Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Dipendenti - Ricorso - Convenuta - Ricorso presentato dal coniuge divorziato di un dipendente del Parlamento in pensione - Previo deferimento alla Commissione, da parte dell'interessato, di una questione concernente l'applicazione della disciplina relativa all'assicurazione malattia dei dipendenti delle Comunità - Comportamento della Commissione che ha creato una situazione di incertezza in capo all'interessato quanto all'istituzione competente - Ricevibilità del ricorso

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

2 Dipendenti - Ricorso - Reclamo amministrativo previo - Identità dell' oggetto e della causa - Motivi e argomenti che non figurano nel reclamo, ma vi si ricollegano strettamente - Ricevibilità

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

3 Dipendenti - Dovere di sollecitudine incombente all'amministrazione - Limiti - Interpretazione di una disposizione dello Statuto in contrasto col tenore della stessa - Inammissibilità

4 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione malattia - Coniuge divorziato di un dipendente delle Comunità in pensione, che non ha lo status di lavoratore in attività - Trasferimento della residenza dell'interessato nel suo paese di origine - Iscrizione ad un regime nazionale di assicurazione malattia dello Stato di origine in conseguenza dell'applicazione della normativa sulla libera circolazione delle persone - Esclusione - Applicazione delle disposizioni dello Statuto e della normativa nazionale del paese d'origine

(Trattato CE, art. 8 A; Statuto del personale, art. 72, n. 1; direttive del Consiglio 90/364/CEE e 90/365/CEE)

5 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione malattia - Ex membri delle istituzioni - Diritto alle prestazioni - Presupposti - Regime diverso da quello in vigore per i dipendenti - Parità di trattamento - Violazione - Insussistenza

[Regolamenti del Consiglio n. 422/67/CEE n. 5/67/Euratom, art. 11, e n. 2290/77 (CEE, Euratom, CECA), art. 12, come modificati dal regolamento del Consiglio n. 2426/91 (CECA, CEE, Euratom)]

6 Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione malattia - Diritto sociale di natura pubblicistica - Ambito di applicazione ratione personae - Definizione ad opera del legislatore comunitario - Effetti sul regime comune di assicurazione malattia di una decisione di un giudice nazionale che pronuncia il divorzio di un dipendente e che procede a una ripartizione compensativa dei diritti a pensione - Assenza

(Statuto del personale, artt. 77, 78, 79, 80, 81 e 81 bis)

Massima

7 E' ricevibile il ricorso d'annullamento proposto dal coniuge divorziato di un dipendente del Parlamento in pensione nei confronti di un atto comunicatogli dalla Commissione a seguito di una domanda presentata all'autorità che ha il potere di nomina di questa istituzione e nella quale quest'ultima non fa valere la propria incompetenza in materia, creando così, in capo all'interessato, una situazione di incertezza. Infatti, negare la ricevibilità di un ricorso diretto contro un atto che si iscrive nell'ambito della regolamentazione relativa alla copertura dei rischi malattia dei dipendenti delle Comunità, in cui la partecipazione della Commissione alla gestione del regime comune è particolarmente rilevante, avrebbe per effetto di sottrarre l'atto di cui si tratta a qualsiasi sindacato giurisdizionale, e di obbligare l'interessato, per esercitare il suo diritto d'impugnazione, a presentare al Parlamento una nuova domanda.

8 Nelle cause di personale, le conclusioni presentate al giudice comunitario devono avere lo stesso oggetto di quelle previamente esposte nel reclamo amministrativo, e possono contenere solo le censure basate sugli stessi motivi fatti valere nel reclamo, anche se tali censure possono essere sviluppate nella fase del ricorso mediante presentazione di motivi e argomenti che non figurano necessariamente nel reclamo, ma che vi si ricollegano strettamente.

9 Il dovere di sollecitudine non può condurre l'amministrazione a dare a una disposizione comunitaria un esito diverso da quello risultante dal chiaro significato della disposizione stessa.

10 La questione della copertura, da parte di un regime nazionale di assicurazione malattia, del coniuge divorziato di un dipendente delle Comunità in pensione, che non ha lo status di lavoratore in attività, in particolare ai sensi delle direttive 90/364 e 90/365, di modo che possa stabilire la sua residenza nel paese di origine, non può essere ricollegata al principio della libera circolazione, così come sancito dal Trattato ed attuato dal diritto derivato. In mancanza di armonizzazione dei regimi previdenziali nella Comunità, essa rientra esclusivamente nel campo di applicazione, da un lato, delle rilevanti disposizioni dello Statuto, in particolare, dell'art. 72, n. 1, dall'altro, della normativa nazionale in vigore nel paese d'origine.

Infatti, il diritto alla libera circolazione nella Comunità, previsto dall'art. 8 A del Trattato, è soggetto alle limitazioni e condizioni stabilite, tra l'altro, dal diritto derivato. Orbene, risulta chiaramente dalle disposizioni di diritto derivato che disciplinano l'esercizio del diritto di soggiorno, vale a dire dalle direttive 90/364 e 90/365, che, per i soggetti che non sono lavoratori in attività, tale esercizio presuppone l'esistenza di un'assicurazione malattia nello Stato membro ospite.

Di conseguenza, nel caso di soggetti che non sono lavoratori attivi, l'esistenza di un'assicurazione malattia nel paese ospite costituisce un presupposto, stabilito dal diritto comunitario derivato, cui è subordinato l'esercizio del diritto alla libera circolazione e non una conseguenza di questo stesso diritto.

11 Si ha violazione del principio di uguaglianza qualora a due categorie di soggetti, la cui situazione di fatto e di diritto non presenti differenze essenziali, venga applicato un trattamento diverso, o qualora situazioni diverse siano trattate in maniera identica.

Il regolamento n. 2426/91 non contravviene al principio della parità di trattamento nella parte in cui, diversamente dal trattamento riservato al coniuge divorziato di un dipendente delle Comunità in pensione, consente ai soggetti da esso considerati, quando abbiano cessato l'attività lavorativa, di continuare, a certe condizioni, a fruire della copertura del regime comune di assicurazione malattia. Infatti, il collegamento con la Comunità dei soggetti considerati da questo regolamento è, per le condizioni connesse al loro mandato, e contrariamente alla situazione dei dipendenti di ruolo, limitato nel tempo. Nell'ipotesi in cui questi soggetti, al termine del loro mandato, non riprendano un'attività lavorativa che dia diritto alla copertura ad opera di un regime pubblico di assicurazione malattia, la nuova versione che l'art. 1 del regolamento n. 2426/91 dà, rispettivamente, dell'art. 11 del regolamento n. 422/67/CEE, n. 5/67/Euratom e dell'art. 12 del regolamento n. 2290/77, consente loro di continuare a fruire della copertura del regime comune. Questa agevolazione è volta ad attenuare gli inconvenienti causati agli interessati dall'interruzione della loro precedente attività lavorativa, in ragione del mandato da essi espletato presso le istituzioni comunitarie.

12 L'iscrizione al regime comune di assicurazione malattia è un diritto sociale di natura pubblicistica, e la definizione della sfera di applicazione di detto regime rientra nella competenza del legislatore comunitario.

La pronuncia di un giudice di uno Stato membro, emessa in applicazione di una normativa nazionale relativa al divorzio e che ingiunge una ripartizione compensativa dei diritti alla pensione non ha, di per sé, conseguenze sull'iscrizione a un regime di assicurazione malattia, dal momento che essa riguarda solamente i diritti a pensione.