Parole chiave

Massima



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1. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Regolamenti ° Procedura di elaborazione ° Distinzione tra regolamenti di base e regolamenti di esecuzione ° Regolamento di esecuzione adottato nel rispetto della procedura prescritta dal regolamento di base - Legittimità

(Trattato CEE, art. 43, n. 2, terzo comma)

2. Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata ° Regolamenti

(Trattato CEE, art; 190)

3. Pesca ° Conservazione delle risorse marine ° Regime di contingenti di pesca ° Ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili ° Esigenza di stabilità relativa ° Applicazione ° Invariabilità del criterio di ripartizione ° Obbligo per il Consiglio di procedere ad una nuova ripartizione in caso di variazione in aumento di una popolazione ittica ° Insussistenza

[Trattato CEE, art. 43, n. 2, terzo comma; regolamento (CEE) del Consiglio n. 170/83, artt. 4 e 11]

4. Adesione di nuovi Stati membri alle Comunità ° Spagna ° Portogallo ° Pesca ° Rispetto del patrimonio normativo comunitario ° Principio della stabilità relativa della ripartizione delle risorse ° Applicazione alle risorse esterne

(Atto di adesione del 1983, artt. 2, 167 e 354; regolamento del Consiglio n. 170/83)

5. Diritto comunitario ° Principi ° Parità di trattamento ° Discriminazione in base alla nazionalità ° Divieto ° Esclusione, per l' anno 1990, della Spagna e del Portogallo dalla ripartizione dei contingenti di cattura della Comunità nelle acque della Groenlandia ° Ammissibilità

[Trattato CEE, art. 7; regolamento (CEE) del Consiglio n. 4054/89]

Massima

1. Non si può pretendere che tutti i particolari dei regolamenti relativi alla politica agricola comune siano fissati dal Consiglio secondo la procedura di cui all' art. 43 del Trattato. Pertanto, questa norma è osservata qualora i punti essenziali dell' emananda disciplina siano stati stabiliti in modo conforme alla procedura ivi contemplata; invece, le disposizioni di esecuzione dei regolamenti di base possono essere adottate dal Consiglio secondo una procedura diversa.

Non constituisce pertanto una violazione di tale norma l' adozione, da parte del Consiglio, di un regolamento di esecuzione nel rispetto della procedura prescritta dal regolamento di base.

2. La motivazione, prescritta dall' art. 190 del Trattato, deve essere adeguata alla natura dell' atto di cui trattasi. Essa deve manifestare in modo chiaro e non equivoco il ragionamento dell' autorità comunitaria, autrice dell' atto, in modo da consentire agli interessati di conoscere i motivi del provvedimento adottato ed alla Corte di esercitare il proprio sindacato. Non si può tuttavia esigere che la motivazione di un atto specifichi i vari elementi di fatto e di diritto che ne costituiscono oggetto, qualora l' atto stesso rientri nell' ambito sistematico del complesso di cui fa parte.

3. L' esigenza di stabilità relativa della ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili per la Comunità in caso di limitazione delle attività di pesca, posta dall' art. 4, n. 1, del regolamento n. 170/83, deve intendersi nel senso che significa il mantenimento di una percentuale fissa per ciascuno Stato membro in tale ripartizione. Il criterio di ripartizione inizialmente fissato in forza di detta disposizione e secondo la procedura prevista dall' art. 11 dello stesso regolamento continua ad essere applicato finché non venga adottato un regolamento di modifica secondo la procedura prevista dall' art. 43 del Trattato.

Il principio della stabilità relativa delle attività di pesca non può essere interpretato nel senso che implichi l' obbligo per il Consiglio di procedere ad una nuova ripartizione, ogni volta che sia dimostrata una variazione in aumento di una popolazione ittica determinata e qualora tale popolazione abbia già costituito oggetto della ripartizione iniziale.

4. L' art. 2 dell' atto di adesione della Spagna e del Portogallo stabilisce che, a partire dall' adesione, le disposizioni dei trattati originari e gli atti adottati dalle istituzioni delle Comunità prima dell' adesione vincolano i nuovi Stati membri e si applicano, in tali Stati, secondo le modalità stabilite da detti trattati e dello stesso atto di adesione. Per quanto riguarda la pesca, e in particolare le risorse esterne, lo stesso atto (art. 167 per quanto riguarda la Spagna e art. 354 per quanto riguarda il Portogallo) contempla un regime di inserimento che si limita al subentro della Comunità nella gestione degli accordi di pesca conclusi in precedenza con paesi terzi dai nuovi Stati membri, come pure alla conservazione provvisoria, da parte di questi ultimi, dei diritti e degli obblighi che ne derivano, in attesa che il Consiglio adotti gli opportuni provvedimenti per la salvaguardia delle attività di pesca derivanti dagli accordi stessi. Pertanto, a norma dell' art. 2 di tale atto si adesione, si impone l' applicazione del patrimonio normativo comunitario, e in particolare del principio della stabilità relativa, quale è stato posto dal regolamento n. 170/83 ed interpretato dalla Corte.

Tuttavia, anche se l' atto di adesione non ha modificato la situazione esistente in materia di ripartizione delle risorse esterne della pesca, non è men vero che, a partire dall' adesione, il Portogallo e la Spagna si trovano nella stessa situazione degli Stati membri che non hanno fruito della ripartizione iniziale. Questi due Stati membri hanno quindi il diritto di partecipare alla ripartizione di nuove possibilità di pesca, disponibili in forza di accordi con paesi terzi conclusi dopo l' adesione e, al momento di un' eventuale revisione del sistema, possono far valere le loro pretese nello stesso modo di tutti gli altri Stati membri.

5. L' esclusione, da parte del regolamento n. 4054/89, della Spagna e del Portogallo dalla ripartizione, per l' anno 1990, dei contingenti di cattura della Comunità nelle acque della Groenlandia non configura una discriminazione in base alla nazionalità, vietata dall' art. 7 del Trattato, poiché la situazione di questi due Stati membri non è paragonabile a quella degli Stati membri beneficiari della suddetta ripartizione, se si tiene conto del contenuto dell' atto di adesione del 1983 a proposito dell' inserimento dei nuovi Stati membri nella politica comune della pesca.

Infatti, in primo luogo, i nuovi Stati membri non possono invocare circostanze anteriori all' adesione, fra cui in particolare le loro attività di pesca durante il periodo di riferimento, per rimettere in discussione il patrimonio normativo comunitario mentre l' atto di adesione non ha modificato la situazione esistente in materia di ripartizione delle risorse esterne. In secondo luogo, a partire dalla loro adesione, e anche se quest' ultima li ha privati della competenza a concludere accordi autonomi e se non hanno ottenuto una contropartita per le risorse esterne da essi apportate alla Comunità, questi stessi Stati si trovano nella stessa situazione degli Stati membri esclusi dalle ripartizioni in forza del principio della stabilità relativa delle attività di pesca, concretata, per quanto riguarda gli accordi stipulati prima dell' adesione, nella ripartizione effettuata nel 1983.