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Massima



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1. Libera circolazione delle merci ° Scambi con i paesi terzi ° Dazi doganali ° Tasse di effetto equivalente ° Istituzione unilaterale da parte degli Stati membri dopo l' entrata in vigore della Tariffa doganale comune ° Inammissibilità ° Riscossione di tasse istituite prima dell' entrata in vigore della Tariffa doganale comune ° Ammissibilità ° Presupposti

(Trattato CE, artt. 18-29)

2. Questioni pregiudiziali ° Interpretazione ° Effetti nel tempo delle sentenze di interpretazione ° Effetto retroattivo ° Limiti ° Certezza del diritto

(Trattato CE, art. 177)

Massima

1. Non è compatibile col Trattato CEE, divenuto Trattato CE, la riscossione di un dazio doganale o di una tassa di effetto equivalente introdotti unilateralmente da uno Stato membro dopo la messa in vigore della Tariffa doganale comune, il 1 luglio 1968, sulle importazioni in provenienza diretta da paesi terzi non vincolati alla Comunità da accordi particolari.

Il Trattato non osta invece alla riscossione di una tassa di effetto equivalente ad un dazio doganale all' importazione che, con riguardo a tutte le sue caratteristiche essenziali, segnatamente la sua denominazione, il suo fatto generatore, la sua base imponibile, i suoi criteri di applicazione, le persone che vi sono soggette, nonché la destinazione del suo gettito, debba essere considerata come una tassa esistente a tale data, a condizione che non ne sia stato aumentato il livello. In caso di aumento va considerata incompatibile col Trattato soltanto la differenza che risulta dall' aumento.

2. Le disposizioni del Trattato relative ai dazi doganali ed alle tasse di effetto equivalente non possono essere invocate, per imperiosi motivi di certezza del diritto, a sostegno di richieste dirette ad ottenere il rimborso di somme riscosse, a titolo di dazi aggiuntivi, su beni in provenienza da paesi terzi non vincolati alla Comunità da accordi particolari, prima del 16 luglio 1992, data della sentenza (causa C-163/90, Legros e a.), che dichiara l' inammissibilità di una tassazione siffatta con riguardo al diritto comunitario, salvo per coloro che, prima di tale data, abbiano intentato azioni giudiziarie o esperito rimedi equivalenti.

Ciò vale anche per le somme riscosse, prima di detta data, su tali beni a titolo di dazio di mare nei limiti in cui la riscossione delle somme in parola fosse dichiarata illegittima per violazione del divieto di introdurre unilateralmente nuove tasse di effetto equivalente dopo l' istituzione della Tariffa doganale comune.
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Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Prodotti trasformati a base di ortofrutticoli ° Misure di gestione del mercato di conserve di funghi di coltivazione ° Riscossione di un importo supplementare all' importazione ° Fissazione ad un livello che equivale a un divieto delle importazioni ° Onere finanziario sproporzionato ° Violazione del principio di proporzionalità ° Illegittimità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1796/81, art. 2, n. 1]

Massima

Fissando in modo forfettario, col regolamento n. 1796/81, l' importo supplementare all' importazione di conserve di funghi di coltivazione, quale misura di gestione del mercato, ad un livello corrispondente al prezzo di costo dei funghi di produzione comunitaria di prima categoria, il Consiglio ha violato il principio di proporzionalità. Infatti, la fissazione di tale importo ad un siffatto livello è eccessiva, poiché esula dallo scopo del detto regolamento, consistente nella protezione del mercato comunitario, penalizza gli importatori ed equivale a un vero divieto delle importazioni. Essa non può giustificarsi, inoltre, con la circostanza che misure permanenti, quali le misure di gestione del mercato, agevolino, rispetto a misure temporanee, la programmazione a lungo termine delle attività commerciali degli importatori. Per di più, per le categorie inferiori dei funghi importati dai paesi terzi, il livello così fissato supera in modo assai sensibile il costo dei funghi di categorie inferiori prodotte nella Comunità, il che lo colloca manifestamente oltre il potere discrezionale che in materia spetta al Consiglio. Ne risulta che l' art. 2, n. 1, del regolamento controverso non è valido quanto al livello dell' importo supplementare fissato.
Causa C-290/94

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica ellenica

«Inadempimento di uno Stato — Libera circolazione delle persone — Posti nella pubblica amministrazione»

