SENTENZA DELLA CORTE DEL 10 LUGLIO 1984. - STS CONSORZIO PER SISTEMI DI TELECOMUNICAZIONE VIA SATELLITE SPA CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CONVENZIONE DI LOME II - APPALTI DI OPERE PUBBLICHE, RICORSO PER ANNULLAMENTO DELL'APPROVAZIONE DELL'ATTRIBUZIONE DEGLI APPALTI - ECCEZIONE D'IRRICEVIBILITA'- ART. 91 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA. - CAUSA 126/83.



raccolta della giurisprudenza 1984 pagina 02769



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . ACCORDI INTERNAZIONALI - SECONDA CONVENZIONE ACP-CEE DI LOME - DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA COLLABORAZIONE FINANZIARIA E TECNICA - PROCEDURA PER LA STIPULAZIONE DI APPALTI PUBBLICI - COMPITI RISPETTIVI DELLO STATO ACP E DELLA COMMISSIONE - COMPETENZA DELLO STATO ACP PER LA CONCLUSIONE DEI CONTRATTI

( SECONDA CONVENZIONE ACP-CEE DI LOME 31 OTTOBRE 1979 , ART . 108 , NN . 2 E 5 , E ARTT . 120-123 )

2.RICORSO D ' ANNULLAMENTO - PERSONE FISICHE O GIURIDICHE - ATTI CHE LE RIGUARDINO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE - ATTRIBUZIONE DI UN PUBBLICO APPALTO DA PARTE DI UNO STATO ACP - APPROVAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE - ATTO CHE NON RIGUARDA DIRETTAMENTE LE IMPRESE CONCORRENTI

( TRATTATO CEE , ART . 173 , 2* COMMA )

Massima

1 . LA PROCEDURA PER STIPULARE I PUBBLICI APPALTI , ELABORATA NELL ' AMBITO DELLA COLLABORAZIONE FINANZIARIA E TECNICA ISTITUITA DALLA SECONDA CONVENZIONE ACP-CEE , IMPLICA LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE FRA LA COMMISSIONE E LA AUTORITA DELLO STATO ACP DI CUI TRATTASI . MENTRE SPETTA ALLA COMMISSIONE L ' ADOTTARE , IN NOME DELLA COMU NITA , LE DECISIONI DI FINANZIAMENTO , LA RESPONSABILITA DELLA PREPARAZIONE , NEGOZIAZIONE E CONCLUSIONE DEI CONTRATTI INCOMBE ALLE AUTORITA DELLO STATO ACP .

2.L ' ATTO CON CUI IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE APPROVA L ' ATTRIBUZIONE AD OPERA DELLE AUTORITA DI UNO STATO ACP DI UN PUBBLICO APPALTO , NELL ' AMBITO DELLA COLLABORAZIONE FINANZIARIA E TECNICA ISTITUITA DALLA SECONDA CONVENZIONE ACP-CEE , NON RIGUARDA DI RETTAMENTE , AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , LE IMPRESE CONCORRENTI .

Parti

NELLA CAUSA 126/83 ,

STS CONSORZIO PER SISTEMI DI TELECOMUNICAZIONE VIA SATELLITE SPA , CON SEDE IN MILANO , CON L ' AVV . PIER CARLO BRUNA , DEL FORO DI ROMA , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . JACQUES LOESCH , 2 , RUE GOETHE ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . EUGENIO DE MARCH , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO , ANCH ' EGLI MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

AVENTE AD OGGETTO , NELLA FASE ATTUALE DEL PROCEDIMENTO , LA RICEVIBILITA DEL RICORSO DELLA SOCIETA STS INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELL ' ATTO COL QUALE IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE HA APPROVATO L ' ATTRIBUZIONE DI TALUNI APPALTI DI LAVORI PUBBLICI FINANZIATI SULLE RISORSE DEL 5* FONDO EUROPEO DI SVILUPPO ( FES ),

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 6 LUGLIO 1983 , LA SOCIETA STS CONSORZIO PER SISTEMI DI TELECOMUNICAZIONE VIA SATELLITE ( IN PROSIEGUO : STS ), CON SEDE IN MILANO , HA PROPOSTO , IN BASE ALL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELL ' ATTO COL QUALE IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE HA APPROVATO L ' ATTRIBUZIONE ALLA SOCIETA FRANCESE TELSPACE DI DUE APPALTI DI OPERE PUBBLICHE RELATIVI ALLA FORNITURA , NELL ' AMBITO DEL 5* FONDO EUROPEO DI SVILUPPO , DI UNA STAZIONE TERRESTRE DI TELECOMUNICAZIONE VIA SATELLITE E ATTREZZATURE CONNESSE NEL KIRIBATI E NELLA PAPUA-NUOVA GUINEA .

2 LA COMUNITA DECIDEVA DI FINANZIARE UN PROGETTO PRESENTATO , OLTRE CHE DAI PAESI SUDDETTI , DA ALTRI DUE STATI ACP , FIGI E TUVALU , E RELATIVO ALLA FORNITURA DI IMPIANTI TELEFONICI , TELEGRAFICI E TELEX INTERNAZIONALI E INTERREGIONALI . IL FINANZIAMENTO VENIVA FORNITO NELL ' AMBITO DELLA COOPERAZIONE FINANZIARIA E TECNICA CONTEMPLATA DAL TITOLO VII DELLA SECONDA CONVENZIONE ACP-CEE ( IN PROSIEGUO : CONVENZIONE ), FIRMATA A LOME IL 31 OTTOBRE 1979 E APPROVATA CON REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 NOVEMBRE 1980 , N . 3225 ( GU L 347 , PAG . 1 ), ATTINGENDO ALLE RISORSE DEL 5* FONDO EUROPEO DI SVILUPPO ( IN PROSIEGUO : FES ), ISTITUITO DALL ' ACCORDO INTERNO DEL 1979 ( GU L 347 , PAG . 210 ), ATTUATO CON IL REGOLAMENTO FINANZIARIO 17 MARZO 1981 , N . 81/215 ( GU L 101 , PAG . 12 ).

3 IL 10 DICEMBRE 1982 VENIVA CONCLUSO , CONFORMEMENTE ALL ' ART . 115 DELLA CONVENZIONE , UN ACCORDO PER IL FINANZIAMENTO DEI LAVORI TRA LA COMUNITA , RAPPRESENTATA DALLA COMMISSIONE , E GLI STATI ACP INTERESSATI , RAPPRESENTATI DAL ' SOUTH PACIFIC BUREAU FOR ECONOMIC COOPERATION ' ( IN PROSIEGUO : SPEC ).

4 I CONTRATTI CONTROVERSI , STIPULATI IN ESITO AD UNA GARA INDETTA CON BANDO N . 1861 , PUBBLICATO IL 1* OTTOBRE 1982 ( GU S 189 , PAG . 16 ), VENIVANO FIRMATI DALL ' IMPRESA TELSPACE E DALLO SPEC IL 13 APRILE E IL 6 GIUGNO 1983 E APPROVATI DALLA COMMISSIONE IL 21 APRILE E IL 9 GIUGNO 1983 .

5 INFORMATA DALLO SPEC , CON TELEX 6 MAGGIO 1983 , DELL ' ESITO NEGATIVO DELLA SUA PARTECIPAZIONE ALLA GARA , LA STS HA PROPOSTO UN RICORSO IN BASE ALL ' ART . 173 DEL TRATTATO , CHIEDENDO ALLA CORTE .

- DI ANNULLARE L ' ATTO COL QUALE IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE HA APPROVATO L ' ATTRIBUZIONE DELL ' APPALTO , IN QUANTO ATTO LESIVO , PER VIOLAZIONE DELLE NORME DELLA CONVENZIONE E PER ECCESSO DI POTERE , NONCHE TUTTI GLI ATTI AD ESSO CONSEGUENTI ;

-ORDINARE ALLA COMMISSIONE DI PRODURRE L ' ATTO IMPUGNATO , DI CUI LA RICORRENTE NON HA AVUTO OCCASIONE DI PRENDERE CONOSCENZA .

6 CON ATTO DEPOSITATO IL 19 AGOSTO 1983 , LA COMMISSIONE HA CHIESTO ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 91 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , DI STATUIRE SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO SENZA INIZIARE LA DISCUSSIONE NEL MERITO .

7 ESSA DEDUCE TRE MOTIVI DI IRRICEVIBILITA , SOSTENENDO IN PARTICOLARE CHE L ' ATTO COL QUALE IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE APPROVA LA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE DELL ' APPALTO PRESENTATAGLI DALL ' ORDINATORE NAZIONALE O REGIONALE NON COSTITUISCE UN ATTO IMPUGNABILE AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO E CHE DETTA APPROVAZIONE , AMMESSO CHE COSTITUISCA UN ATTO SUSCETTIBILE DI CONTROLLO DI LEGITTIMITA , NON E STATA COMUNQUE EMESSA NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE E NON LA RIGUARDA DIRETTAMENTE .

8 SECONDO LA STS , I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE , DECIDENDO DI APPROVARE O DI NON APPROVARE L ' ATTRIBUZIONE DEGLI APPALTI , ESERCITANO UN POTERE DI CONTROLLO SULLE DECISIONI DEI RAPPRESENTANTI DELLO STATO ACP ; L ' ATTO CONTROVERSO , ANCHE SE HA L ' EFFETTO SECONDARIO DI CONSENTIRE L ' EROGAZIONE DEI FONDI , NON PERDE PER QUESTO LA SUA QUALITA DI ATTO AMMINISTRATIVO ; PERTANTO , LA TESI DELLA CONVENUTA SECONDO CUI IL RICORSO E IRRICEVIBILE CONTRASTA CON I PRINCIPI TRADIZIONALI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN QUANTO , SENZA L ' ATTO CONTROVERSO , L ' AGGIUDICAZIONE SAREBBE STATA IMPOSSIBILE .

9 OCCORRE RICORDARE CHE A NORMA DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO QUALSIASI PERSONA FISICA O GIURIDICA PUO PROPORRE UN RICORSO D ' ANNULLAMENTO CONTRO LE DECISIONI PRESE NEI SUOI CONFRONTI E CONTRO LE DECISIONI CHE , PUR APPARENDO COME UNA DECISIONE PRESA NEI CONFRONTI DI UN ' ALTRA PERSONA , LA RIGUARDANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE .

10 PER STABILIRE SE GLI ATTI CON CUI I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE APPROVANO APPALTI DI OPERE PUBBLICHE CHE FRUISCONO , ALLE CONDIZIONI SOPRA RICORDATE , DI AIUTI FINANZIARI DEL FES SIANO IMPUGNABILI CON RICORSO D ' ANNULLAMENTO IN BASE ALL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , SI DEVONO INNANZITUTTO ESAMINARE LE COMPETENZE DELLA COMMISSIONE E , RISPETTIVAMENTE , DEGLI STATI ACP NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE DI DETTI APPALTI .

11 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE RILEVARE , IN PRIMO LUOGO , CHE IN BASE AGLI ARTT . 108 , N . 2 , E 120 DELLA CONVENZIONE , GLI STATI ACP SONO RESPONSABILI DELL ' ATTUAZIONE DEI PROGETTI E DEI PROGRAMMI DI AZIONE STABILITI DI CONCERTO CON LA COMUNITA E DA QUESTA FINANZIATI . SPETTA , PERTANTO A LORO , IN PARTICOLARE , ELABORARE , NEGOZIARE E STIPULARE I CONTRATTI D ' APPALTO RELATIVI ALL ' ESECUZIONE DI DETTE OPERAZIONI . AI SENSI DELL ' ART . 122 DELLA CONVENZIONE , LE DECISIONI NECESSARIE SONO ADOTTATE DALL ' ORDINATORE NAZIONALE ALL ' UOPO DESIGNATO DAL GOVERNO DI CIASCUNO STATO ACP INTERESSATO .

12 PER CONTRO , A NORMA DELL ' ART . 108 , N . 5 , DELLA CONVENZIONE , SPETTA ALLA COMMISSIONE ELABORARE E PRENDERE LE DECISIONI DI FINANZIAMENTO RELATIVE AI PROGETTI E AI PROGRAMMI DI AZIONE . CONFORMEMENTE ALL ' ART . 121 DELLA CONVENZIONE , ESSA DESIGNA L ' ORDINATORE PRINCIPALE DEL FES , CHE GARANTISCE L ' ESECUZIONE DI TUTTE LE DECISIONI DI FINANZIAMENTO ED E RESPONSABILE DELLA GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI DEL FONDO . PER AGEVOLARE E ACCELERARE L ' ESECUZIONE DEGLI INTERVENTI FINANZIATI CON LE RISORSE DEL FONDO , LA COMMISSIONE DESIGNA UN DELEGATO , CHE LA RAPPRESENTA PRESSO OGNI STATO O GRUPPO DI STATI ACP INTERESSATI .

13 DALLE DISPOSIZIONI DELLA CONVENZIONE SOPRA CITATE RISULTA QUINDI CHE I CONTRATTI CHE FRUISCONO DELL ' AIUTO DEL FES RESTANO CONTRATTI NAZIONALI CHE LE AUTORITA DI CIASCUNO STATO MEMBRO SONO COMPETENTI AD ELABORARE , NEGOZIARE E STIPULARE . SPETTA INVECE ALLA COMMISSIONE ADOTTARE , IN NOME DELLA COMUNITA , LE DECISIONI DI FINANZIAMENTO CHE COSTITUISCONO ATTUAZIONE DEI PROGETTI E DEI PROGRAMMI D ' AZIONE STABILITI DI CONCERTO CON GLI STATI ACP .

14 TALE RIPARTIZIONE DI COMPETENZE IMPLICA NECESSARIAMENTE CHE NEL PROCEDIMENTO DI ATTRIBUZIONE DEGLI APPALTI DI OPERE PUBBLICHE CHE FRUISCONO DI FINANZIAMENTI DEL FES SI INSTAURI UNA STRETTA COLLABORAZIONE TRA LA COMMISSIONE E LO STATO ACP INTERESSATO , LIMITATA , IN BASE AL SISTEMA DELLA CONVENZIONE , ALLE DUE CONTROPARTI .

15 IN EFFETTI , PER LA SODDISFACENTE ATTUAZIONE DELLE DECISIONI DI FINANZIAMENTO E NECESSARIO CHE I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE COMPETENTI ACCERTINO , PRIMA CHE VENGANO EROGATI FONDI COMUNITARI , CHE SUSSISTANO EFFETTIVAMENTE I PRESUPPOSTI DI QUESTA EROGAZIONE . A QUESTO PROPOSITO , SI DEVE RILEVARE , IN PARTICOLARE , CHE L ' ART . 121 , N . 2 , DELLA CONVENZIONE ATTRIBUISCE TANTO ALL ' ORDINATORE PRINCIPALE QUANTO AL DELEGATO DELLA COMMISSIONE IL COMPITO DI VIGILARE ' AFFINCHE VENGA RISPETTATA LA PARITA DELLE CONDIZIONI NELLA PARTECIPAZIONE ALLE GARE D ' APPALTO , L ' ELIMINAZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI E LA SCELTA DELL ' OFFERTA PIU VANTAGGIOSA DAL PUNTO DI VISTA ECONOMICO ' . PER QUESTO MOTIVO GLI ARTT . 122 E 123 DELLA CONVENZIONE CONTEMPLANO UN PROCEDIMENTO DI ATTRIBUZIONE DEGLI APPALTI CHE METTE I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE IN GRADO DI ACCERTARSI CHE TALI CONDIZIONI SIANO SODDISFATTE . COSI , L ' ORDINATORE NAZIONALE CHE RAPPRESENTA LO STATO ACP PREPARA IL CAPITOLATO D ' APPALTO CHE SOTTOPONE ALL ' ACCORDO DEL DELEGATO DELLA COMMISSIONE , INDICE LE GARE D ' APPALTO , RICEVE LE OFFERTE , PRESIEDE AL LORO SPOGLIO , APPROVA I RISULTATI DELLO SPOGLIO CHE TRASMETTE AL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE CON UNA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE DEL CONTRATTO D ' APPALTO E FIRMA INFINE IL CONTRATTO . DAL CANTO SUO , IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE - DELEGATO O ORDINATORE PRINCIPALE , A SECONDA DEI CASI - APPROVA IL CAPITOLATO D ' APPALTO , APPROVA LA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE DEL CONTRATTO D ' APPALTO E INFINE VISTA SIA IL CONTRATTO CHE GLI ORDINATIVI DI PAGAMENTO EMESSI PER L ' ESECUZIONE DELLO STESSO .

16 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE GLI INTERVENTI DEI RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE NEL SUDDETTO PROCEDIMENTO - APPROVAZIONE O DINIEGO DELL ' APPROVAZIONE , APPOSIZIONE O RIFIUTO DEL VISTO - SONO UNICAMENTE INTESI AD ACCERTARE CHE SUSSISTANO I PRESUPPOSTI DEL FINANZIAMENTO COMUNITARIO . ESSI NON HANNO LO SCOPO , NE POSSONO AVERE L ' EFFETTO , DI CONTRAVVENIRE AL PRINCIPIO SECONDO CUI I CONTRATTI DI CUI TRATTASI RESTANO CONTRATTI NAZIONALI CHE SPETTA UNICAMENTE AGLI STATI ACP ELABORARE , NEGOZIARE E STIPULARE .

17 IL RISPETTO DELLA SOVRANITA DEGLI STATI ACP E DELLE COMPETENZE LORO ATTRIBUITE DALLA CONVENZIONE OSTA PERTANTO A CHE I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE TRATTINO DIRETTAMENTE , AL POSTO DEGLI STATI ACP , CON LE IMPRESE CHE PARTECIPANO ALLE GARE D ' APPALTO O ALLE QUALI SONO AGGIUDICATI APPALTI FINANZIATI DAL FES ; CIO COSTITUIREBBE INFATTI UN INTERVENTO IN UN CAMPO RISERVATO ESCLUSIVAMENTE ALLE AUTORITA DI DETTI STATI .

18 DAL CANTO LORO , LE IMPRESE CHE PARTECIPANO ALLE GARE D ' APPALTO O ALLE QUALI SONO AGGIUDICATI CONTRATTI D ' APPALTO RESTANO ESTRANEE AI RAPPORTI ESCLUSIVI CHE SI STABILISCONO IN MATERIA FRA LA COMMISSIONE E GLI STATI ACP ; ESSE NON POSSONO NE ESSERE CONSIDERATE DESTINATARIE DEGLI ATTI EMESSI DAI RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE O DI ESECUZIONE DI TALI CONTRATTI , NE SOSTENERE CHE QUESTI ATTI LE ' RIGUARDANO DIRETTAMENTE ' AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE . INFATTI , LE IMPRESE SUDDETTE INTRATTENGONO RAPPORTI GIURIDICI SOLTANTO CON LO STATO ACP RESPONSABILE DEL CONTRATTO , E GLI ATTI DEI RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE NON POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI SOSTITUIRE NEI LORO CONFRONTI UNA DECISIONE COMUNITARIA ALLA DECISIONE DELLO STATO ACP , ESCLUSIVAMENTE COMPETENTE A CONCLUDERE E FIRMARE IL CONTRATTO .

19 DA TUTTO QUEL CHE PRECEDE RISULTA CHE L ' ATTO COL QUALE IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE HA APPROVATO L ' ATTRIBUZIONE DEGLI APPALTI DI CUI TRATTASI ALLA SOCIETA TELSPACE NON RIGUARDA ' DIRETTAMENTE ' LA STS AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATAO CEE . NE CONSEGUE CHE , SENZA CHE OCCORRA ESAMINARE GLI ALTRI MOTIVI D ' IRRICEVIBILITA DEDOTTI DALLA COMMISSIONE , IL RICORSO D ' ANNULLAMENTO PROPOSTO DALLA SOCIETA STS DEV ' ESSERE DICHIARATO IRRICEVIBILE .

20 BISOGNA SOTTOLINEARE CHE LA PRESENTE SENTENZA LASCIA DEL TUTTO IMPREGIUDICATA LA QUESTIONE DEI RIMEDI GIURIDICI CHE LE IMPRESE INTERESSATE POSSONO , PERALTRO , ESPERIRE NEI CONFRONTI DELLA COMMISSIONE , NELL ' AMBITO DEI PROCEDIMENTI CONTEMPLATI DAGLI ARTT . 178 , 215 , 2* COMMA , E 185 DEL TRATTATO CEE , OPPURE CONTRO GLI STATI ACP DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI O DAVANTI ALL ' ORGANO ARBITRALE CONTEMPLATO DALL ' ART . 132 DELLA CONVENZIONE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

21 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA SOCIETA STS E RIMASTA SOCCOMBENTE E PERTANTO DEV ' ESSERE CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2*LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE DEL GIUDIZIO .