Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Concorrenza — Norme dell’Unione — Applicazione — Competenza delle autorità nazionali garanti della concorrenza — Limiti

(Artt. 101 TFUE e 102 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, artt. 5 e 10)

2. Atti delle istituzioni — Regolamenti — Applicabilità diretta — Art. 5 del regolamento n. 1/2003 — Conseguenze

(Artt. 102 TFUE e 288 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 5, secondo comma)

Massima

1. A norma dell’art. 5, secondo comma, del regolamento n. 1/2003, qualora le autorità nazionali garanti della concorrenza ritengano, in base alle informazioni di cui dispongono, che non sussistano le condizioni per un divieto, possono decidere di non avere motivo di intervenire.

Il tenore letterale di questa disposizione indica chiaramente che, in una situazione del genere, la competenza dell’autorità nazionale garante della concorrenza è limitata all’adozione di una decisione nel senso che non v’è motivo di intervenire.

Siffatta limitazione del potere delle autorità nazionali garanti della concorrenza è corroborata dal riconoscimento del potere decisionale della Commissione nel caso di assenza di violazione degli artt. 101 TFUE e 102 TFUE. A norma dell’art. 10 del regolamento n. 1/2003, la Commissione può stabilire mediante decisione che gli artt. 81 CE e 82 CE sono inapplicabili.

Il quattordicesimo ‘considerando’ del regolamento precisa che una siffatta decisione di natura dichiarativa può essere adottata «in casi eccezionali». Lo scopo di tale intervento, secondo il ‘considerando’ in parola, è «di rendere chiara la legislazione e di garantirne un’applicazione coerente nell’Unione, in particolare per quanto riguarda nuovi tipi di accordi o di pratiche non consolidati nella giurisprudenza e prassi amministrativa esistenti».

Inoltre, al fine di garantire un’applicazione coerente delle regole di concorrenza negli Stati membri, è stato previsto dal regolamento, nell’ambito del principio generale di leale cooperazione, un meccanismo di cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza.

Il fatto di autorizzare le autorità nazionali garanti della concorrenza a prendere decisioni constatanti l’assenza di violazione dell’art. 102 TFUE rimetterebbe in questione il sistema di cooperazione istituito dal regolamento e lederebbe la competenza della Commissione.

Infatti una simile decisione «negativa» sul merito rischierebbe di ledere l’applicazione uniforme degli artt. 101 TFUE e 102 TFUE, che è uno degli obiettivi del regolamento, messo in risalto dal suo primo ‘considerando’, dal momento che essa potrebbe impedire alla Commissione di constatare successivamente che la prassi di cui trattasi costituisce un’infrazione alle disposizioni in parola del diritto dell’Unione.

Risulta quindi tanto dalla lettera e dall’economia del regolamento che dall’obiettivo perseguito da quest’ultimo che le constatazioni dell’assenza di violazione dell’art. 102 TFUE sono riservate alla Commissione, anche se tale articolo è applicato in un procedimento condotto da un’autorità nazionale garante della concorrenza.

Di conseguenza, l’art. 5 del regolamento n. 1/2003 deve essere interpretato nel senso che osta a che un’autorità nazionale garante della concorrenza, quando, al fine di applicare l’art. 102 TFUE, esamina se sussistano i presupposti per l’applicazione di quest’ultimo articolo e, in seguito a tale esame, ritiene che non si sia fatto ricorso ad una prassi abusiva, possa adottare una decisione in cui si constata l’assenza di violazione dello stesso articolo.

(v. punti 22-30, dispositivo 1)

2. L’art. 5, secondo comma, del regolamento, essendo direttamente applicabile in tutti gli Stati membri a norma dell’art. 288 TFUE, osta all’applicazione di una regola di diritto nazionale che imponga di chiudere una procedura relativa all’applicazione dell’art. 102 TFUE attraverso una decisione constatante l’assenza di violazione di quest’ultimo articolo.

(v. punti 34-35, dispositivo 2)