Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) dell’11 luglio 2018 – Klyuyev / Consiglio

(causa T‑240/16)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei fondi – Elenco delle persone, delle entità e degli organismi ai quali si applica il congelamento dei fondi e delle risorse economiche – Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco – Base giuridica – Errore manifesto di valutazione – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Diritto di proprietà – Diritto alla reputazione – Eccezione di illegittimità»

1. Diritto dell’Unione europea–Valori e obiettivi dell’Unione–Valori–Rispetto dello Stato di diritto–Stato di diritto–Nozione (Artt. 2 TUE e 49 TUE) (v. punti 62, 63)

2. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei fondi delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Distrazione di fondi pubblici–Nozione–Fatti di distrazione di fondi o di beni pubblici idonei a pregiudicare i fondamenti istituzionali e giuridici dell’Ucraina e il rispetto dello Stato di diritto in tale paese [Decisione del Consiglio 2014/119/PESC, art. 1, § 1, a), come modificata dalla decisione 2015/143/PESC; regolamento del Consiglio n. 208/2014, art. 3, § 1, come modificato dal regolamento 2015/138] (v. punti 61, 64‑67, 209)

3. Unione europea–Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Portata del controllo–Prova della fondatezza della misura–Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo–Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41 e 47; decisioni del Consiglio (PESC) 2016/318 e 2017/381; regolamenti del Consiglio 2016/311 e 2017/374] (v. punti 73, 113‑117, 122‑126, 133, 212, 213, 234, 236)

4. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei fondi delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Natura di tali misure–Misure puramente cautelari–Natura non penale [Decisione del Consiglio (PESC) 2016/318; regolamento del Consiglio 2016/311] (v. punti 120, 121)

5. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei fondi delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Subordinazione dell’adozione di una misura restrittiva alla pronuncia di una condanna penale–Insussistenza [Decisione del Consiglio 2014/119/PESC, art. 1, § 1, a), come modificata dalla decisione 2015/143/PESC; regolamento del Consiglio n. 208/2014, art. 3, § 1, come modificato dal regolamento 2015/138] (v. punto 132)

6. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei fondi delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione (v. punto 137)

7. Diritti fondamentali–Diritti della difesa–Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate–Obbligo di comunicazione degli elementi a carico–Portata [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, e 47; decisione del Consiglio (PESC) 2016/318; regolamento del Consiglio 2016/311] (v. punti 151‑153)

8. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei fondi delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Violazione del diritto di proprietà e del diritto alla reputazione–Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 17, § 1; decisione del Consiglio (PESC) 2016/318; regolamento del Consiglio 2016/311] (v. punti 168‑183)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, da un lato, della decisione (PESC) 2016/318 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 76), e del regolamento di esecuzione (UE) 2016/311 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 1) e, dall’altro, della decisione (PESC) 2017/381 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2017, L 58, pag. 34), e del regolamento di esecuzione (UE) 2017/374 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2017, L 58, pag. 1), nella parte in cui il nome del ricorrente è stato mantenuto nell’elenco delle persone, entità e organismi ai quali si applicano tali misure restrittive.

Dispositivo

1) La decisione (PESC) 2017/381 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina, e il regolamento di esecuzione (UE) 2017/374 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina, sono annullati, nella parte in cui il nome del sig. Andriy Klyuyev è stato mantenuto nell’elenco delle persone, entità e organismi ai quali si applicano tali misure restrittive.

2) Il ricorso è respinto quanto al resto.

3) Il sig. Klyuyev è condannato a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea, per quanto riguarda la domanda di annullamento formulata nel ricorso.