Sentenza del Tribunale (Prima Sezione) del 17 settembre 2019 – Italia e Eurallumina / Commissione

(cause riunite T‑119/07 e T‑207/07)

«Aiuti di Stato – Direttiva 2003/96/CE – Accise sugli oli minerali – Oli minerali utilizzati come combustibile per la produzione di allumina – Esenzione dall’accisa – Carattere selettivo – Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale – Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente nel 2001 – Legittimo affidamento – Presunzione di legittimità degli atti delle istituzioni – Principio di buona amministrazione – Obbligo di motivazione – Motivazione contraddittoria»

1. Procedimento giurisdizionale – Deduzione di motivi nuovi in corso di causa – Presupposti – Motivo fondato su elementi emersi in corso di causa – Insussistenza – Ampliamento di un motivo esistente – Assenza di ampliamento – Irricevibilità [Statuto della Corte di giustizia, art. 21, comma 1, e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c), e 48, § 2] (v. punti 56-58, 142-144)

2. Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Enunciazione astratta – Irricevibilità [Statuto della Corte di giustizia, art. 21, comma 1, e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c), e 48, § 2] (v. punti 61-63)

3. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo della misura – Deroga al sistema fiscale generale – Giustificazione attinente alla natura e alla struttura del sistema – Onere della prova (Art. 87, § 1, CE) (v. punti 70-74, 154-156)

4. Aiuti concessi dagli Stati – Competenze rispettive del Consiglio e della Commissione – Decisione del Consiglio che autorizza uno Stato membro a introdurre un’esenzione dalle accise – Assenza di effetti sulla ripartizione, da parte del Trattato, delle suddette competenze (Art. 87 e 88 CE; direttiva del Consiglio 2003/96, art. 18, § 1, e allegato II) (v. punti 77, 78, 117, 147)

5. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato comune – Aiuti destinati allo sviluppo regionale – Criteri – Esistenza di uno svantaggio regionale particolare – Obbligo di dimostrare che l’aiuto è necessario per lo sviluppo regionale [Art. 87, § 3, a), CE; comunicazione della Commissione 98/C 74/06, punti da 4.15 a 4.17] (v. punti 86, 87)

6. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato comune – Aiuti per la tutela dell’ambiente – Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente – Aiuti sotto forma di esenzione da un’imposta – Criteri di valutazione (Art. 87, § 3, CE; comunicazione della Commissione 2001/C 37/03) (v. punti 93-95, 98-104)

7. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Aiuto concesso in violazione delle norme procedurali dell’articolo 88 CE – Eventuale legittimo affidamento dei beneficiari degli aiuti – Tutela – Presupposti e limiti – Circostanze eccezionali – Insussistenza (Art. 87, § 1, e 88 CE; direttiva del Consiglio 2003/96) (v. punti 111-122)

8. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Potere discrezionale della Commissione – Decisione della Commissione che subordina l’autorizzazione a versare un aiuto alla previa restituzione da parte dell’impresa interessata di un aiuto illegale precedentemente percepito – Condizione stabilita per evitare un cumulo di aiuti che potrebbe alterare le condizioni degli scambi in misura contraria all’interesse comune – Decisione rientrante nelle competenze della Commissione (Art. 88, § 2, CE) (v. punti 130-134)

9. Aiuti concessi dagli Stati – Decisione della Commissione – Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione (Art. 88, § 2, CE) (v. punto 157)

10. Diritto dell’Unione europea – Principi – Parità di trattamento – Necessità di rispettare il principio di legalità – Impossibilità di invocare un illecito commesso a favore di altri (v. punto 158)

11. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria (Art. 253 CE) (v. punti 169, 170)

Oggetto

Domande basate sull’articolo 263 TFUE e dirette all’annullamento, totale o parziale, della decisione 2007/375/CE della Commissione, del 7 febbraio 2007, relativa all’esenzione dall’accisa sugli oli minerali utilizzati come combustibile per la produzione di allumina nella regione di Gardanne, nella regione di Shannon e in Sardegna, cui hanno dato esecuzione rispettivamente la Francia, l’Irlanda e l’Italia [C 78/2001 (ex NN 22/01), C 79/2001 (ex NN 23/01), C 80/2001 (ex NN 26/01)] (GU 2007, L 147, pag. 29), nei limiti in cui essa accerta l’esistenza di un aiuto di Stato concesso dalla Repubblica italiana a partire dal 1o gennaio 2004, sulla base dell’esenzione dall’accisa sugli oli minerali utilizzati come combustibile per la produzione di allumina in Sardegna (Italia) e ordina alla Repubblica italiana il recupero di detto aiuto o l’annullamento o la sospensione del suo versamento.

Dispositivo

1) I ricorsi sono respinti.

2) La Repubblica italiana è condannata alle spese nella causa T‑119/07.