Causa T-456/07

Commissione europea

contro

Centro di traduzione degli organismi dell’Unione europea (CdT)

«Ricorso di annullamento — Regime pensionistico comunitario — Obbligo incombente al CdT di versare un contributo per gli esercizi di bilancio 1998-2005 — Atto non impugnabile — Atto che non produce effetti giuridici nei confronti dei terzi — Irricevibilità manifesta»

Ordinanza del Tribunale (Terza Sezione) 12 febbraio 2010 II ‐ 185

Massime dell’ordinanza

Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti

(Art. 230 CE; regolamento del Consiglio n. 2965/94)

Unicamente i provvedimenti destinati a produrre effetti giuridici vincolanti idonei a incidere sugli interessi dei terzi, modificando in misura rilevante la loro situazione giuridica, costituiscono atti che possono essere oggetto di un’azione di annullamento. Al fine di stabilire se il provvedimento di cui si chiede l’annullamento sia un atto che può costituire oggetto di un ricorso di annullamento si deve prendere in considerazione la sua sostanza, atteso che la forma con cui esso è stato adottato è, in linea di massima, irrilevante a questo proposito. Quindi, solo l’atto mediante il quale il suo autore specifica la sua posizione in modo chiaro e definitivo, in una forma che ne rivela inequivocabilmente la natura, costituisce una decisione atta a costituire oggetto di un ricorso di annullamento, a condizione, tuttavia, che tale decisione non costituisca la conferma di un atto precedente. Per contro, una manifestazione di opinione scritta o una semplice dichiarazione d’intenti non può costituire una decisione atta ad essere oggetto di un ricorso di annullamento, in quanto non può produrre effetti giuridici né mira a produrne.

Il Centro di traduzione degli organismi dell’Unione europea (CdT) è un’agenzia istituita dal regolamento n. 2965/94. Emerge dalla ripartizione delle competenze tra il direttore del CdT e il consiglio d’amministrazione di tale organismo, istituito dagli artt. 9 e 13-15 di tale regolamento, che la decisione di principio relativa al versamento del contributo del CdT al regime pensionistico comunitario rientra nella competenza del citato consiglio d’amministrazione. Quest’ultimo è dunque legittimato ad adottare una decisione atta ad incidere sulla situazione giuridica di terzi, nella specie gli interessi finanziari della Comunità.

Tuttavia, una presa di posizione, sotto forma di parere, del citato consiglio di amministrazione con cui quest’ultimo si limiti a rendere noto alla Commissione che esso non ritiene soddisfacente la risposta fornita da quest’ultima alle sue reiterate domande, volte ad ottenere la precisazione del fondamento giuridico su cui essa si basava per imporre il versamento dei contributi a carico del datore di lavoro al regime pensionistico comunitario, e che si concluda con un invito a proseguire nella discussione e con una proposta di procedura volta a risolvere la controversia, non presenta un carattere definitivo e non può implicare effetti giuridici vincolanti atti ad incidere sugli interessi dei terzi, e cioè, nella specie, gli interessi finanziari della Comunità.

(v. punti 52-55, 60, 62-63, 66)