Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Risorse proprie delle Comunità europee - Rimborso o sgravio dei diritti all'importazione o all'esportazione - Art. 13 del regolamento n. 1430/79 - Potere decisionale della Commissione - Diritto dell'operatore economico interessato di essere ascoltato - Portata

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1430/79, art. 13; regolamento (CEE) della Commissione n. 2454/93, art. 905]

2 Diritto comunitario - Principi - Tutela del legittimo affidamento - Presupposti

3 Risorse proprie delle Comunità europee - Rimborso o sgravio dei diritti all'importazione o all'esportazione - Art. 13 del regolamento n. 1430/79 - Portata - Potere decisionale della Commissione - Modalità di esercizio - «Situazione particolare» - Nozione - Comportamenti scorretti dei clienti di uno spedizioniere doganale - Esclusione

(Regolamento del Consiglio n. 1430/79, art. 13)

4 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata

[Trattato CE, art. 190 (divenuto art. 253 CE)]

Massima

1 Il rispetto dei diritti della difesa in qualsiasi procedimento promosso nei confronti di una persona e che possa sfociare in un atto per essa lesivo costituisce un principio fondamentale del diritto comunitario che dev'essere garantito anche in mancanza di qualsiasi norma riguardante il procedimento. Dato il potere discrezionale di cui dispone la Commissione nell'adottare una decisione in applicazione della clausola generale d'equità contemplata dall'art. 13 del regolamento n. 1430/79 relativo al rimborso o allo sgravio dei diritti all'importazione o all'esportazione, l'osservanza del diritto al contraddittorio va a maggior ragione garantita nei procedimenti avviati in applicazione del detto regolamento.

L'operatore economico che richiede un rimborso di diritti all'importazione in applicazione della suddetta clausola ha dunque il diritto di essere sentito nel corso della procedura al termine della quale verrà statuito sulla sua richiesta.

Risponde solo parzialmente a questo principio il meccanismo della dichiarazione relativa alla pratica, istituito in forza dell'art. 905 del regolamento n. 2454/93, secondo il quale le domande di rimborso di diritti all'importazione devono essere accompagnate da una dichiarazione con la quale l'interessato attesta di aver preso conoscenza della pratica trasmessa alla Commissione dalle autorità nazionali competenti e dichiara, eventualmente, di non aver nulla da aggiungere. Infatti, anche se esso consente all'interessato di avvalersi efficacemente del diritto di essere sentito nel corso della prima fase del procedimento amministrativo, che si svolge a livello nazionale, viceversa non garantisce affatto il rispetto dei diritti della difesa nella seconda fase del medesimo procedimento, la quale si svolge dinanzi alla Commissione, dopo che le autorità nazionali le hanno trasmesso la pratica, perché la dichiarazione relativa alla pratica viene presentata in un momento in cui la Commissione non ha ancora avuto l'opportunità di esaminare la situazione dell'interessato né, a maggior ragione, di pronunciarsi provvisoriamente sulla domanda di rimborso. Ora, il diritto di essere sentito dev'essere garantito nell'ambito delle due fasi. Tuttavia, una simile violazione dei diritti della difesa può comportare l'annullamento della decisione presa solo ove risulti che, in mancanza di detta irregolarità, il procedimento avrebbe potuto sfociare in un risultato diverso.

(v. punti 44-47)

2 Il diritto di invocare la tutela del legittimo affidamento si estende a chiunque si trovi in una situazione dalla quale risulti che l'amministrazione comunitaria ha fatto nascere in capo ad esso aspettative fondate. Per contro nessuno può invocare una violazione di questo principio in mancanza di assicurazioni precise fornitegli dall'amministrazione.

(v. punto 59)

3 L'art. 13 del regolamento n. 1430/79, il quale prevede che si può procedere al rimborso o allo sgravio dei diritti all'importazione in situazioni particolari derivanti da circostanze che non implicano né scorrettezze né negligenze manifeste da parte dell'interessato, costituisce una clausola equitativa generale destinata a comprendere le situazioni diverse da quelle che ricorrevano più frequentemente nella pratica e che, al momento dell'adozione del regolamento, non potevano dar luogo ad una normativa particolare. Tale articolo va applicato in particolare quando le circostanze che caratterizzano il rapporto tra l'operatore economico e l'amministrazione sono tali che non sarebbe equo imporre al detto operatore un danno che normalmente non avrebbe subito.

Nell'applicare tale disposizione la Commissione dispone di un margine di discrezionalità di cui è tenuta ad avvalersi contemperando l'interesse della Comunità a garantire il rispetto delle disposizioni doganali e l'interesse dell'operatore economico in buona fede a non subire danni che vadano oltre l'ordinario rischio commerciale.

Ora, non può costituire di per sé una situazione particolare che giustifichi uno sgravio o un rimborso dei diritti all'importazione la presentazione da parte di uno spedizioniere doganale, seppur in buona fede, di documenti di cui si accerti in seguito la falsità o l'inesattezza. Uno spedizioniere doganale, per la natura stessa delle sue funzioni, è responsabile sia del pagamento dei dazi all'importazione che della regolarità dei documenti che egli presenta alle autorità doganali, e i danni derivanti dai comportamenti scorretti dei suoi clienti non possono essere sostenuti dalla Comunità. Il fatto di ricevere certificati di origine invalidi, benché rilasciati dalle autorità doganali dei paesi indicati su detti certificati, fa parte dei rischi professionali ai quali si espone.

(v. punti 76-78, 82-83)

4 La motivazione richiesta dall'art. 190 del Trattato (divenuto art. 253 CE) deve far apparire in forma chiara e non equivoca l'iter logico seguito dall'istituzione da cui promana l'atto, in modo da consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e di difendere i loro diritti e al giudice comunitario di esercitare il proprio controllo. Tuttavia la motivazione non deve necessariamente specificare tutti gli elementi di fatto e di diritto rilevanti. Infatti la risposta da dare al quesito se la motivazione di una decisione soddisfi le dette condizioni va valutata alla luce non solo del suo tenore, ma anche del suo contesto nonché del complesso delle norme giuridiche che disciplinano la materia in questione.

(v. punto 92)