Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ricorso per inadempimento — Oggetto della controversia — Determinazione nel corso della fase precontenziosa del procedimento

(Arrt. 226 CE e 228 CE)

2. Ricorso per inadempimento — Sentenza della Corte che accerta un inadempimento — Inadempimento dell’obbligo di eseguire la sentenza — Sanzioni pecuniarie

(Art. 228, n. 2, CE)

3. Ricorso per inadempimento — Sentenza della Corte che accerta un inadempimento — Inadempimento dell’obbligo di eseguire la sentenza — Sanzioni pecuniarie — Penalità

(Art. 228, n. 2, CE)

4. Ricorso per inadempimento — Sentenza della Corte che accerta un inadempimento — Inadempimento dell’obbligo di eseguire la sentenza — Sanzioni pecuniarie — Penalità

(Art. 228, n. 2, CE)

Massima

1. Il principio secondo il quale l’oggetto del ricorso proposto a norma dell’art. 226 CE è circoscritto dal procedimento precontenzioso previsto da tale disposizione non può interpretarsi fino a imporre che sussista in ogni caso una perfetta coincidenza tra il dispositivo del parere motivato e le conclusioni del ricorso, ove l’oggetto della controversia non sia stato ampliato o modificato ma, al contrario, semplicemente ridotto. Qualora una modifica normativa sia sopravvenuta nel corso del procedimento precontenzioso, il ricorso può riguardare disposizioni nazionali che non siano identiche a quelle di cui trattasi nel parere motivato. Nulla osta a che lo stesso valga nel caso in cui una siffatta modifica normativa sia sopravvenuta successivamente alla proposizione del ricorso e la censura mantenuta dalla Commissione nei confronti di tale modifica normativa fosse necessariamente inclusa in quella dell’assenza di qualsiasi esecuzione di una sentenza della Corte. La Commissione è pertanto legittimata a limitare la portata dell’inadempimento di cui domanda l’accertamento ai sensi dell’art. 228 CE, in modo da tener conto dei provvedimenti di parziale esecuzione, adottati nel corso del secondo procedimento dinanzi alla Corte.

(v. punti 35, 37-38)

2. Il procedimento previsto all’art. 228, n. 2, CE ha lo scopo di spingere lo Stato membro inadempiente ad eseguire una sentenza per inadempimento, garantendo con ciò l’applicazione effettiva del diritto comunitario da parte di tale Stato. Le misure previste da tali disposizioni, cioè la somma forfettaria e la penalità mirano entrambe a questo stesso obiettivo. La condanna al pagamento di una penalità e/o di una somma forfettaria non mira a compensare un qualsiasi danno che sia stato causato dallo Stato membro interessato, ma ad esercitare su quest’ultimo una pressione economica che lo induca a porre fine all’inadempimento accertato. Le sanzioni pecuniarie inflitte devono pertanto essere decise in funzione del grado di persuasione necessario perché lo Stato membro in questione modifichi il suo comportamento.

(v. punti 59-60)

3. Allorché si tratta di infliggere a uno Stato membro una penalità per sanzionare la mancata esecuzione di una sentenza per inadempimento, spetta alla Corte, nell’esercizio del suo potere discrezionale, fissare la penalità in modo tale che essa sia, da una parte, adeguata alle circostanze e, dall’altra, commisurata all’inadempimento accertato nonché alla capacità finanziaria dello Stato membro interessato. A tal fine, i criteri di base da prendere in considerazione per garantire l’efficacia coercitiva della penalità ai fini dell’applicazione uniforme ed effettiva del diritto comunitario sono costituiti, in linea di principio, dalla durata dell’infrazione, dal suo grado di gravità e dalla capacità finanziaria dello Stato membro di cui è causa. Per l’applicazione di tali criteri, occorre tener conto in particolare delle conseguenze dell’omessa esecuzione sugli interessi privati e pubblici e dell’urgenza di indurre lo Stato membro interessato a conformarsi ai suoi obblighi.

(v. punti 61-62)

4. Per quanto riguarda il criterio della durata dell’infrazione, il relativo coefficiente dev’essere determinato tenendo conto del momento in cui la Corte esamina i fatti e non di quello in cui quest’ultima è adita dalla Commissione e sulla base di una scala che non è limitata da quella che va da 1 a 3 proposta dalla Commissione.

(v. punto 71)