Causa C‑244/16 P

Industrias Químicas del Vallés SA

contro

Commissione europea

«Impugnazione – Prodotti fitosanitari – Regolamento di esecuzione (UE) 2015/408 – Immissione in commercio dei prodotti fitosanitari e istituzione di un elenco di sostanze candidate alla sostituzione – Inserimento in tale elenco della sostanza attiva metalaxil – Ricorso di annullamento – Ricevibilità – Articolo 263, quarto comma, TFUE – Atto regolamentare che non comporta alcuna misura di esecuzione – Persona individualmente interessata»

Massime – Sentenza della Corte (Grande Sezione) del 13 marzo 2018

Ricorso di annullamento–Persone fisiche o giuridiche–Atti che le riguardano direttamente e individualmente–Incidenza individuale–Criteri–Regolamento della Commissione che identifica una sostanza attiva come sostanza candidata alla sostituzione in applicazione del regolamento n. 1107/2009–Ricorso di un importatore della sostanza di cui trattasi–Assenza di incidenza individuale–Irricevibilità

Ricorso di annullamento–Persone fisiche o giuridiche–Atti regolamentari che comportano misure di esecuzione–Nozione–Necessità, per le misure di esecuzione, di avere come base giuridica l’atto regolamentare di cui trattasi–Insussistenza

Ricorso di annullamento–Persone fisiche o giuridiche–Atti regolamentari che comportano misure di esecuzione–Nozione–Regolamento della Commissione che identifica una sostanza attiva come sostanza candidata alla sostituzione in applicazione del regolamento n. 1107/2009–Inclusione

V. il testo della decisione. (v. punti 42‑47)

Il fatto che un atto regolamentare dell’Unione comporti misure di esecuzione, ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, ultima parte di frase, TFUE, con la conseguenza che determinati effetti giuridici di detto regolamento si producono solo tramite tali misure, non esclude tuttavia che il medesimo regolamento esplichi, sulla situazione giuridica di una persona fisica o giuridica, altri effetti giuridici, che non dipendono dall’adozione di misure di esecuzione. Gli effetti giuridici del regolamento 2015/408, recante attuazione dell’articolo 80, paragrafo 7, del regolamento n. 1107/2009 relativo all’immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari e che stabilisce un elenco di sostanze candidate alla sostituzione, riguardanti la durata di validità del rinnovo dell’approvazione del metalaxil si produrranno, nei confronti di un importatore di metalaxil, solo tramite misure di esecuzione. Discende, infatti, dalle disposizioni del regolamento n. 1107/2009, segnatamente dall’articolo 24, paragrafo 2, dello stesso, che la qualifica del metalaxil da parte del regolamento 2015/408 come sostanza candidata alla sostituzione non pregiudica l’applicazione della procedura di rinnovo dell’approvazione di tale sostanza. Orbene, tale procedura comporta, così come la procedura di rinnovo dell’approvazione di una sostanza attiva che non sia iscritta nell’elenco allegato al regolamento 2015/408, l’adozione di un regolamento da parte della Commissione, conformemente all’articolo 20, paragrafo 1, del regolamento n. 1107/2009. In tali circostanze, un regolamento della Commissione di rinnovo dell’approvazione di sostanze candidate alla sostituzione, come il metalaxil, configura una misura di esecuzione del regolamento 2015/408, ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, ultima parte di frase, TFUE. Del pari, gli effetti di detto regolamento relativi alla realizzazione, da parte degli Stati membri, di una valutazione comparativa dei rischi per la salute o l’ambiente dei prodotti fitosanitari contenenti metalaxil rispetto ad un prodotto alternativo o ad un metodo di prevenzione non chimico o di difesa integrata si esplicano nei confronti di un importatore di metalaxil solo tramite atti adottati dalle autorità competenti degli Stati membri; atti di tal genere costituiscono, pertanto, misure di esecuzione ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, ultima parte di frase, TFUE. (v. punti 52, 57, 58, 61, 66)

La formulazione dell’articolo 263, quarto comma, ultima parte di frase, TFUE non richiede, affinché una misura sia qualificata come misura di esecuzione di un atto regolamentare, che tale atto costituisca la base giuridica della misura. Una stessa misura può essere una misura di attuazione sia dell’atto le cui disposizioni costituiscono la propria base giuridica sia di un atto diverso, qualora gli effetti giuridici di quest’ultimo si produrranno, in tutto o in parte, nei confronti della parte ricorrente, soltanto mediante tale misura. (v. punto 72)

I soggetti diversi dai destinatari di una decisione possono sostenere di essere individualmente interessati, ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, TFUE, solo se detta decisione li concerne a causa di determinate qualità personali o di una situazione di fatto che li caratterizza rispetto a chiunque altro e, quindi, li distingue in modo analogo ai destinatari. A tal riguardo, il fatto che il Consiglio o la Commissione siano obbligati, in forza di specifiche disposizioni, a tenere conto delle ripercussioni dell’atto che si accingono ad adottare sulla situazione di taluni soggetti può contribuire all’individuazione di questi ultimi, qualora sia provato che tale atto li riguardi in ragione di una circostanza di fatto che li distingue rispetto a ogni altro soggetto. Nel caso di un ricorso da parte di un importatore di metalaxil avverso il regolamento 2015/408, recante attuazione dell’articolo 80, paragrafo 7, del regolamento n. 1107/2009 relativo all’immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari e che stabilisce un elenco di sostanze candidate alla sostituzione, la sola circostanza che il ricorrente abbia partecipato alla procedura che ha condotto all’iscrizione del metalaxil nell’allegato I della direttiva 91/414 relativa all’immissione in commercio dei prodotti fitosanitari non è idonea a distinguerlo rispetto al regolamento controverso. Infatti, il ricorrente è interessato dal regolamento 2015/408 soltanto in ragione della sua qualità oggettiva di importatore di metalaxil e di venditore di prodotti contenenti tale sostanza, allo stesso titolo di qualsiasi altro operatore economico che si trovi, attualmente o potenzialmente, in una situazione identica. (v. punti 87, 89, 90, 91)