Parole chiave

Massima



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1. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Banana ° Regime d' importazione ° Contingente doganale ° Revisione del bilancio di previsione della produzione e del consumo ° Presa in considerazione di circostanze legate alla produzione o all' importazione di banane di paesi terzi e ACP non tradizionali ° Esclusione ° Ammissibilità a titolo di provvedimenti provvisori destinati a facilitare il passaggio al regime comunitario ° Presupposti

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 404/93, artt. 16, n. 3, 19, n. 2, e 30]

2. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Banana ° Regime d' importazione ° Contingente doganale ° Provvedimenti provvisori destinati a facilitare il passaggio al regime comunitario ° Carenza della Commissione ° Adozione, da parte del giudice nazionale, di provvedimenti provvisori ° Inammissibilità ° Possibilità per lo Stato membro e per l' operatore interessato di adire la Commissione e il giudice comunitario

(Trattato CE, artt. 173, 175 e 186; regolamento del Consiglio n. 404/93, artt. 27 e 30)

Massima

1. Anche se l' art. 16, n. 3, del regolamento n. 404/93, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore della banana, obbliga la Commissione a procedere a una revisione del bilancio di previsione della produzione e del consumo, che determina il volume del contingente doganale annuale per le importazioni di banane di paesi terzi e di banane ACP non tradizionali, per tener conto degli effetti di circostanze eccezionali che incidano sulla produzione comunitaria o sull' importazione di banane ACP tradizionali, per giustificare tale revisione non possono tuttavia essere prese in considerazione circostanze che influenzano la produzione o l' importazione di banane di paesi terzi e di banane ACP non tradizionali.

Ne consegue che il detto art. 16, n. 3, non consente alla Commissione di disciplinare i casi estremi in cui importatori di banane di paesi terzi o di banane ACP non tradizionali incontrino difficoltà tali da metterne a repentaglio la sopravvivenza, dovute all' attribuzione di un contingente estremamente ridotto, commisurato agli anni di riferimento che vanno presi in considerazione ai sensi dell' art. 19, n. 2, del regolamento.

Per contro, in base all' art. 30 del regolamento, che le fa obbligo di adottare tutti i provvedimenti provvisori ritenuti necessari a facilitare il passaggio dei regimi nazionali all' organizzazione comune dei mercati, la Commissione deve tenere in considerazione la situazione degli operatori economici che hanno adottato, nell' ambito di una disciplina nazionale precedente il regolamento, un dato comportamento, senza potere prevedere le conseguenze di tale comportamento a seguito dell' instaurazione dell' organizzazione comune dei mercati; tale intervento è necessario, in particolare, se il passaggio all' organizzazione comune dei mercati lede i diritti fondamentali degli operatori economici tutelati dal diritto comunitario, come il diritto di proprietà e il diritto al libero esercizio delle attività professionali.

Ne deriva che l' art. 30 dà facoltà alla Commissione ° e, a seconda dei casi, le impone ° di disciplinare i casi estremi in cui importatori di banane di paesi terzi o di banane ACP non tradizionali incontrino difficoltà tali da metterne a repentaglio la sopravvivenza, dovute all' attribuzione di un contingente estremamente ridotto, commisurato agli anni di riferimento che vanno presi in considerazione ai sensi dell' art. 19, n. 2, del regolamento, qualora tali difficoltà siano inerenti al passaggio dai regimi nazionali esistenti prima dell' entrata in vigore del regolamento all' organizzazione comune dei mercati e non siano dovute a mancanza di diligenza degli operatori interessati.

2. Dal momento che il Trattato non ha previsto la possibilità di un rinvio con cui il giudice nazionale chieda alla Corte di dichiarare in via pregiudiziale la carenza di un' istituzione e che il sindacato in materia è di esclusiva competenza del giudice comunitario, i giudici nazionali non hanno competenza ad adottare provvedimenti provvisori in attesa che l' istituzione si attivi. In una simile fattispecie, la tutela giurisdizionale degli interessati può quindi venire garantita dalla sola Corte di giustizia e, se del caso, dal Tribunale di primo grado.

Il Trattato non autorizza, di conseguenza, i giudici nazionali ad adottare provvedimenti provvisori nell' ambito di un procedimento sommario promosso per ottenere una tutela provvisoria fintantoché la Commissione non abbia emanato un atto giuridico per disciplinare, in via equitativa, ai sensi dell' art. 30 del regolamento n. 404/93, relativo alla revisione del bilancio di previsione della produzione e del consumo delle banane che determinano il volume del contingente doganale annuo per le importazioni da paesi terzi e di banane ACP non tradizionali, e secondo la procedura del comitato di gestione prevista all' art. 27 del regolamento, i casi di estrema difficoltà cui sono confrontati gli operatori economici. Ciò considerato, spetta allo Stato membro interessato, adito, all' occorrenza, dall' operatore economico interessato, chiedere eventualmente l' avvio della detta procedura, ferma restando la possibilità, per tale operatore, di rivolgersi direttamente alla Commissione chiedendole di adottare le misure particolari richieste dalla situazione. Nel caso in cui l' istituzione comunitaria ometta di agire, lo Stato membro può proporre ricorso per carenza dinanzi alla Corte; del pari, l' operatore, che sarebbe stato destinatario dell' atto che la Commissione ha omesso di adottare o, perlomeno, direttamente e individualmente interessato da questo, può esperire siffatta azione dinanzi al Tribunale.

Nell' ambito dei detti ricorsi per carenza, il giudice comunitario potrebbe, su richiesta dei ricorrenti, adottare provvedimenti provvisori, ai sensi dell' art. 186 del Trattato. Peraltro, nel caso in cui la Commissione si rifiutasse espressamente di agire o emanasse un atto diverso da quello che gli interessati sollecitano o ritengono necessario, lo Stato membro o l' operatore interessato potrebbero chiedere l' annullamento di tale atto dinanzi alla Corte o al Tribunale.