Nel quadro della comunicazione "Legiferare meglio", la Commissione si è impegnata ad adottare diverse misure volte a migliorare i meccanismi per dare un ascolto più attento ai cittadini e alle parti interessate, ed essere aperta al loro feedback in ogni fase della procedura di elaborazione delle politiche. Per quanto concerne gli atti di esecuzione, la Commissione si è impegnata a rendere accessibili al pubblico, per quattro settimane, gli atti di esecuzione importanti che formano oggetto del parere di un comitato. I portatori d'interessi potranno così presentare osservazioni prima del voto degli Stati membri in sede di comitato competente. Ciò accrescerà notevolmente la trasparenza per gli atti di esecuzione nella fase precedente la votazione del comitato.

Sulla base dell'esperienza acquisita, nel regolamento sono state introdotte all'articolo 3 una serie di disposizioni connesse ai lavori dei comitati che riflettevano pratiche comuni, ma non erano chiaramente espresse nella legislazione precedente. Vi rientrano disposizioni sull'uso della procedura scritta, un requisito esplicito per il presidente riguardante la ricerca di soluzioni che incontrino il più ampio sostegno possibile in seno al comitato e la possibilità di modificare i progetti di atti di esecuzione prima della votazione, al fine di tenere conto delle discussioni del comitato. Queste disposizioni comuni hanno continuato a dimostrarsi utili ed efficaci per garantire un funzionamento corretto dei comitati. La procedura scritta, ampiamente utilizzata – nel 2014 si sono tenute 773 riunioni dei comitati ed effettuate 893 procedure scritte, e le cifre sono analoghe per gli anni precedenti – è uno strumento efficiente. Il lavoro dei comitati resta consensuale: la stragrande maggioranza dei pareri (ben oltre il 90%) sono positivi e per la maggior parte adottati all'unanimità o per consenso dei membri del comitato, mentre i pareri negativi sono rari e relativamente pochi i casi in cui non è espresso alcun parere.

Tabella 1 – Dati tratti dalle relazioni annuali sul funzionamento dei comitati. Il totale dei pareri positivi espressi dai comitati può essere diverso dal numero di atti adottati dalla Commissione, per il fatto che in alcuni casi i pareri sono espressi nel corso di un anno, ma gli atti non vengono adottati prima dell'anno successivo. * Dati relativi all'intero 2011.

Uno degli obiettivi del regolamento (UE) n. 182/2011 consisteva nel semplificare il sistema riducendo il numero di procedure di comitato. Le precedenti procedure di regolamentazione e di gestione sono state sostituite dalla procedura di esame, mentre è stata conservata la procedura consultiva. La riduzione del numero di procedure non ha sollevato problemi particolari.

3.2 Creazione di un comitato di appello

Il comitato di appello è una novità introdotta del regolamento (UE) n. 182/2011, al fine di creare un secondo livello incaricato di trattare le questioni su cui il comitato non ha raggiunto un accordo. Il rinvio al comitato di appello rappresenta una fase procedurale alquanto straordinaria e permette di avanzare in caso di parere negativo o qualora non sia espresso alcun parere, con un conseguente effetto di blocco laddove l'atto di esecuzione sia ritenuto necessario.

Il comitato di appello ha adottato il proprio regolamento interno il 29 marzo 2011. La Commissione ha già effettuato, ai sensi dell'articolo 14 del regolamento interno (clausola di riesame), una prima valutazione sull'applicazione pratica del regolamento interno. I risultati del riesame sono stati inclusi nella relazione annuale 2013 sui lavori dei comitati.

Totale dei rinvii al comitato di appello DG/settori interessati Parere positivo del comitato di appello Parere negativo del comitato di appello Nessun parere del comitato di appello Misure adottate nei casi in cui non è espresso nessun parere 2011 8 Prodotti fitosanitari e medici 2 1 5 5 2012 6 Alimenti e mangimi geneticamente modificati 0 0 6 6 2013 9 Alimenti e mangimi geneticamente modificati, prodotti fitosanitari, prodotti biocidi, codice doganale comunitario 0 0 9 8 2014 13 Alimenti e mangimi geneticamente modificati, disposizioni e norme sulle ispezioni delle navi. 2 0 11 11 Totale 36 4 1 31 30

Tabella 2 – Dati tratti dal registro sulla comitatologia e dalle relazioni annuali.

Sinora il comitato di appello si è riunito principalmente in relazione a un settore politico, nello specifico la tutela della salute e dei consumatori e, più in particolare, relativamente agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati e ai prodotti fitosanitari. In questi casi, il comitato di appello ha per ora confermato che il comitato non ha emesso alcun parere. La comunicazione della Commissione "Revisione del processo decisionale in tema di organismi geneticamente modificati (OGM)" fornisce un'analisi dettagliata del processo decisionale nel settore degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati.

Nel complesso, i casi di rinvio al comitato di appello hanno avuto una frequenza assimilabile ai precedenti rinvii al Consiglio, non più previsti dal nuovo quadro istituzionale. Inoltre, i rinvii hanno interessato settori simili e con risultati analoghi. Sul lato pratico, l'esperienza mostra che gli Stati membri sono stati rappresentati in quasi tutti i casi da membri della rappresentanza permanente.

3.3 Flessibilità accordata alla Commissione ai fini dell'adozione della misura nel caso cui non sia espresso alcun parere (procedura d'esame)

Il regolamento (UE) n. 182/2011 ha introdotto una maggiore flessibilità per la Commissione nel caso in cui non sia raggiunta una maggioranza qualificata favorevole o contraria al progetto (cui si fa riferimento come "nessun parere") in seno al comitato nell'ambito della procedura d'esame. In precedenza, sia la procedura di gestione che quella di regolamentazione, prevedevano, nel caso in cui non fosse espresso alcun parere in seno al comitato e, rispettivamente, se il Consiglio non avesse agito, che la Commissione "adottasse" la misura. A norma del regolamento (UE) n. 182/2011, la Commissione "può adottare" un atto qualora non venga espresso nessun parere in seno al comitato o nell'ambito del comitato di appello. Una maggiore flessibilità è stata introdotta per permettere alla Commissione di riesaminare i progetti di misure e poter decidere se adottare o meno i progetti di misure o presentare un progetto modificato al comitato, che tenga conto, tra altri aspetti, delle posizioni espresse in seno al comitato.

Questa maggiore flessibilità è soggetta a una serie di eccezioni, elencate all'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 182/2011, ossia in alcuni settori (fiscalità, servizi finanziari, protezione della salute o sicurezza degli esseri umani, degli animali o delle piante, o misure definitive multilaterali di salvaguardia), qualora l'atto di base preveda che il progetto di atto di esecuzione possa non essere adottato nei casi in cui non è espresso alcun parere (clausola "nessun parere") o laddove la maggioranza semplice dei componenti del comitato sia contraria. In questi casi la Commissione non può adottare il progetto. Se l'atto è tuttavia ritenuto necessario, il presidente può sottoporre una versione modificata del progetto di atto di esecuzione allo stesso comitato o rinviarlo al comitato di appello. L'inclusione nell'atto di base di una clausola "nessun parere" deve rispondere a specifiche esigenze ed essere motivata dal legislatore. Dall'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 182/2011, la Commissione ha formulato dichiarazioni in tal senso in circa 30 casi, in risposta all'introduzione da parte del legislatore di alcune clausole negli atti giuridici di base senza le relative motivazioni. La maggior parte delle attuali votazioni nei casi in cui non è espresso nessun parere ha sinora riguardato settori già inclusi nelle specifiche politiche di cui all'articolo 5, paragrafo 4, e laddove la Commissione non possa procedere all'adozione senza un rinvio al comitato di appello, oppure settori (nello specifico, dogane, agricoltura, cooperazione allo sviluppo e commercio) cui non sia applicabile alcuna delle tre eccezioni e la Commissione possa utilizzare la nuova flessibilità per adottare comunque l'atto, senza dover sottoporre la questione al comitato di appello.

Nessun parere nella procedura d'esame Adozione di misure da parte della Commissione Nessuna misura adottata dalla Commissione 2011 67 63 4 2012 73 70 3 2013 49 47 2 2014 45 42 3 Totale 234 222 12

Tabella 3 – Dati tratti dal registro di comitatologia (comitato d'appello escluso). I dati possono differire da quelli della relazione annuale.

I dati presentati nella precedente tabella indicano che la Commissione non ricorre di frequente alla possibilità di non adottare l'atto qualora non venga espresso alcun parere. Nella pratica, la flessibilità della Commissione è significativamente ridotta nei casi connessi all'autorizzazione di prodotti o sostanze, come per il settore degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati, poiché la Commissione è tenuta ad adottare una decisione (che autorizzi o vieti l'immissione sul mercato) in un lasso di tempo ragionevole e non può astenersi dal prendere una posizione. Inoltre, in questi casi la Commissione non può adottare il progetto di atto qualora il comitato non abbia espresso nessun parere. Ai fini dell'adozione, deve prima rinviare il progetto di atto al comitato di appello. Ciò spiega altresì in parte perché il comitato di appello si sia riunito finora soltanto per questo ambito. Per affrontare questa situazione particolare nel settore degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati e, in seguito alla soluzione trovata per le autorizzazioni per la coltivazione, la Commissione ha adottato nell'aprile 2015 una proposta di modifica del quadro legislativo. Mentre il processo di autorizzazione è mantenuto, la proposta prevede che gli Stati membri possano limitare o vietare l'uso di alimenti o mangimi geneticamente modificati sul loro territorio. Il ricorso a tale possibilità deve basarsi su motivazioni diverse da quelle connesse ai rischi alla salute di persone e animali e all'ambiente, che sono affrontate a livello di UE.

La flessibilità di cui ora dispone la Commissione nel decidere se adottare un progetto di atto di esecuzione nel caso in cui non sia espresso alcun parere è utile. Anche se utilizzata per ora in pochi casi, ha permesso alla Commissione di riesaminare il progetto di misura in seguito ai risultati della votazione e dopo che la discussione nel comitato aveva dimostrato che il progetto non godeva del più ampio sostegno possibile in seno al comitato stesso.

3.4 Criteri per la scelta delle procedure

Il regolamento (UE) n. 182/2011 stabilisce i criteri per la scelta delle procedure. L'articolo 2, paragrafo 2, definisce una serie di casi in cui è prevista di norma l'applicazione della procedura d'esame. La procedura consultiva si applica, in principio, a tutti i casi cui non si applica la procedura d'esame. I criteri per la scelta della procedura d'esame sono simili a quelli previsti dalla decisione sulla comitatologia del 1999. Nel complesso, la scelta della procedura non pare avere destato problemi. Un'eccezione degna di nota è il caso del comitato di conciliazione, le cui discussioni concernono in particolare la scelta della procedura (riguardo all'assistenza macro-finanziaria a favore della Georgia).