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Massima



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Dipendenti ° Assunzione ° Nomina nel grado ° Nomina nel grado superiore della carriera ° Ammissibilità ° Condizione ° Esigenze specifiche del servizio di assegnazione

(Statuto del personale, art. 31, n. 2)

Massima

L' assunzione di un dipendente nel grado superiore della carriera, ai sensi dell' art. 31, n. 2, dello Statuto, è ammissibile solo in via eccezionale, quando le esigenze specifiche del servizio richiedono l' assunzione di un dipendente particolarmente qualificato.

Infatti, a differenza dell' art. 32, secondo comma, dello Statuto che consente all' autorità che ha il potere di nomina di concedere al vincitore di un concorso abbuoni di anzianità di scatto per tener conto della sua formazione e della sua esperienza professionale specifica, l' art. 31, n. 2, ha per oggetto di consentire all' autorità che ha il potere di nomina di tener conto delle esigenze specifiche di un servizio particolare offrendo condizioni allettanti per attirare candidati particolarmente qualificati.
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Massima



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1. Dipendenti ° Obbligo di assistenza incombente all' amministrazione ° Portata

(Statuto del personale, art. 24)

2. Dipendenti ° Decisione che arreca pregiudizio ° Obbligo di motivazione ° Scopo

(Statuto del personale, art. 25, secondo comma)

Massima

1. Sebbene l' art. 24 dello Statuto persegua essenzialmente lo scopo di proteggere i dipendenti delle Comunità da attacchi provenienti da terzi, l' obbligo di assistenza che esso contempla sussiste altresì nel caso in cui l' autore dei fatti che esso prende in considerazione sia egli stesso un dipendente delle Comunità.

In presenza di un incidente incompatibile con l' ordine e la serenità del servizio, incombe all' amministrazione il dovere di intervenire con tutta l' energia necessaria, rispondendo con la tempestività e la sollecitudine richieste dal caso di specie, al fine di accertare i fatti e di potere, in tal modo, trarne con cognizione di causa le dovute conseguenze.

2. L' obbligo di motivare una decisione che arreca pregiudizio ha lo scopo di consentire al giudice comunitario di esercitare il suo controllo sulla legittimità della decisione impugnata e di fornire all' interessato indicazioni sufficienti per stabilire se la decisione sia fondata o sia inficiata da un vizio che permetta di contestarne la legittimità.
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Inoltre essa osservava che: «72. L'importo del canone non può essere valutato in astratto. Il rapporto tra il prezzo riscosso per il carbone e le spese di produzione per detto carbone, ivi compreso il canone, deve essere tale da permettere alle imprese sane di realizzare un profitto e da non far loro subire svantaggi significativi in materia di concorrenza. (...) 73. Per quanto concerne gli impianti minerari a cielo aperto, il canone è stato ridotto da 11 UKL/t, anteriormente al 1° aprile 1990, a 5,50UKL/t (6UKL/t superate le prime 50000 tonnellate), mentre il prezzo pagato ai piccoli impianti minerari è aumentato di più del 23%. 74. Il prezzo attualmente pagato per il carbone estratto in regime di concessione, pari a 157p/GJ ovverosia a circa 40 UKL/t, è superiore di quasi il 20%, vale a dire di un importo di 8 UKL/t, al prezzo che i piccoli impianti minerari ricevevano all'epoca in cui è entrato in vigore l'accordo di fornitura di carbone. Se si aggiunge la riduzione del canone pari ad almeno 5 UKL/t, si ottiene un miglioramento considerevole dei margini lordi di utile degli impianti minerari a cielo aperto in regime di concessione. Nel 1989/1990, la media delle entrate ricavate dalle vendite della British Coal per le sue attività di estrazione a cielo aperto era pari a 41,50 UKL/t, vale a dire a 160 p/GJ, cioè a un'entrata paragonabile al prezzo attualmente versato agli impianti minerari in regime di concessione. La British Coal ha tratto un utile pari a 12,68 UKL/t su detta produzione. Malgrado talune differenze, concernenti in particolare le dimensioni, tra le attività estrattive a cielo aperto della British Coal e quelle dei membri della NALOO, ciò sembra confermare che il canone attuale per il carbone estratto a cielo aperto non sia tanto elevato da essere illecito. Tale canone non impedirà quindi alle imprese sane di ricavare un utile e non causerà loro uno svantaggio significativo in termini di concorrenza».
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La convenuta ribadisce che la signora Holtbecker, per poter fruire della copertura del regime comune, avrebbe dovuto iscriversi ad una delle casse previdenziali elvetiche e che, anche se avesse lavorato in Italia, avrebbe dovuto iscriversi al regime di assicurazione malattia previsto dalla legislazione italiana. In entrambi i casi, nessun obbligo di iscrizione sarebbe gravato sulla signora Holtbecker in forza della normativa vigente nei due Stati, poiché tanto il regime italiano quanto quello svizzero prevedono per gli stranieri residenti soltanto una facoltà, e non un obbligo, d'iscriversi ad una cassa malattia, sicché ogni discriminazione sarebbe esclusa. Anzi, discriminazione vi sarebbe nell'ipotesi in cui un coniuge nella posizione della signora Holtbecker non fosse tenuto ad iscriversi ad un regime nazionale di assicurazione malattia: in tal caso, infatti, questi si troverebbe economicamente avvantaggiato rispetto, ad esempio, al coniuge di nazionalità italiana che svolga la propria attività in Italia, il quale dovrebbe per legge iscriversi al regime previdenziale nazionale versandone i relativi contributi.
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Dispositivo



