Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Trasporti — Trasporti aerei — Direttiva 2009/12 — Diritti aeroportuali — Ambito di applicazione — Violazione del principio di parità di trattamento — Insussistenza

(Art. 80, n. 2, CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2009/12)

2. Trasporti — Trasporti aerei — Direttiva 2009/12 — Diritti aeroportuali — Ambito di applicazione — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza

(Art. 5, terzo comma, CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2009/12)

3. Diritto comunitario — Principi — Principio di sussidiarietà — Applicazione nel settore dei trasporti aerei

(Artt. 5, secondo comma, CE e 80 CE)

Massima

1. La comparabilità di situazioni diverse è valutata alla luce di tutti gli elementi che le caratterizzano. Tali elementi devono, in particolare, essere determinati e valutati alla luce dell’oggetto e dello scopo dell’atto dell’Unione che stabilisce la distinzione di cui trattasi. Devono, inoltre, essere presi in considerazione i principi e gli obiettivi del settore cui si riferisce l’atto in parola.

La direttiva 2009/12, concernente i diritti aeroportuali, è basata sull’art. 80, n. 2, CE, il quale stabilisce che il Consiglio potrà decidere se, in quale misura e con quale procedura potranno essere prese opportune disposizioni per la navigazione marittima e aerea. Pertanto, autorizzando il Consiglio a decidere sia del momento sia del contenuto e della portata del suo intervento per la navigazione marittima e aerea, il Trattato gli conferisce un ampio potere normativo quanto all’adozione di norme comuni adeguate. Nel controllare l’esercizio di tale competenza, il giudice dell’Unione non può sostituire la propria valutazione a quella del legislatore dell’Unione, ma deve limitarsi a verificare che quest’ultima valutazione non sia inficiata da un errore manifesto o da uno sviamento di potere, ovvero che l’autorità in questione non abbia palesemente travalicato i limiti del proprio potere normativo.

In ogni caso, detto legislatore può legittimamente avvalersi di una categorizzazione secondo criteri obiettivi e sulla base di accertamenti globali al fine di poter introdurre una normativa generale ed astratta. Ciò vale tanto più quando l’attuazione da parte del legislatore dell’Unione di una politica comune implica la valutazione di una situazione economica complessa, come avviene, in genere, in materia di trasporto aereo.

Tenuto conto di tali principi, l’esercizio da parte del legislatore dell’Unione, all’atto dell’adozione della direttiva 2009/12, della propria competenza non è inficiato da un errore manifesto o da uno sviamento di potere e lo stesso non ha palesemente superato i limiti dell’ampio potere normativo di cui dispone in materia di politica dei trasporti aerei ritenendo che gli aeroporti secondari degli Stati membri non si trovino nella stessa situazione, rispetto agli utenti aeroportuali, degli aeroporti principali. Infatti, negli Stati membri in cui nessun aeroporto raggiunge la soglia minima prevista dalla direttiva 2009/12, l’aeroporto con il maggior traffico passeggeri annuale deve essere considerato il punto di entrata nello Stato membro interessato, il che gli conferisce una posizione privilegiata rispetto agli utenti aeroportuali. Per contro, gli aeroporti non inclusi nell’ambito di applicazione della direttiva 2009/12, indipendentemente dal numero concreto annuale di passeggeri, non possono essere considerati come aeroporti principali degli Stati membri in cui sono situati. È possibile considerare aeroporti siffatti come aeroporti secondari degli Stati membri che, in linea di principio, hanno un’importanza strategica differente per le compagnie aeree rispetto agli aeroporti principali, il che li colloca in situazioni diverse rispetto agli utenti aeroportuali in materia di fissazione di diritti aeroportuali.

(v. punti 32-35, 47-48, 50)

2. Per quanto concerne il controllo giurisdizionale del rispetto delle prescrizioni scaturenti dal principio di proporzionalità, nei settori in cui il legislatore dell’Unione dispone di un ampio potere normativo, come in materia di trasporto aereo, solamente il carattere manifestamente inidoneo di un provvedimento adottato in uno di tali ambiti, in relazione allo scopo che l’istituzione competente intende perseguire, può inficiare la legittimità del provvedimento medesimo. Tuttavia, anche in presenza di tale potere, il legislatore dell’Unione è tenuto a basare le proprie scelte su criteri oggettivi. Inoltre, nell’ambito della valutazione dei vincoli connessi alle varie misure possibili, esso deve verificare se gli obiettivi perseguiti dalla misura prescelta siano idonei a giustificare conseguenze economiche negative, anche considerevoli, per taluni operatori.

La direttiva 2009/12, concernente i diritti aeroportuali, non viola il principio di proporzionalità includendo nel suo ambito di applicazione gli aeroporti situati negli Stati membri in cui nessun aeroporto raggiunge la soglia minima prevista da tale direttiva e aventi il maggior traffico passeggeri annuale, indipendentemente dal numero concreto di passeggeri.

Riguardo alla questione se l’adozione, mediante la direttiva 2009/12, di un quadro che richiede l’osservanza di principi comuni per la determinazione dei diritti aeroportuali su scala nazionale sia idonea a realizzare l’obiettivo di detta direttiva, va riconosciuto che un quadro siffatto – ove esista il rischio che i gestori degli aeroporti si trovino in una posizione privilegiata rispetto agli utenti di questi ultimi, e dunque il rischio di abuso di questa posizione per quanto riguarda la fissazione dei diritti aeroportuali – è in linea di principio idoneo ad evitare che un tale rischio si realizzi.

Per quanto concerne la proporzionalità della direttiva 2009/12, nulla consente di constatare che gli oneri risultanti dal regime introdotto da quest’ultima, per gli aeroporti di cui trattasi o per gli Stati membri, siano manifestamente sproporzionati rispetto ai vantaggi che ne derivano.

(v. punti 62-64, 66, 68-69)

3. Quando il legislatore dell’Unione ricorre all’art. 80 CE come fondamento normativo, il principio di sussidiarietà si applica nella misura in cui detta disposizione non gli attribuisce una competenza esclusiva ad adottare norme in materia di trasporto aereo.

(v. punto 79)