Parole chiave

Massima



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1 Ricorso per inadempimento - Sentenza della Corte che accerta l'inadempimento - Inadempimento dell'obbligo di eseguire la sentenza - Ricorso proposto a norma dell'art. 171, n. 2, del Trattato (divenuto art. 228, n. 2, CE) - Ricevibilità - Presupposti

[Trattato CE, art. 171, n. 2 (divenuto art. 228, n. 2, CE)]

2 Ambiente - Smaltimento dei rifiuti - Direttive 75/442 e 78/319 - Art. 4 della prima e art. 5 della seconda - Obbligo degli Stati membri di assicurare lo smaltimento dei rifiuti e di adottare i provvedimenti appropriati per i rifiuti tossici e nocivi - Portata - Necessità dei provvedimenti da adottare - Potere discrezionale - Limiti

(Direttive del Consiglio 75/442/CEE, art. 4, e 78/319/CEE, art. 5)

3 Ambiente - Smaltimento dei rifiuti - Direttive 75/445 e 78/315 - Art. 4 della prima e art. 5 della seconda - Obbligo degli Stati membri di assicurare lo smaltimento dei rifiuti e di adottare i provvedimenti appropriati per i rifiuti tossici e nocivi - Portata identica nelle direttive 75/442, come modificata, e 91/689

(Direttive del Consiglio 75/445/CEE, art. 4, 78/319/CEE, art. 5, e 91/689/CEE)

4 Stati membri - Obblighi - Inadempimento - Giustificazione - Inammissibilità

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

5 Atti delle istituzioni - Direttive - Attuazione da parte degli Stati membri - Direttiva che prevede l'obbligo di elaborare un programma diretto al raggiungimento di taluni obiettivi - Realizzazione di azioni materiali parziali o di normative frammentarie - Obbligo non adempiuto - Piani e programmi previsti dalle direttive 75/442 e 78/319 relative ai rifiuti

[Trattato CE, art. 189, terzo comma (divenuto art. 249, terzo comma, CE); direttive del Consiglio 75/442, art. 6, e 78/319, art. 12]

6 Ricorso per inadempimento - Sentenza della Corte che accerta l'inadempimento - Termine per l'esecuzione

[Trattato CE, art. 171 (divenuto art. 228 CE)]

7 Ricorso per inadempimento - Sentenza della Corte che accerta l'inadempimento - Effetti - Obblighi dello Stato membro inadempiente - Esecuzione della sentenza - Inadempimento - Sanzioni pecuniarie - Modalità di calcolo - Potere della Commissione di stabilire orientamenti - Proposta sottoposta alla Corte - Incidenza

[Trattato CE, art. 171, n. 2, primo e secondo comma (divenuto art. 228, n. 2, primo e secondo comma, CE)]

8 Ricorso per inadempimento - Sentenza della Corte che accerta l'inadempimento - Inadempimento dell'obbligo di eseguire la sentenza - Sanzioni pecuniarie - Penalità - Fissazione dell'importo - Criteri

[Trattato CE, art. 171, n. 2, terzo comma (divenuto art. 228, n. 2, terzo comma, CE)]

Massima

1 Il ricorso per inadempimento proposto dalla Commissione a norma dell'art. 171, n. 2, del Trattato (divenuto art. 228, n. 2, CE), volto a far constatare che uno Stato membro, non avendo adottato i provvedimenti indispensabili per l'esecuzione della sentenza della Corte che ha accertato l'inadempimento di tale Stato, è venuto meno agli obblighi ad esso incombenti ed a sentir condannare tale Stato al pagamento di una penalità, è ricevibile, in quanto tutte le fasi del procedimento precontenzioso, in particolare quella relativa alla lettera di diffida, si sono svolte dopo l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea.

(v. punto 42)

2 Sebbene l'art. 4 della direttiva 75/442 relativa ai rifiuti non precisasse il contenuto concreto delle misure che devono essere adottate dagli Stati membri per assicurare che i rifiuti siano smaltiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza arrecare pregiudizio all'ambiente, esso vincolava comunque gli Stati membri circa l'obiettivo da raggiungere, pur lasciando agli stessi un potere discrezionale nel valutare la necessità di tali misure. Un degrado rilevante per l'ambiente per un periodo prolungato senza intervento delle autorità competenti rivela, in linea di principio, che lo Stato membro interessato ha oltrepassato il potere discrezionale che questa disposizione gli conferisce. Può essere effettuata la medesima analisi relativamente all'art. 5 della direttiva 78/319, concernente i rifiuti tossici e nocivi.

(v. punti 55-57)

3 Gli obblighi derivanti dagli artt. 4 della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, e 5 della direttiva 78/319, relativa ai rifiuti tossici e nocivi, erano autonomi rispetto agli obblighi più specifici che comportavano le disposizioni degli artt. 5-11 della direttiva 75/442 in tema di programmazione, organizzazione e controllo delle operazioni di smaltimento dei rifiuti e dell'art. 12 della direttiva 78/319 in materia di smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi. Ciò vale anche per gli obblighi corrispondenti in forza della direttiva 75/442, emendata, e della direttiva 91/689, relativa ai rifiuti tossici.

(v. punti 48-49, 58)

4 Uno Stato membro non può eccepire situazioni interne, quali difficoltà di attuazione emerse nella fase dell'esecuzione di un atto comunitario, per giustificare l'inosservanza degli obblighi e dei termini imposti dal diritto comunitario.

(v. punto 70)

5 Per quanto riguarda l'obbligo degli Stati membri di elaborare un programma globale per raggiungere taluni obiettivi, azioni materiali parziali o normative frammentarie non possono soddisfare tale obbligo.

Non possono essere considerati piani o programmi che gli Stati membri sono tenuti ad adottare in forza degli artt. 6 della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, e 12 della direttiva 78/319, relativa ai rifiuti tossici o nocivi, una normativa o provvedimenti concreti che costituiscano unicamente una serie d'interventi normativi puntuali e non un sistema organizzato ed articolato volto allo smaltimento dei rifiuti e dei rifiuti tossici e nocivi.

(v. punti 75-76)

6 Anche se l'art. 171 del Trattato (divenuto art. 228 CE) non precisa il termine entro il quale l'esecuzione di una sentenza che dichiari l'inadempimento di uno Stato membro deve aver luogo, l'esigenza di un'immediata e uniforme applicazione del diritto comunitario impone che tale esecuzione sia iniziata immediatamente e conclusa entro termini il più possibile ristretti.

(v. punto 82)

7 L'art. 171, n. 1, del Trattato (divenuto art. 228, n. 1, CE) dispone che, quando la Corte di giustizia riconosca che uno Stato membro ha mancato ad uno degli obblighi ad esso incombenti in forza del Trattato stesso, tale Stato è tenuto a prendere i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte di giustizia comporta. Qualora lo Stato membro di cui trattasi non abbia preso tali provvedimenti entro il termine fissato dalla Commissione nel parere motivato adottato in forza dell'art. 171, n. 2, primo comma, del Trattato, la Commissione può adire la Corte. Ai sensi dell'art. 171, n. 2, secondo comma, del Trattato, la Commissione precisa l'importo della somma forfettaria o della penalità da versare da parte dello Stato membro in questione, che consideri adeguato alle circostanze. In mancanza di disposizioni nel Trattato a questo proposito, si deve ammettere che la Commissione può stabilire orientamenti volti a determinare le modalità di calcolo dell'importo delle somme forfettarie o delle penalità che essa intende proporre alla Corte, in particolare al fine di garantire la parità di trattamento tra gli Stati membri. Tali proposte della Commissione, sebbene non possano vincolare la Corte, costituiscono nondimeno una base di riferimento utile.

(v. punti 81, 83-84, 89)

8 Ai sensi dell'art. 171, n. 2, terzo comma, del Trattato (divenuto art. 228, n. 2, terzo comma, CE), la Corte, qualora riconosca che lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comminargli il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità. Da un lato, poiché lo scopo principale della penalità consiste nell'ottenere che lo Stato membro ponga fine al più presto all'inadempimento, l'importo della penalità dev'essere fissato in modo che sia adeguato alle circostanze e commisurato sia all'inadempimento accertato sia alla capacità finanziaria dello Stato membro di cui trattasi. Dall'altro, il livello di urgenza dell'adempimento degli obblighi dello Stato membro interessato può variare a seconda dei casi di inadempimento. A questo proposito, i criteri fondamentali da prendere in considerazione per garantire la natura coercitiva della penalità al fine dell'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario sono costituiti, in linea di principio, dalla durata dell'infrazione, dal grado di gravità e dalla capacità finanziaria dello Stato membro di cui è causa. Per l'applicazione di tali criteri occorre tener conto in particolare delle conseguenze dell'omessa esecuzione sugli interessi privati e pubblici e dell'urgenza d'indurre lo Stato membro interessato a conformarsi ai suoi obblighi.

(v. punti 89-92)