SENTENZA DELLA CORTE (TERZA SEZIONE) DEL 26 GIUGNO 1980. - ALASTAIR MENZIES CONTRO BUNDESVERSICHERUNGSANSTALT FUER ANGESTELLTE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL BUNDESSOZIALGERICHT). - SICUREZZA SOCIALE - PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI. - CAUSA 793/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 02085

edizione speciale greca pagina 00383



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - ASSICURAZIONE INVALIDITA - CALCOLO DELLE PRESTAZIONI - APPLICAZIONE PER ANALOGIA DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' ASSICURAZIONE VECCHIAIA E MORTE - CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO E DELL ' IMPORTO EFFETTIVO - PERIODO COMPLEMENTARE ( ' ZURECHNUNGSZEIT ' ) - PRESA IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO - ESCLUSIONE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ART . 46 , N . 2 , LETTERE A ) E B ))

Massima

MENTRE IL CALCOLO DA EFFETTUARSI A NORMA DELLA LETT . A ) DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 HA LO SCOPO DI GARANTIRE AL LAVORATORE L ' IMPORTO TEORICO MASSIMO CUI AVREBBE DIRITTO SE TUTTI I PERIODI ASSICURATIVI FOSSERO STATI MATURATI NELLO STATO DI CUI TRATTASI , SCOPO DEL CALCOLO DA EFFETTUARSI A NORMA DELLA LETT . B ) DELLA STESSA DISPOSIZIONE E UNICAMENTE QUELLO DI RIPARTIRE L ' ONERE RISPETTIVO DELLE PRESTAZIONI TRA GLI ENTI DEI VARI STATI MEMBRI IN PROPORZIONE DELLA DURATA DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI PRIMA DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO IN CIASCUNO DEGLI STESSI STATI MEMBRI .

NE CONSEGUE CHE , SE LA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO STABILISCE , AL FINE DI AUMENTARE IL VALORE DELLA PRESTAZIONE LIQUIDATA IN CASO DI INVALIDITA PRECOCE O DI MORTE PREMATURA DELL ' ASSICURATO , CHE LA PRESTAZIONE DEV ' ESSERE CALCOLATA IN FUNZIONE NON SOLO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI DALL ' ASSICURATO , MA ANCHE DI UN PERIODO COMPLEMENTARE ( ' ZURECHNUNGS- ZEIT ' ) CORRISPONDENTE ALL ' INTERVALLO FRA L ' ETA DELL ' ASSICURATO AL MOMENTO DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO E IL MOMENTO IN CUI AVREBBE RAGGIUNTO L ' ETA DI 55 ANNI , QUESTO PERIODO COMPLEMENTARE VA PRESO IN CONSIDERAZIONE NEL CALCOLARE L ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), MA NON PER CALCOLARE L ' IMPORTO EFFETTIVO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 793/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL BUNDESSOZIALGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

ALASTAIR MENZIES , OFFENBACH-WALDHEIM ,

E

BUNDESVERSICHERUNGSANSTALT FUR ANGESTELLTE , BERLINO ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU N . L 149 , PAG . 2 ).

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA DEL 19 SETTEMBRE 1979 , PERVENUTA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 5 NOVEMBRE 1979 , IL BUNDESSOZIALGERICHT HA POSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DI INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU N . L 149 , PAG . 2 ).

2 LA QUESTIONE POSTA DAL BUNDESSOZIALGERICHT HA IL SEGUENTE TENORE :

' SE LE NOZIONI ' ' PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI ' ' E ' ' PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO ' ' DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETTERE A ) E B ), DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO N . 1408/71 VADANO INTERPRETATE NEL SENSO CHE VI RIENTRANO ANCHE I PERIODI ASSIMILATI A NORMA DELL ' ART . 1 , LETT . R ), DEL REGOLAMENTO , CHE POSSONO INIZIARE SOLO DOPO L ' AVVERARSI DEL RISCHIO , MA CHE - COME IL PERIODO COMPLEMENTARE TEDESCO A NORMA DEL PAR 37 AVG - VANNO AGGIUNTI AI PERIODI COMPIUTI AL MOMENTO DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO ONDE OTTENERE UNA PENSIONE ADEGUATA ' .

