SENTENZA DELLA CORTE DELL'11 LUGLIO 1974. - L'UNION DES MINOTIERS DE LA CHAMPAGNE CONTRO GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL CONSEIL D'ETAT FRANCAIS). - CAUSA 11/74



raccolta della giurisprudenza 1974 pagina 00877

edizione speciale greca pagina 00417

edizione speciale portoghese pagina 00431



Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parti

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NEL PROCEDIMENTO 11-74,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL CONSIGLIO DI STATO FRANCESE, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

UNION DES MINOTIERS ( UNIONE MUGNAI ) DE LA CHAMPAGNE, CON SEDE IN REIMS,

E

GOVERNO FRANCESE,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 GIUGNO 1970 CHE FISSA, PER LA CAMPAGNA 1970/1971, LE PRINCIPALI PIAZZE DEL MERCATO DEI CEREALI E I RELATIVI PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI ( GU N . L 141, PAG . 9 ),

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 18 GENNAIO 1974, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 20 FEBBRAIO, IL CONSIGLIO DI STATO DELLA REPUBBLICA FRANCESE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA LA SEGUENTE QUESTIONE : SE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 GIUGNO 1970, N . 1210, CHE FISSA, PER LA CAMPAGNA 1970/71, LE PRINCIPALI PIAZZE DEL COMMERCIO DEI CEREALI ED I RELATIVI PREZZI D' INTERVENTO, SIA INCOMPATIBILE CON L' ART . 40, N . 3, 2 ) COMMA, DEL TRATTATO CEE, CON L' ART . 4, N . 1, 2 ) COMMA, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 120 E CON GLI ARTT . 1, 3 E 6 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 131 .

2/4 ALL' ORIGINE DI TALE QUESTIONE E LA DOMANDA PRESENTATA AL CONSIGLIO DI STATO DALL' UNION DES MINOTIERS ( UNIONE MUGNAI ) DE LA CHAMPAGNE, DIRETTA ALL' ANNULLAMENTO DEL DECRETO 31 LUGLIO 1970, N . 70-691, CHE FISSA I PREZZI DEI CEREALI ED IL REGIME FINANZIARIO PER LA STAGIONE 1970/71 . IL CONSIGLIO DI STATO RITIENE CHE LA LEGITTIMITA DEL SUDDETTO DECRETO - CHE HA RIPRESO I PREZZI DI INTERVENTO DERIVATI, ESPRESSI IN UNITA DI CONTO DAL REGOLAMENTO N . 1210/70, CONVERTENDOLI IN FRANCHI FRANCESI - SIA SUBORDINATA ALLA VALIDITA DI TALE REGOLAMENTO . COME RISULTA DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO, LA RICORRENTE SOSTIENE CHE IL REGOLAMENTO IN QUESTIONE E STATO EMANATO IN SPREGIO DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO RELATIVI ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI; ESSO, INFATTI, OPERA DELLE DISCRIMINAZIONI FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA, MODIFICA LE DIFFERENZE DI PREZZO RISULTANTI DAL GIOCO NATURALE DELLA DOMANDA E DELL' OFFERTA ED ALTERA IL NORMALE ANDAMENTO DEGLI SCAMBI .

5/6 L' ART . 40, N . 3, 2 ) COMMA, DEL TRATTATO SANCISCE CHE L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI " DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ". IL REGOLAMENTO N . 120/67, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI, HA LO SCOPO DI CONSENTIRE LA COMPENSAZIONE TRA LE ECCEDENZE DELLE ZONE PRODUTTRICI E IL FABBISOGNO DELLE ZONE DEFICITARIE . ESSO STABILISCE CHE, OLTRE AL PREZZO DI INTERVENTO DI BASE, VENGONO FISSATI PREZZI D' INTERVENTO DERIVATO, IN MODO CHE " LE DIFFERENZE TRA DI ESSI CORRISPONDANO AI DIVARI DI PREZZO PREVEDIBILI NELL' IPOTESI DI UN RACCOLTO NORMALE SULLA BASE DELLE CONDIZIONI NATURALI DELLA FORMAZIONE DI PREZZI DEL MERCATO, E PERMETTANO LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CEREALI ALL' INTERNO DELLA COMUNITA, CONFORMEMENTE ALLE ESIGENZE DEL MERCATO " ( ART . 4, N . 1, 2 ) COMMA ).

7 PER LA DETERMINAZIONE DEI PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 131/67 FISSA, ALL' ART . 1, RELATIVAMENTE A CINQUE DIVERSE CATEGORIE DI ZONE, GLI ELEMENTI IN FUNZIONE DEI QUALI DEVE RITENERSI CHE I PREZZI DI MERCATO SI STABILISCONO SULLA BASE DELLE CONDIZIONI NATURALI DELLA FORMAZIONE DEI PREZZI .

8 SECONDO L' ART . 3 DELLO STESSO REGOLAMENTO, " IN OGNI CASO, I PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI VENGONO FISSATI IN MODO CHE NON VI SIA DISCRIMINAZIONE FRA I PRODUTTORI DELLA COMUNITA E CHE, IN PARTICOLARE, I CEREALI IN PROVENIENZA DA UNA REGIONE NON POSSANO ESSERE OFFERTI IN UN' ALTRA REGIONE A UN PREZZO INFERIORE AL PREZZO D' INTERVENTO APPLICABILE A QUEST' ULTIMO ".

9 L' ART . 6 STABILISCE CHE I PREZZI DI INTERVENTO PER LE PIAZZE COMMERCIALI SECONDARIE " VENGONO FISSATI IN MODO CHE NON POSSANO PROVOCARE PERTURBAZIONI DELLE CORRENTI COMMERCIALI NATURALI ".

10 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1210/70 HA INDICATO, PER LA STAGIONE 1970/71, LE PRINCIPALI PIAZZE COMMERCIALI ED I RELATIVI PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI, FISSANDO, FRA L' ALTRO, IL PREZZO DEL FRUMENTO TENERO A 94,95 U.C . LA TONNELLATA PER COMPIEGNE ( MARNA ) ED A 91,77 U.C . PER CHARTRES ( FRANCIA CENTRALE ).

11/12 COME RISULTA DALLA SENTENZA DI RINVIO, L' UNIONE MUGNAI DELLA CHAMPAGNE SOSTIENE CHE LA DIFFERENZA DI PREZZI TRA LA FRANCIA CENTRALE E LA REGIONE DELLA MARNA E TALE DA LEDERE, NEI PERIODI DI ABBONDANZA, GLI INTERESSI DEI SUOI ADERENTI, CHE LAVORANO IN QUEST' ULTIMA REGIONE . IN PARTICOLARE, ESSI SAREBBERO SVANTAGGIATI RISPETTO AI MUGNAI DELLA FRANCIA CENTRALE NELLO SMERCIO DEI LORO PRODOTTI SUL MERCATO PARIGINO . LA DETERMINAZIONE DEI PREZZI DI INTERVENTO DERIVATI STRIDEREBBE PERTANTO CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DEI REGOLAMENTI DI BASE . A QUESTO PROPOSITO, LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE CRITICA IL SISTEMA DI FISSAZIONE REGIONALE DEI PREZZI DERIVATI, CHE NON TERREBBE CONTO DELLE " CONDIZIONI NATURALI DELLA FORMAZIONE DEI PREZZI DEL MERCATO ", IN BASE ALLE QUALI - A NORMA DELL' ART . 4, N . 1, 2 ) COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 120/67 - VANNO DETERMINATE LE DIFFERENZE FRA I PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI PER LE DIVERSE PIAZZE COMMERCIALI .

13 IL PRINCIPIO DELLA FISSAZIONE REGIONALE DEI PREZZI DERIVATI, COSI' COM' E ATTUATO DAL REGOLAMENTO N . 131/67, COMPORTA LA CLASSIFICAZIONE DELLE ZONE DI PRODUZIONE IN CINQUE CATEGORIE : RELATIVAMENTE A CIASCUNA DI ESSE SONO DEFINITI I CRITERI DI DETERMINAZIONE DEI PREZZI DERIVATI, IN MODO DA RISPETTARE LE CONDIZIONI NATURALI DELLA FORMAZIONE DEI PREZZI .

14/15 NELLO STABILIRE TALI CRITERI SI E TENUTO CONTO, IN PRIMO LUOGO, DELLE SPESE DI TRASPORTO FRA LE VARIE AREE DI PRODUZIONE - SPECIE FRA QUELLE ECCEDENTARIE E QUELLE DEFICITARIE - NONCHE DI ALTRI FATTORI QUALI LA SITUAZIONE GEOGRAFICA DELLE AREE SUDDETTE, I FABBISOGNI DI ALTRE ZONE DI CONSUMO, LE IMPORTAZIONI DAI PAESI TERZI E LE POSSIBILITA D' ESPORTAZIONE . TALE SISTEMA PUO', IN CIRCOSTANZE PARTICOLARI, DETERMINARE PREZZI DERIVATI LEGGERMENTE DIVERSI DA QUELLI CHE SI FORMEREBBERO IN UN MERCATO LIBERO . ESSO, TUTTAVIA, RISPETTA SOSTANZIALMENTE LE ESIGENZE DI CARATTERE GENERALE FORMULATE ALL' ART . 4, N . 1, 2 ) COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 120/67, TANTO PIU SE SI CONSIDERA CHE IN TALE MATERIA E LASCIATO AL CONSIGLIO UN CERTO MARGINE DISCREZIONALE .

16 DEVE PERTANTO CONCLUDERSI CHE I PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI, FISSATI DAL REGOLAMENTO N . 1210/70 NELL' AMBITO DEL SISTEMA DI FISSAZIONE REGIONALE CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 131/67, SONO CONFORMI AL REGOLAMENTO N . 120/67 .

17 LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE ASSUME INOLTRE CHE I PREZZI SUDDETTI ALTERANO IL NORMALE ANDAMENTO DEGLI SCAMBI, IN VIOLAZIONE DELL' ART . 6 DEL REGOLAMENTO N . 131/67 .

18/20 DAI DATI STATISTICI PRESENTI NEL FASCICOLO, RISULTA CHE L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO HA MODIFICATO, IN UNA CERTA MISURA, GLI SCAMBI COMMERCIALI TRADIZIONALI NEL SETTORE DEI CEREALI, SOPRATTUTTO PER QUANTO RIGUARDA LA FRANCIA SETTENTRIONALE . TUTTAVIA, TALI MODIFICHE, LUNGI DAL COSTITUIRE UNA TURBATIVA DEL NORMALE ANDAMENTO DEL COMMERCIO, SI ARMONIZZANO CON GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DALLE NORME RELATIVE ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO . CIO' SIGNIFICA CHE I PREZZI D' INTERVENTO DERIVATI, FISSATI DAL REGOLAMENTO N . 1210/70, NON SONO INCOMPATIBILI CON L' ART . 6 DEL REGOLAMENTO N . 131/67 .

21 L' UNIONE MUGNAI DELLA CHAMPAGNE SI E INFINE RICHIAMATA AL DIVIETO DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA, SANCITO NELL' ART . 40, N . 3, 2 ) COMMA, DEL TRATTATO, E RIBADITO DALL' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 131/67 .

22/24 UNA DISPARITA DI TRATTAMENTO PUO' RIVESTIRE CARATTERE DISCRIMINATORIO SOLO SE APPAIA INGIUSTIFICATA . LE DIFFERENZE DI PREZZO RISULTANTI, PER I PRODUTTORI ED I CONSUMATORI DI FRUMENTO, DAL REGOLAMENTO N . 1210/70, SONO FUNZIONE DI CRITERI OGGETTIVI, DETERMINATE DALLA DISCIPLINA COMUNE DEI MERCATI, E NON COMPORTANO, PERTANTO, ALCUNA DISCRIMINAZIONE . IN CONCLUSIONE, DALL' ESAME DELLA QUESTIONE SOTTOPOSTA A QUESTA CORTE DAL CONSIGLIO DI STATO NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO CHE POSSA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1210/70 .

Decisione relativa alle spese

25/26 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE,

STATUENDO SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL CONSIGLIO DI STATO DELLA REPUBBLICA FRANCESE, CON SENTENZA 20 FEBBRAIO 1974, AFFERMA PER DIRITTO :

LA QUESTIONE SOTTOPOSTA A QUESTA CORTE NON HA FORNITO ELEMENTI TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1210/70 .