Parere 2/92

Parere emesso ai sensi dell'art. 228, n. 1, secondo comma, del Trattato CEE

«Competenza della Comunità o di una delle sue istituzioni a partecipare alla terza decisione modificata del Consiglio dell'OCSE relativa al trattamento nazionale»

Parere della Corte 24 marzo 1995

Massime dell parere

L'art. 228, n. 6, del Trattato, riferendosi a un «accordo», usa questo termine in senso generale, per designare ogni impegno a carattere vincolante assunto da soggetti di diritto internazionale, indipendentemente dalla sua forma.

L'art. 91 del regolamento di procedura non può trovare applicazione nell'ambito dell'esercizio della funzione consultiva attribuita alla Corte dall'art. 228 del Trattato. Esso mira infatti a consentire alla Corte di statuire su talune eccezioni e taluni incidenti prima che le parti inizino la discussione nel merito. Tale scopo manifestamente non sussiste nell'ambito del procedimento consultivo. Tuttavia, qualora uno Stato membro o una istituzione legittimata a presentare osservazioni abbiano formulato obiezioni contro la ricevibilità della domanda di parere, la Corte è tenuta ad esaminare la ricevibilità di tale domanda.

La Corte può essere interpellata, ai sensi dell'art. 228, n. 6, del Trattato, in particolare sulle questioni che riguardano la ripartizione delle competenze fra la Comunità e gli Stati membri per la stipulazione di un determinato accordo con paesi terzi. Il fatto che talune questioni sollevate da una domanda di parere possano essere affrontate nell'ambito di procedimenti di altra natura, e in particolare in un ricorso di annullamento ex art. 173 del Trattato, non esclude che esse possano essere previamente sottoposte alla Corte in via consultiva ai sensi dell'art. 228. Infatti, devono poter costituire oggetto del procedimento consultivo tutti i problemi che possono essere sottoposti a sindacato giurisdizionale, purché tali problemi diano adito ad incertezze sulla validità sostanziale o formale dell'accordo con riguardo al Trattato.

La norma del trattamento nazionale figurante nella dichiarazione dei paesi membri dell'OCSE sugli investimenti internazionali e sulle imprese multinazionali, alla quale rinvia la terza decisione del Consiglio dell'OCSE relativa al trattamento nazionale, riguarda la situazione delle imprese, quale che sia il settore delle loro attività, che operano, segnatamente attraverso società controllate e succursali, nel territorio degli Stati membri della Comunità e che appartengono a, o sono controllate da, cittadini di altri paesi membri dell'OCSE. Considerata la sua sfera di applicazione, la detta norma riguarda principalmente le condizioni della partecipazione delle imprese controllate da stranieri alla vita economica interna degli Stati membri nei quali esse operano, condizioni soggette alle norme del mercato interno della Comunità, ma, ciononostante, si applica anche alle condizioni della loro partecipazione agli scambi fra gli Stati membri e paesi terzi, le quali costituiscono oggetto della politica commerciale comune della Comunità. Di conseguenza, non si può ritenere che la Comunità tragga dall'art. 113 del Trattato una competenza esclusiva a partecipare alla terza decisione.

Gli accordi internazionali in materia di trasporti rientrano nella politica comune dei trasporti e non nella politica commerciale comune. Pertanto, in quanto riguarda le condizioni alle quali le imprese controllate da stranieri partecipano ai trasporti internazionali con i paesi terzi, la norma del trattamento nazionale figurante nella dichiarazione dei paesi membri dell'OCSE sugli investimenti internazionali e sulle imprese multinazionali, alla quale rinvia la terza decisione del Consiglio dell'OCSE relativa al trattamento nazionale, esula dalla sfera di applicazione dell'art. 113 del Trattato.

La competenza esterna esclusiva della Comunità non discende ipso facto dal suo potere di emanare norme sul piano interno. Gli Stati membri, agiscano essi individualmente o collettivamente, perdono il potere di contrarre obbligazioni con paesi terzi solo gradualmente, a mano a mano che vengono istituite norme comuni sulle quali le dette obbligazioni possono incidere. Anche se in taluni settori di attività contemplati dalla terza decisione del Consiglio dell'OCSE relativa al trattamento nazionale la Comunità ha emanato, in base, agli artt. 57, n. 2, 75, 84 e 100 A del Trattato CE, provvedimenti atti a creare una competenza esterna esclusiva, tali provvedimenti sono lungi dal disciplinare tutte le attività cui si riferisce la terza decisione. Ne deriva che la Comunità è competente a partecipare alla terza decisione, ma che tale competenza non investe tutte le materie contemplate dalla detta decisione ed è quindi condivisa dagli Stati membri.