COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(94)319def. 
Bruxelles, 14.09.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO. 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
UNA POLITICA DI 
COMPETITIVITA' INDUSTRIALE 
PER L'UNIONE EUROPEA 
RIASSUNTO E CONCLUSIONI 
1. La ripresa della crescita e il suo consolidamento possono svilupparsi nell'Unione europea 
solo sulla base di un'industria competitiva, innovatrice e dai risultati ottimali. 
L'Unione deve rimanere una regione interessante per la produzione e gli investimenti. 
Nel suo Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", che il Consiglio europeo 
considera un punto di riferimento per l'Unione europea ed i suoi Stati membri, la Com­
missione ha raccomandato un'impostazione dello sviluppo industriale fondata sulla ricerca 
della competitività globale. 
Questa impostazione si pone l'obiettivo di rafforzare la posizione dell'Unione sui mercati 
del futuro, creatori di posti di lavoro e di valore aggiunto. 
2. L'industria europea ha sensibilmente potenziato la sua competitività nel corso di questi ul­
timi anni, sia in termini commerciali che in settori quali l'impegno nella ricerca e la strut­
tura finanziaria delle imprese. 
Ma, mentre si è impegnata ih uno sforzo di ristrutturazione e di innovazione senza prece­
denti, l'industria europea si trova in una situazione caratterizzata da: 
una concorrenza internazionale sempre più intensa; 
cambiamenti rilevanti delle condizioni concorrenziali, in particolare per gli effetti 
dell'affermarsi della società dell'informazione, nonché delle incertezze sul contesto in 
cui deve svilupparsi; 
la necessità di procedere ad adeguamenti industriali nelle regioni in ritardo di sviluppo; 
l'insufficienza delle grandi reti europee (telecomunicazioni, energia, trasporti, ecc.) per 
trarre il massimo profitto dal grande mercato, certamente più integrato, ma ancora ca­
ratterizzato da forti disparità e da un funzionamento non soddisfacente; 
innovazioni tecnologiche la cui combinazione (informatica, biotecnologie, nuovi mate­
riali) porta a una crescita degli investimenti in beni immateriali (formazione, ricerca, 
brevetti, ecc.) più rapida di quelli dell'investimento in beni materiali. 
3. Il Trattato sull'Unione europea chiede alla Comunità e ai suoi Stati membri di far sì che, 
nel rispetto del principio di sussidiarietà, siano garantite le condizioni necessarie alla com­
petitività dell'industria comunitaria. La Commissione ritiene che questo obiettivo debba es­
sere perseguito in modo energico e dinamico per creare nuovi posti di lavoro in Europa. 
Se spetta in primo luogo alle imprese garantire la loro competitività sul mercato, le ammi­
nistrazioni pubbliche devono coordinare tutte le azioni che possono avere un'influenza 
positiva sui risultati ottimali dell'industria. 
4. La Commissione presenta a tal fine "Una politica di competitività industriale per l'Unione 
europea", fondata sui principi della "Politica industriale in un contesto aperto e concor­
renziale" adottati nel 1990 e basati su quattro priorità: la promozione degli investimenti in 
beni immateriali, lo sviluppo della cooperazione industriale, il rafforzamento della concor­
renza e la modernizzazione del ruolo svolto dalle amministrazioni pubbliche in campo in­
dustriale. 
La Commissione ha individuato le azioni che corrispondono a queste priorità e intende im­
pegnarsi immediatamente nella realizzazione di quelle che sono di sua diretta competenza. 
Essa ha già formulato alcune proposte nella comunicazione "Verso la società dell'infor-
-1 
mazione in Europa: un piano d'azione" elaborata a seguito del rapporto del maggio 1994 
"L'Europa e la società dell'informazione globale" del gruppo ad alto livello presieduto dal 
signor Bangemann. 
La Commissione propone a tutte le parti interessate di concordare le proprie iniziative per 
garantire effetti rapidi di tutte quelle che si articolano intorno alle linee direttrici e disposi­
zioni operative che seguono. 
Promozione degli investimenti immateriali 
La Commissione: 
attribuirà la massima priorità agli investimenti immateriali in tutte le politiche che 
contribuiscono al sostegno all'investimento e, nel rispetto del principio di sussidiarietà, 
metterà tra gli obiettivi primari il miglioramento della formazione professionale e la 
promozione delle risorse umane; 
come ha già iniziato a fare con il Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo 
tecnologico (1994-1998), garantirà una maggior considerazione delle esigenze del 
mercato nella politica di ricerca, in particolare per rafforzare la concertazione con gli 
operatori; 
elaborerà un'impostazione integrata per valorizzare la proprietà intellettuale. 
Sviluppo della cooperatone industriale 
La Commissione: 
- individuerà gli ostacoli alla cooperazione industriale all'interno e all'esterno 
dell'Unione, adotterà le misure necessarie per facilitare la cooperazione e fare in modo 
che le imprese possano accedere più agevolmente alle informazioni e all'assistenza atte 
a favorire le loro iniziative; 
sosterrà l'organizzazione di "tavole rotonde industriali" che consentiranno di individua­
re e valorizzare gli interessi reciproci dell'industria europea e dei suoi partner; 
proporrà lo sviluppo di meccanismi di sostegno, utilizzando delle soluzioni come le ga­
ranzie parziali dei rischi di investimento, e di un'adeguata competenza tecnica per so­
stenere le operazioni di interesse comunitario; 
presenterà proposte specifiche per quanto riguarda la cooperazione industriale con al­
cuni partner dell'Unione, quali i paesi dell'Europa centrale e orientale,- i paesi 
dell'America Latina e del bacino mediterraneo, con i quali è da sempre in relazione, e 
con taluni paesi asiatici; 
farà in modo che gli strumenti di cui dispone siano utilizzati in modo congiunto e 
strettamente coordinato a favore della cooperazione industriale. 
Potenziamento della concorrenza 
La Commissione: 
migliorerà la politica volta a ridurre gli aiuti pubblici, tenendo conto degli squilibri 
regionali esaminando in tempi rapidi gli adattamenti possibili del meccanismo di con­
trollo degli aiuti e snellendo i meccanismi di controllo nei casi di importanza minore; 
riesaminerà i criteri di valutazione degli aiuti e semplificherà le regole codificando al­
cuni testi e facilitando la possibilità di formulare osservazioni di terzi concorrenti; 
-2 
rafforzerà la coerenza tra le regole aplicabili agli aiuti di Stato e le modalità di finan­
ziamento comunitarie diverse dai fondi strutturali; 
continuerà a ricercare una soluzione ai problemi ancora aperti alla fine dell'Uruguay 
Round 
darà la priorità alla lotta contro le frodi in particolare a quelle relative all'origine dei 
prodotti; 
presenterà proposte per l'elaborazione di regole di concorrenza intemazionali; 
- costituirà una banca di dati sugli ostacoli al buon funzionamento dei mercati e uno 
"strumento di valutazione industriale" (Industrial Assessment Mechanism) per indivi­
duare i problemi di carattere industriale incontrati dalle imprese europee sui mercati 
terzi; 
proseguirà il miglioramento della struttura della tariffa doganale comune al fine di 
meglio prendere in conto gli interessi industriali dei produttori e degli utilizzatori; 
awierà un esame sulla possibilità di applicare ai servizi gli strumenti di politica com­
merciale e sul coordinamento dei sistemi di promozione delle esportazioni; 
proseguirà attivamente l'eliminazione delle distorsioni della concorrenza sul mercato 
interno e su quello internazionale. 
Modernizzazione del ruolo industriale delle amministrazioni pubbliche 
La Commissione: 
sosterrà i lavori del gruppo sulla semplificazione legislativa e amministrativa creato su 
richiesta del Consiglio europeo e porterà avanti le iniziative intese a snellire sistemati­
camente le procedure, migliorandone la trasparenza; 
esaminerà le possibilità offerte dal Trattato per eliminare le disparità legislative, am­
ministrative o regolamentari che creano difficoltà alle imprese; 
sfrutterà le possibilità offerte dagli strumenti comunitari e in particolare dai Fondi 
strutturali, per facilitare lo sviluppo di attività industriali competitive nell'Unione, ba­
sandosi sulle peculiarità regionali; 
promuoverà la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e la Commissione per 
risolvere le difficoltà incontrate dalle imprese nel quadro del funzionamento effettivo 
del mercato interno; 
studierà il modo per migliorare le strutture decisionali, ispirandosi alle esperienze 
dell'Unione e dei suoi partner. 
5. Conformemente al Trattato, la Commissione intraprenderà ogni iniziativa utile a pro­
muovere il coordinamento delle azioni nazionali e comunitarie volte a rafforzare la 
competitività industriale. 
Azioni prioritarie per una politica di competitività dell'Unione europea 
1. Promuovere gli investimenti in beni immateriali 
Obiettivi Azioni 
> adeguare la formazione profes­
sionale alle esigenze 
> favorire un maggior coinvolgi­
mento delle parti sociali nella 
ricerca di nuove forme di or­
ganizzazione del lavoro 
> agevolare l'emergere di nuovi 
mercati, nuovi modi di forma­
zione e produzioni di qualità 
totale 
> valorizzare la competenza eco­
nomica 
> migliorare i metodi previsionali 
sull'evoluzione delle tecnologie 
e dei mercati 
> garantire lo sviluppo e la valo­
rizzazione delle iniziative di 
R&S 
> favorire uno sviluppo indu­
striale a lungo termine promozione degli investimenti in beni immateriali nel 
sostegno generale agli investimenti: valutare le pos­
sibilità di tenere maggiormente conto delle attività 
immateriali, soprattutto sul piano fiscale 
rafforzare l'impegno nel campo della ricerca: 
continuando a tenere in grande considerazione le 
esigenze del mercato nella politica di RST 
modernizzando le strategie per creare sbocchi indu­
striali più efficaci della ricerca 
facilitando la creazione di consorzi di imprese euro­
pee 
promozione della qualità 
maggior integrazione delle azioni di formazione 
professionale nelle altre politiche 
costituzione di un contesto giuridico favorevole alla 
ricerca 
sviluppo di tecnologie pulite e incentivi economici 
messa a punto di nuove forme di organizzazione del 
lavoro e miglioramento del regime fiscale, in partico­
lare a favore delle PMI 
rafforzamento del dialogo sociale 
impiego razionale delle statistiche 
-4-
Azioni prioritarie per una politica di competitività dell'Unione europea 
2. sviluppare la cooperazione industriale 
Obiettivi Azioni 
> rafforzare la presenza dell'in­
dustria comunitaria sui mercati 
geografici in rapida crescita 
>tenere in maggior considerazio­
ne la situazione industriale dei 
partner dell'Unione europea 
> favorire le iniziative private di 
cooperazione, di interesse co­
munitario 
> facilitare il trasferimento tra 
imprese di esperienze e di 
know-how, in particolare a fa­
vore delle PMI a. a livello orizzontale 
• individuazione ed eliminazione degli ostacoli giuridici 
e fiscali alla cooperazione industriale 
• messa a punto di strumenti di cooperazione indu­
striale ispirandosi all'esperienza del BC-Net 
• sostegno allo sviluppo di iniziative transnazionali 
orientate ai mercati trainanti utilizzando i Fondi 
strutturali 
• "tavole rotonde industriali" 
• ricorso al gruppo dei Direttori generali dell'industria 
per facilitare le operazioni di cooperazione industriale 
e la ricerca di informazioni e di partner 
• sviluppo di un approccio giuridico coerente per una 
promozione comune efficace dell'investimento europeo 
all'estero 
b. Paesi dell'Europa centrale e orientale 
studio di soluzioni del tipo della garanzia parziale 
d'investimento 
sostegno alla normalizzazione e alla certificazione 
competenza in materia di tecniche finanziarie inter­
nazionali e di compensazioni 
sostegno allo sviluppo del potenziale energetico 
Paesi dell'America Latina e del bacino mediterraneo 
rafforzamento della cooperazione tecnologica -
partecipazione al Quarto programma quadro di R&S 
e agli sviluppi della "società dell'informazione" 
costituzione di reti di imprese 
d. Paesi asiatici 
programmi di cooperazione 
azioni di cooperazione scientifica e tecnologica 
azioni di formazione e di diffusione delle tecniche 
-5-
Azioni prioritarie per una politica di competitività dell'Unione europea 
3. Garantire una concorrenza equa 
Obiettivi Azioni 
a livello esterno: 
> tener conto dell'incremento delle 
alleanze strategiche 
> individuare gli ostacoli all'in­
cremento delle esportazioni e 
degli investimenti 
> abolire gli accordi bilaterali di­
scriminatori 
> elaborare l'applicazione di rego­
le multilaterali per ridurre le 
distorsioni della concorrenza 
dovute alle stesse imprese 
> elaborare e applicare effettiva­
mente criteri di tutela ambienta­
le 
> valorizzare maggiormente il 
potenziale commerciale della 
regione con cui l'Unione euro­
pea è in stretta relazione per 
motivi storici e culturali 
a livello interno: 
> definire un'impostazione coe­
rente per migliorare il funzio­
namento competitivo e l'aper­
tura dei mercati 
> rafforzare le discipline inteme 
dell'Unione 
> rafforzare la coesione tra poli­
tica di concorrenza e le altre 
politiche Mercati esteri: 
proseguire la soluzione dei problemi non completa­
mente risolti alla fine dell'Uruguay Round; 
lotta efficace contro la frode 
viluppo ed effettiva applicazione di regole di concorrenza 
internazionali 
considerazione degli interessi industriali dell'Unione 
europea come esportatrice e come importatrice 
costituzione di uno strumento di valutazione indu­
striale (Industrial Assessment Mechanism) 
continuare il miglioramento della struttura della 
tariffa doganale comune per meglio tenere in conto gli 
interessi industriali dei produttori e degli utilizzatori; 
banca di dati sugli ostacoli al buon funzionamento dei 
mercati 
miglioramento alfine di rendere più efficaci e più 
operativi degli strumenti di politica commerciale 
riflessione sull'applicazione per i servizi di strumenti 
di politica e di difesa commerciale; 
coordinamento tra promozione delle esportazioni e 
degli investimenti e le altre politiche 
Mercato interno: 
costante riduzione degli aiuti pubblici, tenendo conto 
degli squilibri regionali 
esame, in tempi brevi, dei possibili adattamenti del 
meccanismo di controllo degli aiuti 
riesame dei criteri di approvazione degli aiuti 
miglioramento della coerenza tra le politiche struttu­
rali e di controllo degli aiuti di Stato 
miglioramento della coerenza tra le regole applicabili 
agli aiuti di Stato e le modalità comunitarie difinan-
ziamentodiverso da quello dei Fondi strutturali 
rafforzamento del mercato interno (gas, energia 
elettrica, telecomunicazioni) 
-6-
Azioni prioritarie per una politica di competitività dell'Unione europea 
4. Modernizzare l'intervento pubblico 
Obiettivi Azioni 
> garantire il buon funzionamento 
del mercato interno 
> rafforzare la cooperazione 
amministrativa tra gli Stati 
membri e la Commissione 
> semplificare i meccanismi 
pubblici che influenzano la 
competitività industriale 
> portare avanti la revisione legi­
slativa e la semplificazione 
amrmnistrativa 
> ammodernare le amministra­
zioni pubbliche 
> potenziare la concertazione con 
gli operatori su questioni con­
nesse ai risultati industriali 
> ravvicinare le strutture ammi­
nistrative incaricate della ri­
cerca e dell'industria 
> ridurre i costi derivanti dalla 
regolamentazione proseguimento del processo di revisione legislativa, 
esaminando ad esempio l'opportunità di ricorrere agli 
artt. 101 e 102 del Trattato 
ridefinizione degli obiettivi del servizio pubblico 
utilizzo dei Fondi strutturali per accompagnare la 
trasformazione industriale e facilitare lo sviluppo di 
"raggruppamenti" di attività competitive 
sviluppo della partnership "grandi imprese/PMI" 
snellimento delle procedure e miglioramento della 
loro trasparenza (contributo ai lavori del gruppo sulla 
semplificazione amministrativa e legislativa) 
rapida attuazione delle reti telematiche transeuropee 
tra amministrazioni 
utilizzo degli strumenti comunitari per sostenere dei 
progetti di cooperazione industriale d'interesse co­
munitario 
esame delle modalità per migliorare le strutture deci­
sionali 
-7 -
INDICE 
RIASSUNTO E CONCLUSIONI ...J 
INTRODUZIONE 9 
A. Obiettivo . . 9 
B. Il patrimonio comunitario 10 
C. Le nuove sfide 11 
D. La ricerca di nuovi posti di lavoro ... , 13 
I. LA COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE DELL UNIONE EUROPEA 15 
A. Rafforzare la competitività dell'Unione europea nell'economia internazionale 15 
1. Situazione competitiva dell'industria europea 16 
2. Conoscenze e risorse umane ... 17 
3. Sviluppo delle reti transeuropee e miglioramento dell'organizzazione produttiva 18 
4. Competitività industriale e coesione economica e sociale 19 
5. Esperienza scientifica e tecnologica :..; 20 
B. Privilegiare i mercati trainanti 21 
1. Il potenziale industriale dell'Unione europea sui mercati trainanti 21 
a) Punti deboli e punti di forza dell'Unione europea sui mercati internazionali. 21 
b) Iperni della crescita: alcuni esempi 22 
2. Lo sfruttamento della tradizione industriale dell'Unione europea 23 
a) Condizioni di competitività sui mercati maturi 23 
b) Valorizzazione del tessuto industriale tradizionale 24 
IL AZIONI PRIORITARIE 25 
A. Promuovere gli investimenti in beni immateriali 25 
B. Sviluppare la cooperazione industriale... 2? 
C. Assicurare una concorrenza equa 31 
D. Modernizzare il ruolo delle amministrazioni pubbliche 35 
INTRODUZIONE 
A. Obiettivo 
Alla vigilia del 2000, l'industria europea è impegnata in uno sforzo di ristrutturazione e di innova­
zione senza precedenti per migliorare la sua competitività sul mercato mondiale. Allo stesso tempo 
essa si trova in una situazione caratterizzata da: 
una concorrenza internazionale sempre più intensa; 
una recessione economica più lunga del previsto, in una situazione in cui la ripresa prevista 
della crescita non costituirà un fattore decisivo per la creazione di posti di lavoro; 
innovazioni tecnologiche la cui combinazione (informatica, biotecnologia, nuovi materiali) 
porta ad un aumento più rapido degli investimenti in beni immateriali (ricerca, brevetti, for­
mazione, software, ecc.) che in beni materiali; 
un insufficiente sfruttamento da parte delle grandi reti europee dei vantaggi offerti dall'attuale 
rivoluzione nei campi delle telecomunicazioni e dell'informazione e delle possibilità di miglio­
ramento dei trasporti e della circolazione dell'energia, in un grande mercato sicuramente più 
integrato, ma che resta caratterizzato da forti disparità e da un funzionamento ancora insoddi­
sfacente; 
la necessità di favorire gli adeguamenti industriali delle regioni in ritardo di sviluppo. 
In un'economia ormai planetaria, caratterizzata da un'interdipendenza settoriale, la duplice pres­
sione della necessità di innovare e di lottare contro la disoccupazione porta a rimettere in questione 
le forme tradizionali di organizzazione del lavoro, della produzione e dell'innovazione, nonché le 
modalità di gestione e di intervento delle imprese e delle amministrazioni pubbliche. 
La comunicazione "La politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale", che la Commis­
sione ha adottato nel 1990 e di cui Consiglio ha integralmente approvato le conclusioni, definiva i 
principi fondamentali di una politica industriale comunitaria. 
Il Trattato sull'Unione europea ha confermato questi principi nel titolo "Industria". 
Il Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" ha indicato, in particolare nel capitolo 
"Verso la competitività globale", gli orientamenti sulla base dei quali si potrebbero applicare tali 
principi. 
Fondandosi su quanto acquisito finora dall'Unione, l'obiettivo e il contributo della presente Comu­
nicazione sono l'individuazione e la proposta di azioni che consentano di rafforzare concretamente 
la competitività industriale comunitaria, tenendo conto: 
delle nuove sfide da affrontare; 
della necessità di creare nuovi posti di lavoro in Europa; 
del fatto che questa competitività non è fine a se stessa, ma costituisce un mezzo essenziale per 
migliorare le condizioni di vita dei cittadini. 
B. Il patrimonio comunitario 
La comunicazione del 1990 della Commissione, "La politica industriale in un contesto aperto e 
concorrenziale", ha facilitato una nuova impostazione della politica industriale: 
ripartendo chiaramente le responsabilità tra le imprese, che ovviamente si trovano in prima li­
nea, e le amministrazioni pubbliche, il cui ruolo è anzitutto quello di creare un contesto dina-
mico e favorevole allo sviluppo industriale; 
rinunciando a strategie settoriali difensive e protezionistiche, troppo spesso seguite in passato. 
Questa comunicazione ha consentito di: 
ottenere un consenso su una politica rispondente all'internazionalizzazione dei mercati e alla 
mondializzazione dei problemi industriali, 
distinguere la problematica europea dalle diverse impostazioni nazionali, fino a quel momento 
troppo artificialmente conflittuali, 
- elaborare un concetto moderno di politica industriale, basato sulla complementarità necessaria 
delle varie politiche che influenzano l'industria: commercio internazionale, concorrenza, merca­
to interno, tutela dell'ambiente, ricerca e sviluppo, reti, coesione economica e sociale, PMI. 
Un contesto macroeconomico stabile e prevedibile resta ovviamente una condizione indispensabile 
per rafforzare la competitività industriale. 
Questi principi di base sono stati applicati con successo in varie iniziative industriali promosse 
dalla Commissione dopo il 1990 e concernenti in particolare: 
l'industria automobilistica, per la quale è stato perseguito un giusto equilibrio onde assicurale 
il rafforzamento della competitività europea nel periodo di transizione stabilito dall'accordo 
concluso con il Giappone; 
le industrie marittime, in cui le varie parti interessate definiscono, in un ampio ambito di di­
scussione, le soluzioni adatte al futuro delle imprese; 
le biotecnologie, per il cui sviluppo si è cercato di rendere lo spazio comunitario interessante 
quanto quello dei paesi concorrenti, pur rispettando l'esigenza di tutelare la salute e l'ambiente. 
La Commissione continua ad ispirarsi a questa impostazione orizzontale, soprattutto per due 
grandi nuovi campi: 
la società dell'informazione, la cui realizzazione influenzerà in modo determinante le varie at­
tività industriali dell'Unione, 
la cooperazione con i paesi dell'Est che, logicamente, non esclude una maggior cooperazione 
con gli altri partner comunitari e soprattutto quelli con cui l'Unione mantiene stretti legami per 
motivi storici e culturali. 
Diversi obiettivi, evidenziati nella comunicazione del 1990 e intesi a promuovere la competitività 
industriale, sono stati in gran parte realizzati: 
• il completamento, a partire dal 1993, dello spazio privo di frontiere interne, rappresenta il 
maggior progresso realizzato dall'Unione per contribuire alla competitività dell'industria eu­
ropea, 
• il buon esito dei negoziati del GATT, 
•gli ingenti stanziamenti a favore della trasformazione industriale nel quadro della politica di 
' coesione, 
10 
* la politica comunitaria di ricerca che tiene fin d'ora in maggiore considerazione le esigenze del 
mercato e quelle imprenditoriali, soprattutto a livello delle PMI, come testimoniano le priorità 
stabilite dal Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico (1994-1998), 
* il maggiore sostegno alla realizzazione delle reti transeuropee, 
* la definizione delle basi di una politica delle risorse umane. 
Grazie al consenso sui principi della comunicazione del 1990, è stato possibile inserire nel Trattato 
sull'Unione europea alcuni strumenti giuridici intesi ad attuare la politica industriale definita, con­
formemente al principio di sussidiarietà, come un obbligo generale e condiviso tra la Comunità e 
gli Stati membri di "garantire il rafforzamento della competitività dell'industria comunitaria" 
(art. 3 del Trattato) e "provvedere affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla com­
petitività dell'industria della Comunità" (art. 130, paragrafo 1 del Trattato). 
Spetta anzitutto agli Stati membri e agli enti locali promuovere la competitività dell'industria, nel 
rispetto e per mezzo di un sistema di mercati aperti e concorrenziali. 
L'articolo 130, paragrafo 2 precisa tuttavia che, per conseguire tali obiettivi, gli Stati membri "si 
consultano reciprocamente in collegamento con la Commissione e, per quanto è necessario, co­
ordinano le loro azioni". Alla Commissione è affidato il compito particolare di "prendere ogni 
iniziativa utile a promuovere detto coordinamento ". 
A sostegno delle iniziative nazionali, l'azione comunitaria contribuisce in linea generale all'obiettivo 
del miglioramento della competitività mediante misure orizzontali in tutta ima serie di politiche co­
muni (ricerca, coesione, formazione professionale, reti, commercio estero), quasi sempre approvate 
a maggioranza qualificata, nonché attuando la politica di concorrenza. 
Il Consiglio può ugualmente, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, "decidere 
misure specifiche, destinate a sostenere le azioni svolte negli Stati membri alfine di realizzare 
gli obiettivi di cui al paragrafo 1" dell'articolo 130 del Trattato 
La politica di competitività industriale trova in modo coerente le sue basi giuridiche nelle parti del 
Trattato che seguono:il titolo XIII "Industria" del Trattato sull'Unione, il titolo XV (artt. 130 F e 
seguenti) relativo alla ricerca e allo sviluppo tecnologico, il titolo VIII (art. 123) sulla politica so­
ciale e le trasformazioni industriali, il titolo XIV sulla coesione economica e sociale (artt. 130 A e 
B) e il titolo XII sulle reti transeuropee, costituiscono pertanto un insieme coerente di basi giuridi­
che per la politica di competitività industriale. 
C. Le nuove sfide 
Nell'attuare la politica industriale, attualmente si deve tener conto di vari elementi nuovi: 
* Un persistente ed alto tasso di disoccupazione: le evoluzioni intervenute nell'economia - che, 
dopo il periodo di forte crescita della fine degli anni '80, ha registrato urta delle crisi economi­
che più gravi dopo quelle degli anni '30 - hanno determinato un livello di disoccupazione par­
ticolarmente grave che nuoce alla coesione. Inoltre, questo tasso elevato di disoccupazione ri­
duce la capacità degli operatori di recepire i cambiamenti necessari per migliorare la competi­
tività dell'industria su tutto il territorio comunitario. 
* I cambiamenti del contesto internazionale, caratterizzato dai capovolgimenti geopolitici, da 
una generalizzata limitazione della mobilità in tutti i settori, la conclusione dell'Uruguay Round 
e la costituzione di una futura Organizzazione mondiale del commercio. Attualmente si regis­
trano segni evidenti di ripresa dalla recessione mondiale che ha caratterizzato i primi anni '90. 
11 -
Confermano tale evoluzione la ripresa-della crescita, la rapida diminuzione dei tassi di inte­
resse e il graduale aumento dell'offerta del mercato del lavoro. 
* L'affermarsi di nuove tecnologie, in particolare quelle legate alla società dell'informazione, 
dissocia la crescita economica dal consumo di materie prime. Ne consegue uno spostamento 
delle principali fonti di valore aggiunto verso il controllo della "realtà immateriale", che si ri­
flette anzitutto nella maggiore importanza del settore dei servizi e nella loro graduale integra­
zione fra le attività industriali, che alcuni qualificano come "rivoluzione dell'intelligenza". Il fe­
nomeno di sostituzione capitale-lavoro, reso possibile dalla comparsa di nuove tecnologie di 
produzione, a sua volta dissocia la crescita dalla creazione di posti di lavoro: la ripresa della 
crescita non è più sufficiente a far aumentare l'occupazione. 
