Causa C-431/07 P

Bouygues SA

e

Bouygues Télécom SA

contro

Commissione delle Comunità europee

«Impugnazione — Aiuti di Stato — Art. 88, n. 2, CE — Requisiti per l’avvio del procedimento di indagine formale — Gravi difficoltà — Criteri costitutivi di un aiuto di Stato — Risorse statali — Principio di non discriminazione»

Conclusioni dell’avvocato generale V. Trstenjak, presentate l’8 ottobre 2008 I ‐ 2668

Sentenza della Corte (Prima Sezione) 2 aprile 2009 I ‐ 2716

Massime della sentenza

L’obbligo di motivare le sentenze che incombe al Tribunale ai sensi degli artt. 36 e 53, primo comma, dello Statuto della Corte di giustizia non impone al Tribunale di fornire una spiegazione che ripercorra esaustivamente e singolarmente tutti i ragionamenti svolti dalle parti della controversia. La motivazione può quindi essere implicita, a condizione che consenta agli interessati di conoscere le ragioni per le quali sono state adottate le misure di cui trattasi ed alla Corte di disporre degli elementi sufficienti per esercitare il suo controllo giurisdizionale. (v. punto 42)

Il procedimento previsto dall’art. 88, n. 2, CE, si dimostra indispensabile non appena la Commissione si trovi in gravi difficoltà nel valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. La Commissione, quindi, può limitarsi alla fase preliminare di cui all’art. 88, n. 3, CE per decidere a favore di un aiuto solo nel caso in cui sia in grado di acquisire la convinzione, in esito ad un primo esame, che tale aiuto è compatibile con il mercato comune. Per contro, qualora questo primo esame abbia convinto la Commissione del contrario, oppure non le abbia consentito di superare tutte le difficoltà inerenti alla valutazione della compatibilità di detto aiuto col mercato comune, essa è tenuta a chiedere tutti i pareri necessari e ad avviare, a tale scopo, il procedimento di cui all’art. 88, n. 2, CE. Atteso che la nozione di gravi difficoltà riveste natura oggettiva, la loro esistenza deve essere ricercata non solo nelle circostanze dell’adozione dell’atto impugnato, ma anche nelle valutazioni sulle quali si è fondata la Commissione. (v. punti 61, 63)

La direttiva 97/13, relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione, lascia agli Stati membri la facoltà di scegliere discrezionalmente la procedura per il rilascio delle licenze, purché siano rispettati i principi della libera concorrenza e della parità di trattamento. In tal senso, l’attribuzione di licenze Universal Mobile Telecommunications System (UMTS) mediante una procedura di selezione comparativa è ammissibile, in quanto agli operatori venga applicato lo stesso trattamento, segnatamente in materia di canoni. Riguardo, segnatamente, ad una misura nazionale che riduca i canoni dovuti dai primi due operatori che abbiano ottenuto licenze UMTS al fine di assimilare i requisiti di rilascio di tutte le licenze, una siffatta procedura consente di escludere che tali operatori subiscano una discriminazione, qualora l’adeguamento dei canoni abbia il preciso scopo di tener conto della circostanza che, al momento dell’attribuzione della licenza a un nuovo operatore, nessuno dei tre operatori aveva ancora avuto accesso al mercato, per ragioni indipendenti dalla propria volontà, sicché la loro situazione era, per tale ragione, comparabile. (v. punti 90-91, 97)