SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 23 SETTEMBRE 1982. - C. G. BESEM CONTRO BESTUUR VAN DE NIEUWE ALGEMENE BEDRIJFSVERENIGING. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL RAAD VAN BEROEP DI AMSTERDAM). - PREVIDENZA SOCIALE - CALCOLO DELLE PRESTAZIONI D'INVALIDITA'. - CAUSA 274/81.



raccolta della giurisprudenza 1982 pagina 02995



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - ASSICURAZIONE INVALIDITA - CALCOLO DELLE PRESTAZIONI - IMPORTO DELLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA INDIPENDENTI DALLA DURATA DEI PERIODI ASSICURATIVI - DETERMINAZIONE DELL ' IMPORTO TEORICO - DISTINZIONE FRA I PERIODI ASSICURATIVI A NORMA DELLE LEGGI NAZIONALI E QUELLI A NORMA DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE - DISTINZIONE CHE IMPLICA LA DIMINUZIONE DELL ' IMPORTO TEORICO RISPETTO ALL ' IMPORTO CHE SI DESUME DALLE DISPOSIZIONI NAZIONALI - DISTINZIONE INAMMISSIBILE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ART . 46 , N . 2 )

Massima

E INCOMPATIBILE COL METODO DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DISPOSTO DALL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO , LA CUI LEGISLAZIONE NON FA DIPENDERE L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA DALLA DURATA DEI PERIODI ASSICURATIVI , DETERMINI L ' IMPORTO TEORICO DELLA PRESTAZIONE IN FUNZIONE DELLA MISURA IN CUI IL PERIODO , INTERCORRENTE FRA LA DATA ALLA QUALE L ' INTERESSATO HA COMINCIATO AD ESSERE ASSICURATO IN UNO QUALSIASI DEGLI STATI MEMBRI ED IL MOMENTO IN CUI E SOPRAVVENUTA L ' INABILITA AL LAVORO , COMPRENDE PERIODI ASSICURATIVI IN FORZA DELLE NORMATIVE DEGLI STATI MEMBRI O DEL SUDDETTO REGOLAMENTO .

NON E INFATTI CONFORME A DETTO REGOLAMENTO CHE UNO STATO MEMBRO , AL FINE DI DETERMINARE L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI IN SITUAZIONI DEL GENERE , ADOTTI DISPOSIZIONI CHE HANNO LA SCOPO DI MODIFICARE IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO NEL SENSO DELLA DIMINUZIONE RISPETTO A QUELLO CHE RISULTEREBBE DALLE DISPOSIZIONI GENERALI DELLA LEGGE NAZIONALE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 274/81 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL RAAD VAN BEROEP ( GIUDICE AMMINISTRATIVO DI PRIMO GRADO ) DI AMSTERDAM NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA :

C . G . BESEM , CON DOMICILIO IN DUISBURG , REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ,

E

BESTUUR VAN DE NIEUWE ALGEMENE BEDRIJFSVERENIGING ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 46 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , AL FINE DI CONSENTIRE AL SUDDETTO GIUDICE DI PRONUNCIARSI SULLA COMPATIBILITA CON TALE DISPOSIZIONE DELLA NORMATIVA OLANDESE RELATIVA AL COMPUTO DELLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 14 OTTOBRE 1981 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 19 DELLO STESSO MESE , IL RAAD VAN BEROEP D ' AMSTERDAM HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149 , PAG . 2 ).

2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO INSTAURATO DA UN CITTADINO CEE CONTRO LA DECISIONE ADOTTATA DALLA NIEUWE ALGEMENE BEDRIJFSVERENIGING , ENTE COMPETENTE AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , SECONDO CUI UN PERIODO DI DISOCCUPAZIONE DI CINQUE ANNI DAL 1948 AL 1953 , DURANTE IL QUALE L ' INTERESSATO NON ERA STATO ASSICURATO CONTRO L ' INVALIDITA , NON DOVEVA ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELLA PRESTAZIONE D ' INVALIDITA CONCESSA IN BASE AL COMBINATO DISPOSTO DEL SUDDETTO REGOLAMENTO E DELLA ' WET OP DE ARBEIDSONGESCHIKTHEIDSVERZEKERING ' ( LEGGE OLANDESE SULL ' ASSICURAZIONE CONTRO L ' INABILITA AL LAVORO , IN PROSIEGUO : WAO ).

