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Quanto alla legittimità o all'«inopponibilità» dell'art. 92 dello Statuto del personale. L'art. 45, n. 2, di detto Statuto dispone che «il passaggio di un funzionario da un quadro o da una categoria a un altro quadro o a una categoria superiore può avvenire soltanto mediante concorso. Tuttavia, una deroga espressa a detta norma è prevista dal 2o comma dell'art. 98, che figura nel titolo VIII, «Disposizioni particolari applicabili ai funzionari dei quadri scientifico e tecnico delle Comunità». Esso recita: «le disposizioni dell'art. 45, paragrafo 2, non sono applicabili ai funzionari di cui all'art. 92». Quest'ultimo articolo figura anch'esso nel titolo VIII e precisa che il relativo regime particolare va applicato «ai funzionari delle Comunità che occupano nel settore nucleare un impiego in cui occorrono competenze scientifiche o tecniche e che sono retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle ricerche e degli investimenti». Devono quindi concorrere tre requisiti: 1o essere dipendente scientifico o tecnico, 2o nel settore nucleare, 3o occupare un posto retribuito sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle ricerche. Prima della sua aspettativa per motivi personali, il ricorrente era retribuito sul bilancio delle ricerche. Tuttavia, il 26 settembre 1973, egli veniva reintegrato in servizio, non già al Centro Comune di Ricerche, bensì presso la direzione generale «Energia e controllo sicurezza Euratom», con sede in Lussemburgo (ispezione degli impianti nucleari della CEEA), ed inquadrato come assistente di grado B 3, posto che figura nell'allegato I A dello Statuto e viene retribuito sugli stanziamenti iscritti nel bilancio di funzionamento. Il ricorrente, che possiede senz'altro competenze scientifiche e tecniche nel settore nucleare, riscontra nel rifiuto di applicare nei suoi confronti le disposizioni dell'art. 98, 2o comma, una violazione del principio della parità tra i dipendenti, giacchè altri, che sono in possesso delle medesime competenze e che esercitano funzioni identiche alle sue, sono trattati diversamente secondo il bilancio in base al quale essi vengono retribuiti. Non è cionondimeno possibile seguirlo su questo terreno senza voler contestare, sul piano giurisdizionale, la politica stessa delle autorità comunitarie nel settore nucleare. Le condizioni poste dall'art. 92, 1o comma, sono cumulative e l'ultima non ha natura puramente «pleonastica»: non basta essere in possesso di competenze scientifiche o tecniche nel settore nucleare onde poter fruire della deroga di cui all'art. 98, 2o comma, ma occorre inoltre essere retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle ricerche e degli investimenti. Mentre non è atta a comportare una violazione sostanziale del principio della parità di trattamento dei dipendenti, in quanto si tratta di appartenenti a categorie diverse, la distinzione formale tra bilancio di funzionamento e bilancio delle ricerche e degli investimenti risulta espressamente dall'art. 174 del trattato della Comunità europea dell'energia atomica, che dispone, in primo luogo: «1. Le spese iscritte nel bilancio di funzionamento comprendono in particolare: a) le spese amministrative, b) le spese relative al controllo di sicurezza ed alla protezione sanitaria», e, in secondo luogo: «2. Le spese iscritte nel bilancio delle ricerche e degli investimenti comprendono in particolare: a) le spese relative all'esecuzione del programma di ricerche della Comunità, …» In forza dell'art. 7 del medesimo trattato, i programmi di ricerche sono definiti per un periodo non superiore a 5 anni. In realtà, finora, tali programmi sono stati approvati per un periodo di tre od al massimo quattro anni. Lo stesso avviene negli Stati membri: le disposizioni di bilancio impongono siffatte differenze per quanto riguarda il regime dei dipendenti e agenti, onde tener conto delle necessità eccezionali eventualmente derivanti dall'adozione di programmi che implichino una riduzione del numero dei posti compresi nell'organico degli effettivi retribuiti sugli stanziamenti per le ricerche. Le disposizioni comunitarie relative ai dipendenti retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle ricerche e degli investimenti garantiscono agli interessati l'indipendenza necessaria nell'adempimento delle loro funzioni e riconoscono loro taluni vantaggi in materia di retribuzione (art. 97, possibilità d'attribuzione d'uno scatto supplementare per meriti eccezionali; art. 99, possibilità di concessione d'un premio per servizi eccezionali; art. 100, corresponsione di un'indennità per lavori particolarmente gravosi …). Tuttavia, questi vantaggi hanno come contropartita, per le istituzioni, una libertà d'azione molto maggiore ed una più accentuata «elasticità» delle strutture in considerazione della stessa natura dei programmi. Le condizioni di carriera «normale» rappresentano lo scotto della stabilità e della permanenza, mentre la natura aleatoria ed evolutiva dei programmi di ricerca nucleare viene compensata dai vantaggi che ho appena ricordati. È per evitare che il Centro Comune di Ricerche sia paralizzato da uno statuto del personale troppo rigido ed onde assicurare una maggiore mobilità ai ricercatori che è stato istituito un siffatto regime. In proposito, non è affatto necessario che io richiami la vostra attenzione sulla precaria situazione del Centro Comune di Ricerche, in particolare dello stabilimento d'Ispra a motivo dell'adozione di programmi di ricerca limitati ad un anno. La distinzione di bilancio di cui trattasi veniva applicata ai dipendenti della CEEA dal Consiglio di tale Comunità, a partire dal 1962, col regolamento 18 dicembre 1961, n. 11, in cui la disposizione criticata dal ricorrente trovava preciso riscontro. Dopo l'entrata in vigore del trattato che istituisce un Consiglio unico ed una Commissione unica delle Comunità europee, questa distinzione ha continuato ad essere applicata ai «funzionari delle Comunità che occupano nel settore nucleare un impiego». Questa «gestione di tipo industriale» del personale non ha fatto altro che rinforzarsi con la nuova concezione della ricerca comunitaria che viene applicata dal Centro Comune di Ricerche. Il ricorrente, e ciò va tutto a suo merito, ha dedicato il periodo d'aspettativa per motivi personali ottenuto nel 1966, al completamento, a proprie spese, della sua preparazione scientifica universitaria. Nel 1969, al termine di tale periodo, i programmi di ricerca erano però cambiati, l'Euratom era in crisi, e nella categoria e nel quadro del ricorrente non si rendeva vacante alcun posto corrispondente al suo grado ed alle sue capacità, nonché retribuito sul bilancio delle ricerche; di conseguenza, l'interessato non poteva venir reintegrato in servizio. Cionondimeno, nei suoi confronti non veniva neppure adottato un provvedimento di collocamento in disponibilità per riduzione dell'organico (art. 41). È solo a partire dal 1o agosto 1973 che egli poteva riprendere servizio, ma in un posto retribuito sugli stanziamenti del bilancio di funzionamento. A questo punto, il ricorrente optava per la stabilità; egli conservava il grado e lo scatto raggiunti nella sua precedente carriera, come pure l'anzianità, ma, nello stesso tempo, le disposizioni particolari del titolo VIII dello Statuto non erano più applicabili nel suo caso, in forza dell'art. 2, n. 2, 3o comma, del regolamento 4 giugno 1973, n. 1543. È indubbio che l'esistenza di discriminazioni troppo evidenti tra diverse categorie di personale assegnato a compiti analoghi ed in possesso di diplomi equivalenti, ma retribuito su basi diverse, costituisce una fonte permanente di attriti e di conflitti. L'ideale sarebbe che i soli dipendenti aventi competenze scientifiche o tecniche — ma tutti i dipendenti aventi siffatte competenze nel settore nucleare — fossero retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle ricerche, mentre gli «amministrativi» andrebbero retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel bilancio di funzionamento. Tuttavia, in pratica, non è possibile far coincidere perfettamente le categorie di bilancio con le categorie di competenza, né la qualifica di dipendente scientifico o tecnico con l'attuazione d'un programma di ricerche. Ad esempio, nell'interesse stesso del buon funzionamento del controllo della sicurezza e della protezione sanitaria in campo nucleare, va garantito un carattere di stabilità ai posti occupati dalle persone cui tali compiti sono devoluti. Si deve, d'altra parte, sottolineare che i dipendenti «amministrativi» retribuiti sugli stanziamenti del bilancio di ricerche costituiscono oggetto d'un trattamento diverso rispetto ai dipendenti «scientifici» o «tecnici» retribuiti sui medesimi stanziamenti: essi non possono fruire d'una promozione che implichi cambiamento di categoria, e nemmeno di carriera, secondo la procedura applicabile a questi ultimi: orbene, finora nessuno di essi ha pensato di doversi lagnare di questa situazione.