Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi — Direttiva 92/50 — Ambito di applicazione

(Direttive del Consiglio 89/665, art. 1, e 92/50)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori — Direttiva 89/665 — Ambito di applicazione

(Direttiva del Consiglio 89/665)

3. Diritto comunitario — Principi — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Decisione adottata da un’autorità diversa dall’amministrazione aggiudicatrice e che può influire su una procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico

(Direttiva del Consiglio 89/665)

Massima

1. Un contratto misto il cui oggetto principale sia l’acquisizione da parte di un’impresa del 49% del capitale di un’impresa pubblica e il cui oggetto accessorio, indissolubilmente connesso con tale oggetto principale, verta sulla fornitura di servizi e sull’esecuzione di lavori non rientra, nel suo insieme, nell’ambito di applicazione delle direttive in materia di pubblici appalti.

Infatti, nel caso di un contratto misto le cui differenti parti sono inseparabilmente connesse e formano così un tutto indivisibile, l’operazione di cui trattasi dev’essere esaminata nel suo insieme in modo unitario ai fini della sua qualificazione giuridica e dev’essere valutata sulla base delle regole che disciplinano la parte che costituisce l’oggetto principale o l’elemento preponderante del contratto indipendentemente dalla questione se il capitolo che costituisce l’oggetto principale di un contratto misto rientri o no nell’ambito di applicazione delle direttive in materia di pubblici appalti.

Orbene, la cessione di azioni ad un offerente nell’ambito di un’operazione di privatizzazione di un’impresa pubblica non rientra nelle direttive in materia di pubblici appalti.

(v. punti 48-49, 59, 62, dispositivo 1)

2. Dalla formulazione della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, risulta che la tutela voluta da tale direttiva riguarda gli atti o le omissioni delle amministrazioni aggiudicatrici. Pertanto, le controversie vertenti sulle decisioni di un’autorità diversa dall’amministrazione aggiudicatrice non rientrano nel sistema di ricorsi istituito dalla direttiva.

(v. punti 67, 69)

3. Il diritto dell’Unione, in particolare il diritto ad un’effettiva tutela giurisdizionale, osta ad una normativa nazionale interpretata nel senso che i membri di un’associazione temporanea, offerente in un procedimento di aggiudicazione di un pubblico appalto, siano privati della possibilità di chiedere, a titolo individuale, il risarcimento del danno che ritengono di aver individualmente subìto a seguito di una decisione che sia stata adottata da un’autorità, diversa dall’amministrazione aggiudicatrice, implicata in tale procedimento conformemente alle norme nazionali applicabili, e che sia tale da influire sullo svolgimento di quest’ultimo.

Vero è che le controversie vertenti sulle decisioni di un’autorità diversa dall’amministrazione aggiudicatrice non rientrano nel sistema di ricorsi istituito dalla direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori.

Tuttavia, se le decisioni di siffatta autorità sono idonee a produrre un impatto certo sullo svolgimento, o perfino sull’esito, di un procedimento di aggiudicazione di un pubblico appalto, in quanto possono portare all’esclusione di un offerente, allora tali decisioni non sono prive di interesse con riferimento alla corretta applicazione del diritto dell’Unione in materia. In assenza di una disciplina comunitaria in materia, spetta a ciascuno Stato membro designare i giudici competenti e stabilire le modalità procedurali dei ricorsi intesi a garantire la tutela dei diritti spettanti ai singoli in forza del diritto dell’Unione. Tali modalità procedurali non devono tuttavia essere meno favorevoli di quelle che riguardano ricorsi analoghi previsti per la tutela dei diritti derivanti dall’ordinamento interno (principio di equivalenza), né devono rendere praticamente impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio dei diritti conferiti dall’ordinamento giuridico dell’Unione (principio di effettività).

(v. punti 69-70, 74, 80, dispositivo 2)