Il 4 marzo 2016, la Commissione europea ha presentato al Consiglio sia la sua proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma, a nome dell’Unione europea, della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica [COM(2016) 111 final; in prosieguo: la «proposta di decisione sulla firma»], sia la sua proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte dell’Unione europea della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica [COM(2016) 109 final; in prosieguo: la «proposta di decisione sulla conclusione»]. Quest’ultima proposta, il cui contenuto è sostanzialmente identico a quello della proposta di decisione sulla firma, è del seguente tenore:

«2.1 Competenza dell’UE a concludere la Convenzione [di Istanbul]

Se da un lato gli Stati membri restano competenti per parti sostanziali della Convenzione [di Istanbul], e in particolare per la maggior parte delle disposizioni sul diritto penale sostanziale e altre disposizioni del capitolo V [di tale convenzione] nella misura in cui sono accessorie, dall’altro lato l’UE è competente per gran parte delle disposizioni della Convenzione [di Istanbul], e per questo deve ratificare [tale] convenzione insieme agli Stati membri.

(...)

Nella misura in cui la [C]onvenzione [di Istanbul] possa incidere o modificare l’ambito di applicazione di tali norme comuni, l’Unione ha competenza esclusiva a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, (…) TFUE. Questo è il caso, ad esempio, per le questioni relative allo status di residente dei cittadini di paesi terzi o apolidi, inclusi i beneficiari di protezione internazionale, nella misura in cui siano contemplati dalla legislazione dell’Unione, e per quelle relative all’esame delle domande di protezione internazionale, nonché in riferimento ai diritti delle vittime di reato. Anche se molte delle disposizioni esistenti [menzionate nei paragrafi precedenti] sono norme minime, non si può escludere che, alla luce della recente giurisprudenza, vi sia un’incidenza su alcune di esse o che ne sia alterata la portata.

2.2 Base giuridica della proposta di decisione del Consiglio

(...)

Le basi giuridiche a norma del trattato [FUE] rilevanti nel caso di specie sono: articolo 16 (protezione dei dati), articolo 19, paragrafo 1 (discriminazione fondata sul sesso), articolo 23 (tutela consolare per i cittadini di un altro Stato membro), articoli 18, 21, 46, 50 (libera circolazione dei cittadini, libera circolazione dei lavoratori e libertà di stabilimento), articolo 78 (asilo e protezione sussidiaria e temporanea), articolo 79 (immigrazione), articolo 81 (cooperazione giudiziaria in materia civile), articolo 82 (cooperazione giudiziaria in materia penale), articolo 83 (definizione a livello UE dei reati e delle sanzioni in sfere di criminalità particolarmente gravi che presentano una dimensione transnazionale), articolo 84 (misure, che non perseguono armonizzazione, per la prevenzione della criminalità) e articolo 157 (parità di trattamento tra uomini e donne nei settori in materia di occupazione e impiego).

Nel complesso, nonostante la Convenzione [di Istanbul] abbia più componenti, la finalità principale consiste nella prevenzione di atti di violenza contro le donne, compresa la violenza domestica, e nella protezione delle vittime di tali reati. Pertanto sembra opportuno basare la decisione sulle competenze dell’Unione di cui al titolo V del trattato [FUE], in particolare all’articolo 82, paragrafo 2, e all’articolo 84. Le disposizioni della Convenzione [di Istanbul] relative ad altre questioni sono accessorie o, per esempio in materia di protezione dei dati, incidentali alle misure su cui si concentra la convenzione. Di conseguenza, affinché l’UE possa esercitare le proprie competenze nell’intero ambito della convenzione, ed escluse le questioni su cui non ha alcuna competenza, le principali basi giuridiche sono l’articolo 82, paragrafo 2, e l’articolo 84 TFUE».