* Lo sviluppo sostenibile e non inquinante impone, come sottolineato dalla Commissione nella 
comunicazione "Competitività industriale e protezione dell'ambiente", di considerare interdi­
pendenti la qualità dell'ambiente e la crescita1. Per l'industria, l'attuazione di una politica glo­
bale sull'ambiente può contribuire a migliorare la gestione delle risorse ed ottenere la fiducia 
dei cittadini, aprendo al contempo nuovi sbocchi commerciali. Ciò è tanto più importante in 
quanto la ridotta durata della vita di alcuni prodotti o le conseguenze generali del loro utilizzo 
possono rimettere in questione la redditività e il loro contributo alla crescita. E' opportuno 
quindi prendere maggiormente in considerazione le esigenze sociali nello sviluppo industriale. 
* L'inasprirsi della concorrenza spinge le imprese europee ad un impegno costante verso la 
produttività. Le imprese comunitarie devono inoltre affrontare le strategie industriali concor­
renti, alle quali sono sempre più sensibili per la crescente interdipendenza delle economie. 
Questo conferma l'importanza da attribuire al problema del trasferimento e dei rapporti tra le 
grandi imprese e i loro subfornitori, spesso costituiti da PMI. Le strategie delle imprese e le 
decisioni che esse prendono nella ripartizione internazionale della produzione, intervengono ora 
maggiormente nell'evoluzione degli scambi rispetto alle misure tradizionali di politica com­
merciale (gli scambi tra imprese rappresentano oltre il 50% degli scambi tra i paesi della 
Triade). 
Inoltre, l'entità delle fluttuazioni monetarie degli ultimi anni, che ha comportato variazioni fino al 
50-100% dei tassi di cambio tra le divise degli Stati dell'Unione europea, degli Stati Uniti e del 
Giappone, rappresenta un potente fattore per invogliare le imprese a ravvicinare la produzione ai 
mercati2. 
Spetta anzitutto alle imprese reagire a questi cambiamenti che implicano anche l'aggiornamento 
delle politiche che influenzano la competitività. Come sottolinea il Libro Bianco, la creazione di 
condizioni per una competitività duratura passano, in particolare, per il ristabilimento di un quadro 
macroeconomico stabile che permetta una crescita sostenibile e creatrice di nuova occupazione. In 
tale contesto, le imprese e i consumatori possono operare in modo prevedibile diminuendo cosi il 
costo delle operazioni economiche. Il miglioramento e il coordinamento delle politiche economiche 
rafforzerà la stabilità dei tassi di cambio. Tali politiche devono inoltre tener conto dell'obiettivo 
imperativo di creare posti di lavoro, dell'accelerarsi delle trasformazioni industriali, dei nuovi di­
battiti, come quello sul trasferimento delle attività industriali. Tutto ciò dimostra a che punto sia 
// Trattato sull'Unione europea ha inoltre rafforzato la connessione fra la tutela ambientale e le altre 
politiche, sottolineando che "le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate 
nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie" e che "nel predisporre la sua politica 
ambientale, la Comunità tiene conto [...] dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall'azione o 
dall'assenza di azione", nonché "dello sviluppo socioeconomico della Comunità nel suo insieme" aspetti 
di importanza primordiale per la politica di competitività industriale. 
Cfr. tavola 1 dell'allegato II. 
12-
fondamentale per la competitività delle imprese europee che l'Unione disponga di una moneta 
unica, secondo il calendario fissato dal Trattato. 
* La nuova dimensione del mercato interno il cui funzionamento effettivo ed efficiente su­
bentra ormai alla realizzazione 
Non si tratta più soltanto di dotare l'Unione europea di una normativa che elimini gli ostacoli 
agli scambi, bensì di far funzionare un "mercato" nel senso proprio del termine; ciò presuppone 
la liberalizzazione dei servizi finanziari, una maggiore deregolamentazione in taluni settori per 
consentire l'accesso effettivo ai mercati, una maggiore flessibilità del mercato del lavoro, la ri­
duzione delle disparità fiscali che provocano una frammentazione dei mercati e una accetta­
zione franca e all'insegna della fiducia, da parte degli Stati membri, del riconoscimento reci­
proco delle norme. 
Il mercato interno assume inoltre una nuova dimensione a seguito della realizzazione delle 
grandi reti e in particolare delle infrastrutture di telecomunicazione e di trasporto dell'energia, 
per le quali la riduzione e la liberalizzazione delle tariffe costituiscono dei fattori determinanti 
per il rafforzamento della competitività industriale. 
Il ruolo delle amministrazioni pubbliche è al riguardo essenziale, considerate le loro respon­
sabilità a livello di contesto regolamentare, nonché in qualità di investitori e acquirenti in taluni 
settori. Le raccomandazioni contenute nel rapporto "L'Europa e la società dell'informazione 
globale", elaborato su richiesta del Consiglio europeo dal gruppo ad alto livello sulla società 
dell'informazione, presieduto dal sig. Bangemann, ne sono una dimostrazione particolarmente 
evidente. 
• Lo sviluppo della privatizzazione, la ricerca di modalità efficaci di regolamentazione e il 
nuovo ruolo dei servizi pubblici: per migliorare l'efficienza economica, la maggior parte degli 
Stati membri3 ha avviato una politica di privatizzazione delle attività industriali, di riduzione 
dei costi che gravano sull'industria a causa delle disposizioni normative nonché di moderniz­
zazione dei servizi pubblici. Tutte le misure , che tendono a migliorare la produttività globale 
dell'economia dell'Unione europea, devono essere facilitati tenendo conto delle esperienze e 
delle peculiarità nazionali. 
D. La ricerca di nuovi posti di lavoro 
L'aumento significativo dell'occupazione e il consolidamento della crescita possono svilup­
passi nell'Unione solo sulla base di un'industria attiva e innovatrice che operi in un contesto 
normativo efficace e con modalità evolutive che favoriscano maggiormente la crescita occu­
pazionale. È fondamentale che l'Unione europea resti una regione produttiva favorevole per 
gli investimenti, compresi quelli provenienti dai paesi terzi.4 
Nell'adottare il Libro bianco come riferimento per l'azione dell'Unione europea e dei suoi Stati 
membri, il Consiglio europeo ha sostenuto un'impostazione dello sviluppo industriale basata sulla 
competitività globale, fattore di crescita e di occupazione, che ha come obiettivo una maggiore 
presenza dell'Unione europea sui mercati del futuro, ed in particolare su quelli connessi alle tele-
Cfr., come esempio, il Libro bianco britannico "Competitiveness - Helping business to win", HMSO -
Maggio 1994. 
In proposito, cfr. la relazione del governo federale sul futuro della Germania come regione industriale e 
su come preservarla - BMVi N. 338. 
13 
comunicazioni, all'informazione, alle biotecnologie, alla tutela dell'ambiente, ai nuovi materiali e 
all'energia. 
Le prospettive occupazionali più promettenti si hanno infatti nei settori che comportano un ricorso 
costante a nuove tecnologie, in particolare attraverso le PMI, soprattutto se lo sviluppo industriale 
si accompagna all'incremento dei corrispondenti servizi. Il "programma integrato PMI", recente­
mente proposto dalla Commissione sottolinea l'importanza del contributo di queste imprese alla 
competitività industriale globale. Anche in questi settori, le amministrazioni pubbliche devono 
svolgere una funzione particolare, non soltanto perché gli Stati membri e l'Unione europea sono al 
contempo investitori e clienti, ma anche perché il mercato - e in particolare la potenziale domanda -
dipende dai loro sforzi per promuovere i progetti pilota, orientare le scelte in materia di infrastrut­
ture sanitarie, trasporto, tutela ambientale. A livello comunitario, si configura indispensabile un 
nuovo orientamento di talune politiche comuni - come attesta la riflessione sulla società dell'infor­
mazione - in materia di: 
- ricerca, che deve tener conto già a monte delle esigenze dell'industria, analogamente a quanto 
avvenuto nell'elaborazione del Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico; 
- formazione professionale e, inoltre, istruzione improntate alle nuove tecnologie; 
- politica commerciale comune, per stabilire condizioni concorrenziali effettivamente eque a li­
vello internazionale. 
Pertanto, la comunicazione comprende, anzitutto, una valutazione microeconomica del potenziale 
competitivo dell'industria comunitaria nel contesto di un'economia di livello mondiale per quei 
mercati trainanti che rappresentano una fonte importante di posti di lavoro5. 
Sulla base di questa analisi, la comunicazione definisce, nella seconda parte, i quattro assi fonda­
mentali di una politica di competitività per l'Unione europea rispondente agli imperativi della tra­
sformazione tecnologica: 
1. la promozione degli investimenti in beni immateriali, 
2. lo sviluppo della cooperazione industriale, 
3. la realizzazione di una concorrenza equa sul piano interno e a livello internazionale, 
4. la modernizzazione del ruolo delle amministrazioni pubbliche. 
L'allegato 3 fornisce un'analisi aggiornata della situazione dell'industria europea rispetto alla 
comunicazione del 1990, valutabile in base alle informazioni più recenti disponibili, in particolare al 
"Panorama dell'industria comunitaria"pubblicato annualmente dalla Commissione in collaborazione con 
le associazioni di categoria. ìf&m> 
14 
LA COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE DELL UNIONE EUROPEA 
Un buon terzo del valore aggiunto dell'Unione europea è generato dall'industria e quasi un 
posto di lavoro su tre è offerto dall'industria manifatturiera E quindi necessario che l'indu­
stria sia efficiente e innovatrice per consentire all'Europa di ritrovare una crescita economica 
sostenuta e di creare posti di lavoro. 
Inoltre, nel settore dei servizi numerose nuove attività dipendono direttamente da quella indu­
striale. L'innovazione e l'investimento industriali sono vettori essenziali del progresso verso 
altri settori importanti, quali l'istruzione, la salute e la tutela dell'ambiente, nei quali le am­
ministrazioni pubbliche svolgono una funzione indispensabile. 
Un obiettivo centrale deve essere pertanto quello di garantire che l'Europa resti un polo di at­
trazione per l'industria. 
Nel quadro del buon funzionamento dell'economia di mercato, la ricerca della competitività 
industriale si basa principalmente sulle imprese. Per assumere le proprie responsabilità, le 
amministrazioni pubbliche devono sostenere lo sviluppo dei mercati del futuro e anticipare, 
anziché subire, gli adeguamenti 
Occorre pertanto valorizzare i vantaggi dell'Unione europea per accrescere la sua presenza sui 
mercati trainanti e garantire le condizioni più favorevoli per la transizione industriale verso il 
XXI secolo. 
A. Rafforzare la competitività dell'Unione europea nell'economia internazionale 
77 concetto di competitività è complesso ed è molto discusso dagli economisti6. Secondo la de­
finizione dell'OCSE, si tratta della capacità di imprese, industrie, regioni, nazioni o regioni 
sovranazionali, pur in un clima di concorrenza internazionale, di garantire ai fattori di pro­
duzione un reddito e un livello occupazionale relativamente elevati per un lungo periodo. Più 
precisamente, a lungo tèrmine, il miglioramento della crescita passa per il miglioramento della 
produttività globale. In particolare, un tasso di crescita della produttività del lavoro elevato è 
essenziale per migliorare la competitività sui mercati aperti alla concorrenza internazionale e 
permette, a lungo termine, l'aumento del livello di vita e la creazione di nuovi posti di lavoro. 
Infine, una produttività elevata permette di meglio sfruttare i vantaggi competitivi, che non si 
limitano più alla dotazione di risorse naturali di una economia, ed alla concorrenza di livello 
mondiale. Data la molteplicità degli elementi da prendere in considerazione nella valutazione 
della competitività e l'influenza determinante delle fluttuazioni monetarie, ogni constatazione 
globale sulla competitività è poco significativa. 
Nell'ultimo decennio, in particolare dal 1990, hanno avuto un'importanza particolare i se­
guenti fattori: 
la produttività apparente del lavoro nell'industria manifatturiera è progredita più rapida­
mente negli Stati-Uniti e in Giappone che nell'Unione europea, 
Cfr. in proposito le analisi contenute nell'ultima Relazione economica annuale della Commissione. 
15 
// costo del lavoro è aumentato nell'Unione europea meno rapidamente che negli Stati 
Uniti e in Giappone, con delle evoluzioni però molto diverse a seconda degli Stati membri, 
l'industria europea è meno presente di quelle degli Stati Uniti e del Giappone sui mercati 
ad alta tecnologia ed a forte potenziale di crescita. 
Al di là di questi indicatori che esprimono una realtà molto complessa, occorre constatare che 
la competitività dipende da fattori molto più variati e qualitativi, per i quali l'Unione europea 
si trova in una situazione più favorevole di quanto sembri 
1. Situazione competitiva dell'industria europea 
Gli elementi salienti dell'evoluzione della competitività industriale dell'Unione europea sottolineano 
situazioni differenziate, per quanto riguarda tanto i mercati quanto i vantaggi e gli svantaggi ri­
spettivi dei vari Stati membri o dell'Unione nel suo insieme. 
Ciò è dovuto al fatto che molte industrie tradizionali e "campioni nazionali" sono in declino, mentre 
compaiono altre industrie e operatori che offrono prodotti e servizi a valore aggiunto spesso su­
periore. Le trasformazioni industriali e la più forte concorrenza mondiale producono insicurezza e 
pessimismo, acuiti da una crescita debole e dalla messa in discussione di taluni valori di riferimen­
to. 
Nel corso degli ultimi anni, la competitività industriale dell'Unione è migliorata in diversi campi. 
Le esportazioni di merci sono aumentate, raggiungendo nel 1993 il 9% del PIL per le esporta­
zioni extracomunitarie e il 13% per quelle intracomunitarie. Con l'integrazione crescente delle 
economie dell'Unione europea, si assiste ad un fenomeno di sostituzione degli scambi con il re­
sto del mondo con quelli tra Stati membri dell'Unione 7 . 
La bilancia commerciale dell'Unione europea che, da una posizione negativa nel 1980 (-2,7% 
del PIL), si era ripresa all'inizio degli anni '80 (0,5% del PIL nel 1986), si è deteriorata alla fi­
ne del decennio (-0,8% del PIL nel 1992) (cfr. figura 6 in allegato), per poi migliorare nuova­
mente all'inizio degli anni '908. 
Tuttavia, la bilancia commerciale tra l'UE e gli Stati-Uniti9, deficitaria alla fine degli anni '80, è 
migliorata sensibilmente all'inizio del decennio successivo: il disavanzo dell'Unione europea con gli 
Stati Uniti si è ridotto der'90%, passando da 21 a 2 Mrd di ECU nel periodo 1991-1993. 
Contemporaneamente, il disavanzo commerciale dell'Unione europea con il Giappone si è ridotto 
del 17% circa, scendendo da 30 a 25 Mrd di ECU, mentre il disavanzo commerciale tra Stati Uniti 
e Giappone è aumentato del 45% circa, passando da 35,1 a 50,7 Mrd di ECU. 
Cfr. tavola 5 dell'allegato II. 
Le previsioni dell'OCSE confermano i forti capovolgimenti avvenuti nel commercio mondiale: da una 
situazione deficitaria all'inizio degli anni '90, l'Europa dovrebbe passare nel 1994 ad un'eccedenza, 
mentre il disavanzo americano continuerebbe ad aumentare e l'eccedenza del Giappone crescerebbe 
rapidamente. 
L'analisi degli scambi triangolari tra ì membri della Triade rivela una predominanza degli scambi 
transatlantici e transpacifìci (cfr. figura 4 in allegato). 
16 
Nel 1991, il disavanzo commerciale dell'Unione europea rispetto al Giappone equivaleva all'85% 
del disavanzo degli Stati Uniti rispetto al medesimo paese; già nel 1993 ne rappresentava soltanto il 
49%. 
- Le iniziative di R&S delle maggiori imprese dell'Unione sono aumentate più rapidamente di 
quelle delle concorrenti statunitensi e giapponesi: per le 50 imprese che effettuano gli investi­
menti di ricerca più elevati in ciascuna di queste tre zone, il rapporto tra spese di ricerca e fat­
turato delle imprese europee è quasi raddoppiato nel periodo 1984-1992, anno in cui hanno 
raggiunto il 4,5%, mentre è aumentato di poco meno del 40% per le imprese giapponesi, che 
restano tuttavia le prime in classifica (5,8% nel 1992) e di meno del 30% per le imprese sta­
tunitensi (3,7% nel 1992)10. 
Il tasso di indebitamento a lungo termine delle imprese europee resta in media nettamente in­
feriore a quello delle loro concorrenti e il tasso di redditività è in genere superiore. 
L'evoluzione dei costi unitari del lavoro nell'Unione è più favorevole di quella dei maggiori 
concorrenti: tra il 1980 e il 1993, i costi salariali effettivi per unità sono diminuiti molto di più 
nell'Unione (-9,7%) che negli Stati Uniti (-1,2%) e in Giappone (-8,3%). 
Permangono tuttavia, o si sono addirittura accentuati, alcuni svantaggi: 
le quote di mercato dell'Unione europea nelle esportazioni mondiali di prodotti manufatti, pur 
restando superiori a quelle degli Stati Uniti e del Giappone, sono diminuite11; 
la specializzazione dell'Unione nei prodotti ad alta tecnologia e la sua presenza sui mercati a 
crescita forte restano meno buone rispetto a quelle dei due grandi concorrenti; 
gli scambi dell'Unione in prodotti ad alta tecnologia sono divenuti deficitari dal 1986 e il deficit 
è particolarmente preoccupante nei mercati più direttamente interessati alla realizzazione della 
società dell'informazione; 
la produttività dell'industria europea è progredita meno rapidamente di quella delle industrie 
statunitensi e giapponesi; 
l'impegno di R&S sostenuto dalle pubbliche arnrninistrazioni comunitarie è molto più 
frammentato di quanto avviene in Giappone o negli Stati Uniti. La concorrenza nel settore 
della R&S può accelerare il progresso tecnico e l'innovazione delle imprese, mentre invece le 
pubbliche amministrazioni devono utilizzare in modo ottimale, favorizzando in particolare la 
cooperazione, le limitate risorse di cui dispongono. 
Per far fronte a questa situazione, l'Unione europea gode di notevoli vantaggi. 
2. Conoscenze e risorse umane 
L'Unione europea deve essere competitiva sui mercati mondiali in termini di qualità, de-
sign,fidabilità e offerta di prodotti. Nel determinare il successo delle esportazioni, questi fattori 
sono più importanti dei semplici costi di produzione: essi comportano un investimento nelle ri­
sorse umane, nella flessibilità interna ed esterna e nei metodi di gestione e di intervento delle 
amministrazioni pubbliche. Il cambiamento strutturale continuerà a sviluppassi ad un ritmo 
rapido e il volume occupazionale potrebbe continuare a ridursi nei settori tradizionali ed au­
mentare lentamente nelle nuove attività. L'Unione europea deve quindi trovare i mezzi per crea-
10 Cfr. Tavola 18 dell'allegato li. 
lì La quota delle esportazioni dell'Unione europea nel commercio mondiale è passata dal 29% nel 1980 al 
25% nel 1986 e al 24% nel 1992. In quest'ultimo anno, le esportazioni degli Stati Uniti e del Giappone 
rappresentavano rispettivamente il 17,3% e il 16,6% del commercio mondiale (cfr. figura 3 in allegato). 
-17 
re nuovi posti di lavoro, continuando a sostenere la formazione, la consulenza e l'assistenza a 
tutti coloro che perdono il posto di lavoro a causa dei cambiamenti strutturali. 
La ricchezza delle nazioni si basa sempre di più sullo sfruttamento dell'informazione e delle 
conoscenze, grazie ai formidabili progressi delle tecnologie dell'informazione e delle telecomu­
nicazioni. Esiste uno stretto legame tra le prospettive di sviluppo delle tecnologie, dei prodotti 
(telefoni ed elaboratori, televisori, lettori di dischi interattivi e loro combinazioni), dei pro­
grammi (software informatici, basi di dati, programmi audiovisivi, ecc.) e quello dei relativi 
servizi e reti. L'Unione europea è fortemente competitiva in molti di questi campi e ha tutti i 
mezzi per mantenere o conquistare quote considerevoli di mercato (ad es. il mercato del GSM -
Global System for Mobile communications -, creato a partire da una norma europea). 
Il principale vantaggio di cui dispone l'Unione europea per rafforzare la sua competitività in­
dustriale è dato dalla capacità di creare e di sfruttare le conoscenze, grazie al potenziale elevato 
della mano d'opera e al consenso sociale, sulla base del quale esso può essere valorizzato. Il 
coinvolgimento delle parti sociali nella gestione dei cambiamenti economici e sociali è pertanto 
un elemento fondamentale del modello sociale europeo. Il loro contributo al rinnovamento delle 
relazioni del lavoro è un fattore potente di coesione e di garanzia di risultati di alto livello. 
Le conseguenze del rapido affermarsi della società dell'informazione in tutti gli aspetti della 
vita economica, industriale e sociale rendono sempre più importante la capacità degli individui 
di sviluppare e gestire le conoscenze. Il Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tec­
nologico prevede fin d'ora di sviluppare la formazione e la mobilità dei ricercatori, compresi 
quelli che operano nel settore industriale. 
Occorre sviluppare le infrastrutture e il contesto che consentono di: 
stimolare lo spirito imprenditoriale, 
elevare i livelli di formazione delle risorse umane, 
gestire le trasformazioni industriali, 
assimilare nuove tecnologie, 
accelerare la diffusione dell'innovazione, 
permettere le necessarie ristrutturazioni per accrescere l'efficienza industriale e aumentare 
il valore aggiunto dei prodotti comunitari. 
3. Sviluppo delle reti transeuropee e miglioramento dell'organizzazione produttiva 
Il fatto che la creazione di ricchezza si basi sempre di più su una dimensione immateriale rende 
l'economia molto più fluida e instabile. Nella concorrenza mondiale tra imprese e tra nazioni, 
la mobilità dei fattori e la capacità di combinarli in modo efficiente sono diventate di 
conseguenza più importanti della disponibilità di materie prime. La logica geografica, sulla 
quale si basa la maggior parte delle politiche che influenzano la competitività industriale, deve 
gradualmente far posto a una logica di reti su scala mondiale. 
La rapida realizzazione di grandi reti integrate che garantiscano efficacemente la circolazione 
delle persone, dei beni, dei servizi, deirinformazione e dell'energia all'interno e all'esterno 
dell'Unione europea, si configura pertanto come un fattore essenziale di competitività indu­
striale. 
La rete di distribuzione dell'energia mette bene in evidenza il contributo alla competitività che 
potrebbe derivare dall'integrazione delle grandi reti. Dal momento che non dispone ancora di 
una rete integrata di distribuzione, l'industria comunitaria opera attualmente in condizioni 
s vantaggiate rispetto al Nord America, dove tale rete esiste. L'attivazione di una grande rete 
18 
europea di distribuzione dell'energia, che costituirebbe un mezzo di trasporto sicuro e ridurreb­
be la congestione della rete stradale, potrebbe quindi contribuire a potenziare la competitività 
dell'industria europea. 
Il costo dell'energia non incide soltanto sulle grandi industrie consumatrici, ma anche sull'in­
dustria in generale, ad esempio per l'influenza del prezzo dell'energia sui costi del trasporto. 
Soltanto un mercato aperto, dove gli acquirenti possano scegliere la forma di energia desidera­
ta e i fornitori più efficienti, può generare prezzi competitivi. La realizzazione del mercato in­
terno dell'energia è quindi di estrema attualità. 
La possibilità di aumentare la produttività generale e il valore aggiunto dipenderà da migliori 
condizioni organizzative che lascino ampio spazio allo spirito imprenditoriale, al lavoro di 
gruppo e alla cooperazione. Il loro sfruttamento implica l'uso razionale di tutte le possibilità 
offerte dalle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e da relazioni molto più strette 
tra produttori e utenza. Le imprese private e pubbliche devono pertanto rivedere sistematica­
mente la loro struttura organizzativa e le loro strategie, operazione che ha dato vita al concetto 
di BPR (Business Process Re-engineering). I vari sistemi amministrativi devono adeguarsi 
migliorando la loro efficienza, la trasparenza e il coordinamento. 
Di conseguenza - e si tratta di un punto centrale nel dibattito sulla società deirinformazione - le 
condizioni di accesso all'informazione, alle reti sulle quali essa circola e ai servizi che ne 
facilitano l'impiego sono sempre più detenninanti per la competitività industriale. La disponi­
bilità e la qualità delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione (compresi quelli ad alto 
valore aggiunto, le banche dati, ecc.) e soprattutto la riduzione dei loro costi e lo sviluppo di 
nuove opportunità di mercato sono oramai dei fattori essenziali della futura competitività 
dell'Unione europea.- L'industria permane al centro dei processi produttivi e deve conti­
nuare a svolgere un ruolo fondamentale nell'economia europea. Un efficace investimento pro­
duttivo dipende sempre più dall'investimento in beni immateriali (R&S, formazione, azioni 
commerciali, software, ecc.) ad esso associati. La quota di quest'ultimo rappresenta già più 
della metà di quella destinata all'investimento in beni materiali. Questa evoluzione dovrebbe far 
considerare come un investimento qualsiasi spesa atta a migliorare la futura capacità di pro­
durre benefici delle attività esistenti. Le strategie d'impresa e le politiche pubbliche devono te­
ner conto di questo elemento. 
L'Unione europea dispone del territorio più vario e più ricco del mondo in termini di qualità 
delle infrastrutture, di stile di vita, di ambiente e di diversità culturale. Si tratta di un vantaggio 
considerevole la cui valorizzazione può essere accentuata da un'impostazione più concertata 
dell'assetto e della gestione di questo territorio, che tenga conto anche della necessità di inter­
connessione con altri sistemi economici, in particolare quelli la cui prossimità geografica e 
culturale costituisce un ulteriore vantaggio. 
4. Competitività industriale e coesione economica e sociale. 
— Le regioni della coesione sono sottoposte, all'ora attuale, a diverse sfide risultato del comple­
tamento del mercato interno dell'apertura commerciale legata al GATT e dell'apertura della 
Comunità alle economie dei Paesi dell'est europeo. Per rispondere a tali sfide è necessario che 
l'obiettivo della competitività industriale sia integrato nella strategia economica di tali regioni 
ed inversamente che pienamente in conto la politica di coesione. 
Una perdita del potenziale economico dell'Unione è provocato dall'importante concentrazione 
territoriale delle attività economiche di migliori prestazioni. Questa tendenza alla concentrazio­
ne non è ineluttabile: la competitività futura si giocherà molto meno sulle economie di scala e 
delle produzioni in serie e molto più sulla capacità di combinare le informazioni corrette e 
19-
pertinenti e dominandone l'adeguata diffusione offrendo cosi la possibilità di una crescita in­
dustriale decentralizzata. 
Nella pratica, l'interazione tra la politica di competitività industriale e l'obiettivo di coesione si­
gnifica che la politica di competitività industriale può fornire innanzitutto una analisi condivisa 
degli assi fondamentali della competitività futura come quelli esposti nel presente documento. 
Questo può condurre certe regioni a riconsiderare in maniera decisa le iniziative attualmente 
intraprese, cosa che tra l'altro è già in corso per quanto riguarda, ad esempio, le discussioni in 
comune della nuova generazione dei quadri comunitari di sostegno. 
