Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ravvicinamento delle legislazioni - Servizi di telecomunicazioni - Fornitura di una rete aperta alle linee affittate - Direttiva 92/44 - Ambito di applicazione - «Organismi di telecomunicazioni» definiti enti titolari di diritti esclusivi o speciali - Nozione

(Direttive del Consiglio 90/387/CEE, artt. 1, punto 1, e 2, punto 1, e 92/44/CEE, art. 2, n. 1; direttive della Commissione 90/388/CEE e 94/46/CE, art. 2)

2 Ravvicinamento delle legislazioni - Servizi di telecomunicazioni - Fornitura di una rete aperta alle linee affittate - Direttiva 92/44 - Enti titolari di diritti esclusivi o speciali - Identificazione - L'essere stato interessato da una notifica compiuta ai sensi dell'art. 2, punto 1, secondo comma, della direttiva 90/387 - Possesso di un'autorizzazione alla gestione, prescritta dal diritto nazionale, ma concessa in base a criteri non discriminatori - Godimento di prerogative speciali che consentono l'installazione delle reti di telecomunicazione concesse in base a criteri non discriminatori - Irrilevanza

(Direttive del Consiglio 90/387, art. 2, punto 1, secondo comma, e 92/44)

3 Ravvicinamento delle legislazioni - Servizi di telecomunicazioni - Fornitura di una rete aperta alle linee affittate - Direttiva 92/44 - Enti titolari di diritti esclusivi o speciali - Nozione - Imprese incaricate della gestione esclusiva delle linee internazionali - Impresa incaricata della gestione esclusiva di una rete pubblica di telecomunicazioni in una parte del territorio - Inclusione

(Direttive del Consiglio 90/387, art. 2, punto 1, e 92/44)

4 Ravvicinamento delle legislazioni - Servizi di telecomunicazioni - Fornitura di una rete aperta alle linee affittate - Direttiva 92/44 - Obbligo di fornire un insieme minimo di linee affittate imposto da uno Stato membro soltanto a taluni organismi di telecomunicazioni - Ammissibilità - Presupposti

(Direttiva del Consiglio 92/44, art. 7)

5 Diritto comunitario - Principi - Proporzionalità - Obbligo previsto dalla direttiva 92/44 di offrire, a prescindere dall'esistenza di un'effettiva domanda, un certo numero di linee che rispondano a determinate caratteristiche tecniche - Violazione - Insussistenza

Massima

6 La direttiva 92/44, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta alle linee affittate, si applica, per effetto del rinvio operato dal suo art. 2, n. 1, agli «organismi di telecomunicazioni» quali definiti dall'art. 2, punto 1, della direttiva 90/387, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni, vale a dire agli enti pubblici o privati ai quali gli Stati membri hanno concesso diritti esclusivi o speciali per l'installazione di reti pubbliche di telecomunicazioni e, qualora necessario, per la fornitura di servizi pubblici di telecomunicazioni.

A questo proposito, dall'art. 2 della direttiva 94/46, che modifica le definizioni fornite dalla direttiva 90/388 e riprodotte nell'art. 2, punti 1 e 2, della direttiva 90/387, dall'ambito fattuale nel quale sono state emanate le direttive 90/387, 90/388 e 92/44, e dagli obiettivi che esse cercano di raggiungere risulta che i diritti esclusivi o speciali ai quali si fa riferimento devono essere intesi in generale come i diritti concessi dalle autorità di uno Stato membro ad un'impresa o ad un numero limitato di imprese, in base a criteri che non sono obiettivi, proporzionati e non discriminatori, e che influiscono sostanzialmente sulla capacità delle altre imprese di installare o di gestire reti di telecomunicazioni o di fornire servizi di telecomunicazioni nello stesso territorio, in condizioni sostanzialmente equivalenti.

7 Non possono configurare l'esistenza di diritti speciali o esclusivi per l'installazione di reti pubbliche di telecomunicazioni e, qualora necessario, per la fornitura di servizi pubblici di telecomunicazioni ai sensi dell'art. 2, punto 1, della direttiva 90/387:

- la sola notifica alla Commissione da parte di uno Stato membro, ai sensi dell'art. 2, punto 1, secondo comma, della suddetta direttiva, del nome di un'impresa alla quale questo Stato membro avrebbe concesso diritti speciali o esclusivi, anche se essa può costituire una presunzione attendibile in tal senso, dato che l'applicazione delle direttive in questo settore nei confronti di taluni enti non può dipendere dalle dichiarazioni dello Stato membro interessato;

- il fatto che, ai sensi della normativa di uno Stato membro, la gestione di una rete di telecomunicazioni nel mercato interno è possibile solo attraverso la concessione di un'autorizzazione, quando risulta che i diritti conferiti da tale autorizzazione lo sono in base a criteri obiettivi, proporzionati e non discriminatori e non hanno l'effetto di limitare il numero delle imprese che gestiscono reti o servizi pubblici di telecomunicazioni;

- la possibilità degli enti di telecomunicazioni autorizzati di godere di talune prerogative, in ispecie del diritto di espropriare terreni, di introdursi su terreni per sopralluoghi e di acquistare terreni in via negoziale, o di collocare attrezzature di rete sopra o sotto la pubblica via e di posizionare apparecchiature su terreni privati con il consenso delle persone interessate, salvo esonero concesso dai giudici, in quanto tali prerogative, essendo destinate soltanto ad agevolare l'installazione delle reti da parte degli operatori interessati ed essendo o potendo essere concesse a tutti questi operatori, non attribuiscano ai loro titolari vantaggi sostanziali rispetto ai loro potenziali concorrenti.

