SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 12 MARZO 1986. - MILAC GMBH, GROSS- UND AUSSENHANDEL CONTRO HAUPTZOLLAMT LOERRACH. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL BUNDESFINANZHOF. - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - LATTE INTERO IN POLVERE. - CAUSA 10/85.



raccolta della giurisprudenza 1986 pagina 01027



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - REGOLAMENTI - MODIFICA - INCIDENZA SULLA VALIDITA DELLA NORMATIVA PRECEDENTE - INSUSSISTENZA

2 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - APPLICAZIONE - MERCI IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DELLE MERCI SOGGETTE A PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO - LATTE INTERO IN POLVERE - DETERMINAZIONE - PRESA IN CONSIDERAZIONE DEI COSTI DI LAVORAZIONE DELLE MERCI D ' INTERVENTO - AMMISSIBILITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ARTT . 1 , N . 2 , LETT . B ), E 2 , N . 2 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1036/78 , ALLEGATO I , PARTE 5 )

Massima

1 . IL SEMPLICE FATTO CHE DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO SIANO STATE GRADUALMENTE ADEGUATE ALL ' ESPERIENZA FATTA , IN MODO DA COSTITUIRE UNA NORMATIVA MEGLIO ATTA A RISOLVERE I PROBLEMI DI QUELLA IN UN PRIMO TEMPO ADOTTATA , NON INCIDE SULLA VALIDITA DELLE DISPOSIZIONI PRECEDENTI .

2 . NON SI PUO CONTESTARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1036/78 , CHE STABILISCE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI COME PURE DETERMINATI COEFFICIENTI ED ALIQUOTE NECESSARIE PER LA LORO APPLICAZIONE , NELLA PARTE IN CUI CONTEMPLA L ' APPLICAZIONE DI DETTI IMPORTI AL LATTE INTERO IN POLVERE IMPORTATO DALLA FRANCIA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E LI DETERMINA TENENDO CONTO DEL PARI DEI COSTI DI LAVORAZIONE DEL LATTE MAGRO IN POLVERE E DEL BURRO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 10/85 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL BUNDESFINANZHOF , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

MILAC GMBH , GROSS- UND AUSSENHANDEL

E

HAUPTZOLLAMT LORRACH ( UFFICIO DOGANALE PRINCIPALE ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 MAGGIO 1978 , N . 1036 , CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI COEFFICIENTI E TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE ( GU L 133 , PAG . 1 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 11 DICEMBRE 1984 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 18 GENNAIO 1985 , IL BUNDESFINANZHOF HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU L 106 , PAG . 1 ), E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 MAGGIO 1978 , N . 1036 , CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI COEFFICIENTI E TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE ( GU L 133 , PAG . 1 ).

2 TALI QUESTIONI SONO SORTE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LA MILAC GMBH , GROSS- UND AUSSENHANDEL , CON SEDE IN WADERSLOH , ( PER IL SEGUITO : ' LA RICORRENTE ' ) E LO HAUPTZOLLAMT DI LORRACH ( PER IL SEGUITO : ' LO HZA ' ), RELATIVA AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ( PER IL SEGUITO ' GLI ICM ' ) RISCOSSI DALLO HZA SULL ' IMPORTAZIONE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , IN DATA 5 SETTEMBRE 1978 , DI UNA PARTITA DI LATTE INTERO IN POLVERE CHE LA RICORRENTE AVEVA ACQUISTATO IN FRANCIA .

3 E PACIFICO CHE LO HZA HA CALCOLATO GLI ICM IN PIENA CONFORMITA CON LE NORME DEL REGOLAMENTO N . 1036/78 SOPRAMENZIONATO . QUESTO REGOLAMENTO FISSAVA IL TASSO DEGLI ICM PER IL LATTE INTERO IN POLVERE TENENDO CONTO DEL TENORE DI MATERIE GRASSE DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI E SULLA BASE DEI TASSI FISSATI PER IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E PER IL BURRO . I COSTI DI TRASFORMAZIONE DI QUESTI DUE PRODOTTI D ' INTERVENTO VENIVANO PRESI IN CONSIDERAZIONE FINO A CONCORRENZA DEL 50% AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEI TASSI DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , QUALI IL LATTE INTERO IN POLVERE , PER I QUALI NON ESISTONO MISURE D ' INTERVENTO .

