Parole chiave

Massima



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1 Libera circolazione delle merci - Restrizioni quantitative - Misure di effetto equivalente - Sistema di raccolta e di presa in carico dei rifiuti di cantiere non pericolosi destinati ad essere ricuperati che autorizza un numero limitato di imprese a trattare i rifiuti prodotti in un comune - Ostacolo all'esportazione dei rifiuti - Giustificazione - Art. 36 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 30 CE) - Protezione dell'ambiente - Insussistenza

[Trattato CE, artt. 34, 36 e 130 R, n. 2, (divenuti, in seguito a modifica, artt. 29 CE, 30 CE e 174, n. 2, CE)]

2 Concorrenza - Imprese pubbliche - Imprese alle quali gli Stati membri concedono diritti speciali o esclusivi - Servizio d'interesse economico generale - Nozione - Gestione dei rifiuti - Inclusione - Presupposti

[Trattato CE, art. 90, n. 3, (divenuto art. 86, n. 3, CE)]

3 Concorrenza - Imprese pubbliche e imprese alle quali gli Stati membri concedono diritti speciali o esclusivi - Istituzione di un sistema locale che prevede un numero limitato di imprese specificamente prescelte per il trattamento dei rifiuti di cantiere non pericolosi prodotti nella zona considerata e destinati ad essere ricuperati - Ammissibilità

[Trattato CE, artt. 86 e 90 (divenuti artt. 82 CE e 86 CE)]

4 Ambiente - Rifiuti - Direttiva 75/442, modificata dalla direttiva 91/156, e regolamento n. 259/93 - Obbligo degli Stati membri di stipulare contratti con tutte le imprese autorizzate ai fini della presa in carico e del ricupero dei rifiuti di cantiere non pericolosi per l'ambiente - Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 259/93; direttiva del Consiglio 75/442/CEE, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, art. 10]

5 Ambiente - Rifiuti - Direttiva 75/442, modificata dalla direttiva 91/156 - Facoltà per uno Stato membro di vietare operazioni di trasporto non conformi al suo piano di gestione - Presupposti - Obbligo di comunicare alla Commissione i provvedimenti di cui trattasi - Inadempimento - Possibilità per i singoli di far valere la corrispondente disposizione - Insussistenza

(Direttiva del Consiglio 75/442, come modificata dalla direttiva 91/156, art. 7, n. 3)

Massima

1 L'art. 34 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 29 CE) si oppone ad un sistema di raccolta e di presa in carico dei rifiuti di cantiere non pericolosi destinati ad essere ricuperati, in forza del quale soltanto un numero limitato di imprese è autorizzato a trattare i rifiuti prodotti in un comune, qualora tale sistema costituisca, di fatto o di diritto, un ostacolo all'esportazione in quanto non consente ai produttori di rifiuti di esportare questi ultimi, in particolare per il tramite di intermediari. Un tale ostacolo non può essere giustificato alla luce dell'art. 36 del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 30 CE) o mediante il richiamo a finalità di tutela dell'ambiente, in particolare mediante l'applicazione del principio della correzione, anzitutto alla fonte, enunciato dall'art. 130 R, n. 2, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 174, n. 2, CE), in mancanza di qualsiasi indizio di pericolo per la salute o la vita delle persone o degli animali, o per la preservazione delle specie vegetali, ovvero di un pericolo per l'ambiente. (v. punto 51, dispositivo 1)

2 La gestione di determinati rifiuti può costituire oggetto di un servizio di interesse economico generale, in particolare qualora tale servizio persegua l'obiettivo di far fronte ad un problema ambientale. (v. punto 75)

3 L'art. 90 del Trattato (divenuto art. 86 CE), letto in combinato disposto con l'art. 86 del Trattato (divenuto art. 82 CE), non si oppone all'istituzione di un sistema locale, il quale, al fine di risolvere un problema ambientale consistente nella mancanza di capacità di trattamento dei rifiuti di cantiere non pericolosi e destinati al ricupero, preveda che soltanto un numero limitato di imprese specificamente selezionate possa procedere al trattamento di tali rifiuti prodotti nella zona considerata, garantendo così un flusso adeguato di rifiuti verso tali imprese, escludendo nel contempo altre imprese, ancorché qualificate, dalle dette operazioni di trattamento. (v. punto 83, dispositivo 2)

4 Né la direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, come modificata dalla direttiva 91/156, né il regolamento n. 259/93, riguardante la sorveglianza ed il controllo delle spedizioni di rifiuti in entrata ed in uscita dalla Comunità europea, impongono agli Stati membri di concludere con tutte le imprese autorizzate ai sensi dell'art. 10 della detta direttiva contratti relativi alla presa in carico ed al ricupero dei rifiuti di cantiere non pericolosi per l'ambiente. (v. punto 88, dispositivo 3)

5 L'art. 7, n. 3, della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, come modificata dalla direttiva 91/156, che autorizza uno Stato membro ad adottare i provvedimenti necessari per impedire movimenti di rifiuti non conformi al suo piano di gestione, deve essere interpretato nel senso che consente ad uno Stato membro di adottare provvedimenti in materia di trasporti di rifiuti, ivi compresi provvedimenti di divieto dei trasporti di rifiuti di cantiere non pericolosi destinati al ricupero, qualora il trasporto non sia conforme al suo piano di gestione, sempre che tale piano sia compatibile con le norme del Trattato e della detta direttiva.

Peraltro, questa disposizione deve essere interpretata nel senso che essa non conferisce ai singoli alcun diritto che essi, al fine di opporsi ad un provvedimento volto ad impedire movimenti di rifiuti non conformi al piano di gestione, possano far valere dinanzi ai giudici nazionali, lamentando la mancata comunicazione del provvedimento alla Commissione in conformità di questa stessa disposizione. (v. punti 95, 102, dispositivo 4-5)