COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.02.1996 
COM(96) 51 def. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
- Relazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo -

-I-
Avvertenza 
Per gli articoli del trattato e gli atti legislativi del Consiglio o della 
Commissione citati nel testo e contrassegnati da un asterisco si è 
omessa F indicazione dei riferimenti in nota: il testo completo degli 
articoli del trattato e il titolo e i riferimenti precisi degli atti sono 
riportati nell'allegato 2. 
INDICE 
Introduzione 1 
Sezione 1 - Il funzionamento del mercato interno. Valutazione complessiva 2 
§ 1 - Completare e razionalizzare il quadro legislativo del 
mercato unico 3 
§ 2 - Far funzionare il mercato unico 4 
§ 3 - Confermare il mercato unico come caposaldo dell'Unione 
economica e monetaria 5 
§ 4 - Portare il mercato unico ai cittadini 6 
§ 5 - Adattare il mercato unico all'evoluzione tecnologica e agli 
altri mutamenti 7 
§ 6 - Preparare l'ampliamento del mercato unico 8 
§ 7— Conclusioni 8 
Sezione 2 - Gestione del mercato interno 10 
§ 1 - Attuazione della normativa comunitaria: recepimento 10 
§ 2 - Esecuzione del diritto comunitario 16 
A. Cooperazione per l'applicazione delle norme del mercato 
interno 16 
B. Sanzioni per le violazioni del diritto comunitario 18 
§ 3 - Accesso alla giustizia e cooperazione giudiziaria 19 
A. Formazione e informazione impartite ai legali nel 
settore del diritto comunitario 19 
B. Accesso dei consumatori alla giustizia 19 
C. Libera circolazione delle decisioni giudiziarie 20 
§ 4 - Valutazione dell'efficacia della normativa 20 
§ 5 - Statistiche 21 
§ 6 - Attività normativa e semplificazione 21 
A. Attività normativa e semplificazione delle disposizioni 
in vigore 21 
B. Codificazione costitutiva e consolidamento informativo 22 
§ 7 - Politica di informazione e di comunicazione 23 
Sezione 3 - Libera circolazione delle persone 24 
§ 1 " Eliminazione dei controlli alle frontiere interne 24 
§ 2 Libera circolazione delle persone nella Comunità 25 
A. Diritto di soggiorno 25 
B. Riconoscimento delle qualifiche professionali 25 
C. Occupazione nelle regioni transfrontaliere 26 
Sezione 4 - Libera circolazione delle merci 27 
Strumenti previsti dal diritto comunitario per garantire la libera 27 
circolazione delle merci 
§ 1 Articoli 30-36 del trattato CE 27 
A. Introduzione 27 
B. Principali settori in cui la Commissione è intervenuta 
per l'eliminazione degli ostacoli agli scambi nel 1994 27 
a) Veicoli stradali 28 
b) Prodotti alimentari 29 
e) Prodotti chimici 29 
d) Prodotti farmaceutici e sanitari 29 
II INDICE 
e) Altri tipi di ostacoli 29 
C. Principali sentenze della Corte di giustizia 30 
§ 2 Armonizzazione tecnica e standardizzazione 31 
A. Legislazione adottata nei diversi settori 31 
a) Prodotti agricoli 31 
• Legislazione veterinaria e zootecnica 31 
• Normativa del settore fitosanitario e 
di altri settori attinenti alle colture 
e agli alimenti per animali 32 
• Privativa per i ritrovati vegetali 32 
• Denunce 33 
b) Beni strumentali 33 
e) Prodotti alimentari 33 
d) Prodotti farmaceutici 34 
e) Prodotti chimici 34 
f) Veicoli a motore . 34 
B. Regimi specifici di libera circolazione 35 
a) Beni a duplice uso 35 
b) Prodotti agricoli 35 
C. Standardizzazione 36 
D. Politica di qualità, certificazione e marchio di conformità 36 
§ 3 Strumenti di prevenzione e di vigilanza 37 
A. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli - Procedure 
della normativa 83/189/CEE 37 
B. Applicazione del principio del reciproco riconoscimento 38 
Sezione 5 - Libera prestazione di servizi e dirittp di stabilimento 39 
§ 1 Considerazioni generali sui servizi 39 
§ 2 Servizi finanziari 39 
A. Enti creditizi 39 
a) Prodotti derivati 39 
b) Comunicazione interpretativa sui motivi di interesse 
generale 40 
B. Servizi di assicurazione 41 
C. Bonifici transfrontalieri 42 
Sezione 6 - Libera circolazione dei capitali 44 
Sezione 7 —Imposizione fiscale 46 
§ 1 Imposte indirette 46 
§ 2 Imposte dirette 48 
Sezione 8 - Il mondo delle imprese 51 
§ 1 Proprietà industriale e intellettuale 51 
A. Proprietà intellettuale 51 
B. Proprietà industriale 51 
§ 2 Diritto delle società e informazione finanziaria 52 
§ 3 Comunicazione commerciale 54 
§ 4 Mezzi di comunicazione di massa 54 
A. Proprietà dei mezzi di comunicazione di massa 54 
B. Tutela giuridica dei servizi televisivi criptati 55 
C. Politica audiovisiva 55 
§ 5 Protezione dei dati personali 56 
§ 6 Servizi della società dell'informazione 56 
Ill INDICE 
Sezione 9 -
§1 
§2 
§3 Appalti pubblici 57 
Applicazione del quadro giuridico comunitario 57 
A. Interventi della Commissione 58 
B. Decisioni della Corte di giustizia 59 
Sviluppo della legislazione comunitaria 59 
Altre attività 60 
A. Progetto "SIMAP" 60 
B. Maggiore partecipazione delle PMI agli appalti pubblici 60 
C. Appalti pubblici nel settore della difesa 61 
Sezione 10 - Trasporti, energia e telecomunicazioni 
§ 1 Trasporti 
A. Trasporti aerei 
B. Trasporti su strada 
C. Vie navigabili interne 
D. Trasporti marittimi 
E. Trasporti ferroviari 
§ 2 Energia 
A. Nuova legislazione sul mercato interno dell'energia 
B. Libera circolazione delle merci 
C. Recepimento nelle legislazioni nazionali 
D. Standardizzazione 
§ 3 Telecomunicazioni 
§ 4 Reti transeuropee 62 
62 
62 
63 
63 
63 
64 
64 
64 
65 
65 
65 
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67 
Sezione 11 
§1 
§2 
§3 
§4 
§5 
§6 
§7 Il mercato interno e le altre politiche comunitarie 69 
Politica di concorrenza 69 
Dimensione sociale del mercato interno 71 
Politica dei consumatori 72 
A. Comportamento dei consumatori - Acquisti trans frontal ieri 72 
B. Priorità della politica dei consumatori 1996-1998 73 
Politica ambientale 74 
A. Integrazione della politica ambientale e del mercato unico 74 
B. Ravvicinamento delle legislazioni e altre misure legislative 
comunitarie in campo ambientale 74 
Piccole e medie imprese 76 
Istruzione e formazione 77 
Ricerca 78 
Allegato 
1. Abbreviazioni e sigle 
Disposizioni comunitarie citate 
Trattato CE 
Riferimenti alla Gazzetta ufficiale 
Sentenze della Corte di Giustizia citate 
Studi, rapporti e indagini sul mercato interno di recente pubblicazione 2. 
Introduzione 
È questa la terza relazione presentata dalla Commissione sul funzionamento del mercato 
interno. Conformemente all'invito, formulato dal Consiglio europeo di Bruxelles del 
1993, a presentare una relazione al Consiglio europeo alla fine di ogni anno, una breve 
relazione sul mercato interno nel 1995 è stata presentata al Consiglio europeo di Madrid, 
tenutosi il 15 e 16 dicembre. Tale comunicazione è riprodotta nel presente testo e 
costituisce la Sezione 1 della presente relazione. 
Sezione 1 - Il funzionamento del mercato interno. Valutazione 
complessiva1 
1. Con il contributo. che può apportare alla creazione di posti di lavoro e alla 
crescita in Europa, il completamento del mercato unico riveste importanza 
fondamentale per l'Unione. Nel 1995 si è fatta strada una sempre maggiore 
consapevolezza del suo ruolo centrale nello spianare la strada all'unione 
economica e monetaria, nel rafforzare la competitività dell'industria europea e 
nello stimolare la crescita economica sulla base dello sviluppo sostenibile. Il 
gruppo consultivo sulla competitività, presieduto dal signor Ciampi, ha anzi 
sottolineato l'urgenza di un'accelerazione del processo di creazione del mercato 
unico: dalla sua piena realizzazione dipendono la prosperità dei nostri cittadini e 
il miglioramento del loro tenore di vita. 
2. Anche se, nell'insieme, il mercato unico funziona, si rilevano ancora problemi 
in certi settori specifici. Il 1995 è stato segnato da costanti progressi verso la sua 
realizzazione, e da molte parti vengono chiare conferme del fatto che per la 
maggioranza delle imprese il mercato unico è latore di vantaggi e opportunità. 
Restano tuttavia vari motivi di preoccupazione, fra cui il persistere di ostacoli 
tecnici agli scambi, l'incompletezza della legislazione su problemi fondamentali 
come l'imposizione fiscale e il diritto delle società, l'applicazione non uniforme 
o eccessivamente burocratica del diritto comunitario, la necessità di continuare 
a rafforzare la politica di concorrenza, particolarmente per quanto riguarda gli 
aiuti di Stato e la liberalizzazione dei settori di pubblica utilità, e le richieste di 
misure compensative per correggere le perturbazioni monetarie. Ancor più 
importante è però un'altra considerazione: finora la problematica del mercato 
unico non ha insistito abbastanza sulle esigenze dei cittadini, che spesso non 
conoscono appieno le opportunità da esso offerte. 
3. La politica della Commissione nel 1995 si è articolata lungo sei linee direttrici, 
destinate ad imprimere nuovo slancio al mercato unico: 
(i) completare e razionalizzare il quadro legislativo del mercato unico, 
(ii)" far funzionare il mercato unico, 
(iii) confermare il mercato unico come caposaldo dell'unione economica e 
monetaria, 
(iv) portare il mercato unico ai cittadini, 
(v) adattare il mercato unico all'evoluzione tecnologica e agli altri mutamenti, 
(vi) preparare l'ampliamento del mercato unico. 
4. La presente relazione passa in rassegna i progressi compiuti nel corso del 1995 
per ciascuno dei settori sopraindicati, sottolineando i principali sviluppi o 
problemi. 
Questa sezione riproduce il testo della relazione sul mercato unico nel 1995 presentata al Consiglio 
europeo per la riunione tenutasi a Madrid il 15 e 16 dicembre 1995. 
3 SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
§ 1 - Completare e razionalizzare il quadro legislativo del mercato unico 
5. Si dovrà accordare priorità assoluta al completamento del quadro legislativo del 
mercato unico, compreso il nucleo irrinunciabile di proposte del Libro bianco 
1985 e la liberalizzazione dei settori rimasti esclusi da tale programma. Si 
possono citare vari esempi. Le imprese europee non possono ancora beneficiare 
dello statuto della società europea, la cui assenza, secondo le stime del rapporto 
Ciampi, costa loro 30 Mrd di ECU l'anno. Analogamente, le società e i 
lavoratori transfrontalieri denunciano sempre più spesso il persistere di problemi 
di doppia imposizione. Le proposte della Commissione in materia restano però 
bloccate, malgrado la ripetuta insistenza del Consiglio europeo sull'importanza 
di un miglioramento del quadro giuridico e fiscale delle imprese, in particolare 
delle PMI. Inoltre i servizi finanziari transfrontalieri si trovano ostacolati 
dall^esistenza di regimi fiscali molto diversi, con il risultato di privare i nostri 
cittadini di prodotti nuovi a prezzi competitivi. Il fatto che nel marzo 1995 il 
Parlamento abbia respinto la proposta di direttiva sulla protezione delle invenzioni 
biotecnologiche2 si traduce in un notevole svantaggio competitivo per la nostra 
industria. La Commissione ha preso una nuova iniziativa in questo settore 
cruciale3. 
6. Sebbene il regime provvisorio IVA si sia dimostrato valido, i restanti problemi 
di applicazione riferiti dagli operatori economici potranno essere risolti 
unicamente con l'introduzione di un regime definitivo. Questo imporrà l'adozione 
di modifiche fondamentali per consentire il trattamento delle vendite 
intracomunitarie su un piede di parità con quelle nazionali, garantendo al 
contempo che il gettito IVA degli Stati membri resti ai livelli attuali. 
7. Nel 1995 sono perdurati i problemi relativi ai controlli sulle persone alle frontiere 
interne; sono però stati compiuti passi avanti significativi verso la realizzazione 
della libera circolazione delle persone. In luglio la Commissione ha presentato tre 
proposte di eliminazione di tali controlli,4 accompagnate dall'esplicita condizione 
che le misure in oggetto entreranno in vigore unicamente quando saranno stati 
applicati i necessari dispositivi di sicurezza. Il Consiglio ha inoltre adottato due 
regolamenti relativi alla libera circolazione delle persone: il primo (regolamento 
(CE) n. 1683/95)* istituisce un modello tipo di visto, il secondo (regolamento 
(CE^ n. 2317/95)* contiene un elenco concordato di paesi terzi i cui cittadini 
devono essere in possesso di visto per poter entrare nel territorio comunitario. 
8. La politica di concorrenza acquista particolare rilievo in certi settori cruciali, se 
si' intende trarre pieno vantaggio dall'esistenza del mercato unico. Nel settore 
delle telecomunicazioni il 1998 resta la scadenza entro la quale realizzare la 
liberalizzazione totale, mentre l'impiego di infrastrutture alternative per i servizi 
liberalizzati sarà accessibile due anni prima. Nel 1995 la liberalizzazione e 
l'apertura alla concorrenza delle telecomunicazioni hanno subito una salutare 
accelerazione, che ha consentito al settore di adempiere il proprio ruolo cruciale 
COM(95) 6ól def., non ancora pubblicato. 
Cfr. nota 92 della relazione 1994. 
COM(.9,5) 346, pubblicato nella GU n. C 306: COM(95) 347, pubblicato nella GU n. C 289; 
COMI95) 348, pubblicato nella GU n. C 307. 
SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
nella creazione della società europea dell'informazione. Saranno necessari 
ulteriori progressi nel settore del gas e dell'elettricità. Inoltre, sebbene sia stato 
approntato l'assetto costitutivo di base del mercato interno nel settore dei 
trasporti, si impongono ulteriori provvedimenti soprattutto per le infrastrutture di 
movimentazione aeroportuale, per le ferrovie e per le vie navigabili interne. La 
Commissione ha formulato proposte in tal senso nel corso del 1995. 
Non si tratta però semplicemente di completare il quadro legislativo: sempre più 
si fa strada l'esigenza di assicurare anche una normativa migliore e più semplice 
a livello sia nazionale che comunitario. La Commissione ha preparato per il 
Consiglio europeo una relazione sui mezzi atti a migliorare il processo legislativo. 
Entro la fine del 1995 saranno all'esame del Consiglio e del Parlamento proposte 
di codificazione che comportano l'abrogazione di circa 350 atti. Il gruppo Molitor 
ha_inoltre riferito in merito alla semplificazione legislativa e amministrativa. 
L'applicazione di questi principi nell'area del mercato unico è di importanza 
fondamentale dato che l'obiettivo della legislazione del mercato unico consiste per 
l'appunto nell'eliminare le barriere normative alla libera circolazione. L'intenso 
lavoro attualmente svolto a livello comunitario dovrà rispecchiarsi in analoghe 
iniziative a livello nazionale. Desta ad esempio preoccupazione il fatto che nel 
1995 siano state notificate alla Commissione 438 proposte di legislazione tecnica 
a livello nazionale. 
§ 2 - Far funzionare il mercato unico 
10. I nostri cittadini e le nostre imprese devono potersi avvalere pienamente ed 
efficacemente dei diritti creati nel quadro della legislazione sul mercato unico. La 
Commissione ha pertanto destinato considerevoli risorse al controllo delle 
modalità d'applicazione della legislazione al fine di assicurarne l'osservanza piena 
ed effettiva. 
11. Uno degli strumenti principali di risoluzione efficace e sollecita dei problemi al 
loro insorgere è rappresentato da una maggiore collaborazione fra le 
amministrazioni nazionali. È ormai in gran parte avviata una rete di punti di 
contatto in tutte le amministrazioni nazionali che interessa i settori prioritari e 
doyjebbe sempre più contribuire a risolvere i problemi amministrativi e d'altro 
genere in tutto il mercato unico. 
12. Tra le novità emerse nel 1995 vi è la proposta, fatta dalla Commissione, del 
piano d'azione denominato "Dogane 2000",5 destinato ad ammodernare le 
amministrazioni doganali e a rafforzarne la collaborazione reciproca. Il Consiglio 
ha reagito positivamente alla richiesta della Commissione di fissare sanzioni 
appropriate contro le infrazioni alla normativa del mercato interno; ha inoltre 
recentemente approvato un nuovo sistema di notifica per le misure nazionali 
destinato ad entrare in vigore nel 1997, rafforzando così gli strumenti disponibili 
per combattere le restrizioni illegali alla libera circolazione delle merci da un 
paese all'altro ed assicurare il rispetto del principio del riconoscimento reciproco. 
COM(95) 119def., GU n. C 301, del 13.11.1995, modificato dal COM(95)451 def., GU n. C 
327, del 7.12.1995, a sua volta modificato dal COM(95) 576 def., non ancora pubblicato. 
5 SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
La necessità di un tale strumento è innegabile: il numero delle denunce in materia 
è passato da 202 nel 1994 a 259 nel 1995. La libera circolazione delle merci è 
stata inoltre agevolata dai progressi compiuti in fatto di standardizzazione europea 
e, nel settore dei prodotti farmaceutici, dall'apertura dell'Agenzia europea per la 
valutazione dei medicinali. 
13. Il recepimento delle direttive comunitarie nel diritto nazionale dei quindici Stati 
membri è proseguito a ritmo costante nel 1995. In complesso, entro il 
dicembre 1995 gli Stati membri avevano adottato il 93,4% delle misure nazionali 
necessarie a recepire la legislazione del mercato unico. Le percentuali variano 
considerevolmente da uno Stato all'altro: la Danimarca, i Paesi Bassi, la Spagna 
e la Svezia sono attestati su livelli notevolmente superiori alla media comunitaria 
del 93,4%; Grecia, Germania ed Austria si trovano su percentuali di molto 
inferiori. Va purtroppo segnalato che, come avvenuto lo scorso anno, 
l'applicazione del diritto comunitario continua a registrare gravi carenze in alcuni 
settori cruciali (in particolare gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale, il 
diritto delle società e le assicurazioni). Il mancato rispetto dei propri impegni da 
parte degli Stati membri è tanto più preoccupante, quanto più si protrae tale 
situazione. 
Nel corso del 1995 la Commissione ha sempre più concentrato la propria 
attenzione sulla qualità del recepimento. A tal fine la Commissione, pur restando 
decisa a cercare una soluzione dei problemi in piena collaborazione con gli Stati 
membri, ha dimostrato che non esiterà ad avviare procedimenti d'infrazione per 
recepimento non corretto o incompleto, e anche nel 1995 si è registrato un 
significativo aumento del numero di procedimenti in relazione alle misure del 
Libro bianco del 1985. 
14. La Commissione inoltre intende dare seguito sollecitamente alle denunce 
formulate dalle persone sia fisiche che giuridiche ed intervenire prontamente per 
assicurare il rispetto dei loro diritti nel quadro del diritto comunitario. 
§ 3 - Confermare il mercato unico come caposaldo dell'Unione economica e 
monetaria 
15. Per Unione economica e monetaria si deve intendere un mercato unico 
funzionante sulla base di una moneta unica; fino a quando non si conseguirà 
questo obiettivo non saranno realizzati pienamente i benefici di tale mercato. Il 
Libro verde della Commissione sulla moneta unica6 ha impresso un forte slancio 
al dibattito sullo scenario che ne dovrebbe accompagnare l'introduzione. 
Gli organismi finanziari e i mercati hanno reagito con commenti e proposte su 
tutti gli aspetti del progettato scenario di riferimento per il passaggio alla moneta 
unica illustrato nel Libro verde. Tutte le parti interessate, consumatori compresi, 
sono state invitate ad esaminare in maniera approfondita i problemi nel corso 
dell'autunno, e le loro proposte sono risultate preziose per la Commissione. 
COM(95) 333 def., del 31.5.1995. 
6 SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
16. Nel periodo precedente la realizzazione dell'UEM la presenza di significative 
fluttuazioni valutarie, come quelle che hanno caratterizzato gli anni recenti, 
potrebbe ostacolare l'ordinato funzionamento del mercato unico. Nell'ottobre 
1995 la Commissione ha fermamente respinto le richieste di misure compensative 
che comporterebbero nuovi ostacoli agli scambi, ritenendo che l'unica risposta 
valida sia rappresentata dal rafforzamento della disciplina di bilancio e della 
convergenza delle economie, che sono per l'appunto i presupposti necessari per 
l'introduzione della moneta unica. 
§ 4 - Portare il mercato unico ai cittadini 
17. Il mercato unico è stato spesso percepito unicamente come fonte di vantaggi 
indiretti per i cittadini europei, soprattutto in fatto di prezzi più bassi, migliore 
qualità e più ampia scelta di beni e servizi; sarà dunque necessario un intervento 
più incisivo se si vorrà che il cittadino avverta la propria centralità rispetto a 
questo processo. La creazione di un mercato unico che favorisca al massimo i 
cittadini è un obiettivo essenziale per la Commissione: oltre all'abolizione dei 
controlli alle frontiere e dei restanti ostacoli alla libera circolazione, esso 
comporta il rafforzamento della protezione dei consumatori, un più agevole 
accesso ai mezzi di ricorso e alla composizione delle vertenze che riguardano i 
diritti del consumatore nel mercato unico, nonché una più pronunciata dimensione 
sociale ed ambientale. 
A questo obiettivo hanno contribuito nel 1995 diverse iniziative. Le nuove norme 
in fatto di bonifici transfrontalieri7 garantiranno un servizio più efficiente al 
cittadino e alle piccole e medie imprese, oltre a prevedere un risarcimento in caso 
di perdite. La rete EURES facilita la libera circolazione dei lavoratori garantendo 
la cooperazione tra gli uffici pubblici di collocamento. La Corte di giustizia ha 
confermato che alle persone che abitano in uno Stato membro ma traggono la 
maggior parte del loro reddito dal lavoro svolto in un altro va accordato un 
trattamento fiscale identico a quello dei residenti8. Per i cittadini che intendono 
trarre pieno vantaggio delle opportunità di impiego offerte dal mercato unico è 
però di importanza altrettanto fondamentale il riconoscimento delle loro 
qualifiche: se è vero che migliaia di cittadini ottengono ogni anno il 
riconoscimento del proprio diploma nel quadro delle direttive comunitarie, il 1995 
ha visto per contro un aumento nel numero di denunce alla Commissione. 
Quest'ultima proporrà ben presto una drastica semplificazione della legislazione 
in materia. 
18. L'Unione deve inoltre dialogare più efficacemente con il singolo cittadino per 
spiegargli che cosa gli può offrire l'Europa. Nel 1995 si sono svolti lavori 
preparatori di notevole entità per preparare il lancio, nel 1996, di una nuova 
iniziativa destinata ad informare i cittadini sui vantaggi e sulle opportunità loro 
offerte dal mercato unico. La Commissione, in collaborazione con gli Stati 
membri e con il Parlamento europeo, sta preparando dieci guide destinate al 
grande pubblico, ciascuna delle quali fornirà informazioni utili di carattere 
Posizione comune SEC(95) 1976 def. 
Causa Wielockx - cfr. par. 135. 
SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
generale su un singolo aspetto, come il diritto di risiedere e lavorare in un altro 
Stato membro e di fruire di prestazioni mediche e pari opportunità, gli 
spostamenti all'interno dell'Unione europea e l'acquisto transfrontaliero di beni 
e servizi. Sono in corso di preparazione schede informative che conterranno 
informazioni molto più dettagliate per aiutare i cittadini a conoscere e far valere 
i propri diritti. 
§ 5 - Adattare il mercato unico all'evoluzione tecnologica e agli altri mutamenti 
19. Il mercato unico non è statico: è destinato a svilupparsi, e con esso la nostra 
impostazione normativa e le nostre procedure amministrative. Un compito 
particolarmente impegnativo consisterà nell'assicurare che la definizione di questo 
contesto normativo proceda di pari passo con il progresso tecnologico: la 
Comunità si trova di fronte a nuove sollecitazioni rappresentate dall'avvento di 
nuovi servizi e nuove modalità di prestazione dei medesimi. 
20. Per la società dell'informazione si impone un quadro normativo adeguato, che dia 
al mercato la fiducia necessaria per intraprendere gli indispensabili investimenti 
nelle reti, offrendo contemporaneamente ai servizi utenti (come teleshopping, 
home banking e istruzione a distanza) la possibilità di beneficiare appieno delle 
opportunità offerte dal mercato unico. Nel corso del 1995 sono state concordate 
iniziative di grande importanza sul piano legislativo. In luglio il Consiglio e il 
Parlamento europeo hanno adottato una direttiva relativa alla tutela delle persone 
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nonché alla libera 
circolazione di tali dati (diretttiva 95/46/CE)*. Il Consiglio ha inoltre adottato 
una posizione comune sulla proposta di direttiva relativa alla tutela giuridica delle 
banche dati9. In questo settore vi sono tuttavia molti altri problemi con i quali 
è necessario misurarsi: la Commissione quest'anno ha pubblicato libri verdi e 
proceduto a consultazioni su aspetti come il diritto d'autore e i diritti connessi 
nella società dell'informazione10 e la tutela del pluralismo nei mezzi di 
comunicazione di massa11. 
21. Per sfruttare appieno il potenziale del mercato unico è inoltre necessario 
realizzare con successo le reti transeuropee, se possibile con una maggiore 
partecipazione degli investimenti privati. La Commissione ha presentato al 
Consiglio europeo una relazione a parte sull'argomento.12 Le reti, tuttavia, a loro 
volta, realizzeranno appieno le loro potenzialità solo se i servizi loro offerti 
saranno aperti alla concorrenza e non resteranno in mano a fonti di 
approvvigionamento monopolistiche. 
COM(92) 24 def., GU n. C 156, del 23.6.1992, modificata dal COM(93) 464 def., GU n. C 308, 
del 15.11.1993 - Posizione comune n. 20/95, GU n. C 288. del 30.10.1995. 
COM(95) 382 def., del 19.7.1995. 
COM(92) 480 def., del 16.12.1992. 
CSE(95)571. 
8 SEZIONE I - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
§ 6 - Preparare l'ampliamento del mercato unico 
22. Un compito particolarmente impegnativo sarà rappresentato per la Comunità dai 
preparativi per un'integrazione effettiva dei paesi associati dell'Europa centrale 
ed orientale nel mercato unico. Un elemento fondamentale della strategia pre 
adesione della Comunità è costituito dal Libro bianco della Commissione sul 
mercato interno,13 che è stato presentato al Consiglio europeo di Cannes e che 
offre ai paesi associati orientamenti atti a consentire un più facile allineamento 
della loro legislazione e delle loro strutture amministrative con quelle 
dell'Unione. È stato insediato a Bruxelles un ufficio informazioni per lo scambio 
di assistenza tecnica destinato a fornire consulenza e sostegno pratico. 
L'Unione continua inoltre la propria collaborazione con Malta e Cipro perché 
possano assimilare 1'"acquis communautaire" in vista dell'apertura dei negoziati 
di adesione. 
23. L'Unione europea lavora inoltre ad affermare, al di là delle sue frontiere presenti 
e future, il principio del libero accesso sul quale si basa il mercato unico. Nel 
luglio 1995 sono stati realizzati importanti progressi nel settore dei servizi 
finanziari, su iniziativa dell'Unione, con l'accordo provvisorio OMC per la 
liberalizzazione di tali servizi. 
§ 7 - Conclusioni 
24. Nel 1995 la Commissione ha individuato sei principali linee d'intervento per la 
realizzazione del mercato unico. Molto resta ancora da fare, nonostante i 
progressi già compiuti per il raggiungimento dei singoli obiettivi. 
Nel 1996 la Commissione presenterà un'analisi più completa dell'impatto e 
dell'efficacia dimostrati sin dalle sue fasi iniziali dal mercato unico, analisi che 
dovrebbe gettare le basi di una sintonizzazione e di uno sviluppo dei programmi 
futuri. 
25. Sono comunque chiare le priorità d'azione: hanno il proprio fulcro nel 
completamento del mercato unico per i cittadini, nella promozione di un mercato 
unico più efficiente per le imprese, specialmente le PMI, nella liberalizzazione 
dei mercati dell'elettricità, del gas e delle telecomunicazioni, nei preparativi per 
l'avvento della società dell'informazione, nell'accelerazione del lavoro sulle reti 
transeuropee, nell'assistenza prestata ai paesi dell'Europa centrale ed orientale in 
vista del loro adattamento alle esigenze del mercato unico e al fine di assicurare 
l'equivalenza in fatto di applicazione della normativa. 
A questo elenco va ora aggiunto lo snellimento della normativa imposta alle 
imprese e ai cittadini al fine di costituire nei fatti una singola area economica e 
civica senza frontiere interne. Il quadro normativo va alleggerito ma reso più 
efficace a tutti i livelli: locale, regionale e nazionale, nonché comunitario. 
COM(85) 310 def., del 14.6.1985. 
9 SEZIONE 1 - IL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO INTERNO. VALUTAZIONE COMPLESSIVA 
26. Dobbiamo tutti intensificare i nostri sforzi. La Commissione ha già agito in 
questo senso e guarda ora al Consiglio e al Parlamento perché decidano sulle 
proposte già all'esame, agli Stati membri perché applichino efficacemente la 
normativa del mercato unico e a tutte le parti interessate perché continuino ad 
offrire appoggio e dedizione all'obiettivo di un mercato unico. 
10 
Sezione 2 - Gestione del mercato interno 
§ 1 - Attuazione della normativa comunitaria: recepimento 
27. L'ultima relazione della Commissione sulla situazione in fatto di recepimento 
nazionale delle misure contenute nel Libro bianco e di altre norme di importanza 
cruciale per il funzionamento del mercato interno14 è stata predisposta per la 
riunione del Consiglio sul mercato interno, svoltasi il 20 novembre 1995. 
Per la prima volta la relazione contiene informazioni esaurienti sui nuovi Stati 
membri, compresa l'Austria. 
28. Nel 1995 è proseguito il recepimento delle direttive comunitarie nell'ordinamento 
giuridico nazionale in tutti e quindici gli Stati membri. Complessivamente, nel 
dicembre 1995 gli Stati membri avevano adottato il 93,4% delle misure nazionali 
richieste per l'applicazione della normativa del mercato interno. I risultati ottenuti 
dai singoli Stati membri vanno da percentuali di molto superiori alla media 
comunitaria del 93,4% (Danimarca, Paesi Bassi, Spagna e Svezia) ad altre 
notevolmente inferiori (Grecia, Germania, Austria). Purtroppo l'attuazione della 
normativa comunitaria rimane molto lacunosa in alcuni settori chiave, come già 
lo scorso anno (soprattutto per appalti pubblici, proprietà intellettuale e 
assicurazioni). L'inadempimento degli obblighi da parte degli Stati membri è 
tanto più preoccupante quanto più a lungo essi vi persistono (cfr. tabella I). 
Come in passato, la maggior parte delle infrazioni è rappresentata da casi di 
mancata notifica delle misure nazionali, talvolta perché non è stata rispettata la 
scadenza di adozione. I ritardi sono spesso dovuti alla complessità tecnica della 
normativa, unita all'esistenza di problemi procedurali attinenti specificamente al 
processo decisionale dei singoli Stati. Nei nuovi Stati membri i ritardi si sono 
spesso verificati perché le autorità nazionali dovevano innanzitutto mettere a 
punto metodi di lavoro adeguati. Una volta entrata in vigore una direttiva, la 
Commissione procede ad un periodico controllo della sua applicazione a livello 
nazionale, oltre a valutare sempre più spesso anche le misure adottate che le 
vengono notificate, in una prospettiva volta a migliorare la qualità del 
recepimento. Di conseguenza può avvenire che la Commissione intraprenda una 
consultazione degli Stati membri che non hanno rispettato pienamente le 
condizioni imposte ed avvii le procedure di infrazione che considera 
eventualmente necessarie. 
14 Come nelle precedenti relazioni la Commissione ha utilizzato una diversa base statistica per 
valutare il recepimento delle misure previste dal Libro bianco, e ciò allo scopo di rispecchiare le 
modifiche apportate nel corso degli anni alle 282 misure: quelle oggi obsolete sono state 
abbandonate o sostituite. Inoltre, le singole misure proposte non hanno necessariamente portato 
all'adozione di singoli provvedimenti legislativi: in alcuni casi, infatti, sono stati adottati più 
provvedimenti per recepire un'unica misura del Libro bianco, mentre in altri è avvenuto il 
contrario. In totale sono finora stati adottati 275 provvedimenti ad attuazione delle misure del 
Libro bianco. 
1 1 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
29. Quanto ai nuovi Stati membri, le direttive "mercato interno" erano già incluse in 
buona parte nell'accordo sullo Spazio economico europeo e successivamente 
nella decisione del comitato misto SEE n.7/94 che modifica il protocollo 47 ed 
alcuni allegati dell'accordo SEE15. Le misure di recepimento di queste direttive 
avrebbero pertanto dovuto essere notificate all'organo di vigilanza EFTA, che ha 
avviato procedimenti di infrazione nei casi in cui ha ritenuto necessario 
intervenire in tal senso. Questi procedimenti sono stati deferiti alla Commissione 
(art. 172, par.2 del trattato di adesione). 
Per quanto riguarda le misure comunitarie non incluse nell'accordo, la 
Commissione valuterà caso per caso l'opportunità di avviare procedimenti di 
infrazione. 
Decisione del comitato misto SEE n. 7/94, del 21 mar/o 1994, che modifica il protocollo 47 ed 
alcuni allegati dell'accordo SEE (GU n" L 160, del 28.6.1994). 
12 SUZIONI-: 2 - GI-STIONI- DI-L MI-RCATO INTKKNO 
TABELLA I 
Situazione del recepimento dei provvedimenti del Libro Bianco 
276 disposizioni in vigore, di cui 222 necessitano di misure nazionali di esecuzione 
Situazione per Stato membro # 
(31 dicembre 1995) 
DK 
NL 
E 
S 
L 
P 
UK 
F 
FIN 
B 
I 
IRL 
EL 
D 
A Provvedimenti 
notificati 
217 
214 
211 
203 
207 
207 
— 210 
209 
193 
200 
198 
198 
193 
194 
184 Provvedimenti 
privi di 
reoercussioni 
3 
2 
1 
4 
6 
3 
2 
1 
6 
2 
4 
4 
3 
3 
3 Deroghe 
0 
0 
2 
7 
0 
3 
0 
0 
4 
0 
0 
0 
3 
0 
7 Provvedimenti 
non notificati 
1 
5 
4 
7 
9 
7 
3 
7 
10 
11 
15 
16 
21 
11 
18 Notifica parziale 
.1 
0 
1 
1 
0 
0 
4 
3 
9 
2 
2 
2 
1 
4 
10 Infrazione per mancata 
conformità 
0 
1 
3 
0 
0 
2 
3 
2 
0 
7 
3 
2 
1 
10 
0 
# La situazione che riguarda la trasposizione nei nuovi Stati membri è in fase di revisione 
sulla base delle notifiche ricevute nel corso degli incontri bilaterali tenutisi all'inizio del 
1996. 
D Deroghe 
• Provvedimenti privi di repercussioni 
O Provvedimenti notificati 
DK 
NL 
E 
S 
L 
P 
UK 99.1% 
97.3% 
96.4% 
96.4% 
95.9% 
95.9% 
95.5% 
94.6% FIN 
B 
I 
IRL 
EL 
D 91.4% 
91.0% 
91,0% 
91.0% 
89.6% 
88.7% 
87.4% 
0 EU 93.4% 220 {fi 
200 
180 
160 91 8 a a* 
50 
Contrazione per mancata conformità 
• Notifica parziale 
DProvvedimenti non notificati 25 
20 
15 
10 
5 H 
d 111 
•II, E S L P UK r fi H I IR EL D A 
13 SUZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
30. L'entità del recepimento varia inoltre da un settore all'altro (cfr. tabella II). Tra 
i settori in cui si sono riscontrati considerevoli ritardi si annoverano i seguenti: 
• Assicurazioni. I casi di persistenti ritardi non si verificano nei nuovi Stati 
membri, in cui il recepimento procede in maniera abbastanza 
soddisfacente. Si registrano certi progressi nel recepimento delle direttive 
"terza generazione" che istituiscono il mercato unico delle assicurazioni: 
le direttive 92/49/CEE* (non vita) e 92/96/CEE* (vita).La Grecia è ormai 
l'unico Stato membro a non aver notificato le relative misure. Ciò non 
significa però che in tutti gli altri paesi il recepimento sia completo e 
soddisfacente: vi sono stati vari casi di notifica incompleta e attuazione 
difettosa, e la Commissione ha già avviato alcuni procedimenti di 
infrazione contro gli Stati membri interessati. 
Si osservi inoltre che la Corte di giustizia ha condannato la Grecia per 
mancato recepimento delle direttive 90/618/CEE* (libera prestazione di 
servizi per l'assicurazione per veicoli a motore), 88/357/CEE* (seconda 
direttiva ramo non vita) e 90/619/CEE* (seconda direttiva ramo vita)16. 
• Appalti pubblici. Le scadenze di recepimento sono raramente rispettate 
e vi sono stati vari casi di attuazione difettosa. Le misure di recepimento 
sono abitualmente notificate con ritardi di vari mesi o anche più. Vi sono 
attualmente 15 casi di direttive non ancora recepite sebbene il termine sia 
scaduto, in alcuni casi da anni. Ciò vale particolarmente per la direttiva 
"servizi" (92/50/CEE*) e per le nuove direttive "forniture" (93/36/CEE*) 
e " settori esclusi " (93/38/CEE*), che non sono ancora state recepite 
rispettivamente da cinque, cinque e quattro Stati membri. Nel 1995 26 
casi di infrazione sono stati dovuti alla mancata notifica delle misure 
nazionali adottate in applicazione delle direttive. L'esame delle misure 
notificate ha inoltre portato ad altre 14 cause per recepimento difettoso, 
così che attualmente sono all'esame in tutto 40 casi di questo genere. 
Alcuni di questi toccano aspetti così fondamentali da mettere in questione 
l'apertura degli appalti pubblici già aggiudicati negii Stati membri in 
oggetto. 
• Nuove tecnologie e servizi. Il recepimento delle direttive in materia è 
avvenuto con notevole ritardo e sono spesso state avviate procedure di 
infrazione. In alcuni casi sono stati osservati autentici problemi di 
interpretazione: ad esempio la direttiva 90/387/CEE* è stata per molto 
tempo considerata da vari Stati membri come una direttiva quadro per la 
quale non erano necessarie misure di recepimento. Inoltre vari Stati 
membri che stanno attualmente riformando il proprio quadro normativo 
generale nel settore delle comunicazioni hanno optato per un recepimento 
non sistematico delle direttive complesse (91/263/CEE* e 92/44/CEE*). 
Quest'impostazione può dar luogo ad ambiguità per l'incoerenza tra le 
varie misure nazionali scelte per recepire la medesima direttiva. 
Nell'insieme la normativa comunitaria in materia di telecomunicazioni 
Cause riunite C-109/94. C-209/94 e C-225/94; sentenza pronunciata il 29 giugno 1995. 
14 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
non è stata recepita in maniera soddisfacente; questo fenomeno si è 
tradotto in ritardi nel conseguimento degli obiettivi generali della politica 
europea in questo settore. La Commissione provvede attualmente in vari 
modi a migliorare lo stato di recepimento e garantire un'applicazione più 
corretta ed efficace da parte degli Stati membri. Questi obiettivi 
comportano sia una più rigorosa applicazione delle procedure operative 
interne sia il potenziamento dei necessari contatti bilaterali, nonché 
iniziative volte (tramite appositi seminari) ad una maggiore 
sensibilizzazione per quanto riguarda la necessità di recepire integralmente 
la normativa. Va altresì sottolineata a questo proposito l'importanza del 
principio di efficacia diretta come rimedio contro il mancato o difettoso 
recepimento delle direttive comunitarie in materia di telecomunicazioni. 
• Proprietà intellettuale e industriale. Si sono riscontrati ritardi assai 
significativi nel recepimento, che spesso ha avuto luogo solo 
successivamente all'avvio di procedimenti di infrazione. Più 
particolarmente, i ritardi verificatesi per la direttiva 89/104/CEE* sui 
marchi sono riconducibili all'adozione del regolamento sul marchio 
comunitario. 
18 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERN?-
TABELLA II 
Situazione del recepimento dei provvedimenti del Libro Bianco 
Situazione per settore 
(31 dicembre 1995) 
0% 10% 20% 30% 407, 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
16 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
§ 2 - Esecuzione del diritto comunitario 
A. Cooperazione per l'applicazione delle norme del mercato interno 
31. Nel corso del 1995 la Commissione ha continuato ad attribuire un elevato grado 
di priorità all'applicazione omogenea delle norme comunitarie sul mercato interno 
per tutti i paesi dell'Unione. Lo strumento principale utilizzato a tal fine è 
rappresentato dalla promozione della fiducia reciproca tra le autorità nazionali 
responsabili per l'osservanza della normativa, mediante la collaborazione 
reciproca e con la Commissione. 
32. Ai sensi della risoluzione del Consiglio del 16 giugno 1994 sullo sviluppo della 
cooperazione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della normativa 
comunitaria nel mercato interno17, la Commissione era stata invitata a svolgere a 
, tal fine un ruolo determinante nell'organizzazione pratica della cooperazione tra 
le amministrazioni competenti degli Stati membri e la Commissione. Gli Stati 
membri, da parte loro, erano stati invitati a notificare alla Commissione entro la 
fine del 1994, punti di contatto e informazioni essenziali sulle rispettive strutture 
amministrative (per l'applicazione della normativa). Gli Stati membri e la 
Commissione erano stati invitati a proseguire attivamente il loro programma di 
discussioni al fine di determinare le esigenze di convenire prassi o procedure 
appropriate in ciascun settore. 
Quest'operazione ha riguardato inizialmente 18 aree prioritarie; per quasi tutte nel 
corso del 1995 sono stati notificati dagli Stati membri i punti di contatto rispettivi. 
Sono state comunque fornite pochissime informazioni sulle strutture destinate a 
garantire l'applicazione della normativa. La Commissione ha inserito queste 
informazioni in una base dati e distribuito gli elenchi per ciascun settore 
legislativo ai rappresentanti degli Stati Membri nei comitati e gruppi di lavoro 
interessati. 
Il programma di discussioni è proseguito e la prassi impiegata nei settori in cui 
la collaborazione è già a buon punto (come i controlli veterinari e alimentari, le 
dogane e l'imposizione fiscale) è stata esaminata per identificare gli aspetti 
eveniualmente validi per altri settori. Si è fatto in particolare più ampio ricorso 
alle di reti computerizzate, compresa la posta elettronica. A questo fenomeno ha 
conferito ulteriore impulso l'accordo in sede di Consiglio su una decisione che 
adotta un programma comunitario pluriennale a sostegno dell'attuazione di reti 
transeuropee per lo scambio di dati fra amministrazioni (IDA) (decisione 
95/468/CE*). Questa decisione, la cui adozione era prevista per i primi di 
novembre 1995, rappresenterà una fonte di finanziamento per varie reti destinate 
a garantire l'applicazione della normativa, compreso il sistema SHIFT per i 
controlli veterinari alle frontiere esterne. 
I servizi della Commissione hanno predisposto una relazione provvisoria18 che 
esamina le seguenti questioni: 
GU n' C 179, del 1*.7.1994. pag.l. 
CO M (96) 20. del 29.1.1996. 
17 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
• completamento, non appena possibile, delle notifiche dei punti di contatto 
e delle strutture amministrative con relativo aggiornamento; 
• esame delle possibilità di ricorrere a versioni on-line degli elenchi (con 
adeguate misure di sicurezza) e controllo sull'uso dei punti di contatto per 
la cooperazione in materia di applicazione della normativa; 
• istituzione da parte degli Stati membri di punti di contatto per il pubblico, 
specie per le piccole e medie imprese (in linea con la risoluzione del 
Consiglio del 10 ottobre 1994)19, affinché il sistema di punti di contatto 
interamministrativi realizzi appieno il suo potenziale; 
• apprestamento di ulteriori misure di sostegno alla cooperazione, compresi 
i seminari e gli scambi tra funzionari incaricati dell'osservanza della 
normativa comunitaria, come quelli attualmente previsti dai programmi 
Karolus e Matthaeus. 
33. I settori doganale, veterinario e fiscale hanno messo in atto programmi di scambi 
tra funzionari responsabili dell'osservanza della normativa comunitaria nelle 
rispettive aree di competenza (Matthaeus, Matthaeus-Tax e il programma di 
scambi nel settore veterinario). Il programma Karolus si applica ad altri settori 
legislativi del mercato interno, per i quali vengono fissate le priorità mediante 
decisioni annuali. 
Su questo programma sono state ricevute due relazioni successive dall'Istituto 
europeo di amministrazione pubblica di Maastricht, con cui è stato concluso un 
contratto per la gestione del medesimo. Da queste relazioni emerge che i 
partecipanti hanno tratto notevoli benefici dai programmi: fra questi è stata 
menzionata particolarmente la possibilità di stabilire contatti nelle amministrazioni 
ospiti. 
Entro il dicembre 1995 erano stati effettuati 193 scambi dall'inizio del programma 
nel 1993; la maggioranza ha riguardato funzionari responsabili della vigilanza 
sull'aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici e del controllo sui generi 
alimentari. Si è trattato di un numero inferiore al previsto, e nell'ottobre 1995 si 
sono- svolte discussioni con il comitato Karolus e altre parti interessate per 
decidere se, cambiando le regole, si sarebbero potuti meglio soddisfare gli 
obiettivi del programma, consistenti nel promuovere una più equa applicazione 
della normativa comunitaria. È stata in particolare esaminata la possibilità di 
attingere ai fondi Karolus per le attività di formazione come i seminari. 
34. In campo doganale, nell'aprile 1995 la Commissione ha presentato una proposta 
di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un 
programma d'azione della dogana comunitaria (Dogana 2000)20.Obiettivo di tale 
19 
20 Risoluzione del Consiglio, del 10 ottobre 1994, sul libero sviluppo del dinamismo e della capacità 
innovativa delle piccole e medie imprese, ivi inclusi le microimprese e l'artigianato,nell'ambito 
di un'economia concorrenziale, GU n' C 294, del 22.10.1994, sezione III, ultimo trattino, pag. 
7. 
COM(95) 1 19 def., GU n. C 301, del 13.1 1.1995, modificato dal COM(95) 451 def., GU n. C 
SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
proposta è di istituire un quadro per lo sviluppo e la modernizzazione delle 
amministrazioni doganali su un periodo di cinque anni. Il programma andrebbe 
a sostegno delle azioni intraprese dagli Stati membri per rafforzare la 
collaborazione essenziale fra le loro amministrazioni doganali, e tra queste e la 
Commissione, per garantire un'applicazione uniforme del diritto comunitario su 
tutti i punti delle frontiere esterne. La posizione comune del Consiglio è stata 
adottata il 21 dicembre 1995. 
B. Sanzioni per le violazioni del diritto comunitario 
35 Adottando, il 3 maggio 1995, una comunicazione sulla funzione delle sanzioni per 
l'attuazione della normativa comunitaria nel settore del mercato interno21, la 
Commissione ha invitato il Consiglio e il Parlamento europeo a sostenere il lavoro 
avviato al fine di migliorare la trasparenza e garantire l'effettività e la capacità 
dissuasiva delle sanzioni imposte in caso di violazione della normativa comune. 
Il Consiglio ha reagito molto positivamente a tale richiesta adottando, il 29 giugno 
1995, una risoluzione sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto 
comunitario e sulle sanzioni applicabili alle violazioni di tale diritto nel mercato 
interno.22 
In sostanza la comunicazione della Commissione ha messo in evidenza gli 
elementi seguenti: senza escludere la possibilità di proporre, all'occorrenza, 
sanzioni comuni, la Commissione conferma l'opportunità di attenersi al principio 
del ricorso ai regimi sanzionatori nazionali. Non vi è alcun ovvio motivo per 
supporre che le sanzioni nazionali imposte per la violazione delle norme 
comunitarie o nazionali non possano essere effettive, proporzionate e dissuasive, 
dato che è nell'interesse dei singoli Stati membri garantire la corretta osservanza 
della legge sul proprio territorio, così da non perdere la fiducia dei propri cittadini 
o dell'opinione pubblica degli altri paesi dell'Unione. 
36. Tuttavia, date le differenze talvolta significative che la Commissione ha 
riscontrato esaminando il recepimento e l'applicazione delle norme comuni, 
particolarmente per quanto riguarda gli appalti pubblici, la comunicazione ha 
sottolineato l'importanza di garantire un certo grado di trasparenza nei regimi 
sanzionatori nazionali, così da confermare che essi sono effettivi, proporzionati 
e sufficientemente dissuasivi. A tal fine la Commissione si dichiara intenzionata 
ad includere, nelle future proposte di regolamenti e direttive, una clausola che 
imponga esplicitamente la notifica delle sanzioni da applicare in caso di violazione 
delle norme relative al mercato interno. 
Con la comunicazione la Commissione ha invitato il Consiglio e il Parlamento: 
• a prendere nota dei suoi orientamenti iniziali in materia di sanzioni nel 
settore del mercato interno; 
327, del 7.12.1995, a sua volta modificato dal CONK95) 576 def., non ancora pubblicato. 
COM(95) 162 def., del 30.5.1995. 
GU n. C 188, del 22.7.1995, pag. 1. 
19 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
• a confermare la necessità della trasparenza per i regimi sanzionatori 
nazionali in questo settore; 
• ad impegnarsi risolutamente ad appoggiare il lavoro svolto in materia di 
sanzioni, particolarmente per la normativa riguardante gli appalti pubblici 
e le dogane; 
• ad impegnarsi ad esaminare apertamente e costruttivamente le proposte 
settoriali che la Commissione presenterà nei prossimi mesi, al fine di 
garantire che le sanzioni per le infrazioni alla normativa per il mercato 
interno siano effettive, proporzionate e dissuasive. 
Nella risoluzione del 29 giugno 1995 il Consiglio ha reagito favorevolmente a tali 
richieste. 
37. I servizi della Commissione hanno continuato il proprio lavoro in materia di 
sanzioni nel settore doganale sulla base del mandato loro affidato, che comprende 
l'esame dell'ampiezza, della classificazione e del grado di gravità delle infrazioni 
alla normativa doganale, tenendo conto delle disposizioni del codice doganale 
comunitario. 
§ 3 - Accesso alla giustizia e cooperazione giudiziaria 
A. Formazione e informazione impartite ai legali nel settore del diritto 
comunitario 
38. Nel quadro del programma strategico "Valorizzare al massimo il mercato 
interno"23, nel 1995, in marzo e ottobre, la Commissione ha organizzato due 
riunioni di esperti (magistrati, avvocati e accademici di tutti gli Stati membri) per 
esaminare le possibili iniziative da attuare per migliorare la formazione e 
l'informazione di tutti i legali e, con esse, l'applicazione del diritto comunitario 
all'interno degli ordinamenti nazionali. 
Conseguenza diretta di queste riunioni, è la preparazione di un nuovo piano 
d'azione mirato, denominato "Azione Robert SCHUMAN", che incoraggerà 
l'insegnamento del diritto comunitario negli istituti responsabili per la formazione 
iniziale o continua dei giudici, dei magistrati o degli avvocati. L'azione intende 
inoltre mettere a punto ogni mezzo d'informazione sul diritto comunitario nei 
luoghi in cui i legali svolgono le loro attività (tribunali, sedi dell'ordine, scuole 
professionali, ecc.). 
B. Accesso dei consumatori alla giustizia 
39. Per quanto riguarda l'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle 
controversie in materia di consumo nell'ambito del mercato unico, la 
Commissione ha messo a punto un'impostazione equilibrata a seguito del Libro 
verde pubblicato il 16 novembre 199324. 
23 
24 COM(93) 632 del"., del 22.12.1993. 
COM(93) 576 del'., del 16.11.1993. 
20 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
40. Le iniziative previste riguardano principalmente l'autoregolamentazione e la 
cooperazione transfrontaliera, accompagnate da eventuali disposizioni su alcuni 
problemi specifici di violazione del diritto comunitario. 
Tali iniziative mirano a semplificare la risoluzione delle singole controversie a 
carattere transfrontaliero promuovendo l'istituzione di procedure extragiudiziali 
e una più fattiva cooperazione tra gli organismi responsabili oggi esistenti. 
41. Possono inoltre essere previste alcune misure giuridicamente vincolanti atte a 
garantire la disponibilità di mezzi di ricorso rapidi ed efficaci, in tutta l'Unione 
europea, contro certe pratiche transfrontaliere illecite che nuocciono agli interessi 
dei consumatori e all'ordinato funzionamento del mercato unico. 
C. Libera circolazione delle decisioni giudiziarie 
42. Sono stati compiuti ulteriori progressi verso l'adozione di due convenzioni 
riguardanti la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'osservanza delle 
decisioni giudiziarie in materia di fallimento, divorzio, annullamento e 
separazione legale. Questi due settori erano rimasti esclusi dal campo 
d'applicazione della convenzione di Bruxelles del 1968. La convenzione sul 
fallimento è stata siglata da tutti gli Stati membri il 25 settembre 1995 e firmata 
da dodici il 23 novembre dello stesso anno. I rimanenti Stati membri (Irlanda. 
Paesi Bassi e Regno Unito) la firmeranno il 23 maggio 1996. Quanto al diritto di 
famiglia, i gruppi di lavoro sono tuttora all'opera sul progetto di testo di una 
convenzione. 
43. Sono stati avviati negoziati sul testo di una convenzione sulla semplificazione della 
trasmissione dei documenti legali. Obiettivo è prevedere la trasmissione diretta di 
tali documenti tra gli Stati membri. 
§ 4 - Valutazione dell'efficacia della normativa 
44. Accogliendo l'invito formulato dal Consiglio nel 1992 e come previsto dal 
programma strategico per il mercato interno del 1993, la Commissione sta 
attuando un importante studio sull'impatto e l'efficacia della normativa del 
mercato unico. Durante il 1995 sono stati avviati oltre 40 studi indipendenti, che 
formeranno la base di una relazione da presentare nel 1996. L'analisi permetterà 
alla Commissione di orientare la propria strategia in materia di mercato unico 
negli ultimi anni del secolo e sintonizzare il quadro legislativo.Essa comprenderà: 
• un'indagine aziendale su 12 000 società dell'Unione, 
• un'indagine aziendale fra i rappresentanti delle associazioni europee 
dell'industria manifatturiera e dei servizi, 
• una serie di studi sugli ostacoli agli scambi (ostacoli tecnici, appalti 
pubblici, formalità doganali e fiscali, protezione della proprietà 
industriale), 
• studi sugli scambi e gli investimenti (flussi di investimenti diretti 
dall'estero, flussi intra ed intersettoriali, competitività/creazione e 
diversione degli scambi, accesso ai mercati esterni), 
21 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
• studi sulla concorrenza e sugli effetti delle economie di scala (mercati 
paneuropei, concorrenza nel mercato interno, economie di scala, 
investimenti immateriali), 
• studi sugli effetti della politica regionale, della politica sociale e del 
lavoro, della liberalizzazione dei mercati dei capitali, della gestione 
plurivalutaria e della formulazione di modelli macroeconomici, 
• studi settoriali (alimentari, bevande e tabacco, prodotti farmaceutici, tessili 
e abbigliamento, macchinari per cantieri, sostanze chimiche, veicoli a 
motore, generi alimentari lavorati, apparecchiature per telecomunicazioni, 
assicurazioni, banche, trasporto aereo, distribuzione, trasporto merci su 
strada, servizi di telecomunicazione liberalizzati, pubblicità, servizi 
audiovisivi, servizi dell'informazione, energia e costo di una infrastruttura 
di trasporti inadeguata). 
La pubblicazione dei risultati dell'indagine è prevista per l'ultimo trimestre del 
1996. 
§ 5 - Statistiche 
45. Sul lavoro di Eurostat incide, sia a breve che a lungo termine, la necessità di 
statistiche affidabili sul mercato unico. 
46. L'obiettivo a breve termine si riferisce alla necessità di fornire dati obiettivi e 
affidabili per la rassegna 1996. Per lo "studio 1996" sono stati preparati, fra il 
gennaio e l'ottobre 1995, dati quantitativi e qualitativi provenienti o direttamente 
da Eurostat o dagli Stati membri, ricavati da basi dati esistenti presso Eurostat e 
negli Stati membri e da uno studio longitudinale sulle indagini aziendali negli Stati 
membri prima del '95. 
47. Obiettivo a lungo termine è migliorare l'attuale raccolta di dati. Esso riguarda 
innanzitutto una serie di industrie dei servizi in cui la disponibilità di informazioni 
più dettagliate aiuterebbe le amministrazioni e i soggetti economici a valutare le 
tendenze del mercato unico e ad utilizzare in maniera efficiente le possibilità da 
esso offerte. 
§ 6 - Attività normativa e semplificazione 
A. Attività normativa e semplificazione delle disposizioni in vigore 
48. Nel corso del 1995 le imprese, le amministrazioni e le istituzioni comunitarie 
hanno mostrato sempre più vivo interesse all'avvento di una normativa migliore 
e più semplice, sia che si tratti della preparazione di nuove norme, sia che si 
proceda alla valutazione dell'adeguatezza di quelle in vigore. 
49. La Commissione ha preparato gli Orientamenti generali sull'attività normativa25, 
che ha trasmesso a tutti i suoi servizi. Tale documento sottolinea la necessità di 
un'adeguata consultazione, di una valutazione dell'impatto delle disposizioni, di 
strumenti atti a garantire la coesione tra i vari obiettivi programmatici della 
SEC(9) 2255, del 17.1.1996. 
22 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
Comunità e di un esame delle proposte alla luce dei principi di sussidiarietà e 
proporzionalità. 
50. La relazione del Gruppo sulla semplificazione legislativa e amministrativa26, 
preseduto dal signor Bernhard Molitor, ha formulato numerose raccomandazioni 
specifiche su eventuali misure di semplificazione della legislazione comunitaria. 
Nelle sue osservazioni sulla relazione, pubblicate in novembre,27 la Commissione 
ha espresso il proprio appoggio di massima alle raccomandazioni generali 
formulate nella relazione, che in materia di nuova legislazione favoriscono 
un'impostazione analoga a quella proposta dalla Commissione negli Orientamenti 
generali, insistono sulla necessità di un recepimento tempestivo e corretto delle 
direttive da parte degli Stati membri e auspicano un più deciso impegno al 
consolidamento del diritto comunitario. La Commissione afferma tuttavia che 
avrebbe auspicato un maggiore impegno del gruppo nell'analizzare e nel valutre 
l'incidenza della legislazione nazionale. La relazione UNICE,28 predisposta con 
la partecipazione finanziaria della Commissione, ha confermato che gran parte 
dell'onere normativo a carico attualmente delle imprese è da imputarsi agli Stati 
membri anziché alla Comunità. 
51. La relazione della Commissione al Consiglio europeo sui mezzi atti a migliorare 
il processo legislativo29 illustra le azioni svolte nel 1995 e le priorità fissate per 
il 1996 per l'applicazione dei principi di sussidiarietà, proporzionalità, 
semplificazione e codificazione. Il comitato incaricato di migliorare e semplificare 
il contesto giuridico in cui operano le imprese sarà anch'esso coinvolto nel seguito 
da dare ad alcune raccomandazioni della relazione Molitor, nei casi in cui esse 
incidono sulle attività delle piccole e medie imprese. 
B. Codificazione costitutiva e consolidamento informativo 
52. L'evoluzione tecnica e l'adozione di un nuovo metodo di lavoro accelerato a 
seguito dell'accordo interistituzionale del 20 dicembre 1994 hanno contribuito ai 
progressi riscontrati nel settore della codificazione costitutiva e consolidamento 
informativo. Nel 1995 la Commissione ha adottato una decina di proposte di 
codificazione costitutiva in settori come le telecomunicazioni, l'igiene veterinaria, 
gli-alimenti per animali e le sementi e ì materiali di moltiplicazione. Sono a buon 
punto inoltre i lavori su altre proposte, fra cui quelle relative al settore bancario, 
alle assicurazioni del ramo vita e non vita e alle borse e ai titoli, che saranno 
presentate nel 1996. 
53. L'intensificazione dei lavori sul consolidamento informativo ha portato al 
consolidamento di circa 140 atti legislativi, che vedono riuniti quasi 1500 
strumenti originali. Questi testi saranno disponibili all'inizio del 1996 tramite 
l'Ufficio delle pubblicazioni e la sua rete di distribuzione. 
26 
27 
28 
2') COM(95) 288 dei'./2, del 21.6.1995. 
SEC(95) 2121, del 29.11.1995. 
"Releasing Europe's Potential through targeted Regulatory Reform". Bruxelles, 1995. 
Doc. n. CSE(95) 580. 
23 SEZIONE 2 - GESTIONE DEL MERCATO INTERNO 
§ 7 - Politica di informazione e di comunicazione 
54. Per l'efficace funzionamento del mercato unico è necessaria la presenza di flussi 
di informazione adeguati tra le istituzioni comunitarie, gli Stati membri e i 
partecipanti al mercato unico. Nel 1995 la Commissione ha avviato varie azioni 
destinate a promuovere la consapevolezza delle opportunità offerte dal mercato 
unico fra i cittadini e le imprese e a ricevere a sua volta informazioni circa le 
loro opinioni ed esperienze. 
55. A seguito del successo riscosso dalle settimane "mercato interno" organizzate nel 
1994 in quelli che erano allora i dodici Stati membri, manifestazioni simili si sono 
svolte nei tre nuovi Stati membri nel 1995. Esse hanno fornito ai funzionari della 
Commissione, ai rappresentanti delle autorità nazionali e ai partecipanti al mercato 
unico l'opportunità di uno scambio di opinioni sulla situazione del mercato unico 
nei singoli paesi interessati. 
56. La Commissione ha continuato a pubblicare vari periodici aventi ad oggetto il 
mercato unico, fra cui DG XV News, che appare oggi in nuova veste, con una 
più ampia tiratura e nuovo titolo "Single Market News". 
57. Un'altra inchiesta sull'esperienza delle PMI30 nel mercato unico è stata effettuata 
con la collaborazione della rete dei Centri Euro-Info. 
58. La Commissione ha esaminato con sempre maggiore attenzione il potenziale dei 
mezzi di comunicazione elettronici, producendo un primo CD-ROM31 sul mercato 
interno che ha utilizzato 350 Domande e Risposte contenute nella base dati Info 
92. È attualmente all'esame ia possibilità di una pubblicazione CD-ROM più 
esauriente. Come primo passo verso la disponibilità su Internet delle informazioni 
sul mercato unico, la Commissione ha creato una finestra su questo argomento sul 
server Europa.32 
59. Nel discorso pronunciato nel gennaio 1995 davanti al Parlamento europeo il 
Presidente Santer aveva proposto un'iniziativa destinata a dimostrare i vantaggi 
e le opportunità del mercato unico - finora la realizzazione più significativa 
dell'integrazione comunitaria - per i singoli cittadini: di qui il titolo 
deimniziativa,"I cittadini al primo posto". 
Nel 1995 è stato effettuato un intenso lavoro di preparazione nella prospettiva di 
un lancio di tale operazione il prossimo anno. Verranno pubblicate varie guide 
destinate a sensibilizzare i cittadini sui loro diritti nel mercato unico, sui mezzi 
per farli valere nei singoli Stati membri e sui metodi per ottenere giustizia se essi 
non vengono rispettati. 
Disponibile presso la DG XV. 
"The internai Market - Everybody's business!", disponibile su richiesta presso la DG XV. unità 
A!. 
Indirizzo WWW: hup:/\v\v\v.ccc.lu/ 
24 
Sezione 3 - Libera circolazione delle persone 
§ 1 - Eliminazione dei controlli alle frontiere interne 
60. Permane ancora qualche punto in sospeso nel cammino verso la piena 
realizzazione di uno degli obiettivi essenziali del trattato: la libera circolazione 
delle persone. Da parte sua, la Commissione ha deciso di presentare in ogni caso 
al Consiglio e al Parlamento europeo le ultime proposte che completano quelle già 
al vaglio del Consiglio. La mancata soluzione dei problemi ancora esistenti 
potrebbe danneggiare la credibilità politica dell'Unione europea. 
61. Anche se rimangono numerosi problemi per quanto riguarda i controlli sulle 
persone alle frontiere, la Commissione prende atto dei passi in avanti compiuti 
nell'ambito degli accordi di Schengen. Sette Stati membri (Germania, Belgio, 
Spagna, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo) hanno cominciato ad 
applicare, in modo irreversibile, dal 1° luglio 1995 la Convenzione di Schengen 
mirante ad abolire tutti i controlli sulle persone alle frontiere comuni.33 
L'attuazione della convenzione segna una fase importante nel processo di 
completa realizzazione dell'obiettivo fissato dall'articolo 7/A* del trattato CE. 
62. Parallelamente, la Commissione ha adottato, il 12 luglio 1995, tre proposte di 
direttiva per l'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne in tutta 
l'Unione europea. La Commissione ritiene che il mercato interno debba 
funzionare esattamente come un mercato nazionale in cui gli spostamenti 
intracomunitari equivalgano a semplici spostamenti fra regioni o provincie di uno 
stesso Stato membro. Il mercato interno non sarà tuttavia una realtà per il 
cittadino comunitario fino a quando i controlli alle frontiere interne non saranno 
aboliti completamente. La soppressione dei controlli alle frontiere interne non 
deve ovviamente comportare una riduzione del livello di sicurezza del cittadino 
europeo. Al contrario, le proposte prevedono espressamente che la soppressione 
dei controlli non diventi operativa fino alla definitiva adozione ed efficace 
applicazione delle fondamentali misure di sostegno destinate a mantenere un alto 
livello di sicurezza nello spazio senza frontiere. Tutte queste misure sono 
attualmente all'esame del Consiglio. 
La prima delle nuove proposte dà concreta espressione alla soppressione dei 
controlli e precisa la portata del divieto di effettuare controlli e di imporre 
formalità alle frontiere interne.34 La proposta è diretta testimonianza del fatto che 
a beneficiare della soppressione dei controlli alle frontiere interne saranno tutti i 
cittadini, indipendentemente dalla loro nazionalità. Essa prevede in ogni caso una 
"clausola di salvaguardia" a cui gli Stati membri possono ricorrere in caso di 
grave minaccia al loro ordine pubblico e alla sicurezza interna. 
Una seconda proposta di direttiva mira a modificare il diritto derivato in materia 
di libera circolazione delle persone in modo da eliminare dai relativi testi 
La Francia, tuttavia, ha applicato la clausola di salvaguardia, che le ha consentito di ripristinare 
temporaneamente i controlli alle frontiere, per motivi di ordine pubblico e di sicurezza nazionale. 
COM(95) 346 def., GU n. C 306, del 17.11.1995. 
25 SEZIONE 3 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
qualunque disposizione che renda possibile l'effettuazione di controlli sulle 
persone che attraversino una frontiera interna.35 
Una terza proposta consentirà infine ai cittadini di Paesi terzi che si trovino 
legalmente in uno Stato membro di recarsi per brevi periodi nel territorio degli 
altri Stati membri, a condizione che dispongano di un permesso di soggiorno o 
di un visto valido per tutti gli Stati membri dell'Unione36. Si tratta anche in 
questo caso di una misura indispensabile che integra le proposte presentate dalla 
Commissione nel dicembre del 1993 in relazione all'attraversamento delle 
frontiere esterne37, in quanto prevede l'equivalenza fra il permesso di soggiorno 
ed un visto rilasciato in uno Stato membro ed il reciproco riconoscimento dei 
visti. Grazie a questa misura, milioni di residenti stranieri potranno recarsi negli 
Stati dell'Unione senza dover prima procurarsi un visto: si incentiveranno in 
questo modo il turismo e gli acquisti transfrontalieri di beni e di servizi. 
63. Nel 1995 il Consiglio ha adottato due regolamenti: il 29 maggio il regolamento 
(CE) n. 1683/95* che istituisce un modello uniforme per i visti e il 25 settembre 
il regolamento (CE) n. 2317/95* che determina quali siano i paesi terzi i cui 
cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri. 
§ 2 - Libera circolazione delle persone nella Comunità 
A. Diritto di soggiorno 
64. Nove Stati membri hanno ricevuto lettere di messa in mora per recepimento non 
corretto di alcune o di tutte e tre le direttive sul diritto di soggiorno. 
B. Riconoscimento delle qualifiche professionali 
65. Fra il 1991 e la fine del 1994, quasi 10 000 cittadini europei hanno ottenuto il 
riconoscimento dei rispettivi diplomi nel quadro della direttiva 89/48/CEE ed altri 
5 000 si avvalgono ogni anno delle direttive settoriali (medici, dentisti, veterinari, 
infermieri, ostetriche, farmacisti e architetti). 
66. Nel 1995 si è tuttavia registrato un sensibile aumento del numero delle denunce 
presentate alla Commissione da parte di cittadini migranti che hanno incontrato 
difficoltà a livello di riconoscimento dei loro diplomi. Non è possibile stabilire se 
l'aumento in questione rispecchi un reale peggioramento della situazione rispetto 
agli anni precedenti o se sia invece attribuibile ad una maggiore consapevolezza 
da parte dei potenziali cittadini migranti dei diritti loro conferiti dal diritto 
comunitario. La maggior parte delle denunce riguarda il sistema generale di 
riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche professionali previsto dalle direttive 
89/48/CEE* e 92/51/CEE* del Consiglio. In alcuni casi le difficoltà sono 
attribuibili alla mancata introduzione di leggi di esecuzione, soprattutto nel caso 
37 COM(95) 347 def., GU n. C 289, del 31.10.1995. 
COM(95) 348 def., GU n. C 307, del 18.11.1995. 
COM(93) 684 del"., GU n. CU. del 19.1.1994. 
26 SEZIONE 3 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
dell'ultima direttiva che avrebbe dovuto essere recepita entro il 18 giugno 1994, 
ma che risulta invece totalmente operativa in solo sette Stati membri. Per quanto 
riguarda la direttiva 89/48/CEE*, uno Stato membro - il Belgio -, non ha ancora 
adottato, a cinque anni dalla scadenza prevista per l'attuazione della direttiva, 
misure efficaci di recepimento nella propria legislazione nazionale. Altri problemi 
sono connessi alle difficoltà insite nell'interpretazione di alcuni dei concetti 
fondamentali delle direttive (quali ad esempio "diploma", "istruzione superiore", 
"professione regolamentata") e all'applicazione del meccanismo di riconoscimento 
in se stesso. 
67. Per ovviare a tale situazione, la Commissione tenterà di garantire una migliore 
comprensione delle direttive fra coloro che sono incaricati di applicarle e una 
maggiore consapevolezza dei diritti derivanti da tali direttive fra coloro che si 
avvalgono del sistema generale. 
68. Al fine di chiarire e semplificare la legislazione comunitaria, la Commissione 
presenterà tra breve una proposta di direttiva mirante a consolidare le disposizioni 
principali delle 35 direttive sulle attività professionali attualmente in vigore e a 
creare un meccanismo di riconoscimento dei diplomi relativi ad attività non 
disciplinate da altre direttive. 
C. Occupazione nelle regioni transfontaliere 
69. Il 1995 è stato il primo anno di totale operatività della rete EURES, lanciata nel 
novembre del 1994 al fine di agevolare la libera circolazione dei lavoratori 
nello Spazio economico europeo. AH'EURES aderiscono la Commissione, i 
servizi nazionali di collocamento ed i rappresentanti delle parti sociali nelle 
regioni transfontaliere. Nel corso di quest'anno, esso ha promosso lo scambio di 
esperienze e buone prassi fra i membri della rete. La cooperazione fra i servizi 
di occupazione nazionali sta già andando al di là delle previsioni iniziali. 
27 
Sezione 4 - Libera circolazione delle merci 
Strumenti previsti dal diritto comunitario per garantire la libera circolazione delle 
merci 
§ 1 - Articoli 30-36* del trattato CE 
A. Introduzione 
70. Gli articoli 30 e seguenti* del trattato CE vietano l'applicazione di restrizioni 
quantitative all'importazione e all'esportazione, nonché di misure di effetto 
equivalente. Le azioni intraprese dalla Commissione per controllare l'osservanza 
di tali disposizioni da parte degli Stati membri mirano ad eliminare gli ostacoli 
agli scambi facendo leva in particolare sul dialogo con gli Stati membri. 
71. Nel 1995, la Commissione ha registrato 258 nuovi casi, individuati con procedura 
d'ufficio o a seguito di denunce presentate da operatori economici o da 
associazioni professionali. L'aumento registrato rispetto al 1994 è principalmente 
attribuibile all'adesione di Finlandia, Austria e Svezia. 
Nel corso dello stesso anno, sono stati archiviati 238 fascicoli. Soltanto due- di 
essi sono stati demandati alla Corte di giustizia, a conferma della validità 
dell'azione di dialogo intrapresa dalla Commissione per risolvere i casi ad essa 
sottoposti in via non contenziosa. Quest'anno le riunioni hanno avuto luogo in 
Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Germania, Grecia e, per la prima volta, in 
Belgio. Questa prassi verrà estesa ai nuovi Stati membri: Austria, Finlandia e 
Svezia. Queste "riunioni pacchetto" sono la sede più adatta per un dialogo più 
approfondito fra la Commissione ed i servizi degli Stati membri e hanno 
consentito di trovare una soluzione a 60 casi. 
B. Principali settori in cui la Commissione è intervenuta per V eliminazione degli 
ostacoli agli scambi nel 1994 
72. Come indicano le statistiche riportate nella tabella III, estrapolate dai 258 fascicoli 
registrati, i principali settori in cui eventuali provvedimenti governativi possono 
più facilmente tradursi in una restrizione degli scambi comunitari sono quelli dei 
veicoli stradali, dei generi alimentari, dei prodotti chimici, farmaceutici e sanitari. 
Come nel 1994, le difficoltà si sono riscontrate soprattutto nel settore dei generi 
alimentari e in quello dei veicoli stradali. 
28 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
TABELLA III - DENUNCE REGISTRATE NEL 1995 IN RELAZIONE AGLI OSTACOLI AGLI SCAMBI (ARTICOLI 30 E SEGUENTI) 
Stato 
membro 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
0 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTALE Veicoli 
stradali 
6 
2 
4 
2 
4 
23 
0 
10 
3 
1 
1 
2 
2 
-f 
4 
71 Prodotti 
alimentari 
6 
0 
21 
3 
7 
10 
0 
5 
0 
3 
1 
1 
1 
8 
0 
56 Prodotti 
chimici 
1 
1 
4 
1 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
3 
0 
15 Prodotti 
farmaceuti 
ci e sanitari 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
3 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
10 Telecomuni 
cazioni 
0 
0 
2 
1 
0 
1 
0 
3 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
9 Costruzioni 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
6 Varie 
2 
1 
21 
0 
13 
13 
0 
10 
0 
9 
3 
2 
1 
1 
5 
81 TOTALE 
17 
5 
54 
9 
26 
48 
0 
32 
3 
15 
10 
5 
5 
19 
10 
258 
73. Sono coinvolti tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Irlanda. È significativo 
rilevare a questo riguardo che la situazione dei nuovi Stati membri - Austria, 
Finlandia e Svezia -rispecchia il quadro generale riscontrato negli altri Stati 
membri. In realtà, la maggior parte delle denunce relative a questi tre Stati 
riguarda regolamenti relativi alla immatricolazione dei veicoli, alla 
commercializzazione di prodotti alimentari e alla commercializzazione di prodotti 
farmaceutici. La natura degli ostacoli incontrati dagli operatori economici e gli 
obiettivi perseguiti dagli Stati membri varia da settore a settore, ma non si 
discosta sensibilmente da quelli identificati dalla Commissione nelle relazioni 
precedenti. 
a) Veicoli stradali 
74. Quest'anno, il settore che detiene il primato di casi registrati dalla Commissione 
è quello dei veicoli stradali. Come nel 1994, le difficoltà, che riguardano 
soprattutto i veicoli precedentemente immatricolati in un altro Stato membro, 
derivano principalmente dalla mancata applicazione del principio del reciproco 
riconoscimento da parte degli ispettori e dalle norme tecniche nazionali, così come 
dal mancato riconoscimento dei documenti rilasciati in un altro Stato membro 
anche quando essi contengono tutte le informazioni necessarie. La Commissione 
sta pertanto prestando particolare attenzione a questa situazione che, in molti casi, 
viola un diritto conferito dal mercato interno al cittadino comunitario. 
L'intervento della Commissione si è tradotto per esempio in una maggiore 
flessibilità da parte della Francia in relazione alle procedure d'immatricolazione 
delle autovetture usate e della Spagna per quanto riguarda la regolamentazione 
relativa all'approvazione individuale delle autovetture con guida a destra. 
Per informare le autorità nazionali sui loro obblighi in materia di 
immatricolazione dei veicoli e per informare i cittadini sui diritti e sulle garanzie 
di cui possono fruire in virtù del diritto comunitario, il 20 dicembre 1995 la 
Commissione ha adottato una comunicazione interpretativa sulle procedure per 
l'omologazione e l'immatricolazione dei veicoli precedentemente immatricolati in 
29 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
un altro Stato membro38. Scopo principale della comunicazione è spiegare i 
principi e le procedure cui le autorità nazionali devono attenersi affinché i veicoli 
a motore precedentemente immatricolati in un altro Stato membro possano essere 
registrati nel loro paese in modo semplice ed efficace. Nella comunicazione si 
tiene debito conto delle conseguenze pratiche, per i cittadini e per le autorità 
nazionali, derivanti tanto dall'introduzione dell'omologazione CE per i veicoli, 
quanto dalle decisioni giudiziarie. 
b) Prodotti alimentari 
75. Il principale ostacolo rilevato dalla Commissione nel 1995, come già nel 1994, 
riguarda l'imposizione di procedure nazionali di previa autorizzazione volte a 
controllare la composizione dei prodotti alimentari e, particolarmente, la presenza 
di integratori alimentari (elementi nutritivi, vitamine) e/o di additivi. A tale 
riguardo, e allo scopo di meglio garantire l'osservanza delle disposizioni 
comunitarie in materia, la Commissione ha invitato le autorità degli Stati membri 
a trasmetterle tutti i dettagli delle procedure nazionali attualmente in vigore. 
La Commissione ha sottolineato come l'esigenza imperativa di tutelare il 
consumatore non deve tradursi in divieti di commercializzare taluni prodotti in 
quanto non rispondono a criteri nazionali di "qualità". Per questo motivo, per 
esempio, a seguito di un intervento della Commissione, le autorità greche hanno 
modificato il regolamento in vigore per consentire la commercializzazione di 
alcune bevande con un basso contenuto di succo di frutta, a condizione che tale 
contenuto venga precisato nell'etichettatura. 
e) Prodotti chimici 
76. Alcuni degli ostacoli segnalati nei 15 reclami pervenuti traggono origine dal 
divieto di importazione o di utilizzazione di prodotti che, secondo gli Stati 
membri, costituiscono un rischio per la salute pubblica ed i consumatori. La 
maggior parte riguarda, tuttavia, le procedure di autorizzazione per la 
commercializzazione e, nel caso di importazioni parallele, per l'accertamento 
della conformità del prodotto importato a prodotti per i quali è già stata concessa 
l'autorizzazione alla commercializzazione. 
d) Prodotti farmaceutici e sanitari 
77. Gli ostacoli alla libera circolazione dei prodotti farmaceutici riguardano 
principalmente le procedure di autorizzazione per l'immissione sul mercato e le 
difficoltà connesse alle importazioni parallele. La Commissione è intervenuta più 
volte per facilitare l'importazione parallela di prodotti fabbricati in un altro Stato 
membro e già commercializzati, o di medicinali con caratteristiche terapeutiche 
identiche a quelle di medicinali già presenti sul mercato39. 
e) Altri tipi di ostacoli 
SEC(95) 2262, non ancora pubblicato. 
Comunicazione della Commissione sulle importazioni parallele di specialità medicinali la cui 
immissione in commercio è eia stata autorizzata, GU n. C 115, del 6.5.1982. 
30 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
78. Per quanto riguarda le regolamentazioni commerciali, nel 1995, la Commissione 
ha rilevato un proliferare di regolamenti che impongono il ricorso alla lingua 
nazionale per talune informazioni riportate sulle etichette dei prodotti. Ad 
esempio, la Commissione ritiene sproporzionato ed eccessivo, rispetto alle reali 
esigenze informative del consumatore, l'obbligo di indicare in olandese sulle 
bottiglie la dicitura "vuoto a perdere" e di riportarvi un logo per la raccolta 
differenziata. 
79. La Commissione ha dovuto anche esaminare alcuni regolamenti relativi alla 
marchiatura di origine che potevano configurarsi come ostacoli agli scambi. A 
seguito di una denuncia contro l'obbligo imposto dalla legislazione danese di 
indicare chiaramente sull'etichetta di capi importati, venduti con il nome di 
un'impresa danese o con un marchio danese, che si tratta di capi importati o il 
loro paese di origine, la Commissione è giunta alla conclusione che questi 
requisiti relativi all'etichettatura di capi di abbigliamento importati sono 
equivalenti ad una restrizione degli scambi fra Stati membri, in contrasto con le 
disposizioni del trattato CE (articolo 30*). 
C. Principali sentenze della Corte di giustizia 
80. La giurisprudenza della Corte di giustizia riveste un'importanza fondamentale per 
un'applicazione uniforme ed efficace delle disposizioni comunitarie nel settore 
disciplinato dagli articoli 30 e seguenti* del trattato CE, in quanto il trattato 
sull'Unione non definisce la nozione di "misura di effetto equivalente ad una 
restrizione quantitativa". 
81. Le principali sentenze emesse dalla Corte di giustizia nel 1995 sono le seguenti: 
• Pubblicità televisiva di prodotti per il settore distributivo40 
L'articolo 30* del trattato non osta a che uno Stato membro vieti, per 
legge o regolamento, la diffusione di messaggi pubblicitari in favore del 
settore economico della distribuzione. Tale misura non si propone di 
disciplinare lo scambio di beni fra Stati membri; essa riguarda piuttosto 
i metodi di vendita e si applica a tutti gli operatori economici 
indipendentemente dai prodotti venduti e la sua incidenza sulla vendita di 
prodotti provenienti da altri Stati membri è identica a quella che essa ha 
su quella dei prodotti nazionali. 
• Fissazione dei livelli massimi di residui di antiparassitari41 
La direttiva 90/642/CEE* del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa 
le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti 
di origine vegetale non osta ad una normativa da parte delle autorità 
nazionali che fissi le percentuali massime autorizzate per i residui di 
clorprofam e profam, nonché le modalità di controllo dell'osservanza di 
dette percentuali. La Corte ha in ogni caso chiarito che tali regolamenti 
40 
41 Sentenza della Corte di giustizia del 9.2.1995, causa C-412/93. 
Sentenza della Corte di giustizia del 23.2.1995, cause congiunte C- 54/94 e C-74/94. 
31 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
devono comunque rispettare le disposizioni di cui agli articoli 30 e 36* del 
trattato. 
• Importazione di uno stupefacente (diamorfina)42 
Un divieto all'importazione non fruisce della deroga di cui all'articolo 36* 
del trattato CE qualora sia giustificato dalla necessità di garantire la 
sopravvivenza di un'impresa, ma può, per contro, fruire della deroga 
qualora sussista un rischio per la salute e la tutela delle persone e tale 
scopo non possa essere conseguito in modo altrettanto efficace mediante 
provvedimenti meno restrittivi degli scambi intracomunitari. 
• Presentazione di un prodotto che rischi di limitare la libera fissazione 
dei prezzi di rivendita e di indurre il consumatore in errore43 
Il divieto di immettere in commercio in uno Stato membro prodotti recanti 
le stesse indicazioni pubblicitarie legalmente utilizzate in altri Stati 
membri costitusce un ostacolo agli scambi intracomunitari, in quanto può 
costringere l'importatore a dare ai propri prodotti una presentazione 
diversa a seconda dei luoghi in cui questi devono essere posti e 
conseguentemente a far fronte a maggiori spese di confezionamento e di 
pubblicità. 
§ 2 ARMONIZZAZIONE TECNICA E STANDARDIZZAZIONE 
A. Legislazione adottata nei diversi settori 
a) Prodotti agricoli 
Legislazione veterinaria e zootecnica. 
82. Nel corso del 1995 sono state adottate decisioni importanti nel settore della 
legislazione veterinaria e zootecnica. Le principali sono la direttiva 95/29/CE* 
sulla protezione degli animali durante il trasporto, tre decisioni che stabiliscono, 
in materia di salmonella, le norme relative ai test da eseguire su determinati tipi 
di animali e prodotti derivati, destinate alla Finlandia e alla Svezia (decisione 
95/409/CE*, 94/410/CE* e 95/41 I/CE*) e modifiche delle direttive in materia 
di produzione ed immissione sul mercato di carni fresche e in materia di scambi 
di animali della specie bovina e suina (direttive 95/23/CE* e 95/25/CE*). 
83. La Commissione ha inoltre presentato al Consiglio alcune proposte su diversi 
argomenti fra cui i prodotti a base di carne e le misure di protezione contro talune 
zoonosi. 
84. La Commissione ha anche adottato numerose misure di esecuzione in relazione 
ai provvedimenti intesi a completare il mercato unico. Ha inoltre adottato atti per 
l'armonizzazione delle condizioni di importazione di prodotti a base di pesce e 
molluschi bivalvi vivi (direttiva 95/22/CE* del Consiglio, l'erogazione di 
42 
43 Sentenza della Corte di giustizia del 28.3.1995, causa C-324/93 
Sentenza della Corte di giustizia del 6.7.1995, causa C-470/93. 
32 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
finanziamenti comunitari per.debellare o contenere talune malattie degli animali, 
in particolar modo la peste suina classica in Germania e l'afta epizootica in 
Grecia44. Sono state inoltre introdotte clausole di salvaguardia per prevenire 
l'introduzione di alcune malattie nella Comunità, in riferimento alla comparsa di 
afta epizootica in Russia e di durina in Messico. 
85. All'inizio di dicembre, la Commissione ha organizzato a Bruxelles un'importante 
conferenza per fare il punto sulle prove scientifiche e sulle conoscenze attuali in 
materia di impiego di fattori di crescita nella produzione di carne. 
Normativa del settore fitosanitario e di altri settori attinenti alle colture e agli 
alimenti per animali 
86. In "questi settori, ormai da molti anni oggetto di armonizzazione legislativa e 
caratterizzati da un alto livello di cooperazione amministrativa fra gli Stati membri 
e la Commissione, non si sono registrati gravi problemi nel 1995. 
• Settore fitosanitario: la direttiva 95/40/CE* della Commissione ha 
riconosciuto talune "zone protette" esposte a particolari rischi in campo 
sanitario, accordando loro una protezione particolare; la direttiva 
95/44/CE* della Commissione ha istituito deroghe a talune norme 
fitosanitarie per quanto riguarda le prove ed il lavoro di selezione 
scientifico e varietale. I lavori di codificazione della direttiva 77/93/CEE* 
del Consiglio dovrebbero essere completati nel 1996. 
• Sementi e materiali di moltiplicazione: il Consiglio non ha ancora adottato 
la proposta di aggiornamento delle sette direttive di base sulle sementi45, 
destinata a garantire la totale compatibilità con il mercato interno e sulla 
quale il Parlamento europeo non si è ancora pronunciato. Difficilmente la 
proposta verrà adottata prima della fine del primo semestre del 1996. 
Anche la codificazione delle sette direttive di base dovrebbe essere 
completata nel 1996. 
• Residui di antiparassitari : il Consiglio ha adottato due nuove direttive 
(direttive 95/38/CE* e 95/61/CE*) che prevedono la fissazione delle 
percentuali massime di residui di antiparassitari ammissibili in una vasta 
gamma di prodotti agricoli per sette antiparassitari non ancora disciplinati 
dalla normativa comunitaria. 
Privativa per i ritrovati vegetali 
87. In mancanza di un accordo su una sede permanente, l'Ufficio comunitario delle 
varietà vegetali ha incominciato a funzionare nella sua sede provvisoria di 
Bruxelles. La Commissione ha adottato tre misure di esecuzione relative alla 
privativa per i ritrovati vegetali ai sensi del regolamento (CE) n. 2100/94*46. 
44 
45 
46 Non ancora pubblicati. 
COM(93) 598 def., pubblicato nella GU n. C 39, del 31.1.1994. 
Tre misure d'esecuzione sono state pubblicate nella GU n. L 121 del 1'.6.1995, pagg. 31 e 37 
e nella GU n. L 173 del 25.7.1995, pag. 14. 
33 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
Denunce 
88. I principali ostacoli alla libera circolazione dei prodotti agricoli portati a 
conoscenza della Commissione nel 1994 sono di tipo tecnico, come nel caso dei 
nuovi limiti massimi fissati dalle autorità italiane per i residui di antiparassitari 
contenuti nei limoni o l'intensificazione, da parte delle medesime autorità, dei 
controlli sulla salmonella effettuati all'arrivo sulle carni fresche provenienti da 
altri Stati membri. 
Gli ostacoli agli scambi di cui la Commissione è venuta a conoscenza hanno 
riguardato principalmente settori in cui non sono state ancora completate le 
disposizioni comunitarie o in cui non è ancora entrata in vigore la direttiva di 
armonizzazione. 
b) Beni strumentali 
89. Nel campo dei beni strumentali, la Commissione ha proseguito le sue attività per 
la definizione e l'applicazione di un quadro normativo riguardante i vari settori. 
Il termine per il ricepimento di 92 direttive in diversi settori, quali la meccanica 
e l'elettrotecnica, i dispositivi di protezione individuale, gli apparecchi a gas, i 
recipienti semplici a pressione, il preimballaggio, la metrologia e gli apparecchi 
medici, scade il 31 dicembre 1995. Fra di essi assumono particolare rilevanza, 
dal punto di vista sia giuridico che economico, le direttive "nuovo approccio". Il 
livello di recepimento delle direttive appare buono, considerata l'oggettiva 
complessità che esso presenta in questo campo. Vista l'esistenza nei vari Stati 
membri di leggi dettagliate concernenti i settori disciplinati dalle direttive, 
giustificate spesso da altri obiettivi (norme di installazione, previdenza sociale), 
l'introduzione nei sistemi nazionali dei principi del "nuovo approccio" può 
rivelarsi complessa, poiché richiede un'interazione fra le disposizioni comunitarie 
e quelle dei sistemi nazionali. 
e) Prodotti alimentari 
90. Nel settore dei prodotti alimentari con l'adozione da parte del Parlamento europeo 
e del Consiglio, il 20 gennaio 1995, della direttiva 95/2/CE* relativa agli additivi 
alirrtentari diversi dai coloranti e dagli edulcoranti, è stata completata 
l'armonizzazione delle norme di base sugli additivi alimentari nella Comunità. 
L'applicazione delle nuove norme contribuirà in misura notevole al funzionamento 
del mercato interno in questo settore. La Commissione ha adottato inoltre due 
direttive che stabiliscono i criteri di purezza per i coloranti (direttiva 95/45/CE*) 
e per gli edulcoranti (direttiva 95/31/CE*). Sono stati compiuti importanti 
progressi con l'adozione da parte del Consiglio di quattro posizioni comuni 
sull'etichettatura dei prodotti alimentari, dei prodotti alimentari nuovi, degli aromi 
e delle acque minerali naturali. La Commissione ha presentato al Consiglio tre 
nuove proposte relative agli additivi, due delle quali forniscono un aggiornamento 
tecnico della normativa esistente, mentre la terza riporta l'elenco dei prodotti 
alimentari tradizionali per i quali gli Stati membri possono limitare l'impiego di 
additivi autorizzati47. I servizi della Commissione, inoltre, hanno effettuato le 
47 CONK95) 126 def.. Cil) n. C 134, del 1".6.1995. 
34 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
prime missioni di controllo negli Stati membri, nel quadro della direttiva 
93/99/CEE* riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei 
prodotti alimentari. Va segnalato inoltre l'ampliamento della gamma dei compiti 
che rientrano nel quadro della cooperazione scientifica tra la Commissione e gli 
Stati membri. 
d) Prodotti farmaceutici 
91. Nel corso del 1995, sono stati compiuti notevoli progressi nel settore dei prodotti 
farmaceutici. Il 1 ' gennaio 1995 è entrato in vigore il nuovo sistema comunitario 
per l'autorizzazione di medicinali per impiego umano e veterinario. Il sistema 
istituisce due nuove procedure: una procedura centralizzata, alla fine della quale 
viene rilasciata un'autorizzazione alla commercializzazione valida per tutto il 
territorio comunitario, ed una procedura decentralizzata, basata sul principio del 
reciproco riconoscimento con il ricorso all'arbitrato comunitario nel caso di 
controversie. Le richieste di autorizzazione centralizzata e di arbitrato vengono 
esaminate dall'Agenzia europea per la valutazione dei medicinali che ha iniziato 
ad operare all'inizio del 1995; la decisione viene presa dalla Commissione alla 
fine di una delle procedure di comitato. Finora sono state concesse tre 
autorizzazioni di commercializzazione per prodotti farmaceutici altamente 
innovativi. 
e) Prodotti chimici 
92. Il mercato interno per i prodotti chimici funziona relativamente bene. 
L'immissione sul mercato e l'uso di sostanze pericolose è tuttavia il settore dove 
si registra il maggior numero di richieste di deroga da parte degli Stati membri 
ai sensi dell'articolo 100 A*, paragrafo 4 del trattato CE per l'applicazione di 
disposizioni nazionali più rigide, giustificate da motivi ambientali e sanitari. Nel 
1995 sono pervenute alla Commissione richieste di deroga dalla Germania, dai 
Paesi Bassi e dalla Danimarca in relazione al creosoto, che è disciplinato dalla 
direttiva 94/60/CE* (14a modifica della direttiva 76/769/CEE* relativa alle 
restrizioni in materia di immissione sul mercato ed uso di talune sostanze e 
preparati pericolosi.) 
f) Veicoli a motore 
93. Il mercato interno per i veicoli a motore si fonda su un certo numero di direttive 
destinate a sostituire i regolamenti tecnici nazionali relativi alla costruzione e al 
funzionamento dei veicoli a motore. L'armonizzazione tecmca comunitaria in 
questione, che si basa su considerazioni di carattere ambientale e di sicurezza, 
comprende un certo numero di direttive specifiche riguardanti le singole 
componenti e parti di un veicolo e una disciplina quadro che istituisce una 
procedura globale di omologazione per tipo di veicolo (direttiva 70/156/CEE*) 
che, a lungo termine, dovrebbe sostituire l'insieme dei sistemi nazionali esistenti. 
