Parole chiave

Massima



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1. Ricorso d' annullamento ° Atti impugnabili ° Nozione ° Atti che producono effetti giuridici vincolanti ° Atti preparatori ° Esclusione

(Trattato CEE, art. 173)

2. Dipendenti ° Ricorso ° Atto recante pregiudizio ° Atto preparatorio ° Riapertura di un procedimento di concorso a seguito dell' annullamento di alcune decisioni della commissione giudicatrice ° Irricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

3. Dipendenti ° Ricorso ° Ricorso per risarcimento danni non preceduto da un procedimento precontenzioso conforme allo Statuto ° Irricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

4. Dipendenti ° Ricorso ° Sentenza d' annullamento ° Effetti ° Annullamento di una decisione di una commissione giudicatrice di concorso ° Obblighi dell' amministrazione ° Modifica della composizione della commissione giudicatrice ° Liceità ° Presupposti

(Trattato CEE, art. 176; Statuto del personale, allegato III)

5. Dipendenti ° Concorso ° Valutazione delle capacità dei candidati ° Potere discrezionale della commissione giudicatrice ° Sindacato giurisdizionale ° Limiti

(Statuto del personale, allegato III)

Massima

1. Costituiscono atti o decisioni impugnabili con un ricorso d' annullamento soltanto i provvedimenti che producono effetti giuridici obbligatori tali da incidere sugli interessi del ricorrente, modificando, in misura rilevante, la sua situazione giuridica. Qualora si tratti di atti o di decisioni la cui elaborazione avvenga in più fasi, segnatamente al termine di un procedimento interno, costituiscono in via di principio atti impugnabili unicamente i provvedimenti che stabiliscono definitivamente la posizione dell' istituzione al termine di detto procedimento, salvo i provvedimenti intermedi volti a preparare la decisione finale.

2. Gli atti preparatori di una decisione non costituiscono atti che arrecano pregiudizio ai sensi dell' art. 90, n. 2, dello Statuto e possono quindi essere impugnati soltanto in via incidentale, in occasione di un ricorso contro un atto annullabile. Ciò vale per la decisione dell' amministrazione di riaprire un procedimento di concorso a seguito dell' annullamento da parte della Corte di alcune decisioni della commissione giudicatrice. Infatti, dal combinato disposto dell' art. 176 del Trattato e dell' allegato III dello Statuto risulta che detta decisione, la quale non contiene alcun elemento di carattere decisionale che possa essere distinto dal procedimento di concorso, è la conseguenza necessaria che si impone per consentire il proseguimento del procedimento dopo la sentenza d' annullamento. Gli effetti di tale misura non vanno oltre gli effetti propri di un atto intermedio del procedimento e non incidono né sulla posizione giuridica né sulla posizione statutaria dei candidati. La misura costituisce quindi un atto preparatorio la cui irregolarità potrebbe essere contestata soltanto in occasione di un ricorso proposto avverso la decisione adottata al termine del procedimento di concorso.

3. In mancanza d' un atto recante pregiudizio, il procedimento precontenzioso, che mira a consentire e a favorire il componimento amichevole della lite fra il dipendente e l' amministrazione, si articola, in via di principio, in due fasi. A norma dell' art. 90, n. 1, dello Statuto, il dipendente può adire l' autorità che ha il potere di nomina con una domanda che la invita ad adottare una decisione nei suoi confronti. In caso di risposta negativa o di silenzio-rigetto, l' interessato può presentare un reclamo che contesta la decisione esplicita o implicita di rigetto della sua domanda, secondo le modalità contemplate dall' art. 90, n. 2, dello Statuto, onde indurre l' amministrazione a riesaminare la sua decisione alla luce delle obiezioni formulate nel reclamo.

Per quanto attiene alla ricevibilità di un' azione per risarcimento danni, solo qualora sussista un nesso diretto fra un ricorso d' annullamento e detta azione quest' ultima è ricevibile in quanto azione accessoria al ricorso d' annullamento, senza dover essere necessariamente preceduta tanto da una domanda che inviti l' autorità che ha il potere di nomina a risarcire il danno assertivamente subito quanto da un reclamo che contesti la fondatezza del rigetto esplicito o implicito della domanda. Per contro, qualora il danno asserito non risulti da un atto di cui si chiede l' annullamento, ma da vari errori ed omissioni che si ritiene siano stati commessi dall' amministrazione, il procedimento precontenzioso deve imperativamente iniziare con una domanda che inviti l' autorità che ha il potere di nomina a risarcire detto danno e proseguire, se del caso, con un reclamo diretto contro la decisione di rigetto della domanda.

4. In caso d' annullamento da parte del giudice comunitario di un atto di un' istituzione, spetta a quest' ultima, in forza dell' art. 176 del Trattato, adottare i provvedimenti adeguati necessari per l' esecuzione della sentenza. Qualora una decisione di una commissione giudicatrice di concorso sia stata annullata per mancanza di motivazione e irregolarità di procedura, l' esecuzione della sentenza comporta il ripristino della situazione come essa era prima che sopraggiungessero le circostanze censurate dal giudice. Tuttavia l' amministrazione, qualora si trovi, per motivi indipendenti dalla sua volontà, nell' impossibilità di ricostituire la commissione giudicatrice come essa era inizialmente composta, può, al solo fine di garantire la continuità del pubblico impiego comunitario, procedere alla sostituzione di alcuni membri pur mantenendo, nel far ciò, una situazione quanto più vicina possibile alla situazione iniziale.

5. Le valutazioni effettuate dalla commissione giudicatrice quando esamina le capacità dei candidati possono essere soggette al sindacato del giudice comunitario soltanto in caso di palese violazione delle norme che disciplinano i lavori della commissione giudicatrice stessa.