Parole chiave

Massima



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1. Risorse proprie delle Comunità europee — Rimborso o sgravio dei diritti all’importazione — Art. 13 del regolamento n. 1430/79

(Regolamento del Consiglio n. 1430/79, artt. 1, n. 2, lett. a), e 13; regolamento della Commissione n. 2670/81, art. 3)

2. Agricoltura — Organizzazione comune dei mercati — Zucchero — Produzione fuori quota (zucchero C)

(Regolamento del Consiglio n. 1785/81; regolamento della Commissione n. 2670/81)

Massima

1. L’art. 13 del regolamento n. 1430/79, relativo al rimborso o allo sgravio dei diritti all’importazione o all’esportazione, in forza del quale si può procedere al rimborso o allo sgravio dei diritti all’importazione in situazioni particolari derivanti da circostanze che non implichino alcuna simulazione o negligenza manifesta da parte dell’interessato, non può costituire il fondamento dello sgravio o del rimborso di un importo dovuto ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/91, che stabilisce le modalità di applicazione per la produzione fuori quota nel settore dello zucchero, per lo zucchero C smerciato nel mercato interno.

Infatti, in primo luogo, tale importo non è riscosso in ragione del transito delle frontiere esterne della Comunità di un certo quantitativo di zucchero C, bensì, al contrario, perché il detto quantitativo non è stato esportato al di fuori della Comunità ovvero perché la sua esportazione non ha rispettato le condizioni e i termini fissati dal regolamento n. 2670/81. Pertanto, tale importo non corrisponde ad alcuna delle tre categorie elencate all’art. 1, n. 2, lett. a), del regolamento n. 1430/79, vale a dire i dazi doganali, le tasse di effetto equivalente e le imposizioni agricole all’importazione, e, dunque, non è ricompreso tra i diritti all’importazione ai sensi dell’art. 13 del regolamento stesso.

In secondo luogo, nulla indica che il legislatore comunitario abbia inteso assimilare un importo dovuto ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/81 ai diritti all’importazione di cui all’art. 1, n. 2, lett. a), del regolamento n. 1430/79 ai fini dell’applicazione dell’art. 13 di quest’ultimo regolamento. In primo luogo, un tale importo e i diritti all’importazione di cui all’art. 1, n. 2, lett. a), del regolamento n. 1430/79 non perseguono i medesimi obiettivi. In secondo luogo, né dall’art. 26 del regolamento n. 1785/81, né dal terzo ‘considerando’ e dall’art. 3 del regolamento n. 2670/81 risulta che il legislatore comunitario abbia inteso che l’importatore di zucchero proveniente dai paesi terzi ed il produttore di zucchero C smerciato nel mercato interno siano collocati sul medesimo piano. Infine, in terzo luogo, la circostanza che i prelievi agricoli all’importazione e le altre imposizioni all’importazione previste dall’art. 1, n. 2, lett. a), del regolamento n. 1430/79, da un canto, e l’importo dovuto ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/81, dall’altro, facciano parte delle risorse proprie della Comunità non rileva al fine di stabilire se tale importo sia ricompreso o meno nella sfera di applicazione dell’art. 13 del regolamento n. 1430/79. Le risorse proprie della Comunità, infatti, sono costituite da entrate di natura estremamente differenziata, ricomprese in regimi parimenti differenziati.

In terzo luogo, infine, se, in taluni casi eccezionali, un operatore economico può far valere l’applicazione per analogia di un regolamento a lui normalmente non applicabile se dimostra che il regime giuridico dal quale è disciplinata la propria situazione, da un canto, è strettamente comparabile a quello di cui chiede l’applicazione analogica e, dall’altro, presenta una lacuna incompatibile con un principio generale di diritto comunitario e che tale applicazione per analogia consente di porvi rimedio, un produttore comunitario di zucchero tenuto a versare un importo ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/81 non si trova nella medesima situazione di un importatore di zucchero originario dei paesi terzi tenuto a versare diritti all’importazione, di modo che tali due categorie di operatori non sono ricomprese in regimi giuridici strettamente comparabili.

(v. punti 32-35, 42, 46, 48, 51-52)

2. Fatti salvi casi particolari espressamente previsti dal legislatore comunitario, nel diritto comunitario non esiste un principio giuridico generale secondo il quale una norma vigente del diritto comunitario può venire disapplicata da un’autorità nazionale qualora detta norma implichi, per l’interessato, un rigore che il legislatore comunitario avrebbe manifestamente cercato di evitare se avesse tenuto presente il caso nel momento in cui ha adottato la norma stessa. L’equità non consente, dunque, di derogare all’applicazione delle norme comunitarie al di fuori dei casi previsti dalla normativa o nell’ipotesi in cui la normativa stessa sia dichiarata invalida.

Orbene, il legislatore comunitario non ha concesso alle autorità nazionali la possibilità di procedere ad uno sgravio o ad un rimborso, per ragioni di equità, di un importo dovuto ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/81, che stabilisce le modalità di applicazione per la produzione fuori quota nel settore dello zucchero, per lo zucchero C smerciato nel mercato interno. Di conseguenza, il regolamento n. 1785/81, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero, ed il detto regolamento n. 2670/81, fatto salvo il caso di forza maggiore, non consentono di accordare lo sgravio o il rimborso di tale importo.

Conseguentemente, la mancata previsione di una possibilità di sgravio o rimborso per ragioni di equità di un importo dovuto ai sensi dell’art. 3 del regolamento n. 2670/81 non costituisce una violazione dei principi di eguaglianza e di certezza del diritto.

Infatti, da un lato, riguardo al principio di eguaglianza, in primo luogo, la situazione di un produttore di zucchero C non è comparabile con quella di un importatore di zucchero proveniente da paesi terzi, poiché lo zucchero C smerciato sul mercato interno non può essere assimilato allo zucchero importato né essere disciplinato nello stesso modo. In secondo luogo, la situazione di un produttore di zucchero C la cui produzione dia luogo ad atti fraudolenti non è comparabile con quella di un produttore il cui zucchero C sia stato esportato nei termini e alle condizioni previsti dall’art. 1, n. 1, del regolamento n. 2670/81. Dall’altro lato, per quanto concerne il principio della certezza del diritto, nel prevedere la riscossione di un importo in ogni caso, salvo la forza maggiore, in cui una partita di zucchero C non sia esportata alle condizioni e nei termini previsti dall’art. 1, n. 1, del regolamento n. 2670/81, l’art. 3 del regolamento medesimo costituisce una disposizione chiara e precisa.

(v. punti 63-66, 73-75, 77, 81-82)