Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Decisione che nega l'accesso del pubblico a documenti - Nozione - Invito a precisare una domanda d'accesso - Esclusione - Irricevibilità di un ricorso di annullamento contro un asserito rifiuto di accesso

(Decisione della Commissione 94/90)

2. Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Eccezioni al principio di accesso ai documenti - Rifiuto di accesso verificatosi senza esame preventivo di un accesso parziale ai dati non coperti dalle deroghe - Illegittimità

(Decisione della Commissione 94/90)

3. Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Limiti al principio dell'accesso ai documenti - Regola dell'autore - Portata - Rifiuto di accesso ai documenti provenienti da uno Stato terzo

(Decisione della Commissione 94/90)

4. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione che nega l'accesso del pubblico a documenti della Commissione

(Art. 253 CE; decisione della Commissione 94/90)

Massima

1. Nell'ambito della decisione 94/90, sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, l'invito, formulato dalla Commissione in seguito a una decisione di rigetto implicito di una domanda confermativa di accesso, a precisare la domanda d'accesso a causa del gran numero di documenti di cui trattasi, lascia in sospeso esplicitamente l'esame della domanda d'accesso e non esclude, manifestamente, la possibilità di dare accesso a taluni di questi documenti. La posizione della Commissione sull'accesso ai documenti interessati non è pertanto definitiva, per cui un ricorso di annullamento contro un asserito rifiuto di accesso a tali documenti è irricevibile.

( v. punti 24-26 )

2. L'interpretazione delle deroghe previste dalla decisione n. 94/90, sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, alla quale è allegato un codice di condotta in materia, deve avvenire alla luce del principio del diritto all'informazione e del principio di proporzionalità, per cui la Commissione, prima di negare l'accesso a un documento come tale, è tenuta ad esaminare se occorra accordare un accesso parziale, vale a dire ai dati non coperti dalle deroghe.

Conseguentemente, una decisione della Commissione che neghi l'accesso a relazioni della missione comunitaria riguardanti uno Stato terzo e alla corrispondenza inviata dalla Commissione al governo di tale Stato, decisione che non contiene alcuna indicazione che rientri in tale esame, è viziata da manifesti errori quanto all'applicazione della decisione 94/90 e deve pertanto essere annullata.

( v. punti 44-46, 48 )

3. La decisione n. 94/90, sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, prevede che, qualora l'autore di un documento in possesso di un'istituzione sia una persona fisica o giuridica, uno Stato membro, un'altra istituzione o organo comunitario o qualsiasi altro organismo nazionale o internazionale, la richiesta di accesso deve essere indirizzata direttamente all'autore del documento. La regola dell'autore può essere applicata dalla Commissione nell'esame di una richiesta di accesso purché non viga un principio giuridico di rango superiore che le vieti di escludere dalla sfera d'applicazione del codice di condotta i documenti di cui essa non è l'autrice. Il fatto che la decisione 94/90 faccia riferimento a dichiarazioni di politica generale, vale a dire la dichiarazione n. 17 e le conclusioni di vari Consigli europei, non modifica affatto tale considerazione, poiché tali dichiarazioni non hanno valore di principio giuridico di rango superiore.

La Commissione, considerando di non essere tenuta a dare accesso ai documenti che le erano stati inviati dal governo di uno Stato terzo, ha effettuato un'esatta valutazione della regola dell'autore.

( v. punti 53-54 )

4. L'obbligo ex art. 190 del Trattato (divenuto art. 253 CE) di motivare le decisioni individuali ha il duplice scopo di consentire, da un lato, agli interessati di conoscere le giustificazioni della decisione adottata al fine di difendere i loro diritti e, dall'altro, al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità sulla decisione. La questione se la motivazione di una decisione risponda a questi requisiti va valutata non solo con riferimento al suo testo, ma anche al contesto e all'insieme delle norme giuridiche che disciplinano la materia di cui trattasi.

Nel caso di una domanda di accesso del pubblico a documenti della Commissione, quest'ultima è tenuta ad esaminare per ogni documento di cui si chiede l'accesso, in considerazione delle informazioni di cui dispone, se la divulgazione possa effettivamente pregiudicare uno degli aspetti dell'interesse pubblico tutelato dal regime delle deroghe previsto dal codice di condotta adottato con la decisione 94/90, sull'accesso del pubblico ai documenti della Commissione.

Non rispondendo ai requisiti illustrati, deve essere annullata la decisione di rifiuto d'accesso nella cui motivazione la Commissione non evidenzi di aver effettuato una valutazione concreta dei documenti di cui trattasi.

( v. punti 63-65 )