4 LA RICORRENTE IMPUGNAVA LA DECISIONE DELLO HZA DINANZI AL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG . POICHE LA SUA DOMANDA VENIVA RESPINTA , ESSA RICORREVA PER CASSAZIONE DINANZI AL BUNDESFINANZHOF , SOSTENENDO IN VIA PRINCIPALE CHE IL REGOLAMENTO N . 974/71 SOPRAMENZIONATO , CHE E IL REGOLAMENTO DI BASE PER IL SISTEMA DEGLI ICM , NON CONSENTE DI FISSARE TALI IMPORTI PER IL LATTE INTERO IN POLVERE IL CUI PREZZO NON DIPENDE DA QUELLO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI PER I QUALI SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO . IN SUBORDINE , LA RICORRENTE SOSTENEVA CHE E INCOMPATIBILE CON TALE REGOLAMENTO INCLUDERE UNA PARTE DEI COSTI DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO NEL CALCOLO DEGLI ICM PER IL LATTE INTERO IN POLVERE .

5 IL BUNDESFINAZHOF HA RITENUTO CHE LA SUA DECISIONE DIPENDE DALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1036/78 . ESSO HA QUINDI SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA PROPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :

' 1 ) SE LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE FOSSE COMPETENTE , A NORMA DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 974/71 , A FISSARE IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER IL LATTE INTERO IN POLVERE ( DELLA VOCE 04.02 A II B 2 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ), IMPORTATO NEL 1978 DALLA FRANCIA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , COME E AVVENUTO NELL ' ALLEGATO I , PARTE 5 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1036/78 .

2 ) IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA QUESTIONE SUB 1 ): SE LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE FOSSE COMPETENTE , A NORMA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 974/71 , A PRENDERE IN CONSIDERAZIONE , NEL CALCOLO DELL ' INCIDENZA SUI PREZZI DEL LATTE INTERO IN POLVERE ANCHE I COSTI DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO , COME AVVENUTO COL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE N . 1036/78 ' .

SULLA PRIMA QUESTIONE

6 IN SOSTANZA , TALE QUESTIONE E INTESA AD ACCERTARE SE IL REGOLAMENTO N . 1036/78 SIA INVALIDO IN QUANTO CONTEMPLA L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM PER IL LATTE INTERO IN POLVERE , MENTRE QUESTO PRODOTTO NON SODDISFA LE CONDIZIONI POSTE AL RIGUARDO DAL REGOLAMENTO DI BASE .

7 LA RICORRENTE RICORDA CHE , PER I PRODOTTI SOTTOPOSTI , COME IL LATTE INTERO IN POLVERE , AD UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , MA PER I QUALI NON SONO PREVISTE MISURE D ' INTERVENTO , L ' ART . 1 , NN . 2 E 3 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 SUBORDINA L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM A UNA DUPLICE CONDIZIONE . IL PREZZO DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI DEVE DIPENDERE DA QUELLO DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO E L ' APPLICAZIONE DELLE MISURE MONETARIE DEL SETTORE AGRICOLO , CIOE I TASSI VERDI , DEVE ESSERE TALE DA PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI .

8 SECONDO LA RICORRENTE , NON VI PUO ESSERE DIPENDENZA TRA IL PREZZO DEL LATTE INTERO IN POLVERE E QUELLO DEI DUE PRODOTTI LATTIERO-CASEARI D ' INTERVENTO DI CUI TRATTASI , CIOE IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E IL BURRO . IL LATTE INTERO IN POLVERE SAREBBE UN PRODOTTO SPECIFICO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DI DERRATE PER L ' ALIMENTAZIONE UMANA , QUALI IL CIOCCOLATO . QUESTO PRODOTTO VERREBBE NORMALMENTE FABBRICATO SU ORDINAZIONE ED IN QUANTITA LIMITATA . ESSO AVREBBE UN SUO PROPRIO MERCATO ED IL SUO PREZZO DIPENDEREBBE IN PARTICOLARE DALLA SITUAZIONE SU QUESTO MERCATO . AD OGNI MODO , IN NORMALI CIRCOSTANZE , NON VI SAREBBE ALCUN RAPPORTO DI CONCORRENZA TRA QUESTO PRODOTTO ED IL LATTE SCREMATO IN POLVERE , PRODOTTO DI MASSA DESTINATO ESSENZIALMENTE ALL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI .

9 ANCHE SE , COME HA RICONOSCIUTO IL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG , IL PREZZO DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO ESERCITA UN ' INFLUENZA INDIRETTA SUL PREZZO DEL LATTE INTERO IN POLVERE ATTRAVERSO IL PREZZO DEL LATTE , MATERIA PRIMA PER TUTTI I PRODOTTI IN QUESTIONE , NON SI TRATTA , SECONDO LA RICORRENTE , DI UN ' INCIDENZA RILEVANTE . IL PREZZO DEL LATTE SAREBBE UN PREZZO DI MERCATO ED ESISTEREBBERO VARI ALTRI FATTORI DI FORMAZIONE DEL PREZZO , NON TRASCURABILI PER IL LATTE INTERO IN POLVERE , FATTORI CHE NON VERREBBERO IN CONSIDERAZIONE PER I PRODOTTI D ' INTERVENTO . PER DIMOSTRARE CHE IL PREZZO DEL LATTE INTERO IN POLVERE SI EVOLVE INDIPENDENTEMENTE DAL PREZZO DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO , LA RICORRENTE HA PRESENTATO DEI GRAFICI CHE MOSTRANO L ' EVOLUZIONE DEI PREZZI DI TALE PRODOTTO E DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE NEGLI ANNI DAL 1974 AL 1976 , 1979 E 1980 .

10 INFINE , LA RICORRENTE CONTESTA IL FATTO CHE L ' APPLICAZIONE DEI TASSI VERDI AL LATTE INTERO IN POLVERE , SENZA CORREZIONE MEDIANTE GLI ICM , SIA TALE DA PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI . DATA LA SPECIFICITA DI QUESTO PRODOTTO , TALE APPLICAZIONE NON PROVOCHEREBBE EFFETTI SUGLI SCAMBI DI ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . AL CONTRARIO , L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM AL LATTE INTERO IN POLVERE AVREBBE PROVOCATO PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI QUESTO PRODOTTO TRA LA FRANCIA E LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DETERMINANDO UNA RILEVANTE SOVRACOMPENSAZIONE DELLE DIFFERENZE DI PREZZO TRA QUESTI DUE STATI MEMBRI .

11 LA COMMISSIONE AMMETTE CHE NON ESISTE CONCORRENZA DIRETTA TRA IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E IL LATTE INTERO IN POLVERE , IN QUANTO QUES ' ULTIMO PRODOTTO VIENE SMER CIATO SU UN MERCATO DISTINTO . E TUTTAVIA ESCLUSA , A SUO AVVISO , LA NON APPLICAZIONE DEGLI ICM AL LATTE INTERO IN POLVERE . ESSA CONSIDERA CHE QUESTO PRODOTTO VIENE OTTENUTO DALL ' ESSICCAZIONE DEL LATTE E CHE IL SISTEMA DELL ' INTERVENTO PER IL SETTORE LATTIERO-CASEARIO MIRA PROPRIO A GARANTIRE LE ENTRATE DEI PRODUTTORI DI LATTE INFLUENDO SUL PREZZO DI MERCATO DI TALE MATERIA PRIMA . ESISTEREBBE QUINDI UNA DIPENDENZA DI PREZZO TRA I PRODOTTI D ' INTERVENTO E IL LATTE INTERO IN POLVERE . L ' ESISTENZA EFFETTIVA DI UNO STRETTO LEGAME TRA L ' EVOLUZIONE DEI PREZZI D ' INTERVENTO PER IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E PER IL BURRO , DA UN LATO , ED IL PREZZO DI MERCATO DEL LATTE INTERO IN POLVERE , DALL ' ALTRO , SAREBBE DEL RESTO CONFERMATA DAI GRAFICI E DALLE TABELLE NUMERICHE PER GLI ANNI DAL 1975 AL 1984 , CHE LA COMMISSIONE HA PRESENTATO ALLA CORTE .

12 LA COMMISSIONE SOTTOLINEA INOLTRE CHE IL LATTE INTERO IN POLVERE PUO ESSERE TRASFORMATO DI NUOVO IN LATTE LIQUIDO MEDIANTE L ' AGGIUNTA DI ACQUA , IL CHE CONSENTIREBBE SUCCESSIVAMENTE DI OTTENERE ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . SE IL LATTE INTERO IN POLVERE VENISSE ESCLUSO DAL SISTEMA DI COMPENSAZIONE MONETARIA , CIO INDURREBBE QUASI CERTAMENTE A TENTATIVI DI ELUDERE QUESTO SISTEMA UTILIZZANDO , PER GLI SCAMBI TRANSFRONTALIERI , LATTE INTERO IN POLVERE AL POSTO DEL LATTE E DI ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , APPENA LE DIFFERENZE MONETARIE FOSSERO SUFFICIENTEMENTE ELEVATE DA COPRIRE LE SPESE SUPPLEMENTARI DI TRASFORMAZIONE . A SUO AVVISO , QUINDI , ESISTE SENZ ' ALTRO UN RISCHIO DI PERTURBAZIONE NEGLI SCAMBI AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 974/71 .

13 PER RISOLVERE TALE PROBLEMA CONTROVERSO , SI DEVE SOTTOLINEARE , COME HA FATTO LA COMMISSIONE , CHE NEL SETTORE LATTIERO-CASEARIO LE MISURE D ' INTERVENTO , CHE SONO CONTEMPLATE PER TALUNI PRODOTTI TRASFORMATI IMPORTANTI E RELATIVAMENTE FACILI DA CONSERVARE E , IN PARTICOLARE , PER IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E PER IL BURRO , COSTITUISCONO IL MEZZO PRINCIPALE PER SOSTENERE IL REDDITO DEI PRODUTTORI DI LATTE . IL SISTEMA DI PREZZI CONTEMPLATO IN QUESTO SETTORE PRESUPPONE QUINDI CHE I PREZZI D ' INTERVENTO FISSATI PER DETTI PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE ESERCITINO UNA FORTE INFLUENZA SUL PREZZO DI MERCATO DEL LATTE . POICHE QUEST ' ULTIMO PREZZO COSTITUISCE DI GRAN LUNGA LA MAGGIOR PERCENTUALE DEL PREZZO DI COSTO DI PRODUZIONE DEL LATTE INTERO IN POLVERE , NON SI PUO NEGARE CHE IL PREZZO DI QUESTO PRODOTTO DIPENDE DAL PREZZO DI MERCATO DEL LATTE .

14 L ' ESISTENZA , IN EFFETTI , DI UNA INTERDIPENDENZA RILEVANTE TRA IL PREZZO DI DETTI PRODOTTI D ' INTERVENTO E QUELLO DEL LATTE INTERO IN POLVERE E CONFERMATA DALLE VARIE TABELLE PRESENTATE DALLA COMMISSIONE E ANCHE DAI GRAFICI PRESENTATI DALLA RICORRENTE . BENCHE DA QUESTI DATI STATISTICI NON RISULTI UN PARALLELLISMO ASSOLUTO TRA L ' EVOLUZIONE DEI PREZZI DI CUI TRATTASI , IL CHE CONFERMA L ' ESISTENZA DI FATTORI SPECIFICI PER IL LATTE INTERO IN POLVERE , DA ESSI EMERGE UN ' ANALOGIA DI EVOLUZIONE COSI RILEVANTE DA NON POTER ESSERE SPIEGATA CON L ' AUMENTO DEI PREZZI IN GENERALE .

15 NON E QUINDI AFFATTO DIMOSTRATO CHE LA COMMISSIONE ABBIA COMMESSO UN ERRORE RITENENDO CHE IL PREZZO DEL LATTE INTERO IN POLVERE DIPENDA DA QUELLO DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO E CHE , PERTANTO , FOSSE SODDISFATTA QUESTA CONDIZIONE PER L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM AL PRODOTTO DI CUI TRATTASI .

16 PER QUANTO RIGUARDA L ' ALTRA CONDIZIONE , E CIOE L ' ESISTENZA DI UN RISCHIO DI PERTURBAZIONE DEGLI SCAMBI , SI DEVE RILEVARE CHE GLI ESEMPI DI CALCOLO SOTTOPOSTI IN ULTIMO LUOGO DALLA RICORRENTE E DALLA COMMISSIONE DIMOSTRANO CHE , ALL ' EPOCA CONSIDERATA , TRA I LIVELLI DEL PREZZO DEL LATTE INTERO IN POLVERE IN FRANCIA E NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ESISTEVA UNA DIFFERENZA TALE CHE LA COMMISSIONE POTEVA RAGIONEVOLMENTE TEMERE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI QUESTO PRODOTTO , SE TALE DIFFERENZA NON FOSSE STATA COMPENSATA MEDIANTE L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM . GLI ESEMPI DIMOSTRANO ANCHE CHE L ' APPLICAZIONE DI QUESTI IMPORTI HA DETERMINATO UNA PARIFICAZIONE QUASI COMPLETA DEI DUE LIVELLI DI PREZZO , CON UNA SOVRACOMPENSAZIONE CHE SUPERA APPENA L ' 1% DEL PREZZO . SE LA RICORRENTE PERVIENE , DA PARTE SUA , AD UNA SOVRACOMPENSAZIONE DEL 4-5% , CIO E DOVUTO ALL ' INCLUSIONE , NEL SUO CALCOLO , DI SPESE SUPPLEMENTARI DI TRASPORTO E DI UN MARGINE DI PROFITTO DELL ' IMPORTATORE . ORA , QUESTE VOCI SONO IN VIA DI PRINCIPIO ESTRANEE AD UN TALE RAFFRONTO , IN QUANTO LE SPESE DI TRASPORTO SONO ESSENZIALMENTE DIPENDENTI DALLA DISTANZA PERCORSA E IL PASSAGGIO DI UNA FRONTIERA NON NECESSITA L ' INTERVENTO DI UN IMPORTATORE DIVERSO DAGLI ALTRI OPERATORI ECONOMICI CHE PRENDONO PARTE ALLA TRANSAZIONE COMMERCIALE .

17 SI DEVE AGGIUNGERE CHE LA POSSIBILITA DI TRASFORMARE DI NUOVO IL LATTE INTERO IN POLVERE IN LATTE LIQUIDO E QUINDI IN ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI COSTITUISCE UN VALIDO MOTIVO PER RITENERE , COME HA FATTO LA COMMISSIONE , CHE LA MANCATA APPLICAZIONE DEGLI ICM PER IL LATTE INTERO IN POLVERE AVREBBE PROVOCATO PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI QUESTI ALTRI PRODOTTI QUALORA LE DIFFERENZE MONETARIE AVESSERO SUPERATO I NECESSARI COSTI DI TRASFORMAZIONE SUPPLEMENTARI .

18 DALL ' ESAME DELLA PRIMA QUESTIONE NON E QUINDI RISULTATO ALCUN ELEMENTO TALE DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1036/78 IN QUANTO QUEST ' ULTIMO CONTEMPLA L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM AL LATTE INTERO IN POLVERE .

SULLA SECONDA QUESTIONE

19 TALE QUESTIONE MIRA , IN SOSTANZA , A STABILIRE SE IL REGOLAMENTO N . 1036/78 SIA INVALIDO IN QUANTO ESSO PRENDE IN CONSIDERAZIONE , PER LA FISSAZIONE DEGLI ICM PER IL LATTE INTERO IN POLVERE , IL 50% DEI COSTI DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO .

20 LA RICORRENTE RICORDA CHE , IN BASE AL SESTO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , GLI ICM DEVONO ESSERE LIMITATI AGLI IMPORTI STRETTAMENTE NECESSARI PER COMPENSARE L ' INCIDENZA DELLE MISURE MONETARIE SUI PREZZI DEI PRODOTTI DI BASE PER I QUALI SONO PREVISTE MISURE D ' INTERVENTO . ORA , IL PRODOTTO CHE SERVE COME BASE PER IL LATTE INTERO IN POLVERE SAREBBE IL LATTE . I COSTI DI FABBRICAZIONE INDUSTRIALE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO NON DOVREBBERO AFFATTO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE , PER EVITARE DI PROVOCARE UNA SOVRACOMPENSAZIONE E , PERTANTO , DISTORSIONI DI CONCORRENZA SUL MERCATO DEL LATTE INTERO IN POLVERE . L ' ESATTEZZA DI TALE CONSIDERAZIONE SAREBBE STATA DI FATTO AMMESSA DALLA COMMISSIONE , CHE IN UN SECONDO TEMPO HA RIDOTTO AL 25% LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI QUESTI COSTI , PER SOPPRIMERLA INFINE TOTALMENTE DAL 2 APRILE 1984 .

21 LA COMMISSIONE SOTTOLINEA CHE QUESTO PROBLEMA E DOVUTO AL FATTO CHE , NEL SETTORE LATTIERO-CASEARIO , COSTITUISCONO OGGETTO DI MISURE D ' INTERVENTO PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE E NON IL PRODOTTO DI BASE VERO E PROPRIO , CIOE IL LATTE . IN UN TAL CASO , DALLA LETTERA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 SEMBREREBBE DESUMERSI CHE BISOGNA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE I COSTI DI TRASFORMAZIONE DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO ALLORCHE SI FISSANO GLI ICM PER GLI ALTRI PRODOTTI , COME IL LATTE INTERO IN POLVERE . AL MOMENTO DELL ' INSTAURAZIONE DEL SISTEMA DEGLI ICM , LA COMMISSIONE AVEVA INFATTI TEMUTO CHE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI QUESTI COSTI SOLO NEL CASO DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO POTESSE COMPORTARE DISTORSIONI DI CONCORRENZA , IN PARTICOLARE RISPETTO AGLI ALTRI PRODOTTI CHE , COME IL LATTE INTERO IN POLVERE , SI COLLOCANO IN UNA FASE DI TRASFORMAZIONE ANALOGA .

22 NEL FRATTEMPO , LA COMMISSIONE ERA PERVENUTA ALLA CONCLUSIONE CHE IN VIA DI PRINCIPIO , PER GLI ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , NON BISOGNA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE I COSTI DI TRASFORMAZIONE DEI PRODOTTI D ' INTERVENTO , POICHE SU QUESTI COSTI NON HANNO INCIDENZA I TASSI VERDI . PER TALE MOTIVO LA COMMISSIONE HA PROCEDUTO , IN QUATTRO TAPPE SCAGLIONATE SU DIVERSI ANNI , ALLA SOPPRESSIONE DI DETTO ELEMENTO DI CALCOLO . SECONDO LA COMMISSIONE IL FATTO CHE TALE GRADUALE SOPPRESSIONE ABBIA EFFETTIVA MENTE DIMOSTRATO CHE I SUOI TIMORI INIZIALI NON ERANO FONDATI NON PUO TUTTAVIA INFICIARE LA LEGITTIMITA DEGLI ATTI ADOTTATI PRECEDENTEMENTE .

23 AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , GLI ICM PER I PRODOTTI NON SOTTOPOSTI A MISURE D ' INTERVENTO SONO PARI ALL ' INCIDENZA , SUI PREZZI DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ICM AI PREZZI DEL PRODOTTO D ' INTERVENTO DA CUI ESSI DIPENDONO . COME LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO E COME IL GIUDICE NAZIONALE HA DEL RESTO SOTTOLINEATO , SI PUO INTENDERE TALE NORMA NEL SENSO CH ' ESSA RIGUARDA ANCHE LA PARTE DEL PREZZO DI UN PRODOTTO D ' INTERVENTO CHE CORRISPONDE AI COSTI DI TRASFORMAZIONE . IN UN ' EPOCA IN CUI MANCAVA OGNI ESPERIENZA IN PROPOSITO , NON SI POTEVA D ' ALTRONDE ESCLUDERE CHE IL FATTO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE I COSTI DI TRASFORMAZIONE SOLO PER I PRODOTTI D ' INTERVENTO , ESCLUDENDO ALTRI PRODOTTI CHE SI TROVAVANO IN UN ' ANALOGA FASE DI TRASFORMAZIONE , POTESSE COMPORTARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI . NE SI PUO CRITICARE LA COMMISSIONE PER AVER PROCEDUTO CON PRUDENZA , SOPPRIMENDO TALE ELEMENTO DI CALCOLO PER QUESTI ALTRI PRODOTTI MAN MANO CHE SI E CONVINTA DELL ' ASSENZA DI UN SIFFATTO RISCHIO .

24 SECONDO UNA COSTANTE GIURISPRUDENZA , LA SOLA CIRCOSTANZA CHE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO SIANO STATE GRADUALMENTE ADEGUATE ALLE ESPERIENZE ACQUISITE IN MODO DA COSTITUIRE ALLA FINE UNA NORMATIVA PIU IDONEA , RISPETTO A QUELLA INIZIALMENTE ADOTTATA , PER RISOLVERE UN DETERMINATO PROBLEMA , NON INCIDE SULLA VALIDITA DELLE NORME PRECEDENTI . SI DEVE POI AGGIUNGERE CHE LA PARTE DEL PREZZO DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO CHE CORRISPONDE AI COSTI DI TRASFORMAZIONE E MOLTO LIMITATA RISPETTO A QUELLA CORRISPONDENTE AL PREZZO DEL LATTE , COSICCHE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DI QUESTI COSTI PER LA FISSAZIONE DEGLI ICM DEL LATTE INTERO IN POLVERE HA AVUTO SOLO SCARSA INFLUENZA SUL PREZZO FINALE DI QUESTO PRODOTTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

25 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESFINANZHOF CON ORDINANZA 11 DICEMBRE 1984 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLE QUESTIONI PREGIUDIZIALI NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 MAGGIO 1978 , N . 1036 , CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI COEFFICIENTI E TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE NELLA PARTE IN CUI DETTO REGOLAMENTO CONTEMPLA L ' APPLICAZIONE DI DETTI IMPORTI PER IL LATTE INTERO IN POLVERE IMPORTATO DALLA FRANCIA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E LI FISSA PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE ANCHE I COSTI DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE E DEL BURRO .