Pertanto, la circostanza secondo la quale un richiedente sia già in possesso dei documenti oggetto della sua domanda di accesso e l’obiettivo di quest’ultima non fosse, dunque, consentirgli di conoscerne il contenuto ma, piuttosto, di divulgarli a terzi, è ininfluente, soprattutto giacché i motivi che giustificano la decisione del richiedente di presentare una siffatta domanda sono irrilevanti, dato che il regolamento n. 1049/2001 non prevede né che la persona interessata debba motivare la propria domanda di accesso ai documenti, né che i motivi che giustificano una siffatta domanda possano svolgere un ruolo nell’ammissione o nel rifiuto della stessa. Pertanto, l’istituzione destinataria di una siffatta domanda non può basarsi sulla mera circostanza che il richiedente l’accesso sia già in possesso o si ritiene essere in possesso dei documenti oggetto della domanda, sebbene per motivi diversi, per rifiutarsi di esaminare la domanda di accesso ai sensi del regolamento n. 1049/2001.

Il regolamento n. 1049/2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, mira a rendere i documenti delle istituzioni accessibili al pubblico in generale e i documenti divulgati in base al suddetto regolamento divengono di pubblico dominio. A tale proposito, una decisione di diniego di accesso fondata sul citato regolamento impedisce di considerare che i documenti oggetto della domanda di accesso siano pubblici.

Il riconoscimento di una presunzione generale secondo cui la divulgazione di documenti di una determinata natura arrecherebbe, in linea di principio, pregiudizio alla tutela di uno degli interessi elencati all’articolo 4 del regolamento n. 1049/2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, consente all’istituzione interessata di trattare una domanda globale rispondendo in modo altrettanto globale.

Poiché si tratta di una domanda di accesso a note di fascicolo elaborate dagli inquirenti responsabili di un fascicolo d’indagine interna dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e che contengono l’argomentazione e l’analisi degli stessi sullo sviluppo e sull’orientamento dell’indagine, su questioni sia di merito sia amministrative, non si può censurare la Commissione per aver negato l’accesso a documenti siffatti basandosi sull’articolo 4, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento n. 1049/2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione.

Infatti, un accesso del pubblico a siffatti documenti avrebbe ripercussioni particolarmente negative sulla capacità della Commissione, e segnatamente, dell’OLAF, di compiere la propria missione di lotta contro la frode, nell’interesse pubblico. La divulgazione dei documenti in questione lederebbe in modo considerevole il processo decisionale della Commissione e dell’OLAF, giacché essa comprometterebbe seriamente la piena indipendenza delle indagini future dell’OLAF e i loro obiettivi, rivelando la strategia e i metodi di lavoro dell’OLAF e riducendo la possibilità di quest’ultimo di ottenere valutazioni indipendenti da parte dei propri collaboratori, nonché di consultare i servizi della Commissione su temi molto sensibili. Essa rischierebbe inoltre di dissuadere i privati dal trasmettere informazioni relative ad eventuali frodi e, in tal modo, priverebbe l’OLAF e la Commissione di informazioni utili per avviare le indagini volte alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione. Questa conclusione è giustificata soprattutto giacché le eccezioni al diritto di accesso ai documenti, che figurano segnatamente all’articolo 4 del regolamento n. 1049/2001, quando i documenti in questione rientrano in un settore particolare del diritto dell’Unione, non possono essere interpretate senza tener conto delle regole specifiche che disciplinano l’accesso a tali documenti.

A tale proposito, tenuto conto della particolare riservatezza di cui godono i documenti relativi ad un’indagine dell’OLAF, in forza del regolamento n. 1073/1999, relativo alle indagini svolte dall’OLAF, ne consegue che, per quanto riguarda i procedimenti d’indagine interna dell’OLAF ai sensi di tale regolamento, una presunzione generale di negato accesso ai documenti relativi all’indagine e, in particolare, a quelli che contengono riflessioni per uso interno, facenti parte di discussioni e consultazioni preliminari in seno all’OLAF, può derivare, segnatamente, dalle disposizioni di tale regolamento. Tale presunzione, giustificata dalla necessità di evitare qualsiasi rischio di pregiudizio grave al processo decisionale ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento n. 1049/2001, si applica indipendentemente dalla questione se la domanda di accesso riguardi un procedimento di indagine già concluso o un procedimento in corso.

(v. punti 151, 153, 154, 157, 160, 162, 169)