Dunque, nella misura in cui l’articolo 78, paragrafo 3, TFUE prevede che il Consiglio adotti le misure temporanee contemplate da tale disposizione su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e non contiene alcun espresso riferimento né alla procedura legislativa ordinaria né alla procedura legislativa speciale, deve ritenersi che misure suscettibili di essere adottate sul fondamento della disposizione suddetta devono essere qualificate come atti non legislativi, in quanto esse non vengono adottate all’esito di una procedura legislativa.

Un atto giuridico può essere qualificato come atto legislativo dell’Unione soltanto se è stato adottato sul fondamento di una disposizione dei Trattati che fa espresso riferimento o alla procedura legislativa ordinaria o alla procedura legislativa speciale. Ne consegue che dal riferimento al requisito di una consultazione del Parlamento, contenuto nella disposizione dei Trattati che serve quale base giuridica dell’atto di cui trattasi, non può dedursi che la procedura legislativa speciale sia applicabile all’adozione di tale atto.

Le disposizioni di cui all’articolo 78, paragrafi 2 e 3, TFUE rivestono carattere complementare, permettendo all’Unione di adottare, nel quadro della politica comune dell’Unione in materia di asilo, misure diversificate al fine di dotarsi degli strumenti necessari, in particolare, per rispondere in maniera effettiva, sia a breve che a lungo termine, a situazioni di crisi migratoria. A questo proposito, la nozione di misure temporanee che possono essere adottate ai sensi dell’articolo 78, paragrafo 3, TFUE deve avere una portata sufficientemente estesa per permettere alle istituzioni dell’Unione di adottare tutte le misure temporanee necessarie per rispondere in modo effettivo e rapido a una situazione di emergenza caratterizzata da un afflusso improvviso di cittadini di paesi terzi.

Se certo le misure temporanee adottate sul fondamento dell’articolo 78, paragrafo 3, TFUE possono in via di principio derogare a disposizioni di atti legislativi, simili deroghe devono nondimeno essere circoscritte sotto il profilo del loro ambito di applicazione sia sostanziale che temporale, così che esse si limitino a rispondere in modo rapido ed effettivo, mediante una disciplina provvisoria, ad una situazione di crisi precisa, ciò che esclude che dette misure possano avere per oggetto o per effetto di sostituire o di modificare in modo permanente e generale gli atti legislativi di cui sopra, aggirando così la procedura legislativa ordinaria prevista dall’articolo 78, paragrafo 2, TFUE.

Obbediscono a tale esigenza le deroghe previste dalla decisione 2015/1601, che istituisce misure temporanee nel settore della protezione internazionale a beneficio dell’Italia e della Grecia. Infatti, le deroghe previste dalla decisione suddetta si applicano unicamente per un periodo di due anni, salva la possibilità di una proroga. Oltre a ciò, esse riguardano un numero limitato di cittadini di paesi terzi, che hanno presentato una domanda di protezione internazionale in Grecia o in Italia, e appartenenti a una delle nazionalità contemplate dalla decisione 2015/1601, i quali verranno ricollocati a partire da uno di questi due Stati membri e che sono arrivati o arriveranno in questi ultimi durante un certo periodo.

(v. punti 78‑80)