16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/53
PareresullapropostadidirettivadelConsiglioinmateriadiarmonizzazione dellelegislazioni
degliStatimembrirelativealleimpostesullacifrad'affari—Soppressioneditalunederoghe
previstedall'articolo28,paragrafo3,delladirettiva77/388/CEEedall'articolo1,paragrafo1,
secondocomma,delladirettiva89/465/CEE(l)
(92/C332/17)
IlConsiglio,indata10agosto1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
IlComitatohaincaricatolaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»dipreparare
ilavoriinmateria.NelcorsodeilavoriilComitatoeconomico esocialehanominato
Giacomellirelatoregenerale.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil22ottobre1992,nelcorsodella300asessione
plenaria,amaggioranzaecon2astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Inlineaconilcontenutodelpareredel31gen­
naio1974(2)sullapropostadiVIdirettivaIVA,il
Comitatoriconoscelanecessitàdell'armonizzazione
dellabaseimponibiledell'IVA.
1.2.L'attualepropostadidirettivacheèintesaa
conseguirelostessoobiettivochelaVIdirettivanonè
stataingradodiraggiungerecompletamente ,permotivi
forsevalidi,consente,senzarinnegareilprincipiogene­
raledell'armonizzazione ,diporrelaquestionedell'op­
portunitàedellamotivazionedellemisurepreviste.La
distorsionedellaconcorrenzageneralmente invocata
nonèspessoevidenteo,perlomeno,nonsirivelasignifi­
cativa.2.2.Larelazionedel2luglio1992ricordaancora
chelederoghesonostatecreateperpermettereagli
Statimembrieaisettorieconomicichenebeneficiano
didisporrediunrinvioperprocedereagliadeguamenti
necessari,rinviandocosìimplicitamente alXVIIeal
XIXconsiderando dellaVIdirettiva.
2.3.Larelazioneconstatainfinechelasoppressione
ditalune,odituttelederogheesistenti,deveessere
perseguita :
—alloscopodiassicurareunmigliorfunzionamento
delsistemadell'IVA,
—alfinediottenereuna«completa»armonizzazione
dell'IVAsulpianocomunitario,
—perevitareledistorsionidiconcorrenzatraStati
membri,
—perridurreleconseguenzenontrascurabilidelle
derogheperilsistemadicalcolodellerisorseproprie
eperfacilitareillorocontrollo,
—perassicurarelaparitàditrattamentofiscaletragli
Statimembriconformemente aiprincipidelTratta­
toCEE.
2.4.Ilcomplessodellemisurechecompongonola
propostadidirettivainesamehal'obiettivo,insenso
generale,dicompletare,nellamisuraincuinonsiera
giàprovvedutoconlasoppressioneditalunederoghe
derivantidallaXVIIIdirettiva,labaseimponibileuni­
formechedeve,inlineadiprincipio,costituirelabase
delsistemacomunedell'IVAalivellocomunitario .
2.5.Nellasuaanalisi,larelazionedellaCommissione
del2luglio1992distinguelederogheancorainvigore
chedevonoessereoggettodipropostedidirettivadistin­
te[articolo28,paragrafo3,letterea)eb)—VIdiret­
tiva]:
—leprestazionidiservizidelleagenziediviaggio
—viaggieffettuatifuoridellaCEE[articolo28,
paragrafo3,letterag)],2.Chiarimentieosservazionigenerali
2.1.Lapropostadidirettivainesamefaseguito
allaRelazionedel2luglio1992dellaCommissione al
Consiglio,sulledisposizionitransitoriederivantidal­
l'articolo28,paragrafo3,dellaVIdirettiva77/388/CEE
edall'articolo1,paragrafo1,dellaXVIIIdirettiva89/
465/CEE.L'ultimoconsiderando dellaXVIIIdirettiva
stabilivachetalerelazionefossepresentatadallaCom­
missioneeanalizzatadalConsiglioentroil1°gennaio
1991,inquantoilConsigliodovevariesaminarela
situazionerelativaallederogheprevistedallaVIdiretti­
va,articolo28,paragrafo3,allalucedellaXVIIIdiretti­
va,compresaladerogadicuiall'articolo1,paragrafo
1,secondocapoverso,diquestastessaXVIIIdirettiva,
edecidere,supropostadellaCommissione ,inmerito
allasoppressioneditalideroghe«tenendocontodelle
distorsionidiconcorrenza chesonorisultatedallaloro
applicazioneochepotrebberoprodursinellaprospetti­
vadelcompletamento delmercatointerno».Èchiaro
chel'insiemedellesoppressioniomodificheproposte
riguardantilederoghedellaVIedellaXVIIIdirettiva
avrannoeffettoapartiredal1°gennaio1993,datain
cuientrainvigoreilgrandemercatointerno.
(')GUn.C205del13.8.1992,pag.6.
(2)GUn.C139del12.11.1974,pag.15.—leoperazionieffettuatedagliistitutiospedalieri (cli­
nicheprivate),

N.C332/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
mantenerel'imposizionedioperazionichedevonoesse­
reesentateinregimedefinitivo[articolo28,paragrafo
3,letteraa),eallegatoEdellaVIdirettiva],elealtre
mantengonol'esenzionedioperazioninormalmente
imponibili [articolo28,paragrafo3,letterab),allegato
FdellaVIdirettiva].Lasoppressionedellederoghein
vigore,considerateinlineadiprincipiocometransito­
rie,dovrebbecomportareunaperditadigettitofiscale
nelprimocasoeunaumentonelsecondocaso,a
beneficiodiciascunoStatomembrointeressatodalla
lorosparizione.
2.8.Vistoillorocaratteretransitorio,lederoghe
devonoinlineadiprincipiosparirepercontribuire
all'armonizzazione dellelegislazionidegliStatimembri
concernentileimpostesullacifrad'affari.Tuttaviasu
invitodelConsiglioesecondol'articolo28,paragrafo4,
dellaVIdirettiva,laCommissione affermadivoler
sopprimeresololederogheilcuimantenimento avrebbe
pereffettodiinficiarelaparitàditrattamentofiscale
tragliStatimembri.
2.9.InfinelaCommissioneaffermaatitolodiregola
praticaeperattenuareeventualiincidenzesulbilancio
oprobabilieffettiinflazionistici ,chegliStatimembri
potrebberobeneficiarediundirittod'opzionealposto
ditalunedellederoghelacuisoppressionecontinuaad
essereraccomandata ,nonostantelaloroapplicazione
noncomportiilrischiodirealidistorsionidiconcorren­
za.Talevarianteavrebbeilvantaggiodipermetterea
tuttigliStatimembri,especialmente aquellichenon
beneficianoattualmenteancoradialcunaderoga,di
adattarelalorolegislazione,purchénonnerisultino
minacciatiiprincipifondamentalidellaVIdirettivao
nonneseguanonuovedistorsionidiconcorrenza .—itrasportidipersoneeitrasportidibeniconnessi
conitrasportidipersone,
—leoperazionirelativeall'orodiversodall'oroper
usoindustriale (allegatoF26—VIdirettiva),
—leprestazionidiservizidelleagenziediviaggio
(viaggiall'internodellaCEE),ossialaderogadel­
l'articolo28,paragrafo3,letterag),dellaVIdiretti­
va,conpossibilitàdiesentareleprestazionidiservizi
delleagenziediviaggiosenzadirittoadetrazione
delleimpostepagateamonte.
