SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 3 FEBBRAIO 1983. - F. VAN LUIPEN EN ZN BV CONTRO UN PROVVEDIMENTO DISCIPLINARE ADOTTATO NEI SUOI CONFRONTI. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - AFFILIAZIONE OBBLIGATORIA DEGLI ESPORTATORI DI ORTOFRUTTICOLI AD UN ENTE DI CONTROLLO DI DIRITTO PRIVATO. - CAUSA 29/82.



raccolta della giurisprudenza 1983 pagina 00151



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI - PRINCIPI - LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 34 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - ORTOFRUTTICOLI - PRINCIPI - LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI - PROVVEDIMENTI NAZIONALI RESTRITTIVI DELLA DISTRIBUZIONE - INAMMISSIBILITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 )

3 . STATI MEMBRI - OBBLIGHI - ATTUAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO - DEROGHE - GIUSTIFICAZIONE TRATTA DA CONSIDERAZIONI D ' ORDINE AMMINISTRATIVO - INAMMISSIBILITA

4 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - ISCRIZIONE OBBLIGATORIA DEGLI ESPORTATORI DI ORTOFRUTTICOLI AD UN ENTE DI CONTROLLO DELLA QUALITA - INCOMPATIBILITA CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI

( TRATTATO CEE , ART . 34 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2638/69 )

Massima

1 . GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO , RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI TUTTE LE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , ALL ' IMPORTAZIONE E ALL ' ESPORTAZIONE , COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI NEL SETTORE AGRICOLO . QUESTE ORGANIZZAZIONI SONO PERTANTO BASATE , PER QUANTO RIGUARDA IL COMMERCIO INTERNO DELLA COMUNITA , SULLA LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI ED OSTANO A QUALSIASI NORMATIVA NAZIONALE CHE POSSA OSTACOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

2 . E INCOMPATIBILE CON LA LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI SULLA QUALE E BASATA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , IL FATTO CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE SUBORDINI , FRA L ' ALTRO , L ' ESPORTAZIONE DI DETTI PRODOTTI ALLA CONDIZIONE CHE L ' ESPORTATORE SIA ISCRITTO AD UN ENTE PUBBLICO O RICONOSCIUTO DALLE PUBBLICHE AUTORITA .

3 . CONSIDERAZIONI DI ORDINE AMMINISTRATIVO NON POSSONO GIUSTIFICARE LA DEROGA , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , ALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .

4 . L ' ART . 34 DEL TRATTATO E LE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI OSTANO A CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE STABILISCA CHE UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO DESIGNATA COME ENTE UNICO DI CONTROLLO AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , RILASCI SOLO AI PROPRI MEMBRI LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA E I CERTIFICATI DI CONTROLLO CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 2638/69 , RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI MESSI IN COMMERCIO NELLA COMUNITA .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 29/82 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN NEL PROCEDIMENTO GIUDIZIARIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO DINANZI AD ESSO PROMOSSO DALLA

F . VAN LUIPEN EN ZN BV , CON SEDE IN L ' AIA ,

CONTRO UN PROVVEDIMENTO DISCIPLINARE ADOTTATO NEI SUOI CONFRONTI ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972 , N . 1035 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 118 , PAG . 1 ),

Motivazione della sentenza

1 CON PROVVEDIMENTO 29 DICEMBRE 1981 , PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 14 GENNAIO 1982 , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE , VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO , NONCHE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972 , N . 1035 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 118 , PAG . 1 ), AL FINE DI ESSERE MESSO IN GRADO DI VALUTARE LA COMPATIBILITA CON TALI NORME DELL ' OBBLIGO DI ISCRIZIONE DEGLI ESPORTATORI OLANDESI DI ORTOFRUTTICOLI AD UN ENTE DI CONTROLLO DI DIRITTO PRIVATO .

2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DEL RICORSO PROPOSTO DA UNA SOCIETA OLANDESE DINANZI AL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CONTRO UN PROVVEDIMENTO COL QUALE UN COLLEGIO DISCIPLINARE ( TUCHTGERECHT ) HA INFLITTO ALLA STESSA , IN QUANTO ISCRITTA ALL ' ENTE PREPOSTO AL CONTROLLO DELLA QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( KWALITEITS-CONTROLE-BUREAU VOOR GROENTEN EN FRUIT PER IL SEGUITO : KCB ), UN ' AMMENDA DI 4 000 FIORINI PER AVER APPOSTO LA DICITURA ' I CATEGORIA ' SULL ' IMBALLAGIO DI UNA PARTITA DI POMODORI NON CONFORMI ALLE NORME COMUNITARIE DI QUALITA CORRISPONDENTI A QUESTA CATEGORIA , E PER AVER DETENUTO IL PRODOTTO AL FINE DI VENDERLO NELL ' ESERCIZIO DELLA PROPRIA ATTIVITA COMMERCIALE .

3 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , LA RICORRENTE HA SOSTENUTO CHE LA NORMATIVA NAZIONALE IN FORZA DELLA QUALE IL COLLEGIO DISCIPLINARE LE HA INFLITTO L ' AMMENDA NON E VINCOLANTE , ESSENDO INCOMPATIBILE CON L ' ART . 34 DEL TRATTATO E COL CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 IN QUANTO COMPORTA LA NECESSITA PER QUALUNQUE ESPORTATORE DI ORTOFRUTTICOLI STABILITO NEI PAESI BASSI DI ADERIRE AL KCB .

4 STANDO COSI LE COSE , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA LA SEGUENTE QUESTIONE :

' SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72 E LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI SOPPRESSIONE DEGLI OSTACOLI TARIFFARI E COMMERCIALI , ED IN PARTICOLARE GLI ARTT . 30 E 34 , RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DELLE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE ALL ' IMPORTAZIONE ED ALL ' ESPORTAZIONE - LE QUALI VANNO CONSIDERATE COME PARTE INTEGRANTE DI TALE REGOLAMENTO - DEBBANO ESSERE INTERPRETATI NEL SENSO CHE E CON ESSI INCOMPATIBILE UNA NORMATIVA NAZIONALE DEL GENERE DI QUELLA IN PRECEDENZA DESCRITTA SUB 3 ) E SUB 4 ), LA QUALE STABILISCE CHE LA DICHIARAZIONE DI RICEVUTA ED IL CERTIFICATO DI CONTROLLO , CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2638/69 , VENGONO RILASCIATI DAL KCB , INDICATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72 COME ENTE DI CONTROLLO , SOLAMENTE AGLI ISCRITTI A TALE ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO , E TUTTO CIO TENENDO PRESENTE QUANTO SEGUE :

- LA LEGISLAZIONE NAZIONALE IMPONE AL KCB DI ACCETTARE L ' ISCRIZIONE DI TUTTI I RICHIEDENTI CHE SI IMPEGNINO PER ISCRITTO AD ASSOGGETTARSI AL SUO CONTROLLO CONFORMEMENTE A QUANTO STABILITO NELLO STATUTO ;

- TALE LEGISLAZIONE STABILISCE CHE IL CONTROLLO CUI SONO SOGGETTI IN BASE ALLO STATUTO GLI ISCRITTI AL KCB CONSISTE ESCLUSIVAMENTE IN UN CONTROLLO DEL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI ( CEE ) N . 2638/69 E N . 1035/72 , NONCHE DELL ' OSSERVANZA DELLE NORME DI QUALITA COMUNITARIE STABILITE IN BASE A TALI REGOLAMENTI ' .

5 NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI COMPORTA LA FISSAZIONE DI NORME COMUNI DI QUALITA LA CUI APPLICAZIONE , COME RISULTA DAL QUARTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 , DEVE AVERE L ' EFFETTO , TRA L ' ALTRO , DI FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE . IN BASE ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO , IL CONTROLLO DELLA CONFORMITA A DETTE NORME VIENE EFFETTUATO DAGLI ENTI DESIGNATI DA CIASCUNO STATO MEMBRO .

6 IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 DICEMBRE 1969 , N . 2638 , CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DELLE QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI MESSI IN COMMERCIO NELLA COMUNITA ( GU L 327 , PAG . 33 ), DISPONE , ALL ' ART . 1 , CHE TUTTE LE SPEDIZIONI DI MERCI VERSO LOCALITA SITUATE AL DI FUORI DELLA ZONA DI SPEDIZIONE - ED IL TERRITORIO DEL REGNO DEI PAESI BASSI COSTITUISCE AL RIGUARDO UNA SOLA ZONA DI SPEDIZIONE - , DEVONO ESSERE NOTIFICATE DALLO SPEDITORE ALL ' ENTE DI CONTROLLO COMPETENTE IL QUALE , A SECONDA DEI CASI , RILASCIA UN CERTIFICATO DI CONTROLLO O UNA DICHIARAZIONE DI RICEVUTA CHE ACCOMPAGNANO LA MERCE .

7 COME LO STESSO GIUDICE NAZIONALE INDICA NELLA SUA QUESTIONE , LA NORMATIVA OLANDESE CON LA QUALE DETTO SISTEMA DI CONTROLLO E ATTUATO NEI PAESI BASSI DESIGNA IL KCB COME UNICO ENTE DI CONTROLLO A TAL FINE E STABILISCE , INOLTRE , CHE QUESTO ENTE RILASCIA I RELATIVI DOCUMENTI , QUALI I CERTIFICATI DI CONTROLLO E LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA , ESCLUSIVAMENTE AGLI ISCRITTI . NE CONSEGUE CHE CHIUNQUE INTENDA ESPORTARE PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DEVE NECESSARIAMENTE ISCRIVERSI AL KCB .

8 PER RISOLVERE LA QUESTIONE PROPOSTA BISOGNA RICORDARE , COME LA CORTE HA GIA FATTO PIU VOLTE E COME LO STESSO GIUDICE NAZIONALE FA NELLA FORMULAZIONE DELLA SUA QUESTIONE , CHE GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE , RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI TUTTE LE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE ALL ' IMPORTAZIONE E ALL ' ESPORTAZIONE , COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI NEL SETTORE AGRICOLO . QUESTE ORGANIZZAZIONI SONO PERTANTO BASATE , PER QUANTO RIGUARDA IL COMMERCIO INTERNO NELLA COMUNITA , SULLA LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI ED OSTANO A QUALSIASI NORMATIVA NAZIONALE CHE POSSA OSTACOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

9 NELLA SENTENZA 26 FEBBRAIO 1980 ( CAUSA 94/79 , VRIEND RACC . PAG . 327 ), LA CORTE HA GIA DICHIARATO , PER QUANTO RIGUARDA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA , CHE E INCOMPATIBILE CON TALE LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI IL FATTO CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE SUBORDINI , TRA L ' ALTRO , L ' ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ALLA CONDIZIONE CHE L ' ESPORTATORE SIA AFFILIATO AD UN ENTE PUBBLICO O RICONOSCIUTO DALLA PUBBLICA AUTORITA

10 NEL CASO PRESENTE TALE CONCLUSIONE SI IMPONE A MAGGIOR RAGIONE IN QUANTO LE NORME DI QUALITA IL CUI CONTROLLO E AFFIDATO AL KCB MIRANO , COME E STATO SOPRA INDICATO , A FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE . VIETARE , PER IL SOLO MOTIVO CHE L ' ESPORTATORE NON E ISCRITTO ALL ' ENTE DI CONTROLLO DESIGNATO DALLO STATO MEMBRO ESPORTATORE , L ' ESPORTAZIONE DI PRODOTTI CONFORMI A DETTE NORME E CHE SONO STATI SOTTOPOSTI AL CONTROLLO CONTEMPLATO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA SAREBBE IN CONTRASTO COL SUDDETTO SCOPO .

11 NELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE IL GOVERNO OLANDESE HA SOTTOLINEATO CHE , CONTRARIAMENTE ALLA SITUAZIONE NELLA CAUSA VRIEND PRECITATA , LE NORME COMUNI DI QUALITA NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI COSTITUISCONO UNA DISCIPLINA ESAURIENTE E COMPLESSA . AI FINI DELLA LORO EFFICACE ATTUAZIONE NELL ' AMBITO NAZIONALE SAREBBE PREFERIBILE AFFIDARNE IL CONTROLLO AGLI ENTI GIA ESISTENTI , QUALI IL KCB E IL SUO COLLEGIO DISCIPLINARE . POICHE , IN BASE AL DIRITTO OLANDESE , LE NORME EMANATE DA UN ENTE DI DIRITTO PRIVATO ED IL POTERE DISCIPLINARE DI TALE ENTE SONO VINCOLANTI SOLO PER GLI ISCRITTI , SAREBBE NECESSARIO CONTEMPLARE L ' ISCRIZIONE OBBLIGATORIA . DATO CHE IL KCB E TENUTO AD ACCETTARE COME ISCRIZIONE CHIUNQUE CHIEDA PER ISCRITTO DI ASSOGGETTARSI AL SUO CONTROLLO E POICHE , IN FORZA DELLA STESSA NORMATIVA COMUNITARIA , CHIUNQUE VOGLIA SPEDIRE PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI FUORI DALLA ZONA DI SPEDIZIONE DEVE COMUNQUE RIVOLGERSI AL KCB , L ' OBBLIGO DI ISCRIZIONE SAREBBE SOLO UNA FORMALITA GIUSTIFICATA DALLO SCOPO DI INTERESSE GENERALE PERSEGUITO .

12 TALE ARGOMENTO NON PUO TUTTAVIA ESSERE ACCOLTO . COME HA AMMESSO LO STESSO GOVERNO OLANDESE , UN CONTROLLO EFFICACE PUO ESSERE ORGANIZZATO SENZA UN SIFFATO OBBLIGO DI ISCRIZIONE , E , SECONDO UNA COSTANTE GIURISPRUDENZA , CONSIDERAZIONI DI ORDINE AMMINISTRATIVO NON POSSONO GIUSTIFICARE LA DEROGA , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , ALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .

13 LA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE E LE NORME IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI OSTANO A CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE STABILISCA CHE UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO DESIGNATA COME ENTE UNICO DI CON TROLLO AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 RILASCI LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA ED I CERTIFICATI DI CONTROLLO CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 2638/69 SOLO A COLORO CHE SONO AD ESSA ISCRITTI .

14 E NECESSARIO AGGIUNGERE CHE SOLO IL GIUDICE NAZIONALE , APPLICANDO IL SUO DIRITTO INTERNO , E COMPETENTE A STABILIRE SE TALE CONSTATAZIONE SIA TALE DA INFICIARE LA VALIDITA DI UN PROVVEDIMENTO CON IL QUALE IL COLLEGIO DISCIPLINARE DI UNA SIFFATTA ASSOCIAZIONE ABBIA INFLITTO UN ' AMMENDA AD UNA SOCIETA ISCRITTA PER TRASGRESSIONE DELLE NORME COMUNI DI QUALITA .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

15 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , CON PROVVEDIMENTO 29 DICEMBRE 1981 , DICHIARA :

L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE E LE NORME IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI OSTANO A CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE STABILISCA CHE UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO DESIGNATA COME ENTE UNICO DI CONTROLLO AI SENSI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972 , N . 1035 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , RILASCI LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA ED I CERTIFICATI DI CONTROLLO , CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 DI CEMBRE 1969 , N . 2638 , RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI MESSI IN COMMERCIO NELLA COMUNITA , SOLO A COLORO CHE SONO AD ESSA ISCRITTI .