Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 15 settembre 2016 –

Scuola Elementare Maria Montessori / Commissione(causa T‑220/13)

«Aiuti di Stato — Imposta comunale sugli immobili — Esenzione concessa agli enti non commerciali che svolgono attività specifiche — Testo unico delle imposte sui redditi — Esenzione dall’imposta municipale unica — Decisione che in parte accerta l’insussistenza di un aiuto di Stato e in parte dichiara l’aiuto incompatibile con il mercato interno — Ricorso di annullamento — Atto regolamentare che non comporta misure di esecuzione — Incidenza diretta — Ricevibilità — Impossibilità assoluta di recupero — Articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 659/1999 — Obbligo di motivazione»

1. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Incidenza diretta — Decisione della Commissione che chiude un procedimento in materia di aiuti — Impresa concorrente dell’impresa beneficiaria dell’aiuto — Diritto di ricorso — Presupposti (Artt. 108, §§ 2 e 3, TFUE e 263, comma 4, TFUE) (v. punti 40, 41, 43–45)

2. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Nozione di atto regolamentare ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, TFUE — Qualsiasi atto di portata generale ad eccezione degli atti legislativi — Decisione della Commissione che dichiara un aiuto di Stato, sotto forma di esenzione fiscale prevista da una normativa nazionale di portata generale, incompatibile con il mercato interno — Effetti giuridici nei confronti di una categoria di persone generale e astratta — Inclusione (Artt. 107 TFUE e 263, comma 4, TFUE) (v. punti 47, 49–52)

3. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti regolamentari comportanti o meno misure di esecuzione — Nozione — Ricorsi giurisdizionali disponibili contro tali atti — Presupposti per il ricorso all’eccezione d’irricevibilità o al rinvio pregiudiziale per accertamento di validità (Artt. 263, comma 4, TFUE e 267 TFUE) (v. punti 53–56)

4. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti regolamentari — Atti che non comportano alcuna misura d’esecuzione e che riguardano il ricorrente direttamente — Nozione di misure di esecuzione — Criteri — Decisione della Commissione che dichiara un aiuto concesso dagli Stati, sotto forma di esenzione fiscale prevista da una normativa nazionale di portata generale, incompatibile con il mercato interno — Decisione che non comporta l’adozione di alcuna misura di esecuzione da parte del destinatario — Atto che non comporta misure di esecuzione (Artt. 107, § 1, TFUE e 263, comma 4, TFUE) (v. punti 57, 58, 61, 67)

5. Aiuti concessi dagli Stati — Recupero di un aiuto illegale — Impossibilità assoluta di esecuzione — Possibilità di rilevare tale impossibilità nella fase del procedimento amministrativo precedente all’adozione della decisione — Obbligo della Commissione e dello Stato membro di collaborare nella ricerca di una soluzione conforme al Trattato (Art. 4, § 3, TUE; artt. 107, § 1, TFUE e 108, § 2, TFUE; regolamento n. 659/1999, 13° considerando e art. 14, § 1) (v. punti 77, 81–83, 87)

6. Aiuti concessi dagli Stati — Inosservanza dell’obbligo di recuperare gli aiuti illegali — Impossibilità assoluta di esecuzione — Criteri di valutazione (Art. 4, § 3, TUE; art. 108, § 2, TFUE) (v. punti 91–93)

7. Aiuti concessi dagli Stati — Recupero di un aiuto illegale — Aiuto concesso sotto forma di esenzione fiscale — Impossibilità assoluta di esecuzione — Motivi — Impossibilità per lo Stato di ottenere le informazioni necessarie all’identificazione dei beneficiari dell’aiuto (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 95, 98, 103)

8. Aiuti concessi dagli Stati — Decisione della Commissione che constata l’incompatibilità di un aiuto con il mercato interno e ne ordina la restituzione — Possibilità per la Commissione di fondare la sua decisione sulle informazioni disponibili — Limiti — Obbligo della Commissione di fondare le proprie decisioni su elementi dotati di una certa affidabilità e coerenza (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punto 106)

9. Aiuti concessi dagli Stati — Disposizioni del Trattato — Ambito di applicazione — Enti che esercitano attività economiche con modalità non commerciali — Esclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 129, 137, 138, 144)

10. Concorrenza — Regole dell’Unione — Imprese — Nozione — Esercizio di un’attività economica (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 131–133)

11. Aiuti concessi dagli Stati — Decisione della Commissione che constata l’incompatibilità di un aiuto con il mercato interno senza ordinarne la restituzione e che constata l’insussistenza di un aiuto — Obbligo di motivazione — Portata — Insussistenza della violazione (Art. 296 TFUE) (v. punti 148–152)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione 2013/284/UE della Commissione, del 19 dicembre 2012, relativa all’aiuto di Stato SA.20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)], Regime riguardante l’esenzione dall’ICI per gli immobili utilizzati da enti non commerciali per fini specifici cui l’Italia ha dato esecuzione (GU 2013, L 166, pag. 24).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) La Scuola Elementare Maria Montessori Srl è condannata a farsi carico, oltre che delle proprie spese, anche di quelle sostenute dalla Commissione europea.