Relazione della Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio sull’evoluzione delle spese del FEAGA Sistema d’allarme N. 6-7/2007 /* SEC/2007/1078 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 20.8.2007 SEC(2007) 1078 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull ’evoluzione delle spese del FEAGA Sistema d’allarme N. 6-7/2007 INDICE 1. Introduzione 3 2. Entrate con destinazione specifica 3 3. Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero 4 4. Osservazioni relative all’esecuzione del bilancio 2007 4 5. Conclusioni 6 1. INTRODUZIONE L’effettivo livello di esecuzione del bilancio nel periodo dal 16 ottobre 2006 al 31 maggio 2007 rispetto al profilo di spesa evidenziato dall’indicatore, istituito sulla base dell’articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio[1], è riportato nell’allegato. 2. ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA In base a quanto disposto dall’articolo 34 del nuovo regolamento (CE) n. 1290/2005 relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate a titolo di decisioni di verifica di conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono considerate entrate destinate a finanziare le spese del FEAGA. In fase di elaborazione del bilancio per il 2007 è stata fatta una previsione di tali entrate, di cui l’autorità di bilancio ha tenuto conto all’atto dell’adozione degli stanziamenti di bilancio 2007. In particolare: - le entrate derivanti dai prelievi sul latte sono state dell’ordine di 349 milioni di euro e se ne è tenuto conto riducendo gli stanziamenti richiesti per il settore del latte e dei prodotti lattiero caseari, al quale l’autorità di bilancio ha assegnato un importo di 587 milioni di euro; - le restituzioni a titolo della verifica di conformità e le entrate generate dalle irregolarità sono state, rispettivamente, dell’ordine di 568 milioni e 70 milioni di euro. Dell’importo complessivo di 638 milioni di euro è stato tenuto conto riducendo gli stanziamenti richiesti per il regime di pagamento unico, al quale l’autorità di bilancio ha assegnato 27 918 milioni di euro. La tabella allegata presenta l’attuazione delle entrate con destinazione specifica, per le quali al 31 maggio 2007 erano stati percepiti 754,7 milioni di euro, così ripartiti: - dai prelievi sul latte sono stati ricavati circa 353,9 milioni di euro, contro la previsione iniziale di 349 milioni di euro, - le restituzioni a titolo della verifica di conformità sono ammontate a circa 332,2 milioni di euro, con ulteriori importi previsti per la fine dell’esercizio finanziario, e - le entrate generate dalle irregolarità sono ammontate a circa 68,7 milioni di euro, con ulteriori importi previsti per la fine dell’esercizio finanziario. In base alle norme applicabili, tali entrate possono essere utilizzate, in parte o interamente, per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA, se gli stanziamenti di bilancio assegnati dall’autorità di bilancio non sono sufficienti a finanziare le spese sostenute dagli Stati membri. Qualora una parte delle entrate non sia utilizzata, essa sarà automaticamente riportata all’esercizio finanziario successivo. 3. FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal fondo per la ristrutturazione. Per la campagna di commercializzazione 2006/2007 tali importi riguardano i contingenti quantitativi di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio assegnati agli operatori e che gli Stati membri devono versare nel fondo a due riprese, rispettivamente entro il 31 marzo e il 30 novembre 2007. A fine marzo gli Stati membri avevano corrisposto circa 1 287,2 milioni di euro quale primo versamento degli importi dovuti per la ristrutturazione. 4. OSSERVAZIONI RELATIVE ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2007 Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche sulle cause dei divari più significativi tra il livello previsto di esecuzione e quello effettivo riguardo ad alcuni settori del bilancio 2007. 4.1. Fattori monetari La spesa nel periodo summenzionato tiene conto dell’andamento della parità del dollaro rispetto all’euro. Per gran parte delle restituzioni all’esportazione di prodotti agricoli, in particolare cereali e zucchero, e per alcuni aiuti interni, come l’aiuto per il cotone, il livello delle spese è influenzato da tale andamento. In conformità all’articolo 21 del regolamento (CE) n. 1290/2005, il bilancio approvato dall’autorità di bilancio è stato redatto sulla base del tasso di cambio constatato in media nel periodo luglio-settembre 2006, che era di 1 EUR = 1,27 USD. Occorre sottolineare che, nel periodo dal 1º agosto 2006 al 31 maggio 2007, la parità media è stata approssimativamente di 1 euro = 1,31 USD, quindi superiore del 3,1% al tasso utilizzato per elaborare il bilancio 2007. 4.2. Fattori di mercato 4.2.1. Cereali (– 301,2 milioni di euro) Le condizioni estremamente favorevoli sul mercato dei cereali, tanto interno quanto esterno, e il conseguente aumento dei prezzi sul mercato interno hanno provocato una diminuzione degli acquisti ed un aumento delle vendite di cereali all’ammasso pubblico nonché un calo della spesa per le restituzioni all’esportazione e, di conseguenza, una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio per questo settore che si prevede durerà fino alla fine dell’esercizio. 4.2.2. Restituzioni per i prodotti fuori allegato 1 (– 60,4 milioni di euro) Gli Stati membri dovrebbero sostenere spese inferiori per le restituzioni all’esportazione dei prodotti agricoli trasformati a causa della riduzione generale globale dei livelli delle restituzioni all’esportazione per i vari prodotti interessati. La situazione si prevede durerà fino alla fine dell’esercizio. 4.2.3. Zucchero (+ 148,5 milioni di euro) L’attuale sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio, rispetto al livello dell’indicatore, è dovuta principalmente all’aumento delle quantità di zucchero esportato, sia a livello di libero mercato che di ammasso pubblico. 4.2.4. Ortofrutticoli (- 68,9 milioni di euro) L’attuale sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio, rispetto al livello dell’indicatore, è dovuta principalmente ai minori quantitativi di pomodori che hanno finora beneficiato dell’aiuto alla trasformazione. Inoltre il ritmo di utilizzazione dei fondi di esercizio per le organizzazioni di produttori è meno rapido rispetto al livello dell’indicatore. 4.2.5. Latte e prodotti lattiero-caseari (+ 96 milioni di euro) Al 31 maggio 2007 gli stanziamenti di bilancio erano sovrautilizzati rispetto al livello dell’indicatore. Allo stato attuale la Commissione ritiene che tale situazione sia temporanea. Va osservato che tale sovrautilizzazione degli stanziamenti, rispetto al livello dell’indicatore, è dovuta a motivi tecnici, poiché a partire dal bilancio 2007 le entrate generate dal prelievo latte, inizialmente stimate a 349 milioni di euro, sono trattate separatamente quali entrate destinate al FEAGA. Gli stanziamenti di bilancio richiesti per il 2007 e assegnati dall’autorità di bilancio a questo settore non includevano dette entrate e pertanto l’indicatore si applica a stanziamenti inferiori, risultanti dalla detrazione di tale importo. Per questo motivo l’attuale esecuzione del bilancio indica una sovrautilizzazione. Se si considerassero le entrate generate dal prelievo sul latte, che inizialmente si prevedeva di attribuire al settore lattiero-caseario, si avrebbe una sottoutilizzazione di 126,1 milioni di euro per questo settore. 4.3. Aiuti diretti (– 726,4 milioni di euro) Al 31 maggio la sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio era pari al 2% rispetto al livello dell’indicatore e riguardava principalmente gli altri aiuti diretti. Sulla base delle previsioni di spesa degli Stati membri fino alla fine di luglio, tale sottoutilizzazione dovrebbe trasformarsi in una sovrautilizzazione dello 0,3% degli stanziamenti di bilancio rispetto al livello dell’indicatore. Questa assenza di una tendenza chiara quanto all’esecuzione del bilancio ha spinto i servizi della Commissione a prendere contatto con gli Stati membri per chiarire vari aspetti dell’attuazione dei regimi interessati e per stabilire una stima indicativa del livello atteso dei pagamenti a titolo di questo capitolo per il periodo compreso fino alla fine dell’esercizio. Se si considerassero le entrate generate dalle verifiche di conformità e dalle irregolarità che inizialmente si prevedeva di attribuire al regime di pagamento unico, gli aiuti diretti registrerebbero al 31 maggio una sottoutilizzazione di 1 337 milioni di euro. 5. CONCLUSIONI L’utilizzo degli stanziamenti di bilancio per il periodo dal 16 ottobre 2006 al 31 maggio 2007 ammontava a 37 944,1 milioni di euro, ossia denotava una sottoutilizzazione globale di tali stanziamenti di circa 1 022,9 milioni di euro imputabile principalmente agli aiuti diretti e, in misura inferiore, alle misure di mercato. La parte della sottoutilizzazione risultante dalle misure di mercato dovrebbe aumentare entro la fine dell’esercizio. Quanto agli aiuti diretti, l’attuale sottoutilizzazione dovrebbe trasformarsi in una sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio 2007. ALLEGATO [pic] [1] GU L 209 dell’11.8.2005, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 320/2006 (GU L 58 del 28.2.2006, pag. 42).