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Politica sociale ° Fondo sociale europeo ° Contributo al finanziamento di azioni di formazione professionale ° Decisione di riduzione di un contributo inizialmente concesso ° Diritti della difesa delle imprese interessate ° Portata

Massima

Il rispetto dei diritti della difesa in qualsiasi procedimento promosso nei confronti di una persona e che possa sfociare in un atto per essa lesivo costituisce un principio fondamentale del diritto comunitario e dev' essere garantito anche in mancanza di qualsiasi norma riguardante il procedimento di cui trattasi. Tale principio impone che qualunque persona nei cui confronti può essere adottata una decisione recante pregiudizio sia messa in condizione di far conoscere utilmente il proprio punto di vista in ordine agli elementi presi in considerazione contro di essa a fondamento della decisione controversa.

Tale è il caso dei beneficiari di un contributo concesso dal Fondo sociale europeo per un' azione di formazione professionale condotta in uno Stato membro, qualora la Commissione intenda ridurre il contributo inizialmente concesso per il fatto che esso non è utilizzato alle condizioni stabilite dalla decisione di approvazione. Il fatto che lo Stato membro interessato svolga un ruolo centrale nel sistema di gestione del Fondo e che sia il destinatario di un' eventuale decisione di riduzione non esclude, infatti, che si instauri un rapporto diretto tra la Commissione e il beneficiario, il quale forma oggetto, da parte dei servizi della Commissione, dei controlli diretti a far accertare le eventuali irregolarità e subisce direttamente le conseguenze economiche della riduzione, in quanto esso è responsabile in via principale del rimborso delle somme indebitamente versate.

E' di conseguenza avvenuta in violazione dei diritti della difesa del beneficiario una decisione di riduzione adottata mentre quest' ultimo non era stato sentito dalla Commissione prima dell' adozione della decisione, e ciò indipendentemente dalle eventuali difficoltà pratiche di una consultazione diretta dei beneficiari da parte della Commissione.
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1. Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado ° Requisiti formali ° Indicazione delle altre parti del procedimento svoltosi dinanzi al Tribunale ° Menzione della data di notifica della sentenza del Tribunale ° Omissione ° Vizi che non sono sufficienti per determinare l' irricevibilità del ricorso

[Regolamento di procedura della Corte, art. 112, n. 1, lett. b), e n. 2]

2. Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo grado ° Motivi ° Errata valutazione dei fatti ° Irricevibilità

(Trattato CE, art. 168 A; Statuto CE della Corte di giustizia, art. 51)

Massima

1. L' omissione, nell' atto di impugnazione, contrariamente alle disposizioni dell' art. 112 del regolamento di procedura della Corte di giustizia, dell' indicazione delle altre parti del procedimento svoltosi dinanzi al Tribunale, nonché della data in cui la sentenza impugnata è stata notificata ai ricorrenti, non è sufficiente per determinare l' irricevibilità del ricorso quando non è stato dimostrato che le dette parti abbiano subito un pregiudizio derivante dall' omissione dei loro nomi e quando il ricorso è stato proposto nel termine stabilito.

2. In forza dell' art. 168 A del Trattato e dell' art. 51 dello Statuto della Corte di giustizia, un' impugnazione può essere basata solo su motivi relativi alla violazione di regole di diritto, ad esclusione di ogni valutazione dei fatti.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Assicurazione vecchiaia e morte ° Liquidazione delle prestazioni ° Liquidazione concomitante, ai sensi delle legislazioni di tutti gli Stati membri alle quali il lavoratore è stato assoggettato, al momento della presentazione di una domanda di prestazioni ° Inosservanza da parte del lavoratore dell' obbligo di presentare una domanda all' ente dello Stato di residenza ° Irrilevanza

[Regolamenti (CEE) del Consiglio n. 1408/71, art. 44, n. 2, e n. 574/72, art. 36, nn. 1 e 4]

Massima

L' art. 36, n. 4, del regolamento n. 574/72, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento n. 1408/71, il quale, in materia di pensioni di vecchiaia, prevede espressamente che la presentazione di una domanda di prestazioni all' ente di uno Stato membro comporta automaticamente la liquidazione concomitante delle prestazioni ai sensi delle legislazioni di tutti gli altri Stati membri, stabilisce una norma procedurale autonoma applicabile a prescindere dal rispetto delle disposizioni previste ai nn. 1-3 dello stesso articolo e in particolare del disposto del n. 1, prima frase, il quale prevede che il lavoratore migrante presenti domanda all' ente geograficamente più vicino, vale a dire quello del luogo di residenza.

Infatti, in primo luogo, il regolamento n. 1408/71, di cui il regolamento n. 574/72 è solo un regolamento di attuazione, sancisce senza ambiguità, alla luce segnatamente dell' art. 44, n. 2, il principio della liquidazione concomitante delle prestazioni in forza delle legislazioni di tutti gli Stati membri purché ne sia stata fatta domanda ad un ente di uno Stato membro; la data di presentazione di tale domanda costituisce la data di riferimento per le operazioni di liquidazione delle prestazioni per tutti gli enti interessati. In secondo luogo, l' art. 36, n. 1, prima frase, del regolamento n. 574/72, laddove prevede l' obbligo per il lavoratore migrante di presentare la sua domanda di prestazioni all' ente del luogo di residenza, stabilisce soltanto una norma procedurale suppletiva che ha lo scopo di semplificare le pratiche amministrative che il lavoratore deve espletare, la cui inosservanza non può quindi impedire la liquidazione concomitante delle prestazioni, prevista tanto dal regolamento n. 1408/71 quanto dal n. 4 dello stesso articolo.
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Libera circolazione delle persone ° Libertà di stabilimento ° Pluralità di centri di attività nel territorio della Comunità ° Normativa nazionale che obbliga un lavoratore autonomo, nonostante egli sia iscritto in quanto tale a un regime di previdenza sociale nello Stato membro in cui risiede, a versare contributi di previdenza sociale che non gli garantiscono alcuna tutela previdenziale supplementare ° Illiceità

(Trattato CEE, art. 52)

Massima

L' art. 52 del Trattato mira ° poiché la libertà di stabilimento non si limita al diritto di stabilirsi una sola volta nell' ambito della Comunità, ma implica la facoltà di creare e di conservare, salve restando le norme professionali, più di un centro di attività nel territorio degli Stati membri ° a facilitare l' esercizio di attività lavorative in tutto il territorio degli Stati membri e, di conseguenza, osta ad una normativa nazionale che possa disincentivare l' estensione di tali attività al di fuori del territorio di un unico Stato membro. Detto articolo osta pertanto a che uno Stato membro imponga alle persone che già svolgono un' attività autonoma in un altro Stato membro, in cui risiedono e sono iscritte ad un regime di previdenza sociale, l' obbligo di versare contributi al regime di previdenza sociale dei lavoratori autonomi se tale obbligo è privo di qualsiasi giustificazione poiché non comporta a loro vantaggio alcuna tutela previdenziale supplementare.
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Trasporti ° Trasporti su strada ° Disposizioni in materia sociale ° Deroghe ° Veicoli adibiti al servizio della nettezza urbana ° Nozione

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 3820/85, art. 4, punto 6]

Massima

L' art. 4, punto 6, del regolamento n. 3820/85, relativo all' armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, dev' essere interpretato, allorché include tra le categorie di trasporti esclusi dal campo d' applicazione del regolamento quelli effettuati per mezzo di "veicoli adibiti al servizio della nettezza urbana", nel senso che comprende i veicoli adibiti alla raccolta di rifiuti di tutti i tipi che non costituiscano oggetto di una disciplina più specifica, nonché al loro trasporto a breve distanza, nell' ambito di un servizio generale di interesse pubblico effettuato direttamente dalle autorità pubbliche o da imprese private sotto il controllo di queste.
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Atti delle istituzioni ° Direttive ° Attuazione da parte degli Stati membri ° Insufficienza di semplici prassi amministrative

(Trattato CE, art. 189, terzo comma)

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Semplici prassi amministrative, per natura modificabili a piacimento dell' amministrazione e prive di adeguata pubblicità, non possono essere considerate valido adempimento dell' obbligo che incombe agli Stati membri destinatari di una direttiva in forza dell' art. 189 del Trattato.
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1. Stati membri ° Obblighi ° Attuazione delle direttive ° Inadempimento ° Giustificazione ° Inammissibilità

