28. B 86 gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^éC189B2B 
parere in mento alla proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro 
inschi derivanti da un'esposizione al benzene durante il lavoro quinta d^rettrva particolare 
ai sensi dell'arncolo8della direttiva 80^110^C^^^ 
^86BC 189^11^ 
Il Consiglio, in data 20 gennaiol986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articololOO del 
trattato che istituiscelaComumtaeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoe 
sociale in mento alla proposta di cui sopra. 
Pasezione^Affan sociali»,incaricata di preparareilavon in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione lòassis in data9apnlel986. 
Il Comitato economicoesociale ha adottato il2^ aprile 1986,nel corso della 2^6^ sessioneplenana, 
con 99 voti favorevoli,2contrane21 astensioni il seguente parere^ 
1. Osservazioni generali 
1.1. dell'affrontare la problematica della tossicità di 
una sostanza occorre considerare il fenomeno nella sua 
globalità. 
In altri termini non bisogna perdere di vista il fatto che tale 
sostanza nentramoltospessonellacomposizione di una 
serie di composti organici, tra i quali un numero 
considerevole di solventi. 
l^er il benzenequesto aspetto della questione nonesfuggito 
ai legislatori di un certonumerodipaesidellaComunita 
europea che per la maggior parte dei casi hannolimitato 
all'irla percentuale di benzene ammessa in altri prodotti, 
dalumpaesisonostatid'altrondebenpiusevenavendo 
portato tale percentualealivelh inferiori all'l^^P 
t.2. l^ur rammaricandosi dell'assenza di un'impostazio 
ne globale, nonché della lentezza e delle imperfezioni 
dell'azione comunitaria, il Comitato si compiace con la 
Commissione per gli sforzi compiuti al fine di migliorare la 
protezione dei lavoratori controinschi sul posto di lavoro. 
Il Comitato esorta la Commissione a perseverare senza 
indugi nell'attuazione delle diverse misure specifiche 
previstenelladirettivaquadrodel2^novembre 1980 p^ 
nonché nel secondo programma di azione delle Comunità 
europee in materia di sicurezza e salute sul luogo di 
lavoro PP 
tm5 11 Comitato rammenta che in più pareri ha 
recentemente espresso le sue idee nel campo della 
protezione della sicurezza e della salute sul luogo di 
lavoro PP 
IBP ilComitatoapprovaglionentamentigenerah,la 
strutturaeiprmcipah articoli della proposta di direttiva, 
pur deplorando che, in determinati casi, le disposizioni 
previste siano redatte in maniera troppo imprecisa. Ciò 
genera incertezza riguardo alla natura e alla portata di 
talune delle misureecomporta il rischio di interpretazioni 
divergenti. Il Comitato considera che tale imprecisione 
^ ^^^^^^lO,0,^^1^8^1O^^0^1^^T^lle^ costituisca un ostacolo all'applicazione uniforme ed 
effettiva di tali disposizionidella direttiva nei vari ^tati 
membri. 
1BÓ. 11 Comitato constata che le proprietà cancerogene 
delbenzene,evidenziatedatempoenoncontestate,non 
vengono menzionate nei ^considerando mentre sono 
ricordate nel^memorandum esplicativo», 
1,6, In riferimento all'osservazione dellaC^ommissione 
contenuta nel settimo considerando secondo cui le attuali 
conoscenze scientifiche non consentono di stabilire un 
livello al di sotto del quale non esistano più rischi per la 
salute, il Comitato ritiene che idealmente occorrerebbe fare 
in modo che non vi sia alcuna esposizione al benzene, ^sso 
riconosce tuttavia che una soluzione del genere non è 
attualmente praticabile per vane ragiomeaccettaivalon 
limite fissati negli articoli^e8, 
1,^, llComitatosottolmeaaltresìchel'esposizioneal 
benzene puòcomportare rischi particolari penminondil8 
anniele donne incinteom allattamento,vertale ragione 
esso chiede che,come avvienem numerosi ^tatimembn 
della Comunità, la direttiva stabilisca che tali categorie di 
persone non siano destmateomantenute in posti di lavoro 
chele espongano albenzene, 
1.8, l^er quel che riguarda più specificamente la rilevante 
questione del costo delle misure di protezione, il Comitato 
ricorda di aver sempre sostenuto che in questo campo 
doveva essere attribuita la priorità alla salute dei 
lavoratori, pur sforzandosi di non recare ingiustificati 
pregiudiziallacompetitività delle impreseealle esigenze 
della crescita economica, 
1.9, ^Comitato sottolinea che tale questione non può 
essere esaminata in un'ottica puramente economica e 
contabile, Ogni analisi del rapporto ^costo^efficienza» 
deve tener conto altresì di fattori quali ad esempio^ 
— gli effetti positivi degli investimenti realizzati nel campo 
della sicurezza del lavoro sulla produttività, il chmaele 
relazioni industriale 
— gli oneri che gravano sulle impreseesullacollettivitàa 
causa degli infortuni sul lavoro. 
N. C 189/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 7. 86 
È d'uopo ricordare a tale proposito quanto dichiarato dal 
Comitato nel parere del 27 settembre 1984 sulla « Medicina 
del lavoro » : 
« Gli infortuni sul lavoro e le malattie dovute al lavoro 
costituiscono un onere per tutta la collettività. I 
lavoratori che ne restano coinvolti vengono colpiti nella 
loro integrità fisica e psichica nonché nel livello dei loro 
redditi. Le imprese sostengono il costo dell'arresto delle 
riparazioni, delle assenze e sostituzioni dei lavoratori 
malati e infortunati e contribuiscono all'indennizzo delle 
vittime. La collettività sopporta l'onere, attraverso i 
sistemi d'indennizzo, del costo di tali infortuni e 
malattie. Gli infortuni sul lavoro e le malattie dovute al 
lavoro si concretano in uno spreco di risorse umane e 
materiali che deve essere combattuto» (1). 
1.10. Il Comitato reputa che anche le PMI debbano 
essere in grado di rispettare le misure previste dalla 
proposta di direttiva. Occorre tuttavia che le modalità di 
attuazione di tali misure tengano conto delle situazioni e 
dei problemi specifici di alcune di queste imprese. Senza 
comunque mettere in discussione la rigorosa applicazione 
della direttiva va rilevato che una riduzione della 
concentrazione di benzene nei preparati permetterebbe di 
diminuire l'esposizione dei lavoratori nelle imprese 
utilizzatrici, soprattutto nelle PMI. 
1.11. A giusto titolo il documento della Commissione 
insiste sull'organizzazione della sorveglianza medica. Il 
Comitato desidera ricordare a tale riguardo le raccomanda­
zioni da esso formulate nel parere sulla medicina del lavoro 
a proposito, in particolare, dell'elaborazione di una 
direttiva comunitaria sulla medicina del lavoro. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
Paragrafo 2 
Il Comitato rileva che l'esclusione dal campo di applicazio­
ne della proposta di direttiva in esame della navigazione 
marittima e della navigazione aerea è dovuta al disposto 
della direttiva quadro dei 1980 e che questi due settori sono 
oggetto di misure speciali. 
Paragrafo 3 
Pur non ignorando le difficoltà esistenti, soprattutto di 
carattere tecnico ed economico, il Comitato chiede che 
ovunque ciò risulti possibile, venga incoraggiata l'utilizza­
zione di prodotti sostitutivi meno pericolosi del benzene. 
(!) GU n. C 307 del 19. 11. 1984. Tale principio deve essere recepito esplicitamente nella 
direttiva. Per tale motivo il Comitato chiede di inserire nella 
proposta in esame un articolo particolare così formulato : 
« Deve essere effettuata la sostituzione del benzene con 
prodotti sostitutivi meno pericolosi ogniqualvolta ciò sia 
tecnicamente possibile». 
2.2. Articolo 3 
Paragrafo 3 
Tenuto conto da un lato dei rischi che l'esposizione al 
benzene comporta non soltanto durante il lavoro ma anche 
per tutti coloro che possono esservi sottoposti e d'altro lato 
del fatto che non vi è un livello al di sotto del quale non 
esistono rischi per la salute, il Comitato approva la 
fissazione di un livello di azione a 1 ppm. 
