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Massima



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Pesca - Politica comune delle strutture - Sviluppo dell'acquicoltura e sistemazione delle zone marittime protette - Contributo finanziario comunitario - Decisione recante riduzione del contributo - Potere discrezionale accompagnato da garanzie procedurali a favore degli operatori economici

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 4028/86, art. 44, n. 1]

Massima

$$La Commissione, nell'ambito dell'art. 44, n. 1, primo comma, seconda frase, del regolamento n. 4028/86, relativo ad azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle strutture nel settore della pesca e dell'acquicoltura - che le conferisce il potere di sospendere, sopprimere o ridurre il contributo finanziario, se il progetto non è eseguito come previsto -, dispone, anche in presenza di modifiche rilevanti apportate al progetto, di un potere discrezionale nel valutare la conformità, rispetto all'oggetto, dell'economia e della finalità di tale progetto nonché delle variazioni rilevate tra le previsioni dello stesso e gli interventi effettivamente realizzati.

In tale ipotesi, rientra nel novero delle garanzie fondamentali offerte agli operatori economici dall'ordinamento giuridico comunitario nei procedimenti amministrativi l'obbligo dell'istituzione interessata di motivare sufficientemente le sue decisioni. Tale motivazione ha lo scopo di portare a conoscenza del destinatario della decisione i motivi di fatto e di diritto sui quali essa si fonda, per permettere all'interessato di valutare, in particolare, l'opportunità di sottoporla al sindacato dell'organo giurisdizionale competente.

( v. punti 49, 52-54 )
Nonostante il suo potere discrezionale in merito alle modalità e al contenuto delle prove di un concorso, la commissione giudicatrice è vincolata dal testo del bando di concorso così come è stato pubblicato. Infatti, la funzione essenziale del bando di concorso consiste nell'informare gli interessati, nella maniera più esatta possibile, della natura dei requisiti richiesti per occupare il posto di cui si tratta, al fine di metterli in condizione di valutare, da una parte, se sia per loro il caso di presentare la propria candidatura, e dall'altra, quali documenti giustificativi siano importanti per i lavori della commissione giudicatrice e debbano, conseguentemente, essere allegati agli atti di candidatura.

Per quanto riguarda, in particolare, il requisito di partecipazione relativo all'esperienza professionale, la valutazione concreta del livello di quest'ultima deve avvenire nell'ambito delineato dal testo del bando di concorso e non può in alcun modo autorizzare la commissione giudicatrice ad aggiungere a quest'ultimo un requisito che in realtà non vi figura.

(v. punti 35 e 36)

Riferimento: Corte 12 luglio 1989, causa 225/87, Belardinelli/Cortedi giustizia (Racc. pag 2353. punto 13); Tribunale 21 novembre 2000, causa T-214/99, Carrasco Benítez/Commissione(Racc. PI pagg. I-A-257 e II-1169, punto 69); Tribunale 3 aprile 2001, cause riunite T-95/00 e T-96/00, Zaur-Gora e Dubigh/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-79 e II-379, punto 47 e giurisprudenza ivi citata)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quarta Sezione)

17 aprile 2002

Causa T-325/00

Elke Sada

contro

Commissione delle Comunità europee

«Dipendenti — Agente temporaneo — Indennità di disoccupazione — Diniego»

Testo completo in tedesco II-209

Oggetto:

Ricorso diretto ad ottenere l'annullamento della decisione della Commissione 20 dicembre 1999, che nega alla ricorrente un'indennità di disoccupazione in base all'art. 28 bis del Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee.

Decisione:

Il ricorso è respinto. Ciascuna delle parti sopporterà le proprie spese.

