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9.

Responsabilità extracontrattuale — Presupposti — Danno effettivo e certo provocato da un atto illegittimo — Danno morale risultante dalla lesione della reputazione del ricorrente per via dell’adozione di misure restrittive nei suoi confronti — Abrogazione dell’atto impugnato in corso di causa — Constatazione a posteriori dell’illegittimità di dette misure restrittive — Risarcimento adeguato del danno morale (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 62)
9.

Marchio comunitario — Definizione e acquisizione del marchio comunitario — Valutazione della registrabilità di un segno — Considerazione della sola normativa comunitaria — Registrazione anteriore del marchio in taluni Stati membri o paesi terzi — Decisioni non vincolanti per gli organi comunitari (Regolamento del Consiglio n. 207/2009) (v. punto 46)
1.

Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina — Decisione che procede a un riesame dell’elenco delle persone, gruppi o entità interessati e che integra tale elenco senza abrogare la decisione precedente — Ricorso proposto da una persona menzionata nella decisione che procede a detto riesame ma non nella decisione precedente — Ricevibilità (Art. 263, commi 4 e 6, TFUE; decisione del Consiglio 2014/119/PESC, come modificata dalla decisione 2014/216/PESC) (v. punti 23‑25)
Dalla formulazione dell’articolo 76, paragrafo 2, del regolamento n. 207/2009 sul marchio comunitario si desume, come regola generale e salvo disposizione contraria, che la deduzione di fatti e di prove ad opera delle parti rimane possibile dopo la scadenza dei termini ai quali si trova subordinata una tale deduzione in applicazione delle disposizioni di detto regolamento, e che non è affatto proibito all’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) tenere conto di fatti e prove così tardivamente dedotti o prodotti, oltre la scadenza del termine impartito dalla divisione di opposizione e, eventualmente, per la prima volta dinanzi alla commissione di ricorso.

Precisando che l’Ufficio «può» decidere di non tenere conto di fatti e prove tardivamente invocati o prodotti, detto articolo 76, paragrafo 2, gli conferisce un ampio potere discrezionale al fine di decidere, pur motivando la propria decisione su tale punto, se occorra o meno tenere conto di tali fatti e prove.

Inoltre, per quanto riguarda l’esercizio del potere discrezionale dell’Ufficio al fine di tenere eventualmente conto delle prove tardivamente prodotte, una siffatta presa in considerazione da parte dell’Ufficio, quando quest’ultimo è chiamato a statuire nell’ambito di un procedimento di dichiarazione di nullità, è, in particolare, giustificabile quando l’Ufficio considera che, da un lato, gli elementi prodotti tardivamente possono, a prima vista, rivestire una reale pertinenza per ciò che riguarda l’esito della domanda di dichiarazione di nullità proposta dinanzi ad esso e, dall’altro, la fase del procedimento in cui interviene tale produzione tardiva e le circostanze che l’accompagnano non si oppongono a tale presa in considerazione.

(v. punti 28‑30)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Sezione delle impugnazioni)

26 novembre 2015

Rhys Morgan

contro

Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) (UAMI)

«Impugnazione — Funzione pubblica — Funzionari — Rapporto di evoluzione della carriera — Esercizio di valutazione 2010/2011 — Snaturamento — Obbligo di motivazione — Errore manifesto di valutazione»

Oggetto:

Impugnazione diretta all’annullamento della sentenza del Tribunale della funzione pubblica dell’Unione europea (Terza Sezione) dell’8 luglio 2014, Morgan/UAMI (F‑26/13, Racc. FP, EU:F:2014:180).

Decisione:

L’impugnazione è respinta. Il sig. Rhys Morgan sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dall’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) (UAMI) nell’ambito del presente grado di giudizio.

