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Massima



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Procedimento sommario - Sospensione dell'esecuzione - Procedimenti provvisori - Presupposti per la concessione - Urgenza - Danno grave e irreparabile - Irreparabilità del danno - Danno economico - Situazione che può mettere in pericolo l'esistenza della società ricorrente - Valutazione rispetto alla situazione del gruppo

(Artt. 242 CE e 243 CE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 104, n. 2)

Massima

$$In una domanda di provvedimenti urgenti, il requisito dell'urgenza deve essere valutato con riferimento alla necessità di provvedere in via provvisoria, così da evitare che la parte la quale richiede il provvedimento provvisorio subisca un danno grave ed irreparabile.

Il danno esclusivamente pecuniario, salvo circostanze eccezionali, non può essere considerato irreparabile o anche solo difficilmente riparabile, dal momento che può essere oggetto di una compensazione finanziaria successiva. Una simile compensazione finanziaria successiva risulta sia dall'esecuzione, da parte dell'istituzione interessata, della sentenza d'annullamento emessa nel giudizio principale, sia, se ciò in tutto o in parte non ricorre, dalla riparazione del danno in base ad un ricorso instaurato ai sensi degli artt. 235 CE e 288 CE. Al riguardo, la possibilità di presentare ricorso per il risarcimento è da sola sufficiente, in linea di principio, a dimostrare il carattere riparabile di un pregiudizio finanziario. Non è quindi possibile tener conto dell'incertezza dell'esito dell'eventuale ricorso per risarcimento - che la ricorrente potrebbe presentare nel caso in cui l'atto impugnato sia annullato - ai fini della valutazione del carattere riparabile o meno del danno finanziario subìto dalle richiedenti.

Un pregiudizio finanziario presenta il carattere dell'irreparabilità se è dimostrato che, in mancanza del provvedimento provvisorio richiesto, la ricorrente si troverebbe, prima dell'emanazione della sentenza conclusiva del procedimento principale, in una situazione di pericolo per la sua stessa esistenza. Nell'ambito dell'esame della situazione finanziaria della ricorrente, la valutazione della sua situazione materiale può essere effettuata prendendo segnatamente in considerazione le caratteristiche del gruppo al quale essa è collegata a motivo del suo azionariato.

( v. punti 44, 51-53 e 57 )
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Massima



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1. Procedura - Termine di ricorso - Decadenza - Caso fortuito o di forza maggiore - Nozione - Limiti

(Statuto CE della Corte di giustizia, art. 42, secondo comma)

2. Commissione - Codice di buona condotta amministrativa allegato al regolamento interno - Norma in base alla quale è menzionata negli atti della Commissione la possibilità di proporre ricorso giurisdizionale e/o di presentare denuncia dinanzi al mediatore europeo - Natura vincolante

(Artt. 195 CE e 230 CE; regolamento interno della Commissione, allegato, punto 3, quarto e quinto comma)

Massima

1. Le nozioni di forza maggiore e di caso fortuito comportano un elemento oggettivo, relativo alle circostanze anormali ed estranee all'interessato, e un elemento soggettivo, costituito dall'obbligo dell'interessato di premunirsi contro le conseguenze dell'evento anormale, adottando misure appropriate senza incorrere in sacrifici eccessivi. In particolare, l'interessato deve seguire attentamente lo svolgimento della procedura in corso e, segnatamente, dar prova di diligenza nel rispettare i termini impartiti. Pertanto, le nozioni di forza maggiore e di caso fortuito non si applicano a una situazione in cui una persona diligente e accorta sarebbe stata oggettivamente in grado di evitare la scadenza di un termine di ricorso.

( v. punto 17 )

2. Il fatto che la Commissione non abbia menzionato in un determinato atto la possibilità di proporre un ricorso giurisdizionale e/o di depositare un reclamo presso il mediatore europeo, conformemente all'art. 230 CE o all'art. 195 CE, costituisce una violazione degli obblighi che questa istituzione si è imposta adottando il codice di buona condotta amministrativa per il personale della Commissione europea nei suoi rapporti con il pubblico, contenuto nell'allegato al regolamento interno della Commissione medesima.

( v. punto 25 )

3. La nozione di errore scusabile, che trova origine direttamente nell'esigenza del rispetto dei principi della certezza del diritto e del legittimo affidamento, può avere ad oggetto soltanto circostanze eccezionali nelle quali, in particolare, l'istituzione riguardata ha adottato un comportamento idoneo di per sé, o in una misura determinante, a ingenerare una comprensibile confusione in un interessato di buona fede e che ha fatto prova di tutta la diligenza che si richiede in una persona normalmente accorta. Orbene, se è vero che tale ipotesi può eventualmente sussistere qualora la presentazione tardiva di un ricorso sia stata cagionata dalla circostanza che l'istituzione riguardata abbia fornito informazioni errate o tali da ingenerare comprensibile confusione nell'interessato che presenti tali caratteristiche, ovvero qualora la violazione da parte dell'istituzione riguardata di talune sue norme interne, come ad esempio un codice di condotta, abbia ingenerato una siffatta confusione, tale ipotesi non può ricorrere quando l'interessato non può nutrire alcun dubbio circa la natura di decisione dell'atto notificatogli. In quest'ultimo caso, l'assenza di informazioni circa la possibilità di proporre un ricorso non induce assolutamente l'interessato in errore.

( v. punto 30 )
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Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Incidenza diretta - Criteri - Decisione della Commissione diretta ad uno Stato membro con cui viene rifiutata la proroga del termine per la presentazione di una domanda di pagamento definitivo relativo ad un contributo finanziario comunitario - Società titolare di un contratto di concessione con cui le viene affidata la realizzazione di un progetto che beneficia del contributo e che ha ottenuto dalle autorità nazionali l'intero importo previsto a titolo di detto contributo - Incidenza diretta - Insussistenza

(Art. 230, quarto comma, CE)

Massima

$$Per incidere direttamente su un ricorrente privato che non è il destinatario dell'atto comunitario contestato, in quanto condizione di ricevibilità di un ricorso di annullamento, tale atto deve produrre direttamente effetti sulla situazione giuridica dell'interessato e la sua applicazione deve rivestire carattere meramente automatico e derivare dalla sola normativa comunitaria, senza intervento di altre norme intermedie. Quando all'atto è data applicazione dalle autorità nazionali che ne sono destinatarie, ciò avviene se il provvedimento non lascia alcun potere discrezionale di valutazione a tali autorità. Lo stesso vale qualora la possibilità per i destinatari di non dare seguito all'atto comunitario sia puramente teorica, in quanto la loro volontà di trarre conseguenze conformi a quest'ultimo sia fuori dubbio.

Non è direttamente interessata da una decisione della Commissione indirizzata ad uno Stato membro, con cui viene rifiutata la proroga del termine per la presentazione di una domanda di pagamento definitivo relativo ad un contributo concesso a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), una società titolare di un contratto di concessione concluso con l'autorità concedente con cui le viene affidata la realizzazione di un progetto che beneficia di un contributo a titolo del FESR, se ed in quanto le autorità nazionali hanno versato a questa società l'intero importo previsto a titolo del contributo comunitario e nessun obbligo di rimborsare la differenza tra tale importo e quello versato dalla Commissione allo Stato membro deriva dalla decisione impugnata stessa, né da una qualsiasi disposizione di diritto comunitario che sia diretta a determinare l'effetto di tale decisione.

( v. punti 45-46, 50-51, 54-55 )
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Ricorso di annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti produttivi di effetti giuridici vincolanti - Decisione meramente confermativa - Esclusione

(Art. 230 CE)

Massima

$$Costituiscono atti o decisioni impugnabili con ricorso di annullamento ai sensi dell'art. 230 CE i provvedimenti che producono effetti giuridici vincolanti idonei a incidere sugli interessi del ricorrente, modificando in misura rilevante la situazione giuridica di questo. Per determinare se un atto o una decisione produca effetti del genere, occorre aver riguardo alla sua sostanza. Conseguentemente, è irricevibile il ricorso di annullamento proposto avverso una decisione meramente confermativa di una decisione precedente non tempestivamente impugnata. Una decisione è meramente confermativa qualora non contenga alcun elemento nuovo rispetto a una decisione precedente e non sia stata preceduta da un riesame della situazione del destinatario di quest'ultima.

( v. punto 25 )
Il termine di tre mesi per presentare un reclamo avverso un atto che rechi pregiudizio e quello di tre mesi per proporre ricorso avverso una decisione espressa o tacita di rigetto del reclamo, previsti dagli artt. 90 e 91 dello Statuto, sono di ordine pubblico e sottratti alla disponibilità delle parti e del giudice, essendo stati previsti per garantire la chiarezza e la certezza delle situazioni giuridiche.

Tuttavia spetta alla parte che intende far valere l'inosservanza di un termine fornire la prova della data in cui tale termine è cominciato a decorrere; non supplisce alla mancanza di tale prova una serie di indizi che induce a pensare che una lettera sia stata ricevuta dal ricorrente in una data precedente rispetto a quella dichiarata.

