SENTENZA DELLA CORTE (QUINTA SEZIONE) DEL 14 GENNAIO 1988. - ASOCIACION PROVINCIAL DE ARMADORES DE BUQUES DE PESCA DE GRAN SOL-DE PONTEVEDRA (ARPOSOL) CONTRO CONSIGLIO DELLE COMUNITA'EUROPEE. - RICEVIBILITA'- REGOLAMENTO CHE PUNISCE L'INOSSERVANZA DELLE DISPOSIZIONI DELL'ATTO DI ADESIONE DELLA SPAGNA E DEL PORTOGALLO ALLE COMUNITA'EUROPEE IN FATTO DI PESCA. - CAUSA 55/86.



raccolta della giurisprudenza 1988 pagina 00013



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

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RICORSO D' ANNULLAMENTO - PERSONE FISICHE O GIURIDICHE - ATTI CHE LE RIGUARDINO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE - REGOLAMENTO CHE CONTEMPLI DELLE SANZIONI IN CASO DI TRASGRESSIONE DELLE DISPOSIZIONI DELL' ATTO DI ADESIONE DELLA SPAGNA E DEL PORTOGALLO RELATIVE ALLA PESCA - SANZIONI INFLITTE DALLE AUTORITA NAZIONALI CON L' APPROVAZIONE DELLA COMMISSIONE - REGOLAMENTO CHE NON RIGUARDA DIRETTAMENTE PESCATORI RIUNITI IN ASSOCIAZIONE

( TRATTATO CEE, ART . 173, 2* COMMA; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3781/85 )

Massima

IL REGOLAMENTO N . 3781/85, CHE STABILISCE I PROVVEDIMENTI DA ADOTTARE NEI CONFRONTI DEGLI OPERATORI CHE NON RISPETTINO DETERMINATE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE ATTIVITA DI PESCA CONTENUTE NELL' ATTO DI ADESIONE DELLA SPAGNA E DEL PORTOGALLO, NON RIGUARDA DIRETTAMENTE UN' ASSOCIAZIONE DI ARMATORI DI PESCHERECCI, QUALORA I MEMBRI DI DETTA ASSOCIAZIONE, IN CASO DI APPLICAZIONE DELLE SANZIONI CONTEMPLATE DA DETTO REGOLAMENTO, SIANO COLPITI UNICAMENTE DA UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE - IL RIFIUTO D' ISCRIZIONE NELL' ELENCO DEI NATANTI AUTORIZZATI A PRATICARE DETERMINATE ATTIVITA DI PESCA - CHE SARA ADOTTATO SOLO SE SONO SODDISFATTE VARIE CONDIZIONI E QUALORA ESSO SIA APPROVATO DALLA COMMISSIONE .

Parti

NELLA CAUSA 55/86,

ASOCIACION PROVINCIAL DE ARMADORES DE BUQUES DE PESCA DE GRAN SOL DE PONTEVEDRA ( ARPOSOL ), VIGO ( PONTEVEDRA, SPAGNA ), CON L' AVV . J . L . MESEGUER SANCHEZ, DEL FORO DI MADRID, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L' AVV . A . MAY, 31, GRAND-RUE,

RICORRENTE,

CONTRO

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL PROPRIO AGENTE Y . CRETIEN, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . KAESER, BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 100, BOULEVARD KONRAD ADENAUER,

CONVENUTO,

SOSTENUTO DALLA

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO, R . C . FISCHER, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DELL' UFFICIO LEGALE DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,

INTERVENIENTE,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 3781/85 DEL CONSIGLIO, DEL 31 DICEMBRE 1985, CHE STABILISCE I PROVVEDIMENTI DA PRENDERE NEI CONFRONTI DEGLI OPERATORI CHE NON RISPETTANO TALUNE DISPOSIZIONI SULLA PESCA CONTENUTE NELL' ATTO DI ADESIONE DELLA SPAGNA E DEL PORTOGALLO ( GU L 363, PAG . 26 ),

LA CORTE ( QUINTA SEZIONE ),

COMPOSTA DAI SIGNORI G . BOSCO, PRESIDENTE DI SEZIONE, J . C . MOITINHO DE ALMEIDA, U . EVERLING, Y . GALMOT E R . JOLIET, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : J . MISCHO

CANCELLIERE : B . PASTOR, AMMINISTRATORE

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA ED IN ESITO ALLA FASE ORALE DEL 6 OTTOBRE 1987,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE ALL' UDIENZA IL 28 OTTOBRE 1987,

HA PRONUNCIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 26 FEBBRAIO 1986, L' ASOCIACION PROVINCIAL DE ARMADORES DE BUQUES DE PESCA DE GRAN SOL DE PONTEVEDRA ( IN PROSIEGUO : ARPOSOL ), HA PROPOSTO, A NORMA DELL' ART . 173, 2* COMMA DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO MIRANTE ALL' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3781/85, DEL 31 DICEMBRE 1985, CHE STABILISCE I PROVVEDIMENTI DA PRENDERE NEI CONFRONTI DEGLI OPERATORI CHE NON RISPETTANO TALUNE DISPOSIZIONI SULLA PESCA CONTENUTE NELL' ATTO DI ADESIONE DELLA SPAGNA E DEL PORTOGALLO ( GU L 363, PAG . 26 ).

2 L' ARPOSOL E UN' ASSOCIAZIONE COSTITUITA PER RAPPRESENTARE E TUTELARE GLI INTERESSI DI QUARANTASEI IMPRESE SPAGNOLE DI ARMATORI DI PESCHERECCI I CUI NATANTI PRATICANO LA PESCA NON SPECIALIZZATA NELLE ACQUE DEGLI STATI DELLA VECCHIA COMUNITA A DIECI .

3 A NORMA DELL' ART . 158 DELL' "ATTO RELATIVO ALL' ADESIONE DEL REGNO DI SPAGNA E DELLA REPUBBLICA DEL PORTOGALLO ALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ED ALLA COMUNITA EUROPEA DELL' ENERGIA ATOMICA" IN DATA 12 GIUGNO 1985 ( IN PROSIEGUO : L' "ATTO DI ADESIONE ") ( GU L 302, PAG . 9 ), SOLO TRECENTO PESCHERECCI SPAGNOLI NON SPECIALIZZATI, IL CUI ELENCO, DETTO "ELENCO BASE", SI TROVA NELL' ALLEGATO IX DELL' ATTO DI ADESIONE, SONO AUTORIZZATI A SVOLGERE LA LORO ATTIVITA NELLE ACQUE DEGLI STATI DELLA VECCHIA COMUNITA A DIECI . IN QUESTO ELENCO SONO COMPRESI, FRA L' ALTRO, TUTTI I MEMBRI DELL' ARPOSOL . L' ART . 158, 2* COMMA, PRECISA CHE SOLO CENTOCINQUANTA DI QUESTI BATTELLI POTRANNO SVOLGERE SIMULTANEAMENTE LA LORO ATTIVITA PURCHE SIANO INCLUSI IN UN ELENCO PERIODICO STABILITO DALLA COMMISSIONE . AI SENSI DELL' ART . 163, LE AUTORITA SPAGNOLE SOTTOPONGONO ALLA COMMISSIONE PROGETTI DI ELENCHI PERIODICI .

4 GLI ARTT . 160, 164, 165, 349, 351 E 352 DELL' ATTO DI ADESIONE CONTEMPLANO SISTEMI ANALOGHI DI ELENCHI BASE E DI ELENCHI PERIODICI PER QUANTO RIGUARDA L' ACCESSO DEI PESCHERECCI SPAGNOLI SPECIALIZZATI ALLE ACQUE DEGLI STATI DELLA VECCHIA COMUNITA A DIECI, QUELLO DEI PESCHERECCI PORTOGHESI ALLE ACQUE SPAGNOLE E ALLE ACQUE DEGLI STATI DELLA VECCHIA COMUNITA A DIECI E INFINE L' ACCESSO DEI PESCHERECCI DEGLI STATI DELLA VECCHIA COMUNITA A DIECI ALLE ACQUE SPAGNOLE E PORTOGHESI .

5 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3781/85, STABILISCE I PROVVEDIMENTI DESTINATI A GARANTIRE L' OSSERVANZA DELLA DISCIPLINA DELL' ACCESSO ALLE ACQUE ED ALLE RISORSE CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 163, 164, 165, 349, 351 E 352 DELL' ATTO DI ADESIONE DA PARTE DEI PESCHERECCI CHE BATTONO BANDIERA DI UNO STATO MEMBRO OVVERO REGISTRATI O IMMATRICOLATI IN UNO STATO MEMBRO .

6 NELL' ART . 2, N . 1, IL REGOLAMENTO N . 3781/85 STABILISCE CHE LE COMPETENTI AUTORITA NOTIFICANO SENZA INDUGIO ALLA COMMISSIONE E ALLO STATO MEMBRO DI BANDIERA O ALLO STATO MEMBRO DI REGISTRAZIONE O DI IMMATRICOLAZIONE LE TRASGRESSIONI ACCERTATE DELLE SOPRAMENZIONATE DISPOSIZIONI DELL' ATTO DI ADESIONE, INDICANDO IL NOME E I CONTRASSEGNI D' IDENTIFICAZIONE DEI PESCHERECCI INTERESSATI, IL NOME DEL COMANDANTE, DEL PROPRIETARIO ED, EVENTUALMENTE DEL NOLEGGIATORE, LE CIRCOSTANZE DELL' INFRAZIONE E LE AZIONI PENALI O AMMINISTRATIVE E GLI ALTRI PROVVEDIMENTI EVENTUALMENTE ADOTTATI, NONCHE LE PRONUNZIE GIURISDIZIONALI RELATIVE ALL' INFRAZIONE STESSA . A NORMA DELL' ART . 2, N . 2, IN ESITO AD UNA PRONUNCIA GIURISDIZIONALE NOTIFICATA O IN QUALSIASI ALTRA IPOTESI DI ACCERTAMENTO DI TRASGRESSIONE DELLA DISCIPLINA SUMMENZIONATA DELL' ATTO DI ADESIONE, LO STATO MEMBRO DI BANDIERA O DI REGISTRAZIONE NON PUO PIU ISCRIVERE IL PESCHERECCIO NEI PROGETTI DI ELENCHI PERIODICI CHE SOTTOPONE ALLA COMMISSIONE . L' ART . 3 DELLO STESSO REGOLAMENTO CONTEMPLA VARI PERIODI DURANTE I QUALI UN NATANTE NON POTRA PIU ESSERE ISCRITTO IN QUESTI PROGETTI DI ELENCHI PERIODICI, A SECONDA CHE SI TRATTI O NO DELLA PRIMA INFRAZIONE, E A SECONDA CHE SI TRATTI DI UN BATTELLO CHE PRATICA LA PESCA NON SPECIALIZZATA OPPURE LA PESCA SPECIALIZZATA . QUESTI VARI PERIODI OSCILLANO TRA DUE E DICIOTTO MESI .

7 PER UNA PIU AMPIA ESPOSIZIONE DEI FATTI, DEL PROCEDIMENTO, DELLE NORME AFFERENTI E DEI MEZZI ED ARGOMENTI DELLE PARTI SI FA RINVIO ALLA RELAZIONE D' UDIENZA .

8 CON MEMORIA DEPOSITATA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 MAGGIO 1986, IL CONSIGLIO HA SOLLEVATO UN' ECCEZIONE D' IRRICEVIBILITA A NORMA DELL' ART . 91, N . 1, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE . A SOSTEGNO DELL' ECCEZIONE ESSO HA ANZITUTTO DEDOTTO CHE LA RICORRENTE NON ERA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE RIGUARDATA AI SENSI DELL' ART . 173, 2* COMMA DEL TRATTATO DAL REGOLAMENTO IMPUGNATO, IN QUANTO QUESTO AVEVA PORTATA GENERALE ED ERA DI NATURA PURAMENTE NORMATIVA . IL CONSIGLIO HA POI SOSTENUTO CHE IL RICORSO ERA IRRICEVIBILE GIACCHE UN' ASSOCIAZIONE NON E INDIVIDUALMENTE RIGUARDATA, IN QUANTO RAPPRESENTANTE DI UNA CATEGORIA DI IMPRENDITORI, DALL' ATTO CHE LEDA GLI INTERESSI GENERALI DI QUESTA CATEGORIA . INFINE, ESSO SOSTIENE CHE IL PROCEDIMENTO ADATTO PER IMPUGNARE IL REGOLAMENTO N . 3781/85 E L' ESPERIRE AZIONI NAZIONALI CONTRO I PROVVEDIMENTI D' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO .

9 LA RICORRENTE RIBATTE CHE IN REALTA IL REGOLAMENTO IMPUGNATO RIGUARDA UN NUMERO LIMITATO DI DESTINATARI, TRA I QUALI I SUOI MEMBRI, E CHE ESSA E QUINDI DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE RIGUARDATA . ESSA RILEVA POI CHE, IN CAUSE DI DIPENDENTI, LA CORTE HA AMESSO DEI RICORSI PROPOSTI DA ASSOCIAZIONI IN NOME DEI LORO MEMBRI . INFINE, ESSA DEDUCE CHE L' ART . 173 DEL TRATTATO E IL PROCEDIMENTO ADATTO PER PROPORRE UN RICORSO AVVERSO UN ATTO COMUNITARIO .

10 A NORMA DELL' ART . 173, 2* COMMA DEL TRATTATO CEE, UNA PERSONA FISICA O GIURIDICA NON PUO PROPORRE RICORSO AVVERSO I PROVVEDIMENTI ADOTTATI SOTTO FORMA DI REGOLAMENTO O DI DECISIONE INDIRIZZATA A TERZI, SALVO CHE ESSI LA RIGUARDINO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE .

11 NELLA FATTISPECIE, VA RILEVATO CHE, PERCHE LA SANZIONE DELLA NON ISCRIZIONE VENGA ADOTTATA DA UNO STATO, OCCORRE CHE SIANO SODDISFATTE TUTTE LE CONDIZIONI CONTEMPLATE DALL' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 3781/85 ED IN PARTICOLARE CHE UN ALTRO STATO MEMBRO ABBIA NOTIFICATO ALLO STATO DI BANDIERA L' ESISTENZA DI UN' INFRAZIONE ACCERTATA IN SEDE GIUDIZIARIA O AMMINISTRATIVA . INOLTRE, QUESTA SANZIONE DIVENTA DEFINITIVA SOLO DOPO APPROVAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE DI ELENCHI PERIODICI NEI QUALI NON SIA COMPRESO IL NOME DEL PESCHERECCIO PUNITO .

12 I PROPRIETARI DI PESCHERECCI MEMBRI DELL' ARPOSOL POTRANNO QUINDI ESSERE RIGUARDATI UNICAMENTE SE LO STATO DI CUI SONO CITTADINI RIFIUTA, A NORMA DELL' ART . 2 DEL REGOLAMENTO IMPUGNATO, DI ISCRIVERLI NEI PROGETTI DI ELENCHI PERIODICI CHE SOTTOPONE ALLA COMMISSIONE E SE DETTI PROGETTI DI ELENCHI SONO APPROVATI TALI E QUALI DALLA COMMISSIONE .

13 COSI STANDO LE COSE E OPPORTUNO RILEVARE CHE LA RICORRENTE NON E DIRETTAMENTE RIGUARDATA DAL REGOLAMENTO N . 3781/85, POICHE I SUOI MEMBRI SARANNO DI FATTO COLPITI SOLO DA UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE, CHE SARA ADOTTATO SOLO SE SONO SODDISFATTE VARIE CONDIZIONI, E QUALORA DETTO PROVVEDIMENTO SIA APPROVATO DALLA COMMISSIONE .

14 IN CONSIDERAZIONE DI QUANTO PRECEDE E SENZA CHE SIA NECESSARIO ESAMINARE GLI ALTRI MOTIVI D' IRRICEVIBILITA, IL RICORSO VA DICHIARATO IRRICEVIBILE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

15 A NORMA DELL' ART . 69, N . 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE ( QUINTA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2 ) LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .