Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Pesca - Conservazione delle risorse del mare - Regime di quote di pesca - Ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili - Controllo giurisdizionale - Limiti - Aumento delle possibilità di pesca dell'acciuga nella zona VIII - Errore manifesto di valutazione o sviamento di potere - Presupposti - Lesione dell'equilibrio biologico delle risorse - Mancanza o natura non probante di analisi biologiche, socioeconomiche e tecniche - Irrilevanza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 3760/92, artt. 4, n. 1, e 8, n. 4, e regolamenti (CE) nn. 3362/94 e 746/95, allegato I, quinta rubrica]

2. Pesca - Conservazione delle risorse del mare - Regime di quote di pesca - Ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili - Fissazione di un totale ammissibile di catture comune alle zone VIII e IX e autorizzazione di un trasferimento di contingenti dalla zona IX alla zona VIII - Violazione dell'obbligo di sfruttamento razionale e responsabile delle risorse - Insussistenza - Violazione del principio di stabilità relativa - Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 3760/92, artt. 2, n. 1, e 8, n. 4, e regolamenti (CE) n. 685/95, allegato IV, punto 1, 1.1, secondo comma, sub i), e n. 746/95, allegato I, quinta rubrica)

Massima

1. Allorché, nell'attuare la politica agricola comune, il Consiglio è chiamato a procedere alla valutazione di una situazione economica complessa, il potere discrezionale di cui gode non riguarda esclusivamente la natura e la portata dei provvedimenti da adottare, ma anche, in una certa misura, l'accertamento dei dati di fatto. E' quanto avviene qualora, fondandosi sull'art. 8, n. 4, del regolamento n. 3760/92, che istituisce un regime comunitario della pesca e dell'acquicoltura, il Consiglio determini i totali ammissibili di catture e ripartisca le possibilità di pesca tra gli Stati membri. Nel controllare l'esercizio di tale competenza, il giudice deve limitarsi ad esaminare se esso non sia viziato da errore manifesto o da sviamento di potere, oppure se l'autorità di cui trattasi non abbia manifestamente ecceduto i limiti del suo potere discrezionale.

Per quanto riguarda l'attribuzione alla Francia e alla Spagna dei contingenti di acciughe nella zona VIII, effettuata dal regolamento n. 3362/94 che stabilisce, per alcuni stock o gruppi di stock ittici, il totale ammissibile di catture per il 1995 e talune condizioni cui è soggetta la pesca di detto totale, il Consiglio ha agito a titolo precauzionale e non sulla scorta di dati scientifici probanti. In tali condizioni, l'aumento delle possibilità di pesca dell'acciuga in tale zona risultante dall'allegato I, quinta rubrica, del regolamento n. 746/95, che modifica il regolamento n. 3362/94, potrebbe essere considerato viziato da errore manifesto o da sviamento di potere, oppure come manifestamente eccedente il potere discrezionale riconosciuto al Consiglio, soltanto in presenza di indizi sufficienti a dedurne che esso lede l'equilibrio biologico delle risorse di cui si tratta.

Peraltro, se è vero che, in forza dell'art. 4, n. 1, del regolamento n. 3760/92, le misure comunitarie volte a definire le condizioni di accesso alle zone e alle risorse sono elaborate sulla scorta delle analisi biologiche, socioeconomiche e tecniche disponibili, la mancanza o la natura non probante di tali analisi non deve impedire al Consiglio di adottare le misure da esso reputate indispensabili per realizzare gli scopi della politica comune della pesca. In circostanze del genere il Consiglio non è soltanto legittimato ad adottare misure di conservazione più rigorose, ma può anche autorizzare, con la prudenza che si impone, un più ampio accesso alle risorse di pesca.

2. Fissando, all'allegato IV, punto 1, 1.1, del regolamento n. 685/95, relativo alla gestione dello sforzo di pesca riguardante talune zone e risorse di pesca comunitarie, un totale ammissibile delle catture di acciuga comune alle zone VIII e IX e autorizzando, all'allegato I, quinta rubrica, del regolamento n. 746/95, un trasferimento di contingenti dalla zona IX alla zona VIII, il Consiglio non è venuto meno all'obbligo di sfruttamento razionale e responsabile delle risorse sancito dall'art. 2, n. 1, del regolamento n. 3760/92. Infatti, anche se gli stock di acciughe delle due zone considerate sono biologicamente differenziati, e in mancanza di indizi sufficienti a dedurne che le citate disposizioni ledono l'equilibrio biologico delle risorse della zona VIII, il Consiglio ha potuto legittimamente emanare provvedimenti di gestione congiunta dei due stock.

Le citate disposizioni non ledono nemmeno il principio di stabilità relativa sancito dall'art. 8, n. 4, sub ii), del regolamento n. 3760/92. Tale articolo, infatti, pur prevedendo che le possibilità di pesca siano ripartite secondo criteri atti a garantire la stabilità relativa delle attività di pesca dei singoli Stati membri per ciascuno degli stock interessati, indica espressamente che, su richiesta degli Stati membri direttamente interessati, scambi regolari di contingenti si sono verificati dal 1983, fatto salvo il rispetto dell'equilibrio globale delle ripartizioni.

Ne deriva che, fatto salvo quanto sopra, tale principio può risultare leso da scambi siffatti già effettuati alla data dell'adozione del detto regolamento e non osta a scambi ulteriori. Inoltre, la cessione alla Francia dell'80% delle possibilità di pesca del Portogallo, da pescare unicamente nelle acque soggette alla sovranità francese, effettuata nell'ambito di un totale ammissibile delle catture comune che copra le zone VIII e IX, non determina alcun aumento delle possibilità di pesca in tali zone considerate congiuntamente e non reca pregiudizio alle possibilità di pesca riconosciute, nella zona VIII considerata separatamente, agli Stati membri che non partecipano allo scambio.