Parole chiave

Massima



Parole chiave

++++ 1. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Esecuzione di un prestito concesso dalla Comunità all' Unione Sovietica e alle sue repubbliche ° Decisione della Commissione, avente come destinatario il mutuatario, recante diniego di riconoscere la conformità alla normativa comunitaria pertinente di modifiche apportate ai contratti stipulati tra l' agente incaricato dal mutuatario e un' impresa appaltatrice ° Ricorso dell' impresa ° Irricevibilità (Trattato CE, art. 173, quarto comma) 2. Ricorso per risarcimento danni ° Autonomia dal ricorso d' annullamento ° Ricorso diretto alla revoca di una decisione individuale diventata definitiva ° Irricevibilità ° Onere della prova ° Responsabilità della Comunità ° Ammissibilità (Trattato CE, artt. 178 e 215, secondo comma)

Massima

1. Nell' ambito dell' esecuzione di un prestito concesso dalla Comunità all' Unione Sovietica e alle sue repubbliche onde consentire l' importazione di prodotti agricoli e alimentari e di forniture mediche, l' impresa cui viene attribuito un appalto di fornitura di frumento non è direttamente interessata, ai sensi dell' art. 173, quarto comma, del Trattato, da una decisione della Commissione, adottata nei confronti dell' agente finanziario della repubblica mutuataria e recante diniego di riconoscere la conformità alla normativa comunitaria pertinente delle modifiche apportate ai contratti stipulati fra l' impresa cui è stato attribuito l' appalto e l' agente all' uopo incaricato dalla repubblica mutuataria, in quanto la stessa impresa mantiene rapporti giuridici solo con la propria controparte, vale a dire l' agente incaricato di stipulare contratti d' acquisto, in quanto la Commissione mantiene rapporti giuridici solo con la propria controparte, vale a dire l' agente finanziario della repubblica mutuataria, e in quanto, di conseguenza, l' intervento della Commissione, il cui compito consiste soltanto nel verificare che siano soddisfatte le condizioni poste dalla normativa comunitaria, non incide sulla validità giuridica dei contratti summenzionati. Ne discende che l' impresa cui viene attribuito l' appalto non è legittimata a proporre un ricorso di annullamento avverso la suddetta questione. 2. L' azione di risarcimento ex artt. 178 e 215, secondo comma, del Trattato è stata istituita come azione autonoma con una particolare funzione nell' ambito del sistema dei ricorsi. Ne discende che, in linea di principio, l' irricevibilità di un ricorso di annullamento non può comportare quella di un ricorso per il risarcimento del danno lamentato a causa dell' atto impugnato. Le cose stanno però diversamente quando il ricorso per risarcimento mira in realtà alla revoca di una decisione individuale diventata definitiva e costituisce quindi uno sviamento di procedura. L' onere di provare tale sviamento di procedura grava sulla parte che lo invoca. Non soddisfa tale onere l' eccezione di irricevibilità che si limita ad affermare che il ricorrente cerca solo di ottenere attraverso il risarcimento del danno lo stesso prezzo che avrebbe ricevuto se la Commissione, nell' ambito dell' attuazione di un prestito concesso dalla Comunità, avesse riconosciuto conformi alla disciplina comunitaria applicabile talune modifiche a un contratto commerciale concluso dal ricorrente. Inoltre, non potendo escludersi l' ipotesi di atti o comportamenti della Commissione, dei servizi o di singoli dipendenti di questa, recanti pregiudizio a terzi, chiunque si ritenga leso da simili atti o comportamenti deve avere la possibilità di presentare un ricorso per risarcimento, a condizione di dimostrare l' esistenza di un danno provocato da un atto o un comportamento illegittimo imputabile alla Comunità. Da ciò discende che va dichiarata ricevibile la domanda mirante alla riparazione del danno materiale lamentato dal ricorrente a motivo della decisione della Commissione di non riconoscere conformi alla detta disciplina le modifiche al contratto. Anche la domanda di risarcimento del danno morale affermato dal ricorrente deve essere dichiarata ricevibile, giacché il ricorso per risarcimento danni si fonda su un preteso comportamento distinto dall' atto del quale viene peraltro chiesto l' annullamento e che, conseguentemente, il ricorso non può mirare, nei fatti, alla revoca di quell' atto, e che la domanda mira a mettere in causa la responsabilità della Comunità a motivo di un preteso comportamento della Commissione o dei suoi servizi.