Tuttavia, per tener conto delle difficoltà che potrebbero 
incontrare delle PMI e in particolare talune imprese di 
distribuzione, il Comitato raccomanda di concepire e 
applicare le modalità di attuazione della direttiva in 
maniera da poter superare tali difficoltà. Esso chiede 
inoltre che la misurazione del livello d'esposizione sia 
realizzata secondo metodi precisi e standardizzati, sì da 
evitare errori di valutazione. 
2.3. Articolo 4 
Il Comitato approva il principio della trasmissione alle 
autorità responsabili delle informazioni enumerate nell'ar­
ticolo in esame. Il Comitato chiede che si tenga conto dei 
problemi specifici posti da determinate informazioni 
« delicate » dal punto di vista commerciale, sempreché ciò 
non pregiudichi gli obiettivi della direttiva. 
Secondo il Comitato il testo del terzo trattino dell'articolo 4 
dovrebbe essere completato come segue : 
«le sostanze, i preparati o i prodotti fabbricati o da 
utilizzare che contengono benzene». 
2.4. Articolo 5 
La terminologia usata in più brani dell'articolo è imprecisa 
e comporta rischi di interpretazione divergenti. 
L'espressione « ragionevolmente praticabile » (primo com­
ma, lettera a) e lettera e) deve essere eliminata dall'articolo 
perchè, da una parte, crea un'ambiguità inammissibile tra 
ciò che è ragionevole da un punto di vista economico e ciò 
che deve essere «ragionevolmente» messo in atto per 
salvaguardare la salute dei lavoratori e, d'altra parte, sarà 
difficilissimo recepire tale espressione nelle varie legislazio­
ni nazionali. Essa costituisce inoltre una potenziale fonte di 
abuso o distorsioni. 
28. 7. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/29 
Il Comitato ritiene inoltre che la lettera d) dell'articolo 5 
dovrebbe essere completata come segue : 
« d) i rifiuti contenenti benzene, compresi quelli derivan­
ti della purificazione dell'aria aspirata sono raccolti 
(seguito invariato)...». 
2.5. Articolo 6 
Paragrafo 1 
Il Comitato raccomanda di attribuire grande attenzione al 
problema dell'immagazzinamento dei rifiuti in luoghi 
conosciuti e appropriati, a causa dei pericoli che essi 
possono rappresentare per i lavoratori e la popolazione in 
generale. Esso propone quindi di completare come segue il 
paragrafo : 
« Il benzene e i rifiuti contenenti benzene sono immagaz­
zinati in modo tale da non mettere in pericolo la salute e 
la sicurezza dei lavoratori e della popolazione in 
generale » 
Paragrafo 3 
Per ciò che concerne il trasporto di benzene o di rifiuti 
contenenti benzene, il Comitato ricorda l'esistenza di 
disposizioni particolari in proposito e propone di sostituire 
l'espressione « si dovrà tener conto » con « si dovranno 
applicare». 
2.6. Articolo 8 
Tenuto conto dei pericoli di un'esposizione al benzene, il 
Comitato ritiene che la soluzione ideale consisterebbe nello 
stabilire misure che garantiscano che non vi sia esposizione 
alcuna al benzene. 
Il valore limite di 5 ppm fissato nell'articolo non sembra 
basarsi su dati scientifici rigorosi ma piuttosto su un 
compromesso tra ciò che è economicamente accettabile per 
le imprese e un livello di inquinamento che, pur non 
essendo totalmente esente da tossicità, costituisce comun­
que un progresso rispetto al valore limite di 10 ppm 
attualmente in vigore. In proposito va notato che la 
Commissione stessa riconosce nel settimo considerando 
che le attuali conoscenze scientifiche non consentono di 
fissare un livello al di sotto del quale si possano escludere 
rischi per la salute. 
In tale contesto, il Comitato considera che il valore di 5 
ppm può rappresentare attualmente un compromesso tra le 
esigenze della protezione dei lavoratori ed i vincoli 
economici e tecnici. 
2.7. Articoli 9 e 10 
L'espressione « talune attività » utilizzata nell'articolo 10 è 
imprecisa. Dovrebbe essere chiaro che si tratta di attività a 
carattere eccezionale e ben delimitate nel tempo. Il Comitato chiede che i lavoratori e i loro rappresentanti 
siano strettamente associati all'attuazione delle misure 
proposte in questi articoli. 
2.8. Articolo 11 
Il testo della lettera e) iii) deve essere modificato come 
segue : 
« iii) gli equipaggiamenti protettivi siano riposti in un 
luogo rapidamente accessibile ; siano controllati a 
intervalli regolari... (resto invariato)». 
2.9. Articolo 12 
Il Comitato propone di redigere come segue la fine del 
primo comma : 
« ...ricevano adeguate informazioni e formazione riguar­
danti : » 
Conseguentemente, occorre adottare la redazione delle 
differenti lettere di questo articolo. 
2.10. Articolo 13 
Il Comitato propone di sostituire nella lettera b) l'espressio­
ne «al più presto» con «immediatamente». 
2.11. Articolo 14 
Punto 1 
La sorveglianza medica annuale è insufficiente e il 
Comitato ricorda che in taluni paesi questo esame è 
trimestrale per il benzene e semestrale per gli omologhi di 
tale sostanza, la distribuzione di carburanti e la manuten­
zione e la riparazione di automobili. 
Il Comitato chiede di completare il testo del secondo 
comma del primo paragrafo con quanto segue: 
«anomalia clinica, indicativa di effetti negativi sulla 
salute nel breve o nel lungo periodo imputabili...». 
2.12. Articolo 16 
Completare questo articolo come segue: 
«...casi riconosciuti o presunti». 
2.13. Articolo 18 
Il Comitato esprime l'auspicio che i nuovi Stati membri 
possano adottare le misure necessarie all'attuazione della 
direttiva nei termini previsti. 
N. C 189/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 7. 86 
2.14. Allegato 1 
Paragrafo 1 
L'aria dei locali di lavoro dovrebbe essere oggetto di 
sorveglianza permanente. 
L'esposizione dei lavoratori dovrebbe altresì essere 
misurata ogni volta che essi o i loro rappresentanti ne 
facciano richiesta. Il Comitato ritiene che occorrerebbe sopprimere le parole 
« nello stesso luogo » figuranti nella seconda riga dell'ulti­
mo comma del secondo paragrafo. 
In effetti il campionamento a gruppi si giustifica quando 
esistano gruppi di lavoratori che eseguono mansioni 
identiche o analoghe, sia nello stesso luogo che in luoghi 
diversi. 
2.15. Allegato 11 
Paragrafo 2 
Il Comitato non può accettare di veder diminuire la 
frequenza delle misurazioni perché il benzene è estrema­
mente sensibile alle minime variazioni che intervengano a 
livello della sua produzione o utilizzazione. Paragrafo 3 
Il Comitato propone di completare il paragrafo 3 con la 
frase seguente: 
«— in caso di esposizione grave ed eccessiva, dovrebbe 
essere praticato un esame appropriato». 
Bruxelles, 23 aprile 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, depositato in conformità alle disposizioni del regolamento interno, è stato respinto 
dal Comitato nel corso del dibattito : 
Punto 2.14 
Sopprimere la prima riga delle osservazioni al paragrafo 1 dell'allegato I, ovvero 
«L'aria dei locali di lavoro dovrebbe essere oggetto di sorveglianza permanente». 
Motivazione 
Il programma di sorveglianza personale dell'esposizione su base trimestrale raccomandato dalla Commissione 
nell'allegato I è semplice, pratico e sufficiente. La tecnologia di campionatura dell'esposizione personale del tipo 
raccomandato dalla Commissione ha fatto enormi progressi negli ultimi anni, tanto da offrire vantaggi 
sostanzialmente superiori a quelli dei sistemi di sorveglianza a posizione fissa. Sostenendo la posizione 
attualmente espressa, il Comitato economico e sociale rivelerebbe serie carenze in fatto di competenza tecnica. 
La sorveglianza permanente dell'aria nei locali di lavoro è tecnicamente molto difficile, economicamente 
costosa e irrilevante per una valutazione dell'esposizione dei lavoratori. Inoltre, essa risulta del tutto 
irrealizzabile nel caso di situazioni di lavoro all'esterno, quali si hanno nelle raffinerie, negli impianti chimici, 
nei distributori di benzina e nelle attività al dettaglio. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 31; voti contrari: 86; astensioni: 8.