Causa T‑580/16

Irit Azoulay e altri

contro

Parlamento europeo

«Funzione pubblica – Funzionari – Agenti temporanei – Retribuzione – Assegni familiari – Indennità scolastica – Mancato rimborso delle spese scolastiche – Articolo 3, paragrafo 1, dell’allegato VII dello Statuto – Legittimo affidamento – Parità di trattamento – Principio di buona amministrazione»

Massime – Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 28 aprile 2017

Funzionari–Retribuzione–Assegni familiari–Indennità scolastica–Spese scolastiche–Nozione–Contributi versati ad associazioni senza scopo di lucro a titolo della partecipazione dei figli a uno specifico progetto educativo non sovvenzionato–Esclusione

(Statuto dei funzionari, allegato VII, art. 3, § 1)

Dall’articolo 3, paragrafo 1, dell’allegato VII dello Statuto risulta che la nozione di «spese scolastiche» concerne le spese connesse alla frequenza regolare e a tempo pieno, da parte del figlio a carico del funzionario, di «una scuola primaria o secondaria a pagamento».

Ai sensi dell’articolo 3 delle disposizioni generali di esecuzione relative alla concessione dell’indennità scolastica prevista dall’articolo 3 dell’allegato VII dello Statuto, adottate dal Parlamento europeo, le spese scolastiche coprono le «spese di iscrizione e di frequenza di istituti di insegnamento». Orbene, alla luce di tale tenore letterale, le spese scolastiche coprono tanto le spese che consentono a un alunno di accedere ad un istituto di insegnamento (spese di iscrizione) quanto quelle che gli consentono di frequentare le lezioni e di partecipare con profitto ai programmi del medesimo istituto (spese di frequenza).

La nozione di «spese scolastiche» è una nozione autonoma del diritto dell’Unione e, quindi, le denominazioni o classificazioni nazionali in materia di spese scolastiche non sono determinanti. Ne consegue altresì che la denominazione o la classificazione dei contributi versati dai genitori alle associazioni senza scopo di lucro, a titolo della partecipazione dei figli allo specifico progetto educativo non sovvenzionato delle scuole da essi frequentate, non modificano in alcun modo la circostanza secondo cui gli istituti scolastici di cui trattasi non impongono alcuna spesa di iscrizione o di frequenza. Da ciò discende necessariamente che detti contributi richiesti dalle associazioni senza scopo di lucro non possono riguardare spese di iscrizione e di frequenza di tali scuole.

A tal riguardo, occorre ricordare che l’articolo 3 delle disposizioni generali di esecuzione contrappone «qualsiasi altra spesa», che esso esclude dal rimborso. Tale formulazione non verte solo su «spese che non riguardano l’attività didattica», ma contempla in modo esplicito le «altre spese relative allo svolgimento del programma scolastico dell’istituto di insegnamento frequentato».

Ne consegue che, giacché i contributi versati alle associazioni senza scopo di lucro di cui trattasi non possono essere qualificati come spese scolastiche, essi costituiscono spese dovute ad esigenze e attività connesse allo svolgimento del programma scolastico, ossia alla partecipazione dei figli allo specifico progetto educativo non sovvenzionato delle scuole di cui trattasi, e devono essere considerati come «altre spese relative allo svolgimento del programma scolastico dell’istituto di insegnamento frequentato» ai sensi di detto articolo 3 delle disposizioni generali di esecuzione, spese che, conformemente alla medesima disposizione, non sono coperte dall’indennità scolastica.

(v. punti 20, 30, 36, 38, 40)