SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

27 ottobre 1994

Causa T-64/92

Bernard Chavane de Dalmassy e altri

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti di ruolo e agenti temporanei — Foglio paga — Atto che arreca pregiudizio — Coefficiente correttore — Cambiamento della capitale — Eccezione d'illegittimità»

Testo completo in francese II-723

Oggetto:

Ricorso diretto all'annullamento dei fogli paga dei ricorrenti relativi al mese di gennaio 1992.

Esito:

Annullamento.

Sunto della sentenza

La Commissione sottoponeva al Consiglio una proposta di regolamento datata 4 settembre 1991 riguardante l'adozione, con effetto dal 1o ottobre 1990, di un coefficiente correttore per la Germania con riferimento al costo della vita a Berlino, divenuta nell'ottobre 1990 la nuova capitale di tale Stato, nonché la fissazione di coefficienti correttori specifici per Bonn e Karlsruhe.

Con regolamento 19 dicembre 1991, n. 3834, il Consiglio adeguava, a decorrere dal 1o luglio 1991, le retribuzioni e le pensioni dei dipendenti, nonché i coefficienti correttori applicabili alle stesse. L'art. 6, n. 2, di tale regolamento fissava un coefficiente correttore provvisorio per la Germania pari a 95,1, con riferimento al costo della vita nella capitale precedente, ossia Bonn, e un coefficiente provvisorio specifico per Berlino pari a 107,5.

Nel gennaio 1992 i ricorrenti, che prestavano servizio a Karlsruhe, ricevevano un foglio paga integrativo per il mese di dicembre 1991, che liquidava gli arretrati di stipendio per il periodo luglio-settembre 1991, nonché un foglio paga relativo al mese di gennaio 1992, con applicazione in entrambi i casi di un coefficiente correttore del 95,1.

I ricorrenti chiedevano l'annullamento dei fogli paga del mese di gennaio 1992 in quanto applicavano alla loro retribuzione un coefficiente correttore per la Germania fissato dal regolamento n. 3834/91, base giuridica dei fogli paga impugnati, con riferimento al costo della vita a Bonn anziché a Berlino, in violazione del principio secondo il quale il coefficiente correttore per ciascuno Stato membro va fissato con riferimento al costo della vita nella sua capitale.

I — Sulla ricevibilità

II Tribunale ricorda che il foglio paga costituisce un atto lesivo ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto, impugnabile con un reclamo e, eventualmente, con un ricorso, e che soltanto i provvedimenti che stabiliscono definitivamente la posizione di un'istituzione comunitaria costituiscono atti in grado di arrecare pregiudizio (punti 20 e 22).

Riferimento: Corte 19 gennaio 1984, causa262/80, Andersene a./ParIamento(Racc. pag. 195, punto 4); Corte 4 luglio 1985, causa 264/83, Délhez e a./Commissione (Race. pag. 2179, punto 20); Corte 24 marzo 1993, causa C-313/90, CIRFS e a./Commissione(Race. pag. I-1125, punto 27); Tribunale 15 luglio 1993, cause riunite T-17/90, T-28/91 e T-17/92, Cámara Moisio e a./Commissione (Race. pag. II-841, punto 39)

Benché il regolamento n. 3834/91, sul quale si basano i fogli paga relativi al gennaio 1992, abbia fissato in termini provvisori il coefficiente correttore per la Germania, la Commissione non può rivedere la propria decisione di applicare detto coefficiente alla retribuzione dei ricorrenti per il mese di gennaio 1992 fintantoché il Consiglio non avrà modificato retroattivamente tale regolamento. Stando così le cose, la decisione di cui trattasi costituisce, contrariamente a quanto ha sostenuto la Commissione, un provvedimento definitivo che può essere impugnato (punto 23).

Il Tribunale respinge inoltre la seconda eccezione di irricevibilità sollevata dalla Commissione la quale ha fatto valere che i fogli paga contestati, essendo relativi al mese di gennaio 1992, sarebbero confermativi dei fogli paga integrativi relativi al mese di dicembre 1991. Benché in via di principio il giudice comunitario dichiari irricevibile un ricorso diretto avverso un provvedimento esclusivamente confermativo, un ricorso avverso una decisione di conferma è irricevibile solo se la decisione confermata è divenuta definitiva nei confronti dell'interessato perché non è stata impugnata in sede giurisdizionale nei termini prescritti. Tuttavia, qualora la decisione confermata non sia divenuta definitiva, l'interessato può impugnare o la decisione confermata o la decisione confermativa oppure entrambe le decisioni (punto 25).

Riferimento:Corte 15 dicembre 1988, cause riunite 166/86e 220/86, Irish Ccment/Commissione (Race. pag. 6473, punto 16); Cone 11 maggio 1989, cause riunite 193/87 e 194/87, Maurissen e Union Syndicale/Cortedei conti (Race. pag. 1045, punto 26); Tribunale 22 novembre 1990, causa T-4/90, Lestelle/Commissione(Racc. pag. II-689, punti 24-27)

Orbene, la Commissione non può sostenere che i fogli paga relativi al gennaio 1992 siano di natura confermativa poiché la liquidazione degli arretrati, allorché la Commissione ha applicato per la prima volta il coefficiente correttore controverso, è stata effettuata il 30 dicembre 1991, vale a dire ad una data anteriore al 1o gennaio 1992, data di entrata in vigore del regolamento n. 3834/91 (punto 26).

In ogni caso, il termine per l'impugnazione dei fogli paga integrativi di dicembre 1991 non era ancora scaduto alla data in cui i ricorrenti hanno proposto ricorso avverso i soli fogli paga del gennaio 1992 (punto 27).

II — Sul merito

Sul motivo relativo alla violazione degli arti. 63 e seguenti dello Statuto

Il Tribunale ricorda che l'eccezione d'illegittimità, sollevata dai ricorrenti in ordine al regolamento n. 3834/91, è contemplata dall'art. 184 del Trattato CE ed è espressione di un principio generale che garantisce a qualsiasi parte il diritto di contestare, in via incidentale, al fine di ottenere l'annullamento di una decisione che la riguarda, la validità del regolamento che costituisce il fondamento giuridico della decisione impugnata (punto 41).

Riferimento: Andersen e a./Parlamento, citata, punto 6; Corte 11 luglio 1985, cause riunite 87/77, 130/77, 22/83, 9/84 e 10/84, Salerno e a./Commissionee Consiglio (Race. pag. 2523, punto 36); Tribunale 26 ottobre 1993, cause riunite T-6/92 e T-52/92, Reinarz/Commissione (Race. pag. II-1047, punto 56)

Il Tribunale respinge la tesi della Commissione secondo cui il regolamento n. 3834/91 fissava soltanto provvisoriamente il coefficiente correttore per la Germania, ricordando che l'art. 184 del Trattato, che ha lo scopo di tutelare il singolo contro l'applicazione di un regolamento illegittimo, non opera alcuna distinzione tra i provvedimenti che contengono disposizioni provvisorie o definitive (punto 43).

Riferimento: Salerno e a./Commissionee Consiglio, citata, punto 36

Il Tribunale respinge inoltre la tesi della Commissione secondo cui l'eccezione d'illegittimità è irricevibile in quanto le disposizioni del regolamento n. 3834/91 relative al calcolo del coefficiente correttore per la Germania costituirebbero una conferma delle disposizioni del regolamento 19 dicembre 1990, n. 3736, il quale avrebbe anch'esso, successivamente alla designazione di Berlino come capitale della Germania, fissato il coefficiente correttore per tale Stato con riferimento al costo della vita a Bonn, senza che sia stata sollevata alcuna eccezione d'illegittimità al riguardo. Secondo il Tribunale, non va infatti applicato il principio del provvedimento meramente confermativo, fondato sulla preoccupazione di non riaprire i termini di impugnazione, ad un'eccezione che si applica, secondo quanto previsto dall'art. 184 del Trattato, anche dopo lo spirare del termine d'impugnazione (punti 44 e 45).

Il Tribunale rileva che, in forza del principio della gerarchia delle norme, il regolamento n. 3834/91 non può derogare ai principi contenuti negli artt. 63-65 bis dello Statuto nonché alle disposizioni dell'allegato XI dello Statuto medesimo, sui quali esso è espressamente fondato. Infatti, diversamente dal regolamento 19 dicembre 1991, n. 3830, il quale, modificando le modalità di adeguamento delle retribuzioni, è stato adottato previo parere del Parlamento europeo e della Corte di giustizia, in conformità all'art. 24, n. 1, del Trattato di fusione, e sentito il comitato dello statuto come previsto dall'art. 10 dello Statuto stesso, il regolamento n. 3834/91, in quanto regolamento di esecuzione di norme statutarie, non è stato oggetto di consultazioni del genere (punti 51 e 52).

Orbene, la determinazione operata dal regolamento n. 3834/91 sia di un coefficiente correttore provvisorio per la Germania, calcolato in base al costo della vita a Bonn, sia di un coefficiente correttore provvisorio per Berlino, nuova capitale, costituisce una deroga illegittima al principio, ripreso dal Consiglio nell'allegato XI dello Statuto e confermato dalla Corte di giustizia, secondo cui il coefficiente correttore per ciascuno Stato membro deve essere stabilito con riferimento al costo della vita nella sua capitale. Infatti, pur potendosi giustificare la fissazione di un coefficiente correttore provvisorio vista la mancanza di alcuni dati statistici, il Tribunale considera che, poiché il Consiglio disponeva di elementi sufficienti per fissare un coefficiente correttore provvisorio per la nuova capitale, Berlino, il Consiglio stesso non poteva legittimamente fissare un coefficiente provvisorio in base al costo della vita in un'altra città (punti 54 e 56).

Il Tribunale annulla pertanto i fogli paga impugnati in quanto applicano un coefficiente correttore per la Germania fissato dall'art. 6, n. 2, del regolamento n. 3834/91 in violazione delle norme applicabili dello Statuto (punto 57).

Dispositivo:

I fogli paga dei ricorrenti relativi al mese di gennaio 1992 sono annullati in quanto applicano un coefficiente correttore calcolato con riferimento al costo della vita a Bonn.