Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Commissione - Diritto d'accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Eccezioni al principio d'accesso ai documenti - Tutela del pubblico interesse - Procedimenti giurisdizionali - Portata - Cooperazione tra la Commissione e i giudici nazionali fondata sulla comunicazione 93/C 39/05, relativa all'applicazione delle regole di concorrenza

(Decisione della Commissione 94/90; comunicazione della Commissione 93/C 39/05)

2 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione che conferma una decisione precedente

(Trattato CE, art. 190)

Massima

3 La decisione 94/90, relativa all'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, stabilisce, in deroga al principio generale del diritto di accesso ai documenti, che «le istituzioni negano l'accesso a qualsiasi documento la cui divulgazione possa pregiudicare, in particolare, la protezione dell'interesse pubblico [(...) procedimenti giudiziari (...)]». Detta deroga mira a garantire l'osservanza generale del diritto fondamentale di ogni persona ad essere sentita equamente dinanzi ad un tribunale indipendente e implica, in particolare, che i giudici, tanto nazionali quanto comunitari, devono essere liberi di applicare le proprie norme di procedura per quel che riguarda i poteri del giudice, lo svolgimento del procedimento in generale e la riservatezza dei documenti del fascicolo in particolare. La portata di tale eccezione non può perciò limitarsi alla sola tutela degli interessi delle parti nell'ambito di un procedimento giudiziario specifico, ma comprende anche la detta autonomia procedurale dei giudici nazionali e di quelli comunitari così da consentire alla Commissione di farla valere anche nel caso in cui quest'ultima non sia essa stessa parte in un procedimento giudiziario che giustifichi nel caso specifico la tutela dell'interesse pubblico.

Tuttavia, l'applicazione di detta eccezione può giustificarsi solo per i documenti redatti dalla Commissione ai soli fini di un procedimento giudiziario specifico, ma non per altri documenti estranei a detto procedimento, dato che la decisione di consentire o meno l'accesso ai documenti della prima categoria è prerogativa del giudice nazionale interessato, conformemente alla giustificazione intrinseca dell'eccezione in questione.

Di conseguenza, nel caso di documenti che la Commissione ha trasmesso ad un giudice nazionale rispondendo ad una richiesta di informazioni di quest'ultimo, nell'ambito della cooperazione fondata sulla comunicazione 93/C 39/05, relativa all'applicazione degli articoli 85 e 86 del Trattato, la tutela del pubblico interesse impone che la Commissione neghi l'accesso a dette informazioni, e quindi ai documenti che le contengono, giacché la decisione sull'accesso a tali informazioni spetta esclusivamente al giudice nazionale di cui trattasi, sulla base del diritto processuale nazionale finché sia pendente il procedimento giudiziario che ha originato la loro comunicazione tramite un documento della Commissione.

4 L'obbligo di motivare le decisioni individuali, consacrato dall'art. 190 del Trattato, ha il duplice scopo di consentire, da un lato, agli interessati di conoscere le giustificazioni alla base del provvedimento adottato al fine di difendere i loro diritti, dall'altro, al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità sulla decisione. La rispondenza di una motivazione a questi requisiti non va valutata solo con riferimento al suo testo, ma anche al contesto e al complesso delle norme che disciplinano la materia.

Se l'istituzione oppone un rifiuto motivato ad una richiesta di accesso a documenti e l'interessato ribadisce la sua richiesta per far modificare il rifiuto, ma l'istituzione disattende anche questa nuova istanza sulla base degli stessi motivi, occorre esaminare il carattere sufficiente della motivazione alla luce del carteggio tra l'istituzione e il richiedente nel suo complesso, tenendo conto altresì delle informazioni di cui disponeva il richiedente.