SENTENZA DELLA CORTE DEL 14 LUGLIO 1972. - BADISCHE ANILIN- UND SODA-FABRIK AG CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSA 49/69.



raccolta della giurisprudenza 1972 pagina 00713

edizione speciale danese pagina 00217

edizione speciale greca pagina 00181

edizione speciale portoghese pagina 00281



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . CONCORRENZA - VIOLAZIONE DELLE NORME DEL TRATTATO - PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO - PRESA DI POSIZIONE DEFINITIVA DELLA COMMISSIONE - ADDEBITI - COMUNICAZIONE

( TRATTATO CEE, ART . 85 )

2 . CONCORRENZA - VIOLAZIONE DELLE NORME DEL TRATTATO - PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO - ADDEBITI - INFORMAZIONE DEGLI INTERESSATI - MODALITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 17/62, ART . 19 )

3 . CONCORRENZA - VIOLAZIONE DELLE NORME DEL TRATTATO - AUDIZIONE DEGLI INTERESSATI - PERSONE AUTORIZZATE A RAPPRESENTARE LE IMPRESE ALL' AUDIZIONE

( REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 99/63, ART . 9 )

4 . ATTO DI UN' ISTITUZIONE - OBBLIGO DI MOTIVAZIONE - SUOI LIMITI

( TRATTATO CEE, ART . 190 )

5 . PRESCRIZIONE - TERMINE - VA STABILITO IN ANTICIPO

6 . AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA - TRASGRESSIONE DELLE NORME DI DIRITTO EUROPEO - AMMENDE - PRESCRIZIONE NON CONTEMPLATA DALLE NORME VIGENTI - CERTEZZA DEL DIRITTO - CONSEGUENZE

7 . CONCORRENZA - INTESE - DIVIETO - PRATICA CONCORDATA - NOZIONE

( TRATTATO CEE, ART . 85 )

8 . GIOCO DELLA CONCORRENZA - SUA FUNZIONE NEL CAMPO DEI PREZZI

9 . CONCORRENZA - INTESE - PRATICA CONCORDATA - MANOVRE SUI PREZZI - CRITERI

( TRATTATO CEE, ART . 85 )

10 . CONCORRENZA - VIOLAZIONE DELLE NORME DEL TRATTATO - AMMENDE - IRROGAZIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 17, ART . 15 )

Massima

1 . LA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI E L' ATTO CHE DETERMINA LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE RISPETTO ALLE IMPRESE NEI CUI CONFRONTI E STATO INIZIATO UN PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO PER VIOLAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA .

2 . NEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO VANNO COMUNICATI AGL' INTERESSATI I PRINCIPALI DATI DI FATTO SU CUI SONO FONDATI GLI ADDEBITI . NON E INVECE NECESSARIO CHE VENGA LORO COMUNICATO IL CONTENUTO DELL' INTERO FASCICOLO .

3 . QUANTO DISPOSTO DALL' ART . 9, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 99/63, IL QUALE STABILISCE CHE LE IMPRESE POSSONO ESSERE RAPPRESENTATE SOLO DA UN PROCURATORE FORNITO DI APPOSITO MANDATO E SCELTO FRA IL LORO PERSONALE IN SERVIZIO PERMANENTE, OPPURE DAL LORO RAPPRESENTANTE LEGALE O STATUTARIO, SI GIUSTIFICA COL FATTO CHE DETTE PERSONE SONO, DI REGOLA, LE MEGLIO INFORMATE SUI FATTI E SUGLI ASPETTI TECNICI O ECONOMICI DELL' ATTIVITA DELL' IMPRESA CUI APPARTENGONO, E CIOE SULLE CIRCOSTANZE CHE POSSONO AVERE VALORE DECISIVO PER QUANTO RIGUARDA L' APPLICAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA .

4 . GLI ATTI DELLE ISTITUZIONI DEVONO INDICARE IN MODO CHIARO E COERENTE LE PRINCIPALI CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO SULLE QUALI ESSI SONO BASATI .

5 . PER ADEMPIERE LA SUA FUNZIONE, IL TERMINE DI PRESCRIZIONE DEV' ESSERE STATO FISSATO IN PRECEDENZA DAL LEGISLATORE .

6 . I TESTI CHE DISCIPLINANO IL POTERE DELLA COMMISSIONE D' INFLIGGERE AMMENDE IN CASO D' INFRAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE NON CONTEMPLANO LA PRESCRIZIONE; TUTTAVIA, LA FONDAMENTALE ESIGENZA DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO OSTA A CHE LA COMMISSIONE POSSA RITARDARE INDEFINITAMENTE L' ESERCIZIO DEL SUDDETTO POTERE .

7 . PER NATURA, LA PRATICA CONCORDATA NON PRESENTA TUTTE LE CARATTERISTICHE DI UN ACCORDO; LA SUA ESISTENZA SI PUO' DESUMERE DAL COORDINAMENTO CHE SI CONCRETA NELLA CONDOTTA DEI PARTECIPANTI .

BENCHE IL PARALLELISMO DI COMPORTAMENTI NON POSSA DA SOLO IDENTIFICARSI CON LA PRATICA CONCORDATA, ESSO PUO' COSTITUIRNE TUTTAVIA UN SERIO INDIZIO, QUALORA PORTI A CONDIZIONI DI CONCORRENZA CHE NON CORRISPONDONO A QUELLE NORMALI DEL MERCATO, TENUTO CONTO DELLA NATURA DEI PRODOTTI, DELL' ENTITA E DEL NUMERO DELLE IMPRESE, E DEL VOLUME DEL MERCATO STESSO .

CIO' SI VERIFICA QUANDO IL COMPORTAMENTO PARALLELO PERMETTE AGLI INTERESSATI DI TROVARE L' EQUILIBRIO DEI PREZZI AD UN LIVELLO DIVERSO DA QUELLO CHE SI SAREBBE DETERMINATO IN UN REGIME DI CONCORRENZA, NONCHE DI CRISTALLIZZARE LE POSIZIONI ACQUISITE, A DETRIMENTO DELL' EFFETTIVA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NEL MERCATO COMUNE E DELLA LIBERA SCELTA DEI FORNITORI DA PARTE DEI CONSUMATORI .

8 . LA FUNZIONE DELLA CONCORRENZA IN MATERIA DI PREZZI E IL FAR SI' CHE IL LIVELLO DI QUESTI RESTI IL PIU BASSO POSSIBILE, NONCHE IL FAVORIRE LA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI FRA GLI STATI MEMBRI, AL FINE DI GIUNGERE COSI' AD UNA DISTRIBUZIONE OTTIMALE DELLE ATTIVITA, IN FUNZIONE DELLA PRODUTTIVITA E DELLA CAPACITA DI ADATTAMENTO DELLE IMPRESE .

IL COMPORTAMENTO AUTONOMO E DIFFERENZIATO DELLE IMPRESE NEL MERCATO COMUNE FACILITA IL RAGGIUNGIMENTO DI UNO DEGLI SCOPI ESSENZIALI DEL TRATTATO, QUELLO DELLA FUSIONE DEI MERCATI NAZIONALI, E QUINDI L' ACCESSO DIRETTO DEI CONSUMATORI ALLE FONTI DI PRODUZIONE DELL' INTERA COMUNITA .

9 . OGNI PRODUTTORE E LIBERO DI MODIFICARE COME VUOLE I PROPRI PREZZI E PUO' TENER CONTO, A TAL FINE, DEL COMPORTAMENTO ATTUALE O PREVEDIBILE DEI SUOI CONCORRENTI; E PERO' IN CONTRASTO CON LE NORME DEL TRATTATO IL FATTO CHE UN PRODUTTORE COLLABORI IN UN MODO QUALSIASI COI SUOI CONCORRENTI PER STABILIRE DI COMUNE ACCORDO LA LINEA D' AZIONE RELATIVA AD UN AUMENTO DEI PREZZI, E PER GARANTIRNE L' ATTUAZIONE, ELIMINANDO IN ANTICIPO QUALSIASI INCERTEZZA CIRCA IL RECIPROCO COMPORTAMENTO IN MERITO AGLI ELEMENTI ESSENZIALI DELL' AZIONE STESSA, COME, AD ESEMPIO, PERCENTUALI, OGGETTO, DATA E LUOGO DEGLI AUMENTI .

10 . L' ART . 15 DEL REGOLAMENTO N . 17/62 NON LIMITA L' IRROGAZIONE DI AMMENDE AI SOLI CASI DI RECIDIVA NELLE INFRAZIONI GIA ACCERTATE E VIETATE DALLA COMMISSIONE IN FORZA DELL' ART . 3 .

Parti

NELLA CAUSA 49-69

BADISCHE ANILIN - UND SODA-FABRIK AG, CON SEDE IN LUDWIGSHAFEN SUL RENO, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIO D' AMMINISTRAZIONE, COL PROF . W . VON SIMSON, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL CONSIGLIERE DI LEGAZIONE DI 1A CLASSE E . GRAF VON CARMER, AMBASCIATA DI GERMANIA, 20-22, AVENUE DE L'ARSENAL, RICORRENTE,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SUOI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGNORI J . THIESING, G . MARCHESINI E J . GRIESMAR, IN QUALITA DI AGENTI, ASSISTITI DAL PROF . W . HEFERMEHL, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . E . REUTER, 4, BOULEVARD ROYAL, CONVENUTA

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 24 LUGLIO 1969, PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE N . L/195 DEL 7 AGOSTO 1969, PAG . 1 E SEGG ., E RELATIVA AD UN PROCEDIMENTO FONDATO SULL' ART . 85 DEL TRATTATO CEE ( IV/26.267 - COLORANTI ),

Motivazione della sentenza

1 NEL PERIODO GENNAIO 1964 - OTTOBRE 1967, AVEVANO LUOGO NELLA COMUNITA TRE AUMENTI GENERALI E UNIFORMI DEI PREZZI DEI COLORANTI .

FRA IL 7 E IL 20 GENNAIO 1964, VENIVA ATTUATO IN ITALIA, NEI PAESI BASSI, NEL BELGIO E NEL LUSSEMBURGO, NONCHE IN TALUNI PAESI TERZI, UN AUMENTO UNIFORME DEL 15 PER CENTO SU QUASI TUTTI I COLORANTI A BASE DI ANILINA, ESCLUSE DETERMINATE CATEGORIE .

IL 1 ) GENNAIO 1965, UN AUMENTO DELLA STESSA ENTITA AVVENIVA IN GERMANIA . LO STESSO GIORNO QUASI TUTTI I PRODUTTORI, IN TUTTI I PAESI DEL MERCATO COMUNE, ECCETTO LA FRANCIA, PRATICAVANO UN RIALZO UNIFORME DEL 10 PER CENTO SUL PREZZO DEI COLORANTI E DEI PIGMENTI ESCLUSI DALL' AUMENTO DEL 1964 . SUL MERCATO ITALIANO, IN SEGUITO ALLA MANCATA PARTECIPAZIONE DELL' ACNA, LE ALTRE IMPRESE RINUNCIAVANO AD ATTUARE, NEL 1965, L' AUMENTO DEI PREZZI CH' ESSE AVEVANO GIA ANNUNCIATO .

VERSO LA META DELL' OTTOBRE 1967, SUI MERCATI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI, ECCETTUATO QUELLO ITALIANO, QUASI TUTTI I PRODUTTORI AUMENTAVANO I PREZZI DI TUTTI I COLORANTI, E PRECISAMENTE NELLA MISURA DELL' 8 PER CENTO IN GERMANIA, NEI PAESI BASSI, NEL BELGIO E NEL LUSSEMBURGO, E DEL 12 PER CENTO IN FRANCIA .

2 DI FRONTE A QUESTI AUMENTI, IL 31 MAGGIO 1967 LA COMMISSIONE DECIDEVA DI APPLICARE D' UFFICIO L' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 17/62 ( PER VIOLAZIONE DELL' ART . 85, N . 1 DEL TRATTATO CEE ) A DICIASSETTE IMPRESE PRODUTTRICI DI COLORANTI CON SEDE SIA NELLA COMUNITA SIA AL DI FUORI DEL MERCATO COMUNE, NONCHE A MOLTE DELLE LORO AFFILIATE E RAPPRESENTANTI .

NELLA DECISIONE 24 LUGLIO 1969, LA COMMISSIONE DICHIARAVA CHE GLI AUMENTI ERANO CONNESSI A PRATICHE CONCORDATE, IN CONTRASTO CON L' ART . 85, N . 1, DEL TRATTATO, ALLE QUALI AVEVANO PARTECIPATO LE SEGUENTI DITTE :

- BADISCHE ANILIN - UND SODA-FABRIK AG ( BASF ), LUDWIGSHAFEN,

- CASSELLA FARBWERKE MAINKUR AG, FRANCOFORTE SUL MENO,

- FARBENFABRIKEN BAYER AG, LEVERKUSEN,

- FARBWERKE HOECHST AG, FRANCOFORTE SUL MENO,

- FRAN~AISE DES MATIERES COLORANTES SA, PARIGI,

- AZIENDA COLORI NAZIONALI AFFINI SPA ( ACNA ), MILANO,

- CIBA SA, BASILEA,

- J.R . GEIGY SA, BASILEA,

- SANDOZ SA, BASILEA,

- IMPERIAL CHEMICAL INDUSTRIES LTD . ( ICI ), MANCHESTER .

A CIASCUNA IMPRESA VENIVA PERCIO' INFLITTA UN' AMMENDA DI 50 000 UNITA DI CONTO; SOLO PER L' ACNA L' IMPORTO DELL' AMMENDA ERA FISSATO IN 40 000 UNITA DI CONTO .

3 LA SUDDETTA DECISIONE E STATA IMPUGNATA DALLA DITTA BADISCHE ANILIN - UND SODA-FABRIK AG, CON ATTO PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 1 ) OTTOBRE 1969 .

MEZZI PROCEDURALI E FORMALI

SUI MEZZI RELATIVI AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

A ) CENSURA RELATIVA ALL' INSTAURAZIONE DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

4 LA RICORRENTE DEDUCE IL MEZZO DI VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI RELATIVAMENTE ALL' AUDIZIONE DEGL' INTERESSATI, IN QUANTO LA DECISIONE 31 MAGGIO 1967, CON CUI VENIVA INSTAURATO IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO, NON FA MENZIONE DELL' ART . 15 DEL REGOLAMENTO N . 17/62, CHE RIGUARDA LE AMMENDE . INOLTRE, IL TESTO DELLA DECISIONE, NELLA FORMA IN CUI LE E STATO COMUNICATO, SI RIFERISCE ESCLUSIVAMENTE ALL' ART . 3, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 17/62, VISTO CHE IN ESSO NON FIGURA L' ESPRESSIONE " IN PARTICOLARE ".

5 L' ATTO VINCOLANTE PER LA COMMISSIONE, NEI RAPPORTI CON LE IMPRESE NEI CUI CONFRONTI E STATO INSTAURATO UN PROCEDIMENTO PER VIOLAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA, NON E LA DECISIONE RELATIVA ALL' INSTAURAZIONE DEL PROCEDIMENTO, BENSI' UNICAMENTE LA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI .

LA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI RICEVUTA DALLA RICORRENTE SI RIFERIVA ESPRESSAMENTE ALL' ART . 15, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 17, RELATIVO ALLE AMMENDE .

6 IL MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

B ) CENSURA RELATIVA ALLA MANCATA COMUNICAZIONE DI DATI

7 LA RICORRENTE FA CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER VIOLATO IL PRINCIPIO DEL CONTRADDITTORIO PER AVER OMESSO DI COMUNICARLE LE NUOVE CONCLUSIONI CUI ESSA ERA GIUNTA IN SEGUITO AI CONTROLLI EFFETTUATI NEL 1968 SUL RIALZO DEI PREZZI DEI COLORANTI, COME PURE IL TESTO DELLE ISTRUZIONI IMPARTITE ALLE AFFILIATE DAI VARI INTERESSATI .

8 NEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO VANNO COMUNICATI AGLI INTERESSATI I PRINCIPALI DATI DI FATTO SU CUI SONO FONDATI GLI ADDEBITI . NON E INVECE NECESSARIO CHE VENGA LORO COMUNICATO IL CONTENUTO DELL' INTERO FASCICOLO .

PER QUANTO RIGUARDA GLI ACCERTAMENTI EFFETTUATI NEL 1968, I DIRITTI DELLE IMPRESE NON SONO STATI LESI, IN QUANTO LA DECISIONE ADOTTATA IN ESITO AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO NON PONE A CARICO DEGL' INTERESSATI FATTI DIVERSI DA QUELLI INDICATI NELLA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI .

QUEST' ULTIMA, TRASMESSA DALLA COMMISSIONE ALLA RICORRENTE CON LETTERA 11 DICEMBRE 1967, CONTIENE TUTTI GLI ELEMENTI NECESSARI PER STABILIRE QUALI SIANO I FATTI DI CUI SI FA CARICO ALL' IMPRESA .

9 IL MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

C ) CENSURA RELATIVA ALL' AUDIZIONE DEGL' INTERESSATI

10 LA RICORRENTE LAMENTA IL FATTO CHE LA COMMISSIONE NON LE ABBIA PERMESSO DI FARSI RAPPRESENTARE DAL SUO AVVOCATO IN OCCASIONE DELL' AUDIZIONE . SE IL RIFIUTO DELLA COMMISSIONE FOSSE LEGITTIMO RISPETTO ALL' ART . 9, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 99/63, QUESTA NORMA SAREBBE IN CONTRASTO COL TRATTATO, POICHE L' AMMINISTRAZIONE NON HA IL DIRITTO DI PRESCRIVERE ALLE IMPRESE IL MODO IN CUI DEVONO SCEGLIERE IL LORO RAPPRESENTANTE IN UN PROCEDIMENTO CHE PUO' DAR LUOGO ALL' IRROGAZIONE DI AMMENDE .

11 QUANTO DISPOSTO DALL' ART . 9, N . 2, DEL REGOLAMENTO 99/63, IL QUALE STABILISCE CHE LE IMPRESE POSSONO ESSERE RAPPRESENTATE SOLO DA UN PROCURATORE FORNITO DI APPOSITO MANDATO E SCELTO FRA IL LORO PERSONALE IN SERVIZIO PERMANENTE, OPPURE DAL LORO RAPPRESENTANTE LEGALE O STATUTARIO, SI GIUSTIFICA COL FATTO CHE DETTE PERSONE SONO, DI REGOLA, LE MEGLIO INFORMATE SUI FATTI E SUGLI ASPETTI TECNICI O ECONOMICI DELL' ATTIVITA DELL' IMPRESE CUI APPARTENGONO, CIOE SULLE CIRCOSTANZE CHE POSSONO AVERE VALORE DECISIVO PER QUANTO RIGUARDA L' APPLICAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA .

L' AUDIZIONE DEGL' INTERESSATI NON PUO' ESSERE REALMENTE UTILE SENZA LA PARTECIPAZIONE DI QUESTE PERSONE .

CIASCUNA IMPRESA, D' ALTRA PARTE, HA SEMPRE LA POSSIBILITA DI FARSI ASSISTERE, PER L' AUDIZIONE, DA AVVOCATI OD ALTRE PERSONE QUALIFICATE .

12 L' ECCEZIONE D' ILLEGITTIMITA SOLLEVATA DALLA RICORRENTE E PERCIO' INFONDATA .

SUL MEZZO RELATIVO ALLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA

13 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE LA DECISIONE NON E ADEGUATAMENTE MOTIVATA, IN PARTICOLARE PERCHE NON PRECISA I FATTI SUI QUALI E BASATA L' ESISTENZA DELLE INFRAZIONI CONTESTATE ALLE IMPRESE, FA RICORSO A FORMULE MOLTO GENERICHE E OMETTE DI SEGNALARE CIRCOSTANZE CHE DEPORREBBERO A FAVORE DELL' INTERESSATA .

14 CONSIDERATA NEL SUO COMPLESSO, LA DECISIONE INDICA IN MODO CHIARO E COERENTE LE PRINCIPALI CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO SULLE QUALI ESSA E BASATA .

E' POI UNA QUESTIONE DI MERITO QUELLA DEL SE LE CIRCOSTANZE DI FATTO E GLI ARGOMENTI SVOLTI PER GIUSTIFICARE LA CONTESTAZIONE DELLE INFRAZIONI SIANO ATTI A PROVARE L' ESISTENZA DI QUESTE ULTIME .

INFINE, TRATTANDOSI DI UNA DECISIONE ADOTTATA NEI CONFRONTI DI DIECI IMPRESE DIVERSE, LA CIRCOSTANZA CHE ESSA PRENDA POSIZIONE IN MERITO ALLE TESI SOSTENUTE SOLO DA ALCUNI DEI SUOI DESTINATARI, SENZA PRECISARE QUALI, NON PUO' ESSERE CONSIDERATA UN VIZIO DI LEGITTIMITA DELL' ATTO .

15 IL MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

SUL MEZZO RELATIVO ALLA PRESCRIZIONE

16 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE LA DECISIONE IMPUGNATA E IN CONTRASTO COL TRATTATO E CON LE RELATIVE NORME D' ATTUAZIONE, POICHE LA COMMISSIONE, NELL' INSTAURARE - IL 31 MAGGIO 1967 - UN PROCEDIMENTO RELATIVO ALL' AUMENTO DEI PREZZI DEL GENNAIO 1964, HA SUPERATO OGNI RAGIONEVOLE LIMITE DI TEMPO .

17 I TESTI CHE ATTRIBUISCONO ALLA COMMISSIONE IL POTERE D' INFLIGGERE AMMENDE IN CASO D' INFRAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA NON PREVEDONO LA PRESCRIZIONE .

PER ADEMPIERE LA SUA FUNZIONE, IL TERMINE DI PRESCRIZIONE DEVE ESSERE PREORDINATO . SPETTA AL LEGISLATORE COMUNITARIO IL FISSARNE LA DURATA E LE MODALITA D' APPLICAZIONE .

SE E VERO CHE, NEL SILENZIO DEI TESTI, LA FONDAMENTALE ESIGENZA DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO OSTA A CHE LA COMMISSIONE POSSA RITARDARE INDEFINITAMENTE L' ESERCIZIO DEL SUO POTERE D' INFLIGGERE AMMENDE, NELLA FATTISPECIE NON SI PUO' RITENERE CHE IL COMPORTAMENTO DELL' ISTITUZIONE AVESSE PRECLUSO ALLA STESSA L' ESERCIZIO DEL SUDDETTO POTERE IN RELAZIONE ALLE PRATICHE CONCORDATE DEL 1964 E DEL 1965 .

18 IL PRESENTE MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

MEZZI NEL MERITO

SULL' ESISTENZA DI PRATICHE CONCORDATE

TESI DELLE PARTI

19 LA RICORRENTE FA CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVER PROVATO, PER NESSUNO DEI TRE AUMENTI CONSIDERATI DALLA DECISIONE IMPUGNATA, CHE ESSI DIPENDESSERO DA PRATICHE CONCORDATE AI SENSI DELL' ART . 85, N . 1, DEL TRATTATO CEE .

20 LA PROVA DEL CARATTERE CONCORDATO DEGLI AUMENTI DI PREZZO DEGLI ANNI 1964, 1965 E 1967 CONSISTE, SECONDO LA DECISIONE, NELL' IDENTITA DELLE PERCENTUALI D' AUMENTO APPLICATE DAI VARI PRODUTTORI NEI SINGOLI PAESI, NELL' IDENTITA - SALVO RARISSIME ECCEZIONI - DEI COLORANTI PER I QUALI ERANO AVVENUTI GLI AUMENTI, NEL FATTO CHE LE DATE DI ATTUAZIONE DI QUESTI ERANO MOLTO RAVVICINATE, O ADDIRITTURA COINCIDENTI . GLI AUMENTI DI CUI TRATTASI NON SI POSSONO SPIEGARE SOLO CON LA CIRCOSTANZA CHE IL MERCATO HA STRUTTURA OLIGOPOLISTICA . NON E PLAUSIBILE CHE, SENZA PREVIA CONCERTAZIONE, I PRINCIPALI FORNITORI DEL MERCATO COMUNE ABBIANO AUMENTATO PIU VOLTE, NELLA STESSA MISURA E PRATICAMENTE NELLO STESSO MOMENTO, I PREZZI DI NUMEROSI E IMPORTANTI PRODOTTI, COMPRESI QUELLI SPECIALI, PER I QUALI IL GRADO DI SURROGABILITA E MOLTO BASSO O QUASI NULLO, E CIO' IN VARI PAESI I CUI MERCATI DEI COLORANTI PRESENTANO CARATTERISTICHE DIVERSE .

DINANZI A QUESTA CORTE, LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO CHE LA CONCERTAZIONE NON IMPLICA NECESSARIAMENTE CHE GL' INTERESSATI STABILISCANO UN PIANO COMUNE PER ADOTTARE UN DETERMINATO COMPORTAMENTO; E SUFFICIENTE CHE ESSI SI METTANO RECIPROCAMENTE AL CORRENTE DELL' ATTEGGIAMENTO CHE INTENDONO ASSUMERE, DI GUISA CHE CIASCUNO POSSA AGIRE NELLA CONVINZIONE CHE I SUOI CONCORRENTI ADOTTERANNO UN COMPORTAMENTO ANALOGO .

21 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE, ANCHE QUALORA I FATTI RILEVATI DALLA COMMISSIONE FOSSERO ESATTI, LE CONCLUSIONI CHE QUESTA NE TRAE SAREBBERO INAMMISSIBILI, ESSENDO FONDATE SULLA TESI CHE GLI AUMENTI DI CUI E CAUSA NON SI POSSONO SPIEGARE IN BASE ALLA SOLA STRUTTURA OLIGOPOLISTICA DEL MERCATO . IL COMPORTAMENTO DELLA RICORRENTE SAREBBE STATO INVECE UNA NORMALE CONSEGUENZA DELLA STRUTTURA DEL MERCATO E COSTITUIREBBE L' ESERCIZIO DI UN DIRITTO D' OPZIONE SPETTANTE A QUALSIASI IMPRESA .

PRIMA DI CIASCUN AUMENTO IL LIVELLO DEI PREZZI SUL MERCATO AVREBBE INFATTI RAGGIUNTO IL LIVELLO MINIMO DI REDDITIVITA; DI CONSEGUENZA, NON SAREBBE STATO NECESSARIO ALCUN ACCORDO FRA I PRODUTTORI PERCHE QUESTI SEGUISSERO IMMEDIATAMENTE L' AUMENTO DECISO DA UN CONCORRENTE IMPORTANTE . DALL' ANALISI DELL' ANDAMENTO DEI PREZZI E DEI COSTI RISULTEREBBE CHE GLI AUMENTI LITIGIOSI NON HANNO ALTERATO LA CONCORRENZA, MA PROPRIO PERCHE QUESTA NON E STATA ESCLUSA, SI SAREBBE ELEVATA LA BASE DI PARTENZA SULLA QUALE ESSA SI SVOLGE .

LA COMMISSIONE NON AVREBBE ESAMINATO IN MODO ESAURIENTE LA SITUAZIONE CONCRETA E LA STRUTTURA DEL MERCATO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI, E LE ESIGENZE CHE NE SCATURISCONO RIGUARDO ALLA CONCORRENZA, IN CONFORMITA A QUANTO DICHIARATO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 13-60 .

SULLA NOZIONE DI PRATICA CONCORDATA

22 IL FATTO CHE L' ART . 85 DISTINGUA LA NOZIONE DI " PRATICA CONCORDATA " DA QUELLE DI " ACCORDI TRA IMPRESE " O DI " DECISIONI DI ASSOCIAZIONI D' IMPRESE " E DOVUTO ALL' INTENZIONE DI COMPRENDERE FRA I COMPORTAMENTI VIETATI DA QUESTO ARTICOLO UNA FORMA DI COORDINAMENTO DELL' ATTIVITA DELLE IMPRESE CHE, SENZA ESSER STATA SPINTA FINO ALL' ATTUAZIONE DI UN VERO E PROPRIO ACCORDO, COSTITUISCE IN PRATICA UNA CONSAPEVOLE COLLABORAZIONE FRA LE IMPRESE STESSE, A DANNO DELLA CONCORRENZA .

PER NATURA, LA PRATICA CONCORDATA NON PRESENTA TUTTE LE CARATTERISTICHE DI UN ACCORDO; LA SUA ESISTENZA SI PUO' DESUMERE DAL COORDINAMENTO CHE SI CONCRETA NELLA CONDOTTA DEI PARTECIPANTI .

IL PARALLELISMO DI COMPORTAMENTI, BENCHE NON POSSA DA SOLO IDENTIFICARSI CON LA PRATICA CONCORDATA, PUO' COSTITUIRNE TUTTAVIA UN SERIO INDIZIO, QUALORA PORTI A CONDIZIONI DI CONCORRENZA CHE NON CORRISPONDONO A QUELLE NORMALI DEL MERCATO, TENUTO CONTO DELLA NATURA DEI PRODOTTI, DELL' ENTITA E DEL NUMERO DELLE IMPRESE E DEL VOLUME DEL MERCATO STESSO .

CIO' SI VERIFICA QUANDO IL COMPORTAMENTO PARALLELO PERMETTE AGL' INTERESSATI DI TROVARE L' EQUILIBRIO DEI PREZZI AD UN LIVELLO DIVERSO DA QUELLO CHE SI SAREBBE DETERMINATO IN REGIME DI CONCORRENZA, NONCHE DI CRISTALLIZZARE LE POSIZIONI ACQUISITE, A DETRIMENTO DELL' EFFETTIVA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NEL MERCATO COMUNE E DELLA LIBERA SCELTA DEI FORNITORI DA PARTE DEI CONSUMATORI .

23 DI CONSEGUENZA, NELLA FATTISPECIE IL PROBLEMA DELL' ESISTENZA DI UNA CONCERTAZIONE PUO' ESSERE CORRETTAMENTE RISOLTO SOLO PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE, NON TANTO SINGOLARMENTE QUANTO SIMULTANEAMENTE, I VARI INDIZI CUI SI RIFERISCE LA DECISIONE IMPUGNATA, E TENENDO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO DI CUI TRATTASI .

SULLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO DEI COLORANTI

24 IL MERCATO DEI COLORANTI E CARATTERIZZATO DAL FATTO CHE L' 80 PER CENTO DELL' OFFERTA PROVIENE DA UNA DECINA DI IMPRESE PRODUTTRICI, IN GENERE DI NOTEVOLI DIMENSIONI, LE QUALI SPESSO, OLTRE A QUESTI PRODOTTI, FABBRICANO ALTRI PRODOTTI CHIMICI O SPECIALITA FARMACEUTICHE .

LE IMPRESE DEL SETTORE HANNO STRUTTURE PRODUTTIVE, E QUINDI STRUTTURE DI COSTI, MOLTO DIVERSE FRA LORO, IL CHE RENDE DIFFICILE CONOSCERE I COSTI DELLA CONCORRENZA .

IL NUMERO TOTALE DEI COLORANTI E MOLTO ELEVATO, DATO CHE CIASCUNA IMPRESA NE PRODUCE OLTRE UN MIGLIAIO .

IN MEDIA, IL GRADO DI SURROGABILITA DEI PRODOTTI IN QUESTIONE E RELATIVAMENTE ELEVATO PER I COLORANTI COMUNI, MENTRE PUO' ESSERE MOLTO BASSO O ADDIRITTURA NULLO PER I COLORANTI SPECIALI .

PER QUANTO RIGUARDA QUESTI ULTIMI, IL MERCATO TENDE IN TALUNI CASI AD UNA SITUAZIONE DI OLIGOPOLIO .

DATA LA RELATIVAMENTE SCARSA INCIDENZA DEL PREZZO DEI COLORANTI SUL PREZZO DEL PRODOTTO FINITO, IL GRADO DI ELASTICITA DELLA DOMANDA DI COLORANTI E IN COMPLESSO LIMITATO, E COSTITUISCE PERCIO', A BREVE TERMINE, UN INCENTIVO AL RIALZO .

D' ALTRA PARTE, LA DOMANDA GLOBALE DI COLORANTI E IN COSTANTE AUMENTO, E QUESTA TENDENZA INCORAGGIA I PRODUTTORI AD ATTUARE UNA POLITICA CHE CONSENTA LORO DI PARTECIPARE A QUESTO AUMENTO .

25 NELL' AMBITO DELLA COMUNITA, IL MERCATO DEI COLORANTI E CARATTERIZZATO DAL FATTO CHE ESISTONO CINQUE MERCATI NAZIONALI ISOLATI, CON DIVERSI LIVELLI DI PREZZI, SENZA CHE QUESTE DIFFERENZE SI POSSANO SPIEGARE IN BASE AI COSTI ED ONERI GRAVANTI SUI VARI PRODUTTORI .

LA CREAZIONE DEL MERCATO COMUNE NON SEMBRA QUINDI AVER INFLUITO AFFATTO SULLA SITUAZIONE, POICHE LE DIFFERENZE FRA I PREZZI PRATICATI NEI VARI PAESI NON SONO PUNTO DIMINUITE .

RISULTA INVECE CHE CIASCUNO DEI MERCATI NAZIONALI PRESENTA CARATTERISTICHE DI UN OLIGOPOLIO E CHE QUASI SEMPRE I PREZZI SI FORMANO SOTTO L' INFLUENZA DI UN " PRICE-LEADER ", CHE IN TALUNI CASI E IL PIU FORTE PRODUTTORE NAZIONALE, IN ALTRI CASI, UN PRODUTTORE DI UN ALTRO STATO MEMBRO O DI UN PAESE TERZO, IL QUALE AGISCE TRAMITE UN' AFFILIATA .

L' ISOLAMENTO DEI MERCATI NAZIONALI DIPENDE, SECONDO GLI ESPERTI, DALLA NECESSITA DI FORNIRE IN LOCO AI CLIENTI LA NECESSARIA ASSISTENZA TECNICA E DI GARANTIRE LA RAPIDITA DELLE CONSEGNE ( IN GENERALE, DI MODESTI QUANTITATIVI ): QUASI SEMPRE, INFATTI, I PRODUTTORI VENDONO ALLE LORO AFFILIATE CON SEDE NEI VARI STATI MEMBRI E GARANTISCONO, MEDIANTE UNA RETE DI AGENZIE E DEPOSITI, IL RIFORNIMENTO E L' ASSISTENZA SPECIFICAMENTE NECESSARI ALLE IMPRESE CONSUMATRICI .

DA DATI FORNITI IN CORSO DI CAUSA RISULTA CHE, ANCHE QUALORA IL PRODUTTORE SIA DIRETTAMENTE IN CONTATTO CON UN CLIENTE IMPORTANTE DI UN ALTRO STATO MEMBRO, I PREZZI SI FORMANO IN GENERALE IN FUNZIONE DELL' UBICAZIONE DELL' IMPRESA CONSUMATRICE, ADEGUANDOSI AL LIVELLO DEI PREZZI DEL MERCATO NAZIONALE .

QUESTO MODO DI COMPORTARSI DEI PRODUTTORI CORRISPONDE SENZ' ALTRO ALLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO DEI COLORANTI E ALLE ESIGENZE DELLA CLIENTELA; TUTTAVIA, LA SCOMPARTIMENTAZIONE DEL MERCATO DA ESSO DERIVANTE E ATTA, MEDIANTE IL FRAZIONAMENTO DEL GIOCO DELLA CONCORRENZA, AD ISOLARE I CONSUMATORI NEI LORO MERCATI NAZIONALI E AD IMPEDIRE UN GENERALE CONFRONTO DEI PRODUTTORI SU TUTTA L' AREA DEL MERCATO COMUNE .

I FATTI LITIGIOSI VANNO CONSIDERATI IN QUESTO CONTESTO, PROPRIO DEL MERCATO DEI COLORANTI .

SUGLI AUMENTI DEGLI ANNI 1964, 1965 E 1967

26 I TRE AUMENTI, DEGLI ANNI 1964, 1965 E 1967, DI CUI ALLA DECISIONE IMPUGNATA ERANO COLLEGATI FRA DI LORO .

L' AUMENTO DEL 15 PER CENTO, PRATICATO IL 1 ) GENNAIO 1965 IN GERMANIA SUI PREZZI DI QUASI TUTTI I COLORANTI A BASE DI ANILINA, NON ERA INFATTI ALTRO CHE L' ESTENSIONE AD UN MERCATO NAZIONALE DEL RIALZO ATTUATO NEL GENNAIO 1964 IN ITALIA, NEI PAESI BASSI, NEL BELGIO E NEL LUSSEMBURGO .

L' AUMENTO DEI PREZZI DI TALUNI COLORANTI E PIGMENTI, ATTUATO IL 1 ) GENNAIO 1965 IN TUTTI GLI STATI MEMBRI ECCETTUATA LA FRANCIA, RIGUARDAVA TUTTI I PRODOTTI ESCLUSI DAL PRIMO RIALZO .

PER QUANTO RIGUARDA L' AUMENTO DELL' AUTUNNO 1967, LA DIFFERENZA FRA LA PERCENTUALE DELL' 8 PER CENTO E QUELLA DEL 12 PER CENTO APPLICATA IN FRANCIA ERA DESTINATA A COMPENSARE IL FATTO CHE IL MERCATO FRANCESE, A CAUSA DEL REGIME DI PREZZI CONTROLLATI, NON AVEVA PARTECIPATO AGLI AUMENTI DEL 1964 E DEL 1965 .

DI CONSEGUENZA, QUESTI TRE RIALZI NON SI POSSONO CONSIDERARE SEPARATAMENTE, ANCHE SE NON HANNO AVUTO LUOGO IN MODO IDENTICO .

27 NEL 1964, TUTTE LE IMPRESE IN CAUSA HANNO ANNUNCIATO E IMMEDIATAMENTE ATTUATO L' AUMENTO; L' INIZIATIVA ERA STATA PRESA DALLA CIBA-ITALIA CHE, IL 7 GENNAIO 1964, ESEGUENDO L' ORDINE DELLA CIBA-SVIZZERA, ANNUNCIAVA E ATTUAVA IMMEDIATAMENTE UN RIALZO DEI PREZZI DEL 15 PER CENTO; SUL MERCATO ITALIANO, QUEST' INIZIATIVA VENIVA SEGUITA DAGLI ALTRI PRODUTTORI NEI 2 O 3 GIORNI SUCCESSIVI .

IL 9 GENNAIO, LA ICI-OLANDA PRENDEVA L' INIZIATIVA DI UN AUMENTO DELLA STESSA ENTITA NEI PAESI BASSI, E LO STESSO FACEVA LA BAYER, ALLA MEDESIMA DATA, PER QUANTO RIGUARDA IL MERCATO BELGO-LUSSEMBURGHESE .

NONOSTANTE QUALCHE DIVERGENZA DI LIEVE ENTITA, IN PARTICOLARE FRA GLI AUMENTI DELLE IMPRESE TEDESCHE E QUELLI DELLE IMPRESE SVIZZERE ED INGLESI, IL RIALZO INTERESSAVA, PER I VARI PRODUTTORI E SUI VARI MERCATI, LA STESSA GAMMA DI PRODOTTI, OSSIA LA MAGGIOR PARTE DEI COLORANTI A BASE DI ANILINA, ESCLUSI I PIGMENTI, I COLORANTI ALIMENTARI E QUELLI COSMETICI .

28 NEL 1965, TALUNE IMPRESE PREANNUNCIAVANO CHE, SUL MERCATO TEDESCO, I PREZZI SAREBBERO STATI AUMENTATI DEL 15 PER CENTO PER I PRODOTTI CHE GIA AVEVANO COSTITUITO OGGETTO DI UN ANALOGO RIALZO SUGLI ALTRI MERCATI, E DEL 10 PER CENTO PER I PRODOTTI IL CUI PREZZO NON ERA STATO ANCORA AUMENTATO . I VARI ANNUNCI VENIVANO DATI, UNO DOPO L' ALTRO, FRA IL 14 OTTOBRE 1964 E IL 28 DICEMBRE 1964 . IL PRIMO ERA QUELLO DELLA BASF, IL 14 OTTOBRE 1964; SEGUIVANO QUELLI DELLA BAYER, IL 30 OTTOBRE, E DELLA CASSELLA, IL 5 NOVEMBRE .

QUESTI AUMENTI VENIVANO SIMULTANEAMENTE ATTUATI, IL 1 ) GENNAIO 1965, SU TUTTI I MERCATI, TRANNE QUELLO FRANCESE, A CAUSA DEL BLOCCO DEI PREZZI VIGENTE IN FRANCIA, E QUELLO ITALIANO IN QUANTO, AVENDO L' ACNA ( CIOE IL MAGGIOR PRODUTTORE ITALIANO ) RIFIUTATO DI RIALZARE I PREZZI SU DETTO MERCATO, I RESTANTI PRODUTTORI RINUNZIAVANO DEL PARI ALL' AUMENTO .

L' ACNA SI ASTENEVA PURE DALL' AUMENTARE I PREZZI DEL 10 PER CENTO SUL MERCATO TEDESCO .

PER IL RESTO IL RIALZO ERA GENERALE, SIMULTANEAMENTE ATTUATO DA TUTTI I PRODUTTORI DI CUI ALLA DECISIONE IMPUGNATA E UNIFORME PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI .

29 NEL 1967, LA GEIGY ANNUNCIAVA - DURANTE UNA RIUNIONE TENUTASI A BASILEA IL 18 AGOSTO, E ALLA QUALE PARTECIPAVANO TUTTE LE IMPRESE DI CUI ALLA DECISIONE IMPUGNATA, ECCETTO L' ACNA - CH' ESSA INTENDEVA AUMENTARE DELL' 8 PER CENTO I PROPRI PREZZI DI VENDITA, A PARTIRE DAL 16 OTTOBRE SUCCESSIVO .

NELLA STESSA OCCASIONE, I DELEGATI DELLA BAYER E DELLA FRANCOLOR ANNUNCIAVANO CHE LE RISPETTIVE IMPRESE PRENDEVANO ANCH' ESSE IN CONSIDERAZIONE UN RIALZO .

ALLA META DI SETTEMBRE, TUTTE LE IMPRESE COLPITE DALLA DECISIONE IMPUGNATA AVEVANO ANNUNCIATO UN AUMENTO DEI PREZZI DELL' ORDINE DELL' 8 PER CENTO ( 12 PER CENTO IN FRANCIA ), AUMENTO CHE DOVEVA ESSERE ATTUATO DAL 16 OTTOBRE IN TUTTI I PAESI, ECCETTUATA L' ITALIA, DOVE L' ACNA SI ERA NUOVAMENTE RIFIUTATA DI EFFETTUARE UN RIALZO DEI PREZZI, BENCHE FOSSE DISPOSTA A SEGUIRE IL MOVIMENTO DI RIALZO SU ALTRI DUE MERCATI, SIA PURE A DECORRERE DA UNA DATA DIVERSA DAL 16 OTTOBRE .

30 CONSIDERATI COMPLESSIVAMENTE, I TRE AUMENTI CONSECUTIVI DENUNCIANO L' ATTUARSI DI UNA GRADUALE COOPERAZIONE FRA LE IMPRESE INTERESSATE .

DOPO L' ESPERIMENTO DEL 1964, INFATTI, PER IL QUALE L' ANNUNCIO E L' ATTUAZIONE DEI RIALZI COINCIDEVANO, NONOSTANTE LIEVI DIVERGENZE RELATIVE ALLA GAMMA DEI PRODOTTI I CUI PREZZI VENIVANO AUMENTATI, I RIALZI DEL 1965 E DEL 1967 RIVELANO UN' ALTRA LINEA DI CONDOTTA : ANNUNCIANDO CON UN CERTO ANTICIPO LA LORO INTENZIONE DI AUMENTARE I PREZZI, LE IMPRESE CHE PRENDEVANO L' INIZIATIVA, BASF E GEIGY, PERMETTEVANO ALLE ALTRE IMPRESE DI OSSERVARE LE RECIPROCHE REAZIONI SUI VARI MERCATI, E DI ADATTARVISI .

CON QUESTI ANNUNCI ANTICIPATI, ERA ELIMINATA PER LE VARIE IMPRESE LA RECIPROCA INCERTEZZA CIRCA IL LORO COMPORTAMENTO FUTURO, E QUINDI GRAN PARTE DEL RISCHIO NORMALMENTE INERENTE A QUALSIASI MODIFICA UNILATERALE DEL COMPORTAMENTO DELLE IMPRESE SU UNO O PIU MERCATI .

CIO' E TANTO PIU VERO IN QUANTO DETTI ANNUNCI, COI QUALI SI GIUNGEVA ALLA DECISIONE DI RIALZI GLOBALI ED UNIFORMI PER I MERCATI DEI COLORANTI, RENDEVANO TRASPARENTI QUESTI ULTIMI PER QUANTO RIGUARDA LE PERCENTUALI DI AUMENTO .

IL COMPORTAMENTO DELLE IMPRESE ERA QUINDI DIRETTO AD ELIMINARE TEMPORANEAMENTE DAL MERCATO TALUNE CONDIZIONI DI CONCORRENZA IN MATERIA DI PREZZI, CHE OSTACOLAVANO L' ATTUAZIONE DI UN COMPORTAMENTO PARALLELO .

31 L' ASSENZA DI SPONTANEITA NEL COMPORTAMENTO DELLE IMPRESE E CONFERMATA DA ALTRI DATI CHE RISULTANO DALL' ANALISI DEL MERCATO .

IL NUMERO DEI PRODUTTORI NON CONSENTE DI CONSIDERARE IL MERCATO EUROPEO DELLE SOSTANZE COLORANTI COME UN OLIGOPOLIO IN SENSO STRETTO, NEL QUALE LA CONCORRENZA IN MATERIA DI PREZZI SIA PRATICAMENTE ESCLUSA .

I PRODUTTORI DI QUESTO SETTORE SONO ABBASTANZA FORTI E ABBASTANZE NUMEROSI PERCHE ESISTA UN RISCHIO NON TRASCURABILE DI VEDERE ALCUNI DI ESSI, IN OCCASIONE DI UN AUMENTO, RIFIUTARSI DI SEGUIRLO, E CERCARE INVECE DI ACCRESCERE LA LORO PARTECIPAZIONE AL MERCATO, ADOTTANDO UN COMPORTAMENTO AUTONOMO .

INOLTRE, IL FATTO CHE IL MERCATO COMUNE SI SUDDIVIDE IN CINQUE MERCATI NAZIONALI, CON LIVELLI DI PREZZI E STRUTTURE DIFFERENTI, FA APPARIRE IMPROBABILE UN AUMENTO SPONTANEO E UNIFORME DEI PREZZI NELL' INTERA COMUNITA .

SE UN AUMENTO DEI PREZZI GLOBALE E SPONTANEO E CONCEPIBILE, AL LIMITE, SU CIASCUN MERCATO NAZIONALE, E TUTTAVIA LOGICO PENSARE CHE GLI AUMENTI SARANNO DIVERSI A SECONDA DEI DATI SPECIFICI DEI SINGOLI MERCATI NAZIONALI .

DI CONSEGUENZA, MENTRE UN COMPORTAMENTO PARALLELO IN MATERIA DI PREZZI POTEVA IN EFFETTI RAPPRESENTARE PER LE IMPRESE CONSIDERATE UN OBIETTIVO INTERESSANTE E PRIVO DI RISCHI, E DIFFICILE CONCEPIRE LA REALIZZAZIONE SPONTANEA DI UN PARALLELISMO DEL GENERE, SE SI TIENE CONTO DEL MOMENTO, DELLE CARATTERISTICHE DEI MERCATI NAZIONALI E DELLA GAMMA DEI PRODOTTI PER I QUALI ESSO E STATO RISCONTRATO .

32 NEPPURE E PLAUSIBILE IL FATTO CHE GLI AUMENTI DEL GENNAIO 1964, INIZIALMENTE PRATICATI SUL MERCATO ITALIANO ED ESTESI POI AL MERCATO OLANDESE E A QUELLO BELGO-LUSSEMBURGHESE - MERCATI FRA I QUALI L' INTERDIPENDENZA E MINIMA SIA PER QUANTO RIGUARDA IL LIVELLO DEI PREZZI, SIA DAL PUNTO DI VISTA DELLA STRUTTURA DELLA CONCORRENZA - ABBIANO POTUTO ESSERE ATTUATI, ENTRO UN TERMINE VARIABILE DA 48 ORE A 3 GIORNI, SENZA PREVIA CONCERTAZIONE .

NEL 1965 E NEL 1967, LA CONCERTAZIONE HA AVUTO LUOGO PALESEMENTE : IL FATTO CHE TUTTI I PRODUTTORI ABBIANO ANNUNCIATO LA LORO INTENZIONE DI AUMENTARE I PREZZI A DECORRERE DA UNA DATA PRESTABILITA E PER UNA DETERMINATA GAMMA DI PRODOTTI HA PERMESSO LORO DI DECIDERE QUALE SAREBBE STATO IL LORO COMPORTAMENTO NEI CASI PARTICOLARI DELLA FRANCIA E DELL' ITALIA .

AGENDO IN TAL MODO, LE IMPRESE HANNO ELIMINATO FIN DALL' INIZIO L' INCERTEZZA RELATIVA AL LORO RECIPROCO COMPORTAMENTO SUI VARI MERCATI, E QUINDI GRAN PARTE DEL RISCHIO INERENTE AD OGNI MODIFICA UNILATERALE DI TALE COMPORTAMENTO .

L' AUMENTO GENERALE E UNIFORME SUI VARI MERCATI IN QUESTIONE SI SPIEGA SOLO CON LA CONVERGENTE INTENZIONE DELLE IMPRESE DI CORREGGERE IL LIVELLO DEI PREZZI, E LA SITUAZIONE DETERMINATA DALLA CONCORRENZA CHE SI ESERCITA SOTTO FORMA DI RIDUZIONI INDIVIDUALI, COME PURE COL LORO DESIDERIO DI EVITARE AL TEMPO STESSO IL RISCHIO, INERENTE A QUALSIASI AUMENTO DEI PREZZI, DI MODIFICARE LA SITUAZIONE CONCORRENZIALE .

LA CIRCOSTANZA CHE, PER L' ITALIA, I RIALZI ANNUNCIATI NON SONO STATI ATTUATI, E CHE L' ACNA HA SEGUITO SOLO IN PARTE L' AUMENTO DEL 1967 SUGLI ALTRI MERCATI, LUNGI DALL' INFIRMARE LA PRECEDENTE CONCLUSIONE, VIENE A CONFERMARLA .

33 LA FUNZIONE DELLA CONCORRENZA IN MATERIA DI PREZZI E INFATTI QUELLA DI FA SI' CHE IL LIVELLO DI QUESTI RESTI IL PIU BASSO POSSIBILE, NONCHE DI FAVORIRE LA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI FRA GLI STATI MEMBRI, AL FINE DI GIUNGERE COSI' AD UNA DISTRIBUZIONE OTTIMALE DELLE ATTIVITA, IN FUNZIONE DELLA PRODUTTIVITA E DELLA CAPACITA DI ADATTAMENTO DELLE IMPRESE .

LE DIFFERENZE DI PREZZO FACILITANO IL RAGGIUNGIMENTO DI UNO DEGLI SCOPI ESSENZIALI DEL TRATTATO, QUELLO DELLA FUSIONE DEI MERCATI NAZIONALI, PER RENDERE POSSIBILE L' ACCESSO DIRETTO DEI CONSUMATORI ALLE FONTI DI PRODUZIONE DELL' INTERA COMUNITA .

DATA LA LIMITATA FLESSIBILITA DEL MERCATO DEI COLORANTI - CONNESSA A FATTORI, QUALI : LA SCARSA TRASPARENZA IN MATERIA DI PREZZI; L' INTERDIPENDENZA DEI VARI COLORANTI FABBRICATI DA CIASCUNA IMPRESA, DETERMINATA DALLA NECESSITA DI DISPORRE DELL' INTERA GAMMA DEI PRODOTTI UTILIZZATI DA CIASCUN CLIENTE; L' INCIDENZA RELATIVAMENTE MODESTA DEL PREZZO DEI COLORANTI SUL COSTO DEL PRODOTTO FINITO; IL FATTO CHE PER QUESTO E INTERESSANTE POTER AVERE UN FORNITORE LOCALE - LA NECESSITA DI EVITARE QUALSIASI AZIONE CHE POSSA ARTIFICIALMENTE MENOMARE LE POSSIBILITA DI COMPENETRAZIONE DEI VARI MERCATI NAZIONALI AL LIVELLO DEL CONSUMO ACQUISTA PARTICOLARE IMPORTANZA PER I PRODOTTI DI CUI TRATTASI .

OGNI PRODUTTORE E LIBERO DI MODIFICARE COME VUOLE I PROPRI PREZZI E PUO' TENER CONTO, A TAL FINE, DEL COMPORTAMENTO ATTUALE O PREVEDIBILE DEI SUOI CONCORRENTI; E PERO' IN CONTRASTO CON LE NORME DEL TRATTATO IL FATTO CHE UN PRODUTTORE COLLABORI IN UN MODO QUALSIASI COI SUOI CONCORRENTI PER STABILIRE DI COMUNE ACCORDO LA LINEA D' AZIONE RELATIVA AD UN AUMENTO DI PREZZI, E PER GARANTIRNE L' ATTUAZIONE, ELIMINANDO IN ANTICIPO QUALSIASI INCERTEZZA CIRCA IL RECIPROCO COMPORTAMENTO IN MERITO AGLI ELEMENTI ESSENZIALI DELL' AZIONE STESSA, COME, AD ESEMPIO, PERCENTUALI, OGGETTO, DATA E LUOGO DEGLI AUMENTI .

STANDO COSI' LE COSE, E TENUTO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO DEI PRODOTTI IN QUESTIONE, IL COMPORTAMENTO TENUTO DALLA RICORRENTE, E DALLE ALTRE IMPRESE IN CAUSA, MIRAVA A SOSTITUIRE AI RISCHI DELLA CONCORRENZA E ALL' ALEA DELLE RECIPROCHE REAZIONI SPONTANEE DELLE IMPRESE UNA COLLABORAZIONE CHE COSTITUISCE UNA PRATICA CONCORDATA, VIETATA DALL' ART . 85, N . 1, DEL TRATTATO .

SUL MEZZO DI SVIAMENTO DI POTERE

34 LA RICORRENTE FA CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER VOLUTO INFLUIRE SULLA POLITICA DEI PREZZI SEGUITA DALLE IMPRESE, MEDIANTE ATTI RELATIVI ALLA POLITICA DELLE INTESE .

35/36 LA DECISIONE IMPUGNATA NON COLPISCE GLI AUMENTI DI PREZZI A CAUSA DELLA LORO ENTITA, BENSI' UNICAMENTE A CAUSA DEL LORO CARATTERE CONCORDATO . DI CONSEGUENZA, RESTANDO APERTA LA QUESTIONE DEL SE E A QUALI CONDIZIONI LA COMUNITA POSSA ESERCITARE UN CONTROLLO SUI PREZZI NELL' AMBITO DELL' APPLICAZIONE DELLE NORME SULLA CONCORRENZA, IL MEZZO SUDDETTO E INFONDATO .

SULL' AMMENDA

37 IN SUBORDINE, LA RICORRENTE SOSTIENE CHE LO SCOPO PERSEGUITO DALLA COMMISSIONE AVREBBE POTUTO ESSERE RAGGIUNTO MEDIANTE L' APPLICAZIONE DELL' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 17/62, SENZA IRROGAZIONE DI AMMENDE . L' AMMENDA PREVISTA DAL SUDDETTO REGOLAMENTO NON AVREBBE CARATTERE PENALE : ESSA DOVREBBE QUINDI SERVIRE NON GIA A PUNIRE FATTI AVVENUTI IN PASSATO, MA AD IMPEDIRE CHE ESSI SI RINNOVINO IN FUTURO . LA DECISIONE IMPUGNATA NON CONTERREBBE INOLTRE UN' ADEGUATA MOTIVAZIONE DELL' IMPORTO DELL' AMMENDA, E TRASCUREREBBE IN PARTICOLARE LA DETERMINAZIONE DELL' EFFETTIVA GRAVITA DEL COMPORTAMENTO CRITICATO .

38 L' ART . 15 DEL REGOLAMENTO N . 17/62 NON LIMITA L' IRROGAZIONE DI AMMENDE AI SOLI CASI DI RECIDIVA NELLE INFRAZIONI GIA ACCERTATE E VIETATE DALLA COMMISSIONE IN FORZA DELL' ART . 3 . UNA SIFFATTA LIMITAZIONE DELLA PORTATA DELL' ART . 15 RIDURREBBE NOTEVOLMENTE LA FORZA DI DISSUASIONE DELLE AMMENDE, E NON SI PUO' QUINDI PRESUMERE .

TENUTO CONTO DELLA FREQUENZA E DELL' IMPORTANZA DEGLI ATTI CON CUI LA RICORRENTE HA PARTECIPATO ALLE PRATICHE ILLECITE, NONCHE DELLE CONSEGUENZE DI QUESTE RIGUARDO ALL' ATTUAZIONE DEL MERCATO COMUNE DEI PRODOTTI IN QUESTIONE, L' IMPORTO DELL' AMMENDA E PROPORZIONATO ALLA GRAVITA DELL' INFRAZIONE COMMESSA CONTRO LE NORME COMUNITARIE SULLA CONCORRENZA .

39 IL PRESENTE MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

Decisione relativa alle spese

40 A NORMA DELL' ART . 69, PARAGRAFO 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE . LE SPESE DEL GIUDIZIO VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

LA CORTE,

RESPINTA OGNI ALTRA CONCLUSIONE PIU AMPIA O CONTRARIA, DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO E RESPINTO .

2 ) LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .