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Massima



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1 Concorrenza - Norme comunitarie - Obblighi degli Stati membri - Fissazione delle tariffe dei trasporti di merci su strada ad opera della pubblica autorità - Compatibilità - Presupposti - Nozioni di interesse generale e di interesse pubblico

[Trattato CE, artt. 3, lett. g), 5, 85, 86 e 90]

2 Concorrenza - Norme comunitarie - Obblighi degli Stati membri - Fissazione delle tariffe dei trasporti di merci su strada ad opera della pubblica autorità - Accordi collettivi che consentono di derogare alle tariffe obbligatorie, opponibili ad operatori che non li hanno sottoscritti - Restrizione della concorrenza - Esclusione

(Trattato CE, art. 85)

Massima

1 Gli artt. 3, lett. f) e g), 5, 85, 86 e 90 del Trattato non ostano a una normativa di uno Stato membro che preveda che le tariffe dei trasporti di merci su strada siano approvate e rese esecutive ad opera dei pubblici poteri, sulla base di proposte di un comitato centrale, composto in maggioranza di rappresentanti degli operatori economici interessati, e che estenda le tariffe obbligatorie applicabili in materia di contratti di trasporto di merci su strada ad altri tipi di contratti, relativi a diversi servizi, quali, in particolare, i contratti su gara d'appalto e i contratti di noleggio, a condizione che le tariffe siano determinate nel rispetto dei criteri di interesse pubblico definiti dalla legge e che i pubblici poteri non rinuncino alle proprie prerogative a favore di operatori economici privati, ma tengano conto, prima dell'approvazione delle proposte, delle osservazioni di altri organismi pubblici e privati, o addirittura fissino le tariffe d'ufficio.

In questo contesto, spetta agli Stati membri determinare i criteri concreti di interesse pubblico, intesi come la preminenza degli interessi della collettività sugli interessi individuali, che consentono il rispetto ottimale delle regole comunitarie della concorrenza.

Spetta tuttavia al giudice nazionale controllare, nell'ambito della sua competenza, se, nella pratica, le tariffe siano determinate nel rispetto dei criteri d'interesse pubblico definiti dalla legge e se i pubblici poteri non rinuncino alle proprie prerogative a vantaggio di operatori economici privati.

2 Nell'ambito di un sistema nazionale di tariffe obbligatorie applicabili ai trasporti di merci su strada, la possibilità di concludere accordi collettivi che consentono di derogare alle dette tariffe non ha per effetto di limitare la concorrenza ai sensi dell'art. 85 del Trattato, anche se tali accordi sono opponibili, in forza del diritto nazionale, ad operatori che non li hanno sottoscritti.
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1 Ricorso per inadempimento - Carattere oggettivo - Origine dell'inadempimento - Mancanza d'incidenza

(Trattato CE, art. 169)

2 Atti delle istituzioni - Direttive - Termine per l'attuazione - Proroga di un termine che si è rivelato insufficiente - Procedimento

(Trattato CE, art. 169)

3 Stati membri - Obblighi - Attuazione delle direttive - Inadempimento - Giustificazione - Inammissibilità

(Trattato CE, art. 169)

4 Ricorso per inadempimento - Misure emanate dallo Stato membro interessato dopo la presentazione del ricorso - Irrilevanza

(Trattato CE, art. 169)

Massima

1 Il procedimento di cui all'art. 169 del Trattato si basa sull'accertamento oggettivo dell'inosservanza da parte di uno Stato membro degli obblighi impostigli dal Trattato o da un atto di diritto derivato. Nel caso in cui si sia giunti a siffatto accertamento, è irrilevante che l'inadempimento risulti dalla volontà dello Stato membro al quale è addebitabile, dalla sua negligenza, oppure dalle difficoltà tecniche cui quest'ultimo avrebbe fatto fronte.

2 Qualora il termine impartito a uno Stato membro per l'attuazione di una direttiva si riveli troppo breve, l'unico rimedio compatibile col diritto comunitario consiste, per lo Stato membro interessato, nel prendere, sul piano della Comunità, le iniziative idonee allo scopo di ottenere che venga emanata, da parte dell'istituzione competente, un'eventuale proroga del termine stesso.

3 Uno Stato membro non può eccepire disposizioni, prassi o situazioni del proprio ordinamento giuridico interno per giustificare l'inosservanza degli obblighi e dei termini prescritti da una direttiva.