Conclusioni dell'avvocato generale P. Léger, presentate il 5 marzo 1996 I-3287

Sentenza della Corte 2 luglio 1996 I-3317

Massime della sentenza

Libera circolazione delle persone – Deroghe – Posti nella pubblica amministrazione – Settori della distribuzione di acqua, gas ed elettricità, della sanità, dell'insegnamento, dei trasporti, della ricerca, delle poste e telecomunicazioni, della radiotelevisione e delle orchestre – Requisito di cittadinanza per l'accesso agli impieghi che non comportano una partecipazione all'esercizio dei pubblici poteri e atta salvaguardia degli interessi generali detto Stato – Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 48; regolamento del Consiglio n. 1612/68, art. 1)

Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza dell'art. 48 del Trattato e dell'art. 1 del regolamento n. 1612/68, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità, lo Stato membro che, nei settori pubblici della distribuzione dell'acqua, del gas e dell'elettricità, nei servizi operativi nel settore della pubblica sanità, nei settori della pubblica istruzione, dei trasporti marittimi ed aerei, delle ferrovie, dei trasporti pubblici urbani e regionali, della ricerca effettuata a scopi civili, delle poste, delle telecomunicazioni e della radiotelevisione, nonché presso un ente lirico e nelle orchestre municipali e comunali, non limita l'applicazione del requisito di cittadinanza all'accesso ai soli posti che presuppongono effettivamente una partecipazione, diretta o indiretta, all'esercizio dei pubblici poteri e alle mansioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato e delle altre collettività pubbliche. Infatti, poiché la generalità degli impieghi in questi settori si discosta dalle attività specifiche della pubblica amministrazione, la circostanza che taluni posti negli stessi settori possano, eventualmente, rientrare nella deroga di cui all'art. 48, n. 4, del Trattato non è atta a giustificare che uno Stato membro assoggetti, in via gene rale, la totalità di questi impieghi a un requisito di cittadinanza.
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Libera circolazione delle persone ° Libertà di stabilimento ° Società ° Direttiva 78/660 ° Conti annuali di taluni tipi di società ° Principio del quadro fedele ° Obbligo di iscrivere esclusivamente gli utili realizzati alla data di chiusura del bilancio ° Caso concreto

[Direttiva del Consiglio 78/660/CEE, art. 31, n. 1, lett. c), sub aa)]

Massima

La quarta direttiva 78/660, basata sull' art. 54, n. 3, lett. g), del Trattato e relativa ai conti annuali di taluni tipi di società, come modificata dalla settima direttiva 83/349, relativa ai conti consolidati, stabilisce, al fine di coordinare il contenuto dei detti bilanci, il principio del "quadro fedele" e mira essenzialmente a garantirne il rispetto. L' applicazione di tale principio deve ispirarsi, per quanto possibile, ai principi generali contenuti nell' art. 31 della direttiva e, in particolare, nel n. 1, lett. c), sub aa) e bb, e lett. d), di tale articolo. Emerge da tali disposizioni che la contabilizzazione del complesso degli elementi che sono effettivamente imputabili all' esercizio considerato consente di garantire il rispetto del detto principio.

Nell' ipotesi in cui

° una società (la società controllante) sia socio unico di un' altra società (la controllata) e ne detenga quindi il controllo,

° secondo il diritto nazionale, la società controllante e la controllata costituiscano un gruppo,

° gli esercizi delle due società coincidano,

° il bilancio della controllata per l' esercizio di cui trattasi sia stato approvato dall' assemblea dei soci prima che fosse completata la certificazione del bilancio della società controllante per il medesimo esercizio,

° risulti dal bilancio della controllata per l' esercizio di cui trattasi, come approvato dall' assemblea dei soci, che, alla data di chiusura del bilancio della controllata (vale a dire l' ultimo giorno di tale esercizio), quest' ultima ha deliberato la destinazione di utili alla società controllante, e

° il giudice nazionale abbia accertato che il bilancio della controllata per quel determinato esercizio fornisce un quadro fedele della sua situazione patrimoniale e finanziaria nonché dei risultati economici conseguiti,

la regola dettata dall' art. 31, n. 1, lett. c), sub aa), della quarta direttiva, secondo cui, ai fini della valutazione delle voci dei conti annuali, possono essere indicati esclusivamente gli utili realizzati alla data di chiusura del bilancio, non osta a che il giudice nazionale consideri che gli utili di cui trattasi devono essere iscritti nel bilancio della società controllante per l' esercizio in relazione al quale la controllata ha deliberato la loro destinazione.
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1. Libera circolazione delle persone ° Libertà di stabilimento ° Norme del Trattato ° Sfera d' applicazione ratione personae ° Cittadino non residente di uno Stato membro che esercita parallelamente attività lavorative autonome nel territorio di tale Stato e in un altro Stato membro ° Inclusione

