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I fatti all’origine della controversia sono esposti nei punti da 1 a 12 della seconda sentenza impugnata nei seguenti termini: «1 Il 26 febbraio 1999 la [Commissione] ha conferito al [CEN] un mandato recante il riferimento M/131 per l’elaborazione di norme armonizzate per condotte, serbatoi e accessori per condotte non a contatto con acqua destinata al consumo umano. Tali norme dovevano includere una serie di caratteristiche essenziali, quali la resistenza meccanica e la stabilità, la resistenza alla frantumazione, la portanza e l’ermeticità. 2 Nel 2004 il CEN ha adottato la norma armonizzata EN 12285-2: 2005 relativa ai serbatoi di acciaio. Relativamente alla caratteristica qualitativa “resistenza meccanica e stabilità” di cui al mandato M/131, essa è trattata nelle tabelle della sezione ZA, che prevedono che i prodotti devono rispettare, per lo spessore delle pareti, i requisiti di cui alla clausola 4.3.6.1 e della tabella 3 della norma armonizzata. Tale clausola e tale tabella indicano gli spessori minimi delle pareti che devono essere rispettati per i serbatoi in questione. 3 Nel 2005 e nel 2010 il CEN ha adottato la norma armonizzata EN 13341: 2005 + A1: 2011 relativa ai serbatoi statici di materiale termoplastico. Tale norma conteneva metodi e criteri di valutazione della prestazione per una serie di caratteristiche essenziali. Per quanto riguarda la caratteristica di qualitativa “resistenza meccanica e stabilità” di cui al mandato M/131, essa è trattata nelle tabelle della sezione ZA.1 dell’allegato ZA, che prevedono che i prodotti devono rispettare, per lo spessore delle pareti, i requisiti di cui alle tabelle da 4 a 6 della norma armonizzata per quanto riguarda lo spessore delle pareti. Dette tabelle da 4 a 6 indicano gli spessori minimi delle pareti che devono essere rispettati dai serbatoi in questione. 4 Le norme armonizzate non contengono requisiti o metodi di valutazione particolari nell’ipotesi in cui tali serbatoi siano utilizzati in zone sismiche o inondabili. Parimenti, esse non contengono requisiti relativi ai sistemi di ancoraggio al suolo dei serbatoi destinati alla costruzione. 5 Lo stesso vale per quanto riguarda le caratteristiche qualitative “resistenza alla frantumazione” e “portanza” per i quali dette norme armonizzate non comportano alcun metodo o criterio di valutazione di tali qualità. 6 Il 21 agosto 2015, conformemente all’articolo 18 del regolamento [n. 305/2011], la Repubblica federale di Germania ha sollevato presso la Commissione obiezioni formali nei confronti delle norme armonizzate EN 13341:2005 + A1:2011 ed EN 12285-2:2005. 7 La Repubblica federale di Germania ha ritenuto che le due norme controverse non soddisfacessero interamente il mandato M/131 conferito dalla Commissione e che le caratteristiche essenziali dei prodotti di costruzione non fossero state stabilite conformemente all’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento n. 305/2011. Essa ha dichiarato che tali due norme violavano l’articolo 17, paragrafo 3, del regolamento n. 305/2011, nonché il mandato M/131, poiché non contenevano metodi di determinazione delle qualità per quanto riguarda la resistenza meccanica e la stabilità, la resistenza alla frantumazione e la portanza e, segnatamente, in caso di utilizzo di tali prodotti in zone sismiche o inondabili. 8 In seguito la Repubblica federale di Germania ha chiesto, per quanto riguarda le norme armonizzate EN 13341:2005 + A1:2011 ed EN 12285-2:2005 che, nell’attesa di metodi di verifica armonizzati sulla resistenza meccanica e la stabilità, la resistenza alla frantumazione e la portanza in caso di utilizzo in zone sismiche o inondabili, i riferimenti delle norme fossero pubblicati con limitazioni nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o, in via subordinata, che fossero ritirati dalla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea per i serbatoi statici in materiale termoplastico e in serbatoi in acciaio prefabbricati. 9 Dopo aver consultato il comitato permanente per le costruzioni istituito dall’articolo 64 del regolamento n. 305/2011, la Commissione ha adito il comitato di cui all’articolo 22 del regolamento [n. 1025/2012]. Quest’ultimo ha emesso un parere sulle obiezioni formali. 10 Il 6 novembre 2017 la Commissione ha adottato [le seconde decisioni controverse]. 11 L’articolo 1 della decisione 2017/1995 così dispone: “Il riferimento della norma armonizzata EN 13341:2005 + A1:2011 ‘Serbatoi statici di materiale termoplastico per immagazzinaggio fuori terra di oli combustibili domestici, cherosene e gasolio – Serbatoi di polietilene fabbricati per soffiaggio (blow moulded) e per stampaggio rotazionale e serbatoi fabbricati per stampaggio rotazionale di poliammide 6 polimerizzata anionicamente – Requisiti e metodi di prova’ è mantenuto nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea”. 12 L’articolo 1 della decisione 2017/1996 così dispone: “Il riferimento della norma armonizzata EN 12285-2:2005 ‘Serbatoi di acciaio prefabbricati – Parte 2: Serbatoi orizzontali cilindrici a singola e a doppia parete per depositi fuori-terra di liquidi infiammabili e non infiammabili che possono inquinare l’acqua’ è mantenuto nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea”».