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SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA

(Prima Sezione)

5 giugno 2012

Causa F‑14/11

AW

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica – Funzionari – Previdenza sociale – Malattia grave – Presa a carico delle spese per protesi dentarie – Massimale di rimborso – Eccezione di illegittimità – Legittimo affidamento»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale AW chiede al Tribunale, da un lato, l’annullamento delle decisioni della Commissione che hanno sottoposto il rimborso delle spese per protesi dentarie sostenute dalla figlia ad un massimale di rimborso e, dall’altro, la condanna della Commissione a versargli un risarcimento danni.

Decisione: Il ricorso di AW è respinto. Ciascuna delle parti sopporterà le proprie spese.

Massime

Funzionari – Previdenza sociale – Assicurazione malattia – Spese mediche – Malattia grave – Massimali di rimborso – Ammissibilità – Presupposti

(Statuto dei funzionari, art. 72, § 1)

La percentuale del 100% di cui all’articolo 72, paragrafo 1, dello Statuto fissa soltanto il limite massimo rimborsabile in caso, segnatamente, di malattia grave, e non implica l’obbligo di rimborsare gli iscritti e gli assicurati nella proporzione del 100% in tutti i casi. D’altro canto, poiché le risorse del regime di assicurazione malattia comune alle istituzioni dell’Unione sono limitate ai contributi degli iscritti e delle istituzioni e poiché l’equilibrio finanziario di quest’ultimo implica una necessaria correlazione tra le spese e i contributi, le istituzioni si trovano autorizzate, in mancanza di massimali di rimborso stabiliti dallo Statuto, a fissare massimali del genere nelle disposizioni di esecuzione del detto articolo 72, paragrafo 1, senza tuttavia oltrepassare i limiti posti al loro potere dal principio di copertura sociale che è alla base di tale disposizione dello Statuto. Tale principio non implica assolutamente il diritto per un assicurato di beneficiare del rimborso delle spese mediche da lui sostenute in una proporzione predeterminata di tali spese, e ciò indipendentemente dal prezzo reclamato dal fornitore delle prestazioni sanitarie in questione.

(v. punti 49 e 51)

Riferimento:

Tribunale di primo grado: 12 luglio 1991, Pincherle/Commissione, T‑110/89, punto 25; 25 febbraio 1992, Barassi/Commissione, T‑41/90, punto 33; 26 ottobre 1993, Reinarz/Commissione, T‑6/92 e T‑52/92, punto 74
IT
Raccolta dellagiur isprudenza
ECLI:EU:F:2011 :188 1SENTENZA D EL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PU BBLICA
(Terza Sezione)
29 novembre 2011
Causa F-119/10
Roberto Di Tullio
contro
Comm issione europea
«Funzione pubblica — Agenti temp oranei — Congedo pe r servizio nazionale — Art. 18 d el Regime 
applicabile agli altri agenti — Militare di c arriera — Compimento di u n pe riodo di c omando 
territoriale — Diniego»
Oggetto: Ricorso, proposto ai s ensi dell’art. 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del 
suo art. 106 bis, con il quale il sig. Di Tullio chiede principalmente l’annullamento della 
decisione con l a quale la Commissione gli ha negato il collocamento in congedo pe r 
servizio nazionale.
Decisione:Il ricorso del ricorrente è r espinto. Il ricorrente sopporterà tutte le spese.
Massime
Funzionari — Agenti temporanei — Congedo per servizio nazionale — Servizio militare — Nozione
(Regime applicabile agli altri agenti, art. 18, primo c omm a)
In forza dell’art. 18, prima comma, prima frase, del Regime a pplicabile agli altri agenti, l’agente 
temp oraneo incorporato in una formazione m ilitare pe r compiere il servizio di l eva o u n servizio 
sostitutivo, un pe riodo di i struzione militare o di ri chiamo alle armi viene collocato nella posizione di 
congedo pe r servizio nazionale.
È chiaro che la situazione considerata dall’art. 18, primo comma, del detto Regime ri guarda s olo il caso 
in cui un agente temp oraneo sia tenuto, nell’ambito della legge nazionale sul servizio m ilitare, a 
compiere nello Stato mem bro di c ui è c ittadino u n pe riodo limitato di i struzione militare, ad e semp io 
in quanto ufficiale della riserva. Per contro, tali disposizioni non p ossono ri guardar e la fattispecie in cui 
un dipendente pubblico nazionale, al termine di u n pe riodo di di stacco presso le istituzioni europee i n 
forza di u n contratto di a gente temp oraneo, debba fare ritorno a lla sua amministrazione per soddisfare 
ad o bblighi connessi con l o svolgimento della sua carriera, quand’anche tale di pendente pubblico 
appartenga ad u n corpo i c ui mem bri sono s oggetti alle regole e a lla disciplina militari.
D’altro canto, un agente temp oraneo può essere considerato come «richiamato alle ar mi» ai s ensi 
dell’art. 18, primo comma, del Regime a pplicabile agli altri agenti solo nel caso in cui una o p iù classi 
di leva siano ri chiamate a c ausa, per esemp io, di u na minaccia di c onflitto armato.
2 ECLI:EU:F:2011 :188MASSIME–CAUSAF-119/10
DITULLIO/COMM ISSIONE
(v. punti 35, 38 e 40)
Il 25 marzo 2010 l’EPSO ha pubblicato sulla pagina «Novità» del proprio sito Internet, alla rubrica «Risposte alle vostre domande sulla “prenotazione”», una descrizione dettagliata della nuova procedura di selezione. Tale descrizione conteneva, in particolare, il seguente passaggio:

«Risposte alle vostre domande sulla “prenotazione”

Uno degli obiettivi della nuova procedura di selezione è quello di accelerare significativamente l’intero processo dall’iscrizione alla selezione dei candidati. La prima fase del concorso può essere accelerata rendendo paralleli l’iscrizione, la prenotazione e lo svolgimento dei test.

Come funziona tutto ciò? In passato, tutti i candidati che si iscrivevano ad un concorso dovevano attendere il termine del periodo di iscrizione per poter prenotare una data per i test e sostenere i medesimi. A partire dal 2010, l’iscrizione, la prenotazione e lo svolgimento dei test si sovrapporranno: tale nuova procedura consentirà di abbreviare la fase [dei test di accesso su computer] dalle attuali [quattordici] settimane circa a [nove] settimane. Una volta che i candidati convalidano la loro candidatura, ricevono una lettera nel loro passaporto personale EPSO che li informa circa il periodo in cui devono prenotare una data per lo svolgimento dei test. I candidati possono scegliere la data in base ai posti disponibili sull’intero periodo dei test di accesso.

L’intero periodo di iscrizione per [il] concorso [EPSO/AD/177/10] è diviso in diversi sottoperiodi. Il numero di posti/date necessario per consentire di organizzare tutti i test è quindi calcolato in base al numero complessivo di iscrizioni per ognuno di tali sottoperiodi. Conseguentemente, per garantire un pari trattamento dei candidati, non tutte le date, i centri o i posti possono essere aperti dal primo giorno di prenotazione (24 marzo), sebbene varie date siano già disponibili per aprile e maggio. Come già in passato, i posti sono attribuiti in base alla regola “primo arrivato, primo servito”. Se un candidato vede solo un numero limitato di date/centri/posti disponibili, significa che gli altri spazi sono già stati prenotati da altri candidati. Date, centri e posti aggiuntivi saranno resi disponibili gradualmente, tenendo conto della necessaria capacità.

(…)

I candidati possono modificare la prenotazione, qualora non siano più in grado di sostenere i test nella data specifica scelta inizialmente. Tuttavia, una modifica della prenotazione è possibile soltanto in funzione della disponibilità di posti. Se del caso, una tale modifica dev’essere fatta almeno 48 ore prima della data scelta inizialmente e la nuova data dev’essere di almeno 48 ore posteriore al momento della nuova prenotazione.

Vi è un’altra importante conseguenza del parallelismo tra iscrizione, prenotazione e svolgimento dei test: non sarà più possibile per i candidati apportare modifiche alla loro candidatura convalidata fino alla data di chiusura del concorso. Una volta convalidata, una candidatura diventa definitiva ed è utilizzata per le fasi successive».
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Prima Sezione)

28 giugno 2011

Causa F-128/10

Aurora Mora Carrasco e altri

contro

Parlamento europeo

«Funzione pubblica – Funzionari – Trasferimento interistituzionale nel corso dell’esercizio di promozione durante il quale il funzionario sarebbe stato promosso nella sua istituzione d’origine – Istituzione competente a decidere della promozione del funzionario trasferito»

Oggetto: Ricorso proposto ai sensi dell’art. 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo art. 106 bis, con il quale le sigg.re Mora Carrasco e Serrano Jimenez e il sig. Görlitz chiedono l’annullamento della decisione del Parlamento europeo di non promuoverli rispettivamente ai gradi AST 8, AST 5 e AD 7 per l’esercizio di promozione 2009.

Decisione: Il ricorso è respinto. Il Parlamento sopporterà, oltre alle proprie spese, le spese dei ricorrenti.

Massime

Funzionari – Promozione – Scrutinio per merito comparativo – Trasferimento interistituzionale nel corso dell’esercizio di promozione – Competenza dell’istituzione d’origine a decidere della promozione

(Statuto dei funzionari, art. 45)

Conformemente alle prescrizioni dell’art. 45 dello Statuto, quando un funzionario è promuovibile nel corso dell’anno durante il quale è trasferito, l’autorità che ha il potere di nomina competente a decidere della sua promozione è quella dell’istituzione d’origine.

L’art. 45 dello Statuto precisa che la promozione avviene previo scrutinio per merito comparativo dei funzionari che hanno i requisiti per essere promossi e che, ai fini dell’esame comparativo dei meriti, l’autorità che ha il potere di nomina tiene conto, in particolare, dei rapporti di cui i funzionari hanno formato oggetto.

Orbene, per decidere se un funzionario debba essere promosso retroattivamente al 1º gennaio dell’anno N (e anche, più in generale, nel corso dell’anno N), l’autorità che ha il potere di nomina può, in pratica, procedere solo ad un esame comparativo dei meriti trascorsi dei funzionari, in particolare nel corso dell’anno N-1 (e alla luce dei rapporti informativi relativi alle prestazioni di tali funzionari nel corso degli anni N-1 e precedenti). A tal fine, è infatti necessario raffrontare i meriti dei funzionari trasferiti con quelli dei funzionari che erano ancora loro colleghi durante l’anno precedente il loro trasferimento, valutazione che può essere validamente fatta solo dall’istituzione di origine.

(v. punti 34, 35 e 39)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Terza Sezione)

29 novembre 2011

Causa F-119/10

Roberto Di Tullio

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica – Agenti temporanei – Congedo per servizio nazionale – Art. 18 del Regime applicabile agli altri agenti – Militare di carriera – Compimento di un periodo di comando territoriale – Diniego»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi dell’art. 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo art. 106 bis, con il quale il sig. Di Tullio chiede principalmente l’annullamento della decisione con la quale la Commissione gli ha negato il collocamento in congedo per servizio nazionale.

Decisione: Il ricorso del ricorrente è respinto. Il ricorrente sopporterà tutte le spese.

Massime

Funzionari – Agenti temporanei – Congedo per servizio nazionale – Servizio militare – Nozione

(Regime applicabile agli altri agenti, art. 18, primo comma)

In forza dell’art. 18, prima comma, prima frase, del Regime applicabile agli altri agenti, l’agente temporaneo incorporato in una formazione militare per compiere il servizio di leva o un servizio sostitutivo, un periodo di istruzione militare o di richiamo alle armi viene collocato nella posizione di congedo per servizio nazionale.

È chiaro che la situazione considerata dall’art. 18, primo comma, del detto Regime riguarda solo il caso in cui un agente temporaneo sia tenuto, nell’ambito della legge nazionale sul servizio militare, a compiere nello Stato membro di cui è cittadino un periodo limitato di istruzione militare, ad esempio in quanto ufficiale della riserva. Per contro, tali disposizioni non possono riguardare la fattispecie in cui un dipendente pubblico nazionale, al termine di un periodo di distacco presso le istituzioni europee in forza di un contratto di agente temporaneo, debba fare ritorno alla sua amministrazione per soddisfare ad obblighi connessi con lo svolgimento della sua carriera, quand’anche tale dipendente pubblico appartenga ad un corpo i cui membri sono soggetti alle regole e alla disciplina militari.

D’altro canto, un agente temporaneo può essere considerato come «richiamato alle armi» ai sensi dell’art. 18, primo comma, del Regime applicabile agli altri agenti solo nel caso in cui una o più classi di leva siano richiamate a causa, per esempio, di una minaccia di conflitto armato.

(v. punti 35, 38 e 40)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA

(Prima Sezione)

18 settembre 2012

Causa F‑58/10

Timo Allgeier

contro

Agenzia dei diritti fondamentali dell’Unione europea (FRA)

«Funzione pubblica – Dovere di assistenza – Articolo 24 dello Statuto – Molestie psicologiche – Indagine amministrativa»

Oggetto: Ricorso, proposto i sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale il sig. Allgeier chiede in particolare l’annullamento della decisione dell’Agenzia dei diritti fondamentali dell’Unione europea (in prosieguo: la «FRA» o l’«Agenzia») con cui è stata respinta la sua domanda di assistenza, nonché la condanna della FRA a versargli un importo a titolo di risarcimento danni.

Decisione: La decisione è annullata. La FRA è condannata a versare al ricorrente la somma di EUR 5 000. Essa sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dal ricorrente.

Massime

Funzionari – Obbligo di assistenza dell’amministrazione – Attuazione in materia di molestie psicologiche – Presentazione di una domanda di assistenza – Indagine interna a un’agenzia – Inquirente nella persona del presidente del comitato esecutivo di un istituto avente un importante rapporto d’affari con la detta agenzia – Imparzialità oggettiva – Insussistenza

(Statuto dei funzionari, art. 24)

Nell’ambito di un’indagine amministrativa connessa ad una domanda di assistenza, presentata a seguito di pretese molestie psicologiche, l’inquirente non soddisfa le condizioni richieste perché la sua imparzialità oggettiva non possa essere messa in discussione qualora esista un importante rapporto d’affari tra l’istituto di cui egli presiede il comitato esecutivo e l’agenzia in seno alla quale conduce l’indagine. Le persone interessate da una siffatta indagine possono nutrire il legittimo timore che quest’ultimo, desideroso di mantenere l’esistenza di tale rapporto d’affari, sia guidato dalla volontà di proteggere la reputazione di detta agenzia.

(v. punti 62 e 64)
Nel contesto di un concorso generale indetto per la costituzione di una riserva di assunzione di amministratori in seno alle istituzioni europee, un avviso che precisi che un’iscrizione per via elettronica, una volta convalidata, non sarà più modificabile, non va interpretato solo come informazione a ciascun candidato iscritto ad un siffatto concorso generale circa il fatto che le informazioni fornite al momento della sua iscrizione non potranno più essere modificate. Detto avviso dev’essere letto anche nel senso che esso osta a che un candidato, il quale non abbia prenotato tempestivamente una data per lo svolgimento dei test di accesso, possa presentare una nuova iscrizione.

(v. punto 40)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA

(Prima Sezione)

22 maggio 2012

Causa F‑109/10

AU

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica – Agenti contrattuali – Pensioni – Indennità una tantum di cessazione dal servizio»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale AU chiede, in via principale, l’annullamento della decisione della Commissione con cui gli viene negato il pagamento di un’indennità una tantum di cessazione dal servizio.

Decisione: Il ricorso è respinto. Il ricorrente sopporterà le proprie spese ed è condannato a sopportare le spese della Commissione.

Massime

Funzionari – Agenti contrattuali – Indennità una tantum di cessazione dal servizio – Presupposti per la concessione

(Statuto dei funzionari, allegato VIII, art. 12)

Risulta chiaramente dal tenore letterale dell’articolo 12, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto che il beneficio dell’indennità una tantum di cessazione dal servizio è subordinato alla condizione che l’agente contrattuale, a partire dalla sua entrata in servizio presso l’Unione, abbia effettuato versamenti per la costituzione o il mantenimento dei suoi diritti a pensione ad un regime pensionistico nazionale o ad un’assicurazione privata o ad un fondo pensioni di sua scelta che soddisfi le condizioni di cui al paragrafo 1 del detto articolo. Pertanto, qualora l’agente contrattuale non abbia effettuato alcun versamento di tale natura, il solo fatto che egli abbia continuato a maturare diritti a pensione in uno Stato membro non può attribuirgli il diritto al beneficio dell’indennità una tantum di cessazione dal servizio. Infatti, le disposizioni del diritto dell’Unione che danno diritto a prestazioni finanziarie debbono essere interpretate restrittivamente.

D’altro canto, ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 1, lettera b), dell’allegato VIII dello Statuto, gli agenti contrattuali che abbiano effettuato versamenti per la costituzione o per il mantenimento di diritti a pensione ad un’assicurazione privata o ad un fondo pensioni possono beneficiare di un’indennità una tantum di cessazione dal servizio solo se tale assicurazione privata o tale fondo pensioni soddisfi a varie condizioni, tra cui quella di garantire che gli agenti di cui trattasi non potranno beneficiare di un rimborso di capitale.

(v. punti 24 e 25)

Riferimento:

Tribunale di primo grado: 16 dicembre 2004, Pappas/Commissione, T‑11/02 (punto 53)
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Infatti, il Tribunale dell’Unione europea ha dichiarato che è necessario dedurre dal reddito netto della sig.ra Birkhoff le «prestazioni eventualmente concesse al ricorrente da un regime nazionale di previdenza sociale o di abbattimento fiscale in ragione della situazione particolare [della sig.ra Birkhoff], ovvero concesse a quest’ultima direttamente in base al suo regime previdenziale professionale (…), purché gli importi corrispondenti a tali prestazioni siano effettivamente riscossi dal ricorrente per conto di sua figlia o direttamente da quest’ultima». Ora, sebbene sia vero che l’indennità di accompagnamento non viene concessa alla sig.ra Birkhoff «in base al suo regime previdenziale professionale», è pacifico tra le parti che tale indennità viene concessa da un regime nazionale di previdenza sociale, è dovuta alla sig.ra Birkhoff in ragione della sua infermità ed è effettivamente percepita da essa. Inoltre, il fatto che l’indennità di cui trattasi non sia presa in considerazione dalle autorità nazionali per calcolare l’imposta sul reddito è privo di qualsiasi rilievo, in quanto gli unici elementi da prendere in considerazione sono la finalità dell’indennità e il fatto che la sig.ra Birkhoff abbia effettivamente percepito l’indennità in questione.
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA (Prima Sezione)

18 novembre 2014

Carlo De Nicola

contro

Banca europea per gli investimenti (BEI)

«Funzione pubblica — Rinvio al Tribunale a seguito di annullamento — Personale della BEI — Valutazione annuale — Regolamentazione interna — Procedimento di ricorso — Diritto al contraddittorio — Violazione da parte del comitato per i ricorsi — Illegittimità della decisione del comitato per i ricorsi — Molestie psicologiche — Non luogo a statuire sulle domande risarcitorie»

Oggetto

:

Ricorso, proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, con il quale il sig. De Nicola chiedeva in particolare, in primo luogo, l’annullamento della decisione del comitato per i ricorsi della Banca europea per gli investimenti (BEI) del 14 novembre 2008, in secondo luogo, l’annullamento delle decisioni di promozione del 29 aprile 2008 e della decisione, adottata lo stesso giorno, di non promuoverlo, in terzo luogo, l’annullamento del suo rapporto informativo per il 2007, in quarto luogo, la constatazione delle molestie psicologiche di cui egli riteneva di essere stato vittima e, in quinto luogo, la condanna della BEI a porvi fine e a risarcire i danni che egli riteneva aver subito a causa di tali molestie.

Decisione

:

La decisione del comitato per i ricorsi della Banca europea per gli investimenti del 14 novembre 2008 è annullata. Non vi è luogo a statuire sulle domande volte al risarcimento dei danni lamentati a titolo delle molestie psicologiche. Il ricorso è respinto quanto al resto. La Banca europea per gli investimenti sopporta le proprie spese ed è condannata a sopportare le spese sostenute dal sig. De Nicola nelle cause F-59/09, T-264/11 P e F-59/09 RENV.

Massime

Funzionari – Agenti della Banca europea per gli investimenti – Valutazione – Rapporto informativo – Contestazione dinanzi al comitato per i ricorsi della Banca – Decisione del comitato di rinunciare a pronunciarsi senza sentire l’interessato – Violazione dei diritti della difesa Ricorsi dei funzionari – Agenti della Banca europea per gli investimenti – Ricorso per risarcimento danni – Domande di risarcimento, basate sui medesimi fatti, presentate nell’ambito di due ricorsi distinti – Priorità – Principio di buona amministrazione della giustizia – Non luogo a statuire