Causa C‑151/14

Commissione europea

contro

Repubblica di Lettonia

«Inadempimento di uno Stato — Articolo 49 TFUE — Libertà di stabilimento — Notai — Requisito di cittadinanza — Articolo 51 TFUE — Partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri»

Massime – Sentenza della Corte (Settima Sezione) del 10 settembre 2015

Libertà di stabilimento — Deroghe — Attività che partecipano all’esercizio dei pubblici poteri — Attività notarili — Esclusione — Requisito di cittadinanza per l’accesso alla professione di notaio — Inammissibilità

(Artt. 49 TFUE e 51, comma 1, TFUE)

Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza dell’articolo 49 TFUE uno Stato membro la cui normativa impone un requisito di cittadinanza per l’accesso alla professione di notaio, qualora le attività conferite ai notai nell’ordinamento giuridico di tale Stato membro non partecipino all’esercizio dei pubblici poteri ai sensi dell’articolo 51, primo comma, TFUE.

Infatti, in primo luogo, per quanto riguarda l’attività di autenticazione, essa si caratterizza per il fatto che il notaio è tenuto a verificare, in particolare, che ricorrano tutte le condizioni richieste dalla legge per la realizzazione dell’atto. Inoltre, sono oggetto di autenticazione solo gli atti o le convenzioni alle quali le parti hanno liberamente aderito mentre l’intervento del notaio presuppone la previa esistenza di un consenso delle parti o di un accordo di volontà delle stesse. Peraltro, è ben vero che l’obbligo di verifica incombente ai notai persegue un obiettivo d’interesse generale, tuttavia, il mero perseguimento di tale obiettivo non può giustificare che le prerogative necessarie a tal fine siano riservate ai soli notai cittadini dello Stato membro interessato né è sufficiente perché un’attività sia considerata come partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri. Inoltre, neppure l’autenticazione da parte del notaio delle firme dei cittadini nell’ambito della procedura di deposito di iniziative legislative popolari, può essere considerata come partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri.

In secondo luogo, per quanto riguarda le altre attività affidate al notaio, poiché i compiti in materia di successioni sono svolti su base consensuale oppure quali atti preparatori sotto la supervisione di un giudice, essi non possono, di conseguenza, essere considerati, in quanto tali, partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri. Inoltre, la competenza del notaio in materia di divorzio, che riposa esclusivamente sulla volontà delle parti e lascia impregiudicate le prerogative del giudice in assenza di accordo tra di esse, non comporta alcuna partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri.

In ultimo, per quanto riguarda lo status specifico dei notai nell’ordinamento giuridico nazionale, è alla luce della natura delle attività esercitate da tali notai, di per sé considerate, e non già alla luce di detto status in quanto tale, che occorre verificare se dette attività rientrino nell’ambito della deroga prevista all’articolo 51, primo comma, TFUE. A tale proposito, i notai esercitano la loro professione in condizioni di concorrenza, circostanza che non è caratteristica dell’esercizio dei pubblici poteri.

(v. punti 57, 58, 60, 63, 67, 70, 73, 74, 76, 77)

Causa C‑151/14

Commissione europea

contro

Repubblica di Lettonia

«Inadempimento di uno Stato — Articolo 49 TFUE — Libertà di stabilimento — Notai — Requisito di cittadinanza — Articolo 51 TFUE — Partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri»

Massime – Sentenza della Corte (Settima Sezione) del 10 settembre 2015

Libertà di stabilimento – Deroghe – Attività che partecipano all’esercizio dei pubblici poteri – Attività notarili – Esclusione – Requisito di cittadinanza per l’accesso alla professione di notaio – Inammissibilità

(Artt. 49 TFUE e 51, comma 1, TFUE)

Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza dell’articolo 49 TFUE uno Stato membro la cui normativa impone un requisito di cittadinanza per l’accesso alla professione di notaio, qualora le attività conferite ai notai nell’ordinamento giuridico di tale Stato membro non partecipino all’esercizio dei pubblici poteri ai sensi dell’articolo 51, primo comma, TFUE.

Infatti, in primo luogo, per quanto riguarda l’attività di autenticazione, essa si caratterizza per il fatto che il notaio è tenuto a verificare, in particolare, che ricorrano tutte le condizioni richieste dalla legge per la realizzazione dell’atto. Inoltre, sono oggetto di autenticazione solo gli atti o le convenzioni alle quali le parti hanno liberamente aderito mentre l’intervento del notaio presuppone la previa esistenza di un consenso delle parti o di un accordo di volontà delle stesse. Peraltro, è ben vero che l’obbligo di verifica incombente ai notai persegue un obiettivo d’interesse generale, tuttavia, il mero perseguimento di tale obiettivo non può giustificare che le prerogative necessarie a tal fine siano riservate ai soli notai cittadini dello Stato membro interessato né è sufficiente perché un’attività sia considerata come partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri. Inoltre, neppure l’autenticazione da parte del notaio delle firme dei cittadini nell’ambito della procedura di deposito di iniziative legislative popolari, può essere considerata come partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri.

In secondo luogo, per quanto riguarda le altre attività affidate al notaio, poiché i compiti in materia di successioni sono svolti su base consensuale oppure quali atti preparatori sotto la supervisione di un giudice, essi non possono, di conseguenza, essere considerati, in quanto tali, partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri. Inoltre, la competenza del notaio in materia di divorzio, che riposa esclusivamente sulla volontà delle parti e lascia impregiudicate le prerogative del giudice in assenza di accordo tra di esse, non comporta alcuna partecipazione all’esercizio dei pubblici poteri.

In ultimo, per quanto riguarda lo status specifico dei notai nell’ordinamento giuridico nazionale, è alla luce della natura delle attività esercitate da tali notai, di per sé considerate, e non già alla luce di detto status in quanto tale, che occorre verificare se dette attività rientrino nell’ambito della deroga prevista all’articolo 51, primo comma, TFUE. A tale proposito, i notai esercitano la loro professione in condizioni di concorrenza, circostanza che non è caratteristica dell’esercizio dei pubblici poteri.

(v. punti 57, 58, 60, 63, 67, 70, 73, 74, 76, 77)