Causa C‑63/15

Mehrdad Ghezelbash

contro

Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Rechtbank Den Haag)

«Rinvio pregiudiziale — Regolamento (UE) n. 604/2013 — Determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo — Articolo 12 — Rilascio di titoli di soggiorno o di visti — Articolo 27 — Mezzo di ricorso — Portata del sindacato giurisdizionale»

Massime – Sentenza della Corte (Grande Sezione) del 7 giugno 2016

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Politica d’asilo – Criteri e meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale – Regolamento n. 604/2013 – Ricorso proposto avverso una decisione di trasferimento adottata nei confronti di un richiedente asilo – Possibilità di invocare l’errata applicazione di un criterio relativo al rilascio di un visto

(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 604/2013, considerando 19 e artt. 12, 21, §§ 1 e 3, 22 e 27, § 1)

L’articolo 27, paragrafo 1, del regolamento n. 604/2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, letto alla luce del considerando 19 di tale regolamento, deve essere interpretato nel senso che un richiedente asilo può invocare, nell’ambito di un ricorso proposto avverso una decisione di trasferimento adottata nei suoi confronti, l’errata applicazione di un criterio di competenza di cui al capo III di detto regolamento, in particolare del criterio relativo al rilascio di un visto, previsto all’articolo 12 del medesimo regolamento.

Infatti, dalla formulazione dell’articolo 27, paragrafo 1, di detto regolamento emerge che il ricorso previsto da tale disposizione deve essere effettivo e che verte tanto sulle questioni di diritto che di fatto. Inoltre, tale formulazione non riporta alcun limite circa gli argomenti che il richiedente asilo può dedurre nel contesto di tale ricorso. Lo stesso vale per la formulazione dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera d), del medesimo regolamento, relativo all’informazione che deve essere fornita al richiedente dalle autorità competenti in merito alla possibilità di impugnare una decisione di trasferimento. La centralità, ai fini dell’applicazione del regolamento n. 604/2013, della procedura di determinazione dello Stato membro competente sulla base dei criteri fissati al capo III di tale regolamento è confermata dal fatto che l’articolo 21, paragrafo 1, di quest’ultimo prevede la possibilità, per lo Stato membro che ha ricevuto una domanda di protezione internazionale, di chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico il richiedente asilo solo qualora il primo di tali Stati membri reputi che il secondo sia competente per l’esame di detta richiesta. Inoltre, in applicazione dell’articolo 21, paragrafo 3, di detto regolamento, la richiesta di presa in carico deve contenere gli elementi che permettano alle autorità dello Stato membro richiesto di verificare se quest’ultimo sia competente in base ai criteri definiti dallo stesso regolamento. Del pari, dall’articolo 22 del regolamento n. 604/2013 risulta che la risposta da fornire a tale richiesta deve fondarsi sull’esame degli elementi di prova e delle circostanze indiziarie che consentano l’applicazione dei criteri di cui al capo III di tale regolamento. In tali circostanze, il riferimento, riportato al considerando 19 del regolamento n. 604/2013, all’esame dell’applicazione di tale regolamento, nell’ambito del ricorso avverso la decisione di trasferimento prevista dall’articolo 27, paragrafo 1, dello stesso, deve essere considerato come diretto, segnatamente, al controllo della corretta applicazione dei criteri di determinazione dello Stato membro competente, enunciati al capo III di detto regolamento, compreso il criterio di competenza di cui all’articolo 12 del medesimo. Tale conclusione è corroborata dall’evoluzione generale che ha conosciuto il sistema di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri in conseguenza dell’adozione del regolamento n. 604/2013, nonché dagli obiettivi previsti da tale regolamento. Il legislatore dell’Unione, nell’ambito del regolamento n. 604/2013, non si è limitato a fissare regole organizzative che disciplinano unicamente i rapporti tra gli Stati membri ai fini di determinare lo Stato membro competente, ma ha deciso di coinvolgere in tale procedura i richiedenti asilo, obbligando gli Stati membri a informarli dei criteri di competenza e a offrire loro l’opportunità di presentare le informazioni che consentano la corretta applicazione di tali criteri, nonché garantendo loro un diritto di ricorso effettivo avverso la decisione di trasferimento eventualmente adottata in esito al procedimento.

Infine, occorre sottolineare al riguardo che l’eventuale accertamento di un errore nell’ambito di tale esame non è atto a pregiudicare il principio della fiducia reciproca tra gli Stati membri, sul quale si basa il sistema europeo comune di asilo, poiché tale accertamento indica semplicemente che lo Stato membro verso il quale il richiedente dev’essere trasferito non è lo Stato membro competente, ai sensi dei criteri di cui al capo III del regolamento n. 604/2013.

(v. punti 36, 43-45, 51, 55, 61 e dispositivo)