Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Coesione economica e sociale — Interventi strutturali — Finanziamento comunitario — Decisione di erogazione del contributo finanziario del FEAOG — Realizzazione del progetto incombente a più parti — Mancanza nella decisione di precisazioni circa l ' identità della parte responsabile della restituzione del contributo in caso di irregolarità — Domanda di restituzione dell ' intero contributo rivolta alla parte designata come beneficiaria — Violazione del principio di proporzionalità — [Regolamento (CEE) del Consiglio n. 4256/88]

2. Coesione economica e sociale — Interventi strutturali — Finanziamenti comunitari concessi per azioni nazionali — Obbligo di informazione e di correttezza incombente ai richiedenti e ai beneficiari di un contributo finanziario del FEAOG

3. Diritto comunitario — Principi — Proporzionalità — Soppressione dei contributi finanziari erogati dal FEAOG a motivo dell ' inosservanza, da parte dei destinatari, delle condizioni finanziarie dell ' investimento stabilite nelle decisioni di concessione — Violazione — Insussistenza — [Regolamento (CEE) del Consiglio n. 4253/88, art. 24, n. 2]

Massima

1. Quando, da un lato, nell ' ambito di un contributo finanziario erogato ai sensi del regolamento n. 4256/88, recante disposizioni d ' applicazione del regolamento n. 2052/88 per quanto riguarda il FEAOG, sezione " Orientamento" , per un progetto la cui realizzazione compete a più parti, la normativa che si applica all ' erogazione del contributo non precisa a quale di tali parti la Commissione possa chiedere la restituzione del contributo nell ' ipotesi di irregolarità perpetrate da una o più di esse in sede di esecuzione del progetto, e, dall ' altro, la decisione di concessione e i suoi allegati non prevedono espressamente che, in caso di irregolarità nell ' esecuzione del progetto, la parte designata come beneficiaria sia finanziariamente responsabile verso la Comunità per l ' intero progetto, la Commissione, rivolgendo la decisione di concessione non solo al beneficiario del contributo, ma anche ad un ' associazione incaricata dell ' esecuzione di una parte del progetto, istituisce rapporti giuridici diretti non solo con il beneficiario del contributo, ma anche con detta associazione. Ne consegue che il beneficiario può legittimamente supporre, quanto meno ad un primo esame, che, in caso di irregolarità nell ' esecuzione del progetto commesse da detta altra parte, la Commissione rivolgerà a quest ' ultima la domanda di rimborso della parte del contributo corrispondente alle azioni che essa doveva realizzare.

Pertanto, date le gravi conseguenze che comporta la restituzione di un contributo ad opera delle parti interessate, la Commissione, richiedendo al beneficiario la restituzione dell ' intero contributo già versato senza limitare tale domanda alla parte del progetto che doveva essere realizzata dal medesimo, ha violato il principio di proporzionalità.

v. punti 52, 56, 62-63, 65-66

2. I richiedenti e i beneficiari di contributi comunitari sono tenuti ad assicurarsi che le informazioni da essi fornite alla Commissione siano sufficientemente precise; ove così non fosse, il sistema di controlli e di prove adottato per verificare l ' adempimento delle condizioni per la concessione del contributo non potrebbe funzionare efficacemente. Infatti, in mancanza di informazioni sufficientemente precise, potrebbero essere oggetto di contributo progetti che non soddisfano le condizioni prescritte. Ne consegue che l ' obbligo di informazione e di correttezza che incombe ai richiedenti e ai beneficiari di contributi finanziari inerisce al sistema dei contributi del FEAOG ed è essenziale per il corretto funzionamento del Fondo medesimo.

v. punto 97

3. Tenuto conto della natura stessa dei contributi accordati dalla Comunità, l ' obbligo di rispettare le condizioni finanziarie indicate nella decisione di concessione, così come l ' obbligo di esecuzione materiale del progetto di cui trattasi, costituisce uno degli impegni essenziali del beneficiario e, pertanto, condiziona l ' assegnazione del contributo comunitario. La comunicazione da parte dei richiedenti e dei beneficiari di contributi comunitari di informazioni sufficientemente precise è indispensabile per il buon funzionamento del sistema di controllo e di prove instaurato per verificare l ' adempimento delle condizioni per la concessione.

Orbene, in presenza di irregolarità che il beneficiario del contributo ha commesso ai fini del cofinanziamento del progetto, imputando al progetto stesso spese non giustificate, la Commissione ha potuto ragionevolmente ritenere che qualsiasi sanzione diversa dalla soppressione totale del contributo e dalla ripetizione delle somme versate dal FEAOG rischiasse di costituire un invito alla frode, in quanto i candidati beneficiari sarebbero tentati di gonfiare artificiosamente l ' importo delle spese imputate al progetto per sfuggire al loro obbligo di cofinanziamento ed ottenere l ' intervento massimo del FEAOG previsto nella decisione di concessione, ovvero di fornire false informazioni o di occultare taluni dati per ottenere un contributo o per aumentare l ' entità del contributo richiesto, con l ' unico rischio di vedere tale contributo ridotto al livello che avrebbe dovuto essergli proprio considerata la realtà delle spese effettuate dal beneficiario e/o l ' esattezza delle informazioni fornite da quest ' ultimo alla Commissione.

v. punti 145-146, 149