RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Negli ultimi dieci anni si è registrata una forte crescita della diffusione delle nuove sostanze psicoattive (NSP), sia a livello mondiale che in Europa, senza che vi siano segni di rallentamento di questa tendenza. Nel 2015 ben 100 nuove sostanze sono state segnalate per la prima volta al sistema di allarme rapido dell'UE, portando così il numero totale delle nuove sostanze monitorate a oltre 560, di cui più di 380 (ovvero il 70%) registrate nei soli ultimi cinque anni.

In occasione della sessione speciale sul problema mondiale della droga (UNGASS, 19-21 aprile 2016), l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato un documento finale dal titolo "Our joint commitment to effectively addressing and countering the world drug problem" (Il nostro impegno comune per affrontare e combattere efficacemente il problema mondiale della droga) che dedica una sezione all'analisi dei pericoli e dei rischi nuovi e persistenti, tra cui figurano le nuove sostanze psicoattive. Il documento invita a rafforzare gli interventi per affrontare il problema dell'apparizione di nuove sostanze psicoattive e a migliorare sia la condivisione delle informazioni che le reti di allarme rapido.

Il 17 settembre 2013 la Commissione ha presentato un pacchetto che comprende due proposte legislative riguardanti le nuove sostanze psicoattive: una proposta di regolamento sulle nuove sostanze psicoattive e una direttiva che modifica, per quanto riguarda la definizione di "stupefacenti", la decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti. L'obiettivo perseguito è ridurre la disponibilità delle nuove sostanze psicoattive che pongono rischi grazie a un'azione più rapida e più efficace a livello dell'Unione rispetto al sistema attualmente in vigore, che si fonda sulla decisione 2005/387/GAI del Consiglio, del 10 maggio 2005, relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive. I negoziati interistituzionali su questo pacchetto legislativo sono in corso da più di due anni. Se il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione legislativa il 17 aprile 2014, il Consiglio non è pervenuto a un orientamento generale sulle proposte; in fase di esame delle proposte, gli Stati membri avevano espresso dubbi circa la scelta dell'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) quale base giuridica della proposta di regolamento.

Allo scopo di conseguire il medesimo obiettivo di un'azione più rapida ed efficace dell'UE in materia di nuove sostanze psicoattive, il 6 aprile 2016 il Comitato dei Rappresentanti permanenti (Coreper) ha approvato l'orientamento proposto dalla presidenza dei Paesi Bassi in un documento di riflessione, comprese alcune modifiche del progetto di direttiva sulla base dell'articolo 83 del TFUE: sono previste in particolare una definizione delle nuove sostanze psicoattive e alcune disposizioni in materia di procedure decisionali rapide a livello dell'Unione per perseguire penalmente le nuove sostanze psicoattive nocive in tutti gli Stati membri. Il Coreper ha inoltre invitato la Commissione a presentare una proposta sulla modifica del regolamento istitutivo dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) (regolamento n. 1920/2006). Conformemente al resoconto sommario della 2580ª riunione del Coreper, la presente decisione fa scattare il termine di 3 mesi della clausola di partecipazione per gli Stati membri interessati dal protocollo n. 21 e ha effetto ai sensi del protocollo n. 22 del TUE. Il Parlamento europeo è stato informato della modifica dal Consiglio tramite comunicazione scritta.

Dato che la decisione del Coreper si prefigge di raggiungere i medesimi obiettivi della proposta di pacchetto del 2013, la Commissione propone modifiche mirate del regolamento 1920/2006, integrando nel regolamento che istituisce l'OEDT le disposizioni proposte in materia di sistema di allarme rapido e valutazione dei rischi, che facevano parte della sua proposta di regolamento sulle nuove sostanze psicoattive del 2013. La Commissione prenderà in considerazione il ritiro della proposta di regolamento sulle nuove sostanze psicoattive nella preparazione del suo programma di lavoro per il 2017. Come la precedente, la nuova proposta punta a rafforzare il sistema di allarme rapido dell'UE e la valutazione dei rischi e a snellire le procedure per garantire un'azione più efficace e rapida. Pertanto, al fine di accelerare il processo, sono considerevolmente abbreviati i termini previsti per le procedure rispetto all'attuale sistema basato sulla decisione 2005/387/GAI del Consiglio. Ai fini di una rapida ed efficace raccolta di informazioni sulle nuove sostanze psicoattive, è opportuno che l'OEDT, dopo la pubblicazione del regolamento nella Gazzetta ufficiale, concordi senza indebito ritardo modalità operative con l'Europol, l'Agenzia europea per i medicinali, l'Agenzia europea per le sostanze chimiche e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare. La presente proposta prevede inoltre la partecipazione di Europol al sistema di allarme rapido e alla procedura di valutazione dei rischi, in particolare per raccogliere informazioni sulla partecipazione di gruppi criminali alla fabbricazione e distribuzione delle nuove sostanze psicoattive. Ai sensi dell'articolo 23 del regolamento n. 1920/2006, la Commissione può proporre, ove del caso, ulteriori modifiche al regolamento recante istituzione dell'OEDT alla luce dell'evolversi della situazione delle agenzie di regolazione sulla base della prossima valutazione dell'Osservatorio. • Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta tiene conto delle priorità stabilite dall'agenda europea sulla sicurezza, adottata il 28 aprile 2015. L'agenda europea sulla sicurezza sottolinea che il mercato delle droghe illecite resta il più dinamico dei mercati criminali, con una recente tendenza alla proliferazione di nuove sostanze psicoattive, e rileva inoltre che la produzione di tali sostanze avviene sempre più all'interno dell'Unione europea, il che sottolinea l'urgenza di adottare un nuovo quadro legislativo dell'UE. La presente proposta deve essere letta in combinato disposto con la direttiva (UE.../ ... [che modifica la decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti]. Entrambi gli strumenti sono intesi a sostituire il meccanismo istituito dalla decisione 2005/387/GAI del Consiglio.

2. BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

• Base giuridica

La proposta si basa sull'articolo 168, paragrafo 5, del TFUE, che conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio il potere di adottare misure concernenti la sorveglianza, l'allarme rapido e la lotta contro gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero ad esclusione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri.

• Sussidiarietà