Parole chiave

Massima



Parole chiave

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1. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Decisione della Commissione che autorizza il versamento di un aiuto concesso da uno Stato ad un' impresa operante su un mercato caratterizzato da un numero esiguo di produttori e da sovraccapacità ° Impresa concorrente ° Diritto di proporre ricorso

(Trattato CE, artt. 93, n. 2, e 173, quarto comma)

2. Commissione ° Principio di collegialità ° Portata

(Trattato CE, art. 163; Trattato di fusione, art. 17)

3. Aiuti concessi dagli Stati ° Regime generale di aiuti approvato dalla Commissione ° Aiuto individuale che si assume rientrante nella sfera dell' approvazione ° Esame da parte della Commissione ° Previa valutazione alla luce della decisione di approvazione

(Trattato CE, artt. 92 e 93)

4. Aiuti concessi dagli Stati ° Decisione della Commissione che autorizza il versamento di un aiuto individuale rientrante in un regime generale di aiuti precedentemente approvato ° Decisione che richiede l' analisi di problemi complessi ° Adozione sulla base di una delega ° Inammissibilità

5. Aiuti concessi dagli Stati ° Decisione della Commissione che statuisce sull' ammissibilità di un aiuto concesso da uno Stato ° Adozione spettante al Collegio ° Modifica successiva all' adozione ° Illegittimità

(Trattato CE, art. 93, n. 2; Trattato di fusione, art. 17)

6. Atti delle istituzioni ° Atto inesistente ° Nozione ° Atto della Commissione di competenza del Collegio e adottato erroneamente sulla base di una delega ° Esclusione

Massima

1. Sebbene una decisione della Commissione che autorizza un aiuto concesso da uno Stato a un' impresa non possa ledere gli interessi di un concorrente fintantoché non siano adottati i provvedimenti nazionali oggetto di autorizzazione, deve nondimeno ritenersi che un concorrente è direttamente interessato da una decisione di questo tipo ai sensi dell' art. 173, quarto comma, del Trattato CE allorché la volontà delle autorità nazionali di dare seguito al loro progetto di aiuti non lascia spazio a dubbi.

Ai sensi di questo stesso articolo, il concorrente deve del pari considerarsi individualmente interessato anche se non può valersi della sua partecipazione al procedimento preliminare all' adozione della decisione in questione, qualora, tenuto conto di specifiche circostanze, relative al fatto che le imprese operanti sul mercato considerato costituiscono un numero esiguo e alla circostanza che gli investimenti per i quali è stato disposto l' aiuto comporteranno un rilevante aumento della capacità produttiva già in eccesso, esso si trovi in una situazione particolare che lo contraddistingua, in relazione alla controversa decisione, rispetto a qualsiasi altro operatore economico.

2. Il funzionamento della Commissione è basato sul principio di collegialità sancito dall' art. 17 del Trattato di fusione, disposizione ora sostituita dall' art. 163 del Trattato CE. Questo principio si fonda sull' eguaglianza dei membri della Commissione nella partecipazione all' adozione di una decisione ed implica in particolare, da un lato, che le decisioni siano deliberate in comune e, dall' altro, che tutti i membri del Collegio siano collettivamente responsabili, sul piano politico, del complesso delle decisioni adottate.

Il ricorso al procedimento di delega per l' adozione di atti di gestione o di amministrazione è compatibile con questo principio. Infatti, essendo limitato a determinate categorie di atti di amministrazione e di gestione, il che esclude a priori le decisioni di principio, tale sistema di autorizzazioni, tenuto conto del considerevole aumento del numero degli atti decisionali che la Commissione deve adottare, appare necessario per consentire alla Commissione di svolgere il suo compito.

3. Allorché procede all' esame di un aiuto individuale che si assume rientrante nell' ambito di un regime generale previamente autorizzato, la Commissione deve anzitutto limitarsi, prima dell' inizio di qualsiasi procedimento, a stabilire se l' aiuto rientri nel regime generale e soddisfi le condizioni fissate nella decisione di approvazione del medesimo. Dopo l' apertura del procedimento di cui all' art. 93, n. 2, del Trattato, l' osservanza dei principi del legittimo affidamento e della certezza del diritto non potrebbe essere garantita ove la Commissione potesse revocare la propria decisione di approvazione del regime generale. Conseguentemente, se lo Stato membro interessato propone modifiche di un progetto di aiuti sottoposto all' esame di cui all' art. 93, n. 2, la Commissione deve anzitutto valutare se queste modifiche comportino che il progetto rientri nella decisione di approvazione del regime generale. In caso affermativo, la Commissione non è autorizzata a valutare la compatibilità del progetto modificato con l' art. 92 del Trattato, posto che una tale valutazione è già stata effettuata nell' ambito del procedimento che è stato concluso dalla decisione di approvazione del regime generale.

4. Una decisione di approvazione di un aiuto rientrante nell' ambito di un regime generale di aiuti già approvato dalla Commissione, correttamente adottata sulla base di un esame circoscritto al controllo dell' osservanza delle condizioni fissate nella decisione di approvazione del regime generale, non può tuttavia considerarsi, alla luce delle norme che disciplinano il funzionamento del Collegio dei Commissari, atto di gestione o di amministrazione, dal momento che una di queste condizioni comporta la necessità di un esame approfondito di complesse questioni di fatto e di diritto. Ne consegue che essa non può essere adottata sulla base di una delega.

5. Il rispetto del principio di collegialità, e in particolare la necessità che le decisioni siano deliberate in comune dai membri della Commissione, interessa necessariamente i soggetti di diritto toccati dagli effetti giuridici che esse producono, nel senso che essi devono poter essere certi che le decisioni sono state effettivamente adottate dal Collegio e corrispondono esattamente alla sua volontà.

Tale è il caso delle decisioni adottate in esito a un procedimento avviato ai sensi dell' art. 93, n. 2, che esprimono la valutazione finale della Commissione in ordine alla compatibilità di un aiuto con il Trattato o con un regime generale di aiuti previamente approvato e che riguardano non soltanto lo Stato membro destinatario della decisione, ma ugualmente il beneficiario dell' aiuto previsto nonché i concorrenti di quest' ultimo.

A una decisione di tal genere, una volta adottata dal Collegio, possono essere apportate soltanto correzioni puramente ortografiche o grammaticali. Supponendo anche che il Collegio possa rimettere ad un determinato membro il compito di concretizzare la decisione, l' intervento di quest' ultimo non si limita ad una concretizzazione ma rientra in una vera e propria delega, inammissibile nella fattispecie, qualora la decisione notificata al destinatario comporti modifiche tali, rispetto al progetto sottoposto al Collegio, che quest' ultimo non può considerarsi aver adottato la decisione in tutti i suoi elementi di fatto e di diritto.

6. Il vizio di forma che inficia una decisione della Commissione che, per espressa deliberazione del Collegio, è stata erroneamente adottata sulla base di una delega non presenta una gravità così evidente da doversi considerare la decisione in parola inesistente.