Causa C-547/10 P

Confederazione svizzera

contro

Commissione europea

«Impugnazione — Relazioni esterne — Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto aereo — Regolamento (CEE) n. 2408/92 — Accesso dei vettori aerei comunitari alle rotte aeree intracomunitarie — Articoli 8 e 9 — Ambito di applicazione — Esercizio dei diritti di traffico — Decisione 2004/12/CE — Disposizioni tedesche relative alle operazioni di avvicinamento all’aeroporto di Zurigo — Obbligo di motivazione — Divieto di discriminazione — Proporzionalità — Onere della prova»

Massime — Sentenza della Corte (Terza Sezione) del 7 marzo 2013

La circostanza che uno Stato membro sottoponga l’esercizio dei diritti di traffico aereo a norme operative pubblicate, vigenti a livello nazionale, regionale o locale e relative, in particolare, alla tutela dell’ambiente, non equivale all’imposizione di una condizione, ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 1, del regolamento n. 2408/92, sull’accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie, per l’esercizio di tali diritti. Se così fosse, l’articolo 8, paragrafo 2, di tale regolamento sarebbe privo di senso. Infatti, l’articolo 9 di tale regolamento concerne una categoria particolare di norme operative applicabili all’esercizio dei diritti di traffico, vale a dire, ai sensi del suo paragrafo 1, le norme operative che impongono condizioni, limitano o negano tale esercizio. Al riguardo, le disposizioni previste da detto articolo 9 contengono in sostanza un divieto, almeno condizionato o parziale, di tale esercizio. (v. punti 54-58)

V. il testo della decisione. (v. punto 67)

Dato che la Confederazione svizzera non ha aderito al mercato interno dell’Unione, diretto a rimuovere tutti gli ostacoli al fine di creare uno spazio di libertà di circolazione completa simile a quello che offre un mercato nazionale, che comprende, inter alia, la libera prestazione dei servizi, l’interpretazione data alle disposizioni del diritto dell’Unione relative a tale mercato interno non può essere automaticamente trasposta all’interpretazione dell’Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo, salvo disposizioni espresse a tal fine previste dall’Accordo stesso. Al riguardo, poiché detto Accordo non contiene alcuna disposizione specifica intesa a far beneficiare i vettori aerei interessati delle disposizioni del diritto dell’Unione relative alla libera prestazione dei servizi, l’interpretazione data a tali disposizioni non può essere trasposta a quella di tale Accordo. (v. punti 79-81)

Gli eventuali diritti dei gestori di aeroporti della Confederazione Svizzera o dei residenti nelle loro zone limitrofe non possono essere presi in considerazione all’atto dell’esame da parte della Commissione ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento n. 2408/92, sull’accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie, di una misura adottata da uno Stato membro per garantirne l’applicazione. Infatti, secondo l’articolo 15, paragrafo 1, dell’Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo, è fatto salvo detto regolamento che i vettori aerei dell’Unione e della Confederazione svizzera ricevono diritti di traffico tra qualsiasi punto in Svizzera e qualsiasi punto nell’Unione. In tale contesto, l’articolo 8, paragrafo 2, del medesimo regolamento assoggetta l’esercizio di tali diritti alle norme operative pubblicate vigenti, segnatamente, a livello nazionale, regionale o locale in materia di sicurezza, tutela dell’ambiente e assegnazione delle fasce orarie. Pertanto, l’esame previsto dal paragrafo 3 di tale articolo 8, che concerne l’applicazione dei paragrafi 1 e 2 di detto articolo, può avere ad oggetto soltanto le condizioni di esercizio di questi stessi diritti sulle rotte aeree interessate, tenuto conto dell’applicazione di tali norme o delle misure previste nel medesimo paragrafo 1. (v. punti 85, 87, 88)