SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 6 FEBBRAIO 1986. - ANDRONIKI VLACHOU CONTRO CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITA EUROPEE. - DIPENDENTI - ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE DI UNA COMMISSIONE GIUDICATRICE DI UN CONCORSO. - CAUSA 143/84.



raccolta della giurisprudenza 1986 pagina 00459



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - RICORSO - ATTO CHE RECA PREGIUDIZIO - ELENCO DEGLI IDONEI STESO DALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DI UN CONCORSO - MARGINE DISCREZIONALE DELL ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA - ATTO PREPARATORIO - CRITICA NEL CONTESTO DEL RICORSO DIRETTO CONTRO LA NOMINA DI UN IDONEO

( STATUTO DEL PERSONALE , ARTT . 90 E 91 )

2 . DIPENDENTI - ASSUNZIONE - CONCORSO - ESPERIENZA PROFESSIONALE DEI CANDIDATI - CRITERI DI VALUTAZIONE - DETERMINAZIONE DISCREZIONALE DA PARTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE - LIMITI

( STATUTO DEL PERSONALE , ALLEGATO III , ART . 5 )

Massima

1 . L ' ATTO CON CUI LA COMMISSIONE GIUDICATRICE DI UN CONCORSO COMPILA L ' ELENCO DEGLI IDONEI E UN ATTO PREPARATORIO RISPETTO ALLA DECISIONE DI NOMINA E LA SUA ILLEGITTIMITA PUO QUINDI ESSER FATTA VALERE SOLO IN OCCASIONE DEL RICORSO DIRETTO CONTRO IL PROVVEDIMENTO CHE ESSA HA PREPARATO . NON SI PUO SOSTENERE IN CONTRARIO CHE L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA E VINCOLATA DAI RISULTATI DEL CONCORSO CHE SI CONCRETANO NELL ' ELENCO DEGLI IDONEI : L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA , INFATTI , PUR SE E IN GENERALE TENUTA A RISPETTARE L ' ORDINE DI PRECEDENZA DERIVANTE DALL ' ELENCO DEGLI IDONEI , PUO CIONONDIMENO DISATTENDERLO PURCHE MOTIVI IN MODO CHIARO E COMPLETO TALE DECISIONE .

2 . NELL ' AMBITO DEL CONCORSO , SPETTA ALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE IL DEFINIRE I CRITERI DI VALUTAZIONE DEI TITOLI RELATIVI ALL ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DEI CANDIDATI , IN RELAZIONE ALL ' IMPORTANZA CHE ESSA ATTRIBUISCE A TALI TITOLI RISPETTO ALLE ESIGENZE DEL POSTO DA COPRIRE , SECONDO UNA VALUTA ZIONE CHE E NECESSARIAMENTE DISCREZIONALE . PUO TUTTAVIA PRESTARE IL FIANCO A CRITICHE LA DETERMINAZIONE DI QUESTI CRITERI EFFETTUATA QUANDO LA COMMISSIONE GIUDICATRICE AVEVA GIA PRESO CONOSCENZA DEI FASCICOLI DEI CANDIDATI .

Parti

NELLA CAUSA 143/84 ,

ANDRONIKI VLACHOU , DIPENDENTE IN PROVA DELLA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITA EUROPEE , RESIDENTE A LUSSEMBURGO , 21 RUE BERTELS , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 18 A , RUE DES GLACIS ,

RICORRENTE ,

CONTRO

CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO SEGRETARIO , SIG . JEAN-AIME STOLL , IN QUALITA DI AGENTE , E DAL SIG . HENRY MARTY-GAUQUIE , AGENTE IN SUBORDINE , ASSISTITI DALL ' AVV . LUCETTE DEFALQUE , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA PROPRIA SEDE , 29 , RUE ALDRINGEN ,

