SENTENZA DEL TRIBUNALE (Terza Sezione)

17 marzo 1998

Causa T-183/95

Giuseppe Carraio

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Art. 24 dello Statuto — Obbligo di assistenza — Decisione implicita di rigetto»

Testo completo in italiano II-329

Oggetto:

Ricorso diretto a ottenere, in primo luogo, l'annullamento della decisione implicita della Commissione di rigetto della domanda di assistenza presentata dal ricorrente il 28 luglio 1994 e, in secondo luogo, il risarcimento del danno.

Esito:

Annullamento e, per il resto, rigetto.

Sunto della sentenza

Il ricorrente, dipendente in servizio presso il Centro comune di ricerca di Ispra (il «CCR»), veniva incaricato di controllare l'esecuzione dei lavori su un edificio, affidati ad un impresa esterna (l'«aggiudicataria»), e la regolarità delle spese relative. Avendo constatato quelli che riteneva essere errori tecnici e contabili, egli ne avvisava l'amministrazione del CCR. Il 20 giugno 1994 il legale rappresentante dell'aggiudicataria trasmetteva a detta amministrazione un testo di controdeduzioni, che il ricorrente riteneva contenessero affermazioni diffamatorie nei suoi confronti.

Il 28 luglio 1994 il ricorrente presentava una domanda di assistenza ex art. 24, primo comma, dello Statuto del personale delle Comunità europee (lo «Statuto»).

Il ricorrente presentava altresì querela per diffamazione dinanzi ai giudici nazionali italiani.

In mancanza di riscontro da parte dell'autorità che ha il potere di nomina (l'«APN»), il 24 febbraio 1995 il ricorrente presentava un reclamo ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto.

Con lettera 13 giugno 1995 la Commissione informava il ricorrente che, al termine di un'inchiesta interna, si era rivelato necessario far ricorso ad un perito indipendente al fine di procedere ad una perizia integrativa di carattere tecnico-contabile. Il 4 ottobre 1995 il ricorrente proponeva il presente ricorso. Alla luce delle risultanze della perizia, con lettera 22 maggio 1996 la Commissione ha informato il ricorrente di aver deciso di non dare seguito alla sua domanda di assistenza.

Sulla ricevibilità della domanda di annullamento

La mancata risposta della Commissione, alla scadenza del termine di quattro mesi a decorrere dalla data di presentazione del reclamo, costituisce, nel sistema stabilito dal titolo VII dello Statuto, una decisione implicita di rigetto, che può formare oggetto di ricorso (punto 19).

La lettera 13 giugno 1995 si limita ad annunciare determinati provvedimenti, in attesa di procedere ad un esame completo della domanda e del reclamo del ricorrente, e a rinviare l'adozione di una decisione ad una data successiva. Di conseguenza, non vi vengono accolte le domande formulate dal ricorrente, miranti ad ottenere l'assistenza dell'APN ai sensi dell'art. 24 dello Statuto. Una lettera di questo tipo non produce effetti giuridici e non può, in particolare, prorogare i termini fissati dagli arti. 90 e 91 dello Statuto (punti 20 e 21).

Riferimento: Corte 17 febbraio 1972, causa 40/71, Richez-Parise/Commissione (Race, pag. 73, punto 8); Corte 10 giugno 1987, causa 7/86, Vincent/Parlamento (Race, pag. 2473, punto 12); Tribunale 6 novembre 1997, causa T-223/95, Ronchi/Commissione (Race. PI pag. II-879. punto 28)

La domanda di annullamento è pertanto ricevibile (punto 23).

Nel merito

Sulla domanda di annullamento e sulla domanda di risarcimento del danno morale

L'art. 24, primo comma, dello Statuto prescrive che, in presenza di addebiti gravi che ledano la dignità professionale di un dipendente nell'esercizio delle sue funzioni, l'amministrazione è tenuta ad adottare tutti i provvedimenti per accertarne la veridicità e, se tali addebiti risultano infondati, ad adottare tutti i provvedimenti per ripristinare la reputazione lesa (punto 31).

Riferimento: Ronchi/Commissione, citata, punto 48

Nella fattispecie, l'addebito mosso dal rappresentante legale dell'aggiudicataria, secondo il quale «il comportamento del signor Carrara nei confronti della controparte contrattuale deve essere attribuito a fattori personali, dovuti forse ad una mancata raccomandazione da parte di quest'ultima a favore del figlio dell'interessato», costituiva un grave addebito riguardo alla dignità del ricorrente nell'esercizio delle sue funzioni. La Commissione era pertanto tenuta ad intervenire con tutta la necessaria energia e a rispondere con la rapidità e la sollecitudine imposte dalle circostanze del caso di specie, per accertare i fatti e per poter quindi trarre, con piena cognizione di causa, le opportune conclusioni (punti 32 e 33).

Riferimento: Tribunale28 febbraio 1996, causa T-294/94, Dimitriadis/Cortedei conti (Race. PI pag. II-151, punto 39)

Nella fattispecie, solo dopo più di sette mesi dalla domanda di assistenza la Commissione ha avviato un'inchiesta interna, allo scopo di accertare i fatti, e sollecitato una perizia tecnico-contabile esterna. Così facendo, la Commissione non ha agito con la rapidità necessaria e non si è posta in condizione di rispondere con tutta la dovuta diligenza alla domanda di assistenza del ricorrente (punti 34 e 35).

L'annullamento della decisione implicita di rigetto e il riconoscimento della somma simbolica di un ECU a titolo di indennizzo costituiscono un risarcimento adeguato del danno morale subito dal ricorrente.

Sulla domanda diretta a veder condannare la Commissione a rifondere al ricorrente le spese giudiziali che dovrà sostenere dinanzi ai giudici nazionali per costituirsi parte civile

Nessun elemento permette di dimostrare un nesso diretto di causalità tra il fatto imputato alla Commissione, consistente nel rigetto implicito della domanda di assistenza, e il danno fatto valere, relativo al costo del procedimento nazionale. Infatti, l'assistenza che avrebbe accordato la Commissione non avrebbe né comportato né escluso l'avvio di un procedimento dinanzi al giudice nazionale. Peraltro, il ricorrente ha presentato querela dinanzi al giudice italiano ancor prima che intervenisse la decisione impugnata (punto 41).

Inoltre, non compete al giudice comunitario rivolgere ordini alle istituzioni nell'ambito del controllo di legittimità da esso esercitato. Ai sensi dell'art. 176 del Trattato, spetta all'istituzione dalla quale emana l'atto annullato stabilire quali provvedimenti siano necessari all'esecuzione di una sentenza (punto 44).

Riferimento: Tribunale 8 ottobre 1992, causa T-84/91. Meskens/Parlamento (Race. PI pag. II-2335, punto 73)

Dispositivo:

La decisione implicita della Commissione di rigetto della domanda di assistenza proposta dal ricorrente il 28 luglio 1994 è annullata.

La Commissione è condannata a versare la somma simbolica di un ECU al ricorrente a titolo di risarcimento del danno morale.

Per il resto il ricorso è respinto.

Dipendenti - Art. 24 dello Statuto - Obbligo di assistenza -Decisione implicita di rigetto (SENTENZA 17. 3. 1998 — CAUSA T-183/95 - CARRARO / COMMISSIONE) II-329