SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 OTTOBRE 1978. - ROYAL SCHOLTEN HONIG (HOLDINGS) LIMITED CONTRO INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ; TUNNEL REFINERIES LIMITED CONTRO INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE. - (DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTE DALLA COURT OF JUSTICE, QUEEN'S BENCH DIVISION COMMERCIAL COURT). - ISOGLUCOSIO. - CAUSE RIUNITE 103 E 145/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 02037

edizione speciale greca pagina 00629

edizione speciale portoghese pagina 00685



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - REGOLAMENTO - MOTIVAZIONE - RIFERIMENTO AL CONTESTO NORMATIVO

( TRATTATO CEE , ART . 190 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA - NOZIONE

( TRATTATO CEE , ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA )

3 . AGRICOLTURA - DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO - CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE - DIFFERENZA RISPETTO AL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO - REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1111/77 , ARTT . 8 E 9 - INVALIDITA

Massima

1 . LA MOTIVAZIONE DI UN REGOLAMENTO , PER QUANTO LACONICA POSSA ESSERE , VA CONSIDERATA E VALUTATA NELL ' AMBITO COMPLESSIVO DELLA DISCIPLINA DI CUI IL REGOLAMENTO STESSO FA PARTE INTEGRANTE .

2 . IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO E SOLO L ' ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA CHE FA PARTE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL DIRITTO COMUNITARIO . QUESTO PRINCIPIO IMPONE CHE LE SITUAZIONI ANALOGHE NON SIANO TRATTATE IN MODO DIVERSO , A MENO CHE LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

3 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1111/77 LEDE IL PRINCIPIO GENERALE D ' UGUAGLIANZA ED E QUINDI INVALIDO , IN QUANTO I SUOI ARTT . 8 E 9 IMPONGONO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO DI 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI MATERIA SECCA PER IL PERIODO CORRISPONDENTE ALLA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 103/77 E 145/77

AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , COMMERCIAL COURT , NELLE CAUSE DINANZI AD ESSA PENDENTI FRA

CAUSA 103/77

ROYAL SCHOLTEN HONIG ( HOLDINGS ) LIMITED

E

INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE

CAUSA 145/77

TUNNEL REFINERIES LIMITED

E

INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE

Oggetto della causa

DOMANDE VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 6 ), CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEI SETTORI DEI CEREALI E DEL RISO , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1111 , CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO ( GU 1977 , N . L 134 , PAG . 4 ), E DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1110 ( GU 1977 , N . L 134 , PAG . 1 ), CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 3330/74 RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ,

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA IN DATA 29 LUGLIO E , RISPETTIVAMENTE , 8 NOVEMBRE 1977 , PERVENUTE IN CANCELLERIA L ' 8 AGOSTO E IL 24 NOVEMBRE 1977 , LA HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , COMMERCIAL COURT , HA CHIESTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DI STATUIRE SULLA VALIDITA DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 2742/75 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU L 206 , PAG . 3 ), NONCHE SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1111 , CHE DETTA DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO ( GU L 134 , PAG . 4 ) E N . 1110/77 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ( GU L 134 , PAG 1 ).

2LE DOMANDE DEL GIUDICE NAZIONALE SONO STATE PROPOSTE NELL ' AMBITO DI CAUSE PROMOSSE CONTRO L ' INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ( L ' ENTE D ' INTERVENTO BRITANNICO IN FATTO DI POLITICA AGRICOLA COMUNE ) DALLE ATTRICI NELLE CAUSE PRINCIPALI , LE QUALI SOSTENGONO CHE IL GOVERNO DEL REGNO UNITO NON HA IL DIRITTO DI DARE ATTUAZIONE AL REGOLAMENTO N . 1862/76 , NELLA PARTE IN CUI QUESTO HA COMPLETATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 , INSERENDOVI UN NUOVO ART . 5 BIS , NE AI REGOLAMENTI NN . 1111/77 E 1110/77 .

3DAL FASCICOLO SI DESUME CHE LE ATTRICI NELLE CAUSE PRINCIPALI SONO AMIDIFICI I QUALI PRODUCONO O PROGETTANO DI PRODURRE DELL ' ISOGLUCOSIO , UNO SCIROPPO DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , LA CUI VENDITA SUL MERCATO COMUNITARIO IN QUANTITA RILEVANTI RISALE SOLO AL 1976 E CHE VIENE OTTENUTO DALL ' AMIDO RICAVATO DA VARI CEREALI , IN GENERE DAL GRANOTURCO , DI CUI LA MAGGIOR PARTE E IMPORTATA DA PAESI TERZI ;

4L ' ISOGLUCOSIO , BENCHE POSSIEDA SOTTO MOLTI ASPETTI LE STESSE CARATTERISTICHE DELLO ZUCCHERO DI CANNA O DI BARBABIETOLA , NE DIFFERISCE PURE IN QUANTO , ALLO STATO ATTUALE DELLE CONOSCENZE TECNICHE , NON PUO ESSERE CRISTALLIZZATO ED ENTRA ATTUALMENTE IN CONCORRENZA CON LO ZUCCHERO SOLO NELLE INDUSTRIE CHE USANO ZUCCHERO LIQUIDO .

5PER RISOLVERE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE , E OPPORTUNO ESAMINARE SEPARATAMENTE IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , DA UN LATO , E I REGOLAMENTI NN . 1111/77 E 1110/77 , DALL ' ALTRO .

IL REGOLAMENTO N . 1862/76 ( RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE )

6PER VALUTARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , E OPPORTUNO CONSIDERARE IN PRIMO LUOGO LA SITUAZIONE GIURIDICA CHE ESISTEVA PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DI DETTO REGOLAMENTO , IN FATTO DI REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI .

7A TERMINI DEL NONO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1975 N . 2727 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU L 281 , PAG . 1 ) ' CONSIDERANDO CHE , VISTA LA PARTICOLARE SITUAZIONE DEL MERCATO DEGLI AMIDI , DELLE FECOLE E DEL GLUCOSIO OTTENUTO CON IL PROCEDIMENTO DETTO ' ' DI IDROLISI DIRETTA ' ' PUO RIVELARSI NECESSARIO PREVEDERE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER FAR SI CHE I PRODOTTI DI BASE UTILIZZATI DA QUESTA INDUSTRIA SIANO MESSI A DISPOSIZIONE AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO CHE RISULTEREBBE APPLICANDO IL REGIME DEI PRELIEVI E DEI PREZZI COMUNI ' ;

8L ' ART . 11 , N . 1 , DI DETTO REGOLAMENTO STABILISCE CHE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE ' PUO ESSERE ACCORDATA :

A ) PER IL GRANOTURCO E IL FRUMENTO TENERO UTILIZZATI NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI AMIDO ;

B ) PER LA FECOLA DI PATATE ;

C)PER LE SEMOLE ED I SEMOLINI DI GRANOTURCO UTILIZZATI NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO MEDIANTE IL METODO DETTO DI ' ' IDROLISI DIRETTA ' ' ' ;

9A TERMINI DELL ' ART . 11 , N . 3 , IL CONSIGLIO , CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE A MAGGIORANZA QUALIFICATA , STABILISCE LE NORME DI ATTUAZIONE DI DETTO ARTICOLO E L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE ;

10IN CONFORMITA A DETTA DISPOSIZIONE , IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO 29 OTTOBRE 1975 N . 2742 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU L 281 , PAG . 57 ) COL QUALE , VALUTANDO IN ISPECIE ' LA SITUAZIONE RISULTANTE DAL LIVELLO DEI PREZZI COMUNI E DALLA CONCORRENZA TRA L ' AMIDO DI GRANOTURCO , L ' AMIDO DI RISO E LA FECOLA , DA UN LATO , E I PRODOTTI CHIMICI DI SOSTITUZIONE , DALL ' ALTRO ' ( SECONDO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO ), HA FISSATO GL ' IMPORTI DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER DETTI PRODOTTI ;

11COL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ENTRATO IN VIGORE IL 1* AGOSTO 1976 , IL CONSIGLIO HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 , CONSIDERANDO CHE ' TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE VERRA A DETERMINARSI DALL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1976/1977 , IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER I CEREALI E PER IL RISO FISSATI PER TALE CAMPAGNA , E NECESSARIO AUMENTARE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; CHE TUTTAVIA , TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; CHE IL MEZZO PIU ADEGUATO PER L ' ATTUAZIONE DI TALE MISURA CONSISTE NEL PREVEDERE IL RECUPERO PRESSO I FABBRICANTI IN QUESTIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AUMENTO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , A SECONDA DEL PRODOTTO UTILIZZATO ' ;

12BENCHE A NORMA DELL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO , LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE SIANO STATE AUMENTATE , L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO STESSO , CHE HA AGGIUNTO UN NUOVO ART . 5 BIS AL REGOLAMENTO N . 2742/75 , HA STABILITO UNA DISCIPLINA SPECIALE PER LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE RELATIVA AD UN SOLO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI AMIDO , IL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ;

13A NORMA DI QUEST ' ULTIMO ARTICOLO , L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN DETTO PRODOTTO VIENE MANTENUTO ALLO STESSO LIVELLO DELLA STAGIONE PRECEDENTE E VIENE SOPPRESSO A PARTIRE DALLA STAGIONE 1977/78 ;

14A NORMA DEL N . 3 DEL NUOVO ART . 5 BIS , LA DIFFERENZA FRA L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO E L ' IMPORTO PER L ' AMIDO USATO PER QUALSIASI ALTRO SCOPO VA RECUPERATO DAGLI STATI MEMBRI PRESSO I TRASFORMATORI ;

15QUINDI , NEL CASO DEI PRODOTTI USATI ULTERIORMENTE PER LA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ALL ' ART . 2 , RICORRENDO AL SISTEMA DEL ' RECUPERO ' , RIFIUTA IN SOSTANZA , PER LA STAGIONE 1976/77 , DI AUMENTARE LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E , A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , L ' HA SOPPRESSA .

16MENTRE NELLA CAUSA 103/77 IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SOLO IN TERMINI GENERALI SE IL REGOLAMENTO N . 1862/76 SIA VALIDO IN QUANTO TENDE A COMPLETARE IL REGOLAMENTO N . 2742/75 CON UN ART . 5 BIS , L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE DEDUCE NELLE OSSERVAZIONI SCRITTE TRE MEZZI CONTRO LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 ;

17E QUINDI OPPORTUNO RISOLVERE LA QUESTIONE SOLLEVATA VALUTANDO LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ALLA LUCE DI DETTI MEZZI .

18IN PRIMO LUOGO , SECONDO L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 NON SAREBBE MOTIVATO PER QUANTO RIGUARDA L ' ART . 2 E VIOLEREBBE QUINDI L ' ART . 190 DEL TRATTATO .

19LA MOTIVAZIONE DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , NEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO STESSO , E LIMITATA ALLA DICHIARAZIONE CHE ' TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ' ;

20CIONONDIMENO TALE MOTIVAZIONE , PER QUANTO LACONICA AL PUNTO DI TACERE LA SOPPRESSIONE DELLE RESTITUZIONI PER LA FABBRICAZIONE DI DETTO PRODOTTO , VA CONSIDERATA E VALUTATA NELL ' AMBITO COMPLESSIVO DELLA DISCIPLINA DI CUI IL REGOLAMENTO N . 1862/76 FA PARTE INTEGRANTE ;

21I SOPRA CITATI BRANI DELLE MOTIVAZIONI DEI REGOLAMENTI N . 2727/75 E 2742/75 MOSTRANO CHE LO SCOPO PRINCIPALE DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , PER QUANTO RIGUARDA IL MERCATO DEGLI AMIDI O DELLE FECOLE , E QUELLO DI ELIMINARE LO SVANTAGGIO SUBITO DAGLI AMIDIFICI A CAUSA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER LE MATERIE PRIME DA ESSI USATE E DI CONSENTIRE LORO DI PRATICARE PREZZI CONCORRENZIALI RISPETTO A QUELLI DEI PRODOTTI CHIMICI DI SOSTITUZIONE ;

22RICOLLOCATI NELL ' AMBITO DEL SISTEMA NEL QUALE HANNO AVUTO LUOGO , IL RIFIUTO DI AUMENTARE LA RESTITUZIONE E LA SUCCESSIVA ABOLIZIONE DELLA STESSA PER L ' AMIDO DESTINATO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO , PRODOTTO CHE NON E AFFATTO O E SOLO POCO IN CONCORRENZA COI PRODOTTI CHIMICI DI SOSTITUZIONE , SI SPIEGANO CON LA NATURA DEGLI SCOPI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE CUI VIENE FATTO RICHIAMO NELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 ;

23QUESTO RICHIAMO AGLI SCOPI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI , DEL RESTO BEN NOTI AGLI AMBIENTI INTERESSATI , SODDISFA L ' ESIGENZA DI MOTIVAZIONE POSTA DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO E , QUINDI , LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862 NON PUO ESSERE CONTESTATA SOTTO QUESTO ASPETTO .

24L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE DEDUCE INOLTRE CHE IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , DETERMINANDO UNA SITUAZIONE ECCEZIONALE PER I PRODUTTORI D ' AMIDO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO , EFFETTUA UNA DISCRIMINAZIONE FRA QUESTI E I PRODUTTORI D ' AMIDO DESTINATO AD ALTRI SCOPI E CIO IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO .

25L ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO DISPONE CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' ;

26IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALLA NORMA SOPRA CITATA E SOLO L ' ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA CHE FA PARTE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL DIRITTO COMUNITARIO ;

27QUESTO PRINCIPIO IMPONE CHE LE SITUAZIONI ANALOGHE NON SIANO TRATTATE IN MODO DIVERSO , A MENO CHE LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

28SI DEVE PERCIO STABILIRE SE L ' ISOGLUCOSIO SI TROVI IN UNA SITUAZIONE ANALOGA A QUELLA DI ALTRI PRODOTTI DEGLI AMIDIFICI , SOPRATTUTTO NEL SENSO CHE QUESTI POSSANO SOSTITUIRE L ' ISOGLUCOSIO NELL ' USO SPECIFICO CHE NE VIENE NORMALMENTE FATTO ;

29E ASSODATO CHE NON VI E ALCUNA CONCORRENZA FRA L ' AMIDO E L ' ISOGLUCOSIO O FRA QUESTO E GLI ALTRI PRODOTTI DERIVATI DALL ' AMIDO , SALVO EVENTUALMENTE IL GLUCOSIO ;

30DAL FASCICOLO SI DESUME CHE LE CONSIDEREVOLI DIFFERENZE DI POTERE EDULCORANTE DELL ' ISOGLUCOSIO , DA UN LATO , E DEL GLUCOSIO , DALL ' ALTRO , FANNO SI CHE QUESTI DUE PRODOTTI ABBIANO APPLICAZIONI DIVERSE , IL CHE ESCLUDE CH ' ESSI SIANO IN SITUAZIONE CONCORRENZIALE E ANALOGA L ' UNO RISPETTO ALL ' ALTRO ;

31OLTRACCIO , DATO CHE L ' ISOGLUCOSIO PUO SOSTITUIRE , ALMENO IN PARTE , LO ZUCCHERO , IL MANTENERE IN VIGORE LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE A FAVORE DEI PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO AVREBBE POTUTO COSTITUIRE , IN UNA FASE ULTERIORE , UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI PRODUTTORI DI ZUCCHERO I QUALI , DAL CANTO LORO , NON FRUISCONO DI UN VANTAGGIO EQUIVALENTE ;

32PERCIO , L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 NON VIOLA IL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI DELLA COMUNITA ENUNZIATO DALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO .

33INFINE , L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE NEL PROCEDIMENTO 103/77 CONTESTA LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 ASSUMENDO CHE QUESTO , NELLA PARTE IN CUI STABILISCE UNA DISCIPLINA SPECIALE CHE SOPPRIME LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO DESTINATO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO , E ANDATO OLTRE IL POTERE ATTRIBUITO AL CONSIGLIO DALL ' ART . 11 DEL REGOLAMENTO N . 2727/75 ;

34NON POTENDO QUINDI ESSERE CONSIDERATO COME UNA DISPOSIZIONE D ' ATTUAZIONE AI SENSI DI DETTO ARTICOLO , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 AVREBBE POTUTO ESSERE ADOTTATO SOLO PREVIO ESPLETAMENTO DELLE PROCEDURE CONTEMPLATE DALL ' ART . 43 , N . 2 , 3* COMMA DEL TRATTATO , IVI COMPRESA LA CONSULTAZIONE DELL ' ASSEMBLEA .

35E GIA STATO ACCERTATO CHE L ' ESCLUSIONE - AD OPERA DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 - DELL ' AMBITO DESTINATO ALLA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO DAL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ERA CONFORME AGLI SCOPI DI QUESTO ;

36SI DEVE QUINDI RITENERE CHE QUESTO PROVVEDIMENTO E STATO ADOTTATO IN CONFORMITA AI POTERI ATTRIBUITI AL CONSIGLIO DALL ' ART . 11 DEL REGOLAMENTO N . 2727/75 E , DI CONSEGUENZA , E UNA DISPOSIZIONE EMANATA PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTO ARTICOLO , PER LA QUALE IL TRATTATO NON CONTEMPLA LA CONSULTAZIONE DELL ' ASSEMBLEA .

37DA TUTTO QUANTO PRECEDE EMERGE CHE L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE NON HA RILEVATO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 .

I REGOLAMENTI NN . 1110/77 E 1111/77 ( CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE )

38PER VALUTARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 1110/77 E 1111/77 , E OPPORTUNO CONSIDERARE IN PRIMO LUOGO DETERMINATI ASPETTI DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO .

39IL REGOLAMENTO N . 3330/74 CONTEMPLA , NEL SUO TITOLO III , PER LE IMPRESE PRODUTTRICI DI ZUCCHERO , PER LE STAGIONI SACCARIFERE DALLA 1975/76 ALLA 1979/80 INCLUSA , UN REGIME DI QUOTE ORGANIZZATO COME SEGUE :

- IN FORZA DELL ' ART . 24 E ATTRIBUITA A CIASCUNA IMPRESA UNA QUOTA BASE , DETTA QUOTA A , E LO ZUCCHERO PRODOTTO NELL ' AMBITO DI QUESTA QUOTA PUO ESSERE VENDUTO DIRETTAMENTE SUL MERCATO COMUNITARIO FRUENDO DEL PREZZO D ' INTERVENTO ;

- A NORMA DELL ' ART . 25 , PUO ESSERE INOLTRE ATTRIBUITA A CIASCUNA IMPRESA , A SUA RICHIESTA , UN ' ALTRA QUOTA , DETTA QUOTA B , PARI ALLA QUOTA A MOLTIPLICATA PER UN CERTO COEFFICIENTE ; LO ZUCCHERO PRODOTTO ENTRO QUESTA QUOTA PUO ESSERE DEL PARI VENDUTO ALLE STESSE CONDIZIONI SUL MERCATO COMUNITARIO , MA CONTRO PAGAMENTO DI UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE ( ART . 27 );

- LO ZUCCHERO PRODOTTO OLTRE LE QUOTE A E B , DETTO ZUCCHERO C , NON PUO ESSERE SMERCIATO SUL MERCATO INTERNO E VA ESPORTATO TALE E QUALE SUL MERCATO MONDIALE PRIMA DEL 1* GENNAIO SUCCESSIVO ALLA FINE DELLA STAGIONE SACCARIFERA NEL CORSO DELLA QUALE E STATO PRODOTTO ( ART . 26 );

40A NORMA DELL ' ART . 27 , N . 2 , DI DETTO REGOLAMENTO , IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE E CALCOLATO PER UNITA DI PESO , DIVIDENDO LE PERDITE COMPLESSIVE , DERIVANTI DALLO SMERCIO DELLA QUANTITA PRODOTTA NELLA COMUNITA CHE SUPERA LA QUANTITA GARANTITA , PER IL TOTALE DELLE QUANTITA PRODOTTE OLTRE LA QUOTA BASE DELLE IMPRESE DELLA COMUNITA ;

41AI SENSI DELL ' ART . 27 , N . 3 , IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE NON PUO ECCEDERE UN IMPORTO MASSIMO , CIOE IL 30 % DEL PREZZO D ' INTERVENTO .

42IN FORZA DELL ' ART . 2 , N . 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1112 ( GU L 134 , PAG . 9 ), IL PREZZO D ' INTERVENTO PER LO ZUCCHERO BIANCO E FISSATO IN 32,83 UNITA DI CONTO IL QUINTALE PER LA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 ;

43A NORMA DELL ' ART . 5 DI DETTO REGOLAMENTO , LA QUOTA B E FISSATA , PER LA STESSA STAGIONE , AL 35 % DELLA QUOTA A ;

44NE CONSEGUE CHE IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE PER DETTA STAGIONE E DOVUTO AL MASSIMO PER 35/135 , CIOE UN PO ' MENO DEL 26 % DELLA PRODUZIONE COMPLESSIVA DI ZUCCHERO DELLE QUOTE A E B ;

45AI SENSI DELL ' ART . 6 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1113 ( GU L 134 , PAG . 11 ), L ' IMPORTO MASSIMO DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE E FISSATO , PER LA STAGIONE DI CUI SOPRA , IN 9,85 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI ZUCCHERO BIANCO .

46COL REGOLAMENTO N . 1111/77 , IL CONSIGLIO HA STABILITO DELLE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO CHE IMPLICANO IN PARTICOLARE UN REGIME COMUNE DEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI E UN REGIME DI CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE NONCHE L ' ISTITUZIONE DI UNA PROCEDURA CHE STABILISCE LA STRETTA COLLABORAZIONE FRA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE IN SENO AD UN COMITATO DI GESTIONE ;

47L ' ISTITUZIONE DEL REGIME DI CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE E MOTIVATA , NEL SETTIMO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO , COME SEGUE :

' CONSIDERANDO CHE L ' ISOGLUCOSIO E UN PRODOTTO DI SOSTITUZIONE IN CONCORRENZA DIRETTA CON LO ZUCCHERO LIQUIDO IL QUALE , COME OGNI ZUCCHERO DI BARBABIETOLA O DI CANNA , E SOGGETTO A SEVERE RESTRIZIONI DI PRODUZIONE ; CHE L ' ISOGLUCOSIO TRAE DA QUESTO FATTO UN VANTAGGIO ECONOMICO E , DATE LE ECCEDENZE DI ZUCCHERO ESISTENTI NELLA COMUNITA , RENDE PERCIO NECESSARIO ESPORTARE NEI PAESI TERZI QUANTITATIVI DI ZUCCHERO CORRISPONDENTI ; CHE OCCORRE PERTANTO PREVEDERE UN ADEGUATO REGIME DI CONTRIBUTI GRAVANTI SULLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO , PER LA COPERTURA PARZIALE DEGLI ONERI ALL ' ESPORTAZIONE ' ;

48SECONDO IL NONO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO , IL REGIME DEI CONTRIBUTI DI CUI SOPRA E COMPLEMENTARE A QUELLO ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 3330/74 , MODIFICATO DA ULTIMO DAL REGOLAMENTO N . 1110/77 , E IL CONTRIBUTO CONTEMPLATO SULLA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO E ASSIMILATO A QUELLO CONTEMPLATO DALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 E COSTITUISCE QUINDI UNA RISORSA PROPRIA DELLA COMUNITA , AI SENSI DELL ' ART . 2 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , RELATIVA ALLA SOSTITUZIONE DEI CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI MEDIANTE RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA ( GU L 94 , PAG . 19 );

49IL REGIME DI CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE E ATTUATO DAGLI ARTT . 8 E 9 DEL REGOLAMENTO E SI APPLICA AI PERIODI CORRISPONDENTI ALLE STAGIONI SACCARIFERE 1977/78 E 1978/79 ;

50L ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO STABILISCE AL N . 1 CHE GLI STATI MEMBRI RISCUOTONO A CARICO DEL PRODUTTORE D ' ISOGLUCOSIO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE E , AL N . 2 , 1* COMMA , CHE L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO E , PER UN QUINTALE DI MATERIA SECCA , PARI ALL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE CONTEMPLATO DALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 PER LO STESSO PERIODO CUI QUESTO SI RIFERISCE ;

51TUTTAVIA , A NORMA DEL SECONDO COMMA DEL N . 2 , PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1977-30 GIUGNO 1978 , L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO DI CUI AL N . 1 NON PUO ESSERE SUPERIORE A 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI MATERIA SECCA ;

52E QUESTO L ' IMPORTO CHE SI APPLICA QUANDO IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI CUI ALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 E SUPERIORE A 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI ZUCCHERO BIANCO PER LO STESSO PERIODO ;

53A NORMA DEL N . 3 DELL ' ART . 9 , LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DI QUESTO VENGONO STABILITE SECONDO LA PROCEDURA DETTA DAL COMITATO DI GESTIONE .

54CON L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1110/77 IL CONSIGLIO , CONSIDERANDO CHE ' L ' INSTAURAZIONE DI MISURE COMUNI PER IL SETTORE DELL ' ISOGLUCOSIO . . . RENDE NECESSARIA L ' ESCLUSIONE DI TALE PRODOTTO DAL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 ' , HA ELIMINATO L ' ISOGLUCOSIO DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO LIQUIDO ;

55A TERMINI DEL QUARTO CONSIDERANDO DI DETTO REGOLAMENTO , ' L ' INSTAURAZIONE DI UN REGIME DI CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO , PREVISTA DALL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 DEL CONSIGLIO . . . SI BASA ESSENZIALMENTE SULLA NECESSITA DI FAR PARTECIPARE TALE PRODUZIONE AGLI ONERI CHE DERIVANO PER IL SETTORE DELLO ZUCCHERO DAL FATTO CHE LA SOSTITUZIONE DI QUEST ' ULTIMO CON L ' ISOGLUCOSIO RENDE INEVITABILE , NELLA SITUAZIONE ECCEDENTARIA DI ZUCCHERO DELLA COMUNITA , L ' ESPORTAZIONE VERSO PAESI TERZI DI CORRISPONDENTI QUANTITATIVI DI ZUCCHERO ; CHE E PERTANTO OPPORTUNO PREVEDERE CHE LE ENTRATE CORRISPONDENTI AL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO CONTRIBUISCANO A RIDURRE LE PERDITE RISULTANTI DALLO SMERCIO ' ;

56IN FORZA DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO , LE PERDITE COMPLESSIVE DI CUI ALL ' ART . 27 , N . 2 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 SONO DIMINUITE , FRA L ' ALTRO , DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE CONTEMPLATO DALL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 .

57IL GIUDICE NAZIONALE HA CHIESTO SE I REGOLAMENTI NN . 1111/77 E 1110/77 SIANO INVALIDI PER UNO O PIU DEI MOTIVI DEDOTTI DINANZI AD ESSA DALLE ATTRICI NELLE CAUSE PRINCIPALI .

58DAL FASCICOLO SI DESUME CHE I MEZZI PIU IMPORTANTI DEDOTTI CONTRO LA VALIDITA DELLA DISCIPLINA DI CUI TRATTASI SI POSSONO COSI RIASSUMERE :

- ESSA VIOLA IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA IN QUANTO IMPONE AI PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO UN ONERE DEL TUTTO INIQUO CHE VA A PROFITTO DEI PRODUTTORI DI ZUCCHERO ;

- ESSA NON CONTIENE ALCUNA DISPOSIZIONE , NE E STATA SEGUITA DA ALCUN PROVVEDIMENTO D ' ATTUAZIONE , MIRANTE A TUTELARE LE LEGITTIME ASPETTATIVE DELLE ATTRICI ;

- ESSA VIOLA IL TRATTATO IN QUANTO LE SUE DISPOSZIONI NON PERSEGUONO O SONO IN CONTRADDIZIONE CON GLI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ENUNZIATI ALL ' ART . 39 DEL TRATTATO , TANTO COMPLESSIVAMENTE QUANTO SEPARATAMENTE ;

- ESSA VIOLA IL TRATTATO IN QUANTO IMPLICA UNA DISCRIMINAZIONE MANIFESTA , CONTRARIA ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO ;

- IL CONTRIBUTO E ECCESSIVO E SPROPORZIONATO , COME MOSTRA IL FATTO CH ' ESSO HA AVUTO L ' EFFETTO DI RENDERE LA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO NON REDDITIZIA RISPETTO ALLO ZUCCHERO SU UN MERCATO IN CUI QUESTI PRODOTTI POTREBBERO ALTRIMENTI ESSERE COMPETITIVI , DI GUISA CHE ESSA ELIMINA COSI UN CONCORRENTE DAL MERCATO ;

- LA COMMISSIONE E IL CONSIGLIO HANNO ABUSATO DEI LORO POTERI IN QUANTO HANNO CERCATO , MEDIANTE IL CONTRIBUTO , DI COMPENSARE IL VANTAGGIO REALE O SUPPOSTO DELL ' ISOGLUCOSIO DAL PUNTO DI VISTA DELLA CONCORRENZA ;

- LA DISCIPLINA SI BASA SULLA STIMA ASSOLUTAMENTE INADEGUATA E/O ERRATA DEI COSTI DI PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO E/O SULLA VALUTAZIONE DEL TUTTO ERRONEA DEL RUOLO DELL ' ISOGLUCOSIO E DEL SUO MERCATO POTENZIALE .

59E OPPORTUNO ACCERTARE IN PRIMO LUOGO SE IL REGOLAMENTO N . 1111/77 , ISTITUENDO IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO , ABBIA VIOLATO IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEL TRATTATO .

60IN PROPOSITO , CI SI DEVE CHIEDERE SE L ' ISOGLUCOSIO E LO ZUCCHERO SI TROVINO IN SITUAZIONI ANALOGHE .

61DAL SECONDO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 SI DESUME CHE ' L ' ISOGLUCOSIO E UN PRODOTTO DIRETTAMENTE SOSTITUTIVO DELLO ZUCCHERO LIQUIDO OTTENUTO DALLA TRASFORMAZIONE DELLA BARBABIETOLA O DELLA CANNA DA ZUCCHERO ' , E DAL SETTIMO CONSIDERANDO DELLO STESSO REGOLAMENTO CHE L ' ISOGLUCOSIO E ' UN PRODOTTO DI SOSTITUZIONE IN CONCORRENZA DIRETTA CON LO ZUCCHERO ' ;

62COME IL CONSIGLIO HA IN SEGUITO DICHIARATO NEL TERZO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO 6 GIUGNO 1978 N . 1298 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 1111/77 ( GU L 160 , PAG . 9 ), DATO CHE I MERCATI DELLO ZUCCHERO E DELL ' ISOGLUCOSIO SONO STRETTAMENTE CONNESSI E LA SITUAZIONE DELLA COMUNITA NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO E CARATTERIZZATA DA ECCEDENZE STRUTTURALI , QUALSIASI PROVVEDIMENTO COMUNITARIO RIGUARDANTE UNO DEI DUE PRODOTTI SI RIPERCUOTE INEVITABILMENTE SULL ' ALTRO .

63CIONONDIMENO , VA RILEVATO CHE I PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO E I PRODUTTORI DI ZUCCHERO SONO TRATTATI IN MODO DIVERSO PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPOSIZIONE DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE ;

64CONTRARIAMENTE , INFATTI , AL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI CUI ALL ' ART . 27 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 , IL QUALE COLPISCE SOLO LO ZUCCHERO DELLA QUOTA B , IL CONTRIBUTO ISTITUITO DALL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 SI APPLICA ALL ' INTERA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO ;

65ENTRO I LIMITI DELLE QUOTE A E B , I PRODUTTORI DI ZUCCHERO GODONO DELLA GARANZIA DI SMERCIO AL PREZZO D ' INTERVENTO E FRUISCONO DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE , MENTRE I PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO NON FRUISCONO DI VANTAGGI ANALOGHI ;

66ANCHE SE SI TIENE CONTO DEL FATTO CHE , IN FORZA DELL ' ART . 9 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 , L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO E STATO LIMITATO , PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1977-30 GIUGNO 1978 , ALL ' ALIQUOTA MASSIMA DI 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE , ALIQUOTA MANTENUTA IN VIGORE PER LA STAGIONE 1978/79 DAL REGOLAMENTO N . 1298/78 , LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SUSSISTE UGUALMENTE , DATO CHE I PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO NON GODONO DELLE GARANZIE DI MERCATO ATTRIBUITE AI PRODUTTORI DELLO ZUCCHERO TRADIZIONALE .

67RESTA COMUNQUE DA STABILIRE SE TALE DIFFERENZA DI TRATTAMENTO PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPOSIZIONE DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

68SECONDO IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE , L ' ISOGLUCOSIO GODE , SENZA ESSERE SOGGETTO AI VINCOLI ALLA PRODUZIONE IMPOSTI ALLO ZUCCHERO , DELLA DIFFERENZA IPOTETICA , STIMATA NEL 15 % , FRA IL PREZZO D ' INTERVENTO FISSATO AD UN LIVELLO CHE TENEVA CONTO DEI PREZZI PIU ELEVATI PRATICATI NEI PAESI MEMBRI PRIMA DELL ' ISTITUZIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DELLO ZUCCHERO E IL PREZZO CHE , IN MANCANZA DEL REGIME DELLE QUOTE , AVREBBE DOVUTO ESSERE FISSATO PER ORIENTARE LA PRODUZIONE DI ZUCCHERO NELLA COMUNITA ;

69DI CONSEGUENZA , DATO CHE IL PREZZO DELL ' ISOGLUCOSIO TENDE AD ALLINEARSI SUL PREZZO D ' INTERVENTO DELLO ZUCCHERO , IL REGIME D ' INTERVENTO ATTRIBUIREBBE ALL ' ISOGLUCOSIO UN VANTAGGIO CONCORRENZIALE RISPETTO ALLO ZUCCHERO PARI A CIRCA IL 15 % DEL PREZZO D ' INTERVENTO DI QUESTO , IL CHE CORRISPONDEREBBE ALL ' INCIRCA A 5 UNITA DI CONTO , CIOE ALL ' IMPORTO PROVVISORIO DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO .

70QUESTO ARGOMENTO VA DISATTESO ;

71ANCHE AMMETTENDO , INFATTI , COME IPOTESI , CHE IL VANTAGGIO TRATTO DAI PRODUTTORI D ' ISOGLUCOSIO DAL REGIME D ' INTERVENTO VIGENTE PER LO ZUCCHERO POSSA ESSERE VALUTATO NEL 15 % DEL PREZZO D ' INTERVENTO DI QUESTO , UN VANTAGGIO DI PREZZO DEL GENERE VALE DEL PARI PER TALUNI PRODUTTORI DI ZUCCHERO , IN PARTICOLARE PER QUELLI CHE DISPONGONO D ' IMPIANTI MODERNI FAVOREVOLMENTE E UBICATI .

72LA COMMISSIONE E IL CONSIGLIO DEDUCONO INOLTRE CHE IL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DI 5 UNITA DI CONTO IMPOSTO ALL ' ISOGLUCOSIO E ESSENZIALMENTE ANALOGO AGLI ONERI GRAVANTI SULLO ZUCCHERO ;

73PER DIMOSTRARLO , A RICHIESTA DELLA CORTE , LA COMMISSIONE HA VERSATO AGLI ATTI UNA TABELLA CONTENENTE NUMEROSI ESEMPI TRATTI DAI DATI DI PRODUZIONE DI ZUCCHERIFICI MODERNI CHE PRODUCONO QUANTITA RILEVANTI DI ZUCCHERO C ;

74SECONDO LA COMMISSIONE , QUESTI CALCOLI DIMOSTRANO CHE I PRODUTTORI DI ZUCCHERO SOPPORTANO DEGLI ONERI VARIANTI DA 3,81 A 13,52 UNITA DI CONTO IL QUINTALE .

