Risoluzione sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1997: Sezione I - Parlamento europeo, allegato Mediatore, Sezione II - Consiglio, Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle Regioni



Gazzetta ufficiale n. C 347 del 18/11/1996 pag. 0135



A4-0311/96 Risoluzione sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1997: Sezione I - Parlamento europeo, allegato Mediatore, Sezione II - Consiglio, Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle Regioni Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 203 del trattato CE, - visto l'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.)), - vista la sua risoluzione del 28 marzo 1996 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1997, Sezione I - Parlamento europeo - allegato Mediatore, Sezione II - Consiglio, Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle Regioni ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 61.)), - vista la sua risoluzione del 23 maggio 1996 sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento e del Mediatore per l'esercizio 1997 ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 184.)), - visto il progetto preliminare di bilancio generale per l'esercizio 1997 (COM(96)0300), - visto il progetto di bilancio generale per l'esercizio 1997 (C4-0350/96), - visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri delle altre commissioni interessate (A4-0311/96), I. Quadro generale 1. ricorda che per l'esercizio di bilancio 1997 la rubrica 5 «Spese amministrative» delle prospettive finanziarie in vigore prevede un importo di 4.352.000.000 ECU, ovvero un aumento del 3,84% rispetto all'esercizio 1996; 2. ritiene che il bilancio comunitario, ivi compresa la parte relativa alle «Spese amministrative», non può sottrarsi all'atteggiamento di rigore che si impone a tutti gli Stati membri in vista dell'entrata in vigore dell'UEM; 3. rileva tuttavia che il clima di austerità e di rigore di bilancio non dovrebbe ostacolare l'adeguato funzionamento delle istituzioni; 4. tiene a ricordare quale importanza annetta alle conclusioni del trialogo del 16 aprile 1996 e, in particolare, alla duplice esigenza per le istituzioni di valutare sistematicamente le attività finanziate mediante il bilancio dell'Unione onde migliorare il rapporto costi/efficacia, da una parte, e di limitare la creazione di nuovi posti agli impegni già presi nel quadro dell'ampliamento, dall'altra; 5. sottolinea che il progetto preliminare di bilancio 1997 non ha lasciato sussistere alcun margine all'interno della rubrica 5, oltrepassandone anzi il massimale di un importo di 14.550.000 ECU; che tale situazione è il risultato dei tassi d'aumento nettamente superiori a quello della rubrica 5 fatti registrare dagli stati di previsione delle istituzioni; 6. constata che, nel fissare a 4.244.650.000 ECU il progetto di bilancio delle spese amministrative delle istituzioni, il Consiglio ha accordato un aumento dell'1,28%, inferiore al tasso di inflazione medio dell'Unione; che tale aumento ha lasciato tuttavia sussistere all'interno del massimale della rubrica 5 un margine di 107.350.000 ECU; 7. rileva che, nel definire gli stanziamenti del titolo 1, in particolare quelli del capitolo 11 «Personale in attività di servizio», il Consiglio si è basato su una stima dei tassi di adeguamento salariale dell'1,8% al 1° luglio 1996 e del 2,2% al 1° luglio 1997; 8. precisa peraltro che il Consiglio, lasciando da parte il bilancio della Commissione, ha approvato la creazione di 14 posti LA per la Corte dei conti e per il CES-CdR in considerazione dell'ampliamento nonché di 3 posti temporanei per il Mediatore; II. Sezione I - Parlamento europeo 9. prende atto delle varie relazioni presentate su sua richiesta, al momento dell'adozione dello stato di previsione 1997, dal suo Segretario generale, nonché delle successive deliberazioni degli organi competenti interessati; 10. dichiara di attribuire una grande importanza alla trasparenza dell'attività parlamentare e alla possibilità di accesso agli atti; affinché, in conformità dell'articolo 134 del suo regolamento, anche nel 1997 sia elaborato un resoconto integrale di ciascuna riunione nelle lingue ufficiali e tale resoconto integrale sia pubblicato come allegato della Gazzetta ufficiale delle Comunità europee; 11. conferma, in materia di organico, l'insieme delle decisioni adottate nel quadro dell'adozione dello stato di previsione 1997; rileva tuttavia l'opportunità di precisare talune sezioni dell'organigramma sulla base dei dati aggiornati e la necessità di applicare agli stanziamenti del capitolo 11 «Personale in attività» gli ultimi parametri a disposizione per la stima dei tassi di adeguamento salariale; 12. ha deciso, mediante emendamento, la soppressione di 1 posto temporaneo A2 e l'adattamento delle note alla tabella dell'organico da cui risulta la situazione di taluni posti iscritti nell'organigramma, la trasformazione di 2 posti A7 di funzionari in A7 temporanei presso la direzione dell'informatica e la conservazione di un posto A3 temporaneo e di un posto B3 temporaneo a durata illimitata alla DG III - Informazione, nonché di un posto A5 temporaneo; 13. ribadisce l'importanza di perseguire una politica di mobilità intensa all'interno delle direzioni generali e fra una direzione generale e l'altra, che non escluda in particolare la rotazione con gli uffici di informazione esterni; ritiene che tale azione, sviluppata nel tempo, dovrebbe sfociare in una distribuzione ottimale delle risorse umane e corrispondere alle obiettive esigenze di funzionamento dell'istituzione; 14. ritiene che il volume degli stanziamenti previsti nello stato di previsione 1997 sia globalmente sufficiente per garantire il buon funzionamento dell'istituzione e che se nuove necessità, debitamente giustificate, dovessero manifestarsi dopo l'esame dello stato di esecuzione del bilancio 1996, ivi compreso il BRS 1/96 e quello dell'esercizio 1995, sarebbe opportuno ricorrere in via prioritaria a un riutilizzo degli stanziamenti attraverso storni, in conformità delle disposizioni finanziarie; 15. tiene a ricordare la portata del suo programma immobiliare, in particolare l'occupazione e la restituzione di immobili, segnatamente a Bruxelles; che la restituzione di immobili a Bruxelles suscita l'interesse di altre istituzioni in vista della loro futura occupazione; invita fin d'ora i suoi organi competenti a istituire una struttura appropriata onde assicurare un coordinamento interistituzionale in materia; 16. ricorda che nel 1998 si terrà a Lisbona l'esposizione universale e che la partecipazione delle istituzioni comunitarie a detta manifestazione dovrebbe avvenire all'insegna della cooperazione interistituzionale, segnatamente in sinergia tra il Parlamento e la Commissione; a questo proposito ha iscritto, tramite emendamento, uno stanziamento provvisorio di 300.000 ECU al capitolo 100 a titolo della voce 2721 «Spese di pubblicazione, informazione e partecipazione alle manifestazioni pubbliche» e invita le istituzioni interessate a presentare, entro il 31 marzo 1997, una relazione comune sulle modalità della loro partecipazione all'esposizione; 17. riconosce la necessità che ogni cittadino europeo, ovunque si trovi, riceva informazioni esaurienti e dirette sugli obiettivi dell'Unione, sulle politiche in corso e quelle in cantiere e sulle istituzioni tramite mezzi di comunicazione avanzati; ha creato a tale proposito una struttura di bilancio adeguata con l'articolo 284 «Sistemi di comunicazione avanzati»; reputa comunque che tale attività dovrebbe essere esplicata in modo sinergico dal Parlamento e dalla Commissione; si augura pertanto che questa attività sia ulteriormente sviluppata in collaborazione con la Commissione nel quadro della cooperazione interistituzionale e chiede alla Commissione di presentare all'autorità di bilancio, entro il 31 marzo 1997, una relazione sulla concreta esecuzione della suddetta attività, corredata da una scheda finanziaria completa; 18. ricorda le sue prese di posizione a favore dei disabili, in particolare per quanto concerne il loro trattamento su un piano di parità con gli altri cittadini; ritiene pertanto necessario mettere a loro disposizione mezzi adeguati relativamente all'informazione sull'attività parlamentare e all'accesso ai propri edifici; 19. ricorda che l'accordo di cooperazione amministrativa concluso con il Mediatore europeo il 22 settembre 1995 prevede, a favore di quest'ultimo, il pagamento di prestazioni fornitegli dai vari servizi del Parlamento, in particolare nei seguenti settori: telecomunicazioni, posta, sicurezza, ricerca e documentazione, affari sociali, servizi finanziari, edifici, traduzione, pubblicazione; decide mediante emendamento di adattare i commenti ed eventualmente gli stanziamenti delle linee di bilancio interessate in applicazione delle disposizioni dell'articolo 27 del regolamento finanziario; 20. ha iscritto all'articolo 101 «Riserve per imprevisti» uno stanziamento di 4.182.587 ECU; Allegato: Mediatore europeo 21. sottolinea che per la prima volta il Mediatore europeo ha potuto procedere egli stesso alla preparazione del proprio bilancio; che l'esercizio 1997 sarà pertanto un esercizio di bilancio normale; nota tuttavia che, nello spirito delle conclusioni sulla cooperazione interistituzionale, i posti temporanei autorizzati sono attribuiti al grado di base di ciascuna categoria del personale; 22. ha deciso mediante emendamento la trasformazione dei seguenti posti temporanei: 1 A4 in A5, 1 A6 in A7, 1 B3 in B5, 1 C4 in C5, 1 D2 in D3, l'applicazione agli stanziamenti del capitolo 11 «Personale in attività» dei parametri adottati per la stima dei tassi di adeguamento salariale, nonché l'adeguamento degli stanziamenti per le altre spese di funzionamento sulla base di dati aggiornati; III. Sezione IV - Corte di giustizia 23. rileva che nel suo stato di previsione la Corte aveva chiesto la creazione di 14 posti e la rivalutazione/trasformazione di 52 posti; che dinanzi a questa richiesta occorre tener conto alle conclusioni del trialogo del 16 aprile 1996 e del tasso di occupazione del suo organigramma, che presenta 27 posti permanenti non occupati, 9 dei quali relativi al settore linguistico; 24. ha deciso, mediante emendamento e sulla base di informazioni fornite dalla Corte di giustizia sulla durata media della permanenza dei dipendenti promuovibili nella loro categoria, la rivalutazione dei seguenti posti permanenti: 1 A5 in A4, 6 LA5 in LA4, 2 B2 in B1, 1 B3 in B2, 1 B4 in B3, 1 B5 in B4, 4 C2 in C1 e 2 C3 in C2; 25. ricorda che nel quadro del bilancio 1996 la Corte di giustizia si era vista autorizzata a un incremento degli stanziamenti di 50.000.000 ECU ((Storno di stanziamenti 27/96, SEC(96)1406 - C4-0427/96.)) a titolo di pagamento anticipato degli affitti dei suoi edifici annessi, il che le consente di anticipare la data dell'ultimo pagamento per l'acquisto dei suoi edifici dal 2007 al 2002 e riduce pertanto gli oneri finanziari dell'Unione; 26. deplora che il Consiglio non abbia dato seguito favorevole all'introduzione del PPBRS 2/96, che avrebbe consentito di ridurre ulteriormente tali oneri finanziari; 27. constata che la Corte di giustizia ha chiesto al proprietario dell'edificio Palais di porre fine alla locazione in corso e di dar vita, di comune accordo, a una nuova locazione; che tale richiesta è stata formulata ed è fondata essenzialmente sullo stato di vetustà generale dell'edificio e sull'impossibilità di rimediarvi a causa dell'amianto; ha iscritto pertanto mediante emendamento all'articolo 100 «Stanziamenti provvisori» gli stanziamenti equivalenti all'affitto di tale edificio per la durata necessaria a consentire di chiarire quale seguito dare alle questioni sollevate; 28. ha deciso, mediante emendamento, il rafforzamento delle seguenti linee: articolo 203 «Pulizia e manutenzione» (+ 357.500 ECU), articolo 220 «Impianti tecnici e automazione degli uffici» (+ 264.000 ECU), articolo 225 «Spese di documentazione e di biblioteca» (+ 65.200 ECU), voce 2710 «Pubblicazioni di carattere generale» (+ 240.000 ECU); IV. Sezione V - Corte dei conti 29. rileva, in particolare sulla base delle informazioni fornite dalla Corte dei Conti, che a seguito dell'ampliamento dell'Unione si è prodotto un deficit di controllori finanziari a causa dell'estensione del raggio d'azione dei controlli in loco, di una crescita del carico di lavoro inerente ai controlli e alle relazioni annuali che andrebbero redatte per ciascuna delle agenzie dell'Unione europea, ma altresì della quantità di controlli legati alla DAS (dichiarazione di assicurazione); 30. rileva a tale riguardo che la Corte dei conti, nel suo stato di previsione, aveva chiesto il rafforzamento dell'organico responsabile del controllo mediante la creazione di 26 posti di categoria A e di 2 posti di categoria C, il rafforzamento del servizio di traduzione con 2 posti di categoria LA e 2 posti di categoria C, nonché la rivalutazione di 14 posti; 31. conferma le deliberazioni del Consiglio quanto alla creazione di 2 posti LA destinati a coprire i fabbisogni risultanti dall'ampliamento; 32. ritiene tuttavia che la richiesta di 26 posti di controllore avrebbe quale conseguenza di accrescere del 16,9% l'organico dei posti permanenti di categoria A; che tale richiesta prioritaria non esclude, nell'organizzazione dei lavori del segretariato generale, che vengano presentate ulteriori richieste di personale e provocati quindi inevitabili aumenti delle altre spese di funzionamento, in particolare nel settore immobiliare; 33. invita pertanto la Corte dei conti a presentare una proposta che quantifichi l'insieme di tali parametri e illustri l'istituzione delle nuove strutture amministrative e i loro collegamenti con le strutture esistenti, onde dotarla degli strumenti necessari, quanto al numero di controllori finanziari, affinché possa assolvere pienamente ai crescenti compiti di controllo; sottolinea che tale proposta dovrebbe essere presa in considerazione sulla base di fasi annuali e a partire da una delle prossime procedure di bilancio; 34. segnala tuttavia l'aumento degli stanziamenti della voce 1110 «Agenti ausiliari», pari a + 36,5% rispetto agli stanziamenti fissati nel bilancio 1996, in particolare il fatto che tale incremento, ottenuto attraverso storni di stanziamenti da articolo ad articolo, va a detrimento degli stanziamenti autorizzati per l'organico iscritto nell'organigramma; incarica pertanto la sua commissione competente di esaminare la situazione di esecuzione del bilancio nel quadro della procedura di discarico; V. Sezione VI a. Comitato economico e sociale 35. rileva che nel suo stato di previsione il Comitato economico e sociale ha chiesto la rivalutazione di 12 posti; 36. ricorda la sua preoccupazione di dotare il segretariato generale del CES di un organigramma funzionale stabilito in base a criteri obiettivi; ricorda altresì che la sua commissione competente, nell'autorizzare lo storno di stanziamenti 26/96 ((SEC(96)1394 - C4-0424/96.)), ha sottolineato il numero eccessivo di posti A2 e A1 su un totale di 135 posti e la necessità di effettuare le opportune modifiche in materia; 37. ha deciso, mediante emendamento, la trasformazione di 1 posto A1 permanente in A7 permanente; la rivalutazione dei seguenti posti temporanei facenti parte del segretariato del presidente e dei gruppi: 1 A5 in A4, 1 B3 in B2, 1 C3 in C2; 38. ricorda che il CES ricorre sistematicamente ai servizi della Commissione per quanto concerne gli interpreti; che il sistema di fatturazione, fondato essenzialmente sul prezzo della giornata/interprete, ha fatto registrare un aumento del 5,44%; che il Consiglio, al momento di definire il progetto di bilancio 1997, ha rilevato l'aumento costante del costo medio della giornata/interprete nonché la persistenza di una divergenza fra le previsioni e la fatturazione reale; invita pertanto il CES a presentare una relazione sui suoi lavori consultivi che illustri, dal punto di vista delle necessità in termini di giornate/interpreti, l'organizzazione delle sessioni, delle riunioni delle sezioni, delle riunioni dei gruppi di lavoro e di tutte le altre riunioni dei suoi organi che fanno ricorso all'interpretazione; 39. sottolinea che il CES annette grande importanza al processo decisionale comunitario; che la sua presenza costante sullo scacchiere istituzionale comunitario presuppone un aggiornamento permanente del suo sistema di programmazione dei lavori consultivi; che tale operazione, sulla base dell'esperienza acquisita, dovrebbe svolgersi in uno spirito di rigore e di gestione razionale degli stanziamenti; 40. rileva inoltre che, nell'espletamento della sua attività consultiva, il CES ricorre alla struttura organizzativa comune che soddisfa altresì i bisogni del Comitato delle Regioni; 41. invita in tali condizioni il CES a presentare un piano di riorganizzazione della sua attività consultiva che, senza creare effetti indesiderabili riguardo alle condizioni di esercizio del mandato dei suoi membri, comporti economie reali e, nel caso della struttura organizzativa comune, crei delle economie di scala per mezzo delle sinergie sviluppate; b. Comitato delle Regioni 42. rileva che nel suo stato di previsione il Comitato delle Regioni ha chiesto la creazione di 19 posti, la rivalutazione di altri 3 posti e un aumento del 154,71% degli stanziamenti della voce B-1113 «Consiglieri speciali»; 43. constata che la richiesta di creazione di nuovi posti contrasta con le conclusioni del trialogo del 16 aprile 1996, non tiene conto dei posti vacanti nel suo organigramma, né delle disposizioni finanziarie in materia di economie e di relazione costo/efficacia quanto all'utilizzo degli stanziamenti; 44. ricorda che il ricorso all'articolo 82 dello statuto, in particolare la conclusione di contratti definitivi per la retribuzione di consiglieri speciali, è oggetto di discussioni con l'autorità di bilancio; ha iscritto pertanto, mediante emendamento, uno stanziamento di 30.000 ECU all'articolo B-100 e subordina lo sblocco di tali stanziamenti alla presentazione di una relazione che fornisca informazioni dettagliate sui contratti conclusi ai sensi di tale articolo; c. Struttura organizzativa comune 45. conferma le deliberazioni del Consiglio quanto alla creazione di 12 nuovi posti (6 LA5 e 6 LA7), pur precisando che essi sono destinati a coprire i bisogni delle nuove sezioni linguistiche di lingua finlandese e svedese; 46. ha deciso, mediante emendamento, la rivalutazione di 5 posti permanenti LA5 in LA4 e di 1 posto permanente LA6 in LA5; conferma l'attribuzione di 1 ad personam LA3 in A2 sulla base della proposta presentata e dei criteri fatti propri dal CES-CdR ((Funzionario di almeno 60 anni di età, giunto alla fine della carriera e all'ultimo livello del grado superiore da almeno due anni.)); 47. fa osservare che alla data del 30 settembre 1996 la voce C-1110 «Agenti ausiliari» registra un aumento del 78,94% rispetto agli stanziamenti previsti dal bilancio 1996; che tale incremento, operato attraverso uno storno di stanziamenti da articolo ad articolo, è stato reso possibile da stanziamenti autorizzati per la voce C-1100 «Stipendi base»; invita in tali circostanze il CES e il CdR, congiuntamente responsabili della gestione del personale della struttura organizzativa comune, a presentare una relazione che illustri il tasso d'occupazione dei posti permanenti al 30 settembre 1996 e fornisca informazioni concernenti la durata dei contratti e i compiti assegnati agli agenti ausiliari reclutati; 48. fa osservare che, in conformità delle disposizioni del regolamento finanziario, in particolare del suo articolo 22, paragrafo 5, nella struttura organizzativa comune è stata definita una contabilità analitica delle spese che consente di determinare, sulla base dell'esecuzione, la quota parte delle prestazioni fornite al CES e al CdR; subordina pertanto all'applicazione di tale disposizione finanziaria lo sblocco di uno stanziamento globale di 79.000 ECU iscritto al capitolo C-100 a titolo delle linee C-2255 «Abbonamenti alle basi di dati», C-230 «Cancelleria e materiale per ufficio», C-240 «Spese postali e di porto»; 49. prende nota del Memorandum sulla sistemazione futura del CES e del CdR (( CM n. 26/96.)) e in particolare della loro intenzione di occupare l'edificio Van Maerlant dopo che il Parlamento l'avrà liberato; non ritiene tuttavia che in questa fase siano riunite tutte le condizioni atte a consentire di valutare l'insieme delle incidenze finanziarie che ne risulteranno; VI. Insieme delle istituzioni 50. constata che ogni istituzione ha unito al suo stato di previsione un bilancio analitico che ripartisce la presentazione degli stanziamenti per settori di attività; rileva tuttavia che talune istituzioni si sono limitate a presentare tale bilancio analitico sotto forma di tabella senza ulteriori precisazioni; invita peraltro le istituzioni, in occasione della presentazione dei loro stati di previsione per l'esercizio 1998, ad avvalersi delle loro rispettive esperienze in materia e a perseguire così l'armonizzazione nella presentazione dei loro bilanci analitici; 51. constata che nella sezione «Spese amministrative» (riguardante tutte le istituzioni) il progetto di bilancio così emendato lascia sussistere un margine di 15.000.000 ECU nella rubrica 5 «Spese amministrative»; ritiene peraltro che se nel corso dell'esecuzione del bilancio 1997 dovesse rivelarsi opportuno, tale margine dovrebbe servire al pagamento degli impegni con l'effetto di ridurre l'onere finanziario dei successivi esercizi di bilancio; 52. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle altre istituzioni e organi comunitari interessati.