SENTENZA DELLA CORTE DEL 28 GIUGNO 1978. - SIMMENTHAL SPA CONTRO AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL PRETORE DI ALESSANDRIA). - DIRITTI PER IL CONTROLLO SANITARIO. - CAUSA 70/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 01453

edizione speciale greca pagina 00455

edizione speciale portoghese pagina 00499



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . RINVIO PREGIUDIZIALE - COMPETENZA DELLA CORTE - CONDIZIONI - CARATTERE CONTRADDITTORIO DEL PROCEDIMENTO - VALUTAZIONE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNI BOVINE - PRODOTTI IMPORTATI DAI PAESI TERZI - CONTROLLI SANITARI - ONERI PECUNIARI - DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - DIVIETO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 14/64 , ART . 12 , N . 2 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68 , ART . 20 , N . 2 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNI BOVINE - DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - DIVIETO - ENTRATA IN VIGORE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 14/64 , ART . 12 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68 , ART . 20 , N . 2 )

4 . DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - SCAMBI COI PAESI TERZI - REGIME DA APPLICARE

5 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO - SCAMBI COI PAESI TERZI - DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - DIVIETO - DEROGHE - LICEITA - CONDIZIONI

6 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNI BOVINE - ANIMALI E CARNI FRESCHE IMPORTATI DA PAESI TERZI - CONTROLLI SANITARI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA N . 72/462 - ONERI PECUNIARI - IMPOSIZIONE - LICEITA - DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - APPLICAZIONE - CONDIZIONI - ADOZIONE , DA PARTE DEGLI ORGANI COMUNITARI , DEI PROVVEDIMENTI D ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68 , ART . 20 , N . 2 ; DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/462 , ARTT . 12 , 23 , 24-26 )

7 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNI BOVINE - CARNI FRESCHE IMPORTATE DA PAESI TERZI - CONTROLLI SANITARI ORGANIZZATI IN CONFORMITA ALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/433 - ONERI PECUNIARI - IMPOSIZIONE - LICEITA - DEROGA AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - REGIME DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI E REGIME DEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI - PARITA DI CONDIZIONI

( REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 14/64 , ART . 12 , N . 2 , E 805/68 , ART . 20 , N . 2 ; DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 64/433 , ART . 9 )

Massima

1 . BENCHE L ' ART . 177 NON FACCIA DIPENDERE LA COMPETENZA DELLA CORTE DAL CARATTERE CONTRADDITTORIO O MENO DEL PROCEDIMENTO NEL CORSO DEL QUALE IL GIUDICE NAZIONALE HA EFFETTUATO IL RINVIO , PUO EVENTUALMENTE RISULTARE NECESSARIO , NELL ' INTERESSE DELLA BUONA AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA , CHE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SIA POSTA SOLO IN SEGUITO AD UN DIBATTITO IN CONTRADDITTORIO . SPETTA PERO UNICAMENTE AL GIUDICE NAZIONALE IL VALUTARE TALE NECESSITA .

2 . VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI GLI ONERI PECUNIARI , DI QUALSIASI ENTITA , IMPOSTI PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI BOVINE IMPORTATI DAI PAESI TERZI , A MENO CHE TALI ONERI FACCIANO PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE , SECONDO GLI STESSI CRITERI E NELLA STESSA FASE DI DISTRIBUZIONE , SIA SULLE MERCI NAZIONALI , SIA SU QUELLE IMPORTATE .

3 . L ' ART . 12 , NN . 1 E 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 HA COMINCIATO A PRODURRE EFFETTI IL 1* NOVEMBRE 1964 E L ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 IL 29 LUGLIO 1968 .

4 . PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI COI PAESI TERZI , IL PROBLEMA DELLA NECESSITA DI ABOLIRE , MANTENERE IN VIGORE , MODIFICARE O ISTITUIRE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI VA POSTO IN RELAZIONE SIA CON LE ESIGENZE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , SIA CON QUELLE , DERIVANTI DALL ' ISTITUZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , DEL LIVELLAMENTO DELLE CONDIZIONI D ' IMPORTAZIONE DAI PAESI TERZI .

5 . NEI REGOLAMENTI AGRICOLI RELATIVI ALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , IL CONSIGLIO PUO PREVEDERE LA POSSIBILITA DI STABILIRE ECCEZIONI O DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE NEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI , PURCHE TUTTAVIA SI TRATTI UNICAMENTE DI ONERI AVENTI , IN QUANTO TALI , INCIDENZA UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI SUGLI SCAMBI CONSIDERATI .

6 . BENCHE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 CONTEMPLINO , PER QUANTO RIGUARDA LE SPESE DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI FRESCHE IMPORTATI DA PAESI TERZI , DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE SANCITO DALL ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , TALI DEROGHE POTRANNO AVERE EFFETTO SOLTANTO DOPO CHE GLI STATI MEMBRI SARANNO STATI POSTI IN GRADO DI ORGANIZZARE , IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA , I CONTROLLI DI CUI AGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DI QUESTA .

7 . IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 64/433 E DEGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 COSTITUISCE UNA DEROGA , PER QUANTO RIGUARDA I CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA SULLE CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI , AL DIVIETO DI RISCUOTERE DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO , E CIO NELLA MISURA NECESSARIA A GARANTIRE UN TRATTAMENTO NON DISCRIMINATORIO DEGLI OPERATORI ECONOMICI CHE , EFFETTUANDO SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , SONO A QUESTO TITOLO SOTTOPOSTI AL PAGAMENTO DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE , E DI COLORO CHE IMPORTANO DA PAESI TERZI , A CONDIZIONE CHE TALI DIRITTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEL CONTROLLO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 70/77

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL PRETORE DI ALESSANDRIA , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

SIMMENTHAL S.P.A .

E

AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 5 FEBBRAIO 1964 , N . 14 , RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ( GU DEL 27 . 2 . 1964 , PAG . 562 ), DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ( GU N . L 148 , DEL 28 . 6 . 1968 , PAG . 24 ) E SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DELLA DIRETTIVA CEE DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462 , RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ( GU N . L 302 , DEL 31 . 12 . 1972 , PAG . 28 ),

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 28 MAGGIO 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 6 GIUGNO 1977 , IL PRETORE D ' ALESSANDRIA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , VARIE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 12 , IN PARTICOLARE N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 FEBBRAIO 1964 , N . 14 , ' RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ' ( GU DEL 27 FEBBRAIO 1964 , PAG . 562 ), E DELL ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ' ( GU N . L 148 , DEL 28 GIUGNO 1968 , PAG . 24 ), NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DI VARIE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462 , ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' ( GU N . L 302 , DEL 31 DICEMBRE 1972 , PAG . 28 );

2LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NEL CORSO DI UN PROCEDIMENTO PER DECRETO INGIUNTIVO A NORMA DEGLI ARTT . 633 E SEGUENTI DEL CODICE ITALIANO DI PROCEDURA CIVILE , PROCEDIMENTO PROMOSSO DALLA SOCIETA SIMMENTHAL DINANZI AL PRETORE D ' ALESSANDRIA PER OTTENERE IL RIMBORSO DI DUE SOMME , L ' UNA DI 128 370 LIT . E L ' ALTRA DI 186 765 LIT ., RISCOSSE DALL ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA A TITOLO DI DIRITTI DI VISITA SANITARIA IN OCCASIONE DI CONTROLLI CUI VENIVANO SOTTOPOSTE , AL MOMENTO DELL ' INGRESSO IN ITALIA , IN DATA 29 NOVEMBRE 1971 E , RISPETTIVAMENTE , 11 GENNAIO 1973 , DUE PARTITE DI CARNE BOVINA CONGELATA IMPORTATE DA PAESI TERZI ;

3SECONDO L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE , GLI ONERI DI CUI SI TRATTA COSTITUISCONO TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , LA CUI RISCOSSIONE E INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , CHE VIETANO ENTRAMBI , FATTE SALVE LE ECCEZIONI O DEROGHE DA ESSI STESSI CONTEMPLATE , LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI DAZIO DOGANALE O TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE SULLE CARNI COMMESTIBILI DELLA SPECIE BOVINA DOMESTICA , FRESCHE , REFRIGERATE O CONGELATE , IMPORTATE NELLA COMUNITA DA UN PAESE TERZO .

SULLA RICEVIBILITA DELLA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE

4IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA SOLLEVATO LA QUESTIONE DELLA POSSIBILITA DI ADIRE LA CORTE DI GIUSTIZIA IN VIA PREGIUDIZIALE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO D ' INGIUNZIONE PROMOSSO DA UN SINGOLO , DINANZI AL PRETORE , NEI CONFRONTI DELL ' AMMINISTRAZIONE ;

5ESSO RILEVA CHE UN SIMILE PROCEDIMENTO NON POSSIEDE I REQUISITI DI UN NORMALE PROCEDIMENTO CONTENZIOSO : IL GIUDICE , INFATTI , PUO DECIDERE SULLA BASE DELLE SOLE ALLEGAZIONI DELL ' ISTANTE E CONDANNARE LA CONTROPARTE , SENZA CHE QUEST ' ULTIMA ABBIA POTUTO PRESENTARE LE PROPRIE OSSERVAZIONI ;

6DETTO PROCEDIMENTO ASSUME CARATTERE CONTRADDITTORIO SOLO NEL CASO DI OPPOSIZIONE DELLA PARTE CHE HA SUBITO LA CONDANNA ;

7NE CONSEGUIREBBE CHE , IN TALE CONTESTO , SOLTANTO UNA DELLE PARTI IN CAUSA AVREBBE LA POSSIBILITA DI PRESENTARE OSSERVAZIONI CIRCA L ' OPPORTUNITA DI UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE E , OVE FOSSE IL CASO , DI COLLABORARE COL GIUDICE NAZIONALE NELLA REDAZIONE DELLE QUESTIONI DA SOTTOPORRE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ; L ' ALTRA PARTE NON AVREBBE INVECE ALCUNA POSSIBILITA AL RIGUARDO , MENTRE , DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , ESSA NON POTREBBE FAR MODIFICARE , E NEMMENO COMPLETARE , LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE PROPONENTE .

8A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , QUALSIASI GIUDICE NAZIONALE PUO SOTTOPORRE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE ;

9COM ' E STATO D ' ALTRA PARTE GIA AFFERMATO NELLA GIURISPRUDENZA PRECEDENTE , E SUFFICIENTE CONSTATARE CHE IL PRETORE , NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PER DECRETO INGIUNTIVO , ESERCITA FUNZIONI GIURISDIZIONALI NEL SENSO DI CUI ALL ' ART . 177 E CH ' EGLI HA RITENUTO NECESSARIO , PRIMA DI PRONUNZIARSI , CHE IL DIRITTO COMUNITARIO VENISSE INTERPRETATO ; NON OCCORRE QUINDI CHE QUESTA CORTE ACCERTI IN QUALE FASE DEL PROCEDIMENTO SIA STATO DISPOSTO IL RINVIO .

10TUTTAVIA , BENCHE L ' ART . 177 NON FACCIA DIPENDERE LA COMPETENZA DELLA CORTE DAL CARATTERE CONTRADDITTORIO O MENO DEL PROCEDIMENTO NEL CORSO DEL QUALE IL GIUDICE NAZIONALE HA EFFETTUATO IL RINVIO , PUO EVENTUALMENTE RISULTARE NECESSARIO , NELL ' INTERESSE DI UNA BUONA AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA , CHE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SIA POSTA SOLO IN SEGUITO AD UN DIBATTITO IN CONTRADDITTORIO ;

11SPETTA PERO UNICAMENTE AL GIUDICE NAZIONALE IL VALUTARE TALE NECESSITA .

NEL MERITO

SULLA PRIMA QUESTIONE

12CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE GLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DAL REGOLAMENTO N . 805/68 DEBBANO ESSERE INTERPRETATI NEL SENSO CHE QUALSIASI ONERE PECUNIARIO RISCOSSO IN UNO STATO MEMBRO IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI E PERCEPITO ALLA FRONTIERA PER ANIMALI E CARNI BOVINE IMPORTATI DA PAESI TERZI COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ;

13TALE QUESTIONE MIRA A STABILIRE SE IL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , SANCITO DALLE DUE SUDDETTE NORME , SI ESTENDA AGLI ONERI PECUNIARI PERCEPITI IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI EFFETTUATI SUGLI ANIMALI E SULLE CARNI BOVINE IMPORTATI DA PAESI TERZI .

14NELLA SENTENZA 7 MARZO 1972 ( CAUSA 84/71 , MARIMEX , RACC . PAG . 98 ), LA CORTE HA DICHIARATO CHE LA NOZIONE DI TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE HA , NEGLI ARTT . 12 , NN . 1 E 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , LA STESSA PORTATA CHE NEGLI ARTT . 9 E SEGUENTI DEL TRATTATO ;

15DI CONSEGUENZA , VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , AI SENSI DEGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , GLI ONERI PECUNIARI , DI QUALSIASI ENTITA , IMPOSTI PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI BOVINE IMPORTATI DAI PAESI TERZI , A MENO CHE TALI ONERI FACCIANO PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE , SECONDO GLI STESSI CRITERI E NELLA STESSA FASE DI DISTRIBUZIONE , SIA SULLE MERCI NAZIONALI , SIA SU QUELLE IMPORTATE .

SULLA SECONDA QUESTIONE

16PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA QUESTIONE , SI CHIEDE POI A PARTIRE DA QUALE DATA VIGA IL DIVIETO DI PERCEPIRE DETTI ONERI PECUNIARI .

17TALE QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE , COM ' E GIA STATO AFFERMATO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 7 MARZO 1972 ( CAUSA 84/71 , MARIMEX , RACC . PAG . 98 ), L ' ART . 12 , NN . 1 E 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 HA COMINCIATO A PRODURRE EFFETTI IL 1* NOVEMBRE 1964 E L ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 IL 29 LUGLIO 1968 .

SULLA TERZA E SULLA QUARTA QUESTIONE

18CON LA TERZA E CON LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462 , ED IN PARTICOLARE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA STESSA , AUTORIZZINO GLI STATI MEMBRI A ' REINTRODURRE DIRITTI SANITARI ' E , EVENTUALMENTE , A PARTIRE DA QUALE DATA ( TERZA QUESTIONE ), NONCHE , IN CASO AFFERMATIVO , SE DETTA DIRETTIVA ED IN PARTICOLARE GLI ARTICOLI SOPRA MENZIONATI DEBBANO ESSERE RITENUTI LEGITTIMI ( QUARTA QUESTIONE );

19CONSIDERATE ALLA LUCE DEGLI ARTT . 12 DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , TALI QUESTIONI MIRANO A STABILIRE SE I SUMMENZIONATI ARTICOLI DELLA DIRETTIVA N . 72/462 COSTITUISCANO ECCEZIONI O DEROGHE , AI SENSI DEI PREDETTI ARTT . 12 , N . 2 , E 20 , N . 2 , AL FONDAMENTALE DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE SANCITO DAGLI STESSI ARTICOLI E , IN CASO AFFERMATIVO , SE I REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI POTESSERO LEGITTIMAMENTE CONTEMPLARE LA POSSIBILITA DI ECCEZIONI O DEROGHE A TALE DIVIETO ;

20E NECESSARIO ACCERTARE ANZITUTTO SE IL CONSIGLIO E , EVENTUALMENTE , LA COMMISSIONE POSSANO STABILIRE , NEI REGOLAMENTI DA ESSI EMANATI , ECCEZIONI O DEROGHE DI QUESTO GENERE .

21ALLORCHE RIGUARDA GLI SCAMBI COI PAESI TERZI , L ' ABOLIZIONE DELLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI PERSEGUE OBIETTIVI DIVERSI ED HA UN DIVERSO FONDAMENTO GIURIDICO RISPETTO A QUELLI PROPRI DEL DIVIETO DI RISCUOTERE DETTE TASSE NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ;

22PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , SI TRATTA DI UN DIVIETO SANCITO DAL TRATTATO STESSO , ALL ' ART . 9 , DIVIETO INCONDIZIONATO E ASSOLUTO IN QUANTO INTESO ALL ' INSTAURAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ;

23PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI COI PAESI TERZI , INVECE , IL PROBLEMA DELLA NECESSITA DI ABOLIRE , MANTENERE IN VIGORE , MODIFICARE O ISTITUIRE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE VA POSTO IN RELAZIONE SIA CON LE ESIGENZE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , SIA CON QUELLE , DERIVANTI DALL ' ISTITUZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , DEL LIVELLAMENTO DELLE CONDIZIONI D ' IMPORTAZIONE DAI PAESI TERZI ;

24TENUTO CONTO DI TALI DIFFERENZE , NON SI POSSONO APPLICARE AGLI SCAMBI COI PAESI TERZI I PRINCIPI AFFERMATI DALLA CORTE NELLA SENTENZA 25 GENNAIO 1977 ( CAUSA 46/76 , BAUHUIS , RACC . PAG . 5 ), SECONDO CUI SFUGGONO ALLA QUALIFICAZIONE DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , AI SENSI DEGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO , I DIRITTI DI VISITA SANITARIA PERCEPITI ALLO SCOPO DI COPRIRE LE SPESE DI CONTROLLI UNIFORMI , IMPOSTI DA UN REGOLAMENTO O DA UNA DIRETTIVA DELLA COMUNITA , EFFETTUATI NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE E CHE , AVENDO LO SCOPO DI RENDERE SUPERFLUI I CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTRACOMUNITARIE , COSTITUISCONO OPERAZIONI DESTINATE AD ABOLIRE GLI OSTACOLI PER GLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI ;

25QUESTE CONSIDERAZIONI , INFATTI , NON VALGONO PER QUANTO RIGUARDA GLI ONERI PECUNIARI RELATIVI AI CONTROLLI SUI PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI , TRATTANDOSI , IN TAL CASO , NON GIA DI SOPPRIMERE BENSI DI UNIFORMARE LA TASSAZIONE ED ESSENDO IL DIVIETO , IL MANTENIMENTO IN VIGORE , LA MODIFICA O L ' ISTITUZIONE DELLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE DETTATI SIA DALLA PREOCCUPAZIONE DI LIVELLARE GLI ONERI ALLE FRONTIERE ESTERNE DELLA COMUNITA , SIA DA ESIGENZE DI POLITICA COMMERCIALE COMUNE ;

26DA QUESTE STESSE CONSIDERAZIONI RISULTA CHE , PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI COI PAESI TERZI , IL DIVIETO NON E ASSOLUTO E CHE IL CONSIGLIO OD EVENTUALMENTE LA COMMISSIONE , NELL ' ISTITUIRLO , POSSONO STABILIRE ECCEZIONI O DEROGHE ;

27TUTTAVIA , DAL FATTO CHE SI DEVE TENER CONTO DEGLI OBIETTIVI SOPRA MENZIONATI DERIVA CHE , NEL CASO DI ONERI PECUNIARI PERCEPITI IN AGGIUNTA AI DAZI DOGANALI ISTITUITI DALLA COMUNITA , POTRA TRATTARSI UNICAMENTE DI ONERI AVENTI , IN QUANTO TALI , INCIDENZA UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI SUGLI SCAMBI DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI COI PAESI TERZI ;

28PERCIO , CONTEMPLANDO NEGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , LA POSSIBILITA DI SIFFATTE ECCEZIONI O DEROGHE , IL CONSIGLIO NON HA IN ALCUN MODO VIOLATO IL TRATTATO , NE LE NORME RELATIVE ALLA SUA ATTUAZIONE ;

29SI DEVE QUINDI ACCERTARE SE LE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE NON RICADANO SOTTO UNA DELLE ECCEZIONI O DEROGHE STABILITE DAI REGOLAMENTI IN QUESTIONE .

30L ' ART . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 STABILISCE CHE : ' PER LE IMPORTAZIONI IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI , SONO INCOMPATIBILI CON L ' APPLICAZIONE DEL PRESENTE REGOLAMENTO : LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI DAZIO DOGANALE O TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE DIVERSI DA QUELLI PREVISTI DAL PRESENTE REGOLAMENTO . . . ' ;

31IN QUESTO REGOLAMENTO NON E TUTTAVIA PREVISTA , PER QUANTO RIGUARDA I DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO , ALCUNA ECCEZIONE AL DIVIETO DA ESSO SANCITO ;

32SI DEVE PERO OSSERVARE CHE TALE REGOLAMENTO E STATO ABROGATO CON EFFETTO DAL 29 LUGLIO 1968 E SOSTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 805/68 .

33L ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , CHE FA PARTE DEL TITOLO II DI QUEST ' ULTIMO , RIGUARDANTE GLI SCAMBI COI PAESI TERZI , DISPONE CHE ' SALVO CONTRARIE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO O DEROGA DECISA DAL CONSIGLIO , CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE SECONDO LA PROCEDURA DI VOTO DI CUI ALL ' ART . 43 , PARAGRAFO 2 , DEL TRATTATO , SONO VIETATE : LA RISCOSSIONE DI TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE . . . ' .

34BENCHE IL REGOLAMENTO N . 805/68 NON CONTENGA ALCUNA ECCEZIONE RELATIVA AI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO , SI DEVE TUTTAVIA RICERCARE SE L ' ESISTENZA DI UNA DEROGA COME QUELLA CUI ACCENNA L ' ART . 20 , N . 2 , NON RISULTI DA ALTRI TESTI ;

35LA TERZA E LA QUARTA DELLE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE DI RINVIO MIRANO SOSTANZIALMENTE , INFATTI , A FAR ACCERTARE SE UNA DEROGA DEL GENERE NON SIA CONTENUTA NEGLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 .

36LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 N . 72/462 ( GU N . L 302 , PAG . 28 ), ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' , RIGUARDA L ' ISTITUZIONE DI UN CONTROLLO SANITARIO UNIFORME LE CUI MODALITA DEVONO ESSERE STABILITE , A SECONDA DEI CASI , DAL CONSIGLIO , DALLA COMMISSIONE O DAGLI STATI MEMBRI ;

37L ' ART . 12 , NN . 1 E 7 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI AD EFFETTUARE UN CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI ( ART . 12 ) E DELLE CARNI FRESCHE ( ARTT . 23 , 24 E 25 ) E GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DISPONGONO CHE LE SPESE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI IN QUESTIONE ' SONO A CARICO DELLO SPEDITORE , DEL DESTINATARIO O DEL LORO MANDATARIO , SENZA INDENNIZZO DA PARTE DELLO STATO ' ;

38QUESTE DISPOSIZIONI , STABILENDO CHE LE SPESE DEI SUDDETTI CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA DEVONO ESSERE POSTE A CARICO DEGLI OPERATORI ECONOMICI INDICATI , NON VIETANO CHE IL RECUPERO DI TALI SPESE AVVENGA MEDIANTE L ' ISTITUZIONE DI ONERI FISCALI , PURCHE QUESTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEI CONTROLLI ;

39ESSE STABILISCONO COSI UNA DEROGA AI SENSI DELL ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , SANCITO DALLO STESSO ARTICOLO .

40AFFINCHE DEROGHE DEL GENERE POSSANO AVERE EFFETTO E TUTTAVIA NECESSARIO CHE I CONTROLLI DELLE CUI SPESE ESSE DEVONO CONSENTIRE IL RECUPERO SIANO STATI ISTITUITI IN CONFORMITA ALLA DIRETTIVA E POSTI IN ATTO DAGLI STATI MEMBRI INTERESSATI ;

41CIASCUNA DELLE DISPOSIZIONI CONSIDERATE INDICA INFATTI CHIARAMENTE CHE LE SPESE DA RECUPERARE SONO QUELLE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA .

42L ' ART . 32 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 STABILISCE CHE :

' 1 ) GLI STATI MEMBRI METTONO IN VIGORE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA PRESENTE DIRETTIVA O DEI SUOI ALLEGATI :

A ) PER IL 1 OTTOBRE 1973 PER QUANTO RIGUARDA LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 23 , PARAGRAFO 1 , E PARAGRAFO 3 , LETTERE A ), B ) E C );

B ) PER IL 1 GENNAIO 1976 PER QUANTO RIGUARDA TUTTE LE ALTRE DISPOSIZIONI , AD ECCEZIONE DI QUELLE CHE PREVEDONO UNA PROCEDURA COMUNITARIA .

2 ) ESSI SI CONFORMANO ALLE DISPOSIZIONI CHE PREVEDONO UNA PROCEDURA COMUNITARIA PREVISTA DALLA DIRETTIVA PER IL 1 GENNAIO 1977 .

TUTTAVIA , UN TERMINE MINIMO DI DUE ANNI DEVE INTERCORRERE TRA L ' ADOZIONE DELLE MISURE STABILITE SULLA BASE DI QUESTE DISPOSIZIONI E LA DATA SOPRA CITATA . ' ;

43INOLTRE , IL N . 3 DELLO STESSO ARTICOLO STABILISCE CHE ' ALLA DATA FISSATA AL PARAGRAFO 2 , GLI ARTT . 4 E 11 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DEL 26 GIUGNO 1964 RELATIVA A PROBLEMI DI POLIZIA SANITARIA IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E L ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO DEL 26 GIUGNO 1964 RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE SONO ABROGATI ' ;

44PERCIO , COME INDICA DEL RESTO L ' ULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA N . 72/462 , NUMEROSE DISPOSIZIONI DI QUESTA NON POSSONO ESSERE APPLICATE SE I NECESSARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE NON SIANO STATI PREVIAMENTE ADOTTATI DALLE AUTORITA COMUNITARIE , E PRECISAMENTE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO ' DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE ' , CONTEMPLATO DAGLI ARTT . 29 E 30 DELLA DIRETTIVA .

45L ' ESECUZIONE DEI CONTROLLI DI SANITA E DI POLIZIA SANITARIA RELATIVI AGLI ANIMALI E ALLE CARNI FRESCHE IMPORTATI DA PAESI TERZI , CONTROLLI CONTEMPLATI DAGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA , PRESUPPONE - IN OGNI CASO , PER QUANTO RIGUARDA SCAMBI E TRASPORTI DIVERSI DAL TRANSITO ATTRAVERSO LA COMUNITA DA UN PAESE TERZO AD UN ALTRO PAESE TERZO - CHE VARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE SIANO ADOTTATI DAGLI ORGANI COMUNITARI COMPETENTI ;

46SECONDO L ' ART . 23 , N . 2 , PRIMO ALINEA , IL CONTROLLO DEVE SERVIRE AD ACCERTARE CHE TALI CARNI PROVENGONO DAL TERRITORIO O DA UNA PARTE DEL TERRITORIO DI UN PAESE TERZO ISCRITTO NELL ' ELENCO DI CUI ALL ' ART . 3 , ELENCO FISSATO DAL CONSIGLIO E PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE ; SECONDO LO STESSO ARTICOLO , TERZO ALINEA , DETTE CARNI DEVONO ESSERE ACCOMPAGNATE DA UN CERTIFICATO DI POLIZIA SANITARIA CONFORME AD UN MODELLO STABILITO SU PARERE DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE , NONCHE DA UN CERTIFICATO DI SANITA CORRISPONDENTE A QUANTO DISPOSTO DALL ' ALLEGATO C DELLA DIRETTIVA ;

47INOLTRE , AI SENSI DELL ' ART . 4 DELLA DIRETTIVA , L ' ELENCO DEI PAESI TERZI DEV ' ESSERE COMPLETATO DA UN ELENCO DEGLI STABILIMENTI SITI IN DETTI PAESI ( MACELLI , LABORATORI DI SEZIONAMENTO , DEPOSITI FRIGORIFERI ) DAI QUALI GLI STATI MEMBRI POSSONO AUTORIZZARE L ' IMPORTAZIONE DI CARNI FRESCHE ;

48L ' ART . 16 STABILISCE CHE POSSONO ESSERE IMPORTATE SOLTANTO CARNI RISPONDENTI A CONDIZIONI DI POLIZIA SANITARIA DA STABILIRE SECONDO IL PROCEDIMENTO ' DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE ' ;

49A NORMA DELL ' ART . 24 , N . 1 , OGNI PARTITA DI CARNI FRESCHE VA SOTTOPOSTA , ALL ' IMPORTAZIONE , AD UN CONTROLLO SANITARIO NONCHE AD UN CONTROLLO DI POLIZIA SANITARIA EFFETTUATO DA UN VETERINARIO UFFICIALE ; SECONDO IL N . 3 DELLO STESSO ARTICOLO , ' LE MODALITA D ' APPLICAZIONE NECESSARIE AD ASSICURARE UN ' ESECUZIONE UNIFORME DEI CONTROLLI ' DI CUI AL N . 1 SONO STABILITE SECONDO IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 29 ;

50INFINE , L ' ART . 27 STABILISCE CHE GLI STATI MEMBRI COMPILANO E COMUNICANO ALLA COMMISSIONE GLI ELENCHI DEI POSTI DI CONTROLLO PER L ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI E DI CARNI FRESCHE E CHE TALI POSTI DEVONO ESSERE RICONOSCIUTI SECONDO IL PROCEDIMENTO ' DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE ' ;

51BENCHE , A QUANTO PARE , L ' ELENCO DI CUI ALL ' ART . 23 , N . 2 , PRIMO ALINEA , SIA STATO GIA FISSATO , ESSO NON E STATO TUTTAVIA PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE , MENTRE , SECONDO LE DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE , I PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE SOPRA INDICATI NON SONO STATI ANCORA ADOTTATI ; L ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA NON E QUINDI POSSIBILE ;

52DALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI RISULTA CHE LE CONDIZIONI POSTE DALLA STESSA DIRETTIVA N . 72/462 PER LEGITTIMARE , IN DEROGA AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , LA PERCEZIONE DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NON SONO SODDISFATTE : TALE DIRETTIVA NON PUO QUINDI GIUSTIFICARE , NELLA PRESENTE FASE DELLA SUA ATTUAZIONE , LA PERCEZIONE DI DETTI DIRITTI ;

53D ' ALTRA PARTE NON SI PUO AMMETTERE IL PUNTO DI VISTA SECONDO CUI GLI STATI MEMBRI , APPLICANDO LE LEGGI SANITARIE NAZIONALI IN VIGORE AL MOMENTO IN CUI VENIVA EMANATA LA DIRETTIVA , AVREBBERO IN QUALCHE MODO ANTICIPATO L ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMA , IN QUANTO I CONTROLLI ESEGUITI IN FORZA DELLE SUDDETTE LEGGI OFFRIREBBERO DI FATTO , SOTTO IL PROFILO DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , GARANZIE ANALOGHE A QUELLE CHE MIRA A STABILIRE LA DIRETTIVA ;

54LO SCOPO DELLA DIRETTIVA NON E INFATTI QUELLO DI RAFFORZARE NEGLI STATI MEMBRI I SISTEMI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , BENSI QUELLO DI GARANTIRE L ' UNIFORMITA DEI SISTEMI DI CONTROLLO ALLO SCOPO DI PREVENIRE DISTORSIONI DI CONCORRENZA E DEVIAZIONI DI TRAFFICO NEL MERCATO COMUNE ;

55LA TERZA E LA QUARTA QUESTIONE VANNO QUINDI RISOLTE COME SEGUE :

A ) IL CONSIGLIO NON VIOLA ALCUNA DISPOSIZIONE DI DIRITTO COMUNITARIO COL PREVEDERE NEI REGOLAMENTI DA ESSO EMANATI , E IN PARTICOLARE NELL ' ART . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E NELL ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , LA POSSIBILITA DI STABILIRE - NELLE FORME CHE ESSO DETERMINA - ECCEZIONI O DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE NEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI , PURCHE TUTTAVIA SI TRATTI DI ONERI AVENTI , IN QUANTO TALI , INCIDENZA UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI SUGLI SCAMBI DEI PRODOTTI CONSIDERATI COI PAESI TERZI ;

B ) BENCHE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 CONTEMPLINO , PER QUANTO RIGUARDA LE SPESE DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI FRESCHE IMPORTATI DA PAESI TERZI , DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE SANCITO DALL ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , TALI DEROGHE POTRANNO AVERE EFFETTO SOLTANTO DOPO CHE GLI STATI MEMBRI SARANNO STATI POSTI IN GRADO DI ORGANIZZARE , IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA , I CONTROLLI DI CUI AGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DI QUESTA .

SULLA QUINTA E SULLA SESTA QUESTIONE

56LA SOLUZIONE DATA ALLA TERZA E ALLA QUARTA QUESTIONE RENDE PRIVO DI OGGETTO L ' ESAME DELLE ALTRE QUESTIONI .

57TUTTAVIA , PER FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE UNA RISPOSTA UTILE AL FINE DELL ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO NELLA CAUSA SOTTOPOSTA AL SUO GIUDIZIO , E NECESSARIO ACCERTARE SE UN ' ECCEZIONE O UNA DEROGA COME QUELLE PREVISTE DAGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 NON DEBBA RICONOSCERSI IN BASE AD ALTRE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO ;

58IN PROPOSITO , LA COMMISSIONE RICHIAMA L ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA 26 GIUGNO 1964 N . 64/433 ( GU DEL 29 LUGLIO 1964 , PAG . 2012 ), ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE ' , ARTICOLO SECONDO CUI ' QUALORA IL REGIME COMUNITARIO RELATIVO ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI NON FOSSE APPLICABILE AL MOMENTO DELL ' APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA , E IN ATTESA DELLA SUA APPLICAZIONE , LE DISPOSIZIONI NAZIONALI VALIDE PER I PRODOTTI IMPORTATI IN PROVENIENZA DA TALI PAESI NON DOVREBBERO ESSERE PIU FAVOREVOLI DI QUELLE CHE DISCIPLINANO GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' ;

59DETTO ART . 9 , BENCHE INSERITO IN UNA DIRETTIVA RIGUARDANTE I CONTROLLI SANITARI NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , HA LO SCOPO SPECIFICO DI SANCIRE , IN VIA PROVVISORIA , IN ATTESA DELL ' ATTUAZIONE DEL SISTEMA COMUNITARIO RELATIVO ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DA PAESI TERZI , UN PRINCIPIO DA APPLICARE AI REGIMI NAZIONALI RIMASTI IN VIGORE , AL FINE D ' IMPEDIRE CH ' ESSI RISULTINO MENO RIGIDI O MENO ONEROSI DEL REGIME DI CONTROLLO CONTEMPLATO DALLA DIRETTIVA PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ;

60QUESTO PRINCIPIO - MANIFESTAMENTE INTESO A GARANTIRE CHE GLI OPERATORI ECONOMICI I QUALI METTONO SUL MERCATO CARNI FRESCHE DI ORIGINE COMUNITARIA NON SIANO SFAVORITI RISPETTO AI LORO CONCORRENTI I QUALI IMPORTANO CARNI DA PAESI TERZI - RIGUARDA PERCIO NON SOLO I CONTROLLI IN QUANTO TALI , MA ANCHE I DIRITTI RISCOSSI IN OCCASIONE DEI CONTROLLI STESSI ;

61LO STESSO PRINCIPIO E ESPRESSO NELLA RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 12 MARZO 1968 ' SULLE MISURE COMUNITARIE DA ADOTTARE NEL SETTORE VETERINARIO ' ( GU N . C 22 , PAG . 18 ), NELL ' ART . 11 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 26 GIUGNO 1964 , N . 64/432 , ' RELATIVA A PROBLEMI DI POLIZIA SANITARIA IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA ' ( GU 1964 , PAG . 1977 ), NELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 FEBBRAIO 1971 , N . 71/118 , ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE ' ( GU 1971 , N . L 55 , PAG . 23 ) E NELL ' ART . 17 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1976 , N . 77/99 , ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI PRODOTTI A BASE DI CARNE ' ( GU 1977 N . L 26 , PAG . 85 );

62ESSO E STATO RIAFFERMATO ANCHE NEL 1972 , NELL ' ART . 11 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/461 , ' RELATIVA A PROBLEMI DI POLIZIA SANITARIA IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE ' ( GU 1972 N . L 302 , PAG . 24 ), CHE COMPLETA LA DIRETTIVA N . 64/433 ;

63SECONDO L ' ULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA N . 72/461 , LA DISPOSIZIONE IN PAROLA E DESTINATA A CONFERMARE IL ' PRINCIPIO GENERALE DELLA NON DISCRIMINAZIONE E (. . .), QUINDI , E OPPORTUNO , IN ATTESA DI DISPOSIZIONI COMUNITARIE PRECISE SULLE IMPORTAZIONI DAI PAESI TERZI , PRESCRIVERE ESPRESSAMENTE CHE IL REGIME CHE DEV ' ESSERE APPLICATO NEI RIGUARDI DEI PAESI TERZI DA OGNI STATO MEMBRO NON DEV ' ESSERE PIU FAVOREVOLE DEL REGIME APPLICATO , A NORMA DELLA PRESENTE DIRETTIVA , AGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI ' ;

64VA INFINE RILEVATO CHE A QUESTO PRINCIPIO SI FA ESPRESSO RIFERIMENTO NELL ' ART . 32 , N . 3 , DELLA DIRETTIVA N . 72/462 RICHIAMATA DAL PRETORE DI ALESSANDRIA , NORMA SECONDO CUI L ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/433 RESTA IN VIGORE FINO A QUANDO GLI STATI MEMBRI NON SARANNO STATI POSTI IN GRADO DI ATTUARE LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA ' CHE PREVEDONO UNA PROCEDURA COMUNITARIA ' ;

65DALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI SI DESUME CHE IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/433 E DELL ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 COSTITUISCE UNA DEROGA , PER QUANTO RIGUARDA I CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA SULLE CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI , AL DIVIETO DI RISCUOTERE DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO , E CIO NELLA MISURA NECESSARIA A GARANTIRE UN TRATTAMENTO NON DISCRIMINATORIO DEGLI OPERATORI ECONOMICI CHE , EFFETTUANDO SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , SONO A QUESTO TITOLO SOTTOPOSTI AL PAGAMENTO DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE , E DI COLORO CHE IMPORTANO DA PAESI TERZI , A CONDIZIONE CHE TALI DIRITTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEL CONTROLLO ;

66BENCHE , PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO N . 14/64 , NON SI TRATTI A RIGOR DI TERMINI DI UN ' ECCEZIONE CONTEMPLATA DALLO STESSO , COME SEMBREREBBE NECESSARIO IN BASE AD UN ' INTERPRETAZIONE LETTERALE DELL ' ART . 12 , N . 2 , DI TALE REGOLAMENTO , NON SI PUO AMMETTERE CHE IL CONSIGLIO ABBIA INTESO ESCLUDERE , NELL ' AMBITO DEL SOLO REGOLAMENTO N . 14/64 , USANDO I TERMINI ' PRESENTE REGOLAMENTO ' , L ' APPLICAZIONE DI UN PRINCIPIO CH ' ESSO HA AVUTO CURA DI RIPETERE IN NUMEROSISSIMI TESTI RIFERENTISI ALLA STESSA MATERIA ;

67LA VOLONTA DI MANTENERE INTATTO IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO , ESPRESSO NELL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/433 , E CONFERMATA DALL ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1976 , N . 77/98 ( GU N . L 26 , DEL 31 GENNAIO 1977 , PAG . 81 ), CHE MODIFICA FRA L ' ALTRO L ' ART . 33 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 NEL SENSO CHE , NEL DARE ATTUAZIONE AGLI ARTT . 8 E 16 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 , LE DISPOSIZIONI COMUNITARIE DA EMANARE QUANTO AGLI SCAMBI COI PAESI TERZI DEVONO STABILIRE CONDIZIONI SANITARIE ' ALMENO ALTRETTANTO RIGOROSE DI QUELLE CHE ( GLI ) STATI MEMBRI APPLICANO NELL ' AMBITO DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' ;

68E IN TAL SENSO CHE DEVONO ESSERE RISOLTE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

69LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO , DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

70NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI ALESSANDRIA CON ORDINANZA 28 MAGGIO 1977 , DICHIARA :

1* VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , AI SENSI DEGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , GLI ONERI PECUNIARI , DI QUALSIASI ENTITA , IMPOSTI PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI BOVINE IMPORTATI DAI PAESI TERZI , A MENO CHE TALI ONERI FACCIANO PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE , SECONDO GLI STESSI CRITERI E NELLA STESSA FASE DI DISTRIBUZIONE , SIA SULLE MERCI NAZIONALI , SIA SU QUELLE IMPORTATE .

2* L ' ART . 12 , NN . 1 E 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 HA COMINCIATO A PRODURRE EFFETTI IL 1* NOVEMBRE 1964 E L ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 IL 29 LUGLIO 1968 .

3* A ) IL CONSIGLIO NON VIOLA ALCUNA DISPOSIZIONE DI DIRITTO COMUNITARIO COL PREVEDERE NEI REGOLAMENTI DA ESSO EMANATI , E IN PARTICOLARE NELL ' ART . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E NELL ' ART . 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , LA POSSIBILITA DI STABILIRE - NELLE FORME CHE ESSO DETERMINA - ECCEZIONI O DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE NEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI , PURCHE TUTTAVIA SI TRATTI DI ONERI AVENTI , IN QUANTO TALI , INCIDENZA UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI SUGLI SCAMBI DEI PRODOTTI CONSIDERATI COI PAESI TERZI ;

B ) BENCHE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 CONTEMPLINO , PER QUANTO RIGUARDA LE SPESE DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI FRESCHE IMPORTATI DA PAESI TERZI , DEROGHE AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE SANCITO DALL ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , TALI DEROGHE POTRANNO AVERE EFFETTO SOLTANTO DOPO CHE GLI STATI MEMBRI SARANNO STATI POSTI IN GRADO DI ORGANIZZARE , IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA , I CONTROLLI DI CUI AGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DI QUESTA .

4* IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 64/433 E DEGLI ARTT . 12 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 14/64 E 20 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 805/68 COSTITUISCE UNA DEROGA , PER QUANTO RIGUARDA I CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA SULLE CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI , AL DIVIETO DI RISCUOTERE DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO , E CIO NELLA MISURA NECESSARIA A GARANTIRE UN TRATTAMENTO NON DISCRIMINATORIO DEGLI OPERATORI ECONOMICI CHE , EFFETTUANDO SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , SONO A QUESTO TITOLO SOTTOPOSTI AL PAGAMENTO DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE , E DI COLORO CHE IMPORTANO DA PAESI TERZI , A CONDIZIONE CHE TALI DIRITTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEL CONTROLLO .