Parole chiave

Massima



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1. Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Atti che contengono parti sostanzialmente distinte

[Trattato CE, art. 173, quarto comma (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE)]

2. Aiuti concessi dagli Stati - Divieto - Deroghe - Potere discrezionale della Commissione - Limiti - Differenza tra questo potere discrezionale e il margine di valutazione inerente all'interpretazione di una nozione che figura nella normativa comunitaria

[Trattato CE, art. 92, n. 3 (divenuto, in seguito a modifica, art. 87, n. 3, CE); direttiva 92/81, art. 8, n. 2]

3. Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Diritti di accisa - Direttiva 92/81 - Progetti pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti - Nozione - Interpretazione alla luce delle distorsioni di concorrenza che possono derivare da questi progetti

[Direttiva 92/81, art. 8, n. 2, lett. d)]

4. Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Diritti di accisa - Direttiva 92/81 - Progetti pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti - Nozione

(Direttiva 92/81, artt. 1, n. 1, e 8, n. 2)

Massima

1. Possono essere impugnati da una persona fisica o giuridica, ai sensi dell'art. 173, quarto comma, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE), solo gli atti che producono effetti giuridici vincolanti tali da pregiudicare i suoi interessi modificando in maniera sensibile la sua situazione giuridica. Di conseguenza, allorché l'atto che costituisce oggetto di un ricorso di annullamento contiene parti sostanzialmente distinte, possono essere impugnate solo le parti di quest'atto che producono effetti giuridici vincolanti tali da pregiudicare in maniera sensibile la situazione giuridica della ricorrente.

( v. punto 34 )

2. L'ampio potere discrezionale nell'applicare l'art. 92, n. 3, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 87, n. 3, CE), conferito alla Commissione dall'art. 93 del Trattato (divenuto art. 88 CE), non le consente di autorizzare gli Stati membri a derogare a disposizioni di diritto comunitario diverse da quelle relative all'applicazione dell'art. 92, n. 1, del Trattato.

Il margine di valutazione che la Commissione intende legittimamente lasciare agli Stati membri per l'applicazione della nozione di «progetti pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti», cui fa riferimento l'art. 8, n. 2, della direttiva 92/81, va distinto dal potere discrezionale conferito alla Commissione dall'art. 93 del Trattato al fine di determinare in quale misura gli aiuti di Stato siano compatibili con il mercato comune ai sensi dell'art. 92 del Trattato. Infatti, mentre il potere conferito alla Commissione dall'art. 93 del Trattato presuppone che questa istituzione effettui valutazioni discrezionali relative a situazioni economiche e sociali complesse, che devono costituire oggetto solo di un sindacato giurisdizionale ristretto, la valutazione di un'applicazione della disposizione controversa della direttiva 92/81 deve invece essere effettuata nell'ambito dell'interpretazione plausibile delle nozioni legislative di carattere vago e indeterminato che vi figurano, valutazione che rientra, in ultimo luogo, nella competenza del giudice comunitario.

Di conseguenza, spetta sia alla Commissione, nell'ambito dell'esame di un regime di aiuti notificato, sia al giudice comunitario competente, adito con un ricorso di annullamento, controllare il rispetto dei limiti inerenti a qualsiasi interpretazione contestuale e ragionevole di nozioni che figurano nella normativa comunitaria.

( v. punti 55-57 )

3. Dal sesto considerando della direttiva 92/81, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali, risulta che l'insieme dell'art. 8, n. 2, di detta direttiva e, di conseguenza, anche l'espressione «progetti pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti», che figura alla lett. d), devono essere interpretati alla luce delle distorsioni di concorrenza che le misure di applicazione di queste disposizioni possono creare.

A tal riguardo è pacifico che più le attività di ricerca e di sviluppo svolte da un'impresa, ad esempio nel campo tecnologico, si avvicinano alla fase della immissione sul mercato e, di conseguenza, allo sfruttamento commerciale dei prodotti di cui trattasi, più l'effetto di queste attività può pregiudicare la concorrenza. E' anche pacifico che la realizzazione di progetti pilota o di dimostrazione costituisca generalmente l'ultima fase del processo di ricerca e di sviluppo che precede l'attuazione industriale su più larga scala dei risultati di tali ricerche.

La Commissione deve quindi interpretare l'espressione «progetti pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti» non solo in maniera letterale e restrittiva, ma anche prestando una particolare attenzione alla prossimità tra il programma di esenzione dalle accise che costituisce oggetto del suo esame e la sua eventuale applicazione commerciale successiva.

Del resto, la necessità di un'applicazione coerente di tutta la normativa comunitaria comporta che l'inquadramento comunitario degli aiuti di Stato costituisce un elemento cui il giudice comunitario può ispirarsi, tra l'altro, al fine di determinare la portata dell'espressione sopramenzionata.

( v. punti 62-64, 66 )

4. Non costituisce un «progetto pilota per lo sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti» ai sensi dell'art. 8, n. 2, lett. d), della direttiva 92/81, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali, un regime notificato come programma inteso a dimostrare la fattibilità economica e industriale di impianti di produzione di biocarburanti, in quanto tale regime mira, in sostanza, non a dimostrare la fattibilità tecnica o tecnologica della produzione di biocarburanti, ma a valutare le prestazioni economiche e le capacità industriali degli impianti di produzione di biocarburanti esistenti.

( v. punto 69 )