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Causa C-464/01

Johann Gruber

contro

Bay Wa AG

[domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dall’Oberster Gerichtshof (Austria)]

«Convenzione di Bruxelles — Art. 13, primo comma — Presupposti per l’applicazione — Nozione di “contratti conclusi da consumatori” — Acquisto di tegole da parte di un agricoltore per la copertura di una fattoria ad uso in parte privato ed in parte professionale»

Conclusioni dell’avvocato generale F.G. Jacobs, presentate il 16 settembre 2004 ?

Sentenza della Corte (Seconda Sezione) 20 gennaio 2005 ?

Massime della sentenza

Convenzione concernente la competenza giurisdizionale e l’esecuzione delle decisioni — Competenza in materia di contratti conclusi dai consumatori — Nozione di «contratto concluso da un consumatore» — Contratto relativo ad un bene destinato ad un uso in parte professionale ed in parte privato — Esclusione salvo in caso di uso professionale marginale — Valutazione da parte del giudice nazionale — Criteri

(Convenzione 27 settembre 1968, artt. 13-15)

Le regole di competenza stabilite dalla Convenzione 27 settembre 1968, concernente la competenza giurisdizionale e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, come modificata dalla Convenzione 9 ottobre 1978, relativa all’adesione del Regno di Danimarca, dell’Irlanda e del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dalla Convenzione 25 ottobre 1982, relativa all’adesione della Repubblica ellenica, dalla Convenzione 26 maggio 1989, relativa all’adesione del Regno di Spagna e della Repubblica portoghese, e dalla Convenzione 29 novembre 1996, relativa all’adesione della Repubblica d’Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia, devono essere interpretate nel modo seguente:

— un soggetto che ha stipulato un contratto relativo ad un bene destinato ad un uso in parte professionale ed in parte estraneo alla sua attività professionale non ha il diritto di avvalersi del beneficio delle regole di competenza specifiche previste dagli artt. 13-15 della detta Convenzione, a meno che l’uso professionale sia talmente marginale da avere un ruolo trascurabile nel contesto globale dell’operazione di cui trattasi, essendo irrilevante a tale riguardo il fatto che predomini l’aspetto extraprofessionale;

— spetta al giudice adito decidere se il contratto in questione sia stato concluso per soddisfare, in misura non trascurabile, esigenze attinenti all’attività professionale del soggetto di cui trattasi ovvero se, al contrario, l’uso professionale abbia rivestito solo un ruolo insignificante;

— a tal fine il detto giudice deve prendere in considerazione tutti gli elementi di fatto rilevanti che risultano oggettivamente dal fascicolo; non occorre invece tener conto di circostanze o di elementi di cui la controparte avrebbe potuto prendere conoscenza al momento della conclusione del contratto, a meno che il soggetto che fa valere lo status di consumatore non si sia comportato in modo tale da far legittimamente sorgere l’impressione, nella controparte contrattuale, di agire con finalità professionali.

(v. punto 54 e dispositivo)
Causa C-463/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica federale di Germania

«Ambiente — Libera circolazione delle merci — Imballaggi e rifiuti di imballaggio — Direttiva 94/62/CE — Utilizzazione e commercializzazione delle acque minerali naturali — Direttiva 80/777/CEE — Obbligo di deposito cauzionale e di ritiro per imballaggi monouso in funzione della percentuale complessiva di imballaggi riutilizzabili»

Massime della sentenza

1. Ambiente — Rifiuti — Imballaggi e rifiuti di imballaggio — Direttiva 94/62 — Facoltà accordata agli Stati membri di favorire sistemi di riutilizzazione degli imballaggi — Direttiva che non contiene criteri precisi quanto all’organizzazione dei detti sistemi — Valutazione dei detti sistemi alla luce delle disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione delle merci

(Artt. 28 CE e 30 CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 94/62/CE, art. 5)

