Al fine di garantire la separazione tra la gestione dell’infrastruttura ferroviaria e l’attività di trasporto ferroviario, di modo che, in particolare, gli aiuti pubblici versati a una di queste due attività non possano essere trasferiti dall’una all’altra, l’articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 91/440, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, impone la separazione, sul piano della contabilità, dei conti profitti e perdite e dei bilanci nonché la pubblicazione dei conti riguardanti le attività di cui trattasi. Con riguardo specifico agli aiuti pubblici, il legislatore dell’Unione ha inteso imporre alle imprese che forniscono servizi di trasporto ferroviario e che gestiscono infrastrutture ferroviarie non soltanto l’iscrizione di detti aiuti nella contabilità, che consente la loro verifica contabile, ma anche la pubblicazione di tali conti, al fine, in particolare, di garantire la pubblicità delle informazioni relative a detti aiuti, che deve consentire la verifica oggettiva dell’assenza di sovvenzioni incrociate tra le attività di gestione delle infrastrutture ferroviarie e di trasporto ferroviario. Infatti, l’articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 91/440 persegue non solo un obiettivo di trattamento contabile specifico che consente, in particolare, di identificare gli aiuti pubblici ricevuti dalle imprese ferroviarie, ma anche un obiettivo di trasparenza esterna dell’utilizzo di tali aiuti.

In materia di contabilità dei fondi erogati agli operatori di servizi di trasporto ferroviario di passeggeri che gestiscono al contempo attività compensate soggette a obblighi di servizio pubblico e altre attività, né l’articolo 9, paragrafo 4, della direttiva 91/440, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, né l’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento n. 1370/2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, in combinato disposto con il punto 5 del relativo allegato, impongono a detti operatori di identificare separatamente, per ogni singolo contratto, i fondi pubblici ricevuti per la loro attività di servizio pubblico. Al contrario, le suddette due disposizioni impongono a siffatti operatori solo un obbligo di separazione contabile dei loro diversi settori di attività.

Infatti, l’articolo 9, paragrafo 4, della direttiva 91/440 richiede, in materia di contabilità dei fondi erogati per le attività di prestazione di servizi di trasporto passeggeri per servizio pubblico, di separare, da un lato, le loro attività di trasporto passeggeri assicurate in virtù di tali obblighi di servizio pubblico e, dall’altro, le altre attività, compresi gli altri servizi di trasporto. L’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento n. 1370/2007, in combinato disposto con il punto 5 del relativo allegato, richiede, a sua volta, una separazione contabile tra le attività di trasporto pubblico soggette a compensazioni di obblighi di servizio pubblico e quelle che non vi sono soggette.

È su questa stessa esigenza di separazione contabile dei settori di attività che si regge l’articolo 6 della direttiva 91/440 per quanto concerne la contabilità delle attività di prestazione di servizi di trasporto ferroviario e di gestione dell’infrastruttura ferroviaria.

(v. punti 126-130)