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1. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio della concorrenza ° Divieto di rivendere e di esportare

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

2. Concorrenza ° Intese ° Pregiudizio della concorrenza ° Criteri di valutazione ° Oggetto anticoncorrenziale ° Constatazione sufficiente

(Trattato CEE, art. 85, n. 1)

3. Concorrenza ° Norme comunitarie ° Infrazioni ° Realizzazione intenzionale ° Nozione

(Regolamento del Consiglio n. 17, art. 15, n. 2)

Massima

1. Per sua stessa natura una clausola che vieti di esportare costituisce una restrizione della concorrenza, indipendentemente dalla parte, fornitore o cliente, che l' ha sollecitata, giacché lo scopo sul quale le parti si sono accordate è il tentativo di isolare una parte del mercato.

2. Il fatto che una clausola di un accordo tra imprese, che ha per oggetto una restrizione della concorrenza, non sia stata applicata dai contraenti non è sufficiente per sottrarla al divieto dell' art. 85, n. 1, del Trattato.

3. Affinché un' infrazione alle norme sulla concorrenza del Trattato possa essere ritenuta intenzionale, non è necessario che l' impresa abbia avuto coscienza di violare un divieto sancito da queste norme; è sufficiente che sia stata consapevole del fatto che il comportamento incriminato aveva per oggetto di restringere la concorrenza.
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1. Dipendenti ° Pensioni ° Pensione di reversibilità ° Condizione di anteriorità del matrimonio ° Presa in considerazione di situazioni di convivenza o unioni di fatto ° Esclusione

[Statuto del personale, allegato VIII, artt. 17 bis e 20; regolamento (CEEA, CEE, Euratom) del Consiglio n. 3518/85, art. 4, n. 8]

2. Dipendenti ° Dovere di sollecitudine dell' amministrazione ° Limiti ° Interpretazione di una norma dello Statuto in contrasto con il suo tenore letterale ° Inammissibilità

Massima

1. La condizione di anteriorità del matrimonio imposta sia dagli artt. 17 bis e 20 dell' allegato VIII dello Statuto, sia dall' art. 4, n. 8, del regolamento n. 3518/85 che istituisce provvedimenti speciali per la cessazione definitiva dal servizio, in occasione dell' adesione della Spagna e del Portogallo, per far sorgere a beneficio del coniuge superstite il diritto ad una pensione di reversibilità, si riferisce a soggetti che hanno formalmente contratto un matrimonio civile riconosciuto dall' ordinamento, con tutti i diritti e gli obblighi che ne derivano. Non compete al Tribunale estendere l' interpretazione giuridica dei termini precisi utilizzati nelle disposizioni di cui trattasi al fine di far rientrare nella nozione di matrimonio situazioni di convivenza o unioni di fatto. Un' interpretazione estensiva di tale nozione comporterebbe una modifica del fondamento giuridico delle dette disposizioni, con rilevanti conseguenze in campo giuridico ed economico per le Comunità e per i terzi. Una modifica di tale portata potrebbe nascere solo da un intervento del legislatore comunitario, qualora quest' ultimo ne ravvisasse l' opportunità.

2. Il dovere di sollecitudine non può indurre l' amministrazione a dare di una norma comunitaria un' interpretazione che contrasti con i termini precisi di tale disposizione.
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1. Dipendenti ° Ricorso ° Atto arrecante pregiudizio ° Nozione ° Modifica delle modalità di esercizio delle funzioni ° Provvedimento di organizzazione interna dei servizi ° Esclusione ° Eccezioni

(Statuto del personale, art. 90, n. 2)

2. Dipendenti ° Concorso ° Bando di concorso ° Scopo ° Informazione sulle modalità di esercizio delle funzioni ° Natura non vincolante per l' amministrazione

(Statuto del personale, allegato III, art. 1, n. 1)

Massima

1. Una decisione che, lasciando inalterate la natura o la portata delle funzioni esercitate da un dipendente, si limiti a modificare le modalità del loro esercizio nell' ambito del servizio al quale egli è assegnato non costituisce un atto arrecante pregiudizio ai sensi dell' art. 91 dello Statuto, vale a dire un atto che, per i suoi effetti giuridici, materiali o pecuniari, incida direttamente e immediatamente sulla situazione giuridica del dipendente interessato. Essa costituisce, invero, un semplice provvedimento di organizzazione interna dei servizi che rientra nell' ampio potere discrezionale di cui l' amministrazione dispone a tal fine. Solo le circostanze particolari che abbiano motivato siffatta decisione potrebbero rendere ricevibile un ricorso contenzioso proposto contro di essa. Ciò vale nel caso in cui risulti che la decisione ha natura di sanzione dissimulata, o manifesta la volontà di discriminare il dipendente interessato oppure è viziata da sviamento di potere.

2. In base allo Statuto, il bando di concorso ha essenzialmente la funzione di informare gli interessati, nel modo più esatto possibile, circa la natura dei requisiti necessari per occupare il posto di cui trattasi, allo scopo di metterli in grado di valutare l' opportunità di presentare la loro candidatura. Le informazioni relative alle modalità di esercizio delle funzioni in esso contenute non hanno però né lo scopo né l' effetto di obbligare l' autorità amministrativa, pena l' illegittimità del suo comportamento, a organizzare definitivamente il servizio, dopo l' assunzione dei vincitori del concorso, esclusivamente secondo le modalità così previste.
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1. Dipendenti ° Assegnazione ° Nuova assegnazione nell' ambito di una procedura di avvicendamento ° Differenza rispetto alla copertura di un posto vacante ° Obblighi dell' amministrazione di rispettare i principi di parità di trattamento e di tutela del legittimo affidamento

(Statuto del personale, artt. 4, 29 e 45)

2. Dipendenti ° Assegnazione ° Nuova assegnazione nell' ambito di una procedura di avvicendamento ° Obbligo per l' amministrazione di prendere in considerazione uno dei dipendenti candidati ° Insussistenza

Massima

1. L' esistenza di un posto vacante, ai sensi degli artt. 4 e 29 dello Statuto, presuppone un posto non coperto fra tutti i posti permanenti compresi nella tabella degli organici allegata, a norma dell' art. 6 dello Statuto, alla sezione del bilancio relativa a ciascuna istituzione che fissa, per ciascuna categoria e ciascun ruolo, il numero dei posti per grado in ogni carriera. Una procedura volta all' avvicendamento del personale all' interno di un' istituzione, in forza della quale i dipendenti vengono spostati insieme al loro posto, non costituisce copertura di posto vacante. Ne risulta che le disposizioni degli artt. 4, 29 e 45 dello Statuto non possono essere applicate a siffatta procedura.

Cionondimeno, il pubblico impiego comunitario è retto da taluni principi generali dell' ordinamento giuridico, in particolare quelli della parità di trattamento e di tutela del legittimo affidamento, che non possono essere ignorati nell' ambito di una procedura, come quella di avvicendamento, non esplicitamente prevista dallo Statuto. L' applicazione di siffatti principi implica in primo luogo che l' amministrazione è tenuta a procedere ad un regolare scrutinio per merito comparativo dei candidati e, in secondo luogo, una volta decisa la copertura di un dato posto tramite quella procedura, l' amministrazione deve condurla a termine in modo regolare, rispettando i termini dell' avviso pubblicato prima di far ricorso a candidature esterne nell' ambito di una procedura diversa.

2. La decisione di concludere una procedura di avvicendamento senza coprire un determinato posto mediante la nomina di un candidato interno rientra nel potere discrezionale attribuito in materia all' autorità che ha il potere di nomina. Infatti atteso che l' amministrazione non è tenuta a dar seguito ad una procedura di assunzione iniziata ai sensi dell' art. 29 dello Statuto per coprire un posto vacante, tale principio deve a fortiori applicarsi per analogia nell' ipotesi in cui l' amministrazione faccia ricorso a candidature interne nell' ambito di una procedura di avvicendamento.
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1. Dipendenti ° Ricorso ° Atto recante pregiudizio ° Nozione ° Rigetto implicito di una domanda di promozione ° Insussistenza di conseguenze dirette ed immediate sulla situazione giuridica dell' interessato ° Esclusione

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

2. Dipendenti ° Ricorso ° Interesse ad agire ° Ricorso d' annullamento contro la nomina di un altro dipendente ° Ricorrente non idoneo ad essere nominato ° Irricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

3. Dipendenti ° Ricorso ° Ricorso per risarcimento danni ° Motivi ° Illegittimità di un provvedimento dell' autorità che ha il potere di nomina non impugnato tempestivamente ° Irricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

4. Dipendenti ° Ricorso ° Ricorso per risarcimento danni non preceduto da un procedimento precontenzioso conforme allo Statuto ° Irricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

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1. Il rigetto implicito di una domanda di promozione presentata in termini affatto generici non può, poiché non incide direttamente e immediatamente sulla situazione giuridica dell' interessato, essere qualificato come atto lesivo.

2. Un dipendente non ha nessun interesse legittimo ad impugnare la nomina di un altro dipendente ad un posto cui non può validamente aspirare in forza delle norme che nell' istituzione interessata disciplinano la copertura dei posti di quel tipo.

3. Il dipendente che abbia omesso di proporre, entro i termini stabiliti dagli artt. 90 e 91 dello Statuto, un ricorso d' annullamento contro un atto che considera lesivo non può, mediante una domanda di risarcimento del danno causato dal detto atto, sanare tale omissione procurandosi così un nuovo termine d' impugnazione.

4. Nell' ambito degli artt. 90 e 91 dello statuto, il ricorso diretto al risarcimento di un danno causato non già da un atto lesivo di cui si chiede l' annullamento bensì da diversi illeciti e omissioni addebitati all' amministrazione, dev' essere preceduto, a pena di irricevibilità, da un procedimento amministrativo in due tappe. Quest' ultimo deve tassativamente iniziare con una domanda volta ad ottenere dall' autorità che ha il potere di nomina il risarcimento dei danni lamentati, proseguendo eventualmente con la proposizione di un reclamo avverso la decisione di rigetto della domanda.
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Dipendenti - Concorso - Concorso per titoli ed esami - Condizioni per l'ammissione - Concorso relativo a posti di categoria C - Esclusione dei candidati titolari di diploma universitario - Illiceità con riguardo al principio della parità di trattamento e allo scopo della politica in materia di assunzioni

(Statuto del personale, artt. 5, n. 1, e 27, primo comma)

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E' illegittima perché incompatibile con il principio della parità di trattamento, considerato congiuntamente all'art. 27, primo comma, del Trattato, ai sensi del quale le assunzioni devono assicurare all'istituzione la collaborazione di dipendenti dotati delle più alte qualità di competenza, rendimento e integrità, la condizione contenuta in un bando di concorso - e quindi la decisione della commissione giudicatrice su di essa basata - che impedisce ai candidati titolari di diploma universitario di accedere a un concorso relativo a posti di categoria C.

Irrilevante è, al riguardo, il richiamo all'ampio potere discrezionale di cui l'autorità che ha il potere di nomina dispone nello stabilire le condizioni per l'accesso a un concorso. Infatti, la scelta consentita da tale potere dev'essere sempre conforme alle esigenze connesse ai posti da coprire e, più in generale, all'interesse del servizio. Orbene, non sussiste alcun nesso tra la predetta condizione e tali esigenze o tale interesse.

Del pari irrilevanti al riguardo sono i requisiti stabiliti dall'art. 5, n. 1, dello Statuto e le specificazioni prescritte dall'art. 1, n. 1, dell'allegato III dello Statuto. Infatti, la prima disposizione, che stabilisce il livello minimo di formazione e di esperienza necessario per accedere a ciascuna delle categorie di personale, non prescrive né autorizza l'applicazione di un criterio diretto ad escludere la partecipazione di determinati candidati a un concorso per il solo motivo che il loro livello di formazione supera un determinato massimo, fissato, segnatamente, con riferimento al livello minimo di formazione che vale per una categoria di personale superiore a quella che il concorso riguarda. Dal canto suo, la seconda delle dette disposizioni, che definisce le specificazioni che devono essere contenute nei bandi di concorso, non riguarda i diplomi il cui possesso comporta l'esclusione dal concorso e nulla dice sulla scelta dell'autorità che ha il potere di nomina in merito alla natura precisa dei diplomi che possono essere richiesti per un determinato concorso.
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1. Dipendenti ° Promozione ° Reclamo di un candidato non promosso ° Decisione di rigetto ° Motivazione ° Portata

(Statuto del personale, artt. 45 e 90, n. 2)

2. Dipendenti ° Decisione che incide sulla posizione amministrativa di un dipendente ° Presa in considerazione di elementi che non figurano nel fascicolo personale ° Illiceità ° Limiti ° Presa in considerazione, ai fini di una promozione, e fra altri elementi, di una valutazione comparativa delle capacità dei candidati effettuata dal loro superiore gerarchico ° Liceità

(Statuto del personale, art. 26)

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1. L' autorità che ha il potere di nomina è tenuta, a norma dell' art. 90, n. 2, dello Statuto, a motivare la sua decisione di rigetto di un reclamo con cui s' impugna una promozione, in modo da consentire al giudice comunitario di esercitare il proprio sindacato sulla legittimità della decisione di promozione e da fornire all' interessato un' indicazione sufficiente per stabilire se essa sia fondata o, al contrario, inficiata da un vizio che consente di contestarne la legittimità. In un caso in cui abbia promosso un dipendente che non figurava fra quelli iscritti nell' elenco compilato da un organismo paritetico destinato ad emettere un parere, essa adempie il suo obbligo qualora, nella lettera di rigetto del reclamo, evidenzi chiaramente il fatto che l' esame comparativo da essa effettuato di tutti i requisiti, meriti e conoscenze necessari all' esercizio delle funzioni dei candidati è stato effettuato sulla base dei rapporti informativi di tutti i dipendenti promuovibili.

2. Lo scopo dell' art. 26 dello Statuto è di garantire al dipendente il diritto alla difesa, evitando che decisioni adottate dall' autorità che ha il potere di nomina ed incidenti sulla sua posizione amministrativa e sulla sua carriera si basino su fatti concernenti il suo comportamento non menzionati nel suo fascicolo personale. Una decisione basata su siffatti elementi non è conforme alle garanzie dello Statuto e dev' essere annullata in quanto adottata in seguito ad un procedimento viziato da illegittimità.

Ciò non vale per una decisione con cui si dispone una promozione di un dipendente, piuttosto che di altri, adottata dall' autorità che ha il potere di nomina basandosi tanto sui rapporti informativi dei candidati quanto su una valutazione comparativa delle loro rispettive capacità, proveniente dal loro superiore gerarchico, la quale, in quanto giudizio di valore che rischia di essere pregiudizievole ai candidati esclusi, non dev' essere loro comunicata e non deve figurare nel loro fascicolo personale.
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Dipendenti ° Carriera ° Mutamento di categoria o di ruolo conseguente alla partecipazione ad un concorso generale ° Inquadramento nello scatto ° Applicazione delle norme relative alla promozione ° Deroga imposta dalla necessità di garantire la presa in considerazione dell' esperienza professionale precedente l' entrata in servizio ° Portata

(Statuto del personale, artt. 32, secondo comma, e 46)

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Tenuto conto delle finalità rispettive degli artt. 32, secondo comma, e 46 dello Statuto, l' inquadramento nello scatto di un dipendente che passa da una categoria ad un' altra in esito ad un concorso generale dev' essere determinato sulla base dei criteri stabiliti dall' art. 46 e non di quelli enunciati dall' art. 32, secondo comma. Infatti, quest' ultima disposizione mira soprattutto a dare all' autorità che ha il potere di nomina la facoltà di tener conto, sia pure entro limiti abbastanza circoscritti, della formazione e dell' esperienza professionale acquisite prima dell' entrata in servizio come dipendente delle Comunità, mentre l' art. 46 ha in particolare lo scopo di garantire, nel corso della carriera di un dipendente, la maggiore continuità possibile nell' evoluzione della sua anzianità e del suo stipendio e questo anche in caso di cambiamento di categoria o di ruolo in seguito ad un concorso.

Tuttavia, qualora l' applicazione dell' art. 46 non consenta in alcun modo di tener conto della formazione e dell' esperienza professionale specifica acquisite dal detto dipendente prima dell' entrata in servizio, dev' essere inderogabilmente applicato l' art. 32, secondo comma, qualunque sia stata l' anzianità di servizio dell' interessato al momento della pubblicazione del bando di concorso generale al quale ha partecipato, poiché nulla giustifica che su tale base venga operata una discriminazione tra i dipendenti vincitori di concorso.
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Ricorso d' annullamento ° Atti impugnabili ° Nozione ° Atti che producono effetti giuridici vincolanti ° Procedimento amministrativo per l' applicazione delle norme sulla concorrenza ° Rifiuto di comunicare ad un' impresa interessata dal procedimento la versione integrale della comunicazione degli addebiti e di consentirle l' accesso all' intero fascicolo ° Atto preparatorio ° Esclusione ° Diritti della difesa ° Eventuale violazione che può essere dedotta a sostegno di un ricorso proposto contro la decisione finale della Commissione

(Trattato CEE, art. 173; regolamento del Consiglio n. 17, regolamento della Commissione n. 99/63/CEE)

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Gli atti con i quali la Commissione si rifiuti, nell' ambito di un procedimento amministrativo per l' applicazione delle norme sulla concorrenza, di comunicare alle imprese interessate dal procedimento una parte della comunicazione degli addebiti nonché di consentire loro l' accesso a tutti i documenti che fanno parte del suo fascicolo non possono produrre effetti giuridici idonei ad incidere, prima dell' eventuale emanazione di una decisione che accerti un' infrazione delle norme del Trattato, sugli interessi delle dette imprese. Si tratta, pertanto, solo di atti procedurali, preparatori rispetto alla decisione che costituirà lo sbocco ultimo del procedimento amministrativo disciplinato dai regolamenti nn. 17 e 99/63, i quali non sono, di per sé, impugnabili con ricorso d' annullamento ai sensi dell' art. 173 del Trattato.

Anche se il rispetto dei diritti della difesa in qualsiasi procedimento con cui possono essere inflitte sanzioni costituisce un principio fondamentale del diritto comunitario che va osservato in ogni caso, l' eventuale violazione dei suddetti diritti consistente nel diniego dell' accesso al fascicolo resta circoscritta al procedimento amministrativo previo in cui tale diniego viene opposto.

Qualora, nell' ambito di un ricorso proposto contro la decisione che pone fine al procedimento, il giudice comunitario dovesse accertare la sussistenza di un diritto ad accedere all' intero fascicolo, leso nel caso di specie, ed annullare la detta decisione per violazione dei diritti della difesa, sarebbe l' intero procedimento ad essere viziato da illegittimità. In tal caso la Commissione dovrebbe rinunciare a procedere oppure riaprire il procedimento, rispettando i diritti della difesa prima violati.
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1. Dipendenti ° Concorso ° Concorso per esami ° Ammissione alla prova orale subordinata al conseguimento di un punteggio minimo nelle prove scritte ° Obblighi della commissione giudicatrice ° Rispetto delle condizioni enunciate nel bando di concorso

(Statuto del personale, allegato III)

2. Dipendenti ° Concorso ° Commissione giudicatrice ° Indipendenza ° Limiti ° Adozione di decisioni illegittime ° Obblighi dell' autorità che ha il potere di nomina

3. Dipendenti ° Concorso ° Concorso per esami ° Ambiguità del bando di concorso sul punteggio minimo da conseguire nelle prove scritte per l' ammissione alla prova orale ° Irregolarità procedurale priva d' incidenza sulla legittimità della decisione con la quale la commissione giudicatrice stabilisce, in base ad una corretta interpretazione del bando di concorso, l' elenco dei candidati ammessi alla prova orale

Massima

1. Mentre l' autorità che ha il potere di nomina dispone di un ampio potere discrezionale per stabilire le condizioni di un concorso, la commissione giudicatrice è invece vincolata dal testo del bando di concorso quale è stato pubblicato. Essa non può disattendere la corretta interpretazione del bando ammettendo alla prova orale candidati i quali non abbiano conseguito il punteggio minimo all' uopo prescritto nel bando, poiché in tal modo essa modificherebbe sostanzialmente le condizioni del concorso.

2. Tenuto conto dell' indipendenza delle commissioni giudicatrici di concorso, l' istituzione non ha il potere di annullare o modificare la decisione adottata da una di tali commissioni. Qualora ritenesse che la commissione giudicatrice abbia illegittimamente escluso alcuni candidati da una delle prove, essa deve prendere atto di questa situazione con provvedimento motivato e ricominciare in toto il procedimento, pubblicando un nuovo bando. Essa non può in nessun caso accogliere il reclamo presentato dagli interessati ammettendoli a tale prova.

3. L' ambiguità di un bando di concorso in ordine alle condizioni prescritte, relativamente al punteggio conseguito nelle prove scritte, per l' ammissione alla prova orale non è tale da inficiare la legittimità della decisione adottata al riguardo dalla commissione giudicatrice in base ad una corretta interpretazione del detto bando, qualora non vi siano elementi idonei a dimostrare che, mancando tale ambiguità, le prestazioni dei candidati nelle prove scritte sarebbero state migliori. Infatti, un' irregolarità procedurale implica l' invalidazione di un provvedimento solo se venga provato che, in mancanza di quest' irregolarità, la decisione avrebbe potuto avere un contenuto diverso.
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Dipendenti ° Fascicolo personale ° Incorporazione tardiva di un rapporto informativo nel fascicolo personale ° Illecito amministrativo che arreca un danno morale

(Statuto del personale, art. 26)

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Il ritardato inserimento del rapporto informativo di un dipendente nel suo fascicolo personale costituisce un illecito dell' amministrazione a condizione che il dipendente non abbia contribuito egli stesso in modo considerevole a tale ritardo. Infatti, un rapporto informativo che sia stato compilato ma non inserito nel fascicolo personale, in violazione dell' art. 26 dello Statuto, non consente a coloro ai quali compete pronunciarsi o decidere in merito allo svolgimento della carriera dello stesso dipendente di prendere in considerazione tale importante elemento di valutazione, in particolare nell' ambito di un procedimento di promozione.

Siffatto ritardo comporta la riparazione del danno morale subito dal dipendente, le cui possibilità di promozione o di trasferimento a diversi posti vacanti sono state menomate dalla mancanza di rapporti informativi nel suo fascicolo personale al momento dell' esame della sua candidatura, non essendo stato dimostrato che tale mancanza sia stata compensata dall' esistenza di informazioni equivalenti sui meriti dell' interessato e non ricorrendo alcuna circostanza particolare che consenta di giustificare il ritardo dell' amministrazione.

Nella valutazione equitativa del danno morale occorre tener conto del fatto che l' interessato, data la sua età, ha limitate possibilità di essere promosso o trasferito per l' avvenire.