Causa C-157/06

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica italiana

«Inadempimento di uno Stato — Appalti pubblici di forniture — Direttiva 93/36/CEE — Aggiudicazione di un appalto pubblico senza pubblicazione di un avviso preliminare — Elicotteri di tipologia leggera destinati alla Polizia e ai Vigili del Fuoco»

Sentenza della Corte (Seconda Sezione) 2 ottobre 2008 I ‐ 7315

Massime della sentenza

Ravvicinamento delle legislazioni – Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture – Direttiva 93/36 – Deroghe alle norme comuni – Interpretazione restrittiva – Tutela di interessi essenziali della sicurezza di uno Stato membro

[Art. 296, n. 1, lett. b), CE; direttiva del Consiglio 93/36, artt. 2, n. 1, lett. b), 3, 6 e 9]

Uno Stato membro che adotti una normativa nazionale con la quale viene autorizzata una deroga alla normativa comunitaria in materia di appalti pubblici di forniture per l’acquisizione di elicotteri leggeri per le esigenze delle Forze di Polizia e del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, senza che ricorra alcuna delle condizioni idonee a giustificare una tale deroga, viene meno agli obblighi che ad esso incombono in virtù della direttiva 93/36, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, in particolare degli artt. 2, n. 1, lett. b), 6 e 9 della stessa.

Infatti, per quanto riguarda le esigenze legittime di interesse nazionale di cui all’art. 296, n. 1, lett. b), CE, ogni Stato membro può adottare le misure che ritenga necessarie alla tutela degli interessi essenziali della propria sicurezza e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materiale bellico, a condizione, tuttavia, che tali misure non alterino le condizioni di concorrenza nel mercato comune per quanto riguarda i prodotti che non siano destinati a fini specificamente militari.

Dal tenore di tale disposizione emerge che i prodotti in questione devono essere destinati a fini specificamente militari. Ne consegue che l’acquisto di attrezzature la cui destinazione a fini militari sia dubbia deve necessariamente rispettare le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. Orbene, dal momento che è pacifico che la normativa nazionale riguarda elicotteri la cui destinazione civile è certa, mentre la loro finalità militare è meramente eventuale, l’art. 296, n. 1, lett. b), CE, al quale rinvia l’art. 3 della direttiva 93/36, non può essere utilmente invocato dallo Stato membro interessato per giustificare una normativa nazionale che autorizzi la procedura negoziata per l’acquisto di detti elicotteri.

Inoltre, il ricorso all’art. 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36 per l’acquisto degli elicotteri di cui è causa sembra sproporzionato rispetto all’obiettivo di impedire la divulgazione di informazioni sensibili relative alla loro produzione, in quanto lo Stato membro interessato non ha dimostrato che tale obiettivo non sarebbe stato conseguibile nel contesto di una gara come quella prevista dalla direttiva medesima. Ne consegue che il semplice fatto di affermare che le forniture di cui è causa siano dichiarate segrete, che esse siano accompagnate da misure speciali di sicurezza o che sia necessaria una deroga alle norme comunitarie per tutelare gli interessi essenziali di sicurezza dello Stato non può essere sufficiente per dimostrare che sussistono effettivamente circostanze eccezionali tali da giustificare le deroghe previste dall’art. 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36.

(v. punti 25-28, 31-34, dispositivo 1)