Parole chiave

Massima



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1. Concorrenza ° Procedimento amministrativo ° Esame delle denunce ° Obbligo della Commissione di pronunciarsi mediante decisione ai sensi dell' art. 189 del Trattato sull' esistenza dell' infrazione ° Insussistenza ° Diritto del denunciante ad ottenere, in merito alla propria denuncia, una decisione impugnabile con ricorso giurisdizionale

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 17, art. 3, n. 2)

2. Concorrenza ° Procedimento amministrativo ° Esame delle denunce ° Fasi successive del procedimento ° Chiusura con una decisione definitiva di rigetto impugnabile con ricorso d' annullamento

[Regolamento del Consiglio n. 17, art. 3, n. 2; regolamento (CEE) della Commissione n. 99/63, art. 6]

3. Ricorso per carenza ° Diffida dell' istituzione ° Presa di posizione ai sensi dell' art. 175, secondo comma, del Trattato ° Nozione ° Lettera inviata ai sensi dell' art. 6 del regolamento n. 99/63 all' autore di una denuncia per violazione delle norme in materia di concorrenza

(Trattato CE, art. 175, secondo comma)

4. Ricorso d' annullamento ° Atti impugnabili ° Nozione ° Atti che producono effetti giuridici vincolanti ° Lettere interlocutorie inviate all' autore di una denuncia per violazione delle norme comunitarie in materia di concorrenza ° Atti preparatori

(Trattato CE, art. 173; regolamento del Consiglio n. 17, art. 3, n. 2; regolamento della Commissione n. 99/63, art. 6)

Massima

1. Fatta eccezione per il caso in cui l' oggetto della denuncia rientra nella competenza esclusiva della Commissione, l' art. 3 del regolamento n. 17 non riconosce all' autore di una domanda presentata in forza del suddetto articolo il diritto di pretendere una decisione della Commissione, ai sensi dell' art. 189 del Trattato, quanto alla sussistenza o meno di una violazione dell' art. 85 e/o dell' art. 86 del Trattato.

Questa soluzione non osta a che il ricorrente ottenga in merito alla propria denuncia una decisione della Commissione impugnabile con un ricorso di annullamento in conformità al principio generale del diritto ad un' effettiva tutela giurisdizionale.

2. Nello svolgimento del procedimento disciplinato dall' art. 3, n. 2, del regolamento n. 17 e dall' art. 6 del regolamento n. 99/63 bisogna distinguere tre fasi successive. Durante la prima fase, che segue la presentazione di una denuncia, la Commissione esamina la denuncia per stabilire quale seguito riservarle. Tale fase può comprendere uno scambio informale di punti di vista tra la Commissione e il denunciante, inteso a precisare gli elementi di fatto e di diritto che costituiscono oggetto della denuncia e a dare al denunciante la possibilità di sviluppare i suoi argomenti e le sue asserzioni, eventualmente alla luce di una prima reazione degli uffici della Commissione. Segue una seconda fase, che si concretizza con l' invio al denunciante della comunicazione di cui all' art. 6 del regolamento n. 99/63, con cui la Commissione indica al denunciante i motivi per i quali, quando ciò si verifica, non le sembra giustificato accogliere la sua domanda e gli dà la possibilità di presentare le sue eventuali osservazioni entro un termine che essa stabilisce. Il rigetto definitivo della denuncia costituisce la terza fase dello svolgimento del procedimento. Quest' ultimo atto costituisce una decisione ai sensi dell' art. 189 del Trattato e può quindi costituire oggetto di un ricorso d' annullamento.

3. Un atto, che non sia di per sé impugnabile con ricorso d' annullamento, può tuttavia costituire una presa di posizione che fa venir meno la carenza, qualora costituisca il presupposto necessario per lo svolgimento di un procedimento destinato a concludersi con un atto giuridico a sua volta impugnabile con un ricorso d' annullamento, se sussistono le condizioni di cui all' art. 173 del Trattato.

A questo proposito, una lettera inviata, ai sensi dell' art. 6 del regolamento n. 99/63, dalla Commissione all' autore di una denuncia ex art. 3, n. 2, del regolamento n. 17 per informarlo del fatto che la suddetta denuncia, alla luce degli elementi in suo possesso, non può attualmente essere oggetto di un esame individuale, costituisce una presa di posizione a norma dell' art. 175 del Trattato, benché non possa essere impugnata con un ricorso d' annullamento.

4. Costituiscono atti o decisioni impugnabili con ricorso d' annullamento ai sensi dell' art. 173 del Trattato i provvedimenti destinati a produrre effetti giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificando in misura rilevante la situazione giuridica di questo. In particolare, quando si tratta di atti o decisioni la cui elaborazione ha luogo in varie fasi, segnatamente al termine di un procedimento interno, in via di principio costituiscono atti impugnabili solamente quei provvedimenti che stabiliscono in modo definitivo la posizione dell' istituzione al termine di tale procedimento, con esclusione dei provvedimenti provvisori destinati a preparare la decisione finale.

Non sono quindi impugnabili con un ricorso di annullamento mere lettere interlocutorie inviate dalla Commissione, in occasione di ogni prima fase del procedimento disciplinato dall' art. 3, n. 2, del regolamento n. 17, e dall' art. 6 del regolamento n. 99/63, all' autore di una denuncia per violazione delle norme comunitarie in materia di concorrenza.