SENTENZA DELLA CORTE DEL 24 APRILE 1980. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA ITALIANA. - SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO. - CAUSA 72/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 01411

edizione speciale greca pagina 00051



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - AIUTI ATTRIBUITI DAGLI STATI - DIVIETO - VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITA DI UN AIUTO CON LE NORME DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE - PROCEDIMENTO DA SEGUIRE

( TRATTATO CEE , ARTT . 93 E 169 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - ZUCCHERO - REGIME DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO - RIMBORSO A FORFE E UNIFORME PER L ' INTERA COMUNITA - CARATTERE ESAURIENTE - VALUTAZIONE DA PARTE DEL SOLO CONSIGLIO DELL ' OPPORTUNITA DI EVENTUALI ADEGUAMENTI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3330/74 , ART . 8 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - ZUCCHERO - REGIME DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO - AMBITO D ' APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE - ZUCCHERO RIPORTATO ALLA STAGIONE SUCCESSIVA - ESCLUSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3330/74 , ARTT . 8 E 31 , PARAGRAFO 2 )

Massima

1 . IL CONSIGLIO E LIBERO DI STABILIRE , NELL ' AMBITO DEI REGOLAMENTI RECANTI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI , NORME DI DIVIETO TOTALE O PARZIALE DI DETERMINATE FORME DI AIUTI NAZIONALI ALLA PRODUZIONE O ALLO SMERCIO DEI PRODOTTI INTERESSATI E L ' INFRAZIONE DI UN DIVIETO DEL GENERE PUO ESSERE PERSEGUITA NELL ' AMBITO PROPRIO DI TALE ORGANIZZAZIONE . IN EFFETTI , L ' ESISTENZA DELLA PARTICOLARE PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 93 DEL TRATTATO CEE , AL FINE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL MERCATO COMUNE DEI REGIMI NAZIONALI DI AIUTI , NON PUO MODIFICARE GLI OBBLIGHI DERIVANTI PER GLI STATI MEMBRI DAL RISPETTO DELLE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , NE OSTARE A CHE LA COMPATIBILITA DI TALI REGIMI CON DETTE NORME SIA VALUTATA SECONDO IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169 DEL TRATTATO .

2 . IL SISTEMA DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 3330/74 E STATO CONCEPITO AL FINE DI CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI DEL REGOLAMENTO STESSO , FRA I QUALI FIGURA IN PARTICOLARE LA STABILIZZAZIONE DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO . CON L ' ISTITUIRE UN RIMBORSO FORFETTARIO ED UNIFORME PER L ' INTERA COMUNITA , IL CUI IMPORTO E STABILITO ANNUALMENTE DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , IL REGOLAMENTO INDICA TUTTAVIA CHE I SUOI SCOPI DEVONO ESSERE CONSEGUITI NELLO STESSO MODO IN TUTTI GLI STATI MEMBRI . NE CONSEGUE CHE L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEFINISCE IN MANIERA ESAURIENTE IL REGIME DA APPLICARSI AL RIMBORSO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO E CHE SPETTA AL SOLO CONSIGLIO IL VALUTARE SE LE CIRCOSTANZE ECONOMICHE PARTICOLARI PREVALENTI IN UNO DEGLI STATI MEMBRI GIUSTIFICHINO ADATTAMENTI DEL REGIME COMUNITARIO .

3 . L ' ART . 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 SECONDO IL QUALE LE SPESE DI MAGAZZINAGGIO ESPOSTE DALLE IMPRESE ZUCCHERIERE , IN CASO DI RIPORTO DELLO ZUCCHERO ALLA STAGIONE SEGUENTE , NON VENGONO RIMBORSATE SULLA BASE A FORFE CENTEMPLATA DALL ' ART . 8 DELLO STESSO REGOLAMENTO , VA INTESO NEL SENSO CHE VIETA AGLI STATI MEMBRI DI RIMBORSARE DETTE SPESE DI MAGAZZINAGGIO .

Parti

NELLA CAUSA 72/79 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . GIANLUIGI CAMPOGRANDE , DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE ADOLFO MARESCA , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO IVO MARIA BRAGUGLIA , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , INTESO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , DECIDENDO IL RIMBORSO DI DETERMINATE SPESE DI MAGAZZINAGGIO IN FAVORE DEI PRODUTTORI DI ZUCCHERO PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI A NORMA DEGLI ARTT . 8 E 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1974 , N . 3330 ( GU L 359 , PAG . 1 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ,

Motivazione della sentenza

1 CON ISTANZA REGISTRATA IN CANCELLERIA IL 2 MAGGIO 1979 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO ALLA CORTE , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO DECIDENDO DI RIMBORSARE AI PRODUTTORI DI ZUCCHERO DETERMINATE SPESE DI MAGAZZINAGGIO PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 , IN VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 8 E 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1974 , N . 3330 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ( GU N . L 359 , PAG . 1 ).

2 LA COMMISSIONE CONTESTA ALLA REPUBBLICA ITALIANA DUE DISTINTE INFRAZIONI DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 : DA UN LATO , L ' AVER PRESO ED APPLICATO UN PROVVEDIMENTO DI RIMBORSO COMPLEMENTARE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO PRODOTTO IN ITALIA , VIOLANDO L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO , E , DALL ' ALTRO , L ' AVER PRESO ED APPLICATO UN PROVVEDIMENTO DI RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO PER LO ZUCCHERO RIPORTATO ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA , VIOLANDO L ' ART . 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO .

3 L ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 DISPONE CHE , FATTO SALVO L ' ART . 31 , N . 2 , LE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO BIANCO , DELLO ZUCCHERO GREGGIO E DI TALUNI SCIROPPI PRODOTTI PRIMA DELLA FASE ZUCCHERO ALLO STATO SOLIDO , FABBRICATI CON BARBABIETOLE O CANNE RACCOLTE NELLA COMUNITA , SONO RIMBORSATE FORFETTARIAMENTE DAGLI STATI MEMBRI E CHE L ' AMMONTARE DEL RIMBORSO E LO STESSO PER TUTTA LA COMUNITA . IL N . 2 DELL ' ART . 8 AGGIUNGE CHE L ' IMPORTO DEL RIMBORSO E FISSATO ANNUALMENTE SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 36 DEL REGOLAMENTO , PROCEDURA DETTA ' DEL COMITATO DI GESTIONE ' .

4 LA COMMISSIONE FA VALERE CHE , CON PROVVEDIMENTO N . 24/1976 DEL COMITATO INTERMINISTERIALE PREZZI - IN PROSIEGUO : CIP - ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA DEL 4 OTTOBRE 1976 , N . 264 , PAG . 7201 ), IL GOVERNO ITALIANO ATTRIBUIVA ALL ' INDUSTRIA TRASFORMATRICE DELLO ZUCCHERO UN ' INDENNITA COMPENSATIVA CORRISPONDENTE ALLA DIFFERENZA FRA GLI ONERI FINANZIARI A CARICO DI DETTA INDUSTRIA A TITOLO DI SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO PRODOTTO IN ITALIA E L ' IMPORTO DEL RIMBORSO STABILITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA . IL PROVVEDIMENTO SUCCITATO PRECISEREBBE CHE QUALSIASI MODIFICA DI QUEST ' ULTIMO IMPORTO COMPORTEREBBE UNA CORRISPONDENTE MODIFICA DELL ' INDENNITA COMPENSATIVA . TALE PROVVEDIMENTO , VALIDO PER LA CAMPAGNA SACCARIFERA 1976/1977 , SAREBBE STATO SOSTITUITO DA UN PROVVEDIMENTO ANALOGO PER LA CAMPAGNA SACCARIFERA 1977/1978 ( PROVVEDIMENTO DEL CIP N . 37/1977 , GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA DEL 29 LUGLIO 1977 , N . 207 , PAG . 5678 ).

