N. C 83/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.3.83 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al rafforzamento della politica 
commerciale comune, particolarmente in materia di difesa contro le pratiche commerciali 
sleali 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1 ° marzo 1983) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 113, 
viste le regolamentazioni relative all'organizzazione 
comune dei mercati agricoli, nonché le normative 
adottate ai sensi dell'articolo 235 del trattato (CEE), 
che si applicano alle merci risultanti dalla trasforma­
zione di prodotti agricoli, in particolare le disposi­
zioni di tali normative che permettono di derogare al 
principio generale della sostituzione di qualsiasi resti­
tuzione quantitativa o misura di effetto equivalente 
con le sole misure istituite da dette normative, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che la politica commerciale comune 
deve essere fondata su principi uniformi, soprattutto 
per quanto riguarda la difesa commerciale; che il re­
golamento (CEE) n. 3017/79 del Consiglio, del 20 
dicembre 1979, relativo alla difesa contro le importa­
zioni oggetto di dumping o di sovvenzioni da parte di 
paesi terzi ('), modificato dal regolamento (CEE) 
n. 1580/82 (2), nonché i regimi applicabili alle impor­
tazioni istituiti dai regolamenti (CEE) n. 288/82 (3), 
(CEE) n. 1765/82 (4) e (CEE) n. 1766/82 (s) del 
Consiglio costituiscono elementi importanti di siffatta 
politica; 
considerando che, alla luce dell'esperienza acquisita e 
delle conclusioni tratte dal Consiglio europeo nel giu­
gno 1982, secondo il quale è essenziale difendere vi­
gorosamente gli interessi legittimi della Comunità, è 
parso necessario rafforzare la politica commerciale 
comune, soprattutto nei settori non contemplati dalla 
normativa già adottata; 
considerando che a tal fine è opportuno dotare la Co­
munità di procedure atte a: 
(') GU n. L 339 del 31. 12. 1979, pag. 1. 
O GU n. L 178 del 22. 6. 1982, pag. 9. 
O GU n. L 35 del 9. 2. 1982, pag. 1. 
(4) GU n. L 195 del 5. 7. 1982, pag. 1. 
(») GU n. L 195 del 5. 7. 1982, pag. 21. — opporsi a qualsiasi pratica commerciale sleale ed 
eliminarne il conseguente pregiudizio; 
— garantire il pieno esercizio dei diritti della Comu­
nità; 
considerando che è soprattutto importante permettere 
alla Comunità di eliminare il pregiudizio risultante da 
pratiche di paesi terzi il cui carattere sleale sia eviden­
ziato dalla loro incompatibilità con il diritto interna­
zionale oppure con le norme comunemente ammesse 
dai principali partner della Comunità in materia di 
politica commerciale; 
considerando che le misure adottate nell'ambito di 
tali procedure non dovrebbero comunque pregiudi­
care altri provvedimenti che possono eventualmente 
essere adottati direttamente secondo l'articolo 113 del 
trattato ; 
considerando che la Commissione è tenuta ad agire 
nell'osservanza dei suoi obblighi internazionali; che, 
quando detti obblighi derivano da accordi, se si vuole 
mantenere l'equilibrio dei diritti e degli obblighi che 
essi istituiscono, è d'uopo tener conto dell'interpreta­
zione che i principali partner della Comunità danno 
di detti accordi; 
considerando che è opportuno confermare, istituendo 
una procedura formale di denuncia, il diritto dell'in­
dustria comunitaria di adire la Commissione con 
qualsiasi denuncia riguardante pratiche commerciali 
sleali da parte di paesi terzi; 
considerando che, ai fini dell'applicazione del pre­
sente regolamento, è opportuno instaurare una coo­
perazione tra gli Stati membri e la Commissione e, a 
tal fine, organizzare consultazioni in seno ad un co­
mitato consultivo; 
considerando che è opportuno definire chiaramente le 
norme procedurali di esame, in particolare i diritti e 
gli obblighi delle autorità comunitarie e delle parti in­
teressate, nonché le condizioni alle quali esse possono 
accedere alle informazioni e chiedere di essere tenute 
al corrente circa i principali fatti e le considerazioni 
in base ai quali si prospetta di raccomandare e di 
adottare determinate misure, nonché circa la possibile 
natura delle medesime; 
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considerando che, ai fini della propria difesa commer­
ciale, la Comunità deve dotarsi di un processo deci­
sionale che le consenta un'azione rapida ed efficace, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Obiettivi 
Il presente regolamento istituisce le procedure in ma­
teria di politica commerciale intese, nell'osservanza 
degli obblighi internazionali esistenti, a: 
a) opporsi a qualsiasi pratica commerciale sleale, im­
putabile ad un paese terzo, ed eliminarne il conse­
guente pregiudizio; 
b) garantire il pieno esercizio dei diritti della Comu­
nità. 
