Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Deroghe al principio di accesso ai documenti - Protezione dell'interesse pubblico - Procedimenti giudiziari - Portata

(Decisione della Commissione 94/9/CECA/CE/Euratom)

2 Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Limitazioni al principio di accesso ai documenti - Regola dell'autore - Portata - Interpretazione restrittiva - Diniego di accesso ai documenti prodotti dagli Stati membri e da uno Stato terzo

(Atto finale del Trattato sull'Unione europea, allegato 17; decisione della Commissione 94/90)

3 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione della Commissione recante rifiuto di accesso a documenti prodotti da Stati membri e da uno Stato terzo

[Trattato CE, art. 190 (divenuto art. 253 CE); decisione della Commissione 94/90]

Massima

1 Se, in conformità alle disposizioni del codice di condotta adottato con la decisione 94/90 sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, il diritto di accesso ai documenti è assoggettato a due categorie di eccezioni, queste devono essere interpretate in senso restrittivo, in modo da non vanificare l'applicazione del principio generale consistente nel consentire al pubblico il più ampio accesso possibile a tali documenti.

Riguardo all'eccezione relativa alla protezione dell'interesse pubblico, l'espressione «procedimenti giudiziari» deve essere intesa nel senso che la tutela dell'interesse pubblico osta alla divulgazione del contenuto dei documenti redatti dalla Commissione ai soli fini di un procedimento giudiziario particolare, vale a dire non solo la memoria o gli atti depositati, i documenti interni riguardanti l'istruzione della causa in corso, ma anche le comunicazioni relative alla causa scambiate tra la direzione generale interessata e il servizio giuridico o uno studio legale.

Per contro, l'eccezione relativa alla protezione dell'interesse pubblico (procedimenti giudiziari) non può consentire alla Commissione di sottrarsi all'obbligo di comunicare documenti che sono stati redatti nell'ambito di una pratica puramente amministrativa, anche se la produzione di tali documenti in un procedimento dinanzi al giudice comunitario potrebbe arrecare pregiudizio alla Commissione. Il fatto che contro la decisione adottata in esito al procedimento amministrativo sia stato proposto un ricorso di annullamento è, in proposito, irrilevante.

La decisione 94/90 si applica in generale alle domande di accesso ai documenti presentate dal pubblico. Anche se un'impresa, nella sua qualità di ricorrente nell'ambito di una causa sottoposta al giudizio del Tribunale, ha potuto avvalersi delle disposizioni del regolamento di procedura relative alle misure di organizzazione del procedimento o dei suoi diritti della difesa per ottenere una parte dei documenti che aveva chiesto nell'ambito della sua domanda iniziale rivolta alla Commissione, essa conserva comunque la facoltà di chiedere parallelamente l'accesso agli stessi documenti ai sensi della decisione 94/90.

2 La decisione 94/90 sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione prevede che, qualora l'autore del documento in possesso di un'istituzione sia una persona fisica o giuridica, uno Stato membro, un'altra istituzione o un organo comunitario o qualsiasi altro organismo nazionale o internazionale, la richiesta di accesso deve essere indirizzata direttamente all'autore del documento. Finché non esiste un principio giuridico di rango superiore che preveda che la Commissione non era legittimata, nella decisione 94/90, ad escludere dall'ambito di applicazione del codice di condotta da essa adottato i documenti di cui non è l'autore, la regola predetta può essere applicata. Il fatto che la decisione 94/90 si richiami a dichiarazioni di politica generale, vale a dire la dichiarazione sul diritto di accesso all'informazione, che figura come allegato (n. 17) all'atto finale del Trattato sull'Unione europea, e le conclusioni di diversi Consigli europei, non modifica affatto questa conclusione, dato che tali dichiarazioni non hanno valore di principio giuridico di rango superiore.

La regola dell'autore, nei limiti in cui stabilisce una limitazione a un principio generale, dev'essere interpretata ed applicata in senso restrittivo, in modo da non vanificare l'applicazione del principio generale di trasparenza sancito dalla decisione 94/90.

La Commissione, ritenendo di non essere tenuta a consentire l'accesso ad alcuni documenti in suo possesso, prodotti dagli Stati membri o da autorità di Stati terzi, ha fatto un'esatta applicazione della regola dell'autore e non può, di conseguenza, aver commesso un abuso di diritto.

3 La motivazione prescritta dall'art. 190 del Trattato (divenuto art. 253 CE) deve far risultare, in maniera chiara e non equivoca, l'iter logico seguito dall'autorità comunitaria, autore dell'atto controverso, sì da consentire agli interessati di conoscere le giustificazioni del provvedimento adottato per difendere i loro diritti e al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità.

In proposito, una decisione della Commissione che rifiuta di comunicare alcuni documenti prodotti dagli Stati membri o dalle autorità di uno Stato terzo è sufficientemente motivata quando fa riferimento alla regola dell'autore, enunciata nel codice di condotta adottato con la decisione 94/90 sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, e indica al ricorrente che avrebbe dovuto chiedere una copia di tali documenti agli Stati membri o alle autorità dello Stato terzo in questione.