Grazie a questo sistema, un veicolo validamente munito di un certificato di 
conformità comunitario potrà essere venduto e immatricolato in ogni Stato 
membro senza che si rendano necessarie altre formalità di ordine tecnico. Il 
sistema, che è rimasto fino a questo momento facoltativo per i produttori, 
diventerà obbligatorio per le autovetture private a partire dal 1° gennaio 1996. Il 
35 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
sistema sarà esteso alle altre categorie di veicoli non appena saranno adottate le 
ultime direttive specifiche ad essi relative. 
94. Occorre rilevare che il sistema non mira solo ad agevolare la commercializzazione 
e l'immatricolazione di nuovi veicoli ma anche a facilitare, in linea generale, la 
libera circolazione dei veicoli nell'Unione.Un veicolo omologato e immatricolato 
in uno Stato membro dovrebbe pertanto risultare omologato e immatricolato 
automaticamente in qualunque altro Stato membro semplicemente sulla base del 
suo certificato di omologazione comunitario. 
95. Al di là dei progressi compiuti a livello di armonizzazione tecnica, ai fini di un 
buon funzionamento del mercato interno per i veicoli a motore occorrono 
ulteriori interventi, soprattutto a livello fiscale ove possono verificarsi forti 
distorsioni. La Commissione sta attualmente esaminando la possibilità di avviare 
un intervento di armonizzazione anche a livello di tasse di immatricolazione e di 
circolazione. 
B. Regimi specifici di libera circolazione 
a) Beni a duplice uso 
96. Il regime integrato di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso 
(regolamento (CE) n. 3381/94* del Consiglio), introdotto dal Consiglio il 19 
dicembre 1994, è diventato operativo il 1° luglio 1995. L'elemento chiave di tale 
sistema consiste nel fatto che, armonizzando i requisiti e fissando una procedura 
comune di licenza per l'esportazione dalla Comunità, viene garantita la libera 
circolazione per la maggior parte dei beni a duplice uso nella Comunità. Soltanto 
un numero assai limitato di prodotti altamente sensibili continuerà ad essere 
oggetto di controlli all'atto del trasferimento all'interno della Comunità e ciò 
avverrà senza ricorrere ai controlli alle frontiere. L'articolo 5 garantisce agli Stati 
membri un margine d'azione a livello nazionale. Viene pertanto introdotto il 
principio della libera circolazione nella Comunità in un settore che, fino a questo 
momento, era rimasto escluso dalle disposizioni relative al mercato interno, anche 
se resta ancora molto da fare per completare queste disposizioni. 
b) Prodotti agricoli 
97. Le proposte relative a nuove organizzazioni comuni di mercato, in particolare per 
le patate48 e la proposta di introdurre taluni prodotti agricoli di minore importanza 
(miele, cicoria, ananas, caffè, aceto non di vino, sughero) nel campo di 
applicazione del regolamento (CEE) n. 827/68* del Consiglio, relativo 
all'organizzazione comune dei mercati per taluni prodotti elencati nell'allegato II 
del trattato49 (regolamento onnicomprensivo) sono ancora in fase di deliberazione 
in seno al Consiglio. 
48 
4<> COM(92) 185 def., GU n. C 333, del 17.12.1992. 
COM(91) 328 def., GU n. C 263, del 9.10.1991. pag. 5. 
36 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
C. Standardizzazione 
98. In linea con quanto annunciato nel corso della riunione del Consiglio "Industria", 
svoltasi nel novembre del 1995, la Commissione ha elaborato una relazione50 sulla 
situazione della standardizzazione a livello europeo. Sono emersi alcuni dati 
interessanti che confermano come, nelle aree disciplinate in base al nuovo 
approccio ed in quella degli appalti pubblici, siano stati compiuti significativi 
progressi, quantunque rimanga ancora molto da fare. 
99. In entrambi questi settori continuano ad essere conferiti mandati per nuovi lavori, 
quantunque anche in queste aree la standardizzazione europea sia entrata, in un 
certo senso, in un periodo di consolidamento. Con l'evoluzione del mercato 
interno, la standardizzazione europea ha incominciato a raggiungere una massa 
critica in relazione alla standardizzazione nazionale ed internazionale. Quantunque 
siano stati compiuti significativi progressi in termini di efficienza e la mole di 
lavoro eseguita sia impressionante, è pur vero che si procede ancora troppo 
lentamente a livello di emanazione delle norme, settore dove si impongono 
ulteriori miglioramenti. 
100. La Commissione sta avviando una revisione della politica di standardizzazione 
europea. La tecnologia delle informazioni e le telecomunicazioni assumono in 
questo scenario un'importanza particolare: si tratta di settori attualmente oggetto 
di un attento esame a seguito della pubblicazione della relazione Bangemann sulla 
società dell'informazione globale e dell'esito della conferenza svoltasi nel 
novembre 1994 a Genval, in Belgio. L'integrazione raggiunta dall'economia a 
livello mondiale, in questo settore, impone alla Commissione e all'industria di 
dare assoluta precedenza alle norme internazionali ad esso relative. 
D. Politica di qualità, certificazione e marchio di conformità 
101. La Commissione prosegue i lavori sull'attuazione della sua politica di promozione 
della qualità: i servizi della Commissione hanno raccolto tutti i dati necessari 
all'elaborazione di una comunicazione al Consiglio ed al Parlamento europeo sulla 
politica europea di promozione della qualità. Il Consiglio "Industria" del 6 
novembre ha confermato il suo interesse per l'iniziativa. 
Conformemente alla direttiva sul marchio comunitario (direttiva 93/68/CE* del 
Consiglio), dal 1° gennaio 1995 gli Stati membri devono accettare nel loro 
territorio qualunque prodotto conforme alle nuove disposizioni armonizzate. 
102. I lavori per il consolidamento del sistema interno, cioè il coordinamento degli enti 
riconosciuti e l'organizzazione di un sistema di accreditamento tramite l'EOTC, 
sono andati di pari passo con l'avvio di negoziati miranti al raggiungimento di 
accordi di mutuo riconoscimento con altri 6 paesi (USA, Canada, Australia, 
Nuova Zelanda, Giappone, Svizzera). In base a tali accordi, le prove ed i 
certificati di conformità emessi da enti riconosciuti in tali paesi in base ai requisiti 
delle direttive comunitarie verranno riconosciuti nella Comunità. Analogamente, 
SUC (95) 2104. del 28.11.1995. 
37 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
le valutazioni di conformità effettuate da enti comunitari riconosciuti in base ai 
requisiti dei Paesi terzi verranno riconosciuti dal paese interessato. Tali accordi 
elimineranno gran parte dei doppioni connessi al collaudo e alla certificazione dei 
prodotti oggetto di scambio. 
103. Politica di qualità per i prodotti agricoli ed alimentari: assistita da un comitato 
scientifico ad hoc, la Commissione ha studiato le proposte degli Stati membri 
relative alla protezione, a livello europeo, delle indicazioni geografiche e delle 
denominazioni di origine riconosciute dagli Stati membri prima dell'entrata in 
vigore dell'attuale sistema di protezione (regolamento (CEE) n. 2081/92*) ed ha 
preparato l'elenco di tali indicazioni e denominazioni come base per la decisione 
relativa alla registrazione che dovrà essere presa dal comitato di regolamentazione 
ad hoc. 
§ 3 Strumenti di prevenzione e di vigilanza 
A. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli - Procedura della direttiva 83/189/CEE* 
104. La procedura di informazione istituita dalla direttiva 83/189/CEE*, in relazione 
soprattutto alla notifica da parte degli Stati membri dei loro progetti di 
legislazione tecnica, si configura tutt'ora come uno strumento fondamentale di 
prevenzione degli ostacoli agli scambi. Nonostante il completamento del mercato 
interno alla fine del 1992, gli Stati membri continuano ad adottare una 
molteplicità di regolamenti tecnici relativi ai prodotti. 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995" Notifiche 
51 
362 
385 
389 
438 Osservazioni 
MS 
184 
134 
161 
102 COM 
165 
139 
222 
114 Pareri motivati 
MS 
66 
75 
85 
60 COM 
121 
137 
99 
57 Direttive previste 
43 
10 
9 
6 
105. L'analisi dei regolamenti nazionali solleva alcuni quesiti circa le ripercussioni che 
essi possono avere sul mercato unico: essi possono infatti compromettere 
l'esistenza del mercato e la pienezza dei vantaggi che esso conferisce agli 
operatori economici. 
Nel settore agricolo sono stati notificati dagli Stati membri e dai paesi EFTA 61 
progetti di regolamentazioni tecniche. L'analisi dei progetti notificati ha indotto 
la Commissione a richiedere, nella maggior parte dei casi, modifiche atte a 
garantire che l'adozione di tali progetti non crei nuovi ostacoli alla libera 
circolazione delle merci. 
51 
52 I dati relativi al 1992, al 1993 e al 1994 riguardano 12 Stati membri. Includendo Austria, 
Finlandia e Svezia le cifre diventano 466 nel 1992, 438 nel 1993 e 442 nel 1994. I dati relativi 
al 1995 si riferiscono ai 15 Stati membri. 
I dati relativi alle reazioni alle notifiche riguardano tutte le notifiche con scadenza 8 gennaio: la 
scadenza per le reazioni alle notifiche 1995 è il 31 marzo 1996. 
38 SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
B. Applicazione del principio del reciproco riconoscimento 
106. La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce una 
procedura di informazione reciproca sulle misure nazionali che derogano al 
principio di libera circolazione delle merci all'interno della Comunità (decisione 
95/3052/CE* del Consiglio) è stata adottata dal Consiglio nel corso della riunione 
"Mercato interno" del 23 novembre 1995. 
La decisione, essenzialmente, prevede l'introduzione, a partire dal 1* gennaio 
1997, di una procedura che impone agli Stati membri di notificare alla 
Commissione qualunque misura che si opponga alla libera circolazione di un certo 
modello o tipo di prodotto fabbricato o commercializzato legalmente in un altro 
Stato membro qualora tale misura abbia quale effetto diretto o indiretto un divieto 
generale, un diniego di autorizzazione di immissione in commercio, la modifica 
del modello o del tipo di prodotto o un ritiro dal commercio. 
Questa trasparenza consentirà di risolvere più rapidamente gli eventuali problemi 
connessi alla libera circolazione delle merci, adeguando le disposizioni nazionali 
o modificando, se necessario, la legislazione comunitaria in vigore. 
In base a questa notifica, la cooperazione sviluppatasi fra gli Stati membri con il 
sostegno della Commissione contribuirà a garantire che l'azione comunitaria non 
esuli da quanto strettamente necessario al conseguimento dell'obiettivo della libera 
circolazione. 
39 
Sezione 5 - Libera prestazione di servizi e diritto di stabilimento 
§ 1 - Considerazioni generali sui servizi 
107. Il diritto di stabilimento e la libera prestazione di servizi all'interno dell'Unione 
europea, sanciti dal trattato CE, possono essere fatti valere direttamente dagli 
operatori economici secondo l'interpretazione data dalla Corte di giustizia. Le 
molte richieste di informazioni e soprattutto le numerose denunce presentate 
direttamente alla Commissione europea sono pertanto un indice parziale, ma 
significativo, di come il mercato interno funzioni in alcuni settori. 
108. Nel 1995 la Commissione ha dovuto far fronte ad un numero crescente di denunce 
di aziende che, in occasione della prestazione di servizi in un altro Stato membro, 
avevano incontrato ostacoli a distaccare dipendenti aventi la cittadinanza di paesi 
terzi, ma la cui assunzione era in perfetta regola. 
109. Il settore delle fiere e delle esposizioni è stato oggetto di un controllo specifico 
sulla libera circolazione delle merci e la libera prestazione di servizi e sul diritto 
di stabilimento, i cui risultati saranno illustrati in una prossima comunicazione 
interpretativa. 
§ 2 - Servizi finanziari 
A. Enti creditizi 
a) Prodotti derivati 
110. I prodotti derivati sono contratti finanziari il cui valore può dipendere da quello 
di una o più attività soggiacenti, da un tasso di riferimento o da un indice. Eventi 
recenti, come il caso Barings, hanno posto al centro dell'attenzione i prodotti 
derivati e i loro mercati, che peraltro vengono utilizzati da oltre vent'anni per la 
copertura del rischio e a fini speculativi. 
La relazione del comitato di vigilanza bancaria della Banca d'Inghilterra53 non ha 
suggerito l'adozione di nuove norme. Tuttavia, dato l'interesse riscosso presso il 
pubblico e le discussioni che ne sono derivate, il commissario Monti ha presentato 
alla Commissione una comunicazione sui derivati e sui movimenti di capitali, 
pubblicata in data 12 aprile 1995. 
La legislazione comunitaria esistente già contempla molti dei problemi e delle 
preoccupazioni che i prodotti derivati sollevano per la vigilanza. In particolare la 
direttiva sul coefficiente di solvibilità (direttiva 89/647/CEE* del Consiglio), che 
è in vigore dal 1991, e la direttiva sull'adeguatezza patrimoniale (DAP), (direttiva 
93/6/CEE*) che deve essere recepita entro il 1 ° gennaio 1996, prevedono che le 
banche e le imprese d'investimento predispongano una copertura patrimoniale a 
fronte dei rischi di credito e di mercato inerenti alle loro attività in derivati. 
HMSO - publicata a Londra il 18.7.1995. 
40 SEZIONE 5 - LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI E DIRITTO DI STABILIMENTO 
Inoltre la DAP e la direttiva sui servizi d'investimento (direttiva 93/22/CEE*), 
che deve essere anch'essa attuata entro il 1* gennaio 1996, obbligano gli enti a 
dotarsi di sistemi adeguati per il controllo del rischio. 
111. Tuttavia la legislazione deve tenere il passo con lo sviluppo dei mercati. Pertanto, 
per rispondere alle necessità nuovamente segnalate nella relazione del Parlamento 
europeo sui prodotti derivati, del 22 settembre 1995, è in corso l'adozione di 
provvedimenti legislativi volti a perfezionare il trattamento di vigilanza dei 
derivati: 
• nel settembre 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune su una 
proposta di direttiva che consentirebbe agli Stati membri di riconoscere 
i cosiddetti accordi di compensazione bilaterali,54 riducendo 
considerevolmente i rischi di credito dei prodotti derivati negoziati al di 
fuori delle borse riconosciute (derivati OTC); 
• la Commissione sta preparando una proposta di direttiva che estenderebbe 
gli obblighi patrimoniali inerenti ai rischi di credito a tutti i tipi di derivati 
OTC e vieterebbe l'uso di taluni tipi di derivati OTC a rischio 
relativamente elevato agli enti privi di adeguati controlli del rischio; 
• con la cooperazione degli Stati membri, la Commissione sta esaminando 
anche i parametri nazionali di contabilità per le attività in derivati degli 
enti finanziari. 
b) Comunicazione interpretativa sui motivi di interesse generale 
112. Nei suoi contatti con gli operatori economici, la Commissione ha rilevato che 
persistono interpretazioni diverse ed incertezze per quanto concerne il campo di 
applicazione della libera prestazione di servizi e della clausola dell'interesse 
generale nella seconda direttiva bancaria (89/646/CEE*). Tale situazione 
compromette la libertà di prestare servizi nel settore bancario. 
113. La Commissione ha preparato un progetto di comunicazione sui due predetti 
punti, che è stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale55, nell'intento di fugare i 
dubbi restanti. 
• Servizi transfrontalieri: il progetto di comunicazione definisce con 
precisione il campo di applicazione dell'articolo 20 della seconda direttiva 
bancaria concernente l'obbligo per gli enti creditizi che vogliano prestare 
servizi transfrontalieri di notificare alle autorità dello Stato membro di 
origine l'elenco dei servizi che intendono offrire per la prima volta in altri 
Stati membri. La Commissione precisa la differenza tra prestazione di 
servizi e stabilimento e tratteggia un certo numero di situazioni nelle quali 
è difficile distinguere i due concetti. Essa esprime inoltre il proprio parere 
sulla natura della procedura di notifica di cui all'articolo 20 e sulle 
conseguenze giuridiche del mancato rispetto di tale procedura. Afferma 
infine che non appena un ente creditizio ha notificato alle autorità dello 
Posizione comune n. CE 21 95 - Approvata dal Parlamento il 4.12.1995 - Decisione PE n. A4 
0309. 
GU n. C 291, del 4.11.1995. 
41 SEZIONE 5 - LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI E DIRITTO Di STABILIMENTO 
Stato membro di origine la sua intenzione di prestare servizi può avviare 
l'attività in regime di libera prestazione dei servizi, senza attendere la 
conferma della ricezione della notifica dalle autorità dello Stato membro 
ospitante. 
• Interesse generale: il progetto di comunicazione analizza il concetto di 
"interesse generale" da due punti di vista diversi. In primo luogo la 
Commissione considera che lo Stato membro ospitante non è tenuto a 
comunicare le sue norme in materia di interesse generale ad un ente 
creditizio che desideri aprire una succursale nel suo territorio. In secondo 
luogo il testo analizza, alla luce della giurisprudenza della Corte di 
giustizia, l'applicabilità della normativa degli Stati membri adottata per 
motivi di "interesse generale" agli enti creditizi comunitari che esercitano 
nel loro territorio attività bancarie beneficiando del mutuo riconoscimento. 
Su tale punto nel progetto di comunicazione si rileva che il principio del 
mutuo riconoscimento dovrebbe essere applicato a prescindere dal fatto 
che gli enti creditizi operino in regime di libera prestazione dei servizi o 
tramite succursale. 
La Commissione illustra inoltre il quadro giuridico nel quale le norme 
sull'interesse generale del paese ospitante possono tuttora essere applicate 
nei confronti di un ente creditizio comunitario. 
B. Servizi di assicurazione 
114. Le terze direttive assicurazioni (vita 92/96/CEE* e non-vita 92/49/CEE*) erano 
intese a garantire una maggiore scelta di prodotti, prezzi più bassi per i 
consumatori ed una maggiore concorrenza tra le imprese di assicurazione e i 
mercati assicurativi europei. Il mercato unico delle assicurazioni è operativo da 
oltre un anno e questi effetti sono già percepibili sul mercato. 
In Germania, ad esempio, i consumatori beneficiano di una maggior concorrenza 
tra gli assicuratori di autoveicoli e la deregolamentazione dei prezzi e dei prodotti 
ha reso possibile una scelta molto più ampia di assicurazioni autoveicoli a premi 
inferiori rispetto ad un anno fa. 
I clienti belgi acquistano prodotti di assicurazione vita con capitalizzazione 
commercializzati dalle società di assicurazioni francesi. Essendo sempre stato 
vietato per legge agli assicuratori belgi vendere tali prodotti, questo tipo di 
assicurazione vita non è mai stato disponibile per i consumatori belgi. 
L'autorizzazione unica introdotta dalle terze direttive ha modificato tale situazione 
e ha dato avvio ad una sana concorrenza tra i mercati assicurativi europei. 
115. Nel settore dei grandi rischi industriali ed aziendali, il mercato unico è stato posto 
in essere tempo addietro (1*. 1.1990) e vi sono prove concrete di un aumento 
della concorrenza. I rischi che tradizionalmente sarebbero stati assicurati dalle 
società di assicurazioni dello Stato membro in cui ha sede l'impresa vengono 
sovente assicurati presso assicuratori esteri semplicemente perché tali assicuratori 
offrono condizioni migliori. Secondo quanto riportato dai broker assicurativi, i 
42 SEZIONE 5 - LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI E DIRITTO DI STABILIMENTO 
clienti sono più decisi nel negoziare i termini dei contratti e i premi con le 
società di assicurazioni, data la maggior concorrenza tra gli assicuratori. 
Se vedono opportunità a più lungo termine sui mercati esteri, le società di 
assicurazioni iniziano a posizionarsi anche in altri Stati membri dell'UE. Una 
società tedesca ha acquisito una società di assicurazione malattia nei Paesi Bassi. 
Un assicuratore britannico ha annunciato di voler vendere direttamente via 
telefono l'assicurazione autoveicoli in Italia. Questi esempi, impensabili fino a 
poco tempo fa, sono la dimostrazione che sui mercati assicurativi europei, 
tradizionalmente chiusi, sono in corso cambiamenti lenti ma costanti. 
116. Queste considerazioni incoraggianti possono essere fatte nonostante i problemi di 
recepimento esposti nella sezione 2 (supra). Anche nel caso delle terze direttive, 
attuate da tutti gli Stati membri ad eccezione della Grecia, il recepimento. non è 
sempre completo e soddisfacente. Il numero di reclami presentati alla 
Commissione e di casi scoperti da quest'ultima è aumentato considerevolmente 
nel settore assicurativo. 
117. Nell'ottobre del 1995 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva sul 
controllo delle società di assicurazioni appartenenti ad un gruppo.56 La proposta 
è intesa ad evitare il doppio computo dei fondi propri in un gruppo assicurativo, 
ad istituire un controllo sulle operazioni che hanno luogo all'interno di un gruppo 
e a migliorare l'accesso delle autorità competenti alle informazioni concernenti 
le società di assicurazioni. La proposta prevede che le disposizioni debbano essere 
recepite entro il 1" gennaio 1997 ed applicate a partire dal 1° luglio 1997. 
C. Bonifici transfrontalieri 
118. Nel dicembre del 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla 
proposta di direttiva relativa ai bonifici trasnfrontalieri.57 La direttiva istituisce 
regole sulla trasparenza e l'efficacia nell'esecuzione dei bonifici transfrontalieri, 
per porre rimedio alle inefficienze che hanno provocato la richiesta di 
provvedimenti comunitari da parte delle imprese e dei consumatori. Il Consiglio 
ha deciso che la direttiva si dovrebbe applicare ai bonifici transfrontalieri 
effettuati nelle valute degli Stati membri e in ECU per importi inferiori a_25 000 
ECU. La direttiva verrebbe estesa ai bonifici di importo inferiore a 30 000 ECU 
due anni dopo la data prevista per la sua attuazione da parte degli Stati membri. 
In base alla direttiva gli enti creditizi devono fornire ai loro clienti informazioni 
scritte e facilmente comprensibili sui tempi necessari per eseguire il bonifico, sul 
sistema di calcolo dei tassi e delle commissioni, sull'eventuale data di valuta e 
sulle procedure di ricorso. I clienti hanno inoltre il diritto di ricevere 
informazioni specifiche dopo l'esecuzione di una transazione. 
56 COM(95) 406 def., GU n. C 343, del 21.12.1995. 
57 Posizione comune adottata il 4.12.1995, ripresa in una comunicazione della Commissione al 
Parlamento - SEC(95) 1976 def. 
43 SEZIONE 5 - LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI E DIRITTO DI STABILIMENTO 
Gli enti devono eseguire un bonifico entro i tempi concordati con il cliente. In 
assenza di tale accordo, i fondi devono essere accreditati all'ente del beneficiario 
entro cinque giorni lavorativi dall'accettazione dell'ordine ed essere messi a 
disposizione del beneficiario non oltre il giorno lavorativo successivo. In caso di 
mancata esecuzione del bonifico per tempo, al cliente è dovuto il pagamento di 
interessi. Non devono essere prelevate le commissioni non autorizzate dall'autore 
del bonifico e in caso contrario deve essere pagata una compensazione. Qualora 
i bonifici non raggiungano la banca del beneficiario, l'autore deve ottenere un 
rimborso fino ad un massimo di 10 000 ECU, più interessi e commissioni. 
Gli Stati membri devono inoltre garantire che esistano procedure adeguate ed 
efficaci per evadere i reclami dei clienti. 
La^irettiva dovrebbe entrare in vigore entro 30 mesi dalla sua adozione 
definitiva, che la Commissione spera avverrà entro la metà del 1996,- dopo la 
seconda lettura del Parlamento. 
44 
Sezione 6 - Libera circolazione dei capitali 
119. Dai controlli effettuati dalla Commissione in relazione alla libera circolazione dei 
capitali e dei pagamenti all'interno dell'Unione risulta che la situazione in questo 
settore è in genere soddisfacente. Il diritto comunitario è stato recepito dagli Stati 
membri e le deroghe transitorie non sono più applicabili. 
120. Permangono tuttavia diversi ostacoli alla libera circolazione dei capitali. 
Nonostante nella maggior parte dei casi essi non assumano la forma di vere e 
proprie restrizioni, essi possono avere importanti ripercussioni sull'effettiva 
mobilità dei capitali e sull'integrazione finanziaria. Gli ostacoli in oggetto 
possono essere rappresentati da condizioni per l'ammissione di titoli esteri sui 
mercati dei capitali nazionali che non si applicano ai titoli nazionali, da 
disposizioni in materia di privatizzazioni volte a mantenere il controllo sulle 
società privatizzate, da limitazioni agli investimenti all'estero degli investitori 
istituzionali, non giustificate da considerazioni prudenziali, da disposizioni fiscali 
che favoriscono l'investimento negli strumenti finanziari nazionali e da restrizioni 
al trasferimento fisico dei fondi. La Commissione ha avviato procedure al fine 
di eliminare tali ostacoli. Tale azione ha già condotto in alcuni casi ad un 
miglioramento della situazione, mentre in altri le procedure sono attualmente ad 
uno stadio avanzato. 
121. I dati disponibili mostrano che negli ultimi anni si è registrato un notevole 
incremento dei flussi di capitali all'interno dell'UE e verso il resto del mondo. 
In particolare, si è avuto un sensibile aumento degli investimenti diretti e di 
portafoglio, segno che gli investitori, sia i privati che le società, stanno 
approfittando delle possibilità offerte dalla libera circolazione dei capitali e dal 
mercato unico. La crescita dei capitali di portafoglio è indicativa del grado di 
integrazione dei mercati finanziari. Essa riflette inoltre il fatto che i mercati 
azionari ed obbligazionari nazionali sono divenuti molto più sofisticati ed 
interessanti, in particolare per quanto concerne i titoli di Stato. Tra il 1987 ed il 
1993, ad esempio, la percentuale di titoli pubblici detenuti da non residenti è 
cresciuta passando dal 3 al 31% in Francia, dal 21 al 34% in Germania, dal 36 
al 51% in Danimarca, dal 9 al 16% nei Paesi Bassi e dal 2 al 4% in Italia. La 
necessità di ricorrere ai mercati internazionali ha avuto ripercussioni positive sui 
mercati finanziari nazionali: sono state infatti introdotte riforme di ampia portata 
e si sono avuti miglioramenti in termini di liquidità, trasparenza ed efficienza dei 
mercati. 
122. La volatilità dei mercati dei cambi ha richiamato l'attenzione su alcuni degli 
effetti meno desiderabili della circolazione dei capitali, spesso collegati alle 
transazioni sui mercati dei derivati e si è aperto un dibattito, portato avanti in 
varie sedi, sulla politica adeguata da adottare in risposta a tali problemi. Tra le 
proposte avanzate, le più significative sono state la tassazione dei flussi 
internazionali di capitali e l'imposizione di requisiti in materia di riserve. La 
Commissione ha avuto modo di esprimere le proprie opinioni in proposito nel 
corso di un'audizione pubblica davanti alle commissioni del Parlamento europeo 
ed in una comunicazione del commissario competente. Nella comunicazione si è 
affermato che la libera circolazione dei capitali è garantita dal trattato e che 
pertanto è da escludersi qualsiasi misura che comporti restrizioni alla circolazione 
45 SEZIONE 6 - LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CAPITALI 
dei capitali non contemplate dal trattato. Si è inoltre fatto osservare che lo 
strumento migliore per limitare gli effetti destabilizzanti di certi flussi di capitali 
è rappresentato da valide politiche economiche e finanziarie. Le misure di 
carattere tecnico, che non affrontano i problemi fondamentali all'origine 
dell'instabilità valutaria, sarebbero inefficaci. 
46 
Sezione 7 - Imposizione fiscale 
§ 1 - Imposte indirette 
123. Anche in questo settore, l'obiettivo della Commissione continua ad essere quello 
di consolidare il mercato interno, conformemente alle norme del trattato, 
garantendo la neutralità nell'imposizione degli scambi commerciali e realizzando 
in tal modo un vero mercato unico. Il bilancio di tre anni di funzionamento dei 
nuovi regimi di imposizione indiretta è positivo, se si considerano la definizione 
e l'applicazione delle nuove norme. 
124. Tuttavia, per quanto concerne l'imposta sul valore aggiunto (IVA), l'esperienza 
insegna che gli operatori non sono spesso in grado di beneficiare di tutti i 
vantaggi che un mercato unico può offrire, a causa dei problemi legati al rispetto 
degli obblighi previsti dal sistema impositivo, quali ad esempio la necessità di 
operare una distinzione tra vendite interne ed intracomunitarie, il problema di 
verificare la posizione dei clienti in altri Stati membri, la difficoltà di ottenere la 
prova dell'avvenuto trasporto verso altri Stati membri, le varie dichiarazioni da 
compilare e formalità da espletare a fini fiscali e statistici in ciascuno Stato 
membro nel quale l'operatore effettua una transazione imponibile, ecc. Tali 
problemi vengono spesso acuiti dalle diverse modalità con le quali le autorità 
degli Stati membri recepiscono la normativa comunitaria nelle legislazioni 
nazionali, in particolare laddove la legislazione comunitaria lascia loro la 
possibilità di scegliere tra varie opzioni per il recepimento. 
125. Un'indagine svolta dai Centri Euro Info su 182 imprese nei 15 Stati membri nel 
1995 evidenzia che l'85% di esse sono soddisfatte del funzionamento del regime 
transitorio IVA, anche se restano da risolvere alcuni problemi per aumentare la 
loro competitività. I principali vantaggi indicati dalle imprese che hanno 
partecipato all'indagine sono i risparmi di denaro e di tempo, una circolazione 
delle merci più facile e più rapida, un migliore accesso a nuovi mercati. Quanto 
ai settori in cui le imprese hanno ancora alcune difficoltà, vengono citati 
INTRASTAT, la rappresentanza fiscale, la riscossione e il rimborso dell'IVA. 
l'approvazione del numero IVA e le transazioni triangolari. 
126. Le vere difficoltà alla base di questi problemi sono date tuttavia—dalle 
imperfezioni strutturali legate alla natura stessa dell'IVA. La Commmissione ha 
esaminato tali aspetti ed ha concluso che non è possibile trovare una soluzione nel 
quadro dei principi sui quali è fondato l'attuale regime IVA. La Commissione ha 
pertanto cercato di tenere conto di queste difficoltà nei lavori preparatori in vista 
dell'introduzione del regime IVA definitivo. Essa ha concluso che per risolvere 
le difficoltà che continuano a permanere sarà necessario procedere a modifiche 
sostanziali dell'attuale sistema IVA nel suo complesso, in modo da consentire agli 
operatori commerciali e alle imprese di trattare allo stesso modo, ai fini dell'IVA, 
le vendite in ambito nazionale e quelle in ambito intracomunitario, garantendo 
nel contempo che gli introiti IVA degli Stati membri si mantengano agli attuali 
livelli. 
Nei l'ambito di tali lavori, nel dicembre 1995, la Commissione ha adottato una 
proposta che fissa il livello minimo e massimo delle aliquote IVA normali 
47 SEZIONE 7 - IMPOSIZIONE FISCALE 
rispettivamente al 15% ed al 25% per il periodo compreso tra il 1 ' gennaio 1997 
ed il 31 dicembre 1998. Ciò non costringerà gli Stati membri a modificare le 
proprie aliquote attuali, ma garantirà che il divario tra le aliquote non diventi 
ancora più ampio, facilitando in tal modo il rigido allineamento che sarà richiesto 
dal regime definitivo. 
127. Tra gli aspetti positivi va rilevato che l'abolizione delle formalità fiscali legate 
alle frontiere doganali interne della Comunità ha favorito un maggiore ricorso 
degli Stati membri alle possibilità offerte dai dispositivi comunitari in materia di 
cooperazione amministrativa e di assistenza reciproca volti a facilitare il controllo 
sullTVA, compresa quella sulle transazioni intracomunitarie. Lo scambio di 
informazioni ed altre forme di aiuto sono divenuti parte integrante delle strategie 
messe in atto dalle autorità degli Stati membri responsabili del controllo sullTVA 
ed hanno svolto un ruolo fondamentale nell'assicurare una regolare applicazione 
dell'IVA alle transazioni commerciali nel mercato interno. La Commissione e gli 
Stati membri continuano ad operare in stretta collaborazione in seno al comitato 
permanente di cooperazione amministrativa per controllare il funzionamento e 
migliorare l'efficacia dei dispositivi di cooperazione. L'abitudine alla 
collaborazione è stata sviluppata anche grazie al programma comunitario 
Matthaeus-Tax, per la formazione dei funzionari nazionali responsabili delle 
imposte indirette. 
128. In materia di accise, la Commissione ha condotto il primo esame biennale delle 
aliquote minime di accisa introdotte il 1° gennaio 1993. I risultati di tale esame 
sono stati presentati in una relazioa^ al Consiglio ed al Parlamento europeo il 13 
settembre 1995. 
Nell'esame si è tenuto conto del corretto funzionamento del mercato interno, del 
valore reale delle aliquote di accisa e degli obiettivi del trattato in generale. È 
stata individuata una serie di potenziali aree problematiche con riferimento 
particolare, sotto il profilo del mercato interno, ai prodotti soggetti ad accisa che 
si trovano a competere con prodotti non soggetti ad accisa. La Commissione ha 
inoltre osservato che persino adeguamenti minori del sistema potrebbero avere 
ripercussioni significative su altre politiche. 
129. A prescindere dai problemi individuati nella relazione, è inoltre chiaro che, ad 
un livello più generale, vi sono opinioni divergenti in merito alla vera natura del 
sistema di accise introdotto il Ie gennaio 1993: per alcuni, esso è la prova 
tangibile della realizzazione di un mercato interno per i prodotti soggetti ad 
accisa, mentre per altri si tratta solo di un primo passo verso un mercato che 
assomigli più da vicino ad un mercato nazionale. 
130. Date le circostanze, la Commissione ha deciso di non presentare proposte di 
modifica nella sua relazione; è stata piuttosto manifestata l'esigenza di 
consultazioni ad ampio raggio con le amministrazioni nazionali, gli organismi 
rappresentativi commerciali e gli altri gruppi d'interesse prima di qualsiasi 
iniziativa legislativa. Scopo di questa consultazione è quello di consentire a lutte 
le parti interessate di manifestare il proprio punto di vista al termine dei primi 
due anni di vita del mercato interno e di indicare le proprie reazioni sulla 
descrizione che la Commissione ha fatto della situazione nella sua relazione. Essa 
sarà utile, inoltre, per un'analisi più ampia dell'interazione tra il settore delle 
48 SEZIONE 7 - IMPOSIZIONE FISCALE 
accise ed altri settori come quelli della sanità, dell'agricoltura, dell'ambiente, 
dell'energia e dei trasporti. 
La Commissione ha lanciato questo processo di consultazione nell'ultimo 
trimestre 1995. Il punto cruciale ne è stata la conferenza di Lisbona del 13, 14 
e 15 novembre, a cui hanno partecipato più di 300 rappresentanti delle 
amministrazioni nazionali, dell'industria, dei consumatori e di altri gruppi di 
interesse. Nel corso della conferenza è stato esaminato ogni settore produttivo dal 
punto di vista del funzionamento del mercato interno, il ruolo delle accise come 
fonte di introito e l'interazione con altri settori, nell'ambito di appositi seminari. 
Seguito logico della conferenza e altro elemento chiave del processo di 
consultazione è stato l'invito a tutte le parti interessate di inviare contributi scritti 
particolareggiati. 
Le opinioni espresse alla conferenza di Lisbona e quelle presentate tramite 
contributi scritti saranno prese in considerazione dalla Commissione nei suoi 
lavori sulle accise nel 1996 ed in particolare nell'elaborazione della seconda 
revisione delle aliquote d'accisa, che dovrà essere effettuata entro il 31 dicembre 
1996. 
A seguito delle discussioni della conferenza di Lisbona, è già stato deciso di 
organizzare all'inizio del 1996 un seminario speciale per il settore degli oli 
minerali, seminario cui saranno invitati esperti del settore commerciale e delle 
amministrazioni nazionali, per studiare come possano essere migliorati il controllo 
e la libera circolazione degli oli minerali all'interno del mercato unico e come si 
possano ridurre le possibilità di frode. 
§ 2 - Imposte dirette 
131. Le disparità esistenti tra i vari regimi fiscali nazionali stanno diventando un 
ostacolo sempre più grande per un corretto funzionamento del mercato unico, 
mentre si stanno progressivamente eliminando altri ostacoli di ordine giuridico od 
economico. Il permanere degli ostacoli alla libera circolazione dei servizi, dei 
lavoratori e dei capitali ed alla libertà di stabilimento si ripercuote indistintamente 
sui cittadini, sulle piccole e medie imprese e sulle società multinazionalL Per 
esempio: 
• si registrano spesso discriminazioni ai danni dei soggetti non residenti; 
• si hanno distorsioni nella localizzazione dei risparmi e degli investimenti; 
• si verificano restrizioni alle prestazioni di servizi transfrontaliere; 
• la doppia imposizione e/o le perdite nei flussi di cassa hanno ripercussioni 
negative sui flussi di reddito transfrontalieri. 
132. I progressi registrati nel 1995 sono stati minimi. Le proposte della Commissione 
sono bloccate al Consiglio a causa della difficoltà di pervenire ad un accordo che 
richiede un voto unanime. Nessun accordo è stato ad esempio raggiunto in seno 
al Consiglio per quanto concerne l'imposizione del risparmio e l'introduzione di 
una ritenuta alla fonte comune a tutti gli Stati membri. La Commissione continua 
a sostenere l'introduzione di una ritenuta alla fonte generale, ad un tasso 
contenuto, applicabile all'interno dell'Unione ai soggetti non residenti, poiché si 
49 SEZIONE 7 - IMPOSIZIONE FISCALE 
tratta della soluzione tecnicamente più semplice e di più facile adozione da parte 
degli altri partner appartenenti all'OCSE. L'unico successo a livello del Consiglio 
è stata la firma, alla fine di dicembre, di una Convenzione di adesione 
dell'Austria, della Finlandia e della Svezia alla Convenzione di arbitrato, che 
prevede un arbitrato vincolante in caso di controversie tra gli Stati membri in 
materia di prezzi di trasferimento58. La Convenzione di adesione entrerà in vigore 
tra gli Stati membri che l'hanno ratificata ed un altro Stato membro, dopo la 
ratifica da parte dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Essa entrerà in 
vigore per ogni Stato successivamente alla ratifica. 
133. La concorrenza sul piano fiscale per le attività economiche o per il capitale 
continua a far nutrire particolari timori per il sistema fiscale internazionale e per 
gli introiti fiscali degli Stati membri. La Commissione si è impegnata ad 
un'applicazione coerente delle norme di concorrenza del trattato nel settore 
fiscale. Un esempio della serietà con cui la Commissione considera i pericoli di 
una degradazione fiscale imputatabile a regimi specifici è fornita dalla sua 
decisione del 12 aprile relativa al caso del programma di Trieste59 sulle 
agevolazioni fiscali per investimenti nell'Europa orientale. L'approvazione di 
questo programma da parte della Commissione è subordinata a cinque condizioni: 
una scadenza quinquennale; l'apertura del programma anche a cittadini italiani; 
un massimale per l'importo dei prestiti o degli investimenti che possono 
beneficiare delle agevolazioni fiscali; un massimale per l'importo delle 
agevolazioni fiscali concesse, corrispondente alla differenza tra le imposte pagate 
e le imposte che si sarebbero dovute pagare conformemente alle disposizioni 
italiane normali; procedure di controllo che le autorità italiane devono istituire per 
garantire che i fondi non vengano reinvestiti, direttamente o indirettamente, al di 
fuori dell'Europa orientale. Le ultime tre condizioni sono elementi nuovi nel 
trattamento degli aiuti di Stato a carattere fiscale. 
134. Anche nei settori in cui la Commissione sta cercando di promuovere approcci 
comuni attraverso la cooperazione volontaria tra le autorità fiscali nazionali, i 
progressi sono stati lenti. Pertanto, mentre vi è un accordo sul principio 
dell'applicazione diretta di aliquote ridotte per la ritenuta alla fonte sugli 
interessi60 (piuttosto che del rimborso a posteriori), non vi è ancora nessun 
accordo sulle modalità concrete per dare attuazione a tale principio, compreso un 
approccio comune per quanto riguarda la certificazione della residenza. 
135. Dato che il Consiglio non riesce a pervenire ad un accordo su misure legislative, 
i contribuenti si rivolgono sempre più spesso alla Corte di giustizia per trovare 
una soluzione ai loro problemi di imposizione transfrontaliera. Nel 1995 la Corte 
ha emesso due importanti sentenze sull'imposizione dei lavoratori transfrontalieri: 
58 Convenzione sull'eliminazione della doppia imposizione in caso di rettifica degli utili di imprese 
associate, GU n. L 225, del 20.8.1990, pag. 10. 
Decisione della Commissione, del 12 aprile 1995, relativa alle misure di aiuto sotto forma di 
vantaggi fiscali in favore di imprese operanti nel centro di servizi finanziari ed assicurativi di 
Trieste, previste dall'articolo 3 della legge italiana 9 gennaio 1991, n. 19. GU n. L 264, del 
7.11.1995, pag. 30. 
Cfr. Relazione 1994, paragrafo 235. 
50 SEZIONE 7 - IMPOSIZIONE FISCALE 
nel febbraio 1995 nella causa Schumacker (C-279/93)61, e in agosto nella causa 
Wielockx (C-80/94). La Corte ha stabilito che un contribuente non residente, sia 
egli lavoratore dipendente o lavoratore autonomo, che percepisce tutto o la 
maggior parte del suo reddito nello Stato in cui lavora, si trova obiettivamente 
nella stessa situazione, per quanto riguarda l'imposta sul reddito, di un cittadino 
di tale Stato che vi effettui lo stesso lavoro. Se il contribuente non residente non 
fruisce dello stesso trattamento fiscale riservato ad un cittadino residente, per 
quanto riguarda le detrazioni dal reddito imponibile, la sua situazione personale 
non verrà presa in considerazione né dalle autorità fiscali dello Stato membro in 
cui lavora - perché non è ivi residente - né dallo Stato di residenza - poiché non 
vi percepisce redditi. Di conseguenza, l'onere fiscale globale sarebbe maggiore 
ed egli subirebbe uno svantaggio rispetto ad un cittadino residente. La Corte, di 
conseguenza, ha statuito che detto contribuente subisce una discriminazione 
ingiustificata. Queste decisioni hanno confermato i principi ribaditL dalla 
Commissione nella sua raccomandazione 94/79/CE*, del dicembre 1993. Le 
necessarie modifiche delle legislazioni tributarie degli Stati membri sono 
attualmente oggetto di discussioni con i massimi responsabili delle 
amministrazioni fiscali nazionali, in vista di un approccio coordinato in tutti gli 
Stati membri; in base a queste discussioni alcuni degli Stati membri hanno deciso 
di modificare la propria legislazione. 
Cfr. Relazione 1994, paragrafo 238. 
51 
Sezione 8-11 mondo delle imprese 
§ 1 - Proprietà industriale e intellettuale 
136. In questo settore la Comunità ha numerosi compiti da espletare: garantire la 
libera circolazione delle merci e dei servizi tutelati dai diritti di proprietà 
intellettuale ed industriale e assicurare parità di trattamento ed un elevato livello 
di tutela all'interno del mercato interno. Varie misure comunitarie sono ancora 
in discussione in seno al Consiglio e al Parlamento europeo, mentre altre sono 
già state adottate per garantire che il contesto giuridico stia al passo con il 
progresso tecnico, in particolare con lo sviluppo della società dell'informazione. 
A. Proprietà intellettuale 
137. Nel luglio 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta di 
direttiva relativa alla tutela giuridica delle basi di dati62, intesa ad armonizzare il 
diritto d'autore applicabile alle strutture delle basi di dati, nelle loro varie forme. 
È prevista anche l'introduzione di un nuovo diritto patrimoniale che tuteli i 
cospicui investimenti dei creatori di basi di dati. Considerati i notevoli 
investimenti di risorse umane, tecniche e finanziarie, necessari per creare una 
base di dati e visto che le basi di dati possono essere copiate ad un costo molto 
inferiore a quello che comporterebbe una loro creazione, tali norme sono di 
estrema importanza. Questa proposta, una volta adottata, costituirà un passo 
avanti essenziale per i titolari dei diritti di proprietà intellettuale nel contesto della 
società dell'informazione. 
138. Essendovi tuttavia molti altri problemi in questo settore, nel luglio 1995. la 
Commissione ha pubblicato un "Libro verde sul diritto d'autore e i diritti 
connessi nella società dell'informazione"63. Il Libro verde tratta una serie di 
problemi dovuti alle ripercussioni delle nuove tecnologie e della società 
dell'informazione sul diritto d'autore e sui diritti connessi, con particolare 
riguardo alle conseguenze che i provvedimenti adottati in questo campo possono 
avere sulla libera prestazione dei servizi della società dell' informazione. Il Libro 
verde servirà come base per un ampio dibattito con tutte le parti interessate, che 
dovrebbe consentire alla Commissione di definire il suo programma di lavoro per 
il futuro. Sottolineando le questioni fondamentali, il Libro verde offre lo spunto 
per riflettere su questi problemi non soltanto nell'ambito dell'Unione europea, ma 
anche a livello internazionale. 
B. Proprietà industriale 
139. Con l'adozione del regolamento d'esecuzione del regolamento sul marchio 
comunitario del 1994 è stato compiuto un notevole passo avanti verso l'apertura 
dell'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli). 
COM(92) 24 def., GU n. C 156, de! 23.6.1992, modificato dal COM(93) 464 dei'.. GU n. C 30S. 
del 15.11.1993 - Posizione comune n. 20/95, GU n. C 288, del 30.10.1995. 
COM(95) 3S2 del"., del 19.7.1995. 
52 SEZIONE 8 - IL MONDO DELLE IMPRESE 
con sede ad Alicante, in Spagna. Questo dispositivo era necessario per consentire 
all'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno di cominciare ad operare 
all'inizio del 1996; all'Ufficio dovranno essere presentate le domande di marchio 
comunitario, marchio che, una volta concesso, sarà valido in tutta la Comunità64. 
140. Nel luglio 1995 la Commissione ha adottato un Libro verde sui modelli di 
utilità65, che prevede un'ampia consultazione di tutte le parti interessate a questa 
forma specifica di tutela della proprietà industriale per le invenzioni tecniche. Il 
modello di utilità, che è un tipo di tutela della proprietà industriale di rango 
inferiore al brevetto, è spesso utilizzato come mezzo relativamente rapido e poco 
costoso per tutelare le invenzioni tecniche non particolarmente innovative (ad 
esempio come meccanismi o utensili). Lo scopo è quello di incentivare l'attività 
innovativa nella Comunità. L'invito a commentare il documento è rivolto in modo 
particolare alle piccole e medie imprese. 
141. Alla fine dell'anno la Commissione ha adottato una nuova proposta di direttiva 
sulla tutela giuridica delle invenzioni biotecnologiche66, dopo che in marzo il 
Parlamento europeo aveva respinto la prima proposta. L'importante decisione di 
presentare una nuova proposta è stata presa dopo aver condotto un'analisi 
approfondita delle conseguenze dell'assenza di un quadro giuridico per queste 
invenzioni nell'Unione europea. Neil'elaborare la nuova proposta è stato tenuto 
debito conto di tutte le preoccupazioni espresse nel corso delle discussioni sulla 
prima proposta. 
142. Quest'anno il Regno Unito ha depositato il suo strumento di ratifica dell'Accordo 
sul brevetto comunitario del 198967: sono così passati ad otto gli Stati membri che 
hanno espletato questa formalità. Il brevetto comunitario è un elemento 
importante del completamento del mercato interno e gli Stati membri che non lo 
hanno ancora fatto sono invitati ad iniziare immediatamente le procedure interne 
di ratifica, in modo da rendere al più presto disponibile a tutti gli utenti il 
brevetto comunitario. 
§ 2 - Diritto delle società e informazione finanziaria 
143. Lo stamto della società europea, non ancora adottato dal Consiglio, sarebbe uno 
strumento importante per il completamento del mercato interno, in quanto^offre 
a imprese di diversi Stati membri i mezzi per ristrutturare le loro attività e 
spostarsi all'interno della Comunità, possibilità che non sono loro offerte dalle 
singole legislazioni nazionali. Le imprese continuano ad esercitare una notevole 
pressione affinché venga adottato il regolamento in materia e il gruppo consultivo 
sulla competitività, presieduto dal signor Ciampi ha affermato, nella relazione 
presentata al Consiglio europeo di Cannes: 
"Uno dei principali passi avanti sarebbe l'adozione dello statuto della 
società europea. La possibilità tanto per le piccole quanto per le grandi 
M Cfr. Relazione 1994, par. 210. 
COM(95) 370 def., del 19.7.1995. 
COM(95) 661 def., non ancora pubblicato. 
GU n. L401, del 31.12.1989. 
53 SEZIONE 8 - IL MONDO DELLE IMPRESE 
imprese di espandersi a livello europeo - che è ancora più importante del 
potenziale risparmio sui costi - stimolerebbe notevolmente l'integrazione. 
La realizzazione del mercato interno, infatti, resterà incompleta fino a 
quando le imprese europee non potranno operare in tutta l'Unione in 
modo più flessibile ed efficiente ". 
Il Consiglio non ha ancora adottato una posizione comune sulla proposta di 
regolamento sullo statuto della società europea, in quanto continuano a persistere 
divergenze d'opinione sulla partecipazione dei lavoratori nell'ambito di tale 
società. La Commissione, tuttavia, spera che la direttiva 94/45/CE*, riguardante 
l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per 
l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di 
imprese di dimensioni comunitarie, possa contribuire alla soluzione di questo 
problema e serva da catalizzatore per l'adozione del regolamento in un prossimo 
futuro. 
Si auspica inoltre che la soluzione dei problemi che hanno frenato l'adozione 
dello statuto della società europea possa consentire una rapida adozione della 
decima direttiva sul diritto delle società68, relativa alle fusioni transfrontaliere di 
società per azioni. 
144. La Commissione sta valutando l'opportunità di elaborare una proposta di direttiva 
sul trasferimento della sede di un'impresa da uno Stato membro all'altro. Questo 
consentirebbe che il trasferimento possa avvenire senza che l'impresa interessata 
sia obbligata, - come invece è attualmente - ad espletare formalità complesse e 
costose di liquidazione nello Stato in cui si è originariamente costituita e di 
ricostituzione, come nuova persona giuridica, nello Stato in cui intende trasferirsi 
e costituirebbe quindi un notevole contributo alla libera circolazione delle imprese 
nel mercato interno. 
145. La Commissione ha inoltre seguito da vicino il dibattito sugli importanti problemi 
dell'amministrazione aziendale, che si sta atttualmente svolgendo nel mondo 
delle imprese a livello europeo ed internazionale, e resta vigilante quanto alle 
possibilità di semplificazione in questo settore. Conformemente al principio della 
sussidiarietà, tuttavia, molti di questi problemi possono essere affrontati più 
adeguatamente a livello nazionale. 
146. Grandi imprese europee, a vocazione internazionale, le cosiddette "global 
players", si trovano confrontate alla difficoltà che i loro conti, preparati sulla 
base della normativa nazionale conformemente alle direttive sulla contabilità, non 
sono considerati soddisfacenti quando esse cercano capitali sui mercati 
internazionali. Di conseguenza, queste imprese sono obbligate a tenere due 
diverse contabilità, una conforme ai requisiti interni e l'altra conforme ai requisiti 
dei mercati internazionali dei capitali. 
La Commissione ha cercato di risolvere questo problema, che incide sulla 
competitività delle imprese europee: dopo un'ampia consultazione degli Stati 
membri e delle parti interessate, nel novembre 1995 essa ha presentato al 
COM(84) 727. 
54 SEZIONE 8 - IL MONDO DELLE IMPRESE 
Consiglio una comunicazione in cui avanza diverse proposte per una nuova 
strategia in materia di contabilità69, nell'osservanza dei principi della sussidiarietà 
e della proporzionalità. 
Anziché modificare le direttive esistenti, la Commissione propone di migliorare 
la situazione attuale facendo partecipare l'Unione europea alle azioni intraprese 
dall 'International Accounting Standards Committee e dall'International 
Organisation of Securities Commissions per un'armonizzazione internazionale 
delle norme contabili. Nel contempo la Commissione propone di migliorare il 
coordinamento delle attività svolte dai vari enti nazionali che si occupano delle 
norme in materia di contabilità, per consentire all'Unione europea di adottare 
posizioni sui problemi relativi alla contabilità, al fine di migliorare ulteriormente 
la comparabilità delle informazioni finanziarie all'interno dell'Unione e di 
difendere tali posizioni sul piano internazionale. 
La Commissione ha deciso, come azione immediata, di costituire un gruppo di 
lavoro con gli Stati membri, per esaminare la compatibilità delle norme 
internazionali di contabilità con le direttive sulla contabilità. 
§ 3 - Comunicazione commerciale 
147. Nel 1995 sono proseguiti i lavori per elaborare un Libro verde che contemplerà 
tutte le forme di comunicazione commerciale, compresa la pubblicità, la 
commercializzazione diretta, la sponsorizzazione, le vendite promozionali e le 
pubbliche relazioni. Basato su un'ampia consultazione intrapresa dalla 
Commissione alla fine del 1994 e all'inizio del 1995, il Libro verde, che sarà 
pubblicato all'inizio del 1996, fornirà un'analisi dell'attuale situazione del 
mercato interno in questo settore e presenterà delle proposte relativamente alle 
esigenze della futura politica comunitaria in materia. 
§ 4 - Mezzi di comunicazione di massa 
A. Proprietà dei mezzi di comunicazione di massa 
148. Nel primo semestre del 1995 le istituzioni comunitarie, gli Stati membri e le parti 
interessate sono state consultate dalla Commissione su un'eventuale iniziativa in 
materia di proprietà dei mezzi di comunicazione di massa. I risultati della 
consultazione evidenziano una tendenza verso una posizione lievemente più 
favorevole ad un'iniziativa comunitaria. Alla luce dell'esito di questa 
consultazione, nel primo semestre 1996 la Commissione potrà presentare una 
proposta di direttiva sulla proprietà dei mezzi di comunicazione di massa, per 
stabilire un livello di protezione equivalente del pluralismo nella Comunità, 
armonizzando alcune delle norme nazionali specifiche sull'accesso alla proprietà 
dei mezzi di comunicazione di massa. 
CONK95) 508 del'., del 14.1 1.1995. 
55 SEZIONE 8 - IL MONDO DELLE IMPRESE 
B. Tutela giuridica dei servizi televisivi criptati 
149. Come affermato nella comunicazione "La via europea verso la società 
dell'informazione - Piano d'azione"70, del luglio 1994, la Commissione sta 
preparando un Libro verde sulla tutela giuridica dei servizi televisivi criptati nel 
mercato interno. Nella prospettiva della società dell'informazione, il Libro verde 
esaminerà in che misura il funzionamento del mercato interno, e in modo 
particolare la libera circolazione delle merci e dei servizi, siano frenati dalle 
disparità esistenti tra le normative nazionali in materia di protezione giuridica dei 
servizi telvisivi criptati da una ricezione illecita. Nel 1995 è stata effettuata 
un'ampia consultazione delle parti interessate. Sulla base di questa consultazione, 
il Libro verde, che dovrebbe essere pubblicato all'inizio del 1996, esaminerà le 
diverse opzioni disponibili per un'azione comunitaria. 
C. Politica audiovisiva 
150. Il 22 marzo 1995 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva che 
modifica la direttiva 89/552/CEE* sulla televisione senza frontiere71. Scopo di 
questa proposta è fornire un quadro giuridico stabile che consenta lo sviluppo 
delle attività di telediffusione nell'Unione. La proposta precisa le norme che 
determinano quale ordinamento giuridico si applichi ai radiodiffusori, le norme 
sulla protezione dei minori e sulla promozione di opere europee e tiene conto 
delle nuove realtà economiche dell'industria del settore. La proposta non 
contempla alcuni nuovi servizi "da punto a punto", come la TV a pagamento, che 
saranno oggetto di un Libro verde sullo sviluppo di nuovi servizi di 
radiodiffusione, che la Commissione pubblicherà verso la fine del 1995. 
151. In febbraio la Commissione ha adottato una comunicazione con lo scopo di creare 
un quadro che stimoli la crescita dinamica dell'industria europea dei 
programmi72. La comunicazione è corredata di due proposte di decisione del 
Consiglio, una relativa ad un programma di formazione per gli operatori 
dell'industria europea dei programmi audiovisivi e l'altra relativa ad un 
programma di incentivazione dello sviluppo e della distribuzione delle opere 
audiovisive europee. I due programmi, che sono quinquennali, decorreranno dal 
1° gennaio 1996. Nel luglio 1995 il Consiglio ha adottato una decisione sulla 
parte del programma relativa allo sviluppo e alla distribuzione, stanziando 
265 Mio di ECU per la durata quinquennale del programma; in procedura di 
cooperazione il Consiglio ha approvato ed inviato al Parlamento la propria 
posizione comune sulla parte del programma relativa alla formazione, per la quale 
sarebbero stanziati 45 Mio di ECU. 
152. Per quanto concerne gli aspetti tecnologici, in giugno la Commissione ha 
approvato la prima relazione annuale73 sui progressi compiuti nell'attuazione del 
Piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati74, 
70 
71 
72 
73 
74 COM(94) 347 def., del 19.7.1994. 
COM(95) 86 def., GU n. C 301. del 13.11.1995. 
COM(94) 523 def., dell'8.2.1995. 
COM(95> 263 def., del 16.6.1995. 
GU n. L 196, del 5.8.1993, pag. 48. 
56 SEZIONE 8 - IL MONDO DELLE IMPRESE 
destinato a promuovere l'emergere di una grande quantità di servizi televisivi 
avanzati nel formato 16:9 e un volume sufficiente di programmazione nel formato 
16:9, di elevata qualità tecnica. 
§ 5 - Protezione dei dati personali 
153. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato la direttiva 95/46/CE*, del 
24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al 
trattamento dei dati personali nonché alla libera circolazione di tali dati. 
Questa direttiva contribuisce ad un armonico funzionamento del mercato interno, 
particolarmente importante nel momento in cui i servizi di dati visuali, come 
compravendita televisiva, servizi bancari o di assicurazione a domicilio, 
istruzione a distanza e servizi video e audio interattivi, si stanno sviluppando nel 
contesto della società dell'informazione. 
154. Le disparità tra le varie legislazioni nazionali in questo settore possono creare 
ostacoli alla libera circolazione dei dati, in quanto uno Stato membro potrebbe 
legittimamente opporsi alla libera circolazione di dati sulla base di una protezione 
inadeguata o inesistente negli Stati membri d'origine o di destinazione. 
Tali ostacoli sarebbero particolarmente dannosi al funzionamento del mercato 
interno, che annovera tra i suoi effetti quello di generare flussi di dati personali. 
Allineando le normative nazionali al testo della direttiva si garantirà che i diritti 
degli individui abbiano un livello equivalente di protezione in tutta la Comunità, 
dato che gli Stati membri non potranno più frapporre ostacoli alla circolazione dei 
dati. 
155. Gli Stati membri dispongono di un periodo di tre anni a decorrere dall'adozione 
della direttiva per recepirla nell'ordinamento giuridico nazionale.La Commissione 
dovrà inoltre essere informata regolarmente sulle fasi di recepimento. 
Queste relazioni di informazione possono essere accompagnate da proposte per 
un'ulteriore armonizzazione; la direttiva, come strumento quadro che lascia agli 
Stati membri un certo margine di discrezionalità, può rendere necessaria 
un'ulteriore normativa in settori determinati, a seconda del funzionamento del 
mercato interno. 
§ 6 - Servizi della società dell'informazione 
156. Come affermato nella comunicazione dei signori Bangemann, Monti e Oreja, alla 
Commissione, del 22 marzo 1995, il quadro normativo per i servizi della società 
dell'informazione deve fondarsi sui principi che stanno alla base del mercato 
interno. È importante evitare un'eccessiva regolamentazione a livello comunitario, 
ma è altrettanto vitale escludere una possibile futura frammentazione del mercato 
interno derivante da disparità tra le normative nazionali. In questa prospettiva 
sono stati avviati lavori per definire un meccanismo di trasparenza delle norme, 
inteso a garantire che la futura normativa nazionale non crei ostacoli alla libera 
circolazione di tali servizi. 
57 
Sezione 9 - Appalti pubblici 
157. Nel corso del 1995, l'applicazione della normativa comunitaria per il settore 
degli appalti pubblici ha registrato un impulso significativo, poiché i testi 
comunitari sono stati recepiti nel diritto nazionale con maggiore celerità e le 
imprese eventualmente interessate a presentare denunce in merito hanno acquisito 
una maggiore conoscenza dei propri diritti. Nel settore degli appalti pubblici sono 
stati quindi compiuti notevoli progressi verso il completamento del mercato 
interno. 
La Commissione ha inoltre presentato proposte per modificare le direttive in 
materia conformemente all'Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC. 
§ 1 - Applicazione del quadro giuridico comunitario 
158. La Commissione continua a svolgere indagini per i casi in cui le misure di 
recepimento non sono state comunicate o non erano corrette (cfr. sezione 2, 
paragrafo 1) ed ha intensificato la propria azione di controllo dell'applicazione 
delle disposizioni da parte delle varie amministrazioni aggiudicatrici o enti 
aggiudicatori in ogni Stato membro. 
159. La Commissione ha inoltre trattato le denunce e i casi rilevati d'ufficio dai quali 
risulta l'esistenza di infrazioni nell'applicazione del diritto comunitario nel settore 
degli appalti pubblici (direttive e articoli del trattato). In 214 casi è stata avviata 
una procedura di infrazione per errata applicazione delle direttive (cfr. tabella). 
TABELLA IV - INFRAZIONI PER ERRATA APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE SUGLI APPALTI 
PUBBLICI: 214 
CD LU „ 
o o w 
58 SEZIONE 9 - APPALTI PUBBLICI 
A. Interventi della Commissione 
160. Sui 244 casi trattati nel 1995 (di cui 92 nuovi casi aperti) la Commissione ha 
proceduto a dirimerne 38 senza dover portare a termine le relative procedure di 
infrazione. A tal fine è stata messa in atto una procedura di dialogo e di 
concertazione (in particolare per mezzo di incontri bilaterali con i singoli Stati 
membri per discutere una serie di questioni), per offrire agli Stati membri 
l'assistenza giuridica e tecnica necessaria e cercare di comune accordo, nei 
contenziosi in corso, una soluzione conforme al diritto comunitario. 
161. Meritano di essere citati alcuni esempi. 
• Due comuni dei Paesi Bassi, nei bandi di gara relativi allo sviluppo di 
sistemi di trasporto specializzati, avevano specificato che i fornitori di 
servizi dovevano essere membri dell'organizzazione dei trasporti -olandese 
e che l'addestramento dei loro dipendenti doveva soddisfare i requisiti 
stabiliti da tale organizzazione. Queste due condizioni contravvenivano 
alle disposizioni comunitarie e sono state eliminate su richiesta della 
Commissione. 
• Una legge italiana75 conteneva una disposizione che imponeva agli 
offerenti di accettare una riduzione della remunerazione durante l'appalto 
se non volevano essere esclusi da appalti successivi o rischiare la 
rescissione del contratto. La legge stabiliva inoltre che andavano osservati 
prezzi massimi di riferimento per tutti gli appalti pubblici successivi. A 
seguito dell'intervento della Commissione, queste disposizioni, che 
violavano i principi generali di proporzionalità, aspettativa legittima e non 
discriminazione, nonché diverse disposizioni delle direttive sugli appalti 
pubblici, sono state abrogate e sostituite da nuove disposizioni conformi 
al diritto comunitario. 
• In Grecia un ospedale pubblico aveva indetto una gara d'appalto per la 
fornitura di gasolio, nel corso della quale, al momento dell'aggiudicazione 
dell'appalto, era stata respinta l'offerta di un fornitore in quanto questi 
non aveva presentato i certificati relativi ai propri fornitori. Nel 
respingere l'offerta al momento della valutazione non si è tenuto_conto 
della distinzione fatta dalle direttive tra la fase della selezione e quella 
dell'aggiudicazione. A seguito di contatti presi dalla Commissione, il 
governo ellenico si è impegnato ad adottare disposizioni generali volte ad 
evitare il ripetersi di questo genere di problemi, relativamente frequenti 
in Grecia. 
Le cue n. 537/93, ;in.6. 
59 SEZIONE 9 - APPALTI PUBBLICI 
B. Decisioni della Corte di giustizia 
162. Decisioni della Corte di giustizia degne di rilievo 
• Per quanto riguarda l'ammissibilità dei ricorsi, nella sentenza del 24 
gennaio 199576 (Commissione contro Regno dei Paesi Bassi) sui possibili 
effetti della procedura di cui all'articolo 3 della direttiva 89/665/CEE* 
sulle procedure di ricorso, per la prima volta la Corte si è pronunciata 
in merito alla procedura di cui all'articolo 169 del trattato*. La Corte ha 
statuito che tale procedura è una misura preventiva che non può derogare 
dai poteri conferiti alla Commissione dall'articolo 169 del trattato, né 
sostituirli; l'articolo 169 prevede che la Commissione possa adire la Corte 
di giustizia qualora ritenga che uno Stato membro non abbia adempiuto 
ad un'obbligazione derivante dal trattato e che lo Stato membro in 
questione non si sia conformato al parere motivato della Commissione al 
riguardo. La Corte di giustizia ha confermato questo principio nella 
sentenza del 4 maggio 199577 (accordo quadro per la fornitura di garze 
(Commissione contro Repubblica ellenica) 
• Mancato recepimento delle direttive 89/440/CEE* e 88/295/CEE*. 
Prima della scadenza del termine previsto dal parere motivato, in 
Germania le direttive 89/440/CEE* e 88/295/CEE* erano state oggetto 
solo di norme amministrative. La Corte ha riconfermato le precedenti 
sentenze in merito al recepimento di direttive, ribadendo la necessità di 
un'applicazione completa della direttiva in maniera sufficientemente chiara 
e precisa, in modo che, ove la direttiva sia volta a creare diritti per gli 
individui, le persone interessate possano conoscerne tutta la portata e, 
ove necessario, farli valere in procedimenti dinanzi ai tribunali nazionali. 
§ 2 - Sviluppo della legislazione comunitaria 
163. Il nuovo Accordo sugli appalti pubblici dell'Organizzazione mondiale del 
commercio richiede limitate modifiche delle direttive comunitarie in materia, per 
evitare una discriminazione all'inverso che penalizzerebbe le imprese e gli 
operatori europei e per rendere le direttive di più facile applicazione, 
conformemente al disposto dell'accordo stesso. 
Questi emendamenti hanno costituito l'oggetto di due progetti di proposta di 
direttiva del Parlamento e del Consiglio, una a modifica delle direttive 
92/50/CEE*, 93/36/CEE* e 93/37/CEE* e l'altra a modifica della direttiva 
93/38/CEE*78. Questi progetti sono stati adottati dalla Commissione il 29 marzo 
1995 e sono in discussione in sede di Parlamento e di Consiglio. 
76 
77 
7 S Causa C-359/93 - Sentenza pronunciata il 24.1.1995. 
Causa C-79/94 - Sentenza pronunciata il 4 maggio 1995. 
COM(95) 107/1 e 2 del'., GU n. C 138, del 3.6.1995. 
60 SEZIONE 9 - APPALTI PUBBLICI 
§ 3 - Altre attività 
A. Progetto "SEMAP" 
164. Un importante sviluppo nel settore degli appalti pubblici nel 1995 è stato l'avvio 
di due progetti pilota come parte del "SIMAP" (sistema di informazione sugli 
appalti pubblici). 
Nell'ambito del primo progetto pilota 75 amministrazioni aggiudicatrici, 
nominate dagli Stati membri, utilizzeranno la posta elettronica per comunicare i 
bandi di gara indetti e i contratti aggiudicati di modo che vengano pubblicati 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e nel suo equivalente on-line TED 
(Tenders Electronic Daily). 
Il secondo progetto pilota darà ai fornitori gli strumenti necessari per un accesso 
on-line più semplice alle informazioni sui bandi di gara e sui contratti aggiudicati, 
nonché su altre informazioni già disponibili negli Stati membri, che possano 
aiutare le imprese a partecipare in modo più competitivo alle gare d'appalto. 
Verranno date informazioni, ad esempio, sugli appalti con valore inferiore a 
quello della soglia fissata dalla normativa comunitaria, sulle questioni ambientali, 
sulle condizioni e prassi locali, sul livello dei prezzi, sull'assistenza alle imprese 
per trovare partner locali per partecipare a gare d'appalto in altri Stati membri 
e per tradurre i bandi di gara, sugli standard e sui cataloghi di prodotti 
elettronici. 
Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio e dell'Italia, partecipano al primo 
dei due progetti pilota. La Norvegia e l'Islanda partecipano in quanto membri 
SEE e anche la Svizzera ha manifestato il proprio interesse. 
La Commissione è delusa, per contro, dalla scarsa partecipazione al secondo 
progetto pilota, al quale si sono offerti di partecipare solo tre Stati membri e 
desidera sottolineare l'importanza di tale progetto. I fornitori spesso si lamentano 
dell'inadeguatezza delle informazioni disponibili in materia di appalti pubblici e 
tale progetto pilota intende sviluppare e verificare diverse modalità per fornire 
dati migliori e più affidabili, contribuendo in tal modo a rendere più efficaci gli 
appalti pubblici. 
B. Maggiore partecipazione delle PMI agli appalti pubblici 
165. A seguito di un'analisi completa delle azioni a sostegno delle piccole e medie 
imprese, la Commissione sarà presto in grado di presentare una comunicazione 
su una serie di misure pratiche che potrebbero essere adottate. Non esiste una 
soluzione semplice in grado di permettere alle PMI di sfruttare al meglio le 
possibilità di accesso agli appalti pubblici. È piuttosto consigliabile avviare 
un'azione limitata ad alcuni settori, in modo da aiutare le PMI che possiedono il 
necessario dinamismo ad approfittare delle opportunità che vengono loro offerte. 
Questo comporterà un tipo di approccio concordato tra tutti i soggetti interessati: 
la Commissione, gli Stati membri, le autorità aggiudicatrici, le imprese stesse e 
i terzi. 
61 SEZIONE 9 - APPALTI PUBBLICI 
C. Appalti pubblici nel settore della difesa 
166. Gli sviluppi della situazione internazionale negli ultimi anni hanno indotto tutti 
gli Stati membri a ridurre il proprio bilancio nel settore della difesa. Si è così 
registrato, anche in questo settore, un rinnovato interesse per l'applicazione di 
prassi ottimali per l'aggiudicazione degli appalti pubblici, in modo da sfruttare 
al meglio bilanci di spesa ridotti. 
167. Nel giugno 1995 un gruppo di studio informale, costituito da rappresentanti 
dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO), dell'Agenzia europea per gli 
armamenti e della Commissione delle Comunità europee, ha presentato una 
relazione conclusiva che conteneva raccomandazioni per aprire alla concorrenza 
i mercati europei di prodotti per la difesa e suggeriva a tale scopo l'adozione di 
norme comunitarie sugli appalti. 
62 
Sezione 10 - Trasporti, energia e telecomunicazioni 
§ 1 - Trasporti 
168. Le basi normative del mercato interno dei trasporti sono già state poste ed il 
processo di recepimento delle norme nelle legislazioni nazionali è in atto. Alcuni 
tra i provvedimenti più importanti, tuttavia, entreranno in vigore soltanto 
gradualmente, come nel caso del cabotaggio, la cui liberalizzazione sarà completa 
dal 1 * aprile 1997 per il trasporto aereo e dal 1 * luglio 1998 per quello su strada. 
Il cabotaggio marittimo dal canto suo sottostà a diverse norme transitorie: ad 
esempio la liberalizzazione di una parte molto considerevole dei servizi interni 
greci avrà luogo soltanto il 1° gennaio 2004. 
169. Sarà inoltre necessario affrontare alcune questioni di secondaria importanza, che 
erano state escluse dal programma prioritario del 1992 ovvero non erano state 
previste, e dare seguito ad alcuni provvedimenti già in atto. È quanto accade, 
ad esempio, nel campo ferroviario, in cui i primi passi sulla via della 
liberalizzazione sono seguiti da provvedimenti, di natura tecnica o d'altro genere, 
indispensabili a promuovere lo sviluppo delle ferrovie nel mercato interno. 
170. Per quanto si siano compiuti alcuni progressi sotto il profilo della dimensione 
esterna dei servizi di trasporto, la diffusa riluttanza degli Stati membri fa sì che 
sul piano globale i progressi realizzati non siano soddisfacenti. Occorreranno un 
serio impegno ed una decisa volontà politica per raggiungere un equilibrio tra i 
risultati conseguiti sul fronte interno e l'attuazione dei provvedimenti relativi alla 
dimensione esterna, finora dimostratasi insoddisfacente. 
A. Trasporti aerei 
171. Gli Stati membri e le compagnie aeree hanno reagito positivamente al terzo 
pacchetto di provvedimenti di liberalizzazione79, che a partire dal gennaio 1993 
ha reso possibile la libera prestazione di servizi nel campo del trasporto aereo. 
Nel 1995 la Commissione ha ricevuto poche querele; quella di maggior rilievo 
riguardava ancora una volta le norme sulla distribuzione del traffico ad Orly. Nel 
marzo 1995 la Commissione ha sancito la compatibilità col diritto comunitario 
delle nuove norme, ad eccezione di alcune prescrizioni eccessive80. 
172. I progressi compiuti per quanto riguarda la realizzazione del mercato interno nel 
settore dei trasporti aerei sono stati analizzati in modo approfondito nell'ultimo 
rapporto dell'Amministrazione dell'aeronautica civile britannica, intitolato "The 
Single European Aviation Market: Progress So Far" (Il mercato unico europeo 
dell'aviazione: i progressi sinora compiuti) del settembre 199581, il quale illustra 
gli importanti sviluppi avutisi dopo il 1993 sotto il profilo della concorrenza. Per 
quanto sia tuttora possibile incrementarla ulteriormente, il rapporto giunge alla 
conclusione che i risultati pratici conseguiti in tema di liberalizzazione grazie al 
70 GU n. L 240, del 24.8.1992. 
80 GU n. L 162, del 13.7.1995. 
Sl CAP 654. 
63 SEZIONE 10 - TRASPORTI, ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 
terzo pacchetto costituiscono un motivo d'ottimismo circa il futuro della 
concorrenza tra le compagnie aeree nell'UE, specialmente dopo il 1997, quando 
il cabotaggio sulle linee interne sarà del tutto liberalizzato. Lo studio dell'A AC 
dà in particolare atto senza ambiguità dell'efficacia degli interventi della 
Commissione volti a garantire l'osservanza della legislazione in tema di mercato 
interno. 
Il Consiglio ed il Parlamento stanno discutendo la proposta della Commissione 
del dicembre 1994 sulla liberalizzazione dei servizi a terra82, che negli aeroporti 
della Comunità sono spesso monopolio delle diverse compagnie di bandiera o 
delle autorità aeroportuali. 
B. Trasporti su strada 
173. In questo campo diversi Stati membri hanno preso promettenti iniziative volte a 
garantire un maggior rispetto delle norme comuni. Ciò migliorerà il 
funzionamento del mercato interno, aumenterà la sicurezza del traffico stradale 
e ravvicinerà le condizioni della concorrenza, soprattutto per mezzo di un 
incremento dei controlli. 
Di concerto con esperti governativi, la Commissione ha anche preso in 
considerazione la possibilità di adottare provvedimenti volti a migliorare l'accesso 
al comparto del trasporto su strada. Ciò dovrebbe portare ad una proposta di atti 
legislativi il cui scopo principale sarebbe quello di migliorare la qualità dei servizi 
forniti. 
C. Vie navigabili interne 
174. Nel settembre 1995 si è tenuta in sede di Consiglio una discussione preliminare 
di una proposta di regolamento chs definisca una disciplina comune dell'accesso 
all'attività di trasporto per vie navigabili interne tra gli Stati membri83, attuando 
i principi della libera prestazione dei servizi. La discussione ha dimostrato che 
il Consiglio è in linea di massima favorevole a tale proposta. 
Il 23 maggio 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio un complesso di 
proposte sui trasporti per vie navigabili interne, che comporta in particolare la 
progressiva liberalizzazione del mercato entro il 2000 e prevede un nuovo 
programma di demolizioni per ridurre le sovraccapacità strutturali del settore. Al 
fine di promuovere i trasporti per vie navigabili interne la Commissione ha altresì 
proposto di permettere agli Stati membri di cofinanziare gli investimenti nei 
terminali e nelle attrezzature fisse e mobili necessarie per il carico e lo scarico. 
Il 7/12/1995 il Consiglio ha dato il suo accordo di principio alla strategia 
proposta dalla Commissione. 
D. Trasporti marittimi 
175. Nel settembre 1995 la Commissione ha adottato il primo rapporto 
sull'applicazione al cabotaggio marittimo delle norme pertinenti al mercato unico 
(regolamento (CEE) n. 3577/92)*. Da esso risulta che sino ad ora la 
liberalizzazione non ha prodotto effetti economici marcati: soltanto il 6% dei 22 
Mio di tonnellate di cargo oggetto della liberalizzazione viene trasportato da navi 
battenti una bandiera diversa da quella nazionale. Tale volume rappresenta l'l% 
soltanto del cabotaggio complessivo degli Stati membri; cionondimeno il 
progredire della liberalizzazione in questo settore renderà sempre più possibile 
COM(94) 590 def., GU n. C 142, dell'8.6.1995. 
COM(95) 167 del"., GU n. C 164, del 30.6.1995. 
64 SEZIONE 10 - TRASPORTI, ENERGÌA E TELECOMUNICAZIONI 
aumentare l'efficienza dei trasporti marittimi su tratte brevi in Europa, 
rafforzandone il ruolo futuro. 
176. Proseguono i procedimenti iniziati nei confronti di diversi Stati membri per 
violazioni del regolamento (CEE) n. 4055/86*, relativi soprattutto a clausole di 
spartizione dei carichi nell'ambito di accordi bilaterali con paesi terzi. 
E. Trasporti ferroviari 
177. La progressiva applicazione del principio della libera prestazione dei servizi nel 
settore ferroviario, sancito dalla direttiva 91/440/CEE*, ha posto in essere diritti 
d'accesso che rendono possibile l'ingresso sul mercato di nuove imprese e 
l'utilizzo delle stesse infrastrutture da parte di più imprese. La Comunità ha 
pertanto ritenuto necessario definire le condizioni generali cui sottostà 
l'applicazione di tali diritti d'accesso e nel giugno 1995 ha adottato due direttive 
complementari, la prima relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e la 
seconda alla ripartizione delle capacità d'infrastruttura ferroviaria ed alla 
riscossione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura (direttive 95/18/CE* e 
95/19/CE*). 
178. La Commissione ritiene giunto il momento di compiere un secondo passo verso 
la realizzazione di un mercato integrato, pur riconoscendo pienamente il carattere 
specifico delle ferrovie. In una comunicazione al Consiglio, presentata nel mese 
di luglio, essa ha proposto che i suddetti diritti d'accesso vengano estesi e si 
applichino anche al traffico internazionale passeggeri ed al traffico merci di ogni 
tipo, interno ed internazionale. Essa ritiene che tale provvedimento contribuirà 
ad aumentare la concorrenzialità dei trasporti ferroviari, soprattutto a livello 
comunitario, attirando verso tali settori nuovi capitali e nuove imprese. 
§ 2 - Energia 
A. Nuova legislazione sul mercato interno dell'energia 
179. Il Consiglio ha cominciato a discutere la proposta modificata relativa al mercato 
interno dell'energia elettrica84 già agli inizi del 1994. Nel novembre di tale-anno 
esso ha richiesto alla Commissione di esaminare le possibilità di coesistenza e 
reciprocità tra l'impostazione basata sull'acquirente unico e quella basata 
sull'accesso negoziato di terzi alla rete, ideata dalla Commissione. In risposta a 
ciò la Commissione ha elaborato un documento di lavoro sull'organizzazione del 
mercato interno dell'energia, adottato il 22 marzo 199585, nel quale si giunge alla 
conclusione che non può esservi reciprocità tra le due impostazioni, a meno che 
non si apportino considerevoli modifiche a quella basata sull'acquirente unico. 
180. Sempre su richiesta del Consiglio, la Commissione ha elaborato un documento 
di lavoro relativo alla distribuzione di energia elettrica in sistemi piccoli e molto 
84 COM(91) 548 def., GU n. C 65, del 14.3.1992, modificalo dal COM(93) 643 def., GU n. C 195, 
del 18.7.1994. 
Doc. SEC (95) 464 def. 
65 SEZIONE 10 - TRASPORTI, ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 
piccoli nell'ambito del mercato interno dell'energia elettrica, che è stato adottato 
il 10 maggio 199586, nel quale si giunge alla conclusione che non occorra 
riservare ai piccoli sistemi un trattamento speciale in considerazione delle loro 
dimensioni. 
Il Consiglio dei ministri responsabili per l'energia tenutosi il 1 ' giugno 1995 si 
è uniformato alle conclusioni del documento di lavoro della Commissione, 
convenendo che l'impostazione basata sull'accesso negoziato di terzi e quella 
basata sull'acquirente unico possono coesistere soltanto qualora la seconda venga 
modificata. 
Durante la presidenza spagnola il Consiglio ha intensificato le sue discussioni e, 
anche se non è stato possibile raggiungere un accordo in merito ad una posizione 
comune al Consiglio "Energia" del 20 dicembre 1995, sono stati fatti notevoli 
progressi. I negoziati sulla direttiva sono giunti alla fase finale; il problema 
cruciale, che è stato risolto, è l'inclusione dei distributori tra gli utenti 
ammissibili. Si auspica che siano possibili ulteriori progressi, per consentire 
l'adozione di una posizione comune durante la presidenza italiana nel primo 
semestre 1996. 
B. Libera circolazione delle merci 
181. L'impostazione seguita dalla Commissione è stata quella di applicare direttamente 
le norme del trattato svolgendo al tempo stesso un'attività legislativa. Nel settore 
della libera circolazione delle merci sono ancora all'esame della Corte di giustizia 
i procedimenti di infrazione intentati contro cinque Stati membri in forza degli 
articoli 30*,34* e 37* del trattato sull'Unione europea in relazione a monopoli 
per l'importazione e l'esportazione di gas naturale. 
C. Recepimento nelle legislazioni nazionali 
182. In confronto all'anno precedente il recepimento nelle legislazioni nazionali delle 
direttive pertinenti al settore dell'energia ha raggiunto livelli più soddisfacenti, 
attestandosi sull'89%. 
Uno degli elementi determinanti, nel 1995, è stato il recepimento della direttiva 
sugli idrocarburi, recepita subito in sei Stati membri. Nel quadro di questa 
direttiva alcuni Stati membri hanno emanato disposizioni sulle zone di 
prospezione e sulle procedure di autorizzazione. 
D. Standardizzazione 
183. La Commissione ha adottato una comunicazione sul più ampio ricorso alla 
standardizzazione nelle politiche comunitarie. Per quanto riguarda la politica 
energetica tale comunicazione dichiara che l'efficienza energetica diventerà un 
requisito fondamentale nelle cosiddette "direttive del nuovo corso". Ciò 
consentirà alla Commissione di affidare alle nuove organizzazioni di 
Doe. SEC (95) 685 def. 
66 SEZIONE 10 - TRASPORTI, ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 
standardizzazione europea mandati che consentano loro di definire norme atte a 
limitare il consumo energetico ed a migliorare l'efficienza energetica degli 
apparecchi elettrici. L'obiettivo cui si mira è quello di evitare che i regolamenti 
nazionali influenzino la libera circolazione delle merci nel mercato interno. 
§ 3 - Telecomunicazioni 
184. La pubblicazione, all'inizio dell'anno, del Libro verde sulla liberalizzazione delle 
infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo87 rappresenta 
un contributo importante alla definizione del quadro regolamentare per le 
telecomunicazioni da realizzarsi entro il 1 ' gennaio 1998. 
I pareri espressi nel corso delle successive consultazioni hanno accelerato il 
processo di liberalizzazione delle infrastrutture. La Commissione ha adottato una 
direttiva che consente d'impiegare le infrastrutture per la televisione via'cavo per 
servizi liberalizzati di telecomunicazione a partire dal 1" gennaio 1996. Essa ha 
parimenti pubblicato, per consultazione, una proposta di direttiva che liberalizza 
le comunicazioni mobili88, rendendo così possibile la concorrenza nel campo della 
fornitura d'infrastrutture per reti mobili a partire dal 1996, ed un'altra che 
dispone la piena liberalizzazione di servizi ed infrastrutture di telecomunicazioni 
entro il 1998, inclusa la liberalizzazione d'infrastrutture alternative per i servizi 
già liberalizzati dal 1996; questi due provvedimenti s'inseriscono nell'ambito della 
revisione generale della direttiva "Servizi" del 1990, da preparare per il 1998. 
185. Nel 1995 la Commissione ha presentato una nuova proposta di direttiva 
riguardante la telefonia con fornitura di una rete aperta (ONP - Open Network 
Provision)89, che era stata respinta l'anno scorso dal Parlamento nell'ambito della 
procedura di codecisione. Questa proposta costituisce il primo passo verso la 
realizzazione di un inquadramento per gli intercollegamenti e definisce una 
visione consensuale degli elementi fondamentali di un servizio universale 
all'interno dell'Unione. Il Parlamento ha proposto un emendamento che 
obbligherebbe i regolatori nazionali a garantire un indennizzo nei casi in cui non 
siano soddisfatti i criteri qualitativi stipulati nei contratti. 
186. Nel luglio 1995 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sui 
collegamenti nel campo delle telecomunicazioni90 per garantire l'universalità dei 
servizi e l'interoperatività grazie all'applicazione dei principi di fornitura di una 
rete aperta. Le condizioni ed i costi dei collegamenti costituiranno la principale 
questione commerciale di cui i regolatori nazionali saranno chiamati ad occuparsi 
nel corso dei prossimi anni. 
187. La Commissione ha elaborato una proposta di direttiva relativa ad un quadro 
comune per le autorizzazioni generali e le licenze individuali nel campo dei 
87 
88 
89 
90 COM(94) 440 def., del 24.10.1994. 
Proposta di direttiva del 24.6.1995, pubblicata nella GU n. C 197. del T.8.1995. che modifica 
la direttiva 90/388/CEE. 
Posizione comune n. 17/95, adottata il 12.7.1995. 
COM(95) 379 def., GU n. C 313, del 24.11.1995. 
67 SEZIONE 10 -TRASPORTI, ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 
servizi di telecomunicazione91. Tale proposta alleggerirebbe l'onere previsto dalla 
legge per esercenti, fornitori di servizi ed operatori economici in generale, poiché 
le autorizzazioni generali diventerebbero la norma e le licenze individuali 
sarebbero necessarie soltanto in casi eccezionali. 
188. Con la nuova proposta della Commissione relativa ad una decisione su un 
intervento a livello d'Unione nel campo dei servizi di comunicazione personale 
via satellite92 si compirà un passo significativo verso la realizzazione di una 
struttura veramente globale dell'informazione. 
189. Il futuro quadro giuridico dovrebbe prefiggersi l'obiettivo di estendere la 
concorrenza all'intero settore delle telecomunicazioni in base all'efficienza 
economica come pure di fornire e sviluppare un servizio universale all'interno 
dell'Unione e definire le norme per l'interconnessione. Dopo aver organizzato 
un'audizione sul servizio universale nel mese di ottobre la Commissione sta ora 
elaborando una comunicazione che intende adottare all'inizio del 1996: 
93 § 4 - Reti transeuropee' 
190. L'interconnessione e l'interoperatività delle reti transeuropee sono d'importanza 
vitale per migliorare il funzionamento del mercato interno e sostenere la 
concorrenzialità, la creazione di nuovi posti di lavoro e la coesione all'interno 
dell'Unione europea. 
191. Le reti transeuropee (Trans-European Networks - TEN) svolgono un ruolo 
cruciale nel garantire concorrenzialità, occupazione e coesione all'interno 
dell'Unione europea. Rispetto al Consiglio europeo di Essen si sono realizzati 
alcuni progressi, ma permangono seri problemi riguardanti la definizione delle 
priorità dei diversi progetti di TEN e del loro finanziamento, per la cui soluzione 
occorre un maggiore impegno. Le attività della Commissione hanno reso chiaro 
che gli Stati membri sottovalutano i vantaggi dei progetti di TEN poiché si 
avvalgono di metodi che li misurano in rapporto ai costi attuali, mentre i vantaggi 
per tutti gli Stati membri giustificano di fatto l'assegnazione di una priorità più 
elevata ai progetti di TEN nell'ambito dei programmi nazionali. Ulteriori 
progressi dei progetti a carattere ambientale dipenderanno dalla volontà politica 
degli Stati membri di farvi partecipare l'UE. — 
192. Per quanto riguarda il finanziamento occorre un maggiore impegno per lanciare 
partecipazioni miste pubblico/privato ai progetti di TEN, il che risulta 
d'importanza vitale se se ne vuole accelerare la realizzazione. La Commissione 
ha preso diversi provvedimenti, tra cui l'istituzione di un punto unico d'assistenza 
(One-Stop Help Desk) cui far riferimento per quanto riguarda l'applicazione che 
essa fa delle norme UE in tema di concorrenza ed appalti pubblici, ed invita gli 
Stati membri ad incoraggiare la necessaria trasformazione degli atteggiamenti 
all'interno del settore pubblico e di quello privato. Per quanto riguarda i fondi 
destinati dalla Comunità alle TEN nel campo dei trasporti, le richieste superano 
COM(95) 545 def., non ancora pubblicato. 
COM(95) 529 def., non ancora pubblicalo. 
Cfr. Relazione al Consiglio europeo - CSE(95) 571 
68 SEZIONE 10 - TRASPORTI, ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 
di gran lunga le risorse disponibili e diversi progetti prioritari presentano un 
disavanzo finanziario. Le competenti autorità devono tenere conto di questi fattori 
al momento di prendere le decisioni, già richieste dal Consiglio di Essen, 
necessarie per integrare i fondi attualmente disponibili per le TEN. 
69 
Sezione 11-11 mercato interno e le altre politiche comunitarie 
§ 1 - Politica di concorrenza 
193. Dall'esperienza acquisita nell'applicazione della politica di concorrenza, risulta che 
a predominare in molti settori sono tuttora i mercati nazionali. 
In alcuni settori questo fenomeno è dovuto al persistere di preferenze nazionali 
basate su differenze culturali o su costi di trasporto, e non si può quindi ritenere 
che esso rispecchi l'assenza del quadro di riferimento rappresentato dal mercato 
interno. Per vari settori, tuttavia, i motivi della mancata concorrenza sui mercati 
nazionali sono diversi: da una parte, la lentezza dei progressi realizzati nella 
liberalizzazione del quadro normativo nazionale in vari settori (telecomunicazioni, 
energia, servizi postali) e, dall'altra, il tempo necessario alle imprese per 
adeguarsi alle nuove possibilità indotte dall'eliminazione delle barriere nazionali 
in quei settori in cui è stato completato il programma legislativo del'mercato 
interno. È possibile che alcune imprese cerchino di rallentare il processo 
praticando comportamenti anticoncorrenziali; la maggior parte, per contro, 
cercherà di trarre vantaggi dal mercato unico secondo criteri proconcorrenziali, 
ma ha bisogno di tempo per reperire all'estero sbocchi commerciali e partner 
adeguati. 
194. Meritano di essere ricordate in particolare le seguenti recenti decisioni e novità 
in fatto di politica di concorrenza che presentano particolare rilevanza per il 
completamento del mercato interno: 
• Accordi restrittivi (articoli 85 e 86*). La Commissione ha adottato una 
nuova esenzione di categoria per certe categorie di accordi di distribuzione 
e manutenzione di veicoli a motore. Obiettivo del regolamento è 
intensificare la concorrenza nella fase costituita dalla distribuzione, 
offrendo ai rivenditori una maggiore indipendenza commerciale rispetto 
ai produttori, concedendo un più facile accesso ai distributori e ai 
fabbricanti di parti di ricambio indipendenti e migliorando la posizione dei 
consumatori conformemente ai principi alla base del mercato interno. Il 
nuovo regolamento ha efficacia dal 1° ottobre 1995, ma per i contratti 
ancora in vigore continuerà ad essere applicato, fino al 1° ottobre 1996 
il regolamento precedente. 
La Commissione ha ricevuto numerosi reclami da singoli cittadini 
dell'Unione, in maggioranza dall'Austria, dalla Germania e dalla Francia, 
ai quali è stato impedito di acquistare un'autovettura in Italia o in Spagna 
dove i prezzi sono relativamente bassi. Ogni politica volta a porre divieti 
od ostacoli all'acquisto di beni nel luogo considerato più vantaggioso dai 
consumatori rischia di essere incompatibile con le esenzioni di categoria 
e può comportare la perdita del beneficio dell'esenzione. 
La Commissione ha adottato orientamenti per l'applicazione delle norme 
di concorrenza ai sistemi di bonifico transfrontaliero che sono destinati ad 
aiutare le banche nell'applicazione della direttiva in materia94. L'obiettivo 
Cfr. paragrafo 118. 
70 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
perseguito è la creazione di metodi più efficienti di gestione dei bonifici 
transfrontalieri senza che vengano poste indebite restrizioni alla 
concorrenza. 
• Monopoli (articolo 90*). La liberalizzazione dei mercati tradizionalmente 
oggetto di monopolio, come i settori di pubblica utilità, rappresenta un 
passo essenziale nella creazione del mercato interno95. La Commissione 
ha proseguito la propria azione di apertura di tali mercati alla concorrenza 
e agli scambi intracomunitari, garantendo al contempo la compatibilità 
delle misure proposte o adottate con la salvaguardia del servizio 
universale. 
Sono stati realizzati progressi nel settore delle telecomunicazioni con 
l'adozione di direttive e progetti di direttiva miranti alla liberalizzazione 
delle reti TV via cavo per la prestazione dei servizi di telecomunicazione, 
alla liberalizzazione delle comunicazioni mobili e alla completa 
liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazione 
(compresa la telefonia vocale),entro il 1° gennaio 1998. Queste iniziative 
rappresentano tappe fondamentali verso la società dell'informazione. 
La Commissione ha inoltre proposto al Consiglio e al Parlamento un 
progetto dr direttiva e adottato un progetto di comunicazione della 
Commissione, miranti entrambi alla progressiva liberalizzazione del 
settore postale.96 
Meno soddisfacente si presenta la situazione nel settore energetico. Finora 
non è stato raggiunto alcun accordo in sede di Consiglio sui progetti di 
direttiva presentati dalla Commissione per il mercato interno 
dell'elettricità e del gas,97 sebbene la Commissione abbia già modificato 
le proposte originarie per venire incontro alle preoccupazioni espresse da 
alcuni Stati membri. 
• Concentrazioni. Come sopra ricordato, il mercato interno costituisce per 
le imprese un incentivo a ricercare possibilità di cooperazione e 
concentrazioni di carattere transfrontaliero. Sulla base di questa 
considerazione la Commissione ha iniziato ad esaminare l'ipotesi di un 
eventuale abbassamento delle soglie di notifica nel quadro del regolamento 
sulle concentrazioni, argomento attualmente oggetto di un Libro verde98. 
In vari casi la Commissione ha deciso che, considerate le preferenze dei 
consumatori per i prodotti del proprio paese, le differenze di norme 
tecniche e normative (di sicurezza), ecc., i mercati esaminati sono ancora 
. di carattere nazionale. Fra gli esempi si possono citare, in Germania, il 
mercato degli autobus (caso Mercedes-Benz/Kàssbohrer) (decisione 
Cfr anche sezione 10. 95 
% COM(95) 227 def., GU n. C 322, del 2.12.1995. 
"7 COM(91) 548 def.n GU n. C 65, del 14.3.1992, modificato dal COM(93) 643 def., GU n. C 
195. del 18.7,1994. 
98 COM(96) 19, del 31.1.1996. 
71 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
95/354/CE*) e dei mezzi di trasporto per ferrovia (caso ABB/Daimler-
Benz).99 
• Aiuti di Stato. L'obbligo di notificare imposto dal trattato agli Stati 
membri e il divieto di concedere aiuti prima dell'approvazione da parte 
della Commissione sono destinati ad impedire l'erogazione di aiuti 
incompatibili con il mercato interno. In una comunicazione agli Stati 
membri del 10 maggio 1995100 la Commissione ha ribadito la propria 
intenzione di avvalersi di tutti i poteri conferitile dal trattato per imporre 
agli Stati membri il rispetto di tali obblighi. I giudici nazionali hanno un 
ruolo importante da svolgere nel tutelare i diritti dei concorrenti dei 
beneficiari di aiuti illegalmente versati. Il 31 ottobre 1995101 la 
Commissione ha adottato una comunicazione in cui spiega come i giudici 
nazionali applicano la norma secondo la quale gli Stati membri non 
possono concedere aiuti di Stato prima che questi siano stati notificati e 
approvati. La comunicazione offre inoltre chiarimenti ai giudici nazionali 
che si occupano di tali casi: essi possono, all'occorrenza, ordinare allo 
Stato membro di rimborsare i danni alla parte lesa in conseguenza 
dell'aiuto illegalmente versato. 
§ 2 - Dimensione sociale del mercato interno 
195. La politica sociale resta un elemento imprescindibile del completamento del 
mercato interno. La graduale integrazione economica dell'Unione e il 
completamento del mercato interno sollevano molteplici problemi di carattere 
sociale, in particolare per quanto riguarda l'impatto sulle condizioni di vita e di 
lavoro dei cittadini. Sono stati fatti passi avanti in questo settore e in aprile la 
Commissione ha adottato un programma d'azione a medio termine in campo 
sociale, che delinea un programma di lavoro dettagliato per la Commissione nel 
settore sociale per il periodo 1995 - 1997102. Tuttavia, la Commissione nota con 
rammarico che nel corso del 1995 varie proposte sono rimaste bloccate in sede 
di Consiglio e che il livello di comunicazione delle misure nazionali di 
recepimento della legislazione comunitaria in materia di igiene e sicurezza <(75% 
entro l'ottobre 1995) da parte degli Stati membri è inferiore a quello di altre 
misure legislative. 
196. Parità uomo donna. Il Quarto programma d'azione per la parità di opportunità 
tra donne e uomini103 stabilisce il quadro generale in cui verranno prese le 
iniziative per questo settore chiave nel periodo 1996 - 2000. Nel febbraio 1995 
la Commissione ha avviato consultazioni con le parti sociali, nel quadro 
dell'accordo sulla politica sociale, per esaminare la possibilità di negoziare un 
accordo sulle modalità di conciliazione della vita familiare e professionale. 
L'obiettivo è di promuovere le pari opportunità e introdurre modelli nuovi e 
flessibili più consoni all'evoluzione della società europea. Il 6 novembre 1995 
99 
100 
101 
102 
103 Non ancora pubblicato. 
GU n. C 156, del 20.6.1995. 
C (95) 2436 def. 
COM(95) 134. del 12.4.1995. 
COM(95) 381, del 19.7.1995. 
72 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
le parti sociali hanno annunciato un preaccordo favorevole ad una tale 
impostazione. 
La Commissione ha inoltre avviato consultazioni con le parti sociali su eventuali 
azioni da intraprendere per quanto riguarda l'onere della prova nei casi di 
discriminazione. A seguito di tale consultazione nel quadro dell'accordo sulla 
politica sociale, la Commissione provvederà a portare avanti tale processo 
conformemente all'articolo 3 dell'accordo. 
Per quanto riguarda la parità di trattamento nei regimi professionali di sicurezza 
sociale, il 16 maggio 1995 la Commissione ha presentato una proposta104 di 
direttiva che modifica la direttiva 86/378/CEE* per assicurarne la conformità con 
l'articolo 119* del trattato quale è stato interpretato dalla Corte di giustizia nella 
causa Barber del 17 maggio 1990105 e in cause successive, in modo da evitare 
divergenze nell'applicazione del diritto comunitario. 
La Commissione ha inoltre avviato vari studi tecnici per accertare la neutralità 
dei sistemi d'imposizione fiscale per l'autonomia individuale delle donne. 
Seguiranno ulteriori studi tecnici sui costi e sulle conseguenze, per le diverse 
prestazioni e i diversi regimi di sicurezza sociale, che deriverebbe dal trattare i 
membri della coppia come singoli individui, anziché considerare la coppia come 
unità. Verranno inoltre effettuati studi intesi ad esaminare le implicazioni di tale 
impostazione per il lavoro a tempo pieno e a tempo parziale. 
197. Diritto del lavoro. Nel quadro dell'accordo sulla politica sociale, la Commissione 
ha avviato consultazioni sulla flessibilità dell'orario di lavoro e sulla sicurezza 
dell'occupazione per sentire l'opinione delle parti sociali sull'auspicabilità di 
eventuali misure a favore della parità di trattamento fra i dipendenti a tempo 
pieno, a tempo parziale e a tempo determinato. La Commissione ha presentato 
inoltre il Quarto programma d'azione in materia di salute e sicurezza sul luogo 
di lavoro106, programma quadriennale (1996 - 2000) che prevede una serie di 
misure per la salvaguardia dell'ambiente di lavoro. 
§ 3 - Politica dei consumatori 
A. Comportamento dei consumatori - Acquisti transfrontalieri 
198. La disponibilità dei consumatori ad effettuare acquisti in un altro Stato membro 
è stata analizzata in un'indagine dell'Eurobarometro della primavera 1995. La 
percentuale di consumatori che effettuano acquisti in un altro Stato membro 
dell'UE è ormai pari al 24%. 
199. La gamma di beni e servizi acquistati dai consumatori in un altro Stato membro 
può essere sintetizzata come segue: 
• il 12,3% degli adulti UE ha acquistato articoli di abbigliamento, calzature, ecc.; 
104 
105 
106 COM(95) 186 def., del 16.5.1995. 
Causa C-262/88, sentenza pronunciata il 17 maggio 1990. 
COM(95) 282, del 12.7.1995. 
73 SEZIONE 11 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
1*11% degli adulti UE ha acquistato servizi turistici e di trasporto; 
il 5,5% degli adulti UE ha acquistato servizi finanziari; 
il 3,8% degli adulti UE ha acquistato beni di consumo durevoli (televisori, 
automobili, lavatrici, ecc); 
lo 0,6% degli adulti UE ha acquistato beni immobili; 
il 7,1% degli adulti UE ha acquistato altri articoli (generi alimentari, bevande, 
ecc.). 
200. La tabella seguente indica la percentuale di consumatori dei singoli Stati membri 
che hanno effettuato acquisti transfrontalieri nell'arco di un anno fino all'aprile 
1995: 
L 
69.4 
% NL 
44.4 
% D 
37.5 
% B 
35.6 
% _...§ 
33.7 
% DK 
31.6 
% A 
29.6 
% UK 
27.2 
% FIN 
22.7 
% IRL 
18.8 
% F 
17.5 
% I 
11.4 
% P 
10.1 
% E 
8.8% EL 
8.9% CE 
24.0 
% 
Queste cifre rispecchiano la consapevolezza delle opportunità offerte dal mercato 
unico e la fiducia nei dispositivi adottati dall'UE per proteggere i consumatori, 
oltre ad indicare una potenziale mobilità della domanda. 
B. Priorità della politica dei consumatori 1996-1998 
201. In ottobre la Commissione ha adottato una comunicazione sulle priorità della 
politica dei consumatori 1996-1998107. Obiettivo di tale comunicazione è quello 
di indicare l'orientamento della politica a favore dei consumatori per i prossimi 
tre anni. 
Sono state individuate dieci priorità di azione: 
intensificare il lavoro di sensibilizzazione e informazione dei consumatori; 
completare, rivedere e aggiornare il quadro necessario a garantire che il 
mercato interno tenga pienamente conto degli interessi dei consumatori; 
consumatori e servizi finanziari; 
tutelare gli interessi dei consumatori nella prestazione dei servizi essenziali 
di pubblica utilità; 
provvedere affinché i consumatori possano beneficiare dei vantaggi della 
società dell'informazione; ^_ 
provvedere ad aumentare la fiducia dei consumatori nei generi alimentari; 
incoraggiare l'adozione di comportamenti sostenibili in materia di 
consumi; 
rafforzare e aumentare la rappresentanza dei consumatori; 
coadiuvare i paesi dell'Europa centrale ed orientale nella formulazióne 
delle loro politiche a favore dei consumatori; 
riflettere sulla questione della politica dei consumatori nei paesi in via di 
sviluppo. 
§ 4 - Politica ambientale 
107 COM(95) 519 def., del 31.10.1995. 
74 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
203. La politica ambientale è una componente essenziale della creazione del mercato 
interno. Un'impostazione integrata, che consenta un percorso più sostenibile per 
lo sviluppo economico e sociale, è non solo vitale per l'ambiente in sé, ma anche 
per il successo a lungo termine del mercato interno. La sua riuscita dipende dalla 
sostenibilità delle politiche seguite nei settori dell'industria, dell'energia e dei 
trasporti, dell'agricoltura e del turismo, che devono tener conto della capacità 
dell'ambiente ad assorbirle. Inoltre un'effettiva tutela ambientale, che trascenda 
le frontiere nazionali, può essere realizzata soltanto nel quadro di un mercato 
interno funzionante e di una normativa ambientale comune. 
A. Integrazione della politica ambientale e del mercato unico 
204. Nel quadro dell'applicazione del programma strategico e del Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione", la Commissione ha preparato un progetto 
di orientamenti generali sulla politica di regolamentazione.108 Tali orientamenti 
dovrebbero consentire un ampio processo di consultazione e un'adeguata 
valutazione dei costi e dei vantaggi, compresi quelli ambientali, e contribuiranno 
a garantire la coerenza tra i diversi obiettivi programmatici, compresi quelli di 
politica ambientale e del mercato unico. 
205. Un esempio di iniziativa volta a tener conto della dimensione ambientale nella 
politica del mercato unico può essere fornito dal settore assicurativo. Al fine di 
incoraggiare l'integrazione della dimensione ambientale nella politica assicurativa, 
nel 1994 la Commissione aveva proposto al comitato delle assicurazioni di 
introdurre nell'allegato alla prima direttiva sul ramo assicurativo non vita una 
classe distinta di rischio da sottoporre all'approvazione delle società che 
proponevano l'assicurazione dei rischi di danni all'ambiente. Sebbene tale misura 
sia stata accolta favorevolmente, la sua attuazione dipenderà da una riforma 
radicale della classificazione dei tipi di rischio. 
B. Ravvicinamento delle legislazioni e altre misure legislative comunitarie in campo 
ambientale 
206. Per realizzare certi obiettivi di carattere ambientale sono state introdotte numerose 
misure di armonizzazione riguardanti i prodotti, basate sull'articolo ÌOO^A* o 
sull'articolo 130 S*. Esse hanno indubbiamente avuto un impatto positivo sulla 
fisionomia del mercato interno, in quanto, in parte, hanno fatto venir meno la 
necessità per gli Stati membri di adottare unilateralmente norme ambientali che 
potrebbero rivelarsi forme di ostacoli agli scambi. 
207. Gli antiparassitari sono regolamentati dalla direttiva 94/414/CE*, i cui allegati 
sono stati modificati nel corso del 1995. La proposta di direttiva del Consiglio sui 
biocidi109 ha l'obiettivo di instaurare per questi ultimi il mercato unico (i biocidi 
costituiscono un'ampia gamma di prodotti necessari per la lotta agli organismi 
108 
109 Doc. SEC(95) 2255. 
COM(93) 351 def., GU n. C 239, del 3.9.1993, modificato dal COM(95) 387 dei'., GU n. C^61 
del 6.10.1995. 
75 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
nocivi alla salute umana o animale). Il regolamento (CEE) n.793/93 del 
Consiglio*, del 23 marzo 1993, riguarda la valutazione e il controllo dei rischi 
presentati dalle sostanze esistenti. Quanto alla direttiva 67/548/CEE* relativa alla 
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose, nel 
corso del 1995 sono continuati i lavori destinati a mantenerne aggiornata la 
classificazione. 
208. La direttiva 94/62/CE* sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio mira ad 
armonizzare le misure nazionali in materia di gestione degli imballaggi e dei 
rifiuti di imballaggio, sia per prevenirne l'impatto sull'ambiente di tutti gli Stati 
membri, ed assicurare così un elevato livello di protezione ambientale, sia per 
garantire il funzionamento del mercato interno e prevenire l'insorgere di ostacoli 
agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità. La 
direttiva dovrebbe entrare in vigore entro il giugno 1996. 
209. Nel giugno 1995 è stato raggiunto un accordo politico sulla proposta di 
regolamentazione degli scambi commerciali di fauna selvatica. Tale proposta, se 
adottata, potrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 1997. 
210. L'uso dell'etichetta "Ecolabel", conferita ai prodotti ad impatto ridotto 
sull'ambiente, è stato allargato nel 1995 ai detersivi: il consumatore potrà così 
identificare i prodotti ecologici in tutta Europa, quale che sia il paese d'origine. 
211. Al fine di garantire il completamento del mercato interno nel quadro di una 
politica dei trasporti sostenibile, la normativa comunitaria fissa valori limite per 
le emissioni inquinanti come gli idrocarburi (HC), il monossido di carbonio (CO), 
gli ossidi di azoto (NOx), il benzene (Bz) e le emissioni dovute all'evaporazione 
di composti volatili durante il trasporto e il magazzinaggio della benzina. La più 
recente direttiva sulle emissioni degli autoveicoli è la direttiva 94/12/CE*, che 
fissa norme differenziate in materia di emissioni per le auto a benzina e a motore 
Diesel, destinate ad entrare in vigore per tutti i nuovi veicoli nel 1997. La 
Commissione ha formulato una proposta di direttiva in materia di valutazione e 
gestione della qualità dell'aria110 (COM (94) 109 def)- Per quanto riguarda il C02, 
la Commissione si è impegnata, nell'ambito della Convenzione quadro dell'ONU 
sul cambiamento climatico, a stabilizzare entro l'anno 2000 le proprie emissioni 
di C02 al livello delle emissioni del 1990. Desta particolare preoccupazione il 
fatto che le emissioni di C02 dovute al traffico crescano di fatto parallelamente 
all'aumento del traffico stesso, fenomeno che mette a repentaglio l'obiettivo di 
stabilizzazione perseguito dalla Comunità. 
212. Il regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, relativo alla sorveglianza e al 
controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in 
entrata e in uscita dal suo territorio, è in applicazione dal 1994. Nel 1995, il 
funzionamento del sistema introdotto da tale regolamento, che prevede 
un'autorizzazione e procedure di controllo per le spedizioni di rifiuti, è 
migliorato, rendendo il sistema stesso più efficace. Questi miglioramenti sono 
dovuti soprattutto al fatto che dal 1° febbraio 1995 per tutte le spedizioni è 
previsto l'obbligo di notifica tramite un documento di accompagnamento standard, 
IH) COM(94) 109 def., GU n. C 216, del 6.8.1994, modificato dal COM(95) 312, GU n. C 238^del 
13.9.1995. 
76 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
consistente in un modulo di notifica e in un modulo di trasferimento. Il gruppo 
dei rappresentanti della Commissione e degli Stati membri ha discusso i problemi 
di applicazione nelle sue riunioni semestrali. 
213. La Commissione intende pubblicare, nel 1996, una comunicazione in cui proporrà 
un inquadramento per il ricorso a tasse e prelievi ambientali negli Stati membri. 
Obiettivo della comunicazione è di chiarire come tali misure fiscali possano 
essere utilizzate efficacemente dagli Stati membri, rispettando al contempo la 
normativa del mercato interno e altre norme comunitarie in materia. 
214. L'Austria, la Finlandia e la Svezia dispongono di un periodo transitorio di quattro 
anni a decorrere dalla loro adesione all'Unione, durante il quale possono 
applicare le proprie disposizioni nazionali, più rigorose, in materia di norme 
ambientali. L'accordo raggiunto cerca di conciliare le esigenze di libera 
circolazione delle merci con la legittima preoccupazione dei nuovi Stati membri 
che vogliono evitare un abbassamento delle proprie norme ambientali.' 
§ 5 - Piccole e medie imprese 
215. Il programma integrato della Commissione a favore delle PMI e dell'artigianato111 
applica le misure necessarie a realizzare gli obiettivi fissati dal Libro bianco della 
Commissione "Crescita, competitività, occupazione"112, che aveva evidenziato la 
necessità di creare un contesto economico il più possibile favorevole alle imprese, 
particolarmente alle PMI, riconoscendo il contributo fondamentale che esse 
apportano alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro. Il 
programma integrato rafforza il coordinamento delle politiche nazionali, regionali 
e comunitarie che potrebbe esercitare un impatto positivo sulle PMI. Sono già 
state avviate azioni concertate con gli Stati membri e il mondo degli affari. 
216. Nel giugno 1995 è stato organizzato a Parigi, sotto l'egida del comitato per la 
semplificazione del contesto in cui operano le imprese, una conferenza volta ad 
esaminare i vincoli legislativi e amministrativi cui devono far fronte gli 
imprenditori all'atto della creazione e nei primi anni di vita della loro impresa. 
A questa conferenza faranno seguito seminari destinati ad esaminare in maniera 
più esauriente i problemi e, in ultima analisi, a decidere quale sia la prassi 
ottimale da seguire negli Stati membri. — 
217. Una seconda azione concertata che ha coinvolto le autorità degli Stati membri e 
le organizzazioni europee che raggruppano le imprese si è tenuta il 16 e 17 
novembre 1995 a Madrid; in essa si sono scambiate opinioni e idee sulla prassi 
ottimale da seguire per le misure di sostegno alle imprese al loro esordio e per 
quelle nei primi anni di sviluppo. Anche in questo caso l'intenzione è stata quella 
di definire la prassi ottimale e considerarne le modalità d'attuazione da parte degli 
altri Stati membri. 
218. La Comunità appoggia le PMI che vogliono crescere e beneficiare delle 
opportunità offerte dal mercato unico utilizzando vari strumenti sotto l'egida del 
m 
112 COM(94)207 def.. del 3.6.1994. 
Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività, occupazione", dicembre 1993. 
77 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
programma pluriennale PMI 1993/1996, fra cui la rete di informazioni alle 
imprese (i Centri Euro-Info) e i programmi e le reti di cooperazione 
transnazionale (BC-Net, BCC, Europartenariat e Interprise). 
219. Nel 1995 la rete dei Centri Euro-Info è stata estesa ai nuovi Stati membri e sono 
stati aperti centri di corrispondenza in alcuni paesi dell'Europa centrale ed 
orientale e nel bacino mediterraneo. 
Manifestazioni di "Europartenariat", destinate ad incoraggiare i contatti e la 
collaborazione tra le imprese delle regioni meno sviluppate o delle regioni affette 
da declino industriale e le imprese di altri Stati membri o di paesi non comunitari, 
si sono tenute a Dortmund e Lisbona. Entro la fine dell'anno si saranno svolte 
oltre 40 manifestazioni "Interprise" minori. 
Accogliendo l'invito formulato dal Consiglio europeo tenutosi in giugno a 
Cannes, la Commissione ha predisposto una relazione sulle PMI113 come fonte 
dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'UE, da presentare al 
Consiglio europeo di dicembre a Madrid. Tale relazione contiene proposte su 
settori come il contesto fiscale e amministrativo delle PMI, il diritto del lavoro, 
un migliore accesso ai mezzi di finanziamento, le nuove tecnologie e la 
formazione. Il contributo comunitario alla creazione e allo sviluppo di PMI sarà 
rafforzato mediante un nuovo programma pluriennale per le PMI e l'artigianato 
(1997/2000) che la Commissione proporrà nel 1996, mediante un riesame delle 
priorità fissate dalle politiche in vigore e mediante la formulazione di proposte su 
misure complementari, destinate in particolare ad aiutare le PMI a sfruttare il 
potenziale del mercato interno e rafforzare la propria competitività sui mercati 
internazionali. 
§ 6 - Istruzione e formazione 
220. Gli interventi della Commissione nel settore dell'istruzione e della formazione 
professionale si sono concentrati quest'anno sull'applicazione delle conclusioni cui 
è pervenuto il Consiglio europeo di Essen, secondo il quale le qualifiche e 
l'accesso alla formazione a vita sono essenziali per la padronanza dello sviluppo 
tecnologico e il potenziale occupazionale dei singoli. 
Il Libro bianco sull'istruzione e la formazione114 individua le iniziative da attuare 
entro la fine del secolo: 
• introdurre nuovi metodi di riconoscimento delle competenze acquisite 
tramite la formazione attestata da un diploma o nel corso della vita 
professionale; 
• promuovere il ravvicinamento della scuola e delle imprese, 
particolarmente sviluppando l'apprendistato a livello europeo; 
• lottare contro l'esclusione, offrendo una seconda possibilità scolastica ai 
giovani per i quali il tradizionale sistema scolastico si è risolto in un 
fallimento; 
113 
114 CSE(95) 2087. 
COM(95) 590 def., non ancora pubblicato. 
78 SEZIONE 1 1 - IL MERCATO INTERNO E LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
• promuovere la conoscenza di tre lingue europee, strategia che dovrà 
essere incoraggiata da un'etichetta di qualità per le "classi europee"; 
• assicurare la parità di trattamento per gli investimenti materiali e gli 
investimenti nella formazione. 
Anche l'Anno europeo della formazione e istruzione a vita, attualmente in 
preparazione per il 1996, costituisce anch'esso un'iniziativa importante in questo 
settore. 
222. È infine proseguito il lavoro sull'applicazione dei tre programmi di recente 
adozione, SOCRATES, LEONARDO e GIOVANI PER L'EUROPA III. 
SOCRATES pone l'accento sull'approfondimento della dimensione europea a tutti 
i livelli scolastici, ad esempio mediante la promozione dell'insegnamento delle 
lingue e la mobilità di insegnanti e studenti. Gli obiettivi perseguiti nel quadro 
del programma LEONARDO comprendono una maggiore convergenza-degli 
obiettivi della formazione professionale negli Stati membri in direzione 
dell'assetto delineato per l'Unione e il miglioramento delle strutture di 
formazione. GIOVANI PER L'EUROPA III ha continuato ad appoggiare la 
partecipazione, l'iniziativa e la solidarietà fra i giovani coinvolgendo questi 
ultimi, particolarmente i meno favoriti, nel processo della costruzione europea. 
§ 7 - Ricerca 
223. Il 1995 è stato caratterizzato dalla sollecita attuazione degli specifici programmi 
di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) del Quarto programma quadro adottato 
nel 1994. Gli inviti alla formulazione di proposte per progetti europei di ricerca 
hanno riscosso un notevole successo tra gli operatori economici, con un aumento 
complessivo del numero di proposte, un miglioramento della loro qualità e una 
maggiore partecipazione dell'industria. Il rilievo dato dai programmi specifici alle 
esigenze degli utenti e del mercato e alla partecipazione delle PMI allo 
sfruttamento e al trasferimento dei risultati della ricerca ha accresciuto 
notevolmente l'incidenza e l'importanza di questi programmi per l'industria, i 
cittadini e i poteri pubblici che ne sono utenti. 
224. L'istituzione di "Task Force" operative, annunciata al Consiglio in marzo, è 
destinata a migliorare l'efficacia delle azioni di RST concentrando il lavoro su 
progetti comuni di interesse industriale e pubblico. Nel campo d'applicazione 
delle task force rientrano settori di interesse generale per l'Unione, come "vaccini 
e malattie da virus". Quelle istituite sui temi "l'automobile del futuro", "i 
trasporti intermodali", "i sistemi marittimi del futuro", "la nuova generazione di 
aerei", "il treno del futuro e i sistemi ferroviari" contribuiranno a rispondere ai 
requisiti di mobilità dei cittadini europei. Quella istituita sul software didattico 
multimediale faciliterà la comunicazione e l'accesso dei cittadini alle nuove 
tecnologie dell'informazione. 
Allegati 
1 - Abbreviazioni e sigle 
2 - Disposizioni comunitarie citate 
Trattato CE 
Riferimenti alla Gazzetta ufficiale 
3 - Sentenze della Corte di giustizia 
4 - Studi, rapporti e indagini sul mercato interno di recente 
pubblicazione 
"§ro 
ALLEGATO 1 - Abbreviazioni e sigle 
AAC 
AEA Amministrazione dell'aeronautica civile 
Agenzia europea per gli armamenti 
B 
BCC 
Bc-Net Business Cooperation Centre (Ufficio per la cooperazione tra le 
imprese) 
Business Cooperation Network (Rete europea di cooperazione e 
ravvicinamento tra imprese) 
CE Comunità europea 
D 
DAP Direttiva adeguatezza patrimoniale 
ECU 
EFTA 
EIC 
EUROSTAT 
GATS 
GATT 
GUCE E 
Europeean Currency Unit (Unità del sistema monetario europeo) 
Associazione europea di libero scambio 
European Information Centre (Centro d'informazione europeo o 
"eurosportello") 
Istituto statistico delle Comunità europee 
G 
General Agreement on Trade in Services (Accordo generale sugli 
scambi di servizi) 
General Agreement on Tariffs and Trade (Accordo generale sulle 
tariffe doganali e sul commercio) 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
I 
IDA 
IVA Interchange of Data between Administrations (Scambio di dati tra 
amministrazioni) 
Imposta sul valore aggiunto 
M 
&\ 
MATTHAEUS-TAX ALLEGATO 1 - ABBREVIAZIONI E SIGLE 
Programma di scambi per funzionari del fisco 
NATO N 
Organizzazione del Trattato dell'Atlantico del Nord 
OCSE 
ONP O 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Open Network Provision (Fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni) 
PMI Piccole e medie imprese 
SEE 
SHIFT 
SIMAP Spazio economico europeo 
Sistema di controllo sanitario delle importazioni provenienti dai 
paesi terzi ai posti di controllo 
Sistema di informazione sugli appalti pubblici 
TED 
TEN 
TPA Tenders Electronic Daily (Sistema elettronico d'informazione sugli 
apnalti) 
Trans-European Networks (Reti transeuropee) 
Accesso di terzi alla rete 
UAMI 
UNICE 
UEO U 
Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno 
Unione delle confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro 
d'Europa 
Unione dell'Europa occidentale 
VOD V ideo-on-demand 
%2_ 
Allegato 2 - Disposizioni comunitarie citate 
A. Trattato CE (i) 
PRINCIPI 
Articolo 2 
La Comunità ha il compito di promuovere, mediante l'instaurazione di un mercato comune e di un'unione 
economica e monetaria e mediante l'attuazione delle politiche e delle azioni comuni di cui agli articoli 3 e 
3 A, uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità, una 
crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei 
risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e 
della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri. 
Articolo 7A 
La Comunità adotta le misure destinate all'instaurazione progressiva del mercato interno nel corso di un 
periodo che scade il 31 dicembre 1992, conformemente alle disposizioni del presente articolo e degli 
articoli 7 B, 7 C e 28, dell'articolo 57, paragrafo 2, dell'articolo 59. dell'articolo 70, paragrafo I, e degli 
articoli 84, 99, 100 A e 100 B e senza pregiudizio delle altre disposizioni del presente trattato. 
Il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale é assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni del presente 
trattato. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ -ABOLIZIONE DEI DAZI DOGANALI FRA GLI STATI MEMBRI 
Articolo 30 
Senza pregiudizio delle disposizioni che seguono, sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quanti­
tative all'importazione nonché qualsiasi misura di effetto equivalente. 
Articolo 34 
1. Sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all'esportazione e qualsiasi misura di 
effetto equivalente. 
2. Gli Stati membri aboliscono, al più tardi al termine della prima tappa, le restrizioni quantitative 
all'esportazione e qualsiasi misura di effetto equivalente esistenti al momento dell'entrata in vigore del 
presente trattato. 
Articolo 36 
Le disposizioni degli articoli da 30 a 34 inclusi lasciano impregiudicati i divieti o restrizioni all'importa­
zione, all'esportazione e al transito giustificati da motivi di moralità pubblica, di ordine pubblico, di 
pubblica sicurezza, di tutela della salute e della vita delle persone e degli animali o di preservazione dei 
vegetali, di protezione del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale, o di tutela della proprietà 
industriale e commerciale. Tuttavia, tali divieti o restrizioni non devono costituire un mezzo di discrimina­
zione arbitraria, né una restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri. 
(1 ) Testo modificato dal trattato sull'Unione europea. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
g"3> ALLEGATO 2 
Articolo 37 
1. Gli Stati membri procedono a un progressivo riordinamento dei monopoli nazionali che presen­
tano un carattere commerciale, in modo che venga esclusa, alla fine del periodo transitorio, qualsiasi 
discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigio­
namento e agli sbocchi. Le disposizioni del presente articolo si applicano a qualsiasi organismo per 
mezzo del quale uno Stato membro, de jure o de facto, controlla, dirige o influenza sensibilmente, 
direttamente o indirettamente, le importazioni o le esportazioni fra gli Stati membri. Tali disposizioni si 
applicano altresì ai monopoli di Stato delegati. 
2. Gli Stati membri si astengono da qualsiasi nuova misura contraria ai principi enunciati nel 
paragrafo 1 o tale da limitare la portata degli articoli relativi all'abolizione dei dazi doganali e delle 
restrizioni quantitative fra gli Stati membri. 
3. Il ritmo delle misure di cui al paragrafo 1 deve essere adattato all'eliminazione delle restrizioni 
quantitative per gli stessi prodotti, prevista dagli articoli da 30 a 34 inclusi. Qualora un prodotto non sia 
soggetto che in un solo Stato membro o in più Stati membri a un monopolio nazionale a carattere 
commerciale, la Commissione può autorizzare gli altri Stati membri ad applicare misure di salvaguardia 
di cui essa determina le condizioni e modalità, fino a quando non sia stato realizzato il riordinamento 
previsto dal paragrafo 1. 
4. Nel caso di un monopolio a carattere commerciale che comporti una regolamei.cazione destinata 
ad agevolare lo smercio o la valorizzazione di prodotti agricoli, è opportuno assicurare, nell'applicazione 
delle norme del presente articolo, garanzie equivalenti per l'occupazione e il tenore di vita dei produttori 
interessati avuto riguardo al ritmo degli adattamenti possibili e delle specializzazioni necessarie. 
5. D'altra parte, gli obblighi degli Stati membri sussistono solo in quanto compatibili con gli accordi 
internazionali esistenti. 
6. La Commissione formula, fin dalla prima tappa, raccomandazioni in merito alle modalità e al 
ritmo da seguire nell'attuazione del riordinamento di cui al presente articolo. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, 
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -
REGOLE DI CONCORRENZA - REGOLE APPLICABILI ALLE IMPRESE 
Articolo 85 
1. Sono incompatibili con il mercato comune e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di 
associazioni d'imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio tra Stati 
membri e che abbiano per oggetto e per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concor­
renza all'interno del mercato comune ed in particolare quelli consistenti nel: 
(a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di 
transazione, 
(b) limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti, 
(e) ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento, 
(d) applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, condizioni dissimili per prestazioni 
equivalenti, cosi da determinare per questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza, 
(e) subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni 
supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con 
l'oggetto dei contratti stessi. 
2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del presente articolo, sono nulli di pieno diritto. 
3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo I possono essere dichiarate inapplicabili: 
- a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra imprese, 
- a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di associazioni d'imprese, 
- e a qualsiasi pratica concordata o categoria di pratiche concordate, 
che contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere il progresso 
tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne deriva ed evi­
tando di: 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
sH ALLEGATO 2 
(a) imporre alle imprese interessate restrizioni che non siano indispensabili per raggiungere tali 
obiettivi, 
(b) dare a tali imprese la possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti 
di cui trattasi. 
Articolo 86 
È incompatibile con il mercato comune e vietato, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al 
commercio tra Stati membri, lo sfruttamento abusivo da parte di una o più imprese di una posizione 
dominante sul mercato comune o su una parte sostanziale di questo. 
Tali pratiche abusive possono consistere in particolare: 
(a) nell'imporre direttamente od indirettamente prezzi d'acquisto, di vendita od altre condizioni di 
transazione non eque, 
(b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico, a danno dei consumatori, 
(e) nell'applicare nei rapporti commerciali con gli altri contraenti condizioni dissimili per prestazioni 
equivalenti, determinando cosi per questi ultimi uno svantaggio per la concorrenza, 
(d) nel subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di 
prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun 
nesso con l'oggetto dei contratti stessi. 
Articolo 90 
1. Gli Stati membri non emanano né mantengono, nei confronti delle imprese pubbliche e delle 
imprese cui riconoscono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria alle norme del presente 
trattato, specialmente a quelle contemplate dagli articoli 7 e da 85 a 94 inclusi. 
2. Le imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico generale o aventi carattere di 
monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del presente trattato, e in particolare alle regole di 
concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento, in linea di diritto e di 
fatto, della specifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in 
misura contraria agli interessi della Comunità. 
3. La Commissione vigila sull'applicazione delle disposizioni del presente articolo rivolgendo, ove 
occorra, agli Stati membri, opportune direttive o decisioni. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, 
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -
RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -AIUTI CONCESSI DAGLI STATI 
Articolo 100A 
1. In deroga all'articolo 100 e salvo che il presente trattato non disponga diversamente, si applicano 
le disposizioni seguenti per la realizzazione degli obiettivi dell'articolo 7 A. Il Consiglio, deliberando in 
conformità della procedura di cui all'articolo 189 B e previa consultazione del Comitato economico e 
sociale, adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri che hanno per ogjetto l'instaurazione ed il funzionamento del mercato 
interno. 
2. Il paragrafo 1 non si applica alle disposizioni fiscali, a quelle relative alla libera circolazione delle 
persone e a quelle relative ai diritti ed interessi dei lavoratori dipendenti. 
3. La Commissione, nelle sue proposte di cui al paragrafo 1 in materia di sanità, sicurezza, 
protezione dell'ambiente e protezione dei consumatori, si basa su un livello di protezione elevato. 
4. Allorché, dopo l'adozione di una misura di armonizzazione da parte del Consiglio a maggioranza 
qualificata, uno Stato membro ritenga necessario applicare disposizioni nazionali giustificate da esigenze 
importanti previste dall'articolo 36 o relative alla protezione dell'ambiente di lavoro o dell'ambiente, esso 
notifica tali disposizioni alla Commissione. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
&> ALLEGATO 2 
La Commissione conferma le disposizioni in questione dopo aver verificato che esse non costituiscano 
uno strumento di discriminazione arbitraria o una restrizione dissimulata nel commercio tra gli Stati 
membri. 
In deroga alla procedura di cui agli articoli 169 e 170, la Commissione o qualsiasi Stato membro può 
adire direttamente la Corte di giustizia ove ritenga che un altro Stato membro faccia un uso abusivo dei 
poteri contemplati dal presente articolo. 
5. Le misure di armonizzazione di cui sopra comportano, nei casi appropriati, una clausola di 
salvaguardia che autorizza gli Stati membri ad adottare, per uno o più dei motivi non economici di cui 
all'articolo 36, misure provvisorie soggette ad una procedura comunitaria di controllo. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - POLITICA SOCIALE ISTRUZIONE FORMAZIONE 
PROFESSIONALE E GIOVENTÙ - DISPOSIZIONI SOCIALI 
Articolo 119 
Ciascuno Stato membro assicura durante la prima, tappa, e in seguito mantiene, l'applicazione del 
principio della parità delle retribuzioni fra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per 
uno stesso lavoro. 
Per retribuzione deve essere inteso, ai sensi del presente articolo, il salario o trattamento normale di 
base o minimo e tutti gli altri vantaggi pagati direttamente o indirettamente, in contanti o in natura, dal 
datore di lavoro al lavoratore in ragione dell'impiego di quest'ultimo. 
La parità di retribuzione, senza discriminazione fondata sul sesso, implica: 
(a) che la retribuzione accordata per uno stesso lavoro pagato a cottimo sia fissatF. in base a una 
stessa unità di misura, 
(b) che la retribuzione corrisposta per un lavoro pagato a tempo sia uguale per un posto di lavoro 
uguale. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ -AMBIENTE 
Articolo 130R(2) 
La politica aella Comunità in materia ambientale mira a un elevato livello di tutela, tenendo conto della 
diversità delle situazioni nelle varie regioni della Comunità. Essa é fondata sui principi della precauzione 
e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente, 
nonché sul principio "chi inquina paga". Le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere 
integrate nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie. 
Articolo 130S 
1. Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C e previa consulta­
zione del Comitato economico e sociale, decide in merito alle azioni che devono essere intraprese dalla 
Comunità per realizzare gli obiettivi dell'articolo 130 R. 
2. In deroga alla procedura decisionale di cui al paragrafo 1 e fatto salvo l'articolo 100 A, il Consi­
glio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento 
europeo e del Comitato economico e sociale, adotta: 
disposizioni aventi principalmente natura fiscale; 
le misure concernenti l'assetto territoriale, la destinazione dei suoli, ad eccezione della gestione 
dei residui e delle misure di carattere generale, nonché la gestione delle risorse idriche; 
le misure aventi una sensibile incidenza sulla scelta di uno Stato membro tra diverse fonti di 
energia e sulla struttura generale dell'approvvigionamento energetico del medesimo. 
Il Consiglio, deliberando alle condizioni stabilite nel primo comma, può definire le materie cui è fatto 
riferimento nel presente paragrafo sulle quali le decisioni devono essere prese a maggioranza qualificata. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
5^ ALLEGATO 2 
3. In altri settori il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B e 
previa consultazione del Comitato economico e sociale, adotta programmi d'azione generali che fissano 
gli obiettivi prioritari da raggiungere. 
Il Consiglio, deliberando alle condizioni previste dal paragrafo 1 o, secondo i casi, dal paragrafo 2, adotta 
le misure necessarie all'attuazione di tali programmi. 
4. Fatte salve talune misure di carattere comunitario, gli Stati membri provvedono al finanziamento e 
all'esecuzione della politica in materia ambientale. 
5. Fatto salvo il principio «chi inquina paga», qualora una misura basata sul paragrafo 1 implichi 
costi ritenuti sproporzionati per le pubbliche autorità di uno Stato membro, il Consiglio stabilisce, nell'atto 
recante adozione di tale misura, disposizioni appropriate in forma di 
deroghe temporanee e/o 
sostegno finanziario del Fondo di coesione da istituire entro e non oltre il 31 dicembre 1993 in 
conformità dell'articolo 130 D. 
LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ - DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI -
' LE ISTITUZIONI - LA CORTE DI GIUSTIZIA 
Articolo 169 
La Commissione, quando reputi che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi a lui incom­
benti in virtù del presente trattato, emette un parere motivato al riguardo, dopo aver posto lo Stato in 
condizioni di presentare le sue osservazioni. 
Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale parere nel termine fissato dalla Commissione, questa 
può adire la Corte di giustizia. 
B. Gazzetta ufficiale - Riferimenti (2) 
1967 
Direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposi­
zioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichet­
tatura delle sostanze pericolose (GU L 196 del 16/08/67) 
1968 
Regolamento (CEE) n. 827/68 del Consiglio, del 28 giugno 1968, relativo all'organizzazione comune 
dei mercati per taluni prodotti elencati nell'allegato II del trattato (GU L 151 del 30/06/68) 
1970 
Direttiva 70/156/CEE del Consiglio del 6 febbraio 1970 concernente il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Sati membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi (GU L 42 del 
23/02/70) 
1976 
Direttiva 76/769/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di 
immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (GU L 262 del 27/09/76) 
(2) A fini di maggiore chiarezza i riferimenti sono citati in ordine numerico; i regolamenti seguono le altre disposizioni. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
g \ ALLEGATO 2 
'1977 J 
Direttiva 77/93/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, concernente le misure di protezione contro 
l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali (GU L 26 del 
31/01/77) 
1983 
Direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informazione nel 
settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (GU L 109 del 26.4.1983) 
1986 
Direttiva 86/378/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, relativa all'attuazione del principio della parità di 
trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei regimi professionali di sicurezza sociale (GU L 225 
del 12/08/86) 
Regolamento (CEE) n. 3842/86 del Consiglio, del 1° dicembre 1986, che fìssa misure intese a vietare 
l'immissione in libera pratica di merci contraffatte (GU L 357 del 18/12/86) 
Regolamento (CEE) n. 4055/86 del Consiglio, del 22 dicembre 1986, che applica il principio della 
libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi tra Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi (GU L 
378 del 31/12/86) 
1988 
Direttiva 88/295/CEE del Consiglio, del 22 marzo 1988, che modifica la direttiva 77/62/CEE che coordi­
na le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e che abroga talune disposizioni della 
direttiva 80/767/CEE (GU L 127 del 20/05/88) 
Seconda direttiva 88/357/CEE del Consiglio, del 22 giugno 1988, recante coordinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa 
dall'assicurazione sulla vita, e alla fissazione delle disposizioni volte ad agevolare l'esercizio effettivo 
della libera prestazione di servizi e che modifica la direttiva 73/239/CEE (GU L 172 del 04/07/88) 
1989 
Direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconosci­
mento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima 
di tre anni (GU L 19 del 24/01/89) 
Première direttiva 89/104/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988 sul ravvicinamento delle legisla­
zioni degli Stati membri in materia di marchi d'impresa (GU L 40 del 11/02/89) 
Direttiva 89/440/CEE del Consiglio, del 18 luglio 1989. che modifica la direttiva 71/305/CEE che 
coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici (GU L 210 del 21/07/89) 
Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle 
attività televisive (GU L 298 del 17/10/89) 
Seconda direttiva 89/646/CEE del Consiglio, del 15 dicembre 1989, relativa al coordinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'accesso all'attività degli enti creditizi 
e il suo esercizio e recante modifica della direttiva 77/780/CEE (GU L 386 del 30/12/89) 
Direttiva 89/647/CEE del Consiglio del 18 dicembre 1989 relativa al coefficiente dì solvibilità degli enti 
creditizi (GU L 386 del 30/12/89) 
Direttiva 89/665/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 che coordina le disposizioni legislative, 
regolamenta, e amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudica­
zione degli appalti pubblici di forniture e di lavori (GU L 395 del 30/12/89) 
1990 
Terza direttiva 90/232/CEE del Consiglio del 14 maggio 1990 relativa al ravvicinamento delle legisla­
zioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione 
di autoveicoli (GU L 129 del 19/05/90) 
Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(GUL 192 del 24/07/90) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
ALLEGATO 2 
Direttiva 90/618/CEE del Consiglio, uell'8 novembre 1990 che modifica, in particolare, per quanto 
riguarda l'assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, la direttiva 
73/239/CEE e la direttiva 88/357/CEE che coordinano le disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita (GU L 330 del 
29/11/90) 
Seconda direttiva 90/619/CEE del Consiglio, dell'8 novembre 1990, che coordina le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta sulla vita, fissa le 
disposizioni destinate a facilitare l'esercizio effettivo della libera prestazione di servizi e modifica la 
direttiva 79/267/CEE (GU L 330 del 29/11/90) 
Direttiva 90/642/CEE del Consiglio del 27 novembre 1990 che fissa le percentuali massime di residui 
di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli (GU L 350 del 
14/12/90) 
1991 
Direttiva 91/263/CEE del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il reciproco riconosci­
mento della loro conformità (GU L 128 del 23/05/91 ) 
Direttiva 91/414/CEE del Consiglio del 15 luglio 1991 relativa all'immissione in commercio dei prodotti 
fitosanitari (GU L 230 del 19/08/91) 
Direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie 
(GUL 237 del 24/08/91) 
1992 
Direttiva 92/44/CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta 
(Open Network Provision-ONP) alle linee affittate (GU L 165 del 19/06/92) 
Direttiva 92/49/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e 
che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva assicurazione non vita) (GU L 228 
dell'11/08/92) 
Direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudicazione 
degli appalti pubblici di servizi (GU L 209 del 24/07/92) 
Direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di 
riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE (GU L 209 del 
24/07/92) 
Direttiva 92/96/CEE del Consiglio, del 10 novembre 1992, che coordina le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e 
che modifica le direttive 79/267/CEE e 90/619/CEE (terza direttiva assicurazione vita) (GU L 360 del 
09/12/92) 
Regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione delle indica­
zioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari (GU L 208 del 
24/07/92) 
Regolamento (CEE) n° 3577/92 del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente l'applicazione del 
principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi fra Stati membri (cabotaggio marittimo) 
(GUL 364 del 12/12/92) 
1993 
Direttiva 93/6/CEE del Consiglio del 15 marzo 1993 relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese 
di investimento e degli enti creditizi (GU L 141 del 11/06/93) 
Direttiva 93/22/CEE del Consiglio del 10 maggio 1993 relativa ai servizi di investimento nel settore dei 
valori mobiliari (GU L 141 del 11/06/93) 
Direttiva 93/36/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione 
degli appalti pubblici di forniture (GU L 199 del 09/08/93) 
Direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione 
degli appalti pubblici di lavori (GU L 199 del 09/08/93) 
Direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di appalto degli enti 
erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che 
operano nel settore delle telecomunicazioni (GU L 199 del 09/08/93) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
S°\ ALLEGATO 2 
Direttiva 93/68/CEE del Consiglio del 22 luglio 1993 che modifica le direttive del Consiglio 87/404/CEE 
(recipienti semplici a pressione), 88/378/CEE (sicurezza dei giocattoli), 89/106/CEE (prodotti da 
costruzione), 89/336/CEE (compatibilità elettromagnetica), 89/392/CEE (macchine), 89/686/CEE 
(dispositivi di protezione individuale), 90/384/CEE (strumenti per pesare a funzionamento non 
automatico), 90/385/CEE (dispositivi medici impiantabili attivi), 90/396/CEE (apparecchi a gas), 
91/263/CEE (apparecchiature terminali di telecomunicazione), 92/42/CEE (nuove caldaie ad acqua calda 
alimentate con combustibili liquidi o gassosi) e 73/23/CEE (materiale elettrico destinato ad essere 
adoperato entro taluni limiti di tensione) (GU L 220 del 31/08/93) 
Direttiva 93/99/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 riguardante misure supplementari in merito al 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari (GU L 290 del 24/11/93) 
Regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio, del 23 marzo 1993, relativo alla valutazione e al controllo 
dei rischi presentati dalle sostanze esistenti (GU L 84 del 05/04/93) 
1994 
Direttiva 94/45/CE del Consiglio del 22 settembre 1994 riguardante l'istituzione di un comitato 
aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e 
nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie (GU L 254 del 30/09/94) 
Direttiva 94/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 1994 recante quattordi­
cesima modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla limitazione dell'immissione sul mercato e 
dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi (GU L 365 del 31/12/94) 
Direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 1994 sugli imballaggi e i 
rifiuti di imballaggio (GU L 365 del 31/12/94) 
Raccommandazione 94/79/CE della Commissione del 21 dicembre 1993 relativa alla, tassazione di 
taluni redditi percepiti in uno Stato membro da soggetti residenti in un altro Stato membro (GU L 39 del 
10/02/94) 
Regolamento (CE) n. 2100/94 del Consiglio del 27 luglio 1994 concernente la privativa comunitaria per 
ritrovati vegetali (GU L 227 del 01/09/94) 
Regolamento (CE) N. 3381/94 del Consiglio del 19 dicembre 1994 che istituisce un regime comunitario 
di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (GU L 367 del 31/12/94) 
1995 
Direttiva 95/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 febbraio 1995 relativa agli additivi 
alimentari diversi dai coloranti e dagli edulcoranti (GU L 61 del 18/03/95) 
Direttiva 95/18/CE del Consiglio del 19 giugno 1995 relativa alle licenze delle imprese ferroviarie (GU L 
143 del 27/06/95) 
Direttiva 95/19/CE del Consiglio del 19 giugno 1995 riguardante la ripartizione delle capacità di infra­
struttura ferroviaria e la riscossione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura (GU L 143 del 27/06/95) 
Direttiva 95/22/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 recante modifica della direttiva 91/67/CEE che 
stabilisce le norme di polizia sanitaria per la commercializzazione di animali e prodotti d'acquacoltura 
(GUL 243 del 11/10/95) 
Direttiva 95/23/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 che modifica la direttiva 64/433/CEE relativa alle 
condizioni sanitarie per la produzione e l'immissione sul mercato di carni fresche (GU L 243 del 
11/10/95) 
Direttiva 95/25/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 che modifica la direttiva 64/432/CEE relativa a 
problemi di polizia sanitaria ih materia di scambi intracomjnitari di animali della specie bovina e suina 
(GUL 243 del 11/10/95) 
Direttiva 95/29/CE del Consiglio del 29 giugno 1995 che modifica la direttiva 91/628/CEE relativa alla 
protezione degli animali durante il trasporto GU L 148 del 30/06/95) 
Direttiva 95/31/CE della Commissione del 5 luglio 1995 che stabilisce i requisiti di purezza specifici per 
gli edulcoranti per uso alimentare (GU L 178 del 28/07/95) 
Direttiva 95/38/CE del Consiglio del 17 luglio 1995 che modifica gli allegati I e II della direttiva 
90/642/CEE che fìssa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine 
vegetale, compresi gli ortofrutticoli, e che fissa un primo elenco di quantità massima (GU L 197 del 
22/08/95) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
^O ALLEGATO 2 
Direttiva 95/40/CE della Commissione del 19 luglio 1995 recante modifica della direttiva 92/76/CEE 
relativa al riconoscimento di zone protette esposte a particolari rischi in campo fitosanitario nella 
Comunità (GU L 182 del 02/08/95) 
Direttiva 95/44/CE della Commissione del 26 luglio 1995 che stabilisce le condizioni alle quali taluni 
organismi nocivi, vegetali, prodotti vegetali e altri prodotti elencati negli allegati I, II, III, IV e V della 
direttiva 77/93/CEE del Consiglio possono essere introdotti o trasferiti da un luogo all'altro nella 
Comunità o in talune sue zone protette per prove o scopi scientifici e per lavori di selezione varietale (GU 
L 184 del 03/08/95) 
Direttiva 95/45/CE della Commissione del 26 luglio 1995 che stabilisce i requisiti di purezza specifici 
per le sostanze coloranti per uso alimentare (GU L 226 del 22/09/95) 
Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela 
delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali 
dati (GUL 281 del 23/11/95) 
Direttiva 95/61/CE del Consiglio del 29 novembre 1995 recante modifica dell'allegato II della direttiva 
90/642/CEE che fìssa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine 
vegetale, compresi gli ortofrutticoli (GU L 292 del 07/12/95) 
Decisione 95/354/CE della Commissione del 14 febbraio 1995 relativa ad un procedimente-a norma 
del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio (Caso n. IV/M.477 - Mercedes-Benz/Kâssbohrer) (Il 
testo in lingua tedesca è il solo facente fede) (GU L 211 del 06/09/95) 
Decisione 95/409/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 che stabilisce in materia di salmonelle le norme 
relative ai test microbiologici per campionatura da eseguire su carni fresche bovine e suine destinate alla 
Finlandia e alla Svezia (GU L 243 del 11/10/95) 
Decisione 95/410/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 che stabilisce le norme relative al test 
microbiologico per campionatura da effettuare nello stabilimento di origine del pollame da macellazione 
destinato alla Finlandia e alla Svezia (GU L 243 del 11/10/95) 
Decisione 95/411/CE del Consiglio del 22 giugno 1995 che stabilisce in materia di salmonelle le norme 
relative ai test microbiologici per campionatura da eseguire su carni fresche di volatili da cortile destinate 
alla Finlandia e alla Svezia (GU L 243 del 11/10/95) 
Decisione 95/468/CE del Consiglio del 6 novembre 1995 relativa alla contribuzione comunitaria alla 
trasmissione telematica di dati tra amministrazioni all'interno della Comunità (IDA) (GU L 269 del 
11/11/95) 
Decisione 95/3052/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 1995 che istituisce 
una procedura d'informazione reciproca sulle misure nazionali che derogano al principio di libera 
circolazione delle merci all'interno della Comunità (GU L 321 del 30/12/95) 
Regolamento (CE) n° 1683/95 del Consiglio del 29 maggio 1995 che istituisce un modello uniforme 
per i visti (GU L 164 del 14/07/95) 
Regolamento (CE) n° 2317/95 del Consiglio del 25 settembre 1995 che determina quali siano i paesi 
terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne 
degli Stati membri (GU L 234 del 03/10/95) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
Allegato 3 - Sentenze della Corte di giustizia citate 
Sentenza della Corte del 29 giugno 1995 § 30 
Cause riunite C-109/94, C-207/94 e C-225/94 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine 1-1791 
Commissione delle Comunità europee contro Repubblica ellenica 
Inadempimento da parte di uno Stato 
Direttive 90/618/CEE, 88/357/CEE e 90/619/CEE - Mancata attuazione - Assicurazioni. 
Sentenza della Corte del 9 febbraio 1995 § 81 
Causa C-412793 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine 1-0179 
Société d'importation Edouard Leclerc-SIPLEC contro TF1 Publicité SA e M6 Publicité SA 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Tribunal de commerce de Paris - Francia 
Pubblicità televisiva - Libera circolazione delle merci e dei servizi. 
Sentenza della Corte del 23 febbraio 1995 § 81 
Cause riunite C-54/94 e C-74/94 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine 1-0391 
Procedimenti penali a carico di Ulderico Cachiarelli e Gino Stanghellini 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Pretura circondariale di Macerata - Italia 
Direttive 76/895/CEE e 90/642/CEE del Consiglio - Percentuali massime di residui di antiparassi­
tari sulle o nelle patate. 
Sentenza della Corte del 28 marzo 1995 § 81 
Causa C-324/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine I-0563 
The Queen contro Secretary of State for Home Department, ex parte Evans Medical Ltd et 
MacFarlan Smith Ltd 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: High Court of Justice, Queen's Bench Division - Regno Unito 
Libera circolazione delle merci - Importazione di uno stupefacente (diamorfina). 
Sentenza della Corte del 6 luglio 1995 § 81 
Causa C-470/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine I-0000 
Verein gegen Unwesen in Handel und Gewerbe Kòln e.V. contro Mars GmbH 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Langericht Kòln - Germania 
Libera circolazione delle merci - Misure di effetto equivalente a restrizioni quantitative - Presenta­
zione di un prodotto che rischi di limitare la libera fissazione dei prezzi di rivendita e di indurre il 
consumatore in errore. 
Sentenza della Corte del 14 febbraio 1995 § 135 
Causa C-279/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine I-0225 
Finanzamt Kòln Altstadt contro Roland Schumacker 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Buhdesfinanzhof - Germania 
Articolo 48 del trattato CEE - Obbligo di parità di trattamento - Imposizione dei non residenti. 
Sentenza della Corte del 11 agosto 1995 § 135 
Causa C-80/94 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine I-0000 
G.H.E.J. Wielockx contro Inspecteur der directe belastingen 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Gerechtshofs-Hertogenbosch - Paesi Bassi 
Articolo 52 del trattato CEE - Obbligo di parità di trattamento - Imposizione dei non residenti. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
°{ 2_ ALLEGATO 3 
Sentenza della Corte del 24 gennaio 1995 § 162 
Causa C-359/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine 1-0157 
Commissione delle Comunità europee contro Regno dei Paesi Bassi 
Bando di gara d'appalto pubblico di forniture 
Procedura di ricorso - Notifica - Specificazione tecniche. 
Sentenza della Corte del 4 maggio 1995 § 162 
Causa C-79/94 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1995 pagine 1-1071 
Commissione delle Comunità europee contro Repubblica ellenica 
Inadempimento da parte di uno Stato 
Direttiva 77/62/CEE - Accordo-quadro per la fornitura esclusiva di garze per gli ospedali e l'eserci­
to greci. 
Sentenza della Corte del 17 maggio 1990 § 196 
Causa 262/88 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1990 pagine 1-1889 
Douglas Harvey Barber contro Guardian Royal Exchange Assurance Group 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Court of Appeal - Regno Unito 
Politique sociale - Parità di retribuzione fra lavoratori di sesso femminile - Licenziamento per 
motivi economici - Corresponsione anticipata di una pensione di anzianità. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
^5 
Allegato 4 - Studi, rapporti e indagini sul mercato interno 
di recente pubblicazione 
(L'elenco che segue no ha pretese di completezza, ma rappresenta una selezione di 
pubblicazioni che trattano del funzionamento del mercato intemo in generale e che sono state 
portare all'attenzione della Commissione nel 1995. Non tiene conto dei numerosi lavori di 
carattere accademico regolarmente pubblicati in questo campo). 
Reports of the Competitiveness Advisory Group (Ciampi Group), June and December 1995. 
Report of The Group of Independent Experts on Legislative and Administrative Simplification. (The 
"Molitor" Report). Office for Official Publications of the European Communities, 21.06.95; COM (95) 
288/2 final. 
Opinion on the Single Market in 1994. The Economic and Social Committee of the European 
Communities. 23.11.95; CES (95) 1310. 
The European Observatory for SMEs. Comments of the Commission on the third Annual Report. 
Office of Publications of the European Communities; COM (95) 526 final. 
Releasing Europe's Potential though Targeted Regulatory Reform. Union of Industrial and 
Employers' Confederations of Europe. October 1995. 
A Europe that Works. The Confederation of British Industry, June 1995. 
Barriers to Trade in Chemicals in the Single Market. The UK Department of Trade and Industry, July 
1995. 
Single Market Implementation Monitoring Report. The UK Simpler Trade Procedures Board, June 
1995. 
Ireland, The European Union and Economic Integration: A Business Perspective. IBEC, May 1995. 
Generic Study on Standards, Testing and Certification Barriers in Non-Harmonised Areas of the 
Single Market. The UK Department of Trade and Industry, 1995. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1995 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 51 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-063-IT-C 
ISBN 92-78-00502-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo