CONCLUSIONI DELL’AVVOCATO GENERALE

YVES BOT

presentate l’11 gennaio 2007 1( )

Causa C-325/05

Ismail Derin

contro

Landkreis Darmstadt-Dieburg

[domanda di pronuncia pregiudiziale, proposta dal Verwaltungsgericht Darmstadt (Germania)]

«Accordo di associazione CEE-Turchia – Art. 7, primo comma, della decisione del Consiglio di associazione n. 1/80 – Cittadino turco di età superiore a 21 anni non più a carico dei genitori – Perdita dei diritti di accesso al lavoro e di soggiorno – Art. 59 del Protocollo addizionale – Trattamento più favorevole di quello accordato ai cittadini degli Stati membri»

1. Il presente procedimento pregiudiziale verte sull’interpretazione dell’art. 7 della decisione del Consiglio di associazione 19 settembre 1980, n. 1/80 ( ), relativa allo sviluppo dell’associazione tra la Comunità economica europea e la Turchia ( ). Tale articolo definisce le condizioni in cui il familiare di un lavoratore turco che sia inserito nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro, o lo sia stato, beneficia del diritto di accesso all’occupazione in tale Stato e, come corollario di tale diritto, di un diritto di soggiorno nello stesso.

2. Il giudice del rinvio mette in discussione la giurisprudenza della Corte relativa all’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dalla menzionata disposizione al figlio di un lavoratore turco e alle condizioni in cui si possono limitare tali diritti.

3. La Corte ha dichiarato, segnatamente nella sentenza 7 luglio 2005, Aydinli ( ), che tali diritti di accesso al lavoro e di soggiorno non vengono meno qualora il figlio di un lavoratore turco abbia un’età superiore a 21 anni e conduca una vita autonoma. La Corte ha inoltre precisato che tali diritti possono essere limitati solo in due casi, ossia per motivi di ordine pubblico, sicurezza e sanità pubbliche, nel primo caso, e quando il beneficiario abbia lasciato il territorio di tale Stato per un periodo importante e senza giustificato motivo, nel secondo caso.

4. Alla luce della sentenza Aydinli, citata, il Verwaltungsgericht Darmstadt (Tribunale amministrativo di Darmstadt) (Germania) chiede in via principale se tale giurisprudenza, e nella parte riguardante un figlio di età superiore a 21 anni e non più a carico dei genitori, sia compatibile con l’art. 59 del Protocollo addizionale ( ), a norma del quale la Repubblica di Turchia, nei settori coperti dal Protocollo, non può beneficiare di un trattamento più favorevole di quello di cui uno Stato membro è oggetto in virtù del Trattato CE.

5. Nelle presenti conclusioni spiegherò perché, a mio parere, l’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco non possa essere stabilita unicamente in base agli artt. 10 e 11 del regolamento (CEE) del Consiglio n. 1612/68 ( ), ma vada valutata alla luce delle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori. Chiarirò quindi perché la giurisprudenza relativa alla portata dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco non è in contrasto, in linea di massima, con l’art. 59 del Protocollo addizionale. Si vedrà infine perché, nelle particolari circostanze delle cause principali, la giurisprudenza relativa alle condizioni in cui si possono limitare i diritti derivati dall’art. 7 della decisione n. 1/80 non abbia l’effetto di conferire a un cittadino turco che si trovi nella specifica situazione del sig. Derin diritti più ampi rispetto a quelli di cui beneficerebbe un lavoratore comunitario.

I – Ambito normativo

6. L’analisi delle questioni sollevate dal Verwaltungsgericht Darmstadt impone di rammentare il contenuto delle disposizioni che definiscono i diritti dei cittadini turchi all’interno dell’Unione europea pertinenti nella fattispecie e la loro portata, quale precisata dalla giurisprudenza.

A – I testi

7. Le disposizioni pertinenti sono contenute nell’Accordo di associazione, nel Protocollo addizionale e nella decisione n. 1/80.

1. L’Accordo di associazione

8. L’Accordo di associazione, come enuncia il suo art. 2, n. 1, ha lo scopo di promuovere un rafforzamento continuo ed equilibrato delle relazioni commerciali ed economiche tra la Comunità e la Repubblica di Turchia, tenendo pienamente conto della necessità di assicurare un più rapido sviluppo dell’economia turca ed il miglioramento del livello dell’occupazione e del tenore di vita del popolo turco.

9. Per realizzare tali obiettivi, l’Accordo di associazione ha previsto l’istituzione progressiva di un’unione doganale. Ai sensi dell’art. 12 del suddetto Accordo, le Parti hanno inoltre convenuto di realizzare gradualmente tra di loro la libera circolazione dei lavoratori tra i loro territori rispettivi, ispirandosi agli artt. 48 ( ), 49 ( )e 50 ( )del Trattato CE. Esse hanno inoltre deciso di eliminare le restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi sempre ispirandosi alle disposizioni corrispondenti del medesimo Trattato.

10. L’Associazione comporta a tal fine una fase preparatoria, che consenta alla Repubblica di Turchia di rafforzare la propria economia, con l’aiuto della Comunità (art. 3), una fase transitoria, in cui devono essere assicurati la progressiva attuazione dell’unione doganale e il ravvicinamento delle politiche economiche (art. 4) e una fase definitiva, basata sull’unione doganale e che implica il rafforzamento della coordinazione delle politiche economiche delle Parti Contraenti (art. 5).

11. Le misure necessarie alla realizzazione di tali obiettivi vengono adottate da un consiglio di associazione, composto, da un lato, da membri dei governi degli Stati membri e della Commissione delle Comunità europee e, dall’altro, da membri del governo turco. Tale Consiglio di associazione può quindi adottare, nei limiti delle competenze ad esso conferite, decisioni vincolanti per le Parti contraenti.

12. Secondo i ‘considerando’ e l’art. 28, l’Accordo di associazione deve facilitare la futura adesione della Repubblica di Turchia alla Comunità.

2. Il Protocollo addizionale

13. Il Protocollo addizionale stabilisce le condizioni, le modalità e i tempi di realizzazione della fase transitoria dell’associazione. Il titolo II contiene varie disposizioni relative alla circolazione delle persone e dei servizi.

14. Esso prevede così, all’art. 36, che la libera circolazione dei lavoratori tra gli Stati membri e la Repubblica di Turchia verrà realizzata gradualmente conformemente ai principi enunciati all’art. 12 dell’Accordo di associazione, tra la fine del dodicesimo e del ventiduesimo anno successivi all’entrata in vigore dell’Accordo medesimo, con le modalità stabilite dal consiglio di associazione.

15. All’art. 59, esso dispone inoltre quanto segue:

«Nei settori coperti dal presente protocollo, la Turchia non può beneficiare di un trattamento più favorevole di quello che gli Stati membri si accordano reciprocamente in virtù del trattato che istituisce la Comunità».

3. La decisione n. 1/80

16. La decisione n. 1/80, secondo il suo terzo ‘considerando’, è intesa a migliorare la situazione giuridica dei lavoratori e dei loro familiari nel settore sociale, rispetto al regime istituito con la decisione del consiglio di associazione 20 dicembre 1976, n. 2/76.

17. Tale decisione n. 2/76 si presentava come una prima tappa nell’attuazione dell’art. 12 dell’Accordo di associazione e dell’art. 36 del Protocollo addizionale. Essa prevedeva, a favore dei lavoratori, un diritto progressivo di accesso all’impiego nello Stato membro ospitante, nonché, a favore dei figli di tali lavoratori, il diritto di accedere in tale Stato all’istruzione in generale ( ).

18. L’art. 6 della decisione n. 1/80 definisce i diritti dei lavoratori turchi nello Stato membro ospitante e l’art. 7 i diritti dei familiari di tali lavoratori nello Stato in questione.

19. I diritti conferiti dall’art. 6 della decisione n. 1/80 hanno carattere progressivo in funzione della durata del periodo in cui il lavoratore ha svolto un impiego regolare nello Stato membro ospitante. L’art. 6 dispone così che:

«1. Fatte salve le disposizioni dell’articolo 7, relativo al libero accesso dei familiari all’occupazione, il lavoratore turco, inserito nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro ha i seguenti diritti:

– rinnovo, in tale Stato membro, dopo un anno di regolare impiego, del permesso di lavoro presso lo stesso datore di lavoro, se dispone di un impiego;

– candidatura, in tale Stato membro, ad un altro posto di lavoro, la cui regolare offerta sia registrata presso gli uffici di collocamento dello Stato membro, nella stessa professione, presso un datore di lavoro di suo gradimento, dopo tre anni di regolare impiego, fatta salva la precedenza da accordare ai lavoratori degli Stati membri della Comunità;

– libero accesso, in tale Stato membro, a qualsiasi attività salariata di suo gradimento, dopo quattro anni di regolare impiego.

2. Le ferie annuali e le assenze per maternità, infortunio sul lavoro, o malattia di breve durata sono assimilate ai periodi di regolare impiego. I periodi di involontaria disoccupazione, debitamente constatati dalle autorità competenti, e le assenze provocate da malattie di lunga durata, pur senza essere assimilate a periodi di regolare impiego, non pregiudicano i diritti acquisiti in virtù del periodo di impiego anteriore.

(…)».

20. L’art. 7 della decisione n. 1/80 distingue tra, da un lato, i familiari del lavoratore che sono stati autorizzati a raggiungere quest’ultimo nello Stato membro ospitante e hanno soggiornato in tale Stato per un certo periodo e, dall’altro, i figli di tale lavoratore che hanno conseguito una formazione professionale nello Stato membro di cui trattasi. Tale articolo così recita:

«I familiari che sono stati autorizzati a raggiungere un lavoratore turco inserito nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro:

– hanno il diritto di rispondere, fatta salva la precedenza ai lavoratori degli Stati membri della Comunità, a qualsiasi offerta di impiego, se vi risiedono regolarmente da almeno tre anni,

– beneficiano del libero accesso a qualsiasi attività dipendente di loro scelta se vi risiedono regolarmente da almeno cinque anni.

I figli dei lavoratori turchi che hanno conseguito una formazione professionale nel paese ospitante potranno, indipendentemente dal periodo di residenza in tale Stato membro e purché uno dei genitori abbia legalmente esercitato un’attività nello Stato membro interessato da almeno tre anni, rispondere a qualsiasi offerta d’impiego in tale Stato membro».

21. L’art. 14 della decisione n. 1/80 definisce i limiti cui può essere assoggettato l’esercizio di tali diritti. Il n. 1 di tale disposizione prevede quanto segue:

«Le disposizioni della presente sezione vengono applicate fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, di sicurezza e di sanità pubbliche».

22. Fino ad ora il consiglio di associazione non ha adottato alcuna misura al fine di eliminare progressivamente le restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi.

B – La giurisprudenza

23. La portata dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 ai familiari di un lavoratore turco ha dato origine a varie sentenze, i cui principi più pertinenti ai fini del presente procedimento possono essere riassunti come segue.

24. È pacifico, anzitutto, che le disposizioni dell’art. 7, primo e secondo comma, della decisione n. 1/80, al pari di quelle dell’art. 6, n. 1, della medesima decisione, hanno effetto diretto negli Stati membri. I cittadini turchi che soddisfano le condizioni prescritte da tali disposizioni possono quindi far valere direttamente i diritti loro conferiti da queste ultime ( ).

25. Discende inoltre da tale giurisprudenza che i diritti di accesso al lavoro, previsti dai primi due commi dell’art. 7 della decisione n. 1/80, presentano due aspetti.

26. Da un lato, il godimento di tali diritti è subordinato a varie condizioni.

27. Anzitutto, occorre possedere la qualità di «familiare» di un lavoratore turco. Tale nozione va interpretata mediante riferimento all’interpretazione della stessa nozione che figura all’art. 10, n. 1, del regolamento n. 1612/68, per quanto riguarda i lavoratori cittadini di uno Stato membro della Comunità ( ).

28. Inoltre, i diritti di accesso all’occupazione previsti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, sono subordinati alla condizione che il familiare del lavoratore turco abbia soggiornato con tale lavoratore per almeno tre anni. Questa condizione di residenza comune risponde alla finalità di consentire il ricongiungimento della famiglia del suddetto lavoratore nello Stato ospitante.

29. Parimenti, il diritto di accesso all’occupazione conferito al figlio di un lavoratore turco dall’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 è subordinato alla condizione che tale lavoratore abbia legalmente esercitato un’attività nello Stato membro ospitante per almeno tre anni e che il figlio abbia conseguito in tale Stato una formazione professionale.

30. D’altro canto, a decorrere dal momento in cui si realizzano tali condizioni, l’art. 7, primo e secondo comma, della decisione n. 1/80 conferisce ai familiari del lavoratore turco diritti autonomi di accesso al lavoro nello Stato membro ospitante, che sono intesi a consentirgli di consolidare la sua posizione in tale Stato ( ) e sono indipendenti dal mantenimento di tali condizioni.

31. Infatti, la Corte ha dichiarato che il diritto di rispondere nello Stato membro ospitante a qualsiasi offerta di lavoro, previsto da queste ultime disposizioni, non viene meno quando il lavoratore turco, da cui tale diritto è derivato, abbia cessato di essere inserito nel regolare mercato del lavoro del suddetto Stato ( ). Tale diritto perdura dopo il ritorno del lavoratore al suo paese d’origine. Ne consegue che il vantaggio conferito da tali disposizioni non è riservato ai figli minorenni o ai figli maggiorenni di tale lavoratore ancora a carico di quest’ultimo. Secondo costante giurisprudenza, l’art. 7, primo e secondo comma, della decisione n. 1/80 si applica anche ai figli maggiorenni del medesimo lavoratore che conducano una vita indipendente ( ).

32. Inoltre, i diritti di accesso all’occupazione nello Stato membro ospitante, conferiti dalle suddette disposizioni, implicano l’esistenza di un correlato diritto di soggiorno ( ). La Corte ha costantemente dichiarato che, in mancanza di tale diritto di soggiorno, i suddetti diritti di accesso al lavoro sarebbero privi di qualsiasi effetto utile ( ). Ne consegue che, quando il familiare di un lavoratore turco soddisfa le condizioni prescritte dall’art. 7, primo o secondo comma, della decisione n. 1/80, per rispondere a qualsiasi offerta di lavoro nello Stato membro ospitante, le autorità di tale Stato non possono più adottare misure relative al soggiorno dell’interessato atte ad ostacolare l’esercizio dei diritti conferiti a quest’ultimo direttamente dall’ordinamento giuridico comunitario.

33. Infine, la giurisprudenza ha precisato in quali condizioni tali diritti possono essere assoggettati a restrizioni. Essi possono essere limitati, da un lato, quando l’interessato abbia lasciato il territorio dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo non trascurabile e senza un motivo legittimo ( ). In questo caso, l’interessato perde, in linea di principio, lo status giuridico che aveva acquisito in forza dell’art. 7, primo o secondo comma, della decisione n. 1/80, in quanto ha spezzato egli stesso i vincoli che lo univano a tale Stato membro.

34. D’altro canto, i suddetti diritti possono anche essere limitati, in forza dell’art. 14 della decisione n. 1/80, quando l’interessato costituisca un pericolo reale e grave per l’ordine pubblico, la sicurezza o la sanità pubblica ( ). Alla portata della deroga prevista da tale disposizione va data la medesima interpretazione elaborata per quella di cui all’art. 39, n. 3, CE, riguardante i lavoratori cittadini comunitari, che è redatta in termini quasi identici. Ne consegue che i provvedimenti adottati per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica devono essere fondati sul comportamento personale dell’interessato e che tale comportamento deve costituire una minaccia attuale per la società ( ).

35. Queste due condizioni, in cui l’interessato può perdere il beneficio dei diritti conferitigli dall’art. 7, primo o secondo comma, della decisione n. 1/80, sono state definite come condizioni di carattere limitativo. Tale impostazione è stata adottata nella sentenza Ergat, citata ( ). Essa è stata espressamente ripresa nelle sentenze Cetinkaya, Aydinli e Torun, citate, in cui si poneva la questione se l’interessato avesse perduto i diritti conferitigli dal citato art. 7, primo o secondo comma, a seguito di una condanna penale.

36. Così, nella sentenza Cetinkaya, citata, la Corte ha respinto la tesi del governo tedesco secondo cui si potrebbero perdere i diritti di accesso al lavoro e di soggiorno a seguito di una condanna a una pena detentiva, seguita da una cura disintossicante, in quanto, durante il periodo di detenzione e la cura disintossicante, l’interessato non sarebbe più stato disponibile sul mercato del lavoro dello Stato membro ospitante.

37. La Corte ha dichiarato che, in tal caso, l’interessato, se non ha lasciato il territorio del suddetto Stato per un periodo significativo e senza motivi legittimi, può perdere i diritti conferitigli dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 solo per effetto dell’art. 14 della stessa ( ).

38. Il carattere limitativo delle due condizioni menzionate è stato ulteriormente confermato nella sentenza Aydinli, citata, cui il giudice del rinvio fa segnatamente riferimento.

39. Il sig. Aydinli è un cittadino turco che è stato autorizzato a raggiungere i genitori in Germania all’età di quindici anni. Egli ha conseguito una formazione professionale in tale Stato membro e vi ha esercitato un’attività di lavoro subordinato presso lo stesso datore di lavoro per cinque anni. Egli era in possesso di un titolo di soggiorno di durata illimitata in tale Stato.

40. Resosi colpevole di commercio illecito di stupefacenti per quantitativi non trascurabili, l’interessato è stato arrestato e detenuto in custodia preventiva e condannato a una pena privativa della libertà della durata di tre anni alla quale è stato imputato il periodo di detenzione preventiva.

41. Dopo avere espiato una parte della pena, egli ha beneficiato di una sospensione della stessa, al fine di sottoporsi a una terapia di disintossicazione di lunga durata, che è terminata con esito positivo. La durata di detta terapia è stata imputata alla pena inflitta la cui restante durata è stata sospesa condizionalmente. Dalla fine della sua cura il sig. Aydinli ha lavorato presso suo padre in Germania.

42. Le autorità tedesche ne hanno ordinato l’espulsione immediata, conformemente alla normativa nazionale, secondo la quale uno straniero definitivamente condannato a una pena detentiva di almeno tre anni senza il beneficio della sospensione condizionale per infrazione alla legge sugli stupefacenti deve essere obbligatoriamente espulso.

43. Il giudice del rinvio interessato, adito dal sig. Aydinli con ricorso contro la decisione di espulsione, ha sollevato varie questioni pregiudiziali dirette a consentirgli di valutare la compatibilità di tale decisione con la decisione n. 1/80.

44. Nella sentenza Aydinli, citata, la Corte ha anzitutto precisato che la situazione dell’interessato, anche se quest’ultimo ha lavorato per cinque anni presso lo stesso datore di lavoro nello Stato membro ospitante, dev’essere considerata rientrante nell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, che costituisce una lex specialis a favore dei familiari dei lavoratori turchi.

45. La Corte ha confermato che i diritti di accesso al lavoro e di soggiorno, conferiti dalla menzionata disposizione, prescindono dalla circostanza che, al momento controverso, l’interessato sia maggiorenne e non conviva con la famiglia, ma conduca un’esistenza autonoma dal lavoratore nello Stato membro di cui trattasi ( ).

46. La Corte ha inoltre confermato che tali diritti possono essere messi in discussione dalle autorità dello Stato membro ospitante solo in due casi, vale a dire quando la presenza del lavoratore migrante turco nel territorio dello Stato membro ospitante costituisce un pericolo grave ed effettivo per l’ordine pubblico, la sicurezza o la sanità pubbliche, o se l’interessato ha lasciato il territorio di tale Stato per un periodo significativo e senza giustificato motivo ( ).

47. La Corte ne ha dedotto che l’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, non consente che, a seguito di una condanna a una pena detentiva, anche di più anni e inizialmente pronunciata senza la sospensione condizionale, cui ha fatto seguito una terapia di disintossicazione di lunga durata, i diritti conferiti da tale disposizione a un cittadino turco nella situazione del sig. Aydinli vengano limitati a causa della prolungata assenza del detto cittadino dal mercato del lavoro.

48. A tale proposito, essa ha rilevato che il primo e il secondo trattino del primo comma del menzionato art. 7 concedono ai familiari di un lavoratore turco un diritto a un lavoro, ma non impongono loro alcun obbligo di svolgere un’attività dipendente, quale prevista dall’art. 6, n. 1, della medesima decisione ( ).

49. Nella sentenza Torun, citata, la Corte ha dichiarato che la giurisprudenza secondo cui, in caso di condanna penale, i diritti di accesso al lavoro e di soggiorno conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, possono essere limitati solo alle due condizioni menzionate era applicabile anche alla situazione dei figli di lavoratori turchi rientranti nell’ambito di applicazione dell’art. 7, secondo comma, della suddetta decisione ( ).

50. In nessuna delle sentenze citate si è fatto espressamente riferimento all’art. 59 del Protocollo addizionale.

II – Fatti e procedimento della controversia principale

51. La controversia principale, che ha indotto il giudice del rinvio a mettere in discussione la giurisprudenza sopra ricordata in relazione al limite stabilito dall’art. 59 del Protocollo addizionale, è la seguente.

52. Il sig. Derin è un cittadino turco, nato il 30 settembre 1973. Nel 1982, egli ha raggiunto i genitori in Germania, dove questi ultimi hanno svolto un’attività di lavoro subordinato, il padre dal 1980 al 1986 e la madre dal 1971 al 1995.

53. Il sig. Derin ha compiuto gli studi in Germania, prima in una scuola elementare dal 1982 al 1988 e successivamente in una scuola professionale, dall’agosto 1988 al luglio 1990. Egli ha terminato gli studi nel 1991 conseguendo la «mittlere Reife» (diploma di studi secondari di livello medio inferiore). Nel settembre 2001, ha inoltre iniziato una formazione in vista della propria riqualificazione come autista professionale addetto al trasporto di merci e persone.

54. Tra il 1991 e il 2005, l’interessato è stato occupato in qualità di lavoratore subordinato, presso diversi datori di lavoro, o di lavoratore autonomo. La durata della sua attività alle dipendenze del medesimo datore di lavoro è sempre stata inferiore a un anno. Nel gennaio 2005, egli ha iniziato una nuova attività di lavoro subordinato.

55. Nel 1990 gli è stato rilasciato un permesso di soggiorno in Germania, di durata illimitata. Nell’autunno 1994 egli ha cessato di vivere con i genitori e ha costituito una famiglia propria. La moglie, anch’essa cittadina turca, l’ha raggiunto nel febbraio 2002.

56. Il sig. Derin si è reso colpevole di vari reati. Egli è stato condannato a pene pecuniarie negli anni 1994, 1996, 1998, nonché nel febbraio e nell’agosto 2002. Il 13 dicembre 2002 è stato condannato a una pena detentiva di 2 anni, 8 mesi e 2 settimane per introduzione clandestina di stranieri a titolo professionale nell’ambito di un gruppo organizzato.

57. Il 24 novembre 2003 è stato emesso nei confronti del sig. Derin un provvedimento di espulsione di durata illimitata. Il suo ricorso contro tale provvedimento è stato respinto dal Regierungspräsidium Darmstadt con decisione 15 settembre 2004. Egli ha impugnato quest’ultima decisione il 5 ottobre 2004 dinanzi al Verwaltungsgericht Darmstadt.

58. Tale giudice ha deciso di sospendere il giudizio e di sottoporre alla Corte una domanda di pronuncia pregiudiziale con ordinanza 17 agosto 2005, pervenuta alla Cancelleria della Corte in data 26 agosto 2005.

III – Le questioni pregiudiziali

59. Nella sua decisione di rinvio pregiudiziale 17 agosto 2005, il Verwaltungsgericht Darmstadt constata che il provvedimento di espulsione controverso è stato adottato in conformità del diritto nazionale. Il suddetto giudice, tuttavia, s’interroga sulla conformità di tale decisione con le disposizioni della decisione n. 1/80.

60. Esso rileva che il sig. Derin, cui sono applicabili le disposizioni dell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, non ha perduto i diritti conferiti da tali disposizioni per uno dei due motivi indicati dalla giurisprudenza. A tale proposito, il suddetto giudice afferma che l’interessato non ha lasciato il territorio tedesco per un lungo periodo e senza giustificato motivo. Esso rileva inoltre che il sig. Derin non rappresenta neanche una minaccia attuale per l’ordine pubblico ai sensi dell’art. 14 della decisione n. 1/80, ma si domanda se questi due motivi siano esaustivi.

61. Alla luce di tali considerazioni, nella decisione di rinvio pregiudiziale 17 agosto 2005, il Verwaltungsgericht Darmstadt chiedeva, in primo luogo, se un cittadino turco che si sia ricongiunto ai genitori in Germania perda il diritto di soggiorno conferitogli dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 qualora, dopo il compimento del ventunesimo anno di età, non abiti più con i suoi genitori e non sia più a loro carico, salvo i casi previsti dall’art. 14 di tale decisione e in caso di abbandono dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza giustificati motivi.

62. In secondo luogo, lo stesso giudice sollevava la seguente questione, per l’ipotesi in cui la Corte risolvesse in senso affermativo la prima questione:

«Se il detto cittadino turco, nonostante la perdita dello status giuridico di cui all’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80, goda di una tutela speciale contro l’espulsione ai sensi dell’art. 14 della decisione n. 1/80, qualora, dopo la cessazione della convivenza familiare con i suoi genitori, egli abbia svolto attività lavorative dipendenti in maniera irregolare, senza aver acquisito uno status giuridico autonomo ai sensi dell’art. 6, n. 1, della decisione n. 1/80 a seguito della sua qualità di lavoratore, e qualora abbia svolto per vari anni esclusivamente un’attività lavorativa indipendente».

