SENTENZA DELLA CORTE DEL 24 NOVEMBRE 1977. - JEAN RAZANATSIMBA. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALLA CORTE D'APPELLO DI DOUAI). - STABILIMENTO DEI CITTADINI ACP. - CAUSA 65/77.



raccolta della giurisprudenza 1977 pagina 02229

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Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

LIBERTA DI STABILIMENTO - CONVENZIONE ACP-CEE DI LOME - DIRITTO DI STABILIMENTO - CITTADINO DI UNO STATO ACP - ESERCIZIO DI UN ' ATTIVITA PROFESSIONALE IN UNO STATO MEMBRO - PROFESSIONE D ' AVVOCATO - PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE - REQUISITO DI NAZIONALITA DELLO STATO DI CUI TRATTASI - AMMISSIBILITA - TRATTAMENTO PIU FAVOREVOLE RISERVATO IN FORZA DI UN ACCORDO INTERNAZIONALE AI CITTADINI DI UN ALTRO STATO ACP - ASSENZA DI DISCRIMINAZIONE

( CONVENZIONE ACP-CEE , ART . 62 )

Massima

L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE ACP-CEE , FIRMATA IL 28 FEBBRAIO 1975 A LOME FRA GLI STATI AFRICANI , DEI CARAIBI E DEL PACIFICO , DA UN LATO , E LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , DALL ' ALTRO , NON HA LO SCOPO DI GARANTIRE LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA I CITTADINI DI UNO SATO ACP E QUELLI DI UNO STATO MEMBRO DELLA CEE ; PIU PRECISAMENTE , ESSO NON OBBLIGA GLI STATI ACP NE GLI STATI MEMBRI DELLA CEE A GARANTIRE , AI CITTADINI DI UNO STATO APPARTENENTE ALL ' ALTRO GRUPPO , UN TRATTAMENTO IDEN- TICO A QUELLO RISERVATO AI PROPRI CITTA- DINI .

NON COSTITUISCE VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE STABILITO DALL ' ART . 62 IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO RISERVI EVENTUALMENTE UN TRATTAMENTO PIU FAVOREVOLE AI CITTADINI DI UNO STATO ACP , PURCHE SIFFATTO TRATTAMENTO SIA PRESCITTO DA UN ACCORDO INTERNAZIONALE CHE CONTEMPLI DIRITTI E VANTAGGI RECIPROCI .

L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME NON ATTRIBUISCE AI CITTADINI DI UNO STATO ACP IL DIRITTO DI STABILIRSI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO , A PRESCINDERE DA OGNI REQUISITO DI CITTADINANZA , PER ESERCITARVI PROFESSIONI RISERVATE , DALLA LEGISLAZIONE DI TALE STATO , AI CITTADINI DI QUESTO .

Parti

NELLA CAUSA 65/77

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE DALLA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI NEL PROCEDIMENTO DINANZI AD ESSA PROMOSSO A SEGUITO DELLA DOMANDA DI AMMISSIONE ALLA PRATICA PRESSO IL FORO DI LILLA PRESENTATA DA

JEAN RAZANATSIMBA , LICENCIE EN DROIT , COLLABORATORE DI AVVOCATO , RESIDENTE IN LILLA ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE ACP-CEE , FIRMATA IL 28 FEBBRAIO 1975 A LOME , FRA GLI STATI AFRICANI , DEI CARAIBI E DEL PACIFICO , DA UN LATO , E LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , DALL ' ALTRO ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 18 MAGGIO 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 27 MAGGIO SUCCESSIVO , LA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE IN VIA PREGIUDIZIALE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE STIPULATA IL 28 FEBBRAIO 1975 , A LOME , FRA GLI STATI AFRICANI , DEI CARAIBI E DEL PACIFICO , DA UN LATO , E LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA DALL ' ALTRO , ALLEGATA AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 GENNAIO 1976 , N . 199 ( GU N . L 25 , PAG.1 ) - IN PROSIEGUO , ' CONVENZIONE DI LOME ' - , IN RELAZIONE AL DIRITTO DEGLI AVVOCATI DI STABILIRSI NELLA REPUBBLICA FRANCESE .

2 RISULTA DAGLI ATTI CHE IL POSTULANTE DI CUI ALLA CAUSA PRINCIPALE , CITTADINO MALGASCIO , DOPO AVER CONSEGUITO , IN CONFORMITA ALLA LEGISLAZIONE FRANCESE , IL DIPLOMA DI ' LICENCE EN DROIT ' E IL CERTIFICATO DI ABILITAZIONE ALL ' ESERCIZIO DELL ' AVVOCATURA , HA PRESENTATO DOMANDA DI AMMISSIONE ALLA PRATICA PRESSO IL FORO DI LILLA ;

3 IL CONSIGLIO DELL ' ORDINE , COSTATATO CHE L ' INTERESSATO , FATTI SALVI LE INDAGINI E I CONTROLLI ABITUALI , POSSIEDE I REQUISITI PROFESSIONALI PER POTER CHIEDERE L ' AMMISSIONE ALLA PRATICA , SOPRASSEDEVA A DECIDERE SULL ' APPLICAZIONE DEL REQUISITO DELLA CITTADINANZA , CHE L ' ART . 11 DELLA LEGGE 31 DICEMBRE 1971 , N . 71-1130 , RELATIVA ALLA RIFORMA DI TALUNE PROFESSIONI FORENSI E LEGALI ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA FRANCESE , 1972 , PAG . 131 ), PRESCRIVE IN QUESTI TERMINI : ' ESSERE CITTADINO FRANCESE , SALVE RESTANDO LE CONVENZIONI INTERNAZIONALI ' ;

4 POICHE IL POSTULANTE AVEVA INVOCATO , A QUESTO PROPOSITO , L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME , IL CONSIGLIO DELL ' ORDINE , RICHIAMANDOSI ALL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , SOTTOPONEVA A QUESTA CORTE DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI AVENTI IL MEDESIMO OGGETTO DI QUELLE FORMULATE NELLA SENTENZA DI RINVIO DELLA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI ( CAUSA 3/77 ; GU 1977 , N . C 40 , PAG . 8 );

5 ACCOGLIENDO IL RICORSO DEL PROCURATORE GENERALE , LA CORTE D ' APPELLO , CON LA SUDDETTA SENTENZA , HA ANNULLATO LA DECISIONE DEL CONSIGLIO DELL ' ORDINE DICHIARANDO CHE QUESTO , QUANDO SI PRONUNCIA SULL ' AMMISSIONE ALLA PRATICA , AGISCE COME ORGANO AMMINISTRATIVO E NON GIURISDIZIONALE E , IN TALE VESTE , NON PUO PRESENTARE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO ;

6 DI CONSEGUENZA , QUESTA CORTE , CON ORDINANZA 15 GIUGNO 1977 ( GU N . C 185 , PAG . 1 ), HA DISPOSTO LA CANCELLAZIONE DAL RUOLO DELLA CAUSA 3/77 ;

7 NELLA STESSA SENTENZA , LA CORTE D ' APPELLO SI E DICHIARATA PIENAMENTE COMPETENTE , PER EFFETTO DELL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DELL ' ORDINE , A PRONUNZIARSI SULL ' AMMISSIONE DELL ' INTERESSATO ALLA PRATICA FORENSE .

8 RITENENDO INDISPENSABILE , A TALE PROPOSITO , L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME , ESSA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE DUE QUESTIONI COSI FORMULATE :

' 1 . SE L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME DEL 28 FEBBRAIO 1975 IMPLICHI IL DIRITTO , PER UN CITTADINO DI UNO STATO ACP , ED IN ISPECIE PER UN CITTADINO MALGASCIO , DI STABILIRSI SUL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO , E IN PARTICOLARE SUL TERRITORIO FRANCESE , PRESCINDENDO DA OGNI CONDIZIONE DI NAZIONALITA .

2 . SE LA RISERVA FORMULATA NELL ' ART . 62 DI CUI SOPRA IMPLICHI LA FACOLTA , PER UNO STATO MEMBRO , DI PRESCRIVERE , PER L ' ESERCIZIO DI UN ' ATTIVITA DETERMINATA , E NELLA FATTISPECIE PER L ' AVVOCATURA , LA NAZIONALITA DI DETTO STATO O DI UN ALTRO STATO MEMBRO . '

SULLA PRIMA QUESTIONE

9 L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME RECITA : ' PER QUANTO CONCERNE IL REGIME APPLICABILE IN MATERIA DI STABILIMENTO E PRESTAZIONE DI SERVIZI , GLI STATI ACP , DA UN LATO , E GLI STATI MEMBRI , DALL ' ALTRO , RISERVANO UN TRATTAMENTO NON DISCRIMINATORIO , RISPETTIVAMENTE , AI CITTADINI E ALLE SOCIETA DEGLI STATI MEMBRI E DEGLI STATI ACP . TUTTAVIA , SE PER UN ' ATTIVITA DETERMINATA UNO STATO ACP O UNO STATO MEMBRO NON PUO ASSICURARE TALE TRATTAMENTO , GLI STATI MEMBRI O , SECONDO IL CASO , GLI STATI ACP NON SONO TENUTI AD ACCORDARLO , PER LA MEDESIMA ATTIVITA , AI CITTADINI ED ALLE SOCIETA DI DETTO STATO ' .

10 NELLE SUE OSSERVAZIONI SCRITTE , IL POSTULANTE HA SOSTENUTO CHE L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME HA LA STESSA EFFICACIA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE IN MATERIA DI STABILIMENTO , E SI E RICHIAMATO ALLE CONSIDERAZIONI SU CUI RIPOSA LA SENTENZA PRONUNZIATA DA QUESTA CORTE IL 21 LUGLIO 1974 NELLA CAUSA 2/74 , REYNERS/STATO BELGA ( RACC . PAG . 631 ).

11 TENUTO CONTO DELLA LETTERA DELL ' ART . 62 , QUESTO ARGOMENTO NON PUO ESSERE ACCOLTO ;

12 TALE NORMA , INFATTI , RIFERENDOSI AI DUE GRUPPI DI STATI CHE HANNO STIPULATO LA CONVENZIONE DI LOME - GLI STATI ACP E GLI STATI MEMBRI DELLA CEE - DISPONE CHE QUALSIASI STATO APPARTENENTE A UNO DEI DUE GRUPPI DEVE TRATTARE IN MODO NON DISCRIMINATORIO I CITTADINI DI QUALSIASI STATO DELL ' ALTRO GRUPPO ;

13 ESSA , PER CONTRO , NON MIRA A GARANTIRE LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA I CITTADINI DI UNO STATO ACP E QUELLI DI UNO STATO MEMBRO DELLA CEE ;

14 PIU PARTICOLARMENTE , LA NORMA SUDDETTA NON OBBLIGA NE GLI STATI ACP NE GLI STATI MEMBRI DELLA CEE A GARANTIRE AI CITTADINI DI UNO STATO APPARTENENTE ALL ' ALTRO GRUPPO LO STESSO TRATTAMENTO RISERVATO AI PROPRI CITTADINI .

15 RESTA TUTTAVIA DA ACCERTARE SE I CITTADINI DI UNO STATO ACP ABBIANO EVENTUALMENTE , IN FORZA DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE SANCITO DALL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME , IL DIRITTO DI FRUIRE DEI VANTAGGI PARTICOLARI CONCESSI DA UNO STATO MEMBRO AD ALTRI STATI ACP IN MATERIA DI STABILIMENTO ;

16 INFATTI , DALLE INFORMAZIONI FORNITE , SU RICHIESTA DELLA CORTE , DAL GOVERNO FRANCESE RISULTA CHE LA REPUBBLICA FRANCESE HA STIPULATO CON ALCUNI STATI ACP CONVENZIONI IN MATERIA DI STABILIMENTO O CONVENZIONI GIUDIZIARIE FONDATE SULLA RECIPROCA APPLICAZIONE DEL TRATTAMENTO NAZIONALE ;

17 E STATO INOLTRE PRECISATO CHE FRA LA REPUBBLICA FRANCESE E LA REPUBBLICA MALGASCIA ESISTEVA UNA CONVENZIONE GIUDIZIARIA BASATA SUL PRINCIPIO DEL TRATTAMENTO NAZIONALE IN MATERIA DI STABILIMENTO DEGLI AVVOCATI , LA QUALE , SU INIZIATIVA DEL MADAGASCAR , E STATA SOSTITUITA DA UNA CONVENZIONE CHE SI LIMITA A CONTEMPLARE , PER QUANTO CONCERNE GLI AVVOCATI , LA LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI IN DETERMINATI CASI ;

18 L ' ESISTENZA DI TALI REGIMI PARTICOLARI NEI RAPPORTI FRA LA REPUBBLICA FRANCESE E TALUNI STATI ACP SOLLEVA IL PROBLEMA DEL SE IL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME DEBBA EVENTUALMENTE ESSERE INTESO NEL SENSO CHE ESSO ATTRIBUISCE AI CITTADINI MALGASCI IL DIRITTO DI FRUIRE , IN FRANCIA , DEL MEDESIMO TRATTAMENTO PREFERENZIALE GARANTITO AI CITTADINI DEI SUDDETTI STATI ACP .

19 PER RISOLVERE TALE PROBLEMA E SUFFICIENTE COSTATARE CHE NON COSTITUISCE VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE STABILITO DALL ' ART . 62 IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO RISERVI EVENTUALMENTE UN TRATTAMENTO PIU FAVOREVOLE AI CITTADINI DI UNO STATO ACP , PURCHE SIFFATTO TRATTAMENTO SIA PRESCRITTO DA UN ACCORDO INTERNAZIONALE CHE CONTEMPLI DIRITTI E VANTAGGI RECIPROCI .

20 LA PRIMA QUESTIONE VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME NON ATTRIBUISCE AI CITTADINI DI UNO STATO ACP IL DIRITTO DI STABILIRSI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO , A PRESCINDERE DA OGNI REQUISITO DI CITTADINANZA , PER ESERCITARVI PROFESSIONI RISERVATE , DALLA LEGISLAZIONE DI TALE STATO , AI CITTADINI DI QUESTO .

SULLA SECONDA QUESTIONE

21 LA SOLUZIONE DELLA SECONDA QUESTIONE - MIRANTE A PRECISARE LA PORTATA DELLA RISERVA FORMULATA NELLA SECONDA FRASE DELL ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE DI LOME - SAREBBE NECESSARIA SOLTANTO SE L ' ART . 62 , PRIMA FRASE , DOVESSE ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO PRESCRIVE L ' APPLICAZIONE DEL TRATTAMENTO NAZIONALE NEI CONFRONTI DEI CITTADINI DEGLI STATI ACP PER QUANTO CONCERNE LA PROFESSIONE DI CUI TRATTASI ;

22 POICHE TALE INTERPRETAZIONE E STATA ESCLUSA , NEL CASO PRESENTE , E SUPERFLUO RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

23 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON SONO RIPETIBILI ;

24 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA CORTE D ' APPELLO DI DOUAI CON SENTENZA 18 MAGGIO 1977 , DICHIARA :

L ' ART . 62 DELLA CONVENZIONE ACP-CEE , STIPULATA IL 28 FEBBRAIO 1975 , A LOME , FRA GLI STATI AFRICANI , DEI CARAIBI E DEL PACIFICO , DA UN LATO , E LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , DALL ' ALTRO , NON ATTRIBUISCE AI CITTADINI DI UNO STATO ACP IL DIRITTO DI STABILIRSI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO DELLA CEE , A PRESCINDERE DA OGNI REQUISITO DI CITTADINANZA , PER ESERCITARVI PROFESSIONI RISERVATE , DALLA LEGISLAZIONE DI TALE STATO , AI CITTADINI DI QUESTO .