Causa C-327/02

Lili Georgieva Panayotova e altri

contro

Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Rechtbank te ’s-Gravenhage)

«Accordi di associazione della Comunità con la Bulgaria, la Polonia e la Repubblica slovacca — Diritto di stabilimento — Normativa nazionale in base alla quale le domande di permesso di soggiorno presentate ai fini dello stabilimento vengono respinte senza esame qualora il richiedente non disponga di un permesso di soggiorno temporaneo»

Massime della sentenza

Accordi internazionali — Accordi di associazione Comunità-Polonia, Comunità-Bulgaria e Comunità-Repubblica slovacca — Diritto di stabilimento — Normativa nazionale che comporta un sistema di controllo preventivo in base al quale l’ingresso nel territorio di tale Stato membro ai fini dello stabilimento è subordinato al rilascio, nel paese di origine, di un permesso di soggiorno temporaneo — Rigetto senza ulteriore esame delle domande di permesso di soggiorno ai fini dello stabilimento in caso di mancanza di un tale permesso temporaneo — Ammissibilità — Presupposti

(Accordo di associazione Comunità-Bulgaria, artt. 45, n. 1, e 59, n. 1; accordo di associazione Comunità-Polonia, artt. 44, n. 3, e 58, n. 1; accordo di associazione Comunità‑Repubblica slovacca, artt. 45, n. 3, e 59, n. 1)

Il combinato disposto, rispettivamente, degli artt. 45, n. 1, e 59, n. 1, dell’accordo di associazione Comunità-Bulgaria, degli artt. 44, n. 3, e 58, n. 1, dell’accordo di associazione Comunità-Polonia, nonché degli artt. 45, n. 3, e 59, n. 1, dell’accordo di associazione Comunità-Repubblica slovacca non osta, in linea di principio, ad una normativa di uno Stato membro che comporta un sistema di controllo preventivo in base al quale l’ingresso nel territorio di detto Stato membro ai fini dello stabilimento come lavoratore autonomo è subordinato al rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo da parte delle rappresentanze diplomatiche o consolari di tale Stato nel paese d’origine dell’interessato o in quello in cui egli soggiorna stabilmente. Un tale sistema può validamente subordinare il rilascio di detto permesso alla condizione che l’interessato provi la sua effettiva intenzione di avviare un’attività di lavoro autonomo, senza svolgere simultaneamente alcuna attività di lavoro dipendente né ricorrere a sussidi pubblici, e provi di disporre, sin dall’inizio, di mezzi economici sufficienti per svolgere l’attività autonoma di cui trattasi nonché di avere ragionevoli probabilità di successo. Il regime applicabile a tali previ permessi temporanei di soggiorno deve basarsi tuttavia su un sistema procedurale di facile accesso e tale da garantire agli interessati che la loro domanda sarà trattata entro un termine ragionevole ed in modo oggettivo ed imparziale, ed eventuali dinieghi di rilascio del permesso devono inoltre poter essere impugnati nell’ambito di un ricorso giurisdizionale.

Dette disposizioni degli accordi di associazione devono essere interpretate nel senso che non ostano, in linea di principio, nemmeno a che una tale normativa nazionale preveda che le autorità competenti dello Stato membro ospitante respingano una domanda di permesso di soggiorno ai fini dello stabilimento sulla base di detti accordi di associazione, presentata nel territorio di tale Stato, qualora il richiedente non disponga del permesso di soggiorno temporaneo necessario ai sensi di tale normativa.

Non rilevano a tale proposito il fatto che il richiedente affermi di soddisfare in termini chiari e manifesti i requisiti sostanziali necessari per il rilascio del permesso di soggiorno temporaneo e del permesso di soggiorno ai fini dello stabilimento o la circostanza che detto richiedente soggiorni legalmente nello Stato membro ospitante in base ad altro titolo alla data della sua domanda, se quest’ultima è incompatibile con i requisiti prescritti relativi all’ingresso dell’interessato in detto Stato membro e in particolare con quelli relativi alla durata del soggiorno autorizzato.

(v. punto 39, dispositivo 1-3)