SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 GIUGNO 1975. - DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH, B. J. STOLP CONTRO EINFUHR- UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL VERWALTUNGSGERICHT, FRANKFURT). - CAUSA 5/75.



raccolta della giurisprudenza 1975 pagina 00759

edizione speciale greca pagina 00255

edizione speciale portoghese pagina 00281



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - PREMI DI DENATURAZIONE - MODIFICA - RISCHI DI PERTURBAZIONE DEL MERCATO - PROVVEDIMENTI D' INTERVENTO - OPZIONE - LIBERTA DI VALUTAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE - CONTROLLO GIURISDIZIONALE - POTERI DEL GIUDICE - LIMITI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 120/67; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67, ART . 4 MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 644/68 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - REGIME DI DENATURAZIONE - MODIFICA NEL CORSO DELLA STAGIONE - CARATTERE ECCEZIONALE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67, ART . 4, EMENDATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 644/68 )

Massima

1 . PER FAR FRONTE ALLA MINACCIA DI PERTURBAZIONI, LA COMMISSIONE DISPONE DI UN AMPIO MARGINE DISCREZIONALE - PER QUANTO RIGUARDA SIA I FATTORI DI PERTURBAZIONE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, SIA LA SCELTA DEI MEZZI PER OVVIARVI - DEL QUALE DEVE SERVIRSI TENENDO CONTO DEGLI OBIETTIVI DI POLITICA ECONOMICA, NELL' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE . FRA I POTERI ATTRIBUITI ALLA COMMISSIONE VI E QUELLO DI SOSPENDERE INTERAMENTE LA CORRESPONSIONE DEL PREMIO, OVE LE CIRCOSTANZE ECONOMICHE LO IMPONGANO .

NEL CONTROLLARE SE TALE POTERE SIA STATO ESERCITATO IN MODO LEGITTIMO, IL GIUDICE NON PUO' SOSTITUIRE LA PROPRIA VALUTAZIONE A QUELLA DELL' AUTORITA COMPETENTE, MA DEVE LIMITARSI AD ACCERTARE SE QUEST' ULTIMA NON SIA INCORSA IN UN ERRORE MANIFESTO O NON ABBIA COMMESSO UNO SVIAMENTO DI POTERE .

2 . LE MODIFICHE DEL REGIME DELLA DENATURAZIONE DURANTE LA STAGIONE HANNO CARATTERE ECCEZIONALE, DATO CHE POSSONO ESSERE DISPOSTE SOLO IN CASO DI MINACCIA DI PERTURBAZIONE DEL MERCATO . NON SI PUO' QUINDI CONSIDERARE ANORMALE CHE UN' IMPRESA DI DENATURAZIONE STABILISCA I PROPRI PROGRAMMI D' ATTIVITA CON RIFERIMENTO ALL' INTERA STAGIONE CEREALICOLA .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 5-75,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI FRANCOFORTE SUL MENO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

DEUKA, DEUTSCHE KRAFTFUTTER GMBH B . J . STOLP, CON SEDE A DUESSELDORF

E

EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL ( UFFICIO PER L' IMPORTAZIONE E L' IMMAGAZZINAMENTO DI CEREALI E FORAGGI ) CON SEDE A FRANCOFORTE SUL MENO,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA E L' INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 19 OTTOBRE 1973 N . 2859 E 23 GENNAIO 1974, N . 175, CHE MODIFICANO IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 11 LUGLIO 1973, N . 1897, CHE FISSA IL PREMIO DI DENATURAZIONE DEL GRANO TENERO PER LA STAGIONE 1973/1974,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1974, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 GENNAIO 1975, IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DI FRANCOFORTE S . MENO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, QUATTRO QUESTIONI INTESE AD ACCERTARE LA VALIDITA E, IN SUBORDINE, LA SFERA TEMPORALE DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 19 OTTOBRE 1973, N . 2859 E 23 GENNAIO 1974, N . 175, CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 1897/73, RELATIVO ALLA FISSAZIONE DEL PREMIO DI DENATURAZIONE PER IL FRUMENTO TENERO PER LA STAGIONE 1973/74 ( GU 1973, L 293, PAG . 31 E 1974, L 20, PAG . 28 ).

