IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 225/114

Parere del Comitato delle regioni «Proposta di regolamento sul FESR»

2012/C 225/08

IL COMITATO DELLE REGIONI

— fa osservare che una concentrazione tematica eccessiva limita le scelte strategiche, e chiede una maggiore flessibilità per rafforzare ulteriormente la competitività regionale;

— invita la Commissione europea a rendere più flessibili i contenuti e la portata delle singole priorità d'investimento, di concerto con gli Stati membri e le regioni e caso per caso;

— accoglie con favore la proposta di indicatori comuni, ma vede ancora la necessità di modifiche migliorative;

— ritiene che le risorse del FESR debbano essere flessibili e utilizzate senza favoritismi o discriminazioni nei confronti di determinati tipi di territorio, tenendo conto di tutti i tipi di aree urbane, rurali e funzionali;

— propone di garantire legami più saldi tra Orizzonte 2020 e i fondi strutturali, creando delle interfacce e dei punti di connessione in entrambi i programmi;

— fa notare che l'elenco di città in cui devono essere applicate misure finalizzate a uno sviluppo urbano sostenibile dovrebbe avere solo carattere indicativo ed essere elaborato in partenariato con gli enti regionali e locali competenti sulla base di un invito a presentare candidature. Le regioni devono essere in grado di sovvenire con flessibilità ai bisogni regionali e comunali;

— fa osservare che la quota delle risorse del FESR per la promozione dello sviluppo urbano - e, in genere, locale - sostenibile deve essere il risultato della pianificazione dei programmi operativi;

— richiama l'attenzione sulle attività fin qui svolte dal programma Urbact, e chiede alla Commissione di fornire la prova del valore aggiunto di una nuova piattaforma nella forma da essa proposta;

— offre alla Commissione europea una stretta collaborazione ai fini di un dialogo politico rafforzato in materia di progetti di sviluppo urbano e di azione coordinata fra i territori urbani e rurali d'Europa;

— chiede che i problemi delle zone che presentano svantaggi naturali o demografici siano presi maggiormente in considerazione dai programmi operativi di quanto non avvenga nel progetto di regolamento generale all'articolo 111.

Relatore Michael SCHNEIDER (DE/PPE), sottosegretario alla presidenza e rappresentante del Land Sassonia-Anhalt presso il governo federale tedesco Testo di riferimento Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 COM(2011) 614 final

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Considerazioni generali

1. accoglie con favore la proposta della Commissione, che costituisce una buona base per proseguire i negoziati sulla futura configurazione del sostegno a titolo del Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR) in Europa;

2. rileva ancora elementi che necessitano di modifica, in particolare per rispondere alle richieste degli enti locali e regionali dell'Unione europea;

3. rimanda in proposito al parere del Comitato delle regioni sul regolamento quadro (1), nonché alle prese di posizione precedenti sul futuro della politica di coesione dopo il 2013 (2).

Disposizioni generali (articoli da 1 a 5)

4. richiama l'attenzione sulla descrizione dei compiti del FESR di cui all'articolo 2, secondo cui il Fondo contribuisce a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale eliminando le principali disparità regionali, e afferma che la configurazione del sostegno del FESR dovrà orientarsi anche in futuro al raggiungimento di tali obiettivi. Va peraltro sottolineato che fra i compiti del FESR, in virtù dell'articolo 174 in combinato disposto con l'articolo 176 del TFUE, c'è anche quello di ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo di cui soffrono le regioni meno favorite. Tra le regioni interessate, un'attenzione particolare è rivolta alle zone rurali, alle zone interessate da transizione industriale e alle zone che presentano gravi e permanenti svantaggi demografici e naturali, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna;

5. ribadisce inoltre che il sostegno del FESR dovrà innanzitutto adempiere alla sua missione di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale, tenendo nella dovuta considerazione la situazione specifica e unica delle regioni ultraperiferiche, riconosciuta nell'articolo 349 del TFUE;

6. è dell'avviso che, in linea di massima, l'ambito del sostegno del FESR di cui all'articolo 3 sia adeguato a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale, a compensare gli squilibri regionali e nel contempo a perseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020, ma fa osservare che anche nelle regioni più sviluppate, a causa di disparità interne, può essere necessario investire in infrastrutture capaci di mettere a disposizione servizi fondamentali per i cittadini in settori come l'ambiente, i trasporti e le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC);

7. chiede pertanto che, fatto salvo il meccanismo per collegare l'Europa, il principio dell'esclusione delle infrastrutture dal sostegno sia reso più concreto e flessibile, di concerto con gli Stati membri e le regioni. In questo senso è importante tener conto della struttura produttiva di ciascuna regione;

8. accoglie positivamente il fatto che tra le priorità d'investimento figuri la competitività delle PMI (articolo 5 della proposta di regolamento sul FESR), e sottolinea che la questione riveste una particolare rilevanza nei periodi di crisi, in cui le PMI incontrano notevoli difficoltà di accesso ai finanziamenti e agli investimenti, benché il loro ruolo sul piano dell'occupazione e dell'innovazione sia assolutamente fondamentale ai fini della coesione e della ripresa. D'altro canto, evidenzia come anche in futuro debba essere possibile fornire aiuti agli investimenti per le grandi imprese. Esse svolgono infatti un ruolo importante in termini di politica strutturale, ad esempio come partner nello sviluppo di cluster industriali, al fine di realizzare gli obiettivi dell'iniziativa faro Una politica industriale per l'era della globalizzazione e non da ultimo come committenti per le PMI;

9. ritiene necessario un chiarimento di fondo quanto al rapporto fra l'ambito del sostegno di cui all'articolo 3 e le priorità d'investimento elencate all'articolo 5, e chiede una precisazione in proposito;

10. è dell'avviso che, data la scarsità delle risorse finanziarie pubbliche, nel futuro si potrebbe riconoscere una maggiore importanza alle iniziative economiche dei privati, per cui l'ambito d'intervento del FESR dovrebbe consentire il sostegno degli organismi pubblici e privati di ricerca e innovazione. Esso sottolinea l'importanza di promuovere ulteriormente a livello europeo la ricerca realizzata congiuntamente da imprese private, università e centri di ricerca;

11. ritiene che la creazione di reti, la cooperazione e lo scambio di esperienze tra regioni, città e soggetti sociali, economici e ambientali di volta in volta interessati di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), punto iv), richieda altresì un coinvolgimento degli attori del mondo scientifico e della ricerca, e considera che sia necessario specificare questo aspetto;

12. sostiene in via di principio la concentrazione delle risorse su obiettivi tematici chiari, ma è anche vero che i programmi operativi regionali sono il livello adeguato a cui realizzare tale concentrazione; pertanto, va respinta la fissazione a livello centrale delle quote di partecipazione e delle percentuali di risorse per singoli fondi o priorità d'investimento. La concentrazione tematica di cui all'articolo 4 deve, nel rispetto del principio di sussidiarietà, essere determinata nel quadro di un partenariato. Il contratto di partenariato fra lo Stato membro e la Commissione europea deve essere basato sugli accordi tra lo Stato membro e i rispettivi enti regionali e locali. Gli Stati membri e le regioni, e così i comuni, devono - nel quadro delle rispettive competenze - avere la possibilità di formulare liberamente le proprie strategie di sviluppo territoriale nell'ambito del processo di programmazione, nonché di fissare e motivare le proprie priorità individuali sia in rapporto agli obiettivi di Europa 2020 sia in relazione alle proprie esigenze specifiche di politica regionale;

13. si oppone pertanto a una concentrazione restrittiva delle risorse del FESR sugli obiettivi tematici «Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione», «Accrescere la competitività delle PMI» e «Sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori» soprattutto nel caso delle regioni il cui PIL pro capite corrispondente al periodo 2007-2013 è stato inferiore al 75 % del PIL medio dell'UE a 25 nel periodo di riferimento;

14. fa osservare che la concentrazione soltanto su questi tre obiettivi limita le possibilità del FESR di sostenere adeguatamente una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e ne limita la capacità di ridurre le differenze economiche, sociali e territoriali nell'UE. È opportuno ricordare che, come afferma l'articolo 176 del TFUE, l'obiettivo del FESR è di contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell'Unione. Pertanto, pur essendo necessario ricorrere al FESR per promuovere la strategia Europa 2020, questo non deve andare a scapito dell'obiettivo principale di riduzione delle disparità regionali. Inoltre, la concentrazione su questi tre obiettivi rende difficile per gli Stati membri e le regioni il pieno rispetto dei requisiti dell'articolo 7 (Promozione dell'uguaglianza) e dell'articolo 8 (Sviluppo sostenibile e cambiamenti climatici), in quanto i limitati obiettivi tematici non si prestano molto bene a farvi fronte. Inoltre una concentrazione eccessiva limita le scelte strategiche che sono soggette a una valutazione ex ante e toglie valore al processo di valutazione ex ante. Per realizzare programmi complessi a sostegno di uno sviluppo economico regionale sostenibile e integrato è indispensabile una maggiore flessibilità a livello locale, al fine di rafforzare la competitività delle regioni;

15. rifiuta per l'ennesima volta la fissazione di quote rigide per le spese a favore di singoli obiettivi tematici o di loro raggruppamenti: le considerevoli disparità di potenziale e necessità che si riscontrano fra le regioni, e anche all'interno delle singole categorie di regioni, si oppongono a una ponderazione indifferenziata degli obiettivi tematici. Il valore aggiunto della politica di coesione, che risiede nella concezione su misura delle strategie di sviluppo regionali e territoriali, risulta compromesso da una fissazione centralizzata delle quote di spesa;

16. constata che le priorità d'investimento di cui all'articolo 5, che il FESR deve sostenere nel quadro dei singoli obiettivi tematici, riguardano settori importanti delle possibilità di sostegno del Fondo. Non si capisce però perché certi investimenti, ad esempio quelli per il trasferimento dei flussi di traffico, che con ogni evidenza servono a sostenere la strategia Europa 2020, non vengano indicati dalla Commissione europea fra quelli prioritari;

17. accoglie con soddisfazione la priorità d'investimento «sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori» e ne sottolinea l'importanza per il futuro dell'Europa. Desidera tuttavia che la percentuale delle risorse del FESR da destinare a questo obiettivo secondo la proposta dalla Commissione sia stabilita nel contratto di partenariato concluso tra Commissione, Stato membro, regioni ed enti locali. Ciò permetterà di utilizzare una quota adeguata delle risorse del FESR per ciascuno Stato membro e ciascuna regione;

18. vede in questo settore anzitutto la necessità di agire per quanto riguarda le priorità d'investimento all'insegna dell'obiettivo tematico «Accrescere la competitività delle PMI». Data l'importanza di quest'obiettivo per la crescita e l'occupazione in Europa, e tenuto conto dello spettro molto ampio di possibilità di sostegno promettenti, è necessario introdurre proprio in questo punto una considerevole estensione delle priorità d'investimento. Secondo il Comitato delle regioni occorre dare un rilievo particolare al sostegno agli investimenti produttivi che, in connessione con la creazione, l'ampliamento e la diversificazione delle imprese o con una modifica radicale delle procedure per la realizzazione di prodotti e servizi, contribuiscono alla creazione e al mantenimento di posti di lavoro sostenibili. Tali investimenti nelle imprese sono la premessa per far riuscire il mutamento strutturale necessario all'Europa e per raggiungere gli obiettivi di crescita e occupazione. Limitare il sostegno del FESR per le imprese agli investimenti connessi con la fondazione di nuove imprese, come pare essere l'intento della Commissione, non sarebbe in linea con le esigenze di sviluppo delle regioni e dell'Europa;

19. chiede inoltre che il sostegno agli investimenti nelle infrastrutture logistico-produttive, nel potenziamento delle infrastrutture turistiche, nel consolidamento delle infrastrutture della formazione e del perfezionamento professionale e nelle incubatrici d'imprese di tutte le regioni facciano parte delle priorità d'investimento del FESR cui si può rivolgere un'attenzione particolare nel quadro della concentrazione tematica da realizzare durante la formulazione dei programmi operativi;

20. invita pertanto la Commissione europea a rendere più flessibili i contenuti e la portata delle singole priorità d'investimento, di concerto con gli Stati membri e le regioni e caso per caso. Al contrario, non dovrebbero esistere singole priorità FESR per Stato membro, ma piuttosto ogni programma operativo dovrebbe poter stabilire le priorità del caso.

Indicatori per il sostegno del FESR all'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» (articolo 6)

21. accoglie con favore la proposta di indicatori comuni di cui all'articolo 6, allo scopo di misurare i risultati del sostegno del FESR nel quadro dell'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione». In alcuni casi servono ancora delle modifiche migliorative: ad esempio, misurare il numero dei nuovi prodotti che vengono immessi sul mercato a seguito di progetti di ricerca e sviluppo è difficile e richiede molto tempo. Questo indicatore è poco adatto per una valutazione dei risultati a livello paneuropeo, proprio come l'indicatore «Riduzione stimata delle perdite nella rete di distribuzione idrica»;

22. invita la Commissione europea a riesaminare i 43 indicatori comuni di concerto con gli Stati membri e le regioni per quanto riguarda la loro pertinenza, chiarezza e, soprattutto, applicabilità, e se del caso a semplificarli. Ogni programma operativo dovrebbe poter scegliere solo quegli indicatori che sono idonei alle sue priorità. Al contrario, le autorità di gestione e i beneficiari non possono essere considerati responsabili per insuccessi in rapporto a risultati di cui non hanno la responsabilità diretta.

