Sotto questo aspetto si potrebbe prendere in considerazione l'art. 60, n. 2, dell'Atto di adesione, il quale recita:

«Per i prodotti che al momento dell'adesione non sono soggetti all'organizzazione comune dei mercati, le disposizioni del titolo I, concernenti la progressiva abolizione delle tasse di effetto equivalente ai dazi doganali, delle restrizioni quantitative e delle misure di effetto equivalente non si applicano a tali tasse, restrizioni e misure se esse fanno parte di una organizzazione nazionale di mercato al momento dell'adesione.

Tale disposizione è applicabile soltanto nella misura necessaria per assicurare il mantenimento dell'organizzazione nazionale e fino all'instaurazione di un'organizzazione comune dei mercati per tali prodotti».

Sorge quindi la questione — e la Commissione si è in un primo tempo limitata ad essa — se sia ancora possibile invocare l'art. 60, n. 2, anche dopo la scadenza del termine stabilito dall'art. 9, n. 2, dell'Atto di adesione, cioè dopo il 1977, vale a dire se l'art. 60, n. 2, possa essere considerato una «disposizione particolare» ai sensi dell'art. 9, n. 2, il quale recita:

«Senza pregiudizio delle date, dei termini e delle disposizioni particolari previste dal presente atto, l'applicazione delle misure transitorie termina alla fine del 1977».

Il Governo francese è recisamente di questa opinione. Richiamandosi ai lavori preparatori dell'Atto di adesione, esso sostiene che in questo, a differenza dell'art. 8 del Trattato CEE, non è stato posto il principio di un periodo transitorio. Nella parte quarta nonché negli allegati e protocolli, l'Atto di adesione contiene unicamente varie disposizioni transitorie, per le quali valevano o tuttora valgono termini di scadenza diversi. È particolarmente importante il fatto che l'art. 9, n. 2, non fissa solo un termine generale, bensì formula anche delle riserve per le quali ha rilievo la vaga nozione di «disposizioni particolari». L'art. 60, n. 2, è una di queste disposizioni particolari. Date le considerevoli differenze e divergenze strutturali estistenti nella politica agricola, le quali emergono appunto nel caso della carne ovina per quanto riguarda le differenze di prezzo, esso costituisce una disposizione transitoria importante per l'agricoltura. Se lo si confronta con l'art. 45 del Trattato CEE e si tiene presente che l'art. 60, n. 2 — a differenza di altre disposizioni particolari che fissano un termine preciso — non menziona una data, non si può fare a meno di concludere che i principi posti dalla sentenza Charmasson (causa 48/74) con riguardo al Trattato CEE non valgono per l'Atto di adesione, cioè che anche dopo la scadenza del termine di cui all'art. 9, n. 2, il principio della libera circolazione delle merci non può prevalere sulle organizzazioni nazionali di mercato finché non esiste in un determinato settore un'organizzazione comune dei mercati.

Come già nelle cause 118/78 (C. J. Meijer B. V. c/ The Department of Trade, sentenza 29 marzo 1979) e 231/78 — nelle quali si trattava di restrizioni all'importazione nell'ambito dell'organizzazione di mercato britannica per le patate — la Commissione contrasta questa tesi. Essa sostiene sostanzialmente che, dopo la fine del 1977, è assolutamente impossibile richiamarsi all'esistenza di una organizzazione nazionale di mercato e all'art. 60, n. 2, dell'Atto di adesione onde giustificare ostacoli nazionali per il commercio.

In proposito mi basta ricordare che nella sentenza 231/78, benché la Francia — intervenuta a sostegno del Regno Unito — avesse sostenuto la tesi di cui sopra, la Corte ha fatto proprio il punto di vista della Commissione.

Se non mi inganno, la Corte si è basata su tre considerazioni: si doveva tener conto della struttura generale dell'Atto di adesione, si dovevano inoltre tenere presenti le relazioni fra l'art. 60 e le disposizioni generali del Trattato relative ai fondamenti ed alla struttura della Comunità nonché ai principi della politica agricola comune, ed infine si doveva in considerazione il principio della parità di trattamento degli Stati membri con riguardo alle norme essenziali per il funzionamento del mercato comune. Ciò portava all'affermazione categorica che le norme relative al funzionamento del mercato comune sono preminenti e che le riserve e le deroghe ad esse non possono comunque essere interpretate estensivamente. Ciò portava inoltre all'argomentazione secondo cui — dato che le disposizioni particolari ai sensi dell'art. 9, n. 2, presuppongono un chiaro limite temporale — l'art. 60, n. 2, dell'Atto di adesione non può rientrarvi, con il che diveniva chiaro che, dopo la scadenza del termine di cui all'art. 9, n. 2 — cioè dopo il 1977 — non era più possibile giustificare con l'esistenza di speciali organizzazioni nazionali di mercato i provvedimenti che ostacolano la libera circolazione delle merci. La Corte di giustizia ha espressamente rilevato che, qualora dopo tale data esistano ancora lacune nella politica agricola comune, queste non possono ostare all'applicazione delle norme generali vigenti per il mercato comune. Qualora dopo la scadenza di detto periodo si manifesti ancora l'esigenza di provvedimenti particolari, questi non possono comunque essere adottati unilateralmente né richiamandosi ad organizzazioni nazionali di mercato.

Con ciò viene pure prefigurata in realtà anche la soluzione della presente lite nel senso che dal 1o gennaio 1978 non è più dato ravvisare alcun fondamento per la conservazione in vigore delle restrizioni francesi riguardanti fra l'altro le importazioni di carne ovina dal Regno Unito.

Vorrei tuttavia esaminare ancora qualche argomento svolto dal Governo francese all'udienza e che a suo parere dovrebbe condurre ad una diversa valutazione.

È stato sostenuto che i problemi connessi all'organizzazione di mercato francese per la carne ovina sono diversi da quelli emersi nella causa 231/78. Anzitutto sarebbe rilevante che le trattative per l'organizzazione comune dei mercati sono giunte a buon punto e si potrebbe contare su una rapida conclusione. Ciò sarebbe importante con riferimento a determinate espressioni usate nella sentenza 231/78, secondo la quale le organizzazioni nazionali di mercato e gli ostacoli per il commercio ad esse connessi non possono continuare a sussistere «a tempo indeterminato».

Questo argomento non può essere accolto. Dato che infatti la sentenza 231/78 ha posto il principio secondo cui le deroghe alle norme generali in forza dell'art. 60, n. 2, non sono ammesse al di là del 1977, non può naturalmente essere decisivo — in mancanza della benché minima riserva in proposito — il fatto che l'abolizione delle organizzazioni nazionali di mercato sia per il momento esclusa ovvero — come molto probabilmente per la carne ovina — debba seguire ad un intervallo relativamente breve la scadenza del periodo transitorio di cui all'art. 9, n. 2, dell'Atto di adesione.

Si è poi menzionato l'andamento dei prezzi nel Regno Unito e, rispettivamente, in Francia, il quale negli ultimi anni mostra un certo ravvicinamento, e se ne è tratta la previsione che fra poco si creerà una situazione tale da consentire la libera circolazione delle merci anche nel caso che la normativa francese resti in vigore.

Stando ai principi della sentenza di cui sopra, nemmeno questo può avere rilievo, giacché non si può partire dal principio che l'Atto di adesione conceda un ulteriore periodo di grazia, in considerazione dell'andamento economico, per i provvedimenti di per sé in contrasto col Trattato. A parte ciò, e a prescindere dal fatto che l'obbligo di chiedere la licenza d'importazione va in ogni caso considerato come una misura di effetto equivalente alle restrizioni quantitative, non si può perdere di vista il fatto che anche attualmente vi sono considerevoli differenze di prezzo e che non si può affatto affermare con certezza quando si ridurranno ad un livello tale da rendere superflua la riscossione del diritto all'importazione nonché la fermata delle importazioni.

Il Governo francese ricorda ancora che pure nel Regno Unito vi è un'organizzazione nazionale di mercato per la carne ovina la quale — in contrasto col principio della parità di trattamento — manifestamente sussiste indisturbata. Citando dati suggestivi esso deduce che l'abolizione dei provvedimenti francesi implicherebbe la spietata concorrenza della carne ovina britannica a buon mercato, la quale metterebbe in pericolo l'economia di determinate zone svantaggiate della Francia.

In proposito va detto anzitutto che il diritto comunitario non esige affatto la soppressione delle organizzazioni nazionali di mercato, bensì unicamente l'abolizione degli ostacoli per la libera circolazione delle merci ad esse connessi. Non vi è quindi nulla di strano nel fatto che a proposito dell'organizzazione di mercato inglese per la carne ovina, la quale non contempla manifestamente alcun regime delle importazioni, non siano richieste modifiche paragonabili a quelle imposte per l'organizzazione di mercato francese, la quale ostacola effettivamente le importazioni. D'altro canto non è affatto certo che, qualora venga accolta la tesi della Commissione, le asserite conseguenze per la struttura economica francese raggiungano le dimensioni temute. Non si deve infatti dimenticare — ciò è detto del pari con chiarezza nella sentenza 231/78 — che il diritto comunitario vieta, dopo la scadenza del periodo transitorio, solo i provvedimenti nazionali unilaterali; per contro esso non vieta affatto, all'occorrrenza, provvedimenti decisi dalla Comunità, ad esempio sotto forma di aiuti — come già contemplato in una proposta della Commissione;

Infine il Governo francese ha dedotto — ravvisandovi una certa contraddizione con l'interpretazione rigida dell'art. 60, n. 2, dell'Atto di adesione — che dopo la scadenza del periodo transitorio, gli organi comunitari hanno applicato con una certa elasticità le norme relative al settore agricolo, ad esempio derogando al regolamento n. 1422/78 o rendendo più competitivo il burro britannico mediante sovvenzioni; oltre a ciò non si sarebbe esitato a considerare l'art. 102 dell'Atto di adesione — relativo ai provvedimenti per la tutela del patrimonio ittico — nonostante l'imprecisione della sua formulazione, come una «disposizione particolare» che consente deroghe all'art. 9.

Per quanto riguarda l'art. 102 dell'Atto di adesione, è sufficiente osservare che, dati i suoi chiari limiti temporali — che è quello che conta secondo la sentenza 231/78 — questo articolo può essere senz'altro considerato come una «disposizione particolare» ai sensi dell'art. 9, n. 2, dell'Atto di adesione. Per il resto è sufficiente da un lato la considerazione che non si trattava affatto di ostacoli per il commercio, cioè di una compressione dell'importante principio della libera circolazione delle merci, mentre d'altro lato ha pure rilievo il fatto che non ci troviamo di fronte a provvedimenti nazionali unilaterali, bensì a deroghe alla normativa comunitaria autorizzate da organi della Comunità.

Non si può quindi fare a meno di ritenere che, a proposito delle conclusioni della Commissione nella loro forma originaria, si deve dichiarare che la Repubblica francese è venuta meno agli obblighi impostile dagli artt. 12 e 30 del Trattato in quanto ha applicato oltre il 1o gennaio 1978 il proprio regime nazionale alle importazioni di carne ovina dal Regno Unito.