ORDINANZA DELLA CORTE DEL 9 LUGLIO 1991. - CONTROL UNION GESELLSCHAFT FUER WARENKONTROLLE MBH CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE. - IRRICEVIBILITA. - CAUSA C-250/90.



raccolta della giurisprudenza 1991 pagina I-03585



Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

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1. Ricorso d' annullamento - Termini - Decadenza

(Trattato CEE, art. 173, terzo comma)

2. Ricorso per carenza - Adozione di una decisione - Irricevibilità

(Trattato CEE, art. 175)

Parti

Nella causa C-250/90,

Control Union Gesellschaft fuer Warenkontrolle mbH, società di diritto tedesco, con sede in Brema (Repubblica federale di Germania), con l' avv. F.-M. Hohrmann, del foro di Brema, con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio legale Arendt e Harles, 4, avenue Marie-Thérèse,

ricorrente,

contro

Commissione delle Comunità europee, rappresentata dal sig. U. Woelker, membro del servizio giuridico, in qualità di agente, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il sig. G. Berardis, membro del servizio giuridico, Centre Wagner, Kirchberg,

convenuta,

avente ad oggetto il ricorso diretto, in via principale, a che la Corte ordini alla Commissione di affidare alla Control Union taluni compiti di coordinamento in materia di spedizioni nonché il controllo di qualità e di quantità dei prodotti alimentari nei porti d' imbarco della Comunità europea e, in subordine, a far condannare la Commissione, previo annullamento della decisione 1 marzo 1990 con la quale la Commissione ha stabilito di non accogliere la candidatura della Control Union nell' ambito di un procedimento di gara d' appalto, ad emettere una nuova decisione nei suoi confronti,

LA CORTE,

composta dai signori O. Due, presidente, G.F. Mancini, T.F. O' Higgins, J.C. Moitinho de Almeida, G.C. Rodríguez Iglesias, M. Díez de Velasco, presidenti di sezione, Sir Gordon Slynn, C.N. Kakouris, R. Joliet, F.A. Schockweiler, F. Grévisse, M. Zuleeg e P.J.G. Kapteyn, giudici,

avvocato generale: G. Tesauro

cancelliere: J.-G. Giraud

sentito l' avvocato generale,

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

Motivazione della sentenza

1 Con atto introduttivo depositato nella cancelleria della Corte il 6 agosto 1990, la società Control Union Gesellschaft fuer Warenkontrolle mbH (in prosieguo: la "Control Union") ha proposto un ricorso diretto, in via principale, a che la Corte ordini alla Commissione di affidare alla medesima taluni compiti di coordinamento in materia di spedizioni nonché il controllo di qualità e di quantità dei prodotti alimentari nei porti d' imbarco della Comunità europea e, in subordine, a far condannare la Commissione, previo annullamento della decisione 1 marzo 1990 con la quale la Commissione ha stabilito di non accogliere la candidatura della Control Union nell' ambito di un procedimento di gara d' appalto, ad emettere una nuova decisione nei suoi confronti.

2 Nel maggio 1987 la Commissione pubblicava un bando di gara per la "preselezione delle imprese ammesse a partecipare alla licitazione privata che verrà indetta successivamente per il coordinamento delle spedizioni, nonché per controlli qualitativi e quantitativi dei prodotti alimentari" (GU C 127, pag. 2). A termini di tale bando, le prestazioni delle imprese selezionate dovevano essere svolte nei porti d' imbarco situati negli Stati membri, nei vari porti di sbarco nonché in taluni punti di scarico situati nei paesi beneficiari. Tale invito a presentare offerte riguardava compiti da eseguire nell' ambito del regolamento (CEE) della Commissione 8 luglio 1987, n. 2200, che stabilisce le modalità generali per la mobilitazione, nella Comunità, di prodotti a titolo di aiuto alimentare comunitario (GU L 204, pag. 1).

3 La società Control Union è una delle imprese che si sono presentate ai fini della preselezione.

4 Il 22 dicembre 1987 la Control Union veniva informata dalla Commissione di essere stata preselezionata per l' effettuazione dei controlli delle forniture nei porti d' imbarco. Considerato che essa non disponeva di filiali nei paesi destinatari, la Commissione aveva, invece, ritenuto di non poter accogliere la sua candidatura per quanto riguarda i compiti di controllo da svolgere nei porti di sbarco e nei punti di scarico.

5 Il 20 giugno 1989 la Control Union comunicava alla Commissione l' elenco delle proprie sedi e filiali in determinati paesi destinatari, impegnandosi, ove fosse stata prescelta, ad istituire uffici in vari altri paesi.

6 Il 1 marzo 1990 la Commissione informava la Control Union che la selezione era stata operata in considerazione della rete di filiali di cui le imprese disponevano oltremare e che, pertanto, la candidatura della medesima era stata respinta con riguardo sia ai compiti di controllo nei porti d' imbarco sia a quelli da svolgere nei porti di sbarco e nei punti di scarico. La Commissione precisava che con tale decisione si concludeva il procedimento di selezione.

7 Il 4 maggio 1990 la Control Union comunicava alla Commissione delle contestazioni relative ai motivi per i quali la sua offerta era stata respinta. Con lettera 2 luglio 1990 la Commissione ribadiva il proprio punto di vista.

8 A sostegno del proprio ricorso la Control Union deduce vari mezzi diretti a dimostrare l' irregolarità del procedimento di selezione. In primo luogo la Commissione, selezionando un' impresa svizzera, avrebbe violato il bando relativo alla presentazione di offerte, atteso che era ivi precisato che potevano essere prescelte solamente persone fisiche o giuridiche degli Stati membri. In secondo luogo, designando, per lo svolgimento dei compiti di controllo, solamente imprese che dispongono di una vasta rete di agenzie oltremare, la Commissione avrebbe attuato un criterio non adeguato sia in linea di diritto che in punto di fatto. In linea di diritto, in quanto nei 'considerando' del menzionato regolamento della Commissione n. 2200/87 si precisa che le procedure di controllo dei prodotti nei porti d' imbarco devono essere tali da fornire sufficienti garanzie in ordine alla corretta esecuzione finale della fornitura. In punto di fatto, poiché il requisito del possesso di una vasta rete di agenzie oltremare non costituisce in alcun caso un valido criterio di valutazione dell' idoneità delle imprese offerenti al controllo delle merci.

9 Con domanda presentata ai sensi dell' art. 91, n. 1, del regolamento di procedura, la Commissione deduce l' irricevibilità del ricorso e chiede che la Corte si pronunci sull' eccezione senza impegnare la discussione nel merito. Il ricorso della Control Union costituirebbe un ricorso di annullamento da ritenersi irricevibile in quanto tardivo.

10 Nelle osservazioni relative a tale eccezione la Control Union sostiene che il proprio ricorso deve essere considerato un ricorso per carenza diretto a far dichiarare che la Commissione ha omesso di pronunciarsi in forme giuridicamente corrette in ordine alle condizioni dell' invito a presentare offerte. Secondo la Control Union, non si tratterebbe di un ricorso di annullamento. Il diniego della Commissione non costituirebbe una decisione ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del Trattato, in quanto sarebbe fondato su di un criterio erroneo sotto il profilo giuridico e privo di qualsiasi specifica motivazione.

11 Dai fatti suesposti emerge che la Commissione ha reso noto alla Control Union, con lettera 1 marzo 1990, in termini non equivoci e definitivi, la propria decisione di non presceglierla.

12 Si deve sottolineare che, nell' ambito del sistema del ricorso di annullamento ex art. 173 del Trattato e nel rispetto dei termini ivi previsti, la Control Union poteva far valere i propri mezzi al fine di contestare la legittimità della decisione di cui trattasi, particolarmente quelli relativi all' illegittimità del criterio adottato dalla Commissione.

13 E' peraltro pacifico che la Control Union ha avuto notizia, al più tardi, il 4 maggio 1990 della decisione de qua, in quanto in tale data essa ha formulato varie contestazioni relative allo svolgimento del procedimento di selezione.

14 Va rilevato, inoltre, che la lettera della Commissione 2 luglio 1990 non ha prodotto l' effetto di riaprire i termini per ricorrere, atteso che tale documento riveste un carattere puramente confermativo della decisione 1 marzo 1990.

15 Conseguentemente, il ricorso della Control Union, se, come sostiene la Commissione, va ritenuto un ricorso di annullamento, deve essere dichiarato irricevibile in quanto non proposto entro il termine di due mesi, stabilito dall' art. 173, terzo comma, del Trattato, cui vanno aggiunti i termini relativi alla distanza previsti dall' allegato II del regolamento di procedura della Corte.

16 Se, invece, come sostenuto dalla ricorrente, il ricorso è fondato sull' art. 175 del Trattato, è sufficiente rilevare che la Commissione ha emanato una decisione nei confronti della ricorrente, ragion per cui non sussistono i presupposti per l' applicazione di tale disposizione.

17 Pertanto, ai sensi dell' art. 92, n. 1, del regolamento di procedura, il ricorso deve essere dichiarato irricevibile.

Decisione relativa alle spese

Sulle spese

18 A norma dell' art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese. La ricorrente, essendo rimasta soccombente, è condannata alle spese.

Dispositivo

Per questi motivi,

LA CORTE

ordina:

1) Il ricorso è irricevibile.

2) Le spese sono poste a carico della ricorrente.

Lussemburgo, 9 luglio 1991.