Disposizioni specifiche per il trattamento di particolari aspetti territoriali (articoli da 7 a 11)

23. accoglie con soddisfazione il fatto che il FESR debba poter sostenere anche misure di vasta portata nel campo dello sviluppo urbano sostenibile per affrontare i problemi economici, ecologici, climatici e sociali delle zone urbane e constata che il Fondo si occupa già ampiamente della dimensione «città» anche nel periodo di programmazione in corso. Di conseguenza approva anche l'intento della Commissione di rafforzare la dimensione urbana nel prossimo periodo di programmazione;

24. ritiene però che le risorse del FESR debbano essere fondamentalmente flessibili e utilizzabili senza favoritismi o discriminazioni nei confronti di determinati tipi di territorio, altrimenti si corre il rischio in particolare di escludere le aree rurali e periurbane, nonché le aree funzionali, dai benefici del FESR. Sull'importanza da dare alle singole zone nella ripartizione delle risorse del Fondo occorre decidere nel quadro del processo di programmazione da realizzarsi in partenariato con gli enti locali e regionali;

25. propone di garantire legami più saldi tra Orizzonte 2020 e i fondi strutturali creando delle interfacce e dei punti di connessione in entrambi i programmi. A tutt'oggi non è possibile sostenere progetti integrati a titolo del programma europeo di ricerca o dei fondi strutturali. Un più stretto collegamento tra i due programmi ne accrescerebbe la sinergia e contribuirebbe a rafforzare la base di conoscenze in tutte le regioni; pertanto, si dovrebbe anche tenere adeguatamente conto della complementarità tra Orizzonte 2020 e i fondi strutturali nei programmi operativi e nelle strategie per la ricerca, l'innovazione e la specializzazione intelligente;

26. fa notare, in merito all'obbligo per gli Stati membri, previsto dall'articolo 7, di stabilire in anticipo un elenco di città in cui devono essere applicate misure finalizzate a uno sviluppo urbano sostenibile, che tale elenco dovrebbe avere solo carattere indicativo. Esso potrebbe essere il risultato di una discussione in partenariato con gli enti regionali e locali competenti sulla base di un invito a presentare candidature aperto a tutte le città degli Stati membri. Lo sviluppo urbano sostenibile dovrebbe in via di principio essere aperto a tutti i centri abitati, compresi quelli di piccole e medie dimensioni, nel settore pertinente del programma, e le regioni devono essere in grado di sovvenire con flessibilità ai bisogni regionali e comunali in base ai propri programmi operativi e al proprio quadro finanziario;

27. fa osservare che la quota delle risorse del FESR prevista in ciascuno Stato membro per la promozione dello sviluppo urbano - e, in genere, locale - sostenibile deve essere il risultato della pianificazione dei programmi operativi. Tuttavia, osserva al tempo stesso che ciascuno Stato membro può eventualmente avvalersi della facoltà di aumentare tale quota, affinché sia possibile mettere in atto un ampio spettro di misure di sostegno nel quadro dei programmi operativi per il sostegno dello sviluppo urbano sostenibile. Tali misure, se lo si ritiene necessario in considerazione delle caratteristiche geografiche locali, possono essere subordinate alla realizzazione di un partenariato con i territori periurbani, rurali e funzionali ed, eventualmente, ad una pianificazione strategica integrata sovracomunale. Agli Stati membri e alle regioni va concessa la flessibilità necessaria per realizzare queste misure nel periodo di programmazione in corso a seconda delle esigenze regionali e strutturali, e per selezionare i progetti a seconda delle loro caratteristiche qualitative;

28. sottolinea che andrebbe proposta la possibilità di una delega dei compiti alle città in virtù dello strumento dell'investimento territoriale integrato di cui all'articolo 99 del regolamento generale: gli enti locali e regionali devono poter scegliere essi stessi, tenendo conto delle proprie capacità istituzionali e tecniche, se e in che misura assumere compiti;

29. richiama l'attenzione, per quanto riguarda la piattaforma per lo sviluppo urbano di cui all'articolo 8, sulle attività fin qui svolte dal programma Urbact, rivolto in particolare allo scambio di esperienze in materia di progetti di sviluppo urbano nell'UE, e chiede quindi alla Commissione di fornire la prova del valore aggiunto di una nuova piattaforma nella forma da essa proposta, di evitare sovrapposizioni tra la piattaforma e il programma Urbact e di dare informazioni più precise circa il futuro del programma Urbact nel quadro del prossimo periodo di programmazione;

30. offre alla Commissione europea, ai fini di un dialogo politico rafforzato in materia di progetti di sviluppo urbano e di azione coordinata fra i territori urbani e rurali d'Europa, una stretta collaborazione e misure comuni (conferenze annuali congiunte), in quanto vi ravvisa un importante compito per il CdR;

