Inoltre, per quanto riguarda la proporzionalità di una normativa siffatta, nel diritto dell’Unione esistono norme giuridiche a tutela dei diritti dei creditori, senza che tuttavia la libertà di circolazione del debitore debba necessariamente essere limitata. Ne consegue che non può ritenersi che, a motivo dell’esclusione, nell’ambito dell’articolo 27, paragrafo 1, della direttiva 2004/38, delle deroghe invocate a fini economici, l’ordinamento giuridico dell’Unione non garantisca un livello di tutela del diritto di proprietà altrui, nel caso di specie dei creditori, almeno equivalente a quello istituito ai sensi della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo.

Il diritto dell’Unione dev’essere interpretato nel senso che osta all’applicazione di una disposizione nazionale che prevede l’applicazione di una limitazione al diritto di un cittadino di uno Stato membro di circolare liberamente nell’Unione, per il solo fatto che ha un debito non garantito, superiore ad un determinato importo stabilito dalla legge, nei confronti di una persona giuridica di diritto privato.

Il diritto dell’Unione dev’essere interpretato nel senso che osta ad una normativa di uno Stato membro ai sensi della quale il procedimento amministrativo che ha portato all’adozione di un divieto di lasciare il territorio, divenuto definitivo e non impugnato in sede giudiziaria, può essere riaperto, nel caso in cui detto divieto sia manifestamente contrario al diritto dell’Unione, solo nei casi tassativamente previsti da tale normativa, e ciò nonostante un siffatto divieto continui a produrre effetti giuridici nei confronti del suo destinatario.

Una siffatta normativa nazionale, che non prevede una revisione periodica, protrae a tempo indeterminato il divieto di lasciare il territorio e, con ciò, la violazione del diritto alla libera circolazione e al libero soggiorno nel territorio degli Stati membri sancito dall’articolo 21, paragrafo 1, TFUE. In simili circostanze, un siffatto divieto attinente al territorio costituisce la negazione stessa della libertà di circolare e soggiornare nel territorio degli Stati membri attribuita dallo status di cittadino dell’Unione.

Peraltro, con l’articolo 32, paragrafo 1, della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, il legislatore dell’Unione ha obbligato gli Stati membri a prevedere la possibilità di riesame dei provvedimenti di divieto d’ingresso sul loro territorio, o di divieto di lasciare il medesimo, anche qualora tali provvedimenti siano stati validamente adottati ai sensi del diritto dell’Unione e anche qualora siano divenuti definitivi. A maggior ragione ciò dovrebbe valere per quanto riguarda i divieti attinenti al territorio che non sono stati adottati validamente ai sensi del diritto dell’Unione e che costituiscono la negazione stessa della libertà sancita dall’articolo 21, paragrafo 1, TFUE. In una simile situazione, il principio di certezza del diritto non richiede necessariamente che un atto che impone un siffatto divieto continui a produrre effetti giuridici a tempo indeterminato.

Tenuto conto anche dell’importanza che il diritto primario annette allo status di cittadino dell’Unione, una normativa nazionale che impedisce ai cittadini dell’Unione di far valere il loro diritto alla libera circolazione e al libero soggiorno, come attribuito dall’articolo 21 TFUE, nei confronti di divieti assoluti attinenti al territorio, adottati a tempo indeterminato, e agli organi amministrativi di trarre le conseguenze da una giurisprudenza della Corte che conferma il carattere illegittimo di siffatti divieti alla luce del diritto dell’Unione, non può essere ragionevolmente giustificata dal principio di certezza del diritto e deve pertanto essere considerata, in tale misura, contraria al principio di effettività e all’articolo 4, paragrafo 3, TUE.

(v. punti 79-82, dispositivo 2)