Massime

Dipendenti – Agenti temporanei – Indennità di disoccupazione – Presupposti per l'attribuzione – Cessazione dal servizio imputabile alla volontà dell'agente – Esclusione

(Regime applicabile agli altri agenti, art. 28 bis)

Lo scopo principale del sistema dell'indennità di disoccupazione previsto dall'art. 28 bis del Regime applicabile agli altri agenti consiste nel fornire assistenza economica all'agente temporaneo che si vede costretto a cessare la sua attività presso le Comunità europee e che in seguito resta disoccupato. Detta disposizione, nel n. 1, secondo trattino, esclude dalla possibilità di fruire dell'indennità di disoccupazione gli ex agenti temporanei che restano privi di lavoro dopo che il loro contratto con le Comunità si è estinto per loro iniziativa (dimissioni) o in seguito a risoluzione provocata dal loro comportamento (risoluzione del contratto per motivi disciplinari). Risulta quindi che l'art. 28 bis, n. 1, ha lo scopo di garantire assistenza economica all'agente temporaneo che rimane privo di occupazione dopo una cessazione dal servizio non dovuta alla volontà di detto agente o al comportamento scorretto del medesimo. Pertanto, quando una persona ha respinto un'offerta di proroga del suo contratto relativo allo stesso posto ch'essa occupava come agente temporaneo e in base a condizioni di lavoro identiche, si deve ritenere che, se la cessazione dal servizio ha avuto luogo il giorno stesso della scadenza del contratto di assunzione, ciò sia dovuto alla sua sola volontà. Giustamente, quindi, l'istituzione convenuta ha negato all'interessato l'indennità di disoccupazione.

(v. punti 32-36)
I provvedimenti di cessazione definitiva dal servizio autorizzati dal regolamento n. 2688/95 non hanno la loro origine legale nello Statuto e quindi non costituiscono un elemento ordinario della carriera delle persone interessate. Siffatti provvedimenti, detti misure di «esodo volontario», vanno invece considerati come una prassi alla quale la Comunità è ricorsa una tantum nell'interesse del buon funzionamento delle sue istituzioni. Pertanto l'istituzione interessata non è tenuta né ad accogliere le domande presentatele né ad avvalersi, anche parzialmente, della facoltà conferitale di decidere la cessazione definitiva dal servizio di una parte dei suoi dipendenti.

Ne consegue che l'istituzione interessata dispone di un ampio potere di valutazione nell'applicare i criteri fissati dall'art. 3 di detto regolamento. Il sindacato giurisdizionale di tale valutazione deve quindi limitarsi alla verifica dell'osservanza delle norme procedurali, dell'esattezza materiale dei fatti presi in considerazione per effettuare la scelta contestata, dell'insussistenza di errori manifesti nella valutazione dei fatti e dell'insussistenza di sviamento di potere.

(v. punti 36 e 37)

Riferimento: Corte 5 ottobre 2000, cause riunite C-432/98 P e C-433/98 P, Consiglio/Chvatale a. (Racc. pag. I-8535, punti 28 e 29)
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Massima



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1. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione della Commissione che riduce, su proposta di uno Stato membro, un contributo del Fondo sociale europeo ad un'azione di formazione professionale

(Art. 253 CE)

2. Politica sociale - Fondo sociale europeo - Contributo al finanziamento di azioni di formazione professionale - Decisione della Commissione adottata sulla base dell'art. 6, n. 1, del regolamento n. 2950/83 - Valutazione di situazioni fattuali e contabili complesse - Sindacato giurisdizionale - Limiti

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2950/83, art. 6, n. 1]

Massima

1. L'obbligo di motivare una decisione individuale, sancito dall'art. 253 CE, ha lo scopo di fornire all'interessato indicazioni sufficienti per giudicare se la decisione sia fondata oppure se sia eventualmente inficiata da un vizio che consente di contestarne la validità e di consentire al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità sulla decisione. La portata di quest'obbligo dipende dalla natura dell'atto in questione e dal contesto nel quale è stato adottato.

Per quanto riguarda la decisione di ridurre l'importo di un contributo del Fondo sociale europeo inizialmente concesso, quest'ultima, in considerazione in particolare del fatto che una tale decisione determina gravi conseguenze per il destinatario del contributo, o deve essa stessa far risultare chiaramente i motivi che giustificano la riduzione del contributo rispetto all'ammontare inizialmente approvato o, altrimenti, nel caso in cui la Commissione confermi puramente e semplicemente la proposta di uno Stato membro di ridurre tale contributo, deve riferirsi in modo sufficientemente chiaro ad un atto delle competenti autorità dello Stato membro interessato nel quale queste ultime abbiano chiaramente illustrato i motivi di una siffatta riduzione.

( v. punti 35-38 )

2. L'applicazione dell'art. 6, n. 1, del regolamento n. 2950/83, concernente l'applicazione della decisione 83/516 relativa ai compiti del Fondo sociale europeo, in forza del quale, quando un contributo del Fondo sociale europeo non è utilizzato conformemente alle condizioni fissate dall'autorizzazione, la Commissione può sospenderlo, ridurlo o sopprimerlo, può indurre la Commissione a procedere ad una valutazione di situazioni di fatto e contabili complesse. Nell'esercizio di siffatta valutazione la Commissione deve quindi poter disporre di un ampio potere discrezionale. Di conseguenza, il giudice comunitario deve, nell'ambito dell'esame della legittimità dell'esercizio di una tale competenza, limitare il suo sindacato ad accertare se la Commissione non abbia commesso un errore manifesto di valutazione dei dati di cui trattasi.

( v. punto 51 )
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Massima



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1. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione della Commissione che riduce, su proposta di uno Stato membro, un contributo del Fondo sociale europeo ad un'azione di formazione professionale

(Art. 253 CE)

2. Politica sociale - Fondo sociale europeo - Contributo al finanziamento di azioni di formazione professionale - Decisione della Commissione adottata sulla base dell'art. 6, n. 1, del regolamento n. 2950/83 - Valutazione di situazioni fattuali e contabili complesse - Sindacato giurisdizionale - Limiti

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2950/83, art. 6, n. 1]

Massima

1. L'obbligo di motivare una decisione individuale, sancito dall'art. 253 CE, ha lo scopo di fornire all'interessato indicazioni sufficienti per giudicare se la decisione sia fondata oppure se sia eventualmente inficiata da un vizio che consente di contestarne la validità e di consentire al giudice comunitario di esercitare il suo sindacato di legittimità sulla decisione. La portata di quest'obbligo dipende dalla natura dell'atto in questione e dal contesto nel quale è stato adottato.

Per quanto riguarda la decisione di ridurre l'importo di un contributo del Fondo sociale europeo inizialmente concesso, quest'ultima, in considerazione in particolare del fatto che una tale decisione determina gravi conseguenze per il destinatario del contributo, o deve essa stessa far risultare chiaramente i motivi che giustificano la riduzione del contributo rispetto all'ammontare inizialmente approvato o, altrimenti, nel caso in cui la Commissione confermi puramente e semplicemente la proposta di uno Stato membro di ridurre tale contributo, deve riferirsi in modo sufficientemente chiaro ad un atto delle competenti autorità dello Stato membro interessato nel quale queste ultime abbiano chiaramente illustrato i motivi di una siffatta riduzione.

( v. punti 34-37 )

2. L'applicazione dell'art. 6, n. 1, del regolamento n. 2950/83, concernente l'applicazione della decisione 83/516 relativa ai compiti del Fondo sociale europeo, in forza del quale, quando un contributo del Fondo sociale europeo non è utilizzato conformemente alle condizioni fissate dall'autorizzazione, la Commissione può sospenderlo, ridurlo o sopprimerlo, può indurre la Commissione a procedere ad una valutazione di situazioni di fatto e contabili complesse. Nell'esercizio di siffatta valutazione la Commissione deve quindi poter disporre di un ampio potere discrezionale. Di conseguenza, il giudice comunitario deve, nell'ambito dell'esame della legittimità dell'esercizio di una tale competenza, limitare il suo sindacato ad accertare se la Commissione non abbia commesso un errore manifesto di valutazione dei dati di cui trattasi.

