Cause riunite da C‑148/13 a C‑150/13

A e altri

contro

Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

[domande di pronuncia pregiudiziale proposte dal Raad van State (Paesi Bassi)]

«Rinvio pregiudiziale — Spazio di libertà, sicurezza e giustizia — Direttiva 2004/83/CE — Norme minime sulle condizioni per il riconoscimento dello status di rifugiato o di beneficiario della protezione sussidiaria — Articolo 4 — Valutazione dei fatti e delle circostanze — Modalità di valutazione — Accettazione di taluni elementi di prova — Portata dei poteri delle autorità nazionali competenti — Timore di persecuzione a causa dell’orientamento sessuale — Differenze tra, da un lato, i limiti relativi alle verifiche delle dichiarazioni e delle prove documentali o di altro tipo quanto all’asserito orientamento sessuale di un richiedente asilo e, dall’altro, quelli che si applicano alle verifiche di tali elementi concernenti altri motivi di persecuzione — Direttiva 2005/85/CE — Norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato — Articolo 13 — Condizioni a cui è soggetto il colloquio personale — Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea — Articolo 1 — Dignità umana — Articolo 7 — Rispetto della vita privata e della vita familiare»

Massime – Sentenza della Corte (Grande Sezione) del 2 dicembre 2014

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Politica d’asilo – Status di rifugiato o di beneficiario della protezione sussidiaria – Direttiva 2004/83 – Procedura applicata negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato – Direttiva 2005/85 – Procedura di esame di una domanda di protezione internazionale – Valutazione dei fatti e delle circostanze – Timore di persecuzione a causa dell’orientamento sessuale – Possibilità per l’autorità nazionale competente di concludere per la mancanza di credibilità delle dichiarazioni del richiedente unicamente per la rivelazione tardiva da parte di quest’ultimo della propria omosessualità – Inammissibilità

Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione – Politica d’asilo – Status di rifugiato o di beneficiario della protezione sussidiaria – Direttiva 2004/83 – Procedura applicata negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato – Direttiva 2005/85 – Procedura di esame di una domanda di protezione internazionale – Valutazione dei fatti e delle circostanze – Timore di persecuzione a causa dell’orientamento sessuale – Obbligo di considerare l’orientamento sessuale come un fatto assodato in base alle semplici dichiarazioni del richiedente – Insussistenza – Valutazione delle dichiarazioni e degli elementi di prova che deve essere conforme alle direttive 2004/83 e 2005/85 nonché agli articoli 1 e 7 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

Le autorità competenti per l’esame di una domanda di asilo fondata su un timore di persecuzione a causa dell’orientamento sessuale del richiedente asilo non sono tenute a considerare il suo asserito orientamento come un fatto assodato in base alle semplici dichiarazioni di tale richiedente. Dette dichiarazioni, tenuto conto del contesto particolare in cui si inseriscono le domande di asilo, possono costituire solo il punto di partenza nel processo di esame dei fatti e delle circostanze previsto all’articolo 4 della direttiva 2004/83, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta. Infatti, benché spetti al richiedente asilo identificare tale orientamento, che costituisce un elemento rientrante nella sua sfera personale, le domande di concessione dello status di rifugiato motivate da un timore di persecuzione a causa di detto orientamento, così come le domande fondate su altri motivi di persecuzione, possono essere oggetto di un processo di valutazione, previsto all’articolo 4 della medesima direttiva. Tuttavia, le modalità di valutazione, da parte delle autorità competenti, delle dichiarazioni e degli elementi di prova documentali o di altro tipo presentate a sostegno di tali domande devono essere conformi alle disposizioni della direttiva 2004/83 e della direttiva 2005/85, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, nonché, come emerge, rispettivamente, dai considerando 10 e 8 di tali direttive, ai diritti fondamentali garantiti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, quali il diritto al rispetto della dignità umana, sancito all’articolo 1 della Carta, nonché il diritto al rispetto della vita privata e familiare, garantito dall’articolo 7 della medesima. (v. punti 49, 52, 53)

L’articolo 4, paragrafo 3, lettera c), della direttiva 2004/83, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta, e l’articolo 13, paragrafo 3, lettera a), della direttiva 2005/85, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, devono essere interpretati nel senso che ostano a che, nell’ambito dell’esame, effettuato dalle autorità nazionali competenti, che agiscono sotto il controllo del giudice, dei fatti e delle circostanze riguardanti l’asserito orientamento sessuale di un richiedente asilo, la cui domanda è fondata su un timore di persecuzione a causa di tale orientamento, le dichiarazioni di tale richiedente nonché gli elementi di prova documentali o di altro tipo presentati a sostegno della sua domanda siano oggetto di una valutazione, da parte di dette autorità, mediante interrogatori fondati unicamente su nozioni stereotipate riguardo agli omosessuali. Anche se interrogatori vertenti su nozioni stereotipate possono costituire un elemento utile a disposizione delle autorità competenti ai fini di tale valutazione, la valutazione delle domande di concessione dello status di rifugiato sulla sola base di nozioni stereotipate associate agli omosessuali non risponde tuttavia ai requisiti posti dalle disposizioni menzionate al punto precedente, in quanto non consente a dette autorità di tener conto della situazione individuale e delle circostanze personali del richiedente asilo considerato. Pertanto, il fatto che un richiedente asilo non sia in grado di rispondere a tali domande non può costituire, di per sé, un motivo sufficiente per concludere che egli non sia credibile. (v. punti 62‑63, 72 e dispositivo)

L’articolo 4 direttiva 2004/83, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta, letto alla luce dell’articolo 7 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che osta a che, nell’ambito dell’esame dei fatti e delle circostanze concernenti l’asserito orientamento sessuale di un richiedente asilo, la cui domanda è fondata su un timore di persecuzione a causa di detto orientamento, le autorità nazionali competenti procedano a interrogatori dettagliati sulle pratiche sessuali del richiedente. Infatti, anche se le autorità nazionali possono procedere, se del caso, a interrogatori destinati a valutare i fatti e le circostanze concernenti l’asserito orientamento sessuale di un richiedente asilo, gli interrogatori concernenti i dettagli delle pratiche sessuali di tale richiedente sono contrari ai diritti fondamentali garantiti dalla Carta e, segnatamente, al diritto al rispetto della vita privata e familiare, come sancito dall’articolo 7 della medesima. (v. punti 64, 72 e dispositivo)

L’articolo 4 della direttiva 2004/83, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta, letto alla luce dell’articolo 1 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che osta a che, nell’ambito dell’esame dei fatti e delle circostanze concernenti l’asserito orientamento sessuale di un richiedente asilo, la cui domanda è fondata su un timore di persecuzione a causa di tale orientamento, dette autorità accettino elementi di prova, quali il compimento di atti omosessuali da parte del richiedente asilo, il suo sottoporsi a «test» per dimostrare la propria omosessualità o ancora la produzione da parte dello stesso di registrazioni video di tali atti. Infatti, oltre alla circostanza che tali elementi non necessariamente hanno valore probatorio, essi sarebbero idonei a ledere la dignità umana, il cui rispetto è garantito dall’articolo 1 della Carta. (v. punti 65, 72 e dispositivo)