Parole chiave

Massima



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1. Ricorso d' annullamento ° Atti impugnabili ° Nozione ° Atti produttivi di effetti giuridici ° Codice di condotta concernente l' accesso del pubblico ai documenti del Consiglio e della Commissione ° Irricevibilità

(Trattato CE, art. 173)

2. Consiglio ° Potere di organizzazione interna ° Diritto di accesso del pubblico ai documenti del Consiglio ° Enunciazione del principio nell' art. 22 del regolamento interno e definizione delle modalità mediante la decisione 93/731 ° Base giuridica ° Art. 151, n. 3, del Trattato

(Trattato CE, art. 151, n. 3; atto finale del Trattato sull' Unione europea, allegato 17; regolamento interno del Consiglio, art. 22; decisione del Consiglio 93/731/CE)

Massima

1. Il ricorso d' annullamento deve potersi esperire nei confronti di qualsiasi provvedimento adottato dalle istituzioni, indipendentemente dalla sua natura e dalla sua forma, che miri a produrre effetti giuridici.

Tale non è il caso del codice di condotta relativo all' accesso del pubblico ai documenti del Consiglio e della Commissione. Infatti questo codice rispecchia l' accordo tra le due istituzioni sui principi che dovranno disciplinare l' accesso ai loro documenti, invitandole nel contempo a mettere in atto detti principi mediante disposizioni regolamentari specifiche e limitandosi, pertanto, a prefigurare decisioni ulteriori destinate, queste, a produrre effetti giuridici. Tracciando le direttrici in base alle quali le due istituzioni adotteranno provvedimenti concernenti il carattere riservato e la comunicazione della documentazione in loro possesso, il codice risponde all' intento del Consiglio e della Commissione di prevenire divergenze rilevanti nella loro prassi futura in materia. Poiché il codice di condotta costituisce manifestazione di una mera convergenza di intenti e non è pertanto destinato a produrre di per sé effetti giuridici, esso non può costituire oggetto di un ricorso d' annullamento.

2. In assenza di una regolamentazione generale sul diritto d' accesso del pubblico ai documenti in possesso delle istituzioni comunitarie emanata dal legislatore comunitario, dette istituzioni devono adottare i provvedimenti aventi ad oggetto il disbrigo di richieste del genere in forza del loro potere di organizzazione interna, che le legittima ad adottare provvedimenti adeguati a garantire il loro funzionamento interno nell' interesse di una buona amministrazione, e la circostanza che tali provvedimenti producono effetti giuridici nei confronti dei terzi non può far ritenere che essi fuoriescano dalla sfera dei poteri di organizzazione interna.

Allo stato attuale del diritto comunitario, il Consiglio non può quindi essere censurato per avere agito illegittimamente quando, volendo conformarsi agli sviluppi del diritto in materia d' accesso del pubblico ai documenti in possesso delle autorità pubbliche [accesso che la dichiarazione sul diritto d' accesso all' informazione, che compare in allegato (n. 17) all' atto finale del Trattato sull' Unione europea, pone in connessione con il carattere democratico delle istituzioni], si è basato sull' art. 151, n. 3, del Trattato per disporre, nell' art. 22 del suo regolamento interno, che esso stesso avrebbe stabilito le modalità d' accesso del pubblico ai suoi documenti divulgabili senza conseguenze gravi o dannose e per determinare le suddette modalità mediante la sua decisione 93/731. In particolare, non gli si può far carico né di sviamento di potere, per avere eluso una procedura specificamente prevista dal Trattato per far fronte alla situazione di cui alla fattispecie, né di lesione delle prerogative del Parlamento, per non aver associato quest' ultimo alla formazione delle norme da esso adottate.