SENTENZA DELLA CORTE DEL 16 DICEMBRE 1975. - COOPERATIEVE VERENIGING SUIKER UNIE U.A. ED ALTRI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - CAUSE RIUNITE 40 A 48, 50, 54 A 56, 111, 113 E 114/73.



raccolta della giurisprudenza 1975 pagina 01663

edizione speciale greca pagina 00507

edizione speciale portoghese pagina 00563

edizione speciale spagnola pagina 00451



Motivazione della sentenza



Motivazione della sentenza

PARTE GENERALE

1 OGGETTO DEI RICORSI IN ESAME E LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 2 GENNAIO 1973, NOTIFICATA ALLE RICORRENTI, COME PURE AD UN CERTO NUMERO DI ALTRE IMPRESE DESTINATARIE, COL N . COM ( 72 ) 1600 E SUCCESSIVAMENTE PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE N . L 140, DEL 26 MAGGIO 1973, PAGG . 17-48, NEL TESTO CUI SI RIFERISCONO LE CITAZIONI CHE FIGURANO NELLA PRESENTE SENTENZA .

2 NELL' ART . 1, LA DECISIONE FORMULA NOVE ADDEBITI RELATIVI ALLE STAGIONI SACCARIFERE DAL 1968/69 AL 1971/72, RISPETTIVAMENTE MOSSI AD UNA O PIU DELLE SUDDETTE IMPRESE E FACENTI CARICO, NEL LORO COMPLESSO, A CIASCUNA DI QUESTE DI AVER COMMESSO UNA O PIU INFRAZIONI DELL' ART . 85 O DELL' ART . 86 DEL TRATTATO CEE, OVVERO DI ENTRAMBE QUESTE NORME .

3 NEL 1 ) COMMA DEL SUDDETTO ART . 1 VENGONO ACCERTATE, AI NN . 1-4, QUATTRO PRATICHE CONCORDATE, CHE AVREBBERO AVUTO LO SCOPO E L' EFFETTO, IN SPREGIO ALL' ART . 85, DI PROTEGGERE RISPETTIVAMENTE IL MERCATO SACCARIFERO ITALIANO, QUELLO OLANDESE, QUELLO DELLA PARTE OCCIDENTALE DELLA GERMANIA FEDERALE E QUELLO DELLA PARTE MERIDIONALE DI QUEST' ULTIMO PAESE .

4 NEL 2 ) COMMA DELLO STESSO ARTICOLO SI CONSTATA CHE " NEL QUADRO DELLE PRATICHE CONCORDATE SOPRA ESPOSTE ", LA COMMISSIONE HA RILEVATO TALUNE " MISURE " CHE " CONTRAVVENGONO DI PER SE STESSE " AGLI ARTT . 85 ED 86 .

5 NEL 3 ) COMMA DELL' ART . 1 SI CONSTATA CHE LE IMPRESE IVI CONTEMPLATE HANNO VIOLATO L' ART . 85 PER AVERE CONCORDATO FRA LORO, IN OCCASIONE DELLE GARE PER L' ATTRIBUZIONE DELLE RESTITUZIONI ALL' ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI, L' IMPORTO DELLE RESTITUZIONI DA CHIEDERE ED I QUANTITATIVI DA OFFRIRE .

6 L' ART . 2 INGIUNGE ALLE IMPRESE DESTINATARIE DELLA DECISIONE DI " PORRE IMMEDIATAMENTE FINE ALLE INFRAZIONI ACCERTATE ".

7 IN FORZA DELL' ART . 3, A CIASCUNA DELLE RICORRENTI VENGONO INFLITTE AMMENDE CHE VANNO DA 100 000 A 1 500 000 UNITA DI CONTO, MENTRE LE ALTRE IMPRESE DESTINATARIE DELLA DECISIONE NON SONO STATE COLPITE DA AMMENDA .

8 L' ART . 4, INFINE, ELENCA I DESTINATARI DELLA DECISIONE .

9 CON ATTI DEPOSITATI IN CANCELLERIA FRA IL 12 E IL 23 MARZO 1973, LE RICORRENTI HANNO ADITO QUESTA CORTE, CHIEDENDO IN VIA PRINCIPALE, CIASCUNA PER QUANTO LA RIGUARDA, L' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE IMPUGNATA .

10 PER IL CASO IN CUI LA CORTE RICONOSCESSE LA LEGITTIMITA DEGLI ARTT . 1 E 2 DEL PROVVEDIMENTO, TALUNE RICORRENTI CHIEDONO, IN VIA SUBORDINATA, CHE VENGANO COMUNQUE ANNULLATE O, QUANTO MENO, RIDOTTE LE AMMENDE LORO INFLITTE DALL' ART . 3 DELLO STESSO .

11 PER RAGIONI DI CONNESSIONE, LE PRESENTI CAUSE VANNO RIUNITE AI FINI DELLA SENTENZA .

12 PRIMA DI TRATTARE SEPARATAMENTE I NOVE ADDEBITI, E OPPORTUNO ESAMINARE UNA QUESTIONE DI PORTATA GENERALE, E CIOE QUELLA DEL SE, COME VIENE AFFERMATO DA VARIE RICORRENTI, L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO SIA STRUTTURATA IN MODO DA ESCLUDERE UNA VERA E PROPRIA CONCORRENZA .

13 LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA SUDDETTA ORGANIZZAZIONE CONTEMPLANO, FRA L' ALTRO, LA FISSAZIONE DEL PREZZO MINIMO CHE I PRODUTTORI DI ZUCCHERO DEVONO PAGARE PER L' ACQUISTO DELLE BARBABIETOLE, DI UN PREZZO D' ENTRATA, DI UN PREZZO INDICATIVO E DI PREZZI D' INTERVENTO AI QUALI GLI ENTI NAZIONALI SONO OBBLIGATI AD ACQUISTARE LO ZUCCHERO CHE VENGA LORO OFFERTO, LA RISCOSSIONE DI UN PRELIEVO ALL' IMPORTAZIONE, NONCHE L' ATTRIBUZIONE DI RESTITUZIONI ALL' ESPORTAZIONE, DI PREMI DI DENATURAZIONE E, PER L' INDUSTRIA CHIMICA, DI RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

14 A DIFFERENZA DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI ALTRI MERCATI AGRICOLI, QUELLA DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO IMPLICA INOLTRE CHE CIASCUNO STATO MEMBRO DETERMINI, A PARTIRE DAL QUANTITATIVO DI BASE AD ESSO ASSEGNATO, E PER OGNI STABILIMENTO O IMPRESA CHE PRODUCA ZUCCHERO NEL SUO TERRITORIO, UNA QUOTA DI BASE ED UNA QUOTA MASSIMA, ESSENDO STABILITO, DA UN LATO, CHE, PER IL QUANTITATIVO DI ZUCCHERO PRODOTTO IN ECCEDENZA SULLA QUOTA DI BASE SENZA SUPERARE LA QUOTA MASSIMA, GLI STATI MEMBRI RISCUOTONO DAL PRODUTTORE INTERESSATO UN CONTRIBUTO ALLA PRODUZIONE; DALL' ALTRO, CHE IL QUANTITATIVO ECCEDENTE LA QUOTA MASSIMA NON PUO', DI REGOLA, ESSERE SMERCIATO SUL MERCATO INTERNO .

15 SUL PIANO ECONOMICO, IL MERCATO DELLO ZUCCHERO E CARATTERIZZATO, FRA L' ALTRO, DALLA NATURA DEL PRODOTTO, LARGAMENTE OMOGENEO E STANDARDIZZATO, DALL' INCIDENZA RELATIVAMENTE ELEVATA DELLE SPESE DI TRASPORTO DELLO ZUCCHERO, E DAL FATTO CHE IL TRASPORTO DELLE BARBABIETOLE SU GRANDI DISTANZE E ESCLUSO IN RAGIONE DEL SUO COSTO ELEVATO .

16 RISULTA CHE IL SUDDETTO REGIME DELLE QUOTE NAZIONALI, AVENDO IMPEDITO IL GRADUALE SPOSTAMENTO DELLA PRODUZIONE VERSO ZONE PARTICOLARMENTE ADATTE ALLA COLTIVAZIONE DELLE BARBABIETOLE, NONCHE OGNI SIGNIFICATIVO AUMENTO DELLA PRODUZIONE STESSA, HA LIMITATO I QUANTITATIVI CHE LE IMPRESE SACCARIFERE SONO IN GRADO DI COLLOCARE NELL' AMBITO DEL MERCATO COMUNE .

17 TALE LIMITAZIONE, IN COLLEGAMENTO COL COSTO RELATIVAMENTE ELEVATO DEL TRASPORTO, E ATTA AD INCIDERE IN MISURA NON TRASCURABILE SU UN ELEMENTO ESSENZIALE DEL GIOCO DELLA CONCORRENZA, CIOE SULL' OFFERTA, E DI CONSEGUENZA SUL VOLUME E SULLA STRUTTURA DEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI .

18 UN' ALTRA CIRCOSTANZA CHE HA POTUTO OSTACOLARE UN RAPIDO AUMENTO DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, ATTRAVERSO IL QUALE POTESSE INTENSIFICARSI IL GIOCO DELLA CONCORRENZA, CONSISTE NELL' AVER FISSATO UN PREZZO D' INTERVENTO UNIFORME PER TUTTI GLI STATI MEMBRI ECCETTUATA L' ITALIA; TANTO PIU CHE, IN PRIMO LUOGO, TUTTI GLI ORIGINARI STATI MEMBRI, AD ECCEZIONE DELL' ITALIA E DEL LUSSEMBURGO, ERANO PIU O MENO IN GRADO DI SOPPERIRE IN MODO AUTONOMO AL PROPRIO FABBISOGNO E, IN SECONDO LUOGO, L' UBICAZIONE DEGLI ZUCCHERIFICI NAZIONALI RISPETTO ALLE ZONE DI CONSUMO DEI LORO RISPETTIVI PAESI E PIU FAVOREVOLE, SALVO RARE ECCEZIONI, CHE NON QUELLA DELLE IMPRESE PRODUTTRICI DI ALTRI STATI MEMBRI .

19 IL REGIME COMUNITARIO COMPRENDE, TUTTAVIA, ANCHE ELEMENTI CHE CONTRIBUISCONO ALLO SVILUPPO DEGLI SCAMBI TRA STATI MEMBRI, E QUINDI DI UNA EFFETTIVA CONCORRENZA, O QUANTO MENO ATTI A TEMPERARE GLI OPPOSTI EFFETTI DERIVANTI DAGLI ELEMENTI MENZIONATI IN PRECEDENZA .

20 IN PRIMO LUOGO, DETTO REGIME - CHE DEL RESTO HA LASCIATO SUSSISTERE ZONE ECCEDENTARIE E ZONE DEFICITARIE - E CARATTERIZZATO DAL VENIR MENO DELLE BARRIERE INTRACOMUNITARIE .

21 INOLTRE, I " PREZZI " FISSATI O CONTEMPLATI DAL REGIME COMUNITARIO NON SONO PREZZI DI VENDITA AI COMMERCIANTI, AGLI UTILIZZATORI OD AI CONSUMATORI; ESSI LASCIANO QUINDI AI PRODUTTORI UNA CERTA LIBERTA DI DETERMINARE AUTONOMAMENTE IL PREZZO AL QUALE INTENDONO SMERCIARE I LORO PRODOTTI .

22 DA NUMEROSI ELEMENTI DEL FASCICOLO, IVI COMPRESE LE DICHIARAZIONI DI VARIE RICORRENTI, RISULTA D' ALTRA PARTE CHE TALVOLTA IL PREZZO DI VENDITA, LUNGI DALL' APPARIRE AGLI INTERESSATI COME UN VALORE PRATICAMENTE PRESTABILITO DALLA DISCIPLINA COMUNITARIA, HA COSTITUITO OGGETTO DI SERRATE CONTRATTAZIONI .

23 INFINE, L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO NON HA ALCUNA APPREZZABILE INCIDENZA, SIA PURE INDIRETTA, SU TALUNI ELEMENTI CHE POSSONO ANCH' ESSI COSTITUIRE OGGETTO, OVVERO GARANZIA, DI EFFETTIVA CONCORRENZA, QUALI IL VOLUME DELLA DOMANDA, LE CONDIZIONI DI VENDITA DIVERSE DAL PREZZO O LA QUALITA DEL SERVIZIO .

24 INDIPENDENTEMENTE DALLE CRITICHE CHE SI POSSANO FORMULARE IN MERITO AD UN SISTEMA CHE TENDE A PERPETUARE, FRA L' ALTRO ATTRAVERSO LE QUOTE STATALI, L' ISOLAMENTO DEI MERCATI NAZIONALI, E LE CUI CONSEGUENZE SARANNO ESAMINATE IN SEGUITO, RESTA TUTTAVIA IL FATTO CHE ALLE NORME SULLA CONCORRENZA SPETTA UN REALE, ANCORCHE RESIDUO, AMBITO DI APPLICAZIONE .

25 POICHE VARI ADDEBITI FORMULATI DALLA COMMISSIONE FANNO CARICO AGLI INTERESSATI DI AVER POSTO IN ATTO " PRATICHE CONCORDATE " AI SENSI DELL' ART . 85 DEL TRATTATO, E NECESSARIO RICORDARE QUALE SIA LA PORTATA DI TALE NOZIONE ED IN QUAL MODO ESSA VADA APPLICATA IN CONCRETO .

26 LA NOZIONE DI " PRATICA CONCORDATA " CORRISPONDE AD UNA FORMA DI COORDINAMENTO DELL' ATTIVITA DELLE IMPRESE CHE, SENZA ESSERE STATA SPINTA FINO ALL' ATTUAZIONE DI UN VERO E PROPRIO ACCORDO, COSTITUISCE IN PRATICA UNA CONSAPEVOLE COLLABORAZIONE FRA LE IMPRESE STESSE, A DANNO DELLA CONCORRENZA, COLLABORAZIONE LA QUALE PORTI A CONDIZIONI DI CONCORRENZA NON CORRISPONDENTI A QUELLE NORMALI DEL MERCATO, TENUTO CONTO DELLA NATURA DEI PRODOTTI, DELL' ENTITA E DEL NUMERO DELLE IMPRESE, NONCHE DEL VOLUME E DELLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO STESSO .

27 DETTA COLLABORAZIONE DI FATTO COSTITUISCE, IN PARTICOLARE, UNA PRATICA CONCORDATA ALLORCHE CONSENTE AGL' INTERESSATI DI CRISTALLIZZARE LE POSIZIONI ACQUISITE, A DETRIMENTO DELL' EFFETTIVA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NEL MERCATO COMUNE E DELLA LIBERA SCELTA DEI FORNITORI DA PARTE DEI CONSUMATORI .

28 IN CONCRETO, IL PROBLEMA DELL' ESISTENZA DI UNA PRATICA CONCORDATA PUO' ESSERE CORRETTAMENTE RISOLTO SOLO PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE, NON TANTO SINGOLARMENTE QUANTO SIMULTANEAMENTE, I VARI INDIZI CUI SI RIFERISCE LA COMMISSIONE, E TENENDO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DEL MERCATO DI CUI TRATTASI .

CAPITOLO PRIMO

SULL' ADDEBITO DI PRATICA CONCORDATA INTESA A PROTEGGERE IL MERCATO ITALIANO

29 AI SENSI DELL' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 1, DELLA DECISIONE IMPUGNATA, SI FA CARICO ALLE IMPRESE ERIDANIA, SOCIETA GENERALE DI ZUCCHERIFICI, CAVARZERE, INDUSTRIA DEGLI ZUCCHERI, ROMANA, VOLANO, EMILIANA, S.A.D.A.M ., SERMIDE, DA UN LATO, E SUCRES ET DENREES, BEGHIN, SUCRE-UNION, SAY, GENERALE SUCRIERE, LEBAUDY-SUC, R . T . E SZAG, DALL' ALTRO, DI AVERE " VIOLATO, DALLA FINE DELLA CAMPAGNA 1968/69, L' ART . 85, N . 1, PER AVER MESSO IN ATTO UNA PRATICA CONCORDATA AVENTE PER OGGETTO E PER EFFETTO DI CONTROLLARE LE FORNITURE DI ZUCCHERO SUL MERCATO ITALIANO E DI PROTEGGERE COSI' TALE MERCATO ".

I - RIASSUNTO DELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE E DEI PRINCIPALI ARGOMENTI DELLE PARTI

30 SECONDO LA COMMISSIONE, IL COMPORTAMENTO DELLE RICORRENTI COSTITUISCE UNA PRATICA CONCORDATA VIETATA DALL' ART . 85 DEL TRATTATO, FRA L' ALTRO PER IL FATTO CHE " QUALSIASI FORMA DI CONCORRENZA E STATA ESCLUSA SUL MERCATO ITALIANO FRA I PREDETTI FORNITORI FRANCESI, BELGA E TEDESCO ED IL GRUPPO DEGLI IMPORTATORI ITALIANI ".

31 LE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA SAREBBERO " PARTICOLARMENTE EVIDENTI PERCHE, DA UN LATO, I FORNITORI SI SONO RIPARTITI FRA LORO, CON QUOTE, I QUANTITATIVI DA FORNIRE ... E, DALL' ALTRO, I FORNITORI FRANCESI E BELGA HANNO CANALIZZATO LE LORO OFFERTE PER IL TRAMITE DI SUCRES ET DENREES, MENTRE I PRODUTTORI ITALIANI SONO STATI RAPPRESENTATI DALLA SOCIETA ERIDANIA ".

32 " SENZA QUESTE VENDITE TRA PRODUTTORI " - VIENE AFFERMATO - " I PRODUTTORI DEI PAESI ECCEDENTARI ... VENDEREBBERO CIASCUNO PER PROPRIO CONTO IL LORO ZUCCHERO SUL MERCATO ITALIANO, FISSANDONE ESSI STESSI LE QUANTITA, I PREZZI ED I CANALI DISTRIBUTIVI ", COSICCHE SI DOVREBBE AMMETTERE CHE " PER I QUANTITATIVI VENDUTI AI LORO CONCORRENTI, TALI PRODUTTORI RINUNCIANO AD UN' ATTIVITA COMMERCIALE INDIPENDENTE SUL MERCATO ITALIANO ".

33 LE PRATICHE IN QUESTIONE COSTITUIREBBERO UNA LIMITAZIONE DELLA CONCORRENZA CHE PUO' PREGIUDICARE IL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI E NUOCERE ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI UN MERCATO UNICO FRA STATI .

34 IN QUANTO NON NEGHINO DI AVER TENUTO IL COMPORTAMENTO LORO ADDEBITATO DALLA DECISIONE, LE RICORRENTI FANNO VALERE CH' ESSO NON RICADE SOTTO IL DIVIETO SANCITO DALL' ART . 85 DEL TRATTATO, POICHE, IN PRIMO LUOGO, L' EFFETTO COMBINATO DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA E DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE AUTORITA NAZIONALI NON AVREBBE LASCIATO SUSSISTERE, SUL MERCATO SACCARIFERO ITALIANO, ALCUNA POSSIBILITA DI ESCLUDERE, LIMITARE O FALSARE LA CONCORRENZA E, INOLTRE, LE PRATICHE CONTESTATE SAREBBERO STATE UN' INEVITABILE CONSEGUENZA DEI PREDETTI PROVVEDIMENTI .

35 LA COMMISSIONE OPPONE CHE, IN PRIMO LUOGO, LA NORMATIVA COMUNITARIA E QUELLA ITALIANA NON IMPEDIVANO UN' EFFETTIVA CONCORRENZA E, IN SECONDO LUOGO, I PROVVEDIMENTI ITALIANI NON OBBLIGAVANO LE RICORRENTI AD AGIRE COM' ESSE HANNO AGITO .

II - ESAME DEL PRESENTE MEZZO

36 E' OPPORTUNO ACCERTARE ANZITUTTO IN QUAL MISURA LA NORMATIVA VIGENTE IN ITALIA E GLI ALTRI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE AUTORITA ITALIANE INCIDANO SULLA VALUTAZIONE DELLA CONTROVERSIA .

37 1 . NEL PERIODO DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, IL COMITATO INTERMINISTERIALE DEI PREZZI ( ENTE PUBBLICO ITALIANO, IN PROSIEGUO " CIP ") ADOTTAVA UN CERTO NUMERO DI DECRETI ( " PROVVEDIMENTI " ) COI QUALI VENIVANO ISTITUITI DEGLI AIUTI PRINCIPALMENTE DESTINATI AD ESSERE EROGATI A FAVORE DI OPERATORI ITALIANI ( BIETICULTORI, ZUCCHERIFICI, ESPORTATORI DI ZUCCHERO ) DA PARTE DELLA " CASSA CONGUAGLIO ZUCCHERO ") ( ENTE PUBBLICO ITALIANO, IN PROSIEGUO " CCZ "), ALLA QUALE LE SUDDETTE NORME ATTRIBUIVANO IL COMPITO DI ATTUARE " LE OPERAZIONI DI PEREQUAZIONE ... INDISPENSABILI PER IL GRADUALE INSERIMENTO DELL' ECONOMIA SACCARIFERA ITALIANA IN QUELLA COMUNITARIA E PER LA REALIZZAZIONE DEL MERCATO COMUNE NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ".

38 DETTI AIUTI SONO FINANZIATI MEDIANTE UN SOVRAPPREZZO DI 23 LIRE IL KG, CORRISPONDENTE ALLA DIFFERENZA FRA LE QUOTAZIONI IN VIGORE IN ITALIA ED IL PREZZO D' INTERVENTO COMUNITARIO DERIVATO DA APPLICARE IN QUESTO PAESE, E GRAVANTE TANTO SULLO ZUCCHERO NAZIONALE QUANTO SU QUELLO IMPORTATO; IL SOVRAPPREZZO PERCEPITO SULLO ZUCCHERO IMPORTATO POTEVA ESSERE TUTTAVIA RIDOTTO, AL FINE DI COMPENSARE IL MAGGIOR COSTO DELLO ZUCCHERO DI PRODUZIONE ESTERA E DI FACILITARE IN TAL MODO LE IMPORTAZIONI, FINO A CONCORRENZA DEL QUANTITATIVO CONSIDERATO NECESSARIO PER COLMARE IL DISAVANZO DELLA PRODUZIONE ITALIANA .

39 LA SUDDETTA RIDUZIONE VENIVA AMMESSA IN QUANTO IL FATTO DI ESIGERE IL PAGAMENTO DELL' INTERO SOVRAPPREZZO, UNITO ALL' INCIDENZA DELLE SPESE DI TRASPORTO, AVREBBE RESO IMPOSSIBILI LE IMPORTAZIONI DI ZUCCHERO COMUNITARIO IN ITALIA, DAL MOMENTO CHE I FORNITORI STRANIERI AVREBBERO POTUTO OFFRIRE I LORO PRODOTTI SOLTANTO AD UN PREZZO SUPERIORE A QUELLO MASSIMO FISSATO DALLE AUTORITA ITALIANE, " DISATTENDENDO " - SECONDO IL CIP - " LE FINALITA PERSEGUITE ".

40 NEI PROVVEDIMENTI IN PAROLA SI STABILIVA CHE LA CCZ AVREBBE INDETTO PUBBLICHE GARE, APERTE A TUTTI GLI OPERATORI CHE INTENDESSERO IMPORTARE QUANTITATIVI NON INFERIORI ALLE 1 000 TONNELLATE DI ZUCCHERO COMUNITARIO, E RELATIVE ALL' IMPORTO DEL SOVRAPPREZZO RIDOTTO CHE GL' INTERESSATI FOSSERO DISPOSTI A VERSARE, CON LA RISERVA CHE I QUANTITATIVI CHE POTEVANO ESSERE COMPLESSIVAMENTE AGGIUDICATI, E BENEFICIARE QUINDI DI UN SOVRAPPREZZO RIDOTTO, NON DOVEVANO ECCEDERE UN MASSIMO STABILITO DI VOLTA IN VOLTA DAL CIP .

41 IL SUDDETTO REGIME ERA INFORMATO ALL' INTENTO DELL' AMMINISTRAZIONE ITALIANA DI OTTENERE DAGLI AGGIUDICATARI LA PIU ELEVATA ALIQUOTA DI SOVRAPPREZZO COMPATIBILE COL RISPETTO DEI PREZZI MASSIMI . ALLA CCZ VENIVA QUINDI ATTRIBUITA LA FACOLTA DI FISSARE IN SEGRETO LA QUOTA-PARTE DI SOVRAPPREZZO RITENUTA CONGRUA ( " PREZZO CONGRUO " ), E DI EFFETTUARE LE AGGIUDICAZIONI IN FUNZIONE DEL QUANTITATIVO DI ZUCCHERO E DELL' IMPORTO DEL SOVRAPPREZZO INDICATI NELLE OFFERTE .

42 ALLO SCOPO DI GARANTIRE CHE LE IMPORTAZIONI AVVENGANO ALLE CONDIZIONI PRESCRITTE, LE NORME VIGENTI OBBLIGANO GL' INTERESSATI AD EFFETTUARE IL DEPOSITO DI UNA CAUZIONE RELATIVAMENTE ELEVATA, IMPONENDO, PER IL CASO DI MANCATA OSSERVANZA DELLE SUDDETTE CONDIZIONI, IL PAGAMENTO DELL' INTERO SOVRAPPREZZO .

43 CONSIDERANDO CHE " NON TUTTI GLI OPERATORI ECONOMICI POSSONO DISPORRE DI UN' ORGANIZZAZIONE TALE DA CONSENTIRE LORO DI PARTECIPARE ALLE PUBBLICHE GARE ", IL CIP AUTORIZZAVA LA CCZ AD AMMETTERE, FINO A CONCORRENZA DI UN QUANTITATIVO GLOBALE DI 10 000 TONNELLATE E PER QUANTITATIVI NON SUPERIORI A 1 000 ( PIU TARDI 6 000 ) TONNELLATE PER OGNI AGGIUDICATARIO, IMPORTAZIONI FUORI GARA A SOVRAPPREZZO RIDOTTO, CON LA RISERVA, TUTTAVIA, CHE I QUANTITATIVI DA ATTRIBUIRE AI SINGOLI INTERESSATI SAREBBERO STATI PROPORZIONALMENTE RIDOTTI, QUALORA IL QUANTITATIVO COMPLESSIVO IN TAL MODO RICHIESTO DOVESSE ESSERE SUPERIORE A 10 000 TONNELLATE .

44 SUCCESSIVI PROVVEDIMENTI PRECISAVANO CHE I QUANTITATIVI DA IMPORTARE FUORI GARA ERANO RISERVATI AGLI UTILIZZATORI INDUSTRIALI E NON DOVEVANO SUPERARE, IN COMPLESSO, IL 20 PER CENTO - PIU TARDI IL 25 PER CENTO - DEL QUANTITATIVO MASSIMO STABILITO PER OGNI GARA .

45 IL SISTEMA DELLE GARE E DELLE IMPORTAZIONI FUORI GARA AVEVA MANIFESTAMENTE LO SCOPO DI AMMETTERE ALL' IMPORTAZIONE SOLTANTO I QUANTITATIVI STRETTAMENTE NECESSARI A COLMARE IL DEFICIT DELLA PRODUZIONE NAZIONALE .

46 DOPO AVER ABROGATO IL SISTEMA DI PREZZI MASSIMI AL CONSUMO, IN VIGORE NEL PERIODO ANTERIORE ALL' ISTITUZIONE DEL REGIME COMUNITARIO, LE AUTORITA ITALIANE, " PER EVITARE AL CONSUMATORE ITALIANO AUMENTI NON DERIVANTI DALL' OSCILLAZIONE DEI PREZZI COMUNITARI ", ADOTTAVANO, NEL 1969, IL PROVVEDIMENTO N . 1236, CHE GIUNGE IN PRATICA ALLO STESSO RISULTATO, STABILENDO CHE I LIMITI MASSIMI DEGLI " STACCHI DI PREZZO " PER I VARI TIPI E QUALITA DI ZUCCHERO, DEI COMPENSI PER IL CONFEZIONAMENTO DELLA MERCE, DEI MARGINI COMMERCIALI PER LA VENDITA DEL PRODOTTO AL CONSUMO RESTANO " QUELLI DESUNTI DAL CONFRONTO TRA LE QUOTAZIONI RIPORTATE NEL PROVVEDIMENTO CIP N . 1119 DEL 1965 ", SIA PER LE VENDITE DA PARTE DEL PRODUTTORE, SIA PER LA VENDITA AL CONSUMO .

47 FACENDO SEGUITO AL PROVVEDIMENTO N . 1236, LA CIRCOLARE N . 1237 PRECISAVA IL PREZZO DELLO ZUCCHERO PARTENZA STABILIMENTO, DAL QUALE DERIVAVA DIRETTAMENTE IL PREZZO MASSIMO E UNIFORME AL CONSUMO, RISULTANZA DI UNA SOMMA DI ELEMENTI, ALCUNI DEI QUALI STABILITI DALLE NORME COMUNITARIE CHE FISSAVANO IL PREZZO DI INTERVENTO DERIVATO, ALTRI DALLE DISPOSIZIONI EMANATE DAL CIP .

48 CONSTA CHE PREZZI MASSIMI SI APPLICAVANO, OLTRE CHE AL CONSUMO, ANCHE NELLA FASE DELLA PRODUZIONE E PERCIO', FRA L' ALTRO, ALLO ZUCCHERO VENDUTO AGLI UTILIZZATORI INDUSTRIALI .

49 BENCHE IL PROVVEDIMENTO N . 1236 E LA CIRCOLARE N . 1237 SIANO STATI ANNULLATI DAL CONSIGLIO DI STATO ITALIANO, VA TUTTAVIA OSSERVATO, IN PRIMO LUOGO, CHE LA RELATIVA DECISIONE E STATA EMESSA SOLTANTO IL 29 FEBBRAIO 1972; INOLTRE, CH' ESSA HA RICONOSCIUTO IN SOSTANZA LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI STESSI; E INFINE CHE IL SUDDETTO REGIME DI PREZZI HA CONTINUATO IN PRATICA AD ESSERE APPLICATO .

50 2 . A - LA COMMISSIONE NON CONTESTA SERIAMENTE IL FATTO CHE DETTA DISCIPLINA E LA SUA ATTUAZIONE ABBIANO INFLUITO SUL COMPORTAMENTO ADDEBITATO ALLE RICORRENTI .

51 IN PRIMO LUOGO, NELLA MOTIVAZIONE DEL PRESENTE ADDEBITO, ESSA SI RIFERISCE FRA L' ALTRO ALLE GARE INDETTE DALLA CCZ, CONSIDERANDO IN PARTICOLARE " CHE ... IL GRUPPO DEGLI IMPORTATORI HA PRATICAMENTE FORNITO IL 75 PER CENTO CIRCA DELL' AMMONTARE COMPLESSIVO DELLE IMPORTAZIONI AUTORIZZATE PER GARA " ( DECISIONE, PAG . 24, SUB C 13 ), " CHE I QUANTITATIVI DI ZUCCHERO AGGIUDICATI ALLA ERIDANIA O AD OGNI ALTRO SINGOLO MEMBRO DEL GRUPPO SONO STATI FORNITI PER INTERO DIRETTAMENTE DAL GRUPPO DEI FORNITORI " ( LOC . CIT .) E CHE " LA CONCERTAZIONE TRA PRODUTTORI-IMPORTATORI SI MANIFESTA ... NELL' OFFRIRE ALLE GARE QUOTE DI SOVRAPPREZZO IDENTICHE ( IN REALTA NELL' ACQUISTARE IN COMUNE, SECONDO ACCORDI E RIPARTIZIONI PRESTABILITI ) " ( CONTRORICORSO NELLA CAUSA 114/73, PAG . 58 ) PRATICA IN RAGIONE DELLA QUALE " LE GARE ( NON AVREBBERO ) POTUTO SVOLGERE IL RUOLO CHE E LORO PROPRIO " ( LOC . CIT ., PAG . 42 ).

52 INOLTRE, SU UN PIANO PIU GENERALE, LA COMMISSIONE FA CARICO ALLE RICORRENTI DI AVER " SFRUTTATO ... LA NORMATIVA ITALIANA AL FINE DI RESTRINGERE LE POSSIBILITA DI CONCORRENZA LASCIATE SUSSISTERE DALLA STESSA " ( CONTROREPLICA NELLA CAUSA 48-73, PAG . 17 ) E SOSTIENE CHE DETTA NORMATIVA " NON SPIEGA TUTTO " ( LOC . CIT ., PAG . 19 ), IL CHE EQUIVALE AD AMMETTERE CHE ESSA SPIEGA ALMENO TALUNI ASPETTI DEL COMPORTAMENTO DELLE RICORRENTI .

53 D' ALTRA PARTE, NELLA " RELAZIONE DI VERIFICA " CHE COSTITUISCE L' ALLEGATO 16 AL CONTRORICORSO NELLA CAUSA 41-73 E CHE E STATA REDATTA DA AGENTI DELLA COMMISSIONE ( DIREZIONE GENERALE CONCORRENZA ), E DETTO CHE " LE MODALITA CONCRETAMENTE APPLICATE NELLE GARE FAVORISCONO INDUBBIAMENTE L' AZIONE CONCORDATA DEI PRODUTTORI ITALIANI, INTESA AL CONTROLLO INTEGRALE DELLE IMPORTAZIONI ".

54 INFINE, LA COMMISSIONE NON HA CONTESTATO TALUNI FATTI ALLEGATI DALL' ERIDANIA, IN PARTE NEL FORMULARE OFFERTE DI PROVA, E CIOE : IN PRIMO LUOGO, CHE IL GOVERNO ITALIANO AVREBBE SEMPRE " APERTAMENTE AUSPICATO E SOLLECITATO " CHE I PRODUTTORI ITALIANI " PARTECIPASSERO E PROVVEDESSERO ... ALLE IMPORTAZIONI NECESSARIE PER COLMARE IL DEFICIT PRODUTTIVO NAZIONALE ", E CIO' " IN MATERIA RAZIONALIZZATA ", VALE A DIRE CONCERTANDOSI; IN SECONDO LUOGO, CHE DETTO GOVERNO AVREBBE " SEMPRE PERSEGUITO L' OBIETTIVO FONDAMENTALE DELLA UNICITA DEL PREZZO DELLO ZUCCHERO ... E CIO', TANTO PER LO ZUCCHERO DESTINATO AL CONSUMO ALIMENTARE, QUANTO PER QUELLO DESTINATO ALL' INDUSTRIA TRASFORMATRICE " ( REPLICA NELLA CAUSA 114-73, PAGG . 57, 78-79; VED . ANCHE ATTO INTRODUTTIVO DI QUESTA CAUSA, PAG . 25 ).

55 NE LA COMMISSIONE HA CONTESTATO QUANTO E STATO SOSTENUTO DALLA SUCRES ET DENREES, SOTTO FORMA DI OFFERTE DI PROVA, E CIOE CHE UN ALTO FUNZIONARIO ITALIANO AVREBBE SEGNALATO ALLA STESSA RICORRENTE " LA NECESSITA DI ARMONIZZARE LE FORNITURE, DA UNA PARTE E DALL' ALTRA DELLA FRONTIERA ITALO-FRANCESE, IN MODO CHE POTESSE ESSERE RISPETTATA L' UNICITA DEL PREZZO SUL TERRITORIO ITALIANO ..., INDEROGABILE IMPERATIVO ECONOMICO E SOCIALE PER LE AUTORITA ITALIANE "; CHE " IL SISTEMA DELLE GARE " SAREBBE STATO " ISTITUITO COME UN MEZZO PER OTTENERE TALE UNICITA DI PREZZO, GRAZIE ALL' IMPEGNO ASSUNTO AL RIGUARDO DAI PRINCIPALI IMPORTATORI ITALIANI " ( ATTO INTRODUTTIVO DELLA CAUSA 48-73, PAGG . 18-19 ).

56 LE SUDDETTE ALLEGAZIONI CONCORDANO, D' ALTRA PARTE, CON LE FINALITA CUI E INFORMATA LA NORMATIVA IN QUESTIONE, POICHE QUESTA MIRA, FRA L' ALTRO, A LIMITARE LE IMPORTAZIONI ALLA MISURA MINIMA NECESSARIA PER COLMARE IL DEFICIT DELLA PRODUZIONE ITALIANA, AD ADEGUARE IL COSTO DELLO ZUCCHERO DI PROVENIENZA ESTERA A QUELLO DELLO ZUCCHERO NAZIONALE ED A MANTENERE I PREZZI, IN ITALIA, AD UN LIVELLO UNIFORME E RELATIVAMENTE BASSO .

57 B - ANCHE A PRESCINDERE DA TALI CONSIDERAZIONI, LA NORMATIVA DI CUI E CAUSA - IN COLLEGAMENTO CON L' INFLUENZA ESERCITATA DALLE AUTORITA ITALIANE SUL COMPORTAMENTO DEI PRODUTTORI INTERESSATI - ERA IDONEA, SOTTO VARI ASPETTI, A DETERMINARE LA CONCENTRAZIONE DELLA DOMANDA ITALIANA NELLE MANI DEI GRANDI PRODUTTORI, NONCHE IL RAGGRUPPAMENTO SIA DEI PRODUTTORI-IMPORTATORI, SIA DEI FORNITORI-ESPORTATORI .

58 IN PRIMO LUOGO, IL CONTINGENTAMENTO DELLE IMPORTAZIONI AMMESSE A FRUIRE DI UN SOVRAPPREZZO RIDOTTO, CONSIDERATO IN CONNESSIONE CON L' INCERTEZZA SULL' ESITO DELLE GARE, HA POTUTO INDURRE GL' INTERESSATI A PROCEDERE ALLA RIPARTIZIONE SIA DELL' OFFERTA, SIA DELLA DOMANDA, ED A METTERSI D' ACCORDO SULLE OFFERTE RELATIVE ALL' ENTITA DEL SOVRAPPREZZO, AL FINE DI EVITARE CHE L' UNO O L' ALTRO DI ESSI SI VEDESSE ESCLUSO DALLE FORNITURE DI CUI TRATTASI PER AVER OFFERTO UN SOVRAPPREZZO TROPPO BASSO .

59 CIO' VALE, IN PARTICOLARE, DA UNA PARTE PER I FORNITORI STRANIERI, COSTRETTI A SMERCIARE NOTEVOLI ECCEDENZE, E DALL' ALTRA PER LE PICCOLE IMPRESE PRODUTTIVE ITALIANE, CHE NON POTEVANO TRATTARE PER INGENTI QUANTITATIVI .

60 INOLTRE, LA FISSAZIONE DI QUANTITATIVI MINIMI DI UNA CERTA IMPORTANZA ( 1000 TONNELLATE ) PER OGNI SINGOLA OFFERTA DA PRESENTARE IN GARA - UNITAMENTE ALLA MANCANZA DI RETI DI DISTRIBUZIONE INDIPENDENTI ED AL FATTO CHE GLI UTILIZZATORI INDUSTRIALI, I QUALI NON DISPONGONO DI ATTREZZATURE PER L' IMMAGAZZINAMENTO E DEVONO PER LO PIU RIFORNIRSI MAN MANO CHE SE NE PRESENTA LA NECESSITA, NON POTEVANO QUASI MAI PRESENTARSI ALLE GARE - HA AVUTO LA NECESSARIA CONSEGUENZA CHE I SOLI IN GRADO DI PARTECIPARVI ERANO PRATICAMENTE, COME AUSPICATO DALLE AUTORITA NAZIONALI, I PRODUTTORI ITALIANI; CIO' PORTAVA I FORNITORI STRANIERI AD OFFRIRE A QUESTI PRODUTTORI GRAN PARTE DELLO ZUCCHERO CH' ESSI INTENDEVANO ESPORTARE IN ITALIA .

61 D' ALTRA PARTE, LA CIRCOSTANZA PER CUI I QUANTITATIVI RICHIESTI PER L' IMPORTAZIONE FUORI GARA VENIVANO PROPORZIONALMENTE RIDOTTI, QUALORA IL LORO TOTALE SUPERASSE IL LIMITE MASSIMO DI 10 000 TONNELLATE, HA POTUTO DISSUADERE GL' INTERESSATI DAL RICORRERE A TALE SISTEMA D' IMPORTAZIONE ED INDURLI AD APPROVVIGIONARSI DIRETTAMENTE PRESSO PRODUTTORI NAZIONALI .

62 INOLTRE, LA FISSAZIONE DI QUANTITATIVI MINIMI HA POTUTO COSTRINGERE LE PICCOLE IMPRESE ITALIANE, ANSIOSE DI CONSERVARE LA POSSIBILITA DI PARTECIPARE ALL' ATTIVITA D' IMPORTAZIONE, A COLLABORARE CON LE IMPRESE DI PIU VASTE DIMENSIONI .

63 L' ACCENTRAMENTO, TANTO DELL' OFFERTA QUANTO DELLA DOMANDA, POTEVA CONSIDERARSI UNA CONSEGUENZA DELLA DISCIPLINA ITALIANA, ED ERA INOLTRE FAVORITO DALLA CIRCOSTANZA CHE GLI ACQUIRENTI, DATA L' ENTITA DEI QUANTITATIVI POSTI IN GARA, ERANO NATURALMENTE SPINTI A RIVOLGERSI AD ESPORTATORI CHE DISPONESSERO DI UN' ADEGUATA CAPACITA PRODUTTIVA, OFFRISSERO GARANZIE QUANTO ALL' ESECUZIONE DI FORNITURE SIMULTANEE E REGOLARI, E FOSSERO IN GRADO DI TRATTARE A PREZZI INTERESSANTI, RIUSCENDO FRA L' ALTRO AD OTTENERE CONDIZIONI DI TRASPORTO PARTICOLARMENTE FAVOREVOLI, CHE LE FERROVIE NON AVREBBERO POTUTO CONCEDERE PER QUANTITATIVI MENO INGENTI .

64 QUESTO STATO DI COSE FACEVA SI' CHE, DA UNA PARTE, I PRODUTTORI-ESPORTATORI POTESSERO SENTIRSI INDOTTI AD AFFIDARE L' ESECUZIONE DELLE OPERAZIONI D' ESPORTAZIONE AD UN UNICO INTERMEDIARIO, E CIOE ALLA SUCRES ET DENREES, COMMERCIANTE INTERNAZIONALE IN GRADO DI OFFRIRE TUTTE LE GARANZIE NECESSARIE AL BUON ESITO DI TALI OPERAZIONI; DALL' ALTRA, I PRODUTTORI-IMPORTATORI FOSSERO ANCH' ESSI PORTATI AD ACCENTRARE LE CONTRATTAZIONI, ATTRIBUENDONE MANDATO ALL' ERIDANIA, PRIMARIA IMPRESA PRODUTTRICE ITALIANA .

65 3 . DAL COMPLESSO DELLE SUESPOSTE CONSIDERAZIONI RISULTA CHE LA NORMATIVA ITALIANA E LA SUA ATTUAZIONE HANNO INFLUITO IN MODO DECISIVO SU TALUNI ASPETTI ESSENZIALI DEL COMPORTAMENTO ADDEBITATO ALLE IMPRESE INTERESSATE, DI GUISA CHE, MANIFESTAMENTE, SENZA LA SUDDETTA NORMATIVA E LA CONSEGUENTE ATTUAZIONE, LA COLLABORAZIONE DI CUI E CAUSA NON AVREBBE AVUTO LUOGO, OPPURE AVREBBE ASSUNTO FORMA DIVERSA DA QUELLA CRITICATA DALLA COMMISSIONE .

66 DALLA DECISIONE IMPUGNATA EMERGE CHE QUEST' ULTIMA NON HA TENUTO SUFFICIENTEMENTE CONTO DI TALE INCIDENZA ED HA QUINDI OMESSO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE UN ELEMENTO INDISPENSABILE PER LA VALUTAZIONE DELLE PRETESE INFRAZIONI .

67 4 . LA NORMATIVA ITALIANA E LA SUA ATTUAZIONE AVEVANO INOLTRE LO SCOPO, ED HANNO AVUTO L' EFFETTO, DI ADEGUARE RIGOROSAMENTE L' ENTITA DELL' OFFERTA A QUELLA DELLA DOMANDA, E DI ELIMINARE COSI' UN FATTORE ESSENZIALE DEL NORMALE GIOCO DELLA CONCORRENZA .

68 IL REGIME SOPRA DESCRITTO HA NOTEVOLMENTE RIDOTTO LA POSSIBILITA CHE FRA GL' INTERESSATI VENISSE CONVENUTO IL PREZZO CHE SAREBBE RISULTATO DAL LIBERO GIOCO DELLA DOMANDA E DELL' OFFERTA .

69 INOLTRE, SIA PURE INDIRETTAMENTE, LA NORMATIVA ITALIANA HA OSTACOLATO IN MODO SOSTANZIALE LA LIBERA SCELTA DEL FORNITORE DA PARTE DELL' ACQUIRENTE E VICEVERSA .

70 E' D' ALTRONDE POSSIBILE CHE LA SOLA REALE " CONCORRENZA " LASCIATA SUSSISTERE, ALMENO APPARENTEMENTE, DALLA SUDDETTA NORMATIVA E CIOE QUELLA RELATIVA ALL' IMPORTO DEL SOVRAPPREZZO DA OFFRIRE NELLE GARE, ABBIA DETERMINATO L' AUMENTO DI UNA COMPONENTE NON TRASCURABILE DEL COSTO DI PRODUZIONE DEGLI EVENTUALI ACQUIRENTI, E QUINDI DEI PREZZI PRATICATI NEL RIVENDERE LO ZUCCHERO OTTENUTO IN AGGIUDICAZIONE, MENTRE LE NORME DEL TRATTATO IN MATERIA DI CONCORRENZA TENDONO INVECE, FRA L' ALTRO, AD IMPEDIRE LA CREAZIONE D' INTESE CHE CONSENTANO AGLI INTERESSATI DI PRATICARE PREZZI ECCESSIVAMENTE ELEVATI .

71 SE E VERO CHE - COME SOPRA SI E AFFERMATO - IN PARTICOLARE IL SISTEMA DELLE QUOTE NAZIONALI, PORTANDO AD UN ISOLAMENTO DEI MERCATI NAZIONALI, LASCIA ALLE NORME SULLA CONCORRENZA SOLO UN SPAZIO RESIDUO, QUESTO RISULTA ULTERIORMENTE E NOTEVOLMENTE LIMITATO A CAUSA DELLA PECULIARE ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO ITALIANO .

72 DALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI EMERGE CHE IL COMPORTAMENTO IN QUESTIONE NON HA POTUTO INFLUIRE IN MODO SENSIBILE SUL GIOCO DELLA CONCORRENZA E NON RICADE, QUINDI, SOTTO IL DIVIETO DI CUI ALL' ART . 85 DEL TRATTATO .

73 L' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 1, DELLA DECISIONE IMPUGNATA VA QUINDI ANNULLATO .

CAPITOLO SECONDO

SULL' ADDEBITO DI PRATICA CONCORDATA INTESA A PROTEGGERE IL MERCATO OLANDESE

74 AI SENSI DELL' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 2, DELLA DECISIONE IMPUGNATA, SI FA CARICO ALLE IMPRESE S . U . E C . S . M ., DA UN LATO, ED R . T . E PFEIFER UND LANGEN, DALL' ALTRO, DI AVERE " VIOLATO, A PARTIRE DALLA CAMPAGNA 1968/69 ( PFEIFER UND LANGEN, SOLTANTO DALLA CAMPAGNA 1970/71 ) " - CIOE DURANTE IL PERIODO 1968/69 - 1971/72 - " L' ART . 85, N . 1, PER AVER MESSO IN ATTO UNA PRATICA CONCORDATA AVENTE PER OGGETTO E PER EFFETTO DI CONTROLLARE LE FORNITURE DI ZUCCHERO SUL MERCATO OLANDESE, PROVENIENTI DAL BELGIO E DALLA PARTE OCCIDENTALE DELLA GERMANIA FEDERALE E DI PROTEGGERE COSI' TALE MERCATO ".

PARTE PRIMA : MEZZO PRELIMINARE : INESISTENZA DELLA " COOEPERATIEVE VERENIGING SUIKER UNIE U . A . " ( S . U .) DURANTE UNA PARTE DEL PERIODO CUI SI RIFERISCE IL PRESENTE ADDEBITO .

75 I - LA S . U . SOSTIENE DI AVER INIZIATO LA PROPRIA ATTIVITA SOLTANTO IL 2 GENNAIO 1971, DI GUISA CHE LA DECISIONE SAREBBE INFONDATA IN FATTO, IN QUANTO ACCERTA, A CARICO DELLA RICORRENTE, INFRAZIONI COMMESSE " A PARTIRE DALLA CAMPAGNA 1968/69 ".

76 INOLTRE, LA COMMISSIONE AVREBBE VIOLATO IL REGOLAMENTO N . 17 E IN ISPECIE L' ART . 15, N . 2, INFLIGGENDO ALLA RICORRENTE UNA AMMENDA RELATIVA AD UN' INFRAZIONE CHE QUESTA NON PUO' AVER COMMESSO DURANTE LA MAGGIOR PARTE DEL PERIODO CONSIDERATO .

77 DAL COMPLESSO DEL FASCICOLO RISULTA CHE, NEL 1966, QUATTRO COOPERATIVE OLANDESI PRODUTTRICI DI ZUCCHERO E COMPOSTE DA BIETICULTORI FONDAVANO UN' ASSOCIAZIONE DENOMINATA " COOEPERATIEVE VERENIGING SUIKER UNIE U . A . ", IN PROSIEGUO " VECCHIA SOCIETA ", AVENTE FRA L' ALTRO LO SCOPO DI COORDINARE L' ATTIVITA DELLE COOPERATIVE PARTECIPANTI, LE QUALI DOVEVANO SEGUIRE LE DIRETTIVE DELL' ASSOCIAZIONE, IN PARTICOLARE CIRCA L' UTILIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI, GL' INVESTIMENTI ED I PREZZI .

78 DESIDERANDO GIUNGERE AD UNA COLLABORAZIONE PIU SPINTA, LA QUALE IMPLICAVA UNA VERA E PROPRIA FUSIONE, LE QUATTRO COOPERATIVE FONDAVANO, IL 16 LUGLIO 1970, UNA SOCIETA DENOMINATA ANCH' ESSA " COOEPERATIEVE VERENIGING SUIKER UNIE U . A . ", CHE RAGGRUPPAVA DIRETTAMENTE, COME SOCI, I MEMBRI DELLE COOPERATIVE STESSE E DAVA INIZIO ALLA PROPRIA ATTIVITA IL 1 ) GENNAIO 1971 . E' QUESTA LA SOCIETA RICORRENTE NELLA PRESENTE CAUSA .

79 LA VECCHIA SOCIETA, DOPO AVER MODIFICATO LA RAGIONE SOCIALE IN " COOEPERATIEVE VERENIGING SUIKER UNIE BEHEER U . A . ", CESSAVA LA PROPRIA ATTIVITA NEL MOMENTO IN CUI LA RICORRENTE DAVA INIZIO ALLA SUA, E SI SCIOGLIEVA CON EFFETTO DAL 1 ) GIUGNO 1971 .

80 LE QUATTRO COOPERATIVE FACENTI PARTE DELLA VECCHIA SOCIETA VENIVANO LIQUIDATE IL 31 DICEMBRE 1970 E, IL 1 ) GENNAIO 1971, LA RICORRENTE ASSUMEVA TUTTI I LORO DIRITTI ED OBBLIGHI .

81 ESSA SOSTIENE DI NON POTER ESSERE RITENUTA RESPONSABILE DEGLI ATTI COMPIUTI DALLA VECCHIA SOCIETA, CHE NON SAREBBE IL SUO DANTE CAUSA ( " RECHTSVOORGANGER ") E NON AVREBBE POSSEDUTO NE UN' AZIENDA, NE ATTIVITA CHE POTESSE TRASFERIRE ALLA RICORRENTE, ANCHE A PRESCINDERE DAL FATTO CHE LA CESSIONE DELL' AZIENDA A TITOLO UNIVERSALE SAREBBE IGNOTA AL DIRITTO OLANDESE .

82 LA RICORRENTE SI CONSIDERA L' AVENTE CAUSA, E SUCCESSORE SUL PIANO ECONOMICO, SOLTANTO DELLE QUATTRO COOPERATIVE LA CUI DENOMINAZIONE NON COMPRENDEVA, DEL RESTO, L' ESPRESSIONE " SUIKER UNIE ".

83 ANCHE A SUPPORRE CH' ESSA VADA CONSIDERATA COME L' AVENTE CAUSA DELLA VECCHIA SOCIETA, SI DOVREBBE TENER CONTO DEL FATTO CHE GLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA DECISIONE NON ERANO IMPOSTI A TALE SOCIETA, MA SORGEVANO DIRETTAMENTE NEI CONFRONTI DELLA S . U .

84 II - LA RICORRENTE, LA QUALE HA ASSUNTO TUTTI I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DELLE QUATTRO COOPERATIVE PARTECIPANTI ALLA VECCHIA SOCIETA, VA CONSIDERATA, SUL PIANO ECONOMICO, COME IL SUCCESSORE TANTO DI QUEST' ULTIMA QUANTO DEI SUOI SOCI, VISTO CHE QUESTI HANNO ESSI STESSI INTESO ATTRIBUIRLE TALE FUNZIONE .

85 LA RICORRENTE, D' ALTRONDE, NON CONTESTA IL FATTO CHE LA DENOMINAZIONE " SUIKER UNIE " HA SEMPRE DESIGNATO LE STESSE IMPRESE, PER LO PIU DIRETTE DALLE STESSE PERSONE ED AVENTI LA STESSA SEDE .

86 NE ESSA ASSUME CHE IL PROPRIO COMPORTAMENTO SUL MERCATO DELLO ZUCCHERO SI SIA DIFFERENZIATO DA QUELLO DELLA VECCHIA SOCIETA .

87 STANDO COSI' LE COSE, PER QUANTO RIGUARDA IL MERCATO DELLO ZUCCHERO, IL COMPORTAMENTO DELLA RICORRENTE E DEL SUO PREDECESSORE E STATO PERCIO' CARATTERIZZATO DA UNA MANIFESTA UNITA D' AZIONE, LA QUALE RENDE IL COMPORTAMENTO STESSO IMPUTABILE ALLA RICORRENTE .

88 IL PRESENTE MEZZO E QUINDI INFONDATO .

PARTE SECONDA : MEZZI FORMALI E PROCEDURALI

I - MEZZI RELATIVI AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

1 . VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELL' IMPARZIALITA DEL GIUDIZIO PER PREMATURE DICHIARAZIONI IN PUBBLICO

89 LE IMPRESE S . U ., C . S . M . E PFEIFER UND LANGEN FANNO CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER VIOLATO IL PRINCIPIO DELL' IMPARZIALITA DEL GIUDIZIO, PER AVERE EMESSO TALUNE PUBBLICHE DICHIARAZIONI, IN BASE ALLE QUALI APPARIVA ACCERTATA L' ESISTENZA DELLE PRETESE INFRAZIONI, PER DI PIU IN UN MOMENTO IN CUI GLI INTERESSATI NON AVEVANO ANCORA POTUTO PRENDERE POSIZIONE SUGLI ADDEBITI LORO MOSSI .

90 LA COMMISSIONE SI SAREBBE COSI' PRIVATA DELLA POSSIBILITA DI VALUTARE SERENAMENTE I FATTI CONTESTATI ALLE RICORRENTI E GLI ARGOMENTI DA QUESTE ADDOTTI IN PROPRIA DIFESA .

91 NESSUN ELEMENTO DEL FASCICOLO CONSENTE DI PRESUMERE CHE LA DECISIONE IMPUGNATA NON SAREBBE STATA ADOTTATA, O AVREBBE AVUTO UN DIVERSO CONTENUTO, QUALORA NON AVESSERO AVUTO LUOGO LE SUDDETTE DICHIARAZIONI, A PARTE IL FATTO CHE QUESTE SIANO O MENO CRITICABILI SOTTO ALTRI ASPETTI .

92 LA DECISIONE, D' ALTRA PARTE, NON HA CONFERMATO TUTTI GLI ADDEBITI ENUNCIATI NELLA COMUNICAZIONE AGL' INTERESSATI .

93 IL MEZZO VA QUINDI DISATTESO .

2 . ECCESSIVA BREVITA DEI TERMINI IMPARTITI PER LA PRESENTAZIONE DI OSSERVAZIONI

94 LE RICORRENTI S . U ., C . S . M . E PFEIFER UND LANGEN SOSTENGONO CHE LA COMMISSIONE, NELL' IMPARTIRE AGLI INTERESSATI, PER LA PRESENTAZIONE DELLE LORO OSSERVAZIONI SULLA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI, UN TERMINE DI SOLI DUE MESI, HA VIOLATO L' ART . 11 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, A NORMA DEL QUALE, NEL FISSARE I TERMINI IVI CONTEMPLATI, " LA COMMISSIONE TIENE CONTO DEL TEMPO NECESSARIO PER PRESENTARE LE OSSERVAZIONI ".

95 IL TERMINE IMPARTITO NELLA FATTISPECIE SAREBBE STATO TROPPO BREVE, CONSIDERATO IN PARTICOLARE CHE LA COMMISSIONE, DA PARTE SUA, AVREBBE IMPIEGATO OLTRE DUE ANNI PER SVOLGERE L' INCHIESTA .

96 IN FORZA DELL' ART . 11, IL TERMINE DI CUI TRATTASI " NON DEVE ESSERE INFERIORE A DUE SETTIMANE "; CIO' DIMOSTRA CHE LA COMMISSIONE, FISSANDOLO IN DUE MESI, HA CONCESSO AGLI INTERESSATI UN PERIODO DI TEMPO LARGAMENTE SUPERIORE AL MINIMO PRESCRITTO DA TALE NORMA .

97 POICHE QUEST' ULTIMA, INOLTRE, IMPONE CHE VENGA PRESA IN CONSIDERAZIONE ANCHE " L' URGENZA DEL CASO ", LA COMMISSIONE, AVENDO RITENUTO, A TORTO O A RAGIONE, DI TROVARSI DI FRONTE AD UN COMPLESSO D' INTESE DI CARATTERE PARTICOLARMENTE NOCIVO, E STATA LOGICAMENTE INDOTTA AD ACCELERARE IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO, PER ESSERE IN GRADO DI PORRE FINE AL PIU PRESTO POSSIBILE AI COMPORTAMENTI CRITICATI .

98 IL RAFFRONTO TRA IL PERIODO DI TEMPO TRASCORSO DALL' INIZIO ALLA CONCLUSIONE DELL' INCHIESTA ED IL TERMINE DI DUE MESI IMPARTITO ALLE IMPRESE NON E PERTINENTE, IN QUANTO LA COMMISSIONE HA DOVUTO RACCOGLIERE UNA QUANTITA DI DATI DI FATTO RELATIVI AD UN GRAN NUMERO D' IMPRESE, MENTRE CIASCUNA DI QUESTE HA DOVUTO PRENDERE POSIZIONE, IN SOSTANZA, UNICAMENTE SUL PROPRIO COMPORTAMENTO .

99 IL MEZZO VA QUINDI DISATTESO .

3 . OMESSA VALUTAZIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, DI TALUNI FATTI ALLEGATI DALLA RICORRENTE

100 LA S . U . SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE HA VIOLATO L' ART . 19, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 17 E L' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, IN QUANTO UN SUO MEMBRO AVREBBE AFFERMATO, IN UNA CONFERENZA STAMPA TENUTA IL 18 DICEMBRE 1972, CHE NESSUNA DELLE IMPRESE DESTINATARIE DELLA DECISIONE AVEVA FATTO VALERE CHE IL PREZZO DELLO ZUCCHERO FOSSE STATO FISSATO DI CONCERTO CON LE COMPETENTI AUTORITA DELLO STATO MEMBRO DI APPARTENENZA, MENTRE LA RICORRENTE AVREBBE PER L' APPUNTO PRECISATO, NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO, CHE TALE CIRCOSTANZA SI ERA VERIFICATA NEL SUO CASO .

101 DAI SUDDETTI ARTICOLI RISULTA CHE LA COMMISSIONE, PRIMA DI ADOTTARE QUALSIASI DECISIONE E DI SENTIRE IL COMITATO CONSULTIVO IN MATERIA D' INTESE E DI POSIZIONI DOMINANTI, DEVE DAR MODO AGLI INTERESSATI " DI MANIFESTARE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA RELATIVAMENTE AGLI ADDEBITI SU CUI ESSA SI BASA ".

102 DALLE DICHIARAZIONI DELLA STESSA S . U . EMERGE CHE QUESTA HA AVUTO MODO DI PRENDERE POSIZIONE SUL PUNTO IN QUESTIONE .

103 LA CIRCOSTANZA CHE UN MEMBRO DELLA COMMISSIONE POSSA AVER FORNITO ALLA STAMPA INFORMAZIONI INESATTE CIRCA I FATTI ALLEGATI DA UN' IMPRESA DURANTE IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO NON PUO' PROVARE CHE LA COMMISSIONE NON ABBIA TENUTO CONTO DI TALI FATTI .

104 IL MEZZO E QUINDI INFONDATO .

4 . VIOLAZIONE DELL' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 99/63

105 SECONDO LA S . U ., LA CONVENUTA AVREBBE VIOLATO L' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, AI SENSI DEL QUALE " LA COMMISSIONE, NEL DECIDERE, PRENDE IN CONSIDERAZIONE SOLTANTO QUEGLI ADDEBITI SUI QUALI LE IMPRESE ED ASSOCIAZIONI DI IMPRESE, CONTRO CUI LA DECISIONE E DIRETTA, HANNO AVUTO MODO DI MANIFESTARE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA ".

106 LA DECISIONE RIGUARDEREBBE GLI ACQUISTI EFFETTUATI DAI PRODUTTORI OLANDESI PRESSO LA R . T . E LA PFEIFER UND LANGEN COME ATTI CHE COSTITUISCONO DI PER SE STESSI UN' INFRAZIONE, MENTRE NELLA COMUNICAZIONE ESSI VENIVANO CONSIDERATI COME SEMPLICE INDIZIO DI UNA PRATICA CONCORDATA .

107 DALLA LETTERA E DALLO SPIRITO DELLA DECISIONE RISULTA CHE LA COMMISSIONE NON INTENDE SOSTENERE CHE LE FORNITURE DA PRODUTTORE A PRODUTTORE ABBIANO IN QUANTO TALI CARATTERE ILLECITO, E CHE L' ILLICEITA DI TALI OPERAZIONI E STATA DESUNTA DAL FATTO CH' ESSE COSTITUIREBBERO INDIZI DI PRATICHE CONCORDATE .

108 POICHE, QUINDI, SUL PUNTO IN QUESTIONE LA DECISIONE NON SI DISCOSTA DALLA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI, IL PRESENTE MEZZO E INFONDATO .

II - MEZZI RELATIVI ALLA REDAZIONE ED ALLA NOTIFICA DELLA DECISIONE

1 . VIOLAZIONE DEL DIRITTO ALLA DIFESA, A CAUSA DELL' ADOZIONE DI UN' UNICA DECISIONE; VIOLAZIONE DELL' ART . 191, 2 ) COMMA, DEL TRATTATO E DELL' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1

109 A - LA S . U . E LA C . S . M . FANNO CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER VIOLATO IL LORO DIRITTO ALLA DIFESA PER AVER ADOTTATO UN' UNICA DECISIONE NEI CONFRONTI DI PIU IMPRESE ED IN MERITO AD UN CERTO NUMERO DI PRETESE INFRAZIONI NON COLLEGATE RECIPROCAMENTE .

110 QUESTO MODO DI PROCEDERE AVREBBE POSTO I DESTINATARI DELLA DECISIONE IN UNA SITUAZIONE D' INCERTEZZA CIRCA L' ESATTO CONTENUTO DEGLI ADDEBITI SPECIFICAMENTE MOSSI A CIASCUNO DI ESSI, CON LA POSSIBILE CONSEGUENZA CHE LE INFRAZIONI EVENTUALMENTE COMMESSE DA UN' IMPRESA VENGANO IMPUTATE ANCHE AD UN' ALTRA .

111 NULLA VIETA ALLA COMMISSIONE DI STATUIRE MEDIANTE UN' UNICA DECISIONE IN MERITO A VARIE INFRAZIONI, ANCHE SE TALUNE DI QUESTE NON SIANO IMPUTABILI A TALUNI DESTINATARI, PURCHE LA DECISIONE CONSENTA A QUALSIASI DESTINATARIO DI INDIVIDUARE CON PRECISIONE GLI ADDEBITI FORMULATI A SUO CARICO .

112 LA DECISIONE IMPUGNATA SODDISFA TALE CONDIZIONE PER QUANTO RIGUARDA LA S . U . E LA C . S . M . IL MEZZO E PERCIO' INFONDATO .

113 B - LA S . U . DENUNCIA LA VIOLAZIONE DELL' ART . 191, 2 ) COMMA, DEL TRATTATO, NONCHE DELL' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1, IN QUANTO LA COMMISSIONE LE AVREBBE NOTIFICATO LA DECISIONE NON SOLO NELLA VERSIONE OLANDESE, MA ANCHE NELLE VERSIONI TEDESCA, FRANCESE ED ITALIANA, SENZA INDICARE CHE IL TESTO OLANDESE FOSSE L' UNICO FACENTE FEDE NEI SUOI CONFRONTI .

114 LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA SONO TENUTE A COMUNICARE LE DECISIONI, AD OGNI IMPRESA DESTINATARIA, NEL TESTO REDATTO NELLA LINGUA DELLO STATO MEMBRO CUI DETTA IMPRESA APPARTIENE .

115 QUESTA ESIGENZA E STATA SODDISFATTA NELLA FATTISPECIE . NON PUO' INFICIARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE IL FATTO CHE LA COMMISSIONE L' ABBIA NOTIFICATA ALLE RICORRENTI ANCHE IN ALTRE LINGUE .

116 IL MEZZO VA PERCIO' DISATTESO .

2 . VIOLAZIONE DELL' ART . 190 DEL TRATTATO

117 LA S . U . E LA C . S . M . SOSTENGONO CHE TALUNE AFFERMAZIONI CONTENUTE NELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE SONO TROPPO VAGHE PER SODDISFARE LE CONDIZIONI POSTE DALL' ART . 190 DEL TRATTATO .

118 ANCHE AMMETTENDO CHE I SEGNALATI PASSI DELLA DECISIONE NON SIANO STATI REDATTI CON TUTTA L' AUSPICABILE PRECISIONE, QUESTA CIRCOSTANZA NON HA TUTTAVIA IMPEDITO ALLE RICORRENTI, NE ALLA CORTE, DI COMPRENDERE LA PORTATA DELL' ADDEBITO FORMULATO DALLA COMMISSIONE E DI VALUTARNE LA FONDATEZZA O MENO . NON SI PUO' QUINDI PARLARE DI VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI, AI SENSI DELL' ART . 173 DEL TRATTATO .

119 QUALORA FOSSE DIRETTO A CONTESTARE I FATTI ALLEGATI DALLA COMMISSIONE O LA VALUTAZIONE DATANE DA AUEST' ULTIMA, IL MEZZO RIENTREREBBE NEL MERITO .

120 ESSO VA PERCIO' DISATTESO .

3 . MANCANZA DI CHIAREZZA DEL DISPOSITIVO .

121 LE RICORRENTI S . U ., C . S . M . ED R . T . SOSTENGONO CHE VI E STATA UNA VIOLAZIONE DELLE FORME SOSTANZIALI, OVVERO DEL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO, O ANCORA DELL' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 17, IN QUANTO L' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 2, DELLA DECISIONE NON INDICHEREBBE IN MODO PRECISO I COMPORTAMENTI CHE COSTITUISCONO L' INFRAZIONE ED AI QUALI LE RICORRENTI DEVONO PORRE FINE AI SENSI DEL SUCCESSIVO ART . 2, COME PURE PERCHE QUEST' ULTIMA NORMA, ANCHE SE VALUTATA ALLA LUCE DELLA MOTIVAZIONE, NON CONSENTIREBBE DI STABILIRE SE LE VENDITE DA PRODUTTORE A PRODUTTORE DEBBANO CESSARE PER IL FATTO DI ESSER STATE CONSIDERATE DI PER SE ILLECITE .

122 PER VALUTARE IL PRESENTE MEZZO E NECESSARIO RIFERIRSI NON SOLO AL DISPOSITIVO DELLA DECISIONE, NECESSARIAMENTE SUCCINTO, MA ANCHE ALLA MOTIVAZIONE .

123 ALLA LUCE DI QUEST' ULTIMA, IL DISPOSITIVO CRITICATO FA APPARIRE IN MODO SUFFICIENTEMENTE CHIARO QUALE SIA IL COMPORTAMENTO ADDEBITATO ALLE RICORRENTI, E CHE DEVE CESSARE AI SENSI DELL' ART . 2 DELLA DECISIONE .

124 PER QUANTO RIGUARDA IN PARTICOLARE LE FORNITURE DA PRODUTTORE A PRODUTTORE, SI E GIA DETTO CH' ESSE NON SONO STATE CONSIDERATE VIETATE IN QUANTO TALI, E CHE LA COMMISSIONE NE HA DESUNTO L' ILLICEITA DAL FATTO CHE COSTITUIREBBERO INDIZI DI PRATICHE CONCORDATE .

125 IL MEZZO VA QUINDI DISATTESO .

PARTE TERZA : MEZZI RELATIVI AL MERITO

I - VIOLAZIONE DELL' ART . 85 DEL TRATTATO

126 LE RICORRENTI S . U ., C . S . M ., R . T . E PFEIFER UND LANGEN FANNO VALERE IN SOSTANZA CHE, NON ESSENDOVI STATA CONCERTAZIONE, I COMPORTAMENTI DI CUI SI FA LORO CARICO NON COSTITUISCONO PRATICHE CONCORDATE, DI GUISA CHE LA COMMISSIONE, APPLICANDO A DETTI COMPORTAMENTI L' ART . 85 DEL TRATTATO, AVREBBE VIOLATO QUESTA NORMA .

1 . RIASSUNTO DELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE

127 IL COMPLESSO DELLE PRATICHE ADDEBITATE ALLE RICORRENTI, O A TALUNE DI LORO, SI SUDDIVIDE IN TRE CATEGORIE DI AZIONI OD OMISSIONI .

128 IN PRIMO LUOGO, SI FA CARICO ALLE RICORRENTI DI AVERE INCANALATO IN TUTTO O IN PARTE LE ESPORTAZIONI NEI PAESI BASSI VERSO DETERMINATI DESTINATARI O PARTICOLARI DESTINAZIONI, E PRECISAMENTE VERSO I PRODUTTORI OLANDESI, VERSO TALUNE INDUSTRIE PER IL CUI RIFORNIMENTO QUESTI AVEVANO ESPRESSO IL LORO CONSENSO, E VERSO LA DENATURAZIONE O LA SUCCESSIVA ESPORTAZIONE IN PAESI TERZI .

129 INOLTRE, SI FA CARICO ALLE RICORRENTI DI AVER OPPOSTO RIFIUTI DI VENDITA AD OPERATORI CHE DESIDERAVANO IMPORTARE ZUCCHERO NEL VICINO STATO MEMBRO .

130 INFINE, LA COMMISSIONE FA CARICO ALLA R . T ., DA UN LATO, ED ALLE IMPRESE S . U . E C . S . M ., DALL' ALTRO, DI AVER COSTRETTO I COMMERCIANTI BELGI E, RISPETTIVAMENTE, QUELLI OLANDESI A SEGUIRE LA LORO POLITICA .

2 . ESAME DEL PRESENTE MEZZO

A - SUI RAPPORTI FRA LA R . T ., DA UN LATO, E LE IMPRESE S . U . E C . S . M ., DALL' ALTRO

A ) SULLE PROVE

AA ) PROVE RELATIVE AL COMPORTAMENTO TENUTO IN CONCRETO DALLE RICORRENTI

1 . SUL FATTO CHE LE ESPORTAZIONI BELGHE SONO STATE INCANALATE VERSO DETERMINATI DESTINATARI O PARTICOLARI DESTINAZIONI

131 DA NUMEROSI DOCUMENTI DEL FASCICOLO RISULTA CHE LA R . T . ED ALTRI PRODUTTORI BELGI CONTROLLATI DA QUEST' ULTIMA ( RAFFINERIE NOTRE-DAME DI OREYE; SUCRERIES DES FLANDRES DE MOERBEKE-WAAS ) HANNO SISTEMATICAMENTE IMPOSTO ALLA EXPORT ED ALLA HOTTLET, IN VIA GENERALE OVVERO A PROPOSITO DI DETERMINATE FORNITURE DA EFFETTUARE NEI CONFRONTI DI CLIENTI OLANDESI DIVERSI DALLA S . U . O DALLA C . S . M ., DI VENDERE I RELATIVI QUANTITATIVI DI ZUCCHERO SOLTANTO A CERTI GRUPPI DI DESTINATARI O PER DETERMINATI USI .

132 LA R . T ., AD ESEMPIO, IN UNA LETTERA DEL 24 LUGLIO 1969, DIRETTA ALLA EXPORT ( ALLEGATO I 43 AI CONTRORICORSI ), DOPO AVER RICORDATO A QUEST' IMPRESA DI AVERLA " PRECEDENTEMENTE INFORMATA DELLA POLITICA SEGUITA NEI CONFRONTI DEI COLLEGHI STRANIERI ", LE INGIUNGE DI NON ESPORTARE NEI PAESI BASSI, SUL MERCATO DELLO ZUCCHERO DESTINATO ALL' ALIMENTAZIONE, QUANTITATIVI ORIGINARIAMENTE CEDUTI PER LA DENATURAZIONE E CHE NON POTEVANO PIU ESSERE USATI A TALE SCOPO A CAUSA DELL' ABOLIZIONE DEL RELATIVO PREMIO .

133 IN UN RESOCONTO REDATTO DALLA EXPORT IL 23 APRILE 1970, E RIFERENTESI AD UNA RIUNIONE CHE AVEVA AVUTO LUOGO FRA QUEST' IMPRESA E LA R . T . IL 20 APRILE 1970 ( ALLEGATO I 74 DEI CONTRORICORSI ), SI DICE CHE IL SIG . ROLIN, DELLA R . T ., SI SAREBBE MOSTRATO " HEURTE PAR LES OPERATIONS D' EXPORT DE LA CAMPAGNE 69/70 AUX PAYS-BAS, ET LORS DES ACHATS AUX FABRICANTS INDEPENDANTS PEU DE TEMPS AVANT LE DEBUT DE LA CAMPAGNE SUCRIERE " ( CONTRARIATO A CAUSA DELLE OPERAZIONI EFFETTUATA DALLA EXPORT NEI PAESI BASSI, DURANTE LA STAGIONE 1969/70, NONCHE DEGLI ACQUISTI PRESSO PRODUTTORI INDIPENDENTI POCO PRIMA DELL' INIZIO DELLA NUOVA STAGIONE SACCARIFERA . QUESTA FRASE, NEL CONTESTO DEGLI ALTRI DOCUMENTI, PUO' INTERPRETARSI SOLTANTO NEL SENSO CHE LA R . T . FACEVA CARICO ALLA EXPORT DI AVER VENDUTO ZUCCHERO, ALL' OCCORRENZA CON L' APPOGGIO DI PRODUTTORI BELGI INDIPENDENTI DALLA R . T ., A CLIENTI OLANDESI DIVERSI DA QUELLI CUI LA STESSA R . T . INTENDEVA RISERVARE LE SUE ESPORTAZIONI .

134 NEL TELEX 19 AGOSTO 1970 ( ALLEGATO I 82 DEI CONTRORICORSI ), DOPO AVER PRESO ATTO DEL CONSENSO ESPRESSO DALLA EXPORT CIRCA LA LINEA DI CONDOTTA DA SEGUIRE SUL MERCATO OLANDESE, LA R . T . COMUNICAVA A DETTA IMPRESA CH' ESSA AVREBBE MESSO " PAR CONSEQUENT SUCRE A VOTRE DISPOSITION POUR INDUSTRIE HOLLANDAISE LAIT CONDENSE ... " ( DI CONSEGUENZA A ( SUA ) DISPOSIZIONE ZUCCHERO PER INDUSTRIA OLANDESE LATTE CONDENSATO ).

135 IN UN TELEX INVIATO ALLA R . T . IL 20 AGOSTO 1970 ( ALLEGATO I 83 DEI CONTRORICORSI ), LA EXPORT SI DICHIARA D' ACCORDO QUANTO ALL' ADEGUARSI ALL' " INTESA " INTERVENUTA FRA LA R . T . ED I PRODUTTORI OLANDESI, PRECISANDO CHE, PER LA EXPORT, DETTA INTESA IMPLICAVA L' OBBLIGO DI NON VENDERE NEI PAESI BASSI PER IL " CONSUMO ALIMENTARE DIRETTO ", NE ALL' " INDUSTRIA DOLCIARIA ", MENTRE LA STESSA EXPORT RESTAVA INVECE LIBERA DI TRATTARE CON L' INDUSTRIA DEL LATTE E CON L' INDUSTRIA CHIMICA, NONCHE NELL' AMBITO DEL " COMMERCIO DELLO ZUCCHERO DESTINATO ALLA DENATURAZIONE ".

136 L' INDUSTRIA DEL LATTE VIENE INDICATA, TALVOLTA ACCANTO ALLA S . U ., COME L' UNICO CLIENTE OLANDESE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, IN NUMEROSI ALTRI DOCUMENTI, QUALI UN TELEX DELLA R . T . ALLA EXPORT IN DATA 20 AGOSTO 1970, UNA CONFERMA DI VENDITA INVIATA DALLA EXPORT ALLA JACOBSON IL 1 ) OTTOBRE 1970, UN TELEX DELLA EXPORT ALLA JACOBSON IN PARI DATA, DUE LETTERE DELLA OREYE ALLA EXPORT RISPETTIVAMENTE DATATE 2 E 7 OTTOBRE 1970, UN CONTRATTO DI VENDITA CONCLUSO DALLA HOTTLET IL 16 DICEMBRE 1970, NOVE CONTRATTI D' ACQUISTO O DI VENDITA STIPULATI DALLA EXPORT O DALLA HOTTLET CON LA R . T ., CON ALTRI PRODUTTORI BELGI O CON LA JACOBSON FRA IL 16 DICEMBRE 1970 ED IL 7 GENNAIO 1972, UN TELEX DELLA EXPORT ALLA R . T . DEL 17 SETTEMBRE 1970, UNA LETTERA DELLA EXPORT ALLA OREYE DEL 5 OTTOBRE 1970, UN TELEX DELLA EXPORT ALLA R . T . DEL 21 SETTEMBRE 1970 ( ALLEGATI I 84, 88, 89, 91-97, 100-104, 112-114 DEI CONTRORICORSI ).

137 IN UNA CONFERMA D' ACQUISTO, INVIATA DALLA EXPORT ALLA R . T . IL 5 OTTOBRE 1970 ( ALLEGATO I 128 DEI CONTRORICORSI ) SI LEGGE : " DESTINATION : HOLLANDE, EN PRINCIPE SEULEMENT L' INDUSTRIE DU LAIT, SUCRES DESTINES A DES PRENEURS-ACHETEURS-UTILISATEURS FINAUX POUR LESQUELS L' INDUSTRIE SUCRIERE NEERLANDAISE MARQUE UNE APPROBATION D' APPROVISIONNEMENT ... " ( DESTINAZIONE : OLANDA, IN LINEA DI MASSIMA ESCLUSIVAMENTE INDUSTRIA DEL LATTE, ZUCCHERI DESTINATI A PRENDITORI-ACQUIRENTI-UTILIZZATORI FINALI IL CUI RIFORNIMENTO SIA STATO APPROVATO DALL' INDUSTRIA SACCARIFERA OLANDESE ...).

2 . SUI RIFIUTI DI VENDITA

138 TALUNI DOCUMENTI CONVALIDANO QUESTA IMMAGINE DELLA POLITICA RESTRITTIVA SEGUITA DALLA R . T ., IN QUANTO ESSI PROVANO CHE, ALL' ATTO PRATICO, GLI OPERATORI BELGI HANNO RIFIUTATO OFFERTE D' ACQUISTO PROVENIENTI DA OPERATORI OLANDESI DIVERSI DAI PRODUTTORI DI ZUCCHERO, DALL' INDUSTRIA DEL LATTE E DALL' INDUSTRIA CHIMICA .

139 AD ESEMPIO, CON LETTERE DEI GIORNI 14 AGOSTO, 23 AGOSTO, 2 SETTEMBRE E 3 SETTEMBRE 1968 ( ALLEGATI I 44-47 DEI CONTRORICORSI ), LA R . T ., OVVERO LA EXPORT O IL " COMPTOIR SUCRIER D' ANVERS " ( CHE AGIVANO IN CONFORMITA ALLE ISTRUZIONI DELLA R . T . O DI ALTRI PRODUTTORI BELGI DA QUESTA CONTROLLATI ), HANNO RESPINTO OFFERTE D' ACQUISTO PROVENIENTI DA SIFFATTI OPERATORI, ADDUCENDO IL MOTIVO CHE I QUANTITATIVI DISPONIBILI NON AVREBBERO LASCIATO ALCUN MARGINE PER L' ESPORTAZIONE .

140 IN UNA NOTA INTERNA 23 APRILE 1970 ( ALLEGATO I 75 DEI CONTRORICORSI ), LA EXPORT CONSTATA CHE " LA POLITICA DEI RAFFINATORI OSTACOLA " LA REALIZZAZIONE DELLE PROSPETTIVE D' ESPORTAZIONE " NELLE ZONE DI CONFINE DEL BENELUX ", BENCHE LA DOMANDA NEI PAESI BASSI FOSSE CONSIDEREVOLE .

3 . SULL' OBBLIGO DI SEGUIRE LA POLITICA SOPRA DESCRITTA, IMPOSTO DALLA R . T . AI COMMERCIANTI BELGI E, RISPETTIVAMENTE, DALLE IMPRESE S . U . E C . S . M . AI COMMERCIANTI OLANDESI PER LA CONTINUAZIONE DEI MOTIVI VEDI SOTTO NUMERO : 673J0040.1

141 PER QUANTO RIGUARDA I RAPPORTI FRA LA R . T . ED I COMMERCIANTI BELGI, RISULTA GIA DALLA MAGGIOR PARTE DEI DOCUMENTI SUMMENZIONATI CHE LA R . T . HA FATTO PRESSIONI SU DETTI NEGOZIANTI, ED IN PARTICOLARE SULLA EXPORT, AFFINCHE NEI PAESI BASSI LO ZUCCHERO VENISSE FORNITO ESCLUSIVAMENTE AI PRODUTTORI OLANDESI, ALL' INDUSTRIA DEL LATTE, ALL' INDUSTRIA CHIMICA, OVVERO A SCOPO DI DENATURAZIONE .

142 IN UN TELEX INVIATO ALLA R . T . IL 19 AGOSTO 1970 ( ALLEGATO I 81 DEI CONTRORICORSI ), LA EXPORT SCRIVE : " HOLLANDE : SUR BASE DES BESOINS D' IMPORTATION DES PAYS-BAS EN SUCRES CEE, SOMMES D' ACCORD SUR PRINCIPE EVOQUE DEJEUNER D' AVANT-HIER, TRAVAILLER SELON VOTRE SCHEMA, A SAVOIR ECHANGES ENTRE FABRICANTS DE SUCRE VIA COMMERCE TRADITIONNEL BELGO-HOLLANDAIS, SUR BASE SATISFAISANTE POUR EXPORT . POUR DONNER SUITE VOTRE PROPOSITION, CONTACTONS MAISONS HOLLANDAISES SUR CES QUESTIONS ... " ( OLANDA : CIRCA FABBISOGNO OLANDESE DI ZUCCHERO D' IMPORTAZIONE CEE, CONFERMIAMO ACCORDO SU PRINCIPIO FORMULATO COLAZIONE L' ALTRO IERI, LAVORARE SECONDO VOSTRO SCHEMA, E CIOE SCAMBI FRA PRODUTTORI TRAMITE COMMERCIANTI TRADIZIONALI BELGO-OLANDESI, SU BASE SODDISFACENTE PER EXPORT . DANDO SEGUITO VOSTRA PROPOSTA, PRENDIAMO CONTATTI IN PROPOSITO ... CON DITTE OLANDESI ).

143 CON TELEX IN PARI DATA, COL QUALE RISPONDEVA AL TELEX DI CUI SOPRA ( ALLEGATO I 82 AI CONTRORICORSI ), DOPO AVERE ESPRESSO IL SUO " GRANDE COMPIACIMENTO " PER IL CONSENSO MANIFESTATO DALLA EXPORT, LA R . T . DICHIARA QUANTO SEGUE : " NOUS METTONS PAR CONSEQUENT SUCRE A VOTRE DISPOSITION POUR INDUSTRIE HOLLANDAISE LAIT CONDENSE POUR OPERATION VIA COMMERCE TRADITIONNEL ... D' AUTRE PART, SI NOUS ETIONS SOLLICITES PAR INDUSTRIE SUCRIERE HOLLANDAISE POUR SES BESOINS PROPRES, UNE EXPORTATION EVENTUELLE DE SUCRE BELGE SE TRAITERAIT EGALEMENT AVEC LE CONCOURS DE NOS MAISONS DE COMMERCE . DES DISPOSITIONS CI-DESSUS, IL DECOULE QUE VOUS VOUS ABSTIENDREZ DE TOUTE AUTRE DEMARCHE SUR LE MARCHE HOLLANDAIS, EN SORTE DE NE PAS EN PERTURBER LA STRUCTURE " ( METTIAMO DI CONSEGUENZA A VOSTRA DISPOSIZIONE ZUCCHERO PER INDUSTRIA OLANDESE LATTE CONDENSATO A SCOPO OPERAZIONE TRAMITE COMMERCIANTI TRADIZIONALI ... D' ALTRA PARTE, QUALORA VENISSIMO SOLLECITATI DA INDUSTRIA SACCARIFERA OLANDESE PER SUO PROPRIO FABBISOGNO, EVENTUALI ESPORTAZIONI DI ZUCCHERO BELGA SARANNO TRATTATE ANCH' ESSE TRAMITE NOSTRI COMMERCIANTI DI FIDUCIA . DI CONSEGUENZA, VORRETE ASTENERVI DA QUALSIASI ALTRA INIZIATIVA SUL MERCATO OLANDESE, AL FINE DI EVITARE PERTURBAZIONI DELLA STRUTTURA DI TALE MERCATO ).

144 NEL TELEX DI RISPOSTA 20 AGOSTO 1970 ( ALLEGATO I 83 AI CONTRORICORSI ), LA EXPORT PRECISA IN MODO PIU DETTAGLIATO LE CONDIZIONI DELL' ACCORDO COSI' CONCLUSO, SCRIVENDO FRA L' ALTRO : " EXPORT MARQUE SON ACCORD DE SUIVRE AL R . T . ... DANS SON ELABORATION D' UNE ENTENTE AVEC LA S . U . ET LA C . S . M . ... POUR LA CAMPAGNE SUCRIERE 1970/71 SUR LES BASES SUIVANTES :

1 . EXPORT RENONCE DE TRAITER DES SUCRES BELGES AVEC LES ACHETEURS-UTILISATEURS NEERLANDAIS POUR CE QUE NOUS DENOMMONS LES BESOINS PROPRES NEERLANDAIS ET QUI CONSISTENT EN LA CONSOMMATION DE BOUCHE HUMAINE, D' UNE PART EN L' ETAT, TEL QUEL, D' AUTRE PART POUR L' INDUSTRIE DES PRODUITS SUCRES, POUR CONSOMMATION DE CES PRODUITS SUCRES AUX PAYS-BAS ... CETTE INDUSTRIE DES PRODUITS SUCRES NE COMPREND PAS L' INDUSTRIE DU LAIT . EST EGALEMENT EXCLU DU RENONCEMENT D' EXPORT, LE TRAFIC DE DENATURATION DU SUCRE ET L' INDUSTRIE CHIMIQUE .

2 . CET ABANDON D' EXPORT EST LIE ... A CE QUE, EN CE QUI CONCERNE LES BESOINS D' IMPORTATION DES PAYS-BAS EN SUCRE CEE ... LES ECHANGES A PRENDRE COURS POUR APPROVISIONNER CE MARCHE NEERLANDAIS, ENTRE LES FABRICANTS DE SUCRE BELGES ET LES FABRICANTS DE SUCRE NEERLANDAIS, SERONT EFFECTUES VIA LES COMMERCES TRADITIONNELS BELGE ET HOLLANDAIS ..... "

( LA EXPORT MANIFESTA IL PROPRIO CONSENSO QUANTO A SEGUIRE LA R . T . ... NELL' ELABORAZIONE DI UN' INTESA CON LA S . U . E LA C . S . M . ... PER LA STAGIONE SACCARIFERA 1970/71, SULLE SEGUENTI BASI :

1 . LA EXPORT RINUNCIA A TRATTARE ZUCCHERO BELGA CON GLI ACQUIRENTI UTILIZZATORI OLANDESI PER TUTTO CIO' CHE VIENE DA NOI DESIGNATO COME IL FABBISOGNO PROPRIO OLANDESE, CONSISTENTE, DA UNA PARTE, NEL CONSUMO ALIMENTARE DIRETTO, DALL' ALTRA, NEL CONSUMO DI PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERO, NEI PAESI BASSI ... DA QUELLA DELL' INDUSTRIA DOLCIARIA E ESCLUSA LA DOMANDA DELL' INDUSTRIA DEL LATTE . E' PARIMENTI ESCLUSO DALLA RINUNCIA DELLA EXPORT IL COMMERCIO DELLO ZUCCHERO DESTINATO ALLA DENATURAZIONE ED ALL' INDUSTRIA CHIMICA .

2 . QUESTA RINUNCIA DELLA EXPORT E SUBORDINATA, PER QUANTO RIGUARDA IL FABBISOGNO OLANDESE DI ZUCCHERO D' IMPORTAZIONE CEE, AL FATTO CHE ... GLI SCAMBI CHE DOVRANNO AVVENIRE, PER L' APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO OLANDESE, TRA I PRODUTTORI BELGI ED I PRODUTTORI OLANDESI SARANNO EFFETTUATI TRAMITE I COMMERCIANTI TRADIZIONALI BELGI ED OLANDESI ...).

145 QUANTO AI RAPPORTI FRA LA S . U . E LA C . S . M ., DA UN LATO, ED I COMMERCIANTI OLANDESI, DALL' ALTRO, UNA NOTA DEL 3 SETTEMBRE 1970, INVIATA DAL BARONE KRONACKER, DELLA EXPORT, AL SIGNOR ROLIN, DELLA R . T . ( ALLEGATO I 86 AI CONTRORICORSI ) RIPORTA UN' AFFERMAZIONE DEL SIG . ROLIN, SECONDO CUI " LES TROIS IMPORTATEURS TRADITIONNELS HOLLANDAIS ONT PRIS L' ENGAGEMENT VIS-A-VIS DE S . U . ET CENTRALE ( C . S . M .) DE NE PAS IMPORTER POUR LA CONSOMMATION NEERLANDAISE SI CE N' EST PAS AVEC LEUR ACCORD " ( I TRE IMPORTATORI TRADIZIONALI OLANDESI HANNO ASSUNTO, NEI CONFRONTI DELLA S . U . E DELLA CENTRALE ( C . S . M .), L' IMPEGNO DI NON IMPORTARE SUL MERCATO OLANDESE ZUCCHERO DESTINATO ALL' ALIMENTAZIONE, SE NON COL LORO CONSENSO ); MENTRE, D' ALTRA PARTE, " IL ( M . ROLIN ) A L' ENGAGEMENT DE C . S . M . ET DE S . U . QUE, S' IL EXISTE DES BESOINS DE CONSOMMATION, CES FIRMES S' ADRESSERONT A LA R . T . POUR ASSURER LA COUVERTURE DE CES BESOINS ET LA R . T . PREND L' ENGAGEMENT DE TRAITER PAR NOUS " ( EGLI ( IL SIG . ROLIN ) HA RICEVUTO ASSICURAZIONI DA PARTE DELLA C . S . M . E DELLA S . U . NEL SENSO CHE, QUALORA FOSSE NECESSARIO COPRIRE IL FABBISOGNO DI ZUCCHERO PER ALIMENTAZIONE, QUESTE DITTE SI RIVOLGERANNO A TAL FINE ALLA R . T ., MENTRE QUEST' ULTIMA SI E IMPEGNATA A TRATTARE TRAMITE LA NOSTRA IMPRESA ) ( CIOE TRAMITE LA EXPORT ).

146 IN UN TELEX INVIATO IL 24 SETTEMBRE 1970 DALLA JACOBSON ALLA EXPORT ( ALLEGATO I 87 AI CONTRORICORSI ), VIENE PRECISATO CHE " DE DOOR ONS AF TE NEMEN SUIKER IS BESTEMD VOOR DIE AFNEMERS WAAROVER GEEN VERSCHIL VAN MENING MET DE NEDERLANDSE INDUSTRIE ZAL ONTSTAAN " ( LO ZUCCHERO CHE DOVRA ESSERE ACQUISTATO DA PARTE NOSTRA E DESTINATO AD ACQUIRENTI PER I QUALI NON POSSANO SORGERE DIVERGENZE DI VEDUTE CON L' INDUSTRIA OLANDESE ).

147 IN UN TELEX 1 ) OTTOBRE 1970, CONTENENTE UNA CONFERMA DI VENDITA DELLA EXPORT ALLA JACOBSON ( ALLEGATO I 89 AI CONTRORICORSI ), VIENE PRECISATO, SOTTO LA RUBRICA " CLAUSOLE SPECIALI ", CHE " L' EXCLUSIVITE DE LA R . T . EST FONCTION D' UN ENGAGEMENT PRIS PAR LES TROIS MAISONS DE COMMERCE TRADITIONNELLES NEERLANDAISES QUE LES SUCRES DU PRESENT CONTRAT OU DE CONTRATS ULTERIEURS EN CRISTALLISES BELGES SUR LA CAMPAGNE 1970/71 SERONT DESTINES A ETRE LIVRES A DES PRENEURS-ACHETEURS-UTILISATEURS FINAUX POUR LESQUELS L' INDUSTRIE SUCRIERE NEERLANDAISE ( C . S . M . - S . U .) MARQUE UNE APPROBATION D' APPROVISIONNEMENT " ( L' ESCLUSIVA DELLA R . T . - VALE A DIRE L' ESCLUSIVA PER LA VENDITA DEGLI ZUCCHERI CRISTALLINI ATTRIBUITA DALLA R . T ., PER LA STAGIONE 1970/71, ALLA EXPORT ED ALLA HOTTLET - E IN RELAZIONE CON L' IMPEGNO ASSUNTO DAI TRE COMMERCIANTI TRADIZIONALI OLANDESI NEL SENSO CHE GLI ZUCCHERI CONSIDERATI NEL PRESENTE CONTRATTO O IN SUCCESSIVI CONTRATTI RELATIVI A CRISTALLINI DI PRODUZIONE BELGA, DURANTE LA STAGIONE 1970/71, SARANNO DESTINATI A PRENDITORI - ACQUIRENTI-UTILIZZATORI FINALI IL CUI RIFORNIMENTO SIA STATO APPROVATO DALL' INDUSTRIA SACCARIFERA OLANDESE ( C . S . M . - S . U .)).

BB ) SULLE PROVE RELATIVE AL SE IL COMPORTAMENTO SOPRA DESCRITTO SIA STATO FRUTTO DI CONCERTAZIONE

148 ALCUNI TESTI SOPRA MENZIONATI ( E PRECISAMENTE IL TELEX 20 AGOSTO 1970 DELLA EXPORT ALLA R . T ., LA NOTA 3 SETTEMBRE 1970 DELLA EXPORT ALLA R . T ., IL TELEX 24 SETTEMBRE 1970 DELLA JACOBSON ALLA EXPORT, IL TELEX 1 ) OTTOBRE 1970 DELLA EXPORT ALLA JACOBSON E LA CONFERMA DI VENDITA INDIRIZZATA IL 5 OTTOBRE 1970 DALLA EXPORT ALLA R . T .) FANNO GIA PRESUMERE L' ESISTENZA DI UNA CONCERTAZIONE .

149 UN RESOCONTO REDATTO DALLA EXPORT, E NEL QUALE VIENE RIPORTATA LA DISCUSSIONE CHE AVEVA AVUTO LUOGO FRA RAPPRESENTANTI DELLA R . T . E, RISPETTIVAMENTE, DELLA EXPORT IL 20 APRILE 1970 ( ALLEGATO I 74 DEI CONTRORICORSI ), RICORDA " LES OBLIGATIONS R . T . PRISES DANS LE CADRE ... DE LA CONCERTATION ENTRE RAFFINEURS EUROPEENS " ( GLI OBBLIGHI ASSUNTI DALLA R . T . NELL' AMBITO ... DELLA CONCERTAZIONE TRA RAFFINATORI EUROPEI ), OBBLIGHI IN FORZA DEI QUALI " SONT ... ELIMINEES DU CHAMP D' APPLICATION DES RAPPORTS COMMERCIAUX R . T./EXPORT, UNE SERIE D' AFFAIRES DIRECTES ENTRE RAFFINEURS AU PRODUCTEUR SUR ... LA HOLLANDE ( D' UNE PART FABRICATION DE MORCEAUX C . S . M . AVEC EVENTUELLEMENT ECHANGE DE LA MATIERE, D' AUTRE PART PLACEMENT DE CRISTALLISES POUR INDUSTRIELS A DES CLIENTS DE C . S . M./S . U ., A LA DEMANDE ET PAR LE CANAL DE CES DERNIERES ) " ( VENGONO ... ESCLUSE DALLA SFERA DEI RAPPORTI COMMERCIALI R . T./EXPORT VARIE OPERAZIONI DIRETTE TRA RAFFINATORI AL PRODUTTORE - LE ULTIME DUE PAROLE DOVREBBERO PROBABILMENTE ESSERE " O PRODUTTORI " - RELATIVE A ... L' OLANDA ( DA UNA PARTE, CONFEZIONAMENTO DI QUADRETTI C . S . M . CON EVENTUALE FORNITURA DEL PRODOTTO NON RAFFINATO; DALL' ALTRA, COLLOCAMENTO DI VARIETA CRISTALLINE PER USI INDUSTRIALI PRESSO CLIENTI DELLE DITTE C . S . M./S . U ., A RICHIESTA E PER IL TRAMITE DI QUESTE ULTIME ).

150 IN UN VERBALE DELLA EXPORT, IN DATA 6 MAGGIO 1970, NEL QUALE VENGONO RIPORTATI COLLOQUI SVOLTISI IL 30 APRILE 1970 FRA I RAPPRESENTANTI DELLE DUE DITTE SUMMENZIONATE ( ALLEGATO I 76 DEI CONTRORICORSI ), SI LEGGE : " LE PRINCIPE DE BASE SUR LEQUEL M . MAISIN EST INTRAITABLE EST LE SUIVANT : EXPORT DOIT SUIVRE R . T . DANS SA POLITIQUE VIS-A-VIS DE SES PARTENAIRES EUROPEENS . CETTE POLITIQUE EST DEFINIE PAR LUI COMME SUIT : PAS DE MOUVEMENT DE MARCHANDISES DE PAYS A PAYS, SI CE N' EST EN CONCERTATION DE PRODUCTEUR A PRODUCTEUR " ( IL PRINCIPIO DI BASE SUL QUALE IL SIG . MAISIN - DELLA R . T . - NON TRANSIGE E IL SEGUENTE : LA EXPORT DEVE SEGUIRE LA R . T . NELLA POLITICA INSTAURATA NEI CONFRONTI DEI SUOI PARTNERS EUROPEI . QUESTA POLITICA VIENE DA LUI DEFINITA NEL SEGUENTE MODO : NESSUN MOVIMENTO DI MERCE DA PAESE A PAESE, SE NON A SEGUITO DI ACCORDI TRA PRODUTTORI INTERESSATI ).

151 IN UN TELEX 20 AGOSTO 1970 DELLA R . T . ALLA EXPORT ( ALLEGATO I 84 DEI CONTRORICORSI ) VIENE PRECISATO CHE : " POUR LES BESOINS D' IMPORTATION DES PAYS-BAS EN SUCRE DESTINE A LA CONSOMMATION EN HOLLANDE, VOUS RENONCEZ A TRAITER EN DEHORS DES APPELS QUI SERAIENT FORMULES PAR L' INDUSTRIE SUCRIERE HOLLANDAISE QUI ENTEND GARDER LE CONTROLE DE CE MARCHE . L' INDUSTRIE SUCRIERE HOLLANDAISE, COMME VOUS NOUS LE CONFIRMEZ DU RESTE, NOUS A DECLARE QU' ACTUELLEMENT LA SITUATION EN HOLLANDE NE COMMANDAIT PAR LA MISE SUR PIED D' OPERATIONS D' IMPORTATION . ETANT DONNE QUE NOUS N' ENTENDONS FAIRE QUOI QUE CE SOIT A DESTINATION DE LA CONSOMMATION EN HOLLANDE QUI N' AIT L' AGREMENT DE NOS COLLEGUES HOLLANDAIS, DES OPERATIONS EN SUCRE BELGE POUR CES DEBOUCHES NE DOIVENT DONC PAS ETRE ETUDIEES PRESENTEMENT ... AUTRE CHOSE EST L' APPROVISIONNEMENT DE LA MELK INDUSTRIE ( INDUSTRIE LAITIERE ) ... " ( QUANTO AL FABBISOGNO OLANDESE DI ZUCCHERO D' IMPORTAZIONE DESTINATO ALL' ALIMENTAZIONE IN OLANDA, VOI RINUNCERETE A TRATTARE AL DI FUORI DELLE RICHIESTE CHE VENGANO FORMULATE DALL' INDUSTRIA SACCARIFERA OLANDESE, LA QUALE INTENDE CONSERVARE IL CONTROLLO DI QUESTO MERCATO . I PRODUTTORI OLANDESE CI HANNO DICHIARATO CHE ATTUALMENTE, COME DEL RESTO CONFERMATE VOI STESSI, LA SITUAZIONE IN OLANDA NON IMPONE LA REALIZZAZIONE DI OPERAZIONI D' IMPORTAZIONE . POICHE NON INTENDIAMO FAR NULLA PER QUANTO RIGUARDA L' ALIMENTAZIONE IN OLANDA SENZA IL CONSENSO DEI COLLEGHI OLANDESI, PER IL MOMENTO NON VANNO PRESE IN ESAME OPERAZIONI AVENTI AD OGGETTO ZUCCHERO BELGA E RELATIVE A TALI SBOCCHI ... LA SITUAZIONE E DIVERSA QUANTO ALL' APPROVVIGIONAMENTO DELLA MELK INDUSTRIE ( INDUSTRIA DEL LATTE ) ...).

