27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/31 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto in sede di 
dibattito. 
Pagina 30, punto 2.3 
Sopprimere questo punto. 
Motivazione 
Le sostanze elencate al punto 2.2 non sono oggetto della direttiva; esse vengono soltanto citate nelle 
considerazioni preliminari dove viene indicato in quale direzione proseguiranno i lavori. La Commissione 
ha sempre la possibilità di togliere una sostanza dall'allegato 3 della direttiva quadro. Una clausola di 
revisione risulta pertanto superflua. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 12, voti contrari: 51, astensioni: 5. 
Parere in merito alia situazione economica nella Comunità (fine 1° semestre 1982) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancore pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
È la decisione del Consiglio, del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado 
elevato di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità 
economica europea. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce Comunità economica euro­
pea, in particolare l'articolo 198, 
vista la risoluzione, del 22 maggio 1971, del Consiglio e 
dei rappresentanti dei governi degli Stati membri concer­
nente la realizzazione, per tappe, dell'unione economica e 
monetaria nella Comunità, 
vista la decisione del Consiglio, del 18 febbraio 1974, 
relativa alla realizzazione di un grado elevato di conver­
genza delle politiche economiche degli Stati membri della 
Comunità economica europea, visto il proprio parere sulla relazione economica annuale 
1981/1982 (25 novembre 1981) (»), 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presidenza il 
27 maggio 1980, di affidare alla sezione «affari economici 
e finanziari» il compito di redigere nel corso del secondo 
trimestre di ogni anno, un parere d'iniziativa sulla 
situazione economica nella Comunità, che deve essere 
accompagnato da uno studio della situazione economica 
nello Stato membro avente la presidenza del Consiglio al 
momento dei lavori, 
visto quanto deliberato dalla suddetta sezione nel corso 
della riunione del 15 giugno 1982, 
(') GU n. C 348 del 31. 12. 1981, pag. 10. 
N. C 252/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
viste la relazione stilata dal sig. Loccufier, relatore, e la 
relazione supplementare ad essa allegata, riguardante la 
situazione economica in Belgio (adottata il 10 maggio 
1982), 
visto quanto deliberato nel eorso della 199 ' sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO, 
con 74 voti favorevoli, 8 contrari e 18 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
Il deterioramento della situazione economica nella 
Comunità europea è stato caratterizzato da due sviluppi 
negativi: una forte erosione della competitività europea a 
livello internazionale, che non dà alcun cenno di ripresa, e 
un notevole aggravamento dei problemi sociali del­
l'Europa. Ciò evidenzia chiaramente la stretta interdipen­
denza fra i problemi economici e quelli sociali. I pareri che 
saranno emessi alla fine del 1° semestre 1982 sulla 
situazione sociale e sulla situazione economica nella 
Comunità si completano quindi reciprocamente e devono 
essere visti come una presa di posizione globale del 
Comitato in questo campo, soprattutto in vista della 
prossima riunione congiunta dei ministri dell'economia e 
delle finanze e dei ministri degli affari sociali: nel quadro 
di tale riunione saranno appunto esaminati problemi 
economici, di politica generale e anche sociali. 
2. Analisi della situazione nel 1982 e prospettive per il 
1983 
2.1. Dopo una flessione dello 0,5% subita dal pro­
dotto interno lordo reale (PIL) nel 1981, per il 1982 la 
Commissione prevede un incremento reale del PIL 
dell'I ,4%. Nel corso del 1982 il ritmo di espansione 
dovrebbe accelerare e per il secondo semestre si prevede 
una crescita dell'I ,7%. 
2.2. Nel 1982 le componenti della domanda globale 
saranno tuttavia un contributo modesto all'espansione. I 
consumi privati saranno pressoché stagnanti ( + 0,5%) 
mentre i consumi pubblici aumenteranno dell'I ,2%. Gli 
investimenti registreranno una flessione media, su base 
annua, dell'I,3 %, ma la Commissione prevede una loro 
intensificazione nel secondo semestre. 
2.3. I fattori decisivi per una crescita reale nel 1982 
sono la formazione delle scorte e le partite correnti della 
bilancia dei pagamenti: la Commissione prevede un 
livello di costituzione delle scorte che dovrebbe contri­
buire ad un aumento del PIL dell'ordine dello 0,8 %. Le 
esportazioni comunitarie dovrebbero registrare un incre­
mento nettamente superiore alle importazioni. 
