Causa T-240/04

Repubblica francese

contro

Commissione delle Comunità europee

«Comunità europea dell’energia atomica — Investimenti — Comunicazione alla Commissione dei progetti di investimento — Modalità di esecuzione — Regolamento (Euratom) n. 1352/2003 — Incompetenza della Commissione — Artt. 41 EA - 44 EA — Principio della certezza del diritto»

Sentenza del Tribunale (Prima Sezione ampliata) 17 settembre 2007 II - 4038

Massime della sentenza

CEEA – Investimenti – Comunicazione alla Commissione dei progetti di investimento – Modalità di esecuzione

(Artt. 41 EA ‐ 44 EA; regolamento del Consiglio n. 2587/1999; regolamenti della Commissione n. 1209/2000, artt. 3 quater, n. 2, e 4 ter, e n. 1352/2003)

Il regolamento n. 1352/2003, recante modifica del regolamento n. 1209/2000 che definisce le procedure per effettuare le comunicazioni prescritte ai sensi dell’articolo 41 del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, è annullato, in quanto la Commissione non era competente ad emanarlo.

Da un lato, infatti, non risulta né dalle disposizioni degli artt. 41 EA ‐ 44 EA né da quelle del regolamento n. 2587/1999, che definisce i progetti di investimento che devono essere comunicati alla Commissione in base al citato art. 41 EA, le quali costituiscono i fondamenti normativi indicati dal detto regolamento n. 1352/2003, che la Commissione disponesse della competenza esplicita a adottare siffatto regolamento. In particolare, gli artt. 41 EA ‐ 44 EA non prevedono una competenza regolamentare della Commissione per quanto riguarda la procedura di esame dei progetti di investimento. Del pari, il citato regolamento n. 2587/1999 non contiene alcuna disposizione che autorizzi espressamente la Commissione a adottare regolamenti in vista della sua esecuzione.

Dall’altro lato, il regolamento n. 2587/1999 si limita a definire i progetti di investimento da comunicare alla Commissione conformemente all’art. 41 EA e non attiene affatto al processo di dialogo successivo con quest’ultima su tali progetti, sicché esso non può attribuire alla Commissione la competenza implicita ad adottare il citato regolamento n. 1352/2003. Inoltre, le disposizioni di quest’ultimo regolamento non possono essere considerate necessarie per attribuire un effetto utile alle disposizioni degli artt. 41 EA ‐ 44 EA. Infatti non era necessario conferire alla Commissione il potere di raccomandare la sospensione dei progetti di investimento prima che essa ne avesse completato l’esame, come prevede l’art. 3 quater, n. 2, del detto regolamento n. 1209/2000, introdotto dal regolamento n. 1352/2003, dato che tale sospensione non è assolutamente prevista dal Trattato CEEA.

Inoltre, e soprattutto, l’adozione di disposizioni che prevedono le modalità procedurali dell’esame da parte della Commissione dei progetti di investimento, quali quelle del regolamento n. 1352/2003, non richiedeva che si facesse ricorso alla forma regolamentare. Infatti, semplici misure di organizzazione interne sarebbero state sufficienti per conseguire gli scopi che la Commissione, secondo quanto da essa stessa affermato, intendeva raggiungere. Del resto, il citato regolamento n. 1352/2003 introduce disposizioni, segnatamente l’art. 3 quater, n. 2, od anche l’art. 4 ter del regolamento n. 1209/2000, che non riguardano solo l’autoorganizzazione della Commissione, ma hanno anche un effetto sui terzi. Orbene, tali disposizioni non sono volte a creare obblighi per i terzi.

Pertanto, scegliendo un regolamento, quando nessuna disposizione del diritto comunitario le conferiva esplicitamente tale competenza, per adottare misure di organizzazione della procedura di esame dei progetti di investimento nucleari che non richiedevano l’utilizzo di uno strumento normativo avente portata obbligatoria in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, la Commissione ha violato le norme di competenza scaturite dal Trattato CEEA, creando un rischio di confusione lesivo della certezza del diritto quanto alla portata giuridica di tale atto per i terzi.

(v. punti 32, 33, 41, 42, 44, 47, 52-54)