ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
80

Si deve rammentare, dall’altro lato, che, quando la Commissione conclude, come nella decisione impugnata, per l’illegalità di un aiuto, il diritto dell’Unione impone ai giudici nazionali di ordinare al beneficiario di quest’ultimo il pagamento di interessi per il periodo durante il quale gli aiuti in questione sono stati illegalmente versati (v., in tal senso, sentenze del 12 febbraio 2008, CELF e ministre de la Culture et de la Communication, C‑199/06, EU:C:2008:79, punti 51, 52 e 55, e del 16 ottobre 2014, Alpiq RomIndustries e Alpiq RomEnergie/Commissione, T‑129/13, non pubblicata, EU:T:2014:895, punto 39). Tuttavia, anche in assenza di circostanze eccezionali, esso non impone loro di recuperare anche l’aiuto illegale, quando quest’ultimo è compatibile con il mercato interno. Se del caso, è dunque solo in forza del diritto nazionale che il giudice nazionale ha eventualmente il potere di ordinare il recupero dell’aiuto illegittimo, fermo restando il diritto dello Stato membro interessato di dare nuovamente esecuzione a tale aiuto in un momento successivo, o di accogliere le domande di risarcimento dei danni causati a motivo dell’illegittimità dell’aiuto (v., in tal senso, sentenza del 12 febbraio 2008, CELF e ministre de la Culture et de la Communication, C‑199/06, EU:C:2008:79, punto 55).
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Si deve rammentare, dall’altro lato, che, quando la Commissione conclude, come nella decisione impugnata, per l’illegalità di un aiuto, il diritto dell’Unione impone ai giudici nazionali di ordinare al beneficiario di quest’ultimo il pagamento di interessi per il periodo durante il quale gli aiuti in questione sono stati illegalmente versati (v., in tal senso, sentenze del 12 febbraio 2008, CELF e ministre de la Culture et de la Communication, C‑199/06, EU:C:2008:79, punti 51, 52 e 55, e del 16 ottobre 2014, Alpiq RomIndustries e Alpiq RomEnergie/Commissione, T‑129/13, non pubblicata, EU:T:2014:895, punto 39). Tuttavia, anche in assenza di circostanze eccezionali, esso non impone loro di recuperare anche l’aiuto illegale, quando quest’ultimo è compatibile con il mercato interno. Se del caso, è dunque solo in forza del diritto nazionale che il giudice nazionale ha eventualmente il potere di ordinare il recupero dell’aiuto illegittimo, fermo restando il diritto dello Stato membro interessato di dare nuovamente esecuzione a tale aiuto in un momento successivo, o di accogliere le domande di risarcimento dei danni causati a motivo dell’illegittimità dell’aiuto (v., in tal senso, sentenza del 12 febbraio 2008, CELF e ministre de la Culture et de la Communication, C‑199/06, EU:C:2008:79, punto 55).
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In tal senso, in primo luogo, l’impresa beneficiaria deve essere effettivamente incaricata dell’adempimento di obblighi di servizio pubblico e detti obblighi devono essere definiti in modo chiaro. In secondo luogo, i parametri sulla base dei quali viene calcolata la compensazione devono essere previamente definiti in modo obiettivo e trasparente. In terzo luogo, la compensazione non può eccedere quanto necessario per coprire interamente o in parte i costi originati dall’adempimento degli obblighi di servizio pubblico. In quarto luogo, il livello della compensazione necessaria deve essere determinato sulla base di un’analisi dei costi che un’impresa media, gestita in modo efficiente e adeguatamente dotata di mezzi al fine di poter soddisfare le esigenze di servizio pubblico richieste avrebbe dovuto sopportare per adempiere tali obblighi.