(Trattato CE, art. 52)

2. Libera circolazione delle persone ° Libertà di stabilimento ° Normativa tributaria ° Imposta sul reddito ° Cittadino non residente di uno Stato membro che esercita parallelamente attività lavorative autonome nel territorio di tale Stato e in un altro Stato membro ° Assoggettamento a maggiore imposta rispetto ai residenti ° Inammissibilità ° Compensazione, mediante misure tributarie, del fatto che l' interessato non è iscritto e non versa contributi al regime previdenziale nazionale ° Inammissibilità

(Trattato CE, art. 52; regolamento del Consiglio n. 1408/71)

Massima

1. Un cittadino di uno Stato membro che esercita un' attività lavorativa autonoma in un altro Stato membro, dove risiede, può invocare l' applicazione dell' art. 52 del Trattato nei confronti del suo Stato di origine, nel cui territorio esercita un' altra attività autonoma, quando, a causa dell' esercizio di un' attività economica in uno Stato membro diverso dal suo Stato di origine, egli si trova nei confronti di quest' ultimo in una situazione analoga a quella di qualsiasi altro soggetto che faccia valere, nei confronti dello Stato ospitante, i diritti e le libertà garantiti dal Trattato.

2. L' art. 52 del Trattato dev' essere interpretato nel senso che osta a che uno Stato membro applichi ad un cittadino di uno Stato membro che esercita un' attività autonoma nel suo territorio e contemporaneamente un' altra attività autonoma in un altro Stato membro, dove risiede, un' aliquota d' imposta sul reddito superiore a quella che si applica ai residenti che esercitano la stessa attività, qualora tra questi contribuenti e quelli residenti ed equiparati non vi sia alcuna differenza obiettiva di situazione che possa giustificare tale disparità di trattamento. Ciò si verifica, fra l' altro, se il fatto di non essere residente non consente di sottrarsi all' applicazione della regola della progressività dell' imposta e se, quindi, le due categorie di contribuenti si trovano in una situazione analoga con riguardo a detta regola.

Uno Stato membro non può nemmeno tener conto, mediante un' aliquota maggiorata d' imposta sul reddito, del fatto che, a causa delle disposizioni pertinenti in materia di determinazione della normativa previdenziale applicabile del regolamento n. 1408/71, relativo all' applicazione di regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all' interno della Comunità, il contribuente non è soggetto all' obbligo di versare contributi al regime previdenziale nazionale. La circostanza che il contribuente sia iscritto al regime di previdenza sociale del suo Stato di residenza, che risulta anch' essa dal detto regolamento, non è pertinente al riguardo.
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Disposizioni fiscali ° Armonizzazione delle legislazioni ° Imposte sulla cifra d' affari ° Sistema comune di imposta sul valore aggiunto ° Attività economiche ai sensi dell' art. 4 della sesta direttiva ° Acquisto e cessione di titoli nell' ambito dell' amministrazione dei beni di un trust che persegue scopi di pubblica utilità ° Esclusione

(Direttiva del Consiglio 77/388/CEE, art. 4, n. 2)

Massima

La nozione di attività economiche ai sensi dell' art. 4, n. 2, della sesta direttiva 77/388, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari, deve essere interpretata nel senso che essa non comprende un' attività che consiste nell' acquisto e nella vendita di azioni e di altri titoli da parte di un trustee nell' ambito della gestione dei beni di un trust che persegue scopi di pubblica utilità.

Infatti, anche se la circostanza che tale trust non abbia la qualità di negoziatore di titoli professionista non esclude necessariamente che un' attività come quella di cui trattasi possa eventualmente essere qualificata attività economica ° giacché l' art. 4 definisce in maniera molto ampia la sfera d' applicazione dell' imposta sul valore aggiunto °, non costituisce un' attività siffatta il mero esercizio del diritto di proprietà che configurano gli acquisti e le cessioni di partecipazioni finanziarie presso altre imprese effettuati da un trust che amministra il patrimonio che possiede, alla stregua di un' investitore privato, e le cui attività d' investimento consistono essenzialmente nelle dette operazioni allo scopo di massimizzare i dividendi o le rendite del capitale destinati a fornire i mezzi per la realizzazione del suo scopo non commerciale.
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Politica sociale ° Parità di trattamento tra uomini e donne in materia di previdenza sociale ° Sfera di applicazione ratione materiae della direttiva 79/7 ° Riduzioni sulle tariffe di trasporto pubblico passeggeri per gli anziani ° Esclusione

