Il legislatore dell’Unione dispone in materia di politica agricola comune di un ampio potere discrezionale corrispondente alle responsabilità politiche che gli articoli 40 TFUE e 43 TFUE gli attribuiscono, sicché solamente il carattere manifestamente inidoneo di un provvedimento adottato in tale ambito, in relazione allo scopo che l’istituzione competente intende perseguire, può inficiare la legittimità del provvedimento medesimo.

Tuttavia, sebbene l’importanza degli scopi perseguiti possa giustificare restrizioni aventi conseguenze negative, anche notevoli, per taluni operatori economici, occorre verificare che, nell’ambito dell’esame dei vincoli connessi alle diverse possibili misure, il legislatore dell’Unione abbia pienamente tenuto conto, oltre che dell’obiettivo primario perseguito, anche degli interessi in gioco.

Questo vale nel caso delle direttive 2002/55, relativa alla commercializzazione delle sementi di ortaggi, e 2009/145, che prevede talune deroghe per l’ammissione di ecotipi e varietà vegetali tradizionalmente coltivati in particolari località e regioni e minacciati dall’erosione genetica, nonché di varietà vegetali prive di valore intrinseco per la produzione vegetale a fini commerciali ma sviluppate per la coltivazione in condizioni particolari e per la commercializzazione di sementi di tali ecotipi e varietà. Infatti, risulta dai considerando da 2 a 4 della direttiva 2002/55 che l’obiettivo primario delle norme relative all’ammissione delle sementi delle varietà di ortaggi consiste nell’ottenere una maggiore produttività in materia di colture degli ortaggi nell’Unione. L’introduzione di un catalogo comune delle varietà delle specie di ortaggi sulla base di cataloghi nazionali, quale previsto da tale direttiva, sembra atta a garantire il conseguimento del citato obiettivo.

La direttiva 2002/55 mira parimenti a instaurare un mercato interno delle sementi di ortaggi assicurandone la libera circolazione nell’Unione. Nella specie, il regime di ammissione previsto da tale direttiva è tale da contribuire alla realizzazione di detto scopo, in quanto un siffatto regime garantisce che le sementi commercializzate nei diversi Stati membri soddisfino i medesimi requisiti.

Infine, come risulta dall’articolo 4, paragrafo 4, della direttiva 2002/55, quest’ultima è volta anche alla conservazione delle risorse fitogenetiche. A tale proposito, nella misura in cui gli Stati membri possono discostarsi dai requisiti di ammissione previsti da tale direttiva in base al regime di ammissione in deroga introdotto dalla direttiva 2009/145, che si applica a talune categorie di sementi, un regime siffatto sembra del pari atto a garantire il suddetto obiettivo.

Una misura meno restrittiva, come l’etichettatura, non costituirebbe un mezzo altrettanto efficace per garantire questi obiettivi, in quanto essa consentirebbe la vendita e, di conseguenza, la coltivazione di sementi potenzialmente nocive o che non consentono una produzione agricola ottimale. Ne consegue che la suddetta normativa non può essere considerata manifestamente inadeguata alla luce dei citati obiettivi.

Tenuto conto del carattere appropriato di tale normativa, l’ostacolo al libero esercizio di un’attività economica determinato dalle misure previste dalla stessa non può, alla luce degli obiettivi perseguiti, essere considerato come un intervento sproporzionato sul diritto all’esercizio di tale libertà.

(v. punti 39-40, 43-44, 47-49, 60, 79)