Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 19 settembre 2018 – Chambre de commerce et d’industrie métropolitaine Bretagne‑Ouest (port de Brest) / Commissione

(causa T‑39/17)

«Accesso ai documenti – Regolamento (CE) n. 1049/2001 – Documenti inerenti a indagini preliminari relative a regimi di aiuti di Stato nel settore portuale di tutti gli Stati membri – Diniego di accesso – Eccezione relativa alla protezione della vita privata e dell’integrità dell’individuo – Regolamento (CE) n. 45/2001 – Nozione di vita privata – Eccezione relativa alla tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile – Applicazione di una presunzione generale – Interesse pubblico prevalente»

1. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela della vita privata e dell’integrità dell’individuo – Portata – Obbligo di valutazione in conformità alla normativa dell’Unione relativa alla tutela dei dati personali – Piena applicabilità delle disposizioni del regolamento n. 45/2001 a qualunque domanda di accesso a documenti che contengono dati personali [Regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio n. 45/2001, art. 8, e n. 1049/2001, art. 4, § 1, b)] (v. punti 35, 36)

2. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela della vita privata e dell’integrità dell’individuo – Ambito di applicazione – Attività professionali di un soggetto – Inclusione [Regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio n. 45/2001, considerando 7 e art. 2, a), e n. 1049/2001, art. 4, § 1, b)] (v. punti 38, 44)

3. Istituzioni dell’Unione europea – Tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali – Regolamento n. 45/2001 – Trattamento dei dati personali – Nozione – Comunicazione di dati personali mediante divulgazione di un documento nell’ambito del regime di accesso ai documenti – Inclusione [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 45/2001, art. 2, b)] (v. punto 39)

4. Istituzioni dell’Unione europea – Tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali – Regolamento n. 45/2001 – Domanda di accesso a dati personali – Obbligo di dimostrare la necessità del trasferimento di tali dati – Portata [Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 45/2001, art. 8, b)] (v. punti 41, 42)

5. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile – Portata – Applicazione ai fascicoli amministrativi relativi ai procedimenti di controllo degli aiuti di Stato – Presunzione generale di applicazione dell’eccezione al diritto di accesso all’insieme dei documenti del fascicolo amministrativo – Limiti – Inversione di tale presunzione – Obbligo di far valere circostanze tali da dimostrare la sussistenza di un interesse superiore prevalente sulle ragioni che giustificano il diniego di accesso (Art. 108, § 2, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, terzo trattino; regolamento del Consiglio 2015/1589, artt. 6, § 2, e 24) (v. punti 56‑63, 103, 104)

6. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile – Portata – Applicazione alle indagini preliminari della Commissione volte ad ottenere informazioni da parte di tutti gli Stati membri ai fini dell’esame dei regimi di aiuti di Stato esistenti (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, terzo trattino; regolamento del Consiglio 2015/1589, artt. 21‑23) (v. punti 69‑71, 75, 80, 81, 95)

7. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Documenti promananti da uno Stato membro – Diniego di accesso – Possibilità di fondare il diniego su una delle eccezioni assolute o relative al diritto di accesso – Obbligo di consultare lo Stato membro interessato – Insussistenza (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, §§ 1, 2 e 5) (v. punto 109)

8. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Interesse pubblico alla divulgazione dei documenti – Richiamo al principio di trasparenza – Necessità di fare valere considerazioni particolari relative al caso di specie (Art. 15, § 3, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 52, § 2; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, terzo trattino) (v. punti 111‑114)

9. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Diniego di accesso – Possibilità di fondarsi su presunzioni generali applicabili a determinate categorie di documenti – Obbligo di esaminare singolarmente tutti i documenti oggetto di una domanda di accesso globale – Insussistenza (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4) (v. punto 120)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione C(2016) 7755 final della Commissione, del 23 novembre 2016, che rifiuta di concedere alla ricorrente, da un lato, l’accesso integrale al questionario indirizzato a tutti gli Stati membri e, dall’altro, l’accesso alle risposte degli Stati membri al suddetto questionario, menzionati in una lettera inviata l’8 luglio 2016 alla Repubblica francese nell’ambito del procedimento in materia di aiuti di Stato SA.38398 (2016/C) (ex 2015/E) – Tassazione dei porti in Francia.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.