COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18 12 1995 
COM(95) 581 del*. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
CONTRIBUII FINANZIARI DELL'UNIONE EUROPEA ALLA 
RICOSTRUZIONE NELL'EX IUGOSLAVIA 

SINTESI 
La presente comunicazione della Commissione al Consiglio riguarda gli aspetti 
finanziari della ricostruzione nell'ex-Iugoslavia, esclusi gli aiuti umanitari. 
Nella comunicazione si prevede un contributo del bilancio comunitario alla 
ricostruzione nell'ex-Iugoslavia indicativamente fissato a 1 Mrd di ECU per il periodo 
1996-99. 
Concentrandosi sugli aspetti operativi, la comunicazione elenca le possibili fonti di 
finanziamento utilizzabili nel periodo 1996-99. 
- Phare (capitolo B7-50, nomenclatura del bilancio 1996) potrebbe fornire 400 MECU 
per la ricostruzione delle zone devastate dalla guerra e 200 MECU per programmi di 
transizione e di riforma nazionale; Phare potrebbe inoltre cofinanziare programmi con 
la BEL 
- Una dotazione finanziaria indicativa di 400 MECU potrebbe essere destinata 
all'opera di ricostruzione nell'ex-Iugoslavia ai sensi del capitolo B7-54 "Cooperazione 
con le repubbliche dell'ex-Iugoslavia", in linea con gli interventi previsti dal 
Parlamento nella prima lettura A tal fine verrebbe utilizzata inoltre una parte notevole 
del margine di flessibilità aggiuntivo ed sensi della voce IV delle prospettive 
finanziarie divulgate al vertice di Cannes, in linea con la proposta della Commissione. 
Tale importo permetterebbe inoltre di rispettare appieno le conclusioni del Consiglio 
europeo di Cannes in relazione alle dotazioni finanziarie destinate a Phare, ai paesi 
terzi mediterranei e al contributo al FES. Infine, le sovvenzioni in conto interessi 
necessarie a sostegno dei prestiti e le possibili sovvenzioni macrqfinanziarie saranno 
conprese nell'importo di 400 MECU. 
- Prestiti della BEI e assistenza macrofinanziaria possono essere mobilitati dopo il 
versamento dei finanziamenti nel fondo di garanzia; 
In conclusione, la Commissione prenderà le misure necessarie per l'estensione di 
Phare, proporrà una base giuridica per le voci di bilancio appropriate ai sensi del 
capitolo B7-54 "Cooperazione con le repubbliche dell'ex-Iugoslavia" ed esaminerà gli 
eventuali altri provvedimenti necessari. 
Introduzione 
La comunicazione della Commissione sulla ricostruzione nell'ex Iugoslavia, presentata al 
Consiglio Affari generali del 2 ottobre, è stata seguita da un "non paper" dedicato agli 
aspetti finanziari e di coordinamento nel settore in questione e da un "documento di 
lavoro" di più ampio respiro relativo, fra l'altro, ai temi dell'aiuto umanitario e delle 
future relazioni contrattuali. La presente relazione affronta unicamente gli aspetti 
finanziari, escludendo l'aiuto alimentare, da un punto di vista essenzialmente operativo 
e si fonda sui testi precedentemente citati. 
Contesto generale 
La ricostruzione dell'ex Iugoslavia, in senso lato, comprende una vasta gamma di 
interventi finalizzati ai seguenti obiettivi: 
il ripristino urgente dei servizi minimi di base (acqua, gas, elettricità, trasporti), 
la ricostruzione materiale dopo i danni causati dalla guerra, 
l'aiuto alla riforma politica ed economica (democratizzazione, elezioni, adeguamento 
macroeconomico e finanziario, economia di mercato, privatizzazione, ecc.). 
Quest'opera di ricostruzione necessita di ingenti risorse, che vanno ben al di là delle 
possibilità di un unico donatore, e deve essere accompagnata da programmi di assistenza 
macroeconomica, il che richiede una soluzione del problema degli arretrati dovuti dai 
paesi in questione alle istituzioni finanziarie internazionali e alla Comunità europea. 
Inoltre, gli obiettivi fissati sono di varia natura e necessitano ciascuno di uno strumento 
apposito. 
Fonti di finanziamento 
La Comunità internazionale auspica un contributo sostanzioso dell'Unione europea alle 
iniziative di ricostruzione nell'ex Iugoslavia. L'Unione europea dovrebbe essere pronta a 
fornire tale contributo, nei limiti delle sue possibilità e sulla base di un'equa ripartizione 
dell'onere finanziario con gli altri donatori. Il contributo dell'Unione alla ricostruzione 
nell'ex Iugoslava deve tuttavia tenere conto degli aspetti seguenti: 
per quanto riguarda l'effettivo impiego delle risorse finanziarie, alcune fonti di 
finanziamento sono già state identificate, mentre le altre necessitano di un'iniziativa 
della Commissione e di una decisione dei due rami dell'autorità di bilancio; 
l'identificazione delle principali fonti di finanziamento utilizzabili per la ricostruzione 
nell'ex Iugoslavia nel periodo 1996-1999 si concentra sul programma Phare (capitolo 
B7-50) per un importo di 600 MECU e sul capitolo B7-54 "Cooperazione con le 
repubbliche sorte dall'ex Iugoslavia" per un importo di 400 MECU. Questa somma 
rappresenta una parte consistente del margine di flessibilità supplementare 
(475 MECU) liberato, rispetto alle proposte della Commissione, sull'insieme del 
periodo 1996-1999, nella rubrica IV delle attuali prospettive finanziarie, in seguito 
alla fissazione, avvenuta al vertice di Cannes, dei pacchetti finanziari per la 
cooperazione con i PECO e i PTM A queste fonti di finanziamento si aggiungono 
i prestiti della BEI; 
per quanto riguarda quest'ultima fonte di finanziamento, il profilo dei relativi 
impegni finanziari e delle spese indica un margine di manovra più ampio per la fine 
del periodo 1996-1999. 
In tali condizioni, l'Unione, con riserva della procedura di bilancio annua, prevede per tali 
azioni un pacchetto finanziario indicativo di 1 Mrd di ECU per il periodo 1996-1999. 
1. Phare 
La Iugoslavia è stata ammessa a beneficiare del programma Phare il 7 settembre 1990 
(regolamento (CEE) n. 2698/90 del Consiglio). Dall'inizio delle ostilità, Phare è 
intervenuto solo in Slovenia e nel quadro di azioni d'emergenza. 
Se si mantengono i criteri abitualmente utilizzati da Phare, le repubbliche dell'ex 
Iugoslavia potranno beneficiare dell'importo medio di 150 MECU all'anno, cioè di 600 
MECU nel periodo 1996-1999. La programmazione pluriennale di Phare offre un margine 
di disponibilità sufficiente a far fronte sia alle necessità immediate che alle esigenze a più 
lungo termine delle varie repubbliche, adattandosi alle loro capacità di assorbimento. 
In base a questi criteri quantitativi, si può prevedere uno stanziamento di 400 MECU per 
la ricostruzione immediata dei territori devastati dalla guerra in Bosnia-Erzegovina e in 
Croazia e di 200 MECU per i programmi nazionali di riforma e di transizione verso 
un'economia di mercato nelle repubbliche dell'ex Iugoslavia (esclusa la Slovenia). 
(i) Ristrutturazione e ricostruzione 
Tenuto conto dell'esistenza di una linea di bilancio per la ricostruzione nell'ex Iugoslavia, 
delle recenti proposte del Parlamento di istituirne di nuove e della necessità di creare 
comunque una base giuridica a sostegno di tali linee di bilancio, la Commissione 
esaminerà l'opportunità, ed eventualmente le modalità (importi, calendario, ecc.), di 
effettuare stomi in favore di tali linee dal bilancio Phare. 
Le operazioni di ristrutturazione e di ricostruzione finanziate per mezzo di questi 
strumenti saranno subordinate alle condizioni politiche specifiche citate nelle conclusioni 
del CAG del 30 ottobre. 
(ii) Sostegno alle riforme 
La Commissione prevede di finanziare il sostegno alle riforme sulla base del regolamento 
Phare attualmente in vigore. L'assistenza sarà coperta dai programmi nazionali concordati 
con ciascuna delle repubbliche dell'ex Iugoslavia che beneficiano di Phare. 
La Croazia è stata inclusa nell'elenco dei paesi beneficiari di Phare nel 1995 ma, in 
seguito all'intervento militare nella Craina l'attuazione del programma è stata sospesa. Per 
quanto riguarda l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, è già stata presentata al 
Consiglio una proposta, che sarà esaminata con urgenza, per includerla nell'elenco dei 
beneficiari . In seguito alle conclusioni del Consiglio del 30 ottobre, anche l'inclusione 
della Bosnia-Erzegovina e della Serbia-Montenegro e la ripresa del programma per la 
Croazia saranno soggette a condizioni politiche, definite caso per caso, tenendo conto di 
un eventuale accordo di pace. La Commissione presenterà al Consiglio proposte in tal 
senso a tempo debito. Si rammenta che per includere un nuovo paese nel regolamento 
Phare, prima che il Consiglio possa deliberare, occorre il parere del Parlamento europeo. 
La Commissione ritiene che gli interventi Phare debbano innanzitutto fornire un appoggio 
al processo di pace e, per quanto possibile, alla normalizzazione delle relazioni tra i paesi 
della regione. 
2. Capitolo B7-54: cooperazione con le repubbliche sorte dall'ex Iugoslavia 
Il Consiglio europeo di Cannes ha deciso di ridurre il pacchetto finanziario destinato ai 
paesi terzi mediterranei di 475 MECU per il periodo 1996-1999. La Commissione 
propone di assegnare al capitolo B7-54 "Cooperazione con le repubbliche sorte dall'ex 
Iugoslavia", un pacchetto indicativo di 400 MECU per tale periodo a favore delle 
iniziative di ricostruzione nell'ex Iugoslavia. Una parte consistente del margine di 
flessibilità supplementare della rubrica IV delle prospettive finanziarie già menzionata e 
liberata a Cannes sarebbe quindi utilizzata a tal fine. Questo importo consentirebbe di 
rispettare pienamente le conclusioni del Consiglio europeo di Cannes relative ai pacchetti 
finanziari per PHARE e i PTM nonché il contributo al FES. Inoltre, i 400 MECU 
copriranno i finanziamenti necessari per l'abbuono dei prestiti e l'eventuale aiuto 
macrofinanziario. 
D'altra parte, alla prima lettura del progetto di bilancio 1996, il Parlamento europeo ha 
previsto di dotare il capitolo B7-54 di un importo di 98 MECU, così ripartito: 
Linea B7-540: protocolli finanziari con le repubbliche dell'ex Iugoslavia: 6 MECU 
La dotazione finanziaria per il finanziamento del terzo protocollo finanziario ex 
Iugoslavia a titolo dei bonifici d'interesse concessi sui prestiti BEI ammontava a 
77 MECU. Dato che tale protocollo non è entrato in vigore, non vi sono stati 
stanziamenti, ad eccezione di 10,5 MECU per la Slovenia nel 1995 e di 6 MECU 
proposti per il protocollo Croazia per il 1996. Un eventuale riprìstino di tali 
protocolli sarebbe anch'esso coperto dai 400 MECU. 
Linea B7-541: azioni di ricostruzione: 27 MECU 
Linea B7-542: aiuto speciale ai profughi: 30 MECU 
Linea B7-545: Europa per Sarajevo: 35 MECU 
3. Altre linee di bilancio a favore dell'ex Iugoslavia 
Le altre linee previste dall'autorità di bilancio a favore dell'ex Iugoslavia sono: 
Linea B7-7001 : aiuti alla democrazia (compresi i media indipendenti): 5 MECU 
- Linea B8-010: Mostar: 32 MECU 
Linea B7-7002: applicazione delle sanzioni: 8,75 MECU 
Tutte queste linee saranno probabilmente disponibili, salvo esplicita decisione contraria, 
anche nel caso in cui non intervenga un accordo di pace. Visti gli importi previsti sulle 
linee del capitolo B7-54, esclusi i protocolli finanziari, sarà opportuno prevedere un'unica 
base giuridica che definisca gli obiettivi e le procedure della gestione dei fondi destinati 
alla ricostruzione. La Commissione intende presentare al Consiglio proposte adeguate. 
Gli sviluppi politici potrebbero eventualmente rendere inutile l'impegno di tutti gli importi 
iscritti nelle linee menzionate B7-010 e B7-7002. In tal caso sarebbe possibile trasferire 
la rimanenza a una delle linee relative alla ricostruzione e la Commissione potrebbe 
proporre all'autorità di bilancio uno stomo corrispondente. 