4 Nell'ambito di un ricorso per inadempimento, non possono essere prese in considerazione dalla Corte le misure emanate dallo Stato membro interessato, per adempiere i suoi obblighi, dopo la proposizione del ricorso.
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Ravvicinamento delle legislazioni - Restrizioni in materia d'immissione sul mercato e di uso di sostanze e preparati pericolosi - Direttiva 76/769, come modificata dalla direttiva 91/173 - Valore limite di concentrazione di pentaclorofenolo - Applicabilità ai prodotti trattati mediante sostanze e preparati realizzati con il pentaclorofenolo - Esclusione

(Direttiva del Consiglio 76/769/CEE, come modificata dalla direttiva 91/173/CEE)

Massima

Il valore limite fissato al punto 23, prima frase, dell'allegato I della direttiva 76/769, relativa alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi, come modificata dalla direttiva 91/173, si applica al pentaclorofenolo, ai suoi sali e ai suoi esteri nonché ai preparati realizzati con queste sostanze, ma non ai prodotti trattati con queste sostanze o questi preparati. Per questi ultimi, gli Stati membri rimangono quindi in via di principio liberi di fissare valori limite autonomi.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Prestazioni - Norme nazionali anticumulo - Inopponibilità ai beneficiari di prestazioni della stessa natura liquidate conformemente alle disposizioni del regolamento n. 1408/71 - Riduzione del supplemento aggiunto alla pensione in funzione delle prestazioni dovute all'interessato ai sensi di un regime di un altro Stato membro - Inammissibilità

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 1408/71, artt. 12, n. 2, 46, n. 3, e 46 ter, e n. 1248/92]

Massima

Una norma nazionale deve essere qualificata clausola di riduzione ai sensi dell'art. 12, n. 2, del regolamento n. 1408/71, nella versione risultante dal regolamento n. 2001/83 e ai sensi degli artt. 12, n. 2, 46, n. 3, e 46 ter di tale versione del regolamento n. 1408/71, come modificata con regolamento n. 1248/92, se il calcolo che essa prescrive produce la conseguenza di ridurre l'importo della pensione alla quale l'interessato può aver diritto in conseguenza del fatto che beneficia di una prestazione in un altro Stato membro. Ne consegue che una norma nazionale che prevede che il supplemento aggiunto alla pensione di anzianità sia ridotto dell'importo della pensione di anzianità alla quale l'interessato può aver diritto in virtù di un regime di un altro Stato membro costituisce una clausola di riduzione ai sensi delle sopra menzionate disposizioni.
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Trasporti - Trasporti su strada - Disposizioni in materia sociale - Deroghe - Servizi regolari di trasporto di viaggiatori - Nozione - Caso di specie

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 3820/85, artt. 1, punto 7, e 4, punto 3, e n. 684/92, artt. 2, punto 1, e 21, n. 2]

Massima

Dal combinato disposto degli artt. 1, punto 7, del regolamento n. 3820/85, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, 21, punto 2, del regolamento n. 684/92, relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, e 2, punto 1, di quest'ultimo regolamento risulta che sussistono «servizi regolari» ai sensi della disposizione derogatoria dell'art. 4, punto 3, del regolamento n. 3820/85 quando viene effettuato il trasporto di viaggiatori secondo una frequenza e su un itinerario determinati e, nel caso di servizi regolari specializzati, per categorie determinate di viaggiatori.

A questo proposito, le condizioni relative alla frequenza determinata del servizio e alla relazione determinata richiedono, da un lato, che la frequenza sia determinata con precisione ed abbia una certa regolarità e, dall'altro, che sia fissato un itinerario durante il quale i viaggiatori possono essere presi a bordo o deposti a fermate previamente stabilite. Per categoria determinata di viaggiatori si devono intendere viaggiatori che hanno lo stesso status, come i lavoratori, gli scolari e studenti e i militari.

Non costituisce pertanto un servizio regolare di linea, nel senso di cui sopra, un servizio di trasporto di viaggiatori svolto a più riprese, nell'ambito di una prenotazione di gruppo effettuata da un organizzatore di viaggi, per un semplice viaggio di andata tra un aeroporto e un albergo con, se del caso, una fermata nel luogo di un'attrazione turistica, senza che sia stato predeterminato l'itinerario preciso.
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Libera circolazione delle persone - Diritto di entrata e di soggiorno dei cittadini degli Stati membri - Obbligo di possedere un titolo di soggiorno - Controlli e sanzioni in caso d'inosservanza - Ammissibilità - Condizioni

(Trattato CE, artt. 48, 52 e 59; direttive del Consiglio 68/360/CEE, art. 4, e 73/148/CEE, art. 4)

Massima

Il diritto comunitario non osta a che uno Stato membro effettui controlli sull'osservanza dell'obbligo di essere sempre muniti di un titolo di soggiorno, purché un obbligo identico sia imposto ai suoi cittadini per quel che riguarda la loro carta d'identità.

In caso di inosservanza di tale obbligo, le autorità nazionali possono applicare sanzioni analoghe a quelle previste per le infrazioni nazionali minori, come nel caso in cui si ometta di detenere la carta d'identità, purché tuttavia non venga comminata una sanzione sproporzionata che creerebbe un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori.

Ne consegue che uno Stato membro che riserva ai cittadini degli altri Stati membri che soggiornano sul suo territorio un trattamento sproporzionatamente diverso, per quanto riguarda il grado di colpa e le ammende irrogabili, da quello che applica ai propri cittadini quando violano in modo analogo l'obbligo di essere in possesso di un valido documento d'identità viene meno agli obblighi che gli incombono in forza degli artt. 48, 52 e 59 del Trattato, nonché dell'art. 4 di ciascuna delle direttive 68/360, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e della loro famiglia all'interno della Comunità, e 73/148, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli Stati membri all'interno della Comunità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi.
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Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Agenti commerciali indipendenti - Direttiva 86/653 - Normativa nazionale che subordina la validità di un contratto di agenzia all'iscrizione dell'agente di commercio in un apposito albo - Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 86/653/CEE, artt. 1, n. 2, e 13, n. 2)

Massima

La direttiva 86/653, relativa al coordinamento dei diritti degli Stati membri concernenti gli agenti commerciali indipendenti, osta ad una normativa nazionale che subordini la validità di un contratto di agenzia all'iscrizione dell'agente di commercio in un apposito albo.

Infatti, poiché l'iscrizione in un albo non figura come condizione per beneficiare della tutela della direttiva, ne consegue che il beneficio della tutela della direttiva non è subordinato all'iscrizione in un albo. In ordine poi alla forma del contratto di agenzia, l'art. 13, n. 2, della direttiva consente agli Stati membri di «prescrivere che un contratto di agenzia sia valido solo se documentato per iscritto». Ne risulta, in primo luogo, che la direttiva parte dal principio che il contratto non è soggetto ad alcuna forma, pur lasciando agli Stati membri la facoltà di imporre la forma scritta. In secondo luogo, il legislatore comunitario, menzionando tassativamente solo la condizione di un atto scritto per la validità del contratto, con tale disposizione ha disciplinato in maniera esauriente la materia. Oltre alla redazione di un atto scritto, gli Stati membri non possono quindi imporre alcun'altra condizione.
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Dipendenti - Rimborso spese - Indennità di prima sistemazione - Oggetto - Dipendente, ex esperto nazionale distaccato presso un'istituzione comunitaria

(Statuto del personale, allegato VII, art. 5, nn. 1, e 3, secondo comma)

Massima

Dall'art. 5, nn. 1 e 3, secondo comma, dell'allegato VII dello Statuto si evince che l'indennità di prima sistemazione, di natura forfettaria e indivisibile, è automaticamente dovuta al dipendente all'atto della sua nomina in ruolo a condizione che egli abbia diritto all'indennità di dislocazione e che sia provata la sua avvenuta sistemazione nella sede di servizio, senza che l'interessato sia obbligato a dimostrare a tal riguardo l'esistenza di spese effettive.

Infatti, l'indennità di prima sistemazione tende a compensare gli oneri inevitabili connessi per l'interessato al passaggio da uno status precario, di regola quello di dipendente in prova, allo status stabile di dipendente di ruolo, che comporta uno sforzo per integrarsi nella sua sede di servizio per un periodo indeterminato, ma rilevante. Ebbene, un'indennità del genere è dovuta a prescindere dal fatto che il dipendente nominato in ruolo continui, nella maggior parte dei casi, a mantenere la sua precedente sistemazione. Questa è anche la ragione per la quale, quando un dipendente è nominato in ruolo e gli viene concessa l'indennità di prima sistemazione, cessa l'eventuale versamento delle indennità giornaliere, le quali mirano a compensare gli inconvenienti dovuti alla situazione precaria del dipendente in prova.
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1 Stati membri - Obblighi - Esecuzione delle direttive - Inadempimento - Giustificazione - Inammissibilità

(Trattato CE, art. 169)

2 Atti delle istituzioni - Direttive - Esecuzione da parte degli Stati membri - Direttiva che prevede l'obbligo di elaborare un programma diretto al raggiungimento di taluni obiettivi - Realizzazione di azioni materiali parziali o di normative frammentarie - Obbligo non adempiuto

(Trattato CE, art. 189, terzo comma; direttiva del Consiglio n. 91/157, art. 6)

Massima

3 Uno Stato membro non può eccepire disposizioni, prassi o situazioni del suo ordinamento giuridico interno per giustificare l'inosservanza degli obblighi e dei termini imposti da una direttiva.

4 Riguardo alla trasposizione di una direttiva nel diritto interno, azioni materiali parziali o normative frammentarie non possono soddisfare l'obbligo, incombente ad uno Stato membro, di elaborare, come previsto dall'art. 6 della direttiva 91/157, relativa alle pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose, un programma globale per raggiungere taluni obiettivi.
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Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto - Sesta direttiva - Ambito d'applicazione - Cessione di profumi contraffatti - Inclusione

(Direttiva del Consiglio 77/388, art. 2)

Massima

Anche se importazioni o cessioni illegali di merci che, per loro stessa natura o a causa di particolari caratteristiche, non possono essere immesse in commercio né inserite nel circuito economico, quali gli stupefacenti o il denaro falso, sono del tutto estranee alle disposizioni della sesta direttiva in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari, ciò non vale per i profumi contraffatti.

Infatti, anche se le operazioni aventi ad oggetto i prodotti contraffatti violano i diritti della proprietà intellettuale, il divieto che ne consegue, da un lato, non è collegato alla natura o alle caratteristiche essenziali di tali prodotti, ma al pregiudizio che è arrecato ai diritti di terzi e, dall'altro, riveste natura condizionata e non carattere assoluto.

Peraltro, i profumi contraffatti non possono essere considerati esclusi dal circuito economico, in quanto una concorrenza può instaurarsi fra detti prodotti contraffatti e gli articoli di profumeria che costituiscono oggetto di operazioni effettuate nell'ambito di un circuito legale.

L'art. 2 della sesta direttiva dev'essere interpretato pertanto nel senso che la cessione di profumi contraffatti è soggetta all'imposta sul valore aggiunto.
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1 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Latte e latticini - Prelievi all'importazione - Prelievi specifici applicabili al formaggio «Kashkaval» - Nozione - Formaggio prodotto esclusivamente con latte di pecora

(Regolamento della Commissione n. 1767/82)

2 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Latte e latticini - Prelievi all'importazione - Prelievi specifici previsti dal regolamento n. 1767/82 - Condizioni di concessione - Presentazione del certificato IMA 1 - Certificato non conforme alle istruzioni formulate negli allegati del regolamento - Esclusione dal beneficio del regime preferenziale

(Regolamento della Commissione n. 1767/82)

Massima

1 Il formaggio Kashkaval di cui al regolamento n. 1767/82, che stabilisce le modalità d'applicazione dei prelievi specifici all'importazione di taluni prodotti lattiero-caseari, è esclusivamente quello prodotto con latte di pecora, e non anche quello prodotto con latte di mucca.

2 Un certificato IMA 1, alla cui presentazione è subordinato uno dei prelievi specifici previsti nel regolamento n. 1767/82, e che sia compilato in violazione delle istruzioni enunciate negli allegati del regolamento n. 1767/82, non soddisfa le condizioni di quest'ultimo cosicché i prodotti importati con tale certificato non possono fruire di tale regime preferenziale.
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Trasporti - Trasporti marittimi - Accordo di ripartizione dei carichi tra uno Stato membro e un paese terzo - Accordo futuro privo di un'autorizzazione ai sensi dell'art. 5 del regolamento n. 4055/86 - Inadempimento

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 4055/86, art. 5]

Massima

Costituisce un accordo futuro in materia di ripartizione dei carichi, ai sensi dell'art. 5, n. 1, del regolamento n. 4055/86, che applica il principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi tra Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi, un accordo relativo al trasporto marittimo tra uno Stato membro e un paese terzo che, in forza delle sue disposizioni pertinenti, sia entrato in vigore solo il 1_ gennaio 1987, data di entrata in vigore del regolamento, e contenga clausole in materia di ripartizione dei carichi tra le parti contraenti. Tali clausole, ove non siano coperte da un'autorizzazione accordata ai sensi dell'art. 5, n. 1, del regolamento n. 4055/86, sono in contrasto con quest'ultima disposizione.
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1 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Motivi - Erronea valutazione dei fatti - Irricevibilità - Controllo da parte della Corte della valutazione degli elementi di prova - Esclusione salvo caso di snaturamento

