SENTENZA DEL TRIBUNALE (Seconda Sezione)

14 giugno 1995

Causa T-61/92

Henri de Compte

contro

Parlamento europeo

«Dipendenti — Ricorso d'annullamento — Decisione del presidente del Parlamento europeo che rilascia, con riserva, il discarico ai contabili — Sospensione della liquidazione del saldo creditore del contabile»

Testo completo in francese II-449

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere, in primo luogo, l'annullamento della decisione del presidente del Parlamento europeo che rilascia il discarico di gestione ai contabili per l'esercizio 1982, nella parte in cui contiene una riserva e tiene in sospeso la liquidazione del saldo creditore del conto di garanzia acceso in nome del ricorrente, e, in secondo luogo, la condanna del Parlamento a liquidare tale saldo creditore, maggiorato degli interessi di mora.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

Il ricorrente, ex dipendente del Parlamento europeo, veniva sottoposto, nel periodo in cui prestava servizio presso la detta istituzione in qualità di contabile, ad un procedimento disciplinare in esito al quale 1'APN gli infliggeva la sanzione della retrocessione.

Contro la detta decisione il ricorrente proponeva ricorso d'annullamento, respinto con sentenza del Tribunale 17 ottobre 1991, causa T-26/89, de Compte/Parlamento, (Race. pag. II-781; la «sentenza del 1991»). Il ricorrente impugnava tale sentenza dinanzi alla Corte di giustizia. Con sentenza 2 giugno 1994 la Corte respingeva la detta impugnazione (causa C-326/91 P, de Compte/Parlamento, Race. pag. I-2091).

In seguito alla sentenza del 1991, il presidente del Parlamento con decisione 19 dicembre 1991 (la «decisione») stabiliva di: a) rilasciare il discarico ai contabili per l'esercizio 1982, salvo per quanto concerne l'importo di 91263 ECU; b) incaricare il segretario generale di disporre la regolarizzazione del detto importo e e) tenere in sospeso, nel frattempo, la liquidazione del saldo creditore dei conti di garanzia accesi in nome del ricorrente e dell'ex gestore delle anticipazioni presso la cassa dei delegati in carica fino al 30 aprile 1982.

I — Sulla domanda d'annullamento

Sulla ricevibilità

1. Sul primo motivo d'irricevibilità, attinente all'asserita autorità di cosa giudicata della sentenza del 1991

II Tribunale rileva che, secondo un principio giuridico generale, qualsiasi decisione di un'autorità giurisdizionale acquista autorità di cosa giudicata a partire dall'istante in cui diventa definitiva, vale a dire dal momento in cui non può più essere impugnata con nessun mezzo di ricorso. Una decisione impugnabile diventa definitiva decorso il termine d'impugnazione, se la parte soccombente non si è attivata, oppure dalla data della pronuncia della sentenza che decide in merito all'impugnazione, se si tratta di una sentenza di rigetto essa stessa definitiva.

Il Tribunale constata che la presente domanda d'annullamento verte su un oggetto diverso da quello sul quale il Tribunale si è pronunciato nel 1991. Esso rileva anche che, dal momento che quest'ultima ha acquisito autorità di cosa giudicata, occorre accertare se i punti di fatto e di diritto di cui è causa siano stati definitivamente decisi da quest'ultima (punti 16 e 17).

2. Sul secondo motivo d'irricevibilità, attinente alla natura preparatoria dell'atto impugnato

Il Tribunale ricorda che un atto si considera preparatorio quando non produce effetti giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi di chi lo impugna, modificandone in maniera rilevante la situazione giuridica. Gli atti preparatori non costituiscono atti arrecanti pregiudizio ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto e possono pertanto essere impugnati soltanto in via incidentale, in occasione di un ricorso contro un atto impugnabile (punto 21).

