Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori - Direttiva 93/37 - Regole comuni di pubblicità - Pubblicazione di una preinformazione da parte delle amministrazioni aggiudicatrici - Portata - Limiti

(Direttiva del Consiglio 93/37/CEE, artt. 11, n. 1, 12 e 13)

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori - Direttiva 93/37 - Aggiudicazione degli appalti - Criteri di aggiudicazione - Condizione connessa alla lotta contro la disoccupazione - Ammissibilità - Presupposti - Norme di pubblicità

(Direttiva del Consiglio 93/37, art. 30)

3. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori - Direttiva 93/37 - Numero di candidati ammessi a presentare offerte nell'ambito di una procedura ristretta - Fissazione del numero massimo di cinque offerenti - Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 93/37, art. 22, n. 2)

4. Libera prestazione dei servizi - Procedura di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici - Direttiva 71/305 - Designazione dei lotti con riferimento a classificazioni di organismi professionali nazionali - Prova della qualificazione professionale dell'offerente - Requisito di un certificato di iscrizione all'ordine degli architetti - Inammissibilità

[Trattato CE, art. 59 (divenuto, in seguito a modifica, art. 49 CE); direttiva del Consiglio 71/305/CEE, artt. 23-26]

Massima

1. La finalità delle regole di pubblicità previste dalla direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di cui fa parte la pubblicazione dell'avviso di preinformazione, è quella di informare in tempo utile tutti i potenziali offerenti a livello comunitario sui punti essenziali di una gara affinché questi possano presentare la loro offerta entro i termini. Questa finalità mostra che il carattere obbligatorio o non obbligatorio dell'avviso di preinformazione deve essere determinato secondo le disposizioni della detta direttiva riguardanti i termini di ricezione delle offerte presentate dagli offerenti.

Al riguardo, gli artt. 12, n. 1, e 13, n. 3, della direttiva, che fissano come norma, rispettivamente, a 52 giorni per le procedure aperte e a 40 giorni per le procedure ristrette i termini normali di ricezione delle offerte, non fanno alcun riferimento alla pubblicazione preliminare di un avviso di preinformazione. Invece, gli artt. 12, n. 2, e 13, n. 4, della direttiva, che riconoscono alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di ridurre i termini previsti ai detti articoli, collegano espressamente tale possibilità alla pubblicazione preliminare di un avviso di preinformazione. Ne discende che la pubblicazione di un avviso di preinformazione è obbligatoria soltanto qualora le amministrazioni aggiudicatrici ricorrano alla facoltà loro concessa di ridurre i termini di ricezione delle offerte.

( v. punti 35-38 )

2. Conformemente all'art. 30, n. 1, della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, i criteri sui quali le amministrazioni aggiudicatrici possono fondarsi per l'aggiudicazione degli appalti sono unicamente il prezzo più basso ovvero, quando l'aggiudicazione si fa a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, diversi criteri variabili secondo l'appalto, come il prezzo, il termine di esecuzione, il costo di utilizzazione, la redditività, il valore tecnico. In quest'ultimo caso, le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute a menzionare questi criteri nel bando di gara o nel capitolato d'oneri.

Ciononostante, la detta disposizione non esclude che le amministrazioni aggiudicatrici possano ricorrere ad un criterio come la condizione connessa alla lotta contro la disoccupazione, ammesso che una siffatta condizione rispetti tutti i principi fondamentali del diritto comunitario, in particolare il principio di non discriminazione, quale si desume dalle disposizioni del Trattato in materia di diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi.

Inoltre, anche se un siffatto criterio non è di per sé incompatibile con la direttiva 93/37, la sua applicazione deve aver luogo nel rispetto di tutte le norme procedurali della detta direttiva, in particolare delle disposizioni di questa in materia di pubblicità. Ne consegue che un criterio di aggiudicazione connesso alla lotta contro la disoccupazione deve essere espressamente menzionato nel bando di gara affinché gli imprenditori siano posti in grado di conoscere l'esistenza di una siffatta condizione.

( v. punti 49-51, 73 )

3. Viene meno agli obblighi che ad esso incombono in forza dell'art. 22, n. 2, della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, lo Stato membro che, nei bandi di gara, limiti a cinque il numero di candidati ammessi a presentare offerte per gli appalti di cui trattasi.

Pur essendo vero che l'art. 22, n. 2, della direttiva non prevede un numero minimo di candidati che le amministrazioni aggiudicatrici sono obbligate ad invitare qualora non optino per la fissazione di una forcella prevista da tale disposizione, il legislatore comunitario, tuttavia, ha considerato che, nell'ambito di una procedura ristretta e qualora le amministrazioni aggiudicatrici prevedano una forcella, un numero di candidati inferiore a cinque non è sufficiente a garantire una concorrenza reale. Lo stesso deve valere, a maggior ragione, nel caso in cui le amministrazioni aggiudicatrici optino per un numero massimo di candidati da invitare. Ne consegue che il numero di imprese che un'amministrazione aggiudicatrice intende invitare a presentare offerte nell'ambito di una procedura ristretta non può essere, in nessun caso, inferiore a cinque.

( v. punti 59-63 )

4. Viene meno agli obblighi che ad esso incombono in forza dell'art. 59 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 49 CE) e della direttiva 71/305, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, lo Stato membro che, nei bandi di gara, ricorra, come criterio di designazione dei lotti, a classificazioni di organismi professionali nazionali e, inoltre, esiga un certificato di iscrizione del progettista all'ordine degli architetti come requisito minimo di partecipazione.

Infatti, la designazione dei lotti tramite riferimenti a classificazioni di organismi professionali nazionali, nei limiti in cui è idonea ad avere un effetto dissuasivo nei confronti di offerenti non nazionali, rappresenta una discriminazione indiretta e, quindi, una restrizione alla libera prestazione dei servizi, ai sensi dell'art. 59 del Trattato. D'altronde, da un lato, il requisito di un certificato di iscrizione del progettista all'ordine degli architetti può solo favorire la prestazione dei servizi da parte degli architetti nazionali, il che rappresenta una discriminazione nei confronti degli architetti comunitari e, quindi, una restrizione alla libera prestazione dei servizi di questi ultimi. Dall'altro, la direttiva 71/305 osta a che uno Stato membro possa pretendere da un offerente con sede in un altro Stato membro la prova del fatto che egli soddisfa le condizioni di cui agli artt. 23-26 di detta direttiva e relative alla sua qualificazione professionale con mezzi diversi da quelli enunciati dalle disposizioni stesse.

( v. punti 82-84, 87-88, 90 )