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A sostegno delle loro affermazioni, le ricorrenti deducono tre censure principali. In primo luogo, esse sostengono che il regime di aiuti in questione deve essere qualificato come regime di aiuti esistente, in applicazione dell’articolo 1, lettera b), i), del regolamento n. 2015/1589, per il motivo che la possibilità per gli enti territoriali di concedere sovvenzioni alle imprese di trasporto pubblico di passeggeri su strada è stata introdotta dall’articolo 19 del décret no 49-1473, du 14 novembre 1949, relatif à la coordination et à l’harmonisation des transports ferroviaires et routiers (decreto n. 49-1473, del 14 novembre 1949, relativo al coordinamento e all’armonizzazione dei trasporti ferroviari e stradali) (JORF del 15 novembre 1949, pag. 11104; in prosieguo: il «decreto del 1949»), prima dell’entrata in vigore del Trattato che istituisce la Comunità economica europea (divenuto Trattato FUE) in Francia, il 1o gennaio 1958. In secondo luogo, esse ritengono che, poiché i mercati del trasporto pubblico degli Stati membri dell’Unione erano chiusi alla concorrenza prima del 1995, data accertata nella sentenza del 24 luglio 2003, Altmark Trans e Regierungspräsidium Magdeburg (C‑280/00, EU:C:2003:415), relativa all’apertura dei suddetti mercati, la Commissione non poteva considerare che gli aiuti concessi a titolo del regime di aiuti in questione costituissero già aiuti ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE al momento della loro introduzione e non fossero, per questo, idonei a costituire aiuti esistenti ai sensi dell’articolo 1, lettera b), v), del regolamento 2015/1589. In terzo luogo, esse sostengono che l’analisi effettuata dalla Commissione in merito al carattere nuovo o esistente del regime di aiuti in questione alla luce dell’articolo 1, lettera b), v), del regolamento n. 2015/1589 non consente loro di conoscere le ragioni per le quali la Commissione ha ritenuto che le sovvenzioni agli investimenti concesse dalla Regione costituissero, sin dalla loro prima attuazione, un regime di aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE.
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A sostegno delle loro affermazioni, le ricorrenti deducono tre censure principali. In primo luogo, esse sostengono che il regime di aiuti in questione deve essere qualificato come regime di aiuti esistente, ai sensi dell’articolo 1, lettera b), i), del regolamento n. 2015/1589, per il motivo che la possibilità per gli enti territoriali di concedere sovvenzioni alle imprese di trasporto pubblico di passeggeri su strada è stata introdotta dall’articolo 19 del décret n. 49-1473, du 14 novembre 1949, relatif à la coordination et à l’harmonisation des transports ferroviaires et routiers (decreto n. 49-1473, del 14 novembre 1949, relativo al coordinamento e all’armonizzazione dei trasporti ferroviari e stradali) (JORF del 15 novembre 1949, pag. 11104; in prosieguo: il «decreto del 1949»), prima dell’entrata in vigore del Trattato che istituisce la Comunità economica europea (divenuto Trattato FUE) in Francia, il 1o gennaio 1958. In secondo luogo, esse ritengono che, poiché i mercati del trasporto pubblico degli Stati membri dell’Unione erano chiusi alla concorrenza prima del 1995, data accertata nella sentenza del 24 luglio 2003, Altmark Trans e Regierungspräsidium Magdeburg (C‑280/00, EU:C:2003:415), relativa all’apertura dei suddetti mercati, la Commissione non poteva considerare che gli aiuti concessi in base al regime di aiuti in questione costituissero già aiuti ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE al momento della loro introduzione e non fossero, per questo, idonei a costituire aiuti esistenti ai sensi dell’articolo 1, lettera b), v), del regolamento 2015/1589. In terzo luogo, esse sostengono che l’analisi effettuata dalla Commissione in merito al carattere nuovo o esistente del regime di aiuti in questione alla luce dell’articolo 1, lettera b), v), del regolamento n. 2015/1589 non consente loro di conoscere le ragioni per le quali la Commissione ha ritenuto che le sovvenzioni agli investimenti concesse dalla Regione costituissero, sin dalla loro prima attuazione, un regime di aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE.
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In secondo luogo, dalla sentenza n. 343440, del 23 luglio 2012, del Conseil d’État (Consiglio di Stato) discende inoltre che le sovvenzioni concesse ai sensi della delibera CR 34-94 erano dirette unicamente a facilitare l’acquisto di materiale da parte delle imprese di trasporto pubblico dell’Île‑de‑France, senza che il regime di aiuti in questione avesse per oggetto o per effetto di imporre, in cambio, obblighi tariffari ai beneficiari finali. Ciò non avveniva con l’articolo 19 del decreto del 1949 che, pur prevedendo, in via generale, la possibilità per gli enti territoriali francesi di concludere contratti di sovvenzione con tali medesime imprese, riguardava il controllo delle tariffe applicate. L’articolo 11 di tale decreto disponeva infatti che, «per i servizi aventi un contratto con un ente territoriale, le tariffe [erano] fissate (…) conformemente al contratto stipulato tra l’impresa e l’ente che versa[va] la sovvenzione».
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Tale conclusione non è rimessa in discussione dai diversi argomenti dei ricorrenti. Così, la constatazione secondo cui lo scambio obbligatorio e la svalutazione degli strumenti di debito controversi dei ricorrenti sono misure che trovano la loro origine in decisioni dello Stato greco in quanto pubblico potere non è sufficiente a dimostrare una violazione del diritto di proprietà ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 1, della Carta. La circostanza che le obbligazioni sono generalmente considerate come sicure, in particolare in forza del regolamento sulla solvibilità (v. precedente punto 88), non rimette in discussione la valutazione secondo la quale l’acquisto di strumenti di debito statali costituisce, per definizione, una transazione comportante un certo rischio finanziario (v. precedente punto 108). Allo stesso modo, le perdite finanziarie addotte dai ricorrenti, anche qualora siano dimostrate, non sono sufficienti a stabilire una violazione dell’articolo 17, paragrafo 1, della Carta, dal momento che le obbligazioni comportano un valore residuo e che, in assenza di CAC e di ristrutturazione del debito pubblico greco ottenuto grazie ad esse, la probabilità di una cessazione dei pagamenti della Repubblica ellenica sarebbe nettamente aumentata, comportando così non solo un crollo dell’economia greca e un rischio per la zona euro, ma anche una riduzione ancora maggiore del valore degli strumenti di debito controversi dei ricorrenti. Infine, nei limiti in cui i ricorrenti affermano che la sentenza della Corte EDU del 21 luglio 2016, Mamatas e altri c. Grecia (CE:ECHR:2016:0721JUD 006306614), non sarebbe pertinente per il motivo che essa riguarda unicamente l’espropriazione dei creditori privati greci e non dei creditori privati stranieri che non sono stabiliti in Grecia, si deve osservare che i ricorrenti non adducono alcun argomento convincente per dimostrare che la Corte EDU avrebbe giudicato in modo diverso se avesse dovuto pronunciarsi espressamente sulla situazione di siffatti creditori stranieri, i quali, per di più, erano vincolati dalle stesse condizioni contrattuali dei creditori greci in base al diritto delle obbligazioni greco.
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In particolare, nella decisione impugnata, la Commissione non dimostrerebbe che Fox Sports ed Eurosport sono alternative interessanti a Ziggo Sport Totaal, così come non spiegherebbe il motivo per cui i differenti contenuti sportivi sono sostituibili tra loro, ad esempio, tra il calcio e la Formula 1. Inoltre, nella decisione impugnata, la Commissione non considererebbe l’importanza del contenuto nella sua analisi degli effetti della concentrazione sul mercato dei pacchetti di servizi fissi-mobili «multiple play». Secondo la ricorrente, la Commissione non indica nemmeno il motivo per cui, a suo avviso, non è plausibile che l’eventuale aumento delle entrate derivanti dai nuovi abbonati possa compensare la perdita di reddito proveniente dalle licenze relative a Ziggo Sport Totaal concesse agli altri operatori.
L’articolo 42 quater, primo comma, dello Statuto prevede che il collocamento in congedo nell’interesse del servizio del funzionario interessato si applica «al più presto cinque anni prima dell’età pensionabile del funzionario». Come la Commissione ha sostanzialmente fatto valere, l’espressione «età pensionabile del funzionario», di cui al primo comma dell’articolo 42 quater dello Statuto, corrisponde all’espressione «età pensionabile» di cui ai commi quarto e quinto di tale disposizione. Di conseguenza, per determinare l’«età pensionabile del funzionario» ai sensi dell’articolo 42 quater, primo comma, dello Statuto, per quanto riguarda i funzionari entrati in servizio anteriormente al 1o gennaio 2014, occorre, così come per la determinazione dell’«età pensionabile» ai sensi dell’articolo 42 quater, quarto e quinto comma, dello Statuto, riferirsi all’articolo 22, paragrafo 1, quinto comma, dell’allegato XIII dello Statuto che precisa quanto segue:

«[p]er il funzionario in attività di servizio anteriormente al 1o gennaio 2014, l’età da prendere in considerazione per tutti i riferimenti all’età pensionabile che figurano nel presente statuto è determinata conformemente alle disposizioni che precedono, salvo disposizione contraria del presente statuto».
108

In quarto luogo, secondo la ricorrente, in ogni caso, le condizioni relative all’incidenza sugli scambi tra Stati membri e alla distorsione della concorrenza non sono soddisfatte, con riguardo ai porti insulari e a quelli di oltremare. Per quanto concerne i porti insulari, essa sostiene che la Commissione doveva tener conto della situazione particolare di questi porti, conformemente alla sua comunicazione relativa alla nozione di aiuto di Stato di cui all’articolo 107, paragrafo 1, TFUE, tenuto conto del loro obiettivo principale relativo, in particolare, a mantenere la continuità tra il continente e l’isola. Per quanto riguarda i porti d’oltremare, essa deduce, da un lato, la lontananza geografica dei territori di oltremare rispetto al territorio dell’Unione e, dall’altro, l’assenza di un ruolo importante svolto da tali porti nel sistema di trasporto dell’Unione, come risulta dalla possibilità, prevista dal regolamento (UE) 2017/352 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2017, che istituisce un quadro normativo per la fornitura di servizi portuali e norme comuni in materia di trasparenza finanziaria dei porti (GU 2017, L 57, pag. 1), di escludere tali porti dal suo campo di applicazione. Inoltre, essa sostiene che la Commissione ha ritenuto, a torto, al punto 84 della decisione impugnata, che la misura fiscale di cui trattasi avrebbe indotto alcune imprese a preferire il trasporto per vie navigabili rispetto a quello per via aerea per la distribuzione delle loro merci nelle regioni d’oltremare e avrebbe pertanto comportato una distorsione della concorrenza e un’incidenza sugli scambi tra Stati membri per quanto riguarda i porti d’oltremare.
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Nella fattispecie, è pacifico che le tariffe applicate agli iscritti al RCAM, che discendono dal tariffario adottato sulla base della convenzione del 1996, sono di gran lunga più elevate di quelle applicate agli iscritti alla CNS. Di fatto, ad un iscritto alla CNS che riceve un trattamento di ossigenoterapia in camera iperbarica non sarà fatturato alcun importo per i costi fissi connessi a tale trattamento, dato che tali costi saranno presi a carico del bilancio generale dell’ospedale, indipendentemente dal trattamento concesso a tale iscritto. Al contrario, un iscritto al RCAM che riceve lo stesso trattamento riceverà, da parte dell’ospedale, una fattura – corrispondente all’importo indicato nel tariffario – comprensiva sia dei costi variabili sia dei costi fissi. Pertanto, la convenzione del 1996 introduce un regime di fatturazione nel quale un paziente iscritto al RCAM deve sostenere nel contempo i costi variabili e i costi fissi connessi al detto trattamento, mentre, nel sistema sanitario nazionale, gli iscritti non sostengono alcun costo, sotto forma di fatturazione, per lo stesso trattamento. Una siffatta differenza di regime ha come effetto che, per quanto riguarda il trattamento di ossigenoterapia in camera iperbarica, l’iscritto alla CNS non deve pagare nulla per seduta, mentre all’iscritto al RCAM viene fatturato un importo di EUR 568 a seduta. Così, l’importo fatturato ad un paziente iscritto al RCAM da parte dell’ospedale è ampliamente superiore a quello che sarebbe stato applicato ad un paziente iscritto alla CNS per lo stesso trattamento, importo che viene totalmente preso a carico dalla CNS. Inoltre, risulta dalla risposta fornita dalla Commissione ai quesiti posti dal Tribunale che il calcolo dei costi delle prestazioni non è fondato su tariffe sufficientemente vicine ai costi reali, né sui profili medici reali dei pazienti iscritti al RCAM. Si deve pertanto ritenere che il ricorrente abbia formato oggetto di un trattamento sfavorevole rispetto agli iscritti alla CNS.
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Inoltre, contrariamente a quanto fa valere la Repubblica federale di Germania, la distinzione operata dal documento di orientamento n. 5 sulla comunicazione alla Commissione delle tabelle riportate nell’allegato II e nell’allegato III del regolamento di esecuzione n. 908/2014 per l’esercizio di bilancio N tra «vecchi» e «nuovi» casi di irregolarità nel modello di tabella di cui all’articolo 29, lettera f), del regolamento di esecuzione n. 908/2014 non permette neanch’essa di concludere per una modifica sostanziale della situazione giuridica in materia di dichiarazione degli interessi non recuperati. Infatti, si deve convenire con la Commissione che una tale distinzione è operata solo in sede di applicazione della disposizione transitoria dell’articolo 41, paragrafo 5, del regolamento delegato (UE) n. 907/2014 della Commissione, dell’11 marzo 2014, che integra il regolamento n. 1306/2013 per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le cauzioni e l’uso dell’euro (GU 2014, L 255, pag. 18), disposizione che distingue appunto tra, da un lato, i casi in cui un primo verbale amministrativo o giudiziario è stato redatto anteriormente al 16 ottobre 2014, ossia i casi vecchi, e, dall’altro, i casi in cui un tale atto è intervenuto dopo il 16 ottobre 2014, ossia i casi nuovi.
L’articolo 42 quater, primo comma, dello Statuto prevede che il collocamento in congedo nell’interesse del servizio del funzionario interessato si applichi «[a]l più presto cinque anni prima dell’età pensionabile del funzionario». Come correttamente fatto valere dalla Commissione in sede di udienza, l’espressione «età pensionabile del funzionario», di cui al primo comma dell’articolo 42 quater dello Statuto, corrisponde all’espressione «età pensionabile» che figura ai commi quarto e quinto della disposizione medesima. Pertanto, per stabilire l’«età pensionabile del funzionario» per quanto riguarda i funzionari entrati in servizio anteriormente al 1o gennaio 2014, occorre, come per la determinazione dell’«età pensionabile», fare riferimento all’articolo 22, paragrafo 1, quinto comma, dell’allegato XIII dello Statuto, il quale precisa quanto segue:

«Per il funzionario in attività di servizio anteriormente al 1o gennaio 2014, l’età da prendere in considerazione per tutti i riferimenti all’età pensionabile che figurano nel presente statuto è determinata conformemente alle disposizioni che precedono, salvo disposizione contraria del presente statuto».
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Peraltro, in applicazione dell’articolo 4, paragrafo 1, della direttiva 2006/111, gli Stati devono adottare le misure necessarie affinché in ogni impresa soggetta all’obbligo di tenere una contabilità separata, anzitutto, i conti interni corrispondenti alle attività distinte siano separati, in secondo luogo, i costi e i ricavi siano correttamente imputati o attribuiti sulla base di principi di contabilità dei costi applicati in modo coerente e obiettivamente giustificati e, in terzo luogo, i principi di contabilità dei costi secondo i quali vengono tenuti conti separati siano chiaramente definiti.
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In secondo luogo, per quanto riguarda gli elementi di prova presentati dalla ricorrente dinanzi al COMP, la ricorrente ha tentato di dimostrare che, malgrado l’esistenza di percorsi regolamentari d’importazione del medicinale di riferimento nella maggior parte degli Stati membri, sarebbero esistiti ostacoli «logistici e amministrativi» che impedivano l’effettivo accesso a detto medicinale. A tale riguardo, la ricorrente si è avvalsa dei risultati di un sondaggio che ha condotto essa stessa presso talune agenzie per la regolamentazione dei farmaci in 26 Stati membri, 18 medici in 15 Stati membri e alcune associazioni di pazienti provenienti da 11 Stati membri. Essa ha documentato le risposte in una tabella riassuntiva, allegata come Allegato 10 al ricorso, che suddivide gli Stati membri in tre gruppi, ossia quelli in cui la disponibilità del medicinale di riferimento sarebbe «limitata/assente» (7 Stati membri), quelli in cui la disponibilità sarebbe «moderata» (4 Stati membri) e quelli in cui la disponibilità sarebbe «buona» (9 Stati membri). I problemi di disponibilità individuati negli 11 Stati membri con una disponibilità «limitata/assente» o «moderata» sarebbero dovuti, secondo i risultati dell’indagine, alla mancanza di rimborso del medicinale di riferimento e a problemi di fornitura.
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Con la decisione C(2017) 900 final, dell’8 febbraio 2017, relativa a una procedura di applicazione dell’articolo 101 TFUE (caso AT.40018 – Riciclaggio di batterie per autoveicoli) (in prosieguo la «decisione impugnata»), la Commissione europea ha constatato l’esistenza di una violazione dell’articolo 101 TFUE nel settore dell’acquisto di rifiuti di batterie piombo‑acido per autoveicoli utilizzati ai fini della produzione di piombo riciclato. Tale violazione, alla quale quattro imprese o gruppi di imprese avrebbero partecipato, vale a dire, in primo luogo, la Campine NV e la Campine Recycling NV (in prosieguo, congiuntamente, la «Campine»), in secondo luogo, la Eco-Bat Technologies Ltd, la Berzelius Metall GmbH e la Société de traitement chimique des métaux SAS (in prosieguo, congiuntamente, la «Eco-Bat»), in terzo luogo, la Johnson Controls, Inc., la Johnson Controls Tolling GmbH & Co. KG e la Johnson Controls Recycling GmbH (in prosieguo, congiuntamente, la «JCI»), e, in quarto luogo, la Recylex, sarebbe stata commessa nel periodo dal 23 settembre 2009 al 26 settembre 2012 (punti 1 e 2, e articolo 1, paragrafo 1, della decisione impugnata).
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In risposta a un messaggio di posta elettronica trasmesso dal SEAE all’avvocato del ricorrente in risposta a questa prima lettera, il ricorrente ha inviato una seconda lettera all’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, il 13 novembre 2017, facendo valere che i documenti in questione erano già stati resi pubblici nel 2013, in quanto erano stati consegnati ad un organismo non identificato nonché a «otto diverse persone», tra le quali sua madre. Tale pubblicazione era avvenuta in modo regolare, poiché sarebbe stata oggetto di una domanda di autorizzazione il 27 marzo 2013 e il SEAE non si sarebbe opposto a tale pubblicazione. I suddetti documenti sarebbero stati pubblicati nel sito Internet del ricorrente per il tramite di persone in contatto con sua madre.