ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
48.

Al contrario, l’applicazione in via complementare dell’articolo 102 TFUE, similmente a quella dell’articolo 22 del regolamento sulle concentrazioni, è idonea a contribuire all’effettiva tutela della concorrenza nel mercato interno, laddove le concentrazioni, che presentano aspetti problematici sotto il profilo del diritto della concorrenza, non raggiungano le soglie previste dalla normativa in materia di controllo delle concentrazioni e pertanto, in linea di principio, siano sottratte al controllo ex ante. Infatti, come rimarcato dal governo italiano e dalla Commissione, negli ultimi anni si è manifestata una lacuna in termini di protezione nel rilevamento e nel controllo, sotto il profilo del diritto della concorrenza, delle acquisizioni di start-up innovative, ad esempio nel campo dei servizi Internet, dell’industria farmaceutica o della tecnologia medica (le cosiddette «killer acquisitions»). Si tratta di situazioni in cui imprese affermate e con una posizione dominante rilevano imprese emergenti, ma ancora a basso fatturato, che operano nello stesso mercato, in un mercato vicino o in mercati posizionati a monte o a valle, nella loro fase iniziale di sviluppo, al fine di eliminarle come concorrenti e consolidare la propria posizione di mercato ( 36 ). Al fine di garantire un’efficace tutela della concorrenza anche in detto ambito, dovrebbe quindi essere consentito ad un’autorità nazionale garante della concorrenza di avvalersi almeno dello strumento «più debole» ( 37 ) costituito dal controllo repressivo ex post ai sensi dell’articolo 102 TFUE, purché ne sussistano i presupposti fattuali. Tale esigenza può sussistere anche nel caso di acquisizioni in mercati altamente concentrati, come nella fattispecie di cui trattasi, qualora esse mirino a neutralizzare la pressione competitiva esercitata da un concorrente emergente.
50.

Da un lato, per quanto attiene all’elettricità consumata nell’estrazione della lignite in una cava a cielo aperto, ritengo anzitutto che tale operazione, pur essendo certamente effettuata al fine (ultimo) di produrre elettricità, non possa tuttavia essere considerata, tenuto conto anche dell’accezione corrente dell’espressione «produzione di elettricità», come facente parte della produzione di elettricità, ai sensi dell’esenzione controversa. Infatti, l’elettricità utilizzata per l’estrazione serve a produrre lignite grezza, la quale costituisce, conformemente all’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 2003/96, un «prodotto energetico» ( 35 ). Orbene, l’esenzione controversa si applica unicamente alla produzione di elettricità, e non alla «produzione di prodotti energetici» ( 36 ). Inoltre, se il legislatore dell’Unione avesse voluto esonerare questo tipo di consumo a titolo dell’esenzione controversa, lo avrebbe indicato in modo più esplicito, menzionando, ad esempio, «l’elettricità utilizzata per la produzione di un prodotto energetico», come ha fatto, in sostanza, nell’ambito dell’esenzione facoltativa di cui all’articolo 21, paragrafo 3, seconda frase, della menzionata direttiva. Tale interpretazione sarebbe anche coerente con l’interpretazione restrittiva che occorre dare al campo di applicazione dell’esenzione controversa. Inoltre, tenuto conto dell’obiettivo di non determinare distorsioni della concorrenza, sarebbe preferibile distinguere il processo di estrazione di un prodotto energetico dalla produzione di elettricità. Diversamente, potrebbe verificarsi una disparità di trattamento tra le imprese che gestiscono centrali elettriche ed estraggono lignite per la produzione di elettricità e le imprese che acquistano presso terzi lignite grezza per produrre elettricità, in ragione dei diversi oneri fiscali ( 37 ).
38.

