SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 20 MAGGIO 1976. - MARGHERITA MACEVICIUS CONTRO PARLAMENTO EUROPEO. - CAUSA 66/75.



raccolta della giurisprudenza 1976 pagina 00593

edizione speciale greca pagina 00239

edizione speciale portoghese pagina 00259



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

DIPENDENTI - RICORSO - OGGETTO - ATTO RIENTRANTE NEI POTERI D ' ORGANIZZAZIONE INTERNA - RICEVIBILITA - PRESUPPOSTI

( STATUTO DEL PERSONALE , ARTT . 5 , 7 , 91 )

Massima

L ' ATTO CHE RIENTRI NEI POTERI D ' ORGANIZZAZIONE INTERNA DELL ' ISTITUZIONE PUO ESSERE IMPUGNATO IN FORZA DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE UNICAMENTE SE LEDE I DIRITTI ATTRIBUITI AL RICEVENTE DAGLI ARTT . 5 E 7 DI DETTO STATUTO , AD ESEMPIO COSTRINGENDOLO AD ESERCITARE FUNZIONI NON CORRISPONDENTI AL SUO IMPIEGO-TIPO ED AL SUO GRADO .

PERCHE QUESTO AVVENGA , NON BASTA CHE L ' ATTO IMPLICHI UN CAMBIAMENTO O ANCHE UNA QUALSIASI RIDUZIONE DELLE ATTRIBUZIONI DEL RICORRENTE , MA OCCORRE CHE , NEL LORO COMPLESSO , LE ATTRIBUZIONI RESTANTI SIANO NETTAMENTE INFERIORI A QUELLE CORRISPONDENTI AL GRADO ED ALL ' IMPIEGO-TIPO , TENUTO CONTO DELLA LORO NATURA , DELLA LORO IMPORTANZA E DELLA LORO AMPIEZZA .

Parti

NELLA CAUSA 66-75

MARGHERITA HEBRANT , NATA MACEVICIUS , DIPENDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 18 A , RUE DES GLACIS ,

RICORRENTE ,

CONTRO

PARLAMENTO EUROPEO , RAPPRESENTATO DAL SUO SEGRETARIO GENERALE HANS ROBERT NORD , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO ALEX BONN , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 22 , COTE D ' EICH ,

CONVENUTO ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE PER OGGETTO UN RICORSO VOLTO AD OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DELLA NOMINA DI UN ALTRO DIPENDENTE ALLE FUNZIONI DI RIORGANIZZATORE DELLA BIBLIOTECA DEL PARLAMENTO E DI CAPO DEL GRUPPO DI LAVORO , NONCHE A FAR DICHIARARE ILLEGITTIMO IL RIGETTO DA PARTE DEL PARLAMENTO D ' UN RECLAMO PRESENTATO DALLA RICORRENTE ,

Motivazione della sentenza

1/2 IL RICORSO MIRA IN PRIMO LUOGO AD OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DI DUE ATTI EMANATI DALL ' AMMINISTRAZIONE DEL PARLAMENTO , CIOE DELLA ' NOMINA ' DEL SIG . REID A PRESIDENTE DEL GRUPPO DI LAVORO INCARICATO DI STUDIARE IL RIORDINAMENTO DELLA BIBLIOTECA DELL ' ISTITUZIONE CONVENUTA E DELLA ' NOMINA ' DELLO STESSO SIG . REID A RIORGANIZZATORE DELLA PREDETTA BIBLIOTECA . ESSO MIRA INOLTRE A FAR DICHIARARE CHE IL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO AVREBBE DOVUTO ACCOGLIERE IL RECLAMO PRESENTATO DALLA RICORRENTE , A NORMA DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , CONTRO I SUDDETTI ATTI .

I - SULLA RICEVIBILITA

3 L ' ISTITUZIONE CONVENUTA ECCEPISCE CHE IL RICORSO E IRRICEVIBILE PER DIFETTO DI INTERESSE E MANCANZA DI PREGIUDIZIO , ESSENDO RIVOLTO CONTRO ATTI CHE AVEVANO ESAURITO I LORO EFFETTI IN DATA ANTERIORE ALLA SUA PRESENTAZIONE E CHE ERANO , IN OGNI CASO , MISURE D ' ORGANIZZAZIONE INTERNA , NON IMPUGNABILI .

4 PER QUANTO CONCERNE LA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID A CAPO DEL GRUPPO DI LAVORO IN QUESTIONE , LA RICORRENTE NON HA ADDOTTO SOLIDI ARGOMENTI PER NEGARE CHE IL GRUPPO SIA STATO SCIOLTO IL 24 O IL 29 APRILE 1975 , NE CONTESTA CHE IL SIG . TAYLOR , IL QUALE A QUELL ' EPOCA DIRIGEVA LA BIBLIOTECA , ABBIA RINGRAZIATO , IN PRESENZA DELLA RICORRENTE STESSA E DI ALTRE PERSONE , IL SIG . REID E GLI ABBIA DETTO CHE IL LAVORO FIN ALLORA SVOLTO ' POTEVA BASTARE ' .

5 NE CONSEGUE CHE , SEPPURE LA DESIGNAZIONE CONTROVERSA AVESSE POTUTO RECARE PREGIUDIZIO ALLA RICORRENTE NEL SENSO DI CUI AGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO , UN SIMILE PREGIUDIZIO SAREBBE IN OGNI CASO VENUTO A CADERE , INSIEME CON L ' ATTO CHE NE ERA LA FONTE , PRIMA DEL 31 LUGLIO 1975 , DATA DELLA PRESENTAZIONE DEL RICORSO . GIA QUESTA SOLA CONSIDERAZIONE INDUCE A RITENERE IRRICEVIBILE IL RICORSO NELLA PARTE IN CUI MIRA AD OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DELLA CITATA DESIGNAZIONE .

6 PER QUANTO RIGUARDA LA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID A RIORGANIZZATORE DELLA BIBLIOTECA , RISULTA IN EFFETTI DAL FASCICOLO PROCESSUALE CHE EGLI RICOPRE TUTTORA TALE INCARICO .

7 SI DEVE PERO OSSERVARE CHE LA PREDETTA DESIGNAZIONE RIENTRA NEI POTERI D ' ORGANIZZAZIONE INTERNA DELLA CONVENUTA E NON PUO QUINDI VENIRE IMPUGNATA , A MENO CHE NON PREGIUDICHI I DIRITTI SPETTANTI ALLA RICORRENTE IN BASE AGLI ARTT . 5 E 7 DELLO STATUTO . PROPRIO QUESTO SOSTIENE LA RICORRENTE , CHE AFFERMA D ' ESSERE ORMAI COSTRETTA AD ESERCITARE FUNZIONI CHE NON CORRISPONDONO AL SUO IMPIEGO-TIPO ED AL SUO GRADO . POSTO IN QUESTI TERMINI , IL PROBLEMA ATTIENE ALLORA AL MERITO DEL RICORSO .

II - NEL MERITO

8 1 . LA RICORRENTE AFFERMA DI NON AVER PIU POTUTO SVOLGERE , IN CONSEGUENZA DELLA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID A RIORGANIZZATORE , LE FUNZIONI PROPRIE D ' UN DIPENDENTE DI GRADO A 4 , DAL MOMENTO CHE L ' ATTO IMPUGNATO LE HA IMPOSTO UN VINCOLO DI SUBORDINAZIONE NEI CONFRONTI DEL SIG . REID , ALLORA SEMPLICE AGENTE TEMPORANEO DI GRADO A 5 , E L ' HA PRIVATA D ' UNA PARTE SOSTANZIALE DELLE SUE PRECEDENTI ATTRIBUZIONI .

9 A - NELL ' INTENTO DI PROVARE L ' ASSERITA SUBORDINAZIONE , LA RICORRENTE SI RIFA AD UNA LETTERA DEL 9 OTTOBRE 1974 , NELLA QUALE IL SIG . TAYLOR LE SPIEGAVA CHE , SE AVESSE CONSERVATO - COME ESSA HA FATTO - IL CONTROLLO SULLA FORMAZIONE DEL CATALOGO ANALITICO , SI SAREBBE DOVUTA CONFORMARE ALLE ISTRUZIONI DEL SIG . REID . 10 AVENDOLE LA CORTE DOMANDATO SE IL SIG . REID LE ABBIA EFFETTIVAMENTE IMPARTITO DELLE ISTRUZIONI , LA RICORRENTE HA RISPOSTO CHE IL SIG . REID NON LE HA MAI ' DATO ORDINI FORMALI ' E NON HA MAI FATTO VALERE NEI SUOI CONFRONTI ' UNA SUPERIORITA GERARCHICA ' , NE LE HA MAI ' IMPOSTO DI AGIRE IN UN CERTO MODO ' , MA CHE TUTTAVIA SI PUO PARLARE D ' UNA ' SUBORDINAZIONE INDIRETTA ' , SE SI CONSIDERA CHE IL SIG . TAYLOR E , SUCCESSIVAMENTE , IL NUOVO DIRETTORE DELLA BIBLIOTECA HANNO COSTANTEMENTE ACCOLTO I SUGGERIMENTI DEL SIG . REID , TRASFORMANDOLI IN ISTRUZIONI VINCOLANTI PER LA RICORRENTE .

11 LA RICORRENTE AGGIUNGE CHE IL SIG . REID , PUR AMMETTENDO CHE LA RESPONSABILITA DEL BILANCIO COMPETE ALLA RICORRENTE , HA MESSO IN CIRCOLAZIONE , CON NOTA DEL 15 DICEMBRE 1975 , UN DOCUMENTO CHE CONTIENE IL SEGUENTE PASSAGGIO : ' MME HEBRANT , IN CONSULTATION WITH MR . REID , SHOULD PREPARE THE OVERALL BUDGET PROPOSALS BY FEBRUARY OF THE FOLLOWING YEAR ' ( LA SIG.RA HEBRANT , D ' INTESA COL SIG . REID , PREPARERA LE RICHIESTE GLOBALI DI BILANCIO PER IL FEBBRAIO DELL ' ANNO PROSSIMO ' ).

12/14 VA OSSERVATO CHE IL SUPERIORE GERARCHICO PUO BENISSIMO INDIRIZZARE AD UN DIPENDENTE ISTRUZIONI CONFORMI AI SUGGERIMENTI D ' UN ALTRO DIPENDENTE SENZA CHE CON CIO SI POSSA PARLARE D ' UNA SUBORDINAZIONE DEL PRIMO DIPENDENTE AL SECONDO . COSI PURE , QUANDO UN DIPENDENTE E TENUTO AD AGIRE , IN DETERMINATI SETTORI , ' D ' INTESA ' CON UN COLLEGA CIO SIGNIFICA SEMPLICEMENTE CHE I DUE ESERCITANO LE LORO RISPETTIVE FUNZIONI SU UN PIEDE DI PARITA , NON CERTO CHE IL PRIMO DIPENDENTE E SUBORDINATO AL SECONDO . INFINE , E LA RICORRENTE STESSA AD AMMETTERE - COME RISULTA ANCHE DA ALTRI DOCUMENTI DEL FASCICOLO PROCESSUALE - D ' ESSERE RIUSCITA A CONSERVARE NEI CONFRONTI DEL SIG . REID ' L ' INDIPENDENZA DELLE PROPRIE FUNZIONI ' .

15 CIO PREMESSO , PERDE OGNI RILIEVO IL FATTO CHE , NELLA SUA LETTERA DEL 9 OTTOBRE 1974 , IL SIG . TAYLOR ABBIA PROSPETTATO L ' EVENTUALITA CHE LA RICORRENTE DOVESSE CONFORMARSI ALLE ISTRUZIONI DEL SIG . REID .

16/17 B - PRIMA D ' ACCERTARE IN QUALE MISURA LA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID PUO AVER PRIVATO LA RICORRENTE DELLE SUE PRECEDENTI FUNZIONI , OCCORRE ANZITUTTO PRECISARE CHE UN PROVVEDIMENTO DI RIORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI VA CONSIDERATO LESIVO DEI DIRITTI STATUTARI D ' UN DIPENDENTE SOLTANTO QUANDO IMPLICA NON GIA UN SEMPLICE CAMBIAMENTO O UNA QUALSIASI RIDUZIONE DELLE ATTRIBUZIONI DI QUEST ' ULTIMO , BENSI UN GRAVE DECLASSAMENTO DELLE RIMANENTI FUNZIONI CHE NON CORRISPONDONO PIU , TENUTO CONTO DELLA LORO NATURA , DELLA LORO IMPORTANZA E DELLA LORO AMPIEZZA , AL GRADO ED ALL ' IMPIEGO-TIPO DELL ' INTERESSATO . AFFERMARE IL CONTRARIO SIGNIFICHEREBBE RESTRINGERE OLTRE MISURA LA LIBERTA DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE D ' ORGANIZZARE LA LORO ATTIVITA INTERNA NELLE FORME PIU CONSONE ALL ' INTERESSE DEL SERVIZIO .

18 BASTERA QUINDI ACCERTARE , ALLA LUCE DELLE RISPOSTE FORNITE DALLE PARTI AI QUESITI POSTI DALLA CORTE E DEI DOCUMENTI PRODOTTI IN GIUDIZIO , SE LA RICORRENTE E DAVVERO IN GRADO DI DIMOSTRARE CHE LE SUE ATTUALI FUNZIONI NON CORRISPONDONO A QUELLE D ' UN AMMINISTRATORE PRINCIPALE GIUNTO AL GRADO SUPERIORE DELLA CARRIERA A 4/A 5 .

19 DALLA ' DESCRIZIONE DELLE FUNZIONI ' DEGLI ADDETTI ALLA BIBLIOTECA COMPILATA DALLA CONVENUTA NEL DICEMBRE 1975 , DOCUMENTO CHE , PER IL SUO CARATTERE UFFICIALE , COSTITUISCE L ' ELEMENTO FONDAMENTALE DI GIUDIZIO NEL PRESENTE ESAME , LA BIBLIOTECA RISULTA ATTUALMENTE DIVISA IN DUE SETTORI , POSTI SOTTO LA RISPETTIVA RESPONSABILITA DEL SIG . REID E DELLA RICORRENTE . CIASCUN SETTORE COMPRENDE INOLTRE UN AMMINISTRATORE ( CARRIERA A 6/A 7 ) ED UN ASSISTENTE PRINCIPALE ( CARRIERA B 1 ).

20 NEL SUDDETTO DOCUMENTO I COMPITI DELLA RICORRENTE SONO DEFINITI COME SEGUE : ' CONTROLLO DELLA CATALOGAZIONE CENTRALE ' , ' CONTROLLO DELLA CATALOGAZIONE E DELLO SPOGLIO DELLE OPERE FRANCESI E ITALIANE ' , ' ORDINATIVI DEI NUOVI ACQUISTI ' , ' CONTROLLO DEL BILANCIO DELLA BIBLIOTECA ' , ' QUESTIONI AMMINISTRATIVE ' , ' INFORMAZIONI AI FREQUENTATORI ' .

21 LA SITUAZIONE CHE RISULTA DA QUESTA DESCRIZIONE NON E IN CONTRASTO CON QUANTO AFFERMATO DAL SIG . TAYLOR NELLA LETTERA DA LUI INVIATA ALLA RICORRENTE IL 25 NOVEMBRE 1974 , IN CUI SI LEGGE FRA L ' ALTRO : ' LEI DIPENDE DIRETTAMENTE DA ME PER UNO DEI SETTORI DELLA BIBLIOTECA , CIOE PER IL CONTROLLO DEL CATALOGO ANALITICO , ALLO STESSO MODO CHE IL SIG REID E RESPONSABILE DINANZI A ME DELL ' ALTRO SETTORE , VALE A DIRE . . . CON CIO NON E CAMBIATO NULLA . . . ' .

22 SI PUO ANZI AFFERMARE CHE LE FUNZIONI DELLA RICORRENTE VI APPAIONO ANCORA PIU ESTESE DI QUELLE , GIA IMPORTANTI , INDICATE DALLA RICORRENTE STESSA IN UNA NOTA DEL 23 MAGGIO 1975 , NELLA QUALE , SU RICHIESTA DEL NUOVO DIRETTORE , ESSA AVEVA RIASSUNTO LE ATTIVITA DA LEI SVOLTE NELL ' AMBITO DELLA BIBLIOTECA .

