COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.05.1996 
COM(96) 232 def. 
96/0140(CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (™ DFJ. CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 che istituisce un regime di controllo 
applicabile nell'ambito della politica comune della pesca 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLTSTITUZIONE DI UN SISTEMA 
DI CONTROLLO VIA SATELLITE 
DELLE NAVI DA PESCA COMUNITARIE 

RELAZIONE 
La presente proposta di regolamento del Consiglio modifica il regolamento (CEE) n. 2847/93 del 
Consiglio che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della 
pesca (in appresso denominato "regolamento di controllo"), introducendo l'obbligo per gli Stati 
membri di adottare sistemi di controllo dei pescherecci via satellite. 
La proposta presentata dalla Commissione nel 1992 e relativa a un nuovo regolamento di controllo 
prevedeva la realizzazione di un sistema di localizzazione continua dei pescherecci mediante 
comunicazioni via satellite, per migliorare l'efficacia dei controlli sulla pesca. La proposta della 
Commissione non aveva ottenuto allora il consenso del Consiglio; nell'ambito di un compromesso 
globale tra il Consiglio e la Commissione erano state invece concordate alcune disposizioni 
giuridiche secondo le quali: 
gli Stati membri avrebbero realizzato progetti pilota per sperimentare le tecnologie da 
utilizzare nei controlli sulla pesca, 
si sospendeva, sino al 1° luglio 1996, qualsiasi decisione sui tempi, l'opportunità e la portata 
di un sistema di localizzazione continua dei pescherecci. 
Dal luglio 1994 al dicembre 1995 tutti gli Stati membri interessati hanno realizzato progetti pilota 
per la sorveglianza via satellite, che hanno riguardato sino a 350 navi comunitarie. La realizzazione 
di questi progetti ha dimostrato che il controllo continuo via satellite dei pescherecci contribuirà 
notevolmente a migliorare l'efficacia dei controlli sulla pesca. 
Le conclusioni della fase di realizzazione dei progetti pilota sono contenute nella "Relazione sulla 
creazione di un sistema di controllo via satellite dei pescherecci comunitari", basata a sua volta 
sulle relazioni trasmesse da ciascuno Stato membro. 
Basandosi su queste esperienze la presente proposta di regolamento del Consiglio, che modifica il 
regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, prevede che gli Stati membri adottino sistemi di 
controllo continuo via satellite per localizzare i pescherecci battenti la loro bandiera e per 
comunicarne la posizione agli Stati membri nelle cui acque tali pescherecci esercitano le proprie 
attività. Questi sistemi di controllo interesseranno tutti i pescherecci che superano una determinata 
lunghezza, mentre l'obbligo in questione dovrebbe essere gradualmente introdotto nel periodo 1997-
1999. Inizialmente la sorveglianza riguarderà le navi che operano in zone sensibili, per poi 
estendersi a tutte le navi. La presente proposta contiene inoltre alcune disposizioni volte a garantire 
la cooperazione tra gli Stati membri interessati. 
Conformemente all'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2847/93 il Consiglio è tenuto a decidere 
anteriormente al 1° luglio 1996. 
ò 
PROPOSTA DI *É ( o >m* Ce w Ò 
REGOLAMENTO (CE)..../.. DEL CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 che istituisce un regime di controllo 
applicabile nell'ambito della politica comune della pesca 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la proposta della Commissione1 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
considerando che gli stock ittici sono stati, negli ultimi anni, soggetti ad uno sfruttamento eccessivo 
e che per rimediare a questa situazione è pertanto necessario un forte impegno in termini di 
sorveglianza e di controllo delle attività di pesca; 
considerando che è necessario utilizzare misure di gestione più efficienti in termini di costi e 
migliorare la disponibilità e la precisione dei dati sullo sforzo di pesca, introducendo ad esempio 
sistemi di controllo dei pescherecci via satellite; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio4, che 
istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca, il 
Consiglio può decidere di istituire per i pescherecci comunitari un sistema di controllo mediante 
localizzazione continua; 
GU n. L 261 del 20.10.1993, pag. 1. 
considerando che l'esperienza accumulata grazie ai progetti pilota realizzati dagli Stati membri 
conformemente al regolamento (CE) n. 897/94 della Commissione5, recante modalità di applicazione 
del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio riguardo ai progetti pilota relativi alla 
localizzazione continua delle navi da pesca comunitarie, ha dimostrato che per determinare la 
posizione dei pescherecci possono essere utilizzati più sistemi di sorveglianza via satellite; 
considerando che il controllo continuo via satellite di determinate categorie di pescherecci 
comunitari servirà a migliorare la gestione dello sforzo, la sorveglianza di zone sensibili, il riscontro 
dei dati contenuti nei giornali di bordo e il controllo degli sbarchi, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. L'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio è sostituito dal seguente testo: 
"Articolo 3 
1. Ciascuno Stato membro istituisce sistemi di controllo dei pescherecci via satellite, in 
appresso denominati "SCP", per sorvegliare la posizione dei pescherecci comunitari. 
» Gli SCP si applicano al più tardi dal 1° gennaio 1997 a tutti gli altri pescherecci 
comunitari appartenenti ad almeno una delle seguenti categorie, a prescindere dalla loro 
lunghezza: 
navi che operano in alto mare, tranne che nel Mediterraneo, 
navi che operano nelle acque di paesi terzi, 
navi che catturano pesce per la produzione di farine e oli, 
navi che utilizzano reti da posta derivanti con lunghezza superiore a 1 km, 
nonché, al più tardi dal 1° gennaio 1999, a tutti i pescherecci comunitari che superano i 
15 m di lunghezza fuori tutto. 
GU n. L 104 del 23.4.1994, pag. 18. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché gli impianti di localizzazione via satellite vengano 
installati e resi pienamente operativi sui pescherecci comunitari battenti la propria bandiera 
ai quali si applicano gli SCP. L'impianto di localizzazione via satellite deve consentire ad 
un peschereccio di comunicare via satellite al proprio Stato di bandiera la sua posizione 
geografica e, se del caso, i rapporti sullo sforzo di cui al successivo articolo 19 ter. In 
caso di forza maggiore, le informazioni in questione possono essere comunicate via radio 
per il tramite di una stazione radio autorizzata, in base alle norme comunitarie, a ricevere 
questo tipo di informazioni. 
Gli Stati membri ispezionano annualmente gli impianti di localizzazione via satellite 
installati a bordo dei pescherecci battenti la propria bandiera. 
3. I capitani dei pescherecci comunitari ai quali si applicano gli SCP provvedono a garantire 
il continuo e perfetto funzionamento degli impianti di localizzazione via satellite e la 
trasmissione delle informazioni di cui al paragrafo 2. 
4. Gli Stati membri provvedono a creare e a far funzionare i centri di controllo della pesca, 
in appresso denominati CCP, incaricati di sorvegliare le attività e lo sforzo di pesca. I 
CCP dovranno entrare in funzione entro il 1° gennaio 1997. 
Il CCP di ogni Stato membro sorveglia i pescherecci battenti la bandiera di tale Stato 
membro, a prescindere dalle acque nelle quali essi operano o dal porto nel quale si 
trovano, nonché i pescherecci comunitari battenti la bandiera di altri Stati membri che 
operano nelle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione dello Stato membro stesso. 
5. Per i pescherecci che operano in acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione di un 
altro Stato membro, lo Stato membro di bandiera garantisce l'immediata comunicazione, 
da parte del proprio CCP al CCP dello Stato membro costiero interessato, dei dati relativi 
alla posizione dei propri pescherecci. Lo Stato membro di bandiera è esonerato da tale 
obbligo qualora i pescherecci battenti la sua bandiera trasmettano direttamente tutte le 
informazioni necessarie al CCP dello Stato membro costiero interessato, in base a un 
protocollo concordato dallo Stato membro di bandiera con lo Stato membro costiero e 
trasmesso alla Commissione. 
( 
6. Lo Stato membro di bandiera designa le autorità competenti responsabili del CCP e adotta 
i provvedimenti necessari per garantire che il proprio CCP disponga del personale 
adeguato, nonché dell'hardware e del software necessari per consentire l'elaborazione 
automatica e la trasmissione elettronica dei dati. Gli Stati membri attuano le procedure di 
back-up e di ripristino necessarie in caso di guasto del sistema. 
Un CCP può essere gestito in comune da più Stati membri. 
7. Lo Stato membro di bandiera adotta le misure necessarie per garantire che i dati trasmessi 
dai propri pescherecci vengano registrati e conservati, su supporto informatico, per un 
periodo di tre anni. La Commissione ha accesso diretto, in qualsiasi momento, a questi 
files. Vanno tenute in debita considerazione le norme usuali in materia di protezione dei 
dati. 
8. Le modalità di applicazione del presente articolo sono stabilite conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 36." 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri. 
Fatto a Per il Consiglio 
Il presidente 
* 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLTSTITUZIONE DI UN SISTEMA 
DI CONTROLLO VIA SATELLITE 
DELLE NAVI DA PESCA COMUNITARIE 
& 
Indice 
I Introduzione 
1. Contesto 
2. Quadro internazionale 
II. I progetti pilota 
1. Valutazione dei progetti pilota 
2. La questione dello scambio di dati 
3. Questioni giuridiche e probatorie 
III. L'opportunità di un sistema di controllo via satellite per verificare il rispetto della 
normativa e per la gestione nel campo della pesca 
Allegati 
I. INTRODUZIONE 
Per moltissime generazioni, le stelle sono state l'unico strumento per la navigazione 
lungo le coste e in alto mare. La navigazione astronomica, tuttora in uso come supporto, 
è stata gradualmente affiancata da altre tecniche. Negli ultimi decenni il mondo ha 
assistito al passaggio rivoluzionario ai sistemi spaziali: la navigazione via satellite è 
probabilmente una delle applicazioni più conosciute della tecnologia spaziale. 
Oggi i sistemi via satellite trovano nuove applicazioni in molti altri campi, come il 
trasporto aereo (sistemi di controllo del traffico, di avvicinamento e di atterraggio, ecc.), 
stradale (trasporto privato, traffico merci ecc.) e ferroviario ed i metodi di rilevamento. 
Gli utenti di tali sistemi e i benefici economici che ne derivano aumentano 
progressivamente, grazie alle iniziative di liberalizzazione e privatizzazione. Tecnologie 
messe a punto in campi diversi possono essere applicate anche al monitoraggio, al 
controllo e alla sorveglianza delle imbarcazioni da pesca, come si dimostrerà qui di 
seguito. 
La presente relazione nasce per un obbligo formale derivante dall'articolo 11 del 
regolamento (CE) n° 897/94 della Commissione, in base al quale la Commissione deve 
presentare al Consiglio una relazione di valutazione dei progetti pilota attuati dagli Stati 
membri, relativi alla localizzazione continua delle navi da pesca comunitarie1. Essa si 
basa in parte sulle relazioni finali degli Stati membri, che purtroppo sono state presentate 
in ritardo. 
1 GUn°L 104/18. 
/t<à 
1. Contesto 
Per sorvegliare in modo più efficace le attività di pesca, la Commissione ha proposto nel 
1992 di introdurre un sistema di localizzazione continua dei pescherecci mediante 
comunicazioni via satellite2. 
Il Consiglio ha deciso successivamente che gli Stati membri avrebbero realizzato, in 
collaborazione con la Commissione, progetti pilota per decidere la tecnologia da usare 
e i pescherecci da includere nel sistema in questione (come prevede l'articolo 3 del 
regolamento (CEE) n° 2847/93 del Consiglio del 12 ottobre 1993, che istituisce un 
regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca, in seguito 
denominato "regolamento di controllo"). Le modalità d'applicazione dei progetti pilota 
sono state fissate dal regolamento (CE) n° 897/94 della Commissione. Tredici Stati 
membri dell'Unione europea (Belgio, Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Francia, 
Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Finlandia, Svezia e Regno Unito) hanno realizzato 
progetti pilota per il controllo via satellite, che sono stati applicati a 350 navi in tutta la 
Comunità. 
Tre diversi sistemi per il controllo via satellite dei pescherecci, già disponibili sul 
mercato (Argos, Euteltracs e Inmarsat), sono stati utilizzati per seguire i movimenti delle 
imbarcazioni partecipanti. Diversi Stati membri hanno sperimentato più d'uno di questi 
sistemi. 
I progetti pilota, finanziati con 10 milioni di ECU provenienti dal bilancio comunitario, 
sono stati avviati nel luglio 1994 e dovevano essere completati nel giugno 1995, ma su 
richiesta di alcuni Stati membri, i cui progetti erano in ritardo, la scadenza è stata 
COM (92) 392 def. 
S* 
prorogata al dicembre 1995. Numerosi Stati membri continuano ad applicare i sistemi 
in questione per imparare a meglio utilizzare questo tipo di tecnologia per i controlli in 
materia di pesca è per la tutela delle riserve ittiche. 
I progetti pilota sono stati coordinati dalla Commissione europea, che per seguirne gli 
sviluppi ha organizzato, a scadenze regolari, riunioni del Gruppo di esperti per il 
controllo della pesca con i funzionari responsabili dei singoli Stati membri. 
A partire dal 1992 la Commissione ha inoltre organizzato alcuni esperimenti, utilizzando 
a tale scopo la sua motovedetta che opera nella zona di regolamentazione 
dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale (NAFO), ossia nelle 
acque internazionali al largo di Terranova. 
2. H quadro internazionale 
II problema che affligge la gestione della pesca a fini commerciali, ossia quello di 
conciliare la limitata disponibilità di risorse ittiche con l'eccessiva capacità di cattura, è 
reso più grave dalle difficoltà incontrate dagli organismi di controllo per vigilare su un 
gran numero di navi, sparse su immense superfici oceaniche. Negli ultimi anni molti 
paesi hanno fatto ricorso a innovazioni tecnologiche come la localizzazione dei 
pescherecci via satellite, al fine di migliorare il controllo e l'efficacia dei loro regimi di 
gestione della pesca. Elenchiamo qui una serie di esempi. 
Un accordo internazionale dell'aprile 1990 tra gli Stati Uniti d'America, il Canada e i] 
Giappone prevedeva l'installazione di sistemi di controllo via satellite sul 100% dei 
pescherecci giapponesi per la pesca del calamaro con reti da posta derivanti a maglie 
larghe, operanti nel 1990 nel Pacifico settentrionale. Accordi analoghi sono stati 
raggiunti tra gli Stati Uniti e la Corea e tra gli Stati Uniti e Taiwan. Gli Stati Uniti 
yf^ 
hanno controllato le operazioni di quasi 800 navi da pesca in alto mare. Recentemente 
una ventina di pescherecci con palangari statunitensi sono stati dotati di strumenti di 
sorveglianza via satellite per le loro attività di pesca di specie pelagiche con palangaro 
nel Pacifico occidentale. Gli Stati Uniti stanno attualmente preparando un progetto 
destinato a due attività di pesca specifiche del New England (pesci demersali e ventagli). 
Il 1° gennaio 1994, l'Australia ha ufficialmente applicato il suo primo sistema di 
controllo dei pescherecci a circa 30 pescherecci da traino adibiti alla pesca in alto mare 
del pesce specchio atlantico. Si prevede di estendere il sistema anche alle navi con 
palangari per la pesca del tonno e ai pescherecci da traino per la pesca dei gamberi, ai 
fini della dichiarazione sia della posizione che delle catture. 
Dal 1° aprile 1994, la Nuova Zelanda impone a certe categorie di imbarcazioni di avere 
a bordo e di adoperare impianti per il controllo delle navi. Attualmente circa 200 navi 
dispongono di tali attrezzature. 
Vari altri paesi di tutto il mondo hanno condotto esperimenti del genere, o stanno 
progettando di condurli: l'Argentina, il Canada, il Cile, i territori oltremare della Francia 
(la Polinesia francese e la Nuova Caledonia), l'Indonesia, l'Iran, il Giappone, il Marocco, 
la Norvegia, il Perù, la Russia e Taiwan. 
Riferimenti espliciti all'uso di sistemi per il controllo dei pescherecci (SCP) sono presenti 
sia nç\VAccordo delle Nazioni Unite sull'attuazione della Convenzione sul diritto del 
mare del 10 dicembre 1982, relativo alla tutela e alla gestione degli stock transzonali e 
delle specie ittiche altamente migratorie, sia nQÌCodice di comportamento per una pesca 
responsabile. 
>** 
In base alla Convenzione sul Mare di Bering, ogni parte contraente impone ai suoi 
pescherecci adibiti alla pesca del merluzzo carbonaro nelle zone regolamentate dalla 
Convenzione di usare trasmettitori per la localizzazione in tempo reale via satellite 
quando si trovano nel Mare di Bering. Anche altre organizzazioni regionali come la 
CCAMLR (Antartico), l'ICCAT (tonno dell'Atlantico), la FFA (Pacifico meridionale) e 
la NAFO (Atlantico nord-occidentale) si sono interessate all'argomento. Le parti 
contraenti della NAFO realizzeranno progetti pilota che coinvolgeranno il 35% della 
flotta peschereccia operante nella relativa zona di regolamentazione durante il biennio 
1996-97. 
In data 21-22 novembre 1995, la Commissione ha organizzato a Madrid (Spagna) un 
simposio internazionale sul controllo dell'applicazione della normativa in materia di 
pesca. Scopo del simposio era valutare l'uso della tecnologia basata sui satelliti per il 
monitoraggio, il controllo e la sorveglianza. Vi hanno partecipato tredici Stati membri, 
quattro paesi terzi, la FAO e alcune imprese, e i partecipanti hanno avuto un fruttuoso 
scambio di informazioni. 
Le esperienze realizzate fuori dall'Unione europea hanno chiaramente indicato che il 
controllo via satellite, pur non sostituendo i metodi tradizionali, li ha resi più validi ed 
efficaci. In particolare, ha permesso agli organismi di controllo di identificare i problemi 
prioritari. 
A prescindere dall'uso dei satelliti per scopi di controllo, molte innovazioni tecnologiche 
basate sui satelliti hanno aiutato i pescatori ad operare con maggiore efficacia. Tra le 
applicazioni ricordiamo i satelliti del sistema di posizionamento globale (GPS), che 
consentono ai pescherecci di determinare immediatamente la loro posizione, la loro rotta 
e la loro velocità. Inoltre, l'applicazione alla pesca di tale rilevamento via satellite ha 
facilitato la localizzazione precisa di zone biologiche altamente produttive per quanto 
s* H 
riguarda alcune riserve ittiche. Le telecomunicazioni via satellite hanno poi migliorato 
le comunicazioni tra pescherecci in alcune flotte, il che permette di risparmiare i tempi 
di ricerca per la localizzazione di zone di pesca ottimali ed assicura una maggiore 
sicurezza in casi di emergenza. 
IL I PROGETTI PII/VTA 
Nell'ambito dei loro rispettivi progetti, gli Stati membri hanno condotto ampi esperimenti 
con i sistemi di controllo dei pescherecci. Complessivamente, oltre 300 imbarcazioni da 
pesca comunitarie sono state dotate di scatola blu (30 Argos, 60 Euteltracs e 175 
Inmarsat, oltre al sistema Monicap che funziona in Portogallo su oltre 100 pescherecci). 
Nel 1995 la Finlandia e la Svezia hanno organizzato un progetto pilota in collaborazione 
con la Danimarca. A causa della breve durata del progetto, la Svezia non è però riuscita 
a trovare imbarcazioni che partecipassero volontariamente all'esperimento. 
Tutti gli Stati membri hanno sperimentato il GPS Inmarsat, mentre solo alcuni hanno 
sperimentato Argos e/o Euteltracs. In un progetto complementare, la Grecia ha provato 
anche la comunicazione di dati tramite VHF/DSC, il cui uso è più limitato alle acque 
territoriali. Il Regno Unito ha condotto esperimenti con rilevatori automatici di posizione 
(APR), che raccolgono dati a bordo delle imbarcazioni senza trasmettere le informazioni 
in tempo reale. 
In allegato si indicano gli aspetti principali di ciascun progetto. 
s<~ 
1. Valutazione dei progetti pilota 
In questa sezione si riassumono gli elementi principali emersi dalle relazioni degli Stati 
membri e le riflessioni del Gruppo di esperti per il controllo della pesca, che si è riunito 
regolarmente per tutta la durata dei progetti pilota. 
I progetti pilota hanno provato l'affidabilità delle attrezzature per la localizzazione via 
satellite in tempo reale sistemate a bordo dei pescherecci, e hanno dimostrato che questo 
tipo di tecnologia è destinata ad aumentare decisamente l'efficacia e la validità degli 
strumenti aerei e terrestri. 
Pur registrando numerosi problemi tecnici, i progetti condotti negli Stati membri hanno 
dimostrato chiaramente che tali problemi potevano essere risolti mediante la 
collaborazione tra i responsabili dei progetti stessi e i fornitori dei sistemi. In particolare, 
è evidente che la tecnologia per il controllo via satellite dei pescherecci ha registrato una 
notevole evoluzione nel corso del progetto, e che questa tendenza è destinata a 
perdurare. L'ulteriore sviluppo di prodotti di pronta utilizzazione e il miglioramento dei 
servizi via satellite consentiranno ad un futuro sistema operativo di valorizzare 
interamente le sue potenzialità. 
Si è inoltre constatato un significativo miglioramento della qualità, solidità e affidabilità 
dell'attrezzatura dei pescherecci nel corso dell'esperimento. I progressi tecnologici in 
corso continueranno ad offrire nuove funzionalità a prezzi più bassi. I costi 
dell'attrezzatura mobile dovrebbero diminuire notevolmente con l'introduzione di sistemi 
basati su satelliti a bassa orbita, e le politiche di liberalizzazione e privatizzazione 
dovrebbero diminuire i costi delle telecomunicazioni. In generale, hardware e software 
dei computer diventano sempre più economici. Il maggior problema incontrato consiste 
Jt 
nella perdita di dati in seguito a guasti del sistema, che tuttavia si verificano solo 
occasionalmente e possono essere risolti con adeguate procedure di back-up e ripristino. 
