14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/39
Parereinmeritoallezoneextraurbanee/orurali
(93/C161/11)
Il24marzo1992,ilComitatoeconomicoesocialehadeciso,conformemente all'articolo20,
4°commadelregolamentointerno,dielaborareunparereinmeritoalle:«Zoneextraurbane
e/orurali.»
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeeurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Salmonindata20aprile1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil28aprile1993,nelcorsodella305asessione
plenaria,con78votifavorevoli,8contrarie26astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.IlComitatodesideraporrel'accentosullaneces­
sitàdiinvertirelatendenzaalfenomenodellacrescente
concentrazione dicittadininellegrandiagglomerazioni
urbane(trail70el'80%),giàdenunciatanel«Libro
verdesull'ambienteurbano».vecchiamentodellapopolazione,allanecessitadistrut­
turesocialiesanitarieadeguate,allaformazioneconti­
nuadegliadulti,all'assettoterritoriale.IlComitato
osservacheilruolodellapoliticaagricolacomune
(PAC),soprattuttonellasuacomponentestrutturale,
nonèneutroperlosviluppodell'ambienterurale,sem­
prechealperseguimento diquestoobiettivoconcorrano
anchelealtrepolitiche(regionale,sociale,ecc.).Nel
contestoditalesviluppononsidovrannotrascurarei
problemidiadeguamentodell'agricolturaedellapoliti­
cacomunitariainmateria,nonpotendoesservipaese
senzacontadini.
1.5.LadecisionedelComitatodielaborareilpresen­
teparereèstataincoraggiatadagliobiettividellapoliti­
cadicoesioneeconomicaesocialecheperlaprima
volta,nel«Trattatosull'Unioneeuropea»,includono
losviluppodellezonerurali.
1.6.L'integrazioneeuropeaispiratadallaformula
dellacoesioneeconomicaesocialenonpotràsvolgersi
inmodoequilibratosenzaun'impostazionechiaroveg­
gentedellecondizioniedelquadrodivitadicuipotran­
nofruireicittadiniditutteleregioni.1.2.IlComitatoritienechetaleobiettivopossaessere
realizzatosoloseagliabitantidellezoneextraurbane
e/oruralivenganoofferti,opportunamente adattati,
serviziestruttureequivalentiaquellidellecittà.Con
questoparered'iniziativailComitatointendedareun
contributoallasoluzionedelproblemadiunrapporto
piùequilibratotracittàecampagna.
1.3.Talipropostesarannoprecedutedalladefinizio­
nediquestezoneedaunrichiamoalledistorsioni
generaliconstatatetral'ambienteurbanoequellorura­
le.Danotareancheglistudioleproposteprovenienti
daorganizzazioni rappresentative delmondorurale,
nonchéleaudizionidialcunideisuoirappresentanti .
Sarannoinoltreanalizzateesperienzenotoriedisucces­
soinambienteruraleneidiversipaesidellaComunità
(v.relazione).
1.4.Losviluppodellezoneextraurbanee/orurali
saràtrattatosecondoun'impostazioneglobale,tenendo
contodeipareriformulatidalComitato(*)sualcuni
aspettispecificieinparticolaresuquelliconnessiall'in­2.Analisidellasituazione
2.1.Mancaattualmente alivellocomunitariouna
veraepropriastrategiadisviluppodellezonerurali.
Lanuovastrategiadaconcretizzareproporrebbeun
migliorecoordinamento deidiversimezzi,finanziamen­
tieregolamenticomunitarinell'ambitodiunaconcezio­
neglobaledelmondoruraleeuropeoedelsuosviluppo.
Occorreatalfineavereunamiglioreconoscenzadel­
l'ambienteruraleedeiproblemispecificidelmedesimo
ecompletarequindil'analisidellasituazionegiàeffet­
tuatadallaCommissione inaltrerelazioni.Talestrate­
giadovràessereguidatadatreideefondamentali :la
compartecipazione ,losviluppoapartiredalterrenoe
ilprincipiodisussidiarietà .
2.2.Occorreràridefinirequellocheèoggiilmondo
rurale,qualerisultadalledisparitàfondamentali del(')Ilruoloel'influenzadelleautoritàlocalieregionaliedelle
organizzazioni socialiedeconomichenelsettoredellapolitica
regionalecomune(GUn.C53del3.3.1980)Libroverde
sull'ambienteurbano(GUn.C269del14.10.1991)Ambiente
eagricoltura (GUn.C298del27.11.1989)Avveniredel
mondorurale(GUn.C298del27.11.1989)Europa2000
(GUn.C339del31.12.1991)Trasporti2000(GUn.C.49
del24.2.1992)Organizzazione dell'annoeuropeodeglianzia­
ni(GUn.C169del6.6.1992)Europa2000—Leprospettive
disviluppodelterritoriocomunitario (GUn.C287del
4.11.1992).

N.C161/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
territorioneidodiciStatidellaComunità.Nonsipuò
infattidefinireallostessomodoilmondoruraledei
PaesiBassi,quellodellaFrancia,quellodelRegnoUnito
odell'ItaliaodelPortogallo .Icriterididefinizionesono
importantiancheseavoltesitrattadi«microcriteri »e
dovrannotendereadunadefinizionechetravalichii
limitidelsoloapproccionumericodellezoneextraurba­
neorurali.
2.3.Inqualsiasitipodianalisidovrebberoquindi
figurarelaripartizionedeiruralipercategoriadipopo­
lazione(attivi,inattivi,coltivatori,commercianti ,arti­
giani,piccoleemedieimprese,libereprofessioni,ope­
rai,giovani,anziani,ecc.)elaposizionedeicoltivatori
edellelorofamiglie,leprincipaliattivitàeconomiche ,
l'occupazionenellezonerurali,lamobilitàinternaed
esterna,lasituazionedeiservizi,dellecomunicazioni e
dell'infrastruttura ,lasituazionedell'insegnamento ,del­
laformazioneprofessionale edellacultura,nonchéil
livellodeiredditi.3.3.IlComitatoosservache,perprospettarelosvi­
luppodiunaqualitàdivitacheilmondoruralepuòe
deveoffrirecomealternativaallaviolazioneedaldegra­
doconstatatinellegrandicittà,ènecessariounnuovo
approcciodelmondoruraleinterminidiurbanistica .
3.3.1.Questanozionedidegradoètantopiùpreoc­
cupanteinquantosiapplicaa«zoneurbane»piuttosto
chealla«città»;talizonediventanoquindilanegazione
delconcettodicittàstessa.
Legrandicittà,congliaspettinegativichecomportano,
continuanoasvilupparsinonostanteleanalisieleracco­
mandazionicontenutenelLibroverdesull'ambiente
urbano(*)dellaCommissionedelleComunitàeuropee.
Cisipuòinterrogaresull'«ossessioneurbana»dicui
soffrelanostrasocietàechecondurrà,qualoranon
dovessimoreagire,adunacatastrofeurbana.
Lacrescitadelle«cittàdormitorio »consideratecome
unarispostaalleesigenzepiùpressanti,haprovocato
tuttaunaseriedieffettinefasti,comeilunghipercorsi,
laqualitàmediocredeglialloggi,l'isolamentodeicapi
famiglia.
3.3.2.Nonsitrattadiopporrela«città»alla«cam­
pagna»,bensìdiritrovareilnecessarioequilibrioela
complementarità tracittà,zoneurbaneezoneextraur­
banee/orurali,speciemedianteunamiglioreripartizio­
nedegliimpieghi.2.4.Occorreràesaminarelaripartizionedellecom­
petenzeequindidelleresponsabilità inmateriadi
ambienteruralealivellodellecollettivitàlocali,delle
regioni,degliStati,dellaComunitàeuropea.
2.5.Ènecessariodefinireinoltreglistrumentidello
svilupporuralerappresentatidall'assettoterritoriale,
dall'assettofondiarioedurbanistico,dallosviluppo
economico,edeiredditidallagestionedell'ambientee
delpatrimonioculturaleenaturale,nonchédaicircuiti
finanziaridaamministrare incompartecipazione trai
ruraliegliorganididecisionedell'assettorurale.3.4.L'obiettivodellacoesioneeconomicaesociale,
consolidatodalTrattatosull'Unione,ciimponedi
ripensareilmantenimento el'insediamentodellepiccole
emedieimprese(PMI)nellezoneruralicomepuredei
serviziedeicommerci.Nelleregioniincuisonostate
preseiniziativepermantenereorealizzaredegliinsedia­
menti,sonostaticreatiimpieghistabili.
3.Osservazioni
3.5.IlComitatoosservacheogniqualvoltasonostate
realizzateesperienzepositiveetangibili,questeerano
sempreilfruttodellavolontàpoliticadelmondosocio­
professionaleedeglielettidelleregioni. 3.1.Ladesertificazione dellecampagneèdovutaa
diversifenomeni:modernizzazione spintachehadeter­
minatolascomparsadiuncertonumerodiaziende
agricoletradizionali,mancanzaodegradodeimezzi
dicomunicazione ,abolizioneorarefazionedeiservizi
pubblici,difficoltàdioccupazione,redditiagricoliina­
deguati,mancanzadiprospettivedicarriera,specie
perledonneeperigiovani,lontananzadeicentridi
formazioneed'istruzione,inesistenzadiunparcoallog­
gidecenti,mancanzaditessutosocioculturale ,distru­
zionereciprocadellestrategie,degradodell'immagine
delmondorurale.3.6.Viceversaglispostamentiaffrettatiedimposti
senzaconcertazione esenzapreparazionenonpossono
rappresentareunasoluzioneadeguataperildurevole
riequilibriodelleamministrazioni ,dellescuole,delle
societànazionali.
3.7.Cisidevepreoccuparedelmodoincuiipubblici
poteripercepisconoattualmenteilmondorurale.Infatti
larelazionesimbolica«Europaecompetitività»,che
definiscegliobiettividicontrattazione dellospazio
3.2.Quantoprecedestaatestimoniaredell'assenza
realediunapoliticaglobaledelleamministrazioni edei
governideidodiciStatimembridellaComunità,nonché
delConsiglio. (')Doc.COM(90)218def.del27giugno1990.

14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/41
urbano,ècontrappostaaiterminidi«solidarietà»ed
«handicap»perquantoriguardalapercezionedelmon­
dorurale.4.1.1.Conquestanuovaimpostazione sidovrebbe
prevederelarealizzazionealivelloregionalediorgani
rappresentativi degliinteressieconomiciesocialiche
contribuiscano adassicurarelacoerenzatralepolitiche
avviatedaidiversicentrididecisione(CE,Stato,regio­
ne,distretto,comuneocollettivitàlocaliinfraregionali ).
3.8.Tuttisonoconcordinelconstatarechelatutela
dell'ambientenellecampagneenelleforesteèdovuta
allavorodeicoltivatoriepotràcontinuarecorrettamen­
tesolograzieallaloropresenza,ilchepresuppone
redditiecondizionidivitaadeguati.4.2.Perpalesarelapoliticavolontaristicaeuropeaa
favoredellosviluppodelmondoruraleènecessarioche
laCommissione delleComunitàeuropeedesigniuna
Direzionegeneralespecifica,responsabilepertuttele
questionirelativealmondorurale(assettoterritoriale,
politicheregionali,sviluppo,ambiente,svilupporurale,
politichestrutturali,prospettive).TaleDirezionedovrà
esseredotatadirisorseemezzisufficienti. 4.Proposte
LaCommissione dovràistituirecontemporaneamente
unorganoconsultivospecificoperl'applicazionedi
talepolitica,darealizzareincompartecipazione coni
rappresentanti delmondorurale.Ilmondoruraleaspettaedispera.Nonostanteledichia­
razionieleintenzionicontenutenelTrattatosull'unio­
ne,essononcapirebbelamancataadozionedimisure
urgentidisopravvivenza .Gliuomini,ledonneedi
giovanidelmondoruraleritengonodirappresentare
un'opportunitàperl'Europa,percuioccorrefornire
loroimezziperviveresututtoilterritoriodellaComu­
nitàconprospettivediprogressoperl'avvenire.
Leconsultazioni ,leraccoltediproposte,ilmoltiplicarsi
diassociazionimettonoinluceilsensodellaresponsabi­
litàel'intelligenzadeiprogettideicittadinidelmondo
rurale.4.3.TaleDirezionegeneraleresponsabiledovràpro­
muoverelacreazioneolosviluppo,inogniStatomem­
bro,diDelegazioniperl'assettoterritoriale.Tali«Dele­
gazioni»,compostesulmodellodiquelledellaCE
dovrannofarconfluireilorostudieleloroazioni
nell'ambitodiun«Osservatorioeuropeodell'evoluzio­
nedelterritorio».Quest'ultimoapporteràalleregioni,
congiuntamente congliorganidicuialpunto4.1.1,
informazioni checonsentiranno lorodielaborarela
propriastrategiadisviluppo.L'Europahabisognodiunapoliticavolontaristicadi
assettoedisviluppodelmondorurale.Bisognaporfine
allapoliticadiabbandonodigrandisuperficiterritoriali
eall'iperconcentrazione nellecapitalieinalcunemetro­
poliregionali.
Èingiocolosviluppoequilibratodelterritorio,la
coesionesocialeedeconomicadegliStatieunariparti­
zionearmoniosadegliuominiedelleattività.4.4.L'autoritacomunitariacompetentedovràrapi­
damentemettereinattoimezzioperativi,istituzionali
efinanziarinecessariatalesviluppo.Vaosservatoche
unaparteditalimezzipuògiàesseredisponibilenel
quadrodeiFondistrutturaliqualisonodefinitidal
regolamentoquadro.Imezzifinanziaridovranno
aumentaresensibilmenteperrispondereallapolitica
volontaristicaauspicata.Lepropostepresentatesibasanosull'analisiesulle
osservazionicheprecedono.
4.5.L'avviodiquestapoliticael'impegnodeimezzi
necessaridovrannorispondereallacomplessitàdelle
misurealungoterminerisultantidainterazionieper­
mettererapidedecisioniperazionispecificheproposte
dapersoneodacollettività.Atalfinedovrannoessere
trovatesollecitamente soluzionisemplici.Ilsistemadei
contrattiquadrochefissanogliobiettivialivelloeuro­
peoealivellodegliStatipotrebbedarluogoacontratti
diesecuzioneperobiettivo :sitratterebbedicontratti
regioni/Comunità,postisottoilcontrolloelagaranzia
degliStati.4.1.UnodeiprimicompitidellaComunitàinmate­
riaconsisterebbe nelprecisareilconcettodimondo
rurale.Ladefinizionedellezoneruralidev'essere
ampliatapertenercontodelleagglomerazioni chevivo­
noinsimbiosiconilmondorurale,purcontandoun
numeroelevatodiabitanti.Unadefinizionefunzionale
sarebbepiùutilediunadefinizionequantitativa .Si
potrebberoconiugarecriteriquantitativi (limitedemo­
grafico)concriteriqualitativi(nozionedifunzioneterri­
toriale).

N.C161/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
4.6.Occorreràpromuoverelacompartecipazione e
unaveraepropriapoliticadicontrattialserviziodello
svilupporuraletralediversepartiinteressatealproget­
to:comuni,distretti,regioni,Stato,Europa,inbasead
unachiaradefinizionedellerispettivecompetenze .tidipersoneedeitrenimerci.Iproblemispecificidelle
isoledevonoesseretenutipresentinellaprospettiva
dellacontinuitàterritoriale .
4.9.1.Lenuovetecnologiedicomunicazione (dati
numerici)devonoesseremesseadisposizionedellezone
ruraliperfavorirel'insediamentodiattività.Illoro
costodovràessereuguale,senoninferioreaquello
praticatonellecittà.4.6.1.Èfondamentalestabilirelemodalitàpratiche
eflessibilidifunzionamento ditalecompartecipazione
perassicurareagliattorirappresentativi socioeconomici
edassociativiunastrettapartecipazionealladefinizione
edallarealizzazionedeigrandiorientamentidellosvi­
lupporurale(preparazione,decisioneecontrollodel­
l'applicazionedelleazioni)eciòatuttiilivelli:locale,
regionale,nazionaleecomunitario .Talimodalitàcon­
sentirannoinparticolareunfacileaccessoaifinanzia­
mentidellaComunitàeuropea.4.10.L'agricolturaedilsuonaturalecorollario,il
settoreagroalimentare ,rappresentano dueelementi
essenzialidellabilanciacommercialedeipaesi.Larecen­
teriformadellaPACcostituisceinpropositounapesan­
teipotecaperl'avveniredelleattivitàagricoleeperil
mondoruraleingenerale.
4.10.1.Certamenteoccorronomisurediaccompa­
gnamentopiùincisiveedefficaci,affinchéneicasidi
scomparsadipiccoleaziendevisiacomunqueunutiliz­
zodeiterreniresiliberi,perscopiagricoli.
4.10.2.Sidovrannosviluppareletecnichediprodu­
zioneedipromozionedeiprodottidiqualità.4.7.L'interazionetraicomuniolacooperazionetra
collettivitàlocalieinfraregionali vaincoraggiatain
tutteleforme,conlariservadellaliberasceltadei
comuniedeltipodicostruzioneintornoaiprogetti
comuni.Vannopromossinuovistrumentidiriflessione
ed'azioneadisposizionedeglielettichefavoriscanole
sinergielocali,coinvolganogliattorisocioprofessionali ,
sianoidoneialleazionid'urgenzaeallaguidadiprogetti
globalidisviluppo.
4.8.Peraccompagnare taliprogettidallafasedella
concezioneaquelladellagestione,sarannonecessari
«operatoridisviluppo»:maitipidiformazioneesisten­
tirisultanotropposettoriali(formazioniagricoleò
agronomiche),otroppogenerali(formazionicommer­
ciali,socialioeconomiche )perotteneretalescopo.4.11.Ilturismodev'essereun'attivitàruraledipieno
diritto.Ilsuosviluppoimplicalapromozionediprodot­
tituristicinuoviconpossibilitàdialloggioeconpresta­
zionidiqualità,efficaciretididistribuzioneedicom­
mercializzazione .Sonoindispensabili laformazionedei
prestatari,l'aiutoall'investimento ,lacreazionediun
quadrogiuridiconuovocheconsentadiassociare
meglioleattivitàagricoleeturistiche.
Importantepoiapparelosviluppoeilconsolidamento
dell'agriturismo,medianteopportuniincentiviafavore
delriattamento edell'ammodernamento deifabbricati
rurali.4.8.1.Vannocreatiistituticheriuniscanoprofessio­
nistiedinvestitori,universitàescuolespecializzate .
Sarannodestinatiaformareisalariati,iresponsabili
delleorganizzazioni ruralietècnicidiplomati.Questi
dovrannofavorirelacommercializzazione deiprodotti
diqualità(biologicaealtriprodottigenuini)periquali
iproduttoriignoranoletecnichedidistribuzione ,in
particolarenelquadrodistruttureesistenti,comele
cooperativeeleassociazioni .Provvederanno aformare
ipropriagentilocaliperlosvilupporuraleevitandoil
trasferimento della«tecnocrazia ».4.12.Inunsistemaeconomicoincuilacompetitivita
èlanorma,ilmantenimento dinumeroseimpreseinstal­
latenelmondoruraleèminacciatadacostisupplemen­
tariconnessiallaloroubicazione (accessoalleretidi
comunicazione editelecomunicazione ,allaformazione,
allaconsulenza,ecc.).
Glistrumentiutilizzatiattualmentenonsonosufficienti
persormontaretaliostacoli.
4.12.1.L'aiutoallosviluppodelleimpreseruralipas­
saattraversolacompartecipazione localefattadicon­
certazioni,proposteedazioni,checoinvolgagliattori
economiciesociali.4.9.Ilconsolidamento delleretistradalieferroviarie
peritreniadaltavelocitàèindispensabileperinserire
gliStatinelcomplessodellecorrentidiscambidibeni
edipersoneinEuropa.Taliretinonsonotuttaviaben
distribuitesull'insiemedelterritorio,sesiguardaalla
distanzadeglisvincolidelleautostradeedellestazioni
peritreniadaltavelocità.Periterritoriruralièvitale
unamiglioreripartizionedellaretecapillaredeitraspor­Occorrerafforzareimezzipersviluppareildispositivo
disostegnoallefunzionidiaccoglienza,consulenza,

14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/43
negligenzanellosviluppodellagrandedistribuzione ,
mancanzadipersonedisposteariprendereuncommer­
cio,ecc.).formazione,informazioneepresadicontattichetale
concertazione localedovràassicurareafavoredeicapi
d'impresaedeipromotoridiprogetti.Peressereil
piùpossibileefficace,ildispositivodevebasarsisu
rappresentanze nazionaliedeuropeedelleorganizzazio­
niprofessionali ,edimpegnarsiperassicurareunmiglio­
rescambiodiesperienzeed'informazionierispondere
all'estremavarietàdellesituazionilocali.4.13.2.Ilprodottodellafiscalitàsulleattivitàdi
distribuzionedev'essereripartitomeglioefavorireil
mantenimento elosviluppodeltessutoditaliattività
nellezonesensibili.
4.12.2.Perovviareaglihandicapconnessiallasitua­
zionegeograficadelleimprese,vannoprevististrumenti
disostegnoditipofinanziario (riservatialmondorura­
le)nonchéeconomicoetecnico(unagammaditecniche
accessibiliatutti,attrezzaturecomunidiservizio,ecc.).Ladensitàdellelibereprofessioniinambienteruralee
creatriced'impieghiecondizionalosviluppoeconomico
esociale.Taliprofessionidevonoessereassociatealle
strutturelocalidiconcertazione ,diproposteediazione.
Ladurataditaliservizialpubblicovaassicurataattra­
versomisurespecifiche.Essisonogarantidellaqualità
divita(sanità,consulenza,difesa,protezionedell'habi­
tat,ecc.).Premiai«piccoliprogetti»devonoessereaccessibili
allepiccoleimpreseedildispositivocomunitarioa
favoredellepiccoleimpresedelmondoruraledeve
riguardaretutteleattivitàeconomiche (Fondistruttura­
li,5b,ecc.).
4.14.Desertificazione ,invecchiamento demografico
edesclusionecolpisconoduramenteilmondorurale.
Gliimpieghifamiliari(serviziadomiciliodisorveglian­
zadeibambini,lavoricasalinghi,aiutoaglianziani,...)
permettonodisostenereiltessutosocioeconomico e
favorisconounacertaqualitàdivitanellezonepiù
vulnerabili .Leimpreseindividuali (nonsocietarie)agricole,artigia­
nali,commercialieindustriali,devonodisporrediun
quadrogiuridico,fiscaleesocialechenefavoriscalo
sviluppo.
Vannoadottatemisureafavoredellosviluppodeifondi
propri:promozionedelrisparmiodiprossimità,del
capitaledirischio,diesenzionefiscale.
Siaperleimpresedell'ambienteruralecheperleaziende
agricole,gliStatielecollettivitàlocalidevonosforzarsi
diridurrelasproporzionetracostid'investimentoe
redditivitàediattenuareicostiditrasmissione edei
dirittidisuccessione .4.14.1.Vannomessiinoperamezzisupplementari
persvilupparle (misurefiscali,campagned'informazio­
ne)emigliorarnelaqualità(formazione,diversificazio­
nedelleprestazioni,riconoscimento dellostatutodel
lavorofamiliare).
Perincentivarelacreazioneolaripresadiattivitàva
promossauna«dotazioneall'insediamentodeigiovani
inambienterurale»evacreatoun«fondodigaranzia
perlosviluppodelleimpreseinambienterurale».Si
determineràcosìunclimapropizioall'accoglienzae
all'aiutonellasceltadelleimprese.4.15.Sidevonoconseguirepariopportunitàperi
ruralirispettoaicittadinineisistemidiacquisizionedel
sapere.Atalfineèopportunorivalorizzareleborse
scolasticheeduniversitarie ,tenutocontodeifattoriche
rendonocostosol'accessoall'istruzione(inparticolare
lalontananza).Occorreparimentipromuoverelafor­
mazionedegliadultiattraversounapoliticaconcentrata
traloStato,laregioneeiprofessionisti esostenuta
orizzontalmente dalFondosocialeeuropeo.
4.13.Occorredefinireunapoliticadeiservizidiqua­
lità.Iservizipubblicisifannorarielaloroqualitàsi
deteriora.Lasolanozionediredditivitàfinanziarianon
devesostituirelaragiond'esserediunserviziopubblico
garantedellavitaeconomicaesociale.Questavasalva­
guardataconl'elaborazionesistematicadi«schemidi
organizzazione deiservizi»neisettoridellasalute,dei
trasporti,dellapostaedelletelecomunicazioni ,dell'i­
struzioneedellasicurezza.4.15.1.Ledifficoltaconnesseallascolaritàdeigiova­
nirurali(lontananzageografica,mancanzadilocali
adeguati,scarsieffettivi...)possonoinparteessererisol­
teconlacreazionedistrutturediconcertazione interco­
munalicheassocinoeletti,insegnantiegenitoridi
allievi.
4.13.1.L'artigianatonelsettoredeiserviziedilcom­
merciodiprossimitàdevonofarfronteapesantihandi­
capnell'ambienterurale(scarsadensitàedinvecchia­
mentodellapopolazione,potered'acquistolimitato,4.15.2.Glistudentitendonoadinsediarsinelleregio­
niincuihannoricevutolaformazioneuniversitaria ;
occorrequindifavorirelacreazionediscuoleedipicco­
leuniversitànellezoneextraurbanee/orurali.

N.C161/44 14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
vario.D'altrocantol'interazionecomunale,conisuoi
effettidieconomiadiscala,permettelacreazionedi
attrezzatureediorganismiavocazionesocioculturale .4.16.Glialloggiinaffittoinambienteruralesono
insufficientisiainterminidiquantitàchediqualità.
Ciòfrenalamobilitàdellepopolazioniedilprocesso
disviluppoeconomico.Ilsistemadiaiutiedistrumenti
offerti,concepitoperlecittà,dev'essereapertoedade­
guatoall'ambienterurale.Potrebbeancheessereprevi­
stalacreazionedilineedicreditoseparateperilmondo
rurale,mentresipotrebbeattribuireunruolopiù
importanteallecollettivitàlocaliedadottaremisure
fiscaliatteafavorirel'emergeredinuoviattori.4.19.1.Ènecessariocrearepostidi«promotorirura­
li»,di«animatoridelleenergielocali».
4.19.2.Lavitaassociativadev'essereincoraggiatae
consolidatainambienteruraleondefarfrontealla
mancanzadimezzideicomunieall'isolamentodelle
popolazioni . 4.16.1.Iproprietari,spessoanziani,abitanoalloggi
diqualitàgeneralmentemediocre.Aiutipiùconsistenti
almiglioramento dell'habitateprestitiappropriatine
favorirebbero ilmantenimento adomicilio,infunzione
dellelorospecificheesigenze. 4.20.Icomportamenti deicittadiniedeiruraliconti­
nuanoaduniformarsi .Viceversarimanesensibilela
differenziazione deiduetipidispazi:congestioneo
desertificazione .Èurgentesvilupparelecorrentitra
questi«duemondi»chesirivelanointerdipendenti e
complementari .4.16.2.L'accessoaunpatrimoniospessopregevole,
ascopistagionalieturistici,dev'essereincoraggiatocon
misureappropriate .
4.17.Occorreperaltroprocedereall'inventariodel
patrimoniostoricorurale,valorizzarlo,farloconoscere.4.20.1.Saranecessarioatalfineuncambiamento
dellementalitàdeicittadinieilrisvegliodellecoscienze
delmondorurale.Percontribuirvivannomessein
valorelerisorsedellospazioruralechesonoipaesaggi,
iprodotti,ipatrimoniarchitettonici eculturali,l'am­
bienteelecompetenze .4.17.1.Èurgentecontribuirealrestaurodellecostru­
zioninellezoneruraliperconsentireailavoratoridi
talizonediabitarviealleaziendediinsediarvisi .4.20.2.Èfondamentale ,peripaesi,chesianoutiliz­
zatimezziecompiuteazioniradicalidapartedellaCE
edegliStatipersvilupparecampagnedisensibilizzazio­
need'informazioneinmeritoaivantaggidellavoroin
ambienteruraleaalloscopodirivalorizzarel'immagine
delmondoruraleattraversotuttiimassmedia.4.18.ÈopportunoincoraggiaregliStatimembria
mettereinattomodalitàfinanziariecheconsentanoai
coltivatoridiaccederepiùagevolmenteallemisuredi
rivalorizzazione delleterreagricole:mutuifondiariage­
volati,incentiviall'affittodifondirustici,esenzioneda
imposte.
5.Conclusioni
Lemisurediaccompagnaménto dellaPACvannorealiz­
zatenelquadrodiunastrategiaglobalediassettoedi
pianificazione perl'utilizzazionedelleterre.
Sidovrebbeassicurareunmigliorcoordinamento trale
diverseoperazionidisviluppointrapresealivellodiun
territorio.5.1.Seilcarattereruralenonènépuòessereunalibi
adunacattivapoliticaagricola,sel'Unioneeuropea
pergiungereallacoesioneeconomicaesocialechiede
allaComunitàdiridurreildivariotrailivellidisviluppo
dellevarieregionieilritardodelleregionipiùsvantag­
giate,compreselezonerurali,lospazioruraledev'essere
odevediventareunaterradiaccoglienzaedisviluppo.
4.18.1.Èindispensabileunastrutturaditipoinfrare­
gionalesenecessariodecentrata,chesiaunluogodi
concertazione ,diriflessioneedipianificazione ,vocata
adefinireunsistemaprevisionalediassettodellospazio
edelleattivitàrurali.Essaagiràprovvedendoallacoe­
renzaconidocumentiregionalidiassettoterritoriale.5.2.Sitrattadiun'opportunitàperl'Europa:èun'al­
ternativaallacrisidellegrandicittàedelleloroperiferie.
Èunveroeproprioprogettoperlasocietàdidomani.
Sec'èlavolontàsitrovaanchelastradaperriuscire.
4.19.Illivellocomunale,sedidimensioniaccettabili,
èl'unitàpiùpercettibile,eaquestotitolooccorrepreser­Gliattoridelmondoruralehannoquestavolontà...

14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/45
Spettaalleautoritàcomunitarieaverelastessaeaprire
lastrada:
—conunapoliticavolontaristica disviluppodelle
zoneextraurbanee/orurali;
—conlacoesionedituttelestrategieel'integrazione
dellepolitichedeglialtrisettori,evitandonelecon­
traddizionielareciprocadistruzione;—conladotazionedellerisorsenecessarieallaCom­
missioneperrealizzaretalepolitica;
—conunavisioneglobaledelleazionidacondurre,
inconcretoconladesignazionediunaDirezione
generale,responsabile,qualedefinitaaipunto4.2e
4.3econlacreazionediunorganoconsultivo
specifico.
FattoaBruxelles,il28aprile1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento ,presentatoconformemente alledisposizionidelRegolamentointerno,èstato
respintonelcorsodeidibattiti.
EmendamentopropostodaPricoloeBentoGonçalves.
Paragrafo4.10
Sostituirelafrase«LarecenteriformadellaPACcostituisceinpropositounapesanteipotecaperl'avvenire
delleattivitàagricoleeperilmondoruraleingenerale»,contenutanelparagrafo4.10,conlaseguente:
«LemodificheintervenuteconlarecenteriformadellaPAC,seseguitedaunnegoziatodel'AccordoGenerale
sulleTariffedoganaliesulCommercio (GATT)chenetravalicasseilcontenutoattuale,potrebberoprovocare
ulteriorinegativeconseguenzeall'agricolturacomunitaria ,inparticolareaquellasituatanelleregionisfavorite,
doveiltassodiruralitàèpredominante .»
Motivazione
LariformadellaPAChasegnatoilpassaggiodaunapoliticadeiredditiattuatamedianteiprezziaduna
politicadeiredditiattuatamediantel'aiutodiretto(aiutoall'ettaro).
ÈtroppoprestoperesprimeresullariformadellaPACungiudiziocosìnettamentenegativo,comefail
relatore.
Ilproblemaattualeè,invece,quellodelGATT:cioèadireilrischiocheleconclusionidelnegoziatosi
traducanoinnuoviemaggiorilimitiocondizionamenti delpotenzialediproduzioneagricoladellaComunità.
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :37,voticontrari:43,astensioni :21.