SENTENZA DELLA CORTE DELL'11 LUGLIO 1980. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REGNO DEL BELGIO. - PREVIDENZA SOCIALE - LAVORATORI ANTERIORMENTE OCCUPATI NELL'EX CONGO BELGA O NEL RUANDA URUNDI. - CAUSA 150/79.



raccolta della giurisprudenza 1980 pagina 02621

edizione speciale greca pagina 00005



Massima

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo



Parole chiave

1 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO - NOZIONE - LEGGE BELGA RELATIVA ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DELL ' EX CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI - INCLUSIONE - APPLICAZIONE AI LAVORATORI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI SENZA CONDIZIONE DI NAZIONALITA O DI RESIDENZA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ART . 1 , LETT . J ), ART . 2 , N . 1 , ART . 3 , NN . 1 E 10 , N . 1 )

2 . PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI - MODALITA PARTICOLARI D ' APPLICAZIONE DELLE LEGGI DI DETERMINATI STATI MEMBRI - APPLICAZIONE ANALOGICA - INAMMISSIBILITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 , ALLEGATO V )

Massima

1 . LA LEGGE BELGA 16 GIUGNO 1960 CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E SOTTO LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE GESTISCONO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DELL ' EX CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI LORO SPETTANTI , E UNA ' LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO ' AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . DI CONSEGUENZA , LO STATO BELGA NON PUO OPPORRE DELLE CONDIZIONI DI NAZIONALITA O DI RESIDENZA AI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DI DETTO REGOLAMENTO PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DA DETTA LEGGE .

2 . L ' ALLEGATO V DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 CONTIENE UN CERTO NUMERO DI DISPOSIZIONI CHE IMPLICANO MODALITA DI APPLICAZIONE PARTICOLARI RELATIVE A SITUAZIONI SPECIALI E DIVERSE . MODALITA DEL GENERE SI POSSONO DESUMERE UNICA MENTE DA UNA DISPOSIZIONE ESPRESSA DELLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI E NON SI

POSSONO ESTENDERE A SITUAZIONI DIVERSE DA QUELLE ESPRESSAMENTE CONTEMPLATE .

Parti

NELLA CAUSA 150/79 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO , SIG . JEAN AMPHOUX , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO , SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REGNO DEL BELGIO , RAPPRESENTATO DAL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI , CON L ' AGENTE , SIG . ROBERT HOEBAER , DIRETTORE PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI , DEL COMMERCIO ESTERO E DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA DEL BELGIO , 4 , RUE DES GIRONDINS , RESIDENCE CHAMPAGNE ,

CONVENUTO ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA RIVOLTA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE , A NORMA DELL ' ART . 169 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , DALLA COMMISSIONE E DIRETTA AD OTTENERE L ' ACCERTAMENTO CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 5 , 48 E 51 DEL TRATTATO , IN QUANTO LA PRASSI BELGA ESIGE DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 149 , PAG . 2 ), PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE BELGA 16 GIUGNO 1960 ( MONITEUR BELGE DEL 30 . 6 . 1960 ), LA QUALE PONE SOTTO IL CONTROLLO E SOTTO LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE GESTISCONO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO E DEL RUANDA-URUNDI E GARANTISCE LE PRESTAZIONI LORO SPETTANTI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1960 ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO 28 SETTEMBRE 1979 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO DIRETTO A FAR ACCERTARE CHE IL REGNO DEL BELGIO , ESIGENDO , PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960 , DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 149 , PAG . 2 ), E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 5 , 48 E 51 DEL TRATTATO E DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .

2 LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 ' CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E SOTTO LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE GESTISCONO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI A QUESTI SPETTANTI ' ( MONITEUR BELGE DEL 30 GIUGNO 1960 ) E STATA ADOTTATA , IN OCCASIONE DELL ' ACCESSO DI DETTI TERRITORI ALL ' INDIPENDENZA IL 1* LUGLIO 1960 , ONDE GARANTIRE LA CONTINUITA DEL REGIME COLONIALE DI PREVIDENZA SOCIALE BASATO SU DECRETI COLONIALI IN SEGUITO ABROGATI DAI NUOVI STATI INDIPENDENTI . LA LEGGE , PUR RICHIAMANDOSI ALLE DISPOSIZIONI DEI DECRETI COLONIALI CIRCA L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI , IVI COMPRESI I REQUISITI DI CITTADINANZA E DI RESIDENZA , CONTIENE INOLTRE DISPOSIZIONI CHE LIMITANO LA GARANZIA PER I BENEFICIARI CHE NON SIANO CITTADINI BELGI . LA LEGGE E STATA EMENDATA PIU VOLTE IN MODO DA INTRODURVI , FRA L ' ALTRO , INTEGRAZIONI DELLE PRESTAZIONI E MODIFICHE DELLE STESSE IN RELAZIONE ALLE OSCILLAZIONI DELL ' INDICE BELGA DEI PREZZI AL CONSUMO , VANTAGGI QUESTI ATTRIBUITI AI SOLI BENEFICIARI CITTADINI BELGI O RESIDENTI NEL BELGIO .

3 IL GOVERNO BELGA NON CONTESTA CHE DETTI REQUISITI DI CITTADINANZA E DI RESIDENZA SIANO RICHIESTI , DALLE AUTORITA BELGHE , A TUTTI I BENEFICIARI DELLE PRESTAZIONI , IVI COMPRESI I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA . ESSA SOSTIENE PERO CHE LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 NON RIENTRA NELL ' ESPRESSIONE ' LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO ' DI CUI ALL ' ART . 2 , 1* COMMA , DEL REGOLAMENTO E CHE , ANCHE IN CASO CONTRARIO , LA NON APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO VA AMMESSA PER ANALOGIA CON LA DEROGA CONTEMPLATA A FAVORE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DAL PUNTO C.1.B . DELL ' ALLEGATO V DEL REGOLAMENTO STESSO .

4 IN PROPOSITO LA CORTE , STATUENDO CON SENTENZA 31 MARZO 1977 , NELLA CAUSA 87/76 , BOZZONE C / OFFICE DE SECURITE SOCIALE D ' OUTREMER ( RACC . PAG 687 ), SU UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES E CONCERNENTE UNA CLAUSOLA DI RESIDENZA CONTENUTA IN UNO DEI DECRETI COLONIALI , HA GIA DICHIARATO CHE L ' ART . 2 , N . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO SI APPLICA AI LAVORATORI CHE SONO STATI O SONO SOGGETTI AL REGIME D ' ASSICURAZIONE ISTITUITO DAL DECRETO IN CONTESTAZIONE E DI CUI LA LEGGE BELGA GARANTISCE LA CONTINUITA . ESSA HA AFFERMATO CHE IL COMPLESSO DI QUESTE DISPOSIZIONI COSTITUISCE UNA ' LEGISLAZIONE NAZIONALE ' AI SENSI DEL REGOLAMENTO , BASANDOSI SULLA DEFINIZIONE DI QUESTO TERMINE CONTENUTA NELL ' ART . 1 , LETT . J , DEL REGOLAMENTO STESSO E DICHIARANDO CHE : ' QUESTA DEFINIZIONE SI CARATTERIZZA PER IL SUO CONTENUTO AMPIO , CHE COMPRENDE TUTTI I TIPI DI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI , ADOTTATI DA STATI MEMBRI E VA INTESA COME RIFERENTESI AL COMPLESSO DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI VIGENTI IN MATERIA ' . DOPO AVER ACCERTATO INOLTRE CHE NESSUNA MODALITA PARTICOLARE D ' ATTUAZIONE E CONTEMPLATA PER LA LEGISLAZIONE DI CUI TRATTASI NEGLI ALLEGATI DEL REGOLAMENTO , LA CORTE HA CONCLUSO CHE L ' ABOLIZIONE DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA , PRESCRITTE DALL ' ART . 10 , N . 1 , 1* COMMA , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , SI APPLICA NELLE CIRCOSTANZE INDICATE DAL GIUDICE PROPONENTE .

5 LE CONSIDERAZIONI SVOLTE DALLA CORTE NELLA SENTENZA SOPRA CITATA VALGONO DEL PARI PER L ' ART . 3 , N . 1 . DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , IL QUALE STABILISCE :

' LE PERSONE CHE RISIEDONO NEL TERRITORIO DI UNO DEGLI STATI MEMBRI ED ALLE QUALI SONO APPLICABILI LE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO SONO SOGGETTE AGLI OBBLIGHI E SONO AMMESSE AL BENEFICIO DELLA LEGISLAZIONE DI CIASCUNO STATO MEMBRO ALLE STESSE CONDIZIONI DEI CITTADINI DI TALE STATO , FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DEL PRESENTE REGOLAMENTO . '

AI FINI DELLA PRESENTE CAUSA , E QUINDI SUFFICIENTE ACCERTARE SE GLI ARGOMENTI DEDOTTI DAL GOVERNO BELGA RECHINO DEGLI ELEMENTI NUOVI RISPETTO A DETTA GIURISPRUDENZA .

6 IN PRIMO LUOGO , IL GOVERNO BELGA SOSTIENE CHE GLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO NON SONO MAI STATI APPLICATI ALLE EX COLONIE BELGHE , LE QUALI ERANO DEL PARI ESCLUSE DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 16 DICEMBRE 1958 N . 3 , RIGUARDANTE LA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ( GU 1958 , PAG . 561 ). ESSO CONSIDERA ASSURDO CHE UNA LEGISLAZIONE PREVIDENZIALE , FORMALMENTE ESCLUSA DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO PER TUTTO IL PERIODO IN CUI I LAVORATORI VI ERANO EFFETTIVAMENTE SOGGETTI , SIA IN SEGUITO INCLUSA IN DETTO CAMPO D ' APPLICAZIONE . LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 SAREBBE BASATA SU DETTA LEGISLAZIONE E NON FAREBBE ALTRO CHE GARANTIRE IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI ACQUISTATO SOTTO IL REGIME COLONIALE . SI TRATTEREBBE , IN REALTA , DI UN GESTO DI BUONA VOLONTA DA PARTE DELLO STATO BELGA NEI CONFRONTI DELLE PERSONE GIA OCCUPATE NELLE COLONIE DIVENUTE INDIPENDENTI . SALVO QUALCHE ECCEZIONE DI SCARSO RILIEVO , IL REGIME QUALE E STATO ISTITUITO DAI DECRETI COLONIALI SAREBBE STATO CONSERVATO INDIPENDENTEMENTE DAL REGIME GENERALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE BELGA .

7 A PROPOSITO DI QUESTO MEZZO , VA RILEVATO CHE IL RICORSO NON RIGUARDA IL REGIME COLONIALE QUALE ESISTEVA NELLE COLONIE BELGHE PRIMA DELL ' ACCESSO ALL ' INDIPENDENZA IL 1* LUGLIO 1960 . NON VI E DUBBIO CHE TALE REGIME , ABROGATO DAI NUOVI STATI INDIPENDENTI , NON RIENTRAVA NEL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO E DEL REGOLAMENTO N . 3 . IL RICORSO RIGUARDA UN REGIME ISTITUITO DA UNA LEGGE BELGA , AMMINISTRATO , SOTTO IL CONTROLLO DELLO STATO BELGA , DA UN ENTE PUBBLICO DI DIRITTO BELGA E CHE , COME REGOLA GENERALE , NON PRODUCE EFFETTI ATTUALI NELLE EX COLONIE BELGHE MA , SOPRATTUTTO , NEL TERRITORIO METROPOLITANO BELGA . NE CONSEGUE CHE TALE REGIME PUO PREGIUDICARE LA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , LA CUI LIBERTA E GARANTITA DAGLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO E DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .

DEL RESTO IL CARATTERE AUTONOMO DEL REGIME ATTUALE RISPETTO AL REGIME COLONIALE E POSTO IN RILIEVO DAL FATTO CHE LA LEGISLAZIONE BELGA , PUR RICHIAMANDOSI AI DECRETI COLONIALI , COMPRENDE UN GRAN NUMERO DI EMENDAMENTI I QUALI RIGUARDANO TANTO LE CONDIZIONI DI ATTRIBUZIONE QUANTO LE PRESTAZIONI . STANDO COSI LE COSE , IL SEMPLICE FATTO CHE QUALSIASI PRESTAZIONE TRAGGA ORIGINE DAI PE RIODI DI ASSICURAZIONE MATURATI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1960 , AL DI FUORI DEL TERRITORIO COMUNITARIO , NON PUO IMPLICARE LA NON APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SULLA PREVIDENZA SOCIALE .

8 IN SUBORDINE IL GOVERNO BELGA DEDUCE CHE LA NON APPLICAZIONE DELL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA AMMESSA PER ANALOGIA COL PUNTO C.1.B . DELL ' ALLEGATO V , DELLO STESSO REGOLAMENTO , A NORMA DEL QUALE :

' L ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO NON PREGIUDICA LE DISPOSIZIONI IN VIRTU DELLE QUALI GLI INFORTUNI ( E MALATTIE PROFESSIONALI ) SOPRAVVENUTI FUORI DEL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , NONCHE I PERIODI COMPIUTI FUORI DI TALE TERRITORIO , NON DANNO LUOGO O DANNO LUOGO SOLTANTO A DETERMINATE CONDIZIONI AL PAGAMENTO DI PRESTAZIONI QUANDO I TITOLARI RISIEDONO FUORI DEL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . '

ESSO AGGIUNGE CHE SE IL BELGIO NON HA CHIESTO L ' ISCRIZIONE DELLA LEGGE 16 GIUGNO 1960 NELL ' ALLEGATO V , CIO E DOVUTO AL FATTO CHE LO STATO BELGA ERA PERSUASO CHE LE PRESTAZIONI DI CUI TRATTASI NON RIENTRASSERO NELL ' AMBITO DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .

9 NEMMENO QUESTO ARGOMENTO PUO ESSERE ACCOLTO . L ' ALLEGATO V CONTIENE UN CERTO NUMERO DI DISPOSIZIONI CHE IMPLICANO MODALITA DI APPLICAZIONE PARTICOLARI RELATIVE A SITUAZIONI SPECIALI E DIVERSE . MODALITA DEL GENERE SI POSSONO DESUMERE UNICAMENTE DA UNA DISPOSIZIONE ESPRESSA DELLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI E NON SI POSSONO ESTENDERE A SITUAZIONI DIVERSE DA QUELLE ESPRESSAMENTE CONTEMPLATE .

10 DA QUESTE CONSIDERAZIONI DISCENDE CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE , ESIGENDO DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960 , CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE AMMINISTRANO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI LORO SPETTANTI .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

11 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ; IL REGNO DEL BELGIO E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

DICHIARA E STATUISCE :

IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE , ESIGENDO DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA , CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO NR . 1408/71 , PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960 , CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE AMMINISTRANO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI LORO SPETTANTI .

IL REGNO DEL BELGIO E CONDANNATO ALLE SPESE .