SULLA PRIMA E SULLA TERZA QUESTIONE ( FONDAMENTO SOSTANZIALE DEI REGOLAMENTI NN . 2859/73 E 175/74 )

2 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO N . 2859/73, RECANTE RIDUZIONE DEL PREMIO DI DENATURAZIONE PER IL GRANO TENERO IN UN PRIMO MOMENTO FISSATO PER LA STAGIONE 1973/74, SIA COMPATIBILE CON L' ART . 4, N . 1, 2 ) FRASE, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967, N . 172, RELATIVO ALLE NORME GENERALI CHE DISCIPLINANO LA DENATURAZIONE DEL FRUMENTO ( GU, PAG . 2602 ), MODIFICATO DALL' ART . 1 ) DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 MAGGIO 1968, N . 644 ( GU L 122, PAG . 3 ).

CON LA TERZA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 GENNAIO 1974, N . 175, IL QUALE HA FISSATO A ZERO L' IMPORTO DEL PREMIO DI DENATURAZIONE DA APPLICARSI A PARTIRE DAL 10 FEBBRAIO 1974, SIA COMPATIBILE COLLA STESSA DISPOSIZIONE .

3 DALL' ORDINANZA DI RINVIO SI DESUME CHE IL GIUDICE PROPONENTE HA DEI DUBBI CIRCA LA COMPATIBILITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CHE NE COSTITUISCE IL FONDAMENTO . A SUO PARERE, IL POTERE DI MODIFICARE L' IMPORTO DEL PREMIO, FISSATO IN LINEA DI PRINCIPIO PER L' INTERA STAGIONE, ANDREBBE ESERCITATO CON MOLTA PRUDENZA ONDE EVITARE DI IMPEDIRE ALLE IMPRESE DI ELABORARE IN MODO RAZIONALE I LORO PROGRAMMI DI DENATURAZIONE . INOLTRE SAREBBE DISCUTIBILE LA MOTIVAZIONE DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE CHE HANNO IN UN PRIMO MOMENTO RIDOTTO, INDI COMPLETAMENTE ABOLITO, IL PREMIO DURANTE LA STAGIONE .

4 A NORMA DELL' ART . 4 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67, COMPLETATO DALL' ART . 1 ) DEL REGOLAMENTO N . 644/68, LA COMMISSIONE PUO' MODIFICARE IL PREMIO DI DENATURAZIONE NEL CORSO DELLA STAGIONE, " IN CASO DI MINACCIA DI PERTURBAZIONI SUL MERCATO COMUNITARIO DEI CEREALI ".

PER FAR FRONTE ALLA MINACCIA DI PERTURBAZIONI, LA COMMISSIONE DISPONE DI UN AMPIO MARGINE DISCREZIONALE - PER QUANTO RIGUARDA SIA I FATTORI DI PERTURBAZIONE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, SIA LA SCELTA DEI MEZZI PER OVVIARVI - DEL QUALE DEVE SERVIRSI TENENDO CONTO DEGLI OBIETTIVI DI POLITICA ECONOMICA STABILITI DAL REGOLAMENTO FONDAMENTALE IN QUESTO CAMPO - CIOE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 120, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU, PAG . 2269 ) - NELL' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .

FRA I POTERI ATTRIBUITI ALLA COMMISSIONE VI E QUELLO DI SOSPENDERE INTERAMENTE LA CORRESPONSIONE DEL PREMIO, OVE LE CIRCOSTANZE ECONOMICHE LO IMPONGANO . NEL CONTROLLARE SE TALE POTERE SIA STATO ESERCITATO IN MODO LEGITTIMO, IL GIUDICE NON PUO' SOSTITUIRE LA PROPRIA VALUTAZIONE A QUELLA DELL' AUTORITA COMPETENTE, MA DEVE LIMITARSI AD ACCERTARE SE QUEST' ULTIMA NON SIA INCORSA IN UN ERRORE MANIFESTO O NON ABBIA COMMESSO UNO SVIAMENTO DI POTERE .

5 I DUBBI ESPRESSI DAL GIUDICE NAZIONALE NON CONTENGONO ALCUN SERIO INDIZIO DI ERRORE O DI SVIAMENTO DI POTERE . IN PROPOSITO E OPPORTUNO SOTTOLINEARE CHE, NELLA MOTIVAZIONE DEI PROVVEDIMENTI DA ESSA ADOTTATI, LA COMMISSIONE SI E CON RAGIONE RICHIAMATA ALL' ANDAMENTO DEL MERCATO MONDIALE DEL FRUMENTO, DA CUI IL MERCATO COMUNITARIO DIPENDE IN AMPIA MISURA, DATA LA LIBERTA DEGLI SCAMBI CON L' ESTERNO .

NELLA MOTIVAZIONE DEI REGOLAMENTI CRITICATI, ESSA HA MENZIONATO LA CRESCENTE TENSIONE SUL MERCATO MONDIALE, PARTICOLARMENTE RILEVANTE NEL MOMENTO IN CUI E STATO ADOTTATO IL REGOLAMENTO N . 175/74 . QUESTA TENSIONE, SECONDO LA MOTIVAZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO, SI E CONCRETATA IN MAGGIORI DIFFICOLTA D' APPROVVIGIONAMENTO E NELLA TENDENZA AL RIALZO DEI PREZZI .

QUESTA SITUAZIONE HA PROVOCATO LA SOPPRESSIONE DEI PRELIEVI ALL' IMPORTAZIONE ED HA PERSINO RESO NECESSARIA L' ISTITUZIONE DI UN PRELIEVO ALL' ESPORTAZIONE . STANDO COSI' LE COSE, APPARIVA PARTICOLARMENTE INOPPORTUNO CONVOGLIARE ARTIFICIALMENTE DELLE PARTITE DI FRUMENTO VERSO IL MERCATO DEI CEREALI DA FORAGGIO, DAL MOMENTO CHE QUESTO MERCATO, DATO L' AUMENTO DELLA DOMANDA, OFFRIVA POSSIBILITA DI SMERCIO PIU FAVOREVOLI PER I CEREALI DA FORAGGIO PROPRIAMENTE DETTI, TRA CUI IN PARTICOLARE L' ORZO, COME E DETTO NELLA MOTIVAZIONE DEI CRITICATI REGOLAMENTI .

6 DALL' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 2859/73 E 175/74 .

SULLA SECONDA E SULLA QUARTA QUESTIONE ( DETERMINAZIONE DELLA SFERA TEMPORALE DEI REGOLAMENTI NN . 2859/73 E 175/74 )

7 CON LA SECONDA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO N . 2859/73 SI APPLICHI DEL PARI ALLE DENATURAZIONI CHE SONO STATE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO, NELLA FORMA DA QUESTO STABILITA, ANTERIORMENTE AL 1 ) NOVEMBRE 1973 - DATA DALLA QUALE, A NORMA DELL' ART . 1 ) DEL REGOLAMENTO, HA AVUTO EFFETTO LA MODIFICA DEL PREMIO DI DENATURAZIONE - MA PER LE QUALI LE OPERAZIONI MATERIALI SONO STATE EFFETTUATE DOPO TALE DATA, BENCHE ENTRO IL TERMINE ALL' UOPO PRESCRITTO .

LA STESSA QUESTIONE VIENE SOLLEVATA A PROPOSITO DEL REGOLAMENTO N . 175/74, PER QUANTO RIGUARDA LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO PRIMA DEL 10 FEBBRAIO 1974 - DATA DALLA QUALE, A NORMA DELL' ART . 1 ) DEL REGOLAMENTO, IL PREMIO E STATO SOSPESO - MA CHE SONO STATE MATERIALMENTE EFFETTUATE DOPO TALE DATA, BENCHE ENTRO IL TERMINE ALL' UOPO PRESCRITTO .

8 IN PROPOSITO L' ORDINANZA DI RINVIO PONE IN RILIEVO LA CIRCOSTANZA CHE, DATO CHE L' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, AL MOMENTO IN CUI AVEVA PRESENTATO LA DOMANDA ALL' ENTE D' INTERVENTO, AVEVA GIA FATTO TUTTO QUANTO NECESSARIO PER LA DENATURAZIONE E LO SMERCIO DEL FRUMENTO DENATURATO, LA CORRESPONSIONE DI UN PREMIO INFERIORE O LA SOPPRESSIONE TOTALE DEL PREMIO NON AVREBBERO COMUNQUE CONSENTITO DI RAGGIUNGERE LO SCOPO PERSEGUITO DAI REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI .

INOLTRE, LA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO CONSIGLIEREBBE DI NON SCONVOLGERE SENZA ASSOLUTA NECESSITA I CALCOLI DEGLI OPERATORI ECONOMICI, BASATI SULL' ENTITA DEL PREMIO IN VIGORE NEL MOMENTO IN CUI E STATA AVVIATA LA DENATURAZIONE .

9 L' ART . 4 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67, NELLA VERSIONE INIZIALE, MOSTRA DI RITENERE NORMALE CHE LE SINGOLE DENATURAZIONI VENGANO DECISE NELL' AMBITO DI CIASCUNA STAGIONE CEREALICOLA .

QUESTO PUNTO DI VISTA NON E STATO IN SOSTANZA MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 644/68, IL CUI ART . 1 ) ATTRIBUISCE ALLA MODIFICA DEL REGIME DELLA DENATURAZIONE DURANTE LA STAGIONE CARATTERE ECCEZIONALE, DATO CHE QUESTA PUO' ESSERE DISPOSTA SOLO IN CASO DI MINACCIA DI PERTURBAZIONE DEL MERCATO . NON SI PUO' QUINDI CONSIDERARE ANORMALE CHE UN' IMPRESA DI DENATURAZIONE STABILISCA I PROPRI PROGRAMMI D' ATTIVITA CON RIFERIMENTO ALL' INTERA STAGIONE CEREALICOLA .

10 DI CONSEGUENZA, QUANDO SI TRATTA DI DENATURAZIONI INIZIATE, PRIMA DELLA SCADENZA DEI TERMINI CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI NN . 2859/73 E 175/74 - CIOE IL 1 ) NOVEMBRE 1973 E, RISPETTIVAMENTE, IL 10 FEBBRAIO 1974 - MEDIANTE PRESENTAZIONE ALL' ENTE D' INTERVENTO DELLA DOMANDA DI CUI ALL' ART . 4, N . 2, DEL REGOLAMENTO 172/67 E RIGUARDANTI PARTITE DI MERCE ACQUISTATE PRIMA DELL' ENTRATA IN VIGORE RISPETTIVA DELL' UNO O DELL' ALTRO DI DETTI REGOLAMENTI, IN NOME DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO SI DEVONO APPLICARE, PER DETERMINARE L' IMPORTO DEL PREMIO DI DENATURAZIONE, LE DISPOSIZIONI IN VIGORE AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA, ANCHE SE LE OPERAZIONI MATERIALI SONO STATE EFFETTUATE IN SEGUITO, PURCHE ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO DALL' ENTE D' INTERVENTO .

11 LA SECONDA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE IL REGOLAMENTO N . 2859/73 NON PUO' ESSERE APPLICATO ALLE DENATURAZIONI CHE SONO STATE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO ANTERIORMENTE AL 1 ) NOVEMBRE 1973, NELLA FORMA DA QUESTO PRESCRITTA, MA PER LE QUALI LE OPERAZIONI MATERIALI SONO STATE EFFETTUATE SOLO DOPO IL 1 ) NOVEMBRE 1973, PURCHE ENTRO IL TERMINE ALL' UOPO PRESCRITTO .

CIRCA LA QUARTA QUESTIONE, VA AFFERMATO CHE IL REGOLAMENTO N . 175/74 NON SI APPLICA, NELLE STESSE CIRCOSTANZE, ALLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE CHE SONO STATE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO PRIMA DEL 10 FEBBRAIO 1974 .

Decisione relativa alle spese

12 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO DELLE OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DI FRANCOFORTE S . MENO, AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI,

Dispositivo

LA CORTE,

STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE S . MENO, CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1974, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) DALL' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 19 OTTOBRE 1973, N . 2859 E 23 GENNAIO 1974, N . 175 CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO 11 LUGLIO 1973, N . 1897, RELATIVO ALLA FISSAZIONE DEL PREMIO DI DENATURAZIONE DEL GRANO TENERO PER LA STAGIONE 1973/74 .

2 ) IL REGOLAMENTO N . 2859/73 NON PUO' ESSERE APPLICATO ALLE DENATURAZIONI CHE SONO STATE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO ANTERIORMENTE AL 1 ) NOVEMBRE 1973, NELLA FORMA DA QUESTO PRESCRITTA, MA PER LE QUALI LE OPERAZIONI MATERIALI SONO STATE EFFETTUATE SOLO DOPO IL 1 ) NOVEMBRE 1973, PURCHE ENTRO IL TERMINE ALL' UOPO PRESCRITTO, A CONDIZIONE CHE SI TRATTI DI MERCI COMPRATE PRIMA DELL' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI .

3 ) IL REGOLAMENTO N . 175/74 NON SI APPLICA, NELLE STESSE CIRCOSTANZE, ALLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE CHE SONO STATE COMUNICATE ALL' ENTE D' INTERVENTO PRIMA DEL 10 FEBBRAIO 1974 .