Il ricorrente deduce che la decisione controversa avrebbe dovuto essere fondata sull'art. 129 D, terzo comma. Più precisamente, la decisione EDICOM, in considerazione dei profili teleologici e contenutistici innanzi ricordati, rientrerebbe fra le attribuzioni comunitarie disciplinate dall'art. 129 C, n. 1, secondo trattino, a norma del quale la Comunità «intraprende ogni azione che si riveli necessaria per garantire l'interoperabilità delle reti (...)». Il Consiglio, al contrario, fa valere che le norme contenute nel Titolo XII in materia di reti transeuropee non trovano applicazione nel caso di specie.

È appena il caso di avvertire, in via preliminare, che il Consiglio scivola in un evidente equivoco quando, per escludere l'applicabilità dell'art. 129 D, si richiama, citandola testualmente, all'osservazione della Commissione secondo cui le norme del Titolo XII sarebbero volte alla creazione di reti; il che, ritiene l'istituzione convenuta, non si verifica nel caso di specie. Il punto non è di agevole comprensione. La Commissione, infatti, non contesta che vi sia, nel presente caso, la creazione di una rete transeuropea; essa vuole invece rilevare — come si dirà più avanti — che tale rete, piuttosto che costituire l'obiettivo principale dell'atto impugnato, è bensì meramente strumentale alla realizzazione del mercato interno. L'argomentazione è dunque diretta a sostenere l'applicabilità dell'art. 100 A, e non, come sembra invece prospettare il Consiglio, ad escludere che vi sia una «rete transeuropea».

Ora, la posizione delle parti diverge soprattutto con riguardo all'interpretazione dell'art. 129 C. Il resistente osserva che la competenza comunitaria, quale configurata in tale disposizione, deve svilupparsi secondo un preciso ordine logico, oltre che cronologico. L'azione volta a garantire l'interoperabilità delle reti, prevista all'art. 129 C, n. 1, secondo trattino, sarebbe precisamente subordinata alla definizione del quadro programmatico previsto dal primo trattino della medesima norma. Il Consiglio deduce, così, di non aver adottato la decisione EDICOM sulla base dell'art. 129 D in quanto mancava la previa adozione degli «orientamenti», che avrebbe dovuto costituire il quadro di riferimento obbligato per ogni provvedimento in materia.

Il Parlamento oppone, dal canto suo, che le attribuzioni in materia di interoperabilità delle reti sarebbero autonome, non subordinate, cioè, alla previa definizione degli «orientamenti» previsti dall'art. 129 C, n. 1, primo trattino.

Ritengo, per parte mia, di dover aderire al punto di vista del ricorrente. Che l'azione diretta a rendere interoperabili le reti nazionali sia autonoma risulta, a mio avviso, dalla lettura dell'art. 129 B, in cui sono contemplati gli obiettivi cui tende l'azione comunitaria nel caso di specie. Tale norma, accanto alla «costituzione ed allo sviluppo di reti transeuropee» (n. 1), prevede espressamente un ulteriore e distinto intervento comunitario, diretto a «favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali» (n. 2). Il che dimostra che l'intervento della Comunità è giustificato da una duplice finalità: esso deve aver riguardo sia alla «costituzione ed allo sviluppo» di nuove reti, sia alla creazione di una rete transeuropea mediante la connessione delle reti nazionali che già esistono ( 16 ). Ora, poiché le reti transeuropee non sono, né possono essere, diversamente da come ritiene il Consiglio, altro che connessioni tra le singole reti nazionali, in entrambe le ipotesi delineate dall'art. 129 B siamo di fronte ad una «rete transeuropea», qual essa è concepita dal Titolo XII del Trattato. La differenza fra tali autonome e distinte previsioni dell'art. 129 B è dunque questa: la prima si riferisce al caso in cui è necessario sopperire alla carenza di infrastrutture, che vanno costituite o sviluppate mediante interventi, si direbbe, di tipo strutturale, in quanto volti a creare le reti mancanti; la seconda è invece destinata ad operare in un contesto in cui le reti nazionali — che costituiranno poi la «rete transeuropea» — già esistono, e si tratta solo di interconnetterle.

Quale competenza attribuisce l'art. 129 C agli organi comunitari per perseguire le anzidette finalità? Tale norma riconosce alla Comunità un duplice ordine di attribuzioni, sia programmatiche, sia operative, che corrispondono, rispettivamente, alle due diverse ipotesi di intervento prefigurate ai nn. 1 e 2 dell'art. 129 B ( 17 ). Dove la creazione di una «rete transeuropea» richiede interventi di natura strutturale, la competenza è ripartita fra Stati membri e Comunità. Quest'ultima è chiamata a stabilire un quadro di programmi nei quali, oltre agli obiettivi, alle priorità ed alle linee principali di azioni previste, vengono altresì individuati specifici progetti di interesse comune (art. 129 C, n. 1, primo trattino). Spetterà poi agli Stati membri realizzare le infrastrutture necessarie all'esecuzione di tali progetti e comunque, più in generale, al perseguimento degli obiettivi stabiliti in sede comunitaria. Del resto, data la complessità della materia, si comprende agevolmente che il Trattato abbia tenuto conto della esigenza che la costituzione ex novo di una rete e lo sviluppo di quelle esistenti siano preceduti e preparati da un quadro di orientamenti, criteri direttivi, progetti di interesse comune: l'azione esecutiva degli Stati membri deve inserirsi in tale quadro di insieme quando occorre coordinarla e, se del caso, anche cofinanziarla. È previsto sia che gli Stati membri coordinino le rispettive azioni esecutive, sia che la Commissione prenda, «in stretta collaborazione con gli Stati membri, qualsiasi iniziativa utile per favorire detto coordinamento» (art. 129 C, n. 2). Parallelamente, poi, alla competenza programmatica e di coordinamento, è stata attribuita alla Comunità anche quella di contribuire al finanziamento dei progetti di interesse comune, individuati negli orientamenti (art. 129 C, n. 1, terzo trattino). È soprattutto a quest'ultimo riguardo che gli interventi esecutivi sono fatti necessariamente dipendere dalle disposizioni di ordine programmatico che devono precederli, giacché solo i progetti di interesse comune, individuati negli orientamenti, possono beneficiare, secondo l'esplicito disposto del terzo trattino, del contributo finanziario della Comunità. Qui si vede chiaramente il nesso di subordinazione che sussiste, nel sistema dell'art. 129 C, n. 1, fra il concreto esercizio della competenza prevista dal terzo trattino e la previa definizione degli orientamenti.

Altro è, però, il caso in cui le reti nazionali già esistono, e si tratta solo di collegarle. Per tale ipotesi, che è quella considerata dall'art. 129 B, n. 2, viene in rilievo la competenza espressamente e puntualmente fondata sull'art. 129 C, n. 1, secondo trattino, là dove è previsto che la Comunità intervenga al fine di assicurare «l'interoperabilità delle reti, con particolare riguardo all'armonizzazione delle norme tecniche». Quest'ultima attribuzione — che ci riguarda più da vicino — non è dunque configurata nel senso di investire la Comunità di una competenza esecutiva di ordine generale, volta a dare attuazione ai programmi, agli obiettivi ed ai progetti di interesse comune stabiliti in conformità del primo trattino. Una tale competenza spetta, va ricordato, agli Stati membri ( 18 ). La competenza comunitaria è, invece, solo quella «diretta ad assicurare l'interoperabilità delle reti» e resta quindi esclusivamente circoscritta alla diversa ipotesi in cui le reti nazionali già esistono, ma devono essere rese tecnicamente compatibili, perché esse siano integrate in un'unica rete transeuropea. È un caso in cui non occorre che la Comunità individui obiettivi in sede programmatica, con l'apposita procedura legislativa prevista a tale scopo: l'art. 129 B, n. 2, prevede direttamente ed in anticipo, una volta per tutte, l'azione comunitaria di precipuo carattere tecnico che serve ad interconnettere le reti nazionali. In altri termini, l'art. 129 C, n. 1, secondo trattino, configura un potere di azione autonomo: autonomo, perché si riferisce alla sola e particolare ipotesi, prevista all'art. 129 B, n. 2, in cui l'intervento comunitario è diretto, non già a costituire o sviluppare infrastrutture mancanti — nel qual caso è necessario predisporre obiettivi e individuare progetti di interesse comune — ma, più limitatamente, ad allacciare le reti nazionali già esistenti ( 19 ).