Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Libera prestazione dei servizi — Deroghe — Attività che partecipano all’esercizio dei pubblici poteri — Attività notarili — Esclusione — Requisito di cittadinanza per l’accesso alla professione di notaio — Inammissibilità

(Artt. 43 CE e 45, primo comma, CE)

2. Ricorso per inadempimento — Esame della fondatezza da parte della Corte — Situazione da prendere in considerazione — Situazione alla scadenza del termine fissato dal parere motivato — Situazione di incertezza risultante dalle circostanze particolari manifestatesi nel corso dell’iter legislativo — Insussistenza dell’inadempimento

(Artt. 43 CE, 45, primo comma, CE e 226 CE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2005/36)

Massima

1. Viola gli obblighi ad esso incombenti in forza dell’art. 43 CE uno Stato membro la cui normativa imponga un requisito di cittadinanza per accedere alla professione di notaio, qualora le attività affidate ai notai nell’ordinamento giuridico di tale Stato membro non partecipino all’esercizio dei pubblici poteri ai sensi dell’art. 45, primo comma, CE. A questo proposito, l’art. 45, primo comma, CE costituisce una deroga alla norma fondamentale della libertà di stabilimento, la quale deroga deve essere interpretata in maniera che la sua portata si limiti a ciò che è strettamente necessario per tutelare gli interessi che la disposizione suddetta permette agli Stati membri di proteggere. Inoltre, questa deroga va limitata alle sole attività che, di per sé considerate, costituiscono una partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri.

Al fine di stabilire se le attività affidate ai notai comportino una partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri, occorre prendere in considerazione la natura delle attività svolte dai notai. A questo proposito, una partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri ai sensi dell’art. 45, primo comma, CE risulta assente nelle varie attività esercitate dai notai, malgrado gli importanti effetti giuridici attribuiti ai loro atti, dal momento che un’importanza particolare spetta alla volontà delle parti, oppure alla sorveglianza o alla decisione del giudice.

Infatti, da un lato, per quanto riguarda gli atti autentici, sono oggetto di autenticazione solo gli atti o le convenzioni alle quali le parti hanno liberamente aderito, mentre il notaio non può modificare unilateralmente la convenzione che è chiamato ad autenticare senza avere preliminarmente ottenuto il consenso delle parti. Inoltre, se certo l’obbligo di verifica incombente ai notai persegue un obiettivo di interesse generale, nondimeno il mero perseguimento di tale obiettivo non può giustificare che le prerogative necessarie a tal fine siano riservate ai soli notai cittadini dello Stato membro interessato, né può essere sufficiente a far considerare un’attività come partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri.

Dall’altro lato, per quanto riguarda l’efficacia esecutiva, pur se l’apposizione, da parte del notaio, della formula esecutiva sull’atto pubblico conferisce effettivamente a quest’ultimo efficacia esecutiva, questa si fonda sulla volontà delle parti di stipulare un atto o una convenzione, dopo verifica della loro conformità con la legge da parte del notaio, e di conferire a detto atto o convenzione efficacia esecutiva. Allo stesso modo, l’efficacia probatoria di cui gode un atto notarile rientra nel regime delle prove e non ha quindi rilevanza diretta ai fini della questione di stabilire se l’attività comportante la redazione di detto atto, di per sé considerata, costituisca una partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri, tanto più qualora la scrittura privata riconosciuta abbia, in base alla legislazione dello Stato membro interessato, la stessa efficacia probatoria dell’atto pubblico.

Lo stesso vale per altre attività affidate al notaio, quali i pignoramenti immobiliari, alcune vendite di immobili, le attività in materia di inventario di successioni, di comunioni tra coniugi o di comunioni pro indiviso, in materia di apposizione e di rimozione dei sigilli, nonché in materia di divisione giudiziaria, la procedura di graduazione e ripartizione dell’attivo che segue una pubblica vendita, gli atti come le donazioni tra vivi, i testamenti e le convenzioni matrimoniali o di coabitazione legale, nonché gli atti costitutivi delle società, delle associazioni e delle fondazioni e, infine, i compiti di riscossione delle imposte.

Infine, per quanto riguarda lo specifico status dei notai, in primo luogo, risulta dal fatto che la qualità dei servizi forniti può variare da un notaio all’altro in funzione, in particolare, delle capacità professionali delle persone interessate che, nei limiti delle loro rispettive competenze territoriali, i notai esercitano la loro professione in condizioni di concorrenza, circostanza questa che non è caratteristica dell’esercizio dei pubblici poteri. In secondo luogo, i notai sono direttamente e personalmente responsabili, nei confronti dei loro clienti, dei danni risultanti da qualsiasi errore commesso nell’esercizio delle loro attività.

(v. punti 80, 82, 84-85, 87-92, 94-96, 99-105, 107-110, 113-118, 123)

2. Qualora, nel corso dell’iter legislativo, circostanze particolari, quali la mancata assunzione di una posizione chiara da parte del legislatore o la mancanza di precisione riguardo alla determinazione dell’ambito di applicazione di una disposizione del diritto dell’Unione, diano luogo ad una situazione di incertezza, non risulta possibile constatare che esistesse, alla scadenza del termine impartito nel parere motivato, un obbligo sufficientemente chiaro per gli Stati membri di trasporre una direttiva.

(v. punti 139-141)