3 LA QUESTIONE E POSTA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA CHE OPPONE UN CITTADINO BRITANNICO RESIDENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , ALLA BUNDESVERSICHERUNGSANSTALT FUR ANGESTELLTE ( ENTE FEDERALE DI ASSICURAZIONE PER GLI IMPIEGATI ), DI BERLINO , RESISTENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE . IL RICORRENTE E STATO VITTIMA DI UN INCIDENTE SUL LAVORO NELLA REPUBBLICA FEDERALE NEL DICEMBRE 1975 , QUANDO AVEVA MATURATO 24 MESI DI CONTRIBUZIONE IN GERMANIA E 248 MESI IN GRAN BRETAGNA .

4 PER DETERMINARE L ' IMPORTO DELLA PENSIONE DI INVALIDITA PROFESSIONALE CUI IL RICORRENTE AVEVA DIRITTO , LA RESISTENTE , PER IL CALCOLO DEL MONTANTE TEORICO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , HA TENUTO CONTO NON SOLTANTO DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE DA LUI EFFETTIVAMENTE COMPIUTI IN GERMANIA ED IN GRAN BRETAGNA , MA ANCHE DI UN PERIODO COMPLEMENTARE ( ' ZURECH- NUNGSZEIT ' ) DI 199 MESI FONDATO SULL ' ART . 37 DELLA LEGGE RELATIVA ALL ' ASSICURAZIONE DEGLI IMPIEGATI ( ' ANGESTELLTENVERSICHERUNGSGESETZ ' ). DETTO PERIODO COMPLEMENTARE , CHE HA LO SCOPO DI AUMENTARE IL VALORE DELLE PRESTAZIONI CONCESSE IN CASO DI INVALIDITA PRECOCE O DI MORTE PREMATURA DELL ' ASSICURATO , E CALCOLATO A FAVORE DEGLI ASSICURATI CHE SONO STATI COLPITI DA INVALIDITA PROFESSIONALE PRIMA DI AVER COMPIUTO IL 55ESIMO ANNO DI ETA E CORRISPONDE AL PERIODO COMPRESO FRA IL MESE IN CUI SI E AVVERATO IL RISCHIO E L ' ULTIMO MESE DEL 55ESIMO ANNO DI ETA DELL ' INTERESSATO . PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO DELLA PRESTAZIONE CONFORMEMENTE ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , LA RESISTENTE HA PERO RIFIUTATO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE IL SUDDETTO PERIODO COMPLEMENTARE ED HA QUINDI STABILITO IL RAPPORTO ' PRO RATA TEMPORIS ' DELLE PRESTAZIONI SULLA BASE SEGUENTE : 24 : ( 24 + 248 ), CIOE PER UN IMPORTO EFFETTIVO CORRISPONDENTE ALL ' 8,82 % DELL ' IMPORTO TEORICO IN GERMANIA .

5 LA RESISTENTE HA IN PARTICOLARE SOSTENUTO CHE TALE METODO DI CALCOLO E CONFORME ALLA DECISIONE N . 95 DELLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA DELLE COMUNITA EUROPEE PER LA SICUREZZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI , DEL 24 GENNAIO 1974 , CONCERNENTE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 46 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , RELATIVO AL CALCOLO ' PRO RATA TEMPORIS ' DELLE PENSIONI ( GU N . C 99 , PAG . 5 ). SECONDO QUESTA DECISIONE DELLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA , INCARICATA , AI SENSI DELL ' ART . 81 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO , DI TRATTARE TUTTE LE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE DERIVANTI DALLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO STESSO , SENZA PREGIUDIZIO DEL DIRITTO DELLE AUTORITA , DELLE ISTITUZIONI E DELLE PERSONE INTERESSATE DI FAR RICORSO ALLE PROCEDURE E ALLE GIURISDIZIONI PREVISTE DALLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI , DAL REGOLAMENTO E DAL TRATTATO , L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DI UNO STATO MEMBRO , LA CUI LEGISLAZIONE PREVEDA CHE L ' IMPORTO DELLE PRESTAZIONI SIA STABILITO TENENDO CONTO DEI PERIODI FITTIZI POSTERIORI AL VERIFICARSI DEL RI SCHIO , PRENDE IN CONSIDERAZIONE TALI PERIODI UNICAMENTE AI FINI DEL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E NON PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . B ), DELLO STESSO REGOLAMENTO .

6 IL RICORRENTE HA DA PARTE SUA SOSTENUTO CHE IL PERIODO COMPLEMENTARE IN QUESTIONE DEV ' ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE ANCHE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO . EGLI HA QUINDI INTENTATO UN ' AZIONE PER VEDER RICO- NOSCIUTO IL PROPRIO DIRITTO AD UNA PRESTAZIONE CALCOLATA SULLA BASE SEGUENTE : ( 24 + 199 ) : ( 24 + 248 + 199 ), CIOE AD UN IMPORTO EFFETTIVO CORRISPONDENTE AL 47,34 % DELL ' IMPORTO TEORICO IN GERMANIA .

7 LA QUESTIONE POSTA DAL BUNDESSOZIALGERICHT HA LO SCOPO DI DETERMINARE IN QUALE MISURA UN PERIODO COMPLEMENTARE QUALE QUELLO PREVISTO DALL ' ART . 37 DELL ' ANGESTELLTENVERSICHERUNGSGESETZ DEBBA ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI CUI ALLE LETTERE A ) E B ) DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , TENUTO CONTO DELL ' ART . 1 , LETT . R ), DELLO STESSO REGOLAMENTO , AI CUI SENSI IL TERMINE ' PERIODI DI ASSICURAZIONE ' DESIGNA I ' PERIODI DI CONTRIBUZIONE O DI OCCUPAZIONE QUALI SONO DEFINITI O RICONOSCIUTI COME PERIODI DI ASSICURAZIONE DALLA LEGISLAZIONE SOTTO LA QUALE SONO STATI COMPIUTI O SONO CONSIDERATI COMPIUTI , NONCHE TUTTI I PERIODI ASSIMILATI NELLA MISURA IN CUI SONO RICONOSCIUTI DA TALE LEGISLAZIONE COME EQUIVALENTI AI PERIODI DI ASSICURAZIONE ' .

8 SI DEVE OSSERVARE , IN VIA PRELIMINARE , CHE LA SOLUZIONE DELLA QUESTIONE POSTA DEVE ESSERE RICERCATA ANZITUTTO ALLA LUCE DELLE DISPOSIZIONI E DELLA FINALITA DELL ' ART . 46 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO CITATO , CHE DISCIPLINA IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI CUI SI TRATTA . SE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEL PERIODO COMPLEMENTARE , NELL ' UNA O NELL ' ALTRA FASE DEL CALCOLO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , RISULTA CONTRASTARE COL MECCANISMO ISTITUITO DA DETTA DISPOSIZIONE , TALE PERIODO DEVE ESSERE LASCIATO DA PARTE , SENZA CHE L ' ESCLUSIONE POSSA ESSERE CONTESTATA INVOCANDO L ' ART . 1 , LETT . R ), DEL REGOLAMENTO CITATO .

9 IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , SI SCINDE IN DUE FASI . NELLA PRIMA , CONTEMPLATA ALLA LETT . A ) DI TALE DISPOSIZIONE , L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DI CIASCUNO STATO MEMBRO ALLA CUI LEGISLAZIONE IL LAVORATORE E STATO SOGGETTO , E TENUTA ANZITUTTO A CALCOLARE L ' IMPORTO TEORICO DELLA PRESTAZIONE CUI L ' INTERES SATO AVREBBE DIRITTO SE TUTTI I PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI SOTTO LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI INTERESSATI FOSSERO STATI COMPIUTI NELLO STATO IN QUESTIONE E SOTTO LA LEGISLAZIONE CHE ESSA APPLICA . NELLA SECONDA FASE , INDICATA ALLA LETT . B ) DELLA STESSA DISPOSIZIONE , L ' ISTITUZIONE STABILISCE POI L ' IMPORTO EFFETTIVO DELLA PRESTAZIONE A SUO CARICO IN BASE ALL ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALLA LETTERA PRECEDENTE , PROPORZIONALMENTE ALLA DURATA DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA DEL VERIFICARSI DEL RISCHIO SOTTO LA LEGISLAZIONE CHE ESSA APPLICA , IN RAPPORTO ALLA DURATA TOTALE DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO SOTTO LE LEGISLAZIONI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI INTERESSATI .

10 PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPORTO TEORICO , RISULTA DAL DISPOSTO ESPRESSO DELL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), CHE ESSO DEV ' ESSERE CALCOLATO COME SE L ' ASSICURATO AVESSE ESERCITATO TUTTA LA PROPRIA ATTIVITA LAVORATIVA ESCLUSIVAMENTE NELLO STATO MEMBRO INTERESSATO . NE CONSEGUE CHE , SE LA LEGISLAZIONE DI DETTO STATO PREVEDE , ALLO SCOPO DI AUMENTARE IL VALORE DELLA PRESTAZIONE CONCESSA IN CASO DI INVALIDITA PRECOCE O DI MORTE PREMATURA DELL ' ASSICURATO , CHE LA PRESTAZIONE DEV ' ESSERE CALCOLATA IN FUNZIONE NON SOLTANTO DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI DALL ' ASSICURATO , MA , IN PIU , DI UN PERIODO COMPLEMENTARE CORRISPONDENTE ALL ' INTERVALLO FRA L ' ETA DELL ' ASSICURATO AL MOMENTO DEL VERIFICARSI DEL RISCHIO ED IL MOMENTO IN CUI EGLI AVREBBE RAGGIUNTO L ' ETA DI 55 ANNI , TALE PERIODO COMPLEMENTARE DEVE ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE ANCHE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALLA LETT . A ).

11 UN PERIODO DEL GENERE , IL CUI SCOPO E QUELLO DI GARANTIRE CHE IL LIVELLO DELLE PRESTAZIONI SIA CALCOLATO COME SE L ' ASSICURATO , QUALUNQUE SIA LA SUA ETA , AVESSE ALMENO RAGGIUNTO L ' ETA DI 55 ANNI AL MOMENTO DEL VERIFICARSI DEL RISCHIO , NON PUO TUTTAVIA ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO DI CUI ALLA LETT . B ). MENTRE IL CALCOLO DA EFFETTUARE AI SENSI DELLA LETT . A ) HA LO SCOPO DI GARANTIRE AL LAVORATORE L ' IMPORTO TEORICO MASSIMO CUI AVREBBE DIRITTO SE TUTTI I PERIODI DI ASSICURAZIONE FOSSERO STATI COMPIUTI NELLO STATO INTERESSATO , DIVERSO E LO SCOPO DEL CALCOLO IN BASE ALLA LETT . B ). QUESTA DISPOSIZIONE INTENDE SOLTANTO RIPARTIRE L ' ONERE RISPETTIVO DELLE PRESTAZIONI FRA LE ISTITUZIONI DEGLI STATI MEMBRI INTERESSATI PROPORZIONALMENTE ALLA DURATA DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA DEL VERIFICARSI DEL RISCHIO IN CIASCUNO DI DETTI STATI MEMBRI . LA PRESA IN CONSIDERAZIONE NEL CALCOLO PROPORZIONALE DI UN PERIODO COMPLEMENTARE QUALE QUELLO DI SPECIE , CHE NON CORRISPONDE A NES SUN PERIODO DI ASSICURAZIONE O NEPPURE DI RESIDENZA EFFETTIVA NELLO STATO MEMBRO INTERESSATO COMPIUTO PRIMA DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO , AVREBBE L ' EFFETTO DI SQUILIBRARE , UNILATERALMENTE ED ARTIFICIALMENTE , LA RIPARTIZIONE DELL ' ONERE DELLE PRESTAZIONI FRA STATI MEMBRI IN SENSO INCOMPATIBILE COL MECCANISMO ISTITUITO DALL ' ART . 46 , N . 2 .

12 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA QUESTIONE POSTA NEL SENSO CHE IL PERIODO COMPLEMENTARE ( ' ZURECHNUNGSZEIT ' ), CHE LA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO AGGIUNGE AI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA NELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO PER AUMENTARE IL VALORE DELLA PRESTAZIONE CONCESSA IN CASO DI INVALIDITA PRECOCE O DI MORTE PREMATURA DELL ' ASSICURATO , DEVE ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), MA NON PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO , DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

13 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE RINVIANTE , CUI SPETTA STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL BUNDESSOZIALGERICHT CON ORDINANZA DEL 19 SETTEMBRE 1979 , DICHIARA :

' IL PERIODO COMPLEMENTARE ( ' ' ZURECHNUNGSZEIT ' ' ), CHE LA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO AGGIUNGE AI PERIODI DI ASSICURAZIONE COMPIUTI PRIMA DELL ' AVVERARSI DEL RISCHIO PER AUMENTARE IL VALORE DELLA PRESTAZIONE CONCESSA IN CASO DI INVALIDITA PRECOCE O DI MORTE PREMATURA DELL ' ASSICURATO , DEVE ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO TEORICO DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . A ), MA NON PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO EFFETTIVO , DI CUI ALL ' ART . 46 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ' .