SENTENZA DELLA CORTE DEL 12 LUGLIO 1979. - CAUSA PENALE CONTRO ADRIANO GROSOLI. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL PRETORE DI PADOVA). - PREZZI MASSIMI DELLE CARNI BOVINE. - CAUSA 223/78.



raccolta della giurisprudenza 1979 pagina 02621

edizione speciale greca pagina 00275

edizione speciale spagnola pagina 01285



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - FORMAZIONE DEI PREZZI - PROVVEDIMENTI NAZIONALI - INCOMPATIBILITA CON LA DISCIPLINA COMUNITARIA - CRITERI - VALUTAZIONE - COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE BOVINA - TRASFERIMENTO AD UN ENTE D ' INTERVENTO DI CARNE BOVINA CONGELATA - PREZZO DI VENDITA AL CONSUMATORE - FISSAZIONE UNILATERALE DA PARTE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI - AMMISSIBILITA - PRESUPPOSTI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2453/76 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE BOVINA - PREZZO DI VENDITA AL CONSUMATORE - FISSAZIONE UNILATERALE DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO - AMMISSIBILITA - PRESUPPOSTI

Massima

1 . NEI SETTORI DISCIPLINATI DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , SPECIE QUANDO TALE ORGANIZZAZIONE POGGIA SU UN REGIME COMUNE DEI PREZZI , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU INTERVENIRE UNILATERALMENTE CON NORME INTERNE NEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEI PREZZI DETERMINATO PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE . TUTTAVIA , IL REGOLAMENTO AGRICOLO COMUNITARIO CHE INSTAURI UN REGIME DI PREZZI DA APPLICARSI NELLE FASI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO LASCIA INTATTO IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI - SENZA PREGIUDIZIO DA ALTRE NORME DEL TRATTATO - DI ADOTTARE GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI IN MATERIA DI FORMAZIONE DEI PREZZI NELLE FASI DEL COMMERCIO AL MINUTO E DEL CONSUMO , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI SCOPI O IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO .

SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DECIDERE , DI VOLTA IN VOLTA , SE I PREZZI MASSIMI SUI QUALI ESSO DEVE PRONUNZIARSI PRODUCANO O MENO EFFETTI TALI DA RENDERLI INCOMPATIBILI CON LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA . A TAL FINE SI DEVE TENER CONTO DEL CARATTERE SPECIFICO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO NEL SETTORE CONSIDERATO .

2 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2453/76 , RELATIVO AL TRASFERIMENTO ALL ' ENTE D ' INTERVENTO ITALIANO DI CARNI CONGELATE DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO DI ALTRI STATI MEMBRI , IN COLLEGAMENTO CON LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO D ' ATTUAZIONE , VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE IL GOVERNO ITALIANO HA LA FACOLTA DI FISSARE MEDIANTE DISPOSIZIONI NAZIONALI I PREZZI DI VENDITA AL CONSUMO PER DETTE CARNI , PURCHE IL MARGINE DI PROFITTO AMMESSO PER I COMMERCIANTI AL MINUTO NON SIA TALMENTE RIDOTTO DA OSTACOLARE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .

3 . AL DI FUORI DELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2453/76 , IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO FISSI UNILATERALMENTE PREZZI MASSIMI PER LE CARNI BOVINE CONGELATE NELLA FASE DELLA VENDITA AL CONSUMO NON E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI SCOPI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 223/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL PRETORE DI PADOVA , NELLA CAUSA PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI

ADRIANO GROSOLI ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI NEL SETTORE DELLA CARNE BOVINA , AI FINI DELLA DECISIONE CIRCA LA COMPATIBILITA CON TALI DISPOSIZIONI DI UN REGIME NAZIONALE DI PREZZI MASSIMI AL MINUTO ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 15 LUGLIO 1978 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 5 OTTOBRE 1978 , IL PRETORE DI PADOVA HA CHIESTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DI PRONUNZIARSI ' SULLA COMPATIBILITA DI ( UN ) REGIME DI PREZZI AUTORITATIVO , LIMITATO AL SOLO SETTORE DEL COMMERCIO AL MINUTO , CON LA NORMATIVA COMUNITARIA , TENUTO CONTO CHE , IN TAL CASO , RISULTEREBBE NON INFONDATA LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE DEI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI DELLO STATO ITALIANO IN MATERIA DI PREZZI , IN RELAZIONE ALL ' ART . 3 DELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA ITALIANA ' .