Massime

La questione se una decisione sia sufficientemente motivata è una questione di diritto che è soggetta al controllo del Tribunale nell’ambito di un’impugnazione. Infatti, il controllo della legittimità di una decisione esercitato in tale contesto dal giudice dell’impugnazione deve necessariamente prendere in considerazione i fatti sui quali il giudice di primo grado si è basato per giungere alla conclusione secondo la quale la motivazione è sufficiente o insufficiente. (v. punto 77) Riferimento: Corte: sentenza del 20 novembre 1997, Commissione/V, C‑188/96 P, Racc., EU:C:1997:554, punto 24

Il rapporto informativo deve essere specificamente motivato alla luce delle raccomandazioni della commissione paritetica di valutazione e di promozione se il valutatore non intende seguirle e se il parere menziona circostanze specifiche idonee a far sorgere dubbi sulla validità o sulla fondatezza della valutazione iniziale. (v. punto 78) Riferimento: Tribunale: sentenza del 30 settembre 2004, Ferrer de Moncada/Commissione, T‑16/03, Racc. FP, EU:T:2004:283, punto 50

Nell’ambito della redazione di un rapporto informativo di un funzionario dell’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (UAMI), l’esistenza di una divergenza tra il colloquio di valutazione e il livello di valutazione complessiva attribuito all’interessato non può costituire un indizio di uno sviamento di potere. Infatti, tale divergenza può facilmente spiegarsi con la procedura di valutazione stessa prevista nelle disposizioni generali di esecuzione dell’articolo 43 dello Statuto adottate dall’UAMI, dalle quali risulta che il rapporto informativo definitivo non è redatto dal valutatore bensì dal vidimatore, la cui funzione è di garantire un’armonizzazione dei criteri di valutazione in tutti i rapporti che firma. (v. punto 110)
Per quanto riguarda un atto o una decisione la cui elaborazione avviene in più fasi, i provvedimenti intermedi, la cui funzione è solo quella di preparare la decisione finale, non producono direttamente effetti giuridici vincolanti. Effetti del genere discendono solo dall’atto che fissa definitivamente la posizione dell’istituzione interessata e, finché tale atto non è stato ancora adottato, la situazione giuridica degli interessati non viene direttamente e immediatamente modificata.

Pertanto, se un provvedimento produce, di per se stesso, effetti giuridici vincolanti che incidono direttamente e immediatamente sulla situazione degli interessati, esso costituisce un atto che arreca pregiudizio, in grado di formare oggetto di un reclamo e, successivamente di un ricorso dinanzi al giudice dell’Unione, ai sensi, rispettivamente, dell’articolo 90, paragrafo 2, e dell’articolo 91, paragrafo 1, dello Statuto. Il fatto che tale provvedimento sia, eventualmente, preso in considerazione nella successiva adozione di un altro provvedimento e, pertanto, possa essere considerato come rientrante nell’ambito di un procedimento interno che sfocia nell’adozione di tale altro provvedimento non è sufficiente per privare il primo provvedimento della qualità di atto che arreca pregiudizio.

Pertanto, il fatto che l’adozione di una decisione di fissazione di obiettivi ad un funzionario per un periodo determinato costituisca un preliminare necessario all’adozione di una decisione finale in occasione dell’esercizio di valutazione successivo non è, da solo, sufficiente per concludere che la decisione di fissazione di obiettivi non costituisca un atto che arreca pregiudizio. Bisogna inoltre dimostrare che quest’ultima decisone non produca, di per se stessa, effetti giuridici vincolanti che incidano direttamente e immediatamente sulla situazione del funzionario interessato.

(v. punti 26, 27 e 29)
In mancanza di disposizioni contrarie contenute in un regolamento o in una direttiva applicabile ai concorsi di assunzione, ovvero nel bando di concorso, il requisito del possesso di un diploma universitario al quale è subordinato l’accesso a un concorso generale deve necessariamente intendersi nel senso dato a tale espressione dalla legge propria dello Stato membro in cui il candidato ha compiuto gli studi che fa valere. Il diploma universitario il cui possesso si richiede per accedere a un concorso generale deve godere di pieni effetti civili ai sensi della legislazione dello Stato membro in cui è stato rilasciato.

Siffatti riferimenti alla legge dello Stato membro nel quale il diploma è stato rilasciato, in mancanza di disposizioni in senso contrario, permettono di garantire la parità di trattamento nell’ambito di procedure di concorso a cui possono presentarsi candidati che hanno effettuato studi universitari in paesi diversi e presso istituti che adottano sistemi di insegnamento anch’essi molto diversi quanto alla loro organizzazione, alle loro strutture, ai loro metodi e al loro contenuto. Ciò consente, infatti, di valutare allo stesso modo coloro che, avendo conseguito un diploma il cui valore effettivo è attestato dal carattere ufficiale riconosciutogli dallo Stato, si trovano in una situazione essenzialmente analoga tanto dal punto di vista fattuale quanto dal punto di vista giuridico. Inoltre, siffatti riferimenti consentono di garantire agli interessati il massimo livello di certezza, consentendo loro di sapere in anticipo e con sufficiente sicurezza se il loro diploma universitario sarà o meno ritenuto valido per accedere alla funzione pubblica europea.

(v. punti 26-28 e 33)

Corte: sentenza 13 luglio 1989, Jaenicke Cendoya/Commissione,108/88, Racc., EU:C:1989:325, punto 17

Tribunale: sentenza 9 dicembre 1999, Alonso Morales/Commissione,T‑299/97, Racc. PI, EU:T:1999:314, punto 60
Per quanto riguarda la natura del rapporto di impiego, ai sensi dell’articolo 13 del regolamento del personale della Banca europea per gli investimenti, i rapporti tra quest’ultima e i suoi dipendenti sono disciplinati, in linea di principio, da contratti individuali nell’ambito di detto regolamento.

Quando i contratti sono conclusi con un organismo dell’Unione avente un compito di interesse generale e autorizzato, come la Banca europea per gli investimenti, a prevedere, tramite regolamento, le disposizioni applicabili al suo personale, la volontà delle parti di un contratto siffatto trova necessariamente i suoi limiti negli obblighi di qualsiasi natura che derivano da tale compito particolare e che si impongono tanto agli organi direttivi di tale organismo quanto ai suoi agenti.

I rapporti della Banca europea per gli investimenti con il suo personale contrattuale sono, in larga misura, determinati dal regolamento del personale, al quale i dipendenti aderiscono controfirmando la lettera di assunzione. Più in particolare, risulta dall’articolo 20, commi primo e secondo, del regolamento del personale nonché dai suoi allegati I e II che gli stipendi base e i loro supplementi sono fissati mediante regolamento. D’altro canto, in materia di premi, l’articolo 16 del regolamento del personale attribuisce un potere discrezionale al presidente della Banca europea per gli investimenti, sia nel principio della concessione di tali premi sia per quanto riguarda il loro ammontare.

La Banca europea per gli investimenti, per svolgere il compito di interesse generale ad essa affidato, dispone dunque di un potere discrezionale per organizzare i suoi uffici e stabilire unilateralmente la retribuzione del suo personale, e ciò nonostante gli atti giuridici di natura contrattuale che sono alla base dei detti rapporti di lavoro.

(v. punti 48 e 50‑52)

Corte: sentenza 14 ottobre 2004, Pflugradt/BCE, C‑409/02 P, Racc., EU:C:2004:625, punto 34
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Sezione delle impugnazioni)

17 marzo 2016

Eric Vanhalewyn

contro

Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE)

«Impugnazione — Funzione pubblica — Funzionari — Retribuzione — Personale del SEAE con sede di servizio in un paese terzo — Soppressione dell’indennità correlata alle condizioni di vita nei confronti del personale con sede di servizio nella Repubblica di Maurizio — Mancata adozione delle DGE dell’articolo 10 dell’allegato X dello Statuto»

Oggetto:

Impugnazione diretta all’annullamento della sentenza del Tribunale della funzione pubblica dell’Unione europea (Terza Sezione) del 25 settembre 2014, Osorio e a./SEAE (F‑101/13, Racc. FP, EU:F:2014:223).

Decisione:

La sentenza del Tribunale della funzione pubblica dell’Unione europea (Terza sezione) del 25 settembre 2014, Osorio e a./SEAE (F‑101/13), è annullata nella parte in cui respinge il ricorso proposto dal sig. Eric Vanhalewyn. La decisione del direttore generale amministrativo del Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) del 19 dicembre 2012, con cui è rettificato l’importo dell’indennità correlata alle condizioni di vita (ICV) concessa agli agenti con sede di servizio nei paesi terzi, è annullata in quanto sopprime l’ICV prevista all’articolo 10 dell’allegato X dello Statuto dei funzionari dell’Unione europea per i funzionari o agenti con sede di servizio nella Repubblica di Maurizio. Il SEAE è condannato alle spese.

