Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Accordi internazionali — Accordo di associazione CEE-Turchia — Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Regola di standstill dell’art. 41, n. 1, del Protocollo addizionale

(Protocollo addizionale all’Accordo di associazione CEE-Turchia, art. 41, n. 1)

2. Accordi internazionali — Accordo di associazione CEE-Turchia — Libera circolazione delle persone — Libertà di stabilimento — Regola di standstill dell’art. 41, n. 1, del Protocollo addizionale

(Protocollo addizionale all’Accordo di associazione CEE-Turchia, art. 41, n. 1)

Massima

1. L’art. 41, n. 1, del Protocollo addizionale all’Accordo di associazione CEE‑Turchia, che vieta alle parti contraenti di introdurre nuove restrizioni alla libertà di stabilimento a partire dalla data di entrata in vigore di tale Protocollo, ha effetto diretto negli Stati membri, di modo che i diritti che esso conferisce ai cittadini turchi ai quali si applica possono essere fatti valere dinanzi ai giudici nazionali al fine di escludere l’applicazione delle norme di diritto interno ad esso contrarie. Tale disposizione enuncia infatti, in termini chiari, precisi e incondizionati, una clausola non equivoca di «standstill», comportante un obbligo assunto dalle parti contraenti che si risolve giuridicamente in una semplice astensione.

Tale clausola opera non come norma sostanziale, rendendo inapplicabile il diritto sostanziale relativo all’ingresso nel territorio di uno Stato membro al quale essa si sostituirebbe, ma come una norma di natura quasi procedurale, che stabilisce, ratione temporis, quali sono le disposizioni della normativa di uno Stato membro in materia d’immigrazione alla luce delle quali occorre valutare la situazione di un cittadino turco che intende avvalersi della libertà di stabilimento in uno Stato membro.

Quindi, la detta clausola non rimette in discussione la competenza di principio degli Stati membri a determinare la loro politica nazionale in materia di immigrazione. La sola circostanza che, a partire dalla sua entrata in vigore, tale clausola imponga ai detti Stati un obbligo di astensione avente l’effetto di limitare, in una certa misura, il loro margine di manovra in materia non consente di ritenere che tale situazione pregiudicherebbe la sostanza stessa della competenza sovrana degli Stati interessati nell’ambito della politica dell’immigrazione.

(v. punti 46, 55, 58)

2. L’art. 41, n. 1, del Protocollo addizionale all’Accordo di associazione CEE‑Turchia mira a creare condizioni favorevoli all’attuazione progressiva della libertà di stabilimento mediante il divieto assoluto rivolto alle autorità nazionali di introdurre qualsiasi nuovo ostacolo all’esercizio di detta libertà rendendo più severe le condizioni esistenti in un dato momento, allo scopo di non rendere più difficoltose le condizioni della sua realizzazione graduale tra gli Stati membri e la Repubblica di Turchia. La detta disposizione del Protocollo addizionale si presenta come la premessa indispensabile dell’art. 13 dell’Accordo di associazione, mentre quest’ultimo articolo non produce effetti diretti e, finora, il Consiglio di associazione non ha adottato alcuna misura sulla base dell’art. 41, n. 2, del Protocollo addizionale – disposizione anch’essa priva di effetto diretto – ai fini dell’effettiva eliminazione ad opera delle parti contraenti delle restrizioni esistenti alla libertà di stabilimento. Inoltre, essa riguarda le nuove restrizioni introdotte con riferimento alla libertà di stabilimento e in generale, a differenza della clausola di standstill applicabile ai cittadini turchi, essa non limita il proprio ambito di applicazione sottraendo taluni aspetti specifici alla sfera di tutela così riconosciuta.

Per queste ragioni, l’art. 41, n. 1, del Protocollo addizionale deve essere interpretato nel senso che, a partire dall’entrata in vigore di tale Protocollo nei confronti dello Stato membro interessato, esso vieta l’introduzione di qualsiasi nuova restrizione all’esercizio della libertà di stabilimento, incluse quelle riguardanti le condizioni sostanziali e/o procedurali in materia di prima ammissione nel territorio del detto Stato dei cittadini turchi che intendono esercitarvi un’attività professionale come lavoratori indipendenti.

(v. punti 60-62, 69 e dispositivo)