SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 30 OTTOBRE 1980. - MILCHFUTTER GMBH ET CO. KG CONTRO HAUPTZOLLAMT DI GRONAU. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DI MUENSTER). - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - SIERO DI LATTE. - CAUSA 3/80.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 03449

edizione speciale greca pagina 00393



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - CALCOLO - PRODOTTI COMPOSTI - COMPONENTE CHE NON POSSIEDE IL REQUISITO DELLA DIPENDENZA DAL PREZZO DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 974/71 - PRESA IN CONSIDERAZIONE - AMMISSIBILITA - POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 1 , N . 2 , LETT . B ); REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 2547/74 E 539/75 )

Massima

L ' ATTUAZIONE , DA PARTE DELLA COMMISSIONE , DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 974/71 IMPLICA UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE PER QUANTO RIGUARDA LA DIPENDENZA DEL PREZZO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI DAL PREZZO DI UNO O PIU PRODOTTI AGRICOLI OGGETTO DI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E LA CONSTATAZIONE O LA PREVISIONE DI PERTURBAZIONI DEGLI SCAMBI DEL O DEI PRODOTTI INTERESSATI .

IL FATTO CHE UN PRODOTTO COMPOSTO CONTENGA UNA PERCENTUALE PIU O MENO GRANDE DI UN PRODOTTO CHE NON POSSIEDE IL REQUISITO DI DIPENDENZA DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 , LETT . B ) DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , NON HA PER CONSEGUENZA L ' OBBLIGO AUTOMATICO , A CARICO DELLA COMMISSIONE , DI ELIMINARE TALE ELEMENTO NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . IN EFFETTI , LA DETERMINAZIONE DI TALI IMPORTI E SUBORDINATA AD UNA VALUTAZIONE COMPLESSA IN CUI INTERVENGONO DIVERSI FATTORI RELATIVI ALLA NATURA DEI PRODOTTI COMPOSTI ED ALLA PROPORZIONE , IN VOLUME ED IN VALORE , DEI LORO DIVERSI COMPONENTI .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 3/80 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT ( TRIBUNALE COMPETENTE IN MATERIA FINANZIARIA ) DI MUNSTER NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

MILCHFUTTER GMBH & CO ., CON SEDE IN DIEPHOLZ ,

E

HAUPTZOLLAMT GRONAU ( UFFICIO DOGANALE PRINCIPALE DI GRONAU ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DELL ' ART . 1 DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 4 OTTOBRE 1974 , N . 2547 , E 28 FEBBRAIO 1975 , N . 539 , CHE STABILISCONO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NONCHE ALCUNE ALIQUOTE NECESSARIE PER LA LORO APPLICAZIONE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA DEL 20 NOVEMBRE 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE 1 ' 8 GENNAIO 1980 , IL FINANZGERICHT DI MUNSTER HA POSTO , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALLA VALIDITA DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 4 OTTOBRE 1974 , N . 2547 ( GU N . L 272 , PAG . 1 ) E 28 FEBBRAIO 1975 , N . 539 ( GU N . L . 57 , PAG 2 ), CHE FISSANO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE .

2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA RELATIVA ALLA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARE ALL ' IMPORTAZIONE IN GERMANIA DI UNA PARTITA DI PREPARAZIONI FORAGGERE COMPOSTE PROVENIENTI DAI PAESI BASSI , RIENTRANTI NELLA SOTTOVOCE TARIFFARIA 23.07 B I A ).

3 E DA RICORDARE CHE , NELL ' AMBITO DELLA STESSA LITE , IL FINANZGERICHT AVEVA IN UN PRIMO TEMPO POSTO DIVERSE QUESTIONI RELATIVE ALLA CLASSIFICAZIONE TARIFFARIA DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI , QUESTIONI RISOLTE DALLA CORTE CON LA SENTENZA 4 LUGLIO 1978 NELLA CAUSA 5/78 , MILCHFUTTER GMBH C / HAUPTZOLLAMT DI GRONAU ( RACC . PAG . 1597 ).

4 ESSENDO ORMAI ASSODATA LA CLASSIFICAZIONE DEL PRODOTTO , L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA CONTESTATO IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARE NELLA FATTISPECIE . DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE L ' ATTRICE , RIFERENDOSI ALLA SENTENZA DELLA CORTE 3 MAGGIO 1978 NELLA CAUSA 131/77 , MILAC C / HAUPTZOLLAMT DI SAARBRUCKEN ( RACC . PAG . 1041 ), IN PROSIEGUO : SENTENZA MILAC , RITIENE CHE LA RISCOSSIONE DI UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO SIA CONTRARIA AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU N . L 106 , PAG . 1 ), NELLA MISURA IN CUI SI TENGA CONTO , PER IL CALCOLO DELL ' IMPORTO , DELLA QUANTITA DI SIERO DI LATTE IN POLVERE CONTENUTO NEL FORAGGIO COMPOSTO DI CUI TRATTASI . QUESTO , SECONDO LE INDICAZIONI DELLA RICORRENTE , CONTIENE IL 65,2 % DI LATTE SCREMATO IN POLVERE E IL 9,5 % DI SIERO DI LATTE IN POLVERE .

5 L ' ATTRICE RITIENE CHE , CONFORMEMENTE AL PRINCIPIO DERIVANTE DALLA SENTENZA MILAC , NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARE AI FORAGGI COMPOSTI DOVREBBE ESSERE DETRATTO IL CONTENUTO DI SIERO DI LATTE .

6 PER POTER RISOLVERE LA CONTROVERSIA IL FINANZGERICHT HA POSTO LA QUESTIONE SEGUENTE :

' SE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 4 OTTOBRE 1974 , N . 2547 ( GU N . L 272 , PAG . 1 ) E L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 28 FEBBRAIO 1975 , N . 539 ( GU N . L 57 , PAG . 2 ) SIANO INVALIDI PER INCOMPATIBILITA CON NORME COMUNITARIE DI RANGO SUPERIORE , IN PARTICOLARE CON L ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 ( GU N . L 106 , PAG . 1 ), IN QUANTO INCLUDONO NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI L ' EVENTUALE CONTENUTO DI SIERO NELLE PREPARAZIONI FORAGGERE DI CUI ALLA VOCE 23.07 B 1 A ) 3 E 4 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ' .

7 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DINANZI A QUESTA CORTE LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO , IN SOSTANZA , CHE NON SI POSSONO ESTENDERE ALLE PREPARAZIONI FORAGGERE I PRINCIPI DELLA SENTENZA MILAC , CHE RIGUARDA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AL SIERO DI LATTE PURO , DI CUI ALLA VOCE TARIFFARIA 04.02 . IN EFFETTI , IL PREZZO DI QUESTI FORAGGI , ANCHE SE CONTENGONO SIERO DI LATTE IN PROPORZIONE PIU O MENO GRANDE , DIPENDEREBBE ESSENZIALMENTE DA ALTRI PRODOTTI DI BASE , OGGETTO DI ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO . SI DOVREBBE PER DI PIU TENER CONTO DEL FATTO CHE LA QUALIFICAZIONE DI TALI MISCELE AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA LUOGO , SECONDO LA COMMISSIONE , A DIFFICOLTA DI VALUTAZIONE E DI CONTROLLO ASSAI PARTICOLARI . PER TALE DUPLICE RAGIONE LA COMMISSIONE AVREBBE , DURANTE UN PERIODO INIZIALE , SEGUITO L ' ANDAMENTO DEI PREZZI DEI FORAGGI IN QUESTIONE , SENZA AMMETTERE L ' ELIMINAZIONE DEL TENORE DI SIERO DI LATTE AL MOMENTO DELL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , E SOLTANTO IN SEGUITO ALLE OSSERVAZIONI FATTE ED IN FUNZIONE DI UN RECENTE PROGRESSO NEI METODI DI ANALISI E DI CONTROLLO ESSA , A PARTIRE DALL ' INIZIO DEL 1978 , AVREBBE INTRODOTTO UNA NORMATIVA PIU DIFFERENZIATA , TALE DA CONSENTIRE LA DEDUZIONE , NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , DELLA PARTE DI SIERO DI LATTE .

8 LA QUESTIONE POSTA DAL FINANZGERICHT VA RISOLTA ALLA LUCE DELLE INDICAZIONI FORNITE DAL REGOLAMENTO N . 974/71 , IL CUI ART . 1 , N . 2 , SUBORDINA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AD UNA DOPPIA CONDIZIONE : E NECESSARIO , INFATTI , CHE :

- DA UN LATO , SI TRATTI DI UN PRODOTTO SOGGETTO AD UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI E PER IL QUALE SIANO PREVISTE MISURE DI INTERVENTO , O IL CUI PREZZO DIPENDA DA QUELLO DI UN PRODOTTO DEL GENERE ;

- DALL ' ALTRO , SIA ACCERTATO CHE LE OSCILLAZIONI MONETARIE POSSONO CAUSARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEL PRODOTTO AGRICOLO INTERESSATO .

9 TENUTO CONTO DEI CRITERI USATI NEL REGOLAMENTO , L ' ATTUAZIONE DI TALE DISPOSIZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE , CONFORMEMENTE AL DISPOSTO DELL ' ART . 6 , IMPLICA UN AMPIO POTERE DI VALUTAZIONE PER QUANTO RIGUARDA LA DIPENDENZA DEL PREZZO DEI PRODOTTI IN QUESTIONE IN RELAZIONE AL PREZZO DI UNO O PIU PRODOTTI AGRICOLI OGGETTO DI MISURE DI INTERVENTO NELL ' AMBITO DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO E LA CONSTATAZIONE O LA PREVISIONE DI PERTURBAZIONI DEGLI SCAMBI DEL O DEI PRODOTTI INTERESSATI .

10 PROPRIO A RAGIONE DEL CARATTERE COMPOSTO DEI FORAGGI DI CUI ALLA SOTTOVOCE 23.07 B I A ), LA VALUTAZIONE DI TALI DATI PRESENTA DIFFICOLTA PARTICOLARI DAL PUNTO DI VISTA NON SOLTANTO DELLA STIMA DEI DATI ECONOMICI , MA ANCHE DELLE POSSIBILITA DI APPLICAZIONE PRATICA E DI CONTROLLI . IL FATTO CHE UN DETERMINATO FORAGGIO CONTENGA UNA PERCENTUALE PIU O MENO GRANDE DI UN PRODOTTO CHE NON SODDISFA LA CONDIZIONE DI DIPENDENZA DI CUI ALL ' ART . 1 , N . 2 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , NON HA PER CONSEGUENZA L ' OBBLIGO AUTOMATICO , A CARICO DELLA COMMISSIONE , DI ELIMINARE TALE ELEMENTO NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . IN EFFETTI , LA DETERMINAZIONE DI TALI IMPORTI E SUBORDINATA AD UN APPREZZAMENTO COMPLESSO , IN CUI INTERVENGONO DIVERSI FATTORI RELATIVI ALLA NATURA DEI FORAGGI ED ALLA PROPORZIONE , IN VOLUME ED IN VALORE , DEI LORO DIVERSI COMPONENTI .

11 RISULTA QUINDI CHE LA COMMISSIONE NON HA OLTREPASSATO IL SUO POTERE DI APPREZZAMENTO NELL ' ASTENERSI DALL ' ELIMINARE IL TENORE DI SIERO DI LATTE DALLA BASE DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARE ALLE PREPARAZIONI FORAGGERE DI CUI ALLA SOTTOVOCE 23.07 B I A ), NEMMENO NEL MOMENTO IN CUI ERA DIVENUTO EVIDENTE CHE IL SIERO DI LATTE DI CUI ALLA POSIZIONE 04.02 DOVEVA ESSERE ESCLUSO DALL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO . IL FATTO CHE ESSA ABBIA POI INTRODOTTO METODI DI DETERMINAZIONE PIU DIFFERENZIATI , CHE CONSENTONO DI ELIMINARE , NEL CALCOLO , IL TENORE DI SIERO DI LATTE , E LA CONSEGUENZA DI UNA VALUTAZIONE CONTEMPORANEAMENTE ECONOMICA E PRATICA DA ESSA LECITAMENTE OPERATA NELL ' AMBITO DEL SUO POTERE DI VALUTAZIONE IN MATERIA .

12 SI VEDE QUINDI CHE NE I PRINCIPI ALLA BASE DELLA SENTENZA MILAC , NE IL FATTO CHE LA COMMISSIONE ABBIA IN SEGUITO INTRODOTTO UN METODO DI CALCOLO CHE CONSENTE DI ELIMINARE , NELLA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , IL TENORE DI SIERO DI LATTE DEI MANGIMI COMPOSTI , POSSONO FORNIRE ARGOMENTI TALI DA METTERE IN DISCUSSIONE LA VALIDITA DELLE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI CONTESTATE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .

13 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA QUESTIONE POSTA NEL SENSO CHE DALL ' ESAME DELLE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 4 OTTOBRE 1974 , N . 2547 , E 28 FEBBRAIO 1975 , N . 539 , NON SI RICAVANO ELEMENTI CHE POSSANO INFICIARNE LA VALIDITA , NELLA PARTE IN CUI DETTE DISPOSIZIONI NON CONSENTONO DI ELIMINARE , NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , L ' EVENTUALE TENORE DI SIERO DI LATTE , ESPRESSO IN PESO , DEI MANGIMI COMPOSTI PER ANIMALI DI CUI ALLE SOTTOVOCI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE 23.07 B I A ) 3 E 4 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

14 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL FINANZGERICHT DI MUNSTER , CON ORDINANZA 20 NOVEMBRE 1979 , DICHIARA :

DALL ' ESAME DELLE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 4 OTTOBRE 1974 , N . 2547 , E 28 FEBBRAIO 1975 , N . 539 , CHE FISSANO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI E ALCUNI TASSI NECESSARI PER LA LORO APPLICAZIONE , NON SI RICAVANO ELEMENTI TALI DA INFICIARNE LA VALIDITA , NELLA PARTE IN CUI DETTE DISPOSIZIONI NON CONSENTONO DI ELIMINARE , NEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , L ' EVENTUALE TENORE DI SIERO DI LATTE , ESPRESSO IN PESO , DEI MANGIMI COMPOSTI PER ANIMALI DI CUI ALLE SOTTOVOCI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE 23.07 B I A ) 3 E 4 .