A4-0392/97

Risoluzione sulle delocalizzazioni e gli investimenti esteri diretti nei paesi terzi

Il Parlamento europeo,

- viste le deliberazioni nel corso dell'audizione pubblica organizzata a tale riguardo il 26 e 27 maggio 1997 dalla commissione per le relazioni economiche esterne,

- vista la sua risoluzione del 9 febbraio 1994 sull'introduzione della clausola sociale nel sistema unilaterale e multilaterale di commercio ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 89.)),

- vista la sua risoluzione del 15 dicembre 1994 relativa alle conclusioni dell'Uruguay Round e alle future attività dell'OMC ((GU C 18 del 23.1.1995, pag. 165.)),

- vista la sua risoluzione del 14 dicembre 1995 relativa alla comunicazione della Commissione sulle «Regole uniformi a livello mondiale in materia di investimenti diretti» ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 175.)),

- vista la sua risoluzione del 13 novembre 1996 sulle ristrutturazioni e le dislocazioni industriali nell'Unione europea ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 147.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per le relazioni economiche esterne (A4- 0294/97),

- vista la seconda relazione della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0392/97),

A. considerando che la mondializzazione del commercio, della produzione e degli investimenti rappresenta un'opportunità da cui occorre trarre profitto limitando gli effetti negativi,

B. considerando che siamo entrati nell'era della società dell'informazione, caratterizzata da reti mondiali di informazione e di comunicazione; che la società dell'informazione libererà un nuovo potenziale economico e sociale; che il commercio elettronico mondiale darà luogo a una maggiore efficienza, a una maggiore reattività e a riduzioni dei costi per le imprese europee, oltre a consentire alle piccole imprese e alle nuove società di accedere al mercato e di estendere la loro portata ben al di là di quanto non fosse precedentemente possibile; che, di conseguenza, il problema delle delocalizzazioni dovrà in futuro essere analizzato in tale contesto,

C. considerando che le delocalizzazioni sono un fenomeno determinato dalla logica economica, che non dovrebbe essere affrontato in un'ottica ideologica,

D. considerando che il rapporto tra investimenti diretti all'estero (IDE) e delocalizzazioni è complesso e che è difficile valutare in modo adeguato la portata del fenomeno delle delocalizzazioni, per cui si rischia di formulare giudizi infondati,

E. riconoscendo che sono stati compiuti progressi considerevoli nel corso degli ultimi anni in merito alla conoscenza degli IDE dell'Unione e considerando che occorre effettuare ulteriori sforzi metodologici e statistici nel quadro del programma di lavoro di EUROSTAT,

F. considerando che i dati disponibili rivelano che da alcuni anni ormai, a differenza di quanto avveniva negli anni '70 e '80, le decisioni di delocalizzazione volte alla conquista dei nuovi mercati sembrano prevalere sulle delocalizzazioni difensive alla ricerca di vantaggi in termini di costi della manodopera,

G. considerando che le delocalizzazioni miranti alla conquista di nuovi mercati possono, tramite il rimpatrio dei profitti, favorire l'occupazione nell'Unione europea;

H. considerando che non sempre i costi salariali rappresentano il fattore determinante ai fini della delocalizzazione,

I. considerando che la lotta contro le delocalizzazioni difensive presuppone lo sviluppo di una politica dell'innovazione e della formazione nonché un rafforzamento dei legami tra distributori, fabbricanti e subappaltatori e che tali azioni possono allora dare adito a rilocalizzazioni,

J. considerando che mentre talune delocalizzazioni rispondono a una logica economica sana, altre sono motivate da sovvenzioni o agevolazioni fiscali o sociali che incidono sulla concorrenza e che talora esercitano anche ripercussioni negative sull'occupazione,

K. considerando che la base delle misure nel settore del commercio e degli investimenti deve essere spostata dall'ottica relativamente limitata della crescita e della realizzazione del libero scambio e dei liberi investimenti al più complesso obiettivo dello sviluppo permanente, il che significa che l'efficienza economica, la stabilità macroeconomica, la giustizia sociale e la compatibilità con l'ambiente devono essere anch'esse prese in considerazione,

L. considerando a tale riguardo che la mancanza di coordinamento degli obiettivi dei poteri pubblici a livello dei mercati regionali integrati ha effetti di deregolamentazione competitiva e che ciò va evitato,

M. considerando che i Fondi strutturali dovrebbero essere finalizzati sempre più alla promozione di condizioni di competitività, in cui rientrano le infrastrutture essenziali di trasporto e comunicazione, la formazione professionale e il sostegno alla ricerca e all'innovazione tecnologica delle imprese insediate nelle regioni meno favorite, onde aumentare la loro capacità di far fronte alla concorrenza dei paesi in via di sviluppo a economia emergente,

N. considerando che le svalutazioni competitive hanno comportato non solo un'instabilità commerciale ma anche un aumento sensibile delle delocalizzazioni difensive in seno all'Unione,

O. considerando che la partecipazione al primo turno di adesione alla moneta unica di paesi quali Italia, Spagna e Portogallo svolgerà un ruolo fondamentale nella limitazione delle delocalizzazioni cosiddette difensive,

P. considerando che nel quadro attuale della mondializzazione occorre far rientrare nella cultura d'impresa delle multinazionali la necessità di diventare anche vettori di sviluppo sociale nel mondo,

Q. considerando il codice di buona condotta elaborato dall'Amministrazione degli Stati Uniti per le multinazionali americane,

1. esprime nuovamente l'auspicio che negli accordi internazionali e nell'ambito delle regole dell'OMC vengano iscritte clausole sociali e ambientali;

2. raccomanda alla Commissione europea di formulare un codice di buona condotta per le multinazionali europee basato sui seguenti punti:

- la promozione della libertà sindacale e di contrattazione collettiva;

- la lotta contro il lavoro coatto,

- la lotta contro il lavoro minorile,

- l'eliminazione delle discriminazioni nell'occupazione e nella professione e la parità di retribuzione per i lavoratori dei due sessi,

in conformità con le corrispondenti convenzioni OIL (87, 98, 138, 29, 100 e 111) e del rispetto delle norme in materia ambientale;

3. auspica che tale codice non abbia carattere obbligatorio ma che i nomi delle imprese che si impegnano a rispettarlo siano pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità;

4. chiede agli Stati membri di vegliare a che i loro istituti di assicurazione- credito concedano vantaggi agli investimenti all'estero destinati a progetti rispettosi dei diritti dell'uomo e dello sviluppo sostenibile;

5. raccomanda l'instaurazione di una stretta collaborazione al riguardo tra l'OIL e l'Unione europea; in particolare, se un'impresa europea desidera, nel quadro di un siffatto progetto, partecipare allo sviluppo economico di una regione, tali iniziative dovranno essere accompagnate da aiuti specifici sul modello del programma IPEC (International Programme on Elimination of Child Labour) dell'OIL;

6. auspica che venga condotta un'azione coordinata in seno all'OCSE tra i governi degli Stati membri e la Commissione per modificare i principi guida dell'OCSE (codice degli investimenti); auspica altresì che, qualora il paese nel quale la multinazionale si insedia non preveda una normativa in materia di diritto del lavoro, venga adottato un codice minimo sulla base del codice che dovrebbe applicarsi nella Comunità;

7. chiede la conclusione dell'accordo multilaterale sugli investimenti (AMI) nell'ambito dell'OCSE;

8. chiede che l'AMI in fase di negoziazione in sede OCSE non ostacoli il diritto degli Stati di controllare il rispetto dei diritti dell'uomo e dell'ambiente da parte delle imprese multinazionali operanti sul loro territorio;

9. giudica indispensabile che l'OIL crei, come proposto, un marchio di qualità sociale globale che ponga fine alla proliferazione cui si assiste attualmente in tale settore; in caso contrario, la Commissione dovrebbe considerare l'elaborazione di un marchio di qualità sociale europeo;

10. si compiace della decisione del Regno Unito di aderire alle disposizioni sociali del trattato di Amsterdam e della disponibilità di tale Stato ad accettare le direttive già adottate in virtù dell'accordo; ritiene che si debba ora procedere a un'accelerazione dell'armonizzazione sociale nell'Unione ma è del parere che i sistemi pensionistici e di protezione sociale, per quanto si debba deplorarlo, rimarranno ancora a lungo di competenza degli Stati membri;

11. ritiene che la direttiva 94/45/CE concernente l'informazione e la consultazione transnazionale dei lavoratori nelle imprese e gruppi di imprese di dimensioni comunitarie debba essere riveduta; deplora la vaghezza della direttiva, secondo la quale non sembra necessario che il comitato di gruppo sia riunito prima di qualsiasi decisione inerente a una delocalizzazione o a una chiusura di sito; auspica che si faccia esplicitamente riferimento all'obbligo di riunire il comitato e di ottenere il suo parere entro un adeguato termine prima dell'adozione di qualsiasi decisione definitiva da parte del consiglio di amministrazione del gruppo;

12. raccomanda che gli aiuti comunitari all'insediamento di un gruppo in un sito siano subordinati all'impegno di restarvi per una durata minima e che gli aiuti siano ripartiti nell'arco di tutto il periodo; in caso di mancato rispetto di tale clausola, qualsiasi somma già impegnata dovrà essere rimborsata alla Commissione; le somme non rimborsate saranno maggiorate di interessi di mora conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario e secondo le modalità fissate dalla Commissione;

13. raccomanda il coordinamento delle politiche di aiuto e di incentivazione fiscale per lo stabilimento delle società multinazionali negli Stati membri, in modo da evitare la concorrenza sleale; a tale proposito accoglie con favore le recenti proposte Monti;

14. si compiace per la nuova strategia di accesso ai mercati attuata dalla Commissione, volta a individuare gli ostacoli commerciali cui devono far fronte le imprese comunitarie nei paesi terzi; chiede alla Commissione di effettuare uno studio preciso in merito alle conseguenze della crisi asiatica sugli investimenti europei nella regione;

15. raccomanda alla Commissione di orientare maggiormente i Fondi strutturali verso la creazione di un ambiente propizio all'innovazione e alla ricerca per le imprese grandi e piccole nei settori delle tecnologie dell'informazione e del commercio elettronico, il tutto nell'ottica della riforma legata all'Agenda 2000; auspica che attraverso il programma ADAPT rafforzato sia accelerata la formazione dei dipendenti, rispondendo così ai mutamenti tecnologici non solo nel settore industriale, ma anche in quello terziario;

16. auspica che i governi degli Stati membri, di concerto con la Commissione, appoggino tale politica tramite agevolazioni fiscali (credito-imposta- ricerca) e lo sviluppo di strutture del tipo capitale di rischio; auspica che queste iniziative conoscano un nuovo slancio a seguito delle decisioni adottate in occasione del Consiglio europeo sull'occupazione di Lussemburgo;

17. è dell'avviso che il programma EUREKA, che soddisfa i bisogni concreti degli operatori economici, sia il più idoneo a rispondere a tale sfida, ma sottolinea l'importanza del quinto programma quadro di ricerca e sviluppo e ritiene che quest'ultimo debba svolgere un ruolo essenziale in termini di ricerca fondamentale;

18. giudica indispensabile favorire scambi di informazioni e di esperienze tra i partecipanti al programma EUREKA e i partecipanti ai programmi comunitari di RST;

19. auspica che le ditte europee che effettuano investimenti diretti all'estero instaurino una più stretta collaborazione con i laboratori di ricerca delle economie emergenti per il tramite del programma di cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali (INCO);

20. auspica che sia definito un contratto di fiducia a livello dell'Unione tra distributori, fabbricanti e subappaltatori, che non metta in discussione le regole di concorrenza e non leda gli interessi dei consumatori; tale contratto dovrebbe essere fondato su una maggiore fiducia tra i vari attori sulla base di un migliore scambio di informazioni soprattutto nel settore dell'innovazione e della formazione;

21. chiede alla Commissione di valutare le difficoltà che i paesi che non dovessero rientrare nel primo gruppo di partecipanti all'euro potranno incontrare in termini di IDE e delocalizzazioni;

22. constata che i margini di fluttuazione definiti al Consiglio europeo di Dublino per le monete che resteranno al di fuori dell'euro (-15/+15%) non permetteranno di evitare svalutazioni competitive che possono essere talvolta fattore di delocalizzazione;

23. auspica che, nell'ambito del «Consiglio dell'euro», le autorità politiche europee riflettano sulle conseguenze della parità euro/dollaro sugli investimenti esteri diretti nei paesi terzi;

24. chiede alla Commissione di avviare discussioni con i governi dei paesi dell'Europa centrale e orientale in merito alla sottovalutazione di alcune delle loro monete, che potrebbe dare adito a delocalizzazioni;

25. ritiene che la frode dia origine a delocalizzazioni e chiede alla Commissione di adoperarsi in ogni modo per combattere questo flagello tramite la sua Unità di coordinamento della lotta antifrode (UCLAF);

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi e ai Parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale, ai rappresentanti europei delle parti sociali nonché all'OIL e al Segretario generale dell'OCSE.