POSIZIONE COMUNE (CE) n. 59/98 definita dal Consiglio il 20 luglio 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Consiglio, del . . ., relativa alla custodia degli animali selvatici nei giardini zoologici (98/C 364/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale (1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2),

considerando che il regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativo alla protezione di specie della flora e della fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio (3), richiede che sia dimostrata la disponibilità di adeguati impianti per la sistemazione e il mantenimento di esemplari viventi di un gran numero di specie prima che ne sia permessa l'importazione nella Comunità; che esso vieta inoltre l'esposizione al pubblico per scopi commerciali delle specie elencate nell'allegato, salvo deroga specifica accordata per fini didattici, di ricerca o di allevamento;

considerando che la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (4), e la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (5), vietano la cattura, il possesso e il commercio di un gran numero di specie, ma ammettono deroghe per motivi specifici, ad esempio per fini didattici e di ricerca, di ripopolamento, di reintroduzione e di allevamento;

considerando che la corretta applicazione della normativa comunitaria presente e futura sulla conservazione della fauna selvatica e l'esigenza che i giardini zoologici svolgano adeguatamente il loro importante ruolo nell'ambito della conservazione delle specie, dell'istruzione pubblica e/o della ricerca scientifica rendono necessaria una base comune per la normativa degli Stati membri in merito al rilascio di licenze e all'ispezione dei giardini zoologici, alla custodia degli animali in dette strutture, alla formazione del personale e all'istruzione dei visitatori;

considerando che occorre un'azione sul piano comunitario affinché i giardini zoologici, in tutta la Comunità, contribuiscano alla salvaguardia della biodiversità, seguono gli obblighi di adottare misure per la conservazione ex situ assunti a norma dell'articolo 9 della convenzione sulla diversità biologica;

considerando che numerose organizzazioni, quali l'Associazione europea dei giardini zoologici e degli acquari, hanno elaborato orientamenti per il mantenimento e la sistemazione degli animali nei giardini zoologici che potrebbero servire, se del caso, per l'elaborazione e l'adozione di norme nazionali,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1 Obiettivi

La presente direttiva ha lo scopo di proteggere la fauna selvatica e di salvaguardare la biodiversità prevedendo che gli Stati membri adottino misure in materia di licenze e ispezioni dei giardini zoologici nella Comunità, potenziando così il ruolo dei giardini zoologici in fatto di conservazione della biodiversità.

Articolo 2 Definizione

Ai fini della presente direttiva, per «giardino zoologico» si intende qualsiasi complesso permanente nel quale vengono tenuti a scopo di esposizione, per almeno sette giorni l'anno, animali vivi di specie selvatiche ad esclusione dei circhi, dei negozi di animali da compagnia e dei complessi che gli Stati membri non assoggettano ai requisiti della presente direttiva per il fatto che non espongono un numero significativo di animali o di specie e che tale esenzione non compromette gli obiettivi della presente direttiva.

Articolo 3 Requisiti applicabili ai giardini zoologici

Gli Stati membri adottano misure, a norma degli articoli 4, 5, 6 e 7, volte a garantire che tutti i giardini zoologici attuino le seguenti misure di conservazione:

- partecipare a ricerche da cui risultino vantaggi per la conservazione delle specie e/o ad azioni di formazione nelle pertinenti tecniche di conservazione e/o a scambi di informazioni circa la conservazione delle specie e/o, se del caso, l'allevamento in cattività, il ripopolamento o la reintroduzione di specie nella vita selvatica;

- promuovere l'istruzione e la sensibilità del pubblico quanto alla conservazione della biodiversità, in particolare fornendo informazioni sulle specie esposte e sui loro habitat naturali;

- sistemare gli animali in condizioni volte a soddisfare le esigenze biologiche e di conservazione delle singole specie, in particolare provvedendo ad un arricchimento specifico delle zone recintate sotto il profilo della specie e mantenere un elevato livello qualitativo nella custodia degli animali grazie ad un vasto programma di trattamenti veterinari preventivi e curativi e, di alimentazione;

- impedire la fuga degli animali per evitare eventuali minacce ecologiche per le specie indigene ed impedire il diffondersi di parassiti provenienti dall'esterno;

- tenere registri aggiornati degli ospiti del giardino zoologico, per le singole specie.

Articolo 4 Licenze e ispezioni

1. Gli Stati membri adottano misure per il rilascio di licenze e l'ispezione dei giardini zoologici, esistenti e di futura creazione, al fine di garantire il rispetto dei requisiti di cui all'articolo 3.

2. Tutti i giardini zoologici devono disporre di una licenza entro quattro anni dall'entrata in vigore della presente direttiva ovvero, nel caso dei giardini zoologici nuovi, prima dell'apertura al pubblico.

3. Ciascuna licenza contiene condizioni volte a far osservare i requisiti di cui all'articolo 3. Il rispetto delle condizioni è soggetto a sorveglianza, tra l'altro mediante ispezioni regolari; vengono adottate misure appropriate volte a garantire tale rispetto.

4. Prima di concedere, negare, prorogare o modificare sensibilmente una licenza, viene svolta dalle autorità competenti degli Stati membri un'ispezione al fine di accertare se siano state rispettate o no le condizioni della licenza, sia quelle già esistenti che quelle proposte.

5. Se il giardino zoologico non ha una licenza a norma della presente direttiva o le condizioni della licenza non sono rispettate, il giardino zoologico o parte di esso:

a) viene chiuso al pubblico dall'autorità competente;

e/o

b) si conforma ai requisiti imposti dall'autorità competente per garantire che le condizioni della licenza siano rispettate.

In caso di mancata conformità a tali requisiti entro un termine appropriato non superiore a due anni stabilito dall'autorità competente, quest'ultima revoca o modifica la licenza e chiude il giardino zoologico o parte di esso.

Articolo 5

I requisiti per il rilascio della licenza di cui all'articolo 4 non si applicano quando uno Stato membro può dimostrare, con prova considerata soddisfacente dalla Commissione, che l'obiettivo della presente direttiva, definito nell'articolo 1, e che i requisiti applicabili ai giardini zoologici, stabiliti nell'articolo 3, sono realizzati e costantemente rispettati mediante un sistema di regolamentazione e registrazione. Un tale sistema dovrebbe, tra l'altro, contenere disposizioni relative all'ispezione e alla chiusura dei giardini zoologici equivalenti a quelle di cui ai paragrafi 4 e 5 dell'articolo 4.

Articolo 6 Chiusura di giardini zoologici

Nel caso in cui un giardino zoologico o parte di esso sia chiuso, l'autorità competente accerta che gli animali interessati vengano trattati o rimossi in condizioni che lo Stato membro reputa appropriate e conformi alle finalità e alle disposizioni della presente direttiva.

Articolo 7 Autorità competenti

Gli Stati membri designano le autorità competenti ai fini della presente direttiva.

Articolo 8 Sanzioni

Gli Stati membri stabiliscono le sanzioni applicabili in caso di infrazione alle disposizioni nazionali adottate in base alla presente direttiva. Le sanzioni stabilite sono efficaci, proporzionate e dissuasive.

Articolo 9 Attuazione

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il . . . (6*). Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

Articolo 10 Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 11

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a . . .

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU C 205 del 25.7.1996, pag. 63.

(2) Parere del Parlamento europeo del 29 gennaio 1998 (GU C 56 del 23.2.1998, pag. 34), posizione comune del Consiglio del 20 luglio 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 61 del 3.3.1997, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2307/97 della Commissione (GU L 325 del 27.11.1997, pag. 1).

(4) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/62/CE della Commissione (GU L 223 del 13.8.1997, pag. 9).

(5) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/62/CE della Commissione (GU L 305 dell'8.11.1997, pag. 42).

(6*) Tre anni dopo la data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

1. Il 13 dicembre 1995, la Commissione ha presentato una proposta di raccomandazione, fondata sull'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato, sulla custodia degli animali selvatici in giardini zoologici.

2. Il 29 gennaio 1998 il Parlamento europeo ha emesso il proprio parere in prima lettura (1) proponendo 22 emendamenti. La Commissione non ne ha accolto nessuno e pertanto non ha presentato una proposta modificata.

Il Comitato economico e sociale ha emesso il proprio parere il 24 aprile 1996 (2).

3. Il 20 luglio 1998, il Consiglio ha definito la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato.

II. OBIETTIVO

4. La proposta di raccomandazione era intesa a definire i principi generali in materia di rilascio delle licenze, di ispezione e di chiusura dei giardini zoologici, nonché in materia di custodia degli animali, di formazione e di sicurezza del personale, di istruzione e di sicurezza del pubblico. L'inserimento di tali principi nelle legislazioni nazionali doveva contribuire a migliorare le condizioni di custodia degli animali e consentire ai giardini zoologici di svolgere più adeguatamente il proprio ruolo nell'ambito dell'istruzione del pubblico, della ricerca scientifica e della conservazione delle specie.

