Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi — Direttive 93/37 e 2004/18 — Appalti pubblici di lavori — Nozione — Appalti misti — Norme da applicarsi

[Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, n. 2, lett. b); direttiva del Consiglio 93/37, art. 1, lett. a)]

2. Ricorso per inadempimento — Prova dell’inadempimento — Onere incombente alla Commissione — Presunzioni — Inammissibilità

[Art. 226 CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, n. 2, lett. b); direttiva del Consiglio 93/37, art. 1, lett. c)]

Massima

1. La nozione di appalti pubblici di lavori, ai sensi dell’art. 1, lett. a), della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, e dell’art. 1, n. 2, lett. b), della direttiva 2004/18, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, riguarda i contratti a titolo oneroso, conclusi per iscritto tra, da un lato, uno o più operatori economici e, dall’altro, una o più amministrazioni aggiudicatrici, aventi ad oggetto o l’esecuzione o, congiuntamente, l’esecuzione e la progettazione di lavori relativi ad una delle attività di cui all’allegato II della direttiva 93/37 ed all’allegato I della direttiva 2004/18 o di un’opera ai sensi dell’art. 1, lett. c), della direttiva 93/37 e dell’art. 1, n. 2, lett. b), della direttiva 2004/18, ovvero l’esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un’opera rispondente alle esigenze specificate dall’amministrazione aggiudicatrice. Un contratto può essere considerato quale appalto pubblico di lavori solamente qualora il suo oggetto risponda a tale definizione. Lavori accessori che non costituiscono oggetto del contratto non possono giustificare la sua classificazione come appalto pubblico di lavori.

Qualora un contratto contenga sia elementi riguardanti un appalto pubblico di lavori sia elementi riguardanti un altro tipo di appalto pubblico, è l’oggetto principale del contratto che determina quale complesso di norme del diritto dell’Unione in materia di appalti pubblici debba, in linea di principio, essere applicato. Tale determinazione deve avvenire tenendo conto degli obblighi essenziali che prevalgono e che, in quanto tali, caratterizzano tale appalto in opposizione a quelli che rivestono solo carattere accessorio o complementare e sono imposti dall’oggetto stesso del contratto.

(v. punti 88-91)

2. Nell’ambito di un procedimento per inadempimento, ai sensi dell’art. 226 CE, spetta alla Commissione provare la sussistenza dell’asserito inadempimento. Essa deve infatti fornire alla Corte gli elementi necessari affinché questa accerti l’esistenza di tale inadempimento, senza potersi basare su alcuna presunzione.

Qualora il ricorso verta sulla qualificazione come appalti pubblici di lavori – ai sensi della direttiva 93/37, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, ovvero della direttiva 2004/18, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi – di contratti conclusi tra un comune e un urbanizzatore e la Commissione si limiti a far valere l’argomento secondo cui tali contratti devono essere qualificati come appalti pubblici di lavori in base al rilievo che l’oggetto principale di siffatti contratti è costituito, ai sensi degli artt. 1, lett. c), della direttiva 93/37 e 1, n. 2, lett. b), della direttiva 2004/18, da un’opera di urbanizzazione, senza fornirne la prova, non sussiste il requisito preliminare ai fini della dichiarazione di un simile inadempimento e il ricorso dev’essere respinto.

(v. punti 92, 94, 98-99)