Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Concorrenza — Norme comunitarie — Impresa — Nozione — (Artt. 81 CE e 82 CE)

2. Concorrenza — Norme comunitarie — Impresa — Nozione — Organismi incaricati della gestione del sistema sanitario nazionale — Esclusione — Presupposti — (Artt. 81 CE e 82 CE)

3. Concorrenza — Procedimento amministrativo — Esame delle denunce — Esame dei soli elementi di fatto e di diritto portati a conoscenza della Commissione — [Artt. 81 CE e 82 CE; regolamento (CE) del Consiglio n. 17, art. 3]

4. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Decisione di applicazione delle regole di concorrenza — (Art. 253 CE)

Massima

1. La nozione d ' impresa, nell ' ambito del diritto comunitario della concorrenza, abbraccia qualsiasi entità che eserciti un ' attività economica, a prescindere dal suo status giuridico e dalle sue modalità di finanziamento.

A tale proposito, ciò che caratterizza la nozione di attività economica è l ' offerta di beni o servizi su un determinato mercato e non l ' attività di acquisto in quanto tale. Così, non va separata l ' attività di acquisto del prodotto dall ' utilizzazione successiva del prodotto acquistato dal compratore al fine di valutare la natura di tale attività. Pertanto il carattere economico o meno dell ' utilizzazione successiva del prodotto acquistato determina necessariamente il carattere dell ' attività di acquisto.

Di conseguenza, quando un ' entità acquista un prodotto, anche se in gran quantità, non per offrire beni o servizi nell ' ambito di un ' attività economica, ma per impiegarlo nell ' ambito di un ' altra attività, per esempio un ' attività di natura puramente sociale, essa non agisce in qualità di impresa per il solo fatto di operare come acquirente sul mercato. Anche se è esatto che una simile entità può esercitare un potere economico molto rilevante, che potrebbe dar luogo, se del caso, ad una situazione di monopsonio, cionondimeno, se l ' attività per l ' esercizio della quale acquista tali prodotti non è di natura economica, essa non agisce in qualità di impresa ai sensi delle regole comunitarie in materia di concorrenza e non è soggetta ai divieti previsti agli artt. 81, n. 1, CE e 82 CE.

v. punti 35-37

2. Non esercitano un ' attività economica e non costituiscono quindi imprese ai sensi degli artt. 81 CE e 82 CE gli enti che gestiscono casse malattia, dato che essi svolgono una funzione esclusivamente sociale, che la loro attività di gestione è basata sul principio della solidarietà nazionale e, infine, che la detta attività è sprovvista di ogni scopo di lucro, poiché le prestazioni erogate sono previste dalla legge e indipendenti dall ' entità dei contributi.

Ciò si verifica nel caso di enti che gestiscono un sistema sanitario nazionale che funziona secondo il principio di solidarietà per le sue modalità di finanziamento attraverso contributi sociali e altri contributi statali e per la sua prestazione gratuita di servizi ai suoi iscritti sulla base di una copertura universale.

Questi stessi enti non agiscono come imprese neppure quando acquistano materiale sanitario venduto da altre imprese per offrire servizi sanitari gratuiti agli iscritti al detto sistema sanitario nazionale.

v. punti 38-40

3. La Commissione, qualora le sia presentata una denuncia ai sensi dell ' art. 3 del regolamento n. 17, è tenuta ad esaminare attentamente gli elementi di fatto e di diritto sottoposti alla sua attenzione dalla parte denunciante, al fine di accertare se tali elementi non rivelino una violazione degli artt. 81 CE e 82 CE.

In compenso, per essere in grado di respingere una denuncia per il fatto che le pratiche denunciate non violano le regole comunitarie in materia di concorrenza, oppure, se del caso, non rientrano nel campo di applicazione di queste ultime, la Commissione non è tenuta a prendere in considerazione elementi di fatto non portati a sua conoscenza dal denunciante.

v. punti 42-43

4. La Commissione non è obbligata a pronunciarsi, nella motivazione delle decisioni che adotta per garantire l ' applicazione delle norme sulla concorrenza, su tutti gli argomenti che gli interessati fanno valere a sostegno della loro domanda. E ' sufficiente che essa esponga i fatti e le considerazioni giuridiche che hanno un ruolo essenziale nell ' economia della decisione.

v. punto 58