Il giudice proponente vorrebbe sapere se — ridotta artificialmente la percentuale naturale di amido — un prodotto può venir classificato «granoturco spezzato», contemplato dalla voce 11.02 (vedasi allegato al regolamento 19) pur se nel prodotto rimane ancora una certa percentuale di amido e di grassi, oppure se per la classificazione si deve tener conto anche della presenza di altre componenti, ad esempio proteine e fibre grezze. Inoltre si chiede quale rilevanza abbia l'eventuale degermatura.

Nella tariffa comune, la voce 11.02 fa parte del capitolo comprendente anche altri prodotti dell'industria molitoria. Rientrano in questa voce i prodotti sottoposti a determinate lavorazioni, tra le quali è contemplata la spezzatura, cioè la frantumazione dei chicchi, operazione che lascia immutate le caratteristiche del prodotto. L'espressione ha normalmente questa accezione (l'attrice si richiama al termine «Schrot» del Neues Brockhaus, ed. 1968). Vi è inoltre il regolamento n. 55 che disciplina i prelievi sui cereali lavorati. L'art. 5, n. 1, lett. g), contempla i cereali solo frantumati, il che induce a concludere che devono essere sottoposti solo ad una lavorazione sommaria. La parte mobile del prelievo inoltre è poi proporzionale al prelievo applicato ai quantitativi di prodotto grezzo impiegati per la lavorazione. Poiché si calcola che da 102 kg di granoturco si ottengono 100 kg di chicchi spezzati, è evidente che la perdita è trascurabile, in pratica pari a zero.

A questo proposito ricordo ancora le note della tariffa di Bruxelles e la sentenza 14-70 (Raccolta XVI-1970, pag. 1001). I chicchi di cereali spezzati si differenziano dalla semola perché i frammenti sono più irregolari e più consistenti. Il criterio però — come risulta dalle note di Bruxelles — deve fondarsi anche (considerazioni relative all'11o capitolo) sull'eventuale estrazione di alcune componenti, oltre che — per la spezzatura — sulla definizione e sulle distinzioni testé citate.

Ricordo inoltre che il granoturco frantumato può anche esser ottenuto dal granoturco degermato, dal quale cioè sono stati estratti i germi oleosi ed utili, che però ne rendono più difficile la conservazione in magazzino. L'attrice non ha controbattuto efficacemente quest'osservazione, limitandosi ad osservare che in commercio si trova normalmente granoturco spezzato, ma non degermato. Il granoturco frantumato può essere privo di varie componenti, infatti la nozione non implica che debba rimanere immutato il prodotto di base. A sostegno dell'affermazione si ricorda che nella produzione di amido dal granoturco si ottiene granoturco spezzato come prodotto intermedio, che normalmente viene incluso nella voce 11.02. Quindi un' estrazione di amido non è sufficiente a far classificare diversamente il prodotto, solo altre radicali operazioni possono rendere necessario classificarlo in una voce diversa, avendolo trasformato in un prodotto diverso. Nel procedimento amministrativo, l'attrice ha affermato che l'unica classificazione possibile quindi sarebbe nella voce 23.03 (residuati della produzione di amido di granoturco). Tale classificazione è possibile se è estratta una notevole quantità di amido, tanto da far considerare scarto quello che resta dopo una lavorazione che, secondo i procedimenti moderni, dovrebbe consentire di estrarre il 100 % dell'amido utile.

Direi che nella fattispecie le considerazioni sono valide, anche se nel 1964 per la voce 23.03 non era ancora stata fissata la percentuale minima da norme comunitarie. Per comprendere le norme comunitarie che disciplinano il mercato si devono tener presenti anche le voci non contemplate, intenzionalmente escluse dal legislatore comunitario. Ciò è evidente per la nozione di residuati, poiché tale nozione è chiaramente univoca.

In conclusione il granoturco frantumato non è solo quello rimasto inalterato nel la sua composizione, ma anche quello lievemente modificato, quindi la classificazione, che si opera in base ad una disposizione della disciplina di mercato, va operata tenendo soprattutto presente la finalità e le esigenze della disciplina stessa (vedasi sentenza 74-69, Raccolta XVI-1970, pag. 451, in materia di tapioca). La disciplina di mercato mira a tutelare i produttori locali, tra l'altro garantendo un certo livello dei prezzi con il sistema dei prelievi. Per realizzare efficacemente questa tutela — nel caso specifico — si deve estendere la disciplina dei prelievi ai prodotti spezzati e a tutti quei prodotti che possono venir frantumati, purché, per la loro composizione, per il loro valore e per le loro possibilità di impiego, essi siano paragonabili ai prodotti frantumati della voce 11.02, anche qualora contengano componenti di farina e non siano veri e propri prodotti frantumati. La classificazione deve dunque tener conto anche della composizione del prodotto; poiché il processo di merito verte sull'estrazione di amido e il prezzo del prodotto è proporzionale al contenuto di amido, si deve tener conto anzitutto della presenza di amido nei prodotti importati, oppure si deve stabilire quale sia, dopo l'estrazione, la minima percentuale di prodotto residuo che consente di classificare ancora il prodotto sotto la voce 11.02.

E inutile sollevare obiezioni tratte dalla disciplina tedesca sui mangimi, come cerca di fare l'attrice. Il § 19 del regolamento d'esecuzione della legge sui mangimi del 21 luglio 1927 definisce così la nozione:

«cereali frantumati o leguminose frantumate sono le cariossidi spezzate. Ogni modifica apportata mediante sottrazione di componenti della cariosside è illecita».

Non è pero possibile affermare che la definizione abbia valore legale anche in altri settori finché non siano esplicitamente stati adottati criteri diversi.

Anzitutto gli scopi della disciplina sui mangimi non coincidono con quelli del diritto fiscale, inoltre le definizioni valide per il diritto interno non sono sic et simpliciter anche vincolanti nella sfera del diritto comunitario.

I dati prodotti dalla Commissione e la documentazione tecnica hanno dissipato ogni dubbio circa la percentuale di amido del granoturco grezzo, del granoturco degermato e del granoturco frantumato. Mi riferisco alle tabelle prodotte dalla Commissione: per la componente estratti non azotati, vengono indicati valori oscillanti tra il 49 e il 77,9 % oppure tra il 59,7 e il 74,4 % per il granoturco grezzo, s'indica il 72,3 % per il granoturco degermato e il 60,1 — 67,1 % per il granoturco frantumato. La perizia contenuta nel fascicolo del giudizio di merito indica valori medi del 60-64 %, 59-64 %, 58-65 %. Sono quindi equiparabili al granoturco frantumato anche i prodotti la cui percentuale di amido rientra nei limiti indicati per il granoturco in chicchi, allo stato naturale, il che è esatto nel caso dei prodotti in questione.

Sarebbe invece errato considerare detti prodotti residui della produzione di amido, giacché la percentuale di amido della «polpa di mais» è del 34,5-36,4 %, quindi nettamente inferiore a quella dei chicchi di mais allo stato naturale.

Per contro non è possibile desumere dalla disciplina dei prelievi un argomento molto importante, che riguarda la voce 23.02. La disciplina distinguerebbe in base alla percentuale di amido (regolamento 55/62, GU n. 54, pag. 1581 e regolamento 5/63, GU n. 18, pag. 189), e la distinzione è logica, in quanto — in virtù del regolamento 141/64 (GU n. 169, pag. 2666), applicato dall'ottobre 1964 — sono residuati in questo senso anche i prodotti la cui percentuale di amido supera il 45 %.

Nel caso in esame, pero, le percentuali di amido non raggiungono queste cifre. D'altro canto non si possono invocare i succitati regolamenti, che classificano prodotti di altro genere, per dimostrare che sono residui ai sensi della voce 23.03 quelli in cui la percentuale di amido è contenuta tra i minimi e i massimi che normalmente si registrano nel granoturco allo stato naturale.

Per quanto riguarda la rilevanza di altre componenti, si deve ammettere — come fa la Commissione — che non vi sono criteri di classificazione adeguati. La percentuale di grasso non costituisce un parametro sicuro, poiché un prolungato immagazzinamento fa decomporre il grasso e la percentuale diminuisce con la degermazione. Tutt'al più può essere considerato granoturco frantumato quello con una percentuale di grasso contenuta nei limiti considerati normali per il granoturco degermato. Lo stesso dicasi per la percentuale di proteine, che di per sé non costituisce un criterio sicuro, in quanto i valori dipendono dall'eventuale degermazione.

Una normale percentuale di proteine, se anche gli altri dati sono concordi in questo senso, può al massimo costituire uno degli elementi che fanno classificare il prodotto granoturco frantumato (nel caso di residui della produzione di amido la percentuale di proteine è superiore, mentre diminuisce l'amido). La percentuale di fibre grezze si può facilmente manipolare e non costituisce un criterio attendibile. Anche se la percentuale di fibre grezze è piuttosto elevata (ad esempio se lo stelo è macinato con il prodotto oppure se al prodotto frantumato si sono mescolate fibre grezze, oppure se a veri residui è stata aggiunta una certa quantità di prodotto frantumato), l'impiego del prodotto come mangime non impedisce di classificarlo granoturco frantumato. Circa la percentuale di ceneri, la Commissione ha rilevato che questa è stata finora irrilevante ai fini della classificazione.

Il criterio può essere utile per distinguere la voce «farina» (11.01) da quella «crusche, ed altri residui» (23.02) in alcuni regolamenti comunitari, comunque non si può adottare per distinguere il prodotto frantumato dai residui dell'estrazione dell'amido. Del resto sono valide anche in questo caso le considerazioni già esposte relativamente alla percentuale di fibre grezze.

La risposta n. 1 può essere la seguente: è granoturco frantumato, di cui alla voce 11.02 della tariffa doganale comune, il granoturco in chicchi spezzato meccanicamente, degermato o meno, che però conserva tutte le caratteristiche naturali del granoturco. È inevitabile una minima perdita di amido, ma la percentuale assoluta deve rimanere entro i valori limite normalmente ammessi per il granoturco allo stato naturale.