(Trattato CE, art. 169)

2. Atti delle istituzioni ° Direttive ° Diritto per gli amministrati di far valere in giudizio una direttiva in mancanza di provvedimenti di applicazione adeguati ° Effetto che non dispensa gli Stati membri dall' obbligo di dare attuazione alle direttive

(Trattato CE, art. 189, terzo comma)

Massima

1. Uno Stato membro non può eccepire disposizioni, prassi o situazioni del proprio ordinamento giuridico interno per giustificare l' inosservanza degli obblighi e dei termini prescritti da una direttiva.

2. Risulta dall' art. 189, terzo comma, del Trattato che l' attuazione delle direttive comunitarie dev' essere garantita mediante adeguati provvedimenti adottati dagli Stati membri. Solo in circostanze particolari, in ispecie nel caso in cui uno Stato membro abbia omesso di emanare i provvedimenti di attuazione prescritti o abbia adottato provvedimenti non conformi ad una direttiva, gli amministrati hanno il diritto, secondo la giurisprudenza della Corte, di far valere in giudizio una direttiva nei confronti dello Stato membro inadempiente. Questa garanzia minima, che deriva dal carattere vincolante dell' obbligo imposto dalle direttive, a norma dell' art. 189, terzo comma, agli Stati membri non può servire a giustificare la mancata adozione in tempo utile, da parte di questi, delle misure di attuazione adeguate allo scopo di ciascuna direttiva.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Disoccupazione ° Disoccupato che si reca in un altro Stato membro ° Conservazione del diritto alle prestazioni ° Disposizione speciale applicabile ai disoccupati soggetti alla normativa belga ° Recupero del diritto alle prestazioni ° Presupposti ° Inapplicabilità laddove si tratti dell' acquisto, alle condizioni prescritte dalla normativa nazionale, di nuovi diritti a prestazioni

(Regolamento del Consiglio n. 1408/71, art. 69, n. 4)

Massima

L' art. 69, n. 4, del regolamento n. 1408/71, nella versione modificata e aggiornata dal regolamento n. 2001/83, non riguarda l' acquisto, ma il recupero del diritto alle prestazioni da parte del disoccupato che rientri in Belgio dopo la scadenza del periodo di tre mesi previsto al n. 1, lett. c), del medesimo articolo. Tale disposizione non permette di negare il beneficio del diritto alle prestazioni a un disoccupato il quale, alla data della domanda, soddisfi le condizioni stabilite dalla normativa belga per l' acquisto di tale diritto. Infatti, permettere l' acquisto del diritto alle prestazioni di disoccupazione al lavoratore che si sia avvalso della facoltà offerta dall' art. 69 di cercare lavoro in uno Stato membro diverso dallo Stato membro competente pur continuando a percepire prestazioni di disoccupazione, soltanto a condizioni che, da un lato, sono previste per il recupero del diritto a prestazioni siffatte dopo un soggiorno di più di tre mesi fuori del territorio dello Stato competente e che, dall' altro, non devono essere soddisfatte ai fini di tale acquisto dai lavoratori i quali non abbiano lasciato detto territorio, equivarrebbe a creare una discriminazione nei confronti dei lavoratori migranti ed avrebbe il risultato di scoraggiare la mobilità di coloro che cercano lavoro, mobilità che l' art. 69 mira per l' appunto a favorire.
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Ambiente ° Conservazione degli uccelli selvatici ° Direttiva 79/409 ° Scelta e delimitazione delle zone di protezione speciale ° Criteri che possono essere presi in considerazione ° Esclusione delle esigenze economiche, anche a titolo di un interesse generale prevalente sulle finalità ecologiche o di motivi imperativi di rilevante interesse pubblico

(Direttive del Consiglio 79/409, artt. 2 e 4, nn. 1 e 2, 92/43, art. 6, n. 4)

Massima

L' art. 4, n. 1 o 2, della direttiva 79/409, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, che obbliga gli Stati membri ad adottare misure di conservazione speciale per talune specie, in particolare a classificare come zone di protezione speciale i territori più adatti alla loro conservazione, dev' essere interpretato nel senso che uno Stato membro non può, all' atto della scelta e della delimitazione di una zona di protezione speciale, né tener conto delle esigenze economiche menzionate all' art. 2 della direttiva, né far intervenire tali esigenze a titolo di un interesse generale superiore a quello cui risponde la finalità ecologica contemplata da questa direttiva.

Nello stesso contesto uno Stato membro non può nemmeno tener conto di esigenze economiche in quanto esse rispondono a motivi imperativi di rilevante interesse pubblico come quelli di cui all' art. 6, n. 4, della direttiva 92/43, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, quale è stato inserito nella direttiva 79/409. Infatti, anche se quest' ultima disposizione ha ampliato il ventaglio dei motivi che possono giustificare un pregiudizio per le zone di protezione speciale già classificate, inserendovi esplicitamente motivi di natura sociale o economica, essa non ha tuttavia introdotto alcun cambiamento per quanto riguarda la fase iniziale della classificazione di cui all' art. 4, nn. 1 e 2, della direttiva 79/409, di modo che la classificazione delle zone in zone di protezione speciale deve comunque essere effettuata secondo i criteri ammessi a norma di queste ultime disposizioni.
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Dipendenti ° Concorso ° Commissione giudicatrice ° Rigetto di candidatura ° Obbligo di motivazione ° Portata ° Rispetto del segreto dei lavori

(Statuto del personale, art. 25; allegato III, art. 6)

Massima

L' obbligo di motivare una decisione individuale adottata a norma dello Statuto ha lo scopo di fornire all' interessato le indicazioni necessarie per accertare se la decisione sia o meno fondata e di rendere possibile il sindacato giurisdizionale su di essa. Per quanto riguarda le decisioni di una commissione giudicatrice di concorso, tale obbligo di motivazione deve tuttavia conciliarsi con il rispetto del vincolo di segretezza cui sono soggetti i lavori della commissione stessa e che vieta sia la divulgazione della posizione assunta dai singoli componenti delle commissioni giudicatrici, sia la rivelazione di qualsiasi elemento relativo a valutazioni di indole personale o comparativa riguardanti i candidati.

Il requisito di motivazione delle decisioni di una commissione giudicatrice di un concorso deve, alla luce di quanto sopra, tener conto della natura dei lavori delle dette commissioni i quali comportano, di regola, almeno due distinte fasi, vale a dire, in primo luogo, l' esame delle candidature al fine di selezionare i candidati ammessi al concorso e, in secondo luogo, l' esame dell' idoneità dei candidati per il posto da coprire al fine di redigere un elenco degli idonei. La prima fase, soprattutto in un concorso per titoli, consiste nel confronto tra i titoli dichiarati dai candidati ed i requisiti indicati nel bando di concorso.

Poiché tale confronto si basa su dati obiettivi, peraltro noti a ciascuno dei candidati per la parte che li riguarda direttamente, il rispetto del vincolo di segretezza cui sono soggetti i lavori delle commissioni di concorso non vieta che siano comunicati ai candidati interessati quei dati obiettivi e, in particolare, i criteri di valutazione in base ai quali è stata operata la selezione nel corso delle operazioni preliminari del concorso. Per contro, il segreto dei lavori delle commissioni giudicatrici osta a che vengano comunicati i criteri per la correzione delle prove del concorso, che costituiscono parte integrante delle valutazioni di carattere comparativo cui procede la commissione sui rispettivi meriti dei candidati.

In queste circostanze, la comunicazione agli interessati del punteggio conseguito nelle varie prove, che riflette il giudizio formulato su di essi dalla commissione giudicatrice, costituisce una motivazione sufficiente delle decisioni di tale commissione.
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Libera circolazione delle merci ° Restrizioni quantitative ° Misure di effetto equivalente ° Normativa in materia di millesimi delle automobili che sfavorisce le importazioni parallele

(Trattato CE, art. 30)

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L' art. 30 del Trattato osta alla normativa di uno Stato membro in materia di millesimi delle automobili che induca l' amministrazione e gli operatori economici di tale Stato membro a ritenere che di due autoveicoli dello stesso modello di una marca venduti nel detto Stato membro dopo il 30 giugno solo a quello importato per via parallela verrebbe vietata la designazione come modello dell' anno successivo. Infatti tale normativa è atta a pregiudicare la vendita degli autoveicoli importati per via parallela in quanto, pur essendo dello stesso modello degli altri, essi sono presentati come modelli di un anno precedente e subiscono pertanto una svalutazione all' atto della rivendita o per quanto riguarda i risarcimenti dovuti in caso di sinistro.

Una normativa del genere non può nemmeno essere giustificata con riguardo alle esigenze della tutela dei consumatori o della lealtà dei negozi commerciali. Essa non garantisce infatti al consumatore di sapere con certezza se vi siano differenze di caratteristiche fra due autoveicoli designati come modelli di anni diversi o se vi sia identità costruttiva fra due autoveicoli dello stesso modello e dello stesso anno.
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Previdenza sociale dei lavoratori migranti ° Normativa comunitaria ° Sfera di applicazione ratione materiae ° Prestazioni comprese e prestazioni escluse ° Criteri di distinzione ° Indennità di perequazione concesse ai lavoratori dell' industria mineraria tedesca nel periodo compreso tra il loro licenziamento e la loro ammissione al godimento di una pensione di vecchiaia ° Esclusione

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1408/71, art. 4, nn. 1 e 2]

Massima

L' art. 4, nn. 1 e 2, del regolamento n. 1408/71 deve essere interpretato nel senso che esso non ha ad oggetto prestazioni le quali, come quelle previste dalle direttive tedesche del 1971 e del 1988, relative alla concessione delle indennità di perequazione ai lavoratori dell' industria mineraria, sono concesse discrezionalmente da uno Stato membro, sotto forma di sovvenzioni nazionali, ai lavoratori tra il momento in cui essi sono licenziati e quello in cui raggiungono l' età in cui sono ammessi al godimento della pensione.

Tali prestazioni, che non compaiono nell' elenco delle prestazioni di sicurezza sociale citate espressamente nel summenzionato art. 4, n. 1, non presentano infatti, a causa dei loro elementi costitutivi, e in particolare dei loro scopi e dei presupposti per la loro concessione, caratteristiche che consentano di stabilire un collegamento convincente tra esse e uno dei rischi previsti in questo elenco. Da un lato, benché esse presentino alcune analogie con le prestazioni di vecchiaia per quanto concerne le loro modalità di calcolo e taluni loro scopi, esse se ne differenziano non di meno in quanto perseguono un obiettivo collegato alla politica dell' occupazione e in quanto sono finanziate mediante prelievi operati a carico di fondi pubblici; dall' altro, benché esse siano concesse a lavoratori rimasti senza lavoro, esse si distinguono dalle prestazioni di disoccupazione in quanto, oltre al fatto che l' importo dell' indennità è determinato in base alle disposizioni disciplinanti le pensioni di vecchiaia, il beneficiario non è obbligato ad iscriversi nelle liste di collocamento, né a tenersi a disposizione del mercato del lavoro, né deve astenersi dall' esercizio di un' attività lavorativa dipendente o autonoma i cui redditi superino un determinato limite massimo.
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Tariffa doganale comune ° Voci doganali ° Modulo base destinato ad essere integrato per ottenere una macchina per l' elaborazione dell' informazione, consistente in un involucro contenente essenzialmente due lettori di dischetti ° Classificazione nella sottovoce 8471 93 59 della nomenclatura combinata

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La nomenclatura combinata della Tariffa doganale comune, quale risulta dagli allegati del regolamento n. 2505/92, che modifica gli allegati I e II del regolamento n. 2658/87, dev' essere interpretata nel senso che un modulo base destinato ad essere integrato per ottenere una macchina per l' elaborazione dell' informazione, consistente in un involucro contenente, sostanzialmente, due dispositivi per la lettura di dischetti, dev' essere classificato, in applicazione della regola generale 3 b) per l' interpretazione della nomenclatura combinata della Tariffa doganale comune, nella sottovoce 8471 93 59 quale "unità di memoria", in base ai lettori che esso contiene. Infatti, i lettori di dischetti che conferiscono ad un siffatto modulo base destinato al trattamento dell' informazione il suo carattere essenziale rientrano, in base alle loro caratteristiche, in tale sottovoce.