31. plaude al sostegno delle azioni innovative nel campo dello sviluppo urbano sostenibile di cui all'articolo 9 della proposta di regolamento in quanto possibilità di promuovere progetti innovativi senza che questo sostegno speciale aggiunga un onere amministrativo a quello legato al finanziamento generale delle regioni interessate. Si compiace altresì del fatto che il concetto di innovazione non è confinato al solo settore delle tecnologie, ma comprende anche l'innovazione in campo sociale. Il CdR inoltre si dichiara favorevole a concedere anche alle regioni la possibilità di sperimentare in prima persona approcci di sostegno innovativi - anche nel campo della specializzazione intelligente - nel quadro dei programmi operativi;

32. chiede, in relazione a quanto esposto sulle zone che presentano svantaggi naturali o demografici nell'articolo 10 della proposta di regolamento, che i problemi dovuti al mutamento demografico siano presi maggiormente in considerazione dai programmi operativi di quanto non avvenga nel progetto di regolamento generale all'articolo 111, laddove si tratta dell'adeguamento delle quote di cofinanziamento. Nell'attuale situazione di netto calo, emigrazione (in particolare dei giovani e delle persone più qualificate) e crescente invecchiamento della popolazione europea, l'evoluzione demografica rappresenta uno svantaggio grave e duraturo al quale, in base all'articolo 174 del TFUE, occorre prestare un'attenzione particolare nel quadro della politica di coesione. Quest'aspetto è particolarmente rilevante nell'ottica delle possibilità d'intervento del FESR. La concentrazione tematica e le priorità d'investimento dovrebbero consentire un margine di manovra sufficiente per sviluppare e applicare approcci innovativi;

33. sostiene le proposte destinate alle regioni ultraperiferiche avanzate all'articolo 11 e le considera una buona base per sostenere ulteriormente tali regioni. Ritiene che si debba garantire un livello adeguato di sostegno per queste regioni e prevedere una maggiore flessibilità in rapporto alla concentrazione tematica.

Disposizioni finali (articoli da 12 a 17)

34. ricorda, per quanto concerne l'esercizio della delega di cui all'articolo 13 della proposta di regolamento, le obiezioni fondamentali che si oppongono all'utilizzo di atti delegati. In conformità dell'articolo 290 del TFUE, l'esercizio dei poteri delegati può riguardare soltanto determinati elementi non essenziali; inoltre gli obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della delega devono essere delimitati esplicitamente.

Valutazione alla luce dei principi di sussidiarietà e proporzionalità

35. è dell'avviso che la proposta di regolamento della Commissione europea restringa eccessivamente lo spettro del sostegno che può essere fornito dal FESR e non conceda agli Stati membri e alle regioni il margine di manovra necessario dal punto di vista delle politiche regionale e strutturale per rispondere agli obiettivi del Trattato e a quelli della strategia Europa 2020 con misure adeguate a livello territoriale; in questo modo si restringono anche le possibilità di avviare strategie di sviluppo territoriali integrate col sostegno del FESR e commisurate ai punti di forza e alle esigenze territoriali, che consentirebbero invece di apportare un contributo essenziale all'aumento della crescita economica e dell'occupazione;

36. ritiene che nei negoziati in corso si debba prestare maggiore attenzione ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, per evitare che il sostegno del FESR divenga centralizzato, eccessivamente regolamentato e nettamente più burocratico, dal momento che tutto questo inciderebbe negativamente sul consenso e la fiducia dei cittadini e delle imprese nelle regioni nei confronti della politica di coesione;

37. vede pertanto una notevole necessità di miglioramento e chiede alla Commissione europea di rielaborare opportunamente il progetto di regolamento, di concerto con il Consiglio e il Parlamento europeo;

38. propone alla Commissione europea, al Consiglio e al Parlamento europeo di contribuire al processo negoziale con l'esperienza degli enti locali e regionali.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 2

Aggiungere un comma:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR …

Motivazione

Cfr. punto 4.

Quando si fa riferimento a un determinato articolo del Trattato è bene citare l'articolo per intero, e non solo parti di esso.

Emendamento 2

Articolo 3

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Nelle regioni più sviluppate il FESR non sostiene investimenti in infrastrutture che forniscono servizi di base ai cittadini nei settori dell'ambiente, dei trasporti e delle TIC. elle regioni più sviluppate in infrastrutture che forniscono servizi di base ai cittadini nei settori dell'ambiente, dei trasporti e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC).

Motivazione

Cfr. punto 6.

Emendamento 3

Articolo 3

Modificare il paragrafo 1, lettera a):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR (a) investimenti produttivi che contribuiscono alla creazione e al mantenimento di posti di lavoro sostenibili, tramite aiuti diretti a investimenti in piccole e medie imprese (PMI); (a) investimenti produttivi che contribuiscono alla creazione e al mantenimento di posti di lavoro sostenibili, tramite aiuti diretti a investimenti in piccole e medie imprese (PMI);

Motivazione

Cfr. punto 8.