(v. punti 22 e 25-27)

Riferimento: Tribunale 20 marzo 1991, causa T-1/90, Mérez-Mínguez Casariego/Commissione (Racc. pag. II-143, punto 37)
L'art. 57, secondo comma, dello Statuto prevede che solamente «a titolo eccezionale» il dipendente «può» ottenere un congedo straordinario e l'art. 7, ultima parte, dell'allegato V dello Statuto stabilisce che gli «eventuali» giorni per il viaggio sono fissati con decisione speciale, «tenuto conto delle necessità». E quindi incontestabile che un'istituzione è perfettamente legittimata a modificare la sua prassi precedente e a fissare i giorni per il viaggio relativi ad un congedo straordinario per elezioni in funzione del tempo realmente necessario per recarsi nel luogo della votazione e tornarne. A questo proposito essa può ragionevolmente ritenere, applicando in tal modo il principio della sana gestione dei fondi comunitari, che tale termine, in caso di viaggio aereo, sia limitato a due giorni in tutto.

(v. punti 58 e 59)
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1. Ricorso per carenza - Eliminazione della carenza dopo la presentazione del ricorso - Venir meno dell'oggetto del ricorso - Non luogo a provvedere

(Artt. 87 CE, 88 CE e 232 CE)

2. Procedura - Spese - Non luogo a provvedere pronunciato alla luce di una decisione della Commissione adottata dopo il deposito di un ricorso per carenza - Decisione adottata entro un termine ragionevole - Compensazione delle spese tra le parti

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 87, n. 6)

Massima

1. Quando, adottando una decisione che dichiara che determinate esenzioni fiscali non costituiscono aiuti di Stato ai sensi dell'art. 87, n. 1, CE, la Commissione prende posizione, ai sensi dell'art. 232, secondo comma, CE, dopo il deposito di un ricorso per carenza, diretto a che il giudice dichiari che la Commissione avrebbe violato l'art. 232 CE per non aver esaminato una domanda di avvio di un procedimento di esame di aiuti di Stato ai sensi degli artt. 87 CE e 88 CE con riferimento alle dette esenzioni e per non aver preso alcuna decisione entro il termine di due mesi, essa rende privo di oggetto il detto ricorso in merito al quale, di conseguenza, non vi è più luogo a provvedere.

( v. punti 1, 5-6, 11-12 )

2. Nell'ipotesi in cui un ricorso per carenza sia divenuto privo di oggetto e in cui pertanto non occorra più statuire sul medesimo in quanto, dopo il suo deposito, la Commissione ha adottato una decisione che osta all'accertamento di una carenza, la circostanza che questa decisione sia stata adottata entro un termine ragionevole, tenuto conto della complessità della questione da risolvere, giustifica che, nell'esercizio dei poteri ad essa attribuiti dall'art. 87, n. 6, del regolamento di procedura, il Tribunale decida che, per ragioni di equità, ciascuna parte sopporti le proprie spese.

( v. punti 13, 15-18 )
Quando l'autorità competente ha adottato una decisione arrecante pregiudizio nei confronti dell'interessato, questi non può più attivare la fase precontenziosa presentando una domanda e deve direttamente presentare un reclamo diretto contro il detto atto, come prescritto dall'art. 90, n. 2, dello Statuto.

Quanto la natura di un contratto è stata espressamente convenuta nel contratto di lavoro iniziale e in mancanza di modifica apportata a detta qualifica, in particolare all'atto della proroga di detto contratto, il contratto di lavoro iniziale costituisce l'atto arrecante pregiudizio ai sensi dell'art. 90, n. 2, dello Statuto.

Il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, in combinato disposto con lo Statuto cui l'art. 46 di detto regime fa riferimento per quanto attiene ai mezzi di impugnazione, disciplina il rapporto di lavoro degli agenti temporanei con esclusione di qualsiasi altro regime e il fatto che gli agenti comunitari siano soggetti a un regime di diritto comunitario, a differenza degli altri lavoratori dipendenti che svolgono un'attività lavorativa nel paese della loro sede di lavoro, non può essere considerato come un trattamento discriminatorio.

(v. punto 45)

Riferimento: Corte 1o aprile 1987, causa 257/85. Dufay/Parlamento (Racc. pag. 1561, punti 12 e 13)
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1. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Atti impugnabili — Atti che producono effetti giuridici obbligatori — Atti che modificano la situazione giuridica del ricorrente — (Art. 230, quarto comma, CE)

2. Ricorso di annullamento — Persone fisiche o giuridiche — Interesse ad agire — Necessità di un interesse esistente ed effettivo — Valutazione al momento della presentazione del ricorso — (Art. 230, quarto comma, CE)

Massima

1. A norma dell ' art. 230, quarto comma, CE, possono essere impugnati da una persona fisica o giuridica solo gli atti che producono effetti giuridici vincolanti tali da pregiudicare i suoi interessi modificando in maniera sensibile la sua situazione giuridica.

v. punto 46

2. Un ricorso di annullamento proposto da una persona fisica o giuridica è ricevibile solo in quanto il ricorrente abbia un interesse all ' annullamento dell ' atto impugnato.

Quest ' ultimo deve fornire la prova del suo interesse ad agire, che costituisce il presupposto essenziale e preliminare di qualsiasi azione giurisdizionale.

Tale interesse dev ' essere esistente ed effettivo e va valutato il giorno in cui il ricorso viene proposto. Qualora l ' interesse sul quale si fonda l ' azione del ricorrente riguardi la situazione giuridica futura, questi dovrà dimostrare che il pregiudizio a tale situazione è comunque già certo. Un ricorrente pertanto non può invocare situazioni future e incerte per giustificare il suo interesse a proporre un ricorso di annullamento.

v. punti 47, 58
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1. Marchio comunitario — Procedimento di ricorso — Ricorso proposto contro il rigetto di una domanda di marchio intervenuto a seguito di un ' opposizione — Ritiro dell ' opposizione — Ricorso divenuto privo di oggetto — Non luogo a statuire — (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 113; regolamento del Consiglio n. 40/94, art. 63)

2. Marchio comunitario — Osservazioni dei terzi e opposizione — Ritiro dell ' opposizione — Ammissibilità in ogni momento — (Regolamento del Consiglio n. 40/94, artt. 42─44)

Massima

1. Il ritiro dell ' opposizione presentata contro la registrazione di un marchio comunitario priva di oggetto il ricorso proposto dinanzi al Tribunale contro la decisione di una commissione di ricorso dell ' Ufficio per l ' armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) che ha respinto la domanda di marchio a seguito dell ' opposizione, sicché, conformemente all ' art. 113 del regolamento di procedura, per il Tribunale non vi è più luogo a statuire.

Infatti, quando l ' opposizione viene ritirata nel corso del procedimento dinanzi alla commissione di ricorso avente ad oggetto una decisione sull ' opposizione ovvero nel corso del procedimento dinanzi al giudice comunitario avente ad oggetto la decisione sul ricorso proposto dinanzi all ' Ufficio avverso la decisione sull ' opposizione, viene meno il fondamento del procedimento, poiché quest ' ultimo diviene in tal modo privo di oggetto.

v. punti 14, 16

2. In un procedimento di opposizione proposto contro la registrazione di un marchio comunitario in forza degli artt. 42 e segg. del regolamento n. 40/94, l ' opposizione può essere ritirata, in linea di principio, in qualsiasi momento. Se è vero infatti che all ' art. 44, n. 1, primo periodo, del regolamento n. 40/94 il legislatore ha espressamente previsto solo la possibilità del ritiro della domanda di registrazione del marchio, alla luce dell ' economia del regolamento la parte richiedente la registrazione del marchio e l ' opponente si collocano tuttavia su un piano di parità nel procedimento di opposizione, di modo che tale parità vale anche in ordine alla facoltà di ritiro degli atti procedurali.

v. punto 15
Nell'ambito della condizione relativa al fumus boni iuris di una domanda di sospensione dell'esecuzione di una decisione con cui un dipendente precedentemente assegnato ad una delegazione della Commissione in uno Stato terzo viene riassegnato alla sede di origine, è manifestamente privo di qualsiasi fondamento l'argomento dell'interessato relativo all'art. 24, terzo comma, dello Statuto, secondo cui l'atto controverso violerebbe il suo diritto al perfezionamento professionale. Innanzi tutto, non è dimostrato che l'obbligo di facilitare tale perfezionamento, posto a carico delle Comunità, sancisca effettivamente un diritto soggettivo del dipendente. In secondo luogo, risulta chiaramente dalla formulazione di questa disposizione che l'obbligo è assoggettato in particolare alla condizione che «[questo perfezionamento sia] compatibile con le esigenze del buon funzionamento dei servizi».