Nel 1982 la tendenza al rialzo dei prezzi nell'intera 
Comunità si attenuerà solo lievemente scendendo 
dall'I 1,4% (1981) al 10,3% (1982). Il disavanzo della bilancia dei pagamenti comunitaria 
scenderà dai 37,4 miliardi di dollari del 1980 ai 
15,5 miliardi del 1981 e a 9,3 miliardi nel 1982. La 
bilancia commerciale presenterà nuovamente un saldo 
positivo: le ragioni di scambio evolvono infatti in senso 
favorevole alla Comunità. 
2.4. Nel 1982, in parte per effetto dell'evoluzione 
demografica, la popolazione attiva aumenterà dell'I % e 
la produttività registrerà un aumento del 2%. Dato che 
l'incremento della produzione è stimato all'I ,4% soltan­
to, si prevede un ulteriore aggravamento della disoccu­
pazione, che toccherà il 9,1%: ciò significa che si 
prevedono più di 10 milioni di disoccupati. Questo 
crescendo della disoccupazione si attenuerà tuttavia 
leggermente nel secondo semestre. 
2.5. Per il 1983 la Commissione prevede una modesta 
accelerazione della crescita economica, e in particolare, 
contrariamente alla tendenza del 1981 e del 1982, un 
aumento degli investimenti. L'accelerazione della crescita 
non sarà tuttavia sufficiente a compensare l'incremento 
della popolazione attiva dovuto all'evoluzione demogra­
fica (tasso di disoccupazione previsto per il 1983: 9,3 % ), 
di modo che la disoccupazione nella Comunità continue­
rà ad aumentare. 
3. Problemi economici alla fine del 1° semestre 1982 
3.1. Quest'analisi della crisi evidenzia chiaramente le 
difficoltà di ordine economico e sociale incontrate dalla 
Comunità. Dato che tutte le previsioni economiche sono 
poco sicure non è da escludere che l'attesa accelerazione 
della crescita non intervenga nemmeno nel 1983. Non è 
quindi assolutamente il caso di fare affidamento su una 
ripresa economica automatica e di stare a guardare: 
occorre invece una politica attiva da parte degli Stati 
membri e della Comunità. 
3.2. L'evoluzione economica è condizionata dai 
seguenti problemi: 
— un'espansione economica limitata. Non sono stati 
realizzati gli investimenti necessari per assicurare 
un'offerta supplementare; 
— in vari paesi la lentezza delle ristrutturazioni fa sì che 
rimangano insoluti i problemi della competitività; 
— a livello nazionale questa situazione induce a reazioni 
che assumono, tra l'altro, la forma di una politica di 
sovvenzioni a determinati settori dell'economia o di 
misure protezionistiche che contravvengono agli 
accordi internazionali ed europei; 
— oltre alle cause già citate, il costo dell'energia impor­
tata continua a incidere in misura rilevante sui 
disavanzi delle bilance dei pagamenti, malgrado 1* 
temporanea flessione del prezzo del petrolio; 
— il capitale proprio delle imprese è diminuito in misura 
preoccupante. Una notevole disponibilità di capitale 
proprio è invece urgentemente necessaria anche 
perché essa influisce sulle possibilità di finanziamento 
esterno delle imprese. Ciò vale in modo del tutto 
particolare per il gran numero di piccole e medie 
imprese; 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/33 
— non meno importante è la situazione delle finanze 
pubbliche di alcuni Stati membri. In taluni paesi il 
debito pubblico e gli oneri finanziari sono fortemente 
aumentati. Non è risultato facile congegnare in modo 
corretto le modifiche della spesa visto che si sono 
aggiunte forti spese supplementari per trasferimenti 
sostitutivi di reddito, fra l'altro le indennità di 
disoccupazione; 
— i tassi d'inflazione, che presentano forti differenziali 
tra i vari Stati membri, hanno generato incertezza in 
materia di corsi dei cambi con la conseguenza che 
quest'anno sono stati necessari due aggiustamenti 
delle parità; 
— questa situazione economica, caratterizzata 
dall'espansione limitata e delle ristrutturazioni nelle 
imprese, ha ben note ripercussioni sull'occupazione, 
cui si sommano le difficoltà incontrate dai giovani che 
accedono al mercato del lavoro; 
— l'elevato livello dei tassi d'interesse indebolisce la 
propensione agli investimenti, aumenta il costo del 
denaro per le imprese, per le famiglie e per i pubblici 
poteri. I capitali di rischio tendono ad essere attirati 
verso i pubblici poteri, e questo spesso a scapito delle 
imprese. 
