SENTENZA DELLA CORTE DEL 4 FEBBRAIO 1988. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REGNO DEL BELGIO. - INADEMPIMENTO DI STATO - ART. 30 DEL TRATTATO CEE - REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N. 1035 - NORMATIVA NAZIONALE IN FATTO DI COMMERCIALIZZAZIONE DEGLI ORTOFRUTTICOLI. - CAUSA 255/86.



raccolta della giurisprudenza 1988 pagina 00693



Massima

Parti

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

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AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - ORTOFRUTTICOLI - NORME DI QUALITA - NATURA ESAURIENTE - NORMATIVA NAZIONALE CHE NE ESTENDA IL CAMPO D' APPLICAZIONE - INAMMISSIBILITA

( REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 23/62 E 1035/72 )

Massima

DATO CHE IL REGIME DI NORME COMUNI DI QUALITA ISTITUITO DALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI E DI NATURA ESAURIENTE, UNO STATO MEMBRO NON E COMPETENTE AD ESTENDERE AD ALTRI PRODOTTI I REQUISITI D' IMBALLAGGIO CHE LA NORMATIVA COMUNITARIA PRESCRIVE SOLO PER DETERMINATE VERDURE, CIOE LE CIPOLLE, I CARCIOFI, I SEDANI A COSTE ED I CAVOLI CAPPUCCI E VERZOTTI . QUESTI REQUISITI SUPPLEMENTARI, ANCHE SE RIGUARDANO SOLO I PRODOTTI NAZIONALI, INFICIANO LA NATURA COMUNE DELLE NORME DI QUALITA CHE VANNO APPLICATE IN MODO UNIFORME A TUTTI I PRODOTTI DELLA COMUNITA .

Parti

NELLA CAUSA 255/86,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DALLA SIG.RA DENISE SORASIO, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,

RICORRENTE,

CONTRO

REGNO DEL BELGIO, RAPPRESENTATO DAL SIG . ROBERT HOEBAER, DIRETTORE PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, DEL COMMERCIO ESTERO E DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SUA AMBASCIATA, 4, RUE DES GIRONDINS, RESIDENCE CHAMPAGNE,

CONVENUTO,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO VOLTO A FAR DICHIARARE CHE, ADOTTANDO E MANTENENDO UNA NORMATIVA NAZIONALE IN MATERIA DI COMMERCIO DEGLI ORTOFRUTTICOLI IN CONTRASTO CON LE NORME DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN QUESTO SETTORE, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA,

LA CORTE,

COMPOSTA DAI SIGNORI G . BOSCO, PRESIDENTE DI SEZIONE, F.F . DI PRESIDENTE, O . DUE E G.C . RODRIGUEZ IGLESIAS, PRESIDENTI DI SEZIONE, T . KOOPMANS, C . KAKOURIS, R . JOLIET E T.F . O' HIGGINS, GIUDICI,

AVVOCATO GENERALE : J.L . DA CRUZ VILACA

CANCELLIERE : D . LOUTERMAN, AMMINISTRATORE

VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA ED IN SEGUITO ALLA TRATTAZIONE ORALE DEL 21 OTTOBRE 1987,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 3 DICEMBRE 1987,

HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE

SENTENZA

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE L' 8 OTTOBRE 1986, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PRESENTATO, A NORMA DELL' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO VOLTO A FAR DICHIARARE CHE, ADOTTANDO E MANTENENDO UNA NORMATIVA NAZIONALE IN MATERIA DI COMMERCIO DEGLI ORTOFRUTTICOLI IN CONTRASTO CON LE NORME DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN QUESTO SETTORE, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO E DI DETTE DISPOSIZIONI .

2 TRATTASI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035 ( GU L 118, PAG . 1 ) RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, E SEGNATAMENTE DELLE NORME COMUNI DI QUALITA DEFINITE NEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 4 APRILE 1962, N . 23 ( GU 30, PAG . 965 ), RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, E NEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 15 GIUGNO 1962, N . 58, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DI NORME COMUNI DI QUALITA PER ALCUNI PRODOTTI DELL' ALLEGATO I B DEL REGOLAMENTO N . 23/62 ( GU 56, PAG . 1607 ), 17 NOVEMBRE 1964, N . 183, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELLE NORME COMUNI DI QUALITA PER GLI ASPARAGI ED I CETRIOLI ( GU 192, PAG . 3217 ), 27 LUGLIO 1971, N . 164, CHE FISSA LE NORME DI QUALITA PER LE MELE E LE PERE DA TAVOLA, E 30 MARZO 1983, N . 778, CHE STABILISCE NORME DI QUALITA PER I POMODORI ( GU L 86 PAG . 14 ).

3 IL REGIO DECRETO BELGA RELATIVO AL COMMERCIO DI ORTOFRUTTICOLI, ADOTTATO IL 26 NOVEMBRE 1982 ED ENTRATO IN VIGORE IL 1* APRILE 1983, COMPORTAVA NORME IN AGGIUNTA ALLA NORMATIVA COMUNITARIA DEL SETTORE . CON LETTERA 10 GENNAIO 1984, LA COMMISSIONE INVITAVA IL GOVERNO BELGA A METTERLA AL CORRENTE DELLE SUE OSSERVAZIONI RIGUARDO A TALUNE NORME DEL SUDDETTO REGIO DECRETO CHE POTEVANO TRASGREDIRE LA NORMATIVA COMUNITARIA NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI .

4 LE AUTORITA BELGHE RISPONDEVANO ALLA COMMISSIONE CON LETTERA DELLA RAPPRESENTANZA PERMANENTE DEL 20 MARZO 1984, INVOCANDO ESSENZIALMENTE L' UTILITA, PER I PROGRAMMI TECNICI E AMMINISTRATIVI, DELLE NORME DEL DECRETO, E L' ASSENZA DI CARATTERE DISCRIMINATORIO RIGUARDO AI PRODOTTI IMPORTATI, PUR AMMETTENDO CHE TALUNE DI ESSE IMPONEVANO NUOVI OBBLIGHI RISPETTO A QUELLI CONTENUTI NELLA NORMATIVA COMUNITARIA .

5 IL 26 LUGLIO 1984, LA COMMISSIONE EMETTEVA IL PARERE MOTIVATO DI CUI ALL' ART . 169, PRIMO COMMA, DEL TRATTATO CEE, INSISTENDO SULLE OSSERVAZIONI RIGUARDO ALL' INADEMPIMENTO DA PARTE DEL REGNO DEL BELGIO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA NORMATIVA NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI E DALL' ART . 30 DEL TRATTATO . IL REGNO DEL BELGIO NON SI CONFORMAVA AL PARERE MOTIVATO, E PERCIO LA COMMISSIONE INOLTRAVA IL PRESENTE RICORSO .

6 IL REGIO DECRETO BELGA 12 GENNAIO 1987, RECANTE MODIFICA DEL SUDDETTO REGIO DECRETO 26 NOVEMBRE 1982, ABROGAVA TUTTI I REQUISITI SUPPLEMENTARI CONTROVERSI NELLA PRESENTE CAUSA, SALVO QUELLO RELATIVO ALLA MENZIONE DEL PESO MINIMO NETTO, DEL NUMERO DI UNITA O DI QUELLO DEI MAZZI SU TUTTI GLI INVOLUCRI COMBINATI PER I PRODOTTI NAZIONALI . DI CONSEGUENZA, COME ESPRESSAMENTE AMMESSO DALLA COMMISSIONE, LA CONTROVERSIA NON VERTE PIU SU TALE CENSURA .

7 IL SOLO PUNTO CONTROVERSO TRA LE PARTI E SE IL REGNO DEL BELGIO FOSSE COMPETENTE AD ADOTTARE QUESTA NORMATIVA, LA QUALE ESTENDE AD ALTRI PRODOTTI REQUISITI CHE LA NORMATIVA COMUNITARIA NEL SETTORE ESIGE SOLO PER LE CIPOLLE, I CARCIOFI, IL SEDANO A COSTE ED I CAVOLI CAPPUCCI E VERZOTTI .

8 COME LA CORTE HA RICORDATO A PIU RIPRESE, E DA ULTIMO NELLE SENTENZE 26 GIUGNO 1979 ( CAUSA 177/78, PIGS AND BACON COMMISSION, RACC . PAG . 2161 ) E 7 FEBBRAIO 1984 ( CAUSA 237/83, JONGENEEL KAAS, RACC . PAG . 483 ), QUANDO, IN FORZA DELL' ART . 40 DEL TRATTATO, LA COMUNITA HA EMANATO UNA NORMATIVA CHE ISTITUISCE L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN DETERMINATO SETTORE, GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE VI DEROGHI O NE PREGIUDICHI L' EFFICACIA .

9 L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI E DISCIPLINATA DAL PRECITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72, IL QUALE HA ISTITUITO UN REGIME COMUNITARIO DI NORME DI QUALITA CUI I PRODOTTI MENZIONATI DAL REGOLAMENTO STESSO DEVONO SODDISFARE; NORME DI QUALITA SONO DEL PARI FISSATE, PER TALUNI PRODOTTI, NEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 23/62 E NEI PRECITATI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 58/62, 183/64; 1641/71, 778/83 . COME RISULTA DALLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, DETTO REGIME PERSEGUE - CON LA FISSAZIONE DI NORME COMUNI DI QUALITA - L' ELIMINAZIONE DAL MERCATO DEI PRODOTTI DI QUALITA NON SODDISFACENTE, L' ORIENTAMENTO DELLA PRODUZIONE IN MODO DA SODDISFARE LE ESIGENZE DEL CONSUMATORE E LA FACILITAZIONE DELLE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE, CONTRIBUENDO PARIMENTI A MIGLIORARE LA REDDITIVITA DELLA PRODUZIONE .

10 NELLE SENTENZE 13 DICEMBRE 1983 ( CAUSA 222/82, APPLE AND PEAR, RACC . PAG . 4083 ) E 25 NOVEMBRE 1986 ( CAUSA 218/85, ASSOCIATION COMITE ECONOMIQUE AGRICOLE REGIONAL, RACC . PAG . 3513 ), LA CORTE HA GIA RILEVATO CHE TALE REGIME DI NORME COMUNI DI QUALITA HA CARATTERE ESAURIENTE .

11 DI CONSEGUENZA, IL REGNO DEL BELGIO NON ERA COMPETENTE A ESTENDERE AD ALTRI PRODOTTI LE NORME SULL' IMBALLAGGIO CHE LA NORMATIVA COMUNITARIA CONTEMPLA SOLO PER TALUNE VERDURE, CIOE CIPOLLE, CARCIOFI, SEDANO A COSTE E CAVOLI CAPPUCCI E VERZOTTI . ANCHE SE TALI REQUISITI SUPPLEMENTARI RIGUARDANO SOLO I PRODOTTI NAZIONALI, ESSI INFICIANO IL CARATTERE COMUNE DELLE NORME DI QUALITA CHE VANNO APPLICATE IN MODO UNIFORME A TUTTI I PRODOTTI ALL' INTERNO DELLA COMUNITA .

12 OCCORRE PERTANTO RILEVARE CHE, ADOTTANDO E MANTENENDO IN VIGORE, ALL' ART . 7, N . 3, DEL REGIO DECRETO 26 NOVEMBRE 1982, RELATIVO AL COMMERCIO DEGLI ORTOFRUTTICOLI, COSI COME MODIFICATO CON REGIO DECRETO 12 GENNAIO 1987, DISPOSIZIONI RELATIVE ALL' OBBLIGO DI APPORRE SUGLI INVOLUCRI COMBINATI DEI PRODOTTI COLTIVATI IN BELGIO LA MENZIONE DEL PESO NETTO MINIMO, DEL NUMERO DI UNITA O DEL NUMERO DEI MAZZI, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO E DEL PRECITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035 E 4 APRILE 1962, N . 23 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

13 A NORMA DELL' ART . 69, PAR 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA . AI SENSI DEL PAR 4 DELLO STESSO ARTICOLO, LA PARTE CHE RINUNCIA AGLI ATTI E CONDANNATA ALLE SPESE, SALVO SE LA RINUNCIA E GIUSTIFICATA DAL COMPORTAMENTO DELL' ALTRA PARTE .

14 LA COMMISSIONE, NEL CORSO DELLA FASE SCRITTA, HA RITIRATO DIVERSE CENSURE CHE ERANO STATE AVANZATE NEL RICORSO, IN RAGIONE DEL FATTO CHE IL REGNO DEL BELGIO SI E CONFORMATO A TALE PUNTO DOPO LA PRESENTAZIONE DEL RICORSO .

15 NE RISULTA CHE LA RINUNCIA PARZIALE DELLA COMMISSIONE E GIUSTIFICATA DAL COMPORTAMENTO DEL REGNO DEL BELGIO, IL QUALE PERALTRO E RIMASTO SOCCOMBENTE PER IL RESTO DEL RICORSO .

16 LE SPESE VANNO DUNQUE POSTE A CARICO DEL REGNO DEL BELGIO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) ADOTTANDO E MANTENENDO IN VIGORE, ALL' ART . 7, N . 3, DEL REGIO DECRETO 26 NOVEMBRE 1982, RELATIVO AL COMMERCIO DEGLI ORTOFRUTTICOLI, COSI COME MODIFICATO CON REGIO DECRETO 12 GENNAIO 1987, DISPOSIZIONI RELATIVE ALL' OBBLIGO DI APPORRE SUGLI INVOLUCRI COMBINATI DEI PRODOTTI COLTIVATI IN BELGIO LA MENZIONE DEL PESO NETTO MINIMO, DEL NUMERO DI UNITA O DEL NUMERO DEI MAZZI, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO E DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, E 4 APRILE 1962, N . 23, RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI .

2 ) IL REGNO DEL BELGIO E CONDANNATO ALLE SPESE .