2.

Dalla precitata norma tedesca in materia, il § 15 del «Regolamento sull'abilitazione alla circolazione stradale», risulta chiaramente che nel presente procedimento non si pone la questione dell'ammissibilità di un obbligo generale per gli stranieri di ottenere la patente nazionale con un normale esame di guida, cioè di una situazione nella quale bisogna sempre preventivare per gli stranieri spese relativamente cospicue, derivanti dalla stessa esecuzione dell'esame, dato l'obbligo della presenza di un istruttore di guida, ovvero dall'onerosa preparazione al medesimo, a causa delle difficoltà linguistiche che spesso si presentano. Si devono esprimere considerevoli dubbi sull'esattezza delle osservazioni del Governo inglese, che ha difeso la normativa corrispondente esistente nel suo paese, richiamando il fatto che le norme di idoneità per il rilascio delle patenti sono differenti nei diversi Stati, che in uno Stato membro l'esame di guida è obbligatorio da non molto tempo e che non si possono trascurare le esigenze della pubblica sicurezza, soprattutto nel caso dei grossi autocarri e dei servizi pubblici di trasporto. A mio parere, qualora la patente straniera sia stata rilasciata in base ad un esame, l'obbligo generale di sostenere un esame di guida per ottenere la patente non può essere considerato necessario per garantire l'ordine pubblico, almeno per quanto riguarda le patenti normali (le patenti per grandi autocarri e autocarri speciali non debbono essere prese in considerazione in questa sede, data la loro problematica speciale e poiché esse non hanno certamente attinenza col procedimento a quo). Io propendo molto di più per la tesi della Commissione, secondo la quale, in presenza di una patente estera, si ha una presunzione di idoneità alla guida. Si può fare questa affermazione in considerazione della omogeneità delle caratteristiche della circolazione negli Stati membri e in considerazione dell'analogia dei requisiti per il rilascio delle patenti, che neppure il Governo britannico mette in dubbio, almeno per le patenti normali. Contro questa tesi non vale neppure appellarsi al fatto che le norme sulla circolazione dei singoli Stati membri non sono completamente uniformi. A questo proposito non si deve dimenticare che, in forza delle convenzioni citate all'inizio, in tutti gli Stati membri sono in vigore disposizioni grazie alle quali, per il soggiorno temporaneo, bastano le patenti straniere, e che chi se ne avvale ha sufficienti occasioni per adeguarsi alle caratteristiche della circolazione del paese ospitante. Egualmente fuori luogo mi sembra il riferimento fatto a questo proposito dal Governo britannico alla sentenza 3 dicembre 1974, causa 33/74 (J. H. M. van Binsbergen/Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metallnijverheid, Racc. pag. 1299) nella quale si trattava un diverso problema con riferimento a norme professionali emanate nel pubblico interesse, come pure la sua convinzione di potere escludere la discriminazione per il fatto che non si richiede nulla di più che di sostenere un esame al quale debbono sottoporsi anche i cittadini dello Stato in questione. Infatti, per ciò che riguarda quest'ultimo punto, non si può trascurare il fatto che, secondo la normativa britannica, agli stranieri viene richiesto un secondo esame, e che per questo essi possono incorrere in difficoltà, soprattutto di carattere linguistico, il cui superamento può implicare notevoli spese.