Causa C-171/02

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica portoghese

«Artt. 39 CE, 43 CE e 49 CE — Direttiva 92/51/CEE — Sistema generale di riconoscimento delle formazioni professionali — Attività di vigilanza privata — Misure di uno Stato membro che impongono come requisito per poter esercitare un’attività di vigilanza privata di avere la sede della società o una rappresentanza nel territorio portoghese, di essere costituiti in forma di persona giuridica, di possedere un capitale sociale specifico e di fornire documenti e garanzie già presentati nello Stato membro d’origine — Omessa previsione del riconoscimento delle qualifiche professionali nel settore dei servizi di vigilanza privata»

Massime della sentenza

1. Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Libera prestazione dei servizi — Disposizioni del Trattato — Ambiti di applicazione rispettivi — Criteri — Fornitura di prestazioni per un periodo prolungato senza una rappresentanza nello Stato membro di destinazione — Inclusione nella libera prestazione dei servizi

(Artt. 43 CE e 49 CE)

2. Libera circolazione delle persone — Lavoratori — Libertà di stabilimento — Libera prestazione dei servizi — Restrizioni — Obbligo per le imprese di vigilanza privata di avere la propria sede o una rappresentanza permanente nel territorio nazionale, di essere costituite in forma di persona giuridica, di avere un capitale sociale minimo, di ottenere un’autorizzazione rilasciata dalle autorità nazionali e di ottenere, per il loro personale, un tesserino professionale rilasciato dalle dette autorità — Inammissibilità

(Artt. 39 CE, 43 CE e 49 CE)

1. L’elemento chiave, per quanto concerne la delimitazione dei rispettivi ambiti di applicazione dei principi della libera prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento, consiste nell’accertare se l’operatore economico è stabilito o no nello Stato membro in cui offre il servizio di cui trattasi. Quando è stabilito (a titolo principale o secondario) nello Stato membro in cui offre il servizio (Stato membro di destinazione o Stato membro ospitante), egli rientra nell’ambito di applicazione del principio della libertà di stabilimento, come definito all’art. 43 CE. Quando, invece, l’operatore economico non è stabilito in tale Stato membro di destinazione, è un prestatore transfrontaliero che rientra nell’ambito di applicazione del principio della libera prestazione dei servizi previsto all’art. 49 CE. In tale contesto, la nozione di stabilimento ai sensi dell’art. 43 CE implica che l’operatore offra i suoi servizi, in maniera stabile e continuativa, da un domicilio professionale nello Stato membro di destinazione. Costituiscono invece prestazioni di servizi ai sensi dell’art. 49 CE tutte le prestazioni che non sono offerte in maniera stabile e continuativa dal domicilio professionale nello Stato membro di destinazione

Possono così costituire servizi ai sensi dell’art. 49 CE le prestazioni che un operatore economico stabilito in uno Stato membro fornisce in modo più o meno frequente o regolare, anche per un periodo di tempo prolungato, a persone stabilite in uno o più altri Stati membri.

Pertanto, anche misure nazionali che si applichino unicamente agli operatori economici che offrono i loro servizi nello Stato membro interessato per un periodo superiore ad un anno possono restringere, in linea di principio, la libertà di prestazione dei servizi.

(v. punti 24-28)

2. Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza degli artt. 39 CE, 43 CE e 49 CE uno Stato membro che imponga agli operatori stranieri, per poter esercitare nel territorio nazionale, nel settore dei servizi di vigilanza privata, attività di sorveglianza su persone e beni, i seguenti requisiti:

– avere la sede o una rappresentanza permanente nel territorio nazionale;

– essere costituiti in forma di persona giuridica;

– avere un capitale sociale minimo;

– ottenere un’autorizzazione rilasciata dalle autorità nazionali, senza tener conto dei documenti e delle garanzie già presentati nello Stato membro di origine, e

– munire il loro personale di un tesserino professionale rilasciato dalle dette autorità, senza tenere conto dei controlli e delle verifiche già effettuati nello Stato membro di origine.

(v. punto 74 e dispositivo)