Parole chiave

Massima



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1. Atti delle istituzioni - Intangibilità dopo l' adozione - Modifica della motivazione o del dispositivo - Violazione del principio della certezza del diritto - Illegittimità

(Trattato CEE, artt. 189 e 190)

2. Concorrenza - Procedimento amministrativo - Decisione che accerta un' infrazione - Adozione, su delega, in una lingua facente fede - Violazione del principio di collegialità - Illegittimità

(Trattato CEE, art. 85; regolamento interno della Commissione, art. 27)

3. Concorrenza - Procedimento amministrativo - Decisione che accerta un' infrazione - Decisione non firmata ed emanata dopo la scadenza del mandato del commissario che ha firmato la lettera di accompagnamento - Illegittimità

(Trattato CEE, art. 85; regolamento interno della Commissione, art. 12, terzo comma)

4. Ricorso di annullamento - Mezzi - Violazione delle forme sostanziali - Violazione da parte di un' istituzione del suo regolamento interno - Disposizioni relative all' elaborazione, all' adozione e all' autenticazione degli atti dell' istituzione - Mezzo dedotto da una persona fisica o giuridica - Ricevibilità

(Trattato CEE, art. 173; regolamento interno della Commissione, artt. 10 e 12)

5. Atti delle istituzioni - Atto inesistente - Nozione

(Trattato CEE, artt. 189, 190 e 192, secondo comma)

Massima

1. Il principio dell' intangibilità dell' atto, una volta approvato dall' autorità competente, costituisce un fattore decisivo di certezza del diritto e di stabilità delle situazioni di diritto dell' ordinamento comunitario, sia per le istituzioni comunitarie, sia per le persone giuridiche la cui situazione di diritto e di fatto venga pregiudicata da una decisione di tali istituzioni. Soltanto il rigoroso ed assoluto rispetto di tale principio consente di acquisire la certezza che, successivamente all' adozione di un atto, quest' ultimo potrà subire modifiche solo nel rispetto delle regole di competenza e di procedura e che quindi l' atto notificato o pubblicato riprodurrà esattamente l' atto adottato, riflettendo così fedelmente la volontà dell' autorità competente.

Modifiche apportate alla motivazione di una decisione, che non sono né di ordine sintattico né di ordine grammaticale, hanno il carattere di un vizio tale da inficiare la validità dell' intera decisione modificata dal momento che, da un lato, tali modifiche tendono a privare di pratica efficacia l' art. 190 del Trattato e, dall' altro, quanto al merito, esse pregiudicano il ragionamento che costituisce il necessario supporto del dispositivo di una decisione. A maggior ragione qualsiasi modifica che alteri il dispositivo di un atto del genere presenta tali caratteri. Infatti, modifiche che incidono sul dispositivo di una decisione riguardano direttamente la portata degli obblighi che possono essere imposti ai soggetti di diritto dall' atto modificato, o, al contrario, la portata dei diritti attribuiti loro dall' atto modificato.

2. La decisione di accertamento di una violazione dell' art. 85 del Trattato che contenga ingiunzioni nei confronti di più imprese, che infligga loro sanzioni pecuniarie rilevanti e che valga come titolo esecutivo a tal fine incide profondamente sui diritti e gli obblighi di queste ultime, nonché sul loro patrimonio. L' adozione, nella lingua in cui fa fede, di una siffatta decisione non può essere quindi considerata una semplice misura amministrativa o di gestione, e di conseguenza essere adottata, su delega, da un solo commissario, senza violare direttamente il principio di collegialità espressamente richiamato nell' art. 27 del regolamento interno della Commissione.

3. Un commissario può firmare le lettere di accompagnamento della decisione che accerta un' infrazione all' art. 85 del Trattato emanata dalla Commissione, al fine di notificarla ai destinatari e pubblicarla sulla Gazzetta uffficiale delle Comunità europee, alle condizioni previste dall' art. 12, terzo comma, del regolamento interno della Commissione. Tuttavia, una siffatta firma, apposta il giorno della scadenza del mandato del commissario non elimina il vizio di incompetenza da cui è affetto l' atto, se viene dimostrato che la data alla quale è stato redatto è successiva alla data di scadenza del mandato del commissario. Di conseguenza, è affetto da illegittimità per incompetenza ratione temporis del suo autore l' atto sul quale nessuna autorità ha apposto una firma manoscritta e di cui emerge dall' istruttoria che è stato definitivamente emanato, al più presto, dopo la scadenza del mandato del commissario.

4. Le persone fisiche e giuridiche sono legittimate ad invocare la violazione del regolamento interno di un' istituzione comunitaria a sostegno di un ricorso contro un atto emanato da tale istituzione quando le disposizioni di cui viene invocata la violazione fanno sorgere diritti e sono fattore di certezza del diritto per tali persone. Tale è il caso delle disposizioni relative all' elaborazione, all' adozione e all' autenticazione degli atti comunitari, previsti dagli artt. 10 e 12 del regolamento interno della Commissione.

5. Un atto di cui non è possibile né fissare con sufficiente certezza la data a decorrere dalla quale ha potuto produrre effetti giuridici e, di conseguenza, essere inserito nell' ordinamento giuridico comunitario né, a seguito delle modifiche apportategli, conoscere con sicurezza il contenuto preciso della motivazione che deve contenere a norma dell' art. 190 del Trattato, né definire e controllare senza ambiguità la portata degli obblighi che impone ai destinatari, o l' indicazione di questi ultimi, né identificare con certezza chi fosse l' autore della sua versione definitiva, e per il quale atto è stato accertato che la procedura di autenticazione prevista dalla normativa comunitaria è stata totalmente trasgredita, e che quella di cui all' art. 192, secondo comma, del Trattato non potrebbe venire applicata, non può essere qualificato come decisione ai sensi del citato art. 189 del Trattato.

Un atto affetto da tali vizi, particolarmente gravi ed evidenti, perde la presunzione di validità di cui beneficiano gli atti amministrativi nel diritto comunitario e va considerato come giuridicamente inesistente. Un siffatto atto non produce alcun effetto giuridico e può essere impugnato fuori dei termini di ricorso.