(Direttiva del Consiglio 79/7, art. 3, n. 1)

Massima

L' art. 3, n. 1, della direttiva 79/7, relativa alla graduale attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale, dev' essere interpretato nel senso che un regime in forza del quale sono concesse riduzioni sui trasporti pubblici a talune categorie di persone, ed in particolare a talune persone anziane, non rientra nell' ambito di applicazione della direttiva.

In primo luogo, infatti, una prestazione che consiste in riduzioni del genere sui trasporti pubblici non protegge direttamente ed effettivamente contro uno dei rischi elencati in tale disposizione e la circostanza che l' avente diritto ad una siffatta prestazione versi di fatto, per la sua età avanzata, in una delle situazioni menzionate in tale articolo non è sufficiente a far rientrare la detta prestazione, considerata come tale, nell' ambito di applicazione della direttiva.

In secondo luogo, non si può dedurre dal fatto che l' art. 1 della direttiva 79/7 riguarda, accanto all' ambito della previdenza sociale, tutti gli altri elementi di protezione sociale di cui all' art. 3 e dal fatto che l' art. 3, n. 1, lett. a), si riferisce ai regimi legali che assicurano una protezione contro i rischi ivi elencati, senza specificare che tali regimi debbano rientrare nella previdenza sociale, che l' ambito di applicazione della direttiva si estenderebbe alla protezione sociale nel suo insieme e, di conseguenza, a provvedimenti quali le dette riduzioni. Alla luce dei termini inequivocabili del titolo della direttiva, dei suoi vari 'considerando' nonché del suo art. 1, che precisano tutti che essa mira a garantire la graduale attuazione del principio della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di previdenza sociale, il riferimento agli altri elementi di protezione sociale di cui all' art. 3 può essere infatti interpretato solo come relativo alle disposizioni riguardanti l' assistenza sociale, che esulano generalmente dall' ambito della previdenza sociale, ma rientrano nell' ambito di applicazione della direttiva in forza del suo art. 3, n. 1, lett. b), in quanto siano destinate a completare i regimi di cui alla lett. a) o a supplire ad essi.
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Disposizioni fiscali ° Armonizzazione delle legislazioni ° Imposte sulla cifra d' affari ° Sistema comune d' imposta sul valore aggiunto ° Detrazione dell' imposta pagata a monte ° Beni e servizi impiegati sia per operazioni che danno diritto alla detrazione sia per operazioni che non conferiscono tale diritto ° Detrazione al prorata ° Calcolo ° Percezione, da parte di un' impresa amministratrice di stabili, di interessi prodotti dall' investimento di fondi versati dai proprietari e dai locatari ° Inclusione

(Direttiva del Consiglio 77/388, art. 19, n. 2)

Massima

A norma dell' art. 19, n. 1, della sesta direttiva 77/388 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d' affari, un' impresa che impiega beni e servizi per effettuare sia operazioni che danno diritto alla detrazione sia operazioni che non conferiscono tale diritto può detrarre dall' importo dell' imposta di cui è debitrice l' imposta da essa versata nei limiti di un prorata, che risulta da una frazione avente, al denominatore, l' importo totale della cifra d' affari relativa alle operazioni che danno diritto alla detrazione e alle operazioni che non conferiscono tale diritto, prescindendo, ai sensi del n. 2 dello stesso articolo, dall' importo della cifra d' affari relativa alle operazioni esentate in forza dell' art. 13, parte B, lett. d), quando si tratta di operazioni accessorie.

Il citato art. 19, n. 2, dev' essere interpretato nel senso che gli introiti finanziari ottenuti da un' impresa amministratrice di stabili come remunerazione di investimenti, effettuati per proprio conto, di fondi versati dai proprietari o dai locatari vanno inclusi nel detto denominatore. Infatti, anche se gli introiti suddetti costituiscono il corrispettivo di prestazioni di servizi soggette all' imposta sul valore aggiunto ed esentate ai sensi dell' art. 13, parte B, lett. d), gli investimenti di cui trattasi non possono essere qualificati operazioni accessorie, poiché la percezione dei loro frutti costituisce il prolungamento diretto, permanente e necessario dell' attività imponibile delle imprese che amministrano stabili.
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Libera circolazione delle persone ° Deroghe ° Posti nella pubblica amministrazione ° Settori della distribuzione di acqua, gas ed elettricità ° Requisito di cittadinanza per l' accesso agli impieghi che non comportano partecipazione all' esercizio dei pubblici poteri e alla tutela degli interessi generali dello Stato ° Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 48; regolamento del Consiglio n. 1612/68, art. 1)

Massima

Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza dell' art. 48 del Trattato CEE e dell' art. 1 del regolamento n. 1612/68, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all' interno della Comunità, lo Stato membro che, per gli impieghi all' interno degli enti pubblici incaricati della distribuzione dell' acqua, del gas e dell' elettricità, non limita il requisito della cittadinanza all' accesso ai soli posti che implicano una partecipazione, diretta o indiretta, all' esercizio dei pubblici poteri e alle mansioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato o delle altre collettività pubbliche. Infatti, poiché la generalità degli impieghi in questi settori si discosta dalle attività specifiche della pubblica amministrazione, la circostanza che taluni posti negli stessi settori possano, eventualmente, rientrare nella deroga di cui all' art. 48, n. 4, del Trattato non è atta a giustificare che uno Stato membro assoggetti, in via generale, la totalità di questi impieghi a un requisito di cittadinanza.
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Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Prodotti trasformati a base di ortofrutticoli ° Misure di salvaguardia applicabili all' importazione di conserve di funghi di coltivazione ° Riscossione di un importo supplementare all' importazione ° Fissazione ad un livello che equivale a un divieto delle importazioni ° Onere finanziario sproporzionato ° Violazione del principio di proporzionalità ° Illegittimità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2163/92, art. 1]

Massima

Fissando in modo forfettario, col regolamento n. 2163/92, l' importo supplementare all' importazione di conserve di funghi di coltivazione ad un livello corrispondente al prezzo di costo nella Comunità di conserve di funghi di terza categoria, la Commissione ha violato il principio di proporzionalità. Infatti, la fissazione di tale importo ad un siffatto livello costituisce un onere che aumenta in modo sostanziale il costo dei funghi importati ed equivale quindi ad un vero divieto delle importazioni che superano i quantitativi stabiliti dal contingente all' importazione, cosicché eccede quanto necessario per conseguire lo scopo del detto regolamento, cioè scoraggiare e dunque limitare sensibilmente le importazioni nella Comunità oltre i quantitativi indicati. Ne risulta che l' art. 1 del regolamento n. 2163/92 non è valido quanto al livello dell' importo supplementare fissato.
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Massima



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Libera circolazione delle merci ° Restrizioni quantitative ° Misure di effetto equivalente ° Divieto di mettere in commercio, di importare o usare prodotti antiparassitari senza previa autorizzazione ° Prodotti biocidi ° Giustificazione ° Tutela della sanità pubblica ° Presupposti

(Trattato CE, artt. 30 e 36)

Massima

Costituisce una misura di effetto equivalente a una restrizione quantitativa ai sensi dell' art. 30 del Trattato una disposizione legislativa di uno Stato membro che vieta di mettere in commercio, acquistare, offrire, esporre o mettere in vendita, detenere, preparare, trasportare, vendere, cedere a titolo oneroso o gratuito, importare o usare prodotti antiparassitari per uso non agricolo che non siano stati previamente autorizzati.

Un simile divieto, in quanto riguarda prodotti biocidi che contengono sostanze pericolose e la cui immissione in commercio non è ancora disciplinata dal diritto comunitario, è giustificato con riguardo all' art. 36 del Trattato, anche se la vendita di questi prodotti è già stata autorizzata in un altro Stato membro. Infatti, in mancanza di una normativa di armonizzazione, gli Stati membri restano liberi di decidere in merito al livello al quale essi intendono garantire la tutela della salute e della vita delle persone e al requisito di una previa autorizzazione all' immissione sul mercato di tali prodotti. Tuttavia le autorità competenti sono tenute a contribuire allo snellimento dei controlli nel commercio intracomunitario e, di conseguenza, non hanno il diritto di esigere, senza necessità, analisi tecniche o chimiche o prove di laboratorio nel caso in cui le stesse analisi e le stesse prove siano già state effettuate nell' altro Stato membro e i relativi risultati siano a loro disposizione o possano, a loro richiesta, essere messi a loro disposizione.