Un agente ausiliario, un agente contrattuale o un agente contrattuale ausiliario può presentare all’amministrazione, dopo la scadenza dei termini di ricorso contro il suo contratto, una domanda diretta ad ottenere che, tenuto conto dei compiti da lui effettivamente svolti, un periodo di servizio formalmente compiuto in esecuzione del suo contratto gli venga riconosciuto come periodo di servizio compiuto in qualità di agente temporaneo e, una volta respinta la sua domanda, tale agente può proporre al giudice un ricorso diretto contro il rigetto della sua domanda, alle condizioni previste agli articoli 90 e 91 dello Statuto.

Anche se l’articolo 90, paragrafo 1, dello Statuto non prevede alcun termine entro il quale le domande ivi previste debbono essere presentate, il rispetto di un termine ragionevole è tuttavia necessario in tutti i casi diversi da quelli per i quali il legislatore ha definito un termine o lo ha esplicitamente escluso. Infatti, il fondamento giuridico della fissazione di un termine ragionevole in caso di silenzio delle norme è il principio di certezza del diritto che osta a che le istituzioni e le persone fisiche o giuridiche agiscano senza limiti di tempo, rischiando così di mettere a repentaglio la stabilità delle situazioni di diritto acquisite. Pertanto, non può ritenersi che la mancanza in sé di un termine fissato dallo Statuto implichi la possibilità di presentare una domanda senza rispettare un siffatto limite. Il carattere ragionevole di un termine deve essere valutato in funzione delle circostanze proprie di ciascun caso di specie e, in particolare, della rilevanza della controversia per l’interessato, della complessità del caso e del comportamento delle parti.

Per quanto riguarda una domanda di riqualificazione di un contratto di agente ausiliario come contratto di agente temporaneo ai sensi dell’articolo 2, lettera a), del Regime applicabile agli altri agenti, se è vero che la possibilità di chiedere tale riqualificazione può costituire un rimedio all’abuso di una successione di contratti a tempo determinato, non se ne può tuttavia dedurre che un lasso di tempo di diversi anni possa essere qualificato come termine ragionevole.

Al riguardo, il termine di cinque anni applicato in materia di contenzioso risarcitorio della funzione pubblica in analogia all’articolo 46 dello Statuto della Corte di giustizia non può costituire necessariamente un termine ragionevole. Infatti, esiste una differenza fondamentale tra un’azione risarcitoria che è diretta soltanto alla concessione di un risarcimento danni a carattere compensativo o moratorio e una domanda di riqualificazione di un precedente contratto. Una siffatta domanda implica, infatti, l’adozione di misure che operino una ricostruzione retroattiva del rapporto di lavoro tra l’agente e il suo datore di lavoro, le quali possono, per giunta, pregiudicare la struttura dell’impiego e la politica del personale dell’amministrazione, soprattutto in un’agenzia il cui organico è limitato.

Infatti, le circostanze di una riqualificazione richiedono una reazione tanto meno tardiva in quanto la posta in gioco non è trascurabile, dato che essa verte sulla natura stessa del rapporto di lavoro tra l’interessato e l’amministrazione, con tutte le conseguenze che discendono dalla differenza di regime esistente tra gli agenti ausiliari e gli agenti temporanei, nonché tra gli agenti temporanei con contratto a tempo determinato o con contratto a tempo indeterminato.

(v. punti 24, 25, 31 e 32)

Riferimento:

Corte: 28 febbraio 2013, Arango Jaramillo e a./BEI, C‑334/12 RX-II (punto 28)

Tribunale di primo grado: 25 marzo 1998, Koopman/Commissione, T‑202/97 (punto 25); 26 giugno 2009, Marcuccio/Commissione, T‑114/08 P (punto 25)

Tribunale dell’Unione europea: Adjemian e a./Commissione, cit. (punti 67 e 87); 14 dicembre 2011, Allen e a./Commissione, T‑433/10 P (punti 26 e 31)

Tribunale della funzione pubblica: 1o febbraio 2007, Tsarnavas/Commissione, F‑125/05 (punto 50); 11 maggio 2010, Nanopoulos/Commissione, F‑30/08 (punto 117); 13 aprile 2011, Sukup/Commissione, F‑73/09 (punto 83)