3 DAGLI ATTI SI DESUME CHE , ESCLUSI I SUDDETTI CINQUE ANNI , L ' INTERESSATO HA LAVORATO E , QUINDI , E STATO ASSICURATO DAL 1934 , TALVOLTA NEI PAESI BASSI , TALALTRA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DOVE , NEL 1978 , E STATO DICHIARATO INABILE AL LAVORO .

4 SECONDO LA WAO , L ' IMPORTO DELLA PRESTAZIONE NON E DETERMINATO DALLA DURATA DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI , MA DAL GRADO DI INABILITA AL LAVORO E DALL ' AMMONTARE DELLA RETRIBUZIONE GIORNALIERA CHE L ' INTERESSATO AVREBBE POTUTO PERCEPIRE SE NON FOSSE INABILE AL LAVORO . IL ' BIJZONDER DAGLOONBESLUIT WAO ' ( DECRETO CHE STABILISCE PARTICOLARI MODALITA PER LA DETERMINAZIONE DELLA RETRIBUZIONE GIORNALIERA ) CONTEMPLA , TUTTAVIA , IN CASO DI DIRITTO ALLA PRESTAZIONE DERIVANTE SOLO DAL REGOLAMENTO COMUNITARIO , UNA RIDUZIONE PROPORZIONALE ALLA QUOTA DI RETRIBUZIONE GIORNALIERA SE MANCANO AL BENEFICIARIO UNO O PIU PERIODI ASSICURATIVI DOPO LA DATA IN CUI E STATO ASSICURATO , PER LA PRIMA VOLTA , IN UNO STATO MEMBRO .

5 APPLICANDO APPUNTO TALE DECISIONE , LA BEDRIJFSVERENIGING HA RIDOTTO LA RETRIBUZIONE GIORNALIERA DELL ' INTERESSATO DESUNTA DALLE NORME GENERALI D ' APPLICAZIONE DELLA WAO , IN RAGIONE DEL RAPPORTO ESISTENTE TRA IL PERIODO DI NON ASSICURAZIONE ED I PERIODI D ' ASSICURAZIONE MATURATI NEI DUE STATI MEMBRI DI CUI TRATTASI . SIFFATTA RETRIBUZIONE RIDOTTA E STATA POI PRESA COME BASE DEL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI CHE LA BEDRIJFSVERENIGING HA CORRISPOSTO CONFORMEMENTE ALL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .

6 AVENDO IL PRESIDENTE DEL RAAD VAN BEROEP D ' AMSTERDAM ACCOLTO IL RICORSO DEL BESEM PER IL MOTIVO CHE LA RIDUZIONE DELLA RETRIBUZIONE GIORNALIERA ERA CONTRARIA AL REGOLAMENTO N . 1408/71 , LA NIEUWE ALGEMENE BEDRIJFSVERENIGING HA FATTO OPPOSIZIONE DINANZI AL RAAD STESSO , IL QUALE HA SUCCESSIVAMENTE SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' SE SIA COMPATIBILE CON IL SISTEMA DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI A NORMA DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 IL FATTO CHE L ' ENTITA DI UNA PRESTAZIONE CORRISPOSTA DA UNO STATO MEMBRO IL CUI ENTE PREVIDENZIALE COMPETENTE PER L ' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DEVE APPLICARE L ' ART . 45 , N . 3 , DI DETTO REGOLAMENTO E LA CUI LEGISLAZIONE APPARTIENE AL TIPO CONTEMPLATO ALL ' ART . 37 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO , VENGA DETERMINATA ANCHE DALLA MISURA IN CUI IL PERIODO INTERCORRENTE TRA LA DATA ALLA QUALE L ' INTERESSATO HA INIZIATO AD ESSERE ASSICURATO IN UNO STATO MEMBRO E IL MOMENTO IN CUI E SOPRAVVENUTA L ' INVALIDITA COMPRENDE PERIODI CHE SONO ASSICURATIVI IN FORZA DELLA DISCIPLINA NAZIONALE DEGLI STATI MEMBRI O IN FORZA DEL REGOLAMENTO , CON LA CONSEGUENZA CHE VENGONO LIMITATI I DIRITTI DEI SOLI LAVORATORI CHE SI SONO RECATI IN UN ALTRO STATO MEMBRO . '

7 PER RISOLVERE LA QUESTIONE , OCCORRE ESAMINARE PIU DA VICINO LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 DA APPLICARE AL CASO SPECIFICO .

8 L ' ALLEGATO III DEL REGOLAMENTO ENUMERA LE LEGISLAZIONI , CONTEMPLATE DALL ' ART . 37 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO , SECONDO LE QUALI L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI DI INVALIDITA E INDIPENDENTE DALLA DURATA DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE . DA TALE ALLEGATO RISULTA CHE LA LEGGE OLANDESE SULL ' ASSICURAZIONE CONTRO L ' INABILITA AL LAVORO E DI QUESTO TIPO , MA CHE CIO NON AVVIENE PER LA LEGGE TEDESCA RELATIVA ALLA STESSA MATERIA .

9 L ' ART . 40 DEL REGOLAMENTO RENDE APPLICABILE PER ANALOGIA IL CAPITOLO 3 ( ARTT . 44-51 RELATIVI ALLE PENSIONI DI VECCHIAIA E DI MORTE ) ALLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA CORRISPOSTE AL LAVORATORE CHE E STATO SOGGETTO SUCCESSIVAMENTE O ALTERNATAMENTE ALLE LEGISLAZIONI DI DUE O PIU STATI MEMBRI , DI CUI ALMENO UNA NON SIA DEL TIPO CONTEMPLATO DALL ' ART . 37 , N . 1 .

10 SE LA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO LA QUALE - COME AVVIENE PER LA LEGGE OLANDESE DI CUI E CAUSA - SUBORDINA LA CONCESSIONE DELLE PRESTAZIONI ALLA CONDIZIONE CHE IL LAVORATORE SIA SOGGETTO A QUESTA LEGISLAZIONE AL MOMENTO IN CUI IL RISCHIO SI REALIZZA , PRESCINDE DALLA DURATA DELL ' ASSICURAZIONE , L ' ART . 45 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO DISPONE CHE IL LAVORATORE CHE ABBIA CESSATO DI ESSERE SOGGETTO A TALE LEGISLAZIONE E CONSIDERATO ESSERVI ANCORA SOTTOPOSTO NEL MOMENTO IN CUI IL RISCHIO SI REALIZZA SE , FRA L ' ALTRO , IN TALE MOMENTO ESSO E SOGGETTO ALLA LEGISLAZIONE DI UN ALTRO STATO MEMBRO .

