Parole chiave

Massima



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1. Ricorso per inadempimento ° Procedimento precontenzioso ° Scopo ° Termini impartiti allo Stato membro ° Necessità di termini ragionevoli ° Criteri di valutazione

(Trattato CEE, art. 169)

2. Libera circolazione delle persone ° Deroghe ° Posti nella pubblica amministrazione ° Settori pubblici della ricerca, dell' insegnamento, della sanità, dei trasporti via terra, delle poste e telecomunicazioni e servizi di distribuzione di acqua, gas ed elettricità ° Requisito di cittadinanza per l' accesso agli impieghi che non comportano una partecipazione all' esercizio dei pubblici poteri e alla tutela degli interessi generali dello Stato ° Inammissibilità ° Giustificazione ° Salvaguardia dell' identità nazionale ° Inammissibilità

(Trattato CEE, art. 48; Trattato sull' Unione europea, art. F, n. 1; regolamento del Consiglio n. 1612/68, art. 1)

Massima

1. Nell' ambito del ricorso per inadempimento, il procedimento precontenzioso ha lo scopo di dare allo Stato membro interessato l' opportunità, da un lato, di conformarsi agli obblighi che gli incombono in forza del diritto comunitario e, dall' altro, di sviluppare un' utile difesa contro gli addebiti formulati dalla Commissione. Questo duplice scopo impone alla Commissione di concedere allo Stato membro un termine ragionevole per rispondere alla lettera di diffida e conformarsi a un parere motivato o, eventualmente, per preparare la sua difesa. Per valutare la ragionevolezza del termine impartito, si deve tener conto del complesso delle circostanze caratterizzanti la fattispecie che viene in rilievo.

Non può pertanto considerarsi irragionevole il termine di quattro mesi concesso a uno Stato membro per conformarsi al parere motivato della Commissione allorché questo Stato membro è stato informato della posizione della Commissione quasi tre anni prima di ricevere la lettera di diffida e, inoltre, tale termine è pari al doppio di quello abitualmente concesso.

2. Contravviene agli obblighi che gli incombono in forza dell' art. 48 del Trattato e dell' art. 1 del regolamento n. 1612/68, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all' interno della Comunità, lo Stato membro che, nei settori pubblici della ricerca, dell' insegnamento, della sanità, dei trasporti via terra, delle poste e telecomunicazioni e nei servizi di distribuzione di acqua, gas ed elettricità non limiti il requisito della cittadinanza all' accesso ai soli posti di pubblico dipendente e impiegato che implicano la partecipazione, diretta o indiretta, all' esercizio dei pubblici poteri e alle funzioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato o delle altre collettività pubbliche. Infatti, poiché la generalità dei posti nei detti settori si discosta dalle attività specifiche della pubblica amministrazione, la circostanza che taluni posti in questi settori possano, eventualmente, rientrare nella deroga di cui all' art. 48, n. 4, del Trattato non può giustificare che uno Stato assoggetti, in via generale, la totalità di questi posti ad un requisito di cittadinanza.

In un settore come quello dell' insegnamento, l' esclusione dei cittadini degli altri Stati membri dal complesso dei posti di questo settore non può essere giustificata da considerazioni relative alla salvaguardia dell' identità nazionale, poiché questo interesse, la cui tutela è legittima, come riconosciuto dall' art. F, n. 1, del Trattato sull' Unione europea, può essere utilmente salvaguardato con mezzi diversi dall' esclusione generale e i cittadini degli altri Stati membri devono in ogni caso, al pari dei cittadini nazionali, soddisfare tutte le condizioni richieste per l' assunzione, in particolare quelle relative alla formazione, all' esperienza e alle conoscenze linguistiche.