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Nel settembre 1978 la ricorrente, nella causa che ha dato luogo alla domanda di pronunzia pregiudiziale di cui ci occupiamo oggi, faceva sdoganare latte intero in polvere con tenore di materie grasse del 24,5% (voce 04.02 A II b 2 della tariffa doganale comune), importato dalla Francia. Su tale latte si dovevano pagare importi compensativi monetari nella misura stabilita nell'allegato I del regolamento n. 1036/78 (GU 1978, L 133, pag. 1 e segg.), pari a 16 DM per 100 chilogrammi più 0,65 DM per ogni punto in percentuale di materie grasse. In merito a tali importi si può dire fin d'ora che — non essendo il latte intero in polvere un prodotto per il quale siano previste misure d'intervento nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati agricoli ai sensi dell'art. 1, n. 2, lett. a), del regolamento n. 974/71 (GU 1971, L 106, pag. 1 e segg.) — essi sono stati fissati partendo dal presupposto che il prezzo del latte intero in polvere dipende, ai sensi dell'art. 1, n. 2, lett. b), del regolamento n. 974/71, dal prezzo del latte scremato in polvere e del burro (per i quali prodotti — oltre che per alcuni tipi di formaggi — sono previste misure d'intervento nell'ambito dell'organizzazione dei mercati del latte). Per tali casi l'art. 2, n. 2, del regolamento n. 974/71 stabilisce che gli importi compensativi sono pari all'incidenza, sui prezzi del prodotto di cui trattasi, dell'applicazione dell'importo compensativo ai prezzi del prodotto di cui al n. 1 (norma riguardante i prodotti per i quali sono previste misure d'intervento), da cui dipendono i prezzi del prodotto di cui trattasi. Inoltre — e anche questo si deve dire subito — dopo l'entrata in vigore del regolamento n. 1824/77 venivano presi in considerazione, nella misura del 50%, i costi di trasformazione relativi alla produzione di latte scremato in polvere e di burro (in proporzione al tenore di materie grasse ed agli altri elementi costitutivi del latte intero in polvere). Tali costi, originariamente presi in considerazione al 100%, venivano più tardi — col regolamento n. 1245/83 — limitati al 25% e infine — col regolamento n. 900/84 — del tutto eliminati. La ricorrente nella causa principale sostiene che la fissazione di importi compensativi monetari per il latte intero in polvere era fondamentalmente incompatibile con le summenzionate disposizioni del regolamento n. 974/71 (art. 1, n. 2, lett. b), e art. 2, n. 2), nonché con l'art. 1, n. 3, di questo regolamento (nella versione risultante dal regolamento n. 2746/72, GU 1972, L 291, pag. 148 e segg.), che così recita: « il paragrafo 1 si applica soltanto se l'applicazione delle misure monetarie di cui a detto paragrafo dovesse provocare perturbazioni negli scambi dei prodotti agricoli. » A suo parere, non esiste alcun rapporto di concorrenza — elemento decisivo secondo la normativa e la giurisprudenza in materia — tra il latte intero in polvere ed il latte scremato in polvere; il prezzo del latte intero in polvere non dipende in realtà dal prezzo del latte scremato in polvere, come — per quanto riguarda il tenore di grassi del latte — non sussiste alcuna dipendenza dal prezzo del burro. Si dovrebbe invece ammettere che il latte intero in polvere e i suoi componenti (latte scremato in polvere e grasso) appartengono a mercati differenti e i loro prezzi vengono determinati da fattori differenti. In ogni caso — così sostiene la ricorrente in via subordinata — non sarebbe ammissibile tener conto, nella determinazione dell'importo compensativo monetario per il latte intero in polvere, dei costi di trasformazione relativi alla produzione del latte scremato in polvere e del burro. Poiché — come risulta dal sesto punto del preambolo del regolamento n. 974/71 — gli importi compensativi devono essere limitati agli importi strettamente necessari per compensare l'incidenza delle misure monetarie sui prezzi dei prodotti di base per i quali sono previste misure d'intervento, l'incidenza ai sensi dell'art. 2, n. 2, di tale regolamento potrebbe essere calcolata solo tenendo conto delle ripercussioni dell'importo compensativo sui prezzi delle materie prime. Questa tesi della ricorrente non è stata tuttavia accolta nel procedimento svoltosi dinanzi al Finanzgericht del Baden-Württemberg. L'interessata ha perciò portato la questione, mediante un ricorso per cassazione, dinanzi al Bundesfinanzhof. Quest'ultimo considera lecito dubitare della validità del regolamento n. 1036/78, in particolare perché gli sembra dubbio che il prezzo del latte intero in polvere dipenda effettivamente dal prezzo in vigore per il latte scremato in polvere e per il burro (i due soli prodotti che vengono presi in considerazione nel presente contesto e per i quali sono previste misure d'intervento nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati per il latte ed i prodotti lattiero-caseari; regolamento n. 804/68, GU 1968, L 148, pag. 13 e segg.). Perciò, con ordinanza 11 dicembre 1984, esso ha sospeso il procedimento ed ha sottoposto alla Corte, ai sensi dell'art. 177 del trattato CEE, le seguenti questioni pregiudiziali. « 1) Se la Commissione delle Comunità europee fosse competente, a norma dell'art. 1 del regolamento (CEE) n. 974/71, a fissare importi compensativi monetari per il latte intero in polvere della voce 04.02 A II b 2 della tariffa doganale comune, importato nel 1978 dalla Francia nella Repubblica federale di Germania, come è avvenuto nell'allegato I, parte 5, del regolamento (CEE) n. 1036/68. 2) In caso di soluzione affermativa della questione sub 1): se la Commissione delle Comunità europee fosse competente, a norma dell'art. 2, n. 2, del regolamento (CEE) n. 974/71, a prendere in considerazione, nel calcolo dell'incidenza sui prezzi del latte intero in polvere anche i costi di trasformazione del latte scremato in polvere e del burro, come è avvenuto col regolamento (CEE) della Commissione n. 1036/78 ».