SENTENZA DELLA CORTE (TERZA SEZIONE) DEL 28 OTTOBRE 1987. - DAMIANOS SOPH. SIMEONIDIS ANONIMOS EMBORIKI ETAIRIA SIDARETTON KAI IKODOMIKON EPICHIRISSEON A. E. CONTRO MINISTRO DEL COMMERCIO. - DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL CONSIGLIO DI STATO GRECO. - PREGIUDIZIALE - MISURE DI SALVAGUARDIA ADOTTATE A NORMA DELL'ART. 130 DELL'ATTO DI ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA : EFFICACIA DIRETTA. - CAUSA 254/86.



raccolta della giurisprudenza 1987 pagina 04355



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

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ADESIONE ALLE COMUNITA DI NUOVI STATI MEMBRI - REPUBBLICA ELLENICA - MISURE DI SALVAGUARDIA - CONTINGENTI D' IMPORTAZIONE - AMMINISTRAZIONE DA PARTE DELLE AUTORITA NAZIONALI - SALVAGUARDIA DELLE CORRENTI COMMERCIALI ESISTENTI - ATTRIBUZIONE DI QUOTE AI NUOVI IMPORTATORI

( ATTO D' ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA, ART . 130; DECISIONE DELLA COMMISSIONE 84/64, ARTT . 6 E 7 )

Massima

L' ART . 7 DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 84/64, CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ELLENICA AD ADOTTARE MISURE DI SALVAGUARDIA PER L' IMPORTAZIONE DI SIGARETTE, A NORMA DEL QUALE LE QUOTE DA RISERVARE AI NUOVI IMPORTATORI NON POSSONO SUPERARE IL 10% DELLE IMPORTAZIONI COMPLESSIVAMENTE AUTORIZZATE, NON PUO ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE IL 10% DEL CONTINGENTE COMPLESSIVO DEBBA ESSERE PER INTERO ATTRIBUITO A DETTI IMPORTATORI . ESSO MIRA SEMPLICEMENTE AD EVITARE CHE, IN UNA SITUAZIONE DI RESTRIZIONE DELLE IMPORTAZIONI, L' ARRIVO DI NUOVI IMPORTATORI PERTURBI LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO, DI CUI L' ART . 6 PRESCRIVE LA SALVAGUARDIA .

NELL' AMBITO DELL' AMMINISTRAZIONE DEL CONTINGENTE STABILITO DALLA SOPRAMMENZIONATA DECISIONE, LE AUTORITA ELLENICHE, PURCHE DISTRIBUISSERO PER INTERO IL CONTINGENTE, POTEVANO QUINDI ATTRIBUIRE ALL' UNICO NUOVO IMPORTATORE UNA QUOTA INFERIORE AL 10% DEL CONTINGENTE, IDENTICA A QUELLA ASSEGNATA AI VECCHI IMPORTATORI CHE AVEVANO LA QUOTA MINIMA, A CONDIZIONE CHE QUESTA NON FOSSE IRRILEVANTE, IN MODO DA FAR SALVE LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 254/86,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL CONSIGLIO DI STATO ELLENICO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

DAMIANOS SOPH . SIMEONIDIS ANONIMOS EMBORIKI ETERIA SIGARETTON KAI IKODOMIKON EPICHIRISSEON AE,

E

IL MINISTRO DEL COMMERCIO,

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DELLA DECISIONE 84/38 DELLA COMMISSIONE, 11 GENNAIO 1984, CHE AUTORIZZA LA GRECIA AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA ALL' IMPORTAZIONE DI DETERMINATI PRODOTTI ( GU L 23, PAG . 37 ),

LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),

COMPOSTA DAI SIGNORI J . C . MOITINHO DE ALMEIDA, PRESIDENTE DI SEZIONE, U . EVERLING E Y . GALMOT, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : M . DARMON

CANCELLIERE : H . A . RUEHL, AMMINISTRATORE PRINCIPALE

VISTE LE OSSERVAZIONI SCRITTE PRESENTATE :

- PER LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE DAL SIG . XENOPHON YATAGANAS, AGENTE,

- PER IL GOVERNO ELLENICO DAL SIG . STELIOS PERRAKIS, AGENTE,

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA E IN ESITO ALLA FASE ORALE DEL 10 GIUGNO 1987,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE, ALL' UDIENZA DEL 2 LUGLIO 1987,

HA PRONUNCIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 20 GIUGNO 1986 GIUNTA ALLA CORTE IL 1* OTTOBRE SUCCESSIVO IL CONSIGLIO DI STATO ELLENICO HA SOLLEVATO, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 6 E 7 DELLE DECISIONI 84/38 E 84/64 DELLA COMMISSIONE, RISPETTIVAMENTE, 11 GENNAIO 1984, E 27 GENNAIO 1984, ( GU L 23, PAG . 37, E L 36, PAG . 29 ).

