SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 28 NOVEMBRE 1978. - FRITZ SCHUMALLA. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALL'OBERLANDESGERICHT DI DUESSELDORF). - SICUREZZA STRADALE. - CAUSA 97/78.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 02311

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edizione speciale spagnola pagina 00699



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

TRASPORTI - POLITICA COMUNE - COMPETENZA DEL CONSIGLIO - AMPIEZZA - DISPOSIZIONI DI POLITICA SOCIALE E DI SICUREZZA STRADALE - ADOZIONE - LEGITTIMITA

( TRATTATO CEE , ARTT . 74 , 75 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 )

Massima

ASSEGNANDO AL CONSIGLIO IL COMPITO DI INSTAURARE UNA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI , AI SENSI DELL ' ART . 74 , IL TRATTATO GLI ATTRIBUISCE UN AMPIO POTERE NORMATIVO QUANTO ALL ' ADOZIONE DI NORME COMUNI ADEGUATE . IL REGOLAMENTO N . 543/69 DEL CONSIGLIO , ADOTTATO IN FORZA DELL ' ART . 75 DEL TRATTATO E RIGUARDANTE SOPRATTUTTO IL SETTORE SOCIALE , E SOLO UNA REALIZZAZIONE PARZIALE DI DETTA POLITICA . DISCIPLINANDO CON TALE ATTO MATERIE CHE RIGUARDANO LA TUTELA SOCIALE DEL CONDUCENTE E , AL TEMPO STESSO , LA SICUREZZA STRADALE , NELLA MISURA IN CUI ESSE SIANO RECIPROCAMENTE CONNESSE , IL CONSIGLIO NON HA QUINDI SUPERATO I LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 97/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALL ' OBERLANDESGERICHT DI DUSSELDORF ( SECONDA SEZIONE ), NEL PROCEDIMENTO DINANZI AD ESSA PENDENTE E RELATIVO ALL ' IRROGAZIONE DI AMMENDE A CARICO DI

SCHUMALLA FRITZ , RESIDENTE IN EMMERICH-ELTEN ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , ' RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ' ( GU 1969 , N . L 77 , PAG . 49 ),

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 6 MARZO 1978 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 24 APRILE SUCCESSIVO , L ' OBERLANDESGERICHT DI DUSSELDORF HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , LA QUESTIONE DEL SE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , ' RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ' ( GU 1969 , N . L 77 , PAG . 49 ) SIA VALIDO , NELLA MISURA IN CUI ESSO PERSEGUE OBIETTIVI DI SICUREZZA DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE ;

2DALLA SENTENZA DI RINVIO RISULTA CHE L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE E STATO CONDANNATO IN PRIMO GRADO IN FORZA DEL PAR 7 A ), 1* COMMA , N . 1 , LETTERE C ) E D ), DELLA ' FAHRPERSONALGESETZ ' ( LEGGE SUL PERSONALE DI GUIDA ), PER AVERE EFFETTUATO , NEL PERIODO 18 LUGLIO - 8 SETTEMBRE 1976 , COME CAMIONISTA , TRASPORTI DI MERCI A LUNGA DISTANZA SENZA OSSERVARE GLI ARTT . 7 , NN . 1-2 E 11 , N . 1 , DEL PREDETTO REGOLAMENTO , CHE STABILISCONO LA DURATA MASSIMA DEL PERIODO DI GUIDA E , RISPETTIVAMENTE , LA DURATA MINIMA DEI PERIODI DI RIPOSO ;

3L ' APPELLANTE SOSTIENE CHE IL REGOLAMENTO N . 543/69 , NELLA MISURA IN CUI PERSEGUE , NELLE PREDETTE DISPOSIZIONI , LA FINALITA DELLA SICUREZZA STRADALE , SI RIFERISCE AD UN SETTORE CHE ESULA DALLA COMPETENZA CHE IL TRATTATO ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO IN MATERIA DI TRASPORTI ;

AL FINE DI CHIARIRE QUESTO PUNTO , IL GIUDICE CHIEDE A QUESTA CORTE SE IL REGOLAMENTO N . 543/69 ' SIA COMPATIBILE COL TRATTATO CEE E QUINDI LEGITTIMO ' .

COME RISULTA DAL PREAMBOLO , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 543/69 HA IN SOSTANZA LO SCOPO DI GARANTIRE L ' ATTUAZIONE DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 13 MAGGIO 1965 ' RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI CHE INCIDONO SULLA CONCORRENZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI FERROVIARI , SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI ' ( GU 1965 , N . 88 , PAG . 1500 ), ED IN PARTICOLARE DELLA SEZIONE III , RELATIVA ALLE ' DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE ' ;

RICHIAMANDO NEL PREAMBOLO NON SOLO L ' ART . 75 , MA ANCHE IL TRATTATO NEL SUO COMPLESSO , IL REGOLAMENTO DI CUI E CAUSA LASCIA INTENDERE CHE L ' ARMONIZZAZIONE DI DETERMINATE DISPOSIZIONI NAZIONALI , CH ' ESSO MIRA A GARANTIRE IN UNO DEI SETTORI CONTEMPLATI DALLA SUDDETTA DECISIONE , RIENTRA TRA GLI OBIETTIVI DELLA COMUNITA , DEFINITI ALL ' ART . 3 . DEL TRATTATO ;

NEL SUDDETTO CONTESTO DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI , IL REGOLAMENTO PERSEGUE UN COMPLESSO DI FINALITA RECIPROCAMENTE CONNESSE , CHE RIGUARDANO LA PROTEZIONE SOCIALE DEL CONDUCENTE , LA SICUREZZA STRADALE E LA PARITA DI CONCORRENZA TRA I TRASPORTATORI ;

4UN ' ARMONIZZAZIONE DEL GENERE , CHE IMPLICA L ' ADOZIONE DI ' NORME COMUNI ' AI SENSI DELL ' ART . 75 , N . 1 , LETT . A ), DEL TRATTATO , COSTITUISCE UN ELEMENTO ESSENZIALE DELLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI LA CUI INSTAURAZIONE RISPONDE AGLI IMPERATIVI DI CUI ALL ' ART . 3 , LETT . E ), DEL TRATTATO E CHE RIENTRA TRA I FONDAMENTI DELLA COMUNITA ;

A TERMINI DELL ' ART . 74 DEL TRATTATO , LE FINALITA DI QUESTO VENGONO INFATTI PERSEGUITE DAGLI STATI MEMBRI , NEL SETTORE DEI TRASPORTI FERROVIARI , SU STRADA , E PER VIE NAVIGABILI , NELL ' AMBITO D ' UNA SIFFATTA POLITICA ;

PERCIO , ASSEGNANDO AL CONSIGLIO IL COMPITO DI INSTAURARE DETTA POLITICA , IL TRATTATO GLI CONFERISCE UN AMPIO POTERE NORMATIVO QUANTO ALL ' ADOZIONE DI NORME COMUNI ADEGUATE ;

A NORMA DELL ' ART . 75 , N . 1 , LETT . C ), DEL TRATTATO , IL CONSIGLIO DEVE INFATTI STABILIRE , AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO ART . 74 E TENUTO CONTO DEGLI ASPETTI PECULIARI DEI TRASPORTI , OLTRE LE NORME E CONDIZIONI DI CUI ALLE LETTERE A ) E B ), ' OGNI ALTRA UTILE DISPOSIZIONE ' ;

DAL N . 2 DEL MEDESIMO ARTICOLO SI DESUME CHE DETTO POTERE NORMATIVO SPETTA AL CONSIGLIO ANCHE DOPO IL PERIODO TRANSITORIO ;

L ' ART . 79 , N . 2 , DEL TRATTATO RIBADISCE INOLTRE CHE TALE POTERE GLI E ATTRIBUITO IN GENERALE , IN ISPECIE AL FINE DELL ' ABOLIZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI IN MATERIA DI TRASPORTI , CHE INFLUISCONO SUL REGIME DELLA CONCORRENZA ;

5IL REGOLAMENTO N . 543/69 , CHE CONTEMPLA PRINCIPALMENTE LA MATERIA SOCIALE , COSTITUENTE OGGETTO DELLA SEZIONE III DELLA DECISIONE 13 MAGGIO 1965 , E SOLO UNA REALIZZAZIONE PARZIALE DELL ' ART . 74 DEL TRATTATO E DELLA PREDETTA DECISIONE , LA QUALE CONTEMPLA L ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI NEI SETTORI DELLA FISCALITA E DEGLI INTERVENTI DEGLI STATI MEMBRI , OLTRE CHE IN QUELLO DELLE NORMATIVE SOCIALI ;

STANDO COSI LE COSE , E TENUTO CONTO DELL ' ESTENSIONE DEI SUOI POTERI PER L ' INSTAURAZIONE D ' UNA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI , IL CONSIGLIO , DISCIPLINANDO MATERIE CHE RIGUARDANO LA POLITICA SOCIALE E , NEL CONTEMPO , LA SICUREZZA STRADALE NELLA MISURA IN CUI ESSE SIANO RECIPROCAMENTE CONNESSE , NON HA SUPERATO I LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA ;

6INOLTRE , DISPOSIZIONI COMUNI CHE GARANTISCONO , OLTRE ALLA PROTEZIONE SOCIALE DEL CONDUCENTE , IL MIGLIORAMENTO DELLA SICUREZZA STRADALE , NON POSSONO NON CONTRIBUIRE ALL ' ABOLIZIONE DELLE DISPARITA ATTE A FALSARE IN MISURA SOSTANZIALE LE CONDIZIONI DI CONCORRENZA NEI TRASPORTI , E RIVELARSI QUINDI ' UTILI ' , AI SENSI DELL ' ART . 75 , N . 1 , LETT . C ), DEL TRATTATO , PER L ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI ;

INOLTRE , UN SISTEMA DI SICUREZZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI FERROVIARI , SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI , CHE CONTRIBUISCE , IN QUANTO SOGGETTO A NORME COMUNI , AL RISPETTO DELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA NEL SETTORE DEI TRASPORTI , RISPONDE NON SOLO ALLE FINALITA DI TALE POLITICA , MA ANCHE AGLI IMPERATIVI DEL MERCATO COMUNE , QUALI ENUNCIATI ALL ' ART . 3 , LETT . F ), DEL TRATTATO .

7PER QUESTI MOTIVI , SI DEVE CONCLUDERE NEL SENSO CHE LA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA POSTO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 543/69 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

8LE SPESE SESTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALL ' OBERLANDESGERICHT DI DUSSELDORF CON ORDINANZA 6 MARZO 1978 , DICHIARA :

L ' ESAME DELLA QUESTIONE PREGIUDIZIALE NON HA POSTO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1969 , N . 543 , RELATIVO ALL ' ARMONIZZAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI IN MATERIA SOCIALE NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA .