SENTENZA DELLA CORTE DEL 31 MARZO 1977. - COMPAGNIE INDUSTRIELLE ET AGRICOLE DU COMTE DE LOHEAC ED ALTRI CONTRO CONSIGLIO E COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSE RIUNITE 54 A 60/76.



raccolta della giurisprudenza 1977 pagina 00645

edizione speciale greca pagina 00187

edizione speciale portoghese pagina 00223



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

CEE - RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE - ATTO NORMATIVO IMPLICANTE UNA MISURA DI POLITICA ECONOMICA

( TRATTATO CEE , ART . 215 , N . 2 )

Massima

L ' ATTO DI CARATTERE NORMATIVO CHE IMPLICHI UNA MISURA DI POLITICA ECONOMICA PUO FAR SORGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA , A NORMA DELL ' ART . 215 , N . 2 , SOLO IN CASO DI GRAVE VIOLAZIONE DI UNA NORMA SUPERIORE DI DIRITTO CHE TUTELI I SINGOLI .

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE :

1 ) 54/76 : COMPAGNIE INDUSTRIELLE ET AGRICOLE DU COMTE DE LOHEAC , CON SEDE IN SAINTE-ROSE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO TITOLARE SIG . C . SIMMONET ;

2 ) 55/76 : COMPAGNIE SUCRIERE ET RHUMIERE DE LA MARTINIQUE , CON SEDE IN GALION-TRINITE ( MARTINICA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . DE LAGUARIGUR ;

3 ) 56/76 : SOCIETE INDUSTRIELLE DE SUCRERIE , CON SEDE IN PARIGI 8* , RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . DE LA ROCHEFOUCAULD ;

4 ) 57/76 : DISTILLERIE SUCRERIE GROSSE-MONTAGNE , CON SEDE SOCIALE IN LAMENTIN ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE SIG . C . SIMMONET ;

5 ) 58/76 : SOCIETE SUCRIERE DE LA GRANDE TERRE , CON SEDE SOCIALE IN GARDEL-LE-MOULE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . A . HUYGUES-DESPOINTES ;

6 ) 59/76 : SOCIETE DES USINES DE BEAUPORT , CON SEDE SOCIALE IN BORDEAUX , RAPPRESENTATA DAL SUO PRESIDENTE DIRETTORE GENERALE SIG . ARDANT ;

7 ) 60/76 : SOCIETE D ' EXPLOITATION SUCRIERE DE MARIE-GALANTE , CON SEDE SOCIALE IN POINTE-A-PITRE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO PRESIDENTE DIRETTORE GENRALE SIG . HUYGUES-DESPOINTES ;

TUTTE CON GLI AVV . DOMINIQUE VOILLEMOT E XAVIER DE ROUX , DEL FORO DI PARIGI , 26 , COURS ALBERT I - 75008 PARIGI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . GEORGES REUTER , 1 , AV . DE L ' ARSENAL ,

RICORRENTI ,

CONTRO

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DAL SIG . DANIEL VIGNES , DIRETTORE PRESSO IL SERVIZIO GIURIDICO , E DAL SIG . FELIX VAN CRAEYENEST , MEMBRO DI DETTO SERVIZIO , IN QUALITA DI AGENTI , CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . N . VAN DEN HOUTEN , DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA DEGLI INVESTIMENTI , 2 , PLACE DE METZ ,

E COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . PETER GILSDORF , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . JACQUES DELMOLY , MEMBRO DEL SERIVZIO GIURIDICO , CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA COMMISSIONE , EDIFICIO JEAN MONNET ,

CONVENUTI ,

Oggetto della causa

CAUSE AVENTI AD OGGETTO UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO A NORMA DELL ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , PER IL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO NELLE STAGIONI DAL 1971 AL 1975 A CAUSA DEL RITARDO , RISPETTO AL PERIODO IN CUI SI EFFETTUA IL RACCOLTO IN GUADALUPA E IN MARTINICA , NELLA FISSAZIONE DEL PREZZO D ' INTERVENTO PER LO ZUCCHERO DA PARTE DELLE AUTORITA COMUNITARIE ,

Motivazione della sentenza

1 I RICORSI HANNO AD OGGETTO LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEL DANNO CHE LE RICORRENTI - PRODUTTRICI DI ZUCCHERO DI CANNA NEI DIPARTIMENTI FRANCESI DELLA MARTINICA E DELLA GUADALUPA - AVREBBERO ASSERTIVAMENTE SUBITO NELLE STAGIONI SACCARIFERE DAL 1971 AL 1975 , IN QUANTO LE ISTITUZIONI COMUNITARIE NON AVREBBERO TENUTO DEBITO CONTO , NEL FISSARE I PREZZI D ' INTERVENTO PER LO ZUCCHERO , DELLO SFASAMENTO INTERCORRENTE TRA I PERIODI DI RACCOLTA E DI VENDITA DEL PRODOTTO IN QUESTIONE NELLA ZONA EUROPEA ( 1* LUGLIO - 30 DICEMBRE ) E QUELLI DEI DIPARTIMENTI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA ( 1* GENNAIO - 30 GIUGNO ).

