Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 10 febbraio 2021 – XC / Commissione

(causa T‑488/18)

«Funzione pubblica – Assunzione – Concorso generale EPSO/AD/338/17 – Decisione della commissione giudicatrice di non ammettere il ricorrente alla fase successiva del concorso – Principio di non discriminazione fondata sulla disabilità – Accesso ai documenti – Rigetto della domanda di accesso ai quesiti posti nell’ambito di una prova – Segreto dei lavori della commissione giudicatrice – Regolamento (CE) n. 1049/2001 – Concorso generale EPSO/AD/356/18 – Elenco di riserva – Ricorso di annullamento – Carenza di interesse ad agire – Irricevibilità – Responsabilità»

1. Funzionari – Concorso – Svolgimento del concorso – Ripartizione delle competenze tra l’Ufficio europeo per la selezione del personale (EPSO) e la commissione giudicatrice – Ricorso da parte della commissione giudicatrice all’assistenza di un prestatore esterno in collaborazione con l’EPSO per preparare il contenuto di una prova – Ammissibilità [Statuto dei funzionari, artt. 17 e 30, primo comma; allegato III, artt. 1, primo comma, 4, 5, primo comma, e art. 7, § 2; decisione dei segretari generali del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione, del cancelliere della Corte di giustizia, dei segretari generali della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale, del Comitato delle regioni e del rappresentante del Mediatore 2002/621, artt. 1, § 1, e 2, lett. c)] (v. punti 50, 51, 54-56, 67, 70, 89)

2. Funzionari – Concorso – Commissione giudicatrice – Rispetto della segretezza dei lavori – Portata – Partecipazione dei membri dell’Ufficio europeo per la selezione del personale (EPSO) a talune riunioni della commissione giudicatrice – Ammissibilità (Statuto dei funzionari, art. 17; allegato III, artt. 3 e 7) (v. punti 74-76)

3. Funzionari – Parità di trattamento e non discriminazione – Disabilità – Obblighi dell’amministrazione – Presa in considerazione delle disposizioni della direttiva 2000/78 (Direttiva del Consiglio 2000/78, artt. 2 e 5) (v. punti 83-85)

4. Funzionari – Concorso – Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO) – Competenze – Organizzazione dei concorsi – Portata – Modifica delle modalità di concorso decise dalla commissione giudicatrice per tenere conto dell’eventuale disabilità di taluni candidati – Inclusione (Statuto dei funzionari, allegato III, artt. 1, primo comma, e 4) (v. punto 89)

5. Funzionari – Concorso – Modalità e contenuto delle prove d’esame – Allestimenti per i candidati in situazione di disabilità – Obbligo di prevedere allestimenti in assenza della previa richiesta di un candidato – Insussistenza (Statuto dei funzionari, art. 1 quinquies, §§ 1 e 6, e allegato III, artt. 1, primo comma, e 4) (v. punti 92, 93)

6. Ricorsi dei funzionari – Atto lesivo – Nozione – Decisioni basate sul regolamento n. 1049/2001 – Esclusione (Artt. 263 e 270 TFUE; Statuto dei funzionari, artt. 90, § 2, e 91, § 1; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 7) (v. punti 109-114)

7. Procedimento giurisdizionale – Termini di ricorso – Domanda di gratuito patrocinio – Sospensione del termine di ricorso – Notifica dell’ordinanza di designazione all’avvocato del ricorrente – Nuovo inizio del termine di ricorso (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 148, § 5) (v. punto 125)

8. Procedimento giurisdizionale – Termini di ricorso – Decadenza – Errore scusabile – Nozione – Proposizione di un ricorso in seguito alla notifica di una decisione relativa ad una domanda di patrocinio con una menzione che può indurre in errore – Inclusione (v. punti 135, 138-140)

9. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela del processo decisionale – Divulgazione di quesiti posti nelle prove di preselezione di un concorso generale per l’assunzione di funzionari dell’Unione – Presunzione di pregiudizio al processo decisionale – Limiti (Statuto dei funzionari, allegato III, art. 6; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, artt. 4, § 2, e 3, secondo comma) (v. punti 144-153)

10. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Interesse pubblico prevalente che giustifica la divulgazione di documenti – Nozione – Esercizio di un’azione di annullamento – Esclusione (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 3) (v. punti 156, 157)

11. Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Domanda confermativa d’accesso – Possibilità di avvalersi della domanda confermativa per chiedere l’accesso ad altri documenti – Esclusione (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 8, § 1) (v. punti 166-168)

12. Ricorsi dei funzionari – Interesse ad agire – Candidato escluso da un concorso che chiede l’annullamento di tutte le operazioni del concorso – Ricevibilità limitata all’esclusione del ricorrente (Statuto dei funzionari, art. 91) (v. punti 180, 181)

13. Funzionari – Concorso – Contesto giuridico (Statuto dei funzionari) (v. punto 189)

14. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Procedimento precontenzioso – Svolgimento diverso a seconda della presenza o dell’assenza di un atto lesivo – Elusione delle disposizioni sui termini previste dallo Statuto – Inammissibilità (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 190-192)

Oggetto

In primo luogo, una domanda fondata sull’articolo 270 TFUE e diretta all’annullamento della decisione della commissione giudicatrice del concorso generale EPSO/AD/338/17, del 4 dicembre 2017, di non ammettere il ricorrente alla fase successiva del concorso; in secondo luogo, una domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione C(2018) 3969 della Commissione, del 19 giugno 2018, in materia di accesso ai documenti; in terzo luogo, una domanda fondata sull’articolo 270 TFUE e diretta all’annullamento dell’elenco di riserva del concorso generale EPSO/AD/356/18, pubblicato il 22 maggio 2019, e, in quarto luogo, una domanda fondata sull’articolo 270 TFUE e diretta a ottenere il risarcimento di diversi danni che il ricorrente afferma di aver subìto.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.