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SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 LUGLIO 1991. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - INOSSERVANZA DI UNA DIRETTIVA - ETICHETTATURA E PUBBLICITA DEI PRODOTTI ALIMENTARI. - CAUSA C-32/90.



raccolta della giurisprudenza 1991 pagina I-04189

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Parti

Dispositivo



Parole chiave

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1. Stati membri - Obbligazioni - Esecuzione delle direttive - Inadempimento non contestato

(Trattato CEE, art. 169)

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Etichettatura e presentazione di prodotti alimentari - Direttiva 79/112/CEE - Normativa nazionale che impone l' indicazione della data di fabbricazione e del luogo di produzione - Inamissibilità

(Direttiva del Consiglio 79/112)

Parti

Nella causa C-32/90,

Commissione delle Comunità europee, rappresentata dal sig. Sergio Fabro, membro del suo servizio giuridico, in qualità d' agente, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il sig. Guido Berardis, del suo stesso servizio giuridico, Centre Wagner, Kirchberg,

ricorrente,

contro

Repubblica italiana, rappresentata dal sig. I.M. Braguglia, avvocato dello Stato, in qualità di agente, con domicilio eletto in Lussemburgo, presso la sede dell' ambasciata d' Italia, 5, rue Marie-Adélaïde,

convenuta,

avente ad oggetto il ricorso diretto a far dichiarare che la Repubblica italiana, obbligando i fabbricanti di prodotti a pasta filata ad indicare sull' etichetta la data di fabbricazione e il luogo di provenienza o di origine del prodotto, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in virtù degli artt. 5 e 189 del Trattato CEE e dell' art. 3, n. 1, punti 4 e 7, della direttiva del Consiglio 18 dicembre 1978, 79/112/CEE, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l' etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati al consumatore finale nonché la relativa pubblicità (GU L 33, pag. 1),

LA CORTE,

composta dai signori O. Due, presidente, G.F. Mancini, J.C. Moitinho de Almeida, M. Díez de Velasco, presidenti di sezione, C.N. Kakouris, F.A. Schockweiler, F. Grévisse, M. Zuleeg e P.J.G. Kapteyn, giudici,

(motivazione non riportata)

dichiara e statuisce:

Dispositivo

1) La Repubblica italiana, obbligando i fabbricanti di prodotti a pasta filata ad indicare sull' etichetta la data di fabbricazione e il luogo di provenienza o di origine del prodotto, è venuta meno agli obblighi che le incombono in virtù dell' art. 3, n. 1, punti 4 e 7, della direttiva del Consiglio 18 dicembre 1978, 79/112/CEE, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l' etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati al consumatore finale nonché la relativa pubblicità (GU L 33, pag. 1).

2) La Repubblica italiana è condannata alle spese.
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Massima



Parole chiave

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1. CEEA ° Controllo di sicurezza ° Sanzioni applicabili alle imprese ° Infrazioni che possono essere sanzionate

(Trattato CEEA, artt. 79 e 83; regolamento della Commissione n. 3227/76)

2. CEEA ° Controllo di sicurezza ° Sanzioni applicabili alle imprese ° Irrogazione di una sanzione per un' infrazione già cessata ° Ammissibilità

[Trattato CEEA, artt. 2, lett. e), e 83]

3. CEEA ° Controllo di sicurezza ° Sanzioni applicabili alle imprese ° Ricorso alla messa sotto amministrazione

(Trattato CEEA, artt. 1, 2 e capo VII)

Massima

1. Il regolamento n. 3227/76, relativo all' applicazione delle disposizioni sul controllo di sicurezza dell' Euratom, si limita a definire la natura e la portata degli obblighi imposti alle imprese nucleari dall' art. 79 del Trattato CEEA, così che qualsiasi inosservanza di uno degli obblighi che esso prescrive equivale ad una violazione dell' art. 79 e può pertanto comportare l' irrogazione, da parte della Commissione, di una delle sanzioni comminate dall' art. 83 del Trattato.

2. L' art. 83 del Trattato CEEA conferisce alla Commissione estese competenze in materia di sanzioni per le trasgressioni delle regole in tema di controllo di sicurezza commesse dalle imprese, così da fornirle gli strumenti necessari per adempiere la funzione dell' Euratom così come definita all' art. 2, lett. e), del Trattato, consistente nel garantire che le materie nucleari non vengano distolte dalla finalità alle quali sono destinate. In questo contesto, possono essere irrogate sanzioni anche nel caso in cui l' infrazione sia già cessata.

3. Le disposizioni intese ad evitare che le materie nucleari siano distolte dai fini ai quali i loro utilizzatori hanno dichiarato di destinarle rivestono, in ordine all' adempimento della funzione dell' Euratom, come precisate agli artt. 1 e 2 del Trattato CEEA, carattere fondamentale. Sotto tale profilo, l' osservanza delle norme adottate a tal fine, oggetto di controllo da parte della Commissione, è essenziale. Ne deriva che qualsiasi inosservanza delle medesime commesse da un' impresa nucleare costituisce una trasgressione grave, che giustifica una sanzione severa. Per tali ragioni può essere disposta la messa sotto amministrazione che, in determinati casi, appare necessaria per evitare il ripetersi di simili violazioni, in quanto solo nell' ambito della messa sotto amministrazione è possibile impartire all' impresa precise istruzioni e, se del caso, imporle contro la sua volontà.
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Massima



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Questioni pregiudiziali ° Competenza della Corte ° Limiti ° Questione posta in un contesto che non consente una risposta utile

(Trattato CEE, art. 177)

Massima

L' esigenza di giungere ad un' interpretazione del diritto comunitario che sia utile per il giudice nazionale impone che quest' ultimo definisca l' ambito di fatto e di diritto in cui si inseriscono le questioni sollevate o che esso spieghi almeno le ipotesi di fatto su cui tali questioni sono fondate. Tali esigenze valgono in modo del tutto particolare nel settore della concorrenza, caratterizzato da situazioni di fatto e di diritto complesse.
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Massima



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1. Libera circolazione delle merci ° Restrizioni quantitative ° Misure di effetto equivalente ° Requisiti microbiologici da applicare ai prodotti alimentari ° Assenza di norme comunitarie ° Competenza degli Stati membri ° Limiti

(Trattato CEE, artt. 30 e 36)

2. Ricorso per inadempimento ° Prova dell' inadempimento ° Onere a carico della Commissione

(Trattato CEE, art. 169)

Massima

1. Se i dati disponibili, allo stato attuale della ricerca scientifica, non consentono di determinare con certezza il numero esatto di microrganismi patogeni al di là del quale un prodotto alimentare può nuocere alla salute, spetta agli Stati membri, in mancanza di armonizzazione in materia, stabilire il livello al quale intendono garantire la tutela della salute e della vita delle persone, tenendo conto dell' esigenza della libera circolazione delle merci.

2. Nell' ambito del procedimento previsto dall' art. 169 del Trattato CEE, spetta alla Commissione provare l' esistenza dell' asserita infrazione.
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Massima



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Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Deroghe ° Obbligo di collaborazione dello Stato membro che chiede una deroga

(Trattato CEE, art. 92, n. 2)

Massima

Lo Stato membro che chiede di poter concedere aiuti in deroga alle norme del Trattato è soggetto ad un obbligo di collaborazione nei confronti della Commissione in forza del quale esso è tenuto in particolare a fornire tutti gli elementi atti a consentire a detta istituzione di accertare che ricorrano le condizioni della deroga richiesta.
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Massima



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1. Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Deroghe ° Aiuti alla costruzione navale ° Direttiva 87/167/CEE ° Ambito di applicazione ° Aiuti diretti e indiretti

(Direttiva del Consiglio 87/167/CEE, artt. 3, n. 2, e 4, n. 4)

2. Aiuti concessi dagli Stati ° Esame da parte della Commissione ° Valutazione alla luce dell' art. 92 del Trattato ° Procedimento ex art. 93, n. 2 ° Ricorso al procedimento ex art. 169 ° Inammissibilità

(Trattato CEE, artt. 93, n. 2, e 169)

3. Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Deroghe ° Aiuti alla costruzione navale ° Direttiva 87/167/CEE ° Criteri di deroga ° Rispetto di un massimale comune ° Incompatibilità con il mercato comune di qualsiasi aiuto che superi il massimale fissato ° Ruolo della Commissione ° Verifica del rispetto del massimale

(Direttiva del Consiglio 87/167/CEE, art. 4, n. 1)

Massima

1. Emerge chiaramente dagli artt. 3, n. 2, e 4, n. 4, della direttiva 87/167, concernente gli aiuti alla costruzione navale, che tale direttiva ha istituito un sistema coerente che prende in considerazione, per la determinazione dell' importo di un aiuto accordato in occasione della costruzione di una nave, non solo gli aiuti diretti, ma anche gli aiuti indiretti che lo Stato può accordare alla sua industria navale.

2. Qualora si tratti di accertare l' incompatibilità con il mercato comune di aiuti accordati dagli Stati, anche una legge istitutiva di aiuti deve essere valutata seguendo il procedimento di cui all' art. 93, n. 2, del Trattato e non quello di cui all' art. 169.

3. Dato che il Consiglio, partendo dalla considerazione dell' incompatibilità con il Trattato degli aiuti di Stato alla costruzione navale, ha tenuto conto di una serie di esigenze di ordine economico e sociale che l' hanno condotto ad avvalersi della facoltà, riconosciuta dal Trattato, di considerare nondimeno tali aiuti compatibili con il mercato comune a condizione che soddisfacessero ai criteri di deroga previsti nella direttiva 87/167 e, per quanto riguarda gli aiuti alla produzione a favore della costruzione e della trasformazione di navi, ha adottato il criterio del non superamento del massimale comune stabilito dall' art. 4, n. 1, della direttiva, tale massimale rappresenta ciò che il Consiglio ha considerato come il punto di equilibrio tra le esigenze contraddittorie del rispetto delle regole del mercato comune e del mantenimento di un livello sufficiente di attività nei cantieri navali europei, condizione della sopravvivenza di un' industria europea della costruzione navale efficiente e competitiva.

Di conseguenza, il rispetto di questo massimale è la condizione essenziale affinché un aiuto alla costruzione navale possa essere considerato compatibile con il mercato comune e il suo superamento comporta ipso facto l' incompatibilità dell' aiuto di cui trattasi. In un contesto del genere, il ruolo della Commissione è limitato alla verifica del rispetto di tale condizione.
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Massima



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Dipendenti ° Ricorso ° Sentenza d' annullamento ° Effetti ° Annullamento di una prova di concorso generale ° Obblighi della commissione giudicatrice e dell' autorità che ha il potere di nomina ° Estensione dell' annullamento agli atti successivi della procedura di concorso ° Errore di diritto ° Fondatezza del ricorso contro la pronuncia del Tribunale di primo grado

(Statuto del personale, art. 91)

Massima

Qualora una prova di un concorso generale bandito per la costituzione di una riserva di assunzioni venga annullata, i diritti di un ricorrente che non ha superato tale prova sono adeguatamente tutelati se la commissione giudicatrice e l' autorità che ha il potere di nomina riesaminano le loro decisioni e cercano una soluzione equa per il suo caso senza che sia necessario modificare i risultati del concorso nel loro complesso o annullare le nomine effettuate in esito allo stesso. Si tratta infatti di conciliare gli interessi dei candidati svantaggiati da un' irregolarità commessa in occasione di un concorso e gli interessi degli altri candidati. Infatti, il giudice è tenuto a prendere in considerazione non solo la necessità di ripristinare i diritti dei candidati pregiudicati ma anche il legittimo affidamento dei vincitori del concorso. Pertanto, la sentenza del Tribunale che annulla sia la prova irregolare che gli atti successivi della procedura del concorso è viziata da errore di diritto in quanto non limita le conseguenze dell' annullamento al solo ripristino dei diritti dei ricorrenti.
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Massima



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1. Atti delle istituzioni ° Direttive ° Attuazione da parte degli Stati membri ° Informazione inviata alla Commissione sui provvedimenti previsti ° Obbligo della Commissione di reagire entro un termine determinato ° Mancanza ° Possibilità di avviare successivamente il procedimento per inadempimento di uno Stato

(Trattato CEE, artt. 5, 169 e 189, terzo comma)

2. Ravvicinamento delle legislazioni ° Qualità delle acque di balneazione ° Direttiva 76/160 ° Acque di balneazione ° Nozione ° Zone di balneazione organizzate e sorvegliate ° Inclusione senza tener conto di quanto esse siano effettivamente frequentate

[Direttiva del Consiglio 76/160, art. 1, n. 2, lett. a), secondo trattino]

3. Riavvicinamento delle legislazioni ° Qualità delle acque di balneazione ° Direttiva 76/160 ° Esecuzione da parte degli Stati membri ° Obbligo di risultato

(Direttiva del Consiglio 76/160)

Massima

1. Uno Stato membro tenuto ad attuare una direttiva non può dedurre dal fatto che, in un primo momento, la Commissione è rimasta inerte di fronte ad una comunicazione che esso le aveva inviato sul modo con cui intendeva garantire detta attuazione, che tale istituzione, la quale non era obbligata né dall' art. 5 del Trattato né da una disposizione della direttiva a reagire entro un termine determinato, avrebbe approvato i termini della comunicazione stessa. Spetta alla Commissione decidere quando essa intende formulare obiezioni e nulla le impedisce di avviare successivamente un procedimento per inadempimento.

2. La nozione di "acqua di balneazione", ai sensi dell' art. 1, n. 2, lett. a), secondo trattino, della direttiva 76/160, concernente la qualità delle acque di balneazione, deve, alla luce della finalità della direttiva, quale espressa dai suoi 'considerando' , essere intesa nel senso che essa comprende, in ogni caso, le acque di zone balneari che dispongono di alcune infrastrutture, quali cabine di spiaggia, attrezzature sanitarie e segnaletica delle zone di balneazione, nonché una sorveglianza da parte dei bagnini.

3. La direttiva 76/160, concernente la qualità delle acque di balneazione, il cui art. 4, n. 1, enuncia l' obbligo degli Stati membri di adottare le misure necessarie affinché le loro acque siano rese conformi ai valori fisico-chimici e microbiologici fissati dalla direttiva, entro un periodo di dieci anni a decorrere dalla notifica della direttiva stessa, impone agli Stati membri di far in modo che i risultati prescritti siano raggiunti entro il termine impartito, senza che essi possano far riferimento, a parte deroghe espressamente contemplate dalla direttiva, a circostanze particolari onde giustificare l' inosservanza di detto obbligo.
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Massima



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1. Ambiente ° Conservazione degli uccelli selvatici ° Direttiva 79/409 ° Preservazione, mantenimento e ripristino degli habitat ° Obblighi incombenti agli Stati membri ° Portata

[Direttiva (CEE) del Consiglio 79/409, artt. 3 e 4]

2. Ambiente ° Conservazione degli uccelli selvatici ° Direttiva 79/409 ° Misure speciali di conservazione ° Obblighi incombenti agli Stati membri ° Deroghe ° Necessaria sussistenza di un interesse generale che faccia prevalere la finalità ecologica ° Esclusione delle esigenze economiche e ricreative

[Direttiva (CEE) del Consiglio 79/409, art. 4]

3. Ambiente ° Conservazione degli uccelli selvatici ° Direttiva 79/409 ° Riduzione e modificazione delle zone di protezione speciale ° Potere discrezionale degli Stati membri ° Limiti

[Direttiva (CEE) del Consiglio 79/409, art. 4, nn. 1 e 4]

Massima

1. Gli artt. 3 e 4 della direttiva 79/409, relativa alla conservazione degli uccelli selvatici, obbligano gli Stati membri a preservare, a mantenere e a ripristinare gli habitat di tali uccelli in quanto tali, dato il loro valore ecologico. Gli obblighi incombenti agli Stati membri in virtù di tali articoli sussistono ancor prima che si registri una diminuzione del numero di uccelli o che vi sia un effettivo rischio di estinzione di una specie protetta.

2. Nel porre in atto la direttiva 79/409 gli Stati membri non possono invocare, quando meglio loro aggrada, motivi di deroga tratti dalla presa in considerazione di altri interessi. Quanto, più particolarmente, all' obbligo di adottare misure speciali di conservazione di talune specie, enunciato all' art. 4 della direttiva, detti motivi, per venir accettati, devono corrispondere ad un interesse generale superiore a quello cui risponde la finalità ecologica contemplata dalla direttiva. In particolare, gli interessi menzionati all' art. 2 della direttiva, cioè le esigenze economiche e ricreative, non possono entrare in linea di conto, in quanto la detta disposizione non costituisce una deroga autonoma al regime di tutela stabilito dalla direttiva.

3. Per la scelta dei territori più idonei ad essere classificati zone particolarmente protette, in conformità all' art. 4, n. 1, della direttiva 79/409, relativa alla conservazione degli uccelli selvatici, gli Stati membri godono di un certo margine discrezionale, che trova il proprio limite nel fatto che la classificazione di dette zone si opera secondo taluni criteri ornitologici, determinati dalla direttiva, come la presenza di uccelli elencati all' allegato I, da un lato, e la qualificazione di un habitat come zona umida, dall' altro.

Di contro, gli Stati membri non possono disporre della stessa discrezionalità nell' ambito dell' art. 4, n. 4, della direttiva allorché modificano o riducono la superficie di dette zone.
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Massima



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Politica commerciale comune ° Difesa contro le pratiche di dumping ° Margine di dumping ° Determinazione del valore normale ° Elemento da prendere in considerazione prioritariamente ° Prezzo praticato nel corso di normali operazioni commerciali ° Imprese di distribuzione controllate dal produttore ° Ricorso ai prezzi di vendita praticati da queste imprese ° Legittimità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2423/88, art. 2, n. 3, lett. a) e b)]

Massima

Quando sia accertato, per quanto riguarda le vendite sul mercato interno, che un produttore affida ad imprese che distribuiscono i suoi prodotti da esso economicamente controllate e con le quali esso forma un' unica entità economica, compiti normalmente spettanti ad un settore interno per le vendite, è giustificato il fatto che le istituzioni si basino, per determinare il valore normale, sui prezzi pagati dal primo acquirente indipendente alle consociate di vendita, in quanto detti prezzi possono, a giusto titolo, essere considerati come i prezzi realmente pagati o da pagare nel corso di normali operazioni commerciali, ai sensi dell' art. 2, n. 3, lett. a), del regolamento base antidumping n. 2423/88. In un caso del genere non v' è motivo di rifarsi all' art. 2, n. 3, lett. b), dello stesso regolamento, che si applica soltanto quando non siano effettuate vendite di un prodotto simile nel corso di normali operazioni commerciali.

D' altro canto, sull' esistenza di un' unica entità economica non può influire la circostanza che un certo numero di funzioni di vendita siano eventualmente svolte dallo stesso produttore, in particolare quando tali funzioni sono soltanto complementari rispetto a quelle esercitate dalle consociate di vendita.
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Massima



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Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Latte e latticini ° Prelievo supplementare sul latte ° Assegnazione dei quantitativi di riferimento esenti dal prelievo ° Produttori che hanno sospeso le loro consegne in base al regime di premi di non commercializzazione o di riconversione ° Concessione di un quantitativo di riferimento specifico ° Esclusione dei produttori colpiti da una incapacità lavorativa che abbia loro impedito di consegnare latte tra la fine del loro impegno e l' anno di riferimento preso in considerazione dallo Stato membro interessato ° Violazione dei principi di tutela del legittimo affidamento e di non discriminazione ° Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 857/84, artt. 3, n. 3, e 3 bis, come modificato dai regolamenti (CEE) nn. 764/89 e 1639/91]

Massima

Il combinato disposto degli artt. 3, n. 3, e 3 bis, del regolamento n. 857/84, come modificato dal regolamento n. 764/89, quindi successivamente dal regolamento n. 1639/91, non prevede la possibilità di attribuire un quantitativo di riferimento ad un produttore il cui periodo di riconversione, in esecuzione di un impegno assunto sulla base del regolamento n. 1078/77, sia scaduto prima del 1 gennaio 1983, benché tale produttore sia stato colpito da un' incapacità lavorativa che gli abbia impedito di consegnare latte tra la fine del suo impegno e la fine dell' anno 1983, anno di riferimento preso in considerazione dallo Stato membro interessato.

La normativa così interpretata non viola il principio del legittimo affidamento, in quanto quest' ultimo non impone la possibilità di attribuire un quantitativo di riferimento ad un produttore il quale, scaduto il suo periodo di riconversione, non abbia ridato inizio alla produzione lattiero-casearia a seguito di un' incapacità lavorativa, e che, per tal motivo, non abbia effettuato consegne di latte nel corso dell' anno di riferimento preso in considerazione dallo Stato membro interessato. Né tale produttore può far valere, al fine di ottenere un quantitativo di riferimento, il quantitativo di latte che egli avrebbe consegnato nel corso di uno degli altri due anni ricompresi nel periodo 1981-1983, se, in tale biennio, non fosse stato vincolato dall' impegno assunto.

Essa non viene neppure in contrasto con il principio di non discriminazione, in quanto la disparità di trattamento subita da tale produttore per il fatto di non essere in condizione di dimostrare consegne di latte effettuate negli anni 1981 e 1982, e non può pertanto proficuamente richiedere la presa in considerazione di un altro anno di riferimento, scaturisce dal fatto che la normativa di cui trattasi non consente di prendere in considerazione un anno di riferimento non ricompreso nel periodo 1981-1983, né un quantitativo teorico calcolato sulla base di consegne di latte effettuate anteriormente al 1981. Siffatta esclusione è obiettivamente giustificata dalla necessità di prevedere una limitazione del numero di anni suscettibili di essere presi in considerazione come anni di riferimento, nel contestuale interesse della certezza del diritto e dell' efficacia del regime di prelievo supplementare.
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Massima



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Libera circolazione delle persone ° Lavoratori ° Parità di trattamento ° Vantaggi sociali ° Prestazioni previdenziali ° Concessione ai cittadini di altri Stati membri ° Condizione di durata di residenza ° Inammissibilità

(Regolamenti del Consiglio n. 1612/68, art. 7, n. 2, e n. 1408/71, art. 3)

Massima

Il fatto che uno Stato membro esiga una durata previa di residenza nel suo territorio per concedere ai lavoratori degli altri Stati membri soggetti alla sua normativa gli assegni per minorati, il reddito garantito agli anziani e il minimo dei mezzi di sussistenza costituisce un' inadempimento agli obblighi che gli incombono in forza del Trattato CEE ed in particolare degli artt. 7, n. 2, del regolamento n. 1612/68 e 3 del regolamento n. 1408/71, i quali sanciscono ambedue, ognuno nel settore da esso disciplinato, il principio della parità di trattamento fra cittadini nazionali e cittadini degli altri Stati membri.