23 QUESTA CONSIDERAZIONE VALE , IN OGNI CASO , PER LE COMPETENZE IN MATERIA DI BILANCIO , CHE SONO STATE ATTRIBUITE ALLA RICORRENTE DURANTE UNA RIUNIONE AVVENUTA IL 14 LUGLIO SOTTO LA PRESIDENZA DEL NUOVO DIRETTORE E CON LA PARTECIPAZIONE , FRA GLI ALTRI , DELLA RICORRENTE E DEL SIG . REID .

24 A QUANTO SI LEGGE IN UNA NOTA INTERNA REDATTA SUCCESSIVAMENTE DAL NUOVO DIRETTORE , IN TALE RIUNIONE E STATO DECISO , DOPO DISCUSSIONE , CHE LA RICORRENTE ' FUR DAS BUDGET DER BIBLIOTHEK VERANTWORTLICH ZEICHNEN SOLL . DIES BEDEUTET : EINE PERMANENTE KONTROLLE DER KREDITE UND GEGEBENENFALLS EIN VETORECHT BEI ANSCHAFFUNGEN , DIE DIE MOGLICHKEITEN DES BUDGETS UBERSTEIGEN WURDEN ' ( ASSUMA LA RESPONSABILITA DEL BILANCIO DELLA BIBLIOTECA , RESPONSABILITA CHE IMPLICA IL CONTROLLO PERMANENTE DEI CREDITI , E SE DEL CASO , UN DIRITTO DI VETO SUGLI ACQUISTI CHE SUPERINO LE DISPONIBILITA DI BILANCIO ).

25 INOLTRE , VARIE NOTE SCAMBIATE FRA LA RICORRENTE ED IL SIG . TAYLOR CONFERMANO CHE LA RICORRENTE E RESPONSABILE DELL ' ACQUISTO DEI LIBRI E DELLA GESTIONE DEL PERSONALE DELLA BIBLIOTECA E DIMOSTRANO CHE IL SIG . TAYLOR HA RIPETUTAMENTE INVITATO LA RICORRENTE A MANIFESTARE LA SUA OPINIONE SU PROBLEMI RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE DELLA BIBLIOTECA .

26 TUTTI QUESTI ELEMENTI , POSTERIORI ALLA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID A RIORGANIZZATORE DELLA BIBLIOTECA , PERMETTONO DI CONCLUDERE CHE L ' ATTO IMPUGNATO NON SEMBRA AFFATTO AVER CONFINATO LA RICORRENTE NELL ' ESERCIZIO DI FUNZIONI INFERIORI A QUELLE D ' UN AMMINISTRATORE PRINCIPALE DI GRADO A 4 .

27 COSI STANDO LE COSE , IL RICORSO VA RESPINTO ANCHE NELLA PARTE IN CUI MIRA AD OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DELLA DESIGNAZIONE DEL SIG . REID A RIORGANIZZATORE DELLA BIBLIOTECA .

28 2 . SECONDO LA RICORRENTE , IL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO , NON AVREBBE DOVUTO RESPINGERE IL RECLAMO DA LEI PROPOSTO CONTRO GLI ATTI IN ESAME .

29/30 NON C ' E BISOGNO DI DILUNGARSI SU QUESTO PUNTO DEL RICORSO : ESSENDO INFONDATI , PER LE RAGIONI SOPRA ESPOSTE , I MEZZI DI GRAVAME FATTI VALERE CONTRO GLI ATTI IN QUESTIONE , VENGONO PER CIO STESSO A CADERE LE CENSURE MOSSE CONTRO IL PROVVEDIMENTO CON CUI IL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO HA RESPINTO IL RECLAMO DELLA RICORRENTE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

31/32 LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE . A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

33 TUTTAVIA , AI SENSI DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO , LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI NELLE CAUSE PROMOSSE DAI DIPENDENTI DELLE COMUNITA RESTANO A CARICO DI QUESTE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E RESPINTO .

2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .