SENTENZA DELLA CORTE DELL'11 APRILE 1978. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - METROLOGIA. - CAUSA 100/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 00879

edizione speciale greca pagina 00307

edizione speciale portoghese pagina 00329



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

STATI MEMBRI - OBBLIGHI - TRASGRESSIONE - GIUSTIFICAZIONE - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 169 )

Massima

UNO STATO MEMBRO NON PUO INVOCARE DIFFICOLTA INTERNE O NORME DELL ' ORDINAMENTO NAZIONALE , ANCORCHE DI NATURA COSTITUZIONALE , PER GIUSTIFICARE LA MANCATA OSSERVANZA DEGLI IMPEGNI E DEI TERMINI RISULTANTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .

Parti

NELLA CAUSA 100/77 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO , AVVOCATO ARMANDO TOLEDANO-LAREDO , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE ADOLFO MARESCA , IN QUALITA D ' AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO ARTURO MARZANO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO VOLTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA NON HA OSSERVATO GLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO NN . 71/316/CEE , 71/317/CEE , 71/318/CEE , 71/347/CEE , 71/349/CEE , 71/354/CEE , 73/360/CEE , 73/362/CEE E 74/148/CEE , NONCHE DALLA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE N . 74/331/CEE , RELATIVE AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL SETTORE DEGLI STRUMENTI DI MISURA ,

Motivazione della sentenza

1CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 2 AGOSTO 1977 LA COMMISSIONE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO VOLTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , NON AVENDO ADOTTATO NEI TERMINI PRESCRITTI I PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI , REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO NN . 71/316 , 71/317 , 71/318 , 71/347 , 71/349 , 71/354 , 73/360 , 73/362 , 74/148 E ALLA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE N . 74/331 , CONCERNENTI IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DEGLI STRUMENTI DI MISURA , E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO CHE LE INCOMBE IN FORZA DEL TRATTATO .

2LE PREDETTE DIRETTIVE FANNO PARTE D ' UNA SERIE DI PROVVEDIMENTI RELATIVI AGLI STRUMENTI DI MISURA ESPRESSAMENTE CONTEMPLATI DAL ' PROGRAMMA GENERALE PER L ' ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI DI ORDINE TECNICO AGLI SCAMBI DERIVANTI DA DISPARITA TRA LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI ' APPROVATO DAL CONSIGLIO IL 28 MAGGIO 1969 ( GU N . C 76 , PAG . 1 );

3AL PROGRAMMA GENERALE DI CUI SOPRA VENIVA DATA ATTUAZIONE CON LA DIRETTIVA DI BASE N . 71/316/CEE PER IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE DISPOSIZIONI COMUNI AGLI STRUMENTI DI MISURA ED AI METODI DI CONTROLLO METROLOGICO ( GU N . L 202 , PAG . 1 ). TALE DIRETTIVA , EMANATA DAL CONSIGLIO IL 26 LUGLIO 1971 E PIU TARDI MODIFICATA DAGLI ARTT . 29 E 30 E DAI CORRISPONDENTI ALLEGATI DELL ' ATTO D ' ADESIONE INTENDE ESSENZIALMENTE ARMONIZZARE LE DISPOSIZIONI NAZIONALI RELATIVE AI CONTROLLI DEI PRECITATI STRUMENTI E SI ISPIRA AL PRINCIPIO FONDAMENTALE DEL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI CONTROLLI ;

4IN QUESTO QUADRO GENERALE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/317/CEE DEL 26 LUGLIO 1971 ( GU 6 SETTEMBRE 1971 , N . L 202 , PAG . 14 ), CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AI PESI PARALLELEPIPEDI DI PRECISIONE MEDIA DA 5 A 50 CHILOGRAMMI ED AI PESI CILINDRICI DI PRECISIONE MEDIA DA 1 GRAMMO A 10 CHILOGRAMMI E LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/318/CEE DEL 26 LUGLIO 1971 ( GU 6 SETTEMBRE 1971 , N . L 202 , PAG . 21 ) CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AI CONTATORI DI VOLUME DI GAS STABILISCONO LE PRESCRIZIONI TECNICHE DI REALIZZAZIONE E DI FUNZIONAMENTO RISPETTIVAMENTE LA PRIMA PER I PESI PARALLELEPIPEDI E PER I PESI CILINDRICI DI PRECISIONE MEDIA E LA SECONDA PER I CONTATORI DI VOLUME DI GAS ;

5LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/347/CEE DEL 12 OTTOBRE 1971 ( GU 25 OTTOBRE 1971 , N . L 239 , PAG . 1 ), MODIFICATA DALL ' ART . 29 E DALL ' ALLEGATO I DELL ' ATTO D ' ADESIONE , CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLA MISURAZIONE DEL PESO ETTOLITRICO DEI CEREALI , DEFINISCE UNA CARATTERISTICA SPECIALE DENOMINATA ' PESO ETTOLITRICO CEE ' E FISSA LE PRESCRIZIONI TECNICHE DEGLI STRUMENTI CAMPIONE NECESSARI PER STABILIRE QUESTO VALORE DI RIFERIMENTO NELL ' AMBITO DEI CONTROLLI PREVISTI DALLA DIRETTIVA N . 71/316/CEE ;

6LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/349/CEE DEL 12 OTTOBRE 1971 ( GU 25 OTTOBRE 1971 , N . L 239 , PAG . 15 ), CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLA STAZZATURA DELLE CISTERNE DI NATANTI , DEFINISCE LE PRESCRIZIONI COMUNITARIE RELATIVE AL METODO DI STAZZATURA VOLTE A GARANTIRE CHE LE CISTERNE - COMPRESI I SERBATOI DI COMBUSTIBILE LIQUIDO - DEI NATANTI ADIBITI ALLA NAVIGAZIONE INTERNA E AL CABOTAGGIO NAZIONALE E INTERNAZIONALE , STAZZATE CON QUESTO METODO , DIANO IN MANIERA DUREVOLE E CON SUFFICIENTE PRECISIONE LA MISURA DELLA QUANTITA DI LIQUIDO TRASPORTATA ;

7LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/354/CEE DEL 18 OTTOBRE 1971 ( GU 29 OTTOBRE 1971 , N . L 243 , PAG . 29 ), MODIFICATA DALL ' ART . 29 E DALL ' ALLEGATO I DELL ' ATTO D ' ADESIONE , CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE UNITA DI MISURA , SOTTOLINEA L ' INTERDIPENDENZA TRA LE NORME RELATIVE ALLE UNITA DI MISURA E QUELLE CONCERNENTI GLI STRUMENTI DI MISURA ED ARMONIZZA LE DISPOSIZIONI NAZIONALI PER CONSENTIRE L ' APPLICAZIONE COORDINATA DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE GIA ADOTTATE E DA EMANARE NEL SETTORE DEGLI STRUMENTI DI MISURA E DEI METODI DI CONTROLLO METROLOGICO ;

8LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 73/360 CEE DEL 19 NOVEMBRE 1973 ( GU 5 DICEMBRE 1973 , N . L 335 , PAG . 1 ), CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AGLI STRUMENTI PER PESARE A FUNZIONAMENTO NON AUTOMATICO , FISSA LE PRESCRIZIONI TECNICHE DI REALIZZAZIONE E DI FUNZIONAMENTO PER QUESTO TIPO DI STRUMENTI ;

9LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 73/362/CEE DEL 19 NOVEMBRE 1973 ( GU 5 DICEMBRE 1973 , N . L 335 , PAG . 56 ), CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE MISURE LINEARI MATERIALIZZATE , FISSA LE PRESCRIZIONI TECNICHE CUI DEBBONO ESSERE CONFORMI LE MISURE LINEARI PER POTER ESSERE IMPORTATE , POSTE IN COMMERCIO E UTILIZZATE DOPO AVER SUBITO I CONTROLLI ED ESSERE STATE MUNITE DEI MARCHI E DEI CONTRASSEGNI PREVISTI ;

10LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 74/148/CEE DEL 4 MARZO 1974 ( GU 28 MARZO 1974 , N . L 84 , PAG . 3 ), CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AI PESI DA 1 MILLIGRAMMO A 50 CHILOGRAMMI DI PRECISIONE SUPERIORE ALLA PRECISIONE MEDIA , FISSA LE PRESCRIZIONI TECNICHE ALLE QUALI DEVONO SODDISFARE I PESI DI PRECISIONE PER POTER ESSERE LIBERAMENTE IMMESSI SUL MERCATO E POSTI IN SERVIZIO DOPO AVER SUBITO I CONTROLLI ED ESSERE STATI MUNITI DEI MARCHI E CONTRASSEGNI PREVISTI DI VERIFICA PRIMA CEE ;

11INFINE LA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE N . 74/331/CEE DEL 12 GIUGNO 1974 ( GU 12 LUGLIO 1974 , N . L 189 , PAG . 9 ) PER L ' ADEGUAMENTO AL PROGRESSO TECNICO DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DEL 26 LUGLIO 1971 CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE AI CONTATORI DI VOLUME DI GAS MODIFICA LA DIRETTIVA N . 71/318/CEE TENUTO CONTO DELL ' EVOLUZIONE TECNICA DEL SETTORE E DELL ' EVENTUALITA CHE L ' ELEMENTO DI CONTROLLO DI UN CONTATORE DI VOLUME DI GAS PERMETTA LA LETTURA FOTOELETTRICA DEL NUMERO DI GIRI EFFETTUATI .

