COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 808 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di  riforma 2011 della Grecia 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità a ggiornato della Grecia, 2011-2014 
{SEC(2011) 717 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 della Grecia 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche, in par ticolare l'articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione de lla Commissione europea, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
1, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance  economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o ed ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio 2008 e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale de lla crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita.  
(5) Il 3 maggio 2010 la Grecia ha presentato un vasto programma di aggiustamento che 
beneficia dell’assistenza fina nziaria fornita dagli Stati membri dell'area dell'euro e 
dall’FMI per un importo pari a 110 miliardi di euro. Il memorandum d'intesa che lo 
accompagna e i suoi supplementi successivi stabiliscono le condizioni di politica economica in base alle quali è eroga ta l'assistenza finanziaria.  
(6) I principali elementi condizionali relativi alle politiche sono stati fissati nella decisione 
2010/320/UE del Consiglio, e successive modificazioni
2, indirizzata alla Grecia allo 
scopo di rafforzare e approfondire la sorvegli anza della disciplina di bilancio e che 
intima alla Grecia di adottare le misure per la riduzione del disavanzo ritenute 
necessarie a correggere la si tuazione di disavanzo eccessi vo a norma dell'articolo 136 
e dell'articolo 126, paragrafo 9, del trattato.  
(7) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
aderiscono al patto Euro Plus a presentare i propri impegni in tempo perché possano 
essere inseriti nei loro pr ogrammi di stabilità  o di convergenza e nei programmi 
nazionali di riforma. La Grecia non ha ancora trasmesso l'aggiornamento del programma di stabilità né ha comunicato esplicitamente per il 2011 azioni e impegni 
specifici nel quadro del patto Euro Plus, che devono essere trasmessi al Consiglio 
europeo.  
(8) Nel corso dell'ultimo decennio la crescita della Grecia si è basata su fattori 
insostenibili: il boom dei consumi e degli i nvestimenti nel settore dell'edilizia  abitativa 
sono andati di pari passo con forti aumenti dei salari reali e la rapida crescita del 
credito; il boom è stato a limentato da bassi tassi di  interesse reali associati 
all’adozione dell’euro e alla  liberalizzazione dei mercati finanziari. La crisi mondiale 
del 2008-2009 ha messo in luce le  vulnerabilità, tra cui: l'in sostenibilità della politica 
di bilancio, in parte occultata da statistiche inattendibili e da entrate temporaneamente 
elevate; la rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; la perdita di competitività e 
l'aumento del debito estero. Il  settore bancario è stato colpito dalla crisi economica e di 
fiducia, pur non essendone all'origine. L'entità  del deterioramento della situazione di 
bilancio ha tardato a venire alla luce a causa di gravi carenze nei sistemi contabili e 
statistici della Grecia, ritardando in questo  modo l'attuazione di mi sure correttive. Con 
                                                
 
2 Decisione n. 2010/320/UE del Consiglio del 10 maggio 2010, (GU L 145 del 11.06.2010, pag. 6); 
decisione n. 2010/486/UE del Consiglio del 7 settembre 2010, (GU L 241 del 14.09.2010, pag. 12); 
decisione n. 2011/57/UE del Consiglio del 20 dicembre 2010, (GU L 26 del 29.1.2011, pag. 15); 
decisione n. 2011/257/UE del Consiglio del 7 marzo 2011 (GU L 110 del 29.4.2011, pag. 26).  
 
IT 4   IT l'aggravarsi dei timori quanto alla sostenibilità del bilancio della Grecia e con la 
crescente avversione al rischio a livello mondiale, l'atteggiamento dei mercati nei 
confronti della Grecia è peggiorato note volmente all'inizio del 2010. Nell'aprile 2010, 
dovendo far fronte a un considerevole fabbi sogno di finanziamento e non potendo 
accedere ai mercati internazionali dei capit ali, la Grecia ha chiesto l'assistenza 
finanziaria internazionale.  
(9) La Grecia si è impegnata ad attuare il programma di aggiustamento economico e 
finanziario per correggere gli squilibri estern i e di bilancio e ripristinare la fiducia a 
breve termine. A medio termine dovrà porre le  basi di un modello di crescita basato 
maggiormente sugli investimenti e sulle es portazioni a soste gno della crescita e 
dell'occupazione. Il programma prevede ampi inte rventi su tre fronti: i) una strategia di 
risanamento finanziario anticip ata, sostenuta da misure st rutturali e da un migliore 
controllo del bilancio; ii) riforme strutturali dei mercati del lavoro e del prodotto per sostenere la competitività e la crescita; e iii) sforzi per preservare la stabilità del sistema bancario. 
(10) La Commissione ha valutato il programma nazionale di riforma
3. Essa ha tenuto conto 
non solo della sua rilevanza risp etto alla sostenibili tà della politica di bilancio e socio-
economica della Grecia ma anch e della sua conformità alle norme e agli orientamenti 
UE, data la necessità di rafforzare la governance  economica generale dell'Unione 
europea offrendo un contributo a livello UE  per le future decisioni nazionali. Al 
riguardo, la Commissione sott olinea l'urgenza di attuare le misure programmate per 
dar seguito alla decisione 2010/320/UE del Consiglio, 
RACCOMANDA alla Grecia di  attuare integralmente le misure stabilite da lla decisione n. 2010/320/UE del Consiglio, quale 
modificata dalla decisione n. XXXX/XXX del Consiglio e ul teriormente specificate nel 
memorandum d'intesa del XX/XX/XXXX e nei suoi supplementi successivi  [, in particolare 
l’ultimo supplemento del XX/XX/XXXX].  
Fatto a  
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                
 
3 SEC(2011) 717.