Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Atto normativo che implica scelte di politica economica - Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli - Danno anormale e particolare

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma)

2. Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Atto normativo che implica scelte di politica economica - Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli - Prelievo supplementare sul latte - Produttori illegittimamente privati di quantitativi di riferimento dopo aver sospeso le loro consegne ai sensi del regime di premi di non commercializzazione o di riconversione - Principio della tutela del legittimo affidamento - Inosservanza - Responsabilità sussistente

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma; regolamenti del Consiglio nn. 1078/77 e 857/84; regolamento della Commissione n. 1371/84)

3. Responsabilità extracontrattuale - Presupposti - Atto normativo che implica scelte di politica economica - Violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli - Prelievo supplementare sul latte - Produttori che hanno sospeso le forniture nell' ambito del regime di premi di non commercializzazione o di riconversione - Assegnazione di un quantitativo di riferimento specifico calcolato applicando un tasso di riduzione illegittimo - Principio della tutela del legittimo affidamento - Inosservanza - Responsabilità non sussistente

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma; regolamenti del Consiglio nn. 1078/77, 857/84 e 764/89)

4. Responsabilità extracontrattuale - Danno - Risarcimento - Produttori di latte illegittimamente privati di quantitativi di riferimento nell' ambito del regime di prelievo supplementare dopo aver sospeso le loro consegne ai sensi del regime di premi di non commercializzazione o di riconversione - Modalità di calcolo - Diritto a interessi di mora

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma)

Massima

1. La responsabilità extracontrattuale della Comunità per i danni causati dagli atti normativi adottati dalle sue istituzioni sorge solo se sussiste una violazione sufficientemente grave di una norma giuridica superiore che tutela i singoli. In un contesto normativo caratterizzato dall' esercizio di un ampio potere discrezionale, indispensabile alla realizzazione della politica agricola comune, la responsabilità della Comunità può sorgere solo se l' istituzione interessata ha disconosciuto, in modo palese e grave, i limiti che s' impongono all' esercizio dei suoi poteri e se il danno lamentato eccede l' ambito dei rischi economici normali inerenti alle attività nel settore interessato.

2. I presupposti che fanno sorgere la responsabilità extracontrattuale della Comunità sussistono per quanto riguarda il regolamento n. 857/84, che fissa le norme generali per l' applicazione del prelievo supplementare sul latte, come integrato dal regolamento n. 1371/84, giacché detti regolamenti sono stati adottati in ispregio del principio del legittimo affidamento, che è un principio generale del diritto comunitario, di rango superiore, diretto alla tutela dei singoli. Omettendo completamente, senza richiamarsi ad un interesse pubblico superiore, di prendere in considerazione la situazione particolare di una categoria nettamente distinta di operatori economici, cioè dei produttori che non avevano consegnato latte durante l' anno di riferimento in esecuzione di un impegno assunto ai sensi del regolamento n. 1078/77, che istituisce un regime di premi per la non commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari e per la riconversione di mandrie bovine a orientamento lattiero, il legislatore comunitario ha ecceduto in modo palese e grave l' ambito del suo potere discrezionale, contravvenendo così in modo sufficientemente grave ad una norma giuridica superiore.

3. La responsabilità extracontrattuale della Comunità non può sorgere a seguito del regolamento n. 764/89, che stabilisce che i produttori di latte i quali, in esecuzione di un impegno assunto ai sensi del regolamento n. 1078/77, che istituisce un regime di premi di non commercializzazione del latte e di riconversione di mandrie bovine ad orientamento lattiero, non hanno consegnato latte durante l' anno di riferimento ottengono, a determinate condizioni, un quantitativo specifico di riferimento pari al 60% del quantitativo di latte consegnato durante i dodici mesi precedenti il mese del deposito della domanda di premio di non commercializzazione.In effetti detta disposizione lede il legittimo affidamento che i produttori interessati potevano riporre nella temporaneità del loro impegno di non commercializzazione o di riconversione. L' accertata inosservanza del principio del legittimo affidamento non può tuttavia definirsi sufficientemente grave per il fatto che il summenzionato regolamento, pur illegittimo in quanto istituiva la regola del 60%, ha consentito ai produttori interessati di riprendere la loro attività. Il legislatore comunitario non ha dunque trascurato di tener conto della situazione dei produttori in questione. Inoltre, il legislatore comunitario, adottando il regolamento n. 764/89, ha operato una scelta di politica economica circa il modo nel quale si dovevano applicare i principi elaborati nelle sentenze della Corte nelle cause 120/86 e 170/86. Questa scelta è stata imposta, da un lato, dall' ineluttabile necessità di non compromettere la precaria stabilità raggiunta sul mercato dei prodotti lattiero-caseari e, dall' altro, dall' esigenza di conciliare gli interessi dei produttori interessati e quelli degli altri produttori soggetti al regime delle quote di latte. Operando questa scelta, il legislatore comunitario ha tenuto conto di un pubblico interesse superiore, senza eccedere in modo palese e grave l' ambito del suo potere discrezionale in materia.

4. Per calcolare il danno subito dai produttori di latte illegittimamente privati di quantitativi di riferimento nell' ambito del regime del prelievo supplementare sul latte dopo aver sospeso le loro consegne ai sensi del regime dei premi di non commercializzazione o di riconversione, che la Comunità è tenuta a risarcire in base alla sua responsabilità extracontrattuale, si deve prendere in considerazione, salvo circostanze particolari che giustifichino una valutazione diversa, il lucro cessante costituito dalla differenza tra gli introiti che i produttori interessati avrebbero ricavato dalle consegne di latte che avrebbero effettuato se avessero ottenuto, durante il periodo nel quale, inizialmente, non si era previsto di assegnare loro un quantitativo di riferimento e, rispettivamente, gli introiti effettivamente ottenuti dalle consegne di latte, operate in questo periodo prescindendo da qualsiasi quantitativo di riferimento, oltre a quelli ottenuti, od ottenibili, durante lo stesso periodo, da eventuali attività sostitutive che essi potevano svolgere per circoscrivere la portata del loro pregiudizio.L' importo così determinato va maggiorato di interessi di mora a decorrere dalla data della pronuncia della sentenza con cui viene accertato l' obbligo di risarcimento della Comunità.