Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Agricoltura - Politica agricola comune - Sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti - Aiuti legati alla superficie adibita a seminativi e alla messa a riposo dei terreni - Superficie dichiarata in buona fede, ma superiore a quella realmente accertata di oltre il 20% - Sanzione in base al regime del regolamento n. 3887/92 - Soppressione di qualsiasi pagamento - Sanzione in base al regime del regolamento n. 1648/95, applicabile retroattivamente - Calcolo dei pagamenti compensativi in base alla superficie messa a riposo realmente accertata

[Regolamento (CEE, Euratom) del Consiglio n. 2988/95, artt. 1, n. 2, e 2, n. 2; regolamenti (CEE) della Commissione n. 3887/92, art. 9, nn. 2-4, e (CE) della Commissione n. 1648/95]

2 Agricoltura - Politica agricola comune - Sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti - Aiuti legati alla superficie foraggera o adibita ad un seminativo specifico - Superficie dichiarata in buona fede, ma superiore a quella realmente accertata di oltre il 20% - Sanzione - Soppressione di qualsiasi pagamento - Violazione dei principi di proporzionalità, certezza del diritto e parità di trattamento - Insussistenza

(Regolamenti della Commissione nn. 3887/92, art. 9, nn. 2-4, e 1648/95)

Massima

3 L'art. 9, nn. 2-4, del regolamento n. 3887/92, recante modalità di applicazione del sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti comunitari, nel periodo precedente l'entrata in vigore del regolamento di modifica n. 1648/95, dev'essere interpretato nel senso che esso prescrive, in mancanza di dolo o negligenza grave, la soppressione di qualsiasi pagamento connesso ai seminativi qualora il divario tra le superfici messe a riposo dichiarate e quelle accertate nell'ambito di un controllo svolto dalle competenti autorità sia superiore al 20%. Tuttavia, alla luce degli artt. 1, n. 2, e 2, n. 2, del regolamento n. 2988/95, relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee, ai cui sensi le modifiche successive delle disposizioni comunitarie che comminano sanzioni meno severe vanno applicate retroattivamente, le modifiche apportate all'art. 9, n. 4, del regolamento n. 3887/92 dal regolamento n. 1648/95 si applicano alle situazioni sorte anteriormente alla sua entrata in vigore. Conseguentemente, il calcolo della superficie massima che dà diritto ai pagamenti compensativi per i coltivatori di seminativi dev'essere effettuato, in conformità all'art. 9, n. 4, del regolamento n. 3887/92, come modificato dallo stesso regolamento n. 1648/95, in base alla superficie oggetto di ritiro effettivamente determinata e proporzionalmente alle varie colture.

4 L'art. 9, nn. 2-4, del regolamento n. 3887/92, recante modalità di applicazione del sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti comunitari, anche dopo l'entrata in vigore del regolamento di modifica n. 1648/95, dev'essere interpretato nel senso che esso prescrive, in mancanza di dolo o negligenza grave, la soppressione di qualsiasi premio relativo ai bovini per gli imprenditori la cui superficie foraggera realmente accertata risulti essere inferiore di oltre il 20% a quella dichiarata nell'ambito di una domanda di aiuti «superfici».

Questa disciplina non è in contrasto con i principi di proporzionalità, certezza del diritto e parità di trattamento. Infatti, per quanto riguarda il primo dei suddetti principi, data l'esistenza di un ampio potere discrezionale delle istituzioni comunitarie in materia, non può ritenersi ingiustificata o sproporzionata l'irrogazione, per tale errore, la cui ampiezza è notevole, di una sanzione a carattere dissuasivo ed efficace, specie ove si consideri che il regime istituito dall'art. 9, nn. 2-4, prevede sanzioni diversificate secondo la gravità dell'irregolarità commessa, così che esso sembra adeguato agli obiettivi perseguiti e necessario per il loro conseguimento. Per quanto riguarda il principio della certezza del diritto, pur se il regolamento n. 3887/92 presenta difficoltà d'interpretazione, queste difficoltà sono riconducibili alla complessità della materia e una lettura attenta del regolamento consente di afferrare il senso e le conseguenze dell'applicazione delle sue disposizioni, che hanno per destinatari addetti del settore. Per quanto riguarda infine il principio di parità di trattamento, si deve constatare che le sanzioni rispettivamente comminate, da un lato, per gli imprenditori che hanno commesso l'errore di cui trattasi e, dall'altro, per gli imprenditori che hanno reso una falsa dichiarazione con dolo o negligenza grave sono differenziate, così che situazioni diverse non sono trattate allo stesso modo.

Del resto, e per motivi identici, la normativa controversa non è in contrasto con i detti principi in quanto prescrive, in mancanza di dolo o negligenza grave, la perdita dell'integralità del pagamento connesso ad una superficie specifica, vale a dire una superficie adibita ad un determinato seminativo, per un imprenditore la cui superficie realmente accertata risulti essere inferiore di oltre il 20% a quella dichiarata nella domanda di aiuto.