Parole chiave

Massima



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1. Atti delle istituzioni ° Motivazione ° Obbligo ° Portata ° Regolamenti

(Trattato CEE, art. 190)

2. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Discriminazione tra produttori o consumatori ° Fissazione di una data limite per provvedere alla semina e per presentare le domande di pagamento compensativo nell' ambito del regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi ° Fissazione in relazione a criteri obiettivi adeguati alle necessità del funzionamento dell' organizzazione comune ° Ripercussioni diverse a seconda dei produttori ° Insussistenza di discriminazione

(Trattato CEE, art. 40, n. 3, 2 comma; regolamento del Consiglio n. 1765/92, art. 10, n. 2)

3. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Scopi ° Contemperamento ° Potere discrezionale delle istituzioni ° Stabilizzazione dei mercati, sicurezza degli approvvigionamenti e tenore di vita equo dei produttori ° Riforma del regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi

(Trattato CEE, art. 39; regolamento del Consiglio n. 1765/92)

4. Diritto comunitario ° Principi ° Tutela del legittimo affidamento ° Limiti ° Modifica della normativa concernente un' organizzazione comune dei mercati ° Potere discrezionale delle istituzioni ° Spostamento, con un congruo preavviso, della data limite per la presentazione delle domande di sovvenzioni comunitarie ° Violazione ° Insussistenza

(Regolamento del Consiglio n. 1765/92)

5. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Principio della preferenza comunitaria ° Portata ° Limiti

Massima

1. La motivazione prescritta dall' art. 190 del Trattato dev' essere adeguata alla natura dell' atto considerato. Essa deve far apparire in forma chiara e non equivoca l' iter logico seguito dall' istituzione da cui promana l' atto, onde consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e onde permettere alla Corte di esercitare il proprio controllo. Non si può tuttavia esigere che la motivazione di un atto specifichi i vari elementi di fatto e di diritto che ne costituiscono oggetto, qualora l' atto stesso sia in armonia con il contesto normativo di cui fa parte.

2. L' instaurazione di una politica agricola comune richiede l' adozione di regole comuni che possono avere ripercussioni diverse per determinati produttori, a seconda dell' orientamento individuale della loro produzione o a seconda delle condizioni locali, ma che non possono tuttavia considerarsi alla stregua di una discriminazione vietata dall' art. 40, n. 3, secondo comma, del Trattato quando si basano su criteri obiettivi, adeguati alle necessità del funzionamento globale dell' organizzazione comune di mercato.

E' questo il caso dell' art. 10, n. 2, del regolamento n. 1765/92, che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, il quale subordina la concessione del pagamento compensativo al rispetto di una data limite per provvedere alla semina e per presentare la domanda. Infatti, la fissazione di tale data limite è volta a garantire il controllo e l' efficacia del regime dei pagamenti suddetti, non ha per effetto di escludere a priori i produttori di alcuno Stato membro e può variare in funzione delle condizioni climatiche.

3. Nel perseguire scopi della politica agricola comune, le istituzioni comunitarie devono provvedere al contemperamento permanente che può essere richiesto da eventuali contraddizioni fra i vari scopi fissati dall' art. 39 del Trattato separatamente considerati e, se del caso, dare all' uno o all' altro di essi la precedenza temporanea resa necessaria da fatti o circostanze economiche in considerazione dei quali esse adottano le proprie decisioni.

Non costituisce quindi violazione dell' art. 39 l' istituzione di un nuovo regime di sostegno in favore dei coltivatori di taluni seminativi dal quale può derivare una riduzione della produzione comunitaria e dei redditi di taluni produttori quando una riforma siffatta miri, mediante il ravvicinamento dei prezzi comunitari e dei prezzi mondiali, a stabilizzare i mercati e a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, che è cosa diversa dall' autosufficienza, e quando le perdite di reddito sono controbilanciate dai pagamenti compensativi di cui possono fruire i produttori.

4. Gli operatori economici non possono fare legittimamente affidamento sulla conservazione di una situazione esistente che può essere modificata nell' ambito del potere discrezionale delle istituzioni comunitarie. Ciò vale in particolare in un settore come quello della politica agricola comune e delle organizzazioni comuni di mercato, il cui scopo implica costanti adattamenti in funzione dei mutamenti della situazione economica. Ne discende che gli operatori economici non possono far valere un diritto quesito alla conservazione di un vantaggio loro derivante dall' istituzione dell' organizzazione comune dei mercati e del quale hanno fruito in un determinato momento.

Questa conclusione si impone a maggior ragione quando l' innovazione introdotta dalla nuova normativa si limita a spostare di quindici giorni la data limite per la presentazione delle domande di sovvenzioni comunitarie e quando i produttori interessati hanno potuto disporre di un lasso di tempo sufficiente per adeguarsi alla nuova normativa.

5. Il principio della preferenza comunitaria, sebbene rappresenti un elemento che le istituzioni comunitarie possono prendere in considerazione nell' ambito della politica agricola comune, può pesare sulle loro decisioni soltanto dopo che siano stati valutati tutti i fattori economici che influenzano il commercio mondiale. Tale preferenza non ha in alcun caso il carattere di un presupposto legale la cui violazione comporti l' illegittimità del provvedimento considerato.