Infine, dev’essere applicata alle domande di aspettativa senza assegni la giurisprudenza secondo la quale quando viene loro presentata una domanda di aspettativa per motivi personali, le istituzioni godono della più ampia discrezionalità per quanto riguarda sia la legittimità dei motivi addotti dal funzionario desideroso di beneficiare di una siffatta aspettativa sia la compatibilità della concessione dell’aspettativa con l’interesse del servizio.

Ne discende che, anche se l’agente è in grado di dimostrare l’esistenza di motivi improrogabili di natura personale che possano giustificare la concessione di un rinnovo dell’aspettativa senza assegni, così come la concessione di una prima aspettativa senza assegni, un siffatto rinnovo può essere concesso solo se l’aspettativa richiesta è compatibile con l’interesse del servizio. In caso contrario, l’agenzia è tenuta a respingere la domanda di aspettativa senza assegni o di rinnovo di tale aspettativa che, ai sensi dell’articolo 17, primo comma, del citato Regime, può essere concessa solo in via eccezionale e, a differenza di quanto è previsto per la concessione e per il rinnovo di un’aspettativa per motivi personali ad un funzionario, solo in presenza di motivi improrogabili di natura personale. Di conseguenza, al fine di poter negare un rinnovo, l’agenzia non è per nulla tenuta a dimostrare un’esigenza urgente manifestata da un posto vacante che non possa essere coperto in maniera diversa dal reintegro dell’agente in aspettativa.

Nell’ambito di un diniego di proroga di un’aspettativa senza assegni per un ulteriore anno, l’articolo 52, quarto comma, del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea istituisce un meccanismo che mira a tutelare nel contempo il diritto dell’agente di ritrovare il suo posto in seno all’agenzia con la quale ha concluso un contratto di assunzione a tempo indeterminato e l’interesse dell’agenzia di avvalersi dei servigi degli agenti a cui essa ha offerto un siffatto contratto ovvero, se l’agente rifiuta di rientrare nell’agenzia, di assumere un altro al suo posto. L’obbligo che incombe all’agenzia di proporre all’agente interessato entro un termine ragionevole un posto corrispondente al suo grado e alle sue mansioni implica un concomitante dovere dell’agente di rientrare nell’agenzia accettando tale posto, ovvero di incorrere nelle conseguenze di un eventuale rifiuto.

La nozione di motivi improrogabili di natura personale, ai sensi dell’articolo 17 del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, non dev’essere intesa come identica o equivalente a quella di motivi personali, ai sensi dell’articolo 40 dello Statuto. Orbene, sul piano semantico, l’impiego dei termini «motivi improrogabili di natura personale» implica che l’agente deve addurre esigenze di natura personale di particolare rilevanza, indipendenti dalla sua volontà, che giustifichino la concessione, in via eccezionale, di un’aspettativa senza assegni e che egli non agisce interamente di propria volontà. Per contro, la nozione di motivi personali ricomprende, dal canto suo, una grande varietà di motivi, di natura sia personale sia professionale, che possono giustificare una domanda di aspettativa per motivi personali senza che il funzionario interessato debba dimostrare che la sua domanda risponde a una qualunque esigenza.

In ogni caso, sul piano giuridico, la volontà del legislatore di prevedere condizioni di concessione diverse per l’aspettativa senza assegni e per l’aspettativa per motivi personali appare dal fatto che, nel primo caso, l’agente interessato deve comprovare l’esistenza di motivi improrogabili di natura personale, mentre, nel secondo caso, sono sufficienti semplici motivi personali. Inoltre, dallo stesso tenore letterale dell’articolo 52, primo comma, del citato Regime risulta che la deroga prevista da tale articolo all’applicazione dell’articolo 17, terzo comma, dello stesso Regime a favore degli agenti temporanei di cui all’articolo 2, lettera f), di detto Regime, con un contratto a tempo indeterminato riguarda solo la durata dell’aspettativa.

La necessità che una domanda di aspettativa senza assegni sia giustificata da motivi improrogabili di natura personale è poi chiaramente prevista dall’articolo 17 del citato Regime e non vi sono elementi, nella formulazione dell’articolo 52 del citato Regime, da cui risulti che tale disposizione non sia applicabile agli agenti temporanei alle dipendenze delle agenzie con contratto a durata indeterminata.

Inoltre, come emerge dal tenore letterale dell’articolo 52 del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, gli agenti temporanei di cui all’articolo 2, lettera f), del citato Regime con contratto a tempo indeterminato «possono» beneficiare di un’aspettativa senza assegni. Gli agenti interessati non hanno pertanto un diritto a beneficiare di un’aspettativa del genere.

(v. punti 65‑68)

Riferimento:

Corte: sentenza 16 dicembre 1976, Mascetti/Commissione, 2/76, EU:C:1976:187, punto 6