Sentenza del Tribunale (Prima Sezione) del 30 gennaio 2018 – Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej / ECHA

(causa T‑625/16)

«REACH – Tariffa dovuta per la registrazione di una sostanza – Riduzione concessa alle PMI – Errore nella dichiarazione relativa alle dimensioni dell’impresa – Decisione che applica un onere amministrativo – Cessazione della produzione di una sostanza – Criteri per il calcolo dell’importo dell’onere amministrativo – Raccomandazione 2003/361/CE – Certezza del diritto – Legittimo affidamento – Proporzionalità – Parità di trattamento»

1. Ricorso di annullamento–Persone fisiche o giuridiche–Atti che le riguardano direttamente e individualmente–Decisione del consiglio di amministrazione dell’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) in materia di tariffe e oneri amministrativi dovuti all’ECHA–Ricorso di un’impresa che ha chiesto la registrazione di una sostanza–Insussistenza di incidenza individuale–Irricevibilità (Art. 263, comma 4, TFUE; regolamento della Commissione n. 340/2008) (v. punti 34‑36)

2. Ravvicinamento delle legislazioni–Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche–Regolamento REACH–Tariffe e oneri dovuti all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)–Calcolo–Presa in considerazione dei costi sostenuti dall’ECHA in ragione delle informazioni erronee fornite dall’impresa dichiarante–Ammissibilità–Necessità di un’esatta corrispondenza tra l’importo dell’onere amministrativo e i costi sostenuti–Insussistenza (Regolamento della Commissione n. 340/2008, considerando 11 e art. 13, § 4) (v. punti 46‑48, 53, 57, 60, 61, 97)

3. Diritto dell’Unione europea–Principi–Certezza del diritto–Normativa che può comportare conseguenze finanziarie (v. punto 69)

4. Diritto dell’Unione europea–Principi–Tutela del legittimo affidamento–Invocazione nei confronti di una normativa dell’Unione–Presupposti–Necessità che l’istituzione dell’Unione abbia determinato una situazione tale da ingenerare un legittimo affidamento–Imputabilità del comportamento che ha ingenerato tale affidamento a un’autorità nazionale–Non configurabilità di un legittimo affidamento (v. punti 75, 76)

5. Ravvicinamento delle legislazioni–Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche–Regolamento REACH–Tariffe e oneri dovuti all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)–Calcolo–Presa in considerazione dei costi sostenuti dall’ECHA in ragione delle informazioni erronee fornite dall’impresa dichiarante–Ammissibilità–Necessità che l’ECHA dimostri l’esistenza dell’intenzione, da parte del richiedente, di indurre la stessa in errore relativamente alle sue dimensioni–Insussistenza (Regolamento della Commissione n. 340/2008, art. 13, §§ 3 e 4) (v. punti 84‑88)

6. Diritto dell’Unione europea–Principi generali del diritto–Diritto a una buona amministrazione–Trattamento diligente e imparziale delle pratiche–Obbligo delle istituzioni di consentire a un singolo che è incorso in errore sulla propria situazione giuridica di sottrarsi all’imposizione di una tariffa prevista dalla legge–Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punti 89, 92)

7. Ravvicinamento delle legislazioni–Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche–Regolamento REACH–Tariffe e oneri dovuti all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)–Calcolo–Determinazione di una tariffa erronea a seguito della comunicazione da parte dell’impresa richiedente di informazioni false sulle sue dimensioni–Imposizione di un onere amministrativo corrispondente a 2,5 volte il profitto ottenuto–Violazione del principio di proporzionalità–Insussistenza (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1907/2006; regolamento della Commissione n. 340/2008, art. 13, § 4) (v. punti 102‑105, 108)

8. Mediatore europeo–Codice di buona condotta–Effetto vincolante–Insussistenza (Art. 228 TFUE) (v. punto 116)

9. Ravvicinamento delle legislazioni–Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche–Regolamento REACH–Tariffe e oneri dovuti all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)–Riduzione tariffaria concessa alle piccole e medie imprese–Violazione del principio di parità di trattamento nei confronti delle grandi imprese–Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 20 e 21; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1907/2006, considerando 8 e art. 74, § 3; regolamento della Commissione n. 340/2008, considerando 9 e art. 2) (v. punti 117‑119)

10. Ravvicinamento delle legislazioni–Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche–Regolamento REACH–Tariffe e oneri dovuti all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)–Onere amministrativo percepito da un’impresa che ha richiesto invano la concessione di una riduzione o di un’esenzione–Oggetto (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1907/2006, considerando 8 e art. 74, § 3; regolamento della Commissione n. 340/2008, considerando 9) (v. punti 120‑122)

Oggetto

Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, in primo luogo, della decisione SME(2016) 2851 dell’ECHA, del 23 giugno 2016, che accerta che la ricorrente non soddisfaceva le condizioni per beneficiare della riduzione di tariffa prevista per le medie imprese e che le impone un onere amministrativo, in secondo luogo, delle fatture n. 10058238 e n. 10058239 emesse dall’ECHA e allegate alla decisione SME(2016) 2851 e, in terzo luogo, della decisione MB/43/2014 del consiglio di amministrazione dell’ECHA, del 4 giugno 2015, che modifica la decisione MB/D/29/2010, come modificata dalla decisione MB/21/2012, concernente la classificazione dei servizi per i quali vengono riscossi oneri.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.