Sentenza del Tribunale (Terza Sezione) del 20 settembre 2016 –

Alsharghawi/Consiglio

(causa T‑485/15)

«Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Libia — Congelamento dei capitali — Elenco delle persone assoggettate a restrizioni all’ingresso e al transito nel territorio dell’Unione europea — Funzioni di ex capo di gabinetto di Mouammar Qadhafi — Scelta della base giuridica — Obbligo di motivazione — Diritti della difesa — Presunzione d’innocenza — Proporzionalità — Libertà di circolazione — Diritto di proprietà — Obbligo di giustificare la fondatezza della misura»

1. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti della Libia — Base giuridica — Misure restrittive previste da una decisione e da un regolamento adottati, rispettivamente, sul fondamento dell’articolo 29 TUE e dell’articolo 215 TFUE — Competenza del Consiglio ad adottare misure restrittive di congelamento di capitali autonome e distinte da quelle raccomandate dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (Art. 29 TUE; art. 215 TFUE; decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323) (v. punti 20, 21)

2. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Misure restrittive nei confronti della Libia — Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali di persone ed entità coinvolte in violazioni gravi dei diritti umani in tale Stato — Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato — Ammissibilità di una motivazione sommaria (Art. 296 TFUE; decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323) (v. punti 26-31)

3. Ricorso di annullamento — Motivi di ricorso — Difetto o insufficienza di motivazione — Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punti 32, 33)

4. Diritto dell’Unione europea — Principi — Diritti della difesa — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Misure restrittive nei confronti della Libia — Congelamento dei capitali di persone ed entità coinvolte in violazioni gravi dei diritti umani in tale Stato — Diritto di essere ascoltato prima dell’adozione di siffatte misure — Insussistenza — Diritti garantiti dal sindacato giurisdizionale esercitato dal giudice dell’Unione e dalla possibilità di un’audizione successiva all’adozione di tali misure — Obbligo di comunicazione degli elementi a carico — Portata [Art. 6, § 1, TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323] (v. punti 50-57, 59, 60)

5. Diritto dell’Unione europea — Principi — Diritti fondamentali — Presunzione d’innocenza — Decisione di congelamento dei capitali adottata nei confronti di persone ed entità in considerazione della situazione in Libia — Compatibilità con detto principio — Presupposti (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323) (v. punti 68-72)

6. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti della Libia — Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali di persone ed entità coinvolte in violazioni gravi dei diritti umani in tale Stato — Restrizione al diritto di proprietà e alla libera circolazione nell’Unione — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 17; decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323) (v. punti 80-85, 89-92)

7. Unione europea — Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni — Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Libia — Portata del sindacato giurisdizionale — Prova della fondatezza della misura — Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza delle accuse poste a carico delle persone o delle entità interessate (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio 2015/1333/PESC; regolamenti del Consiglio n. 204/2011 e n. 2015/1323) (v. punti 97-103)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta al parziale annullamento, in primo luogo, della decisione 2015/1333/PESC del Consiglio, del 31 luglio 2015, concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Libia e che abroga la decisione 2011/137/PESC (GU 2015, L 206, pag. 34), e, in secondo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/1323 del Consiglio, del 31 luglio 2015, che attua l’articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 204/2011, concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Libia (GU 2015, L 206, pag. 4).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.