COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM (89) 347 def. 
Bruxelles, 7 febbraio 1990 
LE INDUSTRIE COMUNITARIE 
DEL SETTORE NUCLEARE 
*** 
LE INDUSTRIE DELLA PROGETTAZIONE E DELLA COSTRUZIONE 
DELLE CENTRALI NUCLEARI 
NELLA PROSPETTIVA DELL'ATTUAZIONE DEL MERCATO UNICO EUROPEO 
(Aggiornamento del programma indicativo nucleare per la 
Comunità - PINC - ai sensi dell'art. 40 del trattato Euratom, 
adottato dalla Commissione nel 1984 e pubblicato nel 1985 
unitamente al relativo oarere del CES) 
AVVERTÌMENTO 
La Commissione ha adottato, il 26 iugMo 1989, un documento relativo 
alie "Industrie Nucleari nella Comunità; aggiornamento del Programma 
Indicativo Nucleare ai sensi dell'articolo 40 del Trattato 
Euratcm(*). Conformemente alie dlspozlonl di tale articolo, Il 
documento è stato transmesso per parere al Comitato Economico e Sociale 
chs lo ha adottato nella sua seduta plenlarla del 19 dicembre 1989. 
il presente documento riprende II testo adottato dalla Commissione nel 
iS89, accompagnato dal parere del Comitato Economico e Sociale. 
(*) Doc. C0M(89)347 
- 2 -
INDICE 
Pagina 
PREFAZIONE 3 
SINTESI 4 
Parr. 
A. INTRODUZIONE 1-7 
B. GLI INVESTIMENTI ELETTRONUCLEARI 
- Risultati dell'attività delle centrali nucleari 8 
- Le caratteristiche dell'energia elettronucleare: 
le sut "costanti di tempo" 9 
- L'ottimizzazione della produzione elettrica 10-11 
- La concorrenza sul mercato mondiale delle attrezzature 
di produzione 12 
C. IL MERCATO DELLE APPARECCHIATURE, DEI COMPONENTI E DEI SERVIZI 
- La realizzazione del mercato interno dell'energia 
e il settore elettronucleare 13-14 
- Il contesto dello sviluppo della standardizzazione europea 15 
- Caratteristiche specifiche dell'energia elettronucleare 16 
- La standardizzazione nel settore elettronucleare 17-18 
- Standardizzazione e sicurezza nucleare 19-20 
- Concorrenza e struttura industriale 21-22 
- Evoluzione in corso 23 
- L'analisi del mercato elettronucleare 24 
D. UN ESEMPIO DI C00PERAZI0NE: IL REATTORE AUTOFERTILIZZANTE (RNR) 
- L'interesse del RNR per l'Europa 25 
- La competitività del RNR 26 
- Gli aspetti industriali: il progetto EFR 27-28 
- Successivi sviluppi e responsabilità dei poteri pubblici 29 
E. CONCLUSIONI 30-31 
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PREFAZIONE 
Il 22 novembre 1984 la Cawiissione ha adottato il documento "Industrie 
nucleari nella Comunità - Prograoma indicativo nucleare ai sensi 
dell'articolo 40 del trattato Euratom", in appresso denominato PINC. 
Conformemente a'le disposizioni del suddetto articolo, il documento è stato 
sottoposto al Comitato economico e sociale che si è pronunciato in merito nel 
corso della sessione del 30 maggio 1985. 
La Commissione ha pubblicato ufficialmente il documento, congiuntamente al 
^elativo Darere del CES, il 23 . jlio 1985 (doc. C0M(85) 401 def.). 
Nel PINC del 1984 venivano presentati gli orientamenti deda Commissione circe 
gli obiettivi di produzione elettronucleare nella Comunità;: venivano inoltre 
esaminate le implicazioni della realizzazione di tali obiettivi per tutti i 
protagonisti del settore nucleare: poteri pubblici, aziende di produzione 
elettrica ed industrie. 
Là problematica nucleare rientra nel quadro della politica generale in materia 
d"; energia a il. PINC del 1984 è stato uno deqli elementi di cui si è tenuto 
conto quando nel settembre 1986 il Consiglio ha fissato gli obiettivi 
energetici per il 1995. 
Oggi, gli colettivi formulati dalla Commissione nel PINC del 1984 rimangono 
essenzialmente validi. Tuttavia occorre esaminare l'incidenza dell'attuazione 
del mercato interno sull'industria nucleare. Per tale motivo/. nel suo 
programma di lavoro per il 1989 la Commissione Ha dichiarato che intende 
procedere all'aggiornamento del programma indicativo nucleare (1"* tenendo 
conto delle prospettive aperte dal mercato unico europeo. 
*•* 
Il presente documento risponde a tale impegno e considera deliberatamente solo 
i problemi dell'industria della progettazione e della costruzione delle 
centrali elettronucleari. Esso verrà pubblicato ufficialmente dopo che il 
Comitato economico e sociale avrà espresso il proprio parere in merito. 
La pubblicazione del prossimo PINC, che aggiornerà in modo completo gli 
obiettivi e le raccomandazioni per la produzione di energia nucleare nella 
Comunità, conformemente al disposto dell'articolo 40 del trattato Euratom, è 
prevista nel 1992. 
(1) Cfr. par. 222. 
- 4 -
SINTESI 
Nel documento di lavoro sulla realizzazione del "Mercato interno dell'energia" 
(C0MC88) 238 del 2.5.1988), la Commissione aveva voluto inserire il settore 
della costruzione delle centrali elettronucleari in quel contesto, pur 
riconoscendo le caratteristiche specifiche di questo settore. 
E' necessario ora avviare l'azione prioritaria precisata in quel documento se 
non si vuol compromettere l'attuazione globale del mercato interno 
dell'energia. L'azione considerata si prefigge di creare un vero e proprio 
mercato comune delle apparecchiature, dei componenti, di garantirne la 
trasparenza e di ridurre quindi i cesti di investimento rafforzando la 
competitività delle industrie del settore. 
In base alle prospettive attuali, le ordinazioni annue di centrali 
elettronucleari saranno molto scarse, per lo meno sino alla ripresa che 
dovrebbe derivare dalla necessità di rinnovare il parco esistente, nei 
prossimi 15-20 anni. Il mercato delle apparecchiature (centrali complete o 
NSSS (2)) e quello dei componenti (involucri, generatori di vapore, turbine, 
alternatori, pompe, ecc.) saranno quindi numericamente molto modesti anche se 
rimangono apprezzabili per quanto riguarda il volume d'affari. 
Il mercato del settore nucleare è inoltre caratterizzato da alcuni aspetti 
specifici: l'importanza determinante delle autorità nazionali competenti della 
sicurezza, l'esigenza di continuità a lungo termine e quindi di mantenimento 
della competenza tecnica, il volume delle attività di servizio e di 
manutenzione e il numero ridotto di imprese competenti in questo settore. 
In definitiva, la specificità relativa del settore elettronucleare non si 
oppone all'applicazione di una politica di liberalizzazione dei mercati, ma 
impone un adeguamento di quest'ultima. 
Essa implica un impegno ed una particolare procedura sul piano normativo. La 
standardizzazione è necessaria per sbloccare la compartimentazione del mercato 
e deve risultare compatibile con le esigenze di sicurezza. La Commissione deve 
tener conto in modo del tutto particolare della connessione fra questi due 
aspetti. Dato che la sicurezza è un elemento primordiale nell'elaborazione 
delle norme tecniche, l'avanzamento dei lavori di standardizzazione dovrebbe 
essere comunicata ai gruppi di esperti "sicurezza" in modo da evitare 
divergenze e incompatibiità tra le norme e la sicurezza durante tutto il ciclo 
di produzione nucleare. Questa procedura non potrebbe tuttavia sostituire 
l'accordo formale delle autorità nazionali in materia di sicurezza sulle 
future norme comuni, ma aumenterebbe le probabilità che questo accordo venga 
raggiunto al momento opportuno. 
(2) NSSS = Nuclear Steam Supply System (parte nucleare della centrale 
elettrica). 
- 5 -
La Co «m is. si or* organizzerà inoltre wn cogitato di esperti cor» l'incarico di 
coadiuvar!? a valutare tecnicawtnt» la situazione del mercato elettronucleare 
dal punto di vista del mercato interno. Questo organismo, presieduto da un 
rappresentante della Commissione e composto di rappresentanti degli 
investitori del settore (soprattutto produttori di energia elettrica) invi era 
periodicamente le sue osservazioni alla Commissione e la informerà sulle 
possibilità di effettuare più efficacemente, secondo i termini dell'articolo 
40 del trattato EURATOM, uno sviluppo coordinato degli investimenti nel campo 
nucleare. 
A più lungo termine la tecnologia dei reattori autofertilizzanti a neutroni 
rapidi (RNR), quando sarà perfettamente a punto, potrà aprire nuove e 
consistenti prospettive di ap rjvvigionamento di energia valorizzando le 
scorte di uranio imporverito presenti nella Comunità. In ogni caso, lo 
sfruttamento congiunto dei RNR e degli attuali tipi di reattore potrebbe 
stabilizzare il mercato dell'uranio per un periodo molto lungo. 
Nella Comunità, l'impegno di sviluppo è ormai incentrato sul progetto EFR 
(European Fast Reactor); le varie azioni di progettazione e di ricerca e 
sviluppo che vi contribuiscono sono strettamente coordinate tra imprese 
industriali, aziende elettriche ed istituti di ricerca. Parallelamente viene 
operato un processo di razionalizzazione che conduce a considerevoli risparmi 
di mezzi e alla creazione di una struttura industriale integrata nonché alla 
definizione di un insieme normativo unico (e quindi esemplare) che al momento 
opportuno agevolerà il funzionamento del mercato interno. 
Verso la metà del prossimo decennio il progetto EFR verrà valutato in tutti i 
suoi aspetti, sia quelli economici che quelli di sicurezza. Si potrà così 
apprezzare il potenziale di questo tipo di reattore in base ad un progetto di 
reattore concepito in modo da poter essere costruito da un gruppo industriale 
europeo in tutti gli Stati membri interessati in cui potrebbe essere 
autorizzata la costruzione. 
Tenuto conto dell'importanza di questa valutazione dal punto di vista della 
definizione degli investimenti nucleari futuri, è auspicabile che la 
Commissione vi partecipi dato che infatti, in base all'articolo 40 del 
trattato Euratom, essa ha responsabilità precise in questo campo. 
Nel frattempo occorre proseguire le attività volte allo sviluppo e alla oiena 
padronanza della tecnologia puntando in particolare alla promozione della 
sicurezza in tutte le fasi del ciclo di produzione nucleare e ad una r'duzione 
dei costi di investimento e di gestione in modo che al momento del rinnovo del 
parco elettrico (tra 15-20 anni) questo tipo di reattore sia economicamente 
competitivo. Ciò non può essere lasciato alla sola responsabilità dei futuri 
investitori poiché la competenza in materia di politica di approvvigionamento 
energetico a lungo termine spetta, in via prioritaria, ai poteri pubblici. 
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A. INTRODUZIONE 
1. Dall'adozione dell'Atto unico europeo, nel dicembre 1985, la 
realizzazione del mercato interno costituisce il principale obiettivo 
prioritario della Comunità. Nel campo dell'energia il punto di partenza 
dell'azione comunitaria è rappresentato dal documento della Commissione 
"Il mercato interno dell'energia" (C0MC88) 238 def., del 2.5.1988). In 
esso vengono individuati gli ostacoli per la realizzazione di questo 
mercato e gli argomenti fondamentali che devono formare oggetto di un 
esame prioritario. 
2. Per l'energia nucleare, vi è indicato che l'argomento prioritario è 
costituito dal mercato delle apparecchiature e dei componenti. Questo 
argomento era già stato segnalato nel PINC come obiettivo della 
strategia comunitaria dello sviluppo dell'energia nucleare (par. 72) di 
cui un asse essenziale è costituito dalla definizione di norme comuni di 
concezione e di costruzione (par. 73). 
3. Occorre ora avviare l'azione in questo settore se non si vuole 
compromettere l'attuazione globale del mercato interno dell'energia. 
Questa azione si prefigge la creazione di un vero e proprio mercato 
comune delle apparecchiature e dei componenti, come previsto 
all'articolo 97 del trattato EURATOM, e di garantirne la trasparenza; in 
tal modo le spese di investimento potranno essere ridotte e la 
competitività delle industrie nucleari potrà risultare rafforzata. 
4. Occorre sottolineare che essa si svolgerà, come indicato nel PINC 
(par. 74), nel contesto di un'evoluzione delle strutture industriali in 
via di adattamento alle nuove dimensioni del mercato. 
La razionalizzazione industriale nel settore della concezione e della 
costruzione delle centrali autofertilizzanti (con reattori a neutroni 
rapidi) avviene attualmente lungo la direzione favorevole di una 
struttura integrata (parr. 75 e 76) che ricorda l'evoluzione rilevata 
nel settore aeronautico (AIRBUS) e spaziale (ARIANE). La stessa tendenza 
potrebbe emergere nel settore delle centrali nucleari classiche (con 
reattori ad acqua sotto pressione "REP", (par. 77), la qual cosa non 
escluderebbe, in linea di principio, la presenza di altri fornitori di 
paesi terzi nel mercato interno. 
- 7 -
.. Nel presente documento, analizzando il contesto e le prospettive di 
evoluzione a medio e a lungo termine degli investimenti nucleari 
soprattutto in relazione con la creazione del "mercato comune 
dell'elettricità", vengono esaminate le possibilità cenerete di 
liberalizzazione del mercato delle apparecchiature e di quello dei 
servizi e vengono indicate le azioni intraprese a livello comunitario; 
viene infine presentato il caso esemplare delle centrali 
autofertilizzanti dotate di reattori a neutroni rapidi (RNR) per U cui 
sviluppo le azioni europee sono riunite e incentrate su un progetto 
unico. 
6. Questo tipo di approccio si impone a maggior ragione per il fatto che 
l'energia nucleare è oggi diventata la principale fonte di energia per 
la produzione di elettricità nella Comunità. La sua quota ha raggiunto 
il 34% nel 1988 (3), sebbene nello stesso anno solo 6 Stati membri 
abbiano prodotto elettricità di origine nucleare: BE (65%), DE (34% 
(4)), ES (36%), FR (70%), NL (5%) e UK (19%). 
Le preoccupazioni manifestatesi recentemente dall'inquinamento 
dell'atmosfera e dall'aumento del suo contenuto di anidride carbonica 
confortano, in altri Stati membri, la scelta dell'energia nucleare. 
(3) Si tratta della Comunità con 12 Stati Membri. Nel 1983, anno precedente 
all'adozione del PINC, la quota dell'energia nucleare di contributo alla 
produzione di elettricità nella Comunità con 10 Stati membri era di 22,4%; 
per i 12 Stati membri attuali tale quota equivarrebbe al 21,2% (cfr. 
Allegato 1). 
(4) Tuttavia, questo valore medio nasconde considerevoli "punte" regionali; il 
70-80% dell'energia elettrica con cui è alimentata la Germania del nord è 
di origine nucleare. 
- 8 -
Prospettive 
Alcuni Stati membri hanno deciso di differire la prosecuzione dei loro 
programmi elettronucleari: Belgio, Italia (che ha sospeso la produzione delle 
sue centrali nucleari) e Paesi Bassi. Nella Repubblica federale di Germania 
peraltro non si stanno più costruendo centrali nucleari (5) né vi sono 
ordinazioni al riguardo. In Spagna vige tuttora la moratoria sulla costruzione 
di centrali nucleari, decisa prima dell'incidente di Cernobil. 
Il Regno Unito ha invece deciso di potenziare i suoi impianti elettronucleari 
orientandosi sul tipo di reattori ad acqua sotto pressione PWR (6), il più 
diffuso in Europa e in tutto il mondo. La Francia continuerà peraltro i suoi 
investimenti in funzione della domanda. 
Gli altri Stati membri (Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo) 
continuano a rinunciare a produrre sui loro territori energia elettrica di 
origine nucleare, pur sfruttando la possibilità di importarne da altri Stati 
membri o da paesi terzi. 
In definitiva, i programmi di investimento in centrali nucleari rimangono 
quindi limitati, per lo meno sino alla ripresa che dovrebbe derivare dalla 
necessità di rinnovare il parco esistente. 
(5) Ad eccezione del prototipo di reattore autofertilizzante SNR 300 
installato a Kalkar, il cui avvio non è ancora stato autorizzato dalle 
competenti autorità del Land di Renania-Westfalia. 
(6) PWR - Pressurized Water Reactor. 
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5LI INVESTIMENTI ELETTBONUCUEARI 
Risultati dell'attività delle centrali nucleari 
8. Il PINC del 1984 si basava, per alcune valutazioni quantitative, su 
ipotesi (rivelatesi pessimistiche) circa il periodo di vita delle 
centrali nucleari e la loro disponibilità: 25-30 anni e 60-63'*, 
rispettivamente. 
In base all'esperienza della costruzione e della gestione dei tipi di 
reattore ad acqua leggera che, a livello mondiale, è fondata su oltre 
400 reattori e su più di 4 000 anni/reattore nonché in base ai risultati 
di diversi studi tecnici sull'invecchiamento delle centrali, risulta che 
si potrebbe ormai contare su un periodo di vita media, dal punto di 
vista tecnico, pari a 40 anni. 
La disponibilità viene oggi normalmente valutata superiore al 70%. Ciò 
non significa che il fattore di carico di tutte le centrali sia 
attualmente così elevato; per giungere a questo valore occorrerebbe che 
tutte le centrali nucleari arrivassero a funzionare (in base alla 
domanda espressa dai consumatori) ai loro livelli massimi. La differenza 
è dell'ordine del 10% (64% rispetto al 74%). Nell'allegato 2 viene 
illustrata questa differenza, per ogni singolo paese e per la Comunità, 
negli ultimi 5 anni. 
Le caratteristiche dell'energia elettronucleare: le sue "costanti di tempo" 
9. Il settore "di vocazione" dell'energia elettronucleare è quello delle 
produzioni con elevate durate annue di utilizzazione. 
Oltre all'alta tecnicità delle apparecchiature, l'energia nucleare 
richiede lunghi tempi di costruzione delle centrali. Attualmente si 
stima che tra il momento della decisione di procedere ad un investimento 
elettronucleare e l'entrata in servizio industriale del corrispondente 
impianto possano passare sino a 10 anni. Tenuto conto di una durata di 
vita tecnica prevedibile di 40 anni, ciò significa che la decisione 
considerata si basa su una prospettiva di tempo dell'ordine di 50 anni. 
Le centrali a carbone peraltro richiedono anch'esse investimenti elevati 
e lunghi tempi di costruzione a causa dei vincoli imposti dalle nuove 
norme di protezione dell'atmosfera. 
In tutt'altra ottica si situa una decisione riguardante un investimento 
per una centrale funzionante ad idrocarburi (gas o petrolio). Da un lato 
occorrono soltanto 4 anni per costruire l'impianto (7) e dall'altro il 
costo del combustibile è preponderante rispetto ai costi di 
investimento. Se il mercato del combustibile resta durevolmente 
depresso, la centrale può essere ammortizzata in 10-15, anni mentre se i 
prezzi del combustibile sono elevati, ?ssa potrebbe non arrivare mai ad 
una situazione di redditività. 
(7) Soltanto 2 anni per le centrali a turbine a gas. 
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L'ottimizzazione della produzione dell'energia elettrica 
10. In un mercato dell'elettricità basato sulla "concessione" dei 
consumatori ai produttori, in base a zone geografiche, la nozione di 
redditività è relativa. I produttori ricorrono ad unità di produzione 
localmente disponibili in modo tale che i costi di produzione di 
energia elettrica siano ridotti al minimo nella zona di concessione e 
fanno ripercuotere questi sui consumatori, in generale sotto il 
controllo delle autorità pubbliche. Non vi è incentivo ad utilizzare in 
modo intensivo impianti di produzione più economici situati in altre 
zone di concessione. 
Con la liberalizzazione del mercato dell'elettricità in seno alla 
Comunità, il concetto di "concessione" diventa relativo e quello di 
redditività degli investimenti si presenta sotto una luce diversa. In 
particolare, è allora possibile che tutta una serie di consumatori 
possa beneficiare dei prezzi vantaggiosi risultanti dall'energia 
elettrica di origine nucleare eventualmente prodotta al di fuori della 
zona di consumo. 
L'aumento degli scambi di energia elettrica e la riduzione dei costi 
ottenuta sul mercato interno potrebbero inoltre ripercuotersi 
favorevolmente sulle possibilità di esportazione al di fuori della 
Comunità. 
11. Gli effetti di questa evoluzione sugli investimenti da effettuare, in 
numero medio annuo di centrali nucleari da ordinare, rimarranno 
tuttavia limitati. Questa cifra, considerata come uno degli indicatori 
del mercato, è giunta al suo valore massimo nel 1978 (con 12 unità di 
circa 900 MWe ordinate) ed è attualmente al suo valore minimo (meno di 
1 unità ordinata in media all'anno, anche se di potenza compresa tra 
1 300 e 1 500 MWe). Questo indice si stabilirebbe, nella prospettiva 
indicata, tra 1 e 2 unità all'anno nel corso dei prossimi 15-20 anni. 
Soltanto più tardi, dopo il 2010 e a causa delle necessità di rinnovare 
gli impianti obsoleti, l'indicatore salirebbe ancora per situarsi verso 
le 5-7 unità all'anno. Le decisioni che verranno prese a quel momento 
si porranno quindi in una prospettiva sino ad oltre il 2050. 
- 11 -
La concorrenza sul mercato mondiale delle attrezzature di produzione 
12. Attualmente la potenza nucleare installata nei paesi terzi è superiore 
al doppio di quella comunitaria (8). Questo rapporto non potrà venire 
radicalmente modificato nel futuro prevedibile. Gli interessi 
dell'esportazione di centrali nucleari da parte delle imprese 
comunitarie sono quindi considerevoli, sebbene peraltro quelle 
dell'importazione nella Comunità da imprese dei paesi terzi non si?no 
trascurabili. 
La Comunità non ha il potere di imporre alle industrie europee della 
progettazione e della costruzione di centrali nucleari di adottare il 
tipo di organizzazione che agevolerà loro nel miglior modo possibile 
l'accesso ai mercati esterni e di far fronte alla concorrenza dei paesi 
terzi. Tuttavia, la Commissione ritiene necessario, come indicato nel 
precedente punto 2, che queste industrie si organizzino in modo tale 
che la definizione di norme comuni (o reciprocamente riconosciute) per 
la progettazione e la costruzione venga portata a termine quanto 
prima (9) e che i produttori di energia elettrica, in ossequio 
dell'articolo 97 del trattato Euratom, procedano ad ordinazioni di 
apparecchiature e di componenti senza restrizioni basate sulla 
nazionalità dei fornitori. 
Questo problema viene trattato nei capitoli D ed E del presente 
documento, rispettivamente per le centrali con reattori ad acqua 
leggera e per quelle con reattori a neutroni rapidi. 
(8) A livello mondiale, la produzione elettronucleare è grosso modo così 
ripartita: 
- 30% nella Comunità (508 Twh nel 1987) 
- 28% negli Stati Uniti (480 Twh nel 1987) 
- 42% nel resto del mondo; soprattutto in Giappone e nei paesi del'Est 
(746 Twh nel 1987). 
(9) L'assenza di norme comuni è dovuta al fatto che sino ad ora il ricorso 
all'energia nucleare è avvenuto nei vari Stati membri secondo modalità e 
in epoche molto differenti e che l'industria della costruzione è andata 
sviluppandosi, per questo motivo, su basi nazionali. 
- 12 -
C. IL MERCATO DELLE APPARECCHIATURE, DEI COMPONENTI E DEI SERVIZI 
La realizzazione del mercato interno dell'energia e il settore 
elettronucleare "~ 
Nel suo documento di lavoro sulla realizzazione del "mercato interno 
dell'energia" (10) la Commissione aveva voluto inserire il settore della 
costruzione delle centrali elettronucleari in questo contesto, pur 
riconoscendo le caratteristiche specifiche del settore. 
13. Recentemente la Commissione ha presentato delle proposte per aprire 
veramente gli appalti pubblici per lavori e forniture alla concorrenza 
intracomunitaria. 
La "proposta di direttiva del Consiglio relativa alle procedure di 
appalto degli enti erogatori di acqua e di energia e degli enti che 
forniscono servizi di trasporto" (11) fissa una serie di obblighi circa 
le modalità di gara delle imprese offerenti. Essa è volta a garantire 
che le amministrazioni aggiudicatrici possano scegliere la migliore 
offerta tra quelle presentate da tutte le imprese comunitarie in grado 
di partecipare alla gara. 
Gli obblighi di trasparenza e di pubblicizzazione riguardano in 
particolare: 
a) la trasparenza delle procedure di aggiudicazione e, in particolare, 
il diritto di accesso dei fornitori della Comunità ai sistemi di 
qualificazione eventualmente istituiti dalle amministrazioni 
aggiudicatrici; 
b) l'obbligo di comunicare ai fornitori le specifiche applicabili, 
anche se si tratta di specifiche interne; 
e) l'utilizzazione preferenziale di norme europee o di specifiche 
tecniche comuni, qualora esistano. 
La giustificazione di queste proposte è innanzittutto economica e si 
basa su studi recenti di riduzione dei costi derivante dalla 
realizzazione del mercato interno. Si tratta anche di una motivazione 
politica: i governi degli Stati membri hanno sottolineato in vari 
Consigli europei l'importanza che le istituzioni comunitarie prendano 
rapidamente le decisioni necessarie per la liberalizzazione degli 
appalti pubblici. 
(10) C0M(88) 238, del 2.5.1988. 
(11) C0M(88) 377 def. - SYN 153, dell'11.10.1988. 
- 13 -
14. In campo nucleare, la realizzazione del mercato interno dovrebbe 
consentire di conseguire graduamente i seguenti obiettivi: 
i) il rafforzamento della competitività delle industrie 
manifatturiere comunitarie sul mercato mondiale, senza escludere 
dal mercato interno gli altri fornitori esterni di 
apparecchiature; 
ii) la fissazione di un sistema di norme comuni che promuovano la 
concorrenza sul mercato dei componenti e che dovranno essere 
rispettate dagli altri fornitori di paesi terzi nel presentarsi 
sul mercato interno; 
iii) parità di condizioni tra i produttori di elettricità per la 
realizzazione dei loro investimenti elettronucleari; 
iv) l'adozione "di fatto", da parte di tutti gli Stati membri, degli 
stessi principi e criteri di sicurezza di massima severità per i 
reattori, pur senza ridurre le responsabilità nazionali per quanto 
concerne le autorizzazioni di costruzione e di esercizio 
(licensing). 
Il contesto dello sviluppo della standardizzazione europea 
15. Sono state previste altre misure volte a completare il sistema 
comunitario di assegnazione degli appalti pubblici. Infatti, le 
procedure d'appalto proposte garantiranno una liberalizzazione di fatto 
degli appalti considerati, solo se verranno ridotte le differenze tra 
le varie pratiche relative alle specifiche dell'oggetto degli appalti. 
In questi appalti ad alto contenuto tecnologico, le specifiche tecniche 
particolareggiate stabilite dai clienti favoriscono la divergenza tra 
le prassi industriali nazionali e costituiscono un notevole ostacolo al 
buon funzionamento del mercato unico europeo. Pur senza essere 
necessariamente discriminatorie, il loro accumulo apporta un cospicuo 
vantaggio ad un fornitore con esperienza che conosca bene e sfrutti le 
loro caratteristiche. 
Occorre quindi garantire la definizione di una serie di specifiche 
tecniche e di norme europee comuni. 
La Commissione ha elaborato ed ha affidato un programma di lavoro agli 
organismi europei di normalizzazione CEN/Cenelec. Esso riguarda 
l'individuazione degli argomenti che devono essere trattati in via 
prioritaria e la definizione di programmi particolareggiati di 
standardizzazione. 
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Per l'elaborazione di specifiche e norme comuni europee occorrerà 
tempo, ma almeno ì lavori sono stati avviati. Le specifiche tecniche 
esistenti per i settori esclusi si basano su una prassi e su 
un'esperienza molto ampia; esse saranno sostituite soltanto 
gradualmente ed in funzione del progressivo sviluppo delle norme 
europee. 
Caratteristiche specifiche dell'energia elettronucleare 
16. In campo elettronucleare alcuni aspetti assumono un'importanza del 
tutto particolare, data la natura stessa della fissione nucleare e 
dell'installazione del relativo apparato industriale. 
a) Innanzittutto, il persistere e l'importanza determinante delle 
preoccupazioni relative alla sicurezza coinvolgono le competenti 
autorità pubbliche nel controllo del progetto e anche durante il 
funzionamento della centrale. 
b) In secondo luogo, la lunga vita produttiva prevista per una 
centrale nucleare (ormai di 40 anni) conduce all'esigenza del 
mantenimento adeguato della competenza. Se l'esercente non l'ha 
acquisita lui stesso, deve poter affidarsi alla competenza tecnica 
del costruttore e dei fabbricanti sino allo smantellamento 
dell' impianto. 
e) A corollario di ciò, l'entità degli investimenti nel settore 
nucleare e le esigenze di disponibilità e di affidabilità di questi 
investimenti conducono ad un mercato abbastanza considerevole dei 
servizi, della manutenzione e della sostituzione; questo mercato 
connesso con le unità già esistenti rappresenta, in volume, un 
mercato dello stesso ordine di grandezza di quello riguardante le 
nuove unità da costruire. 
d) Quello elettronucleare è un mercato oligopolistico particolarmente 
ristretto. Ad eccezione dei reattori autofertilizzanti (presi in 
considerazione nel capitolo successivo) lo sviluppo dell'energia 
elettronucleare nella Comunità si fonda ormai quasi esclusivamente 
sulle serie di reattori ad acqua e, soprattutto, sui reattori REP 
(di quest'ultimo tipo sono in funzione o in costruzione 87 unità). 
Sette Stati membri ne posseggono già la relativa esperienza, a 
livelli diversi e in forme differenti, e soltanto un esiguo numero 
di imprese possiede le necessarie competenze e la capacità di 
costruzione e cioè la completa padronanza del sistema. Inoltre, il 
settore elettronucleare è attualmente caratterizzato, come quello 
elettromeccanico di cui ne costituisce una branca, da una 
ristrutturazione che ruota attorno ad un numero ridotto di grandi 
gruppi mondiali. 
- 15 -
In definitiva, la relativa specificità del settore elettronucleare 
richiede che l'applicazione della politica di liberalizzazione degli 
appalti avvenga con le dovute precauzioni particolari (cfr. parr. da 17 
a 24). 
La standardizzazione nel settore elettronucleare 
17. Sebbene il mercato delle nuove apparecchiature nucleari sia in drastico 
regresso rispetto alla fine degli anni Settanta, la standardizzazione 
in campo elettronucleare è un'azione importante. Innanzitutto 
costituisce una parte della standardizzazione di tutte le 
apparecchiature di produzione di energia elettrica, ivi incluse tutte 
le fonti di energia primaria. Senza di essa, la liberalizzazione dei 
vari mercati nazionali, alcuni dei quali sono oggi a predominanza 
nucleare mentre altri sono chiusi a questa forma di energia, non potrà 
aver luogo in modo equilibrato. 
Inoltre, sebbene gli operatori presenti sul mercato dei componenti 
siano sovente in numero limitato, la standardizzazione svolgerà il suo 
ruolo di uniformazione e incentiverà la concorrenza. Infine, essa potrà 
agevolare l'evoluzione dell'industria verso una struttura più razionale 
e meglio adeguata alle dimensioni del mercato contribuendo così a 
mantenere la competenza nelle imprese europee migliori. 
18. L'azione di standardizzazione sarà incentrata sugli aspetti che 
s eguono: 
a) definire un metodo di lavoro per individuare le esigenze di norme 
europee che possano essere applicate dalle amministrazioni 
aggiudicatrici degli appalti. Nel campo elettronucleare ciò riguarda 
i seguenti settori: 
i) componenti meccanici 
ii) componenti elettrici 
iii) servizi 
iv) ingegneria civile 
v) specifiche di carattere orizzontale: certificazione dei 
prodotti, dei processi, qualificazione dei fornitori, garanzia 
di qualità, metodi di prova, di controllo, di analisi, 
d'ispezione, ecc. 
-lo­
fa) proporre le caratteristiche che devono essere contemplate dalle 
norme previste in modo da promuovere la loro utilizzazione in 
particolare nel settore degli appalti pubblici; 
e) individuare gli argomenti da trattare in via prioritaria in funzione 
della loro importanza economica, della loro attuabilità tecnica e 
della loro opportunità; 
d) definire dei programmi particolareggiati di standardizzazione, con 
relativi scadenzari. 
Quest'azione sarà incentrata soprattutto sulla tecnologia dei reattori 
ad acqua leggera, che è quella più diffusa tanto nella Comunità quanto 
nel mondo intero. 
Standardizzazione e sicurezza nucleare 
19. La standardizzazione del settore elettronucleare interferisce con 
aspetti di sicurezza. Infatti, qualsiasi progetto di centrale nucleare 
deve essere approvato integralmente dalle autorità competenti della 
sicurezza le quali si pronunciano non soltanto sui principi e sui 
criteri di sicurezza, ma anche tenendo conto delle specifiche e delle 
norme di fabbricazione applicate nel progetto. Così il promotore del 
progetto (il cliente o l'architetto industriale che agisce in suo nome) 
è spinto ad utilizzare specifiche tecniche e norme di fabbricazione 
accettate a livello nazionale; tale prassi consolida la 
compartimentazione intracomuni tari a del mercato e può persino 
incoraggiare la scelta preferenziale di fornitori di un paese terzo 
(attualmente gli Stati Uniti) nel caso in cui la progettazione si basi 
direttamente su un modello proposto da un costruttore di quel paese. 
Allo scopo di realizzare un mercato unico è quindi essenziale associare 
le autorità competenti della sicurezza al programma di 
standardizzazione nucleare. 
A livello della Comunità, vari esperti degli organi nazionali di 
sicurezza partecipano, con rappresentanti degli industriali e dei 
produttori di energia elettrica, al gruppo di lavoro "sicurezza 
tecnologica dei reattori nucleari (metodologia, criteri, codici e 
norme)". I lavori di questo gruppo riguardanti la sicurezza delle 
centrali nucleari hanno formato oggetto recentemente d una 
comunicazione della Commissione al Consiglio (12) in merito al quale 
quest'ultimo si è pronunciato (13). 
(12) C0M(88) 788. 
(13) Il 20.6.1989. 
- 17 -
Questo gruppo, che ha gà svolto alcuni lavori esplorativi nel campo 
della standardizzazione nucleare, rappresenta l'interlocutore 
privilegiato della Commissione allo scopo di interconnettere i problemi 
della sicurezza e della standardizzazione e di contribuire alla 
definizione di un metodo di lavoro che tenga pienamente conto di questa 
interdipendenza. Inoltre, esso apporta una certa garanzia che le 
autorità nazionali competenti della sicurezza accoglieranno 
favorevolmente le norme future. 
20. I risultati dei lavori di standardizzazione saranno trasmessi, per 
parere, dalla Commissione al gruppo di lavoro della Comunità in materia 
di sicurezza tecnologica dei reattori nucleari. 
Il programma di standardizzazione condotto a fini industriali è 
un'attività distinta dal processo di armonizzazione dei criteri di 
sicurezza. Tuttavia, esso ne è complementare e la sua esecuzione 
dovrebbe comportare un effetto sinergico sullo svolgimento di questo 
processo. 
