SENTENZA DELLA CORTE DEL 3 OTTOBRE 1985. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA. - ALIMENTI COMPOSTI PER ANIMALI. - CAUSA 28/84.



raccolta della giurisprudenza 1985 pagina 03097



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DEROGHE - TUTELA DELLA SANITA PUBBLICA - ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI - PRODUZIONE E SMERCIO RETTI DA UN COMPLESSO COERENTE E COMPLETO DI DIRETTIVE PER IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI - PROVVEDIMENTI NAZIONALI UNILATERALI - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 36 ; DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 70/524 , 74/63 E 79/373 )

Massima

LE DIRETTIVE 70/524 , 74/63 E 79/373 COSTITUISCONO UN SISTEMA COERENTE RELATIVO ALLA PRODUZIONE E ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI , IVI COMPRESA LA QUESTIONE DEGLI ADDITIVI E DELLE SOSTANZE INDESIDERABILI , CHE ESSE DISCIPLINANO IN MODO ESAURIENTE . GLI ALIMENTI CHE RISPONDONO ALLE PRESCRIZIONI DI DETTE DIRETTIVE DEVONO POTER CIRCOLARE LIBERAMENTE NELLA COMUNITA , SALVI RESTANDO I PROVVEDIMENTI UNILATERALI CHE GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE SECONDO I PROCEDIMENTI D ' URGENZA CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE 70/524 E 74/63 .

NE CONSEGUE CHE UNO STATO MEMBRO , PER GIUSTIFICARE PROVVEDIMENTI NAZIONALI RELATIVI AL CONTENUTO , IN DETTI ELEMENTI , DI SOSTANZE RIENTRANTI NELLA CATEGORIA DEGLI ADDITIVI O DELLE SOSTANZE INDESIDERABILI , NON PUO INVOCARE L ' ART . 36 DEL TRATTATO . SOLO I PROCEDIMENTI CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE 70/524 E 74/63 POSSONO ESSERE USATI PER RISOLVERE EVENTUALI PROBLEMI DI SANITA PUBBLICA AI QUALI UNO STATO MEMBRO RITENGA DI DOVER FAR FRONTE . AGENDO UNILATERALMENTE AL DI FUORI DI ESSI , UNO STATO MEMBRO NON SOLO LEDE LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE STABILITA DALLE DIRETTIVE IN FORZA DEL TRATTATO , MA ANCHE TRASGREDISCE IL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO E RIAFFERMATO DALLE CORRISPONDENTI DISPOSIZIONI DELLE TRE DIRETTIVE .

Parti

NELLA CAUSA 28/84 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO , SIG . PETER KARPENSTEIN , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS , MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , RAPPRESENTATA DAL SIG . MARTIN SEIDEL , MINISTERIALRAT PRESSO IL BUNDESMINISTERIUM FUR WIRTSCHAFT E DALL ' AVV . MICHAEL LOSCHELDER , DEL FORO DI COLONIA , IN QUALITA DI AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA SUA AMBASCIATA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA TRASGREDITO GLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE 70/524 , 74/63 E 79/373 NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , AVENDO INTRODOTTO NELLA SUA NORMATIVA DISPOSIZIONI RELATIVE A CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI ZOOTECNICI ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 26 FEBBRAIO 1984 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO MIRANTE A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970 , 70/524 , RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU L 270 , PAG . 1 ; IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' ); 17 DICEMBRE 1973 , 74/63 , RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI QUANTITA MASSIME PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ( GU 1974 , L 38 , PAG . 31 , IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' ) E 2 APRILE 1979 , 79/373 , RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ( GU L 86 , PAG . 30 , IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' ), NONCHE DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , AVENDO INTRODOTTO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA CONCERNENTE GLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER DETTI ALIMENTI ANIMALI .