Articolo 2 
Definizioni 
1. Sono considerati diritti della Comunità ai sensi 
del presente regolamento i diritti della medesima nei 
vari settori della politica commerciale. 
2. Sono considerate come sleali ai sensi del pre­
sente regolamento tutte le pratiche poste in atto da 
parte di paesi terzi che siano incompatibili con il di­
ritto internazionale oppure con le norme comune­
mente ammesse dai principali partner della Comunità 
in materia di politica commerciale. 
3. È considerato pregiudizio ai sensi del presente 
regolamento, qualsiasi pregiudizio rilevante causato o 
minacciato ad un'industria comunitaria. 
4. Per industria comunitaria s'intende l'insieme dei 
produttori comunitari, oppure quelli fra loro la cui 
produzione globale costituisce una quota notevole 
della produzione comunitaria totale di prodotti ana­
loghi a quello oggetto di pratiche sleali, oppure di 
prodotti direttamente concorrenti del medesimo. 
Articolo 3 
Ricorso a nome di produttori comunitari 
1. Qualsiasi persona fisica o giuridica, nonché 
qualsiasi associazione priva di personalità giuridica 
che agisca a nome di un'industria della Comunità e si 
ritenga vittima di un pregiudizio dovuto a pratiche 
commerciali sleali, può introdurre una denuncia per 
iscritto. 
2. La denuncia deve contenere sufficienti elementi 
di prova in ordine all'esistenza di pratiche commer­
ciali sleali, nonché al conseguente pregiudizio. Que­
st'ultimo deve essere dimostrato sulla base dei criteri 
di cui all'articolo 8. 3. La denuncia è introdotta presso la Commissione, 
che ne informa senza indugio gli Stati membri. 
4. La denuncia può essere ritirata, nel qual caso la 
procedura può essere considerata chiusa salvo che ciò 
sia contrario all'interesse della Comunità. 
5. Quando, previa consultazione, risulta che la de­
nuncia non contiene elementi di prova sufficienti per 
giustificare l'apertura di un'inchiesta, il ricorrente ne 
viene informato. 
Articolo 4 
Facoltà di denuncia di uno Stato membro 
1. Gli Stati membri possono chiedere alla Commis­
sione l'avvio delle procedure di cui all'articolo 1. 
2. Gli Stati membri forniscono alla Commissione 
gli elementi di prova necessari a sostegno delle loro 
richieste. Qualora denuncino pratiche commerciali 
sleali, detti Stati devono dimostrare l'esistenza di 
dette pratiche e del conseguente pregiudizio sulla 
base degli elementi definiti all'articolo 8. 
3. La Commissione informa tempestivamente gli 
Stati membri di dette richieste. 
Articolo 5 
Procedura di consultazione 
1. Ai fini delle consultazioni nell'ambito del pre­
sente regolamento, è istituito un comitato consultivo, 
in appresso denominato «comitato», composto di rap­
presentanti di ogni Stato membro e presieduto da un 
rappresentante della Commissione. 
2. Le consultazioni si effettuano immediatamente, 
sia su domanda di uno Stato membro, sia su iniziativa 
della Commissione. Il presidente del comitato comu­
nica agli Stati membri, nel più breve tempo possibile, 
tutti gli elementi d'informazione utili. 
3. Il comitato si riunisce su convocazione del suo 
presidente. 
4. Qualora se ne ravvisi la necessità, le consulta­
zioni possono avvenire mediante procedura scritta. In 
tal caso la Commissione informa per iscritto gli Stati 
membri i quali, entro un termine di otto giorni lavo­
rativi a decorrere dalla ricezione di detta informa­
zione, possono esprimere il loro parere per iscritto. 
5. Le consultazioni vertono in particolare: 
a) nel caso di allegazioni di pratiche commerciali 
sleali 
— sulla natura delle pratiche incriminate, 
— sulla realtà e sull'entità del pregiudizio causato 
dalle pratiche incriminate, 
— sul nesso di causalità tra dette pratiche ed il 
conseguente pregiudizio, 
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— sulle misure che, nel caso specifico, sono ido­
nee a prevenire o a eliminare il pregiudizio, 
nonché sulle modalità di applicazione di tali 
misure; 
b) sulle misure che sarebbe opportuno adottare onde 
garantire il pieno esercizio dei diritti della Comu­
nità. 
Articolo 6 
Procedura d'esame comunitaria 
1. Se al termine delle consultazioni risulta che gli 
elementi di prova sono sufficienti per giustificare l'a­
pertura di una procedura d'esame, la Commissione 
deve immediatamente: 
a) annunciare l'apertura di una procedura d'esame 
con un avviso nella Gazzetta ufficiale delle Comu­
nità europee; tale avviso dovrà indicare il prodotto 
ed i paesi interessati, fornire un sunto delle infor­
mazioni ricevute e precisare che tutte le informa­
zioni pertinenti dovranno essere comunicate alla 
Commissione, la quale stabilisce il termine entro il 
quale le parti interessate possono comunicare per 
iscritto le loro osservazioni e chiedere di essere 
ascoltate dalla Commissione, conformemente al 
paragrafo 5; 
b) informare debitamente i rappresentanti del princi­
pale o dei principali paesi esportatori, con i quali 
può tenere eventuali consultazioni; 
e) svolgere l'esame a livello comunitario, in collabo­
razione con gli Stati membri. 
2. a) Se del caso, particolarmente in caso di allega­
zioni di pratiche commerciali sleali, la Commis­
sione procede ad una verifica dei registri degli 
importatori, degli esportatori, dei commer­
cianti, degli operatori commerciali, dei produt­
tori, delle associazioni e organizzazioni com­
merciali, previo accordo delle imprese o orga­
nizzazioni interessate. 
b) Se necessario, la Commissione procede all'in­
chiesta sul territorio dei paesi terzi, subordinan­
dola all'assenza di opposizione da parte del go­
verno del paese in questione, il quale sarà stato 
ufficialmente informato. 
e) Nella sua inchiesta la Commissione è assistita 
da agenti dello Stato membro sul territorio del 
quale si effettuano dette verifiche, a condizione 
che detto Stato membro ne abbia espresso il de­
siderio. 
3. Su richiesta della medesima e secondo le moda­
lità da essa definite, gli Stati membri forniscono alla 
Commissione qualsiasi informazione necessaria. 
4. a) La Commissione offre ai ricorrenti, agli espor­
tatori ed importatori direttamente interessati 
nonché ai rappresentanti del paese esportatore o dei principali paesi esportatori, la possibilità 
di prendere conoscenza di tutte le informazioni 
ad essa fornite, tranne i documenti ad uso in­
terno della Commissione o delle amministra­
zioni, e purché tali informazioni siano perti­
nenti alla tutela dei loro interessi, non siano ri­
servate ai sensi dell'articolo 7 e siano utilizzate 
dalla Commissione nella sua procedura d'e­
same. Gli interessati presentano a tal fine una 
domanda scritta alla Commissione, indicando le 
informazioni desiderate. 
b) I ricorrenti, gli esportatori ed importatori diret­
tamente interessati nonché i rappresentanti del 
principale o dei principali paesi di esportazione, 
possono chiedere di essere informati dei princi­
pali fatti e considerazioni sulla base dei quali si 
è deciso di raccomandare una misura di politica 
commerciale, nonché della natura eventuale di 
tale misura. 
e) i) Uria domanda di informazioni conforme 
alla lettera b) deve : 
aa) essere presentata per iscritto alla Com­
missione, 
bb) indicare i singoli punti in merito ai 
quali si desiderano informazioni, 
ce) pervenire non oltre un mese dopo la 
pubblicazione dell'avviso di apertura 
della procedura d'esame. 
ii) Le informazioni fornite dalla Commissione, 
oralmente oppure per iscritto, non pregiudi­
cano ogni eventuale decisione da parte della 
Commissione o del Consiglio. Le informa­
zioni riservate saranno trattate conforme­
mente all'articolo 7. 
iii) Di norma, le informazioni devono essere 
fornite non oltre quindici giorni prima della 
decisione della Commissione, conforme­
mente all'articolo 13. Le osservazioni for­
mulate dopo la trasmissione delle forma­
zioni sono prese in considerazione soltanto 
se pervengono entro un termine fissato per 
ciascun caso dalla Commissione, tenendo 
debitamente conto dell'urgenza della que­
stione, ma comunque non inferiore a sei 
giorni. 
5. La Commissione può sentire le parti interessate. 
Queste ultime debbono essere sentite, quando lo ri­
chiedano per iscritto, entro il termine fissato dall'av­
viso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee, e quando dimostrino di essere parti diretta­
mente interessate all'esito della procedura e adducano 
motivi particolari per essere intese oralmente. 
6. Inoltre, per permettere il raffronto delle tesi op­
poste e degli eventuali argomenti di confutazione, la 
Commissione dà alle parti direttamente interessate 
che lo richiedono l'occasione di incontrarsi. In tal 
modo, essa tiene conto dei desiderata delle parti 
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nonché della necessità di salvaguardare il carattere 
riservato delle informazioni. Nessuna parte è tenuta 
ad assistere ad un incontro e la sua assenza non è 
pregiudizievole alla sua causa. 
7. Quando le informazioni richieste dalla Commis­
sione non sono fornite entro un termine ragionevole 
o quando l'inchiesta viene considerevolmente ostaco­
lata, possono essere tratte conclusioni sulla base dei 
dati disponibili. 
8. La Commissione decide con la massima rapidità 
l'apertura di una procedura comunitaria di esame a 
seguito di qualsiasi denuncia o richiesta presentata 
conformemente agli articoli 3 e 4, di norma entro 45 
giorni dopo essere stata informata. 
9. A conclusione dell'esame, la Commissione sotto­
pone una relazione al comitato. La relazione dev'es­
sere presentata di norma entro i cinque mesi succes­
sivi all'avviso di apertura, salvo quando la complessità 
dell'esame induca la Commissione a portare tale ter­
mine a sette mesi. 
10. Le disposizioni del presente articolo non 
ostano all'instaurazione, in qualsiasi momento, delle 
misure conservative conformi alle disposizioni dell'ar­
ticolo 12. Immediatamente dopo l'istituzione di tali 
misure, la Commissione procede ai complementi di 
esame da essa ritenuti necessari. 
Articolo 7 
Trattamento riservato 
1. Le informazioni ricevute in applicazione del pre­
sente regolamento non possono essere utilizzate per 
uno scopo diverso da quello per cui sono state richie­
ste. 
2. a) Il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri 
nonché i loro agenti sono tenuti a non divul­
gare, salvo esplicita autorizzazione della parte 
che le ha fornite, le informazioni di carattere 
riservato ricevute in applicazioni del presente 
regolamento o quelle fornite a titolo riservato 
da una parte nel corso di una procedura d'e­
same. 
b) Qualsiasi richiesta di trattamento riservato deve 
indicare il motivo per il quale l'informazione è 
riservata ed essere accompagnata da un rias­
sunto di carattere non riservato oppure dell'in­
dicazione dei motivi per i quali non è possibile 
riassumere l'informazione in questione. 
3. L'informazione verrà di norma considerata ri­
servata se la sua eventuale pubblicazione minaccia di 
avere sensibili conseguenze negative per chi ha for­
nito tale informazione o ne costituisce la fonte. 
4. Tuttavia, quando si ritiene che una domanda in­
tesa ad ottenere un trattamento riservato non è giusti­
ficata e quando colui che ha fornito le informazioni non vuole né pubblicarle, né autorizzarne la pubblica­
zione in termini generici o sotto forma di riassunto, 
può non essere tenuto conto di tali informazioni. 
5. Il presente articolo non osta alla pubblicazione 
di informazioni generali da parte della Comunità ed 
in particolare dei motivi che hanno giustificato le de­
cisioni prese in forza del presente regolamento. Tale 
pubblicazione deve tener conto del legittimo interesse 
delle parti in causa a non vedere divulgati i loro 
segreti d'affari. 
Articolo 8 
Esame del pregiudizio 
1. L'esame del pregiudizio deve basarsi sui fattori 
seguenti i quali, né isolatamente né nel loro insieme, 
costituiscono necessariamente una base di valutazione 
determinante : 
a) il volume delle importazioni o delle esportazioni 
comunitarie interessate, soprattutto quando sono 
aumentate o diminuite in modo notevole, in ter­
mini assoluti oppure rispetto alla produzione o al 
consumo; 
b) i prezzi dei concorrenti dei produttori comunitari, 
soprattutto per determinare se, nella Comunità o 
sui mercati terzi, si è verificata una notevole sotto­
quotazione dei prezzi praticati dai produttori co­
munitari; 
e) l'impatto derivante per i produttori comunitari di 
merci analoghe al prodotto oggetto di pratiche 
sleali, oppure di prodotti direttamente concorren­
ziali con lo stesso, come risulta dalle tendenze di 
taluni fattori economici quali: 
— produzione, 
— sfruttamento del potenziale, 
— riserve, 
— vendite, 
— quota di mercato, 
— prezzi (ossia il calo dei prezzi o la prevenzione 
dei rialzi di prezzo che si sarebbero altrimenti 
verificati), 
— margini di profitto, 
— redditività dei capitali, 
— investimenti, 
— occupazione. 
2. Quando viene denunciata una minaccia di pre­
giudizio, la Commissione esamina altresì l'eventualità 
che una situazione particolare sia suscettibile di tra­
sformarsi in reale pregiudizio. A questo proposito, si 
può tener anche conto dei seguenti fattori: 
a) il tasso d'incremento delle esportazioni verso il 
mercato sul quale avviene la concorrenza con i 
prodotti comunitari; 
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b) la capacità di esportazione del paese d'origine o di 
esportazione, quale esiste o esisterà in un prossimo 
avvenire e la probabilità che le esportazioni deter­
minate da tale capacità siano destinate al mercato 
di cui alla lettera a). 
3. I pregiudizi causati da altri fattori che, singolar­
mente o combinati, esercitano parimenti un'influenza 
sfavorevole su una produzione comunitaria, non deb­
bono essere attribuiti alle pratiche in questione. 
Articolo 9 
Chiusura della procedura 
Qualora dalla procedura di esame risulti che non è 
necessario intraprendere un'azione nell'interesse della 
Comunità, la chiusura della procedura è decisa 
secondo le disposizioni dell'articolo 13. 
Articolo 10 
Impegni 
1. Se nel corso di una procedura di esame vengono 
assunti determinati impegni che la Commissione, pre­
via consultazione degli Stati membri, ritiene soddisfa­
centi, la procedura può essere chiusa senza l'instaura­
zione di una misura, con decisione presa secondo le 
disposizioni dell'articolo 13. 
2. Gli impegni di cui al paragrafo 1 sono quelli con 
i quali le autorità del paese terzo interessato o dei 
paesi terzi interessati si impegnano a prendere tutti i 
provvedimenti necessari onde: 
a) eliminare le pratiche commerciali sleali o il pregiu­
dizio da esse derivante, oppure 
b) garantire alla Comunità il pieno esercizio dei suoi 
diritti. 
3. La Commissione controlla il rispetto dell'impe­
gno o degli impegni, se del caso basandosi su infor­
mazioni periodiche che essa può richiedere ai paesi 
terzi interessati e verificare per quanto necessario. 
Il mancato soddisfacimento di una richiesta di infor­
mazioni formulata dalla Commissione è considerato 
come un'infrazione all'impegno. 
