SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 OTTOBRE 1978. - KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG NV E DE VERENIGDE ZETMEELBEDRIJVEN DE BIJENKORF BV CONTRO HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN). - ISOGLUCOSIO. - CAUSA 125/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 01991

edizione speciale greca pagina 00625

edizione speciale portoghese pagina 00681



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - REGOLAMENTO - MOTIVAZIONE - RIFERIMENTO AL CONTESTO NORMATIVO

( TRATTATO CEE , ART . 190 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA - NOZIONE

( TRATTATO CEE , ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA )

3 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - MODIFICA DI UNA DISPOSIZIONE ANTERIORE - SITUAZIONI CREATESI SOTTO DI ESSA - EFFETTI FUTURI - APPLICAZIONE DELLA NORMA MODIFICATIVA

Massima

1 . LA MOTIVAZIONE DI UN REGOLAMENTO , PER QUANTO LACONICA POSSA ESSERE , VA CONSIDERATA E VALUTATA NELL ' AMBITO COMPLESSIVO DELLA DISCIPLINA DI CUI IL REGOLAMENTO STESSO FA PARTE INTEGRANTE .

2 . IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA DEL TRATTATO E SOLO L ' ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA CHE FA PARTE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL DIRITTO COMUNITARIO . QUESTO PRINCIPIO IMPONE CHE LE SITUAZIONI ANALOGHE NON SIANO TRATTATE IN MODO DIVERSO , A MENO CHE LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

3 . LE LEGGI CHE MODIFICANO UNA DISPOSIZIONE LEGISLATIVA SI APPLICANO , SALVO DEROGA , AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI CREATESI SOTTO LA LEGGE PRECEDENTE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 125/77

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG NV , DE VERENIGDE ZETMEELBEDRIJVEN ' DE BIJENKORF ' BV

E

HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEI SETTORI DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 3 ), NONCHE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 N . 2158 , CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 ( GU 1976 , N . L 241 , PAG . 21 ),

Motivazione della sentenza

1CON PROVVEDIMENTO 12 OTTOBRE 1977 , PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 19 OTTOBRE SUCCESSIVO , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , UNA SERIE DI QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 2742/75 RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEI SETTORI DEI CEREALI E DEL RISO ( GU N . L 206 , PAG . 3 ), NONCHE SULLA VALIDITA E SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 N . 2158 , CHE STABILISCE TALUNE MODALITA DI ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2742/75 ( GU N . L 241 , PAG . 21 );

2DALLA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE RISULTA CHE LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE HANNO IMPUGNATO UN PROVVEDIMENTO COL QUALE LA HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN - ENTE OLANDESE D ' INTERVENTO - HA INGIUNTO LORO , IN BASE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1862/76 E AL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2158/76 , IL PAGAMENTO DI UN PRELIEVO RELATIVAMENTE ALLA TRASFORMAZIONE DI AMIDO DI GRANTURCO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO EFFETTUATA NEL PERIODO 1* AGOSTO-31 OTTOBRE 1976 INCLUSO .

3DAL FASCICOLO RISULTA CHE LE ATTRICI SONO FABBRICANTI DI AMIDO CHE PRODUCONO ISOGLUCOSIO , CIOE SCIROPPO DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; QUESTO PRODOTTO , MESSO IN COMMERCIO NELLA COMUNITA IN QUANTITA RILEVANTE SOLO NEL 1976 , SI OTTIENE DALL ' AMIDO ESTRATTO DA VARI CEREALI E SOPRATTUTTO DAL GRANTURCO , IMPORTATO PER BUONA PARTE DA PAESI TERZI ;

4IDENTICO , SOTTO MOLTI ASPETTI , ALLO ZUCCHERO DI CANNA O DI BARBABIETOLA , L ' ISOGLUCOSIO SE NE DIFFERENZIA PER ALTRI VERSI E IN PARTICOLARE PER IL FATTO DI NON POTER , ALLO STATO ATTUALE DELLE CONOSCENZE TECNICHE , ESSERE CRISTALLIZZATO ; PER ORA , ESSO ENTRA IN CONCORRENZA CON DETTO PRODOTTO SOLO NELLE INDUSTRIE CHE IMPIEGANO ZUCCHERO ALLO STATO LIQUIDO .

