Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 12 luglio 2017 –

Estonia / Commissione

(Causa T‑157/15)

«FEAGA e Feasr – Spese escluse dal finanziamento – Spese effettuate dall’Estonia – Condizionalità – Obbligo di motivazione – Proporzionalità – Principio della buona amministrazione – Certezza del diritto»

1. Agricoltura–Politica agricola comune–Regimi di sostegno diretto–Norme comuni–Requisiti minimi per buone condizioni agronomiche e ambientali–Obbligo di mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio–Applicabilità a decorrere dal 1o gennaio 2009 (Regolamento del Consiglio n. 73/2009, art. 149 e allegato III) (v. punti 27-29)

2. Stati membri–Obblighi–Inadempimento–Giustificazione tratta da difficoltà di interpretazione–Inammissibilità (Art. 258 TFUE) (v. punto 33)

3. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Liquidazione dei conti–Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione–Contestazione da parte dello Stato membro interessato–Onere della prova–Ripartizione tra la Commissione e lo Stato membro (Regolamento del Consiglio n. 73/2009, allegato II; regolamento della Commissione n. 1122/2009) (v. punti 36, 62, 121, 136)

4. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Concessione di aiuti e di premi–Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco–Portata–Possibilità di sostituire ai controlli facenti parte del regime della condizionalità altri controlli esterni–Esclusione [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52, § 1; regolamento del Consiglio n. 1290/2005, art. 9, § 1, a), i)] (v. punti 40, 41)

5. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Liquidazione dei conti–Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione–Rettifica finanziaria–Presa in considerazione di irregolarità senza un preciso impatto finanziario–Ammissibilità (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013; regolamento del Consiglio n. 1290/2005) (v. punto 42)

6. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Concessione di aiuti e di premi–Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco–Mancata esecuzione–Inadempimento–Giustificazione basata sull’ordinamento giuridico interno–Inammissibilità (Art. 258 TFUE; regolamento del Consiglio n. 73/2009, allegato II) (v. punto 65)

7. Agricoltura–Politica agricola comune–Sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti–Controlli in loco–Elaborazione di relazioni di monitoraggio–Modalità di presentazione–Potere discrezionale degli Stati membri–Limiti [Regolamento della Commissione n. 1122/2009, art. 53, § 4, e 54, § 1, b), ii)] (v. punti 73, 74, 90)

8. Agricoltura–Politica agricola comune–Regimi di sostegno diretto–Norme comuni–Requisiti minimi per buone condizioni agronomiche e ambientali–Capacità e costruzione dei depositi per effluenti da allevamento–Applicazione agli impianti di stabulazione a lettiera permanente–Necessità di controllare la loro capacità e la loro tenuta (Regolamento del Consiglio n. 73/2009, allegato II; direttiva del Consiglio 91/676, allegato II, A 5) (v. punto 91)

9. Procedimento giurisdizionale–Atto introduttivo del giudizio–Requisiti di forma–Esposizione sommaria dei motivi dedotti–Rinvio globale ad altri documenti allegati al ricorso–Irricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, § 1, c)] (v. punto 94)

10. Atti delle istituzioni–Motivazione–Obbligo–Portata–Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAGA e dal Feasr (Art. 296 TFUE) (v. punti 106, 107)

11. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Liquidazione dei conti–Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione–Rettifica finanziaria forfettaria disposta dalla Commissione conformemente agli orientamenti interni adottati in materia–Applicazione di una rettifica finanziaria senza previo accertamento di una carenza sistemica o significativa nell’applicazione delle norme del diritto dell’Unione–Ammissibilità (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52, § 1 e 2) (v. punto 116)

12. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Liquidazione dei conti–Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione–Rettifica finanziaria forfettaria disposta dalla Commissione conformemente agli orientamenti interni adottati in materia–Minore gravità della violazione–Applicazione di una rettifica forfettaria del 2%–Violazione del principio di proporzionalità–Insussistenza (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52) (v. punti 127, 128)

13. Diritto dell’Unione europea–Principi–Principio di buona amministrazione–Obbligo di diligenza–Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punto 144)

14. Agricoltura–Finanziamento da parte del FEAGA e del Feasr–Liquidazione dei conti–Procedura–Convocazione, da parte della Commissione, di un incontro bilaterale con lo Stato membro interessato–Oggetto–Necessità di consentire un dibattito in contraddittorio sui punti controversi (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41; regolamento della Commissione n. 885/2006, art. 11, § 1, comma 3) (v. punti 147, 148, 151)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione di esecuzione (UE) 2015/103 della Commissione, del 16 gennaio 2015, recante esclusione dal finanziamento dell’Unione europea di alcune spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (Feasr) (GU 2015, L 16, pag. 33), nella parte in cui riguarda le spese effettuate dalla Repubblica di Estonia per un importo pari a EUR 691.746,53.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.