO , OTTO ANNI DI ESPERIENZA PROFESSIONALE .

15 COME LA CORTE HA GIA AVUTO OCCASIONE DI AFFERMARE , LA ' DECISIONE ' RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO CONTENUTA NELL ' ALLEGATO I DELLA COMUNICAZIONE AL PERSONALE COSTITUISCE UNA DIRETTIVA INTERNA , DA CONSIDERARSI COME UNA NORMA INDICATIVA DI COMPORTAMENTO CHE L ' AMMINISTRAZIONE IMPONE A SE STESSA E DALLA QUALE ESSA NON PUO DISCOSTARSI SENZA PRECISARE LE RAGIONI CHE VE L ' HANNO INDOTTA , SE NON VUOLE CONTRAVVENIRE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO ( SENTENZE 1 . 12 . 1983 , CAUSE 190/82 , BLOMEFIELD , RACC . 1983 , PAG . 3981 , E 343/82 , MICHAEL , RACC . 1983 , PAG . 4023 ). LE STESSE CONSIDERAZIONI VALGONO QUANTO ALLA NATURA GIURIDICA DELL ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE , INTITOLATO ' APPLICAZIONE PRATICA - OSSERVAZIONI GENERALI ' E NEL QUALE E BREVEMENTE ILLUSTRATA LA PRASSI SEGUITA DALL ' AMMINISTRAZIONE NELL ' APPLICARE LE NORME STABILITE NELLA ' DECISIONE ' DI CUI TRATTASI E VENGONO FISSATE DISPOSIZIONI PIU DETTAGLIATE CHE L ' AMMINISTRAZIONE CONSIDERA DI DOVER RISPETTARE .

16 NELL ' ADOTTARE IL CONTROVERSO PUNTO 2 , LETT . A ), LA COMMISSIONE HA INTESO , COME RISULTA DAL TESTO DI QUESTA NORMA , RISPETTARE L ' ART . 5 , N . 3 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , SECONDO CUI ' I FUNZIONARI APPARTENENTI A UNA STESSA CATEGORIA O QUADRO SONO SOGGETTI RISPETTIVAMENTE A IDENTICHE CONDIZIONI DI ASSUNZIONE E DI SVILUPPO DI CARRIERA ' . LA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI DEV ' ESSERE QUINDI INTERPRETATA TENENDO CONTO DEL SISTEMA GENERALE DEL TESTO E DELLO SCOPO SUDDETTO .

17 IN TALE PROSPETTIVA , SI DEVE RICONOSCERE CHE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 2 DELLA ' DECISIONE ' HA PORTATO A NOTEVOLI SCARTI DERIVANTI DALLE DIFFERENZE ESISTENTI NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DEGLI STUDI UNIVERSITARI E CHE IL SISTEMA DI CUI AL PUNTO 2 , LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II E STATO STABILITO DAL COMITATO D ' INQUADRAMENTO DELLA COMMISSIONE AL FINE DI RIDURRE TALI SCARTI . SE NE DEVE INFERIRE CHE , CON LE SUDDETTE DISPOSIZIONI , SI E INTESO STABILIRE CHE L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELL ' INQUADRAMENTO DEV ' ESSERE CALCOLATA A PARTIRE DALL ' INIZIO DEGLI STUDI UNIVERSITARI EFFETTIVAMENTE SEGUITI .

18 STANDO COSI LE COSE , IL RICORRENTE NON PUO RICHIAMARSI ALLA FORMULA USATA AL PUNTO 2 , LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II , LA QUALE SI SPIEGA COL FATTO CHE , IN GENERE , COME GIUSTAMENTE OSSERVATO DALLA COMMISSIONE , GLI STUDI UNIVERSITARI HANNO INIZIO IMMEDIATAMENTE DOPO IL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA ; D ' ALTRA PARTE , LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE SOTTOLINEATO CHE L ' INTERPRETAZIONE LETTERALE DI QUESTA NORMA PORTEREBBE A SITUAZIONI ASSURDE , POICHE SI TERREBBE CONTO , EQUIPARANDOLI AD ANNI DI ESPERIENZA PROFESSIONALE , DI PERIODI DI INATTIVITA O DI ESPERIENZA NON PERTINENTE ALLA FUNZIONE DA SVOLGERE .

19 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL MEZZO UNICO DEDOTTO DAL RICORRENTE VA DISATTESO E , PERTANTO , IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

20 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

21 IL RICORRENTE E RIMASTO SOCCOMBENTE .

22 TUTTAVIA , TENUTO CONTO DELLA LETTERA DELLA DISPOSIZIONE CONTROVERSA , IL RICORRENTE POTEVA , COM ' E STATO AMMESSO DALLA COMMISSIONE , ESSERE INDOTTO IN ERRORE CIRCA LA PORTATA DEI PROPRI DIRITTI ; SI DEVE QUINDI APPLICARE L ' ART . 69 , PAR 3 , 2* COMMA , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA E PORRE LE SPESE INTERAMENTE A CARICO DELLA CONVENUTA .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( TERZA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E RESPINTO .

2*LE SPESE SONO POSTE INTERAMENTE A CARICO DELLA CONVENUTA .