SENTENZA DELLA CORTE DEL 26 GENNAIO 1977. - GESELLCHAFT FUER UEBERSEEHANDEL MBH CONTRO HANDELSKAMMER DI AMBURGO. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL VERWALTUNGSGERICHT DI AMBURGO). - CAUSA 49/76.



raccolta della giurisprudenza 1977 pagina 00041

edizione speciale greca pagina 00023

edizione speciale portoghese pagina 00025



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DELLA CORTE - LIMITI

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2 . SCAMBI - MERCI - ORIGINE - DETERMINAZIONE - CRITERI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 )

3 . SCAMBI - MERCI - ORIGINE - DETERMINAZIONE - PLURALITA DI PAESI PRODUTTORI - PRODOTTI BASE - TRASFORMAZIONE SOSTANZIALE - NOZIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 , ART . 5 )

4 . SCAMBI - MERCI - ORIGINE - DETERMINAZIONE - PLURALITA DI PAESI PRODUTTORI - PRODOTTI BASE - PULITURA E MACINATURA - TRASFORMAZIONE SOSTANZIALE - INSUSSISTENZA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 , ART . 5 )

Massima

1 . LA CORTE , SEBBENE NON SIA COMPETENTE , NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO EX ART . 177 DEL TRATTATO CEE , AD APPLICARE IL DIRITTO COMUNITARIO AI CASI CONCRETI , PUO TUTTAVIA FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE I CRITERI INTERPRETATIVI NECESSARI ONDE CONSENTIRGLI DI RISOLVERE LA CONTROVERSIA .

2 . LA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE MERCI , PER ESSERE CONFORME ALLE FINALITA ED AI REQUISITI DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , DEV ' ESSERE BASATA SULLA DISTINZIONE OGGETTIVA E CONCRETA FRA PRODOTTO BASE E PRODOTTO TRASFORMATO , CON RIFERIMENTO , IN SOSTANZA , ALLE CARATTERISTICHE SPECIFICHE DI CIASCUNO DI DETTI PRODOTTI .

3 . L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE DI CUI ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 E ' SOSTANZIALE ' AI SENSI DI QUESTA NORMA SOLO QUALORA IL PRODOTTO CHE NE RISULTA ABBIA COMPOSIZIONE E PROPRIETA SPECIFICHE CHE NON POSSEDEVA PRIMA DI ESSERE SOTTOPOSTO A TALE TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE . LE OPERAZIONI CHE MODIFICANO L ' ASPETTO ESTERIORE DEL PRODOTTO AI FINI DELLA SUA UTILIZZAZIONE LASCIANDONE SOSTANZIALMENTE INALTERATE , SOTTO IL PROFILO QUALITATIVO , LE CARATTERISTICHE ESSENZIALI , NON SONO1 - LINGUA PROCESSUALE : IL TEDESCO .

QUINDI ATTE A DETERMINARE L ' ORIGINE DEL PRODOTTO STESSO .

4 . LA PULITURA E LA MACINATURA DI UN PRODOTTO BASE , COME PURE LA CERNITA E L ' IMBALLAGGIO DEL PRODOTTO OTTENUTO , NON COSTITUISCONO TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 NE CONFERISCONO AL SUDDETTO PRODOTTO L ' ORIGINE COMUNITARIA A NORMA DELLO STESSO REGOLAMENTO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 49/76 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI AMBURGO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

GESELLSCHAFT FUR UBERSEEHANDEL MBH , CON SEDE IN AMBURGO .

E HANDELSKAMMER ( CAMERA DI COMMERCIO ) DI AMBURGO ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 , RELATIVO ALLA ' ORIGINE ' DELLE MERCI ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 28 MAGGIO 1976 , PERVENUTA IN CANCELLERIA L ' 8 GIUGNO 1976 , IL VERWALTUNGSGERICHT DI AMBURGO HA PRESENTATO ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE CONCERNENTE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 802 , ' RELATIVO ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI ' ( GU 1968 , N . L 148 , PAG . 1 ). IL SUDDETTO TRIBUNALE CHIEDE IN PARTICOLARE ALLA CORTE DI PRECISARE SE LA CASEINA GREZZA PRODOTTA IN UN PAESE TERZO E CHE SIA STATA MACINATA IN UNO STATO MEMBRO DELLA CEE NEL MODO INDICATO DALLA GESELLSCHAFT FUR UBERSEEHANDEL SIA , AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 802/68 , ORIGINARIA DI DETTO STATO MEMBRO .

2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL RIFIUTO DELLA HANDELSKAMMER ( CAMERA DI COMMERCIO ) DI AMBURGO DI RILASCIARE ALLA GESELLSCHAFT FUR UBERSEEHANDEL CERTIFICATI CHE INDICASSERO LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA COME PAESE D ' ORIGINE , AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , DELLA CASEINA LAVORATA DALLA SUDDETTA IMPRESA . DAL FASCICOLO RELATIVO ALLA CAUSA PRINCIPALE RISULTA CHE NELL ' OPIFICIO DELLA GESELLSCHAFT FUR UBERSEEHANDEL LA CASEINA GREZZA VIENE PULITA , RIDOTTA IN POLVERE DI DIVERSO GRADO DI FINEZZA , SELEZIONATA E QUINDI IMBALLATA IN APPOSITI INVOLUCRI . LA HANDELSKAMMER HA MOTIVATO IL SUO RIFIUTO SOSTENENDO CHE LA PULITURA , LA MOLITURA , LA CERNITA E L ' IMBALLAGGIO DELLA CASEINA GREZZA NON COSTITUISCONO OPERAZIONI TALI DA CONFERIRE AL PRODOTTO UNA DETERMINATA ORIGINE A NORMA DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 802 .

3 SECONDO L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 ,

' UNA MERCE NELLA CUI PRODUZIONE SONO INTERVENUTI DUE O PIU PAESI E ORIGINARIA DEL PAESE NEL QUALE E AVVENUTA L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE , ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA , EFFETTUATA IN UN ' IMPRESA ATTREZZATA A TALE SCOPO E CHE ABBIA COME RISULTATO LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO O CHE RAPPRESENTI UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE . '

COME RISULTA DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO , E PACIFICO CHE LA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE ALLA QUALE LA CASEINA GREZZA E SOTTOPOSTA NELLA FATTISPECIE COSTITUISCE UN ' OPERAZIONE ' EFFETTUATA IN UN ' IMPRESA ATTREZZATA A TALE SCOPO ' , AI SENSI DELLA NORMA SOPRA CITATA , ED E INOLTRE ' ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA ' , GIACCHE RISULTA NECESSARIA AI FINI DELL ' UTILIZZAZIONE INDUSTRIALE DEL PRODOTTO . LA CONTROVERSIA , PERTANTO , VERTE IN SOSTANZA SULLA QUESTIONE DEL SE L ' OPERAZIONE SUDDETTA COSTITUISCA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE ' SOSTANZIALE ' AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , CHE ABBIA COME RISULTATO ' LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO ' O RAPPRESENTI ' UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE ' . E QUINDI IN RELAZIONE A TALE PROBLEMA CHE VA DATA RISPOSTA AL QUESITO FORMULATO DAL GIUDICE NAZIONALE .

4 LA CORTE , SEBBENE NON SIA COMPETENTE , NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO EX ART . 177 DEL TRATTATO CEE , AD APPLICARE IL DIRITTO COMUNITARIO AI CASI CONCRETI , PUO TUTTAVIA FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE I CRITERI INTERPRETATIVI NECESSARI ONDE CONSENTIRGLI DI RISOLVERE LA CONTROVERSIA .

5 AI TERMINI DELL ' ULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO E DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , LA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI COSTITUISCE UN MEZZO INDISPENSABILE PER GARANTIRE L ' UNIFORME APPLICAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE , NONCHE DI QUALSIASI ALTRO PROVVEDIMENTO IN MATERIA DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE EMANATO DALLA COMUNITA O DAGLI STATI MEMBRI . A TALE SCOPO , GLI ARTT . 4 E 5 DEL REGOLAMENTO DEFINISCONO LA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI IN BASE A CRITERI OGGETTIVI , CHE CONSENTONO DI GARANTIRNE L ' APPLICAZIONE UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI E DI EVITARE , IN TAL MODO , DEVIAZIONI DI TRAFFICO ED ABUSI .

DALL ' ART . 6 , IN PARTICOLARE , TRASPARE L ' INTENZIONE DEGLI AUTORI DEL REGOLAMENTO DI EVITARE IL RISCHIO CHE L ' ORIGINE DELLE MERCI NELLA CUI PRODUZIONE INTERVENGONO DUE O PIU PAESI SIA DETERMINATA , TENENDO CONTO DI UNA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE NON SOSTANZIALE , IN MODO TALE DA IMPEDIRE IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI STABILITI DALL ' ART . 1 O ELUDERE I PROVVEDIMENTI EMANATI , IN MATERIA D ' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE , DAGLI STATI MEMBRI .

DA QUANTO SOPRA DISCENDE CHE LA CLASSIFICAZIONE TARIFFARIA DEL PRODOTTO TRASFORMATO NON COSTITUISCE UN CRITERIO ADEGUATO PER DETERMINARE L ' ORIGINE DI UNA DATA MERCE , GIACCHE LA TARIFFA DOGANALE COMUNE E STATA REDATTA IN FUNZIONE DI ESIGENZE SPECIFICHE , NON GIA AL FINE DI CONSENTIRE LA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE MERCI . QUESTA VA INVECE EFFETTUATA , CONFORMEMENTE ALLE FINALITA ED AI REQUISITI STABILITI DAL REGOLAMENTO N . 802/68 , IN BASE AD UNA DISTINZIONE OGGETTIVA E CONCRETA FRA PRODOTTO BASE E PRODOTTO TRASFORMATO , TENENDO CONTO , IN SOSTANZA , DELLE CARATTERISTICHE SPECIFICHE DI CIASCUNO DEI SUDDETTI PRODOTTI . PERTANTO , L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE DI CUI ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO E ' SOSTANZIALE ' AI SENSI DI QUESTA NORMA SOLO QUALORA IL PRODOTTO CHE NE RISULTA ABBIA COMPOSIZIONE E PROPRIETA SPECIFICHE CHE NON POSSEDEVA PRIMA DI ESSERE SOTTOPOSTO A TALE TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE .

6 L ' ART . 5 , STABILENDO CHE DETTA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE DEVE , PER POTER CONFERIRE ALLA MERCE UNA DETERMINATA ORIGINE , AVERE COME RISULTATO LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO O COSTITUIRE UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE , ESCLUDE IN EFFETTI CHE LE OPERAZIONI CHE MODIFICANO L ' ASPETTO ESTERIORE DEL PRODOTTO AI FINI DELLA SUA SUCCESSIVA UTILIZZAZIONE , LASCIANDONE SOSTANZIALMENTE INALTERATE , SOTTO IL PROFILO QUALITATIVO , LE CARATTERISTICHE ESSENZIALI , POSSANO DETERMINARE L ' ORIGINE DEL PRODOTTO STESSO .

7 LA MACINATURA , PIU O MENO FINE , DI UN PRODOTTO BASE QUALE LA CASEINA GREZZA NON PUO ESSERE CONSIDERATA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , GIACCHE HA IL SOLO EFFETTO DI MODIFICARE LA CONSISTENZA E L ' ASPETTO ESTERIORE DEL PRODOTTO AI FINI DEL SUO ULTERIORE IMPIEGO , MA NON IMPLICA ALCUNA MODIFICA IMPORTANTE , SOTTO IL PROFILO QUALITATIVO , DEL PRODOTTO BASE . D ' ALTRA PARTE , IL CONTROLLO DI QUALITA , MEDIANTE CERNITA , E L ' IMBALLAGGIO DELLA CASEINA MACINATA SONO NECESSARI SOLO PER LA MESSA IN COMMERCIO DEL PRODOTTO E NE LASCIANO INALTERATE LE CARATTERISTICHE SOSTANZIALI .

8 IL ' COMITATO DELL ' ORIGINE ' , ISTITUITO IN FORZA DELL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , HA DICHIARATO , NEI PARERI FORMULATI NELLE RIUNIONI DEL 17 E 18 DICEMBRE 1975 E DEL 22-24 GIUGNO 1976 , CHE LA MACINATURA PIU O MENO FINE , LA CERNITA E L ' IMBALLAGGIO DELLA CASEINA NON COSTITUISCONO OPERAZIONI DI TRASFORMAZIONE O DI LAVORAZIONE TALI DA CONFERIRE AL PRODOTTO CHE NE RISULTA UNA DETERMINATA ORIGINE AI SENSI DEL SUDDETTO REGOLAMENTO . I PARERI FORMULATI DAL COMITATO , NONOSTANTE SIANO PRIVI DI EFFICACIA VINCOLANTE - SEMPRECHE LA COMMISSIONE NON ABBIA EMANATO , A NORMA DELL ' ART . 14 , N . 3 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , DISPOSIZIONI CONFORMI - COSTITUISCONO TUTTAVIA - FINTANTOCHE LA COMMISSIONE NON EMANI , IN FORZA DELLO STESSO ARTICOLO , LETT . B ) E C ), NORME AD ESSI CONTRARIE - UN IMPORTANTE ELEMENTO DI VALUTAZIONE AI FINI DELL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 5 DELLO STESSO REGOLAMENTO , LA CUI SFERA D ' APPLICAZIONE ESSI DETERMINANO IN RELAZIONE A CASI SPECIFICI .

9 SI DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE LA PULITURA E LA MACINATURA DI UN PRODOTTO BASE , QUALE LA CASEINA GREZZA IMPORTATA IN UNO STATO MEMBRO DA PAESI TERZI , COME PURE LA CERNITA E L ' IMBALLAGGIO DEL PRODOTTO OTTENUTO , NON COSTITUISCONO TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 , NE CONFERISCONO AL SUDDETTO PRODOTTO L ' ORIGINE COMUNITARIA A NORMA DELLO STESSO REGOLAMENTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

10 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELL ' AMBITO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 28 MAGGIO 1976 , AFFERMA PER DIRITTO :

LA PULITURA E LA MACINATURA DI UN PRODOTTO BASE , QUALE LA CASEINA GREZZA IMPORTATA IN UNO STATO MEMBRO DA PAESI TERZI , COME PURE LA CERNITA E L ' IMBALLAGGIO DEL PRODOTTO OTTENUTO , NON COSTITUISCONO TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 NE CONFERISCONO AL SUDDETTO PRODOTTO L ' ORIGINE COMUNITARIA A NORMA DELLO STESSO REGOLAMENTO .