Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 24 novembre 2021 –

CX / Commissione

(Causa T‑743/16 RENV II)

«Funzione pubblica – Funzionari – Sanzione disciplinare – Destituzione – Indagine dell’OLAF – Negoziazione non autorizzata e clandestina di un appalto – Conflitto di interessi – Certificazione di una fattura non conforme – Diritti della difesa – Diritto di essere ascoltato – Ripetute assenze del ricorrente e del suo avvocato all’udienza disciplinare – Certezza del diritto – Legittimo affidamento – Proporzionalità – Termine ragionevole – Principio del ne bis in idem – Errore manifesto di valutazione – Obbligo di motivazione»

1. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Destituzione – Potere discrezionale dell’autorità che ha il potere di nomina – Sindacato giurisdizionale – Limiti – Errore manifesto – Nozione – Onere della prova (Statuto dei funzionari, art. 86 e allegato IX, art. 10) (v. punti 90-92, 355-357)

2. Funzionari – Regime disciplinare – Procedimento disciplinare – Inadempimento di un obbligo – Insussistenza di danno finanziario causato dalla condotta o di profitto dell’interessato – Irrilevanza (v. punti 117, 157)

3. Funzionari – Diritti ed obblighi – Dovere di lealtà – Portata – Creazione e perpetuazione di una situazione di conflitto di interessi – Violazione (Statuto dei funzionari, artt. 11, 11 bis e 12) (v. punti 128-133)

4. Bilancio dell’Unione europea – Regolamento finanziario – Esecuzione del bilancio – Divieto per gli agenti finanziari di adottare atti di esecuzione in caso di conflitto di interessi – Nozione di conflitto di interessi – Condivisione da parte di un funzionario dell’Unione di una comunione di interessi con il fondatore di una società – Inclusione (Regolamento del Consiglio n. 1605/2002, art. 52, § 2; Statuto dei funzionari, artt. 11 e 12) (v. punti 148-152)

5. Bilancio dell’Unione europea – Regolamento finanziario – Esecuzione del bilancio – Operazioni di spesa – Impegno di spesa – Visto per pagamento per gli appalti pubblici – Effetto – Necessità di verificare l’effettiva esecuzione della prestazione conformemente alle disposizioni applicabili (Regolamento del Consiglio n. 1605/2002, art. 52, § 2; regolamento della Commissione n. 2342/2002, art. 98) (v. punto 163)

6. Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Audizione dell’interessato da parte dell’autorità che ha il potere di nomina – Mancata presentazione dell’interessato sulla base di un certificato medico – Presunzione di incapacità a comparire – Natura relativa – Onere della prova – Facoltà per l’interessato di farsi rappresentare o di presentare osservazioni scritte [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, a), 51, § 1, e 52, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 4 e 22, § 1] (v. punti 200-204, 211-213, 236, 237)

7. Funzionari – Atti dell’amministrazione – Presunzione di validità – Atto inesistente – Nozione – Rapporto dell’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) contenente un errore materiale sulla data di redazione – Esclusione (Art. 288 TFUE) (v. punti 247-251, 254, 255)

8. Funzionari – Regime disciplinare – Decisione di avvio di un procedimento disciplinare – Domanda rivolta dall’amministrazione all’autorità che ha il potere di nomina, prima dell’avvio del procedimento, contenente un elenco dei fatti addebitati al funzionario interessato e che richiama le prerogative di detta autorità – Violazione del diritto alla presunzione di innocenza – Insussistenza (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 22, § 2) (v. punti 290-292)

9. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Decisione dell’autorità che ha il potere di nomina – Termine di adozione – Inosservanza – Conseguenze (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 22, § 1) (v. punti 339-349)

10. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Potere discrezionale dell’autorità che ha il potere di nomina – Valutazione di vari inadempimenti nel loro complesso – Ammissibilità (v. punto 364)

11. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Circostanza attenuante – Carriera brillante dell’interessato – Esclusione in caso di colpe particolarmente gravi (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 10) (v. punto 367)

12. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Circostanza attenuante – Illeciti addebitati risalenti nel tempo – Scoperta tardiva imputabile al comportamento dell’interessato – Esclusione (Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 10) (v. punti 368-370, 404)

13. Procedimento giurisdizionale – Spese – Liquidazione – Liquidazione che può aver luogo solo in seguito alla decisione che conclude il procedimento – Sentenza emessa dal Tribunale della funzione pubblica, annullata su impugnazione dinanzi al Tribunale e rinviata ad un’altra sezione di quest’ultimo – Liquidazione dell’insieme delle spese dei diversi procedimenti (Regolamento di procedura del Tribunale, artt. 133 e 219) (v. punti 421, 422)

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.