Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 24 novembre 2021 – LTTE / Consiglio

(causa T-160/19)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nell’ambito della lotta al terrorismo – Congelamento dei capitali – Elenco delle persone, dei gruppi e delle entità a cui si applica il congelamento dei capitali e delle risorse economiche – Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco – Base fattuale delle decisioni di congelamento dei capitali – Errore di valutazione – Obbligo di motivazione – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva»

1. Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Legittimazione ad agire – Ricorso di un’organizzazione non dotata di personalità giuridica, soggetta a misure restrittive – Ricevibilità [Art. 263, comma 4, TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25, (PESC) 2019/1341 e (PESC) 2020/1132; regolamenti del Consiglio nn. 2020/19 e 2020/1128] (v. punti 57, 59)

2. Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Presupposti per la ricevibilità – Interesse ad agire – Ricorso che deve poter procurare un beneficio al ricorrente (Art. 263 TFUE) (v. punti 68-70, 75)

3. Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Atti che le riguardano direttamente e individualmente – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione che procede a un riesame dell’elenco delle persone, gruppi o entità interessati – Ricorso proposto da una parte di un’entità menzionata nella decisione – Ricevibilità [Art. 263, comma 4, TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25, (PESC) 2019/1341 e (PESC) 2020/1132; regolamenti del Consiglio nn. 2020/19 e 2020/1128] (v. punti 76-78, 80, 83-86)

4. Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Atti che le riguardano direttamente e individualmente – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di talune persone ed entità – Decisioni di congelamento dei capitali – Ricorso presentato da persone inserite nell’elenco delle persone e entità oggetto delle misure restrittive – Atti di portata generale e complesso di decisioni individuali – Ricevibilità (Art. 263 TFUE) (v. punto 81)

5. Procedimento giurisdizionale – Decisione o regolamento che sostituisce in corso di causa l’atto impugnato – Elemento nuovo – Ampliamento delle conclusioni e dei motivi iniziali – Presupposto – Conclusioni iniziali dirette contro l’atto sostituito – Insussistenza – Irricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 86, § 1; decisione del Consiglio (PESC) 2020/1132; regolamento del Consiglio 2020/19] (v. punti 89-92, 96)

6. Procedimento giurisdizionale – Ricevibilità dei ricorsi – Valutazione con riferimento alla situazione esistente al momento del deposito del ricorso – Decisione che sostituisce in pendenza del giudizio la decisione impugnata – Adattamento delle conclusioni e dei motivi di ricorso inizialmente dedotti – Possibilità subordinata alla ricevibilità della domanda iniziale (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 86) (v. punti 94, 95)

7. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Adozione o mantenimento sulla base di una decisione nazionale avente ad oggetto l’avvio di indagini o di un’azione penale o una condanna – Autorità competente per l’adozione di detta decisione nazionale – Nozione – Autorità amministrativa – Inclusione – Presupposti (Posizione comune del Consiglio 2001/931, art. 1, § 4) (v. punti 112, 114-118)

8. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Adozione o mantenimento sulla base di una decisione nazionale avente ad oggetto l’avvio di indagini o di un’azione penale o una condanna – Insussistenza di un obbligo di una decisione nazionale che si inserisca nell’ambito di un procedimento penale stricto sensu – Presupposti (Posizione comune del Consiglio 2001/931, art. 1, § 4) (v. punti 119, 120)

9. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Obbligo di leale cooperazione tra gli Stati membri e le istituzioni dell’Unione europea – Decisione di congelamento dei capitali – Adozione o mantenimento sulla base di una decisione nazionale avente ad oggetto l’avvio di indagini o di un’azione penale o una condanna – Obbligo di motivazione – Portata – Decisione nazionale di condanna – Insussistenza di un obbligo di indicare le prove e gli indizi seri e credibili alla base della decisione nazionale [Posizione comune del Consiglio 2001/931, art. 1, § 4; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341] (v. punti 148-156, 158, 165)

10. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Mantenimento sulla base di una decisione nazionale di congelamento dei capitali – Decisione nazionale che non permette più essa sola di concludere per la persistenza del rischio di implicazione in atti terroristici – Obbligo del Consiglio di tener conto di elementi fattuali più recenti, che dimostrino la persistenza di detto rischio [Posizione comune del Consiglio 2001/931, art. 1, § 6; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341] (v. punti 168-171, 176, 177, 185-187, 191, 204, 208, 215-217, 231, 276, 283)

11. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione di congelamento dei capitali adottata nei confronti di talune persone ed entità sospettate di attività terroristiche – Requisiti minimi [Art. 296, comma 2, TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341] (v. punti 173, 194-199, 273-275, 277)

12. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Mantenimento sulla base di una decisione nazionale adottata da un’autorità competente – Portata del controllo – Controllo che si estende alla totalità degli elementi presi in considerazione per dimostrare la persistenza del rischio di implicazione in atti terroristici – Elementi non ricavati tutti da una decisione nazionale adottata da un’autorità competente – Irrilevanza [Art. 296 TFUE; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341] (v. punti 174, 175)

13. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Congelamento dei capitali – Regolamento n. 2580/2001 – Ambito di applicazione – Conflitto armato ai sensi del diritto internazionale umanitario – Inclusione (Posizione comune del Consiglio 2001/931; regolamento del Consiglio n. 2580/2001) (v. punti 294, 295)

14. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Congelamento dei capitali – Ambito di applicazione – Principio di autodeterminazione – Distinzione tra gli obiettivi propri dell’esercizio del diritto all’autodeterminazione e i comportamenti attuati per pervenirvi [Posizione comune del Consiglio 2001/931, considerando da 5 a 7 e art. 1, § 3, comma 1, da i) a iii); regolamento del Consiglio n. 2580/2001, considerando 3, 5 e 6] (v. punti 296-300)

15. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Congelamento dei capitali di un’organizzazione coinvolta in atti di terrorismo – Restrizioni al diritto di proprietà, alla libertà d’espressione e al diritto di riunione – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza [Posizione comune del Consiglio 2001/931, art. 1, § 6; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341; regolamento del Consiglio n. 2580/2001, artt. 5 e 6] (v. punti 311-319)

16. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Obbligo di comunicazione degli elementi a carico – Portata [Decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341; regolamento n. 2580/2001, art. 2, § 3] (v. punti 352-355, 357, 358, 360-366)

17. Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive specifiche adottate nei confronti di determinate persone ed entità nell'ambito della lotta contro il terrorismo – Decisione di congelamento dei capitali – Diritto di accesso ai documenti – Diritto subordinato a una domanda presentata in tal senso al Consiglio – Insussistenza della violazione [Posizione comune del Consiglio 2001/931; decisioni del Consiglio (PESC) 2019/25 e (PESC) 2019/1341] (v. punti 367-371, 380)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, in primo luogo, della decisione (PESC) 2019/25 del Consiglio, dell’8 gennaio 2019, che modifica e aggiorna l’elenco delle persone, dei gruppi e delle entità a cui si applicano gli articoli 2, 3 e 4 della posizione comune 2001/931/PESC relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, e che abroga la decisione (PESC) 2018/1084 (GU 2019, L 6, pag. 6); in secondo luogo, della decisione (PESC) 2019/1341 del Consiglio, dell’8 agosto 2019, che aggiorna l’elenco delle persone, dei gruppi e delle entità a cui si applicano gli articoli 2, 3 e 4 della posizione comune 2001/931/PESC relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, e abroga la decisione (PESC) 2019/25 (GU 2019, L 209, pag. 15); in terzo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2020/19 del Consiglio, del 13 gennaio 2020, che attua l’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2580/2001 relativo a misure restrittive specifiche, contro determinate persone e entità, destinate a combattere il terrorismo, e abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2019/1337 (GU 2020, L 8 I, pag. 1); e, in quarto luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1128 del Consiglio, del 30 luglio 2020, che attua l’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2580/2001, relativo a misure restrittive specifiche, contro determinate persone ed entità, destinate a combattere il terrorismo, e abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2020/19 (GU 2020, L 247, pag. 1), e della decisione (PESC) 2020/1132 del Consiglio, del 30 luglio 2020, che aggiorna l’elenco delle persone, dei gruppi e delle entità a cui si applicano gli articoli 2, 3 e 4 della posizione comune 2001/931/PESC, relativa all’applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo, e abroga la decisione (PESC) 2020/20 (GU 2020, L 247, pag. 18).

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) La sottodivisione politica europea delle Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) si farà carico delle proprie spese nonché di quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea.