Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Servizio universale e diritti degli utenti — Direttiva 2002/22 — Diffusione televisiva o radiofonica al pubblico — Obblighi ragionevoli di trasmissione («must carry»)

(Art. 56 TFUE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/22, art. 31, n. 1)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Servizio universale e diritti degli utenti — Direttiva 2002/22 — Diffusione televisiva o radiofonica al pubblico — Obblighi ragionevoli di trasmissione («must carry»)

(Art. 56 TFUE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/22, art. 31, n. 1)

3. Ravvicinamento delle legislazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Servizio universale e diritti degli utenti — Direttiva 2002/22 — Diffusione televisiva o radiofonica al pubblico — Obblighi ragionevoli di trasmissione («must carry»)

(Art. 56 TFUE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/22, art. 31, n. 1)

Massima

1. Ai sensi dell’art. 31, n. 1, seconda frase, della direttiva 2002/22, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, gli obblighi di trasmissione sono imposti solo qualora siano necessari a soddisfare precisi obiettivi di interesse generale e sono proporzionati e trasparenti.

Orbene, lo scopo di garantire il pluralismo e la diversità culturale, a titolo di una politica culturale, è un obiettivo di interesse generale connesso al diritto fondamentale alla libertà d’espressione. Tuttavia, anche se le autorità nazionali dispongono di un ampio potere discrezionale a tal riguardo, gli obblighi discendenti dai provvedimenti d’attuazione di questa politica non debbono in alcun caso essere sproporzionati rispetto a detto scopo e le relative modalità d’applicazione non debbono comportare discriminazioni a danno dei cittadini degli altri Stati membri. Quindi, lo status di canale beneficiario dell’obbligo di trasmissione deve essere strettamente riservato ai canali con programmi il cui contenuto complessivo è idoneo a realizzare l’obiettivo d’interesse generale perseguito.

Ebbene, una semplice enunciazione di un siffatto obiettivo di politica generale, peraltro non accompagnata da alcun ulteriore elemento che possa consentire agli operatori di determinare in anticipo la natura e la portata delle condizioni e degli obblighi precisi da osservare quando presentano domanda di concessione dello status di beneficiario dell’obbligo di trasmissione, non definisce chiaramente i criteri concreti utilizzati dalle autorità nazionali per selezionare i canali televisivi beneficiari dell’obbligo di trasmettere e non è sufficientemente precisa da garantire che i canali così selezionati siano quelli con programmi il cui contenuto complessivo è idoneo a realizzare l’obiettivo culturale di interesse generale perseguito.

(v. punti 50, 52-55)

2. Una normativa nazionale che non precisa alcun criterio obiettivo e previamente noto utilizzato dalle autorità dello Stato membro interessato per la designazione dei programmi degli organismi di radiodiffusione che beneficeranno dell’obbligo di trasmissione non consente agli organismi non pubblici di radiodiffusione che potrebbero beneficiare di detti obblighi di conoscere i criteri da soddisfare per la concessione dello status di beneficiario e non rispetta quindi il principio di trasparenza di cui all’art. 31, n. 1, seconda frase, della direttiva 2002/22, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica. Il rispetto di tale principio non viene garantito neppure nel caso in cui una normativa siffatta non prescriva in modo sufficientemente chiaro che il beneficio dell’obbligo di trasmissione può essere concesso solamente a canali televisivi specifici, come richiesto dall’art. 31, n. 1. Da tale disposizione deriva, infatti, che lo status di beneficiario dell’obbligo in parola non può essere accordato automaticamente a tutti i canali televisivi diffusi da un medesimo organismo privato di radiodiffusione, ma deve essere strettamente limitato a quelli con programmi il cui contenuto complessivo è idoneo a realizzare l’obiettivo di interesse generale perseguito.

Peraltro, i criteri in base ai quali viene accordato lo status di beneficiario dell’obbligo di trasmissione non devono essere discriminatori. In particolare, la concessione di tale status non può, né in diritto né in fatto, essere subordinata ad un requisito di stabilimento sul territorio nazionale. Neppure una normativa nazionale la quale non consente di escludere che la concessione di tale status richiede, in diritto o in fatto, che gli organismi non pubblici di radiodiffusione che potrebbero beneficiare dello status siano stabiliti nello Stato membro di cui trattasi è sufficiente a soddisfare la condizione di trasparenza prevista dall’art. 31, n. 1, della direttiva 2002/22.

(v. punti 59-60, 63, 66-68)

3. Gli obblighi di trasmissione derivanti dall’art. 31, n. 1, della direttiva 2002/22, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, possono essere imposti agli operatori di reti di comunicazioni elettroniche solamente qualora un numero significativo di utenti finali di tali reti le utilizzi come mezzo principale di ricezione di trasmissioni radiofoniche o televisive. Uno Stato membro non traspone correttamente tale disposizione qualora preveda la possibilità, per le sue autorità nazionali, di esentare dagli obblighi di trasmissione gli operatori di reti con un numero insufficiente di utenti finali che le utilizza come mezzo principale di ricezione dei programmi di radiodiffusione televisiva. Tale sistema consente alle stesse, in caso di diniego di tale esenzione, di imporre i suddetti obblighi ai menzionati operatori e di esigere che questi ultimi dimostrino la sussistenza delle condizioni per ottenere l’esenzione.

(v. punti 73-75)