Se l’obiettivo perseguito durante la fabbricazione e l’uso di una sostanza consiste nella trasformazione di tale sostanza in un’altra, è soddisfatta la prima delle tre condizioni che risultano dall’articolo 3, punto 15, del regolamento n. 1907/2006, per qualificare una sostanza come «sostanza intermedia». Infatti, l’articolo 3, punto 15, di tale regolamento non fornisce alcun criterio supplementare che permetta di operare una distinzione sulla base del carattere principale o accessorio di tale obiettivo o di verificare se il processo chimico, attraverso il quale una sostanza è trasformata in un’altra, coincida con l’uso finale a cui è destinata tale sostanza.

L’articolo 3, punto 15, del regolamento n. 1907/2006, concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) impone che tre condizioni siano soddisfatte affinché l’uso di una sostanza possa essere considerato intermedio. La prima di tali condizioni riguarda l’obiettivo perseguito durante la fabbricazione e l’uso di una sostanza come sostanza intermedia, che consiste nella trasformazione di tale sostanza in un’altra. La seconda condizione riguarda i mezzi tecnici attraverso i quali avviene tale trasformazione, vale a dire un processo chimico denominato «sintesi». La terza condizione limita la portata della nozione di «sostanza intermedia» agli usi di una sostanza che restano confinati ad un ambiente controllato, il quale può essere o l’apparecchio all’interno del quale ha luogo la sintesi, o il sito in cui avvengono la produzione e la sintesi o verso il quale tale sostanza è trasportata.

Per quanto riguarda il regime di autorizzazione previsto dal titolo VII del regolamento n. 1907/2006, concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), oltre all’esenzione specifica prevista dall’articolo 58, paragrafo 2, di detto regolamento, l’articolo 2, paragrafo 8, lettera b), dello stesso stabilisce un’esenzione generale, in forza della quale le sostanze intermedie isolate in sito e le sostanze intermedie isolate trasportate sono esentate dalle disposizioni del titolo VII del regolamento n. 1907/2006. Tale esenzione generale riguarda soltanto la procedura di autorizzazione prevista ai capitoli 2 e 3 del titolo VII del regolamento n. 1907/2006. Tale procedura, infatti, ha precisamente l’obiettivo di delimitare, per una determinata sostanza estremamente preoccupante, gli usi e le categorie di usi che possono essere autorizzati, salvo si applichi in particolare l’esenzione generale prevista dall’articolo 2, paragrafo 8, lettera b), del suddetto regolamento.

Tale esenzione, invece, non si applica alle disposizioni del titolo VII del regolamento n. 1907/2006 che disciplinano le sostanze in funzione delle loro proprietà intrinseche. L’articolo 2, paragrafo 8, lettera b), di tale regolamento non osta quindi a che una sostanza possa essere identificata come estremamente preoccupante sulla base dei criteri previsti all’articolo 57 di detto regolamento, e ciò quand’anche essa fosse utilizzata come sostanza intermedia isolata in sito o come sostanza intermedia isolata trasportata.

Peraltro, in considerazione dello scopo della procedura di autorizzazione, aggiungere all’inscrizione di una sostanza sulla lista delle sostanze identificate, ai fini della loro successiva inclusione nell’allegato XIV di detto regolamento, una menzione che precisi che tale iscrizione non incide sugli usi esentati in base all’articolo 2, paragrafo 8, lettera b), del medesimo regolamento non farebbe che reiterare quanto risulta già dal regolamento n. 1907/2006. Una siffatta misura sarebbe quindi priva di significato ai fini dell’applicazione del principio di proporzionalità.

(v. punti 58, 62, 63, 79)