Causa C-345/06

Gottfried Heinrich

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dall’Unabhängiger Verwaltungssenat im Land Niederösterreich)

«Art. 254, n. 2, CE — Regolamento (CE) n. 1049/2001 — Art. 2, n. 3 — Regolamento (CE) n. 622/2003 — Sicurezza dell’aviazione — Allegato — Elenco degli articoli vietati a bordo di aeromobili — Assenza di pubblicazione — Efficacia vincolante»

Conclusioni dell’avvocato generale E. Sharpston, presentate il 10 aprile 2008 I ‐ 1661

Sentenza della Corte (Grande Sezione) 10 marzo 2009 I ‐ 1697

Massime della sentenza

Trasporti – Trasporti aerei – Istituzione di norme comuni per la sicurezza dell’aviazione civile – Regolamento n. 622/2003 – Allegato

(Art. 254, n. 2, CE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2320/2002, artt. 4, n. 2, e 8; regolamento della Commissione n. 622/2003, allegato)

L’allegato al regolamento n. 622/2003, che stabilisce talune misure di applicazione delle norme di base comuni sulla sicurezza dell’aviazione, come modificato dal regolamento n. 68/2004, che non è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, non ha efficacia vincolante nella parte in cui mira ad imporre obblighi ai privati. In particolare, misure di adeguamento dell’elenco degli articoli vietati nelle aree sterili o a bordo di aeromobili allegato al regolamento n. 2320/2002, che istituisce norme comuni per la sicurezza dell’aviazione civile, nei limiti in cui figurano nell’allegato al regolamento n. 622/2003, non possono essere opposte ai privati.

A tal riguardo, dal tenore letterale stesso delle disposizioni dell’art. 254, n. 2, CE emerge che un regolamento comunitario può produrre effetti giuridici soltanto se è stato pubblicato in detta Gazzetta ufficiale.

Inoltre, un atto proveniente da un’istituzione comunitaria non può essere opposto alle persone fisiche e giuridiche in uno Stato membro prima che queste ultime abbiano la possibilità di prenderne conoscenza tramite regolare pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In particolare, il principio di certezza del diritto esige che una normativa comunitaria consenta agli interessati di conoscere esattamente la portata degli obblighi che essa impone loro. Infatti, i soggetti dell’ordinamento devono poter conoscere senza ambiguità i propri diritti ed obblighi e regolarsi di conseguenza.

Misure di adeguamento dell’elenco degli articoli vietati, allegato al regolamento n. 2320/2002, in quanto mirano a imporre obblighi ai privati, devono in ogni caso essere pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La questione se tali misure e le regole che esse riguardano impongano direttamente obblighi ai privati o obblighino gli Stati membri a farlo è irrilevante a tal proposito. Infatti, in entrambi i casi, è necessaria la loro pubblicazione in detta Gazzetta ufficiale.

Inoltre, il regolamento n. 2320/2002 e, in particolare, l’art. 4, n. 2, del medesimo, non fornisce alcun fondamento normativo che consenta alla Commissione, nell’esercizio della propria competenza esecutiva in virtù di tale disposizione, di applicare il regime di riservatezza previsto dall’art. 8 di tale regolamento a misure di adeguamento dell’elenco degli articoli vietati allegato al regolamento n. 2320/2002. Ne risulta che, nel caso in cui il regolamento n. 622/2003 apportasse effettivamente adeguamenti a detto elenco degli articoli vietati, tale regolamento sarebbe in tali limiti necessariamente invalido.

(v. punti 42-44, 59-63 e dispositivo)