Parole chiave

Massima



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1 Politica commerciale comune - Scambi con i paesi terzi - Provvedimenti di embargo nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia e Montenegro) - Regolamento n. 990/93 - Provvedimenti di sequestro e confisca nei confronti di navi sospettate di aver violato il divieto di ingresso del traffico a carattere commerciale nelle acque territoriali iugoslave - Ambito di applicazione - Nave battente bandiera di un paese terzo, appartenente ad una società non comunitaria e navigante in acque internazionali al momento del suo fermo - Inclusione

[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 990/93, artt. 1, n. 1, lett. c), 9, 10 e 11]

2 Politica commerciale comune - Scambi con i paesi terzi - Provvedimenti di embargo nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia e Montenegro) - Regolamento n. 990/93 - Divieti - Divieto di ingresso del traffico a carattere commerciale nelle acque territoriali iugoslave e divieto di compiere attività finalizzate a favorire tale ingresso - Portata

[Regolamento del Consiglio n. 990/93, art. 1, n. 1, lett. c) e d)]

3 Politica commerciale comune - Scambi con i paesi terzi - Provvedimenti di embargo nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia e Montenegro) - Regolamento n. 990/93 - Divieti - Violazione - Sanzioni - Disposizioni nazionali che prevedono la confisca del carico trasportato da uno dei mezzi di trasporto previsti dall'art. 10, secondo comma, del regolamento - Ammissibilità - Presupposti - Valutazione da parte del giudice nazionale

(Trattato CE, art. 5; regolamento del Consiglio n. 990/93, artt. 1 e 10)

Massima

4 Dal tenore degli artt. 9 e 10 del regolamento n. 990/93, relativo agli scambi tra la Comunità economica europea e la Repubblica federale di Iugoslavia, si desume che i provvedimenti di sequestro e di confisca riguardano qualsiasi imbarcazione sospettata di aver violato il divieto di ingresso a fini di traffico commerciale nelle acque territoriali della Repubblica federale di Iugoslavia, a prescindere dalla bandiera o dal proprietario dell'imbarcazione stessa. Inoltre, l'applicazione di tali misure non è subordinata alla condizione che la violazione dei divieti sanciti dal regolamento avvenga nel territorio della Comunità.

Le autorità competenti dello Stato membro interessato devono pertanto, in forza dell'art. 9 del regolamento, trattenere tutte le imbarcazioni sospettate di aver violato le sanzioni adottate nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia, anche qualora battano bandiera di un paese terzo, appartengano a cittadini o società non comunitari o l'asserita violazione delle sanzioni sia avvenuta fuori del territorio della Comunità. Del pari, le autorità nazionali possono, ai sensi dell'art. 10, secondo comma, del regolamento, confiscare le dette imbarcazioni e i loro carichi, qualora la violazione risulti accertata.

Peraltro l'art. 25 della risoluzione 820 (1993) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, cui gli artt. 9 e 10 del regolamento hanno dato attuazione nella Comunità, prevede espressamente che tutte le imbarcazioni sospettate di violazione che si trovino nel territorio di uno Stato vengano trattenute e, eventualmente, confiscate da tale Stato.

Poiché, in forza dell'art. 11, il regolamento di cui sopra si applica nell'intero territorio comunitario, gli artt. 9 e 10 trovano applicazione non appena le imbarcazioni si trovino nel territorio di uno Stato membro e dunque nella sfera territoriale di questo, anche se l'asserita violazione sia avvenuta fuori del suo territorio.

5 L'art. 1, n. 1, lett. c) e d), del regolamento n. 990/93, relativo agli scambi tra la Comunità economica europea e la Repubblica federale di Iugoslavia, vieta non soltanto l'ingresso effettivo del traffico di natura commerciale nelle acque territoriali della Repubblica federale di Iugoslavia, bensì anche i comportamenti posti in essere in alto mare che lasciano ragionevolmente supporre che la nave considerata si diriga in tali acque territoriali a fini di traffico commerciale.

6 Una norma nazionale che prevede, in caso di accertata violazione di uno dei divieti di cui all'art. 1 del regolamento n. 990/93, relativo agli scambi tra la Comunità economica europea e la Repubblica federale di Iugoslavia, la confisca del carico trasportato da uno dei mezzi di trasporto contemplati dall'art. 10, secondo comma, del regolamento è compatibile con quest'ultimo, e in particolare col suo art. 10.

Infatti, fatta eccezione per le versioni italiana e finlandese, tutte le versioni linguistiche dell'art. 10, secondo comma, del regolamento, la cui formulazione corrisponde a quella dell'art. 25 della risoluzione 820 (1993) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, prevedono che, in caso di accertata violazione del regolamento, i carichi possono essere confiscati dallo Stato membro interessato. In ogni caso, l'art. 10, secondo comma, del detto regolamento non può essere interpretato nel senso che limiti la facoltà generale degli Stati membri, prevista all'art. 10, primo comma, di determinare le sanzioni da imporre in caso di violazione delle disposizioni del regolamento.

Peraltro, anche supponendo che la norma nazionale in questione istituisca un sistema di responsabilità penale oggettiva o non tenga conto del grado di coinvolgimento dei diversi operatori interessati, spetta al giudice nazionale valutare se tale sanzione presenti un carattere dissuasivo, effettivo e proporzionato. Procedendo a tale valutazione il giudice nazionale deve segnatamente tener conto del fatto che l'obiettivo perseguito dal regolamento, consistente nel porre fine allo stato di guerra nella regione interessata nonché alle massicce violazioni dei diritti dell'uomo e del diritto umanitario internazionale nella Repubblica di Bosnia-Erzegovina, presenta un interesse generale fondamentale per la comunità internazionale.

Infatti, qualora un regolamento comunitario non contenga alcuna disposizione specifica che preveda una sanzione in caso di trasgressione o faccia rinvio, al riguardo, alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative nazionali, l'art. 5 del Trattato CE impone agli Stati membri di adottare tutte le misure atte ad assicurare la portata e l'efficacia del diritto comunitario. A tal fine, pur mantenendo la scelta delle sanzioni, gli Stati membri devono segnatamente vegliare a che le violazioni del diritto comunitario siano punite, sotto il profilo sostanziale e procedurale, in forme analoghe a quelle previste per le violazioni di diritto interno simili per natura e importanza e che, in ogni caso, conferiscano alla sanzione stessa un carattere effettivo, proporzionato e dissuasivo. Sotto questo aspetto, un sistema di responsabilità penale oggettiva che sanzioni la violazione di un regolamento non è, di per sé, incompatibile con il diritto comunitario.