Parole chiave

Massima



Parole chiave

Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Atto che conferisce diritti ai singoli - Eccezioni al principio di accesso ai documenti - Interpretazione - Obbligo di motivazione - Portata - Rifiuto d'accesso intervenuto senza indicazione dei motivi specifici che giustificano l'eccezione fatta valere - Illegittimità

(Trattato CE, artt. 162 e 190; decisione della Commissione 94/90)

Massima

Nonostante il fatto che l'art. 162 del Trattato sia stato preso in considerazione come suo fondamento giuridico, la decisione 94/90, relativa all'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, è un atto che conferisce ai cittadini un diritto di accesso ai documenti in possesso di quest'ultima, poiché nulla osta a che una disciplina concernente l'organizzazione interna dei lavori di un'istituzione produca effetti giuridici nei confronti di terzi. In forza di questa decisione, che tende ad applicarsi in via generale, chiunque può chiedere l'accesso a qualsiasi documento della Commissione non pubblicato, senza che sia necessario motivare la domanda.

Se il diritto di accesso è tuttavia assoggettato ad eccezioni, di cui possono individuarsi due categorie, queste devono essere interpretate in senso restrittivo, in modo da non vanificare l'applicazione del principio generale consistente nel conferire al pubblico il più ampio accesso possibile. Per quanto riguarda la prima di queste categorie, che prevede, tra l'altro, che «le istituzioni negano l'accesso a qualsiasi documento la cui divulgazione possa pregiudicare la protezione dell'interesse pubblico (sicurezza pubblica, relazioni internazionali, stabilità monetaria, procedimenti giudiziari, controlli e indagini)», la Commissione è tenuta, prima di pronunciarsi su una domanda, ad esaminare, per ogni documento richiesto, se, in considerazione delle informazioni di cui dispone, la sua divulgazione possa effettivamente pregiudicare uno degli interessi sopra menzionati. In tal caso, la Commissione è tenuta a negare l'accesso al documento di cui trattasi.

Per soddisfare i requisiti di cui all'art. 190 del Trattato, la motivazione di una decisione deve contenere - quanto meno per ogni categoria di documenti di cui trattasi - i motivi specifici per cui la Commissione ritiene che la divulgazione dei documenti richiesti rientri in una delle eccezioni previste dalla prima categoria, al fine di consentire al destinatario della decisione di assicurarsi che l'esame sopra menzionato sia effettivamente avvenuto e di valutare la fondatezza dei motivi del diniego.

Deve perciò essere annullato un diniego di accesso che sia motivato con l'affermazione secondo cui i documenti richiesti riguardano una decisione che costituisce oggetto di un ricorso d'annullamento e che contenga solo la conclusione secondo cui trova applicazione l'eccezione relativa alla protezione dell'interesse pubblico (procedimenti giurisdizionali), in quanto non fornisce alcuna spiegazione, neanche per categorie di documenti, che consenta di verificare se, per il fatto che essi presentano un nesso con la decisione di cui è chiesto l'annullamento, tutti i documenti richiesti rientrino effettivamente nell'ambito dell'eccezione fatta valere.