Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Settore delle telecomunicazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità — Regolamento n. 717/2007 — Fondamento giuridico — Art. 95 CE — Validità

(Art. 95 CE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 717/2007)

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Settore delle telecomunicazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità — Regolamento n. 717/2007 — Artt. 4 e 6, n. 3 — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza

(Art. 95, n. 3, CE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 717/2007, artt. 4 e 6, n. 3)

3. Ravvicinamento delle legislazioni — Settore delle telecomunicazioni — Reti e servizi di comunicazione elettronica — Roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità — Regolamento n. 717/2007 — Artt. 4 e 6, n. 3 — Violazione del principio di sussidiarietà — Insussistenza

(Artt. 5, secondo comma, CE e 95 CE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 717/2007, artt. 4 e 6, n. 3)

Massima

1. Come emerge dall’art. 1 nonché dai ‘considerando’ sedicesimo e trentottesimo del regolamento n. 717/2007, relativo al roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità, quest’ultimo istituisce un approccio comune affinché gli utenti delle reti pubbliche di telefonia mobile terrestre non paghino prezzi eccessivi per i servizi di roaming intracomunitario ed affinché gli operatori possano operare in un unico contesto normativo coerente, fondato su criteri oggettivi. Esso mira, quindi, a contribuire al funzionamento armonizzato del mercato interno al fine di conseguire un elevato livello di tutela dei consumatori mantenendo la concorrenza tra operatori di telefonia mobile.

Il legislatore comunitario, nell’intento di garantire la concorrenza tra gli operatori di telefonia mobile, ha scelto di agire al fine di prevenire le misure che sarebbero state probabilmente adottate dagli Stati membri sulla base della loro competenza residuale in materia di tutela dei consumatori. Orbene, alla luce del funzionamento dei mercati del roaming e vista l’interdipendenza significativa tra i prezzi al dettaglio e i prezzi all’ingrosso dei servizi di roaming, un’evoluzione eterogenea delle legislazioni nazionali, unicamente volta a far scendere i prezzi al dettaglio senza influire sul livello dei costi di fornitura all’ingrosso dei servizi di roaming intracomunitario, sarebbe stata tale da causare sensibili distorsioni della concorrenza e da perturbare il buon funzionamento del mercato del roaming intracomunitario. Una situazione di tal genere legittimava il legislatore comunitario a perseguire l’obiettivo di proteggere il buon funzionamento del mercato interno.

Dalle suesposte considerazioni risulta che il regolamento n. 717/2007 è effettivamente volto al miglioramento delle condizioni di funzionamento del mercato interno e che esso poteva essere adottato sul fondamento dell’art. 95 CE.

(v. punti 38, 46-48)

2. Per quanto riguarda il controllo giurisdizionale dell’osservanza dei requisiti derivanti dal principio di proporzionalità, il legislatore comunitario dispone, nell’ambito dell’esercizio delle competenze attribuitegli, di un ampio potere discrezionale nei settori in cui la sua azione richiede scelte di natura tanto politica quanto economica o sociale e in cui è chiamato ad effettuare valutazioni complesse.

Tuttavia, anche in presenza di tale potere, il legislatore comunitario è tenuto a basare le proprie scelte su criteri oggettivi. Inoltre, nell’ambito della valutazione degli ostacoli connessi alle varie misure possibili, egli deve verificare se gli obiettivi perseguiti dalla misura prescelta siano idonei a giustificare conseguenze economiche negative, anche considerevoli, per taluni operatori.

A questo proposito, con l’adozione, nell’art. 4 del regolamento n. 717/2007, relativo al roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità, di tetti tariffari per i prezzi al dettaglio oltre a tetti tariffari per i prezzi all’ingrosso, il legislatore comunitario non è andato oltre i limiti del potere discrezionale riconosciutogli. Lo stesso ragionamento si applica all’obbligo di informazione previsto all’art. 6, n. 3, del regolamento medesimo, atteso che tale disposizione rafforza l’effetto utile della regolamentazione dei prezzi al dettaglio, trovando così giustificazione nell’obiettivo di tutela dei consumatori.

A tal riguardo si deve rilevare che la Commissione, prima di elaborare la proposta di regolamento, ha realizzato uno studio esaustivo le cui risultanze sono riassunte in un’analisi d’impatto. Ne risulta che essa ha esaminato diverse alternative in materia, tra le quali, inter alia, la regolamentazione o dei soli prezzi al dettaglio, o dei soli prezzi all’ingrosso, ovvero di entrambi, e che essa ha valutato l’impatto economico di tali differenti forme di regolamentazione nonché gli effetti delle differenti modalità di tariffazione.

Orbene, alla luce dell’importanza rivestita dall’obiettivo di tutela dei consumatori nell’ambito dell’art. 95, n. 3, CE, un intervento limitato nel tempo su un mercato soggetto alla concorrenza e che consenta di assicurare, nell’immediato, la tutela dei consumatori contro prezzi eccessivi, come quello di cui trattasi, ancorché sia idoneo a produrre conseguenze economiche negative per taluni operatori, si rivela proporzionato all’obiettivo perseguito. Ne consegue che gli artt. 4 e 6, n. 3, del regolamento n. 717/2007 non violano il principio di proporzionalità.

(v. punti 52-53, 55, 69-71)

3. Quando il legislatore comunitario ricorre all’art. 95 CE come fondamento normativo, si applica il principio di sussidiarietà, in quanto tale disposizione non gli attribuisce una competenza esclusiva a regolamentare le attività economiche nel mercato interno.

Pertanto, le disposizioni degli artt. 4 e 6, n. 3, del regolamento n. 717/2007, relativo al roaming sulle reti pubbliche di telefonia mobile all’interno della Comunità, non sono invalide per violazione del principio di sussidiarietà.

Infatti, come emerge dal quattordicesimo ‘considerando’ di detto regolamento, l’interdipendenza tra i prezzi al dettaglio e i prezzi all’ingrosso dei servizi di roaming riveste un’importanza significativa, di modo che qualsiasi misura volta unicamente a ridurre i prezzi al dettaglio senza influire sul livello dei costi di fornitura all’ingrosso dei servizi di roaming intracomunitario sarebbe stata tale da perturbare il corretto funzionamento del mercato del roaming intracomunitario. Il legislatore comunitario ne ha tratto la conclusione che la sua azione necessitava di un approccio comune al livello tanto dei prezzi all’ingrosso quanto dei prezzi al dettaglio, al fine di contribuire al funzionamento armonizzato del mercato interno di tali servizi.

Da tale interdipendenza deriva che il legislatore comunitario poteva legittimamente ritenere che la sua azione dovesse parimenti implicare un intervento al livello dei prezzi al dettaglio. Così, in considerazione degli effetti dell’approccio comune istituito dal regolamento n. 717/2007, l’obiettivo da questo perseguito poteva essere meglio realizzato al livello comunitario.

(v. punti 75, 77-79)