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Raccolta dellagiur isprudenza
ECLI:EU:F:2010 :119 1SENTENZA D EL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PU BBLICA
(Seconda S ezione)
30 settembre 2010
Causa F-20/06
Patrizia De L uca
contro
Comm issione europea
«Funzione pubblica — Funzionari — Nomina — Funzionari c he accedono a u n gruppo di f unzioni 
superiore me diante concorso generale — Candida to iscritto in un elenco di ri serva prima dell’entrata in 
vigore del nuovo Statuto — Disposizioni transitorie di i nquadra mento nel grado all’atto 
dell’assunzione — Inquadra mento nel grado in applicazione delle nuove no rme me no favorevoli — 
Art. 5, n. 2, e ar t. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto»
Oggetto: Ricorso, proposto ai s ensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con i l quale la sig.ra De Luca, 
vincitrice di u n concorso prima del 1o maggio 2004 , chiede l’annullamento della decisione 
della Commissione del 23 febbraio 2005 , con l a quale viene no minata amministratrice, 
nella parte in cui è inquadra ta nel grado A*9 , secondo scatto.
Decisione:Il ricorso è r espinto. Ciascuna parte sopporterà le proprie spese.
Massime
1. Funzionari — Ricorso — Reclamo a mministrativo previo — Termini — Dies a q uo
(Statuto dei funzionari, artt. 25, 26, 90 e 91)
2. Ricorso di annullamento — Competenza de l giudice comunitario — Domanda di annullamento di 
un atto individuale lesivo — Incompetenza de l giudice comunitario ad accertare l’illegittimità di una 
disposizione di portata generale nel dispositivo de lle sue sentenze
(Art. 230 CE)
3. Funzionari — Assunzione — Nomina nel grado — Introduzione di una nuova struttura de lle carriere 
ad opera de l regolamento n. 723/2004 — Disposizioni transitorie di inquadramento nel grado
(Statuto dei funzionari, allegato XIII, artt.1, n. 2, e 12, n. 3; regolamento de l Consiglio n. 723/2004 )
4. Funzionari — Assunzione — Nomina nel grado — Introduzione di una nuova struttura de lle carriere 
ad opera de l regolamento n. 723/2004 — Disposizioni transitorie di inquadramento nel grado
(Statuto dei funzionari, art. 3; allegato XIII, art. 12, n. 3; regolamento del Consiglio n. 723/2004 )
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DELUCA/COMM ISSIONE
5. Funzionari — Assunzione — Nomina nel grado — Nomina nel grado del gruppo di funzioni indicato 
nel bando di concorso — Introduzione di una nuova struttura de lle carriere ad opera de l regolamento 
n. 723/2004 — Disposizioni transitorie di inquadramento nel grado
(Statuto de i funzionari, artt. 29, n. 1, e 31, n. 1; allegato XIII, artt. 2, n. 1, e 12, n. 3; regolamento de l 
Consiglio n. 723/2004 )
6. Funzionario — Assunzione — Nomina nel grado — Introduzione di una nuova struttura de lle 
carriere ad opera de l regolamento n. 723/2004 — Disposizioni transitorie di inquadramento nel grado
(Statuto dei funzionari, allegato XIII, art. 12, n. 3; regolamento de l Consiglio n. 723/2004 )
7. Funzionari — Assunzione — Nomina nel grado — Nomina nel grado del gruppo di funzioni indicato 
nel bando di concorso — Introduzione di una nuova struttura de lle carriere ad opera de l regolamento 
n. 723/2004 — Disposizioni transitorie di inquadramento nel grado
(Statuto dei funzionari, allegato XIII, art. 12, n. 3; regolamento de l Consiglio n. 723/2004 )
1. Il termine di r eclamo fissato da ll’art. 90 d ello Statuto può decorrere da l giorno in cui l’interessato è 
venuto a c onoscenza dell’atto che gli arr eca pregiudizio. Questa disposizione, di n atura procedurale e 
destinata a ri guardar e un gran numero di s ituazioni, dev’essere interpretata alla luce delle no rme 
fondamentali dello Statuto che disciplinano l’informazione dei dipendenti sugli elementi essenziali del 
loro rapporto di l avoro, in particolare la forma che tale informazione deve a ssumere. Orbene, risulta 
dall’economia d elle no rme d ello Statuto, in particolare da gli artt. 25 e 26 di q uest’ultimo, che le 
decisioni di i nquadra mento, come d el resto le decisioni di no mina, devono e ssere debitamente 
notificate all’interessato e c he l’amministrazione non p uò limitarsi a informare quest’ultimo pe r me zzo 
di u n documento che si limiti a t rarre le conseguenze di t ali decisioni, né astenersi dal provvedere 
affinché queste pe rvengano e ffettivamente al loro d estinatario. Infatti, imporre al funzionario 
interessato l’obbligo di p resentare un reclamo entro o non o ltre i t re me si dalla da ta di ri cezione di 
un’offerta di l avoro, e non da lla no tifica della decisione di no mina, equivarrebbe a s vuotare di o gni 
contenuto l’art. 25, secondo comma, e l’art. 26, secondo e t erzo comma, dello Statuto, la cui finalità è 
appunto quella di c onsentire ai f unzionari di p rendere effettivamente conoscenza delle decisioni 
relative, in particolare, alla loro situazione amministrativa e di f ar valere i l oro diri tti garantiti dallo 
Statuto.