5PER ESPRIMERE UN GIUDIZIO SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 1862/76 E 2158/76 , E OPPORTUNO , IN PRIMO LUOGO , PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI VIGENTE PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEI SUDDETTI REGOLAMENTI .

6IL NONO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 N . 2727 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU N . L 281 , PAG . 1 ) RECITA : ' VISTA LA PARTICOLARE SITUAZIONE DEL MERCATO DEGLI AMIDI , DELLE FECOLE E DEL GLUCOSIO OTTENUTO CON IL PROCEDIMENTO DETTO ' ' DI IDROLISI DIRETTA ' ' , PUO RIVELARSI NECESSARIO PREVEDERE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER FAR SI CHE I PRODOTTI DI BASE UTILIZZATI DA QUESTA INDUSTRIA SIANO MESSI A DISPOSIZIONE AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO CHE RISULTEREBBE APPLICANDO IL REGIME DEI PRELIEVI E DEI PREZZI COMUNI ' ;

7L ' ART . 11 , N . 1 , DEL SUDDETTO REGOLAMENTO STABILISCE CHE ' UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PUO ESSERE ACCORDATA :

A ) PER IL GRANTURCO E IL FRUMENTO TENERO UTILIZZATI NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI AMIDO ;

B ) PER LA FECOLA DI PATATE ;

C ) PER LE SEMOLE ED I SEMOLINI DI GRANTURCO UTILIZZATI NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO MEDIANTE IL METODO DETTO DI ' ' IDROLISI DIRETTA ' ' ' ;

8A TERMINI DEL N . 3 DELL ' ART . 11 , IL CONSIGLIO , CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE A MAGGIORANZA QUALIFICATA , STABILISCE LE NORME DI APPLICAZIONE DELLO STESSO ARTICOLO E L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE ;

9IN APPLICAZIONE DI TALE DISPOSIZIONE , IL CONSIGLIO HA EMANATO IL REGOLAMENTO 29 OTTOBRE 1975 N . 2742 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEI SETTORI DEI CEREALI E DEL RISO ( GU N . L 281 , PAG . 57 ), MEDIANTE IL QUALE , ESAMINATA , IN PARTICOLARE , ' LA SITUAZIONE RISULTANTE DAL LIVELLO DEI PREZZI COMUNI E DALLA CONCORRENZA TRA L ' AMIDO DI GRANTURCO , L ' AMIDO DI RISO E LA FECOLA DA UN LATO E I PRODOTTI CHIMICI DI SOSTITUZIONE DALL ' ALTRO ' ( SECONDO PUNTO DEL PREAMBOLO ), HA FISSATO LE ALIQUOTE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER DETTI PRODOTTI ;

10SUCCESSIVAMENTE , CON IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ENTRATO IN VIGORE IL 1* AGOSTO 1976 , ESSO HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 CONSIDERANDO CHE , ' TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE VERRA A DETERMINARSI DALL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1976/1977 , IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER I CEREALI E PER IL RISO FISSATI PER TALE CAMPAGNA , E NECESSARIO AUMENTARE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; . . . TUTTAVIA , TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; . . . IL MEZZO PIU ADEGUATO PER L ' ATTUAZIONE DI TALE MISURA CONSISTE NEL PREVEDERE IL RICUPERO PRESSO I FABBRICANTI IN QUESTIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AUMENTO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , A SECONDA DEL PRODOTTO UTILIZZATO ' ;

11L ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO HA AUMENTATO LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; PER CONTRO , L ' ART . 2 - CHE HA INSERITO NEL REGOLAMENTO N . 2742/75 L ' ART . 5 BIS - HA STABILITO UNA DISCIPLINA SPECIALE , IN MATERIA DI RESTITUZIONI , PER UN SOLO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI AMIDO , CIOE IL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ;

12IN RELAZIONE ALL ' AMIDO TRASFORMATO PER OTTENERE TALE PRODOTTO , QUEST ' ULTIMO ARTICOLO HA CONSERVATO IMMUTATA , RISPETTO ALLA STAGIONE PRECEDENTE , LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E NE HA DISPOSTO LA SOPPRESSIONE A PARTIRE DALLA STAGIONE 1977/78 ;

13A NORMA DEL N . 3 DELL ' ART . 5 BIS , GLI STATI MEMBRI RECUPERANO PRESSO I TRASFORMATORI LA DIFFERENZA FRA L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO E L ' IMPORTO DI QUELLE VERSATE PER L ' AMIDO IMPIEGATO PER QUALSIASI ALTRO SCOPO ;

14PER QUANTO CONCERNE QUINDI I PRODOTTI UTILIZZATI ULTERIORMENTE PER LA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ALL ' ART . 2 , RICORRENDO AL SISTEMA DEL ' RECUPERO ' , HA IN SOSTANZA RIFIUTATO , PER LA STAGIONE 1976/77 , L ' AUMENTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E , A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , L ' HA SOPPRESSA ;

15COL REGOLAMENTO N . 2158/76 LA COMMISSIONE HA EMANATO TALUNE DISPOSIZIONI DI ATTUAZIONE DELL ' ART . 5 BIS DEL REGOLAMENTO N . 2742/75 ;

16IN BASE ALL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 2158/76 , TALI DISPOSIZIONI SONO ENTRATE IN VIGORE IL 3 SETTEMBRE 1976 E SI APPLICANO A PARTIRE DAL 1* AGOSTO 1976 .

17CON LA PRIMA QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , CHE INSERISCE L ' ART . 5 BIS NEL REGOLAMENTO N . 2742/75 , SIA INVALIDO PER DIFETTO DI MOTIVAZIONE .

18LA MOTIVAZIONE DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , QUALE RISULTA DAL PREAMBOLO DI QUESTO , E LIMITATA ALLA SOLA CONSTATAZIONE CHE ' TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ' ;

19TUTTAVIA , ESSA , SEBBENE SIA LACONICA AL PUNTO DI PASSARE SOTTO SILENZIO LA SOPPRESSIONE DELLE RESTITUZIONI IN RELAZIONE ALLA FABBRICAZIONE DEL PRODOTTO SUDDETTO , VA CONSIDERATA E VAGLIATA NELL ' AMBITO DEL COMPLESSO DELLA DISCIPLINA DI CUI IL REGOLAMENTO N . 1862/76 COSTITUISCE PARTE INTEGRANTE ;

20DAI PUNTI SOPRA CITATI DEL PREAMBOLO DEI REGOLAMENTI NN . 2727/75 E 2742/75 RISULTA CHE L ' OBIETTIVO PRINCIPALE DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , PER QUANTO CONCERNE IL MERCATO DELL ' AMIDO E DELLA FECOLA , E DI SOPPRIMERE LO SVANTAGGIO DERIVANTE ALL ' INDUSTRIA DELL ' AMIDO DALL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI RELATIVI ALLE MATERIE PRIME DA ESSA IMPIEGATE E DI CONSENTIRE ALLA STESSA DI CONTINUARE A PRATICARE PREZZI COMPETITIVI RISPETTO A QUELLI DEI SURROGATI CHIMICI ;

21VISTI SULLO SFONDO DEL SISTEMA NEL QUALE SI INSERISCONO , IL RIFIUTO DI AUMENTARE LA RESTITUZIONE E LA SUCCESSIVA SOPPRESSIONE DI QUESTA PER L ' AMIDO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DI ISOGLUCOSIO - PRODOTTO CHE NON SUBISCE , O SUBISCE IN MISURA IRRILEVANTE , LA CONCORRENZA DEI SURROGATI CHIMICI - SI SPIEGANO CON LA NATURA DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE AI QUALI E FATTO RIFERIMENTO NEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 ;

22TALE RIFERIMENTO AGLI OBIETTIVI DEL SISTEMA DELLE RESTITUZIONI - PERALTRO BEN NOTI AGLI AMBIENTI INTERESSATI - SODDISFA L ' OBBLIGO DI MOTIVAZIONE IMPOSTO DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO : SOTTO QUESTO ASPETTO E QUINDI IMPOSSIBILE CONTESTARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 .

23CON LA SECONDA QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 SIA IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DI NON DISCRIMINAZIONE SANCITO DAL TRATTATO , ED IN PARTICOLARE DALL ' ART . 40 , E SIA PERTANTO INVALIDO .

24LA SOCIETA KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG NV - LA SOLA ATTRICE CHE ABBIA PRESENTATO OSSERVAZIONI - SOSTIENE , FRA L ' ALTRO , CHE IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , CREANDO UNA SITUAZIONE ANOMALA PER I PRODUTTORI DI AMIDO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DI ISOGLUCOSIO , LI DISCRIMINA RISPETTO AI PRODUTTORI DI AMIDO IMPIEGATO PER ALTRI SCOPI .

25L ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEL TRATTATO DISPONE CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' ;

26IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DA TALE NORMA NON E ALTRO CHE L ' ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA CHE FA PARTE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL DIRITTO COMUNITARIO ;

27QUESTO PRINCIPIO IMPONE DI NON TRATTARE IN MODO DIVERSO SITUAZIONI ANALOGHE , SALVOCHE UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .

28OCCORRE PERTANTO STABILIRE SE L ' ISOGLUCOSIO SI TROVI IN UNA SITUAZIONE ANALOGA A QUELLA DI ALTRI PRODOTTI DELL ' INDUSTRIA DELL ' AMIDO , NEL SENSO - IN PARTICOLARE - CHE QUESTI POSSONO SOSTITUIRSI ALL ' ISOGLUCOSIO NELL ' IMPIEGO SPECIFICO CUI TALE PRODOTTO E DI REGOLA DESTINATO ;

29E ASSODATO CHE NON VI E ALCUNA CONCORRENZA FRA L ' AMIDO E L ' ISOGLUCOSIO O FRA QUESTO E GLI ALTRI PRODOTTI DERIVATI DALL ' AMIDO , SALVO EVENTUALMENTE IL GLUCOSIO ;

30RISULTA DAL FASCICOLO CHE L ' ISOGLUCOSIO E IL GLUCOSIO , AVENDO UN POTERE EDULCORANTE NOTEVOLMENTE DIVERSO , SONO DESTINATI AD IMPIEGHI DIFFERENTI ; ESSI , PERTANTO , NON SI FANNO RECIPROCAMENTE CONCORRENZA E NON SI TROVANO IN UNA SITUAZIONE ANALOGA ;

31INOLTRE , POICHE L ' ISOGLUCOSIO PUO SOSTITUIRSI , ALMENO IN PARTE , ALLO ZUCCHERO , IL MANTENIMENTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE A VANTAGGIO DEI FABBRICANTI DI ISOGLUCOSIO AVREBBE POTUTO COSTITUIRE , IN UNA FASE SUCCESSIVA , UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI FABBRICANTI DI ZUCCHERO , I QUALI NON FRUISCONO DI VANTAGGI DI NATURA EQUIVALENTE ;

32DI CONSEGUENZA , L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 NON VIOLA IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI COMUNITARI STABILITO DALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEL TRATTATO .

33CON LA TERZA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA MODIFICA APPORTATA DAL REGOLAMENTO N . 1862/76 AL SISTEMA DELLA CONCESSIONE DI RESTITUZIONI ALL ' INDUSTRIA DELL ' AMIDO SIA IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO E SE , IN CASO AFFERMATIVO , DETTO REGOLAMENTO SIA INVALIDO PER INTERO O NELLA PARTE CHE CONTEMPLA TALE MODIFICA .

