Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione — Politica di immigrazione — Rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare — Direttiva 2008/115 — Oggetto — Armonizzazione integrale delle norme nazionali sul soggiorno degli stranieri — Esclusione

(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2008/115)

2. Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione — Politica di immigrazione — Rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare — Cittadino oggetto di una procedura di rimpatrio ai sensi della direttiva 2008/115 — Normativa nazionale che sanziona il soggiorno irregolare con la pena della reclusione — Inammissibilità

(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2008/115, art. 8)

3. Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione — Politica di immigrazione — Rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare — Cittadino che ha subito una procedura di rimpatrio ai sensi della direttiva 2008/115 — Normativa nazionale che sanziona il soggiorno irregolare con la pena della reclusione in caso di fallimento del procedimento di rimpatrio — Ammissibilità — Presupposti — Rispetto dei diritti fondamentali

(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2008/115)

Massima

1. La direttiva 2008/115, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, verte unicamente sul rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno in uno Stato membro sia irregolare e, in particolare, sull’adozione di decisioni di rimpatrio e sulla loro esecuzione. Pertanto, essa non si prefigge di armonizzare integralmente le norme nazionali sul soggiorno degli stranieri.

Tale direttiva, quindi, non vieta che il diritto di uno Stato membro qualifichi il soggiorno irregolare alla stregua di reato e preveda sanzioni penali per scoraggiare e reprimere la commissione di siffatta infrazione delle norme nazionali in materia di soggiorno. Essa non osta neppure ad una detenzione finalizzata ad appurare se il soggiorno di un cittadino di un paese terzo sia regolare o meno. In effetti, la finalità della direttiva 2008/115, ossia l’efficace rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, risulterebbe compromessa se gli Stati membri non potessero evitare, mediante una privazione di libertà come il fermo di polizia, che una persona sospettata di soggiornare irregolarmente fugga ancora prima che la sua situazione abbia potuto essere chiarita.

(v. punti 28-30)

2. La direttiva 2008/115, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, dev’essere interpretata nel senso che osta alla normativa di uno Stato membro che reprime il soggiorno irregolare mediante sanzioni penali, laddove detta normativa consente la reclusione di un cittadino di un paese terzo che, pur soggiornando in modo irregolare nel territorio di detto Stato membro e non essendo disposto a lasciare tale territorio volontariamente, non sia stato sottoposto alle misure coercitive di cui all’art. 8 di tale direttiva, e per il quale, nel caso in cui sia stato trattenuto al fine di preparare e realizzare il suo allontanamento, la durata massima del trattenimento non sia stata ancora superata.

Irrogare ed eseguire una pena detentiva nel corso della procedura di rimpatrio prevista dalla direttiva 2008/115, infatti, non contribuisce alla realizzazione dell’allontanamento che detta procedura persegue, ossia al trasporto fisico dell’interessato fuori dallo Stato membro in questione. Siffatta pena, pertanto, non integra una «misura» o una «misura coercitiva» ai sensi dell’art. 8 di detta direttiva.

(v. punti 37, 50 e dispositivo)

3. La direttiva 2008/115, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, dev’essere interpretata nel senso che non osta ad una normativa di uno Stato membro che punisce il soggiorno irregolare con sanzioni penali laddove essa consente la reclusione di un cittadino di un paese terzo cui sia stata applicata la procedura di rimpatrio stabilita da tale direttiva e che soggiorni in modo irregolare nel territorio di tale Stato membro senza che sussista un giustificato motivo che preclude il rimpatrio.

Infatti, sebbene gli Stati membri vincolati dalla direttiva 2008/115 non possano prevedere la pena della reclusione per i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare nei casi in cui tali cittadini, in forza delle norme e delle procedure comuni stabilite da tale direttiva, devono essere allontanati e possono al massimo, nell’ottica della preparazione e della realizzazione di tale allontanamento, essere sottoposti a trattenimento, ciò non esclude la facoltà degli Stati membri di adottare o di mantenere in vigore disposizioni, eventualmente anche di natura penale, che disciplinino, nel rispetto dei principi di detta direttiva e del suo obiettivo, le situazioni in cui le misure coercitive non hanno consentito di realizzare l’allontanamento di un cittadino di un paese terzo il cui soggiorno sia irregolare.

A questo proposito, nel contesto dell’applicazione delle norme nazionali di procedura penale, l’irrogazione delle sanzioni penali è subordinata al pieno rispetto dei diritti fondamentali, in particolare di quelli garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo.

(v. punti 46, 49-50 e dispositivo)