Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) del 7 luglio 2017 – Arbuzov/Consiglio

(causa T‑221/15)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei capitali – Elenco delle persone, entità e organismi cui si applica il congelamento dei capitali e delle risorse economiche – Mantenimento del nome del ricorrente sull’elenco – Principio di buona amministrazione – Diritti della difesa – Obbligo di motivazione – Errore manifesto di valutazione – Diritto di proprietà»

1. Procedimento giurisdizionale–Atto introduttivo del giudizio–Requisiti di forma–Esposizione sommaria dei motivi dedotti–Criteri analoghi quanto alle censure invocate a sostegno di un motivo–Censure non esposte nell’atto introduttivo–Elementi di fatto e di diritto sufficientemente precisi e chiari–Ricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)] (v. punti 42, 43, 50)

2. Atti delle istituzioni–Motivazione–Obbligo–Portata–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti–Ammissibilità di una motivazione sommaria–Limiti–Motivazione che non può consistere in una formulazione generica e stereotipata [Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c); decisioni del Consiglio (PESC) 2015/143 e (PESC) 2015/364; regolamenti del Consiglio 2015/138 e 2015/357] (v. punti 63‑65)

3. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Decisione di congelamento dei capitali–Diritti della difesa–Comunicazione degli elementi a carico–Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure–Fondamento di tale decisione su elementi nuovi che non figuravano nella decisione iniziale–Violazione del diritto di essere ascoltato–Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); decisione del Consiglio 2014/119/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2015/143 e (PESC) 2015/364; regolamento del Consiglio n. 208/2014, come modificato dai regolamenti 2015/138 e 2015/357] (v. punti 68, 69, 72, 74)

4. Ricorso di annullamento–Persone fisiche o giuridiche–Atti che le riguardano direttamente e individualmente–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Atto che adotta o mantiene tali misure–Mancata comunicazione al ricorrente–Mancanza d’incidenza salvo che sia provato un pregiudizio ai diritti del ricorrente (Art. 263, comma 4, TFUE) (v. punto 90)

5. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Distrazione di fondi pubblici–Nozione–Fatti di distrazione di fondi o di beni pubblici idonei a pregiudicare i fondamenti istituzionali e giuridici dell’Ucraina e il rispetto dello Stato di diritto in tale paese [Decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punto 97)

6. Unione europea–Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Portata del controllo–Prova della fondatezza della misura–Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza delle accuse poste a carico delle persone o delle entità interessate [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41 e 47; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punti 100‑102)

7. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Natura di tali misure–Misure puramente cautelari–Natura non penale [Art. 21, § 2, b), TUE; decisione del Consiglio 2014/119/PESC, considerando 1 e 2] (v. punti 103‑106)

8. Unione europea–Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Portata del controllo–Prova della fondatezza della misura–Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo–Insussistenza–Obbligo per il Consiglio di effettuare ulteriori verifiche in caso di insufficienza o incoerenza degli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese [Art. 6, § 1, comma 1, TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 51, § 1; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punti 107‑112, 132)

9. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione [Art. 263 TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punto 141)

10. Unione europea–Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive specifiche nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Decisione di congelamento dei capitali di un membro dell’ex regime ucraino–Mancata adozione da parte del Consiglio di misure di congelamento dei capitali nei confronti di altri protagonisti che si trovano in una situazione identica–Violazione del principio di parità di trattamento–Insussistenza [Decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punto 145)

11. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Restrizione al diritto di proprietà–Violazione del principio di proporzionalità–Insussistenza [Art. 21, § 2, TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 17, § 1, e 52, § 1; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio 2015/357 e 2016/311] (v. punti 167‑169, 174, 175)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione (PESC) 2015/364 del Consiglio, del 5 marzo 2015, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2015, L 62, pag. 25), del regolamento di esecuzione (UE) 2015/357 del Consiglio, del 5 marzo 2015, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2015, L 62, pag. 1), della decisione (PESC) 2016/318 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 76), e del regolamento di esecuzione (UE) 2016/311 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 1), nei limiti in cui tali atti riguardano il ricorrente.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.