Parole chiave

Massima



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1. Unione doganale - Immissione in libera pratica di merci introdotte nel territorio doganale della Comunità - Regime specifico di importazione di merci destinate a San Marino - Esclusione della nascita di un'obbligazione doganale - Assenza di fatti generatori di risorse proprie delle Comunità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2144/87, art. 2, n. 1, lett. a); direttiva del Consiglio 79/623/CEE, art. 2, lett. a)]

2. Ricorso per inadempimento - Prova dell'inadempimento - Onere incombente alla Commissione - Evidenziazione di un serio rischio di perdita di risorse proprie - Obbligo dello Stato membro di cooperare lealmente con la Commissione

[Trattato CE, artt. 5 e 155 (divenuti artt. 10 CE e 211 CE)]

Massima

1. Se è pur vero che, ai sensi delle disposizioni comunitarie in materia doganale, da un lato, il territorio della Repubblica di San Marino faceva parte del territorio doganale della Comunità e la normativa comunitaria doganale si applicava, in linea di principio, ai movimenti di merci destinate a S. Marino o dallo stesso provenienti, e che, dall'altro, dall'introduzione di merci nel territorio doganale della Comunità derivava l'assoggettamento di tali merci al controllo doganale fintantoché non fosse loro assegnata una destinazione doganale conforme al diritto comunitario, le importazioni di merci originarie di paesi terzi a destinazione di S. Marino riguardavano una destinazione doganale specifica riconosciuta dal diritto comunitario, vale a dire il regime doganale previsto dalla convenzione S. Marino/Italia. L'introduzione nel territorio doganale della Comunità di merci a destinazione di San Marino ed il loro assoggettamento alle formalità doganali previste per tale destinazione non davano origine, di per sé, ad un'obbligazione doganale. Infatti, dall'art. 2, lett. a), della direttiva 79/623, relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'obbligazione doganale, e dall'art. 2, n. 1, lett. a), del regolamento n. 2144/87, riguardante l'obbligazione doganale, risulta che, perché l'obbligazione doganale sorga ai sensi di tali disposizioni, merci soggette ai dazi all'importazione devono essere immesse in libera pratica nel territorio doganale della Comunità. La specificità del regime delle importazioni applicabile alle merci destinate a San Marino, nella parte in cui prevedeva, appunto, che tali merci non venissero immesse in libera pratica successivamente alla loro introduzione nel territorio doganale della Comunità, escludeva quindi l'applicazione delle dette disposizioni comunitarie in materia di nascita dell'obbligazione doganale.

Ne consegue che l'introduzione nel territorio doganale comunitario di merci a destinazione di San Marino e l'espletamento delle formalità doganali previste per tale destinazione non costituivano, di per sé, fatti generatori di risorse proprie delle Comunità a titolo di dazi della Tariffa doganale comune e di altri dazi stabiliti o stabilendi dalle istituzioni.

( v. punti 74-80 )

2. Quanto alla questione relativa all'individuazione del soggetto su cui grava l'onere della prova quanto alla destinazione, quali risorse proprie della Comunità, dei dazi riscossi a titolo di importazioni destinate a San Marino, si deve ricordare che gli Stati membri sono tenuti, ai sensi dell'art. 5 del Trattato (divenuto art. 10 CE), ad agevolare la Commissione nello svolgimento del proprio compito consistente, in particolare, ai sensi dell'art. 155 del Trattato (divenuto art. 211 CE), nel vegliare sull'applicazione delle norme del Trattato nonché delle disposizioni adottate dalle istituzioni in forza del Trattato. L'applicazione del regime relativo alle importazioni a destinazione di San Marino crea per la Repubblica italiana l'obbligo di adottare, in leale collaborazione con la Commissione, le misure idonee a garantire l'applicazione delle disposizioni comunitarie relative all'accertamento di eventuali risorse proprie. Dal detto obbligo discende in particolare che, quando la Commissione sia ampiamente dipendente dagli elementi forniti dallo Stato membro interessato ed abbia accertato che le carenze nei controlli operati dalle autorità dello Stato membro erano tali da creare per le Comunità un grave rischio di perdita di risorse proprie, lo Stato membro medesimo è tenuto a mettere a disposizione della Commissione i documenti giustificativi e gli altri documenti utili, in condizioni ragionevoli, in modo che l'istituzione possa verificare se e, all'occorrenza, in quale misura gli importi considerati si riferiscano a risorse proprie delle Comunità.

( v. punti 87-89, 91 )