COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(90) 525 def. SYN 313 
Bruxelles, 20 novembre 1990 
Proposta di 
DIRETTIVA PEU CONSÌGLIO 
che modifica la direttiva 76/308/CEE 
relativa all'assistenza reciproca In materia di recupero 
dei crediti risultanti da operazioni che fanno parte 
del sistema di finanziamento del Fondo europeo agricolo 
di orientamento e di garanzia, nonché 
dei prelievi agricoli e dei dazi doganali, e 
concernente l'imposta sul valore aggiunto. 
(Presentata dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE 
1. Nel quadro della mutua assistenza tra Stati membri per II recupero 
del crediti la direttiva 76/308/CEE del Consiglio contempla, 
attualmente, I crediti risultanti da operazioni che fanno parte dei 
sistema FEAOG e I crediti relativi al prelievi agricoli, ai dazi 
doganali e all'Imposta sul valore aggiunto. 
Benché, all'occorrenza, all'atto dell'Immissione In consumo di merci 
terze siano riscosse anche le accise, al pari di ogni altra 
imposizione all'importazione, la procedura di mutua assistenza tra 
Stati membri, istituita dalla direttiva succitata, non si applica ai 
crediti relativi alle accise. 
Di conseguenza, un credito relativo ad accise può essere ricuperato, 
in linea di massima, soltanto quando il debitore dell'obbligazione 
sia stabilito e, all'occorrenza, l suol beni si trovino nello Stato 
membro in cui il credito In causa forma oggetto di un titolo 
rilasciato dalle autorità competenti di detto Stato. 
2. L'esistenza, nella Comunità, di uno strumento di mutua assistenza per 
il recupero delle imposizioni indirette, comprese le accise, é quindi 
necessario, non soltanto sotto il profilo "risorse" di ciascun Stato 
membro, ma perché assumerà crescente Importanza nel quadro 
dell'Instaurazione di un vero e proprio mercato interno comunitario. 
I regimi di circolazione delle merci -transito comunitario interno e 
utilizzazione temporanea di merci comunitarie in uno o più Stati 
membri- si sono avvalsi della dispensa dalla garanzia per le 
imposizioni eventualmente da pagare. 
- 3 -
Quando non venga più richiesta una garanzia, la possibilità di 
recuperare i dazi e le tasse eventualmente da pagare nell'uno o 
nell'altro Stato membro per una merce circolante nel terrltolrio 
doganale della Comunità deve essere garantita da uno strumento di 
mutua assistenza per il recupero del crediti. Attualmente ciò non 
avviene In quanto la direttiva 76/308/CEE non contempla le accise. 
La limitazione del recupero delle accise al territorio nazionale 
degli Stati membri costituisce Infatti un ostacolo di rilievo 
all'Instaurazione e al funzionamento del mercato interno previsto 
dall'articolo 8A del trattato CEE. 
3. Nel vari Stati membri le accise assumono denominazioni e forme 
diverse-, si ravvisa pertanto la necessità di estendere lo strumento 
della mutua assistenza segnatamente alle accise riscosse attualmente 
da tutti gli Stati membri, per i quali costituiscono grosse entrate 
fiscal I. 
4. Per quanto riguarda il privilegio di cui fruiscono, In sede di 
esecuzione esatta, I crediti formanti oggetto della direttiva 
76/308/CEE rispetto ad altri crediti, occorre porre fine a tale 
trattamento discriminatorio fondato sul luogo in cui i crediti 
sorgono; Il principio di solidarietà tra amministrazioni doganali e 
fiscali nell'ambito di un mercato unico rende Infatti necessario 
porre 1 crediti provenienti da altri Stati membri sullo stesso plano 
dei crediti analoghi sorti nello Stato membro in cui ha sede 
l'autorità competente alla quale è rivolta la domanda di mutua 
assistenza. 
- 4 -
5. Per maggiore efficacia e chiarezza la proposta precisa anche la 
funzione di coordinamento della Commissione, per garantire la massima 
trasparenza nel confronti delle autorità parti del sistema di 
cooperazione. 
6. La presente proposta, che prevede l'estensione del campo 
d'applicazione delle disposizioni di cooperazione e di contro!lo 
della direttiva 76/308/CEE e il miglioramento del loro funzionamento, 
non si prefigge di armonizzare le imposte Indirette. Essa ha lo scopo 
di rafforzare la cooperazione amministrativa tra le amministrazioni 
degli Stati membri, corollario Indispensabile per il funzionamento 
delle procedure di circolazione delle merci che costituiscono un 
elemento fondamentale In vista della creazione del Mercato unico. La 
proposta non riguarda quindi i regimi fiscali nazionali; essa mira, 
più che altro, a coordinare tali regimi nella misura necessaria a 
realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 8A del Trattato. 
Per questo motivo occorre fondare la presente proposta sull'articolo 
100A del Trattato CEE e procedere alla consultazione del Parlamento 
europeo - procedura di cooperazione- e del Comitato economico e 
socI a I e. 
Proposta di 
DIRETTIVA PEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 76/308/CEE 
relativa all'assistenza reciproca in materia di recupero 
del crediti risultanti da operazioni che fanno parte 
del sistema di finanziamento del Fondo europeo agricolo 
di orientamento e di garanzia, nonché 
dei prelievi agricoli e del dazi doganali, e 
concernente l'Imposta sul valore aggiunto. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto II trattato che Istituisce la Comunità economica europea, In 
particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione f), • 
In cooperazione col Parlamento europeo <2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale O), 
considerando che la direttiva 76/308/CEE del Consiglio (4), modificata 
da ultimo con l'Atto di adesione della Spagna e del Portogallo, ha 
stabilito norme comuni relative all'assistenza reciproca In materia di 
(1> 
(2) 
(3) 
(4) GU L 73 del 19.3.1976, pag. 18 
- e -
recupero del crediti risultanti da operazioni che fanno parte del 
sistema di finanziamento dei Fondo europeo agricolo di orientamento e 
di garanzia, nonché dei prelievi agricoli e del dazi doganali, e 
concernenti l'imposta sul valore aggiunto; 
considerando che, attualmente, In materia di dazi e accise, un credito 
oggetto di un titolo rilasciato dalle autorità di uno Stato membro non 
può, in linea di massima, essere recuperato In un altro Stato membro; 
considerando che le disposizioni nazionali in vigore nei vari Stati 
membri in materia di recupero delle accise costituiscono, per il solo 
fatto che il loro campo di applicazione é limitato al territorio 
nazionale, un ostacolo all'Instaurazione e al funzionamento del mercato 
interno; che, ciò considerato sono necessarie norme comuni di reciproca 
assistenza, fra gli Stati membri, In materia di recupero delle accise 
specialmente per quelle attualmente riscosse in tutti gli Stati membri; 
che tali norme devono applicarsi anche al recupero degli interessi e 
delle spese relative a questi crediti; 
considerando che si deve pertanto estendere l'applicazione della 
direttiva a dette accise; 
considerando che si procede al recupero del crediti oggetto di un 
titolo l'esecutivo secondo le disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative applicabili di recupero di crediti analoghi sorti nello 
Stato membro ove ha sede l'autorità competente alla quale é indirizzata 
la domanda di assistenza; che questo principio deve essere applicato In 
particolare ai privilegi di cui fruiscono taluni crediti; 
considerando che é opportuno stabilire che ogni Stato membro comunichi 
alla Commissione l'elenco delle autorità competenti a formulare o a 
ricevere domande di assistenza affinché tali elenchi possano essere 
trasmessi agii altri Stati membri; 
considerando che uno strumento di reciproca assistenza cosi' concepito 
ò Indispensabile per garantire il funzionamento dei mercato interno 
previsto dall'articolo 8A del trattato CEE; 
-?-
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
La direttiva 76/308/CEE é modificata come segue: 
1. il titolo é modificato come segue: 
"Direttiva del Consiglio del 15 marzo 1976, relativa 
all'assistenza reciproca in materia di recupero del crediti 
risultanti da operazioni che fanno parte del sistema di 
finanziamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, nonché dei prelievi agricoli e dei dazi doganali, e 
concernente l'imposta sul valore aggiunto ed alcune accise". 
2. Gì I articol I 2 e 3 sono sostituiti dal seguente testo : 
"Articolo 2 
Al fini della presente direttiva si Intende per : 
1. Dazi all'importazione: 
- I dazi doganali e le tasse di effetto equivalente a dazi 
doganali previsti all'importazione delle merci, 
- I prelievi agricoli e le altre Imposizioni all'importazione 
istituiti nel quadro della politica agricola comune o dei 
regimi specifici applicabili a talune merci derivate dalla 
trasformazione di prodotti agricoli. 
2. Dazi all'esportazione : 
- I dazi doganali e le tasse di effetto equivalente a dazi 
doganali previsti all'esportazione delle merci. 
-i-
- I prelievi agricoli e le altre Imposizioni all'esportazione 
previsti nel quadro della politica agricola comune o del 
regimi specifici applicabili a talune merci derivate dalla 
trasformazione di prodotti agricoli. 
3. Autorità richiedente 
L'autorità competente di uno Stato membro che presenta una 
domanda di assistenza relativa ad un credito di cui 
al l'articolo 3. 
4. Autorità adita 
L'autorità competente di uno Stato membro alla quale é diretta 
una domanda di assistenza. 
Articolo 3 
La presente direttiva si applica a tutti I crediti relativi : 
a) alle restituzioni, agli interventi ed alle altre misure facenti 
parte del sistema di finanziamento integrale o parziale del Fondo 
europeo agricolo di orientamento e di garanzia, Ivi compresi gli 
importi da riscuotere nel quadro di queste azioni; 
b) ai dazi all'importazione; 
e) ai dazi all'esportazione; 
d) all'imposta sul valore aggiunto; 
-y 
e) alle seguenti accise : 
- accisa sul tabacchi lavorati, 
- accisa sulle bevande alcoliche e sull'alcole contenuto in 
altri prodotti, 
- accisa sugli oli minerali; 
f) alle spese ed agli interessi relativi al recupero dei crediti di 
cui sopra. 
3. Il testo dell'articolo 10 é sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 10 
I crediti da recuperare fruiscono degli stessi privilegi dei 
crediti analoghi sorti nello Stato membro ove ha sede l'autorità 
adita." 
4. II testo dell'articolo 19 é sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 19 
GII Stati membri comunicano alla Commissione t'elenco delle 
autorità competenti a formulare o a ricevere domande di 
assistenza, nonché qualsiasi modifica ivi afferente che dovesse 
Intervenire successivamente. 
La Commissione ne Informa gli altri Stati membri". 
-/<9-
Artlcolo 2 
GII Stati membri adottano I provvedimenti necessari per conformarsi 
alla presente direttiva entro II 1' gennaio 1992. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per 11 Consigi io 
- i<-ISSN 0254-1505 
COM(90) 525 def. 
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IT 09 
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1^2985 Lussemburgo