SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

21 febbraio 1995

Causa T-506/93

Andrew Macrae Moat

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Promozione — Esame dei rapporti informativi — Reclamo — Mancanza di risposta motivata — Ricorso d'annullamento — Ricevibilità — Risarcimento del danno»

Testo completo in inglese II-147

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento di varie decisioni della Commissione, relative alla nomina e promozione di alcuni dipendenti, ed il risarcimento del danno che il ricorrente ritiene di aver subito per effetto della mancanza di risposta motivata ai suoi due reclami nonché per la sua mancata nomina o promozione.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

Il ricorrente è dipendente di grado A4 della Commissione dal 1974. Dalla lettura del registro con le annotazioni relative ai movimenti del suo fascicolo personale, registro di cui aveva appreso l'esistenza nel novembre 1992 riuscendo ad ottenerne copia l'8 febbraio 1993, appariva dubbio che la Commissione avesse esaminato il suo fascicolo sia in occasione del procedimento annuo di promozione al grado A3 per gli esercizi 1991 e 1992 sia all'atto della copertura di tre posti di capo unità per i quali egli aveva presentato la propria candidatura.

Il ricorrente presentava un primo reclamo chiedendo l'iscrizione nell'elenco dei dipendenti più meritevoli ai fini di una promozione al grado A3, nell'ambito dell'esercizio 1992, nonché l'annullamento delle decisioni di nomina ai tre posti di capo unità ed il risarcimento del danno che egli avrebbe subito. Egli presentava successivamente un secondo reclamo analogo in riferimento alle promoziom al grado A3 nell'ambito dell'esercizio 1991. Egli presentava infine un terzo reclamo contestando la mancanza di risposta motivata al primo reclamo. La Commissione rispondeva tardivamente al primo reclamo del ricorrente, il quale chiedeva quindi le fotocopie dei rapporti informativi che la Commissione sosteneva di aver presentato al Comitato consultivo per le nomine (CCN), nonché diverse informazioni dirette a chiarire quando e da chi erano state fatte le fotocopie e dove erano state conservate. Egli chiedeva inoltre conto alla Commissione dell'esistenza di un duplicato parziale del suo fascicolo, alla luce delle disposizioni dell'art. 26, quarto comma, dello Statuto.

Sulla domanda di annullamento

Sulla ricevibilità

Quanto all'oggetto dei reclami e del ricorso

Il reclamo amministrativo none assoggettato ad alcuna condizione di formale il suo contenuto non dev'essere interpretato in modo restrittivo, ma, al contrario, con spirito di apertura. Devono quindi ritenersi soddisfatti i requisiti di cui all'art. 90, n. 2, dello Statuto dal momento che la Commissione non poteva non individuare con esattezza le decisioni contestate (punti 18 e 19).

Riferimento: Corte 14 marzo 1989, causa 138/88, Del Amo Martinez/Parlamento (Race. pag. 689); Tribunale 26 settembre 1990, causa T-139/89, Virgili-Schettini/Parlamento (Race. pag. II-535)

Le conclusioni del ricorso sono dirette all'annullamento delle decisioni di promozione mentre i reclami erano volti ad ottenere l'iscrizione del ricorrente nell'elenco degli undici dipendenti più meritevoli ai firn' della promozione al grado A3 per il 1992 nonché l'annullamento di tutti gli elenchi dei dipendenti più meritevoli di promozione al grado A3 per il 1991. Pur cercando di interpretare il reclamo con spirito di apertura, si deve constatare che le conclusioni contenute nei reclami hanno un oggetto diverso da quelle formulate dinanzi al Tribunale, il che comporta l'irricevibilità di questa parte del ricorso (punti 21 e 22).

Riferimento: Del Amo Martinez/Parlamento, citata; Tribunale 29 marzo 1990, causa T-57/89, Alexandrakis/Commissione (Race. pag. II-143)

Il ricorso proposto avverso un elenco dei dipendenti ritenuti più meritevoli di promozione è ricevibile soltanto se è diretto non già all'annullamento dell'intera elenco, ma soltanto all'annullamento della decisione che nega l'iscrizione del ricorrente su tale elenco e purché sia riferito a una promozione all'interno della carriera. Nell'ambito delle promozioni al di fuori della carriera, l'elenco ha il carattere di un atto provvisorio in quanto non produce alcun effetto definitivo, poiché la Commissione pubblica avvisi di posto vacante ai quali i dipendenti possono comunque candidarsi (punto 24).

Riferimento: Corte 14 febbraio 1989, causa 346/87, Bossi/Commissione (Race. pag. 303); Tribunale 5 dicembre 1990, causa T-82/89, Marcato/Commissione (Race. pag. II-735)

Quanto alla decadenza

Poiché le norme che disciplinano i termini per la presentazione dei reclami e dei ricorsi sono nonne di ordine pubblico, ogni eventuale eccezione o deroga va interpretata in modo restrittivo. Così, la mera scoperta da parte del ricorrente di un motivo o di un elemento preesistente non può, di regola, se non si vuole infrangere il principio della certezza del diritto, essere assimilata ad un fatto nuovo atto a giustificare la riapertura dei termini di ricorso, tanto più che il ricorrente non ha fornito alcun elemento che dimostrasse che egli aveva fatto il possibile per scoprire, nei termini regolari di ricorso, il vizio procedurale dedotto (punti 27 e 28).

Nel merito

Quanto al motivo attinente alla violazione dell'art. 45 dello Statuto

L'esame delle candidature per il trasferimento interno o la promozione ai sensi dell'art. 29, n. 1, lett. a), dello Statuto dev'essere effettuato in conformità all'art. 45 dello Statuto, il quale contempla espressamente uno «scrutinio per merito comparativo dei funzionari che hanno i requisiti per essere promossi, nonché [un] esame dei rapporti informativi di cui sono stati oggetto». Nell'obbligo di procedere a questo scrutinio comparativo si concretano tanto il principio della parità di trattamento dei dipendenti quanto il principio della vocazione di questi alla carriera (punto 37).

Riferimento: Tribunale 12 febbraio 1992, causa T-52/90, Volger/Parlamento (Race. pag. II-121)

Il Tribunale constata che dalle fotocopie dei verbali delle riunioni del CCN, prodotti dalla Commissione, risulta che il rapporto informativo del ricorrente è stato sottoposto all'esame del CCN, che quest'ultimo ha tenuto conto dei meriti del ricorrente e che le fotocopie prodotte dalla convenuta sono identiche agli originali contenuti nel fascicolo personale del ricorrente. Poiché il fascicolo personale del ricorrente era custodito, in originale, presso la cancelleria del Tribunale nell'ambito di un altro ricorso proposto dal ricorrente, non-si può-addebitare alla convenuta il fatto di aver presentato al CCN una fotocopia, e non l'originale, del rapporto informativo del ricorrente (punti 40-42).

Sulla domanda di risarcimento

Considerato che la Commissione aveva offerto al ricorrente un indennizzo pari al complesso delle spese direttamente connesse alla preparazione ed alla proposizione del ricorso nonché all'esame del controricorso nell'ipotesi in cui egli decidesse di rinunciare agli atti, il ricorrente non può sostenere che la mancanza di risposta motivata ai suoi reclami amministrativi gli abbia cagionato un danno e deve pertanto accettare le conseguenze della sua decisione di proseguire la causa, dopo aver preso conoscenza della posizione della Commissione in merito alle sue contestazioni (punto 48).

Poiché la domanda di risarcimento del danno che il ricorrente ritiene di aver subito per effetto della sua mancata promozione o nomina è strettamente connessa con la domanda di annullamento, l'irricevibilità della seconda determina l'irricevibilità della prima (punti 49 e 50).

Riferimento: Tribunale 9 febbraio 1994, causa T-3/92, Latham/Commissione (Race. PI, pag. II-83)

Dispositivo:

Il ricorso è respinto.