Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Carne bovina - Meccanismi d'intervento - Acquisto mediante gara - Rapporti tra gli offerenti - Art. 9 del regolamento n. 859/89 - Interpretazione - Principio dell'indipendenza delle offerte - Portata

[Regolamenti (CEE) della Commissione n. 859/89, artt. 9, 12, n. 2, e 15, e n. 2456/93, art. 11]

2 Agricoltura - FEAOG - Liquidazione dei conti - Diniego di accollo di spese dovute a irregolarità nell'applicazione della normativa comunitaria - Contestazione da parte dello Stato membro interessato - Onere della prova - Ripartizione fra la Commissione e lo Stato membro

3 Agricoltura - FEAOG - Liquidazione dei conti - Diniego di accollo di spese dovute a irregolarità nell'applicazione della normativa comunitaria - Valutazione delle conseguenze finanziarie - Contestazione da parte dello Stato membro interessato - Onere della prova

4 Agricoltura - Politica agricola comune - Finanziamento da parte del FEAOG - Regime di compensazione delle spese di magazzinaggio per lo zucchero - Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco - Controlli non affidabili - Diniego di accollo al Fondo

[Trattato CE, art. 5; regolamento (CEE) del Consiglio n. 729/70, art. 8, n. 1; regolamento (CEE) della Commissione n. 1998/78, art. 19]

5 Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Zucchero - Compensazione delle spese di magazzinaggio - Contributo imposto ai fabbricanti - Principio di neutralità finanziaria - Portata

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1358/77, art. 6, n. 2]

6 Agricoltura - Politica agricola comune - Finanziamento da parte del FEAOG - Principi - Conformità delle spese alle norme comunitarie - Onere della prova - Ripartizione fra la Commissione e lo Stato membro interessato

(Regolamento del Consiglio n. 729/70, artt. 2 e 3)

Massima

1 Nell'ambito delle misure d'intervento nel settore della carne bovina, più in particolare del sistema di acquisto tramite gara, l'art. 9 del regolamento n. 859/89 stabilisce, al n. 1, che l'offerente si impegna a rispettare l'insieme delle norme applicabili e, al n. 2, che gli interessati possono presentare soltanto un'offerta per categoria e per gara. Poiché l'imperativo della certezza del diritto implica che ogni normativa deve permettere agli interessati di conoscere con precisione l'ampiezza degli obblighi ad essi imposti, il dettato di quest'ultima disposizione non può servire a suffragare l'interpretazione secondo la quale, in ragione di un diverso significato delle parole «interessati» e «offerenti», questi ultimi potrebbero depositare soltanto un'offerta per gara qualora facciano parte di uno stesso gruppo. Una simile interpretazione porterebbe del resto ad un'applicazione retroattiva dell'art. 11 del regolamento n. 2456/93, il quale introduce nella normativa comunitaria disposizioni sui rapporti fra gli offerenti.

Di conseguenza, se il principio dell'indipendenza delle offerte - essenziale per la regolarità e l'efficacia di ogni procedura di gara - che ispira il disposto degli artt. 9, n. 6 (riservatezza delle offerte), 12, n. 2 (divieto di cedere i diritti e gli obblighi derivanti dalla gara), 9, n. 4, lett. c) (obbligo per tutti gli offerenti di costituire una cauzione), e 15 (obbligo per tutti gli offerenti di riscuotere personalmente il pagamento) del regolamento n. 859/89 non impedisce che più società di uno stesso gruppo prendano parte simultaneamente a una gara, tuttavia esso osta a che queste stesse società si accordino sui termini e sulle condizioni delle offerte che esse depositano rispettivamente, pena una distorsione dello svolgimento della procedura.

2 In tema di finanziamento della politica agricola comune da parte del FEAOG, spetta alla Commissione l'onere di provare l'esistenza di una violazione delle norme dell'organizzazione comune dei mercati agricoli allorché intende negare l'accollo al FEAOG di una spesa dichiarata da uno Stato membro. Di conseguenza, la Commissione è obbligata a giustificare la decisione con cui rileva la mancanza o l'inadeguatezza dei controlli istituiti dallo Stato membro interessato. Quest'ultimo, da parte sua, non può confutare le constatazioni della Commissione con semplici affermazioni non suffragate da elementi atti a dimostrare l'esistenza di un sistema di controlli affidabile e operativo. A meno che non si riesca a dimostrarne l'inesattezza, le constatazioni della Commissione costituiscono elementi che possono far sorgere fondati dubbi sull'istituzione di un sistema adeguato ed efficace di misure di sorveglianza e di controllo.

3 Nei casi in cui la Commissione, nell'ambito del suo compito di liquidazione dei conti del FEOGA e in presenza di un provvedimento nazionale incompatibile con il diritto comunitario che ha provocato un aumento delle spese del Fondo, invece di negare il finanziamento di tutte le spese considerate, cerca di constatare gli effetti finanziari della condotta illecita per mezzo di calcoli basati su una valutazione della situazione che si sarebbe determinata sul mercato in questione in mancanza di irregolarità, spetta allo Stato membro dimostrare che tali calcoli non sono esatti.

4 Dall'art. 8, n. 1, del regolamento n. 729/70, relativo al finanziamento della politica agricola comune, e dall'art. 19 del regolamento n. 1998/78, che stabilisce le modalità di applicazione del sistema di compenso delle spese di magazzinaggio nel settore dello zucchero, considerati alla luce dell'obbligo di cooperazione leale con la Commissione, previsto dall'art. 5 del Trattato, per quanto riguarda più in particolare l'uso corretto delle risorse comunitarie, emerge che gli Stati membri sono tenuti ad organizzare un sistema di controlli amministrativi e di controlli in loco che consentano di garantire la conformità delle operazioni finanziarie con la disciplina comunitaria. Qualora accerti che in uno Stato membro tale organizzazione d'insieme manca o se quella istituita lascia sussistere dubbi circa l'osservanza delle condizioni poste per fruire del rimborso delle spese considerate, la Commissione è autorizzata a non riconoscere talune spese effettuate dallo Stato membro interessato.

5 Risulta dall'art. 6, n. 2, del regolamento n. 1358/77 che il sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio nel settore dello zucchero è informato al principio della neutralità finanziaria, nel senso che i contributi riscossi devono equivalere ai rimborsi erogati. Tuttavia, tale equilibrio va raggiunto a livello comunitario, e non a livello di Stato membro o dell'impresa considerata.

6 Gli artt. 2 e 3 del regolamento n. 729/70 consentono alla Commissione di porre a carico del FEAOG solamente gli importi corrisposti in conformità alle norme emanate per i vari settori dell'agricoltura, lasciando a carico degli Stati membri qualsiasi altro importo versato, in particolare quelli che le autorità nazionali abbiano a torto ritenuto di poter pagare nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati.

Se spetta, quindi, alla Commissione provare l'esistenza di una violazione delle norme comunitarie, tocca poi allo Stato membro dimostrare, se del caso, l'errore commesso dalla Commissione circa le conseguenze finanziarie da trarne.