Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Diritto comunitario — Principi — Forza maggiore — Ambito di applicazione — Contributo finanziario del FEAOG — Applicabilità in forza della prassi amministrativa, malgrado la mancanza di norme che ne prevedano la presa in considerazione

2. Diritto comunitario — Principi — Forza maggiore — Mancata esecuzione di un progetto di aiuto alla trasformazione e alla commercializzazione di prodotti agricoli — Mancanza di attività economica significativa a causa di circostanze che non possono essere considerate né estranee né straordinarie e imprevedibili — Insussistenza dei presupposti per l ' applicazione — [Regolamento (CEE) del Consiglio n. 355/77]

3. Agricoltura — Politica agricola comune — Riforma delle strutture — Azioni comuni — Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli — Soppressione di un contributo finanziario del FEAOG in caso di violazione di obblighi essenziali — Principio di proporzionalità — Violazione — Insussistenza — (Regolamento del Consiglio n. 355/77)

Massima

1. L ' esistenza di una prassi amministrativa per mezzo della quale la Commissione esamina se esiste un caso di forza maggiore che dovrebbe condurla a rinunciare alla revoca di contributi finanziari del FEAOG è idonea a vincolare tale istituzione ogni volta che essa è chiamata a pronunciarsi su un caso di forza maggiore, anche se tale prassi non risulta da alcun documento.

v. punto 72

2. Anche se la nozione di forza maggiore non postula un ' impossibilità assoluta, essa esige, ciononodimeno, che il mancato verificarsi dell ' evento di cui trattasi sia imputabile a circostanze indipendenti da chi le fa valere, straordinarie ed imprevedibili, le cui conseguenze non avrebbero potuto essere evitate malgrado tutta la diligenza impiegata.

Non possono essere invocati a questo titolo, per contestare la fondatezza di una decisione che sopprime, a motivo dell ' insussistenza di un ' attività economica significativa, un contributo concesso, in base al regolamento n. 355/77, per un progetto inteso a migliorare la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli:

─ una perturbazione nell ' attività di uno stabilimento, derivante da problemi giudiziari imputabili all ' amministratore della società di gestione alla quale l ' operatore economico interessato ha affidato la gestione della suddetta attività; infatti, con la costituzione di detta società allo scopo di adempiere i propri obblighi, l ' operatore economico assume tutti i rischi che un operatore diligente può e deve ragionevolmente prevedere nell ' ambito di tale accordo, ivi compreso un comportamento fraudolento o negligente dell ' amministratore della società di gestione;

─ un furto di merci, che è un rischio normale e prevedibile nell ' ambito di un ' attività commerciale abituale;

─ l ' andamento del mercato, che rientra intrinsecamente nel consueto rischio commerciale che un operatore economico normalmente informato deve poter prevedere;

─ manovre fraudolente, quando sono opera di soggetti criminali che si sono infiltrati nell ' azienda dell ' operatore economico;

─ il comportamento dell ' amministrazione nazionale, quando non è comprovato che detto comportamento abbia impedito all ' operatore economico di adempiere gli obblighi impostigli dalla normativa comunitaria.

v. punti 74-75, 77, 79-81

3. La violazione di obblighi la cui osservanza sia di fondamentale importanza per il buon funzionamento di un sistema comunitario può essere sanzionata con la perdita di un diritto conferito dalla normativa comunitaria.

Fornendo alla Commissione dati erronei sul numero delle strutture di stoccaggio e di confezionamento d ' olio esistenti all ' epoca della sua domanda di contributo ─ ai sensi del regolamento n. 3577, relativo a un ' azione comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli ─ tali da indurre la Commissione in errore circa la base economica del progetto prospettato, un operatore economico viola un obbligo fondamentale. Pertanto, la soppressione del contributo del FEAOG è conforme al principio di proporzionalità.

Né la situazione finanziaria dell ' operatore economico né il preteso cumulo della soppressione del contributo comunitario con eventuali ammende amministrative inflitte dalle autorità nazionali che hanno partecipato al finanziamento sono tali da rimettere in discussione la proporzionatezza della decisione di sopprimere detto contributo.

Per quanto riguarda il cumulo della sanzione comunitaria con le ammende amministrative nazionali, si tratta di un ' eventualità puramente ipotetica che, comunque, non è sufficiente, di per sé, a far concludere che la decisione di sopprimere il contributo non è proporzionata. Spetterà all ' operatore economico interessato, se del caso, far valere dinanzi ai giudici nazionali l ' eventuale violazione del principio di proporzionalità scaturente dal cumulo di sanzioni comunitarie e nazionali.

v. punti 96, 120-122