Parole chiave

Massima



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1. Politica commerciale comune - Difesa contro le pratiche di dumping - Margine di dumping - Determinazione del valore normale - Elemento da prendersi in considerazione in primo luogo - Prezzo praticato in operazioni commerciali normali - Ricorso ad altri elementi - Presupposti - Assenza di vendite sul mercato interno nel corso di operazioni commerciali normali o assenza di vendite che consentano un valido confronto - Operazioni commerciali normali - Vendite che consentono un valido confronto - Nozione - Soglia di rappresentatività delle vendite sul mercato interno

((Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. a) e lett. b) ))

2. Politica commerciale comune - Difesa contro le pratiche di dumping - Margine di dumping - Determinazione del valore normale - Prezzi praticati in operazioni commerciali normali - Cessazione della produzione dei modelli venduti sul mercato interno - Irrilevanza per il calcolo del valore normale

((Regolamento del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. a) e lett. b) ))

3. Politica commerciale comune - Difesa contro le pratiche di dumping - Margine di dumping - Determinazione del valore normale - Metodo di calcolo del valore costruito - Conformità del regolamento antidumping di base con il codice antidumping del GATT

((Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. b) punto ii); Accordo relativo all' applicazione dell' articolo VI dell' Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio, "codice antidumping del 1979", art. 2, n. 4))

4. Politica commerciale comune - Difesa contro le pratiche di dumping - Margine di dumping - Determinazione del valore normale - Ricorso al valore costruito - Ordine di priorità da rispettare tra i diversi metodi di calcolo - Calcolo del margine di profitto - Ricorso prioritario all' utile realizzato dal produttore o dall' esportatore sulle vendite redditizie di prodotti simili effettuate sul mercato interno - Giustificazione - Rilevanza delle caratteristiche proprie dell' impresa considerata

((Regolamento del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. b), punto ii) ))

5. Politica commerciale comune - Difesa contro le pratiche di dumping - Margine di dumping - Determinazione del valore normale - Ricorso al valore costruito - Margine di profitto - Vendite all' esportazione effettuate ad Original Equipment Manufacturers (OEM) - Assenza di vendite interne comparabili - Determinazione su base equa - Valore costruito in base ad una percentuale degli utili realizzati dall' impresa considerata sulle vendite interne di prodotti di marca - Legittimità

((Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. b), punto ii) ))

Massima

1. Secondo la lettera ed il sistema dell' art. 2, n. 3, lett. a), del regolamento antidumping di base, il prezzo realmente pagato o pagabile nel corso di un' operazione commerciale normale è l' elemento che occorre prendere in considerazione prima di ogni altro per determinare il valore normale. Emerge infatti dall' art. 2, n. 3, lett. b), di detto regolamento che è consentito discostarsi da questo principio solo nel caso in cui nessuna vendita del prodotto simile abbia avuto luogo nel corso di una normale operazione commerciale o se tali vendite non consentono un valido confronto.

La nozione di operazioni commerciali normali, contenuta in questa norma, fa riferimento al carattere delle vendite, in sé stesse considerate. Scopo di tale nozione è evitare che, per il calcolo del valore normale, siano prese in considerazione situazioni nelle quali le vendite sul mercato interno non sono state effettuate nel corso di operazioni commerciali normali, in particolare allorché il prodotto è stato venduto ad un prezzo inferiore al costo di produzione o quando la relativa transazione ha avuto luogo tra parti associate o vincolate fra loro da un accordo di compensazione.

L' esigenza che le vendite effettuate sul mercato interno consentano un valido confronto è un corollario logico del problema se tali vendite siano sufficientemente rappresentative per servire da base al calcolo del valore normale. Le transazioni concluse sul mercato interno devono infatti riflettere un comportamento normale dei compratori e presupporre un meccanismo normale di formazione dei prezzi.

La prassi seguita dal Consiglio e dalla Commissione di ritenere soddisfatta tale esigenza allorché le vendite effettuate dal produttore considerato sul mercato interno superano il 5% delle vendite all' esportazione verso la Comunità assicura agli operatori economici interessati un determinato grado di certezza giuridica per quanto riguarda la valutazione ad opera delle istituzioni comunitarie del carattere rappresentativo delle vendite sul mercato interno. In vista di questa garanzia, il criterio del 5% merita di essere accolto e non ammette deroghe che in presenza di situazioni eccezionali.

Una situazione del genere può verificarsi allorché il volume complessivo del mercato interno non è abbastanza ampio perché il prezzo di vendita sia determinato dal gioco della domanda e dell' offerta.

Un volume debole, in termini assoluti, delle vendite effettuate da un esportatore sul mercato interno non caratterizza invece, in sé stesso considerato, una situazione tale da giustificare una deroga al criterio del 5%. Ammettere deroghe a tale criterio per motivi attinenti alle particolarità di ogni singolo caso equivarrebbe a rendere precaria quella certezza giuridica che detto criterio intende precisamente tutelare.

2. La cessazione della produzione dei modelli venduti sul mercato interno non influisce, in linea di massima, sul calcolo del valore normale, come lascia intendere l' art. 2, n. 3, lett. b), del regolamento di base, facendo riferimento unicamente alle vendite.

3. L' art. 2, n. 3. lett. b), punto ii), del regolamento antidumping di base n. 2423/88 è conforme all' art. 2, n. 4, del codice antidumping del GATT, nella misura in cui, senza travisare lo spirito di quest' ultima norma, si limita a concretare, per le diverse situazioni che possono in pratica verificarsi, i metodi equi di calcolo del valore normale costruito del prodotto che si sostiene essere esportato verso la Comunità a prezzi di dumping.

Infatti, l' art. 2, n. 4, del codice antidumping, redatto in termini generali, non precisa se l' utile normalmente realizzato su vendite di prodotti della stessa categoria generale sul mercato interno del paese di origine sia quello ottenuto dal singolo esportatore interessato o se si tratti del profitto medio realizzato da tutti i produttori sul mercato interno.

4. I tre metodi di calcolo del valore normale costruito descritti all' art. 2, n. 3, lett. b), punto ii), del regolamento antidumping di base n. 2423/88 devono essere presi in considerazione nell' ordine di presentazione.

Il margine di profitto deve quindi essere determinato considerando per prima cosa il profitto realizzato dal produttore sulle vendite redditizie di prodotti simili effettuate sul mercato interno. Solo se i relativi dati non sono disponibili, oppure sono inattendibili o inutilizzabili, il margine di profitto viene calcolato in base ai profitti realizzati da altri produttori sulle vendite del prodotto simile.

Favorendo in tal modo il ricorso ai dati relativi al singolo produttore interessato, l' art. 2, n. 3, lett. b), punto ii), sopra menzionato, intende garantire che il valore normale costruito sia il più possibile aderente alla situazione che sarebbe esistita se il produttore avesse effettivamente venduto il prodotto in questione sul mercato interno in quantità sufficiente. Tale norma garantisce dunque che ogni singola impresa venga esaminata tenendo conto delle sue caratteristiche particolari.

Una di queste caratteristiche è la politica dei prezzi attuata dal produttore interessato sul mercato interno. I dati relativi agli utili prodotti da una tale politica non potrebbero, pertanto, essere ignorati, per il solo motivo che il margine di profitto realizzato dal produttore considerato sulle vendite di prodotti simili sarebbe particolarmente elevato rispetto a quello realizzato da altri produttori su questo mercato.

5. Qualora nessun produttore od esportatore straniero venda i suoi prodotti a membri degli Original Equipment Manufacturers (OEM) sul mercato interno, un metodo equo per calcolare il margine di profitto relativo a vendite effettuate ad acquirenti OEM nella Comunità consiste, a norma dell' art. 2, n. 3, lett. b)), punto ii), ultima frase, del regolamento antidumping di base n. 2423/88, nel determinare tale margine di profitto secondo una percentuale degli utili realizzati dall' impresa considerata sulle vendite interne dei prodotti portanti il suo marchio, e non secondo un margine medio uniforme di profitto calcolato in base ai margini di profitto realizzati da tutti i produttori interessati sulle loro vendite di prodotti di marca.

Infatti, le vendite a clienti OEM e le vendite tradizionali fatte col marchio del produttore riflettono due diverse possibilità di smercio della produzione di un medesimo fabbricante. La scelta tra l' una o l' altra possibilità è basata su criteri di redditività identici, propri dell' impresa interessata.

Esiste quindi necessariamente un legame tra le vendite a clienti OEM e le vendite fatte con il marchio del produttore, per cui è concepibile che il margine di profitto delle vendite a clienti OEM possa essere equamente determinato con riferimento al margine di profitto realizzato sulla vendita dei prodotti di marca.

D' altra parte, dato che il valore normale costruito serve a determinare il prezzo di vendita di un prodotto, così come tale prezzo sarebbe ove il prodotto fosse venduto sul mercato interno, il ricorso ai dati relativi al singolo produttore considerato risponde meglio a questa finalità, specie se tali dati differiscono notevolmente da quelli relativi agli altri produttori.

Quando i margini di profitto realizzati sulle vendite di prodotti di marca differiscono notevolmente, l' applicazione a tutti i produttori di un margine di profitto uniforme, pari alla media di tutti i margini di profitto realizzati su dette vendite da tutti i produttori interessati, è contraria alla finalità sopra evocata. Il produttore che ha realizzato un debole margine di profitto si vedrebbe infatti imputare un margine medio superiore, mentre il produttore che ha realizzato effettivamente un margine di profitto elevato verrebbe a fruire di un margine medio inferiore.