Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi — Direttiva 92/50 — Amministrazioni aggiudicatrici — Organismo di diritto pubblico

[Direttiva del Consiglio 92/50, art. 1, lett. b), secondo comma, terzo trattino]

2. Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi — Direttiva 92/50 — Ambito di applicazione

[Direttiva del Consiglio 92/50, art. 1, lett. a), punto iv)]

Massima

1. L’art. 1, lett. b), della direttiva 92/50, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, stabilisce, al primo comma, che si intendono per «amministrazioni aggiudicatrici» gli organismi di diritto pubblico e, al secondo comma, che è considerato «organismo di diritto pubblico» qualsiasi organismo istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale (primo trattino), avente personalità giuridica (secondo trattino), e la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dagli enti locali o da altri organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è soggetta al controllo di questi ultimi, oppure il cui organo d’amministrazione, di direzione o di vigilanza è costituito da membri più della metà dei quali è designata dallo Stato, dagli enti locali o da altri organismi di diritto pubblico (terzo trattino).

Quanto al terzo trattino, l’espressione «finanziata in modo maggioritario dallo Stato» deve essere interpretata nel senso che sussiste un finanziamento siffatto qualora le attività di organismi radiotelevisivi pubblici provvisti di personalità giuridica, investiti di una missione di interesse pubblico, indipendenti dalle autorità statali, autogestiti e organizzati in modo tale che sia esclusa qualsiasi influenza delle dette autorità e non facenti parte dell’organizzazione dello Stato, siano finanziate in modo maggioritario mediante un canone a carico di coloro che detengono un apparecchio ricevente, canone che sia imposto, calcolato e riscosso secondo le norme delle convenzioni statali a tal fine concluse e che non deriva da una transazione contrattuale conclusa tra tali organismi e i consumatori.

Peraltro, in caso di finanziamento delle attività di organismi radiotelevisivi pubblici secondo le suddette modalità, il requisito relativo al «finanziamento statale» non esige l’ingerenza diretta dello Stato o di altre pubbliche autorità al momento dell’aggiudicazione, da parte di tali organismi, di appalti pubblici estranei alla realizzazione della missione di servizio pubblico propriamente detta degli organismi stessi. Infatti, nella misura in cui, tenuto conto della loro modalità di finanziamento, l’esistenza stessa degli organismi radiotelevisivi pubblici in questione dipende dallo Stato, il criterio della dipendenza di tali organismi rispetto allo Stato è soddisfatto, senza che sia richiesta una possibilità di influenza concreta da parte delle pubbliche autorità sulle varie decisioni degli organismi considerati in materia di aggiudicazione di appalti.

(v. punti 41, 50, 54-55, 60, dispositivo 1-2)

2. L’art. 1, lett. a), punto iv), della direttiva 92/50, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, il quale prevede che tale direttiva non si applichi agli appalti pubblici aventi ad oggetto i servizi attinenti alla specifica funzione degli organismi radiotelevisivi, vale a dire la creazione e la realizzazione di programmi, deve essere interpretato nel senso che, a norma di tale disposizione, solo gli appalti pubblici riguardanti i servizi ivi richiamati sono esclusi dall’ambito di applicazione di tale direttiva.

Poiché la disposizione in questione costituisce un’eccezione all’obiettivo principale delle disposizioni comunitarie in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici, cioè la libera circolazione dei servizi e l’apertura alla più ampia concorrenza possibile, essa deve essere interpretata restrittivamente. Pertanto, sono esclusi dall’ambito di applicazione della direttiva 92/50 soltanto gli appalti pubblici aventi ad oggetto i servizi richiamati all’art. 1, lett. a), punto iv), di tale direttiva, ossia i contratti aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o la coproduzione di programmi da parte degli organismi radiotelevisivi e i contratti concernenti il tempo di trasmissione. Per contro, sono interamente soggetti alle disposizioni comunitarie gli appalti pubblici di servizi estranei alle attività riconducibili alla realizzazione della missione di servizio pubblico propriamente detta degli organismi radiotelevisivi pubblici.

(v. punti 62, 64, 67, dispositivo 3)