Tutti gli Stati membri hanno riferito che il sistema di posizionamento globale (GPS), 
integrato con i trasponditori Argos e usato in combinazione con Inmarsat C, è 
sufficientemente preciso ai fini del controllo della pesca. Anche la funzione di 
localizzazione di Euteltracs viene valutata positivamente. 
2. La questione dello scambio di dati 
Durante la fase operativa dei progetti pilota sono stati svolti numerosi scambi 
sperimentali di dati tra gli Stati membri. Gli esperimenti hanno rivelato la complessità 
e la difficoltà di effettuare scambi di dati relativi alla localizzazione; tuttavia, essi hanno 
anche fornito indicazioni valide sui modi di migliorare tali operazioni e di trovare 
un'unica soluzione o soluzioni alternative nell'ambito di un sistema operativo. 
Il formato per lo scambio di dati proposto dalla Danimarca e il protocollo X.25 per lo 
scambio di dati sono stati accettati come metodi di riferimento ai fini dei progetti pilota. 
Tuttavia, gli X.25 disponibili non erano identici in ogni Stato membro. Alcuni Stati 
membri non sono riusciti ad effettuare scambi di dati su base regolare: probabilmente, 
gli Stati membri hanno sottovalutato lo sforzo tecnico necessario per elaborare e 
applicare, nel corso dei progetti pilota, procedure di comunicazione affidabili ed efficaci. 
Secondo la Commissione, questo è stato l'aspetto meno riuscito del progetto. 
Soltanto due Stati membri hanno sperimentato la trasmissione diretta dal peschereccio 
allo Stato costiero; essa si può comunque considerare come una valida alternativa alla 
comunicazione dallo Stato di bandiera allo Stato costiero. 
^ 
Gli Stati membri riconoscono la necessità di standardizzare le procedure per lo scambio 
di dati e riflettere ulteriormente sulla struttura del futuro sistema comunitario per il 
controllo via satellite. In tale contesto, sarà necessario affrontare in maniera 
comprensibile il problema dell'interoperatività tra le diverse tecnologie per la 
comunicazione e la localizzazione via satellite da un lato e le reti terrestri dall'altro. 
Occorre d'altronde tener presente che quella della comunicazione di dati tra Stati membri 
è una questione generale, non limitata alle applicazioni della localizzazione via satellite. 
3. Questioni giurìdiche e probatorie 
Nelle loro relazioni gli Stati membri non hanno effettuato una valutazione approfondita 
delle questioni giuridiche e probatorie relative ai dati acquisiti tramite un sistema di 
controllo dei pescherecci via satellite. La Commissione è tuttavia consapevole che le 
navi hanno partecipato ai progetti pilota volontariamente e che molte questioni, quali la 
manipolazione o l'abuso degli strumenti a scopi di clonazione (l'uso non autorizzato di 
un'unità legittima per ingannare le autorità circa la posizione delle navi) o di effetti-
fantasma (la manomissione non autorizzata di un'unità) non saranno del tutto chiare 
finché il sistema non diventerà obbligatorio per certe categorie di navi. È pertanto 
essenziale che la responsabilità dell'installazione, dell'uso e della manutenzione 
dell'attrezzatura operativa ricada pienamente sul peschereccio, e che sia dichiarato 
illegale uscire in mare senza un'unità operativa a bordo. È inoltre necessario prevedere 
un'intera gamma di adeguate sanzioni ed incentivi, per fare in modo che l'imbarcazione 
soddisfi i requisiti imposti dalla normativa. 
M 
In generale, le norme relative alle prove sono molto divergenti da uno Stato membro 
all'altro. L'ammissibilità e il valore probatorio dei dati forniti da un sistema di controllo 
via satellite dei pescherecci potrebbero quindi differire, in una certa misura, nei vari Stati 
membri: lo stesso accade per quanto riguarda altre informazioni, quali le fotografie 
scattate durante i voli di sorveglianza aerea. Perché i sistemi di controllo dei pescherecci 
operino efficacemente, è pertanto necessario che le autorità competenti dello Stato di 
bandiera e quelle dello Stato costiero cooperino tra loro. Ciò può implicare la necessità 
che alcuni Stati membri inseriscano nella legislazione nazionale norme che rendano 
ammissibili le prove ottenute dai sistemi di controllo via satellite. 
ffl. L'OPPORTUNITÀ DI UN SISTEMA DI CONTROLLO VIA SATELLITE PER 
VERIFICARE IL RISPETTO DELLA NORMATIVA E PER LA GESTIONE 
NEL CAMPO DELLA PESCA 
Gli esperimenti hanno dimostrato che un sistema pienamente operativo può notevolmente 
contribuire alla verifica del rispetto della normativa in materia di pesca. Come si osserva 
nella relazione della Commissione sul controllo della politica comune della pesca1, tale 
attività di verifica presenta attualmente molte gravi carenze. Il controllo via satellite dei 
pescherecci può rendere più efficace la sorveglianza di molte zone nell'ambito dell'attuale 
regime di pesca, ed in particolare 
- migliorare la gestione dello sforzo di pesca fornendo rapporti di buona qualità 
sullo sforzo stesso; 
- rendere più efficace il controllo delle aree protette o delle zone sensibili; 
- permettere un impiego più redditizio delle navi d'ispezione e degli aerei di 
sorveglianza, ed un'azione più efficace degli addetti alle ispezioni a bordo; 
1 COM (96) 100 def. 
Aì 
- consentire la verifica dei dati del giornale di bordo e in certi casi la convalida 
delle informazioni relative alla zona di cattura; 
- contribuire all'individuazione di sbarchi illegali o non autorizzati; 
- permettere di controllare la notifica anticipata dei requisiti di sbarco. 
La diversa natura delle varie attività di pesca nell'Unione richiede una complessa 
struttura di gestione e controllo. Nel lungo termine, tuttavia, un sistema di controllo via 
satellite può permettere una semplificazione del quadro normativo. In particolare, può 
fornire ai pescatori un incentivo a rispettare le norme, e consentire quindi la riduzione 
di alcuni degli obblighi attuali, come quelli previsti dal sistema "HAIL". 
I sistemi via satellite contribuiranno alla verifica dello sforzo di pesca e, se combinati 
con altri strumenti di controllo, miglioreranno il controllo dell'utilizzazione dei 
contingenti da parte dei pescherecci. 
In una prospettiva comunitaria, un sistema di controllo dei pescherecci via satellite 
renderà più uniforme l'applicazione del quadro normativo, rafforzerà la cooperazione tra 
gli organismi di controllo e renderà più trasparente il controllo della pesca e la verifica 
dell'applicazione della normativa negli Stati membri. 
I progetti pilota condotti negli Stati membri hanno rivelato che il sistema può anche 
procurare molti vantaggi all'industria della pesca: ad esempio, abbassare i costi delle 
comunicazioni, garantire una maggior sicurezza in caso di emergenza, permettere la 
trasmissione di messaggi riservati relativi alle catture e al mercato, e garantire un 
migliore accesso alle informazioni sulle condizioni meteorologiche, sui porti e così via. 
Le esperienze recentemente compiute negli Stati membri indicano inoltre che i pescatori 
stanno già investendo in attrezzature e servizi per telecomunicazioni via satellite. 
2a 
I risultati incoraggianti dei progetti pilota realizzati dagli Stati membri e gli sviluppi 
nelle attività di pesca a livello internazionale indicano che è ormai opportuno allestire 
un sistema operativo applicabile alle imbarcazioni da pesca comunitarie. 
II costo dei sistemi di controllo via satellite dipenderà principalmente dal numero di 
imbarcazioni a cui il sistema stesso si applicherà. Inoltre, gli Stati membri preferiranno 
probabilmente la massima elasticità, per poter sviluppare un sistema nazionale che si 
attagli alle loro esigenze specifiche ed integrare il sistema in questione con le 
attrezzature e le operazioni di controllo già esistenti. 
L'hardware e il software acquistati ai fini dei progetti pilota sono a disposizione per 
essere riutilizzati ogniqualvolta ciò sia possibile. 
In base ad uno studio precedente si può calcolare che il costo del controllo via satellite 
per cinque anni, incluso un centro di controllo in ogni Stato membro adibito alla 
sorveglianza di una flotta di 10.000 imbarcazioni, sarà probabilmente nell'ordine di 80-
100 milioni di ECU. La parte più consistente sarà costituita dall'attrezzatura mobile a 
bordo di ciascun peschereccio. La spesa dovrebbe rientrare nel campo d'applicazione 
della decisione 95/527/CE del Consiglio, relativa ad una partecipazione finanziaria della 
Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l'attuazione del regime di controllo 
applicabile nell'ambito della politica comune della pesca1. 
1 GUn°L 301 del 14.12.1995, pag. 30. Modificata dalla GU n° L 302 del 15.12.1995, pag. 45. 
- 14-
p :\surv-sat\rapport\it/c3 
TAVOLA SINOTTICA (Situazione all'1.5.96) Allegato 
Stato 
membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Contri boto 
finanziario 
della Comunità 
(MECU) 
0,3 
0.9 
0?4 
0,8 
3.0 
0.9 
0,7 
0.5 Numero di imbarcazioni 
Minimo 
10 
10 
15 
10 
124 
67 
10 
17 Effet­
tivo 
21 
10 
22 
20 
124 
45 
10 
(20) Centro di 
controllo 
Dienst voor 
Zeevisserij, Ostende 
Fiskeridirekto-ratet, 
Copenhague 
Bundesanstalt LE, 
Hambourg 
Guardia costiera 
greca Preo 
IGPM, Madrid 
CROSSA, Etel 
Base navale, Cork 
Guardia costiera, 
Roma Sistema 
satellitare 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
INMARSAT Data d'inizio 
della fase operativa 
(scadenza : 1.10.94) 
Marzo 95 
Aprile 95 
Ottobre 94 
Ottobre 94 
Marzo 94 
Maggio 95 
Ottobre 94 
-Ricevimento 
della relazione finale 
(scadenza : 29.2.96) 
-
26.3.96 
4.3.96 
13.3.96 
14.3.96 
19.3.96 
-Osservazioni 
Costo dei programmi di connessione 
condiviso con i Paesi Bassi 
- Perdita delle registrazioni dei dati 
INMARSAT 
Difficoltà nel trovare partecipanti volontari 
Sviluppo di un formato per lo scambio di 
dati relativi alla dichiarazione della posizione 
Telecom non accetta il sistema di selezione 
rapida X.25 per le comunicazioni 
intemazionali 
- Sperimentazione VHF/DSC in un progetto 
complementare 
LES non accetta la funzione individuale di 
interrogazione ciclica 
Sviluppo di un'estensione del formato danese 
per lo scambio di dati 
Si continua a utilizzare il sistema per la 
dichiarazione dello sforzo di pesca 
Eutelsat ha messo a punto uno soluzione 
tecnica per l'integrazione dei flussi di dati 
provenienti dai tre sistemi via satellite 
Si continua a usare il sistema per la 
dichiarazione dello sforzo di pesca 
Codifica delle informazioni relative alla 
posizione 
- A favore della trasmissione diretta allo Stato 
costiero 
Si suggerisce l'uso di un sistema centrale di 
instradamento dei dati 
- Non ancora operativo 
TAVOLA SINOTTICA (Situazione all'I.5.96) Allegato 
Stato 
membro 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Contributo 
finanziario 
della Comunità 
(MECU) 
0,5 
0,2 
0,2 
0,9 Numero di imbarcazioni 
Minimo 
14 
47 
' -
19 Effet­
tivo 
41 
104 
5 
3 
29 Centro 
di 
controllo 
AID, Kerkrade 
IGP, Lisbona 
Dipartimento 
della pesca, 
Helsinki 
Fiskeriverket, 
Goteborg 
MAFF, Londra 
DAFS, 
Edimburgo Sistema 
satellitare 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
INMARSAT 
ARGOS 
EUTELTRACS 
INMARSAT Data 
d'inizio della 
fase operativa 
(scadenza: 1.10.94) 
Ottobre '94 
Dopo l'adesione 
Dopo l'adesione 
Settembre '94 Ricevimento 
della relazione 
finale 
(scadenza: 29.2.96) 
20.3.96 
5.3.96 
7.3.96 
22.3.96 (progetto 
preliminare) Osservazioni 1 
Costo dei programmi di connessione condiviso 
con il Belgio 
- Perdita delle registrazioni dei dati INMARSAT 
- Precedente esperienza con il progetto "Verre 
Visserijen" 
- PTT Telecom non accetta il sistema di 
selezione rapida X.25 
Il Portogallo non ha realizzato uno specifico 
progetto pilota, poiché aveva avuto una 
precedente esperienza con Monicap 
Il controllo via satellite è un metodo di 
controllo già previsto dalla normativa nazionale 
Progetto condotto in collaborazione con 
Danimarca e Svezia 
Progetto condotto in collaborazione con 
Danimarca e Finlandia 
- Nessuna partecipazione volontaria 
- Equipaggiamento di due imbarcazioni della 
Guardia costiera e di un'imbarcazione di ricerca 
- Piena integrazione dei sistemi via satellite 
tramite un sistema di controllo ad hoc (CTMS) 
- Nessuna partecipazione delle Organizzazioni di 
pesca 
18 imbarcazioni dotate di rilevatori automatici 
di posizione 

ISSN0254^5D5 
COM(96) 232 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 U 
N. di catalogo : CB-CO-96-242-IT-C 
ISBN 92-78-04486-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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