Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Bilancio dell'Unione europea - Esecuzione - Impegno di spese significative - Necessità di un previo atto di base - Carattere non significativo di un'azione - Onere della prova a carico della Commissione - Decisione relativa al finanziamento, su una data linea di bilancio e in mancanza di un atto di base, di un progetto nell'ambito dell'esclusione sociale - Incompetenza della Commissione - Illegittimità

(Trattato CE, artt. 4, n. 1, 205 e 209; regolamento finanziario, art. 22, n. 1)

2 Ricorso d'annullamento - Sentenza d'annullamento - Effetti - Limitazione da parte della Corte - Caso di una decisione

(Trattato CE, artt. 173 e 174, secondo comma)

Massima

3 Dagli artt. 205 e 209 del Trattato e dall'art. 22, n. 1, secondo comma, del regolamento finanziario, nonché dal titolo IV, n. 3, lett. c), della dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione 30 giugno 1982 emerge che l'esecuzione delle spese comunitarie relative ad azioni comunitarie significative presuppone non solo l'iscrizione del corrispondente stanziamento nel bilancio della Comunità, di competenza dell'autorità di bilancio, ma anche la previa adozione di un atto di base che autorizzi le dette spese, atto di competenza dell'autorità legislativa, mentre l'esecuzione degli stanziamenti di bilancio per le azioni comunitarie non rientranti in tale categoria, cioè per le azioni comunitarie non significative, non necessita della previa adozione di un tale atto di base.

A tal proposito, l'esigenza della previa adozione di un atto di base deriva direttamente dal sistema del Trattato, nel quale le condizioni di esercizio del potere normativo e quelle del potere di bilancio non sono le stesse, e la circostanza che l'esecuzione di una spesa sulla base di una semplice iscrizione al bilancio dei corrispondenti stanziamenti deroghi a tale regola fondamentale implica che il carattere non significativo di un'azione comunitaria non si presume, di modo che spetta alla Commissione fornirne la prova.

Riguardo agli stanziamenti iscritti alla linea di bilancio B3-4103 per l'esercizio 1995, che dovevano coprire le spese relative ad un programma di lotta contro la povertà e l'esclusione sociale oggetto di una proposta della Commissione, spese che tale istituzione, in mancanza dell'adozione della sua proposta da parte del Consiglio, ha deciso d'impegnare per finanziare progetti di lotta contro l'esclusione sociale annunciati nel suo comunicato stampa (IP/96/97) del 23 gennaio 1996, la Commissione non è riuscita a dimostrare che i progetti controversi costituissero azioni non significative. Essa non aveva pertanto competenza per impegnare le dette spese e ha quindi violato l'art. 4, n. 1, del Trattato, cosicché la sua decisione deve essere annullata.

4 Tenuto conto della circostanza che l'annullamento della decisione della Commissione prevista nel suo comunicato stampa (IP/96/97) del 23 gennaio 1996, con cui veniva annunciata la concessione di finanziamenti a favore di progetti europei di lotta contro l'esclusione sociale, interviene in un momento in cui la maggior parte, se non la totalità, dei relativi pagamenti è stata effettuata, rilevanti motivi di certezza del diritto, analoghi a quelli che si presentano in caso di annullamento di taluni regolamenti, giustificano il fatto che la Corte eserciti il potere ad essa conferito dall'art. 174, secondo comma, del Trattato in caso di annullamento di un regolamento e decida che l'annullamento non pregiudica la validità dei pagamenti effettuati né quella degli impegni assunti in forza dei contratti oggetto del finanziamento controverso.