2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL' AMBITO DI UNA LITE FRA IL MINISTRO DEL COMMERCIO E LA SOCIETA COMMERCIALE ANONIMA DI SIGARETTE E DI COSTRUZIONI DAMIANOS SOPH . SYMEONIDIS . LA CAUSA VERTE SULL' ANNULLAMENTO DI UNA TABELLA DI DISTRIBUZIONE DELLE SIGARETTE ORIGINARIE DELLA CEE, NELLA QUALE DETTA SOCIETA E STATA REGISTRATA COME UNICO IMPORTATORE NUOVO, INSIEME AD OTTO VECCHI IMPORTATORI, CON UNA QUOTA D' IMPORTAZIONE DI 34*004 KG .. DETTA TABELLA E COMPILATA DAL COMITATO COMPETENTE PER IL RILASCIO DELLE LICENZE D' IMPORTAZIONE, ORGANO DEL MINISTERO DEL COMMERCIO, E COSTITUISCE LA BASE PER IL RILASCIO DELLE LICENZE D' IMPORTAZIONE .

3 A NORMA DELL' ART . 130 DELL' ATTO D' ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA, LA COMMISSIONE, PER QUANTO RIGUARDA LE SIGARETTE DELLA SOTTOVOCE 24.02* A DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, CON LA DECISIONE 84/38 AVEVA AUTORIZZATO QUESTO STATO MEMBRO AD ISTITUIRE UN REGIME DI SORVEGLIANZA ( ART . 2, N . 6, E 4 ). QUESTO REGIME E STATO MODIFICATO DALLA DECISIONE 84/64, CHE HA CONSENTITO UN SISTEMA DI LIMITAZIONI DELL' IMPORTAZIONE, FISSANDO IN 1*100 TONNELLATE IL VOLUME DEL CONTINGENTE ( ART . 2 ). NELL' AMMINISTRARE QUESTO CONTINGENTE, LE AUTORITA GRECHE DOVEVANO TENER CONTO DELLE CORRENTI COMMERCIALI ESISTENTI ( ART . 6 DELLA STESSA DECISIONE ) E LA QUOTA DA RISERVARE AI NUOVI IMPORTATORI NON POTEVA SUPERARE IL 10% DEL CONTINGENTE . QUESTO REGIME PIU RESTRITTIVO HA SOSTITUITO IL PRECEDENTE ED E L' UNICO CHE SI POSSA APPLICARE AI FATTI CHE HANNO DATO ORIGINE ALLA CONTROVERSIA PRINCIPALE .

4 A NORMA DELLA DECISIONE 84/64, IL MINISTERO DEL COMMERCIO EMANAVA DEI DECRETI CHE IN PARTICOLARE PONEVANO LA NORMA SECONDO LA QUALE IL QUANTITATIVO CHE I NUOVI IMPORTATORI POSSONO IMPORTARE NON PUO ESSERE SUPERIORE A QUELLO DEL VECCHIO IMPORTATORE CHE HA LA QUOTA MINIMA . IN BASE A QUESTI DECRETI, VENIVA COMPILATA UNA TABELLA DI CLASSIFICAZIONE DELLE SIGARETTE ( DELLA SOTTOVOCE 24.02* A ) ORIGINARIE DELLA CEE NELLA QUALE L' IMPRESA ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE ERA ISCRITTA COME UNICO IMPORTATORE NUOVO, ACCANTO A OTTO VECCHI IMPORTATORI E LA SUA QUOTA D' IMPORTAZIONE ERA FISSATA IN 34*004 KG .

5 L' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE CHIEDE L' ANNULLAMENTO DI QUESTA TABELLA NONCHE DI TUTTI GLI ATTI AMMINISTRATIVI CHE VI SI RIFERISCANO, SOSTENENDO CHE LA SUA QUOTA D' IMPORTAZIONE AVREBBE DOVUTO ESSERE PARI AL 10% DEL CONTINGENTE .

6 IL CONSIGLIO DI STATO ELLENICO HA SOSPESO IL GIUDIZIO ED HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :

"A ) SE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE N . 84/38/CEE, ADOTTATA A NORMA DELL' ART . 130 DELL' ATTO D' ADESIONE DELLA GRECIA, ED IN PARTICOLARE GLI ARTT . 6 E 7 DELLA STESSA IMPLICHINO CHE, NEL CASO IN CUI VI SIA UN SOLO NUOVO IMPORTATORE DI SIGARETTE, SUSSISTE L' OBBLIGO CONCRETO PER LE COMPETENTI AUTORITA GRECHE ( ED UN CORRISPONDENTE DIRITTO DEL NUOVO IMPORTATORE ) DI DETERMINARE IL DIRITTO D' IMPORTAZIONE DI QUESTI NEL 10% DEL QUANTITATIVO COMPLESSIVO DI 1*100 TONNELLATE, OVVERO DETTA PERCENTUALE SIA STATA STABILITA COME LIMITE MASSIMO, ONDE STORNARE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI DELLE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO, NEL QUAL CASO LA COMPETENTE AUTORITA GRECA PUO DETERMINARE IL DIRITTO D' IMPORTARE DELL' UNICO NUOVO IMPORTATORE AD UN LIVELLO INFERIORE AL 10%, ALLO SCOPO DI RISERVARGLI LO STESSO TRATTAMENTO DEL PIU PICCOLO VECCHIO IMPORTATORE, SEMPRECHE BENINTESO VENGA ESAURITO IL CONTINGENTE COMPLESSIVO DI 1*100 TONNELLATE;

B ) IN RELAZIONE ALLA SOLUZIONE DELLA PRIMA QUESTIONE E VALUTANDO LA NATURA DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA ADOTTATE A NORMA DELL' ART . 130 DELL' ATTO DI ADESIONE DELLA GRECIA, SE IL SINGOLO IMPORTATORE POSSA FAR VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE LE DISPOSIZIONI SOPRACCITATE PER OTTENERE L' ANNULLAMENTO DI UN ATTO AMMINISTRATIVO PARTICOLARE ".

7 PER MAGGIORI PARTICOLARI SUGLI ANTEFATTI E SULLO SVOLGIMENTO DELLA CAUSA PRINCIPALE, NONCHE SULLE OSSERVAZIONI SCRITTE PRESENTATE DALLA COMMISSIONE E DAL GOVERNO ELLENICO, SI FA RINVIO ALLA RELAZIONE D' UDIENZA .

SULLA PRIMA QUESTIONE

8 SI DEVE OSSERVARE CHE L' ART . 7 DELLA DECISIONE 84/64 STABILISCE CHE LE "QUOTE DA RISERVARE AI NUOVI IMPORTATORI NON POSSONO SUPERARE IL 10% DELLE LIMITAZIONI COMPLESSIVE ". QUESTA DISPOSIZIONE NON PUO ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE LA QUOTA DEL 10% VADA ATTRIBUITA PER INTERO AI NUOVI IMPORTATORI . IN REALTA ESSA MIRA SEMPLICEMENTE AD EVITARE CHE, IN UNA SITUAZIONE DI RESTRIZIONE DELLE IMPORTAZIONI, L' ARRIVO DI NUOVI IMPORTATORI PERTURBI LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO .

9 RILASCIANDO LICENZE D' IMPORTAZIONE AI NUOVI IMPORTATORI, LA REPUBBLICA ELLENICA DOVEVA RISPETTARE, A NORMA DELL' ART . 6 DELLA DECISIONE, LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO . SE ALL' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE FOSSE STATA ATTRIBUITA UNA QUOTA DI 110 TONNELLATE, IN QUANTO UNICO NUOVO IMPORTATORE, ESSA SAREBBE STATA FAVORITA RISPETTO AI VECCHI IMPORTATORI, I PIU PICCOLI DEI QUALI FRUIVANO DELLA STESSA QUOTA AD ESSA ASSEGNATA .

10 L' INTERPRETAZIONE DATA DALLE AUTORITA ELLENICHE ALLE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI, SECONDO LA QUALE IL QUANTITATIVO CHE I NUOVI IMPORTATORI HANNO IL DIRITTO D' IMPORTARE NON PUO SUPERARE QUELLO DEL VECCHIO IMPORTATORE CHE HA LA QUOTA MINIMA, CORRISPONDE QUINDI AGLI SCOPI PERSEGUITI DALLA NORMATIVA COMUNITARIA, DAL MOMENTO CHE QUESTA QUOTA MINIMA NON E IRRILEVANTE .

11 DI CONSEGUENZA SI DEVE RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE DICHIARANDO CHE GLI ARTT . 6 E 7 DELLA DECISIONE 84/64 VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE LE AUTORITA ELLENICHE, SALVA RESTANDO LA DISTRIBUZIONE COMPLETA DEL CONTINGENTE DI 1*100 TONNELLATE, POSSONO ASSEGNARE AD UN NUOVO IMPORTATORE UNA QUOTA INFERIORE AL 10% DEL CONTINGENTE STESSO, IDENTICA A QUELLA ASSEGNATA AI VECCHI IMPORTATORI CHE HANNO LA QUOTA MINIMA, IN MODO DA SALVAGUARDARE LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO .

12 TENUTO CONTO DELLA SOLUZIONE DATA ALLA PRIMA QUESTIONE, NON E NECESSARIO RISOLVERE LA SECONDA .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ELLENICO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL CONSIGLIO DI STATO ELLENICO, CON SENTENZA 20 GIUGNO 1986, DICHIARA :

GLI ARTT . 6 E 7 DELLA DECISIONE 84/64 VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE LE AUTORITA ELLENICHE, SALVA RESTANDO LA DISTRIBUZIONE COMPLETA DEL CONTINGENTE DI 1*100 TONNELLATE, POSSONO ASSEGNARE AD UN NUOVO IMPORTATORE UNA QUOTA INFERIORE AL 10% DEL CONTINGENTE STESSO, IDENTICA A QUELLA ASSEGNATA AI VECCHI IMPORTATORI CHE HANNO LA QUOTA MINIMA, IN MODO DA SALVAGUARDARE LE CORRENTI COMMERCIALI IN ATTO .