SENTENZA DELLA CORTE DEL 1 FEBBRAIO 1978. - DITTA JOHANN LUEHRS CONTRO HAUPTZOLLAMT DI AMBURGO-JONAS. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO). - CAUSA 78/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 00169

edizione speciale greca pagina 00071

edizione speciale portoghese pagina 00069



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . ATTO DI UN ' ISTITUZIONE - ADOZIONE PREVEDIBILE PER UN OPERATORE ECONOMICO PRUDENTE E AVVEDUTO - PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO - NON SI APPLICA

2 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - PATATE - APPROVVIGIONAMENTO - DIFFICOLTA - REGOLAMENTI NN . 348/76 E 890/76 - VALIDITA

3 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - PATATE - ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI - TASSA - CONVERSIONE IN MONETA NAZIONALE - TASSO DI CAMBIO DA APPLICARSI

( REGOLAMENTI CEE DEL CONSIGLIO NN . 950/68 , 475/75 , 348/76 )

Massima

1 . L ' OPERATORE ECONOMICO PRUDENTE ED AVVEDUTO , SE DEVE PREVEDERE L ' ADOZIONE DI UN PROVVEDIMENTO COMUNITARIO RIGOROSO , NON PUO INVOCARE IL LEGITTIMO AFFIDAMENTO NEL CASO IN CUI L ' ATTO VENGA ADOTTATO .

2 . I REGOLAMENTI NN . 348/76 E 890/76 SONO VALIDI .

3 . TENUTO CONTO DELLE INCERTEZZE INERENTI ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 348/76 , TRA I TASSI DI CAMBIO CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 950/68 E , RISPETTIVAMENTE , 475/75 , VA APPLICATO , NELLA CONVERSIONE IN VALUTA NAZIONALE DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE , QUELLO CHE ALL ' EPOCA DEI FATTI ERA MENO ONEROSO PER L ' INTERESSATO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 78/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

JOHANN LUHRS , CON SEDE IN TWIELENFLETH

E

HAUPTZOLLAMT DI AMBURGO-JONAS ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 17 FEBBRAIO 1976 , N . 348 , RELATIVO A MISURE DA ADOTTARE IN CONSEGUENZA DELLE DIFFICOLTA DI APPROVVIGIONAMENTO RIGUARDO ALLE PATATE , E DEL REGOLAMENTO CEE DELLA COMMISSIONE 14 APRILE 1976 , N . 890 , CHE PREVEDE IN DETERMINATI CASI L ' ESONERO DALLA TASSA ALL ' ESPORTAZIONE PER LE PATATE ,

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 16 GIUGNO 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 6 LUGLIO SUCCESSIVO , IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA E SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 FEBBRAIO 1976 , N . 348 , RELATIVO A MISURE DA ADOTTARE IN CONSEGUENZA DELLE DIFFICOLTA DI APPROVVIGIONAMENTO RIGUARDO ALLE PATATE ( GU L 43 , PAG . 14 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 14 APRILE 1976 , N . 890 , CHE PREVEDE , IN DETERMINATI CASI , L ' ESONERO DALLA TASSA ALL ' ESPORTAZIONE PER LE PATATE ( GU L 101 , PAG . 40 );

2LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA SORTA TRA LO HAUPTZOLLAMT DI AMBURGO-JONAS ED UN COMMERCIANTE-SPEDIZIONIERE CHE , IN DATA 20 FEBBRAIO 1976 , AVEVA ESPORTATO IN SVEZIA 1 210 QUINTALI DI PATATE ED AL QUALE VENIVA IMPOSTA , A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 348/76 , UNA TASSA DI DM 108 256,60 , IMPORTO AUMENTATO IN VIA ULTERIORE DI DM 2 456,30 .

3CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO N . 348/76 , IN COLLEGAMENTO CON IL REGOLAMENTO N . 890/76 , VIOLI , SPECIALMENTE IN RELAZIONE ALL ' ENTITA DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE , IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO IN QUANTO NON CONTEMPLA ALCUNA DEROGA GENERALE ALLA RISCOSSIONE DELLA TASSA PER LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE IN BASE A CONTRATTI CONCLUSI ANTERIORMENTE AL 17 FEBBRAIO 1976 ;

4RISULTA INFATTI DAL FASCICOLO CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE VENDEVA IL 10 E 16 FEBBRAIO 1976 A PREZZI FISSI IN SVEZIA DELLE PARTITE DI PATATE CH ' ESSA AVEVA ACQUISTATO NEI PAESI BASSI ;

AVENDO SAPUTO DI UN IMMINENTE DIVIETO O TASSA COMUNITARI ALL ' ESPORTAZIONE DELLE PATATE , ESSA CERCAVA TRA IL 16 ED IL 20 FEBBRAIO 1976 DI ATTINGERE INFORMAZIONI PIU SICURE , MA , NON AVENDOLE OTTENUTE , IL 20 FEBBRAIO 1976 ESPORTAVA LE PARTITE DI CUI E CAUSA ;

QUINDI LE VENIVANO IMPOSTE TASSE PER IMPORTI SOLO LEGGERMENTE INFERIORI AL PREZZO DI VENDITA PATTUITO .

5IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 348/76 IN CONSIDERAZIONE DELLA PENURIA PROVOCATA NEL 1975 DALLO SCARSISSIMO RACCOLTO DI PATATE , SITUAZIONE CHE IMPLICAVA UN RIALZO CONSIDEREVOLE DEI PREZZI NONCHE DIFFICOLTA D ' APPROVVIGIONAMENTO IN TALUNE REGIONI DELLA COMUNITA ED IL RISCHIO DI UN AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA ;

DETTA SITUAZIONE VENIVA AGGRAVATA DALLE ESPORTAZIONI DI PATATE NEI PAESI TERZI , FAVORITE IN TALUNI DI ESSI , FRA CUI LA SVEZIA , DA SOVVENZIONI SULL ' ESPORTAZIONE ;

IL SUDDETTO REGOLAMENTO ISTITUIVA QUINDI UNA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI , DI AMMONTARE PARI A 25 UNITA DI CONTO IL QUINTALE ;

A TERMINI DEL SUO ARTICOLO 2 , IL REGOLAMENTO E ENTRATO IN VIGORE IL GIORNO DELLA SUA PUBBLICAZIONE NELLA GAZZETTA UFFICIALE , OSSIA IL 19 FEBBRAIO 1976 , E SI APPLICA ' ALLE OPERAZIONI PER LE QUALI LE FORMALITA DOGANALI DI ESPORTAZIONE SONO ESPLETATE A PARTIRE DAL GIORNO SUCCESSIVO A QUELLO DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE E FINO AL 30 GIUGNO 1976 ' .

6DALLE CIRCOSTANZE DI CUI SOPRA RISULTA CHE IL REGOLAMENTO N . 348/76 ERA DETTATO DA UN INTERESSE PUBBLICO INDEROGABILE , CHE ESIGEVA L ' ENTRATA IN VIGORE IMMEDIATA DEL REGIME ADOTTATO ;

IL BUON FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE RICHIEDEVA INFATTI UN PROVVEDIMENTO ATTO A ARGINARE UN ANDAMENTO NEL QUALE LA TENDENZA AL RIALZO DEI PREZZI E LE ESPORTAZIONI ANORMALI NEI PAESI TERZI SI STIMOLAVANO RECIPROCAMENTE ;

D ' ALTRA PARTE DETTO PROVVEDIMENTO NON POTEVA SORPRENDERE GLI AMBIENTI PROFESSIONALI INTERESSATI CHE , SE NON POTEVANO ANCORA RENDERSI CONTO DELLA SITUAZIONE ANORMALE , ERANO STATI IN OGNI CASO PREAVVISATI DAI PRECEDENTI PROVVEDIMENTI COMUNITARI ( SOSPENSIONE DEI DAZI DOGANALI SULL ' IMPORTAZIONE ) E DAI PROVVEDIMENTI GIA ADOTTATI DAGLI STATI MEMBRI TRADIZIONALMENTE ESPORTATORI DI PATATE ;

QUINDI , GLI OPERATORI ECONOMICI PRUDENTI ED ACCORTI DOVEVANO PREVEDERE L ' ADOZIONE DI MISURE PIU RIGOROSE , DI GUISA CHE NELLA FATTISPECIE ESSI NON POSSONO FAR VALERE UN LEGITTIMO AFFIDAMENTO .

7PER QUANTO RIGUARDA L ' ENTITA DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE , QUESTA NON PUO NEMMENO SORPRENDERE GLI AMBIENTI BEN INFORMATI , DATO CHE AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 348/76 GIA DIVERSI PAESI TERZI ATTRIBUIVANO PREMI SULL ' IMPORTAZIONE , COME LA SVEZIA CHE SEMBRA AVER ATTRIBUITO DEI PREMI CHE VANNO FINO AL CONTROVALORE DI 18 UNITA DI CONTO IL QUINTALE ;

ONDE NEUTRALIZZARE L ' EFFETTO DI SIFFATTI PROVVEDIMENTI , LA TASSA COMUNITARIA DOVEVA ESSER ANCORA PIU ALTA , DI GUISA CHE IL TASSO DI 25 UNITA DI CONTO IL QUINTALE NON PUO CONSIDERARSI ECCESSIVO .

8IN FORZA DELL ' ART . 1 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 348/76 , LA COMMISSIONE HA , COL REGOLAMENTO N . 890/76 , AUTORIZZATO GLI STATI MEMBRI AD ESONERARE DALLA TASSA ALL ' ESPORTAZIONE ' LE ESPORTAZIONI . . . . EFFETTUATE ANTERIORMENTE AL 30 MAGGIO 1976 VERSO I PAESI TERZI O I TERRITORI INDICATI NELL ' ALLEGATO , SEMPRECHE TALI ESPORTAZIONI SIANO EFFETTUATE IN ESECUZIONE DI CONTRATTI CONCLUSI ANTERIORMENTE AL 17 FEBBRAIO 1976 ' ;

DETTA NORMA VENIVA ADOTTATA CONSIDERANDO CHE ERA OPPORTUNO ' CONSENTIRE AGLI STATI MEMBRI DI MANTENERE DETERMINATE CORRENTI TRADIZIONALI ' E ' CHE LE QUANTITA NON RISCHIANO DI SUPERARE QUESTE CORRENTI TRADIZIONALI ' .

9IL PROVVEDIMENTO TRANSITORIO COSI ADOTTATO NON PUO NEMMENO VENIR CONSIDERATO COME PIU RESTRITTIVO DI QUANTO NON RICHIEDA IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO , UN SIFFATTO AFFIDAMENTO POTENDO ESISTERE SOLO IN CAPO AD OPERATORI CHE AVEVANO RIPOSTO LA LORO FIDUCIA NELLA PERSISTENZA DI RELAZIONI ECONOMICHE ABITUALI E BEN CONSOLIDATE ;

NON E STATO SOSTENUTO CHE LA SVEZIA FACCIA PARTE DEI PAESI TERZI CON CUI ESISTONO CORRENTI D ' ESPORTAZIONE TRADIZIONALI DI PATATE E CH ' ESSA AVREBBE QUINDI DOVUTO ESSER MENZIONATA NELL ' ALLEGATO AL REGOLAMENTO N . 890/76 .

10LA PRIMA QUESTIONE VA PERCIO RISOLTA NEL SENSO CHE DAL SUO ESAME NON SONO EMERSI ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 348/76 E 890/76 .

11CON LA SECONDA QUESTIONE , LETT . A ), SI CHIEDE SE , AI FINI DELLA CONVERSIONE DELLA TASSA ALL ' ESPORTAZIONE INDICATA IN UNITA DI CONTO , VADA APPLICATO IL SAGGIO DI CAMBIO VALEVOLE PER I DAZI DOGANALI A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968 , N . 950 , RELATIVO ALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ( GU L 172 ), PARTE I , TITOLO I , LETT . C3 , OPPURE QUELLO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 FEBBRAIO 1975 , N . 475 , RELATIVO AI TASSI DI CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU L 52 , PAG . 28 );

LA QUESTIONE SI SPIEGA CON LA CIRCOSTANZA CHE ALL ' EPOCA DEI FATTI IL SAGGIO DI CAMBIO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 950/68 ERA LEGGERMENTE PIU ALTO DI QUELLO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 475/75 PER I PROVVEDIMENTI RELATIVI ALLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .

12IL REGOLAMENTO N . 348/76 NON CONTIENE ALCUNA ESPRESSA INDICAZIONE QUANTO AI SAGGI DA APPLICARE PER LA CONVERSIONE DELLA TASSA DI 25 UNITA DI CONTO IN VALUTA NAZIONALE ;

DA UN LATO , LA CIRCOSTANZA CH ' ESSO E STATO ADOTTATO IN FORZA DEGLI ARTT . 103 E 113 DEL TRATTATO LO QUALIFICA COME UN PROVVEDIMENTO CHE RIENTRA NELLA POLITICA CONGIUNTURALE ED IN QUELLA ECONOMICA PIUTTOSTO CHE NELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;

D ' ALTRO LATO , LE PATATE SONO UN PRODOTTO AGRICOLO AI SENSI DEL TRATTATO E LA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE VENIVA CONCEPITA DALLA DIREZIONE GENERALE DELL ' AGRICOLTURA PRESSO LA COMMISSIONE ED ADOTTATA DAL CONSIGLIO COMPOSTO DAI MINISTRI DELL ' AGRICOLTURA , ALLO SCOPO DI MANTENERE I PREZZI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA AD UN LIVELLO RAGIONEVOLE E DI GARANTIRE L ' APPROVVIGIONAMENTO , QUINDI DELLE FINALITA DI CUI ALL ' ART . 39 , N . 1 , LETT . D ) ED E ), DEL TRATTATO IN QUANTO FINALITA DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;

INOLTRE LA CONFUSIONE VENIVA AUMENTATA DAL FATTO CHE LA COMMISSIONE STESSA , NEL REGOLAMENTO D ' ATTUAZIONE 3 MARZO 1976 , N . 485 ( GU L 56 , PAG . 23 ), HA DICHIARATO APPLICABILE ALLA RISCOSSIONE DELLA TASSA DI CUI E CAUSA IL SUO REGOLAMENTO 13 MARZO 1975 , N . 645 , CHE STABILISCE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEI PRELIEVI E DELLE TASSE SULL ' ESPORTAZIONE PER I PRODOTTI AGRICOLI ( GU L 67 , PAG . 16 );

PUR SE , DAL PUNTO DI VISTA FORMALE , IL REGOLAMENTO N . 348/76 NON PUO CONSIDERARSI COME RIENTRANTE NELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , DAL PUNTO DI VISTA SOSTANZIALE ESSO VI E STRETTAMENTE CONNESSO ;

13QUINDI , LA PRIMA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE , TENUTO CONTO DELLE INCERTEZZE INERENTI AL REGOLAMENTO N . 348/76 , L ' EQUITA ESIGE CHE , AI FINI DELLA CONVERSIONE DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE IN VALUTA NAZIONALE , SIA APPLICATO IL TASSO DI CAMBIO CHE , ALL ' EPOCA DEI FATTI , ERA MENO ONEROSO PER GLI INTERESSATI .

14CON LA SECONDA QUESTIONE , LETT . B ), SI CHIEDE SE LA FISSAZIONE DELLA TASSA A 25 UNITA DI CONTO IL QUINTALE VIOLI IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL ' ART . 7 DEL TRATTATO CEE , IN QUANTO NON COMPENSA , O NON COMPENSA A SUFFICIENZA , LA DIFFERENTE SITUAZIONE VALUTARIA DELLO STATO ESPORTATORE RISPETTO AGLI ALTRI STATI MEMBRI .

15NON E NECESSARIO APPROFONDIRE IL PROBLEMA GENERALE COSI RICHIAMATO NE ESAMINARE IN QUAL MISURA ESSO POSSA E DEBBA ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE NELLA NORMATIVA COMUNITARIA , IN QUANTO DALLE INFORMAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE RISULTA CHE , DATO CHE L ' ISTITUZIONE DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE HA AVUTO UN EFFETTO PROIBITIVO GENERALE , LA TASSA STESSA E STATA APPLICATA SOLO IN ALCUNI CASI ISOLATI ;

NE CONSEGUE CHE LA QUESTIONE E PURAMENTE TEORICA E CHE IN EFFETTI L ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 348/76 NON HA VIOLATO QUALSIVOGLIA DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE .

16NEMMENO DALL ' ESAME DI DETTA QUESTIONE SONO DUNQUE EMERSI ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 348/76 .

17NON SEMBRA POSSIBILE , TENUTO CONTO DI QUANTO PRECEDE , APPAGARE LE ESIGENZE D ' EQUITA EVENTUALMENTE INERENTI A CASI SINGOLI , NELL ' AMBITO DELLA NORMATIVA VIGENTE , DATO CHE ESCLUSIVAMENTE IL LEGISLATORE COMUNITARIO PUO SODDISFARE SIFFATTE ESIGENZE PER MEZZO DI ADEGUATE CLAUSOLE MITIGATRICI ( HARTEKLAUSELN ), QUALI SI RISCONTRANO NEL DIRITTO FISCALE TEDESCO NONCHE IN QUELLO D ' ALTRI STATI MEMBRI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

18LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO , CON ORDINANZA 16 GIUGNO 1977 , DICHIARA :

1* DALL ' ESAME DELLE QUESTIONI NON SONO EMERSI ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 348/76 E 890/76 .

2* TENUTO CONTO DELLE INCERTEZZE INERENTI ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 348/76 , TRA I TASSI DI CAMBIO CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 950/68 E , RISPETTIVAMENTE , 475/75 , VA APPLICATO , NELLA CONVERSIONE IN VALUTA NAZIONALE DELLA TASSA SULL ' ESPORTAZIONE , QUELLO CHE ALL ' EPOCA DEI FATTI ERA MENO ONEROSO PER L ' INTERESSATO .