Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Art. 95 CE — Portata

(Art. 95 CE)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Settore delle telecomunicazioni

[Art. 95 CE; regolamento (CEE) del Parlamento europeo e del Consiglio n. 460/2004]

Massima

1. Con l’espressione «misure relative al ravvicinamento» di cui all’art. 95 CE, gli autori del Trattato hanno voluto attribuire al legislatore comunitario, in funzione del contesto generale e delle circostanze specifiche della materia da armonizzare, un margine di discrezionalità in merito alla tecnica di ravvicinamento più appropriata per ottenere il risultato auspicato, segnatamente in settori caratterizzati da particolarità tecniche complesse.

In proposito, nulla nel tenore testuale dell’art. 95 CE permette di concludere che i provvedimenti adottati dal legislatore comunitario sul fondamento di tale disposizione debbano limitarsi, quanto ai loro destinatari, ai soli Stati membri. Può infatti rendersi necessario prevedere, sulla scorta di una valutazione rimessa al detto legislatore, l’istituzione di un organismo comunitario incaricato di contribuire alla realizzazione di un processo di armonizzazione nelle situazioni in cui, per agevolare l’attuazione e l’applicazione uniformi di atti fondati su tale norma, appaia appropriata l’adozione di misure di accompagnamento e di inquadramento non vincolanti.

Tuttavia, le mansioni affidate a un organismo del genere devono riconnettersi strettamente alle materie che costituiscono oggetto degli atti di ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri. È quanto avviene, in particolare, qualora l’organismo comunitario così istituito fornisca prestazioni alle autorità nazionali e/o agli operatori idonee ad incidere sull’attuazione omogenea degli strumenti di armonizzazione e ad agevolarne l’applicazione.

(v. punti 43‑45)

2. Correttamente il regolamento n. 460/2004, che istituisce l’Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell’informazione, è fondato sull’art. 95 CE.

In primo luogo, infatti, per quanto riguarda gli obiettivi assegnati all’Agenzia dall’art. 2 del detto regolamento, la direttiva 2002/21, che istituisce un ambito normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, è diretta, come risulta dal suo art. 1, n. 1, ad istituire un quadro normativo armonizzato per la disciplina dei servizi di comunicazione elettronica, delle reti di comunicazione elettronica e delle risorse e servizi correlati. Inoltre, numerose disposizioni delle direttive speciali riflettono le preoccupazioni del legislatore comunitario in merito alla sicurezza delle reti e dell’informazione. Così è nel caso delle direttive 2002/20, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica, 2002/22, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, 2002/58, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche, 95/46, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, e 1999/93, relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche. Peraltro, i compiti affidati all’Agenzia in forza dell’art. 3 dello stesso regolamento sono strettamente connessi agli obiettivi perseguiti dalla direttiva 2002/21 e dalle direttive speciali nel settore della sicurezza delle reti e dell’informazione.

In secondo luogo, per quanto riguarda l’attuazione della normativa comunitaria in materia, il detto regolamento non costituisce un provvedimento isolato, inscrivendosi invece in un contesto normativo, delimitato dalla direttiva 2002/21 nonché dalle direttive speciali relative alle reti e alle comunicazioni elettroniche, diretto alla realizzazione del mercato interno nel settore delle comunicazioni elettroniche. Inoltre, trovandosi di fronte a una materia che implica tecnologie non soltanto complesse, ma altresì in rapido mutamento, il legislatore comunitario ha ritenuto che l’istituzione di un organismo comunitario quale l’Agenzia fosse un mezzo adeguato per prevenire l’insorgere di disparità potenzialmente idonee a creare ostacoli al buon funzionamento del mercato interno in materia.

Infine, dal combinato disposto degli artt. 25, nn. 1 e 2, e 27 del regolamento, secondo i quali l’Agenzia dovrebbe essere istituita per un periodo limitato e il suo funzionamento dovrebbe essere sottoposto a una valutazione destinata ad accertare se tale periodo debba essere prorogato, risulta che il legislatore comunitario ha ritenuto appropriato effettuare, prima di adottare una decisione sulla sorte dell’Agenzia, una valutazione dell’efficacia dell’azione di tale Agenzia nonché del suo effettivo contributo all’attuazione della direttiva 2002/21 e delle direttive speciali.

(v. punti 47‑48, 50‑55, 58, 60‑62, 65‑67)