Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Pesca - Conservazione delle risorse del mare - Regime di quote di pesca - Ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili - Attribuzione tramite il regolamento n. 3362/94 delle quote di merluzzo bianco e di merlano nella zona VII a (Mare d'Irlanda) - Fondamento giuridico - Regolamento n. 3760/92 - Valutazione della validità del regolamento n. 3362/94 - Allegato VII della risoluzione dell'Aia - Irrilevanza

[Trattato CE, art. 43; regolamenti (CEE) del Consiglio n. 3760/92 e (CE) n. 3362/94; risoluzione del Consiglio 3 novembre 1976, allegato VII]

2 Pesca - Conservazione delle risorse del mare - Regime di quote di pesca - Ripartizione tra gli Stati membri del volume delle catture disponibili - Controllo giurisdizionale - Limiti - Attribuzione tramite il regolamento n. 3362/94 delle quote di merluzzo bianco e di merlano nella zona VII a (Mare d'Irlanda) - Errore manifesto di valutazione o superamento dei limiti del potere discrezionale - Insussistenza - Principi di parità di trattamento e di proporzionalità - Violazione - Insussistenza

(Trattato CE, artt. 39 e 40, n. 3; regolamenti del Consiglio n. 3760/92, art. 8, n. 4, e n. 3362/94; risoluzione del Consiglio 3 novembre 1976, allegato VII)

Massima

1 A tenore dell'allegato VII della risoluzione dell'Aia 3 novembre 1976, il Consiglio, tenuto conto dei rapporti economici che caratterizzano le attività di pesca in Irlanda, ha dichiarato la sua intenzione di applicare le disposizioni della politica comune della pesca in modo da assicurare uno sviluppo continuo e graduale dell'industria della pesca irlandese, convenendo altresì di prendere in considerazione le necessità vitali delle popolazioni locali di altre regioni.

Il detto allegato, il quale esprime essenzialmente la volontà politica del Consiglio di tener conto, nell'applicazione della futura politica comune della pesca, delle particolari necessità delle regioni le cui le popolazioni locali dipendono particolarmente dalla pesca e dalle industrie connesse, non è tale da produrre effetti giuridici che possono limitare la competenza legislativa del Consiglio. Pertanto il regolamento n. 3362/94, che stabilisce, per alcuni stock o gruppi di stock ittici, il totale ammissibile di catture per il 1995 e talune condizioni cui è soggetta la pesca di detto totale e che attribuisce all'Irlanda e al Regno Unito quote di merluzzo bianco e di merlano nella zona VII a (Mare d'Irlanda) calcolate in applicazione delle preferenze derivanti dal detto allegato, non è stato adottato in esecuzione di impegni vincolanti risultanti dall'allegato, ma sul fondamento dell'art. 8, n. 4, del regolamento n. 3760/92, che istituisce un regime comunitario della pesca e dell'acquicoltura e che è stato validamente adottato in applicazione dell'art. 43 del Trattato.

Ne consegue che il fatto che l'adozione dell'allegato sia stata o no legittima è irrilevante ai fini della valutazione della validità del regolamento n. 3362/94, di modo che la validità dell'attribuzione delle dette quote non dipende dalla legittimità dell'adozione dell'allegato.

2 Allorché l'attuazione della politica agricola comune implica, da parte del Consiglio, la valutazione di una situazione economica complessa, il potere discrezionale spettante all'istituzione non riguarda esclusivamente la natura e la portata dei provvedimenti da adottare, ma anche, in una certa misura, l'accertamento dei dati di fatto, in particolare nel senso che il Consiglio può eventualmente fondarsi su accertamenti globali. Ed è esattamente questo il caso che ricorre, allorché, fondandosi sull'art. 8, n. 4, del regolamento n. 3760/92, che istituisce un regime comunitario della pesca e dell'acquicoltura, il Consiglio fissa i totali ammissibili delle catture e ripartisce le possibilità di pesca tra gli Stati membri. Nel controllare l'esercizio di una siffatta competenza, il giudice deve limitarsi ad esaminare se essa non sia affetta da un errore manifesto o da uno sviamento di potere o se l'autorità di cui trattasi non abbia manifestamente ecceduto i limiti del suo potere discrezionale.

Per quanto riguarda l'attribuzione all'Irlanda e al Regno Unito delle quote di merluzzo bianco e di merlano nella zona VII a (Mare d'Irlanda), operata a mezzo regolamento n. 3362/94 che stabilisce, per alcuni stock o gruppi di stock ittici, il totale ammissibile di catture (TAC) per il 1995 e talune condizioni cui è soggetta la pesca di detto totale, il Consiglio ha inteso mettere in opera il principio di stabilità relativa delle attività di pesca di ciascuno Stato membro per ognuno degli stock considerati, sancito dall'art. 8, n. 4, del regolamento n. 3760/92, conciliando gli interessi che ciascuno Stato membro rappresenta, per quanto riguarda, in particolare, le sue attività tradizionali di pesca e, se del caso, le sue popolazioni come pure le sue industrie locali dipendenti dalla pesca, applicando le formule di ripartizione previste dal regolamento n. 172/83 e l'attuazione delle preferenze derivanti dall'allegato VII della risoluzione dell'Aia 3 novembre 1976, che, dal canto loro, sono intese a rispondere alle specifiche necessità dell'Irlanda e delle regioni settentrionali del Regno Unito. Anche se, nel contesto delle quote attribuite al Regno Unito, tale ponderazione degli interessi di risolve in una perdita di possibilità di catture a danno dei pescatori dell'Irlanda del Nord, non si può affermare che il Consiglio abbia commesso un errore manifesto di valutazione o che abbia ecceduto palesemente i limiti che l'esigenza di stabilità relativa pone al suo potere discrezionale.

L'attribuzione delle quote di cui trattasi non è in contrasto né con il principio di non discriminazione sancito dall'art. 40, n. 3, del Trattato, né con il principio di proporzionalità. Infatti il Consiglio, nel decidere, alla luce delle esigenze specifiche delle regioni interessate, di attribuire contingenti di pesca più elevati all'Irlanda rispetto al Regno Unito, ha operato una scelta in materia di politica agricola che rientra nell'ambito dei suoi poteri discrezionali e che è conforme agli obiettivi di tale politica comune, quali definiti dall'art. 39 del Trattato; tale differenziazione non è del resto né arbitraria né manifestamente inadeguata rispetto all'obiettivo di assicurare le rispettive esigenze delle comunità dipendenti dalla pesca in Irlanda e nelle regioni settentrionali del Regno Unito.