Sentenza del Tribunale (Seconda Sezione) del 4 dicembre 2015 –

Sarafraz / Consiglio

(causa T‑273/13)

«Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran — Congelamento dei fondi — Restrizioni all’ingresso e al transito nel territorio dell’Unione — Base giuridica — Obbligo di motivazione — Diritto al contraddittorio — Errore di valutazione — Ne bis in idem — Libertà di espressione — Libertà dei media — Libertà professionale — Libera circolazione — Diritto di proprietà»

1. Procedimento giurisdizionale — Atto introduttivo del giudizio — Requisiti di forma — Individuazione dell’oggetto della controversia — Esposizione sommaria dei motivi dedotti — Requisiti analoghi per le censure dedotte a sostegno di un motivo [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, comma 1, e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c) e d)] (v. punti 45, 46, 118, 167)

2. Procedimento giurisdizionale — Decisione o regolamento che sostituisce in corso di giudizio l’atto impugnato — Elemento nuovo — Ampliamento delle conclusioni e dei motivi iniziali (Art. 263 TFUE; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC e 2015/555/PESC; regolamento del Consiglio n. 2015/548) (v. punti 54, 58)

3. Ricorso di annullamento — Competenza del giudice dell’Unione — Conclusioni volte ad ottenere un’ingiunzione nei confronti di un’istituzione — Irricevibilità (Art. 263 TFUE) (v. punti 61, 62)

4. Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Requisiti minimi (Art. 296 TFUE; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC, 2014/205/PESC, e 2015/555/PESC; regolamenti del Consiglio n. 206/2013, n. 371/2014 e n. 2015/548) (v. punti 69‑74)

5. Ricorso di annullamento — Motivi di ricorso — Difetto o insufficienza di motivazione — Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punti 75, 76)

6. Unione europea — Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Misure adottate nell’ambito della lotta contro la proliferazione nucleare — Portata del sindacato giurisdizionale (Art. 275, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, e 47; decisione del Consiglio 2013/124/PESC; regolamento del Consiglio n. 206/2013) (v. punti 89‑92, 125‑128, 145)

7. Diritto dell’Unione europea — Principi — Diritti della difesa — Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Diritto di essere sentiti prima dell’adozione di siffatte misure — Insussistenza (Art. 275, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, e 47; decisione del Consiglio 2013/124/PESC; regolamento del Consiglio n. 206/2013) (v. punto 94)

8. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Base giuridica — Misure restrittive previste da una decisione adottata sulla base dell’articolo 29 TUE e da un regolamento fondato sull’articolo 215 TFUE (Artt. 21, § 2, 23 e 29 TUE; art. 205 TFUE e 215, § 2, TFUE; decisioni del Consiglio 2011/235/PESC, 2013/124/PESC, 2014/205/PESC e 2015/555/PESC; regolamenti del Consiglio n. 359/2011, 206/2013, 371/2014 e 2015/548) (v. punti 100‑108, 116)

9. Procedimento giurisdizionale — Deduzione di motivi nuovi in corso di causa — Motivo dedotto per la prima volta in sede di replica — Irricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, artt. 44, § 1, c), e 48, § 2] (v. punto 119)

10. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Inserimento dell’amministratore di una società nell’elenco delle persone ed entità sottoposte a un congelamento dei capitali e delle risorse economiche — Inserimento basato su una previa decisione di un’autorità nazionale di regolamentazione e della concorrenza indipendente nel settore delle comunicazioni con cui viene inflitta un’ammenda alla società — Insussistenza dell’identità del contravventore — Insussistenza dell’identità dell’interesse giuridico — Violazione del principio del ne bis in idem — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali, art. 50; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC, 2014/205/PESC, e 2015/555/PESC; regolamenti del Consiglio n. 206/2013, n. 371/2014 e n. 2015/548) (v. punti 158‑163)

11. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Congelamento dei capitali di persone, entità o organismi che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Restrizione del diritto alla libertà di espressione e alla libertà professionale — Restrizione al diritto di proprietà — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali, artt. 11, 17, § 1, e 52, § 1; decisioni del Consiglio 2011/235/PESC, 2013/124/PESC, 2014/205/PESC, e 2015/555/PESC; regolamenti del Consiglio n. 359/2011, 206/2013, n. 371/2014 e n. 2015/548) (v. punti 177‑192, 198‑202)

12. Politica estera e di sicurezza comune — Misure restrittive nei confronti dell’Iran — Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali di determinate persone ed entità che partecipano alla proliferazione nucleare o la sostengono — Restrizione della libera circolazione nell’Unione — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Art. 29 TUE; art. 21, § 1, TFUE; decisioni del Consiglio 2013/124/PESC, 2014/205/PESC, e 2015/555/PESC; regolamenti del Consiglio n. 206/2013, n. 371/2014 e n. 2015/548) (v. punti 194‑196)

Oggetto

Domanda di annullamento parziale, in primo luogo, della decisione 2013/124/PESC del Consiglio, dell’11 marzo 2013, che modifica la decisione 2011/235/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran (GU L 68, pag. 57), in secondo luogo, del regolamento di esecuzione (UE) n. 206/2013 del Consiglio, dell’11 marzo 2013, che attua l’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 359/2011 concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Iran (GU L 68, pag. 9), in terzo luogo, della decisione 2014/205/PESC del Consiglio, del 10 aprile 2014, che modifica la decisione 2011/235/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran (GU L 109, pag. 25), in quarto luogo, del regolamento di esecuzione (UE) n. 371/2014 del Consiglio, del 10 aprile 2014, che attua l’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 359/2011, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Iran (GU L 109, pag. 9), in quinto luogo, della decisione (PESC) 2015/555 del Consiglio, del 7 aprile 2015, che modifica la decisione 2011/235/PESC concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Iran (GU L 92, pag. 91) e, in sesto luogo, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/548 del Consiglio, del 7 aprile 2015, che attua il regolamento (UE) n. 359/2011, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Iran (GU L 92, pag. 1), nella parte in cui tali atti riguardano il ricorrente.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) Il sig. Mohammad Sarafraz sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea.