Causa T‑262/15

Dmitrii Konstantinovich Kiselev

contro

Consiglio dell’Unione europea

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’Ucraina – Congelamento dei capitali – Restrizioni in materia di ammissione nel territorio degli Stati membri – Persona fisica che sostiene attivamente azioni o politiche che compromettono o minacciano l’Ucraina – Obbligo di motivazione – Errore manifesto di valutazione – Libertà di espressione – Proporzionalità – Diritti della difesa»

Massime – Sentenza del Tribunale (Nona Sezione) del 15 giugno 2017

Accordi internazionali – Accordo di partenariato Comunità-Russia – Misure necessarie alla tutela degli interessi fondamentali in materia di sicurezza di una parte – Tempo di guerra o di gravi tensioni internazionali che possano sfociare in una guerra – Nozione – Azioni della Federazione russa riguardanti la situazione in Ucraina nel 2015 e nel 2016 – Inclusione – Obbligo d’informazione o di previa consultazione – Insussistenza [Accordo di partenariato Comunità-Russia, art. 99, punto 1, d)]

Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina – Divieto d’ingresso e di transito e congelamento dei capitali – Obbligo di comunicare la motivazione all’interessato contestualmente all’adozione dell’atto che gli arreca pregiudizio o in un momento immediatamente successivo – Limiti – Sicurezza dell’Unione e degli Stati membri o conduzione delle loro relazioni internazionali – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria [Art. 296, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/432, 2015/1524 e 2016/359; regolamenti del Consiglio 2015/427, 2015/1514 e 2016/353]

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina – Divieto d’ingresso e di transito e congelamento dei capitali – Sostegno attivo alle azioni o politiche di compromissione o minaccia dell’integrità territoriale, della sovranità e dell’indipendenza dell’Ucraina – Nozione – Sostegno mediatico apportato dal direttore di un’agenzia di stampa definita come «impresa unitaria» dello Stato russo – Inclusione [Decisioni del Consiglio (PESC) 2014/145, artt. 1, § 1, a), e 2, § 1, a), 2015/432, 2015/1524 e 2016/359; regolamenti del Consiglio 269/2014, art. 3, § 1, a), 2015/427, 2015/1514 e 2016/353]

Ricorso di annullamento – Motivi di ricorso – Difetto o insufficienza di motivazione – Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE)

Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Portata del sindacato giurisdizionale – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza delle accuse poste a carico delle persone o delle entità interessate [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/432, 2015/1524 e 2016/359; regolamenti del Consiglio 2015/427, 2015/1514 e 2016/353]

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei capitali di una persona fisica che sostiene attivamente azioni o politiche che compromettono o minacciano l’Ucraina – Restrizione del diritto alla libertà di espressione – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11 e 52; § 1; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/432, 2015/1524 e 2016/359; regolamenti del Consiglio 2015/427, 2015/1514 e 2016/353]

Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Requisiti analoghi per le censure dedotte a sostegno di un motivo – Norma di ordine pubblico – Esame d’ufficio da parte del giudice dell’Unione [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)]

Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Comunicazione degli elementi a carico – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Violazione del diritto di essere ascoltato – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); decisione del Consiglio (PESC) 2015/432; regolamento del Consiglio 2015/427]