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•k -k * * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 31.07.1996 
COM(96) 418 def. 
95/0280 (COD) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al 
contesto competitivo delle telecomunicazioni 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
La Commissione presenta una proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per 
adattarla al contesto competitivo nel settore delle telecomunicazioni. La proposta 
incorpora gli emendamenti introdotti dal Parlamento europeo in prima lettura e accolti 
dalla Commissione. 
1. Introduzione 
a) Contesto 
Il 14.11.95l la Commissione ha adottato la proposta, ufficialmente trasmessa al 
Parlamento europeo e al Consiglio il 10.1.96. 
Il 25A962 il Comitato economico e sociale ha dato parere favorevole. Il 22.5.96 il 
Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione favorevole alla proposta 
della Commissione, introducendovi 17 emendamenti3 
b) Scopo della direttiva 
La proposta della Commissione mira a modificare due direttive ONP: 
la direttiva quadro sull'ONP (90/387/CEE)4 
la direttiva ONP sulle linee affittate (92/44/CEE)5 
per adattare al mercato liberalizzato delle telecomunicazione in vigore dal 1998. 
La direttiva quadro sull'ONP, adottata nel 1990, fissa i principi di base per le condizioni 
armonizzate di accesso e di utilizzazione delle reti e dei servizi pubblici di 
telecomunicazione. 
La direttiva ONP sulle linee affittate, adottata nel giugno 1992, fissa le condizioni 
armonizzate di fornitura e utilizzazione delle linee affittate e definisce le caratteristiche 
di un pacchetto minimo di 5 tipi di linee affittate che debbono essere disponibili in tutti 
gli Stati membri. 
COM(95)543, GU C 62 del 1.3.96, pag. 3 
TRA/304 del 25.4.96. 
A4-0144/96, PV 22.05.96. 
GU L 192 del 24.07.90, p. 1 
GU L 165 del 19.06.92, p. 27 
2. Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione 
La Commissione ha accolto in totale 8 dei 17 emendamenti adottati dal Parlamento 
europeo in prima lettura: 3 integralmente, 3 parzialmente e 2 in linea di principio. 
Emendamenti accolti integralmente: 2, 13, 17 
Emendamenti accolti parzialmente: 4, 10, 14 
Emendamenti accolti in linea di principio 9, 19 (in parte) 
La Commissione ha accolto gli emendamenti che: 
invitano ad esaminare prima dell'anno 2000 la possibilità di dar vita ad 
una "Autorità di regolazione europea" per le telecomunicazioni [parte 
dell'emendamento 10]; 
sottolineano la necessità di riesaminare prima dell'anno 2000 le 
disposizioni delle due direttive ONP, alla luce degli sviluppi del mercato 
[emendamento 10 e parte dell'emendamento 14]; 
sono coerenti con altre direttive e in particolare con la posizione comune 
sulla proposta di direttiva sull'interconnessione [emendamento 2 e prima 
parte dell'emendamento 4]; 
migliorano la chiarezza del testo [emendamenti 13 e 17]. 
La Commissione ha inoltre accolto in linea di principio i seguenti emendamenti: 
Emendamento 9: La Commissione condivide le preoccupazioni del Parlamento per 
dotare gli organismi di regolazione nazionali di tutti gli strumenti necessari 
all'adempimento della propria missione in totale indipendenza, ma ritiene 
necessario evitare le difficoltà giuridiche legate alla trasposizione a livello 
nazionale di tali esigenze e giudica quindi opportuno inserire il riferimento in un 
considerando (considerando 7) piuttosto che in un articolo. 
Emendamento 19 (3°parte): La Commissione può accettare in linea di principio 
la necessità di riorganizzare il comitato ONP, necessità che non deve però divenire 
un obbligo giuridico. 
3. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dalla Commissione 
Qui di seguito viene motivato il rifiuto della Commissione di accogliere (in toto o in 
parte) un certo numero di emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Gli 
emendamenti sono raggruppati in sei categorie. 
Modifiche delle definizioni e dei concetti (emendamenti 1, 3, 2° parte del 4, 6 e 7) 
Gli emendamenti introducono modifiche formali e concettuali in contrasto con altre 
direttive del settore telecomunicazioni, in particolare con la posizione comune sulla 
proposta di direttiva sull'interconnessione6. Gli emendamenti rischiano di riaprire le 
discussioni su punti accettati in altre direttive e di mettere in pericolo l'accordo politico 
GUC313 del 24.11.95, p. 7 
sulla posizione comune, accettato dalla Commissione, andando tra l'altro contro il 
desiderio del Parlamento di coerenza tra tutte le direttive comunitarie del settore. 
Rientrano in questa categoria le definizioni di "servizio universale" (emendamento 3), 
"requisiti essenziali" (emendamento 4, 2° parte sulla "protezione dei dati") e 
"interconnessione" (emendamento 6), nonché gli emendamenti 1 e 7 (il primo perché 
modifica il concetto di "potere di mercato significativo" definito nella direttiva 
sull'interconnessione e il secondo perché introduce il concetto di "punto 
d'interconnessione di rete" non definito o incluso nella direttiva sull'interconnessione). 
Direttiva sui costi e il finanziamento del servizio universale (emendamento 8) 
La direttiva sull'interconnessione crea un quadro di riferimento per i costi e il 
finanziamento del servizio universale. Inoltre, la comunicazione sul servizio universale 
per le telecomunicazioni7 preannuncia per il mese di settembre una comunicazione della 
Commissione sui costi e il finanziamento del servizio universale. La Commissione non 
considera dunque necessaria una direttiva specifica sui costi e il finanziamento del 
servizio universale. 
Revisione della direttiva (emendamenti 10 e parte del 14) 
La Commissione concorda sulla necessità di considerare quali disposizioni delle due 
direttive (90/387/CEE e 92/44/CEE) dovrebbero essere modificate alla luce degli sviluppi 
del mercato, ma le modifiche dovranno limitarsi a queste due direttive. 
La Commissione considera inopportuna la richiesta di presentare come proposta di testo 
unico consolidato le ulteriori misure da suggerire nella relazione sulla piena attuazione 
delle direttive, perché risulterebbe pregiudicata la necessità di tali misure. 
Comitatologia (emendamento 19, parti 1 e 2) 
La Commissione non può accettare la sostituzione di "Stati membri" con "organismi di 
regolazione nazionali" proposta nel primo paragrafo dell'emendamento 19, perché in 
contrasto con le normali procedure di consultazione 
La Commissione non accetta inoltre il secondo paragrafo dell'emendamento 19, perché 
già esiste un meccanismo specifico di consultazione con i sindacati (il Comitato paritetico 
delle telecomunicazioni). 
Applicabilità della direttiva ONP sulle linee affittate (emendamento 12) 
L'emendamento 12 ridurrebbe significativamente la portata della direttiva sulle linee 
affittate, poiché per la fornitura delle linee affittate viene di solito usata la rete fissa 
telefonica pubblica. 
Altri emendamenti (emendamenti 15, 16 e 18) 
COM(96)73 del 13.03.96. 
La Commissione non può accettare gli emendamenti 15, parte 1, e 16 (il primo perché 
in conflitto con le disposizioni normali delle direttive CE, il secondo perché non coerente 
con le altre direttive ONP). 
Anche se d'accordo sull'opportunità di pubblicare una versione consolidata (come 
richiesto dall'emendamento 15, parte 2), la Commissione considera inopportuno farne un 
obbligo giuridico. 
La Commissione non può inoltre accettare l'emendamento 18, perché "costi netti" è una 
definizione poco chiara e potenzialmente troppo limitativa che esclude altri costi che 
potrebbero essere tenuti in conto (per esempio, i costi generali della rete). 
4. Conclusioni 
La Commissione ha accolto - in tutto, in parte o in linea di principio - 8 dei 17 
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. 
Conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato, la Commissione modifica la 
proposta iniziale e vi incorpora gii emendamenti. 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica 
le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto 
competitivo delle telecomunicazioni 
Testo originale Testo modificato 
Considerando 7 
(basato sull'emendamento 9 del PE) 
7. considerando che gli Stati membri 
debbono garantire, conformemente al 
principio della separazione delle funzioni 
di regolamentazione da quelle operative, 
l'indipendenza della o delle autorità 
nazionali di regolamentazione, e, 
conformemente al principio di 
sussidiarietà, la loro capacità a svolgere 
un ruolo chiave nell'attuazione del quadro 
regolamentare previsto dalla 
corrispondente legislazione comunitaria; 
che le autorità nazionali di 
regolamentazione debbono disporre dei 
mezzi necessari per svolgere i compiti 
loro assegnati; 7. considerando che gli Stati membri 
debbono garantire, conformemente al 
principio della separazione delle funzioni 
di regolamentazione da quelle operative, 
l'indipendenza della o delle autorità 
nazionali di regolamentazione, e, 
conformemente al principio di 
sussidiarietà, la loro capacità a svolgere 
un ruolo chiave nell'attuazione del quadro 
regolamentare previsto dalla 
corrispondente legislazione comunitaria; 
che le autorità nazionali di 
regolamentazione debbono disporre di 
tutti i mezzi necessari - in termini di 
personale, conoscenze e risorse finanziarie 
- per svolgere i compiti loro assegnati in 
piena autonomia; 
Articolo 1, paragrafo 2 
Articolo 2, paragrafo 3, primo trattino, della direttiva 90/387/CEE 
(basato sull'emendamento 2 del PE) 
3 -"servizi di telecomunicazioni": i 
servizi che consistono totalmente o 
parzialmente nella trasmissione e/o 
nell'instradamento di segnali sulle reti di 
telecomunicazione; 3 -"servizi di telecomunicazioni": i 
servizi che consistono totalmente o 
parzialmente nella trasmissione e/o 
nell'instradamento di segnali sulle reti di 
telecomunicazione, ad eccezione delle 
trasmissioni radio o televisive: 
Articolo 1, paragrafo 2 
Articolo 2, paragrafo 6, della direttiva 90/387/CEE 
(basato sull'emendamento 4 del PE) 
6 "requisiti fondamentali": i motivi 
non economici d'interesse generale che 
possono indurre uno Stato membro a 
limitare l'accesso alle reti e/o ai servizi di 
telecomunicazione pubblici. Tali motivi 
sono la sicurezza di funzionamento della 
rete, il mantenimento della sua integrità e, 
in casi giustificati, l'interfunzionalità dei 
servizi e la protezione dei dati. 6 "requisiti fondamentali": i motivi 
non economici d'interesse generale che 
possono indurre uno Stato membro a 
limitare l'accesso alle reti e/o ai servizi di 
telecomunicazione pubblici. Tali motivi 
sono la sicurezza di funzionamento della 
rete, il mantenimento della sua integrità, 
la protezione ambientale o la 
pianificazione del territorio e, in casi 
giustificati, l'interfunzionalità dei servizi 
e la protezione dei dati. 
Articolo 1, paragrafo 8 
Articolo 8 della direttiva 90/387/CEE 
(basato sull'emendamento 10 del PE) 
La Commissione esamina e presente una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della 
presente direttiva entro e non oltre il 31 
dicembre 1999. La relazione si basa in 
particolare sulle informazioni fornite alla 
Commissione e al comitato ONP dagli 
Stati membri. Se necessario, nella 
relazione possono essere proposte ulteriori 
misure per adeguare la presente direttiva, 
tenendo conto dell'evoluzione verso un 
contesto pienamente concorrenziale. La Commissione esamina e presente una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della 
presente direttiva entro e non oltre il 31 
dicembre 1999. La relazione si basa in 
particolare sulle informazioni fornite alla 
Commissione e al comitato ONP dagli 
Stati membri. Se necessario, la relazione 
esamina quali disposizioni della presente 
direttiva debbano essere adeguate alla luce 
degli sviluppi del mercato. Nella relazione 
possono essere proposte ulteriori misure 
per la piena applicazione degli scopi della 
direttiva: in particolare, la relazione 
esamina la possibilità di istituire una 
Autorità europea di regolamentazione. 
Articolo 2, paragrafo 10, lettera b) 
Articolo 10, paragrafo 4, della direttiva 92/44/CEE 
(basato sul!'emendamento 13 del PE) 
4 Le autorità nazionali di 
regolamentazione possono astenersi 
dalFapplicare i principi di cui al 
paragrafo 1 agli organismi che non hanno 
un potere di mercato significativo per 
quanto riguarda una linea affittata 
specifica offerta in una determinata area 
geografica. 4 Le autorità nazionali di 
regolamentazione possono astenersi 
dall'applicare i principi di cui al 
paragrafo 1 agli organismi che non hanno 
un potere di mercato significativo per 
quanto riguarda una linea affittata 
specifica offerta in un'area geografica 
determinata, laddove il potere di mercato 
di un'impresa è definito dalle disposizioni 
della direttiva ....del Parlamento europeo 
e del Consiglio sull'interconnessione #lle 
reti pubbliche di telecomunicazione e ai 
servizi pubblici di telecomunicazioni nel 
contesto della fornitura di una rete aperta 
(ONP). 
Articolo 2, paragrafo 12 
Articolo 14 della direttiva 92/44/CEE 
(basato sull'emendamento 14 del PE) 
La Commissione esamina e presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della 
presente direttiva entro il 31 dicembre 
1999. La relazione si basa in particolare 
sulle informazioni fornite alla 
Commissione e al comitato ONP dagli 
Stati membri. La relazione deve includere 
un giudizio sulle necessità di mantenere 
in essere la presente direttiva, tenendo 
conto dell'evoluzione verso un contesto 
pienamente concorrenziale. Se necessario, 
la relazione può proporre ulteriori misure 
per adeguare la direttiva alla luce degli 
sviluppi verso un contesto pienamente 
concorrenziale. La Commissione esamina e presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della 
presente direttiva entro il 31 dicembre 
1999. La relazione si basa in particolare 
sulle informazioni fornite alla 
Commissione e al comitato ONP dagli 
Stati membri. La relazione deve includere 
un giudizio sulle necessità di mantenere 
in essere la presente direttiva, tenendo 
conto dell'evoluzione verso un contesto 
pienamente concorrenziale. Se necessario, 
la relazione può indicare le disposizioni 
della direttiva da modificare alla luce 
degli sviluppi del mercato e può proporre 
ulteriori misure per il pieno 
raggiungimento delle finalità della 
direttiva. 
Allegato I, paragrafo 3, quarto trattino 
(basato sull'emendamento 17 del PE) 
le tariffe debbono essere non 
discriminatorie e garantire la parità di 
trattamento. le tariffe debbono essere non 
discriminatorie e garantire la parità di 
trattamento, eccezion fatta per le 
restrizioni compatibili con il 
comunitario. diritto 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 418 def. 
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ISBN 92-78-07712-7 
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