Comincerò con l'interpretazione dell'art. 26 del regolamento del Consiglio n. 2727/75. La portata della relativa questione pregiudiziale (la quarta) mi sembra superare di molto i limiti della controversia che dev'essere definita dal giudice nazionale, poiché avviene di frequente che i comitati di gestione «non si pronunzino» (richiamerò, a titolo di esempio, fra molti altri, i regolamenti della Commissione 19 marzo 1975, n. 722; 18 maggio 1977, n. 1051; 27 maggio 1977, n. 1123; 30 novembre 1977, n. 2657, …).

Nelle conclusioni da me presentate il 26 gennaio 1978 nella causa An Bord Bainne (sentenza 23 febbraio 1978, Racc. pag. 497) dicevo che «dal momento che il comitato di gestione “non s'era pronunziato entro il termine fissato dal suo presidente”, eufemismo rituale per dire che non s'era formata una maggioranza a favore della proposta della Commissione, la Commissione doveva comunicare immediatamente al Consiglio i provvedimenti da essa adottati». In realtà, né l'art. 26 del regolamento n. 2727/75, né l'art. 30 del regolamento n. 804/68, di cui trattavasi nella fattispecie allora considerata, impongono — a differenza, ad esempio, dell'art. 9, n. 4, e dell'art. 10, n. 4, della direttiva n. 74/63 relativa agli alimenti per il bestiame — che, in mancanza del parere del comitato permanente (il quale svolge, nel procedimento di decisione, la stessa funzione dei comitati di gestione), la Commissione presenti immediatamente al Consiglio, come in caso di parere difforme, una proposta relativa ai provvedimenti da adottare. L'art. 26 del regolamento del Consiglio n. 2727/75, come del resto le corrispondenti disposizioni degli altri regolamenti relativi all'organizzazione comune dei mercati, prescrive la comunicazione al Consiglio dei provvedimenti emanati dalla Commissione unicamente nel caso in cui essi non siano conformi al parere espresso dal comitato.

Non mi rendo esattamente conto della ragion d'essere di tale differenza, ma non posso far altro che prendere atto del fatto che la «mancanza di parere» non è assimilabile, in questo campo, ad un parere negativo.

Aggiungerò che mi sembra inverosimile che il Consiglio non abbia avuto notizia dei provvedimenti adottati dalla Commissione prima della loro pubblicazione, il 12 giugno 1976, nella Gazzetta Ufficiale, o prima della loro entrata in vigore, il 14 giugno, mentre l'ente d'intervento olandese e gli operatori economici erano invece già al corrente dei provvedimenti in questione, com'è provato dalla circolare 10 giugno 1976 e dal reclamo proposto dalla ricorrente nella causa principale I'll giugno, vale a dire ancor prima che il regolamento venisse formalmente adottato, alla stessa data, dalla Commissione. Sono convinto del fatto che il Consiglio era in realtà al corrente, fin dal 9 giugno, del risultato del voto del «comitato di gestione orizzontale».

Così pure, mi sembra improbabile che il Consiglio non sia stato informato del provvedimento relativo agli importi compensativi monetari da applicare in funzione dell'andamento del franco francese, adottato con regolamento della Commissione 10 febbraio 1978, n. 283, benché, anche in tal caso, i comitati di gestione non abbiano «emesso alcun parere nel termine fissato dai loro presidenti».

Comunque sia, anche qualora il comitato emetta parere sfavorevole, la Commissione può emanare il provvedimento, che ha immediatamente effetto: essa riprende il suo pieno potere di decisione. L'unico mezzo per ovviare a tale situazione, a parte il caso che la Commissione stessa decida di differire l'applicazione dei provvedimenti da essa adottati, è che il Consiglio decida in senso diverso entro il termine di un mese a decorrere dall'avvenuta comunicazione. Ciò deve valere, a fortiori, in mancanza del parere del comitato.

È quindi possibile trasporre senz'altro al presente caso quanto avete affermato nella summenzionata sentenza 23 febbraio 1978 (punti 32 e 33 della motivazione, Racc. pagg. 514-515) a proposito dell'«ammontare degli aiuti concessi per l'ammasso privato» del burro: ai sensi dell'art. 6, nn. 1 e 2, del regolamento n. 974/71, le modalità d'applicazione dello stesso regolamento, e in particolare la fissazione degli importi compensativi monetari, sono stabilite secondo il cosiddetto procedimento «dei comitati di gestione»; in tale ambito, alla Commissione è attribuito «potere regolamentare», con facoltà di emanare provvedimenti normativi che possono implicare altre deroghe ai regolamenti in materia di politica agricola comune. Poiché il regolamento n. 1356/76 si riferisce per l'appunto al regime degli importi compensativi monetari, il mezzo relativo all'incompetenza, dedotto nella fattispecie, risulta infondato.