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Industria - Azioni necessarie ad assicurare la competitività dell'industria - Decisione del Consiglio relativa all'adozione di un programma pluriennale per promuovere la diversità linguistica della Comunità nella società dell'informazione - Base giuridica - Art. 130 del Trattato - Effetti accessori o secondari sulla cultura - Irrilevanza

(Trattato CE, artt. 128 e 130; decisione del Consiglio 96/664/CE)

Massima

Il Consiglio ha potuto validamente adottare la decisione 96/664, relativa all'adozione di un programma pluriennale per la promozione della diversità linguistica della Comunità nella società dell'informazione, sul solo fondamento dell'art. 130 del Trattato, disposizione che consente alla Comunità di adottare misure specifiche destinate a sostenere le azioni condotte negli Stati membri al fine di assicurare la competitività dell'industria della Comunità.

A tale riguardo la formulazione del titolo di un atto non può di per sé determinarne il fondamento giuridico e, nella fattispecie, l'espressione «per la promozione della diversità linguistica», che figura nel titolo della decisione, non può essere isolata dall'atto considerato nel suo insieme e interpretata autonomamente. Ora, non risulta dal fine e dal contenuto di tale decisione che essa riguarda, in maniera indissociabile, al tempo stesso l'industria e la cultura. Anche se non è contestato che il programma di cui trattasi avrà effetti benefici sulla diffusione delle opere culturali, in particolare migliorando gli strumenti disponibili per i lavori di traduzione, si tratta tuttavia solo di effetti indiretti e accessori rispetto agli effetti diretti richiesti che sono di natura economica, i quali non giustificano che la decisione sia basata anche sull'art. 128 del Trattato.

Una tale interpretazione è del resto compatibile con la lettera stessa dell'art. 128, n. 4, del Trattato, secondo cui la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del Trattato. Risulta infatti da questa disposizione che le descrizioni degli aspetti culturali di un'azione comunitaria non comportano necessariamente il ricorso all'art. 128 come fondamento giuridico, allorché la cultura non costituisce una componente essenziale e indissociabile dall'altra componente sulla quale è basata l'azione di cui trattasi, ma è solo ad essa accessoria o secondaria.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Prestazioni speciali a carattere non contributivo - Regime di coordinamento previsto dall'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71 - Diritto alle prestazioni subordinato ad un requisito di residenza - Residenza abituale che implica, oltre all'intenzione di risiedere, un periodo consistente di residenza - Inammissibilità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1408/71, artt. 1, lett. h), e 10 bis]

Massima

Il combinato disposto dell'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71, nella versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 1247/92, e dell'art. 1, lett. h), del medesimo regolamento osta a che, qualora una persona si sia avvalsa del diritto alla libera circolazione per stabilirsi in un altro Stato membro in cui ha lavorato e stabilito la residenza abituale e ritorni nello Stato membro di origine in cui risiede con la famiglia per cercarvi un lavoro, quest'ultimo subordini l'erogazione di una prestazione di cui all'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71 ad una condizione di residenza abituale in questo Stato che implichi, oltre all'intenzione di risiedervi, un periodo consistente di residenza.

Infatti la durata della residenza nello Stato in cui si chiede il versamento della prestazione non può essere considerata un elemento costitutivo della nozione di residenza ai sensi dell'art. 10 bis del medesimo regolamento.
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1 Ambiente - Protezione delle foreste - Regolamenti che istituiscono misure contro l'inquinamento atmosferico e gli incendi - Base giuridica - Art. 130 S del Trattato - Annullamento a motivo dell'assunzione dell'art. 43 del Trattato come base giuridica

[Trattato CE, artt. 43 e 130 S e allegato II; regolamenti (CE) del Consiglio nn. 307/97 e 308/97]

2 Ricorso di annullamento - Sentenza di annullamento - Effetti - Limitazione ad opera della Corte - Dovere del Consiglio di adottare nuovi regolamenti entro un termine ragionevole

(Trattato CE, artt. 173 e 174, secondo comma)

Massima

1 Delle misure di difesa dell'ambiente forestale contro i rischi di distruzione e di degrado dovuti agli incendi e all'inquinamento atmosferico fanno parte ipso iure delle azioni a favore dell'ambiente relativamente alle quali la competenza comunitaria è basata sull'art. 130 S del Trattato. A questo proposito, anche se le misure di protezione delle foreste contro detti rischi contemplate dai regolamenti nn. 3528/86 e 2158/92, come modificati rispettivamente dai regolamenti nn. 307/97 e 308/97, possono avere talune ripercussioni positive sul funzionamento dell'agricoltura, tali conseguenze indirette sono accessorie rispetto all'obiettivo fondamentale dell'azione comunitaria per la protezione delle foreste, la quale mira alla conservazione e alla valorizzazione del patrimonio naturale costituito dagli ecosistemi forestali, senza limitarsi a prendersi in considerazione la loro utilità per l'agricoltura.

D'altro canto, non si può considerare che l'allegato II del Trattato, il quale elenca i prodotti assoggettati agli artt. 39-46, relativi all'agricoltura, si applichi in generale agli alberi e ai prodotti dell'attività forestale, anche se taluni di questi prodotti, considerati isolatamente, possono rientrare nella sfera di applicazione di detti articoli. Ne consegue che i regolamenti nn. 307/97 e 308/97 non costituiscono una normativa riguardante la produzione e il commercio dei prodotti agricoli, per la quale l'art. 43 del Trattato avrebbe costituito la base giuridica adeguata a condizione che una siffatta normativa contribuisse alla realizzazione di uno o più obiettivi della politica agricola comune. Quindi, adottando i regolamenti impugnati in base all'art. 43, mentre l'art. 130 S costituiva in proposito la base giuridica appropriata, il Consiglio ha commesso una violazione delle forme sostanziali ed ha leso le prerogative del Parlamento, ditalché i regolamenti impugnati devono essere annullati.

2 Se l'annullamento dei regolamenti nn. 307/97 e 308/97 producesse pienamente i suoi effetti, ciò potrebbe pregiudicare gravemente la realizzazione di azioni intraprese negli Stati membri, con il sostegno della Comunità, per la protezione dell'ambiente. Occorre quindi che la Corte si avvalga del potere conferitole dall'art. 174, secondo comma, del Trattato e statuisca che gli effetti dei regolamenti annullati saranno integralmente conservati fintantoché il Consiglio non adotti, entro un termine ragionevole, nuovi regolamenti aventi lo stesso oggetto.
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Risorse proprie delle Comunità europee - Rimborso o sgravio dei dazi all'importazione o all'esportazione - Esistenza di una situazione particolare, ai sensi dell'art. 905 del regolamento n. 2454/93, che implica l'obbligo per le autorità doganali nazionali di trasmettere la pratica alla Commissione - Criteri

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2913/92, art. 239; regolamento (CEE) della Commissione n. 2454/93, artt. 900, n. 1, lett. a), e 905, n. 1]

Massima

Elementi «tali da costituire una situazione particolare risultante da circostanze che non implicano alcuna manovra fraudolenta o negligenza manifesta da parte dell'interessato», ai sensi dell'art. 905, n. 1, del regolamento n. 2454/93, che fissa talune disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario, sussistono, fermo restando l'esame della pratica ad opera della Commissione, allorché, alla luce della finalità equitativa posta alla base dell'art. 239 del codice, sono accertati elementi tali da porre il richiedente in una situazione eccezionale rispetto agli altri operatori che esercitano la stessa attività e non ricorrono le condizioni previste dall'art. 900, n. 1, lett. a), del regolamento n. 2454/93 per uno sgravio di dazi doganali a favore di un richiedente.
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1 Atti delle istituzioni - Regolamenti - Regolamento d'attuazione - Deroga al regolamento di base - Inammissibilità

2 Pesca - Conservazione delle risorse del mare - Ispezione di pescherecci - Programma internazionale di ispezione reciproca adottato dall'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale - Regolamento n. 494/97, che modifica il regolamento n. 2868/88 - Violazione di un accordo internazionale che vincola la Comunità e di un regolamento di base - Insussistenza

[Regolamenti (CEE) del Consiglio nn. 1956/88 e 3067/95; regolamenti (CEE) della Commissione nn. 2868/88 e 494/97; decisione del Consiglio 95/586/CEE)

Massima

1 Un regolamento d'applicazione, adottato in forza di una facoltà conferita da un regolamento di base, non può derogare alle disposizioni di detto regolamento.

2 Il regolamento 494/97, in quanto introduce nel regolamento n. 2868/88, che stabilisce le modalità d'applicazione del programma internazionale d'ispezione reciproca adottato dall'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale (NAFO), l'art. 4 bis, n. 6, che per quanto riguarda l'ispezione accurata della nave effettuata all'arrivo nel porto verso il quale è stata dirottata, di cui al punto 10, sub ii), dell'allegato del regolamento di base n. 1956/88, prevede l'eventuale presenza di un ispettore della NAFO di qualsiasi parte contraente che desideri parteciparvi, senza che sia necessario il consenso dell'autorità dello Stato membro di bandiera, non è in contrasto né con l'accordo firmato tra la Comunità europea e il Canada sulla pesca nel contesto della NAFO, approvato con la decisione 95/586, né con il suddetto regolamento n. 1956/88, nella versione modificata dal regolamento n. 3067/95 che pone in atto tale accordo.

Infatti, pur se il punto 10, sub ii), dell'allegato del regolamento n. 1956/88, che contempla il caso di ispezione accurata nel porto verso il quale è stata dirottata la nave che si presume abbia infranto le norme della NAFO, prevede altresì, in un caso del genere, la presenza di un ispettore di qualsiasi altra parte contraente che desideri parteciparvi, senza che sia necessario ottenere il consenso dello Stato di bandiera per tale presenza, il punto 10, sub iv), dello stesso allegato nonché il punto II.9, sub e), iv), dell'allegato I del citato verbale concordato dell'accordo, che richiedono, invece, il consenso di tale Stato, contemplano solo la situazione specifica nella quale un'altra parte contraente fa salire un ispettore a bordo di una nave che abbia ricevuto l'ordine di raggiungere un porto verso il quale è stata dirottata per un'accurata ispezione. Queste ultime disposizioni menzionano l'ispezione della nave nel porto unicamente per porre in rilievo che l'ispettore di una parte contraente diversa dallo Stato di bandiera, una volta salito a bordo, ha il diritto di restare sulla nave fino al compimento dell'ispezione nel porto.
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Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Società costituita conformemente alla normativa di uno Stato membro e che ivi ha la sua sede senza esercitarvi attività commerciali - Stabilimento di una succursale in un altro Stato membro - Rifiuto d'immatricolazione - Inammissibilità - Possibilità per gli Stati membri di prendere misure contro le frodi

(Trattato CE, artt 52 e 58)

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Gli artt. 52 e 58 del Trattato ostano a che uno Stato membro rifiuti la registrazione di una succursale di una società costituita in conformità alla legislazione di un altro Stato membro nel quale essa ha la sede senza svolgervi attività commerciali, quando la succursale ha lo scopo di consentire alla società di cui si tratta di svolgere l'intera sua attività nello Stato membro nel quale la stessa succursale verrà istituita, evitando di costituirvi una società ed eludendo in tal modo l'applicazione di norme, relative alla costituzione delle società, più severe in materia di liberazione di un capitale sociale minimo. Infatti, essendo il diritto di costituire una società in conformità alla normativa di uno Stato membro e di creare succursali in altri Stati membri inerente all'esercizio, nell'ambito di un mercato unico, della libertà di stabilimento garantita dal Trattato, il fatto che un cittadino di uno Stato membro che desideri creare una società scelga di costituirla nello Stato membro le cui norme di diritto societario gli sembrino meno severe e crei succursali in altri Stati membri non può costituire di per sé un abuso del diritto di stabilimento.

Tuttavia, questa interpretazione non esclude che le autorità dello Stato membro interessato possano adottare tutte le misure idonee a prevenire o sanzionare le frodi, sia nei confronti della stessa società, eventualmente in cooperazione con lo Stato membro nel quale essa è costituita, sia nei confronti dei soci rispetto ai quali sia dimostrato che essi intendono in realtà, mediante la costituzione di una società, eludere le loro obbligazioni nei confronti dei creditori privati o pubblici stabiliti nel territorio dello Stato membro interessato.
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Dipendenti - Avviso di posto vacante - Bando di concorso - Necessaria corrispondenza tra le condizioni poste da tali avvisi

(Statuto del personale, art. 29, n. 1, allegato III, art. 5)

