Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla «Comunicazione della Commissione su un programma di azioni a favore del trasporto combinato di merci», e - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alla concessione di contributi finanziari comunitari a favore del trasporto combinato»

(97/C 379/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione nonché la proposta di regolamento (CE) del Consiglio [COM(96) 335 def. - 96/0207 (SYN)] ();

vista la decisione della Commissione del 9 ottobre 1996 di chiedere il parere del Comitato economico e sociale in merito alla suddetta proposta di regolamento;

vista la propria decisione dell'8 marzo 1996, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, terzo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre un parere e di incaricare la Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione» della preparazione di detto documento;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 3 il 19 giugno 1997 (CdR 136/97 riv.; relatore: Dammeyer);

vista la «Decisione 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti» ();

vista la relazione sull'andamento dei lavori della Task force «Trasporto intermodale» (SEC(96) 503) del 15. 3. 1996;

vista la «Risoluzione del Consiglio, del 19 giugno 1995, sullo sviluppo del trasporto ferroviario e del trasporto combinato» ();

vista la «Decisione 93/45/CEE della Commissione, del 22 dicembre 1992 relativa alla concessione di aiuti finanziari ad azioni pilota a favore del trasporto combinato» ();

vista la «Decisione 93/628/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, relativa alla realizzazione di una rete transeuropea di trasporto combinato» ();

vista la risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla concessione di contributi finanziari comunitari a favore del trasporto combinato» ();

visto il parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo alla concessione di contributi finanziari comunitari a favore del trasporto combinato», del 29 gennaio 1997 ();

considerato che il Comitato delle regioni ha già affrontato il tema del trasporto combinato in diversi pareri (), senza potersi riferire alla problematica nel suo insieme,

ha adottato, il 17 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il «trasporto combinato» (TC) viene designato anche come «quinto modo di trasporto», accanto al trasporto su strada, su rotaia, via aerea e via nave. Per trasporto combinato la Commissione intende «il trasporto di merci per mezzo di materiale di trasporto intermodale [che si avvale] di almeno due diversi modi di trasporto senza che le merci debbano essere scaricate lungo il percorso; il tratto di trasporto su strada dovrebbe essere il più breve possibile». La Commissione ritiene che questo tipo di trasporto possa avere un ruolo chiave in un sistema intermodale efficiente.

1.2. Nella pratica tuttavia, data la scarsa concorrenza (costi, qualità dei servizi, perdite di tempo, sistemi informativi, ecc.), il trasporto combinato finora non ha avuto il ruolo auspicato. Nel contesto europeo esso è ancora ben lungi dall'integrarsi in una rete globale transeuropea. Il trasporto combinato si concentra soprattutto sui trasporti transalpini, sui trasporti transfrontalieri della Repubblica federale di Germania e sui trasporti con container sul Reno. Va inoltre acquisendo sempre maggiore importanza anche nel tunnel sotto la Manica. Il 95 % del trasporto combinato transfrontaliero riguarda il transito alpino e/o i trasporti transfrontalieri in Germania. Le organizzazioni UIRR (Unione internazionale ferrovia e strada), ICF (Intercontainer-Interfrigo) e le società di navigazione sul Reno ne detengono una quota di mercato pari a circa il 95 %. Nel trasporto combinato il trasporto transfrontaliero incide per delle entrate, mentre il trasporto interno soltanto per .

1.3. Nonostante l'elevato tasso di crescita del trasporto combinato, nell'ultimo decennio non si è verificato il cosiddetto «modal shift», ciò significa che non si è realizzato il passaggio al trasporto combinato, in particolare dal trasporto su strada a quello su rotaie e via nave. Nel 1990 l'incidenza del trasporto combinato sul totale dei trasporti era pari soltanto al 5,2 %. Perseguire seriamente il suo sviluppo come nuova alternativa rispetto ai modi di trasporto tradizionali presuppone quindi un grosso sforzo.

2. Valutazione critica dell'iniziativa PACT

2.1. Nel 1992 la Commissione aveva già avviato un programma per azioni pilota di trasporto combinato (PACT - Pilot Actions of Combined Transport), inteso a promuovere 65 progetti su 22 assi di trasporto nel quinquennio 1992-1996. La Commissione propone adesso un regolamento del Consiglio che proroghi il programma PACT per il quinquennio 1997-2001, con uno stanziamento di 35 milioni di ecu. Occorrerà soprattutto finanziare gli investimenti per le apparecchiature, gli aiuti all'applicazione commerciale di nuove tecnologie, la partecipazione ai costi legati all'accesso alle infrastrutture nonché tutte le misure relative agli aspetti logistici e di formazione.

2.2. Il Comitato appoggia gli sforzi della Commissione europea intesi a promuovere il trasporto combinato in Europa, e ritiene adeguati gli stanziamenti previsti a livello europeo.

2.3. Il Comitato constata un'impostazione di più ampio respiro per gli aiuti finanziari ai costi di gestione a favore delle azioni pilota di trasporto combinato rispetto al Regolamento (CEE) n. 1107/70 () del Consiglio (relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile) ed alla prevista modifica dello stesso. Nell'ottica del passaggio, in futuro, ad un nuovo approccio che tenga conto dei costi effettivi dei trasporti, tale procedura sembra opportuna per controbilanciare gli svantaggi economici del trasporto combinato, dovuti all'insufficiente imputazione dei costi sociali nella tariffazione dei trasporti.

Il Comitato ricorda tuttavia che gli aiuti finanziari ai costi variabili dell'accesso alle infrastrutture ferroviarie e di navigazione interna possono avere ripercussioni dirette sulla concorrenza tra le località europee ed i corridoi di trasporto. In particolare, nel compensare le perdite legate ai costi di gestione nella fase iniziale dei trasporti per i container marittimi, occorre garantire che non si verificheranno distorsioni di concorrenza tra i porti europei. È necessario evitare che gli aiuti finanziari finiscano per comportare il semplice abbandono dei trasporti sui collegamenti esistenti, gestiti secondo criteri ecologici e di mercato, a favore di altri collegamenti.

2.4. Il Comitato, in particolare, condivide gli obiettivi esposti all'articolo 1, che prevedono di aumentare la competitività del trasporto combinato, incoraggiare l'uso di tecnologie avanzate nel trasporto combinato e migliorare l'accesso delle imprese al trasporto combinato.

2.5. Il Comitato reputa adeguate le linee d'azione proposte all'articolo 4, come gli studi di fattibilità su uno specifico asse pilota (finanziamento comunitario fino al 50 %), e le azioni innovatrici, cioè per investimenti specifici e per alcuni costi di gestione variabili, ad esclusione di quelli imputabili a spese per il personale, per l'energia e per la copertura di perdite finanziarie (finanziamento fino al 30 %). Ritiene inoltre ragionevole eliminare in futuro il finanziamento integrale degli studi preliminari.

2.6. Il Comitato accoglie inoltre con favore gli sforzi della Commissione europea, intesi a migliorare i controlli e la valutazione nonché l'informazione del pubblico rispetto al programma PACT originario. Auspica tuttavia anche una valutazione completa dei risultati dei progetti pilota che hanno finora beneficiato di incentivi, affinché su tale base sia possibile procedere ad una selezione oculata dei progetti per il nuovo programma PACT.

Nella procedura per la selezione dei progetti tuttavia non si ravvisa ancora un impegno della Commissione di tener conto in maniera equilibrata delle regioni e degli Stati membri, e di evitare che con queste decisioni vengano a crearsi distorsioni di concorrenza tra le regioni e gli Stati membri. A tale riguardo il Comitato aderisce alla decisione del Parlamento europeo del 12 giugno 1997, articolo 6, paragrafo 1a (nuovo), della proposta di regolamento.

3. Il ruolo degli enti locali e regionali

3.1. Il trasporto combinato è strettamente connesso alle reti transeuropee, la cui importanza per la situazione economica ed occupazionale delle regioni europee non è da sottovalutare. Finora lo sviluppo ed il potenziamento delle reti di trasporto transeuropee non hanno tenuto conto a sufficienza degli interessi delle regioni più coinvolte. Il Comitato ritiene quindi particolarmente importante richiamare l'attenzione sulle interconnessioni tra l'internazionalizzazione dei flussi di trasporto e la distribuzione regionale (fino alla logistica urbana).

3.2. La gestione redditizia del trasporto combinato di merci presuppone di norma una dimensione interregionale, e per lo più anche internazionale. La sua dimensione spaziale quindi va ben oltre le competenze delle singole regioni, e rende necessarie misure a livello nazionale e europeo. Per la politica europea dei trasporti il livello regionale resta tuttavia fondamentale: i danni a carico dell'ambiente, il deterioramento della qualità della vita, le perturbazioni della mobilità si evidenziano in maniera concreta e più immediata soprattutto nelle regioni in cui sono localizzati gli assi e gli snodi di trasporto. E sono proprio le regioni ed i comuni a risentire per primi, positivamente o negativamente, delle programmazioni territoriali per i corridoi di trasporto (internazionali), che condizionano le loro potenzialità di sviluppo. Le regioni ed i comuni europei sono quindi determinati, nell'ambito delle loro competenze, a mettere a punto strategie intese a promuovere l'utilizzo redditizio del trasporto combinato, e, nei limiti dei loro poteri di pianificazione, a sviluppare ed ampliare alternative di trasporto che non danneggino né l'ambiente né l'uomo. Il Comitato chiede di coinvolgere le regioni nei processi decisionali dell'Unione europea come partner di pari livello.

3.3. Il futuro del trasporto combinato è rappresentato dai trasporti su lunga distanza, e quindi in particolare dai trasporti transfrontalieri. Tuttavia il trasporto combinato è al momento competitivo soltanto per distanze superiori ai 600 km. Nuove condizioni generali potrebbero comunque renderlo competitivo per tragitti di 400 km o addirittura più brevi. Il Comitato sollecita quindi la Commissione europea, nel quadro della cooperazione transfrontaliera, a dare priorità alla promozione del trasporto combinato, e a lavorare sulle condizioni quadro necessarie per conseguire tale obiettivo.

3.4. Il Comitato auspica che il nuovo programma PACT sia d'aiuto, più di prima, ad uno sviluppo regionale sostenibile. Invita la Commissione a stimolare, attraverso la promozione del trasporto combinato, l'integrazione di aree periferiche. Sono proprio i trasporti su lunghe distanze ad offrire l'opportunità di combinare la valorizzazione delle aree regionali mediante i trasporti su strada con il collegamento con le aree centrali dell'UE mediante i trasporti per ferrovia o nave. A questo proposito il Comitato si dichiara deluso del fatto che la Commissione europea, nell'ultima relazione sulla coesione, abbia accettato in larga misura la prevalenza dei trasporti su strada in Spagna, Portogallo, Grecia e Irlanda.

3.5. Il Comitato guarda con preoccupazione all'ulteriore sovraccarico che si prevede sulle strade dell'UE dopo l'eventuale ampliamento verso l'est. Ritiene che una politica dei trasporti orientata al futuro, proprio in relazione ai PECO che entreranno a far parte dell'Unione, debba dare priorità assoluta al trasporto intermodale, con uso privilegiato della ferrovia e del trasporto navale. Date le grandi distanze, il trasporto intermodale è particolarmente indicato anche per il collegamento tra i paesi destinatari del Fondo di coesione e le aree centrali dell'Unione europea. Queste priorità dovrebbero essere tenute in considerazione nel selezionare e finanziare i progetti del programma PACT.

3.6. Nell'ambito del previsto ciclo di seminari sul tema «Il contributo delle regioni e dei comuni d'Europa per un sistema di trasporti integrato, efficiente e rispettoso dell'ambiente», il Comitato intende approfondire il ruolo del trasporto combinato. Il seminario, che si terrà ad Atene il 23 e 24 ottobre 1997, sarà dedicato esclusivamente al trasporto combinato, e dovrà dare priorità all'analisi del suo ruolo nell'area del sud-est europeo.

4. L'inserimento del trasporto combinato in un progetto globale integrato di politica europea dei trasporti

4.1. Gli sviluppi prevedibili del settore dei trasporti nell'UE rischiano di compromettere in maniera durevole le possibilità di sviluppo economico, la sicurezza e la salute dell'uomo, nonché la tutela dell'ambiente. Per garantire la necessaria mobilità sono quindi necessari sforzi ad ogni livello, che favoriscano l'emergere di modi di trasporto sicuri, affidabili e rispettosi dell'ambiente come pure di soluzioni di trasporto innovative.

4.2. È quindi necessario integrare il trasporto combinato in un progetto globale di politica europea dei trasporti, riconsiderando il futuro ruolo degli enti locali e regionali. Il Comitato a questo proposito ricorda i pareri già adottati, nei quali si chiede, tra l'altro, quanto segue:

- appoggiare a livello europeo il trasporto intermodale, incluse le misure necessarie per migliorare la transizione tra i modi di trasporto singoli e l'accresciuto impiego di nuove tecnologie di trasporto combinato;

- incoraggiare lo sviluppo di una rete equilibrata di centri regionali di trasporto intermodale di merci nonché di centri per migliorare la distribuzione delle merci negli agglomerati urbani, nei quali il carico/scarico da un modo di trasporto ad un altro possa aver luogo in maniera efficiente, senza grosse perdite di tempo e difficoltà di trasbordo;

- orientare la scelta del mezzo di trasporto attraverso i costi e le tariffe, per ridurre i problemi causati dal trasporto di merci;

- indirizzare più che in passato gli aiuti alla ricerca dell'UE allo sviluppo di moderni progetti di trasporto intermodale.

4.3. Il Comitato appoggia il suggerimento, contenuto nel Libro bianco della Commissione europea «Strategia di rilancio delle ferrovie comunitarie», di realizzare le cosiddette «superstrade ferroviarie per il trasporto merci» per poter offrire un'alternativa agli attuali trasporti di merci su strada su lunga distanza. Il Comitato auspicherebbe la possibilità di finanziare i primi passi in questa direzione nel quadro del programma PACT.

5. Conclusioni

5.1. Il Comitato appoggia con vigore gli sforzi della Commissione europea intesi a promuovere il trasporto combinato a livello europeo.

5.2. Il Comitato è convinto che sarà possibile aumentare la quota di trasporto combinato rispetto ai modi di trasporto singoli soltanto se cambieranno i presupposti politici. Ciò include tra l'altro:

- l'inclusione del trasporto combinato in un progetto generale di politica integrata dei trasporti, che prenda in considerazione anche gli aspetti inerenti all'assetto territoriale;

- l'armonizzazione delle condizioni di concorrenza;

- una maggiore aderenza ai costi effettivi nel settore dei trasporti;

- la liberalizzazione e il rilancio delle ferrovie europee;

- un maggiore ricorso ai trasporti marittimi su brevi distanze;

- lo sviluppo di centri di servizi più flessibili e più efficienti per i trasporti combinati (finora ci si è concentrati eccessivamente sulla questione dei terminal).

5.3. Secondo il Comitato la necessità di modificare il quadro generale implica anche un riesame radicale degli attori politici da coinvolgere sul piano locale, regionale, nazionale ed europeo. Il Comitato sottolinea l'interesse degli enti territoriali a prestare un contributo alla promozione dei sistemi di trasporto combinati. Nel contempo chiede il coinvolgimento degli enti territoriali in tutte le decisioni a livello europeo che riguardano gli interessi delle regioni e dei comuni.

5.4. Il Comitato intende appoggiare la Commissione europea ad affrontare le sfide del futuro, come, ad esempio, la determinazione del ruolo degli aiuti statali, il coordinamento dei progetti previsti con le misure di ricerca e sviluppo (ad esempio, la Task force «Trasporto intermodale»), il problema dell'attraversamento delle catene montuose e il coinvolgimento dell'Europa centrale e orientale (con particolare riferimento alle relazioni est-est) nella promozione del trasporto intermodale.

5.5. Il Comitato seguirà con grande interesse gli sforzi della Commissione europea intesi a promuovere il trasporto combinato, e analizzerà attentamente la relazione sulle attività che gli sarà trasmessa nei due anni successivi all'entrata in vigore del regolamento in esame in modo da poter richiamare ancora una volta l'attenzione, se del caso, sugli interessi degli enti territoriali.

Bruxelles, 17 settembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU C 343 del 15. 11. 1996, pag. 4.

() GU L 228 del 9. 9. 1996; GU L 15 del 17. 1. 1997, pag. 1.

() GU C 169 del 5. 7. 1995, pag. 1.

() GU L 16 del 25. 1. 1993, pag. 55.

() GU L 305 del 10. 12. 1993, pag. 1.

() GU C 200 del 30. 6. 1997, pag. 139.

() GU C 89 del 19. 3. 1997, pag. 18.

() GU C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 13; GU C 210 del 14. 8. 1995, pag. 34.

() GU L 130 del 15. 6. 1970, pag. 1.