Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 12 dicembre 2018 –

Mubarak / Consiglio

(causa T‑358/17)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali – Obiettivi – Criteri d’inclusione delle persone interessate – Mantenimento della designazione del ricorrente nell’elenco delle persone interessate – Base fattuale – Eccezione di illegittimità – Base giuridica – Proporzionalità – Diritto ad un processo equo – Presunzione d’innocenza – Principio di buona amministrazione – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Diritto di proprietà – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva»

1. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Portata del controllo – Controllo ristretto per le regole generali – Controllo esteso alla valutazione dei fatti e alla verifica delle prove per gli atti che si applicano a entità specifiche – Mantenimento della designazione del ricorrente nell’elenco delle persone interessate – Obbligo, per il Consiglio, di effettuare ulteriori verifiche – Portata [Decisioni del Consiglio (PESC) 2017/496 e (PESC) 2018/466; regolamenti del Consiglio 2017/491 e 2018/465] (v. punti 40, 41, 102)

2. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto – Decisione di congelamento dei capitali – Adozione o mantenimento sulla base di una decisione nazionale di congelamento dei capitali adottata da un’autorità di uno Stato terzo – Ammissibilità – Presupposto – Decisione nazionale adottata in osservanza dei diritti della difesa e del diritto a una tutela giurisdizionale effettiva – Obbligo di verifica incombente al Consiglio – Obbligo di motivazione – Portata [Decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 e (PESC) 2018/466; regolamenti del Consiglio 2017/491 e 2018/465] (v. punti 64, 65, 70, 72‑74, 78)

3. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Distrazione di fondi pubblici – Nozione – Interpretazione autonoma e uniforme – Interpretazione estensiva – Condotte che, nel diritto penale nazionale, possono ricevere la qualificazione di distrazione di fondi pubblici – Inclusione (Decisione del Consiglio 2011/172/PESC, art. 1, § 1; regolamento del Consiglio n. 270/2011, art. 2, § 1) (v. punti 101, 103, 104, 111, 112, 116)

4. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto – Decisione di mantenere la designazione del ricorrente nell’elenco delle persone interessate – Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate – Obbligo di consentire all’interessato di esprimere utilmente il suo punto di vista sulle accuse poste a suo carico – Portata [Decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 e (PESC) 2018/466; regolamenti del Consiglio n. 270/2011, 2017/491 e 2018/465] (v. punti 151‑153, 158)

5. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Restrizione del diritto di proprietà e del diritto alla reputazione – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza [Decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, (PESC) 2017/496 e (PESC) 2018/466; regolamenti del Consiglio n. 270/2011, 2017/491 e 2018/465] (v. punti 166, 177‑181, 182)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, in primo luogo, della decisione (PESC) 2017/496 del Consiglio, del 21 marzo 2017, che modifica la decisione 2011/172/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2017, L 76, pag. 22), in secondo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2017/491 del Consiglio, del 21 marzo 2017, che attua il regolamento (UE) n. 270/2011 concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2017, L 76, pag. 10), in terzo luogo, della decisione (PESC) 2018/466 del Consiglio, del 21 marzo 2018, che modifica la decisione 2011/172/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2018, L 78I, pag. 3) e, in quarto luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2018/465 del Consiglio, del 21 marzo 2018, che attua il regolamento (UE) n. 270/2011 concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2018, L 78I, pag. 1), nella parte in cui tali atti si applicano al ricorrente.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.