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L'art. 29, n. 1, dello Statuto prescrive una corrispondenza tra le condizioni di assunzione elencate nell'avviso di posto vacante e quelle precisate nel bando di concorso interno nell'ambito di un procedimento che ha per oggetto di coprire un posto vacante in un'istituzione, che non è stato possibile assegnare al termine della prima fase del procedimento, vale a dire mediante promozione o trasferimento interno. Una istituzione non può, senza violare tale disposizione e l'art. 5 dell'allegato III dello Statuto, sostituire l'elencazione nel bando di concorso delle condizioni relative alle conoscenze e qualifiche richieste ai candidati con la valutazione da parte della commissione, in occasione dello svolgimento delle prove di tale concorso, del merito dei candidati alla luce delle dette condizioni. Tale sostituzione ha per effetto di ridurre l'importanza ed il ruolo del bando di concorso, che è quello di informare gli interessati nel modo più esatto possibile circa la natura dei requisiti necessari per occupare il posto di cui trattasi, al fine di metterli in grado di valutare l'opportunità di presentare la propria candidatura. Inoltre, tale procedimento non è senza effetto sul risultato del concorso poiché, in caso di mancata corrispondenza tra i due avvisi, è più facile per i candidati che non hanno le qualifiche e le conoscenze richieste essere nominati al posto da coprire.
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1 Ravvicinamento delle legislazioni - Apparecchi a gas - Direttiva 90/396 - Armonizzazione esaustiva - Normativa nazionale che osta all'installazione di generatori di calore conformi alla direttiva - Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 90/396/CEE, art. 4, n. 1)

2 Libera circolazione delle merci - Deroghe - Oggetto - Esistenza di direttive recanti ravvicinamento delle legislazioni - Effetti

(Trattato CE, art. 36)

Massima

1 La direttiva 90/396, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di apparecchi a gas, ha proceduto ad un'armonizzazione esaustiva dei requisiti essenziali cui gli apparecchi a gas devono rispondere. Di conseguenza, è sufficiente che gli apparecchi previsti dalla direttiva siano conformi a tali requisiti perché possano essere immessi sul mercato e messi in servizio. Viene quindi meno agli obblighi impostigli dalla detta direttiva lo Stato membro che istituisca e mantenga in vigore un regime che, nei casi di nuova installazione o di trasformazione di apparecchi a gas, prescriva l'utilizzazione nei locali abitati di generatori di calore esclusivamente di tipo «stagno», con ciò vietando implicitamente l'installazione di generatori di calore di tipo diverso conformi alla detta direttiva.

2 Allorché direttive comunitarie dispongono l'armonizzazione dei provvedimenti necessari a garantire la tutela della salute degli animali e degli uomini e organizzano procedure comunitarie di controllo della loro osservanza, il ricorso all'art. 36 cessa di essere giustificato ed è entro lo schema tracciato dalla direttiva di armonizzazione che vanno effettuati i controlli appropriati e adottati i provvedimenti di tutela.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Assicurazione vecchiaia e superstiti - Calcolo delle prestazioni - Lavoratore che non soddisfi simultaneamente le condizioni imposte per l'erogazione delle prestazioni da tutte le legislazioni alle quali è stato soggetto - Presa in considerazione da parte della legislazione nazionale le cui condizioni sono soddisfatte dei periodi di assicurazione compiuti sotto la legislazione di un altro Stato membro ai fini della concessione di una prestazione più elevata

[Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1408/71, artt. 46 e 49, n. 1, lett. b), sub ii), e (CE) n. 3096/95]

Massima

L'art. 49, n. 1, lett. b), sub ii), del regolamento n. 1408/71, nella sua versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 2001/83, nonché l'art. 49, n. 1, lett. b), sub ii), del regolamento n. 1408/71, nella sua versione risultante dal regolamento n. 2001/83, quale modificato dal regolamento n. 1248/92 e dal regolamento n. 3096/95, debbono essere interpretati nel senso che impongono all'ente previdenziale competente, se l'interessato soddisfa alle condizioni di una sola legislazione per l'erogazione di una prestazione di vecchiaia, sia pure ridotta, senza che sia necessario far ricorso ai periodi di assicurazione o di residenza compiuti in forza di un'altra normativa nazionale le cui condizioni non sono soddisfatte, di tener conto, nondimeno, ai sensi dell'art. 46 del regolamento n. 1408/71, dei periodi compiuti in forza di quest'ultima normativa, qualora, in tal modo, possa essergli concessa una prestazione di vecchiaia di importo più elevato fino al momento in cui anche le condizioni di quest'ultima normativa vengono ad essere soddisfatte.
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Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture - Direttiva 77/62 - Amministrazioni aggiudicatrici - Enti equivalenti a persone giuridiche di diritto pubblico - Allegato I della direttiva 77/62 - Autorità pubbliche i cui appalti pubblici di forniture sono assoggettati al controllo dello Stato

[Direttiva del Consiglio 77/62/CEE, art. 1, lett. b), e allegato I, punto VI]

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Un'entità quale il Coillte Teoranta (Ufficio delle foreste) è un'amministrazione aggiudicatrice ai sensi dell'art. 1, lett. b), della direttiva 77/62, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture.

Una tale entità, che è dotata di personalità giuridica e non aggiudica appalti pubblici per conto dello Stato o di un ente locale, non può essere considerata come lo Stato o un ente pubblico territoriale, ma costituisce un ente equivalente a persone giuridiche di diritto pubblico, ai sensi del combinato disposto dell'art. 1, lett. b), e dell'allegato I, punto VI (Irlanda), della direttiva 77/62, in quanto lo Stato può esercitare un controllo sull'aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture quanto meno indirettamente.
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1 Ambiente - Valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti - Direttiva 85/337 - Tardivi provvedimenti nazionali di attuazione che esentano dall'obbligo di valutazione le procedure di autorizzazione avviate prima della loro entrata in vigore, ma dopo la scadenza del termine per la trasposizione - Inammissibilità (Direttiva del Consiglio 85/337, art. 12, n. 1) 2 Stati membri - Obblighi - Inadempimento - Giustificazione - Inammissibilità (Trattato CE, art. 169) 3 Ricorso per inadempimento - Esame della fondatezza da parte della Corte - Insussistenza di conseguenze negative dell'asserito inadempimento - Irrilevanza (Trattato CE, art. 169) 4 Procedura - Spese - Rinuncia giustificata dal comportamento dell'altra parte (Regolamento di procedura della Corte, art. 69, n. 5)

Massima

1 L'art. 12, n. 1, della direttiva 85/337, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, dev'essere interpretato nel senso che non consente ad uno Stato membro che ha recepito detta direttiva nel proprio ordinamento giuridico nazionale dopo il 3 luglio 1988, data di scadenza del termine di trasposizione, di esentare, mediante una disposizione transitoria, dagli obblighi relativi alla valutazione dell'impatto ambientale stabiliti dalla direttiva i progetti la cui procedura di approvazione fosse stata avviata prima dell'entrata in vigore della legge nazionale di trasposizione di detta direttiva, ma dopo il 3 luglio 1988. 2 Uno Stato membro non può eccepire disposizioni, prassi o situazioni del suo ordinamento giuridico interno per giustificare l'inosservanza degli obblighi e dei termini imposti dalle direttive comunitarie. 3 Dato che l'inosservanza, da parte di uno Stato membro, di un obbligo imposto da una norma del diritto comunitario costituisce di per sé un inadempimento, il fatto che essa non abbia prodotto effetti negativi è irrilevante rispetto alla valutazione della fondatezza di un ricorso ex art. 169 del Trattato. 4 Quando la rinuncia parziale agli atti del ricorrente è giustificata dal comportamento del convenuto e la parte che rinuncia lo chiede, occorre condannare l'altra parte alle spese ai sensi dell'art. 69, n. 5, del regolamento di procedura della Corte.
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Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente ed individualmente - Contingente tariffario per l'importazione di banane - Regolamento che fissa un coefficiente di riduzione per la determinazione del quantitativo da assegnare agli operatori - Ricorso degli operatori - Irricevibilità [Trattato CE, art. 173, quarto comma; regolamento (CEE) della Commissione n. 3190/93]

Massima

E' irricevibile il ricorso di annullamento proposto contro il regolamento n. 3190/93, che fissa il coefficiente uniforme di riduzione per la determinazione dei quantitativi di banane da assegnare a ciascun operatore delle categorie A e B nell'ambito del contingente tariffario per il 1994, dagli operatori delle dette categorie. Infatti, questo regolamento non ha come effetto immediato e diretto di consentire a ciascun operatore di stabilire il quantitativo definitivo che gli sarà assegnato a titolo individuale, in quanto i dati trasmessi a tal fine dagli operatori alle autorità nazionali competenti possono essere modificati da queste ultime o dalla Commissione in varie occasioni, senza che le modifiche operate vengano portate a conoscenza degli operatori interessati, con la conseguenza che questi ultimi non sono in grado di stabilire, né in base ai dati da essi trasmessi né in base alle disposizioni del regolamento n. 3190/93, il quantitativo di riferimento al quale si applica il coefficiente di riduzione. Per via dell'impossibilità per gli operatori di determinare il loro quantitativo definitivo effettuando una semplice moltiplicazione di un quantitativo ad essi noto per il coefficiente di riduzione stabilito dal regolamento controverso, quest'ultimo non andava considerato come un complesso di decisioni individuali indirizzate a ciascun operatore, nelle quali si comunicavano in realtà agli interessati i quantitativi esatti che avrebbero potuto importare.