4. Politiche economiche attive degli Stati membri 
4.1. Orientamenti della politica economica 
4.1.1. Dinanzi alla situazione economica e sociale 
testé illustrata, alcuni Stati membri della Comunità 
hanno però già mostrato chiaramente la volontà politica 
di adottare provvedimenti intesi a contrastare la disoccu­
pazione e a promuovere i necessari investimenti. In taluni 
paesi membri sono stati adottati provvedimenti e pro­
grammi di cui non è ancora possibile valutare i risultati 
per l'economia e per il mercato del lavoro. 
4.1.2. A giudizio del Comitato economico e sociale i 
provvedimenti economici devono essere congegnati in 
modo da creare, sul piano dell'offerta come anche della 
domanda, le condizioni atte a consentire la ripresa 
economica e la riduzione della disoccupazione. 
In pratica ciò significa attuare una politica che favorisca sì 
la graduale riduzione dell'inflazione ma si prefigga 
soprattutto una ripresa della domanda globale, e in 
particolare degli investimenti, e una riduzione della 
disoccupazione. 
4.1.3. Sempre tenendo conto dell'esigenza di assicura­
re la competitività dell'economia, di stabilizzare i bilanci 
pubblici e di moderare i redditi, occorre tuttavia impedire 
che fra gli Stati membri s'instauri una corsa alle decurta­
zioni dei redditi che a livello internazionale potrebbe 
avere concretamente un effetto cumulativo di defla­
zione. 
4.1.4. I problemi economici e sociali potranno essere 
risolti in modo veramente soddisfacente se tutte le 
categorie coinvolte nel processo economico appoggeran­
no una politica economica responsabile. A questo punto è opportuno rammentare nuovamente la 
presa di posizione del Comitato economico e sociale nel 
parere sulla situazione economica della Comunità alla 
fine del 1 ° semestre 1981, in cui sottolineava l'importan­
za determinante di un dialogo fra le parti sociali (l): in 
caso di interruzioni tale dialogo deve essere sollecitamen­
te ripreso. 
4.2. La politica occupazionale 
Di recente, con i cosiddetti «programmi occupazionali», 
vari Stati membri hanno proposto una politica attiva 
diretta ad accrescere l'occupazione. Alcuni governi hanno 
adottato provvedimenti che prevedono la possibilità di 
assumere personale nei pubblici servizi e nelle aziende 
private. Alcuni governi hanno altresì modificato la durata 
del lavoro, o si propongono di adottare a breve termine 
iniziative in tal senso. 
Se da un lato le misure proposte o già adottate dai governi 
per creare posti di lavoro comportano ulteriori aggravi 
per la spesa pubblica, d'altro lato, sotto un profilo 
puramente economico (2), la disoccupazione comporta 
costi ingenti a carico dei bilanci pubblici a causa del minor 
gettito da imposta sui redditi, della riduzione delle entrate 
relative ai contributi di sicurezza sociale, del calo del 
gettito derivante dalle imposte sui consumi, delle eroga­
zioni per le indennità di disoccupazione e di altre 
prestazioni sociali addizionali. 
4.3. Politica degli investimenti 
4.3.1. I governi degli Stati membri dovrebbero creare 
condizioni quadro atte a promuovere gli investimenti, 
convogliando di preferenza gli investimenti verso settori 
in espansione atti a creare posti di lavoro. Dato che sinora 
gli investimenti non sono stati sufficienti per eliminare la 
disoccupazione, i programmi varati da alcuni governi 
prevedono ora degli incentivi diretti a intensificare gli 
investimenti. A breve termine questa politica dovrebbe 
dare risultati positivi. Gli effetti più importanti saranno 
tuttavia visibili solo quando verrà a crearsi quella cre­
scente fiducia nella ripresa che costituisce un fattore 
decisivo per l'attività economica. Gli investimenti pubbli­
ci, per quanto necessari in taluni settori, non sono di per 
sé sufficienti a compensare la diminuzione della fidu­
cia. 
4.3.2. I nuovi investimenti comportano il ricorso a 
nuove tecnologie: questo fenomeno ci induce a prestare 
particolare attenzione a due importanti problemi: 
— l'introduzione di nuove tecnologie presuppone la 
disponibilità di manodopera altamente qualificata, 
che può essere ottenuto provvedendo al perfeziona­
mento e alla riqualificazione professionale della 
manodopera già occupata o ricorrendo all'assunzione 
di nuova manodopera con un elevato livello di 
qualificazione. Per realizzare questo obiettivo vanno 
messi a punto dei programmi di formazione profes-
(M GU n. C 230 del 10. 9. 1981, pag. 62. 
M) Per un giudizio sotto il profilo sociale vedi il parere 
sull'evoluzione della situazione sociale (pagina 39 della 
presente Gazzetta ufficiale). 
N. C 252/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
sionale, in particolare per i lavoratori delle piccole e 
medie imprese che non dispongono di strutture 
proprie di perfezionamento professionale; 
— è indispensabile incoraggiare programmi di ricerca 
applicata e di ricerca fondamentale affinché i paesi 
membri della Comunità possano disporre di una 
propria tecnologia di punta. L'accesso delle piccole e 
medie imprese a tale tecnologia dovrebbe essere 
agevolato mediante la creazione di centri di consulen­
za tecnologica. 
4.4. Disavanzi dei bilanci pubblici 
4.4.1. A causa delle difficoltà dei bilanci pubblici 
alcuni Stati membri hanno poche possibilità di influire 
sull'evoluzione congiunturale. 
4.4.2. In alcuni paesi è stato deciso di ridurre il carico 
fiscale per incoraggiare l'attività economica. Sinora taluni 
aspetti della politica attuata negli Stati membri non hanno 
permesso né il risanamento delle finanze pubbliche né il 
pareggio dei bilanci. Il margine di manovra consentito per 
attuare misure congiunturali tramite i bilanci pubblici si è 
anch'esso ridotto, per quanto in misura diversa a seconda 
degli Stati membri. Mentre in alcuni Stati membri 
l'indebitamento pubblico ha già raggiunto livelli eccessi­
vi, altri Stati membri potrebbero ancora intensificare il 
rilancio dell'economia puntando sulla spesa pubblica, a 
condizione però che tale spesa serva ad investimenti 
produttivi atti a creare posti di lavoro. Questa situazione 
è resa ancor più difficile dal fatto che le possibilità di 
influire sul livello dei tassi d'interesse permangono tuttora 
limitate. 
4.4.3. Se è indispensabile stabilizzare i bilanci pubbli­
ci nel medio periodo, occorre tuttavia evitare che i tagli di 
bilancio a breve termine incoraggino i fattori deflazio­
nistici, tanto più che il disavanzo pubblico tenderà ad 
aggravarsi comunque, malgrado le economie e anche per 
effetto delle medesime, in quanto gli effetti delle misure di 
risparmio possono essere più che compensati dal calo dei 
redditi e della produzione, e quindi del gettito fiscale. 
4.5. Problemi settoriali 
La ristrutturazione dei diversi settori economici, come ad 
esempio il siderurgico, il tessile e il cartario, resta al centro 
delle preoccupazioni degli Stati membri. Alcuni di essi 
hanno già adottato provvedimenti per migliorare la 
situazione in tali settori. Uno dei problemi più spinosi è 
rappresentato dagli elevati tassi d'interesse, i quali si 
ripercuotono soprattutto sul settore dell'edilizia abitati­
va. Alcuni Stati membri hanno già adottato provvedimen­
ti fiscali diretti a incoraggiare questo settore d'attività. 
Favorendo investimenti che consentano di economizzare 
energia nell'industria e nell'edilizia abitativa e moderniz­
zando le città si può al tempo stesso contribuire in modo 
positivo anche alla stabilizzazione del settore delle costru­
zioni. 5. La politica economica della Comunità 
5.1. Orientamenti di carattere generale 
5.1.1. La gravità della situazione economica e sociale 
rende imperative risposte sollecite ed efficaci da parte 
della Comunità. Essa evidenzia inoltre i limiti del margine 
di manovra politico di cui gli Stati membri dispongono. 
Questi non possono risolvere i problemi ciascuno per 
conto proprio. Per alcuni di essi delle soluzioni possono 
essere trovate in comune a livello europeo, oppure venire 
dalle decisioni da prendere in ottemperanza agli obblighi 
previsti dal trattato di Roma. 
5.1.2. Il compito della Comunità nel quadro di una 
siffatta politica economica consiste nel coordinare le 
politiche nazionali in campo economico e sociale in modo 
da evitare che i provvedimenti economici dei vari Stati 
membri finiscano per ostacolarsi o persino neutralizzarsi 
reciprocamente. 
5.2. Problemi particolari a livello comunitario 
5.2.1. Consolidamento e sviluppo del 
mercato comune 
Non si devono allentare gli sforzi volti a sfruttare appieno 
le possibilità economiche del grande mercato interno 
della Comunità. Occorre resistere alla tentazione di 
risolvere i problemi economici nazionali mediante misure 
protezionistiche. È pertanto necessario fare tutto il 
possibile per eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi e le 
disparità in campo fiscale che tuttora permangono, in 
modo da uniformare le condizioni di concorrenza delle 
imprese sul mercato interno. 
Dalla creazione della Comunità sono stati realizzati 
notevoli passi avanti nell'integrazione del mercato dei 
beni, mentre sul mercato dei servizi non sono stati 
conseguiti progressi di rilievo. E necessario intensificare 
gli sforzi diretti a creare un mercato interno unitario della 
Comunità nei settori dei trasporti, delle assicurazioni e 
nel settore bancario. 
Per quanto riguarda la situazione internazionale, è oppor­
tuno mettere nuovamente in guardia dinanzi al crescente 
protezionismo che si va diffondendo negli scambi mon­
diali e che ostacola fortemente lo sviluppo del commercio 
mondiale. Il Comitato economico e sociale è contrario a 
questa tendenza e auspica che tali ostacoli agli scambi 
vengano ridotti mediante negoziati nell'ambito del GATT 
o di altre istituzioni. 
La realizzazione del mercato comune dei beni e dei servizi 
e il coordinamento delle politiche economiche nazionali 
ai fini di una convergenza deve avvenire parallelamente al 
coordinamento delle politiche monetarie. Come è detto 
nel parere emesso dal Comitato economico e sociale il 
29 aprile 1982 sull'approfondimento dello SME (doc. 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/35 
CES 390/82), le modifiche delle parità decise nei mesi 
scorsi hanno posto in evidenza l'urgente necessità di 
sviluppare il sistema monetario europeo intensificando al 
tempo stesso il coordinamento economico. 
5.2.2. La politica delle sovvenzioni 
Importanza del tutto particolare rivestono le sovvenzioni 
concesse negli Stati membri della Comunità come aiuto 
temporaneo o durevole a determinati settori o categorie. 
Se ogni tipo di sovvenzione ha chiaramente una sua 
giustificazione nel contesto della politica nazionale, esso 
deve però essere compatibile con le norme dei trattati 
CEE: gli articoli 92 e successivi del trattato di Roma 
assoggettano infatti gli aiuti nazionali a precise condi­
zioni. 
Gli aiuti, che assumono la forma di contributi diretti, di 
detrazioni a fini fiscali per ammortamenti e di prestiti a 
tassi agevolati, sono destinati a: 
— mantenere o creare posti di lavoro, 
— incoraggiare gli investimenti (o per favorire nuove 
produzioni o per ristrutturare settori industriali); 
— promuovere le innovazioni; 
— consentire l'impiego di nuove tecnologie in settori 
preesistenti o in settori in espansione; 
— promuovere investimenti che consentano di econo­
mizzare energia. 
A giudizio del Comitato tali aiuti possono essere giusti­
ficati se hanno carattere temporaneo e se sono decrescenti 
nel tempo. La politica degli aiuti attuata nei vari Stati 
membri non deve tuttavia avere il risultato di conservare o 
creare posti di lavoro, o di favorire il conseguimento degli 
altri obiettivi summenzionati in uno Stato membro, 
compromettendo però al tempo stesso l'occupazione o le 
condizioni di concorrenza delle imprese degli altri Stati 
membri: per tale ragione la politica di aiuti seguita dagli 
Stati membri deve essere coordinata dal Consiglio dei 
ministri in conformità delle norme dei trattati CEE. 
Esaminando i regimi nazionali di aiuti conformemente 
all'articolo 92 e successivi del trattato di Roma la Com­
missione dovrà tener conto degli obiettivi di una politica 
economica e industriale coordinata onde stabilire se la 
politica di sovvenzioni attuata dallo Stato membro in 
questione consenta di realizzare globalmente gli obiettivi 
sopraindicati. Il Comitato ritiene che i giudizi della 
Commissione, unitamente ai provvedimenti da essa presi 
a norma dell'articolo 92 e successivi del trattato di Roma, 
potrebbero essere resi noti al Consiglio dei ministri 
economici e finanziari cui compete il coordinamento delle 
politiche in questo campo conformemente alla decisione 
sulla convergenza del 1974. Nelle sue riunioni periodiche 
il Consiglio dovrebbe giudicare in quale misura determi­
nati provvedimenti abbiano eventualmente turbato o 
favorito l'evoluzione convergente delle politiche econo­
miche degli Stati membri e della Comunità. 
I provvedimenti comunitari hanno un carattere diverso da 
quello delle sovvenzioni nazionali: gli aiuti della Comu­nità, ad esempio quelli dei Fondi regionale e sociale e i 
contributi alla ricerca, presuppongono infatti già un 
coordinamento comunitario e contribuiscono alla realiz­
zazione degli obiettivi comunitari. 
