Parole chiave

Massima



Parole chiave

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1. Libera prestazione dei servizi - Disposizioni del Trattato - Ambito d' applicazione - Importazione di documenti pubblicitari e di biglietti di lotteria destinati a permettere che gli abitanti di uno Stato membro partecipino ad una lotteria organizzata in un altro Stato membro - Inclusione

(Trattato CEE, artt. 59 e 60)

2. Libera prestazione dei servizi - Restrizioni - Normativa nazionale che vieta le lotterie - Giustificazione - Tutela dei consumatori e dell' ordine sociale

(Trattato CEE, art. 59)

Massima

1. L' importazione in uno Stato membro di documenti pubblicitari e di biglietti di lotteria destinati a consentire agli abitanti del predetto Stato di partecipare ad una lotteria organizzata in un altro Stato membro si ricollega ad un' attività di "servizi", ai sensi dell' art. 60 del Trattato CEE, e rientra pertanto nell' ambito di applicazione dell' art. 59 del Trattato.

Infatti, da un lato, le attività concernenti le lotterie, essendo prestazioni il cui corrispettivo è normalmente costituito dal prezzo del biglietto, non sono sottoposte, nemmeno per quanto riguarda l' invio e la diffusione oltre frontiera di oggetti materiali necessari ai fini della loro organizzazione e del loro funzionamento, alle norme che disciplinano la libera circolazione delle merci. Esse non sono neppure soggette alle norme sulla libera circolazione delle persone, che riguardano unicamente i movimenti di persone, né a quelle sulla libera circolazione dei capitali, che riguardano unicamente i movimenti di capitali in quanto tali e non il complesso dei trasferimenti valutari necessari alle attività economiche.

D' altra parte, non influisce sulla qualificazione di queste attività come servizi il fatto che esse vengano disciplinate in modo particolarmente rigoroso e siano strettamente controllate dalle autorità pubbliche nei diversi Stati membri della Comunità. Esse non possono infatti venir considerate attività vietate in tutti gli Stati membri in quanto nocive e ricollegabili, alla luce del diritto comunitario, alle attività concernenti prodotti illeciti.

Infine, né l' aleatorietà delle vincite, come corrispettivo della remunerazione percepita dall' organizzatore, né il fatto che una lotteria, sebbene sia organizzata a scopo di lucro, può avere una connotazione ludica per coloro che vi partecipano, né addirittura il fatto che i ricavi di una lotteria sono di norma destinati a fini di interesse generale possono sottrarre alle attività concernenti le lotterie il loro carattere di attività economica.

2. Una normativa nazionale che vieti, salvo eccezioni da essa stessa stabilite, lo svolgimento delle lotterie nel territorio di uno Stato membro e che vieti così, in modo assoluto, agli organizzatori di lotterie di altri Stati membri di promuovere le loro lotterie e di venderne i biglietti, sia direttamente sia per il tramite di agenti indipendenti, nel territorio dello Stato membro che ha emanato detta normativa costituisce, anche se indistintamente applicabile, un ostacolo alla libera prestazione dei servizi.

Tuttavia questa normativa può, qualora non comporti alcuna discriminazione in base alla nazionalità, risultare giustificata per il fatto che persegue scopi legati alla tutela dei consumatori ed alla protezione dell' ordine sociale.

Le peculiarità delle lotterie giustificano infatti che le autorità nazionali dispongano di un potere discrezionale sufficiente per definire le esigenze di tutela dei giocatori e, più in generale, tenendo conto delle specificità socioculturali di ogni Stato membro, di tutela dell' ordine sociale, sia per quanto riguarda le modalità di organizzazione delle lotterie, il volume delle puntate, sia per quanto riguarda la destinazione degli utili da esse ricavati, nonché per valutare la necessità vuoi di limitare le relative attività vuoi di vietarle.