12IL PENULTIMO ARTICOLO DI CIASCUNA DELLE NOVE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO TESTE CITATE FISSA UN TERMINE DI 18 MESI , DECORRENTE DALLA NOTIFICA , ENTRO IL QUALE GLI STATI MEMBRI DEVONO ADEMPIERE AGLI OBBLIGHI LORO INCOMBENTI ;

13QUESTO TERMINE E DI 12 MESI PER QUANTO RIGUARDA LA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE ;

14LE DIRETTIVE VENIVANO NOTIFICATE ALLA REPUBBLICA ITALIANA ALLE SEGUENTI DATE :

- IL 29 LUGLIO 1971 PER LE DIRETTIVE NN . 71/316/CEE , 71/317/CEE E 71/318/CEE ,

- IL 15 OTTOBRE 1971 PER LE DIRETTIVE NN . 71/347/CEE E 71/349/CEE ,

- IL 21 OTTOBRE 1971 PER LA DIRETTIVA N . 71/354/CEE ,

- IL 21 NOVEMBRE 1973 PER LE DIRETTIVE NN . 73/360/CEE E 73/362/CEE ,

- IL 6 MARZO 1974 PER LA DIRETTIVA N . 74/148/CEE

E

- IL 21 GIUGNO 1974 PER LA DIRETTIVA N . 74/331/CEE ;

15I TERMINI FISSATI ALLA REPUBBLICA ITALIANA PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE SONO QUINDI VENUTI A SCADENZA TRA IL 29 GENNAIO 1973 E IL 6 SETTEMBRE 1975 .

16LA COMMISSIONE RICHIAMAVA , CON COMUNICAZIONI DEL 22 NOVEMBRE 1972 , 1* FEBBRAIO 1973 E 26 FEBBRAIO 1974 , PER QUANTO CONCERNEVA LE DIRETTIVE EMANATE DAL CONSIGLIO NEL 1971 ( NN . 71/316 , 71/317 , 71/318 , 71/347 , 71/349 , 71/354 ), E CON COMUNICAZIONI DEL 19 E 20 MARZO , NONCHE DEL 3 GIUGNO 1975 , PER QUANTO CONCERNEVA LE DIRETTIVE DEL 1973 E DEL 1974 ( 73/360 , 73/362 , 74/148 ), L ' ATTENZIONE DELLE AUTORITA ITALIANE SULLA NECESSITA DI ADOTTARE TEMPESTIVAMENTE LE MISURE PREVISTE DALLE DIRETTIVE ;

17IL 22 DICEMBRE 1975 E IL 4 GIUGNO 1976 LA COMMISSIONE EMETTEVA UN PARERE MOTIVATO , INVITANDO LA REPUBBLICA ITALIANA AD ADOTTARE , ENTRO IL TERMINE D ' UN MESE , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE IN OGGETTO .

18IL 22 GENNAIO 1976 IL GOVERNO ITALIANO INFORMAVA LA COMMISSIONE DELL ' AVVENUTA PRESENTAZIONE AL PARLAMENTO DEI DISEGNI DI LEGGE RELATIVI AL RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE NELLA LEGISLAZIONE ITALIANA ;

19IL 22 LUGLIO 1976 ESSO COMUNICAVA CHE LA FINE ANTICIPATA DELLA VI LEGISLATURA AVEVA RESO CADUCHI I DISEGNI DI LEGGE PORTATI ALL ' ESAME DEL PARLAMENTO E CHIEDEVA UNA PROROGA DEL TERMINE FISSATO NEL PARERE MOTIVATO , ASSICURANDO CHE SI SAREBBE PROVVEDUTO ALLA SOLLECITA DEFINIZIONE DELLA VERTENZA .

20NESSUNA ULTERIORE NOTIZIA PERVENIVA DOPO TALE DATA ALLA COMMISSIONE CHE , IL 28 LUGLIO 1977 , ADIVA LA CORTE DI GIUSTIZIA AFFINCHE FOSSE CONSTATATO L ' INADEMPIMENTO .

21ALLA CONVENUTA , CHE NON NEGA GLI INADEMPIMENTI DI CUI LE E FATTO CARICO , NON E CONSENTITO INVOCARE DIFFICOLTA INTERNE O NORME DELL ' ORDINAMENTO NAZIONALE , ANCORCHE DI NATURA COSTITUZIONALE , PER GIUSTIFICARE LA MANCATA OSSERVANZA DEGLI IMPEGNI E DEI TERMINI RISULTANTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE ;

22DI CONSEGUENZA , NON AVENDO ADOTTATO NEI TERMINI PRESCRITTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER OTTEMPERARE ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO NN . 71/316 , 71/317 , 71/318 , 71/347 , 71/349 , 71/354 , 73/360 , 73/362 , 74/148 , ED ALLA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE N . 74/331 , CONCERNENTI IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DEGLI STRUMENTI DI MISURA , LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO CHE LE INCOMBE IN FORZA DEL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

23A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE , SE LA CONTROPARTE LO HA RICHIESTO ;

24LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE ;

25ESSA VA DUNQUE CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* LA REPUBBLICA ITALIANA , NON AVENDO ADOTTATO NEI TERMINI PRESCRITTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER OTTEMPERARE ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO NN . 71/316 , 71/317 , 71/318 , 71/347 , 71/349 , 71/354 , 73/360 , 73/362 , 74/148 , ED ALLA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE N . 74/331 , CONCERNENTI IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DEGLI STRUMENTI DI MISURA , E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO CHE LE INCOMBE IN FORZA DEL TRATTATO .

2* LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .