Causa T-139/02

Idiotiko Institouto Epaggelmatikis Katartisis N. Avgerinopoulou Anagnorismenes Technikes Idiotikes Epaggelmatikes Scholes AE e altri

contro

Commissione delle Comunità europee

«Fondi strutturali — Quadro comunitario di sostegno — Programma operativo — Risposta della Commissione ad una domanda di modifica di una decisione recante approvazione di un programma operativo — Ricorso di annullamento — Interesse diretto — Irricevibilità»

Ordinanza del Tribunale (Quarta Sezione) 15 marzo 2004

Massime dell’ordinanza

1. Ricorso di annullamento — Atti impugnabili mediante ricorso — Nozione — Atti produttivi di effetti giuridici vincolanti — Lettera proveniente da un’istituzione

(Art. 230 CE)

2. Ricorso di annullamento — Ricorso diretto avverso una decisione che nega la revoca o la modifica di un atto anteriore — Ricevibilità da valutare alla luce della facoltà di impugnare l’atto di cui trattasi

(Art. 230 CE)

3. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Interesse diretto — Criteri — Decisione della Commissione recante approvazione di un programma operativo nell’ambito degli interventi strutturali in uno Stato membro — Interesse diretto dei soggetti che non risultano beneficiari ultimi dei provvedimenti previsti — Insussistenza

(Art. 230, quarto comma, CE)

4. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti che le riguardano direttamente e individualmente — Ricorso di un’associazione che rappresenta soggetti privi di interesse diretto — Irricevibilità

(Art. 230, quarto comma, CE)

1. Il fatto che una lettera sia stata inviata da un’istituzione comunitaria in risposta ad una domanda formulata dal destinatario non è sufficiente perché tale lettera possa essere qualificata come decisione, e quindi, ai sensi dell’art. 230 CE, impugnabile con ricorso di annullamento. Costituiscono atti o decisioni impugnabili con ricorso di annullamento, ai sensi dell’art. 230 CE, soltanto i provvedimenti che producono effetti giuridici vincolanti idonei a incidere sugli interessi del ricorrente, modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica.

(v. punto 56)

2. Quando è negativo, un atto di un’istituzione va considerato in funzione della natura della domanda cui risponde. In particolare, il rifiuto di un’istituzione comunitaria di revocare o di modificare un atto può costituire esso stesso un atto suscettibile di sindacato di legittimità ai sensi dell’art. 230 CE solo se l’atto che l’istituzione comunitaria si rifiuta di revocare o di modificare avrebbe potuto, a sua volta, essere impugnato in forza di tale disposizione.

(v. punto 57)

3. In talune circostanze, anche un atto di portata generale, che si applica alla generalità degli operatori economici interessati, può concernere direttamente e individualmente alcuni di loro, rivestendo pertanto carattere decisionale nei loro confronti. Perché incida direttamente su un soggetto, occorre che il provvedimento comunitario contestato produca direttamente effetti sulla sua situazione giuridica e non lasci alcun potere discrezionale ai destinatari del provvedimento stesso incaricati della sua applicazione, applicazione avente carattere meramente automatico e derivante dalla sola normativa comunitaria senza intervento di altre norme intermedie.

Di conseguenza, una decisione della Commissione recante approvazione di un progetto di programma operativo, la quale costituisce un atto di portata generale ed è indirizzata a uno Stato membro, non può essere considerata come un atto che ha prodotto direttamente effetti sulla situazione giuridica dei soggetti che non risultano beneficiari ultimi dei provvedimenti previsti, quando le autorità nazionali dispongono di un potere discrezionale per attuare tale decisione mediante norme nazionali intermedie, in particolare con riferimento alla definizione delle categorie dei beneficiari ultimi delle diverse misure previste nell’ambito del programma in questione.

(v. punti 61-62, 70)

4. La tutela di interessi generali e collettivi di una categoria di soggetti non è sufficiente per dimostrare la ricevibilità di un ricorso di annullamento proposto da un’associazione. Un’associazione non è dunque legittimata ad agire per l’annullamento qualora i suoi membri non lo siano a titolo individuale.

(v. punto 72)