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Massima



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Procedura - Intervento - Persone interessate - Controversia riguardante la validità di una direttiva in materia di politica sociale - Ricorso proposto da un'organizzazione padronale di rappresentanza a livello comunitario che però non ha potuto partecipare alla concertazione che ha preceduto l'adozione della direttiva - Istanza di intervento di organizzazioni nazionali, aderenti all'organizzazione ricorrente, che fanno valere un interesse specifico, riguardante il loro ruolo in fase di adozione dei provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva - Ricevibilità

[Statuto (CE) della Corte di giustizia, art. 37, secondo comma; direttiva del Consiglio 96/34/CE]

Massima

A norma dell'art. 37, secondo comma, dello Statuto della Corte, il diritto d'intervento è subordinato all'unica condizione che la parte interveniente dimostri di avere un interesse alla soluzione della controversia proposta al Tribunale.

Dimostrano di avere un tale interesse, in ordine ad un ricorso di annullamento della direttiva 96/34, concernente un accordo quadro sul congedo parentale, proposto da un'organizzazione di rappresentanza a livello europeo degli interessi dell'artigianato e delle piccole e medie imprese, che però non ha potuto partecipare alla concertazione che ha preceduto l'adozione della direttiva, le associazioni nazionali, aderenti alla ricorrente, e rappresentanti i medesimi interessi a livello nazionale, le quali possano far valere un interesse specifico, distinto da quello della ricorrente, riguardante la limitazione che la direttiva impone alla loro libertà negoziale in fase di adozione dei provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva.
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Ricorso d'annullamento - Ricorso contro una decisione - Revoca nel corso del procedimento, a causa di errori materiali, della decisione impugnata e adozione di una nuova decisione di contenuto identico - Ricorso divenuto privo di oggetto - Non luogo a statuire in mancanza di interesse del ricorrente alla declaratoria di annullamento

Massima

Allorché un'istituzione comunitaria revoca nel corso del procedimento, a causa di errori materiali da cui è viziata, la decisione oggetto di ricorso d'annullamento per sostituirla con una nuova decisione di contenuto sostanzialmente identico a quello della prima, tale revoca rende il ricorso privo di oggetto e giustifica una decisione di non luogo a statuire, sempreché il ricorrente non sia in grado di dimostrare un interesse ad ottenere una pronuncia di annullamento.
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Procedimento sommario - Provvedimenti provvisori - Domanda di rilascio di licenze d'importazione di banane in deroga al contingente doganale fissato per la campagna in corso - Necessità di prendere in considerazione i limiti previsti dal regolamento n. 404/93 - Rigetto della domanda di un importatore di banane dalla Somalia ritenuto in grado di riprendere le sue importazioni tradizionali

[Regolamento di procedura del Tribunale, art. 104, n. 2; regolamento (CEE) del Consiglio n. 404/93, art. 30]

Massima

Nell'ambito dell'esame della fondatezza di una domanda di provvedimenti provvisori, presentata da un'impresa importatrice di banane ACP tradizionali dalla Somalia e intesa ad ottenere l'attribuzione, al di fuori del contingente tariffario fissato per la campagna in corso, di licenze d'importazione di banane di paesi terzi o ACP non tradizionali per un quantitativo pari alla differenza tra il quantitativo di banane somale che essa riuscirà ad importare durante la suddetta campagna e il quantitativo da essa importato prima dello scoppio della guerra civile in Somalia, il giudice dell'urgenza deve verificare non solo la presenza delle condizioni richieste dall'art. 104 del regolamento di procedura del Tribunale, ma anche il rispetto dei limiti imposti all'adozione di deroghe al sistema generale dell'attribuzione delle licenze dal regolamento n. 404/93, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana, in particolare dal suo art. 30, relativo alle misure transitorie stimate opportune per agevolare il passaggio dai regimi nazionali all'organizzazione comune di mercato.

A questo proposito non si rendono necessarie misure correttive dell'attuale distribuzione delle licenze d'importazione, dato che la previsione della produzione di un quantitativo di banane somale sufficiente per consentire all'impresa in questione di riprendere le sue importazioni tradizionali permette di concludere, prima facie, che il regime relativo all'organizzazione comune dei mercati non sembra limitare la possibilità, per la suddetta impresa, di importare banane dalla Somalia nell'ambito del contingente tariffario previsto dal regolamento n. 404/93 e che, per la campagna in corso, non sembrano sussistere difficoltà - dovute al passaggio dai regimi nazionali esistenti prima dell'entrata in vigore del regolamento n. 404/93 al regime attuale dell'organizzazione comune dei mercati - tali da mettere a repentaglio la sopravvivenza dell'impresa.
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Ricorso d'annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Proposte di regolamento - Atti preparatori

(Trattato CE, artt. 173, quarto comma, e 235)

Massima

Costituiscono atti o decisioni che possono essere oggetto di un'azione d'annullamento i provvedimenti destinati a produrre effetti giuridici vincolanti idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica. Per quanto riguarda, più in particolare, atti o decisioni la cui elaborazione ha luogo in varie fasi, soddisfano in via di principio questa condizione solo quei provvedimenti che stabiliscono in modo definitivo la posizione dell'istituzione interessata al termine del procedimento.

Ne deriva che atti preliminari o di natura puramente preparatoria, come le proposte di regolamento sottoposte dalla Commissione al Consiglio nell'ambito del procedimento ex art. 235 del Trattato, non possono costituire oggetto di un ricorso d'annullamento.
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1 Ricorso d'annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Lettera facente parte della prima fase della procedura di cui all'art. 5 della decisione della Commissione 94/810 - Atto preparatorio

(Trattato CE, art. 173; decisione della Commissione 94/810/CECA, CE, art. 5)

2 Procedura - Ricorso avverso un atto preparatorio - Adozione di un atto ulteriore - Fatto nuovo che autorizza una modifica delle conclusioni del ricorso - Insussistenza

[Regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, n. 1, lett. c)]

Massima

3 Costituiscono atti o decisioni impugnabili con ricorso d'annullamento ai sensi dell'art. 173 del Trattato i provvedimenti produttivi di effetti giuridici vincolanti atti ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificando in misura rilevante la situazione giuridica di quest'ultimo. Quando si tratti di atti o decisioni la cui elaborazione ha luogo in varie fasi, in via di principio costituiscono atti impugnabili solamente quei provvedimenti che stabiliscono in modo definitivo la posizione dell'istituzione al termine di tale procedimento, ad esclusione dei provvedimenti provvisori destinati a preparare la decisione finale.

Non possono essere considerate, a tal proposito, atti impugnabili alcune lettere, facenti parte del procedimento ex art. 5 della decisione della Commissione 94/810, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per le procedure in materia di concorrenza dinanzi alla Commissione, le quali informano il ricorrente del fatto che la Commissione non condivide la sua opinione per quanto concerne le informazioni tutelate, a suo parere, dal segreto commerciale, e del fatto che essa si appresta a comunicare ai denuncianti più informazioni di quanto auspicato dal medesimo, e gli concedono al tempo stesso un termine per presentare le sue osservazioni al consigliere-auditore.

4 Ai sensi dell'art. 44, n. 1, lett. c), del regolamento di procedura del Tribunale, il ricorrente ha l'obbligo di indicare nel ricorso l'oggetto della controversia e non può nelle more del giudizio proporre nuove domande tali da modificare l'oggetto stesso del ricorso. A tal proposito, una volta che il ricorso iniziale sia diretto avverso un atto di natura provvisoria, la nuova domanda, mirante all'annullamento di una decisione definitiva successiva, adottata dopo la presentazione del ricorso, è irricevibile.
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Ricorso di annullamento - Ricorso diretto contro la decisione di annullare una gara bandita nell'ambito del programma PHARE e l'indizione di una nuova gara - Ritiro del progetto che costituiva l'oggetto delle due gare - Ricorso divenuto privo di oggetto - Non luogo a provvedere

(Trattato CE, artt. 173 e 176)

Massima

Un ricorso diretto contro una decisione della Commissione di annullare una gara bandita nell'ambito del programma PHARE, riguardante l'aiuto economico ai paesi dell'Europa centrale e orientale e l'indizione di una nuova gara, diviene privo di oggetto, e non occorre più che il Tribunale si pronunci in merito, nell'ipotesi in cui il paese beneficiario richieda, in corso di giudizio, di ritirare dal programma PHARE il progetto che costituisce l'oggetto delle due gare e la Commissione accolga la sua domanda. In tale ipotesi, infatti, in cui non vi è più un appalto da aggiudicare e di conseguenza una sentenza del Tribunale che annullasse la decisione controversa e la nuova gara controversa non potrebbe dar luogo ai provvedimenti d'esecuzione previsti dall'art. 176 del Trattato, il ricorrente non ha più alcun interesse ad ottenere l'annullamento.
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Procedura - Intervento - Comunicazione degli atti processuali agli intervenienti - Deroga - Trattamento riservato - Presupposti - Disamina delle informazioni che costituiscono oggetto di un accordo di riservatezza tra la ricorrente e un terzo estraneo alla controversia

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 116, n. 2)

Massima

L'art. 116, n. 2, del regolamento di procedura del Tribunale stabilisce il principio che tutti gli atti processuali notificati alle parti devono essere comunicati agli intervenienti. Solo in via di deroga a tale principio la seconda frase della disposizione consente il trattamento riservato di taluni documenti del fascicolo e, quindi, di escludere tali documenti da tale obbligo di comunicazione.

Per valutare le condizioni alle quali può concedersi un trattamento riservato a taluni documenti del fascicolo, occorre conciliare, per ciascun documento, l'intento legittimo dell'interessato di evitare una lesione sostanziale dei suoi interessi commerciali con l'esigenza, altrettanto legittima, degli intervenienti di disporre delle informazioni necessarie al fine di essere pienamente in grado di far valere i loro diritti e di esporre la loro tesi dinanzi al Tribunale.

A questo proposito, benché le persone fisiche o giuridiche diverse dalle parti in causa abbiano diritto alla tutela delle informazioni riservate che le riguardano, non è possibile, a causa dell'esistenza di un accordo di riservatezza tra l'interessato e un terzo, il trattamento riservato automatico delle informazioni a cui tale accordo si riferisce. Infatti, l'esistenza di un accordo del genere non può derogare al principio di cui all'art. 116, n. 2, del regolamento di procedura.

Solo dopo aver proceduto ad un esame della natura riservata o meno di ciascun documento per il quale è stata formulata una domanda di trattamento riservato debitamente motivata e, se del caso, dopo aver ponderato gli interessi del terzo e quelli degli intervenienti, il giudice può pronunciarsi sulla fondatezza della domanda; l'esistenza di un accordo di riservatezza tra l'interessato e il terzo in questione non può ostare a tale esame.
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Procedimento sommario ° Sospensione dell' esecuzione ° Sospensione dell' esecuzione di una decisione della Commissione che vieta un diniego di fornitura di un prodotto farmaceutico oggetto di esportazioni parallele considerevoli ° Presupposti ° Danno grave e irreparabile ° Ponderazione di tutti gli interessi in esame

(Trattato CE, art. 185; regolamento di procedura del Tribunale, art. 104)

Massima

Un produttore farmaceutico al quale la Commissione vieti di praticare dinieghi di fornitura di una medicina allo scopo di impedire l' aumento delle esportazioni parallele di detto prodotto, a partire da Stati membri dove è venduto ad un prezzo nettamente inferiore a quello vigente in un altro Stato membro e verso quest' ultimo, poiché essa considera che i detti dinieghi rientrino nell' ambito di accordi vietati dall' art. 85, n. 1, del Trattato ° il che è negato dall' interessato, il quale sostiene di definire unilateralmente la propria politica commerciale sulla base di un sistema di controllo che non è diretto ad esercitare una pressione sui grossisti per dissuaderli dall' esportare °, può legittimamente sostenere che l' immediata applicazione di detta decisione, che crea incertezze sui criteri che consentono di distinguere la misura unilaterale dall' accordo contrattuale, lo priverebbe della possibilità di definire in modo autonomo alcuni elementi essenziali della sua politica commerciale e lo porrebbe nell' incertezza per quanto riguarda la libertà di cui dispone nella definizione di detta politica.

Orbene, ciò potrebbe in modo del tutto particolare causargli, attraverso un notevole aumento delle importazioni parallele, un grave danno nell' ambito del settore farmaceutico, caratterizzato dall' applicazione da parte dei servizi sanitari nazionali di sistemi di fissazione o di controllo dei prezzi e di modalità di rimborso che danno luogo a grandi disparità quanto ai prezzi praticati per una stessa medicina nei vari Stati membri.

Poiché siffatto danno sarebbe sproporzionato rispetto all' interesse dei grossisti ad aumentare le loro esportazioni e rispetto all' interesse del servizio sanitario nazionale nonché dei consumatori e dei contribuenti dello Stato di destinazione del prodotto farmaceutico a una riduzione del suo prezzo sul mercato nazionale, il giudice in materia di procedimento sommario deve, tenuto conto dell' urgenza, concedere la sospensione dell' esecuzione.
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Procedimento sommario ° Sospensione dell' esecuzione ° Provvedimenti provvisori ° Domanda che mira ad impedire lo svolgimento di una procedura amministrativa di controllo di un' operazione di concentrazione ° Domanda che non rientra, salvo circostanze eccezionali, nella competenza del giudice dell' urgenza

(Trattato CE, artt. 185 e 186; regolamento del Consiglio n. 4064/89)

Massima

Il giudice comunitario è competente ad esercitare un controllo giurisdizionale sugli atti che la Commissione adotta in qualità di autorità amministrativa, ma non è legittimato a valutare questioni sulle quali detta istituzione non abbia ancora avuto modo di esprimersi. Un tale potere avrebbe infatti come conseguenza un' anticipazione dell' esame del merito e una confusione delle varie fasi dei due procedimenti, amministrativo e giudiziario, incompatibile con il sistema della ripartizione delle competenze fra la Commissione e il giudice comunitario, oltre che con l' esigenza della buona amministrazione della giustizia e del regolare svolgimento del procedimento amministrativo.

Pertanto il giudice dell' urgenza non può, in linea di principio, accogliere una domanda di provvedimenti provvisori che mira ad impedire alla Commissione di esercitare i suoi poteri istruttori e sanzionatori subito dopo l' avvio, ai sensi del regolamento n. 4064/89, di una procedura amministrativa d' esame di un' operazione di concentrazione e addirittura prima che essa abbia adottato gli atti provvisori o definitivi, di cui si desidera evitare l' esecuzione. Infatti, adottando misure di tal genere, il giudice dell' urgenza non si limiterebbe ad esercitare un controllo sulle attività dell' istituzione interessata, ma piuttosto si sostituirebbe a quest' ultima nell' esercizio di competenze di natura puramente amministrativa. Ne discende che un' impresa non può, in forza degli artt. 185 e 186 del Trattato, chiedere al giudice dell' urgenza di ordinare ad un' istituzione di sospendere l' esecuzione della decisione di avviare una procedura amministrativa, proibendole, anche solo in via provvisoria, di esercitare i poteri che le competono nell' ambito di una procedura di tal genere.

Un siffatto diritto potrebbe essere riconosciuto all' impresa solo nel caso in cui tale domanda contenesse elementi tali da consentire al giudice dell' urgenza di accertare l' esistenza di circostanze eccezionali, giustificanti l' adozione dei provvedimenti richiesti.
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Dipendenti ° Ricorso ° Legittimazione attiva ° Persone che rivendicano lo status di dipendente di ruolo o di agente diverso da quello locale ° Candidato ad una funzione di presidente o di membro delle commissioni di ricorso presso l' Ufficio per l' armonizzazione nel mercato interno

(Trattato CE, art. 179; Statuto del personale, artt. 90 e 91)

Massima

L' art. 179 del Trattato, che conferisce al giudice comunitario competenza a pronunciarsi su qualsiasi controversia tra la Comunità e gli agenti della stessa, nei limiti e alle condizioni determinati dallo Statuto o risultanti dal regime applicabile a questi ultimi, dev' essere interpretato nel senso che esso si applica non soltanto alle persone aventi lo status di dipendenti di ruolo o di agenti diversi da quelli locali, ma anche a coloro che rivendicano tale status. Infatti, gli artt. 90 e 91 dello Statuto relativi ai mezzi di ricorso non riguardano soltanto i dipendenti in servizio, ma altresì i candidati a un posto.

Pertanto, un ricorrente, candidato alla funzione di presidente o di membro delle commissioni di ricorso presso l' Ufficio per l' armonizzazione nel mercato interno, deve tassativamente proporre il suo ricorso sulla base dell' art. 91 dello Statuto, nei limiti in cui la controversia riguarda la sua partecipazione alla procedura di selezione, e non su quella dell' art. 173 del Trattato, che è inapplicabile nella fattispecie.
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Procedimento sommario ° Presupposti di ricevibilità della domanda di provvedimenti provvisori ° Ricevibilità del ricorso principale ° Irrilevanza ° Limiti ° Ricorso principale diretto all' annullamento di una decisione della Commissione di apertura di un procedimento antidumping ° Irricevibilità

(Trattato CE, art. 185; regolamento di procedura del Tribunale, art. 104, n. 1)

Massima

La ricevibilità del ricorso principale non dev' essere esaminata, in linea di principio, nell' ambito di un procedimento sommario, se non si vuole pregiudicare la decisione del Tribunale nel merito. Essa deve essere risolta in sede di giudizio sul ricorso principale, salvo nel caso in cui quest' ultimo appaia, prima facie, manifestamente irricevibile.

Tale è il caso di un ricorso diretto all' annullamento di una decisione di aprire un procedimento antidumping. Infatti, una decisione del genere costituisce, ad un primo esame, una misura preparatoria, priva di effetti giuridici, in quanto non può incidere direttamente ed in modo irreversibile sulla situazione giuridica delle imprese interessate, né le obbliga a modificare le proprie pratiche commerciali o a collaborare all' inchiesta, la quale può essere d' altronde chiusa senza l' adozione di provvedimenti di difesa. Nei confronti di una decisione del genere, i diritti della difesa sono adeguatamente salvaguardati dalla possibilità di contestarne la legittimità nell' ambito di un ricorso proposto contro la decisione finale. Innestandosi in un ricorso principale prima facie irricevibile, la domanda di sospensione dell' esecuzione di una decisione della Commissione di aprire un procedimento antidumping deve essere respinta.
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1. Ricorso d' annullamento ° Ricorso proposto contro una decisione ° Revoca in corso di causa, per illegittimità, della decisione impugnata ° Ricorso divenuto privo di oggetto ° Non luogo a provvedere in mancanza di interesse del ricorrente all' annullamento

(Trattato CE, art. 173)

2. Procedura ° Decisione che sostituisce in corso di causa la decisione impugnata, nel frattempo revocata ° Ammissibilità di nuove conclusioni ° Limiti ° Conclusioni nuove attinenti a una decisione non ancora adottata ° Irricevibilità

3. Ricorso d' annullamento ° Sentenza d' annullamento ° Determinazione delle implicazioni attinenti agli obblighi delle autorità nazionali ° Incompetenza del giudice comunitario

(Trattato CE, artt. 173 e 174)

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1. Allorché un' istituzione comunitaria revoca in corso di causa, prima di darvi esecuzione, la decisione oggetto di un ricorso d' annullamento in quanto il procedimento seguito, alla luce di una sentenza del Tribunale pronunciata in un' altra causa, è illegittimo, tale revoca, che produce effetti equivalenti a quelli di una sentenza di annullamento, rende il ricorso privo di oggetto e giustifica pertanto, ove il ricorrente non sia in grado di dimostrare un interesse ad ottenere una sentenza d' annullamento, una pronuncia di non luogo a provvedere.

2. Pur non essendo escluso che, nell' ambito di un ricorso d' annullamento, conclusioni nuove siano, in via eccezionale, ricevibili allorché riguardano l' annullamento di una seconda decisione che, in corso di causa, viene a sostituire la decisione originaria, questa possibilità non autorizza il controllo, da parte del giudice, della legittimità di una seconda decisione ipotetica non ancora adottata. Devono pertanto essere respinte in quanto irricevibili, poiché modificano l' oggetto della controversia, conclusioni nuove attinenti a una decisione non ancora adottata.

3. Nell' ambito di un ricorso d' annullamento, il giudice comunitario che, ritenendo il ricorso fondato, annulli l' atto impugnato non è competente a pronunciarsi sugli eventuali obblighi delle autorità nazionali a seguito di tale annullamento.
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Ricorso d'annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti - Lettera della Commissione che rifiuta di modificare un regolamento mediante la fissazione di un tasso di conversione agricolo specifico per uno Stato membro - Esclusione

(Trattato CE, art. 173; regolamento della Commissione n. 1734/95)

Massima

E' irricevibile il ricorso d'annullamento proposto da un'associazione di produttori di barbabietole di uno Stato membro contro una lettera della Commissione che rifiuta di accogliere la sua richiesta diretta, in sostanza, a far modificare il regolamento n. 1734/95, il quale fissa, per la campagna di commercializzazione 1994/1995, il tasso di conversione agricolo specifico dei prezzi minimi della barbabietola, dei contributi alla produzione e del contributo complementare nel settore dello zucchero, ma che non fissa un tasso di conversione applicabile nello Stato membro interessato.

Infatti, costituiscono atti o decisioni impugnabili con ricorso di annullamento ai sensi dell'art. 173 del Trattato solo i provvedimenti produttivi di effetti giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificandone in misura rilevante la situazione giuridica. Questo non è il caso di una semplice lettera d'informazione che si limita a spiegare brevemente al destinatario i motivi di una scelta normativa precedente contenuta nel detto regolamento. Inoltre, un ricorso proposto da una persona fisica o giuridica e diretto contro il rifiuto della Commissione di compiere una rettifica retroattiva di un atto è irricevibile nel caso in cui tale rettifica avrebbe dovuto essere adottata in forma di regolamento avente portata generale, poiché la gerarchia degli atti giuridici della Comunità implica che un atto di portata generale non può essere modificato implicitamente da una decisione individuale.