La decisione di rinvio non contiene alcuna indicazione quanto ai livelli probatori applicabili per quanto riguarda o le due sospensioni o l’azione penale. Sebbene il giudice del rinvio lasci intendere che la seconda sospensione dell’autorizzazione della Dual Prod si fondava su una «mera presunzione» di reato, la decisione di rinvio non precisa come operi tale presunzione. L’articolo 369, paragrafo 3, lettera c), del codice tributario fa riferimento alle autorizzazioni sospese fino all’esito definitivo del procedimento penale per un reato. Nel caso di specie, l’autorizzazione della Dual Prod è stata sospesa a seguito di un’indagine dell’amministrazione, dopo che un procedimento penale in rem aveva accertato l’esistenza delle circostanze previste all’articolo 452, paragrafo 1, lettere h), e i), del codice tributario e dopo che le era stato formalmente contestato di aver commesso un reato. In questa fase non è irragionevole, tenuto conto della natura del sistema e degli interessi in gioco, che la legge preveda la possibilità di sospendere un’autorizzazione. Mi sembra che ciò non si basi su «una mera presunzione» di reato, ma piuttosto sul fatto che il livello probatorio applicabile all’avvio di un procedimento penale costituisca in realtà il livello probatorio che giustifica l’imposizione di una sospensione ai sensi dell’articolo 369, paragrafo 3, lettera c), del codice tributario.
90.

In effetti, per un verso, non può ritenersi che DIGI abbia agito abusivamente per il solo fatto di aver presentato una candidatura alla procedura d’asta in nome proprio e non per il tramite di DIGI Kft. Ciò vale anche nel caso in cui la sua reale intenzione fosse di trasmettere a quest’ultima i diritti eventualmente acquisiti in esito a tale procedura, quanto meno nella misura in cui DIGI muoveva dalla premessa che la disposizione della documentazione che decretava l’esclusione di fatto della sua filiale dalla procedura d’asta fosse illegittima. Per altro verso, contrariamente a quanto sostiene la NMHH, invocando l’articolo 4 della direttiva quadro per giustificare il suo diritto di ricorso, DIGI mira a far riconoscere il suo diritto di partecipare alla procedura d’asta – diritto di cui ritiene di essere stata privata in violazione delle norme del diritto dell’Unione – e non ad avvalersi fraudolentemente o abusivamente di tali norme allo scopo di conseguire un vantaggio indebito ( 32 ). Ove risultasse che le disposizioni di diritto ungherese in materia di giudicato precludono l’esame dei motivi sollevati da DIGI nel quadro di un tale ricorso, quest’ultimo potrà, per tale ragione, essere dichiarato in tutto o in parte inammissibile, ma la sua introduzione non può essere considerata alla stregua di una pratica abusiva per il solo motivo che può incorrere in una tale preclusione.
96.

Propongo pertanto alla Corte di rispondere alla domanda di pronuncia pregiudiziale nei seguenti termini: 1) Occorre rispondere alla quinta questione nel senso che l’applicazione dell’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009, relativo all’immissione in commercio di prodotti fitosanitari, richiede un esame concreto, alla luce del principio di precauzione, per stabilire se i vantaggi della salvaguardia della competitività dell’agricoltura attraverso l’utilizzo di cui trattasi di un prodotto fitosanitario prevalgano sui rischi inerenti all’impiego di tale prodotto. Qualora l’impiego di un prodotto fitosanitario comporti effetti nocivi per la salute umana o animale, un’autorizzazione di emergenza può essere rilasciata solo se è necessaria per prevenire rischi particolarmente gravi. Per contro, se le conseguenze sono «unicamente» negative per l’ambiente, il margine di ponderazione è maggiore. 2) Alla seconda questione occorre rispondere nel senso che, nell’ambito dell’applicazione dell’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009, gli Stati membri devono valutare, in particolare, se le esigenze concrete di protezione fitosanitaria prevalgano eccezionalmente sui rischi inerenti ad un prodotto fitosanitario per la salute umana o animale o per l’ambiente e consentano, pertanto, l’autorizzazione di emergenza di un impiego che la Commissione ha vietato al momento dell’approvazione della sostanza attiva di cui trattasi. 3) Occorre rispondere alla terza questione che l’autorizzazione di emergenza dell’impiego di un prodotto fitosanitario ai sensi dell’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009, non dipende dal carattere certo o plausibile del pericolo che l’impiego mira a prevenire, bensì dalla questione se i vantaggi di tale impiego prevalgano sugli inconvenienti ad esso inerenti. Al riguardo, i vantaggi e gli svantaggi dell’impiego di cui trattasi, compreso il grado di probabilità del pericolo in questione, devono essere sufficientemente documentati e quindi dedotti da indizi seri e concludenti. 4) Occorre rispondere alla quarta questione nel senso che un’autorizzazione di emergenza ai sensi dell’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009, può essere concessa solo in via eccezionale. Un pericolo normale, che sopravviene frequentemente, non costituisce un caso eccezionale e non è quindi sufficiente. 5) Occorre rispondere alla prima questione nel senso che l’autorizzazione di emergenza di un prodotto fitosanitario ai sensi dell’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009, può includere la concia di sementi con il prodotto fitosanitario, nonché la vendita o la semina di sementi conciate con il prodotto fitosanitario nel territorio coperto dall’autorizzazione.
70.

Da un lato, occorre prendere in considerazione il fatto che in una fattispecie come quella in esame, in cui i consumatori finali quali effettivi contribuenti dell’IVA, non sono noti, l’IVA indebitamente riscossa in eccesso «arricchisce» o lo Stato, o l’imprenditore che effettua la prestazione. Tale è probabilmente il motivo per cui la Commissione ritiene che, in linea di principio, l’amministrazione finanziaria non possa far valere l’arricchimento senza causa della P GmbH. Nel caso di cui trattasi, la legge tributaria austriaca concede allo Stato di esigere unicamente un’imposta ridotta (ossia pari a 13/113 del prezzo) con riguardo alle prestazioni effettuate dalla P GmbH. L’importo in eccesso determina un «arricchimento senza causa» dello Stato ai sensi del diritto sostanziale. Per converso, il debitore d’imposta aveva un diritto fondato sulla normativa civilistica ad ottenere l’intero importo del prezzo negoziato con i consumatori finali.
66.

In sesto e ultimo luogo, tuttavia, ciò non comporta ancora che in ogni caso nel quale l’attore sia parzialmente vittorioso, il convenuto sia tenuto a sopportare sempre tutte le spese dell’attore. Infatti, come sostiene la Daimler, il diritto al pieno risarcimento del danno subito per effetto di una violazione della concorrenza, riconosciuto dalla giurisprudenza e codificato dall’articolo 3 della direttiva 2014/104 ( 28 ), non implica necessariamente che l’attuazione di detto diritto non debba generare alcuna spesa. Il criterio secondo cui una persona che abbia subito un danno deve essere posta nella situazione in cui si sarebbe trovata se la violazione del diritto della concorrenza non fosse stata commessa (articolo 3, paragrafo 2) non comporta che detta persona debba essere posta in ogni caso nella stessa situazione in cui si sarebbe trovata se non si fosse svolto il procedimento per ottenere tale risarcimento del danno.
64.

Il piano per la qualità dell’aria che le autorità nazionali competenti devono predisporre ai sensi dell’articolo 23 della direttiva relativa alla qualità dell’aria ambiente, quindi sulla base si un’altra direttiva, è lo strumento per tale determinazione. In caso di superamento dei valori limite per la qualità dell’aria, gli Stati membri devono pertanto provvedere alla predisposizione di un siffatto piano che deve stabilire misure appropriate affinché il periodo di superamento dei valori limite sia il più breve possibile. In altri termini, il piano per la qualità dell’aria deve definire le misure necessarie per conseguire il più rapidamente possibile i valori limite per la qualità dell’aria. Si tratta, in sostanza, di misure volte a ridurre il rilascio delle sostanze inquinanti in questione, ad esempio, valori limite di emissione più rigorosi per determinate fonti.
71.