11 L ' ART . 46 , N . 2 , STABILISCE IL METODO DI CALCOLO DA APPLICARE SE LE CONDIZIONI RICHIESTE PER L ' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI SONO SODDISFATTE SOLO TENUTO CONTO DI QUANTO DISPONE L ' ART . 45 . A TERMINI DELLA LETT . A ) DI TALE NUMERO , L ' ENTE COMPETENTE , PRIMA DI PROCEDERE ALLA LIQUIDAZIONE DELLE PRESTAZIONI , DEVE CALCOLARE L ' IMPORTO TEORICO DELLA PRESTAZIONE CUI L ' INTERESSATO AVREBBE DIRITTO SE TUTTI I PERIODI D ' ASSICURAZIONE MATURATI SOTTO LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI ALLE QUALI EGLI E STATO SOGGETTO FOSSERO STATI COMPIUTI NELLO STATO IN QUESTIONE E SOTTO LA LEGISLAZIONE CHE ESSO APPLICA ALLA DATA DI LIQUIDAZIONE DELLA PRESTAZIONE . SI AGGIUNGE ESPRESSAMENTE CHE ' SE , SECONDO QUESTA LEGISLAZIONE , L ' IMPORTO DELLA PRESTAZIONE E INDIPENDENTE DALLA DURATA DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE , TALE IMPORTO E CONSIDERATO COME L ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALLA PRESENTE LETTERA ' .

12 DA QUESTO ESAME SI DESUME CHE LA SITUAZIONE CONSIDERATA DALLA CAUSA PRINCIPALE E OGGETTO DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA COMPLETA LA QUALE CONSENTE , DA SOLA , DI DETERMINARE L ' IMPORTO TEORICO RIFACENDOSI ALLE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE FISSANO L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI DI CUI FRUIREBBE IL LAVORATORE CHE VI AVESSE DIRITTO IN FORZA DELLE SOLE LEGGI NAZIONALI .

13 NON E CONFORME A TALE NORMATIVA CHE UNO STATO MEMBRO , AL FINE DI DETERMINARE L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI IN SITUAZIONI DEL GENERE ADOTTI PROVVEDIMENTI CHE HANNO LO SCOPO DI MODIFICARE IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO NEL SENSO DELLA DIMINUZIONE RISPETTO A QUELLO CHE RISULTEREBBE DALLE DISPOSIZIONI GENERALI DELLA LEGGE NAZIONALE .

14 LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE E INCOMPATIBILE COL METODO DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DISPOSTO DALL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , CHE L ' ENTE COMPETENTE DI UNO STATO MEMBRO , LA CUI LEGISLAZIONE E RITENUTA DEL TIPO CONTEMPLATO DALL ' ART . 37 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO , DETERMINI L ' IMPORTO TEORICO DELLA PRESTAZIONE D ' INVALIDITA IN FUNZIONE DELLA MISURA IN CUI IL PERIODO INTERCORRENTE FRA LA DATA ALLA QUALE L ' INTERESSATO HA COMINCIATO AD ESSERE ASSICURATO IN UNO QUALSIASI DEGLI STATI MEMBRI ED IL MOMENTO IN CUI E SOPRAVVENUTA L ' INABILITA AL LAVORO COMPRENDE PERIODI ASSICURATIVI IN FORZA DELLE NORMATIVE DEGLI STATI MEMBRI O DEL SUDDETTO REGOLAMENTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL RAAD VAN BEROEP D ' AMSTERDAM , CON ORDINANZA 14 OTTOBRE 1981 , DICHIARA :

E INCOMPATIBILE COL METODO DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DISPOSTO DALL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , CHE L ' ENTE COMPETENTE DI UNO STATO MEMBRO , LA CUI LEGISLAZIONE E CONSIDERATA DEL TIPO CONTEMPLATO DALL ' ART . 37 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO , DETERMINI L ' IMPORTO TEORICO DELLA PRESTAZIONE D ' INVALIDITA IN FUNZIONE DELLA MISURA IN CUI IL PERIODO INTERCORRENTE FRA LA DATA ALLA QUALE L ' INTERESSATO HA COMINCIATO AD ESSERE ASSICURATO IN UNO QUALSIASI DEGLI STATI MEMBRI ED IL MOMENTO IN CUI E SOPRAVVENUTA L ' INABILITA AL LAVORO COMPRENDE PERIODI ASSICURATIVI IN FORZA DELLE NORMATIVE DEGLI STATI MEMBRI O DEL SUDDETTO REGOLAMENTO .