Emendamento 4

Articolo 3

Modificare il paragrafo 1, lettera c):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR c) investimenti in infrastrutture sociali, sanitarie ed educative; c) investimenti in infrastrutture sociali, sanitarie ed educative;

Emendamento 5

Articolo 3

Modificare il paragrafo 1, lettera d), punto i):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR d) lo sviluppo del potenziale endogeno promuovendo lo sviluppo regionale e locale, la ricerca e l'innovazione. Queste misure comprendono: i) investimenti fissi in attrezzature e infrastrutture di ridotte dimensioni; d) lo sviluppo del potenziale endogeno promuovendo lo sviluppo regionale e locale, la ricerca e l'innovazione. Queste misure comprendono: i) investimenti fissi in attrezzature e infrastrutture ;

Motivazione

Il presente emendamento si collega con il punto 9 del parere. Il fatto di ridurre alle «infrastrutture di ridotte dimensioni» il possibile intervento del FESR per quanto concerne il sostegno agli investimenti in attrezzature ed infrastrutture è in contraddizione con le esigenze di sviluppo delle regioni in diversi settori. Tale disposizione, ad esempio, contraddice quanto stabilito all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a) relativo al potenziamento delle infrastrutture di ricerca e innovazione per sviluppare l'eccellenza nella R&S.

Emendamento 6

Articolo 3

Modificare il paragrafo 1, lettera d):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR iii) sostegno a organismi pubblici di ricerca e innovazione e a investimenti in tecnologie e nella ricerca applicata nelle imprese; iii) sostegno a organismi di ricerca e innovazione e a investimenti in tecnologie e nella ricerca applicata nelle imprese;

Motivazione

Cfr. punto 10.

Emendamento 7

Articolo 3

Modificare il paragrafo 1, lettera d):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR iv) la creazione di reti, la cooperazioni e lo scambio di esperienze tra regioni, città e attori ambientali, economici e sociali interessati; iv) la creazione di reti, la cooperazion e lo scambio di esperienze tra regioni, città e attori ambientali, economici e sociali interessati;

Motivazione

Cfr. punto 11.

Emendamento 8

Articolo 4

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli obiettivi tematici di cui all'articolo 9 del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC] e le corrispondenti priorità di investimento indicate all'articolo 5 del presente regolamento sono così concentrati: (a) nelle regioni più sviluppate e nelle regioni in transizione: i) almeno l'80 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato agli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]; ii) almeno il 20 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato all'obiettivo tematico indicato all'articolo 9, punto 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]. (b) nelle regioni meno sviluppate: i) almeno il 50 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato agli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]; ii) almeno il 6 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato all'obiettivo tematico indicato all'articolo 9, punto 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]. In deroga alla lettera a), punto i), nelle regioni il cui PIL pro capite è stato nel periodo 2007-2013 inferiore al 75 % del PIL medio dell'UE-25 per il periodo di riferimento, ma che rientrano nella categoria delle regioni in transizione o più sviluppate, come definite all'articolo 82, paragrafo 2, lettere b) e c), del regolamento (UE) n. [ ]/2012 [RDC] nel periodo 2014-2020, almeno il 60 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato a ciascuno degli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. [ ]/2012 [RDC]. obiettivi tematici di cui all'articolo 9 del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC] e le corrispondenti priorità di investimento indicate all'articolo 5 del presente regolamento (a) nelle regioni più sviluppate : i) almeno del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato agli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]; ii) almeno il del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato all'obiettivo tematico indicato all'articolo 9, punto 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]. (b) nelle regioni meno sviluppate : i) almeno il 50 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato agli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]; ii) almeno il 6 % del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato all'obiettivo tematico indicato all'articolo 9, punto 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]. In deroga alla lettera a), punto i), nelle regioni il cui PIL pro capite è stato nel periodo 2007-2013 inferiore al 75 % del PIL medio dell'UE-25 per il periodo di riferimento, ma che rientrano nella categoria delle regioni in transizione o più sviluppate, come definite all'articolo 82, paragrafo 2, lettere b) e c), del regolamento (UE) n. [ ]/2012 [RDC] nel periodo 2014-2020, almeno il del totale delle risorse del FESR a livello nazionale è destinato a ciascuno degli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, punti 1, 3 e 4, del regolamento (UE) n. [ ]/2012 [RDC].

Motivazione

Cfr. punti da 12 a 15.

Emendamento 9

Articolo 5

Inserire al paragrafo 4, lettera c):

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR …

Motivazione

Cfr. punto 18.

