Parole chiave

Massima



Parole chiave

++++

1. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Regolamento che istituisce una tassa di compensazione all' importazione delle mele ° Importatore che subisce gli effetti derivanti dall' istituzione della tassa per le merci in corso di spedizione

[Trattato CEE, art. 173, secondo comma; regolamenti (CEE) della Commissione nn. 384/93 e 846/93]

2. Ricorso per risarcimento danni ° Autonomia rispetto al ricorso d' annullamento ° Irricevibilità del ricorso per annullamento proposto avverso un regolamento ° Irrilevanza in ordine alla ricevibilità di un ricorso diretto al risarcimento del danno derivato dall' emanazione del regolamento medesimo

(Trattato CEE, artt. 178 e 215, secondo comma)

3. Responsabilità extracontrattuale ° Condizioni ° Atto normativo che implichi scelte di politica economica ° Violazione grave di una norma giuridica superiore posta a tutela dei singoli

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma)

4. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Prodotti ortofrutticoli ° Importazioni da paesi terzi ° Istituzione di una tassa di compensazione all' importazione delle mele ° Mancata presa in considerazione della particolare situazione dei prodotti in corso di spedizione ° Principio della tutela del legittimo affidamento ° Violazione ° Insussistenza

(Regolamento della Commissione n. 846/93)

5. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Obiettivi ° Ponderazione ° Potere discrezionale delle istituzioni ° Principio della preferenza comunitaria ° Prodotti ortofrutticoli ° Importazioni da paesi terzi ° Regolamento che istituisce una tassa di compensazione all' importazione delle mele ° Principio di proporzionalità ° Violazione ° Insussistenza

(Trattato CEE, art. 39; regolamento della Commissione n. 846/93)

6. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Prodotti ortofrutticoli ° Importazioni da paesi terzi ° Istituzione di una tassa di compensazione all' importazione delle mele ° Potere vincolato ° Sviamento di potere ° Insussistenza

(Regolamento della Commissione n. 846/93)

Massima

1. La circostanza che le merci di un importatore si siano trovate in corso di spedizione al momento dell' emanazione del regolamento n. 846/93, che istituisce una tassa di compensazione all' importazione di mele originarie del Cile, non è sufficiente perché l' importatore medesimo possa essere considerato direttamente e individualmente interessato, ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del Trattato, dal detto regolamento e legittimato, in considerazione di tale circostanza, alla proposizione di ricorso diretto al suo annullamento.

Infatti, un siffatto importatore, se è pur vero che appartiene a un gruppo ristretto di soggetti, identificabili al momento dell' emanazione dell' atto, non dispone tuttavia di un diritto di ricorso, salvo che la normativa comunitaria non abbia riconosciuto al detto gruppo una tutela specifica di cui esso possa esigere il rispetto mediante l' esperimento di azione giurisdizionale. Orbene, la normativa riguardante l' istituzione di una tassa di compensazione all' importazione di mele non impone affatto alla Commissione, laddove essa istituisca una tassa di tal genere, di tener conto della particolare situazione dei prodotti in corso di spedizione.

Il diritto alla proposizione di azione giurisdizionale non può nemmeno sorgere per effetto della circostanza che l' importatore medesimo sia stato soggetto, con riguardo ai prodotti di cui trattasi, al regime di sorveglianza stabilito dal regolamento n. 384/93, atteso che le misure ivi previste miravano a sorvegliare tutte le importazioni di mele verso la Comunità, indipendentemente dalla loro origine, colpendo quindi il detto importatore al pari di qualsiasi altro importatore di mele.

2. L' azione di risarcimento del danno, prevista dagli artt. 178 e 215, secondo comma, del Trattato, costituisce un rimedio autonomo, con la conseguenza che la declaratoria di irricevibilità della domanda di annullamento proposta avverso un regolamento non determina automaticamente l' irricevibilità della domanda di risarcimento del preteso danno subito per effetto dell' emanazione del regolamento medesimo.

3. La responsabilità della Comunità per un atto normativo che implichi scelte di politica economica sussiste solamente in caso di violazione grave di una norma giuridica superiore posta a tutela dei singoli. Una siffatta violazione può derivare da uno sviamento di potere nonché dalla violazione dei principi della tutela del legittimo affidamento, di proporzionalità e di parità di trattamento, ma non da un difetto di motivazione di un atto normativo.

4. Un importatore di mele originarie del Cile non può sostenere che la circostanza di aver dovuto versare una tassa di compensazione ai sensi del regolamento n. 846/93 per merci che si trovavano in corso di spedizione al momento dell' emanazione del regolamento medesimo abbia costituito una violazione del principio della tutela del legittimo affidamento.

Tale principio non può essere infatti invocato quando un operatore prudente ed accorto sia stato in grado di prevedere l' adozione di un provvedimento comunitario idoneo a incidere sui suoi interessi, ipotesi che ricorre nel caso di specie, in considerazione di una serie di circostanze, quali il fatto che l' istituzione di una tassa di compensazione è automatica, ai sensi dell' art. 25, n. 1, del regolamento n. 1035/72, quando il prezzo di entrata delle mele si mantenga, per una determinata durata, al di sotto di un certo livello, il fatto che i casi eccezionali in cui l' istituzione di tale tassa può non aver luogo si riferiscono unicamente a situazioni in cui la Commissione decida di non istituire la tassa stessa ancorché sussistano tutte le condizioni che ne giustifichino l' introduzione e non alla situazione di talune merci come quelle in corso di spedizione, il fatto che le differenze tra una tassa di compensazione e una misura di salvaguardia ° ove la prima produce il solo effetto di rincarare le importazioni, mentre la seconda le rende impossibili ° sono tali da escludere, laddove siano state disposte misure di salvaguardia, l' applicazione analogica alle tasse di compensazione delle particolari disposizioni previste per le merci in corso di spedizione, il fatto che l' esistenza di misure di sorveglianza non preclude in alcun modo l' istituzione di una tassa di compensazione e, infine, il fatto che l' obbligo per un determinato importatore di versare, dal momento in cui sia stata istituita, una tassa di compensazione è del tutto indipendente dal prezzo dei prodotti importati.

5. L' istituzione, per effetto del regolamento n. 846/93, di una tassa di compensazione all' importazione di mele originarie del Cile non può essere considerata quale violazione del principio di proporzionalità che le istituzioni comunitarie devono rispettare nella realizzazione degli obiettivi della politica agricola comune.

Da un lato, infatti, la preferenza riconosciuta agli interessi degli agricoltori rispetto a quelli dei consumatori, desumibile da tale misura, diretta a garantire il rispetto del principio della preferenza comunitaria, ancorché non dimostrata, non può costituire una siffatta violazione, atteso che, non potendo gli obiettivi della detta politica essere realizzati sempre simultaneamente e interamente, uno di essi può essere temporaneamente privilegiato.

D' altro canto, il ricorso a una tassa di compensazione costituisce, di per sé, un provvedimento meno restrittivo per gli importatori rispetto a una sospensione delle importazioni, misura anch' essa consentita dalla pertinente normativa comunitaria, e si configura come provvedimento dal quale traspare l' esigenza di rispettare il principio di proporzionalità, restando irrilevante la circostanza che, con riguardo ad un particolare gruppo di operatori, gli inconvenienti di una sospensione delle importazioni sarebbero risultati più lievi rispetto a quelli derivanti da una tassa di compensazione.

6. Non essendo stato provato che, al momento dell' istituzione, per effetto del regolamento n. 846/93, della tassa di compensazione all' importazione delle mele originarie del Cile, si fosse in presenza di un caso eccezionale in cui, ai sensi dell' art. 25, n. 1, del regolamento n. 1035/72, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli, l' istituzione di tale tassa è esclusa ancorché sussistano le condizioni che normalmente obbligano la Commissione a ricorrervi, un ricorrente non può utilmente sostenere che la Commissione, istituendo la detta tassa, sia incorsa in uno sviamento di potere, essendo tale fattispecie ipotizzabile solamente laddove sussista un ampio potere discrezionale.