34L ' ATTRICE SOPRA MENZIONATA ASSUME IN PARTICOLARE CHE IL BRUSCO CAMBIAMENTO DI POLITICA INTERVENUTO CON IL REGOLAMENTO N . 1862/76 VIOLA IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO ;

35A SUO AVVISO , INFATTI , IL SISTEMA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , GIA CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967 N . 120 ( GU DEL 19 GIUGNO 1967 , PAG . 2269 ) - PRIMO REGOLAMENTO RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI - E RIMASTO IN VIGORE IMMUTATO FINO ALL ' EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , SENZA CHE LE AUTORITA COMUNITARIE AVESSERO MAI ACCENNATO AD UN EVENTUALE CAMBIAMENTO DI POLITICA PER QUANTO CONCERNE IL VERSAMENTO DELLE RESTITUZIONI ;

36TALUNI FABBRICANTI DI AMIDO , CONFIDANDO LEGITTIMAMENTE NEL MANTENIMENTO DI TALE POLITICA , AVREBBERO EFFETTUATO INVESTIMENTI AI FINI DELLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO GIA PRIMA CHE VENISSERO EMANATI I REGOLAMENTI NN . 2727/75 E 2742/75 .

37SECONDO UN PRINCIPIO GENERALMENTE AMMESSO , LE LEGGI CHE MODIFICANO UNA DISPOSIZIONE LEGISLATIVA SI APPLICANO , SALVO ESPRESSA DEROGA , AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DELLA VECCHIA LEGGE ;

38OCCORRE RICORDARE IN PRIMO LUOGO CHE L ' ISOGLUCOSIO , IL QUALE D ' ALTRONDE NON ESISTEVA AL MOMENTO DELL ' EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 120/67 , CHE ISTITUI IL SISTEMA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE CONFERENDOGLI CARATTERE OBBLIGATORIO , NON FIGURA FRA I PRODOTTI AI QUALI TALE SISTEMA E DESTINATO A VENIRE IN AIUTO ;

39IN SECONDO LUOGO , ALL ' EPOCA IN CUI L ' ISOGLUCOSIO APPARVE SUL MERCATO COMUNITARIO IN QUANTITA CONSIDEREVOLE , IL SISTEMA DELLE RESTITUZIONI , COME RISULTA DALL ' ART . 11 DEL REGOLAMENTO N . 2727/75 , AVEVA SOLO CARATTERE FACOLTATIVO ;

40IN RELAZIONE ALL ' ASSUNTO SECONDO CUI IL SISTEMA DI CUI TRATTASI E STATO MODIFICATO IMPROVVISAMENTE , NON DEVE DIMENTICARSI CHE , IN BASE ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , LA RESTITUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN ISOGLUCOSIO E STATA MANTENUTA , MA SENZA AUMENTO ALCUNO , PER LA STAGIONE 1976/77 PRIMA DI VENIRE SOPPRESSA A PARTIRE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA ;

41PERTANTO , GLI ARGOMENTI RELATIVI AL LEGITTIMO AFFIDAMENTO SONO ASSOLUTAMENTE INFONDATI .

42CON LA QUARTA QUESTIONE IL GIUDICE DI RINVIO CHIEDE SE IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE , EMANANDO L ' UNO IL REGOLAMENTO N . 1862/76 E L ' ALTRA IL REGOLAMENTO N . 2158/76 , ABBIANO ABUSATO DEI LORO POTERI PER AVER MODIFICATO IL SISTEMA DELLE RESTITUZIONI ALLO SCOPO DI AIUTARE L ' INDUSTRIA SACCARIFERA , OBIETTIVO ESTRANEO AL REGOLAMENTO N . 2727/75 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI .

43NELL ' ORGANIZZAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE E LECITO ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE TENER CONTO DELLE RECIPROCHE INTERFERENZE DEI VARI MERCATI ;

44DI CONSEGUENZA , IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE POTEVANO LEGITTIMAMENTE TENER CONTO DEL FATTO CHE LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE DI AMIDO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DI ISOGLUCOSIO RISCHIAVANO DI PERTURBARE IL MERCATO DELLO ZUCCHERO SENZA PERALTRO RISULTARE NECESSARIE PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELL ' ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO DEI CEREALI ;

45NON VI E STATO , QUINDI , ABUSO DI POTERE DA PARTE DEL CONSIGLIO O DELLA COMMISSIONE .

46IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2158/76 , A NORMA DEL SUO ART . 4 , E ENTRATO IN VIGORE IL 3 SETTEMBRE 1976 CON EFFETTO , PERO , DAL 1* AGOSTO 1976 ;

47A QUESTO PROPOSITO , IL GIUDICE A QUO CHIEDE , CON LA QUINTA QUESTIONE , SE LA NORMA SUDDETTA DEBBA ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE , TENENDO CONTO DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ANCHE LE RESTITUZIONI CONCESSE ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO DAL 1* AGOSTO AL 3 SETTEMBRE 1976 VANNO PRESE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DEL RECUPERO CONTEMPLATO SIA DAL REGOLAMENTO N . 2158/76 SIA DAL REGOLAMENTO N . 1862/76 E SE , IN CASO AFFERMATIVO , CIO IMPLICHI L ' INVALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2158/76 NEL SUO COMPLESSO OVVERO SOLO NELLA PARTE IN CUI CONTEMPLA IL RECUPERO DELLE SUDDETTE RESTITUZIONI .

48L ' OBBLIGO DEGLI STATI MEMBRI DI RECUPERARE LA DIFFERENZA TRA LE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO VERSATE NELLA STAGIONE 1976/77 E LE RESTITUZIONI RELATIVE ALL ' AMIDO DESTINATO ALLA FABBRICAZIONE DI ISOGLUCOSIO E STABILITO DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ENTRATO IN VIGORE IL 1* AGOSTO 1976 ;

49LE MODALITA DI ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 SONO STATE FISSATE DAL REGOLAMENTO N . 2158/76 ;

50IL REGOLAMENTO N . 2158/76 , ENTRATO IN VIGORE IL 3 SETTEMBRE 1976 , MA DA APPLICARSI A PARTIRE DAL 1* AGOSTO 1976 , DATA DA CUI , IN BASE AL REGOLAMENTO N . 1862/76 , GLI STATI MEMBRI DOVEVANO ADEMPIERE L ' OBBLIGO DI RECUPERO , FA CORRISPONDERE A TALE OBBLIGO , SUL PIANO TEMPORALE , LE RELATIVE MODALITA DI ADEMPIMENTO ;

51PERTANTO , LA PRIMA PARTE DELLA QUINTA QUESTIONE VA RISOLTA IN SENSO AFFERMATIVO E , IN RELAZIONE ALLA SECONDA PARTE DELLA STESSA , VA CONSTATATO CHE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2158/76 NON PUO ESSERE MESSA IN DUBBIO IN RAGIONE DEL FATTO CHE ESSO FA PARTIRE LA PROPRIA EFFICACIA DAL 1* AGOSTO 1976 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

52LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

53NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CON PROVVEDIMENTO 12 OTTOBRE 1977 , DICHIARA :

1* L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTE A QUESTA CORTE NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 N . 1862 E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 N . 2158 .

2* A NORMA DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 2158/76 , IN RELAZIONE AGLI ARTT . 2 E 3 DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 2158/76 CHE STABILISCONO LE MODALITA DEL RECUPERO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE VERSATE PER LA FABBRICAZIONE DI ISOGLUCOSIO SI APPLICANO ALLE RESTITUZIONI PAGATE NEL PERIODO CHE VA DAL 1* AGOSTO 1976 AL 3 SETTEMBRE 1976 .