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I fatti all’origine della controversia sono stati esposti dal Tribunale ai punti da 1 a 14 dell’ordinanza impugnata nella maniera seguente: «1 Le ricorrenti (...) sono società di edilizia residenziale (woningcorporaties; in prosieguo: le “wocos”) stabilite nei Paesi Bassi. Le wocos sono enti senza scopo di lucro che hanno il compito di procedere all’acquisto, alla costruzione e alla concessione in locazione di abitazioni destinate prevalentemente a persone svantaggiate o a gruppi socialmente svantaggiati. Le wocos svolgono anche altre attività, quali la costruzione e la concessione in locazione di appartamenti a canoni più elevati, la costruzione di appartamenti destinati alla vendita nonché la costruzione e la concessione in locazione di immobili di interesse generale. 2 Il 15 dicembre 2009 la Commissione ha adottato la decisione [controversa]. 3 In primo luogo, con riferimento all’aiuto E 2/2005, nel 2002 le autorità dei Paesi Bassi hanno notificato alla Commissione il sistema generale di aiuti di Stato versati in favore delle wocos. Avendo la Commissione ritenuto che le misure di finanziamento delle wocos potessero essere qualificate come aiuti esistenti, le autorità olandesi hanno successivamente ritirato la loro notifica. 4 Il 14 luglio 2005 la Commissione ha trasmesso alle autorità olandesi una lettera ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell’articolo [107 TFUE] (GU L 83, pag. 1), in cui qualificava come aiuto esistente il sistema generale di aiuti di Stato versati in favore delle wocos (aiuto E 2/2005) ed esprimeva dubbi sulla loro compatibilità con il mercato comune. In via preliminare, la Commissione ha indicato che le autorità olandesi dovevano ridefinire la missione di servizio pubblico affidata alle wocos in modo da destinare l’edilizia residenziale sociale a un gruppo chiaramente definito, composto di persone svantaggiate o di gruppi socialmente svantaggiati. Essa ha rilevato che tutte le attività commerciali delle wocos dovevano essere esercitate a condizioni di mercato e non potevano beneficiare di aiuti di Stato. Infine, essa ha affermato che l’offerta di alloggi sociali doveva essere adattata alla domanda da parte delle persone svantaggiate o dei gruppi socialmente svantaggiati. 5 A seguito dell’invio di detta lettera, la Commissione e le autorità olandesi hanno avviato trattative volte a rendere il regime di aiuti conforme all’articolo 106, paragrafo 2, TFUE. 6 Il 16 aprile 2007 l’Associazione degli investitori immobiliari istituzionali dei Paesi Bassi (Vereniging van Institutionele Beleggers in Vastgoed, Nederland [...]) ha depositato presso la Commissione una denuncia relativa agli aiuti concessi alle wocos. Nel giugno 2009 la Vesteda Groep BV si è associata a detta denuncia. 7 Con lettera del 3 dicembre 2009, le autorità olandesi hanno proposto alla Commissione impegni volti a modificare il sistema generale di aiuti di Stato in favore delle wocos. 8 Le misure contenute nel sistema generale di aiuti di Stato versati [dal Regno dei] Paesi Bassi in favore delle wocos e oggetto del procedimento E 2/2005 sono le seguenti: a) garanzie statali per prestiti concessi dal Fondo di garanzia per la costruzione di alloggi popolari; b) aiuti del Fondo centrale per l’edilizia popolare, aiuti per progetto o aiuti per la razionalizzazione sotto forma di prestiti a tasso agevolato o di sovvenzioni dirette; c) la vendita da parte dei comuni di terreni a prezzi inferiori a quelli di mercato; d) il diritto di ottenere prestiti dalla Bank Nederlandse Gemeenten. 9 Nella decisione [controversa], la Commissione ha qualificato ciascuna di tali misure come aiuto di Stato e ha dichiarato che il sistema olandese di finanziamento dell’edilizia sociale costituiva un aiuto esistente, dato che era stato creato prima dell’entrata in vigore del Trattato CE nei Paesi Bassi e che le riforme successive non avevano determinato modifiche sostanziali. 10 Al punto 41 della decisione [controversa], la Commissione ha indicato quanto segue: “Le autorità olandesi si sono impegnate a modificare il funzionamento delle wocos e le misure che conferiscono vantaggi alle medesime. Le autorità olandesi hanno presentato progetti normativi alla Commissione con riferimento a diverse modifiche. Le nuove norme sono oggetto di un nuovo decreto ministeriale entrato in vigore il 1o gennaio 2010 e di una nuova legge sull’edilizia residenziale che entrerà in vigore il 1o gennaio 2011. (...)”. 11 La Commissione ha esaminato la compatibilità dell’aiuto E 2/2005, relativo al sistema di finanziamento delle wocos così come modificato a seguito degli impegni assunti dalle autorità olandesi. Essa ha concluso, al punto 72 della decisione [controversa], che “gli aiuti concessi per le attività di edilizia residenziale sociale, ossia legati alla costruzione e alla concessione in locazione di abitazioni destinate a privati, ivi compresa la costruzione e la manutenzione di infrastrutture ausiliarie, (…) sono compatibili con l’articolo 106, paragrafo 2, TFUE”. Di conseguenza, la Commissione ha accettato gli impegni assunti dalle autorità olandesi. 12 In secondo luogo, con riferimento all’aiuto N 642/2009, il 18 novembre 2009 le autorità olandesi hanno notificato un nuovo regime di aiuti per il risanamento dei quartieri urbani degradati, denominato “aiuto specifico per progetto destinato a determinate aree”, di cui sono beneficiarie le wocos che operano nei quartieri selezionati. Tale nuovo regime di aiuti deve essere concesso alle medesime condizioni previste per le misure rientranti nel regime di aiuti esistenti, come modificato a seguito degli impegni assunti dalle autorità olandesi. 13 L’aiuto N 642/2009 consisterà in sovvenzioni dirette erogate dal Centraal Fonds Volkshuisvesting (Fondo centrale per l’edilizia popolare) per la realizzazione di progetti specifici relativi alla costruzione e alla concessione in locazione di alloggi in zone geografiche limitate corrispondenti alle comunità urbane più indigenti. Sarà finanziato da una nuova imposta a carico delle wocos operanti al di fuori delle zone urbane sensibili. 14 Nella decisione [controversa], la Commissione ha ritenuto che l’aiuto N 642/2009 fosse compatibile con il mercato comune. Essa ha dichiarato che “[g]li aiuti versati per l’attività di costruzione e concessione in locazione di alloggi destinati a privati, ivi compresa la costruzione e la manutenzione di infrastrutture annesse e la costruzione e la concessione in locazione di immobili di interesse generale sono compatibili con l’articolo 106, paragrafo 2, TFUE” e ha deciso, di conseguenza, di non sollevare obiezioni in relazione alle nuove misure notificate».