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Causa C-293/00





Regno dei Paesi Bassi

contro

Commissione delle Comunità europee





«Annullamento della decisione della Commissione 25 maggio 2000, 2000/362/CE, relativa all'importo complessivo della partecipazione finanziaria della Comunità all'eradicazione della peste suina classica nei Paesi Bassi nel 1997 »

Conclusioni dell'avvocato generale C. Stix-Hackl, presentate il 26 giugno 2003

Sentenza della Corte (Quinta Sezione) 6 novembre 2003

Massime della sentenza

1.. Agricoltura – Ravvicinamento delle legislazioni in materia di polizia sanitaria – Partecipazione finanziaria della Comunità ad azioni veterinarie degli Stati membri – Interventi d'urgenza in caso di insorgenza di talune malattie animali – Riduzione del contributo finanziario in caso di inosservanza della normativa comunitaria – Ammissibilità – Rettifica forfettaria – Presupposti

(Decisione del Consiglio 90/424/CEE, art. 3, n. 2)

2.. Agricoltura – Ravvicinamento delle legislazioni in materia di polizia sanitaria – Partecipazione finanziaria della Comunità ad azioni veterinarie degli Stati membri – Interventi d'urgenza in caso di insorgenza di talune malattie animali – Potere di controllo della Commissione – Portata – Rettifica finanziaria in caso di insufficienza delle misure adottate – Contestazione da parte dello Stato membro interessato – Onere della prova

(Decisione del Consiglio 94/424)

3.. Agricoltura – Ravvicinamento delle legislazioni in materia di polizia sanitaria – Partecipazione finanziaria della Comunità ad azioni veterinarie degli Stati membri – Interventi d'urgenza in caso di insorgenza di talune malattie animali – Aiuto finanziario nell'ambito dell'eradicazione della peste suina classica nei Paesi Bassi – Riduzione degli importi versati agli allevatori a titolo di indennizzo – Principio di proporzionalità – Violazione – Insussistenza

(Decisione della Commissione 2000/362/CE)

1.

2.

3.
50

II criterio d'identità del segno e del marchio deve costituire oggetto di un'interpretazione restrittiva. Infatti, la definizione stessa della nozione d'identità implica che i due elementi oggetto di confronto siano in tutti i punti gli stessi. Del resto, la protezione assoluta nel caso di un segno identico al marchio per prodotti o servizi identici a quelli per i quali questo è registrato, garantita dall'art. 5, n. 1, lett. a), della direttiva, non può essere estesa oltre le situazioni per le quali essa è stata prevista, in particolare alle dette situazioni che sono più specificamente tutelate dall'art. 5, n. 1, lett. b), della direttiva.
Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Disposizioni fiscali — Armonizzazione delle legislazioni — Aliquote di accisa sugli oli minerali — Direttiva 92/82 — Normativa nazionale che prevede la possibilità di utilizzare come carburante il gasolio assoggettato all ' aliquota minima d ' imposta — Inammissibilità — (Direttiva del Consiglio 92/82/CEE, art. 5, n. 1)

2. Disposizioni fiscali — Armonizzazione delle legislazioni — Strutture dei diritti di accisa sugli oli minerali — Direttiva 92/81 — Aliquote di accisa sugli oli minerali — Direttiva 92/82 — Normativa nazionale relativa all ' uso del gasolio — Mancata attuazione di un controllo fiscale idoneo a garantire l ' imposizione fiscale all ' aliquota minima di accisa in caso di uso come carburante — Inadempimento — (Direttive del Consiglio 92/81/CEE, art. 8, nn. 2 e 3, e 92/82/CEE, art. 5, n. 1)

Massima

1. Non può essere considerata conforme all ' art. 5, n. 1, della direttiva 92/82, relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali, il quale impone che il gasolio utilizzato come carburante sia assoggetto all ' aliquota minima di accisa ivi prevista, una normativa nazionale che, istituendo a tal fine un ' imposta addizionale e/o un tributo sul carburante la cui riscossione è prevista in base a una dichiarazione preliminare e che non costituiscono diritti di accisa, prevede la possibilità di utilizzare come carburante il gasolio assoggetto all ' aliquota minima di imposta.

v. punti 94-95

2. Anche se l ' art. 5, n. 1, della direttiva 92/82, relativa ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali, impone agli Stati membri l ' obbligo di garantire che gli oli minerali utilizzati come carburante siano assoggettati quanto meno all ' aliquota di accisa stabilita da tale disposizione, l ' art. 8, nn. 2 e 3, della direttiva 92/81, relativa all ' armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali, elenca taluni settori nei quali l ' uso di oli minerali come carburante può beneficiare di esenzioni o di aliquote ridotte, purché tale uso sia sottoposto a controllo fiscale.

Viene meno agli obblighi ad esso incombenti ai sensi di tali disposizioni lo Stato membro che mantenga in vigore una normativa relativa all ' uso del gasolio che predispone un meccanismo di controllo fiscale inidoneo a conseguire l ' obiettivo da queste perseguito, in quanto tale meccanismo non può impedire effettivamente l ' uso come carburante di oli minerali destinati ad altri fini ─ e, pertanto, assoggetti a minore imposta ─ né può garantire che il gasolio utilizzato come carburante sia effettivamente assoggettato all ' aliquota minima di accisa prevista da tali disposizioni.

v. punti 97, 108-109 e dispositivo
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Massima



Parole chiave

Stati membri — Obblighi — Obbligo di cooperazione — Obbligo per un organo amministrativo di riesaminare una decisione amministrativa definitiva per tener conto dell ' interpretazione della disposizione pertinente nel frattempo accolta dalla Corte — Presupposti — (Artt. 10 CE e 234, terzo comma, CE)

Massima

Il principio di cooperazione derivante dall ' art. 10 CE impone ad un organo amministrativo, investito di una richiesta in tal senso, di riesaminare una decisione amministrativa definitiva per tener conto dell ' interpretazione della disposizione pertinente nel frattempo accolta dalla Corte qualora

─ disponga, secondo il diritto nazionale, del potere di ritornare su tale decisione;

─ la decisione in questione sia divenuta definitiva in seguito ad una sentenza di un giudice nazionale che statuisce in ultima istanza;

─ tale sentenza, alla luce di una giurisprudenza della Corte successiva alla medesima, risulti fondata su un ' interpretazione errata del diritto comunitario adottata senza che la Corte fosse adita a titolo pregiudiziale alle condizioni previste all ' art. 234, n. 3, CE, e

─ l ' interessato si sia rivolto all ' organo amministrativo immediatamente dopo essere stato informato della detta giurisprudenza.

v. punto 28 e dispositivo
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Massima



Parole chiave

Politica sociale — Informazione e consultazione dei lavoratori nelle imprese di dimensioni comunitarie — Direttiva 94/45 — Informazioni indispensabili all ' apertura dei negoziati per l ' istituzione di un comitato aziendale europeo — Obbligo per la direzione centrale di un gruppo di imprese di fornire tali informazioni ai rappresentanti dei lavoratori — Direzione centrale non situata in uno Stato membro — Obbligo incombente alla direzione centrale presunta ai sensi dell ' art. 4, n. 2, della direttiva — Portata — (Direttiva del Consiglio 94/45/CE, artt. 4, nn. 1 e 2, 5 e 11, n. 1)

Massima

Gli artt. 4, n. 1, e 11, n. 1, della direttiva 94/45, riguardante l ' istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per l ' informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie, devono essere interpretati nel senso che:

─ qualora la direzione centrale di un gruppo di imprese di dimensioni comunitarie non sia situata in uno Stato membro, la responsabilità di quest ' ultima di fornire ai rappresentanti dei lavoratori le informazioni indispensabili all ' avvio delle trattative per l ' istituzione di un comitato aziendale europeo incombe alla direzione centrale presunta, ai sensi dell ' art. 4, n. 2, secondo comma, della detta direttiva;

─ qualora la stessa direzione centrale non metta a disposizione della detta direzione centrale presunta talune informazioni, ai fini della costituzione di un comitato aziendale europeo, quest ' ultima, per poter adempiere il suo obbligo d ' informazione dei detti rappresentanti, è tenuta a chiedere alle altre imprese del gruppo situate negli Stati membri, ed ha il diritto di ricevere da esse, le informazioni indispensabili all ' avvio delle trattative per l ' istituzione di un siffatto comitato;

─ le direzioni delle altre imprese del gruppo situate negli Stati membri hanno l ' obbligo di fornire a tale direzione centrale presunta le dette informazioni da esse possedute o che esse sono in grado di ottenere;

─ gli Stati membri interessati garantiscono che le dette direzioni forniscano tali informazioni alla direzione centrale presunta.

L ' obbligo di informazione derivante dai citati artt. 4, n. 1, e 11, n. 1, della direttiva ricomprende le informazioni in merito al numero totale medio dei lavoratori, alla loro ripartizione negli Stati membri, negli impianti aziendali dell ' impresa e nelle imprese del gruppo, nonché in merito alla struttura dell ' impresa e delle imprese del gruppo, oltre che alle denominazioni ed agli indirizzi dei rappresentanti dei lavoratori che potrebbero partecipare alla formazione di una delegazione speciale di negoziazione, come previsto dall ' art. 5 della stessa direttiva, ovvero alla costituzione di un comitato aziendale europeo, qualora tali informazioni siano indispensabili per l ' avvio delle trattative per l ' istituzione di un siffatto comitato.

v. punti 64, 72, dispositivo 1-2
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Massima



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Ravvicinamento delle legislazioni — Marchi — Direttiva 89/104 — Diniego di registrazione o nullità — Marchi composti esclusivamente di segni o indicazioni che possono servire a designare le caratteristiche di un prodotto — Nozione — Neologismo composto di elementi descrittivi di caratteristiche dei prodotti o servizi considerati — Inclusione in mancanza di carattere insolito della combinazione — Esistenza di sinonimi per designare le stesse caratteristiche — Ininfluenza

[Direttiva del Consiglio 89/104/CEE, art. 3, n. 1, lett. c)]

Massima

L’art. 3, n. 1, lett. c), della prima direttiva 89/104 sui marchi deve essere interpretato nel senso che un marchio costituito da un neologismo composto di elementi ciascuno dei quali descrittivo di caratteristiche dei prodotti o servizi per i quali la registrazione viene richiesta è esso stesso descrittivo delle caratteristiche di tali prodotti o servizi, ai sensi della detta disposizione, a meno che non esista uno scarto percettibile tra il neologismo e la semplice somma degli elementi che lo compongono, il che presuppone che, a motivo del carattere insolito della combinazione rispetto ai detti prodotti o servizi, il neologismo crei un’impressione sufficientemente diversa da quella prodotta dalla semplice unione delle indicazioni fornite dagli elementi che lo compongono, in modo tale da prevalere sulla somma di tali elementi.

Al fine di valutare se un marchio siffatto rientri nella causa di impedimento alla registrazione indicata all’art. 3, n. 1 lett. c), della direttiva 89/104, è indifferente che esistano o no sinonimi che consentano di designare le medesime caratteristiche dei prodotti o servizi menzionati nella domanda di registrazione.

(v. punto 43 e dispositivo)
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Massima



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Libera circolazione delle merci — Restrizioni quantitative — Misure di effetto equivalente — Prassi amministrativa consistente nel classificare come medicinali taluni preparati vitaminici o contenenti sali minerali in misura superiore alla dose giornaliera semplice — Giustificazione — Tutela della salute — Insussistenza — Necessità di una valutazione approfondita caso per caso

(Artt. 28 CE e 30 CE; direttiva del Consiglio 65/65, art. 1)

Massima

Viene meno agli obblighi che ad esso incombono in forza dell’art. 28 CE uno Stato membro che classifichi sistematicamente come medicinali i preparati vitaminici o contenenti sali minerali prodotti o legalmente immessi in commercio quali integratori alimentari negli altri Stati membri, quando contengono vitamine – diverse dalle vitamine A, C, D o K oppure sali minerali diversi da quelli del gruppo dei cromati – in misura superiore alla dose giornaliera semplice di tali sostanze nutritive, o quando contengono vitamine A, D o K, indipendentemente dal loro tenore.

Infatti, dato che, per quanto attiene alle vitamine diverse dalle vitamine A, C, D e K e ai sali minerali diversi da quelli del gruppo dei cromati, la classificazione dei preparati interessati, che è basata unicamente sulla dose giornaliera raccomandata, non soddisfa pienamente l’obbligo di una classificazione sulla base delle proprietà farmacologiche di ogni singolo preparato vitaminico o contenente sali minerali e dato che, pertanto, non ne consegue necessariamente che ogni preparato interessato ricada nella definizione di medicinale «per funzione» ai sensi della direttiva 65/65, relativa alle specialità medicinali, e dato che, per quanto riguarda le vitamine A, D e K, la prassi controversa potrà far sì che preparati contenenti vitamine A, D o K vengano classificati come medicinali anche quando il tenore di tali sostanze nutritive sia troppo basso per consentire loro di rispondere alla definizione della direttiva 65/65, la prassi incriminata crea un ostacolo agli scambi, in quanto preparati vitaminici o contenenti sali minerali legalmente immessi in commercio o prodotti in altri Stati membri quali integratori alimentari non possono essere commercializzati nello Stato membro di cui trattasi se non a seguito dell’espletamento della procedura di autorizzazione all’immissione in commercio di un medicinale.

La detta prassi non può essere giustificata da motivi di tutela della salute e della vita delle persone menzionati dall’art. 30 CE, poiché essa non distingue a seconda delle singole vitamine e dei singoli sali minerali aggiunti, ed in particolare a seconda del livello di rischio che la loro aggiunta può eventualmente comportare per la sanità pubblica, e poiché la sistematicità di tale prassi non consente quindi di individuare e di valutare un rischio reale per la salute, il che richiederebbe una valutazione approfondita, caso per caso, degli effetti che l’aggiunta delle vitamine in questione potrebbe provocare.

(v. punti 68, 74, 82, 95-96, 102 e dispositivo)
Parole chiave

Massima



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Agricoltura — Organizzazione comune dei mercati — Zucchero — Regime dei prezzi — Metodo di calcolo del consumo di zucchero — Zucchero immesso in prodotti trasformati — Presa in considerazione dei prodotti importati nel territorio nazionale — Esclusione dei prodotti esportati in un altro Stato membro — Ammissibilità

[Regolamento (CE) del Consiglio n. 1361/98]

Massima

La Commissione non ha commesso un manifesto errore di valutazione adottando nel regolamento n. 1361/98, che fissa, per la campagna di commercializzazione 1998/1999, i prezzi d’intervento derivati dello zucchero bianco, il prezzo d’intervento dello zucchero greggio, i prezzi minimi della barbabietola A e della barbabietola B, nonché l’importo del rimborso per la compensazione delle spese di magazzinaggio, un metodo di calcolo del consumo stimato di zucchero in base al quale non viene considerato consumato nello Stato membro interessato lo zucchero immesso in prodotti trasformati che sono esportati in altri Stati, in quanto, secondo tale metodo, per il calcolo del detto consumo viene contemporaneamente preso in considerazione lo zucchero contenuto nei prodotti trasformati che sono importati o introdotti da altri Stati.

(v. punto 40 e dispositivo)
Parole chiave

Massima



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1. Aiuti concessi dagli Stati - Esame da parte della Commissione - Determinazione del beneficiario dell'aiuto - Godimento effettivo - Possibilità di tener conto della formulazione di clausole di destinazione nel caso di un mutuo e di qualificare così come beneficiaria una persona diversa dal mutuatario - Necessità di qualificare previamente il provvedimento statale come aiuto nei confronti del mutuatario - Insussistenza

(Art. 87, n. 1, CE)

2. Aiuti concessi dagli Stati - Decisione della Commissione che dichiara l'incompatibilità di un aiuto con il mercato comune - Difficoltà di esecuzione - Obbligo della Commissione e dello Stato membro di collaborare nella ricerca di una soluzione nel rispetto del Trattato

(Artt. 10 CE e 88, n. 2, primo comma, CE)

3. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione della Commissione che dichiara l'incompatibilità di un aiuto con il mercato comune

(Artt. 87 CE e 253 CE)

Massima

1. Per determinare il beneficiario di un aiuto statale occorre identificare le imprese che hanno avuto il godimento effettivo dell'aiuto medesimo. Nel caso di un mutuo, non è escluso che la Commissione possa tener conto della formulazione di clausole di destinazione per determinare il beneficiario dell'aiuto e che un'analisi di questo tipo porti alla conclusione che si tratta di una persona diversa dal mutuatario. Posto che l'art. 87, n. 1, CE vieta gli aiuti concessi dagli Stati o mediante risorse statali, in qualunque forma, non è necessario, per giungere a tale conclusione, stabilire previamente che l'intervento costituisce un aiuto statale nei confronti del mutuatario.

( v. punti 55-57 )

2. Uno Stato membro che, all'atto dell'esecuzione di una decisione che dichiara l'incompatibilità di un aiuto con il mercato comune e ne ingiunge la ripetizione, incontri difficoltà impreviste può sottoporre tali problemi alla valutazione della Commissione. In tal caso la Commissione e lo Stato membro interessato, in ossequio al dovere di leale collaborazione tra Stati membri e istituzioni comunitarie, enunciato in ispecie nell'art. 10 CE, devono collaborare in buona fede per superare le difficoltà nel pieno rispetto delle disposizioni del Trattato, in particolare di quelle relative agli aiuti.

( v. punto 99 )

3. Sebbene, in taluni casi, possa evincersi dalle circostanze stesse in cui un aiuto statale è stato concesso che esso è atto ad incidere sugli scambi tra gli Stati membri e a falsare o a minacciare di falsare la concorrenza, la Commissione è tenuta quanto meno a menzionare queste circostanze nella motivazione della sua decisione che dichiara l'incompatibilità di detto aiuto con il mercato comune.

( v. punto 103 )
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Massima



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1. Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Patente di guida - Direttiva 91/439 - Riconoscimento reciproco delle patenti di guida

(Direttiva del Consiglio 91/439/CEE, art. 1, n. 2)

2. Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Patente di guida - Direttiva 91/439 - Facoltà dello Stato membro che non ha rilasciato la patente di applicare talune sue norme nazionali - Limiti

(Direttiva del Consiglio 91/439, art. 1, n. 3)

Massima

1. L'art. 1, n. 2, della direttiva 91/439, concernente la patente di guida, sancisce il principio del reciproco riconoscimento delle patenti di guida rilasciate da altri Stati membri. Tale riconoscimento, che deve avvenire senza alcuna formalità, costituisce un obbligo chiaro e incondizionato e gli Stati membri non dispongono di alcun margine discrezionale per quanto riguarda le modalità da adottare per conformarvisi. Quando la registrazione di una patente di guida rilasciata da un altro Stato membro diventa un obbligo, in quanto il titolare di detta patente è soggetto a sanzione se, dopo essersi stabilito nello Stato membro ospitante, conduce un veicolo senza previa registrazione della sua patente di guida, tale registrazione deve essere considerata una formalità ed è quindi contraria all'art. 1, n. 2, della predetta direttiva.

( v. punti 60-62 )

2. Le misure adottate da uno Stato membro per esercitare la facoltà concessa dall'art. 1, n. 3, della direttiva 91/439, concernente la patente di guida, ossia quella di applicare al titolare di una patente di guida rilasciata da un altro Stato membro le sue disposizioni nazionali in materia di durata di validità della patente, di controllo medico e di fiscalità e di iscrivere nella patente le menzioni indispensabili alla gestione della medesima, non devono ostacolare o scoraggiare l'esercizio, da parte dei cittadini comunitari, della libera circolazione delle persone e della libertà di stabilimento e, qualora ciò si verificasse comunque, tali misure devono essere applicate in maniera non discriminatoria, devono essere giustificate da motivi imperativi di interesse generale, essere atte a garantire il raggiungimento dello scopo perseguito e non andare oltre quanto necessario per conseguire detto scopo.

( v. punto 66 )
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Massima



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Ravvicinamento delle legislazioni - Marchi d'impresa - Direttiva 89/104 - Esaurimento del diritto conferito dal marchio - Regola che fa gravare l'onere della prova sul terzo che invoca l'esaurimento - Ammissibilità - Limiti

(Artt. 28 CE e 30 CE; direttiva del Consiglio 89/104/CEE, art. 7, n. 1)

Massima

$$Una disciplina probatoria in forza della quale l'esaurimento del diritto di marchio costituisce un'eccezione che può essere sollevata dal terzo che sia convenuto dal titolare del marchio, cosicché i presupposti di tale esaurimento in linea di principio devono essere provati dal terzo che lo invoca, è compatibile con il diritto comunitario e, segnatamente, con gli artt. 5 e 7 della prima direttiva 89/104, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi d'impresa, come modificata dall'Accordo sullo Spazio economico europeo (SEE).

Tuttavia, le esigenze derivanti dalla tutela della libera circolazione delle merci, sancita, in particolare, dagli artt. 28 CE e 30 CE, possono richiedere che tale disciplina probatoria sia sottoposta a taluni adattamenti.

Infatti, nell'ipotesi in cui il terzo riesca a dimostrare che sussiste un rischio concreto di compartimentazione dei mercati nazionali se egli stesso sopporta l'onere di tale prova, in particolare quando il titolare del marchio commercializza i suoi prodotti all'interno del SEE mediante un sistema di distribuzione esclusiva, tocca al titolare del marchio dimostrare che i prodotti sono stati inizialmente messi in commercio da lui stesso o con il suo consenso al di fuori del SEE. Qualora sia fornita tale prova, è compito poi del terzo dimostrare l'esistenza di un consenso del titolare alla successiva commercializzazione dei prodotti nel SEE.

( v. punto 42 e dispositivo )