8 Il fatto che uno Stato membro riservi a due imprese la gestione dei collegamenti internazionali di telecomunicazioni e, in particolare, dei collegamenti intracomunitari, è sufficiente a caratterizzare la concessione, a loro favore, di diritti esclusivi o speciali sulle reti pubbliche o sui servizi pubblici di telecomunicazioni.

Infatti, a queste due imprese vengono così attribuiti, in base a criteri che non non sembrano né obiettivi, né proporzionati, né privi di natura discriminatoria, un vantaggio concorrenziale sostanziale rispetto agli altri gestori di reti e agli altri fornitori di servizi di telecomunicazioni. Da un lato, esse sono le sole a poter gestire linee internazionali, indispensabili per la prestazione di servizi di telecomunicazioni fra gli Stati membri. Dall'altro, esse possono facilmente collegare le proprie linee interne, che coprono quasi tutto il territorio nazionale, a queste linee internazionali e offrire così una gamma più ampia di servizi di telecomunicazioni su queste linee.

Il fatto che queste imprese siano obbligate ad accettare quale contropartita il collegamento degli altri operatori alla loro rete, in funzione di tariffe stabilite dall'autorità pubblica, non costituisce un vincolo tale da privarle dei vantaggi di cui esse godono in quanto essendo le sole ad avere un accesso diretto alle reti straniere possono negoziare tariffe di accesso a queste reti e le tariffe che l'autorità pubblica impone loro sono volte in particolare ad evitare che esse abusino della loro posizione nei confronti degli altri operatori.

Ne consegue che tali imprese costituiscono «organismi di telecomunicazioni» ai sensi dell'art. 2, punto 1, della direttiva 90/387 e, quindi, della direttiva 92/44.

Ciò si verifica anche nel caso di un'impresa alla quale uno Stato membro riserva, alle stesse condizioni, vale a dire in base a criteri che non sono né obiettivi, né proporzionati, né privi di natura discriminatoria, la gestione di una rete pubblica di telecomunicazioni in una parte del suo territorio.

9 Onde garantire lo sviluppo dei servizi di telecomunicazioni che usano le linee affittate in tutta la Comunità, il legislatore comunitario ha ritenuto necessario mettere a disposizione degli utenti un insieme minimo di linee affittate che soddisfino specifiche tecniche armonizzate in tutto il territorio della Comunità. L'art. 7 della direttiva 92/44 dispone che questo insieme minimo di linee affittate, le cui caratteristiche tecniche sono elencate nell'allegato II della direttiva, dev'essere fornito in ciascuno degli Stati membri da uno o più organismi di telecomunicazioni.

Spetta dunque alle autorità degli Stati membri stabilire quali siano gli organismi di telecomunicazioni che devono essere tenuti a fornire linee affittate conformi alle caratteristiche tecniche elencate nell'allegato II, in modo che un insieme minimo di tali linee sia disponibile in tutto il loro territorio.

Ne consegue che uno Stato membro può assoggettare agli obblighi di cui all'art. 7 della direttiva soltanto taluni «organismi di telecomunicazioni», dal momento che questo assoggettamento è sufficiente per consentire agli utenti di disporre di un numero minimo di linee affittate conformi alle specifiche previste dalla direttiva in tutto il territorio nazionale. In particolare, esso può assoggettare a questi obblighi soltanto gli «organismi di telecomunicazioni» che siano i principali gestori di linee di telecomunicazioni in ciascuna delle zone geografiche che compongono il suo territorio.

10 L'art. 7 della direttiva 92/44, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta alle linee affittate, mira a garantire un'offerta armonizzata in tutta la Comunità di un insieme minimo di linee affittate conformi alle specifiche di cui all'allegato II della detta direttiva, sia per le comunicazioni all'interno di uno Stato membro sia per quelle fra gli Stati membri.

Ne consegue che l'obiettivo della direttiva è quello, nello stesso tempo, di armonizzare le condizioni di offerta nei vari Stati membri e di sopprimere gli ostacoli tecnici ai servizi transfrontalieri in materia di telecomunicazioni.

Pertanto non si può considerare che la direttiva violi il principio di proporzionalità, in quanto, al momento della sua emanazione o della sua attuazione nel diritto nazionale, nel mercato nazionale di uno Stato membro non sarebbe stata presente alcuna domanda relativa al tipo di servizi la cui offerta viene imposta dalla direttiva.