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Sentenza del Tribunale (Prima Sezione) del 13 gennaio 2021 –

Bezouaoui e HB Consultant / Commissione

(Causa T‑478/18)

«Aiuti di Stato – Formazione per la guida sicura di macchinari per cantieri – Rimborso delle formazioni in Francia da parte degli Organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) – Decisione che constata l’insussistenza di un aiuto di Stato – Nozione di aiuto di Stato – Imputabilità allo Stato – Controllo pubblico delle risorse»

1. Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Atti che le riguardano direttamente e individualmente – Decisione della Commissione che constata l’insussistenza di un aiuto di Stato – Ricorso di un’impresa concorrente che mette in discussione la fondatezza della decisione – Impresa che dimostra di essere stata pregiudicata sostanzialmente nella sua posizione sul mercato – Ricevibilità (Art. 108, §§ 2 e 3, e 263, comma 4, TFUE) (v. punti 57‑72)

2. Procedimento giurisdizionale – Deduzione di motivi nuovi in corso di causa – Presupposti – Motivo fondato su elementi emersi in corso di causa – Insussistenza – Ampliamento di un motivo esistente – Assenza di ampliamento – Irricevibilità (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 84, §1) (v. punto 66)

3. Procedimento giurisdizionale – Termine per la produzione delle prove – Articolo 85, paragrafo 3, del regolamento di procedura del Tribunale – Produzione di prove prima della chiusura della fase orale – Ammissibilità – Presupposti – Ritardo – Giustificazione (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 85, § 3) (v. punti 78‑81)

4. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Concessione imputabile allo Stato di un vantaggio mediante risorse statali – Rimborso delle spese di talune formazioni da parte degli Organismes paritaires collecteurs agréés accreditati dallo Stato – Assenza di potere di intervento da parte dello Stato nelle decisioni di rimborso di detti organismi – Assenza di un controllo ex post svolto dallo Stato – Esclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 86‑120, 128‑143, 148‑154)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta al parziale annullamento della decisione C(2018) 2075 final della Commissione, del 10 aprile 2018, relativa al presunto aiuto di Stato SA.46897 (2018/NN) della Repubblica francese in relazione al finanziamento di formazioni per il conseguimento del Certificat d’aptitude à la conduite d’engins de chantier en sécurité [certificato di idoneità alla guida sicura di macchinari per cantieri] (CACES).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.
3.

Ravvicinamento delle legislazioni – Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche – Regolamento REACH – Sostanze estremamente preoccupanti – Procedura di identificazione – Classificazione di una sostanza in base alle proprietà dei costituenti – Ammissibilità – Presupposto – Presa in considerazione del livello di presenza dei costituenti interessati e dei loro effetti chimici – Sostanze aventi proprietà persistenti, bioaccumulabili e tossiche o molto persistenti e molto bioaccumulabili – Qualificazione in base alle proprietà dei costituenti – Ammissibilità – Applicazione di una soglia di concentrazione ai fini della qualificazione – Ammissibilità [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1907/2006, artt. 14, § 2, f), 31, § 3, b), 56, § 6 e 57, d) ed e), e allegato XIII] (v. punti 265, 266, 273)
6.

Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA e del FEASR – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione – Rettifica finanziaria forfettaria disposta dalla Commissione conformemente agli orientamenti interni adottati in materia – Controlli che non forniscono garanzie sufficienti di regolarità delle domande – Ammissibilità dell’applicazione di un’aliquota forfettaria del 5% in caso di carenze constatate nel corso di un unico controllo essenziale [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52; comunicazione della Commissione C(2015) 3675 final] (v. punti 110‑113)
1.

Ricorsi dei funzionari – Agenti della Banca europea per gli investimenti – Atto lesivo – Nozione – Nota dell’amministrazione che precisa il calcolo delle detrazioni indicate in una decisione precedente che fissa i diritti finanziari di un agente a seguito del suo collocamento in invalidità totale – Natura confermativa della nota rispetto alla decisione – Esclusione (Statuto del personale, artt. 90 e 91) (v. punti 30-33)
4.

Aiuti concessi dagli Stati – Progetti di aiuti – Esame da parte della Commissione – Fase preliminare e fase contraddittoria – Obbligo della Commissione di avviare il procedimento in contraddittorio in presenza di serie difficoltà – Richiesta di informazioni supplementari che non rivela di per sé l’esistenza di serie difficoltà (Art. 108, §§ 2 e 3, TFUE) (v. punti 142-145)
Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) del 28 ottobre 2020 – Pharma Mar / Commissione

(causa T‑594/18)

«Medicinali per uso umano – Domanda di autorizzazione all’immissione in commercio del medicinale Aplidin – plitidepsina – Decisione di rigetto della Commissione – Regolamento (CE) n. 726/2004 – Valutazione scientifica dei rischi e dei benefici di un medicinale – Comitato dei medicinali per uso umano – Imparzialità obiettiva»

1. Diritto dell’Unione europea – Interpretazione – Atti delle istituzioni – Motivazione – Considerazione – Decisioni fondate sui pareri di un’autorità scientifica – Incorporazione di detti pareri nella motivazione di tali decisioni (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 726/2004, considerando 23 e artt. 5, § 2, 10, 56, § 2, e 87, § 3) (v. punti 26-31)

2. Atti delle istituzioni – Procedimento amministrativo – Principio di buona amministrazione – Requisito d’imparzialità – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punto 43)

3. Diritti fondamentali – Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Diritto a una buona amministrazione – Requisito d’imparzialità – Nozione (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punti 44, 45)

4. Ravvicinamento delle legislazioni – Legislazioni uniformi – Medicinali per uso umano – Medicinali orfani – Procedura di assegnazione della qualifica di medicinale orfano per un determinato medicinale – Parere del comitato per i medicinali orfani – Potere discrezionale della Commissione – Limiti – Garanzia d’imparzialità – Portata (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 726/2004, art. 62, §§ 1 e 2, e 63, § 2) (v. punti 72-74)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione di esecuzione C(2018) 4831 final della Commissione, del 17 luglio 2018, che, in applicazione del regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che istituisce procedure comunitarie per l’autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l’agenzia europea per i medicinali (GU 2004, L 136, pag. 1), rifiuta di autorizzare l’immissione in commercio del medicinale per uso umano Aplidin – plitidepsina.

Dispositivo

1) La decisione di esecuzione C(2018) 4831 final della Commissione europea, del 17 luglio 2018, che, in applicazione del regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che istituisce procedure comunitarie per l’autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l’agenzia europea per i medicinali, rifiuta di autorizzare l’immissione in commercio del medicinale per uso umano Aplidin – plitidepsina, è annullata.
3.

Concorrenza – Regole dell’Unione – Destinatari – Imprese – Nozione – Esercizio di un’attività economica – Ente che esercita sia attività economiche che attività non economiche – Ente qualificabile come impresa soltanto per quanto riguarda le sue attività economiche (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 56-60)
2.

Concorrenza – Regole dell’Unione – Destinatari – Imprese – Nozione – Esercizio di un’attività economica – Ente che esercita sia attività economiche che attività non economiche – Ente qualificabile come impresa soltanto per quanto riguarda le sue attività economiche (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 38-42)
8.

Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti dell’Iran – Misure adottate nell’ambito della lotta contro la proliferazione nucleare – Portata del controllo – Controllo che si estende alla totalità degli elementi presi in considerazione per dimostrare la persistenza del rischio di proliferazione nucleare – Base fattuale – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio 2010/413/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/833; regolamento del Consiglio 2018/827] (v. punti 113, 131, 132)
1.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Motivi di nullità assoluta – Richiedente in malafede al momento del deposito della domanda di marchio – Criteri di valutazione – Presa in considerazione di tutti i fattori pertinenti esistenti al momento del deposito della domanda di registrazione – Conoscenza in capo al richiedente dell’utilizzo da parte di un terzo di un segno identico o simile – Intenzione del richiedente – Grado di tutela giuridica dei segni controversi – Logica commerciale alla base della registrazione del segno contestato come marchio dell’Unione europea – Cronologia degli eventi che hanno caratterizzato il deposito della domanda di marchio [Regolamento del Consiglio n. 207/2009, art. 52, § 1, b)] (v. punti 18-22)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Assenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2017/2282, art. 9, § 2, e allegato II] (v. punti 54‑61, 64, 67)
1.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Cause di nullità relativa – Esistenza di un marchio anteriore identico o simile che gode di notorietà – Tutela del marchio anteriore notorio estesa a prodotti o a servizi non simili – Presupposti [Regolamento del Consiglio n. 207/2009, artt. 8, § 2, c), e 53, § 1, a)] (v. punto 17)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Assenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/569, art. 9, § 2, e allegato II] (v. punti 65‑72, 75, 78, 79)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Insussistenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2017/2282, art. 9, § 2, e allegato II] (v. punti 55‑62, 65, 68)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Assenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, art. 9, § 2, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II] (v. punti 75, 77‑83, 86, 89, 99‑104, 106)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Assenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2017/2282, art. 9, § 2, e allegato II] (v. punti 55‑62, 65, 68)
4.

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Insussistenza – Violazione dei diritti della difesa [Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2017/2282, art. 9, § 2, e allegato II] (v. punti 54‑61, 64, 67)
3.

Ambiente – Inquinamento atmosferico – Riduzione delle emissioni di gas fluorurati a effetto serra – Regolamento n. 517/2014 – Assegnazione di quote per l’immissione in commercio di idrofluorocarburi – Trasferimento di quote e autorizzazione a utilizzare le quote – Trasformazione di un’autorizzazione a utilizzare una quota in un trasferimento di quota – Rettifica del registro elettronico delle quote – Ammissibilità (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 517/2014, artt. 16‑19) (v. punti 66‑92)
9.

Marchio dell’Unione europea – Osservazioni dei terzi e opposizione – Esame dell’opposizione – Prova dell’uso del marchio anteriore – Uso effettivo – Uso del marchio in una forma che si differenzia per taluni elementi che non ne alterano il carattere distintivo – Oggetto e ambito di applicazione ratione materiae dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera a), del regolamento 2017/1001 [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2017/1001, art. 18, § 1, a)] (v. punto 57)
7.

Funzionari – Imposta sugli stipendi – Riduzione per figlio a carico – Presupposti per la concessione – Versamento effettivo dell’assegno per figli a carico (Regolamento del Consiglio n. 260/68, art. 3, § 4, comma 2) (v. punti 102‑104)
3.

Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA e del FEASR – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione – Rettifica finanziaria forfettaria disposta dalla Commissione conformemente agli orientamenti interni adottati in materia – Controlli che non forniscono garanzie sufficienti di regolarità delle domande – Ammissibilità dell’applicazione di un’aliquota forfettaria del 2% in caso d’omissione di uno o più controlli secondari (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52) (v. punto 249)
3.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Cause di nullità relativa – Esistenza di un marchio non registrato o di un altro segno utilizzato nella normale prassi commerciale – Presupposti – Interpretazione alla luce del diritto dell’Unione – Valutazione in base ai criteri fissati dal diritto nazionale applicabile al segno rivendicato [Regolamento del Parlamento e del Consiglio 2017/1001, artt. 8, § 4, e 60, § 1, c)] (v. punti 51‑53)
2.

Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Restituzioni all’esportazione – Fissazione degli importi – Fissazione dell’importo a zero per la prima volta per i prodotti di cui trattasi – Ammissibilità (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 196, § 3; regolamento del Consiglio n. 1234/2007, artt. 162 e 164; regolamento della Commissione n. 689/2013, art. 1, § 1) (v. punti 59, 60, 62)
4.

Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Restituzioni all’esportazione – Fissazione degli importi – Fissazione dell’importo a zero per la prima volta per i prodotti di cui trattasi – Ammissibilità (Art. 43, § 3, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 196, § 3; regolamento del Consiglio 2018/1277, art. 1, § 1) (v. punti 85, 86)
5.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Cause di decadenza – Insussistenza di un uso effettivo del marchio – Uso del marchio in una forma che si differenzia per taluni elementi che non ne alterano il carattere distintivo – Oggetto e ambito di applicazione dell’articolo 15, paragrafo 1, secondo comma, lettera a), del regolamento n. 207/2009 – Esame dell’alterazione del carattere distintivo [Regolamento del Consiglio n. 207/2009, artt. 15, § 1, comma 2, a), e 51, § 1, a)] (v. punti 77, 78, 84)
6.

