Affrontiamo adesso le questioni relative all'efficacia diretta ed immediata, nell'ordinamento degli Stati membri, delle disposizioni dei regolamenti n. 19/62 e n. 120/67 ora in esame.

Dall'art. 189 del trattato si evince chiaramente che i regolamenti comunitari sono, in quanto tali, obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente efficaci in ciascuno degli Stati membri; per natura, e data la loro funzione nel sistema delle fonti del diritto comunitario, essi attribuiscono ai singoli dei diritti che i giudici nazionali hanno l'obbligo di riconoscere e di tutelare. Infine, va ricordato che i regolamenti entrano in vigore, con la sola pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità, alla data negli stessi stabilita o, in mancanza di tale determinazione, alla data che risulta dal trattato.

È pacifico che la normativa emanante dal Consiglio o dalla Commissione non sempre può abbracciare tutta la materia trattata con un complesso di disposizioni esaurienti e dettagliate. È perciò naturale che, in certi casi, gli Stati membri vengano invitati ad emanare essi stessi alcune disposizioni di pura e semplice attuazione, ad esempio per indicare le autorità nazionali competenti in materia di organizzazione dei mercati agricoli. Si può qui citare l'art. 23 del regolamento n. 19, che prevede l'adozione di provvedimenti interni destinati a rendere possibile l'effettiva applicazione delle sue disposizioni.

Dall'altra parte, è sicuro che gli Stati membri non hanno il potere di emanare alcun provvedimento, neppure in forma di legge, che miri non già unicamente a completare la regolamentazione comunitaria, bensì a modificarla, o addirittura a contrastarne gli effetti. Si può infine osservare che l'efficacia diretta dei regolamenti rende assolutamente superflua la loro pura e semplice riproduzione in atti di diritto interno.

La tecnica di «riprodurre» il diritto comunitario con provvedimenti interni o anche il procedimento inteso a «recepire» il diritto comunitario nell'ordinamento giuridico nazionale sono non soltanto inutili, ma, come voi avete affermato, dannosi, perché siffatti procedimenti potrebbero creare equivoci tanto sulla natura giuridica delle norme, quanto sulla data della loro entrata in vigore. Questo concetto è stato da voi espresso con estrema chiarezza nella sentenza 7 febbraio 1973 (causa 39-72, Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana) in cui avete fra l'altro ricordato che è in contrasto col trattato qualsiasi disposizione d'attuazione che possa ostacolare l'efficacia diretta dei regolamenti comunitari e comprometterne così l'applicazione simultanea ed uniforme nell'intera Comunità. La riproduzione delle norme comunitarie in una legge interna non dispensa, in ogni caso, il giudice nazionale dall'obbligo di applicare il diritto comunitario, salvo richiedere, ove lo ritenga necessario, l'interpretazione della Corte. Questa è anche una conseguenza logica del principio più volte affermato secondo cui l'efficacia del diritto comunitario non potrebbe variare da Stato a Stato in dipendenza di leggi nazionali, anche posteriori, senza mettere in pencolo il raggiungimento dei fini del trattato. In realtà, il trasferimento effettuato dagli Stati, a favore dell'ordinamento giurìdico comunitario, di certe loro competenze implica una limitazione dei loro diritti sovrani, di fronte alla quale un atto unilaterale ulteriore, incompatibile col sistema della Comunità, sarebbe del tutto privo d'efficacia (ved. sentenza 15 luglio 1964, causa 6-64, Costa contro ENEL, Racc. 1964, pag. 1145).

In conformità ai principi sovraesposti, si dovrà allora rispondere al presidente del Tribunale di Trieste che l'art. 20, n. 1, del regolamento n. 19/62 e l'art. 18, n. 2, del regolamento n. 120/67, disposizioni regolamentari ai sensi dell'art. 189 del trattato e, in quanto tali, pienamente e direttamente efficaci (nel senso che la loro efficacia non è subordinata ad ulteriori provvedimenti comunitari d'attuazione o, come nella fattispecie, a disposizioni d'attuazione di diritto interno), vietano a ciascuno Stato membro di continuare a riscuotere dazi doganali o tasse d'effetto equivalente e, nello stesso tempo, attribuiscono ai singoli il diritto di non essere sottoposti ad oneri di tal genere.