Causa C-45/07

Commissione delle Comunità europee

contro

Repubblica ellenica

«Inadempimento di uno Stato — Artt. 10 CE, 71 CE e 80, n. 2, CE — Sicurezza marittima — Controllo delle navi e degli impianti portuali — Accordi internazionali — Competenze rispettive della Comunità e degli Stati membri»

Conclusioni dell'avvocato generale Y. Bot, presentate il 20 novembre 2008 I ‐ 704

Sentenza della Corte (Seconda Sezione) 12 febbraio 2009 I ‐ 716

Massime della sentenza

Qualora vengano adottate norme comunitarie per il raggiungimento degli scopi del Trattato, gli Stati membri non possono, al di fuori dell'ambito delle istituzioni comuni, assumere impegni atti ad incidere su dette norme o ad alterarne l'efficacia. Le disposizioni del regolamento n. 725/2004, relativo al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali, il cui fondamento normativo è dato dall'art. 80, n. 2, CE —disposizione che, al suo secondo comma, fa riferimento all'art. 71 CE —, costituiscono norme comunitarie adottate per il raggiungimento degli scopi del Trattato. Invitando il comitato di sicurezza marittima dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) ad esaminare l'istituzione di liste di controllo («check lists») o di altri strumenti appropriati per assistere gli Stati contraenti della Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare nella verifica della conformità delle navi e degli impianti portuali ai requisiti previsti dal capitolo XI-2 dell'allegato della suddetta Convenzione e dal codice internazionale relativo alla sicurezza delle navi e degli impianti portuali, uno Stato membro sottopone al suddetto comitato una proposta idonea ad avviare un processo che può condurre all'adozione, da parte dell'IMO, di nuove norme. Orbene, l'adozione di tali nuove norme produrrebbe, conseguentemente, effetti sul regolamento, in quanto il legislatore comunitario ha deciso di includere, in sostanza, questi due strumenti internazionali nel diritto comunitario. Stanti tali premesse, lo Stato membro promotore di tale iter assume un’iniziativa idonea ad incidere sulle disposizioni del regolamento, il che configura un inadempimento degli obblighi imposti dagli artt. 10 CE, 71 CE e 80, n. 2, CE. (v. punti 17-18, 21-23)

Un’eventuale violazione da parte della Commissione dell'art. 10 CE non è idonea a consentire ad uno Stato membro di assumere iniziative atte ad incidere su norme comunitarie adottate per conseguire gli obiettivi del Trattato, e ciò in violazione degli obblighi imposti allo Stato medesimo dagli artt. 10 CE, 71 CE e 80, n. 2, CE. Infatti, uno Stato membro non può permettersi di porre in essere unilateralmente provvedimenti correttivi o di difesa destinati ad ovviare all'eventuale trasgressione, da parte di un’istituzione, delle norme del diritto comunitario. (v. punto 26)

Il semplice fatto che la Comunità non sia membro di un’organizzazione internazionale non autorizza in alcun modo uno Stato membro, che agisca a titolo individuale nell'ambito della sua partecipazione ad un’organizzazione internazionale, ad assumere impegni atti ad incidere su norme comunitarie adottate per perseguire gli scopi del Trattato. Il fatto che la Comunità non abbia lo status di membro di un’organizzazione internazionale non impedisce che la sua competenza esterna possa essere effettivamente esercitata, segnatamente tramite gli Stati membri che agiscono congiuntamente nell'interesse della Comunità. (v. punti 30-31)