Sintesi Il sistema giudiziario tedesco è caratterizzato dalla struttura federale del paese e dall'importante ruolo dei Länder nell'amministrazione della giustizia. Il livello di indipendenza percepita della magistratura è elevato. Di recente sono state discusse misure di garanzia relative all'indipendenza dei pubblici ministeri. Il sistema giudiziario tedesco funziona in modo per lo più efficiente, anche se alcuni indicatori segnalano un deterioramento del funzionamento generale. Si sta operando con particolare intensità per sviluppare ulteriormente la digitalizzazione del sistema giudiziario, che contribuirebbe a migliorarne l'efficienza e la qualità. Il "Patto per lo Stato di diritto", sottoscritto nel 2019 tra il livello federale e gli Stati federati, comporterà ulteriori finanziamenti per il sistema giudiziario, nonché la creazione di 2000 nuovi posti per giudici e pubblici ministeri entro la fine del 2021. Ciò è importante anche in considerazione del numero crescente di giudici e pubblici ministeri che andranno in pensione nei prossimi anni. Il quadro giuridico, normativo e istituzionale anticorruzione è sostanzialmente in vigore; l'attuazione delle politiche repressive di contrasto della corruzione e la persecuzione dei reati di corruzione spetta ai Länder. A livello federale e in gran parte dei Länder è stata adottata una strategia per disciplinare il fenomeno delle "porte girevoli". Per quanto riguarda il lobbismo, non è prevista la registrazione obbligatoria dei contatti con i membri del parlamento federale né con i membri del governo federale, benché la possibilità di introdurre riforme in questo campo sia oggetto di discussione. In Germania la protezione di coloro che segnalano illeciti si basa su un sistema integrato all'interno delle imprese, che consente agli interessati di contare su un canale di segnalazione che si aggiunge a quello istituzionale. In Germania vige una consolidata normativa in materia di libertà e pluralismo dei media, che rientra essenzialmente nelle competenze dei Länder. Le 14 autorità per la regolamentazione dei media sono enti pubblici, la cui indipendenza dalle interferenze politiche e commerciali è garantita per legge. La trasparenza della proprietà degli organi di informazione è elevata e vigono garanzie per impedire interferenze politiche nel settore dei media. La Costituzione e il diritto derivato garantiscono espressamente il diritto dei giornalisti di tutelare la riservatezza delle proprie fonti, e disciplinano il diritto di accesso alle informazioni. Negli ultimi anni ha destato preoccupazione l'intensificarsi degli attacchi a danno dei giornalisti. Il sistema di bilanciamento dei poteri è saldamente consolidato. Un quadro per la valutazione d'impatto e il coinvolgimento dei portatori di interessi contribuiscono alla qualità del processo legislativo. La revisione costituzionale avviene tanto a livello federale quanto a livello dei Länder. Sono in vigore un quadro per favorire la società civile e una politica per rendere le informazioni accessibili ai cittadini. In Germania le organizzazioni della società civile possono operare liberamente. Si incoraggia il costante dibattito sui temi dello Stato di diritto, in una prospettiva sia nazionale che europea, anche mediante una campagna nazionale di informazione e pubblicità svolta nel 2019 nel contesto del "Patto per lo Stato di diritto", al fine di mettere in risalto l'importanza dello Stato di diritto e delle garanzie che esso comporta per i singoli cittadini nonché per una società democratica.

I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario tedesco si basa su una struttura federale. La giurisdizione è esercitata dai tribunali federali e dai tribunali dei 16 Stati federati ("Länder"). Le competenze e il carico di lavoro concernenti l'amministrazione della giustizia spettano in gran parte ai Länder. Il sistema giudiziario si articola in giurisdizione ordinaria e tribunali specializzati. La giurisdizione ordinaria comprende la giurisdizione civile e penale. I tribunali specializzati sono i tribunali amministrativi, i tribunali tributari, i tribunali del lavoro e i tribunali sociali. I tribunali dei Länder sono generalmente amministrati dai rispettivi ministeri della Giustizia. La nomina di giudici e pubblici ministeri, tranne che per i tribunali federali, rientra nelle competenze dei Länder. Le procedure di nomina differiscono nei dettagli tra i vari Länder, ma tutte condividono gli elementi essenziali, in particolare il principio del merito (Leistungsprinzip) e il controllo giurisdizionale del processo e della decisione relativi alla nomina. Per i tribunali federali, una commissione di selezione dei giudici (Richterwahlausschuss) sceglie i giudici che dovranno essere nominati dall'esecutivo; nel corso di questo processo è necessario consultare i consigli dei giudici (Präsidialräte) dei tribunali pertinenti . Nell'ambito della giurisdizione ordinaria vi sono attualmente 638 tribunali distrettuali, 115 tribunali regionali e 24 corti d'appello. Nei 16 Länder vi sono inoltre 51 tribunali amministrativi, 15 tribunali amministrativi superiori, 18 tribunali tributari, 108 tribunali del lavoro, 18 tribunali regionali del lavoro, 68 tribunali sociali e 14 tribunali sociali regionali . A livello federale, il ministro federale della Giustizia è responsabile della Corte federale di cassazione, del tribunale amministrativo federale e della Corte tributaria federale. Il ministero federale del Lavoro e degli affari sociali è responsabile del tribunale federale del lavoro e del tribunale sociale federale. La revisione costituzionale è affidata alla Corte costituzionale federale e alle corti costituzionali dei Länder. In Germania le procure fanno parte dell'esecutivo, con il Procuratore generale federale presso la Corte federale di cassazione. Tutti i Länder dispongono delle loro procure. In Germania vi sono 27 ordini regionali degli avvocati . L'organizzazione ombrello di tutti i 28 ordini degli avvocati in Germania è l'ordine federale tedesco degli avvocati, che ha sede a Berlino.

Indipendenza

L'indipendenza percepita dei tribunali e dei giudici tra il pubblico in generale e le imprese resta elevata. Complessivamente il 76 % della popolazione globale e il 73 % delle imprese percepiscono il livello di indipendenza di tribunali e giudici come "piuttosto soddisfacente o molto soddisfacente" . Questo elevato livello di indipendenza percepita della magistratura è rimasto stabile negli ultimi anni . Lo confermano anche portatori di interessi come l'associazione dei giudici e dei pubblici ministeri tedeschi, l'ordine degli avvocati tedeschi e l'ordine federale tedesco degli avvocati . L'indipendenza del sistema giudiziario tedesco è assicurata da molteplici garanzie, tra cui in particolare il controllo giurisdizionale della legittimità delle decisioni relative alla magistratura, ad esempio in materia di nomine, valutazioni professionali, promozioni, sanzioni disciplinari e licenziamenti . Inoltre, il sistema giudiziario tedesco contiene una serie di elementi di autogoverno della magistratura .

È in corso una discussione sul diritto dei ministri della Giustizia di impartire istruzioni ai pubblici ministeri in merito a singoli casi. È stato proposto un emendamento per abolire tale diritto, sulla scia della sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea riguardante l'applicazione del mandato di arresto europeo , secondo la quale le procure tedesche non offrono una sufficiente garanzia di indipendenza dall'esecutivo per quanto riguarda l'emissione di un mandato di arresto europeo. L'emendamento è stato respinto dal parlamento federale il 28 maggio 2020 . Strutturalmente, le procure fanno parte dell'esecutivo. Pertanto, come previsto dalle pertinenti disposizioni della legge sul sistema giudiziario , i ministri della Giustizia dei Länder e il ministro federale della Giustizia hanno la possibilità di impartire istruzioni ai pubblici ministeri nei singoli casi. Tale potere è soggetto a garanzie giuridiche. Oltre al principio di legittimità , che delimita ogni azione delle procure, e al principio costituzionale dello Stato di diritto , esistono garanzie supplementari a livello federale e dei Länder . L'effetto generale è quello di garantire che nessuna istruzione impartita in un caso specifico superi i limiti della legge . Inoltre le autorità e i portatori di interessi hanno segnalato che il diritto di impartire istruzioni è esercitato effettivamente solo in rarissimi casi . Tale pratica, unita alle garanzie giuridiche esistenti, sembra attenuare il rischio di abuso del diritto di impartire istruzioni .

Qualità

La digitalizzazione del sistema giudiziario sta compiendo progressi, ma rimane una sfida di lungo periodo. Il 1° gennaio 2018 è entrata in vigore la legge sull'introduzione degli archivi elettronici della magistratura e sull'ulteriore miglioramento della comunicazione giuridica elettronica. A norma di tale legge, i tribunali e i pubblici ministeri dovranno tenere i fascicoli giudiziari e procedurali esclusivamente sotto forma di file elettronici al più tardi a partire dal 1° gennaio 2026. I portatori di interessi hanno spiegato che attualmente l'uso di strumenti informatici può variare da un tribunale all'altro, indipendentemente dallo Stato federato . I Länder sono impegnati a realizzare tre reti su vasta scala per attuare la completa digitalizzazione dei fascicoli giudiziari ("elektronische Akte") . Il livello federale partecipa ad alcune di queste reti, a seconda del rispettivo tribunale federale. Un'ulteriore digitalizzazione consoliderà gli sforzi volti a promuovere la qualità del sistema giudiziario. In particolare, la Germania prevede disposizioni per la produzione di decisioni giudiziarie leggibili meccanicamente, la promozione e l'incentivazione di metodi alternativi di risoluzione delle controversie, dispositivi che rendano il sistema giudiziario più a misura di minore, la formazione dei giudici, nonché l'uso e il seguito dei sondaggi sugli utenti del sistema giudiziario . A quanto sembra, tuttavia, in Germania le spese di giudizio sono relativamente elevate per alcune categorie di cause: ad esempio, controversie in materia di consumo di modesto valore o cause commerciali specifiche con un elemento transfrontaliero .

All'interno del sistema giudiziario, nei prossimi anni un gran numero di giudici e pubblici ministeri raggiungerà l'età pensionabile. Le autorità e i portatori di interessi segnalano che in molti Länder, in particolare nelle regioni orientali, il numero dei futuri pensionamenti aumenterà notevolmente nei prossimi anni. I ministeri della Giustizia e delle Finanze dovranno quindi mobilitarsi per garantire l'assunzione di un numero sufficiente di nuovi giudici e pubblici ministeri. I portatori di interessi hanno manifestato preoccupazione per gli stipendi iniziali dei nuovi giudici e pubblici ministeri, considerati poco competitivi, in particolare rispetto alla professione privata; questa situazione rende più difficile attrarre un numero sufficiente di laureati qualificati per i tribunali e le procure . Questo problema può presentarsi in maniera più grave in alcune parti del paese, dato che i livelli degli stipendi possono variare anche del 17 % tra i vari Länder .

Per rafforzare il sistema giudiziario e lo Stato di diritto, la Germania sta attuando un "Patto per lo Stato di diritto" , che comporta risorse supplementari, sia a livello federale sia a livello di Länder. Il 31 gennaio 2019 il livello federale e i Länder hanno sottoscritto un "Patto per lo Stato di diritto", che prevede l'erogazione di fondi supplementari per 220 milioni di EUR dal livello federale ai Länder allo scopo di creare 2000 nuovi posti di giudici e pubblici ministeri, compreso il personale amministrativo necessario, entro il 31 dicembre 2021. Inoltre, per rafforzare il sistema giudiziario, il livello federale intende creare, nell'ambito delle proprie competenze, 24 nuovi posti presso la Corte federale di cassazione e 71 posti presso la Procura generale federale presso la Corte federale di cassazione . Il "Patto per lo Stato di diritto" è stato accolto con estremo favore dai portatori di interessi, in particolare dall'Associazione dei giudici e dei pubblici ministeri tedeschi, in quanto offre una risposta alla richiesta, avanzata ormai da lungo tempo, di potenziare le risorse destinate al sistema giudiziario , aspetto di grande importanza anche in vista delle nuove prevedibili sfide connesse alla prossima ondata di pensionamenti.

Efficienza

Il sistema giudiziario tedesco funziona in modo per lo più efficiente, anche se alcuni indicatori segnalano un deterioramento del funzionamento generale. I tribunali di primo grado che giudicano i contenziosi civili e commerciali sono ampiamente in grado di gestire il carico di lavoro, come emerge da un tasso di ricambio prossimo al 100 %. Tuttavia, nel 2018 il tasso di ricambio è sceso al 97,2 % . A partire dal 2012 la durata dei procedimenti di primo grado nei contenziosi civili e commerciali è in costante crescita , com'è stato segnalato anche dai portatori di interessi . I tribunali amministrativi operano di solito in modo efficiente, in particolare nel terzo grado di giudizio, in cui il tempo per la risoluzione dei contenziosi è notevolmente più breve di quello dei tribunali amministrativi di primo e secondo grado . I tribunali amministrativi hanno però registrato un livello relativamente elevato di cause in entrata , che si rispecchia anche nel numero relativamente elevato di cause pendenti .

II.Quadro anticorruzione

In Germania operano varie autorità responsabili per la prevenzione della corruzione e per la relativa azione penale: il ministero federale dell'Interno, dell'edilizia e della comunità nazionale, il ministero federale della Giustizia e della tutela dei consumatori, l'istituzione superiore di controllo, l'unità di informazione finanziaria, l'ufficio federale di giustizia, l'ufficio federale della polizia criminale e le autorità competenti (procure e tribunali) degli Stati federati. Alcuni Länder dispongono di procure specializzate nei reati di corruzione, altri di competenze specifiche in materia di corruzione distribuite in tutte le procure. La direttiva sulla prevenzione della corruzione nell'amministrazione federale fornisce il quadro giuridico per quanto riguarda la prevenzione. Tale quadro è integrato da orientamenti dettagliati e da codici di condotta organici, volti a prevenire la corruzione a livello federale.