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Massima



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1 Agricoltura - Ravvicinamento delle legislazioni - Immissione in commercio dei prodotti fitosanitari - Direttiva 91/414 - Pesticidi - Previa autorizzazione all'immissione in commercio

(Direttiva del Consiglio 91/414/CEE, artt. 4 e 8)

2 Libera circolazione delle merci - Restrizioni quantitative - Misure d'effetto equivalente - Normativa nazionale che vieta l'immissione in commercio dei prodotti biocidi privi di autorizzazione previa - Giustificazione - Tutela della salute - Presupposti

(Trattato CE, artt. 30 e 36)

Massima

1 La direttiva 91/414, relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari, impone che una previa autorizzazione, concessa a norma degli artt. 4 o 8, venga ottenuta presso l'autorità competente di ciascuno Stato membro nel quale sia messo sul mercato un pesticida che rientri nell'ambito di applicazione della detta direttiva.

2 Una normativa nazionale che vieti la messa in commercio di un prodotto biocida che non sia stato previamente autorizzato dalla competente autorità costituisce una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa ai sensi dell'art. 30 del Trattato, giustificata a norma dell'art. 36, anche se tale prodotto sia già stato oggetto di un'autorizzazione in un altro Stato membro, purché non siano richieste senza ragione analisi tecniche o chimiche o prove di laboratorio qualora le stesse analisi e prove siano già state effettuate in tale altro Stato membro e i loro risultati siano a disposizione delle autorità competenti dello Stato membro di importazione o possano, a loro richiesta, essere messe a loro disposizione.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Assicurazione vecchiaia e morte - Calcolo delle prestazioni - Determinazione dell'importo teorico - Presa in considerazione di un complemento destinato a raggiungere la pensione minima prevista dalla normativa di uno Stato membro

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1408/71, artt. 10 bis, 46, n. 2, lett. a), e 50]

Massima

L'art. 46, n. 2, lett. a), del regolamento n. 1408/71 dev'essere interpretato nel senso che obbliga l'ente competente a prendere in considerazione, per determinare l'importo teorico della pensione assunto come base di calcolo del pro rata, un complemento destinato a raggiungere il trattamento minimo previsto dalla normativa nazionale.

Una prestazione del genere di siffatto complemento non può essere considerata esclusa dall'ambito di applicazione dell'art. 46 in ragione dell'adozione dell'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71, come modificato dal regolamento n. 1247/92, che prevede che le prestazioni speciali a carattere non contributivo menzionate nell'allegato II bis del regolamento n. 1408/71 non sono trasferibili negli Stati membri diversi dal luogo di residenza del lavoratore. Costituendo una deroga a una normativa intesa a migliorare la situazione dei lavoratori subordinati e autonomi e delle loro famiglie che si spostano all'interno della Comunità, l'art. 10 bis richiede un'interpretazione restrittiva. Orbene, la possibilità di esportare una prestazione come il complemento destinato a raggiungere il trattamento minimo previsto dalla legge di uno Stato membro non presenta alcun nesso con la determinazione dell'importo teorico di una pensione.

Peraltro, l'operazione di cui all'art. 46, n. 2, lett. a), relativo alla determinazione dell'importo teorico di una pensione, è distinta dalla problematica considerata all'art. 50 del regolamento n. 1408/71, che riguarda l'attribuzione di una prestazione supplementare che va oltre il minimo dovuto in forza delle norme ordinarie di una determinata legislazione nazionale.
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1 Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Imposta sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto - Regime particolare delle agenzie di viaggi - Ambito di applicazione - Viaggi con la formula «tutto compreso» organizzati da operatori economici diversi dalle agenzie di viaggi - Inclusione

(Direttiva del Consiglio 77/388/CEE, art. 26)

2 Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Imposta sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto - Regime particolare delle agenzie di viaggi - Ambito di applicazione - Viaggi con la formula «tutto compreso» composti in parte da prestazioni acquistate presso terzi - Applicazione del regime particolare alle prestazioni proprie - Esclusione - Metodo di calcolo del margine imponibile

(Direttiva del Consiglio 77/388/CEE, art. 26)

Massima

1 Il regime particolare applicabile alle agenzie di viaggi e agli organizzatori di giri turistici previsto dall'art. 26 della sesta direttiva 77/388 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari si applica del pari agli operatori economici che, anche se formalmente non godano della qualifica di agenzia di viaggi o di organizzatore di giri turistici, organizzino in nome proprio viaggi o giri turistici e che, per fornire le prestazioni di servizi generalmente collegate a tale tipo di attività, ricorrano a soggetti terzi. Non si deve, tuttavia, tassare l'operatore economico in conformità dell'art. 26 qualora le prestazioni acquistate presso terzi restino puramente accessorie rispetto alle prestazioni proprie.

Ne consegue che l'art. 26 si applica ad un albergatore che, dietro pagamento di una somma forfettaria, proponga abitualmente ai propri clienti, oltre all'alloggio, il trasporto andata e ritorno tra l'albergo e taluni distanti punti di raccolta e un'escursione in autobus nel corso del soggiorno, servizi di trasporto che sono acquistati presso terzi.

2 L'art. 26 della sesta direttiva 77/388 deve essere interpretato nel senso che, qualora un operatore economico assoggettato alle disposizioni di detto articolo effettui, dietro pagamento di un prezzo forfettario, operazioni composte da prestazioni di servizi fornite in parte da lui stesso e in parte da altri soggetti passivi, il regime dell'imposta sul valore aggiunto previsto da detta disposizione si applica unicamente alle prestazioni di servizi fornite da terzi.

Non si può esigere che un operatore economico calcoli la quota della somma forfettaria corrispondente alla prestazione propria in base al principio dei costi effettivi qualora sia possibile ricavare detta quota della somma forfettaria in base al valore di mercato di prestazioni analoghe a quelle che compongono il pacchetto «tutto compreso».
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Prestazioni speciali a carattere non contributivo - Regime di coordinamento previsto dall'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71 - Ambito di applicazione - Prestazione per minorati non contributiva e indipendente dal reddito del beneficiario - Prestazione menzionata nell'allegato II bis del regolamento n. 1408/71 - Inclusione

[Regolamenti del Consiglio n. 1408/71, art. 4, n. 2 bis, art. 10 bis, e allegato II bis, sezione L, lett. f), e n. 1247/92]

Massima

L'art. 10 bis del regolamento n. 1408/71, nella versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 2001/83, come modificato dal regolamento n. 1247/92, in combinato disposto con l'allegato II bis, dev'essere interpretato nel senso che una prestazione destinata ai minorati, non contributiva e indipendente dal reddito del beneficiario e menzionata nell'allegato II bis, come l'attendance allowance del Regno Unito, rientra nel suo campo di applicazione e costituisce pertanto una prestazione speciale a carattere non contributivo ai sensi dell'art. 4, n. 2 bis, del medesimo regolamento, con la conseguenza che la situazione di una persona la quale, dopo il 1_ giugno 1992, data di entrata in vigore del regolamento n. 1247/92, soddisfi le condizioni per la concessione di tale prestazione, è disciplinata esclusivamente dal sistema di coordinamento istituito dal detto art. 10 bis.
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1 Ambiente - Libertà di accesso all'informazione - Direttiva 90/313 - «Informazione relativa all'ambiente» - Nozione - Presa di posizione adottata dall'amministrazione - Inclusione - Presupposto

[Direttiva del Consiglio 90/313/CEE, art. 3, n. 2, lett. a)]

2 Ambiente - Libertà di accesso all'informazione - Direttiva 90/313 - Deroga prevista all'art. 3, n. 2, terzo trattino - Portata - «Azione investigativa preliminare» - Nozione - Procedura amministrativa destinata a preparare una misura amministrativa - Presupposto

(Direttiva del Consiglio 90/313, art. 3, n. 2, terzo trattino)

Massima

1 Dalla formulazione dell'art. 2, lett. a), della direttiva 90/313, concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente, risulta che il legislatore comunitario ha inteso dare alla nozione di «informazione relativa all'ambiente» un significato ampio, che ricomprende nel contempo dati e attività concernenti lo stato dei vari settori dell'ambiente ivi menzionati, mentre è precisato che la nozione di «misure amministrative», che figura come esempio, costituisce una mera illustrazione delle «attività» o delle «misure» considerate dalla direttiva.

Per configurare un'informazione relativa all'ambiente nel senso di cui sopra basta quindi che una presa di posizione dell'autorità amministrativa costituisca un atto che possa pregiudicare o tutelare lo stato di uno dei settori dell'ambiente considerati dalla direttiva, il che si verifica nel caso di una presa di posizione adottata da un'amministrazione competente in materia di conservazione del paesaggio nell'ambito della sua partecipazione ad una procedura di approvazione di progetti di costruzione, se detta presa di posizione è tale da influire, relativamente agli interessi alla tutela dell'ambiente, sulla decisione di approvazione di tali progetti.

2 L'art. 3, n. 2, terzo trattino, della direttiva 90/313, che prevede una deroga al regime generale di accesso all'informazione in materia di ambiente relativa alle questioni che formano oggetto di procedimenti giurisdizionali, di inchieste o di un'«azione investigativa preliminare», riguarda esclusivamente le procedure a carattere giurisdizionale o quasi giurisdizionale, o, comunque, procedure che sfociano inevitabilmente, qualora sia accertato un illecito amministrativo o penalmente rilevante, nell'irrogazione di una sanzione.

Per quanto riguarda, più in particolare, l'azione investigativa preliminare, essa dev'essere intesa come la fase che precede immediatamente il procedimento contenzioso o quasi contenzioso, cosicché tale nozione comprende una procedura amministrativa, come quella di cui alla legge tedesca di trasposizione della direttiva, meramente preparatoria di una misura amministrativa, solo nell'ipotesi in cui essa preceda immediatamente un procedimento contenzioso o quasi contenzioso e nasca dall'esigenza di acquisire prove o di istruire un procedimento prima che si apra la fase processuale vera e propria.
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Disposizioni fiscali - Imposizioni interne - Sistema di tassazione dei prodotti audiovisivi e fotoottici - Base imponibile e modalità di riscossione dell'imposta diverse per i prodotti nazionali e per i prodotti importati da altri Stati membri - Incompatibilità con l'art. 95 del Trattato

(Trattato CE, art. 95)

Massima

L'art. 95 del Trattato dev'essere interpretato nel senso che osta a che uno Stato membro istituisca e riscuota un'imposta di consumo qualora la base imponibile e le modalità di riscossione dell'imposta siano diverse per i prodotti nazionali e per i prodotti importati da altri Stati membri.

Infatti, l'art. 95 deve ritenersi violato da una normativa nazionale che istituisce un'imposta di consumo

- qualora, per i prodotti fabbricati in tale Stato, nella base imponibile non siano incluse le spese di trasporto o di distribuzione, mentre, per i prodotti importati da altri Stati membri, la base imponibile è data dal valore in dogana, aumentato degli eventuali costi ed oneri sostenuti per raggiungere la frontiera italiana e diminuito delle spese di trasporto o di distribuzione sostenute in tale Stato;

- qualora, per i prodotti nazionali, tutte le spese sostenute sul territorio nazionale in ragione della commercializzazione su tale mercato siano escluse dalla base imponibile, mentre, per i prodotti importati, vi rientrano le spese relative alla commercializzazione sul territorio nazionale sostenute al di fuori di quest'ultimo;

- qualora la possibilità di procedere ad una deduzione forfettaria ai fini del calcolo della base imponibile sia riservata ai prodotti nazionali, e

- qualora, per le merci importate, l'obbligo di pagamento dell'imposta sorga al momento dell'importazione in dogana delle merci, mentre, per le merci nazionali, esso sorge soltanto al momento della presentazione della dichiarazione da parte del produttore nazionale presso le autorità tributarie nel corso del mese successivo al trimestre in cui le merci sono state immesse sul mercato, laddove il fatto generatore dell'imposta si verifica al momento dell'immissione sul mercato nazionale del prodotto destinato al consumo.
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Ambiente - Valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti - Direttiva 85/337 - Progetto che ha costituito oggetto di un'autorizzazione prima della data di scadenza del termine di trasposizione - Avvio di un nuovo procedimento di autorizzazione dopo tale data - Progetto sottoposto agli obblighi relativi alla valutazione dell'impatto ambientale

(Direttiva del Consiglio 85/337/CEE)

Massima

La direttiva 85/337, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, dev'essere interpretata nel senso che non consente ad uno Stato membro di esonerare dagli obblighi relativi alla valutazione dell'impatto ambientale i progetti riportati nell'allegato I qualora

- questi progetti avessero già costituito oggetto di un'autorizzazione prima del 3 luglio 1988, data di scadenza del termine di attuazione della direttiva,

- l'autorizzazione non fosse stata preceduta da uno studio ambientale conforme alle prescrizioni della direttiva e non sia stata utilizzata, e

- un nuovo procedimento di autorizzazione sia stato formalmente avviato dopo il 3 luglio 1988.

Effettivamente, il principio della valutazione obbligatoria dell'impatto ambientale, in conformità della direttiva, non si applica nei casi in cui il procedimento di autorizzazione sia stato avviato prima del 3 luglio 1988 e sia ancora in corso a tale data. Si tratta infatti di evitare che siano appesantite e ritardate, a causa delle specifiche prescrizioni imposte dalla direttiva, procedure già complesse a livello nazionale e formalmente avviate prima di tale data. Ma queste considerazioni non valgono nelle circostanze sopra menzionate, ed ancor meno in considerazione del fatto che i mezzi d'impugnazione previsti dal diritto nazionale possono essere esperiti nei confronti del nuovo procedimento di autorizzazione.
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Disposizioni fiscali - Armonizzazione delle legislazioni - Imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto - Detrazione dell'imposta pagata a monte - Spese di carattere strettamente professionale - Esclusioni ad opera di norme nazionali anteriori alla sesta direttiva - Esclusione del diritto alla detrazione dell'imposta sul valore aggiunto relativa ai mezzi di trasporto che costituiscono lo strumento stesso dell'attività del soggetto passivo - Ammissibilità

[Direttiva del Consiglio 77/388, art. 17, n. 2, lett. a), e n. 6]

Massima

Un regime nazionale di imposta sul valore aggiunto vigente al momento dell'entrata in vigore della sesta direttiva 77/388, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari, e che esclude la detraibilità dell'imposta relativa ai mezzi di trasporto che costituiscono lo strumento stesso dell'attività del soggetto passivo non contrasta con l'art. 17, n. 2, della direttiva poiché l'art. 17, n. 6, secondo comma, della stessa autorizza gli Stati membri a mantenere, fintantoché non entreranno in vigore norme che saranno adottate dal Consiglio in materia, tutte le esclusioni previste dalla loro normativa nazionale al momento dell'entrata in vigore della direttiva.

Dalla lettera dell'art. 17, n. 6, della sesta direttiva emerge chiaramente che compete al Consiglio determinare le spese che non danno diritto alla detrazione dell'imposta sul valore aggiunto, ma le norme che esso deve adottare non sono limitate a priori alle spese non aventi carattere strettamente professionale. Di conseguenza, l'espressione «tutte le esclusioni» impiegata nell'art. 17, n. 6, secondo comma, della direttiva comprende le spese di carattere strettamente professionale.
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1 Ambiente - Rifiuti - Regolamento n. 259/93 relativo alle spedizioni di rifiuti - «Rifiuti domestici/municipali» ai sensi del codice AD 160 della lista ambra di cui all'allegato III - Rifiuti mescolati - Inclusione - Indicazioni di cui all'art. 11, n. 1 - Esigibilità in mancanza di notifica del trasferimento - Traffico illecito di rifiuti - Obblighi facenti capo alle autorità degli Stati membri di destinazione e spedizione - Portata

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 259/93, art. 11, n. 1, e allegati II e III]

2 Ambiente - Rifiuti - Direttiva 75/442, modificata dalla direttiva 91/156 - «Messa in riserva di materiali» ai sensi del punto R 13 dell'allegato II B - Nozione - Portata

(Direttiva 75/442/CEE, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, allegato II B, punto R 13)

Massima

1 I termini «rifiuti domestici/municipali» di cui al codice AD 160 della lista ambra figuranti all'allegato III del regolamento n. 259/93, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, nella versione risultante dalla decisione 94/721 che adegua, conformemente all'articolo 42, paragrafo 3, gli allegati II, III e IV del regolamento (CEE) n. 259/93, comprendono, da un lato, rifiuti composti principalmente da rifiuti di cui alla lista verde contenuta nell'allegato II del detto regolamento, mescolati ad altre categorie di rifiuti contemplate in tale lista, e, dall'altro, rifiuti, di cui alla lista verde, mescolati con una limitata quantità di materiali che non figurano in quest'ultima. Rifiuti mescolati di questo tipo rientrano nella lista verde solo se hanno formato oggetto di raccolta differenziata o sono stati smistati in maniera adeguata.

Le indicazioni che devono accompagnare i trasferimenti di rifiuti destinati al recupero di cui all'allegato II, elencate all'art. 11, n. 1, del regolamento, costituiscono elementi minimi di prova che la competente autorità può esigere, in mancanza di notifica, al fine di accertare che i «rifiuti verdi» sono destinati al recupero.

In caso di trasferimenti di rifiuti che non sono stati notificati alle autorità interessate (traffico illecito), lo Stato membro di destinazione non può procedere in modo unilaterale al rinvio dei rifiuti nello Stato membro di spedizione senza previa notifica diretta a quest'ultimo; lo Stato membro di spedizione non può opporsi ad una loro reintroduzione qualora lo Stato membro di destinazione presenti motivata richiesta in tal senso.

2 Il riferimento alla messa in riserva di materiali di cui al punto R 13 dell'allegato II B della direttiva 75/442, relativa ai rifiuti, quale modificata dalla direttiva 91/156, che elenca le operazioni di recupero dei rifiuti, comprende non solamente i casi in cui il deposito viene effettuato presso l'impresa nella quale devono essere eseguite le restanti operazioni menzionate in tale allegato, ma anche quelli in cui il deposito precede la spedizione verso una siffatta impresa, indipendentemente dal fatto che quest'ultima sia ubicata all'interno o all'esterno della Comunità.
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Politica sociale - Lavoratori di sesso maschile e lavoratori di sesso femminile - Accesso al lavoro e condizioni di lavoro - Parità di trattamento - Licenziamento di una lavoratrice subordinata, nel corso della gravidanza, a causa di assenze dovute ad una malattia che trova origine nella gravidanza - Inammissibilità - Presa in considerazione delle assenze per malattia connesse alla gravidanza e del congedo di maternità per il calcolo delle assenze cumulate che autorizzano, in forza di una clausola contrattuale, il licenziamento - Inammissibilità

(Direttiva del Consiglio 76/207/CEE, artt. 2, n. 1, e 5, n. 1)

Massima

Gli artt. 2, n. 1, e 5, n. 1, della direttiva 76/207, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, ostano al licenziamento di una lavoratrice in un momento qualsiasi nel corso della gravidanza, a seguito di assenze dovute ad una incapacità lavorativa provocata da una malattia che trova origine in tale gravidanza.

Al riguardo, la circostanza che la lavoratrice sia stata licenziata nel corso della gravidanza in forza di una clausola contrattuale che consente al datore di lavoro di licenziare i lavoratori, indipendentemente dal loro sesso, dopo un determinato numero di settimane di assenza ininterrotta è irrilevante.

Il licenziamento di una lavoratrice che avviene nel corso della gravidanza a seguito di assenze dovute ad incapacità lavorativa derivante dalla gravidanza è connesso al verificarsi dei rischi inerenti alla gravidanza e deve quindi ritenersi sostanzialmente basato sul fatto della gravidanza. Un licenziamento del genere può riguardare solo le donne e costituisce quindi una discriminazione diretta basata sul sesso. Per contro, qualora sopraggiungano dopo la fine del congedo di maternità, gli stati patologici che trovano la loro origine nella gravidanza o nel parto rientrano nel regime generale applicabile al caso di malattia. Ne risulta che, nel caso in cui tale malattia si sia manifestata nel corso della gravidanza e si sia protratta durante e dopo il periodo di maternità, l'assenza dal lavoro, non soltanto durante il congedo di maternità, ma anche durante il periodo che va dall'inizio della gravidanza all'inizio del congedo di maternità, non può essere presa in considerazione per il calcolo del periodo che giustifica il licenziamento nell'ordinamento nazionale. Quanto all'assenza della lavoratrice dopo il congedo di maternità, essa può essere presa in considerazione alle stesse condizioni dell'assenza di un uomo a motivo di una incapacità lavorativa della stessa durata.