SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 13 APRILE 1978. - EMMA MOLLET CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 75/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 00897

edizione speciale greca pagina 00309

edizione speciale portoghese pagina 00333



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - RICORSO - SILENZIO-RIFIUTO - MOTIVAZIONE - DECISIONE CONTRO CUI ERA DIRETTO IL RECLAMO - ESAME

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 90 , N . 2 , 4* COMMA )

2 . DIPENDENTI - AUSILIARI - ASSUNZIONE - RIFIUTO PER INIDONEITA FISICA - ATTO ' PRESO A SUO CARICO ' - MOTIVAZIONE - SEGRETO MEDICO - MODALITA

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 25 , 2* COMMA ; REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA , ARTT . 54 E 55 , N . 1 , D )

3 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - INTERESSI INDIVIDUALI GRAVEMENTE LESI - POSSIBILITA PER L ' INTERESSATO DI FAR CONOSCERE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA - OBBLIGO DELL ' AMMINISTRAZIONE

Massima

1 . LA MOTIVAZIONE DEL SILENZIO-RIFIUTO , NELLE CIRCOSTANZE DI CUI ALL ' ART . 90 , N . 2 , 4* COMMA , DELLO STATUTO , DEVE NECESSARIAMENTE COINCIDERE CON LA MOTIVAZIONE O COL DIFETTO DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE CONTRO LA QUALE IL RECLAMO RIMASTO SENZA RISPOSTA ERA DIRETTO , DI GUISA CHE LE DUE MOTIVAZIONI VANNO ESAMINATE CONGIUNTAMENTE .

2 . LA SOSPENSIONE , PER INIDONEITA FISICA , DEL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE D ' UN CANDIDATO AGENTE AUSILIARIO CHE HA SUPERATO CON SUCCESSO LE PROVE ( TESTS ) INDETTE PER L ' ASSUNZIONE D ' AGENTI AUSILIARI , COSTITUISCE NEI SUOI CONFRONTI UNA DECISIONE PRESA A SUO CARICO AI SENSI DELL ' ART . 25 DELLO STATUTO DEL PERSONALE . UNA SIFFATTA DECISIONE VA QUINDI MOTIVATA , MA QUESTA ESIGENZA DI MOTIVAZIONE VA TUTTAVIA CONCILIATA CON QUELLA DEL SEGRETO MEDICO CHE RENDE CIASCUN MEDICO - SALVO CIRCOSTANZE ECCEZIONALI - GIUDICE DELLA POSSIBILITA DI COMUNICARE ALLE PERSONE CHE CURA O VISITA LA NATURA DELLE EVENTUALI AFFEZIONI . TALE CONCILIAZIONE SI EFFETTUA MEDIANTE LA FACOLTA DATA ALL ' INTERESSATO DI CHIEDERE ED OTTENERE CHE LE RAGIONI DELLA INIDONEITA SIANO COMUNICATE AD UN MEDICO DI SUA SCELTA , INFORMAZIONE CHE DEVE IN ISPECIE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATO , VUOI DIRETTAMENTE , VUOI ATTRAVERSO IL SUO MEDICO , DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DI SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO .

3 . OGNI AMMINISTRAZIONE , QUALORA ADOTTI UN PROVVEDIMENTO ATTO A LEDERE GRAVEMENTE INTERESSI INDIVIDUALI , DEVE PORRE L ' INTERESSATO IN GRADO DI FAR CONOSCERE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA .

Parti

NELLA CAUSA 75/77 ,

EMMA MOLLET , RESIDENTE IN BRUXELLES , 11 , RUE G . E J . MARTIN , CON GLI AVV.TI JACQUES PUTZEYS E XAVIER LEURQUIN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . NICKETS , HUISSIER DE JUSTICE , 17 BOULEVARD ROYAL ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DALLA SIG.RA DENISE SORASIO-ALLO , DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA COMMISSIONE , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITA DAGLI AVV.TI R . O . DALCQ E M . GROSSMANN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . LOESCH , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 2 RUE GOETHE ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO :

- L ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO AMMINISTRATIVO PRESENTATO DALLA RICORRENTE , IL 30 NOVEMBRE 1976 , AVVERSO LA DICHIARAZIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ;

- IL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE E MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE A CAUSA DEL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO E , PRESCINDENDO DA QUESTO , A CAUSA DEL FATTO CHE L ' ATTEGGIAMENTO DELLA COMMISSIONE ANCORA OGGI LASCEREBBE LA RICORRENTE NELL ' INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA IL SUO STATO DI SALUTE E GLI EFFETTIVI MOTIVI DELLA SUA INIDONEITA FISICA ,

Motivazione della sentenza

1IL RICORSO , PROPOSTO IL 28 GIUGNO 1977 , E DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIORIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO AMMINISTRATIVO DELLA RICORRENTE 30 NOVEMBRE 1976 , TENDENTE ALLA REVOCA DELLA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ;

2ESSO MIRA , INOLTRE , AL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE E MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE A CAUSA DEL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO E , PRESCINDENDO DA QUESTO , A CAUSA DEL FATTO CHE L ' ATTEGGIAMENTO DELLA COMMISSIONE ANCORA OGGI LASCEREBBE LA RICORRENTE NELL ' INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA IL SUO STATO DI SALUTE E GLI EFFETTIVI MOTIVI DELLA SUA INIDONEITA FISICA ;

3LA RICORRENTE , DOPO AVER PARTECIPATO CON SUCCESSO ALLE PROVE ( TESTS ) INDETTE DALLA CONVENUTA PER LA COSTITUZIONE DI UN ELENCO DI RISERVA DI AGENTI AUSILIARI DI GRADO C VII ( DATTILOGRAFI(E ) DI LINGUA OLANDESE ), IL 15 LUGLIO 1976 VENIVA SOTTOPOSTA ALLA VISITA D ' IDONEITA FISICA , PRELIMINARE A QUALSIASI ASSUNZIONE . IN ESITO A TALE VISITA L ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE PRESCRIVEVA DUE VISITE COMPLEMENTARI DA EFFETTUARSI PRESSO NEUROPSICHIATRI ;

4I RISULTATI DI TALI VISITE NEUROPSICHIATRICHE INDUCEVANO L ' UFFICIO MEDICO AD INFORMARE LA DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE CHE LA RICORRENTE ERA FISICAMENTE INIDONEA ALL ' ESERCIZIO DELLE SUDDETTE FUNZIONI ;

5CON LETTERA 14 SETTEMBRE 1976 , LA COMMISSIONE INFORMAVA LA SIG.NA MOLLET CHE L ' ESITO DELLA VISITA MEDICA ERA NEGATIVO , IL CHE OSTAVA ALLA SUA ASSUNZIONE E SOGGIUNGEVA :

' QUALORA LEI VOLESSE CONOSCERE I MOTIVI DI TALE INIDONEITA , LE SUGGERISCO DI METTERSI IN CONTATTO , PER IL TRAMITE DEL SUO MEDICO CURANTE , COL . DOTT . SEMILLER , RESPONSABILE DELL ' UFFICIO MEDICO . . . ' ;

6E COSI CHE , CON LETTERA 4 OTTOBRE 1976 , IL MEDICO CURANTE DELLA RICORRENTE RICEVEVA DALL ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE LE INFORMAZIONI SEGUENTI :

' ABBIAMO FORMULATO ALCUNE RISERVE QUANTO ALL ' ASSUNZIONE DELLA SIG.NA MOLLET E QUINDI LA SUA CANDIDATURA NON E STATA ACCOLTA DALL ' AMMINISTRAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE . NON SUSSISTONO DATI SANITARI TALI DA RICHIEDERE UNA CURA . ' ;

7IL 30 NOVEMBRE 1976 , LA RICORRENTE PRESENTAVA UN RECLAMO AMMINISTRATIVO AI SENSI DELL ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , CHIEDENDO , PER IL CASO IN CUI DETTO RECLAMO FOSSE RIMASTO SENZA ESITO , CHE FOSSE MESSO

' IMMEDIATAMENTE A DISPOSIZIONE ( DEL SUO ) MEDICO CURANTE L ' INTERO FASCICOLO RACCOLTO DALL ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE . ' ;

8CIRCA SEI MESI PIU TARDI , CON LETTERA 26 MAGGIO 1977 , LA RICORRENTE VENIVA INFORMATA CHE LA RELAZIONE MEDICA COMPLETA SAREBBE STATA TRASMESSA SENZA INDUGIO AL SUO MEDICO CURANTE ;

9QUESTI RICEVEVA , IN DATA 8 GIUGNO 1977 , LA SUDDETTA RELAZIONE NELLA QUALE , STANDO ALLA RISPOSTA FORNITA AD UN QUESITO RIVOLTOGLI DALLA CORTE , NON VENIVANO PRECISATI I RISULTATI DELLE DUE VISITE NEUROPSICHIATRICHE ;

10INOLTRE , IL RECLAMO DELLA RICORRENTE RIMANEVA SENZA ESITO , DI GUISA CHE IL SILENZIO DELLA COMMISSIONE SI TRADUCEVA , A FAR TEMPO DAL 30 MARZO 1977 , IN UN SILENZIO-RIFIUTO , DI CUI LA SIG.NA MOLLET COL PRESENTE RICORSO CHIEDE L ' ANNULLAMENTO ;

11A SOSTEGNO DELLA SUA DOMANDA LA RICORRENTE DEDUCE IL DIFETTO DI MOTIVAZIONE - IN CONTRASTO CON GLI ARTT . 54 DEL REGIME VIGENTE PER GLI ALTRI DIPENDENTI E 25 , 2* COMMA , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , APPLICABILE IN VIA ANALOGICA - DEL SILENZIO-RIFIUTO ;

12LA MOTIVAZIONE DI UN SILENZIO-RIFIUTO , NELLE CIRCOSTANZE DI CUI ALL ' ART . 90 , N . 2 , 4* COMMA , DELLO STATUTO , DEVE NECESSARIAMENTE COINCIDERE CON LA MOTIVAZIONE O COL DIFETTO DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE CONTRO LA QUALE IL RECLAMO RIMASTO SENZA RISPOSTA ERA DIRETTO , DI GUISA CHE LE DUE MOTIVAZIONI VANNO ESAMINATE CONGIUNTAMENTE ;

13LA SOSPENSIONE , PER INIDONEITA FISICA , DEL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE D ' UN CANDIDATO AGENTE AUSILIARIO CHE HA SUPERATO CON SUCCESSO LE PROVE ( TESTS ) INDETTE PER L ' ASSUNZIONE D ' AGENTI AUSILIARI , COSTITUISCE NEI SUOI CONFRONTI UNA DECISIONE PRESA A SUO CARICO AI SENSI DELL ' ART . 25 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , CHE VA APPLICATO AGLI ALTRI DIPENDENTI IN VIA ANALOGICA EX ART . 54 DEL REGIME VIGENTE PER GLI ALTRI DIPENDENTI ;

14UNA SIFFATTA DECISIONE VA , QUINDI , MOTIVATA ;

15L ' ESIGENZA DELLA MOTIVAZIONE VA CONCILIATA CON QUELLA DEL SEGRETO MEDICO CHE RENDE CIASCUN MEDICO - SALVO CIRCOSTANZE ECCEZIONALI - GIUDICE DELLA POSSIBILITA DI COMUNICARE ALLE PERSONE CHE CURA O VISITA LA NATURA DELLE EVENTUALI AFFEZIONI ;

16LA CONCILIAZIONE TRA QUESTE ESIGENZE VIENE ASSICURATA DALLA FACOLTA DATA ALL ' INTERESSATO DI CHIEDERE ED OTTENERE CHE LE RAGIONI DELLA INIDONEITA SIANO COMUNICATE AD UN MEDICO DI SUA SCELTA , INFORMAZIONE CHE DEVE IN ISPECIE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATO , VUOI DIRETTAMENTE , VUOI ATTRAVERSO IL SUO MEDICO , DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DI SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO ;

17IL PROVVEDIMENTO 14 SETTEMBRE 1976 ERA SUFFICIENTEMENTE MOTIVATO PURCHE , ENTRO UN TERMINE RAGIONEVOLE E COMUNQUE INFERIORE AL TERMINE PER IL RECLAMO , IL MEDICO CURANTE FOSSE STATO MESSO IN GRADO DI PRENDERE CONOSCENZA DELLA MOTIVAZIONE DI DETTO PROVVEDIMENTO E DI ISTRUIRE LA RICORRENTE CIRCA LA POSSIBILITA DI CONTESTARE LA MOTIVAZIONE DELL ' INIDONEITA ;

18LA RELAZIONE MEDICA AVENTE AD OGGETTO L ' INIDONEITA DELLA RICORRENTE E STATA TRASMESSA AL SUO MEDICO CURANTE SOLO DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE PER IL RECLAMO ;

19IL SUDDETTO MEDICO CURANTE NON E STATO QUINDI INFORMATO E MESSO IN GRADO D ' ISTRUIRE IN TEMPO LA RICORRENTE CIRCA LA POSSIBILITA DI CONTESTARE I MOTIVI CHE HANNO PORTATO ALLA CONCLUSIONE CH ' ESSA ERA FISICAMENTE INIDONEA ALL ' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI CONSIDERATE ;

20INVITANDO LA RICORRENTE A FAR CHIEDERE AL PROPRIO MEDICO CURANTE LE RAGIONI DELLA DICHIARATA INIDONEITA FISICA , L ' AMMINISTRAZIONE INTENDEVA DARGLI MODO DI CONTESTARE EFFICACEMENTE DETTE RAGIONI ;

21QUESTA POSSIBILITA NON E STATA DATA ALLA RICORRENTE , DI GUISA CHE LA COMMISSIONE HA VIOLATO IL PRINCIPIO GENERALE SECONDO CUI OGNI AMMINISTRAZIONE , QUALORA ADOTTI UN PROVVEDIMENTO ATTO A LEDERE GRAVEMENTE INTERESSI INDIVIDUALI , DEVE PORRE L ' INTERESSATO IN GRADO DI FAR CONOSCERE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA ;

22TANTO IL PROVVEDIMENTO D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 , QUANTO IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO DELLA RICORRENTE VANNO PERTANTO ANNULLATI ;

23SPETTERA ALLA COMMISSIONE ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ESECUZIONE DELLA PRESENTE SENTENZA ;

24L ' ESAME DEGLI ALTRI MEZZI SOLLEVATI DALLA RICORRENTE E PRIVO DI OGGETTO ;

25LA RICORRENTE CHIEDE INOLTRE CHE LA CORTE STATUISCA CHE L ' ATTO ANNULLATO LE HA ARRECATO UN DANNO MATERIALE E MORALE PARI A FB 2 050 000 , E CHE IL COMPORTAMENTO GRAVEMENTE ILLEGITTIMO DELLA COMMISSIONE LE HA ARRECATO UN DANNO MORALE PARI A FB 50 000 ;

26PER QUANTO RIGUARDA IL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE CHE LA RICORRENTE ASSUME DI AVER SUBITO PEL FATTO CHE LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE LE HA FATTO PERDERE LA RETRIBUZIONE , IL SUDDETTO RISARCIMENTO NON PUO ACCORDARSI GIACCHE LA RICORRENTE NON TRARREBBE , DAL SOLO RICONOSCIMENTO DELLA SUA IDONEITA FISICA , IL DIRITTO ALL ' ASSUNZIONE ;

27PER CONTRO , IN MERITO AL RISARCIMENTO DEL DANNO MORALE CHE LA RICORRENTE ASSUME DI AVER SUBITO A CAUSA DELL ' INCERTEZZA NELLA QUALE E STATA LASCIATA QUANTO AL SUO STATO DI SALUTE , ESSA PUO CHIEDERNE IL RISARCIMENTO ;

28ANCHE SE LA RELAZIONE MEDICA SULL ' INIDONEITA FISICA DELLA RICORRENTE , TRASMESSA AL SUO MEDICO CURANTE L ' 8 GIUGNO 1977 , PUO CONSIDERARSI SUFFICIENTE , IN MANCANZA DELLE RELAZIONI PARTICOLAREGGIATE DEI DUE SPECIALISTI NEUROPSICHIATRI , ONDE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATA , ATTRAVERSO IL SUO MEDICO , DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DELLA CONVENUTA SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO , LA RICORRENTE , SENZA RAGIONE PLAUSIBILE , E STATA LASCIATA FINO ALL ' 8 GIUGNO 1977 NELL ' INCERTEZZA CIRCA IL SUO STATO DI SALUTE ;

29TALE DANNO SARA EQUAMENTE RISARCITO CON LA LIQUIDAZIONE DELLA SOMMA DI FB 50 000 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

30A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ;

31LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE ;

32E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE DI CAUSA .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* SONO ANNULLATI LA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ED IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO DELLA RICORRENTE .

2* LA CONVENUTA E CONDANNATA A RISARCIRE IL DANNO MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE LIQUIDANDOLE LA SOMMA DI FB 50 000 .

3* LA COMMISSIONE SOPPORTERA TUTTE LE SPESE .