4. Prestiti BEI e assistenza macroeconomica 
Per quanto riguarda la mobilizzazione dei prestiti BEI, occorre ricordare che il protocollo 
finanziario Iugoslavia del 1991 prevedeva un pacchetto complessivo di 730 MECU 
garantito dal bilancio. Poiché il protocollo non è entrato in vigore, sono stati assegnati 
soltanto 150 MECU alla Slovenia per un periodo di cinque anni. È stato previsto un 
pacchetto di 230 MECU su tre anni a favore della Croazia nel quadro dei negoziati di un 
accordo sul commercio e la cooperazione, attualmente sospesi. La garanzia attraverso il 
bilancio, degli eventuali prestiti richiederà, eventualmente, che venga rifornito il fondo 
di garanzia e che venga precedentemente risolto il problema degli arretrati accumulati 
dalle repubbliche dell'ex Iugoslavia nei confronti della BEI. Se tale situazione richiedesse 
un contributo del bilancio, esso dovrebbe essere coperto dai 400 MECU. 
Tali prestiti, che saranno concessi ai paesi dell'ex Iugoslavia sotto forma di garanzia di 
prestiti della BEI, devono rispettare i limiti stabiliti dal meccanismo del fondo di garanzia 
per le azioni esteme. 
Lo stesso varrebbe per un'eventuale assistenza macrofinanziaria, dipendente anch'essa 
ampiamente dalle necessità rilevate, in particolare dall'FMI nell'ambito dei programmi 
macroeconomici di tali paesi, nonché dai contributi di altri finanziatori. 
5. Relazioni con la BERS 
Phare potrebbe cofinanziare con la BERS operazioni di ristrutturazione economica, per 
esempio nei settori delle telecomunicazioni, dell'energia e dello sviluppo delle piccole e 
medie imprese, e ciò consentirebbe di generare crediti della BERS per un importo da due 
a tre volte superiore. Inoltre, per i paesi sorti dallo scioglimento della Iugoslavia che 
possono beneficiare di Phare, la Commissione potrà finanziare progetti preparatori per 
azioni della BERS secondo le modalità dell'accordo di Bangkok. 
6. Associazione dei PECO 
I PECO hanno manifestato interesse a partecipare alla ricostruzione dell'ex Iugoslavia. La 
loro associazione non potrà però beneficiare di risorse supplementari fornite dall'Unione 
rispetto a quanto già programmato in loro favore. Appare pertanto opportuno far 
partecipare i PECO attraverso azioni triangolari che mobilitino le risorse del bilancio 
Phare. 
Conclusioni 
Considerate le condizioni politiche fissate nelle conclusioni del Consiglio Affari 
generali del 30 ottobre, la Commissione esaminerà la possibilità di estendere il 
programma a tutte le repubbliche dell'ex Iugoslavia. 
La Commissione esaminerà e proporrà, non appena sarà terminata la procedura di 
bilancio per il 1996, un'adeguata base giuridica che contempli le linee di bilancio 
appropriate del capitolo B7-54. 
La Commissione studierà l'opportunità e le modalità di stomo a favore delle linee 
di bilancio summenzionate. 
La Commissione propone di assegnare al capitolo B7-54 "Cooperazione con le 
repubbliche sorte dall'ex Iugoslavia " un pacchetto indicativo di 400 MECU per la 
ricostruzione nell'ex Iugoslavia per il periodo 1996-1999. Le sovvenzioni in conto 
interesse per i prestiti e per gli eventuali aiuti macrofinanziari saranno incluse 
nell'importo di 400 MECU. Una parte consistente del margine di flessibilità liberato 
a Cannes, rispetto alle proposte della Commissione, sarà utilizzata a tal fine. 
L'Unione, con riserva della procedura di bilancio annua, prevede per la ricostruzione 
nell'ex Iugoslavia un importo di 1 Mrd di ECU per il periodo 1996-1999. 
600 MECU Phare (1996-1999), di cui 400 per la ricostruzione propriamente detta e 
200 per la ricostruzione economica; 
un pacchetto indicativo dell'importo di 400 MECU sul capitolo B7-54 "cooperazione 
con l'ex Iugoslavia" (1996-1999), di cui 98 MECU (secondo la prima lettura del 
progetto di bilancio 1996 da parte del Parlamento europeo), ripartiti come segue: 
6 MECU (B7-540 protocolli finanziari) 
27 MECU (B7-541 azioni di ricostruzione delle repubbliche sorte dall'ex Iugoslavia) 
30 MECU (B7-542 aiuti speciali ai profughi) 
35 MECU (B7-545 Europa per Sarajevo) 
Prestiti della BEI da definire. 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 581 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-618-1T-C 
ISBN 92-77-96381-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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