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La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 3 aprile 2014, concernente gli orientamenti per l’applicazione della direttiva 2003/86 [COM(2014) 210; in prosieguo: gli «orientamenti»], contiene i seguenti passaggi: «(…) 3. Presentazione ed esame della domanda (…) 3.2. Documenti a corredo della domanda Ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva la domanda di ricongiungimento familiare deve essere corredata: a) dei documenti che comprovano i vincoli familiari; (…) Gli Stati membri dispongono di una certa discrezionalità nel decidere sull’opportunità e necessità di verificare i documenti che comprovano i vincoli familiari tramite colloqui o altre indagini, compreso l’esame del DNA. In base ai criteri dell’opportunità e della necessità, tali indagini non sono ammesse se sussistono altri mezzi idonei meno restrittivi per accertare l’esistenza dei vincoli familiari. La domanda, i documenti che la corredano e l’opportunità e la necessità di colloqui e altre indagini devono essere valutati caso per caso. (…) 6. Ricongiungimento familiare dei beneficiari di protezione internazionale 6.1. Rifugiati (…) La Commissione sottolinea che le disposizioni del capo V devono essere lette alla luce dei principi di cui all’articolo 5, paragrafo 5, e all’articolo 17. Pertanto, nell’esaminare le domande di ricongiungimento familiare dei rifugiati, gli Stati membri devono procedere, in ogni singola fattispecie, a una valutazione equilibrata e ragionevole di tutti gli interessi in gioco, tenendo nella dovuta considerazione l’interesse superiore dei figli minorenni (…). Nessun elemento preso separatamente può portare automaticamente a una decisione; ciascuno va considerato solo come uno degli elementi pertinenti (…). (…) 6.1.2. Assenza di documentali probatori ufficiali Ai sensi dell’articolo 11, per quanto concerne la presentazione e l’esame delle domande si applicano le disposizioni dell’articolo 5, fatta salva la deroga relativa ai documentali probatori ufficiali di cui all’articolo 11, paragrafo 2. Pertanto, in linea con l’articolo 5, paragrafo 2, gli Stati membri possono prevedere che la domanda sia corredata dei documenti che comprovano i vincoli familiari, e che possano essere effettuati colloqui e altre indagini, se opportuno e necessario. Tuttavia, per i rifugiati che sono stati costretti a fuggire dal loro paese, e per i loro familiari, è spesso impossibile o pericoloso produrre documenti ufficiali o mettersi in contatto con le autorità consolari o diplomatiche del loro paese di origine. L’articolo 11, paragrafo 2, è esplicito: senza lasciare alcuna discrezionalità, dispone che l’assenza di documenti probatori non può essere l’unico motivo del rigetto della domanda, e fa obbligo agli Stati membri, in tali casi, di tener “conto anche di altri mezzi idonei a provare” l’esistenza di tali vincoli. Poiché tali “altri mezzi idonei a provare” devono essere valutati conformemente al diritto nazionale, gli Stati membri dispongono di un certo margine di discrezionalità; tuttavia dovrebbero adottare norme chiare che disciplinino tali condizioni in materia di prove. Esempi di “altri mezzi idonei a provare” l’esistenza dei vincoli familiari sono le dichiarazioni orali o scritte dei richiedenti, i colloqui con i familiari o le indagini sulla situazione all’estero. Tali dichiarazioni possono poi, ad esempio, essere corroborate da elementi di prova, quali documenti, materiale audiovisivo, eventuali documenti o prove materiali (come diplomi, la prova di trasferimenti di denaro ecc.) o la conoscenza di fatti specifici. La valutazione individuale di cui all’articolo 17 esige che, nell’esaminare le prove fornite dal richiedente, gli Stati membri tengano conto di tutti gli elementi pertinenti, tra cui l’età, il genere, il livello d’istruzione, l’origine familiare e lo status sociale, nonché specifici aspetti culturali. La Commissione ritiene che se, nonostante l’esame di altri tipi di prova, permangono seri dubbi o se esistono forti indizi di intenzioni fraudolente, si può ricorrere all’esame del DNA come ultima ratio (…). In tali casi, gli Stati membri dovrebbero osservare i principi dell’[Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati(HCR)] sull’esame del DNA (…). (…)».