In tal modo e nei tempi più brevi possibili, la progettazione, la 
costruzione e il funzionamento delle centrali nucleari avverranno nelle 
condizioni tecniche ottimali che soddisferanno, in particolare nel 
settore elettronucleare, alle preoccupazioni riguardanti i livelli di 
protezione previsti dall'Atto unico senza che tutto ciò infici le 
responsabilità proprie degli Stati membri. 
Concorrenza e struttura industriale 
21. Sino ad ora si è potuto ritenere che esista formalmente una situazione 
di concorrenza sul mercato elettronucleare interno, dato che diverse 
imprese di progettazione e di costruzione sono state attive nei mercati 
degli Stati membri. Questa concorrenza però non ha avuto contenuto 
pratico. Ciò si ripercuote anche a livello dei subappalti, in cui il 
flusso intracomunitario - debole sin dall'origine - è in regresso. 
Inoltre, la situazione di concorrenza all'interno di quegli Stati 
membri in cui non esisteva un unico costruttore, è stata anch'essa più 
formale che reale. 
In questi Stati membri, come pure negli altri, l'esiguità del mercato 
in termini di unità ordinate nel corso di un determinato periodo 
congiunta con l'assenza di un costruttore nazionale in grado di 
assumersi la responsabilità della realizzazione di un'intera centrale, 
ha condotto i clienti a rivolgersi "talora ad uno talora ad un altro" 
dei pochi costruttori esistenti. Essi hanno cercato di cooperare con 
più costruttori piuttosto che trarre vantaggio dalla concorrenza tra 
questi ultimi. Ciò è confermato dall'esame dei costi di investimento. 
- 18 -
22. Da questo punto di vista la Commissione fruisce di una posizione 
privilegiata: non soltanto essa partc-cipa ai lavori dell'UNIPEDE (14) 
sui costi preventivi di impianti eventualmente da porre in servizio 
alla scadenza di 10 ^nni, ma riceve e, nel quadro di una procedura di 
carattere riservato, discute con gli investitori, ai sensi degli 
articoli 41 e seguenti del trattato EURATOM, tutte le informazioni che 
le consentono di conoscere, per ogni impianto, i costi e la loro 
ripartizione secondo le principali voci. 
Grazie a questa posizione privilegiata la Commissione può constatare 
che l'ottenimento di bassi costi per l'insieme di un investimento 
elettronucleare dipende soprattutto dalla capacità organizzativa e 
tecnica dell'investitore nonché dall'effetto di serie efficacemente 
sfruttato con una programmazione degli investimenti. 
In base a queste constatazioni la Commissione conclude che occorre 
ricercare più concretamente un coordinamento degli investimenti 
elettronucleari in seno ella Comunità, come previsto al Capo IV del 
trattato EURATOM. 
Evoluzione in corso 
23. Recentemente si è assistito (fine 1988-inizio 1989) ad importanti 
ravvicinamenti a livello mondiale tra grandi gruppi industriali. Alcuni 
riguardano direttamente i progettisti e i costruttori di centrali 
nucleari. 
Nella Comunità si rileva che i costruttori francese, (Framatome) e 
tedesco (Siemes/KWU) hanno recentemente concluso un accordo che prevede 
la creazione di una filiale comune NPI (Nuclear Power International). 
Questo accordo, che riguarda la messa a punto delle centrali nucleari 
destinate all'esportazione verso i mercati esterni alla Francia e alla 
Germania, non comporta la reciproca apertura dei mercati tedesco e 
francese delle centrali nucleari che non può essere decisa dai 
fornitori di apparecchiature o di componenti anche se è possibile che a 
breve termine saranno proposti e costruiti prodotti identici (15). 
Esso rappresenta tuttavia la comparsa di un gruppo industriale potente 
che costituisce una via europea di fronte agli accordi già conclusi (o 
in negoziato) tra le industrie di altri Stati membri interessati al 
settore elettronucleare e le industrie di paesi terzi •. americane, 
elvetico-svedesi e anche giapponesi. 
(14) Unione internazionale dei produttori e distributori di enerc.ia elettrica. 
(15) Ciò potrebbe avvenire per notivi di razionalizzazione della produzione 
dei due associati. Questi prodotti risponderebbero quindi non soltanto 
alle stesse specifiche di fabbricazione (aspetto normativo), ma anche a 
requisiti di sicurezza identici. A tale proposito va osservato che 
l'accordo prevede anche la partecipazione comune ad azioni di sviluppo 
dei sistemi proposti Calle due imprese, al fine di definire dei modelli 
di centrali elettronucleari ad acqua legiera. 
- 19 -
Rispetto a questi ultimi che possiedono la tecnologia e sono in grado 
di svilupparla, le industrie europee - oltre a Framatome e 
Siemens/KWU - svolgono essenzialmente un ruolo di importatori di 
tecnologie ed è d iffici e immaginare che esse possano diffonderle su 
mercati europei diversi dai propri »ercati nazionali, nonostante il 
disposto dell'articolo 9? del trattato Euratom. 
In tale situazione orini promotore (costruttore, produttore di 
elettricità e anche ispettorato di sicurezza) potrebbe essere tentato 
di esaltare la specificità del proprio prodotto e di vantare 
determinati aspetM connessi con la sicurezza, il che potrebbe 
compromettere gli obiettivi del mercato interno nel settore nucleare, 
in particolare quello della fissazione di un sistema di norme comuni e 
dell'adozione degli stessi princìpi e criteri di sicurezza indicati più 
sopra (par. 20). 
L'analisi del mercato elettronucleare 
24. In un mercato oligopolistico in cui la concorrenza tra fornitori 
potenziali presenta aspetti molto particolari e, per certi componenti, 
la domanda degli investitori può incontrare un'offerta rarefatta, la 
realizzazione del mercato interno europeo deve andare di pari passo con 
una particolare vigilanza, senza peraltro dover prevedere, a priori, un 
determinato inquadramento normativo. 
Per poter valutare meglio la situaziore del mercato elettronucleare, la 
Commissione créer.? un grupuo di esperti che essa consulterà 
periodicamente sulla situazione del mercato e sulle sue prospettive di 
evoluzione. 
Questo gruppo, la cui presidenza sarà assunta da un rappresentante 
della Commissione, sarà composto di rappresentanti degi.i investitori 
interessati (soprattutto produttori di elettricità). 
La Commissione ha infatti il dovere di esaminare nei < let tagli, con 
l'ausilio del gruppo di esperti, le modalità di erecuzione e i 
risultati delle seguenti azioni svolte dalle imprese. 
a) L'individuazione dei componenti il cui approvvigiona tento potrebbe 
presentare diff colta di ordine iuantitati ve (volune e/o prezzo 
elevato dell'offerta) e qualitatvo (capacità dei fornitori di 
soddisfare le specifiche richieste). 
In quest'ottica., in occasione di una necessaria revisione della 
procedura d'appi cazione deoli articoli 41 e seguent del trattalo 
CEEA (reno lamento n. 4 del Consiglio e regolamento n. 1 del .a 
Commissione) norchè "i un aggiornamento dell'Allegato II del 
trattato, la Commissione chiederì che le vangano comunicate Le 
informazioni riguardanti i componenti di paiticolare importanza 
(fornitore consultati, fornitori scelti). 
- 20 -
b) La definizione di un bilancio degli aspetti convergenti e di quelli 
divergenti tra i progetti di reattori ad acqua leggera messi a punto 
nella Comunità. 
e) La redazione di un capitolato che possa essere accettato da tutti i 
produttori comunitari di energia elettrica interessati da questi 
progetti. 
d) Il ricorso alla formula dell'impresa comune" prevista dal Capo V 
del trattato EURATOM, per la creazione fi un modello europeo di 
riferimento sulla base di questi progetti. 
La realizzazione di queste azioni agevolerà lo sviluppo coordinato 
degli investimenti (secondo i termiri dell'articolo 40) in modo da 
trarre il massimo vantaggio dall'effetto di serie e dalla 
pianificazione dei lavori. 
- 21 -
D. UN ESEMPIO DI COOPERAZIQNS: IL REATTORE A'JTOFERTJLIZZANTE (RNR, Reattore a 
Neutroni Rapidi) 
L'interesse del RNR per l'Eur< y a 
25. Il reattore RNR rappresenta il tipo d impianto ad energia nucleare di 
fissione che rende possibile la comp età utilizzazione del contenuto 
energetico dell'uranio invece di sfruttarne solo una esigua frazione, 
dell'ordine dell'Ut, come avviene nei reattori dell'attuale 
generazione. 
Dal punto di vista energetico, lo sfruttamento della filiera RNR - in 
parallelo con i reattori dell'attuale generazione - potrebbe così 
prolungare la durata di sfruttamento delle risorse di uranio senza 
creare tensioni sul mercato mondiale di questa materia prima critica. 
Per questo motivo diversi paesi europei (come pure altri paesi terzi, 
come Stati Uniti, unione Sovietica, Giappone, India) stanno sviluppando 
la tecnologia dei RNR. Sin dalla sua nascita la Comunità ha 
contribuito, in forme diverse, a questo sviluppo. 
