SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

DELL’UNIONE EUROPEA (Terza Sezione)

20 luglio 2016

HC

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica — Agenti temporanei — Successione di assunzioni con status diversi presso varie istituzioni dell’Unione — Interruzione attraverso un periodo di disoccupazione — Iscrizione ininterrotta al regime comune di assicurazione malattia dell’Unione — Nuova assunzione — Articolo 13 del RAA — Visita medica preliminare all’assunzione — Articolo 32 del RAA — Mancata dichiarazione da parte dell’interessato di una malattia di cui era già affetto — Scoperta successiva da parte dell’AACC — Applicazione retroattiva di una riserva medica di una durata di cinque anni — Contestazione — Adizione della commissione d’invalidità — Dovere di lealtà — Decisione dell’AACC di escludere l’agente da qualsiasi assunzione da parte dell’istituzione per un periodo di sei anni»

Oggetto:

Ricorso proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale HC chiede l’annullamento, da una parte, della decisione dell’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione della Commissione europea (in prosieguo: l’«AACC»), del 12 febbraio 2014, di applicargli retroattivamente una riserva medica ai sensi dell’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea (in prosieguo: il «RAA»), nonché, dall’altra, della decisione dell’AACC, del 29 gennaio 2015, di escluderlo da qualsiasi assunzione da parte dell’istituzione per un periodo di sei anni.

Decisione:

La decisione del 29 gennaio 2015 con cui l’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione della Commissione europea ha escluso HC da qualsiasi assunzione da parte dell’istituzione per un periodo di sei anni è annullata. Per il resto, il ricorso è respinto. La Commissione europea sopporterà le proprie spese ed è condannata a sopportare la metà delle spese sostenute da HC. HC sopporterà la metà delle proprie spese.

Massime

Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Sanzione consistente nell’escludere un ex agente temporaneo da qualunque possibilità di assunzione per un certo periodo – Provvedimento che non figura in alcuna disposizione statutaria – Illecito

Ai sensi dell’articolo 13 del Regime applicabile agli altri agenti, prima che si proceda alla sua assunzione, l’agente temporaneo è sottoposto alla visita medica da parte di un medico di fiducia dell’istituzione, al fine di consentire a quest’ultima di accertare se egli soddisfa alle condizioni di idoneità fisica richieste dall’articolo 12, paragrafo 2, lettera d), del detto Regime, fermo restando che, in applicazione di quest’ultima disposizione, nessuno può essere assunto come agente temporaneo se non possiede i requisiti di idoneità fisica richiesti per l’esercizio delle sue funzioni. A questo proposito, la visita medica preliminare all’assunzione dell’agente temporaneo è in funzione di un interesse legittimo delle istituzioni dell’Unione, che devono essere in grado di espletare i loro compiti. Nell’ambito di tale visita, condotta dal medico di fiducia dell’istituzione e che deve necessariamente comprendere un esame clinico dell’interessato nonché, se del caso, esami biologici integrativi ordinati dal medico di fiducia, quest’ultimo può dover accertare che il candidato all’assunzione, pur soddisfacendo ai requisiti di idoneità fisica, è affetto da una malattia o da una determinata infermità che potrebbe, in seguito, evolvere e condurre l’interessato a rientrare o a chiedere di rientrare nel regime di invalidità. (v. punti 64 e 65) Riferimento: Corte: sentenza 5 ottobre 1994, X/Commissione, C‑404/92 P, EU:C:1994:361, punto 20 Tribunale della funzione pubblica: sentenza 5 luglio 2011, V/Parlamento, F‑46/09, EU:F:2011:101, punto 77 e giurisprudenza citata

In base alla formulazione letterale dell’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti, il ricorso alla riserva medica da parte dell’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione nei confronti di un agente neoassunto può avvenire solo al termine della visita medica preliminare all’assunzione. Le condizioni di applicazione di tale articolo vanno interpretate restrittivamente. Qualora periodi di occupazione compiuti da uno stesso agente presso due istituzioni siano stati interrotti da un periodo di disoccupazione di durata significativa, la seconda istituzione può validamente ritenere che l’agente interessato vada sottoposto ad una nuova visita medica al fine di accertare se soddisfi sempre i requisiti di idoneità fisica richiesti dall’articolo 12, paragrafo 2, lettera d), del Regime applicabile agli altri agenti per l’esercizio delle nuove funzioni facendo applicazione, di conseguenza, ove necessario, della riserva medica di cui all’articolo 32 del detto Regime. (v. punti 70 e 71) Riferimento: Tribunale della funzione pubblica: sentenza 29 settembre 2009, O/Commissione, F‑69/07 e F‑60/08, EU:F:2009:128, punto 121

Il diritto al rispetto della vita privata, sancito dall’articolo 8 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e che discende dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, costituisce uno dei diritti fondamentali tutelati dall’ordinamento giuridico dell’Unione. Esso comporta in particolare il diritto di una persona a tener segreto il suo stato di salute. Tuttavia, ai diritti fondamentali possono essere apportate restrizioni, a condizione che esse rispondano effettivamente a obiettivi di interesse generale e non costituiscano, rispetto allo scopo perseguito, un intervento sproporzionato e inaccettabile tale da ledere la sostanza stessa del diritto tutelato. A questo proposito, la visita medica preliminare all’assunzione dell’agente temporaneo è in funzione di un interesse legittimo delle istituzioni dell’Unione, che devono essere in grado di espletare i loro compiti. Al fine sia di consentire all’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione di accertare i requisiti di idoneità fisica del candidato ad un impiego di agente temporaneo, quali richiesti dall’articolo 12, paragrafo 2, lettera d), del Regime applicabile agli altri agenti, sia di preservare la facoltà per la detta autorità, prevista dall’articolo 32 del detto Regime, di imporre una riserva medica ove essa lo ritenga necessario, l’autorità stessa deve poter avere un qualche accesso, tramite il suo medico di fiducia, a dati relativi alla salute di tale candidato che devono all’occorrenza essere forniti direttamente dallo stesso interessato. Pertanto, la pretesa ingerenza supposta nella vita privata del detto candidato, derivante dall’obbligo di render nota l’esistenza di una patologia da cui egli è affetto o è stato affetto in passato, può essere considerata giustificata. Infatti, il medico di fiducia dell’istituzione, nell’ambito della visita medica preliminare all’assunzione, può esigere che un candidato ad un impiego di agente temporaneo compili un questionario medico di assunzione e può utilizzare le dichiarazioni così formulate dall’interessato per valutare l’opportunità di proporre all’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione di accompagnare la sua assunzione con una riserva medica ai sensi dell’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti. Inoltre, il citato candidato, in occasione di tale visita medica, deve rispondere in maniera sincera ai quesiti posti da tale sanitario professionista tenuto al segreto medico, qualora tali quesiti rientrino nell’ambito del compito affidatogli e rispondano al principio di proporzionalità. (v. punti 77‑81) Riferimento: Corte: sentenza 5 ottobre 1994, X/Commissione, C‑404/92 P, EU:C:1994:361, punti 17, 18 e 20 Tribunale di primo grado: sentenza 13 luglio 1995, K/Commissione, T‑176/94, EU:T:1995:139, punto 39

Nel caso particolare in cui, posteriormente alla visita medica preliminare all’assunzione, risulti che un agente non ha risposto in maniera sincera e completa ai quesiti posti sul suo stato di salute dal medico di fiducia nel corso di tale visita, l’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione può legittimamente revocare la sua decisione iniziale di non applicare la riserva medica e adottare una nuova decisione che applichi retroattivamente tale riserva. Nondimeno, detta autorità è preliminarmente tenuta a rispettare la procedura prevista dall’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti, e cioè, da una parte, ad adire il medico di fiducia affinché esso emetta un parere sulla questione se la malattia o infermità avrebbe giustificato il fatto di accompagnare l’assunzione dell’interessato con una riserva medica e, dall’altra, a comunicare all’agente la decisione da essa adottata sulla base di tale parere, affinché egli possa, se del caso, far ricorso dinanzi alla commissione di invalidità. Infatti, una siffatta questione, che presuppone che venga stabilito se tale malattia o tale infermità potesse comportare l’invalidità o il decesso dell’agente entro un termine di cinque anni dalla data della sua entrata in servizio presso l’istituzione, è una questione di natura medica e rientra nella stretta competenza del medico di fiducia e, su ricorso, della commissione di invalidità. (v. punto 85) Riferimento: Tribunale della funzione pubblica: sentenza 10 luglio 2012, AV/Commissione, F‑4/11, EU:F:2012:96, punto 34