(v. punti 38-40)
Riferimento:
Tribunale della funzione pubblica: 28 giugno 2006 , causa F-101/05, Grünheid/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-1-55 
e II-A-1-199, punti 49, 52 e 56)
2. Anche se, nell’ambito di u na domanda di a nnullamento di u n atto individuale che arr eca 
pregiudizio, il giudice comunitario è e ffettivamente compe tente ad a ccertare in via incidentale 
l’illegittimità di u na disposizione di p ortata generale su cui si fonda l’atto impugnato, esso non è 
invece compe tente ad e seguire accertamenti del genere nel dispositivo delle sue sentenze.
(v. punto 44)
Riferimento:
Tribunale della funzione pubblica: 4 giugno 2009 , cause riunite F-134/07 e F -8/08, Adjemian e a./Commissione 
(Racc. FP pagg. I-A-1-149 e II-A-1-841, punto 38, che forma oggetto di i mpugnazione pe ndente dinanzi al Tribunale 
dell’Unione europea, causa T-325/09 P), e 29 settembre 2009 , cause riunite F-20/08, F-34/08 e F -75/08, Aparicio 
e a./Commissione (Racc. FP pagg. I-A-1-375 e II-A-1-2013 , punto 28)
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3. Da una lettura combinata dell’art. 1, n. 2, e d ell’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto risulta 
che il termine «assunti» che figura in quest’ultima di sposizione riveste un significato preciso che 
dev’essere inteso nel senso che riguarda i f unzionari e ntrati in servizio tra il 1o maggio 2004 , data di 
entrata in vigore del regolamento n. 723/2004 , che m odifica lo statuto dei funzionari e i l regime 
applicabile agli altri agenti, e il 30 aprile 2006 i n un posto resosi disponibile dopo la loro iscrizione, 
anteriormente al 1o maggio 2006 , in un elenco degli idonei che conclude un concorso indetto in 
vigenza del precedente Statuto, a p rescindere da l fatto che tali funzionari a bbiano g ià avuto o me no 
tale qualità al momento della loro entrata in servizio.
(v. punto 56)
4. Si ha violazione del principio della parità di t rattamento quando a d ue categorie di pe rsone, le cui 
posizioni di f atto e di diri tto non p resentano di fferenze sostanziali, viene applicato un trattamento 
diverso al momento della loro assunzione e t ale di sparità di t rattamento non è o biettivamente 
giustificata.
Inoltre, salvo impe dire qualunque evoluzione legislativa, il principio di u guaglianza non p uò ostacolare 
la libertà del legislatore di a pportare in qualunque momento alle disposizioni statutarie le modifiche 
che ritenga conformi all’interesse del servizio, anche qualora tali nuove di sposizioni si rivelino pe r i 
funzionari me no favorevoli delle precedenti.
D’altro canto, risulta da ll’art. 3 dello Statuto che la no mina di u n funzionario trova necessariamente la 
sua origine in un atto unilaterale dell’amministrazione e c he solo dopo essere stato oggetto di u na 
siffatta decisione il vincitore di u n concorso può rivendicare la qualità di f unzionario e, pertanto, 
reclamare il beneficio delle disposizioni statutarie.
Discende da q uanto precede che l’inquadra mento nel grado di f unzionari no minati a p artire da l 
1o maggio 2004 , data di e ntrata in vigore del regolamento n. 723/2004 , che modifica lo statuto dei 
funzionari e i l regime a pplicabile agli altri agenti, poteva essere legittimamente effettuato solo in 
applicazione dei nuovi criteri in vigore a t ale da ta. Durante il periodo transitorio compreso tra il 
1o maggio 2004 e i l 30 aprile 2006 , tali criteri erano f issati dall’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello 
Statuto.
Tale conclusione non è i nficiata da c onsiderazioni relative alla da ta dell’entrata in vigore della riforma 
statutaria. Innanzi tutto, anche se non p uò essere escluso che la data di e ntrata in vigore di u na nuova 
normativa p ossa ri velarsi di scriminatoria, quella d el 1o maggio 2004 e ra, nella fattispecie, 
obiettivamente giustificata. La riforma statutaria è s tata m otivata dai m utamenti della società, in 
generale, e da lla loro traduzione nel contesto no rmativo applicabile alla funzione pubblica europea 
«per andare incontro alle mutate esigenze delle istituzioni del loro pe rsonale», secondo i t ermini stessi 
del primo ‘considerando’ del regolamento n. 723/2004 . Si comprende, pertanto, come l a sua entrata in
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 vigore abbia potuto coincidere con l ’adesione di di eci nuovi Stati mem bri. La da ta dell’assunzione 
decisa dell’amministrazione costituisce poi un elemento obiettivo e i ndipendente da lla volontà del 
legislatore comunitario.
(v. punti 68-71 e 73)
Riferimento:
Corte: 22 dicembre 2008 , causa C-443/07 P, Centeno M ediavilla e a./Commissione (Racc. pag. I-10945 , punti 76 
e 81)
Tribunale di p rimo grado: 30 settembre 1998 , causa T-121/97, Ryan/Corte dei conti (Racc. pag. II-3885 , punto 100); 
29 novembre 2006 , causa T-135/05, Campoli/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-2-297 e II-A-2-1527 , punto 105), e 
11 luglio 2007 , causa T-58/05, Centeno M ediavilla e a./Commissione (Racc. pag. II-2523 , punti 54, 55, 77, 86 e 113)
Tribunale della funzione pubblica: 19 giugno 2007 , causa F-54/06, Davis e a./Consiglio (Racc. FP pagg. I-A-1-165 
e II-A-1-911, punto 81)
5. Per quanto riguarda l a no mina nel grado dei funzionari, a s eguito dell’introduzione della nuova 
struttura delle carriere ad o pera del regolamento n. 723/2004 , che modifica lo statuto dei funzionari e 
il regime a pplicabile agli altri agenti, la determinazione del livello dei posti da c oprire, alla quale 
l’amministrazione ha proceduto nell’ambito delle disposizioni del precedente Statuto redigendo un 
bando di c oncorso, non h a potuto prolungare i s uoi effetti oltre la da ta del 1o maggio 2004 , data di 
entrata in vigore del regolamento n. 723/2004 .
Pertanto, il diri tto dei vincitori di c oncorso, risultante da ll’art. 31, n. 1, dello Statuto, di ve dersi 
attribuire il grado indicato nel bando di c oncorso può applicarsi solo al diri tto costante, poiché la 
legittimità di u na decisione si valuta in relazione agli elementi di diri tto in vigore al momento in cui 
essa è ad ottata e t ale di sposizione non p uò quindi o bbligare l’amministrazione a p rendere una 
decisione non c onforme a llo Statuto quale modificato da l legislatore e, pertanto, illegittima.
In questo contesto, caratterizzato da lla soppressione, a p artire da l 1o maggio 2004 , nell’ambito del 
nuovo sistema delle carriere, dei gradi i ndicati nei bandi di c oncorso che erano s tati pubblicati prima 
di tale da ta, il legislatore ha potuto ad ottare l’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto pe r risolvere 
le di fficoltà inerenti a t ale situazione e d eterminare l’inquadra mento nel grado dei vincitori di 
concorso iscritti in elenchi di ri serva pubblicati anteriormente al 1o maggio 2004 , ma no minati in 
qualità di f unzionari in prova sulla base di t ali concorsi dopo tale data.
Vero è c he gli inquadra menti nel grado determinati dall’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto non 
corrispondono ai g radi a nnunciati nei bandi di c oncorso anteriori al 1o maggio 2004 e c he tale 
disposizione contraddi ce la regola di c ui all’art. 31 d ello Statuto e ri presa da ll’art. 31 d el precedente 
Statuto. Tuttavia, alla luce del suo oggetto, l’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto costituisce una 
disposizione transitoria di c arattere speciale che, in quanto tale, può derogare, per una determinata 
categoria di f unzionari, alla regola di c arattere generale prevista dall’art. 31 d ello Statuto.
Infatti, i v incoli inerenti al passaggio da u n m odo di g estione ad u n altro, per quanto riguarda l a 
carriera d ei funzionari, possono i mporre all’amministrazione di s costarsi temp oraneamente, ed entro 
certi limiti, dall’applicazione rigorosa delle no rme e d ei principi di v alore pe rmanente che si applicano 
normalmente alle situazioni controverse.
Inoltre, per quanto riguarda i l rispetto dell’art. 29 d ello Statuto, da c ui discende che l’avviso di p osto 
vacante costituisce un quadro no rmativo che si impone all’amministrazione, tale articolo non h a una 
forza vincolante di i ntensità superiore a q uella dell’art. 12, n. 3, dell’allegato XIII d ello Statuto, e non 
può prevalere su quest’ultima disposizione, speciale e t ransitoria.
