SENTENZA DELLA CORTE DEL 7 MAGGIO 1987. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE. - CAUSA 184/85.



raccolta della giurisprudenza 1987 pagina 02013



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

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DISPOSIZIONI FISCALI - TRIBUTI INTERNI - DISPOSIZIONI DEL TRATTATO - OGGETTO - DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE FRA MERCI IMPORTATE E MERCI NAZIONALI ANALOGHE O CONCORRENTI - MERCI ANALOGHE O CONCORRENTI - CRITERI DI VALUTAZIONE

( TRATTATO CEE, ART . 95 )

Massima

L' ART . 95 DEL TRATTATO, NEL SUO COMPLESSO, HA LO SCOPO DI GARANTIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI TRA GLI STATI MEMBRI IN UNA SITUAZIONE DI NORMALE CONCORRENZA, MEDIANTE L' ELIMINAZIONE DI QUALSIASI FORMA DI PROTEZIONE CHE POSSA DERIVARE DALL' APPLICAZIONE DI TRIBUTI INTERNI DISCRIMINATORI NEI CONFRONTI DI MERCI ORIGINARIE DI ALTRI STATI MEMBRI, E DI GARANTIRE LA PERFETTA NEUTRALITA DEI TRIBUTI INTERNI PER QUANTO RIGUARDA LA CONCORRENZA FRA MERCI NAZIONALI E MERCI IMPORTATE .

PER VALUTARE L' ANALOGIA FRA MERCI NAZIONALI E MERCI IMPORTATE SULLE QUALI SI BASA IL DIVIETO DI CUI AL 1* COMMA DI DETTO ARTICOLO, SI DEVE STABILIRE SE LE MERCI DI CUI TRATTASI ABBIANO CARATTERISTICHE ANALOGHE E RISPONDANO ALLE STESSE ESIGENZE DEI CONSUMATORI . QUALORA MANCHINO QUESTI DUE PRESUPPOSTI, PUO ACQUISTARE RILIEVO IL 2* COMMA . QUESTA DISPOSIZIONE HA INFATTI LO SCOPO DI VIETARE QUALSIASI FORMA DI PROTEZIONISMO FISCALE INDIRETTO NEL CASO DI MERCI LE QUALI, PUR NON ESSENDO ANALOGHE AI SENSI DEL 1* COMMA, SI TROVINO CIONONDIMENO IN CONCORRENZA ANCHE PARZIALE, INDIRETTA O POTENZIALE .

Parti

NELLA CAUSA 184/85,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . ENRICO TRAVERSA, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,

RICORRENTE,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DAL SIG . LUIGI FERRARI BRAVO, CAPO DEL SERVIZIO DEL CONTENZIOSO DIPLOMATICO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL' AVVOCATO DELLO STATO SERGIO LAPORTA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL' AMBASCIATA D' ITALIA,

CONVENUTA,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA VOLTA A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO ISTITUITO E MANTENENDO IN VIGORE UN' IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE FRESCHE E SECCHE E SULLA FARINA DI BANANE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA DERIVANTI DALL' ART . 95 DEL TRATTATO CEE,

LA CORTE,

COMPOSTA DAI SIGNORI Y . GALMOT, PRESIDENTE DI SEZIONE, F.F . DI PRESIDENTE, C . KAKOURIS, T.F . O' HIGGINS E F . SCHOCKWEILER, PRESIDENTI DI SEZIONE, G . BOSCO, T . KOOPMANS, O . DUE, U . EVERLING, K . BAHLMANN, R . JOLIET E G.C . RODRIGUEZ IGLESIAS, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : C.O . LENZ

CANCELLIERE : H.A . RUEHL, AMMINISTRATORE PRINCIPALE

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA ED A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DEL 17 GIUGNO 1986,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE, PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 16 OTTOBRE 1986,

HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO PRESSO LA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 GIUGNO 1985, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO ISTITUITO E MANTENENDO IN VIGORE UN' IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE FRESCHE E SECCHE E SULLA FARINA DI BANANE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA DERIVANTI DALL' ART . 95 DEL TRATTATO CEE .

2 COME RISULTA DAL PARERE MOTIVATO NONCHE DAL RICORSO DELLA COMMISSIONE, L' INADEMPIMENTO ADDEBITATO AL GOVERNO ITALIANO RIGUARDA SOLTANTO L' APPLICAZIONE DELL' IMPOSTA DI CONSUMO DI CUI TRATTASI ALLE BANANE ORIGINARIE DI ALTRI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE A QUELLE PROVENIENTI DAI DIPARTIMENTI FRANCESI D' OLTREMARE .

3 IL RICORSO E FONDATO SOSTANZIALMENTE SULLA TESI CHE L' IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE ABBIA UN CARATTERE PROTEZIONISTICO, INCOMPATIBILE CON QUANTO DISPOSTO DALL' ART . 95, RISPETTO ALLA FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE NAZIONALE . DAGLI ATTI DI CAUSA RISULTA CHE RIENTRANO IN QUEST' ULTIMA CATEGORIA LE FRUTTA DA TAVOLA COME MELE, PERE, PESCHE, PRUGNE, ALBICOCCHE, CILIEGIE, ARANCE E MANDARINI .

