Sentenza del Tribunale (Terza Sezione) del 9 ottobre 2018 – Mass Response Service / Commissione

(causa T‑885/16)

«Ricorso d’annullamento – Concorrenza – Concentrazioni – Mercato al dettaglio dei servizi di telecomunicazione mobile e mercato all’ingrosso dell’accesso e della raccolta delle chiamate in Germania – Acquisizione di E-Plus da parte di Telefónica Deutschland – Decisione che dichiara la concentrazione compatibile con il mercato interno e con il funzionamento dell’accordo SEE – Attuazione della componente non MNO degli impegni definitivi – Atti non impugnabili – Irricevibilità»

1. Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Lettera della Commissione inviata alla ricorrente e interpretante la portata degli impegni sottoscritti da un’impresa terza al fine di rendere un’operazione di concentrazione compatibile con il mercato interno – Esclusione (Art. 263, comma 4, TFUE) (v. punti 30, 35, 36, 39)

2. Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Lettera proveniente da un’istituzione (Art. 263 TFUE) (v. punto 40)

3. Concentrazioni tra imprese – Esame da parte della Commissione – Impegni assunti dalle imprese interessate idonei a rendere l’operazione notificata compatibile con il mercato interno – Possibilità per i terzi di presentare una denuncia alla Commissione per violazione degli impegni – Insussistenza (Regolamento del Consiglio n. 139/2004; regolamenti della Commissione n. 773/2004, art. 7, e n. 802/2004) (v. punti 42, 43)

4. Ricorso di annullamento – Presupposti per la ricevibilità – Atto impugnabile – Insussistenza – Irricevibilità – Violazione del diritto a una tutela giurisdizionale effettiva – Insussistenza (Art. 19 TUE; artt. 263, comma 4, e 267 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47) (v. punti 46‑49)

5. Concentrazioni tra imprese – Esame da parte della Commissione – Impegni assunti dalle imprese interessate idonei a rendere l’operazione notificata compatibile con il mercato interno – Criteri (Regolamento del Consiglio n. 139/2004, artt. 2, § 2, 6, § 2, e 8, § 2) (v. punti 50‑54)

6. Ricorso di annullamento – Termini – Norma di ordine pubblico – Dies a quo – Data di pubblicazione dell’atto controverso – Nozione – Decisione pubblicata integralmente nel sito Internet di un’istituzione e in sintesi nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea – Inclusione (Art. 263, comma 6, TFUE) (v. punti 61‑63)

7. Procedimento giurisdizionale – Termini di ricorso – Decadenza – Errore scusabile – Nozione (v. punti 70, 75)

Oggetto

Domanda ai sensi dell’articolo 263 TFUE e diretta in particolare all’annullamento delle asserite decisioni della Commissione contenute nei messaggi di posta elettronica del 24 e del 29 ottobre 2016 relativi all’implementazione degli impegni non-MNO previsti dagli impegni definitivi resi obbligatori dalla decisione C(2014) 4443 final della Commissione, del 2 luglio 2014, che dichiara una concentrazione compatibile con il mercato interno e con il funzionamento dell’accordo SEE, subordinatamente al rispetto di determinati impegni (Caso M.7018 — Telefónica Deutschland / E-Plus).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) Non vi è luogo a statuire sulle domande di intervento presentate da Telefónica Deutschland Holding AG e da Drillisch AG.

3) Mass Response Service GmbH è condannata a sopportare le proprie spese nonché quelle sostenute dalla Commissione Europea.

4) Telefónica Deutschland Holding sopporterà le proprie spese relative alla domanda di intervento.