2. Libera circolazione delle merci — Restrizioni quantitative — Misure di effetto equivalente — Normativa nazionale che sostituisce un sistema complessivo di raccolta di rifiuti di imballaggio con un sistema di deposito e di ritiro individuale — Inammissibilità — Giustificazione — Tutela dell’ambiente — Presupposto — Rispetto del principio di proporzionalità

(Artt. 28 CE e 30 CE)

1. L’art. 5 della direttiva 94/62, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, che concede agli Stati membri la facoltà di favorire, conformemente al Trattato, sistemi di riutilizzo degli imballaggi che possono essere reimpiegati in modo ecologicamente sano, formula tale facoltà in termini generali, senza precisare i criteri su cui devono basarsi gli Stati membri che se ne avvalgono. Pertanto, poiché la direttiva non regola, con riferimento agli Stati membri che intendono avvalersi di detta facoltà, l’organizzazione di sistemi che favoriscano gli imballaggi riutilizzabili, tali sistemi possono essere valutati alla stregua delle disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione delle merci.

(v. punti 41, 43, 45, 50)

2. Viene meno agli obblighi impostigli dal combinato disposto dell’art. 5 della direttiva 94/62, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, e dell’art. 28 CE lo Stato membro che, per quanto concerne gli imballaggi monouso, sostituisce un sistema globale di raccolta degli imballaggi con un sistema di deposito cauzionale e di ritiro individuale, obbligando i produttori a modificare talune indicazioni sui loro imballaggi e comportando costi supplementari per ogni produttore e distributore senza offrire a questi ultimi un periodo transitorio sufficiente per potersi adeguare alle esigenze del nuovo sistema prima della sua entrata in vigore.

Infatti, una normativa nazionale atta ad ostacolare gli scambi intracomunitari può essere giustificata da esigenze imperative attinenti alla tutela ambientale soltanto se i mezzi da essa predisposti siano idonei a conseguire lo scopo perseguito e non eccedano quanto è necessario per raggiungere detto scopo.

(v. punti 59, 62, 68, 75, 78-79 e dispositivo)
Causa C-240/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica federale di Germania

«Inadempimento di uno Stato — Accise sugli oli minerali — Direttiva 92/81/CEE — Oli minerali utilizzati come combustibili»

Massime della sentenza

Disposizioni fiscali — Armonizzazione delle legislazioni — Strutture delle accise sugli oli minerali — Direttiva 92/81 — Oli minerali soggetti all’accisa — Oli minerali «utilizzati come combustibili» — Nozione — Interpretazione autonoma — Nozione che ingloba tutte le ipotesi di consumo dell’olio — Normativa nazionale che non assoggetta alle accise tutti gli oli minerali rientranti in tale nozione — Inadempimento

(Direttiva del Consiglio 92/81/CEE, art. 2, n. 2, prima frase)

In forza dell’art. 2, n. 2, prima frase, della direttiva 92/81, relativa all’armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali, gli oli minerali non considerati dalla direttiva 92/82 sono soggetti ad un’accisa se sono «(...) utilizzati come combustibili o carburanti».

A questo proposito, dal fatto che il legislatore comunitario non abbia dato una definizione di tali utilizzazioni non si può dedurre che esso abbia inteso lasciare agli Stati membri il compito di definirle. Infatti, un’eventualità del genere comporterebbe il rischio di portare a definizioni divergenti, il che pregiudicherebbe la determinazione uniforme del fatto generatore dell’accisa operata dall’articolo di cui trattasi. Ne consegue che la detta espressione «utilizzati come combustibili» dev’essere interpretata autonomamente.

In ordine a questa interpretazione, risulta dall’economia della direttiva 92/81 e dall’obiettivo perseguito dall’accisa sugli oli minerali in quanto tassa sul consumo che l’espressione controversa non riguarda soltanto i casi in cui l’energia termica prodotta dalla combustione dell’olio minerale è utilizzata per riscaldamento, ma riguarda anche i casi nei quali l’energia termica così prodotta viene utilizzata per obiettivi diversi e, pertanto, riguarda tutti i casi in cui gli oli minerali vengono bruciati e in cui l’energia termica così prodotta serve a riscaldare, indipendentemente dallo scopo del riscaldamento, ivi compreso quello di trasformare o di distruggere la materia che assorbe tale energia termica nel corso di un procedimento chimico o industriale. In tutti questi casi, gli oli minerali sono consumati e devono quindi essere soggetti ad accisa.

Viene pertanto meno agli obblighi che gli incombono in forza dell’art. 2, n. 2, prima frase, della direttiva 92/81 uno Stato membro che, nella sua normativa nazionale, definisca restrittivamente, con la conseguenza di escluderli dall’accisa, i casi nei quali la combustione dell’olio minerale coincide, nell’ambito di un processo omogeneo, con la trasformazione o la distruzione della materia che assorbe l’energia termica che si sprigiona dalla combustione e che, così facendo, non assoggetta alle accise tutti gli oli minerali destinati ad essere utilizzati come combustibili.

(v. punti 45-46, 50, 52, 56-58 e dispositivo)
Causa C-159/01

Regno dei Paesi Bassi

contro

Commissione delle Comunità europee

«Aiuti concessi dagli Stati — Esenzione parziale dal prelievo sulle sostanze minerali a favore della coltura in serra o su substrato»

Massime della sentenza

1. Aiuti concessi dagli Stati — Nozione — Differenziazione fra imprese in materia di oneri — Esclusione — Presupposti — Distinzione inerente al sistema di oneri in questione — Onere della prova a carico dello Stato membro interessato

(Art. 87, n. 1, CE)

2. Aiuti concessi dagli Stati — Nozione — Esenzione concessa nell’ambito di un regime che comporta il pagamento di tributi, ma non mira a generare gettito fiscale — Ininfluenza quanto alla qualificazione come aiuto

(Art. 87, n. 1, CE)

3. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata

(Art. 253 CE)

1. Dato che la nozione d’aiuto di Stato non riguarda misure che introducono una distinzione tra imprese in materia di oneri quando tale distinzione risulta dalla natura o dalla struttura del sistema di oneri in questione, spetta allo Stato membro che ha introdotto una siffatta differenziazione dimostrare che ciò si verifica effettivamente.

(v. punti 42-43)

2. Il fatto che un provvedimento statale che prevede il pagamento di tributi da parte di una categoria di imprese non miri a generare gettito fiscale non è sufficiente per sottrarre ipso facto l’esenzione da cui esso è accompagnato a favore di talune imprese alla qualificazione come aiuto ai sensi dell’art. 87 CE. Infatti, il n. 1 del detto articolo non distingue gli interventi statali a seconda della loro causa o del loro scopo, ma li definisce in funzione dei loro effetti.

(v. punto 51)

3. L’obbligo di motivazione costituisce una formalità sostanziale che dev’essere distinta dalla questione della fondatezza della motivazione, questione che ricade nella legittimità nel merito dell’atto controverso. La motivazione prescritta dall’art. 253 CE dev’essere adeguata alla natura dell’atto e deve far apparire in forma chiara e non equivoca l’iter logico seguito dall’istituzione da cui esso promana, in modo da consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e permettere al giudice competente di esercitare il proprio controllo.

(v. punto 65)
Causa C-95/01

Procedimento penale

a carico di

John Greenham e Léonard Abel

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunal de grande instance de Paris)

«Libera circolazione delle merci — Artt. 28 CE e 30 CE — Divieto di commercializzare prodotti alimentari cui siano stati aggiunti vitamine e minerali — Giustificazione — Proporzionalità»

Massime della sentenza

Libera circolazione delle merci — Restrizioni quantitative — Misure di effetto equivalente — Divieto di mettere in commercio prodotti alimentari arricchiti con sostanze nutritive senza previa autorizzazione — Giustificazione — Tutela della salute — Presupposti

(Artt. 28 CE e 30 CE)

Gli artt. 28 CE e 30 CE devono essere interpretati nel senso che non ostano a che uno Stato membro vieti, salvo previa autorizzazione, la commercializzazione di prodotti alimentari, legalmente fabbricati e messi in vendita in un altro Stato membro, cui siano state aggiunte sostanze nutritive, quali vitamine o minerali, diverse da quelle il cui impiego è dichiarato lecito nel primo Stato membro, qualora risultino soddisfatti determinati requisiti.

Da un lato, la procedura di previa autorizzazione deve essere facilmente accessibile, deve potersi concludere in termini ragionevoli e, in caso di esito negativo, la decisione di diniego deve poter formare oggetto di un ricorso esperibile in via giurisdizionale. Dall’altro, una decisione che neghi l’autorizzazione alla messa in commercio deve fondarsi su un’approfondita valutazione del rischio per la salute, basata sui più affidabili dati scientifici disponibili e sui risultati più recenti della ricerca internazionale.

(v. punto 50 e dispositivo)
Cause riunite C-19/01, C-50/01 e C-84/01

Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)

contro

Alberto Barsotti e altri,

Milena Castellani

contro

Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)

e

Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)

contro

Anna Maria Venturi

(domande di pronuncia pregiudiziale proposte rispettivamente dal Tribunale di Pisa, dal Tribunale di Siena nonché dalla Corte suprema di cassazione)

«Politica sociale — Tutela dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro — Direttiva 80/987/CEE — Limitazione dell’obbligo di pagamento da parte degli organismi di garanzia — Massimale per la garanzia di pagamento — Acconti versati dal datore di lavoro — Fine sociale della direttiva»

Massime della sentenza

Politica sociale — Ravvicinamento delle legislazioni — Tutela dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro — Direttiva 80/987 — Limitazione dell’obbligo di pagamento da parte degli organismi di garanzia a una somma che copra i bisogni primari dei lavoratori — Detrazione dei pagamenti versati dal datore di lavoro durante il periodo coperto dalla garanzia — Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 80/987/CEE, artt. 3, n. 1, 4, n. 3, primo comma, e 10)

Gli artt. 3, n. 1, e 4, n. 3, primo comma, della direttiva 80/987, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla tutela dei lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro, devono essere interpretati nel senso che non autorizzano uno Stato membro a limitare l’obbligo di pagamento degli organismi di garanzia a una somma che copre i bisogni primari dei lavoratori interessati e da cui sarebbero detratti i pagamenti versati dal datore di lavoro durante il periodo coperto dalla garanzia.

Infatti, sebbene possano fissare un massimale per la garanzia dei diritti non pagati, gli Stati membri sono tenuti ad assicurare, nei limiti di tale massimale, il pagamento della totalità dei crediti non pagati di cui trattasi. Dai crediti relativi al periodo di garanzia devono essere detratti gli anticipi eventualmente percepiti dai lavoratori subordinati interessati, per stabilire in che misura tali crediti siano ancora dovuti. Per contro, un divieto di cumulo secondo cui le retribuzioni versate ai detti lavoratori durante il periodo coperto dalla garanzia devono essere detratte dal massimale fissato dallo Stato membro per la garanzia dei diritti non pagati pregiudica direttamente la tutela minima garantita dalla direttiva.

(v. punti 36-38,40 e dispositivo)
Causa C-290/01

Receveur principal des douanes de Villepinte

contro

Derudder & Cie SA

[domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Cour de cassation (Francia)]

«Libera circolazione delle merci — Immissione in libera pratica — Prelievo di un campione — Possibilità di contestare la rappresentatività di tale campione»

Massime della sentenza

Unione doganale — Armonizzazione delle legislazioni — Procedure di immissione in libera pratica delle merci — Prelievo di un campione sulle merci importate — Possibilità per il dichiarante presente al prelievo di contestare successivamente la rappresentatività del campione — Limiti

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2913/92, art. 70; direttiva del Consiglio 79/695/CEE, artt. 9 e 10; direttiva della Commissione 82/57/CEE, art. 11]

La direttiva 79/695, relativa all’armonizzazione delle procedure d’immissione in libera pratica delle merci, e la direttiva 82/57, che fissa talune disposizioni di applicazione della precedente, come modificata dalla direttiva 83/371, nonché il regolamento n. 2913/92, che istituisce un codice doganale comunitario, devono essere interpretati nel senso che è lecito per un dichiarante in dogana, o per il suo rappresentante, che ha assistito al prelievo da parte delle autorità doganali di un campione delle merci importate senza sollevare obiezioni circa la rappresentatività di tale campione, contestare tale rappresentatività allorché è invitato dalle autorità doganali a versare dazi supplementari all’importazione a seguito delle analisi del detto campione effettuate da queste ultime, purché le merci considerate non siano state oggetto di svincolo o, laddove tale svincolo sia stato concesso, esse non siano state alterate in alcun modo, circostanza che incombe al dichiarante di dimostrare.

(v. punto 47 e dispositivo)
Causa C-396/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Irlanda

«Inadempimento di uno Stato — Direttiva 91/676/CEE — Protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole — Individuazione delle acque colpite o che potrebbero essere colpite dall’inquinamento — Designazione delle zone vulnerabili che contribuiscono all’inquinamento — Adozione dei programmi d’azione riguardanti le zone sensibili designate — Controllo e riesame»

Massime della sentenza

Ambiente — Protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole — Direttiva 91/676 — Individuazione delle acque colpite o che potrebbero essere colpite dall’inquinamento — Obblighi degli Stati membri — Portata

(Direttiva del Consiglio 91/676/CEE, artt. 3, n. 1, e 5, e allegato 1, parte A, punti 1, 2 e 3)

Ai sensi dell’art. 3, n. 1, della direttiva 91/676, relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole, in combinato disposto con l’allegato I, parte A, punti 1 e 2, di quest’ultima, gli Stati membri sono tenuti a individuare come acque inquinate o che potrebbero diventarlo non solo le acque destinate al consumo umano, ma anche tutte le acque dolci superficiali e le acque sotterranee che contengano o rischino di contenere una concentrazione di nitrati superiore a 50 mg/l.

Peraltro, e conformemente allo stesso articolo, questa volta in combinato disposto con l’allegato 1, parte A, punto 3, della direttiva 91/676, è compito degli Stati membri individuare i laghi naturali di acqua dolce e le altre acque dolci che hanno subìto o rischiano di subire in un futuro prossimo un processo di eutrofizzazione qualora non siano adottate le misure previste all’art. 5 della stessa direttiva.

(v. punti 25, 43)
Cause riunite C-264/01, C-306/01, C-354/01 e C-355/01

AOK Bundesverband e altri

contro

Ichthyol-Gesellschaft Cordes, Hermani & Co. e altri

(domande di pronuncia pregiudiziale proposte dall’Oberlandesgericht Düsseldorf nonché dal Bundesgerichtshof)

«Concorrenza — Imprese — Casse malattia — Intese — Interpretazione degli artt. 81 CE, 82 CE e 86 CE — Decisioni di associazioni di casse malattia che fissano massimali per la presa a carico dei medicinali»

Massime della sentenza

Concorrenza — Regole comunitarie — Impresa — Nozione — Associazione di casse malattia che fissa massimali per la presa a carico dei medicinali — Esclusione — Presupposti

(Art. 81 CE)

La nozione di impresa, nel contesto del diritto comunitario della concorrenza, non riguarda gli organismi incaricati della gestione di regimi legali di assicurazione malattia e di assicurazione vecchiaia che perseguono un obiettivo esclusivamente sociale e non esercitano un’attività economica. Così avviene nel caso delle casse malattia che, anche se il legislatore ha loro concesso un certo margine di libertà nella fissazione del tasso di contribuzione al fine di promuovere una buona gestione, sono legalmente tenute a offrire ai loro iscritti prestazioni obbligatorie, essenzialmente identiche, che sono indipendenti dall’ammontare dei contributi. Non avendo così alcuna possibilità di influire su tali prestazioni ed essendo riunite in una sorta di comunità fondata sul principio di solidarietà, che permette alle casse malattia di ripartire tra loro i costi e i rischi, esse non sono in concorrenza tra loro né con istituti privati per la concessione delle prestazioni legali obbligatorie in materia di cure o di medicinali che costituiscono la loro funzione essenziale.

Quando le associazioni di queste casse malattia stabiliscono, in forza di un obbligo loro imposto dal legislatore, massimali corrispondenti al limite massimo del prezzo dei medicinali presi a carico dalle dette casse, non agiscono in quanto imprese o associazioni di imprese ai sensi dell’art. 81 CE in quanto non perseguono un interesse proprio che potrebbe essere distinto dall’obiettivo esclusivamente sociale delle casse, ma svolgono un compito che è assolutamente collegato alla loro attività nell’ambito del regime legale di assicurazione malattia.

(v. punti 47, 52-54, 56-57, 63-65 e dispositivo)
Cause riunite da C-34/01 a C-38/01





Enirisorse SpA

contro

Ministero delle Finanze





(domande di pronuncia pregiudizialeproposte dalla Corte Suprema di Cassazione)

«Imprese pubbliche – Trasferimento verso imprese pubbliche di una parte di una tassa portuale versata allo Stato – Concorrenza – Abuso di posizione dominante – Aiuto concesso da uno Stato – Tassa di effetto equivalente – Imposizione interna – Libera circolazione delle merci»

Conclusioni dell'avvocato generale C. Stix-Hackl, presentate il 7 novembre 2002

Sentenza della Corte (Quinta Sezione) 27 novembre 2003

Massime della sentenza

1.. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Misure dirette a compensare il costo dei compiti di servizio pubblico assunti da un'impresa – Esclusione – Presupposti – Obblighi di servizio pubblico chiaramente definiti – Fissazione in modo obiettivo e trasparente dei parametri che servono per calcolare la compensazione – Limitazione della compensazione al costo – Illegittimità della misura che attribuisce a un'impresa pubblica una parte di una tassa – Illegittimità che incide unicamente sulla parte della tassa devoluta all'impresa

[Trattato CE, art. 92, n. 1 (divenuto, in seguito a modifica, art. 87, n. 1, CE)]

2.. Aiuti concessi dagli Stati – Progetti di aiuto – Divieto di esecuzione prima della decisione finale della Commissione – Effetto diretto – Portata – Misura non notificata che attribuisce a un'impresa pubblica una parte di una tassa – Obbligo per i giudici nazionali di opporsi alla riscossione della tassa e all'attribuzione del suo gettito

[Trattato CE, art. 93, n. 3 (divenuto art. 88, n. 3, CE)]

3.. Libera circolazione delle merci – Restrizioni quantitative – Misure di effetto equivalente – Art. 30 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 28 CE) – Ambito di applicazione – Tassa che non costituisce un ostacolo vietato dagli artt. 12 o 95 del Trattato (divenuti, in seguito a modifica, artt. 25 CE e 90 CE) – Tassa rientrante automaticamente nelle disposizioni del detto art. 30 – Esclusione

[Trattato CE, artt. 12, 30 e 95 (divenuti, in seguito a modifica, artt. 25 CE, 28 CE e 90 CE)]

4.. Disposizioni fiscali – Imposizioni interne – Tassa portuale attribuita a un'impresa pubblica indipendentemente dal servizio da essa reso – Insussistenza di discriminazione nei confronti dei prodotti importati – Ammissibilità

[Trattato CE, artt. 12, 30 e 95 (divenuti, in seguito a modifica, artt. 25 CE, 28 CE e 90 CE)]

1.

2.

3.

4.