SENTENZA DELLA CORTE DEL 16 NOVEMBRE 1972. - LAND NIEDERSACHSEN CONTRO LANDESVERSICHERUNGSANSTALT. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL BUNDESSOZIALGERICHT). - CAUSA 15/72.



raccolta della giurisprudenza 1972 pagina 01127

edizione speciale danese pagina 00283

edizione speciale greca pagina 00261

edizione speciale portoghese pagina 00381



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . DOMANDE PREGIUDIZIALI - EFFETTI DI UNA LEGGE INTERNA ALLA LUCE DEL DIRITTO COMUNITARIO - COMPETENZA DELLA CORTE - LIMITI

( TRATTATO CEE, ART . 177 )

2 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - LEGISLAZIONI NAZIONALI - PROVVIDENZE DI ORDINE PROFILATTICO E CURATIVO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3, ART . 2, N . 1 )

3 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - PRESTAZIONI DI MALATTIA - NOZIONE - ACQUISTO DEL DIRITTO MEDIANTE CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3, ARTT . 2 E 16 )

Massima

1 . LA CORTE E COMPETENTE A FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE ELEMENTI D' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE POTRANNO ORIENTARLO CIRCA LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLE NORME INTERNE .

2 . LE PROVVIDENZE DI ORDINE PROFILATTICO E CURATIVO RICADONO SOTTO L' ART . 2 N . 1 DEL REGOLAMENTO N . 3 .

3 . LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CHE NON SIANO IN RELAZIONE CON LA " CAPACITA DI GUADAGNO " DELL' ASSICURATO, SIANO ATTRIBUITE ANCHE AI FAMILIARI DI QUESTO, E SIANO PRINCIPALMENTE INTESE ALLA GUARIGIONE DEL MALATO E ALLA TUTELA DAL CONTAGIO DELLE PERSONE CON CUI VIVE A CONTATTO, VANNO CONSIDERATE PRESTAZIONI DI MALATTIA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA A ), DEL REGOLAMENTO N . 3 . AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI STESSE, IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI NEI VARI STATI MEMBRI E DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 16 E SEGUENTI DEL REGOLAMENTO N . 3 .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 15-72

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA IV SEZIONE DEL BUNDESSOZIALGERICHT DI KASSEL, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

LAND NIEDERSACHEN ( LAND BASSA SASSONIA ), RAPPRESENTATO DAL NIEDERSAECHSISCHES LANDESSOZIALAMT ( UFFICIO ASSISTENZA DEL LAND BASSA SASSONIA ), HANNOVER,

E

LANDESVERSICHERUNGSANSTALT ( ENTE DI PREVIDENZA REGIONALE ), HANNOVER,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CEE N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI, E IN ISPECIE DEGLI ARTT . 26 E 27, NONCHE DELL' ART . 28, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CEE N . 4, CHE DETERMINA LE MODALITA DI APPLICAZIONE E INTEGRA LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 3,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 1 ) MARZO 1972, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 24 APRILE 1972, IL BUNDESSOZIALGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CEE NN . 3 E 4, RELATIVI ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI, IN RELAZIONE AL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA " REICHSVERSICHERUNGSORDNUNG " ( RVO ), TESTO CHE DISCIPLINA IN GERMANIA LE ASSICURAZIONI SOCIALI . IL SUDDETTO PARAGRAFO RIGUARDA LE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI AGLI ASSICURATI IN CASO DI TUBERCOLOSI; IL GIUDICE A QUO CHIEDE IN PRIMO LUOGO SE GLI ARTT . 26 E 27 DEL REGOLAMENTO N . 3 POSSANO APPLICARSI PER ANALOGIA A PRESTAZIONI DEL GENERE DI QUELLE DA ESSO CONTEMPLATE .

2 IL PARAGRAFO 1244 A ) E STATO INSERITO NELLA RVO DAL PARAGRAFO 31 DELLA LEGGE 23 LUGLIO 1959, RELATIVA ALL' ASSISTENZA IN CASO DI AFFEZIONI TUBERCOLARI . ALLO SCOPO DI " PROMUOVERE E GARANTIRE LA CURA DEGLI AMMALATI ", IN CONFORMITA A QUANTO ENUNCIATO DAL PARAGRAFO 1, 1 ) COMMA, 1A FRASE, QUESTA LEGGE CONTEMPLAVA LE CURE SANATORIALI, L' AIUTO PER L' INSERIMENTO NELLA VITA ATTIVA, TALUNE PRESTAZIONI DI CARATTERE ECONOMICO E UN' ATTIVITA DI PREVENZIONE DA PARTE DEGLI ENTI DI PUBBLICA ASSISTENZA, A FAVORE DI QUALSIASI PERSONA AFFETTA DA TUBERCOLOSI, IN QUANTO NON POSSA ALTRIMENTI FRUIRE DELLA NECESSARIA ASSISTENZA .

