Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 22 novembre 2018 – Saleh Thabet e a./Consiglio

(cause T‑274/16 e T‑275/16)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei beni – Scopi – Criteri di inserimento delle persone interessate – Proroga dell’inserimento dei ricorrenti sull’elenco delle persone interessate – Base di fatto – Eccezione di illegittimità – Base giuridica – Proporzionalità – Diritto a un processo equo – Presunzione di innocenza – Principio di buona amministrazione – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Diritto di proprietà – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva»

1. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Portata del controllo – Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione [Art. 263 TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496; regolamento del Consiglio 2017/491] (v. punto 28)

2. Ricorso di annullamento – Presupposti per la ricevibilità – Esame d’ufficio (v. punto 31)

3. Procedimento giurisdizionale – Decisione o regolamento che sostituisce in corso di causa l’atto impugnato – Elemento nuovo – Ampliamento delle conclusioni e dei motivi iniziali – Presupposto – Conclusioni iniziali dirette contro l’atto sostituito – Insussistenza – Irricevibilità (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 86, § 1) (v. punti 33‑35)

4. Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Decisione riguardante l’adozione di misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Articolo 29 TUE – Ammissibilità [Artt. 3, § 5, 21, 23, 24 e 29 TUE; decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, considerando 1, art. 1, § 1, (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496] (v. punti 41, 46, 47)

5. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza delle accuse poste a carico delle persone o delle entità interessate – Portata del margine discrezionale dell’autorità competente [Decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496] (v. punti 54‑57)

6. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Natura di tali misure – Misure puramente cautelari – Natura non penale (Decisione del Consiglio 2011/72/PESC) (v. punti 58, 384)

7. Diritto dell’Unione europea – Valori e obiettivi dell’Unione – Valori – Rispetto dello Stato di diritto – Stato di diritto – Nozione (Art. 2 TUE) (v. punto 95)

8. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Portata del controllo [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496; regolamento del Consiglio 2017/491] (v. punti 112, 113)

9. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Distrazione di fondi pubblici – Nozione – Interpretazione autonoma e uniforme – Interpretazione estensiva – Obbligo di garantire l’effetto utile (Decisione del Consiglio 2011/172/PESC, art. 1, § 1) (v. punti 144, 145, 154, 158, 171, 172, 188)

10. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo – Insussistenza (Decisione del Consiglio 2011/172/PESC, artt. 1, § 1, e 5) (v. punti 146‑148, 365, 382)

11. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici in Egitto e delle persone fisiche o giuridiche, entità o organismi ad esse associati – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria – Limiti – Motivazione che non può consistere in una formulazione generica e stereotipata [Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c); decisioni del Consiglio 2011/72/PESC, art. 1, § 1, (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496] (v. punti 239‑241)

12. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate – Obbligo di consentire all’interessato di esprimere utilmente il suo punto di vista sulle accuse poste a suo carico – Portata [Decisioni del Consiglio (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496] (v. punti 249‑251)

13. Ricorso di annullamento – Motivi di ricorso – Difetto o insufficienza di motivazione – Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 e 296 TFUE) (v. punto 255)

14. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Irregolarità di procedura – Possibilità di ottenere l’annullamento di un atto controverso dimostrando la semplice eventualità di una decisione diversa in assenza di tale irregolarità [Decisioni del Consiglio (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496] (v. punto 257)

15. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Egitto – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Violazione del diritto di proprietà, della libertà dell’iniziativa economica e del diritto alla reputazione – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza [Art. 29 TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 16 e 17; decisioni del Consiglio 2011/172/PESC, art. 1, § 3‑5, (PESC) 2016/411 e (PESC) 2017/496; regolamento del Consiglio n. 270/2011] (v. punti 273‑291)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, in primo luogo, della decisione (PESC) 2016/411 del Consiglio, del 18 marzo 2016, che modifica la decisione 2011/172/PESC, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità ed organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2016, L 74, pag. 40), in secondo luogo, della decisione (PESC) 2017/496 del Consiglio, del 21 marzo 2017, che modifica la decisione 2011/172/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2017, L 76, pag. 22) e, in terzo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2017/491 del Consiglio, del 21 marzo 2017, che attua il regolamento (UE) n. 270/2011 concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Egitto (GU 2017, L 76, pag. 10), nella parte in cui tali atti riguardano i ricorrenti.

Dispositivo

1) Le cause T – 274/16 e T – 275/16 sono riunite ai fini della presente sentenza.

2) I ricorsi sono respinti.