Parole chiave

Massima



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1. Questioni pregiudiziali - Rinvio alla Corte - Giudice nazionale ai sensi dell'art. 234 CE - Nozione - Organo responsabile delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti

(Art. 234 CE)

2. Ravvicinamento delle legislazioni - Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori - Direttive 89/665 e 92/50 - Revoca di un bando di gara - Obbligo per gli Stati membri di prevedere una procedura di ricorso - Limitazione dell'estensione del controllo sulla legittimità della decisione - Insussistenza - Determinazione del momento decisivo ai fini della valutazione in merito alla legittimità della decisione - Competenza del giudice nazionale - Limiti

(Direttive del Consiglio 89/665/CEE, art. 1, n. 1, e 92/50/CEE)

Massima

1. Per valutare se un organo remittente possegga le caratteristiche di un giudice ai sensi dell'art. 234 CE, questione unicamente di diritto comunitario, la Corte tiene conto di un insieme di elementi quali l'origine legale dell'organo, il suo carattere permanente, l'obbligatorietà della sua giurisdizione, la natura contraddittoria del procedimento, il fatto che l'organo applichi norme giuridiche e che sia indipendente.

Risponde a tali criteri il Vergabekontrollsenat des Landes Wien (commissione per il controllo degli appalti del Land di Vienna), che ai sensi della legge sull'aggiudicazione degli appalti pubblici del Land di Vienna è l'organo competente a decidere, applicando norme giuridiche in un procedimento di natura contraddittoria e mediante decisioni vincolanti, sui ricorsi in materia di procedure di aggiudicazione di appalti pubblici. Peraltro, le disposizioni che regolano la composizione e il funzionamento di tale organo ne garantiscono il carattere permanente e l'indipendenza.

( v. punti 25-27 )

2. L'art. 1, n. 1, della direttiva 89/665, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, come modificata dalla direttiva 92/50, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, impone che la decisione dell'amministrazione aggiudicatrice di revocare il bando di gara per un appalto pubblico di servizi possa costituire oggetto di ricorso ed essere eventualmente annullata in quanto contraria al diritto comunitario in materia di appalti pubblici o alle norme nazionali che recepiscono tale diritto.

Infatti, tale decisione è soggetta alle norme fondamentali del diritto comunitario, in particolare ai principi consacrati dal Trattato CE in materia di diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi. Essa rientra parimenti nel campo di applicazione delle norme previste dalla direttiva 89/665 al fine di garantire il rispetto delle prescrizioni del diritto comunitario in materia di appalti pubblici.

Nell'ambito di tale procedura di ricorso, la direttiva 89/665, come modificata dalla direttiva 92/50, osta a una normativa nazionale che limiti il controllo sulla legittimità della revoca di un bando di gara al mero esame del carattere arbitrario di tale decisione.

Peraltro, la determinazione del momento decisivo ai fini della valutazione relativa alla legittimità della decisione dell'amministrazione aggiudicatrice di revocare un bando di gara spetta al diritto nazionale, a condizione che le norme nazionali applicabili non siano meno favorevoli di quelle che riguardano analoghi ricorsi di natura interna, né rendano praticamente impossibile o eccessivamente difficile l'esercizio dei diritti conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario.

( v. punti 42, 48, 55, 64, 68, dispositivo 1-3 )