Una decisione del Parlamento europeo vertente sull’annullamento di una procedura di gara per l’aggiudicazione di un appalto pubblico produce direttamente effetti sulla situazione giuridica di un’impresa offerente allorché, trattandosi di un annullamento di tutta la suddetta procedura, tale decisione comporti l’annullamento della decisione di rigetto della sua offerta, ma altresì quello di una decisione che annullava una decisione di aggiudicazione dell’appalto a tale impresa, nonché quello di una decisione che le aggiudicava l’appalto. Pertanto, tale impresa è direttamente interessata dalla decisione vertente sull’annullamento della procedura di gara d’appalto. Per la stessa ragione, tale decisione arreca pregiudizio a quest’impresa, che ha quindi un interesse a che sia annullata. Inoltre, essa è individualmente interessata da tale decisione, in quanto era la sola offerente a cui era stato aggiudicato l’appalto nell’ambito della procedura di gara d’appalto annullata. Questo elemento è tale da distinguerla rispetto a tutti gli altri offerenti non aggiudicatari.

L’art. 101, primo comma, del regolamento n. 1605/2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, disciplina, nell’ipotesi di una rinuncia all’appalto o di un annullamento della procedura di gara d’appalto da parte dell’amministrazione aggiudicatrice, il conflitto tra gli interessi privati degli offerenti e dell’aggiudicatario, da un lato, e l’interesse generale che deve perseguire l’amministrazione aggiudicatrice, dall’altro. Infatti, si devono distinguere due fasi nell’ambito dell’applicazione di tale disposizione.

In primo luogo, prima della firma del contratto con l’offerente selezionato, l’amministrazione aggiudicatrice non è vincolata e può così, nell’ambito della sua missione di interesse generale, rinunciare liberamente all’appalto o annullare la procedura di gara d’appalto. L’art. 101 del citato regolamento esclude, in questo caso, ogni diritto all’indennizzo dei candidati o offerenti a causa di una tale rinuncia o annullamento.

In secondo luogo, dopo la firma del contratto, l’amministrazione aggiudicatrice è contrattualmente vincolata nei confronti dell’offerente selezionato. Pertanto, non può più, in linea di principio, rinunciare all’appalto o annullare la procedura di gara d’appalto unilateralmente. La situazione può essere diversa solo in circostanze eccezionali come quelle in cui le parti contraenti hanno deciso, di comune accordo, di rinunciare al contratto.

L’interpretazione dell’art. 101, primo comma, del suddetto regolamento, secondo la quale l’amministrazione aggiudicatrice, una volta firmato il contratto con l’aggiudicatario, non è più competente ad annullare la procedura di aggiudicazione dell’appalto, anche se l’aggiudicatario ha rinunciato alla sua posizione contrattuale, rischierebbe, nel caso in cui l’amministrazione aggiudicatrice abbia constatato, dopo la firma del contratto, l’eventuale presenza di irregolarità nella procedura di aggiudicazione, di portare le parti di tale procedura in una situazione di stallo. Da un lato, un’esecuzione del contratto le esporrebbe, in una tale situazione, al rischio di ricevere un ordine di sospensione dell’esecuzione o ad un annullamento della decisione di aggiudicazione, in seguito a un ricorso dinanzi al Tribunale presentato da un offerente non selezionato. Dall’altro, l’amministrazione aggiudicatrice non potrebbe annullare la procedura o rinunciare all’appalto, anche se l’aggiudicatario fosse pronto a rinunciare al contratto. Orbene, l’art. 101 del regolamento menzionato non può essere interpretato nel senso che si oppone alla volontà comune delle parti del contratto di annullare quest’ultimo senza avergli dato un inizio di esecuzione. In una situazione del genere, l’amministrazione aggiudicatrice deve quindi avere il diritto di annullare la procedura di gara d’appalto.

(v. punti 58-61)