Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni - Direttiva 93/38 - Opera - Nozione - Criterio - Funzione economica e tecnica del risultato dei lavori - Scissione artificiale di un'opera unica - Lavori di elettrificazione e di illuminazione pubblica - Valutazione

(Direttiva del Consiglio 93/38, art. 14, nn. 10, primo comma, seconda frase, e 13)

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni - Direttiva 93/38 - Opera - Nozione - Esistenza di un solo e stesso ente aggiudicatore e possibilità di realizzazione dell'insieme dei lavori da parte di una sola impresa - Criteri non determinanti

(Direttiva del Consiglio 93/38, art. 14, n. 10, primo comma, seconda frase)

3. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni - Direttiva 93/38 - Principio di non discriminazione tra offerenti - Portata

(Direttiva del Consiglio 93/38, art. 4, n. 2)

Massima

1. Al fine di statuire sull'esistenza di una scissione artificiale tra diversi appalti di un'opera unica ai sensi dell'art. 14, n. 13, della direttiva 93/38, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, tale norma deve essere presa in considerazione unitamente a quella del n. 10, primo comma, dello stesso articolo. A tal riguardo, dalla definizione dell'opera che figura all'art. 14, n. 10, primo comma, seconda frase, della direttiva 93/38 risulta che l'esistenza di un'opera deve essere valutata in relazione alla funzione economica e tecnica del risultato dei lavori di cui trattasi.

Ne consegue che, in relazione a una serie di lavori puntuali di manutenzione e di estensione che riguardano reti di distribuzione di elettricità e di illuminazione pubblica esistenti, e il cui risultato, quando saranno completati, costituirà parte integrante della funzione svolta dalle reti di cui trattasi, la valutazione dell'esistenza di un'opera deve essere effettuata in relazione alla funzione economica e tecnica che svolgono le reti di distribuzione di elettricità e di illuminazione pubblica di cui trattasi. Una rete di distribuzione di elettricità è, dal punto di vista tecnico, destinata a trasportare l'elettricità prodotta da un fornitore al singolo consumatore finale; quest'ultimo è, sul piano economico, tenuto a pagare il fornitore in funzione del suo consumo.

Per contro, una rete di illuminazione pubblica è, da un punto di vista tecnico, destinata ad illuminare luoghi pubblici utilizzando a tal fine l'energia elettrica che procura la rete di distribuzione di elettricità. L'autorità che assicura l'illuminazione pubblica ne sopporta essa stessa il costo, salvo recuperare successivamente le somme pagate presso la popolazione che ha ricevuto il servizio, senza modulare gli importi richiesti in funzione dell'utilità tratta dagli interessati. Ne deriva che una rete di distribuzione di elettricità e una rete di illuminazione pubblica hanno una funzione economica e tecnica diversa e che i lavori relativi a tali reti non possono essere considerati nel senso che costituiscano lotti di un'opera unica scissa artificialmente in violazione dell'art. 14, nn. 10, primo comma, e 13, della direttiva.

( v. punti 31, 36-38, 52-56 )

2. Anche se l'esistenza di un solo e stesso ente aggiudicatore e la possibilità per un'unica impresa della Comunità di realizzare l'insieme dei lavori cui si riferiscono gli appalti di cui trattasi possono, secondo le circostanze, costituire indizi che corroborano l'esistenza di un'opera ai sensi della direttiva 93/38, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, esse non possono invece costituire criteri determinanti a tal riguardo. Pertanto, la pluralità di enti aggiudicatori e l'impossibilità di realizzare l'insieme dei lavori di cui trattasi da parte di una sola impresa non sono tali da rimettere in discussione l'esistenza di un'opera, quando questa conclusione s'impone in applicazione dei criteri funzionali definiti all'art. 14, n. 10, primo comma, seconda frase, della direttiva. Infatti, la definizione della nozione di opera che questa disposizione contiene non subordina l'esistenza di un'opera al concorso di elementi quali il numero di enti aggiudicatori o la possibilità di realizzazione dell'insieme dei lavori da parte di una sola impresa.

( v. punti 42-43 )

3. Il principio di non discriminazione tra offerenti enunciato all'art. 4, n. 2, della direttiva 93/38, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, si applica a tutte le fasi della procedura di aggiudicazione di un appalto, e non solo a decorrere dal momento in cui un imprenditore ha presentato un'offerta. Quest'interpretazione è compatibile con la finalità della direttiva, che mira ad aprire alla concorrenza comunitaria i mercati ai quali essa si applica. Infatti, questa finalità verrebbe pregiudicata se un ente aggiudicatore potesse organizzare una procedura di aggiudicazione in modo tale che gli imprenditori degli Stati membri diversi da quello nel quale gli appalti vengono aggiudicati fossero dissuasi dal presentare offerte. Ne deriva che l'art. 4, n. 2, della direttiva, vietando qualsiasi discriminazione tra gli offerenti, tutela anche coloro che sono stati dissuasi dal presentare offerte, poiché sono stati svantaggiati dalle modalità della procedura che ha seguito un ente aggiudicatore.

( v. punti 107-109 )