ECLI:EU:F:2010 :119 5MASSIME—CAUSAF-20/06
DELUCA/COMM ISSIONE
Inoltre, l’art. 2, n. 1, dell’allegato XIII d ello Statuto, stabilendo un ra pporto più vantaggioso di q uello 
fissato da ll’art. 12, n. 3, dello stesso allegato tra i g radi p recedenti e q uelli in vigore durante il periodo 
transitorio compreso tra il 1o maggio 2004 e i l 30 aprile 2006 , ha avuto soltanto lo scopo di c onvertire, 
al 1o maggio 2004 , i gradi di c ui erano titolari c oloro che avevano la qualità di f unzionario il 30 aprile 
2004 n ella prospettiva di r endere loro applicabile la nuova struttura delle carriere chiamata ad e ntrare 
pienamente in vigore il 1o maggio 2006 . L’art. 2, n. 1, dell’allegato XIII d ello Statuto, da i nterpretarsi 
restrittivamente, come o gni disposizione transitoria, non p uò ve dersi riconoscere una portata che vada 
oltre la costituzione di t ale rapporto intermedio.
(v. punti 84-86, 91 e 92)
Riferimento:
Corte: Centeno M ediavilla e a./Commissione, cit., punti 100 e 101
Tribunale di p rimo grado: 11 febbraio 2003 , causa T-30/02, Leonhardt/Parlamento (Racc. PI pagg. I-A-41 e II-265, 
punto 51); 19 ottobre 2006 , causa T-311/04, Buendía S ierra/Commissione (Racc. pag. II-4137 , punto 213), e C enteno 
Mediavilla e a./Commissione, cit., punti 110 e 112-115
6. Un funzionario non p uò far valere il principio di t utela del legittimo affidamento pe r contestare la 
legittimità di u na disposizione regolamentare nuova, soprattutto in un settore nel quale il legislatore 
dispone di u n ampio potere discrezionale. Per di p iù, il diri tto di r eclamare la tutela del legittimo 
affidamento presuppone, in particolare, che le assicurazioni date siano c onformi alle no rme a pplicabili. 
L’autorità che ha il potere di no mina avrebbe ad ottato una decisione illegittima, in quanto non 
conforme a llo Statuto, se avesse inquadra to un funzionario no minato dopo il 1o maggio 2004 , data di 
entrata in vigore del regolamento n. 723/2004 , che m odifica lo statuto dei funzionari e i l regime 
applicabile agli altri agenti, secondo le di sposizioni relative ai g radi e a lle carriere del precedente 
Statuto, disposizioni che non e rano p iù in vigore.
(v. punti 99-101)
Riferimento:
Corte: Centeno M ediavilla e a./Commissione, cit., punti 91 e 100
Tribunale di p rimo grado: 11 luglio 2002 , causa T-381/00, Wasmeier/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-125 e II-677, 
punti 106); 4 maggio 2005 , causa T-398/03, Castets/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-109 e II-507, punto 34); 
23 febbraio 2006 , causa T-282/02, Cementbouw H andel & I ndustrie/Commissione (Racc. pag. II-319, punto 77); 
Centeno M ediavilla e a./Commissione, cit., p unto 95, e 4 febbraio 2009 , causa T-145/06, Omya/Commissione 
(Racc. pag. II-145, punto 117)
7. Nel contesto della riforma statutaria, introdotta da l regolamento n. 723/2004 , che m odifica lo 
statuto dei funzionari e i l regime a pplicabile gli altri agenti, la quale ha comportato una modifica della 
struttura dei gradi d ei funzionari, il principio dell’attitudine di o gni funzionario a f ar carriera in seno 
alla sua istituzione non p uò giustificare, in quanto tale, l’applicazione ad u n funzionario di p recedenti 
disposizioni e v anificare, così, l’obiettivo pe rseguito da l legislatore. Di regola, infatti, in caso di 
modifica di di sposizioni di a pplicazione generale e, in particolare, delle disposizioni dello Statuto, una 
nuova no rma si applica imme diatamente agli effetti futuri di s ituazioni giuridiche sorte, ma non 
interamente costituite, in vigenza della no rma precedente. Orbene, lo Statuto non c onferisce alcun 
diritto di a ccedere ad u n grado superiore tramite un concorso generale neppure ai f unzionari c he 
rispondono a t utte le condizioni per essere in tal modo no minati, poiché l’iscrizione dei vincitori sugli 
elenchi degli idonei redatti in esito alle operazioni di s elezione comporta a f avore degli interessati solo 
una me ra ad p ossibilità di e ssere no minati ad u no d ei posti che il concorso era dir etto a c oprire e 
poiché tale possibilità esclude necessariamente qualunque diri tto acquisito.
6 ECLI:EU:F:2010 :119MASSIME—CAUSAF-20/06
DELUCA/COMM ISSIONE
(v. punti 125 e 126)
Riferimento:
Tribunale di p rimo grado: Centeno M ediavilla e a./Commissione, cit., punti 51-53