Parole chiave

Massima



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1. Ricorso per inadempimento ° Legittimazione attiva della Commissione ° Esercizio dell' azione a prescindere dall' esistenza di uno specifico interesse ad agire ° Ricorso diretto alla dichiarazione dell' inadempimento, in un caso concreto, di un obbligo derivante da una direttiva non recepita ° Ricevibilità ° Efficacia diretta delle disposizioni in questione ° Non pertinenza

(Trattato CEE, artt. 155 e 169)

2. Ambiente ° Valutazione dell' impatto ambientale di determinati progetti ° Direttiva 85/337 ° Provvedimenti nazionali di esecuzione tardivi che sottraggono all' obbligo di valutazione i procedimenti autorizzatori iniziati dopo lo scadere del termine per il recepimento ° Inammissibilità ° Data d' inizio del procedimento ° Criterio di determinazione ° Nozione di "centrali termiche con potenza termica di almeno 300 MW" ° Interpretazione ° Obblighi delle autorità nazionali di cui agli artt. 2, 3 e 8 ° Obblighi concreti e univoci

(Direttiva del Consiglio 85/337/CEE, artt. 2, 3, 8 e 12, n. 1, nonché allegati I, punto 2, e II, punto 12)

Massima

1. La Commissione, nell' esercizio delle competenze di cui è investita in forza degli artt. 155 e 169 del Trattato, non deve dimostrare il proprio interesse specifico ad agire quando presenta un ricorso per inadempimento. Infatti, l' art. 169 non mira a tutelare i diritti propri della Commissione. Questa ha il compito di vigilare d' ufficio, nell' interesse generale della Comunità, sull' applicazione, da parte degli Stati membri, del Trattato e delle norme adottate dalle istituzioni in forza di quest' ultimo e di far dichiarare l' esistenza di eventuali inadempimenti degli obblighi che ne derivano, allo scopo di farli cessare. La Commissione, tenuto conto del suo ruolo di custode del Trattato, è quindi la sola competente a decidere se è opportuno iniziare un procedimento per la dichiarazione di un inadempimento, e per quale comportamento o omissione imputabile allo Stato membro in questione tale procedimento deve essere intrapreso.

Uno Stato membro che non ha recepito una direttiva comunitaria nel termine previsto, e contro il quale sia stato intrapreso un ricorso per inadempimento avente ad oggetto non quella carenza, ma l' inosservanza, in un caso concreto, di un obbligo derivante dalla direttiva, non può invocare il fatto di non aver adottato le misure necessarie per la trasposizione di una direttiva per opporsi alla ricevibilità del ricorso e, pertanto, a che la Corte esamini una domanda diretta a far dichiarare tale inadempimento.

Trattandosi di un ricorso fondato sul fatto che esso non avrebbe rispettato, in un caso concreto, gli obblighi impostigli dalla direttiva, e la cui fondatezza va quindi valutata sulla base dell' interpretazione della direttiva in merito agli obblighi che essa impone agli Stati membri, lo Stato non può neppure sostenerne l' irricevibilità perché le norme in questione della direttiva non conferirebbero ai singoli diritti individuali, in quanto la questione dell' invocabilità della direttiva da parte dei singoli non riguarda un ricorso di questo tipo.

2. La direttiva 85/337/CEE, concernente la valutazione dell' impatto ambientale di taluni progetti pubblici e privati, più in particolare il suo art. 12, n. 1, va interpretata nel senso che osta a che uno Stato membro che ha recepito la direttiva dopo il 3 luglio 1988, scadenza del termine per la trasposizione, esenti dagli obblighi imposti dalla direttiva i procedimenti di autorizzazione di un progetto iniziati dopo la suddetta data limite per il recepimento. In proposito, l' unico criterio accoglibile per determinare la data d' inizio del procedimento è quello della formale presentazione della domanda di autorizzazione, perché rispettoso della certezza del diritto e idoneo a salvaguardare l' effetto utile della direttiva, escludendosi i contatti e i colloqui informali tra le autorità competenti e il committente.

Peraltro, l' allegato I, punto 2, della direttiva, giusta il quale sono soggetti all' obbligo di valutazione i progetti di centrali termiche con potenza termica di almeno 300 MW, va interpretato nel senso che tali progetti sono soggetti all' obbligo, a prescindere dalla questione se siano realizzati in modo autonomo, se siano aggiunti ad una costruzione preesistente o anche se abbiano con questa stretti legami funzionali. Un progetto del genere, anche se collegato ad una costruzione esistente, non può quindi rientrare nella categoria "modifica dei progetti che figurano nell' allegato I", di cui all' allegato II, punto 12, per la quale la valutazione è facoltativa.

Infine, l' art. 2 della direttiva, che pone a carico dell' autorità competente in materia di approvazione dei progetti in ciascuno Stato membro un obbligo di sottoporre taluni di essi ad una valutazione d' impatto ambientale, l' art. 3, che definisce il contenuto della valutazione elencando i fattori dei quali occorre tener conto nel corso di questa e lascia alle autorità competenti una certa discrezionalità sul modo opportuno in cui la valutazione va effettuata in funzione di ciascun caso specifico, e l' art. 8, che impone alle autorità nazionali in questione l' obbligo di prendere in considerazione, nel quadro del procedimento di autorizzazione, le informazioni raccolte nel corso della procedura di valutazione, vanno interpretati nel senso che, indipendentemente dai loro dettagli, impongono senza equivoco alle autorità nazionali competenti in materia di autorizzazione l' obbligo di effettuare la valutazione ambientale dei progetti interessati.