63. Il 21 settembre 2005, il Verwaltungsgericht Darmstadt, dopo avere preso conoscenza della sentenza Aydinli, citata, ha sostituito la prima questione pregiudiziale con la seguente questione:

«Se sia compatibile con l’art. 59 del Protocollo addizionale (…) il fatto che un cittadino turco, trasferitosi da bambino ai fini del ricongiungimento familiare presso i suoi genitori, lavoratori subordinati nella Repubblica federale di Germania, non perda il suo diritto di soggiorno derivato dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta di impiego di cui all’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione (…) n. 1/80 – tranne nei casi previsti dall’art. 14 della decisione n. 1/80 e in caso di abbandono dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza motivi legittimi – anche qualora, dopo il compimento del ventunesimo anno di età, egli non abiti più con i suoi genitori e non sia più a loro carico».

64. Il suddetto giudice ha inoltre chiesto alla Corte di risolvere, se del caso, la seconda questione sollevata nella decisione di rinvio 17 agosto 2005.

65. Nell’ordinanza rettificativa 21 settembre 2005, il giudice del rinvio afferma di interrogarsi sulla compatibilità della giurisprudenza suffragata dalla sentenza Aydinli, citata, con l’art. 59 del Protocollo addizionale, per i seguenti motivi.

66. A suo parere, l’art. 59 del Protocollo addizionale implica che i lavoratori turchi non beneficino, in forza della decisione n. 1/80, di diritti più ampi rispetto a quelli conferiti dal Trattato ai cittadini comunitari. Orbene, ammettere che si possa perdere il diritto di soggiorno nello Stato membro ospitante, fondato sull’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, solo per i due motivi indicati nella sentenza Aydinli, citata, equivarrebbe ad accordare ai familiari di un cittadino turco un trattamento più favorevole di quello previsto dal Trattato a favore dei familiari di un lavoratore comunitario.

67. A tale proposito, il Verwaltungsgericht Darmstadt ricorda che, ai sensi dell’art. 10 del regolamento n. 1612/68, il diritto dei figli di un lavoratore cittadino comunitario di soggiornare con quest’ultimo è a tempo determinato ( ). Pertanto, riconoscere al sig. Derin il diritto di avvalersi dei diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 quando ha 31 anni, non convive più con i genitori e non è più a loro carico equivarrebbe a privilegiarlo rispetto al figlio di un cittadino comunitario che non possieda tale qualità.

68. Secondo il Verwaltungsgericht Darmstadt, nell’ambito della valutazione della portata dell’art. 7 della decisione n. 1/80, non occorre prendere in considerazione il fatto che i figli di cittadini comunitari hanno il diritto di restare nel territorio dello Stato membro ospitante in forza delle disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione delle persone o di altri diritti conferiti dal medesimo Trattato. Il confronto tra le due situazioni in esame andrebbe effettuato esclusivamente alla luce dei diritti conferiti dalla qualità di «familiare».

IV – Analisi

A – Osservazioni preliminari

69. I governi italiano e del Regno Unito s’interrogano sulla questione se la situazione del sig. Derin rientri nell’ambito di applicazione dell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, come presuppone il giudice del rinvio, oppure in quello del secondo comma della medesima disposizione.

70. È vero che la situazione del sig. Derin può essere descritta come quella di un cittadino turco che, in qualità di figlio di una coppia di lavoratori migranti turchi inseriti nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro, è stato autorizzato a raggiungerli nel territorio di tale Stato a scopo di ricongiungimento familiare. È inoltre pacifico che l’interessato ha soggiornato regolarmente con i genitori per almeno cinque anni.

71. Il sig. Derin soddisfa quindi tutte le condizioni richieste per beneficiare dei diritti di libero accesso all’impiego e di soggiorno conferiti dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80.

72. Tuttavia, i menzionati governi sollevano la questione se al sig. Derin non sia applicabile semmai l’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80, che riguarda la situazione dei figli di lavoratori turchi che hanno conseguito una formazione professionale nello Stato membro ospitante, dato che l’interessato, da un lato, secondo le informazioni fornite dal giudice del rinvio, ha compiuto gli studi in una scuola professionale dal 6 agosto 1988 al 15 luglio 1990, e, dall’altro, ha iniziato una formazione come conducente di autocarri nel settembre 2001.

73. La nozione di «formazione professionale», di cui all’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80, non è definita in tale decisione. Il suo contenuto non è stato precisato neanche dalla Corte. Tuttavia, quest’ultima ha definito l’obiettivo perseguito dalla disposizione di cui tale nozione fa parte. Secondo la Corte, l’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 riserva un trattamento particolare ai figli dei lavoratori turchi, in quanto mira ad agevolare il loro ingresso nel mercato del lavoro dopo il compimento di una formazione professionale, al fine di realizzare gradualmente la libera circolazione dei lavoratori, conformemente all’obiettivo della detta decisione ( ).

74. Considerato tale obiettivo, ritengo che la nozione di «formazione professionale» di cui all’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 debba essere oggetto di un’interpretazione equiparabile a quella della stessa nozione di cui all’art. 150 CE, dato che queste due disposizioni perseguono scopi analoghi. Infatti, l’art. 150 CE affida alla Comunità il compito di completare l’azione degli Stati membri in materia di formazione professionale al fine, in particolare, di facilitare l’inserimento e il reinserimento professionale sul mercato del lavoro.

75. La Corte ha elaborato un’interpretazione estensiva della nozione di «formazione professionale» contemplata dal Trattato. Infatti, secondo la giurisprudenza, rientra in tale nozione qualsiasi forma di insegnamento che prepari ad una qualificazione per una determinata professione, un determinato mestiere o una determinata attività, o che conferisca la particolare idoneità ad esercitare tale professione, tale mestiere o tale attività, qualunque sia l’età ed il livello di preparazione degli alunni o degli studenti, ed anche se il programma d’insegnamento comprende altresì materie di carattere generale ( ).

76. Spetta al giudice nazionale, che ha competenza esclusiva a valutare i fatti della controversia principale, accertare se si debba ritenere che l’interessato abbia conseguito una formazione professionale nello Stato membro ospitante, ai sensi dell’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80, per avere compiuto gli studi in una scuola professionale dal 6 agosto 1988 al 15 luglio 1990 o in considerazione della formazione come conducente di autocarri iniziata a partire dal settembre 2001.

77. Tuttavia, la questione se all’interessato sia applicabile il primo o il secondo comma dell’art. 7 della decisione n. 1/80 non è pertinente ai fini dell’esame della prima questione sollevata dal giudice del rinvio.

78. Abbiamo visto, infatti, che se pure i due commi dell’art. 7 della decisione n. 1/80 differiscono in parte per le condizioni di applicazione, i diritti da essi conferiti al figlio di un lavoratore turco, in sostanza, e le condizioni in cui si possano perdere tali diritti sono identiche. Si tratta, in entrambi i casi, di diritti autonomi di accesso al lavoro e di soggiorno che, secondo la giurisprudenza, perdurano quando l’interessato abbia compiuto il 21° anno di età e conduca una vita indipendente e possono essere perduti solo per effetto dell’art. 14 della decisione n. 1/80 o in caso di allontanamento prolungato e senza giustificato motivo dallo Stato membro ospitante.

79. Poiché il giudice del rinvio interroga la Corte in merito alla compatibilità della portata dei diritti così conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 con l’art. 59 del Protocollo addizionale, la risposta a tale questione non può essere diversa a seconda che all’interessato sia applicabile il primo o il secondo comma della decisione n. 1/80.

80. Esaminerò quindi le questioni sollevate dal giudice del rinvio sulla base del suo postulato secondo cui la situazione del sig. Derin rientra nell’ambito di applicazione dell’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80.

B – Sulla prima questione pregiudiziale

81. Con la prima questione, il giudice del rinvio vuole sapere se la giurisprudenza relativa alle condizioni in cui possono essere limitati i diritti del figlio maggiorenne di un lavoratore turco, conferiti dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80, non violi il limite posto dal Protocollo addizionale. Il giudice a quo chiede, in sostanza, se sia compatibile con l’art. 59 del Protocollo addizionale la giurisprudenza secondo cui un cittadino turco, trasferitosi da bambino nel territorio di uno Stato membro ai fini del ricongiungimento familiare, perde il diritto di soggiorno in tale Stato, corollario del diritto di libero accesso a qualsiasi attività dipendente di sua scelta, conferitogli dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80, solo in due ipotesi, vale a dire i casi previsti dall’art. 14 della menzionata decisione, o qualora abbandoni il territorio dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza giustificato motivo, anche nel caso in cui abbia un’età pari o superiore a 21 anni e non sia più a carico dei genitori.

82. I governi tedesco, italiano e del Regno Unito sostengono che la giurisprudenza citata è in contrasto con il suddetto art. 59, in quanto la portata dei diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco dovrebbe essere la stessa di quella dei diritti di cui beneficia il figlio di un lavoratore comunitario sul fondamento degli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68 ( ). Secondo i suddetti governi, poiché tali disposizioni riguardano solo i figli minori di 21 anni o a carico, un figlio di nazionalità turca di età superiore a 21 anni e che non sia più a carico dei genitori nello Stato membro ospitante non beneficerebbe più dei diritti di accesso all’impiego e di soggiorno sanciti dalla decisione n. 1/80.

83. A tale proposito, i menzionati governi fanno riferimento alla tesi sostenuta dall’avvocato generale Geelhoed nelle conclusioni relative alla causa Ayaz ( ), che proponeva di interpretare come segue i diritti conferiti al figlio di un lavoratore turco dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80. Secondo l’avvocato generale, occorre distinguere tre casi:

– il figlio maggiorenne resta a carico del lavoratore, ad esempio qualora studi a spese dei genitori: in tale caso continua a rientrare nel campo di applicazione dell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80;

– il figlio è inserito nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro: allora deriva diritti autonomi dall’art. 6 della medesima decisione;

– il figlio non lavora ancora e non è a carico del lavoratore: in questa situazione e dopo la scadenza di un termine ragionevole per cercare lavoro il figlio, in linea di principio, perde i diritti conferitigli dalla decisione n. 1/80 e spetta al diritto nazionale disciplinare il suo accesso all’occupazione.

84. Secondo questa tesi, l’art. 7 della decisione n. 1/80 conferirebbe al figlio di un lavoratore turco solo i diritti derivanti dalla sua situazione di familiare di tale lavoratore, che verrebbero meno quando egli compie il 21° anno di età e non è più a carico del lavoratore in questione.

85. I menzionati governi si richiamano inoltre alla sentenza Ayaz, citata, in cui la Corte ha dichiarato che la nozione di «familiare», di cui all’art. 7 della decisione n. 1/80, ha una portata identica alla medesima nozione di cui all’art. 10, n. 1, del regolamento n. 1612/68.

86. Il governo del Regno Unito sostiene che la giurisprudenza è in contrasto con l’art. 59 del Protocollo addizionale anche per il seguente motivo.

87. Esso rammenta che nella sentenza Aydinli, citata, la Corte ha interpretato il primo e il secondo trattino del primo comma del detto art. 7 nel senso che essi concedono ai familiari di un lavoratore turco un diritto al lavoro, ma non impongono loro alcun obbligo di svolgere un’attività dipendente quale prevista dall’art. 6, n. 1, della menzionata decisione. Secondo il suddetto governo, tale giurisprudenza, combinata con quella relativa alle due condizioni in cui possono essere limitati i diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80, attribuisce ai familiari di un lavoratore turco diritti più ampi di quelli di cui beneficiano i familiari di un lavoratore comunitario e gli stessi lavoratori comunitari.

88. Pertanto, per quanto riguarda i familiari di un lavoratore comunitario, essi non disporrebbero di un diritto generale a soggiornare indefinitamente nel territorio dello Stato membro ospitante.

89. A tale riguardo, il governo del Regno Unito ricorda che essi possono ottenere il diritto di continuare a soggiornare in via permanente in tale Stato alle condizioni enunciate agli artt. 2 e 3 del regolamento (CEE) della Commissione n. 1251/70 ( ) e che si applicano condizioni analoghe quando il cittadino comunitario abbia esercitato attività autonome.

90. Tale governo rileva che neanche la direttiva 2004/38 crea un siffatto diritto di portata generale.

91. Il menzionato governo fa valere che l’art. 6 di tale direttiva prevede un diritto di soggiorno per i cittadini dell’Unione e i loro familiari per un periodo di soli tre mesi e che, oltre tale periodo, il diritto in questione è subordinato alla condizione di essere un familiare di un lavoratore subordinato o autonomo ( ), o alle altre condizioni di cui all’art. 7, n. 1, lett. b)-d), della suddetta direttiva ( ).

92. Il medesimo governo afferma che un familiare di un cittadino comunitario può beneficiare di un diritto di soggiorno a titolo personale dopo la partenza o il decesso di quest’ultimo alle condizioni previste dall’art. 12 della direttiva 2004/38 qualora risponda egli stesso alle condizioni di cui all’art. 7, n. 1, lett. a)-d), o acquisisca un diritto di soggiorno permanente. Esso rileva che tale diritto di soggiorno permanente è riconosciuto, salvo casi particolari, ai cittadini dell’Unione che abbiano soggiornato legalmente in via continuativa per cinque anni nel territorio dello Stato membro ospitante in questione, nonché ai loro familiari che abbiano soggiornato con lui per lo stesso periodo ( ).

93. Per quanto riguarda il diritto di soggiorno di un lavoratore comunitario, il governo del Regno Unito ricorda che tale diritto è subordinato all’esercizio di un’attività salariata. In caso di cessazione del rapporto di lavoro, tale diritto di soggiorno può perdurare solo in determinate condizioni, quali la ricerca di un nuovo impiego, e per un periodo limitato. Pertanto, neanche un cittadino comunitario beneficerebbe di un diritto generale a restare indefinitamente nel territorio di un altro Stato membro al fine di occuparvi un impiego a una data successiva, di sua scelta ( ).

94. Contrariamente ai governi tedesco, italiano e del Regno Unito, la Commissione sostiene che la giurisprudenza della Corte relativa alla portata dei diritti conferiti al figlio di un lavoratore turco dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 non è in contrasto con le disposizioni dell’art. 59 del Protocollo addizionale.

95. Condivido l’analisi della Commissione. Per giustificare questa tesi, esporrò in primo luogo, i motivi per cui l’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco vada stabilita, a mio parere, non già facendo riferimento esclusivamente agli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68, ma anche tenendo conto delle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori.

96. Illustrerò, in secondo luogo, come la giurisprudenza relativa alla portata dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco non lo collochi, in generale, in una situazione più favorevole di quella di un lavoratore comunitario.

97. Vedremo, in terzo luogo, che, nelle specifiche circostanze della causa principale, la giurisprudenza relativa alle condizioni in cui si possono limitare i diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 non ha l’effetto di conferire a un cittadino turco che si trovi nella situazione particolare del sig. Derin diritti più ampi di quelli di cui beneficerebbe un lavoratore comunitario.

1. Portata dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 da stabilirsi non solo sulla base degli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68, ma anche tenendo conto delle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori

98. Ritengo che la tesi dei governi tedesco, italiano e del Regno Unito, secondo cui l’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco dev’essere identica a quella dei diritti conferiti al figlio di un lavoratore comunitario dagli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68, non possa essere accolta, per i seguenti motivi.

99. Anzitutto, questa interpretazione molto restrittiva dei diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 non trova fondamento nel testo delle disposizioni pertinenti.

100. Infatti, è pacifico che l’art. 7 della decisione n. 1/80 non contiene alcuna indicazione nel senso che esso conferirebbe al figlio di un lavoratore turco solo diritti derivanti dalla sua situazione di familiare di tale lavoratore, che verrebbero meno quando il figlio abbia compiuto il 21° anno di età e conduca una vita autonoma.

101. Lo stesso vale per l’art. 59 del Protocollo addizionale. Infatti, tale articolo si limita a disporre, in termini molto generali, che, nei settori coperti dal Protocollo, la «Repubblica di Turchia» non può beneficiare di un trattamento più favorevole di quello che gli Stati membri si accordano reciprocamente in virtù del Trattato che istituisce la Comunità.

102. È vero che non sembra contestabile che tale disposizione, benché menzioni solo la «Repubblica di Turchia», debba essere interpretata nel senso che fissa un limite alla portata dei diritti che possono essere conferiti ai cittadini turchi in forza del Protocollo addizionale. Il settore della circolazione delle persone tra gli Stati membri e la Turchia è coperto dal Protocollo, dato che è oggetto delle disposizioni del relativo titolo II, e segnatamente dell’art. 36.

103. Rilevo inoltre che la decisione n. 1/80 è intesa ad attuare progressivamente la libera circolazione dei lavoratori tra gli Stati membri e la Turchia, prevista dall’art. 12 dell’Accordo di associazione e dall’art. 36 del Protocollo addizionale, vale a dire ispirandosi alle norme del Trattato relative a tale libertà fondamentale. È inoltre pacifico che il potere decisionale del consiglio di associazione dev’essere esercitato nei limiti delle competenze ad esso attribuite.

104. Da tali elementi si può quindi desumere che, ai sensi dell’art. 59 del Protocollo addizionale, i diritti conferiti dalla decisione n. 1/80 ai cittadini turchi complessivamente considerati, ossia i lavoratori e i loro familiari, non possono essere più ampi di quelli di cui beneficiano i cittadini degli Stati membri e i loro familiari sul fondamento delle disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori, cui le Parti dell’associazione hanno convenuto di ispirarsi.

105. Tuttavia, ritengo che dalla genericità dei termini impiegati all’art. 59 del menzionato Protocollo non si possa desumere che la portata dei diritti conferiti al figlio di un lavoratore turco dall’art. 7 della decisione n. 1/80 debba essere stabilita unicamente sulla base degli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68, per cui tali diritti dovrebbero venir meno quando il figlio compia il 21° anno di età e conduca una vita autonoma.

106. Inoltre, tale interpretazione della portata dell’art. 7 della decisione n. 1/80 si porrebbe in contrasto con il sistema istituito da tale decisione. Infatti, l’art. 6, n. 1, della stessa dispone espressamente che tale disposizione è intesa ad essere applicata «[f]atte salve le disposizioni dell’articolo 7».

107. Come la Corte ha dichiarato nella sentenza Aydinli, citata ( ), da queste parole risulta chiaramente che l’art. 7 della decisione n. 1/80 costituisce una lex specialis per i familiari di un lavoratore turco. Pertanto, l’art. 6 di tale decisione è destinato a trovare applicazione solo se l’interessato non può far valere i diritti conferiti dall’art. 7, primo o secondo comma, della decisione in questione.

108. La tesi secondo cui il figlio di un lavoratore turco non rientrerebbe più nell’ambito di applicazione dell’art. 7 della decisione n. 1/80 qualora avesse compiuto il 21° anno di età e conducesse una vita autonoma, e potrebbe essere soggetto, se del caso, solo all’applicazione dell’art. 6 della decisione, è incompatibile con il carattere sussidiario di quest’ultima disposizione.

109. Infine, ritengo che la tesi sostenuta dai governi tedesco, italiano e del Regno Unito sia contraria agli obiettivi del Protocollo addizionale, di cui l’art. 59 fa parte.

110. Come si è visto, il Protocollo addizionale dispone, all’art. 36, che la libera circolazione dei lavoratori tra gli Stati membri e la Turchia dev’essere realizzata gradualmente tra la fine del dodicesimo e del ventiduesimo anno dall’entrata in vigore dell’Accordo di associazione, ispirandosi alle disposizioni del Trattato relative a tale libertà di circolazione. È altresì pacifico che l’Accordo di associazione ha lo scopo di rendere effettivamente realizzabile l’adesione della Repubblica di Turchia all’Unione europea.

111. Dall’esame delle disposizioni del regolamento n. 1612/68, adottate per l’applicazione delle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori, si evince che il legislatore comunitario ha previsto che l’esercizio effettivo di tale libertà di circolazione da parte dei cittadini comunitari presupponeva che fosse loro garantito non solo il diritto al ricongiungimento familiare nello Stato membro ospitante, ma anche l’integrazione dei loro familiari in tale Stato.

112. Conformemente al quinto ‘considerando’ del regolamento n. 1612/68 e come la Corte ha ricordato a più riprese, l’integrazione ottimale della famiglia di un lavoratore comunitario nello Stato membro ospitante è necessaria affinché la libertà di circolazione dei lavoratori, sancita dal Trattato, possa essere esercitata in condizioni obiettive di libertà e dignità ( ).

113. Il regolamento n. 1612/68 garantisce quindi, all’art. 10, il diritto del coniuge del lavoratore e dei loro discendenti minori di 21 anni o a loro carico di stabilirsi con il lavoratore. Esso riconosce inoltre, all’art. 11, il diritto per i suddetti familiari di tale lavoratore di accedere a qualsiasi attività subordinata sul territorio dello Stato membro ospitante in cui quest’ultimo è occupato. Infine, esso conferisce ai figli del menzionato lavoratore, all’art. 12, il diritto di compiere gli studi nello Stato membro ospitante nelle stesse condizioni di cui beneficiano i cittadini di tale Stato.

114. Il diritto all’integrazione dei familiari del lavoratore comunitario nello Stato membro ospitante implica quindi non solo il diritto di stabilirsi con lui in tale Stato e di compiervi gli studi, ma anche quello di accedervi liberamente all’occupazione.

115. È vero che i diritti conferiti dal regolamento n. 1612/68 ai familiari del suddetto lavoratore sono diritti derivanti dall’esercizio, da parte di tale lavoratore, della libertà di circolazione sancita dall’art. 39 CE. Tali diritti vengono meno, in linea di principio, quando non sussistono più le condizioni enunciate all’art. 10 del medesimo regolamento, vale a dire, nel caso di un figlio, quando quest’ultimo compia il 21° anno di età e non sia più a carico dei genitori.

116. Tuttavia, come rileva la Commissione, questi limiti alla portata dei diritti conferiti al figlio di un lavoratore comunitario dal regolamento n. 1612/68 devono essere interpretati alla luce del fatto che il figlio dispone egli stesso, dopo il compimento del 21°anno di età e una volta che abbia cessato di essere a carico dei genitori, di diritti autonomi previsti dal Trattato e dalle disposizioni di diritto derivato adottate in applicazione dello stesso.

117. Il figlio di un lavoratore comunitario, infatti, può avvalersi in particolare della libertà fondamentale di circolazione sancita dall’art. 39 CE, in forza della quale egli può soggiornare nel territorio dello Stato membro ospitante per svolgervi un’attività lavorativa o cercare lavoro. Egli può anche rimanere in tale territorio dopo avervi occupato un impiego.

118. Tenuto conto dell’esistenza di tali diritti autonomi, il legislatore comunitario poteva quindi limitarsi, nel regolamento n. 1612/68, a enunciare i diritti derivanti dalla sola qualità di familiare di un lavoratore cittadino comunitario. L’integrazione ottimale del figlio di un lavoratore comunitario nello Stato membro ospitante, assicurato in tale regolamento mediante la concessione di diritti derivati dalla sua situazione di familiare, può proseguire attraverso l’esercizio, da parte del figlio stesso, dei diritti autonomi conferitigli dalle norme del Trattato.

119. Alla luce di tali elementi, ritengo che l’obiettivo dell’integrazione dei lavoratori turchi e dei loro familiari, sotteso all’associazione tra gli Stati membri e la Repubblica di Turchia, osta a che l’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, al figlio di un lavoratore turco sia limitata a quella dei diritti conferiti dagli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68 al figlio di un lavoratore comunitario.

120. Infatti, ammettere che il figlio di un lavoratore turco, una volta che abbia raggiunto l’età di 21 anni e non sia più carico dei genitori, perda i diritti conferitigli dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 e possa rivendicare solo il beneficio dei diritti graduali previsti all’art. 6 della medesima decisione implicherebbe che, qualunque sia la generazione e la durata della loro presenza nello Stato membro ospitante, i cittadini turchi non disporrebbero di diritti più ampi rispetto alla prima generazione di migranti.

121. Ne conseguirebbe quindi che il diritto di soggiorno del figlio di un lavoratore turco nello Stato membro ospitante, fondato sulla decisione n. 1/80, presenterebbe sempre un carattere precario e temporaneo, anche qualora egli fosse nato e avesse trascorso l’intera vita professionale in tale Stato, dato che tale diritto verrebbe meno qualora egli fosse vittima di un incidente che lo rendesse permanentemente inidoneo al lavoro, o facesse valere i suoi diritti pensionistici ( ).

122. La precarietà e il carattere temporaneo dei diritti che verrebbero così conferiti ai cittadini turchi dalla decisione n. 1/80, a prescindere dalle generazioni e dai legami con lo Stato membro ospitante, non permetterebbero loro di integrarsi in modo ottimale in tale Stato.

123. La Corte ha quindi dichiarato correttamente, a mio parere, che l’art. 7 della decisione n. 1/80 conferisce al figlio di un lavoratore turco diritti autonomi destinati a trovare applicazione anche qualora il figlio in questione abbia più di 21 anni e conduca una vita autonoma.

124. La sentenza Ayaz, citata, invocata dai governi tedesco, italiano e del Regno Unito a sostegno della loro tesi, non inficia quest’analisi.

125. In tale sentenza, la Corte si è pronunciata sulla questione se il genero di un lavoratore turco dovesse essere considerato un familiare di tale lavoratore ai sensi dell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, al fine di poter rivendicare il beneficio dei diritti conferiti da tale disposizione. Nell’ambito della soluzione di tale questione, la Corte ha rilevato che occorreva fare riferimento alla nozione di «familiare» di cui all’art. 10, n. 1, del regolamento n. 1612/68 ( ).

126. Questo riferimento alla portata della menzionata disposizione va quindi interpretato, a mio parere, nel senso che mira a trasporre, nell’ambito dell’associazione tra gli Stati membri e la Repubblica di Turchia, il campo di applicazione della nozione di «familiare» di cui al regolamento n. 1612/68 per quanto riguarda il nesso parentale necessario e sufficiente per appartenere a tale gruppo. Il riferimento in questione non era inteso a rimettere in discussione la giurisprudenza relativa al carattere autonomo dei diritti conferiti dall’art. 7, primo e secondo comma, della decisione n. 1/80 a un familiare che soddisfi le condizioni enunciate in tali disposizioni.

127. Prova ne sia il fatto che tale giurisprudenza è stata espressamente confermata nelle richiamate sentenze Cetinkaya, Aydinli e Torun, che sono state pronunciate dopo la sentenza Ayaz, citata.

128. Infine, la limitazione della portata dei diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, ai diritti conferiti dall’art. 10 del regolamento n. 1612/68 si porrebbe, a mio parere, in contrasto con l’obiettivo, enunciato nei ‘considerando’ dell’Accordo di associazione e ripreso all’art. 28 di quest’ultimo, di facilitare l’adesione della Repubblica di Turchia all’Unione europea, quando sarà in grado di accettare integralmente gli obblighi derivanti dal Trattato.

129. Ho già rilevato che, per rendere effettivamente realizzabile tale adesione, le Parti dell’Accordo hanno convenuto di attuare progressivamente la libera circolazione dei lavoratori tra di loro e hanno previsto, a tal fine, di ispirarsi alle norme del Trattato relative a tale libertà fondamentale.

130. Da tale obiettivo e dall’esplicito riferimento alle disposizioni del Trattato relative alla libertà di circolazione si può desumere che la determinazione della portata dei diritti conferiti dalla decisione n. 1/80 ai lavoratori turchi e ai loro familiari deve tenere conto dell’evoluzione dei diritti di cui beneficiano i cittadini comunitari. Infatti, questa presa in considerazione sembra effettivamente necessaria per consentire ai cittadini turchi che hanno esercitato i diritti previsti nel quadro dell’associazione di beneficiare nelle migliori condizioni possibili, al momento dell’adesione, dei diritti conferiti ai cittadini comunitari.

131. In altre parole, la preparazione dell’adesione della Repubblica di Turchia all’Unione europea dovrebbe consentire di evitare che si creino disparità tra i diritti conferiti ai cittadini turchi che esercitano la libertà di circolazione prevista nel quadro dell’associazione e quelli di cui beneficiano i cittadini comunitari.

132. È pacifico che il diritto di circolazione e di soggiorno, che era stato inizialmente previsto nel Trattato per i lavoratori subordinati e autonomi, è stato progressivamente separato dall’esercizio di un’attività economica per essere conferito in generale a tutti i cittadini di uno Stato membro. Questa evoluzione si è realizzata inizialmente attraverso direttive ( ). Essa è poi proseguita con il Trattato sull’Unione europea, entrato in vigore il 1° novembre 1993, che ha istituito lo status di cittadino dell’Unione e che ha fatto del diritto di circolazione e di soggiorno in tutti gli Stati membri della Comunità un diritto conferito direttamente dal Trattato ad ogni cittadino ( ).

133. L’evoluzione descritta ha conosciuto un nuovo sviluppo con la direttiva 2004/38, il cui termine di trasposizione è scaduto il 30 aprile 2006 e che, in particolare, riconosce ai cittadini dell’Unione, dopo cinque anni di residenza regolare ininterrotta nel territorio dello Stato membro ospitante, un diritto di soggiorno permanente in tale territorio che non è soggetto a nessun’altra condizione ( ).

134. Alla luce di tale evoluzione, non sarebbe conforme all’obiettivo di facilitare l’adesione della Repubblica di Turchia all’Unione europea privare i figli di lavoratori turchi che rispondano ai requisiti enunciati all’art. 7 della decisione n. 1/80 dei diritti derivanti da tale disposizione allorché essi raggiungono l’età di 21 anni e non sono più a carico dei genitori, e collocarli nelle stesse condizioni della prima generazione di migranti.

135. Tale ritorno sistematico dei figli dei lavoratori turchi al «punto di partenza» dell’integrazione nello Stato membro ospitante mi sembra ancor meno giustificato se si considera che anche la situazione dei cittadini di paesi terzi con cui la Comunità non ha stipulato alcuna convenzione ha conosciuto un miglioramento molto sostanziale.

136. Infatti, la direttiva del Consiglio 2003/109/CE ( ), adottata nella logica della dichiarazione del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 ( ), istituisce a favore dei cittadini di paesi terzi che risiedano regolarmente nel territorio di uno Stato membro per un periodo di cinque anni uno status di soggiornante di lungo periodo a carattere permanente, in forza del quale essi devono beneficiare della parità di trattamento con i cittadini nazionali in vari settori. Si tratta, in particolare, delle condizioni di accesso ed un’attività lavorativa subordinata o autonoma, dell’istruzione e della formazione professionale, delle prestazioni sociali, dell’assistenza sociale e della protezione sociale, delle agevolazioni fiscali, dell’accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico nonché dell’accesso alla procedura per l’ottenimento di un alloggio ( ).

137. Pertanto, non sarebbe coerente con tale evoluzione che i diritti conferiti al figlio di un lavoratore turco dall’Accordo di associazione concluso oltre quarant’anni orsono non fossero più ampi di quelli di cui possono ormai beneficiare i cittadini di tutti gli altri paesi terzi che abbiano soggiornato legalmente nel territorio dello Stato membro ospitante per un periodo di cinque anni. L’anteriorità dell’Accordo di associazione e l’obiettivo di facilitare l’adesione della Repubblica di Turchia all’Unione europea dovrebbero comportare per i cittadini turchi che abbiano esercitato i diritti previsti nell’ambito dell’associazione il beneficio di una situazione intermedia tra quella dei cittadini dell’Unione e quella dei cittadini dei paesi terzi.

138. Ritengo quindi che i diritti conferiti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco debbano essere stabiliti non solo in funzione dei diritti riconosciuti in particolare al figlio di un lavoratore comunitario dagli artt. 10 e 11 del regolamento n. 1612/68, ma anche alla luce delle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori, cui le Parti dell’Accordo di associazione hanno convenuto di ispirarsi, nonché degli atti di diritto derivato adottati ai fini della loro attuazione.

2. Giurisprudenza relativa alla portata dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 non avente l’effetto di far beneficiare, in generale, il figlio di un lavoratore turco di un trattamento più favorevole di quello di cui un lavoratore comunitario beneficerebbe in forza del Trattato

139. Se si esamina, in generale, la portata dei diritti autonomi conferiti al figlio di un lavoratore turco dall’art. 7 della decisione n. 1/80, si rileva che tali diritti presentano svantaggi significativi rispetto a quelli conferiti a un cittadino comunitario dalle norme del Trattato relative alla libera circolazione dei lavoratori e degli atti di diritti derivato adottati ai fini della loro attuazione.

140. Tali svantaggi riguardano, in primo luogo, l’efficacia nello spazio dei diritti di accesso all’impiego e di soggiorno; in secondo luogo, il diritto al ricongiungimento familiare nello Stato membro ospitante e, in terzo luogo, le condizioni in cui possono essere limitati i diritti in tale Stato.

141. Sul primo punto, risulta dalla giurisprudenza che i diritti di accesso all’impiego e di soggiorno, conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80, sono limitati allo Stato membro ospitante. A differenza di un lavoratore comunitario, il familiare di un lavoratore turco non beneficia del diritto di circolare liberamente all’interno dell’Unione per rispondere a un’offerta di lavoro e di soggiornare nello Stato membro di sua scelta ( ).

142. Il figlio di un lavoratore turco che intenda esercitare un’attività di lavoro subordinato in un altro Stato membro si troverebbe, per effetto della decisione n. 1/80, nella situazione di un migrante di prima generazione e potrebbe rivendicare in tale Stato solo il riconoscimento dei diritti graduali previsti dall’art. 6 di tale decisione. Il suo ingresso nel territorio di quest’altro Stato membro è soggetto al diritto nazionale di tale Stato. Infatti, secondo costante giurisprudenza, le disposizioni relative all’associazione tra la Comunità e la Repubblica di Turchia non incidono sul potere degli Stati membri di disciplinare tanto l’ingresso sul proprio territorio dei cittadini turchi quanto le condizioni della loro prima occupazione ( ).

143. È vero che tale svantaggio è ormai attenuato dalla direttiva 2003/109, che conferisce ai cittadini di paesi terzi che beneficino dello status di soggiornante di lungo periodo in uno Stato membro il diritto di risiedere nel territorio di un altro Stato membro al fine, in particolare, di esercitarvi un’attività subordinata o un’attività autonoma, o per altri scopi ( ). Tuttavia, i diritti così riconosciuti a tali cittadini di paesi terzi rimangono meno ampi di quelli dei cittadini dell’Unione ( ).

144. Del pari, è lecito ritenere che l’art. 7 della decisione n. 1/80 non conferisca al figlio di un lavoratore turco un diritto al ricongiungimento familiare nello Stato membro ospitante. L’accesso al territorio di tale Stato membro del coniuge, dei figli e degli altri familiari, qualora siano cittadini di paesi terzi, rimane soggetto alla legge nazionale.

145. È vero che lo Stato membro ospitante è tenuto ad esercitare le sue competenze in questa materia rispettando i diritti fondamentali, quali enunciati in particolare nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, nonché negli altri impegni internazionali da esso sottoscritti. Tuttavia, la tutela della famiglia prevista da tali atti, e in particolare dall’art. 8 della menzionata Convenzione, non garantisce un diritto al ricongiungimento familiare equiparabile a quello enunciato dal regolamento n. 1612/68 e dalla direttiva 2004/38 ( ).

146. Lo stesso vale per la direttiva del Consiglio 2003/86/CE ( ). Se il diritto al ricongiungimento familiare dei cittadini di paesi terzi beneficia ormai di garanzie supplementari, in quanto tale direttiva impone agli Stati membri di autorizzare in vari casi il ricongiungimento dei familiari di tali cittadini senza poter esercitare il loro potere discrezionale ( ), le garanzie così riconosciute ai cittadini di paesi terzi non collocano questi ultimi in una situazione equivalente a quella dei cittadini dell’Unione.

147. Infine, la giurisprudenza della Corte relativa alle condizioni in cui si possono limitare i diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 ha l’effetto di determinare una causa di restrizione ulteriore rispetto a quella opponibile a un cittadino comunitario. Oltre al caso in cui si può porre fine al soggiorno dell’interessato per motivi di ordine pubblico, sicurezza e sanità pubbliche, comune alle due situazioni, il cittadino turco perde i suoi diritti di accesso all’impiego e di soggiorno qualora abbandoni tale Stato per un periodo non trascurabile e senza giustificato motivo.

148. In tal caso, se l’interessato intende stabilirsi nuovamente nello Stato membro da cui si è allontanato, egli deve presentare una domanda alle autorità di tale Stato per essere autorizzato a raggiungere il lavoratore turco alla cui famiglia appartiene, sempreché risponda ancora ai requisiti prescritti dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, o a esercitare un’attività lavorativa in tale Stato, ai sensi dell’art. 6 della medesima decisione ( ).

149. Alla luce di queste considerazioni, ritengo che l’interpretazione data dalla Corte all’art. 7, primo e secondo comma, della decisione n. 1/80, secondo cui tali disposizioni conferiscono al figlio di un lavoratore turco diritti autonomi di accesso all’impiego e di soggiorno che perdurano quando il figlio abbia più di 21 anni e conduca una vita autonoma, non sia in contrasto con l’art. 59 del Protocollo addizionale. Tale disposizione non giustifica quindi un riesame della giurisprudenza relativa all’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 al figlio di un lavoratore turco.

150. Non mi sembra che gli argomenti dedotti dal governo del Regno Unito giustifichino una conclusione diversa.

151. Tale governo ricorda che nella sentenza Aydinli, citata, la Corte ha dichiarato che l’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, concede ai familiari di un lavoratore turco un diritto al lavoro, ma non impone loro alcun obbligo di svolgere un’attività dipendente. Secondo l’argomento del suddetto governo, tale interpretazione, combinata con la giurisprudenza secondo cui si può perdere il diritto di soggiorno conferito dalla menzionata disposizione solo nei casi previsti dall’art. 14 della decisione n. 1/80, o in caso di allontanamento per un periodo prolungato e senza giustificato motivo, potrebbe condurre a collocare il figlio di un lavoratore turco in una situazione più favorevole di quella di un cittadino comunitario.

152. Il governo del Regno Unito sembra alludere, ad esempio, al caso del figlio di un lavoratore turco in grado di lavorare che si astenga dal cercare un’occupazione e rischi di restare a carico dei regimi di protezione sociale dello Stato membro ospitante.

153. Tuttavia, la circostanza che, in casi particolari, la giurisprudenza in questione possa condurre a collocare un cittadino turco in una posizione più favorevole di quella di un cittadino comunitario non può giustificare la messa in discussione, in generale, dell’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 al figlio di un lavoratore turco. Qualora si constatasse tale situazione, è sul piano delle condizioni in cui tali diritti possono essere limitati che, se del caso, l’art. 59 del Protocollo addizionale potrebbe aggiungere un caso di restrizione supplementare.

154. Pertanto, per conformarsi all’art. 59 del Protocollo addizionale, occorrerebbe rivedere non già l’efficacia nel tempo dei diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80, bensì il carattere esaustivo delle due condizioni in cui, secondo la giurisprudenza, tali diritti possono essere limitati.

155. In ogni caso, rilevo che tale obbligo non s’impone nelle circostanze della controversia principale.

3. Giurisprudenza relativa alle condizioni in cui si possono limitare i diritti conferiti dall’art. 7 della decisione n. 1/80 non avente l’effetto di conferire a un cittadino turco nella situazione del sig. Derin diritti più ampi di quelli di cui beneficerebbe un lavoratore comunitario

156. Conformemente alla giurisprudenza in questione, il sig. Derin, che non ha abbandonato lo Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza giustificato motivo, può perdere i diritti conferitigli dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80 solo in forza dell’art. 14 di tale decisione.

157. Rilevo peraltro che, secondo le informazioni fornite dal giudice del rinvio, l’interessato ha regolarmente esercitato un’attività economica in Germania e ha trovato un nuovo lavoro dopo avere espiato la pena detentiva. Egli non si trova quindi nella situazione, menzionata dal governo del Regno Unito, di una persona che non cerca un lavoro e rischia di diventare un onere per il sistema di assistenza sociale dello Stato membro ospitante.

158. Un cittadino comunitario che si trovi in una situazione equiparabile a quella del sig. Derin potrebbe essere espulso dallo Stato membro ospitante solo in forza dell’art. 39, n. 3, CE.

159. Abbiamo visto che le condizioni di applicazione dell’art. 14 della decisione n. 1/80 sono quasi identiche a quelle dell’art. 39, n. 3, CE ( ). A tale proposito, il sig. Derin non dispone di diritti più ampi di quelli di cui beneficia un cittadino comunitario in forza del Trattato.

160. Alla luce di tali considerazioni, propongo di risolvere la prima questione pregiudiziale nel senso che è compatibile con l’art. 59 del Protocollo addizionale la giurisprudenza secondo cui un cittadino turco, trasferitosi da bambino nel territorio di uno Stato membro ai fini del ricongiungimento familiare, perde il diritto di soggiorno in tale Stato, corollario del diritto di libero accesso a qualsiasi attività dipendente di sua scelta, conferitogli dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione n. 1/80, solo in due ipotesi, vale a dire, da un lato, nei casi previsti dall’art. 14 della menzionata decisione o, dall’altro, qualora abbandoni il territorio dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo non trascurabile e senza giustificato motivo, anche nel caso in cui abbia un’età pari o superiore a 21 anni e non sia più a carico dei genitori.

C – Sulla seconda questione pregiudiziale

161. Con la seconda questione, il Verwaltungsgericht Darmstadt chiede se il figlio di un lavoratore turco possa ancora beneficiare della tutela speciale conferitagli dall’art. 14 della decisione n. 1/80 nel caso in cui la prima questione venga risolta nel senso che egli non rientra più nell’ambito di applicazione dell’art. 7, primo comma, della menzionata decisione qualora abbia compiuto 21 anni e non sia più a carico dei genitori e nel caso in cui non possa valersi dell’art. 6 della medesima decisione.

162. Poiché ho proposto di confermare la giurisprudenza secondo cui il figlio di un lavoratore turco non perde i diritti conferitigli dall’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 quando raggiunge l’età di 21 anni e non è più a carico dei genitori, non occorre esaminare la seconda questione pregiudiziale.

V – Conclusione

163. Alla luce delle considerazioni che precedono, propongo di risolvere come segue le questioni sollevate dal Verwaltungsgericht Darmstadt:

«È compatibile con l’art. 59 del Protocollo addizionale firmato il 23 novembre 1970 a Bruxelles e concluso, approvato e confermato a nome della Comunità europea con regolamento (CEE) del Consiglio 19 dicembre 1992, n. 2760, la giurisprudenza secondo cui un cittadino turco, trasferitosi da bambino nel territorio di uno Stato membro ai fini del ricongiungimento familiare, perde il diritto di soggiorno in tale Stato, corollario del diritto di libero accesso a qualsiasi attività dipendente di sua scelta, conferitogli dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, della decisione 19 settembre 1980, n. 1/80, relativa allo sviluppo dell’associazione tra la Comunità economica europea e la Turchia, solo in due ipotesi, vale a dire, da un lato, nei casi previsti dall’art. 14 della menzionata decisione o, dall’altro, qualora abbandoni il territorio dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo non trascurabile e senza giustificato motivo, anche nel caso in cui abbia un’età pari o superiore a 21 anni e non sia più a carico dei genitori».