Parole chiave

Massima



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1. Ambiente — Conservazione degli uccelli selvatici — Direttiva 79/409 — Scelta e delimitazione di zone di protezione speciale

(Direttiva del Consiglio 79/409, come modificata dalla direttiva 97/49, art. 4, nn. 1 e 2)

2. Ambiente — Conservazione degli uccelli selvatici — Direttiva 79/409 — Classificazione come zona di protezione speciale

(Direttiva del Consiglio 79/409, come modificata dalla direttiva 97/49, art. 4)

3. Ambiente — Conservazione degli uccelli selvatici — Direttiva 79/409 — Misure di conservazione speciale

(Direttiva del Consiglio 79/409, come modificata dalla direttiva 97/49, art. 4, nn. 1 e 2)

4. Ambiente — Conservazione degli uccelli selvatici — Direttiva 79/409 — Mancata classificazione come zona di protezione speciale

(Direttive del Consiglio 79/409, come modificata dalla direttiva 97/49, art. 4, n. 4, e 92/43, artt. 6, nn. 2-4, e 7)

5. Ambiente — Conservazione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatiche — Direttiva 92/43 — Zone speciali di conservazione

(Direttiva del Consiglio 92/43, art. 6, n. 3)

Massima

1. Per scegliere i territori più idonei per una classificazione come zone di protezione speciale (ZPS), a norma dell’art. 4, nn. 1 e 2, della direttiva 79/409, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, come modificata dalla direttiva 97/49, gli Stati membri godono di un certo margine discrezionale, che incontra il suo limite nel fatto che la classificazione di dette zone obbedisce esclusivamente ai criteri ornitologici determinati dalla stessa direttiva. Le esigenze economiche enunciate all’art. 2 di tale direttiva, pertanto, non possono essere prese in considerazione all’atto della scelta e della delimitazione di una ZPS.

Ne consegue, da un lato, che la classificazione come ZPS non può effettuarsi in base ad un esame isolato del valore ornitologico di ciascuna delle superfici in esame, ma deve farsi prendendo in considerazione i limiti naturali dell’ecosistema umido e, dall’altro, che i criteri ornitologici, su cui deve fondarsi in via esclusiva la classificazione, devono avere un fondamento scientifico. Infatti, l’uso di criteri carenti, asseritamente ornitologici, potrebbe condurre ad un’erronea delimitazione delle ZPS.

(v. punti 39, 141-142)

2. L’art. 4 della direttiva 79/404, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, come modificata dalla direttiva 97/49, prevede un regime di protezione specificamente mirato e rafforzato sia per le specie elencate nell’allegato I sia per le specie migratrici, che trova giustificazione nel fatto che si tratta, rispettivamente, delle specie più minacciate e delle specie che costituiscono un patrimonio comune della Comunità. Risulta, del resto, dal nono ‘considerando’ di tale direttiva che la preservazione, il mantenimento o il ripristino di una varietà e di una superficie sufficienti di habitat sono indispensabili alla conservazione di tutte le specie di uccelli. Gli Stati membri hanno dunque l’obbligo di adottare le misure necessarie alla conservazione di dette specie.

A tal fine, l’aggiornamento dei dati scientifici è necessario per determinare la situazione delle specie più minacciate e di quelle che costituiscono patrimonio comune della Comunità e per classificare, poi, come zone di protezione speciale i territori maggiormente idonei. Per accertare una violazione della direttiva occorre pertanto utilizzare i più recenti dati scientifici disponibili alla scadenza del termine fissato nel parere motivato. A questo proposito, in assenza di presentazione di studi scientifici tali da contraddire i risultati dell’«Inventory of Important Bird Areas in the European Community» (Inventario delle zone di grande interesse per la conservazione degli uccelli selvatici della Comunità) (IBA 2000), tale inventario costituisce il riferimento più aggiornato e preciso ai fini dell’identificazione dei siti più idonei in numero e superficie per la conservazione delle specie migratrici non previste da tale allegato, che ritornano regolarmente.

(v. punti 46-47, 66-67)

3. L’art. 4, nn. 1 e 2, della direttiva 79/404, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, come modificata dalla direttiva 97/49, impone agli Stati membri di conferire alle zone di protezione speciale (ZPS) uno status giuridico di protezione che possa garantire, in particolare, la sopravvivenza e la riproduzione delle specie di uccelli menzionate nell’allegato I, nonché la riproduzione, la muta e lo svernamento delle specie migratrici non considerate nell’allegato I che ivi giungono regolarmente. La tutela delle ZPS non deve limitarsi a misure volte ad ovviare ai danni ed alle perturbazioni esterne causati dall’uomo, bensì deve anche comprendere, in funzione della situazione di fatto, misure positive per la conservazione e il miglioramento dello stato del sito.

(v. punti 153-154)

4. Le finalità di tutela delineate dalla direttiva 79/404, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, come modificata dalla direttiva 97/49, come sono configurate nel suo nono ‘considerando’, non potrebbero venir perseguite se gli Stati membri dovessero rispettare gli obblighi che discendono dall’art. 4, n. 4, della detta direttiva nei soli casi in cui una zona di protezione speciale (ZPS) sia stata previamente designata. Il testo dell’art. 7 della direttiva 92/43, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, precisa che l’art. 6, nn. 2‑4, di questa direttiva si sostituisce all’art. 4, n. 4, prima frase, della direttiva 79/404 a partire dalla data di entrata in vigore della direttiva 92/43 o dalla data della classificazione operata da uno Stato membro ai sensi della direttiva 79/409 se quest’ultima data è successiva. Le zone che non sono state classificate come ZPS, mentre avrebbero dovuto esserlo, continuano a rientrare nel regime proprio dell’art. 4, n. 4, prima frase, della direttiva 79/409.

(v. punti 84, 120, 172-173)

5. L’art. 6, n. 3, della direttiva 92/43, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, subordina il requisito di un’opportuna valutazione delle incidenze di un piano o di un progetto non direttamente connesso o necessario alla gestione di un sito come zona speciale di conservazione alla condizione che vi sia una probabilità o un rischio che tale piano o progetto pregiudichi significativamente il sito interessato. Tenuto conto, in particolare, del principio di precauzione, un tale rischio esiste qualora non possa escludersi, sulla base di elementi obiettivi, che detto piano o progetto pregiudichi significativamente il sito interessato. Ne consegue che la detta direttiva impone che ogni piano o progetto sia assoggettato ad un’adeguata valutazione dei suoi effetti qualora non possa escludersi, in base ad elementi oggettivi, che tale piano o progetto incida in modo significativo sul sito in questione. Una valutazione siffatta implica che, prima dell’approvazione del piano o del progetto, siano individuati, alla luce delle migliori conoscenze scientifiche in materia, tutti gli aspetti del piano o del progetto medesimo che possano, da soli o in combinazione con altri piani o progetti, pregiudicare gli obiettivi di conservazione di tale sito.

Le autorità nazionali competenti autorizzano un’attività sul sito protetto solo a condizione che abbiano acquisito la certezza che essa è priva di effetti pregiudizievoli per l’integrità di tale sito. Ciò avviene quando non sussiste alcun dubbio ragionevole da un punto di vista scientifico quanto all’assenza di tali effetti.

(v. punti 226-227, 243)