Parole chiave

Massima



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1 CEEA - Regime di approvvigionamento - Raffronto delle offerte e delle domande - Procedura semplificata - Offerta di un contratto di fornitura sprovvisto dell'indicazione dell'origine geografica delle materie - Obbligo per l'Agenzia di pronunciarsi entro il termine previsto - Insussistenza

(Trattato CEEA, art. 60; regolamento dell'Agenzia di approvvigionamento della CEEA che fissa le modalità relative al raffronto delle offerte e delle domande di minerali, materie grezze e materie fissili speciali, art. 5 bis)

2 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Trattato CEEA

(Trattato CE, art. 190; Trattato CEEA, art. 162)

3 Ricorso d'annullamento - Motivi - Sviamento di potere - Nozione

4 CEEA - Regime di approvvigionamento - Raffronto delle offerte e delle domande - Procedura semplificata - Diritto esclusivo di stipulare contratti di fornitura - Obbligo di accertare l'esistenza di ostacoli giuridici o materiali - Potere discrezionale dell'Agenzia - Portata del sindacato giurisdizionale - Caso di specie

(Trattato CEEA, artt. 52-76; regolamento dell'Agenzia di approvvigionamento della CEEA che fissa le modalità relative al raffronto delle offerte e delle domande di minerali, materie grezze e materie fissili speciali, art. 5 bis; accordo CEE/CEEA-URSS 27 febbraio 1990, art. 14)

5 Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Illegittimità - Danno - Nesso di causalità

(Trattato CEEA, artt. 151 e 188, secondo comma)

Massima

6 All'atto dell'applicazione dell'art. 5 bis del regolamento dell'Agenzia di approvvigionamento Euratom che fissa le modalità relative al raffronto delle offerte e delle domande di minerali, materie grezze e materie fissili speciali, il quale prevede, nell'ambito di una «procedura semplificata», che qualunque contratto di fornitura dev'essere presentato all'Agenzia per la firma in ordine alla sua stipulazione e che l'Agenzia dispone quindi di un termine di dieci giorni lavorativi per pronunciarsi, stipulando il contratto ovvero rifiutandone la stipulazione, l'origine geografica delle materie da fornire occupa una collocazione centrale fra gli elementi che devono essere comunicati, atteso che la conoscenza della detta origine da parte dell'Agenzia è indispensabile per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti ricercata.

Pertanto non ha diritto di avvalersi del citato termine l'impresa utilizzatrice di uranio che abbia presentato per la firma un contratto di fornitura senza però indicare l'origine geografica delle materie da fornire benché essa sia stata convenuta fra le parti, per lo meno implicitamente. In tal caso l'Agenzia ha invece diritto, prima della scadenza del termine, di chiedere alle parti di completare l'incartamento comunicandole l'origine delle materie, e di pronunciarsi quindi entro un termine ragionevole. Tale modo di procedere non integra una trasgressione dell'art. 5 bis, lett. f), del regolamento né una violazione dei principi di proporzionalità o di certezza del diritto.

7 Nell'ambito del Trattato CE, e più in particolare in forza dell'art. 190 del medesimo, la motivazione di un atto deve fare apparire, in forma chiara e non equivoca, l'argomentazione dell'autorità comunitaria da cui emana l'atto impugnato, al fine di consentire agli interessati di prendere conoscenza delle ragioni del provvedimento adottato, per tutelare i loro diritti, e al giudice comunitario di esercitare il proprio controllo, e la portata dell'obbligo di motivazione si valuta in relazione al suo contesto. L'art. 162 del Trattato CEEA, relativo all'obbligo di motivazione, è in sostanza identico all'art. 190 del Trattato CE, e pertanto la sua interpretazione dev'essere analoga a quella di quest'ultima disposizione.

8 La nozione di sviamento di potere ha una portata ben precisa nel diritto comunitario e riguarda la situazione in cui un'autorità amministrativa esercita i suoi poteri per uno scopo diverso da quello per cui le sono stati conferiti. Una decisione è viziata da sviamento di potere solo se, in base ad indizi oggettivi, pertinenti e concordanti, risulta adottata per raggiungere scopi diversi da quelli dichiarati.

9 Risulta dall'economia del Trattato CEEA e dal sistema di approvvigionamento istituito dal capo 6 del medesimo Trattato, che il compito dell'Agenzia di approvvigionamento Euratom consiste nel garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di materie nucleari secondo il principio dell'uguale accesso alle risorse, e che essa dispone a tal fine del diritto esclusivo di stipulare contratti di fornitura dei detti prodotti in provenienza dall'interno o dall'esterno della Comunità. In particolare, il procedimento semplificato istituito dall'art. 5 bis del regolamento dell'Agenzia, che determina le modalità relative al raffronto delle offerte e delle domande di minerali, materie grezze e materie fissili speciali, non priva l'Agenzia dei suoi diritti esclusivi con la conseguenza che quest'ultima, anche in tale contesto, ha il diritto di opporsi ad un contratto che possa pregiudicare il perseguimento delle finalità del Trattato.

Benché, nell'esercizio del suo diritto esclusivo di stipulare contratti di fornitura, l'Agenzia debba rispettare in via generale il principio del raffronto dell'offerta e della domanda, essa è altresì tenuta, ai sensi dell'art. 61, primo comma, del Trattato, ad accertare in ogni caso se all'esecuzione dell'ordinazione si frappongano ostacoli giuridici o materiali. A questo proposito, trattandosi di decisioni in materia di politica economica e commerciale, così come di politica nucleare, l'Agenzia dispone di un ampio potere discrezionale nell'esercizio delle sue competenze, e quindi il controllo del Tribunale deve in ogni caso limitarsi all'errore manifesto di valutazione e allo sviamento di potere.

Alla luce di tale contesto normativo, l'Agenzia può legittimamente opporsi ad importazioni di materie nucleari provenienti dalla Comunità degli Stati indipendenti qualora, in primo luogo, importazioni in quantitativi illimitati pregiudichino la diversificazione geografica delle fonti di approvvigionamento esterne e, in secondo luogo, esse non avvengano a prezzi collegati a quelli del mercato, in spregio dell'art. 14 dell'accordo commerciale tra la Comunità economica europea e dell'energia atomica e l'Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche, ovvero, in terzo luogo, esse conferiscano una posizione privilegiata ad un utilizzatore particolare rispetto ai suoi concorrenti. La determinazione di un grado di dipendenza ammissibile da parte dell'Agenzia con riferimento alla situazione del mercato costituisce un mezzo legittimo per garantire la parità di accesso alle risorse conformemente all'art. 52, n. 1, del Trattato.

10 Il sorgere della responsabilità extracontrattuale della Comunità è subordinato alla sussistenza di un complesso di condizioni riguardanti l'illiceità del comportamento contestato alle istituzioni comunitarie, la sussistenza del danno e l'esistenza di un nesso di causalità tra il comportamento e il danno allegato.