È opportuno precisare subito che il solo concorso impugnato è quello relativo al posto di amministratore presso l'ufficio informazioni di Roma. Ciò risulta dagli atti ed è stato confermato dalla difesa della ricorrente in udienza.

Circa il preteso vizio di violazione del legittimo affidamento, questa difesa sostiene essenzialmente che l'argomento scelto dalla commissione esaminatrice per la prima prova scritta non aveva connessione con le funzioni proprie del posto da coprire, quali erano descritte nel bando di concorso. In tal modo l'amministrazione, e per essa la commissione giudicatrice, non avrebbe tenuto conto dell'affidamento che i candidati facevano sul contenuto del bando, in base al quale avevano previsto di dover svolgere la prova scritta principale su di un argomento generale, legato alle funzioni da espletare presso l'ufficio informazioni di Roma.

A mio avviso, questo insieme di circostanze non può essere presentato come un caso di violazione dell'affidamento legittimo. È noto che, secondo la giurisprudenza di questa Corte, l'affidamento per essere rilevante deve basarsi su precise assicurazioni, fornite dall'amministrazione agli interessati. Ricordo al riguardo la sentenza 5 giugno 1973 relativa alla causa 81/72, Commissione e/Consiglio (Raccolta 1973, p. 575), nella quale la Corte riconobbe che vi era stata violazione dell'affidamento del personale nei confronti dell'amministrazione perché il Consiglio si era impegnato ad osservare, nell'esercizio dei poteri attribuitigli dall'articolo 65 dello Statuto, un determinato metodo di calcolo dell'incidenza che le variazioni del potere d'acquisto della moneta avrebbero avuto sul livello delle retribuzioni, e successivamente aveva mancato di rispettare tale metodo. Nel caso di cui ci stiamo occupando, invece, l'amministrazione non ha assunto impegni verso i candidati: essa si è limitata a formare e pubblicare un bando di concorso, secondo le prescrizioni dell'allegato III allo Statuto.

Prescindiamo, tuttavia, dall'erronea configurazione del primo motivo, ed esaminiamo la tesi della ricorrente da un altro punto di vista. Allorché l'amministrazione, nell'espletare un concorso attraverso una commissione giudicatrice all'uopo istituita, non si conforma alle indicazioni fornite nel bando, essa viola le regole che si applicano alla procedura concorsuale. Lo Statuto dei funzionari infatti, all'articolo 29, paragrafo 1, stabilisce che «per provvedere ai posti vacanti in un'istituzione, l'autorità che ha il potere di nomina bandisce un concorso ...», la cui procedura «è stabilita nell'allegato III»; e all'articolo 28 indica fra i requisiti che si devono possedere per la nomina a funzionario «l'avere sostenuto ... un concorso ... alle condizioni previste dall'allegato III». Tale allegato, all'articolo 1, lettera b), dispone a sua volta che nel bando devono essere indicate le «modalità» del concorso. Mi sembra chiaro, perciò, che la eventuale inosservanza delle indicazioni contenute nel bando da parte della commissione giudicatrice darebbe luogo al vizio di violazione di norme statutarie, destinato a riflettersi sull'intera procedura concorsuale.

Ciò premesso, resta da verificare se, nel caso di specie, la commissione giudicatrice abbia realmente disatteso le clausole del bando, e in particolare quella concernente l'oggetto della prova scritta.

Non va dimenticato che il concorso controverso concerneva un posto al quale è connesso l'esercizio — sotto la direzione di un superiore responsabile — di attività nel campo dell'informazione e delle relazioni pubbliche; il bando precisava, al punto I, che tale attività implica contatti con la stampa e con gli ambienti specializzati, conferenze, lavori redazionali, eccetera. Lo stesso bando, al punto V, lettera a), così descriveva l'oggetto della prima prova scritta: «esposizione di un argomento di ordine generale legato direttamente alla natura delle funzioni». Abbiamo già visto che il tema assegnato fu: «esporre, sotto forma di un articolo per una rivista di grande diffusione, i vantaggi o gli svantaggi dell'appartenenza del vostro paese alla Comunità».

A me sembra che un tema di questo genere fosse conforme al bando sia sotto il profilo del suo contenuto, sia considerando il grado di difficoltà che esso presentava. In primo luogo, infatti, l'argomento indicato è di interesse comunitario generale, e chiedere che esso venisse trattato sotto forma di articolo per una rivista di grande diffusione corrispondeva alle conoscenze richieste ai candidati e alla natura delle funzioni collegate al posto da coprire. Ricordo che il bando, al punto III, indicava, fra le «conoscenze» richieste ai candidati, sia quelle linguistiche e quelle relative al «funzionamento dei mezzi di informazione e del sistema parlamentare in Italia», sia una «conoscenza approfondita della struttura e dell'attività della Comunità europea». Il tema prescelto rappresentava dunque uno strumento adeguato per vagliare l'idoneità dei candidati non soltanto in relazione ai compiti specifici, indicati nel bando con le espressioni «conferenze» e «lavori redazionali», ma anche rispetto al livello globale di preparazione necessario per espletare l'insieme delle mansioni connesse al posto. In secondo luogo, poi, quanto al grado di difficoltà, si deve innanzitutto osservare che un'indagine su questo punto potrebbe risolversi nel sindacare l'esercizio di un potere discrezionale dell'amministrazione; sindacato che, come è noto, è precluso a questa Corte. Qualora si superi questo scoglio, non vi è a mio avviso ragione di dubitare che la commissione esaminatrice si conformò al bando anche nel valutare il livello di conoscenze che lo svolgimento del tema richiedeva ai candidati. Occorre infatti considerare che il posto da coprire era di categoria A e che, secondo l'articolo 5, secondo comma, dello Statuto, i funzionari appartenenti a questa categoria svolgono compiti «di direzione, e di studio, che richiedono cognizioni di livello universitario o un'esperienza professionale equivalente». Inoltre, lo stesso bando esigeva, come ho già notato, che i candidati possedessero, fra gli altri requisiti, una conoscenza approfondita del fenomeno comunitario.