Massime

Funzionari — Retribuzione — Regime pecuniario applicabile ai funzionari con sede di servizio in un paese terzo — Indennità correlata alle condizioni di vita — Presupposti per la concessione — Obbligo per le istituzioni di adottare disposizioni generali di esecuzione — Violazione — Invocabilità da parte di un funzionario che contesta la legittimità di una decisione relativa alla concessione dell’indennità (Statuto dei funzionari, art. 110 e allegato X, artt. 1, comma 3, e 10, § 1) Funzionari — Statuto — Disposizioni generali di esecuzione — Procedimento di adozione — Obbligo dell’amministrazione di consultare il comitato del personale — Assenza di un comitato del personale all’interno del Servizio europeo per l’azione esterna — Possibilità di consultare il comitato del personale della Commissione (Statuto dei funzionari, art. 99) Funzionari — Retribuzione — Regime pecuniario applicabile ai funzionari con sede di servizio in un paese terzo — Indennità correlata alle condizioni di vita — Presupposti per la concessione — Obbligo per le istituzioni di adottare disposizioni generali di esecuzione — Istituzione che si trova ancora in un periodo di adattamento — Irrilevanza (Statuto dei funzionari, art. 110 e allegato X, artt. 1, comma 3, e 10, § 1)
1.

Marchio comunitario — Definizione e acquisizione del marchio comunitario — Impedimenti assoluti alla registrazione — Marchi privi di carattere distintivo — Eccezione — Acquisizione del carattere distintivo in seguito all’uso — Marchio privo di carattere distintivo in una parte dell’Unione — Acquisizione del carattere distintivo in questa stessa parte — Condizione dell’acquisizione prima della data di deposito della domanda di marchio (Regolamento del Consiglio n. 207/2009, art. 7, § 3) (v. punto 16)
Lo scopo dell’articolo 15, paragrafo 1, lettera a), del regolamento n. 207/2009 sul marchio comunitario, che evita di imporre una rigida conformità tra la forma utilizzata del marchio e quella in cui il marchio è stato registrato, è di consentire al titolare di quest’ultimo di apportare al segno, in vista del suo sfruttamento commerciale, le variazioni che, senza modificarne il carattere distintivo, permettono di adattarlo meglio alle esigenze di commercializzazione e di promozione dei prodotti o dei servizi da esso contraddistinti. Conformemente al suo scopo, l’ambito di applicazione ratione materiae di tale disposizione va considerato limitato alle situazioni in cui il segno concretamente utilizzato dal titolare di un marchio per contraddistinguere i prodotti o i servizi per i quali quest’ultimo è stato registrato costituisce la forma in cui lo stesso marchio è sfruttato in commercio. In situazioni di questo tipo, allorché il segno utilizzato in commercio differisce dalla forma in cui è stato registrato unicamente per elementi trascurabili, in modo tale che i due segni possano essere considerati come complessivamente equivalenti, la citata disposizione prevede che l’obbligo di utilizzare il marchio registrato possa essere adempiuto fornendo la prova dell’utilizzazione del segno che ne costituisce la forma utilizzata in commercio.

Pertanto, affinché si riconosca che il segno utilizzato non altera il carattere distintivo del marchio nella forma registrata, non è sufficiente che l’elemento dominante di quest’ultimo sia ripreso in tale segno. L’esame dell’alterazione del carattere distintivo consiste nel confronto tra il marchio nella forma registrata e il segno utilizzato al fine di valutare se detto marchio e detto segno differiscano o meno per elementi trascurabili e se possano essere considerati complessivamente equivalenti.

(v. punti 18, 34)
1.

Marchio comunitario — Rinuncia, decadenza e nullità — Cause di decadenza — Mancato uso effettivo di un marchio — Uso del marchio in una forma che si differenzia per taluni elementi che non ne alterano il carattere distintivo — Oggetto e ambito d’applicazione dell’articolo 15, paragrafo 1, lettera a), del regolamento n. 207/2009 [Regolamento del Consiglio n. 207/2009, art. 15, § 1, comma 2, a), e 51, § 1, a)] (v. punto 31)
Da una proposta di abbuono di annualità, comunicata a un funzionario ai fini del trasferimento al regime pensionistico dell’Unione europea dei diritti a pensione maturati nell’ambito di un altro sistema, non derivano effetti giuridici obbligatori che incidono direttamente e immediatamente sulla situazione giuridica del suo destinatario, modificandola in misura rilevante. Pertanto, essa non costituisce un atto lesivo ai sensi dell’articolo 91, paragrafo 1, dello Statuto.

Conformemente all’articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto, la determinazione effettiva del numero di annualità riconosciute al funzionario che abbia chiesto il trasferimento, verso il regime pensionistico dell’Unione, dei suoi diritti a pensione maturati in precedenza in un altro regime avviene necessariamente dopo la realizzazione effettiva del trasferimento, «sulla base del capitale trasferito». Non si può quindi ritenere che una proposta di fissazione di annualità che, per sua stessa natura, è comunicata prima di tale trasferimento possa procedere a siffatta determinazione.

Il numero di annualità da riconoscere risulta dall’applicazione del metodo di conversione in annualità del capitale che rappresenta i diritti precedenti, previsto dalle disposizioni generali di esecuzione adottate dall’istituzione in questione conformemente all’articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto.

Infatti, è la decisione adottata dopo la realizzazione del trasferimento del capitale, che rappresenta i diritti a pensione maturati dall’interessato prima della sua entrata in servizio, che costituisce un atto lesivo e che può formare oggetto di un ricorso di annullamento conformemente all’articolo 91, paragrafo 1, dello Statuto.

(v. punti 52, 54, 58 e 70)
Nell’ambito di un ricorso di annullamento, l’interesse ad agire del ricorrente deve perdurare fino alla pronuncia della decisione giurisdizionale, pena il non luogo a statuire, il che presuppone che il ricorso possa, con il suo esito, procurare un beneficio alla parte che l’ha proposto.

Per quanto attiene a una domanda di annullamento di atti del Consiglio che includono il nome del ricorrente in un elenco di persone oggetto di misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina, la circostanza che tali atti non siano più in vigore al momento della pronuncia della decisione del giudice in quanto sono stati modificati, per quanto concerne il ricorrente, non può equivalere all’eventuale annullamento da parte del Tribunale degli atti inizialmente emanati, in quanto detta modifica non costituisce riconoscimento dell’illegittimità degli atti di cui trattasi. Il ricorrente conserva, pertanto, un interesse ad agire, derivante dal fatto che il riconoscimento dell’illegittimità degli atti impugnati può fondare un’azione successiva per il risarcimento del danno subito a causa di tali atti nel periodo della loro applicazione.

(v. punti 27, 31‑33)
Nell’ambito di un ricorso di annullamento, l’interesse ad agire del ricorrente deve perdurare fino alla pronuncia della decisione del giudice, pena il non luogo a statuire, il che presuppone che il ricorso possa, con il suo esito, procurare un beneficio alla parte che l’ha proposto.

Per quanto riguarda una domanda di annullamento di atti del Consiglio con i quali il nome del ricorrente era stato inserito in un elenco di persone oggetto di misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina, la circostanza che tali atti non siano più in vigore al momento della pronuncia della decisione del giudice, in quanto sono stati modificati, nella parte in cui riguardano il ricorrente, non può equivalere all’annullamento eventuale da parte del Tribunale degli atti adottati inizialmente, nei limiti in cui detta modifica non è un riconoscimento della loro illegittimità. Il ricorrente mantiene, di conseguenza, un interesse ad agire, derivante dal fatto che il riconoscimento dell’illegittimità degli atti impugnati può fondare un’azione successiva per il risarcimento del danno subito a causa di detti atti durante il periodo della loro applicazione.

(v. punti 27, 30, 31)
2)

La Bristol Global Co. Ltd sopporterà, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dall’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) (UAMI) e dalla Bridgestone Corp.
2.

Unione europea — Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni — Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina — Portata del sindacato giurisdizionale — Prova della fondatezza della misura — Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza delle accuse poste a carico delle persone o delle entità interessate (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio 2014/119/PESC, come modificata dalla decisione 2014/216/PESC; regolamento del Consiglio n. 208/2014, come modificato dal regolamento n. 381/2014) (v. punti 37‑50)