A4-0417/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione - Proposta di orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 1999 (COM(98)0574 - C4-0587/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(98)0574 - C4-0587/98,

- vista la relazione della Commissione sui tassi di occupazione 1998 - Evoluzione dell'occupazione negli Stati membri COM(98)0572 - C4-0588/98,

- vista la risoluzione del Consiglio del 15 dicembre 1997 sugli orientamenti in materia di occupazione per il 1998 ((GU C 30 del 28.1.98, pag. 1.)),

- vista la comunicazione della Commissione «Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione» (COM(98)0316),

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff del 15 e 16 giugno 1998,

- vista la sua risoluzione del 21 ottobre 1997 recante il contributo del Parlamento europeo al Consiglio europeo straordinario dedicato all'occupazione (20 e 21 novembre 1997) ((GU C 339 del 10.11.97, pag. 30.)),

- vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sulla relazione della Commissione «L'occupazione in Europa - 1997" ((GU C 371 dell'8.12.97, pag. 85.)),

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale nonché della commissione per i diritti della donna (A4-0417/98),

A. considerando che, sebbene nel 1997 si sia registrato un aumento della crescita economica nell'Unione europea e risultino confermate le prospettive di un'ulteriore ripresa economica, l'incremento dell'occupazione è stato sinora molto modesto dal momento che la crescita economica è inferiore all'aumento della produttività e potrebbe risultare rallentato, almeno in alcuni settori, dalla crisi economica in Asia, in Russia e in America Latina,

B. considerando che è necessaria un'attuazione rapida e completa degli orientamenti in materia di occupazione onde migliorare i risultati dell'occupazione nell'Unione europea; considerando che i nuovi orientamenti dovrebbero incentrarsi sulla «prevenzione» e sulla «partecipazione» quali elementi chiave della politica occupazionale e che il raggiungimento dei migliori livelli di occupazione rappresenta un passaggio decisivo nel necessario processo di convergenza sociale degli Stati membri;

C. considerando che si deve sfruttare il potenziale di rafforzamento del mercato unico continuando le riforme strutturali del mercato dei prodotti e del mercato del lavoro onde migliorare la competitività dell'industria e del commercio in seno all'Unione europea; considerando inoltre che ciò deve essere sostenuto dall'investimento nell'istruzione, nella formazione, nella ricerca e nello sviluppo nonché dallo sviluppo di un settore forte delle PMI che contribuisca alla crescita dell'occupazione,

Aspetti economici e finanziari

1. invita ad un accordo interistituzionale fra il Consiglio, la Commissione e il Parlamento europeo per coordinare le politiche economiche e occupazionali e invita il Consiglio europeo a istituire un quadro di dialogo fra le istituzioni responsabili della politica economica e le parti sociali europee in vista di un miglior coordinamento tra la politica economica e le politiche occupazionali e salariali;

2. invita la Commissione e gli Stati membri: a sviluppare adeguate alternative alla tassazione sul lavoro, come già proposto nel Libro bianco su crescita, competitività e occupazione e nel quadro del gruppo di lavoro Monti sulla fiscalità; a esaminare le strategie possibili per impedire la perdita di introiti a causa del commercio elettronico; infine, a riconsiderare le possibilità e le implicazioni di una riduzione dell'IVA, in particolare per i servizi a uso intensivo di manodopera, avendo cura di evitare che le modifiche dei sistemi di tassazione o fiscalità sul lavoro mettano in pericolo gli equilibri finanziari dei sistemi pubblici di protezione sociale;

3. esprime preoccupazione per il fatto che la cooperazione tra gli Stati membri in materia di politica economica si è generalmente dimostrata lenta quanto all'adozione di misure specifiche in ambito giuridico e fiscale volte a rafforzare il secondo pilastro in materia di occupazione, che concerne la promozione dell'imprenditorialità, e richiama l'attenzione sulle recenti iniziative della Commissione al riguardo, come ad esempio l'apporto di capitale di rischio al fine di stimolare la crescita delle piccole e medie imprese;

4. invita gli Stati membri a completare il mercato interno e ad evitare una concorrenza fiscale scorretta, eliminando ad esempio gli incentivi fiscali per i trasferimenti di investimenti;

5. invita il Consiglio a sfruttare le opportunità fornite dagli orientamenti in materia di occupazione per adottare politiche economiche che siano in linea con gli auspici espressi dai capi di Stato e di governo riuniti a Pörtschach nell'ottobre 1998, i quali interpretano i grandi orientamenti economici per il 1998 nella prospettiva di una crescita basata sull'investimento e sul sostegno della fiducia dei consumatori nonché della domanda interna di consumi, nonostante la grave recessione mondiale economica e commerciale; ritiene che a tal fine sarebbe utile un'ulteriore chiarificazione sull'attuazione del Patto di stabilità;

6. invita gli Stati membri a sviluppare, a livello europeo, un Patto per l'occupazione, la sostenibilità e la solidarietà e invita il Consiglio e la Commissione ad ampliare una strategia d'investimento di respiro europeo per conseguire e sostenere livelli più elevati di crescita, competitività e occupazione nell'Unione europea a medio e a lungo termine; invita, in tale rispetto, la Commissione a intraprendere quanto prima uno studio di realizzabilità dei diversi meccanismi di finanziamento per sostenere tale programma e a determinare se, qualora sia mantenuta la stabilità monetaria, le riserve nazionali possano essere utilizzate per promuovere attività di investimento;

7. esorta le parti sociali a costituire strutture di fissazione dei salari che consentano di ottenere l'incremento dei salari reali e livelli elevati di occupazione in un contesto di stabilità del potere d'acquisto fermo restando che dovrebbero essere utilizzate maggiormente le componenti dei salari destinate agli investimenti;

8. invita la Commissione a fare il punto sulle nuove possibilità offerte recentemente dalla Banca europea per gli investimenti a favore delle PMI e invita gli Stati membri a migliorare il contesto operativo delle piccole e medie imprese e a potenziare le misure a favore delle stesse, così da accrescere tanto il loro numero quanto le possibilità di creare posti di lavoro;

Prevenzione

9. chiede che siano individuati con sollecitudine i problemi occupazionali e le strategie atte a ridurre i tassi di disoccupazione ai livelli dei tre Stati membri che registrano i migliori risultati nonché a dimezzare la disoccupazione di lunga durata;

10. invita gli Stati membri, in cooperazione con le parti sociali, a raddoppiare la percentuale della forza lavoro che beneficia di programmi di formazione, prestando particolare attenzione ai lavoratori di età più avanzata (50-64 anni), in modo da rispondere alle effettive necessità di formazione tra cui quelle determinate dall'evoluzione tecnologica;

11. chiede un'utilizzazione mirata dei Fondi strutturali volta a preservare e a migliorare il livello delle qualifiche e competenze della forza lavoro e sottolinea la necessità di migliorare i sistemi educativi che costituiscono le fonti principali delle conoscenze, sia generiche che tecniche, fondamentali per una cultura dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita;

12. sollecita la Commissione e gli Stati membri ad esplorare l'intero potenziale dell'economia sociale in quanto settore fondamentale per la creazione di posti di lavoro che vadano a vantaggio della Comunità e contribuiscano a conciliare lavoro e famiglia e a migliorare gli aspetti qualitativi dei nuovi impieghi, dando priorità alla protezione sociale, al riconoscimento dello statuto professionale di questi impieghi e allo spirito d'impresa;

Partecipazione

13. invita il Consiglio ad adottare, a completamento del quarto pilastro di azioni, una politica di «mainstreaming di genere» in tutti gli orientamenti; ritiene inoltre che un simile approccio di mainstreaming debba essere applicato alle misure riguardanti i disabili; sollecita un chiaro impegno affinché il divario tra i sessi sia dimezzato entro un periodo di 5 anni;

14. invita la Commissione e gli Stati membri ad agevolare l'accesso dei lavoratori migranti e delle minoranze etniche al mercato occupazionale e a prestare una particolare attenzione a questi gruppi in tutti i pilastri dell'occupazione;

15. invita gli Stati membri, qualora non abbiano ancora raggiunto i livelli dei tre paesi con i migliori risultati, a incrementare annualmente del 20% il numero dei posti presso le strutture per la custodia dei bambini, gli anziani e i disabili gravi; ritiene inoltre necessario sostenere le famiglie monoparentali - nell'80% dei casi donne - garantendo strutture di assistenza all'infanzia (centri di accoglienza diurna, scuole materne e asili nido) per consentire l'accesso a posti di lavoro stabili nonché la pianificazione della carriera;

16. invita gli Stati membri ad adottare misure volte all'individualizzazione della tassazione e dei diritti alla sicurezza sociale onde agevolare l'accesso delle donne al mercato del lavoro e garantire la trasparenza della gestione dei regimi;

17. invita gli Stati membri ad adottare misure atte a consentire alle donne di accedere a posti di lavoro innovativi, in particolare in settori altamente qualificati, per evitare che esse siano relegate a mansioni semplici;

18. invita nuovamente le parti sociali a negoziare accordi su una regolamentazione dell'orario di lavoro più flessibile che tenga conto delle esigenze dei lavoratori nonché dei requisiti del processo di produzione; sollecita inoltre gli Stati membri a sostenere tale processo con misure adeguate, laddove necessario;

19. invita il Consiglio ad avanzare proposte volte alla riduzione del tetto per la settimana lavorativa, segnatamente ampliando il campo di applicazione della direttiva sull'orario di lavoro ai settori che ne sono esclusi e riducendo l'attuale tetto di 48 ore;

Attuazione

20. invita gli Stati membri a realizzare un miglior equilibrio fra i quattro pilastri degli orientamenti in materia di occupazione, rafforzando le misure che rientrano nel pilastro della «adattabilità» e delle «pari opportunità»;

21. invita la Commissione a sviluppare ulteriormente obiettivi concreti, in base a punti di riferimento e stabilendo obiettivi di medio termine per lo sviluppo del rapporto attivi/inattivi nell'UE nel suo complesso, nell'ambito degli orientamenti e invita gli Stati membri ad adottare obiettivi nazionali in base a punti di riferimento comuni nell'ambito dei piani d'azione nazionali;

22. richiama l'attenzione sulla necessità di vegliare alla qualità dei posti di lavoro, per quanto riguarda sicurezza e stabilità, affinché le persone che lavorano a tempo parziale o in altri impieghi «atipici» abbiano gli stessi diritti dei lavoratori a tempo pieno;

23. invita la Commissione e gli Stati membri non solo a sviluppare il concetto di «imprenditorialità» nel senso di un aumento della percentuale di lavoratori autonomi nell'ambito della «popolazione attiva» ma anche a sviluppare la possibilità di creare e promuovere uno spirito d'iniziativa e di responsabilità ad ampia base sociale nell'ambito e al di fuori della tradizionale impresa centralizzata;

24. invita gli Stati membri a istituire strutture adeguate di controllo e monitoraggio, cui partecipino le parti sociali e i responsabili della politica delle pari opportunità, onde ottenere informazioni attendibili sui progressi compiuti, valutare l'impatto e la qualità delle misure adottate e raccomandare gli adattamenti necessari;

25. invita gli Stati membri a quantificare con la massima precisione possibile le implicazioni finanziarie dei piani d'azione nazionali, per poter stabilire se le risorse previste sono sufficienti a soddisfare pienamente gli obiettivi di politica occupazionale;

26. invita le parti sociali a contribuire a lottare contro l'elevata disoccupazione derivante dal mutamento strutturale mediante clausole di apertura nel contesto degli accordi collettivi di lavoro, nuove forme di retribuzione e strutturazione dell'orario di lavoro (messa a punto di un monte ore lavorate) nonché mediante una transizione più flessibile alla terza età;

27. invita l'Unione e gli Stati membri a sviluppare e introdurre entro la fine del 1999 strumenti e indicatori comuni che rendano comparabili i loro sistemi statistici al fine di consentire una valutazione uniforme nonché un controllo e un rispetto adeguati delle linee direttrici comuni relative alla politica dell'occupazione;

28. invita la Commissione a includere nella relazione annuale sull'occupazione una valutazione dell'importanza attribuita a un elevato livello occupazionale nell'ideazione e attuazione delle attività e politiche comunitarie;

29. invita la Commissione a concordare con il Parlamento europeo uno scadenzario per la presentazione della sua proposta sugli orientamenti in materia di occupazione che consenta un'adeguata consultazione conformemente all'articolo 128, paragrafo 2 del trattato di Amsterdam (versione consolidata);

30. invita la Commissione a presentare una relazione sulle conseguenze dell'UEM e della moneta unica sull'occupazione, nei paesi appartenenti e in quelli non appartenenti alla zona euro;

31. invita il Consiglio a far partecipare il Consiglio affari sociali e il comitato per la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro alla preparazione degli orientamenti di massima per le politiche economiche;

32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alle parti sociali europee nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.