Causa C‑155/11 PPU

Bibi Mohammad Imran

contro

Minister van Buitenlandse Zaken

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Rechtbank ‘s-Gravenhage)

«Rinvio pregiudiziale — Non luogo a provvedere»

Massime dell’ordinanza

Questioni pregiudiziali — Competenza della Corte — Causa pendente dinanzi al giudice del rinvio divenuta priva di oggetto — Non luogo a provvedere — Intenzione del ricorrente nella causa principale di proporre un ricorso per risarcimento danni — Irrilevanza

(Art. 267 TFUE)

Non vi è luogo a provvedere su una domanda di pronuncia pregiudiziale qualora la decisione contro la quale è diretto il ricorso principale sia divenuta nulla e, di conseguenza, la controversia principale sia ormai priva di oggetto, malgrado l’intenzione manifestata dal giudice del rinvio di tenere ferma la propria domanda di pronuncia pregiudiziale poiché la parte ricorrente intende presentare al medesimo ricorso per risarcimento danni.

Infatti, la giustificazione del rinvio pregiudiziale non è la formulazione di opinioni consultive su questioni generiche o ipotetiche, ma il bisogno inerente all’effettiva soluzione di un contenzioso. Orbene, in simili circostanze, la proposizione di un ricorso per risarcimento danni è puramente eventuale ed ipotetica.

(v. punti 16-22 e dispositivo)





ORDINANZA DELLA CORTE (Prima Sezione)

10 giugno 2011 ( )

«Rinvio pregiudiziale – Non luogo a provvedere»

Nel procedimento C‑155/11 PPU,

avente ad oggetto la domanda di pronuncia pregiudiziale proposta alla Corte, ai sensi dell’art. 267 TFUE, dal Rechtbank ’s-Gravenhage (Tribunale dell’Aja, Paesi Bassi), con decisione 31 marzo 2011, pervenuta presso la cancelleria lo stesso giorno, nella causa

Bibi Mohammad Imran

contro

Minister van Buitenlandse Zaken,

LA CORTE (Prima Sezione),

composta dal sig. A. Tizzano, presidente di sezione, dai sigg. A. Borg Barthet (relatore), M. Ilešič, M. Safjan e dalla sig.ra M. Berger, giudici,

avvocato generale: P. Mengozzi

cancelliere: A. Calot Escobar

sentito l’avvocato generale,

ha emesso la seguente

Ordinanza

1 La domanda di pronuncia pregiudiziale verte sull’interpretazione dell’art. 7, n. 2, della direttiva del Consiglio 22 settembre 2003, 2003/86/CE, relativa al diritto al ricongiungimento familiare (GU L 251, pag. 12).

2 Detta domanda è stata proposta nell’ambito di una controversia tra la sig.ra Mohammad Imran e il Minister van Buitenlandse Zaken (Ministro degli Affari esteri) in merito al rifiuto da questo opposto alla sig.ra Mohammad Imran di concederle un permesso di soggiorno provvisorio sul territorio olandese.

Causa principale e questioni pregiudiziali

3 Il 19 giugno 2009, la sig.ra Mohammad Imran presentava presso l’ambasciata olandese a Nuova Delhi (India) una domanda di permesso di soggiorno provvisorio al fine di soggiornare nei Paesi Bassi presso il coniuge, il sig. Safi.

4 Con decisione 20 luglio 2009, il Minister van Buitenlandse Zaken respingeva la domanda.

5 Contro tale provvedimento la sig.ra Mohammad Imran proponeva reclamo con lettera del 10 agosto 2009.

6 Dalla decisione di rinvio emerge che gli otto figli della sig.ra Mohammad Imran, di cui sette sono minorenni, soggiornano regolarmente nei Paesi Bassi dal 5 agosto 2009. Il sig. Safi e i figli hanno la cittadinanza afgana. Lo stesso sig. Safi non è mai stato in possesso di un permesso di soggiorno temporaneo, in forza dell’art. 29, parte iniziale, lett. a), b) o c) della legge del 2000 sugli stranieri (Vreemdelingenwet 2000).

7 Con decisione 15 febbraio 2010, il Minister van Buitenlandse Zaken dichiarava infondato il reclamo della sig.ra Mohammad Imran per il motivo che non si era dimostrato che aveva superato l’esame di base di integrazione civica richiesto dalla normativa olandese. Secondo detto ministero, la sig.ra Mohammad Imran non ha fatto valere alcun elemento concreto che mettesse in dubbio la correttezza o la completezza della relazione medica del 21 aprile 2009, redatta dal medico di fiducia della sede diplomatica di Nuova Delhi, dalla quale non emerge che essa avrebbe potuto essere esentata da detto esame per motivi di salute.

8 Il 15 marzo 2010 la sig.ra Mohammad Imran ha presentato ricorso avverso questa decisione dinanzi al Rechtbank ’s-Gravenhage.

9 Il Rechtbank ’s-Gravenhage si chiede se l’obbligo imposto dalla normativa olandese ai familiari dei cittadini dei paesi terzi che intendono fruire del diritto al ricongiungimento familiare di superare all’estero un esame relativo all’integrazione civica, prima di poter raggiungere la loro famiglia nei Paesi Bassi, non costituisca un’interpretazione troppo restrittiva dell’art. 7, n. 2, della direttiva 2003/86.

10 In queste circostanze, il Rechtbank ’s-Gravenhage ha deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:

«1) Se l’art. 7, n. 2, della direttiva [2003/86] consenta ad uno Stato membro di negare l’ingresso e il soggiorno sul suo territorio ad un familiare, ai sensi dell’art. 4 della direttiva medesima, di un cittadino di un paese terzo che soggiorna legalmente in detto Stato membro, esclusivamente per il fatto che detto familiare non ha superato all’estero l’esame di integrazione civica previsto dalla normativa di detto Stato membro.

2) Se ai fini della soluzione della prima questione sia rilevante che il familiare sia la madre di otto figli, di cui sette minorenni, che soggiornano legalmente in detto Stato membro.

3) Se ai fini della soluzione della prima questione sia rilevante che nel paese di residenza del familiare esista un corso a lui accessibile nella lingua di detto Stato membro.

4) Se ai fini della soluzione della prima questione sia rilevante che il familiare, alla luce della sua educazione e della sua situazione personale, e in particolare della sua problematica medica, sia in grado di superare detto esame entro un termine ragionevole.

5) Se ai fini della soluzione della prima questione sia rilevante che non venga effettuato alcun controllo alla luce delle disposizioni di cui all’art. 5, n. 5, e all’art. 17 della direttiva [2003/86], nonché dell’art. 24 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea o del principio di proporzionalità.

6) Se ai fini della soluzione della prima questione sia rilevante che i cittadini di taluni altri paesi terzi siano esentati dall’obbligo di superare all’estero l’esame di integrazione civica, solo in forza della loro cittadinanza».

Procedimento dinanzi alla Corte

11 Con lettera dell’11 aprile 2011, pervenuta nella Cancelleria della Corte il giorno medesimo, il Rechtbank ’s-Gravenhage chiedeva di sottoporre il rinvio pregiudiziale ad un procedimento d’urgenza, come previsto dall’art. 104 ter del regolamento di procedura della Corte.

12 Con decisione 14 aprile 2011, la Prima Sezione ha accolto tale istanza.

13 Con lettera del 19 maggio 2011, pervenuta nella cancelleria della Corte il giorno medesimo, il Minister van Buitenlandse Zaken informava la Corte del fatto che esso, con decisione 12 maggio 2011 e dopo riesame, aveva dichiarato fondato il reclamo della sig.ra Mohammad Imran del 10 agosto 2009 e che, di conseguenza, la decisione 15 febbraio 2010 contro la quale il ricorso era rivolto era nulla.

14 Con lettera del 30 maggio 2011, pervenuta presso la cancelleria della Corte lo stesso giorno, il giudice del rinvio informava la Corte che un permesso di soggiorno provvisorio era stato rilasciato lo stesso giorno alla sig.ra Mohammad Imran dall’ambasciata olandese di Islamabad (Pakistan). Ciò premesso, il giudice del rinvio ritiene che le questioni pregiudiziali abbiano perduto il loro carattere d’urgenza e chiede alla Corte di non proseguire il procedimento di cui all’art. 104 ter del regolamento di procedura. Esso osserva però che al momento non è opportuno ritirare la domanda di pronuncia pregiudiziale in quanto la sig.ra Mohammad Imran non ha ancora rinunciato al suo ricorso contro la decisione 15 febbraio 2010 e intende inoltre investirlo di una domanda di risarcimento dei danni.

Sulla domanda di pronuncia pregiudiziale

15 Secondo una costante giurisprudenza, il procedimento ex art. 267 TFUE costituisce uno strumento di cooperazione tra la Corte e i giudici nazionali, per mezzo del quale la prima fornisce ai secondi gli elementi d’interpretazione del diritto dell’Unione necessari per risolvere le controversie dinanzi ad essi pendenti (v., tra l’altro, sentenze 12 marzo 1998, causa C‑314/96, Djabali, Racc. pag. I‑1149, punto 17; 20 gennaio 2005, causa C‑225/02, García Blanco, Racc. pag. I‑523, punto 26, e ordinanza 14 ottobre 2010, causa C‑336/08, Reinke, punto 13).

16 Nella presente causa, il governo olandese ha dichiarato alla Corte che la decisione 15 febbraio 2010, avverso la quale è rivolto il ricorso principale, è nulla atteso che, con decisione 12 maggio 2011, il reclamo della sig.ra Mohammad Imran del 10 agosto 2009 è stato dichiarato fondato a seguito di riesame.

17 Detta informazione è stata confermata, in sostanza, dal giudice del rinvio con lettera del 30 maggio 2011.

18 È giocoforza constatare che la domanda di permesso di soggiorno provvisorio della sig.ra Mohammad Imran è stata accolta e che dunque la controversia principale è ormai priva di oggetto.

19 È vero che, con la detta lettera del 30 maggio 2011, il giudice del rinvio ha indicato di voler tenere ferma la sua domanda di pronuncia pregiudiziale, in quanto la sig.ra Mohammad Imran intende presentare ricorso per risarcimento danni.

20 È tuttavia giocoforza constatare che la proposizione di siffatto ricorso in questa fase è puramente eventuale ed ipotetica.

21 Orbene, secondo una giurisprudenza costante, la giustificazione del rinvio pregiudiziale non è la formulazione di opinioni consultive su questioni generiche o ipotetiche, ma il bisogno inerente all’effettiva soluzione di un contenzioso (v., in particolare, cit. sentenza García Blanco, punto 28, e ordinanza 24 marzo 2009, causa C‑525/06, Nationale Loterij, Racc. pag. I‑2197, punto 10).

22 Dalle considerazioni che precedono risulta che non vi è luogo a provvedere sulla domanda di pronuncia pregiudiziale.

Sulle spese

23 Nei confronti delle parti nella causa principale il presente procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte non possono dar luogo a rifusione.

Per questi motivi, la Corte (Prima Sezione) dichiara:

Non vi è luogo a provvedere sulla domanda di pronuncia pregiudiziale presentata dal Rechtbank ’s-Gravenhage (Paesi Bassi), con decisione 31 marzo 2011.

Firme