SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quinta Sezione)

18 aprile 1996

Causa T-13/95

Nicolaos Kyrpitsis

contro

Comitato economico e sociale delle Comunità europee

«Dipendenti — Avviso di posto vacante — Trasferimento — Interesse del servizio — Rigetto di una candidatura — Motivazione»

Testo completo in francese II-503

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento delle decisioni di rigetto della candidatura del ricorrente agli avvisi di posto vacante nn. 2/94, 3/94 e 4/94 di agente qualificato (usciere) di grado D3/D2 presso la direzione del personale, dell'amministrazione e delle finanze del Comitato economico e sociale.

Esito:

Annullamento.

Sunto della sentenza

Il ricorrente, dipendente del Comitato economico e sociale delle Comunità europee (in prosieguo: il «CES»), dal dicembre del 1993 era impiegato quale agente qualificato (grado D3) presso la direzione del personale, dell'amministrazione e delle finanze, servizio specializzato degli affari interni, «ristorante, caffè, distribuzione di bevande». Il 6 marzo 1994 il ricorrente presentava la propria candidatura per gli avvisi di posto vacante nn. 2/94, 3/94 e 4/94, relativi a tre posti di agente qualificato (usciere) o di agente non qualificato (corriere) presso la direzione del personale, dell'amministrazione e delle finanze, servizio specializzato degli affari interni, «riunioni, assistenza in sala, accettazione, servizio ai piani», al fine di ottenere un trasferimento in un posto di agente qualificato. L'avviso riguardava posti corrispondenti ai gradi D3/D2 o D4.

Il 21 marzo 1994 il segretario generale del CES chiedeva al direttore del personale, dell'amministrazione e delle finanze delucidazioni in merito alla possibilità di coprire i posti di cui agli avvisi.

Il 24 marzo 1994 il direttore rispondeva al segretario generale affermando in sostanza che, benché ogni candidatura presentata da dipendenti addetti al servizio «ristorante, caffè» soddisfacesse in pieno i requisiti stabiliti dagli avvisi di posto vacante, egli consigliava d'ignorare queste ultime, tenuto conto dei numerosi problemi di funzionamento di detto servizio.

Il 30 marzo 1994 il segretario generale, conformandosi a tal riguardo alla proposta del direttore, informava il ricorrente del rigetto della sua candidatura. In risposta ad una richiesta di spiegazioni del ricorrente, il segretario generale, con nota datata 30 maggio 1994, lo informava che l'autorità che ha il potere di nomina (in prosieguo: l'«APN») aveva scelto gli agenti con esperienza professionale di usciere, che occupavano già un posto del genere. Il ricorrente presentava allora un reclamo avverso la decisione di rigetto della sua candidatura. Con nota datata 25 ottobre 1994 il ricorrente veniva informato in merito alla decisione esplicita di rigetto del reclamo medesimo.

Nel merito

Sul motivo fondato sulla violazione dell'art. 29 dello Statuto e degli avvisi di posto vacante, nonché su un errore manifesto di valutazione

Prima parte: inosservanza del carattere prioritario della procedura di trasferimento

L'art. 29 dello Statuto del personale delle Comunità europee (in prosieguo: lo «Statuto») stabilisce le modalità in base alle quali occorre coprire un posto vacante. Conformemente ad esso, l'istituzione deve esaminare, nell'ordine, anzitutto la possibilità di promozione e di trasferimento, poi la possibilità di bandire un concorso interno e, infine, le domande di trasferimento di dipendenti delle altre istituzioni. Solo allorché nessuna di queste soluzioni può essere adottata l'istituzione indice un concorso. Spetta all'istituzione valutare se la promozione o il trasferimento, ai sensi del n. 1, lett. a), del suddetto articolo, consentano di coprire il posto vacante o se sia opportuno ricorrere ad un concorso interno (punto 31).

Riferimento: Corte 5 dicembre 1974. causa 176/73, Van Belle/Consiglio (Race. pag. 1361, punti 5 e 6); Corte 24 marzo 1983, causa 298/81, Colussi/Parlamento (Race. pag. 1131, punto 17)

Quando l'istituzione provvede a coprire un posto vacante, essa può adottare tale decisione solo dopo aver esaminato tutte le candidature presentate a tal fine, poiché il combinato disposto degli artt. 7, 29 e 45 dello Statuto impone che l'APN effettui uno scrutinio per merito comparativo dei candidati. Infatti, è solo a seguito di tale comparazione che l'APN è in grado di giudicare quali siano i candidati migliori per il posto da coprire. Neil'obbligo per l'APN di procedere allo scrutinio per merito comparativo dei candidati a un posto vacante si concretano tanto il principio della parità di trattamento dei dipendenti quanto il principio della vocazione di questi alla carriera (punti 32 e 33).

Riferimento: Tribunale 12 febbraio 1992, causa T-52/90, Volger/Parlamento (Race, pag. II-121, punto 24); Tribunale 3 marzo 1993, causa T-25/92, Vela Palacios/CES (Race. pag. II-201, punto 49); Tribunale9 febbraio 1994, causaT-82/91, Latham/Commissione (Race. PI pag. II-61, punto 62);Tribunale21 febbraiol995, causaT-506/93, Moat/Commissione (Race. PI pag. II-147, punto 37)

L'APN è tenuta a rispettare l'avviso di posto vacante da essa pubblicato, poiché un avviso del genere, deliberato nel rispetto dell'art. 29 dello Statuto, determina i requisiti relativi all'accesso al posto di cui trattasi. Così, la funzione dell'avviso di posto vacante è, da un lato, quella di informare gli interessati nel modo più esatto possibile in merito alla natura dei requisiti richiesti per occupare il posto da coprire, al fine di porli in grado di valutare se sia per essi opportuno presentare la propria candidatura e, dall'altro, di fissare i criteri giuridici alla luce dei quali l'istituzione intende procedere allo scrutinio per merito comparativo dei candidati. L'APN non rispetta detti criteri giuridici quando rende noti i requisiti specifici richiesti per coprire il posto vacante solo dopo la pubblicazione dell'avviso relativo, in considerazione dei candidati che si sono presentati, e quando, in sede di valutazione delle candidature, essa tiene conto di requisiti diversi da quelli indicati nell'avviso di posto vacante. Un simile modo di procedere priverebbe infatti l'avviso di posto vacante del ruolo essenziale che esso deve svolgere nell'ambito della procedura di assunzione, vale a dire di informare gli interessati nel modo più esatto possibile in merito alla natura dei requisiti richiesti per coprire il posto di cui trattasi (punti 34-37).

Riferimento: Corte 30 ottobre 1974, causa 188/73, Grassi/Consiglio (Race. pag. 1099, punto 40); Corte 7 febbraio 1990, causa C-343/87, Culin/Commissione (Race. pag. I-225, punto 19); Tribunale 11 dicembre 1991, causa T-169/89, Frederiksen/Parlamento (Race, pag. II-1403, punto 69); Tribunale 18 febbraio 1993, causa T-45/91, Me Avoy/Parlamento (Race. pag. II-83, punto 48); Tribunale 3 marzo 1993, causa T-58/91, Booss e Fischer/Commissione (Race. pag. II-147, punto 67)

Va rilevato, in primo luogo, che nella sua nota datata 30 maggio 1994, redatta in risposta alla richiesta di spiegazioni formulata dal ricorrente in merito al rigetto della sua candidatura, il segretario generale del CES ha precisato che 1'APN aveva scelto agenti in possesso di un'esperienza professionale di usciere che occupavano già un posto del genere. A taL riguardo, occorre sottolineare che_detto criterio di selezione non compare negli avvisi di posto vacante di cui trattasi. Orbene, la presa in considerazione di un'esperienza professionale determinata è un criterio che riveste un'importanza fondamentale di modo che, se tale criterio non compare tra i requisiti stabiliti da un avviso di posto vacante, 1'APN non è legittimata a basarsi su un criterio del genere per effettuare la sua scelta tra i candidati. Pertanto, il Tribunale ritiene che 1'APN ha violato gli avvisi di posto vacante (punti 38-40).

In secondo luogo, il Tribunale rileva che dagli atti nonché dalle spiegazioni fornite dal convenuto nell'udienza tenutasi dinanzi al Tribunale discende che esistevano altre ragioni per rigettare la candidatura del ricorrente. Infatti, si ammette che ogni candidatura presentata nell'ambito della procedura di trasferimento «soddisfa in pieno i requisiti stabiliti dagli avvisi di posto vacante». Tuttavia il direttore del personale, dell'amministrazione e delle finanze, dopo aver valutato i problemi di funzionamento che, a suo dire, sarebbero sorti presso il servizio «ristorante, caffè» se tre dipendenti di esso fossero stati trasferiti presso un altro servizio, ha suggerito al segretario generale del CES «di ignorare la possibilità di trasferimento e di passare alla fase seguente della procedura per la copertura dei posti vacanti» (punti 41 e 42).

Il Tribunale non può accogliere l'argomento del convenuto, secondo il quale le disposizioni dell'art. 29 dello Statuto e degli avvisi di posto vacante di cui trattasi sarebbero stati rispettati, dato che 1'APN aveva proceduto allo scrutinio per merito comparativo dei candidati nell'ambito della procedura di trasferimento. Infatti, benché sia vero che la nota inviata al segretario generale del CES da parte del direttore del personale indichi che tutte le candidature presentate per il trasferimento soddisfacevano in pieno i requisiti stabiliti dagli avvisi di posto vacante, resta vero nondimeno che l'APN non ha tratto da tale constatazione le dovute conclusioni. Quindi, la suddetta constatazione avrebbe dovuto indurre l'APN, conformemente alle disposizioni dell'art. 29 dello Statuto e degli avvisi di posto vacante, a procedere al trasferimento dei candidati secondo quanto prestabilito; tale conclusione s'imponeva ancor più in considerazione di quanto disposto nel punto 6 degli avvisi di posto vacante: «l'APN esaminerà in via prioritaria la possibilità di coprire i posti vacanti mediante trasferimento» (punto 43).

Da tutto quanto illustrato discende che ľ APN ha respinto la candidatura del ricorrente ai posti di cui trattasi in violazione dell'art. 29, n. 1, lett. a), dello Statuto nonché degli avvisi di posto vacante. Pertanto, la prima parte del motivo è fondata (punti 44 e 45).

Seconda parte: presa in considerazione dell'interesse del servizio

Occorre ricordare che, conformemente all'art. 7 dello Statuto, la nozione di interesse del servizio è collegata al buon andamento dell'istituzione in generale e, in particolare, alle esigenze specifiche del posto da coprire. Benché le istituzioni dispongano, in funzione dei compiti loro affidati, di un ampio potere discrezionale nell'organizzazione dei loro servizi e nella destinazione del personale a loro disposizione, l'equilibrio dei diritti e degli obblighi che lo Statuto ha creato nei rapporti tra pubblica autorità e agenti del servizio pubblico implica nondimeno che l'APN, quando decide in merito alla situazione di un dipendente, prenda in considerazione il complesso dei dati rilevanti e che, trattandosi di una decisione di assegnazione, essa tenga conto non solo dell'interesse del servizio e del principio dell'equivalenza dei posti, ma anche dei diritti e degli interessi legittimi del dipendente interessato. Tra tali interessi rientra quello del dipendente ad essere promosso o trasferito secondo i suoi desideri e le sue capacità. La presa in considerazione di tale interesse discende implicitamente dal dettato dell'art. 29 dello Statuto, il quale impone all'APN di esaminare, in primo luogo, la possibilità di promozione e di trasferimento quando intende coprire un posto. Inoltre, l'interesse del dipendente a beneficiare di un trasferimento è stato parimenti preso in considerazione dal legislatore nell'art. 7, n. 1, secondo comma, dello Statuto (punti 51-53).

Riferimento: Corte 23 marzo 1988, causa 19/87, Hecq/Commissione (Race. pag. 1681, punto 6); Corte 31 maggio 1988, causa 167/86, Rousseau/Corte dei conti (Race. pag. 2705, punto 13); Corte 29 giugno 1994, causa C-298/93 P, Klinke/Corte di giustizia (Race, pag. I-3009, punto 38); Tribunale 12 luglio 1990, causaT-108/89, Scheuer/Commissione(Racc. pag. II-411, punto 37); Tribunale 13 luglio 1995, causa T-44/93, Saby/Commissione (Race. PI pag. II-541, punto 47)

Il Tribunale giudica infondata la tesi del convenuto secondo la quale l'interesse del servizio imponeva di non privare il servizio «ristorante, caffè» del contributo di uno dei suoi dipendenti più esperti, a causa dei problemi di funzionamento di questo servizio (punto 54).

In primo luogo, il convenuto non può far richiamo alle sentenze Nebe/Commissione e Turner/Commissione, dato che le circostanze di fatto alla base di queste due cause sono diverse da quelle della presente fattispecie. Si trattava infatti non di controversie aventi ad oggetto domande miranti a un trasferimento o ad una promozione in base all'art. 29 dello Statuto e ad un avviso di posto vacante, come nella presente causa, bensì di situazioni in cui i ricorrenti si opponevano alla loro riassegnazione d'ufficio ad un nuovo posto. In tali due sentenze la Corte e il Tribunale hanno ritenuto che 1'APN, nell'esercizio del suo ampio potere discrezionale, può assegnare d'ufficio i dipendenti interessati ad un servizio diverso da quello al quale essi si trovano assegnati e che detti dipendenti non possono opporsi a tale decisione, adducendo come motivo, segnatamente, il fatto che la loro riassegnazione causerebbe problemi al loro precedente servizio, dato che considerazioni di tal genere rientrano nel potere discrezionale dell'APN (punti 55 e 56).

Riferimento: Corte 14 luglio 1983, causa 176/82. Nebe/Commissione (Race. pag. 2475, punti 16-19); Tribunale 16 dicembre 1993, causa T-80/92, Turner/Commissione (Race, pag. II-1465, punti 53-59)

In secondo luogo, l'efficacia pratica delle norme disciplinanti le procedure di trasferimento e di promozione stabilite dallo Statuto sarebbe neutralizzata se l'APN potesse far prevalere l'interesse del servizio in cui è inquadrato il posto di origine del dipendente che presenti domanda di trasferimento o di promozione. La finalità del sistema di copertura di posti vacanti mediante trasferimento e promozione desumibile dagli artt. 4, 7, 29 e 43-46 dello Statuto verrebbe rimessa in discussione se l'APN fosse autorizzata a respingere una domanda di trasferimento o di promozione solo perché il cambiamento di assegnazione del dipendente rischierebbe, a causa delle sue qualità e della sua esperienza professionale, di causare problemi di funzionamento all'interno del servizio di origine cui egli è assegnato. La tesi del convenuto porterebbe ad ostacolare seriamente la mobilità dei dipendenti all'interno della funzione pubblica comunitaria, a danno del buon andamento delle istituzioni comunitarie. Infatti, occorre garantire alle istituzioni le risorse umane qualificate, necessarie al buon andamento dei loro servizi, incoraggiando con trasferimenti e promozioni le ambizioni professionali e i desideri di mobilità dei dipendenti più qualificati e più esperti (punti 57 e 58).

Pur ammettendo che era compito del convenuto curare il buon andamento del servizio «ristorante, caffè», il Tribunale ritiene nondimeno che i provvedimenti da esso adottati a tal fine non potevano essere presi senza violare l'art. 29 dello Statuto e gli avvisi di posto vacante di cui trattasi. Infatti 1'APN aveva l'obbligo, nella fattispecie, di tutelare mediante una soluzione idonea, eventualmente provvisoria, il diritto del dipendente allo svolgimento normale della sua carriera in seno all'istituzione. Orbene, come ammesso in udienza dal convenuto, 1'APN non ha compiuto nessuno sforzo per ricercare una soluzione del genere. Pertanto il Tribunale ritiene che il convenuto non ha rispettato l'art. 29 dello Statuto e gli avvisi di posto vacante, dando rilevanza al criterio dell'interesse del servizio per respingere la domanda del ricorrente ai posti per i quali egli aveva presentato la propria candidatura ai fini di un trasferimento. La seconda parte del motivo è quindi parimenti fondata (punti 59-61).

Sul motivo fondato sul difetto di motivazione

L'obbligo di motivare una decisione che arrechi pregiudizio ha lo scopo, da un lato, di fornire all'interessato le indicazioni necessarie per valutare la fondatezza della decisione e, dall'altro, di renderne possibile il sindacato giurisdizionale. In caso di decisione negativa in merito a una candidatura per un posto dichiarato vacante, all'APN incombe l'obbligo di motivazione, quanto meno nella fase in cui viene respinto il reclamo contro una siffatta decisione (punti 67 e 68).

Riferimento: Corte 26 novembre 1981, causa 195/80, Michel/Parlamento (Race. pag. 2861, punto 22); Corte21 giugno 1984, causa69/83, Lux/Cortedelconti (Race. pag.~ 2447, punto 36); Tribunale 20 marzo 1991, causa T-l/90, Pérez-Minguez Casariego/Commissione (Race. pag. II-143, punto 73); Volger/Parlamento, già citata (punto 36); Vela Palacios/CES, già citata (punto 22); Tribunale 17 maggio 1995, causa T-16/94, Benecos/Commissione (Race. PI pag. II-335, punto 31)

