Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) dell’8 novembre 2017 –

Klymenko / Consiglio

(causa T‑245/15)

«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei capitali – Elenco delle persone, entità e organismi cui si applica il congelamento dei capitali e delle risorse economiche – Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco – Obbligo di motivazione – Base giuridica – Errore manifesto di valutazione – Diritti della difesa – Diritto di proprietà – Diritto alla reputazione – Proporzionalità – Tutela dei diritti fondamentali equivalente a quella garantita nell’Unione – Eccezione di illegittimità»

1. Atti delle istituzioni–Motivazione–Obbligo–Portata–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali–Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti–Ammissibilità di una motivazione sommaria–Limiti–Motivazione che non può consistere in una formulazione generica e stereotipata [Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c); decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio n. 2015/357 e n. 2016/311] (v. punti 52‑54)

2. Ricorso di annullamento–Motivi di ricorso–Difetto o insufficienza di motivazione–Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale (Artt. 263 TFUE e 296 TFUE) (v. punto 55)

3. Diritto dell’Unione europea–Valori e obiettivi dell’Unione–Valori–Rispetto dello Stato di diritto–Stato di diritto–Nozione (Artt. 2 TUE e 49 TUE) (v. punti 73‑75)

4. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone responsabili di distrazione di fondi pubblici appartenenti allo Stato ucraino–Distrazione di fondi pubblici–Nozione–Fatti di distrazione di fondi o di beni pubblici idonei a pregiudicare i fondamenti istituzionali e giuridici dell’Ucraina e il rispetto dello Stato di diritto in tale paese–Interpretazione estensiva [Decisioni del Consiglio 2014/119/PESC, art. 1, § 1, a), e (PESC) 2015/143] (v. punti 76‑78, 80‑82)

5. Unione europea–Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Portata del controllo–Prova della fondatezza della misura–Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo–Insussistenza–Obbligo per il Consiglio di valutare la necessità di ottenere la comunicazione di informazioni o di elementi di prova aggiuntivi da parte delle autorità nazionali–Portata [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41 e 47; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio n. 2015/357 e n. 2016/311] (v. punti 98, 99, 113, 114, 116, 117, 125, 126, 262)

6. Diritti fondamentali–Diritti della difesa–Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva–Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina–Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate–Obbligo di comunicazione degli elementi a carico–Portata [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 41, § 2, a), e 47; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio n. 2015/357 e n. 2016/311] (v. punti 176‑178)

7. Politica estera e di sicurezza comune–Misure restrittive adottate nei confronti di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina–Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici–Restrizione del diritto di proprietà e del diritto alla reputazione–Violazione del principio di proporzionalità–Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 17; decisioni del Consiglio (PESC) 2015/364 e (PESC) 2016/318; regolamenti del Consiglio n. 2015/357 e n. 2016/311] (v. punti 199‑216)

8. Procedimento giurisdizionale–Adattamento delle conclusioni in pendenza di giudizio–Requisiti di forma–Esposizione sommaria dei motivi dedotti–Trasposizione dei motivi iniziali–Presupposti–Rinvio all’insieme degli allegati–Irricevibilità [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)] (v. punti 235, 236, 246)

Oggetto

Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento, in primo luogo, della decisione (PESC) 2015/364 del Consiglio, del 5 marzo 2015, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2015, L 62, pag. 25) nonché del regolamento di esecuzione (UE) 2015/357 del Consiglio, del 5 marzo 2015, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2015, L 62, pag. 1); in secondo luogo, della decisione (PESC) 2016/318 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 76) nonché del regolamento di esecuzione (UE) 2016/311 del Consiglio, del 4 marzo 2016, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2016, L 60, pag. 1); e, in terzo luogo, della decisione (PESC) 2017/381 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che modifica la decisione 2014/119/PESC relativa a misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2017, L 58, pag. 34) nonché del regolamento di esecuzione (UE) 2017/374 del Consiglio, del 3 marzo 2017, che attua il regolamento (UE) n. 208/2014 concernente misure restrittive nei confronti di talune persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Ucraina (GU 2017, L 58, pag. 1), nella parte in cui il nome del ricorrente è stato mantenuto nell’elenco delle persone, entità e organismi ai quali si applicano dette misure restrittive.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.