SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 MAGGIO 1978. - DITTA A. RACKE CONTRO HAUPTZOLLAMT MAINZ. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DELLA RENANIA-PALATINATO). - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI. - CAUSA 136/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 01245

edizione speciale greca pagina 00385

edizione speciale portoghese pagina 00425



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA - VALUTAZIONE - AMMINISTRAZIONE - POTERE DISCREZIONALE - LIMITI - SINDACATO GIURISDIZIONALE - LIMITI

( REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 722/75 E 2021/75 )

2 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - NATURA DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI DAZI DOGANALI - INSUSSISTENZA

3 . REGOLAMENTO - MOTIVAZIONE - CONDIZIONI

( TRATTATO CEE , ART . 190 )

Massima

1 . IN CASO DI VALUTAZIONE DI UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA , L ' AMMINISTRAZIONE DISPONE DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE . IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL ' ESERCIZIO DI DETTO POTERE DEVE LIMITARSI AGLI EVENTUALI VIZI DI ERRORE MANIFESTO , SVIAMENTO DI POTERE O PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE . NON RISULTA CHE LA COMMISSIONE , ADOTTANDO LE CONTROVERSE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI NN . 722/75 E 2021/75 , ABBIA SUPERATO I LIMITI DEL SUO POTERE DISCREZIONALE .

2 . GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON SONO ONERI ISTITUITI UNILATERALMENTE DA TALUNI STATI MEMBRI , BENSI PROVVEDIMENTI COMUNITARI ADOTTATI ONDE OVVIARE ALLE DIFFICOLTA DERIVANTI , PER LA POLITICA AGRICOLA COMUNE , DALLA INSTABILITA MONETARIA ; ESSI NON POSSONO QUINDI RICADERE SOTTO I DIVIETI RELATIVI ALLA RISCOSSIONE DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI .

3 . SE L ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER TALUNI STATI MEMBRI RISULTA DAL FATTO CHE NON RICORRONO PIU I PRESUPPOSTI DELLA LORO ISTITUZIONE , IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEGLI STESSI IMPORTI PER UN ALTRO STATO MEMBRO E LA NORMALE CONSEGUENZA DEL SUSSISTERE DEI PRESUPPOSTI STABILITI , PER QUESTO ALTRO STATO . IN MANCANZA DI ESPRESSE INDICAZIONI , SI PUO AMMETTERE CHE IL MANTENIMENTO IN VIGORE DELLA DISCIPLINA PREESISTENTE SIA BASATO SULL ' IDENTITA DEI MOTIVI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 136/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DELLA RENANIA-PALATINATO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

DITTA A . RACKE , BINGEN AM RHEIN

E

HAUPTZOLLAMT MAINZ ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 MARZO 1975 , N . 722 , ' RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 539/75 CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE ' ( GU N . L 71 , DEL 20 MARZO 1975 , PAG . 24 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 4 OTTOBRE 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA L ' 8 NOVEMBRE 1977 , IL FINANZGERICHT DELLA RENANIA-PALATINATO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 MARZO 1975 , N . 722 , RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO N . 539/75 CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE ( GU N . L 71 , PAG . 24 ), IN RELAZIONE AL FATTO CH ' ESSO ESCLUDE DALL ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI L ' IMPORTAZIONE IN GERMANIA DI VINI CLASSIFICATI NELLA SOTTOVOCE 22.05 C I DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ;

DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA SORTA FRA UN ' IMPRESA TEDESCA E LE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE IN OCCASIONE DELL ' IMPORTAZIONE , NEL SETTEMBRE 1975 , DI DETERMINATI QUANTITATIVI DI VINO DA PASTO PROVENIENTI DALLA JUGOSLAVIA E DALL ' UNGHERIA .

2 COL REGOLAMENTO N . 722/75 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 539/75 , GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER I VINI DELLE SOTTOVOCI DOGANALI 22.05 C I E II SONO STATI ABOLITI IN TUTTI GLI STATI MEMBRI , TRANNE CHE IN GERMANIA , A DECORRERE DAL 24 MARZO 1975 ;

ALL ' EPOCA DELLE IMPORTAZIONI DI CUI E CAUSA , IL REGOLAMENTO N . 539/75 , MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 722/75 , ERA STATO SOSTITUITO DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 LUGLIO 1975 , N . 2021 , CHE FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE ( GU N . L 205 , PAG . 1 ), REGOLAMENTO ENTRATO IN VIGORE IL 4 AGOSTO 1975 E CHE , NELLA PARTE 6 DEL SUO ALLEGATO I , RELATIVA AL VINO , FISSAVA IMPORTI COMPENSATIVI SOLO PER LA GERMANIA , LASCIANDO COSI IMMUTATA LA SITUAZIONE GIA CREATA DAL REGOLAMENTO N . 722/75 ;

LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO QUINDI ESAMINATE ALLA LUCE NON SOLTANTO DEL REGOLAMENTO N . 722/75 , MA ANCHE , E SOPRATTUTTO , DEL REGOLAMENTO N . 2021/75 .

3 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , COME NEL PROCEDIMENTO DINANZI A QUESTA CORTE , E STATA SOLLEVATA IN PRIMO LUOGO LA QUESTIONE DEL SE , NEL MESE DI SETTEMBRE 1975 , FOSSE ANCORA SODDISFATTA , PER LE IMPORTAZIONI DI VINO IN GERMANIA , LA CONDIZIONE POSTA DALL ' ART . 1 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO DI BASE SUGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , E CIOE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , ' RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ' ( GU N . L 106 , PAG . 1 ), NELLA VERSIONE SUCCESSIVAMENTE MODIFICATA ;

SECONDO TALE NORMA , LA CONCESSIONE O LA RISCOSSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI AVVIENE SOLTANTO QUALORA L ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI MONETARI DI CUI AL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO ' DOVESSE PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI '

AI SENSI DELL ' ART . 6 DEL REGOLAMENTO , SPETTA ALLA COMMISSIONE , CHE DELIBERA SECONDO IL PROCEDIMENTO DETTO ' DEI COMITATI DI GESTIONE ' , STABILIRE SE ESISTANO RISCHI DI PERTURBAZIONE .

4 COM ' E STATO AFFERMATO DA QUESTA CORTE IN VARIE SENTENZE , DOVENDO DARE UN GIUDIZIO SU UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA , LA COMMISSIONE ED IL COMITATO DI GESTIONE DISPONGONO IN PROPOSITO DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE ;

IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL ' ESERCIZIO DI DETTO POTERE DEVE LIMITARSI AGLI EVENTUALI VIZI DI ERRORE MANIFESTO , SVIAMENTO DI POTERE O PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE .

5 SIA NELLA FASE SCRITTA , SIA NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO , LA COMMISSIONE HA RICORDATO LE CIRCOSTANZE CHE A SUO AVVISO GIUSTIFICAVANO , NEL SETTORE DEL VINO , IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ALL ' IMPORTAZIONE PER LA GERMANIA , MENTRE GLI STESSI ONERI NON SI APPLICAVANO PIU IN ALTRI STATI MEMBRI ;

ESSA HA DIMOSTRATO , IN PARTICOLARE , CHE TALE VALUTAZIONE ERA BASATA SULL ' ESAME DELL ' ANDAMENTO COMPLESSIVO DEL MERCATO VINICOLO COMUNITARIO IN UN PERIODO IN CUI LA SITUAZIONE RILEVATA IN TALUNI STATI MEMBRI RISCHIAVA DI PROVOCARE PERTURBAZIONI QUANTO ALLE IMPORTAZIONI IN GERMANIA ;

NON RISULTA QUINDI CHE LA COMMISSIONE , ADOTTANDO LE CONTROVERSE DISPOSIZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 722/75 E 2021/75 , ABBIA SUPERATO I LIMITI DEL SUO POTERE DISCREZIONALE .

6 E STATA INOLTRE SOLLEVATA LA QUESTIONE DEL SE IL MANTENERE IN VIGORE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , NEL SETTORE DEL VINO , UNICAMENTE PER LA GERMANIA NON COSTITUISSE VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO , ENUNCIATO DALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEL TRATTATO ;

DETTA QUESTIONE VA RISOLTA NEGATIVAMENTE ; POICHE , INFATTI , LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E L ' UNICO STATO MEMBRO CON MONETA APPREZZATA IN CUI ESISTA UNA PRODUZIONE NAZIONALE DI VINO , LA DIFFERENZA TRA LE SOLUZIONI ADOTTATE PER LA GERMANIA , DA UN LATO , E PER GLI STATI MEMBRI CON MONETA DEPREZZATA , O CON MONETA APPREZZATA , MA NON PRODUTTORI DI VINO , DALL ' ALTRO , POTEVA CONSIDERARSI OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

7 E STATA POI SOLLEVATA LA QUESTIONE DEL SE LA RISCOSSIONE D ' IMPORTI COMPENSATIVI SUL VINO IMPORTATO DA PAESI TERZI FOSSE IN CONTRASTO COL DIVIETO RIGUARDANTE LE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , DIVIETO ENUNCIATO DALL ' ART . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 APRILE 1970 , N . 816 , RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO VITIVINICOLO ( GU N . L 99 , PAG . 1 );

IN PROPOSITO , BASTA RILEVARE CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON SONO ONERI ISTITUITI UNILATERALMENTE DA TALUNI STATI MEMBRI , BENSI PROVVEDIMENTI COMUNITARI ADOTTATI ONDE OVVIARE ALLE DIFFICOLTA DERIVANTI , PER LA POLITICA AGRICOLA COMUNE , DALLA INSTABILITA MONETARIA ;

GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON POSSONO QUINDI RICADERE SOTTO I DIVIETI RELATIVI ALLA RISCOSSIONE DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI .

8 IL GIUDICE NAZIONALE HA CHIESTO INFINE SE L ' OBBLIGO DI MOTIVAZIONE CONTEMPLATO DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO NON SIA STATO VIOLATO IN QUANTO IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER LA GERMANIA NON E STATO DETTAGLIATAMENTE MOTIVATO ;

IL SECONDO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 722/75 PRECISA :

' CHE NEL SETTORE DEL VINO SI APPLICANO IMPORTI COMPENSATIVI SOLTANTO AI VINI DA PASTO ; CHE LE CONDIZIONI DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DI TALI VINI SONO DIFFERENTI NEI SINGOLI STATI MEMBRI ; CHE , PER TALE MOTIVO , APPARE POSSIBILE RINUNCIARE FIN D ' ORA ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI NELLA MAGGIOR PARTE DEGLI STATI MEMBRI , SENZA PERALTRO DETERMINARE PERTURBAZIONI DEGLI SCAMBI ;

SOLTANTO DALL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO RISULTA CHE L ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI NON VALE PER LA GERMANIA ;

IL NONO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 2021/75 , DOPO AVER RICORDATO IL TENORE DELL ' ART . 1 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , PRECISA CHE

' NELLA SITUAZIONE ATTUALE TALE NORMA CONSENTE DI NON FISSARE IMPORTI COMPENSATIVI PER LA FRANCIA E PER L ' ITALIA E DI FISSARNE NEL SETTORE DEL VINO SOLTANTO PER LA GERMANIA ' .

9 BENCHE , NELLE SUDDETTE CONSIDERAZIONI NON SI FACCIA MENZIONE DEI FATTORI CHE GIUSTIFICAVANO L ' ECCEZIONE STABILITA PER LA GERMANIA , TALE OMISSIONE NON PUO IMPLICARE , NELLE PARTICOLARI CIRCOSTANZE DELLA FATTISPECIE , L ' INVALIDITA DELLE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI ;

NEL CASO DELLA GERMANIA , INFATTI , SI TRATTAVA SOLO DI MANTENERE SOSTANZIALMENTE IN VIGORE LA DISCIPLINA GIA ESISTENTE DA VARI ANNI , MENTRE LA MODIFICA APPORTATA COL REGOLAMENTO N . 722/75 E CONFERMATA COL REGOLAMENTO N . 2021/75 RIGUARDAVA SOLO TALUNI ALTRI STATI MEMBRI ;

IN SIFFATTE CIRCOSTANZE , SE L ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER TALUNI STATI MEMBRI RISULTA DAL FATTO CHE NON RICORRONO PIU I PRESUPPOSTI DELLA LORO ISTITUZIONE , IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEGLI STESSI IMPORTI PER UN ALTRO STATO MEMBRO E LA NORMALE CONSEGUENZA DEL SUSSISTERE DEI PRESUPPOSTI STABILITI , PER QUESTO ALTRO STATO ;

IN MANCANZA DI ESPRESSE INDICAZIONI , SI PUO AMMETTERE CHE IL MANTENIMENTO IN VIGORE DELLA DISCIPLINA PREESISTENTE SIA BASATO SU MOTIVI IDENTICI A QUELLI CUI QUESTA ERA INFORMATA .

10 LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE L ' ESAME DELLE STESSE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 722/75 E 2021/75 SOTTO IL PROFILO DELL ' ESCLUSIONE , DALL ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , DELL ' IMPORTAZIONE IN GERMANIA DI VINO CLASSIFICATO SOTTO LA VOCE DOGANALE 22.05 C I .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

11 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELL ' AMBITO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DELLA RENANIA- PALATINATO CON ORDINANZA 4 OTTOBRE 1977 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 722/75 E 2021/75 SOTTO IL PROFILO DELL ' ESCLUSIONE , DALL ' ABOLIZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , DELL ' IMPORTAZIONE IN GERMANIA DI VINO CLASSIFICATO SOTTO LA VOCE DOGANALE 22.05 C I .