( v. punto 50 )
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Massima



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1. Marchio comunitario - Decisioni dell'Ufficio - Rispetto dei diritti della difesa

(Regolamento del Consiglio n. 40/94, art. 73)

2. Marchio comunitario - Procedimento di ricorso - Ricorso proposto contro una decisione dell'esaminatore - Esame da parte della commissione di ricorso - Portata

(Regolamento del Consiglio n. 40/94, art. 62, n. 1)

3. Marchio comunitario - Definizione e acquisizione del marchio comunitario - Registrazione precedente del marchio in taluni Stati membri - Incidenza

(Regolamento del Consiglio n. 40/94, art. 7)

Massima

1. La commissione di ricorso dell'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) alla quale è presentato un ricorso inteso ad annullare il rifiuto di registrazione di un marchio comunitario può, al momento dell'analisi del fascicolo, ricorrere a tutte le espressioni incluse nel formulario della domanda di marchio, senza dare previamente la possibilità alla ricorrente di presentare deduzioni su queste ultime. Più in particolare, la commissione di ricorso non ha l'obbligo di invitare la ricorrente a pronunciarsi su termini inseriti nel formulario dalla ricorrente stessa, dato che tali termini non si presentano come un errore evidente da parte del richiedente il marchio.

( v. punto 20 )

2. Nell'ambito del ricorso presentato dinanzi alle commissioni di ricorso dell'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) inteso all'annullamento del rifiuto di registrazione di un marchio comunitario, le commissioni di ricorso devono poter basare le loro decisioni su argomenti non dibattuti dinanzi all'esaminatore, a condizione che la parte interessata abbia potuto presentare le sue deduzioni sui fatti che incidono sull'applicazione della disposizione legale di cui trattasi. Conformemente al principio della continuità funzionale tra l'esaminatore e le commissioni di ricorso, queste ultime possono riprendere in esame la domanda senza essere in ciò limitate dal ragionamento dell'esaminatore.

( v. punto 25 )

3. Nell'ambito di una domanda di registrazione di un marchio comunitario, le registrazioni effettuate fino a questo momento in taluni Stati membri, o anche in paesi terzi, rappresentano elementi non determinanti per l'analisi degli impedimenti assoluti previsti dall'art. 7 del regolamento n. 40/94. Infatti, in forza del carattere unitario del marchio comunitario, il regime comunitario dei marchi rappresenta un sistema giuridico autonomo, che persegue obiettivi ad esso specifici, e la sua applicazione resta indipendente da ogni sistema nazionale. Di conseguenza, il carattere registrabile di un segno come marchio comunitario dev'essere misurato solo sulla base della pertinente normativa comunitaria, in quanto le registrazioni nazionali di marchi rappresentano elementi che non vincolano l'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli), ma possono cionondimeno essere prese in considerazione in sede di esame degli impedimenti assoluti alla registrazione.

( v. punto 32 )
Al fine di beneficiare dell'assegno per figlio a carico, devono essere soddisfatti sia i presupposti di cui all'art. 2, n. 3, dell'allegato VII dello Statuto sia il presupposto del mantenimento effettivo del figlio da parte del dipendente, di cui all'art. 2, n. 2, dello stesso allegato. Anche ammettendo l'esistenza di una presunzione secondo cui il figlio di cui all'art. 2, n. 3, dell'allegato VII dello Statuto è, per la sua sola condizione di studente, effettivamente a carico del dipendente, questa non può esonerare l'istituzione dall'obbligo di verificare se sia soddisfatta la condizione del mantenimento effettivo del figlio da parte di tale dipendente, posta dall'art. 2, n. 2, dell'allegato VII dello Statuto.

L'art. 85 dello Statuto — secondo il quale qualsiasi somma percepita indebitamente dà luogo a ripetizione, in particolare se l'irregolarità del versamento era così evidente che il beneficiario non poteva non accorgersene — dev'essere interpretato nel senso che l'interessato è tenuto alla restituzione allorché l'irregolarità di cui trattasi non avrebbe dovuto sfuggire ad un dipendente normalmente diligente. A tale effetto, gli elementi presi in considerazione sono il livello di responsabilità del dipendente, il suo grado e la sua anzianità, nonché il grado di chiarezza delle disposizioni statutarie che definiscono le condizioni di concessione dell'indennità. Inoltre, nel caso di ripetizione di somme il cui versamento può essere modificato in funzione dei dati che solo il dipendente è in grado di segnalare all'amministrazione, si deve anche prendere in considerazione l'importanza dei mutamenti verificatisi nella situazione familiare o personale del dipendente.

(v. punto 51)

Riferimento: Tribunale 13 luglio 1995, causa T-545/93, Kschwendt/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-185 e II-565, punti 103 e 104); Tribunale 5 giugno 1996, causa T-92/94, Maslias/Parlamento (Racc. PI pagg. I-A-249 e II-713, punti 60 e 61); Tribunale 17 gennaio 2001, causa T-14/99, Kraus/Commissione (Racc. PI pagg. I-A-7 e II-39, punto 38)
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Massima



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1. Ricorso di annullamento - Ricorso diretto contro una decisione puramente confermativa di una decisione precedente - Irricevibilità - Nozione di decisione confermativa - Decisione identica presa dopo il riesame della situazione - Esclusione

(Art. 230 CE)

2. Appalti pubblici delle Comunità europee - Aggiudicazione di un appalto in seguito a gara - Potere discrezionale delle istituzioni - Sindacato giurisdizionale - Limiti

Massima

1. E' irricevibile un ricorso di annullamento proposto avverso una decisione meramente confermativa di una decisione precedente. Una decisione è semplicemente confermativa di una decisione precedente quando non contenga alcun elemento nuovo rispetto ad un atto precedente e non sia preceduta da un riesame della situazione del destinatario del detto atto. A tal riguardo, la circostanza che il Parlamento non abbia modificato la posizione da esso inizialmente assunta, dopo aver proceduto ad un nuovo esame degli argomenti del destinatario dell'atto precedente, non basta a conferire ad una decisione un carattere meramente confermativo di una decisione precedente.

( v. punti 30, 35 )

2. Nell'ambito della procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico le istituzioni comunitarie sono tenute a garantire che le condizioni previste da un bando di gara non inducano i potenziali offerenti a violare la normativa nazionale applicabile alla loro attività. Poiché l'interpretazione del diritto nazionale compete esclusivamente alle autorità nazionali, spetta unicamente al giudice comunitario stabilire se l'istituzione aggiudicatrice, in una decisione con cui viene respinta una domanda di un offerente, la cui offerta non è stata accolta, relativamente alla validità di un contratto concluso tra questa istituzione e l'aggiudicatario, abbia commesso un errore manifesto di valutazione nella sua interpretazione della legislazione nazionale.

( v. punto 63 )
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Massima



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1. Ricorso di annullamento - Atti impugnabili - Nozione - Atti che producono effetti giuridici vincolanti

(Art. 230 CE; decisione della Commissione 94/90)

2. Commissione - Diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione - Decisione 94/90 - Limitazioni al principio di accesso ai documenti - Esistenza dei documenti ai quali è richiesto l'accesso - Presunzione di inesistenza basata sull'affermazione in tal senso fatta dall'istituzione interessata - Presunzione semplice confutabile sulla base di indizi pertinenti e concordanti

(Decisione della Commissione 94/90)

3. Procedura - Domanda di riapertura della fase orale - Presupposti di ricevibilità

(Regolamento di procedura del Tribunale, art. 62)

Massima

1. Costituiscono atti o decisioni che possono essere oggetto di un ricorso di annullamento ai sensi dell'art. 230 CE i provvedimenti che producono effetti giuridici vincolanti idonei ad incidere sugli interessi dei ricorrenti.

Una lettera del segretario generale della Commissione con cui è stato indicato, in sostanza, che i documenti richiesti dai ricorrenti non sono in possesso della Commissione o non esistono ha per effetto di negare l'accesso ai medesimi ed incide dunque sugli interessi dei ricorrenti.

A prescindere dalla questione se la Commissione abbia o meno l'obbligo di consentire l'accesso ai documenti richiesti, in conformità alla decisione 94/90, relativa all'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, ciò non toglie che una tale lettera costituisce una decisione negativa impugnabile.

( v. punti 30-32 )

2. La decisione 94/90, relativa all'accesso del pubblico ai documenti della Commissione, è un atto inteso a conferire ai cittadini un diritto di accesso ai documenti in possesso della Commissione. Tuttavia, la possibilità per quest'ultima di accogliere una domanda di accesso presuppone, beninteso, che tali documenti esistano. Conformemente alla presunzione di legittimità inerente agli atti comunitari, l'inesistenza di un documento al quale è stato richiesto l'accesso è presunta allorché un'affermazione in tal senso è fatta dall'istituzione interessata. Trattasi nondimeno di una presunzione semplice che il ricorrente può rovesciare con qualsiasi mezzo, sulla base di indizi pertinenti e concordanti.

( v. punto 35 )

3. Il Tribunale è tenuto ad accogliere una domanda di riapertura della fase orale del procedimento al fine di prendere in considerazione fatti nuovi solo se la parte interessata si basa su fatti tali da esercitare un'influenza decisiva sulla soluzione della controversia che essa non era stata in grado di far valere prima della chiusura della fase orale.

( v. punti 52-53 )
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Massima



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Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Regolamento che introduce misure di salvaguardia per lo zucchero e per le miscele di zucchero e cacao originari dei paesi e territori d'oltremare - Ricorso di un'impresa produttrice ed esportatrice di tali prodotti dai paesi e territori d'oltremare verso la Comunità - Irricevibilità

[Art. 230, quarto comma, CE; regolamento (CE) della Commissione n. 2423/1999; decisione del Consiglio 91/482/CEE, art. 109, n. 1]

Massima

$$Perché una persona fisica o giuridica possa essere considerata come individualmente interessata da un atto di portata generale, adottato da un'istituzione comunitaria, bisogna che essa sia colpita, dall'atto in questione, a motivo di determinate qualità particolari o di circostanze atte a distinguerla da qualsiasi altro soggetto. Non è individualmente interessata dal regolamento n. 2423/1999, che istituisce misure di salvaguardia per lo zucchero del codice NC 1701 e per le miscele di zucchero e cacao dei codici NC 1806 10 30 e 1806 10 90 originari dei paesi e territori d'oltremare (PTOM), un'impresa produttrice ed esportatrice di tali prodotti dai PTOM verso la Comunità.

Da una parte, infatti, la circostanza che la ricorrente sia uno dei produttori più importanti di zucchero e di miscele di zucchero e cacao nei PTOM e che vi siano soltanto due imprese attive in questo settore ad Aruba non è tale da individuare la ricorrente a norma dell'art. 230, quarto comma, CE. La ricorrente si trova, infatti, in una situazione oggettivamente determinata, comparabile a quella di qualsiasi altro operatore che sia stabilito, oggi o in futuro, in un PTOM e che sia attivo sul mercato dello zucchero.

Dall'altra, per quanto concerne l'obbligo della Commissione, quando intende adottare misure di salvaguardia sulla base dell'art. 109, n. 1, della decisione 91/482, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare, di informarsi, nei limiti consentiti dalle circostanze, sulle ripercussioni negative che la sua decisione potrebbe avere sull'economia del PTOM coinvolto, nonché sulle imprese interessate, la ricorrente non ha fornito la prova che il detto regolamento avesse ripercussioni negative sulla sua situazione.

( v. punti 38-39, 42, 51, 57 )