GLI ANTEFATTI DELLA CAUSA

2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE MEDIANTE IL DRITTE VERORDNUNG ZUR ANDERUNG DER FUTTERMITTELVERORDNUNG , IN DATA 19 LUGLIO 1979 ( BGBL . I , PAG . 1122 ), L ' ART . 7 DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG 16 GIUGNO 1976 VENIVA EMENDATO MEDIANTE L ' AGGIUNTA DI UN NUOVO NUMERO CHE STABILISCE IL CONTENUTO MINIMO DI FERRO ED IL CONTENUTO MASSIMO DI SODIO PER GLI ALIMENTI D ' ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI NELL ' ALLEVAMENTO DEI VITELLI . QUESTA NORMA , CHE COSTITUISCE ATTUALMENTE OGGETTO DELL ' ART . 8 , 3* COMMA , DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG 8 APRILE 1981 ( BGBL . I , PAG . 352 ), E FORMULATA NEL MODO SEGUENTE :

' GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI PER I VITELLI D ' ALLEVAMENTO DEVONO CONTENERE ALMENO MG 60 DI FERRO PER CHILOGRAMMO . GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI PER L ' INGRASSO DEI VITELLI FINO A UN PESO DI KG 80 DEVONO CONTENERE ALMENO MG 40 DI FERRO PER CHILOGRAMMO . GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI COME ALIMENTI COMPLETI AI VITELLI DA INGRASSO POSSONO CONTENERE AL MASSIMO MG 6 000 DI SODIO PER CHILOGRAMMO . IL CONTENUTO SI RIFERISCE , IN ENTRAMBI I CASI , ALLA MATERIA SECCA DELL ' ALIMENTO PER ALLATTAMENTO ' .

3 A NORMA DELL ' ART . 14 , 1* COMMA , DELLA FUTTERMITTELGESETZ 2 LUGLIO 1975 ( BGBL . I , PAG . 1745 ), GLI ALIMENTI ZOOTECNICI NON CONFORMI ALLE NORME IN VIGORE NON POSSONO ESSERE INTRODOTTI NEL TERRITORIO IN CUI TALE LEGGE E IN VIGORE .

4 A SEGUITO DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELLE NUOVE NORME DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG , LA COMMISSIONE , CON DUE LETTERE SUCCESSIVE IN DATA 6 FEBBRAIO 1980 E 20 MARZO 1981 , ATTIRAVA L ' ATTENZIONE DEL GOVERNO TEDESCO SULL ' INCOMPATIBILITA DI QUESTE NORME CON LE DIRETTIVE SOPRA MENZIONATE E CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE . CON DUE COMUNICAZIONI IN DATA 26 MARZO 1980 E , RISPETTIVAMENTE , 15 MAGGIO 1981 , IL GOVERNO TEDESCO ESPONEVA I MOTIVI DI FATTO E DI DIRITTO CHE GLI SEMBRAVANO GIUSTIFICARE IL PROVVEDIMENTO CRITICATO DALLA COMMISSIONE . A SEGUITO DI QUESTE PRESE DI POSIZIONE , LA COMMISSIONE , IL 16 APRILE 1982 , INDIRIZZAVA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA UN PARERE MOTIVATO A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE .

5 SUCCESSIVAMENTE A TALE PARERE , IL GOVERNO TEDESCO , NEL SETTEMBRE DEL 1983 , SOTTOPONEVA A PROPOSITO DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' UNA PROPOSTA DESTINATA AL GRUPPO DI LAVORO ' LEGISLAZIONE SUGLI ALIMENTI ZOOTECNICI ' , ISTITUITO A PROPOSITO DI TALE DIRETTIVA , PROPOSTA MIRANTE AD OTTENERE CHE FOSSERO ADOTTATE DISPOSIZIONI AVENTI LO STESSO CONTENUTO DELLA NORMATIVA CHE COSTITUISCE OGGETTO DELLA PRESENTE CONTROVERSIA . STANDO A QUANTO ALLEGATO DALLA COMMISSIONE E NON CONTESTATO DAL GOVERNO TEDESCO , I RAPPRESENTANTI DI TUTTI GLI ALTRI STATI MEMBRI CHE FACEVANO PARTE DI QUESTO GRUPPO DI LAVORO SI SONO PRONUNCIATI CONTRO LA NECESSITA DI MODIFICARE LE DIRETTIVE COMUNITARIE ESISTENTI . L ' OBIETTIVA BONTA DEGLI ARGOMENTI ADDOTTI DALLA DELEGAZIONE TEDESCA , CIRCA IL FERRO E IL SODIO , NON E STATA CONTESTATA , MA I MEMBRI DEL GRUPPO HANNO RITENUTO CHE IL PROBLEMA SOLLEVATO DAL GOVERNO TEDESCO POTESSE SENZA GRAVI DIFFICOLTA ESSERE RISOLTO INFORMANDO MEGLIO I PRODUTTORI DI ALIMENTI E GLI ALLEVATORI .

SUGLI ARGOMENTI DELLE PARTI

6 LA COMMISSIONE SOSTIENE , IN SOSTANZA , CHE LE TRE DIRETTIVE COSTITUISCONO UNA DISCIPLINA COMPLETA ED ESAURIENTE DI TUTTO QUANTO RIGUARDA LA PRODUZIONE E LA DISTRIBUZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI , IVI COMPRESI I PROBLEMI RELATIVI ALLA SANITA PUBBLICA CHE POSSONO ESSERE SOLLEVATI DALL ' USO DI TALUNI INGREDIENTI . IN FORZA DEGLI ARTT . 13 DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' , 7 DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' E 9 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , I PRODOTTI CONFORMI ALLE NORME STABILITE DALLA COMUNITA DOVREBBERO POTER CIRCOLARE LIBERAMENTE , CON LA SOLA RISERVA DEI PROVVEDIMENTI URGENTI CONSENTITI DAGLI ARTT . 7 DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' E 5 DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' . UNO STATO MEMBRO NON POTREBBE QUINDI , FUORI DI QUESTI CASI ECCEZIONALI , DISCIPLINATI DALLE DIRETTIVE MENZIONATE , ADOTTARE UNILATERALMENTE PROVVEDIMENTI RELATIVI ALLA COMPOSIZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI , IN QUANTO PROVVEDIMENTI DEL GENERE OSTACOLANO LO SMERCIO DI ALIMENTI PRODOTTI IN ALTRI STATI MEMBRI . SECONDO LA COMMISSIONE , LA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' MOSTRA CHIARAMENTE CHE IL LEGISLATORE COMUNITARIO NON INTENDEVA ESERCITARE LA TUTELA SUI PRODUTTORI DI ALIMENTI ZOOTECNICI PER QUANTO RIGUARDA LA COMPOSIZIONE DEI LORO PRODOTTI ED INTENDEVA QUINDI AUTORIZZARE , IN VIA DI PRINCIPIO , IL LIBERO SMERCIO , NELLA COMUNITA , DI TUTTE LE COMPOSIZIONI .

7 LA COMMISSIONE SOSTIENE IN PARTICOLARE CHE LA QUESTIONE DEL CONTENUTO DI FERRO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI RIENTRA NELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' , MENTRE LA FISSAZIONE DEL CONTENUTO DI SODIO RIENTRA NELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' . LE QUESTIONI SOLLEVATE DALLA NORMATIVA TEDESCA AVREBBERO QUINDI DOVUTO ESSERE TRATTATE NELL ' AMBITO DELL ' UNA O DELL ' ALTRA DELLE DUE DIRETTIVE , COSA CHE IL GOVERNO TEDESCO HA SEMPRE RIFIUTATO DI AMMETTERE , BASANDO LA SUA TESI ESCLUSIVAMENTE SULLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' .

8 LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , NEL CONTRORICORSO , ESPONE LA RAGION D ' ESSERE DEL PROVVEDIMENTO CRITICATO DALLA COMMISSIONE . SI TRATTEREBBE DI IMPEDIRE TALUNE PRATICHE NOCIVE NELL ' ALIMENTAZIONE DEI VITELLI . QUESTE CONSISTEREBBERO NEL PROVOCARE , MEDIANTE L ' USO DI ALIMENTI CARENTI DI FERRO , UN ' ANEMIA ARTIFICIALE AL FINE DI OTTENERE CARNE BIANCA , PARTICOLARMENTE GRADITA AI CONSUMATORI , E NEL CREARE , SOMMINISTRANDO QUANTITA ECCESSIVE DI SALE , UNA SETE ARTIFICIALE , CHE INDUCE GLI ANIMALI AD ASSORBIRE UN ECCESSO DI ALIMENTI LIQUIDI , AL FINE DI AUMENTARNE IL PESO ALL ' ATTO DELLA MACELLAZIONE .

9 DAL PUNTO DI VISTA GIURIDICO , GLI ARGOMENTI DEL GOVERNO TEDESCO POSSONO ESSERE RIASSUNTI COME SEGUE :

A ) SECONDO IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA , ADEGUATO NELLA FATTISPECIE SOTTO LA FORMA DEL ' PRINCIPIO DELL ' INTERVENTO MENO RADICALE POSSIBILE ' , NELL ' INTERPRETARE GLI ATTI DEL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATO , CHE INCIDONO SULLA SOVRANITA DEGLI STATI MEMBRI , OCCORREREBBE DARE LA PREFERENZA ALL ' INTERPRETAZIONE CHE RIDUCA L ' INTERVENTO AL MINIMO .

B ) OLTRE CHE DEGLI ' ADDITIVI ' E DELLE ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' , IL CUI USO O LA CUI PRESENZA COSTITUISCONO OGGETTO DELLE DUE DIRETTIVE SPECIFICHE , 70/524 E 74/63 , OCCORREREBBE TENER CONTO , DAL PUNTO DI VISTA DELL ' APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE , DEL REGIME DEGLI ' ELEMENTI COSTITUTIVI ' , CIOE DELLE SOSTANZE CHE DETERMINANO IN MODO SOSTANZIALE LA QUALITA DEGLI ALIMENTI . POICHE LA QUESTIONE DELLA COMPOSIZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI NON E DISCIPLINATA DALLA AFFERENTE DIRETTIVA , CIOE DALLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , LA QUESTIONE CONTINUEREBBE AD ESSERE DI COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI . SOTTO QUESTO PROFILO LA NORMATIVA CRITICATA DALLA COMMISSIONE SAREBBE GIUSTIFICATA . L ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' AVREBBE DEL RESTO ESPRESSAMENTE RISERVATO AGLI STATI MEMBRI IL POTERE DI LIMITARE LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI A QUELLI CHE O CONSTANO DI DETERMINATI INGREDIENTI O SONO PRIVI DI DETERMINATI INGREDIENTI .

C ) IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO SAREBBE GIUSTIFICATO DALLA TUTELA DELLA SANITA ANIMALE , RISERVATA DALL ' ART . 36 ALLA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI . QUESTA COMPETENZA SAREBBE STATA RIAFFERMATA DALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , A NORMA DEL QUALE SPETTA AGLI STATI MEMBRI VIGILARE CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI SIANO SANI E NON POSSANO COSTITUIRE ALCUN PERICOLO PER LA SALUTE .

D ) INFINE , LA COMMISSIONE AVREBBE PERSO DI VISTA L ' ART . 5 DELLA STESSA DIRETTIVA , CHE LE IMPONE DI TRASMETTERE AL CONSIGLIO , VALENDOSI DELL ' ESPERIENZA ACQUISITA , ENTRO UN DETEMINATO TERMINE , PROPOSTE DI MODIFICA DELLA DIRETTIVA STESSA PER REALIZZARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI E PER ELIMINARE TALUNE DISPARITA , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA L ' USO DEGLI INGREDIENTI . POICHE LA COMMISSIONE NON HA AGITO IN QUESTO CAMPO , IL GOVERNO TEDESCO SAREBBE AUTORIZZATO AD ADOTTARE , NELL ' AMBITO NAZIONALE , I PROVVEDIMENTI CHE RITENGA NECESSARI .

NEL MERITO

10 ALL ' ESAME DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA VANNO PREMESSE TALUNE CONSIDERAZIONI SUL CONTESTO GENERALE DELLE DIRETTIVE MENZIONATE E SULLA LORO RELAZIONE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO .

11 VA RILEVATO ANZITUTTO CHE LE TRE DIRETTIVE SONO BASATE SUGLI ARTT . 43 E 100 DEL TRATTATO CEE . ESSE SI INSERISCONO , IN ALTRI TERMINI , SIMULTANEAMENTE NEL CONTESTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ED IN QUELLO DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI CHE POSSONO AVERE UN ' INCIDENZA DIRETTA SUL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE . IN CONSIDERAZIONE DI QUESTE DUE BASI GIURIDICHE , LE DIRETTIVE MIRANO A CONTRIBUIRE IN MODO SPECIFICO , NEL SETTORE DI CUI TRATTASI , ALLA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , CHE E UNO DEI DATI FONDAMENTALI DEL MERCATO COMUNE .

12 BENCHE L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE SIA SCAGLIONATA SU UN PERIODO CHE VA DAL 1970 AL 1979 , ESSE COSTITUISCONO UN SISTEMA COERENTE , COME SI DESUME DAI PUNTI PRELIMINARI ( 1 E 2 ) DELLA LORO MOTIVAZIONE . SECONDO QUESTI PUNTI , LE DIRETTIVE HANNO LO SCOPO COMUNE DI INCREMENTARE LA PRODUTTIVITA DELL ' AGRICOLTURA , FAVORENDO LA QUALITA DELLA PRODUZIONE ZOOTECNICA MEDIANTE L ' USO ' DI ALIMENTI APPROPRIATI E DI BUONA QUALITA ' . IN QUESTO CONTESTO , LE DIRETTIVE ' ADDITIVI ' E ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' SI PROPONGONO IN PARTICOLARE DI DEFINIRE GLI ELEMENTI CHE RICHIEDONO UNA SORVEGLIANZA SPECIALE A CAUSA , IN PARTICOLARE , DELLA LORO INCIDENZA SULLA SALUTE ANIMALE O UMANA ( VEDI I PUNTI 5-11 DELLA MOTIVAZIONE DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' ED I PUNTI 3 E 8 DELLA MOTIVAZIONE DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' ). CIASCUNA DI QUESTE DIRETTIVE CONTEMPLA UN PROCEDIMENTO COMUNITARIO PER LA FISSAZIONE DI NORME SPECIFICHE , SOTTO FORMA IN PARTICOLARE DI LIMITI MASSIMI O MINIMI O SOTTO FORMA DI DIVIETI , CHE COSTITUISCONO OGGETTO DEGLI ALLEGATI DELLE DUE DIRETTIVE ( VEDI L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' , EMENDATO DALLA DIRETTIVA 28 APRILE 1973 , 73/103 , GU L 124 , PAG . 17 , E L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' ).

13 CIASCUNA DELLE DUE DIRETTIVE CONTEMPLA INOLTRE LA POSSIBILITA DI PROVVEDIMENTI D ' URGENZA PROVVISORI , CHE POSSONO ESSERE ADOTTATI DAGLI STATI MEMBRI IN CASO DI PERICOLO PER LA SALUTE ANIMALE O UMANA ( ARTT . 7 DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' E 5 DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' ). LO STATO MEMBRO CHE SI SIA VALSO DI TALI MISURE E OBBLIGATO A COMUNICARLE IMMEDIATAMENTE AGLI ALTRI STATI MEMBRI ED ALLA COMMISSIONE . QUESTA COMUNICAZIONE METTE IN MOTO UN PROCEDIMENTO CHE CONSENTE DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI OPPORTUNI A LIVELLO COMUNITARIO .

14 EMERGE PERTANTO CHE , PER TUTTI GLI INGREDIENTI CHE POSSONO SOLLEVARE PROBLEMI O PERICOLI DAL PUNTO DI VISTA DELLA NUTRIZIONE RAZIONALE DEGLI ANIMALI O DAL PUNTO DI VISTA DELLA SALUTE ANIMALE O UMANA , LE DUE DIRETTIVE HANNO CONTEMPLATO UN SISTEMA COMPLETO CHE CONSENTE DI FAR FRONTE SIA ALLE ESIGENZE DI ADEGUAMENTO PERIODICO DELLE DIRETTIVE , SIA AI PROBLEMI URGENTI CHE POSSONO SORGERE IN PRATICA .

15 LA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' RIGUARDA , COME E INDICATO NELL ' INTESTAZIONE , LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI . ESSA CREA A TAL FINE UN CERTO NUMERO DI NORME RIGUARDANTI IL CONFEZIONAMENTO DEGLI ALIMENTI E LE INDICAZIONI RELATIVE ALLA LORO COMPOSIZIONE , APPOSTE O SULL ' IMBALLAGGIO , O SUI DOCUMENTI DI ACCOMPAGNAMENTO .

16 A NORMA DELL ' ART . 3 DELLA STESSA DIRETTIVA ,

' GLI STATI MEMBRI PRESCRIVONO CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI POSSONO ESSERE COMMERCIALIZZATI SOLTANTO SE DI QUALITA SANA , LEALE E MERCANTILE . ESSI PRESCRIVONO CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI NON PRESENTINO ALCUN PERICOLO PER LA SALUTE DEGLI ANIMALI O DELLE PERSONE NE SIANO PRESENTATI O COMMERCIALIZZATI IN MODO TALE DA INDURRE IN ERRORE ' .

17 AI SENSI DELL ' ART . 8 ,

' QUALORA LE RISPETTIVE DISPOSIZIONI NAZIONALI LO PREVEDANO AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA , GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI A LIMITARE LA COMMERCIALIZZAZIONE DEGLI ALIMENTI COMPOSTI A QUELLI CHE :

- SONO OTTENUTI A PARTIRE DA TALUNE SOSTANZE OPPURE

-NON CONTENGONO TALUNE SOSTANZE ' .

18 L ' ART . 14 RISERVA AGLI STATI MEMBRI , FRA L ' ALTRO , LA FACOLTA ' DI RACCOMANDARE TIPI DI ALIMENTI COMPOSTI RISPONDENTI A DETERMINATI CARATTERISTICHE D ' ORDINE ANALITICO ' .

19 INFINE , L ' ART . 15 FA OBBLIGO ALLA COMMISSIONE , IN BASE ALL ' ESPERIENZA ACQUISITA , DI TRASMETTERE AL CONSIGLIO , AL PIU TARDI TRE ANNI DOPO LA NOTIFICA DELLA DIRETTIVA , ' PROPOSTE DI MODIFICA DELLA SUDDETTA DIRETTIVA PER REALIZZARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI COMPOSTI PER ANIMALI E PER ELIMINARE TALUNE DISPARITA , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPIEGO DEGLI INGREDIENTI E IN MATERIA DI ETICHETTATURA ' .

20 LE TRE DIRETTIVE CONTENGONO CIASCUNA UNA NORMA SECONDO LA QUALE GLI ALIMENTI COMPOSTI , CONFORMI ALLE PRESCRIZIONI DELLE DIRETTIVE , NON POSSONO ESSERE SOTTOPOSTI A RESTRIZIONI DI SMERCIO DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE DALLE DIRETTIVE STESSE ( ARTT . 13 DELLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' , 7 DELLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' E 9 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' ). ESSE COSTITUISCONO PERTANTO UN SISTEMA COERENTE CHE RIGUARDA LA PRODUZIONE E LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI , IVI COMPRESA LA QUESTIONE DEGLI ADDITIVI E DELLE SOSTANZE INDESIDERABILI .

21 ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI E OPPORTUNO VALUTARE LE ECCEZIONI DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .

22 A ) PER QUANTO RIGUARDA L ' ARGOMENTO RELATIVO AL ' PRINCIPIO DETTO DELL ' INTERVENTO MENO RADICALE POSSIBILE ' , SI DEVE OSSERVARE CHE QUESTO METODO D ' INTERPRETAZIONE PERDE DI VISTA IL FATTO CHE LE DIRETTIVE DI CUI TRATTASI COSTITUISCONO UN ELEMENTO DI POLITICA AGRICOLA COMUNE E MIRANO A FAVORIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI NELL ' AMBITO DEL MERCATO COMUNE . ESSE DEVONO ESSERE INTERPRETATE ALLA LUCE DEL LORO SCOPO , CHE E LA VALORIZZAZIONE DELLA PRODUZIONE ANIMALE DEL COMPLESSO DELLA COMUNITA SECONDO NORME COMUNI E L ' ELIMINAZIONE AL TEMPO STESSO DEGLI OSTACOLI DERIVANTI DALLE DIFFERENZE FRA LE LEGISLAZIONI NAZIONALI IN MATERIA .

23 B ) LA DISTINZIONE FRA ' ELEMENTI COSTITUTIVI ' , DA UN LATO , E ' ADDITIVI ' E ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' DALL ' ALTRO TRASCURA DEL PARI IL NESSO SISTEMATICO FRA LE TRE DIRETTIVE . IN VIA DI PRINCIPIO , GLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI DEVONO POTER CIRCOLARE LIBERAMENTE NELLA COMUNITA SE SODDISFANO LE CONDIZIONI DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' E SE SONO , AL TEMPO STESSO , CONFORMI ALLE DIRETTIVE ' ADDITIVI ' E ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' . A TORTO QUINDI IL GOVERNO TEDESCO HA CERCATO DI LIMITARE LA DISCUSSIONE ALLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , RIFIUTANDO DI TRATTARE LE QUESTIONI CHE COSTITUISCONO OGGETTO DELLE NORME CONTROVERSE DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG SECONDO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' O DALLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' , MENTRE LE DUE SOSTANZE DI CUI TRATTASI - CIOE IL FERRO ED IL SODIO - RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELL ' UNA O DELL ' ALTRA DI QUESTE DIRETTIVE . NEL CONTESTO DI QUESTE , GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE PROVVEDIMENTI UNILATERALI SOLO NEL CASO IN CUI QUESTE RIENTRANO NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO D ' URGENZA . IL GOVERNO TEDESCO NON HA MAI ASSERITO CHE LE DISPOSIZIONI CONTROVERSE DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG AVESSERO UN CARATTERE DEL GENERE .

24 PER QUANTO RIGUARDA L ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , E SUFFICIENTE NOTARE CHE QUESTA NORMA SI LIMITA A FAR SALVA L ' APPLICAZIONE DELLE NORME NAZIONALI IN VIGORE ' AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA ' , CIOE IL 2 APRILE 1979 . LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA NON PUO QUINDI INVOCARE TALE NORMA A SOSTEGNO DI UN PROVVEDIMENTO ADOTTATO SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA .

25 C ) PER QUANTO RIGUARDA IL MEZZO BASATO DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA SULL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE , CHE CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI MANTENERE IN VIGORE RESTRIZIONI DELLE IMPORTAZIONI GIUSTIFICATE DA RAGIONI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI , DAL SISTEMA DELLE DIRETTIVE SUGLI ADDITIVI E SULLE SOSTANZE INDESIDERABILI EMERGE CHE LE QUESTIONI DI SANITA PUBBLICA COLLEGATE ALL ' USO DI SOSTANZE CHE RIENTRANO IN QUESTE DIRETTIVE SONO STATE DISCIPLINATE DALLE STESSE IN MODO ESAURIENTE . UNO STATO MEMBRO NON PUO PIU PERTANTO INVOCARE L ' ECCEZIONE DELL ' ART . 36 , COME SI DESUME DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( VEDI , A TAL RIGUARDO , IN PRIMO LUOGO LA SENTENZA 5 OTTOBRE 1977 , 5/77 , TEDESCHI , RACC . PAG . 1555 , PUNTO 35 ). SOLO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA ' ADDITIVI ' E DALLA DIRETTIVA ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' AVREBBERO POTUTO SERVIRE PER RISOLVERE EVENTUALI PROBLEMI DI SANITA PUBBLICA AI QUALI IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO PRETENDE FAR FRONTE .

26 L ' ARGOMENTO RELATIVO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' NON PUO NEMMENO ESSERE ACCOLTO , DATO CHE TALE NORMA NON PUO AVERE L ' OGGETTO O L ' EFFETTO DI MENOMARE IL CARATTERE ESAURIENTE DELLE DIRETTIVE ' ADDITIVI ' E ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' .

27 D ) PER QUANTO RIGUARDA L ' ADDEBITO MOSSO ALLA COMMISSIONE DI ESSERE VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' , E SUFFICIENTE RILEVARE CHE TALE NORMA , CHE E DI PORTATA GENERALE , NON OBBLIGA AFFATTO LA COMMISSIONE A FAR PROPRIE , SOTTO FORMA DI PROPOSTE , LE NORME UNILATERALMENTE ADOTTATE DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . LA COMMISSIONE GODE DI UN POTERE DISCREZIONALE PER QUANTO RIGUARDA LE INIZIATIVE MIRANTI ALLA MODIFICA DELLA DIRETTIVA ; PER QUANTO RIGUARDA I PROCEDIMENTI CONTROVERSI , LA CONSULTAZIONE AVVENUTA IN SENO AL GRUPPO DI LAVORO ' LEGISLAZIONE SUGLI ALIMENTI ZOOTECNICI ' DIMOSTRA CHE GLI ALTRI STATI MEMBRI NON SONO STATI FAVOREVOLI ALL ' ESTENSIONE , AL COMPLESSO DELLA COMUNITA , DEI PROVVEDIMENTI UNILATERALMENTE ADOTTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . NON SI PUO QUINDI FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVER PRESO PER SUO CONTO UN ' INIZIATIVA DEL GENERE NELL ' AMBITO DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA ' ALIMENTI COMPOSTI ' .

28 DA TUTTE QUESTE CONSIDERAZIONI EMERGE CHE IL PROVVEDIMENTO ADOTTATO DALLE AUTORITA TEDESCHE LEDE LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE STABILITA DALLE DIRETTIVE IN FORZA DEL TRATTATO , NEL SENSO CHE UN PROVVEDIMENTO DEL GENERE POTEVA ESSERE ADOTTATO SOLO PER IL COMPLESSO DELLA COMUNITA , RISPETTANDO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLE DIRETTIVA ' ADDITIVI ' E ' SOSTANZE INDESIDERABILI ' . IL FATTO CHE QUESTI PROVVEDIMENTI SIANO STATI ADOTTATI UNILATERALMENTE DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA COSTITUISCE AL TEMPO STESSO UNA LESIONE DEL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO E RIAFFERMATO DALLE CORRISPONDENTI DISPOSIZIONI DELLE TRE DIRETTIVE .

29 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA INTRODUCENDO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA RELATIVA AGLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI STESSI , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970 , 70/524 , RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI , 17 DICEMBRE 1973 , 74/63 , RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI CONTENUTI MASSIMI PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI E 2 APRILE 1979 , RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ; NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , INTRODUCENDO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA RELATIVA AGLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI STESSI , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970 , 70/524 RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU L 270 , PAG . 1 ), 17 DICEMBRE 1973 , 74/63 , RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI CONTENUTI MASSIMI PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI ( GU 1974 , L 38 , PAG . 31 ), 2 APRILE 1979 , 79/373 , RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ( GU L 86 , PAG . 30 ), NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

2 ) LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E CONDANNATA ALLE SPESE .