CONCLUSIONI DELL'AVVOCATO GENERALE

D. RUIZ-JARABO COLOMER

presentate il 12 febbraio 2004

Causa C-443/02



Procura della Repubblica

contro

Nicolas Schreiber





(domanda di pronuncia pregiudiziale, proposta dal Tribunale di Pordenone)

«Art. 28 CE – Direttiva 98/8/CE – Prodotti biocidi – Immissione sul mercato – Obbligo di autorizzazione per la vendita di tavolette di legno di cedro rosso con proprietà naturali antitarme»

«1) Se l’art. 2, n. 1, lett. a) e b), della direttiva 98/8/CE, alla luce della disciplina generale da essa introdotta nell’ordinamento comunitario, debba essere interpretato nel senso che i termini “biocidi” e “biocidi a basso rischio” si riferiscono unicamente a prodotti la cui funzione biocida dipenda da principi attivi inseriti nei prodotti medesimi con mezzi chimici o biologici mediante operazioni espressamente mirate ad ottenere tale inserimento allo scopo di attribuire ai predetti prodotti una funzione biocida.

2) Se l’art. 2, n. 1, lett. c), della direttiva 98/8/CE, alla luce della disciplina generale da essa introdotta nell’ordinamento comunitario, debba essere interpretato nel senso che l’espressione “sostanze note [sostanze di base]” si riferisce a sostanze che non vengono inserite in un prodotto per consentirgli di svolgere una mirata funzione biocida ma che tale funzione biocida viene svolta in aggiunta alla funzione normalmente svolta dal prodotto durante il suo impiego (…).

3) Se un pezzo di legno di cedro rosso, per il solo fatto di essere commercializzato come “antitarme”, possa essere classificato come “biocida” oppure come “biocida a basso rischio” oppure come “sostanza nota”, considerato che a) il legno in questione non è stato in alcun modo trattato né chimicamente né biologicamente, b) la sostanza dalla quale possono dipendere gli effetti attribuiti al legno è presente naturalmente nel prodotto, c) il prodotto viene sostanzialmente commercializzato come lo si trova in natura.

4) Se l’art. 2, n. 1, lett. c), della direttiva 98/8/CE debba essere interpretato nel senso che, soltanto se una “sostanza nota” viene iscritta nell’elenco di cui all’allegato 1 B, la stessa può essere esentata dall’autorizzazione e dalla registrazione previste per l’immissione in commercio negli Stati membri dei prodotti di cui al citato art. 2, dispiegando così tale iscrizione nell’elenco dell’allegato 1 B un’efficacia costitutiva a tutti gli effetti.

5) Se l’art. 4 della direttiva 98/8/CE, con riferimento agli artt. 28 CE e 30 CE, debba essere interpretato nel senso che un prodotto, come quello descritto nel quesito n. 3, legalmente immesso in commercio in uno Stato membro senza necessità di autorizzazione o di registrazione in tale Stato membro, possa essere sottoposto ad autorizzazione o a registrazione in un altro Stato membro nel quale venga successivamente commercializzato, per il fatto che lo stesso prodotto non risulta iscritto nell’elenco di cui all’allegato 1 B della direttiva 98/8/CE».

a) Biocidi

I principi attivi e i preparati contenenti uno o più principi attivi, presentati nella forma in cui sono consegnati all'utilizzatore, destinati a distruggere, eliminare, rendere innocui, impedire l'azione o esercitare altro effetto di controllo su qualsiasi organismo nocivo con mezzi chimici o biologici.

Nell'allegato V figura un elenco esauriente di 23 tipi di prodotti, corredato di una serie indicativa di descrizioni per ogni tipo.

b) Biocidi a basso rischio

Biocidi contenenti come principio o principi attivi solo uno o più principi tra quelli elencati nell'allegato I A e che non contengono sostanze potenzialmente pericolose.

Nelle condizioni di uso, i biocidi devono presentare solo un rischio non elevato per l'uomo, gli animali o l'ambiente.

c) Sostanze note

Le sostanze elencate nell'allegato I B il cui uso principale non è a scopo biocida ma che trovano alcuni impieghi secondari come biocidi, direttamente o in un prodotto composto dalla sostanza e da un semplice diluente, che non è di per sé una sostanza potenzialmente pericolosa, e che non sono commercializzate direttamente per l'impiego come biocidi.

«1) Una tavoletta di legno di cedro rosso, commercializzata come la si trova in natura, senza essere stata trattata in alcun modo né chimicamente, né biologicamente, dal momento che i suoi effetti antitarme derivano dalla struttura propria di tale tipo di legno, costituisce un biocida o un biocida a basso rischio ai sensi dell'art. 2, n. 1, lett. a) e b), della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 16 febbraio 1998, 98/8/CE, relativa all'immissione sul mercato dei biocidi.

2) Fermo restando che ancora non sono state precisate le sostanze che rientreranno nell'allegato I B della direttiva 98/8, la nozione di sostanza nota di cui all’art. 2, n. 1, lett. c), di detta direttiva non include la sostanza contenuta in una tavoletta di cedro rosso, la cui destinazione principale, sulla base delle modalità con cui viene immessa sul mercato, consiste nello svolgere un'azione biocida, e che viene commercializzata come tale, anche se il principio attivo è contenuto per natura nel legno ed il prodotto è venduto senza alterarne lo stato in cui si trova in natura.

3) Sono da intendersi come sostanze note, ai sensi dell’art. 2, n. 1, lett. c), della direttiva 98/8, esentate dall’obbligo di autorizzazione o di registrazione per l’immissione in commercio negli Stati membri, soltanto le sostanze che figurano nell’allegato I B.

4) Una normativa nazionale come quella italiana, che sottopone a previa autorizzazione la commercializzazione di tavolette di legno di cedro rosso, con proprietà biocide, costituisce una misura di effetto equivalente a una restrizione quantitativa ai sensi dell'art. 28 CE, che risulta giustificata in forza dell’art. 30 CE, anche quando detti prodotti sono già legalmente immessi in commercio in un altro Stato membro».

– Lingua originale: lo spagnolo.

– GU L 123, pag. 1.

– GURI n. 149 del 28 giugno 2000, supplemento ordinario n. 101.

– GURI n. 266 del 13 novembre 1998. Detto decreto regola la semplificazione dei procedimenti di autorizzazione alla produzione e all'immissione in commercio di presidi medico-chirurgici.

– Sia per fissare il termine iniziale per il computo del periodo di dieci anni, sia per stabilire il termine entro cui i principi attivi si devono già trovare in commercio, il legislatore comunitario rinvia all'art. 34, n. 1, della direttiva 98/8. Tuttavia tale norma non contiene alcun riferimento a date, limitandosi a stabilire l'obbligo per gli Stati membri di adeguare la loro legislazione nazionale entro un termine di ventiquattro mesi a decorrere dall'entrata in vigore della direttiva, circostanza che, in forza dell'art. 35, è avvenuta il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione. Tale particolare tecnica legislativa non consente di chiarire se gli Stati membri possano continuare ad applicare la loro disciplina in materia di immissione nel mercato di biocidi sino al maggio del 2008 o del 2010, né se i detti principi dovevano trovarsi già in commercio prima del maggio 1998, all'entrata in vigore della direttiva, o del maggio 2000, quando gli Stati membri erano tenuti a dar attuazione alla direttiva. Il regolamento (CE) della Commissione 7 settembre 2000, n. 1896, concernente la prima fase del programma di cui all'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 98/8/CE (GU L 228, pag. 6), chiarisce tale punto, definendo come «principio attivo esistente» quello già in commercio anteriormente al 14 maggio 2000.

– Regolamento della Commissione 25 settembre 2002, relativo a un ulteriore termine di cui all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento n. 1896/2000 per la notifica di alcuni principi attivi già in commercio da utilizzare nei biocidi (GU L 258, pag. 15).

– Regolamento della Commissione 4 novembre 2003, relativo alla seconda fase del programma decennale di cui all’articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 98/8, e recante modificazione del regolamento n. 1896/2000 (GU L 307, pag. 1).

– Detti dati si possono consultare all'indirizzo Internet http://ecb.jrc.it/biocides.

– L'art. 4, n. 3, stabilisce che a decorrere dall'entrata in vigore del regolamento, i principi attivi non iscritti nell'allegato I vengono considerati come non immessi in commercio per l'uso come biocidi prima del 14 maggio 2000.

– Direttiva del Consiglio 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose (GU 1967, n. 196, pag. 1).

– Secondo la Bibbia, Primo libro dei Re, 5, 6 e 7, E. Nácar y A. Colunga editori, versione tradotta direttamente dalle lingue originali, Madrid 1968, pagg. 371-373, Salomone ordinò a Chiram, re di Tiro e di Sidone, di far tagliare cedri del Libano per costruire il tempio di Gerusalemme, promesso da suo padre a Yahveh, reclutando in Israele trentamila uomini, più settantamila portatori. Il prezioso legno fu utilizzato nelle travi che univano l’ala laterale con la navata centrale, nel soffitto, nel rivestimento dei muri e nella decorazione del Santo dei Santi. «Il cedro all’interno del tempio era scolpito a rosoni e a boccioli di fiori; tutto era di cedro e non si vedeva una pietra». Allo stesso modo il cedro fu adoperato nell’altare e nel cortile, assieme ad altri tipi di legno: olivastro, cipresso e abete. La reggia di Salomone, edificata successivamente, aveva tale abbondanza di cedro da essere nota come il Palazzo «Foresta del Libano», giacché disponeva di quattro ordini di colonne di tale legno, che ricopriva anche il vestibolo del trono «ove rendeva giustizia, cioè il Vestibolo della Giustizia», dal pavimento al tetto.

– Il corsivo è mio.

– Sentenze 17 settembre 1998, causa C-400/96, Harpegnies (Racc. pag. I-5121, punto 30), e 27 giugno 1996, causa C-293/94, Brandsma (Racc. pag. I-3159, punto 6).

– Sentenze Harpegnies e Brandsma, cit., rispettivamente punti 32 e 11.

– Sentenza 16 maggio 2000, causa C-388/95, Belgio/Spagna (Racc. pag. I-3123, punto 59); sentenze 20 maggio 2003, causa C-469/00, Ravil (Racc. pag. I-5053, punto 51), e causa C‑108/01, Consorzio del Prosciutto di Parma e Salumificio S. Rita (Racc. pag. I-5121 , punto 66).