Parole chiave

Massima



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1. Accordi internazionali ° Accordi della Comunità ° Efficacia diretta ° Presupposti ° Norme sull' origine dei prodotti di cui al protocollo allegato al protocollo aggiuntivo all' accordo di associazione CEE-Cipro

(Accordo di associazione CEE-Cipro, protocollo aggiuntivo e protocollo allegato a quest' ultimo)

2. Accordi internazionali ° Accordo di associazione CEE-Cipro ° Regime preferenziale a favore di prodotti agricoli originari di Cipro ° Origine dei prodotti ° Mezzo di prova ° Certificato di circolazione ° Rilascio da parte di autorità diverse da quelle della Repubblica di Cipro ° Inammissibilità

(Accordo di associazione CEE-Cipro, protocollo aggiuntivo e protocollo allegato a quest' ultimo)

3. Ravvicinamento delle legislazioni ° Tutela sanitaria dei vegetali ° Direttiva 77/93 ° Introduzione di vegetali nella Comunità ° Presupposti di ammissibilità ° Rilascio di un certificato fitosanitario da parte delle competenti autorità del paese esportatore ° Importazione di prodotti agricoli provenienti da Cipro ° Rilascio di certificati da parte di autorità diverse da quelle della Repubblica di Cipro ° Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 77/93)

Massima

1. Una disposizione di un accordo stipulato dalla Comunità con paesi terzi va considerata direttamente efficace qualora, tenuto conto del suo tenore letterale, nonché dell' oggetto e della natura dell' accordo, implichi un obbligo chiaro e preciso la cui esecuzione ed i cui effetti non siano subordinati all' adozione di alcun atto ulteriore.

Ciò si verifica per le norme del protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa, allegato al protocollo aggiuntivo all' accordo che istituisce un' associazione fra la Comunità economica europea e la Repubblica di Cipro, le quali dispongono che la prova del carattere originario dei prodotti è fornita da un certificato di circolazione delle merci rilasciato dalle autorità doganali dello Stato di esportazione e che spetta in particolare alle dette autorità vigilare che i rispettivi moduli siano debitamente compilati.

Infatti, le norme relative all' origine dei prodotti predispongono obblighi chiari, precisi e incondizionati nella determinazione dei prodotti che rientrano nell' accordo e che fruiscono pertanto di un trattamento preferenziale.

2. L' accordo che istituisce un' associazione fra la Comunità economica europea e la Repubblica di Cipro, che predispone, unitamente ai suoi protocolli, un regime preferenziale a favore degli agrumi e delle patate originari di Cipro, e, più in particolare, il protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa, allegato al protocollo aggiuntivo all' accordo, in forza del quale la prova del carattere originario dei prodotti è fornita da un certificato di circolazione delle merci rilasciato dalle autorità doganali dello Stato di esportazione, vanno interpretati nel senso che ostano all' accettazione da parte delle autorità nazionali di uno Stato membro, all' atto dell' importazione di agrumi e patate provenienti dalla parte di Cipro situata a nord della zona cuscinetto delle Nazioni Unite, di certificati di circolazione rilasciati da autorità diverse dalle competenti autorità della Repubblica di Cipro.

Sebbene infatti la spartizione di fatto del territorio cipriota, conseguenza dell' intervento dell' esercito turco nel 1974, in una zona in cui le autorità della Repubblica di Cipro continuano ad esercitare tutti i loro poteri e una zona in cui de facto non possono esercitarli, sollevi problemi di difficile soluzione nell' ambito dell' applicazione dell' accordo di associazione a Cipro nel suo complesso, non ne deriva però che debbano essere disapplicate le disposizioni chiare, precise e incondizionate del protocollo sull' origine dei prodotti e la cooperazione amministrativa.

A questo proposito, il sistema dei certificati di circolazione come mezzi di prova dell' origine dei prodotti è fondato sul principio dell' affidamento istituzionale e della collaborazione fra le autorità competenti dello Stato di esportazione e quelle dello Stato di importazione. L' accettazione dei certificati da parte delle autorità doganali dello Stato di importazione dimostra un completo affidamento di queste ultime nel sistema di controllo dell' origine dei prodotti, attuato dalle competenti autorità dello Stato di esportazione. Ciò dimostra altresì che lo Stato di importazione non dubita che il controllo a posteriori, le consultazioni e la soluzione di eventuali controversie sull' origine dei prodotti o sull' esistenza di frodi potranno svolgersi efficacemente grazie alla collaborazione delle amministrazioni interessate.

Un sistema del genere può pertanto funzionare solo qualora le procedure di collaborazione amministrativa vengano rigorosamente rispettate. Ora, siffatta cooperazione è esclusa con le autorità di un' entità come quella stabilita nella parte settentrionale di Cipro, che non è riconosciuta dalla Comunità né dagli Stati membri, i quali riconoscono unicamente la Repubblica di Cipro.

Stando così le cose, l' ammissione di certificati di circolazione non rilasciati dalla Repubblica di Cipro costituirebbe, in mancanza della possibilità di controllo e di collaborazione, la negazione stessa dell' oggetto e della finalità del sistema istituito dal detto protocollo.

Tale rilievo non può essere infirmato dal principio secondo cui l' accordo di associazione dev' essere applicato, ai sensi dell' art. 5, in modo non discriminatorio al complesso della popolazione cipriota, né dalla prassi che ha potuto essere adottata unilateralmente dalla Commissione e da taluni Stati membri dopo la spartizione di fatto del territorio cipriota.

3. La direttiva 77/93, concernente le misure di protezione contro l' introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali, che istituisce un regime comune volto a impedire l' introduzione nel territorio degli Stati membri di vegetali o di prodotti vegetali provenienti da paesi terzi qualora non ricorrano determinati requisiti, uno dei quali è che il vegetale o il prodotto vegetale di cui trattasi sia accompagnato da un certificato fitosanitario rilasciato dalle competenti autorità in forza delle disposizioni di legge o di regolamento del paese esportatore, va interpretata nel senso che osta all' accettazione da parte delle autorità nazionali di uno Stato membro, all' atto dell' importazione di agrumi e di patate provenienti dalla parte di Cipro situata a nord della zona cuscinetto delle Nazioni Unite, di certificati fitosanitari rilasciati da autorità diverse dalle competenti autorità della Repubblica di Cipro.

Infatti il regime comune predisposto dalla direttiva è fondato essenzialmente su un sistema di controlli effettuati da esperti legalmente autorizzati dal governo del paese esportatore, e garantiti dal rilascio del certificato fitosanitario corrispondente. I requisiti per l' ammissione dei detti certificati come mezzo di prova uniforme devono pertanto essere rigorosamente identici in tutti gli Stati membri. I controlli alla frontiera che gli Stati membri di importazione possono effettuare sui prodotti provenienti da paesi terzi sono in pratica soggetti a notevoli limiti e non possono comunque sostituirsi ai certificati fitosanitari. Inoltre, poiché le difficoltà e i dubbi relativi a un certificato devono essere comunicati alle autorità dello Stato di esportazione da parte dello Stato membro di importazione, tale collaborazione necessaria al perseguimento delle finalità della direttiva non può essere realizzata con autorità che non siano riconosciute dalla Comunità né dai suoi Stati membri.