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Le sezioni 6 e 7 degli orientamenti della Commissione recitano: «6. Progetti non completati e non operativi alla data della chiusura L’autorità di gestione, l’organismo intermedio, l’autorità di pagamento e lo Stato membro sono tenuti ad assicurare la fornitura dei prodotti e dei servizi cofinanziati e garantire la veridicità e l’esattezza delle spese dichiarate, conformemente ai principi di una sana gestione finanziaria. Nel rapporto finale lo Stato membro deve indicare, per ogni misura, l’elenco dei progetti che non sono stati ultimati o non sono operativi alla data della chiusura, tenuto conto degli obiettivi dichiarati nel progetto, della decisione di concessione dell’aiuto e di eventuali altre condizioni inerenti le operazioni stesse (...). Tale elenco deve indicare: — le operazioni che non saranno cofinanziate con fondi comunitari nel periodo di programmazione 2007-2013: lo Stato membro deve impegnarsi ad ultimare o a rendere operativi, a proprie spese, tutti i progetti non terminati o non operativi entro due anni dal termine previsto per la presentazione del rapporto finale. Alla fine di tale periodo esso comunica alla Commissione se i progetti sono stati ultimati e/o resi operativi. Per le operazioni che non saranno ultimate e rese operative alla fine di tale periodo, la Commissione prenderà i provvedimenti necessari per il recupero dei contributi comunitari; — le operazioni che si prevede saranno cofinanziate con fondi comunitari nel periodo di programmazione 2007-2013: le autorità degli Stati membri devono redigere una descrizione distinta e particolareggiata dell’operazione per ciascun periodo di programmazione. Essa deve essere suddivisa in almeno due fasi distinte e identificabili, finanziarie e fisiche o di sviluppo, corrispondenti alle due forme d’intervento in questione, allo scopo di assicurare una gestione e una sorveglianza trasparenti e di facilitare i controlli. Se la prima parte dell’operazione non è ultimata o operativa nel primo periodo di programmazione, le spese relative al completamento o alla messa in servizio possono essere accettate nel secondo periodo di programmazione, purché le condizioni di cofinanziamento e di ammissibilità siano soddisfatte (inclusione nel secondo programma, impegno giuridico e finanziario mediante decisione dell’autorità responsabile). In tali casi lo Stato membro deve provvedere affinché gli stessi lavori non siano certificati su entrambi i periodi di programmazione 2000-2006 e 2007-2013. 7. Operazioni sospese a causa di procedimenti giudiziari o amministrativi Per ciascuna operazione oggetto di un procedimento giudiziario o di un ricorso amministrativo con effetto sospensivo lo Stato membro deve decidere, prima del termine per la presentazione della dichiarazione certificata delle spese finali, comprendente la domanda di pagamento finale, e del rapporto finale di esecuzione del programma, se l’operazione debba essere, interamente o parzialmente: — ritirata dal programma e/o sostituita da un’altra operazione, eventualmente con un progetto della “sovrapprogrammazione” (overbooking) prima del termine; una volta che il ritiro o la sostituzione siano stati notificati alla Commissione, lo Stato membro rimane responsabile delle conseguenze derivanti dal ritiro o dalla sostituzione dell’operazione, quali eventuali ripercussioni finanziarie o importi dovuti non recuperabili; oppure — mantenuta nel programma. Una volta presentata la dichiarazione certificata delle spese finali per un programma, un’operazione che sia oggetto di un procedimento giudiziario o di un ricorso amministrativo con effetto sospensivo non può essere sostituita, nemmeno con un’altra operazione proveniente da una “sovrapprogrammazione”, anche se conclusa ed operativa entro il termine finale di ammissibilità delle spese. Le operazioni di sostituzione vanno selezionate conformemente all’articolo 9, paragrafo 2, lettera b), punto ii), del [regolamento n. 438/2001]. Gli Stati membri devono garantire che le operazioni di sostituzione siano conformi a tutte le norme nazionali ed europee applicabili, tra cui, ma non solo, le norme applicabili ai sistemi di gestione e di controllo, ammissibilità, informazione e pubblicità, nonché le norme su appalti, concorrenza e ambiente. (...)».