Detti principi erano integrati da allegati molto particolareggiati contenenti gli orientamenti elaborati dall'Associazione europea per i giardini zoologici e gli acquari (EAZA).

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Osservazioni generali

5. Pur facendo proprio, in sostanza, l'obiettivo precedente, il Consiglio ha ritenuto necessario:

- porre l'accento sulla protezione della fauna selvatica e sulla salvaguardia della biodiversità, nonché sul ruolo svolto a tal fine dai giardini zoologici;

- per raggiungere tale obiettivo, adottare uno strumento vincolante e, nel caso specifico, come inizialmente proposto nel 1991 dalla Commissione e richiesto dal Parlamento europeo, una direttiva, data l'impossibilità di adottare disposizioni dettagliate applicabili all'insieme dei diversi complessi che possono essere contemplati da tale strumento.

6. Sulla base dei suddetti orientamenti il Consiglio ha potuto riprendere gli emendamenti 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16 e 17.

Osservazioni specifiche

(I richiami ad articoli o considerando si riferiscono alla posizione comune)

7. Emendamenti non ripresi nella posizione comune

- Il Consiglio, pur prendendo atto, nell'ultimo considerando, del fatto che gli orientamenti per il mantenimento e la sistemazione degli animali elaborati da numerose organizzazioni potrebbero servire per l'elaborazione e l'adozione di norme nazionali, non ha ritenuto opportuno allegare gli orientamenti dell'EAZA, vista l'impossibilità di accordarsi su allegati tanto particolareggiati da applicare in maniera uniforme a tutti i complessi contemplati dalla direttiva tenendo conto al tempo stesso della loro diversità in termini di dimensioni e di attività.

Pertanto, il Consiglio non ha ripreso gli emendamenti 4, 18, 19, 20, 21, 22, 23 e 29 relativi ai suddetti orientamenti.

- In considerazione di tutti gli elementi concernenti le condizioni di allevamento e l'assistenza già previsti all'articolo 3, terzo trattino, il Consiglio non ha ritenuto necessario riprendere l'emendamento 15.

- Nel rispetto delle disposizioni in vigore [segnatamente regolamento (CEE) n. 338/97] e tenuto conto della definizione di cui all'articolo 2, il Consiglio non ha ritenuto opportuno limitare altrimenti le specie i cui esemplari possono essere custoditi nei giardini zoologici, e non ha quindi accolto l'emendamento 7.

- Grazie soprattutto ai registri di cui all'articolo 3, quinto trattino, i giardini zoologici possono costituire una fonte di informazione per il commercio di specie selvatiche. Poiché tale informazione è lungi dal limitarsi al commercio illecito, non è risultato opportuno accogliere l'emendamento 28.

8. Modifiche apportate alla proposta dalla Commissione:

Oltre alle modifiche derivanti dagli emendamenti citati al punto 6 e alla redazione dell'articolo 1 conformemente al punto 5, le principali modifiche che il Consiglio ha apportato alla proposta della Commissione sono le seguenti:

- l'articolo 2 precisa la nozione di complesso permanente di cui alla nota in calce al punto 1 della proposta di raccomandazione e limita le esenzioni a complessi che non possono essere assoggettati ai requisiti della direttiva per la loro natura e le loro dimensioni;

- l'articolo 3 riprende essenzialmente gli elementi di cui al punto 8 della proposta, riorientandoli verso l'obiettivo della salvaguardia della biodiversità e completandoli (quarto trattino) per quanto riguarda le minacce ecologiche per le specie indigene o provenienti da tali specie;

- l'articolo 4 riprende essenzialmente i punti da 1 a 6 della proposta precisando che i giardini zoologici devono disporre di una licenza entro quattro anni dall'entrata in vigore della direttiva o prima dell'apertura al pubblico, non limitano a stipulare che gli Stati membri adottano misure a tal fine; l'articolo 5 riconosce la possibilità di applicare sistemi equivalenti al rilascio di licenze, qualora consentano di verificare l'attuazione delle disposizioni essenziali (in materia di salvaguardia, ispezione e chiusura);

- il carattere vincolante della direttiva è rafforzato dalle disposizioni dell'articolo 8, in virtù del quale gli Stati membri devono stabilire sanzioni in caso di infrazione alle disposizioni nazionali adottate in base alla direttiva;

- l'articolo 9 concede agli Stati membri tre anni di tempo per il recepimento della direttiva.

(1) GU C 56 del 23.2.1998, pag. 34.

(2) GU C 204 del 15.7.1996, pag. 63.