Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori - Direttiva 89/665 - Amministrazioni aggiudicatrici - Ente di diritto pubblico - Nozione - Normativa nazionale che esclude le società commerciali sotto controllo pubblico - Inammissibilità

[Direttive del Consiglio n. 89/665/CEE, art. 1, n. 1, lett. b), n. 92/50/CEE, art. 1, lett. b), secondo comma, n. 93/36/CEE, art. 1, lett. b), secondo comma, e n. 93/37/CEE, art. 1, lett. b), secondo comma]

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori - Direttiva 89/665 - Decisioni impugnabili - Normativa nazionale che esclude salvo eccezioni gli atti procedurali - Ammissibilità - Criteri

(Direttiva del Consiglio 89/665, art. 1)

3. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori - Direttiva 89/665 - Provvedimenti provvisori - Obbligo di proporre preliminarmente un ricorso di merito - Inammissibilità

[Direttiva del Consiglio 89/665, art. 2, n. 1, lett. a)]

Massima

1. Una normativa nazionale che escluda direttamente le società commerciali sotto controllo pubblico dall'ambito di applicazione soggettivo della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, non costituisce una trasposizione corretta della nozione di «amministrazione aggiudicatrice» di cui all'art. 1, n. 1, lett. b), della citata direttiva, come definita all'art. 1, lett. b), delle direttive 92/50, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, 93/36, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, e 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori.

Dato che l'ambito di applicazione soggettivo della direttiva 89/665 coincide necessariamente con quello di tali direttive, si deve infatti fare riferimento alla definizione di tale nozione e, più dettagliatamente, a quella di «organismo di diritto pubblico» impiegata all'art. 1, lett. b), secondo comma, di dette direttive.

Ora, il carattere di diritto privato di un organismo non costituisce un criterio atto ad escludere la sua qualificazione quale amministrazione aggiudicatrice ai sensi del detto articolo, poiché l'applicazione di tali direttive a un organismo che soddisfi i tre requisiti cumulativi ivi enunciati, ossia che esso dev'essere un organismo istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale, dotato di personalità giuridica e dipendente strettamente dallo Stato, da enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico, non può essere esclusa per il solo fatto che, secondo il diritto nazionale cui è soggetto tale organismo, la sua forma e il suo regime giuridico rientrano nell'ambito del diritto privato.

( v. punti 50-52, 55-57, 60 )

2. Una normativa nazionale, ai sensi della quale gli atti procedurali sono impugnabili mediante ricorso amministrativo e contenzioso amministrativo unicamente se essi decidono, direttamente o indirettamente, nel merito della questione, se comportano l'impossibilità di continuare il procedimento o di difendersi, o se determinano pregiudizi irreparabili a diritti o interessi legittimi, garantisce una tutela giurisdizionale adeguata ai sensi della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori. La detta direttiva mira infatti a garantire in tutti gli Stati membri procedure adeguate che permettano l'annullamento delle decisioni prese dalle amministrazioni aggiudicatrici in violazione del diritto comunitario in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici o delle norme nazionali che recepiscono tale diritto, nonché il risarcimento delle persone lese da tale violazione e le procedure di ricorso ivi previste devono essere, da un lato, efficaci e quanto più rapide possibile e, dall'altro, accessibili a chiunque abbia o abbia avuto interesse a ottenere l'aggiudicazione di un determinato appalto pubblico e sia stato o rischi di essere leso da una violazione denunciata.

( v. punti 77-80 )

3. In forza dell'art. 2, n. 1, lett. a), della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, gli Stati membri sono tenuti a conferire ai loro organi competenti a conoscere dei ricorsi la facoltà di adottare, indipendentemente da ogni azione previa, qualsiasi provvedimento provvisorio, compresi i provvedimenti intesi a sospendere o a far sospendere la procedura di aggiudicazione pubblica di un appalto.

A questo proposito, una normativa nazionale che subordina, in generale, la possibilità di adottare misure cautelari in relazione alle decisioni prese dalle amministrazioni aggiudicatrici alla necessità di proporre previamente un ricorso di merito contro la decisione dell'amministrazione aggiudicatrice non può essere considerata come un sistema di tutela giurisdizionale provvisorio adeguato al fine di porre rimedio in modo efficace alle violazioni eventualmente commesse dalle amministrazioni aggiudicatrici e quindi compatibile con i precetti della direttiva 89/665.

( v. punti 98-100, 102, dispositivo 1 )