SENTENZA DEL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA DELL’UNIONE EUROPEA

(Seconda Sezione)

21 luglio 2016

AV

contro

Commissione europea

«Funzione pubblica — Agente temporaneo — Assunzione — Visita medica che precede l’assunzione — Dichiarazioni incomplete in sede di visita medica — Riserva medica — Applicazione retroattiva della riserva medica — Non ammissione al beneficio dell’indennità d’invalidità — Annullamento — Esecuzione di una sentenza del Tribunale»

Oggetto:

Ricorso proposto ai sensi dell’articolo 270 TFUE, applicabile al Trattato CEEA in forza del suo articolo 106 bis, con il quale AV chiede l’annullamento della decisione della Commissione europea del 16 settembre 2014 di applicargli la riserva medica prevista dall’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea e di negargli il beneficio dell’indennità di invalidità.

Decisione:

La decisione del 16 settembre 2014, mediante la quale la Commissione europea ha applicato ad AV la riserva medica di cui all’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea è annullata. La Commissione europea è condannata a versare ad AV la somma di EUR 2000 a titolo di risarcimento dei danni morali dal medesimo subiti. Per il resto, il ricorso è respinto. La Commissione europea sopporterà le proprie spese ed è condannata a sopportare le spese sostenute da AV.

Massime

Diritto dell’Unione europea – Principi – Osservanza di un termine ragionevole – Violazione in un procedimento amministrativo – Decorso del tempo che può avere influenza sul contenuto della decisione – Conseguenze nell’ambito dell’applicazione di una riserva medica ai sensi dell’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti

(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1; Regime applicabile agli altri agenti, art. 32)

L’obbligo di osservare un termine ragionevole nell’esperimento dei procedimenti amministrativi costituisce un principio generale di diritto dell’Unione di cui il giudice dell’Unione garantisce il rispetto e che è ribadito come componente del diritto ad una buona amministrazione dall’articolo 41, n. 1, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

Tuttavia, la violazione del principio del rispetto del termine ragionevole non giustifica, in linea di massima, l’annullamento della decisione adottata in esito ad un procedimento amministrativo. Infatti, solo qualora l’eccessivo periodo di tempo decorso possa avere influenza sul contenuto stesso della decisione adottata in esito al procedimento amministrativo il mancato rispetto del principio del termine ragionevole pregiudica la validità del procedimento amministrativo.

L’articolo 32 del Regime applicabile agli altri agenti presuppone che l’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione prenda una decisione definitiva sull’applicazione o meno della riserva medica sulla base di informazioni raccolte dal medico di fiducia al momento della visita medica di assunzione o non appena essa dispone di informazioni integrative pertinenti che vengano a modificare in maniera sostanziale quelle raccolte al momento della visita medica di assunzione.

Nella fattispecie, la durata del procedimento poteva aver influenza sul contenuto della decisione di applicare all’interessato la riserva medica con efficacia retroattiva dato che, non soltanto erano trascorsi tre anni e sette mesi da quando l’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione era venuta a conoscenza della malattia di quest’ultimo, ma, soprattutto, da quando la commissione di invalidità aveva concluso che l’interessato era affetto da un’invalidità permanente totale che lo poneva nell’impossibilità di svolgere le sue mansioni. Pertanto, la decisione di applicare una riserva medica, ai sensi dell’articolo 32 del detto Regime, quanto alla prospettiva di un’invalidità che avrebbe potuto intervenire entro i cinque anni dalla presa di conoscenza della malattia in questione, si è trasformata in decisione di escludere con effetto immediato l’interessato dalle garanzie previste in materia di invalidità per un’invalidità già intervenuta.

Pertanto, si deve annullare la decisione di applicare all’interessato la riserva medica e negargli il beneficio dell’indennità di invalidità. Infatti, la circostanza che una decisione anteriore avente lo stesso contenuto della decisione impugnata sia stata annullata per vizio procedurale non priva l’interessato della possibilità di far valere, nell’ambito della sentenza in esecuzione della sentenza di annullamento, un motivo di merito già sollevato nel ricorso che ha condotto alla sentenza di annullamento. L’interessato aveva appunto sollevato, nell’ambito della detta causa, un motivo relativo alla violazione del principio di certezza del diritto.

(v. punti 44, 45, 50, 51, 54 e 55)

Riferimento:

Tribunale della funzione pubblica: sentenza 12 maggio 2016, Guittet/Commissione, F‑92/15, EU:F:2016:118, punti 75 e 76 e giurisprudenza citata