152 IN UNA LETTERA DEL 31 AGOSTO 1970 ( ALLEGATO I 85 DEI CONTRORICORSI ), LA R . T . DICHIARA ALLA EXPORT CHE : " EN CE QUI CONCERNE LA HOLLANDE, LE PRINCIPE DE BASE EST QUE NOUS SOUHAITONS NE RIEN FAIRE QUI PUISSE HEURTER S . U . OU C . S . M ., DE MEME QU' EUX NE DESIRENT RIEN FAIRE QUI NOUS DERANGERAIT " ( PER QUANTO RIGUARDA L' OLANDA, IL PRINCIPIO DI BASE E CHE NOI NON DESIDERIAMO FARE NULLA CHE POSSA OSTACOLARE LA S . U . O LA C . S . M ., COME ESSE NON DESIDERANO FAR NULLA CHE CI DISTURBI ).

153 IN UNA CONFERMA DI VENDITA INVIATA IL 1 ) OTTOBRE 1970 ALLA JACOBSON ( ALLEGATO I 88 DEI CONTRORICORSI ), LA EXPORT - DOPO AVER INDICATO CHE LA R . T . AVEVA ATTRIBUITO AD ESSA STESSA ED ALLA HOTTLET, PER LA STAGIONE 1970/71, L' ESCLUSIVA DI VENDITA DEI SUOI ZUCCHERI CRISTALLINI D' ESPORTAZIONE, E SOTTOLINEANDO CHE LA R . T . NON INTENDEVA FARE NULLA SUL MERCATO OLANDESE " SENZA L' APPROVAZIONE DEI DUE PRODUTTORI OLANDESI " - CONSIDERA CHE LA SUDDETTA ESCLUSIVA " EST FONCTION D' UN ENGAGEMENT PRIS PAR LES TROIS MAISONS DE COMMERCE TRADITIONNELLES NEERLANDAISES QUE LES SUCRES DU PRESENT CONTRAT OU DE CONTRATS ULTERIEURS EN CRISTALLISES BELGES SUR LA CAMPAGNE 1970/71 SERONT DESTINES A ETRE LIVRES A DES PRENEURS-ACHETEURS-UTILISATEURS FINAUX POUR LESQUELS L' INDUSTRIE SUCRIERE NEERLANDAISE ( C . S . M . - S . U .) MARQUE UNE APPROBATION D' APPROVISIONNEMENT " ( E IN RELAZIONE CON L' IMPEGNO ASSUNTO DAI TRE COMMERCIANTI TRADIZIONALI OLANDESI NEL SENSO CHE GLI ZUCCHERI CONSIDERATI NEL PRESENTE CONTRATTO O IN SUCCESSIVI CONTRATTI RELATIVI A CRISTALLINI DI PRODUZIONE BELGA, DURANTE LA STAGIONE 1970/71, SARANNO DESTINATI A PRENDITORI-ACQUIRENTI-UTILIZZATORI FINALI IL CUI RIFORNIMENTO SIA STATO APPROVATO DALL' INDUSTRIA SACCARIFERA OLANDESE ( C . S . M . ED S . U .)).

154 NELLA RISPOSTA INVIATA DALLA EXPORT, IL 14 SETTEMBRE 1970, AD UN COMMERCIANTE TEDESCO - IL QUALE AVEVA PARLATO, IN UN TELEX DELL' 11 SETTEMBRE, DI " VARI CLIENTI IN OLANDA ... CHE RICHIEDONO URGENTEMENTE OFFERTE " ( CFR . ALLEGATI I 107, 108 DEI CONTRORICORSI ) -, E DETTO FRA L' ALTRO CHE : " REGARDING THE DUTCH MARKET FOR WHICH YOU ASKED US ALSO OFFERS AND WROTE TO US FOR RATHER IMMEDIATE SELLING POSSIBILITIES OF AROUND 15 000 TONS OF BELGIAN CRYSTAL SUGAR ON THE 70/71 CROP, WE CONFIRM YOU POSITIVELY THAT OUR MAIN BELGIAN SUGAR MANUFACTURERS, THE R . T . GROUP, WORKING THEMSELVES IN CLOSE CONTACT ( THROUGH TRADE INTERMEDIARIES ) WITH THE DUTCH SUGAR INDUSTRY GROUPS C . S . M . AND S . U ., FOR THE DUTCH CONSUMPTION HOME MARKET, ARE NOT PRESENTLY SELLERS FOR SUCH DESTINATION, OUTSIDE THEIR TRADITIONAL REFINERS CHANNEL, AND ANYWAY WAITING FOR DUTCH SUGAR MANUFACTURERS EVENTUAL DEMANDS " ( QUANTO POI AL MERCATO OLANDESE, PER IL QUALE CI AVETE CHIESTO DELLE OFFERTE, INTERPELLANDOCI SULLE POSSIBILITA DI VENDERE, IN UN PROSSIMO FUTURO, CIRCA 15 000 TONNELLATE DI ZUCCHERO CRISTALLINO BELGA DELLA STAGIONE 70/71, DOBBIAMO CONFERMARVI CHE I NOSTRI PRINCIPALI PRODUTTORI - GRUPPO R . T . -, I QUALI LAVORANO IN STRETTO CONTATTO ( TRAMITE INTERMEDIARI COMMERCIALI ) COI GRUPPI INDUSTRIALI SACCARIFERI OLANDESI C . S . M . ED S . U . SUL MERCATO INTERNO DELL' ALIMENTAZIONE NEI PAESI BASSI, NON EFFETTUANO PER IL MOMENTO VENDITE PER TALE DESTINAZIONE SE NON ATTRAVERSO IL CANALE TRADIZIONALE DELLE RAFFINERIE, E SI TENGONO COMUNQUE A DISPOSIZIONE PER EVENTUALI RICHIESTE DA PARTE DEI PRODUTTORI SACCARIFERI OLANDESI ).

155 INOLTRE, L' ESISTENZA DI UNA CONCERTAZIONE FRA LA R . T . ED I PRODUTTORI OLANDESI E ALTRESI' PROVATA, DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE, DA ALCUNI ALTRI DOCUMENTI ( LETTERA DEL COMPTOIR SUCRIER D' ANVERS AD UN CLIENTE OLANDESE, IN DATA 3 SETTEMBRE 1968; NOTA INTERNA DELLA EXPORT, DEL 23 APRILE 1970; TELEX DELLA EXPORT ALLA R . T ., DEL 20 AGOSTO 1970; NOTA 3 SETTEMBRE 1970 DELLA EXPORT ALLA R . T .; TELEX 24 E 30 SETTEMBRE 1970 DELLA JACOBSON ALLA EXPORT; TELEX 14 E 17 SETTEMBRE 1970 DELLA EXPORT ALLA R . T .; TELEX 1 ) OTTOBRE 1970 DELLA EXPORT ALLA JACOBSON; CONFERMA D' ACQUISTO INVIATA DALLA EXPORT ALLA R . T . IL 5 OTTOBRE 1970; LETTERA DELLA EXPORT ALLA NAVEAU, DEL 31 LUGLIO 1970 : ALLEGATI I 47, 75, 83, 86, 87, 89, 90, 108, 112, 128 E 129 DEI CONTRORICORSI ).

B ) VALUTAZIONE DELLE SUDDETTE PROVE

AA ) SUL LORO VALORE PROBANTE

156 SECONDO LA R . T ., BENCHE I SUDDETTI SCRITTI DELLA EXPORT RIPRODUCANO FEDELMENTE LE DICHIARAZIONI DA ESSA STESSA FATTE A QUESTA DITTA E BENCHE I DOCUMENTI RICHIAMATI DALLA COMMISSIONE SIANO " DI PESO SCHIACCIANTE ", IL LORO CONTENUTO NON ANDREBBE TUTTAVIA INTERPRETATO " ALLA LETTERA ".

157 POICHE, INFATTI, LA EXPORT AVEVA INVANO TENTATO DI OTTENERE L' ESCLUSIVA DI VENDITA PER I PRODOTTI DELLA R . T . ED AVEVA TEMUTO, A TORTO, DI ESSERE PROGRESSIVAMENTE ESCLUSA DALL' ATTIVITA DELLA STESSA R . T ., QUEST' ULTIMA, PER DISSIPARE LA TENSIONE SORTA PER TALI MOTIVI FRA LE DUE IMPRESE, " NON HA VOLUTO SPIEGARE FRANCAMENTE ALLA EXPORT CHE IL SUO PROPRIO INTERESSE LE IMPONEVA DI ELIMINARE GLI INTERMEDIARI DA DETERMINATE OPERAZIONI ", COSICCHE " LE ERA PARSO PIU OPPORTUNO, DA UN PUNTO DI VISTA COMMERCIALE DI ADDURRE IL PRETESTO DI IMPEGNI ASSUNTI COI COLLEGHI STRANIERI ".

158 SE LE DICHIARAZIONI DI CUI TRATTASI CORRISPONDESSERO ALLA REALTA, " IL FATTO DI METTERLE PER ISCRITTO COSTITUIREBBE CERTO UNA GROSSA INGENUITA, CHE NON PUO' ESSERE LOGICAMENTE ATTRIBUITA AD UN' IMPRESA COME LA R . T . ".

159 TANTO LA S . U . QUANTO LA C . S . M . SOSTENGONO CHE LA CORRISPONDENZA SCAMBIATA FRA TERZI, IN ISPECIE FRA LA R . T . E LA EXPORT, NON PUO' ESSERE LORO OPPOSTA, TANTO PIU CHE LE DICHIARAZIONI DELLA R . T . QUANTO ALLA NECESSITA DI NON DISTURBARE I PRODUTTORI OLANDESI SAREBBERO BASATE SU SEMPLICI CONGETTURE DELLA R . T ., E CHE LA EXPORT, A CAUSA DELLE NOTE DIVERGENZE ESISTENTI FRA QUESTA IMPRESA E LA R . T ., AVREBBE MANIFESTAMENTE PENSATO A PRECOSTITUIRE DELLE PROVE CONTRO QUEST' ULTIMA .

160 ORA, SE E VERO CHE I DOCUMENTI IN QUESTIONE, COSI' COME ALTRI SCRITTI PRODOTTI IN CAUSA DALLA COMMISSIONE, METTONO IN LUCE DELLE DIVERGENZE SORTE FRA LA R . T . E LA EXPORT CIRCA LA LIBERTA D' AZIONE CHE DOVEVA ESSERE LASCIATA A QUEST' ULTIMA, ED I RELATIVI LIMITI, E TUTTAVIA DIFFICILE AMMETTERE CHE LA R . T . ABBIA ASSOLUTAMENTE INVENTATO CIO' CHE ESSA HA DETTO O SCRITTO CIRCA I PROPRI RAPPORTI CON LA S . U . E LA C . S . M .

161 QUANTO ALLA " INGENUITA " CONSISTENTE, SECONDO LA R . T ., NELL' AMMETTERE PER ISCRITTO DI AVER PARTECIPATO AD UNA CONCERTAZIONE E DI ESSERSI ADOPERATA PER DARLE ATTUAZIONE, VA OSSERVATO CHE SAREBBE ANCOR PIU STRANO, PER UN' IMPRESA IMPORTANTE, SIMULARE MEDIANTE SCRITTI UN COMPORTAMENTO CHE POSSA ESPORLA A SANZIONI, AL SEMPLICE SCOPO DI TACITARE UN COMMERCIANTE DA ESSA LARGAMENTE DIPENDENTE SUL PIANO ECONOMICO .

162 INOLTRE, LA SBRIGATIVA AFFERMAZIONE SECONDO CUI LE DICHIARAZIONI IN QUESTIONE NON ANDREBBERO INTERPRETATE " ALLA LETTERA " LASCIA COMPLETAMENTE APERTO IL PROBLEMA DI STABILIRE IN QUAL MISURA LA R . T . INTENDA AMMETTERE O NEGARE LA VERIDICITA DI TALI DICHIARAZIONI, E NON COSTITUISCE, QUINDI, NEPPURE UN VERO E PROPRIO TENTATIVO DI CONTESTARE QUANTO VIENE ADDOTTO DALLA COMMISSIONE A TITOLO DI PROVA .

163 E' POI VANO IL NEGARE FORZA PROBATORIA AGLI SCRITTI DI CUI TRATTASI, IN QUANTO LA EXPORT LI AVREBBE REDATTI O CONSERVATI ALL' UNICO SCOPO DI ESPORRE LA R . T . A MISURE REPRESSIVE DA PARTE DELLA COMMISSIONE .

164 CONTRARIAMENTE A QUANTO RITENGONO LA S . U . E LA C . S . M ., NULLA VIETA ALLA COMMISSIONE ED A QUESTA CORTE DI AMMETTERE, COME PROVA DEL COMPORTAMENTO DI UN' IMPRESA, LA CORRISPONDENZA SCAMBIATA FRA TERZI, PURCHE IL CONTENUTO DELLA STESSA SIA ATTENDIBILE PER QUANTO SI RIFERISCE AL COMPORTAMENTO STESSO .

165 IN PARTICOLARE, LE AFFERMAZIONI CONTENUTE NEI DOCUMENTI IN QUESTIONE CORRISPONDONO AL COMPORTAMENTO TENUTO IN CONCRETO SUL MERCATO, DALLE IMPRESE INTERESSATE .

166 TUTTO CIO' PREMESSO, SI DEVE AMMETTERE CHE I SUDDETTI DOCUMENTI COSTITUISCONO UN COMPLESSO DI INDIZI CONCORDANTI, E CHE IL LORO CONTENUTO, ALMENO PER LE QUESTIONI ESSENZIALI, CORRISPONDE ALLA REALTA .

BB ) SULL' ESISTENZA DELLE PRETESE PRATICHE CONCORDATE

167 1 . DAL COMPLESSO DEI FATTI SOPRA RIPORTATI RISULTA CHE LE RICORRENTI HANNO EFFETTIVAMENTE TENUTO, SUL MERCATO, IL COMPORTAMENTO LORO CONTESTATO DALLA COMMISSIONE .

168 DEVE QUINDI RITENERSI ACCERTATO CHE QUASI TUTTE LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE NEI PAESI BASSI DALLA R . T . E DAI PRODUTTORI BELGI DA ESSA CONTROLLATI SONO STATE DESTINATE A PRODUTTORI SACCARIFERI OLANDESI, ALL' INDUSTRIA DEL LATTE ED ALL' INDUSTRIA CHIMICA, OVVERO ALLA DENATURAZIONE; CHE LA R . T . NON HA PRATICAMENTE MAI VENDUTO ALLA CLIENTELA TRADIZIONALE DEI PRODUTTORI OLANDESI; CHE LA R . T . HA COSTRETTO I COMMERCIANTI-ESPORTATORI BELGI A SEGUIRE TALE POLITICA DI ORIENTAMENTO DELLE ESPORTAZIONI .

169 I QUANTITATIVI COSI' INCANALATI VERSO UN NUMERO RISTRETTO DI DESTINATARI O DI DESTINAZIONI SONO STATI NOTEVOLI, COME RISULTA DALLE CIFRE FORNITE DALLA STESSA R . T . NELL' ALLEGATO 4 DELLA REPLICA .

170 SECONDO DETTE CIFRE - CHE, PUR PRESENTANDO TALORA DELLE DIFFERENZE IN PIU O IN MENO RISPETTO A QUELLE PRODOTTE DALLA COMMISSIONE, SI MANTENGONO TUTTAVIA NELLO STESSO ORDINE DI GRANDEZZA - LA R . T . HA VENDUTO, DURANTE LE QUATTRO ANNATE CONSIDERATE NELLA DECISIONE, RISPETTIVAMENTE ALLA S . U ., ALLA C . S . M . E ALL' INDUSTRIA OLANDESE DEL LATTE, 40 741, 35 099 E 48 000 TONNELLATE DI ZUCCHERO RAFFINATO O CRISTALLINO, VALE A DIRE, IN TOTALE 123 840 TONNELLATE; QUESTE CIFRE RESTANO DI NOTEVOLE ENTITA ANCHE QUALORA NON SI TENGA CONTO DELLE 10 587 TONNELLATE DI ZUCCHERO CRISTALLINO TEMPORANEAMENTE CEDUTE PER ULTERIORE TRASFORMAZIONE, NEL 1968/69 E NEL 1969/70, DALLA C . S . M . ALLA R . T . E DA QUESTA SUCCESSIVAMENTE RIESPORTATE NEI PAESI BASSI SOTTO FORMA DI ZUCCHERO RAFFINATO .

171 COME RISULTA DA UNA STATISTICA PRODOTTA DALLA COMMISSIONE ( ALLEGATO 1 DELLA CONTROREPLICA 47-73, TABELLA VI ), LE FORNITURE " CONTROLLATE " - CIOE QUELLE DA PRODUTTORE A PRODUTTORE, QUELLE ALL' INDUSTRIA DEL LATTE E QUELLE DESTINATE ALLA DENATURAZIONE OD ALLA SUCCESSIVA ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI - AMMONTAVANO, RISPETTIVAMENTE, DURANTE CIASCUNA DELLE QUATTRO ANNATE IN QUESTIONE, AL 70 PER CENTO, 28,4 PER CENTO, 79,3 PER CENTO E 70 PER CENTO DEL VOLUME TOTALE DELLE ESPORTAZIONI BELGHE NEI PAESI BASSI; LA CIFRA RELATIVAMENTE BASSA DEL 28,4 PER CENTO SI SPIEGHEREBBE, SECONDO LA COMMISSIONE, COL FATTO CHE, NEL 1969/70, TALI ESPORTAZIONI VENIVANO EFFETTUATE PER DUE TERZI DA PRODUTTORI BELGI INDIPENDENTI DALLA R . T .

172 2 . LA S . U . E LA C . S . M . SOSTENGONO CHE LA NOZIONE DI " PRATICA CONCORDATA " PRESUPPONE L' ESISTENZA DI UN PIANO E LO SCOPO DI ELIMINARE IN ANTICIPO OGNI INCERTEZZA RELATIVA AL COMPORTAMENTO FUTURO DEI CONCORRENTI : NON SAREBBE QUINDI SUFFICIENTE LA RECIPROCA CONSAPEVOLEZZA CHE GL' INTERESSATI ABBIANO POTUTO AVERE DEL CARATTERE PARALLELO O COMPLEMENTARE DELLE RISPETTIVE DECISIONI; IN TAL MODO SI CONDANNEREBBE, INFATTI, QUALSIASI TENTATIVO DI UN' IMPRESA DI REAGIRE NEL MODO PIU INTELLIGENTE POSSIBILE AD AZIONI DA PARTE DEI CONCORRENTI .

173 I CRITERI DEL COORDINAMENTO E DELLA COLLABORAZIONE, MESSI IN EVIDENZA NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, NON RICHIEDONO L' ELABORAZIONE DI UN VERO E PROPRIO " PIANO ", MA VANNO INTESI ALLA LUCE DELLA CONCEZIONE INERENTE ALLE NORME DEL TRATTATO IN MATERIA DI CONCORRENZA, E SECONDO LA QUALE OGNI OPERATORE ECONOMICO DEVE AUTONOMAMENTE DETERMINARE LA CONDOTTA CH' EGLI INTENDE SEGUIRE SUL MERCATO COMUNE, ANCHE RIGUARDO ALLA SCELTA DEI DESTINATARI DELLE MERCI DA LUI OFFERTE E VENDUTE .

174 SE E VERO CHE NON ESCLUDE IL DIRITTO DEGLI OPERATORI ECONOMICI DI REAGIRE INTELLIGENTEMENTE AL COMPORTAMENTO NOTO O PRESUNTO DEI CONCORRENTI, LA SUDDETTA ESIGENZA DI AUTONOMIA VIETA PERO' RIGOROSAMENTE CHE FRA GLI OPERATORI STESSI ABBIANO LUOGO CONTATTI DIRETTI O INDIRETTI AVENTI LO SCOPO O L' EFFETTO D' INFLUIRE SUL COMPORTAMENTO TENUTO SUL MERCATO DA UN CONCORRENTE ATTUALE O POTENZIALE, OVVERO DI RIVELARE AD UN CONCORRENTE IL COMPORTAMENTO CHE L' INTERESSATO HA DECISO, O PREVEDE, DI TENERE EGLI STESSO SUL MERCATO .

175 DAI DOCUMENTI SOPRA MENZIONATI RISULTA CHE FRA LE IMPRESE RICORRENTI HANNO AVUTO LUOGO DEI CONTATTI COI QUALI ESSE HANNO PER L' APPUNTO PERSEGUITO LO SCOPO DI ELIMINARE IN ANTICIPO OGNI INCERTEZZA RELATIVA AL FUTURO COMPORTAMENTO DEI LORO CONCORRENTI .

176 L' ARGOMENTO DEDOTTO DALLE RICORRENTI VA QUINDI RESPINTO .

177 LA S . U . E LA C . S . M . SOSTENGONO INOLTRE, CHE IL LORO COMPORTAMENTO SUL MERCATO NON COSTITUISCE UNA PRATICA CONCORDATA, PERCHE CORRISPONDEVA AL NORMALE ATTEGGIAMENTO DI QUALSIASI PRODUTTORE CHE SI FOSSE TROVATO NELLA LORO SITUAZIONE .

178 ANALOGAMENTE, MA IN MODO PIU CONCRETO, LA R . T . FA VALERE CHE UN ELEMENTO FONDAMENTALE DELLA NOZIONE GIURIDICA DI " PRATICA CONCORDATA " E IL NESSO CAUSALE FRA LA PRETESA CONCERTAZIONE E LE PRATICHE MESSE IN ATTO, NESSO CHE VEREBBE A MANCARE QUALORA DETTE PRATICHE DERIVINO DAI DATI STESSI DEL MERCATO, DI GUISA CH' ESSE AVREBBERO COMUNQUE LUOGO ANCHE SENZA CONTATTI FRA PRODUTTORI .

179 I DOCUMENTI RICHIAMATI PROVANO A SUFFICIENZA CHE, COMUNQUE, LA S . U . E LA C . S . M . HANNO INTESO EVITARE IL RISCHIO DELLA CONCORRENZA DA PARTE DELLA R . T ., CONCORRENZA CH' ESSE NON ERANO AFFATTO CERTE DI NON DOVER SUBIRE QUALORA NON FOSSE INTERVENUTA LA CONCERTAZIONE, TENUTO CONTO DELLE NOTEVOLI ECCEDENZE PRODUTTIVE BELGHE, DEL CARATTERE DEFICITARIO DELLA PRODUZIONE OLANDESE, DEL LIVELLO DEI PREZZI BELGI, INFERIORE A QUELLO DEI PREZZI OLANDESI, DEL FATTO CHE I COMMERCIANTI BELGI DESIDERAVANO ESPORTARE LIBERAMENTE GRANDI QUANTITATIVI, NONCHE DELLA POSSIBILITA - DI CUI LA R . T . FRUIVA IN FUNZIONE DI TUTTI QUESTI FATTORI - DI VENDERE ALMENO NELLE REGIONI DI CONFINE DEI PAESI BASSI .

180 LA CONCERTAZIONE DI CUI TRATTASI E LE PRATICHE MEDIANTE LE QUALI ESSA E STATA MESSA IN ATTO ERANO QUINDI IN GRADO DI ELIMINARE L' INCERTEZZA DEI PRODUTTORI OLANDESI QUANTO ALLA POSSIBILITA DI CONSERVARE - A DETRIMENTO DELL' EFFETTIVA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NEL MERCATO COMUNE E DELLA LIBERA SCELTA DEI FORNITORI DA PARTE DEI CONSUMATORI - LE LORO POSIZIONI ACQUISITE .

181 3 . LE RICORRENTI ASSUMONO CHE L' ART . 85 DEL TRATTATO NON VIETA LE FORNITURE DA PRODUTTORE A PRODUTTORE .

182 QUESTO ASSUNTO NON E PERTINENTE, DAL MOMENTO CHE LA COMMISSIONE NON SOSTIENE CHE DETTE FORNITURE SIANO DI PER SE ILLECITE, MA DESUME L' ILLICEITA DI TALI OPERAZIONI DALLA CIRCOSTANZA CH' ESSE COSTITUIVANO UN INDIZIO DELLA CONCERTAZIONE .

183 INOLTRE, CONTRARIAMENTE A QUANTO SOSTIENE LA S . U ., E IRRILEVANTE CHE QUESTA ABBIA EFFETTUATO - COME ASSERISCE - LA MAGGIOR PARTE DEI SUOI ACQUISTI PRESSO LA R . T . NON GIA DIRETTAMENTE, BENSI' TRAMITE COMMERCIANTI .

184 DECISIVA E INFATTI LA CIRCOSTANZA CHE LA R . T ., LUNGI DAL LASCIARE AGL' INTERMEDIARI LA SCELTA DEL DESTINATARIO DELLA MERCE, HA DECISO DI VENDERE ED HA EFFETTIVAMENTE VENDUTO ALLA S . U ., SIA PURE FACENDO PARTECIPARE A TALI OPERAZIONI LA EXPORT E LA HOTTLET .

185 DAI DOCUMENTI SUMMENZIONATI RISULTA, D' ALTRA PARTE, CHE LA R . T . HA COSTRETTO I COMMERCIANTI BELGI A SEGUIRE LA SUA POLITICA DI ORIENTAMENTO DELLE ESPORTAZIONI BELGHE NEI PAESI BASSI, DI GUISA CHE LA PARTECIPAZIONE DI TALI COMMERCIANTI A TUTTE LE FORNITURE IN QUESTIONE, O AD ALCUNE DI ESSE, NON PUO' INFLUIRE SULLA VALUTAZIONE DELLE OPERAZIONI STESSE .

186 4 . LA S . U . E LA C . S . M . SOSTENGONO CHE MAI E STATO CHIESTO IL LORO CONSENSO CIRCA LA DESTINAZIONE DI ZUCCHERI DI ORIGINE BELGA DA ESPORTARE NEI PAESI BASSI .

187 QUESTO ARGOMENTO NON TIENE CONTO DEL FATTO, PROVATO DAI DOCUMENTI SOPRA RICHIAMATI, CHE LA R . T . ED I PRODUTTORI OLANDESI SI SONO CONCERTATI IN MERITO AI CRITERI DI BASE DA APPLICARE NELLA SCELTA DEI DESTINATARI O DELLE DESTINAZIONI DELLE FORNITURE BELGHE NEI PAESI BASSI, E LI HANNO POSTI IN ATTO .

188 5 . NE PUO' ESSERE ACCOLTA LA TESI DELLA S . U . E DELLA C . S . M ., SECONDO CUI NON TRASCURABILI QUANTITATIVI DI ZUCCHERO BELGA SAREBBERO STATI ESPORTATI NEI PAESI BASSI AL DI FUORI DEL CRITICATO SISTEMA D' ESPORTAZIONE ( COME, AD ESEMPIO, NEL CASO DELLE FORNITURE EFFETTUATE TRAMITE UNA DITTA TEDESCA ED AVENTI AD OGGETTO ZUCCHERO PRODOTTO DA IMPRESE BELGHE DIVERSE DALLA R . T .).

189 IL FATTO CHE SI SIANO AVUTE FORNITURE DEL GENERE, D' ALTRONDE NON CONTESTATO DALLA COMMISSIONE, NON PUO' INFATTI INFICIARE IN ALCUN MODO LA TESI SECONDO CUI LA R . T ., UNICO PRODUTTORE BELGA CUI E DIRETTA LA DECISIONE, AVREBBE ATTUATO, CON LA S . U . E LA C . S . M ., UNA PRATICA CONCORDATA RELATIVA ALLA DESTINAZIONE DELLA MERCE DI SUA PRODUZIONE .

190 6 . INFINE, PER QUANTO RIGUARDA L' ARGOMENTO DEDOTTO DALLA C . S . M ., SECONDO CUI I PRODUTTORI OLANDESI NON AVREBBERO OFFERTO, NE AVREBBERO POTUTO OFFRIRE, ALCUNA CONTROPRESTAZIONE ALLA R . T ., IN CAMBIO DELLA POLITICA DI FAVORE SEGUITA DA QUESTA NEI LORO CONFRONTI, VA OSSERVATO CHE TALE MEZZO, LA CUI FONDATEZZA PUO' DEL RESTO ESSER MESSA IN DUBBIO, RIUSCIREBBE A FAR APPARIRE INGIUSTIFICATO L' ADDEBITO DI PRATICHE CONCORDATE SOLO IN MANCANZA DI ALTRI SUFFICIENTI INDIZI, NON GIA QUANDO L' ESISTENZA DI TALI PRATICHE RISULTI MANIFESTAMENTE DAGLI ELEMENTI CONTENUTI NEL FASCICOLO .

191 DAL COMPLESSO DI TALI ELEMENTI EMERGE CHE LE PRATICHE DI CUI TRATTASI, LUNGI DAL RISULTARE DA DECISIONI UNILATERALI, SONO FRUTTO DELLA CONCERTAZIONE FRA I PRODUTTORI INTERESSATI : QUESTI HANNO CONSAPEVOLMENTE ESCLUSO I RISCHI DELLA CONCORRENZA, INSTAURANDO FRA LORO UNA COLLABORAZIONE PRATICA CHE HA PORTATO AD UNA SITUAZIONE NON CORRISPONDENTE ALLE CONDIZIONI NORMALI DEL MERCATO ( ANCHE TENUTO CONTO DELLE PECULIARITA DI QUEST' ULTIMO ) ED HA PERMESSO AI PRODUTTORI OLANDESI DI CONSERVARE POSIZIONI ACQUISITE, A DETRIMENTO DELL' EFFETTIVA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NEL MERCATO COMUNE E DELLA LIBERA SCELTA DEI FORNITORI DA PARTE DEI CONSUMATORI .

192 LE RICORRENTI HANNO QUINDI EFFETTIVAMENTE POSTO IN ATTO DELLE PRATICHE CONCORAMBITO DEL MERCATO COMUNE

CC ) SULLA QUESTIONE DEL SE LE PRATICHE CONCORDATE IN ESAME POTESSERO INFLUIRE SUL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI, ED ABBIANO AVUTO LO SCOPO O L' EFFETTO DI IMPEDIRE, LIMITARE O FALSARE IL GIOCO DELLA CONCORRENZA NELL' AMBITO DEL MERCATO COMUNE

193 LE PRATICHE CONCORDATE DI CUI E CAUSA HANNO INFLUITO SUL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI, PER IL FATTO STESSO CHE RIGUARDAVANO GLI SCAMBI DI ZUCCHERO FRA IL BELGIO ED I PAESI BASSI .

194 ESSE HANNO AVUTO LO SCOPO E LA CONSEGUENZA DI GARANTIRE CHE LO ZUCCHERO PRODOTTO DALLA R . T ., O DALLE IMPRESE SACCARIFERE BELGHE DA QUESTA CONTROLLATE, NON VENISSE ESPORTATO NEI PAESI BASSI, SE NON NEI CASI IN CUI, SU TALE MERCATO NAZIONALE, ESSO NON ENTRASSE IN CONCORRENZA CON LO ZUCCHERO DI PRODUZIONE OLANDESE .

195 DETTE PRATICHE, CONSISTENTI FRA L' ALTRO NEL LIMITARE O CONTROLLARE GLI SBOCCHI E NEL RIPARTIRE I MERCATI, AI SENSI DELL' ART . 85, LETTERE B ) E C ) DEL TRATTATO, AVEVANO LO SCOPO E L' EFFETTO DI OSTACOLARE IL GIOCO DELLA CONCORRENZA .

DD ) SULLA QUESTIONE DEL SE LE PRATICHE CONCORDATE IN ESAME ABBIANO INFLUITO SUL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI, ED OSTACOLATO IL GIOCO DELLA CONCORRENZA, IN MODO SENSIBILE

196 PER STABILIRE SE LE PRATICHE CONCORDATE DI CUI E CAUSA ABBIANO INFLUITO SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ED OSTACOLATO LA CONCORRENZA IN MODO SENSIBILE, E NECESSARIO ANZITUTTO ACCERTARE SE SI POSSA PRESUMERE CHE, SENZA DETTE PRATICHE, GLI INGENTI QUANTITATIVI INCANALATI DALLA R . T ., DIRETTAMENTE O TRAMITE I COMMERCIANTI BELGI, VERSO I DESTINATARI O VERSO GLI USI SOPRA INDICATI, SAREBBERO STATI IN GRAN PARTE VENDUTI AD ALTRI CLIENTI NEI PAESI BASSI, IN CONCORRENZA COI PRODUTTORI OLANDESI .

197 LA RISPOSTA AFFERMATIVA SI PUO' DESUMERE DA TALUNI DEI CITATI DOCUMENTI, I QUALI PROVANO CHE, SE LA R . T . NON AVESSE IMPOSTO LA SUA POLITICA RESTRITTIVA AI COMMERCIANTI BELGI, QUESTI AVREBBERO POTUTO E VOLUTO EFFETTUARE DETTE VENDITE, PER QUANTITATIVI DI RILEVANTE ENTITA .

198 DAL COMPLESSO DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI RISULTA CHE LA R . T ., LA S . U . E LA C . S . M . HANNO ATTUATO PRATICHE CONCORDATE, LE QUALI HANNO INFLUITO SUL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI ED OSTACOLATO IL GIOCO DELLA CONCORRENZA IN MODO SENSIBILE, VIOLANDO PERCIO' L' ART . 85 DEL TRATTATO .

B - SUI RAPPORTI TRA LA PFEIFER UND LANGEN, DA UN LATO, E LE IMPRESE S . U . E C . S . M ., DALL' ALTRO

199 ANCHE LA PFEIFER UND LANGEN NEGA DI AVER CONCORDATO LA PROPRIA POLITICA COMMERCIALE CON LA S . U . E CON LA C . S . M .; SI DEVE QUINDI ACCERTARE SE I FATTI E I DOCUMENTI RICHIAMATI DALLA COMMISSIONE SIANO ATTI A PROVARE TALE INFRAZIONE PER IL PERIODO SUCCESSIVO AL 1 ) LUGLIO 1970, UNICAMENTE RILEVANTE NELLA FATTISPECIE .

200 SECONDO LA COMMISSIONE, LA CONCERTAZIONE RISULTA IN PRIMO LUOGO DA TALUNI DOCUMENTI DEL FASCICOLO E, INOLTRE, DALLE INGENTI FORNITURE ESEGUITE DALLA RICORRENTE NEI CONFRONTI DEI PRODUTTORI OLANDESI, MENTRE L' ENTITA DELLE SUE VENDITE AD ALTRI CLIENTI OLANDESI ERA INSIGNIFICANTE .

201 A ) QUANTO AI DOCUMENTI - A PARTE ALCUNI SCRITTI SENZ' ALTRO NON PERTINENTI RIGUARDO ALL' ADDEBITO COSI' COM' E STATO FORMULATO NEL DISPOSITIVO DELLA DECISIONE IMPUGNATA - VA RILEVATO CH' ESSI SI LIMITANO A DUE NOTE INTERNE E AD UN " VERBALE ", REDATTI DALLA EXPORT IN DATA 23 APRILE E 6 MAGGIO 1970, E NEI QUALI VENGONO RIPORTATE LE DISCUSSIONI CHE AVEVANO AVUTO LUOGO FRA QUESTA IMPRESA E LA R . T . ( ALLEGATI I 74-76 DEI CONTRORICORSI ).

202 TALI DOCUMENTI, RICHIAMATI NEL PRESENTE CONTESTO PER PROVARE CHE LA PFEIFER UND LANGEN AVREBBE OPPOSTO DEI RIFIUTI DI VENDITA A CLIENTI NON PRODUTTORI OLANDESI, RIGUARDANO IN MODO PRECISO SOLTANTO I RAPPORTI FRA LA EXPORT E LA R . T ., E QUELLI FRA GLI OPERATORI BELGI, DA UN LATO, ED EVENTUALI ACQUIRENTI FRANCESI, TEDESCHI, OLANDESI ED ITALIANI, DALL' ALTRO; ESSI NON SI RIFERISCONO AFFATTO AL COMPORTAMENTO CHE I PRODUTTORI TEDESCHI TENEVANO O AVREBBERO DOVUTO TENERE SUL MERCATO OLANDESE .

203 NELLA PARTE IN CUI TALI SCRITTI ACCENNANO AD UNA PIU VASTA COLLABORAZIONE SU SCALA COMUNITARIA, LE ESPRESSIONI USATE DALLA EXPORT - " LA CONCERTATION ENTRE RAFFINEURS EUROPEENS " ( LA CONCERTAZIONE TRA RAFFINATORI EUROPEI ) E " TIRLEMONT A CONVENU AVEC LES AUTRES RAFFINEURS DU MARCHE COMMUN D' UN ACCORD D' EXCLUSIVITE RECIPROQUE, D' OU IL RESSORT QUE LA COMMERCIALISATION DANS LE PAYS DE DESTINATION EST RESERVEE AUX RAFFINEURS DE CE PAYS " ( LA TIRLEMONT HA CONCLUSO CON GLI ALTRI RAFFINATORI DEL MERCATO COMUNE UN ACCORDO DI RECIPROCA ESCLUSIVA, IN BASE AL QUALE IL COMMERCIO NEL PAESE DI DESTINAZIONE E RISERVATO AI RAFFINATORI NAZIONALI ) - APPAIONO TROPPO VAGHE E TROPPO GENERICHE, A PRESCINDERE DALLA PORTATA CH' ESSE POTREBBERO AVERE IN UN DIVERSO CONTESTO, PER COSTITUIRE SIA PURE UN SEMPLICE INDIZIO DI PRATICA CONCORDATA FRA LA PFEIFER UND LANGEN E LE IMPRESE S . U . E C . S . M ., TANTO PIU CHE LA COMMISSIONE, COME HA ESPRESSAMENTE DICHIARATO ESSA STESSA, HA ABBANDONATO L' ORIGINARIA TESI DELLA CONCERTAZIONE GLOBALE FRA TUTTI I GRANDI PRODUTTORI DI ZUCCHERO DELLA COMUNITA, PER SOSTENERE INVECE L' ESISTENZA DI PIU INFRAZIONI ISOLATE .

204 B ) QUANTO ALLE FORNITURE EFFETTUATE DALLA PFEIFER UND LANGEN NEI PAESI BASSI, LA COMMISSIONE NON HA CONTESTATO LE CIFRE PRODOTTE DALLA RICORRENTE E DALLE QUALI RISULTA CHE QUESTA, DURANTE LE STAGIONI 1970/71 E 1971/72, HA VENDUTO QUANTITATIVI DI UNA CERTA CONSISTENZA ( COMPLESSIVAMENTE 15 000 TONNELLATE ) SOLO ALLA DITTA LIMAKO, AFFILIATA DELLA S . U ., MENTRE LE CONTEMPORANEE FORNITURE DESTINATE ALLA C . S . M . ( 1,4 TONNELLATE ) ED A TERZI ( 1,05 TONNELLATE ) SONO STATE DI MINIMA ENTITA .

205 E' PACIFICO CHE LA LIMAKO SVOLGE PRINCIPALMENTE ATTIVITA DI ESPORTAZIONE, COME PURE CHE LE 15 000 TONNELLATE SUDDETTE ERANO INIZIALMENTE DESTINATE - COM' E D' ALTRONDE PROVATO DAL TIPO DI IMBALLAGGIO PRESCELTO E DALLA CIRCOSTANZA CHE LA PFEIFER UND LANGEN LE CONSEGNAVA DIRETTAMENTE AD UN MAGAZZINO NEL PORTO DI ROTTERDAM - AD ESSERE RIESPORTATE IN PAESI TERZI, E CHE, AD ECCEZIONE DI UN MODESTO QUANTITATIVO TRASFORMATO IN ZUCCHERO LIQUIDO DALLA S . U ., ESSE SONO STATE EFFETTIVAMENTE RIESPORTATE .

206 POICHE, QUINDI, NON COSTITUIVA UNA FORNITURA DA PRODUTTORE A PRODUTTORE COME QUELLE CUI SI RIFERISCE LA DECISIONE IMPUGNATA - E CIOE FORNITURE DESTINATE AD UN ALTRO OPERATORE NELLA SUA QUALITA DI PRODUTTORE, AL FINE DI EVITARE DI FARGLI CONCORRENZA SUL " SUO MERCATO " - L' OPERAZIONE DI CUI TRATTASI NON PUO' ESSERE CONSIDERATA COME UN SUFFICIENTE INDIZIO DELLA CONCERTAZIONE TRA LA S . U . E LA PFEIFER UND LANGEN .

207 C ) QUANTO ALLA MODESTA ENTITA DELLE FORNITURE EFFETTUATE DALLA PFEIFER UND LANGEN NEI CONFRONTI DI CLIENTI OLANDESI NON PRODUTTORI, SI DEVE TENER PRESENTE CHE, SECONDO LE INDICAZIONI DELLA STESSA COMMISSIONE ( VED . ALLEGATO 1 DELLA CONTROREPLICA NELLA CAUSA 56-73, TABELLA I ), NEL 1970/71 LA PRODUZIONE TEDESCA ERA DEFICITARIA MENTRE, NEL 1971/72, SI AVEVA UNA SITUAZIONE ECCEDENTARIA TANTO IN GERMANIA, QUANTO NEI PAESI BASSI .

208 NON SEMBRA NEPPURE CHE IL PREZZO TEDESCO SIA STATO DI LIVELLO INFERIORE A QUELLO OLANDESE .

209 STANDO COSI' LE COSE, LA PFEIFER UND LANGEN PUO' NON AVER AVUTO INTERESSE A SONDARE IL MERCATO OLANDESE PER EFFETTUARVI VENDITE OCCASIONALI E SPORADICHE, ABBANDONANDO LA PROPRIA CLIENTELA TRADIZIONALE CHE, NORMALMENTE, LE GARANTIVA STABILI SBOCCHI .

210 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE, NON AVENDO LA COMMISSIONE SUFFICIENTEMENTE PROVATO L' INFRAZIONE ADDEBITATA ALLA PFEIFER UND LANGEN NELL' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 2, DELLA DECISIONE IMPUGNATA, QUESTA NORMA VA ANNULLATA NELLA PARTE CHE SI RIFERISCE ALL' ESISTENZA DI UNA PRATICA CONCORDATA TRA LA PFEIFER UND LANGEN, DA UN LATO, E LE IMPRESE S . U . E C . S . M ., DALL' ALTRO .

II - VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 26

211 LA C . S . M . E LA R . T . ASSUMONO CHE I COMPORTAMENTI DI CUI SI FA LORO CARICO, ANCHE AMMESSO CHE COSTITUISCANO PRATICHE CONCORDATE AI SENSI DELL' ART . 85 DEL TRATTATO, SONO TUTTAVIA LECITI, IN QUANTO RIENTRANO NELLA SECONDA ECCEZIONE CONTEMPLATA DALL' ART . 2, 1 ) COMMA, PRIMA FRASE, DEL REGOLAMENTO N . 26, NORMA LA QUALE STABILISCE CHE L' ART . 85, N . 1, DEL TRATTATO NON SI APPLICA, FRA L' ALTRO, AI COMPORTAMENTI CONCORDATI " CHE SONO NECESSARI PER IL CONSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI ENUNCIATI NELL' ART . 39 DEL TRATTATO ".

212 1 . LA C . S . M . FA VALERE CHE, SENZA GLI ACQUISTI EFFETTUATI PRESSO LA R . T ., IL SUO APPARATO PRODUTTIVO E DISTRIBUTIVO NON SAREBBE STATO SFRUTTATO IN PIENO, CON LA CONSEGUENZA CH' ESSA NON SAREBBE STATA IN GRADO DI CORRISPONDERE AI BIETICOLTORI UN PREZZO SUPERIORE A QUELLO MINIMO STABILITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .

213 A TORTO, QUINDI, LA DECISIONE IMPUGNATA NON TEREBBE CONTO, NELLA FATTISPECIE, DELLA SUDDETTA NORMA DEL REGOLAMENTO N . 26 .

214 APPARE INUTILE ACCERTARE SE SOLO MEDIANTE IL PAGAMENTO DI UN PREZZO SUPERIORE AL PREZZO MINIMO DI CUI SOPRA SAREBBE STATO POSSIBILE " ASSICURARE ... UN TENORE DI VITA EQUO ALLA POPOLAZIONE AGRICOLA ", E NELLA FATTISPECIE AI BIETICOLTORI, OBIETTIVO ENUNCIATO NELL' ART . 39, N . 1, LETTERA B ), DEL TRATTATO .

215 E' SUFFICIENTE CONSTATARE CHE, COMUNQUE, LA C . S . M . NON HA NEPPURE TENTATO DI DIMOSTRARE, IN MODO PIU O MENO PRECISO, CHE SOLO GLI ACQUISTI DA ESSA EFFETTUATI PRESSO LA R . T . LE AVREBBERO PERMESSO DI OFFRIRE AI PRODUTTORI DI BARBABIETOLE DETTO PREZZO PIU ELEVATO .

216 IL MEZZO VA QUINDI DISATTESO .

217 2 . LA R . T . CONTESTA L' ASSUNTO ESPRESSO NELLA DECISIONE IMPUGNATA ( PAG . 43, COL . S ), SECONDO CUI LA SUDDETTA ECCEZIONE CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 26 E INOPERANTE NELLA FATTISPECIE, IN QUANTO " LE PRATICHE CONCORDATE IN ESAME ... NON RIENTRANO NEL CONTESTO DEGLI STRUMENTI PREVISTI ... DALLA REGOLAMENTAZIONE COMUNITARIA " AL FINE DI GARANTIRE L' OCCUPAZIONE ED IL TENORE DI VITA DEI BIETICOLTORI .

218 ESSA SOSTIENE CHE LA SUA POLITICA E STATA INVECE INDISPENSABILE PER CERCARE DI RICAVARE, DALLA VENDITA DELLO ZUCCHERO PRODOTTO ENTRO I LIMITI DELLA QUOTA MASSIMA, INTROITI NON INFERIORI AL PREZZO D' INTERVENTO, " GARANTITO AI PRODUTTORI ", ED AL QUALE QUESTI NON POTEVANO RINUNCIARE, SE VOLEVANO ESSERE IN GRADO DI CORRISPONDERE AI BIETICOLTORI IL PREZZO MINIMO STABILITO, PER LE BARBABIETOLE, DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .

219 LA R . T . SI SAREBBE TRAVATA, PRATICAMENTE, NELL' IMPOSSIBILITA DI OTTENERE IL PREZZO D' INTERVENTO VENDENDO I SUOI PRODOTTI ALL' ENTE D' INTERVENTO BELGA, POICHE LE AUTORITA NAZIONALI LE AVREBBERO LASCIATO INTENDERE CHE TALI VENDITE NON ERANO GRADITE .

220 DATO QUESTO STATO DI COSE, LA RICORRENTE SI SAREBBE VISTA COSTRETTA SIA AD EVITARE CHE I CLIENTI CUI ESSA AVEVA VENDUTO ZUCCHERO PER LA DENATURAZIONE, A PREZZO RELATIVAMENTE BASSO, RIVENDESSERO IL PRODOTTO SUL MERCATO DELL' ALIMENTAZIONE UMANA AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO D' INTERVENTO, SIA A RESPINGERE OFFERTE D' ACQUISTO AD UN PREZZO TROPPO BASSO, DAL MOMENTO CHE POTEVA OTTENERE UN PREZZO PIU ELEVATO VENDENDO DIRETTAMENTE A TALUNI ACQUIRENTI IMPORTANTI .

221 AI SENSI DELL' ART . 9, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1009/67, GLI ENTI D' INTERVENTO HANNO " L' OBBLIGO " DI ACQUISTARE LO ZUCCHERO CHE VENGA LORO OFFERTO, OBBLIGO DI CUI IL PRODUTTORE INTERESSATO PUO' ESIGERE L' OSSERVANZA .

222 QUANTO ALLO ZUCCHERO VENDUTO, A PREZZO RELATIVAMENTE BASSO, A FINI DI DENATURAZIONE, MENTRE PUO' ESSERE GIUSTIFICATO IL FATTO CHE IL PRODUTTORE, AGENDO IN MODO AUTONOMO, CERCHI DI EVITARE CHE TALE ZUCCHERO VENGA COLLOCATO, A PREZZO TROPPO BASSO, SUL MERCATO DELL' ALIMENTAZIONE UMANA, GLI OBIETTIVI DELL' ART . 39 DEL TRATTATO NON IMPONGONO AFFATTO CHE QUESTO SCOPO VENGA PERSEGUITO MEDIANTE PRATICHE CONCORDATE .

223 CIRCA LA PREFERENZA DATA AGLI " ACQUIRENTI IMPORTANTI ", GLI ARGOMENTI STESSI DELLA R . T . PORTANO A CONCLUDERE CHE LA VENDITA DIRETTA AL CONSUMO, NEI PAESI BASSI, IN CONCORRENZA COI PRODUTTORI OLANDESI, AVREBBE POTUTO PERMETTERE AI CONSUMATORI DI OTTENERE PREZZI PIU CONVENIENTI . LA POLITICA DELLA R . T . NON ERA PERCIO', QUANTO MENO, ATTA A PROMUOVERE - NE, CERTAMENTE, " NECESSARIA " A REALIZZARE - L' OBIETTIVO ENUNCIATO NELL' ART . 39, N . 1, LETTERA E ), DEL TRATTATO E CIOE QUELLO CONSISTENTE NEL GARANTIRE " PREZZI RAGIONEVOLI " NELLE VENDITE " AI CONSUMATORI ", OBIETTIVO CHE HA UN PESO EQUIVALENTE ALL' ALTRO, RELATIVO ALLA GARANZIA DI UN EQUO TENORE DI VITA PER LA POPOLAZIONE AGRICOLA .

224 PER QUANTO RIGUARDA QUEST' ULTIMO OBIETTIVO, LA R . T . NON HA DEDOTTO ALCUN ARGOMENTO SPECIFICO, NE HA PRODOTTO IN PARTICOLARE ALCUN DATO NUMERICO CHE POTESSE COSTITUIRE ALMENO UN INIZIO DI PROVA RELATIVAMENTE ALL' ASSUNTO SECONDO CUI LA MANCATA APPLICAZIONE DELL' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 26 AVREBBE RESO IMPOSSIBILE IL PAGAMENTO, A FAVORE DEI BIETICOLTORI, DEL PREZZO MINIMO STABILITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .

225 IL MEZZO NON PUO' QUINDI ESSERE ACCOLTO .

226 DALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI RISULTA CHE LE DOMANDE DELLA S . U ., DELLA C . S . M . E DELLA R . T . VANNO RESPINTE IN QUANTO SI RIFERISCANO ALLE PRATICHE CONCORDATE FRA QUESTE TRE RICORRENTI, MENTRE L' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 2, DELLA DECISIONE IMPUGNATA VA ANNULLATO NELLA PARTE RELATIVA ALL' ACCERTAMENTO DI UNA PRATICA CONCORDATA FRA LA PFEIFER UND LANGEN, LA S . U . E LA C . S . M .

CAPITOLO TERZO

SULL' ADDEBITO DI PRATICHE CONCORDATE INTESE A PROTEGGERE IL MERCATO COSTITUITO DALLA PARTE OCCIDENTALE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA

227 AI SENSI DELL' ART . 1, 1 ) COMMA, N . 3, DELLA DECISIONE IMPUGNATA, NELLA VERSIONE RIPORTATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE, SI FA CARICO ALLA PFEIFER UND LANGEN, DA UN LATO, ED ALLA R . T ., DALL' ALTRO, DI AVER VIOLATO, " A PARTIRE DALLA CAMPAGNA 1968/69, L' ART . 85, N . 1, PER AVER MESSO IN ATTO UNA PRATICA CONCORDATA AVENTE PER OGGETTO E PER EFFETTO DI CONTROLLARE LE FORNITURE DI ZUCCHERO BELGA SUL MERCATO DELLA PARTE OCCIDENTALE DELLA GERMANIA FEDERALE, E DI PROTEGGERE COSI' TALE MERCATO ".

228 NELLA RISPOSTA SCRITTA AI QUESITI POSTI DA QUESTA CORTE, LA COMMISSIONE HA AMMESSO CHE " NEL TESTO FRANCESE DELLA DECISIONE COSI' COM' E STATO NOTIFICATO ALLA R . T . " SI DICEVA CHE L' INFRAZIONE RIGUARDAVA SOLO IL PERIODO SUCCESSIVO AL 1969/70 .

229 LA COMMISSIONE SOSTIENE TRATTARSI DI UN ERRORE, MENTRE LA R . T . SI CONSIDERA LEGITTIMATA AD ATTENERSI AL TESTO DELLA DECISIONE QUALE LE E STATO NOTIFICATO .

230 ORA, LA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI INDICAVA CON SUFFICIENTE CHIAREZZA CHE LA COMMISSIONE INTENDEVA ADDEBITARE ALLA RICORRENTE LA PARTECIPAZIONE AD UNA PRATICA CONCORDATA INTESA A PROTEGGERE IL MERCATO COSTITUITO DALLA PARTE OCCIDENTALE DELLA GERMANIA FEDERALE, PRATICA CHE AVREBBE AVUTO INIZIO DURANTE LA STAGIONE 1968/69 .

231 D' ALTRA PARTE, DALLE MEMORIE PRODOTTE DALLA RICORRENTE NELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO, ED IN ISPECIE DALLE PAGINE 4 E 12 E DALL' ALLEGATO 5 DELLA REPLICA, RISULTA CHE LA DECISIONE IMPUGNATA E STATA INTERPRETATA NEL SENSO SUDDETTO ANCHE DALLA STESSA RICORRENTE .

232 DI CONSEGUENZA, VA RITENUTO CHE LA DECISIONE ABBIA ACCERTATO L' ESISTENZA DI UNA PRATICA CONCORDATA INTESA ALLA PROTEZIONE DEL MERCATO COSTITUITO DALLA PARTE OCCIDENTALE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, ED ATTUATA A PARTIRE DALLA STAGIONE 1968/69 .

PARTE PRIMA : MEZZI FORMALI E PROCEDURALI; MEZZO RELATIVO AL MERITO, BASATO SULLA VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 26

I - MEZZI GIA PRESI IN ESAME NEL SECONDO CAPITOLO

233 I MEZZI CHE LA R . T . TRAE DALLA MANCANZA DI CHIAREZZA DEL DISPOSITIVO DELLA DECISIONE IMPUGNATA E DALLA VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 26 - MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE ANCHE RIGUARDO AL SECONDO ADDEBITO - VANNO RESPINTI PER I MOTIVI GIA ESPOSTI A PROPOSITO DI QUEST' ULTIMO .

234 COSI' PURE, SI PUO' FAR RINVIO ALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI PER QUANTO RIGUARDA I MEZZI CHE LA PFEIFER UND LANGEN TRAE DALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELL' IMPARZIALITA DEL GIUDIZIO, E DALLA BREVITA DEI TERMINI FISSATI PER LA PRESENTAZIONE DI OSSERVAZIONI .

II - VIOLAZIONE DEL DIRITTO ALLA DIFESA

235 LA PFEIFER UND LANGEN SOSTIENE CHE TALUNE AFFERMAZIONI CONTENUTE NELLA COMUNICAZIONE DEGLI ADDEBITI NON SONO STATE MOTIVATE, O SONO INESATTE .

236 L' ESAME RELATIVO AL SE LA COMMISSIONE ABBIA O MENO FORNITO PROVE QUANTO ALLA PRETESA INFRAZIONE RIENTRA NEL MERITO .

III - VIOLAZIONE DI PRINCIPI GENERALMENTE AMMESSI QUANTO AL REGIME DELLE PROVE

237 LA PFEIFER UND LANGEN LAMENTA IL FATTO CHE LA COMMISSIONE ABBIA FORMULATO NEI SUOI CONFRONTI IL PRESENTE ADDEBITO, BASANDOSI SU CIRCOSTANZE DALLE QUALI NON SI PUO' DESUMERE L' ESISTENZA DI UNA PRATICA CONCORDATA, E CHE SI SPIEGANO INVECE CON RAGIONI ESTRANEE A QUALSIASI CONCERTAZIONE .

238 E' INOLTRE INAMMISSIBILE, A SUO AVVISO, CHE LA COMMISSIONE, AL FINE DI PROVARE L' INFRAZIONE, RICORRA A DICHIARAZIONI RILASCIATE DA PERSONE ESTRANEE ALLA CONTROVERSIA, LE QUALI NON SONO IN GRADO DI TESTIMONIARE SU CIRCOSTANZE DI FATTO, MA POSSONO TUTT' AL PIU ESPRIMERE UN PARERE SU EVENTI CUI NON HANNO ASSISTITO .

239 QUESTI ARGOMENTI, VOLTI A DIMOSTRARE CHE LA COMMISSIONE NON HA PROVATO L' INFRAZIONE ADDEBITATA ALLA RICORRENTE, RIENTRANO NEL MERITO .

PARTE SECONDA : MEZZO RELATIVO AL MERITO, BASATO SULLA VIOLAZIONE DELL' ART . 85 DEL TRATTATO

240 LA R . T . E LA PFEIFER UND LANGEN FANNO VALERE IN SOSTANZA CHE, NON ESSENDOVI STATA CONCERTAZIONE, I COMPORTAMENTI LORO ADDEBITATI, AMMESSO CHE SIANO STATI EFFETTIVAMENTE TENUTI, NON COSTITUISCONO PRATICHE CONCORDATE; LA COMMISSIONE, APPLICANDO NELLA FATTISPECIE L' ART . 85 DEL TRATTATO AVREBBE PERCIO' VIOLATO QUESTA NORMA .

I - RIASSUNTO DELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE

241 IL COMPLESSO DELLE PRATICHE ADDEBITATE ALLE RICORRENTI SI SUDDIVIDE IN QUATTRO CATEGORIE DI AZIONI O DI OMISSIONI .

242 IN PRIMO LUOGO, SI FA CARICO ALLE RICORRENTI DI AVER INCANALATO LA MAGGIOR PARTE DELLO ZUCCHERO BIANCO ESPORTATO DAL GRUPPO R . T . NELLA PARTE OCCIDENTALE DELLA GERMANIA FEDERALE VERSO DETERMINATI DESTINATARI, E CIOE VERSO LA PFEIFER UND LANGEN, O PARTICOLARI DESTINAZIONI, E PRECISAMENTE LA DENATURAZIONE O LA SUCCESSIVA ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI .

243 PER LE ESPORTAZIONI BELGHE EFFETTUATE NELLA SUDDETTA REGIONE SENZA APPLICARE TALE SISTEMA DI ORIENTAMENTO ( ESPORTAZIONI DI ENTITA RELATIVAMENTE SCARSA ), SI FA CARICO AL GRUPPO R . T . DI AVER COSTRETTO I COMMERCIANTI BELGI, ED IN PARTICOLARE LA EXPORT, A REALIZZARLE SOLO PREVIO CONSENSO DELLA PFEIFER UND LANGEN, O AD UN PREZZO ADEGUATO A QUELLO PRATICATO DALL' IMPRESA TEDESCA .

244 LA R . T . AVREBBE INOLTRE IMPOSTO ALLA EXPORT DI RIFIUTARE, IN MODO PIU O MENO VELATO, FORNITURE DI ZUCCHERO BELGA AD IMPORTATORI TEDESCHI NON PRODUTTORI .

245 INFINE, LA DITTA BELGA AVREBBE EFFETTUATO VENDITE MASSICCE DI ZUCCHERO GREGGIO ALLA PFEIFER UND LANGEN, INVECE DI RAFFINARE ESSA STESSA IL PRODOTTO E DI ESPORTARE NELLA ZONA DI ATTIVITA DELL' IMPRESA TEDESCA LO ZUCCHERO BIANCO CHE AVREBBE IN TAL MODO OTTENUTO .

II - ESAME DEL PRESENTE MEZZO

1 . PER QUANTO RIGUARDA LO ZUCCHERO BIANCO

A - SULLE PROVE

A ) PROVE RELATIVE AL COMPORTAMENTO TENUTO IN CONCRETO DALLE RICORRENTI

AA ) SUL FATTO CHE LE ESPORTAZIONI BELGHE SONO STATE INCANALATE VERSO DETERMINATI DESTINATARI O PARTICOLARI DESTINAZIONI

246 1 . DA VARIE CONFERME DI ACQUISTO COMUNICATE DALLA EXPORT O DALLA HOTTLET ALLA R . T . O AD ALTRI PRODUTTORI BELGI ( ALLEGATI II 28, 35, DEL CONTRORICORSO NELLA CAUSA 47-73 ) RISULTA CHE I SUDDETTI COMMERCIANTI SI SONO IMPEGNATI A RIVENDERE SOLO A SCOPO DI DENATURAZIONE LO ZUCCHERO CHE COSTITUIVA OGGETTO DELLE RELAT