2.6.Inoltre,attenendosiallarelazionedellaCommis­
sionedel2luglio1992,lapropostadidirettivainesame
prevede:
—lasoppressionedellamaggiorpartedellederoghe
dell'articolo28,paragrafo3,dellaVIdirettiva,al
difuoridiquelledicuialpunto2.5sopra,
—lasoppressionedelladerogaderivantedall'articolo
1,paragrafo1,secondocomma,dellaXVIIIdiret­
tiva,
—lafacoltà,dataconilcompletamento dell'articolo
13C,dellaVIdirettiva,dioptareperl'esenzione :
*deidirittid'ingressoallemanifestazioni sportive
osoltantoataluneditalimanifestazioni ,
*delleprestazionidiservizidelleimpresedipompe
funebriedicremazioneelacessionedibeniad
esseaccessori,
*delleoperazionieffettuatedaiciechiodailabora­
toriperciechiacondizionechenonnerisultino
distorsionidiconcorrenza ,
*lacessionedibenieleprestazioniforniteagli
organismichesioccupanodicostruzione,siste­
mazioneemanutenzione deicimiteri,disepolture
edimonumentiallevittimedellaguerra,
—lasoppressionedell'esenzionedelleattivitàdegli
entipubblicidiradiotelevisione diversedaquelle
aventiuncaratterecommerciale ,malgradouna
disposizionecomplementare all'articolo28permet­
taagliStatimembricheesentanoattualmentele
operazioninoncommercialideglientipubblicidi
radiotelevisione dimanteneretaleesenzione .
2.7.Sarebbetroppolungoanalizzareinquestasede
lemotivazionieleimplicazionidellemisurepreviste.
2.7.1.DallarelazionedellaCommissione del2luglio
1992sievincecheconlaXVIIIdirettivasisonoridotte
da13a4lederoghedell'allegatoEeda27a14
quelledell'allegatoFdellaVIdirettivaIVA(articolo28,
paragrafo3).
2.7.2.Perquantoriguardalederoghevigenti(artico­
lo28,paragrafo3—VIdirettivaearticolo1,para­
grafo1,secondocomma),leunehannol'effettodi2.9.1.Intalecontestosisottolineachelasoppressio­
nediunaderoga,compensataonodaundirittod'op­
zioneoffertoatuttigliStatimembri,dovrebbeapplicar­
sialpiùtardiil1°gennaio1993,quandoentreràin
vigoreilregimetransitoriodell'IVAinbasealladiretti­
va91/690/CEEdel16dicembre1991.
2.10.Èinoltreinteressantecitareunpassaggiodella
relazionedellaCommissione chefaosservareche«in
alcunicasi,ledistorsionidiconcorrenzachepotrebbero
derivareesclusivamente dalmantenimento diquestao
quelladerogasononecessariamente limitate.Alcune
deroghevengonoinfattiapplicatedapochiStatimembri
evisonoinoltre,varifattoriqualiladistanza,lacomo­
dità,ilservizio,cheinfluenzanodirettamente lascelta
dell'acquirenteerendonotalvoltaladistorsionepura­
menteteorica.»
2.11.Sieconstatatoalpunto1.2chelapropostadi
direttivainesame,chesiiscrivenell'ambitodell'armo­
nizzazionedellelegislazionidegliStatimembrirelative
alleimpostesullacifrad'affari,mirasoltantoacomple­
tarel'uniformazione dellabaseimponibiledelsistema

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/55
3.2.Quartoconsiderando comunedell'IVA.L'operadiarmonizzazione nonpuò
essereconcepita,però,senzaunravvicinamento gradua­
letendenteversol'uniformazione dellealiquoteapplica­
biliall'internodellaComunità .Èildifferenzialedelle
aliquotetragliStatimembrichepuòprovocarela
maggioranzadèliedistorsioni,almenoapartiredal
momento,nonancoraformalmentedeterminato ,incui
ilregime,dettotransitorio,dell'imposizionenelpaesedi
destinazionesaràsostituitodalregime,dettodefinitivo,
dell'imposizionenelpaesed'origine.L'argomentodella
distorsionediconcorrenzapersopprimerelamaggior
partedellederogheecrearelabaseimponibileuniforme
delsistemacomunedell'IVAèquindidipendentedai
futurisviluppiinmateriadialiquoteediregime.3.2.1.Selederoghe,che,tuttavia,sonoparzialmente
mantenute,possonononadattarsiperfettamenteall'o­
biettivodellacreazionediunabaseimponibilecomune,
allostadioattualedeitentatividiravvicinamento delle
aliquote,sembraprematurodedurnepossibilitàdi
distorsionidiconcorrenzasignificative .Rischididistor­
sionederivanomenodalnonadeguamento dialcuni
elementidellabaseimponibilechedall'esistenzadiun
differenzialedialiquote,nonostantel'effettodique­
st'ultimosembriingranparteneutralizzatodalmante­
nimentodell'imposizionenelpaesedidestinazionenel
quadrodelregimetransitoriodell'IVA.
3.2.2.Quantoall'imposizionedeiservizicheegià
effettuata,incerticasi(VIdirettiva,articolo9,paragra­
fo1),nelpaesedistabilimentodelprestatore,iservizi
consideratidalladirettivanonpaionoesseredinatura
taledainfluenzaresensibilmente laconcorrenza nel­
l'ambitodelmercatounico.2.12.Èverochel'armonizzazione dellabaseimponi­
biledeveprecederelogicamentequelladellealiquote,
lacuiarmonizzazione giànel1974venneconsiderata
comeunproblemadidifficilesoluzione.Ciònontoglie
chelapropostadidirettivainesameriguardantelabase
imponibiledell'IVA,comportimisure,nonnecessarie
inquestafase,relativeaderoghetuttosommatosecon­
darienontantoalivellodisingoliStatimembri,ma
sulpianocomunitarioedilcuimantenimento non
intralceràpuntoilfunzionamento delmercatointerno
dal1°gennaio1993.
3.3.Articolo1,paragrafo1
3.Osservazioniparticolari3.3.1.Sipuòapprovarelasoppressionedellederoghe
all'esenzioneprevisteafavoreditaluneattivitàdiinte­
ressegeneraleripresenell'articolo13dellaVIdirettiva
[voci2e11dell'allegatoEallaVIDirettiva,paragrafo
3,sub.a)],benchédallederogheE2edE11non
sembrinoesserederivatedistorsionidiconcorrenza .3.1.Terzoconsiderando
3.1.1.Lapropostainesamegiustificalemisureche
essacomportaconilfattochegranpartedellederoghe
previstedall'articolo28,paragrafo3,dellaVIdirettiva
IVAemantenute,nonostantelenumerosesoppressioni
comportatedallaXVIIIdirettiva,creano,nelquadro
delsistemadellerisorsepropriedellaComunità,delle
difficoltàperilcalcolodellecompensazioni previstedal
regolamentoCEEEURATOMn.1553/89delConsiglio
del29maggio1989riguardante ilregimeuniforme
definitivodiriscossionedellerisorseproprieprovenienti
dall'IVA,mentreperunmigliorfunzionamento ditale
sistemaèopportunosopprimerelederogheesistenti.3.3.2.PerquantoriguardaladerogaE7(riguardante
l'esenzionedelleattivitàdeglientipubbliciradiotelevisi­
vidiversedaquelleaventiuncaratterecommerciale),
lasuasoppressionevadiparipassoconl'eliminazione
dellavocecorrispondente dell'articolo13A,paragra­
fo9:elencodelleesenzioniall'internodelpaeseafavore
ditaluneattivitàd'interessegenerale,eliminazione
risultantedall'articolo4dellaproposta.Parallelamente
l'articolo5modificailpunto13dell'allegatoDallaVI
direttivainserendovi «leattivitàdeglientiradiotelevisi­
vi»senzadistinzionealcuna.Sioperacosìunaparità
ditrattamentofiscaletratuttiglientipubblicieprivati
diradiotelevisione lecuioperazionidivengonotutte
imponibili .
3.1.2.Sitrattadiunargomentounpospecioso,
poichéilnumerodellederogheinvigoreèstatosostan­
zialmentediminuitoconunafortecompressione degli
allegatiEeFchefornisconoildettagliodellederoghe
dicuiall'articolo28,paragrafo3,dellaVIdirettiva.
Occorrechiedersisel'impattodellederoghevigentisul
sistemainquestionesiatantofortecomesiafferma.
Inoltre,giacchél'argomentoèessenzialmente d'ordine
tecnico,andrebbesubordinatoalleconsiderazioni d'or­
dineeconomicochefannosostenereilmantenimento
dellederoghe.3.3.3.Sevaaccoltafavorevolmente l'eliminazione
delladiscriminazione fiscaledeglientiprivati,noncisi
puòtuttaviadichiarared'accordosulmantenimento
dell'esenzionedelleoperazioninoncommercialidegli
entipubbliciradiotelevisivi dapartediquegliStati
membricheesentanoattualmentetalioperazioni .Si
chiedediconseguenzadieliminarel'articolo6chepro­
ponedicompletareinquestosensol'articolo28dellaVI
direttiva,vistocheleoperazionianaloghe(trasmissioni
socioculturalinonascopodilucro)deglientiprivati

N.C332/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
3.5.Articolo1,paragrafo3 nonpossonobeneficiaredellostessotrattamentodi
favore,mentreessesonosoggettealleregoledelmercato
senzaalcunaiutodidenaropubblico.
3.5.1.Taledisposizioneprevedelasoppressionedelle
derogheprevisteall'articolo28,paragrafo3,letterec),
e),f),dellaVIdirettiva.3.4.Articolo1,paragrafo2
3.5.2.Laletterac)permette,duranteunperiodo
transitorio (inizialmentefissatoa5anniapartiredall'I
gennaio1978)diconcedereaisoggettid'impostala
facoltàdioptareperl'imposizione,condirittoadetrar­
releimposteamonte,delleoperazioniesentatealle
condizioniripreseall'allegatoGdellaVIdirettiva.Si
trattadellederoghedegliallegatiEeF(prestazioni
delleagenziediviaggiodicuiall'articolo26(elencoE),
prestazionidegliautori,artisti,interpretiartistici,pro­
fessionimedicheeparamediche )—l'abolizionedella
derogapergliavvocatielealtrelibereprofessioniè
statatrattataalpunto3.4.4—operazionidegliistituti
ospedaliericheesconodalquadrodell'articolo13A,
paragrafo1,letterab),lecessioniditerrenieedificidi
cuiall'articolo4paragrafo3,itrasportidipersonee
leprestazioniconnesse,leoperazionirelativeall'oro
diversodall'oroadusoindustriale,leprestazionidelle
agenziediviaggio(elencoF).
3.5.2.1.Poichélepropostespecificheannunciatedal­
laCommissione apagina4della«relazione»riguarda­
noleagenziediviaggio,leoperazionidiistitutiospeda­
lieri,itrasportidipersoneeleoperazionirelativeall'o­
ro,ovverooperazioniripresenegliallegatiEedFe
disciplinatedall'articolo28,paragrafo3,letterac,biso­
gnerebbepotervalutarelaloroportataprimadipro­
nunciarsiex-antesullasoppressionepuraesemplice
dellederogheprevisteall'articolo28,paragrafo3,lette­
rac).Inoltre,lasoppressioneappare,aquestostadio,
prematura .3.4.1.L'articolo1,paragrafo2,alcontrariodelpara­
grafo1,comportalasoppressionedelleesenzioniche
gliStatimembripotevanocontinuareapraticarein
baseall'articolo28,paragrafo3,letterab),dellaVI
direttivasulleoperazionidicuiaipunti1,5,6,7,8,
12,23e25dell'allegatoFallaVIdirettiva.
3.4.2.PerquantoriguardaipuntiF1,6,7e8
(manifestazioni sportive,pompefunebrieimpresedi
cremazione,attivitàdiciechiedilaboratoriperciechi,
organismidicostruzione,disistemazioneemanutenzio­
nedicimiteri,sepoltureemonumentiallevittimedella
guerra),ilcuiassoggettamento integraleedefinitivo
all'impostaavrebbestupitosenonindispostoalcuni,è
positivochel'articolo3prevedalafacoltàpergliStati
membri,attraversouncompletamento dell'articolo
13CdellaVIdirettiva,d'optareperl'esenzionedelle
suddetteoperazioni .
3.4.3.Lasoppressionedellafacoltàdiesenzioneper
leoperazioniF23(operazionieffettuatesuaeromobili
utilizzatidalleistituzionidelloStato)eF25(operazioni
diverseaventiperdestinazionenavidaguerra)non
sollevaobiezioniapriori.
3.4.4.L'abolizionedelladerogacomportantel'esen­
zionedelleprestazionidiservizidegliavvocatiealtri
membridellelibereprofessioni,adeccezionedellepro­
fessionimedicheeparamediche ,prestazionichefigura­
nosottoilpuntoF2dell'allegatoallaVIdirettiva,
dovrebbeanch'essaesserecompensatadallafacoltà
d'opzionepertuttigliStatimembri.Nonsiindividua
infattiinquestosettorealcunrischionotevoledidistor­
sionesignificativadiconcorrenza ,mentred'altrondesei
Statimembriapplicanoladeroga.
3.4.5.InfineipuntiF5(prestazionidiservizie
cessionidibenieffettuatedaiservizipubbliciepostali
nelsettoredelletelecomunicazioni )eF12(forniture
d'acquadapartediunorganismodidirittopubblico)
ilcuiassoggettamento all'impostarestasenzaeffettiper
glioperatorieconomicichebeneficianodelladeducibi­
litàdelleimposteamonte,avrebberopotuto,amotivo
diunaprobabilitàpococoncretadidistorsionedicon­
correnza,continuarebenissimoafigurareall'allegatoF
o,perlomeno,essereoggettodiunafacoltàdiopzione.
Sitrattainfattidiprestazionidigrandeconsumoanche
periprivati,ilcuicostoincidemoltonelbilanciodelle
famigliediredditomodesto,mentreillororincaroper
mezzodiun'imposizionenonmancheràdisollevarela
questionediunacompensazione attraversolascala
mobiledeisalarionelquadrodellacontrattazione
collettiva.Neiduecasi,sarebbel'economiaasopportar­
neinultimaistanzal'onere.3.5.3.Laletterae)trattadeldirittodegliStatimem­
bridicontinuareadapplicareledisposizioniinderoga
agliarticoli5,paragrafo4,letterac)e6,paragrafo4,
dellaVIdirettivachepermettonodiconsiderarel'inter­
mediariocheagisceanomepropriocomeunsemplice
prestatorediservizienoncomeunsoggettod'imposta
cherealizzaoperazionidicompravendita invirtùdiun
contrattodicommissione .
3.5.3.1.Lapropostainesameraccomandalasop­
pressioneditaledisposizioneperilfattocheilsuo
mantenimento potrebbeprovocaredistorsionidicon­
correnzanelregimedefinitivodell'IVA.Datal'instaura­
zionedal1°gennaio1993delregimetransitorioin
basealladirettiva91/680/CEE,regimecheinlineadi
principioèlimitatoal31dicembre1996,machesarà
automaticamente prolungatofinoaquandoilConsiglio
nonabbiapresodecisionisull'introduzionedelregime
definitivo,conoscendofind'oraledifficoltàdiottenere
l'unanimitànelConsiglioinmateriafiscale,sipropone

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/57
disoprassedereallasoppressionepropostainattesache
ladatadell'entratainvigoredelregimedefinitivosia
stataformalmente adottata.
3.5.4.Laletterae)dell'articolo28,paragrafo3,della
VIdirettivaammetteancheunderogaall'articolo11A,
paragrafo3,letterac).Avutoriguardoallespiegazioni
fornitedallarelazionedellapropostainesame,lasop­
pressioneditalederogachepermettediincluderenella
baseimponibiledell'IVAlespeseelencatedaunsogget­
tod'impostaanomeepercontodelsuocompratoreo
delsuodestinatario ,puòessereapprovata.
3.5.5.Laderogaderivantedallaletteraf)permette
diprevedereperlecessionidiedificiediterrenida
costruzionecomprati,alloscopodirivenderli,daun
soggettod'impostachenonhaavutodirittoadetrazio­
nealmomentodell'acquisizione,chelabaseimponibile
corrispondaalladifferenzatrailprezzodivenditaed
ilprezzod'acquisto.
3.5.5.1.Se,comeaffermatodalla«relazione»,la
maggiorpartedegliStatimembrinonapplicataledero­
gae,nellamisuraincuiilprezzod'acquistoditalibeni
costituisceunelementodelcostodiproduzioneperle
impresecheliacquistano,èverocheleimpresedegli
Statimembrichenonapplicanoladerogasopportano
unonerepiùelevatorispettoailoroconcorrentinegli
altriStatimembri.
3.5.5.2.Neseguechelasoppressionedelladeroga
avrebbel'effettodigeneralizzaretaleonerepiùelevato.
Oranell'interessediunalleggerimento delcostodi
produzione,èpreferibilemanteneretalederogaeinse­
rirlacomedisposizionederogatoriadefinitivachesi
applicaintuttigliStatimembri.Sieliminerebbecosì
nellostessotempoinmodopositivolafontedidistor­
sionediconcorrenzacitatapergiustificarelasoppres­
sione.3.7.Articolo3
Cfr.osservazionipunto3.4.2infine.
3.8.Articoli4e5
Cfr.punto3.3.2supra.
3.9.Articolo6
Articolodasopprimere (cfr.ilpunto3.3.3supra).
3.10.Articolo7,paragrafo1
3.10.1.GliStatimembrihannotempofinoal31di­
cembre1992perconformarsiapartiredal1°gennaio
1993alledisposizionidelladirettivacheattualmenteè
soloallostatodiproposta.Occorreràdunqueche
duranteilbreveintervallocheresta,ilParlamento
europeoeilComitatoemettanoirispettivipareri,che
siabbiaalivellodelConsiglioladecisioned'adozione,
cherichiedel'unanimità,chelapubblicazione nella
Gazzettaufficialedeltestodefinitivo,supponendoche
nonvisiaalcunamodifica,avvengaintempibrevissimi,
cheinfinegliStatimembririescanoaconcluderela
proceduraperrecepireladirettiva,cosacherenderà
necessariol'avviodellaproceduralegislativanazionale.
3.10.2.Elecitoquindichiedersiseladatalimite
fissataagliStatimembrinonsiatropporavvicinatae
se,datochel'obiettivodicompletamento dellabase
imponibilecomunenonèurgentissimo ,etantopiùche
continuanoadesisterederogheedopzioni,nonsia
opportunorinviarediseimesialmenoladatadientrata
invigore.Sidevecrederechedovendodiventareoperati­
vaentroil1°gennaio1993laparteessenzialedel
dispositivo (regimetransitorio,ravvicinamento delle
aliquoteIVAedelleaccise,applicazionedelsistema
Intrastat),ilfunzionamento delmercatounicononsarà
messoinquestionedalrinviodelladatadiapplicazione
delledisposizionicontenutenellapropostadidirettiva
inesame.3.6.Articolo2
3.6.1.L'articolo2dellapropostainesameriguarda
l'articolo1,paragrafo1,secondocomma,delladiciotte­
simadirettivaIVAecomportalasoppressionedella
derogachepermettealRegnoUnitodicontinuarel'im­
posizioneditaluneoperazioninormalmentepresentate
comeattivitàd'interessegenerale.Sitratta,nellafatti­
specie,ditaluneprestazionistrettamentecollegatealla
praticadellosportedell'educazionefisica,forniteda
organismisenzascopodilucroallepersonechepratica­
nolepredetteattività,nonchédicerteprestazionidi
serviziculturaliedicessionedibenistrettamente colle­
gatiataliservizi,quandotaliprestazioniecessioni
sonoeffettuatedaorganismididirittopubblicooda
altriorganismiculturaliriconosciutidalloStatomem­
brointeressato .
3.6.2.Lasoppressioneditalederoganonsolleva
aprioriobiezioni,datalanaturadelleoperazioniin
questione.4.Conclusioni
4.1.IlComitatosostieneancorailprincipiodiuna
baseimponibileuniformedell'IVAapplicabile,quando
verràilmomento,alivellocomunitario .
4.2.Essodesideratuttaviarinviarealleosservazioni
generalicontenuteallafinedelcapitolo2delpresente
parere.L'armonizzazione dellabaseimponibile
dell'IVAcontinueràadavereeffettilimitatipertuttoil
tempoincuiesisteràilregimetransitorioevisaranno
aliquotedivergenti.
4.3.IlComitatoinfineraccomanda,nell'interesse
delleimpresecomedeilavoratoriedeiconsumatori,di
rivederelapropostainesameperquantoriguardala

N.C332/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
dell'economiaingenerale.Èpiùopportunoinquesto
casogeneralizzareun'esenzioneoperlomenocreareuna
facoltàd'opzionepergliStatimembrichepermettadi
mantenereosopprimere,inbaseallorocontestosociale
oallelorospecificheesigenzedibilancio,talederoga
medianteimposizioned'operazioniesentateotalaltra
derogamedianteesenzionedioperazioniimponibili.pertinenzadell'argomentodelladistorsionediconcor­
renza,utilizzatopergiustificarelasoppressionedell'una
odell'altraderoga.Questoesercizios'imponesoprat­
tuttonelcasoincuilasoppressionepropostadetermini,
attraversoun'imposizioneprimainesistente,ilrincaro
diunprodotto,diunbeneodiunservizio,ascapitodel
potered'acquistodeiconsumatoriedellacompetitività
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallasituazioneeconomicadellaComunità—primosemestre1992
(92/C332/18)
IlComitatoeconomicoesociale,indata28aprile1992,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,terzocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparered'iniziativa
inmeritoallasituazioneeconomicadellaComunità—primosemestre1992.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreAbejónResa,
indata8ottobre.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
0.Obiettividelparere
0.1.L'elaborazionedelpresenteparered'iniziativa
coincideconunafasemoltoimportanteperilfuturo
sviluppodellaComunità .Pertanto,secondoilComita­
to,essodeveprefiggersitreobiettivi.
0.2.Inprimoluogo,ènecessariaunabreveanalisi
dellasituazioneeconomica,siainternacheesternaalla
Comunità,laqualepossacostituireunabasediriflessio­
nesulmomentoeconomicoattualeesullesueprospet­
tive.
0.3.Insecondoluogo,appareevidentechesulparere
debbanoinfluiresensibilmente irisultatidelvertice
europeodiMaastrichte,concretamente ,icriterifissati
perl'Unioneeconomicaemonetaria.Obiettivodel
parerediventapertantoanchevalutarelasituazione
attualeinrapportoallaconvergenzanominale,ma
ancheallalucedialtriindicatoridiconvergenzaecono­
mica.0.4.Interzoluogo,ilComitatohaconsiderato
opportunointrodurrequest'announassuntospecifico
dianalisichepreoccupatuttiinmodoparticolare,vale
adirelasituazionedell'occupazionenellaComunità.
1.Situazioneeprospettivedelcontestoeconomico
1.0.1.L'economiainternazionale attraversaun
momentodigrandeincertezza.Sebbeneleprevisioni
indicasseroperil1992unleggeromiglioramento rispet­
toal1991essononsièverificatoeleultimetendenze
mostranochenonsiprodurràprobabilmente neanche
nel1993.
1.0.2.Conseguentemente ,idatieleriflessionipre­
sentatiquidiseguitosonobasatisuprevisionidella
Commissione che,malgradononsianostatemodificate
ufficialmente ,dovrannoessererivisteversoilbasso,
secondolamaggioranza deglispecialistielastessa
Commissione .Pertalemotivo,lasituazionecheverrà
descrittaèpiùnegativadiquellachesirispecchianei
datiufficialiutilizzatiperelaborareilpresenteparere.