Causa C-194/01

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica d’Austria

«Inadempimento di uno Stato — Direttiva 75/442/CEE — Nozione di rifiuto — Catalogo europeo dei rifiuti — Direttiva 91/689/CEE — Elenco dei rifiuti pericolosi»

Massime della sentenza

1. Ricorso per inadempimento — Prova dell’inadempimento — Onere a carico della Commissione — Presunzioni — Inammissibilità

(Art. 226 CE)

2. Atti delle istituzioni — Direttive — Attuazione da parte degli Stati membri — Necessità di una trasposizione completa — Esistenza di norme nazionali che rendono superflua la trasposizione attraverso provvedimenti legislativi o regolamentari ad hoc — Ammissibilità — Presupposti

3. Ricorso per inadempimento — Violazione degli obblighi derivanti da una decisione o da una direttiva — Motivi difensivi — Contestazione della legittimità della decisione o della direttiva — Irricevibilità

(Art. 230 CE)

1. Nell’ambito di un ricorso per inadempimento spetta alla Commissione provare l’asserito inadempimento. Detta istituzione deve fornire alla Corte gli elementi necessari perché questa verifichi l’esistenza di tale trasgressione, senza potersi fondare su alcuna presunzione.

La Commissione non soddisfa tale obbligo qualora, trattandosi di un sistema nazionale di classificazione dei rifiuti compatibile con quello previsto dalla normativa comunitaria, essa si limiti a far valere differenze esistenti tra i due sistemi per addebitare allo Stato membro un’attuazione non corretta di tale normativa, senza dimostrare che le differenze accertate sono tali da ledere gli interessi degli operatori interessati e il principio della certezza del diritto.

(v. punti 34, 47-48)

2. Ciascuno degli Stati membri destinatari di una direttiva ha l’obbligo di adottare, nell’ambito del proprio ordinamento giuridico, tutti i provvedimenti necessari a garantire la piena efficacia della direttiva, conformemente allo scopo che essa persegue.

L’obbligo di assicurare la piena efficacia della direttiva, in conformità del suo obiettivo, non può essere interpretato nel senso che gli Stati membri sono dispensati dall’adottare misure di trasposizione qualora ritengano che la loro normativa nazionale sia di migliore qualità rispetto alla normativa comunitaria in questione e che le norme nazionali siano, per questa ragione, più adatte a garantire la realizzazione dell’obiettivo perseguito dalla direttiva. L’esistenza di norme nazionali può rendere superflua la trasposizione mediante provvedimenti legislativi o regolamentari ad hoc solo a condizione che tali norme garantiscano effettivamente la piena applicazione della direttiva da parte dell’amministrazione nazionale e che, nel caso in cui la disposizione in parola della direttiva sia diretta a creare diritti per i singoli, la situazione giuridica risultante da tali norme sia sufficientemente precisa e chiara e i beneficiari siano messi in grado di conoscere la pienezza dei loro diritti e obblighi e, se del caso, di avvalersene dinanzi ai giudici nazionali.

(v. punti 38-39)

3. Uno Stato membro non può eccepire l’illegittimità di una direttiva o di una decisione di cui sia destinatario come argomento difensivo contro un ricorso per inadempimento basato sulla mancata esecuzione di tale decisione o sull’inosservanza di tale direttiva.

(v. punto 41)