Causa C‑599/13

Somalische Vereniging Amsterdam en Omgeving (Somvao)

contro

Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

[domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Raad van State (Paesi Bassi)]

«Rinvio pregiudiziale — Tutela degli interessi finanziari dell’Unione europea — Regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 — Articolo 4 — Bilancio generale dell’Unione — Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 — Articolo 53 ter, paragrafo 2 — Decisione 2004/904/CE — Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005‑2010 — Articolo 25, paragrafo 2 — Fondamento giuridico dell’obbligo di recupero di una sovvenzione in caso di irregolarità»

Massime – Sentenza della Corte (Terza Sezione) del 18 dicembre 2014

Bilancio dell’Unione europea – Regolamento finanziario – Esecuzione del bilancio – Esecuzione in gestione concorrente – Obbligo per gli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione – Articolo 53 ter, paragrafo 2, del regolamento n. 1605/2002 – Fondamento giuridico di una decisione delle autorità nazionali recante la riduzione dell’importo di una sovvenzione concessa a titolo del Fondo europeo per i rifugiati e l’ordine di recupero di una parte di tale importo – Rispetto dei principi di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento – Valutazione da parte del giudice nazionale

[Regolamento del Consiglio n. 1605/2002, art. 53 ter, § 2, parte iniziale e c)]

L’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del regolamento n. 1605/2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, deve essere interpretato nel senso che, in mancanza di una base giuridica di diritto interno, detta disposizione fornisce un fondamento giuridico per una decisione delle autorità nazionali che modifica, a sfavore del beneficiario, l’importo di una sovvenzione accordata a titolo del Fondo europeo per i rifugiati, nell’ambito della gestione concorrente tra la Commissione europea e gli Stati membri, e che ordina il recupero di una parte di detto importo nei confronti del beneficiario. Spetta al giudice del rinvio valutare se, tenuto conto del comportamento sia del beneficiario della sovvenzione che dell’amministrazione nazionale, i principi di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento, così come interpretati nel diritto dell’Unione, siano stati rispettati con riferimento alla domanda di rimborso.

Infatti, l’articolo 53 ter regolamento n. 1605/2002 stabilisce un metodo di esecuzione del bilancio generale dell’Unione nell’ambito della gestione concorrente. Ai sensi del paragrafo 1 di tale disposizione, quando la Commissione coopera con gli Stati membri ai fini di dare esecuzione al bilancio in gestione concorrente ex articolo 53, paragrafo 1, lettera b) del medesimo regolamento, le funzioni di esecuzione del bilancio sono delegate agli Stati membri.

A sua volta, l’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del suddetto regolamento enuncia che gli Stati membri devono adottare tutti i provvedimenti legislativi, regolamentari, amministrativi o di altro tipo al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, in particolare recuperando i fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati oppure perduti come conseguenza di irregolarità o di errori.

La formulazione inequivoca ed incondizionata dell’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del suddetto regolamento non può essere interpretata nel senso che essa lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità in merito all’opportunità di procedere o meno a rettifiche finanziarie in ragione delle irregolarità constatate

Quando ha scelto di adottare l’articolo 53 ter del regolamento n. 1605/2002, il legislatore dell’Unione ha voluto introdurre, nella normativa generale, un obbligo per gli Stati membri di procedere, laddove essi diano esecuzione al bilancio in gestione concorrente, a rettifiche finanziarie, in particolare al recupero di fondi perduti come conseguenza di un abuso o di una negligenza, non soltanto senza che occorra un titolo previsto dal diritto nazionale, ma anche senza che sia indispensabile una normativa settoriale.

Ne consegue che la frase iniziale dell’articolo 53 ter, paragrafo 2, del suddetto regolamento costituisce un fondamento giuridico per la modifica di una sovvenzione a sfavore del beneficiario, qualora tale modifica sia volta alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione. Analogamente, il punto c) della medesima disposizione costituisce una base giuridica per l’adozione di provvedimenti relativi al recupero dei fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati in conseguenza di irregolarità o errori.

