A4-0204/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Il futuro del mercato dei prodotti della pesca nell'Unione europea: responsabilità, partenariato e competitività» (COM(97)0719 - C4- 0029/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0719 - C4-0029/98),

- visto il regolamento (CEE) del Consiglio n. 3759/92 sull'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquicoltura ((GU L 388 del 31.12.1992, pag. 1.)),

- vista la relazione della commissione per la pesca (A4-0204/98),

A. considerando che il pesce rappresenta una risorsa scarsa, tanto nelle acque comunitarie quanto in quelle mondiali, e che devono essere compiuti notevoli sforzi per migliorare, in modo responsabile, la gestione e l'utilizzo di tale risorsa,

B. considerando l'importanza che riveste la commercializzazione responsabile dei prodotti della pesca al fine di conferire validità alle misure di gestione delle risorse e come strumento per consolidare lo sviluppo del settore su scala internazionale,

C. considerando che non possono essere tollerate prassi di spreco, la quali devono anzi essere scoraggiate dalla politica di mercato, così come da tutti gli altri comparti della politica comune della pesca (PCP),

D. considerando che alla Commissione incombe la responsabilità dell'esercizio di una pesca responsabile e che, di conseguenza, essa dovrebbe prestare attenzione agli scambi commerciali di prodotti della pesca, in modo da poter garantire che tutte le fasi di tale commercio - da e verso la Comunità - soddisfino sempre più le condizioni necessarie ad uno sviluppo sostenibile della pesca, senza trascurare il dovere di sensibilizzare maggiormente al riguardo i consumatori con tutti gli strumenti a sua disposizione, tra cui le campagne di orientamento, i marchi di identificazione, ecc.,

E. considerando che il mercato della pesca e dell'acquicoltura è contrassegnato da una domanda in stabile crescita, da un corrispondente aumento del volume delle importazioni e da una diminuzione della quota di prodotti comunitari, che rappresentano ormai poco più del 40% del prodotto fornito,

F. considerando che la dipendenza dalle importazioni nonché i diversi accordi internazionali di cui la Comunità è parte contraente limitano qualsiasi atteggiamento protezionistico e che è proprio questa dipendenza dalle importazioni il motivo per cui un elevato quantitativo di prodotti della pesca entra nell'UE a tariffa doganale zero (attualmente circa il 65% del totale delle importazioni di prodotti della pesca),

G. considerando che, vista la concorrenza internazionale, è assolutamente necessario valorizzare il più possibile i prodotti freschi comunitari, segnatamente attraverso una loro identificazione nonché un'adeguata politica di miglioramento della qualità,

H. considerando che ciò nonostante la Comunità deve aumentare e consolidare i suoi legittimi meccanismi volti a proteggere i suoi produttori e le sue industrie di trasformazione dalla concorrenza sleale e sostenere i loro sforzi, rafforzandone la competitività; che inoltre la Comunità ha il dovere di garantire l'equilibrio tra il settore della produzione e quello della trasformazione,

I. considerando che la Comunità deve promuovere un rafforzamento delle attività relative ai prodotti della pesca,

J. considerando che il potenziale di espansione del settore dell'acquicoltura, che in termini di valore contribuisce già per oltre il 25% all'approvvigionamento di pesce comunitario, è probabilmente assai rilevante, ma che sono necessarie risorse per superare i problemi e sviluppare tale potenziale, prestando nel contempo la massima cura a contrastare le eventuali conseguenze ambientali di tale attività;

K. considerando che i risultati sinora registrati dalla politica di mercato non sono stati sufficientemente analizzati e discussi,

L. considerando che non si deve dare per scontato che l'adeguamento dell'attuale politica di mercato produca risultati migliori rispetto a un'effettiva revisione,

M. considerando che il mercato dell'UE della pesca e dei prodotti dell'acquicoltura risente chiaramente degli obiettivi e dei risultati raggiunti da altri comparti della politica comune della pesca (PCP), in particolare quelli relativi alla conservazione, al controllo e alle misure strutturali,

N. considerando che ai problemi provocati sul mercato da insuccessi di altri comparti della PCP si dovrebbe rimediare preferibilmente all'origine,

1. invita la Commissione a presentare regolari valutazioni della gestione del mercato UE dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, compreso un accertamento dell'adeguatezza delle misure adottate in relazione agli obiettivi della promozione della qualità, della corrispondenza fra domanda e offerta, del sostegno al reddito dei pescatori e del contributo a una sana gestione delle risorse di pesca;

2. chiede alla Commissione di elaborare uno studio volto ad individuare il rapporto tra le misure in materia di commercializzazione, risorse e controllo e gli effetti derivanti dalla mancanza di coerenza tra le varie misure eventualmente rilevata, nonché di presentare proposte concrete al riguardo;

3. ritiene che l'organizzazione del comparto debba essere rafforzata potenziando il ruolo delle organizzazioni di produttori e riconoscendo le organizzazioni interprofessionali;

4. ritiene che le organizzazioni di produttori debbano essere aiutate a conseguire l'obiettivo di promuovere la concentrazione dell'offerta, come strumento per migliorare i prezzi alla produzione, la negoziazione di contratti con l'industria di trasformazione e la distribuzione, in modo da promuovere una migliore correlazione tra la domanda e l'offerta; ritiene inoltre che esse debbano essere sostenute anche finanziariamente onde possano fornire un sostegno tecnico ai loro aderenti;

5. ritiene che vada analizzata la possibilità di basarsi sulle forze di mercato per far corrispondere domanda e offerta, anziché manovrare i prezzi e intervenire;

6. sottolinea la necessità di inquadrare in ogni caso la politica di mercato nel giusto contesto della PCP e di eliminare le contraddizioni fra i suoi vari comparti;

7. chiede alla Commissione di esaminare altresì se l'introduzione di una compensazione finanziaria per la riduzione volontaria degli sforzi di pesca possa rappresentare un modo adeguato per compensare i proprietari delle imbarcazioni e i pescatori, onde consentire un miglior controllo delle risorse;

8. invita a tale proposito la Commissione a tener conto della necessità di promuovere i meccanismi dei premi al riporto a complemento degli aiuti al ritiro e riconosce che il ritiro-distruzione deve essere ridotto a favore di una valorizzazione su mercati diversi da quello dei prodotti freschi;

9. ritiene pertanto che occorra rafforzare l'idea secondo cui l'approvvigionamento di pesce fresco sui mercati locali deve essere garantito per quanto possibile dai produttori locali, e ricorda il ruolo essenziale della piccola pesca artigianale in tale contesto;

10. si compiace tuttavia del fatto che, nella sua comunicazione, la Commissione riconosca con estrema chiarezza l'importanza di rendere la politica di mercato compatibile con quella di conservazione, e invita la Commissione a presentare proposte più specifiche al riguardo;

11. invita la Commissione a sviluppare ulteriormente le proprie idee sulla possibilità di ridurre i ritiri e la invita a proporre un obiettivo quantitativo;

12. rileva con interesse l'idea di introdurre piani di cattura quale strumento per ottenere una maggiore regolarità nell'approvvigionamento e opporsi alla «corsa al pesce» che si registra in talune zone;

13. ritiene che, al di là degli aiuti previsti per i piani di cattura, le organizzazioni di produttori debbano beneficiare di un appoggio finanziario che consenta loro di fornire un sostegno tecnico ai produttori (ricerca e promozione di metodi di pesca selettiva, messa a punto di metodi e strumenti atti a migliorare la qualità a bordo delle navi, promozione di strumenti di comunicazione che agevolino le previsioni, ecc...);

14. concorda con la Commissione sulla necessità di incoraggiare i meccanismi dei premi al riporto, il cui contributo alla regolazione dell'offerta è indiscutibile, evitando quindi il crollo dei prezzi ogniqualvolta il mercato venga sommerso da determinate specie;

15. sottolinea l'urgente necessità di rafforzare i controlli e ritiene che, consentendo lo sbarco di prodotti della pesca solo in taluni porti predeterminati in base alla loro capacità di effettuare i necessari controlli, si possa agevolare considerevolmente tali sforzi; riconosce tuttavia che, se si opterà per un simile sistema, esso dovrà essere attentamente meditato, in modo da non complicare inutilmente la vita dei pescatori;

16. esprime la propria preoccupazione per la dichiarazione della Commissione secondo cui il mercato internazionale tenderà prevedibilmente verso la diminuzione o l'eliminazione della protezione tariffaria attuale; è dell'opinione invece che la Commissione abbia il dovere di tutelare, per quanto possibile e nel massimo rispetto dei suoi obblighi internazionali, i produttori comunitari; ritiene a tale proposito che non siano auspicabili nuove misure di riduzione o esenzione tariffaria per i prodotti della pesca provenienti da paesi terzi e che, qualora si ripresentassero tali situazioni, sarebbe preferibile applicare il principio di reciprocità;

17. ritiene inoltre che debba esservi una più stretta connessione con la distribuzione, in modo da migliorare la qualità e la certificazione dei prodotti della pesca comunitari;

18. chiede alla Commissione che vengano mantenuti i prezzi di riferimento, unitamente alle clausole di salvaguardia, nella loro funzione di soglia di base a partire dalla quale si possono adottare eventualmente misure di protezione del mercato, come provvedimento di emergenza per far fronte a gravi perturbazioni del mercato;

19. auspica tuttavia che i pescatori e l'industria di trasformazione della Comunità siano protetti da ogni forma di concorrenza sleale, compresa la concorrenza di quei fornitori di prodotti della pesca provenienti da paesi terzi che possono offrire prezzi più bassi perché pagano salari da fame o assoggettano i loro dipendenti a condizioni di lavoro estremamente dure o ancora perché realizzano sforzi di pesca incompatibili con la conservazione delle risorse oppure, infine, perché presentano prodotti della pesca in condizioni igienico-sanitarie e di qualità dubbie; chiede pertanto alla Commissione di riflettere sulle iniziative da adottarsi al riguardo;

20. chiede che, nel quadro degli scambi commerciali con paesi terzi, si tenga conto del problema delle navi battenti bandiera di comodo e delle loro catture in acque internazionali, che generalmente non rispettano il principio di una pesca responsabile né quello di un commercio responsabile, provocando quindi gravi distorsioni delle condizioni di concorrenza del mercato;

21. invita la Commissione a garantire inoltre che i produttori della Comunità possano competere tra di loro su un piano di parità, intendendo fra l'altro che le azioni di sostegno della Comunità a favore di talune categorie non devono provocare danni considerevoli alle posizioni concorrenziali di altre categorie;

22. chiede alla Commissione di garantire che la sua prossima proposta legislativa concernente la riforma dell'OCM nel settore dei prodotti della pesca tenga presente il grosso fabbisogno di prodotti della pesca del mercato comunitario e, di conseguenza, mantenga e favorisca tutte le politiche che contribuiscono ad aumentare l'approvvigionamento da parte dello stesso settore comunitario - dagli accordi internazionali di pesca alle azioni strutturali di promozione dell'acquicoltura, oltre all'intervento dinamico della Commissione in seno alle organizzazioni internazionali della pesca volto ad ottenere migliori contingenti di pesca per l'UE;

23. insiste inoltre affinché tale proposta legislativa contempli i cinque seguenti aspetti essenziali:

- un sistema interno di informazione che consenta un miglior controllo del mercato, con l'elaborazione, se necessario, di un elenco delle specie più sensibili alle perturbazioni dei prezzi; è necessario inoltre un migliore sistema per prevenire le eventuali crisi dei prezzi;

- un adeguato controllo tecnico-sanitario in grado di certificare la qualità dei prodotti comunitari, con eventuali etichette identificative, volto a garantire che i prodotti importati rispettino le stesse norme igienico-sanitarie imposte alla produzione comunitaria; a tal fine deve essere creato un laboratorio comunitario di riferimento;

- il rispetto delle disposizioni minime in materia di etichettatura dei prodotti della pesca, in vista di una migliore informazione dei consumatori;

- un sostegno finanziario pubblico alle operazioni di valorizzazione dei prodotti della pesca che possono essere identificati come prodotto regionale, anche se non beneficiano di un marchio ufficiale di qualità sotto protezione comunitaria (DOP, IGP), quando sono soggetti a determinati requisiti di qualità controllati da un organismo indipendente;

- le misure di sostegno a favore della produzione comunitaria devono, date le caratteristiche del mercato attuale, essere differenziate a seconda che riguardino i prodotti freschi, i prodotti congelati o i prodotti destinati ad essere trasformati;

24. ritiene che, sempre in considerazione del deficit comunitario di prodotti della pesca, sia urgente introdurre un sistema che consenta il trattamento differenziato del prodotto proveniente da joint ventures a capitale comunitario rispetto a quello proveniente da semplici importazioni da paesi terzi; ricorda che tali joint ventures sono state incoraggiate dalla Comunità proprio per garantire un approvvigionamento prioritario al mercato della Comunità, e che il loro capitale, mezzi di produzione e manodopera sono in larga misura forniti dalla Comunità;

25. ritiene consigliabile adottare ulteriori misure per garantire che la PCP risponda agli elevati requisiti di una pesca responsabile, prima di varare un'etichettatura ecologica sostenuta dalla Comunità;

26. condivide il parere della Commissione secondo cui, in vista dell'adozione di sistemi di certificazione di una pesca e di un'acquicoltura responsabili, sarà necessario in via preliminare definire un adeguato quadro giuridico a livello comunitario, con l'apporto dell'intero settore della pesca nonché delle altre parti interessate, onde evitare che sistemi di certificazione di una pesca o di un'acquicoltura responsabili distorti o mal controllati perturbino gravemente le condizioni di concorrenza del mercato;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.