SENTENZA DELLA CORTE DEL 6 LUGLIO 1971. - REGNO DEI PAESI BASSI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 59/70.



raccolta della giurisprudenza 1971 pagina 00639

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Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . PROCEDURA - CARENZA DELLA COMMISSIONE - MESSA IN MORA - OSSERVANZA DI UN TERMINE RAGIONEVOLE

( TRATTATO CECA, ART . 35 )

2 . CECA - DISPOSIZIONI GENERALI - OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI - VIOLAZIONE DEL TRATTATO DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO - USO DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO DEI RIMEDI PREVISTI DAL TRATTATO - LIMITI DI TEMPO

( TRATTATO CECA, ART . 86 )

Massima

1 . DATA LA COMUNANZA DI SCOPI DEGLI ARTT . 33 E 35, SI DEVE RITENERE CHE LE ESIGENZE DI CERTEZZA DEL DIRITTO E DI CONTINUITA DELL' AZIONE COMUNITARIA CHE HANNO DETERMINATO L' AMPIEZZA DEL TERMINE DI CUI ALL' ART . 33, VANNO DEL PARI TENUTE PRESENTI - PUR TENENDO CONTO DELLE PARTICOLARI DIFFICOLTA CHE IL SILENZIO DELLE AUTORITA COMPETENTI PUO' IMPLICARE PER GL' INTERESSATI - NELL' ESERCITARE I DIRITTI ATTRIBUITI DALL' ART . 35 . IN CASO DI CARENZA DELLA COMMISSIONE, GL' INTERESSATI SONO QUINDI TENUTI A METTERLA IN MORA ENTRO UN TERMINE RAGIONEVOLE . CIO' E TANTO PIU LOGICO UNA VOLTA CHE SIA DIVENUTA MANIFESTA LA VOLONTA DELLA COMMISSIONE DI NON PRONUNZIARSI .

2 . L' OBBLIGO DI COOPERARE, IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI DALL' ART . 86, DEVE INCITARE LO STATO MEMBRO CHE CONSIDERI IN CONTRASTO COL TRATTATO UN DETERMINATO SISTEMA DI SOVVENZIONI, A VALERSI DEI RIMEDI AMMINISTRATIVI O GIURISDIZIONALI CHE IL TRATTATO PONE A SUA DISPOSIZIONE QUANDO E ANCORA POSSIBILE INTERVENIRE IN MODO EFFICACE SENZA PORRE INUTILMENTE IN DISCUSSIONE GL' INTERESSI DEI TERZI .

Parti

NELLA CAUSA 59-70

REGNO DEI PAESI BASSI, COL PROF . W . RIPHAGEN, CONSULENTE GIURIDICO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, L' AIA, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL' AVVOCATO C . R . C . WIJCKERHELD BISDOM, PATROCINANTE IN CASSAZIONE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L' AMBASCIATA DEI PAESI BASSI, 8, RUE PIERRE D' ASPELT, RICORRENTE,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE, COI SUOI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . B . VAN DER ESCH ED E . ZIMMERMANN, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . E . REUTER, 4, BOULEVARD ROYAL, CONVENUTA,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO DALLA COMMISSIONE ALLA RICHIESTA DI EMANARE, NEI CONFRONTI DEL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE, UNA DECISIONE MOTIVATA AI SENSI DELL' ART . 88 CECA, OPPURE, IN SUBORDINE, DI RIVOLGERE ALLO STESSO STATO UNA RACCOMANDAZIONE AI SENSI DELL' ART . 67 CECA,

Motivazione della sentenza

1 L' AZIONE E DIRETTA ALL' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO CHE SAREBBE STATO OPPOSTO ALLA RICHIESTA FATTA IL 24 GIUGNO 1970 DAL GOVERNO RICORRENTE ALLA COMMISSIONE, RICHIESTA INTESA, IN VIA PRINCIPALE, A FAR ACCERTARE - MEDIANTE UNA DECISIONE DA ADOTTARSI A NORMA DELL' ART . 88 DEL TRATTATO CECA - CHE IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE AVEVA VIOLATO GLI OBBLIGHI IMPOSTILE DA DETTO TRATTATO CONCEDENDO ALLA SIDERURGIA NAZIONALE, NELL' AMBITO DEL V PIANO DI SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE, DEI PRESTITI A INTERESSE RIDOTTO, E, IN VIA SUBORDINATA, A FAR RIVOLGERE A DETTO GOVERNO UNA RACCOMANDAZIONE AI SENSI DELL' ART . 67 DELLO STESSO TRATTATO .

2/3 LA CONVENUTA ECCEPISCE L' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO, SOSTENENDO CHE, CON LETTERA 4 DICEMBRE 1968 ( INVIATA PER CONOSCENZA AL RICORRENTE IL 9 DICEMBRE ) ESSA HA RESO NOTI AL GOVERNO FRANCESE I MOTIVI CHE LE FACEVANO RITENERE NON FOSSE IL CASO DI APPLICARE L' ART . 4 C ) DEL TRATTATO NE DI EMANARE UNA RACCOMANDAZIONE A NORMA DELL' ART . 67 . POSTO CHE IL RICORRENTE HA LASCIATO TRASCORRERE DICIOTTO MESI FRA IL MOMENTO IN CUI E STATO INFORMATO DEL PUNTO DI VISTA DELLA COMMISSIONE E QUELLO IN CUI HA MESSO IN MORA QUEST' ULTIMA, IL RICORSO SAREBBE TARDIVO .

4/5 NEL SETTEMBRE 1966, IL GOVERNO FRANCESE COMUNICAVA ALL' ALTA AUTORITA DI AVER INTENZIONE DI ATTUARE LE PROVVIDENZE A FAVORE DELLA SIDERURGIA PREVISTE DAL PIANO SOPRA MENZIONATO . NELLA SEDUTA DEL CONSIGLIO 29 GIUGNO 1967, L' AUTORITA COMUNICAVA AGLI STATI MEMBRI CHE, IN ESITO AD UN PRIMO ESAME DELLA PRATICA, NON ERA IL CASO DI APPLICARE L' ART . 4 C ) NE DI EMANARE UNA RACCOMANDAZIONE A NORMA DELL' ART . 67 .

6/8 CON LETTERA 4 DICEMBRE 1968 FIRMATA DAL SUO PRESIDENTE, LA CONVENUTA INFORMAVA IL GOVERNO FRANCESE CHE, A SUO AVVISO, BENCHE L' ART . 4 C ) DEL TRATTATO CECA VIETI LE SOVVENZIONI STATALI CHE FAVORISCONO IN MODO SPECIALE LE IMPRESE DEL SETTORE CARBOSIDERURGICO, TALE DIVIETO NON VALEVA - IN BASE AI SUOI ACCERTAMENTI ED ALLE INFORMAZIONI FORNITE DA DETTO GOVERNO - PER I PRESTITI DI CUI E CAUSA, POSTO CHE GL' INTERESSI DI QUESTI NON COSTITUIVANO UN VANTAGGIO SPECIALE PER IL DETTO SETTORE . LA COMMISSIONE DICHIARAVA INOLTRE CHE I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI ANDAVANO, PER CONTRO, CONSIDERATI COME ATTI AD AVERE RIPERCUSSIONI SULLA CONCORRENZA AI SENSI DELL' ART . 67, N . 1, DEL TRATTATO CECA . TUTTAVIA, DETTI PROVVEDIMENTI NON POSSEDEVANO LE RESTANTI CARATTERISTICHE CONTEMPLATE DAI NN . 2 E 3 DELL' ART . 67, DI GUISA CHE NON ERA IL CASO DI EMANARE UNA RACCOMANDAZIONE AI SENSI DELL' ARTICOLO STESSO .

9/11 IL 9 DICEMBRE 1968, LA CONVENUTA INVIAVA AL GOVERNO OLANDESE UNA LETTERA IN CUI DICHIARAVA CHE, DOPO AVER ESAMINATO I PROVVEDIMENTI DEL GOVERNO FRANCESE A FAVORE DELLA SIDERURGIA, AVEVA RESO NOTO A QUESTO GOVERNO IL PROPRIO PUNTO DI VISTA . A DETTA LETTERA ERA ALLEGATA COPIA DELLA LETTERA 4 DICEMBRE 1968 . LA RICEVIBILITA DEL RICORSO VA ACCERTATA ALLA LUCE DI QUESTE CIRCOSTANZE .

12/14 L' ART . 35 - DESTINATO A CONSENTIRE IL SINDACATO DI LEGITTIMITA NEI CONFRONTI DELLA COMMISSIONE, NEI CASI IN CUI ESSA SI ASTIENE DALL' ADOTTARE UNA DECISIONE O EMANARE UNA RACCOMANDAZIONE - PERMETTE DI ADIRE LA CORTE ( GRAZIE ALLA FICTIO DEL SILENZIO-RIFIUTO, CHE SI ACQUISISCE DOPO DUE MESI ) QUALORA LA COMMISSIONE, BENCHE OBBLIGATA DA UNA DISPOSIZIONE DEL TRATTATO AD ADOTTARE UNA DECISIONE O EMANARE UNA RACCOMANDAZIONE - OVVERO AUTORIZZATA A FAR CIO' - SE NE ASTENGA . UNA VOLTA SCADUTO IL TERMINE DI DUE MESI, IL TERMINE D' IMPUGNAZIONE E DI UN MESE . IL TRATTATO NON STABILISCE INVECE UN TERMINE PRECISO PER QUANTO RIGUARDA L' ESERCIZIO DEL DIRITTO DI METTERE IN MORA LA COMMISSIONE A NORMA DELL' ART . 35, 1 ) E 2 ) COMMA .

15/16 CIONONDIMENO, DATA LA COMUNANZA DI SCOPI DEGLI ARTT . 33 E 35, SI DEVE RITENERE CHE LE ESIGENZE DI CERTEZZA DEL DIRITTO E DI CONTINUITA DELL' AZIONE COMUNITARIA CHE HANNO DETERMINATO L' AMPIEZZA DEL TERMINE DI CUI ALL' ART . 33, VANNO DEL PARI TENUTE PRESENTI - PUR TENENDO CONTO DELLE PARTICOLARI DIFFICOLTA CHE IL SILENZIO DELLE AUTORITA COMPETENTI PUO' IMPLICARE PER GL' INTERESSATI - NELL' ESERCITARE I DIRITTI ATTRIBUITI DALL' ART . 35 . DETTE ESIGENZE NON POSSONO IMPLICARE L' OBBLIGO DI AGIRE ENTRO BREVE TERMINE NEL PRIMO CASO, IN PIENO CONTRASTO CON LA MANCANZA DI QUALSIASI LIMITE DI TEMPO NEL SECONDO CASO .

17/19 QUESTA CONSIDERAZIONE TROVA CONFERMA NEL REGIME DEI TERMINI DELL' ART . 35, IL QUALE LIMITA A DUE MESI IL PERIODO ENTRO IL QUALE LA COMMISSIONE DEVE PRONUNCIARSI E AD UN MESE IL TERMINE D' IMPUGNAZIONE . GLI ARTT . 33 E 35, CONGIUNTAMENTE CONSIDERATI, MOSTRANO QUINDI CHE L' ESERCIZIO DEL DIRITTO DI METTERE IN MORA LA COMMISSIONE NON PUO' ESSERE INDEFINITAMENTE PROCRASTINATO . SE GL' INTERESSATI SONO TENUTI AD AGIRE ENTRO UN TERMINE RAGIONEVOLE IN CASO DI SILENZIO DELLA COMMISSIONE, E TANTO PIU LOGICO CHE SIANO OBBLIGATI A FARLO UNA VOLTA CHE SIA DIVENUTA MANIFESTA LA VOLONTA DELLA COMMISSIONE DI NON PRONUNCIARSI .

20 NELLA FATTISPECIE, LA TRASMISSIONE AL GOVERNO OLANDESE - IL 9 DICEMBRE 1968 - DELLA COPIA DELLA LETTERA INVIATA IL 4 DICEMBRE 1968 AL GOVERNO FRANCESE, NON POTEVA LASCIAR SUSSISTERE ALCUN DUBBIO CIRCA L' ATTEGGIAMENTO ASSUNTO DALLA COMMISSIONE SUL PROBLEMA DI CUI TRATTASI, TANTO PIU CHE QUESTO - A RICHIESTA DEL RICORRENTE - ERA GIA STATO DISCUSSO DAL CONSIGLIO E INOLTRE, CON LETTERA 5 APRILE 1968, IL MINISTRO OLANDESE DEGLI AFFARI ECONOMICI AVEVA NUOVAMENTE ESPOSTO ALLA COMMISSIONE LE PREOCCUPAZIONI DEL SUO GOVERNO .

21 SE CIO' NON BASTASSE, L' OBBLIGO DI COOPERARE, IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI DALL' ART . 86, DEVE INCITARE LO STATO MEMBRO CHE CONSIDERI IN CONTRASTO COL TRATTATO UN DETERMINATO SISTEMA DI SOVVENZIONI, A VALERSI DEI RIMEDI AMMINISTRATIVI O GIURISDIZIONALI CHE IL TRATTATO PONE A SUA DISPOSIZIONE QUANDO E ANCORA POSSIBILE INTERVENIRE IN MODO EFFICACE SENZA PORRE INUTILMENTE IN DISCUSSIONE GL' INTERESSI DEI TERZI .

22/23 ALLA LUCE DI QUESTE CIRCOSTANZE, UN INDUGIO DI DICIOTTO MESI FRA LA COMUNICAZIONE 9 DICEMBRE 1968 E LA RICHIESTA RIVOLTA ALLA COMMISSIONE IL 24 GIUGNO 1970 ( DA VALERE COME MESSA IN MORA AI SENSI DELL' ART . 35 ) NON PUO' ESSERE CONSIDERATO COME RAGIONEVOLE ED APPARE ANCOR MENO GIUSTIFICATO IN QUANTO DETTA COMUNICAZIONE 9 DICEMBRE 1968 NON ERA AFFATTO NUOVA NE INATTESA . DI CONSEGUENZA, IL 24 GIUGNO 1970 IL GOVERNO DEI PAESI BASSI NON POTEVA PIU VALERSI DELL' ART . 35 DEL TRATTATO .

24 IL RICORSO VA DICHIARATO IRRICEVIBILE .

Decisione relativa alle spese

25 A NORMA DELL' ART . 69, PARAGRAFO 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . IL RICORRENTE E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .

Dispositivo

LA CORTE,

RESPINTA OGNI ALTRA CONCLUSIONE PIU AMPIA O CONTRARIA, DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2 ) IL RICORRENTE E CONDANNATO ALLE SPESE .