Parole chiave

Massima



Parole chiave

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1. Pesca ° Conservazione delle risorse del mare ° Competenza della Comunità ° Misure di conservazione delle risorse della pesca in alto mare ° Inclusione

2. Pesca ° Conservazione delle risorse del mare ° Misure tecniche di conservazione ° Regolamento che limita l' uso delle reti da posta derivanti ° Fondamento giuridico ° Disposizioni che disciplinano la politica comune della pesca ° Presa in considerazione concomitante di osservazioni attinenti alla tutela dell' ambiente ° Irrilevanza

[Trattato CEE, artt. 39 e 130 S; regolamento (CEE) del Consiglio n. 345/92]

3. Pesca ° Conservazione delle risorse del mare ° Obblighi internazionali della Comunità ° Misure tecniche di conservazione ° Potere discrezionale del Consiglio nonostante l' emissione di pareri scientifici ° Divieto dell' uso di talune reti da posta derivanti ° Legittimità

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 170/83, art. 2, e n. 345/92]

4. Pesca ° Conservazione delle risorse del mare ° Misure tecniche di conservazione ° Divieto dell' uso delle reti da posta derivanti ° Concessione da parte del Consiglio, nell' ambito del suo potere discrezionale, di una deroga limitata ° Violazione del principio della stabilità relativa delle catture e degli scopi della politica comune della pesca ° Insussistenza

[Trattato CEE, art. 39; regolamenti (CEE) del Consiglio n. 170/83, art. 4, n. 1, e n. 345/92, art. 1, punto 8]

Massima

1. Nelle materie rientranti nelle sue attribuzioni, per quanto riguarda l' alto mare la Comunità ha la stessa competenza normativa che è riconosciuta dal diritto internazionale allo Stato di bandiera o di registrazione della nave. In particolare, essa è competente ad adottare nei confronti delle navi che battono bandiera di uno Stato membro o che sono registrate in uno Stato membro misure intese alla conservazione delle risorse della pesca in alto mare.

2. La limitazione dell' uso delle reti da posta derivanti, imposta dal regolamento n. 345/92, recante undicesima modifica del regolamento n. 3094/86 che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca, è stata adottata allo scopo precipuo di assicurare la conservazione e lo sfruttamento razionale delle risorse alieutiche, nonché la limitazione dello sforzo di pesca. Pertanto, questa disciplina costituisce parte integrante della politica agricola comune, il cui obiettivo consiste in particolare, ai sensi dell' art. 39 del Trattato, nell' assicurare lo sviluppo razionale della produzione e nel garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, e poteva, dunque, essere validamente adottata in base soltanto alle disposizioni che regolano la politica comune della pesca. Sebbene anche considerazioni relative alla tutela dell' ambiente abbiano contribuito all' adozione del detto regolamento, questo non rientrava tuttavia, soltanto per questo motivo, nell' art. 130 S del Trattato.

3. Dal dettato dell' art. 2 del regolamento n. 170/83, che istituisce un regime comunitario di conservazione e di gestione delle risorse della pesca, risulta che le dette misure di conservazione non devono necessariamente essere pienamente conformi ai pareri scientifici disponibili e che la mancanza o la natura non probante di tale parere non deve impedire al Consiglio di adottare le misure da esso reputate indispensabili per realizzare gli scopi della politica comune della pesca.

Per questo, il Consiglio ha potuto, senza eccedere i limiti del suo potere discrezionale nell' attuazione della politica agricola comune, vietare, mediante il regolamento n. 345/92, l' uso di grandi reti da posta derivanti. Infatti, da un lato, i pareri scientifici disponibili non hanno preso in considerazione il problema dello sfruttamento equilibrato di tutte le risorse biologiche del mare su basi durevoli ed a condizioni economiche e sociali appropriate e, dall' altro, il Consiglio, formulando il divieto di cui trattasi nell' ambito dell' obbligo internazionale della Comunità di cooperare alla conservazione e alla gestione delle risorse biologiche dell' alto mare, non ha fatto che aderire ad una posizione ampiamente diffusa sul piano internazionale.

4. Limitando, attraverso l' art. 1, punto 8, del regolamento n. 345/92, nell' esercizio del suo potere discrezionale, a 5 km e soltanto fino al 31 dicembre 1993 la deroga al divieto delle reti da posta derivanti che superano i 2,5 km, il Consiglio, che ha inteso avviarsi gradualmente verso l' obiettivo finale di un divieto di qualsiasi rete di questo tipo che superi i 2,5 km, non ha violato il principio della stabilità relativa né ha compromesso gli altri obiettivi della politica comune della pesca. Da un lato, infatti, il principio della stabilità relativa delle catture di cui all' art. 4, n. 1, del regolamento n. 170/83 riguarda soltanto la ripartizione fra i vari Stati membri, per ciascuna specie di pesce considerata, del volume delle catture disponibili per la Comunità e quindi non è in discussione, giacché i pescatori degli Stati membri, anche se devono rinunciare a talune modalità di cattura, possono continuare a pescare. Dall' altro, nel perseguire i vari scopi della politica agricola comune, compresi quelli della politica comune della pesca, elencati nell' art. 39 del Trattato, le istituzioni comunitarie devono garantire la conciliazione permanente che può essere richiesta da eventuali contraddizioni fra detti scopi considerati separatamente e, se del caso, dare all' uno o all' altro di essi la preminenza temporanea resa necessaria dai fatti o dalle circostanze economiche in considerazione dei quali esse adottano le loro decisioni.