CONVENUTA ,

SOSTENUTA DAI SIGNORI

1 ) K ., DIPENDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , CON L ' AVV . JEAN NOEL LOUIS , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . NICOLAS DECKER , 16 , AVENUE MARIE-THERESE ,

2 ) D ., DIPENDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO GUY HARLES , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 34 B , RUE PHILIPPE-II ,

INTERVENIENTI ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO INTERNO CC/LA/20/82 , CON CUI IL SIG . K . E STATO AMMESSO A PARTECIPARE AL CONCORSO STESSO , DELLA DECISIONE DELLA STESSA COMMISSIONE GIUDICATRICE DI INSERIRE IL SIG . K . NELL ' ELENCO DEGLI IDONEI DI TALE CONCORSO E DELLA NOMINA DEL SIG . K . AL POSTO DI REVISORE - TRADUTTORE PRINCIPALE PRESSO IL SERVIZIO LINGUISTICO DELLA CORTE DEI CONTI ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 6 GIUGNO 1984 , LA SIG.RA ANDRONIKI VLACHOU , DIPENDENTE IN PROVA PRESSO LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITA EUROPEE , HA PROPOSTO UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 25 NOVEMBRE 1983 , CON LA QUALE IL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , IN QUALITA DI AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA ( IN PROSIEGUO : ' APN ' ), HA NOMINATO IL SIG . K . AL POSTO DI REVISORE - TRADUTTORE PRINCIPALE DI LINGUA GRECA PRESSO IL SERVIZIO LINGUISTICO DI DETTA ISTITUZIONE .

2 LA DECISIONE ERA STATA ADOTTATA IN BASE ALL ' ELENCO DEGLI IDONEI COMPILATO DALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO INTERNO PER TITOLI ED ESAMI N . CC/LA/20/82 , NEL QUALE IL SIG . K . FIGURAVA AL PRIMO POSTO .

3 IL RECLAMO PROPOSTO DALLA VLACHOU IL 17 FEBBRAIO 1984 VENIVA RESPINTO CON DECISIONE DELL ' APN 9 MARZO 1984 .

4 NEL RICORSO , LA VLACHOU DEDUCE CHE LA DECISIONE IMPUGNATA DEV ' ESSERE ANNULLATA IN QUANTO EMESSA IN ESITO AD UN CONCORSO VIZIATO DA PIU TRASGRESSIONI DI PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO NONCHE DI DISPOSIZIONI DELLO STATUTO DEL PERSONALE .

5 I MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI SONO , IN PARTICOLARE , ATTINENTI

- ALL ' INOSSERVANZA , DA PARTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE , DEI REQUISITI DI AMMISSIONE CONTEMPLATI NEL BANDO DI CONCORSO ;

- ALLA TRASGRESSIONE DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DELLA RICORRENTE ;

- ALLA TRASGRESSIONE DELL ' ART . 5 , N . 3 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE ;

- ALLA TRASGRESSIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO DEI CANDIDATI .

ALTRI MEZZI , CHE LA RICORRENTE NON HA TUTTAVIA APPROFONDITO NELLE MEMORIE , SONO STATI DEDOTTI IN SUBORDINE E IN VIA INTEGRATIVA .

6 LA CORTE DEI CONTI CONTESTA TANTO LA RICEVIBILITA DEL RICORSO QUANTO IL MERITO DEI MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE . ESSA CONCLUDE NEL SENSO CHE IL RICORSO SIA DICHIARATO IRRICEVIBILE O COMUNQUE RESPINTO E LA RICORRENTE SIA CONDANNATA A TUTTE LE SPESE DEL GIUDIZIO .

7 CON ORDINANZA DELLA CORTE ( PRIMA SEZIONE ) 14 NOVEMBRE 1984 , IL K . E STATO AMMESSO AD INTERVENIRE A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI DELLA CONVENUTA . EGLI SOSTIENE DI ESSERE STATO IN POSSESSO DI TUTTI I REQUISITI DI AMMISSIONE CHE FIGURANO NEL BANDO DI CONCORSO E CHE I LAVORI DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE NON ERANO INFICIATI DA ALCUN VIZIO , DI GUISA CHE LA DECISIONE CON CUI ERA STATO NOMINATO AD UN POSTO DI REVISORE - TRADUTTORE PRINCIPALE E PERFETTAMENTE LEGITTIMA .

8 UN ALTRO DIPENDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , IL SIG . D ., MEMBRO DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO DI CUI E CAUSA , E STATO PURE AMMESSO , CON ORDINANZA DELLA CORTE ( PRIMA SEZIONE ) 14 NOVEMBRE 1984 , AD INTERVENIRE A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI DELLA CONVENUTA , PER CONTESTARE UNO DEI MEZZI DEDOTTI IN SUBORDINE DALLA RICORRENTE , SECONDO IL QUALE ESSO NON AVREBBE DATO GARANZIE DI IMPARZIALITA NEI CON FRONTI DEI CANDIDATI . IL D . SOSTIENE CHE QUEST ' ASSUNTO DELLA RICORRENTE E DEL TUTTO GRATUITO E NON PROVATO .

9 PER QUANTO RIGUARDA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO , LA CORTE DEI CONTI ASSUME CHE LA RICORRENTE E DECADUTA , IN QUANTO NON HA IMPUGNATO NEL TERMINE ALL ' UOPO STABILITO LA DECISIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO ED IN PARTICOLARE LA STESURA DELL ' ELENCO DEGLI IDONEI , RESO PUBBLICO IL 20 LUGLIO 1983 .

10 LA VLACHOU RIBATTE CHE GLI ATTI DI UNA COMMISIONE GIUDICATRICE NON SONO IMPUGNABILI IN QUANTO TALI , DATO CHE DETTA COMMISSIONE NON E UN ORGANO CHE ABBIA IL POTERE DI ADOTTARE DECISIONI VINCOLANTI PER I DIPENDENTI .

11 VA RICORDATO CHE L ' ATTO CON CUI LA COMMISSIONE GIUDICATRICE COMPILA L ' ELENCO DEGLI IDONEI E UN ATTO PREPARATORIO RISPETTO ALLA DECISIONE DI NOMINA , E CHE LA SUA ILLEGITTIMITA POTREBBE ESSER FATTA VALERE SOLO ALL ' ATTO DI UN RICORSO DIRETTO AVVERSO LA DECISIONE CHE ESSO HA PREPARATO . NON SI PUO SOSTENERE IN CONTRARIO CHE L ' APN SIA VINCOLATA DAI RISULTATI DEL CONCORSO CHE SI CONCRETANO NELL ' ELENCO DEGLI IDONEI : L ' APN , INFATTI , PUR SE E IN GENERALE TENUTA A RISPETTARE L ' ORDINE DI PRECEDENZA DERIVANTE DALL ' ELENCO DEGLI IDONEI , PUO CIONONDIMENO DISATTENDERLO , PURCHE MOTIVI IN MODO CHIARO E COMPLETO TALE DECISIONE . IL RICORSO E QUINDI RICEVIBILE .

12 FRA I DIVERSI MEZZI DEDOTTI DALLA VLACHOU , VA ANZITUTTO PRESO IN ESAME QUELLO RELATIVO ALLA INOSSERVANZA , DA PARTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE , DEL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA IN QUANTO , FRA L ' ALTRO , LA COMMISSIONE GIUDICATRICE NON AVREBBE ATTRIBUITO ALLA RICORRENTE IL NUMERO DI PUNTI CORRISPONDENTE ALLA SUA ESPERIENZA PROFESSIONALE , LA CUI DURATA SAREBBE DOPPIA DI QUELLA DELL ' ALTRO CANDIDATO , E CIO VEROSIMILMENTE A CAUSA DELL ' ERRATA VALUTAZIONE DEI DOCUMENTI PRODOTTI .

13 AI SENSI DEL PUNTO VI , LETT . A , N . 2 , B ), DEL BANDO DI CONCORSO , L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE , DEFINITA AL PUNTO VI . A . N.1 , A ), CIOE L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DI ALMENO SEI ANNI AD UN LIVELLO DI RESPONSABILITA IN RELAZIONE COL POSTO DA COPRIRE , VENIVA VALUTATA CON UN MASSIMO DI 50 PUNTI .

14 COME RISULTA DAL PUNTO 6 - VALUTAZIONE DEI TITOLI - DEL VERBALE DELLA RIUNIONE COSTITUTIVA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE TENUTASI IL 29 GIUGNO 1983 , LA STESSA COMMISSIONE DECIDEVA DI RIPARTIRE I 50 PUNTI CONTEMPLATI NEL BANDO DI CONCORSO PER L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE COME SEGUE :

- 36 PUNTI AL MASSIMO , DI CUI 6 PUNTI PER CIASCUN ANNO E 0,5 PUNTI PER OGNI MESE , POTEVANO ESSERE ATTRIBUITI ALL ' ESPERIENZA ACQUISTATA IN SENO ALLA CORTE DEI CONTI ED ALLE COMUNITA ;

- 14 PUNTI AL MASSIMO , DI CUI 2,4 PUNTI PER CIASCUN ANNO E 0,2 PUNTI PER OGNI MESE , POTEVANO ESSERE ATTRIBUITI ALL ' ESPERIENZA MATURATA FUORI DELLE COMUNITA .

15 A NORMA DEI SUMMENZIONATI CRITERI , L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE ESTERNA DI 9 ANNI E 6 MESI ATTESTATA DALLA VLACHOU NON VENIVA PRESA IN CONSIDERAZIONE PER LA PARTE CHE SUPERAVA LA DURATA CHE DAVA DIRITTO AL MASSIMO DI 14 PUNTI , MENTRE L ' ESPERIENZA ESTERNA DEL K ., DI 5 ANNI E 2 MESI , ERA PER INTERO TENUTA PRESENTE .

16 UNA SIFFATTA RIPARTIZIONE DEI PUNTI DA ATTRIBUIRE AI CANDIDATI A SECONDA DELLA NATURA DELLA LORO ESPERIENZA PROFESSIONALE NON DAREBBE ADITO A CONTESTAZIONE SE FOSSE STATA STABILITA PRIMA CHE LA COMMISSIONE GIUDICATRICE PRENDESSE CONOSCENZA DEI FASCICOLI DEI CANDIDATI . SPETTA INFATTI ALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE IL DEFINIRE I CRITERI DI VALUTAZIONE DEI TITOLI , IN RELAZIONE ALL ' IMPORTANZA CHE ESSA ATTRIBUISCE A TALI TITOLI RISPETTO ALLE ESIGENZE DEL POSTO DA COPRIRE , SECONDO UNA VALUTAZIONE CHE E NECESSARIAMENTE DISCREZIONALE .

17 NEL CASO DI SPECIE , TUTTAVIA , NON SOLO I CRITERI DI VALUTAZIONE DEI TITOLI SONO STATI STABILITI - COME RISULTA DAL VERBALE DELLA RIUNIONE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL 29 GIUGNO 1983 - DOPO CHE LA STESSA COMMISSIONE AVEVA ESAMINATO TALI TITOLI AL FINE DI ACCERTARE SE I CANDIDATI POSSEDESSERO I REQUISITI PER L ' AMMISSIONE DI CUI AL PUNTO V.2 DEL BANDO DI CONCORSO , CIOE SE FOSSERO IN POSSESSO DI UN ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DI ALMENO 6 ANNI AD UN LIVELLO DI RESPONSABILITA IN RELAZIONE COL POSTO DA COPRIRE , MA INOLTRE ESSI SONO STATI STABILITI IN MODO CHE LA POSIZIONE DELLA VLACHOU NON E STATA CORRETTAMENTE DETERMINATA . INFATTI , COME LA CONVENUTA HA DICHIARATO ALL ' UDIENZA , LA COMMISSIONE GIUDICATRICE HA RITENUTO CHE IL VALORE PROBATORIO DI TALUNI DOCUMENTI PRESENTATI DALLA VLACHOU NON FOSSE INDISCUTIBILE .

18 VA OSSERVATO IN PROPOSITO CHE LA COMMISSIONE GIUDICATRICE , PUR POTENDO CONTROLLARE IL VALORE PROBATORIO DI TALI DOCUMENTI , PER DECIDERE SE POTESSE O NON SERVIRSENE , E CHIEDERE , SE DEL CASO , CHE L ' INTERESSATA CONFERMASSE CON ALTRE PROVE IL POSSESSO DELL ' ESPERIENZA PROFESSIONALE , ERA TENUTA , DOPO AVERLI ACCETTATI , A VALUTARLI NELLO STESSO MODO DEGLI ALTRI TITOLI PRODOTTI DAI CANDIDATI ONDE DIMOSTRARE L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE ESTERNA ALLE COMUNITA .

19 SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE FISSANDO , DOPO AVER PRESO CONOSCENZA DEI TITOLI DEI CANDIDATI , UN SISTEMA DI RIPARTIZIONE DEI PUNTI DA ATTRIBUIRE ALL ' ESPERIENZA PROFESSIONALE TALE DA IMPLICARE OBIETTIVAMENTE LA SOTTOVALUTAZIONE DI TALUNI TITOLI PRODOTTI DA UNO DEI CANDIDATI , LA COMMISSIONE GIUDICATRICE HA TRASGREDITO IL PRINCIPIO GENERALE DELLA PARITA DI TRATTAMENTO DEI PARTECIPANTI AL CONCORSO .

20 L ' ILLEGITTIMITA DA CUI E VIZIATO L ' ATTO CON CUI LA COMMISSIONE GIUDICATRICE HA FISSATO I CRITERI DI VALUTAZIONE DEI TITOLI RELATIVI ALL ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DEI CANDIDATI SI RIFLETTE SULL ' ATTO CON CUI LA STESSA COMMISSIONE HA COMPILATO L ' ELENCO DEGLI IDONEI , CONTENENTE LA GRADUATORIA DEI CANDIDATI , CHE E STATA SEGUITA DALL ' APN NELLA DECISIONE DI NOMINA .

21 VISTA L ' IRRITUALITA DELLA PROCEDURA SEGUITA NEL CONCORSO N . CC/LA/20/82 , OCCORRE QUINDI ANNULLARE LA DECISIONE 25 NOVEMBRE 1983 CON CUI IL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI HA NOMINATO IL K . AL POSTO DI REVISORE - TRADUTTORE PRINCIPALE PRESSO IL SERVIZIO LINGUISTICO DI DETTA ISTITUZIONE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

22 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE , SE E STATO CONCLUSO IN TAL SENSO . LA CORTE DEI CONTI E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE . IN MANCANZA DI QUALSIASI CONCLUSIONE DELLA RICORRENTE SULLE SPESE NEI CONFRONTI DEGLI INTERVENIENTI , SI DEVE DECIDERE CHE QUESTI SOPPORTERANNO UNICAMENTE LE PROPRIE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) E ANNULLATA LA DECISIONE 25 NOVEMBRE 1983 DEL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI CON LA QUALE IL SIG . K . E STATO NOMINATO REVISORE - TRADUTTORE PRINCIPALE PRESSO IL SERVIZIO LINGUISTICO DI DETTA ISTITUZIONE .

2 ) LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA CORTE DEI CONTI .

3 ) GLI INTERVENIENTI SOPPORTERANNO LE PROPRIE SPESE .