SENTENZA DELLA CORTE DEL 18 OTTOBRE 1979. - PROCURATORE GENERALE CONTRO HANS BUYS, HAN PESCH, YVES DULLIEUX E DENKAVIT FRANCE SARL. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALLA COUR D'APPEL DI ROUEN). - BLOCCO DEI PREZZI AGRICOLI. - CAUSA 5/79.



raccolta della giurisprudenza 1979 pagina 03203

edizione speciale greca pagina 00559

edizione speciale spagnola pagina 01561



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEARI - CAMPO D ' APPLICAZIONE MATERIALE - PRODOTTI D ' ALLATTAMENTO PER VITELLI CON ELEVATO CONTENUTO DI POLVERE DI LATTE - INCLUSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68 , ART . 1 )

2 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - APPLICAZIONE - PRESUPPOSTO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 1 , N . 2 , LETT . A E B )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - FORMAZIONE DEI PREZZI - PROVVEDIMENTI NAZIONALI - INCOMPATIBILITA CON LA NORMATIVA COMUNITARIA - CRITERI - VALUTAZIONE - COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE

4 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEARI - NORMATIVA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI - INCOMPATIBILITA CON LA NORMATIVA COMUNITARIA - CRITERI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68 )

5 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE - REGIME DEI PREZZI - BLOCCO DEI PREZZI - DIVIETO - CRITERI

( TRATTATO CEE , ART . 30 )

6 . CONCORRENZA - NORME COMUNITARIE - ART . 85 DEL TRATTATO - CAMPO D ' APPLICAZIONE MATERIALE - NORMATIVA NAZIONALE DEI PREZZI - ESCLUSIONE

( TRATTATO CEE , ART . 85 , N . 1 )

Massima

1 . I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI AVENTI UN TENORE ELEVATO DI POLVERE DI LATTE E CONTENENTI , PER IL RESTO , ALTRI PRODOTTI AGRICOLI DI CUI LA MAGGIOR PARTE RIENTRANO NEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68 , SONO PRODOTTI LATTIERO-CASEARI AI SENSI DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO E SONO QUINDI SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , ISTITUITO DA DETTO REGOLAMENTO .

2 . SI DESUME DALL ' ART . 1 , N . 2 , LETT . A E B , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , CHE L ' INCLUSIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NON E UNA CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE NEI LORO CONFRONTI DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITO DA DETTO REGOLAMENTO , MA COSTITUISCE INVECE , IN VIA DI PRINCIPIO , UNO DEI PRESUPPOSTI PER L ' APPLICAZIONE DI DETTO SISTEMA .

3 . NEI SETTORI DISCIPLINATI DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , SPECIE QUANDO TALE ORGANIZZAZIONE POGGIA SU UN REGIME COMUNE DEI PREZZI , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU INTERVENIRE UNILATERALMENTE CON NORME INTERNE NEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEI PREZZI DETERMINATO DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE . TUTTAVIA LE DISPOSIZIONI DI UN REGOLAMENTO AGRICOLO COMUNITARIO CHE IMPLICHI UN REGIME DI PREZZI CHE SI APPLICA NEGLI STADI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO LASCIANO INTATTO IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI - SENZA PREGIUDIZIO DI ALTRE NORME DEL TRATTATO - DI ADOTTARE GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI IN FATTO DI FORMAZIONE DEI PREZZI NELLE FASI DEL COMMERCIO AL MINUTO E DEL CONSUMO , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI SCOPI O IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DI CUI TRATTASI .

SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DECIDERE , IN OGNI SINGOLA FATTISPECIE , SE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI IN MATERIA DI PREZZI SUI QUALI ESSO DEVE PRONUNZIARSI PRODUCANO O NO EFFETTI INCOMPATIBILI CON LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA . A TALE PROPOSITO SI DEVE TENER CONTO DEL CARATTERE SPECIFICO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO NEL SETTORE CONSIDERATO .

4 . DAGLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE ISTITUITA DAL REGOLAMENTO N . 804/68 SI DESUME CHE QUESTA SI BASA SU UN SISTEMA DI PREZZI COMUNITARI STRETTAMENTE LEGATI TRA DI LORO . PER IL BUON FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE E NECESSARIO CHE LE CONDIZIONI DI FORMAZIONE DI CIASCUNO DI TALI PREZZI NON VENGANO ALTERATE DA PROVVEDIMENTI EMANATI UNILATERALMENTE DA UNO STATO MEMBRO .

DI CONSEGUENZA , DETTO REGOLAMENTO VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO OSTA AD UNA DISCIPLINA NAZIONALE CHE BLOCCHI , NELLA FASE DELLA DISTRIBUZIONE , I PREZZI DEI PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI COMPRESI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI CUI TRATTASI , QUALORA L ' APPLICAZIONE DI DETTA DISCIPLINA METTA IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE , IN ISPECIE DEL SUO REGIME DI PREZZI .

5 . UN REGIME DI BLOCCO DEI PREZZI CHE SI APPLICHI INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI E ALLE MERCI IMPORTATE , SEBBENE NON COSTITUISCA DI PER SE UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , PUO TUTTAVIA PRODURRE UN TALE EFFETTO QUALORA I PREZZI SI COLLOCHINO AD UN LIVELLO TALE DA RENDERE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IMPORTATI IMPOSSIBILE O PIU DIFFICILE DI QUELLO DEI PRO DOTTI NAZIONALI . TALE IPOTESI SI VERIFICA , IN PARTICOLARE , QUANDO UNA DISCIPLINA NAZIONALE , VIETANDO LA RIVALSA SUI PREZZI DI VENDITA DELL ' AUMENTO DEI PREZZI DEI PRODOTTI IMPORTATI , BLOCCHI I PREZZI AD UN LIVELLO TALMENTE BASSO CHE - TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE GENERALE DEI PRODOTTI IMPORTATI RISPETTO A QUELLA DEI PRODOTTI NAZIONALI - GLI OPERATORI CHE INTENDANO IMPORTARE I PRODOTTI DI CUI TRATTASI NELLO STATO MEMBRO INTERESSATO POSSANO FARLO SOLTANTO IN PERDITA OPPURE , CONSIDERATO IL LIVELLO DEI PREZZI BLOCCATI DEI PRODOTTI NAZIONALI , SIANO INDOTTI A PREFERIRE QUESTI ULTIMI .

6 . L ' ART . 85 DEL TRATTATO CEE , CONSIDERATA LA SUA SFERA DI APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE , NON CONCERNE LE DISCIPLINE NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI .

SE L ' APPLICAZIONE , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , DI UNA SIFFATTA DISCIPLINA A PRODOTTI COMPRESI IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI E IN CONTRASTO COL PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 5 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , POICHE METTE IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE , LA COMPATIBILITA DI DETTA DISCIPLINA NEL DIRITTO COMUNITARIO VA TUTTAVIA VALUTATA ALLA LUCE NON GIA DELL ' ART . 85 DEL TRATTATO , MA DELLE NORME CHE DISCIPLINANO DETTA ORGANIZZAZIONE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 5/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA COUR D ' APPEL DI ROUEN ( SEZIONE PENALE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

PROCURATORE GENERALE PRESSO LA COUR D ' APPEL

E

HANS BUYS , HAN PESCH , YVES DULLIEUX E DENKAVIT FRANCE S.A.R.L .,

Oggetto della causa

DOMANDA AVENTE AD OGGETTO L ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148 , PAG . 13 ), DEL REGOLAMENTO 7 APRILE 1976 , N . 804 ( GU N . L 93 , PAG . 22 ), E DEL REGOLAMENTO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 ( GU N . L 106 , PAG . 1 ), NONCHE DEGLI ARTT . 30-34 , 5 E 85 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 13 DICEMBRE 1978 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 3 GENNAIO 1979 , LA COUR D ' APPEL DI ROUEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 N . 804 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU 1968 , N . L 148 , PAG . 13 ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971 , N . L 106 , PAG . 1 ), NONCHE DEGLI ARTT . 5 , 30-34 E 85 DEL TRATTATO CEE .

2 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO DAL PUBBLICO MINISTERO DINANZI ALLE AUTORITA GIUDIZIARIE FRANCESI CONTRO QUATTRO DIRIGENTI DELLA SOCIETA DENKAVIT S.A.R.L . - CHE PRODUCE ALIMENTI PER ANIMALI - E CONTRO QUESTA STESSA SOCIETA , CONSIDERATA CIVILMENTE RESPONSABILE . I SUDDETTI SONO IMPUTATI DI VIOLAZIONE DEL DECRETO MINISTERIALE 22 SETTEMBRE 1976 , N . 76-86/P , PUBBLICATO SUL ' BULLETIN OFFICIEL DES SERVICES DES PRIX ' IL 23 SETTEMBRE 1976 .

3 DETTO DECRETO MINISTERIALE DISPONE , ALL ' ART . 1 , CHE FINO AL 31 DICEMBRE 1976 , I PREZZI - COMPRENSIVI DI TUTTE LE TASSE - DI QUALSIASI PRODOTTO NON POSSONO SUPERARE , SIA ALLA PRODUZIONE CHE NELLE DIVERSE FASI DELLA DISTRIBUZIONE , QUELLI LECITAMENTE PRATICATI IL 15 SETTEMBRE 1976 O , IN MANCANZA , NELLA DATA ANTERIORE PIU VICINA . ALL ' ART . 2 ESSO STABILISCE CHE L ' ART . 1 NON SI APPLICA AI PRODOTTI FRESCHI DELL ' AGRICOLTURA O DELLA PESCA .

4 DUE COMUNICATI , PUBBLICATI NEL ' BULLETIN DES SERVICES DES PRIX ' IL 23 SETTEMBRE 1976 E , RISPETTIVAMENTE , IL 1* OTTOBRE 1976 , HANNO DEFINITO LA SFERA E LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL DECRETO MINISTERIALE DI CUI TRATTASI .

5 PER QUANTO CONCERNE IN PARTICOLARE IL ' CONGELAMENTO ' DEI PREZZI NELLA FASE DELLA PRODUZIONE , IL PRIMO COMUNICATO PRECISA CHE NON SONO SOGGETTI ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 1 DEL DECRETO N . 76-86/P , FRA GLI ALTRI , I PREZZI ALLA PRODUZIONE

DEI PRODOTTI FRESCHI DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA ( CFR . ART . 2 DEL DECRETO ) E DEGLI ALTRI PRODOTTI AGRICOLI IL CUI PREZZO ALLA PRODUZIONE E DISCIPLINATO DA PROVVEDIMENTI EMANATI NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA .

VANNO CONSIDERATI PRODOTTI DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA SOLO I PRODOTTI CHE NON SIANO STATI TRASFORMATI . TALI PRODOTTI , QUALORA NON CONSERVINO LA LORO INDIVIDUALITA ORIGINARIA O VENGANO SOTTOPOSTI AD UNA TRASFORMAZIONE CHE ESULI DAGLI USI NORMALI O ABITUALI DELL ' AGRICOLTURA O CHE SIA EFFETTUATA IN UNA FASE QUALSIASI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO , PERDONO AUTOMATICAMENTE IL LORO CARATTERE ORIGINARIO . . .

PER QUANTO CONCERNE PIU PARTICOLARMENTE I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , SI AMMETTE TUTTAVIA , PER TOLLERANZA , CHE IL BURRO , LA PANNA ED I FORMAGGI I CUI PREZZI ALLA PRODUZIONE POTEVANO ESSERE LIBERAMENTE DETERMINATI ALLA DATA D ' ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO , CONSERVANO IL CARATTERE DI PRODOTTI AGRICOLI , ANCHE DOPO LA TRASFORMAZIONE O L ' AFFINAZIONE . PER CONTRO , PRODOTTI COME IL LATTE IN POLVERE , IL LATTE CONCENTRATO E I GELATI A BASE DI LATTE HANNO CARATTERE INDUSTRIALE AL PARI DI PRODOTTI QUALI GLI YOGURT , I FORMAGGI FRESCHI E I FORMAGGI FUSI .

6 IL SECONDO COMUNICATO DEFINISCE IN PARTICOLARE LE CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DEL MENZIONATO REGIME DI PREZZI NELLA FASE DELLA DISTRIBUZIONE E FA UNA DISTINZIONE FRA I ' PRODOTTI FRESCHI DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA ' E GLI ' ALTRI PRODOTTI AGRICOLI SOGGETTI ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA DEI MERCATI ' , SPECIFICATI NELL ' ELENCO II DELL ' ALLEGATO E COMPRENDENTI I ' CEREALI ( AD ECCEZIONE DEI RESIDUI DELLA BRILLATURA ) ' E IL ' LATTE IN POLVERE SFUSO ' . ESSO PRECISA CHE I PRODOTTI FIGURANTI NEL SUDDETTO ELENCO SONO , IN CONFORMITA AI REGOLAMENTI COMUNITARI , ESCLUSI DALLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL DECRETO MINISTERIALE N . 76-86/P SIA NELLA FASE DELLA PRODUZIONE SIA IN QUELLA DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO , MENTRE NELLE ALTRE FASI DELLA DISTRIBUZIONE RESTANO ASSOGGETTATI AL BLOCCO DEI PREZZI ISTITUITO DALLO STESSO DECRETO .

7 RISULTA DAL FASCICOLO CHE IL 20 SETTEMBRE 1976 LA SOCIETA INTERESSATA HA AUMENTATO I PREZZI DI SEI PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DI ANIMALI ED HA APPLICATO TALE AUMENTO NELLE VENDITE EFFETTUATE NEL SETTEMBRE E NELL ' OTTOBRE 1976 , DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO MINISTERIALE 76-86/P . NEL CORSO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO GLI APPELLATI NELLA CAUSA PRINCIPALE HANNO DICHIARATO - SENZA ESSERE CONTRADDETTI - CHE LA DENKAVIT VENDE I MANGIMI DA ESSA PRODOTTI ESCLUSIVAMENTE AI GROSSISTI , I QUALI LI RIVENDONO AGLI ALLEVATORI . DALLE INDICAZIONI FIGURANTI NELLA SENTENZA DI RINVIO QUANTO ALLA COMPOSIZIONE DI TALI PRODOTTI RISULTA , TENUTO CONTO ANCHE DELLE INFORMAZIONI FORNITE DAGLI STESSI APPELLATI E DAL GOVERNO FRANCESE IN CORSO DI CAUSA , CHE ESSI CONTENGONO IN MISURA NOTEVOLE PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E SOPRATTUTTO LATTE IN POLVERE : 60 % SECONDO LA SENTENZA DI RINVIO , 60-65 % SECONDO GLI APPELLATI E 60 % SECONDO IL GOVERNO FRANCESE , IL QUALE PERO PRECISA CHE PER I SOLI PRODOTTI DENOMINATI ' DENKAVIT ELEVAGE ' TALE PERCENTUALE SCENDE AL 45 % . OLTRE AL LATTE IN POLVERE , GLI ALIMENTI SUDDETTI CONTENGONO ALTRI PRODOTTI AGRICOLI , MENZIONATI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO CEE , NONCHE PICCOLISSIME QUANTITA DI ADDITIVI DIVERSI .

8 GLI APPELLATI HANNO SOSTENUTO CHE CIASCUN INGREDIENTE - ESCLUSI GLI ADDITIVI - DEGLI ALIMENTI DI CUI TRATTASI RIENTRA IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATI AGRICOLI , IN ISPECIE IN QUELLA ISTITUITA , NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , DAL REGOLAMENTO N . 804/68 . DI CONSEGUENZA , PROVVEDIMENTI DI BLOCCO DEI PREZZI COME QUELLI DI CUI AL DECRETO MINISTERIALE 22 SETTEMBRE 1976 , N . 78-86/P , NON POTREBBERO APPLICARSI A SIFFATTI PRODOTTI SENZA VIOLARE I REGOLAMENTI COMUNITARI DA CUI QUESTI SONO DISCIPLINATI E , AL TEMPO STESSO , LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ED AL REGIME DELLA CONCORRENZA NEL MERCATO COMUNE . IL PUBBLICO MINISTERO HA PER CONTRO DEDOTTO CHE I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI NON SONO MAI STATI CONSIDERATI COME COMPRESI NELLA CATEGORIA DELLE MERCI I CUI PREZZI SONO DISCIPLINATI DA NORME COMUNITARIE , CHE I REGIMI NAZIONALI DEI PREZZI SONO LECITI SE NON PERTURBANO LA FORMAZIONE DEI PREZZI DELLE MATERIE PRIME DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI E CHE I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI VANNO CONSIDERATI DI SECONDA TRASFORMAZIONE .

A ) SULLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 804/68

9 LA COUR D ' APPEL DI ROUEN , ALLO SCOPO DI OTTENERE CHIARIMENTI SUI PUNTI SUDDETTI , HA CHIESTO A QUESTA CORTE DI PRONUNZIARSI INNANZITUTTO SULLA QUESTIONE SE I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI , DELLA NATURA E DELLA COMPOSIZIONE INDICATE , SIANO SOGGETTI , ' PER LA FISSAZIONE DEI PREZZI ALLO STADIO DELLA PRODUZIONE O DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO . . . ALLE NORME DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ' E , IN PARTICOLARE , DI PRECISARE SE ESSI RIENTRINO ' NELLA DEFINIZIONE DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( ART . 1 DEL REGOLAMENTO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 ), OPPURE IN QUELLA DEGLI ALIMENTI PER IL BESTIAME ( ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 990/72 , MODIFICATO DAL REGOLAMENTO 7 APRILE 1976 , N . 804 ), OVVERO IN QUALSIASI ALTRA CATEGORIA DI PRODOTTI AGRICOLI SOGGETTI ALLE NORME COMUNITARIE IN FORZA DELL ' ART . 38 DEL TRATTATO DI ROMA ' .

10 L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 ( GU 1968 , N . L 148 , PAG . 13 ) DISPONE , ALLA LETT . B ), CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI CONCERNE PRODOTTI COME IL ' LATTE E CREMA DI LATTE , CONSERVATI , CONCENTRATI O ZUCCHERATI ' DI CUI ALLA VOCE 04.02 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , LA QUALE COMPRENDE , ALLE SOTTOVOCI A II E B I , ' LATTE E CREMA DI LATTE , IN POLVERE ' . LO STESSO ARTICOLO ESTENDE INOLTRE , SUB G ), LA SFERA D ' APPLICAZIONE DELLA SUDDETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO AI ' MANGIMI PREPARATI PER ANIMALI ' CONTENENTI I PRODOTTI SOPRA CITATI .

11 COME GIA SI E CONSTATATO , I PRODOTTI DI CUI TRATTASI SONO ' MANGIMI PREPARATI PER ANIMALI ' CONTENENTI UN ' ELEVATA PERCENTUALE DI POLVERE DI LATTE , NONCHE ALTRI PRODOTTI SOGGETTI PER LA MAGGIOR PARTE ALLA DISCIPLINA DEL REGOLAMENTO N . 804/68 . DI CONSEGUENZA , TALI MANGIMI , TENUTO CONTO DELLA LORO COMPOSIZIONE E CONSIDERATO QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 1 , LETT . B ) E G ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68 , SONO COMPRESI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO E RIENTRANO PERTANTO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .

B ) SULL ' APPLICABILITA DEL REGOLAMENTO N . 990/72

12 IL FATTO CHE I MANGIMI DI CUI TRATTASI RIENTRINO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI NON ESCLUDE NECESSARIAMENTE L ' APPLICAZIONE NEI LORO CONFRONTI DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 MAGGIO 1972 , N . 990 ( GU 1972 , N . L 115 , PAG . 1 ). TALE REGOLAMENTO , INFATTI , COSTITUISCE SEMPLICEMENTE UN PROVVEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968 , N . 986 ( GU 1968 , N . L 169 , PAG . 4 ). POICHE QUEST ' ULTIMO , ' CHE STABILISCE LE NORME GENERALI RELATIVE ALLA CONCESSIONE DI AIUTI PER IL LATTE SCREMATO ED IL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ' , SI COLLOCA , COME RISULTA ANCHE DAL SUO PREAMBOLO , NELL ' AMBITO DEL REGOLAMENTO N . 804/68 E DISCIPLINA IL FUNZIONAMENTO DI UNO STRUMENTO PARTICOLARE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , NE CONSEGUE CHE IL REGOLAMENTO N . 990/72 , IN QUANTO PROVVEDIMENTO DI ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 986/68 , RIENTRA ANCH ' ESSO TRA LE NORME DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI CUI TRATTASI . LA SUA APPLICAZIONE A PRODOTTI LATTIERO-CASEARI NON ESCLUDE PERTANTO QUELLA DEL REGOLAMENTO N . 804/68 , CHE ISTITUISCE LA SUDDETTA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO , MA PRESUPPONE INVECE CHE QUESTI STESSI PRODOTTI RIENTRINO NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO .

13 PER TUTTI I MOTIVI SOPRA ESPOSTI , LA PRIMA QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI AVENTI LA NATURA E LA COMPOSIZIONE DI QUELLI DI CUI TRATTASI NELLA CAUSA PRINCIPALE COSTITUISCONO PRODOTTI LATTIERO-CASEARI AI SENSI DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 E RIENTRANO PERTANTO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DA TALE REGOLAMENTO .

C ) SULL ' APPLICABILITA DEL REGOLAMENTO N . 974/71

14 IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE POI A QUESTA CORTE DI PRECISARE SE I MANGIMI COME QUELLI DI CUI TRATTASI SIANO SOGGETTI AGLI IMPORTI COMPENSATIVI CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 ( GU 1971 , N . L 106 , PAG . 1 ) E , IN CASO AFFERMATIVO , SE CIO IMPLICHI DI PER SE LA LORO INCLUSIONE NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI A NORMA DELL ' ART . 1 , N . 1 , DI DETTO REGOLAMENTO .

15 L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 974/71 DISPONE , AL N . 2 , LETTERE A ) E B ), CHE IL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CONTEMPLATO AL N . 1 SI APPLICA , FRA L ' ALTRO ,

' A ) AI PRODOTTI PER I QUALI SONO PREVISTE MISURE D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIOE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ;

B)AI PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DEI PRODOTTI DI CUI ALLA LETT . A ) E CHE RIENTRANO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . . . ' .

DA QUESTA DISPOSIZIONE RISULTA CHE L ' INCLUSIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NON E CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE NEI LORO CONFRONTI DEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 , MA COSTITUISCE INVECE , IN VIA DI PRINCIPO , UN PRESUPPOSTO PER L ' APPLICAZIONE DI TALE SISTEMA . SICCOME GLI ALIMENTI PER IL BESTIAME COME QUELLI DI CUI TRATTASI RIENTRANO , COME SI E VISTO , NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , ISTITUITA DAL REGOLAMENTO N . 804/68 , DALLA STESSA DISPOSIZIONE RISULTA CHE IL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 SI APPLICA AI SUDDETTI PRODOTTI .

PER LA STAGIONE 1976/1977 - DURANTE LA QUALE E STATO EMANATO IL DECRETO MINISTERIALE 22 SETTEMBRE 1976 , N . 76-86/P - GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARE A TALI PRODOTTI ERANO STABILITI DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 MARZO 1976 , N . 572 ( GU 1976 , N . L 68 , PAG . 5 ), INTEGRATO , PER QUANTO RIGUARDA LA FRANCIA , DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 ( GU 1976 , N . L 79 , PAG . 4 ).

16 TENUTO CONTO DI TALI ELEMENTI , LA SECONDA QUESTIONE DEV ' ESSERE RISOLTA NEL SENSO CHE I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DI CUI TRATTASI ERANO SOGGETTI , ALL ' EPOCA DELL ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI CONTROVERSI , AL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

C ) SULLA PORTATA DEL REGOLAMENTO N . 804/68 IN RELAZIONE AI PROVVEDIMENTI NAZIONALI IN MATERIA DI CONTROLLO DEI PREZZI

17 CON LA TERZA QUESTIONE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE A QUESTA CORTE SE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI DI CUI AL REGOLAMENTO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , DA SOLA O CONGIUNTAMENTE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE BOVINA , DI CUI AL REGOLAMENTO N . 805/68 , OSTI ALL ' APPLICAZIONE , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI AI PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI BOVINI DI CUI SI TRATTA . IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE INOLTRE , CON LA QUINTA QUESTIONE , SE LA SUDDETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI OSTI , PER UNO STATO MEMBRO , ALL ' APPLICAZIONE DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI CHE NON CONTEMPLI DISPOSIZIONI PARTICOLARI PER I PRODOTTI AGRICOLI RETTI DA PROVVEDIMENTI COMUNITARI .

POICHE LE DUE QUESTIONI SONO FRA LORO CONNESSE PER IL CONTENUTO , OCCORRE ESAMINARLE CONGIUNTAMENTE .

18 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DI QUESTA CORTE - SENTENZE 23 GENNAIO 1975 ( CAUSA 31/74 , GALLI ; RACC . PAG . 47 ), 26 FEBBRAIO 1976 ( CAUSA 65/75 , TASCA , E 88-90/75 , SADAM ; RACC . PAGG . 291 E 323 ), 29 GIUGNO 1978 ( CAUSA 154/77 , DECHMANN ; RACC . PAG . 1573 ) E 12 LUGLIO 1979 ( CAUSA 223/78 , GROSOLI ) - NEI SETTORI DISCIPLINATI DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , SPECIE QUANDO TALE ORGANIZZAZIONE POGGIA SU UN REGIME COMUNE DEI PREZZI , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU INTERVENIRE UNILATERALMENTE CON NORME INTERNE NEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEI PREZZI DETERMINATO DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE . QUESTA CORTE HA PRECISATO CHE IL REGOLAMENTO AGRICOLO COMUNITARIO CHE INSTAURI UN REGIME DI PREZZI CHE SI APPLICA NELLE FASI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO LASCIA INTATTO IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI - SENZA PREGIUDIZIO DI ALTRE NORME DEL TRATTATO - DI EMANARE I PROVVEDIMENTI CHE RITENGONO NECESSARI IN MATERIA DI FORMAZIONE DEI PREZZI NELLE FASI DEL COMMERCIO AL MINUTO E DEL CONSUMO , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO .

19 QUESTA CORTE HA INOLTRE AFFERMATO CHE SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DECIDERE , IN OGNI SINGOLA FATTISPECIE , SE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI IN MATERIA DI PREZZI SUI QUALI ESSO DEVE PRONUNZIARSI PRODUCANO O NO EFFETTI INCOMPATIBILI CON LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA . A TALE PROPOSITO SI DEVE TENER CONTO DEL CARATTERE SPECIFICO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO NEL SETTORE CONSIDERATO .

20 QUANTO ALLE CARATTERISTICHE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE VIGENTE NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , ISTITUITA DAL REGOLAMENTO N . 804/68 , VA OSSERVATO CHE ESSA IMPLICA UN REGIME DEI PREZZI ED UN REGIME DEGLI SCAMBI . IL REGIME DEI PREZZI SI BASA SU UN ' PREZZO INDICATIVO ' PER IL LATTE , SU UN ' PREZZO D ' ENTRATA ' PER TALUNI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , FRA I QUALI LE PREPARAZIONI ALIMENTARI DI CUI ALLA VOCE 23.07 B DELLA TDC , E SU UN ' PREZZO D ' INTERVENTO ' , SOPRATTUTTO PER IL BURRO E IL LATTE MAGRO IN POLVERE , FISSATI OGNI ANNO DAL CONSIGLIO PER LA STAGIONE LATTIERA CHE INIZIA L ' ANNO SUCCESSIVO . LA SUDDETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE IMPLICA INOLTRE PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO PER L ' EVENTUALITA CHE I PREZZI DI MERCATO SCENDANO AD UN LIVELLO CHE NON CONSENTA DI RAGGIUNGERE IL PREZZO INDICATIVO . FRA TALI PROVVEDIMENTI FIGURANO UNA SOVVENZIONE ALL ' AMMASSO PRIVATO E , PIU PARTICOLARMENTE , L ' ATTRIBUZIONE DI AIUTI ' AL LATTE SCREMATO E AL LATTE SCREMATO IN POLVERE , PRODOTTI NELLA COMUNITA ED UTILIZZATI PER L ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI , PURCHE TALI PRODOTTI RISPONDANO A DETERMINATI REQUISITI ' ( ART . 10 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 804/68 ). COME RISULTA DALL ' ART . 2 BIS DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968 , N . 986 , - IVI INSERITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 MARZO 1974 , N . 666 ( GU 1974 , N . L 85 , PAG . 58 ) - TALI AIUTI SONO FISSATI ANNUALMENTE , TENENDO CONTO , FRA L ' ALTRO , DEL PREZZO D ' INTERVENTO E DELL ' ANDAMENTO DEI PREZZI SUL MERCATO DEI PRODOTTI CONCORRENTI RISPETTO A QUELLO DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE .

IL REGIME DEGLI SCAMBI , INFINE , IMPLICA UN SISTEMA DI PRELIEVI , FISSATI IN BASE AL PREZZO D ' ENTRATA , CHE INTERESSA ANCHE GLI ALIMENTI PER IL BESTIAME , ED IL VERSAMENTO DI RESTITUZIONI ANCHE PER IL LATTE E LA PANNA DI LATTE CONSERVATI . INOLTRE , SOME SI E CONSTATATO IN PRECEDENZA , I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , COMPRESI GLI ALIMENTI PER IL BESTIAME , SONO SOGGETTI AL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .

21 DAGLI ELEMENTI COSTITUTIVI DI TALE ORGANIZZAZIONE COMUNE RISULTA CHE QUESTA SI BASA SU UN SISTEMA DI PREZZI COMUNITARI STRETTAMENTE LEGATI FRA DI LORO . PER IL BUON FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E NECESSARIO CHE LE CONDIZIONI DI FORMAZIONE DI CIASCUNO DI TALI PREZZI NON VENGANO ALTERATE DA PROVVEDIMENTI EMANATI UNILATERALMENTE DAGLI STATI MEMBRI . E ASSODATO CHE A PARTIRE DAL 16 SETTEMBRE 1976 , CIOE DAL GIORNO SUCCESSIVO ALLA DATA DI RIFERIMENTO PER IL BLOCCO DEI PREZZI STABILITO DAL DECRETO MINISTERIALE 22 SETTEMBRE 1976 , N . 78-86/P , IL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE E IL PREZZO D ' INTERVENTO DEL LATTE MAGRO IN POLVERE ERANO STATI AUMENTATI CON REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 558 ( GU 1976 , N . L 67 , PAG . 4 ). INOLTRE , CON REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 560 ( GU 1976 , N . L 67 , PAG . 10 ) ERA STATO AUMENTATO ANCHE , A FAR DATA DAL 16 SETTEMBRE 1976 , IL PREZZO D ' ENTRATA DEI MANGIMI COMPOSTI .

22 IL FATTO CHE , COME HA OSSERVATO IL GOVERNO FRANCESE , I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI NON FRUISCONO , IN QUANTO TALI , DI UNA GARANZIA DI PREZZO SOTTO FORMA DI UN PREZZO D ' INTERVENTO FISSATO NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE NON PUO ESCLUDERE IL RISCHIO DI UN CONFLITTO TRA I PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI DI TALI PRODOTTI E LA NORMATIVA COMUNITARIA CHE DISCIPLINA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . INFATTI , SE E VERO CHE NON ESISTE UN PREZZO D ' INTERVENTO PER I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI , E ANCHE VERO CHE IL PREZZO D ' INTERVENTO FISSATO PER IL LATTE IN POLVERE E , IN RAGIONE DELLA COMPOSIZIONE DI TALI PRODOTTI , UN ELEMENTO COSTITUTIVO DEL LORO PREZZO . D ' ALTRA PARTE , IL FATTO , SOTTOLINEATO DAL GOVERNO FRANCESE , CHE LA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI DI CUI ALLA FATTISPECIE COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO CONGIUNTURALE TEMPORANEO NON AVENTE , IN QUANTO TALE , UN ' INFLUENZA DEGNA DI RILIEVO SUL MERCATO CONSIDERATO , NON PUO ESCLUDERE CH ' ESSA SI RIVELI INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO IN MATERIA AGRICOLA , POICHE IL BLOCCO DEI PREZZI , ANCHE SE TEMPORANEO E CONGIUNTURALE , PUO EFFETTIVAMENTE METTERE IN PERICOLO GLI OBIETTIVI E IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO DI CUI TRATTASI . INFINE , LA DISTINZIONE OPERATA DAL SUDDETTO GOVERNO TRA PROVVEDIMENTI NAZIONALI CONCERNENTI MATERIE PRIME COMPRESE NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E PROVVEDIMENTI NAZIONALI CHE SI APPLICANO ALLE PREPARAZIONI OTTENUTE CON L ' IMPIEGO DI TALI MATERIE NON BASTA AD ESCLUDERE OGNI CONFLITTO TRA LA DISCIPLINA NAZIONALE DEI PREZZI E LE NORME CHE DISCIPLINANO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , DAL MOMENTO CHE SIA LE MATERIE PRIME SIA I PRODOTTI COMPOSTI CONTENENTI TALI MATERIE RIENTRANO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E SUSSISTE TRA LE UNE E GLI ALTRI UNA STRETTA RELAZIONE IN MATERIA DI PREZZI .

23 QUESTE PECULIARITA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI SONO ALCUNI DEI DATI CHE IL GIUDICE NAZIONALE PUO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE , ASSIEME AGLI ALTRI ELEMENTI PROPRI DELLA STESSA ORGANIZZAZIONE , AL FINE DI STABILIRE SE PROVVEDIMENTI NAZIONALI CHE , COME QUELLI DI CUI ALLA FATTISPECIE , BLOCCANO I PREZZI NELLA FASE DELLA DISTRIBUZIONE DEI PRODOTTI COMPRESI IN TALE ORGANIZZAZIONE , METTANO IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI QUESTA .

24 LA TERZA E LA QUINTA QUESTIONE DEVONO PERTANTO ESSERE COSI RISOLTE : IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO OSTA AD UNA DISCIPLINA NAZIONALE , COME QUELLA CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE DI RINVIO , DI BLOCCO DEI PREZZI , NELLA FASE DELLA DISTRIBUZIONE , DEI PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI COMPRESI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DALLO STESSO REGOLAMENTO , QUALORA L ' APPLICAZIONE DI DETTA DISCIPLINA METTA IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE , ED IN ISPECIE DEL SUO REGIME DI PREZZI .

D ) SUGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE

25 CON LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE A QUESTA CORTE SE LE NORME SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , DI CUI AGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE E , PIU PARTICOLARMENTE , ALL ' ART . 22 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 PER I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , OSTINO ALL ' APPLICAZIONE , A DETTI PRODOTTI , DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI CHE VIETI LA RIVALSA , SUI PREZZI DI VENDITA , DELL ' AUMENTO DEI PREZZI D ' ACQUISTO DELLE MATERIE PRIME O DEI PRODOTTI FINITI .

26 L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE VIETA , NEL COMMERCIO TRA STATI MEMBRI , QUALSIASI MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA . QUESTO DIVIETO E RIBADITO , PER QUANTO CONCERNE IL MERCATO DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , DALL ' ART . 22 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 . A TALE PROPOSITO E SUFFICIENTE CHE LE MISURE DI CUI TRATTASI POSSANO OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IN ATTO O IN POTENZA , GLI SCAMBI TRA STATI MEMBRI . UNA DISCIPLINA DI BLOCCO DEI PREZZI CHE SI APPLICHI INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI E ALLE MERCI IMPORTATE , SEBBENE NON COSTITUISCA DI PER SE UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , PUO TUTTAVIA PRODURRE UN TALE EFFETTO QUALORA I PREZZI SI COLLOCHINO AD UN LIVELLO TALE DA RENDERE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IMPORTATI IMPOSSIBILE O PIU DIFFICILE DI QUELLO DEI PRODOTTI NAZIONALI . TALE IPOTESI SI VERI FICA , IN PARTICOLARE , QUANDO UNA DISCIPLINA NAZIONALE , VIETANDO LA RIVALSA , SUI PREZZI DI VENDITA , DELL ' AUMENTO DEI PREZZI DEI PRODOTTI IMPORTATI , BLOCCHI I PREZZI AD UN LIVELLO TALMENTE BASSO CHE - TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE GENERALE DEI PRODOTTI IMPORTATI RISPETTO A QUELLA DEI PRODOTTI NAZIONALI - GLI OPERATORI CHE INTENDANO IMPORTARE I PRODOTTI DI CUI TRATTASI NELLO STATO MEMBRO INTERESSATO POSSANO FARLO SOLTANTO IN PERDITA OPPURE , CONSIDERATO IL LIVELLO DEI PREZZI BLOCCATI DEI PRODOTTI NAZIONALI , SIANO INDOTTI A PREFERIRE QUESTI ULTIMI .

27 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE ACCERTARE SE TALI CONDIZIONI SUSSISTANO NEL CASO DI SPECIE .

28 SULLA SCORTA DI TALI CONSIDERAZIONI , OCCORRE RISOLVERE LA QUARTA QUESTIONE NEL SENSO CHE LE NORME IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , DI CUI AGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE , OSTANO ALL ' APPLICAZIONE , A PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI COMPRESI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DAL REGOLAMENTO N . 804/68 , DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI CHE VIETI LA RIVALSA , SUI PREZZI DI VENDITA , DELL ' AUMENTO DEI PREZZI D ' ACQUISTO DELLE MATERIE PRIME O DEI PRODOTTI FINITI IMPORTATI DA UN ALTRO STATO MEMBRO , QUALORA , A SEGUITO DEL BLOCCO , I PREZZI SI COLLOCHINO AD UN LIVELLO TALE DA RENDERE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IMPORTATI IMPOSSIBILE O PIU DIFFICILE DI QUELLO DEI PRODOTTI NAZIONALI .

E ) SUGLI ARTT . 5 E 85 DEL TRATTATO CEE

29 IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE INFINE A QUESTA CORTE SE IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 5 E 85 DEL TRATTATO CEE OSTI ALL ' APPLICAZIONE , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI DEI PRODOTTI SOGGETTI ALLE NORME COMUNITARIE .

30 L ' ART . 5 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE STABILISCE IL PRINCIPIO SECONDO CUI GLI STATI MEMBRI SI ASTENGONO DALL ' EMANARE QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE POSSA COMPROMETTERE IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI SCOPI DEL TRATTATO . L ' ART . 85 VIETA ' TUTTI GLI ACCORDI TRA IMPRESE , TUTTE LE DECISIONI DI ASSOCIAZIONI D ' IMPRESE E TUTTE LE PRATICHE CONCORDATE ' AVENTI DETERMINATE CARATTERISTICHE SPECIFICHE IN RELAZIONE AL REGIME DELLA CONCORRENZA VOLUTO DAL TRATTATO . UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI DEI PRODOTTI SOGGETTI ALLE NORME COMUNITARIE , NON COSTITUENDO NE UN ACCORDO TRA IMPRESE , NE UNA DECISIONE DI ASSOCIAZIONE D ' IMPRESE NE UNA PRATICA CONCORDATA , NON RIENTRA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO ART . 85 . SE L ' APPLICAZIONE , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , DI UNA SIFFATTA DISCIPLINA NAZIONALE A PRODOTTI COMPRESI IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 5 DEL TRATTATO POICHE METTE IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE COMUNE , LA COMPATIBILITA DI DETTA DISCIPLINA CON IL DIRITTO COMUNITARIO VA TUTTAVIA VALUTATA ALLA LUCE NON GIA DELL ' ART . 85 DEL TRATTATO MA DELLE NORME CHE DISCIPLINANO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO .

31 DI CONSEGUENZA , E SUFFICIENTE AFFERMARE , A PROPOSITO DELLA SESTA QUESTIONE , CHE L ' ART . 85 DEL TRATTATO , CONSIDERATA LA SUA SFERA D ' APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE , NON CONCERNE LE DISCIPLINE NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

32 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA COUR D ' APPEL DI ROUEN , SEZIONE PENALE , CON SENTENZA 13 DICEMBRE 1978 , DICHIARA :

1* I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI AVENTI LA NATURA E LA COMPOSIZIONE DI QUELLI DI CUI TRATTASI NELLA CAUSA PRINCIPALE COSTITUISCONO PRODOTTI LATTIERO-CASEARI AI SENSI DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 E RIENTRANO PERTANTO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DA TALE REGOLAMENTO .

2* I PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DI CUI TRATTASI ERANO SOGGETTI , ALL ' EPOCA DELL ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI CONTROVERSI , AL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

3* IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO OSTA AD UNA DISCIPLINA NAZIONALE , COME QUELLA CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE DI RINVIO , CHE BLOCCHI NELLA FASE DELLA DISTRIBUZIONE I PREZZI DEI PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI COMPRESI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DALLO STESSO REGOLAMENTO , QUALORA L ' APPLICAZIONE DI DETTA DISCIPLINA METTA IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE , ED IN ISPECIE DEL SUO REGIME DI PREZZI .

4* LE NORME SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , DI CUI AGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE , OSTANO ALL ' APPLICAZIONE , A PRODOTTI PER L ' ALLATTAMENTO DEI VITELLI COMPRESI NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ISTITUITA DAL REGOLAMENTO N . 804/68 , DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE DI BLOCCO DEI PREZZI CHE VIETI LA RIVALSA , SUI PREZZI DI VENDITA , DELL ' AUMENTO DEI PREZZI D ' ACQUISTO DELLE MATERIE PRIME O DEI PRODOTTI FINITI IMPORTATI DA UN ALTRO STATO MEMBRO , QUALORA , A SEGUITO DEL BLOCCO , I PREZZI SI COLLOCHINO AD UN LIVELLO TALE DA RENDERE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IMPORTATI IMPOSSIBILE O PIU DIFFICILE DI QUELLO DEI PRODOTTI NAZIONALI .

5* L ' ART . 85 DEL TRATTATO CEE , CONSIDERATA LA SUA SFERA D ' APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE , NON CONCERNE LE DISCIPLINE NAZIONALI DI BLOCCO DEI PREZZI .