SENTENZA DELLA CORTE DEL 6 OTTOBRE 1981. - C. BROEKMEULEN CONTRO HUISARTS REGISTRATIE COMMISSIE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALLA COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE). - DIRITTO DI STABILIMENTO : MEDICI. - CAUSA 246/80.



raccolta della giurisprudenza 1981 pagina 02311

edizione speciale svedese pagina 00199

edizione speciale finlandese pagina 00205

edizione speciale spagnola pagina 00625



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - DOMANDA ALLA CORTE - GIUDICE NAZIONALE AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO - NOZIONE - COMMISSIONE DI RICORSO CREATA DA UN ENTE PROFESSIONALE

( TRATTATO , ART . 177 )

2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LIBERTA DI STABILIMENTO E LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI - DISPOSIZIONI DEL TRATTATO - CAMPO D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE - LIMITI

( TRATTATO CEE , ARTT . 3 , LETT . C ), 48 , 52 E 59 )

3 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LIBERTA DI STABILIMENTO E LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI - MEDICI - CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO TITOLARE DI UN DIPLOMA DI UN ALTRO STATO MEMBRO MENZIONATO NELL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA N . 75/362 - DIRITTO DI STABILIMENTO IN QUALITA DI MEDICO GENERICO NELLO STATO MEMBRO DI CUI E CITTADINO - ESIGENZE SUPPLEMENTARI DI PREPARAZIONE - INAMMISSIBILITA

( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 75/362 , ARTT . 2 E 3 )

Massima

1 . SE , IN BASE ALL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DI UNO STATO MEMBRO , IL COMPITO DI ATTUARE LE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA E AFFIDATO AD UN ENTE PROFESSIONALE , CHE OPERA SOTTO UN CERTO CONTROLLO AMMINISTRATIVO , E SE TALE ENTE CREA , IN TALE AMBITO , E DI CONCERTO CON LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI COMPETENTI , MEZZI DI RICORSO CHE POSSANO INCIDERE SULL ' ESER CIZIO DEI DIRITTI ATTRIBUITI DAL DIRITTO COMUNITARIO , L ' EFFICACIA PRATICA DI QUEST ' ULTIMO ESIGE CHE LA CORTE POSSA PRONUNCIARSI SULLE QUESTIONI D ' INTERPRETAZIONE E DI VALIDITA CHE POSSONO SORGERE NELL ' AMBITO DI UN TALE CONTENZIOSO .

NE CONSEGUE CHE , NELL ' ASSENZA PRATICA DI RIMEDI GIURIDICI EFFETTIVI DINANZI AI GIUDICI ORDINARI , IN UNA MATERIA CHE INTERESSA L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , LA COMMISSIONE DEI RICORSI ISTITUITA DA DETTO ENTE , LA QUALE ESERCITA LE SUE FUNZIONI CON L ' APPROVAZIONE DELLE PUBBLICHE AUTORITA ED OPERA CON IL LORO CONCORSO , E LE CUI DECISIONI , ADOTTATE IN SEGUITO AD UN PROCEDIMENTO CONTENZIOSO , SONO DI FATTO CONSIDERATE DEFINITIVE , DEV ' ESSERE CONSIDERATA COME UN GIUDICE DI UNO STATO MEMBRO AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE .

2 . LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE , LA LIBERTA DI STABILIMENTO E LA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI GARANTITI DAGLI ARTT . 3 , LETT . C ), 48 , 52 E 59 DEL TRATTATO , LE QUALI SONO LIBERTA FONDAMENTALI NEL SISTEMA DELLA COMUNITA , NON SAREBBERO PIENAMENTE REALIZZATI SE GLI STATI MEMBRI POTESSERO IMPEDIRE DI FRUIRE DEL DIRITTO COMUNITARIO A QUELLI FRA I LORO CITTADINI CHE SI SONO VALSI DELLE POSSIBILITA OFFERTE IN MATERIA DI CIRCOLAZIONE E DI STABILIMENTO E CHE HANNO ACQUISTATO , GRAZIE AD ESSE , LE QUALIFICHE PROFESSIONALI CONTEMPLATE DA UNA DIRETTIVA RELATIVA AL RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEI DIPLOMI , IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO DI CUI POSSEGGONO LA CITTADINANZA .

3 . LA DIRETTIVA 75/362 DEVE ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO CHE ABBIA CONSEGUITO UN DIPLOMA MENZIONATO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E CHE PERTANTO POSSA ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO IN TALE ALTRO STATO MEMBRO , HA IL DIRITTO DI STABILIRSI IN QUALITA DI MEDICO GENERICO NELLO STATO MEMBRO DI CUI E CITTADINO ANCHE SE QUESTO STATO MEMBRO SUBORDINA L ' ACCESSO A TALE PROFESSIONE DA PARTE DEI TITOLARI DI DIPLOMI DI MEDICINA CONSEGUITI SUL SUO TERRITORIO AD ULTERIORI REQUISITI DI FORMAZIONE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 246/80 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE ( COMMISSIONE DEI RICORSI PER LA MEDICINA GENERICA ), L ' AIA , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

C . BROEKMEULEN , MEDICO A KERKDRIEL ,

E

HUISARTS REGISTRATIE COMMISSIE ( COMMISSIONE COMPETENTE PER L ' ISCRIZIONE NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975 , N . 75/362 , CONCERNENTE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI , CERTIFI CATI ED ALTRI TITOLI DI MEDICO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI ( GU 1975 , N . L 167 , PAG.1 ), E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975 , N . 75/363 , CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI MEDICO ( GU 1975 , N . L 167 , PAG . 14 ),

Motivazione della sentenza

1 CON DECISIONE 21 OTTOBRE 1980 , PERVENUTA ALLA CORTE L ' 11 NOVEMBRE SEGUENTE , LA COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE ( COMMISSIONE DEI RICORSI PER LA MEDICINA GENERICA ), CON SEDE ALL ' AIA , HA PROPOSTO , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE RELATIVA ALLA INTERPRETAZIONE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975 , 75/362 E 75/363 , LA PRIMA RIGUARDANTE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI , CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI MEDICO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI , LA SECONDA CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI MEDICO ( GU N . L 167 , PAG . 1 E PAG . 14 ).

2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN RICORSO PRESENTATO DA UN MEDICO CITTADINO OLANDESE , IL SIG . BROEKMEULEN , IL QUALE , DOPO AVER CONSEGUITO IL DIPLOMA DI DOTTORE IN MEDICINA , CHIRURGIA ED OSTETRICIA PRESSO L ' UNIVERSITA CATTOLICA DI LOVANIO ED ESSERE STATO AUTORIZZATO DAL MINISTRO OLANDESE DELLA SANITA PUBBLICA E DELL ' AMBIENTE AD ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO NEI PAESI BASSI , SI E VISTA RIFIUTARE LA SUA REGISTRAZIONE COME ' HUISARTS ' ( MEDICO GENERICO ) DALLA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI ( HUISARTS REGISTRATIE COMMISSIE ).

3 DAL FASCICOLO , NONCHE DALLE INFORMAZIONI FORNITE DALLE PARTI , RISULTA CHE LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI E LA COMMISSIONE DEI RICORSI PER LA MEDICINA GENERALE SONO ORGANI ISTITUITI DALLA REALE ASSOCIAZIONE PER LA PROMOZIONE DELLA MEDICINA ( PER IL SEGUITO : L ' ASSOCIAZIONE ). L ' ASSOCIA ZIONE , CHE E COSTITUITA SOTTO FORMA DI UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO AI SENSI DEL DIRITTO OLANDESE E A CUI E ISCRITTA LA MAGGIOR PARTE DEI MEDICI CHE ESERCITANO LA LORO ATTIVITA NEI PAESI BASSI , SI PROPONE , TRA L ' ALTRO , DI MIGLIORARE LA PREPARAZIONE DEI MEDICI , IVI COMPRESO L ' INSEGNAMENTO POSTUNIVERSITARIO , DAL PUNTO DI VISTA TEORICO E PRATICO . IL REGOLAMENTO INTERNO DELL ' ASSOCIAZIONE CONTIENE NORME CONCERNENTI L ' ABILITAZIONE E LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI SPECIALISTI , DEGLI ESPERTI IN MEDICINA SOCIALE E DEI MEDICI GENERICI ; IN BASE ALLO STATUTO DELL ' ASSOCIAZIONE , QUESTE NORME DEL REGOLAMENTO INTERNO POSSONO ESSERE MODIFICATE SOLO CON IL CONSENSO DEI MINISTRI COMPETENTI IN MATERIA DI INSEGNAMENTO UNIVERSITARIO E DI SANITA PUBBLICA .

4 L ' ABILITAZIONE E LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI SONO DISCIPLINATE DAGLI ARTT . 1101-1135 DEL REGOLAMENTO INTERNO . TALI NORME CONTEMPLANO L ' ISTITUZIONE DI TRE ORGANI : IL COLLEGIO PER LA MEDICINA GENERICA ( COLLEGE VOOR HUISARTSGENEESKUNDE ), CHE HA IL COMPITO PRINCIPALE DI FISSARE I CRITERI CHE DEVONO PRESIEDERE LA FORMAZIONE DEI MEDICI GENERICI ; LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI ( HUISARTS REGISTRATIE COMMISSIE ), COMPETENTE ESSENZIALMENTE PER LA REGISTRAZIONE , COME MEDICI GENERICI , DI COLORO CHE NE FANNO DOMANDA E CHE POSSEGGONO I REQUISITI FISSATI DAL COLLEGIO PER LA MEDICINA GENERICA ; LA COMMISSIONE DEI RICORSI PER LA MEDICINA GENERICA ( COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE ), INCARICATA DI ESAMINARE I RICORSI PRESENTATI CONTRO LE DECISIONI DELLA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI .

5 NEL CASO SPECIFICO , LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE SI E RIFIUTATA DI ISCRIVERE IL BROEKMEULEN NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI PERCHE EGLI NON POSSEDEVA I REQUISITI PREVISTI DAI DECRETI DEL COLLEGIO PER LA MEDICINA GENERICA . IN BASE A TALI DECRETI , IL BROEKMEULEN AVREBBE DOVUTO COMPIERE , COSI COME I MEDICI OLANDESI TITOLARI DI UN DIPLOMA DI LAUREA IN MEDICINA CONSEGUITO PRESSO UN ' UNIVERSITA OLANDESE , UN PERIODO DI PREPARAZIONE DI MEDICINA GENERICA , DELLA DURATA DI UN ANNO , PRIMA DI POTER ESSERE ISCRITTO NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI .

6 LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE HA CONSIDERATO CHE I DECRETI DEL COLLEGIO PER LA MEDICINA GENERICA STABILIVANO ESPRESSAMENTE CHE I CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI , TITOLARI DI UN DIPLOMA UNIVERSITARIO DI MEDICINA RILASCIATO DA UNO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI E RICONOSCIUTO IN FORZA DELLE DIRETTIVE 75/362 E 75/363 , ED AUTORIZZATI AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI MEDICO NEI PAESI BASSI , DOVEVANO ESSERE ISCRITTI NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI SU LORO DOMANDA , MA CHE TALE DEROGA NON VALEVA PER IL BROEKMEULEN , A CAUSA DELLA SUA CITTADINANZA OLANDESE .

7 ADITA CON UN RICORSO CONTRO TALE DECISIONE , LA COMMISSIONE DEI RICORSI HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO PER SOTTOPORRE A QUESTA CORTE , IN VIA PREGIUDIZIALE , LA QUESTIONE SE IN FORZA DELLE DIRETTIVE 75/362 E 75/363 I CITTADINI OLANDESI , CHE ABBIANO CONSEGUITO IL DIPLOMA LEGALE DI DOTTORE IN MEDICINA , CHIRURGIA ED OSTETRICIA IN BELGIO E CHE PERTANTO POSSANO ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO IN BELGIO , ABBIANO DIRITTO , IN CASO DI STABILIMENTO NEI PAESI BASSI , AD ESSERE ISCRITTI NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI DELL ' ASSOCIAZIONE , SENZA PRIMA COMPIERE UN PERIODO DI FORMAZIONE DI MEDICINA GENERICA NEI PAESI BASSI . LA COMMISSIONE DEI RICORSI HA PRECISATO CHE IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN VIGORE NEI PAESI BASSI L ' ISCRIZIONE NEL REGISTRO E POSSIBILE SOLO DOPO IL TERMINE DEL PERIODO DI PREPARAZIONE IN QUESTIONE E CHE NEI PAESI BASSI L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO PUO ESSERE ESERCITATA SOLO DOPO L ' ISCRIZIONE IN TALE REGISTRO .

SULL ' APPLICABILITA DELL ' ART . 177

8 POICHE LA COMMISSIONE DEI RICORSI E UN ORGANO ISTITUITO DALL ' ASSOCIAZIONE , BISOGNA INNANZITUTTO ESAMINARE SE ESSA DEBBA ESSERE CONSIDERATA COME GIUDICE DI UNO DEGLI STATI MEMBRI AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO .

9 IN BASE AL REGOLAMENTO INTERNO DELL ' ASSOCIAZIONE , LA COMMISSIONE DEI RICORSI , NOMINATA PER UN PERIODO DI CINQUE ANNI , E COMPOSTA DA TRE MEMBRI DESIGNATI DALLE FACOLTA DI MEDICINA OLANDESI , TRE MEMBRI DESIGNATI DAL COMITATO DIRETTIVO DELL ' ASSOCIAZIONE E TRE MEMBRI , TRA CUI IL PRESIDENTE , SCELTI DI PREFERENZA TRA MAGISTRATI DI LIVELLO ELEVATO E DESIGNATI DAI MINISTRI COMPETENTI IN MATERIA DI INSEGNAMENTO UNIVERSITARIO E DI SANITA PUBBLICA .

DA CIO RISULTA CHE LA COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE DEI RICORSI COMPORTA UN ' IMPORTANTE PARTECIPAZIONE DELLE AUTORITA PUBBLICHE OLANDESI .

10 IN FORZA DELLO STESSO REGOLAMENTO INTERNO , LA COMMISSIONE DEI RICORSI STATUISCE IN ESITO AD UN PROCEDIMENTO IN CONTRADDITTORIO , SENTITI LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI ED IL MEDICO INTERESSATO , NONCHE , EVENTUALMENTE , IL CONSULENTE O L ' AVVOCATO DI QUEST ' ULTIMO .

11 IL GOVERNO OLANDESE HA PRECISATO CHE A SUO PARERE LA COMMISSIONE DEI RICORSI NON PUO ESSERE CONSIDERATA UN ORGANO GIUDIZIARIO AI SENSI DEL DIRITTO OLANDESE . TUTTAVIA , HA OSSERVATO CHE TALE CIRCOSTANZA NON E DETERMINANTE PER L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , E CHE LA QUESTIONE SE UN ORGANO QUALE LA COMMISSIONE DEI RICORSI POSSA ADIRE LA CORTE IN FORZA DI TALE ARTICOLO DEVE ESSERE ESAMINATA ALLA LUCE DELLA FUNZIONE CHE ESSO ESERCITA NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DEI RIMEDI GIURIDICI ESPERIBILI DA PARTE DI COLORO CHE SI RITENGONO LESI DA UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO .

12 A TAL RIGUARDO , NEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO SI CONSTATA CHE IN FORZA DELLA LEGGE SULLA PREVIDENZA MALATTIA E STATO ADOTTATO NEL 1966 UN REGIO DECRETO RELATIVO ALLE PRESTAZIONI ( ' VERSTREKKINGENBESLUIT ' ), IN BASE AL QUALE SOLO IL MEDICO ISCRITTO NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI , TENUTO DALL ' ASSOCIAZIONE , PUO ESSERE QUALIFICATO MEDICO GENERICO AI SENSI DI TALE DECRETO . I MEDICI NON ISCRITTI AL REGISTRO NON POSSONO ESERCITARE UN ' ATTIVITA RICONOSCIUTA DALLE CASSE DI ASSICURAZIONE MALATTIA . IL FATTO DI NON ESSERE ISCRITTO AL REGISTRO COMPORTA PERCIO , L ' IMPOSSIBILITA DI CURARE , COME MEDICO GENERICO , I PAZIENTI AFFILIATI AGLI ENTI PREVIDENZIALI . IN PRATICA , ANCHE L ' ESERCIZIO DELLA LIBERA PROFESSIONE E IMPOSSIBILE PER IL FATTO CHE LE COMPAGNIE DI ASSICURAZIONE PRIVATA DEFINISCONO , NELLA LORO POLIZZA DI ASSICURAZIONE MALATTIA , LA NOZIONE DI MEDICO GENERICO NEGLI STESSI TERMINI DEL DECRETO RELATIVO ALLE PRESTAZIONI .

13 DALL ' ESAME DELLA LEGISLAZIONE OLANDESE , NONCHE DELLO STATUTO E DEL REGOLAMENTO INTERNO DELL ' ASSOCIAZIONE , RISULTA CHE UN MEDICO CHE INTENDA STABILIRSI NEI PAESI BASSI NON PUO , DI FATTO , ESERCITARE LA SUA ATTIVITA SENZA ESSERE ABILITATO E REGISTRATO , COME MEDICO SPECIALISTA O COME ESPERTO IN MEDICINA SOCIALE , O COME MEDICO GENERICO , DAGLI ORGANI DELL ' ASSOCIAZIONE , E CHE IL SISTEMA COSI ISTITUITO E BASATO SU UNA STRETTA COLLABORAZIONE TRA I MEDICI ORGANIZZATI NELL ' ASSOCIAZIONE , LE FACOLTA DI MEDICINA E LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI COMPETENTI IN MATERIA DI INSEGNAMENTO UNIVERSITARIO E DI SANITA PUBBLICA .

14 RISULTA COSI CHE IL SISTEMA OLANDESE DI SANITA PUBBLICA , SIA NEL CAMPO DELLA PREVIDENZA SOCIALE CHE NEL CAMPO DELLA LIBERA PROFESSIONE MEDICA , E BASATO SULLE QUALIFICHE ATTRIBUITE AI MEDICI DALL ' ASSOCIAZIONE , E CHE L ' ISCRIZIONE NEL REGISTRO DEI MEDICI GENERICI SI RIVELA INDISPENSABILE PER QUALSIASI MEDICO CHE SI STABILISCA NEI PAESI BASSI PER ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO .

15 PERTANTO , UN MEDICO GENERICO , CHE INVOCHI LE FACOLTA CHE GLI CONFERISCE IL DIRITTO COMUNITARIO NELL ' AMBITO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTA ZIONE DI SERVIZI SI VEDE OBBLIGATO A RIVOLGERSI ALLA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE ISTITUITA DALL ' ASSOCIAZIONE ED A PRESENTARE , IN CASO DI RIFIUTO , UN RICORSO INNANZI ALLA COMMISSIONE DEI RICORSI PER LA MEDICINA GENERICA . IL GOVERNO OLANDESE HA ESPRESSO IL PARERE CHE UN MEDICO NON APPARTENENTE ALL ' ASSOCIAZIONE AVREBBE IL DIRITTO DI IMPUGNARE TALE RIFIUTO DAVANTI AI GIUDICI ORDINARI , MA CHE QUESTI NON SI SONO MAI PRONUNZIATI SU UN CASO DEL GENERE . IN EFFETTI , TUTTI I MEDICI , APPARTENENTI O NON ALL ' ASSOCIAZIONE , LA CUI REGISTRAZIONE VIENE RIFIUTATA , SI RIVOLGONO ALLA COMMISSIONE DEI RICORSI , LE CUI DECISIONI , PER QUANTO E A CONOSCENZA DEL GOVERNO OLANDESE , NON SONO MAI STATE IMPUGNATE DINANZI AD UN GIUDICE ORDINARIO .

16 AI FINI DELLA SOLUZIONE DELLA QUESTIONE CIRCA L ' APPLICABILITA , NEL CASO SPECIFICO , DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , BISOGNA NOTARE CHE SPETTA AGLI STATI MEMBRI ADOTTARE , CIASCUNO NEL PROPRIO TERRITORIO , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE L ' INTEGRALE ATTUAZIONE DELLE NORME ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE . SE , IN BASE ALL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DI UNO STATO MEMBRO , IL COMPITO DI ATTUARE TALI NORME E AFFIDATO AD UN ORGANISMO PROFESSIONALE , CHE OPERA SOTTO UN CERTO CONTROLLO AMMINISTRATIVO , E SE TALE ORGANISMO CREA , IN TALE AMBITO , E CON LA COLLABORAZIONE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI COMPETENTI , MEZZI DI RICORSO CHE POSSANO INCIDERE SULL ' ESERCIZIO DEI DIRITTI CONFERITI DAL DIRITTO COMUNITARIO , L ' EFFICACIA PRATICA DI QUESTO ESIGE CHE LA CORTE POSSA PRONUNCIARSI SULLE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE E DI VALIDITA CHE POSSONO SORGERE NELL ' AMBITO DI UN TALE CONTENZIOSO .

17 DALL ' INSIEME DELLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE , NELL ' ASSENZA PRATICA DI RIMEDI GIURIDICI EFFETTIVI DAVANTI AI GIUDICI ORDINARI , IN UNA MATERIA CHE INTERESSA L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , LA COMMISSIONE DEI RICORSI , CHE ESERCITA LE SUE FUNZIONI CON L ' APPROVAZIONE DELLE AUTORITA PUBBLICHE ED OPERA CON IL LORO CONCORSO , E LE CUI DECISIONI , PRESE IN SEGUITO AD UN PROCEDIMENTO IN CONTENZIOSO , SONO , DI FATTO , CONSIDERATE DEFINITIVE , DEVE ESSERE CONSIDERATA COME GIUDICE DI UNO STATO MEMBRO AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO . NE CONSEGUE CHE QUESTA CORTE E COMPETENTE A RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOSTALE .

SULLA QUESTIONE SOLLEVATA

18 LA QUESTIONE POSTA DAL GIUDICE NAZIONALE MIRA IN PRIMO LUOGO A STABILIRE SE UN CITTADINO OLANDESE , TITOLARE DI UN DIPLOMA BELGA , MENZIONATO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA 75/362 E RICONOSCIUTO DA OGNI STATO MEMBRO IN FORZA DELL ' ART . 2 DELLA STESSA DIRETTIVA , POSSA INVOCARE QUESTE NORME QUALORA INTENDA STABILIRSI NEI PAESI BASSI .

19 IN BASE ALL ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA , OGNI STATO MEMBRO RICONOSCE I DIPLOMI ELENCATI ALL ' ART . 3 E ' RILASCIATI AI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI ' . COME RISULTA DALLA SUA FORMULAZIONE , QUESTA NORMA PUO ESSERE INVOCATA , IN UNO STATO MEMBRO , DAI CITTADINI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI , CHE ABBIANO CONSEGUITO , IN UN ALTRO STATO MEMBRO , UN DIPLOMA MENZIONATO ALL ' ART . 3 .

20 TALE INTERPRETAZIONE E , DEL RESTO , CONFORME ALLE ESIGENZE DERIVANTI DALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE , DALLA LIBERTA DI STABILIMENTO E DALLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI , GARANTITE DAGLI ARTT . 3 , LETT . C ), 48 , 52 E 59 DEL TRATTATO . QUESTE LIBERTA , FONDAMENTALI NEL SISTEMA DELLA COMUNITA , NON SAREBBERO INFATTI PIENAMENTE REALIZZATE SE GLI STATI MEMBRI POTESSERO IMPEDIRE DI FRUIRE DEL DIRITTO COMUNITARIO A QUELLI TRA I LORO CITTADINI CHE SI SONO VALSI DELLE POSSIBILITA OFFERTE IN MATERIA DI CIRCOLAZIONE E STABILIMENTO E CHE HANNO ACQUISTATO , GRAZIE AD ESSE , LE QUALIFICHE PROFESSIONALI CONTEMPLATE DALLE DIRETTIVE IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO DI CUI POSSEGGONO LA CITTADINANZA .

21 IL SECONDO PROBLEMA SOLLEVATO CON LA QUESTIONE IN ESAME E QUELLO DEL SE UNO STATO MEMBRO POSSA SUBORDINARE L ' ESERCIZIO DELL ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO DA PARTE DEL TITOLARE DI UN DIPLOMA CONSEGUITO IN UN ALTRO STATO MEMBRO , E RICONOSCIUTO IN FORZA DELLA DIRETTIVA 75/362 , AL COMPIMENTO DI UN PERIODO DI FORMAZIONE SUPPLEMENTARE , CONDIZIONE CHE TALE STATO MEMBRO IMPONE ANCHE AI TITOLARI DEI DIPLOMI DI MEDICINA CONSEGUITI NEL SUO TERRITORIO .

22 LA COMMISSIONE PER LA REGISTRAZIONE DEI MEDICI GENERICI , CONVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE , HA SOSTENUTO CHE LA DIRETTIVA 75/362 NON CONTIENE NORME RELATIVE AL RICONOSCIMENTO DELLE FORMAZIONI PROFESSIONALI DI MEDICO GENERICO SUCCESSIVE AL CONSEGUIMENTO DEL DIPLOMA DI LAUREA IN MEDICINA . RECENTEMENTE SI SAREBBE VENUTA AFFERMANDO L ' IDEA CHE LA MEDICINA GENERICA E UNA DISCIPLINA SPECIFICA ANALOGA A QUELLE SPECIALISTICHE , RELATIVAMENTE ALLE QUALI L ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA AMMETTE LA POSSIBILITA , PER GLI STATI MEMBRI , DI RICHIEDERE , ANCHE DAI TITOLARI DI DIPLOMI CONSEGUITI IN ALTRI STATI MEMBRI , UN PERIODO DI PREPARA ZIONE SUPPLEMENTARE . D ' ALTRONDE , LA LIBERTA DI STABILIMENTO DEI MEDICI NON DOVREBBE COMPROMETTERE GLI SFORZI DEGLI STATI MEMBRI DI ORGANIZZARE UN SISTEMA SANITARIO OTTIMALE .

23 TALE RAGIONAMENTO NON E PERO COMPATIBILE CON IL SISTEMA DELLA DIRETTIVA 75/362 , BASATO SULLA DISTINZIONE TRA IL RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI DI MEDICO ( ARTT . 2 E 3 ) E QUELLO DEI DIPLOMI DI MEDICO SPECIALISTA ( ARTT . 4-8 ). L ' ART . 2 IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI RICONOSCERE L ' EQUIVALENZA DEI DIPLOMI SPECIFICATI ALL ' ART . 3 , PER QUANTO CONCERNE L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA INDIPENDENTI DEL MEDICO ED IL LORO ESERCIZIO . SOLO PER QUANTO RIGUARDA LA PREPARAZIONE DEI MEDICI SPECIALISTI , LA DIRETTIVA CONSENTE ALLO STATO MEMBRO DI STABILIMENTO , IN CONFORMITA AGLI ARTT . 4-8 , DI ESIGERE ULTERIORI REQUISITI . TALE INTERPRETAZIONE E DEL RESTO CONFERMATA DAL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA , IN BASE AL QUALE QUESTA ' E INTESA AL RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI . . DI MEDICO CHE DANNO ACCESSO ALL ' ESERCIZIO DELLA MEDICINA , NONCHE DEI DIPLOMI . . . DI MEDICO SPECIALISTA ' .

24 E ASSODATO , E RISULTA DEL RESTO DAL TESTO DEGLI ARTT . 5 E 7 DELLA DIRETTIVA CHE LA QUALIFICA DI MEDICO GENERICO , NEL SENSO IN CUI E INTESA DALLA LEGISLAZIONE OLANDESE , NON E CONSIDERATA SPECIALIZZAZIONE DALLA DIRETTIVA . NE CONSEGUE CHE IN UNA SITUAZIONE COME QUELLA ESISTENTE NEI PAESI BASSI , DOVE L ' ESERCIZIO DELLA MEDICINA E SUBORDINATO AL RICONOSCIMENTO DELLA QUALIFICA DI MEDICO GENERICO , L ' ABILITAZIONE PROFESSIONALE DEL TITOLARE DI UN DIPLOMA CONSEGUITO IN UN ALTRO STATO MEMBRO DERIVA DAL RICONOSCIMENTO STESSO DEL DIPLOMA IN FORZA DEL- L ' ART . 2 DELLE DIRETTIVE E NON DA UN ' ULTERIORE QUALIFICAZIONE ACQUISITA NELLO STATO DI STABILIMENTO .

25 BISOGNA OSSERVARE , D ' ALTRONDE , CHE I MEDICI CITTADINI DI UN ALTRO STATO MEMBRO I QUALI ABBIANO CONSEGUITO UN DIPLOMA , RICONOSCIUTO IN FORZA DELLA DIRETTIVA 75/362 , IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DAI PAESI BASSI , POSSONO QUIVI ESERCITARE LA PROFESSIONE DI MEDICO GENERICO , SENZA AVER COMPIUTO UN PERIODO DI PREPARAZIONE SUPPLEMENTARE . RISULTA DALLE CONSIDERAZIONI SVOLTE PRECEDENTEMENTE CHE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI MEDICO GENERICO DA PARTE DI UN MEDICO CITTADINO OLANDESE , IL QUALE ABBIA CONSEGUITO LO STESSO DIPLOMA , NON PUO ESSERE SUBORDINATO AD ALTRI REQUISITI .

26 E DA OSSERVARE INFINE CHE L ' ART . 21 DELLA DIRETTIVA 75/362 PERMETTE ESPRESSAMENTE AGLI STATI MEMBRI DI ESIGERE , DURANTE UN PERIODO TRANSITORIO DI CINQUE ANNI , IL COMPIMENTO OBBLIGATORIO DI UN PERIODO DI TIROCINIO . ALLA SCADENZA DI DETTO PERIODO TRANSITORIO UNO STATO MEMBRO NON HA , QUINDI , PIU IL DIRITTO DI PRETENDERE TALE TIROCINIO , O QUALSIASI ALTRA PREPARAZIONE SUPPLEMENTARE , DAI MEDICI CHE SI STABILISCONO NEL SUO TERRITORIO COME MEDICI GENERICI E CHE SONO TITOLARI DI DIPLOMI CONSEGUITI IN UN ALTRO STATO MEMBRO E RICONOSCIUTI IN FORZA DELLA DIRETTIVA .

27 CONSEGUENTEMENTE , LA QUESTIONE POSTA DALLA COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE VA COSI RISOLTA : LA DIRETTIVA 75/362 DEVE ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO CHE ABBIA CONSEGUITO UN DIPLOMA MENZIONATO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E CHE PERTANTO POSSA ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO IN TALE ALTRO STATO MEMBRO , HA IL DIRITTO DI STABILIRSI IN QUALITA DI MEDICO GENERICO NELLO STATO MEMBRO DI CUI E CITTADINO , ANCHE SE QUESTO STATO MEMBRO SUBORDINA L ' ACCESSO A TALE PROFESSIONE DA PARTE DEI TITOLARI DI DIPLOMI DI MEDICINA CONSEGUITI NEL SUO TERRITORIO AD ULTERIORI REQUISITI DI PREPARAZIONE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

28 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO OLANDESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI A QUESTA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA COMMISSIE VAN BEROEP HUISARTSGENEESKUNDE CON DECISIONE 21 OTTOBRE 1980 , DICHIARA :

LA DIRETTIVA 75/362 DEVE ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO CHE ABBIA CONSEGUITO UN DIPLOMA MENZIONATO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E CHE PERTANTO POSSA ESERCITARE L ' ATTIVITA DI MEDICO GENERICO IN TALE ALTRO STATO MEMBRO , HA IL DIRITTO DI STABILIRSI IN QUALITA DI MEDICO GENERICO NELLO STATO MEMBRO DI CUI E CITTADINO ANCHE SE QUESTO STATO MEMBRO SUBORDINA L ' ACCESSO A TALE PROFESSIONE DA PARTE DEI TITOLARI DI DIPLOMI DI MEDICINA CONSEGUITI NEL SUO TERRITORIO AD ULTERIORI REQUISITI DI PREPARAZIONE .