Parole chiave

Massima



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1. Ambiente — Conservazione degli uccelli selvatici — Direttiva 79/409 — Classificazione di zone di protezione speciale

(Direttiva del Consiglio 79/409, art. 4, nn. 1 e 2)

2. Ricorso per inadempimento — Atto introduttivo del ricorso — Esposizione delle censure e dei motivi — Requisiti di forma

[Art. 226 CE; Statuto della Corte di giustizia, art. 21; regolamento di procedura della Corte, art. 38, n. 1, lett. c)]

Massima

1. L’art. 4 della direttiva 79/409, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, prevede un regime specificamente mirato e rafforzato sia per le specie elencate nell’allegato I sia per le specie migratrici, che trova giustificazione nel fatto che si tratta, rispettivamente, delle specie più minacciate e delle specie che costituiscono patrimonio comune della Comunità europea. Risulta, del resto, dal nono ‘considerando’ di tale direttiva che la preservazione, il mantenimento o il ripristino di una varietà e di una superficie sufficienti di habitat sono indispensabili alla conservazione di tutte le specie di uccelli. Gli Stati membri hanno dunque l’obbligo di adottare le misure necessarie alla conservazione di dette specie. A tal fine, l’aggiornamento dei dati scientifici è necessario per determinare la situazione delle specie più minacciate e di quelle che costituiscono patrimonio comune della Comunità per classificare come zone di protezione speciale (ZPS) i territori maggiormente idonei.

Per valutare un inadempimento alla detta direttiva occorre quindi utilizzare i più recenti dati scientifici disponibili entro il termine fissato nel parere motivato. Orbene, gli inventari nazionali, fra cui l’inventario ornitologico pubblicato nel 1998 (IBA 98) ed elaborato dalla Sociedad Española de Ornitologia (Società spagnola d’ornitologia), hanno rivisitato il primo studio paneuropeo realizzato nell’Inventory of Important Bird Areas in the European Community (Elenco delle zone importanti per l’avifauna nella Comunità europea) pubblicato nel 1989 (IBA 89), fornendo dati scientifici più precisi ed aggiornati.

Mancando prove scientifiche contrarie prodotte da parte di uno Stato membro idonee in particolare a dimostrare che si sarebbero potuti adempiere gli obblighi derivanti dall’art. 4, nn. 1 e 2, della direttiva 79/409 classificando come ZPS siti diversi da quelli risultanti dal detto inventario e ricoprenti una superficie totale inferiore a quella di questi ultimi, l’IBA 98, che offre un elenco aggiornato delle zone importanti per la conservazione degli uccelli nello Stato membro interessato, costituisce un elemento di riferimento che consente di valutare se tale Stato abbia classificato come ZPS un numero e una superficie di territori sufficienti per offrire protezione a tutte le specie di uccelli elencate all’allegato I della citata direttiva e alle specie migratrici ivi non comprese.

(v. punti 23-27)

2. La Commissione è tenuta a indicare, nelle conclusioni dell’atto introduttivo depositato ai sensi dell’art. 226 CE, le esatte censure sulle quali la Corte è chiamata a pronunciarsi. Tali conclusioni devono essere formulate in modo inequivoco allo scopo di evitare che la Corte statuisca ultra petita ovvero ometta di pronunciarsi su una censura. Contraddizioni nell’esposizione del motivo su cui la Commissione fonda un ricorso per inadempimento non rispondono ai requisiti dell’art. 21 dello Statuto della Corte di giustizia e dell’art. 38, n. 1, lett. c), del suo regolamento di procedura.

(v. punti 47-48)