Ricorsi dei funzionari – Agenti della Banca centrale europea – Ricorso per risarcimento danni – Previo reclamo amministrativo – Concordanza tra reclamo e ricorso – Identità di petitum e di causa petendi – Modifica del fondamento giuridico di una contestazione – Presupposto non sufficiente per concludere per la novità della causa petendi di quest’ultima (Disposizioni applicabili al personale della Banca centrale europea, art. 8.1) (v. punti 75‑82)
4.

Marchio dell’Unione europea – Definizione e acquisizione del marchio dell’Unione europea – Impedimenti alla registrazione assoluti – Marchi composti esclusivamente da segni o indicazioni che possono servire per designare le caratteristiche di un prodotto o di un servizio – Nozione – Neologismo composto da elementi descrittivi di caratteristiche dei prodotti o servizi di cui trattasi – Inclusione in assenza di carattere inusuale della combinazione [Regolamento del Consiglio n. 207/2009, art. 7, § 1, c)] (v. punto 25)
1)

La decisione della quarta commissione di ricorso dell’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO) del 19 settembre 2018 (procedimento R 2683/2017‑4) è annullata nella parte in cui riguarda i «giocattoli» di cui alla classe 28 dell’Accordo di Nizza sulla classificazione internazionale dei prodotti e dei servizi ai fini della registrazione dei marchi, del 15 giugno 1957, come rivisto e modificato.
4.

Marchio dell’Unione europea – Definizione e acquisizione del marchio dell’Unione europea – Impedimenti alla registrazione relativi – Opposizione da parte del titolare di un marchio anteriore identico o simile registrato per prodotti o servizi identici o simili – Rischio di confusione con il marchio anteriore – Marchio figurativo WE e marchio denominativo WE [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2017/1001, art. 8, § 1, b)] (v. punti 81, 82)
1.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Cause di decadenza – Insussistenza di un uso effettivo del marchio – Uso del marchio in una forma che si differenzia per taluni elementi che non ne alterano il carattere distintivo – Oggetto e ambito di applicazione dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera a), del regolamento 2017/1001 [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2017/1001, artt. 18, § 1, a), e 58, § 1, a)] (v. punti 18, 19)
1)

Il punto 3 del dispositivo della decisione della seconda commissione di ricorso dell’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO) del 22 marzo 2018 (procedimento R 90/2017‑2), relativa a un procedimento di dichiarazione di nullità tra la Agricultural and Processed Food Products Export Development Authority (APEDA) e la Burraq Travel & Tours General Tourism Office SA, è annullato nella misura in cui esso comporta il rigetto della domanda di dichiarazione di nullità del marchio dell’Unione europea figurativo SIR BASMATI RICE per i prodotti delle classi 30, 31 e 33 ai sensi dell’Accordo di Nizza sulla classificazione internazionale dei prodotti e dei servizi ai fini della registrazione dei marchi, del 15 giugno 1957, come rivisto e modificato, diversi dal «sago» e dal «riso artificiale [non cotto]» rientranti nella classe 30.
1.

Marchio dell’Unione europea – Rinuncia, decadenza e nullità – Cause di decadenza – Insussistenza di un uso effettivo del marchio – Uso del marchio in una forma che si differenzia per taluni elementi che non ne alterano il carattere distintivo – Marchio denominativo ADPepper [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2017/1001, artt. 18, § 1, a), e 58, § 1, a)] (v. punti 26, 51, 69, 121)
1)

La decisione della prima commissione di ricorso dell’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO) del 13 settembre 2018 (procedimento R 2113/2017‑1) è annullata nella misura in cui nega la registrazione del marchio richiesto per i seguenti prodotti: «succedanei del caffè; tè, cacao; derivati del cacao; bevande a base di cioccolato; tutti i prodotti citati anche in forma istantanea», fatta eccezione per il cacao con riferimento a questi ultimi.