Nel caso di una decisione della Commissione che modifica le condizioni di esenzione delle modalità di sfruttamento di un gasdotto, in particolare per quanto riguarda l’accesso dei terzi, in seguito ad una proposta dell’autorità nazionale competente ai sensi dell’articolo 36 della direttiva 2009/73, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale, tale decisione non può riguardare direttamente una società concorrente della società destinataria della decisione stessa. Infatti, la condizione relativa all’assenza di potere discrezionale lasciato ai destinatari non è soddisfatta perché la decisione dell’autorità nazionale che attua la decisione della Commissione non è automatica, considerata la possibilità, sia per l’autorità nazionale che per il destinatario della decisione di quest’ultima, di rinunciare alla misura proposta.

La condizione dell’incidenza diretta esige che il provvedimento contestato produca direttamente effetti sulla situazione giuridica del singolo e che essa non lasci alcun potere discrezionale ai destinatari del provvedimento stesso incaricati della sua applicazione, applicazione avente carattere meramente automatico e derivante dalla sola normativa incriminata senza intervento di altre norme intermedie. Lo stesso vale qualora la possibilità per i destinatari di non dare seguito all’atto dell’Unione sia puramente teorica, in quanto la loro volontà di trarre conseguenze conformi a quest’ultimo sia fuori dubbio.

Per quanto riguarda una decisione della Commissione ai sensi dell’articolo 36 della direttiva 2009/73, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale, che modifica le condizioni alle quali il gestore di un gasdotto debba mettere a disposizione di terzi il gas, anche ammesso che, in un caso specifico, detta modifica possa avere ripercussioni economiche, segnatamente a seguito di un aumento dei flussi di gas trasportati da tale gasdotto, sulle attività di una società terza operante nel settore della commercializzazione e del trasporto di gas naturale, riducendo in tal modo la competitività della società in questione nei confronti delle imprese legate allo sfruttamento del gasdotto, nei mercati all’ingrosso e al dettaglio del gas di uno Stato membro, tale fenomeno dovrebbe interessare la totalità degli attori economici operanti in tale settore, e non soltanto detta società.

I soggetti diversi dai destinatari di una decisione possono sostenere che essa li riguarda individualmente solo se detta decisione li concerne a causa di determinate qualità loro personali o di una situazione di fatto che li caratterizza rispetto a chiunque altro e, quindi, li distingue in modo analogo ai destinatari di una siffatta decisione. Tuttavia, qualora la decisione riguardi un gruppo di soggetti individuati o individuabili nel momento in cui l’atto è stato adottato, in base a criteri tipici dei membri di tale gruppo, siffatti soggetti possono essere individualmente interessati da tale atto, in quanto facenti parte di una cerchia ristretta di operatori economici.

Per stabilire la portata di un atto, si deve esaminare se l’atto in questione riguardi individualmente dei soggetti determinati. A tal riguardo, il giudice dell’Unione non può arrestarsi alla denominazione ufficiale dell’atto, bensì deve tener conto in primo luogo del suo oggetto e del suo contenuto. Quindi, una decisione avente come destinatario uno Stato membro riveste una portata generale se si applica a situazioni obiettivamente determinate e comporta effetti giuridici nei confronti di categorie di persone considerate in modo generale ed astratto.

Per quanto riguarda una decisione della Commissione ai sensi dell’articolo 36 della direttiva 2009/73, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale, che modifica le condizioni alle quali il gestore di un gasdotto debba mettere a disposizione di terzi il gas, tale decisione non può essere un atto di portata generale e, pertanto, non è un atto regolamentare ai sensi dell’articolo 263, quarto comma, TFUE.

Infatti, la decisione riguarda unicamente una fattispecie individuale e definita, ossia le condizioni di sfruttamento di una parte della capacità del gasdotto ad opera di una società. In particolare, le eventuali conseguenze economiche che tale decisione potrebbe avere per operatori del settore del trasporto e del commercio di gas diversi dalla suddetta società non costituiscono effetti giuridici nei confronti di una categoria di persone considerate in modo generale ed astratto.

(v. punti 49, 50, 53)