Emendamento 10

Articolo 5, paragrafo 3, e articolo 5, paragrafo 4

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR (3) accrescere la competitività delle PMI: (…) (4) sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori: (a) promuovere la produzione e la distribuzione di fonti di energia rinnovabili; (b) promuovere l'efficienza energetica e l'uso dell'energia rinnovabile nelle PMI; (c) sostenere l'efficienza energetica e l'uso dell'energia rinnovabile nelle infrastrutture pubbliche e nel settore dell'edilizia abitativa; (d) sviluppare sistemi di distribuzione intelligenti a bassa tensione; (e) promuovere strategie per basse emissioni di carbonio per le zone urbane; (5) promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi: (a) sostenere investimenti riguardanti in modo specifico l'adattamento al cambiamento climatico; (b) promuovere investimenti destinati a far fronte a rischi specifici, garantire la capacità di reagire alle catastrofi e sviluppare sistemi di gestione delle catastrofi; (3) accrescere la competitività delle PMI: (…) (4) sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori: (a) promuovere la produzione e la distribuzione di fonti di energia rinnovabili; () sostenere l'efficienza energetica e l'uso dell'energia rinnovabile nelle infrastrutture pubbliche e nel settore dell'edilizia abitativa; () sviluppare sistemi di distribuzione intelligenti a bassa tensione; (e) promuovere strategie per basse emissioni di carbonio per le zone urbane; (5) promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi: (a) sostenere investimenti riguardanti in modo specifico l'adattamento al cambiamento climatico; () promuovere investimenti destinati a far fronte a rischi specifici, garantire la capacità di reagire alle catastrofi e sviluppare sistemi di gestione delle catastrofi;

Motivazione

In merito al numero 3): Al centro degli sforzi tesi ad accrescere la competitività dell'economia nel quadro della politica regionale sono indubbiamente le piccole e le medie imprese (PMI). Le grandi imprese, tuttavia, svolgono un ruolo importante sul piano della politica strutturale, per esempio in quanto partner per lo sviluppo di cluster industriali. In linea con l'iniziativa faro Una politica industriale per l'era della globalizzazione, occorrerebbe fondamentalmente mantenere anche in futuro la possibilità di sostenere le grandi imprese, fermo restando che la priorità dovrebbe comunque continuare ad essere accordata alle PMI.

In merito al numero 4), lettera d): I progetti di infrastrutture economiche rientrano tra le misure regionali di promozione dell'economia, che hanno un legame immediato con l'insediamento e lo sviluppo delle imprese. Un'infrastruttura moderna rappresenta un chiaro sostegno all'efficienza delle imprese nonché un cofattore importante ai fini dell'attrattività economica di un dato sito.

In merito al numero 5): il regolamento FESR dovrebbe offrire una prospettiva realistica di sostegno alle misure globali di protezione del clima e dell'ambiente nell'ottica di uno sviluppo sostenibile. In tal senso, limitare il sostegno alle sole PMI - come previsto nella proposta attuale della Commissione sembra davvero troppo restrittivo per consentire di realizzare appieno tale obiettivo.

Emendamento 11

Articolo 6

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Sono utilizzati, se del caso e in conformità all'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], gli indicatori comuni figuranti nell'allegato del presente regolamento. Per gli indicatori comuni i valori base sono fissati a zero e i valori bersaglio cumulativi sono fissati per il 2022. 1. Sono utilizzati, se del caso e in conformità all'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], gli indicatori comuni nell'allegato del presente regolamento. Per gli indicatori comuni i valori base sono fissati a zero e i valori bersaglio cumulativi sono fissati per il 2022.

Motivazione

Cfr. punti da 21 a 22.

Il ruolo delle regioni nella definizione degli indicatori è di grande importanza, come rilevato anche al punto 22 del parere, e per questo non si deve omettere un riferimento alle regioni nell'emendamento 11.

Emendamento 12

Articolo 7

Modificare il paragrafo 2:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 2. Ciascuno Stato membro stabilisce nel proprio contratto di partenariato un elenco di città in cui devono essere realizzate le azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile e la dotazione annua indicativa destinata a tali azioni a livello nazionale. Almeno il 5 % delle risorse del FESR assegnate a livello nazionale sono destinate ad azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile delegate alle città per essere gestite per mezzo degli investimenti territoriali integrati di cui all'articolo 99 del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC]. 2. Ciascuno Stato membro stabilisce nel proprio contratto di partenariato un elenco di città in cui devono essere realizzate le azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile e la dotazione annua indicativa destinata a tali azioni a livello nazionale.

Motivazione

Cfr. punti da 26 a 28.

