Parole chiave

Massima



Parole chiave

1. Accordi internazionali — Accordo di associazione CEE-Turchia — Consiglio di associazione istituito dall’accordo di associazione CEE-Turchia — Decisione n. 1/80 — Libera circolazione delle persone — Lavoratori — Limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica — Portata — Soggiornanti di lungo periodo

(Direttiva del Consiglio 2003/109, art. 12; decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione CEE-Turchia, artt. 7, primo comma, secondo trattino, e 14, n. 1)

2. Accordi internazionali — Accordo di associazione CEE-Turchia — Consiglio di associazione istituito dall’accordo di associazione CEE-Turchia — Decisione n. 1/80 — Protezione contro l’allontanamento — Soggiornanti di lungo periodo

[Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/38, art. 28, n. 3, lett. a); decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione CEE-Turchia, artt. 7, primo comma, secondo trattino, e 14, n. 1]

Massima

1. Ai fini dell’applicazione dell’art. 14, n. 1, della decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione CEE-Turchia, il quadro di riferimento pertinente del diritto dell’Unione è costituito, nel caso di uno straniero che soggiorna legalmente nello Stato membro ospitante da oltre dieci anni consecutivi, dall’art. 12 della direttiva 2003/109, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo, il quale, in difetto di norme più favorevoli nel diritto dell’associazione CEE-Turchia, riveste carattere di norma di protezione minima contro l’allontanamento dei cittadini di uno Stato terzo titolari dello status di soggiornanti regolari di lungo periodo nel territorio di uno Stato membro.

Peraltro, l’eccezione fondata sull’ordine pubblico in materia di libera circolazione dei lavoratori cittadini degli Stati membri dell’Unione, prevista dal Trattato e applicabile in via analogica nell’ambio dell’associazione CEE-Turchia, costituisce una deroga a detta libertà fondamentale, da intendersi in modo restrittivo e la cui portata non può essere determinata unilateralmente dagli Stati membri. Pertanto, i provvedimenti adottati per motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza devono essere emanati esclusivamente quando risulti, sulla base di una valutazione caso per caso da parte delle autorità nazionali competenti, che il comportamento individuale del soggetto in questione rappresenta realmente una minaccia effettiva e sufficientemente grave per uno degli interessi fondamentali della collettività. Nel procedere a tale valutazione dette autorità sono inoltre tenute a garantire il rispetto sia del principio di proporzionalità sia dei diritti fondamentali dell’interessato e, in particolare, del diritto al rispetto della vita privata e familiare. Tali provvedimenti, quindi, non possono essere automaticamente emanati a seguito di una condanna penale o a scopo di prevenzione generale al fine di dissuadere altri stranieri dal commettere violazioni. Se l’esistenza di più condanne penali precedenti è pertanto, di per sé, irrilevante al fine di giustificare l’allontanamento che priva un cittadino turco dei diritti conferitigli direttamente dalla decisione n. 1/80, lo stesso deve valere, a fortiori, per quanto riguarda una motivazione relativa alla durata della detenzione scontata dalla persona interessata. Conseguentemente, è tenendo conto della situazione attuale di tale persona che il giudice nazionale dovrà procedere a un bilanciamento tra la necessità della prospettata ingerenza nel diritto di soggiorno di questa, al fine della tutela dell’obiettivo legittimo perseguito dallo Stato membro ospitante, e l’effettiva sussistenza di fattori di integrazione tali da consentire il reinserimento dell’interessato nella società di detto Stato.

(v. punti 78-79, 81-83, 85)

2. L’art. 14, n. 1, della decisione n. 1/80 del Consiglio di associazione CEE‑Tuchia dev’essere interpretato nel senso che:

– la protezione contro l’allontanamento conferita da tale disposizione ai cittadini turchi non riveste la stessa portata di quella attribuita ai cittadini dell’Unione dall’art. 28, n. 3, lett. a), della direttiva 2004/38, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, e, pertanto, il regime di protezione contro l’allontanamento di cui beneficiano tali cittadini non può essere applicato, mutatis mutandis, a detti cittadini turchi ai fini della determinazione del senso e della portata del summenzionato art. 14, n. 1;

– la suddetta disposizione della decisione n. 1/80 non osta a che un provvedimento di allontanamento fondato su motivi di ordine pubblico sia adottato nei confronti di un cittadino turco il quale sia titolare di diritti conferitigli dall’art. 7, primo comma, secondo trattino, di detta decisione, a condizione che il comportamento personale dell’interessato costituisca effettivamente una minaccia reale e sufficientemente grave che pregiudica un interesse fondamentale della società dello Stato membro ospitante e che tale provvedimento sia indispensabile per la salvaguardia di siffatto interesse. Spetta al giudice nazionale valutare, in considerazione di tutti gli elementi rilevanti che caratterizzano la situazione del cittadino turco in questione, se in un caso specifico un simile provvedimento sia fondato su motivi legittimi.

(v. punto 86 e dispositivo)