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SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Seconda Sezione)

11 dicembre 2008

Causa F‑136/06

Enzo Reali

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Agenti contrattuali – Assunzione – Inquadramento nel grado – Esperienza professionale – Diploma – Equivalenza»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Reali chiede, in sostanza, l’annullamento della decisione dell’autorità abilitata a concludere i contratti con la quale egli è stato inquadrato nel grado 14, primo scatto, del gruppo di funzioni IV, quale risulta dal suo contratto di assunzione come agente contrattuale.

Decisione: Il ricorso è respinto. Ciascuna parte sopporterà le proprie spese.

Massime

1. Funzionari – Agenti contrattuali – Assunzione – Requisito del diploma universitario – Nozione di diploma universitario

[Regime applicabile agli altri agenti, art. 82, n. 2, lett. c), sub i)]

2. Funzionari – Assunzione – Inquadramento nel grado – Requisito del diploma universitario – Confronto dei diplomi e delle abilitazioni professionali rilasciati nei vari Stati membri

(Direttiva del Consiglio 89/48)

1. In mancanza di disposizioni contrarie, occorre ritenere che il requisito di possesso di un diploma universitario, risultante dalle disposizioni dell’art. 82, n. 2, lett. c), sub i), del Regime applicabile agli altri agenti, debba necessariamente intendersi nel senso attribuito a questa espressione dalla normativa interna dello Stato membro nel quale il candidato ha compiuto gli studi da lui fatti valere.

(v. punto 34)

Riferimento:

Corte: 13 luglio 1989, causa 108/88, Jaenicke Cendoya/Commissione (Racc. pag. 2711, punto 14)

Tribunale di primo grado: 7 febbraio 1991, causa T‑2/90, Ferreira de Freitas/Commissione (Racc. pag. II‑103, punto 32), e 3 marzo 1994, causa T‑82/92, Cortes Jimenez e a./Commissione (Racc. PI pagg. I‑A‑69 e II‑237, punto 34)

2. L’armonizzazione realizzata dalla direttiva 89/48, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni, non ha l’effetto di limitare il potere discrezionale di cui un’istituzione dispone al momento del confronto del valore rispettivo dei diplomi nell’ambito della sua politica di assunzione. Nel sistema della direttiva 89/48, il confronto dei diplomi viene eseguito ai fini dell’accesso a talune attività regolamentate nei vari Stati membri. Una siffatta valutazione non può essere confusa con la valutazione complessa del valore universitario rispettivo dei titoli ottenuti nei vari Stati membri al fine di determinare il grado connesso ad un impiego in seno ad un’istituzione delle Comunità europee.

(v. punto 85)

Riferimento:

Tribunale di primo grado: 9 dicembre 1999, causa T‑299/97, Alonso Morales/Commissione (Racc. PI pagg. I‑A‑249 e II‑1227, punti 35 e 36), e 11 maggio 2005, causa T‑25/03, De Stefano/Commissione (Racc. PI pagg. I‑A‑125 e II‑573, punto 53)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Seconda Sezione)

3 aprile 2008

Causa F‑68/06

Reint J. Bakema

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Agenti contrattuali – Inquadramento nel grado – Gruppo di funzioni IV – Diploma – Esperienza professionale»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Bakema, agente contrattuale della Commissione, chiede, da una parte, l’annullamento della decisione dell’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione recante rigetto del suo reclamo diretto contro la decisione con la quale la detta autorità ha fissato il suo inquadramento nel gruppo di funzioni IV, grado 14, primo scatto, in base ad un contratto di agente contrattuale firmato il 25 ottobre 2005 e che ha preso effetto il 1° novembre successivo, nonché la condanna della Commissione ad inquadrarlo nel grado 16 del gruppo di funzioni IV, e, dall’altra, la concessione di un adeguato importo a titolo di risarcimento danni.

Decisione: La decisione con la quale l’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione ha inquadrato il ricorrente nel gruppo di funzioni IV, grado 14, primo scatto, in base al contratto firmato il 25 ottobre 2005 che lo vincola alla Commissione in qualità di agente contrattuale, è annullata. Per il resto, il ricorso è respinto. Ciascuna parte sopporterà le proprie spese.

Massime

Funzionari – Agenti contrattuali – Inquadramento

[Statuto dei funzionari, art. 5, n. 3, lett. b); Regime applicabile agli altri agenti, art. 82, n. 2]

Ai fini dell’applicazione dell’art. 7, nn. 1, lett. d), e 3, delle disposizioni generali di esecuzione relative alle procedure che disciplinano l’assunzione e l’impiego degli agenti contrattuali alla Commissione, che prevede l’inquadramento di tali agenti in base alla durata dell’esperienza professionale pertinente calcolata a partire dalla data in cui l’interessato soddisfa i requisiti minimi previsti per essere assunto, la Commissione non può rifiutare – senza disconoscere la portata dell’art. 82, n. 2, lett. c), del Regime applicabile agli altri agenti, ai sensi del quale l’assunzione in qualità di agente contrattuale nel gruppo di funzioni IV richiede come minimo un livello di studi corrispondente a una formazione universitaria completa di almeno tre anni attestata da un diploma, quale chiarita, data l’identità dei termini rispettivi, dalle disposizioni dell’art. 5, n. 3, lett. b), dello Statuto, che sancisce lo stesso requisito per i funzionari – di prendere in considerazione un diploma senza esaminare preventivamente il contenuto del programma di studi attestato dal detto diploma e senza verificare se tale diploma possa attestare una formazione universitaria completa.

(v. punti 41 e 42)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Prima Sezione)

8 aprile 2008

Causa F‑134/06

Giovanni Bordini

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Funzionari – Pensioni – Coefficiente correttore – Stato membro di residenza – Nozione di residenza – Nozione di residenza principale – Documenti giustificativi»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Bordini chiede, da una parte, l’annullamento della decisione dell’autorità che ha il potere di nomina della Commissione 25 gennaio 2006 recante rifiuto dell’applicazione del coefficiente correttore del Regno Unito alla sua pensione, nonché l’annullamento, per quanto necessario, della decisione 18 agosto 2006 recante rigetto del suo reclamo presentato il 19 aprile 2006, e, dall’altra, la condanna della Commissione a pagare, sulle somme dovute per l’applicazione retroattiva del coefficiente correttore del Regno Unito alla sua pensione a decorrere dal 1° aprile 2004, interessi sulla base del tasso fissato dalla Banca centrale europea per le principali operazioni di rifinanziamento, applicabile nel corso del periodo interessato, maggiorato di due punti.

Decisione: Il ricorso è respinto. La Commissione sopporterà, oltre alle proprie spese, la metà delle spese sostenute dal ricorrente relative alla riunione informale del 5 giugno 2007. Il ricorrente sopporterà le proprie spese, ad eccezione della metà delle spese da lui sostenute per la riunione informale del 5 giugno 2007.

Massime

Funzionari – Pensioni – Coefficiente correttore

(Statuto dei funzionari, art. 82)

La nozione di residenza ai sensi dell’art. 82 del vecchio Statuto, che prevede l’applicazione alle pensioni del coefficiente correttore fissato per il paese in cui il titolare della pensione comprova di aver stabilito la sua residenza, riguarda il luogo in cui l’ex funzionario ha effettivamente stabilito il centro dei propri interessi, vale a dire il luogo in cui l’interessato ha fissato, con la volontà di conferirgli carattere stabile, il centro permanente o abituale dei propri interessi ed in cui si ritiene che sostenga le sue spese. Peraltro, la nozione di residenza implica, indipendentemente dal dato puramente quantitativo del tempo trascorso dalla persona sul territorio dell’uno o dell’altro paese, oltre al fatto fisico di dimorare in un determinato luogo, l’intento di attribuire a tale fatto la continuità derivante da un’abitudine di vita e di svolgimento di normali rapporti sociali. Tale nozione di residenza è propria della funzione pubblica comunitaria e non coincide necessariamente con le accezioni nazionali del termine.

(v. punti 69 e 86)

Riferimento:

Tribunale di primo grado: 4 giugno 2003, cause riunite T‑124/01 e T‑320/01, Del Vaglio/Commissione (Racc. PI pagg. I‑A‑157 e II‑767, punti 70, e giurisprudenza ivi citata, 71, e giurisprudenza ivi citata, e 72); 12 settembre 2005, causa T‑320/04, Dionyssopoulou/Consiglio (non pubblicata nella Raccolta, punto 39), e 27 settembre 2006, causa T‑416/04, Kontouli/Consiglio (Racc. PI pagg. I‑A‑2‑181 e II‑A‑2‑897, punto 71)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Seconda Sezione)

9 ottobre 2008

Causa F‑49/06

Bart Nijs

contro

Corte dei conti delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Funzionari – Promozione – Esercizio di promozione 2005»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Nijs chiede l’annullamento della decisione di non promuoverlo nel 2005, nonché di «ogni decisione connessa e/o conseguente», e la condanna della Corte dei conti a risarcirlo della totalità dei danni materiali e morali che avrebbe subito a seguito delle asserite irregolarità commesse dalla Corte dei conti.

Decisione: Il ricorso è respinto in quanto in parte irricevibile e in parte infondato. Il ricorrente è condannato alla totalità delle spese.

Massime

Procedura – Spese – Spese superflue o defatigatorie

(Regolamento di procedura del Tribunale di primo grado, art. 87, n. 3, secondo comma)

In base all’art. 87, n. 3, secondo comma, del regolamento di procedura del Tribunale di primo grado deve essere condannato a sopportare la totalità delle spese del procedimento il funzionario che ha dedotto motivi di ricorso particolarmente esorbitanti, basati su un numero elevato di congetture e insinuazioni, senza pertinenza con l’oggetto del ricorso né con altra argomentazione giuridica, e contenenti taluni passi delle memorie che hanno dovuto del resto essere soppressi a motivo del loro carattere diffamatorio.

(v. punti 81 e 82)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA (Seconda Sezione)

5 luglio 2007

Causa F‑93/06

Bruno Dethomas

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Ex agente temporaneo – Nomina in qualità di funzionario – Modifica dello Statuto al 1° maggio 2004 – Art. 32, terzo comma, dello Statuto – Attribuzione dello scatto»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Dethomas chiede l’annullamento della decisione della Commissione 11 gennaio 2006, relativa alla sua nomina a funzionario in prova e alla sua assegnazione, in qualità di capo delegazione della Commissione nel Regno del Marocco, alla direzione generale «Relazioni esterne», nella parte in cui tale decisione lo ha inquadrato nel grado A*14, secondo scatto.

Decisione: La decisione della Commissione 11 gennaio 2006 è annullata nella parte in cui inquadra il ricorrente, in qualità di capo delegazione della Commissione nel Regno del Marocco, nel grado A*14, secondo scatto. La Commissione è condannata alle spese.

Massime

Funzionari – Assunzione – Attribuzione dello scatto – Abbuono di anzianità di scatto

(Statuto dei funzionari, artt. 29, n. 2, e 32, terzo comma; regolamento del Consiglio n. 723/2004)

In mancanza di una disposizione transitoria nel regolamento n. 723/2004, che modifica lo Statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti, l’art. 32, terzo comma, dello Statuto, la cui chiara formulazione non si presta ad alcuna discussione, resta pienamente applicabile, dopo l’entrata in vigore del detto regolamento, all’attribuzione dello scatto ad ogni agente temporaneo nominato funzionario nel grado in cui era fino ad allora inquadrato. Quest’ultimo conserva, pertanto, l’anzianità di scatto da lui acquisita in qualità di agente temporaneo.

Al riguardo, non si può considerare la nomina di un agente in servizio ad un posto di livello superiore ai sensi dell’art. 29, n. 2, dello Statuto come un’assunzione «esterna» che impedisca di prendere in considerazione gli anni di servizio maturati come agente temporaneo dal funzionario di nuova nomina.

(v. punti 49, 58 e 62)

Riferimento:

Tribunale della funzione pubblica: 28 giugno 2007, causa F‑21/06, Da Silva/Commissione (non ancora pubblicata nella Raccolta, punto 75)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA (Terza Sezione)

10 ottobre 2007

Causa F‑107/06

Michael Berrisford

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Funzionari – Promozione – Esercizio di promozione 2005 – Attribuzione di punti di priorità – DGE dell’art. 45 dello Statuto»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Berrisford chiede, in particolare, l’annullamento della decisione di non includere il suo nome nell’elenco, pubblicato il 23 novembre 2005 nelle Informazioni amministrative n. 85‑2005, dei funzionari promossi al grado A*13 per l’esercizio di promozione 2005 e la condanna della Commissione a versargli una somma di EUR 25 000 a titolo di risarcimento danni.

Decisione: La decisione di non iscrivere il ricorrente nell’elenco dei funzionari promossi al grado A*13 per l’esercizio di promozione 2005 è annullata. Le altre conclusioni del ricorso sono respinte. La Commissione è condannata alle spese.

Massime

Funzionari – Promozione – Scrutinio per merito comparativo





Qualora l’autorità che ha il potere di nomina proceda allo scrutinio per merito comparativo dei candidati ad una promozione, in applicazione dell’art. 45 dello Statuto, essa ha l’obbligo di esaminare, con cura e imparzialità, tutti gli elementi pertinenti di ciascuna candidatura.

Costituisce un elemento da prendere in considerazione il fatto che un funzionario abbia formato oggetto di una proposta di promozione, rimasta senza seguito, in occasione di esercizi di promozione precedenti. Infatti, tale circostanza costituisce un elemento di merito pertinente, a condizione che l’interessato non abbia nel frattempo demeritato.

Il carattere obbligatorio della presa in considerazione di tale circostanza è confermato dalle disposizioni generali di esecuzione dell’art. 45 dello Statuto adottate dalla Commissione, le quali prevedono che la promozione dev’essere attribuita previo scrutinio per merito comparativo individuale valutato nel tempo.

D’altro canto, non prendere in considerazione tali proposte anteriori potrebbe portare a trattare allo stesso modo situazioni diverse.

Se dovesse risultare che i criteri di attribuzione dei punti di priorità decisi dal comitato di promozione ostano alla presa in considerazione di tale aspetto particolare dei meriti, spetterebbe all’autorità che ha il potere di nomina, tenuta a rispettare le norme di diritto di rango superiore, escludere l’applicazione dei detti criteri.

(v. punti 67, 68, 71-76 e 103)

Riferimento:

Corte: 21 novembre 1991, causa C‑269/90, Technische Universität München (Racc. pag. I‑5469, punto 14)

Tribunale di primo grado: 11 dicembre 1991, causa T‑169/89, Frederiksen/Parlamento (Racc. pag. II‑1403, punto 69); 4 maggio 2005, causa T‑30/04, Sena/AESA (Racc. PI pagg. I‑A‑113 e II‑519, punto 80); 15 settembre 2005, causa T‑132/03, Casini/Commissione (Racc. PI pagg. I‑A‑253 e II‑1169, punto 69), e 6 giugno 2007, causa T‑432/04, Parlante/Commissione (non ancora pubblicata nella Raccolta, punto 97)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA (Seconda Sezione)