Il Tribunale rileva che la spiegazione fornita in sede di decisione di rigetto del reclamo 25 ottobre 1994 si è limitata a far richiamo all'interesse del servizio, senza ulteriori precisazioni, per giustificare il rigetto della candidatura del ricorrente e che detta spiegazione differisce totalmente da quella contenuta nella nota, indirizzata al ricorrente, secondo la quale la scelta dell'APN sarebbe stata compiuta in favore dei candidati con esperienza professionale di usciere che occupavano già un posto del genere. Per di più, soltanto in sede di controricorso il convenuto ha veramente motivato la decisione controversa, producendo in allegato la nota secondo la quale il direttore generale, dopo aver constatato che tutte le candidature presentate nell'ambito della procedura di trasferimento soddisfacevano in pieno i requisiti stabiliti dagli avvisi di posto vacante, proponeva al segretario generale di ignorare la possibilità di trasferimento dei candidati assegnati al servizio «ristorante, caffè» a causa dei problemi di funzionamento che il loro allontanamento avrebbe causato a detto servizio e di esaminare le candidature presentate in sede di concorso interno e, in seguito, esso ha integrato la motivazione così addotta con le spiegazioni fornite in udienza dal suo legale (punti 69 e 70).

Per giudicare della sufficienza di una motivazione, occorre ricollocare quest'ultima nel contesto nel quale è stato adottato l'atto impugnato (punto 71).

Riferimento: Corte 14 febbraio 1990, causa C-350/88, Delacre e a./Commissione (Race, pag. I-395, punto 16); Tribunale 5 giugno 1992, causa T-26/90, Finsider/Commissione(Racc. pag. II-1789, punto 72); Benecos/Commissione, già citata (punto 33)

Dato che nella sua decisione di rigetto del reclamo 25 ottobre 1994 l'APN dà al ricorrente una spiegazione delle ragioni per cui la sua candidatura è stata respinta che differisce totalmente da quella fornita allo stesso con la nota datata 30 maggio 1994, l'APN non poteva limitarsi, in sede di decisione di rigetto del reclamo, a un rinvio sommario all'interesse del servizio, ma doveva fornire al ricorrente una motivazione particolareggiata, chiara e coerente del rigetto della sua candidatura in modo da consentirgli di valutare pienamente le ragioni di detto rigetto. Tale rinvio sommario non costituisce una mera insufficienza di motivazione, sanabile da precisazioni ulteriori fornite dall'amministrazione in giudizio, ma deve essere qualificata come difetto di motivazione (punti 72 e 73).

Riferimento: Vela Palacios/CES, già citata (punto 26); Benecos/Commissione, già citata (punto 36)

Tale difetto di motivazione del rigetto del reclamo non può essere sanato dalle spiegazioni fornite dall'amministrazione dopo la presentazione di un ricorso giurisdizionale, in quanto in tale fase siffatte spiegazioni non assolverebbero più la loro funzione. L'obbligo di motivare che risulta dal combinato disposto degli artt. 25, secondo comma, e 90, n. 2, dello Statuto ha lo scopo, da un lato, di fornire all'interessato indicazioni sufficienti per valutare la fondatezza del rigetto della sua candidatura e l'opportunità di proporre un ricorso al Tribunale e, dall'altro, di consentire a quest'ultimo di esercitare il proprio sindacato giurisdizionale (punto 74).

Riferimento: Volger/Parlamento, già citata (punto 40); Tribunale 23 febbraio 1994, cause riunite T-18/92 e T-68/92, Coussios/Commissione(Racc. PI pag. II-171, punto 74); Tribunale 22 marzo 1995, causa T-586/93, Kotzonis/CES (Race. PI pag. II-203, punto 105)

Ne discende che la produzione della nota del direttore del personale in sede di controricorso nonché le diverse spiegazioni date dal convenuto in udienza, riguardanti l'interesse del servizio e le ragioni che hanno indotto l'APN a respingere la candidatura del ricorrente, non possono sanare il difetto di motivazione prima accertato. Occorre pertanto concludere dichiarando che la decisione controversa è stata adottata in violazione dell'obbligo di motivazione incombente all'APN (punti 75 e 76).

Dispositivo:

Sono annullate le decisioni del segretario generale del Comitato economico e sociale 30 marzo 1994 e 25 ottobre 1994 di rigetto della candidatura del ricorrente agli avvisi di posto vacante nn. 2/94, 3/94 e 4/94 di agente qualificato (usciere) di grado D3/D2 presso la direzione del personale, dell'amministrazione e delle finanze del Comitato economico e sociale.