Parole chiave

Massima



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1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E LATTICINI - BURRO D' AMMASSO - VENDITA A PREZZO RIDOTTO PER IL CONSUMO DIRETTO - AZIONE "BURRO DI NATALE" - COMPETENZA DELLA COMMISSIONE

( REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO N . 804/68, ARTT . 6, 12 E 30, E NN . 985/68, 750/69 E 1269/79; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

2 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - SCOPI - CONTEMPERAMENTO - POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE - GARANZIA DI UN REDDITO EQUO PER I PRODUTTORI DI LATTE - AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO - LEGITTIMITA

( TRATTATO CEE, ART . 39, N . 1; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI - AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO - RIPERCUSSIONI SUL MERCATO DELLA MARGARINA - INSUSSISTENZA DI DISCRIMINAZIONE

( TRATTATO CEE, ART . 40, N . 3, 2* COMMA; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

4 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E LATTICINI - BURRO D' AMMASSO - VENDITA A PREZZO RIDOTTO PER IL CONSUMO DIRETTO - AZIONE "BURRO DI NATALE" - EFFICACIA LIMITATA E COSTO ELEVATO - PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA - TRASGRESSIONE - INSUSSISTENZA

( REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

5 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E LATTICINI - REGIME D' INTERVENTO - SCOPI - PROVVEDIMENTI DIRETTI AD AUMENTARE IL CONSUMO DI BURRO - AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO - LEGITTIMITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68, ART . 6, N . 4, LETT . A ); REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

6 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E LATTICINI - BURRO D' AMMASSO - VENDITA A PREZZO RIDOTTO PER IL CONSUMO DIRETTO - AZIONE "BURRO DI NATALE" - RIPETIZIONE - IMPOSSIBILITA D' INVOCARE LA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO

( REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2956/84 )

Massima

1 . L' AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO, DECISA DALLA COMMISSIONE NEL 1984 E DISCIPLINATA DAL SUO REGOLAMENTO N . 2956/84, COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO PARTICOLARE, DECISO IN UN' EPOCA IN CUI E ASSODATO CHE SI ERANO COSTITUITE ECCEDENZE RILEVANTI DI LATTICINI E DESTINATA SIA AD AUMENTARE IL CONSUMO ED A RIDURRE LE SCORTE DI BURRO PUBBLICHE E PRIVATE, SIA A GARANTIRE IL NECESSARIO AVVICENDAMENTO DELLE SCORTE STESSE . UN' OPERAZIONE DEL GENERE RISPONDE AGLI SCOPI INDICATI TANTO DAGLI ARTT . 6 E 12 DEL REGOLAMENTO N . 804/68, QUANTO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 985/68, 750/69 E 1269/79, CHE NE HANNO STABILITO LE NORME GENERALI D' ATTUAZIONE .

NON SI PUO QUINDI PRETENDERE CHE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO N . 2956/84, LA COMMISSIONE SIA ANDATA OLTRE I LIMITI DEI POTERI CHE, PER DELEGA DEL CONSIGLIO, ERA AUTORIZZATA AD ESERCITARE, SECONDO LA PROCEDURA DEL COMITATO DI GESTIONE, PER GARANTIRE IL FUNZIONAMENTO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER IL LATTE E PER I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .

2 . NEL PERSEGUIRE I VARI SCOPI INDICATI DALL' ART . 39 DEL TRATTATO, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO GARANTIRE IL CONTEMPERAMENTO PERMANENTE CHE PUO ESSERE RESO NECESSARIO DA EVENTUALI CONTRADDIZIONI FRA QUESTI SCOPI SEPARATAMENTE CONSIDERATI . BENCHE QUESTO CONTEMPERAMENTO NON CONSENTE D' ISOLARE UNO DI QUESTI SCOPI IN MODO DA RENDERE IMPOSSIBILE IL CONSEGUIMENTO DEGLI ALTRI, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE POSSONO CIONONDIMENO DARE ALL' UNO O ALL' ALTRO DI ESSI LA PRECEDENZA TEMPORANEA RICHIESTA DAI FATTI O DALLE CIRCOSTANZE ECONOMICHE IN CONSIDERAZIONE DELLE QUALI ESSE ADOTTANO LE LORO DECISIONI .

DI CONSEGUENZA LA COMMISSIONE, DEDICANDO PARTICOLARE ATTENZIONE ALLO SCOPO DI GARANTIRE UN REDDITO EQUO AI PRODUTTORI DI LATTE, HA POTUTO LEGITTIMAMENTE DECIDERE UN' AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO . QUESTA AZIONE, FACILITANDO L' ESITO DI ECCEDENZE CAUSATE DAI CONGEGNI D' INTERVENTO E CONSENTENDO IL RINNOVO DEL BURRO AMMASSATO, RENDE INFATTI POSSIBILE LA CONSERVAZIONE DEL SISTEMA DEI PREZZI ALLA PRODUZIONE, SENZA CON CIO CAUSARE UNA PERTURBAZIONE REALE E DUREVOLE DEL MERCATO DELLA MARGARINA .

3 . TENUTO CONTO DELLE DIFFERENZE OBIETTIVE CHE CARATTERIZZANO I DISPOSITIVI GIURIDICI E LA SITUAZIONE ECONOMICA DEI RISPETTIVI MERCATI, I PRODUTTORI DI LATTE E DI BURRO, DA UN LATO, E I PRODUTTORI DI GRASSI E FRUTTI OLEOGINOSI E QUELLI DI MARGARINA, DALL' ALTRO, NON SI TROVANO IN SITUAZIONI ANALOGHE . DI CONSEGUENZA L' AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO, DISPOSTA CON REGOLAMENTO N . 2956/84, LA QUALE SI INSERISCE NEL FUNZIONAMENTO STESSO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER I LATTICINI, NON PUO ESSERE CONSIDERATA COME FONTE, IN CONTRASTO CON L' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO, DI UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI PRODUTTORI DI MARGARINA .

4 . GIACCHE HA RESO POSSIBILE L' AUMENTO DELLE VENDITE DI BURRO E, NEL CONTEMPO, L' AVVICENDAMENTO ED UN CERTO RINNOVO DELLE SCORTE, L' AZIONE "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO, DISPOSTA CON REGOLAMENTO N . 2956/84, MALGRADO LA SUA EFFICACIA LIMITATA E L' ELEVATO COSTO PER LE FINANZE COMUNITARIE, NON PUO ESSERE CONSIDERATA INIDONEA A RAGGIUNGERE GLI SCOPI PERSEGUITI ED ECCESSIVA RISPETTO A CIO CHE ERA NECESSARIO PER CONSEGUIRLI, DI GUISA CHE NON SI PUO RAVVISARE IN ESSA UNA TRASGRESSIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA .

5 . BENCHE, A NORMA DELL' ART . 6, N . 4, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68, RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, IL REGIME D' INTERVENTO SIA APPLICATO IN MODO DA FAR SALVA LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DEL BURRO SUL MERCATO, QUESTA DISPOSIZIONE NON SIGNIFICA CHE I RAPPORTI DI CONCORRENZA FRA IL BURRO ED ALTRI PRODOTTI PARZIALMENTE SOSTITUIBILI DEBBANO ESSERE CONSIDERATI FISSI ED IMMUTABILI . AL CONTRARIO, TENUTO CONTO DELL' IMPORTANZA DEL BURRO IN DETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE, LE ISTITUZIONI DEVONO FAR SI CHE LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DI QUESTA MERCE NON SI DETERIORI E, SE DEL CASO, MIGLIORI ONDE CONSENTIRE IL RIPRISTINO DELL' EQUILIBRIO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER I LATTICINI . E' QUESTO LO SCOPO PER CUI LA COMMISSIONE, IN UN PERIODO DI DIFFICILE SMERCIO DEL BURRO, HA RICEVUTO I POTERI NECESSARI PER ADOTTARE PROVVEDIMENTI DIRETTI ALL' AUMENTO DEL CONSUMO DI BURRO, MEDIANTE RIDUZIONE DEL PREZZO DI ESSO, IL CHE CONSENTE INOLTRE DI FAR SALVI GLI ALTRI SCOPI CONTEMPLATI DALL' ART . 6, N . 4, LETT . B ) E C ) DI DETTO REGOLAMENTO : CONSERVARE LA QUALITA INIZIALE DEL BURRO AMMASSATO ED OTTENERE L' AMMASSO PIU RAZIONALE POSSIBILE . UN' AZIONE DEL GENERE DI QUELLA "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO, DISPOSTA COL REGOLAMENTO N . 2956/84, RIENTRA PERFETTAMENTE IN QUESTO CONTESTO .

6 . IL FATTO CHE, IN SEGUITO AD AZIONI "BURRO DI NATALE" PER LA VENDITA A PREZZO RIDOTTO DI BURRO D' AMMASSO DELLO STESSO GENERE DI QUELLA DISPOSTA CON REGOLAMENTO N . 2956/84, LA COMMISSIONE ABBIA DICHIARATO CHE PER IL FUTURO SAREBBE STATO OPPORTUNO REALIZZARE PROGRAMMI DEL GENERE SOLO CON MODERAZIONE NON ERA TALE DA ESCLUDERE LA RIPETIZIONE DI AZIONI SIFFATTE . LA COMMISSIONE DEL RESTO, PIU VOLTE A PARTIRE DAL 1977, HA REALIZZATO DELLE AZIONI "BURRO DI NATALE", PUR ADOTTANDO CONTEMPORANEAMENTE NUMEROSI ALTRI PROVVEDIMENTI PER FAVORIRE LO SMERCIO DI BURRO A PREZZO RIDOTTO, SENZA TUTTAVIA RIUSCIRE AD EVITARE UN FORTE AUMENTO DELLE GIACENZE DI BURRO DAL 1983 AL 1984 . STANDO COSI LE COSE, UN' OPERATORE ECONOMICO PRUDENTE ED ACCORTO DOVEVA CONSIDERARE LA POSSIBILITA DI UNA NUOVA OPERAZIONE DEL TIPO "BURRO DI NATALE", DI GUISA CHE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO SOPRA MENZIONATO, LA COMMISSIONE NON HA TRASGREDITO IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO .