SENTENZA DEL TRIBUNALE (Seconda Sezione)

22 maggio 1996

Causa T-140/94

Enrique Gutiérrez de Quijano y Llorens

contro

Parlamento europeo

«Dipendenti — Ricorso di annullamento — Domanda di risarcimento danni — Trasferimento interistituzionale — Art. 29, n. 1, dello Statuto»

Testo completo in spagnolo II-689

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere: — l'annullamento della decisione del Parlamento europeo 10 gennaio 1994 di rigetto del reclamo proposto dal ricorrente avverso la decisione 16 agosto 1993, con cui il Parlamento ha respinto la sua domanda di trasferimento ad un posto di interprete di lingua spagnola; — il risarcimento del danno morale che il ricorrente assume di aver subito a causa del trasferimento negato.

Esito:

Annullamento e rigetto per il resto.

Sunto della sentenza

Il ricorrente, entrato in servizio presso il Parlamento europeo (Parlamento) il 6 gennaio 1986 come interprete di lingua spagnola, veniva trasferito alla Corte di giustizia il 1o gennaio 1990.

Il 4 luglio 1991 il ricorrente inviava al direttore del servizio di interpretazione del Parlamento una lettera nella quale manifestava il desiderio di essere reintegrato nel posto che egli occupava in seno al Parlamento prima del suo trasferimento alla Corte di giustizia. In mancanza di risposta, il ricorrente, con lettera 5 febbraio 1992 al suo ex superiore gerarchico al Parlamento, esprimeva il desiderio di ricevere una risposta scritta alla sua domanda di trasferimento. Con lettera 19 marzo 1992 questi lo informava della trasmissione del suo fascicolo agli uffici competenti dell'amministrazione del Parlamento. Con lettera 24 maggio 1992 al servizio del personale del Parlamento il ricorrente sollecitava nuovamente una risposta scritta alla sua domanda di trasferimento. In mancanza di risposta, egli interpellava personalmente questo servizio, il quale lo informava che la sua domanda non era mai pervenuta.

Con lettera 30 luglio 1992 la direzione generale dell'amministrazione del Parlamento informava il ricorrente del fatto che i posti d'interprete in questa istituzione erano assegnati in funzione delle combinazioni linguistiche e che non era prevista l'assunzione di personale in possesso di un «ventaglio linguistico» come il suo.

Il 26 novembre 1992 veniva pubblicato il bando di concorso PE/161/LA, per l'assunzione di interpreti di lingua spagnola. Con lettera 11 gennaio 1993 il ricorrente richiamava l'attenzione del capo della divisione del personale del Parlamento sul fatto^he, ai sensi dell'art 29 dello Statuto del personale delle Comunità europee (Statuto), la procedura di trasferimento è prioritaria rispetto a quella di concorso e reiterava formalmente la propria domanda di reintegrazione in questa istituzione.

Il 15 marzo 1993 il Parlamento pubblicava l'avviso di posto vacante n. 7281, relativo al posto VI/LA/2759, da coprire mediante trasferimento interno, per un interprete di lingua spagnola. In pari data il Parlamento pubblicava anche l'avviso di posto vacante PE/LA/91 relativo allo stesso posto VI/LA/2759, da coprire mediante trasferimento da altre istituzioni comunitarie. Questi due avvisi sono identici quanto alla natura delle mansioni ed alle qualifiche e conoscenze richieste dai candidati. Nel novero di queste ultime figurano la «capacità di assumere la responsabilità di determinati compiti di coordinamento» e la «particolare conoscenza dei problemi attinenti alle competenze della Comunità», requisiti non previsti nel bando di concorso PE/161/LA.

Il 22 marzo 1993 il ricorrente presentava la propria candidatura per il posto oggetto dell'avviso di trasferimento PE/LA/91. Con lettera 16 agosto 1993 il Parlamento lo informava dell'impossibilità di accogliere la sua domanda di trasferimento. Il 30 settembre 1993 il ricorrente proponeva un reclamo avverso la decisione di rigetto della sua domanda di trasferimento. Tale reclamo veniva respinto il 10 gennaio 1994.

Sulle conclusioni dirette all'annullamento

Sulla ricevibilità

Per quanto riguarda la domanda del ricorrente tendente ad ottenere che il Tribunale lo assegni al posto dichiarato vacante, il Tribunale ricorda che non compete al giudice comunitario, salvo a sconfinare nelle prerogative dell'autorità dell'APN, rivolgere ordini alle istituzioni o sostituirsi ad esse (punto 31).

Riferimento: Corte 26 gennaio 1989, causa 224/87, Koutchoumoff/Commissione (Race, pag. 99, punto 12); Tribunale 30 maggio 1995, causa T-556/93, Saby/Commissione (Racc. PI pag. II-375, punto 30); Tribunale 30 novembre 1995, causa T-507/93, Branco/Corte dei conti (Race. PI pag. II-797, punto 49)

La domanda di sospensione del concorso PE/161/LA è intesa ad ottenere dal Tribunale un provvedimento provvisorio che, per essere ricevibile, può essere proposto solo in conformità dell'art. 104 del regolamento di procedura (punto 32).

Riferimento: Tribunale 21 novembre 1994, causa T-368/94 R, Blanchard/Commissione(Racc. pag. II-1099, punto 18)

Nel merito

Sulla violazione dell'art. 29, n. 1, dello Statuto

Da un lato, l'art. 29, n. 1, dello Statuto impone all'APN l'obbligo di esaminare preliminarmente le possibilità di promozione e di trasferimento all'interno dell'istituzione prima di passare ad una delle fasi successive, vale a dire, nell'ordine, l'esame delle possibilità di organizzare un concorso interno, la valutazione delle domande di trasferimento interistituzionale e, se del caso, l'organizzazione di un concorso generale, mentre, dall'altro lato, la simultanea pubblicazione degli avvisi corrispondenti a varie fasi successive previste dall'art. 29, n. 1, dello Statuto, quali un avviso interno di posto vacante e un avviso di posto vacante per trasferimento interistituzionale, anche quando tali avvisi non facciano espressa menzione dell'ordine di priorità fissato all'art. 29, n. 1, dello Statuto, non osta all'esame prioritario delle candidature interne prima di prendere in considerazione eventuali domande di trasferimento interistituzionale (punto 41).

Riferimento: Tribunale 12 febbraio 1992, causa T-52/90, Volger/Parlamento(Racc. pag. II-121, punti 19 e 20)

Inoltre, allorché nell'esercizio del proprio potere discrezionale 1'APN decide, come nel caso di specie, di ampliare le proprie possibilità di scelta nell'interesse del servizio e di passare così da un fase della procedura di assunzione ad un'altra successiva secondo l'ordine stabilito dall'art. 29, n. 1, dello Statuto, essa è tenuta ad esercitare tale potere rispettando le regole che si è autoimposta mediante l'avviso di posto vacante, garantendo la corrispondenza tra i requisiti indicati nel detto avviso e quelli figuranti negli avvisi relativi alle fasi successive, in particolare, come nel caso di specie, nel bando di concorso, posto che, se le istituzioni potessero modificare le condizioni di partecipazione da una fase all'altra del procedimento, in particolare attenuandole, sarebbero di fatto libere di effettuare assunzioni all'esterno senza dover esaminare le candidature interne oppure, come nel caso di specie, le candidature presentate nell'ambito della fase di trasferimento interistituzionale (punto 43).

Riferimento: Corte 28 febbraio 1989, cause riunite 341/85, 251/86, 258/86, 259/86, 262/86, 266/86,222/87 e 232/87, Van Der Stijl e Cullington/Commissione (Race. pag. 511, punto 52); Tribunale 22 marzo 1995, causa T-586/93, Kotzonis/CES(Racc. PI pag. II-203, punto 45)

L'avviso di trasferimento PE/LA/91, pubblicato il 15 marzo 1993 al pari dell'avviso di posto vacante interno n. 7281, poneva requisiti di partecipazione più rigorosi di quelli previsti dal bando di concorso PE/161/LA, pubblicato il 26 novembre 1992. Stando così le cose, 1'APN non poteva più attenersi né alle regole che si era inizialmente imposta pubblicando, malgrado l'ordine previsto dall'art. 29, n. 1, dello Statuto, il bando di concorso PE/161/LA, prima di pubblicare l'avviso di posto vacante interno n. 7281 e l'avviso di trasferimento PE/LA/91, né alle regole che essa si era successivamente imposta pubblicando questi due ultimi avvisi. Poiché tali avvisi riguardavano il medesimo posto, l'APN ha reso impossibile la fondamentale funzione che essi devono svolgere nell'ambito del procedimento di assunzione, conformemente all'art. 29, n. 1, dello Statuto, vale a dire quella di informare gli interessati, nel modo più esatto possibile, circa la natura dei requisiti necessari per l'assegnazione del posto considerato. Nel caso di specie, ove l'APN avesse scoperto che i requisiti stabiliti dagli avvisi di posto vacante interno e di trasferimento nonché dal bando di concorso generale erano più rigorosi, o meno rigorosi, di quanto era richiesto dall'organizzazione del servizio, essa avrebbe ben potuto iniziare un nuovo procedimento di assunzione, revocando l'avviso di posto vacante originario e sostituendolo con un altro modificato, nell'uno o nell'altro senso, per poter proseguire regolarmente, in base a questo avviso, le successive fasi di assunzione previste dall'art. 29, n. 1, dello Statuto (punto 46).

Riferimento: Van Der Stijl e Cullington/Commissione, citata, punto 50; Tribunale 18 febbraio 1993, causa T-45/91, Me Avoy/Parlamento (Race. pag. II-83, punto 48); Tribunale 3 marzo 1993, causa T-58/91, Booss e Fischer/Commissione (Race. pag. II-147, punto 67); Kotzonis/CES, citata, punto 67; Tribunale 19 ottobre 1995, causa T-562/93, Obst/Commissione, (Race. PI pag. II-737, punto 46)

Inoltre, avendo definitivamente respinto la candidatura del ricorrente con la motivazione secondo cui l'APN non era tenuta a coprire un posto vacante e che desiderava disporre di una più ampia possibilità di raffronto e di selezione, il Parlamento non ha di fatto esaminato la candidatura del ricorrente alla luce dei requisiti stabiliti dall'avviso di trasferimento PE/LA/91, né del resto alla luce di quelli previsti dal bando di concorso PE/161/LA, posto che, nell'ambito dello scrutinio delle candidature presentate in base a quest'ultimo bando, la candidatura del ricorrente era già stata respinta. Il Parlamento non ha quindi effettuato uno scrutinio per meriti comparativi del ricorrente e dei candidati prescelti in base all'avviso PE/161/LA, onde garantire nel caso di specie un'assunzione conforme ai criteri stabiliti dall'art. 29 dello Statuto, benché siffatto scrutinio sia stato chiaramente indicato quale motivo della decisione dell'APN di passare alla fase del concorso generale con la pubblicazione dell'avviso PE/161/LA, fase che doveva per l'appunto consentire possibilità di selezione e di raffronto più ampie, e benché tale scrutinio fosse possibile dal momento che il Parlamento era in possesso delle candidature relative al concorso esterno contemporaneamente a quella del ricorrente (punto 50).

Sulle conclusioni dirette al risarcimento danni

Sulla ricevibilità

Quando esiste un nesso diretto tra un ricorso di annullamento e un ricorso per risarcimento danni quest'ultimo è in ogni caso ricevibile in quanto accessorio al ricorso di annullamento, se quest'ultimo è a sua volta ricevibile. Poiché il ricorso di annullamento del ricorrente è ricevibile, la sua domanda di risarcimento va essa pure dichiarata ricevibile (punti 54 e 55).

Riferimento: Tribunale 24 giugno 1992, causa T-ll/90, H. S./Consiglio (Race. pag. II-1869, punto 25); Tribunale 9 febbraio 1994, causa T-3/92, Latham/Commissione (Race. PI pag. II-83. punti 37 e 38); Tribunale 26 ottobre 1994, causa T-18/93. Marcato/Commissione (Race. PI pag. II-681, punto 58); Branco/Corte dei conti, citata, punto 42

Nel merito

La responsabilità della Comunità presuppone il verificarsi di un complesso di condizioni per quanto riguarda l'illegittimità del comportamento addebitato alle istituzioni, l'effettività del danno e l'esistenza di un nesso di causalità tra il comportamento e il danno lamentato (punto 56).

Riferimento: Latham/Commissione, citata, punto 63; Tribunale 11 ottobre 1995, cause riunite T-39/93 e T-553/93, Baltsavias/Commissione (Racc. PI pag. II-695, punto 80)

Lo Statuto non attribuisce ai dipendenti comunitari alcun diritto al trasferimento interistituzionale, neppure quando essi soddisfino Uitti i requisiti prescritti a tal fine. Ne consegue che, anche se la decisione di rigetto del reclamo proposto dal ricorrente avverso il rifiuto del Parlamento di accogliere la sua domanda di trasferimento è inficiata da illegittimità, il ricorrente non aveva tuttavia diritto di ottenere tale trasferimento. Sebbene l'illegittimità della decisione impugnata, che deve comportarne l'annullamento, possa in via di principio far sorgere la responsabilità dell'istituzione convenuta, tale responsabilità può sorgere effettivamente solo se sia dimostrato che, in mancanza dell'atto illegittimo, il ricorrente avrebbe potuto ottenere il provvedimento di trasferimento richiesto. Alla luce di quanto precede, il Tribunale non può in questa fase pronunciarsi sulle conclusioni dirette al risarcimento del ricorrente, le quali vanno pertanto respinte in quanto premature (punti 57-59).

Riferimento: Branco/Corte dei conti, citata, punto 28

Dispositivo:

La decisione del Parlamento 10 gennaio 1994 di rigetto del reclamo proposto dal ricorrente contro il rifiuto della sua candidatura per il posto vacante oggetto dell'avviso PE/LA/91 pubblicato il 15 marzo 1993 è annullata.

Il ricorso è respinto per il resto.