Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Dipendenti - Ricorso - Reclamo amministrativo previo - Decisione inserentesi in un procedimento complesso - Decisione non impugnata - Ininfluenza sul diritto di ricorso avverso atti successivi

(Statuto del personale, artt. 90 e 91)

2. Dipendenti - Indennità per infortuni e malattie professionali - Pensione di invalidità - Prestazioni differenti - Procedure distinte - Accertamento dell' origine professionale di un' invalidità - Accertamento nel contesto del procedimento di invalidità

(Statuto del personale, artt. 73 e 78)

3. Dipendenti - Invalidità - Commissione di invalidità - Trasmissione delle conclusioni all' autorità che ha il potere di nomina e al dipendente interessato - Obbligo - Portata

(Statuto del personale, allegato II, art. 9)

4. Dipendenti - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Invalidità - Commissione medica e commissione di invalidità - Sindacato giurisdizionale - Portata - Limiti

(Statuto del personale, artt. 73 e 78)

5. Dipendenti - Previdenza sociale - Assicurazione infortuni e malattie professionali - Accertamento dell' origine professionale della malattia - Perizia medica - Potere discrezionale dell' amministrazione - Limiti

(Statuto del personale, art. 73; regolamentazione relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale, artt. 18 e 19)

6. Dipendenti - Ricorso - Ricorso per risarcimento danni - Annullamento dell' atto impugnato che non garantisce adeguato risarcimento del danno morale - Concessione di un risarcimento pecuniario

(Statuto del personale, art. 91)

Massima

1. Nel contesto di un procedimento complesso, che si compone di più atti interdipendenti, come la procedura di accertamento dell' invalidità, non si può esigere che gli interessati propongano tanti reclami quanti sono gli atti che possono recar loro pregiudizio. Data la connessione fra detti atti, il fatto di non aver proposto alcun reclamo contro uno di essi non può impedire al ricorrente di far valere l' illegittimità degli atti posteriori, allo stesso strettamente collegati.

2. Dal raffronto fra gli artt. 73 e 78 dello Statuto si desume che le prestazioni contemplate da queste due norme sono diverse e indipendenti l' una dall' altra pur potendo essere cumulate. Le stesse considerazioni valgono per i procedimenti che si concludono con l' applicazione delle suddette norme. Ne consegue che, tanto l' accertamento di un' invalidità permanente totale, che ponga il dipendente nell' impossibilità di esercitare funzioni corrispondenti ad un impiego della sua carriera, quanto quello della causa di tale invalidità devono essere effettuati non già in conformità alla normativa in materia di assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali, bensì secondo le modalità e la procedura stabilite dalle norme relative al regime delle pensioni contemplate dall' allegato VIII dello Statuto.

Costituisce, di conseguenza, una violazione dell' art. 78 il fatto di subordinare l' istruzione del procedimento previsto nel secondo comma di detta disposizione al previo espletamento del procedimento di cui all' art. 73, mentre il ricorrente aveva chiesto che venisse accertato che la sua invalidità trovava origine nell' esercizio delle sue funzioni, sulla base dell' art. 78, secondo comma, dello Statuto.

3. L' art. 9, dell' allegato II dello Statuto, nell' imporre che all' autorità investita del potere di nomina e al dipendente interessato vengano trasmesse le conclusioni della commissione di invalidità, non impone tuttavia con ciò che venga loro comunicato il contenuto dei lavori della stessa, i quali debbono restare segreti.

4. Lo scopo delle disposizioni concernenti la commissione medica e la commissione di invalidità è quello di affidare a periti medici la valutazione definitiva di tutte le questioni di ordine sanitario. Ne consegue che il sindacato giurisdizionale non può estendersi alle valutazioni cliniche propriamente dette, che devono essere considerate definitive, qualora siano state poste in essere ritualmente, ma può, per contro, essere esercitato sulla regolarità della costituzione e del funzionamento di dette commissioni nonché sulla regolarità dei pareri da esse emessi.

Sotto questo aspetto, il Tribunale è competente ad esaminare se il parere della commissione d' invalidità contenga una motivazione che permetta di valutare le considerazioni sulle quali esso è basato e se esista un nesso comprensibile tra gli accertamenti medici operati dalla commissione e le conclusioni alle quali questa perviene.

5. Se è vero che l' art. 18 della normativa relativa alla copertura dei rischi di infortunio e di malattia professionale consente all' amministrazione di disporre qualsiasi perizia medica necessaria per l' applicazione di detta regolamentazione e che l' amministrazione non è vincolata dalle conclusioni presentate dal medico da essa designato ed è libera di disporre, se del caso, ulteriori perizie, non si può tuttavia desumere che l' amministrazione abbia il diritto di designare, indefinitamente, senza motivare la propria decisione, nuovi periti medici per l' unico motivo che essa non è d' accordo con le conclusioni cui sono pervenute le precedenti perizie.

In un caso siffatto, l' amministrazione, che si avvale dei propri poteri per uno scopo diverso da quelli per cui le erano stati attribuiti, commette uno sviamento di potere.

6. Il danno morale subito da un dipendente a causa di un illecito dell' amministrazione tale da far sorgere la responsabilità della stessa dà diritto alla concessione di un risarcimento dei danni qualora, tenuto conto delle circostanze della specie, l' annullamento dell' atto illegittimo impugnato non possa costituire, da solo, un' adeguata riparazione di detto pregiudizio.