N. C 89/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 72 
Tuttavia,  è noto  da tempo  che  da alcuni  anni  l'industria,  in stretta  collaborazione  con  orga-
nismi  governativi  e nell'ambito  di appositi  comitati  internazionali,  si sforza  di elaborare  de' 
metodi  di verifica  uniformi  per  l'esame  del  grado  di biodegradabilità.  Attraverso  tale  colla-
borazione  si è già pervenuti,  per  esempio,  al metodo  dell'OCSE  per  la verifica  del grado  di 
biodegradabilità  dei  tensioattivi  anionici.  Proseguono  i lavori  per  la ricerca  di un metodo 
uniforme  di verifica  per altri  tensioattivi. 
2. Osservazioni  particolari 
a) Tensioattivi  non  ionici 
Allo stato  attuale  della  tecnica  i tensioattivi  non  ionici  sono  materie  prime  indispensabili  per la 
fabbricazione  di prodotti  per  il lavaggio,  il risciacquò  e la pulitura.  Con  il crescente  impiego 
di fibre  sintetiche  in sostituzione  delle  fibre  naturali  (lana,  cotone)  i tensioattivi  non  ionici 
hanno  acquistato  maggiore  importanza  perché  l'impiego  di  soli  tensioattivi  anionici 
è insufficiente  per  il lavaggio  delle  fibre  sintetiche  : i tensioattivi  non  ionici  sono  pertanto 
indispensabili  nei  detersivi.  Anche  per  le lavatrici  domestiche  a tamburo  i tensioattivi  non 
ionici  combinati  con  anionici  sono  assolutamente  necessari  per assicurare  un lavaggio  soddisfa-
cente  ed evitare  schiuma  eccessiva.  Anche  per le macchine  lavastoviglie  è impossibile  rinunciare 
all'impiego  di tensioattivi  non  ionici  se si vuole  ottenere  un buon  lavaggio  senza  residui.  Il 
divieto  di utilizzare  tensioattivi  non  ionici  implicherebbe  pertanto  una  rinuncia  alla  possibi-
lità di ottenere  un maggior  grado  di pulizia  e di igiene. 
b) Tensioattivi  cationici 
Il divieto  di impiegare  tensioattivi  cationici  renderebbe  impossibile  la commercializzazione 
dei prodotti  emollienti  per  risciacquo  (prodotti  ravvivanti).  I tensioattivi  cationici  sono  inoltre 
un'importante  categoria  di disinfettanti,  indispensabili,  fra  l'altro,  negli  ospedali. 
Va rilevato  in particolare,  per quanto  concerne  i tensioattivi  cationici,  che  questi  non  perman-
gono  nelle  acque  di scarico  in forma  di soluzione,  in quanto  formano  con  le eccedenze  di 
tensioattivi  anionici  delle  combinazioni  difficilmente  solubili. 
c) Tensioattivi  anfoliti 
I tensioattivi  anfoliti  vengono  utilizzati  in molti  prodotti  per gli effetti  batterostatici. 
Risultato  della  votazione 
Voti favorevoli  : 20, voti  contrari  : 44, astensioni  : 5. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  alle  misure  da adottare  contro  i gas  prodotti  dai  veicoli 
dotati  di motori  diesel 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  185a  sessione  del  24/25  gennaio  1972,  il Consiglio  ha  deciso  eli consultare, 
conformemente  all'articolo  100,  secondo  comma  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  26 gennaio  1972. 
