Causa C‑530/16

Commissione europea

contro

Repubblica di Polonia

«Inadempimento di uno Stato – Sicurezza delle ferrovie – Direttiva 2004/49/CE – Mancata adozione delle disposizioni necessarie per garantire l’indipendenza dell’organismo investigativo»

Massime – Sentenza della Corte (Quarta Sezione) del 13 giugno 2018

V. il testo della decisione. (v. punto 28)

V. il testo della decisione. (v. punto 30)

La Commissione è legittimata a proporre alla Corte un ricorso per inadempimento in cui constata la mancanza d’indipendenza dell’organismo investigativo di cui all’articolo 21 della direttiva 2004/49, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie, senza dover invocare una situazione precisa in cui si sia effettivamente verificato un pregiudizio a detta indipendenza. Infatti, gli Stati membri sono tenuti a garantire l’indipendenza dell’organismo investigativo tramite l’adozione di un insieme di norme che assicurino a tale organismo la facoltà di esercitare i propri compiti senza rischiare di essere soggetto alle imposizioni o all’influenza in particolare di un gestore dell’infrastruttura o di un’impresa ferroviaria. L’assenza o l’insufficienza di un siffatto quadro giuridico è di per sé idonea a configurare un inadempimento all’articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2004/49. (v. punto 32)

Per quanto riguarda gli organi pubblici, l’indipendenza designa normalmente uno status che garantisce all’organo considerato la possibilità di agire in piena libertà rispetto agli organismi nei confronti dei quali la sua indipendenza deve essere garantita, al riparo da qualsiasi istruzione e pressione. A tale riguardo, per quanto concerne l’indipendenza dell’organismo investigativo di cui all’articolo 21 della direttiva 2004/49, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie, sebbene nessuna disposizione di tale direttiva vieti che il ministro dei trasporti possa nominare e revocare la totalità dei membri dell’organismo investigativo, l’articolo 21, paragrafo 1, della medesima direttiva, nel richiedere che detto organismo disponga di un’indipendenza organizzativa nei confronti in particolare di qualsiasi gestore dell’infrastruttura e di qualsiasi impresa ferroviaria, osta a che l’autorità che controlla un gestore dell’infrastruttura e un’impresa ferroviaria possa nominare e revocare la totalità dei membri dell’organismo investigativo, allorché tale facoltà non è disciplinata dalla legge in modo restrittivo, cosicché tale autorità sia tenuta ad adottare decisioni sulla base di criteri oggettivi, chiaramente e tassativamente enumerati, e verificabili. Più in particolare, nei limiti in cui il ministro dei trasporti controlla un’impresa ferroviaria e un gestore dell’infrastruttura, il fatto che esso abbia un ampio potere discrezionale per designare le persone che possono prendere parte, in quanto membri ad hoc dell’organismo investigativo, alle indagini sugli incidenti e inconvenienti ferroviari nonché per impedire ad altre persone di parteciparvi non è compatibile con l’esigenza d’indipendenza organizzativa dell’organismo investigativo. (v. punti 67, 86, 93)

Per quanto riguarda l’indipendenza dell’organismo investigativo di cui all’articolo 21 della direttiva 2004/49, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie, detta direttiva non vieta l’inserimento, in quanto tale, di tale organismo nell’ambito del ministero dei trasporti. (v. punto 76)

L’esigenza d’indipendenza organizzativa imposta all’organismo investigativo di cui all’articolo 21 della direttiva 2004/49, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie, non si spinge fino ad escludere che i servizi e il personale del ministero dei trasporti siano messi a disposizione di detto organismo. È tuttavia indispensabile che l’accesso a siffatte risorse gli sia garantito in forza di norme chiare, non modificabili dal solo ministro dei trasporti. Parimenti, detta esigenza non impone che quest’ultimo disponga di una linea di bilancio autonoma. Gli Stati membri possono così prevedere che, dal punto di vista della normativa di bilancio, tale organismo rientri in un dipartimento ministeriale determinato purché sia garantito l’accesso indipendente di detto organismo alle risorse finanziarie che gli devono essere riconosciute per lo svolgimento dei suoi compiti. (v. punti 99, 100)