5.2.3. Piccole e medie imprese 
La crisi economica e gli elevati tassi d'interesse risultano 
particolarmente gravosi per le piccole e medie imprese (J ): 
questo è reso evidente dai casi sempre più frequenti di 
insolvenza e di chiusura di piccole e medie imprese. Ciò 
contribuisce non solo al rafforzamento della tendenza a 
inutili concentrazioni nell'economia, che in un'economia 
di mercato deve essere contrastata, ma anche alla scom­
parsa di posti di lavoro provocata dalla chiusura delle 
imprese, con conseguente ulteriore aggravamento della 
disoccupazione. 
Il Comitato economico e sociale ritiene pertanto che la 
Comunità e gli Stati membri debbano sostenere le PMI nel 
quadro delle disposizioni sulla concorrenza (ad esempio 
l'articolo 92 e successivi del trattato di Roma) e incorag­
giare la creazione di nuove imprese, in particolare piccole, 
sotto qualsiasi forma giuridica (singole imprese, coope­
rative di produzione, ecc.), in particolare: 
— procurando il capitale di rischio e i finanziamenti 
esterni mediante interessi agevolati e garanzie di 
credito; 
— rendendo accessibili le nuove tecnologie e i risultati 
della ricerca di nuovi prodotti mediante la creazione 
di centri regionali di consulenza sull'innovazione; 
— istituendo una banca dei dati (ad esempio INSIS) sia 
per realizzare il suddetto obiettivo, sia per consentire 
una migliore informazione sugli appalti pubblici e 
privati; 
— provvedendo ad un'ulteriore formazione e addestra­
mento del personale direttivo e al perfezionamento dei 
lavoratori in centri interaziendali. 
La Commissione e gli Stati membri dovrebbero intensifi­
care i provvedimenti a favore del risanamento delle PMI 
che incontrano difficoltà di carattere finanziario o sul 
fronte delle vendite. Al riguardo si dovrebbe anche 
contemplare in modo particolare il proseguimento delle 
attività delle imprese sotto forma di cooperative di 
produzione. 
5.3. Le misure di politica economica da adottare a 
livello comunitario 
5.3.1. La politica economica e dei finanziamenti deve 
prefiggersi l'obiettivo di creare e mantenere posti di 
lavoro e di accrescere la competitività dell'economia 
all'interno ed all'esterno. 
I requisiti che il Comitato economico e sociale aveva 
indicato come necessari per la politica comunitaria nel 
(') Vedi parere del Comitato (GU n. C 205 del 9. 8. 1982, 
pag. 16). 
N. C 252/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
parere sulla situazione economica nella Comunità (fine 
1° semestre 1981) (') sono tuttora validi. 
5.3.2. La politica comunitaria può avvalersi dei 
seguenti elementi: 
— i provvedimenti già collaudati o in preparazione nei 
singoli Stati membri; 
— gli strumenti che sono disponibili e che possono essere 
immediatamente impiegati nella Comunità. 
Ciò dovrà avvenire conformemente alle decisioni del 
Consiglio del 1974 sulla convergenza delle politiche 
economiche (2). È generalmente riconosciuto che i singoli 
Stati membri della Comunità non sono in grado di 
risolvere ciascuno per proprio conto i problemi della 
crescente disoccupazione e dell'insufficiente espansione. 
Per accrescere la sua credibilità la Comunità europea deve 
adottare con urgenza un programma che preveda un 
aumento degli investimenti nel quadro di una politica 
industriale formulata a livello comunitario e iniziative in 
campo sociale che contribuiscano a migliorare la situa­
zione economica e sociale. 
5.3.3. La politica economica e sociale della Comunità 
dovrebbe essere pertanto concepita come segue: 
5.3.3.1. Lotta alla disoccupazione 
Occorre contrastare la disoccupazione approvando e 
appoggiando a livello comunitario i provvedimenti adot­
tati da taluni Stati membri in vista di una politica attiva 
dell'occupazione: 
— va accelerata l'attuazione delle misure già raccoman­
date dal Comitato economico e sociale in materia di 
coordinamento dei mercati del lavoro (3); 
— devono essere adottate misure coordinate d'incentiva­
zione diretta o indiretta a favore di settori in espan­
sione. Gli aiuti concessi ai settori in difficoltà (su cui il 
Comitato economico e sociale ha già emesso dei 
pareri: costruzioni, tessile, carta) dovrebbero servire 
alla ristrutturazione. Essi devono inoltre rispondere 
alle esigenze elencate in precedenza; 
— per quanto concerne l'edilizia e le costruzioni, settore 
che occupa molta manodopera, la Comunità deve non 
solo coordinare i provvedimenti più recenti di alcuni 
Stati membri, ad esempio interessi agevolati su prestiti 
a favore dell'edilizia abitativa e agevolazioni fiscali, 
ma anche raccomandarli agli altri Stati membri; 
— le analisi sinora compiute nell'ambito del Comitato 
riguardo a diversi settori economici dovrebbero essere 
proseguite e costituire una base per l'ulteriore svilup­
po nella Comunità del «sistema di rapporti sulle 
strutture»; 
(») GLI n. C 230 del 10. 9. 1981, pag. 62. 
(2) Decisione del Consiglio, del 18 febbraio 1974, relativa alla 
realizzazione di un grado elevato di convergenza delle 
politiche economiche degli Stati membri della Comunità 
economica europea (GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 161. 
(3) Vedi parere del Comitato (GU n. C 112 del 3. 5. 1982. 
pag. 12). — il Comitato constata che in vari Stati membri sono 
state avanzate proposte valide per la riduzione della 
durata del lavoro secondo modalità diverse. A questo 
proposito, è indispensabile che le iniziative della 
Comunità in materia, peraltro necessarie, siano con­
cepite nel rispetto della prassi e delle condizioni 
previste dai contratti collettivi di lavoro nazionali; 
— la Comunità deve al tempo stesso fissare una strategia 
in materia di politica industriale; 
— la Comunità dovrebbe prendere l'iniziativa per indur­
re gli Stati membri della Comunità ad assicurare una 
possibilità di perfezionamento professionale o un 
posto di lavoro a tutti i giovani che hanno terminato 
gli studi. 
5.3.3.2. Programmi d'investimento 
E indispensabile incoraggiare gli investimenti necessari al 
rilancio economico: 
— accelerando, con l'aiuto della Comunità, i programmi 
nazionali diretti a economizzare energia; 
— incoraggiando i programmi d'investirriento; 
— potenziando i trasporti pubblici su brevi per­
corsi; 
— provvedendo alla costruzione di nuovi alloggi da 
affittare, all'ammodernamento di vecchie abita­
zioni e al risanamento di quartieri urbani in 
abbandono; 
— occupandosi del risanamento e della salvaguardia 
dell'ambiente naturale; 
— prendendo iniziative a livello internazionale per otte­
nere un abbassamento dei tassi d'interesse; 
— nella strategia di politica industriale andranno inseriti 
programmi per il rinnovamento tecnologico, e questo 
sulla base di programmi per la ricerca scientifica messi 
a punto o coordinati dalla Comunità. A ciò dovranno 
partecipare anche le PMI. Dei centri di consulenza per 
le innovazioni potrebbero fornire soprattutto alle 
piccole e medie imprese un panorama aggiornato delle 
nuove tecnologie aiutando le aziende ad utilizzare le 
nuove tecniche per realizzare delle innovazioni; 
— la Comunità dovrebbe coordinare e finanziare con 
mezzi propri i programmi d'investimento e di ricerca 
degli Stati membri che, contribuendo al miglioramen­
to delle infrastrutture economiche e sociali, favorisco­
no in particolare i settori in espansione atti a creare 
posti di lavoro. E cioè indispensabile evitare che i 
provvedimenti adottati a livello nazionale si ostacoli­
no e si annullino reciprocamente, con conseguente 
spreco di mezzi pubblici, senza che ciò consenta di 
ridurre la disoccupazione globale. 
5.3.3.3. Finanziamento degli investimenti 
È necessario coordinare le politiche nazionali per il 
finanziamento degli investimenti. Al riguardo occorre 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/37 
prendere in considerazione, a livello nazionale e comuni­
tario, tutti i mezzi del mercato dei capitali e ogni nuova 
forma di finanziamento. La Commissione CE dovrebbe 
coordinare e utilizzare senza indugi i mezzi di cui può 
disporre grazie al bilancio comunitario, ai prestiti emessi 
o alla Banca europea per gli investimenti, ossia dare un 
supporto alle misure nazionali a favore degli investimenti 
e dell'occupazione impiegando gli strumenti comunitari 
in maniera coordinata e finalizzata. 
Un contributo positivo in tal senso può venire dall'am­
pliamento e dall'utilizzazione finalizzata del «nuovo 
strumento comunitario» (NIC). Al riguardo il Comitato 
ribadisce quanto ha già affermato nel proprio parere sul 
NIC('). 
Sempre a tale proposito il Comitato economico e sociale 
accoglie con favore la proposta della Commissione 
concernente la prima applicazione della decisione CEE 
che abilita la Commissione a contrarre prestiti per 
promuovere gli investimenti nella Comunità. 
