Sentenza del Tribunale (Prima Sezione) del 28 marzo 2014 – Italia / Commissione

(causa T‑117/10)

«FESR — Riduzione di un contributo finanziario — Programma operativo regionale 2000-2006 per la Regione Puglia (Italia) rientrante nell’obiettivo n. 1 — Gravi insufficienze nei sistemi di gestione o di controllo che possono condurre ad irregolarità a carattere sistematico — Principio di partenariato — Proporzionalità — Articolo 39, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE) n. 1260/1999 — Articoli 4, 8, 9 e 10 del regolamento (CE) n. 438/2001 — Obbligo di motivazione — Incompetenza»

1. Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamento da parte dell’Unione — Obbligo degli Stati membri di predisporre sistemi di gestione e di controllo — Gravi carenze che possono comportare irregolarità di carattere sistemico — Conseguenze — Riduzione del contributo finanziario [Art. 317 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, artt. 38, § 1, e 39, § 2, c), e 3; regolamento della Commissione n. 438/2001, artt. 4 e 10] (v. punti 50, 51, 91, 92)

2. Coesione economica, sociale e territoriale — Fondo europeo di sviluppo regionale — Liquidazione dei conti — Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione — Contestazione da parte dello Stato membro interessato — Onere della prova — Ripartizione tra la Commissione e lo Stato membro (Regolamento del Consiglio n. 1260/1999; regolamento della Commissione n. 438/2001) (v. punto 56)

3. Coesione economica, sociale e territoriale — Fondo europeo di sviluppo regionale — Decisione di riduzione di un contributo finanziario — Necessità di una previa procedura di cooperazione (Regolamento del Consiglio n. 1260/1999, artt. 38 e 39) (v. punto 97)

4. Diritto dell’Unione europea — Principi — Proporzionalità — Portata — Soppressione totale di un contributo finanziario concesso dal FESR — Ammissibilità — Presupposti — Onere della prova — Constatazione di carenze nel sistema di controllo attuato da uno Stato membro — Rettifica forfettaria del 10% delle spese — Ammissibilità (Art. 5, § 4, TUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, art. 39, § 3) (v. punti 108, 115, 116)

5. Atti delle istituzioni — Regole di condotta amministrativa di portata generale — Atto diretto a produrre effetti esterni — Autolimitazione del potere discrezionale dell’istituzione autrice dell’atto (v. punto 110)

6. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Decisione della Commissione che riduce l’importo di un contributo finanziario dell’Unione (Art. 296 TFUE) (v. punti 125, 129, 130)

7. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Motivo vertente sul difetto o sull’insufficienza della motivazione — Motivo vertente sull’inesattezza della motivazione — Distinzione (Art. 296 TFUE) (v. punti 126, 128)

8. Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamenti dell’Unione concessi per azioni nazionali — Sospensione o riduzione di un contributo finanziario concesso ad un’azione nazionale — Procedura distinta e indipendente da quella del ricorso per inadempimento (Art. 258 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, art. 39) (v. punti 140‑143)

Oggetto

Domanda di annullamento della decisione C (2009) 10350 def. della Commissione, del 22 dicembre 2009, relativa alla soppressione di una parte della partecipazione del Fondo europeo di sviluppo regionale destinata alla Repubblica italiana in attuazione della decisione C (2000) 2349 della Commissione, dell’8 agosto 2000, recante approvazione del programma operativo regionale POR Puglia, per il periodo 2000-2006, a titolo dell’obiettivo n. 1.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) La Repubblica italiana sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dalla Commissione europea.

Sentenza del Tribunale (Prima Sezione) del 28 marzo 2014 – Italia / Commissione

(causa T‑117/10)

«FESR — Riduzione di un contributo finanziario — Programma operativo regionale 2000-2006 per la Regione Puglia (Italia) rientrante nell’obiettivo n. 1 — Gravi insufficienze nei sistemi di gestione o di controllo che possono condurre ad irregolarità a carattere sistematico — Principio di partenariato — Proporzionalità — Articolo 39, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE) n. 1260/1999 — Articoli 4, 8, 9 e 10 del regolamento (CE) n. 438/2001 — Obbligo di motivazione — Incompetenza»

1. Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamento da parte dell’Unione — Obbligo degli Stati membri di predisporre sistemi di gestione e di controllo — Gravi carenze che possono comportare irregolarità di carattere sistemico — Conseguenze — Riduzione del contributo finanziario [Art. 317 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, artt. 38, § 1, e 39, § 2, c), e 3; regolamento della Commissione n. 438/2001, artt. 4 e 10] (v. punti 50, 51, 91, 92)

2. Coesione economica, sociale e territoriale — Fondo europeo di sviluppo regionale — Liquidazione dei conti — Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione — Contestazione da parte dello Stato membro interessato — Onere della prova — Ripartizione tra la Commissione e lo Stato membro (Regolamento del Consiglio n. 1260/1999; regolamento della Commissione n. 438/2001) (v. punto 56)

3. Coesione economica, sociale e territoriale — Fondo europeo di sviluppo regionale — Decisione di riduzione di un contributo finanziario — Necessità di una previa procedura di cooperazione (Regolamento del Consiglio n. 1260/1999, artt. 38 e 39) (v. punto 97)

4. Diritto dell’Unione europea — Principi — Proporzionalità — Portata — Soppressione totale di un contributo finanziario concesso dal FESR — Ammissibilità — Presupposti — Onere della prova — Constatazione di carenze nel sistema di controllo attuato da uno Stato membro — Rettifica forfettaria del 10% delle spese — Ammissibilità (Art. 5, § 4, TUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, art. 39, § 3) (v. punti 108, 115, 116)

5. Atti delle istituzioni — Regole di condotta amministrativa di portata generale — Atto diretto a produrre effetti esterni — Autolimitazione del potere discrezionale dell’istituzione autrice dell’atto (v. punto 110)

6. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Decisione della Commissione che riduce l’importo di un contributo finanziario dell’Unione (Art. 296 TFUE) (v. punti 125, 129, 130)

7. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Motivo vertente sul difetto o sull’insufficienza della motivazione — Motivo vertente sull’inesattezza della motivazione — Distinzione (Art. 296 TFUE) (v. punti 126, 128)

8. Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamenti dell’Unione concessi per azioni nazionali — Sospensione o riduzione di un contributo finanziario concesso ad un’azione nazionale — Procedura distinta e indipendente da quella del ricorso per inadempimento (Art. 258 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1260/1999, art. 39) (v. punti 140‑143)

Oggetto

Domanda di annullamento della decisione C (2009) 10350 def. della Commissione, del 22 dicembre 2009, relativa alla soppressione di una parte della partecipazione del Fondo europeo di sviluppo regionale destinata alla Repubblica italiana in attuazione della decisione C (2000) 2349 della Commissione, dell’8 agosto 2000, recante approvazione del programma operativo regionale POR Puglia, per il periodo 2000-2006, a titolo dell’obiettivo n. 1.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.