SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 7 FEBBRAIO 1980. - TITO MENCARELLI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - SPESE SCOLASTICHE. - CAUSA 43/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 00201

edizione speciale greca pagina 00119



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

FUNZIONARI - RETRIBUZIONE - ASSEGNI FAMILIARI - INDENNITA SCOLASTICA - SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE - SPESE DI ALLOGGIO IN UNO STABILIMENTO SCOLASTICO - RIENTRANO FRA DETTE SPESE

( STATUTO DEI FUNZIONARI , ALLEGATO VII , ART . 3 )

Massima

LE SPESE DI ALLOGGIO NELLO STABILIMENTO PRESSO IL QUALE IL FIGLIO STUDIA , POICHE SI AGGIUNGONO ALLE SPESE NORMALMENTE SOSTENUTE DAL CAPO FAMIGLIA , COSTITUISCONO ' SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE ' AI SENSI DELL ' ART . 3 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI . DI CONSEGUENZA , AL FUNZIONARIO CHE HA IL FIGLIO A CARICO E RISPONDE AI REQUISITI DI CUI AL SECONDO COMMA DELL ' ART . 3 DELL ' ALLEGATO VII SPETTA IL RIMBORSO DELLE SPESE SUDDETTE ENTRO IL LIMITE FISSATO DA QUESTA DISPOSIZIONE .

Parti

NELLA CAUSA 43/79 ,

TITO MENCARELLI , DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RESIDENTE IN GEEL , EUROPAWIJK 11 , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 18A RUE DES GLACIS ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . ALAIN VAN SOLINGE , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DA NIEL JACOB , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO ESSENZIALMENTE L ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AD UN RECLAMO DEL RICORRENTE PRESENTATO IN DATA 28 AGOSTO 1978 AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI E RIGUARDANTE LA CONCESSIONE DEL DOPPIO MASSIMALE DELL ' INDENNITA SCOLASTICA , A NORMA DELL ' ART . 3 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO ,

Motivazione della sentenza

1 CON ISTANZA IN DATA 15 MARZO 1979 IL RICORRENTE , DIPENDENTE DELLO STABILIMENTO DI GEEL DEL CENTRO COMUNE DI RICERCA , CHIEDE L ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AD UN SUO RECLAMO PRESENTATO IL 28 AGOSTO 1978 , AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI E RIGUARDANTE LA CONCESSIONE DEL BENEFICIO DEL MASSIMALE DOPPIO DELL ' INDENNITA SCOLASTICA , IN FORZA DELL ' ART . 3 DELL ' ANNESSO VII DELLO STATUTO .

2 LA FIGLIA DEL RICORRENTE E STATA ISCRITTA A DECORRERE DALL ' ANNO SCOLASTICO 1977-1978 AL ' CENTRE D ' EDUCATION ET DE CULTURE DE L ' INSTITUT DE L ' ENFANT JESUS ' A BRUXELLES , AVENDO IL CONSIGLIO DI CLASSE DELLA SCUOLA EUROPEA DI MOL , DA LEI PRIMA FREQUENTATA , PROPOSTO CHE ELLA SEGUISSE UN ALTRO TIPO D ' INSEGNAMENTO , PIU ADATTO ALLE SUE CAPACITA . LE SPESE DI ALLOGGIO NELL ' ISTITUTO AMMONTANO A 25 000 BFR L ' ANNO E LE SPESE DI VITTO A 3 500 BFR IL MESE .

3 CON LETTERA DEL 21 APRILE 1978 IL RICORRENTE ERA INFORMATO DALLA DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE DELLA COMMISSIONE CHE IL FASCICOLO DELLA PRATICA DA LUI AVVIATA SAREBBE STATO TRASMESSO AL SERVIZIO COMPETENTE CON PARERE FAVOREVOLE PER IL PAGAMENTO DELLA DOPPIA INDENNITA SCOLASTICA . SI PRECISAVA TUTTAVIA CHE L ' ATTRIBUZIONE DELL ' INDENNITA RIMANEVA SOGGETTA ALLA PRESENTAZIONE DA PARTE SUA DEI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI RICHIESTI .

4 CON NOTA DEL 20 GIUGNO 1978 DELL ' AMMINISTRAZIONE DELLO STABILIMENTO DI GEEL SI ANNUNCIAVA AL RICORRENTE CHE , NEL CASO DI SUA FIGLIA , LE SPESE DI VITTO E DI ALLOGGIO NON ERANO RIMBORSABILI , MA CHE , ESSENDO CHIUSA DURANTE IL FINE SETTIMANA LA SCUOLA IN CUI ELLA ERA OSPITATA , SAREBBERO STATE RIMBORSATE LE SPESE DI TRASPORTO ( CIOE 650 BFR IL MESE ). SI PROPONEVA AL RICORRENTE UN ' ALTERNATIVA ; O IL PAGAMENTO DEL 50 % DEL MASSIMALE SEMPLICE , AUMENTATO DELLE SPESE DI TRASPORTO GIUSTIFICABILI PER L ' AMMONTARE DI 650 BFR IL MESE , O LA CONTINUAZIONE DEL PAGAMENTO DEL MASSIMALE SEMPLICE .

5 LA COMMISSIONE NON HA RISPOSTO AL RECLAMO PRESENTATO DAL RICORRENTE AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO . QUESTA MANCANZA DI RISPOSTA DEVE QUINDI ESSERE CONSIDERATA COME UN SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO DALLA COMMISSIONE AL RECLAMO DEL RICORRENTE .

6 L ' ART . 3 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO DISPONE CHE :

' IL FUNZIONARIO RICEVE UN ' INDENNITA SCOLASTICA PARI ALL ' AMMONTARE DELLE SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE FINO AD UN MASSIMO DI . . . ( 3 302 BFR , IMPORTO RISULTANTE DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 . 12 . 1978 N . 3084 , GU N . L 369 , PAG . 1 ) AL MESE PER OGNI FIGLIO A CARICO . . . CHE FREQUENTI REGOLARMENTE A TEMPO PIENO UN ISTITUTO DI INSEGNAMENTO .

. . .

IL MASSIMALE MENZIONATO . . . E RADDOPPIATO PER :

- IL FUNZIONARIO LA CUI SEDE DI SERVIZIO E DISTANTE ALMENO 50 KM :

O DA UNA SCUOLA EUROPEA ,

O DA UN ISTITUTO D ' INSEGNAMENTO NELLA SUA LINGUA , CHE IL FIGLIO FREQUENTI PER MOTIVI PEDAGOGICI IMPELLENTI DEBITAMENTE GIUSTIFICATI ;

. . . '

7 AI SENSI DELL ' ART . 3 DELLE ' DISPOSIZIONI GENERALI DI ATTUAZIONE RELATIVE ALLA CONCESSIONE DELL ' INDENNITA SCOLASTICA ' ( CORRIERE DEL PERSONALE N . 153 DEL 2 . 5 . 1977 ) L ' INDENNITA SCOLASTICA COPRE , NEI LIMITI DEL MASSIMALE ' SEMPLICE ' O ' DOPPIO ' , IL RIMBORSO :

' A ) DELLE SPESE DI ISCRIZIONE E DI ESAMI PRESSO ISTITUTI D ' INSEGNAMENTO ,

B ) DELLE SPESE DI TRASPORTO DERIVANTI DALL ' UTILIZZAZIONE DI UN MEZZO DI TRASPORTO PUBBLICO O PRIVATO AL SERVIZIO DELLA SCUOLA ;

C ) DELLE SPESE OBBLIGATORIE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE , IN PARTICOLARE PER L ' ACQUISTO DI LIBRI , MATERIALE SCOLASTICO , EQUIPAGGIAMENTO SPORTIVO , PER LA COPERTURA DI UN ' ASSICURAZIONE SCOLASTICA E DELLE SPESE MEDICHE , NONCHE DI TUTTE LE ALTRE SPESE RELATIVE ALLO SVOLGIMENTO DEL PROGRAMMA SCOLASTICO DELL ' ISTITUTO D ' INSEGNAMENTO FREQUENTATO ;

D ) LE SPESE RISULTANTI DALLA PARTECIPAZIONE DEL FIGLIO A CORSI SULLA NEVE , AL MARE O ALL ' ARIA APERTA , PURCHE TALI CORSI SIANO ORGANIZZATI DALL ' ISTITUTO DI INSEGNAMENTO NEL QUADRO DEL PROGRAMMA SCOLASTICO , ESCLUSI QUINDI I PERIODI DELLE VACANZE , E PURCHE IL FIGLIO VENGA OSPITATO , DURANTE LA FREQUENZA DI TALI CORSI , IN LUOGO DIVERSO DAL DOMICILIO FAMILIARE ; LE DISPOSIZIONI DI CUI ALLA LETTERA C ) NON SI APPLICANO ALLE SPESE PREVISTE DALLA PRESENTE LETT . D ). '

8 SECONDO L ' ART . 4 DI TALI ' DISPOSIZIONI GENERALI ' :

A ) IN GENERALE , LE SPESE SCOLASTICHE OBBLIGATORIE SONO RIMBORSATE A CONCORRENZA DI UN ' INDENNITA FORFETTARIA MENSILE PARI AL 36 % O AL 50 % DEL MASSIMALE SEMPLICE DELL ' INDENNITA SCOLASTICA , A SECONDA CHE IL FIGLIO A CARICO SIA DI ETA INFERIORE O SUPERIORE AGLI 11 ANNI ; L ' IMPORTO RIMANENTE DELL ' INDENNITA E DESTINATO AL RIMBORSO DELLE SPESE EFFETTIVE DI SCOLARITA , SU PRESENTAZIONE DI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI ;

B ) SE IL BAMBINO FREQUENTA UN ISTITUTO D ' INSEGNAMENTO SITUATO FUORI DEL LUOGO OVE RISIEDE IL NUCLEO FAMILIARE E NON ABITA CON LA FAMIGLIA , IL FUNZIONARIO A CARICO DEL QUALE E IL BAMBINO RICEVERA UN ' INDENNITA SCOLASTICA PARI ALL ' IMPORTO DI CUI ALL ' ART . 3 , 1* COMMA , DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO , SENZA DOVER PRESENTARE DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI .

9 IL RICORRENTE HA INTERPRETATO LA NOTA DEL 20 GIUGNO 1978 COME RIFIUTO TANTO DEL DOPPIO MASSIMALE , QUANTO DEL RIMBORSO DI SPESE CHE , A SUO AVVISO , ERANO CONSEGUENZA INEVITABILE DELLA FREQUENZA DA PARTE DELLA FIGLIA DI UNA SCUOLA DI BRUXELLES , CIOE LE SPESE DI ALLOGGIO E DI VITTO . IN EFFETTI LA LITE VERTE , IN FIN DEI CONTI , NON SUL DIRITTO AL ' MASSIMALE DOPPIO ' DELL ' INDENNITA SCOLASTICA , RICONOSCIUTO AL RICORRENTE NEL LIMITE DEL RIMBORSO DELLE ' SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE ' DI CUI ALL ' ART . 3 DELLE DISPOSIZIONI GENERALI SUCCITATE , FINO ALL ' AMMONTARE MASSIMO PARI AL DOPPIO DEL MASSIMALE DI 3 302 BFR , BENSI SULLA NATURA DELLE SPESE RIMBORSABILI FINO ALLA CONCORRENZA DEL ' DOPPIO MASSIMALE ' .

10 IL RICORRENTE SOSTIENE CHE LE SPESE DI VITTO E DI ALLOGGIO PER LA FIGLIA SONO RIMBORSABILI , POICHE NON ESCLUSE NE DALL ' ART . 3 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO , NE DALL ' ART . 3 DELLE DISPOSIZIONI GENERALI . ESSE SAREBBERO COMPRESE NELLE ' ALTRE SPESE RELATIVE ALLO SVOLGIMENTO DEL PROGRAMMA SCOLASTICO ' , DI CUI ALLA LETTERA C ) DI QUEST ' ULTIMO ARTICOLO , E SAREBBERO CONSEGUENTI AL FATTO CHE IL FIGLIO ALLOGGIA FUORI DELLA FAMIGLIA .

11 LA COMMISSIONE NON CONTESTA CHE , PER MOTIVI IMPERIOSI , L ' ART . 3 , 2* COMMA , DELL ' ANNESSO VII DELLO STATUTO SI APPLICHI ALLA FATTISPECIE .

12 LA COMMISSIONE RITIENE TUTTAVIA CHE L ' ELENCO DELLE SPESE COPERTE DA INDENNITA , FIGURANTE ALL ' ART . 3 DELLE DISPOSIZIONI GENERALI , SIA TASSATIVO E NON COMPRENDA QUELLE OGGETTO DELLA CONTROVERSIA . L ' ALLOGGIO ED IL VITTO NON COSTITUISCONO SPESE ' RELATIVE ALLO SVOLGIMENTO DEL PROGRAMMA SCOLASTICO ' , QUALI LE SPESE SOSTENUTE PER ' L ' ACQUISTO DI LIBRI , MATERIALE SCOLASTICO , EQUIPAGGIAMENTO SPORTIVO ' .

13 L ' ARGOMENTO FINALE DELLA COMMISSIONE , SECONDO CUI LE SPESE DI PENSIONE E DI ALLOGGIO SONO GIA COPERTE DALL ' ASSEGNO MENSILE PER FIGLI A CARICO E DAL DIRITTO ALL ' INDENNITA SCOLASTICA NELL ' IMPORTO DEL MASSIMALE SEMPLICE , SENZA PRESENTAZIONE DI DOCUMENTI COMPROVANTI SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVE SINO ALLA CONCORRENZA DI TALE IMPORTO , NON PUO ESSERE ACCOLTO TALE E QUALE .

14 IN EFFETTI , SE E VERO CHE LE SPESE DI VITTO DEBBONO ESSERE SOSTENUTE DAL CAPO FAMIGLIA , A PRESCINDERE DAL FATTO CHE IL FIGLIO MANGI A CASA O NELLO STABILIMENTO SCOLASTICO CHE FREQUENTA , E PERO ANCHE GIUSTO RICONOSCERE CHE LE SPESE DI ALLOGGIO IN TALE STABILIMENTO SI AGGIUNGONO ALLE SPESE NORMALMENTE SOSTENUTE DAL CAPO FAMIGLIA E DEBBONO DI CONSEGUENZA ESSERE CONSIDERATE SPESE CHE GIUSTIFICANO LA CONCESSIONE DELL ' INDENNITA SCOLASTICA NEL LIMITE DEL ' MASSIMALE DOPPIO ' E SU PRESENTAZIONE DEI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI .

15 NEL PRESENTE CASO IL RICORRENTE DEVE QUINDI OTTENERE IL RIMBORSO DELLE ' SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE ' , COMPRENDENTI LE SPESE DI ALLOGGIO PER LA FIGLIA ALL ' INSTITUT DE L ' ENFANT JESUS , CIOE 25 000 BFR L ' ANNO , NEL LIMITE DELL ' IMPORTO PARI AL DOPPIO DEL MASSIMALE DI 3 302 BFR MENSILI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

16 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . ESSENDO LA CONVENUTA RIMASTA SOCCOMBENTE , VA CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORRENTE OTTERRA IL RIMBORSO DELLE ' SPESE SCOLASTICHE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE ' , COMPRENDENTI LE SPESE DI ALLOGGIO PER LA FIGLIA ALL ' INSTITUT DE L ' ENFANT JESUS , NEL LIMITE DELL ' IMPORTO PARI AL DOPPIO DEL MASSIMALE STABILITO DALL ' ART . 3 , DELL ' ANNESSO VII DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI .

2* LA COMMISSIONE SOSTERRA LE SPESE DI GIUDIZIO .