Parole chiave

Massima



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1. Responsabilità extracontrattuale ° Presupposti ° Atto normativo che implica scelte di politica economica ° Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli ° Conclusione di accordi riguardanti la pesca al largo del Senegal e della Guinea-Bissau ° Principi di diligenza e di buona amministrazione, di legittimo affidamento e di certezza del diritto ° Violazione ° Mancanza ° Responsabilità insussistente

(Trattato CE, artt. 43, 215, secondo comma, e 228; regolamenti del Consiglio nn. 2212/80, 2213/80, 1235/90 e 420/91)

2. Responsabilità extracontrattuale ° Presupposti ° Illecito che ha causato un danno ° Mancanza di nesso causale fra l' illecito e il danno ° Responsabilità insussistente

(Trattato CE, art. 215, secondo comma)

Massima

1. Un armatore la cui nave è stata fermata mentre, titolare di una licenza di pesca concessa da uno Stato terzo con il quale la Comunità aveva stipulato un accordo di pesca, pescava in una zona controversa tra detto Stato e un altro Stato terzo, il quale, pur essendo a sua volta vincolato alla Comunità da un accordo di pesca, mirava con detto fermo a porre fine ad un' attività di pesca che esso considerava illegittima poiché nessuna licenza era stata richiesta presso le sue autorità, non può sostenere che la Comunità ha fatto sorgere la propria responsabilità nei suoi confronti in occasione della conclusione degli accordi di pesca con i due Stati terzi di cui trattasi.

Infatti, la conclusione di accordi di pesca con Stati terzi rientra nell' attività normativa destinata ad attuare la politica agricola comune, di modo che il sorgere della responsabilità della Comunità implica che possa essere provata una violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli, dovuta al fatto che le istituzioni hanno agito disconoscendo, in modo palese e grave, i limiti che si impongono all' esercizio dei loro poteri o si sono astenute dall' agire mentre esse ne avevano l' obbligo.

Orbene, non si può rimproverare alle istituzioni di aver violato il principio di diligenza e di buona amministrazione negoziando e stipulando accordi di pesca con i due Stati terzi di cui trattasi senza far precisare le condizioni nelle quali si sarebbero esercitate le attività di pesca dei pescatori comunitari nella zona controversa. Non era infatti possibile chiedere l' inclusione di tali precisazioni nei detti accordi senza ingerirsi, o quantomeno dare l' impressione di ingerirsi, in questioni che dipendono dagli Stati terzi di cui trattasi, la cui lite era pendente dinanzi alla Corte internazionale di giustizia, e quindi compromettere il successo dei negoziati che dovevano portare al riconoscimento dei diritti di pesca a favore dei pescatori della Comunità.

Non può neanche essere rimproverato alle istituzioni di aver violato il principio della certezza del diritto nei confronti dell' armatore di cui trattasi poiché, anche se quest' ultimo ha dovuto effettivamente far fronte, quanto alle sue attività di pesca nella zona controversa, ad una certa insicurezza, l' origine di questa non è da individuare negli accordi stipulati dalla Comunità, ma nella lite fra i due Stati terzi. Tale insicurezza, contro la quale gli toccava premunirsi, non era tale da vietare la conclusione degli accordi di pesca con detti Stati.

2. Ammesso che la Commissione abbia effettivamente commesso un illecito sul piano amministrativo rilasciando ad un armatore della Comunità, in nome di uno Stato terzo, una licenza di pesca, senza avvertirlo, o farlo avvertire dalle sue autorità nazionali, del rischio che correva pescando in una parte della zona di pesca cui si applicava la detta licenza per il fatto che i diritti di detto Stato terzo erano contestati in tale zona da un altro Stato terzo, siffatto comportamento non è tale da far sorgere la responsabilità della Comunità nei confronti dell' interessato in occasione del fermo di una delle sue navi da parte dell' altro Stato terzo, qualora sia provato che il capitano della nave fermata era a conoscenza della situazione, e quindi del rischio che correva pescando nella zona controversa.