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Massima



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1. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Regolamento che allinea anticipatamente i prezzi dello zucchero applicabili in Spagna sui prezzi comuni

[Trattato CE, artt. 173, quarto comma, e 189; regolamento (CEE) del Consiglio n. 3814/92]

2. Responsabilità extracontrattuale ° Presupposti ° Atto normativo che implica scelte di politica economica ° Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli

(Trattato CE, art. 215, secondo comma)

3. Responsabilità extracontrattuale ° Presupposti ° Atto normativo che implica scelte di politica economica ° Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli ° Allineamento anticipato dei prezzi dello zucchero applicabili in Spagna sui prezzi comuni ° Assenza di compensazione per i produttori di isoglucosio ° Principi di legittimo affidamento e di non discriminazione ° Violazione ° Insussistenza ° Responsabilità non sussistente

(Trattato CE, artt. 40, n. 3, secondo comma, e 215, secondo comma; atto di adesione del 1985, art. 70, n. 3; regolamento del Consiglio n. 3814/92)

Massima

1. E' irricevibile il ricorso di annullamento diretto dai produttori spagnoli di isoglucosio contro il regolamento n. 3814/92, che allinea anticipatamente i prezzi dello zucchero applicabili in Spagna sui prezzi comuni, concede aiuti ai produttori di barbabietole e di canna da zucchero e ai produttori di zucchero per lo zucchero che si trova in giacenza e autorizza la Spagna a concedere un aiuto di adeguamento alle imprese produttrici di zucchero.

In primo luogo, infatti, tale regolamento introduce misure di portata generale, che si applicano a situazioni obiettivamente determinate e che implicano effetti giuridici nei confronti di una categoria di operatori considerata in modo generale e astratto, cioè i produttori nel settore dello zucchero, e, ammesso che, pur non menzionandoli, esso riguardi i produttori spagnoli di isoglucosio in attività al momento della sua adozione, ciò avverrebbe solo nella qualità obiettiva di produttori di isoglucosio degli stessi, allo stesso titolo di qualunque altro operatore dello stesso settore economico che si trovi, in atto o in potenza, in una situazione identica.

In secondo luogo, la pretesa situazione concorrenziale svantaggiosa, relativa al fatto che essi non beneficiano, contrariamente ai produttori spagnoli di zucchero, di compensazioni a seguito dell' allineamento anticipato del prezzo operato dal regolamento, e di cui parlano le ricorrenti, non può ritenersi configurare l' esistenza di circostanze specifiche tali da giustificare una legittimazione ad agire da parte loro, poiché il legislatore comunitario ha operato una scelta di politica economica alla luce della situazione specifica dei produttori di zucchero, diversa dalla loro.

Infine, il fatto che un atto che opera obiettivamente possa avere effetti concreti diversi per le varie categorie di operatori cui si applica non contrasta con la sua indole di regolamento.

2. La responsabilità extracontrattuale della Comunità per i danni causati dagli atti normativi adottati dalle sue istituzioni può sussistere solo in presenza di una violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli. In un contesto normativo caratterizzato dall' esercizio di un ampio potere discrezionale, come quello indispensabile per l' attuazione della politica agricola comune, la responsabilità della Comunità può sussistere solo se l' istituzione di cui trattasi ha violato, in modo palese e grave, i limiti che s' impongono all' esercizio dei suoi poteri.

3. Il regolamento n. 3814/92, che allinea anticipatamente i prezzi dello zucchero applicabili in Spagna sui prezzi comuni, concede aiuti ai produttori di barbabietole e di canna da zucchero e ai produttori di zucchero per lo zucchero che si trova in giacenza e autorizza la Spagna a concedere un aiuto di adeguamento alle imprese produttrici di zucchero, non fa sorgere la responsabilità della Comunità nei confronti dei produttori spagnoli di isoglucosio, verso i quali la sua adozione non ha costituito una violazione né del principio di tutela del legittimo affidamento, né di quello di non discriminazione sancito dall' art. 40, n. 3, secondo comma, del Trattato.

Infatti, innanzitutto, da un' interpretazione dell' art. 70, n. 3, lett. a) e b), dell' atto di adesione della Spagna emerge che, in primo luogo, le ricorrenti non potevano legittimamente attendersi, in forza di quest' ultimo, che il ravvicinamento tra i prezzi spagnoli e i prezzi comuni nel settore dello zucchero si estendesse nel tempo oltre l' entrata in vigore del regolamento impugnato. In secondo luogo, neppure il regolamento n. 1716/91, che prevede un ravvicinamento dei prezzi in due tappe fino al 1995, ha potuto ingenerare in capo a tali produttori un legittimo affidamento, tenuto conto, nel contempo, quanto alla prima tappa, dell' obiettivo della realizzazione del mercato unico per il 1 gennaio 1993, assegnato al legislatore comunitario dall' Atto unico europeo, che era tale da far presagire ad un operatore economico prudente e avveduto un' accelerazione del ravvicinamento dei prezzi e, quanto alla seconda tappa, del fatto che dall' art. 7 di detto regolamento emerge che le modalità di ravvicinamento per quest' ultimo periodo non sono state fissate in occasione dell' adozione del regolamento stesso, dato che l' adozione di tali modalità era prevista per una data successiva.

D' altra parte, il fatto che il regolamento non preveda, a favore dei produttori spagnoli di isoglucosio, misure transitorie destinate a consentire loro di far fronte alla situazione creata dall' allineamento anticipato dei prezzi, mentre ne prevede, in particolare sotto forma di aiuti, per i produttori di zucchero, non costituisce una discriminazione nei confronti dei primi, dato che gli uni e gli altri si trovano, soprattutto per quanto riguarda le modalità di approvvigionamento in materie prime e di produzione, in situazioni obiettivamente diverse.