Cause riunite C-184/02 e C-223/02

Regno di Spagna e Repubblica di Finlandia

contro

Parlamento europeo e Consiglio dell’Unione europea

«Direttiva 2002/15/CE — Organizzazione dell’orario di lavoro degli autotrasportatori — Autotrasportatori autonomi — Fondamento giuridico — Libero esercizio di una professione — Principio della parità di trattamento — Proporzionalità — Obbligo di motivazione»

Massime della sentenza

1. Trasporti — Trasporti su strada — Norme di politica sociale e di sicurezza stradale — Direttiva 2002/15 concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro — Fondamento giuridico

[Art. 71, n. 1, lett. c) e d), CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/15/CE]

2. Diritto comunitario — Principi — Diritti fondamentali — Libero esercizio delle attività lavorative — Restrizioni — Presupposti — Direttiva 2002/15 concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro — Misure relative agli autotrasportatori autonomi — Misure giustificate dall’interesse generale relativo alla sicurezza stradale — Insussistenza di violazione di detto principio

(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/15)

3. Trasporti — Trasporti su strada — Norme di politica sociale e di sicurezza stradale — Direttiva 2002/15 concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro — Misure diverse relative agli autotrasportatori dipendenti e agli autotrasportatori autonomi — Violazione del principio di parità di trattamento — Insussistenza

(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/15)

4. Trasporti — Trasporti su strada — Norme di politica sociale e di sicurezza stradale — Direttiva 2002/15 concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro — Misure relative agli autotrasportatori autonomi non implicanti un ostacolo alla creazione e allo sviluppo delle piccole e medie imprese — Insussistenza di violazione dell’art. 137, n. 2, CE

(Art. 137, n. 2, primo comma, seconda frase, CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2002/15)

1. La regolamentazione dell'orario di lavoro degli autotrasportatori autonomi considerata dalla direttiva 2002/15, concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto, persegue un obiettivo di sicurezza stradale quale previsto dall’art. 71, n. 1, lett. c), CE. Essa, infatti, prescrive talune misure miranti a contenere entro limiti ragionevoli la cadenza settimanale di lavoro dell’autotrasportatore autonomo, trattandosi di attività idonee a influenzare la sua guida a causa dei loro effetti sul suo stato di affaticamento e a imporgli periodi minimi di recupero. Tali misure mirano quindi, innegabilmente, a migliorare la sicurezza stradale, la quale può essere compromessa non soltanto da periodi di guida troppo lunghi, ma anche da un accumulo eccessivo di attività diverse dalla guida.

D’altro canto, misure del genere non possono che contribuire ad eliminare disparità tali da falsare sostanzialmente le condizioni di concorrenza nei trasporti e risultano quindi «utili», ai sensi dell’art. 71, n. 1, lett. d), CE, per l’instaurazione di una politica comune dei trasporti.

(v. punti 33-34, 40)

2. Il libero esercizio di un’attività lavorativa fa parte dei principi generali del diritto comunitario. Lo stesso vale per la libera iniziativa privata, la quale si confonde con il libero esercizio di un’attività lavorativa. Tali libertà non appaiono tuttavia come prerogative assolute, ma devono essere considerate rispetto alla loro funzione nella società. Di conseguenza, esse possono subire alcune restrizioni, purché queste rispondano ad obiettivi di interesse generale e non costituiscano, riguardo allo scopo perseguito, un intervento sproporzionato e inammissibile che leda la sostanza stessa delle libertà così garantite.

A questo proposito, tenuto conto dell’ampio potere discrezionale di cui dispone per adottare le misure utili ai fini di una politica comune dei trasporti, il legislatore comunitario ha potuto ritenere che misure, come quelle contenute nella direttiva 2002/15, concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto, miranti a disciplinare il tempo dedicato dall’autotrasportatore autonomo alle attività direttamente legate al trasporto su strada, senza intaccare la libertà del medesimo di organizzare come vuole i compiti generali inerenti allo status di lavoratore autonomo costituiscano provvedimenti adeguati e ragionevoli riguardo all’obiettivo della sicurezza stradale.

(v. punti 51-52, 56, 58)

3. La direttiva 2002/15, concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto, non viola il principio di non discriminazione poiché prescrive misure diverse per gli autotrasportatori autonomi e per gli autotrasportatori dipendenti, che si trovano rispettivamente in situazioni diverse. Infatti, gli autotrasportatori autonomi devono svolgere, oltre alle attività direttamente legate al trasporto su strada, mansioni amministrative generali estranee agli autotrasportatori dipendenti, fatto di cui la direttiva ha tenuto conto nelle misure relative agli autotrasportatori autonomi.

(v. punti 65-66)

4. L’art. 137, n. 2, primo comma, seconda frase, CE implica che siano presi in considerazione gli interessi economici peculiari delle piccole e medie imprese all’atto dell’adozione di misure rientranti nella sfera d’applicazione del n. 1, primo trattino, del medesimo articolo, ma non osta a che tali imprese siano oggetto di misure vincolanti.

Pertanto, non può considerarsi contraria a detto articolo la regolamentazione dell’orario di lavoro degli autotrasportatori autonomi prevista dalla direttiva 2002/15, concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto. Infatti, detta regolamentazione corrisponde ad un’equilibrata presa in considerazione dell’obiettivo della sicurezza stradale, da un lato, e delle peculiarità dello status di autotrasportatore autonomo legate alle mansioni generali di amministrazione dell’impresa di quest’ultimo, dall’altro, senza imporre vincoli tali da intralciare la creazione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese.

(v. punti 72-73)