Questa relazione, giunta alla sua dodicesima edizione annuale, è incentrata sul dialogo politico tra la Commissione e i parlamenti nazionali, avviato nel 2006 allo scopo di promuovere il coinvolgimento dei parlamenti nazionali nella definizione e nell'attuazione della politica dell'UE. Il meccanismo di controllo della sussidiarietà, che conferisce ai parlamenti nazionali il diritto di valutare se le proposte legislative, nei settori che non sono di competenza esclusiva dell'Unione europea, rispettano il principio di sussidiarietà, viene esaminato nella relazione annuale 2016 in materia di sussidiarietà e proporzionalità. Quest'ultima relazione viene pubblicata in parallelo e deve essere ritenuta complementare alla presente relazione.

L'importanza attribuita dalla Commissione alle sue relazioni con i parlamenti nazionali è stata sottolineata dal presidente Juncker nelle lettere di incarico che ha indirizzato a tutti i membri della Commissione e ulteriormente messa in rilievo nel suo discorso sullo stato dell'Unione al Parlamento europeo il 14 settembre 2016, in cui ha rimarcato che "l'Europa può essere costruita solo con gli Stati membri, non contro di essi." Il presidente Juncker ha sottolineato il numero di riunioni tenutesi tra i membri della Commissione e i parlamenti nazionali fin dall'inizio del mandato, il cui scopo è stato portare l'Europa più vicina ai suoi cittadini e ai loro rappresentanti nazionali. Ha inoltre annunciato l'intenzione della Commissione di infondere ulteriore energia in questa relazione attraverso la presentazione dello stato dell'Unione ai parlamenti nazionali da parte dei commissari. Di conseguenza, lo stato dell'Unione è stato presentato e discusso in seno a quasi tutti i parlamenti nazionali.

Nel 2014 il presidente Juncker, al momento di presentare gli orientamenti politici che avrebbero stabilito il quadro di riferimento per il lavoro della Commissione sotto la sua guida, ha sottolineato l'importanza del rapporto con i parlamenti nazionali, in particolare per garantire il rispetto del principio di sussidiarietà. Nel suo secondo anno completo di mandato, la Commissione ha rinnovato il proprio impegno per approfondire queste importanti relazioni con i parlamenti nazionali con l'obiettivo di avvicinare l'Unione europea ai cittadini.

In linea con l'impegno assunto negli orientamenti politici di concentrarsi sui settori in cui l'Unione europea è in grado di fare davvero la differenza, il programma di lavoro 2016 contiene un numero limitato di nuove iniziative strutturate intorno alle dieci priorità indicate dal presidente Juncker all'inizio del suo mandato. Come è avvenuto per l'anno precedente, anche il programma di lavoro 2016 ha incluso un elenco di proposte legislative in sospeso per il ritiro, nonché un elenco degli atti legislativi da rivedere per valutarne la conformità con il programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT).

La proposta di direttiva relativa al distacco dei lavoratori ha dato luogo a 14 pareri motivati e attivato, per la terza volta da quando è entrata in vigore, il meccanismo di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo 2 dei trattati, noto come procedura del "cartellino giallo". La proposta di regolamento che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di paese terzo o da un apolide (rifusione) ha dato luogo a otto pareri motivati. La relazione annuale in materia di sussidiarietà e proporzionalità contiene una descrizione maggiormente dettagliata.

3. Proposta di regolamento che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di paese terzo o da un apolide (rifusione)

A differenza degli anni precedenti, in cui la camera più attiva era la portoghese Assembleia da República, la camera che ha presentato il maggior numero di pareri nel 2016 è stata il Senato della Repubblica italiano. I suoi 81 pareri hanno costituito il 13% del numero totale di pareri ricevuti. Gli altri parlamenti o camere nazionali che hanno inviato dieci o più pareri sono stati la Camera Deputatilor rumena (70 pareri), l'Assembleia da República portoghese (57 pareri), il Bundesrat tedesco (47 pareri), il Sénat ceco (46 pareri), il Senat rumeno (43 pareri), l'Assemblée Nationale francese (33 pareri), la Camera dei Deputati italiana (27 pareri), il Sénat francese (25 pareri), il Riksdag svedese (23 pareri), la Poslanecká sněmovna ceca (19 pareri), il Senat polacco (17 pareri) la House of Lords britannica (17 pareri), le Cortes Generales spagnole (13 pareri) e il Bundesrat austriaco (11 pareri).

Il programma di lavoro 2016 è stato adottato il 27 ottobre 2015 e inviato dal primo vicepresidente Frans Timmermans ai presidenti delle commissioni per gli affari europei in tutti i parlamenti nazionali con una lettera di accompagnamento in cui egli confermava la disponibilità dei membri della Commissione a recarsi in visita presso i parlamenti nazionali, su loro richiesta, per presentare e discutere il programma di lavoro.

La Commissione ha ricevuto un totale di 25 pareri sul programma di lavoro 2016, compresi i singoli pareri di 9 camere e un parere congiunto presentato dalla Tweede Kamer olandese per conto di 16 camere in cui ciascuna camera aveva elencato le proprie priorità tra le iniziative proposte dalla Commissione. Quasi tutte le camere che hanno firmato il parere congiunto hanno individuato il pacchetto energia dell'Unione e la migliore gestione dell'immigrazione come loro priorità. Altre iniziative prioritarie da parte di più camere includevano il pacchetto sull'economia circolare, la revisione del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, l'attuazione della strategia per il mercato unico digitale, il pacchetto sulla mobilità del lavoro, il completamento dell'unione bancaria e il pacchetto sulla gestione delle frontiere.

Nelle sue risposte ai pareri ricevuti, la Commissione ha accolto favorevolmente l'interesse manifestato dai parlamenti nazionali nel programma di lavoro e il loro continuo sostegno alla sua decisione di concentrare l'attenzione su un numero limitato di iniziative che aggiungono valore a livello europeo. Ha inoltre ha accolto l'opportunità offerta dal programma di lavoro di avere uno scambio preventivo di opinioni sulle priorità con i parlamenti nazionali.

·Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 1996 relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi

L'8 marzo 2016 la Commissione ha adottato una proposta per una revisione mirata della direttiva relativa al distacco dei lavoratori del 1996. In sostanza, lo scopo della revisione è quello di garantire che l'attuazione della libera prestazione dei servizi all'interno dell'Unione avvenga con modalità che garantiscano la parità di condizioni per le imprese e il rispetto dei diritti dei lavoratori. La proposta ha introdotto cambiamenti in tre ambiti principali: la remunerazione dei lavoratori distaccati, incluso in situazioni di subappalto, le norme in materia di lavoratori interinali e il distacco a lungo termine. In particolare, la proposta prevede che tutte le norme obbligatorie in materia di remunerazione nello Stato membro ospitante si applichino ai lavoratori distaccati in tale Stato membro.

La Commissione ha ricevuto 23 pareri sulla proposta, tra cui 14 pareri motivati, avviando la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo 2 dei trattati (la cosiddetta procedura del "cartellino giallo"). Il contenuto dei pareri motivati e la risposta della Commissione alle osservazioni dei parlamenti nazionali sul principio di sussidiarietà sono descritti in maggiore dettaglio nella relazione annuale 2016 in materia di sussidiarietà e proporzionalità. In generale, i pareri ricevuti hanno mostrato una grande divergenza tra le posizioni dei parlamenti nazionali: mentre alcune camere hanno criticato fortemente la proposta, altre hanno espresso il loro sostegno all'iniziativa. Le osservazioni critiche formulate dai parlamenti nazionali hanno incluso, tra l'altro, la scelta della base giuridica, la conformità della proposta con il principio di proporzionalità, le sue possibili interferenze con le competenze delle parti sociali in merito all'assumersi l'impegno di un contratto collettivo o con la competenza dei governi nazionali riguardo alla stipula di un contratto collettivo universalmente applicabile.

La Commissione ha risposto a tutte le camere interessate, commentando le loro osservazioni personali relative a questioni diverse da quelle di sussidiarietà. Le osservazioni relative a questioni di sussidiarietà sono state affrontate nella comunicazione alla Commissione del 20 luglio 2016.

·Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di paese terzo o da un apolide (rifusione)

Il 4 maggio 2016 la Commissione ha presentato tre proposte di riforma del regime europeo comune in materia di asilo. La proposta di revisione del regolamento di Dublino ha introdotto un nuovo "meccanismo di assegnazione correttivo" per garantire che non venga esercitata una pressione sproporzionata sul regime di asilo di alcun Stato membro. Secondo questo meccanismo, in tempi di pressione migratoria eccessiva sproporzionata su uno Stato membro, potrebbe essere attivato un regime automatizzato in base al quale i richiedenti asilo sarebbero trasferiti ad altri paesi dell'Unione europea. Gli Stati membri possono sospendere temporaneamente la loro partecipazione al meccanismo, nel qual caso sarebbero obbligati ad apportare un contributo finanziario pari a 250 000 EUR per ogni richiedente asilo che avrebbero dovuto accettare.

Questa proposta ha dato luogo a 14 pareri nel 2016, tra cui otto pareri motivati. Il contenuto dei pareri motivati e la risposta della Commissione alle osservazioni dei parlamenti nazionali sul principio di sussidiarietà sono descritti in maggiore dettaglio nella relazione annuale 2016 in materia di sussidiarietà e proporzionalità. Per quanto riguarda gli argomenti contenuti nei pareri che non riguardano la sussidiarietà, numerose camere hanno sottolineato che il contributo finanziario di 250 000 EUR è sproporzionato e che l'importo non è giustificato. Diversi parlamenti nazionali hanno inoltre ribadito che le disposizioni concernenti i minori non accompagnati dovrebbero essere modificate alla luce del migliore interesse del minore e delle pertinenti tutele. Infine, alcune camere hanno sollevato dubbi in merito alla base giuridica della proposta.