Parole chiave

Massima



Parole chiave

++++

1. Procedura ° Intervento ° Eccezione di irricevibilità non sollevata dalla convenuta ° Irricevibilità

(Statuto CEE della Corte di giustizia, art. 37, terzo comma; regolamento di procedura della Corte, art. 93, n. 4)

2. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Decisione della Commissione rivolta a uno Stato membro e che dichiara un aiuto di Stato compatibile con il mercato comune ° Ricorso degli interessati ai sensi dell' art. 93, n. 2, del Trattato ° Ricevibilità

(Trattato CEE, artt. 93, nn. 2 e 3, e 173, secondo comma)

3. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Inizio del procedimento di esame ° Discrezionalità della Commissione ° Riferimento al contesto comunitario ° Controllo giurisdizionale ° Limiti

(Trattato CEE, artt. 93, n. 3, e 173)

4. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Esame da parte della Commissione ° Fase preliminare e fase contraddittoria ° Compatibilità di un aiuto con il mercato comune ° Difficoltà di valutazione ° Obbligo della Commissione di iniziare il procedimento in contraddittorio ° Dimensioni dell' investimento o dell' aiuto ° Irrilevanza

(Trattato CEE, art. 93, nn. 2 e 3)

5. Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Esenzioni ° Discrezionalità della Commissione e del Consiglio ° Limiti ° Decisione che dichiara la compatibilità con il mercato comune di un aiuto le cui conseguenze contrastano con specifiche norme del Trattato, segnatamente in materia di concorrenza ° Inammissibilità ° Obbligo di attendere l' esito di un procedimento in materia di concorrenza prima di pronunciarsi sulla compatibilità di un aiuto ° Insussistenza

(Trattato CEE, artt. 85 e seguenti, 92 e seguenti; regolamento del Consiglio n. 17)

Massima

1. Ai sensi dell' art. 37, terzo comma, dello Statuto CEE della Corte e dell' art. 93, n. 4, del regolamento di procedura, l' interveniente accetta il procedimento nello stato in cui questo si trova all' atto del suo intervento e le conclusioni della sua istanza di intervento possono avere come oggetto soltanto l' adesione alle conclusioni di una delle parti. Egli non ha quindi titolo per sollevare un' eccezione di irricevibilità non avanzata nelle conclusioni della convenuta.

2. I soggetti che non siano destinatari di una decisione possono sostenere che questa li riguardi ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del Trattato, solo qualora il provvedimento li tocchi a causa di determinate qualità personali ovvero di particolari circostanze atte a distinguerli dalla generalità, e quindi li identifichi alla stessa stregua dei destinatari.

Qualora, senza avere iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, del Trattato, la Commissione constati sulla base del n. 3 dello stesso articolo che un aiuto di Stato è compatibile con il mercato comune, le persone, le imprese o le associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell' aiuto, vale a dire, in particolare, le imprese concorrenti e le organizzazioni di categoria, che, come interessati, beneficiano delle garanzie procedurali in caso di applicazione del procedimento ex art. 93, n. 2, devono avere la possibilità di ricorrere per annullamento contro la decisione contenente tale constatazione.

3. Nell' applicazione dell' art. 93, n. 3, del Trattato, la Commissione dispone di un ampio potere discrezionale il cui esercizio implica valutazioni di carattere economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario.

Pertanto, nell' ambito del controllo di legittimità ex art. 173 del Trattato, la Corte deve limitarsi ad esaminare se la Commissione non abbia oltrepassato i limiti del suo potere discrezionale a seguito di un travisamento o di un manifesto errore di valutazione dei fatti, oppure a causa di uno sviamento di potere o di procedura.

4. Il procedimento ex art. 93, n. 2, del Trattato, risulta indispensabile quando la Commissione incontra gravi difficoltà per valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. La Commissione può limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per adottare una decisione favorevole ad un aiuto solo se essa sia in grado di acquisire, al termine di un primo esame, la convinzione della compatibilità di tale aiuto con il Trattato. Se invece questo primo esame ha indotto la Commissione a convincersi del contrario, o non ha consentito di risolvere tutti i problemi della valutazione della compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, la Commissione deve munirsi di tutti i pareri necessari e iniziare, a tale scopo, il procedimento ex art. 93, n. 2. Al riguardo, l' entità di un investimento o di un aiuto di per sé non può dar luogo a gravi difficoltà, a meno di volere obbligare la Commissione ad iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, tutte le volte in cui l' investimento o l' aiuto superino determinati importi, i quali dovrebbero essere precisati, tanto più che l' elemento decisivo non è tanto l' ammontare dell' aiuto, quanto la sua incidenza sugli scambi intracomunitari.

5. Anche se la procedura di cui agli artt. 92 e 93 lascia alla Commissione, e, in determinati casi, al Consiglio, un ampio margine discrezionale per sindacare la compatibilità di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall' economia generale del Trattato si ricava che tale procedura non deve mai pervenire ad un risultato contrario a norme specifiche del Trattato e, in particolare, alle altre disposizioni che perseguono lo stesso obiettivo di evitare che la concorrenza nel mercato comune risulti falsata.

Ciò non toglie che il procedimento ex art. 85 e seguenti e quello ex art. 92 e seguenti del Trattato costituiscano procedimenti indipendenti, governati da norme specifiche e, conseguentemente, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto statale con il mercato comune, la Commissione non è tenuta ad attendere l' esito di un parallelo procedimento iniziato in base al regolamento n. 17, qualora, sulla base dell' analisi economica della situazione, non viziata da alcun manifesto errore di valutazione, abbia acquisito la convinzione che il beneficiario dell' aiuto non si trovi in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del Trattato.