Le domande poste dalla giurisdizione amministrativa germanica sollevano la questione della validità del regolamento CEE della Commissione n. 849/70 dell'll maggio 1970, il quale ha abrogato la maggiorazione del premio di denaturazione per il frumento tenero avente un peso specifico superiore a 77 kg/hl, istituito mediante regolamento CEE della Commissione n. 1403/69 del 18 luglio 1969. Si tratta di stabilire se il regolamento n. 849/70 sia invalido:

a) per inadeguata motivazione, ovvero

b) per mancanza dei presupposti legali;

e, in caso negativo, se i suoi primi due articoli non debbano comunque essere considerati inefficaci nella misura in cui essi concernono anche il frumento tenero acquistato dal denaturatore prima dell' entrata in vigore del regolamento stesso.

In un tempo come questo dei nostri giorni caratterizzato da scarsità di frumento sul mercato mondiale, un'impresa che critica la soppressione di un supplemento di premio volto a incoraggiare la destinazione del grano a un uso diverso dall'alimentazione umana, potrebbe rischiare di suscitare una spontanea reazione negativa. Ma noi non dobbiamo dimenticare che la domanda che la ditta Deuka fa valere nella causa pendente davanti al giudice tedesco si riferisce alla campagna cerealicola 1969/70, cioè a un' epoca che non era certo caratterizzata da scarsità di grano sul mercato mondiale. Ciò risulta anche dalla circostanza che il meccanismo dei premi di denaturazione del frumento ha continuato a sussistere e ad essere applicato anche posteriormente all'epoca in cui si sono verificati i fatti che sono all'origine della controversia pendente davanti al giudice nazionale.

Prima di considerare le domande del giudice tedesco, richiameremo schematicamente i testi comunitari sulla denaturazione del frumento che possono entrare in rilievo in questa procedura.

La possibilità di concedere un premio di denaturazione per il frumento tenero, prevista originariamente dall'articolo 7, paragrafo 3, del regolamento CEE del Consiglio n. 120/67 del 13 giugno 1967, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, ha ricevuto la sua disciplina di base nel regolamento n. 172/67/CEE del Consiglio del 27 giugno 1967. Il primo considerando di questo regolamento esprime l'esigenza che i metodi di denaturazione siano atti a evitare che il cereale denaturato possa essere reimmesso sul mercato per essere destinato al consumo umano. La denaturazione ha infatti per funzione di sostenere il mercato di prodotti che non possono trovare uno sbocco naturale, sottraendo una parte di essi alla loro normale destinazione. Nel caso che c'interessa, il frumento, reso inidoneo al consumo da parte dell'uomo, sarà normalmente destinato alla produzione di foraggi.

L'articolo 5 del citato regolamento prevede che l'importo del premio di denaturazione deve essere fissato a un livello tale da non perturbare i mercati dell'orzo e del granturco. Secondo l'articolo 5 del regolamento n. 242/67 della Commissione del 30 giugno 1967, recante le modalità d'applicazione delie suddette disposizioni, il premio di denaturazione si compone di un elemento che tiene conto della differenza tra i prezzi del grano tenero e dell'orzo, e di un altro elemento che tiene conto delle spese tecniche di denaturazione.

In considerazione delle spese che comporta per la collettività questo mezzo di sostegno del mercato, si comprende che il suo impiego debba essere limitato a quanto è strettamente necessario per il conseguimento dello scopo legale. La disciplina in questione limita la concessione del premio ai cereali rispondenti a determinati requisiti di qualità (articolo 2 del regolamento n. 242/67). Inoltre l'articolo 7, paragrafo 2, prevede una riduzione del premio per il grano avente un peso specifico inferiore a quello determinato per la qualità tipo. Non è invece previsto un meccanismo di limitazione quantitativa globale. Peraltro, secondo l'articolo 7 del regolamento n. 172/67, per dare diritto al premio, le operazioni di denaturazione devono essere realizzate previo accordo e sotto controllo dell'organismo di intervento.

Il legislatore comunitario si è anche preoccupato di tutelare l'interesse delle imprese che procedono ad operazioni di denaturazione. Il terzo considerando del citato regolamento del Consiglio prevede infatti che l'esistenza del premio deve essere nota agli eventuali beneficiari fin dall'inizio della campagna, per permettere loro di studiare la razionale utilizzazione del grano tenero denaturato. Conseguentemente, l'articolo 4, paragrafo 1, dello stesso regolamento dispone che il premio viene fissato prima dell'inizio di ogni campagna e per la durata di essa.

La possibilità di variazioni nell'ammontare del premio, a cui si riferisce l'articolo 4, riguarda sia la fissazione di un premio base diverso per i diversi periodi dell'anno (v., ad esempio, il regolamento n. 957/68 della Commissione del 12 luglio 1968), sia l'eventuale fissazione di supplementi o diminuzioni del premio secondo le caratteristiche merceologiche diverse dei vari tipi di frumento tenero. Di tale ultima possibilità ha fatto uso la Commissione, mediante i regolamenti n. 956/68 e n. 1403/69 del 18 luglio 1969, i quali dispongono che quando il frumento tenero da denaturare presenta un peso specifico superiore a 77 kg/hl il premio di denaturazione è maggiorato, mediante l'applicazione di determinate percentuali al prezzo di intervento di base del fru mento tenero in vigore all'inizio della campagna.

Oltre a ciò, mediante regolamento n. 1404/69, la Commissione, per facilitare ulteriormente in maniera più generale lo smercio del frumento sul mercato interno, ha concesso un ulteriore incentivo alla denaturazione disponendo l'aggiunta di un importo fisso di 2,50 unità di conto al primo elemento entrante in considerazione per il controllo del premio, aumentando cioè artificialmente, al solo fine del calcolo del premio, la differenza di prezzo fra il grano tenero e l'orzo.

Infine, con regolamento n. 1583/69 dell' 8 agosto 1969 la Commissione, tenuto conto dell'elevato volume delle scorte e delle difficoltà d'immagazzinaggio, ha disposto un aumento ulteriore di 2 unità di conto dell'importo del premio.