ORDINANZA DEL PRESIDENTE DELLA CORTE DEL 3 MAGGIO 1985. - UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE GMBH ED ALTRI CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - PROMOZIONE DELLA VENDITA DI BURRO. - CAUSA 97/85 R.



raccolta della giurisprudenza 1985 pagina 01331



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Dispositivo



Parole chiave

PROCEDIMENTO SOMMARIO - SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE - PROVVEDIMENTI PROVVISORI - PRESUPPOSTI PER L ' ADOZIONE

( TRATTATO CEE , ARTT . 185 E 186 )

Massima

LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE E GLI ALTRI PROVVEDIMENTI PROVVISORI POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE SE LE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO ADDOTTE PER OTTENERLI GIUSTIFICHINO , PRIMA FACIE , LA LORO ADOZIONE . OCCORRE INOLTRE CHE ESSI SIANO URGENTI NEL SENSO CHE SIA NECESSARIO CH ' ESSI VENGANO ADOTTATI E PRODUCANO EFFETTI PRIMA DELLA PRONUNCIA DI MERITO , ONDE EVITARE CHE LA PARTE CHE LI RICHIEDE SUBISCA UN DANNO GRAVE ED IRREPARABILE . OCCORRE INFINE CHE SIANO PROVVISORI NEL SENSO DI NON PREGIUDICARE LA PRONUNCIA NEL MERITO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 97/85 R

UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE GMBH , CON SEDE IN AMBURGO ,

WALTER RAU LEBENSMITTELWERKE KG , CON SEDE IN HILTER ,

WESTFALISCHES MARGARINEWERK WILHELM LINDEMANN KG , CON SEDE IN BUNDE ,

HEINRICH HAMKER LEBENSMITTELWERKE GMBH & CO . KG , CON SEDE IN BAD ESSEN-LINTORF ,

TUTTE RAPPRESENTATE DAGLI AVV . MODEST , GUNDISCH , LANDRY , RAUSCHNING , FESTGE , HEEMANN , BAUER , VOLKMANN-SCHLUCK , DEL FORO DI AMBURGO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . E . ARENDT , 34 B , RUE PHILIPPE-II ,

RICHIEDENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAI SIGG . KARPENSTEIN E JANSEN , MEMBRI DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RESISTENTE ,

Oggetto della causa

AVENTE AD OGGETTO L ' ISTANZA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 25 FEBBRAIO 1985 , RELATIVA A PROVVEDIMENTI INTESI A PROMUOVERE LA VENDITA DI BURRO SUL MERCATO DI BERLINO ( OVEST ) ( K ( 85 ) 276 FIN .),

Motivazione della sentenza

1 CON ISTANZA DEPOSITATA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 16 APRILE 1985 , LE IMPRESE RICHIEDENTI HANNO CHIESTO CHE L ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 25 FEBBRAIO 1985 RELATIVA A PROVVEDIMENTI PER LA PROMOZIONE DELLA VENDITA DI BURRO SUL MERCATO DI BERLINO ( OVEST ) VENGA SOSPESA FINTANTOCHE LA CORTE NON SI SIA PRONUNZIATA SUL RICORSO D ' ANNULLAMENTO DA LORO PROPOSTO IL 15 APRILE 1985 .

2 NELLA NONA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO RELATIVA AL PROGRAMMA D ' IMPIEGO DEL GETTITO DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA NEL SETTORE DEL LATTE PER LA STAGIONE LATTIERO-CASEARIA 1985/86 ( COM ( 84 ) 675 DEF . 4 DICEMBRE 1984 ) SONO CONTEMPLATE AZIONI SPECIFICHE PER VALUTARE L ' EFFICACIA DI VARI PROVVEDIMENTI INTESI A FAR AUMENTARE IL CONSUMO DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E IN PARTICOLARE DI BURRO .

3 NELLA DECISIONE IMPUGNATA LA COMMISSIONE HA CONSIDERATO CHE UN ' AZIONE SIFFATTA DOVEVA ESSERE LIMITATA AD UNA REGIONE ISOLATA DAL PUNTO DI VISTA GEOGRAFICO , CIOE LA CITTA DI BERLINO ( OVEST ), PER CONSENTIRE LA CORRETTA VALUTAZIONE DELL ' EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO .

4 L ' IMPUGNATA DECISIONE CONTEMPLA , ALL ' ART . 2 , LA DISTRIBUZIONE GRATUITA A BERLINO ( OVEST ), DA PARTE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DI 900 TONNELLATE DI BURRO DI AMMASSO PUBBLICO , CON PARTENZA DAL DEPOSITO FRIGORIFERO .

5 NELL ' ISTANZA DI PROVVEDIMENTO PROVVISORIO LE RICHIEDENTI SOSTENGONO CHE , IN CONTRASTO CON LE NORME TEDESCHE IN MATERIA DI CONCORRENZA SLEALE , IL BURRO DI CUI TRATTASI , CHE PROVIENE DAI DEPOSITI DELL ' ENTE D ' INTERVENTO , SARA MUNITO DI UN ' ETICHETTA RECANTE LA DICITURA ' BURRO CEE GRATUITO ' E CHE PERALTRO OGNI PANETTO DI DETTO BURRO SARA ABBINATO AD UN PANETTO DI BURRO FRESCO , AVENTE LE STESSE DIMENSIONI , CHE DEV ' ESSERE VENDUTO AL PREZZO ORDINARIO . IL BURRO IN TAL MODO DISTRIBUITO CORRISPONDEREBBE A CIRCA UNA VOLTA E MEZZO IL QUANTITATIVO DI MARGARINA CONSUMATO MENSILMENTE A BERLINO . QUESTA DISTRIBUZIONE GRATUITA , SU LARGA SCALA , DI UNA MERCE CONCORRENTE AVREBBE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE DAL MERCATO LE RICHIEDENTI CHE FORNISCONO I DUE TERZI CIRCA DELLA MARGARINA VENDUTA A BERLINO . ESSE RISCHIEREBBERO PERTANTO DI SUBIRE UN DANNO IRREPARABILE .

6 LA DECISIONE CRITICATA CONTRASTEREBBE CON IL PRINCIPIO DEL LIBERO ESERCIZIO DELLE ATTIVITA ECONOMICHE , CON LO SCOPO DELLA STABILITA DEI MERCATI CONTEMPLATO DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO , CON IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE E CON I PRINCIPI DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E DI PROPORZIONALITA . DETTA DECISIONE , INOLTRE , ADOTTATA CON RIFERIMENTO AL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 1079/77 , ESULEREBBE DAI POTERI CONFERITI ALLA COMMISSIONE .

7 LA DISTRIBUZIONE A BERLINO DEL BURRO GRATUITO ESTRATTO DAI DEPOSITI DELL ' ENTE D ' INTERVENTO AVREBBE DOVUTO INIZIARE IL 15 APRILE 1985 . IL 20 MARZO 1985 , SU ISTANZA DELLE RICHIEDENTI , IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE INGIUNGEVA ALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO , CON ORDINANZA INTERLOCUTORIA , DI ASTENERSI DALL ' EFFETTUARE DETTA DISTRIBUZIONE . LA PREDETTA ORDINANZA VENIVA PERO ANNULLATA , PER MOTIVI D ' ORDINE PROCEDURALE , DAL VERWALTUNGSGERICHTSHOF DELL ' ASSIA CON ORDINANZA 11 APRILE 1985 . DI CONSEGUENZA , L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO HA ANNUNCIATO , CON AVVISI PUBBLICATI NELLA STAMPA , CHE LA DISTRIBUZIONE INIZIERA IL 6 MAGGIO 1985 .

8 SECONDO LE RICHIEDENTI , TALE OPERAZIONE CAGIONEREBBE LORO UNA PERDITA EQUIVALENTE GROSSOMODO AD UN MESE DI VENDITE DI MARGARINA A BERLINO ( OVEST ). UNA VOLTA CHE LA CORTE SI SARA PRONUNZIATA SUL RICORSO D ' ANNULLAMENTO , LE RICHIEDENTI POTREBBERO OTTENERE IL RISARCIMENTO DEL LUCRO CESSANTE - CHE AMMONTEREBBE A VARI MILIONI DI MARCHI - SOLO ATTRAVERSO UN ' AZIONE DI RISARCIMENTO DANNI .

9 TUTTAVIA LE RICHIEDENTI TEMONO SOPRATTUTTO DI SUBIRE UN DANNO NON PATRIMONIALE : ESSE , INFATTI , UNA VOLTA ESCLUSE DAL MERCATO , DIFFICILMENTE POTREBBERO RECUPERARE LA LORO POSIZIONE . VI SAREBBE POI IL PERICOLO CHE ALTRI FABBRICANTI DI PRODOTTI CONCORRENTI SIANO TENTATI DI RICORRERE A SIMILI PRATICHE SLEALI .

10 PER CONTRO , GLI SVANTAGGI DERIVANTI , PER LA COMUNITA EUROPEA , DA UN NUOVO RINVIO DELL ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE SAREBBERO MINIMI .

11 LA COMMISSIONE SOSTIENE , DAL CANTO SUO , CHE IL RICORSO CON CUI E STATO PROMOSSO IL GIUDIZIO ORDINARIO E IRRICEVIBILE PERCHE LA DECISIONE IMPUGNATA NON RIGUARDA LE RICHIEDENTI NE INDIVIDUALMENTE NE DIRETTAMENTE AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE . QUALSIASI PRODUTTORE DI MARGARINA PUO DECIDERE , IN QUALSIASI MOMENTO , DI INTERESSARSI AL MERCATO BERLINESE : DI CONSEGUENZA , NESSUNA PARTICOLARE QUALITA PERSONALE CARATTERIZZA LE RICHIEDENTI IN MODO DA IDENTIFICARLE IN MODO ANALOGO AL DESTINATARIO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE .

12 SECONDO LA COMMISSIONE , LE 900 TONNELLATE DI BURRO OFFERTE IN VENDITA AI CONSUMATORI BERLINESI RAPPRESENTANO MENO DELLO 0,4% DEL CONSUMO TOTALE DI MARGARINA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E A BERLINO ( OVEST ). ANCHE SE - QUOD NON - LA VENDITA DI MARGARINA FOSSE COMPROMESSA DALLA SUDDETTA OPERAZIONE , IL DANNO NON POTREBBE ESSERE DEFINITO GRAVE . ANCHE IL PRESUPPOSTO DELL ' IRREPARABILITA DEL DANNO FA DIFETTO , POICHE LE RICHIEDENTI POSSONO ESPERIRE NEI CONFRONTI DELLA COMMISSIONE UN ' AZIONE DI RISARCIMENTO . PERALTRO , GIA IL 12 APRILE 1985 , CIOE MOLTO PRIMA CHE VENISSE PRESENTATA L ' ISTANZA DI PROVVEDIMENTO URGENTE , L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO HA IMPARTITO ISTRUZIONI PER L ' ESTRAZIONE DAI DEPOSITI DELLA PRIMA QUOTA ( 450 TONNELLATE ) DI BURRO DA DISTRIBUIRE . NEL FRATTEMPO IL BURRO E STATO SCONGELATO , CONFEZIONATO IN IMBALLAGGI DA 250 GRAMMI ED AVVIATO A BERLINO . ATTUALMENTE SI TROVA PRESSO GROSSISTI O DETTAGLIANTI CHE NON POSSONO ESSERE COSTRETTI A PRATICARE UN PREZZO PIU ELEVATO . LE SPESE SOSTENUTE AMMONTANO COMPLESSIVAMENTE , PER 450 TONNELLATE , A 1 019 628 DM , AI QUALI BISOGNEREBBE AGGIUNGERE LE SPESE EVENTUALMENTE NECESSARIE PER RIAPRIRE GLI IMBALLAGGI E RICONSEGNARE IL BURRO ALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO . IL COSTO DELLA SOSPENSIONE DELL ' OPERAZIONE SAREBBE PERTANTO MOLTO PIU ELEVATO DEL DANNO CHE LE RICHIEDENTI SUBIREBBERO QUALORA L ' OPERAZIONE FOSSE PORTATA A TERMINE . LA COMMISSIONE FA UN RAPPORTO TRA QUESTA OPERAZIONE E LE AZIONI ' BURRO DI NATALE ' , LA PIU MODESTA DELLE QUALI RIGUARDAVA 72 000 TONNELLATE ED ALLE QUALI LE RICHIEDENTI NON HANNO REAGITO CON ISTANZE DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI .

13 CONTRARIAMENTE A QUANTO ASSERISCONO LE RICHIEDENTI , LA DECISIONE IMPUGNATA NON VIOLEREBBE IL DIRITTO AL LIBERO ESERCIZIO DELLE ATTIVITA ECONOMICHE POICHE NON IMPEDIREBBE LORO DI CONTINUARE A SMERCIARE I LORO PRODOTTI . ESSA NON INFRANGEREBBE NEMMENO IL PRINCIPIO DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI SANCITO DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO , MA MIREREBBE PER CONTRO A RISTABILIZZARE IL MERCATO DEL BURRO . NON SI DOVREBBE DIMENTICARE CHE L ' AZIONE INTRAPRESA A BERLINO HA CARATTERE PURAMENTE SPERIMENTALE : SI TRATTEREBBE INFATTI DI STUDIARE IL COMPORTAMENTO DEI CONSUMATORI , NELL ' AMBITO DI UN MERCATO LIMITATO , MA CIONONOSTANTE RAPPRESENTATIVO , NELL ' IPOTESI DI UN CALO DI PREZZI NOTEVOLE E PERDURANTE .

14 DEL PARI INFONDATO SAREBBE L ' ASSUNTO CHE IL PROVVEDIMENTO CRITICATO DISCRIMINA I PRODUTTORI DI MARGARINA , DATO CHE COSTORO SI TROVEREBBERO IN UNA SITUAZIONE DEL TUTTO DIVERSA DA QUELLA DEI PRODUTTORI DI LATTE E LATTICINI . COSI , MENTRE IL MERCATO DEL BURRO SAREBBE DOMINATO ESSENZIALMENTE DAL PREZZO D ' INTERVENTO , I FABBRICANTI DI MARGARINA POTREBBERO IMPORTARE I LORO PRODOTTI BASE IN ESENZIONE DEL PRELIEVO A PREZZI CORRISPONDENTI A QUELLI DEL MERCATO MONDIALE . PER QUANTO RIGUARDA POI L ' ASSERITA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA , SPETTEREBBE NON GIA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , MA PIUTTOSTO AL PARLAMENTO O ALLA CORTE DEI CONTI ESAMINARE IL RAPPORTO TRA IL COSTO ED I VANTAGGI DELL ' OPERAZIONE .

15 LA COMMISSIONE RILEVA PERALTRO CHE LE RICHIEDENTI , AL PARI DI QUALSIASI ALTRA IMPRESA , NON POSSONO PRETENDERE DI AVERE UN DIRITTO QUESITO ALLA CONSERVAZIONE DEI VANTAGGI DERIVANTI DALL ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . UGUALMENTE INFONDATA SAREBBE LA LORO CENSURA DI VIOLAZIONE DELLE NORME TEDESCHE IN MATERIA DI CONCORRENZA , POICHE INNANZITUTTO IL DIRITTO COMUNITARIO SAREBBE UNA FONTE GIURIDICA AUTONOMA , CHE NON POTREBBE VALUTARSI CON RIGUARDO AL DIRITTO NAZIONALE , E POI LA COMUNITA NON SAREBBE UN ' IMPRESA COMMERCIALE SOGGETTA ALLE NORME IN MATERIA DI CONCORRENZA . LA COMMISSIONE NEGA INFINE CHE LA SUA DECISIONE TRAVALICHI I LIMITI DEI POTERI CONFERITILE .

16 A TENORE DELL ' ART . 185 DEL TRATTATO CEE , I RICORSI PROPOSTI DINANZI ALLA CORTE NON HANNO EFFETTO SOSPENSIVO . TUTTAVIA , LA CORTE PUO , QUANDO REPUTI CHE LE CIRCOSTANZE LO RICHIEDANO , ORDINARE LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DELL ' ATTO IMPUGNATO ED ADOTTARE QUALSIASI ALTRO PROVVEDIMENTO PROVVISORIO A NORMA DEGLI ART . 185 E 186 DEL TRATTATO .

17 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , PROVVEDIMENTI DEL GENERE POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE SE LE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO ADDOTTE PER OTTENERLI GIUSTIFICHINO , PRIMA FACIE , LA LORO ADOZIONE . OCCORRE INOLTRE CH ' ESSI SIANO URGENTI NEL SENSO CHE SIA NECESSARIO CH ' ESSI VENGANO ADOTTATI E PRODUCANO EFFETTI PRIMA DELLA PRONUNCIA DI MERITO , ONDE EVITARE CHE LA PARTE CHE LI RICHIEDE SUBISCA UN DANNO GRAVE ED IRREPARABILE . OCCORRE INFINE CHE SIANO PROVVISORI NEL SENSO DI NON PREGIUDICARE LA PRONUNCIA NEL MERITO .

18 ALL ' UDIENZA LE RICHIEDENTI HANNO CONCENTRATO I LORO ARGOMENTI SULL ' ASSERITA ILLEGITTIMITA DELL ' IMPUGNATO PROVVEDIMENTO CON RIGUARDO AL DIRITTO TEDESCO . TALE QUESTIONE , TUTTAVIA , ANCHE SE SOLLEVA DIFFICILI PROBLEMI GIURIDICI , NON PUO ESSERE RISOLTA NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO , POICHE CIO RISCHIEREBBE SERIAMENTE DI PREGIUDICARE IL MERITO DELLA CAUSA .

19 SI DEVONO INOLTRE ESPRIMERE GRAVI DUBBI PER QUANTO ATTIENE ALLA RICEVIBILITA DEL RICORSO . INFATTI , LA DECISIONE IMPUGNATA E DIRETTA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E NON RISULTA PRIMA FACIE CHE LE RICHIEDENTI , IN RAGIONE DI CARATTERISTICHE PERSONALI PARTICOLARI O DI CIRCOSTANZE LORO PROPRIE O CHE LE DISTINGUANO DA QUALSIASI ALTRA PERSONA , SIANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE RIGUARDATE DALLA SUDDETTA DECISIONE .

20 TUTTAVIA , TALE QUESTIONE PUO ESSERE LASCIATA IN SOSPESO . E INFATTI EMERSO ALL ' UDIENZA CHE LE RICHIEDENTI TEMONO , IN SOSTANZA , CHE L ' OPERAZIONE DELLA COMMISSIONE , CONSI DERATA LA SUA NATURA SPERIMENTALE , SIA SUCCESSIVAMENTE ESTESA ALL ' INTERA COMUNITA . LA COMMISSIONE HA AFFERMATO A QUESTO PROPOSITO CHE TALE ESTENSIONE NON POTREBBE AVER LUOGO PRIMA DI DODICI MESI A PARTIRE DAL TERMINE DELL ' ESPERIMENTO E COMUNQUE RICHIEDEREBBE UN ' ATTENTA RIFLESSIONE . ANCHE SE NON SI PUO ESCLUDERE CHE , QUALORA CIO SI VERIFICASSE , LE RICHIEDENTI SUBIREBBERO UN DANNO GRAVE , RISULTA CHE ATTUALMENTE L ' OPERAZIONE DI CUI TRATTASI RIGUARDA UN QUANTITATIVO DI BURRO LIMITATO , CHE CORRISPONDE A MENO DELLO 0,4% DEL CONSUMO COMPLESSIVO DI MARGARINA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . DI CONSEGUENZA , I TIMORI DELLE RICHIEDENTI DEVONO ESSERE CONSIDERATI PREMATURI E NON POSSONO QUINDI GIUSTIFICARE IN QUESTA FASE UNA DOMANDA DI SOSPENSIONE .

21 VA INFINE RILEVATO CHE GRAN PARTE DEL BURRO DESTINATO AD ESSERE OFFERTO SUL MERCATO DI BERLINO E GIA STATO SCONGELATO E SI TROVA ATTUALMENTE PRESSO I DISTRIBUTORI , COSICCHE L ' ISTATA SOSPENSIONE CREEREBBE CERTAMENTE DIFFICOLTA D ' ORDINE PRATICO E PROVOCHEREBBE , PER LA COMMISSIONE , UN DANNO CHE DEV ' ESSERE VALUTATO IN RAPPORTO AL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO DALLE RICHIEDENTI .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

IL PRESIDENTE ,

STATUENDO IN VIA PROVVISORIA ,

COSI PROVVEDE :

1 ) L ' ISTANZA E RESPINTA ,

2 ) LE SPESE SONO RISERVATE .