Causa C-456/02

Michel Trojani

contro

Centre public d’aide sociale de Bruxelles (CPAS)

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunal du travail de Bruxelles)

«Libera circolazione delle persone — Cittadinanza dell’Unione europea — Diritto di soggiorno — Direttiva 90/364/CEE — Limiti e condizioni — Persona che lavora in un centro di accoglienza in cambio di vantaggi in natura — Diritto alle prestazioni dell’assistenza sociale»

Massime della sentenza

1. Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Libera prestazione dei servizi — Disposizioni del Trattato — Ambito di applicazione — Cittadino di uno Stato membro che effettua a favore di un centro di accoglienza prestazioni per circa 30 ore settimanali in cambio di vantaggi in natura e pecuniari — Esclusione

(Artt. 43 CE e 49 CE)

2. Libera circolazione delle persone — Lavoratori — Nozione — Esistenza di un rapporto di lavoro — Esercizio di attività reali ed effettive — Cittadino di uno Stato membro che effettua a favore di un centro di accoglienza prestazioni per circa 30 ore settimanali in cambio di vantaggi in natura e pecuniari — Valutazione da parte del giudice nazionale

(Art. 39 CE)

3. Cittadinanza dell’Unione europea — Diritto di libera circolazione e di libero soggiorno nel territorio degli Stati membri — Diritto di soggiorno — Applicazione diretta dell’art. 18, n. 1, CE — Limiti e condizioni — Applicazione nel rispetto dei principi generali del diritto comunitario, in particolare del principio di proporzionalità — Cittadino dell’Unione economicamente non attivo, titolare di un titolo di soggiorno rilasciato dallo Stato membro ospitante — Beneficio della parità di trattamento per quanto riguarda una prestazione di assistenza sociale che garantisce un minimo di mezzi di sussistenza

(Artt. 12 CE e 18, n. 1, CE)

1. Un cittadino di uno Stato membro che, in un altro Stato membro, effettua a favore di un centro di accoglienza e sotto la direzione di questo varie prestazioni per circa 30 ore settimanali, nell’ambito di un progetto individuale di inserimento, e fruisce in cambio di vantaggi in natura e pecuniari non rientra nell’ambito di applicazione degli artt. 43 CE e 49 CE.

Infatti, da un lato, il diritto di stabilimento previsto dagli artt. 43 CE-48 CE comporta unicamente l’accesso a tutte le attività autonome e al loro esercizio, nonché la costituzione e la gestione di imprese e la creazione di agenzie, succursali o consociate. Le attività subordinate ne sono quindi escluse.

D’altro canto, un’attività svolta a titolo permanente o, in ogni caso, senza limiti prevedibili di tempo non rientra nell’ambito di applicazione delle disposizioni comunitarie relative alle prestazioni di servizi.

(v. punti 20, 22, 27-29, dispositivo 1)

2. Un cittadino di uno Stato membro che, in un altro Stato membro, effettua a favore di un centro di accoglienza e sotto la direzione di questo varie prestazioni per circa 30 ore settimanali, nell’ambito di un progetto individuale di inserimento, e fruisce in cambio di vantaggi in natura e pecuniari può far valere un diritto di soggiorno in qualità di lavoratore, ai sensi dell’art. 39 CE, soltanto se l’attività subordinata che egli esercita presenta un carattere reale ed effettivo. Tocca al giudice di rinvio procedere agli accertamenti di fatto necessari al fine di valutare se ciò si verifichi nella causa di cui è investito. A questo proposito, esso deve fondarsi su criteri obiettivi e valutare nel loro complesso tutte le circostanze del caso di specie riguardanti la natura sia delle attività pertinenti sia del rapporto di lavoro di cui trattasi. Esso deve in particolare accertare se le prestazioni effettivamente svolte dall’interessato possano essere considerate rientrare di regola nel mercato del lavoro. A tale scopo possono essere presi in considerazione lo statuto e le prassi del centro di accoglienza, il contenuto del progetto di reinserimento sociale nonché la natura e le modalità di esecuzione delle prestazioni.

(v. punti 17, 20, 22, 24, 29, dispositivo 1)

3. Un cittadino dell’Unione europea che non fruisce nello Stato membro ospitante di un diritto di soggiorno in forza degli artt. 39 CE, 43 CE o 49 CE può, in virtù esclusivamente della sua qualità di cittadino dell’Unione, fruirvi di un diritto di soggiorno per applicazione diretta dell’art. 18, n. 1, CE. L’esercizio di tale diritto è soggetto ai limiti e alle condizioni di cui alla detta disposizione, fra cui figura il requisito della disponibilità di risorse sufficienti, ma le autorità competenti devono provvedere a che l’applicazione di detti limiti e condizioni avvenga nel rispetto dei principi generali del diritto comunitario, in particolare del principio di proporzionalità. Tuttavia, una volta accertato che il cittadino dell’Unione economicamente non attivo dispone di un titolo di soggiorno, egli può avvalersi dell’art. 12 CE affinché gli sia accordato il beneficio di una prestazione di assistenza sociale quale il minimo di mezzi di sussistenza.

(v. punti 33, 43, 46, dispositivo 2)