4. Se un impegno è stato violato od eluso, oppure 
quando la Commissione nutre motivi per crederlo, o 
infine quando l'impegno è stato risolto o ne è stato 
rifiutato il rinnovo, la Commissione ne informa senza 
indugio gli Stati membri e adotta immediatamente le 
misure del caso. Articolo 11 
Adozione di misure di politica commerciale 
1. Se dalla procedura di esame risulta che un'a­
zione è necessaria nell'interesse della Comunità al 
fine di: 
a) opporsi a qualsiasi pratica commerciale sleale ed 
eliminarne il conseguente pregiudizio, oppure 
b) assicurare il pieno esercizio dei diritti della 
Comunità, 
le misure del caso sono disposte secondo la procedura 
di cui all'articolo 13. 
2. Possono essere adottate tutte le misure di poli­
tica commerciale compatibile con gli obblighi interna­
zionali esistenti, in particolare: 
a) il ricorso alle procedure internazionali di composi­
zione delle controversie, 
b) la sospensione o la revoca di qualsiasi concessione 
scaturita da negoziati di politica commerciale, 
e) l'aumento dei dazi doganali esistenti o l'istituzione 
di qualsiasi altra imposizione all'importazione, 
d) l'instaurazione di restrizioni quantitative o di qual­
siasi altra misura che modifichi le condizioni di 
importazione o di esportazione o incida in qual­
siasi altro modo sugli scambi con il paese terzo in­
teressato. 
Articolo 12 
Misure conservative 
In condizioni critiche, nelle quali qualsiasi indugio 
comporterebbe un pregiudizio difficilmente riparabile 
e quando possiede sufficienti elementi di prova per 
giustificare un intervento immediato onde tutelare gli 
interessi della Comunità, su richiesta di uno Stato 
membro o su propria iniziativa, la Commissione può 
adottare a titolo conservativo le misure di cui all'arti­
colo 11. 
Articolo 13 
Meccanismo decisionale 
1. Le decisioni di cui agli articoli 9, 10, 11 e 12 
sono adottate dalla Commissione previa consulta­
zione degli Stati membri che ne sono informati me­
diante telescritto. Esse si applicano, in mancanza di 
ricorso al Consiglio, allo scadere di un termine di cin­
que giorni successivo a tale informazione. 
2. Lo Stato membro, che nella fase di consulta­
zione si è pronunciato contro la misura proposta, può 
deferire la decisione della Commissione al Consiglio 
entro il termine di cui al paragrafo 1 ; in tal caso, l'ap­
plicazione della decisione della Commissione è so-
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spesa sino alla decisione del Consiglio, salvo decisione 
contraria della Commissione nei casi di cui all'articolo 
12. 
Qualora, entro un termine di trenta giorni successivo 
alla data di trasmissione dell'informazione della Com­
missione agli Stati membri, il Consiglio, che decide a 
maggioranza qualificata, non abbia deciso altrimenti, 
la decisione della Commissione è definitivamente 
applicabile. 
3. Dette decisioni sono motivate e pubblicate nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. La pubblica­
zione è intesa ad informare i paesi e le parti diretta­
mente interessate. 
4. Le decisioni di cui agli articoli 9, 10, 11 e 12 
sono adottate senza indugio, di norma non oltre i 
cinque mesi successivi alla presentazione della rela­
zione d'esame. In caso di ricorso a procedure interna­
zionali per la composizione delle controversie, le de­
cisioni corrispondenti dovranno essere prese nei tre 
mesi successivi alla conclusione di tali procedure. 
Articolo 14 
Il presente regolamento si applica in via complemen­
tare: a) alle altre normative adottate nel settore della poli­
tica commerciale; 
b) alle normative recanti organizzazione comune dei 
mercati agricoli nonché alle relative disposizioni di 
applicazione; 
e) alle normative specifiche adottate a norma dell'ar­
ticolo 235 del trattato, applicabili alle merci risul­
tanti dalla trasformazione di prodotti agricoli. 
Esso si applica in deroga a tutte le disposizioni di cui 
alle lettere b) e e) che ostano all'applicazione di mi­
sure adottate sulla base del presente regolamento. 
Esso lascia impregiudicate le altre misure eventual­
mente adottate in virtù dell'articolo 113 del trattato. 
Articolo 15 
Il presente regolamento entra in vigore il 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli 
Stati membri.