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Massima



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1. Atti delle istituzioni - Direttive - Attuazione da parte degli Stati membri - Trasposizione di una direttiva senza adozione di provvedimenti legislativi - Presupposti - Contesto giuridico generale che garantisca la piena applicazione della direttiva - Insufficienza di semplici prassi amministrative

(Trattato CEE, art. 189, terzo comma)

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Tutela delle acque sotterranee - Direttiva 80/68/CEE - Necessità di una trasposizione precisa da parte degli Stati membri

(Direttiva del Consiglio 80/68/CEE)

3. Atti delle istituzioni - Direttive - Attuazione da parte degli Stati membri - Ricorso a provvedimenti di competenza delle autorità regionali o locali - Ammissibilità - Limiti

(Trattato CEE, art. 189, terzo comma).

Massima

1. La trasposizione di una direttiva nel diritto nazionale non implica necessariamente la riproduzione ufficiale e testuale delle sue disposizioni in una norma espressa e specifica. A questo scopo, a seconda del contenuto della direttiva stessa, può essere sufficiente il contesto giuridico generale, purché quest' ultimo garantisca effettivamente la piena applicazione della direttiva in modo sufficientemente chiaro e preciso, affinché, qualora la direttiva miri ad attribuire diritti ai singoli, i destinatari siano posti in grado di conoscere la piena portata dei loro diritti ed eventualmente di avvalersene dinanzi ai giudici nazionali.

Semplici prassi amministrative, per loro natura modificabili a piacimento dell' amministrazione e prive di adeguata pubblicità, non possono essere considerate valido adempimento dell' obbligo incombente agli Stati membri, destinatari di una direttiva, in forza dell' art. 189 del Trattato.

2. La direttiva 80/68/CEE è volta a garantire la protezione completa ed efficace delle acque sotterranee della Comunità, obbligando gli Stati membri, per mezzo di norme precise e dettagliate, ad istituire un insieme di divieti, di regimi di autorizzazione e di procedure di controllo che attribuiscono diritti e impongono obblighi ai singoli, al fine di impedire o di limitare gli scarichi di certe sostanze pericolose. La sua trasposizione deve pertanto soddisfare criteri di particolare precisione e chiarezza.

3. Ciascuno Stato membro è libero di distribuire come meglio crede le competenze sul piano interno e di attuare una direttiva mediante provvedimenti adottati dalle autorità regionali o locali. Tale attribuzione di competenze non può, tuttavia, dispensare dall' obbligo di garantire una corretta trasposizione delle disposizioni della direttiva nel diritto interno.
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1. Appalti delle Comunità europee - Requisito della forma scritta - Modifiche verbali - Inammissibilità

(Regolamento finanziario, art. 50)

2. Procedimento - Atto introduttivo - Requisiti di forma - Esposizione sommaria dei motivi invocati

(Statuto CEEA della Corte, art. 19; regolamento di procedura, art. 38)

3. Procedimento - Adizione della Corte in forza di una clausola compromissoria - Competenza della Corte limitata al contenzioso contrattuale - Deduzione di un mezzo fondato sull' arricchimento senza causa - Esclusione

(Trattato CEEA, art. 153)

Massima

1. Le ordinazioni orali non possono costituire valido fondamento giuridico per il pagamento di lavori non compresi nel contratto scritto stipulato fra un' istituzione delle Comunità e un fornitore poiché esse sono escluse sia dall' art. 50, n. 1, del regolamento finanziario e dal capitolato delle condizioni generali che si applicano al contratto di cui è causa, il quale precisa esplicitamente che qualsiasi modifica del contratto deve risultare da atto aggiuntivo stipulato alle stesse condizioni del contratto e che qualsiasi accordo verbale non vincola le parti, sia dal contratto stesso.

2. L' atto introduttivo deve contenere un' esposizione sommaria dei motivi su cui il ricorso è fondato e rendere manifesto in che cosa essi consistano. La semplice enunciazione astratta di questi ultimi non risponde alle prescrizioni dello Statuto e del regolamento di procedura della Corte.

3. Quando la Corte è competente in forza di una clausola compromissoria contenuta in un contratto di diritto pubblico o di diritto privato essa non può esaminare un mezzo, come l' arricchimento senza causa, non fondato su rapporti contrattuali.
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1. Ricorso per inadempimento - Prova dell' inadempimento - Onere gravante sulla Commissione

(Trattato CEE, art. 169)

2. Libera circolazione delle merci - Restrizioni quantitative - Misure d' effetto equivalente - Disciplina dei prezzi - Normativa che favorisce i prodotti farmaceutici nazionali a danno dei prodotti importati - Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 30)

Massima

1. La Commissione, quando chiede alla Corte, nell' ambito di un procedimento ai sensi dell' art. 169 del Trattato, di dichiarare che uno Stato membro è venuto meno agli obblighi che gli incombono in forza del Trattato, è tenuta a fornire essa stessa la prova del preteso inadempimento.

2. Uno Stato membro, il quale istituisca, nel settore dei prodotti farmaceutici, un sistema di accordi di programma, vantaggioso per le sole imprese nazionali, che, come contropartita di impegni relativi agli investimenti, alla ricerca, all' occupazione ed alle esportazioni, consenta, da un lato, di derogare al regime generale di controllo dei prezzi, mentre, dall' altro, favorisce i prodotti che ne beneficiano per quanto riguarda l' ammissione al rimborso, commette una violazione dell' art. 30 del Trattato. Infatti un tale sistema è atto a sfavorire i prodotti importati e costituisce, di conseguenza, una misura d' effetto equivalente ad una restrizione quantitativa, vietata dalla suddetta norma.
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Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Carne suina - Restituzioni all' esportazione - Prodotti aventi diritto alla restituzione - Possibilità di assimilare a determinate parti di carne suina pezzi da queste provenienti - Presupposti per l' assimilazione - Rispetto della proporzione naturale tra tessuto muscolare e osso

( Regolamenti della Commissione n . 3602/82, artt . 2, n . 2, e 3, e n . 263/83, allegato )

Massima

Il requisito posto dagli artt . 2, n . 2, primo comma, e 3 del regolamento n . 3602/82 - secondo il quale i pezzi provenienti da determinate parti di carne suina devono contenere, per poter rientrare nella stessa sottovoce doganale delle parti stesse e godere, quindi, delle restituzioni all' esportazione di cui al regolamento n . 263/83, il tessuto muscolare e l' osso "in proporzione naturale delle parti intere" - va interpretato nel senso che, una volta eseguito il taglio, non deve essere modificato l' equilibrio naturale esistente nei pezzi tagliati tra il tessuto muscolare e l' osso .
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Libera circolazione delle merci - Restrizioni quantitative - Misure di effetto equivalente - Assoggettamento delle importazioni di animali vivi a previa autorizzazione - Inammissibilità - Giustificazione - Tutela della sanità pubblica - Insussistenza

( Trattato CEE, artt . 30 e 36; direttiva del Consiglio 64/432 )

Massima

Il fatto che uno Stato membro assoggetti le importazioni di animali vivi provenienti da altri Stati membri ad una previa autorizzazione, pur se rilasciata automaticamente, costituisce violazione dell' art . 30 del Trattato e non può essere oggetto di una deroga ai sensi dell' art . 36 del Trattato .

Infatti, per quanto riguarda l' importazione di animali vivi diversi dai bovini e dai suini, tale provvedimento è sproporzionato rispetto allo scopo di garantire la tutela della salute e della vita delle persone e degli animali, dato che uno Stato membro può adottare provvedimenti meno restrittivi, quali dichiarazioni sottoscritte dagli importatori, accompagnate, all' occorrenza, da certificati appropriati rilasciati dallo Stato membro speditore .

Quanto all' importazione di bovini e suini, la direttiva 64/432 ha realizzato un' armonizzazione completa dei provvedimenti di polizia sanitaria che gli Stati membri possono adottare nell' ambito degli scambi intracomunitari, di modo che i soli provvedimenti che possono ormai essere adottati sono quelli previsti in modo esaustivo dalla stessa direttiva e il ricorso all' art . 36 cessa di essere giustificato .
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1 . Stati membri - Obblighi - Obbligo di punire le trasgressioni al diritto comunitario - Portata

( Trattato CEE, art . 5 )

2 . Trasporti - Trasporti su strada - Disposizioni sociali - Applicazione da parte degli Stati membri - Istituzione di una responsabilità penale oggettiva del datore di lavoro per trasgressioni commesse dai suoi dipendenti - Ammissibilità - Condizioni

( Regolamento del Consiglio n . 543/69, artt . 7, n . 2, e 11 )

Massima

1 . Qualora una normativa comunitaria non contenga alcuna disposizione specifica che preveda una sanzione in caso di trasgressione o faccia rinvio, al riguardo, alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali, l' art . 5 del Trattato CEE impone agli Stati membri di adottare tutte le misure atte ad assicurare la portata e l' efficacia del diritto comunitario .

A tal fine, pur mantenendo la scelta delle sanzioni, essi debbono segnatamente vegliare a che le violazioni del diritto comunitario siano punite, sotto il profilo sostanziale e procedurale, in forme analoghe a quelle previste per le violazioni del diritto interno simili per natura e importanza e che, in ogni caso, conferiscano alla sanzione stessa un carattere effettivo, proporzionale e dissuasivo .

2 . Né il regolamento n . 543/69, relativo all' armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, né i principi generali del diritto comunitario ostano all' applicazione di disposizioni nazionali secondo le quali il datore di lavoro di un conducente che abbia trasgredito gli artt . 7, n . 2, e 11 di tale regolamento è punibile anche ove tale trasgressione non possa essere imputata né a dolo né a colpa del datore di lavoro stesso, purché la sanzione contemplata sia analoga a quelle comminate in caso di trasgressione delle norme di diritto nazionale di natura e di importanza similari e purché la sanzione sia proporzionale alla gravità dell' infrazione commessa .
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1 . Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Normativa comunitaria - Campo di applicazione materiale - Indennità supplementare versata ai titolari di pensione da un fondo nazionale di solidarietà - Inclusione

( Regolamento del Consiglio n . 1408/71, art . 4, n . 1 )

2 . Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Prestazioni - Clausole di residenza - Eliminazione - Acquisto o mantenimento del diritto alle prestazioni rifiutati a causa della residenza dell' interessato in un altro Stato membro - Inammissibilità

( Regolamento del Consiglio n . 1408/71, art . 10, n . 1 )

3 . Previdenza sociale dei lavoratori migranti - Normativa comunitaria - Attuazione obbligatoria nonostante le difficoltà di ordine pratico - Possibilità di adire la commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti

(( Regolamento del Consiglio n . 1408/71, art . 81, lett . d ) ))

4 . Stati membri - Obblighi - Inadempimento - Proposta, la cui adozione porrebbe fine all' infrazione, pendente dinanzi al Consiglio - Irrilevanza

Massima

1 . Rientra nel regime della previdenza sociale ai sensi del regolamento n . 1408/71 un' indennità supplementare versata da un fondo nazionale di solidarietà, finanziata mediante imposta e concessa ai titolari di pensioni di vecchiaia, di riversibilità o di invalidità al fine di assicurare loro un minimo di mezzi di sussistenza, in quanto gli interessati hanno un diritto legalmente tutelato alla concessione di una tale indennità .

Il fatto che il versamento di una tale indennità sia collegato ad un certo contesto economico e sociale non può, in considerazione del diritto comunitario attuale, costituire una giustificazione per distinguerla dalla pensione di cui essa costituisce di pieno diritto un accessorio .

2 . L' art . 10, del regolamento n . 1408/71 va interpretato nel senso che né l' acquisto né il mantenimento del diritto alle prestazioni, rendite e indennità considerate da tale disposizione possono essere rifiutati per il solo motivo che l' interessato non risiede sul territorio dello Stato membro in cui si trova l' istituzione debitrice .

3 . La circostanza che l' applicazione delle disposizioni della normativa comunitaria in materia di previdenza sociale possa far sorgere difficoltà di ordine pratico, quando non sono state definite le modalità secondo cui dev' essere assicurata la corresponsione di talune categorie di prestazioni, non può pregiudicare i diritti che i singoli traggono dai principi della legislazione sociale della Comunità . Esiste del resto un organismo, la commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, specificamente previsto dall' art . 81, lett . d ), del regolamento n . 1408/71 per occuparsi di eventuali difficoltà di tale ordine .

4 . La circostanza che al Consiglio sia stata sottoposta una proposta la cui adozione può porre fine all' infrazione addebitata ad uno Stato membro non può eliminare l' obbligo di quest' ultimo di conformarsi alle disposizioni comunitarie in vigore .
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1 . Aiuti concessi dagli Stati - Valutazione di un regime di aiuti alla luce di norme comunitarie diverse da quelle enunciate dall' art . 92 del Trattato - Violazione delle norme di un' organizzazione comune dei mercati agricoli - Ricorso alla procedura ex art . 169 - Ammissibilità

( Trattato CEE, artt . 92, 93, n . 2, e 169 )

2 . Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Formazione dei prezzi - Misure nazionali - Incompatibilità con la normativa comunitaria

3 . Aiuti concessi dagli Stati - Progetti di aiuti - Notifica alla Commissione - Obbligo - Inadempimento - Ricorso alla procedura di cui all' art . 169 - Ammissibilità

( Trattato CEE, artt . 93, n . 3, e 169 )

4 . Stati membri - Obblighi - Collaborazione alle inchieste in materia di inadempimento da parte di uno Stato

( Trattato CEE, artt . 5 e 169 )

Massima

1 . Il fatto che il Trattato ha istituito, all' art . 93, n . 2, una procedura adeguata ai problemi particolari che presentano gli aiuti statali per la concorrenza nel mercato comune non osta per nulla a che la compatibilità di un regime di aiuti alla luce delle norme comunitarie diverse da quelle contenute nell' art . 92, e in particolare alla luce delle norme di un' organizzazione comune dei mercati, sia valutata secondo la procedura di constatazione di inadempimento prevista all' art . 169 del Trattato .

2 . Le organizzazioni comuni dei mercati si basano sul principio del mercato aperto, al quale qualsiasi produttore ha libero accesso in condizioni effettive di concorrenza ed il cui funzionamento è unicamente regolato dai mezzi previsti da tali organizzazioni . In particolare, in settori coperti da un' organizzazione comune dei mercati, a maggior ragione quando questa organizzazione si basa su un regime comune di prezzi, gli Stati membri non possono più intervenire con disposizioni nazionali, adottate unilateralmente, nel sistema di formazione dei prezzi, quale risulta dall' organizzazione comune .

3 . La Commissione può far ricorso alla procedura di cui all' art . 169 del Trattato quando intende far constatare dalla Corte la violazione da parte di uno Stato membro dell' art . 93, n . 3, del Trattato, che impone agli Stati membri di informare la Commissione dei progetti intesi ad istituire o a modificare aiuti ai sensi dell' art . 92 .

4 . Se uno Stato membro non collabora con la Commissione, quando questa fa un' inchiesta per accertare l' eventuale esistenza a carico del suddetto Stato di un inadempimento atto a costituire oggetto di un ricorso ex art . 169 del Trattato, esso viola gli obblighi che gli sono imposti dall' art . 5, primo comma, del Trattato . Una siffatta mancanza di collaborazione assume particolare gravità quando persiste davanti alla Corte, una volta proposto un ricorso per inadempimento .
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Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Disposizioni del Trattato - Inapplicabilità ad una situazione puramente interna di uno Stato membro

( Trattato CEE, art . 52 )

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Le disposizioni del Trattato relative alla libertà di stabilimento non si applicano a situazioni puramente interne ad uno Stato membro quali quelle dei cittadini di uno Stato membro che esercitano, sul suo territorio, un' attività professionale autonoma per la quale non possono avvalersi di alcuna formazione o pratica precedente in un altro Stato membro .
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1 . Ricorso d' annullamento - Atto impugnabile - Atti diretti a produrre effetti giuridici - Istruzioni interne volte a definire le competenze dei dipendenti di un' istituzione nei confronti dei terzi

( Trattato CEE, art . 173 )

2 . Agricoltura - Politica agricola comune - Finanziamento da parte del FEAOG - Conformità delle spese alle norme comunitarie - Controllo - Competenza in via principale degli Stati membri - Intervento della Commissione in via complementare - Limiti

( Regolamento del Consiglio n . 729/70, artt . 8, n . 1, e 9 )

Massima

1 . L' azione di annullamento è esperibile nei confronti di qualsiasi provvedimento adottato dalle istituzioni, indipendentemente dalla sua natura e dalla sua forma, che miri a produrre effetti giuridici . Ciò vale nel caso di istruzioni interne emanate da un' istituzione ai fini della definizione delle competenze dei propri dipendenti nei confronti di terzi nell' ambito del controllo diretto ad assicurare il rispetto della normativa comunitaria .

2 . Ai sensi dell' art . 8, n . 1, del regolamento del Consiglio n . 729/70, relativo al finanziamento della politica agricola comune, spetta agli Stati membri adottare, in conformità delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative nazionali, le misure necessarie per accertare, fra l' altro, l' effettività e la regolarità delle operazioni finanziate dal FEAOG, mentre la Commissione svolge una funzione meramente complementare .

Dal sistema di controllo istituito dall' art . 9 del regolamento medesimo risulta che, laddove occorra eseguire prelievi ed analisi di campioni, questi devono essere effettuati non dalla Commissione, bensì dallo Stato membro, vuoi di propria iniziativa nell' ambito del dovere di controllo ad esso imposto dal citato art . 8, n . 1, vuoi su richiesta della Commissione ai sensi dell' art . 9, n . 2, terzo comma .

La Commissione, emanando le istruzioni interne di servizio 88/C264/03 che attribuiscono ai suoi dipendenti il potere di prelevare campioni indipendentemente dagli Stati membri e definiscono le modalità del loro intervento, non si è limitata ad esplicitare la normativa vigente; essa ha inteso accrescere i propri poteri con riferimento ad atti per i quali non disponeva invece di alcuna competenza . Le dette istruzioni devono essere, pertanto, annullate .
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1 . Pesca - Organizzazione comune dei mercati - Ritiro dal mercato dei prodotti della pesca - Concessione di compensazioni finanziarie alle organizzazioni di produttori - Presupposti - Rispetto delle norme comuni di commercializzazione

( Regolamenti del Consiglio nn . 103/76, 3796/81 e 2202/82 )

2 . Pesca - Organizzazione comune dei mercati - Ritiro dal mercato dei prodotti della pesca - Concessione di compensazioni finanziarie alle organizzazioni di produttori - Infrazioni di entità ridotta commesse da un' organizzazione di produttori - Nozione - Onere della prova

( Regolamento della Commissione n . 3137/82, art . 13, n . 1 )

Massima

1 . Le disposizioni del regolamento n . 3796/81, relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca, nonché quelle del regolamento n . 2202/82, che istituisce le regole generali relative alla concessione di una compensazione finanziaria per taluni prodotti della pesca, devono essere interpretate nel senso che nessuna compensazine finanziaria può essere concessa ad un' organizzazione di produttori per il pesce ritirato al prezzo di ritiro comunitario, pesce classificato e venduto conformemente al regolamento del Consiglio 19 gennaio 1976, n . 103, che fissa le norme comuni di vendita per taluni pesci freschi o refrigerati, qualora detta organizzazione di produttori abbia omesso, in notevole misura, di conformarsi alle norme comuni di commercializzazione stabilite da detto regolamento per quanto riguarda altri pesci delle specie ritirate, posti in vendita, ma non ritirati durante lo stesso periodo .

2 . L' immissione sul mercato di un prodotto non conforme alle norme comuni di commercializzazione è da considerarsi come infrazione di entità limitata al regime di compensazione finanziaria ai sensi dell' art . 13, n . 1, del regolamento ( CEE ) della Commissione 19 novembre 1982, n . 3137, che stabilisce le modalità di applicazione relative alla concessione della compensazione finanziaria per taluni prodotti della pesca, solo nei casi in cui si tratti di infrazione che, da un lato, sia occasionale e si riferisca a quantitativi minimi del prodotto in questione e, dall' altro, non sia tale da perturbare il mercato . L' onere della prova relativo alla limitata entità dell' infrazione incombe all' organizzazione di produttori interessata .
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Politica sociale - Ravvicinamento delle legislazioni - Tutela dei lavoratori in caso d' insolvenza del datore di lavoro - Direttiva 80/987 - Sfera d' applicazione - Esclusioni autorizzate dalla direttiva

( Direttiva del Consiglio 80/987, art . 1, n . 2 )

Massima

L' art . 1, n . 2, della direttiva 80/987, relativa alla tutela dei lavoratori subordinati in caso d' insolvenza del datore di lavoro, attribuisce agli Stati membri la facoltà di escludere, in via eccezionale, dalla sfera di applicazione della direttiva i crediti di talune categorie di lavoratori subordinati .

L' esclusione, qualora sia autorizzata a causa della natura particolare del contratto di lavoro o del rapporto di lavoro, non è subordinata all' esistenza di una forma di garanzia diversa da quella contemplata dalla direttiva, ma che garantisca una tutela equivalente . Per contro, detta esclusione, qualora sia autorizzata proprio a causa dell' esistenza di siffatta garanzia, è lecita solo se il lavoratore fruisce di una tutela che, pur basandosi su un sistema le cui modalità divergono da quelle contemplate dalla direttiva, gli fornisca le garanzie essenziali da questa stabilite .