Non presenta nemmeno un carattere serio l'argomento secondo cui riserve formulate dallo Stato terzo presso il quale il dipendente esercita funzioni diplomatiche per conto della Commissione giustificherebbero il suo trasferimento solo se quest'ultima, in seguito ad un'indagine, trovasse tali riserve fondate. Infatti la Corte ha chiaramente constatato che «talune difficoltà nelle relazioni interne possono giustificare il trasferimento di un dipendente nell'interesse del servizio (...) a prescindere dalla questione della responsabilità degli incidenti intervenuti». Tale giurisprudenza trova applicazione, a fortiori, allorché tale difficoltà riguarda un dipendente che esercita le sue funzioni in un ambito diplomatico.

(v. punti 41 e 42)

Riferimento: Corte 12 luglio 1979, causa 124/78, List/Commissione (Racc. pag. 2499, punto 13); Corte 12 novembre 1996, causa C-294/95 P, Ojha/Commissione (Racc, pag. I-5863, punti 41 e 42)
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1. Procedimento sommario - Presupposti per la ricevibilità - Ricevibilità del ricorso principale - Irrilevanza - Limiti

(Artt. 242 CE e 243 CE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 104, n. 1)

2. Ricorso di annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Atti preparatori - Esclusione

(Art. 230 CE; direttiva del Consiglio 70/524)

Massima

1. Il problema della ricevibilità del ricorso dinanzi al giudice del merito non deve essere esaminato, in linea di principio, nell'ambito del procedimento sommario, poiché, diversamente, sarebbe pregiudicato il merito della causa. Può nondimeno rivelarsi necessario, qualora venga eccepita l'irricevibilità manifesta del ricorso principale sul quale s'innesta la domanda di provvedimenti urgenti, accertare l'esistenza di determinati elementi che consentano di concludere, prima facie, per la ricevibilità di un tale ricorso.

( v. punto 51 )

2. Costituiscono atti o decisioni che possono essere oggetto di azione di annullamento ai sensi dell'art. 230 CE i provvedimenti destinati a produrre effetti giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificando in misura rilevante la situazione giuridica del medesimo.

Quando si tratti di atti o decisioni la cui elaborazione abbia luogo in varie fasi, in particolare al termine di un procedimento interno, costituiscono in via di principio atti impugnabili con ricorso di annullamento solamente quei provvedimenti che stabiliscano in modo definitivo la posizione dell'istituzione al termine di tale procedimento, ad esclusione di provvedimenti provvisori destinati a preparare la decisione finale.

La procedura ai fini dell'ottenimento dell'autorizzazione comunitaria di un additivo utilizzato nell'alimentazione degli animali, prevista all'art. 4 della direttiva 70/524, relativa agli additivi nell'alimentazione degli animali, comporta varie fasi e la circostanza di rinviare ad una riunione successiva la pronuncia sulla questione dell'innocuità di un prodotto considerato non costituisce un provvedimento che stabilisca in modo definitivo la posizione della Commissione.

( v. punti 61-62, 67 )
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Procedimento sommario - Sospensione dell'esecuzione - Provvedimenti provvisori - Potere conferito al presidente dall'art. 105, n. 2, del regolamento di procedura del Tribunale - Portata - Provvedimenti conservativi richiesti in occasione di una decisione della Commissione con cui vengono adottati provvedimenti provvisori ai sensi del regolamento n. 17 - Irrilevanza

(Artt. 242 CE e 243 CE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 105, n. 2; regolamento del Consiglio n. 17)

Massima

$$Secondo una costante giurisprudenza, l'art. 105, n. 2, del regolamento di procedura del Tribunale autorizza il giudice cui è sottoposta una domanda di provvedimenti provvisori, quando è necessario consentirgli di disporre di abbastanza tempo per essere sufficientemente informato in modo da essere in grado di valutare una situazione di fatto e/o di diritto complessa derivante dalla domanda ad esso sottoposta, oppure quando sembra necessario, nell'interesse di una sana amministrazione della giustizia, che lo statu quo sia mantenuto sino alla pronuncia sulla domanda, ad adottare provvedimenti conservativi provvisori. La portata del potere conferito da questa disposizione non deve essere necessariamente interpretata diversamente allorché la decisione per la quale i provvedimenti conservativi provvisori sono chiesti è una decisione con la quale provvedimenti provvisori sono stati adottati dalla Commissione prima che un'inchiesta a titolo del regolamento n. 17 relativa ad una presunta violazione della normativa comunitaria in materia di concorrenza sia conclusa.

( v. punto 20 )