23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 89/19 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 26 del 15 marzo  1972,  pagine  42-62. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  104a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 28/29  giugno  1972,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul  testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  26 gennaio  1972  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  in merito  alla  « Proposta  di 
direttiva  del  Consiglio  concernente  il ravvicinamento 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alle 
misure  da adottare  contro  i gas  prodotti  dai  veicoli 
dotati  di motori  diesel  », 
visto  l'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  specializzata  per  le questioni 
economiche  l'incarico  di elaborare  il parere  e la 
relazione  in materia  (decisione  del 22 febbraio  1972), 
visto  il programma  generale  del  28 maggio  1969  per 
l'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi  derivanti  da  disparità  tra  le disposizioni 
legislative,  regolamentari  ed  amministrative  degli 
Stati  membri, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  nel  corso  della  riunione 
del 15 e 16 giugno  1972, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Ramaekers, 
relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  29  giugno  (104Ll 
sessione  plenaria  del 28 e 29 giugno  1972), 
considerando  che  è necessario  procedere  al ravvicina-
mento  delle  legislazioni  nazionali  al fine  di contri-
buire  all'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  agli 
scambi  all'interno  della  Comunità  e che  tale 
ravvicinamento  deve  essere  effettuato  assicurando  la 
protezione  della  salute  pubblica  e dell'ambiente 
naturale,  pur  consentendo  di giungere  ad una  vera  e 
propria  trasparenza  di mercato, 
considerando  che  la proposta  di direttiva  in esame 
esclude  dal  campo  di applicazione  i veicoli  che  si 
spostano  su rotaie,  le trattrici  agricole  e le macchine 
operatrici  per  i lavori  pubblici  e che  i lavori  relativi 
ai problemi  posti  da  tali  veicoli  devono  essere 
accelerati, considerando  che  nel caso  dei motori  diesel  l'inquina-
mento  causato  dai  gas  di scarico  è funzione  crescente 
del rapporto  peso/potenza  dei  veicoli  ; che  l'inquina-
mento  aumenta  in misura  maggiore  quando  la messa 
a punto  e la manutenzione  dei  motori  diesel  non 
sono  accurate  e che  bisogna  ovviare  a tali  inconve-
nienti, 
considerando  che  nel  caso  particolare,  in cui  le 
legislazioni  nazionali  sono  inesistenti  o meno  rigorose 
del documento  in esame,  il carattere  « opzionale  » 
della  proposta  di direttiva  ne diminuisce  l'efficacia 
nei confronti  della  difesa  dell'ambiente,  che  bisogna 
quindi  basare  i lavori  d'armonizzazione  sulla  solu-
zione  detta  « totale  », 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
11 Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni. 
1. Necessità  di  una  direttiva  concernente  i gas 
inquinanti  prodotti  dai  motori  diesel 
I gas  di scarico  prodotti  dai  motori  diesel  conten-
gono  fuliggine,  idrocarburi  incombusti  e parzial-
mente  ossidati,  ossidi  di azoto  e di carbonio  nonché 
SO2 a seconda  del  contenuto  di  zolfo  dei 
carburanti. 
Se i motori  diesel  hanno  il vantaggio,  rispetto  ai 
motori  a benzina,  di non  emettere  piombo  e di 
produrre  ossido  di carbonio  in quantità  notevolmente 
inferiore  (circa  il 10 °/o rispetto  al volume  del  CO 
prodotto  dai  motori  a benzina),  in taluni  casi  essi 
presentano  però  l'inconveniente  di emettere  quantità 
maggiori  di ossido  di azoto  e di polvere. 
II Comitato  esprime  quindi  la propria  soddisfazione 
per il fatto  che  la Commissione  affronti  il problema 
dei gas  inquinanti  prodotti  dai  veicoli  dotati  di 
motori  diesel.  Esso  l'aveva  già auspicato  in occasione 
dell'elaborazione  del  parere  sulla  proposta  di diret-
tiva concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'emissione  di  gas 
inquinanti  da motori  ad accensione  comandata  di cui 
sono  dotati  i veicoli  a motore. 
N. C 89/20  Gazzetta  ufficiale  deJle  Comunità  europee  23.  8. 72 
Il Comitato  si compiace  per  il fatto  che  la 
Commissione  abbia  ripreso,  per  quanto  riguarda  le 
disposizioni  di carattere  tecnico,  le norme  adottate 
dalla  Commissione  economica  per  l'Europa  del-
l'ONU  ; sul piano  degli  scambi  ciò  rappresenta  un 
vantaggio  considerevole  per  l'industria  della  Comu-
nità,  dato  il gran  numero  di Stati  rappresentati  in 
tale organismo.  La scelta  di dette  norme  è tanto  più 
razionale  in quanto,  rispetto  alle  disposizioni  in 
vigore  negli  Stati  membri,  esse  costituiscono  un 
progresso  nella  lotta  contro  l'inquinamento  atmosfe-
rico ; in taluni  casi  bisognerà  quindi  modificare  i 
motori  diesel. fabbricanti  dovrebbero,  nel  loro  proprio  interesse  e 
nell'interesse  degli  utilizzatori,  adeguare  la produ-
zione  alle  nome  comunitarie  quando  esportino  i loro 
prodotti  verso  paesi  terzi  in cui  non  non  esistano 
legislazioni  in materia  di sicurezza. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  sia  compiuto  uno 
sforzo  da parte  della  Comunità  onde  pervenire,  a 
livello  internazionale,  ad  una  uniformazione  delle 
prescrizioni  di sicurezza  al fine  di assicurare  alle 
popolazioni  dei Paesi  terzi  privi  di una  legislazione  di 
tutela  lo stesso  grado  di sicurezza  garantito  all'in-
terno  della  Comunità. 
2. Carattere  incompleto  della  direttiva 
a) Campo  di applicazione 
Il Comitato  constata  che  la direttiva  si riferisce 
unicamente  alle  categorie  di veicoli  dotati  di motori 
diesel  e aventi  almeno  quattro  ruote  ed una  velocità 
massima  prevista  dal costruttore  superiore  ai 25 km/h 
escludendo  così  dal  campo  d'applicazione  della 
direttiva  i veicoli  che  si spostano  su rotaie,  le trattrici 
e le macchine  agricole  nonché  le macchine  operatrici 
per i lavori  pubblici. 
Il Comitato  auspica  pertanto  che  vengano  accelerati  i 
lavori  riguardanti  i problemi  posti  dai  veicoli 
attualmente  esclusi  dal  campo  di applicazione  della 
proposta  di direttiva  in esame. 
Il Comitato  si preoccupa  per  l'emissione  di sostanze 
inquinanti  da parte  dei motori  fissi.  Esso  richiama  in 
particolare  l'attenzione  sulla  gravità  del  problema 
dell'inquinamento  negli  ambienti  di lavoro  che  si 
trovano  in luogo  chiuso  ed auspica  che  la Commis-
sione  affronti  questo  problema,  ad esempio  attra-
verso  regolamentazioni  sulle  condizioni  di lavoro. 
Il Comitato  osserva  inoltre  che,  come  già nel caso  di 
altre  proposte  concernenti  l'eliminazione  degli  osta-
coli tecnici  agli  scambi,  la direttiva  in esame  non  si 
applica  ai veicoli  dotati  di motore  diesel  e destinati 
all'esportazione  verso  paesi  terzi. 
Se si parte  dal  principio  che  in tali  paesi  vigono 
generalmente  disposizioni  legislative,  regolamentari 
ed amministrative  alle  quali  devono  conformarsi  i 
veicoli  dotati  di motore  diesel,  il disposto  in parola  è 
perfettamente  legittimo. 
11 Comitato  richiama  tuttavia  l'attenzione  sui pericoli 
che potrebbero  derivare  all'ambiente  dall'assenza  di 
una qualsiasi  legislazione  nel paese  terzo  importatore. 
Anche  se il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri,  basato  sull'articolo  100  del  trattato 
istitutivo  della  CEE,  riguarda  solo  la liberalizzazione 
degli  scambi  all'interno  del  mercato  comunitario,  i b) Lotta  contro  i gas inquinanti  prodotti  dai  motori 
diesel  in questione 
Il Comitato  è del parere  che  la proposta  di direttiva, 
pur costituendo  un passo  in avanti  nella  lotta  contro 
i gas  inquinanti  prodotti  dai  motori  diesel,  non 
risolva  l'intero  problema,  come  potrebbe  far credere 
il titolo  della  direttiva. 
In effetti  la proposta  di direttiva  mira  principalmente 
a fissare  la libera  circolazione  dei motori  diesel. 
Lo strumento  più  efficace  della  lotta  contro  i gas 
inquinanti  emessi  dai  motori  diesel  è rappresentato 
dal controllo  dell'opacità  dei  gas  di scarico  dei 
motori  al momento  dell'omologazione. 
Ora,  come  è già  stato  a più  riprese  sottolineato,  i 
problemi  inerenti  all'ambiente  rivestono  un aspetto 
multiforme.  La loro  soluzione  esige  quindi  un'impo-
stazione  globale  e talvolta  anche  una  nuova  formu-
lazione  dell'intera  problematica. 
Sebbene  la combustione  del  carburante  sia  più 
completa  nei  motori  diesel,  questi  ultimi  inquinano 
maggiormente  l'atmosfera  quando  la loro  messa  a 
punto  e la loro  manutenzione  non  sono  accurate. 
Il Comitato  chiede  pertanto  alla  Commissione  di 
studiare  l'armonizzazione  dei  metodi  di controllo 
della  messa  a punto  dei  motori  diesel  ; esso  rileva 
inoltre  che  nell'allegato  I si afferma  che  la prova  in 
accelerazione  libera  deve  fornire  in particolare  un 
valore  di riferimento  agli  ispettorati  della  motoriz-
zazione  che  usano  tale  metodo  per  il controllo  dei 
veicoli  in circolazione. 
Inoltre,  non  è chiaramente  stabilito  se esista  una  forte 
correlazione  fra opacità  e tossicità  dei  gas  di scarico. 
Il Comitato  ritiene  in particolare  che  la Commissione 
dovrebbe  intraprendere  studi  sull'ossido  d'azoto  e 
sugli  idrocarburi  aromatici  policiclici  (fra  i quali  il 3-
4 pirobenzolo),  emessi  dai motori  diesel. 
D'altra  parte  il Comitato  prende  nota  del fatto  che  la 
composizione  dei carburanti  immessi  attualmente  sul 
mercato  —  il relativo  carburante  di riferimento, 
23.. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 89/21 
utilizzato  per  le prove,  è un campione  valido  — ha 
scarsa  influenza  sul grado  d'inquinamento  provocato 
dai motori  diesel. 
Il Comitato  è infine  preoccupato  per  le conseguenze 
derivanti  da una  concorrenza  troppo  accanita  fra  i 
vari mezzi  di trasporto  (peso  massimo  alla  massima 
velocità).  Ora,  per  quanto  riguarda  i motori  diesel, 
l'inquinamento  prodotto  dai  gas  di scarico  è una 
funzione  crescente  del  rapporto  peso/potenza  e, in 
caso  di sovraccarico,  l'inquinamento  aumenta  molto 
rapidamente  con  la velocità. 
3. Scelta  della  soluzione  di armonizzazione 
La Commissione  ha adottato  la soluzione  d'armoniz-
zazione  detta  « opzionale  >>. 
Secondo  i membri  del Comitato  il carattere  opzionale 
della  direttiva  può  essere  causa  di distorsioni.  Per rendersene  conto  basta  prendere  in considerazione  il 
seguente  caso  limite  : al produttore  di uno  Stato 
membro,  nel  quale  non  vige  alcuna  legislazione  in 
materia,  come  avviene  attualmente,  potrà  essere 
rifiutata  l'importazione  dei propri  motori  in un altro 
Stato  membro,  qualora  essi  non  ottemperino  alle 
norme  della  direttiva  ; egli  potrà  però  vendere  la 
propria  produzione  sul mercato  interno. 
Inoltre,  tali  motori,  non  conformi  alle  disposizioni 
della  direttiva,  potranno  circolare  in tutti  gli Stati 
della  Comunità.  L'efficacia  della  direttiva  nei  con-
fronti  della  protezione  dell'ambiente  risulterebbe 
pertanto  diminuita. 
Per questo  motivo  il Comitato  ritiene  che  si debba 
optare  per  la  soluzione  d'armonizzazione  detta 
« totale  », prevedendo  un periodo  quanto  più  breve 
possibile,  tenuto  conto  degli  adattamenti  imposti  ai 
produttori. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  29 giugno  1972. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di regolamento  del  Consiglio  riguardante  la prescrizione  dell'azione  e 
dell'esecuzione  nei settori  del  diritto  dei  trasporti  e della  concorrenza  della  Comunità 
economica  europea 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  185a  sessione  del  24/25  gennaio  1972,  il Consiglio  ha deciso  di consultare, 
conformemente  agli  articoli  75 e 79 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  26 gennaio  1972. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 43 del 29 aprile  1972,  pagine  1-3. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  104a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 28/29  giugno  1972,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  :