Nel 1984 é iniziata una nuova fase con l'accordo di cooperazione 
firmato tra cinque Stati membri (Belgio, Repubblica federale di 
Germania, Francia, Italia, Regno Unito) (16:. Questo accordo, che può 
essere esteso ad al- ri partner, si prefigge ci fare in modo che questo 
tipo di reattore :iunga ad essere :ompetiMvo rispetto agli altri 
reattori ad acqua leggera, sul mercato europeo. 
Oltre al suo interesse fondamentale lai pun\o di vista dell'energia, 
questo obiettivo presenta un aspetto economico ed un aspetto 
industriale che concernono, in modo particolare, l'ambit>> del presente 
documento poiché il RNR è destinato ad entrare eventucImente in un 
mercato unico europeo. 
La competitività del RNR 
26. La competitività commerciale dei RNR risalta in modo particolare 
comparando il loro rendimento economico con quello delle filiere alle 
quali potrebbero sostituirsi, nelle ccndizioni in cui avverrebbe questa 
sostituzione e cioè all'inizio del prossimo secolo. 
Non bisogna dunque, come si è fatt > talvolta nel recente passato, 
confrontare i costi del primo prototipo di grami dimensioni 
(Superphenix) con quelli delle centrali REP meno care che sono state 
costruite in serie in Francia. 
(16) Firmato il 10.1.1984 a Parici (cfr. anch? PINC del 1984, par. 41) 
- 22 -
In base a studi particolareggiati - alcuni dei quali effettuati dalla 
Commissione con la collaborazione dell'UNIPEDE - risulta che si 
potrebbero ottenere notevoli progressi e che all'inizio del prossimo 
secolo gli RNR potrebbero essere competitivi. 
Gli aspetti industriali: il progetto EFR 
27. L'approntamento di una nuova filiera è costoso, ma la posta in gioco è 
notevole. Per questo motivo i paesi europei attualmente interessati 
hanno deciso di razionalizzare i loro sforzi (cfr. 25) con l'attuazione 
di cinque accordi settoriali riguardanti i seguenti campi: R&S, 
conoscenze, industria, investimenti e combustibile. Attualmente sono 
già in esecuzione i primi tre accordi (17). 
L'obiettivo principale consisteva nel far convergere i tre progetti 
sviluppati in Europa(18) verso un progetto unico europeo. Il PINC del 
1984 prospettava che questa convergenza avvenisse dopo che ognuno dei 
tre progetti avesse portato ad una realizzazione. In esso veniva anche 
sottolineato l'interesse di creare una struttura industriale adeguata, 
preferibilmente integrata. 
Su richiesta dei produttori di elettricità interessati, i costruttori 
europei si sono associati per presentare una proposta contenente gli 
elementi essenziali di un progetto unico. (19) 
E' quindi ormai questo progetto unico europeo, denominato EFR (European 
Fast Reactor) che costituirà il riferimento per le valutazioni 
economiche. 
28. Oltre alla costituzione di una struttura industriale adeguata, il 
progetto EFR presenta altri aspetti vantaggiosi: esso consente di 
valorizzare le qualità delle diverse industrie nazionali e di porre sul 
mercato, al momento opportuno, un prodotto unico concepito in modo da 
poter convenire ad ogni Stato membro eventualmente interessato. Questo 
sarà il RNR dalle prestazioni migliori, il meno costoso e quello che 
potrà essere accettato dalle varie autorità nazionali con petenti della 
sicurezza che saranno state associate alla progettazione (20). 
(17) Firmati il 16.2.1989 a Bonn. 
(18) "Progetto 1500" sviluppato da Novatome (Framatome) (FR) e da Ansaldo 
(IT), SNR2 sviluppato da Interatom Gmbh (Siemens-KWU) (DE), da 
Belgonucléaire S.A. (BE) e da Nerattom b.v. (NL), nonché CDFR sviluppalo 
da National Nuclear Corporation (GEO (UK). 
(19) Dal canto suo la Commissione avevr precedentemente chiesto agli 
industriali di procedere ad un confronto tra i tre progetti. 
(20) Dal punto di vista formale, l'autorità competente della sicurezza 
interviene soltanto nella fase della procedura di approvazione 
(licensing); tuttavia, è nell'interesse generale che, in una forma o in 
un'altra, queste autorità vengano infornate sull'avanzamento degli studi 
progettuali. 
- 23 -
Inoltre, il EFW costituisce l'ambito più appropriato per l'elabora/ione 
di un insieme ài norme applicabili nella Comunità. (Si noti che il 
gruppo di lavora "Cadici e norme" della Commissione, composto di 
esperti nazionali nel camme dei fNtfti, presenterà ai responsabili del 
progetto EFR il risultate dei lavori ad esso relativi). 
A quei paesi che preferissero rinunciare alla costruzione di un RNR, 
l'esistenza di un "mercato comune" dell'elettricità garantirebbe anche 
un approvvigionamento di eneraia elettrica a lunghissimo termine. 
Infine, la partecipaci one al proseguimento del progetto, conformemente 
alle dichiarazioni dai partner attualmente associati allo sviluppo del 
EPA, è aperta ad altre industrie e ad altri produttori di elettricità 
secondo modalità da determinare tra le parti interessate. Per quanto la 
riguarda, la Commissiona ifiaoramaarè la realizzazione di questa 
aperture. 
Successivi avi lumai e resaansaaitità dai aatari anofeli ci 
29. Il rinnova dal parta di ammirali alettramutitari attuali castituirà 
eventyelmante l'oc caci ama par lanci ara la fUiara aaali «*W. 
Per auesto motiva si è stari lite <*h* il prefitta If* v*n&a sottoposto, 
versa la metà dal prosa ima éreenmia, ad una valutazione completa e 
particalaraaaiata cfte arano* *n esame, in parti calare, l'aspetta 
economico « l'«saetto di sicurezza. Guasta va lut aziona consentirà ai 
promotori o alia Comunità di perfaziamara la linee orientative dalle 
ricerche e/o di preporre la realizzaziona di investimanti. 
Il preseauimanto delle attività di sviluppo, in particolare al fine di 
ridurre ulteriormente i costi di investimant© e di esercizio, non può 
essere lasciato alla sola responsabilità dei futuri investitori. Spetta 
infatti ai poteri pubblici vigilare sulle condizioni di 
approvvigionamento energetico a lungo termine e promuovere lo sviluppo 
delle filiere promettenti, anche nella fase precommerciale. Per quanto 
concerne la Commissione, tenuto conto delle responsabilità affidatele 
ai sensi dell'articolo 40 del trattato Euratom, è del tutto auspicabile 
che partecipi anch'essa alla valutazione del progetto EFR. 
- 24 -
E. CONCLUSIONI 
Con la presente comunicazione si intende definire e avviare un'azione verso 
la realizzazione del mercato interno delle apparecchiature e dei componenti 
del settore elettronucleare. 
30. Esaminando le caratteristiche di questo settore e i problemi cui devono 
far fronte le imprese (le industrie di progettazione e di costruzione 
delle centrali nucleari, i fornitori, le industrie di produzione 
elettrica, gli investitori) questa comunicazione evidenzia i seguenti 
principali elementi. 
a) In generale è necessario che i fornitori si organizzino in modo che 
la definizione di norme comuni - o reciprocamente riconosciute - di 
progettazione e di costruzione venga realizzata quanto prima e che 
gli investitori ordinino le apparecchiature e i componenti senza 
alcuna limitazione in base alla nazionalità dei fornitori (par. 12). 
b) L'impostazione prevista dovrebbe consentire di conseguire 
gradualmente i seguenti obiettivi (par. 14): 
i) il rafforzamento della competitività delle industrie 
manifatturiere della Comunità sul mercato mondiale, senza che 
gli altri fornitori esterni di apparecchiature vengano esclusi 
dal mercato interno; 
ii) l'instaurazione di un sistema di norme comuni che favorisca la 
concorrenza sul mercato dei componenti e che dovrà essere 
rispettato dagli altri fornitori esterni di apparecchiature 
quando si presenteranno sul mercato interno; 
iii) l'ottenimento di pari condizioni tra i produttori di 
elettricità, per la realizzazione dei loro investimenti 
elettronucleari; 
iv) l'adozione "di fatto", da parte di tutti gli Stati membri, 
degli stessi principi e criteri di sicurezza per i reattori con 
una conseguente maggior accettabilità dell'energia nucleare 
nella Comunità, pur senza allentare le responsabilità nazionali 
per quanto riguarda le autorizzazioni di costruzione e di 
esercizio (licensing). 
e) Per ridurre al minimo lo svantaggio dovuto alla ristrettezza del 
mercato - misurata al ritmo delle ordinazioni per il futuro 
prevedibile - dal punto di vista del costo degli investimenti, 
occorre ricercare più concretamente un coordinamento degli 
investimenti elettronucleari in seno alla Comunità (par. 22). 
- 25 -
d) Per quanto riguarda la sicurezza di approvvigionamento di 
elettricità a lunqo termine e la razionalizzazione dello sviluppo 
tecnologico ed industriale necessario, il progetto di reattore 
autofertilizzante a neutroni rapidi EFR costituisce ormai il fulcro 
delle attività europee; questo progetto risponde essenzialmente agli 
obiettivi elencati più sopra (b) e ad esso potrebbero venir 
associati altri fornitori ed altri investitori oltre a quelli già 
presenti all'origine del progetto, secondo modalità da determinare 
tra le parti interessate (par. 28). 
31. A livello operativo, la Commissione avvierà le seguenti iniziative: 
a) intraprendere un'azione di standardizzazione nel settore 
elettronucleare (par. 18) che si affiancherà così al programma 
generale di normalizzazione i cui lavori sono già iniziati 
(par. 17); 
b) associare il gruppo di esperti in materia di sicurezza tecnologica 
all'azione di standardizzazione del settore elettronucleare, 
consultandolo in merito ai risultati dei lavori (par. 22); questa 
procedura, che non potrebbe sostituire un accordo formale delle 
autorità nazionali competenti della sicurezza su norme comuni 
future, presenterà tuttavia il vantaggio di aumentare le probabilità 
di giungere a questo accordo al momento opportuno (par. 20); 
e) ammodernare le procedure d'applicazione (regolamento n. 4 del 
Consiglio e regolamento n. 1 della Commissione) degli articoli 41 e 
seguenti e dell'allegato II del trattato Euratom (par. 24); 
d) esaminare - per meglio "agevolare lo sviluppo coordinato degli 
investimenti" (Capo IV del trattato EURATOM) (par. 24) e con 
l'usilio di un gruppo di esperti - le modalità di esecuzione ed i 
risultati delle azioni svolte dalle imprese, in particolare: 
i) l'individuazione dei componenti il cui approvvigionamento può 
presentare difficoltà; 
ii) la definizione di un bilancio degli aspetti convergenti e di 
quelli divergenti tra i progetti di reattore ad acqua leggera 
messi a punto nella Comunità; 
iii) la redazione di un capitolate che possa essere accettato da 
tutti i produttori comunitari di elettricità interessati a 
questi progetti; 
iv) il ricorso alla formula dell'"impresa comune" (Capo V del 
trattato EURATOM) per la definizione di ur modello europeo di 
riferimento basato su questi progetti. 
e) promuovere i lavori che dovranno condurre, verso la metà del 
prossimo decennio, a valutare il progetto unico europeo di reattore 
autofertilizzante EFR, preferibilmente con la partecipazione della 
Commissione (par. 29). 
ALLE6AT0 1 
PERCENTUALE DEL CONTRIBUTO DELL'ENERGIA NUCLEARE NELLA PRODUZIONE DI ENERGIA 
ELETTRICA NELLA CEE (1980-1988) 
(FONTE "EUROSTAT") 
* 
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* 
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: 5,9 = 
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ALLEGATO 2 
TASSO DI UTILIZZAZIONE E DI DISPONIBILITÀ' DI ENERGIA DELLE CENTRALI NUCLEARI 
NELLA CEE 
(FONTE "EUROSTAT") 
««««««««•«««««««««««««««««««««««««««««««««««««««««•Hi-**********-»»********»** 
* = 1984 r 19 8 5 = 1986= 1987= 1988» 
* .PAESI r = - - s # 
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* = 86,6 = 82,0 a 78,0 = 83,0 = 84,8 * 
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* = 86,7 = 83,0 = 83,0 a 84,0 = 85,2 * 
• = = a = = * 
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«. = = a = • 
* = = 64,0 = 73,0 s 80,0 = 75,7 * 
#E= = = = = # 
* = = 66,0 = 74,0 a 82,0 = 79,3 * 
» — — * s = s = * 
* = 70,8 = 74,0 = 70,0 = 63,0 = 58,8 » 
»F= = = a = • 
* a 76,1 a 78,0 a 76,0 a 72,0 a 71,1 * 
* --s s a a— s * 
* = 59,5 = 61,0 = 75,0 a 1,0 a ,0 * 
* I a = a a a * 
* a 59,5 = 62,0 = 75,0 a 2,0 = ,0 * 
«. .„- s s S S * 
* s 78,5 a 82,0 a 90,0 a 75,0 a 73,1 # 
#NLa a a. a a * 
* s 78,5 a 82,0 a 90,0 a 77,0 a 80,0 # 
* —--. = = -s = * 
* a 64,7 a 82,0 = 61,0 a 61,0 = 58,7 * 
#UKa a a a a • 
* a 64,9 a 84,0 a 61,0 r 62,0 a 65,1 * 
•.-——a—---— s— s- .... s_ —_ -= . * 
* a 72,6 = 78,0 = 71,0 a 66,0 a 64,1 * 
* CEE = = sa a • 
* s 75,4 a 00,0 = 76,0 = 73,0 = 74,0 * 
'/• -' 'V;*-' *'v^^-^i^ A',...- -.- '..:..* 
$%• ".- ; ENERG/167 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
PARERE 
del 
Comitato economico e sociale 
sul tema 
"Le industrie comunitarie del settore nucleare" 
Le industrie della progettazione e della costruzione delle centrali 
nucleari nella prospettiva dell'attuazione del mercato unico europeo 
PINC 
- Articolo 40 del Trattato EURATOM -
(doc. COM (89) 347) 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
9M** 
La Commissione, in data 18 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'ajticolo 40 del Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di consultare 
il Comitato economico e sociale sul tema 
"Le industrie comunitarie nel settore nucleare - Le industrie della proget­
tazione e della costruzione delle centrali nucleari nella prospettiva dell'at­
tuazione del mercato unico europeo (aggiornamento del programma indicativo 
nucleare per la Comunità - PINO" 
(doc. COM (89) 347) 
La Sezione "Energia, questioni nucleari e ricerca", incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore CAMPBELL, in data 
30 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 19 dicembre 1989, nel 
corso della 272a sessione plenaria, il seguente parere: 
Pur approvando, in linea di massima, l'aggiornamento del programma indicativo nucleare 
del 1985, il Comitato nutre dei dubbi circa la tempestività del documento e formula le osservazioni 
che figurano in appresso. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. A norma dell'articolo 40 del Trattato EURATOM, la Commissione "pubblica periodi­
camente dei programmi a carattere indicativo, riguardanti in particolare obiettivi di produzione di 
energia nucleare per gli investimenti di qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione". Il PINC 
ha quindi unicamente lo scopo di predisporre un quadro per l'energia nucleare degli anni a venire. 
1.2. Sono stati finora pubblicati tre programmi, l'ultimo dei quali risale al 1985m . Il documento 
in esame costituisce un aggiornamento parziale degli obiettivi e delle raccomandazioni che figuravano 
nel programma del 1985, soprattutto in materia di progettazione e costruzione di centrali nucleari. 
1.3. Dal programma indicativo del 1984, l'atteggiamento nei confronti del nucleare è mutato 
considerevolmente in seguito all'incidente di Cernobyl. Nel parere in merito al programma indicativo 
del 1984, il Comitato è giunto alla conclusione che occorreva "esplicitare il grande interesse che 
riveste una maggiore volontà politica comunitaria nell'attuazione dei programmi concernenti i diversi 
aspetti dell'energia nucleare"121 . 
di C0M(85) 401 def. • 23 luglio 1985. 
;2) CfcS 472/85 - 30 maggio 1985 punto 4. 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
- 2 
1.4. Come afferma la Commissione nel suo documento, da allora le preoccupazioni manifestate 
dall'opinione pubblica, hanno "contribuito in particular modo a produrre in diversi Stati membri un 
effetto dissuasivo sullo sviluppo dei programmi nucleari". Taluni Stati membri hanno differito la 
prosecuzione dei loro programmi elettronucleari mentre altri hanno rallentato o bloccato la costruzione 
di centrali nucleari. 
1.5. Giova tuttavia ricordare che nel 1988 l'energia nucleare costituiva il 34% della produzione 
di elettricità nella Comunità (contro il 22% circa nel 1983), anche se nello stesso anno solo sei 
Stati membri hanno prodotto elettricità di origine nucleare'3* . 
1.6. Il documento delia Commissione non si occupa della produzione di energia nucleare, 
che formerà oggetto di un aggiornamento globale nel 1992, né intende avviare un dibattito politico 
a favore o contro l'opzione nucleare connesso, in particolare, a preoccupazioni di natura ambientale. 
1.7. Oggetto del documento della Commissione non è neppure la sicurezza nucleare, né 
sotto il profilo del funzionamento delle centrali, né sotto quello della sicurezza dei lavoratori delie 
centrali o del pubblico in generale. La questione della sicurezza ha formato oggetto di un'altra comuni­
cazione della Commissione in merito alla "Garanzia di sicurezza delle centrali nucleari" (COM (88) 
788 def. del febbraio 1988). 
1.8. In tale contesto, il Comitato desidera sottolineare la netta differenza tra gli standard 
di progettazione, i principi di sicurezza ed i criteri in base ai quali le autorità nazionali approvano 
le centrali nucleari. Tuttavia, va altresì evidenziato, analogamente a quanto fa la Commissione nel 
suo documento, che gli standard comuni del settore elettronucleare interferiscono con gli aspetti 
della sicurezza, in quanto le specifiche e le norme di fabbricazione devono essere approvate dalle 
autorità nazionali competenti in materia di sicurezza. Le norme in materia di progettazione dipendono 
da norme di sicurezza preventivamente determinate. 
1.9. L'obiettivo dell'attuale PINC consiste nel riesaminare i requisiti a breve e lungo termine 
cui devono soddisfare le centrali nucleari ed indicare come, nell'ambito del completamento del mercato 
interno del 1992, si possano armonizzare nel territorio comunitario le specifiche per la progettazione 
e la costruzione in modo da migliorare l'economia di produzione, normalizzare le disposizioni di sicurezza 
nella fase della progettazione, migliorare le condizioni di concorrenza in un mercato comunitario 
ristretto ed offrire ad una forte industria comunitaria la possibilità di competere sui mercati mondiali. 
1.10. La Commissione lascia intendere che il livello dei requisiti richiesti per le centrali nucleari 
permarrà basso per altri 15/20 anni. Successivamente, a meno che non si sviluppino nuove forme 
di produzione energetica, tutte le fonti d'energia esistenti, ivi compresa l'energia nucleare, dovranno 
soddisfare 
(3) Cfr. Allegati I « Il del C0M<:89) 347. 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
la domanda. Poiché il ciclo di vita delle attuali centrali nucleari è di 40 anni, sarà necessario sostituire 
gli impianti esistenti. Sarà tuttavia necessario un solido programma di sostituzione 10/1 5 anni prima 
che gli attuali impianti possano di fatto essere sostituiti. 
1.11. L'energia elettronucleare verrà probabilmente prodotta da reattori ad acqua sotto pressione 
(PWR pressurized water reactors) ovvero da reattori autofertilizzanti a neutroni rapidi (RNR), che 
dovrebbero essere disponibili nel frattempo. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato ha esaminato i codici e le norme vigenti nel territorio comunitario (Francia, 
Regno Unito, Repubblica federale di Germania), negli Stati Uniti d'America e a livello di Agenzia 
internazionale per l'energia atomica. Data l'esistenza-di standard diversi, la definizione, laddove possibile, 
di uno standard europeo per PWR avanzati e per RNR sarebbe indubbiamente di grande utilità. 
2.2. L'elaborazione di codici e norme ò un processo oneroso e che richiede tempi lunghi. 
Il documento della Commissione sembra prefiggersi l'armonizzazione come un obiettivo da conseguire 
entro il 1992, data del completamento del mercato interno umico. Il Comitato ritiene che norme 
comuni esaustive, che possano essere accettate da tutti gli Stati membri, richiedano per la loro 
elaborazione un lasso di tempo maggiore a debbano essere orientate verso un maggiore rigore dei 
requisiti dopo il 2000. 
2.3. Probabilmente, dopo la revisione degli obiettivi energetici per il 1995, sarà possibile 
identificare in modo più specifico detti requisiti. La revisione, che avrà luogo nel 1990, potrebbe-
imprimere maggiore slancio all'esigenza di un'armonizzazione nel decennio 1990-2000. Per tale motivo, 
il Comitato nutre dei dubbi circa la necessità di questo aggiornamento parziale del PINC che precede 
la revisione completa ed approfondita prevista per il 1992;* 
2.4. Nonostante tali dubbi circa la tempestività, il Comitato concorda in generale con l'analisi 
esposta nel programma e le conclusioni specifiche relative alla sicurezza ed alie norme comuni in 
materia di progettazione e costruzione. Ciò non anticipa tuttavia il suo parere sull'attuale situazione 
e sui futuri sviluppi degli investimenti nel nucleare o dei programmi nucleari o sulla sicurezza del 
funzionamento delle centrali nucleari. 
2.5. Considerato che sarà necessario sostituire le centrali nucleari obsolete, è prudente 
per la Comunità cercare di combinare tutte le sue risorse tecniche e produttive per consentire una 
maggiore concorrenza tra gli imprenditori nucleari europei in un marcato ristretto ed ottenere così 
il massimo profitto economico, attraverso l'armonizzazione dei diversi elementi delia progettazione 
e della costruzione di PWR ed RNR avanzati ed ii completamento di un mercato europeo unico 
per le forniture e la costruzione. 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
2.6. Oltre a sostenere in modo globale i principi del PINC, il Comitato desidera formulare 
una serie dr osservazioni specifiche che le sembrano di grande rilevanza. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il PINC sembra essere incentrato sui più grandi impianti di PWR e RNR avanzati. Non 
vanno trascurati i futuri sviluppi di nuovi tipi di reattori specie nel quadro dei più piccoli impianti 
della prossima generazione, che potrebbero avere un mercato al di là delle frontiere comunitarie. 
3.2. In un periodo in cui la domanda è bassa, occorre prestare attenzione al modo migliore 
di utilizzare le esigue risorse disponibili per effettuare la mole di lavoro considerevole necessaria 
per conseguire l'armonizzazione. La concentrazione degli sforzi dovrebbe essere orientata verso i 
requisiti del prossimo secolo e non dovrebbe rappresentare necessariamente una scadenza del mercato 
unico europeo del 1993. 
3.3. Pur accettando che il PINC è in realtà un documento concettuale e non un programma 
di esecuzione, sarebbe stato utile che le azioni ed i risultati dei programmi precedenti fossero stati 
discussi ed utilizzati come solida base su cui fondare il PINC 1989. 
3.4. Il documento della Commissione parte dal presupposto che l'armonizzazione può essere 
ottenuta mediante una discussione intensa. Non esiste un'autorità centrale che imponga le norme. 
E' quindi di importanza fondamentale che le autorità competenti siano rappresentate nelle discussioni 
del CEN/CENELEC e che le norme non vengano dettate unilateralmente dai potenti interessi commerciali 
dell'industria. 
3.5. Il problema in termini generali, consiste nel fatto che, pur perseguendo l'armonizzazione 
nel territorio comunitario, occorre far sì che, a livello mondiale, l'innovazione fondata sulla ricerca 
e la sperimentazione da parte delle autorità competenti non venga pregiudicata da una rigida normaliz­
zazione. Occorre la capacità di modificare le norme in modo da trarre profitto dai progressi scientifici. 
3.6. Il PINC non prevede l'uso del Centro comune di ricerca malgrado il ruolo importante 
che esso svolge in materia di sicurezza nucleare e ricerca prenormativa. Pur concordando che l'obiettivo 
principale è l'armonizzazione delle molteplici norme esistenti, si ritiene che sarebbe necessario avvalersi 
appieno dell'esperienza del CCR, in quanto organismo tecnico imparziale ed indipendente. A questo 
proposito, il Comitato richiama l'attenzione sulle osservazioni formulate nel proprio parere in merito 
alla "Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma quadro delle azioni comunitarie 
di ricerca e di sviluppo tecnologico (1990-1994)"(4, 
3.7. Una delle conclusioni del parere del Comitato sul PINC 1984 riguardava lo smantel­
lamento delle centrali, lo stoccaggio temporaneo, il ritrattamento e la gestione dei residui 
(4) CES 1250/89 del 15 novembre 1989. 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
- 5 -
radioattivi. Il nuovo documento della Commissione non menziona queste problematiche importanti. 
Il Comitato ammette che esistono programmi specifici di ricerca in questi settori, ma ritiene che 
l'armonizzazione della progettazione in tutte queste operazioni debba far parte integrante di ogni 
PiNC completo. 
3.8. In numerosi pareri e rapporti di questi ultimi anni, il Comitato ha sollecitato la predispo­
sizione di un vasto servizio di informazione pubblica su tutti gli aspetti dell'energia nucleare. Purtroppo 
il PINC 1989 non vi fa alcun significativo riferimento. A prescindere dall'accettabilità politica o dal 
carattere indispensabile del futuro rico-o al nucleare, è indubbio che l'attuale generazione di centrali 
nucleari resterà in funzionamento per molti anni, e che altre centrali verranno costruite tanto all'interno 
come all'esterno della Comunità. E' quindi fondamentale che il pubblico venga informato dalle autorità 
responsabili circa io stato attuale ed il futuro dell'industria nucleare e che non debba fare affidamento 
su altre fonti meno informate e probabilmente distorte. Il futuro del nucleare, qualunque esso sia, 
dipenderà dal sostegno di un'opinione pubblica ben informata. 
4. Conclusioni 
4.1. Il Comitato nutre dei dubbi circa la tempestività del documento. A parte tale riserva, 
il Comitato appoggia, in linea di massima, il contenuto di questo aggiornamento parziale del programma 
indicativo nucleare per la Comunità (PINO per il 1985, che costituisce una dichiarazione provvisoria 
di intenzioni. 
4.2. Il Comitato attende la revisione degli obiettivi energetici della Comunità per il 1995, 
che verrà effettuata nel 1990, e la successiva revisione approfondita del PINC prevista per il 1992. 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
il Presidente il Segretario generala 
del Comitato economico del Comitato economico 
e sociale e sociale 
Alberto MASPRONE Jacques MOREAU 
CES 1365/89 E-SOR/SEL/cr 
y 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 347 def. 
DOCUMENTI 
( 
IT 12 16 13 
7.8.1989 
N. di catalogo : CB-CO-89-381-IT-C 
ISBN 92-77-52689-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo