Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Protezione delle acque sotterranee — Direttiva 80/68

(Direttiva del Consiglio 80/68, artt. 3, 4 e 5)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Protezione delle acque sotterranee — Direttiva 80/68

(Direttiva del Consiglio 80/68, artt. 4, 5 e 7)

3. Ricorso per inadempimento — Ricorso riguardante una prassi amministrativa contraria al diritto comunitario — Ammissibilità — Presupposti

(Artt. 10 CE, 211 CE e 226 CE)

4. Ravvicinamento delle legislazioni — Protezione delle acque sotterranee — Direttiva 80/68

[Direttiva del Consiglio 80/68, artt. 2, lett. a), 5, n. 1, e 7]

Massima

1. In virtù dell’art. 3, lett. a), della direttiva 80/68, concernente la protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose, gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure necessarie per impedire l’immissione nelle acque sotterranee di sostanze dell’elenco I.

L’art. 4, n. 2, secondo comma, di tale direttiva stabilisce così che un’autorizzazione allo scarico indiretto di tali sostanze può essere rilasciata da uno Stato membro unicamente se sono state rispettate tutte le precauzioni tecniche affinché tali sostanze non possano raggiungere altri sistemi idrici o nuocere ad altri ecosistemi.

Questa condizione non è soddisfatta, dato che tali scarichi non restano esclusivamente relegati nelle acque sotterranee, allorché il sistema idrico al quale appartiene un fiume la cui sorgente non si trova nelle acque sotterranee che scorrono sotto il sito di una discarica municipale è, di fatto, raggiunto dagli scarichi indiretti di sostanze rientranti nell’elenco I e, secondo lo studio idrogeologico, esisteva un’altra soluzione, rispetto a quella scelta, idonea a scongiurare l’aggravamento del livello di inquinamento del detto fiume.

(v. punti 34-35, 37, 41-42)

2. L’ambiente ricettore degli scarichi costituisce l’oggetto delle indagini preventive di cui agli artt. 4 e 5 della direttiva 80/68, concernente la protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose. Alla luce di questo specifico oggetto, l’art. 7 della direttiva richiede che le dette indagini abbiano pure un obiettivo specifico, e cioè lo studio delle condizioni idrogeologiche della zona interessata, dell’eventuale capacità depurativa del suolo e del sottosuolo, nonché dei rischi di inquinamento e di alterazione della qualità delle acque sotterranee da parte degli scarichi, e questo al fine di accertare se, dal punto di vista ambientale, gli scarichi in tali acque costituiscono una soluzione adeguata. Il detto art. 7 subordina così il rilascio delle autorizzazioni a condizioni precise e dettagliate che vanno considerate imprescindibili per il conseguimento dello scopo della direttiva. Al fine di soddisfare pienamente l’obiettivo così perseguito dal legislatore comunitario, l’indagine preventiva, che condiziona la concessione dell’autorizzazione, deve consentire una visione completa e dettagliata dello stato dell’ambiente ricettore degli scarichi, senza che si renda tuttavia necessario che essa faccia espressamente riferimento alla direttiva.

(v. punti 53-54)

3. La Commissione può chiedere che la Corte constati inadempimenti di disposizioni di una direttiva derivanti da una prassi generalizzata in contrasto con queste ultime che sia stata adottata dalle autorità di uno Stato membro, illustrando tale prassi facendo riferimento a situazioni specifiche. Affinché un comportamento di uno Stato consistente in una prassi amministrativa in contrasto con gli obblighi del diritto comunitario possa essere idoneo a costituire un inadempimento ai sensi dell’art. 226 CE, occorre che tale prassi presenti un certo grado di costanza e di generalità.

(v. punti 64-65)

4. Come risulta senza ambiguità dalla formulazione stessa dell’art. 5, n. 1, della direttiva 80/68, concernente la protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose, gli Stati membri debbono in linea di principio istituire, per tutte le sostanze rientranti nell’elenco II, comprese pertanto quelle provenienti dalle fosse settiche, procedimenti di indagine preventiva e di autorizzazione per tutte le operazioni di eliminazione o di deposito ai fini dell’eliminazione di tali sostanze idonee a produrre uno scarico indiretto.

Quando le autorità competenti di uno Stato membro, in considerazione dell’aumento della capacità di accoglienza di uno stabilimento alberghiero, cessano di considerare gli effluenti scaricati dal detto stabilimento come aventi natura domestica ai sensi dell’art. 2, lett. a), della direttiva e lo assoggettano all’obbligo di ottenere un’autorizzazione per quanto riguarda lo scarico degli effluenti, tale autorizzazione può essere rilasciata unicamente alle condizioni e secondo le procedure stabilite dalla detta direttiva.

Ebbene, qualora uno stabilimento alberghiero, tenuto conto del numero delle sue camere e delle manifestazioni che vi si tengono, non possa validamente sottrarsi all’applicazione della direttiva e non sia controverso che sostanze rientranti nell’elenco II provenienti dalla fossa settica di cui esso è dotato vengano scaricate nelle acque sotterranee, esso deve essere assoggettato al procedimento di indagine preventiva e di autorizzazione previsto dall’art. 5, n. 1, della direttiva. Tale indagine deve soddisfare le condizioni sancite dall’art. 7 della direttiva, che richiede che essa abbia un obiettivo specifico, e cioè lo studio delle condizioni idrogeologiche della zona interessata, dell’eventuale capacità depurativa del suolo e del sottosuolo, nonché dei rischi di inquinamento e di alterazione della qualità delle acque sotterranee da parte degli scarichi, e questo al fine di accertare se, dal punto di vista ambientale, gli scarichi in tali acque costituiscono una soluzione adeguata.

(v. punti 53, 77, 86-87, 91-93)