Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il sostegno della Comunità europea alle iniziative di integrazione economica e regionale dei paesi in via di sviluppo (COM(95)0219 C4-0260/95)



Gazzetta ufficiale n. C 132 del 28/04/1997 pag. 0316



A4-0086/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il sostegno della Comunità europea alle iniziative di integrazione economica e regionale dei paesi in via di sviluppo (COM(95)0219 - C4-0260/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(95)0219 - C4-0260/95), - visti gli articoli 130 U e 130 V del trattato CE, - viste la seconda Convenzione di Yaoundé del 1969 e le successive Convenzioni di Lomé, - viste le conclusioni dei Consigli europei di Lisbona (1992) e di Essen (1994), - vista la risoluzione del Consiglio, del 1° giugno 1995, sul sostegno alle iniziative di integrazione regionale dei paesi in via di sviluppo, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0086/97), A. accogliendo con soddisfazione la comunicazione della Commissione alla luce della tendenza verso la cooperazione e l'integrazione regionali delineatasi nell'economia mondiale dopo la fine della guerra fredda, B. convinto che lo sviluppo possa essere portato avanti anche secondo modalità diverse dall'esclusivo e persistente orientamento delle relazioni culturali ed economiche di molti paesi del sud verso i paesi del nord, soprattutto verso le ex potenze coloniali, e che sia quindi urgentemente necessario un potenziamento degli scambi e della cooperazione transfrontaliera tra i paesi in via di sviluppo, C. convinto che la cooperazione e l'integrazione economica regionali possano contribuire ad alleviare i gravi problemi economici, sociali e ambientali che numerosi paesi in via di sviluppo si trovano ad affrontare; ritenendo peraltro che per promuovere gli interessi delle popolazioni più povere del mondo in via di sviluppo sia necessario un approccio fortemente differenziato, D. consapevole dell'insuccesso di numerosi sforzi di integrazione regionale, in particolare in Africa, e riconoscendo l'esigenza di un'analisi approfondita di tali iniziative al fine di poter fornire un sostegno quanto più efficace possibile, E. convinto che il sostegno esterno all'integrazione economica regionale nel mondo in via di sviluppo rivesta grande importanza e che l'Unione europea sia particolarmente idonea ad assumere un ruolo guida in questo settore, data la sua storia di integrazione economica regionale; altrettanto convinto, tuttavia, che il modello di integrazione europeo possa servire solo come fonte di esperienza e non sia direttamente trasponibile nei paesi in via di sviluppo, 1. ritiene che l'obiettivo principale dell'integrazione economica regionale nei paesi in via di sviluppo debba essere quello di contribuire ad alleviare la povertà e di promuovere uno sviluppo socioeconomico sostenibile e incentrato sull'uomo; 2. ritiene che l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale sia non già fine a se stessa, ma costituisca un mezzo per conseguire questo obiettivo; 3. ritiene che l'integrazione economica regionale rappresenti un mezzo fondamentale per promuovere lo sviluppo socioeconomico dei paesi in via di sviluppo associati, facilitare l'integrazione internazionale delle loro economie e contribuire all'unione dei popoli e al rafforzamento della pace e della stabilità internazionali; 4. appoggia fermamente gli sforzi che la Commissione deve portare avanti con urgenza per verificare le misure di sostegno previste ai fini dell'integrazione economica regionale nei paesi in via di sviluppo; 5. appoggia in particolare un maggiore coordinamento dei donatori, soprattutto dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, e invita la Commissione a presentare senza indugio e a partire dal periodo di riferimento 1996, accanto ad altre misure in materia, anche l'annunciata relazione annuale; 6. giudica essenziale un adeguato coordinamento, da parte delle agenzie interessate, del sostegno fornito all'integrazione economica e regionale dei paesi in via di sviluppo ed esorta la Commissione ad appoggiare tale coordinamento; 7. riconosce che le realtà economiche, politiche, sociali e istituzionali delle varie regioni del mondo in via di sviluppo sono molto diverse, così come sono diverse le possibilità di realizzare con successo l'integrazione regionale; 8. ritiene che, laddove non sussistano i presupposti per il successo dell'integrazione regionale, possa essere più opportuno sostenere altre forme di cooperazione regionale; 9. chiede che si ponga maggiormente l'accento sulla cooperazione funzionale nel sostegno che l'Unione fornisce a talune regioni del mondo in via di sviluppo (soprattutto in Africa), in quanto la cooperazione funzionale può creare la fiducia e l'interesse reciproci su cui basare saldamente i passi successivi verso l'armonizzazione delle politiche e, da ultimo, l'integrazione economica regionale; 10. ritiene che le politiche comunitarie di sostegno alla cooperazione regionale e, nell'ambito di tali politiche, l'integrazione economica regionale debbano basarsi sui seguenti aspetti: - una comprensione delle specificità regionali (di carattere storico, economico, politico, sociale e istituzionale) dei paesi in via di sviluppo; - una valutazione della misura in cui si può ritenere che esistano i presupposti necessari per l'integrazione economica regionale (in contrapposizione con i programmi di cooperazione regionale funzionale) nelle varie regioni dei paesi in via di sviluppo; - una valutazione realistica del calendario e delle varie fasi della programmazione dei processi di cooperazione regionale su cui poter successivamente basare l'integrazione economica regionale; 11. ritiene che in talune regioni del mondo in via di sviluppo, in particolare nei paesi meno avanzati, la liberalizzazione multilaterale basata esclusivamente sulle forze del mercato possa ridurre i vantaggi economici derivanti alla regione interessata dall'integrazione economica regionale; 12. ritiene che le iniziative di integrazione economica regionale dovrebbero spesso comprendere varie misure di natura preferenziale a sostegno delle economie più deboli della regione; sottolinea che l'Unione dovrebbe tener conto di tale aspetto e basare le misure di sostegno sulle necessità degli Stati più deboli nel contesto di un accordo regionale; 13. ritiene indispensabile che gli accordi di integrazione regionale consentano ai paesi che li hanno sottoscritti di approfondire l'integrazione economica e commerciale al di là di quanto previsto dall'OMC (GATT 1994), purché tali accordi di liberalizzazione non comportino un aumento del protezionismo nei confronti dei paesi che non ne sono parte; 14. ritiene che si debba rivolgere molta più attenzione al problema del finanziamento delle misure di coesione quando si fornisce un sostegno all'integrazione economica regionale tra paesi con strutture economiche e livelli di sviluppo molto diversi; 15. ritiene che i costi di adeguamento per i paesi in via di sviluppo causati dalla graduale transizione dalle preferenze non reciproche a una maggiore reciprocità varieranno sensibilmente da paese a paese e da regione a regione; condivide l'opinione della Commissione secondo cui, per rafforzare l'integrazione, potrà essere necessario un sostegno dei donatori a varie forme di assistenza all'adeguamento a favore dei paesi, regioni o settori che presentano i più elevati costi di adeguamento; 16. ritiene che si debbano esaminare attentamente le implicazioni per i singoli paesi e regioni in via di sviluppo della transizione dalle preferenze non reciproche a una maggiore reciprocità, onde assicurare che non vengano compromessi gli obiettivi di alleviare la povertà e di promuovere uno sviluppo socioeconomico sostenibile e incentrato sull'uomo; 17. ritiene che il numero eccessivo di organizzazioni regionali in Africa provochi una costosa duplicazione degli sforzi, inefficienza e problemi di coordinamento; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a sostenere e ad appoggiare le iniziative volte a razionalizzare le organizzazioni esistenti, qualora sia questo l'auspicio dei paesi interessati; 18. sottolinea la giusta asserzione della comunicazione secondo cui la sovrapposizione e la contraddittorietà dei mandati delle organizzazioni regionali comportano inefficienze e sprechi di risorse; invita la Commissione ad affrontare la questione nei suoi contatti con le organizzazioni e i governi interessati e ad adoperarsi per un efficace coordinamento e per un impiego adeguato delle risorse; 19. invita la Commissione e gli Stati membri a esaminare rigorosamente l'efficacia e le possibilità di successo delle organizzazioni regionali e ad appoggiare solo quelle che possono contribuire in modo duraturo al miglioramento della situazione economica, politica, sociale ed ecologica; 20. invita la Commissione a promuovere e appoggiare gli sforzi di cooperazione regionale che associano le regioni ultraperiferiche dell'Unione agli Stati, paesi e territori che costituiscono il loro contesto geografico nella prospettiva di una cooperazione basata sulle necessità di sviluppo dei vari partner e rispettosa degli interessi di ciascuno di essi; 21. considera essenziale che le iniziative di integrazione economica regionale mirino a coinvolgere le popolazioni locali e il settore privato, in quanto non si può conseguire un successo a lungo termine senza il sostegno della base; sottolinea a questo proposito che il modo migliore per riuscire ad alleviare la povertà consiste nel ricorso a pratiche che tengano debitamente conto delle caratteristiche locali e che responsabilizzino la popolazione; 22. ritiene che, nell'ambito di tutte le iniziative di integrazione economica regionale, debbano essere valutati e adeguatamente presi in considerazione gli interessi delle donne, dei bambini e soprattutto dei gruppi vulnerabili quali i popoli indigeni; 23. appoggia fermamente la tesi della Commissione in relazione all'importanza di incrementare la capacità locale di formulare e attuare politiche di integrazione regionale; ritiene che l'assistenza tecnica e i programmi di formazione rappresentino elementi importanti in vista di questo obiettivo; 24. condivide l'opinione della Commissione secondo cui può essere necessario un sostegno esterno per compensare l'impatto negativo sulla bilancia dei pagamenti di vari paesi in via di sviluppo provocato da una riduzione dei loro proventi tariffari in seguito alla liberalizzazione economica nel contesto dell'integrazione economica regionale; 25. ritiene fondamentale che i programmi nazionali di riforma economica tengano conto della dimensione regionale; 26. sottolinea che l'integrazione economica regionale può essere a medio e a lungo termine la migliore possibilità di sviluppo tanto per il Maghreb, quanto per il Mashrak e il Medio Oriente; a tal fine chiede alla Commissione di studiare e applicare la possibile modifica e il cumulo delle norme in materia di origine per i principali prodotti di esportazione del bacino del Mediterraneo, al fine di promuovere l'integrazione economica e commerciale fra i vari paesi e gruppi di paesi nella regione; 27. si compiace dell'introduzione del cumulo regionale in Lomé IV/2 per quanto riguarda le norme d'origine ma sollecita lo snellimento delle procedure nonché un'applicazione flessibile delle disposizioni in materia di cumulo regionale, onde garantire un'efficace promozione del potenziale in termini di sviluppo degli scambi commerciali e degli investimenti nel quadro di detto nuovo strumento; 28. si compiace per la recente introduzione del cumulo regionale delle norme di origine negli scambi commerciali tra l'Unione e i paesi membri del Mercato comune dell'America centrale per i prodotti ammessi a beneficiare del sistema di preferenze generalizzate dell'Unione; 29. ritiene auspicabile che l'Unione applichi in modo più deciso il proprio regime dell'SPG come strumento al servizio dell'integrazione economica regionale dei paesi in via di sviluppo, e in questo senso è favorevole al fatto che la Commissione faciliti un ricorso più flessibile alle norme in materia d'origine da parte di tali paesi, permettendo il cumulo subregionale; 30. ritiene che un maggiore accento sulla dimensione ambientale rafforzerebbe la comunicazione della Commissione, in quanto nessuna strategia di sviluppo può essere veramente sostenibile se non tiene conto dei problemi ambientali; chiede alla Commissione di inserire tale aspetto nella comunicazione; 31. invita la Commissione a presentare un'ulteriore relazione sulle iniziative di integrazione regionale dei paesi in via di sviluppo che affronti i settori di integrazione economica meno trattati, quali le infrastrutture e, in particolare, gli aspetti politici, culturali ed etnici, che rappresentano presupposti fondamentali per il buon esito degli sforzi di integrazione; 32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.