Parole chiave

Massima



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1 Ravvicinamento delle legislazioni - Procedimenti di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori - Direttiva 93/37/CEE - Amministrazioni aggiudicatrici - Ente di diritto pubblico - Nozione - Ente del tipo della tipografia di Stato austriaca - Inclusione - Appalti pubblici di lavori - Nozione - Appalti di lavori aggiudicati dall'ente di cui trattasi - Inclusione indipendentemente dalla natura dell'appalto

[Direttiva del Consiglio 93/37/CEE, art. 1, lett. a) e b)]

2 Ravvicinamento delle legislazioni - Procedimenti di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici - Direttiva 93/37/CEE - Amministrazioni aggiudicatrici - Ente di diritto pubblico - Nozione - Impresa che esercita attività commerciali e che è detenuta da un'amministrazione aggiudicatrice - Esclusione - Appalti pubblici di lavori - Nozione - Appalto vertente su un progetto di lavoro rientrante sin dall'origine nello scopo sociale di un'impresa che non costituisce un'amministrazione aggiudicatrice - Esclusione

[Direttiva del Consiglio 93/37/CEE, art. 1, lett. a) e b)]

3 Coesione economica e sociale - Interventi strutturali - Finanziamento comunitario - Presupposto - Conformità delle attività prospettate alla normativa comunitaria vigente - Finanziamento di un progetto di lavori non interessato dalla normativa relativa all'aggiudicazione degli appalti pubblici - Assoggettamento all'osservanza delle procedure di ricorso in questa materia - Insussistenza

[(Regolamento (CEE) del Consiglio n_ 2081/93, art. 7, n. 1; direttive del Consiglio 89/665/CEE e 93/37/CEE, art. 1, lett. b)]

Massima

4 L'art. 1, lett. b), della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, prevede, nel suo primo comma, che si considerano amministrazioni aggiudicatrici, fra l'altro, gli organismi di diritto pubblico e, nel secondo comma, che si intende per questi qualsiasi organismo istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale, dotato di personalità giuridica e dipendente strettamente dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico.

Dev'essere considerato organismo di diritto pubblico e, pertanto, amministrazione aggiudicatrice, ai sensi delle citate disposizioni, un ente quale l'Österreichische Staatsdruckerei (tipografia di Stato austriaca, «ÖS»), nella misura in cui:

- i documenti alla cui produzione deve provvedere l'ÖS sono strettamente collegati all'ordine pubblico ed al funzionamento istituzionale dello Stato, che esigono una garanzia di approvvigionamento e condizioni di produzione che garantiscano il rispetto delle norme di riservatezza e di sicurezza, restando inteso, in proposito, che la condizione secondo cui l'organismo dev'essere stato istituito per soddisfare «specificatamente» bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale non implica che esso sia incaricato unicamente, o anche principalmente, di soddisfare bisogni del genere;

- l'ÖS è dotata di personalità giuridica;

- il direttore generale dell'ÖS viene nominato da un organo composto in maggioranza dai membri nominati dalla cancelleria federale o da diversi ministeri, l'ÖS è soggetta al controllo della Corte dei conti, la maggior parte delle sue azioni restano di proprietà dello Stato austriaco e un ufficio di controllo statale è incaricato di vigilare sugli stampati soggetti ad un regime di sicurezza.

Per quanto riguarda gli appalti di lavori aggiudicati dal suddetto ente, questi vanno considerati appalti pubblici di lavori ai sensi dell'art. 1, lett. a), della direttiva, indipendentemente dalla loro natura e senza riguardo alla parte relativa, più o meno ampia, dell'attività esercitata per soddisfare bisogni aventi carattere non industriale o commerciale.

5 Un'impresa che esercita attività commerciali e le cui quote siano detenute per la maggior parte da un'amministrazione aggiudicatrice, ai sensi dell'art. 1, lett. b), primo comma, della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, non dev'essere considerata organismo di diritto pubblico ai sensi del secondo comma della citata disposizione - secondo cui l'organismo dev'essere stato istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale - e, pertanto, un'amministrazione aggiudicatrice, per il solo motivo che sia stata istituita dall'amministrazione aggiudicatrice o che quest'ultima le trasferisca mezzi finanziari derivanti dalle attività che essa esercita per soddisfare bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale.

D'altronde, un appalto di lavori pubblici non è soggetto alle disposizioni della direttiva quando verte su un progetto che, già in origine, rientra integralmente nello scopo sociale di un'impresa che non costituisce amministrazione aggiudicatrice e quando gli appalti pubblici di lavori relativi a tale progetto sono stati attribuiti da un'amministrazione aggiudicatrice per conto di tale impresa.

6 In forza dell'art. 7, n. 1, del regolamento n. 2081/93, che modifica il regolamento n. 2052/88, le attività che sono oggetto di un finanziamento da parte dei Fondi strutturali o di un intervento della Banca europea per gli investimenti o di un altro strumento finanziario esistente devono essere conformi alle disposizioni dei Trattati e degli atti emanati in base a questi ultimi e alla politica comunitaria, comprese quelle concernenti le regole di concorrenza, l'aggiudicazione degli appalti pubblici e la protezione dell'ambiente, nonché il principio della parità di opportunità fra uomini e donne. A questo proposito, il requisito della conformità delle attività prospettate col diritto comunitario presuppone che queste rientrino nell'ambito di applicazione definito dalla pertinente normativa comunitaria.

Ne consegue che la citata disposizione dev'essere interpretata nel senso che il finanziamento comunitario di un progetto di lavori non è subordinato all'osservanza, da parte dei suoi beneficiari, dei procedimenti di ricorso ai sensi della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, qualora i detti beneficiari non siano essi stessi amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'art. 1, lett. b), della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori.