Tale è il caso di una lettera dell’Agenzia esecutiva per l’istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA) che conferma una decisione di rigetto della candidatura di un’impresa alla concessione di una sovvenzione per un film, in seguito a un invito a presentare proposte pubblicato nell’ambito della decisione n. 1718/2006, relativa all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007), qualora, nell’ambito di tale lettera, l’EACEA sia andata oltre quanto avrebbe richiesto un semplice chiarimento della precedente decisione di rigetto della Commissione e non si è limitata a illustrare la suddetta decisione, bensì ha assunto una posizione nel senso del rigetto della domanda di sovvenzione presentata dalla ricorrente. Una siffatta lettera costituisce effettivamente una decisione ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, TFUE.

Il fatto che una lettera sia stata inviata da un’istituzione, da un organo o da un organismo dell’Unione in risposta ad una domanda formulata dal destinatario non è sufficiente perché essa possa essere qualificata come decisione, e quindi, ai sensi dell’articolo 230, quarto comma, TFUE, impugnabile con ricorso di annullamento. Infatti, se è vero che il ricorso di annullamento è esperibile nei confronti di tutte le disposizioni adottate dalle istituzioni dell’Unione, indipendentemente dalla loro natura o dalla loro forma, nonché, eventualmente, alle condizioni e secondo le specifiche modalità previste dall’articolo 263, quinto comma, TFUE, per le disposizioni adottate dagli organi e dagli organismi dell’Unione, ciò accade a condizione, allorché il ricorso è proposto da una persona fisica o giuridica, che tali disposizioni siano dirette a produrre effetti giuridici vincolanti idonei ad incidere sugli interessi di quest’ultima, modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica.

La competenza dell’Agenzia esecutiva per l’istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA), in materia di sovvenzioni accordate nell’ambito dell’invito a presentare proposte pubblicato nell’ambito della decisione n. 1718/2006, relativa all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007), è limitata, in primo luogo, all’istruzione del fascicolo di ciascun richiedente per preparare una proposta di selezione da adottare da parte della Commissione conformemente alle procedure di comitatologia, in secondo luogo, alla notifica ai loro beneficiari delle decisioni individuali relative alla concessione di sovvenzioni, e, in terzo luogo, al trattamento delle domande dirette a riesaminare le decisioni relative alla concessione di sovvenzioni.

Di conseguenza, in circostanze nelle quali un candidato chiede il riesame di una decisione di rigetto, l’EACEA, al fine di procedere al trattamento di tale domanda, ha la scelta fra limitarsi a chiarire la decisione di rigetto o investire la Commissione affinché essa modifichi tale decisione, o nel senso della concessione di una sovvenzione, o nel senso di un rigetto, ma per motivi diversi da quelli inizialmente applicati. In tal proposito, l’EACEA non può, in alcun modo, essere competente per modificare una decisione che non aveva competenza per adottare. Ne consegue che qualora, a seguito di una domanda di riesame, l’EACEA proceda essa stessa a un diniego fondato su un motivo non applicato dalla Commissione, essa vizia di incompetenza la propria decisione.

(v. punti 49, 51, 53)