L'emendamento ripristina la proposta della Commissione di destinare allo sviluppo urbano sostenibile almeno il 5 % delle risorse del FESR assegnate a livello nazionale, senza però stabilire definitivamente, in via preliminare, quale strumento debba essere impiegato a tal fine.

Emendamento 13

Articolo 8

Modificare i paragrafi 1 e 2:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. La Commissione istituisce, in conformità a quanto previsto dall'articolo 51 del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], una piattaforma per lo sviluppo urbano al fine di promuovere lo sviluppo di capacità, la creazione di reti tra città e lo scambio di esperienze sulla politica urbana a livello dell'Unione nei settori attinenti alle priorità d'investimento del FESR e allo sviluppo urbano sostenibile. 2. La Commissione adotta, per mezzo di atti di esecuzione, un elenco di città partecipanti alla piattaforma sulla base degli elenchi stabiliti nei contratti di partenariato. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 14, paragrafo 2. L'elenco contiene un massimo di 300 città, con un massimo di 20 città per ciascuno Stato membro. Le città sono selezionate in base ai seguenti criteri: a. la popolazione, tenendo conto delle specificità dei sistemi urbani nazionali; b. l'esistenza di una strategia per le azioni integrate volte a far fronte alle sfide economiche, ambientali, climatiche e sociali delle zone urbane. 3. La piattaforma sostiene anche la creazione di reti tra le città che intraprendono azioni innovative su iniziativa della Commissione. 1. La Commissione , in conformità a quanto previsto dall'articolo 51 del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], una piattaforma per lo sviluppo urbano al fine di promuovere lo scambio di esperienze sulla politica urbana a livello dell'Unione, nei settori attinenti alle priorità d'investimento del FESR e allo sviluppo urbano sostenibile. La piattaforma sostiene anche la creazione di reti tra le città che intraprendono azioni innovative su iniziativa della Commissione.

Motivazione

Cfr. punti da 29 a 30.

Si tratta di un'aggiunta alla proposta di emendamento. Non vi sono motivi validi per limitare le reti e lo scambio di esperienze tra le città. Il programma Urbact continuerà a rivestire una grande importanza per le città che non partecipano alla piattaforma, ma può anche trasformarsi in un programma per accrescere la cooperazione tra le città, sia all'interno che al di fuori della piattaforma stessa.

Emendamento 14

Articolo 9

Modificare come segue:

Proposta della Commissione Emendamento del CdR Azioni innovative nel campo dello sviluppo urbano sostenibile 1. Su iniziativa della Commissione, il FESR può sostenere azioni innovative nel campo dello sviluppo sostenibile, entro il limite dello 0,2 % della dotazione totale annua del FESR. Tali azioni comprendono studi e progetti pilota diretti a identificare o sperimentare nuove soluzioni a problemi relativi allo sviluppo urbano sostenibile che abbiano rilevanza a livello di Unione. Azioni innovative nel campo dello sviluppo urbano sostenibile 1. Su iniziativa della Commissione, il FESR può sostenere azioni innovative nel campo dello sviluppo sostenibile, entro il limite dello 0,2 % della dotazione totale annua del FESR. Tali azioni comprendono studi e progetti pilota diretti a identificare o sperimentare nuove soluzioni a problemi relativi allo sviluppo urbano sostenibile che abbiano rilevanza a livello di Unione.

Motivazione

Lo sviluppo urbano sostenibile è realizzabile solo nel quadro di un partenariato forte tra le città e i territori periurbani e rurali limitrofi. È importante che le azioni innovative che verranno attuate possano promuovere le relazioni tra zone urbane e zone rurali, nonché coinvolgere come partner a pieno titolo i soggetti locali delle zone periurbane.

Emendamento 15

Articolo 9

Inserire un nuovo paragrafo 4:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 4.

Motivazione

Cfr. punto 31.

Occorre tener conto dei diversi quadri istituzionali degli Stati membri. Si rammenta che in alcuni Stati membri esiste un unico livello sul piano locale.

Emendamento 16

Articolo 10

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR I programmi operativi cofinanziati dal FESR che includono zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici di cui all'articolo 111, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], prestano particolare attenzione al superamento delle difficoltà specifiche proprie di queste zone. I programmi operativi cofinanziati dal FESR che includono zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici di cui all'articolo 111, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. […]/2012 [RDC], prestano particolare attenzione al superamento delle difficoltà specifiche proprie di queste zone.

Motivazione

Cfr. punto 32.

Emendamento 17

Articolo 13

Integrare nel paragrafo 1:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione e soggetto alle condizioni di cui al presente articolo.

Motivazione

Cfr. punto 34.

Bruxelles, 3 maggio 2012 La presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) CdR 4/2012.

(2) CdR 210/2009 fin.