Parole chiave

Massima



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1. Ravvicinamento delle legislazioni ° Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori dell' acqua, dell' energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni ° Direttiva 90/531 ° Determinazione dei servizi di telecomunicazione esclusi dal suo ambito di applicazione ° Prerogativa spettante agli enti aggiudicatori ° Trasposizione non corretta da parte di uno Stato membro ° Obbligo per lo Stato di risarcire i danni sofferti da un ente aggiudicatore ° Insussistenza

(Direttiva del Consiglio 90/531, art. 8, n. 1)

2. Ravvicinamento delle legislazioni ° Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nei settori dell' acqua, dell' energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni ° Direttiva 90/531 ° Ambito di applicazione ° Esclusione degli appalti attribuiti da enti che offrono i loro servizi in condizioni di concorrenza ° Accertamento in diritto e in fatto ° Criteri

(Direttiva del Consiglio 90/531, art. 8, n. 1)

3. Diritto comunitario ° Violazione da parte di uno Stato membro ° Attuazione di una direttiva ° Obbligo di risarcire il danno arrecato ai singoli ° Presupposti

Massima

1. Uno Stato membro non può, in sede di trasposizione della direttiva 90/531, relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, determinare i servizi di telecomunicazione esclusi dalla sfera d' applicazione della medesima ai sensi del suo art. 8, n. 1, poiché detta prerogativa spetta agli stessi enti aggiudicatori.

Ciò posto, il diritto comunitario non obbliga uno Stato membro, il quale, nel trasporre tale direttiva nel proprio ordinamento giuridico, abbia determinato esso stesso i servizi di un ente aggiudicatore esclusi ai sensi dell' art. 8 dalla sfera d' applicazione della direttiva, a risarcire detto ente per i danni da esso sofferti a causa dell' errore in tal modo commesso.

Nella fattispecie non risultano infatti soddisfatti tutti i presupposti richiesti affinché la violazione del diritto comunitario da parte di uno Stato membro nell' esercizio di un' attività normativa comportante un margine di discrezionalità, quale quella rappresentata dal recepimento di una direttiva, faccia sorgere a carico di quest' ultimo un obbligo di risarcire i danni arrecati ai singoli. Manca la violazione manifesta e grave del diritto comunitario, dal momento che occorre ammettere che l' art. 8, n. 1, recepito in modo non corretto, è impreciso e che l' interpretazione ad esso attribuita in buona fede dallo Stato membro di cui trattasi, benché errata, non era manifestamente contraria al testo della direttiva né allo scopo da essa perseguito.

2. Alla luce del suo testo e delle sue finalità, la condizione posta dall' art. 8, n. 1, della direttiva 90/531, relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, affinché siano esclusi dalla sua sfera di applicazione taluni appalti aggiudicati a determinati enti che forniscono servizi nei settori rilevanti, consistente nel fatto che "altri enti siano liberi di offrire gli stessi servizi nella stessa zona geografica e a condizioni sostanzialmente identiche", dev' essere oggetto di accertamento sia in diritto sia in fatto, tenendo conto segnatamente di tutte le caratteristiche dei servizi interessati, dell' esistenza di servizi sostitutivi, delle condizioni di prezzo, della posizione dominante dell' ente aggiudicatore sul mercato nonché dell' esistenza di eventuali vincoli normativi.

3. Quando una violazione del diritto comunitario è imputabile a uno Stato membro che agisca in un ambito in cui dispone di un' ampia discrezionalità in merito alle scelte normative da compiere, un diritto al risarcimento in favore di singoli danneggiati è riconosciuto dal diritto comunitario in quanto siano soddisfatte tre condizioni, vale a dire che la norma giuridica violata sia preordinata a conferire diritti ai singoli, che si tratti di violazione manifesta e grave e che esista un nesso causale diretto tra la violazione dell' obbligo incombente allo Stato e il danno subito dai soggetti lesi.

Dette condizioni sono applicabili al caso in cui uno Stato membro trasponga in modo non corretto una direttiva comunitaria nel proprio diritto interno. Il fatto di subordinare a condizioni restrittive l' insorgere della responsabilità in capo allo Stato membro si giustifica infatti, in tale ipotesi, alla luce degli stessi motivi già considerati rilevanti per giustificare le condizioni restrittive per l' insorgere della responsabilità extracontrattuale delle istituzioni o degli Stati membri quando esercitano la loro attività normativa in ambiti appartenenti al diritto comunitario e all' interno dei quali godono di un ampio potere discrezionale, in particolare in considerazione del rischio che l' esercizio di tale attività normativa possa essere ostacolato dalla prospettiva di azioni risarcitorie ogni volta che dette istituzioni o detti Stati membri debbano adottare, nell' interesse generale, provvedimenti che possono ledere gli interessi dei singoli.