75LA COMMISSIONE HA DETERMINATO TALI ONERI PER CIASCUNO ZUCCHERIFICIO MEDIANTE UN CALCOLO CHE PARTE DALLA PRODUZIONE COMPLESSIVA DI ZUCCHERO A , B E C NELLA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 ; ESSA HA QUINDI STIMATO IL VALORE DI DETTA PRODUZIONE , ATTRIBUENDO ALLO ZUCCHERO A IL PREZZO D ' INTERVENTO , ALLO ZUCCHERO B DETTO PREZZO MENO IL CONTRIBUTO AD ESSO RELATIVO E , ALLO ZUCCHERO C , UNA STIMA DEL PREZZO MONDIALE .

76DIVIDENDO IL VALORE TOTALE COSI OTTENUTO PER LA PRODUZIONE COMPLESSIVA , LA COMMISSIONE ARRIVA AD UN PREZZO MEDIO , ESPRESSO IN UNITA DI CONTO , PER QUINTALE ;

77IN BASE A QUESTI CALCOLI , L ' ONERE MEDIO GRAVANTE SU CIASCUN QUINTALE DI ZUCCHERO PRODOTTO E LA DIFFERENZA FRA DETTO PREZZO MEDIO E IL PREZZO D ' INTERVENTO PER LA STESSA QUANTITA ;

78E TUTTAVIA ASSODATO CHE , GRAZIE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO , CIRCA IL 60 % DELL ' ONERE MEDIO CORRISPONDENTE AL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE GRAVA SUI BIETICULTORI PER I QUALI IL PREZZO MINIMO DELLE BARBABIETOLE E CONSIDEREVOLMENTE RIDOTTO PER LE BARBABIETOLE USATE PER LO ZUCCHERO B E C , CIOE PER LO ZUCCHERO PRODOTTO OLTRE LA QUOTA BASE ;

LA COMMISSIONE , OMETTENDO DI INCLUDERE NEI SUOI CALCOLI QUESTO FATTORE , HA NOTEVOLMENTE SOPRAVVALUTATO GLI ONERI GRAVANTI SUI PRODUTTORI DI ZUCCHERO ;

VA DEL PARI RILEVATO CHE DAI CALCOLI DELLA COMMISSIONE SI DESUME CHE OGNI AUMENTO DEL TOTALE DELLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO OLTRE LA QUOTA BASE FA AUMENTARE L ' ONERE MEDIO A CARICO DEL PRODUTTORE , DI GUISA CHE QUESTI E IN GRADO DI RIDURRE L ' IMPORTO DI TALE ONERE LIMITANDO LA PROPRIA PRODUZIONE , MENTRE PER IL PRODUTTORE D ' ISOGLUCOSIO LA LIMITAZIONE DELLA PRODUZIONE E PRIVA DI EFFETTO PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPORTO PER UNITA DI PESO DEL CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1111/77 .

81IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE PONGONO INOLTRE IN EVIDENZA LE DIFFICOLTA D ' ORDINE PRATICO CONNESSE A DETERMINATE SITUAZIONI ALTERNATIVE , FRA CUI IN ISPECIE LA CREAZIONE DI UN SISTEMA DI QUOTE PER L ' ISOGLUCOSIO , TENUTO CONTO DEL FATTO CHE SI TRATTA DI UN PRODOTTO APPENA COMPARSO SUL MERCATO COMUNITARIO E LA CUI PRODUZIONE STA AUMENTANDO RAPIDAMENTE ;

82GLI INCONVENIENTI DEL GENERE ADDOTTO NON POSSONO TUTTAVIA GIUSTIFICARE L ' IMPOSIZIONE DI UN ONERE MANIFESTAMENTE INEGUALE ;

83LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 CHE ISTITUISCONO IL REGIME DEL CONTIBUTO ALLA PRODUZIONE D ' ISOGLUCOSIO LEDONO QUINDI IL PRINCIPIO GENERALE D ' UGUAGLIANZA DI CUI IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE POSTO DALL ' ART . 40 , N . 3 DEL TRATTATO COSTITUISCE UN ' ESPRESSIONE SPECIFICA .

84SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE IL REGOLAMENTO N . 1111/77 E INVALIDO IN QUANTO I SUOI ARTT . 8 E 9 IMPONGONO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO DI 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI MATERIA SECCA PER IL PERIODO CORRISPONDENTE ALLA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 ;

85E DI CONSEGUENZA SUPERFLUO ESAMINARE I RESTANTI MEZZI DEDOTTI DALLE ATTRICI E STATUIRE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1110/77 ;

86CIONONDIMENO , LA DICHIARAZIONE DI CUI SOPRA LASCIA AL CONSIGLIO LA FACOLTA DI ADOTTARE TUTTI GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI , COMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO , ONDE GARANTIRE IL BUON FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEGLI EDULCORANTI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

87LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

88NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLE CAUSE PRINCIPALI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , COMMERCIAL COURT , CON ORDINANZA 29 LUGLIO E 8 NOVEMBRE 1977 , DICHIARA :

1* L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON HA RILEVATO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 .

2* IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1111 E INVALIDO IN QUANTO I SUOI ARTT . 8 E 9 IMPONGONO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE DELL ' ISOGLUCOSIO DI 5 UNITA DI CONTO IL QUINTALE DI MATERIA SECCA PER IL PERIODO CORRISPONDENTE ALLA STAGIONE SACCARIFERA 1977/78 .