Parole chiave

Massima



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1. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Restituzioni all' esportazione ° Acquisto all' intervento ° Interpretazione da parte della Commissione della normativa applicabile ° Mancanza di efficacia obbligatoria per gli Stati membri o per i singoli ° Efficacia indiretta che giustifica un sindacato giurisdizionale

2. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Commissione ° Competenze ° Interpretazione delle norme comunitarie diretta agli Stati membri

3. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Restituzioni all' esportazione ° Acquisto all' intervento ° Prodotti di qualità sana, leale e mercantile ° Mancanza di norme comunitarie che fissino i limiti massimi di radioattività per la concessione di restituzioni all' esportazione verso i paesi terzi e per l' acquisto all' intervento delle derrate alimentari radioattive ° Applicazione per analogia delle norme vigenti per l' importazione degli stessi prodotti originari di paesi terzi ° Liceità

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1569/77]

4. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Discriminazione fra produttori o consumatori ° Norme comunitarie che fissano i limiti massimi di radioattività per i prodotti agricoli ° Regolamento (Euratom) n. 3954/87 e regolamento (CEE) n. 3955/87 ° Fissazione di diversi limiti massimi di radioattività ° Discriminazione ° Insussistenza

[Trattato CEE, art. 40, n. 3; regolamenti del Consiglio (Euratom) n. 3954/87 e (CEE) n. 3955/87]

5. Libera circolazione delle merci ° Politica commerciale comune ° Libertà delle esportazioni ° Deroghe ° Tutela della salute ° Norme comunitarie che fissano limiti massimi di radioattività per i prodotti agricoli ° Liceità

(Trattato CEE, artt. 30 e 110)

6. Agricoltura ° Politica agricola comune ° Obiettivi ° Realizzazione ° Potere discrezionale del Consiglio ° Osservanza degli obblighi di interesse generale relativi alla tutela dei consumatori o della salute e della vita delle persone

(Trattato CEE, art. 39)

7. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Restituzioni all' esportazione ° Acquisto all' intervento ° Obbligo di agire del Consiglio a seguito di un incidente nucleare ° Presupposti

(Trattato CEE, art. 39)

8. Agricoltura ° Organizzazione comune dei mercati ° Cereali ° Compensazione delle perdite subite a seguito di catastrofi naturali ° Obbligo della Comunità ° Insussistenza

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2727/75]

9. Responsabilità extracontrattuale ° Presupposti ° Inazione prolungata in presenza di un obbligo giuridico di agire ° Valutazione in concreto del periodo di tempo necessario alla Commissione per presentare una proposta

(Trattato CEE, art. 215, secondo comma)

Massima

1. Non è un atto che vincola gli Stati membri un' informazione inviata dalla Commissione agli Stati membri con cui questa comunica la sua interpretazione ° quanto alle condizioni dell' assunzione da parte del FEAOG delle spese effettuate per le restituzioni all' esportazione e per gli acquisti all' intervento di prodotti agricoli radioattivi ° della nozione di prodotto sano, leale, commerciale e adatto al consumo umano, quale essa figura nel regolamento n. 1569/77, che stabilisce le procedure di presa in consegna dei cereali da parte degli enti di intervento, nonché nel regolamento n. 2730/79, recante modalità comuni di applicazione del regime delle restituzioni all' esportazione per i prodotti agricoli. Tale interpretazione non ha natura obbligatoria e non può vincolare né le competenti autorità degli Stati membri né, a fortiori, i singoli. Siffatta informazione non costituisce pertanto un atto giuridico con cui la Commissione vieti di presentare all' intervento prodotti agricoli la cui radioattività superi alcuni limiti o di concedere restituzioni all' esportazione per tali prodotti.

Tuttavia, benché priva di valore vincolante, tale interpretazione poteva indurre le competenti autorità degli Stati membri a negare l' acquisto all' intervento dei prodotti agricoli considerati o la concessione delle restituzioni all' esportazione per tali prodotti. Gli Stati membri potevano infatti temere, se avessero ignorato l' interpretazione formulata dalla Commissione, il diniego del rimborso da parte del FEAOG delle spese sostenute per i prodotti agricoli di cui trattasi. Per questo motivo spetta alla Corte valutare la sua compatibilità col diritto comunitario.

2. In quanto custode del diritto comunitario e autorità di gestione del FEAOG, la Commissione può ricordare agli Stati membri le norme comunitarie che essi sono tenuti ad applicare e fornirne, nell' ambito della sua collaborazione con le amministrazioni nazionali, la propria interpretazione.

3. Qualora i limiti massimi di radioattività ammissibili per l' acquisto all' intervento e la concessione di restituzioni all' esportazione non siano stati ancora fissati da un regolamento, è lecito applicare, per qualificare un prodotto agricolo sano, leale e commerciale ai sensi del regolamento n. 1569/77, che stabilisce le procedure di presa in consegna dei cereali da parte degli enti di intervento, i tassi vigenti per l' importazione nella Comunità dello stesso prodotto. Il rischio per la salute umana dei prodotti contaminati non dipende infatti dal tipo di scambi commerciali di cui questi prodotti costituiscono oggetto.

4. Adottando diversi tassi massimi ammissibili di radioattività nel regolamento (Euratom) n. 3954/87, che fissa i livelli massimi ammissibili di radioattività per i prodotti alimentari e per gli alimenti per animali a seguito di un incidente nucleare o in qualsiasi altro caso di emergenza radioattiva, da una parte, e nel regolamento (CEE) n. 3955/87, relativo alle condizioni di importazione di prodotti agricoli originari dei paesi terzi a seguito dell' incidente verificatosi nella centrale nucleare di Cernobyl, dall' altra, il Consiglio non ha violato il principio di non discriminazione enunciato dall' art. 40, n. 3, del Trattato CEE.

I due regolamenti hanno infatti contenuti e obiettivi diversi. Mentre il regolamento n. 3955/87 riguardava specificamente le conseguenze dell' incidente di Cernobyl e ha stabilito per tale situazione concreta i limiti massimi di radioattività, il regolamento n. 3954/87 ha istituito un sistema permanente che consente alla Comunità di fissare i limiti massimi di radioattività in caso di incidenti nucleari futuri o di altre situazioni di emergenza. Come risulta dagli artt. 2, n. 1, e 3, n. 4, di quest' ultimo regolamento, le cifre figuranti in allegato hanno solo natura sussidiaria e si applicano provvisoriamente, vale a dire in attesa di una decisione che fissi, in base a casi concreti, limiti massimi di radioattività esatti. Tenuto conto del fatto che erano considerate situazioni diverse, i limiti massimi considerati in via subordinata dal regolamento n. 3954/87 hanno potuto essere fissati ad un livello maggiore dei limiti massimi specifici del regolamento n. 3955/87.

5. I principi della libera circolazione delle merci e della libertà delle esportazioni possono essere soggetti a restrizioni dirette alla tutela della salute pubblica, quale quella risultante dalla fissazione, mediante il regolamento n. 1707/86, diretto alla tutela della salute dei consumatori, dei limiti massimi di radioattività per i prodotti destinati all' alimentazione umana.

6. Il Consiglio, anche se dispone di un ampio potere discrezionale quanto al perseguimento dei vari obiettivi elencati dall' art. 39 del Trattato, non può tuttavia, nell' esercizio di tale potere, prescindere da esigenze di interesse generale quali la tutela dei consumatori o della salute e della vita delle persone.

7. Tenuto conto delle particolari circostanze esistenti a seguito dell' incidente di Cernobyl, caratterizzate dalla novità e dalla gravità della minaccia incombente sulla salute dei consumatori e dalla mancanza delle conoscenze scientifiche che consentissero di valutare con esattezza gli effetti di tale incidente, il Consiglio poteva adottare provvedimenti nell' ambito della politica agricola comune soltanto progressivamente, a mano a mano che esso disponesse dei dati necessari per fissare i limiti di radioattività ammissibili per la messa in commercio dei prodotti agricoli contaminati. L' art. 39 del Trattato non poteva pertanto essere alla base di un obbligo del Consiglio di adattare alla situazione considerata, immediatamente dopo l' incidente di Cernobyl, le norme riguardanti l' acquisto all' intervento e la concessione delle restituzioni all' esportazione.

8. Né il Trattato, né il regolamento n. 2727/75, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, obbligano il Consiglio ad adottare misure finanziarie per compensare direttamente le perdite subite dai produttori a seguito di catastrofi naturali o di altri eventi eccezionali.

9. Tenuto conto della complessità e della tecnicità della materia di cui trattasi, nonché delle scarse conoscenze scientifiche di cui disponeva la Commissione all' epoca dell' incidente di Cernobyl per quanto concerne i limiti ammissibili di radioattività per le derrate alimentari, non può essere considerato eccessivo il lasso di tempo di tredici mesi che è intercorso fra la domanda del Consiglio che venissero presentate immediatamente proposte e la presentazione effettiva da parte della Commissione di una proposta di regolamentazione comunitaria definitiva, ed esso non può quindi far sorgere la responsabilità della Comunità.