(v. punti 41, 42, 45, 46, 49, 55 e dispositivo)

Causa C‑599/13

Somalische Vereniging Amsterdam en Omgeving (Somvao)

contro

Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

[domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Raad van State (Paesi Bassi)]

«Rinvio pregiudiziale — Tutela degli interessi finanziari dell’Unione europea — Regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 — Articolo 4 — Bilancio generale dell’Unione — Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 — Articolo 53 ter, paragrafo 2 — Decisione 2004/904/CE — Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005‑2010 — Articolo 25, paragrafo 2 — Fondamento giuridico dell’obbligo di recupero di una sovvenzione in caso di irregolarità»

Massime – Sentenza della Corte (Terza Sezione) del 18 dicembre 2014

Bilancio dell’Unione europea — Regolamento finanziario — Esecuzione del bilancio — Esecuzione in gestione concorrente — Obbligo per gli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione — Articolo 53 ter, paragrafo 2, del regolamento n. 1605/2002 — Fondamento giuridico di una decisione delle autorità nazionali recante la riduzione dell’importo di una sovvenzione concessa a titolo del Fondo europeo per i rifugiati e l’ordine di recupero di una parte di tale importo — Rispetto dei principi di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento — Valutazione da parte del giudice nazionale

[Regolamento del Consiglio n. 1605/2002, art. 53 ter, § 2, parte iniziale e c)]

L’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del regolamento n. 1605/2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, deve essere interpretato nel senso che, in mancanza di una base giuridica di diritto interno, detta disposizione fornisce un fondamento giuridico per una decisione delle autorità nazionali che modifica, a sfavore del beneficiario, l’importo di una sovvenzione accordata a titolo del Fondo europeo per i rifugiati, nell’ambito della gestione concorrente tra la Commissione europea e gli Stati membri, e che ordina il recupero di una parte di detto importo nei confronti del beneficiario. Spetta al giudice del rinvio valutare se, tenuto conto del comportamento sia del beneficiario della sovvenzione che dell’amministrazione nazionale, i principi di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento, così come interpretati nel diritto dell’Unione, siano stati rispettati con riferimento alla domanda di rimborso.

Infatti, l’articolo 53 ter regolamento n. 1605/2002 stabilisce un metodo di esecuzione del bilancio generale dell’Unione nell’ambito della gestione concorrente. Ai sensi del paragrafo 1 di tale disposizione, quando la Commissione coopera con gli Stati membri ai fini di dare esecuzione al bilancio in gestione concorrente ex articolo 53, paragrafo 1, lettera b) del medesimo regolamento, le funzioni di esecuzione del bilancio sono delegate agli Stati membri.

A sua volta, l’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del suddetto regolamento enuncia che gli Stati membri devono adottare tutti i provvedimenti legislativi, regolamentari, amministrativi o di altro tipo al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, in particolare recuperando i fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati oppure perduti come conseguenza di irregolarità o di errori.

La formulazione inequivoca ed incondizionata dell’articolo 53 ter, paragrafo 2, parte iniziale e lettera c), del suddetto regolamento non può essere interpretata nel senso che essa lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità in merito all’opportunità di procedere o meno a rettifiche finanziarie in ragione delle irregolarità constatate

Quando ha scelto di adottare l’articolo 53 ter del regolamento n. 1605/2002, il legislatore dell’Unione ha voluto introdurre, nella normativa generale, un obbligo per gli Stati membri di procedere, laddove essi diano esecuzione al bilancio in gestione concorrente, a rettifiche finanziarie, in particolare al recupero di fondi perduti come conseguenza di un abuso o di una negligenza, non soltanto senza che occorra un titolo previsto dal diritto nazionale, ma anche senza che sia indispensabile una normativa settoriale.

Ne consegue che la frase iniziale dell’articolo 53 ter, paragrafo 2, del suddetto regolamento costituisce un fondamento giuridico per la modifica di una sovvenzione a sfavore del beneficiario, qualora tale modifica sia volta alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione. Analogamente, il punto c) della medesima disposizione costituisce una base giuridica per l’adozione di provvedimenti relativi al recupero dei fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati in conseguenza di irregolarità o errori.

(v. punti 41, 42, 45, 46, 49, 55 e dispositivo)