La condizione di ricevibilità di cui all’articolo 263, quarto comma, TFUE, secondo cui una persona fisica o giuridica dev’essere direttamente interessata dalla decisione che costituisce oggetto del ricorso, richiede in via di principio la compresenza di due criteri cumulativi, vale a dire che il provvedimento contestato, in primo luogo, produca direttamente effetti sulla situazione giuridica del singolo e, in secondo luogo, non lasci ai propri destinatari alcun potere discrezionale quanto alla sua applicazione, la quale ha carattere meramente automatico e deriva dalla sola normativa dell’Unione europea, senza intervento di altre norme intermedie.

Pertanto, una confederazione sindacale comprendente quali membri, in sostanza, l’insieme dei funzionari e dei dipendenti delle persone giuridiche di diritto pubblico, nonché i membri di tale confederazione, non sono direttamente interessati dalla decisione del Consiglio che intima ad uno Stato membro di adottare misure volte a correggere una situazione di disavanzo eccessivo.

Infatti, la disposizione di tale decisione relativa alle misure che uno Stato membro deve adottare per ridurre il disavanzo eccessivo, imponendo l’obbligo per lo Stato membro interessato di conseguire un obiettivo di bilancio, cioè di risparmiare una determinata somma ogni anno grazie alla riduzione delle gratifiche versate ai dipendenti pubblici, senza determinare né le modalità di tale riduzione né le categorie di dipendenti pubblici interessate da quest’ultima – elementi, questi, rimessi alla valutazione di detto Stato –, non è idonea a produrre effetti diretti sulla situazione giuridica dei ricorrenti, poiché le autorità dello Stato membro dispongono, nell’ambito della sua attuazione, di un ampio potere discrezionale.

Allo stesso modo, la disposizione della decisione di cui trattasi che prevede l’obbligo per il medesimo Stato membro di adottare una legge di riforma del sistema pensionistico diretta ad assicurarne la sostenibilità a medio e lungo termine, richiedendo l’adozione di una legge siffatta per essere attuata e lasciando un potere discrezionale molto ampio alle autorità dello Stato membro per definire il contenuto di detta legge, a condizione che quest’ultima garantisca la sostenibilità a medio e lungo termine del sistema pensionistico, non concerne direttamente i suddetti ricorrenti, poiché solo tale legge può, eventualmente, incidere direttamente sulla loro situazione giuridica.

Inoltre, la disposizione della medesima decisione che prevede un limite alla sostituzione dei dipendenti pubblici che vanno in pensione costituisce una misura generale di organizzazione e di gestione della pubblica amministrazione che non incide quindi direttamente sulla situazione giuridica dei ricorrenti. Infatti, nella misura in cui tale disposizione provocasse un degrado del funzionamento dei servizi pubblici e deteriorasse le condizioni di lavoro dei ricorrenti, si tratterebbe di una circostanza non riguardante la loro situazione giuridica, ma unicamente la loro situazione di fatto.

Infine, dato che l’obiettivo finale è la riduzione dell’eccessivo disavanzo pubblico del paese, le disposizioni che prevedono l’adozione, da parte dello Stato membro interessato, di misure di risanamento del bilancio, di misure dirette al rafforzamento della sorveglianza e della disciplina di bilancio, nonché di misure di natura strutturale dirette segnatamente a migliorare la competitività dell’economia in generale, alla luce della loro ampiezza, necessitano di misure nazionali di attuazione che specificheranno il loro contenuto. Nell’ambito di tale attuazione, le autorità dello Stato membro interessato dispongono di un ampio potere discrezionale, a condizione che l’obiettivo finale di riduzione del disavanzo eccessivo sia rispettato. Saranno tali misure nazionali che, eventualmente, incideranno direttamente sulla situazione giuridica dei ricorrenti.

(v. punti 64, 70, 72-74, 76, 78, 80, 84)