SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DEL 9 LUGLIO 1987. - ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIANTI INTERNAZIONALI DENTALI E SANITARI - ANCIDES CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE. - CONCORRENZA - ESPOSIZIONI. - CAUSA 43/85.



raccolta della giurisprudenza 1987 pagina 03131



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

++++

1 . CONCORRENZA - PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO - AUDIZIONI - DIRITTO DEI TERZI DI ESSERE SENTITI - PRESUPPOSTI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 17, ART . 19, NN . 1 E 2; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 99/63, ARTT . 1, 5 E 7 )

2 . CONCORRENZA - INTESE - DIVIETO - ESENZIONE - RINNOVO - ELEMENTI DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE - AUMENTO DEL GRADO DI CONCENTRAZIONE CHE INFLUISCA SULLA STRUTTURA CONCORRENZIALE DEL MERCATO DI CUI TRATTASI

( TRATTATO CEE, ART . 85, N . 3 )

Massima

1 . L' ART . 19, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 17 E L' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 99/63 OBBLIGANO LA COMMISSIONE A SENTIRE LE IMPRESE E LE ASSOCIAZIONI D' IMPRESE I CUI ACCORDI O IL CUI COMPORTAMENTO SIANO OGGETTO D' INDAGINI, NON GIA I TERZI . L' AUDIZIONE DI TERZI E CONTEMPLATA DALL' ART . 19, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 17 E DAGLI ARTT . 5 E 7 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, MA E OBBLIGATORIA UNICAMENTE QUALORA ESSI DIMOSTRINO DI AVERE UN INTERESSE SUFFICIENTE E CHIEDANO EFFETTIVAMENTE DI ESSERE SENTITI .

2 . L' AUMENTO DEL GRADO DI CONCENTRAZIONE SUL MERCATO E UN FATTORE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NELL' ESAMINARE LA DOMANDA DI RINNOVO DELL' ESENZIONE A NORMA DELL' ART . 85, N . 3, DEL TRATTATO, QUALORA L' AUMENTO STESSO INFLUISCA SULLA STRUTTURA DELLA CONCORRENZA SUL MERCATO DI CUI TRATTASI .

Parti

NELLA CAUSA 43/85,

ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIANTI INTERNAZIONALI DENTALI E SANITARI ( ANCIDES ), CON SEDE IN MILANO, CON GLI AVVOCATI GIOVANNI BATTISTINI E MARCO JANNI, DEL FORO DI MILANO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L' AVV . ERNEST ARENDT, 34, RUE PHILIPPE II,

RICORRENTE,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO ANTHONY MC CLELLAN, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . SILVIO PIERI, FUNZIONARIO ITALIANO DISTACCATO PRESSO LA COMMISSIONE NELL' AMBITO DEL SISTEMA DI SCAMBI CON I FUNZIONARI NAZIONALI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,

CONVENUTA,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA INTESA ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 84/588 DELLA COMMISSIONE, DEL 23 NOVEMBRE 1984, RELATIVA AD UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL' ART . 85 DEL TRATTATO CEE ( GU L 322, PAG . 10 ),

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

COMPOSTA DAI SIGNORI T.F . O' HIGGINS, PRESIDENTE DI SEZIONE, O . DUE E K . BAHLMANN, GIUDICI;

AVVOCATO GENERALE : SIR GORDON SLYNN

CANCELLIERE : SIG.RA D . LOUTERMAN, AMMINISTRATORE

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA E A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DELL' 8 OTTOBRE 1986,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 27 NOVEMBRE 1986,

HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 14 FEBBRAIO 1985, L' ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIANTI INTERNAZIONALI DENTALI E SANITARI ( IN PROSIEGUO : "ANCIDES ") HA PROPOSTO, IN BASE ALL' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 84/588 DELLA COMMISSIONE, DEL 23 NOVEMBRE 1984, RELATIVA AD UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL' ART . 85 DEL TRATTATO ( IV/28.775, UNIDI, GU L 322, PAG . 10 ).

2 CON LA DECISIONE 84/588 LA COMMISSIONE HA RINNOVATO LA DECISIONE 75/498 DEL 17 LUGLIO 1975 ( GU L 228, PAG . 17 ), CON LA QUALE AVEVA CONCESSO, A NORMA DELL' ART . 85, N . 3, DEL TRATTATO CEE, UN' ESENZIONE SINO AL 31 DICEMBRE 1983 A FAVORE DELLA DECISIONE DELL' UNIONE NAZIONALE INDUSTRIE DENTARIE ITALIANE ( IN PROSIEGUO : "UNIDI ") CHE ADOTTAVA IL REGOLAMENTO D' ESPOSIZIONE DELLE "EXPO DENTAL" ( MOSTRE DI MATERIALE DENTARIO ).

3 EMERGE DAL FASCICOLO CHE IL REGOLAMENTO DELLE "EXPO DENTAL" CHE COSTITUISCE OGGETTO DELLA DECISIONE 75/498 DIFFERISCE SU DUE PUNTI IMPORTANTI DAL REGOLAMENTO CUI SI RIFERISCE LA DECISIONE 84/588 . SECONDO QUEST' ULTIMO REGOLAMENTO, LE "EXPO DENTAL" SI TENGONO OGNI ANNO, ANZICHE OGNI DICIOTTO MESI, E, DI CONSEGUENZA, IL DIVIETO FATTO AGLI ESPOSITORI DI PARTECIPARE AD ALTRE MANIFESTAZIONI E LIMITATO AI SEI MESI CHE PRECEDONO L' "EXPO DENTAL", INVECE DEI NOVE MESI STABILITI DAL PRECEDENTE REGOLAMENTO . IN SECONDO LUOGO, L' ESPOSITORE PUO ORA IMPUGNARE LE DECISIONI DI DINIEGO DI AMMISSIONE O DI ESCLUSIONE DALL' "EXPO DENTAL" DINANZI AD UN COLLEGIO ARBITRALE ENTRO OTTO GIORNI DALLA DATA DELLA COMUNICAZIONE DELLE STESSE .

4 PER QUANTO RIGUARDA GLI ANTEFATTI DELLA CAUSA E GLI ARGOMENTI DELLE PARTI, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . DETTI ELEMENTI DEL FASCICOLO SONO QUI DI SEGUITO RIPRODOTTI SOLTANTO SE NECESSARIO PER ILLUSTRARE IL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .

5 SOTTO IL PROFILO PROCEDURALE L' ANCIDES SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE, QUANDO HA ADOTTATO LA DECISIONE CONTROVERSA, HA LESO LE PREROGATIVE DELLA DIFESA . LA COMMISSIONE NON AVREBBE RISPETTATO NE L' ART . 19 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 6 FEBBRAIO 1962, N . 17, PRIMO REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DEGLI ARTT . 85 E 86 DEL TRATTATO ( GU 13, PAG . 204 ), NE GLI ARTT . 1, 5, 7, 8 E 9 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 LUGLIO 1963, N . 99, RELATIVO ALLE AUDIZIONI CONTEMPLATE DALL' ART . 19, NN . 1 E 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 17 ( GU 127, PAG . 2268 ), POICHE NON AVREBBE ESAMINATO MINUZIOSAMENTE LE NUOVE CIRCOSTANZE FATTELE PRESENTI NELLA LETTERA 7 GIUGNO 1984, INVIATA DALL' ANCIDES IN RISPOSTA ALLA COMUNICAZIONE CONTEMPLATA DALL' ART . 19, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 17 . IN PARTICOLARE, LA COMMISSIONE NON AVREBBE CONCESSO UN' AUDIZIONE NE ALL' ANCIDES NE AI MEMBRI DELLA STESSA .

6 A PROPOSITO DI DETTI ARGOMENTI SI DEVE OSSERVARE QUANTO SEGUE .

7 IN PRIMO LUOGO, SIA L' ART . 19, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 17, SIA L' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, CHE RINVIA A DETTA DISPOSIZIONE, SI RIFERISCONO CHIARAMENTE ALL' AUDIZIONE DELLE IMPRESE E DELLE ASSOCIAZIONI D' IMPRESE I CUI ACCORDI O IL CUI COMPORTAMENTO SIANO OGGETTO D' INCHIESTA, NON GIA ALL' AUDIZIONE DEI TERZI .

8 IN SECONDO LUOGO, COME GIUSTAMENTE SOSTIENE LA COMMISSIONE, A TENORE DELL' ART . 19, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 17 E DEGLI ARTT . 5 E 7 DEL REGOLAMENTO N . 99/63, LA COMMISSIONE E TENUTA A SENTIRE LE PERSONE FISICHE O GIURIDICHE CHE DIMOSTRINO DI AVERVI UN INTERESSE SUFFICIENTE SOLO QUALORA DETTE PERSONE CHIEDANO EFFETTIVAMENTE DI ESSERE SENTITE . POICHE L' ANCIDES NON HA CHIESTO DI ESSERE SENTITA, NON SI PUO FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVERE OSSERVATO LE SUDDETTE DISPOSIZIONI .

9 IN TERZO LUOGO, GLI ARGOMENTI DELL' ANCIDES RELATIVI AGLI ARTT . 8 E 9 DEL REGOLAMENTO N . 99/63 NON SONO PERTINENTI GIACCHE DETTI ARTICOLI CONTENGONO SOLTANTO NORME PROCEDURALI CHE SI APPLICANO NEI CASI IN CUI LA COMMISSIONE DECIDA DI TENERE UN' AUDIZIONE ORALE O SIA TENUTA A FARLO . ORBENE, NELLA FATTISPECIE L' AUDIZIONE ORALE NON HA AVUTO LUOGO E NON ERA OBBLIGATORIA .

10 SI DEVE AGGIUNGERE CHE L' ANCIDES AVEVA COMUNQUE LA POSSIBILITA DI ESPRIMERE IL SUO PUNTO DI VISTA QUANDO RISPOSE CON LETTERA 7 GIUGNO 1984 ALLA COMUNICAZIONE CONTEMPLATA DALL' ART . 19, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 17 . PERTANTO, NON SI POSSONO ACCOGLIERE GLI ARGOMENTI DELLA RICORRENTE RELATIVI ALLA LESIONE DELLE PREROGATIVE DELLA DIFESA .

11 NEL MERITO L' ANCIDES DEDUCE CHE LA COMMISSIONE, ADOTTANDO LA DECISIONE IMPUGNATA, NON HA APPLICATO CORRETTAMENTE GLI ARTT . 85 E 86 DEL TRATTATO CEE .

12 IN PRIMO LUOGO, ESSA SOSTIENE ESSENZIALMENTE CHE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE SI RISOLVE NELL' ATTRIBUIRE ALL' UNIDI UNA POSIZIONE DI VANTAGGIO CHE EQUIVALE AD UNA POSIZIONE DOMINANTE . COSI, TUTTI GLI OPERATORI ECONOMICI DEL SETTORE DEL MATERIALE DENTARIO SAREBBERO COSTRETTI A PARTECIPARE ALL' "EXPO DENTAL ". NON VI SAREBBE PIU SPAZIO NE PER ALTRE ASSOCIAZIONI D' IMPRESE CHE PERSEGUANO SCOPI O SVOLGANO ATTIVITA D' INDOLE PROMOZIONALE, NE PER SINGOLE IMPRESE CHE VOGLIANO ORGANIZZARE AUTONOMAMENTE PROPRIE ESPOSIZIONI .

13 SU QUESTO PUNTO SI DEVE INNANZITUTTO RILEVARE CHE L' AUMENTO DEL GRADO DI CONCENTRAZIONE SUL MERCATO E UN FATTORE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NELL' AMBITO DELL' ESAME DELLA DOMANDA DI RINNOVO DI UN' ESENZIONE A NORMA DELL' ART . 85, N . 3, DEL TRATTATO QUALORA DETTO AUMENTO INFLUISCA SULLA STRUTTURA DELLA CONCORRENZA SUL MERCATO CONSIDERATO .

14 NELLA FATTISPECIE TOCCAVA ALL' ANCIDES FORNIRE I DATI DI FATTO IDONEI A COMPROVARE L' ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE DEL GENERE . ORBENE, ESSA NON HA FORNITO I DATI CHE AVREBBERO CONSENTITO ALLA CORTE DI ACCERTARE SE L' UNIDI DETENGA EFFETTIVAMENTE UNA POSIZIONE DOMINANTE O SFRUTTI ABUSIVAMENTE DETTA POSIZIONE .

15 INOLTRE, LA POSSIBILITA CHE L' UNIDI GODA DI UNA POSIZIONE DOMINANTE E RIDOTTA DAL FATTO CHE ATTUALMENTE L' ANCIDES ORGANIZZA UNA FIERA COMMERCIALE CONCORRENTE E CHE INIZIATIVE PROMOZIONALI DISTINTE DALLE GRANDI FIERE COMMERCIALI, COME LE MANIFESTAZIONI COSIDDETTE "OPEN HOUSES", ORGANIZZATE DAI PRODUTTORI, E LE MOSTRE ABBINATE A CONGRESSI DI SPECIALISTI ACQUISTANO IMPORTANZA SEMPRE CRESCENTE . SI DEVE AGGIUNGERE CHE DAL FASCICOLO EMERGE COME TUTTI I PRODUTTORI INTERESSATI ED I LORO AUSILIARI COMMERCIALI RESTINO LIBERI DI PARTECIPARE ALLE PREDETTE "OPEN HOUSES" ED ALLE MOSTRE ABBINATE A CONGRESSI DI SPECIALISTI .

16 PERTANTO, L' ANCIDES NON E RIUSCITA A DIMOSTRARE CHE L' IMPORTANZA DELL' "EXPO DENTAL" ABBIA PROVOCATO UN GRADO DI CONCENTRAZIONE SUL MERCATO TALE DA FAR VENIR MENO I PRESUPPOSTI PER UN' ESENZIONE AI SENSI DELL' ART . 85, N . 3 .

17 L' ANCIDES FA INOLTRE CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVER VALUTATO CORRETTAMENTE L' IMPORTANZA DELLE MODIFICHE INTRODOTTE NEL NUOVO REGOLAMENTO DELL' "EXPO DENTAL" RISPETTO AL REGOLAMENTO CHE COSTITUIVA OGGETTO DELLA DECISIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE NEL 1975 .

18 SI DEVE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO DELL' "EXPO DENTAL" CHE E ALL' ORIGINE DEL PRESENTE RICORSO CORRISPONDE SOSTANZIALMENTE AL REGOLAMENTO OGGETTO DELLA DECISIONE DEL 1975, TRANNE PER QUEL CHE RIGUARDA LE MODIFICHE SOPRA MENZIONATE, CHE HANNO RESO IL SISTEMA APPARENTEMENTE MENO RESTRITTIVO . LA COMMISSIONE AVEVA PERTANTO MOTIVO DI RITENERE CHE, A PRIMA VISTA, IL NUOVO REGOLAMENTO DELL' "EXPO DENTAL" POTESSE FRUIRE DELL' ESENZIONE AL PARI DEL PRECEDENTE .

19 A PROPOSITO DI DETTE MODIFICHE L' ANCIDES SOSTIENE IN PRIMO LUOGO CHE, SICCOME L' UNIDI HA DECISO CHE LE "EXPO DENTAL" AVREBBERO AVUTO LUOGO OGNI ANNO IN GIUGNO E SICCOME IL DIVIETO FATTO AGLI ESPOSITORI DI PARTECIPARE AD ALTRE MANIFESTAZIONI E STATO RIDOTTO AI SEI MESI CHE PRECEDONO L' "EXPO DENTAL", L' ANCIDES, TENUTO CONTO DEL PERIODO DELLE FERIE ESTIVE IN ITALIA, NON DISPONE ORMAI CHE DI UN PERIODO ECCESSIVAMENTE BREVE PER ORGANIZZARE LE PROPRIE MOSTRE .

20 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE RILEVARE CHE IL REGOLAMENTO DELL' "EXPO DENTAL" CONSIDERATO DALLA COMMISSIONE NON STABILISCE AFFATTO CHE DETTA MOSTRA DEVE SEMPRE TENERSI IN GIUGNO . PERALTRO, ALL' UDIENZA E EMERSO CHE IN REALTA L' "EXPO DENTAL" 1986 HA AVUTO LUOGO IN SETTEMBRE . QUESTO ARGOMENTO DEV' ESSERE PERTANTO RESPINTO .

21 L' ANCIDES SOSTIENE IN SECONDO LUOGO CHE LA COMMISSIONE HA SOPRAVVALUTATO L' IMPORTANZA DELL' ALTRA MODIFICA APPORTATA AL REGOLAMENTO "EXPO DENTAL", VALE A DIRE LA CREAZIONE DI UN COLLEGIO ARBITRALE COMPETENTE A STATUIRE SUI GRAVAMI PROPOSTI DAGLI ESPOSITORI ESCLUSI DALL' "EXPO DENTAL ".

22 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE OSSERVARE CHE, COME LA COMMISSIONE HA RILEVATO NELLA DECISIONE IMPUGNATA, NEL PERIODO SUCCESSIVO ALLA DECISIONE 75/498 VI SONO STATI ALCUNI CASI DI ESCLUSIONE DALL' "EXPO DENTAL" PER INFRAZIONE DEL REGOLAMENTO . PER GARANTIRE L' OBIETTIVA APPLICAZIONE DI QUEST' ULTIMO, LA COMMISSIONE HA CHIESTO ALL' UNIDI DI ISTITUIRE UN RIMEDIO ESPERIBILE DINANZI AD UN COLLEGIO ARBITRALE .

23 ORBENE, L' ANCIDES, PUR LAMENTANDO CARENZE NEL FUNZIONAMENTO DEL COLLEGIO ARBITRALE, NON HA DIMOSTRATO CHE SIA BASATA SU FATTI MATERIALMENTE INESATTI E SIA VIZIATA DA MANIFESTO ERRORE DI VALUTAZIONE LA CONSIDERAZIONE DELLA COMMISSIONE SECONDO CUI LA CREAZIONE DI DETTO COLLEGIO COSTITUISCE UN MIGLIORAMENTO DEL REGOLAMENTO DELL' "EXPO DENTAL""EXPO DENTAL""EXPO DENTAL"QUESTO ARGOMENTO DEV' ESSERE QUINDI RESPINTO .

24 INFINE, L' ANCIDES ASSUME CHE LA COMMISSIONE NON HA TENUTO CONTO DELLE NUOVE TENDENZE DEL MERCATO NEL SETTORE DELLE ESPOSIZIONI DI MATERIALE DENTARIO, CHE PRIVEREBBERO DI VALORE LE CONSIDERAZIONI FIGURANTI NELLA DECISIONE 75/498 E INCORPORATE, MEDIANTE RINVIO, NELLA DECISIONE IMPUGNATA .

25 SI DEVE PRECISARE CHE LA COMMISSIONE, ESAMINANDO LA DOMANDA DELL' UNIDI INTESA AD OTTENERE IL RINNOVO DELL' ESENZIONE CONCESSA NEL 1975, ERA TENUTA AD ACCERTARE SE LA SITUAZIONE DELLA CONCORRENZA SUL MERCATO NON FOSSE TALMENTE MUTATA DA FAR VENIR MENO I PRESUPPOSTI PER LA CONCESSIONE DELL' ESENZIONE .

26 SU QUESTO PUNTO OCCORRE RICORDARE CHE NELL' IMPUGNATA DECISIONE LA COMMISSIONE HA ESPRESSAMENTE RILEVATO CHE LE TENDENZE CHE CARATTERIZZANO IN PARTICOLARE LE AZIONI PROMOZIONALI IN MATERIA DENTARIA IN ITALIA, MENZIONATE NELLA DECISIONE 75/498, VALE A DIRE LE MANIFESTAZIONI "OPEN HOUSES", I CONGRESSI DI SPECIALISTI ABBINATI A MOSTRE E LE ESPOSIZIONI SPECIALIZZATE, CONTINUANO A CARATTERIZZARE IL SETTORE . POICHE TRATTASI DELLE STESSE TENDENZE ALLE QUALI L' ANCIDES SI RICHIAMA PER DIMOSTRARE I MUTAMENTI DEL MERCATO, NON SI PUO FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVER TENUTO CONTO DELLE NUOVE TENDENZE DEL MERCATO NELL' ADOTTARE LA DECISIONE IMPUGNATA .

27 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO DISCENDE CHE IL RICORSO DEV' ESSERE INTERAMENTE RESPINTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

28 A TENORE DELL' ART . 69, PAR 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . L' ANCIDES, ESSENDO RIMASTA SOCCOMBENTE, DEV' ESSERE CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) IL RICORSO E RESPINTO .

2 ) L' ANCIDES E CONDANNATA ALLE SPESE .