[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 30.11.2006

COM(2006) 747 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

sul funzionamento del regolamento (CE) n. 304/2003 sull'esportazione ed importazione di prodotti chimici pericolosi

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

sul funzionamento del regolamento (CE) n. 304/2003 sull'esportazione ed importazione di prodotti chimici pericolosi

INTRODUZIONE

La presente relazione è prevista dall'articolo 21 del regolamento (CE) n. 304/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'esportazione ed importazione di prodotti chimici pericolosi[1], di seguito denominato "il regolamento", e riguarda il periodo 2003-2005. Nel documento sono presentate brevemente le più importanti disposizioni del regolamento e le principali funzioni svolte dagli Stati membri, dalla Commissione e dall'industria; la relazione passa inoltre in rassegna la situazione in materia di attuazione delle procedure fino a oggi, compresi gli interventi finalizzati a migliorare l'efficienza del regolamento. Nella relazione sono illustrati anche i problemi di applicazione incontrati e le modifiche del regolamento che potrebbero migliorarne il funzionamento.

Il presente documento è una sintesi delle informazioni trasmesse dagli Stati membri e in possesso della Commissione all'8 settembre 2006. La relazione integrale è pubblicata su Internet[2].

ANTEFATTI

Il regolamento (CE) n. 304/2003

Il regolamento è entrato in vigore il 7 marzo 2003 ed è principalmente finalizzato a dare esecuzione alla convenzione di Rotterdam concernente la procedura di previo assenso informato per taluni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel commercio internazionale, anche se contiene alcune disposizioni che vanno ben al di là delle prescrizioni della convenzione. Il regolamento si applica, inoltre, alle esportazioni verso tutti i paesi e non solo verso le Parti della convenzione.

Autorità nazionali designate e contesto amministrativo e legislativo globale

Ogni Stato membro ha una o più autorità nazionali designate, mentre la Commissione funge da autorità nazionale designata comune per la Comunità e svolge varie mansioni amministrative, illustrate al punto 2.3. La Commissione coordina inoltre tutti i contributi della Comunità riguardanti le questioni tecniche connesse alla convenzione in sede di conferenza delle Parti (CoP) e durante le riunioni del comitato per l'esame dei prodotti chimici.

Più in generale, la Commissione è incaricata di garantire l'effettiva applicazione del regolamento; in altri termini, deve gestire le notifiche di esportazione, le notifiche di importazione, accertarsi che lo scambio di informazioni con le autorità nazionali designate avvenga tempestivamente, mantenere e sviluppare la base dati europea sulle esportazioni e importazioni (EDEXIM) gestita dall’Ufficio europeo per le sostanze chimiche (ECB) di Ispra.

Ogni anno queste attività richiedono l'impegno di 3,5-4 persone/anno.

Periodicamente sono indette riunioni con le autorità nazionali designate degli Stati membri per discutere di aspetti legati all'applicazione del regolamento, mentre nel corso di riunioni specifiche di esperti e di altri incontri informali vengono affrontate tematiche specifiche.

Dai dati disponibili sembra che tutti gli Stati membri dispongano della normativa e dei sistemi amministrativi necessari per applicare e far rispettare il regolamento. Tutti hanno nominato le autorità nazionali designate incaricate di svolgere le mansioni amministrative previste e hanno messo in atto provvedimenti per garantire la conformità al regolamento, nella maggior parte dei casi anche prevedendo sanzioni nell'eventualità di una violazione della normativa. Alcuni Stati membri hanno designato autorità nazionali diverse per i prodotti chimici industriali e per i pesticidi.

In genere, ogni autorità nazionale designata dedica da 0,15 a 1,25 persone/anno per garantire l'applicazione del regolamento; la maggior parte del personale si occupa delle notifiche di esportazione e in secondo luogo delle richieste di consenso esplicito.

Altro personale proveniente da autorità diverse, come gli uffici doganali, interviene per garantire l'applicazione del regolamento.

Principali disposizioni operative e procedure previste dal regolamento (CE) n. 304/2003

Notifiche di esportazione (articolo 7)

Attualmente la procedura UE di notifica di esportazione si applica a circa 130 prodotti chimici e gruppi di prodotti/sostanze elencati nell'allegato I, parte 1, del regolamento (che è stato modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 777/2006 della Commissione). Si tratta di:

- prodotti chimici soggetti a divieto o a rigorose restrizioni a norma della legislazione comunitaria;

- prodotti chimici soggetti alla procedura PIC (i cosiddetti "prodotti PIC"), esclusi quelli di cui è vietata l'esportazione.

Prima di procedere alla prima esportazione in assoluto di un prodotto chimico elencato nel regolamento, gli esportatori devono presentare una notifica di esportazione con almeno 30 giorni di anticipo rispetto alla data in cui avverrà l'esportazione e, negli anni successivi, almeno 15 giorni prima della prima esportazione. La notifica di esportazione deve essere presentata a prescindere da quale sia l'impiego del prodotto chimico e dal fatto che questo sia soggetto o meno a divieto o a rigorose restrizioni all'interno dell'UE.

La notifica è presentata all'autorità nazionale designata dell'esportatore, che verifica che sia completa e la trasmette alla Commissione. A sua volta la Commissione invia la prima notifica per prodotto chimico/paese importatore che riceve ogni anno sotto forma di notifica di esportazione comunitaria e registra tutte le notifiche nella base dati EDEXIM.

La Commissione segue la situazione delle notifiche nei casi in cui il paese importatore non ne accusi ricevuta e, se necessario, invia un'altra copia della notifica.

Anche i preparati contenenti i prodotti chimici elencati nell'allegato I sono soggetti a notifica se la concentrazione del prodotto chimico presente è tale da far scattare l'obbligo di etichettatura a norma del diritto comunitario. La procedura di notifica riguarda infine anche gli articoli o i prodotti finiti che contengono prodotti chimici in forma reattiva soggetti alla procedura PIC oppure vietati o soggetti a rigorose restrizioni all'interno della Comunità ai sensi della convenzione.

Notifiche di esportazione trasmesse dai paesi terzi (articolo 8)

Quando alla Commissione perviene una notifica di esportazione per un prodotto chimico proveniente da un paese terzo, ne accusa ricevuta e la registra nella base dati EDEXIM. Successivamente, ne trasmette una copia corredata di tutte le informazioni utili all'autorità nazionale designata dello Stato membro interessato ed eventuali copie agli Stati membri che ne facciano richiesta.

Se un'autorità nazionale designata riceve direttamente una notifica, la deve trasmettere alla Commissione, che segue la procedura illustrata in precedenza.

Informazioni sul commercio dei prodotti chimici (articolo 9)

L'esportatore di un prodotto chimico elencato nell'allegato I deve presentare relazioni annue alla propria autorità nazionale designata specificando i quantitativi di prodotto esportati verso ogni paese esportatore; gli importatori devono fare lo stesso per i prodotti chimici immessi sul mercato comunitario.

Le autorità nazionali designate usano queste informazioni per predisporre relazioni aggregate che inviano alla Commissione, la quale pubblica una relazione complessiva di sintesi.

Presentazione di notifiche PIC di atti normativi al Segretariato della convenzione (articolo 10)

La Commissione è tenuta a notificare gli atti normativi comunitari pertinenti. Gli Stati membri possono notificare gli atti normativi nazionali anche attraverso la Commissione, dopo aver consultato gli altri Stati membri. Se si tratta di atti normativi che non devono essere notificati, le informazioni in essi contenute sono trasmesse al Segretariato della convenzione nell'ambito delle disposizioni sullo scambio di informazioni previsto dalla convenzione.

Adozione di decisioni comunitarie di importazione per i prodotti chimici soggetti alla procedura PIC (articolo 12)

La Commissione adotta decisioni di importazione comunitarie per i prodotti PIC, inserendovi, se opportuno, le misure nazionali pertinenti adottate dagli Stati membri.

Procedura PIC e consenso esplicito (articolo 13)

Attualmente la procedura PIC si applica a 41 prodotti o gruppi di prodotti chimici che figurano nell'allegato III della convenzione (riprodotto nell'allegato I, parte 3, del regolamento). Le decisioni di importazione che le Parti della convenzione adottano in merito a tali prodotti sono pubblicate ogni sei mesi nella cosiddetta "circolare PIC".

A norma del regolamento, gli esportatori devono attenersi alle disposizioni contenute nelle decisioni di importazioni: in particolare, non possono procedere all'esportazione senza il consenso esplicito del paese importatore, che si presenta sotto forma di una decisione favorevole all'importazione o viene ottenuto dall'autorità nazionale designata del paese importatore attraverso l'autorità nazionale designata dell'esportatore. La procedura del consenso esplicito si applica ai prodotti chimici soggetti a divieto o a rigorose restrizioni all'interno della Comunità ai sensi della convenzione (prodotti che figurano nell'allegato I, parte 2, del regolamento, che attualmente annovera 31 prodotti o gruppi di prodotti chimici), che però non rientrano ancora nella procedura PIC.

In teoria, il consenso esplicito si chiede e ottiene una volta sola: dopo che l'autorità nazionale designata dell'esportatore lo ha ottenuto, infatti, gli esportatori dell'UE non devono chiederlo nuovamente per le esportazioni successive, a meno che le condizioni prescritte nel consenso medesimo non dispongano altrimenti.

Divieto di esportazione (articolo 14)

I prodotti chimici e gli articoli indicati nell'allegato V e che non possono essere impiegati nella Comunità non possono essere esportati. Attualmente l'allegato V comprende saponi contenenti mercurio e 10 prodotti o gruppi di prodotti chimici elencati nella convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti (POP), secondo le disposizioni contenute nella stessa.

Imballaggio ed etichettatura (articolo 16)

Anche se non sono vietati o soggetti a rigorose restrizioni nell'UE, tutti i prodotti e i preparati chimici pericolosi destinati all'esportazione devono essere imballati ed etichettati come se fossero destinati al mercato comunitario: in altri termini, l'etichetta e la scheda di sicurezza che accompagna il prodotto/preparato devono contenere le stesse informazioni e, se possibile, essere redatte nella lingua del paese importatore. È inoltre necessario adempiere alle prescrizioni in materia di etichettatura vigenti nel paese importatore. Sono infine definite prescrizioni specifiche riguardanti la data di scadenza, la dimensione e l'imballaggio dei contenitori ecc.

Aggiornamento dell'allegato I del regolamento (articolo 22)

L'elenco dei prodotti chimici di cui all'allegato I viene riesaminato dalla Commissione almeno ogni anno tenendo conto degli sviluppi registrati nell'ambito della legislazione comunitaria e della convenzione.

FUNZIONAMENTO FINO A OGGI

Notifica di esportazione

In totale, gli Stati membri hanno gestito 2 273 notifiche di esportazione. Dal 2003 al 2005 c'è stato un sensibile aumento delle notifiche, passate da 223 a 1 174 l'anno: circa il 55-60% riguardava sostanze e il resto preparati. Il numero di prodotti chimici interessati è più che raddoppiato, passando dai 24 del 2003 ai 54 del 2005. È aumentato anche il numero complessivo dei paesi importatori, passati da 70 nel 2003 a 101 nel 2005.

Più dell'80% delle notifiche totali è riconducibile a cinque Stati membri (Germania, Regno Unito, Paesi Bassi, Francia e Spagna), mentre 10 Stati membri (Cipro, Estonia, Irlanda, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Portogallo, Slovacchia e Ungheria) non hanno presentato alcuna notifica.

Complessivamente, la Commissione ha effettivamente inviato 1 717 notifiche di esportazione UE, così ripartite: 126 nel 2003, 680 nel 2004 e 911 nel 2005; 200 notifiche sono state trasmesse ma non sono giunte a destinazione (per errori nell'indirizzo elettronico o postale o altri motivi). In molti casi il paese importatore non manda l'accusa di ricevuta prevista dalla convenzione: nel 2005 è stato pertanto necessario inviare nuovamente 532 notifiche. La Commissione ha espresso la propria preoccupazione su entrambe le questioni nel corso della conferenza delle Parti (CoP) della convenzione.

Le accuse di ricevuta contengono spesso dichiarazioni sulla concessione o meno del consenso esplicito, a prescindere dal fatto che questo sia necessario o sia stato richiesto, e ciò conferma che alcuni paesi importatori non hanno compreso le procedure UE.

Consenso esplicito

La base dati EDEXIM presenta la situazione in termini di consenso esplicito. Gli Stati membri possono inserire i dati direttamente, anche se spesso i paesi importatori inviano le loro risposte all'ECB, che aggiunge le informazioni al database. Al 10 febbraio 2006, la base EDEXIM conteneva 478 richieste di consenso formulate a 95 paesi e riguardanti circa 20 prodotti chimici diversi e 70 preparati differenti. Delle richieste totali, che interessavano 98 paesi importatori, la maggior parte riguardava i prodotti chimici elencati nell'allegato I, parte 2, cioè prodotti chimici non soggetti alla procedura PIC; due di questi – i nonilfenoli e i nonilfenoli etossilati – rappresentavano circa il 60% dei casi. Nel complesso, al tempo erano stati concessi 239 consensi espliciti e 15 domande erano state respinte, per un totale di 12 prodotti chimici/preparati e 11 paesi. Le altre richieste, alcune delle quali presentate nel 2004, attendevano ancora una risposta.

Il numero di casi effettivi è però più elevato: i dati sui consensi espliciti sono stati inseriti nella base dati EDEXIM solo a partire dal 2004, cosicché è possibile che siano stati omessi alcuni dei primi casi verificatisi. Si è inoltre lavorato per sopprimere domande doppie o parzialmente coincidenti nei casi in cui il consenso sia già stato ottenuto, ma rimangono ancora molti casi del genere, dovuti principalmente al fatto che alcuni paesi importatori concedono il consenso solo per una singola spedizione.

Spesso il ritardo nell'invio delle risposte è dovuto a errori nelle coordinate o nei dati riguardanti le autorità nazionali designate del paese importatore. Nel corso della CoP, la Commissione ha insistentemente invitato le Parti a verificare che questi dati siano aggiornati e ha chiesto al Segretariato della convenzione di aiutare le Parti a dare una risposta sulle importazioni riguardanti i prodotti chimici soggetti alla procedura PIC.

La Commissione si è adoperata per aiutare gli Stati membri a ottenere consenso o a cercare chiarimenti presso i paesi importatori nel caso in cui le risposte non erano chiare oppure, se necessario, ha fornito informazioni supplementari. Per agevolare le risposte, è stato predisposto un modulo standard per la richiesta di consenso, disponibile in inglese, francese, spagnolo e russo. La Commissione sta anche predisponendo una nota esplicativa da inviare ai paesi importatori unitamente alle notifiche di esportazione e alle richieste di consenso esplicito, per aiutare le rispettive autorità a capire le diverse procedure.

Sono state inoltre predisposte alcune note dettagliate che forniscono orientamenti su come trattare al meglio i vari casi, nelle quali vengono anche proposte possibili soluzioni riguardanti documentazioni alternative che potrebbero essere considerate accettabili in assenza di una risposta da parte dei paesi importatori.

Notifica di esportazione da parte di paesi terzi

Complessivamente, dai paesi terzi sono pervenute 220 notifiche di esportazione, registrate su EDEXIM; il numero reale potrebbe essere un po' più elevato, visto che alcune potrebbero non essere state inviate alla Commissione oppure potrebbero non essere state registrate per altri motivi. Le notifiche dovrebbero essere trasmesse direttamente alla Commissione europea, ma la maggior parte degli Stati membri ha continuato a riceverle direttamente dai paesi importatori. I problemi hanno riguardato principalmente le notifiche provenienti dagli Stati Uniti: gran parte degli Stati membri ha chiesto alle autorità statunitensi di inviare le notifiche future alla Commissione.

Esperienza maturata con la base dati EDEXIM

Inizialmente c'erano tre versioni di questo database: una destinata all'ECB/alla direzione generale Ambiente, una alle autorità nazionali designate degli Stati membri e una terza di "informazione" destinata al pubblico. Da allora la base è stata notevolmente migliorata per venire incontro alle esigenze degli utilizzatori: secondo la maggior parte degli Stati membri il sistema funziona bene ed è uno strumento particolarmente prezioso per gestire le notifiche di esportazione e come fonte di dati e di informazioni.

Permangono alcuni problemi, ma molti sono stati risolti o stanno per esserlo. Sono a buon punto le attività di sviluppo della versione "Imprese", che dovrebbe consentire agli esportatori di presentare per via elettronica le proprie notifiche di esportazione per farle convalidare dalle autorità nazionali designate. È in corso di sviluppo anche una versione speciale per le autorità doganali, che devono disporre di un sistema specifico che agevoli il controllo delle esportazioni e delle importazioni previsto dall'articolo 17 del regolamento. Tutti questi progetti sono accolti con favore dagli Stati membri. L'ECB ha predisposto guide e attività di formazione per gli utenti: per esempio, ha organizzato sette formazioni e riunioni con gli utilizzatori per discutere i miglioramenti, compresi due incontri con esperti doganali

Informazione sui prodotti chimici oggetto di scambi

Partendo dalle relazioni presentate dagli Stati membri, la Commissione ha elaborato relazioni di sintesi per il 2003, il 2004 e il 2005, tutte pubblicate nella base dati EDEXIM. Al punto 3.9 della relazione integrale viene presentata un'analisi per il periodo 2003-2005.

Aggiornamento dell'allegato I

La Commissione ha regolarmente provveduto ad aggiornare l'allegato I, che è stato modificato dai seguenti regolamenti della Commissione: (CE) n. 213/2003[3], (CE) n. 775/2004[4] e (CE) n. 777/2006[5].

Notifiche PIC presentate

Finora la Commissione ha presentato notifiche riguardanti atti normativi comunitari per 12 prodotti chimici; ha inoltre notificato atti normativi nazionali per altri 2 prodotti.

In varie occasioni la Commissione ha inoltre comunicato ad altri paesi atti normativi comunitari per i quali non era comunque necessaria una notifica PIC.

Decisioni di importazione per i prodotti chimici PIC

La Commissione ha adottato le seguenti decisioni comunitarie riguardanti l'importazione di prodotti chimici soggetti alla procedura PIC: decisione 2003/508/CE[6], decisione 2004/382/CE[7], decisione 2005/416/CE[8] e decisione 2005/814/CE[9].

Inoltre, dopo l'allargamento del 2004, varie decisioni precedenti riguardanti l'importazione di prodotti sono state estese senza modifiche a tutti i 25 Stati membri dell'UE.

Conformità e controllo del rispetto della normativa

Globalmente non sembrano esservi violazioni gravi del regolamento.

La maggior parte degli Stati membri che ha comunicato l'esistenza di violazioni non ha inflitto sanzioni, ma solo inviato avvertimenti e previsto, per il futuro, una più attenta sorveglianza. Nella maggior parte dei casi gli episodi di mancata conformità sono stati scoperti dagli uffici doganali oppure quando le imprese hanno presentato le rispettive relazioni annuali sui quantitativi esportati ed è emerso che mancavano le corrispondenti notifiche di esportazione.

Sensibilizzazione

Tutti gli Stati membri e la Commissione hanno fornito informazioni all'industria, in genere attraverso corsi di formazione, seminari, workshop, bollettini e altro; alcuni Stati membri offrono consulenze e formazioni analoghe ai responsabili doganali.

Nella base dati EDEXIM sono state pubblicate delle proposte di note tecniche dettagliate di orientamento destinate alle autorità nazionali designate. A sua volta, la Commissione ha pubblicato una guida sul regolamento in tutte le lingue dell'UE. Gran parte delle autorità nazionali designate ha creato una pagina web sul regolamento, dove è stata pubblicata la versione in lingua nazionale del regolamento e della guida.

La Commissione ha inoltre realizzato molte presentazioni destinate alle autorità nazionali designate dei paesi importatori per far comprendere loro meglio le procedure dell'UE e alcuni Stati membri hanno avviato dei programmi di informazione con paesi terzi, compresi seminari e viaggi di studio.

PROBLEMI DI APPLICAZIONE E MIGLIORAMENTI POSSIBILI

Controlli doganali

Secondo la maggior parte degli Stati membri i controlli alla frontiera sono un elemento determinante e per questo serve una collaborazione più intensa e uno scambio di informazioni regolare tra le autorità nazionali designate e gli uffici doganali.

L'articolo 17 è formulato in maniera generica ed è poco efficace: la maggior parte degli Stati membri chiede una maggiore chiarezza delle disposizioni, compresi obblighi specifici per gli esportatori e strumenti adeguati in grado di agevolare il lavoro di controllo delle esportazioni e delle importazioni svolto dalle autorità doganali.

In risposta a questi timori, sono già in una fase avanzata i lavori finalizzati a classificare i prodotti chimici cui si applica l'allegato I del regolamento nell'ambito della nomenclatura combinata (NC) e ad integrare nella Tariffa integrata delle Comunità europee (TARIC) dei "segnali di avvertimento" accanto ai rispettivi codici NC, per avvisare i responsabili doganali del fatto che il prodotto chimico interessato è o potrebbe essere soggetto a disposizioni particolari. Parallelamente, accanto allo sviluppo di una versione del database EDEXIM apposita per le dogane che vada incontro alle esigenze specifiche dei responsabili dei controlli doganali, sono a buon punto anche le attività finalizzate a inserire nella TARIC codici di identificazione unici generati da EDEXIM per le notifiche di esportazione fatte, per i consensi ottenuti e altro, per far sì che gli esportatori li possano utilizzare nella parte 44 del formulario di dichiarazione di esportazione (documento amministrativo unico): in questo modo gli esportatori possono dimostrare di aver rispettato le regole e gli uffici doganali sono in grado di verificarlo facilmente consultando EDEXIM.

A questo proposito c'è un consenso generale sul fatto che, per garantire la totale efficacia di un sistema di questo tipo, occorre rendere obbligatorio l'uso di questi codici identificativi particolari.

Consenso esplicito

Vari Stati membri dichiarano di avere problemi con la procedura, in particolare per ottenere in tempi utili delle risposte dai paesi importatori. In circa il 50% dei casi, e nonostante l'impegno delle autorità nazionali designate e della Commissione, non c'è stata alcuna risposta, a volte dopo mesi o anni, nonostante spesso si sappia che nel paese importatore in questione è consentito l'impiego del prodotto chimico interessato. Sovente, tutto ciò impedisce ai paesi dell'UE di procedere all'esportazione, mentre altri paesi possono farlo (perché non hanno l'obbligo di ottenere il consenso esplicito per le sostanze), con un conseguente svantaggio per gli esportatori comunitari. Il numero di casi nei quali si sono registrati ritardi di questo tipo è notevolmente più elevato di quanto si poteva prevedere al momento dell'adozione del regolamento e anche l'impegno degli Stati membri interessati e della Commissione supera di molto l'attività prevista. Una parte del problema è data dal fatto che le informazioni sui punti di contatto o i referenti sono inesatte, mentre un'altra causa sembra essere la mancata comprensione delle procedure UE. Quest'ultimo problema riguarda in particolare i prodotti chimici che non rientrano nella procedura PIC e che figurano solo nell'allegato I, parte 2, del regolamento, perché creano spesso confusione nei paesi terzi.

Comunicare le informazioni nella lingua del paese importatore potrebbe migliorare la situazione; un altro elemento di aiuto potrebbe essere rappresentato da una maggiore attività di assistenza nei confronti dei paesi importatori per aiutarli a rispondere alle richieste di consenso; in questo contesto la Commissione potrebbe essere maggiormente coinvolta con un ruolo di coordinamento. Ove è stato possibile la Commissione ha già preso provvedimenti analoghi, che hanno sortito qualche effetto, e continuerà a farlo, ma la situazione complessiva non è migliorata in maniera rilevante e non è verosimile che cambi in futuro, a meno di altri interventi.

Alcuni Stati membri sono a favore dell'abolizione dell'obbligo del consenso esplicito per i prodotti chimici contenuti nella parte 2 dell'allegato I o, se questa soluzione non fosse percorribile, vorrebbero rivedere i criteri per l'assegnazione dei prodotti a quella parte dell'allegato I. Tuttavia, l'opinione che sembra emergere è che, probabilmente, la soluzione migliore sarebbe quella di mantenere la procedura attuale, facendo sì, tuttavia, che in mancanza di una risposta e purché vengano rispettate alcune condizioni, l'esportazione possa avvenire in via temporanea, mentre continua la procedura per ottenere il consenso.

Si potrebbe inoltre valutare la possibilità di incanalare tutte le richieste di consenso tramite la Commissione, purché questa disponga delle risorse necessarie. In questo modo sarebbe possibile evitare inutili sovrapposizioni o duplicazioni e si potrebbe forse anche evitare eventuali interpretazioni erronee e confusione nei paesi importatori, che ora ricevono le notifiche di esportazione dalla Commissione (tramite l'ECB) e le richieste di consenso esplicito direttamente dagli Stati membri.

Altri punti

Occorre chiarire ulteriormente l'ambito di applicazione delle disposizioni riguardanti le notifiche di esportazione (e, se del caso, del consenso esplicito) in merito ai preparati. Questo aspetto è già trattato nelle note dettagliate di orientamento destinate alle autorità nazionali designate, che chiariscono che i preparati sono soggetti alla notifica di esportazione e all'obbligo di ottenere il consenso esplicito (eventualmente) solo se contengono uno o più prodotti chimici elencati nella o nelle parti pertinenti dell'allegato I del regolamento, in concentrazioni tali da far scattare l'obbligo di etichettatura, a prescindere dal fatto che tali preparati contengano altre sostanze. Questo chiarimento dovrebbe trovare spazio nel regolamento stesso.

Tra le proposte avanzate vi è quella di inserire, nelle notifiche di esportazione, informazioni sui quantitativi previsti di prodotti destinati all'esportazione ogni anno, cosicché il paese importatore possa avere un quadro più globale della situazione. Sarebbe inoltre utile spiegare meglio l'uso cui sono destinati i prodotti nelle notifiche di esportazione: spesso infatti i paesi importatori chiedono altre informazioni di questo tipo.

La definizione di "esportatore" contenuta nel regolamento pone alcuni problemi riguardo all'obbligo di notifica di esportazione per i prodotti consegnati da fabbricanti o distributori comunitari a commercianti non residenti nell'UE che successivamente esportano le merci. Anche questo aspetto è stato trattato nelle note dettagliate di orientamento destinate alle autorità nazionali designate, ma deve essere ripreso nel testo del regolamento, per garantire che sia applicato un approccio armonizzato.

La procedura per la gestione delle notifiche di esportazione provenienti dai paesi terzi non è ottimale. Gran parte di esse proviene dagli Stati Uniti: ci si augura che, quando gli Stati Uniti cominceranno ad inviare tutte le notifiche direttamente alla Commissione, anche la procedura funzionerà più speditamente.

Vari Stati membri hanno sottolineato le difficoltà che hanno nell'ottenere informazioni sulle importazioni dei prodotti chimici che figurano nell'allegato I, attribuendole alla procedura di notifica delle esportazioni dei paesi terzi. In genere, però, queste notifiche non riguardano i prodotti chimici dell'allegato I e pertanto le informazioni contenute in questi documenti non dovrebbero aiutare molto gli Stati membri ad adempiere ai propri obblighi di comunicazione delle informazioni. C'è stata anche una proposta volta a sopprimere questa disposizione: tali informazioni sono tuttavia utili ai fini della trasparenza e del monitoraggio per poter valutare l'impatto e l'efficacia del regolamento e, più in generale, della normativa comunitaria sulle sostanze chimiche.

CONCLUSIONI

Il regolamento (CE) n. 304/2003 è operativo da tre anni. In questo periodo è aumentato il carico di lavoro delle autorità nazionali designate, perché gli esportatori hanno imparato a conoscere le regole e molti prodotti chimici si sono aggiunti nell'ambito delle varie procedure. Nel complesso le risorse delle autorità nazionali designate implicate nel processo non sono ingenti; l'onere amministrativo per gli esportatori e le autorità è ancora ragionevole, anche se alcune autorità hanno avuto problemi. Il carico di lavoro continuerà ad aumentare, ma globalmente non dovrebbe essere troppo oneroso, a condizione che a livello degli Stati membri e dell'UE si continui a mettere a disposizione le risorse necessarie.

Nel complesso le procedure istituite dal regolamento si sono rivelate efficaci e hanno funzionato bene. Il problema principale riguarda i ritardi nell'ottenere risposta alle richieste di consenso esplicito. Il numero dei casi di ritardo è molto più elevato di quanto si sarebbe potuto immaginare, e ciò ha provocato lavoro aggiuntivo, con un aumento significativo degli oneri amministrativi per gli esportatori, le autorità nazionali designate e la Commissione. Tali ritardi hanno inoltre rappresentato uno svantaggio per gli esportatori dell'UE rispetto ai concorrenti, senza per questo tutelare maggiormente la salute umana o l'ambiente nei paesi importatori. Particolarmente problematica è la situazione dei prodotti chimici che figurano nella parte 2 dell'allegato I.

Dopo i problemi iniziali con il database EDEXIM, riconducibili alla difficoltà di adeguare il database a tutte le disposizioni contenute nel regolamento e di far fronte alle esigenze degli utenti, i progressi sono stati notevoli. In particolare, la versione "Imprese", ora in programma, servirà a semplificare e ad accelerare il processo.

La cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione è eccellente: in genere le informazioni circolano senza problemi tra le varie parti interessate, anche se si potrebbe migliorare il flusso delle informazioni con i paesi importatori.

Finora non sono stati segnalati gravi problemi di mancata conformità alle norme.

È stata sottolineata l'importanza del rispetto della normativa ed in particolare il ruolo delle autorità doganali: occorre una maggiore collaborazione con le dogane. C'è anche un ampio consenso sulla necessità di disporre di altri strumenti che agevolino il lavoro di controllo doganale, in particolare per le esportazioni.

Infine, sono emersi alcuni altri aspetti di minore rilievo per i quali si potrebbe chiarire l'ambito di applicazione delle disposizioni in vigore.

[1] GU L 63 del 6.3.2003, pag. 1.

[2] http://ecb.jrc.it/edex

[3] GU L 169 dell'8.7.2003, pag. 27.

[4] GU L 123 del 27.4.2004, pag. 27.

[5] GU L 136 del 24.5.2006, pag. 9.

[6] GU L 174 del 12.7.2003, pag. 10.

[7] GU L 199 del 7.6.2004, pag. 7.

[8] GU L 147 del 10.6.2005, pag. 1.

[9] GU L 304 del 23.11.2005, pag. 46.