Riferimento: Corte 11 novembre 1981, causa 60/81, IBM/Commissione (Race. pag. 2639); Corte 14 febbraio 1989, causa 346/87, Bossi/Commissione (Race. pag. 303)

La decisione del presidente del Parlamento che rilascia il discarico ai contabili per un esercizio annuale, anche se contiene una riserva e tiene in sospeso la liquidazione del saldo creditore del conto di garanzia acceso in nome di un dipendente, costituisce un atto arrecante pregiudizio nei limiti in cui produce effetti giuridici obbligatori che, ancorché provvisori, sono idonei ad incidere sugli interessi del dipendente (punti 22 e 23).

Nel merito

A sostegno della domanda d'annullamento, il ricorrente deduce un motivo attinente al discarico di gestione ricevuto per l'esercizio 1982, che discenderebbe in particolare dal rilascio del discarico al presidente del Parlamento per lo stesso esercizio e dall'asserita indivisibilità del discarico stesso (prima parte), dal carattere non definitivo della sentenza del 1991 (seconda parte), dall'assenza di autorità di cosa giudicata della stessa sentenza quanto all'accertamento del presunto ammanco di cassa (terza parte) e dall'inosservanza del termine di cui all'art. 77 del regolamento finanziario 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (il «regolamento finanziario»), come modificato dal regolamento Euratom, CECA, CEE del Consiglio 13 marzo 1990, n. 610, in merito al rilascio del discarico di gestione per le operazioni di cui trattasi (quarta parte).

Sulla prima parte

Il Tribunale rileva che la procedura di rilascio del discarico al presidente del Parlamento è distinta da quella del rilascio del discarico di gestione ai contabili e che il primo non implica il secondo, ma comporta unicamente l'autorizzazione a concederlo. Di conseguenza sarebbe arbitrario far discendere dal rilascio del discarico al presidente, come effetto automatico, il rilascio del discarico ai contabili. Secondo il Tribunale, una siffatta analisi trova conferma nella circostanza che il presidente del Parlamento è autorizzato a concedere il discarico di gestione ai contabili, il che implica lo svolgimento di una procedura in due fasi, di cui la seconda, pur essendo legata alla prima, mantiene comunque un carattere autonomo (punto 44).

Inoltre il Tribunale reputa che l'asserita indivisibilità del discarico non può portare a capovolgere la decisione del Parlamento allorché rifiuta esplicitamente e chiaramente di autorizzare il suo presidente a rilasciare il discarico per l'importo sopra indicato. In ogni caso, esso constata che nulla consente di affermare che il presidente del Parlamento è tenuto a concedere sempre e comunque un discarico globale, indipendentemente dal contesto specifico entro il quale è chiamato ad esercitare il proprio controllo (punto 47).

Sulla seconda parte

Il Tribunale reputa che il riferimento ad una sentenza contenuto in una decisione può comportare la nullità di tale atto solo nel caso in cui la sentenza venga in seguito annullata (punto 54).

Nel caso di specie, dato che la Corte ha respinto il ricorso contro la sentenza del 1991, il riferimento a tale sentenza, contenuto nella decisione, non può viziare la legittimità di tale atto (punto 55).

Sulla terza parte

Il Tribunale rileva che questa parte del motivo è carente in fatto (punti 59 e 60).

Sulla quarta parte

Il Tribunale osserva che il Parlamento ha rispettato il termine biennale di cui all'art. 77 del regolamento finanziario, tenuto conto del fatto che, nel 1983, esso ha preso in considerazione i presupposti per il rilascio del discarico ai contabili peile operazioni di cui trattasi, ma è stato obbligato a rimandare ogni decisione definitiva in proposito a motivo di un procedimento disciplinare in corso, vertente in particolare sulla responsabilità del signor de Compte per le dette operazioni (punto 68).

II — Sulla domanda diretta ad ottenere la condanna del Parlamento a liquidare il saldo creditore del conto di garanzia

Il Tribunale rileva che tale domanda è priva di oggetto, essendo connessa alla domanda d'annullamento della decisione, già dichiarata infondata dal Tribunale.

Di conseguenza essa non deve essere esaminata né per quanto riguarda la ricevibilità né nel merito (punti 72 e 73).

Dispositivo:

Il ricorso è respinto.