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Massima



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Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Illiceità - Danno - Nesso di causalità - Impossibilità di far valere gli accordi dell'OMC per contestare la legittimità di un atto comunitario - Eccezioni - Atto comunitario diretto a garantirne l'esecuzione o che vi rinvii espressamente e in maniera precisa - Sindacato giurisdizionale - Esclusione prima della scadenza di un termine ragionevole ottenuto dalla Comunità per conformarsi alle norme dell'OMC

[Trattato CE, artt. 178 (divenuto art. 235 CE) e 215, secondo comma (divenuto art. 288, secondo comma, CE)]

Massima

$$Il sorgere della responsabilità extracontrattuale della Comunità, ai sensi dell'art. 215, secondo comma, del Trattato, è subordinato alla sussistenza di un insieme di presupposti riguardanti l'illegittimità del comportamento contestato alle istituzioni comunitarie, la sussistenza del danno e l'esistenza di un nesso di causalità fra il comportamento dell'istituzione e il danno lamentato. Ora, tenuto conto della loro natura e della loro economia, gli accordi OMC non figurano in linea di principio tra le normative alla luce delle quali la Corte controlla la legittimità degli atti delle istituzioni comunitarie. Solo nel caso in cui la Comunità abbia inteso dare esecuzione ad un obbligo particolare assunto nell'ambito dell'OMC, ovvero nel caso in cui l'atto comunitario rinvii espressamente a precise disposizioni degli accordi OMC, spetta alla Corte controllare la legittimità dell'atto comunitario controverso alla luce delle norme dell'OMC.

In ogni caso, per il periodo precedente la data di scadenza del termine di quindici mesi ottenuto dalla Comunità per eseguire i suoi obblighi ai sensi delle norme dell'OMC, il giudice comunitario, salvo privare di effetto la concessione di un termine ragionevole per conformarsi alle raccomandazioni o alle decisioni dell'organo di regolamento delle controversie dell'OMC, previsto nell'ambito del sistema di regolamento delle controversie istituito dagli accordi OMC, non può svolgere il detto controllo, in particolare nell'ambito di un ricorso per risarcimento proposto ai sensi dell'art. 178 del Trattato.

( v. punti 51-53, 62 )
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Massima



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Politica sociale - Protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori - Direttiva 89/391, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro - Organizzazione delle attività di protezione e di prevenzione dei rischi professionali - Obbligo degli Stati membri di definire le attitudini richieste nei confronti del personale designato a tal fine

(Direttiva del Consiglio 89/391, art. 7, n. 8)

Massima

$$L'attuazione dell'art. 7, n. 8, della direttiva 89/391, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro, comporta l'adozione da parte degli Stati membri di provvedimenti legislativi o regolamentari conformi ai requisiti di tale direttiva e portati a conoscenza delle imprese interessate con mezzi adeguati al fine di consentire a queste ultime di conoscere i loro obblighi in materia e alle autorità nazionali competenti di verificare che tali provvedimenti vengano osservati.

Viene meno agli obblighi che ad esso incombono in forza della citata disposizione uno Stato membro che non definisca le capacità e le attitudini necessarie per coloro che sono designati perché si occupino delle attività di protezione e di prevenzione contro i rischi professionali.

( v. punti 4, 7 e dispositivo )
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Massima



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Tariffa doganale comune - Franchigia dai dazi all'importazione - Regime delle merci in reintroduzione nel territorio doganale della Comunità - Importazione di prodotti compensatori che possono beneficiare del detto regime - Impossibilità per l'importatore di fornire tutti gli elementi necessari per calcolare i dazi dovuti per legge - Obbligo per le autorità doganali di ricorrere al procedimento di cooperazione amministrativa per ottenere le informazioni pertinenti

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2913/92, artt. 15 e 187; regolamento (CEE) della Commissione n. 2454/93, artt. 611, n. 2, lett. b), 613 e 848]

Massima

$$L'art. 187, primo comma, del regolamento n. 2913/92, che istituisce un codice doganale comunitario, prevede la possibilità di reimportare, in esenzione dai dazi all'importazione, prodotti compensatori originariamente esportati o riesportati in seguito ad un regime di perfezionamento attivo.

Il secondo comma di tale disposizione, ai sensi del quale «l'importo dei dazi all'importazione dovuti per legge è determinato secondo le regole applicabili nel quadro del regime di perfezionamento attivo», dev'essere interpretato nel senso che, quando un importatore ha fornito la prova che le merci importate sono prodotti compensatori che possono fruire del regime di merci in reintroduzione, conformemente all'art. 848 del regolamento n. 2454/93, che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento n. 2913/92, ma non è in grado di fornire tutti gli elementi necessari per calcolare i dazi dovuti per legge, le autorità doganali che devono accettare la dichiarazione devono avvalersi del procedimento di cooperazione amministrativa di cui agli artt. 611, n. 2, lett. b), e 613 del regolamento n. 2454/93. Dette autorità devono quindi rivolgersi all'ufficio di controllo mediante il bollettino INF 1, affinché tale ufficio comunichi loro l'importo dei dazi dovuti per legge.

L'art. 15 del codice doganale, relativo al segreto d'ufficio, non si oppone all'uso di tale procedimento.

( v. punti 35-36 e dispositivo )
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Massima



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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Assicurazione vecchiaia e superstiti - Prestazioni - Estinzione del diritto ad un'integrazione di pensione concesso in applicazione della normativa nazionale a seguito dell'avvenuta erogazione di una pensione concessa dall'ente competente di un altro Stato membro - Ripetizione dell'indebito - Applicazione del diritto nazionale - Limiti - Rispetto dei principi di equivalenza e di effettività

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1408/71, artt. 94, 95, 95 bis e 95 ter]

Massima

$$Poiché il regolamento n. 1408/71, nella versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 118/97, assicura solo il coordinamento delle normative nazionali in materia di previdenza sociale, si applica il diritto nazionale ad una situazione derivante dal pagamento indebito, a causa del superamento del reddito massimo autorizzato di un'integrazione di pensione, effettuato a un interessato che, in ragione della sua affiliazione a regimi di previdenza sociale di vari Stati membri, percepisce più pensioni. Il termine di due anni, lasciato dagli artt. 94, 95, 95 bis e 95 ter del regolamento n. 1408/71, come modificato, agli interessati per chiedere l'applicazione nei loro confronti delle disposizioni più favorevoli introdotte nella normativa comunitaria, non può essere applicato per analogia a una siffatta situazione.

Il diritto nazionale deve tuttavia rispettare il principio comunitario di equivalenza, il quale esige che le modalità procedurali di trattamento di situazioni che trovano la loro origine nell'esercizio di una libertà comunitaria non siano meno favorevoli di quelle aventi ad oggetto il trattamento di situazioni puramente interne, nonché il principio comunitario di effettività, che esige che le dette modalità procedurali non rendano in pratica impossibile o eccessivamente difficile l'esercizio dei diritti risultanti dalla situazione di origine comunitaria.

Tali principi si applicano all'insieme delle modalità procedurali di trattamento di situazioni che trovano la loro origine nell'esercizio di una libertà comunitaria, indipendentemente dal fatto che le dette modalità siano di natura amministrativa o giudiziaria, come le norme nazionali in materia di prescrizione e di ripetizione dell'indebito o quelle che impongono alle istituzioni competenti di prendere in considerazione la buona fede degli interessati o di controllare regolarmente la loro posizione pensionistica.

( v. punti 52-54, 56-58, 62-63 , 73 e dispositivo)
Causa C-495/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica finlandese

«Inadempimento di uno Stato — Direttiva 77/388/CEE — IVA — Art. 11, parte A, n. 1, lett. a) — Base imponibile — Sovvenzione direttamente connessa con il prezzo — Regolamento (CE) n. 603/95 — Aiuti concessi nel settore dei foraggi essiccati»

Massime della sentenza

Disposizioni tributarie — Armonizzazione delle legislazioni — Imposte sulla cifra d’affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto — Base imponibile — Cessioni di beni e prestazioni di servizi — Sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo — Nozione — Aiuti concessi nel settore dei foraggi essiccati — Esclusione — Regime nazionale che non applica l’imposta sul valore aggiunto sull’importo dei detti aiuti — Ammissibilità

[Direttiva del Consiglio 77/388, art. 11, parte A, n. 1, lett. a)]

Disponendo che la base imponibile dell’IVA comprende le sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo dell’operazione considerata versate ai soggetti passivi, l’art. 11, parte A, n. 1, lett. a), della sesta direttiva 77/388, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, mira ad assoggettare all’imposta sul valore aggiunto il valore complessivo dei beni o delle prestazioni. Non viene meno agli obblighi che gli incombono in forza di tale direttiva lo Stato membro che si astiene dall’applicare l’imposta sul valore aggiunto sull’importo degli aiuti versati in applicazione del regolamento n. 603/95, relativo all’organizzazione comune dei mercati dei foraggi essiccati.

La nozione di «sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo» include, infatti, unicamente le sovvenzioni che costituiscono il corrispettivo totale o parziale di un’operazione di cessione di beni o di prestazione di servizi e che sono versate da un terzo al venditore o al prestatore.

Orbene, le condizioni per un assoggettamento dei detti aiuti all’imposta non sono soddisfatte rispetto alla vendita da parte di un’impresa di trasformazione, previa essiccazione, di foraggi acquistati presso produttori di foraggi freschi, in quanto in tal caso l’aiuto non è versato specificatamente a favore dell’impresa di trasformazione affinché quest’ultima fornisca foraggio essiccato ad un acquirente ad un prezzo inferiore al corso del mercato mondiale. Esse non sono neppure soddisfatte rispetto al contratto di lavorazione concluso da siffatta impresa di trasformazione con un produttore di foraggi freschi, giacché in tal caso l’aiuto ottenuto dall’impresa di trasformazione non è versato a beneficio della stessa ed essa svolge solo un ruolo di intermediario tra l’ente erogatore dell’aiuto e il produttore di foraggi.

(v. punti 27-28, 32-33, 37, 39, 43, 46)
Causa C-381/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica italiana

«Inadempimento di uno Stato — Direttiva 77/388/CEE — IVA — Art. 11, parte A, n.1, lett. a) — Base imponibile — Sovvenzione direttamente connessa con il prezzo — Regolamento (CE) n. 603/95 — Aiuti concessi nel settore dei foraggi essiccati»

Massime della sentenza

Disposizioni tributarie — Armonizzazione delle legislazioni — Imposte sulla cifra d’affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto — Base imponibile — Cessioni di beni e prestazioni di servizi — Sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo — Nozione — Aiuti concessi nel settore dei foraggi essiccati — Esclusione — Regime nazionale che non applica l’imposta sul valore aggiunto sull’importo dei detti aiuti — Ammissibilità

[Direttiva del Consiglio 77/388, art. 11, parte A, n. 1, lett. a)]

Disponendo che la base imponibile dell’IVA comprende le sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo dell’operazione considerata versate ai soggetti passivi, l’art. 11, parte A, n. 1, lett. a), della sesta direttiva 77/388, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, mira ad assoggettare all’imposta sul valore aggiunto il valore complessivo dei beni o delle prestazioni. Non viene meno agli obblighi che gli incombono in forza di tale direttiva lo Stato membro che si astiene dall’applicare l’imposta sul valore aggiunto sull’importo degli aiuti versati in applicazione del regolamento n. 603/95, relativo all’organizzazione comune dei mercati dei foraggi essiccati.

La nozione di «sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo» include, infatti, unicamente le sovvenzioni che costituiscono il corrispettivo totale o parziale di un’operazione di cessione di beni o di prestazione di servizi e che sono versate da un terzo al venditore o al prestatore.

Orbene, le condizioni per un assoggettamento dei detti aiuti all’imposta non sono soddisfatte rispetto alla vendita da parte di un’impresa di trasformazione, previa essiccazione, di foraggi acquistati presso produttori di foraggi freschi, in quanto in tal caso l’aiuto non è versato specificatamente a favore dell’impresa di trasformazione affinché quest’ultima fornisca foraggio essiccato ad un acquirente ad un prezzo inferiore al corso del mercato mondiale. Esse non sono neppure soddisfatte rispetto al contratto di lavorazione concluso da siffatta impresa di trasformazione con un produttore di foraggi freschi, giacché in tal caso l’aiuto ottenuto dall’impresa di trasformazione non è versato a beneficio della stessa ed essa svolge solo un ruolo di intermediario tra l’ente erogatore dell’aiuto e il produttore di foraggi.

(v. punti 27-28, 32-33, 37, 39, 43, 46)
Causa C-272/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica portoghese

«Inadempimento di uno Stato — Direttiva 76/160/CEE — Qualità delle acque di balneazione — Inosservanza dei valori limite — Mancata individuazione di tutte le zone interne di balneazione esistenti in Portogallo — Raccolta di un numero insufficiente di campioni»

Massime della sentenza

Ravvicinamento delle legislazioni — Qualità delle acque di balneazione — Direttiva 76/160 — Esecuzione da parte degli Stati membri — Obbligo di risultato

(Direttiva del Consiglio 76/160, art. 4, n. 1)

L’art. 4, n. 1, della direttiva 76/160, concernente la qualità delle acque di balneazione, impone agli Stati membri l’obbligo di raggiungere alcuni risultati affinché la qualità delle acque di balneazione rispetti i valori imperativi della direttiva. Quest’ultima non consente agli Stati membri di far valere, al di fuori delle deroghe da essa previste, circostanze particolari per giustificare l’inosservanza di tale obbligo.

(v. punto 34)
Causa C-349/01

Betriebsrat der Firma ADS Anker GmbH

contro

ADS Anker GmbH

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dall’Arbeitsgericht Bielefeld)

«Politica sociale — Artt. 4 e 11 della direttiva 94/45/CE — Comitato aziendale europeo — Informazione e consultazione dei lavoratori nelle imprese di dimensioni comunitarie — Obbligo della direzione centrale di fornire talune informazioni ai rappresentanti dei lavoratori»

Massime della sentenza

Politica sociale — Informazione e consultazione dei lavoratori nelle imprese di dimensioni comunitarie — Direttiva 94/45 — Informazioni indispensabili per l’avvio delle trattative per la creazione di un comitato aziendale europeo — Domanda rivolta ad un’impresa del gruppo che non dispone delle dette informazioni — Obbligo per la direzione centrale del gruppo o per la direzione centrale presunta, ai sensi dell’art. 4, n. 2, della direttiva, di fornire le dette informazioni

(Direttiva del Consiglio 94/45, artt. 4, nn. 1 e 2, secondo comma, e 11)

Gli artt. 4, n. 1, e 11 della direttiva 94/45, riguardante l’istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per l’informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie, devono essere interpretati nel senso che gli Stati membri sono tenuti ad imporre all’impresa stabilita nel loro territorio, e che costituisce la direzione centrale di un gruppo di imprese di dimensioni comunitarie ai sensi degli artt. 2, n. 1, lett. e), e 3, n. 1, della direttiva, o la direzione centrale presunta, ai sensi dell’art. 4, n. 2, secondo comma, della stessa, l’obbligo di fornire ad un’altra impresa dello stesso gruppo stabilita in un altro Stato membro le informazioni richieste a quest’ultima dai rappresentanti dei suoi lavoratori, quando detta altra impresa non è in possesso di tali informazioni e queste ultime sono indispensabili all’avvio delle trattative per l’istituzione di un comitato aziendale europeo.

(v. punto 67 e dispositivo)
Causa C-475/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica ellenica

«Inadempimento di uno Stato — Violazione dell’art. 90, primo comma, CE — Diritti di accisa sull’alcool e sulle bevande alcoliche — Applicazione di un’aliquota meno elevata all’ouzo rispetto alle altre bevande alcoliche — Conformità di tale aliquota ad una direttiva non impugnata entro il termine previsto dall’art. 230 CE»

Massime della sentenza

1. Atti delle istituzioni — Presunzione di validità — Atto inesistente — Nozione

(Art. 249 CE)

2. Disposizioni fiscali — Armonizzazione delle legislazioni — Diritti di accisa — Direttiva 92/83 — Alcole e bevande alcoliche — Applicazione di un diritto di accisa ridotto per taluni prodotti — Insussistenza di una violazione del diritto comunitario

(Direttiva del Consiglio 92/83/CEE, art. 23)

1. Gli atti delle istituzioni comunitarie si presumono, in linea di principio, legittimi e producono pertanto effetti giuridici, finché non siano stati revocati o annullati nel contesto di un ricorso per annullamento ovvero dichiarati invalidi a seguito di un rinvio pregiudiziale o di un’eccezione di illegittimità.

In deroga a tale principio, gli atti viziati da un’irregolarità la cui gravità sia così evidente che non può essere tollerata dall’ordinamento giuridico comunitario non possono vedersi riconosciuto alcun effetto giuridico, ancorché provvisorio, devono cioè essere considerati giuridicamente inesistenti. La menzionata deroga mira a salvaguardare l’equilibrio fra due esigenze fondamentali, ma talvolta confliggenti, cui deve ispirarsi un ordinamento giuridico, e precisamente la stabilità dei rapporti giuridici e il rispetto della legge.

La gravità delle conseguenze che si ricollegano all’accertamento dell’inesistenza di un atto delle istituzioni comunitarie esige che, per ragioni di certezza del diritto, l’inesistenza venga constatata soltanto in casi del tutto estremi.

(v. punti 18-20)

2. L’art. 23 della direttiva 92/83, relativa all’armonizzazione delle strutture delle accise sull’alcole e sulle bevande alcoliche, consente di applicare diritti di accisa ridotti per taluni tipi di prodotti. Non viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza del diritto comunitario uno Stato membro che si limiti a mantenere in vigore una normativa nazionale, adottata sul fondamento di tale disposizione e conforme a quest’ultima, la quale produca effetti giuridici che si presumono legittimi.

(v. punti 23-25)
Causa C-164/01 P

G. van den Berg

contro

Consiglio dell’Unione europea e Commissione delle Comunità europee

«Ricorso per risarcimento danni — Responsabilità extracontrattuale — Latte — Prelievo supplementare — Quantitativo di riferimento — Produttori che hanno sottoscritto un impegno di non commercializzazione — Produttori SLOM — Cambio di azienda — Rifiuto di concessione di un quantitativo di riferimento specifico»

Massime della sentenza

1. Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado — Motivi — Motivo dedotto contro un punto della motivazione della sentenza non necessario come fondamento del dispositivo — Motivo inoperante

2. Agricoltura — Organizzazione comune dei mercati — Latte e latticini — Prelievo supplementare sul latte — Assegnazione dei quantitativi di riferimento esenti dal prelievo — Produttori che hanno sospeso le loro consegne in conformità del regime di premi di non commercializzazione o di riconversione e che successivamente hanno trasferito la loro azienda — Prassi amministrativa nazionale che consente loro di conservare il loro quantitativo di riferimento in caso di trasferimento dell’azienda — Principio di tutela del legittimo affidamento — Violazione — Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 857/84, come modificato dal regolamento (CEE) n. 764/89]

3. Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado — Motivi — Motivazione di una sentenza viziata da una violazione del diritto comunitario — Dispositivo fondato per altri motivi di diritto — Rigetto

1. Nell’ambito di un’impugnazione, le censure mosse in merito a una motivazione sovrabbondante di una sentenza del Tribunale devono essere respinte in modo puro e semplice, poiché una motivazione siffatta non può comportare l’annullamento della pronuncia.

(v. punto 60)

2. Nel contesto dell’assegnazione di quantitativi di riferimento esenti da prelievo supplementare sul latte, ai sensi del regolamento n. 857/84, come modificato dal regolamento n. 764/89, un produttore di latte può aspettarsi l’applicazione di una prassi amministrativa nazionale che gli consenta di conservare i quantitativi di riferimento specifici dopo il trasferimento dell’azienda iniziale solo nel caso in cui il regime comunitario applicabile abbia previsto una tale facoltà per le autorità nazionali competenti o se la Comunità stessa abbia preventivamente creato una situazione idonea a generare un legittimo affidamento in tal senso. L’esistenza di una prassi amministrativa nazionale non può giustificare, di per sé, il legittimo affidamento di un produttore ad un trattamento conforme a tale prassi da parte della Comunità.

(v. punto 69)

3. Se dalla motivazione di una sentenza del Tribunale risulta una violazione del diritto comunitario, ma il dispositivo della medesima sentenza appare fondato per altri motivi di diritto, il ricorso avverso tale sentenza dev’essere respinto.

(v. punto 95)