Parole chiave

Massima



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1. Dipendenti ° Ricorso ° Reclamo amministrativo previo ° Nozione ° Qualificazione che dipende dalla valutazione del giudice

(Statuto del personale, art. 90, n. 2)

2. Dipendenti ° Ricorso ° Atto che arreca pregiudizio ° Nozione ° Atto preparatorio ° Decisione di passare, per assegnare un posto vacante, dalla procedura di cui all' art. 29, n. 1, dello Statuto, a quella di cui al n. 2 del medesimo articolo, senza esclusione delle candidature già accolte

(Statuto del personale, artt. 29 e 90)

3. Dipendenti ° Vacanza di posto ° Passaggio da una procedura interna di assegnazione di un posto a una procedura di assunzione aperta a candidature esterne ° Ammissibilità ° Corrispondenza necessaria tra i requisiti indicati nell' avviso di posto vacante e in quello relativo alla procedura di assunzione in caso di esame simultaneo di tutte le candidature presentate in risposta ai due avvisi

(Statuto del personale, art. 29)

4. Dipendenti ° Ricorso ° Motivi ° Sviamento di potere ° Nozione

5. Dipendenti ° Assunzione ° Applicazione dell' art. 29, n. 2, dello Statuto ° Scelta tra i candidati ° Potere discrezionale dell' autorità che ha il potere di nomina ° Sindacato giurisdizionale ° Limiti

(Statuto del personale, art. 29, n. 2)

6. Dipendenti ° Assunzione ° Criteri ° Equilibrio geografico ° Meriti personali dei candidati ° Contemperamento

(Statuto del personale, artt. 7 e 27)

7. Dipendenti ° Assunzione ° Applicazione dell' art. 29, n. 2, dello Statuto ° Interpretazione restrittiva ° Passaggio dal quadro linguistico alla categoria A ° Ammissibilità

(Statuto del personale, artt. 29, nn. 1 e 2, e 45, n. 2)

8. Dipendenti ° Decisione che arreca pregiudizio ° Rigetto di una candidatura ° Obbligo di motivazione da adempiere non oltre la fase del rigetto del reclamo ° Inosservanza ° Regolarizzazione in pendenza di giudizio ° Inammissibilità

(Statuto del personale, artt. 25, secondo comma, e 90, n. 2)

9. Dipendenti ° Ricorso ° Competenza anche di merito del Tribunale ° Rigetto di una candidatura illegittimo per carenza di motivazione ° Annullamento quale sanzione eccessiva ° Risarcimento, mediante assegnazione di un indennizzo, del danno morale causato dall' illecito commesso dall' istituzione

(Statuto del personale, art. 91, n. 1)

Massima

1. La qualificazione esatta di una lettera o di una nota dipende unicamente dalla valutazione del Tribunale e non dalla volontà delle parti. Costituisce reclamo, ai sensi dell' art. 90, n. 2, dello Statuto, la lettera con la quale un dipendente, senza chiedere espressamente la revoca di una decisione, mira chiaramente ad ottenere soddisfazione in via amichevole quanto alle proprie censure o anche la lettera con cui il ricorrente manifesta chiaramente la propria volontà di contestare la decisione che gli arreca pregiudizio.

2. Possono costituire oggetto di impugnazione solo quegli atti e quelle decisioni in grado di produrre effetti giuridici obbligatori tali da ledere direttamente e immediatamente gli interessi del ricorrente, modificando seriamente la situazione giuridica di quest' ultimo. Tale ipotesi non ricorre nei confronti di un dipendente, il quale abbia presentato la propria candidatura a un posto vacante durante la fase di assegnazione di quest' ultimo secondo la procedura di cui all' art. 29, n. 1, dello Statuto, qualora si adotti la decisione di passare alla procedura di cui all' art. 29, n. 2, nell' ambito della quale la sua candidatura resti ancora valida. Detta decisione rappresenta un mero atto preparatorio, che non lede immediatamente la situazione giuridica dell' interessato e avverso il quale quest' ultimo non può proporre domanda di annullamento.

3. Quando, nel caso di un posto da coprire, l' autorità che ha il potere di nomina, ampliando discrezionalmente, com' è in suo potere, nell' interesse del servizio, le sue possibilità di selezione, decide di passare da una procedura di assunzione interna ad una procedura di assunzione aperta a candidature esterne e, parallelamente, decide che i candidati presentatisi nell' ambito della prima saranno, d' ufficio, tenuti in considerazione in occasione della seconda, detta autorità è obbligata a garantire la corrispondenza tra i requisiti indicati negli avvisi relativi all' una e all' altra procedura. Infatti, se potessero modificare, da una fase all' altra del procedimento per l' assegnazione di un posto, le condizioni di partecipazione, in particolare attenuandole, le istituzioni sarebbero di fatto libere di effettuare assunzioni all' esterno senza dover esaminare le candidature interne.

4. La nozione di sviamento di potere ha un preciso significato che fa riferimento al fatto che un' autorità amministrativa abbia fatto uso dei suoi poteri per un fine diverso da quello per il quale le sono stati conferiti. Una decisione è viziata da sviamento di potere solo se, in base ad indizi oggettivi, pertinenti e concordanti, risulta adottata allo scopo di raggiungere fini diversi da quelli dichiarati.

5. Quando provvede all' assegnazione di un posto di grado A2 facendo uso della facoltà concessale dall' art. 29, n. 2, dello Statuto, l' autorità che ha il potere di nomina dispone, nel raffrontare i meriti dei candidati e nel valutare l' interesse del servizio, di un ampio potere discrezionale. Il sindacato del Tribunale deve limitarsi ad accertare se, visti gli elementi sui quali si è fondata l' amministrazione per prendere la sua decisione, quest' ultima non abbia ecceduto limiti ragionevoli, nel corso della procedura non abbia commesso irregolarità e non si sia avvalsa delle sue facoltà in modo palesemente erroneo o per fini diversi da quelli per i quali dette facoltà le sono state conferite. Inoltre, in sede di confronto dei meriti dei candidati, detta autorità deve basarsi su una valutazione complessiva delle qualifiche di ogni candidato in possesso delle qualifiche richieste in rapporto a quelle auspicabili per il posto da coprire.

6. Procedendo alla nomina a un posto, l' autorità che ha il potere di nomina può valersi della cittadinanza come criterio preferenziale onde conservare o ristabilire l' equilibrio geografico, purché da uno scrutinio comparativo delle candidature risulti che i titoli di due o più candidati sono notevolmente equivalenti.

7. L' art. 29, n. 2, dello Statuto ha carattere eccezionale e pertanto deve essere interpretato restrittivamente. Tale interpretazione restrittiva va tuttavia operata solo in merito alle condizioni che devono essere rispettate affinché l' autorità che ha il potere di nomina possa far ricorso alla procedura disciplinata da detta disposizione. Al contrario, una volta soddisfatte tali condizioni, qualsiasi limitazione delle candidature che possano essere prese in considerazione nell' ambito di questa procedura pregiudicherebbe lo scopo stesso di quest' ultima.

Pertanto, la procedura di cui all' art. 29, n. 2, dello Statuto sostituisce, sotto tutti gli aspetti, quella del concorso e l' avvio di tale procedura non può in nessun caso impedire all' autorità che ha il potere di nomina di prendere in considerazione candidati che avrebbero potuto eventualmente partecipare alla procedura di concorso. Ne discende che l' art. 45, n. 2, dello Statuto, consentendo il passaggio da un quadro a un altro o da una categoria a un' altra mediante concorso, va interpretato nel senso che tale passaggio è anche possibile quando detta autorità ha deciso, nel rispetto delle forme prescritte, di avviare, al posto della procedura di concorso, la procedura alternativa di cui all' art. 29, n. 2, dello Statuto.

Per di più, un' interpretazione secondo la quale l' art. 45, n. 2, dello Statuto porterebbe alla conseguenza che il passaggio da un quadro o da una categoria a un altro quadro o a un' altra categoria sarebbe vietato persino nell' ambito della procedura ai sensi dell' art. 29, n. 2, dello Statuto potrebbe sfavorire i dipendenti delle istituzioni rispetto ai candidati provenienti dall' esterno, il che violerebbe gli stessi principi sui quali si fonda l' art. 29 dello Statuto, il n. 1 del quale riconosce, in linea generale, la prevalenza dei candidati già in possesso della qualifica di dipendenti.

8. Benché non esista per essa un obbligo di motivare le decisioni di nomina adottate in esito alla procedura basata sull' art. 29, n. 2, dello Statuto, l' autorità che ha il potere di nomina ha viceversa l' obbligo di motivare la sua decisione recante rigetto di un reclamo inoltrato in forza dell' art. 90, n. 2, dello Statuto, da parte di un candidato non promosso, in quanto si presume che la motivazione di tale decisione di rigetto coincida con la motivazione della decisione contro cui è diretto il reclamo. Il totale difetto di motivazione di una decisione di nomina non può essere sanato da eventuali spiegazioni fornite da detta autorità dopo la presentazione di un ricorso, giacché in tale fase siffatte spiegazioni non assolverebbero più la loro funzione, cioè fornire all' interessato indicazioni sufficienti per valutare la fondatezza del rigetto della sua candidatura e l' opportunità di proporre un ricorso al Tribunale e, dall' altro, consentire a quest' ultimo di esercitare il proprio sindacato giurisdizionale.

9. Gli ampi poteri spettanti nel merito al Tribunale nell' ambito delle controversie di carattere pecuniario comprendono quello di condannare l' istituzione convenuta, anche in mancanza di rituali conclusioni a tal fine, al risarcimento del danno morale derivato da un illecito che essa abbia commesso. Qualora l' annullamento, per difetto di motivazione, della decisione recante il rigetto della candidatura del ricorrente e, di conseguenza, della decisione recante la nomina di un altro candidato possa costituire una sanzione sproporzionata per l' irregolarità commessa, tale da ledere in maniera eccessiva i diritti di tale terzo, la condanna al versamento di un indennizzo costituisce la forma di risarcimento che meglio risponde agli interessi del ricorrente e, al tempo stesso, alle esigenze del servizio.