Causa C‑292/12

Ragn-Sells AS

contro

Sillamäe Linnavalitsus

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tartu ringkonnakohus)

«Rinvio pregiudiziale — Direttiva 2008/98/CE — Gestione dei rifiuti — Articolo 16, paragrafo 3 — Principio di prossimità — Regolamento (CE) n. 1013/2006 — Spedizioni di rifiuti — Rifiuti urbani non differenziati — Rifiuti industriali e edili — Procedimento per l’attribuzione di una concessione per il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti prodotti nel territorio di un comune — Obbligo per il futuro concessionario di trasportare i rifiuti raccolti in impianti di trattamento designati dall’autorità concedente — Impianti di trattamento appropriati più vicini»

Massime – Sentenza della Corte (Quinta Sezione) del 12 dicembre 2013

Questioni pregiudiziali – Ricevibilità – Necessità di fornire alla Corte precisazioni sufficienti sul contesto di fatto e di diritto – Portata dell’obbligo nel settore della concorrenza (Art. 267 TFUE) Ambiente – Rifiuti – Spedizioni – Regolamento n. 1013/2006 – Obbligo imposto al futuro concessionario della raccolta e del trasporto di alcuni tipi di rifiuti di consegnarli all’impianto di trattamento più vicino – Applicabilità degli articoli da 34 TFUE a 36 TFUE – Insussistenza (Artt. 34 TFUE, 35 TFUE e 36 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006) Ambiente – Rifiuti – Spedizioni – Regolamento n. 1013/2006 – Rifiuti municipali non differenziati e rifiuti destinati allo smaltimento – Obbligo di trasportare tali rifiuti nell’impianto di trattamento appropriato più vicino stabilito nel medesimo Stato membro – Principi di autosufficienza e di vicinanza – Ammissibilità [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006, art. 11, § 1, a); direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2008/98, art. 16] Ambiente – Rifiuti – Spedizioni – Regolamento n. 1013/2006 – Rifiuti destinati al recupero diversi dai rifiuti municipali non differenziati – Obbligo per i produttori di tali rifiuti vuoi di consegnarli all’impresa incaricata della raccolta dei rifiuti, vuoi di consegnarli direttamente a detto impianto – Obbligo di tale impresa di trasportare detti rifiuti all’impianto di trattamento appropriato più vicino stabilito nello stesso Stato membro – Inammissibilità [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006, artt. 3, §§ 1, b), e 2, 12, § 1, e 18; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2008/98, art. 16] Libera prestazione dei servizi – Libertà di stabilimento – Disposizioni del Trattato – Inapplicabilità alle situazioni interne a uno Stato membro (Artt. 49 TFUE e 56 TFUE)

V. il testo della decisione. (v. punti 39-43) L’obbligo imposto da un ente locale di uno Stato membro al futuro concessionario della raccolta e del trasporto di rifiuti di conferire alcuni tipi di rifiuti raccolti nel territorio di tale ente, vale a dire rifiuti municipali non differenziati o rifiuti industriali e edili, ad una società stabilita nel medesimo Stato membro per il loro trattamento attiene al regolamento n. 1013/2006, relativo alle spedizioni dei rifiuti, che intende fornire un sistema armonizzato di procedimenti attraverso i quali limitare la circolazione dei rifiuti, al fine di garantire la tutela dell’ambiente. Ne deriva che non è necessario verificare distintamente se detto obbligo sia conforme agli articoli da 34 TFUE a 36 TFUE. (v. punti 44, 49) Le disposizioni del regolamento n. 1013/2006, relativo alle spedizioni dei rifiuti, in combinato disposto con l’articolo 16 della direttiva 2008/98, relativa ai rifiuti, devono essere interpretate nel senso che tali disposizioni consentono a un ente locale di imporre all’impresa incaricata della raccolta dei rifiuti nel suo territorio l’obbligo di trasportare i rifiuti urbani non differenziati provenienti dalla raccolta domestica nonché, eventualmente, da altri produttori nell’impianto di trattamento appropriato più vicino stabilito nello stesso Stato membro di tale ente. Risulta, infatti, da tali disposizioni che gli Stati membri possono adottare misure di portata generale che limitano la spedizione dei rifiuti destinati allo smaltimento e dei rifiuti urbani non differenziati tra Stati membri nella forma di divieto totale o parziale di spedizione, per attuare i principi della prossimità, della priorità al recupero e dell’autosufficienza, conformemente alla direttiva 2008/98. Orbene, l’obbligo, imposto da un ente locale all’impresa incaricata della raccolta dei rifiuti nel suo territorio, di trasportare alcuni tipi di rifiuti ad un impianto di trattamento situato nel medesimo Stato membro equivale ad una misura di portata generale che stabilisce un divieto di spedizione dei rifiuti in oggetto verso altri impianti, di cui all’articolo 11, paragrafo 1, lettera a), del regolamento n. 1013/2006, qualora gli stessi produttori di tali rifiuti siano obbligati a consegnare tali rifiuti o a detta impresa o a detto impianto. Pertanto, per quanto riguarda i rifiuti destinati allo smaltimento nonché i rifiuti urbani non differenziati provenienti dalla raccolta domestica e, eventualmente, da altri produttori, uno Stato membro può attribuire agli enti locali, al livello geografico che ritiene più opportuno, competenze in materia di gestione dei rifiuti raccolti nel loro territorio per garantire il rispetto dei suoi obblighi derivanti dall’articolo 16 della direttiva 2008/98 e, nell’ambito delle loro competenze, tali enti possono disporre che il trattamento di tali tipi di rifiuti avvenga nell’impianto appropriato più vicino. (v. punti 56, 57, 63, 68, dispositivo 1) Le disposizioni di cui al regolamento n. 1013/2006, relativo alle spedizioni dei rifiuti, in combinato disposto con l’articolo 16 della direttiva 2008/98, relativa ai rifiuti, vanno interpretate nel senso che non consentono a un ente locale di imporre all’impresa incaricata della raccolta dei rifiuti sul suo territorio l’obbligo di trasportare i rifiuti industriali e edili prodotti sul suo territorio all’impianto di trattamento appropriato più vicino, stabilito nello stesso Stato membro di tale ente, se tali rifiuti sono destinati al recupero, qualora i produttori di detti rifiuti siano obbligati a consegnare i rifiuti a detta impresa o a consegnarli direttamente a detto impianto. Un tale obbligo, infatti, equivarrebbe a una misura di portata generale. Orbene, dalle disposizioni del regolamento n. 1013/2006 applicabili alle spedizioni tra Stati membri di rifiuti destinati al recupero diversi dai rifiuti urbani non differenziati risulta che tale regolamento non prevede la facoltà, per un’autorità nazionale, di adottare una misura di portata generale che abbia l’effetto di vietare in tutto o in parte la spedizione di rifiuti verso altri Stati membri ai fini del trattamento. (v. punti 66-68, dispositivo 1) Gli articoli 49 TFUE e 56 TFUE non si applicano a una situazione i cui elementi si collocano tutti all’interno di un solo Stato membro. (v. punti 70, 74, dispositivo 2)

Causa C‑292/12

Ragn-Sells AS

contro

Sillamäe Linnavalitsus

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tartu ringkonnakohus)

«Rinvio pregiudiziale — Direttiva 2008/98/CE — Gestione dei rifiuti — Articolo 16, paragrafo 3 — Principio di prossimità — Regolamento (CE) n. 1013/2006 — Spedizioni di rifiuti — Rifiuti urbani non differenziati — Rifiuti industriali e edili — Procedimento per l’attribuzione di una concessione per il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti prodotti nel territorio di un comune — Obbligo per il futuro concessionario di trasportare i rifiuti raccolti in impianti di trattamento designati dall’autorità concedente — Impianti di trattamento appropriati più vicini»

Massime – Sentenza della Corte (Quinta Sezione) del 12 dicembre 2013

Questioni pregiudiziali — Ricevibilità — Necessità di fornire alla Corte precisazioni sufficienti sul contesto di fatto e di diritto — Portata dell’obbligo nel settore della concorrenza (Art. 267 TFUE) Ambiente — Rifiuti — Spedizioni — Regolamento n. 1013/2006 — Obbligo imposto al futuro concessionario della raccolta e del trasporto di alcuni tipi di rifiuti di consegnarli all’impianto di trattamento più vicino — Applicabilità degli articoli da 34 TFUE a 36 TFUE — Insussistenza (Artt. 34 TFUE, 35 TFUE e 36 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006) Ambiente — Rifiuti — Spedizioni — Regolamento n. 1013/2006 — Rifiuti municipali non differenziati e rifiuti destinati allo smaltimento — Obbligo di trasportare tali rifiuti nell’impianto di trattamento appropriato più vicino stabilito nel medesimo Stato membro — Principi di autosufficienza e di vicinanza — Ammissibilità [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006, art. 11, § 1, a); direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2008/98, art. 16] Ambiente — Rifiuti — Spedizioni — Regolamento n. 1013/2006 — Rifiuti destinati al recupero diversi dai rifiuti municipali non differenziati — Obbligo per i produttori di tali rifiuti vuoi di consegnarli all’impresa incaricata della raccolta dei rifiuti, vuoi di consegnarli direttamente a detto impianto — Obbligo di tale impresa di trasportare detti rifiuti all’impianto di trattamento appropriato più vicino stabilito nello stesso Stato membro — Inammissibilità [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1013/2006, artt. 3, §§ 1, b), e 2, 12, § 1, e 18; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2008/98, art. 16] Libera prestazione dei servizi — Libertà di stabilimento — Disposizioni del Trattato — Inapplicabilità alle situazioni interne a uno Stato membro (Artt. 49 TFUE e 56 TFUE)