Parole chiave

Massima



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1. Ricorso d' annullamento ° Atti impugnabili ° Atti preparatori ° Esclusione ° Lettera con cui la Commissione comunica all' autore di una denuncia relativa ad un aiuto di uno Stato il proprio rifiuto di adire la Corte con un ricorso per inadempimento diretto a far accertare la mancata esecuzione, da parte dello Stato membro interessato, della decisione che dichiara illegittimo l' aiuto di cui trattasi ° Esclusione

(Trattato CE, artt. 93, n. 2, secondo comma, e 173)

2. Ricorso per carenza ° Persone fisiche o giuridiche ° Omissioni impugnabili ° Omissione di instaurare un procedimento per inadempimento in materia di aiuti ° Irricevibilità

(Trattato CE, artt. 93, n. 2, secondo comma, e 175)

3. Ricorso per carenza ° Persone fisiche o giuridiche ° Omissioni impugnabili ° Omissione di adottare una decisione circa l' esito da riservare a una denuncia relativa alla mancata esecuzione di una decisione in materia di aiuti ° Irricevibilità

(Trattato CE, artt. 93, n. 2, 94 e 175)

Massima

1. E' irricevibile il ricorso di annullamento proposto dall' autore di una denuncia, rivolta alla Commissione per ottenere che questa adisca la Corte di giustizia con un ricorso, ai sensi dell' art. 93, n. 2, secondo comma, del Trattato, onde far accertare che uno Stato membro non si è conformato a una decisione che dichiara illegittimo un aiuto, e diretto contro la lettera con la quale la Commissione, senza pronunciarsi definitivamente sulla denuncia, gli ha comunicato di ritenere inutile, allo stato degli atti, adire la Corte, ma di voler vigilare sull' esecuzione della sua decisione da parte dello Stato membro interessato.

Infatti, in primo luogo, non è sufficiente che una lettera sia stata inviata da un' istituzione comunitaria al suo destinatario, in risposta a una domanda formulata da quest' ultimo, perché essa possa essere definita decisione ai sensi dell' art. 173 del Trattato, rendendo così possibile l' esperimento del ricorso di annullamento.

In secondo luogo, quando si tratta di atti o decisioni la cui elaborazione ha luogo in varie fasi, in particolare al termine di un procedimento interno, costituiscono in via di principio atti impugnabili con ricorso di annullamento solamente quei provvedimenti che stabiliscono in modo definitivo la posizione dell' istituzione al termine di tale procedimento, con esclusione dei provvedimenti provvisori destinati a preparare la decisione finale.

Infine, i privati non sono legittimati a chiedere l' annullamento del rifiuto della Commissione di instaurare un procedimento per inadempimento nei confronti di uno Stato membro.

2. E' irricevibile il ricorso per carenza proposto da una persona fisica o giuridica, parte interessata nell' ambito di un procedimento ai sensi dell' art. 93, n. 2, del Trattato, e diretto a far dichiarare che la Commissione ha omesso di statuire, in violazione del Trattato, astenendosi dall' adire la Corte di giustizia in base al secondo comma di detta disposizione per far accertare ° come richiesto in una denuncia di tale persona ° che il governo di uno Stato membro non si è conformato a una decisione della Commissione che dichiara illegittimo un aiuto.

Infatti, una persona fisica o giuridica può adire il Tribunale ai sensi dell' art. 175, terzo comma, del Trattato solo per far accertare l' omissione di adottare, in violazione del Trattato, un atto di cui essa è il destinatario potenziale. Orbene, la decisione di adire la Corte di giustizia è un atto preparatorio interno adottato in seno al collegio dei membri della Commissione, di regola su proposta del membro incaricato della questione, che non è rivolto ad alcun destinatario. Tale atto è seguito dalla proposizione del ricorso avverso lo Stato membro interessato dinanzi alla Corte di giustizia, proposizione che, di per sé, non ha neanch' essa destinatari, ma crea soltanto una situazione di litispendenza.

Inoltre, anche ammesso che il fatto ° non essendone il destinatario ° di essere direttamente riguardato da un atto che dovrà essere adottato possa legittimare una persona fisica o giuridica a proporre ricorso per carenza, né l' eventuale decisione della Commissione di adire la Corte di giustizia, né l' eventuale proposizione del ricorso, né l' eventuale sentenza della Corte riguarderebbero direttamente l' autore della denuncia in cui si chiede che sia adita la Corte.

Infine, dall' art. 93, n. 2, secondo comma, del Trattato e, più in generale, da questo articolo nel suo complesso risulta che la Commissione non è tenuta ad instaurare un procedimento ai sensi di questa norma, ma dispone invece di un potere discrezionale che esclude il diritto dei singoli di esigere che essa decida in un determinato senso.

3. E' irricevibile il ricorso per carenza proposto da una persona fisica o giuridica, parte interessata nell' ambito di un procedimento ai sensi dell' art. 93, n. 2, del Trattato, e diretto a far dichiarare che la Commissione ha omesso di statuire, in violazione del Trattato, non rivolgendole una decisione circa l' esito che intende riservare alla sua denuncia relativa alla mancata esecuzione di una decisione che dichiara illegittimo un aiuto.

Infatti, in primo luogo, non essendo stati emanati i regolamenti di esecuzione previsti dall' art. 94 del Trattato, nessuna norma di diritto comunitario prescrive l' adozione di una decisione di tale tipo. In secondo luogo, mentre il primo comma dell' art. 93, n. 2, prevede una partecipazione degli interessati al procedimento, il secondo comma non ne fa più menzione. A questo proposito, dopo aver adottato una decisione che dichiara illegittimo un aiuto, la Commissione deve disporre di un ampio potere discrezionale in ordine alle modalità della sua esecuzione, che possono sollevare complesse questioni connesse al recupero dell' aiuto illegittimo.