Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Ricorso per inadempimento - Oggetto della controversia - Determinazione nel corso del procedimento precontenzioso - Modifica ulteriore in senso restrittivo - Ammissibilità

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

2 Ricorso per inadempimento - Procedimento precontenzioso - Diffida - Delimitazione dell'oggetto della controversia - Parere motivato - Enunciazione dettagliata degli addebiti

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

3 Ricorso per inadempimento - Oggetto della controversia - Determinazione nel corso del procedimento precontenzioso - Adeguamento in seguito a una modifica del diritto comunitario - Ammissibilità - Presupposti

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

4 Ambiente - Smaltimento dei rifiuti - Direttiva 75/442 - Art. 4, primo comma - Obbligo per gli Stati membri di provvedere al recupero o allo smaltimento dei rifiuti - Portata - Necessità dei provvedimenti da adottare - Potere discrezionale - Limiti

(Direttiva del Consiglio 75/442/CEE, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, art. 4, n. 1)

5 Ricorso per inadempimento - Prova dell'inadempimento - Onere incombente alla Commissione - Deduzione in giudizio di elementi che dimostrino l'inadempimento - Confutazione a carico dello Stato membro convenuto

[Trattato CE, art. 169 (divenuto art. 226 CE)]

6 Stati membri - Obblighi - Compito di vigilanza affidato alla Commissione - Dovere degli Stati membri - Collaborazione alle indagini in materia di inadempimento di uno Stato

[Trattato CE, artt. 5 e 169 (divenuti artt. 10 CE e 226 CE)]

7 Ambiente - Smaltimento dei rifiuti - Direttiva 75/442 - Obblighi incombenti agli Stati membri per quanto riguarda i detentori di rifiuti - Mancata osservanza nel caso di una discarica abusiva - Inadempimento

(Direttiva del Consiglio 75/442, come modificata dalla direttiva 91/156, art. 8)

Massima

1 La lettera di diffida inviata dalla Commissione allo Stato membro e poi il parere motivato della Commissione ai sensi dell'art. 169 del Trattato (divenuto art. 226 CE) delimitano la materia del contendere, che quindi non può più essere ampliata. Di conseguenza, il parere motivato e il ricorso della Commissione devono vertere sugli stessi addebiti già mossi nella lettera di diffida che apre la fase precontenziosa.

Tuttavia, tale esigenza non può arrivare fino a imporre in ogni caso una perfetta coincidenza tra l'esposizione degli addebiti nella lettera di diffida, il dispositivo del parere motivato e le conclusioni del ricorso, purché l'oggetto della controversia non sia stato ampliato o modificato ma, al contrario, semplicemente ridotto.

2 Se il parere motivato di cui all'art. 169 del Trattato (divenuto art. 226 CE) deve contenere un'esposizione coerente e particolareggiata dei motivi che hanno condotto la Commissione alla convinzione che lo Stato interessato è venuto meno ad uno degli obblighi che gli incombono ai sensi del Trattato, la lettera di diffida non deve soddisfare requisiti di esaustività così rigidi, dato che non può che consistere in un primo e succinto riassunto degli addebiti. Nulla impedisce dunque alla Commissione di precisare nel parere motivato gli addebiti da essa già esposti in maniera più globale nella lettera di diffida.

3 Nell'ambito di un ricorso per inadempimento, anche se le conclusioni contenute nel ricorso non possono in via di principio essere estese al di là degli inadempimenti fatti valere nel dispositivo del parere motivato e nella lettera di diffida, ciò nonostante, allorché una modifica del diritto comunitario interviene nel corso della fase precontenziosa del procedimento, la Commissione è legittimata a far constatare un inadempimento degli obblighi che trovano la loro origine nella versione iniziale di una direttiva, successivamente modificata o abrogata, che sono stati confermati da nuove disposizioni. Per contro, l'oggetto della controversia non può essere esteso a obblighi derivanti dalla direttiva modificata che non trovano la loro equivalenza nella direttiva iniziale, senza incorrere nella violazione delle forme sostanziali della regolarità del procedimento con cui si constata l'inadempimento.

4 Anche se l'art. 4, primo comma, della direttiva 75/442, come modificata dalla direttiva 91/156, non precisa il contenuto concreto delle misure che devono essere adottate dagli Stati membri per assicurare che i rifiuti siano recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all'ambiente, ciò non toglie che tale disposizione vincola gli Stati membri circa l'obiettivo da raggiungere, pur lasciando agli stessi un potere discrezionale nella valutazione della necessità di tali misure.

Non è quindi in via di principio possibile dedurre direttamente dalla mancata conformità di una situazione di fatto agli obiettivi fissati all'art. 4, primo comma, della direttiva 75/442, modificata, che lo Stato membro interessato sia necessariamente venuto meno agli obblighi imposti da questa disposizione. Tuttavia, la persistenza di una tale situazione di fatto, in particolare quando comporta un degrado rilevante dell'ambiente per un periodo prolungato senza intervento delle autorità competenti, può rivelare che gli Stati membri hanno oltrepassato il potere discrezionale che questa disposizione conferisce loro.

5 Anche se, nell'ambito di un ricorso per inadempimento, spetta alla Commissione dimostrare l'esistenza dell'asserito inadempimento, tocca però allo Stato membro chiamato in causa, ove la Commissione abbia fornito elementi sufficienti che dimostrano l'inadempimento, contestare in maniera sostanziale e dettagliata i dati presentati e le loro conseguenze. In mancanza, i fatti addotti devono essere considerati provati.

6 Conformemente al dovere di ogni Stato membro, derivante dall'art. 5 del Trattato (divenuto art. 10 CE), di facilitare l'adempimento del compito generale della Commissione, la quale deve vigilare sull'applicazione delle disposizioni del Trattato e di quelle adottate dalle istituzioni in forza di quest'ultimo, spetta alle autorità nazionali effettuare, nell'ambito di indagini condotte dalla Commissione per accertare violazioni del diritto comunitario, i controlli necessari, in uno spirito di cooperazione leale.

7 L'art. 8 della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, come modificata dalla direttiva 91/156, impone agli Stati membri l'obbligo di adottare nei confronti del detentore di rifiuti le misure necessarie affinché questi ultimi siano consegnati ad un raccoglitore privato o pubblico o ad un'impresa di smaltimento, salvo che il detentore di rifiuti possa egli stesso provvedere al recupero o allo smaltimento degli stessi. Pertanto, non soddisfa l'obbligo specifico imposto dal detto articolo lo Stato membro che si limiti ad ordinare il sequestro di una discarica abusiva e ad avviare un procedimento penale contro il gestore di tale discarica, il quale, accogliendovi rifiuti, è divenuto detentore dei medesimi.