2 LA QUESTIONE RIGUARDA DA UNA PARTE , IL PROVVEDIMENTO N . 35/1977 EMESSO IL 26 LUGLIO 1977 DAL COMITATO INTERMINISTERIALE DEI PREZZI ( ' CIP ' ) RELATIVAMENTE AI PREZZI MASSIMI AL CONSUMO DELLE CARNI BOVINE CONGELATE ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA N . 207 , DEL 29 SETTEMBRE 1977 ) E , DALL ' ALTRA , LA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE . ESSA E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO A CARICO DEL LEGALE RAPPRESENTANTE DI UN ' IMPRESA COMMERCIALE DEL SETTORE DELLE CARNI , PER CONTRAVVENZIONE AL SUDDETTO PROVVEDIMENTO .

3 NON SPETTA A QUESTA CORTE PRONUNCIARSI , NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , SULLA COMPATIBILITA DI NORME DI DIRITTO INTERNO CON DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO ; VICEVERSA , LA CORTE E COMPETENTE A FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE TUTTI GLI ELEMENTI D ' INTERPRETAZIONE , CHE RIENTRANO NEL DIRITTO COMUNITARIO , ATTI A CONSENTIRGLI DI PRONUNCIARSI SULLA COMPATIBILITA DI DETTE NORME CON LA NORMATIVA COMUNITARIA .

4 IL PROVVEDIMENTO CIP N . 35/1977 FA RINVIO , NEL SUO TERZO ' VISTO ' AL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 5 OTTOBRE 1976 , N . 2453 , ' RELATIVO AL TRASFERIMENTO ALL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO ITALIANO DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO DI ALTRI STATI MEMBRI ' ( GU N . L 279 , PAG . 3 ). AI SENSI DEL SECONDO PUNTO DEL PREAMBOLO DI QUESTO REGOLAMENTO , IL SUDDETTO TRASFERIMENTO ERA GIUSTIFICATO DALLA SITUAZIONE ECONOMICA ALLORA ESISTENTE IN ITALIA , E IN PARTICOLARE DAL TASSO D ' INFLAZIONE MOLTO ELEVATO , ED ERA DESTINATO A CONTRIBUIRE AD UNA CERTA STABILIZZAZIONE DEI PREZZI AL CONSUMO . LA VENDITA DELLE CARNI TRASFERITE ALL ' ENTE D ' INTERVENTO ITALIANO VENIVA EFFETTUATA A PREZZI FISSATI FORFETTARIAMENTE IN ANTICIPO DALLA COMMISSIONE , E SOLO I COMMERCIANTI AL MINUTO , O I LORO COMMISSIONARI-MANDATARI , ERANO AMMESSI A PRESENTARE DOMANDE D ' ACQUISTO ( ARTT . 3 E 8 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 18 NOVEMBRE 1976 , N . 2793 , RELATIVO ALLE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2453/76 , GU N . L 319 , PAG . 24 ).

5 BENCHE I PREZZI DI VENDITA AL CONSUMO PER DETTE CARNI NON FOSSERO STABILITI DALLA NORMATIVA COMUNITARIA , QUESTA DEV ' ESSERE TUTTAVIA INTERPRETATA , CON RIGUARDO AL SUO SCOPO ANTI-INFLAZIONISTICO , NEL SENSO CH ' ESSA ATTRIBUIVA AL GOVERNO ITALIANO LA FACOLTA DI FISSARE DETTI PREZZI MEDIANTE DISPOSIZIONI NAZIONALI , A CONDIZIONE CHE IL MARGINE DI PROFITTO AMMESSO PER I COMMERCIANTI AL MINUTO NON FOSSE TALMENTE RIDOTTO DA OSTACOLARE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .

6 NELL ' IPOTESI CHE IL PROVVEDIMENTO CIP N . 35/1977 DEBBA INTENDERSI COME UN ATTO RIGUARDANTE NON SOLO LE CARNI TRASFERITE IN ITALIA IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 2453/76 , BENSI TUTTE LE CARNI CONGELATE NELLA FASE DELLA VENDITA AL CONSUMO , LA QUESTIONE FORMULATA DAL PRETORE DI PADOVA SOLLEVA IL PROBLEMA , PIU GENERALE , DEI POTERI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI PREZZI DA APPLICARE PER I PRODOTTI AGRICOLI SOGGETTI AD UNA ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO .

7 IN PROPOSITO QUESTA CORTE HA AFFERMATO , IN UNA COSTANTE GIURISPRUDENZA - SENTENZA 23 GENNAIO 1975 ( CAUSA 31/74 , GALLI , RACC . PAG . 47 ), SENTENZE 26 FEBBRAIO 1976 ( CAUSE 65/75 , TASCA , E 88-90/75 , SADAM , RACC . PAGG . 291 E 323 ) E SENTENZA 29 GIUGNO 1978 ( CAUSA 154/77 , DECHMANN , RACC . PAG . 1573 ) - CHE , NEI SETTORI DISCIPLINATI DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , SPECIE QUANDO TALE ORGANIZZAZIONE POGGIA SU UN REGIME COMUNE DEI PREZZI , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU INTERVENIRE UNILATERALMENTE CON NORME INTERNE NEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEI PREZZI DETERMINATO DALL ' ORGANIZZAZIONE CO MUNE . NELLA SUDDETTA GIURISPRUDENZA E STATO PRECISATO CHE IL REGOLAMENTO AGRICOLO COMUNITARIO CHE INSTAURI UN REGIME DI PREZZI DA APPLICARSI NELLE FASI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO LASCIA INTATTO IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI - SENZA PREGIUDIZIO D ' ALTRE NORME DEL TRATTATO - DI EMANARE I PROVVEDIMENTI CHE RITENGANO NECESSARI IN MATERIA DI FORMAZIONE DEI PREZZI NELLE FASI DEL COMMERCIO AL MINUTO E DEL CONSUMO , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO .

8 NELLA STESSA GIURISPRUDENZA , LA CORTE HA AFFERMATO CHE SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DECIDERE , IN OGNI SINGOLA FATTISPECIE , SE I PREZZI MASSIMI SUI QUALI ESSO DEVE PRONUNZIARSI PRODUCANO O MENO EFFETTI TALI DA RENDERLI INCOMPATIBILI CON LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA . A TAL FINE SI DEVE TENER CONTO DEL CARATTERE SPECIFICO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO NEL SETTORE CONSIDERATO .

9 QUANTO ALLE CARATTERISTICHE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE VIGENTE NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , VA RICORDATO CHE TALE ORGANIZZAZIONE IMPLICA UN REGIME DEI PREZZI ED UN REGIME DEGLI SCAMBI . IL REGIME DEI PREZZI SI BASA SU UN PREZZO D ' ORIENTAMENTO , FISSATO ANNUALMENTE DAL CONSIGLIO PER I BOVINI ADULTI . SONO PREVISTI INTERVENTI PER L ' EVENTUALITA CHE I PREZZI DI MERCATO SCENDANO AD UN CERTO LIVELLO AL DI SOTTO DEL PREZZO D ' ORIENTAMENTO . LE CARNI FRESCHE O REFRIGERATE ACQUISTATE IN FORZA DEI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO VENGONO CONGELATE E IMMAGAZZINATE DAGLI ENTI COMPRATORI . LA VENDITA DELLE CARNI COSI IMMAGAZZINATE DEV ' ESSERE DECISA A LIVELLO COMUNITARIO E DEVE AVVENIRE A PREZZI D ' ASTA OVVERO FISSATI FORFETTARIAMENTE IN ANTICIPO DALLA COMMISSIONE . IL REGIME DEGLI SCAMBI COI PAESI TERZI IMPLICA , FRA L ' ALTRO , UN SISTEMA DI PRELIEVI E DI RESTITUZIONI . IL PRELIEVO DI BASE VIENE FISSATO OGNI MESE , SEPARATAMENTE , PER I BOVINI ADULTI E PER LE CARNI CONGELATE . PER IL CALCOLO DEL PRELIEVO RELATIVO ALLE CARNI FRESCHE O REFRIGERATE SI APPLICANO DETERMINATI COEFFICIENTI FORFETTARI AI PRELIEVI VIGENTI PER I BOVINI ADULTI . IN FORZA DI VARI ACCORDI INTERNAZIONALI , SONO STATE AMMESSE TALUNE DEROGHE A TALE REGIME .

10 DALLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE E DAI DATI STATISTICI PRODOTTI NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO RISULTA CHE FRA LE CARNI CONGELATE , DA UN LATO , E LE CARNI FRESCHE O REFRIGERATE , DALL ' ALTRO , NON ESISTE , SUI MERCATI COMUNITARI , UNA CON CORRENZA PERFETTA . LE PREFERENZE DEI CONSUMATORI POSSONO AVERE , ENTRO CERTI LIMITI , L ' EFFETTO DI ELIMINARE IL RIGIDO AUTOMATISMO NEI RAPPORTI FRA I PREZZI DELLE DUE CATEGORIE DI CARNI . LE DISPARITA FRA I PREZZI RELATIVI AI VARI TAGLI , CON O SENZ ' OSSO , POSSONO COSTITUIRE UN ' ULTERIORE FONTE D ' INCERTEZZA . QUESTE PECULIARITA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE SONO UNO DEI DATI CHE IL GIUDICE NAZIONALE PUO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE , INSIEME AGLI ALTRI ELEMENTI PROPRI DI DETTA ORGANIZZAZIONE , AL FINE DI STABILIRE SE UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE METTA IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI QUESTA .

11 NELL ' ORDINANZA DI RINVIO , IL PRETORE DI PADOVA HA MANIFESTATO LA SUA ESITAZIONE A SEGUIRE LA GIURISPRUDENZA DI QUESTA CORTE , LA DOVE SI DICHIARA LA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE A DECIDERE , IN OGNI SINGOLA FATTISPECIE , SE I PREZZI MASSIMI IMPOSTI DALLE AUTORITA NAZIONALI PRODUCANO EFFETTI TALI DA RENDERLI INCOMPATIBILI CON LE DISPOSIZIONI COMUNITARIE . SECONDO IL PRETORE , TALE CRITERIO NON E AMMISSIBILE IN SEDE PENALE , POICHE , PERMETTENDO LA FORMALE SOPRAVVIVENZA DEL REGIME DI PREZZI , ESSO LASCIA SUSSISTERE INCERTEZZE QUANTO ALL ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMO , DETERMINANDO COSI UNA SPEREQUAZIONE FRA GLI OPERATORI CHE DECIDONO DI ATTENERVISI E QUELLI CHE REPUTINO DI NON ESSERVI SOGGETTI .

12 QUESTA OBIEZIONE NON PUO , TUTTAVIA , ESSERE CONSIDERATA DECISIVA . IL COMPITO SPETTANTE AL GIUDICE NAZIONALE , NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI FRA QUESTA CORTE E GLI ORGANI GIURISDIZIONALI DEGLI STATI MEMBRI , NON E SOSTANZIALMENTE DIVERSO DA QUELLO RELATIVO ALLA VALUTAZIONE DI FATTORI ECONOMICI , CHE DI FREQUENTE INCOMBE AL GIUDICE NAZIONALE NELL ' APPLICAZIONE DEL PROPRIO DIRITTO INTERNO . PER QUANTO RIGUARDA , D ' ALTRA PARTE , LA PRETESA DISPARITA FRA GLI OPERATORI , NON SI PUO PRESUMERE CH ' ESSA SUSSISTA , DAL MOMENTO CHE IL SISTEMA GIURISDIZIONALE NAZIONALE OFFRE AI SINGOLI I MEZZI D ' IMPUGNAZIONE NECESSARI PER GARANTIRE L ' UNIFORMITA NELL ' APPLICAZIONE DELLE NORME GIURIDICHE .

13 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE A QUO VA RISOLTA NEL SENSO CHE , AL DI FUORI DELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2453/76 , IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO FISSI UNILATERALEMENTE PREZZI MASSIMI PER LE CARNI BOVINE CONGELATE NELLA FASE DELLA VENDITA AL CONSUMO NON E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

14 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELL ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL PRETORE DI PADOVA CON ORDINANZA 15 LUGLIO 1978 , DICHIARA :

1* IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 OTTOBRE 1976 , N . 2453 , ' RELATIVO AL TRASFERIMENTO ALL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO ITALIANO DI CARNI CONGELATE DETENUTE DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO DI ALTRI STATI MEMBRI ' VA INTERPRETATO , IN COLLEGAMENTO CON LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO D ' ATTUAZIONE , NEL SENSO CHE IL GOVERNO ITALIANO HA LA FACOLTA DI FISSARE MEDIANTE DISPOSIZIONI NAZIONALI I PREZZI DI VENDITA AL CONSUMO PER DETTE CARNI , PURCHE IL MARGINE DI PROFITTO AMMESSO PER I COMMERCIANTI AL MINUTO NON SIA TALMENTE RIDOTTO DA OSTACOLARE LO SMERCIO DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .

2* AL DI FUORI DELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2453/76 , IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO FISSI UNILATERALMENTE PREZZI MASSIMI PER LE CARNI BOVINE CONGELATE NELLA FASE DELLA VENDITA AL CONSUMO NON E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , PURCHE NON SIANO MESSI IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DI TALE ORGANIZZAZIONE .