SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

7 dicembre 1995

Cause riunite T-544/93 e T-566/93

Giovanni Battista Abello e altri

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Foglio paga — Coefficienti correttori — Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 3761/92, n. 3765/92 e n. 3766/92 — Eccezione di illegittimità»

Testo completo in italiano II - 815

Oggetto:

Ricorso avente ad oggetto: — l'annullamento dei fogli paga dei ricorrenti relativi ai mesi di dicembre 1992 e gennaio 1993, in quanto sono stati compilati secondo i nuovi coefficienti correttori, calcolati in applicazione dei regolamenti (CEE, Euratom, CECA) del Consiglio 21 dicembre 1992, n. 3761/92, n. 3765/92 e n. 3766/92, e, in via di eccezione, la dichiarazione dell'illegittimità dei regolamenti di cui trattasi; — il risarcimento del danno assertivamente subito dai ricorrenti a causa dell'applicazione dei coefficienti correttori di cui è causa.

Esito:

Rigetto.

Sunto della sentenza

Il 21 dicembre 1992 il Consiglio ha adottato i regolamenti (CECA, CEE, Euratom) n. 3761/92, n. 3765/92 e n. 3766/92, che adeguano a decorrere dal 1o gennaio 1991, 1o luglio 1991 e 1o luglio 1992 le retribuzioni e le pensioni dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee, nonché i coefficienti correttori che si applicano a queste retribuzioni e pensioni (GU L 383, rispettivamente, pagg. 1, 9 e 11). Il regolamento n. 3765/92, che effettua la revisione quinquennale, si basa sulla decisione del Consiglio 15 dicembre 1981, 81/1061, che modifica il metodo di adeguamento delle retribuzioni dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee (GU L 386, pag. 6), mentre i regolamenti n. 3761/92 e n. 3766/92 si basano sull'allegato XI dello Statuto del personale delle Comunità europee (lo Statuto). Questi regolamenti fissano tra l'altro un coefficiente correttore per l'Italia di 111,5 con effetto dal 1o gennaio 1991, di 112,2 con effetto dal 1o luglio 1991 e di 113,4 con effetto dal 1o luglio 1992, e un coefficiente specifico per Varese che, alle stesse date, era rispettivamente di 104,3, di 103,5 e di 105,8.

Nel dicembre 1992 i ricorrenti hanno ricevuto gli adeguamenti delle loro retribuzioni calcolati sulla base dei regolamenti n. 3765/92 e n. 3766/92 e, nel gennaio 1993, hanno ricevuto il foglio paga relativo al mese di dicembre 1992 compilato in base al regolamento n. 3761/92.

Con note 18 marzo 1993 il ricorrente Riesch, individualmente, e gli altri ricorrenti, congiuntamente, hanno presentato un reclamo ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto con il quale hanno contestato i coefficienti correttori applicati in base ai regolamenti n. 3765/92, n. 3766/92 e n. 3761/92.

Sulle conclusioni miranti all'annullamento dei fogli paga dei ricorrenti, in quanto sono stati compilati in conformità ai coefficienti correttori che derivano dall'applicazione dei regolamenti n. 3761/92, n. 3765/92 e n. 3766/92 e, a titolo di eccezione, alla dichiarazione dell'illegittimità dei regolamenti di cui trattasi

1. Sui motivi relativi alla violazione degli artt. 64 e 65 dello Statuto e alla violazione del principio della parità di trattamento dei dipendenti

Nell'ambito del primo e del secondo motivo, i ricorrenti addebitano alla Commissione un'erronea valutazione delle condizioni di vita di cui all'art. 64 dello Statuto, l'applicazione di un metodo statistico erroneo nella determinazione della parità elementare relativa al costo dell'alloggio dei proprietari e il calcolo errato di talune parità elementari (punto 33).

a) Sulla valutazione delle condizioni di vita di cui all'art. 64 dello Statuto

Il Tribunale rileva che l'art. 64 dello Stanato prevede che alla retribuzione di un dipendente sia attribuito un coefficiente correttore «in rapporto alle condizioni di vita nelle varie sedi di servizio» e che le revisioni annuali e quinquennali dei coefficienti correttori debbano avere come obiettivo principale quello di verificare se i rapporti tra i coefficienti correttori determinino correttamente le equivalenze di potere di acquisto tra le retribuzioni pagate al personale in servizio nelle capitali degli Stati membri (punto 39).

Pertanto, nell'ambito della determinazione e della revisione dei coefficienti correttori, le condizioni di vita devono essere intese nel senso che si riferiscono al costo della vita espresso dal potere d'acquisto di cui dispongono i dipendenti, in quanto l'obiettivo dello Statuto, in materia di retribuzione del personale, è di garantire a tutti i dipendenti la conservazione di un potere d'acquisto equivalente, indipendentemente dalla sede di servizio, in conformità al principio della parità di trattamento. Ora, il potere d'acquisto è la misura della quantità di beni e servizi che può procurare un'unità monetaria in un dato momento ed ha senso solo relativamente ad una spesa in cui si possa incorrere. L'applicazione della regola dell'equivalenza del potere d'acquisto richiede pertanto che il coefficiente correttore della sede di servizio venga esclusivamente applicato agli importi per i quali sia comprovata la potenzialità di spesa nella sede di servizio (punto 40).

Riferimento: Corte 6 ottobre 1982, causa 59/81, Commissione/Consiglio (Race. pag. 3329, punto 33); Corte 15 dicembre 1982, causa 158/79, Roumengous Carpentier/Commissione (Race. pag. 4379, punto 23); Tribunale 15 dicembre 1992, causa T-47/91, Auzat/Commissione (Race. pag. II-2535, punto 38)

A tal riguardo il Tribunale ritiene che le 173 parità di potere d'acquisto elementari, scelte dall'Ufficio statistico d'intesa con gli istituti nazionali di statistica, costituiscono gli indicatori appropriati per riflettere, in maniera necessariamente approssimativa, il costo della vita e, di conseguenza, le condizioni di vita dei dipendenti comunitari. Infatti, essi consentono di identificare, con la maggiore precisione possibile, le spese alle quali, in considerazione delle loro abitudini di consumo, i dipendenti destinano le loro retribuzioni (punto 41).

b) Sul metodo statistico applicato dalla Commissione nella determinazione della parità elementare relativa al costo dell'alloggio dei proprietari

La formulazione delle disposizioni degli artt. 64 e 65 dello Statuto e dell'allegato XI dello Statuto nonché il grado di complessità della materia comportano che il Consiglio disponga di un ampio potere discrezionale per quanto riguarda i fattori e gli elementi da prendere in considerazione all'atto dell'adeguamento delle retribuzioni dei dipendenti comunitari. Gli artt. 64 e 65 dello Statuto, mirando ad assicurare l'uguaglianza del potere d'acquisto delle retribuzioni dei dipendenti comunitari, sanciscono il principio della parità di trattamento. Infine, in materia di determinazione o di revisione dei coefficienti correttori, l'allegato XI dello Statuto e la decisione 81/1061 affidano all'Ufficio statistico il compito di calcolare, d'intesa con gli istituti statistici degli Stati membri, le parità economiche e di verificare se i rapporti tra coefficienti correttori determinino correttamente l'equivalenza di potere d'acquisto (punti 53, 54 e 55).

La valutazione del giudice comunitario, per quanto riguarda la definizione e la scelta dei dati di base e dei metodi statistici utilizzati dall'Ufficio statistico per la redazione della relazione di cui all'art. 9 dell'allegato XI dello Statuto, deve limitarsi a controllare il rispetto dei principi enunciati dalle disposizioni dello Statuto, l'assenza di errore manifesto nella valutazione dei fatti alla base della determinazione dei coefficienti correttori e l'assenza di sviamento di potere (punto 56).

L'Ufficio statistico, per determinare il costo degli alloggi di cui i dipendenti sono proprietari, ha applicato il metodo dell'affitto imputato sia in occasione della verifica quinquennale del 1990 sia in occasione delle revisioni del 1991 e del 1992. Questo metodo consiste nell'attribuire all'acquisto degli alloggi la stessa parità che viene attribuita alla locazione degli alloggi, e i dati relativi al canone di affitto sono raccolti mediante indagini presso agenzie immobiliari (punto 57).

Il Tribunale constata al riguardo che il metodo dell'affitto imputato è stato approvato dagli istituti nazionali di statistica e che esso è stato applicato in tutte le sedi di servizio e da altre organizzazioni internazionali, reputate per la competenza tecnica dei loro servizi di statistica e di studi economici. Inoltre, lo Statuto si astiene dal precisare la scelta di un metodo statistico determinato per la fissazione dei coefficienti correttori. Ora, anche se bisogna ammettere che il calcolo dell'affitto imputato utilizzato dall'Ufficio statistico per determinare il costo dell'alloggio dei proprietari può risultare insufficiente e perfezionabile da taluni punti di vista, gli inconvenienti del metodo non sono tuttavia tali da comprometterne seriamente l'affidabilità generale. Inoltre, il metodo di indagine presso agenzie immobiliari, applicato dall'Ufficio statistico in tutte le sedi di servizio dei dipendenti, ha consentito, nella fattispecie, di rilevare il costo degli alloggi dei dipendenti di ruolo ed agenti della Commissione in servizio presso il Centro comune di ricerca di Ispra in maniera sufficientemente conforme alle specificità della zona di abitazione e al livello di vita di tali dipendenti di ruolo ed agenti (punti 59, 60 e 64).

c) Sul calcolo assertivamente erroneo di alcune parità elementari

In materia di determinazione e revisione dei coefficienti correttori, il Tribunale ha precedentemente dichiarato che l'intervento del giudice comunitario deve limitarsi ad esaminare se, tenuto conto delle considerazioni che hanno potuto indurre il Consiglio e la Commissione alle loro valutazioni, le istituzioni comunitarie siano rimaste entro limiti ragionevoli e non abbiano usato il loro potere in maniera manifestamente erronea (punto 76).

Il Tribunale constata che i ricorrenti non hanno presentato alcun argomento che potesse dimostrare l'asserita mancanza di comparabilità o di rappresentatività dei dati analizzati e di provare che il calcolo delle parità elementari criticate sia stato effettuato al di là di limiti ragionevoli e in maniera manifestamente erronea (punti 77, 78, 79 e 80).

2. Sul motivo relativo ad uno sviamento di potere

Lo sviamento di potere richiede la prova, sulla base di indizi obiettivi, pertinenti e concordanti, che la decisione controversa è stata adottata per raggiungere scopi diversi da quelli dichiarati o che l'autorità amministrativa ha usato i propri poteri per uno scopo diverso da quello per cui le sono stati attribuiti. Nella fattispecie i coefficienti correttori impugnati sono stati determinati in conformità alle disposizioni statutarie e secondo metodi statistici approvati dagli istituti nazionali di statistica, al fine di garantire, nella più ampia misura possibile, l'equivalenza del potere d'acquisto delle retribuzioni dei dipendenti comunitari (punto 86).

Riferimento: Corte 4 febbraio 1982, causa 817/79, Buyl e a./Commissione (Race. pag. 245); Corte 21 giugno 1984, causa 69/83, Lux/Corte dei conti (Race. pag. 2447); Tribunale 12 luglio 1990, causa T-108/89 (Race. pag. II-411, punti 49 e 50)

3. Sul motivo relativo all'assenza di motivazione

La motivazione di un regolamento di applicazione degli artt. 64 e 65 dello Statuto può limitarsi ad indicare, da un lato, la situazione complessiva che ha indotto ad adottarlo e, dall'altro, gli scopi generali che esso si propone di raggiungere e non deve riguardare gli aspetti tecnici delle modalità di calcolo. Nella fattispecie i regolamenti controversi fanno chiaramente riferimento alle disposizioni statutarie applicate e indicano che sono stati adottati nell'ambito delle verifiche annuali e quinquennali. Inoltre da essi risulta che i nuovi coefficienti correttori sono stati introdotti a causa di taluni scarti constatati tra i coefficienti correttori applicabili in alcune sedi di servizio e quelli risultanti dalle verifiche e a causa del carattere provvisorio delle parità economiche fissate dai regolamenti del Consiglio 19 dicembre 1991, n. 3834 (GU L 361, pag. 13), e 20 luglio 1992, n. 2014 (GU L 205, pag. 1) (punti 89 e 90).

Riferimento: Cone 3 luglio 1985, causa 3/83, Abrias e a./Commissione (Race, pag. 1995, punti 30 e 31); Tribunale 22 giugno 1994. cause riunite T-98/92 e T-99/92. Di Marzio e Lebedef/Commissione(Racc. PI pag. II-541. punto 79)

4. Sul motivo relativo alla violazione del principio del legittimo affidamento e dei diritti acquisiti

Il diritto di invocare la tutela del legittimo affidamento si estende a chiunque si trovi in una situazione dalla quale risulti che l'amministrazione comunitaria gli ha dato aspettative fondate, in quanto gli ha fornito assicurazioni precise circa la sua situazione. In materia di determinazione di coefficienti correttori, i dipendenti non possono essere considerati trovarsi in una situazione dalla quale risulti che l'amministrazione abbia fatto sorgere aspettative fondate, in quanto quest'ultima non ha mai fornito assicurazioni circa l'applicazione di un determinato metodo statistico o circa un aumento automatico delle retribuzioni nell'ambito degli adeguamenti o delle revisioni dei coefficienti correttori (punti 94 e 95).

Riferimento: Tribunale 27 marzo 1990, causa T-123/89, Chomel/Commissione (Race, pag. II-131. punti 25-30)

5. Sul motivo relativo alla violazione dell'art. 11 dell'allegato XI dello Statuto

Dagli atti del fascicolo risulta che l'Ufficio statistico è impegnato in uno sforzo costante di perfezionamento dei metodi statistici al fine di rilevare nel modo più appropriato possibile il costo della vita nelle sedi di servizio dei dipendenti, per garantire, nella più ampia misura possibile, l'equivalenza del potere d'acquisto delle retribuzioni dei dipendenti comunitari e che i coefficienti correttori impugnati sono stati adottati d'intesa con gli istituti nazionali di statistica in base ad elementi forniti da questi ultimi in conformità alle disposizioni dell'allegato XI dello Statuto (punto 99).

Sulle conclusioni miranti al risarcimento del danno assertivamente subito dai ricorrenti

Secondo una giurisprudenza consolidata, per poter pretendere la concessione di interessi compensativi i ricorrenti devono dimostrare che l'istituzione ha commesso un illecito, che il pregiudizio è certo, reale e valutabile e che vi è un nesso causale tra l'illecito e il pregiudizio allegato. Nella fattispecie la normativa impugnata relativa all'adeguamento dei coefficienti correttori è stata elaborata senza che sia stato dimostrato un qualsiasi illecito commesso dalla Commissione (punto 104).

Riferimento: Tribunale 26 febbraio 1992, causa T-16/89, Herkenrathe a./Commissione (Race, pag. 275, punto 36)

Dispositivo:

II ricorso è respinto.