Parole chiave

Massima



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1. Ricorso di annullamento Atti impugnabili Regolamento interno di un'istituzione Atto che sancisce un'interpretazione di portata generale e comporta un'applicazione concreta Inclusione

(Art. 230 CE)

2. Ricorso di annullamento Atti impugnabili Atti del Parlamento destinati a produrre effetti giuridici nei confronti di terzi Nozione Atto relativo alle condizioni di esercizio del mandato di deputato Inclusione

(Art. 230, primo comma, CE; atto relativo all'elezione dei rappresentanti nell'assemblea a suffragio universale diretto, del 20 settembre 1976, art. 1)

3. Parlamento Organizzazione dei deputati in gruppi politici Esigenza di affinità politiche Portata

(Regolamento del Parlamento, art. 29, n. 1)

4. Parlamento Competenze Applicazione e interpretazione del regolamento interno Controllo del rispetto dell'esigenza di affinità politiche all'atto di costituire gruppi di deputati Inclusione

(Regolamento del Parlamento, artt. 29, nn. 1 e 4, e 180)

5. Parlamento Organizzazione dei deputati in gruppi politici Esigenza di affinità politiche Nozione Portata della dichiarazione di costituzione di un gruppo politico Semplice presunzione di conformità alla detta esigenza

(Regolamento del Parlamento, art. 29, n. 1)

6. Parlamento Organizzazione dei deputati in gruppi politici Esigenza di affinità politiche Valutazione Dichiarazione di costituzione di un gruppo politico che prevede la libertà di voto e l'indipendenza politica dei deputati membri del gruppo Conformità alla detta esigenza in quanto espressione del principio di indipendenza del mandato Limiti

(Atto relativo all'elezione dei rappresentanti nell'assemblea a suffragio universale diretto, del 20 settembre 1976, art. 4, n. 1; regolamento del Parlamento, artt. 2 e 29, n. 1)

7. Eccezione di illegittimità Portata Atti la cui illegittimità può essere eccepita Atti che rilevano per l'adozione della decisione impugnata, pur non costituendone il fondamento Inclusione

(Art. 241 CE)

8. Parlamento Potere di organizzazione interna Determinazione delle regole relative alla costituzione dei gruppi politici Esclusione dei gruppi misti o tecnici Ammissibilità

(Art. 25 CA; art. 199 CE; art. 112 EA; regolamento del Parlamento, artt. 29, n. 1, e 30)

9. Diritto comunitario Principi Parità di trattamento Discriminazione Nozione Disparità di trattamento tra deputati membri di un gruppo politico e deputati non iscritti Disposizioni del regolamento del Parlamento che escludono la costituzione di un gruppo di deputati in mancanza di affinità politiche Differenziazione oggettivamente giustificata

(Regolamento del Parlamento, artt. 29, n. 1, e 30)

10. Parlamento Potere di organizzazione interna Status di deputati non iscritti Esclusione dal beneficio di determinate prerogative riservate ai deputati membri di un gruppo politico Osservanza del principio della parità di trattamento Obblighi del Parlamento Sindacato da parte del giudice comunitario

(Regolamento del Parlamento)

11. Diritto comunitario Principi Tutela del legittimo affidamento Presupposti Opposizione del Parlamento alla dichiarazione di costituzione di un gruppo politico che non presenta le caratteristiche dei gruppi esistenti Violazione del legittimo affidamento dei deputati che compongono tale gruppo Insussistenza

(Regolamento del Parlamento, art. 29, n. 1)

12. Parlamento Potere di organizzazione interna Determinazione delle regole relative alla costituzione dei gruppi politici Esclusione dei gruppi costituitisi in mancanza di affinità politiche Violazione del principio della democrazia Insussistenza

(Regolamento del Parlamento, artt. 29, n. 1, e 30)

13. Parlamento Potere di organizzazione interna Status di deputati non iscritti Esclusione dal beneficio di determinate prerogative riservate ai deputati membri di un gruppo politico Rispetto del principio della democrazia Obblighi del Parlamento Sindacato da parte del giudice comunitario

(Regolamento del Parlamento)

14. Diritto comunitario Principi Proporzionalità Criteri Disposizioni del regolamento del Parlamento che escludono la costituzione di un gruppo di deputati in mancanza di affinità politiche Ammissibilità

(Regolamento del Parlamento, artt. 29, n. 1, e 30)

15. Parlamento Potere di organizzazione interna Status di deputati non iscritti Esclusione dal beneficio di determinate prerogative riservate ai deputati membri di un gruppo politico Rispetto del principio di proporzionalità Obblighi del Parlamento Sindacato da parte del giudice comunitario

(Regolamento del Parlamento)

16. Diritto comunitario Principi Diritti fondamentali Libertà di associazione Carattere relativo della stessa Restrizioni ammissibili Disposizioni del regolamento del Parlamento che escludono la costituzione di un gruppo di deputati in mancanza di affinità politiche Inclusione

(Atto unico europeo, preambolo; art. 6, n. 2, UE)

17. Parlamento Atto che vieta la costituzione di gruppi di deputati in mancanza di affinità politiche Contrasto con un'eventuale tradizione parlamentare comune agli Stati membri Insussistenza

18. Parlamento Regolamento interno Interpretazione Portata Retroattività al giorno dell'entrata in vigore della disposizione interpretata

(Regolamento del Parlamento, artt. 180, nn. 5 e 6, e 181, n. 3)

19. Parlamento Regolamento interno Interpretazione Rinvio alla commissione affari costituzionali Portata

(Regolamento del Parlamento, art. 180, nn. 1 e 3, e allegato VI, punto XV 8)

Massima

1. Anche se il regolamento interno di un'istituzione comunitaria è diretto ad organizzare il funzionamento interno dei servizi nell'interesse di una buona amministrazione e le norme da esso disposte hanno, pertanto, essenzialmente il compito di garantire il buono svolgimento delle discussioni, tuttavia tale considerazione non esclude, di per sé, che l'atto del Parlamento mediante il quale questo adotta l'interpretazione generale di una disposizione del suo regolamento interno suggeritagli dalla commissione degli affari costituzionali e la posizione espressa da quest'ultima in relazione ad un caso concreto sia costitutivo di effetti giuridici nei confronti di terzi e, pertanto, possa essere oggetto di un ricorso diretto ad ottenere il suo annullamento dinanzi al giudice comunitario sul fondamento dell'art. 230 CE. Il Parlamento non può pretendere, a questo proposito, di ridurre il tenore di tale atto all'adozione di un'interpretazione di portata generale e astratta della disposizione di cui trattasi, che non può formare oggetto di un ricorso di annullamento.

( v. punti 32, 56-57 )

2. Detentori, in forza dell'art. 1 dell'atto 20 settembre 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti nell'assemblea a suffragio universale diretto, di un mandato di rappresentante dei popoli degli Stati riuniti nella Comunità, i deputati del Parlamento devono, nei confronti di un atto del Parlamento che produce effetti giuridici per quel che riguarda le condizioni di esercizio del detto mandato, essere considerati come terzi ai sensi dell'art. 230, primo comma, CE.

( v. punto 61 )

3. L'art. 29, n. 1, del regolamento del Parlamento, che dispone che i deputati possono organizzarsi in gruppi secondo affinità politiche e che rientra in un articolo dedicato alla «costituzione dei gruppi politici», dev'essere necessariamente interpretato nel senso che i deputati che scelgono di formare un gruppo presso il Parlamento possono farlo solo sulla base di affinità politiche. I termini stessi di tale disposizione, insieme al titolo dell'articolo nel quale si inseriscono, inducono quindi a negare qualsiasi carattere facoltativo al criterio relativo alle affinità politiche cui si fa riferimento nella disposizione di cui trattasi.

Da questo punto di vista, l'atteggiamento adottato precedentemente dal Parlamento nei confronti delle dichiarazioni di costituzione di determinati gruppi dev'essere interpretato nel senso che esprime una valutazione formulata in funzione degli elementi e del contesto propri a ciascuna di tali dichiarazioni, per quel che riguarda il rispetto dell'esigenza di affinità politiche. Tale atteggiamento non può, per contro, essere ritenuto costitutivo di un'interpretazione giuridica secondo la quale si deve concludere a favore del carattere facoltativo del requisito relativo alle affinità politiche cui fanno riferimento le versioni successive del regolamento interno del Parlamento.

( v. punti 80-81, 85 )

4. Come risulta dall'art. 180 del regolamento del Parlamento, quest'ultimo è competente a vigilare, eventualmente tramite la consultazione della commissione degli affari costituzionali, sulla corretta applicazione e interpretazione delle disposizioni del suo regolamento interno. A tale titolo, esso è, in particolare, competente ad accertare il rispetto da parte di un gruppo la cui costituzione viene dichiarata al presidente del Parlamento in conformità dell'art. 29, n. 4, del regolamento del requisito delle affinità politiche posto dal n. 1 di questo stesso articolo. Negare che il Parlamento sia competente per tale controllo equivarrebbe a costringerlo a privare quest'ultima disposizione di qualsiasi effetto utile.

( v. punto 101 )

5. La nozione di affinità politiche, ai sensi dell'art. 29, n. 1, del regolamento del Parlamento, deve essere intesa nel senso che corrisponde, in ciascun caso specifico, al significato che intendono darle, senza necessariamente dichiararlo apertamente, i deputati che decidono di formare un gruppo politico conformemente all'art. 29 del regolamento. Ne consegue che deputati che dichiarino di organizzarsi in gruppo in applicazione di tale disposizione si presume condividano affinità politiche, per quanto minime.

Tale presunzione non può tuttavia considerarsi inconfutabile. In ragione della sua competenza di controllo, il Parlamento dispone del potere di accertare il rispetto del requisito posto dall'art. 29, n. 1, del regolamento qualora i deputati che dichiarano di costituire un gruppo escludano apertamente qualsiasi affinità politica tra loro, violando così palesemente il summenzionato requisito.

( v. punti 103-104 )

6. L'indicazione, contenuta nella dichiarazione di costituzione di un gruppo parlamentare, secondo la quale i diversi membri firmatari mantengono la loro libertà di voto sia in commissione sia in assemblea plenaria, non permette di concludere che manchino affinità politiche tra i detti componenti. Infatti, tale indicazione è l'espressione del principio di indipendenza del mandato sancito dall'art. 4, n. 1, dell'atto relativo all'elezione dei rappresentanti nell'assemblea a suffragio universale diretto, del 20 settembre 1976, e dall'art. 2 del regolamento del Parlamento, e non può quindi influire sulla valutazione della conformità di un gruppo all'art. 29, n. 1, del detto regolamento. Il fatto che alcuni deputati che si organizzano in gruppo dichiarino di mantenere la loro indipendenza politica gli uni nei confronti degli altri non permette neanche, di per sé, di ritenere che essi non condividano alcuna affinità politica. Una dichiarazione di questo tipo concorda anche con il principio di indipendenza del mandato.

Non è però così quando i componenti del gruppo interessato abbiano rifiutato categoricamente qualsiasi affinità politica tra di loro, si siano impegnati a non dare in alcuna circostanza l'impressione di condividere una qualsivoglia affinità di tale natura e abbiano escluso a priori qualsiasi azione ad essa diretta, anche sporadicamente, nel corso della legislatura.

( v. punti 108-109, 111 )

7. L'art. 241 CE costituisce l'espressione di un principio generale che garantisce a qualsiasi parte il diritto di contestare in via incidentale, al fine di ottenere l'annullamento di una decisione che la concerne direttamente e individualmente, la validità di un precedente atto delle istituzioni che costituisce il fondamento giuridico della decisione impugnata, qualora questa parte non avesse il diritto di proporre, in forza dell'art. 230 CE, un ricorso diretto contro tale atto, di cui essa subisce così le conseguenze senza averne potuto chiedere l'annullamento.

A questo proposito, l'ambito di applicazione del detto articolo deve estendersi agli atti delle istituzioni rilevanti per l'adozione della decisione oggetto del ricorso di annullamento, anche se questi atti non sono formalmente serviti da fondamento giuridico alla detta decisione.

( v. punti 133, 135 )

8. Il Parlamento è autorizzato ad adottare, in forza del potere di organizzazione interna attribuitogli dagli artt. 25 CA, 199 CE e 112 EA, provvedimenti idonei a garantire il proprio funzionamento e lo svolgimento delle sue procedure.

A questo proposito, il combinato disposto degli artt. 29, n. 1, e 30 del regolamento del Parlamento, in quanto consente nel Parlamento solo la costituzione di gruppi fondati su affinità politiche e prevede che i deputati che non aderiscono ad un gruppo politico siedano come deputati non iscritti alle condizioni stabilite dall'Ufficio di presidenza del Parlamento, invece di autorizzare questi ultimi a costituire un gruppo tecnico o di riunirli in un gruppo misto, costituisce una misura di organizzazione interna giustificata alla luce delle caratteristiche proprie del Parlamento, ai suoi obblighi di funzionamento e alle responsabilità ed agli obiettivi assegnatigli dal Trattato.

( v. punti 144, 149 )

9. Il principio di non discriminazione, che costituisce un principio giuridico fondamentale, vieta che situazioni analoghe siano trattate in maniera differente o situazioni diverse siano trattate in maniera uguale, a meno che tale disparità di trattamento non sia oggettivamente giustificata.

A questo proposito, i deputati del Parlamento sono tutti investiti di un mandato che è stato loro conferito democraticamente dagli elettori e assumono la stessa funzione di rappresentanza politica a livello europeo. A tale titolo, essi condividono la medesima situazione. E' vero che il combinato disposto degli artt. 29, n. 1, e 30 del regolamento del Parlamento, in quanto consente nel Parlamento solo la costituzione di gruppi fondati su affinità politiche, introduce una disparità tra due categorie di deputati, vale a dire quelli che rientrano in un gruppo politico ai sensi del regolamento interno del Parlamento e quelli che siedono come deputati non iscritti alle condizioni stabilite dall'Ufficio di presidenza del Parlamento. Una disparità del genere è giustificata tuttavia dal fatto che i primi, contrariamente ai secondi, soddisfano a un'esigenza del regolamento dettata dal perseguimento di obiettivi legittimi. Essa non può, quindi, essere ritenuta costitutiva di una violazione del principio di non discriminazione.

( v. punti 150-153 )

10. Spetta al Parlamento verificare se la situazione risultante dall'applicazione delle diverse disposizioni interne che incidono sullo status di deputati non iscritti sia, sotto tutti gli aspetti, conforme al principio della parità di trattamento. A tale riguardo, anche se la realizzazione degli obiettivi legittimi perseguiti dal Parlamento attraverso la sua organizzazione in gruppi politici giustifica che tali gruppi e, attraverso loro, i deputati che vi aderiscono beneficino di determinate prerogative e agevolazioni rispetto ai deputati non iscritti, spetta al Parlamento esaminare, osservando le procedure interne previste a tal fine, se le disparità di trattamento tra queste due categorie di deputati, che derivano dalle dette disposizioni, siano tutte necessarie e, quindi, oggettivamente giustificate riguardo ai summenzionati obiettivi. All'occorrenza, gli toccherà, nell'ambito del suo potere d'organizzazione interna, rimediare alle disparità contenute nelle dette disposizioni che non soddisfino a tale esigenza di necessità e che possano, di conseguenza, essere giudicate discriminatorie in occasione di un controllo di legittimità che venisse richiesto al giudice comunitario a proposito di atti del Parlamento adottati in applicazione di tali disposizioni.

( v. punto 157 )

11. Il principio della tutela del legittimo affidamento, che rientra tra i principi fondamentali della Comunità, implica che l'istituzione comunitaria interessata abbia fornito agli interessati precise assicurazioni che hanno fatto sorgere in capo a loro fondate aspettative.

A questo proposito, la mancanza di opposizione, in passato, da parte del Parlamento alla dichiarazione di costituzione di gruppi politici che non presentavano le stesse caratteristiche del gruppo la cui costituzione è oggi dichiarata non può essere considerata come un'assicurazione precisa che abbia fatto nascere nei deputati che hanno dichiarato la costituzione di tale gruppo fondate aspettative circa la conformità di quest'ultimo all'esigenza di affinità politiche prescritta dall'art. 29, n. 1, del regolamento del Parlamento.

( v. punti 183-184 )

12. Sebbene il principio di democrazia costituisca uno degli elementi fondamentali dell'Unione europea, tale principio non si oppone a che il Parlamento adotti misure di organizzazione interna miranti, al pari del combinato disposto degli artt. 29, n. 1, e 30 del regolamento del Parlamento, che ammettono solo la costituzione di gruppi fondati su affinità politiche, a consentirgli di adempiere nel modo migliore, in funzione delle sue caratteristiche, il ruolo istituzionale e gli obiettivi assegnatigli dai Trattati.

( v. punto 200 )

13. Spetta al Parlamento verificare, nel rispetto delle procedure interne previste a questo scopo e fatto salvo l'eventuale sindacato del giudice comunitario, se la situazione dei deputati non iscritti, ai sensi dell'art. 30 del regolamento del Parlamento che si vedono privati, ad opera di diverse disposizioni della regolamentazione interna del Parlamento, nell'esercizio delle loro funzioni del beneficio di una serie di prerogative parlamentari, finanziarie, amministrative e materiali riconosciute ai gruppi politici sia in tutti i suoi aspetti compatibile con il principio di democrazia. Tale principio non può consentire che deputati democraticamente investiti di un mandato parlamentare vedano pregiudicate, a causa della loro non appartenenza ad un gruppo politico, le condizioni di esercizio di tale mandato in misura maggiore rispetto a quanto necessario alla realizzazione degli obiettivi legittimi perseguiti dal Parlamento attraverso la sua strutturazione in gruppi politici.

( v. punti 201-202 )

14. Il principio di proporzionalità esige che gli atti adottati dalle istituzioni comunitarie siano opportuni e necessari per conseguire lo scopo prefisso, fermo restando che, qualora si presenti una scelta tra più misure appropriate, è necessario ricorrere alla meno restrittiva.

A questo proposito, il combinato disposto degli artt. 29, n. 1, e 30 del regolamento del Parlamento, che ammette solo la costituzione di gruppi fondati su affinità politiche, costituisce una misura di organizzazione interna opportuna e necessaria riguardo agli scopi legittimi perseguiti dal Parlamento. Infatti, solo gruppi costituiti da deputati che condividono affinità politiche ai sensi dell'art. 29, n. 1, del detto regolamento consentono al Parlamento di assolvere, tenuto conto delle sue proprie caratteristiche e dei suoi obblighi di funzionamento, i compiti istituzionali e gli obiettivi assegnatigli dal Trattato. Se alcuni deputati che dichiarano di costituire un gruppo ai sensi dell'art. 29 del regolamento non hanno alcuna affinità politica tra loro, il Parlamento non ha altra scelta che vietare la costituzione di un tale gruppo e considerarli, come previsto dall'art. 30 del regolamento, come deputati non iscritti per non compromettere la realizzazione degli obiettivi legittimi cui esso mira mediante la sua strutturazione in gruppi politici. Ne consegue che il combinato disposto degli artt. 29, n. 1, e 30 del regolamento del Parlamento non può essere considerato come un insieme di misure che eccede, in violazione del principio di proporzionalità, i limiti di quanto è opportuno e necessario al conseguimento dei legittimi obiettivi perseguiti.

( v. punti 215-217 )

15. Spetta al Parlamento esaminare, nel rispetto delle procedure interne previste a questo fine e fatto salvo l'eventuale sindacato del giudice comunitario, la conformità al principio di proporzionalità della situazione dei deputati non iscritti ai sensi dell'art. 30 del regolamento del Parlamento che non godono, nell'esercizio delle loro funzioni, degli stessi vantaggi riconosciuti ai membri dei gruppi politici, verificando se, per quanto riguarda ciascuna delle disposizioni interessate della regolamentazione interna del Parlamento, una soluzione meno restrittiva non possa permettere di conseguire in maniera altrettanto adeguata gli scopi legittimi perseguiti dal Parlamento attraverso la sua strutturazione in gruppi politici.

( v. punti 218-219 )

16. Il principio di libertà di associazione, che è sancito dall'art. 11 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e che scaturisce dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, fa parte dei diritti fondamentali che, secondo la costante giurisprudenza della Corte, peraltro riaffermata dal preambolo dell'Atto unico europeo e dall'art. 6, n. 2, UE, sono oggetto di tutela nell'ordinamento giuridico comunitario. Tuttavia, anche ammettendo che il detto principio possa applicarsi sul piano dell'organizzazione interna del Parlamento, occorre sottolineare che esso non riveste carattere assoluto. L'esercizio del diritto di associazione può essere assoggettato a restrizioni che rispondono a ragioni legittime, purché tali restrizioni non si risolvano, considerato lo scopo perseguito, in un intervento sproporzionato ed inammissibile che pregiudicherebbe la sostanza stessa di tale diritto.

A questo proposito, il principio di libertà di associazione non si oppone a che, nell'ambito del suo potere di organizzazione interna, il Parlamento subordini la costituzione nel suo seno di un gruppo di deputati all'obbligo di affinità politiche dettato dal perseguimento di obiettivi legittimi e vieti la costituzione di un gruppo che viola palesemente tale obbligo. Misure siffatte, che rispondono a motivi legittimi, non pregiudicano il diritto dei deputati interessati ad organizzarsi in gruppo, nel rispetto delle condizioni prescritte a tal fine dal regolamento.

( v. punti 231-233 )

17. Ammesso che la giurisprudenza secondo la quale il giudice comunitario, garantendo la tutela dei diritti fondamentali, è tenuto ad ispirarsi alle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri si applichi, per analogia, alle tradizioni parlamentari comuni a questi ultimi, l'atto del Parlamento che vieta la costituzione di gruppi i cui componenti negano qualsiasi affinità politica tra loro non può essere ritenuto in contrasto con una tradizione parlamentare comune agli Stati membri.

Infatti, benché la costituzione di gruppi tecnici o misti sia ammessa in alcune assemblee parlamentari nazionali, non sembra, però, che i parlamenti nazionali i quali, come il Parlamento, subordinano la costituzione nel loro seno di un gruppo ad un obbligo di affinità politiche adottino, nei confronti di una dichiarazione di costituzione di gruppo in cui è negata qualsiasi affinità politica tra i suoi membri, un'interpretazione diversa da quella adottata dal Parlamento. Né sembra possibile nella maggior parte dei parlamenti nazionali la costituzione di un gruppo i cui membri dichiarano espressamente essere privo di qualsiasi carattere politico.

( v. punti 240-242 )

18. Ai sensi del disposto dell'art. 180, nn. 5 e 6, del regolamento del Parlamento, le interpretazioni adottate dal Parlamento sono riprodotte sotto forma di rilievi che si riferiscono all'articolo o agli articoli corrispondenti del regolamento; tali rilievi costituiscono dei precedenti, in particolare per l'applicazione degli articoli in questione. Contrariamente all'art. 181, n. 3, del detto regolamento, concernente l'ipotesi di una modifica del regolamento, ai sensi del quale tale modifica entra in vigore solo il primo giorno del periodo di sessione successivo alla sua adozione, il summenzionato disposto dell'art. 180 del regolamento non subordina al rispetto di alcun termine né di alcuna formalità l'applicazione, ad un caso particolare, dell'interpretazione di una disposizione del regolamento adottata dal Parlamento.

Pertanto, l'interpretazione che il Parlamento dà di una disposizione del suo regolamento chiarisce e precisa il significato e la portata di quest'ultima come deve ed avrebbe dovuto essere intesa ed applicata dal momento della sua entrata in vigore. Ne risulta che la disposizione così interpretata può essere applicata a situazioni verificatesi prima dell'adozione della decisione interpretativa.

( v. punti 251-252 )

19. Il punto XV 8 dell'allegato VI e l'art. 180, nn. 1 e 3, del regolamento del Parlamento devono essere interpretati nel senso che attribuiscono alla commissione degli affari costituzionali la competenza, in caso di consultazione, di proporre al Parlamento la propria interpretazione del regolamento in relazione al problematico caso di specie che ha giustificato tale consultazione.

( v. punto 259 )

20. Sussiste sviamento di potere, di cui lo sviamento di procedura non è che una forma, solo se risulta, in base a indizi oggettivi, pertinenti e concordanti, che l'atto impugnato è stato adottato allo scopo esclusivo, o quanto meno determinante, di raggiungere fini diversi da quelli dichiarati.

( v. punto 276 )