L’articolo 21, paragrafo 1, TFUE deve essere interpretato nel senso che, in una situazione in cui un cittadino dell’Unione abbia sviluppato o consolidato una vita familiare con un cittadino di un paese terzo nel corso di un soggiorno effettivo, ai sensi e nel rispetto delle condizioni enunciate agli articoli 7, paragrafi 1 e 2, o 16, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, in uno Stato membro diverso da quello di cui possiede la cittadinanza, le disposizioni della medesima direttiva si applicano per analogia quando detto cittadino dell’Unione ritorni, con il familiare interessato, nel proprio Stato membro d’origine. Di conseguenza, le condizioni per la concessione di un diritto di soggiorno derivato al cittadino di un paese terzo, familiare del menzionato cittadino dell’Unione, nello Stato membro d’origine di quest’ultimo non dovrebbero, in via di principio, essere più severe di quelle previste dalla citata direttiva per la concessione di un diritto di soggiorno derivato al cittadino di un paese terzo, familiare di un cittadino dell’Unione, che si è avvalso del proprio diritto di libera circolazione stabilendosi in uno Stato membro diverso da quello di cui possiede la cittadinanza.

Infatti, da un lato, la concessione, al ritorno di un cittadino dell’Unione nello Stato membro di cui possiede la cittadinanza, di un diritto di soggiorno derivato a un cittadino di un paese terzo, familiare del cittadino dell’Unione in parola, con il quale quest’ultimo ha soggiornato, unicamente in qualità di cittadino dell’Unione, ai sensi e nel rispetto del diritto dell’Unione nello Stato membro ospitante, si propone di eliminare un ostacolo all’uscita dallo Stato membro di origine, garantendo a detto cittadino di poter proseguire, in quest’ultimo Stato membro, la vita familiare sviluppata o consolidata nello Stato membro ospitante.

Dall’altro, con riferimento alle condizioni per la concessione, al ritorno di un simile cittadino, di un diritto di soggiorno derivato ad un cittadino di un paese terzo, familiare del suddetto cittadino, anche se la direttiva 2004/38 non contempla un’ipotesi di ritorno siffatta, la sua applicazione per analogia è giustificata dal fatto che, tanto nel caso di un cittadino dell’Unione che ritorna nel suo Stato membro di origine dopo aver esercitato il suo diritto alla libera circolazione quanto in quello in cui un tale cittadino abbia solamente soggiornato in uno Stato membro diverso da quello della sua cittadinanza, è proprio il cittadino dell’Unione che costituisce il referente affinché a un simile cittadino di un paese terzo possa essere accordato un diritto di soggiorno derivato.

In tale contesto, un ostacolo all’uscita dallo Stato membro di cui il cittadino dell’Unione possiede la cittadinanza, derivante dal rifiuto di concedere, al suo ritorno nello Stato membro di cui è originario, un diritto di soggiorno derivato ai suoi familiari, cittadini di paesi terzi, viene in essere soltanto quando il soggiorno del cittadino nello Stato membro ospitante sia caratterizzato da effettività sufficiente per consentirgli di sviluppare o consolidare una vita familiare in detto Stato membro. Solamente, dunque, un soggiorno effettivo nello Stato membro ospitante ai sensi e nel rispetto delle condizioni enunciate all’articolo 7, paragrafo 1, della suddetta direttiva dà atto, in via di principio, dell’insediamento, e quindi del carattere effettivo del soggiorno, del cittadino dell’Unione in quest’ultimo Stato membro ed è tale da accompagnarsi allo sviluppo o al consolidamento di una vita familiare in detto Stato membro, facendo così sorgere, al ritorno di tale cittadino dell’Unione nello Stato membro di cui possiede la cittadinanza, un diritto di soggiorno derivato, sulla base dell’articolo 21, paragrafo 1, TFUE, per il cittadino di un paese terzo con cui il menzionato cittadino dell’Unione abbia condotto una vita familiare nello Stato membro ospitante.

(v. punti 49, 50‑53, 56, 61 e dispositivo)