Causa C-113/02

Commissione delle Comunità europee

contro

Regno dei Paesi Bassi

«Regolamento (CEE) n. 259/93 relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti — Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti — Misura nazionale in base alla quale possono essere sollevate obiezioni contro le spedizioni di rifiuti destinati ad essere ricuperati qualora il 20% dei rifiuti sia ricuperabile nello Stato membro e la percentuale di rifiuti ricuperabili nel paese di destinazione sia meno elevata — Misura di uno Stato membro che classifica un’operazione al punto R 1 (ricupero mediante incenerimento) dell’allegato II B della direttiva 75/442 o al punto D 10 (smaltimento mediante incenerimento) dell’allegato II A di questa stessa direttiva non secondo il criterio dell’effettiva utilizzazione, ma secondo il criterio del potere calorifico del rifiuto incenerito»

Massime della sentenza

1. Ambiente — Rifiuti — Regolamento n. 259/93 relativo alle spedizioni di rifiuti — Rifiuti destinati ad essere ricuperati — Procedura di notificazione applicabile alle spedizioni tra Stati membri — Regime delle obiezioni formulate nei confronti di una spedizione — Provvedimento nazionale che giustifica le obiezioni fondate unicamente sul grado di ricupero — Inammissibilità — Giustificazione — Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 259/93, art. 7, n. 4, lett. a), quinto trattino]

2. Ambiente — Rifiuti — Direttiva 75/442 relativa ai rifiuti — Allegato II B — Distinzione tra operazioni di smaltimento e operazioni di ricupero — Qualificazione come operazione di ricupero — Presupposti

(Direttiva del Consiglio 75/442/CEE, come modificata dalla decisione della Commissione 96/350/CE, allegato II B, punto R 1)

1. L’art. 7, n. 4, lett. a), quinto trattino, del regolamento n. 259/93, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all’interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, in base al quale le autorità competenti di destinazione e di spedizione possono sollevare obiezioni motivate contro una spedizione di rifiuti destinati ad essere ricuperati qualora il rapporto tra i rifiuti recuperabili e non ricuperabili, il valore stimato dei materiali destinati al ricupero finale o il costo del ricupero e il costo dello smaltimento della parte non ricuperabile non giustifichino il ricupero in base a considerazioni economiche o ambientali, osta a che un regime nazionale di spedizioni di rifiuti si riferisca, ai fini della detta valutazione, unicamente al primo di questi tre criteri, vale a dire il rapporto tra i rifiuti ricuperabili e non ricuperabili. Tale disposizione osta, inoltre, a che un regime nazionale di spedizioni di rifiuti si riferisca, ai fini della detta valutazione, ad un paragone della percentuale dei rifiuti ricuperabili negli Stati di destinazione e di spedizione. Non è pertanto rilevante che le autorità nazionali competenti conservino il potere di valutare caso per caso ciascuna domanda di spedizione o che il regime di spedizioni di cui trattasi si applichi tanto alle esportazioni quanto alle importazioni e miri al massimo ricupero possibile dei rifiuti nella Comunità.

(v. punti 17-21, 23-25)

2. L’utilizzazione di rifiuti come combustibile rientra nell’operazione di ricupero di cui al punto R 1 dell’allegato II B della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, come modificata dalla decisione della Commissione 96/350, a tre condizioni. In primo luogo, l’obiettivo principale dell’operazione cui mira tale disposizione dev’essere la produzione di energia. In secondo luogo, l’energia generata dalla combustione dei rifiuti e ricuperata dev’essere superiore a quella consumata durante il processo di combustione e una parte dell’eccedenza di energia sviluppata durante questa combustione dev’essere effettivamente utilizzata, sia che ciò avvenga immediatamente, nella forma del calore prodotto dall’incenerimento, o in seguito a trasformazione, sotto forma di elettricità. In terzo luogo, la maggior parte dei rifiuti dev’essere consumata durante l’operazione e la maggior parte dell’energia sviluppata dev’essere ricuperata e utilizzata.

Criteri come il potere calorifico dei rifiuti, la percentuale di sostanze nocive dei rifiuti inceneriti o il fatto che i rifiuti siano stati mescolati o meno non possono invece essere presi in considerazione.

(v. punti 31-32)