(Trattato CE, art. 168 A; Statuto della Corte di giustizia CE, art. 51)

2 Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado - Motivi - Motivo presentato per la prima volta nell'ambito dell'impugnazione - Irricevibilità

(Statuto della Corte di giustizia CE, art. 51)

Massima

1 Spetta unicamente al Tribunale pronunciarsi sul valore da attribuire agli elementi dinanzi ad esso prodotti, una volta che tali prove sono state acquisite regolarmente e che i principi generali del diritto e le norme di procedura in materia di onere di produzione della prova sono stati rispettati. Questa valutazione non costituisce quindi, salvo il caso di snaturamento di questi elementi, una questione di diritto, come tale, soggetta al controllo della Corte.

2 Nell'ambito di un ricorso contro una pronuncia del Tribunale, la competenza della Corte è limitata all'esame della valutazione, compiuta dal Tribunale, dei motivi dinanzi ad esso discussi.
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Ravvicinamento delle legislazioni - Procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche - Obbligo degli Stati membri di comunicare alla Commissione ogni progetto di regola tecnica - Regolamentazione nazionale relativa agli etilometri - Mancata comunicazione alla Commissione - Prova ottenuta mediante un etilometro autorizzato conformemente a regole non notificate - Ammissibilità

(Direttiva del Consiglio 83/189/CEE, artt. 1 e 8)

Massima

La direttiva 83/189, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche, deve essere interpretata nel senso che l'inadempimento dell'obbligo, imposto dall'art. 8 della direttiva, di comunicare una regolamentazione tecnica relativa agli etilometri non ha l'effetto di rendere inopponibile al privato, imputato di guida in stato di ebbrezza, la prova ottenuta per mezzo di un etilometro autorizzato conformemente a regole non comunicate.

Infatti, benché la mancata comunicazione di regole tecniche, che costituisce un vizio procedurale in sede d'adozione, le renda inapplicabili in quanto ostacolano l'uso o la commercializzazione di un prodotto non conforme a tali regole, essa non ha per contro l'effetto di rendere illecito ogni uso di un prodotto conforme alle regole non comunicate. Orbene, l'utilizzazione di un etilometro da parte delle pubbliche autorità non è atta a creare un ostacolo per gli scambi che avrebbe potuto essere evitato se la procedura di comunicazione fosse stata seguita.
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Atti delle istituzioni - Direttive - Attuazione da parte degli Stati membri - Insufficienza di semplici prassi amministrative

(Trattato CE, art. 189, terzo comma)

Massima

Semplici prassi amministrative, per natura modificabili a piacimento dell'amministrazione e prive di adeguata pubblicità, non possono essere considerate valido adempimento dell'obbligo incombente agli Stati membri destinatari di una direttiva in forza dell'art. 189 del Trattato CE.
Causa C-5/97

Ballast Nedam Groep NV

contro

Stato belga

domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Raad van State del Belgio

«Libera prestazione dei servizi — Appalti di lavori pubblici — Abilitazione degli imprenditori — Entità da prendere in considerazione»

Conclusioni dell'avvocato generale A. La Pergola, presentate il 23 ottobre 1997 I-7551

Sentenza della Corte (Terza Sezione) 18 dicembre 1997 I-7557

Massime della sentenza

Ravvicinamento delle legislazioni – Procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici – Direttive 71/304 e 71/305 – Abilitazione degli imprenditori – Istanza presentata da una holding la quale non esegue direttamente le opere ma si avvale, per giustificare le proprie capacità, delle referenze delle sue consociate – Mezzi delle consociate messi a disposizione della holding – Obbligo delle autorità nazionali di tener conto dei riferimenti delle dette consociate

(Direttive del Consiglio 71/304/CEE e 71/305/CEE)

La direttiva 71/304, concernente la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi in materia di appalti di lavori pubblici ed all'aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici tramite agenzie o succursali, e la direttiva 71/305, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, vanno interpretate nel senso che l'autorità competente a statuire su una domanda di abilitazione presentata da una persona giuridica dominante di un gruppo è obbligata, quando è provato che tale persona ha effettivamente a disposizione i mezzi delle società appartenenti al gruppo necessari all'esecuzione degli appalti, a tener conto delle dette società per valutare l'idoneità della persona giuridica interessata, in osservanza dei criteri di cui agli artt. 23-28 della direttiva 71/305.