22 novembre 2007

Causa F‑34/06

Christos Michail

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzione pubblica – Funzionari – Valutazione – Rapporto di evoluzione della carriera – Esercizio di valutazione per l’anno 2004 – Ricorso di annullamento – Ricorso per risarcimento danni»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale il sig. Michail chiede l’annullamento del suo rapporto di evoluzione della carriera redatto per il periodo 1° gennaio ‑ 31 dicembre 2004, l’annullamento della decisione 4 novembre 2005, relativa al rigetto del reclamo diretto contro il rapporto di evoluzione della carriera 2004, nonché la condanna della Commissione a versargli la somma di EUR 120 000 in risarcimento del preteso danno morale da lui subito.

Decisione: Il ricorso è respinto. Ciascuna parte sopporterà le proprie spese.

Massime

Funzionari – Valutazione – Rapporto di evoluzione della carriera

(Statuto dei funzionari, art. 43)

Dal fatto che non può procedersi alla valutazione del rendimento, delle competenze e della condotta in servizio di un funzionario per un periodo durante il quale non gli è stata assegnata alcuna funzione, risulta che un funzionario non può contestare il rapporto di evoluzione della carriera di cui è stato oggetto per un determinato anno perché non contiene alcuna valutazione per un periodo siffatto.

(v. punto 31)

Riferimento:

Tribunale della funzione pubblica: 22 novembre 2007, causa F‑67/05, Michail/Commissione (non ancora pubblicata nella Raccolta, punto 33)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Prima Sezione)

13 febbraio 2007

Causa F‑62/06

Daniela Guarneri

contro

Commissione delle Comunità europee e altri

«Funzionari — Retribuzione — Assegni familiari — Assegno per figlio a carico — Norma anticumulo applicabile agli assegni nazionali»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale la sig.ra Guarneri chiede l’annullamento, da una parte, della decisione della Commissione del 5 agosto 2005, che deduce, in applicazione dell’art. 67, n. 2, dello Statuto, l’importo degli assegni familiari belgi di orfano dall’importo dell’assegno per figlio a carico, e, dall’altra parte, della decisione dell’autorità che ha il potere di nomina del 14 febbraio 2006, recante rigetto del suo reclamo contro la decisione del 5 agosto 2005.

Decisione: La decisione della Commissione del 5 agosto 2005 è annullata in quanto deduce l’importo della prestazione belga di orfano percepita dalla ricorrente dall’assegno per figlio a carico versato a quest’ultima. Per il resto, la domanda è respinta. La Commissione è condannata alle spese. Il Consiglio sopporta le proprie spese.

Massime

Funzionari — Retribuzione — Assegni familiari — Assegno per figlio a carico

(Statuto dei funzionari, art. 67, n. 2)

Solo gli assegni aventi caratteristiche analoghe e il medesimo scopo possono essere considerati di uguale natura ai sensi della norma anticumulo di cui all’art. 67, n. 2, dello Statuto in materia di assegni familiari. Il criterio decisivo nella qualificazione di assegno di uguale natura è quello della finalità perseguita dagli assegni in questione.

La prestazione belga di orfano non ha lo stesso scopo dell’assegno per figlio a carico di cui all’art. 67, n. 1, lett. b), dello Statuto. Infatti, la prestazione belga è diretta a compensare non le spese abituali connesse al mantenimento e all’educazione dei figli, ma le spese particolari, per il genitore superstite, derivanti dal decesso dell’altro genitore che contribuiva, quando era in vita, a dette spese di mantenimento ed educazione. Tale prestazione sovviene così ai bisogni specifici di figli orfani e costituisce un aiuto finanziario alla persona che si ritrova sola di fronte ai carichi di famiglia. Il fatto che può determinare la sua attribuzione non è il mantenimento effettivo di un figlio, ma una circostanza diversa, attinente al verificarsi di un rischio, quello del decesso di uno dei genitori.

(v. punti 34, 42, 45 e 46)

Riferimento:

Corte: 13 ottobre 1977, causa 106/76, Deboeck/Commissione (Racc. pag. 1623, punto 16); 13 ottobre 1977, causa 14/77, Emer/Commissione (Racc. pag. 1683, punto 15)

Tribunale di primo grado: 11 giugno 1996, causa T‑147/95, Pavan/Parlamento, (Racc. PI pagg. I‑A‑291 e II‑861, punto 41); 15 gennaio 2006, causa T‑33/04, Weißenfels/Parlamento (Racc. FP pagg. I-A-2-1 e II-2401, punto 47)
SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

(Terza Sezione)

25 aprile 2007

Causa F‑50/06

Maddalena Lebedef-Caponi

contro

Commissione delle Comunità europee

«Funzionari – Valutazione – Rapporto di evoluzione della carriera – Esercizio di valutazione 2001/2002 – Disposizioni generali di esecuzione dell’art. 43 dello Statuto – Art. 26 dello Statuto»

Oggetto: Ricorso, proposto ai sensi degli artt. 236 CE e 152 EA, con il quale la sig.ra Lebedef-Caponi chiede l’annullamento del suo rapporto di evoluzione della carriera per il periodo 1° luglio 2001 ‑ 31 dicembre 2002.

Decisione: Il rapporto di evoluzione della carriera della sig.ra Lebedef-Caponi per il periodo 1° luglio 2001 ‑ 31 dicembre 2002 è annullato. La Commissione è condannata alle spese.

Massime

Atti delle istituzioni – Revoca – Atti illegittimi – Portata in caso di vizio procedurale

Quando decide di revocare un atto a seguito di un vizio da cui è inficiato il procedimento di adozione di quest’ultimo, così come quando sostituisce una decisione annullata per vizio procedurale dal giudice comunitario, l’amministrazione ha la facoltà di esperire nuovamente l’intero procedimento di adozione senza limitarsi a quanto impone la rettifica del vizio accertato. Di conseguenza, se, procedendo alla revoca di un atto, l’amministrazione dà all’interessato l’assicurazione formale che essa riaprirà il procedimento di adozione ab initio, l’amministrazione non può, senza violare il principio di tutela del legittimo affidamento, disconoscere l’impegno preso limitando la portata della revoca alle sole fasi del procedimento viziate da illegittimità.

(v. punti 38, 45 e 46)
Sommario dei ricorsi di funzionari



Sommario dei ricorsi di funzionari

Massime

Funzionari – Agenti contrattuali – Inquadramento

[Statuto dei funzionari, art. 5, n. 3, lett. b); Regime applicabile agli altri agenti, art. 82, n. 2]

Ai fini dell’applicazione dell’art. 7, nn. 1, lett. d), e 3, delle disposizioni generali di esecuzione relative alle procedure che disciplinano l’assunzione e l’impiego degli agenti contrattuali alla Commissione, che prevede l’inquadramento di tali agenti in base alla durata dell’esperienza professionale pertinente calcolata a partire dalla data in cui l’interessato soddisfa i requisiti minimi previsti per essere assunto, la Commissione non può rifiutare – senza disconoscere la portata dell’art. 82, n. 2, lett. c), del Regime applicabile agli altri agenti, ai sensi del quale l’assunzione in qualità di agente contrattuale nel gruppo di funzioni IV richiede come minimo un livello di studi corrispondente a una formazione universitaria completa di almeno tre anni attestata da un diploma, quale chiarita, data l’identità dei termini rispettivi, dalle disposizioni dell’art. 5, n. 3, lett. b), dello Statuto, che sancisce lo stesso requisito per i funzionari – di prendere in considerazione un diploma senza esaminare preventivamente il contenuto del programma di studi attestato dal detto diploma e senza verificare se tale diploma possa attestare una formazione universitaria completa.

(v. punti 41 e 42)