RIFERENDOSI INVECE ESCLUSIVAMENTE AL MALATO AVENTE LA QUALITA DI ASSICURATO O DI PENSIONATO PRESSO ENTI PREVIDENZIALI, NONCHE AL CONIUGE E AI FIGLI, IL SUDDETTO PARAGRAFO 31, COLL' INSERIRE NELLA RVO IL PARAGRAFO 1244 A ), HA IMPOSTO AGLI ENTI D' ASSICURAZIONE PENSIONI L' OBBLIGO DI FORNIRE, FRA L' ALTRO, LE CURE MEDICHE NECESSARIE ED UN' INDENNITA TRANSITORIA, ANCHE QUALORA - CONTRARIAMENTE A QUANTO STABILITO IN VIA GENERALE DAL PARAGRAFO 1236 DELLA RVO, IN MERITO AI PRESUPPOSTI PER IL CONSEGUIMENTO DELLE PRESTAZIONI A CARICO DEGLI ENTI PREVIDENZIALI DEI LAVORATORI - NON VI SIA MOTIVO DI TEMERE CHE VENGA COMPROMESSA L' ATTIVITA LAVORATIVA O QUALORA NON VI SIA ALCUNA SPERANZA DI POTERLA CONSERVARE, MIGLIORARE O RICOSTITUIRE GRAZIE ALLE PROVVIDENZE STESSE .

3 DAL FASCICOLO RISULTA CHE ALL' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE ( ENTE TEDESCO DI ASSISTENZA PUBBLICA ) IL CONVENUTO ( ENTE PREVIDENZIALE TEDESCO ) HA RIFIUTATO IL RIMBORSO DELLE SPESE SOSTENUTE PER IL TRATTAMENTO IN SANATORIO DI UN LAVORATORE ITALIANO AFFETTO DA TUBERCOLOSI .

IL RIFIUTO ERA MOTIVATO NEL SENSO CHE NON SI POTEVA APPLICARE IL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO, IN QUANTO I PERIODI ASSICURATIVI MATURATI DALL' INTERESSATO IN GERMANIA ERANO INFERIORI AL MINIMO DI 60 MESI, CONTEMPLATO DA DETTA NORMA . PER RISOLVERE LA CONTROVERSIA DINANZI AD ESSO PENDENTE, IL GIUDICE TEDESCO DEVE STABILIRE SE, AI FINI DELL' APPLICAZIONE DEL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO, SI DEBBA TENER CONTO DEI PERIODI ASSICURATIVI PRECEDENTEMENTE MATURATI DALL' INTERESSATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO . IL BUNDESSOZIALGERICHT DEVE QUINDI QUALIFICARE LE PRESTAZIONI DI CUI AL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO ALLA LUCE DEI CRITERI CHE DEFINISCONO LA SFERA D' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI .

NELL' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO, LA CORTE NON PUO' EFFETTUARE LA QUALIFICAZIONE DELLA SUDDETTA NORMA DELLA RVO; ESSA E TUTTAVIA COMPETENTE A FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE ELEMENTI D' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, CHE POTRANNO ORIENTARLO CIRCA LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLA NORMA STESSA .

4 A NORMA DELL' ART . 1, LETTERA B ), IL REGOLAMENTO N . 3 SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI CHE RIGUARDANO " I REGIMI E I RAMI DELLA SICUREZZA SOCIALE " DI CUI AI NN . 1 E 2 DELL' ART . 2; A NORMA DELL' ART . 2, N . 3, ESSO NON SI APPLICA " ALL' ASSISTENZA SOCIALE E SANITARIA ". SI DEVE QUINDI ACCERTARE IN PRIMO LUOGO SE VANTAGGI DEL GENERE DI QUELLI ATTRIBUITI DAL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO RIENTRINO FRA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI ELENCATE ALL' ART . 2, NN . 1 E 2, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

NELL' INTERPRETARE IL REGOLAMENTO N . 3, SI DEVE TENER CONTO DELL' OBIETTIVO FONDAMENTALE ENUNCIATO DALL' ART . 51 DEL TRATTATO, CHE CONSISTE NEL CREARE LE CONDIZIONI PIU FAVOREVOLI ALLA REALIZZAZIONE DELLA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE E DI OCCUPAZIONE DEI LAVORATORI COMUNITARI NEL TERRITORIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO . IN VISTA DI TALE OBIETTIVO, SI PUO' CONSIDERARE COMPRESO NELLA NOZIONE DI PREVIDENZA SOCIALE LO SCOPO DELLA PROFILASSI, CHE NON PUO' ESSERE ASSIMILATA AD UNA SEMPLICE MISURA DI ASSISTENZA .

5 IN QUESTA PROSPETTIVA, LA NORMA CHE STABILISCE UN NESSO DIRETTO TRA LA QUALITA DI ISCRITTO AD UN REGIME DI ASSICURAZIONE PENSIONI E L' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI NEI CONFRONTI DEI LORO ASSICURATI E AVENTI DIRITTO - PER IL FATTO CHE SIANO STATI COLPITI DA TUBERCOLOSI, E SPECIFICATAMENTE AL FINE DI GARANTIRE LORO LE CURE NECESSARIE - VA CONSIDERATA COME UNA NORMA DI PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

A TALE QUALIFICAZIONE NON OSTA IL FATTO CHE, POICHE LA TUBERCOLOSI E UNA MALATTIA CONTAGIOSA E RAPPRESENTA UN PERICOLO PER LA SALUTE PUBBLICA, ESSA HA COSTITUITO OGGETTO DI UNA LEGGE SPECIALE, LA QUALE AFFIDA AGLI ENTI ASSISTENZIALI IL COMPITO DI ATTUARE MISURE PROFILATTICHE E CURATIVE NEI CONFRONTI DI QUALSIASI PERSONA RESIDENTE NELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI, PURCHE LE RELATIVE PRESTAZIONI NON VENGANO GIA CORRISPOSTE DA ENTI PREVIDENZIALI .

6 LE PRESTAZIONI DI ORDINE PROFILATTICO E CURATIVO RICADONO QUINDI SOTTO L' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

7 PER RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOSTA ALLA CORTE, E NECESSARIO INOLTRE ACCERTARE SE IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI IN VARI STATI MEMBRI, AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI TRATTASI, DEBBA ESSERE EFFETTUATO IN FORZA DEGLI ARTT . 26 E 27 DEL REGOLAMENTO N . 3, CUI IL GIUDICE TEDESCO SI RIFERISCE .

8 COME VIENE RILEVATO NELL' ORDINANZA DI RINVIO, DELLE PRESTAZIONI CHE NON SIANO IN RELAZIONE CON LA " CAPACITA DI GUADAGNO " DELL' ASSICURATO NON SI POSSONO CONSIDERARE, SALVO ESPRESSA INDICAZIONE CONTRARIA, COME PRESTAZIONI D' INVALIDITA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA B ), DEL REGOLAMENTO N . 3 . PER CONTRO DETTE PRESTAZIONI, QUALORA SIANO ATTRIBUITE ANCHE AI FAMILIARI DELL' ASSICURATO E IL LORO SCOPO ESSENZIALE CONSISTA NELLA GUARIGIONE DEL MALATO E NELLA TUTELA DAL CONTAGIO DELLE PERSONE CON CUI VIVE A CONTATTO, VANNO CONSIDERATE PRESTAZIONI DI MALATTIA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA A ), DEL REGOLAMENTO N . 3 .

9 DI CONSEGUENZA, IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI NEI VARI STATI MEMBRI, AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI STESSE, E DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 16 E SEGG . DEL REGOLAMENTO N . 3 .

10 PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA QUESTIONE, SI CHIEDE SE ALLE PRESTAZIONI DEL GENERE CONSIDERATO SI POSSA APPLICARE LA RATIO DELL' ART . 28, N . 2, PRIMO INCISO, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CEE N . 4, CHE ATTUA E COMPLETA IL REGOLAMENTO N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ( PERIODO MINIMO DI ASSICURAZIONE ).

11 VISTA LA SOLUZIONE DATA ALLA PRIMA QUESTIONE, LA SECONDA RISULTA PRIVA D' INTERESSE .

Decisione relativa alle spese

12 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

LA CORTE,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE IN VIA PREGIUDIZIALE DAL BUNDESSOZIALGERICHT CON ORDINANZA 1 ) MARZO 1972, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) LA NORMA CHE STABILISCE UN NESSO DIRETTO TRA LA QUALITA DI ISCRITTO AD UN REGIME DI ASSICURAZIONE PENSIONI E L' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI NEI CONFRONTI DEI LORO ASSICURATI E AVENTI DIRITTO - PER IL FATTO CHE SIANO STATI COLPITI DA TUBERCOLOSI, E SPECIFICATAMENTE AL FINE DI GARANTIRE LORO LE CURE NECESSARIE - VA CONSIDERATA COME UNA NORMA DI PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

2 ) LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CHE NON SIANO IN RELAZIONE CON LA " CAPACITA DI GUADAGNO " DELL' ASSICURATO, SIANO ATTRIBUITE ANCHE AI FAMILIARI DI QUESTO, E SIANO PRINCIPALMENTE INTESE ALLA GUARIGIONE DEL MALATO E ALLA TUTELA DAL CONTAGIO DELLE PERSONE CON CUI VIVE A CONTATTO, VANNO CONSIDERATE PRESTAZIONI DI MALATTIA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA A ), DEL REGOLAMENTO N . 3 . AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI STESSE, IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI NEI VARI STATI MEMBRI E QUINDI DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 16 E SEGG . DEL REGOLAMENTO N . 3 .