Parole chiave

Massima



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1 . Dipendenti - Diritti ed obblighi - Diritti sindacali - Portata

( Statuto del personale, art . 24 bis )

2 . Dipendenti - Diritti ed obblighi - Diritti sindacali - Limiti - Obbligo dell' amministrazione di curare la distribuzione dei bollettini sindacali - Insussistenza

( Statuto del personale, art . 24 bis )

3 . Dipendenti - Dovere di sollecitudine dell' amministrazione - Portata - Rapporti collettivi di lavoro - Esclusione

4 . Dipendenti - Parità di trattamento - Agevolazioni concesse da talune istituzioni per la distribuzione di bollettini sindacali - Insussistenza di obbligo giuridico - Impossibilità di invocare il principio della parità di trattamento nei confronti delle altre istituzioni

5 . Dipendenti - Diritti ed obblighi - Diritti sindacali - Portata - Partecipazione dei rappresentanti sindacali alle riunioni preparatorie della commissione di concertazione - Obbligo dell' amministrazione di concedere permessi

( Statuto del personale, art . 24 bis )

Massima

1 . Le istituzioni comunitarie e gli organi ad esse equiparati per l' applicazione dello statuto del personale in forza dell' art . 1 di detto statuto devono astenersi da ogni comportamento che possa ostacolare l' esercizio della libertà sindacale riconosciuta dall' art . 24 bis .

La libertà sindacale così riconosciuta implica, secondo i principi generali del diritto del lavoro, non solo la facoltà dei dipendenti di costituire liberamente associazioni di loro scelta, ma altresì la facoltà, per dette associazioni, di svolgere, nei limiti del lecito, qualsiasi attività che si renda necessaria per la tutela degli interessi professionali dei loro membri .

Ne consegue, in primo luogo, che le istituzioni e gli organi comunitari non possono vietare ai propri dipendenti di aderire ad una associazione sindacale o professionale e di partecipare alle attività sindacali né penalizzarli in alcun modo a causa di detta adesione o di dette attività .

In secondo luogo ne discende che le istituzioni e gli organi comunitari devono accettare, senza operare ingiustificate discriminazioni fra le associazioni sindacali e professionali, che queste svolgano la funzione loro propria, in particolare mediante azioni per informare i dipendenti e gli agenti, che è quella di rappresentare il personale presso dette istituzioni ed organi e di partecipare alla concertazione con essi in ordine a tutte le materie di interesse per il personale .

2 . Se la libertà sindacale rappresenta un principio generale del diritto del lavoro, il suo contenuto non può però essere ampliato sino ad includervi l' obbligo, per le istituzioni e gli organi comunitari, di porre i propri uffici interni di distribuzione a disposizione delle associazioni sindacali per la diffusione tra il personale delle comunicazioni provenienti da dette associazioni .

L' art . 24 bis dello statuto, che sancisce il riconoscimento della libertà sindacale nell' ambito del pubblico impiego comunitario, nulla stabilisce quanto alla concessione di simili agevolazioni .

Nessun obbligo incombe dunque, a questo riguardo, a un' istituzione o ad un organo comunitario, in mancanza di disposizioni generali d' attuazione o di un accordo stipulato con un' organizzazione sindacale o professionale per completare, sotto questo aspetto, il citato art . 24 bis .

3 . Il dovere di sollecitudine rientra nell' ambito dei rapporti individuali tra l' autorità che ha il potere di nomina ed il personale di detta autorità; esso non può essere invocato per la soluzione di problemi che riguardano i rapporti collettivi fra le istituzioni e gli organi comunitari e le associazioni sindacali o professionali .

4 . Pur se alcune istituzioni ed organi comunitari, seguendo modalità peraltro diverse, garantiscono, in materia di diffusione dei bollettini sindacali, talune agevolazioni alle organizzazioni sindacali o professionali ed ai loro rappresentanti, trattasi tuttavia, in mancanza di obblighi giuridici che discendano dallo statuto, di liberalità concesse in base ai poteri d' organizzazione degli uffici ovvero di agevolazioni in forza di specifici accordi tra l' istituzione o l' organo e i rappresentanti del suo personale .

Siffatte misure ad iniziativa delle istituzioni o degli organi non possono essere invocate a sostegno del mezzo relativo all' infrazione del principio della parità di trattamento, fatto valere nei confronti delle istituzioni o degli organi che neghino ai rappresentanti sindacali le stesse agevolazioni .

5 . Le istituzioni e gli organi comunitari sono tenuti al rispetto delle attività sindacali che risultino necessarie per garantire un' efficace partecipazione all' iter di concertazione, nel quale si inserisce la procedura prevista dalla decisione del Consiglio 23 giugno 1981 allo scopo di permettergli di adottare con piena cognizione di causa le proprie decisioni relative al personale . Infatti la libertà sindacale implica appunto la possibilità per i sindacati di partecipare ad una simile concertazione ed essere così associati al processo decisionale .

Pertanto, se la Commissione decide di convocare i rappresentanti delle associazioni sindacali o professionali per la preparazione delle proposte da presentare al Consiglio in materia di modifiche statutarie o di adattamento degli stipendi e delle pensioni, a detti rappresentanti devono essere concesse le agevolazioni necessarie per consentire loro di partecipare alle riunioni .

I rappresentanti sindacali devono quindi fruire di permessi a tale fine, secondo modalità che le autorità di ogni istituzione ed organo comunitari devono determinare unilateralmente o in via convenzionale .