SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 OTTOBRE 1985. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE - ACETO. - CAUSA 281/83.



raccolta della giurisprudenza 1985 pagina 03397



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

RICORSO PER INADEMPIMENTO - SENTENZA DELLA CORTE CHE ACCERTI L ' INADEMPIMENTO - EFFETTI - OBBLIGO DELLO STATO MEMBRO INADEMPIENTE - ESECUZIONE COMPLETA DELLA SENTENZA - CASO CONCRETO

( TRATTATO CEE , ARTT . 169 E 171 )

Massima

L ' ACCERTAMENTO , AD OPERA DI UNA SENTENZA D ' INADEMPIMENTO , CHE UNO STATO MEMBRO , ' RISERVANDO LA DENOMINAZIONE ' ' ACETO ' ' ALL ' ACETO DI VINO ' , E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 30 E SEGUENTI DEL TRATTATO , OBBLIGA DETTO STATO AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI OPPORTUNI PER ELIMINARE INTERAMENTE QUALSIASI NORMATIVA O PRASSI DEL SUO DIRITTO NAZIONALE CHE RISERVASSE DETTA DENOMINAZIONE AL SOLO ACETO DI VINO .

NON SI PUO CONSIDERARE ATTA A GARANTIRE L ' ESATTA E COMPLETA ESECUZIONE DELLA SENTENZA LA MODIFICA LEGISLATIVA LA QUALE , PUR CREANDO UNA NUOVA DENOMINAZIONE GENERICA ( ' AGRO ' ), CONTINUI A RISERVARE LA DENOMINAZIONE TRADIZIONALE ( ' ACETO ' ) ALL ' ACETO DI VINO , MENTRE LE ALTRE CATEGORIE DI ACETI NATURALI POSSONO USARE SOLO DENOMINAZIONI MENO NOTE E MENO APPREZZATE DAI CONSUMATORI NAZIONALI .

Parti

NELLA CAUSA 281/83 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . GUIDO BERARDIS , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL DOTT . MANFRED BESCHEL , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AVVOCATO DELLO STATO PIER GIORGIO FERRI , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA INTESA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , CONTINUANDO A RISERVARE LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' AL SOLO ACETO DI VINO , BENCHE TALE RISERVA SIA STATA GIUDICATA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE DALLA CORTE DI GIUSTIZIA NELLA SENTENZA PRONUNZIATA IL 9 DICEMBRE 1981 NELLA CAUSA 193/80 , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO NELLA CANCELLARIA DELLA CORTE IL 19 DICEMBRE 1983 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , CONTINUANDO A RISERVARE LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' AL SOLO ACETO DI VINO , BENCHE TALE RISERVA SIA STATA GIUDICATA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE DALLA CORTE NELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 ( CAUSA 193/80 , COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA , RACC . PAG . 3019 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE .

2 NELLA DETTA SENTENZA LA CORTE HA DICHIARATO :

' VIETANDO IL COMMERCIO E L ' IMPORTAZIONE DEGLI ACETI DI ORIGINE AGRICOLA DIVERSI DA QUELLI OTTENUTI DALLA FERMENTAZIONE ACETICA DEL VINO , E RISERVANDO LA DENOMINAZIONE ' ' ACETO ' ' ALL ' ACETO DI VINO , LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 30 E SEGUENTI DEL TRATTATO CEE ' .

3 RISULTA DALLA MOTIVAZIONE DELLA CITATA SENTENZA CHE , SECONDO LA DISCIPLINA ITALIANA ALLORA VIGENTE , CIOE IL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 12 FEBBRAIO 1965 , N . 162 ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA DEL 23 MARZO 1965 , N . 73 ), ERANO VIETATI , SOTTO PENA DI MULTA O DI RECLUSIONE , IL TRASPORTO , LA DETENZIONE PER LA VENDITA , LA MESSA IN COMMERCIO O COMUNQUE L ' IMPIEGO PER USO ALIMENTARE DIRETTO O INDIRETTO , TRA L ' ALTRO , DI PRODOTTI CONTENENTI ACIDO ACETICO NON PROVENIENTE DALLA FERMENTAZIONE ACETICA DEL VINO ( ART . 51 ). INOLTRE , LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' ERA RISERVATA SOLO AL PRODOTTO DERIVATO DALLA FERMENTAZIONE ACETICA DEI VINI ( ART . 41 ). QUESTE DISPOSIZIONI SI APPLICAVANO ANCHE AI PRODOTTI IMPORTATI DALL ' ESTERO .

4 IN SEGUITO ALLA PRECITATA SENTENZA VENIVA ADOTTATA LA LEGGE 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , INTITOLATA ' NORME PER LA PRODUZIONE E LA COMMERCIALIZZAZIONE DEGLI AGRI ' ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA DEL 12 AGOSTO 1982 , N . 221 ). L ' ART . 1 DI DETTA LEGGE COSI RECITA :

' IN DEROGA AL DIVIETO DI CUI AGLI ARTT . 51 E 60 DEL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 FEBBRAIO 1965 , N . 162 (...) E CONSENTITO IMPORTARE , TRASPORTARE , DETENERE PER LA VENDITA , METTERE IN COMMERCIO O COMUNQUE UTILIZZARE PER USO ALIMENTARE DIRETTO O INDIRETTO , CON LA DENOMINAZIONE DI ' ' AGRO DI ... ' ' SEGUITO DALL ' INDICAZIONE DELLA MATERIA PRIMA DA CUI DERIVA , IL PRODOTTO DERIVANTE DALLA FERMENTAZIONE ACETICA DI LIQUIDI ALCOOLICI DI ORIGINE AGRICOLA ATTI AL CONSUMO ALIMENTARE (...).

(...).

LA DENOMINAZIONE ' ' ACETO ' ' O ' ' ACETO DI VINO ' ' , COME DEFINITA DALL ' ART . 41 DEL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 FEBBRAIO 1965 , N . 162 (...) DEV ' ESSERE ACCOMPAGNATA DALLA DENOMINAZIONE ' ' AGRO DI VINO ' ' . E FATTO OBBLIGO PER L ' AGRO DI VINO L ' USO CONGIUNTO DEL TERMINE ' ' ACETO ' ' ' .

5 L ' ARTICOLO SUDDETTO HA PERTANTO MODIFICATO LA NORMATIVA FINO AD ALLORA IN VIGORE SOTTO UN DUPLICE ASPETTO , IN QUANTO HA AUTORIZZATO LA MESSA IN COMMERCIO E L ' IMPORTAZIONE DI ACETI DI ORIGINE AGRICOLA DIVERSI DA QUELLI OTTENUTI DALLA FERMENTAZIONE ACETICA DEL VINO E , INOLTRE , HA MODIFICATO LA DENOMINAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI . A QUEST ' ULTIMO PROPOSITO , IL TERMINE ' ACETO ' E STATO SOSTITUITO DAL TERMINE ' AGRO ' , SEGUITO DALL ' INDICAZIONE DELLA MATERIA PRIMA DA CUI PROVIENE IL PRODOTTO . TUTTAVIA , SOLO PER L ' ' AGRO DI VINO ' , SI AUTORIZZA E SI PRESCRIVE L ' AGGIUNTA DEL TERMINE ' ACETO ' .

6 SECONDO LA COMMISSIONE , LA PREDETTA NORMATIVA NON E SUFFICIENTE PER CONFORMARE INTEGRALMENTE IL DIRITTO ITALIANO AI PRINCIPI ENUNCIATI NELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 , DATO CHE LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' CONTINUA AD ESSERE RISERVATA AL SOLO ACETO DI VINO , E CHE , PERTANTO , LA REPUBBLICA ITALIANA NON HA ADOTTATO ' I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IMPORTA ' , IN VIOLAZIONE DELL ' ART . 171 DEL TRATTATO . PERTANTO , DOPO UNO SCAMBIO DI LETTERE CON IL GO VERNO ITALIANO , ESSA HA EMESSO , IL 1* SETTEMBRE 1983 , IL PARERE MOTIVATO AI SENSI DELL ' ART . 169 , 1* COMMA , DEL TRATTATO . POICHE TALE PARERE MOTIVATO E RESTATO SENZA SEGUITO , ESSA HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .

7 A GIUDIZIO DELLA COMMISSIONE , LA LEGGE ITALIANA 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , CONTRASTA SIA CON LA LETTERA CHE CON LO SPIRITO DELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 . DETTA LEGGE AVREBBE CONIATO LA NUOVA DENOMINAZIONE ' AGRO ' , SINORA SCONOSCIUTA , PUR CONTINUANDO A RISERVARE AI SOLI ACETI DI VINO LA DENOMINAZIONE TRADIZIONALE ' ACETO ' , ALLA QUALE IL CONSUMATORE ITALIANO SAREBBE ABITUATO . LA COMMISSIONE PRECISA CHE LA CORTE HA DICHIARATO , NELLA PRECITATA SENTENZA , CHE IL TERMINE ' ACETO ' COSTITUIVA UNA DENOMINAZIONE GENERICA E CHE ERA INCOMPATIBILE CON GLI SCOPI DEL MERCATO COMUNE RISERVARNE L ' IMPIEGO AD UNA SOLA VARIETA NAZIONALE TIPICA , A SCAPITO DELLE ALTRE VARIETA PRODOTTE , IN PARTICOLARE , IN ALTRI STATI MEMBRI . PER QUANTO ATTIENE ALLA PROTEZIONE DEL CONSUMATORE , LA CORTE AVREBBE PRECISATO CHE ESSA POTEVA ESSERE GARANTITA ALTRETTANTO EFFICACEMENTE AGGIUNGENDO ALLA DENOMINAZIONE GENERICA UN COMPLEMENTO CHE SPECIFICASSE IL TIPO DI ACETO DI CUI SI TRATTA .

8 IL GOVERNO ITALIANO , PER CONTRO , SOSTIENE CHE L ' ABROGAZIONE , DISPOSTA CON LA LEGGE 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , DEL DIVIETO DI IMPORTARE E DI METTERE IN COMMERCIO ACETI NON DI VINO HA RESO NECESSARIO DISCIPLINARE AL TEMPO STESSO LA QUESTIONE DELLA DENOMINAZIONE DI TALI PRODOTTI IN MODO DA INFORMARE CORRETTAMENTE E LEALMENTE IL CONSUMATORE IL QUALE , IN RAGIONE DELLA PRECEDENTE NORMATIVA , CONOSCEVA UNICAMENTE L ' ACETO DI VINO . QUESTA DISCIPLINA CONSISTEREBBE INNANZITUTTO NELL ' INTRODUZIONE DELLA NUOVA DENOMINAZIONE ' AGRO ' , DENOMINAZIONE GENERICA APPLICATA A TUTTI GLI ACETI DI ORIGINE AGRICOLA , E , INOLTRE , NELLA RISERVA DELLA DENOMINAZIONE ' ACETO ' , COME DENOMINAZIONE SPECIFICA , ALL ' AGRO DI VINO . PERTANTO , IL TERMINE ' ACETO ' AVREBBE ORMAI SOLO IL VALORE DI DENOMINAZIONE COMMERCIALE PER RENDERE RICONOSCIBILE NEI TERMINI DEL LINGUAGGIO COMUNE UN PRODOTTO AL QUALE IL CONSUMATORE ITALIANO SAREBBE TRADIZIONALMENTE ABITUATO . TALE NORMATIVA SAREBBE CONFORME ALLO SPIRITO DELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 , LA QUALE SI RIFERIREBBE SOLO AL TERMINE ' ACETO ' INTESO , AI SENSI DELLA NOMENCLATURA DOGANALE , COME DENOMINAZIONE GENERICA .

9 OCCORRE RIFERIRSI , IN PRIMO LUOGO , AL TESTO DEL DISPOSITIVO DELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 , SECONDO IL QUALE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 30 E SEGUENTI DEL TRATTATO , ' RISERVANDO LA DENOMINAZIONE ' ' ACETO ' ' ALL ' ACETO DI VINO ' . LA REPUBBLICA ITALIANA , POICHE ERA TENUTA , A NORMA DELL ' ART . 171 DEL TRATTATO , AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SUDDETTA SENTENZA COM PORTA , DOVEVA PRENDERE I PROVVEDIMENTI ADEGUATI PER ABROGARE INTEGRALMENTE QUALSIASI NORMATIVA O PRASSI DEL SUO DIRITTO NAZIONALE CHE RISERVASSE LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' AL SOLO ACETO DI VINO .

10 E PACIFICO CHE LA LEGGE 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , ADOTTATA IN SEGUITO ALLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 AL FINE DI CONFORMARE L ' ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO AI PRINCIPI ENUNCIATI NELLA STESSA SENTENZA , HA SOSTITUITO IL TERMINE ' ACETO ' , COME DENOMINAZIONE GENERICA , CON IL TERMINE ' AGRO ' . CIO NON TOGLIE CHE DETTA LEGGE AUTORIZZI PARIMENTI L ' USO DELLA DENOMINAZIONE ' ACETO ' , COME COMPLEMENTO DI SPECIFICAZIONE , E CHE L ' AGGIUNTA DI TALE COMPLEMENTO E AUTORIZZATA UNICAMENTE PER L ' ACETO DI VINO , PER IL QUALE , ANZI , ESSA E RESA OBBLIGATORIA .

11 L ' ARGOMENTO DEL GOVERNO ITALIANO , SECONDO IL QUALE LA SOSTITUZIONE DEL TERMINE ' AGRO ' AL TERMINE ' ACETO ' COME DENOMINAZIONE GENERICA E ATTA AD ELIMINARE L ' EFFETTO RESTRITTIVO DERIVANTE , PER GLI SCAMBI , DALL ' ATTRIBUZIONE ESCLUSIVA DEL TERMINE ' ACETO ' ALL ' ACETO DI VINO , NON PUO ESSERE ACCOLTO .

12 INFATTI , LA NORMATIVA , COME MODIFICATA , COMPORTA SEMPRE LA CONSEGUENZA CHE LA DENOMINAZIONE TRADIZIONALE ' ACETO ' , CONOSCIUTA ED APPREZZATA DAL CONSUMATORE ITALIANO , PUO LEGITTIMAMENTE ESSERE USATA SOLO PER UNA CATEGORIA DI MERCI DELLE QUALI ESISTE UNA PRODUZIONE NAZIONALE CONSIDEREVOLE , A SCAPITO DI ALTRE CATEGORIE DI MERCI ANALOGHE ORIGINARIE DI ALTRI STATI MEMBRI . IN TAL MODO , ESSA CREA CONDIZIONI DI SMERCIO PIU FAVOREVOLI AI PRODOTTI NAZIONALI CHE ALLE MERCI ANALOGHE IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI .

13 TALE NORMATIVA NON PUO NEMMENO ESSERE GIUSTIFICATA DA RAGIONI RELATIVE ALLA TUTELA DEL CONSUMATORE IL QUALE , SECONDO LE SPIEGAZIONI FORNITE DAL GOVERNO ITALIANO , CONSIDEREREBBE PER TRADIZIONE TUTTI GLI ACETI COME ACETI DI VINO . A QUESTO PROPOSITO , E SUFFICIENTE RINVIARE ALLA MOTIVAZIONE DELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 , NELLA QUALE LA CORTE HA PRECISATO CHE LA TUTELA DEL CONSUMATORE PUO ESSERE GARANTITA SOLO CON MEZZI ATTI A SOTTOPORRE AD UN PARI TRATTAMENTO I PRODOTTI NAZIONALI ED I PRODOTTI IMPORTATI .

14 NE CONSEGUE CHE LA MODIFICA APPORTATA ALLA NORMATIVA ITALIANA DALLA LEGGE 2 AGOSTO 1982 NON PUO ESSERE CONSIDERATA TALE DA GARANTIRE L ' ESATTA E INTEGRALE ESECUZIONE DELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 , IN QUANTO CONTINUA A RISERVARE LA DENOMINAZIONE TRADIZIONALE ' ACETO ' ALL ' ACETO DI VINO , MENTRE ALTRE CATEGORIE DI ACETI NATURALI POSSONO FREGIARSI SOLO DI DENOMINAZIONI MENO CONOSCIUTE E MENO APPREZZATE DAI CONSUMATORI ITALIANI .

15 IN BASE A TALI CONSIDERAZIONI , OCCORRE DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , CONTINUANDO A RISERVARE , AI SENSI DELLA LEGGE 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' AL SOLO ACETO DI VINO , BENCHE TALE RISERVA SIA STATA GIUDICATA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE DALLA CORTE NELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 ( CAUSA 193/80 , COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA , RACC . PAG . 3019 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

16 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA ITALIANA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VIENE QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) LA REPUBBLICA ITALIANA , CONTINUANDO A RISERVARE , CON LA LEGGE 2 AGOSTO 1982 , N . 527 , LA DENOMINAZIONE ' ACETO ' AL SOLO ACETO DI VINO , BENCHE TALE RISERVA SIA STATA GIUDICATA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE DALLA CORTE NELLA SENTENZA 9 DICEMBRE 1981 ( CAUSA 193/80 , COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA , RACC . PAG . 3019 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 171 DEL TRATTATO CEE .

2 ) LA REPUBBLICA ITALIANA E CONDANNATA ALLE SPESE .