SENTENZA DELLA CORTE DEL 5 LUGLIO 1978. - CITTA'DI FRANCOFORTE SUL MENO CONTRO DITTA MAX NEUMANN. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT). - CAUSA 137/77.



raccolta della giurisprudenza 1978 pagina 01623

edizione speciale greca pagina 00537

edizione speciale portoghese pagina 00579



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

POLITICA AGRICOLA COMUNE - RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI IN MATERIA DI POLIZIA SANITARIA - PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI - CONTROLLI SANITARI - ONERI PECUNIARI - DIRETTIVA N . 72/462 - APPLICAZIONE ANALOGICA - INAMMISSIBILITA

( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/462 , ARTT . 12 , 23 , 24 E 26 )

Massima

LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/462 , CHE IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' ESECUZIONE DI CONTROLLI SANITARI ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI , METTENDO LE RELATIVE SPESE A CARICO DEGLI OPERATORI ECONOMICI , NON PUO ESSERE APPLICATA PER ANALOGIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ALTRI PRODOTTI ( NELLA FATTISPECIE , CARNI DI SELVAGGINA ).

Parti

NEL PROCEDIMENTO 137/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

CITTA DI FRANCOFORTE SUL MENO

E

MAX NEUMANN ( CON L ' INTERVENTO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462/CEE , ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' ( GU N . L 302 , DEL 31 DICEMBRE 1972 , PAG . 28 ), NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 950/68 SULL ' INSTAURAZIONE , DAL 1* LUGLIO 1968 , DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , CON RIGUARDO ALL ' APPLICAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , DOPO TALE DATA , DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI SULLE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI ,

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 16 SETTEMBRE 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 NOVEMBRE SUCCESSIVO , IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :

' 1 . SE GLI ARTT . 12 , NN . 1 , 7 E 8 ; 23 ; 24 E 26 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 N . 72/462/CEE ( GU N . L 302 , PAG . 28 ) VADANO APPLICATI PER ANALOGIA ALLE IMPORTAZIONI DI SELVAGGINA , CON LA CONSEGUENZA CHE GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI OD OBBLIGATI AD EFFETTUARE CONTROLLI SANITARI E POSSONO RISCUOTERE DEI DIRITTI PER I CONTROLLI STESSI .

2 . SE , DOPO CHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968 N . 950 ( GU N . L 172 , PAG . 1 ) AVEVA INTRODOTTO LA TARIFFA DOGANALE COMUNE , I TRIBUTI NAZIONALI POTESSERO ESSERE ANCORA AUMENTATI IN RELAZIONE ALL ' AUMENTO GENERALE DEI PREZZI . '

2LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA L ' AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI FRANCOFORTE SUL MENO ED UN IMPORTATORE DI CARNI DI SELVAGGINA ( CERVI , CAPRIOLI E CINGHIALI ) PROVENIENTI DA PAESI TERZI , NELLA QUALE VIENE MESSO IN DUBBIO CHE I DIRITTI RISCOSSI DALLA STESSA AMMINISTRAZIONE IN OCCASIONE DI UN CONTROLLO SANITARIO ESEGUITO SU DETTE CARNI NEL GENNAIO 1975 SIANO CONFORMI AL DIRITTO COMUNITARIO .

CONSIDERAZIONI GENERALI

3DALLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO RIGUARDANO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI , NELL ' IPOTESI CHE QUESTE NON SIANO SOGGETTE AD UNA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ;

VA TUTTAVIA RILEVATO CHE LE CARNI DI SELVAGGINA SONO CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 827/68 ( GU N . L 151 , PAG . 16 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER TALUNI PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ;

QUESTA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO VIGE , IN EFFETTI , PER I PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO AL SUDDETTO REGOLAMENTO , FRA I QUALI FIGURANO TUTTE LE CARNI DI CUI ALLA VOCE DOGANALE 02.04 ' ALTRE CARNI E FRATTAGLIE COMMESTIBILI , FRESCHE , REFRIGERATE O CONGELATE ' , VOCE CHE COMPRENDE , SUB 02.04 B , LE CARNI DI SELVAGGINA , AD ECCEZIONE DI QUELLE DI CINGHIALE CHE , SECONDO UNA NOTA ESPLICATIVA DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , RIENTRANO INVECE NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 02.01 A III B : ' CARNI E FRATTAGLIE COMMESTIBILI DEGLI ANIMALI COMPRESI NELLE VOCI DAL N . 01.01 AL N . 01.04 INCLUSO , FRESCHE , REFRIGERATE O CONGELATE ' . . . ( III . . . B : ' ALTRE ' , PRODOTTI CHE SONO TUTTAVIA SOTTOPOSTI ANCH ' ESSI ALL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO ISTITUITA COL REGOLAMENTO N . 827/68 ;

A NORMA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DI TALE REGOLAMENTO , ' SALVO CONTRARIE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO O DEROGA DECISA DAL CONSIGLIO , CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE SECONDO LA PROCEDURA DI VOTO DI CUI ALL ' ART . 43 , PARAGRAFO 2 , DEL TRATTATO , . . . SONO VIETATE . . . :

- LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ,

- L ' APPLICAZIONE DI QUALSIASI RESTRIZIONE QUANTITATIVA O MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE , FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DEL PROTOCOLLO RELATIVO AL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO ' ;

LE CARNI DI SELVAGGINA SONO QUINDI COLPITE DAL SUDDETTO DIVIETO E NON SOLTANTO DALL ' ALTRO , DI PORTATA PIU LIMITATA , IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI IN CONSEGUENZA DELL ' INSTAURAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E RELATIVO ALLA UNILATERALE ISTITUZIONE DI NUOVE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE O ALL ' AUMENTO DEL LIVELLO DI QUELLE GIA ESISTENTI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1968 , DATA DI ENTRATA IN VIGORE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ;

4LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO RISOLTE TENENDO CONTO DI QUESTI ELEMENTI .

SULLA PRIMA QUESTIONE

5LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 N . 72/462 ( GU N . L 302 , PAG . 28 ), ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' , RIGUARDA L ' ISTITUZIONE DI UN CONTROLLO SANITARIO UNIFORME LE CUI MODALITA DEVONO ESSERE STABILITE , A SECONDA DEI CASI , DAL CONSIGLIO , DALLA COMMISSIONE O DAGLI STATI MEMBRI ;

L ' ART . 12 , NN . 1 E 7 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI AD EFFETTUARE UN CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI ( ART . 12 ) E DELLE CARNI FRESCHE ( ARTT . 23 , 24 E 25 ) E GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DISPONGONO CHE LE SPESE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI IN QUESTIONE ' SONO A CARICO DELLO SPEDITORE , DEL DESTINATARIO O DEL LORO MANDATARIO , SENZA INDENNIZZO DA PARTE DELLO STATO ' ;

QUESTE DISPOSIZIONI , STABILENDO CHE LE SPESE DEI SUDDETTI CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA DEVONO ESSERE POSTE A CARICO DEGLI OPERATORI ECONOMICI INDICATI , NON VIETANO - COM ' E STATO AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 NELLA CAUSA 70/77 ( SIMMENTHAL ) - CHE IL RECUPERO DI TALI SPESE AVVENGA MEDIANTE L ' ISTITUZIONE DI ONERI FISCALI , PURCHE QUESTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEI CONTROLLI ;

ESSE STABILISCONO COSI UNA DEROGA AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 827/68 AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , SANCITO DALLO STESSO ARTICOLO ;

6TENUTO CONTO DELLA CIRCOSTANZA CHE LA DIRETTIVA N . 72/462 RIGUARDA UNICAMENTE I CONTROLLI SANITARI ALL ' IMPORTAZIONE DI BOVINI E SUINI E DELLE CARNI FRESCHE DI TALUNI ANIMALI DOMESTICI , E NON FA MENZIONE DELLE CARNI DI SELVAGGINA , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOLLEVATO IL PROBLEMA DELLA POSSIBILITA DI AMMETTERE , NELLA FATTISPECIE , IN VIA DI ANALOGIA , LA DEROGA DI CUI SOPRA .

7PRIMA DI STABILIRE SE SIA POSSIBILE L ' APPLICAZIONE ANALOGICA DELLE SUDDETTE DISPOSIZIONI , E NECESSARIO ACCERTARE SE QUESTE FOSSERO GIA APPLICABILI ALL ' EPOCA DELL ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI E POTESSERO ESSER FATTE VALERE DAGLI ORGANI AMMINISTRATIVI DEGLI STATI MEMBRI PER GIUSTIFICARE LA RISCOSSIONE DI TRIBUTI ;

8AFFINCHE DEROGHE DEL GENERE POSSANO AVERE EFFETTO E NECESSARIO CHE I CONTROLLI DELLE CUI SPESE ESSE DEVONO CONSENTIRE IL RECUPERO SIANO STATI ISTITUITI IN CONFORMITA ALLA DIRETTIVA E POSTI IN ATTO DAGLI STATI MEMBRI INTERESSATI ;

CIASCUNA DELLE DISPOSIZIONI CONSIDERATE INDICA INFATTI CHIARAMENTE CHE LE SPESE DA RECUPERARE SONO QUELLE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA .

9NUMEROSE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA NON POSSONO ESSERE APPLICATE SE I NECESSARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE NON SIANO STATI PREVIAMENTE ADOTTATI DALLE AUTORITA COMUNITARIE , E PRECISAMENTE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI CONSULTAZIONE DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE , CONTEMPLATO DAGLI ARTT . 29 E 30 DELLA DIRETTIVA ;

IN PARTICOLARE , L ' ESECUZIONE DEI CONTROLLI CONTEMPLATI DAGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA PRESUPPONE - IN OGNI CASO , PER QUANTO RIGUARDA SCAMBI E TRASPORTI DIVERSI DAL TRANSITO ATTRAVERSO LA COMUNITA DA UN PAESE TERZO AD UN ALTRO PAESE TERZO - CHE VARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE SIANO ADOTTATI DAGLI ORGANI COMUNITARI COMPETENTI ;

COM ' E STATO CONSTATATO DA QUESTA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 ( SIMMENTHAL ), TALI PROVVEDIMENTI NON SONO STATI PER LA MAGGIOR PARTE ADOTTATI , DI GUISA CHE L ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA NON E POSSIBILE ;

LE CONDIZIONI POSTE DALLA STESSA DIRETTIVA N . 72/462 PER LEGITTIMARE , IN DEROGA AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , LA PERCEZIONE DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NON SONO PERCIO SODDISFATTE : TALE DIRETTIVA NON PUO QUINDI GIUSTIFICARE , NELLA PRESENTE FASE DELLA SUA ATTUAZIONE , LA PERCEZIONE DI DETTI DIRITTI ;

D ' ALTRA PARTE NON SI PUO AMMETTERE IL PUNTO DI VISTA SECONDO CUI GLI STATI MEMBRI , APPLICANDO LE LEGGI SANITARIE NAZIONALI IN VIGORE AL MOMENTO IN CUI VENIVA EMANATA LA DIRETTIVA , AVREBBERO IN QUALCHE MODO ANTICIPATO L ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMA , IN QUANTO I CONTROLLI ESEGUITI IN FORZA DELLE SUDDETTE LEGGI OFFRIREBBERO DI FATTO , SOTTO IL PROFILO DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , GARANZIE ANALOGHE A QUELLE CHE MIRA A STABILIRE LA DIRETTIVA ;

LO SCOPO DELLA DIRETTIVA NON E INFATTI QUELLO DI RAFFORZARE NEGLI STATI MEMBRI I SISTEMI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , BENSI QUELLO DI GARANTIRE L ' UNIFORMITA DEI SISTEMI DI CONTROLLO ALLO SCOPO DI PREVENIRE DISTORSIONI DI CONCORRENZA E DEVIAZIONI DI TRAFFICO NEL MERCATO COMUNE ;

AD OGNI BUON FINE SI DEVE TUTTAVIA PRECISARE CHE , COM ' E STATO CONSTATATO DA QUESTA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 ( SIMMENTHAL ), PER QUANTO RIGUARDA LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DA PAESI TERZI , IL DIVIETO DI PERCEPIRE DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO AMMETTE UNA DEROGA ENTRO I LIMITI STABILITI DALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA 26 GIUGNO 1964 , N . 64/433 ( GU 1964 , PAG . 2012 ) RELATIVA AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , ARTICOLO SECONDO CUI ' QUALORA IL REGIME COMUNITARIO RELATIVO ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI NON FOSSE APPLICABILE AL MOMENTO DELL ' APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA , E IN ATTESA DELLA SUA APPLICAZIONE , LE DISPOSIZIONI NAZIONALI VALIDE PER I PRODOTTI IMPORTATI IN PROVENIENZA DA TALI PAESI NON DOVREBBERO ESSERE PIU FAVOREVOLI DI QUELLE CHE DISCIPLINANO GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' .

10POICHE , ALLA DATA DELLA PRESENTE SENTENZA , L ' ART . 12 , NN . 1 , 7 E 8 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 26 NON PRODUCONO ANCORA I LORO EFFETTI NEI SETTORI DA ESSI ESPRESSAMENTE CONTEMPLATI , NON PUO SORGERE IL PROBLEMA DELLA LORO POSSIBILE APPLICAZIONE ANALOGICA .

11D ' ALTRA PARTE , ANCHE QUALORA SI DOVESSE RITENERE CHE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 FOSSERO APPLICABILI ALL ' INIZIO DEL 1975 , DATA DELL ' IMPORTAZIONE DI CUI E CAUSA , DOVREBBE ESCLUDERSI L ' APPLICAZIONE ANALOGICA DI TALI DISPOSIZIONI ;

LA RISCOSSIONE DI TRIBUTI NEI CASI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA E INFATTI DIRETTAMENTE CONNESSA ALL ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA DI CONTROLLO COMUNITARIO E UNIFORME , CHE SODDISFI LE ESIGENZE DERIVANTI DALL ' INSTAURAZIONE DI UNA TARIFFA DOGANALE COMUNE ;

I TRIBUTI UNILATERALMENTE ISTITUITI DAGLI STATI MEMBRI NON RISPONDONO INVECE A TALE NECESSITA E PERCIO LE NORME CHE NE AUTORIZZANO LA RISCOSSIONE NON POSSONO ESSERE ESTESE OLTRE I LIMITI DEL LORO SPECIFICO CAMPO D ' APPLICAZIONE ;

12LA DIRETTIVA N . 72/462 NON COSTITUISCE , QUINDI , LA PARTICOLARE ESPRESSIONE DI UN PRINCIPIO GENERALE DEL DIRITTO COMUNITARIO SECONDO CUI QUALSIASI CONTROLLO ALLE FRONTIERE ESTERNE DELLA COMUNITA POTREBBE DAR LUOGO A RISCOSSIONE DI TRIBUTI ISTITUITI DAGLI STATI MEMBRI , BENSI LA SEMPLICE APPLICAZIONE DELLA DEROGA , AMMESSA IN FORZA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 827/68 , AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI CONSIDERATI , DIVIETO SANCITO DALLA STESSA NORMA .

SULLA SECONDA QUESTIONE

13DALLE CONSIDERAZIONI GENERALI CHE PRECEDONO RISULTA CHE LA SECONDA QUESTIONE E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

14LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT CON ORDINANZA 16 SETTEMBRE 1977 , DICHIARA :

L ' ART . 12 , NN . 1 , 7 E 8 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 26 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462 , NON POSSONO APPLICARSI PER ANALOGIA .