5 SECONDO LA COMMISSIONE I MENZIONATI PROVVEDIMENTI COSTITUISCONO VIOLAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 . DA UN LATO , ESSI NON RISPETTEREBBERO IL PRINCIPIO DEL RIMBORSO FORFETTARIO , ESSENDO L ' INDENNITA COMPENSATIVA DA ESSI PREVISTA CALCOLATA IN FUNZIONE DELLE VARIAZIONI DEGLI ONERI FINANZIARI DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE . DALL ' ALTRO , ESSI SAREBBERO CONTRARI AL PRINCIPIO DELL ' EGUAL MISURA DEL RIMBORSO PER TUTTA LA COMUNITA , POICHE L ' INDENNITA COMPENSATIVA SI AGGIUNGEREBBE AL RIMBORSO COMUNITARIO .

6 AI SENSI DELL ' ART . 31 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 , LE IMPRESE POSSONO , IN TALUNI CASI , RIPORTARE ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA , IN CONTO DELLA PRODUZIONE DI TALE CAMPAGNA , UNA PARTE DETERMINATA DELLA LORO PRODUZIONE CHE SUPERA LA QUOTA DI BASE . AI SENSI DEL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO LA QUANTITA RIPORTATA DEVE ESSERE IMMAGAZZINATA DURANTE IL PERIODO DAL 1* FEBBRAIO AL 31 GENNAIO DELL ' ANNO SEGUENTE E , PER TALE PERIODO , LE SPESE DI MAGAZZINAGGIO NON SONO RIMBORSATE AI TERMINI DELL ' ART . 8 .

7 LA COMMISSIONE RITIENE CHE QUEST ' ULTIMA DISPOSIZIONE VIETI ESPRESSAMENTE QUALSIASI RIMBORSO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO . ESSA ADDEBITA AL GOVERNO ITALIANO L ' AVER STABILITO DI CONCEDERE AGLI ZUCCHERIFICI INTERESSATI , TRAMITE LA CASSA CONGUAGLIO ZUCCHERO , A TITOLO DI SPESE DI MAGAZZINAGGIO PER LE QUANTITA TOTALI DI ZUCCHERO RIPORTATE ALLE CAMPAGNE SUCCESSIVE , UN IMPORTO CORRISPONDENTE AL 60 % DEL RIMBORSO MENSILE COMUNITARIO PREVISTO SOLTANTO PER IL CASO IN CUI NON VI SIA RIPORTO .

8 LA CITATA DELIBERA DEL CIP N . 24/1976 STABILISCE CHE LA CASSA CONGUAGLIO CONCEDA DETTO IMPORTO AGLI ZUCCHERIFICI INTERESSATI NEI LIMITI DI UN CREDITO CHE LA CASSA E AUTORIZZATA A FAR VALERE SUGLI AIUTI DI ADATTAMENTO ATTRIBUITI AI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE CONFORMEMENTE ALL ' ART . 38 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 . PER LA CAMPAGNA 1977/1978 LA DELIBERA DEL CIP N . 37/1977 AUTORIZZA LA CASSA CONGUAGLIO AD ACCANTONARE UN FONDO SPECIALE A VALERE SUGLI AIUTI DI ADATTAMENTO RICONOSCIUTI AI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE ED A PORRE IL RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO A CARICO DI TALE FONDO SPECIALE .

9 IL GOVERNO ITALIANO NON CONTESTA I FATTI DEDOTTI DALLA COMMISSIONE . A SUA DIFESA FA VALERE ANZITUTTO L ' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO , IN QUANTO ESSO RIGUARDI L ' INFRAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DI BASE . IN SUBORDINE , E NEL MERITO , ESSO DA ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE APPLICABILI UNA INTERPRETAZIONE DIVERSA , CONCLUDENDO SU TALE BASE PER LA CONFORMITA DELLE MISURE LITIGIOSE AL DIRITTO COMUNITARIO . PER QUANTO RIGUARDA IL RIMBORSO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO , FA VALERE CHE DETTO INDENNIZZO PARZIALE NON E EFFETTUATO DALLO STATO ITALIANO , MA DALLA CASSA CONGUAGLIO , CHE AGISCE QUALE GERENTE DI UN FONDO COSTITUITO DA RISORSE PRIVATE .

