Ordinanza della Corte (Decima Sezione) del 16 maggio 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia e altri

(causa C-564/11)

«Articolo 99 del regolamento di procedura — Appalti pubblici — Direttiva 2004/18/CE — Articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e d) — Servizi — Attività di studio e consulenza tecnico-scientifica per la redazione degli atti costituenti un Piano di Governo di un Territorio comunale — Contratto concluso tra due enti pubblici, uno dei quali è un’università — Ente pubblico qualificabile come operatore economico»

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Ambito di applicazione — Appalto di valore inferiore alla soglia fissata dalla direttiva — Esclusione — Applicazione delle norme fondamentali e dei principi generali del Trattato FUE — Presupposto — Appalto avente un interesse transfrontaliero certo — Pertinenza, a prescindere dalle norme dell’Unione applicabili, degli stessi criteri relativi all’obbligo dell’amministrazione di procedere a gara [Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 7, b)] (v. punti 24, 25)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Appalto pubblico — Nozione — Contratto a titolo oneroso — Inclusione — Presupposti (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, § 2, e allegato II A) (v. punti 26-30)

3. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Normativa nazionale che autorizza la stipulazione, senza previa gara, di un contratto che istituisce una cooperazione tra enti pubblici — Presupposti di ammissibilità — Contratto che garantisce l’adempimento di una funzione di servizio pubblico comune a tali enti, che persegue esclusivamente l’interesse pubblico e che non privilegia un prestatore privato rispetto ai suoi concorrenti — Verifica spettante al giudice nazionale (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, § 2, e allegato II A) (v. punti 33-40 e dispositivo)

Oggetto

Domanda di pronuncia pregiudiziale – Consiglio di Stato – Interpretazione dell’articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e d), e degli articoli 2 e 28, nonché dell’allegato II, categorie n. 8 e n. 12, della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (GU L 134, pag. 114) – Attribuzione dell’appalto effettuata con inosservanza delle procedure di aggiudicazione di un appalto stabilite dalla direttiva – Contratto concluso tra due amministrazioni pubbliche, nell’ambito del quale il fornitore dei servizi è un’università ed il corrispettivo non ha sostanzialmente carattere retributivo.

Dispositivo

Il diritto dell’Unione in materia di appalti pubblici osta ad una normativa nazionale che autorizzi la stipulazione, senza previa gara, di un contratto mediante il quale taluni enti pubblici istituiscano tra loro una cooperazione, nel caso in cui – ciò che spetta al giudice del rinvio verificare – un tale contratto non abbia il fine di garantire l’adempimento di una funzione di servizio pubblico comune agli enti medesimi, non sia retto unicamente da considerazioni ed esigenze connesse al perseguimento di obiettivi d’interesse pubblico oppure sia tale da porre un prestatore privato in una situazione privilegiata rispetto ai suoi concorrenti.

Ordinanza della Corte (Decima Sezione) del 16 maggio 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia e altri

(causa C-564/11)

«Articolo 99 del regolamento di procedura — Appalti pubblici — Direttiva 2004/18/CE — Articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e d) — Servizi — Attività di studio e consulenza tecnico-scientifica per la redazione degli atti costituenti un Piano di Governo di un Territorio comunale — Contratto concluso tra due enti pubblici, uno dei quali è un’università — Ente pubblico qualificabile come operatore economico»

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Ambito di applicazione — Appalto di valore inferiore alla soglia fissata dalla direttiva — Esclusione — Applicazione delle norme fondamentali e dei principi generali del Trattato FUE — Presupposto — Appalto avente un interesse transfrontaliero certo — Pertinenza, a prescindere dalle norme dell’Unione applicabili, degli stessi criteri relativi all’obbligo dell’amministrazione di procedere a gara [Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 7, b)] (v. punti 24, 25)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Appalto pubblico — Nozione — Contratto a titolo oneroso — Inclusione — Presupposti (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, § 2, e allegato II A) (v. punti 26-30)

3. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttiva 2004/18 — Normativa nazionale che autorizza la stipulazione, senza previa gara, di un contratto che istituisce una cooperazione tra enti pubblici — Presupposti di ammissibilità — Contratto che garantisce l’adempimento di una funzione di servizio pubblico comune a tali enti, che persegue esclusivamente l’interesse pubblico e che non privilegia un prestatore privato rispetto ai suoi concorrenti — Verifica spettante al giudice nazionale (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, § 2, e allegato II A) (v. punti 33-40 e dispositivo)

Oggetto

Domanda di pronuncia pregiudiziale – Consiglio di Stato – Interpretazione dell’articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e d), e degli articoli 2 e 28, nonché dell’allegato II, categorie n. 8 e n. 12, della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (GU L 134, pag. 114) – Attribuzione dell’appalto effettuata con inosservanza delle procedure di aggiudicazione di un appalto stabilite dalla direttiva – Contratto concluso tra due amministrazioni pubbliche, nell’ambito del quale il fornitore dei servizi è un’università ed il corrispettivo non ha sostanzialmente carattere retributivo.

Dispositivo

Il diritto dell’Unione in materia di appalti pubblici osta ad una normativa nazionale che autorizzi la stipulazione, senza previa gara, di un contratto mediante il quale taluni enti pubblici istituiscano tra loro una cooperazione, nel caso in cui – ciò che spetta al giudice del rinvio verificare – un tale contratto non abbia il fine di garantire l’adempimento di una funzione di servizio pubblico comune agli enti medesimi, non sia retto unicamente da considerazioni ed esigenze connesse al perseguimento di obiettivi d’interesse pubblico oppure sia tale da porre un prestatore privato in una situazione privilegiata rispetto ai suoi concorrenti.