L'emissione dei prestiti da parte della Comunità allo 
scopo di promuovere gli investimenti dovrebbe favorire, 
oltre le iniziative pubbliche in materia d'infrastrutture, e in particolare per l'impiego razionale di energia, anche 
progetti d'investimento riguardanti l'industria e le infra­
strutture agricole. Al riguardo vanno tenute presenti in 
modo particolare le piccole e medie imprese che possono 
dare un contributo notevole alla ristrutturazione del 
settore produttivo. 
Il Comitato ritiene opportuno collegare e coordinare la 
concessione di mutui della Banca europea per gli investi­
menti con la concessione dei prestiti effettuabili grazie ai 
fondi del nuovo strumento comunitario. 
E opportuno che anche gli altri strumenti finanziari della 
Comunità contribuiscano ad attivare in maniera sensibile 
gli investimenti. Questo obiettivo deve essere perseguito, 
ed è realizzabile, soprattutto mediante il Fondo regionale 
europeo, il Fondo sociale europeo ed il Fondo europeo 
agricolo di orientamento e garanzia, sezione orientamen­
to. Se si tiene conto dei problemi della disoccupazione, la 
dotazione di questi Fondi appare insufficiente, per cui, in 
sintonia con quanto auspicato dal Parlamento europeo, 
risulta necessario aumentare in misura rilevante i mezzi a 
disposizione dei fondi regionali e sociali. 
Fatto a Bruxelles, il 1° luglio 1982. 
(>) GU n. C 138 del 9. 6. 1981, pag. il. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti: 
Nel corso dei dibattiti il Comitato ha respinto i seguenti emendamenti, proposti in conformità del 
regolamento interno: 
Pagina 33, punto 4.1.3 
Sostituire il testo del punto 4.1.3. con quanto segue: 
«Dato che negli scorsi anni i salari reali hanno registrato un forte aumento rispetto ai redditi da capitale 
in termini reali, è indispensabile realizzare una politica attiva dei redditi allo scopo di ripristinare la 
capacità competitiva delle industrie della Comunità a livello internazionale». 
Motivazione 
Le ragioni dell'emendamento risultano evidenti dal testo stesso. 
N. C 252/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 13, voti contrari: 55, astensioni: 17. 
Pagina 34 
Sostituire il terzo capoverso con quanto segue: 
«Nel periodo di tre anni e mezzo di funzionamento dello SME sono state decise sei modifiche della 
parità all'interno del sistema, che hanno comportato quattordici fra rivalutazioni e svalutazioni di 
monete nazionali. Pochi risultati soddisfacenti si sono avuti sul piano della protezione dai rischi dei 
cambi se si considera, ad esempio, che nel giro di nove mesi il corso di cambio del franco belga rispetto 
al fiorino olandese ha subito una modifica del 18,25%. 
È indispensabile che le istituzioni comunitarie si concentrino su provvedimenti atti ad accrescere il 
coordinamento economico e istituzionale. Prima che un approfondimento delle disposizioni monetarie 
possa avere risultati utili occorre dare altre solide basi a tale coordinamento». 
Motivazione 
Il terzo capoverso della pagina 11 del parere stilato dalla sezione esprime una certa soddisfazione riguardo 
al funzionamento dello SME e suggerisce al tempo stesso di «sviluppare» le regolamentazioni 
monetarie. 
Ora, i recenti sviluppi in campo monetario inducono ad una presa di posizione più critica. 
Appare necessario: 
a) chiedere che si presti attenzione agli effetti cumulativi delle variazioni dei corsi dei cambi decise nel 
periodo di funzionamento dello SME; 
b) sottolineare ancora una volta la necessità di intensificare il coordinamento sul piano economico e 
istituzionale. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 14, voti contrari: 53, astensioni: 19. 
Pagina 36: subito dopo il titolo del punto 5.3.3.2 
Inserire quanto segue: 
«Dato che un'azione comune al livello della CEE offre agli Stati membri maggiori possibilità per quanto 
concerne una politica anticongiunturale, il Comitato economico e sociale giudica opportuno che 
l'impulso che verrà dato a investimenti comuni sia all'incirca dell'I % del PIL». 
Motivazione 
Tutto sembra indicare l'opportunità di attuare in Europa un'azione concertata diretta a stimolare gli 
investimenti. L'esperienza acquisita nel periodo 1978/1979 ed i calcoli compiuti fra l'altro dall'OCSE e 
dalla Commissione europea indicano che incentivi ben coordinati degli investimenti (simultaneamente in 
tutti i paesi) possono dare risultati molto positivi in termini d'incremento della produzione e di livelli 
occupazionali. Nel complesso l'effetto è doppio rispetto a quello che si conseguirebbe con un'azione 
intrapresa isolatamente da un solo paese. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 38, voti contrari: 58, astensioni: 5.