SULLA RICEVIBILITA

10 SECONDO IL GOVERNO ITALIANO IL RIMBORSO COMPLEMENTARE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO PRODOTTO IN ITALIA , DELIBERATO DAL CIP , HA LO SCOPO DI COMPENSARE LA DIFFERENZA FRA GLI ONERI FINANZIARI RELATIVI AL MAGAZZINAGGIO SOSTENUTI DALL ' INDUSTRIA TRASFORMATRICE IN ITALIA E QUELLI PRESI IN CONSIDERAZIONE NELL ' AMBITO DEI PROVVEDIMENTI DI RIMBORSO A LIVELLO COMUNITARIO . I PROVVEDIMENTI NAZIONALI COMPLEMENTARI DOVREBBERO QUINDI ESSERE QUALIFICATI AIUTI AI SENSI DEGLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO CEE . IN TALE SITUAZIONE , LA COMPATIBILITA DI QUESTI PROVVEDIMENTI NAZIONALI CON LE NORME DEL TRATTATO E CON QUELLE EMANATE PER LA MESSA IN OPERA DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE PUO ESSERE VALUTATA SOLTANTO TRAMITE LA PROCEDURA PREVISTA AGLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO E CONFORMEMENTE AI CRITERI IVI STABILITI .

11 IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE INOLTRE CHE LA COMMISSIONE HA RICONOSCIUTO , TANTO DURANTE LA PROCEDURA PRECONTENZIOSA , QUANTO NELL ' ISTANZA INTRODUTTIVA DEL RICORSO , CHE LE MISURE NAZIONALI LITIGIOSE COSTITUISCONO AIUTI NEL SENSO DEL TRATTATO . POICHE LA COMMISSIONE NON HA INSTAURATO IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 93 DEL TRATTATO , IL PRESENTE RICORSO FONDATO SULL ' ART . 169 DEL TRATTATO SAREBBE PREMATURO E QUINDI IRRICEVIBILE .

12 QUESTI DUE ARGOMENTI NON POSSONO ESSERE ACCOLTI . GIUSTAMENTE LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IL CONSIGLIO E LIBERO DI STABILIRE , NEL QUADRO DEI REGOLAMENTI RECANTI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEI PRODOTTI AGRICOLI , NORME DI DIVIETO TOTALE O PARZIALE DI DETERMINATE FORME DI AIUTI NAZIONALI ALLA PRODUZIONE OD ALLA COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI INTERESSATI E CHE L ' INFRAZIONE DI UN DIVIETO DEL GENERE PUO ESSERE PERSEGUITA NELL ' AMBITO PROPRIO DI TALE ORGANIZZAZIONE . IN EFFETTI , L ' ESISTENZA DELLA PARTICOLARE PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 93 DEL TRATTATO , AL FINE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL MERCATO CO MUNE DEI REGIMI NAZIONALI DI AIUTI , NON PUO MODIFICARE GLI OBBLIGHI DERIVANTI PER GLI STATI MEMBRI DAL RISPETTO DELLE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

13 IL REGOLAMENTO N . 3330/74 CONTIENE DIVERSE DISPOSIZIONI RELATIVE AGLI AIUTI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO . TALE E IL CASO PER ESEMPIO DELL ' ART . 8 , RIGUARDANTE IL RIMBORSO FORFETTARIO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO , NONCHE DELL ' ART . 38 CHE PREVEDE LA CONCESSIONE DI AIUTI DI ADATTAMENTO DA PARTE DELLA REPUBBLICA ITALIANA . SE L ' ART . 41 DEL REGOLAMENTO DISPONE CHE GLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO SI APPLICANO ALLA PRODUZIONE ED AL COMMERCIO DEI PRODOTTI SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO , LO FA CON RISERVA ESPRESSA DI CONTRARIE DISPOSIZIONI DELLO STESSO REGOLAMENTO . LA QUESTIONE SE L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEBBA ESSERE CONSIDERATO UNA DISPOSIZIONE CONTRARIA DEL GENERE INDICATO RIGUARDA IL MERITO DELLA CONTROVERSIA , CHE E OPPORTUNO PRENDERE IN ESAME ORA .

SULL ' INFRAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74

14 IL GOVERNO ITALIANO AMMETTE CHE L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 PREVEDE IL RIMBORSO FORFETTARIO ED UNIFORME DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO . TUTTAVIA QUESTA DISPOSIZIONE DOVREBBE ESSERE INTERPRETATA ALLA LUCE DELLA SUA FINALITA , CHE SAREBBE QUELLA DI STABILIZZARE IL MERCATO . IN MANCANZA DI UN RIMBORSO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO , I PRODOTTI INTERESSATI VERREBBERO IN EFFETTI MESSI IMMEDIATAMENTE SUL MERCATO O VENDUTI AGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO , E CON CIO SI POTREBBE VERIFICARE UNO SQUILIBRIO DEL MERCATO . IL REGOLAMENTO DI BASE AVREBBE LO SCOPO DI PREVEDERE MISURE ATTE A STABILIZZARE IL MERCATO . IL GOVERNO ITALIANO RICORDA CHE , SECONDO LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO , TALE FINALITA PUO ESSERE CONSEGUITA SIA MEDIANTE UN DISPOSITIVO D ' INTERVENTO , SIA MEDIANTE UN SISTEMA DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO . LA CONCESSIONE DI UN ' INDENNITA COMPENSATIVA COMPLEMENTARE DA PARTE DELLE AUTORITA ITALIANE PERSEGUIREBBE LO STESSO SCOPO . LUNGI DALL ' ESSERE CONTRARIA ALLA NORMATIVA COMUNITARIA , TALE CONCESSIONE CONTRIBUIREBBE INVECE AL SUO BUON FUNZIONAMENTO .

15 LA COMMISSIONE CONTESTA IL RIFERITO PUNTO DI VISTA . ESSA RITIENE CHE L ' INDENNITA COMPENSATIVA LITIGIOSA ABBIA NATURA E FINALITA IDENTICHE A QUELLE DEL RIMBORSO EFFETTUATO IN BASE ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO . TALE DISPOSIZIONE DOVREBBE ESSERE INTERPRETATA IN SENSO STRETTO , POICHE DEROGA AL DIVIETO GENERALE DEGLI AIUTI ; ESSA AVREBBE PER SCOPO DI DISCIPLINARE IN MODO ESAURIENTE TUTTO IL SISTEMA DEI CONTRIBUTI ALLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO .

16 E VERO CHE IL SISTEMA DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO , PREVISTO DAL REGOLAMENTO N . 3330/74 , E STATO CONCEPITO AL FINE DI CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI DEL REGOLAMENTO , FRA I QUALI FIGURA IN PARTICOLARE LA STABILIZZAZIONE DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO . CON L ' ISTITUIRE UN RIMBORSO FORFETTARIO ED UNIFORME PER TUTTA LA COMUNITA , IL CUI IMPORTO E STABILITO ANNUALMENTE DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , IL REGOLAMENTO INDICA TUTTAVIA CHE I SUOI OBIETTIVI DEBBONO ESSERE REALIZZATI NELLO STESSO MODO IN TUTTI GLI STATI MEMBRI .

17 LA TESI DELLA COMMISSIONE SECONDO CUI L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEFINISCE IN MANIERA ESAURIENTE IL REGIME APPLICABILE AL RIMBORSO DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DEVE QUINDI ESSERE ACCOLTA .

18 IL GOVERNO ITALIANO ALLEGA ANCORA CHE LE MISURE NAZIONALI ITALIANE SONO RESE NECESSARIE DAGLI ONERI FINANZIARI PARTICOLARMENTE GRAVI CUI SONO SOGGETTE IN ITALIA LE IMPRESE CHE IMMAGAZZINANO ZUCCHERO , DATO IL TASSO D ' INTERESSE IN QUESTO STATO MOLTO PIU ELEVATO CHE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA . TALE CIRCOSTANZA , LA CUI IMPORTANZA E STATA DEL RESTO RICONOSCIUTA DALLA COMMISSIONE , NON PUO TUTTAVIA GIUSTIFICARE UN ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 CONTRARIA ALLA LETTERA ED ALLO SPIRITO DELLO STESSO . SPETTA AL CONSIGLIO VALUTARE , NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO , SE LE CIRCOSTANZE ECONOMICHE PARTICOLARI DOMINANTI IN UNO DEGLI STATI MEMBRI GIUSTIFICHINO ADATTAMENTI DEL REGIME COMUNITARIO .

19 E QUINDI D ' UOPO CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , ACCORDANDO AI PRODUTTORI DI ZUCCHERO , PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 , UN ' INDENNITA COMPENSATIVA DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO PRODOTTO IN ITALIA , AL DI LA DEL RIMBORSO PREVISTO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA APPLICABILE , E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

SULL ' INFRAZIONE DELL ' ART . 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 3330/74

20 SECONDO IL GOVERNO ITALIANO I SUCCITATI PROVVEDIMENTI DEL CIP , N . 24/1976 E N . 37/1977 , NON HANNO ISTITUITO UN RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO , MA HANNO AUTORIZZATO LA CASSA CONGUAGLIO ZUCCHERO , CHE E UN ENTE PUBBLICO , AD ACCANTONARE , SOTTO FORMA DI CREDITO O DI FONDO SPECIALE , UNA QUOTA DEGLI AIUTI DI ADATTAMENTO ACCORDATI AI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE E AD ASSEGNARE IN SEGUITO UN RIMBORSO AGLI ZUCCHERIFICI INTERESSATI , PER CONTO DEI PRODUTTORI . IL PRELIEVO SUGLI AIUTI DESTINATI AI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE , LA COSTITUZIONE DEL FONDO SPECIALE ED IL RIMBORSO PARZIALE AGLI ZUCCHERIFICI DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO NON SAREBBERO DISPOSTI DAI PROVVEDIMENTI DEL CIP , BENSI DA ACCORDI INTERPROFESSIONALI FRA LE ORGANIZZAZIONI RAPPRESENTATIVE DELL ' INDUSTRIA DELLO ZUCCHERO E DEI COLTIVATORI DI BARBABIETOLE . IL GOVERNO ITALIANO RICORDA IN PROPOSITO CHE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 GIUGNO 1968 , N . 748 , RELATIVO ALLE NORME GENERALI PER IL RIPORTO DI UNA PARTE DELLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA ( GU N . L 137 , PAG . 1 ) CONSENTE AI FABBRICANTI DI ZUCCHERO , NEL CASO DEL RIPORTO DI ZUCCHERO ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA , DI FAR PARTECIPARE ALLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO I PRODUTTORI DI BARBABIETOLA O DI CANNA .

21 LA COMMISSIONE AMMETTE CHE LE RISORSE NECESSARIE PER IL RIMBORSO IN QUESTIONE NON PROVENGONO DAL BILANCIO DELLO STATO . ESSA SOSTIENE TUTTAVIA CHE IL FONDO SPECIALE CREATO PER IL FINANZIAMENTO DEL RIMBORSO E ALIMENTATO DA UN ' IMPOSIZIONE SPECIFICA , ISTITUITA IN ESECUZIONE DEI PROVVEDIMENTI PRESI DAL CIP . I RICHIAMATI ACCORDI INTERPROFESSIONALI FAREBBERO PARTE DI UN SISTEMA DI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI CONDUCENTE AD UN INSIEME DI PROVVEDIMENTI OBBLIGATORI PER TUTTI I FABBRICANTI DI ZUCCHERO E PER TUTTI I PRODUTTORI DI BARBABIETOLE . COSI STANDO LE COSE , LA PARTECIPAZIONE DEI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE NON SAREBBE VOLONTARIA , POICHE L ' ONERE FINANZIARIO IN QUESTIONE SAREBBE LORO IMPOSTO .

22 SU RICHIESTA DELLA CORTE IL GOVERNO ITALIANO HA PRODOTTO I TESTI DEGLI ACCORDI INTERPROFESSIONALI PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 .

23 L ' ESAME DI QUESTI DOCUMENTI HA PERMESSO DI CONSTATARE CHE IN REALTA L ' INTERVENTO DELLE AUTORITA ITALIANE NON SI E LIMITATO AD AUTORIZZARE LA CASSA CONGUAGLIO AD AGIRE QUALE MANDATARIA DELLE PARTI DEGLI ACCORDI INTERPROFESSIONALI . INFATTI GLI ACCORDI CONTENGONO DIVERSI ELEMENTI ESTRANEI AD UNA CONVENZIONE LIBERAMENTE CONCLUSA FRA ORGANIZZAZIONI PRIVATE . COSI , E IL MINISTRO DELL ' AGRICOLTURA CHE HA CONSTATATO LA CONCLUSIONE DELL ' ACCORDO E , PER LE CONDIZIONI IN CUI ESSO E INTERVENUTO , LA SUA EFFICACIA OBBLIGATORIA ' ERGA OMNES ' ; PER L ' ACCORDO RELATIVO ALLA CAMPAGNA 1977/1978 TALE CONSTATAZIONE E PRECEDUTA DA UN PREAMBOLO , CHE IL MINISTRO DICHIARA PARTE INTEGRANTE DELL ' ACCORDO STESSO ; GLI ACCORDI ENTRANO IN VIGORE AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI DI ESECUZIONE DA PARTE DEL CIP ; INOLTRE GLI ACCORDI ISTITUISCONO UNA ' COMMISSIONE PARITETICA ' , PRESIEDUTA DA UN RAPPRESENTANTE DEL MINISTRO , CHE DEVE FACILITARE LA MESSA IN OPERA DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO , NONCHE EMANARE DETERMINATE NORME DI ESECUZIONE .

24 NE RISULTA CHE LA CONCLUSIONE E LA MESSA IN OPERA DEGLI ACCORDI INTERPROFESSIONALI , LE OPERAZIONI DELLA CASSA CONGUAGLIO ZUCCHERO E GLI ATTI ADOTTATI DAL CIP E DAL MINISTRO DELL ' AGRICOLTURA SONO FRA LORO CONNESSI IN MODO TANTO STRETTO DA RENDERNE IMPOSSIBILE LA DISSOCIAZIONE . NON SI PUO QUINDI FARE A MENO DI CONSTATARE CHE GLI ACCORDI INTERPROFESSIONALI FANNO PARTE DI UN INSIEME DI MISURE , LA CUI RESPONSABILITA RICADE SUL GOVERNO ITALIANO , TENDENTI A SOSTENERE L ' INDUSTRIA SACCARIFERA ITALIANA .

25 IN TALE SITUAZIONE IL RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO NON PUO ESSERE CONSIDERATO LIBERA PARTECIPAZIONE DEI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE ALLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO , AI SENSI DELL ' ART . 2 DEL SUCCITATO REGOLAMENTO N . 748/68 . PER CONTRO , DETTO RIMBORSO DEVE ESSERE QUALIFICATO COME METODO PARTICOLARE DI AIUTO NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ISTITUITO DALLE AUTORITA PUBBLICHE ITALIANE E CONTRARIO ALL ' ART . 31 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 , CHE DEVE ESSERE INTESO NEL SENSO DEL DIVIETO PER GLI STATI MEMBRI DI RIMBORSARE LE SPESE DI MAGAZZINAGGIO NEL CASO DEL RIPORTO DELLO ZUCCHERO ALLA CAMPAGNA SUCCESSIVA .

26 E QUINDI D ' UOPO CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , ACCORDANDO AI PRODUTTORI DI ZUCCHERO PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 UN RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA , E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

27 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

28 ESSENDO LA CONVENUTA RIMASTA SOCCOMBENTE , LA SI CONDANNA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* ACCORDANDO AI PRODUTTORI DI ZUCCHERO , PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 , UN ' INDENNITA COMPENSATIVA DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO PRODOTTO IN ITALIA , OLTRE IL RIMBORSO PREVISTO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA APPLICABILE , LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

2* ACCORDANDO AI PRODUTTORI DI ZUCCHERO , PER LE CAMPAGNE SACCARIFERE 1976/1977 E 1977/1978 , UN RIMBORSO PARZIALE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO DELLO ZUCCHERO RIPORTATO ALLA CAMPAGNA SACCARIFERA SUCCESSIVA , LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AD UN OBBLIGO AD ESSA INCOMBENTE IN FORZA DEL TRATTATO .

3* LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .