Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 21 dicembre 2021 – DD / FRA

(causa T‑703/19)

«Ricorso per risarcimento danni – Funzione pubblica – Agenti temporanei – Avvio di un’indagine amministrativa – Articolo 86, paragrafo 2, dello Statuto – Obbligo d’informazione – Durata del procedimento – Termine ragionevole – Obbligo di motivazione – Errore manifesto di valutazione – Riservatezza dell’indagine amministrativa – Dovere di sollecitudine – Danno morale – Nesso causale»

1. Funzionari – Responsabilità extracontrattuale delle istituzioni – Presupposti – Illecito – Nozione – Applicazione nel contenzioso statutario – Necessità della violazione di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Insussistenza (Artt. 268 e 340, comma 2, TFUE; Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 38-40)

2. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Potere discrezionale dell’amministrazione – Portata – Presupposti (Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 1 e 2, sezioni 4 e 5) (v. punti 67, 68, 71)

3. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Potere discrezionale dell’amministrazione – Violazione del principio della presunzione di innocenza – Insussistenza (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punti 75, 76)

4. Funzionari – Diritti ed obblighi – Doveri di lealtà e riservatezza – Agente temporaneo in periodo di preavviso a seguito di una decisione di risoluzione del suo contratto – Irrilevanza (Statuto dei funzionari, artt. 11 e 17) (v. punti 79, 80)

5. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Obbligo dell’amministrazione di portare a termine l’indagine in presenza di un principio di prova sufficiente – Presa di posizione definitiva dell’amministrazione sui fatti denunciati (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punto 84)

6. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Obbligo di informare l’interessato – Portata (Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 1, § 1, e 2, § 1) (v. punti 91-93, 97)

7. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Obbligo di trasmettere all’interessato i documenti in rapporto diretto con le asserzioni formulate nei suoi confronti – Portata (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2, § 2) (v. punti 103, 104, 107, 109-111)

8. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Obbligo dell’amministrazione di agire entro un termine ragionevole – Criteri di valutazione (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punti 114-123, 132, 133, 138)

9. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Decisione di chiusura dell’indagine senza seguito – Obbligo di motivazione – Insussistenza [Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c); Statuto dei funzionari, art. 25, comma 2, e allegato IX, art. 3] (v. punti 145-148)

10. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Requisito d’imparzialità – Portata – Contestazione – Onere della prova (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punti 187-189, 191)

11. Ricorsi dei funzionari – Previo reclamo amministrativo – Decisione di rigetto – Obbligo di motivazione – Portata – Rigetto degli argomenti dell’interessato quanto alle conclusioni di un’indagine sul suo comportamento – Violazione della presunzione d’innocenza – Insussistenza (Statuto dei funzionari, art. 90) (v. punti 203, 204, 206, 212)

12. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Conclusioni dirette al risarcimento del danno morale causato dalla durata eccessiva di un’indagine amministrativa – Ricevibilità (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punto 233)

13. Funzionari – Responsabilità extracontrattuale delle istituzioni – Presupposti – Danno – Onere della prova (v. punti 237, 238)

Oggetto

Ricorso fondato sull’articolo 270 TFUE e diretto, in sostanza, ad ottenere il risarcimento del danno morale che il ricorrente asserisce di aver subìto, quantificato ex æquo et bono in EUR 50000, derivante dall’avvio e dallo svolgimento di un procedimento amministrativo in seno all’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.