Ciò si verifica nel caso di specie. Infatti, la ponderazione di tutti gli interessi in gioco dovrebbe condurre all’annullamento della decisione controversa, fatto salvo l’obbligo, per l’amministrazione, di trovare una soluzione equa per A. Più specificamente, la procedura di assunzione è viziata da un’irregolarità rilevante. Come ho spiegato in precedenza nell’ambito dell’analisi del primo motivo di impugnazione, il comitato consultivo non dovrebbe modificare i criteri di valutazione comparativa nel corso della procedura di selezione. Per quanto riguarda il sig. Carbajo Ferrero, il suo interesse consiste nell’annullamento della decisione controversa, affinché egli possa trarre un beneficio dal suo ricorso. Per quanto riguarda l’amministrazione, non vedo alcuna lesione dell’interesse del servizio. L’annullamento della decisione controversa non si sostituisce alla valutazione dell’amministrazione in ordine al candidato da nominare al posto di cui trattasi. Il Parlamento dovrà riaprire la procedura, astenendosi dal compiere le irregolarità constatate dalla sentenza impugnata. Al termine della nuova procedura di selezione, esso sarà libero di scegliere il candidato più adatto al posto di cui trattasi. Per quanto riguarda A, la sua situazione è diversa. L’annullamento della decisione controversa crea il rischio, per A, di perdere il posto al quale è stato nominato. Inoltre, tale irregolarità non è imputabile ad A. Anche se, come sostiene il sig. Carbajo Ferrero, A non poteva ignorare il fatto che la sua nomina non era definitiva fintantoché era pendente un ricorso contro la relativa decisione, ciò non toglie il fatto che la condotta di A non è censurabile.
61.

In effetti, va notato, come ammette peraltro Airbnb nelle sue osservazioni, che, in relazione ai contratti di locazione breve, il livello di rischio è molto più elevato nel caso in cui questi contratti siano conclusi tra persone fisiche rispetto al caso in cui il locatore sia un professionista e il conduttore un consumatore. In tale prima situazione, infatti, per quanto riguarda, da un lato, il conduttore, quest’ultimo non sempre è in grado di accertarsi in anticipo della qualità reale, o addirittura dell’esistenza, di un bene che non appartiene ad un professionista del turismo, e non gode della tutela accordata ai consumatori; per quanto riguarda, dall’altro, il locatore non professionista, quest’ultimo spesso non ha la stessa capacità di un professionista di assicurarsi che il conduttore paghi effettivamente il canone di locazione. Così, l’intermediario, garantendo che il conduttore potrà accedere ai locali solo a condizione di aver pagato il canone di locazione e che il locatore riceverà il denaro solo dopo che il conduttore avrà preso possesso dell’immobile e avrà accertato che esso soddisfa i termini del contratto, non solo agevola la procedura di pagamento, ma crea anche le condizioni di sicurezza necessarie per lo sviluppo del settore delle locazioni immobiliari brevi da parte di non professionisti come mercato di massa.
21.

La Repubblica di Polonia afferma che il sistema da essa istituito si basa sul sistema dell’Unione di circolazione dei prodotti sottoposti ad accisa in regime di sospensione dall’accisa, la cui ratio comprende la prevenzione delle frodi ( 8 ). La circolazione dei prodotti viene effettuata tra depositi fiscali gestiti da persone autorizzate che sono tenute ad adempiere numerosi obblighi e a dar prova di un elevato grado di professionalità e di prudenza ( 9 ). Le autorità fiscali controllano la circolazione dei prodotti nell’ambito del sistema utilizzando la documentazione elettronica, che facilita l’intervento in caso di concreto rischio di frode. Il requisito inerente alla circolazione dell’alcol etilico impiegato nella fabbricazione di medicinali in regime di sospensione dall’accisa al fine di beneficiare dell’esenzione dall’accisa non esclude pertanto in alcun modo che gli operatori economici beneficino dell’esenzione di cui trattasi. Dagli elementi forniti alla Corte risulta altresì che il sistema istituito in Polonia elimina praticamente il rischio di frode, evasione e abuso. Nello specifico ambito dell’esenzione per l’alcol etilico impiegato nella fabbricazione di medicinali, la Repubblica di Polonia ha fornito dati del suo Ministro delle Finanze per dimostrare che sono stati effettuati 165 controlli doganali e fiscali nel 2019, 545 nel 2020 e 194 nel 2021. In due casi sono state segnalate irregolarità. Tenuto conto del grave rischio di frode per quanto riguarda l’esenzione dall’accisa dell’alcol etilico impiegato nella fabbricazione di medicinali, il requisito inerente alla circolazione dell’alcol etilico impiegato per fabbricazione di medicinali in regime di sospensione dall’accisa rispetta quanto richiesto dalla direttiva 92/83 e dal principio di proporzionalità.
67.

Si supponga che, qualora sia formulata una domanda in tal senso, l’indicazione del bene in discussione rimanga facoltativa per l’autorità di rilascio di un certificato successorio europeo. In una simile situazione, ciò sarebbe vincolante per l’autorità incaricata della tenuta del registro che procede all’iscrizione di suddetto bene, la quale si trova in un altro Stato membro? Come incide l’articolo 69, paragrafo 2, del regolamento n. 650/2012, il quale prevede che si presume che il certificato in parola dimostri con esattezza gli elementi accertati in base alla legge successoria nazionale applicabile o a ogni altra legge applicabile a elementi specifici? Tale presunzione si estende all’appartenenza del bene di cui trattasi?
51.

In assenza di una fattura del genere, deve quindi ritenersi che la società interposta (nella fattispecie in esame, la ricorrente) non abbia esercitato il diritto di opzione e che il destinatario (nella fattispecie in esame, la M s.r.o.) non sia stato designato come debitore dell’imposta conformemente all’articolo 197 della direttiva IVA. Di conseguenza, l’acquisto intracomunitario non si considera assoggettato a imposizione e l’articolo 41 continua a trovare applicazione. Pertanto, la ricorrente è tenuta a versare l’imposta relativa a un acquisto intracomunitario in Austria, fino a quando non dimostri di averlo assoggettato a imposizione nella Repubblica ceca. In assenza delle condizioni previste dall’articolo 42, lettera a), della medesima direttiva affinché cessi l’imposizione «ordinaria» di un acquisto intracomunitario, non è possibile ricorrere al regime semplificato.
89.

Tale giurisprudenza mi sembra che possa essere trasferita al caso di specie al fine di verificare se la risposta del 4 gennaio 2016 sia tale da poter formare oggetto di un ricorso di annullamento. A tale proposito, rilevo che, in tale risposta, viene in particolare precisato al sig. Picard che, in considerazione del suo cambiamento di contratto, l’età pensionabile passa a 66 anni. Orbene, se il ricorrente dovesse essere costretto a raggiungere l’età contemplata in tale risposta per andare in pensione e contestare la decisione definitiva presa a tale data che fissa i suoi diritti alla pensione di anzianità, egli sarebbe privato di ogni ricorso effettivo che gli consenta di far valere che, in virtù delle disposizioni transitorie previste all’articolo 1, paragrafo 1, dell’allegato del RAA, egli avrebbe dovuto aver diritto ad una pensione di anzianità sin dall’età di 63 anni.
Alla luce delle considerazioni che precedono, propongo alla Corte di rispondere al Korkein hallinto-oikeus (Corte amministrativa suprema, Finlandia) nei seguenti termini:

L’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2005/36/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, deve essere interpretato nel senso che:

la professione di maestro di scuola materna non può essere considerata «regolamentata», ai sensi di tale disposizione, qualora l’accesso a tale professione e il suo esercizio siano subordinati, in primo luogo, a un diploma di istruzione superiore non specificamente orientato all’esercizio di tale professione e, in secondo luogo, a competenze pedagogiche definite in una norma professionale, ma la cui sussistenza è valutata, caso per caso, dal datore di lavoro.

L’articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 2005/36 dev’essere interpretato nel senso che:

una qualifica professionale acquisita nell’ex Unione sovietica, assimilata dalla Repubblica di Estonia, ai sensi della sua legislazione, a una qualifica ottenuta in tale Stato membro, deve essere considerata come acquisita in tale Stato membro e non in un paese terzo.
20.

Per quanto concerne, innanzitutto, la formulazione della disposizione in questione, come rilevato dal giudice del rinvio stesso, nonché da diverse parti intervenute dinanzi alla Corte, il tenore letterale della disposizione di cui all’articolo 15, paragrafo 1, lettera c), del RGPD non permette di apportare una risposta definitiva alla questione se il diritto di accesso dell’interessato, ivi previsto, debba essere necessariamente considerato come comprensivo dell’accesso ad informazioni relative a destinatari precisi delle comunicazioni aventi oggetto dati personali che lo riguardano oppure possa essere limitato solo all’accesso ad informazioni relative alle categorie di destinatari. In tale diposizione, infatti, i termini «destinatari» e «categorie di destinatari» sono utilizzati in successione uno dopo l’altro, in modo neutro, senza che sia possibile dedurre un ordine di priorità tra di essi. Detta disposizione non specifica neanche esplicitamente se sia possibile effettuare una scelta rispetto alle due possibili categorie di informazioni previste (ossia i «destinatari» o le «categorie di destinatari») né a chi (ossia all’interessato o al titolare del trattamento) spetti, eventualmente, scegliere a quale tipo di informazioni debba essere garantito l’accesso.
94.

Sulla base di tutte le suesposte considerazioni, suggerisco alla Corte di rispondere alla questione pregiudiziale sollevata dal Sąd Okręgowy w Warszawie (Tribunale regionale di Varsavia, Polonia) nel seguente modo: «L’articolo 15, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/1001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2017, sul marchio dell’Unione europea, letto alla luce dell’articolo 36, seconda frase, TFUE, dell’articolo 19, paragrafo 1, TUE e dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali, deve essere interpretato nel senso che il diritto dell’Unione non osta alla prassi secondo cui, in un giudizio in materia di tutela del marchio UE, il giudice utilizzi una formulazione generica nel dispositivo della sentenza lasciando, dunque, all’autorità di esecuzione la determinazione dei prodotti oggetto della decisione. Ciò a condizione che in sede esecutiva sia consentita al convenuto la contestazione della determinazione dei prodotti immessi nel mercato e un giudice possa esaminare e decidere quali prodotti siano stati effettivamente immessi nel SEE con il consenso del titolare del marchio. In un giudizio in materia di tutela del marchio UE qualora il convenuto invochi l’esaurimento dei diritti, ma non abbia accesso alle informazioni necessarie, il giudice nazionale deve valutare la possibilità di modificare la ripartizione dell’onere della prova sia nel caso in cui la distribuzione sia accertata come esclusiva, sia nel caso in cui la prova delle circostanze di fatto a sostegno delle proprie eccezioni sia per il convenuto praticamente impossibile».
52.

Poiché ritengo che si debba rispondere in senso negativo alla prima questione pregiudiziale, non occorre rispondere alla seconda questione pregiudiziale. Per completezza, e per l’ipotesi in cui la Corte non condividesse la mia analisi della prima questione pregiudiziale, procederò tuttavia al suo esame, supponendo che la nozione di «minore non accompagnato», ai sensi dell’articolo 2, lettera f), e dell’articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 2003/86, implichi che quest’ultimo non sia coniugato.