SENTENZA DELLA CORTE DEL 5 MAGGIO 1977. - KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG N.V. CONTRO CONSIGLIO E COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 101/76.



raccolta della giurisprudenza 1977 pagina 00797

edizione speciale greca pagina 00257

edizione speciale portoghese pagina 00303



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

ATTI DI UN ' ISTITUZIONE - REGOLAMENTO - NOZIONE

Massima

COSTITUISCE UN REGOLAMENTO IL PROVVEDIMENTO CHE SI APPLICA A SITUAZIONI DETERMINATE OBIETTIVAMENTE E PRODUCE EFFETTI GIURIDICI NEI CONFRONTI DI CATEGORIE DI PERSONE CONSIDERATE IN MODO GENERALE ED ASTRATTO .

LA NATURA DI REGOLAMENTO DI UN ATTO NON VIENE MENO OVE SIA POSSIBILE DETERMINARE , CON MAGGIOR O MINOR PRECISIONE , IL NUMERO O ANCHE L ' IDENTITA DEI DESTINATARI IN UN DETERMINATO MOMENTO , PURCHE LA QUALITA DI DESTINATARIO DIPENDA DA UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI DIRITTO O DI FATTO , DEFINITA DALL ' ATTO , IN RELAZIONE CON LA SUA FINALITA . IL FATTO CHE UNA NORMA POSSA AVERE EFFETTI CONCRETI DIVERSI PER I VARI SOGGETTI CUI SI APPLICA NON CONTRASTA CON LA SUA INDOLE DI REGOLAMENTO , OVE TALE SITUAZIONE SIA OBIETTIVAMENTE DETERMINATA .

Parti

NELLA CAUSA 101/76

KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG N.V . E AFFILIATE , CON SEDE IN AMSTERDAM , AAN DE KABELWEG , CON GLI AVVOCATI P . C . VAN DEN HOEK E D . J . GIJLSTRA , DEL FORO DI AMSTERDAM , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . C . WOLTER , 2 , RUE GOETHE ,

RICORRENTE ,

CONTRO

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DAL DIRETTORE PRESSO IL PROPRIO SERVIZIO GIURIDICO DANIEL VIGNES ED ASSISTITO DAL CONSIGLIERE GIURIDICO GIJSBERTUS PEETERS , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO J . N . VAN DE HOUTTEN , DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 2 , PLACE DE METZ ,

CONVENUTO ,

E CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO J . H . J . BOURGEOIS , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL CONSIGLIERE GIURIDICO M . CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO , NELLA FASE ATTUALE , LA RICEVIBILITA DI UN RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DELL ' ART . 2 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 , N . 1862 ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 3 ) CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 57 ) NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 , N . 2158 ( GU 1976 , N . L 241 , PAG . 21 ) CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 ,

Motivazione della sentenza

1 IL RICORSO , PERVENUTO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 21 OTTOBRE 1976 , MIRA A FAR ANNULLARE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 , N . 1862 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 3 ), NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 , N . 2158 , CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 2742/75 ( GU 1976 , N . L 241 , PAG . 21 ).

2 IL CONSIGLIO , RITENENDO IRRICEVIBILE IL RICORSO IN QUANTO IMPUGNAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ATTO DI PORTATA GENERALE CHE INOLTRE NON TOCCA NE DIRETTAMENTE NE INDIVIDUALMENTE LA RICORRENTE , SOLLEVA L ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA , CHIEDENDO UNA PRONUNZIA IN MATERIA PRIMA CHE SI ESAMINI IL MERITO DELLA CONTROVERSIA .

3 LA COMMISSIONE RITIENE CHE IL PROBLEMA DELLA RICEVIBILITA SUSSISTA IN EGUAL MISURA E PER IL REGOLAMENTO N . 1862/76 E PER IL REGOLAMENTO N . 2158/76 , GIACCHE ENTRAMBI HANNO LA STESSA ' INDOLE NORMATIVA ' AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE .

4 LA COMMISSIONE , A PROPRIA DIFESA , SI RICHIAMA ESPRESSAMENTE AI MEZZI SVOLTI DAL CONSIGLIO .

5/7 L ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE LEGITTIMA IL SINGOLO AD IMPUGNARE UNA DECISIONE DI CUI E DESTINATARIO O CHE , PUR SE EMANATA IN FORMA DI REGOLAMENTO O DI PROVVEDIMENTO ADOTTATO NEI CONFRONTI DI TERZI , LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . SCOPO DELLA NORMA E PRECISAMENTE QUELLO DI EVITARE CHE , RICORRENDO ALLA FORMA DEL REGOLAMENTO , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE RIESCANO AD IMPEDIRE AL SINGOLO DI IMPUGNARE UNA DECISIONE CHE LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . LA SCELTA DI UNA DETERMINATA FORMA NON PUO MODIFICARE LA NATURA DELL ' ATTO .

8/11 PER PRONUNCIARSI SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO , SI DEVE DUNQUE STABILIRE SE GLI ATTI IMPUGNATI SIANO REGOLAMENTI O DECISIONI AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . IN VIRTU DELL ' ART . 189 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , IL CRITERIO DISTINTIVO TRA REGOLAMENTO E DECISIONE E DATO DALLA PORTATA GENERALE O MENO DELL ' ATTO . SI DEVE DUNQUE VALUTARE LA NATURA DEGLI ATTI IMPUGNATI ED IN PARTICOLARE GLI EFFETTI GIURIDICI CH ' ESSI INTENDONO PRODURRE O EFFETTIVAMENTE PRODUCONO . A QUESTO PROPOSITO E OPPORTUNO CONSIDERARE LE DISPOSIZIONI LITIGIOSE NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER GLI AMIDI .

12/13 IL NONO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2727 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 1 ) RECITA ' VISTA LA PARTICOLARE SITUAZIONE DEL MERCATO DEGLI AMIDI , DELLE FECOLE E DEL GLUCOSIO OTTENUTO CON IL PROCEDIMENTO DETTO ' ' DI IDROLISI DIRETTA ,, , PUO RIVELARSI NECESSARIO PREVEDERE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER FAR SI CHE I PRODOTTI DI BASE UTILIZZATI DA QUESTA INDUSTRIA SIANO MESSI A DISPOSIZIONE AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO CHE RISULTEREBBE APPLICANDO IL REGIME DEI PRELIEVI E DEI PREZZI COMUNI ' . L ' ART . 11 , N . 1 , DELLO STESSO REGOLAMENTO STABILISCE CHE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PUO ESSERE CONCESSA PER IL MAIS ED IL FRUMENTO TENERO IMPIEGATO NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI AMIDO .

14 IN APPLICAZIONE DI DETTA DISPOSIZIONE , IL CONSIGLIO , CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , DI PARI DATA , ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 57 ) HA STABILITO L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

15 CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) 27 LUGLIO 1976 N . 1862 , IL CONSIGLIO HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 ' CONSIDERANDO CHE . . . TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE VERRA A DETERMINARSI DALL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1976/1977 , IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER I CEREALI E PER IL RISO FISSATI PER TALE CAMPAGNA , E NECESSARIO AUMENTARE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; . . . TUTTAVIA , TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; . . . IL MEZZO PIU ADEGUATO PER L ' ATTUAZIONE DI TALE MISURA CONSISTE NEL PREVEDERE IL RICUPERO PRESSO I FABBRICANTI IN QUESTIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AUMENTO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , A SECONDA DEL PRODOTTO UTILIZZATO ' .

16/18 IN VIRTU DELL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO , LE RESTITUZIONI SARANNO AUMENTATE E , CONTEMPORANEAMENTE , IN VIRTU DELL ' ART . 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO , CHE AGGIUNGE IL NUOVO ARTICOLO 5 BIS AL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE VIENE RIDOTTA PER UN SOLO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI AMIDO , IL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO . A NORMA DELL ' ARTICOLO SUMMENZIONATO , L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO NEL PRODOTTO DI CUI SOPRA RIMANE IMMUTATO RISPETTO ALLA STAGIONE PRECEDENTE E DEVE VENIR SOPPRESSO INTEGRALMENTE DALLA STAGIONE 1977/1978 . IN VIRTU DEL N . 3 DEL NUOVO ART . 5 BIS , LA DIFFERENZA TRA L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO E L ' IMPORTO PER L ' AMIDO IMPIEGATO PER QUALSIASI ALTRO SCOPO VA RECUPERATA DAGLI STATI MEMBRI PRESSO I TRASFORMATORI .

19 QUINDI , NEL CASO DI PRODOTTI UTILIZZATI ULTERIORMENTE PER LA FABBRICAZIONE DEL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ALL ' ART . 2 , RICORRENDO AL SISTEMA DEL ' RICUPERO ' , RIFIUTA IN SOSTANZA , PER LA STAGIONE 1976-1977 , L ' AUMENTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E , A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , LA SOPPRIME .

20/22 UN REGOLAMENTO CHE RIDUCE , PER L ' INTERA STAGIONE , UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER UN DETERMINATO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI CEREALI E DI RISO E CHE LA SOPPRIME TOTALMENTE A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , E PER NATURA UN PROVVEDIMENTO DI PORTATA GENERALE AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO . ESSO SI APPLICA IN EFFETTI A SITUAZIONI DETERMINATE OBIETTIVAMENTE ED IMPLICA EFFETTI GIURIDICI PER CATEGORIE DI PERSONE CONSIDERATE IN MODO GENERALE ED ASTRATTO . LA RICORRENTE NE E TOCCATA SOLO COME PRODUTTRICE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , SENZA ALTRE SPECIFICAZIONI .

23/24 D ' ALTRO CANTO , LA NATURA DI REGOLAMENTO DI UN ATTO NON VIENE MENO OVE SIA POSSIBILE DETERMINARE , CON MAGGIOR O MINOR PRECISIONE , IL NUMERO O ANCHE L ' IDENTITA DEI DESTINATARI IN UN DETERMINATO MOMENTO , PURCHE LA QUALITA DI DESTINATARIO DIPENDA DA UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI DIRITTO O DI FATTO , DEFINITA DALL ' ATTO , IN RELAZIONE CON LA SUA FINALITA . INOLTRE , IL FATTO CHE UNA NORMA POSSA AVERE EFFETTI CONCRETI DIVERSI PER I VARI SOGGETTI CUI SI APPLICA NON CONTRASTA CON LA SUA INDOLE DI REGOLAMENTO , OVE TALE SITUAZIONE SIA OBIETTIVAMENTE DETERMINATA .

25/26 SE SI NEGASSE IL CARATTERE DI REGOLAMENTO AD UNA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE SOLO PERCHE ESSA CONCERNE UN PRODOTTO DETERMINATO E IN VISTA DELLA CIRCOSTANZA CH ' ESSA RIGUARDA I PRODUTTORI IN RAGIONE DI UNA SITUAZIONE DI FATTO CHE LI CARATTERIZZA RISPETTO A CHIUNQUE ALTRO , SI ESTENDEREBBE LA NOZIONE DI DECISIONE IN MODO TALE DA PREGIUDICARE IL SISTEMA DEL TRATTATO , IL QUALE AMMETTE L ' AZIONE DI ANNULLAMENTO DEI SINGOLI SOLO CONTRO LE DECISIONI INDIVIDUALI CHE LI COLPISCONO IN QUANTO DESTINATARI O CONTRO GLI ATTI CHE LI COLPISCONO IN MODO ANALOGO . PER GLI STESSI MOTIVI VA ACCOLTA L ' ECCEZIONE SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE .

27 DI CONSEGUENZA , IL RICORSO VA DICHIARATO IRRICEVIBILE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

28/30 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .