SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 26 FEBBRAIO 1976. - DIETRICH KURRER CONTRO CONSIGLIO DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 101/74.



raccolta della giurisprudenza 1976 pagina 00259

edizione speciale greca pagina 00119

edizione speciale portoghese pagina 00127



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - PREVIDENZA SOCIALE - ASSICURAZIONE MALATTIA E INFORTUNI - DISCIPLINA D ' ATTUAZIONE - INSUSSISTENZA - CONTRATTO D ' ASSICURAZIONE - STIPULAZIONE DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE - DEROGA AI DIRITTI ATTRIBUITI DALLO STATUTO - INAMMISSIBILITA

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 73 )

2 . DIPENDENTI - PREVIDENZA SOCIALE - ASSICURAZIONE MALATTIA E INFORTUNI - PRESTAZIONI - PAGAMENTO - RITARDO - INTERESSI - DANNO - ILLECITO DELL ' AMMINISTRAZIONE - PROVA - INCOMBE ALL ' INTERESSATO

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 73 )

3 . DIPENDENTI - PREVIDENZA SOCIALE - ASSICURAZIONE MALATTIA E INFORTUNI - CESSAZIONE DAL SERVIZIO - PRESTAZIONI - TRASFERIMENTO - VANTAGGIO DI CUI ALL ' ART . 17 , N . 4 , DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO DEL PERSONALE - NON SPETTA

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 73 )

4 . DIPENDENTI - PRESTAZIONI PECUNIARIE - TRASFERIMENTO - SPESE - ISTITUZIONE COMPETENTE - SUO OBBLIGO

Massima

1 . LE CLAUSOLE DEL CONTRATTO D ' ASSICURAZIONE STIPULATO DALL ' AMMINISTRAZIONE IN MANCANZA DI UNA DISCIPLINA DA STABILIRSI DI COMUNE ACCORDO DALLE ISTITUZIONI NON POSSONO DEROGARE AI DIRITTI ATTRIBUITI AL DIPENDENTE DALLO STESSO STATUTO .

2 . IN MANCANZA DI UNA NORMA STATUTARIA O DI UNA CLAUSOLA ASSICURATIVA CHE PREVEDA ESPRESSAMENTE IL PAGAMENTO DI INTERESSI , SPETTA AL RICORRENTE DI PROVARE CHE IL RITARDO NEL PAGAMENTO DELL ' INDENNITA DI CUI ALL ' ART . 73 DELLO STATUTO COSTITUISCE , DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE , UN ILLECITO CHE GLI HA ARRECATO UN CONCRETO PREGIUDIZIO .

3 . IL DIPENDENTE NON PIU IN SERVIZIO NON PUO PRETENDERE , IN OCCASIONE DEL TRASFERIMENTO DI SOMME DOVUTEGLI A TITOLO DI PREVIDENZA SOCIALE IN FORZA DELL ' ART . 73 DELLO STATUTO , I VANTAGGI CONTEMPLATI DALL ' ART . 17 , N . 4 , DELL ' ALLEGATO VII .

4 . L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DEVE ASSUMERSI LE SPESE DEL TRASFERIMENTO NEL LUOGO DI RESIDENZA DELLA PRESTAZIONE PECUNIARIA ANCORA DOVUTA AD UN EX-DIPENDENTE NEL LUOGO IN CUI EGLI HA IN PRECEDENZA PRESTATO SERVIZIO .

Parti

NELLA CAUSA 101-74

DIETRICH KURRER , EX-DIPENDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI , CON L ' AVV . MARCEL SLUSNY , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIGNOR H . STEINFORT , 15 , BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE-CHARLOTTE ,

RICORRENTE ,

CONTRO

CONSIGLIO DEI MINISTRI DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DALL ' AVV . R . O . DALCQ , DEL FORO DI BRUXELLES , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . LOESCH , 2 , RUE GOETHE ,

CONVENUTO ,

Oggetto della causa

CAUSA VERTENTE SUL PAGAMENTO DI DETERMINATE SOMME IN BASE ALL ' ART . 73 DELLO STATUTO DEL PERSONALE ,

Motivazione della sentenza

1/4 IL RICORRENTE , GIA IN SERVIZIO PRESSO LA SEGRETERIA DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , E STATO COLPITO , IN SEGUITO AD UN INCIDENTE AUTOMOBILISTICO , DA INVALIDITA PERMANENTE PARZIALE , PER CUI GLI E STATA CORRISPOSTA UN ' INDENNITA AI SENSI DELL ' ART . 73 , N . 1 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE . RITENENDO INSUFFICIENTE L ' INDENNITA LIQUIDATAGLI , EGLI PRESENTAVA AL CONSIGLIO , IL 20 MAGGIO 1974 , UN RECLAMO , CHE VENIVA RESPINTO IN DATA 20 SETTEMBRE 1974 . IL RICORRENTE PROPONEVA ALLORA IL PRESENTE RICORSO VOLTO AD OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DI RIGETTO E , PER CONSEGUENZA , IL PAGAMENTO DELLA DIFFERENZA FRA LA SOMMA RICEVUTA E QUELLA DA LUI RECLAMATA . IL RICORSO SI FONDA TANTO SU MOTIVI CONCERNENTI VIOLAZIONI DELLO STATUTO DEL PERSONALE QUANTO SU MOTIVI ATTINENTI AI PRINCIPI GENERALI D ' EQUITA .

5 IN PRIMO LUOGO , IL RICORRENTE SOSTIENE CHE IL CONSIGLIO NON POTEVA LEGITTIMAMENTE CALCOLARE L ' INDENNITA CONTEMPLATA DALL ' ART . 73 , N . 2 , DELLO STATUTO SULLA BASE D ' UNA INVALIDITA DEL 20 % , DOPO AVER ACCETTATO - SEMPRE SECONDO IL RICORRENTE - UNA PERCENTUALE D ' INVALIDITA DEL 30 % .

6 L ' ART . 73 , N . 1 , PRESCRIVE CHE LE ISTITUZIONI DELLE COMUNITA ADOTTINO DI COMUNE ACCORDO UNA DISCIPLINA CHE STABILISCA , FRA L ' ALTRO , LE CONDIZIONI ALLE QUALI I DIPENDENTI SONO ASSICURATI CONTRO I RISCHI DELLA VITA PRIVATA .

7 IN ATTESA CHE VENGA EMANATA LA PREDETTA DISCIPLINA , IL CONSIGLIO HA , IN VIA PROVVISORIA , STIPULATO PRESSO UNA COMPAGNIA D ' ASSICURAZIONI UNA POLIZZA PER LA COPERTURA DEI RISCHI IN ESAME .

8/11 CON NUMEROSE NOTE DI SERVIZIO , ESSO HA RESO NOTO AI SUOI DIPENDENTI CHE LE CONDIZIONI CUI FA RIFERIMENTO L ' ART . 73 DOVEVANO INTENDERSI PROVVISORIAMENTE FISSATE DALLE CLAUSOLE DI POLIZZA .

DI CONSEGUENZA , I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DELL ' ISTITUZIONE E DEI SUOI DIPENDENTI SONO PROVVISORIAMENTE DETERMINATI DALL ' ART . 73 IN RELAZIONE ALLA POLIZZA . IN CASO DI CONFLITTO , LE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO PREVALGONO SULLE CLAUSOLE DELLA POLIZZA , CHE NON POSSONO DENEGARE AI DIPENDENTI DIRITTI ATTRIBUITI LORO DALLO STESSO STATUTO . STANDO COSI LE COSE , NON E AMMISSIBILE CHE LA MANCANZA D ' UNA DISCIPLINA ADOTTATA DI COMUNE ACCORDO DALLE ISTITUZIONI POSSA RECAR DANNO AI DIPENDENTI COMUNITARI .

12/14 PER QUANTO RIGUARDA IL CASO DI SPECIE , IL MEDICO SPECIALISTA CONSULTATO DAL RICORRENTE IN UN PRIMO MOMENTO RISCONTRAVA NELL ' INTERESSATO UN ' INVALIDITA PARZIALE DEL 30 % . POICHE GLI ASSICURATORI NON ACCETTAVANO TALE VALUTAZIONE , SI FACEVA RICORSO AL PROCEDIMENTO D ' ARBITRATO CONTEMPLATO DALLA POLIZZA D ' ASSICURAZIONE . IL 23 NOVEMBRE 1972 , L ' AMMINISTRAZIONE DEL CONSIGLIO SCRIVEVA AL RICORRENTE QUANTO SEGUE :

' LA PREGHIAMO DI VOLERCI COMUNICARE , NON APPENA LE SARA POSSIBILE , IL NOME DEL MEDICO INCARICATO DI TUTELARE I SUOI INTERESSI NEL PROCEDIMENTO D ' ARBITRATO ' .

