Tale constatazione non è contraddetta dal riferimento al « fabbisogno degli Stati membri », in base al quale la loro aliquota è determinata. Infatti, nel secondo punto del preambolo del regolamento si precisa che

« per pervenire a un'equa ripartizione tra gli Stati membri e per rappresentare nel miglior modo possibile l'evoluzione reale del mercato del prodotto in questione, la ripartizione dovrebbe essere proporzionale al fabbisogno degli Stati membri, calcolato in base ai dati statistici sulle importazioni provenienti da paesi terzi durante un periodo di riferimento rappresentativo e sulla scorta delle prospettive economiche per l'anno contingentale considerato ».

La chiave della ripartizione del contingente comunitario è pertanto costituita da due parametri economici che riflettono l'andamento delle importazioni durante un dato periodo e le previsioni per l'anno successivo. L'applicazione di detti parametri consente di determinare, obiettivamente, il « fabbisogno » di ciascuno Stato membro, cioè il volume delle importazioni da paesi terzi che dovrebbero essere effettuate, in ciascuno Stato membro, durante l'anno contingentale considerato. Così, la nozione di « fabbisogno » dev'essere intesa in un senso generico, comprensivo di qualsiasi operazione d'importazione, qualunque sia la destinazione della merce importata, senza che rilevi /a natura del«fabbisogno»(consumo, trasformazione o esportazione). In altre parole, poiché il fabbisogno è calcolato tramite una valutazione statistica del volume medio delle importazioni annuali e non viene valutato in funzione dell'uso delle merci, la destinazione finale della carne bovina — soddisfazione del fabbisogno di tipo nutrizionale o industriale, riesportazione — previa o no trasformazione, non rileva per l'accesso alla quota nazionale. In verità, l'unica condizione preliminare posta agli operatori per accedere al contingente, in ragione del carattere necessariamente limitato delle quantità attribuite ad ogni Stato membro, è costituita dalla dimostrazione di un « interesse attuale » a partecipare alla ripartizione del contingente (cause riunite 213-215/81, precitate, punto 27 della motivazione).

Così, il testo del regolamento n. 3225/82 non vieta agli operatori interessati, né espressamente né implicitamente, di riesportare la carne bovina congelata importata, nell'ambito del contingente tariffario comunitario, come frazione della quota dello Stato membro nel quale essi sono stabiliti. Per di più, come ha rilevato la Commissione e come ha riconosciuto il governo italiano, il principio della libera circolazione delle merci vieta qualsiasi soluzione in questo senso. Infatti, voi avete dichiarato nella precitata causa 218/82, Commissione/Consiglio, che se

« la ripartizione di un contingente tariffario globale in quote nazionali, può, in determinate circostanze, essere compatibile col trattato, ciò vale all'espressa condizione che la ripartizione non pregiudichi la libera circolazione delle merci comprese nel contingente, dopo che siano state messe in libera pratica nel territorio di uno Stato membro » (causa 218/82, Commissione/Consiglio, Race. 1983, pag. 4063, punto 13 della motivazione).

In definitiva, il principio della parità di trattamento consente agli operatori interessati, stabiliti nel territorio di uno Stato membro, di accedere alla quota attribuita a detto Stato, senza che considerazioni basate sulla destinazione successiva della merce possano condizionare la fruizione dell'esenzione dal prelievo. Quanto al principio della libera circolazione, esso conferisce loro il diritto di esportare la carne in tal modo importata tanto negli Stati membri quanto in paesi terzi (cause riunite 213-215/81, precitate, punto 29).