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1. Procedura ° Deduzione di motivi nuovi in corso di causa ° Disposizioni pertinenti del regolamento di procedura che non prescrivono né termini né formalità specifiche ° Non sussiste decadenza

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 48, n. 2)

2. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Violazione delle forme sostanziali ° Notificazione, in contrasto con il regolamento interno della Commissione, di una decisione non previamente autenticata

(Trattato CEE, art. 173; regolamento interno della Commissione, art. 12)

3. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Violazione delle forme sostanziali ° Regolarizzazione successiva alla proposizione del ricorso ° Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 173)

Dispositivo

dichiara e statuisce:

1) La decisione della Commissione 19 dicembre 1990, 91/298/CEE, relativa ad un procedimento a norma dell' articolo 85 del Trattato CEE (IV/33.133-B: Carbonato di sodio ° Solvay, CFK), è annullata nella parte in cui riguarda la ricorrente.

2) La Commissione è condannata alle spese.
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Massima



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1. Procedura ° Deduzione di motivi nuovi in corso di causa ° Disposizioni pertinenti del regolamento di procedura che non prescrivono né termini né formalità specifiche ° Non sussiste decadenza

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 48, n. 2)

2. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Violazione delle forme sostanziali ° Notificazione, in contrasto con il regolamento interno della Commissione, di una decisione non previamente autenticata

(Trattato CEE, art. 173; regolamento interno della Commissione, art. 12)

3. Ricorso d' annullamento ° Motivi ° Violazione delle forme sostanziali ° Regolarizzazione successiva alla proposizione del ricorso ° Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 173)

Massima

1. L' art. 48, n. 2, del regolamento di procedura del Tribunale non prescrive né un termine né una formalità specifica per la deduzione, qualora sia ammissibile, di un motivo nuovo; in particolare tale disposizione non prescrive che la deduzione di un motivo nuovo debba aver luogo, pena la decadenza, immediatamente o entro un dato termine dalla rivelazione degli elementi di diritto e di fatto ivi menzionati. Orbene, per quanto riguarda la deduzione di un motivo, la decadenza, poiché limita la facoltà della parte interessata di produrre ogni elemento necessario per il successo delle sue pretese, è ammissibile, in linea di principio, solo se costituisce oggetto di una disciplina espressa e non equivoca.

2. L' autenticazione degli atti prevista dall' art. 12, primo comma, del regolamento interno della Commissione, che dev' essere effettuata dopo l' adozione da parte del collegio e prima della notificazione o della pubblicazione, ha lo scopo di garantire la certezza del diritto fissando, nelle lingue che fanno fede, il testo adottato dal collegio. Essa permette dunque di verificare, in caso di contestazione, la perfetta corrispondenza dei testi notificati o pubblicati al testo suddetto e, quindi, alla volontà del loro autore. Ne consegue che l' autenticazione costituisce una formalità sostanziale ai sensi dell' art. 173 del Trattato CEE e che una decisione notificata senza essere stata autenticata è viziata da violazione delle forme sostanziali, a prescindere da qualsiasi discordanza fra il testo adottato e quello pubblicato o notificato.

3. Dopo che sia stato proposto ricorso contro un atto viziato da violazione delle forme sostanziali, l' istituzione che ha emanato l' atto non può eliminare il detto vizio con un semplice provvedimento di regolarizzazione retroattiva, ad esempio autenticando un atto che era stato notificato senza che si fosse compiuta tale formalità.

Ciò vale particolarmente nel caso di una decisione che infligge al ricorrente una sanzione pecuniaria, poiché una regolarizzazione effettuata successivamente alla proposizione del ricorso priverebbe ex post di fondamento il motivo relativo al vizio suddetto. Tale soluzione sarebbe contraria alla certezza del diritto e agli interessi dei destinatari di decisioni che infliggono sanzioni.
Nell'esercizio di tale controllo, inoltre, il giudice comunitario dovrà limitarsi a verificare se la decisione impugnata sia manifestamente ingiustificata, in considerazione delle condizioni stabilite dal Trattato e di una valutazione complessiva della situazione economica, tenendo presente che il termine palese presuppone una violazione delle disposizioni di legge di gravità tale da farla apparire derivante da un errore evidente verificatosi in sede di valutazione, alla luce delle disposizioni del Trattato, dello stato in considerazione del quale è stata presa la decisione.

Così come la Commissione può, nell'ambito del Trattato CE, instaurare un procedimento per l'accertamento di un'infrazione in base all'art. 85 o all'art. 86, in merito a un contratto che imponga alle controparti di un'impresa in posizione dominante obbligazioni integranti un abuso di posizione dominante tali da poter rientrare ugualmente nella sfera dell'art. 85 e, segnatamente, del suo n. 3, l'istituzione ha parimenti facoltà, nell'ambito del Trattato CECA, di valutare in rapporto al solo art. 66, n. 7, un'aliquota di canone fissata da un produttore, titolare in esclusiva del diritto di lavorare e di estrarre carbone, per il rilascio di concessioni per l'estrazione, senza statuire sulla liceità di un'aliquota di canone siffatta in base ai criteri di cui all'art. 65 del suddetto Trattato.

Del resto, dato che l'art. 66, n. 7, del Trattato CECA attua l'art. 4, lett. d), del medesimo Trattato, il quale si applica autonomamente solo in mancanza di norme più specifiche, si deve ritenere che una decisione la quale, in esito all'analisi di detta aliquota di canone, sia fondata espressamente solo sul primo di questi articoli al fine di respingere una denuncia, abbia applicato simultaneamente questi due articoli. Infatti, quando disposizioni del genere sono riportate o integrate in altre disposizioni del Trattato, i testi che si riferiscono a una stessa disposizione devono essere considerati nel loro insieme e applicati simultaneamente.

In ogni caso, la valutazione dell'aliquota di canone non rientra nella sfera dell'art. 60 del Trattato CECA. Infatti questa disposizione, riguardando solo le pratiche sleali e le pratiche discriminatorie in materia di prezzi dei prodotti, non si applica alle concessioni per l'estrazione del carbone rilasciate dal produttore. Orbene l'attività di quest'ultimo consistente nel rilascio delle concessioni per l'estrazione non può essere equiparata a quella di un venditore di prodotti.
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Massima



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1 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata

(Trattato CEE, art. 190)

2 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione d'applicazione delle regole di concorrenza

(Trattato CEE, art. 190)

3 Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisioni - Regolarizzazione di un difetto di motivazione nel corso del procedimento contenzioso - Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 190)

Massima

4 La motivazione deve consentire al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità e all'interessato di conoscere le ragioni dell'atto adottato, onde poter difendere i suoi diritti e verificare se la decisione sia o meno fondata.

Si può tuttavia chiedere alle persone interessate da una decisione un certo sforzo di interpretazione quando il significato del testo non appare ad una prima lettura, e l'art. 190 del Trattato non è violato quando siffatta interpretazione consente di risolvere le ambiguità contenute nella motivazione.

5 La portata dell'obbligo di motivazione, sancito dall'art. 190 del Trattato, dev'essere valutata volta per volta concretamente e in relazione alle circostanze del caso di specie. Nel caso di una decisione diretta a constatare una violazione delle norme sulla concorrenza e ad emettere ingiunzioni, ma che costituisce al tempo stesso il rigetto parziale di una denuncia e pronuncia la sospensione dell'esame di detta denuncia nei confronti di un'altra parte delle censure sollevate, la Commissione non è tenuta a rispondere a tutti gli elementi di fatto e di diritto invocati dalle imprese denuncianti.

Non risponde tuttavia a quanto prescritto dall'art. 190 del Trattato la motivazione di siffatto rigetto parziale quando le considerazioni contenute nella decisione sull'esito riservato alla denuncia possono giustificare la sospensione parziale del suo esame, mentre la loro interpretazione non consente di individuare le ragioni per le quali un esito diverso, vale a dire il rigetto implicito, è stato riservato ad una parte delle censure sollevate.

6 Una decisione dev'essere autosufficiente e la sua motivazione non può derivare dalle spiegazioni scritte od orali fornite successivamente, mentre essa ha già costituito oggetto di un ricorso dinanzi al giudice comunitario.

A questo proposito, se è vero che una motivazione il cui principio è espresso nell'atto impugnato può essere sviluppata e precisata durante il procedimento, ciò non vale quando la decisione impugnata non è stata motivata.
Tanto l'art. 72 dello Statuto quanto l'art. 3 della normativa sulla copertura dei rischi di malattia del personale delle Comunità si ispirano al principio che, per quanto possibile, il coniuge del dipendente che svolge un'attività lavorativa retribuita deve chiedere il rimborso delle proprie spese mediche nell'ambito del regime previdenziale di cui fruisce in forza della propria attività lavorativa, mentre la copertura del regime comune deve essergli garantita soltanto in via integrativa.

Né l'art. 72, n. 1, dello Statuto, né l'art. 3, n. 1, della citata normativa subordinano la copertura integrativa del coniuge da parte del regime comune — ove questi svolga un'attività lavorativa — alla condizione che sia soggetto a un'assicurazione obbligatoria contro gli stessi rischi ai sensi di altre disposizioni legislative o regolamentari a causa dell'attività in oggetto. Al contrario, l'art. 3, n. 1, della normativa dev'essere interpretato nel senso che riguarda sia il caso in cui l'attività lavorativa svolta dal coniuge comporti nei suoi confronti l'obbligo di assicurazione contro i rischi di malattia, sia il caso in cui l'attività lavorativa gli conferisca unicamente il diritto di fruire, in forza di disposizioni legislative o regolamentari, di un'assicurazione volontaria contro gli stessi rischi.
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Dipendenti ° Retribuzione ° Assegni familiari ° Indennità scolastica ° Presupposti per la concessione ° Formazione ricevuta in un istituto d' insegnamento ma associata a un contratto di apprendistato

(Statuto del personale, allegato VII, art. 3)

Massima

La distinzione tra formazione scolastica e formazione professionale, che figura all' art. 2, n. 3, lett. b), dell' allegato VII dello Statuto, consente di escludere il pagamento dell' indennità scolastica prevista dall' art. 3 dell' allegato soprammenzionato quando il figlio a carico per il quale viene chiesta l' indennità scolastica segue una formazione professionale senza alcun collegamento con un istituto d' insegnamento. Per contro, tale distinzione non si oppone al versamento dell' indennità scolastica quando un figlio a carico riceve una formazione professionale dispensata da un istituto d' insegnamento che egli frequenta regolarmente e a tempo pieno. A tal riguardo, la finalità dell' art. 3, primo comma, dell' allegato VII dello Statuto consente di equiparare alla frequenza regolare e a tempo pieno di un istituto d' insegnamento un tirocinio effettuato al di fuori di quest' ultimo se tale tirocinio è considerato come facente parte integrante del programma dispensato da tale istituto.

Sorge perciò il diritto all' indennità scolastica per un figlio che riceve una formazione professionale dispensata da un istituto d' insegnamento, autorizzato come tale dalle autorità nazionali, anche quando una parte di tale formazione si effettua nell' ambito di un contratto di apprendistato concluso sotto il patronato dell' istituto d' insegnamento.
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Massima



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Dipendenti ° Assunzioni ° Concorso ° Concorso interno per titoli ed esami ° Obblighi della commissione giudicatrice ° Rispetto dei termini del bando di concorso ° Motivazione delle decisioni ° Svolgimento irregolare delle operazioni del concorso ° Annullamento

(Statuto del personale, allegato III, artt. 1 e 5)

Massima

Una commissione giudicatrice non può esimersi dall' osservanza delle prescrizioni del bando di concorso né per quanto riguarda l' oggetto delle prove né per quanto riguarda la loro natura, e, relativamente alla graduatoria dei candidati, non può sostituire un punteggio globale alla somma dei punteggi attribuiti per diverse prove, in quanto, operando in tal modo, essa viene meno al proprio obbligo di rispettare la valutazione delle prove, quale prevista dal bando di concorso, e al proprio obbligo di motivare le decisioni da essa prese.

La carenza di motivazione della decisione della commissione giudicatrice consistente nell' omissione di valutare le prove in conformità del bando di concorso ha inoltre l' effetto di impedire al giudice il sindacato dell' influenza esercitata sui risultati del concorso dall' applicazione, da parte della commissione giudicatrice, in violazione del bando di concorso, di un criterio estraneo alle capacità dei candidati.

A fronte di tali irregolarità, il Tribunale deve annullare tutte le operazioni a cui ha proceduto la commissione giudicatrice a partire dalla fase in cui si sono verificate le irregolarità.
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Massima



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1. Dipendenti ° Ricorso ° Interesse ad agire ° Ricorso di un candidato a un posto vacante diretto contro la nomina di un altro candidato ° Candidati che non soddisfano né l' uno né l' altro dei requisiti dell' avviso di posto vacante ° Ricevibilità alla luce dell' interesse del ricorrente a una copertura del posto secondo altre modalità

(Statuto del personale, art. 91)

2. Dipendenti ° Organizzazione dei servizi ° Organigramma ° Valore giuridico ° Insussistenza

3. Dipendenti ° Promozione ° Scrutinio per merito comparativo ° Potere discrezionale dell' amministrazione ° Limiti ° Rispetto delle condizioni poste dall' avviso di posto vacante

(Statuto del personale, art. 45)

4. Dipendenti ° Obbligo di assistenza a carico dell' amministrazione ° Portata

(Statuto del personale, art. 24)

Massima

1. Il candidato a un posto vacante è legittimato a impugnare la decisione di nomina di un altro candidato a tale posto qualora possa far valere un interesse legittimo, certo ed attuale a ottenere l' annullamento di tale nomina.

Tale è il caso di un candidato che, pur non soddisfacendo ai requisiti prescritti dall' avviso di posto vacante, se ottenesse l' annullamento della nomina del solo altro concorrente perché neppure quest' ultimo vi soddisfaceva potrebbe veder sorgere la possibilità di far valutare le sue attitudini a occupare il posto di cui trattasi nell' ambito di una procedura diretta alla copertura del posto stesso secondo altre modalità.

2. Un organigramma stabilito in seno a un' istituzione è un documento interno che non presenta le caratteristiche di un atto amministrativo, che non produce effetti giuridici e che ha una finalità strettamente informativa.

3. L' esercizio del potere discrezionale di cui dispone l' autorità che ha il potere di nomina per la valutazione dell' interesse del servizio e dei meriti da prendere in considerazione nell' ambito di una decisione di promozione presuppone lo scrupoloso esame dei fascicoli e il coscienzioso rispetto delle condizioni stabilite nell' avviso di posto vacante. Quest' ultimo, la cui funzione essenziale è quella di informare gli interessati, nel modo più esatto possibile, circa la natura dei requisiti necessari per l' assegnazione del posto considerato, costituisce lo sfondo giuridico che l' APN stessa si è imposto. Tuttavia, l' autorità che ha il potere di nomina, qualora le sembri che i requisiti stabiliti da tale avviso siano più rigorosi di quanto non lo richieda l' organizzazione del servizio, potrebbe riavviare il procedimento di promozione su nuove basi, revocando l' avviso originario e sostituendolo con un altro modificato. Invece, essa può solo scartare i candidati che non rispondono ai requisiti prescritti dall' avviso iniziale di posto vacante qualora intenda operare la sua scelta sulla base di quest' ultimo.

4. L' obbligo di assistenza, sancito dall' art. 24 dello Statuto, contempla la tutela dei dipendenti, da parte dell' istituzione, contro comportamenti di terzi e non contro gli atti emanati dall' istituzione stessa, il cui controllo rientra in altre disposizioni dello Statuto.