Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Funzionari — Carriera — Introduzione di una nuova struttura ad opera del regolamento n. 723/2004 — Diritti quesiti — Superamento di un concorso interno di passaggio di categoria anteriormente al 1° maggio 2004

(Art. 336 TFUE; Statuto dei funzionari, allegato XIII, artt. 2, 8 e 10; regolamento del Consiglio n. 723/2004)

2. Funzionari — Carriera — Introduzione di una nuova struttura ad opera del regolamento n. 723/2004 — Contestazione della legittimità di una nuova disposizione dello Statuto

(Art. 336 TFUE; Statuto dei funzionari, allegato XIII, artt. 2, n. 1, 8, n. 1, e 10, nn. 1, 2 e 3; regolamento del Consiglio n. 723/2004)

3. Funzionari — Carriera — Introduzione di una nuova struttura ad opera del regolamento n. 723/2004 — Violazione del principio di parità di trattamento — Insussistenza

(Art. 336 TFUE; Statuto dei funzionari, allegato XIII, artt. 2 e 10; regolamento del Consiglio n. 723/2004)

Massima

1. Poiché tra i funzionari e l’amministrazione si instaura un rapporto giuridico fondato sullo Statuto e non di tipo contrattuale, i diritti e gli obblighi dei funzionari possono essere modificati in qualsiasi momento dal legislatore, pur con il rispetto delle esigenze che derivano dal diritto comunitario. La modifica si applica agli effetti futuri delle situazioni sorte sotto l’impero della vecchia legge, tranne in presenza di diritti quesiti, vale a dire diritti il cui fatto generatore è anteriore alla modifica legislativa.

Così, i funzionari che sono avanzati nella loro carriera grazie al superamento di un concorso interno, organizzato sotto il vigore del vecchio Statuto, hanno acquisito il diritto al rispetto dell’avanzamento così effettuato durante la vigenza di detto Statuto. Tuttavia, siffatto diritto implica soltanto che nei loro confronti sia applicato il medesimo trattamento statutario, segnatamente per quanto riguarda l’avanzamento nella carriera, riservato a tutti i funzionari del nuovo grado al quale essi hanno in tal modo avuto accesso.

L’ampio potere discrezionale di cui il legislatore dispone per procedere alle modifiche dello Statuto necessarie e segnatamente per cambiare la struttura dei gradi dei funzionari non può autorizzarlo a procedere a modifiche che, in particolare, non sarebbero correlate a tale necessità o che non terrebbero conto delle competenze che tali gradi dovrebbero riflettere. Tuttavia, il legislatore non può per questo essere vincolato ad un obbligo di stretta conservazione del rapporto che esisteva in precedenza tra tali gradi prima della modifica dello Statuto. Pertanto, i funzionari non possono invocare utilmente asseriti diritti quesiti ad essere inquadrati in un grado superiore, conseguito durante la vigenza del vecchio Statuto, al fine di sostenere che gli artt. 2 e 8 dell’allegato XIII del nuovo Statuto sarebbero viziati da illegittimità.

(v. punti 82-87)

2. I funzionari non possono richiamarsi al principio della tutela del legittimo affidamento per opporsi all’applicazione di una nuova disposizione dello Statuto, soprattutto in un settore nel quale il legislatore dispone di un ampio potere discrezionale, come quello della nuova struttura di carriera introdotto dal regolamento n. 723/2004, che modifica lo Statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti.

(v. punto 93)

3. I funzionari che hanno superato un concorso interno di passaggio di categoria sotto il vigore del vecchio Statuto non si trovano nella stessa situazione giuridica e di fatto dei funzionari che non hanno superato un simile concorso. I primi hanno acquisito, conformemente alle norme dello Statuto, migliori prospettive di carriera rispetto ai secondi, di cui si è tenuto conto nelle disposizioni transitorie dell’allegato XIII del nuovo Statuto.

Dato che, adottando un nuovo Statuto, il legislatore comunitario ha rimodellato il sistema complessivo delle carriere in vigore fino ad allora, esso non poteva essere tenuto a riprodurre in maniera esattamente identica la gerarchia dei gradi del vecchio Statuto, a meno di pregiudicare la propria possibilità di apportare modifiche allo Statuto. Conseguentemente, il confronto dei ranghi gerarchici precedenti e successivi alla riforma dello Statuto non è, di per sé, determinante per valutare la conformità del nuovo Statuto al principio della parità di trattamento.

Il nuovo Statuto differenzia la carriera dei funzionari che, sotto il vigore del vecchio Statuto, appartenevano a gradi diversi della gerarchia e garantisce a quelli che hanno superato il concorso di passaggio di categoria prospettive di carriera differenti da quelle dei funzionari che non hanno superato lo stesso concorso. In particolare, il regime transitorio, e segnatamente l’art. 10, nn. 1 e 2, dell’allegato XIII dello Statuto, assicura, mediante la regola del blocco dell’avanzamento di carriera e quella della fissazione delle percentuali di promozione per i differenti gradi, migliori prospettive di carriera ai funzionari che sotto il vigore del vecchio Statuto avevano gradi più elevati e, pertanto, a quelli che sono saliti di grado a seguito del superamento di un concorso di passaggio di categoria.

(v. punti 102, 105-106)