Ne risulta che la Corte è competente ad esaminare il ricorso di annullamento di un atto adottato nell’ambito del titolo V del Trattato UE proposto da un’istituzione comunitaria ai sensi dell’art. 230 CE e, in tale ambito, ad esaminare i motivi dedotti conformemente all’art. 241 CE in quanto facciano valere una violazione dell’art. 47 UE.

Spetta dunque alla Corte vigilare affinché gli atti che il Consiglio considera rientranti nell’ambito del titolo V del Trattato UE e che per loro stessa natura sono idonei a produrre effetti giuridici non usurpino le competenze che le disposizioni del Trattato CE attribuiscono alla Comunità.

Dal momento che vi è violazione dell’art. 47 UE quando un atto produttivo di effetti giuridici adottato dall’Unione sul fondamento del Trattato UE avrebbe potuto essere adottato dalla Comunità, non rileva neppure verificare se, nel caso di un settore che non è di competenza esclusiva della Comunità e nel quale, di conseguenza, gli Stati membri sono liberi di esercitare, collettivamente o individualmente, le loro competenze, tale atto avrebbe potuto essere adottato dagli Stati membri nell’esercizio delle rispettive competenze.

Un atto produttivo di effetti giuridici emanato nell’ambito del titolo V del Trattato UE pregiudica le disposizioni del Trattato CE nel senso dell’art. 47 UE ove avrebbe potuto essere adottato sul fondamento di quest’ultimo Trattato, e non occorre verificare se esso impedisca o limiti l’esercizio delle proprie competenze da parte della Comunità. Sono contrarie, infatti, all’art. 47 UE le disposizioni di un atto emanato nell’ambito dei titoli V o VI del Trattato UE allorché, in ragione tanto della loro finalità quanto del loro contenuto, esse risultano avere come oggetto principale l’attuazione di una politica attribuita alla Comunità dal Trattato CE e avrebbero così potuto validamente essere adottate sul fondamento di quest’ultimo Trattato.

Se non si devono limitare gli obiettivi dell’attuale politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo alle misure direttamente intese alla lotta contro la povertà, occorre nondimeno, perché una misura rientri in tale politica, che essa contribuisca al perseguimento degli obiettivi di sviluppo economico e sociale di quest’ultima. A tale riguardo, emerge da diversi documenti delle istituzioni dell’Unione come pure del Consiglio europeo che talune misure volte a prevenire la fragilità dei paesi in via di sviluppo, comprese quelle che sono state adottate nell’ambito della lotta contro la proliferazione delle armi leggere e di piccolo calibro, possono contribuire ad eliminare o a ridurre ostacoli allo sviluppo economico e sociale dei detti paesi.

Nondimeno, perché la Comunità possa adottare una misura concreta di lotta contro la proliferazione delle armi leggere e di piccolo calibro nell’ambito della sua politica di cooperazione allo sviluppo, tale misura deve rientrare, sia per finalità sia per contenuto, nell’ambito di applicazione delle competenze che il Trattato CE le attribuisce in materia. Non rientra in tale ambito una misura che, pur contribuendo allo sviluppo economico e sociale di paesi in via di sviluppo, abbia la finalità primaria di attuare la politica estera e di sicurezza comune dell’Unione.

(v. punti 67-68, 71-72)