Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme dettagliate per l'organizzazione dei controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano /* SEC/2003/1450 def. - COD 2002/0141 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme dettagliate per l'organizzazione dei controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano 2002/0141 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme dettagliate per l'organizzazione dei controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano 1. PRECEDENTI Data della trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio [documento COM(2002)377 def. - 2002/0141(COD)]: // 11 luglio 2002. Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 26 febbraio 2003. Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 5 giugno 2003. Data della trasmissione della proposta modificata: // 22 ottobre 2003. Data dell'adozione della posizione comune: // 27 ottobre 2003 (all'unanimità). 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Terza proposta di un pacchetto di cinque, che consolidano e aggiornano la normativa comunitaria in vigore sull'igiene alimentare. Il principale obiettivo della proposta consiste nel dare un'impronta più scientifica alla normativa esistente sui controlli ufficiali dell'igiene degli alimenti di origine animale, nonché nel prendere maggiormente in considerazione i rischi e introdurre i principi essenziali della normativa sugli alimenti (principio "dai campi alla tavola", definizione degli obblighi delle autorità competenti). I prodotti interessati dalla proposta sono le carni, i prodotti della pesca, i molluschi bivalvi e il latte. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali Nel corso della riunione plenaria del 5 giugno 2003 la Commissione ha indicato quanto segue: - sono approvati i seguenti emendamenti, per intero o parzialmente, previe modifiche redazionali: 3, 5, 7, 11, 12, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 35, 41, 45, 47, 49, 51, 56, 57, 61, 66, 85, 96, 104, 110, 116, 120, 121, 130, 131, 132, 133, 134, 138, 141, - non è possibile accogliere i seguenti emendamenti: 2, 4, 6, 10, 14, 15, 21 (punto 6), 25, 30, 31, 33, 36, 37, 38, 44, 46, 55, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 83, 86, 87 (parzialmente), 88 (parzialmente), 90, 100, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 109, 112, 114, 117, 118, 119, 122 (parzialmente), 123, 125, 126, 127, 128, 129, 135, 136, 137, 139, 140, 143 - tutti gli altri emendamenti sono approvati. Il Consiglio si è adoperato al massimo per prendere in considerazione le esigenze del Parlamento europeo per quanto riguarda questo dossier estremamente complicato dal punto di vista tecnico. Sebbene il Consiglio non sia sempre stato in grado di introdurre gli emendamenti con la stessa formulazione di quella risultante nel parere del Parlamento, va considerato che ci si è adoperati per rispettare gli obiettivi preconizzati dal Parlamento. Gli emendamenti approvati dalla Commissione sono stati presi in considerazione in larga misura. La posizione comune del Consiglio comprende un certo numero di disposizioni coerenti con l'obiettivo degli emendamenti che in un primo tempo la Commissione ha respinto. Dal momento che la formulazione delle disposizioni in questione tiene presenti le preoccupazioni della Commissione, quest'ultima è in grado di approvarli. 3.2. Nesso con il regolamento (CE) n. 178/2002 (Disposizioni legislative generali sull'alimentazione) La Commissione respinge gli emendamenti 4, 25 e 70 riguardanti, rispettivamente, costi ispettivi, sanzioni identiche in caso di non conformità e diritto al ricorso. A questo proposito il Consiglio si è adeguato al parere della Commissione. Tuttavia nell'articolo 9 della posizione comune, il Consiglio ha introdotto alcuni elementi dell'emendamento 25 (azioni in caso di non conformità). La Commissione accetta questa introduzione, poiché la decisione sulla natura delle azioni da intraprendere in caso di mancata conformità spetta agli Stati membri. 3.3. Trasferimento dei requisiti dagli allegati agli articoli L'emendamento n. 21 ha lo scopo di garantire che i requisiti di base della legislazione alimentare figurino negli articoli e non nell'allegato. L'obiettivo perseguito da questo emendamento è stato preso in considerazione nell'articolo 5 della posizione comune. Tuttavia il Consiglio non ha inserito il punto 6 dell'emendamento n. 21 (che limita il ruolo del personale dei mattatoi per quanto riguarda le ispezioni alle carni di pollame e conigli) nella posizione comune. Pertanto in questo caso il Consiglio segue il parere della Commissione sull'emendamento 21. 3.4. Flessibilità per le piccole aziende e la produzione artigianale Gli emendamenti 3 e 138 offrono la possibilità di garantire la flessibilità per le piccole aziende, per i metodi di produzione di tipo tradizionale e per le aree isolate. Il considerando 4 e i paragrafi da 4 a 7 dell'articolo 17 della posizione comune rispecchiano gli obiettivi perseguiti dagli emendamenti in questione. L'emendamento 15, che introduce una definizione delle piccole aziende artigianali (respinta dalla Commissione), non è stato accolto dal Consiglio. 3.5. Procedura dei comitati Gli emendamenti 116, 120, 130 e 131 riguardano la procedura dei comitati (emendamento degli allegati, attuazione delle norme e misure transitorie). Nella posizione comune questi punti sono coperti dagli articoli 16, 17 e 18. 3.6. Importazioni Gli emendamenti 26, 27, 28, 29, 32, 34 e 35 hanno lo scopo di introdurre nella proposta requisiti relativi alle importazioni che figuravano precedentemente nell'allegato III della proposta "Igiene 2" [COM (2000)438 2000/0179COD]. Nella posizione comune, questi aspetti sono coperti dagli articoli 10-15 (previa nuova stesura). 3.7. Informazioni sulla catena alimentare Un certo numero di emendamenti si prefiggono lo scopo di introdurre caratteristiche di flessibilità nel sistema delle informazioni sulla catena alimentare (informazioni dall'allevamento di origine che devono accompagnare gli animali fino al mattatoio). Gli emendamenti approvati dalla Commissione sono i nn. 47, 48, 49 e 51. Dal momento che diversi requisiti relativi alle informazioni sulla catena alimentare rientrano nei compiti degli operatori delle aziende alimentari, il Consiglio ha deciso di trasferirli al documento "Igiene 2" [COM (2000)438 2000/0179COD] tenendo presenti gli emendamenti indicati prima. Pertanto gli emendamenti sono stati presi in considerazione nell'ambito dell'allegato II del documento "Igiene 2". 3.8. Bollo sanitario Il Consiglio ha introdotto i principi dell'emendamento 61 sul bollo sanitario per le carni fresche, approvato in parte dalla Commissione e soggetto a modifiche redazionali, nel capitolo III della parte I dell'allegato I della posizione comune. Il Consiglio non ha preso in considerazione gli emendamenti 62, 63, 64 e 65 (respinti dalla Commissione). Il Consiglio e la Commissione ritengono che il bollo sanitario debba essere riservato alle carni rosse, mentre gli emendamenti del Parlamento europeo comporterebbero l'estensione dell'uso del bollo alla carne di pollame e di coniglio. Per quanto riguarda l'emendamento 60 (anch'esso respinto dalla Commissione), il suo obiettivo, consistente nel chiarire che il personale ausiliario ufficiale può controllare i bolli sanitari, è stato inserito nella posizione comune. 3.9. Ispezione visiva post mortem Sulla base di pareri scientifici (SCVPH), nella proposta della Commissione è stata introdotta la possibilità di un'ispezione visiva post mortem di talune categorie di suini da ingrasso. L'ispezione visiva sostituirebbe un'ispezione più approfondita (con incisioni e palpazione) attualmente effettuata conformemente alla normativa vigente. L'emendamento 109 elimina la possibilità di un'ispezione visiva e pertanto non è stato accolto dalla Commissione. Il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione e non ha preso in considerazione l'emendamento 109. 3.10. Personale delle aziende con compiti ispettivi ufficiali Il testo della Commissione prevede la possibilità che il personale delle aziende svolga alcune attività di controllo. Un certo numero di emendamenti interferiscono notevolmente con questo principio, che comporta l'intervento del personale nelle attività di controllo. Si tratta degli emendamenti 81, 83, 100, 127, 135, 136, 139 e 140. Questi emendamenti sono stati respinti dalla Commissione e non sono stati presi in considerazione dal Consiglio. Per quanto riguarda l'emendamento 83, la Commissione e il Consiglio respingono la parte relativa al personale dei mattatoi, mentre la posizione comune rispecchia l'altra parte del testo. L'emendamento 87 introduce determinate condizioni per coinvolgere il personale dell'azienda nei controlli ufficiali. La Commissione accetta alcuni elementi dell'emendamento. Nella posizione comune questi elementi sono integrati nel paragrafo 6 dell'articolo 5 e nell'allegato I, parte III, titolo III, punto A(2)(d). 3.11. Presenza del veterinario nei piccoli mattatoi L'emendamento 85, accolto dalla Commissione previe modifiche redazionali, stabilisce che la presenza del veterinario ufficiale nei piccoli mattatoi sia basata su un'analisi dei rischi. Nella posizione comune questo elemento è integrato al punto 2 del capitolo II della parte III dell'allegato I. 3.12. Formazione Un gran numero di emendamenti che riguardano i requisiti in materia di formazione per i veterinari ufficiali e per gli ausiliari sono approvati dalla Commissione. Si tratta degli emendamenti 88 (in parte), 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 e 99. L'allegato I, parte III, capitolo IV.B della posizione comune è coerente con i citati emendamenti. 3.13. Molluschi bivalvi vivi e prodotti della pesca Gli emendamenti approvati dalla Commissione in materia (121 e 124) si rispecchiano nel testo dell'articolo 18 (per quanto riguarda i test cui sono sottoposti i molluschi) e nell'allegato III, capitolo I (per quanto riguarda i controlli ufficiali degli animali di acquacoltura). Inoltre il Consiglio ha preso in considerazione alcuni elementi dell'emendamento 122 (accolto in parte dalla Commissione) al fine di introdurre elementi di flessibilità per quanto riguarda il campionamento dei molluschi bivalvi vivi. 3.14. Altri emendamenti di natura tecnica e redazionale Gli altri emendamenti approvati dalla Commissione si prefiggono lo scopo di migliorare la proposta da un punto di vista tecnico e redazionale. In generale il Consiglio ha tenuto conto degli emendamenti in questione. 4. CONCLUSIONE La posizione comune, in generale, risulta compatibile con gli emendamenti del Parlamento europeo approvati dalla Commissione. L'obiettivo di taluni emendamenti respinti dalla Commissione è stato nondimeno preso in considerazione nella posizione comune, fatta eccezione per i seguenti aspetti: - partecipazione del personale dei mattatoi all'ispezione delle carni, - bollatura sanitaria delle carni, - ispezione visiva di alcuni tipi di carni di suino. 5. DICHIARAZIONI RELATIVE ALLA POSIZIONE COMUNE Articolo 3(7) La Commissione studierà in che modo rendere disponibili su internet gli elenchi nazionali degli stabilimenti omologati, nonché la frequenza minima di aggiornamento e, se del caso, presenterà proposte in materia. Articolo 5(6) La Svezia è favorevole all'estensione del ricorso a personale ausiliario alle dipendenze dell'azienda, secondo quanto prospettato dalla proposta, a differenza di quanto si registra nella situazione attuale. Tuttavia, la Svezia deplora che gli ausiliari dipendenti dell'azienda non godano di una posizione di totale parità rispetto agli ausiliari ufficiali, per quanto riguarda i loro compiti, malgrado requisiti specifici dispongano che entrambe le categorie debbano avere identiche formazione e competenza e debbano svolgere i loro compiti sotto il controllo di un veterinario ufficiale. Inoltre la Svezia accoglie favorevolmente l'opportunità di aggiornare le norme attuali attraverso la procedura dei comitati e si aspetta che la Commissione riveda rapidamente la normativa per facilitare un'estensione del sistema degli ausiliari assunti dalle aziende, di modo che sia possibile offrire loro una posizione equivalente a quella degli ausiliari ufficiali. Articolo 15(2) La Commissione conferma che le navi congelatrici e le navi officina verranno sempre elencate sotto il nome dello Stato di bandiera, anche nel caso in cui sia un altro Stato ad effettuare le ispezioni, conformemente all'articolo 15(2)(b). Articolo 17(6) La Commissione dichiara che nei casi in cui dovrà consultare gli Stati membri nell'ambito del Comitato permanente sulla catena alimentare e la salute animale, conformemente alle disposizioni dell'articolo 17(6), lo farà senza indugio. Articolo 21 - Rassegna La Commissione dichiara che, nel riferire al Parlamento europeo e al Consiglio per esaminare l'esperienza tratta dall'attuazione del regolamento, come disposto all'articolo 21, discuterà in particolare l'eventualità che: a) approcci nazionali diversi per quanto riguarda il numero di personale presente comportino problemi per la sicurezza alimentare; b) sia opportuno aumentare il livello minimo dei requisiti di formazione per gli ausiliari ufficiali; c) sia opportuno ampliare il campo di riferimento delle norme che permettono la macellazione di selvaggina d'allevamento nel luogo di produzione. Se del caso, la relazione sarà corredata da opportune proposte. Allegato I, parte III, capitolo IV, parte B La Commissione prenderà in considerazione se sia attuabile e auspicabile estendere l'allegato I, parte III, titolo IV, parte, paragrafo 8, ai casi in cui gli ausiliari ufficiali effettuano altri campionamenti e analisi e, se del caso, presentare proposte in materia. Allegato I, parte IV, capitolo IX, parte A La Commissione si documenterà a livello scientifico sulla possibilità di dichiarare alcune regioni come ufficialmente esenti da cisticerco e, se del caso, proporrà di adottare modifiche dell'allegato I, tramite la procedura dei comitati. Costi dei controlli ufficiali Il Consiglio e la Commissione dichiarano che il regolamento non inciderà sulla capacità degli Stati membri di recuperare le spese connesse ai controlli ufficiali addebitandole agli operatori delle aziende alimentari, conformemente alla direttiva sulle spese veterinarie, in attesa dell'adozione del regolamento in materia. Benessere degli animali La Svezia ritiene essenziale che tutti gli animali destinati alla macellazione vengano esaminati da un veterinario ufficiale onde determinare che non abbiano sofferto durante il trasporto. Inoltre la Svezia ritiene che un veterinario ufficiale debba essere presente durante la macellazione, in particolare, fra l'altro, per controllare gli animali al momento dello stordimento e del dissanguamento. La presenza di veterinari ufficiali è importante, soprattutto per garantire la fiducia dei consumatori per quanto riguarda il trattamento degli animali relativamente alla produzione di carni e prodotti a base di carne. La Svezia ritiene che si possano fare eccezioni soltanto per i piccoli mattatoi raggiungibili percorrendo brevi distanze. Regolamento sui controlli ufficiali dei mangimi e degli alimenti Il Consiglio e la Commissione convengono che, per evitare doppioni, l'adozione del regolamento sui controlli ufficiali dei mangimi e degli alimenti debba comportare l'eliminazione della normativa corrispondente e che figura nel regolamento che dispone una normativa specifica per l'organizzazione dei controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano, dal momento che una normativa di natura più generale comporta il medesimo livello elevato di protezione della salute pubblica. Ciò potrebbe incidere in particolare sulle disposizioni relative a: - l'omologazione degli stabilimenti, ivi compresa l'omologazione provvisoria; - le misure nazionali di attuazione; - la definizione di garanzie che le autorità competenti dei paesi terzi devono fornire in modo da poter esportare alimenti nella Comunità; nonché - i controlli ufficiali per verificare la conformità ai criteri microbiologici della produzione di alimenti e derrate alimentari. Inoltre il Consiglio e la Commissione convengono sul fatto che la data dell'applicazione del regolamento sui controlli ufficiali dei mangimi e degli alimenti debba essere quanto più vicina possibile a quella del regolamento che dispone norme specifiche per i controlli ufficiali sui prodotti di origine animale.