SENTENZA DELLA CORTE DEL 22 SETTEMBRE 1976. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - CAUSA 10/76.



raccolta della giurisprudenza 1976 pagina 01359

edizione speciale greca pagina 00519

edizione speciale portoghese pagina 00559



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

DIRETTIVE - CARATTERE VINCOLANTE - TERMINI - OSSERVANZA

( TRATTATO CEE , ART . 189 )

Massima

IL CARATTERE VINCOLANTE DELLE DIRETTIVE IMPLICA CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI HANNO L ' OBBLIGO DI RISPETTARE I TERMINI DA ESSE STABILITI , AFFINCHE SIA GARANTITA L ' UNIFORME ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE STESSE NELL ' INTERA COMUNITA .

Parti

NELLA CAUSA 10-76 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO , AVV . ANTONINO ABATE , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , PURE CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA COMMISSIONE , BATIMENT CFL , PLACE DE LA GARE ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE ADOLFO MARESCA , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL VICE AVVOCATO DELLO STATO IVO MARIA BRAGUGLIA , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DELL ' INADEMPIMENTO , DA PARTE DEL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA , DEGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1971 , N . 71/305/CEE , ' CHE COORDINA LE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI DI LAVORI PUBBLICI ' ( GU N . L 185 DEL 16 . 8 . 1971 , PAG . 5 ),

Motivazione della sentenza

1 CON RICORSO PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 5 FEBBRAIO 1976 , LA COMMISSIONE HA ADITO QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , PER FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI A NORMA DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1971 , N . 71/305/CEE ( GU N . L 185 , DEL 16 . 8 . 1971 , PAG . 5 ).

2 TALE DIRETTIVA , COMPLETANDO QUELLA ADOTTATA IN PARI DATA CIRCA LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI ALLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI IN MATERIA DI APPALTI DI LAVORI PUBBLICI ( N . 71/304/CEE ), MIRA AL COORDINAMENTO DELLE RELATIVE PROCEDURE NAZIONALI DI AGGIUDICAZIONE . A NORMA DEL SUO ART . 32 , GLI STATI MEMBRI DOVEVANO ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER ADEGUARSI ALLA DIRETTIVA STESSA , ENTRO UN TERMINE DI DODICI MESI DALLA NOTIFICA DI TALE ATTO , TERMINE VENUTO A SCADERE IL 29 LUGLIO 1972 .

3 IN SEGUITO ALL ' EMANAZIONE DELLA DIRETTIVA , LA REPUBBLICA ITALIANA ADOTTAVA , IL 2 FEBBRAIO 1973 , UNA LEGGE CHE STABILIVA LE NORME SUI PROCEDIMENTI DI GARA NEGLI APPALTI DI OPERE PUBBLICHE MEDIANTE LICITAZIONE PRIVATA , E NE COMUNICAVA IL TESTO ALLA COMMISSIONE IN DATA 16 AGOSTO 1973 . NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PREVISTO DALL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , LA COMMISSIONE FACEVA TUTTAVIA PRESENTE ALLA REPUBBLICA ITALIANA , CON LETTERA 10 GIUGNO 1974 , CHE L ' EMANAZIONE DELLA SUDDETTA LEGGE NON ERA SUFFICIENTE , A SUO PARERE , ALL ' ADEMPIMENTO DEGLI OBBIGHI DERIVANTI DALLA DIRETTIVA .

4 IN PRIMO LUOGO , SI FACEVA CARICO ALLA CONVENUTA DI AVER ESCLUSO DALLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELLA LEGGE I PROCEDIMENTI DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI DI OPERE PUBBLICHE DIVERSI DA QUELLI DI ' LICITAZIONE PRIVATA ' .

5 IN SECONDO LUOGO , NON ERANO SODDISFATTE LE ESIGENZE DELL ' ART . 29 DELLA DIRETTIVA , SECONDO CUI DOVEVA ESSERE ABOLITO , ENTRO IL 29 LUGLIO 1975 O IL 29 LUGLIO 1979 , A SECONDA DELL ' AMMONTARE DI STIMA DELL ' APPALTO , IL PROCEDIMENTO DELLA ' SCHEDA SEGRETA ' IN USO IN ITALIA , DATO CHE LA LEGGE 2 FEBBRAIO 1973 NON CONTENEVA ALCUNA DISPOSIZIONE IN PROPOSITO .

6 INOLTRE , SECONDO L ' ART . 12 DELLA DIRETTIVA , GLI ENTI APPALTANTI DEVONO FAR CONOSCERE LA LORO INTENZIONE DI AGGIUDICARE UN APPALTO DI LAVORI PUBBLICI MEDIANTE PROCEDURA APERTA O RISTRETTA , PUBBLICANDO UN BANDO DI GARA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA ; LA LEGGE ITALIANA SI LIMITE INVECE A PRESCRIVERE LA PUBBLICAZIONE DEL BANDO NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA .

7 LA STESSA LEGGE NON CONTIENE LE DISPOSIZIONI CUI SI RIFERISCONO GLI ARTT . 14 , 15 , 16 E 17 DELLA DIRETTIVA , RELATIVE AL TERMINE DI RICEZIONE DELLE DOMANDE DI PARTECIPAZIONE , ALLA FORMA PRESCRITTA PER LE OFFERTE E ALL ' OBBLIGO DI SPECIFICARE IL TERMINE DI ESECUZIONE DEI LAVORI ATTRIBUITI IN APPALTO .

8 INFINE , GLI ARTT . 20 , 24 , 25 E 26 DELLA DIRETTIVA STABILISCONO DETERMINATI CRITERI DI SELEZIONE QUALITATIVA , CHE CONSENTONO DI ESCLUDERE TALUNI IMPRENDITORI DALLA PARTECIPAZIONE ALLE GARE , MENTRE LA LEGGE ITALIANA NON FORNISCE , AL RIGUARDO , ALCUNA INDICAZIONE , LASCIANDO COSI AGLI ENTI APPALTANTI L ' AMPIO POTERE DISCREZIONALE LORO ATTRIBUITO ALL ' ART . 89 DEL RD 23 MAGGIO 1924 .

9 LA CONVENUTA NON CONTESTAVA LA FONDATEZZA DEGLI ADDEBITI MOSSI NEI SUOI CONFRONTI E , IL 5 LUGLIO 1974 , COMUNICAVA ALLA COMMISSIONE UNO SCHEMA DI DISEGNO DI LEGGE ' CHE RECEPI(VA ) COMPIUTAMENTE LA NORMATIVA COMUNITARIA ' .

10 TALE DISEGNO , CHE - SECONDO LA COMMISSIONE - RISPONDE IN SOSTANZA ALLE ESIGENZE DELLA DIRETTIVA , E STATO TRASMESSO AL PARLAMENTO ITALIANO IL 13 AGOSTO 1974 , MA NON E STATO ANCORA APPROVATO ; A TUTT ' OGGI , QUINDI , I PROVVEDIMENTI DESTINATI A DARE ATTUAZIONE ALLA DIRETTIVA NON SONO ANCORA IN VIGORE .

11 A NORMA DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO , LA DIRETTIVA ' VINCOLA ' LO STATO MEMBRO DESTINATARIO PER QUANTO RIGUARDA IL RISULTATO DA RAGGIUNGERE , SALVA RESTANDO LA COMPETENZA DEGLI ORGANI NAZIONALI IN MERITO ALLA FORMA ED AI MEZZI .

12 IL CARATTERE VINCOLANTE DELLE DIRETTIVE IMPLICA CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI HANNO L ' OBBLIGO DI RISPETTARE I TERMINI DA ESSE STABILITI , AFFINCHE SIA GARANTITA L ' UNIFORME ATTUAZIONE DELLA RELATIVA DISCIPLINA NELL ' INTERA COMUNITA .

13 NE CONSEGUE CHE , NON AVENDO ADOTTATO ENTRO IL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/305/CEE ( CHE COORDINA LE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI DI LAVORI PUBBLICI ), LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOLE DAL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

14 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE . LE SPESE DEL GIUDIZIO VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* NON AVENDO ADOTTATO ENTRO IL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/305/CEE ( CHE COORDINA LE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI DI LAVORI PUBBLICI ), LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOLE DAL TRATTATO .

2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .