SENTENZA DELLA CORTE DEL 21 OTTOBRE 1970. - ERICH HASELHORST CONTRO FINANZAMT DUESSELDORF. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DUESSELDORF). - CAUSA 23/70.



raccolta della giurisprudenza 1970 pagina 00881

edizione speciale danese pagina 00179

edizione speciale greca pagina 00551

edizione speciale portoghese pagina 00549



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . ATTI DI UN' ISTITUZIONE - DECISIONE - EFFICACIA DIRETTA - DIRITTO DEL SINGOLO DI FAR VALERE IN GIUDIZIO L' EFFICACIA DELL' ATTO

( TRATTATO CEE, ART . 189 )

2 . IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI - CUMULO DEL SISTEMA COMUNE CON IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI - DIVIETO IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI - EFFICACIA DIRETTA NEI CONFRONTI DEI SINGOLI

( DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, ART . 4; DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 11 APRILE 1967 E 9 DICEMBRE 1969 )

3 . IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI - CUMULO DEL SISTEMA COMUNE CON IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI - DIVIETO - DATA DELL' ENTRATA IN VIGORE

( DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, ART . 4; DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 11 APRILE 1967 E 9 DICEMBRE 1969 )

4 . IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI - CUMULO DEL SISTEMA COMUNE CON IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI - DIVIETO - AMBITO D' APPLICAZIONE

( DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, ART . 4; DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 11 APRILE 1967 E 9 DICEMBRE 1969 )

5 . PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE - COMPETENZE DELLA CORTE - LIMITI

( TRATTATO CEE, ART . 177 )

Massima

1 . SAREBBE IN CONTRASTO CON LA FORZA OBBLIGATORIA ATTRIBUITA DALL' ARTICOLO 189 ALLA DECISIONE L' ESCLUDERE, IN GENERALE, LA POSSIBILITA CHE L' OBBLIGO DA ESSA IMPOSTO SIA FATTO VALERE DAGLI EVENTUALI INTERESSATI . IN PARTICOLARE, NEI CASI IN CUI LE AUTORITA COMUNITARIE ABBIANO, MEDIANTE DECISIONE, OBBLIGATO UNO STATO MEMBRO O TUTTI GLI STATI MEMBRI AD ADOTTARE UN DETERMINATO COMPORTAMENTO, LA PORTATA DELL' ATTO SAREBBE RISTRETTA, SE I SINGOLI NON POTESSERO FAR VALERE IN GIUDIZIO LA SUA EFFICACIA E SE I GIUDICI NAZIONALI NON POTESSERO PRENDERLO IN CONSIDERAZIONE COME NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO . GLI EFFETTI DI UNA DECISIONE POSSONO NON ESSERE IDENTICI A QUELLI DI UNA DISPOSIZIONE CONTENUTA IN UN REGOLAMENTO, MA TALE DIFFERENZA NON ESCLUDE CHE IL RISULTATO FINALE, CONSISTENTE NEL DIRITTO DEL SINGOLO DI FAR VALERE IN GIUDIZIO L' EFFICACIA DELL' ATTO, POSSA ESSERE LO STESSO NEI DUE CASI . E' QUINDI OPPORTUNO ESAMINARE, CASO PER CASO, SE LA NATURA, LO SPIRITO E LA LETTERA DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI CONSENTANO DI RICONOSCERLE EFFICACIA DIRETTA NEI RAPPORTI FRA IL DESTINATARIO DELL' ATTO E I TERZI .

2 . L' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, CHE VIETA AGLI STATI MEMBRI DI CUMULARE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CON REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI, IN RELAZIONE ALLE DISPOSIZIONI CONTENUTE NELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO IN DATA 11 APRILE 1967 E 9 DICEMBRE 1969, HA EFFICACIA DIRETTA NEI RAPPORTI FRA GLI STATI MEMBRI DESTINATARI DELLA DECISIONE ED I SINGOLI, EFFICACIA CHE QUESTI ULTIMI POSSONO FAR VALERE IN GIUDIZIO .

3 . IL DIVIETO DI CUMULARE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI COI REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE PRODUCE I SUOI EFFETTI DALLA DATA FISSATA CON LA TERZA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO, DEL 9 DICEMBRE 1969, E CIOE A DECORRERE DAL 1 ) GENNAIO 1972 .

4 . L' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 PREVEDE L' ABOLIZIONE DELLE IMPOSTE SPECIFICHE PER GARANTIRE L' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA COMUNE E COERENTE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI . QUEST' OBIETTIVO NON PRECLUDE LA POSSIBILITA DI GRAVARE I TRASPORTI CON ALTRE IMPOSTE DI DIVERSA NATURA, CHE ABBIANO SCOPI DIVERSI DA QUELLI PERSEGUITI MEDIANTE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI . UN' IMPOSTA CHE COLPISCE NON I RAPPORTI COMMERCIALI, MA IL SOLO FATTO DEL TRASPORTO SU STRADA, E IL CUI IMPONIBILE E COSTITUITO NON DALLA CONTROPRESTAZIONE PER L' ADEMPIMENTO DI UN CONTRATTO, MA DAL CARICO FISICO, ESPRESSO IN TONNELLATE/CHILOMETRO, AL QUALE L' ATTIVITA COLPITA DALL' IMPOSTA SOTTOPONE LE STRADE, NON CORRISPONDE AL NORMALE TIPO D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CONTEMPLATO DALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 .

5 . LA CORTE, NELL' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PREVISTO DALL' ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE, NON PUO' VALUTARE, IN BASE AL DIRITTO COMUNITARIO, LE CARATTERISTICHE DI UN' IMPOSTA ISTITUITA DA UNO STATO MEMBRO . ESSA E TUTTAVIA COMPETENTE AD INTERPRETARE LA NORMA COMUNITARIA IN QUESTIONE, AL FINE DI PERMETTERE AL GIUDICE NAZIONALE DI APPLICARLA CORRETTAMENTE ALL' IMPOSTA LITIGIOSA .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 23-70

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DI DUESSELDORF, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

ERICH HASELHORST, DUESSELDORF, E

FINANZAMT DUESSELDORF - ALTSTADT,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DELL' ARTICOLO 4 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, N . 65/271/CEE, E DELL' ARTICOLO 1 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 11 APRILE 1967, N . 67/227/CEE,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 20 MAGGIO 1970, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 25 MAGGIO 1970, IL FINANZGERICHT DI DUESSELDORF HA DEFERITO ALLA CORTE, A NORMA DELL' ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL' INTERPRETAZIONE DELL' ARTICOLO 4 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, RELATIVA ALL' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI CHE INCIDONO SULLA CONCORRENZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI FERROVIARI, SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI ( GU 1965, PAG . 1500 ), IN RELAZIONE ALL' ARTICOLO 1 DELLA PRIMA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO, IN DATA 11 APRILE 1967, IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D' AFFARI ( GU 1967, PAG . 1301 ), ED EVENTUALMENTE AGLI ARTICOLI 5, 2 ) COMMA, 74 E 80 DEL TRATTATO CEE .

SULLA PRIMA QUESTIONE

2 IL GIUDICE CHIEDE ALLA CORTE DI PRONUNZIARSI SUL SE IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTICOLI 4 DELLA DECISIONE E 1 DELLA DIRETTIVA, EVENTUALMENTE IN RELAZIONE ANCHE AGLI ARTICOLI 5, 2 ) COMMA, 74 E 80 DEL TRATTATO CEE, PRODUCA EFFETTI IMMEDIATI NEI RAPPORTI GIURIDICI TRA STATI MEMBRI E SINGOLI, E ATTRIBUISCA A QUESTI DEI DIRITTI SOGGETTIVI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEVONO TUTELARE .

3 LA QUESTIONE RIGUARDA INNANZITUTTO GLI EFFETTI CONGIUNTI DI TALUNE DISPOSIZIONI CONTENUTE, RISPETTIVAMENTE, IN UNA DECISIONE E IN UNA DIRETTIVA . A NORMA DELL' ARTICOLO 189 DEL TRATTATO CEE, LA DECISIONE E OBBLIGATORIA IN TUTTI I SUOI ELEMENTI PER I DESTINATARI DA ESSA DESIGNATI . A NORMA DELLO STESSO ARTICOLO, LA DIRETTIVA VINCOLA LO STATO MEMBRO CUI E RIVOLTA PER QUANTO RIGUARDA IL RISULTATO DA RAGGIUNGERE, SALVA RESTANDO LA COMPETENZA DEGLI ORGANI NAZIONALI IN MERITO ALLA FORMA E AI MEZZI .

4 NELLE LORO OSSERVAZIONI, LE PARTI HANNO RICORDATO LA TESI SECONDO CUI L' ARTICOLO 189, FACENDO UNA DISTINZIONE TRA GLI EFFETTI DEI REGOLAMENTI E QUELLI DELLE DECISIONI E DIRETTIVE, HA ESCLUSO CHE QUESTE ULTIME POSSANO AVERE EFFICACIA DIRETTA, ESSENDO QUESTA RISERVATA AI REGOLAMENTI .

5 TUTTAVIA, SE E VERO CHE I REGOLAMENTI, IN FORZA DELL' ARTICOLO 189, SONO DIRETTAMENTE APPLICABILI E QUINDI ATTI, PER NATURA, A PRODURRE EFFETTI DIRETTI, DA CIO' NON SI PUO' INFERIRE CHE LE ALTRE CATEGORIE DI ATTI CONTEMPLATE DAL SUDDETTO ARTICOLO NON POSSANO MAI PRODURRE EFFETTI ANALOGHI . IN PARTICOLARE, LA NORMA SECONDO CUI LE DECISIONI SONO OBBLIGATORIE IN TUTTI I LORO ELEMENTI PER IL DESTINATARIO FA SORGERE IL PROBLEMA DEL SE L' OBBLIGO DERIVANTE DA UNA DECISIONE POSSA ESSER FATTO VALERE SOLTANTO DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE NEI CONFRONTI DEL DESTINATARIO, OPPURE POSSA EVENTUALMENTE ESSER FATTO VALERE DA QUALSIASI SOGGETTO INTERESSATO AL SUO ADEMPIMENTO .

SAREBBE IN CONTRASTO CON LA FORZA OBBLIGATORIA ATTRIBUITA DALL' ARTICOLO 189 ALLA DECISIONE L' ESCLUDERE, IN GENERALE, LA POSSIBILITA CHE L' OBBLIGO DA ESSA IMPOSTO SIA FATTO VALERE DAGLI EVENTUALI INTERESSATI . IN PARTICOLARE, NEI CASI IN CUI LE AUTORITA COMUNITARIE ABBIANO, MEDIANTE DECISIONE, OBBLIGATO UNO STATO MEMBRO O TUTTI GLI STATI MEMBRI AD ADOTTARE UN DETERMINATO COMPORTAMENTO, LA PORTATA DELL' ATTO SAREBBE RISTRETTA SE I SINGOLI NON POTESSERO FAR VALERE IN GIUDIZIO LA SUA EFFICACIA E SE I GIUDICI NAZIONALI NON POTESSERO PRENDERLO IN CONSIDERAZIONE COME NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO . GLI EFFETTI DI UNA DECISIONE POSSONO NON ESSERE IDENTICI A QUELLI DI UNA DISPOSIZIONE CONTENUTA IN UN REGOLAMENTO, MA TALE DIFFERENZA NON ESCLUDE CHE IL RISULTATO FINALE, CONSISTENTE NEL DIRITTO DEL SINGOLO DI FAR VALERE IN GIUDIZIO L' EFFICACIA DELL' ATTO, SIA LO STESSO NEI DUE CASI .

6 D' ALTRA PARTE L' ARTICOLO 177, CHE AUTORIZZA I GIUDICI NAZIONALI A DOMANDARE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DI PRONUNCIARSI SULLA VALIDITA E SULL' INTERPRETAZIONE DI TUTTI GLI ATTI COMPIUTI DALLE ISTITUZIONI, SENZA DISTINZIONE, IMPLICA IL FATTO CHE I SINGOLI POSSANO FAR VALERE TALI ATTI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI . E' QUINDI OPPORTUNO ESAMINARE, CASO PER CASO, SE LA NATURA, LO SPIRITO E LA LETTERA DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI CONSENTANO DI RICONOSCERLE EFFICACIA IMMEDIATA NEI RAPPORTI FRA IL DESTINATARIO DELL' ATTO E I TERZI .

7 LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, DESTINATA A TUTTI GLI STATI MEMBRI, E FONDATA IN PARTICOLARE SULL' ARTICOLO 75 DEL TRATTATO, CHE AUTORIZZA IL CONSIGLIO, AI FINI DELL' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI, A STABILIRE " NORME COMUNI ", " CONDIZIONI PER L' AMMISSIONE " E " OGNI ALTRA UTILE DISPOSIZIONE ". IL CONSIGLIO DISPONE QUINDI DELLA PIU AMPIA LIBERTA NELLA SCELTA DEI PROVVEDIMENTI CHE INTENDE ADOTTARE .

IN COMPLESSO, LA DECISIONE LITIGIOSA FISSA ALCUNI OBIETTIVI DA RAGGIUNGERE NELL' AMBITO DI UNA POLITICA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI, NONCHE IL RITMO DELLA LORO REALIZZAZIONE . IN CONSIDERAZIONE DI TALI OBIETTIVI, L' ARTICOLO 4 DELLA DECISIONE STABILISCE, AL 1 ) COMMA, CHE QUANDO UN SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI SARA STATO ADOTTATO DAL CONSIGLIO E POSTO IN VIGORE NEGLI STATI MEMBRI, QUESTI ULTIMI LO APPLICHERANNO, SECONDO LE MODALITA DA FISSARE, AI TRASPORTI DI MERCI PER FERROVIA, SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI . IL 2 ) COMMA DELLO STESSO ARTICOLO DISPONE CHE, AL PIU TARDI QUANDO SARA POSTO IN VIGORE, IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI SOSTITUIRA I REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI, QUALORA I TRASPORTI INDICATI SIANO SOGGETTI A TALI REGIMI .

8 QUESTA NORMA IMPONE QUINDI AGLI STATI MEMBRI DUE OBBLIGHI : IN PRIMO LUOGO, QUELLO DI APPLICARE, AL PIU TARDI AD UNA DATA DETERMINATA, IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI AI TRASPORTI DI MERCE PER FERROVIA, SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI; IN SECONDO LUOGO, QUELLO DI SOSTITUIRE TALE SISTEMA, AL PIU TARDI A DECORRERE DALLA SUA ENTRATA IN VIGORE, AI REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE CONTEMPLATI NEL SECONDO COMMA . QUEST' ULTIMO OBBLIGO IMPLICA OVVIAMENTE IL DIVIETO D' ISTITUIRE O DI REINTRODURRE REGIMI DEL TIPO INDICATO, AL FINE DI EVITARE, PER I TRASPORTI, IL CUMULO DEL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CON REGIMI FISCALI ANALOGHI E SUPPLEMENTARI .

9 DAL FASCICOLO TRASMESSO DAL FINANZGERICHT RISULTA CHE LA SUA DOMANDA SI RIFERISCE IN PARTICOLARE AL SECONDO OBBLIGO . QUESTO E, IN SOSTANZA, ASSOLUTO E GENERALE, ANCHE SE LA NORMA NON PRECISA IL MOMENTO A PARTIRE DAL QUALE ESSO DIVENTERA EFFETTIVO . ESSO CONSISTE NEL FORMALE DIVIETO PER GLI STATI MEMBRI DI CUMULARE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CON REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI . TALE OBBLIGO E INCONDIZIONATO E SUFFICIENTEMENTE CHIARO E PRECISO PER POTER AVERE EFFICACIA IMMEDIATA NEI RAPPORTI FRA GLI STATI MEMBRI E I SINGOLI .

10 IL TERMINE A PARTIRE DAL QUALE ESSO DIVENTA EFFETTIVO E STATO FISSATO CON LE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI RELATIVE ALL' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI, LE QUALI HANNO STABILITO LA DATA ULTIMA ENTRO LA QUALE GLI STATI MEMBRI DEVONO INTRODURRE NELLA LORO LEGISLAZIONE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO . LA CIRCOSTANZA CHE QUESTA DATA SIA STATA FISSATA CON UNA DIRETTIVA NON OSTA AFFATTO ALLA PIENA EFFICACIA DI TALE DISPOSIZIONE .

CON LA PRIMA DIRETTIVA E STATO COSI' COMPLETATO L' OBBLIGO ENUNCIATO ALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 . QUESTO ARTICOLO IMPONE AGLI STATI MEMBRI DETERMINATI OBBLIGHI - IN PARTICOLARE QUELLO DI NON CUMULARE, A DECORRERE DA UNA DATA DETERMINATA, IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA COI REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE CH' ESSO CONTEMPLA - OBBLIGHI CHE HANNO EFFICACIA IMMEDIATA NEI RAPPORTI FRA GLI STATI MEMBRI E I SINGOLI, E CHE QUESTI ULTIMI POSSONO FAR VALERE IN GIUDIZIO .

11 DI CONSEGUENZA, NON E INDISPENSABILE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE GLI ARTICOLI DEL TRATTATO RICHIAMATI NELLA PRIMA QUESTIONE, IN QUANTO L' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA DELLA DECISIONE NON DEVE NECESSARIAMENTE TROVARSI IN RELAZIONE CON ESSI PER PRODURRE GLI EFFETTI DI CUI TRATTASI .

SULLA SECONDA QUESTIONE

12 IL FINANZGERICHT CHIEDE ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI SUL SE IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTICOLI 4 DELLA DECISIONE ED 1 DELLA DIRETTIVA, EVENTUALMENTE IN RELAZIONE ANCHE AGLI ARTICOLI 5, 2 ) COMMA, 74 E 80 DEL TRATTATO CEE, VIETASSE AD UNO STATO MEMBRO CHE AVEVA GIA ADOTTATO IL SISTEMA COMUNITARIO D' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO, SOPPRIMENDO LE IMPOSTE SPECIFICHE SUL TRASPORTO DELLE MERCI, D' ISTITUIRE, ANTERIORMENTE AL 1 ) GENNAIO 1970, CIOE QUANDO NON TUTTI GLI STATI MEMBRI AVEVANO ANCORA ADOTTATO DETTO SISTEMA, NUOVE IMPOSTE SPECIFICHE SUL TRASPORTO DI MERCI, EQUIPOLLENTI ALL' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI .

RIFERENDOSI ALL' ARTICOLO 1 DELLA PRIMA DIRETTIVA, LA PRESENTE QUESTIONE RIGUARDA MANIFESTAMENTE LE DISPOSIZIONI DEL SUDDETTO ARTICOLO, MODIFICATE DALLA TERZA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULLA STESSA MATERIA, IN DATA 9 DICEMBRE 1969 ( GU N . 320, PAG . 34 ), CHE HA SOSTITUITO LA DATA DEL 1 ) GENNAIO 1970 QUELLA DEL 1 ) GENNAIO 1972 .

13 E' VERO CHE UN' INTERPRETAZIONE LETTERALE DELL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE POTREBBE INDURRE A RITENERE CHE QUESTA DISPOSIZIONE RIGUARDI IL MOMENTO IN CUI LO STATO MEMBRO INTERESSATO AVRA POSTO IN VIGORE NEL PROPRIO TERRITORIO IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA .

14 UN' INTERPRETAZIONE SIMILE NON SAREBBE, TUTTAVIA, CONFORME ALLO SCOPO DELLE DIRETTIVE DI CUI TRATTASI . LO SCOPO PERSEGUITO DA QUESTE DIRETTIVE E INFATTI QUELLO DI GARANTIRE CHE, A DECORRERE DA UNA DATA DETERMINATA, IL SISTEMA DELL' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO VENGA APPLICATO NELL' INTERO MERCATO COMUNE . FINO A CHE NON SIA GIUNTA QUESTA SCADENZA, GLI STATI MEMBRI CONSERVANO LA LORO LIBERTA D' AZIONE .

15 D' ALTRA PARTE, IL FINE DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 PUO' ESSERE REALIZZATO SOLTANTO SU SCALA COMUNITARIA, NON GIA UNICAMENTE ATTRAVERSO PROVVEDIMENTI DI ARMONIZZAZIONE ADOTTATI, IN DATE DIVERSE E CON DIVERSO RITMO, DAI SINGOLI STATI MEMBRI .

DALL' INTERPRETAZIONE DEL COMBINATO DISPOSTO DELL' ARTICOLO 4 DELLA DECISIONE E DELL' ARTICOLO 1 DELLA DIRETTIVA RISULTA QUINDI CHE IL DIVIETO SANCITO DALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE NON PUO' AVERE EFFETTO SE NON DAL 1 ) GENNAIO 1972 .

16 QUESTO RISULTATO NON PUO' ESSERE MODIFICATO DAL FATTO CHE VENGONO PRESI IN CONSIDERAZIONE GLI ARTICOLI 5, 2 ) COMMA, 74 E 80 DEL TRATTATO, RICHIAMATI NELLA SECONDA QUESTIONE . TALI NORME, INFATTI, NON CONTENGONO ALCUN ELEMENTO TALE DA INFLUIRE SULL' ENTRATA IN VIGORE DEL DIVIETO POSTO DALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE .

SULLA TERZA QUESTIONE

17 IL FINANZGERICHT CHIEDE ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI SUL SE L' IMPOSTA TEDESCA SUL TRASPORTO DI MERCI SU STRADA ( STRASSENGUETERVERKEHRSTEUER ), CHE GRAVA SU UN' ATTIVITA E NON SU UNO SCAMBIO DI SERVIZI, E IL CUI IMPONIBILE E COSTITUITO NON GIA DALLA CONTROPRESTAZIONE PER L' ADEMPIMENTO DI UN CONTRATTO, BENSI' DAL PRODOTTO DELLA PRESTAZIONE, VADA CONSIDERATA COME UN' IMPOSTA SPECIFICA, AI SENSI DELL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 .

18 LA CORTE, NELL' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO, NON PUO' VALUTARE, IN BASE AL DIRITTO COMUNITARIO, LE CARATTERISTICHE DI UN' IMPOSTA ISTITUITA DA UNO STATO MEMBRO . ESSA E TUTTAVIA COMPETENTE AD INTERPRETARE LA NORMA COMUNITARIA IN QUESTIONE, AL FINE DI PERMETTERE AL GIUDICE NAZIONALE DI APPLICARLA CORRETTAMENTE ALL' IMPOSTA LITIGIOSA .

19 L' ARTICOLO 4 PREVEDE L' ABOLIZIONE DELLE " IMPOSTE SPECIFICHE " PER GARANTIRE L' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA COMUNE E COERENTE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI . FAVORENDO IN TAL MODO LA TRASPARENZA DEL MERCATO DEI TRASPORTI, QUESTA NORMA CONTRIBUISCE AL RAVVICINAMENTO DELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA E VA CONSIDERATA COME UN IMPORTANTE PROVVEDIMENTO DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI FISCALI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI TRASPORTI . QUESTO OBIETTIVO NON PRECLUDE LA POSSIBILITA DI GRAVARE I TRASPORTI CON ALTRE IMPOSTE DI DIVERSA NATURA, CHE ABBIANO SCOPI DIVERSI DA QUELLI PERSEGUITI MEDIANTE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI .

20 UN' IMPOSTA CHE, COME QUELLA DI CUI IL FINANZGERICHT HA INDICATO LE CARATTERISTICHE, COLPISCE NON I RAPPORTI COMMERCIALI, BENSI' UN' ATTIVITA DI NATURA PARTICOLARE ( SENZA DISTINGUERE, DEL RESTO, TRA ATTIVITA SVOLTA PER CONTO PROPRIO E ATTIVITA PER CONTO DI TERZI ) E IL CUI IMPONIBILE E COSTITUITO NON DALLA CONTROPRESTAZIONE PER L' ADEMPIMENTO DI UN CONTRATTO, MA DAL CARICO FISICO, ESPRESSO IN TONNELLATE/CHILOMETRO, AL QUALE L' ATTIVITA COLPITA DALL' IMPOSTA SOTTOPONE LE STRADE, NON CORRISPONDE AL NORMALE TIPO D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI .

D' ALTRA PARTE, LA CIRCOSTANZA CHE IL SUO OBIETTIVO E QUELLO DI UN NUOVO ORIENTAMENTO DELLE ATTIVITA NEL SETTORE DEI TRASPORTI CONTRIBUISCE A DISTINGUERLA DALLE IMPOSTE SPECIFICHE CONTEMPLATE DALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA .

LA QUESTIONE VA PERCIO' RISOLTA IN QUESTO SENSO .

Decisione relativa alle spese

21 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NEL GIUDIZIO DI MERITO, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL FINANZGERICHT DI DUESSELDORF, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

LA CORTE,

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE IN VIA PREGIUDIZIALE DAL FINANZGERICHT DI DUESSELDORF CON ORDINANZA 20 MAGGIO 1970, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) L' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965, CHE VIETA AGLI STATI MEMBRI DI CUMULARE IL SISTEMA COMUNE D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CON REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE EQUIPOLLENTI, IN RELAZIONE ALLE DISPOSIZIONI CONTENUTE NELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO IN DATA 11 APRILE 1967 E 9 DICEMBRE 1969, HA EFFICACIA IMMEDIATA NEI RAPPORTI FRA GLI STATI MEMBRI DESTINATARI DELLA DECISIONE ED I SINGOLI, EFFICACIA CHE QUESTI ULTIMI POSSONO FAR VALERE IN GIUDIZIO .

2 ) IL DIVIETO DI CUMULARE IL DETTO SISTEMA COMUNE COI REGIMI D' IMPOSTE SPECIFICHE PRODUCE I SUOI EFFETTI DALLA DATA FISSATA CON LA TERZA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO, DEL 9 DICEMBRE 1969, E CIOE A DECORRERE DAL 1 ) GENNAIO 1972 .

3 . UN' IMPOSTA CHE, COME QUELLA DI CUI IL FINANZGERICHT HA INDICATO LE CARATTERISTICHE, COLPISCE NON I RAPPORTI COMMERCIALI, MA IL SOLO FATTO DEL TRASPORTO SU STRADA, E IL CUI IMPONIBILE E COSTITUITO NON DALLA CONTROPRESTAZIONE PER L' ADEMPIMENTO DI UN CONTRATTO, MA DAL CARICO FISICO, ESPRESSO IN TONNELLATE/CHILOMETRO, AL QUALE L' ATTIVITA COLPITA DALL' IMPOSTA SOTTOPONE LE STRADE, NON CORRISPONDE AL NORMALE TIPO D' IMPOSTA SULLA CIFRA D' AFFARI CONTEMPLATO DALL' ARTICOLO 4, 2 ) COMMA, DELLA DECISIONE DEL 13 MAGGIO 1965 .