15 IL RICORRENTE NON SOLLEVAVA OBIEZIONI ALLA PROCEDURA SEGUITA PER L ' ARBITRATO E , IN DATA 30 NOVEMBRE 1972 , INDIRIZZAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE DEL CONSIGLIO UNA NOTA DEL SEGUENTE TENORE :

' VI INFORMO CHE HO DESIGNATO COME MIO RAPPRESENTANTE , NEL PROCEDIMENTO SUGGERITO DAGLI ASSICURATORI . . . IL DOTT . A . OLMECHETTE .

VI PREGO QUINDI DI RIVOLGERVI DIRETTAMENTE A LUI PER TUTTO QUANTO NECESSARIO AI FINI DEL PREDETTO PROCEDIMENTO ' .

16/17 POICHE L ' ACCERTAMENTO DELLA PERCENTUALE D ' INVALIDITA ERA UNA QUESTIONE DI FATTO , IL RICORRENTE , AFFIDANDO ESPRESSAMENTE AD UN MEDICO DI SUA FIDUCIA IL COMPITO DI DIFENDERE I SUOI INTERESSI , DISPONEVA DI TUTTI I MEZZI NECESSARI PER OTTENERE UN RISULTATO FAVOREVOLE . IL MEDICO DESIGNATO DAL RICORRENTE E QUELLO NOMINATO DAGLI ASSICURATORI SI SONO ACCORDATI SU DI UNA PERCENTUALE D ' INVALIDITA DEL 20 % , SENZA CHE FOSSE NECESSARIO RICORRERE AD UN TERZO ARBITRO .

18/19 CIO PREMESSO , E SUPERFLUO CHIEDERSI SE , IN BASE ALL ' ART . 73 DELLO STATUTO , IL RICORRENTE AVREBBE POTUTO PRETENDERE LA SCELTA D ' UN ALTRO METODO DI DETERMINAZIONE DEL TASSO DI INVALIDITA : EGLI HA DESIGNATO UN MEDICO DI SUA FIDUCIA COL PRECISO COMPITO DI TUTELARE I SUOI INTERESSI E , CIO FACENDO , HA , CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA , ACCETTATO IN ANTICIPO I POSSIBILI RISULTATI DELL ' ARTBITRATO . DI CONSEGUENZA , IL RICORRENTE NON PUO PIU RIMETTERE IN DISCUSSIONE LA PERCENTUALE D ' INVALIDITA DETERMINATA MEDIANTE UN ARBITRATO CUI EGLI HA ACCONSENTITO .

20 SI AGGIUNGA CHE , IN DATA 21 GENNAIO 1974 , IL RICORRENTE COMUNICAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE :

' CON RIFERIMENTO A QUANTO M ' AVETE DOMANDATO , MI PREGIO INFORMARVI CHE SONO D ' ACCORDO SULLA PERCENTUALE DEL 20 % , PROPOSTA DAGLI ASSICURATORI COME BASE PER IL CALCOLO DELL ' INDENNITA D ' INVALIDITA PERMANENTE .

VI FACCIO PRESENTE CHE LA SOMMA COSI CALCOLATA DOVRA ESSERE VERSATA SUL MIO CONTO N . . . . IN GERMANIA ' .

21/22 L ' ASSERZIONE DEL RICORRENTE SECONDO CUI IL CONSIGLIO AVREBBE ESERCITATO SU DI LUI DELLE PRESSIONI PER INDURLO AD ACCETTARE LA PERCENTUALE DEL 20 % , NON SOLO NON E STATA PROVATA , MA E ADDIRITTURA SMENTITA DAI FATTI .

23 DI CONSEGUENZA , IL MEZZO DI GRAVAME CONCERNENTE LA DETERMINAZIONE DELLA PERCENTUALE D ' INVALIDITA VA RESPINTO .

24/26 IN SECONDO LUOGO , IL RICORRENTE ASSUME CHE , SE ALL ' EPOCA DEI FATTI FOSSE ESISTITA LA DISCIPLINA CONTEMPLATA DALL ' ART . 73 , N . 1 , EGLI AVREBBE POTUTO , IN BASE AL N . 2 , LETT . C ), 2* COMMA , DELLO STESSO ARTICOLO , CHIEDERE INVECE DEL CAPITALE , UNA RENDITA VITALIZIA , CHE PROBABILMENTE SAREBBE POI STATA RIVALUTATA IN FUNZIONE DELLA SVALUTAZIONE DELLE MONETE E DEL MIGLIORAMENTO DELLE RETRIBUZIONI . PERCIO - EGLI CONCLUDE - SAREBBE GIUSTO MAGGIORARE IN VIA D ' EQUITA IL CAPITALE CHE GLI E STATO VERSATO .

27/28 AL RIGUARDO SI DEVE TUTTAVIA OSSERVARE CHE IL RICORRENTE HA ACCETTATO SENZA RISERVE LA LIQUIDAZIONE DELLA PRESTAZIONE D ' INVALIDITA MEDIANTE VERSAMENTO D ' UN CAPITALE , CONTEMPLATA DALL ' ART . 73 , N . 2 , LETT . C ). EGLI NON PUO QUINDI FONDARSI SU IPOTETICI SVILUPPI DEL METODO DI CALCOLO D ' UNA RENDITA VITALIZIA CHE NON HA RICHIESTO PER PRETENDERE UNA MAGGIORAZIONE DEL CAPITALE CHE GLI E STATO VERSATO .

29 ANCHE QUESTO MEZZO DI GRAVAME VA PERCIO RESPINTO .

30 IN TERZO LUOGO , IL RICORRENTE RITIENE DI ESSERE STATO DANNEGGIATO DAL RITARDO NEL VERSAMENTO DEL CAPITALE .

31/32 IN MANCANZA D ' UNA NORMA STATUTARIA O D ' UNA CLAUSOLA ASSICURATIVA CHE PREVEDA ESPRESSAMENTE IL PAGAMENTO DI INTERESSI , L ' ONERE DI PROVARE CHE IL RITARDO NEL PAGAMENTO E DOVUTO A COLPA DEL CONSIGLIO RICADE SUL RICORRENTE , IL QUALE DEVE ALTRESI DIMOSTRARE DI AVER SUBITO , A CAUSA DEL PREDETTO RITARDO , UN CONCRETO PREGIUDIZIO . POICHE IL RICORRENTE NON HA PROVATO CHE IL CONSIGLIO ABBIA TENUTO UN COMPORTAMENTO COLPOSO , LA SUA PRETESA RISULTA INFONDATA .

33 IN QUARTO LUOGO , IL RICORRENTE SOSTIENE CHE , NEL TRASFERIRE L ' INDENNITA DI CUI ALL ' ART . 73 SUL SUO CONTO BANCARIO IN GERMANIA , IL CONSIGLIO AVREBBE INNANZITUTTO DOVUTO , A NORMA DELL ' ART . 63 DELLO STATUTO , CONVERTIRE LA SOMMA DA FB IN DM , SULLA BASE DELLE PARITA ACCETTATE DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE ED IN VIGORE ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1965 .

34/36 L ' ART . 63 REGOLA TUTTAVIA SOLTANTO IL PAGAMENTO DELLA RETRIBUZIONE DEL DIPENDENTE . DALL ' ART . 62 SI RICAVA CHE LA RETRIBUZIONE COMPRENDE SOLAMENTE LO STIPENDIO BASE , PIU LE EVENTUALI MAGGIORAZIONI PREVISTE NELLE IPOTESI DI CUI ALL ' ALLEGATO VII . INOLTRE , QUANDO LO STATUTO O I REGOLAMENTI PRESCRIVONO L ' UTILIZZAZIONE DEL TASSO DI CUI ALL ' ART . 63 , ESSI LO DICHIARANO ESPRESSAMENTE , COME AD ESEMPIO NELL ' ART . 82 DELLO STATUTO .

37 IN SUBORDINE , IL RICORRENTE CHIEDE , A NORMA DELL ' ART . 17 , N . 4 , DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO , L ' APPLICAZIONE DEL CAMBIO RISULTANTE DALL ' ULTIMA PARITA ACCETTATA DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE .

38/39 L ' ART . 17 , N . 1 , DELL ' ALLEGATO VII STABILISCE , COME REGOLA GENERALE , CHE ' LE SOMME DOVUTE AL FUNZIONARIO SONO PAGATE NEL LUOGO E NELLA MONETA DEL PAESE DOVE IL FUNZIONARIO ESERCITA LE SUE FUNZIONI ' . IL N . 2 , IN RELAZIONE AL N . 4 , CONTEMPLA UN ' ECCEZIONE PER DETERMINATI TRASFERIMENTI CHE , A RICHIESTA DEL DIPENDENTE , POSSONO ESSERE EFFETTUATI REGOLARMENTE IN UN ALTRO STATO MEMBRO E NELLA MONETA DEL PREDETTO STATO .

40 IN FORZA DEL N . 4 , QUESTI TRASFERIMENTI REGOLARI , VANNO EFFETTUATI AL TASSO DI CAMBIO UFFICIALE IN VIGORE ALLA DATA DEL TRASFERIMENTO .

41/43 IL TESTO DEL N . 1 DELL ' ART . 17 LASCIA INTENDERE CHE LE DISPOSIZIONI CONTENUTE NELL ' ARTICOLO STESSO SI RIFERISCONO UNICAMENTE AI DIPENDENTI IN ATTIVITA DI SERVIZIO . PER DI PIU , L ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO PORTA L ' INTESTAZIONE : ' DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA RETRIBUZIONE E AI RIMBORSI SPESE ' , DA CUI RISULTA CHE ESSO SI RIFERISCE ALLE PRESTAZIONI CONTEMPLATE NEGLI ARTT . 62-71 DELLO STATUTO . IL DIPENDENTE NON PIU IN SERVIZIO NON PUO QUINDI PRETENDERE , PER IL TRASFERIMENTO DI SOMME DOVUTEGLI A TITOLO DI PREVIDENZA SOCIALE IN FORZA DELL ' ART . 73 , I VANTAGGI CONTEMPLATI DALL ' ART . 17 , N . 4 , DELL ' ALLEGATO VII .

44/45 POICHE NON SI TRATTAVA D ' UNO DEI CASI ECCEZIONALI DISCIPLINATI DALL ' ART . 63 OVVERO DALL ' ART 17 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO , NESSUNA CENSURA PUO ESSERE MOSSA AL CONSIGLIO PER AVER TRASFERITO SU UN CONTO BANCARIO IN GERMANIA LE SOMME DOVUTE AL RICORRENTE FACENDOLE CONVERTIRE IN DM AL CAMBIO DEL GIORNO . ANCHE QUESTO MOTIVO DI GRAVAME VA PERCIO DISATTESO .

46 DA ULTIMO , IL RICORRENTE DEDUCE CHE LE SPESE PER IL TRASFERIMENTO IN GERMANIA DELLE SOMME SPETTANTIGLI IN FORZA DELL ' ART . 73 DELLO STATUTO AVREBBERO DOVUTO ESSERE SOPPORTATE DAL CONSIGLIO .

47/49 LO STATUTO NON PRECISA IN ALCUN PUNTO SE LE SPESE DI TRASFERIMENTO DELLE SOMME DOVUTE DALLA COMUNITA AI SUOI DIPENDENTI SIANO A CARICO DEL DEBITORE OVVERO DEL CREDITORE . SEMBRA PERO GIUSTO E RAGIONEVOLE AMMETTERE CHE LA COMUNITA , TENUTA A VERSARE IN MODO PIENO ED INTERO AI SUOI DIPENDENTI , DOPO LA CESSAZIONE DAL SERVIZIO , LE SOMME CUI ESSI HANNO DIRITTO , SOPPORTI LE EVENTUALI SPESE DI TRASFERIMENTO . L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DEVE PERCIO ASSUMERE A PROPRIO CARICO LE SPESE DI TRASFERIMENTO , IN MODO CHE IL DIPENDENTE RICEVA , SENZA DECURTAZIONI , NEL LUOGO DI SUA RESIDENZA , IL CONTROVALORE , NELLA SUA MONETA NAZIONALE , DELLE SOMME ANCORA DOVUTEGLI NEL PAESE IN CUI EGLI HA IN PRECEDENZA ESERCITATO LE SUE FUNZIONI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

50/52 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . TUTTAVIA , A NORMA DELL ' ART . 70 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE . UNA SOLA DELLE PRETESE AVANZATE DAL RICORRENTE E STATA RITENUTA FONDATA . E DUNQUE OPPORTUNO ADDOSSARE AL CONSIGLIO UN QUARTO DELLE SPESE SOSTENUTE DAL RICORRENTE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE E CONDANNATO A RIMBORSARE AL RICORRENTE LE SPESE BANCARIE RESESI NECESSARIE PER IL TRASFERIMENTO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , SUL CONTO BANCARIO DEL RICORRENTE , DELLE SOMME A QUEST ' ULTIMO DOVUTE IN FORZA DELL ' ART . 73 , N . 2 , LETT . C ), DELLO SATUTO DEL PERSONALE .

2* TUTTI GLI ALTRI MEZZI DI GRAVAME SONO RESPINTI .

3* IL CONSIGLIO SOPPORTERA , OLTRE LE PROPRIE SPESE , UN QUARTO DELLE SPESE SOSTENUTE DAL RICORRENTE .