c) descrizione comparativa delle misure sinora adottate (regole di buona pratica, programmi d’azione,
ecc.);
invita inoltre la Commissione a mettere tali relazioni a disposizione del pubblico in una forma comprensi-
bile;
28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonchéai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
3. Habitat (Procedura senza discussione)
A5-0387/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’attuazione della direttiva 92/43/CEE sugli habitat
(2000/2111(INI))
Il Parlamento europeo,
4dash vista la Convenzione sulla diversità biologica,4dash vista la Convenzione di Berna relativa alla conservazione della vita selvatica e dell’ambiente naturale in
Europa,
4dash vista la Convenzione di Aarhus sull’accesso all’informazione, sulla partecipazione pubblica ai processi
decisionali e sull’accesso alla giustizia in materia ambientale,
4dash vista la comunicazione della Commissione sull’uso razionale e la conservazione delle zone umide
(1995) (COM(1995) 189) e le conclusioni del Consiglio a seguito della discussione pubblica sull’usorazionale e la conservazione delle zone umide (1996),
4dash vista la sedicesima relazione annuale sul controllo dell’applicazione del diritto comunitario (1998)
(COM(1999) 301)(
1),
4dash vista la sua risoluzione del 20 ottobre 1998 sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la diversità biologica (COM(1998) 42 4dash
C4-0140/1998 4dash SEC(1998) 348 4dash C4-0155/1998)(2),
4dash vista la direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali della flora e
della fauna selvatiche(3) («direttiva sugli habitat»),
4dash vista la direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici(4) («direttiva sull’avi-
fauna»),
4dash vista la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati pro-
getti pubblici e privati(5) («direttiva VIA»),
4dash vista la sua posizione del 6 settembre 2000 sulla posizione comune del Consiglio in vista dell’adozione
della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di deter-minati piani e programmi sull’ambiente (5685/1/2000 4dash C5-0180/2000 4dash 1996/0304(COD))(
6),
4dash visti l’articolo 47, paragrafo 2 e l’articolo 163 del suo regolamento,4dash vista la relazione della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori
(A5-0387/2000),
(1) GU C 354 del 7.12.1999, pag. 1.
(2) GU C 341 del 9.11.1998, pag. 41.
(3) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.
(4) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1.
(5) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.
(6) «Testi approvati», punto 4.C 262/132 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
A. considerando che la legislazione comunitaria in materia di conservazione della natura non è ancora
pienamente operativa a causa della mancata attuazione da parte degli Stati membri della direttiva suglihabitat, adottata più di otto anni fa, e della direttiva sull’avifauna selvatica, adottata più di 20 anni fa;che l’attuazione delle direttive sugli habitat e sull’avifauna, sia per quanto riguarda la conservazionedelle specie che per quanto riguarda la realizzazione della rete Natura 2000, rappresenta uno dei piùimportanti strumenti per conseguire gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica (CDB)nell’Unione europea e nei suoi Stati membri,
B. considerando che i procedimenti di infrazione avviati contro gli Stati membri per mancato o scorretto
recepimento della legislazione comunitaria vanno avanti con eccessiva lentezza e che, nel caso dell’am-biente, tale circostanza contribuisce ad aumentare i rischi per quegli habitat e quelle specie da proteg-gere,
C. considerando che per il momento non è opportuno rivedere il testo della direttiva sugli habitat, ad
eccezione degli emendamenti resi necessari dall’ampliamento della Comunità; che occorre invece con-centrare gli sforzi sull’attuazione della direttiva,
D. considerando che la Commissione dovrebbe riferire regolarmente a questo Parlamento sull’attuazione
della legislazione europea in materia di biodiversità,
E. considerando che, tradizionalmente, la conservazione della natura si è concentrata sul valore estetico e
scientifico; che un approccio moderno dovrebbe concentrarsi anche sul riconoscimento che gli ecosi-stemi, le specie e la diversità biologica sono essenziali per uno sviluppo sostenibile; che la conserva-zione di ecosistemi funzionanti apporta un contributo fondamentale alla qualità della vita dell’uomo edovrebbe costituire parte integrante di tutte le politiche settoriali; che le misure di conservazione dellanatura e della diversità biologica non dovrebbero limitarsi alle sole zone protette, ma vanno adottate
in tutto il territorio della Comunità ed integrate in tutti i settori di attività, come l’agricoltura e i
trasporti, tenendo adeguatamente presenti le situazioni economiche e sociali dei territori interessati;che in Europa l’agricoltura provvede alla conservazione e alla cura dei paesaggi agricoli e che la colti-vazione secondo il modello delle buone pratiche agricole è in accordo con gli obiettivi della prote-zione e della conservazione dell’ambiente; che il capitale terra non è suscettibile di accrescimento ed èdunque interesse degli agricoltori conservarlo integro e fertile anche per le generazioni future,
F. considerando che la dimensione ambientale deve essere concretamente integrata in tutte le politiche
dell’Unione, in applicazione dell’articolo 6 del trattato CE; che la Commissione, in sede di elaborazione
del sesto programma d’azione in materia ambientale, deve tener conto della necessità di riconoscerein maggiore misura che la protezione della natura e della biodiversità, deve essere un elemento inte-grante della pianificazione e della gestione ambientale in tutte le politiche,
G. considerando che il punto focale della politica comunitaria in materia di conservazione della natura
deve gradualmente spostarsi dalla designazione delle aree protette alla gestione e conservazione di
queste stesse aree; che è necessario che gli Stati membri elaborino misure di gestione per i siti di
Natura 2000 e istituiscano meccanismi di vigilanza corredati di opportuni indicatori,
H. considerando che la direttiva sugli habitat offre uno strumento positivo e moderno di protezione del-
l’ambiente, che rende necessaria una ponderazione dei diversi interessi ma che ha dato origine a con-flitti in numerosi paesi,
I. considerando che le precitate direttive sugli habitat e sull’avifauna 4dash che operano in sinergia 4dash sono i
principali strumenti legislativi della conservazione della natura a livello comunitario e che è responsa-bilità degli Stati membri trasporre tali norme in disposizioni nazionali e farle quindi rispettare e appli-care in concreto,
J. considerando che le infrastrutture come le strade, le dighe e i porti frammentano i paesaggi e separano
le popolazioni di flora e fauna; che la frammentazione e la regressione degli habitat hanno l’effetto diisolare le popolazioni le une dalle altre e di ridurre di conseguenza gli scambi genetici, oltre ad osta-colare la loro sopravvivenza e impedire la realizzazione di Natura 2000 come rete ecologica coerentebasata sulle zone di protezione speciale (ZPS), previste dalla direttiva sull’avifauna, e sulle zone specialidi conservazione (ZSC) designate in base alla direttiva sugli habitat; che la messa a punto di adeguati18.9.2001 IT C 262/133 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
corridoi ecologici e di zone cuscinetto apporta un contributo essenziale alla conservazione della natura
in Europa; che per assicurare il successo della direttiva sugli habitat sono necessarie più ampie zone diprotezione interconnesse; che è urgentemente necessario migliorare la valutazione dell’impattoambientale e introdurre una valutazione ambientale strategica dei progetti di trasporto e delle altreiniziative in materia di assetto territoriale per assicurare la coerenza di Natura 2000,
K. considerando che gli Stati membri dovrebbero impegnarsi ad assicurare una rigorosa protezione sul
loro territorio ad un’ampia gamma di «specie di interesse comunitario» elencate nell’allegato IV delladirettiva sugli habitat, nonchéa tutte le zone di riposo e alle aree di riproduzione; che la Commissionedovrebbe verificare, alla luce delle relazioni nazionali sull’attuazione della direttiva, che questi sistemidi protezione siano stati instaurati e, in caso contrario, dovrebbe adottare nel periodo di tempo piùbreve possibile i necessari provvedimenti,
L. considerando l’urgente necessità di salvaguardare, sia negli Stati membri attuali che nei paesi candidati,
le pratiche agricole meno intensive e le altre attività umane a carattere meno invasivo, in quanto i datiscientifici dimostrano che tali pratiche di fatto favoriscono il mantenimento della biodiversità; chemolti tipi di habitat sono strettamente associati all’utilizzazione, da parte dell’uomo, del terreno edelle altre risorse e sono estremamente vulnerabili a una modifica della natura di tale utilizzazione;che nel quadro del regolamento sullo sviluppo rurale adottato nel contesto di Agenda 2000 sonodisponibili misure atte a promuovere la realizzazione di Natura 2000 4dash ad esempio zone cuscinettoe corridoi ecologici 4dash e che tali misure vanno applicate con attenzione e valutate e i relativi finanzia-menti sensibilmente aumentati; che la Commissione deve menzionare espressamente, in futuro, la rete
natura 2000 nel quadro del regolamento sullo sviluppo rurale,
M. considerando che l’onere del finanziamento degli obblighi risultanti dalla direttiva sugli habitat
incombe agli Stati membri e che l’articolo 8 della direttiva prevede la possibilità di un cofinanziamentocomunitario di talune misure solo per i siti di importanza comunitaria; che la dotazione finanziaria delprogramma LIFE deve essere aumentata in misura sufficiente a cofinanziare progetti pilota nell’ambito
dell’instaurazione della rete Natura 2000 negli Stati membri attuali e nei paesi candidati; che questo
incremento dovrà tener conto del fatto che la dotazione finanziaria è aumentata di pochissimo dopo il1992 e che la richiesta annuale di cofinanziamenti è di molte volte superiore alla disponibilità dellerisorse,
N. considerando che le organizzazioni per la protezione della fauna e della flora selvatiche hanno svolto
nel corso degli anni un compito importante, raccogliendo informazioni sulle specie, mantenendoriserve, sensibilizzando l’opinione pubblica e le autorità ai problemi ambientali, conducendo ricerchesulla protezione dei siti, verificando l’attuazione del diritto ambientale e fornendo informazioni essen-ziali ai responsabili decisionali,
O. considerando che l’accesso all’informazione riveste importanza fondamentale per le comunità locali
ubicate nei siti di Natura 2000 e in prossimità di essi nonchéper il lavoro delle organizzazioni perla protezione della fauna e della flora selvatiche e delle altre organizzazioni non governative, incluse leparti sociali interessate; che la Commissione e gli Stati membri dovrebbero mettere a loro disposizionetutta la documentazione pertinente, come la corrispondenza concernente i siti della rete Natura 2000e l’attuazione della direttiva sugli habitat, i piani di gestione per i siti di interesse comunitario proposti,le relazioni peritali, i rapporti concernenti i siti Natura 2000, i regimi di finanziamento ecc.,
P. considerando che il Centro tematico europeo per la conservazione della natura dell’Agenzia europea
per l’ambiente ha svolto un ruolo fondamentale di gestione e consulenza scientifica nella valutazionedelle proposte degli Stati membri per i siti Natura 2000; che questo organo deve poter continuare asvolgere le sue attività disponendo di adeguate risorse finanziarie e di personale; che l’Agenzia europeaper l’ambiente ha svolto un ruolo centrale fornendo informazioni confrontabili riguardanti lo statodegli ecosistemi e delle specie nonchéi risultati delle misure di protezione; che la Commissione svolgeun ruolo decisivo e chiede che vengano rese disponibili risorse di personale sufficienti in modo daconsentirle di svolgere i suoi compiti,C 262/134 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
Q. considerando che tutti i finanziamenti comunitari dovrebbero a lungo termine fornire incentivi in
vista della realizzazione degli obiettivi della direttiva sugli habitat; che l’obiettivo a breve terminedovrebbe essere che tutte le attività finanziate dalla Comunità siano quanto meno conformi agli stan-dard ambientali fissati dalla direttiva sugli habitat;
R. considerando che assicurare l’accesso alla giustizia per le organizzazioni non governative a livello
nazionale ed europeo è di importanza fondamentale per una migliore applicazione e osservanzadelle disposizioni della direttiva sugli habitat,
1. sottolinea l’importanza del calendario giuridicamente vincolante previsto dalla direttiva sugli habitat e
insiste sulla necessità di evitare che il già considerevole ritardo degli Stati membri si aggravi ulteriormente;
2. invita la Commissione a continuare senza esitazioni ad avvalersi degli opportuni mezzi giuridici a sua
disposizione per assicurare la corretta attuazione della direttiva sugli habitat e a prendere le misure del casoogniqualvolta individui una violazione degli obblighi degli Stati membri, in particolare quando:
a) la presentazione dell’elenco di siti da inserire nella rete Natura 2000 subisce inutili ritardi,b) i siti Natura 2000 esistenti non sono sufficientemente protetti,c) le specie elencate negli allegati alla direttiva non sono sufficientemente protette,d) sono proposte zone insufficienti (articolo 5 della direttiva);
invita inoltre la Commissione ad assicurare che in casi di provato «interesse pubblico superiore» vengano
proposte, attuate, finanziate a lungo termine e verificate misure di compensazione pienamente adeguate;
3. chiede con insistenza alla Commissione di prevedere provvedimenti amministrativi volti ad abbre-
viare il periodo di studio o valutazione delle denunce o dei reclami che essa riceve per mancato rispettodella legislazione ambientale e, se necessario, di snellire le procedure di infrazione nei casi in cui vi sia unrischio comprovato per le specie e gli habitat da proteggere;
4. invita gli Stati membri ad assicurare una protezione immediata di tutti i siti di interesse comunitario
proposti contro gli sviluppi dannosi e ad adottare entro il 30 giugno 2004 tutte le misure necessarie pergestire e conservare i siti, una volta che siano stati designati come «siti Natura 2000»; al riguardo occorre-rebbe chiarire che la designazione quale zona di conservazione può anche significare che si possono uti-lizzare le possibilità di protezione della natura offerte dal trattato se ciò consente di ottenere una prote-zione sufficiente delle specie animali e vegetali minacciate;
5. sottolinea che occorre accelerare i tempi per quanto concerne la designazione dei siti di Natura 2000
e che la seconda serie di seminari sulle sei regioni biogeografiche si dovrà tenere in tempi ragionevoli,onde evitare ulteriori ritardi nella designazione di tali siti, compresi quelli dei paesi candidati all’adesione,e rispettare la scadenza di giugno 2004 per la designazione dei siti di importanza comunitaria come zonespeciali di conservazione;
6. invita gli Stati membri ad assolvere i propri obblighi di dichiarazione sull’attuazione della direttiva
sugli habitat e chiede alla Commissione di riferire a questo Parlamento, al Consiglio e al Comitato econo-mico e sociale conformemente ai termini fissati all’articolo 17 della direttiva sugli habitat;
7. sollecita gli Stati membri a considerare la conservazione della natura come un ambito politico, una
potenzialità economica e un diritto per le generazioni future, in cui si possono ottenere risultati solo con lacooperazione attiva dei cittadini nei loro ruoli di consumatori, utenti, agricoltori, proprietari di terreni,turisti, giardinieri, pescatori, cacciatori, lavoratori e datori di lavoro, ecc.;
8. invita la Commissione e gli Stati membri ad accelerare l’adozione di misure che possano avere effetti
positivi per la rete Natura 2000 di zone speciali di conservazione, tra cui:
a) attribuzione ai siti della rete della dotazione finanziaria necessaria per garantirne la conservazione e la
gestione,
b) sensibilizzazione e diffusione di informazioni su Natura 2000 e sulle opportunità di sviluppo socio-
economico offerte dalla rete, promuovendo una migliore comprensione degli obiettivi della direttivasugli habitat,18.9.2001 IT C 262/135 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
c) miglioramento dei meccanismi di partecipazione del pubblico,
d) rafforzamento del dialogo con i proprietari e gli utilizzatori dei terreni, in modo che la designazione
da parte delle autorità degli Stati membri delle zone da includere nella rete Natura 2000 non vengavista come una violazione dei diritti dei proprietari, ma di fatto come una possibilità ed un’occasioneda cogliere; i diritti dei proprietari non dovrebbero comunque ostacolare la classificazione delle areeprotette,
e) valutazione e attento monitoraggio di piani e progetti, in applicazione dell’articolo 6 della direttiva
sugli habitat, per impedire sviluppi pregiudizievoli;
f) precisazione del fatto che la direttiva sugli habitat non è uno strumento volto ad impedire la realizza-
zione di importanti interventi infrastrutturali e che la designazione quale «sito Natura 2000» non èsinonimo di cessazione di ogni attività economica;
9. chiede alla Commissione di redigere una guida all’interpretazione dell’articolo 8 della direttiva sugli
habitat;
10. si congratula con la Commissione per avere pubblicato una guida all’interpretazione dell’articolo 6
della direttiva sugli habitat e la incoraggia a svilupparla ulteriormente, grazie a una traduzione in tutte lelingue ufficiali dell’UE nonchéin quelle dei paesi candidati all’adesione; incoraggia inoltre la Commissione avalutare se questi orientamenti siano presi in considerazione, compresi e applicati dagli Stati membri, adesaminare gli ostacoli all’applicazione degli orientamenti, i motivi e le soluzioni per superarli nonchéavalutare la coerenza dell’approccio a questi orientamenti all’interno dei vari Stati membri;
11. si compiace dello sforzo della Commissione di negare l’accesso ai fondi europei a quegli Stati mem-
bri che non hanno assicurato l’integrazione dei requisiti della protezione ambientale nella definizione eattuazione delle misure che beneficiano del sostegno dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione; accogliepositivamente l’adozione della stessa strategia per l’accesso ai fondi nell’ambito del regolamento sullo svi-luppo rurale;
12. chiede un riesame della direttiva sugli habitat con riferimento alla sua applicazione negli Stati mem-
bri; obiettivo del riesame dovrà essere quello di produrre maggiore chiarezza per i soggetti su cui incide ladirettiva;
13. sottolinea che un differimento dei pagamenti da parte della Comunità è giustificato solo se vi siano
serie indicazioni del fatto che gli specifici pagamenti in questione avrebbero come conseguenza il deterio-ramento di un habitat importante, e ritiene che in materia si debba procedere ad un esame caso per caso enon si possano sospendere i finanziamenti ad interi Stati membri o ad intere regioni;
14. ricorda che a norma dell’articolo 226 del trattato CE la Commissione può adire la Corte di giustizia
per la mancata attuazione di direttive da parte degli Stati membri entro i termini stabiliti;
15. chiede che vengano elaborate proposte destinate a garantire una migliore partecipazione dei citta-
dini sui cui interessi incide la designazione dei siti, nonchédegli enti territoriali locali;
16. sottolinea che la Commissione deve porre in risalto la disponibilità degli strumenti finanziari esi-
stenti per promuovere la conservazione della biodiversità e l’attuazione della direttiva sugli habitat e invitagli Stati membri a utilizzare tali fondi in particolare per sviluppare misure quali:
a) nell’ambito dei Fondi strutturali, consulenze e formazione in materia di conservazione per agricoltori,
forestali, pescatori, cacciatori ecc.,
b) nell’ambito del FSE (Fondo sociale europeo), investimenti nelle infrastrutture miranti alla protezione
ambientale nelle regioni degli obiettivi 1 e 2,
c) nell’ambito del FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), mantenimento, valorizzazione e ripristino
del paesaggio nelle regioni degli obiettivi 1 e 2,
d) nell’ambito del FEAOG (Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia), protezione e conserva-
zione del patrimonio rurale,C 262/136 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
e) nell’ambito della politica agricola comune:
4dash incentivi agli agricoltori per l’adozione di pratiche agricole che favoriscono l’ambiente nel quadro
del programma agroambientale (Regolamento (CE) n. 1257/1999)(1),
4dash pagamenti agli agricoltori che seguono pratiche agricole compatibili con la protezione dell’am-
biente nell’ambito delle disposizioni a favore delle zone svantaggiate (Regolamento (CE) n. 950/1997)(
2),
4dash incentivi agli agricoltori per ricreare habitat forestali nel quadro dell’imboschimento delle superfici
agricole e del miglioramento forestale agroambientale (Regolamento (CE) n. 1257/1999),
4dash possibilità di subordinare gli aiuti a condizioni ambientali nel quadro dei regimi di sostegno ai
singoli prodotti.
17. invita la Commissione a garantire che le norme comunitarie in materia di ambiente siano efficace-
mente attuate e fatte rispettare nell’ambito di tutti i progetti, indipendentemente dal fatto che la loro rea-lizzazione richieda o meno aiuti comunitari o nazionali negli Stati membri;
18. invita la Banca europea per gli investimenti a preparare e a mettere a disposizione del pubblico
valutazioni di impatto ambientale relative ai progetti nei paesi candidati all’adesione prima della loroapprovazione;
19. invita la Commissione a pubblicare una relazione annuale sugli effetti della politica agricola comune
sugli habitat e sulle specie in tutta l’Unione europea;
20. incarica la propria Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e
ai governi e parlamenti degli Stati membri.
(1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
(2) GU L 142 del 2.6.1997, pag. 1.
4. PCB/PCT (Procedura senza discussione)
A5-0379/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’applicazione della direttiva 96/59/CE concernente
lo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili (PCB / PCT) (2000/2112(INI))
Il Parlamento europeo,
4dash vista la direttiva 96/59/CE del Consiglio concernente lo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlo-
rotrifenili (PCB / PCT)(1),
4dash vista la direttiva 76/403/CEE del Consiglio concernente lo smaltimento dei policlorodifenili e dei poli-
clorotrifenili(2), che costituiva il primo ravvicinamento delle leggi e dei regolamenti degli Stati mem-
bri,
4dash vista la proposta di direttiva del Consiglio concernente lo smaltimento dei policlorodifenili e dei poli-
clorotrifenili(3), presentata dalla Commissione per tener conto del progresso tecnico e sostituire la
prima direttiva, adottata nel 1976,
4dash vista la proposta modificata di direttiva del Consiglio concernente lo smaltimento dei policlorodifenili
e dei policlorotrifenili (PCB / PCT)(4), che modificava la base giuridica,
(1) GU L 243 del 24.9.1996, pag. 31.
(2) GU L 108 del 26.4.1976, pag. 41.
(3) GU C 319 del 12.12.1988, pag. 57.
(4) GU C 299 del 20.11.1991, pag. 9.18.9.2001 IT C 262/137 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001