SULLA RICEVIBILITA

2/4 IL CONSIGLIO - NELLA CONTROREPLICA - CONCLUDE IN MODO GENERICO CHE LE DOMANDE DELLE RICORRENTI SONO IRRICEVIBILI . DA UN LATO , TALE CONCLUSIONE NON E CORROBORATA DA ALCUN RAGIONAMENTO O ARGOMENTAZIONE E , DALL ' ALTRO , ESSA E TARDIVA , ALLA LUCE DEGLI ARTT . 40 E 42 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , E QUINDI VA DISATTESA .

NEL MERITO

5 LE RICORRENTI FONDANO IL LORO RICORSO SU TRE MEZZI :

1 ) ESSE RITENGONO CHE LA DISCIPLINA PRECEDENTE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1974 , N . 3330 ( GU N . L 359 ), RELATIVA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO , FOSSE MANIFESTAMENTE ILLEGITTIMA PER VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 39 E 40 , N . 3 , DEL TRATTATO NONCHE PER VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO CHE POSSONO NUTRIRE GLI AMMINISTRATI QUANTO ALLA SUA CORRETTA APPLICAZIONE ;

2 ) ESSE RITENGONO INOLTRE CHE LA DISCIPLINA DI CUI TRATTASI DEBBA CONSIDERARSI UN PALESE ILLECITO DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE CHE IMPLICA LA LORO RESPONSABILITA , IN QUANTO LEDE GLI INTERESSI DELLE RICORRENTI ' GIACCHE NON SI E TENUTO CONTO DELLE PARTICOLARITA GEOGRAFICHE DEI DIPARTIMENTI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA ' ;

3 ) ESSE SOSTENGONO INFINE CHE PUR SE ' NULLA PUO IMPUTARSI ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , LE RICORRENTI HANNO SUBITO UN PREGIUDIZIO ANORMALE , SPECIALE E DIRETTO ' CHE DEVE ESSERE RISARCITO .

6/7 I TRE MEZZI SUESPOSTI HANNO LO STESSO OGGETTO , IN QUANTO TENDONO AD ADDOSSARE ALLA COMUNITA UNA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE PER IL DANNO ASSERTIVAMENTE ARRECATO ALLE RICORRENTI DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1967 , N . 1009 ( GU N . L 308 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO . I MEZZI POSSONO DUNQUE VENIR ESAMINATI CONGIUNTAMENTE .

8/9 POICHE L ' ATTO IMPUGNATO HA CARATTERE NORMATIVO E COSTITUISCE UNA MISURA DI POLITICA ECONOMICA , ESSO PUO IMPLICARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA , A NORMA DELL ' ART . 215 , N . 2 , DEL TRATTATO , PER IL NOCUMENTO EVENTUALMENTE ARRECATO AI PRODUTTORI , SOLO IN CASO DI GRAVE VIOLAZIONE DI UNA NORMA SUPERIORE DI DIRITTO CHE TUTELA I SINGOLI . E QUINDI OPPORTUNO ACCERTARE SE TALE VIOLAZIONE SUSSISTA NELLA FATTISPECIE .

10/12 LE NORME ELEBORATE PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO DI BARBABIETOLA E DI CANNA , IN CONSIDERAZIONE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO MONDIALE DI DETTO PRODOTTO E DELLA SITUAZIONE PREVEDIBILE A MEDIO TERMINE , HANNO AVUTO LO SCOPO DI STABILIRE UN EQUILIBRIO TRA L ' INTERESSE GENERALE ALLA BUONA GESTIONE DEL MERCATO , MIRANTE AD EVITARE OSCILLAZIONI DEI PREZZI NEL COMPLESSO DELL ' ECONOMIA SACCARIFERA , E LA CONSERVAZIONE DELLE GARANZIE NECESSARIE AD ASSICURARE AI COLTIVATORI DI BARBABIETOLE E DI CANNA DA ZUCCHERO L ' OCCUPAZIONE ED UN EQUO TENORE DI VITA . PER QUESTO MOTIVO , IN CONSIDERAZIONE DELLA COMPLESSA SITUAZIONE DEL MERCATO MONDIALE DELLO ZUCCHERO , IL CONSIGLIO , SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE , HA FONDATO L ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO SUI PRINCIPI DELL ' ANNUALITA E DELL ' UNICITA DELLA STAGIONE , CHE STANNO D ' ALTRONDE ALLA BASE DI TUTTE LE POLITICHE AGRARIE . IL CONSIGLIO HA RITENUTO LOGICO , IN PERIODO DI RELATIVA STABILITA DELLA MONETA , CHE IL PREZZO D ' INTERVENTO DELLO ZUCCHERO PER I DIPARTIMENTI DELLA MARTINICA E DELLA GUADALUPA , VENDUTO PER IL 92 % SUL MERCATO EUROPEO , FOSSE IN GRAN PARTE DETERMINATO DAL PREZZO VIGENTE SUL CONTINENTE , CONSENTENDO D ' ALTRONDE ALLA LORO PRODUZIONE DI FRUIRE DELLA DERIVAZIONE DAL PREZZO PIU VANTAGGIOSO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , CIOE QUELLO FISSATO PER L ' ITALIA , ZONA DEFICITARIA DI ZUCCHERO .

13/17 IL CONSIGLIO , TENUTO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DI DETTO MERCATO , HA INSTAURATO UNA STRETTA COOPERAZIONE TRA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE NELL ' AMBITO DI UN COMITATO DI GESTIONE ONDE POTER ELEBORARE I PROVVEDIMENTI ADEGUATI IN CASO DI MUTAMENTO E DI BISOGNO . DI FRONTE AD UNA NUOVA SITUAZIONE E AD INFORMAZIONI SU UN NEGOZIATO RELATIVO ALLO ZUCCHERO PROVENIENTE DAGLI STATI ACP ( STATI AFRICANI , DEI CARAIBI E DEL PACIFICO ), AD UN NOTEVOLE AUMENTO DEI PREZZI E AD UN PERIODO DI PENURIA MONDIALE CHE FACEVA SEGUITO AD UN PERIODO DI SOVRAPRODUZIONE , IL CONSIGLIO DECIDEVA NEL 1974 CHE ' PER I DIPARTIMENTI FRANCESI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA I PREZZI DERIVATI FISSATI PER DETTI DIPARTIMENTI , PER UNA DETERMINATA CAMPAGNA SACCARIFERA , SONO APPLICABILI ALLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO EFFETTUATA DURANTE L ' ANNO CIVILE DURANTE IL QUALE HA INIZIO DETTA CAMPAGNA SACCARIFERA ' . DA TUTTO QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL CONSIGLIO , NEL 1967 , ALLORCHE HA SCELTO IL CRITERIO DELL ' ANNUALITA E DELL ' UNICITA DELLA STAGIONE E POI NEL 1974 , QUANDO HA PREFERITO UN DIVERSO SISTEMA DI MERCATO , HA COMPIUTO UNA SCELTA DI POLITICA ECONOMICA CHE RIENTRAVA TRA I SUOI POTERI DISCREZIONALI , CONFORME ALLE FINALITA DELLA POLITICA AGRARIA COMUNE DEFINITE DAL TRATTATO ED IN ISPECIE DAL SUO ART . 39 .

DAL COMPLESSO DI DETTE CONSIDERAZIONI SI ARGUISCE CHE , DA PARTE DELLE RICORRENTI , E FUORI LUOGO INVOCARE LA VIOLAZIONE DELL ' ART . 40 , N . 3 , SPECIE DAL MOMENTO CHE ESSE NON HANNO MAI VENDUTO IL LORO ZUCCHERO AGLI ENTI DI INTERVENTO E SI SONO SEMPRE AVVALSE DEI CANALI DI DISTRIBUZIONE DEL MERCATO LIBERO , FUORI DAL SISTEMA COMUNITARIO E CONTRATTANDO AI PREZZI DI MERCATO , SISTEMA CHE ESCLUDE OGNI DISCRIMINAZIONE TRA PRODUTTORI . NEMMENO E STATO PROVATO CHE SI SIA ABUSATO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEGLI INTERESSATI , DATO CHE NESSUNA MISURA COMUNITARIA CONSENTIVA DI PREVEDERE CHE SAREBBERO STATI ISTITUITI SISTEMI DIVERSI DA QUELLI ADOTTATI NEL 1967 .

18/19 NON SI PUO QUINDI ACCOGLIERE LA PRETESA DELLE ATTRICI DI FAR APPLICARE RETROATTIVAMENTE UN NUOVO SISTEMA AD OPERAZIONI EFFETTUATE LIBERAMENTE SOTTO IL REGIME IN PRECEDENZA VIGENTE , IL QUALE D ' ALTRONDE CONSENTIVA LORO DI EVITARE I RISCHI DEL MERCATO MONDIALE . INFINE IL DANNO ANORMALE , SPECIALE E DIRETTO ASSERTIVAMENTE SUBITO PUO TANTO MENO ESSERE PROVATO IN QUANTO CONSISTEREBBE NON IN UN DANNO EMERGENTE , BENSI IN UN LUCRO CESSANTE , LA CUI ESISTENZA PUO DIFFICILMENTE DIMOSTRARSI NELL ' AMBITO DI CONTRATTI DI COMPRAVENDITA STIPULATI AL DI FUORI DEL SISTEMA COMUNITARIO .

20/21 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE ALLA COMUNITA NON E IMPUTABILE ALCUNA GRAVE VIOLAZIONE DI NORME SUPERIORI DI DIRITTO CHE TUTELANO I SINGOLI . I MEZZI DEDOTTI SONO PERCIO INFONDATI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

22/23 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA PARTE SOCCOMBENTE . LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI E LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A LORO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* I RICORSI SONO RESPINTI .

2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLE RICORRENTI .