SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 20 MAGGIO 1987. - J. J. GEIST CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE. - DIPENDENTE - RICONOSCIMENTO DELL'ORIGINE PROFESSIONALE DI UNA INVALIDITA'. - CAUSA 242/85.



raccolta della giurisprudenza 1987 pagina 02181



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . DIPENDENTE - RICORSO - RECLAMO AMMINISTRATIVO PREVIO - IDENTITA D' OGGETTO E DI CAUSA - MEZZI ED ARGOMENTI CHE NON FIGURANO NEL RECLAMO, MA VI SONO STRETTAMENTE CONNESSI - AMMISSIBILITA

2 . DIPENDENTE - PREVIDENZA SOCIALE - ASSICURAZIONE INFORTUNI E MALATTIA PROFESSIONALE - ACCERTAMENTO DI UNA MALATTIA PROFESSIONALE E ACCERTAMENTO DELL' INVALIDITA - PROCEDIMENTI DISTINTI

( STATUTO DEL PERSONALE, ARTT . 73 E 78 )

Massima

1 . IL DIPENDENTE PUO FORMULARE DINANZI ALLA CORTE SOLO CONCLUSIONI AVENTI LO STESSO OGGETTO DI QUELLE FORMULATE NEL RECLAMO AMMINISTRATIVO PREVIO ED ALTRESI SOLO CENSURE AVENTI LA STESSA CAUSA DI QUELLE ESPOSTE NEL RECLAMO . QUESTE CENSURE, DINANZI ALLA CORTE, POSSONO ESSERE AMPLIATE MEDIANTE LA DEDUZIONE DI MEZZI E DI ARGOMENTI CHE, PUR NON FIGURANDO NECESSARIAMENTE NEL RECLAMO, VI SIANO STRETTAMENTE CONNESSI .

2 . IL PROCEDIMENTO ISTITUITO PER L' APPLICAZIONE DELL' ART . 73 DELLO STATUTO DEL PERSONALE DALLA NORMATIVA RELATIVA ALLA COPERTURA DEI RISCHI D' INFORTUNIO E DI MALATTIA PROFESSIONALE E QUELLO PER L' APPLICAZIONE DELL' ART . 78 DELLO STESSO STATUTO SONO DUE PROCEDIMENTI DISTINTI, CHE POSSONO DAR LUOGO A DECISIONI DIVERSE, INDIPENDENTI L' UNA DALL' ALTRA . ANCHE SE, APPLICANDO L' ART . 78 DELLO STATUTO, LA COMMISSIONE D' INVALIDITA NON HA AMMESSO L' ORIGINE PROFESSIONALE DELL' INVALIDITA DEL DIPENDENTE, QUESTA ORIGINE PUO ESSERE AMMESSA AI FINI DELL' ART . 73 DELLO STATUTO .

Parti

NELLA CAUSA 242/85,

J.J . GEIST, DIPENDENTE A RIPOSO DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CON L' AVV . J.N . LOUIS, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL' AVV . DECKER, PATROCINANTE DINANZI ALLA COUR D' APPEL DI LUSSEMBURGO, 16, AVENUE MARIE THERESE, C . P . 335,

RICORRENTE,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . D . GOULOUSSIS, CONSIGLIERE GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL' AVV . ANDERSEN DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,

CONVENUTA,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L' ANNULLAMENTO DI DUE DECISIONI DELLA COMMISSIONE DEL 27 LUGLIO 1984, L' UNA CON CUI IL GEIST VENIVA COLLOCATO A RIPOSO E GLI VENIVA RICONOSCIUTA UNA PENSIONE D' INVALIDITA, CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, L' ALTRA CON CUI VENIVA RIPRISTINATO IL SUO DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

COMPOSTA DAI SIGNORI F . SCHOCKWEILER, PRESIDENTE DI SEZIONE, G . BOSCO E R . JOLIET, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : M . DARMON

CANCELLIERE : B . PASTOR, AMMINISTRATORE

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA E A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DEL 21 GENNAIO 1987,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 19 MARZO 1987,

HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 5 AGOSTO 1985, IL SIG . GEIST, EX DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE, HA PROPOSTO UN RICORSO, AI SENSI DELL' ART . 173, 2* COMMA DEL TRATTATO, AVVERSO DUE DECISIONI DELLA COMMISSIONE DEL 27 LUGLIO 1984, L' UNA CON CUI IL GEIST VENIVA COLLOCATO A RIPOSO E GLI VENIVA RICONOSCIUTA UNA PENSIONE DI INVALIDITA, CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, L' ALTRA CON CUI VENIVA RIPRISTINATO IL SUO DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983 .

2 DOPO AVER PRESTATO SERVIZIO PRESSO LA COMMISSIONE COME INGEGNERE SPECIALIZZATO NEL RAMO NUCLEARE, IL GEIST ERA STATO TRASFERITO AL CENTRO DI ISPRA . REPUTANDO QUESTA NUOVA ASSEGNAZIONE NON CORRISPONDENTE ALLE PROPRIE QUALIFICHE, NEL 1976, IL RICORRENTE INTERROMPEVA DI PROPRIA INIZIATIVA OGNI ATTIVITA PROFESSIONALE . L' UNA DOPO L' ALTRA, DUE COMMISSIONI D' INVALIDITA VENIVANO INCARICATE DI ACCERTARE SE QUESTA ASSENZA FOSSE GIUSTIFICATA DAL PUNTO DI VISTA MEDICO . ESSE RITENEVANO CHE IL GEIST FOSSE IDONEO AL SERVIZIO . CIONONOSTANTE, IL GEIST SI RIFIUTAVA DI RIPRENDERE A SVOLGERE LE PROPRIE MANSIONI, COSICCHE LA COMMISSIONE, IN APPLICAZIONE DELLO STATUTO, SOSPENDEVA IL SUO STIPENDIO A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1981 . IL GEIST NON TORNAVA AL LAVORO E PRESENTAVA NUOVI CERTIFICATI MEDICI CHE, A SUO PARERE, GIUSTIFICAVANO LA SUA ASSENZA . NEL GENNAIO 1983 VENIVA QUINDI CONVOCATA UNA TERZA COMMISSIONE DI INVALIDITA CHE RITENEVA CHE L' ASSENZA DEL GEIST FOSSE IRREGOLARE .

3 IL 22 FEBBRAIO 1984, SENZA ESSERE TORNATO A SVOLGERE IL PROPRIO LAVORO, IL GEIST CHIEDEVA IL SUO COLLOCAMENTO A RIPOSO ANTICIPATO, NONCHE IL DIRITTO "ALL' APPLICAZIONE DELL' ART . 78 DELLO STATUTO DEL PERSONALE E DEL REGIME CORRISPONDENTE DELLA REGOLAMENTAZIONE RELATIVA ALLA COPERTURA DEI RISCHI DI INFORTUNIO E DI MALATTIA PROFESSIONALE ". A SEGUITO DI QUESTA DOMANDA, UNA QUARTA COMMISSIONE DI INVALIDITA RICEVEVA, NEL 1984, L' INCARICO DI PRONUNCIARSI, IN PRIMO LUOGO, SULL' ESISTENZA DELL' INVALIDITA DEL GEIST, IN SECONDO LUOGO, SULLA VALIDITA DEI CERTIFICATI MEDICI CHE IL GEIST AVEVA CONTINUATO A PRESENTARE DOPO IL GENNAIO 1983 .

4 TALE COMMISSIONE DI INVALIDITA DEPOSITAVA LE SUE CONCLUSIONI IL 19 LUGLIO 1984 . ESSA ACCERTAVA CHE IL GEIST ERA AFFETTO DA UNA "INVALIDITA PERMANENTE RICONOSCIUTA COME TOTALE", CHE LO PONEVA "NELL' IMPOSSIBILITA DI ESERCITARE FUNZIONI CORRISPONDENTI A UN IMPIEGO DELLA SUA CARRIERA ". QUANTO ALLA CAUSA DI QUESTA INVALIDITA, LA COMMISSIONE DI INVALIDITA RINVIAVA A UN FOGLIO SEPARATO, SUL QUALE SI PRECISAVA CHE "RISULTA CHE LO STRESS PROFESSIONALE HA INFLUITO SULL' INVALIDITA DEL SIG . GEIST, TUTTAVIA, NON ESISTENDO NEL SUO CASO UN' INCIDENZA SOSTANZIALE IN RELAZIONE A QUESTO PROBLEMA, LA COMMISSIONE HA RITENUTO CHE UNA SOLUZIONE DI TALE QUESTIONE NON FOSSE GIUSTIFICATA ". D' ALTRO CANTO, LA COMMISSIONE RICONOSCEVA CHE I CERTIFICATI MEDICI PRESENTATI DOPO IL GENNAIO 1983, DATA DELLA RIUNIONE DELLA PRECEDENTE COMMISSIONE DI INVALIDITA, ERANO VALIDI E DIMOSTRAVANO L' INCAPACITA AL LAVORO DEL GEIST A PARTIRE DAL 1* GIUGNO 1983 FINO AL GIUGNO 1984 .

5 SULLA BASE DI TALI CONCLUSIONI, IL 27 LUGLIO 1984, LA COMMISSIONE COLLOCAVA A RIPOSO IL GEIST, ACCORDANDOGLI LA PENSIONE DI INVALIDITA CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO . QUESTO ARTICOLO PRECISA CHE, QUALORA L' INVALIDITA NON SIA DOVUTA A CAUSA DI SERVIZIO, IL TASSO DELLA PENSIONE D' INVALIDITA E PARI AL TASSO DELLA PENSIONE DI ANZIANITA CUI IL DIPENDENTE AVREBBE AVUTO DIRITTO A 65 ANNI, SE FOSSE RIMASTO IN SERVIZIO FINO A TALE ETA . NEL CASO DEL GEIST, IL TASSO ERA PARI AL 70% DELLO STIPENDIO BASE . PERALTRO, CON DECISIONE DELLO STESSO GIORNO, LA COMMISSIONE RIPRISTINAVA RETROATTIVAMENTE IL DIRITTO DEL GEIST ALLA RETRIBUZIONE A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983 .

6 PER UNA PIU AMPIA ESPOSIZIONE DEGLI ANTEFATTI E DEI MEZZI DEDOTTI DALLE PARTI, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA .

7 A SOSTEGNO DEL SUO RICORSO, IL GEIST DEDUCE TRE MEZZI, I PRIMI DUE RIGUARDANTI LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCE L' AMMONTARE DELLA SUA PENSIONE DI INVALIDITA, IL TERZO RIGUARDANTE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE RIPRISTINA IL SUO DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983 . IN PRIMO LUOGO, IL GEIST RITIENE CHE LA COMMISSIONE DI INVALIDITA NON FOSSE REGOLARMENTE COSTITUITA . IN SECONDO LUOGO, EGLI SOSTIENE CHE QUEST' ULTIMA AVREBBE DOVUTO RICONOSCERE L' ORIGINE PROFESSIONALE DELLA SUA INFERMITA . INFINE, IL RICORRENTE ASSERISCE CHE LA COMMISSIONE DI INVALIDITA AVREBBE DOVUTO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE CERTIFICAZIONI MEDICHE DELLO STESSO PRIMA DEL GIUGNO 1983 .

SUL MEZZO ATTINENTE ALLA COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE DI INVALIDITA

8 COL SUO PRIMO MEZZO, IL RICORRENTE FA VALERE CHE LA COMMISSIONE D' INVALIDITA NON ERA REGOLARMENTE COSTITUITA, DAL MOMENTO CHE IL MEDICO DESIGNATO DALLA COMMISSIONE NON ERA ISCRITTO ALL' ORDINE DEI MEDICI BELGA E NON ERA PERTANTO MEDICO AI SENSI DELLO STATUTO .

9 SENZA CHE OCCORRA ESAMINARE LA FONDATEZZA DI QUESTO MEZZO, VA RILEVATO CHE NEL RECLAMO ESSO NON E STATO FORMULATO ED E STATO PROPOSTO DINANZI ALLA CORTE SOLTANTO DURANTE LA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO . EBBENE, RISULTA DA UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE, RIBADITA DA ULTIMO NELLA SENTENZA 7 MAGGIO 1986, CAUSA 52/85, RIHOUX E ALTRI, RACC . PAG . 1555, CHE "NEI RICORSI DEL PERSONALE, LE CONCLUSIONI PRESENTATE DINANZI ALLA CORTE POSSONO AVERE SOLO LO STESSO OGGETTO DI QUELLE FORMULATE NEL RECLAMO, E, D' ALTRA PARTE, DEDURRE SOLTANTO CENSURE CHE SI BASINO SULLA STESSA CAUSA DI QUELLE ESPOSTE NEL RECLAMO . TALI CENSURE POSSONO, DINANZI ALLA CORTE, ESSERE SVILUPPATE MEDIANTE LA DEDUZIONE DI MEZZI E DI ARGOMENTI CHE, PUR NON FIGURANDO NECESSARIAMENTE NEL RECLAMO, VI SI RICOLLEGHINO TUTTAVIA STRETTAMENTE ". STANDO COSI LE COSE, IL PRIMO MEZZO DEV' ESSERE DICHIARATO IRRICEVIBILE .

SUL MANCATO RICONOSCIMENTO DELL' ORIGINE PROFESSIONALE DELL' INVALIDITA DEL GEIST

10 IL RICORRENTE SOSTIENE CHE LA SUA INVALIDITA E DI ORIGINE PROFESSIONALE E CHE EGLI AVREBBE DOVUTO FRUIRE DELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO RELATIVE ALL' INVALIDITA DI ORIGINE PROFESSIONALE . SI TRATTA DELL' ART . 78, 2* COMMA, DELLO STATUTO, CHE CONTEMPLA IL PAGAMENTO DI UNA PENSIONE AL TASSO FORFETTARIO DEL 70% DELL' ULTIMO STIPENDIO DEL DIPENDENTE, E DELL' ART . 73 DELLO STATUTO, CHE ACCORDA AI DIPENDENTI UN' INDENNITA PARI A OTTO VOLTE IL LORO STIPENDIO BASE .

11 VA RICORDATO CHE IL RICORRENTE IN FORZA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO, FRUISCE DI UNA PENSIONE DI INVALIDITA IL CUI TASSO E CALCOLATO AL 70% DEL SUO STIPENDIO BASE . LA SUA PENSIONE DI INVALIDITA VIENE AD ESSERE, PERTANTO, DELLO STESSO AMMONTARE DEL FORFAIT CHE GLI SAREBBE STATO VERSATO A NORMA DELL' ART . 78, 2* COMMA, DELLO STATUTO .

12 STANDO COSI LE COSE, SI RENDE NECESSARIO VERIFICARE SE IL RICORRENTE ABBIA INTERESSE A RICORRERE CONTRO LA DECISIONE DEL 27 LUGLIO 1984, CON CUI E STATA ACCORDATA UNA PENSIONE DI INVALIDITA PER CAUSA NON DI SERVIZIO .

13 E' OPPORTUNO RILEVARE, A QUESTO PROPOSITO, CHE L' ART . 25 DELLA "REGOLAMENTAZIONE RELATIVA ALLA COPERTURA DEI RISCHI DI INFORTUNIO E DI MALATTIA PROFESSIONALE" ( IN PROSIEGUO : "REGOLAMENTAZIONE DI COPERTURA "), CHE HA DEFINITO LA PROCEDURA DA SEGUIRE PER OTTENERE L' APPLICAZIONE DELL' ART . 73 DELLO STATUTO, PRECISA CHE "L' ACCERTAMENTO DI UNA INVALIDITA PERMANENTE, TOTALE O PARZIALE, NON PREGIUDICA IN ALCUN MODO L' APPLICAZIONE DELL' ART . 78 DELLO STATUTO E VICEVERSA ". NELLA SUA SENTENZA 15 GENNAIO 1981, ( CAUSA 731/79, B . / PARLAMENTO, RACC . PAG . 107 ), LA CORTE STESSA HA DICHIARATO CHE LA PROCEDURA ISTITUITA DALL' ART . 73 DELLO STATUTO E DALLA REGOLAMENTAZIONE DI COPERTURA E QUELLA DELL' ART . 78 DELLO STATUTO SONO DUE PROCEDURE DIVERSE, CHE POSSONO DAR LUOGO A DECISIONI DISTINTE, L' UNA INDIPENDENTE DALL' ALTRA .

14 STANDO COSI LE COSE, ANCHE SE LA COMMISSIONE DI INVALIDITA NON HA RICONOSCIUTO L' ORIGINE PROFESSIONALE DELL' INVALIDITA DEL RICORRENTE NELL' APPLICAZIONE DELL' ART . 78 DELLO STATUTO, QUESTA ORIGINE PROFESSIONALE PUO ESSERE RICONOSCIUTA PER L' APPLICAZIONE DELL' ART . 73 DELLO STATUTO . E' OPPORTUNO SEGNALARE, INOLTRE, CHE IL GEIST NON HA NEPPURE CHIESTO DI FRUIRE DELL' ART . 73 DELLO STATUTO .

15 IL GEIST NON HA QUINDI ALCUN INTERESSE AD AGIRE AVVERSO LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE GLI ACCORDA UNA PENSIONE DI INVALIDITA IN BASE ALL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO, DAL MOMENTO CHE UNA SIFFATTA DECISIONE NON HA ALCUNA INFLUENZA SULL' AMMONTARE DELLA SUA PENSIONE NE MENOMA LA POSSIBILITA DEL RICORRENTE DI OTTENERE IL VERSAMENTO DEL CAPITALE CONTEMPLATO DALL' ART . 73 DELLO STATUTO .

16 E' D' UOPO CONCLUDERE CHE IL RICORSO, IN QUANTO DIRETTO CONTRO LA DECISIONE DEL 27 LUGLIO 1984, CHE ACCORDAVA AL GEIST UNA PENSIONE DI INVALIDITA CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO, E IRRICEVIBILE .

SULLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DI INVALIDITA CON CUI L' ASSENZA DEL SIG . GEIST ERA CONSIDERATA INGIUSTIFICATA PRIMA DEL 1* GIUGNO 1983

17 IL RICORRENTE RITIENE CHE DIVERSI CERTIFICATI MEDICI GIUSTIFICAVANO LA SUA ASSENZA PER IL PERIODO PRECEDENTE AL 1* GIUGNO 1983 .

18 A TAL PROPOSITO, VA RICORDATO CHE L' ART . 59 DELLO STATUTO DISPONE CHE L' ASSENZA DI UN DIPENDENTE PUO VENIRE GIUSTIFICATA DA CERTIFICATI MEDICI . NEL CASO IN ESAME, TUTTAVIA, IL RICORRENTE NON NEGA CHE I DOCUMENTI DA LUI PRESENTATI PRIMA DEL GIUGNO 1983 FOSSERO DEI SEMPLICI REFERTI MEDICI . SE NE DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE NON SI TRATTAVA DI CERTIFICATI MEDICI AI SENSI DELL' ART . 59 DELLO STATUTO .

19 ALLA LUCE DI QUANTO SOPRA CONSIDERATO CHE IL PRIMO CERTIFICATO MEDICO FORNITO DAL RICORRENTE E IN DATA 7 GIUGNO 1983 E RIGUARDA IL PERIODO 1* GIUGNO 1983 - 31 AGOSTO 1983 LA COMMISSIONE D' INVALIDITA HA GIUSTAMENTE RITENUTO CHE L' ASSENZA DEL GEIST FOSSE GIUSTIFICATA SOLO DAL 1* GIUGNO 1983 .

20 IL RICORSO DEL GEIST DEV' ESSERE QUINDI RESPINTO IN QUANTO IRRICEVIBILE, NELLA PARTE IN CUI E DIRETTO ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DEL 27 LUGLIO 1984, CON CUI GLI VENIVA ACCORDATA UNA PENSIONE DI INVALIDITA CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO E RESPINTO, IN QUANTO INFONDATO, NELLA PARTE IN CUI E DIRETTO ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CON CUI VENIVA RIPRISTINATO IL DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

21 A NORMA DELL' ART . 69, PAR 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . TUTTAVIA, GIUSTO L' ART . 70 DEL REGOLAMENTO STESSO, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI NEL RICORSO DI AGENTI DELLE COMUNITA RESTANO A CARICO DELLE STESSE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO E IRRICEVIBILE NELLA PARTE IN CUI E DIRETTO ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DEL 27 LUGLIO 1984, CON CUI VENIVA ACCORDATA AL SIG . GEIST UNA PENSIONE DI INVALIDITA CALCOLATA A NORMA DELL' ART . 78, 3* COMMA, DELLO STATUTO .

2 ) IL RICORSO E INFONDATO NELLA PARTE IN CUI E DIRETTO ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CON CUI VENIVA RIPRISTINATO IL DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE DEL SIG GEIST A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983 .

3 ) CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .