Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Politica sociale ° Tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori ° Direttiva 93/104 concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro ° Fondamento giuridico ° Art. 118 A del Trattato ° Limiti ° Determinazione della domenica come giorno di riposo settimanale ° Annullamento dell' art. 5, secondo comma, della direttiva

(Trattato CE, artt. 100, 100 A e 118 A; direttiva del Consiglio 93/104, art. 5, secondo comma)

2. Atti delle istituzioni ° Scelta del fondamento giuridico ° Criteri ° Prassi di un' istituzione ° Irrilevanza alla luce delle norme del Trattato

3. Trattato CE ° Art. 235 ° Portata

4. Diritto comunitario ° Principi ° Proporzionalità ° Portata ° Trasgressione da parte della direttiva 93/104 concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro ° Insussistenza

(Direttiva del Consiglio 93/104)

5. Ricorso di annullamento ° Motivi ° Sviamento di potere ° Nozione ° Direttiva del Consiglio 93/104 ° Legittimità

(Direttiva del Consiglio 93/104)

6. Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata

(Trattato CE, art. 190)

Massima

1. L' art. 118 A del Trattato costituisce il fondamento giuridico adeguato per l' adozione da parte della Comunità di provvedimenti aventi come oggetto principale la tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, nonostante l' incidenza accessoria che una misura siffatta può esplicare sull' instaurazione e sul funzionamento del mercato interno. Esso costituisce, infatti, quando è necessario garantire una tutela del genere, una disposizione più specifica rispetto agli artt. 100 e 100 A del Trattato, la cui esistenza non comporta una contrazione del suo ambito di applicazione, e che dev' essere oggetto di un' interpretazione ampia in ordine all' ambito di azione che attribuisce al legislatore comunitario in materia di salute e sicurezza dei lavoratori. Tale azione può comportare misure di portata generale, e non soltanto misure particolari applicabili a determinate categorie di lavoratori, il cui carattere deve essere quello di una prescrizione minima esclusivamente nel senso che gli Stati membri restano liberi di adottare norme che garantiscano una tutela anche maggiore.

Per questo motivo, la direttiva 93/104, concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro, considerandone lo scopo ed il contenuto, poteva essere adottata ° ad eccezione delle disposizioni del suo art. 5, secondo comma, che privilegia la domenica come giorno di riposo settimanale e che dev' essere conseguentemente annullato ° in base all' art. 118 A.

2. Nell' ambito del sistema della ripartizione delle competenze comunitarie, la scelta del fondamento giuridico di un atto deve basarsi su elementi oggettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale. Tra i detti elementi figurano, in particolare, lo scopo e il contenuto dell' atto.

Una mera prassi del Consiglio non può derogare alle norme del Trattato e, di conseguenza, non può costituire un precedente che vincoli le istituzioni comunitarie in ordine alla scelta del fondamento giuridico corretto di un determinato provvedimento prima della sua adozione.

3. La scelta dell' art. 235 come base giuridica di un atto è ammessa solo quando nessun' altra disposizione del Trattato attribuisca alle istituzioni comunitarie la competenza necessaria per l' emanazione dell' atto stesso.

4. L' adozione da parte del Consiglio della direttiva 93/104, concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro, non ha costituito una trasgressione del principio di proporzionalità.

Infatti, dal limitato controllo giurisdizionale sull' esercizio da parte del Consiglio dell' ampio potere discrezionale ad esso spettante nel settore della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, che implica scelte di politica sociale e valutazioni complesse, non è emerso né che le misure contemplate nella direttiva, ad eccezione di quella contenuta nell' art. 5, secondo comma, non fossero idonee a conseguire l' obiettivo di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori perseguito, né che tali misure, caratterizzate da un' incontestabile elasticità, eccedessero quanto necessario per raggiungere il detto obiettivo.

5. Un atto di un' istituzione comunitaria è inficiato da sviamento di potere se è stato adottato allo scopo esclusivo, o quanto meno determinante, di raggiungere fini diversi da quelli dichiarati o di eludere una procedura appositamente prevista dal Trattato per far fronte alle circostanze del caso di specie.

Non è questo il caso della direttiva del Consiglio 93/104, concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro, in quanto non è stato dimostrato che tale direttiva sia stata adottata allo scopo esclusivo, o quanto meno determinante, di raggiungere un obiettivo diverso da quello della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, previsto dall' art. 118 A del Trattato che ne costituisce il fondamento giuridico.

6. E' vero che la motivazione prescritta dall' art. 190 del Trattato deve far apparire in maniera chiara e non equivoca l' iter logico seguito dall' autorità comunitaria da cui promana l' atto controverso, onde consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e onde permettere alla Corte di esercitare il proprio controllo; tuttavia non è necessario che la motivazione contenga tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti.

E' superfluo, al riguardo, richiedere una motivazione specifica per ciascuna delle scelte tecniche operate dall' atto contestato quando quest' ultimo dà conto della sostanza dell' obiettivo perseguito dall' istituzione.