Parole chiave

Massima



Parole chiave

1 Libera circolazione delle persone - Libertà di stabilimento - Libera circolazione dei capitali - Disposizioni del Trattato - Ambito d'applicazione - Legislazione nazionale riguardante l'acquisto di beni immobili - Inclusione

[Trattato CE, art. 54, n. 3, lett. e) (divenuto, in seguito a modifica, art. 44, n. 3, lett. e), CE); direttiva del Consiglio 88/361/CEE, allegato I]

2 Adesione di nuovi Stati membri alle Comunità - Austria - Finlandia - Svezia - Libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali - Misure transitorie riguardanti l'Austria - Legislazione vigente in materia di residenze secondarie - Nozione di «legislazione vigente»

(Atto di adesione del 1994, art. 70)

3 Libera circolazione dei capitali - Restrizioni all'acquisto di beni immobili - Misure transitorie dell'Atto di adesione del 1994 riguardante l'Austria - Regime di previa autorizzazione all'acquisto di beni immobili entrato in vigore anteriormente alla data di adesione - Esenzione a favore dei soli cittadini nazionali - Giustificazione - Art. 70 dell'Atto di adesione

[Trattato CE, art. 73 B (divenuto art. 56 CE); atto di adesione del 1994, art. 70]

4 Libera circolazione dei capitali - Restrizioni all'acquisto di beni immobili - Misure transitorie dell'Atto di adesione del 1994 riguardanti l'Austria - Regime di previa autorizzazione all'acquisto di beni immobili, entrato in vigore successivamente alla data di adesione - Giustificazione - Insussistenza

[Trattato CE, art. 73 B (divenuto art. 56 CE); Atto di adesione del 1994, art. 70]

5 Diritto comunitario - Diritti conferiti ai singoli - Violazione da parte di uno Stato membro - Valutazione da parte del giudice nazionale

6 Diritto comunitario - Diritti conferiti ai singoli - Violazione da parte di uno Stato membro - Valutazione da parte del giudice nazionale - Obbligo di risarcire il danno causato ai singoli - Enti pubblici di uno Stato federale cui spetta garantire il risarcimento - Applicazione del diritto nazionale - Limiti

Massima

1 Provvedimenti nazionali disciplinanti l'acquisto della proprietà fondiaria sono assoggettati al rispetto delle disposizioni del Trattato concernenti la libertà di stabilimento dei cittadini degli Stati membri nonché la libertà dei movimenti di capitali. Infatti, il diritto di acquistare, godere e alienare beni immobili nel territorio di un altro Stato membro costituisce il complemento necessario della libertà di stabilimento, come risulta dall'art. 54, n. 3, lett. e), del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 44 CE). Per quanto riguarda i movimenti di capitali, essi comprendono le operazioni mediante le quali dei non residenti effettuano investimenti immobiliari nel territorio di uno Stato membro, come emerge dalla nomenclatura dei movimenti di capitali contenuta nell'allegato I della direttiva 88/361 per l'attuazione dell'articolo 67 del Trattato.

2 La nozione di «legislazione» ai sensi dell'art. 70 dell'Atto di adesione del 1994, norma che consente alla Repubblica d'Austria di mantenere la propria legislazione vigente in materia di residenze secondarie per un periodo di cinque anni a far data dall'adesione, si basa su un criterio materiale, di modo che la sua applicazione pratica non richiede la valutazione della validità, nel diritto interno, delle disposizioni nazionali controverse. Così, ogni disciplina in materia di residenze secondarie in vigore nella Repubblica d'Austria alla data di adesione beneficia, in linea di principio, della deroga prevista da tale articolo. Diverso sarebbe il caso in cui tale disciplina fosse eliminata dall'ordinamento giuridico interno attraverso una decisione, pronunciata dal giudice costituzionale dello Stato membro di cui trattasi, successiva alla data di adesione, ma avente effetto retroattivo ad una data anteriore a quest'ultima, che sopprimesse per il passato la disposizione controversa, poiché spetta ai giudici nazionali valutare gli effetti nel tempo di tale declaratoria di incostituzionalità.

3 Gli artt. 73 B del Trattato (divenuto art. 56 CE) e 70 dell'Atto di adesione del 1994 non ostano ad un regime di acquisto della proprietà fondiaria, come quello istituito dal Tiroler Grundverkehrsgesetz del 1993 (legge tirolese relativa all'acquisto di beni immobili), che esenta i soli cittadini austriaci dall'obbligo di ottenere un'autorizzazione all'acquisto di terreni edificabili e quindi dall'obbligo di dimostrare, per ottenerla, che il progettato acquisto non deve servire a stabilire una residenza secondaria. Infatti, se pure tale legislazione crea, nei confronti dei cittadini degli altri Stati membri, una restrizione di natura discriminatoria ai movimenti di capitali fra gli Stati membri, essa è autorizzata dall'Atto di adesione che consente alla Repubblica d'Austria di mantenere la propria legislazione vigente in materia di residenze secondarie per un periodo di cinque anni a far data dall'adesione.

4 Gli artt. 73 B del Trattato (divenuto art. 56 CE) e 70 dell'Atto di adesione del 1994 ostano ad un regime di acquisto dei beni immobili quale come istituito dal Tiroler Grundverkehrsgetz del 1996 (legge tirolese relativa all'acquisto di beni immobili), il quale assoggetta a previa autorizzazione amministrativa gli acquisti di proprietà fondiarie.

Per quanto riguarda l'art. 73 B, la suddetta esigenza implica, per il suo stesso oggetto, una restrizione alla libertà dei movimenti di capitali e costituisce una misura restrittiva che potrebbe essere giustificata sulla base di obiettivi di assetto del territorio, come il mantenimento, nell'interesse generale, di una popolazione permanente e di un'attività economica autonoma rispetto al settore turistico in talune regioni, unicamente allorquando non venga applicata in maniera discriminatoria e se altre procedure, meno coercitive, non consentano di pervenire al medesimo risultato. Orbene, così non è in considerazione del rischio di discriminazioni insito in un sistema di previa autorizzazione nonché in considerazione degli altri strumenti di cui dispone lo Stato membro interessato per garantire il rispetto degli indirizzi da esso attuati per l'assetto del proprio territorio.

Per quanto riguarda la giustificazione relativa all'art. 70 dell'Atto di adesione, che consente alla Repubblica d'Austria di mantenere la propria legislazione vigente in materia di residenze secondarie per un periodo di cinque anni a far data dall'adesione, le pertinenti disposizioni della legge del 1996 sono escluse dal regime derogatorio istituito da tale articolo. Infatti, anche se tutte le disposizioni adottate posteriormente alla data di adesione sono, per questo solo fatto, automaticamente escluse dal regime derogatorio, ad esempio quando sono sostanzialmente identiche alla legislazione anteriore o quando si limitano a ridurre o ad eliminare ostacoli all'esercizio dei diritti e delle libertà comunitarie che esistevano nella legislazione precedente, una legislazione come quella cui trattasi, che si basa su una logica diversa da quella del diritto precedente e istituisce nuove procedure, non può essere equiparata alla legislazione vigente al momento dell'adesione.

5 Spetta in linea di principio ai giudici nazionali valutare se una violazione del diritto comunitario sia sufficientemente caratterizzata, così da far sorgere la responsabilità extracontrattuale di uno Stato membro nei confronti di singoli.

6 Spetta agli Stati membri accertarsi che i singoli ottengano un risarcimento del danno loro causato dall'inosservanza del diritto comunitario, a prescindere dalla pubblica autorità che ha commesso tale violazione e a prescindere da quella cui, in linea di principio, incombe, ai sensi della legge dello Stato membro interessato, l'onere di tale risarcimento.

Uno Stato membro non può pertanto far valere la ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra gli enti locali esistenti nel proprio ordinamento giuridico interno per sottrarsi alla propria responsabilità al riguardo. Fatto salvo ciò, il diritto comunitario non impone agli Stati membri alcuna modifica della ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra gli enti pubblici territoriali esistenti nel loro territorio. Purché le modalità procedurali in essere nell'ordinamento giuridico interno consentano una tutela effettiva dei diritti derivanti ai singoli dall'ordinamento comunitario senza che sia più difficoltoso far valere tali diritti rispetto a quelli derivanti agli stessi singoli dall'ordinamento interno, gli obblighi comunitari sono rispettati.

Ne consegue che, negli Stati membri a struttura federale, al risarcimento dei danni causati ai singoli da provvedimenti interni adottati in violazione del diritto comunitario non deve necessariamente provvedere lo Stato federale perché gli obblighi comunitari dello Stato membro siano adempiuti.