4 IL GOVERNO ITALIANO HA RISPOSTO AD UN QUESITO POSTO DALLA CORTE CHE NEL 1985 LA PRODUZIONE ITALIANA DI BANANE, LIMITATA ALLA SICILIA, ERA DI 120 TONNELLATE . INOLTRE, E ASSODATO CHE NELLO STESSO ANNO SONO STATE IMPORTATE 357 500 TONNELLATE DI BANANE .

5 PER QUEL CHE RIGUARDA LE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA ITALIANA DI CUI E CAUSA, LE FASI DEL PROCEDIMENTO NONCHE I MEZZI E GLI ARGOMENTI DELLE PARTI SI RIMANDA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . QUESTI ELEMENTI DEGLI ATTI DI CAUSA SONO QUI DI SEGUITO MENZIONATI SOLO NELLA MISURA NECESSARIA PER CONSENTIRE ALLA CORTE DI ESPORRE IL SUO ITER LOGICO .

6 POICHE LA COMMISSIONE HA IMPERNIATO IL RICORSO PRINCIPALMENTE SUL PRIMO COMMA DELL' ART . 95, E NECESSARIO VALUTARE IN PRIMO LUOGO SE RICORRANO I REQUISITI PER L' APPLICAZIONE DI QUESTA NORMA .

7 DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE RISULTA CHE L' ART . 95 PERSEGUE NEL SUO INSIEME LA FINALITA DI GARANTIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI FRA GLI STATI MEMBRI IN CONDIZIONI NORMALI DI CONCORRENZA TRAMITE L' ELIMINAZIONE DI OGNI FORMA DI PROTEZIONE CHE POSSA RISULTARE DALL' APPLICAZIONE DI IMPOSTE INTERNE DISCRIMINATORIE NEI CONFRONTI DI PRODOTTI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI E DI GARANTIRE LA PERFETTA NEUTRALITA DELLE IMPOSTE INTERNE IN RELAZIONE ALLA CONCORRENZA FRA PRODOTTI NAZIONALI E PRODOTTI IMPORTATI . PER QUEL CHE RIGUARDA I PRODOTTI SIMILARI, IL PRIMO COMMA DI DETTO ARTICOLO VIETA PIU SPECIFICAMENTE OGNI DISPOSIZIONE FISCALE CHE ABBIA L' EFFETTO DI TASSARE MAGGIORMENTE, CON MECCANISMI DI QUALSIVOGLIA NATURA, I PRODOTTI IMPORTATI RISPETTO AI PRODOTTI NAZIONALI .

8 IN PROPOSITO OCCORRE CONSTATARE CHE LA PRODUZIONE DI BANANE IN ITALIA, COME RILEVATO POC' ANZI, E MINIMA E NON VA QUINDI PRESA IN CONSIDERAZIONE . PERTANTO, L' ELEMENTO DELLA SIMILARITA SU CUI SI BASA IL DIVIETO EX ART . 95, 1* COMMA, DEV' ESSERE VALUTATO RISPETTO ALLE FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE NAZIONALE .

9 OCCORRE QUINDI ACCERTARE, COME LA CORTE HA OSSERVATO NELLA SENTENZA 17 FEBBRAIO 1976 ( CAUSA 45/75, REWE, RACC . PAG . 181 ), SE LE BANANE E LE ALTRE FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE NAZIONALE PRESENTINO PROPRIETA ANALOGHE E RISPONDANO ALLE MEDESIME ESIGENZE DEI CONSUMATORI . PER LA VALUTAZIONE DEL CARATTERE DELLA SIMILARITA E QUINDI NECESSARIO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, IN PRIMO LUOGO, UN INSIEME DI CARATTERISTICHE OBIETTIVE DELLE DUE CATEGORIE DI PRODOTTI DI CUI E CAUSA, COME LE LORO QUALITA ORGANOLETTICHE E LA LORO PERCENTUALE D' ACQUA E, IN SECONDO LUOGO, LA CIRCOSTANZA CHE LE DUE CATEGORIE DI FRUTTA ERANO ATTE O MENO A SODDISFARE LE MEDESIME ESIGENZE DEI CONSUMATORI .

10 NEL CASO DI SPECIE SI DEVE CONSTATARE CHE LE DUE CATEGORIE DI FRUTTA IN QUESTIONE, E CIOE RISPETTIVAMENTE LE BANANE E LE FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE NAZIONALE SUMMENZIONATE, PRESENTANO CARATTERISTICHE DIVERSE . COSI COME AMMESSO DALLA COMMISSIONE, VI E UNA DIFFERENZA NELLE CARATTERISTICHE ORGANOLETTICHE NONCHE NELLA PERCENTUALE D' ACQUA DELLE DUE CATEGORIE DI PRODOTTI . A QUESTO PROPOSITO, VA OSSERVATO AD ESEMPIO CHE LA PERCENTUALE D' ACQUA PIU ELEVATA DELLE PERE E DELL' ALTRA FRUTTA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE ITALIANA CONFERISCE LORO DOTI DISSETANTI CHE NON HANNO LE BANANE . INOLTRE, VA ACCOLTA L' OSSERVAZIONE DEL GOVERNO ITALIANO, NON CONTESTATA DALLA COMMISSIONE, CHE LA BANANA, PERLOMENO SUL MERCATO ITALIANO, E CONSIDERATA UN ALIMENTO PARTICOLARMENTE NUTRITIVO ED ENERGETICO E INDICATO PER LA PRIMA INFANZIA . SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE QUESTE DUE CATEGORIE DI PRODOTTI NON SONO SIMILARI AI SENSI DELL' ART . 95, 1* COMMA .

11 NON ESSENDO SODDISFATTA LA CONDIZIONE DI SIMILARITA RICHIESTA DALL' ART . 95, 1* COMMA, E NECESSARIO GIUDICARE SE POSSA ESSERE APPLICATO IL SECONDO COMMA DI DETTO ARTICOLO . COME DICHIARATO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 27 FEBBRAIO 1980 ( CAUSA 169/78, COMMISSIONE / ITALIA, RACC . PAG . 385 ), QUESTA DISPOSIZIONE E INTESA A VIETARE QUALSIASI FORMA DI PROTEZIONISMO FISCALE INDIRETTO NEL CASO DI PRODOTTI CHE, PUR NON ESSENDO SIMILARI AI SENSI DEL 1* COMMA, SI TROVINO CIONONDIMENO IN CONCORRENZA, ANCHE PARZIALE, INDIRETTA O POTENZIALE .

12 NONOSTANTE CHE LE BANANE E LA FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE ITALIANA NON SIANO PRODOTTI SIMILARI AI SENSI DELL' ART . 95, 1* COMMA, LE BANANE COSTITUISCONO UNA SCELTA ALTERNATIVA PER I CONSUMATORI DI FRUTTA . SI DEVE PERTANTO RITENERE CHE LE BANANE SI TROVANO IN CONCORRENZA PARZIALE CON QUESTA FRUTTA . LA LORO TASSAZIONE NON DEVE QUINDI AVERE L' EFFETTO DI PROTEGGERE INDIRETTAMENTE LA FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE ITALIANA .

13 IL REGIME FISCALE E CARATTERIZZATO DAL FATTO CHE L' IMPOSTA DI CONSUMO CONTROVERSA NON VIENE APPLICATA ALLA FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE PIU TIPICAMENTE NAZIONALE . LA NATURA PROTEZIONISTICA DI QUEST' IMPOSTA E ACCENTUATA DAL FATTO CHE ESSA AMMONTA A 525 LIT IL KG ., VALE A DIRE QUASI LA META DEL PREZZO D' IMPORTAZIONE NEL 1985 . QUESTA DISPARITA DI GRAVAME HA DUNQUE UN' INFLUENZA SUL MERCATO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI DIMINUENDO IL CONSUMO POTENZIALE DEI PRODOTTI IMPORTATI . STANDO COSI LE COSE, LA NATURA PROTEZIONISTICA DEL REGIME FISCALE CENSURATO DALLA COMMISSIONE RISULTA PATENTE .

14 QUESTE CONSIDERAZIONI VALGONO TUTTAVIA SOLTANTO PER LE BANANE FRESCHE . PER QUEL CHE RIGUARDA INVECE LE BANANE SECCHE E LA FARINA DI BANANE, PRODOTTI CHE L' ART . 1, 2* COMMA, DELLA LEGGE N . 986 ASSOGGETTA, COSI COME LE BANANE FRESCHE, ALL' APPLICAZIONE DELL' IMPOSTA LITIGIOSA, LA COMMISSIONE NON HA DIMOSTRATO CHE QUESTI PRODOTTI SIANO IN CONCORRENZA CON LA FRUTTA DA TAVOLA DI PRODUZIONE TIPICAMENTE ITALIANA . NE CONSEGUE CHE IL RICORSO DELLA COMMISSIONE VA RESPINTO NELLA PARTE IN CUI CONCERNE ANCHE LE BANANE SECCHE E LA FARINA DI BANANE .

15 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO ISTITUITO E MANTENENDO IN VIGORE UN' IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE FRESCHE APPLICABILE ALLE BANANE ORIGINARIE DI ALTRI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE A QUELLE PROVENIENTI DAI DIPARTIMENTI FRANCESI D' OLTREMARE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA DERIVANTI DALL' ART . 95, SECONDO COMMA, DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

16 AI SENSI DELL' ART . 69, PAR 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . POICHE LA REPUBBLICA ITALIANA E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO ISTITUITO E MANTENENDO IN VIGORE UN' IMPOSTA DI CONSUMO SULLE BANANE FRESCHE APPLICABILE ALLE BANANE ORIGINARIE DI ALTRI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE A QUELLE PROVENIENTI DAI DIPARTIMENTI FRANCESI D' OLTREMARE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA DERIVANTI DALL' ART . 95, SECONDO COMMA, DEL TRATTATO CEE .

2 ) IL RICORSO E RESPINTO PER IL RESTO .

3 ) LA REPUBBLICA ITALIANA E CONDANNATA ALLE SPESE .