SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 15 DICEMBRE 1982. - MONIQUE ROUMENGOUS CARPENTIER CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - DIPENDENTI - TASSO DI CAMBIO PER IL CALCOLO DELLE RETRIBUZIONI. - CAUSA 158/79.



raccolta della giurisprudenza 1982 pagina 04379



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Dispositivo



Parole chiave

1 . DIPENDENTI - RETRIBUZIONE - COEFFICIENTE CORRETTORE - DETERMINAZIONE - CRITERI - CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO - NOZIONE DI SEDE DI SERVIZIO - OBBLIGO CORRELATIVO DELLE ISTITUZIONI

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 64 , 1* COMMA )

2 . DIPENDENTI - RETRIBUZIONE - ADEGUAMENTO IN CASO DI AUMENTO RILEVANTE DEL COSTO DELLA VITA - ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE - OBBLIGO DEL CONSIGLIO - PORTATA

( STATUTO DEL PERSONALE , ART . 65 , N . 2 )

Massima

1 . L ' ART . 64 DELLO STATUTO , A NORMA DEL QUALE SI DEVE TENER CONTO DELLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE ' SEDI DI SERVIZIO ' , VA RIFERITO , NON GIA ALLE SOLE CAPITALI DEGLI STATI MEMBRI , MA ALLE LOCALITA ESATTE IN CUI SI SVOLGE L ' ATTIVITA DI UN NUMERO ABBASTANZA CONSIDEREVOLE DI DIPENDENTI DELLE COMUNITA .

SPETTA QUINDI ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , QUALORA IL COSTO DELLA VITA IN UNA DI QUESTE SEDI DI SERVIZIO SUBISCA VARIAZIONI MAGGIORI DI QUELLE CHE SI VERIFICANO NELLA CAPITALE DELLO STATO DI CUI TRATTASI , IL DETERMINARE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI DISTINTI .

2 . IL MODO IN CUI E FORMULATO L ' ART . 65 , N . 2 , DELLO STATUTO ESCLUDE QUALSIASI INTERPRETAZIONE SECONDO LA QUALE IL CONSIGLIO NON SAREBBE TENUTO AD ADEGUARE I COEFFICIENTI CORRETTORI NEL TERMINE DI DUE MESI DA OGNI VARIAZIONE RILEVANTE DEL COSTO DELLA VITA . IL POTERE DEL CONSIGLIO IN PROPOSITO CONSISTE NELL ' ACCERTARE SE VI SIA UN AUMENTO RILEVANTE DEL COSTO DELLA VITA E , IN CASO AFFERMATIVO , NEL TRARNE LE CONSEGUENZE . QUALSIASI ALTRA INTERPRETAZIONE SAREBBE IN CONTRASTO CON LO SCOPO DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI , CHE E QUELLO DI GARANTIRE A TUTTI I DIPENDENTI LO STESSO POTERE D ' ACQUISTO , INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO SEDE DI SERVIZIO .

Parti

NELLA CAUSA 158/79 ,

MONIQUE ROUMENGOUS CARPENTIER , RESIDENTE IN BODIO LA RAGORELLA , DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE IN SERVIZIO PRESSO IL CCR DI ISPRA , CON L ' AVVOCATO CESARE RIBOLZI , DEL FORO DI MILANO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVVOCATO V . BIEL , 18A , RUE DES GLACIS ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DA SIG . ORESTE MONTALTO , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , CON DOMICILIO IN LUSSEMBURGO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LE DOMANDE FORMULATE NELL ' ATTO INTRODUTTIVO ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE L ' 11 OTTOBRE 1979 , LA SIGNORA ROUMENGOUS , DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE IN SERVIZIO PRESSO IL CENTRO COMUNE DI RICERCA DI ISPRA , IN ITALIA , HA PRESENTATO , A NORMA DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE ( PER IL SEGUITO : ' LO STATUTO ' , UN RICORSO MIRANTE A FAR DICHIARARE INAPPLICABILE NEI SUOI CONFRONTI IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1978 , N . 3087 , ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICABILE ALLE RETRIBUZIONI E ALLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE IN SERVIZIO O DOMICILIATI IN ITALIA ' ( GU L 369 , PAG . 10 ).

2 SINO ALLA FINE DEL 1978 LO STATUTO DISPONEVA CHE LA RETRIBUZIONE DEL DIPENDENTE E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI E AD ESSA E ATTRIBUITO UN COEFFICIENTE CORRETTORE SUPERIORE , INFERIORE O PARI AL 100 % IN RELAZIONE ALLE CONDIZIONI DI VITA DELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO .

3 A PARTIRE DAL 1975 I DIPENDENTI IN SERVIZIO PRESSO IL CENTRO COMUNE DI RICERCA DI ISPRA FACEVANO NOTARE ALLA COMMISSIONE CHE IL COSTO DELLA VITA ERA SENSIBILMENTE AUMENTATO IN ITALIA E CHIEDEVANO , DI CONSEGUENZA , LA REVISIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA . ESSI LAMENTAVANO IN PARTICOLARE IL FATTO CHE , A LORO PARERE , IL COSTO DELLA VITA NELLA PROVINCIA DI VARESE FOSSE SUPERIORE A QUELLO DI ROMA , E CHIEDEVANO INSISTENTEMENTE CHE SI TENESSE CONTO DI TALE DIFFERENZA NELLA FISSAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE DA APPLICARE ALLA LORO RETRIBUZIONE .

4 NEL CORSO DEGLI ANNI 1976 , 1977 E 1978 AVEVANO LUOGO RIUNIONI DI CONCERTAZIONE TECNICA CUI PARTECIPAVANO I RAPPRESENTANTI DEL PERSONALE E QUELLI DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO , SENZA PERO CHE SI PERVENISSE AD UN ACCORDO SULLA MODIFICA DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NE SULLA DATA A DECORRERE DALLA QUALE IL NUOVO COEFFICIENTE DOVEVA ESSERE APPLICATO . NEL FRATTEMPO , IL CONSIGLIO , CON REGOLAMENTI SUCCESSIVI , AVEVA PORTATO IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA A 176,6 CONTRO 157,8 PER IL BELGIO A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1976 , A 189,3 CONTRO 157,8 PER IL BELGIO DAL 1* LUGLIO 1976 , A 120 CONTRO 100 PER IL BELGIO DAL 1* GENNAIO 1977 , A 132,1 CONTRO 104,5 PER IL BELGIO DAL 1* GENNAIO 1977 E A 130,2 CONTRO 100 PER IL BELGIO CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1977 . QUESTI REGOLAMENTI AVEVANO NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI UN ' EFFICACIA RETROATTIVA DI CIRCA 6 MESI .

5 IL 26 GIUGNO 1978 IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 1461/78 ( GU L 176 , PAG . 1 ), CON IL QUALE IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA VENIVA PORTATO A 137,6 CONTRO 102,3 PER IL BELGIO . NEI CONSIDERANDI DI QUESTO REGOLAMENTO SI PRECISAVA ' CHE UNA DECISIONE SULLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE RELATIVA ALLA RETTIFICA DEI COEFFICIENTI CORRETTORI PER TRE PAESI SEDI DI SERVIZIO SARA ADOTTATA SOLO SULLA BASE DI UNO STUDIO CHE LA COMMISSIONE E INCARICATA DI EFFETTUARE ' .

6 A SEGUITO DI UNA NUOVA INDAGINE EFFETTUATA DALL ' ISTITUTO STATISTICO DELLE COMUNITA E DI DISCUSSIONI TRA LA COMMISSIONE E IL CONSIGLIO , LA COMMISSIONE PROPONEVA A QUEST ' ULTIMO , IL 10 NOVEMBRE 1978 , DI PORTARE IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA A 146,4 CONTRO 102,3 PER IL BELGIO , CON EFFICACIA RETROATTIVA AL 1* GENNAIO 1978 . IL CONSIGLIO ACCOGLIEVA TALE PROPOSTA ADOTTANDO IL REGOLAMENTO 21 DICEMBRE 1978 , N . 3087 ( GU L 369 , PAG . 10 ). ALLA STESSA DATA , IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 3084/78 ( GU L 369 , PAG . 1 ), CHE FISSAVA IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA IN 146,8 CONTRO 100 PER IL BELGIO A DECORRERE DAL 1* LUGLIO 1978 .

7 I DIPENDENTI INTERESSATI CRITICAVANO IL REGOLAMENTO N . 3087/78 IN QUANTO FISSAVA IL COEFFICIENTE CORRETTORE A UN LIVELLO CHE NON TENEVA CONTO DEL COSTO DELLA VITA A VARESE E FACEVA RISALIRE LA RETROATTIVITA DI QUESTO COEFFICIENTE SOLO AL 1* GENNAIO 1978 .

8 NEL GENNAIO 1979 LA COMMISSIONE PROCEDEVA ALLA LIQUIDAZIONE DEGLI ARRETRATI DOVUTI IN BASE AI REGOLAMENTI NN . 3087/78 E 3084/78 .

9 CON UN RECLAMO PRESENTATO L ' 11 APRILE 1979 , AI SENSI DELL ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO , LA RICORRENTE CHIEDEVA ALLA COMMISSIONE DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI IDONEI PER COMPENSARE LA PERDITA DEL SUO POTERE DI ACQUISTO NEL CORSO DEL 1976 E DEL 1977 .

10 CON LETTERA CIRCOLARE 12 LUGLIO 1979 , LA COMMISSIONE RESPINGEVA DETTO RECLAMO .

11 L ' INTERESSATA HA QUINDI PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO , CON IL QUALE CHIEDE ALLA CORTE DI ANNULLARE IL PROVVEDIMENTO CON CUI LA COMMISSIONE HA LIQUIDATO ALLA RICORRENTE LE COMPETENZE ARRETRATE A FAR DATA DAL 1* GENNAIO 1978 E SENZA TENER CONTO DELLO SPECIFICO COSTO DELLA VITA NELLA PROVINCIA DI VARESE , DI DICHIARARE INAPPLICABILE NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE , IN QUANTO LIMITA LA PROPRIA RETROATTIVITA AL 1* GENNAIO 1978 , IL REGOLAMENTO N . 3087/78 , E DI DICHIARARE SPETTANTI ALLA RICORRENTE LE SOMME RISULTANTI DALL ' AUMENTO DEL 6,4 % DEL COEFFICIENTE CORRETTORE SUGLI EMOLUMENTI DEL 1976 E DEL 1977 , NONCHE L ' ULTERIORE DEBITA INTEGRAZIONE PER TENER CONTO DEL MAGGIOR LIVELLO DEI PREZZI A VARESE RISPETTO A ROMA .

SULLA RICEVIBILITA

12 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IL RICORSO E IRRICEVIBILE PER QUANTO RIGUARDA IL PERIODO LUGLIO - DICEMBRE 1978 , POICHE IL REGOLAMENTO N . 3087/78 , CHE E IL SOLO CONTROVERSO , HA FISSATO IL COEFFICIENTE PER IL PRIMO SEMESTRE DEL 1978 . UN SECONDO MOTIVO D ' IRRICEVIBILITA RISIEDEREBBE NEL FATTO CHE LA LIQUIDAZIONE DEGLI ARRETRATI EFFETTUATA NEL GENNAIO 1979 AVREBBE VALORE CONFERMATIVO RISPETTO ALLE LIQUIDAZIONI MENSILI DELLE RETRIBUZIONI EFFETTUATE NEGLI ANNI 1976 E 1977 E NON COSTITUIREBBE DI CONSEGUENZA UN ATTO IMPUGNABILE AUTONOMAMENTE , DATO CHE NESSUN RECLAMO E STATO PRESENTATO A SUO TEMPO CONTRO LE LIQUIDAZIONI DELLE RETRIBUZIONI RELATIVE AGLI ANNI SUDDETTI .

13 CONSIDERATE LE CIRCOSTANZE DELLA FATTISPECIE , L ' ECCEZIONE DELLA COMMISSIONE NON PUO ESSERE ACCOLTA . INFATTI , NONOSTANTE DEBBA ESSERE SALVAGUARDATA L ' APPLI CAZIONE DELLA NORMA DELLO STATUTO CHE PRESCRIVE LA PREVIA PRESENTAZIONE DEL RECLAMO AMMINISTRATIVO ENTRO UN TERMINE RELATIVAMENTE BREVE , E OPPORTUNO TENER CONTO DEL FATTO CHE , POICHE DA DIVERSI MESI ERANO IN CORSO TRATTATIVE FRA IL CONSIGLIO , LA COMMISSIONE E LE ORGANIZZAZIONI CHE RAPPRESENTANO IL PERSONALE , LA RICORRENTE POTEVA LEGITTIMAMENTE ATTENDERE LA CONCLUSIONE PRIMA DI PREMUNIRSI CONTRO IL LORO ESITO EVENTUALMENTE NEGATIVO PER LA SUA RETRIBUZIONE . INFATTI , I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE SI SUSSEGUONO PER L ' ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI SONO EMANATI CON UN CERTO RITARDO , E HANNO QUINDI NORMALMENTE UN ' APPLICAZIONE RETROATTIVA , LA CUI DURATA NON E AFFATTO PREVEDIBILE . LO STESSO CONSIGLIO HA DEL RESTO RICONOSCIUTO , NEI CONSIDERANDI DEL REGOLAMENTO N . 1461/78 , IL CARATTERE NON DEFINITIVO DELL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE CONTEMPLATO DA QUESTO REGOLAMENTO PER TRE PAESI SEDI DI SERVIZIO .

14 QUALORA LA TESI DELLA COMMISSIONE VENISSE ACCOLTA , NE CONSEGUIREBBE CHE IL DIPENDENTE CHE SI FOSSE RITENUTO LESO DAL RITARDO DEL CONSIGLIO NELL ' ADEGUARE IL COEFFICIENTE CORRETTORE AVREBBE DOVUTO NON SOLO PRESENTARE UNA SERIE DI RECLAMI , EVENTUALMENTE PER VARI ANNI , MA , INOLTRE , PROPORRE UNA SERIE DI RICORSI DINANZI ALLA CORTE , PENA LA DECADENZA . TALE TESI NON PUO ESSERE ACCOLTA . LA FATTISPECIE CUI SI RIFERIVA LA SENTENZA IN CAUSA 15/73 ( KORTNER , RACC . 1974 , PAG . 177 ), SULLA QUALE LA COMMISSIONE BASA LA SUA TESI , E DEL TUTTO DIVERSA DA QUELLA IN ESAME .

15 PER QUANTO RIGUARDA LA SECONDA ECCEZIONE SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE , RELATIVA ALLA DOMANDA DI RISARCIMENTO , E SUFFICIENTE CONSTATARE CHE LA RICEVIBILITA DELLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO COMPORTA QUELLA DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO ALLORCHE , COME NELLA FATTISPECIE , SI TRATTA DI DOMANDE STRETTAMENTE CONNESSE FRA DI LORO .

16 IL RICORSO DEVE PERTANTO ESSERE DICHIARATO RICEVIBILE .

NEL MERITO

17 PER QUANTO RIGUARDA LA QUESTIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICATO AI DIPENDENTI IN SERVIZIO A ISPRA , LA RICORRENTE PERSEGUE DUE SCOPI . IN PRIMO LUOGO ELLA MIRA AD OTTENERE LA MODIFICA DELL ' IMPORTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE , CHE , A SUO PARERE , DEVE ESSERE CALCOLATO IN BASE AL COSTO DELLA VITA NEL LUOGO PRECISO IN CUI IL DIPENDENTE PRESTA SERVIZIO - NELLA FATTISPECIE LA PROVINCIA DI VARESE - E NON AUTOMATICAMENTE NELLA CAPITALE DEL PAESE CONSIDERATO . ORA , NELLA FATTISPECIE , LA RICORRENTE SOSTIENE CHE IL COSTO DELLA VITA NELLA PROVINCIA DI VARESE E STATO , NEL PERIODO 1976-1978 , SENSIBILMENTE PIU ELEVATO DI QUELLO RILEVATO A ROMA . IN SECONDO LUOGO , LA RICORRENTE CHIEDE CHE IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER L ' ITALIA , FISSATO IN 146,4 DAL REGOLAMENTO N . 3087/78 , SIA APPLICATO RETROATTIVAMENTE DAL 1* GENNAIO 1976 .

18 LA RICORRENTE IMPUGNA IL PROVVEDIMENTO CON CUI SONO STATE LIQUIDATE IN BASE AL REGOLAMENTO N . 3087/78 LE COMPETENZE ARRETRATE E CHE , A SUO PARERE , VIOLA GLI ARTT . 64 E 65 DELLO STATUTO , RELATIVI AL COEFFICIENTE CORRETTORE , IL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE E LE NORME CHE IMPONGONO L ' OSSERVANZA DELLE FORME SOSTANZIALI .

19 LA RICORRENTE DEDUCE QUINDI , INNANZITUTTO , CHE IL REGOLAMENTO N . 3087/78 VIOLA L ' ART . 64 DELLO STATUTO IN QUANTO LE INDAGINI DELL ' ISTITUTO STATISTICO DELLE COMUNITA INTESE ALLA DETERMINAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE SONO STATE EFFETTUATE CON RIFERIMENTO ALLE CONDIZIONI DI VITA NELLA CAPITALE , E NON A QUELLE DELLA SEDE DI SERVIZIO , SITUATA NELLA PROVINCIA DI VARESE .

20 SI DEVE RILEVARE CHE , IN PASSATO , IL CONSIGLIO HA INTERPRETATO L ' ART . 64 DELLO STATUTO NEL SENSO CHE ESSO INDICA COME SEDE DI SERVIZIO NON NECESSARIAMENTE LA CAPITALE DEL PAESE DI SERVIZIO MA , A SECONDA DEI CASI , IL LUOGO PRECISO IN CUI IL SERVIZIO E PRESTATO . AD ESEMPIO , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1967 , N . 1/67/CECA , 988/67/CEE E 9/67/CEEA CONTEMPLAVA DUE COEFFICIENTI SIA PER LA FRANCIA ( 130,5 % PER PARIGI E PER TALUNI DIPARTIMENTI E 122,5 % PER IL RESTO DEL PAESE ) SIA PER L ' ITALIA ( 114 % PER ISPRA E 114,5 % PER IL RESTO DEL PAESE ). SOLO IN SEGUITO IL CONSIGLIO HA DECISO DI USARE UN SOLO COEFFICIENTE PER CIASCUNO STATO MEMBRO .

21 QUESTO NUOVO SISTEMA CONTRIBUISCE IN REALTA , NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI , A FAVORIRE I DIPENDENTI CHE NON RISIEDONO NELLA CAPITALE , ESSENDO QUI IL COSTO DELLA VITA GENERALMENTE PIU ALTO CHE NEL RESTO DEL PAESE . TUTTAVIA , SEMBRA CHE CIO NON VALGA PER QUANTO CONCERNE PER L ' APPUNTO L ' ITALIA , POICHE DALL ' INDAGINE DELL ' ISTITUTO STATISTICO DELLE COMUNITA E DALLE INFORMAZIONI FORNITE DALL ' ISTITUTO ITALIANO DI STATISTICA RISULTA CHE IL COSTO DELLA VITA A VARESE E SUPERIORE A QUELLO DI ROMA .

22 INFATTI , DALLE STESSE CIFRE COMUNICATE DALLA COMMISSIONE IN BASE AI RISULTATI DELL ' INDAGINE EFFETTUATA DALL ' ISTITUTO STATISTICO A VARESE NEL MAGGIO 1976 PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE 230 VOCI ( FATTA ECCEZIONE PER GLI AFFITTI , IL RISCALDAMENTO E L ' ENERGIA ELETTRICA , CHE COSTITUIRONO OGGETTO DI UN ' INDAGINE SUCCESSIVA ) RISULTA CHE IL COSTO DELLA VITA NELLA SUDDETTA PROVINCIA ERA SUPERIORE DEL 7,66 % A QUELLO DI ROMA . A SEGUITO DELLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEL RISULTATO DELL ' INDAGINE EFFETTUATA A VARESE SUL LIVELLO DEGLI AFFITTI , LA DIFFERENZA SI RIDUCEVA AL 2,76 % , IL CHE COSTITUIVA PUR SEMPRE UNA DIFFERENZA SENSIBILE AI SENSI DELL ' ART . 65 , N . 2 , DELLO STATUTO . DALLA MOTIVAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE CHE E SFOCIATA NEL REGOLAMENTO N . 3087/78 , RISULTA DEL RESTO CHE ANCHE TALE ISTITUZIONE NUTRIVA DUBBI SULLA FONDATEZZA DEL RIFERIMENTO ESCLUSIVO AL COSTO DELLA VITA A ROMA , POICHE DICHIARAVA CHE ' L ' UTILIZZAZIONE DI UN SOLO COEFFICIENTE CORRETTORE PER PAESE DI SERVIZIO , CIOE QUELLO DELLA CAPITALE , PONE I FUNZIONARI CHE LAVORANO A ISPRA IN UNA SITUAZIONE UN PO ' PARTICOLARE : RISULTA DALLE STATISTICHE DISPONIBILI CHE L ' EVOLUZIONE DEL COSTO DELLA VITA A ROMA E STATA MENO RAPIDA DI QUELLA CONSTATATA NELLA REGIONE DI VARESE . SE NE PUO DESUMERE CHE IL LIVELLO DEI PREZZI A ROMA E ATTUALMENTE INFERIORE A QUELLO DI VARESE . QUESTO FENOMENO E PIUTTOSTO RARO NEI NOVE STATI MEMBRI . POTEVA PERCIO CONCEPIRSI UN ' INCHIESTA SPECIFICA DEI PREZZI ISPRA , VISTA LA FORTE CONCENTRAZIONE DI FUNZIONARI IN QUESTA LOCALITA . E SEMBRATO TUTTAVIA PREFERIBILE ALLA COMMISSIONE NON INNOVARE NELLA MATERIA E ATTENERSI ALLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 1968 CHE SI RIFERISCE ESPLICITAMENTE AGLI INDICI DEI PREZZI DELLA CAPITALE ' .

23 STANDO COSI LE COSE , AL FINE DI RISPETTARE LA DISPOSIZIONE DELL ' ART . 64 DELLO STATUTO , AI TERMINI DELLA QUALE BISOGNA TENER CONTO DELLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE ' SEDI DI SERVIZIO ' , E OPPORTUNO INTENDERE QUEST ' ESPRESSIONE NEL SENSO CHE ESSA NON INDICA UNICAMENTE LE CAPITALI DEGLI STATI MEMBRI , MA SI RIFERISCE AI LUOGHI PRECISI IN CUI SI SVOLGE L ' ATTIVITA DI UN NUMERO ABBASTANZA CONSIDEREVOLE DI DIPENDENTI DELLE COMUNITA .

24 PERTANTO , QUALORA IN UNA SEDE DI SERVIZIO COSI INTESA IL COSTO DELLA VITA SUBISCA VARIAZIONI PIU AMPIE DI QUELLE CHE SI VERIFICANO NELLA CAPITALE DELLO STATO CONSIDERATO , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO DETERMINARE COEFFICIENTI CORRETTORI DISTINTI . DI CONSEGUENZA , IL MEZZO DELLA RICORRENTE RELATIVO AL CALCOLO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICATO DALLA SUA RETRIBUZIONE IN BASE AL COSTO DELLA VITA NELLA PROVINCIA DI VARESE DEV ' ESSERE CONSIDERATO FONDATO .

25 PER QUANTO RIGUARDA LA QUESTIONE DELLA RETROATTIVITA DEL REGOLAMENTO N . 3087/78 , LA RICORRENTE SOSTIENE CHE QUEST ' ULTIMO AVREBBE DOVUTO ESSERE APPLICATO FIN DAL 1* GENNAIO 1976 , POICHE GIA IN QUELL ' ANNO SI ERANO AVUTI AUMENTI SENSIBILI DEL COSTO DELLA VITA .

26 IN EFFETTI , DALLE RELAZIONI DELL ' ISTITUTO STATISTICO DEL 17 E DEL 29 GIUGNO 1976 E DALLA SUA NOTA DEL 17 AGOSTO SEGUENTE RISULTA CHE SIA A ROMA SIA , IN MAGGIOR MISURA , A VARESE SI ERANO VERIFICATE , RISPETTO A BRUXELLES , VARIAZIONI DEL COSTO DELLA VITA SUPERIORI AL 2 % .

27 LA COMMISSIONE SEMBRA RITENERE AL RIGUARDO CHE L ' ART . 65 , N . 2 , DELLO STATUTO , AI TERMINI DEL QUALE ' IN CASO DI VARIAZIONE SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA , IL CONSIGLIO DECIDE , NEL TERMINE MASSIMO DI DUE MESI , SULLE MISURE DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI ED EVENTUALMENTE SULLA LORO RETROATTIVITA ' , DEBBA ESSERE INTESO NEL SENSO CHE ESSO IMPLICA IL POTERE DISCREZIONALE DEL CONSIGLIO DI DECIDERE CIRCA LA RETROATTIVITA O LA NON RETROATTIVITA DEI PROVVEDIMENTI DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI .

28 QUESTO PUNTO DI VISTA NON PUO ESSERE ACCOLTO . INFATTI , LA LETTERA DELL ' ART . 65 , N . 2 , ESCLUDE QUALUNQUE INTERPRETAZIONE IN BASE ALLA QUALE IL CONSIGLIO NON SAREBBE TENUTO AD ADEGUARE I COEFFICIENTI CORRETTORI ENTRO DUE MESI A PARTIRE DA OGNI SENSIBILE VARIAZIONE DEL COSTO DELLA VITA . BISOGNA RICORDARE CHE LA CORTE , NELLA SENTENZA 6 OTTOBRE 1982 ( CAUSA 59/81 , COMMISSIONE C / CONSIGLIO , RACC . 1982 , PAG . 3329 ), HA DICHIARATO CHE IL POTERE DEL CONSIGLIO IN MATERIA CONSISTE NELL ' ACCERTARE SE VI SIA O NO UN AUMENTO SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA E , IN CASO AFFERMATIVO , NEL TRARNE LE DEBITE CONSEGUENZE . OGNI DIVERSA INTERPRETAZIONE SAREBBE IN CONTRASTO CON LO SCOPO DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI , CHE E QUELLO DI GARANTIRE A TUTTI I DIPENDENTI LO STESSO POTERE DI ACQUISTO , QUALUNQUE SIA LA LORO SEDE DI SERVIZIO .

29 PERTANTO , QUESTO MEZZO E FONDATO .

30 DI CONSEGUENZA , NON E NECESSARIO ESAMINARE GLI ALTRI MEZZI DI RICORSO , CHE SONO STATI DEDOTTI SOLO IN SUBORDINE .

31 BISOGNA DUNQUE ANNULLARE IL FOGLIO PAGA DELLA RICORRENTE DEL GENNAIO 1979 , IN QUANTO SI LIMITA A DARE ATTUAZIONE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3087/78 RELATIVAMENTE SIA ALLA MISURA DELL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE SIA ALLA RETROATTIVITA DI TALE ADEGUAMENTO , NONCHE I PROVVEDIMENTI CON CUI SONO STATI RESPINTI I RELATIVI RECLAMI DELLA RICORRENTE . IL REGOLAMENTO N . 3087/78 NON E APPLICABILE NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE IN QUANTO NON TIENE CONTO DEL COSTO DELLA VITA A VARESE E LIMITA LA RETROATTIVITA DELL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE AL 1* GENNAIO 1978 .

32 ESSENDO PREVEDIBILE CHE LE ISTITUZIONI COMPETENTI ADOTTERANNO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER DARE ESECUZIONE ALLA PRESENTE SENTENZA , L ' ESAME DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEL DANNO PECUNIARIO DELLA RICORRENTE DEV ' ESSERE RINVIATO A UNA DATA DA STABILIRSI SUCCESSIVAMENTE , SE NECESSARIO .

33 ANTERIORMENTE AL 15 LUGLIO 1983 , LA COMMISSIONE RIFERIRA ALLA CORTE SUI PROVVEDIMENTI ADOTTATI PER RISARCIRE LA RICORRENTE ; LA RICORRENTE SARA MESSA IN GRADO DI REPLICARE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* SONO ANNULLATI IL FOGLIO DI PAGA DELLA RICORRENTE DEL GENNAIO 1979 , IN QUANTO SI LIMITA A DARE ATTUAZIONE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3087/78 RELATIVAMENTE SIA ALLA MISURA SIA ALLA RETROATTIVITA DELL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE , NONCHE I PROVVEDIMENTI CON CUI SONO STATI RESPINTI I RECLAMI DELLA RICORRENTE . IL REGOLAMENTO N . 3087/78 NON E APPLICABILE NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE IN QUANTO NON TIENE CONTO DEL COSTO DELLA VITA A VARESE E LIMITA LA RETROATTIVITA DELL ' ADEGUAMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE AL 1* GENNAIO 1978 .

2*LA COMMISSIONE RIFERIRA ALLA CORTE ANTERIORMENTE AL 15 LUGLIO 1983 SUI PROVVEDIMENTI ADOTTATI PER DARE ESECUZIONE ALLA PRESENTE SENTENZA .

3*L ' ESAME DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEL DANNO PECUNIARIO DELLA RICORRENTE E RINVIATO A UNA DATA DA STABILIRSI SUCCESSIVAMENTE , SE NECESSARIO .

4*LE SPESE SONO RISERVATE .