Dal canto loro i Fondi Strutturali possono contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro, 
non soltanto attraverso lo sviluppo di posti di lavoro di valore nelle regioni le meno favorite, 
ma anche tramite la promozione dei mercati trainanti in questa parte dell'Unione. 
Le reali disparità tra le regioni in ritardo di sviluppo12 e le altre rivela tuttavia che globalizza­
zione e coesione possono contrastarsi. Di conseguenza, l'Unione europea deve fare in modo che 
la competitività industriale e la coesione economica e sociale si rafforzino reciprocamente. Una 
maggior coesione suscita delle "effetti indotti" che aumentano l'efficienza del settore privato 
con il miglioramento delle infrastrutture, della sanità, dell'istruzione e della ricerca in par­
ticolare, e consente di elevare il livello generale ottimale degli investimenti. La correlazione tra 
coesione economica e sociale e i risultati industriali economici si configura sempre più stretta e 
deve essere valorizzata dall'Unione. 
La futura competitività dovrebbe puntare molto di più sulla capacità di combinare le informa- „ 
zioni e di controllarne l'adeguata divulgazione. Ne possono derivare possibilità di crescita in­
dustriale decentrata, se il processo è accompagnato da adeguate misure, in particolare a livello 
regionale. 
5. Esperienza scientifica e tecnologica 
L'Unione europea deve mettere il suo capitale scientifico e tecnologico maggiormente al servi­
zio della competitività industriale e delle esigenze dei mercati. A ciò contribuisce il Quarto 
programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico, la cui elaborazione ha dato luogo a 
intense forme di consultazione con il mondo industriale. E' opportuno dare un rilievo partico­
lare ai risultati della ricerca, al loro trasferimento e alla loro valorizzazione da parte dell'indu­
stria, per aggiornare la distinzione tradizionale, tra ricerca fondamentale, ricerca precompetiti­
va e ricerca applicata che, in passato, non sempre ha consentito all'industria europea di bene­
ficiare di tutti gli sforzi compiuti in materia di ricerca. Occorre a tale proposito tenere in conto 
delle strategie dei nostri principali parteners commerciali vegliando allo stesso tempo ad un at­
tento rispetto delle nostre obbligazioni internazionali (per esempio il codice GATT sulle sov­
venzioni). 
Come raccomandato dal Libro bianco, tutte le parti incaricate di sostenere le attività di ricerca 
(Stati membri, industria) devono contribuire a potenziare l'impegno generale nella ricerca. Le 
azioni comunitarie di RST contribuiscono a definire, congiuntamente agli operatori interessati, 
una riflessione sulle future tecnologie di interesse europeo. Queste sono distinte ma comple­
mentari all'iniziativa EUREKA. In generale, è venuto il momento per l'Unione europea di dare 
maggiore spazio alle applicazioni concrete. È proprio questo uno dei principali orientamenti del 
Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico che, pur avendo come primo 
obiettivo lo sviluppo della tecnologia, prevede il coinvolgimento sempre più stretto degli utenti. 
12 In proposito cfr. Quinta relazione periodica sulla situazione socioeconomica e sullo sviluppo delle 
regioni della Comunità. 
-20 
Il capitolo del Trattato sull'Unione europea dedicato alla ricerca e sviluppo fissa come impor­
tante obiettivo della Comunità quello di "rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'in­
dustria della Comunità e di favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale". 
Questo obiettivo va perseguito in modo pragmatico, incoraggiando anche la formazione di con­
sorzi di imprese di diversi Stati membri in materia di ricerca e sviluppo. 
L'innovazione può essere maggiore se, grazie alla trasparenza deirinformazione e ad una mag­
gior concorrenza, favorisce la diffusione del progresso presso i consumatori e gli operatori. 
L'innovazione può essere ulteriormente sviluppata, ad uno stadio più vicino al mercato, me­
diante una miglior tutela dei diritti di proprietà intellettuale in tutti i settori, nell'Unione euro­
pea e nel mondo, e mediante una attiva politica per migliorare la raccolta, la diffusione e lo 
sfruttamento concorrenziale dell'informazione in tutte le sue forme. 
Nel campo specifico delle industrie che lavorano per la difesa, l'Unione europea deve preve­
dere, parallelamente al graduale sviluppo di una politica estera e di sicurezza comune, un mi­
gliore coordinamento del suo impegno di ricerca e di normalizzazione, lo sviluppo di pro­
grammi comuni e soprattutto la tutela e la valorizzazione delle sue capacità scientifiche e tec­
nologiche (soprattutto i gruppi di tecnici e ricercatori). 
B. Privilegiare i mercati trainanti 
In tutti i settori industriali e su tutti i mercati esistono imprese ad alto rendimento. Alla base 
del successo globale dell'Unione europea nella concorrenza internazionale, è la capacità delle 
imprese di sviluppare, partendo dalla regione privilegiata di produzione che deve restare 
l'Unione, posizioni forti sui mercati trainanti, a prescindere dal prodotto e dal luogo in cui es­
so è venduto. È particolarmente importante sensibilizzarsi alle evoluzioni in atto per consentire 
agli operatori di adeguarsi alla trasformazione dei mercati 
1. Il potenziale industriale dell'Unione europèa sui mercati trainanti 
a) Punti deboli e punti di forza dell'Unione europea sui mercati internazionali 
Si osservano vari squilibri tra la capacità industriale dell'Unione europea e la posizione relativa 
detenuta su taluni mercati in forte crescita 
In termini geografici: maggiore presenza sui mercati periferici e sui mercati dei paesi con i 
quali l'Unione europea ha una tradizione di cooperazione, presenza insufficiente sui mercati 
asiatici, rischio di determinare degli squilibri; 
in termini di prodotti: le migliori posizioni comunitarie si situano spesso su mercati stabilizzati 
o a crescita lenta e non a sufficienza in settori dove la crescita della domanda è estremamente 
rapida. 
L'analisi della situazione porta a concludere che: 
occorre accrescere lo sforzo di penetrazione su questi mercati, 
a tal fine, l'industria europea deve essere sostenuta dall'Unione europea, affinché l'apertura sia 
realizzata o rafforzata presso i partner commerciali. L'attuazione dei risultati dell'Uruguay 
Round, delle azioni decise per eliminare gli ostacoli agli scambi e l'esercizio della futura Or-
21 
ganizzazione mondiale del commercio devono garantire l'applicazione di regole concorrenziali 
eque e del "fair trade", affinché l'accesso ai mercati mondiali sia uguale per tutti, nel rispetto 
delle discipline del commercio internazionale. 
b) Iperni della crescita: alcuni esempi 
Le amministrazioni pubbliche non conoscono su quali prodotti verterà la futura domanda del 
mercato, ma devono però adeguarsi all'evoluzione dei mercati e assicurarne la competitività. Data 
la loro importanza sia come clienti che come investitori, le amministrazioni pubbliche possono 
contribuire significativamente a promuovere il proprio sviluppo dinamico, ad esempio in termini di 
tutela dell'ambiente, di sanità, di comunicazioni13. 
Mercati delle conoscenze e della cultura 
L'affermarsi delle attività "multimediali" che sfruttano le possibilità offerte dalla digitalizza­
zione deirinformazione in tutte le sue forme (testo, immagine e suono) crea nuovi mercati e, di 
conseguenza, numerosi posti di lavoro. L'industria dell'Unione europea, in particolare quella 
delle telecomunicazioni, ha dimostrato la sua capacità di progettare e produrre strumenti per la 
futura società dell'informazione. La questione cruciale diventa sempre più quella dello sviluppo 
di servizi atti a creare e utilizzare questa informazione nonché di un'industria capace di creare 
l'informazione, a prescindere dalla sua forma: audiovisiva, scientifica, economica o artistica14. 
Questo punto è stato al centro dei dibattiti alla recente conferenza europea sul settore audiovi­
sivo (30 giugno-2 luglio 1994). 
Mercati della sanità e delle biotecnologie 
Nel settore della sanità e, in linea più generale, dello sfruttamento industriale delle biotecnolo­
gie, le prospettive di crescita sono estremamente promettenti. Al riguardo, l'Unione europea di­
spone di tutte le capacità necessarie, a condizione che siano eliminati gli ostacoli che ancora si 
frappongono allo sviluppo di questi mercati e che in alcuni campi hanno provocato delle 
"fughe" industriali o tecnologiche a vantaggio dei suoi partner. Questa problematica è esami­
nata in profondità nella comunicazione sugli orientamenti di politica industriale da applicare al 
settore farmaceutico nell'Unione europea15. 
Mercati dell'ambiente 
Il potenziale di sviluppo dei mercati connessi al miglioramento della tutela ambientale è am­
piamente riconosciuto e le loro attuali dimensioni sono ben lontane dal riflettere le esigenze 
reali. Esso è il frutto non soltanto della nuova offerta di beni e servizi intesi a ridurre o a con­
trollare l'inquinamento, ma anche dell'insieme degli stanziamenti destinati a migliorare i pro-
13 
14 
15 Cfr. su questo punto i dati in allegato. 
Cfr. Libro verde sulla politica audiovisiva dell'Unione europea (COM(94) 96/2). 
Documento COM(93) 718. 
-22-
cessi produttivi e i prodotti e ad utilizzare più efficacemente l'energia, nonché dell'espansione 
dei mercati dei "prodotti verdi" e delle ecotecnologie. 
Il miglioramento della tutela ambientale su taluni mercati terzi rende inoltre il ricorso alle tec­
nologie pulite una condizione sempre più determinante per il successo sui mercati intemazio­
nali. 
Prodotti di alta gamma 
Lo sfruttamento del know-how e dell'immagine di marca dei prodotti di qualità o di alta gamma 
ad alto valore aggiunto consente di valorizzare la diversità delle produzioni locali, conservare 
mestieri altamente qualificati e penetrare nei mercati più chiusi. Non si tratta soltanto delle 
prestazioni dell'industria europea dei prodotti di lusso, ma anche di quelle delle sue industrie 
più tradizionali che sono chiamate a sviluppare tecnologie avanzate o ad adeguarsi al pro­
gresso tecnico, nonché di industrie ad altissima tecnologia, come quella spaziale e quella nu­
cleare. 
Per mantenere quanto acquisito a livello sociale e superare i divari dei costi salariali, le indu­
strie dell'Unione europea devono puntare sui loro punti di forza nella fabbricazione di prodotti, 
nell'applicazione delle relative tecniche e nello sviluppo di soluzioni globali atte a realizzare 
una qualità elevata. Ove necessario, le strutture produttive devono evolvere per raggiungere la 
massa critica necessaria alla competitività. 
L'elaborazione di norme che consentano di lottare validamente contro le contraffazioni - quali il 
regolamento su cui il Consiglio ha raggiunto un accordo politico il 16 giugno 1994 - deve ga­
rantire un funzionamento equo del commercio di questi prodotti. 
Questo sforzo può essere integrato dalla cooperazione con taluni paesi terzi, il cui know-how 
riguarda soprattutto la progettazione e la commercializzazione di prodotti meno complessi, 
contribuendo così a rafforzare la posizione globale dell'Unione europea sui mercati mondiali. 
Per beneficiare al massimo di questa cooperazione, è opportuno rafforzare tutti i legami pos­
sibili con i paesi in sviluppo nei settori industriale, economico, commerciale, degli investimenti 
e del trasferimento di know-how, onde contribuire alla loro massima integrazione nell'economia 
mondiale. Al riguardo, l'ECIP (European Community Investment Partners) e il Sistema delle 
preferenze generalizzate rappresentano meccanismi che offrono particolari opportunità. Di re­
cente, la Commissione ha proposto un nuovo Sistema di preferenze generalizzate per i prossimi 
dieci anni, contenente molti elementi nuovi e determinanti intesi a favorire, ad esempio, forme 
di sviluppo più durature e rafforzare i legami fra la nostra economia e quelle degli Stati di 
nuova industrializzazione. 
2. Lo sfruttamento della tradizione industriale dell'Unione europea 
a) Condizioni di competitività sui mercati maturi 
Sui mercati maturi dove l'Unione europea detiene una forte posizione industriale, occorre rea­
gire all'evoluzione generale verso l'aumento del valore aggiunto dei prodotti e alle trasforma­
zioni delle modalità produttive assolutamente necessarie per tutta l'industria, ma che acquisi­
scono un'ampiezza particolare a causa delle dimensioni delle industrie interessate nell'economia 
23-
comunitaria. Questi mercati possono registrare un nuovo impulso se l'impegno di qualità, 
creatività, produttività e rinnovamento delle strutture di produzione e di commercializzazione, 
avviato dalle imprese, beneficia di un contesto favorevole. 
Nelle industrie di base, soprattutto acciaio, allurninio e chimica, che devono affrontare pro­
blemi specifici (evoluzione dei corsi mondiali, vincoli ambientali, squilibri strutturali tra do­
manda e offerta, consequenze industriali della transizione dei paesi dell'Europa centrale ed 
orientale verso una economia di mercato), sono sempre le materie prime, l'energia, i trasporti e 
gli investimenti in beni materiali ad incidere maggiormente sui costi: vanno pertanto incorag­
giate tutte le azioni comunitarie intese a ridurre questo tipo di costi. Nuove prospettive di coo­
perazione possono aprirsi sull'impulso di iniziative multilaterali innovative, come quelle realiz­
zate dall'Unione europea con la Russia, gli Stati Uniti, il Canada, l'Austria e la Norvegia , che 
ha portato ad un Memorandum d'intesa che lega la riduzione della produzione russa 
(parallelamente ad una stima della riduzione delle produzione occidentale di alluminio) alla co­
operazione industriale futura. Questa impostazione potrebbe essere utilizzata per altri prodotti 
di base. 
Alcune risorse naturali (minerali non metallici, rocce, ecc.) e secondarie (rifiuti) sono abbon­
danti nell'Unione europea e possono essere sfruttate con profitto, donde la necessità di creare 
un ambiente favorevole per una loro utilizzazione razionale e sostenibile, evitando norme che 
creino inutili ostacoli. 
Dato il loro ruolo specifico e importante, le industrie dei beni di investimento dovranno contri­
buire alla realizzazione rapida delle reti transeuropee di infrastruttura. 
L'Unione europea deve anche tener conto dell'effetto di ridistribuzione mondiale della produ­
zione derivante dall'affermarsi di taluni paesi concorrenti, nuovi arrivati e non su questi mer­
cati e dei loro vantaggi comparativi, soprattutto in termini di costi salariali, materie prime ed 
energia. In alcuni casi, per realizzare i necessari adeguamenti strutturali, una politica concer­
tata di riduzione delle capacità può rivelarsi preferibile ad una impostazione basata unicamente 
sulle forze naturali del mercato, soprattutto quando esistono barriere all'uscita dovute a ingenti 
costi irrecuperabili. Si tratta in questo caso di facilitare l'uscita. Nella XXIII Relazione sulla 
politica di concorrenza la Commissione ha raccomandato le linee direttrici da seguire per le 
intese di crisi. 
b) Valorizzazione del tessuto industriale tradizionale 
Il mantenimento della diversità del tessuto industriale tradizionale è importante per l'occupa­
zione, l'equilibrio e l'assetto territoriale, la rete di PMI e di subfornitori. Da sottolineare inoltre 
che lo sviluppo rurale è sempre più legato allo sviluppo dell'attività industriale e dei servizi an­
nessi, soprattutto delle PMI. 
Si devono pertanto prevedere periodi di transizione allo scopo di: 
• realizzare il più presto possibile gli adeguamenti necessari presso le industrie interessate, 
• mobilitare le politiche comunitarie che possono accelerare questi adeguamenti, 
• evitare il perpetuarsi di situazioni anticoncorrenziali, pregiudizievoli all'efficienza indu­
striale globale dell'Unione europea, 
• consentire alle industrie, in particolare alle PMI, di basarsi su infrastrutture efficienti. 
-24 
IL AZIONI PRIORITARIE 
// concetto fondamentale della politica industriale dell'Unione europea è quello di facilitare, 
mediante un 'impostazione orizzontale e dinamica, la realizzazione coerente delle varie politi­
che atte a contribuire al rafforzamento della competitività dell'industria. 
Nello spirito dell'articolo 130 del Trattato riguardante la possibilità di prendere iniziative utili, 
con la presente comunicazione la Commissione intende individuare i settori in cui un 
rafforzamento delle azioni comunitarie si configura auspicabile nell'interesse dell'industria 
europea. Lo scopo è quello di indicare come la politica di competitività industriale può essere 
validamente attuata individuando un numero limitato di obiettivi e di azioni, in particolare per 
favorire il rafforzamento della presenza industriale europea sui mercati trainanti che creano 
posti di lavoro. 
Essenzialmente si tratta di: 
promuovere gli investimenti in beni immateriali, 
sviluppare la cooperazione industriale, 
garantire una concorrenza equa, 
modernizzare il ruolo delle amministrazioni pubbliche. 
A. Promuovere gli investimenti in beni immateriali 
Lo sfruttamento efficiente dei nuovi fattori di competitività industriale da parte dell'Unione 
europea presuppone la promozione delle conoscenze, delle risorse umane, della qualità dei 
prodotti e dei servizi, nonché l'incoraggiamento dell'innovazione per migliorare la capacità di 
rispondere all'evoluzione dei mercati e dell'adeguamento degli organismi e delle strutture. 
Occorre tener maggiormente conto dei beni immateriali e delle esigenze del mercato nell'am­
bito delle politiche nazionali 
1. Obiettivi 
La promozione delle risorse umane, della qualità e dell'innovazione richiede un impegno pubblico e 
privato, essenzialmente a livello locale, ma l'Unione europea deve adoperarsi per facilitarne il co­
ordinamento e: 
migliorare la corrispondenza tra l'offerta e la domanda in materia di formazione professionale, 
onde rispondere efficacemente alle esigenze specifiche dell'industria; 
favorire una maggiore partecipazione delle parti sociali, a livello nazionale e comunitario, alla 
ricerca di nuove forme di organizzazione del lavoro; 
facilitare l'affermarsi nell'Unione europea: 
• di nuovi mercati, come quelli delle conoscenze e della cultura, dell'ambiente, della sanità e 
delle biotecnologie, 
25-
• di nuovi tipi di formazione, come la "tele-formazione", e di organizzazione, quale la gestio­
ne aggressiva dell'informazione economica 
• di produzioni di "qualità totale"; 
sfruttare i vantaggi dell'Unione europea relativamente al nuovo concetto di "intelligenza eco­
nomica" che è uno dei principali aspetti della società dell'informazione: si tratta di sfruttare 
razionalmente, dalla ricerca fino alla distribuzione agli imprenditori, ogni informazione neces­
saria a questi ultimi per elaborare e attuare in modo coerente strategie e strutture organizzative 
atte a migliorare la loro competitività; 
accrescere le capacità degli operatori industriali, in collaborazione con le parti interessate 
(utenti, pubbliche autorità) di prevedere l'evoluzione delle tecnologie e dei mercati (domanda, 
condizioni/contesti normativi e fiscali, ecc.) e di attuare adeguate strategie, soprattutto nel set­
tore della ricerca e della tecnologia (creazione della rete ETAM-European Technology Asses­
sment Mechanism e dell'Istituto di Siviglia nel Quarto programma quadro della ricerca e svi­
luppo tecnologico); 
garantire lo sviluppo e la valorizzazione delle iniziative di R&S dell'Unione europea attraverso 
un'impostazione pluridisciplinare e multisettoriale che prenda in in considerazione le esigenze 
del mercato in concertazione con l'industria; 
favorire uno sviluppo industriale sostenibile, sfruttando i vantaggi competitivi legati al miglio­
ramento della tutela ambientale. 
2. Azioni 
Promozione degli investimenti in beni immateriali, in particolare la formazione e l'apprendi­
stato, che devono diventare prioritari nel quadro della politica generale di sostegno all'investi­
mento (ad es. migliorandone il trattamento fiscale). 
Numerose misure dovranno correggere l'inadeguatezza degli attuali sistemi d'istruzione e for­
mazione per raccogliere la sfida della competitività a lungo termine. Un rilievo particolare sarà 
dato alla formazione continua e al miglioramento delle qualifiche, nonché all'ampliamento delle 
competenze di base e di quelle relative alle nuove tecnologie. La Commissione intende proce­
dere rapidamente, nel rispetto del principio di sussidiarietà, ad un esame delle possibilità di te­
ner maggior conto delle attività immateriali, in particolare sul piano fiscale, e di introdurre in­
centivi all'investimento nella formazione continua a favore delle imprese e dei privati; 
rafforzamento dell'impegno di ricerca: 
• a livello delle imprese, degli Stati membri e dell'Unione europea; 
• tenendo maggiormente conto delle esigenze del mercato, in base al Quarto programma 
quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico, e promuovendo la partecipazione degli utiliz­
zatori con il ricorso ad adeguate forme di" interazione: "Industrial Advisory Panels", come 
si è già fatto per il nuovo programma di RST per le tecnologie dell'informazione, le piatta­
forme industriali, le reti di laboratori senza mura; 
• ammodernando, per accrescere le ripercussioni industriali, le strategie, e le pratiche, ba­
sandosi sugli esempi migliori e sulle iniziative internazionali, tenendo conto al contempo 
delle notevoli differenze esistenti tra le strutture sociali, i riferimenti culturali e le tradizio­
ni; 
• facilitando la costituzione di consorzi di imprese europee per aumentare le sinergie in 
materia di R&S; 
-26 
- promozione della qualità, in linea con l'impostazione seguita dall'Unione europea nel campo 
della normalizzazione, tenendo conto dei numerosi fattori che la influenzano (Total Quality 
Management) e per poter valorizzare il know-how delle imprese comunitarie, evitando la 
frammentazione dei mercati. La Commissione presenterà al Consiglio una comunicazione spe­
cifica al riguardo; 
promozione dell'integrazione delle azioni di formazione professionale nelle politiche 
dell'Unione miranti al miglioramento della competitività industriale, soprattutto attraverso 
l'iniziativa comunitaria ADAPT, senza rimettere in questione il decentramento delle respon­
sabilità e la supremazia delle politiche nazionali prevalenti in questo campo; 
creazione di un contesto giuridico favorevole alla ricerca, elaborando un'impostazione glo­
bale per la proprietà intellettuale e industriale, in particolare nel settore dei brevetti - com­
prese le invenzioni derivanti dalla biotecnologia - dei marchi, del design e dei modelli, delle 
denominazioni di origine, ecc. ; 
impegno maggiore e coordinato nei settori delle tecnologie pulite e della messa a punto di 
incentivi economici per accelerarne la diffusione nell'Unione europea. Nel contesto generale 
della tutela ambientale, un approccio globale come quello seguito per ridurre le emissioni di 
C02, che tenga conto delle condizioni imposte dalla concorrenza a livello mondiale, sembra 
preferibile al moltiplicarsi di diversi sistemi di imposizione, applicati ai singoli prodotti; 
messa a punto di nuove forme di organizzazione del lavoro e miglioramento del regime fiscale, 
in particolare a favore delle PMI, mediante misure come quelle proposte dalla Commissione 
nei settori dell'"imposizione delle imprese", il "trasferimento di imprese" e il "miglioramento del 
regime fiscale delle PMI"; 
rafforzamento del dialogo sociale, tenendo conto delle prassi e delle esperienze nazionali; 
promozione dell'impiego razionale dei dati prodotti e gestiti dai sistemi di informazione per 
accrescere la disponibilità e la qualità dei dati economici. 
B. Sviluppare la cooperazione industriale 
Dal 1990, il movimento di cooperazione industriale all'interno dell'Unione europea si è inten­
sificato malgrado il rallentamento dell'attività economica, come dimostra il grande numero di 
alleanze strategiche e di raggruppamenti di imprese. 
Le operazioni di cooperazione industriale spettano anzitutto alle imprese e agli imprenditori 
stessi Le amministrazioni pubbliche devono elaborare un 'impostazione dinamica in questo 
campo per creare un contesto favorevole alla considerazione degli interessi reciproci e una se­
de d'incontro degli interessati ("tavole rotonde"). 
Al riguardo si ricorda che l'obiettivo principale della Commissione è quello di favorire la coo­
perazione tra gli operatori comunitari, facilitando lo sviluppo di iniziative private di interesse 
europeo, ove opportuno, in particolare per le PMI. 
Specificamente per i paesi dell'Est, occorre affrontare in modo coerente i problemi della glo­
balizzazione, dell'integrazione degli Stati interessati nello spazio europeo e di una maggior 
presenza dell'industria europea sui mercati geografici in espansione, sopprimendo le restri­
zioni alle importazioni provenienti da questi paesi e rispettando le norme vigenti nell'Unione. 
27 
1. Obiettivi 
Pur non dovendo realizzare le operazioni di cooperazione industriale, l'Unione europea deve tut­
tavia adoperarsi per promuoverle e per: 
favorire una maggior presenza dell'industria dell'Unione europea sui mercati geografici in forte 
crescita, sfruttando i reciproci interessi; 
tener conto delle rispettive situazioni industriali nelle relazioni con i partner dell'Unione euro­
pea e, in particolare per quanto riguarda i paesi dell'Europa centrale e orientale, dell'obiettivo 
di ravvicinamento delle loro economie con l'Unione europea nella prospettiva dell'adesione, 
della loro integrazione nell'economia mondiale e del rafforzamento dei reciproci legami eco­
nomici; 
favorire le iniziative private cui partecipano operatori di diversi Stati membri, in particolare 
quando essi devono affrontare costi di R&S superiori alla loro capacità industriale; 
migliorare la competitività delle imprese facilitando i trasferimenti di esperienze, e di know-
how a profitto delle imprese europee e in particolare delle PMI. 
2. Azioni 
a. A livello orizzontale: 
individuazione ed eliminazione degli ostacoli alla cooperazione industriale sul piano giuri­
dico e fiscale (ad es. in materia di tutela dei diritti di proprietà intellettuale); 
sviluppo di strumenti di cooperazione industriale (ivi compresi quelli giuridici): l'Unione eu­
ropea non dispone di strumenti giuridici appropriati per sostenere la cooperazione industriale; 
il GEIE spesso non è una sede adatta per le operazioni di cooperazione industriale e la propo­
sta sullo statuto della società di diritto europeo che concerne soltanto le grandi società per 
azioni è sospesa per motivi politici. Occorre esaminare in che maniera l'attuale statuto delle 
associazioni europee in corso possa facilitare la cooperazione industriale o, eventualmente, 
prevedere un nuovo strumento per consentire alle imprese o agli enti locali di concludere ope­
razioni transfrontaliere di cooperazione industriale, soprattutto in materia di reti. Ciò consenti­
rebbe ad esempio di evitare il ricorso a trattati internazionali come condizione preliminare per 
la realizzazione dei progetti, quali il tunnel sotto la Manica; 
prosecuzione del sostegno allo sviluppo di iniziative industriali orientate ai mercati trainanti, in 
particolare quando esse riguardano le PMI, facilitando l'utilizzo adeguato dei Fondi strutturali, 
ad esempio attraverso l'assistenza ai progetti di creazione di società di capitale di rischio. 
Questa metodologia è risultata particolarmente positiva nell'attuazione del programma comuni­
tario PEDIP; 
organizzazione di "tavole rotonde industriali", quali quelle avviate con il Giappone e con i 
paesi baltici, nonché in taluni settori industriali (forum "marittimo", tavole rotonde PECO con 
le industrie agroalimentari e dell'elettronica di consumo), per individuare campi di interesse 
reciproco tra gli industriali europei e quelli dei paesi terzi, sia sotto il profilo multisettoriale che 
sotto quello geografico, e favorire lo sviluppo di progetti comuni di iniziativa privata; 
ricorso al gruppo dei Direttori generali dell'Industria per agevolare l'individuazione e lo svilup­
po di operazioni di cooperazione industriale e la ricerca, da parte delle imprese, di partner e di 
informazioni sui mercati dei paesi terzi. 
rafforzamento di un clima favorevole agli investimenti e alla cooperazione industriale tramite 
lo sviluppo di un approccio giuridico coerente per una promozione comune efficace degli in­
vestimenti europei nei paesi terzi. Un tale approccio potrebbe essere sviluppato sulla base, per 
esempio, della posizione comunitaria sui principi di protezione degli investimenti nei paesi 
-28 
16 ACP nel contesto della Convenzione di Lomé che è stata stabilita a partire da accordi bilaterali 
di protezione degli investimenti firmati dagli Stati membri e da questi paesi. 
b. Paesi dell'Europa centrale e orientale 
Prossimamente la Commissione elaborerà una comunicazione sulla competitività industriale dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale nella prospettiva dell'integrazione nell'Unione europea. Già 
ora si potrebbero realizzare le azioni seguenti: 
promozione dell'ingegneria finanziaria, compresa la presa in considerazione della possibili­
tà di migliorare gli strumenti esistenti e sfruttando soluzioni tipo di una forma di "garanzia 
parziale all'investimento" , intesi a promuovere progetti precisi per i quali sono già pervenute 
richieste dai paesi partner (Europa centrale e orientale) ed esiste la capacità di soddisfarle da 
parte delle imprese dell'Unione europea (risparmi di energia, risanamento delle acque, teleco­
municazioni, trasporti). 
Questa iniziativa dovrebbe essere basata sull'analisi dei sistemi di garanzia degli Stati membri, 
onde assicurare che un'azione comunitaria apporti un effettivo valore aggiunto. 
D'altra parte, occorre continuare a mettere l'accento del ^programma PHARE sul sostegno 
all'investimento e al settore privato e all'assistenza diretta agli utilizzatori finali nei paesi bene­
ficiari. 
Inoltre, la Commissione intende proporre un'assistenza finanziaria a medio termine che possa 
completare le sovvenzioni PHARE ed i prestiti della Banca Europea per la Ricostruzione e lo 
Sviluppo e della Banca Europea d'Investimento a fini d'aggiustamento strutturale. 
continuazione del sostegno all'attività di normalizzazione e di certificazione nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale già in corso nell'ambito del programma PHARE e prevista 
negli accordi europei, nel senso di un'armonizzazione con le norme industriali dell'Unione e 
dell'aPlicazione di criteri e procedure di certificazione accettate a livello internazionale ed eu­
ropeo: l'adozione e l'osservanza delle norme europee e internazionali sono infatti una condizio­
ne necessaria per il successo delle operazioni di cooperazione industriale, le quali faciliteranno 
l'ulteriore integrazione di queste economie nel grande mercato dell'Unione europea; 
sviluppo di competenze nel settore delle tecniche finanziarie internazionali e di compensazione, 
quali lo "scambio di compensazione"16, per esplorare le possibilità tecniche di facilitare lo 
sviluppo della cooperazione tra l'industria europea e i paesi dell'Europa centrale e orientale, la 
mobilitazione delle risorse finanziarie necessarie per acquisire i beni durevoli, le tecnologie e il 
know-how necessari per ristrutturare i sistemi industriali e introdurre moderne economie -di 
mercato. Applicazioni interessanti potrebbero risultare nei settori dei trasporti, delle teleco­
municazioni e dell'energia; 
sostegno ad azioni o iniziative fondate sulla Carta europea dell'energia per consentire ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale e dell'ex URSS di sviluppare il loro potenziale energetico con­
tribuendo a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione europea e promuoven­
do gli investimenti delle sue imprese. 
L'obiettivo dello sviluppo di queste competenze dovrebbe garantire la disponibilità delle informazioni 
sulle tecniche più sofisticate necessarie a mettere insieme operazioni di cooperazione industriale. 
Lo "scambio di compensazione" è una di queste tecniche corrispondente ad una forma di compensazione 
basata suliobbligo, per il fornitore estero, di investire nel paese che ha acquistato la sua 
apparecchiatura. Si tratta dell'impegno assunto dal venditore di un'apparecchiatura complessa e costosa 
di far beneficiare l'acquirente di vari vantaggi industriali e commerciali legati, direttamente o 
indirettamente, all'operazione di vendita realizzata. 
29 
Lo sviluppo di una garanzia parziale degli investimenti e di un'assistenza tecnica, con funzioni 
essenzialmente di consulenza a favore delle imprese dell'Unione, implicherebbe un finanzia­
mento comunitario che dovrebbe essere esaminato al di fuori dell'aiuto alla riforma economica 
offerto dalla Commissione. 
e. Paesi dell'America Latina e del bacino mediterraneo 
La cooperazione con i paesi tradizionalmente in relazione con l'Unione europea può dar luogo alla 
messa a punto di una strategia più integrata della ristrutturazione industriale. Essa è destinata a di­
venire sempre più importante, grazie all'aumento dei tassi di crescita di questi paesi, favorito dalle 
loro politiche di stabilizzazione economica, apertura dei mercati, integrazione regionale e privatiz­
zazione. 
Da sempre l'Unione è un partner importante per la maggior parte di questi paesi, nei quali investe 
cospicui capitali. Gli accordi di cooperazione bilaterale e regionale, i programmi, gli strumenti e le 
istituzioni necessarie per promuovere la cooperazione industriale esistono già e il loro funziona­
mento deve essere migliorato in base all'intensificarsi dell'integrazione economica regionale. 
// rafforzamento della cooperazione tecnologica è oggetto di progetti, in particolare in settori 
ad alta tecnologia, in cui fin d'ora apre sbocchi industriali; 
la partecipazione di questi paesi al Quarto programma quadro di RST e agli sviluppi della 
"società dell'informazione" offre numerose possibilità di rafforzare, nell'interesse reciproco, i 
rapporti scientifici, tecnologici e industriali con l'Unione. 
la creazione di reti di imprese Unione europea-paesi terzi e, inoltre, la promozione attiva 
degli strumenti di cui già dispone la Commissione, quali TECIP (programma "Partner investi­
tori internazionali") combinato alla promozione degli interventi della Banca europea per gli in­
vestimenti in questi paesi potrebbe contribuire notevolmente a migliorare la situazione. 
d. Altri paesi asiatici 
È con il Giappone che la Commissione porta avanti da lungo tempo un dialogo industriale appro­
fondito e strutturato, il quale ha certamente contribuito ad attenuare i problemi di carattere com­
merciale e si è tradotto nel lancio di operazioni particolarmente positive di cooperazione industriale 
di interesse reciproco. 
Le azioni proposte per rafforzare la cooperazione con i paesi asiatici si ispirano a questa esperien­
za: 
sviluppo di programmi di cooperazione con i paesi nei quali sono individuati interessi reci­
proci sull'esempio del programma pilota attuato dall'Unione europea e dal Giappone per i 
"componenti e pezzi staccati per l'elettronica di consumo" e del progetto di cooperazione per i 
componenti per automobili o per elaboratori e macchine d'ufficio; 
sviluppo di azioni di cooperazione scientifica e tecnologica a forte componente industriale 
nelle quali inserire operazioni di cooperazione industriale sull'esempio del programma pilota 
nel settore della produzione automatizzata, realizzato dall'Unione europea con la Cina, o del 
progetto sulle tecniche di formazione, avviato anch'esso con la Cina; 
sviluppo di azioni di formazione e di azioni che facilitino // trasferimento e la diffusione di 
tecniche e di know-how controllati in alcuni paesi terzi (è il caso dei diversi programmi con il 
Giappone). 
30 
C. Assicurare una concorrenza equa 
L'apertura dei mercati alla libera concorrenza è uno degli obiettivi del Trattato sull'Unione 
europea che, per prima, si è dotata di una politica intesa a correggere l'impatto delle distor­
sioni concorrenziali sugli scambi L'Unione ha un forte interesse a che tutti i suoi partner 
commerciali attuino condizioni di concorrenza eque. Il rafforzamento delle norme sulla con­
correnza a livello interno deve accompagnarsi a condizioni concorrenziali equivalenti a livello 
internazionale. 
L'Unione europea deve attuare una strategia industriale che consenta di sfruttare nel modo 
migliore gli accordi del GATT e di risolvere rapidamente i problemi legati alla globalizzazione 
dei mercati che hanno portato alla creazione di un'Organizzazione mondiale del commercio. 
È particolarmente importante per la competitività industriale dell'Unione europea che l'aper­
tura degli scambi internazionali e lo sviluppo della concorrenza sul mercato interno progredi­
scano e si rafforzino reciprocamente. La "fair competition " e il "fair trade" sono il corollario 
del "freetrade". 
1. Obiettivi 
L'attuale situazione della concorrenza e dell'apertura di mercati, nonché dell'adesione a regole e di­
scipline comuni resta molto lontana dall'essere una situazione ottimale, malgrado l'impegno degli 
Stati e delle organizzazioni internazionali. 
Sul piano esterno 
L'Unione europea deve definire le condizioni di una strategia coerente che consenta di conciliare le 
esigenze della competitività, del funzionamento concorrenziale dei mercati, di una maggiore tutela 
dell'ambiente e della promozione di uno sviluppo economico sostenibile. 
L'internazionalizzazione dell'industria fa sì che le imprese comunitarie svolgano attività pro­
duttive in numerosi paesi terzi e ciò crea situazioni nuove e complesse. Ad esempio, in alcuni 
casi di antidumping, l'interesse industriale comunitario non può più essere affrontato 
unicamente in termini geografici. 
La concorrenza internazionale assume sempre più una dimensione regionale: all'Unione - primo 
blocco economico mondiale - aderiranno prossimamente nuovi Stati membri e sono stati con­
clusi accordi economici con i paesi dell'Europa orientale e con la Russia. Gli Stati Uniti, il Ca­
nada e il Messico hanno costituito la propria comunità economica (North American Free Trade 
Agreement - NAFTA) e in altre regioni del mondo (Sud-Est asiatico e America del Sud) si 
sviluppano associazioni di libero scambio. 
Occorre tener conto del moltiplicarsi delle alleanze strategiche per evitare la formazione di 
posizioni dominanti a livello mondiale. Parallelamente, si deve favorire la diffusione delle al­
leanze che presentano un interesse industriale e tecnologico, consentendo di rafforzare la con­
correnza sui mercati mondiali. Si deve ricercare un equilibrio tra questi due obiettivi. 
Il potenziale di esportazione e di insediamento delle imprese europee è lungi dall'essere piena­
mente sfruttato a causa delle difficoltà derivanti dalla chiusura persistente di alcuni mercati. 
L'identificazione precisa degli ostacoli che si fraPongono alla crescita e all'avvio di azioni inte­
se ad eliminarli possono contribuire significativamente a migliorare gli sbocchi dell'industria 
dell'Unione europea per i prodotti e i mercati interessati. 
31 
Una delle grandi preoccupazioni dell'Unione europea deve essere di evitare di ricorrere ad ac­
cordi bilaterali ctiscriminatori come quello tra Stati Uniti e Giappone nel settore dei semicon­
duttori nella fase iniziale. L'apertura dei mercati deve avvenire in maniera non discriminatoria. 
In proposito, si deve insistere sul fatto che non applicando rigorosamente le regole di concor­
renza si consentirebbe alle industrie dei paesi terzi di adottare prassi anticoncorrenziali che 
potrebbero bloccare o frenare le importazioni in questi paesi. 
Attualmente, un numero sempre maggiore di paesi è in fase di industrializzazione producendo 
una gamma sempre più vasta di manufatti. Molti di questi paesi hanno liberalizzato le loro 
economie, spesso in un contesto molto difficile. Per la loro futura prosperità dipendono da un 
maggior accesso ai mercati del mondo industrializzato e, in cambio, offrono all'industria euro­
pea interessanti possibilità d'esportazione. Per garantire che l'accesso al mercato e le possibilità 
di crescita e di impiego si sviluppino in modo equilibrato per entrambe le parti, è di fonda­
mentale importanza che le regole del sistema commerciale multilaterale siano accettate e rispet­
tate e che le decisioni del nuovo meccanismo di composizione delle controversie sia rapidamen­
te realizzato da tutte le parti contraenti . Di conseguenza, sarà necessario che tali questioni 
siano trattate immediatamente in modo adeguato dalla nuova Organizzazione mondiale del 
commercio e che le procedure, attraverso le quali le regolamentazioni saranno attuate, abbiano 
la flessibilità, la trasparenza e la semplicità necessarie per costituire un contesto nel quale le 
imprese europee possano evolversi in modo positivo. E' opportuno fare in modo che questa si­
tuazione non pregiudichi l'industria europea, privandola dell'accesso ai mercati trainanti, e che 
non dia origine ad una concorrenza anomala che potrebbe metterla in difficoltà su numerósi 
mercati dove essa è ben insediata, se non addirittura sul mercato comunitario. 
La forte protezione dei mercati di alcuni paesi attualmente in fase di industrializzazione, abbi­
nata ad un basso livello delle condizioni sociali, favorisce le industrie di esportazione, ma pro­
voca distorsioni concorrenziali sempre più gravi man mano che aumenta il livello di qualifica­
zione. 
È pertanto auspicabile che, al di là dei risultati dell'Uruguay Round, i paesi in fase di indus­
trializzazione continuino l'apertura del loro mercato erga omnes relativamente ai dazi doganali 
e alle misure non tariffarie, applichino le regole e le discipline accettate da tutti i paesi partner 
e accettino di lottare contro le pratiche commerciali restrittive. 
Un'attenzione particolare deve ugualmente essere accordata allo sviluppo di accordi di mutuo 
riconoscimento con i nostri principali partners, che possono contribuire in maniera significativa 
alla liberalizzazione degli scambi. 
Questi fatti mostrano in modo chiaro che l'Organizzazione mondiale del commercio costituirà 
la sede destinata a garantire una base multilaterale stabile ed equilibrata del commercio inter­
nazionale, definita dagli accordi dell'Uruguay Round. Le azioni dell'Unione europea dovranno 
pertanto perseguire gli obiettivi sottoindicati. 
Favorire l'apertura degli scambi, incoraggiando al contempo il progresso sociale. L'Unione 
dovrà individuare i mezzi per contribuire allo sviluppo economico e industriale dei paesi che si 
pongono questo obiettivo. Essa dovrebbe partecipare attivamente alle discussioni sulle que­
stioni sociali che si svolgeranno in seno all'OMC, in collaborazione con l'Ufficio internazionale 
del lavoro, senza ledere i vantaggi comparativi di cui beneficiano i paesi in via di sviluppo. Il 
rafforzamento del progresso sociale non deve però fornire il pretesto per ostacolare il diritto di 
questi paesi allo sviluppo economico. In ogni caso, per garantire un'azione effettiva a questo 
livello, sarà necessario ratificare le convenzioni dell'UIT e rafforzarne gli strumenti di con­
trollo. 
32-
Discutere a livello multilaterale, in sede di OCSE e di OMC, la fissazione di regole intese a 
ridurre le distorsioni concorrenziali dovute alle imprese stesse e a rendere effettivo l'accesso 
delle imprese comunitarie ai mercati non ancora soggetti a questo tipo di disposizioni. 
Nel quadro del Comitato commercio e ambiente, prodigarsi affinché siano stabiliti ed effetti­
vamente applicati criteri dì protezione ambientale che tutelino i principi fondamentali del 
GATT, in particolare la non oUscriminazione. 
Partendo dalla constatazione che, negli ultimi dieci anni, il commercio internazionale è aumen­
tato più rapidamente all'interno delle zone commerciali regionali che tra di esse, adoperarsi per 
valorizzare maggiormente il potenziale dell'insieme geografico con cui l'Unione intrattiene 
strette relazioni per motivi storici e culturali: 
• favorendo la specializzazione internazionale tra l'Unione, i PECO, la Russia e gli altri 
paesi della CSI nonché i paesi del bacino mediterraneo; 
• avviando una riflessione strategica sulle esigenze specifiche di questi paesi e sull'adegua­
mento della produzione industriale al soddisfacimento di queste esigenze e non soltanto ad 
aumentare l'esportazione; 
• favorendo gli scambi all'interno di questa vasta zona, non soltanto tra l'Unione e i singoli 
paesi, ma favorendo la reciproca apertura per garantire economie di scala considerevoli 
nelle produzioni locali; 
• ricercando con questi paesi, sull'esempio delle disposizioni dell'accordo NAFTA tra Stati 
Uniti, Messico e Canada, regole di origine comuni e rigorose che rafforzino la coopera­
zione e l'integrazione economica all'interno della zona, nonché clausole intese ad evitare un 
dumping sociale o ambientale, il cui manifestarsi porterebbe inevitabilmente a tensioni 
protezionistiche pregiudizievoli all'obiettivo perseguito. 
Sul piano interno 
La creazione del mercato interno dell'Unione europea è formalmente realizzata. La priorità odierna 
è che esso funzioni in modo efficiente. Ciò significa in particolare l'adeguata applicazione in tutti 
gli Stati membri delle disposizioni per il completamento del mercato interno e l'effettiva apertura 
degli appalti pubblici, lo sviluppo del riconoscimento reciproco delle norme, una maggior traspa­
renza delle regole del mercato interno, nonché una semplificazione in materia di IVA, in particolare 
il passaggio, nel 1997, al regime definitivo dell'imposizione sul luogo di acquisto, cioè nel paese di 
vendita. 
L'applicazione trasparente e rigorosa delle regole della concorrenza contenute -nel Trattato 
o emanate per tener conto della nuova situazione internazionale (regolamento sulle concen­
trazioni) stimola l'attività e riduce le tensioni inflazionistiche, consentendo di adeguare le 
strutture industriali al nuovo contesto concorrenziale, in particolare alle trasformazioni 
tecnologiche e alle nuove alleanze che ne derivano. 
L'Unione europea è un insieme economico con una politica di concorrenza molto elaborata 
e strutturata. Il completamento del mercato interno rafforza ulteriormente l'importanza di 
questa politica per stimolare una migliore competitività industriale. Con la soppressione 
delle frontiere inteme, infatti, il rischio di posizioni dominanti e le distorsioni indotte dagli 
aiuti pubblici, ancora eccessivi, aumentano sensibilmente. 
Il rafforzamento della politica di concorrenza non è fine a se stesso ma, a livello di appli­
cazione, tiene conto degli obiettivi delle altre politiche comunitarie, come è stato dimostra­
to dall'applicazione del regolamento sulle "concentrazioni", e contribuisce inoltre a raffor­
zarne l'efficacia. Le discipline che l'Unione attua nella politica di concorrenza possono 
-33-
tuttavia essere rese più efficienti e più trasparenti, costituendo al contempo un esempio per 
i paesi terzi. 
Il sistema di controllo degli aiuti si fonda su alcune regole che nel corso degli anni si sono 
accumulate e sono divenute più complesse. In particolare, questo sistema comprende in­
quadramenti settoriali introdotti originariamente per gravi motivi congiunturali o struttura­
li. Esso si fonda su criteri talvolta eterogenei e, tra l'altro, sul criterio di "sovraccapacità di 
produzione", la cui definizione ed applicazione sono state gradualmente arricchite per 
prendere in maggior considerazione le specifiche caratteristiche del mercato in causa, quali 
il livello di internazionalizzazione e l'evoluzione delle tecniche di produzione. Inoltre, come 
evidenziato dal Libro bianco, alcuni criteri di approvazione degli aiuti incitano le imprese 
ad accrescere l'intensità capitalistica della produzione e ad aumentare i loro investimenti in 
beni materiali piuttosto che in quelli immateriali per migliorare la loro^efficacia produttiva. 
La Commissione intende rafforzare maggiormente il rigore, l'efficacia e l'imparzialità del 
controllo degli aiuti di Stato. Al fine di tenere conto degli orientamenti del Libro Bianco, la 
Commissione tratterà in tempi breve, gli adattamenti possibili del meccanismo di controllo 
degli aiuti. Parallelamente, porterà avanti l'obiettivo di snellimento e di accelerazione delle 
procedure per i casi d'importanza minore. 
Può essere ulteriormente migliorata la coerenza tra l'obiettivo comunitario di rafforza­
mento della coesione economica e sociale e la politica di controllo degli aiuti di Stato. Il 
peso relativo degli aiuti nelle regioni le più prosperereste, un ostacolo alla coesione econo­
mica e sociale. 
Infine, iniziative simili devono essere intraprese per rafforzare sia la coerenza tra la politi­
ca comunitaria della concorrenza nei confronti degli aiuti di Stato e degli accordi tra im­
prese, che gli interventi dell'Unione a titolo delle altre politiche attuate in applicazione del 
Trattato, ad esempio nei settori della ricerca e dei trasporti. 
2. Azioni 
Mercati esterni: 
continuazione nella ricerca di soluzione dei problemi che non hanno potuto essere completa­
mente trattati alla fine dell'Uruguay round (aeronautica, acciaio, audiovisivo, servizi finanziari, 
ecc.); 
lotta efficace contro le frodi, in particolare per quanto concerne l'origine dei prodotti (per 
esempio nel caso dei prodotti ad alta intensità tecnologica e per i prodotti tessili) ricorrendo fra 
l'altro a moderni metodi d'indagine (per esempio tramite il controllo elettronico) 
messa a punto di regole di concorrenza internazionali e di meccanismi intesi a garantirne 
l'applicazione effettiva, che consentano di trarre le conseguenze dell'evoluzione della concen­
trazione e dell'interpenetrazione delle industrie a livello mondiale, nonché di aprire i mercati 
ancora chiusi da pratiche anticoncorrenziali; 
considerazione degli interessi industriali dell'Unione europea come esportatore e come importa­
tore, nello sviluppo delle sue relazioni preferenziali con i partner commerciali; 
istituzione di uno strumento di valutazione industriale (Industrial Assessment Mechanism) 
ispirato all'esperienza del TAM (Trade Assessment Mechanism) sulla base delle conclusioni 
del Libro bianco e ricorrendo alle risorse della Commissione per individuare in collaborazione 
con i paesi terzi interessati, la natura e i motivi delle insoddisfacenti prestazioni industriali 
-34 
dell'Unione europea su mercati dove l'industria comunitaria ha un forte potenziale competitivo 
e tirandone le conseguenze in termini di priorità; 
continuazione nel miglioramento della struttura della tariffa doganale comune in modo da 
tenere meglio in conto gli interesso industriali dei produttori e degli utilizzatori; 
realizzazione, in collaborazione con l'industria europea, di una banca di dati (inventario) sugli 
ostacoli che le imprese europee devono affrontare su ciascun mercato; 
miglioramento, in vista di renderli più efficaci e più. operativi, di strumenti di politica com­
merciale, tenendo conto dell'evoluzione delle strutture produttive e commerciali, in particolare 
delle conseguenze della crescente internazionalizzazione della produzione; 
riflessioni sul modo in cui gli strumenti di politica e di difesa commerciale possono contribuire 
allo sviluppo dei servizi legati alla smaterializzazione crescente dell'economia e al buon fun­
zionamento dei loro mercati; 
maggior coordinamento tra la promozione delle esportazioni e degli investimenti e le altre poli­
tiche. 
Mercato interno: 
ulteriore riduzione globale degli aiuti di Stato, tenendo conto degli squilibri regionali, in par­
ticolare attraverso una maggiore trasparenza, il chiarimento e la semplificazione delle regole 
che implicano la codificazione di alcuni testi, nonché facilitando l'intervento dei terzi concor­
renti; 
esame, in tempi brevi, degli adattamenti possibili del meccanismo di controllo degli aiuti ; 
riesame dei criteri di approvazione degli aiuti per correggere l'attuale distorsione a favore 
degli investimenti in beni materiali e snellire i meccanismi di controllo nei casi di minore im­
portanza; 
proseguimento delle iniziative volte alla coerenza tra le politiche strutturali e di controllo 
degli aiuti di Stato; 
miglioramento della coerenza tra le regole applicabili agli aiuti di Stato e le modalità di fi­
nanziamento comunitarie a titolo di politiche diverse da quelle strutturali; 
rafforzamento del mercato interno, in particolare per la fornitura, su base concorrenziale, di 
prodotti e servizi alle imprese che, in qualità di utilizzatori industriali, devono poter accedere 
alla qualità migliore al costo più basso per poter affrontare la concorrenza internazionale, so­
prattutto nei settori del gas, dell'energia elettrica e delle telecomunicazioni. 
D. Modernizzare il ruolo delle amministrazioni pubbliche 
L'aggiornamento delle strutture organizzative pubbliche, comunitarie e nazionali, e delle loro 
modalità d'intervento allo stesso ritmo di quello delle imprese consentirà di non appesantire 
l'onere dei prelievi obbligatori Questo aggiornamento è indispensabile per rafforzare la com­
petitività industriale. Le tradizionali prassi amministrative e gestionali, spesso troppo lente e 
pesanti, non rispondono più allo sviluppo attuale dell'economia. . Le amministrazioni pubbli­
che devono rapidamente adeguarsi a questa nuova realtà. 
Le amministrazioni pubbliche devono inoltre assumere in modo valido il loro ruolo per creare 
un ambiente interessante per l'attività industriale nell'Unione europea e per promuovere lo 
sviluppo di settori quali la sanità, l'istruzione e le comunicazioni, nei quali hanno una respon­
sabilità diretta come clienti o come investitori 
-35 
1. Obiettivi 
L'Unione europea ha svolto un ruolo determinante nel creare un grande mercato interno che ha 
soppresso una massa di controlli e formulari inutili, eredità burocratica del passato. La sua esi­
stenza costituisce un vantaggio fondamentale. La realizzazione del mercato unico europeo "senza 
frontiere" garantisce alle imprese la possibilità di avvalersi delle economie di scala, di ridurre i 
costi amministrativi e finanziari, di accedere più agevolmente e in modo più competitivo agli ap­
palti pubblici e privati e di collaborare in modo adeguato. Questo mercato integrato deve essere 
valorizzato in modo dinamico e il suo funzionamento deve essere migliorato ulteriormente, ad 
esempio in materia di fiscalità indiretta, di normalizzazione e di apertura degli appalti pubblici. Per 
trarne i massimi vantaggi, l'Unione europea deve modernizzare i suoi interventi, nonché: 
passare dalla fase dell'istituzione di un quadro regolamentare, legata all'obiettivo '92, ad una 
fase che privilegi la cooperazione: si tratta ora, in un contesto sempre più caratterizzato dalla 
deregolamentazione e nel quale il ricorso all'armonizzazione classica ha raggiunto i suoi limiti, 
di consentire alle, nostre imprese di trarre i massimi vantaggi dal mercato interno integrato, 
continuando ad eliminare le distorsioni derivanti da disparità legislative, regolamentari o am­
ministrative. A tal fine è opportuno riflettere, come la Commissione ha proposto nella sua co­
municazione sul principio di sussidiarietà (SEC(92) 1990 def), su un ricorso puntuale alle di­
sposizioni degli articoli 101 e 102 del Trattato, per rimuovere taluni ostacoli residui che pre­
giudicano la competitività; 
promuovere la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e la Commissione per risol­
vere le difficoltà che le imprese incontrano nel trarre il giusto profitto dal mercato intemo; 
semplificare l'organizzazione e l'esercizio delle responsabilità pubbliche che influenzano la 
competitività industriale, per esempio attraverso un'analisi maggiormente sistematica dell'im­
patto di tutte le proposte legislative sulla competitività; 
portare avanti un processo di revisione legislativa e di semplificazione amministrativa per 
garantire l'eliminazione di inutili vincoli che pesano sulla competitività delle imprese e dissua­
dono l'innovazione e la crescita occupazionale, in particolare al fine di facilitare la messa a 
punto di nuove forme di organizzazione del lavoro; 
incoraggiare le amministrazioni pubbliche ad adattarsi alla globalizzazione dell'economia 
mondiale che ha già delle conseguenze , per esempio nel campo della società deirinformazione, 
sulla definizione della linea di demarcazione tra le attività economiche sottoposte alla concor­
renza e quelle del settore non concorrenziale; 
migliorare la concertazione con gli operatori sui problemi relativi alle prestazioni industria­
li, ampliando l'informazione sull'evoluzione delle tecnologie, dei mercati e delle condizioni di 
base che possono influenzare i risultati dell'industria europea; 
ravvicinare le strutture amministrative preposte alla promozione della ricerca a quelle compe­
tenti per lo sviluppo industriale; 
proseguire la riduzione dei costi legati alle regolamentazioni nazionali e comunitarie, valu­
tando i costi di tutte le nuove proposte e semplificandole; 
attivare le condizioni propizie allo sviluppo imprenditoriale, allo sviluppo dell'innovazione e 
della ricerca, abolendo gli ostacoli regolamentari e di altro genere e garantendo la libera circo­
lazione dei fattori di produzione all'interno dell'Unione europea. 
I centri decisionali nazionali che influenzano l'attività industriale sono sempre più numerosi e 
esercitano le loro responsabilità senza che esista realmente una visione generale e un coordina­
mento continuo: 
a livello internazionale, queste responsabilità sono suddivise tra numerose strutture permanenti 
o a geometria variabile, la cui efficacia è spesso contestata; 
36 
a livello comunitario, i Ministri riuniti in vari consessi devono pronunciarsi su questioni indu­
striali (Affari generali, Industria, Telecomunicazioni, Mercato interno, Ricerca, Ambiente, 
Trasporti, Energia). 
La necessità di coordinamento è espressamente riconosciuta dall'articolo 130 H del Trattato ed 
è stata sottolineata dal Consiglio europeo di Corfu, che ha invitato la Commissione a prendere 
tutte le iniziative per promuovere un tale coordinamento in materia di ricerca, in particolare per 
quanto riguarda l'insieme dei problemi legati alla società dell'informazione che saranno trattati 
da uno stesso Consiglio dei ministri; 
a livello nazionale e regionale, le strutture amministrative variano à seconda degli Stati membri 
e la ripartizione delle competenze è estremamente diversa (ripartizione arbitraria tra industria, 
ricerca, telecomunicazioni, imprese, ecc.). 
Gli Stati Uniti e il Giappone hanno affrontato questi problemi creando quadri di concertazione più 
orizzontali, quali il "consiglio della competitività" statunitense che riunisce rappresentanti dei 
principali artefici dello sviluppo industriale. Le amministrazioni pubbliche europee e la Commis­
sione devono interrogarsi sulle conseguenze da trarre da questi sviluppi. 
2. Azioni 
Portare avanti il processo di revisione legislativa 
• esaminando, sulla base dei problemi incontrati dalle imprese, la possibilità di ricorrere agli 
articoli 101 e 102 per eliminare talune disparità dovute all'esistenza di legislazioni na­
zionali tra loro divergenti; 
• ispirandosi in particolare all'esperienza relativa alle telecomunicazioni ottenuta dalla 
Commissione con le direttive adottate in base all'articolo 90, all'articolo 100 A per gli 
aspetti di armonizzazione e all'articolo 129 per le reti transeuropee, e basandosi sulla riso­
luzione del Consiglio del 22 giugno 1993 e sulle conclusioni del gruppo ad alto livello sulla 
"società dell'informazione"; 
• adottando un approccio dinamico per rafforzare la concorrenza sul mercato dell'energia, 
unitamente ad una nuova definizione dei compiti d'interesse economico generale; 
ridefinire gli obiettivi del servizio pubblico per evidenziare i compiti che non possono essere 
assolti soltanto dalla concorrenza e un quadro gestionale per il buon uso degli strumenti nor­
mativi; 
utilizzare i Fondi strutturali dell'Unione europea per anticipare e accompagnare le trasfor­
mazioni industriali, sia a livello generale, che mediante il nuovo obiettivo 4 e i programmi di 
iniziative comunitarie; 
- facilitare, soprattutto nell'ambito dei nuovi programmi di iniziative comunitarie17, in parti­
colare le iniziative PMI18 e ADAPT19, lo sviluppo di relazioni di partnership tra grandi im-
17 
18 
19 Le iniziative comunitarie costituiscono una proposta della Commissione agli Stati membri di perseguire, 
nel quadro dei Fondi strutturali, azioni in determinati settori di interesse particolare per l'Unione 
europea. 
L'iniziativa PMI intende aiutare le PMI industriali o di servizi, e in particolare quelle delle regioni in 
ritardo di sviluppo, ad adeguarsi al mercato unico e a diventare competitive a livello internazionale. 
L'iniziativa ADAPT riguarda l'adeguamento della mano d'opera alla trasformazione industriale e il 
miglioramento dei meccanismi di funzionamento del mercato del lavoro onde rilanciare la crescita, 
l'occupazione e la competitività delle imprese nell'Unione europea. 
37-
20 
21 prese e PMI e la costituzione di reti e raggruppamenti di attività (clusters)20, indispensabili 
per favorire: 
• un più stretto coordinamento tra le grandi imprese e i loro fornitori, ad esempio tra co­
struttori di automobili e produttori di componenti21; 
• l'accesso delle PMI alle nuove tecnologie o a tecnologie complementari di quelle di cui 
sono già dotate, per ridurre i costi di tale accesso; 
• la valorizzazione della diversità regionale dell'Unione europea, combinando i suoi van­
taggi industriali, tecnologici e geografici; 
snellire sistematicamente le procedure e aumentarne la trasparenza, onde facilitare le decisioni 
degli operatori, basandosi sull'analisi degli effetti delle normative nazionali e comunitarie sulla 
competitività è sull'occupazione; ad esempio, nel campo delle norme tecniche per le macchine e 
delle regolamentazioni relative alle biotecnologie, alle emissioni inquinanti, alla sicurezza e alla 
salute sul luogo di lavoro, agli orari di lavoro e all'accesso alla professione. Questa attività è 
affidata al gruppo "Semplificazione amministrativa e legislativa" istituito dal Consiglio euro­
peo di Corfu presso la Commissione; 
accelerare la creazione di reti telematiche transeuropee tra amministrazioni e incoraggiare lo 
sviluppo di infrastrutture di informazione e di servizi per le attività commerciali e imprendito­
riali; 
utilizzare gli strumenti comunitari (Ricerca, Fondi strutturali, ecc.) per sostenere progetti 
concreti di cooperazione industriale particolarmente esemplari, che interessino imprese di di­
versi Stati membri (in particolare coordinando l'istruzione dei dossier affidata alle autorità 
nazionali nell'ambito dei Quadri comunitari di sostegno). 
La Commissione, infine, intende esaminare la possibilità di rendere più coerenti e più semplici le 
molteplici strutture che intervengono nel settore della politica industriale, nonché valutare i risultati 
dell'esperienza di quadri di concertazione più ampi, quali i Consigli sulla competitività. 
Un "cluster" è un raggruppamento di operatori industriali che, pur in concorrenza, cooperano: esso 
rappresenta un polo dinamico delle conoscenze che ha un impatto indotto positivo (fonte: European 
Industrial Competitiveness - Torger Rêve & Lars Mathiesen - studio congiunto della Commissione 
europea e dell'UNICE - Giugno 1994. 
Cfr. comunicazione della Commissione sull'industria automobilistica nell'Unione europea (COM(94) 49). 
38 
COMMISSIONE EUROPEA 
::3ïSSîœwsï»SSS>! 
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles, Belgio 
Telefono: linea diretta (+32-2)29 centralino 299 11 11 - Telefax: 29. 
Telex COMEU B 21877 - Indirizzo telegrafico COMEUR Bruxelles 
INDICE 
ALLEGATO I. ANALISI DELLO STATO DELL'INDUSTRIA EUROPEA 3 
A. Analisi dèi risultati dell'industria 3 
B. Posizione relativa degli Stati membri..... Ì* 3 
C. Il parere dell'industria(2) 4 
D. Competitività, costo dei fattori e decentralizzazione 4 
E. Competitività e strategie di differenziazione 6 
F. Importanza dei settori dei servizi 7 
G. Gli attuali risultati dell'industria manifatturiera 8 
ALLEGATO II. TAVOLE STATISTICHE 12 
ALLEGATO HI. GRAFICL..^ ; 32 
IjO 
ALLEGATO I. ANALISI DELLO STATO DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
A. Analisi dei risultati dell'industria 
Nonostante le incoraggianti prospettive economiche a breve, medio e lungo termine, le va­
lutazioni della situazione dell'industria dell'Unione continuano per la maggior parte a sot­
tolinearne la sua preoccupante perdita di competitività di fronte ai suoi maggiori concor­
renti ed in particolare agli altri membri della Triade. 
Limitando la valutazione dei risultati comunitari a detenninati fattori macroeconomici, si 
evidenzia nettamente la posizione meno favorevole dell'Unione (cfr. le tabelle e i grafici 
allegati alla Comunicazione). Questa constatazione pessimistica deve però essere attenuata 
per i seguenti motivi: 
- si fonda sull'analisi di un numero limitato di fattori, mentre la problematica della 
competitività industriale è complessa e va ben oltre il semplice confronto di variabili 
macroeconomiche, per quanto importanti esse siano; 
le medie aggregate per l'Unione non tengono conto della situazione relativa degli 
Stati membri, alcuni dei quali registrano un andamento più che positivo in rapporto 
a quello degli altri paesi de II'OCSE; 
non viene presa completamente in considerazione la crescente importanza dei settori 
dei servizi, che si ritiene rappresentino più del 60% del valore aggiunto e del volume 
occupazionale di tutta la produzione comunitaria. Al riguardo, infatti, i dati statis­
tici non sono esaurienti, mentre l'Unione presenta notevoli vantaggi competitivi in 
questo settore; 
tale constatazione, infine, non può riflettere i fattori fondamentali che sono alla base 
di ogni capacità competitiva: la dimensione microeconomica, lo spirito imprendito­
riale, l'iniziativa individuale, l'orientamento commerciale delle imprese e la dinami­
ca settoriale e dei "raggruppamenti" (clusters) d'operatori. L'Unione ha al suo atti­
vo numerosi "elenchi di successi" che hanno la loro origine in questi fattori, i cui 
segreti non chiedono altro che di essere più ampiamente diffusi nel tessuto indus­
triale. 
Queste osservazioni sono di fondamentale importanza in quanto le valutazioni della situa­
zione dell'industria comunitaria sono effettuate in un contesto di crisi economica in cui non 
è facile determinare quanto il confronto sfavorevole di determinati fattori quantitativi sia il 
riflesso di una congiuntura avversa. 
E inoltre importante ridordare che la competitività industriale si fonda principalmente 
sull'esistenza, in seno al tessuto industriale, del maggior numero possibile d'imprese che 
siano in grado di espandersi su tutti i mercati in cui operano, realizzando utili. 
Evidentemente, più la domanda è esigente e la concorrenza è forte, più i risultati positivi 
degli operatori sono sintomi significativi della loro competitività. 
Queste ultime condizioni sussistono nell'Unione e i risultati positivi registrati da numerosi 
operatori dimostrano che essi hanno saputo adattarsi a questo ambiente concorrenziale. 
B. Posizione relativa degli Stati membri 
Se è certo che, nel suo insieme, l'industria manufatturiera comunitaria non è ancora riusci­
ta a superare alcuni ostacoli di carattere strutturale, l'edizione 1993 del "World Competiti-
veness Report" offre un'immagine meno allarmante della situazione concorrenziale 
dell'Unione. Esaminati singolarmente, alcuni Stati membri si situano infatti ai primi posti 
per la maggior parte dei 370 fattori (quantitativi e qualitativi) presi in considerazione per 
l'esercizio 1993. 
E in particolare il caso della Danimarca (terzo posto), della Germania (quinto), dei Paesi 
Bassi (sesto) e dell'Unione belgo-lussemburghese (decimo/1 *. Occorre inoltre tener conto 
del fatto che il quinto posto della Germania (secondo nel 1992) è essenzialmente conse­
guenza dell'unificazione. Altri Stati (la Francia e il Regno Unito) hanno migliorato la loro 
posizione in rapporto a quella degli anni precedenti e si situano a livelli assoluti parago­
nabili ai migliori. Solo alcuni paesi del sud dell'Unione continuano a presentare alcune de­
bolezze, in gran parte dovute ai problemi strutturali connessi alla riconversione di alcune 
industrie di base a basso valore aggiunto. 
Queste classifiche sono importanti in quanto gli studi in materia di competitività sembrano 
spesso limitarsi al confronto di alcuni fattori quantitativi (e di carattere macroeconomico) 
che portano ad escludere sia i risultati relativi degli operatori, che la quota sempre maggio­
re occupata dai servizi e da altri fattori di carattere qualitativo. 
C. Il parere dell'industria^ 
L'industria stessa ritiene che in Europa non esista un fattore unico al quale si possa impu­
tare il declino relativo della competitività dell'industria europea (essenzialmente espressa in 
termini di risultati commerciali sui mercati esteri). Né, tanto meno, esiste una soluzione 
unica per questa situazione. 
Oltre ai fattori negativi già noti (deterioramento della bilancia commerciale, rivalutazione 
monetaria, tasso ridotto di crescita, mancanza di flessibilità del fattore umano, ecc.), l'in­
dustria ha individuato altri fattori, quali: 
l'aumento accelerato delle remunerazioni orarie, che nel 1992 ha raggiunto una diffe­
renza del 20% circa; 
gli oneri fiscali che nell'Unione raggiungono mediamente il 40% rispetto al 30% dei 
suoi partner; 
una notevole differenza di produttività dell'industria manifatturiera, dell'ordine del 
30% in rapporto agli Stati Uniti e del 10% al Giappone (McKinsey), nonostante una 
crescita analoga negli ultimi dieci anni; 
lacune nella promozione degli investimenti in beni materiali e non materiali nell'ambito 
delle imprese (in particolare a livello delle PMI) nonché carenze nelle competenze ges­
tionali. 
Tra le soluzioni raccomandate, l'industria propone di adottare una serie di strategie per 
migliorare il contesto macroeconomico e rendere più efficace il funzionamento dei mercati. 
D. Competitività, costo dei fattori e decentralizzazione 
In generale, per riacquisire competitività, l'industria comunitaria ha concentrato gran 
parte delle sue energie sui costi e sulla produttività, con risultati apprezzabili in questi 
ultimi anni. 
(1) Il Giappone (primo) e gli USA (secondo) erano ai primi posti nel 1993. 
(2) UNICE - Competitiveness Report 1994. 
-4-
L'[ 
L'analisi della situazione finanziaria di un campione delle 1380 maggiori imprese indus­
triali europee(3), per il periodo 1987-1992 rivela che il fatturato per persona occupata è 
passato da 99.000 a 136.000 ECU(4), aumentando cioè del 6% circa all'anno, mentre l'oc­
cupazione .ha registrato un incremento limitato al 2,5%. Occorre ricordare inoltre che una 
parte della crescita occupazionale era conseguente ad operazioni di fusione e di acquisi­
zione (realizzate in previsione del completamento del mercato unico), piuttosto che il risul­
tato di esigenze reali. 
Inoltre, il "World Competitiveness Report" del 1993 classifica sei membri dell'Unione 
(Irlanda: 3,68%; Italia: 2,60%; Portogallo: 2,29%; Francia: 2,15%; Benelux: 1,92% e 
Spagna: 1,91%) tra i dieci migliori membri dell'OCSE per quanto riguarda l'incremento 
del PIL per persona occupata (periodo 1983-1991), con tassi prossimi o superiori al 2% 
annuo. Solo la Germania, a causa dell'unificazione, registra una crescita negativa (-
2,33%). Inoltre, per quanto riguarda il valore aggiunto per persona occupata nell'industria 
manifatturiera, lo stesso rapporto indica (prendendo come base il 1989) che cinque membri 
(il Benelux, la Francia, la Germania, e l'Italia) si situano tra i primi dieci dopo il Giappo­
ne, i cui risultati superano tuttavia del 14% quelli del Benelux (il primo dei cinque). Gli 
Stati Uniti si situano solo all'undicesimo posto, con un andamento simile a quello dell'Ita­
lia. Per quanto riguarda invece la produttività del capitale (valore aggiunto per ECU in­
vestiti), gli Stati Uniti sono nettamente in testa con 6,63 ECU davanti a tre Stati membri 
(Regno Unito: 5,15; Danimarca: 5,06 e Irlanda: 5). I risultati del Giappone sono i peggiori 
di tutti quelli dei paesi presi in esame (2,7 ECU, ossia circa 1/3 di quelli degli Stati Uniti). 
Questi dati confermano il fatto che in seno all'Unione le imprese hanno evidentemente 
orientato il loro impegno di produttività sulla riduzione del fattore lavoro e del suo costo. I 
motivi sono evidenti. 
Questa tendenza è ben lontana dal mutare. Registrabile presso le grandi imprese, essa 
tende a diffondersi nell'universo delle piccole e medie imprese, anche se il costo della ma­
nodopera di produzione (almeno nell'industria manifatturiera) tende a ridursi nell'ambito 
dei costi di produzione di gran parte di beni e servizi rispetto ad altri fattori, quali i costi di 
sviluppo, di industrializzazione, di controllo e di distribuzione. 
La ricerca di una maggior competitività attraverso i costi è talvolta accompagnata dalla 
messa a punto di strategie industriali di decentralizzazione/trasferimento verso regioni 
che godono di vantaggi comparativi nel costo di determinati fattori e in particolare della 
manodopera. 
L'analisi dei flussi di investimenti esteri diretti (IED) delle imprese comunitarie dimostra 
tuttavia che l'obiettivo fondamentale di tali strategie è una maggiore presenza sui mercati 
in crescita, in contrasto con strategie di sostituzione (prodotti destinati ad essere riesportati 
verso l'Europa). I movimenti di trasferimento della produzione comunitaria verso paesi a 
basso costo di manodopera sono del resto molto meno rilevanti di quanto in genere si 
ritenga(S). 
Questi movimenti si verificano in un numero limitato di settori (tessili, abbigliamento, cal­
zature, elettronica di consumo, componenti elettronici) o di attività (subfornitura di opere 
<3) Base di dati Doble (DG ìli). 
1 dati comparabili al termine del periodo per gli USA e il Giappone erano rispettivamente di 
150.000e 220.000ECU. 
Panorama dell'industria dell'Unione 94 "Strategie d'investimento delle imprese comunitarie nei 
paesi non europei". 
-5-
intellettuali poco innovatrici), per i quali l'importanza relativa del costo e della flessibilità 
della manodopera è ancora rilevante. 
Prendendo in considerazione soltanto i flussi di IED del 1991 dei quattro* Stati membri 
più attivi (Francia, Germania, Paesi Bassi e Regno Unito), la ripartizione per destinazione 
è la seguente: 
1991 Mrd di ECU 
IED complessivi 57,1 100 
quota destinata agli altri Stati membri 32,5 57 
- quota extracomiinitaria 24,6 43 
- quota destinata agli Stati non membri delTOCSE 5,8 10 
quota destinata ai paesi dell'Asia 3,6 6 
Investimenti nazionali complessivi dei 4 Stati* 707,5 ^ 
Questi dati dimostrano al tempo stesso la quota relativamente importante degli IED in 
rapporto all'investimento nazionale complessivo (8%), i cospicui flussi di IED (32,5%) 
di cui l'Unione è destinataria e la quota relativamente modesta destinata ai paesi meno 
industrializzati (9,4%). 
Dal punto di vista settoriale, la distribuzione di IED delle imprese comunitarie al di fuori 
dellUnione si concentra nell'industria manifatturiera e nel settore dell'energia 
(essenzialmente in quello petrolifero). Non si conoscono i dati relativi alle attività di 
subfomitura. Nell'ambito dell'industria manifatturiera, i prodotti chimici rappresentano il 
settore più importante, seguito da quelli della costruzione elettrica, dei prodotti alimentari, 
delle bevande e dei tabacchi e dall'industria automobilistica. Tuttavia, il cumulo degli in­
vestimenti in questi ultimi settori è meno rilevante di quelli destinati al settore dei prodotti 
chimici, che rappresenta circa la metà degli IED al di fuori dell'Unione (dati 1991 per il 
Regno Unito). 
E. Competitività e strategie di differenziazione 
Nonostante gli sforzi compiuti, l'industria comunitaria sembra comunque meno attiva 
nel realizzare azioni volte ad incrementare il valore aggiunto dei prodotti mediante la 
differenziazione e lo sviluppo di vantaggi competitivi. È soprattutto il caso di-numero­
sissime PMI del tessuto industriale logistico dei grandi operatori. 
La problematica dei costi di produzione è molto spesso trattata dal punto di vista esclusivo 
dell'incremento della produttività mediante tagli al fattore lavoro. Un'analisi più appro­
fondita rivela che costi più competitivi possono essere ottenuti attraverso cambiamenti 
strutturali, seguiti da una maggior qualificazione del lavoro e del valore aggiunto, piuttosto 
che con la semplice riduzione meccanica del volume occupazionale, soprattutto negli strati 
produttivi. 
Questo tipo di situazione riguarda ogni genere di produzione: non soltanto quelle destinate 
al consumo finale, ma anche i beni d'investimento e i beni intermedi, nonché i processi di 
fabbricazione a monte e i servizi che le accompagnano. 
L'industria stessa riconosce la fondatezza di quest'analisi raccomandando(6) misure volte 
ad incoraggiare lo sviluppo di dinamici "clusters" industriali e a migliorare i metodi di 
gestione delle imprese. 
(6) UNICE - Competitiveness Report 1994. 
-6 
it. 
F. Importanza dei settori dei servizi 
In genere, la valutazione dei risultati competitivi dell'industria dell'Unione (e di quelli 
dei suoi concorrenti) non tiene conto in genere della crescente importanza delle attività 
di servizi 
In senso lato, queste attività comprendono sia i servizi destinati alla vendita (servizi di ma­
nutenzione, commercio, ristorazione, attività alberghiere, comunicazioni, banche, assicu­
razioni, altri) che quelli non commerciali (assistenza sanitaria, insegnamento, ricerca, as­
sistenza sociale e servizi pubblici). Complessivamente, esse contribuiscono a potenziare la 
competitività dell'Unione. 
Un recente studio(7) chiarisce questa dimensione, nonostante i problemi di metodologia, 
raccolta e analisi dei dati. 
In termini di valore aggiunto e di occupazione, i settori dei servizi rappresenterebbero 
quasi i due terzi dell'economia comunitaria. Di questi, tre quarti riguarderebbero servizi 
destinati alla vendita, gran parte dei quali è rappresentata da attività di manutenzione e dal 
commercio all'ingrosso e al dettaglio. Il resto è costituito dai servizi non commerciali. 
In rapporto al 1980, il loro valore aggiunto sarebbe aumentato dell'8,7% all'anno, mentre il 
valore aggiunto complessivo della CE ha registrato un tasso annuo di crescita del 7,8% in 
media. Questo ha portato ad un aumento di 5,6 punti del valore aggiunto totale del settore 
dei servizi. Nel corso degli anni '80 la quota dei servizi destinati alla vendita è leggermente 
salita a scapito dei servizi che non lo sono, e questa crescita è dovuta essenzialmente 
all'aumento della quota degli altri servizi commerciali. 
Per quanto riguarda gli investimenti esteri diretti (IED) intracomunitari, nel 1989 i ser­
vizi hanno raggiunto un valore di 21,3 Mrd di ECU. Questi investimenti erano superiori 
sia agli investimenti interni di provenienza extracomunitaria (16,8 Mrd di ECU), che agli 
investimenti extracomunitari dell'Unione (11,9 Mrd di ECU). Il settore bancario ha rap­
presentato una quota pari al 40% circa degli investimenti intracomunitari, raggiungendo 
9,6 Mrd di ECU tra il 1984 e il 1989, e contribuendo così all'aumento degli IED 
nell'Unione. Nello stesso periodo, i gruppi bancari non comunitari hanno aumentato i loro 
investimenti nell'Unione di quasi 7 Mrd di ECU, per un valore totale di 13,2 Mrd di ECU 
per tutti i settori dei servizi. 
Tendenze analoghe si registrano ÌÌQ\Yoccupazione. Nel 1990, quasi due terzi dei"posti di 
lavoro dell'Unione riguardava attività connesse ai settori dei servizi (circa 80 milioni di 
persone in 10 Stati membri). In rapporto alla situazione del 1980, il volume occupazionale 
di questi settori è aumentato di 13,5 milioni.(+ 1,9% all'anno), mentre diminuiva rispetti­
vamente di 3 e di 4 milioni nell'agricoltura e nell'industria manifatturiera. La quota dei 
servizi nell'occupazione era pertanto aumentata di 7,8 punti, valore che rappresenta una 
crescita superiore a quella registrata in termini di valore aggiunto. 
Questi dati confermano le analisi di R.Reich(8) sulla nuova segmentazione del mercato del 
lavoro, che evidenziano anche la forte necessità di mettere a punto adeguati strumenti di 
raccolta e di valutazione dei dati in materia. 
(7) 
(8) Panorama dell'Industria 94 "li settore dei servizi nell'economia in mutamento della CE". 
"The work of Nations", 1991. Al riguardo, vedere lo studio "European Industrial 
Competitiveness" T.Rev e L. Mathiesen, 1994, realizzato in collaborazione dalla DGIII/SNF e 
dall'UNICE. 
G. Gli attuali risultati dell'industria manifatturiera 
Analizzando l'evoluzione dell'industria manifatturiera, si rileva che i settori dei beni di 
consumo sono quelli che hanno progredito maggiormente nel corso degli ultimi sei anni. 
Infatti, su un totale di 65 settori esaminati (cfr. tabella seguente), il 40% circa (28 settori) 
ha registrato una crescita costante e i tre quarti (20 settori) tassi di esportazione superiori 
a quelli della produzione interna: ad esempio, nei prodotti alimentari e nelle bevande anal­
coliche. Gran parte dei settori che producono beni intermedi si situa fra quelli che regis­
trano una crescita medio-forte; quelli ai livelli più alti sono la trasformazione della gomma 
e delle materie plastiche e la trasformazione secondaria dei metalli. 
Nel corso dello stesso periodo i settori <Ji beni d'investimento hanno invece registrato una 
crescita lenta. Le capacità limitate di questi settori permangono e le autorità pubbliche nu­
trono preoccupazioni, in quanto si tratta di prodotti ad alto valore aggiunto che rappresen­
tano una quota notevole del commercio extracomunitario. 
La maggior parte dei settori a crescita rapida sono settori di punta caratterizzati in questi 
ultimi anni da una domanda mondiale sempre maggiore. Viceversa, numerosi settori a 
crescita lenta, se non negativa, sono settori su cui incide direttamente l'evoluzione del 
gusto dei consumatori (es: pellicce, bevande alcoliche, tabacchi) o i sempre più numerosi 
segmenti di mercato conquistati da concorrenti stranieri (es: strumenti musicali, orologi, 
giocattoli e articoli sportivi) a danno dèi produttori comunitari. 
Analisi settoriale dell'incremento della produzione comunitaria e della bilancia com-
merciale (Industrie manifatturiere) - (Periodo 1986-1992) 
(base=% annua d'incremento) 
Numero di settori Beni di 
inves­
timento Beni 
inter­
medi Beni di 
consumo Totale 
in crescita 
~~ in cui l'aumento della bilancia 
commerciale è superiore a quello 
della produzione comunitaria 
—* in cui l'aumento della bilancia 
commerciale è inferiore a quello 
della produzione comunitaria 
— in cui l'incremento della produ­
zione comunitaria è accompa­
gnato da una diminuzione della 
bilancia commerciale 
in declino 
— in cui la contrazione della produ­
zione comunitaria è parzialmente 
compensata da un aumento della 
bilancia commerciale 
— in cui la contrazione della produ­
zione comunitaria è accompa­
gnata da una diminuzione della 
bilancia commerciale • • 
ii ME 
Numero di settori analizzati m m mm mm 
Fonte: Panorama dell'industria 1994 
id 
Le tabelle che figurano in appresso (cfr, anche gli allegati 24 e 25) analizzano il volume 
delle esportazioni e delle importazioni dei principali settori dell'industria manifatturiera 
classificandoli, per il periodo 1986-1992, in settori a crescita rapida (+5% annuo), settori 
a crescita media (da + 3 a + 5% annuo), settori a crescita lenta o in declino. 
Settori a crescita rapida e intensità del commercio estero 
(base: 1992) Crescita 
della pro­
duzione 
(1986-
1992) Intensità 
export Intensità 
import 
Forte intensità dell'export 
***** Prodotti faramaceuticì 
—* Strumenti medico^hirurgici 
— ÀppajtetxHpertdeeomunicazioni 
— Macchine per ufficio e computer 
Bassa intensità dell'export 
~~ Trasformazione delle materie plastiche 
— Seconda trasformazione dei metalli 
— Gomma e materie plastiche 
***** Bevande analcoliche e acque minerali 7,3 
6,2 
5,4 
54 
74 
5,7 
5,3 
5,0 15,4 
31,5 
15,7 
21,6 
9,0 
4,8 
10,0 
2,2 33,7 
14,4 
40,3 
74 
4,5 
8,1 
0.4 
Fonte: Panorama dell'Industria 1994 
Tra gli 8 settori che hanno registrato una crescita rapida (superiore al 5%), quello dei pro­
dotti farmaceutici e quello degli strumenti medico-chirurgici sono strettamente legati alla 
rapida ripresa della domanda dei servizi sanitari. Altri due settori, quello delle apparec­
chiature di telecomunicazione e quello della burotica, hanno beneficiato della domanda 
sostenuta dei servizi industriali e dell'evoluzione verso l'informatizzazione. Altri tre settori, 
la gomma, le materie plastiche e la trasformazione secondaria dei metalli, devono la loro 
crescita alla rapida espansione della domanda nel settore dei trasporti. Infine, la crescita 
del settore delle bevande analcolche e delle acque minerali deve essere interpretata in 
un'ottica di cambiamento delle abitudini. 
-9 
L ? 
Settori a crescita media e intensità del commercio estero 
(base: 1992) Crescita 
della pro­
duzione 
(1986-
1992) Intensità 
export Intensità 
import 
Forte intensità deìPexport 
***** Apparecchi per illuminazione 
— Costnudojui elettriche 
— Apparecchi elettrodomestici 
~ Prodotti Clriimcie fibre artificiali 
~*~ Elettronica di consumo 
Bassa intensità dell'export 
— Lavorazione Erutta e ortaggi . 
— Pezzi staccati per veicoli 
~" Prodotti semìfìniti in legno 
— Cacao e confetterie 
— Imballaggi in legno 
— Costruzioni metalliche 
**~ Carta, stampa, editoria 
— Sostanze grasse 
— lavorazione industriale del legno 
— Panetteria 
***** Carni 
— Saponi, detergenti e articoli per 1* igiene 
del corpo 
— Pasta-carta, carta e cartone 
**"*' Fucinatura 
— Automobili e componenti 
— Alimenti per animali 
— Prodotti del mare 
— Prodotti in metallo 
— Trasformazione di carta e cartone 
— Industria del vetro 
— Mobili in legno 
— Prodotti alimentari, bevande, tabacchi 4,6 
4,0 
3,8 
3,5 
3,2 
4.9 
4,8 
4,6 
4,5 
4,4 
4,4 
4,3 
4,3 
4>3 
4,3 
4.2 
4,0 
4,0 
3,9 
3,8 
3,7 
3*7 
3,6 
3,5 
3,3 
3,3 
3,0 17,5 
17,7 
16,0 
16,9 
22,4 
3*4 
11,3 
5,6 
6,9 
2,0 
7,3 
64 
8,8 
4,4 
2,8 
4,7 
1,9 
*,7 
3,7 
11,5 
8,6 
8,2 
7,7 
7,5 
U,2 
9,1 
6,2 12,7 
19,4 
1U 
13,0 
404 
17,7 
72 
21,2 
2,3 
3J 
11,0 
19,3 
50,6 
0,8 
54 
2,3 
34,3 
2,8 
8,8 
2,5 
27,3 
5,3 
6,5 
.8,2 
7,2 
4,8 
Fonte: Panorama dell'industria 1994 
Tra i settori a crescita media, in questo periodo il gruppo classificato a forte intensità 
dell'export ha incrementato sensibilmente i suoi livelli di produttività (pur rimanendo cos­
tante il volume occupazionale), cosa che ha contribuito a manterere la sua competitività 
sui mercati mondiali. Nel gruppo a bassa intensità di export figurano alcuni settori nei 
quali è in genere debole anche la penetrazione delle importazioni (ad eccezione del legno e 
della pasta carta che importano gran parte delle loro materie prime dai paesi nordici). Per 
quanto riguarda l'occupazione, data l'eterogeneità delle specializzazioni, non si può rileva­
re alcuna tendenza significativa (al ribasso o al rialzo). 
Tra i settori a crescita lenta, scarsamente indirizzati verso l'esportazione, il motivo princi­
pale del loro declino relativo è la debole domanda interna. Una parte consistente delle at­
tività è rappresentata da settori collegati alla costruzione, che hanno risentito duramente 
degli effetti della crisi, nonché da alcuni prodotti alimentari che hanno subito il mutamento 
del gusto dei consumatori. 
-10-
4f 
Settori a crescita lenta e intensità del commercio estero 
(base: 1992) Crescita 
della pro­
duzione 
(1986-
1992) Intensità 
export Intensità 
import 
Forte intensità dell'export 
- Prodotti chimici di base 
- Stflimenti ottici e fotografici 
- .Calzature 
- Strumenti 
- Costruzióne navale 
- Prodotti dì ceramica 
- Industria aerospaziale 
- Giocattoli e articoli sportivi 
- Materiale rotabile 
- Costruzioni meccaniche 
- Strumenti di misurazione e controllo 
- Maglieria 
- Màcchine tessili 
- Bevande alcoliche e spiritose 
- Prodotti in cuoio e affini 
- Organi di trasmissione 
- Strumenti musicali 
- Macchine utensili 
- Orologeria 
- Macchinari agrìcoli 
- Pellicce e artìcoli in pelo 
Bassa intensità dell'export 
- Minerali non metallìferi 
- Calcestruzzo, cemento e gesso 
- Granaglie 
- Abbigliamento 
- Materiali in laterizio 
- Industria casearìa 
- Cicli e motocicli 
- Caldaie 
- Fonderie 
- Tabacchi 
- Vini 
- Produzione di birra e malto 2,7 
2,6 
2,5 
2,0 
M* 
1,2 
1,2 
0,9 
0,8 
0,3 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
-0,3 
-1,4 
-1,6 
-2,9 
-4,0 
-5,3 
2,8 
1,9 
1,8 
1,8 
1,« 
1,6 
1,5 
1,0 
0,6 
0,4 
0,1 
0,0 18,7 
50,3 
22,3 
34,7 
25,8 
20,4 
39,5 
27,8 
29,3 
31,5 
20,8 
22,1 
61,6 
28,0 
31,8 
25,8 
36,0 
28,1 
73,5 
22,0 
65,1 
8,6 
2,3 
8,0 
14,9 
3,9 
5,9 
12,5 
7,3 
5,2 
3,7 
6,9 
4,5 17,7 
60,4 
23,5 
41,7 
14,4 
9,1 
35,0 
60,1 
8,7 
17,7 
1^7 
38s7 
26,4 
3,4 
35,2 
17,7 
55,7 
18,8 
88,2 
11,5 
59,4 
4,5 
2,4 
0,4 
29,8 
-0,7 
U 
42,6 
2,2 
3,3 
1,3 
0,6 
_J2i 
Fonte: Panorama dell'Industria 1994 
-11 
ALLEGATO IL TAVOLE STATISTICHE 
Fluttuazioni dei tassi di cambio 1 
Relazione tra produzione industriale e creazione di posti di lavoro nell'Unione europea 2 
La competitività dell'Unione europea 
Quote di mercato nelle principali regioni economiche ...3 
Scambi commerciali della Triade 4 
Scambi commerciali dell'Unione europea 5 
Bilancia commerciale globale dell'Unione europea 6 
Scambi commerciah per regione del mondo: in valore 7 
Scambi commercialiser regione del mondo: incremento medio annuo.. 8 
Importatori principali nel commercio mondiale 9 
Esportatori principali nel commercio mondiale 10 
Paesi asiatici di nuova industrializzazione 11 
Flussi di investimenti esteri diretti 12 
Investimenti esteri diretti dell'Unione europea.. 13 
Investimenti in beni non materiali 
Spese per l'istruzione 14 
Investimenti nella R&S per regione conomica (1991) 15 
Investimenti comunitari nella R&S per settore (1989) 16 
Incremento degli investimenti d'impresa nella R&S 17 
Intensità degli investimenti d'impresa nella R&S 18 
Invenzioni per regione d'origine 19 
Bilancia dei pagamenti per i settori tecnologici 20 
Relazione tra attività di R&S e risultati commerciali (1990) 21 
Relazione tra intensità tecnologica e livello di retribuzione (.1990) 22 
Livello di retribuzione m funzione dell'intensità tecnologica 23 
L'Unione europea sui mercati in crescita 
Incremento della produzione in alcuni settori industriali dell'UE (1986-1992) 24 
Bilancia commerciale di alcuni settori nell'UE (1986-1992) 25 
Incremento previsto della produzione manifatturiera (1992-2010) 26 
Specializzazione settoriale delle esportazioni di manufatti (1992) 27 
Specializzazione geografica delie esportazioni di manufatti (1992) 28 
Specializzazione settoriale e geografica delle esportazioni comunitarie di manufatti (1992)... 29 
Evoluzione della specializzazione settoriale dell'industria 30 
-12-
Mercati in crescita: alcuni esempi 
Industrie dell'informatica e delle telecomunicazioni (1995) 31 
Il mercato statunitense deirinformazione (1995) 32 
Il mercato dell'ambiente: ripartizione per regione e per mercato (2000) 33 
L'industria dell'ambiente: produzione ed esportazioni (2000) 34 
Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per segmento e per tasso d'incremento ...35 
Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per regione geografica 36 
Mercato sanitario e delle biotecnologie 37 
Specializzazione delle industrie ad alta tecnologia 38 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: scambi dell'UE 39 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: livello di apertura 40 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: risultati commerciali 41 
13-
Fluttuazioni dei tassi di cambio 
A causa delle sensibili fluttuazioni dei tassi di cambio tra le monete europee, ECU com­
preso, con il dollaro statunitense e lo yen giapponese, le analisi che seguono devono essere 
interpretate con cautela. 
Ad esempio, tra il 1985 e il 1993 il dollaro statunitense ha perso il 54% del suo valore in 
rapporto all'ECU, mentre tra il 1990 e il 1993 lo yen si è rivalutato del 29% . 
1980-84 1985^9 1990-93 
ECU/USD 
ECU/Yen -43% 
-41% 44% 
46% *8% 
-29% 
Fonte: EUROSTAT 
2. Relazione tra produzione industriale e creazione di posti di lavoro nell'Unione 
europea 
Nonostante la tendenza al ribasso della quota dell'industria nel PIL a vantaggio di quella 
dei servizi, non si deve dimenticare il suo ruolo fondamentale per l'economia. Sul lungo 
periodo (1970-1995), esiste un'evidente correlazione tra incremento della produzione in­
dustriale e creazione di posti di lavoro. 
La competitività dell'Unione europea 
3. Quote di mercato nelle principali regioni economiche 
Pur mantenendosi superiori a quelle statunitensi e giapponesi, le quote di mercato 
dell'Unione europea nelle esportazioni mondiali di manufatti hanno registrato una contra­
zione: la quota comunitaria è infatti passata dal 29% del 1980 al 25% nel 1986 e al 24% 
nel 1992. 
% delle esportazioni mondiali di manu­
fatti (prezzi e tassi di cambio correnti) 1980 msm wmm 
UE 
USA 
Giappone 
Altri 29% 
18% 
15% 
39% 25% 
14% 
18% 
43% 24% 
17% 
f7% 
42% 
Fonte: OCSE 
Scambi commerciali della Triade 
L'analisi degli scambi a tre tra i membri della Triade - Unione europea, Stati Uniti e Giap­
pone - rivela una predominanza degli scambi transatlantici e transpacifici. 
La bilancia commerciale tra l'Unione europea e gli Stati Uniti, deficitaria alla fine degli 
anni '80, si è tuttavia ripresa sensibilmente nei primi anni '90: il disavanzo commerciale 
dell'Unione con gli Stati Uniti si è ridotto del 90%, passando da 21 a 2 Mrd di ECU tra il 
1991 e il 1993. 
Contemporaneamente, il disavanzo dell'Unione con il Giappone si è ridotto del 25%, scen­
dendo da 30 a 25 Mrd di ECU, mentre il deficit commerciale tra USA e Giappone è au­
mentato del 45% circa, salendo da 35,1 a 50,7 Mrd di ECU. 
14-
h 
5. Nel 1991 il disavanzo commerciale dell'Unione europea nei confronti del Giappone equiva­
leva all'85% di quello degli Stati Uniti verso il Giappone; già nel 1993 ne rappresentava 
soltanto il 49%. 
Bilancia commerciale (Mrd di ECU) 1991 1992 1993 
UE-USA 
UE-Gîappone 
USA-Oiappone -21.0 
-30.0 
-35,1 -13.0 
-31.0 
-38,0 -2.0 
-25.0 
-50,7 
Fonte: OCSE 
Scambi commerciali dell'Unione europea 
La maggior integrazione comunitaria ha portato a sostituire gli scambi con il resto del 
mondo con quelli fra Stati membri dell'Unione. 
Dalla fine degli anni '60, il volume degli scambi intracomunitari (13% del PIL nel 1994) è 
superiore a quello delle esportazioni extracomunitarie (9% del PIL nel 1994). Nel corso 
degli ultimi anni, tale divario è aumentato a causa della contrazione relativa delle esporta­
zioni extracomunitarie nel PIL dell'Unione europea. 
%delPÏL 1980 1990 1994 (est) 
scambi intracomunitari 
esportazioni extracomunitarie 12% 
10% 14% 
9% 13% 
9% 
Fonte: EUROSTAT 
Bilancia commerciale globale dell'Unione europea 
Gli scambi di beni rappresentano ancora la parte maggiore delle esportazioni dell'Unione. 
Dalla metà degli anni '80, sta tuttavia diminuendo il loro contributo alla bilancia commer­
ciale, che è divenuta negativa all'inizio degli anni '90. Nonostante il declino relativo, i ser­
vizi continuano a contribuire positivamente alla bilancia commerciale globale. 
Bilancia commerciale (Mrd di ECU) 1985 1990 1991 
Beni 
Servizi 9 
27 0 
12 -27, 
10 
Fonte: EUROSTAT 
Scambi commerciali per regione del mondo: in valore 
Nel 1992 il commercio mondiale ha raggiunto un valore di 3.700 Mrd di dollari. Il conti­
nente asiatico è la prima zona di scambio, seguita dal Nord America e dall'Unione europea 
(commercio extracomunitario). 
Mrd di USD - 1992 Import Export Saldo 
Asia 
—> di cui Giappone 
Nord America 
~> di cui USA 
America Latina 
Medio Oriente 
Africa 
PECO e CSI 
UE (eccetto scambi intracomunitari) 806 
233 
684 
554 
173 
128 
102 
90 
636 885 
340 
583 
448 
151 
125 
95 
92 
569 79 
107 
-101 
-106 
-22 
-3 
-7 
2 
-68 
Fonte: GATT- Eurostat 
15 
8. Scambi commerciali per regione del mondo: incremento medio annuo 
La rapida espansione degli scambi mondiali deriva dai mutamenti strutturali in corso da 
molti anni nell'economia mondiale e da evoluzioni più recenti. Tra i primi, ricordiamo 
l'aumento costante della quota dei manufatti negli scambi mondiali, l'impulso al commer­
cio mondiale dovuto al moltiplicarsi degli investimenti internazionali e ai minori prezzi dei 
trasporti e delle comunicazioni; mentre le evoluzioni recenti si riferiscono in particolare 
all'unificazione tedesca e alla conseguente ripresa delle importazioni, alla forte crescita di 
queste ultime nei paesi del Nord America e dell'America Latina e al costante dinamismo 
dei mercati di alcuni paesi asiatici. 
Per il 1992, l'evoluzione degli scambi nelle varie regioni indica chiaramente che l'espan­
sione del commercio mondiale è conseguenza del forte aumento in volume delle importa­
zioni e delle esportazioni nel Nord America, in Europa e in Asia, soprattutto nelle econo­
mie dinamiche dell'Asia. 
Incremento annuo (1980*1992) - volume Import E*Port 
Asia 
Nord America 
Europa occidentale 
America Latina 
Medio Oriente 
Africa 73% 
6,5% 
5.6% 
2+8% 
L9% 
5.0% 8,9% 
5,9% 
6+4% 
2J% 
AA% 
-1.9% 
Fonte: GATT 
9. e 10. Importatori ed esportatori principali nel commercio mondiale 
Tra i paesi terzi, nel 1992 gli Stati Uniti sono rimasti il primo esportatore mondiale di be­
ni, seguito dal Giappone e dal Canada. 
I mercati a più rapido tasso di crescita sono Hong Kong, la Cina, la Corea del Sud, Tai­
wan e la Malaysia. 
Mrd di USB-1992 
Import Export Saldo Incremento 
(1980-1992) -
Import annuo 
volume 
Export 
UE (extra-
Unione) 
USA 
Giappone 
Canada 
Hong Kong 
Corea del Sud 
Cina 
Taiwan 
Singapore 
Svizzera 
Messico 
Austria 
Svezia 
Australia 
Malaysia 636 
554 
233 
129 
123 
82 
81 
12 
12 
66 
61 
54 
50 
44 
40 569 
448 
340 
134 
120 
77 
85 
82 
64 
66 
46 
44 
56 
43 
41 -68 
•106 
107 
5 
-4 
-5 
4 
10 
-9 
0 
-16 
-10 
6 
-1 
1 5% 
7% 
4% 
6% 
15% 
11% 
12% 
11% 
10% 
5% 
9% 
7% 
3% 
6% 
lî% 5% 
6% 
8% 
5% 
16% 
13% 
14% 
13% 
10% 
7% 
8% 
8% 
5% 
6% 
10% 
Fonte: GATT 
- 16 
Si* 
11. Paesi asiatici di nuova industrializzazione 
Il commercio asiatico si sta sviluppando rapidamente. I paesi asiatici di nuova industria­
lizzazione sono però ancora partner commerciali minori per l'Europa che anche su questi 
mercati investe decisamente meno degli Stati Uniti e del Giappone. 
fflÊÊÈBÊÊSfëfâËm Export Import saldo investimenti 
com- internazionali 
merciale 
Fonte.OCSE 
12. Flussi degli investimenti esteri diretti 
I paesi della Triade effettuano la maggior parte degli investimenti internazionali. 
Gli investimenti esteri dell'Unione europea sono notevolmente aumentati negli anni '80, 
passando da un valore annuo di 10 Mrd di ECU nel 1982 a 32 Mrd di ECU nel 1991. I 
flussi si sono drasticamente accelerati dopo il 1985 fino a raggiungere i 43 Mrd di ECU 
nel 1989, per poi riscendere a 32 Mrd di ECU nel 1991. 
Nel corso degli anni '80 gli investimenti esteri degli Stati Uniti e del Giappone hanno 
seguito un'evoluzione simile a quelli dell'Unione. Quelli statunitensi hanno iniziato ad au­
mentare rapidamente a metà degli anni '80, per poi rallentare a partire dal 1988; quelli 
giapponesi hanno superato il livello degli investimenti comunitari nel 1989, ma da allora 
sono diminuiti notevolmente. 
Fonte: DRI 
13. Investimenti esteri diretti dell'Unione europea 
Tra il 1987 e il 1991, il volume degli investimenti esteri nell'Unione europea è raddoppia­
to, mentre nello stesso periodo quelli comunitari verso il resto del mondo aumentavano del 
50%. 
Nonostante questa crescita più rapida degli investimenti esteri nell'Unione, il saldo rimane 
negativo per l'Unione europea, che all'estero investe capitali maggiori di quanti ne riceva. 
17-
Mrd di ECU IED in entrata IEd in uscita Saldo 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 108 
134 
169 
170 
195 201 
253 
275 
275 
297 93 
119 
106 
105 
103 
Fonte: DRI 
Investimenti in beni non materiali 
14. Spese per l'istruzione 
L'istruzione è il bene d'investimento non materiale per eccellenza, in quanto prepara il fu­
turo del singolo e della collettività. 
L'impegno consacrato a questo settore può essere misurato con la spesa pubblica per l'is­
truzione, espressa in percentuale del PNL. Nel corso degli anni '80 la quota relativa della 
spesa pubblica della Triade in questo settore era leggermente diminuita, fino a raggiungere 
un livello pari al 5% circa PIL/PNL. 
15. Fonte: UNESCO 
Investimenti nella R&S per regione economica (1991) 
L'impegno globale dell'Unione europea nella R&S, espresso in percentuale del PNL, cor­
risponde appena alla media mondiale ed è nettamente inferiore a quello del Giappone, degli 
Stati Uniti e dei paesi asiatici di nuova industrializzazione. 
Rapporto spese in R&S/PIL wsm 
UE 
USA 
Giappone 
Paesi industriaUzzati dell'Asia 
Mondo 2.0% 
.2.8% 
3.1% 
2.7% 
2.0% 
Fonte: UNESCO 
16. Investimenti comunitari nella R&S per settore (1991) 
In genere, la R&S industriale si concentra nei settori a domanda forte e ad alta tecnologia 
che garantiscono più del 75% delle attività complessive di ricerca e sviluppo. 
-18 
ÏÙ 
R&S/produzione industriale (UE) 1989 
Aerospazio 
Farmaceutica 
Elettronica 
Chimica 
Trasporti terrestri 
Beni strumentali 
Altre industrie 
Totale 17.0% 
12.1% 
11.5% 
3.8% 
3.2% 
2.5% 
0.5% 
2.3% 
Fonte: OCSE 
17. Incremento degli investimenti d'impresa nella R&S 
Nel corso degli anni '80, nell'Unione europea il tasso annuo medio di crescita della R&S 
industriale era prossimo al 5% . Negli Stati Uniti, promotori di quasi la metà delle attività 
di R&S dell'OCSE, dal 1985 le spese per la R&S sono rimaste quasi invariate. In Giappo­
ne, esse sono aumentate sensibilmente prima del 1985 (più del 10%), ma a partire da 
quell'anno anche le imprese nipponiche sembrano aver ridotto il loro impegno, che si man­
tiene comunque a un livello elevato in rapporto agli altri paesi (8% circa). 
Tasso di incremento annuo medio 75-81 81-85 85-89 89-92 
UE 
USA 
onél 4,8% 
4.5% 
8.2% 4.9% 
8.6% 
11.2% 4,8% 
1.3% 
7.4% 2.1% 
-0.8% 
8.5% 
18. Fonte: OCSE 
Intensità degli investimenti d'impresa nella R&S 
Le iniziative di ricerca e sviluppo delle imprese comunitarie sono aumentate più rapida­
mente di quelle delle concorrenti statunitensi e giapponesi: per le 50 imprese che investono 
maggiormente nella ricerca in ciascuna di queste tre grandi aree mondiali, il rapporto tra 
spese di ricerca e fatturato delle imprese europee è quasi raddoppiato tra il 1984 e il 1992, 
anno in cui hanno raggiunto il 4,5% , mentre è aumentato poco meno del 40% per le im­
prese giapponesi, che restano comunque le prime della classifica (5,8% nel 1992) e di me­
no del 30% per le imprese statunitensi (3,7% nel 1992). 
R&S in percentuale del fatturato 
(50 maggiori investitori in R&S) UE USA Giappone 
1984 
liii 2.7% 
4,4% 
4.5% 2.9% 
3.3% 
3.7% 4.2% 
5.4% 
5.8% 
Fonte: DABLE 
19. Invenzioni per regioni d'origine 
Per quanto riguarda il numero di invenzioni di rilevanza internazionale, nel corso degli ul­
timi venti anni l'Europa è stato il maggior produttore di nuove tecnologie, depositando 
quasi il 40% dei brevetti mondiali tra il 1985 e il 1989. 
In termini di evoluzione, si osserva tuttavia un certo sfaldamento della posizione 
dell'Unione: la sua quota relativa è passata dal 43% del periodo 1973-1979 al 40% del 
1980-1984, per poi scendere al 38% nel periodo 1985-1989. L'aumento più rapido del 
numero di invenzioni si registra in Giappone. 
- 19 
migliaia 
UE 
Nord America 
Giappone 
Altri 1975-79 
120 
82 
43 
37 1980-84 
136 
97 
68 
43 1985-89 
147 
105 
95 
42 
20. Fonte: Panorama 
Per quanto riguarda la produzione scientifica, l'Unione europea detiene il secondo posto 
dopo gli Stati Uniti (40%), con il 30% delle pubblicazioni scientifiche nel 1993 contro il 
24% del 1983. Le discipline nelle quali essa ha registrato i maggiori progressi sono la 
medicina clinica, la ricerca biomedica, la biologia, la chimica e le scienze dell'universo. 
Bilancia dei pagamenti per i settori tecnologici 
Gli scambi di tecnologie riguardano l'importazione di beni tecnologicamente complessi, 
l'acquisizione di tecnologie (brevetti, licenze, know-how, servizi di carattere tecnico, ecc.) 
o anche la creazione o l'acquisto di unità di produzione e di distribuzione nel quadro di 
operazioni di investimento estero diretto. 
Le importazioni di tecnologie dell'Unione sono ben superiori alle esportazioni, mentre gli 
Stati Uniti registrano una situazione notevolmente eccedentaria e gli scambi giapponesi di 
tecnologie sono prossimi ad una situazione di equilibrio. 
Mrd di USD -1990 entrate pagamenti saldo 
UE 
USA 
Giappone 13.1 
16.5 
2.3 18.4 
3,1 
2.6 -5.3 
13,4 
-0.3 
21. Fonte: OCSE 
Relazione tra attività di R&S e risultati commerciali (1990) 
La possibilità che le inizative di R&S si traduca nei risultati commerciali di un'economia 
dipende dalla sua capacità innovativa: paradossalmente, le iniziative di ricerca dell'Unione 
- contrariamente a quanto si osserva in Giappone - conducono a risultati maggiori sul mer­
cato mondiale che non sui mercati ad alta tecnologia. 
% globale dell'OCSE - 1990 investimenti esportazion esportazioni 
d'impresa in alta tecno- complessive 
R&S logia 
UE 
USA 
Giappone 
Altri 28% 
45% 
21% 
6% 36% 
24% 
19% 
21% 41% 
15% 
13% 
31% 
Fonte: OCSE 
22. Relazione tra intensità tecnologica e livello di retribuzione (1990) 
Una peculiarità delle industrie ad alta tecnologia è quella di generare un elevato livello re­
tributivo. Più le industrie ad alta tecnologia occupano un posto determinante nell'econo­
mia, maggiore è il numero di quelle a retribuzione elevata. 
-20-
Quota nel valore aggiunto (1990) Industrie alta 
tecnologia Industrie alta retri­
buzione 
Italia 
Regno Unito 
Giappone 
USA 
Germania 14% 
20% 
22% 
20% 
21% 16% 
25% 
23% 
29% 
29% 
Fonte: OCSE 
23. Livello di retribuzione secondo l'intensità tecnologica 
La correlazione diretta tra il grado di complessità tecnologica e il livello di retribuzione si 
osserva in ogni settore, ad eccezione di quelli a media tecnologia tedeschi, giapponesi e 
britannici, che garantiscono un livello di retribuzione pari o superiore a quello dei settori 
ad alta tecnologia. 
Produzione totale —100 alta tecno-
logia tecnologia 
media tecnologia 
semplice 
Regno Unito (1988) 
Germania (1989) 
USA (1989) 
Giappone (1989) 108 
110 
118 
100 108 
116 
112 
115 93 
83 
86 
91 
Fonte: OCSE 
21 
Posizione dell'Unione europea sui mercati trainanti 
24. Incremento della produzione di alcuni settori industriali dell'UE (1986-1992) 
Incremento effettivo annuo (media 1986-1992) 
Prodotti farmaceutici 7.3% 
Trasformazione materie plastiche 7,1% 
Seconda trasformazione dei metalli 5.7% 
Apparecchi per telecomunicazionì 5.4% 
Gomma e materie plastiche 5.3% 
Macchine per officio e computer 5.1% 
Bevande analcoliche e acque minerali 5.0% 
Lavor. frutta e ortaggi 4,9% 
Componenti per automobili 4.8% 
Apparecchi per illuminazione 4,6% 
Prodotti semi finiti in legno , 4.6% 
Cacao e confetture 4,5% 
Imballaggi di legno 4.4% 
Costruzioni metalliche 4,4% 
Carta, stampa e editoria 4.3% 
Oli e sostanze grasse 4,3% 
Taglio e prima lavorazione del legno 4.3% 
Panetteria 4.3% 
Carni 4.2% 
Saponi, detergenti e articoli per 
l'igienedel corpo 4.0% 
Pasta-carta, carta e cartone 4,0% 
Fucinatura 3.9% 
Autoveìcoli e componenti 3,8% 
Elettrodomestici 3.8% 
Mangimi composti 3,7% 
Lavorazione e conservazione del 
pesce 3,7% 
Prodotti metallici 3.6% 
Fibre artificiali 3,5% 
Trasformazione della carta e del 
cartone 3,5% 
Industria del vetro 3.3% 
Mobili in legno 3.3% 
Elettronica di consumo 3.2% 
Prodotti alimentari, bevande e 3,0% 
tabacchi Prod, minerali non metallici 
Prodotti chimici di base 
Strumenti ottici e fotografici 
Progettazione tecnica 
Calzature e abbigliamento 
Costruzione navale 
Lavorazione delle granaglie 
Abbigliamento 
Materiali in laterizio 
Prodotti in ceramica 
Industria aerospaziale 
Industria casearia 
Ciclomotori e motocicli 
Giocattoli e articoli sportivi 
Materiale rotàbile 
Caldaie e serbatoi 
Costruzioni meccaniche 
Strumenti di misura e precisione 
Fonderie 
Tabacchi 
Maglieria 
Vini 
Birra e malto 
Macchine tessili 
Bevande alcoliche e spiritose 
Pelle e pelletteria 
Organi di trasmissione 
Strumenti musicali 
Macchine utensili 
Orologeria 
Macchinari agricoli 
Pellicce e articoli 4ì pelo 2.8% 
2,7% 
2.6% 
2,5% 
2.1% 
2,0% 
1.8% 
1,8% 
1.6% 
U>% 
1.6% 
1,6% 
1.5% 
1,2% 
1.2% 
1,0% 
0.9% 
0,8% 
0.6% 
0,4% 
0.3% 
0,0% 
0.0% 
•0,2% 
-0.2% 
-0,2% 
-0.3% 
-1,4% 
-1.6% 
-2,9% 
-4.0% 
-5.3% 
Fonte: DEBA 
22 
te 
25. Bilancia commerciale di alcuni settori industriali dell'UE (1986-1992) 
Mio di ECU (1992) (*) <*) 
{istruzióni meccaniche 36 543 0.4% 
Autoveicoli e componenti 8367 -13.8% 
Prodotti alimentari, 
bevande e tabacchi 6 601 15.2% 
Prodotti tonaceutici 4 889 4.4% 
Prodotti metallici 4 647 -6.8% 
Prodotti minerali non 
metallici 4282 -2.4% 
Macchine tessili " • 4065 7.4% 
Saponi, detergenti, 
prodotti per Vigfcne dei 
corpoepròfiimeria 3 320 9.3% 
Industria cascarla 3 221 5.9% 
Bevande alcoliche-e 
spiritose 3 216 8.4% 
Industria aerospazìal 3 010 31.5% 
Macchine utensìli 2414 -3.5% 
Costruzione navale 2 400 15.7% 
Gomma e materie 
plastiche 2 317 -9.1% 
Componenti per 
automobili 2181 -15.3% 
Pttnlotti in ceramica 2024 2.4% 
Trasformazione materie 
plastiche 1755 -5.7% 
Macchinari agricoli 1429 -4.9% 
Ptc>dottÌ<;himicidìbase 1322 -18.8% 
Apparecchi di telecomuni­
cazioni 1295 -12.6% 
Elettrodomestici 1247 8.7% 
Materiale rotabile 1209 8.4% 
Cacao e confetteria 1 149 8.9% 
Costruzioni metalliche 1147 -7.9% 
Organi dì trasmissione 1138 1.6% 
Birra e malto 1061 2.5% 
Caldaie e serbatoi 1022 0.0% 
Tabacchi 941 18.7% 
Lavorazione delle 874 10.6% 
granaglie 
Mobili in legno 777 -13.7% 
Vetreria 731 -7.9% 
Vini 629 -1.8% Panetteria 568 5.5% 
Apparecchi per 
iUuminazione 494 -2.0% 
Trasformazione della 
carta e del cartone 483 -4.5% 
Strumenti di misura e 
precisione 468 -6.8% 
Fonderie 366 -5.8% 
Bevande analcoliche e 
acque minerali 316 8.0% 
Materiali in laterizio 194 -3.1% 
Fucinatura 140 -5.0% 
Seconda trasformazione 
dei metalli 79 15.9% 
Pellicce e articoli di pelo 74 -12.3% 
Imballaggi di legno 6 16.7% 
Carni -278 12.6% 
Fibre artificiali -348 n.d. 
Strumenti musicali -354 7.5% 
Pelle e pelletteria -510 16.7% 
Strumenti ottici e 
fotografici -1563 13.2% 
Prodotti semifiniti in 
legno -1589 4.7% 
Orologerìa -1694 10.0% 
Lav. di frutta e ortaggi -2 088 12.1% 
Oli e sostanze grasse -2 320 -4.3% 
Lav. e conserv. pesce -2 325 14.3% 
Ciclomotori e motocicli -2 445 40.6% 
Progettazione tecnica -2 949 37.9% 
Giocattoli e articoli 
sportivi -4 592 33.6% 
Taglio e prima lav. del 
legno -5 466 . 3.5% 
Maglieria -5 472 50.4% 
Carta, stampa e editoria -9 139 6.5% 
Abbigliamento -9 739 23.5% 
Calzature e abbigliamento -10 863 57.6% 
Pasta-carta, carta e 
cartone -11875 5.3% 
Computer e macchine per -14.500 -243.5% 
ufficio 
Fonte: DEBA 
-23 
26. Incremento previsto della produzione manifatturiera (1992-2010) 
Le previsioni dell'incremento dei principali settori industriali consentono di individuare i 
seguenti mercati trainanti: 
Incremento annuo medio nell'UE $992-2010 
Macchine per ufficio e computer 
Gomma e materie plasiche . 
Apparecchi elettrici 
Materiale da trasporto 
Pasta-carta, carta e stampa 
Costruzioni meccaniche 
Prodotti metallici 
Chimica 
Minerali non metallici 
MEDIA 
Beni vari 
Tessili e abbigliamento 
Prodotti alimentari, bevande e tabacchi 
Minerali e metalli 4.2% 
4.1% 
3.0% 
3+0% 
2+9% 
2.8% 
2.8% 
2.7% 
2.6% 
2.6% 
2.6% 
L8% 
L7% 
-L9% 
Fonte.DRI 
27. Specializzazione settoriale delle esportazioni di manufatti (1992) 
Per valutare quanto le industrie abbiano saputo adattarsi all'evoluzione della domanda, i 
sottosettori manifatturieri sono raggruppati in tre categorie che rispondono al criterio 
dell'aumento della domanda: 
settori a domanda forte, per i quali la domanda internazionale aumenta più veloce­
mente dell'attività economica in genere (prodotti chimici, prodotti farmaceutici, mac­
chine per ufficio e apparecchiature informatiche, strumenti ottici e di precisione, mac­
chine e apparecchi elettrici). 
settori a domanda moderata, per i quali la domanda segue il ritmo medio dell'attività 
globale (macchine ed attrezzature, materiale da trasporto, prodotti alimentari, bevande 
e tabacchi, carta e prodotti per la stampa, articoli in gomma e plastica); 
settori a domanda debole, per i quali la domanda internazionale aumenta lentamente 
(metalli ferrosi e non ferrosi, prodotti minerali non metallici, prodotti metallici, pro­
dotti tessili, abbigliamento, pelletteria e altri manufatti). 
Gran parte dei settori a domanda forte presentano un elevato contenuto tecnologico. Al 
contrario, le attività a domanda debole sono caratterizzate da un basso contenuto tecnolo­
gico, un'elevata intensità di risorse naturali e/o di manodopera e da un basso livello di re­
tribuzione. 
La situazione dell'industria comunitaria è caratterizzata da una specializzazione superiore 
alla media della Triade sui mercati a crescita lenta, ma inferiore a quella dei mercati a do­
manda media o forte. 
Ripartizione settoriale delle esportazioni domanda domanda domanda 
di manufatti (1992) debole moderata forte 
media= 0 
UE 
USA 
Giappone 19 
-27 
-44 -4 
8 
7 -11 
11 
29 
Fonte: COMEXT, Servizi della Commissione 
-24-
-.7 
28. Specializzazione geografica delle esportazioni di manufatti (1992) 
Per analizzare la specializzazione geografica delle esportazioni delle industrie manifattu­
riere europee, i mercati mondiali sono stati suddivisi in otto spazi economici diversi. EF­
TA, Stati Uniti e Canada, Giappone, PNI (paesi di nuova industrializzazione) , Cina, 
America Latina, paesi ACP e resto del mondo. Questa ripartizione consente di valutare se 
l'Unione europea trae sufficienti vantaggi dai mercati internazionali più dinamici come 
l'America Latina ed alcuni Stati, dell'Asia (quali i paesi di nuova industrializzazione e la 
Cina) in cui si prevedono a medio tennine tassi di crescita superiori al 3% . 
La specializzazione geografica all'interno della Triade si misura dividendo le quote 
dell'Unione europea, degli Stati Uniti e del Giappone per la media della Triade. 
Da queste osservazioni si rileva che l'attività esterna dell'Unione è orientata prevalente­
mente verso gli Stati EFTA e i paesi ACP e in misura minore verso i PNI, la Cina e 
l'America Latina. Gli Stati Uniti sono rivolti al Giappone, all'America Latina e all'Unione 
europea; il Giappone all'Unione europea, agli Stati Uniti e al Canada, ai paesi di nuova in­
dustrializzazione e alla Cina. Questi dati testimoniano l'orientamento del commercio nip­
ponico verso la regione del Pacifico. 
Ripartizione geografica delle esporta­
zioni di manufatti (1992) 
media ** 0 HE!:i IMI Giappone 
PNI 
America latina 
USA + Canada 
Giappone 
Altri 
Paesi ACP 
Paesi EFTA •46 
-43 
-26 
-16 
-8 
49 
52 
112 -7 
98 
-23 
-8 
95 
-46 
-31 
-80 79 
-49 
68 
34 
n.d. 
-22 
-45 
-79 
Fonte: ÇOMEXT 
29. Specializzazione settoriale e geografica delle esportazioni comunitarie di manufatti 
(1992) 
La specializzazione geografica e settoriale dell'industria manifatturiera dell'Unione" europea 
non è ottimale. 
L'esame della ripartizione settoriale e geografica delle esportazioni di manufatti comunitari 
rivela che: 
per i settori a domanda forte o contenuto tecnologico elevato, l'Unione europea 
mostra una spiccata specializzazione solo verso i paesi ACP e l'America Latina; 
per i settori a domanda moderata, l'Unione europea è specializzata solo nelle espor­
tazioni verso la Cina, 
per i settori a domanda debole, la quota dell'Unione nelle esportazioni totali è la 
maggiore nella Triade, in tutte gli spazi geografici, ad eccezione della Cina e 
dell'America Latina. 
Per quanto riguarda i mercati geografici più dinamici, l'Unione europea è scarsamente 
specializzata nelle attività a domanda forte in America Latina ed è specializzata nelle at­
tività a domanda debole nei paesi di nuova industrializzazione e nelle attività a domanda 
moderata in Cina. 
25 
1992-medialo domanda 
debole domanda 
moderata domanda 
forte 
Stati EFTA 
USA + Canada 
Giappone 
PNI 
Cina 
America latina 
Paesi ACP 
Altri 9 
29 
7 
23 
-37 
-12 
0 
15, -5 
-7 
-6 
8 
20 
2 
-5 
-8 -3 
-4 
3 
-21 
-7 
4 
13 
2 
Fonte: COMEXT 
Si deve però notare che, per quanto riguarda l'industria, l'Unione europea è l'unica ad esse­
re presente in misura significativa in tutti i settori. 
30. Evoluzione della specializzazione settoriale dell'industria 
Per rilanciare la crescita dell'industria manifatturiera, è necessario dare un nuovo orienta­
mento all'apparato industriale produttivo verso beni a domanda forte (burotica e apparec­
chiature informatiche, tecnologie deirinformazione, macchine e apparecchiature elettriche 
ed elettroniche, prodotti chimici e farmaceutici). Maggiore sarà il numero delle imprese 
che concentreranno i loro sforzi sui mercati trainanti, maggiore e più sostenuta sarà la 
crescita dell'industria manifatturiera. 
Tra il 1980 e il 1990, l'industria europea non è però riuscita ad adeguarsi al ritmo rag­
giunto da quelle giapponese e statunitense, per trarre vantaggi dagli sbocchi aperti dai 
mercati trainanti: l'aumento del contributo al valore aggiunto delle imprese europee che 
producono beni a domanda forte è stato meno rapido di quello delle imprese nipponiche, 
mentre quello dei settori a crescita lenta è diminuito meno velocemente di quanto sia ac­
caduto negli Stati Uniti e in Giappone. 
.Valore aggiunto lordo della produzione 
manifatturiera (1980-90) UE-6 USA Giappone 
Settori a domanda debole 
Settori a domanda moderata 
Settori a domanda forte ^1% 
-1% 
5% -5% 
1% 
4% -9% 
-8% 
17% 
Fonte: National Accounts 
Mercati trainanti: alcuni esempi 
31. Settori dell'informatica e delle telecomunicazioni (1995) 
Nel 1995 il mercato mondiale dell'informatica e delle comunicazioni dovrebbe raggiungere 
un valore di 880 Mrd di ECU. Il 45% di questi dovrebbe provenire dalle attività di tratta­
mento dell'informazione - hardware, software e servizi - e il rimanente 55% dalle apparec­
chiature e dai servizi di telecomunicazione. 
Il mercato europeo del trattamento dell'informazione e delle comunicazioni dovrebbe rap­
presentare più di un quarto del mercato mondiale, per un valore di 250 Mrd di ECU nel 
1995: il 45% di questi sarà rappresentato da attività di trattamento deirinformazione -
hardware, software e servizi e il rimanente 55% da apparecchiature e servizi di telecomu­
nicazione. 
26 
£<• 
33. 1995 (Mrd dì ECU) Mercato Mercato 
mondiale comuni­
tario 
Apparecchiature hardware 
Software 
Servizi informatici 
Apparecchiature di telecomunicazione 
Servizi telecomunicazioni 
TOTALE 20% 
8% 
17% 
13% 
42% 
880 18% 
8% 
19% 
10% 
45% 
290 
Fonte: EITO 94 
32. Il mercato statunitense dell'informazione (1995) 
Nel 1995 il mercato statunitense dovrebbe raggiungere un valore di 995 Mrd di USD; di 
questi, il 45,3% dovrebbe provenire da attività di trattamento dell'informazione - hard­
ware, software e servizi - il 25,3% da apparecchiature e servizi di telecomunicazione e il 
rimanente 29% dal mercato dei mezzi di comunicazione. 
wmm Vendite annue 
(Mrd di USI» Quota relativa 
Elaboratori e app. elettroniche 
Appaxecc, telecomunicazioni 
Servizi su lunga distanza 
Servizi telefonia locale e mobile 
Annuari telefonici 
Radio 
Video 
TV via cavo 
Radiodiffusione 
Stampa e editoria 
Software e servizi informatici 
TOTALE 318 
47 
52 
140 
13 
11 
23 
17 
33 
207 
132 
993 32.0% 
4.7% 
5+2% 
14.1% 
1.3% 
1.1% 
2.3% 
1.7% 
3.3% 
20+8% 
133% 
100.0% 
Fonte: Columbia Univ., CTIS 
Il mercato dell'ambiente: ripartizione per regione e per mercato (2000) 
Il mercato dei prodotti ecologici registra una rapida crescita soprattutto nei paesi indus­
trializzati. Il tasso d'incremento si situa in media tra il 5 e il 6% annuo. Nel 2000 il merca­
to mondiale dovrebbe raggiungere 300 Mrd di USD. 
Nello stesso anno il mercato nazionale più grande dovrebbe essere quello degli Stati Uniti, 
con il 38% del totale. L'Europa ne dovrebbe rappresentare il 26%. 
I principali segmenti dell'industria dell'ambiente definiti secondo la loro destinazióne finale, 
sono il trattamento delle acque e degli effluenti, la gestione dei rifiuti, il controllo della 
qualità dell'aria. 
Ripartizione per regione Ripartizione per mercato 
Altri 
Giappone 
USA 
Europa 23% Servizi 
13% Altre attrezzature 
38% Aria 
26% Rifiuti 
Acqua 27% 
11% 
14% 
21% 
28% 
Fonte: OCSE 
-27-
e S 
34. L'industria dell'ambiente: produzione ed esportazioni (2000) 
I principali produttori di apparecchiature e servizi connessi con l'ambiente sono gli Stati 
Uniti, la Germania e il Giappone. La produzione riguarda numerosi settori di vario genere 
e anzitutto quelli delle macchine industriali, delle apparecchiature elettriche, dei prodotti 
chimici e dei servizi. 
2000 Produzione QVird 41 USD) Tasso export (% della produzione) 
Europa 
USA 
Giappone 68 II ÊÉ 20% 
10% 
6% 
Fonte: OCSE 
35. Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per segmento e per tasso d'incre­
mento 
I prodotti d'alta gamma sono quelli che sul lungo periodo possono giustificare un prezzo 
elevato, ossia nettamente superiore a quello dei prodotti che offrono una funzione simile. 
I principali mercati di prodotti d'alta gamma comprendono l'alta moda, il settore automo­
bilistico, l'abbigliamento e le calzature, i cosmetici e la profumeria, gli alcolici, i vini e gli 
spumanti, l'orologeria, la porcellana, la cristalleria e l'argenteria e la gioielleria. Tra il 
1985 e il 1989, tutti questi mercati hanno registrato tassi di crescita annui attestastisi tra il 
4% (porcellana) e il 17% (orologeria), ossia decisamente superiori al tasso medio di 
crescita del mercato. 
Bipartizione per 
segmento (1989) Tasso dUn-
cremento 
(1986r89) 
Alta moda 
Automobili 
Accessori moda, pelletteria 
Cosmetici 
Profumeria 
Bevande alcoliche 
Orologeria 
Spumanti 
Calzature 
Porcellana 
Gioielleria 
Cristalleria 
Totale prodotti d'alta gamma 
Totale produzione 23% 
18% 
14% 
10% 
10% 
9% 
4% 
3% 
3% 
3% 
2% 
1% 
1% 
1% 
100% 8+5% 
6.0% 
9.0% 
7.0% 
11.0% 
7.0% 
17.0% 
10.5% 
65% 
4.0% 
13.0% 
5.5% 
4.5% 
7.5% 
8.2% 
5.4% 
Fonte: McKinsey 
36. Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per regione geografica 
Nel 1989 il mercato totale dei prodotti d'alta gamma aveva un valore di 42 Mrd di ECU. 
L'Europa è il principale mercato di questi prodotti, con una quota pari al 43% di quello 
mondiale nel 1989. L'aumento più rapido della domanda dei prodotti d'alta gamma si 
registra tuttavia negli Stati Uniti (13%), seguiti dall'Europa e dal Giappone 
(rispettivamente 10% e 7,5%). 
-28-
u 
38. Ripartizione geografica Quota di mercato 
(1989) Incremento annuo 
(1985-89) 
UE*4 
USA -
Giappone 
Altri 43% 
32% 
17% 
8% 10.0% 
13,0% 
7+5% 
7.9% 
Fonte: McKinsey 
37. Mercato sanitario e delle biotecnologie 
L'Unione europea è il primo produttore ed esportatore mondiale di farmaci. La sua produ­
zione complessiva ha raggiunto 64 Mrd di ECU nel 1992 ed il settore è inoltre caratteriz­
zato da una costante eccedenza commerciale. 
La produzione e il consumo di prodotti farmaceutici sono rapidamente aumentati dal 1983 
al 1992, in media a un tasso annuo reale del 7% circa. Le esportazioni hanno registrato un 
incremento annuo del 2,6%, mentre l'aumento delle importazioni raggiungeva in media il 
5,4%, ossia tassi di crescita molto più elevati di quelli dell'attività industriale complessiva. 
Per gli anni '90 si prevede che il settore farmaceutico resterà tra quelli a crescita rapida per 
motivi di salute e di invecchiamento della popolazione. 
Prodotti farmaceutici nell'UE (Mrd di Consumo ap-
BCU) parénte Produzione £spor~ 
t azioni 
1985 
1990 
1995 35 
55 
74 39 
59 
79 6 
8 
12 
Fonte: EUROSTAT/DRI. 
Specializzazione nelle industrie ad alta tecnologia 
Nel 1990 gli Stati Uniti rappresentavano il 24% delle esportazioni di prodotti ad alta 
tecnologia dell'OCSE, il 13% dele esportazioni a tecnologia media e appena l'll% delle 
esportazioni a tecnologia semplice. Al contrario, le esportazioni dell'Unione europea rap­
presentavano il 36% delle esportazioni di prodotti ad alta tecnologia dell'OCSE, il 44% di 
quelle a tecnologia media e il 41% di quelle a tecnologia semplice. 
Specializzandosi in produzioni poco sofisticate che non hanno sbocchi mondiali dinamici, 
l'industria europea si espone sempre più ad una concorrenza basata sui prezzi. 
La produzione europea è infatti già soggetta alla crescente concorrenza dei paesi dell'Asia 
sud-orientale per le produzioni ad alta intensità di manodopera e a tecnologia media o 
semplice. 
Indice di specializzazione - quota relativa delle espor­
tazioni alta tecnologia - media = 0 
•••.-•|I••I 11 1I 1 - 1U I I 1 - i I M • I " ' I " ' '. I •,•••. ' " ' ' ' I ' '. ••••,• •• .| , ••• i, I • . I - • • I , • I • mm 1992 
UE 
USA 
Giappone m il li!; -18 
51 
44 
Fonte: OCSE 
39. Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: scambi dell'UE 
La definizione di prodotti ad alta tecnologia utilizzata nel presente contesto si basa su una 
classificazione di ogni settore in funzione dell'intensità delle sue attività di R&S (rapporto 
29 
Cï 
spese in R&S/fatturato o produzione). I prodotti che dipendono fortemente dalle spese 
nella R&S sono ritenuti prodotti ad alta intensità tecnologica. 
Sul finire degli anni '80, i prodotti ad alta tecnologia rappresentavano circa un quarto del 
valore di tutti gli scambi di manufatti dei paesi industrializzati. Il valore delle esportazioni 
comunitarie di prodotti ad alta tecnologia è passato dai 27 Mrd di ECU del 1978 a 71 Mrd 
circa nel 1990, mentre quello delle importazioni comunitarie è quintuplicato dal 1978, 
raggiungendo 93 Mrd di ECU nel 1990. 
Nel periodo 1982-1990, le esportazioni comunitarie di prodotti ad alta tecnologia sono 
aumentate un po' più rapidamente (59,5%) delle esportazioni totali della comunità (47,8%) 
ma nello stesso periodo l'incremento delle importazioni comunitarie di prodotti ad alta 
tecnologia (137,8%) è stato tre vohje maggiore del corrispondente aumento delle importa­
zioni comunitarie complessive (38%). In altri termini, le importazioni comunitarie di pro­
dotti ad alta tecnologia sono cresciute ad un ritmo annuo dell'11,4% in media, ossia il 
doppio delle esportazioni comunitarie corrispondenti (6%). Questo ha comportato un dete­
rioramento progressivo della bilancia commerciale della Comunità per i prodotti ad alta 
tecnologia, che è passata da un'eccedenza di 5 Mrd di ECU nel 1982 a un deficit di 22 
Mrd nel 1990. 
Scambi commerciali UE (Mrd di ECU) Esporta- Importa» Saldo 
zioni zioni 
1978 
1984 
1989 27 
mm 
ili 19 
60 
93 wm 
ili 
Fonte: EUROSTAT 
40. Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: grado di apertura 
La valutazione del grado di apertura delle economie - per le quali sono disponibili questi 
dati - rivela che la tendenza ad importare prodotti ad alta tecnologia è inversamente pro­
porzionale alla capacità di esportazione. 
Grado di apertura (1990) Quota delle importa­
zioni sul consumo Quota delle espor­
tazioni sulla pro­
duzione 
Germania 
Regno Unito 
USA 
Giappone 33% 
37% 
17% 
7% 15% 
9% 
24% 
19% 
Fonte: OCSE 
41. Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: risultati commerciali 
I risultati commerciali relativi all'Unione europea sui mercati ad alta tecnologia registrano 
un deterioramento tra il 1980 e il 1989: la quota europea nelle esportazioni mondiali si è 
ridotta dal 40% al 36%. 
30 
it 
Risultati commerciali 
(quota relativa dette esportazioni mondiali) 1980 1990 
UE-4 
USA -
Giappone 
Altri 40% 
25% 
15% 
20% 36% 
24% 
19% 
21% 
Fonte: OCSE 
31 
é<i 
ALLEGATO III. GRAFICI 
Fluttuazioni dei tassi di cambio 1 
Relazione tra produzione industriale e creazionedi posti di lavoro nell'Unione europea 2 
La competitività dell'Unione europea 
Quote di mercato nelle principali regioni economiche 3 
Scambi commerciali della Triade A 
Scambi commerciali dell'Unione europea.. 5 
Bilancia commerciale globale dell'Unione europea 6 
Scambi commerciali per regione del mondo: in valore 7 
Scambi commerciali per regione del mondo: incremento medio annuo 8 
Importatori principali nel commercio mondiale 9 
Esportatori principali nel commercio mondiale....... 10 
Paesi asiatici di nuova industrializzazione , 11 
Flussi di investimenti esteri diretti 12 
Investimenti esteri diretti dell'Unione europea 13 
Investimenti in beni non materiali 
Spese per l'istruzione 14 
Investimenti nella R&S per regione conomica (1991) 15 
Investimenti comunitari nella R&S per settore (1989) 16 
Incremento degli investimenti d'impresa nella R&S 17 
Intensità degli investimenti d'impresa nella R&S 18 
Invenzioni per regione d'origine 19 
Bilancia dei pagamenti per i settori tecnologici 20 
Relazione tra attività di R&S e risultati commerciali (1990) 21 
Relazione tra intensità tecnologica e livello di retribuzione (1990) 22 
Livello di retribuzione m funzione dell'intensità tecnologica 23 
L'Unione europea sui mercati in crescita 
Incremento della produzione in alcuni settori industriali dell'UE (1986-1992) 24 
Bilancia commerciale di alcuni settori nell'UE (1986-1992) 25 
Incremento previsto della produzione manifatturiera (1992-2010) 26 
Specializzazione settoriale delle esportazioni di manufatti (1992) 27 
Specializzazione geografica delle esportazioni di manufatti (1992) 28 
Specializzazione settoriale e geografica delle esportazioni comunitarie di manufatti (1992)... 29 
Evoluzione della specializzazione settoriale dell'industria 30 
32-
Mercati in crescita: alcuni esempi 
Industrie dell'informatica e delle telecomunicazioni (1995) 31 
Il mercato statunitense dell'informazione (1995) 32 
Il mercato dell'ambiente: ripartizione per regione e per mercato (2000) 33 
L'industria dell'ambiente: produzione ed esportazioni (2000) 34 
Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per segmento e per tasso d'incremento 35 
Mercato dei prodotti d'alta gamma: ripartizione per regione geografica 36 
Mercato sanitario e delle biotecnologie 37 
Specializzazione delle industrie ad alta tecnologia 38 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: scambi dell'UE 39 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: livello di apertura 40 
Mercato dei prodotti ad alta tecnologia: risultati commerciali 41 
-33-
Figura 1: Fluttuazioni dei tassi di cambio 
1.45 ECU/USD 
1.30 
1.15 
1.00 
0.85 
0.70 ECU/USD 
ECU/Yen 
1975 •/*$&%%/. 
1980 1985 1990 ECU/Yen 
375 
325 
275 
225 
175 
125 
J (— Fonte: Eurostat. 
Figura 2: Relazione tra produzione industriale e 
creazione di posti di lavoro nell'UE 
10% 
5% 
0% 
-5% 
•10% 
1970 
Fonte: Eurostat. » incremento della •» creazione di 
produzione industriale posti di lavoro 
1975 i i i 
1980 1985 1990 2% 
1% 
0% 
•1% 
-2% 
Figura 3: Quote di mercato nelle principali regioni economiche 
50% 
40% 
30% 
20% ! 
10% % delle esportazioni mondiali di manufatti (prezzi e tassi di cambio correnti) 
0% 
1980 
1986 
1992 1980 HÌ1986 HB1992 
UE 
28.9% 
25.2% 
23.8% 
Fonte: OCSE USA 
17.5% 
14% 
17.3% 'fi*M'\ 
WtmgM 
ma 
Giappone 
14.8% 
18.3% 
16.6% Altri 
38.8% 
42.5% 
42.2% 
Figura 4: Scambi commerciali della Triade 
Bilancia commerciale (Mrd di ECU) 
USA->GiapponeK 
Giappone->USA 
bilancia 
UE->GiapponeBi 
Giappone->USA 
bilancia 
UE->US®1 
US->USA 
bilancia 
Fonte: OCSE 
* 
<> 
Figura 5: Scambi commerciali dell'UE 
15% % del PIL 
13% 
11% 
9% scambi intracomunitari 
esportazioni extracomunitarie 
*"*ts^ 
2£ 7% 
1970 
Fonte: Eurostat. 1975 1980 1985 1990 15% 
13% 
11% 
9% 
7% 
Figura 6: Bilancia commerciale globale dell'UE 
Bilancia commerciale (Mrd di ECU) 
V Fonte: Eurostat. 
Figura 7: Scambi commerciali per regione del mondo 
Mrd di USD -1992 
vi Asia 
-> di cui Giappone 
Nord America 
-> di cui USA 
America Latina 
Medio Oriente 
Africa 
PECO e CSI 
UE (eccetto 
scambi intracomunitari) 
Fonte: GATT - EUROSTAT. 200 400 600 800 
Figura 8: Scambi commerciali per regione del mondo 
Incremento annuo (1980-1992) - volume 
Asia 
Nord America 
Europa occidentale 
America Latina 
Medio Oriente 
Africa 
Mondo 
Fonte: GATT. 
Figura 9: Importatori principali nel commercio mondiale 
UE (extra Unione) 
USA 
Giappone 
Canada 
Hong Kong 
Corea del Sud 
Cina 
Taiwan 
Singapore 
Svizzera 
Messico 
Austria 
Svesia 
Australia 
Thailand 
Malaysia 
700 600 500 400 300 200 100 Wo 2% 4% 6% 8% 10% 12% 
Import (Mrd di USD -1992) Incremento annuo (1980-92) in 14% 16% 
volume 
Fonte: GATT. 
Figura 10: Esportatori principali nel commercio mondiale 
UE (extra-Unione) 
USA 
Giappone 
Canada 
Hong Kong 
Cina 
Taiwan 
Corea del Sud 
Svizzera 
Singapore 
Svesia 
Messico 
Austria 
Australia 
Malaysia 
600 500 400 300 200 100 
Export 
(Mrd di USD -1992) 5 10 15 
Incremento annuo 
(1980-1992)-volume 20 
o^ Fonte: GATT. 
Figura 11: Paesi asiatici di nuova industrializzazione (*) 
Mrd di USD -1992 
1500 
1000 
500 
0 
•500 
«N4 (*) Hong Kong, Taiwan, Corea del Sud ed Singapore. 
Fonte: OCSE. 
Figura 12: Flussi degli investimenti esteri diretti 
Mrd di ECU 
•*3 Fonte: DRI. 
Figura 13: Investimenti esteri dirretti dell'UE 
Figura 14: Spese per l'istruzione 
Fonte: UNESCO. 
Figura 15: Investimenti nella R&S per regione economica (1991) 
Rapporto spese in R&S/PIL (1991) 
USA 
Giappone 
Paesi industrializzati 
dell'Asia 
Mondo WmÊmmËËËm 
wÊÊmÈÈmm 
0% 
Rapporte spese in R&S/PIL UE 
2% 1% 
USA 
2.8% 2% 
Giappone 
3.1% Paesi industrializzati 
dell'Asia 
2.7% 3% 
Mondo 
2% 
Fonte: UNESCO. 
Figura 16: Investimenti comunitari nella R&S per settore (1991) 
R&S produzione industriale 
Aerospazio 
Farmaceutica 
Elettronica 
Chimica 
Trasporti terrestri 
Beni strumentali 
Altre industrie 
Totale 
0% 5% 10% 15% 
s. Fonte: OCSE. 
Figura 17: Incremento degli investimenti d'impresa nella R&S 
Tasso di incremento annuo medio 
Fonte: OCSE. 
Figura 18: Intensità degli investimenti d'impresa nella R&S 
6% R&S in percentuale del fatturato (50 maggiori investitori in R&S) 
5% 
4% 
3% 
2% z^^^<Mm&m^^^^^^^^^ 
yj8ggl$0)Sm&0!"",.......v.v 
UE "USA «Giappone 
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
UE 
USA 
Giappone 2.7% 
2.9% 
4.2% 2.9% 
3% 
4.6% 4% 
3.5% 
5.3% 4.2% 
3.4% 
5.5% 4.4% 
3.3% 
5.4% 4.3% 
3.4% 
5.5% 4.4% 
3.4% 
5.5% 4.3% 
3.6% 
5.7% 4.5% 
3.7% 
5.8% 
o^ Fonte: Dable. 
Figura 19: Invenzioni per regioni d'origine 
160 
140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 migliaia 
"iZS-Uìfìl 
'-ft/A 
Ufi 
UE Nord America 1975-79 • 1980-84 111985-89 
•.. • j . • I. i I i i 11 i 14 H • i i • 
tét'téè' '**''' 
Giappone Altri 
1975-79 
1980-84 
1985-89 120 
136 
147 82 
97 
105 43 
68 
95 37 
43 
42 
Fonte: Panorama. 
Figura 20: Bilancia dei pagamenti per i settori tecnologici (*) 
20 Mrd di USD-1990 
15 
10 
0 lentrate •pagamenti 
UE USA Giappone 
entrate 
pagamenti 13.1 
18.4 16.5 
3.1 2.3 
2.6 
(*) importazione di beni tecnologicamente complessi, acquisizione di tecnologie (brevetti, licenze, know-how, servizi di carattere tecnico, ecc.) 
o anche creazione o acquisto di unità di produzione e di distribuzione nel quadro di operazioni di investimento estero diretto. 
Fonte: OCSE. 
Figura 21: Relazione tra attività di R&S e risultati commerciali (1990) 
% globale dell'OCSE-1990 
UE 
USA 
Giappone 
Altri 
0% 10% 20% 30% d'impresa in R&S 
•esportazion 
alta tecnologia 
Hesportazioni 
complessive 
40% 50% 
investimenti 
d'impresa in R&S 
esportazion 
' alta tecnologia 
esportazioni 
complessive UE 
28.3% 
36.2% 
41.1% USA 
45.1% 
23.7% 
14.8% Giappone 
20.5% 
19.1% 
12.8% Altri 
6.1% 
21% 
31.3% 
$X5 Fonte: OCSE. 
Figura 22: Relazione tra intensità tecnologica e livello di retribuzione 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% Quota nel valore aggiunto (1990) 
I Industrie • Industrie 
alta tecnologia alta retribuzione 
Italia Regno Unito \mmmm i"i 'i-/-
Giappone USA Germania 30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
Industrie 
alta tecnologia 
Industrie 
alta retribuzione 14.1% 
16% 19.7% 
24.8% 21.9% 
23% 20% 
28.6% 20.5% 
28.9% 
^ Fonte: OCSE. 
-J7 
Figura 23: Livello di retribuzione secondo l'intensità tecnologica)*) 
Produzione totale = 100 
120 
110 
100 
90 
80 alta tecnologia •tecnologia media mtecnologia semplice 
Regno Unito (1988) Germania (1989) USA (1989) Giappone (1989) 
alta tecnologia 
tecnologia media 
tecnologia semplice 108 
108 
93 110 
116 
83 118 
112 
86 100 
115 
91 
Fonte: OCSE. 
-£-
24. Produzione di alcuni settori industriali dell'UE 
r~ Prodotti farmaceutici 
Trasformazione materie plastiche 
Seconda trasformazione dei metalli 
Apparecchi per telecomunicazioni 
Gomma e materie plastiche 
Macchine per ufficio e computer 
Bevande analcoliche e acque minerali 
Lavor. frutta e ortaggi 
Componenti per automobili 
Apparecchi per illuminazione 
Prodotti semi finiti in legno 
Cacao e confetture 
Imballaggi di legno 
Costruzioni metalliche 
Carta, stampa e editoria 
Oli e sostanze grasse 
Taglio e prima lavorazione del legno 
Panetteria 
Carni 
Saponi, detergenti e articoli per l'igienedel corp 
Pasta-carta, carta e cartone 
Fucinatura 
Autoveicoli e componenti 
Elettrodomestici 
Mangimi composti 
Lavorazione e conservazione dei pesce 
Prodotti metallici 
Fibre artificiali 
Trasformazione della carta e del cartone 
Industria del vetro 
Mobili in legno 
Elettronica dì consumo 
Prodotti alimentari, bevande e tabacchi 
Prod minerali non metallici 
Prodotti chimici di base 
Strumenti ottici e fotografici 
Progettazione tecnica 
Calzature e abbigliamento 
Costruzione navale 
Lavorazione delle granaglie 
Abbigliamento 
Materiali in laterizio 
Prodotti in ceramica 
Industria aerospaziale 
Industria casearia 
Ciclomotori e motocicli 
Giocattoli e articoli sportivi 
Materiale rotabile 
Caldaie e serbatoi 
Costruzioni meccaniche 
Strumenti di misura e precisione 
Fonderie 
Tabacchi 
Maglieria 
Vini 
Birra e malto 
Macchine tessili 
Bevande alcoliche e spiritose 
Pelle e pelletena 
Organi di trasmissione 
Strumenti musicali 
Macchine utensili 
Orologeria 
Macchinari agricoli 
Pellicce e articoli di pelo 
-6°/c 0 • 4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 
Incremento effective annuo 
(media 1988-1992) 
Fonte: DEBA. 
Q% 
25. Bilancia commerciale di alcuni settori industriali dell'UE 
Costruzioni meccaniche 
Autoveicoli e componenti 
Prodotti alimentari, bevande e tabacchi 
Prodotti farmaceutici 
Prodotti metallici 
Prodotti minerali non metallici 
Macchine tessili 
Saponi, detergenti, prodotti per l'igiene del corp 
Industria casearia 
Bevande alcoliche e spiritose 
Industria aerospazial 
Macchine utensili 
Costruzione navale 
Gomma e materie plastiche 
Componenti per automobili 
Prodotti in ceramica 
Trasformazione materie plastiche 
Macchinari agricoli 
Prodotti chimici di base 
Apparecchi di telecomunicazioni 
Elettrodomestici 
Materiale rotabile 
Cacao e confetteria 
Costruzioni metalliche 
Organi di trasmissione 
Bira e malto 
Caldaie e serbatoi 
Tabacchi 
Lavorazione delle granaglie 
Mobili in legno 
Vetreria 
Vini 
Panetteria 
Apparecchi per illuminazione 
Trasformazione della carta e del cartone 
Strumenti di misura e precisione 
Fonderie 
Bevande analcoliche e acque minerali 
Materiali in laterizio 
Fucinatura 
Seconda trasformazione dei metalli 
Pellicce e articoli de pelo 
Imballaggi di legno 
Carni 
Fibre artificiali 
Strumenti musicali 
Pelle e pelletena 
Strumenti ottici e fotografici 
Prodotti semifiniti in legno 
Orologeria 
Lav. di frutta e ortaggi 
Oli e sostanze grasse 
Lav. e conserv. pesce 
Ciclomotori e motocicli 
Progettazione tecnica 
Giocattoli e articoli sportivi 
Taglio e prima lav. del legno 
Maglieria 
Carta, stampa e editoria 
Abbigliamento 
Calzature e abbigliamento 
Pasta-carta, carta e cartone 
Computer e macchine per ufficio 1986 
1992 
i_j i i i i i i i i i i i i J I I I I L 
-20 0 10 20 30 40 
Mio di ECU 
Fonte: DEBA. 
n 
Figura 26: Incremento previsto della produzione manifatturiera 
Incremento annuo medio nell'UE (1992-2010) 
Macchine per ufficio e computer 
Gomma e materie plasiche 
Apparecchi elettrici 
Materiale da trasporto 
Pasta-carta, carta e stampa 
Costruzioni meccaniche 
Prodotti metallici 
Chimica 
Minerali non metallici 
MEDIA 
Beni vari 
Tessili e abbigliamento 
Prodotti alimentari, bevande e tabacchi 
Minerali e metalli 
-2°/c 
-V-i Fonte: DRI. 
Figura 27: Specializzazione delle esportazioni di manufatti 
Ripartizione settoriale delle esportazioni di manufatti (1992) media = 0 
20 
0 
•20 
-40 •domanda debole 
•domanda moderata 
•demanda forte 
UE iiiiiiimii.ii»i.i.i.i,i. 
USA Giappone 
domanda debole 
domanda moderata 
demanda forte 19.3 
•4.3 
•10.5 •27.4 
8.4 
10.8 •43.6 
7.2 
28.6 
settori a domanda forte = prodotti chimici, prodotti farmaceutici, macchine per ufficio e apparecchiature informatiche, strumenti ottici e di precisione, 
macchine e apparecchi elettrici. 
settori a domanda moderata = macchine ed attrezzature, materiale da trasporto, prodotti alimentari, bevande e tabacchi, carta e prodotti per la stampa, 
articoli in gomma e plastica. 
settori a domanda debole = metalli ferrosi e non ferrosi, prodotti minerali non metallici, prodotti metallici, prodotti tessili, abbigliamento, pelletteria e altri 
manufatti. 
^ Fonte: COMEXT, servizi della Commissione. 
oca 
Figura 28: Specializzazione delle esportazioni di manufatti 
Ripartizione geografica delle esportazioni di manufatti (1992) media = 0 
-e* Fonte: COMEXT. 
Figura 29: Specializzazione delle esportazioni comunitarie di manufatti 
30 
20 
10 
0 
-10 
-20 
-30 
-40 1992-media = 0 
•domanda debole 
•domanda moderata 
•domanda forte 
Stati EFTA USA+CA Giappone PNI Cina America latina Paesi ACP Altri 
domanda debole 
domanda moderata 
domanda forte 9 
•4.6 
•3.2 28.9 
•6.5 
•4.4 7.2 
•5.7 
2.6 22.5 
7.7 
-20.6 •37.4 
20.1 
-6.6 -12 
2.3 
4.4 0.1 
-4.7 
13.4 14.5 
-7.7 
2.4 
settori a domanda forte = prodotti chimici, prodotti farmaceutici, macchine per ufficio e apparecchiature informatiche, strumenti ottici e di precisione, 
macchine e apparecchi elettrici. 
settori a domanda moderata = macchine ed attrezzature, materiale da trasporto, prodotti alimentari, bevande e tabacchi, carta e prodotti per la stampa, articoli 
in gomma e plastica. 
settori a domanda debole = metalli ferrosi e non ferrosi, prodotti minerali non metallici, prodotti metallici, prodotti tessili, abbigliamento, pelletterìa e altri 
\ manufatti. 
ì Fonte: COMEXT. 
Figura 30: Evoluzione della specializzazione settoriale dell'industria 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% Valore aggiunto lordo della produzione manifatturiera (1980-90) 
•UE-6 «USA «Giappone 
Settori a domanda debole Settori a domanda moderata Settori a domanda forte 
UE-6 
USA 
Giappone -3.8% 
•5.3% 
-9.4% •1.2% 
1% 
•7.7% 5% 
4.2% 
17.2% 
settori a domanda forte = prodotti chimici, prodotti farmaceutici, macchine per ufficio e apparecchiature informatiche, strumenti ottici e di precisione, 
macchine e apparecchi elettrici. 
settori a domanda moderata = macchine ed attrezzature, materiale da trasporto, prodotti alimentari, bevande e tabacchi, carta e prodotti per la stampa, 
articoli in gomma e plastica. 
settori a domanda debole = metalli ferrosi e non ferrosi, prodotti minerali non metallici, prodotti metallici, prodotti tessili, abbigliamento, pelletteria e altri 
manufatti. 
è Fonte: National accounts. 
Figura 31: Settori dell'informatica e delle telecomunicazioni (1995) 
Mercato mondiale 
880 Mrd di ECU Mercato comunitario 
290 Mrd di ECU 
hardware 
Software 
Servizi 
informatici hardware 
Apparec. di 
telecom. Servizi 
telecom. Software 
Servizi 
informatici 
Apparec. di 
telecom. Servizi 
telecom, 
\ 
H Fonte: EITO 94. 
Figura 32: Il mercato statunitense dell'informazione (1995) 
Elaboratori e app. eie 32.0% 
Ci 1995 
Apparecc. telecomunica 4.7% 
Servizi su lunga dista 5.2% 
Servizi telefonia loca 14.1% 
Annuari telefonici 1.3% 
Radio 1.1% 
Video 2.3% 
TV via cavo 1.7% 
Radiodiffusione 3.3% 
Stampa e editoria 20.8% 
Fonte: Columbia Univ., CTIS - U.S. Industriai Outlook - BellSouth Corp. - NBI, Inc. f Software e servizi inf 13.3% 
Figura 33: Il mercato dell'ambiente (2000) 
Ripartizione per regione Ripartizione per mercato 
Giappone Europa Servizi 
Altre 
attrezzature 
USA Acqua 
Rifiuti 
-e-Fonte: OECD1992. 
Figura 34: L'industria dell'ambiente (2000) 
0 
Europa 
USA 
Giappone 
0% 20 
5% 40 
10% 60 80 
Produzione 
(Mrd di USD) 
HTasso export 
(% della produzione) 
15% 20% 
Produzione 
(Mrd di USD) 
Tasso export 
(% della produzione) Europa 
68 
20% USA 
80 
10% Giappone 
30 
6% 
vi Fonte: OCSE. 
Figura 35: Mercato dei prodotti d'alta gamma 
Alta moda 
Automobili 
Accessori moda, pelleteria 
Cosmetici 
Profumeria 
Bevande alcoliche 
Orologeria 
Spumanti 
Calzature 
Porcellana 
Gioielleria 
Vini 
Oreficieria 
Cristalleria 
Totale prodotti d'alta gamma 
Totale produzione 
25% 20% 15% 10% 5% 0% 
Ripartizione per segmento 
(1989) 5% 10% 15% 
Tasso d'incremento 
(1986-89) 20% 
Fonte: McKinsey. 
Figura 36: Mercato dei prodotti d'alta gamma 
Ripartizione geografica 
UE-4 
USA 
Giappone 
Altri 
50% 40% 30% 20% 10% 
Quota di mercato (1989) 
UE-4 0% 5% 10% 
Incremento annuo (1985-89) 
USA Giappone Altri 
Quota di mercato (1989)M 
Incremento annuo (1985-89)11 43% 
10% 32% 
13% 17% 
7.5% 8% 
7.9% 
A4 Fonte: McKinsey. 
Figura 37: Mercato sanitario e delle biotecnologie 
100 Prodotti farmaceutici nell'UE (Mrd di ECU) 
80 
60 
40 
20 «Consumo apparente 
«Produzione 
«*» Esportazioni 
1985 
oc* Fonte: Eurostat / DRI. si&m*" 
,^#* 
1990 1995 
Figura 38: Specializzazione nelle industrie ad alta tecnologie 
Indice di specializzazione = quota relativa delle esportazioni alta tecnologia 
media = 0 
UE 
USA 
Giappone 
-20 0 f- rf^K'.'/?'? •'"'•'••••'•• "*' ' -:,fA'y?" > ï$»W'p!T 
20 40 60 
1970 
1992 UE 
•14 
-18 USA 
59 
51 Giappone 
24 
44 
Fonte: OCSE. 
Figura 39: Mercato dei prodotti ad alta tecnologia : scambi dell'UE 
100 
80 
60 
40 
20 prodotti farmaceutici nell'UE (Mrd di ECU) 
Esportazioni 
Importazioni 
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 
-\ Fonte: Eurostat. 
Figura 40: Mercato dei prodotti ad alta tecnologia 
Grado di apertura (1990) 
Germania 
Regno Unito 
ISA 
Giappone 
0% 10% 20% 30% 40% 
Quota delle importazioni 
. sul consumo 
Quota delle esportazioni 
sulla produzione Germania 
32.8% 
14.6% Regno Unito 
37% 
9.2% USA 
17.4% 
23.7% Giappone 
7.4% 
19.1% 
4 
A Fonte: OCSE. 
Figura 41: Mercato dei prodotti ad alta tecnologia 
Risultati commerciali (quota relativa delle esportazioni mondiali) 
Fonte: OCSE. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SU UNA POLITICA DI COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE 
PER L'UNIONE EUROPEA 
SCHEDA FINANZIARIA 
po/fiche/IB 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Politica di competitività industriale per l'Unione europea. 
2. LINEA DI BILANCIO 
Cfr. punto 7.2 in appressò. 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli 3 e 130, Titoli XIII 
(Industria), XV (Ricerca e sviluppo tecnologico - articolo 130 f e seguenti), 
Vili (Politica sociale e trasformazioni industriali - articolo 123) e XII (Reti 
transeuropee). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici 
Rafforzare la competitività dell'industria europea. 
Garantire il coordinamento delle consultazioni reciproche tra Stati membri e 
enti decentrati 
con misure 
* orizzontali, attraverso una serie di politiche comuni (ricerca, coesione, 
formazione professionale, reti, commercio estero) 
* specifiche, al fine di sostenere la ristrutturazione industriale, 
incoraggiare un ambiente propizio all'iniziativa, allo sviluppo e alla 
cooperazione tra imprese per favorire una maggior valorizzazione del 
potenziale industriale offerto dalle politiche dell'innovazione, della 
ricerca e dello sviluppo tecnologico. * 
W 
4.2. Durata 
Le azioni proposte nella comunicazione rientrano nell'ambito della politica 
industriale costantemente perseguita. 
4.3. Beneficiari dell'azione 
Stati membri, enti regionali e locali, imprese, ecc. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SD 
5.3. Tipi di entrate previste: 
Senza oggetto. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Le modalità d'intervento sono previste per ciascuna delle misure di cui al punto 
7.2. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione: 
La presente comunicazione e le azioni in essa previste non comportano ulteriori 
incidenze finanziarie. 
7.2. Ripartizione per elementi dell'azione 
La presente comunicazione non comporta ulteriori incidenze di bilancio e 
rientra nel quadro delle prospettive finanziarie 1993-1999. 
7.3. Spese operative per studi, riunioni di esperti, ecc. 
Senza oggetto. 
7.4. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno 
Senza oggetto. 
^7/7 4 
8. ELEMENTI D'ANALISI COSTO/EFFICACIA 
8.1. Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
Una maggiore competitività industriale richiederà un miglior coordinamento, sia 
attraverso una serie di politiche comuni, in particolare quelle concernenti la 
ricerca, la coesione, la formazione professionale, le reti, il commercio estero, 
che mediante più frequenti consultazioni reciproche tra Stati membri. Le azioni 
prioritarie, già individuate nel Libro Bianco "Crescita, competitività, 
occupazione", riguarderanno la promozione degli investimenti in beni 
immateriali, lo sviluppo della cooperazione industriale, la garanzia di una 
concorrenza equa e l'ammodernamento dell'intervento pubblico. 
8.2. Giustificazione dell'azione 
Per migliorare la sua competitività sul mercato mondiale, l'industria europea è 
impegnata in uno sforzo di ristrutturazione e di rinnovamento senza precedenti, 
per migliorare la sua competitività sul mercato mondiale. In particolare, questo 
impegno dovrà consentirle di affrontare il mutato contesto internazionale 
(grandi capovolgimenti geopolitici, conclusione dell'Uruguay Round), nonché 
una maggiore concorrenza internazionale i cui vincoli sociali, regolamentari o 
fiscali sono spesso meno pesanti, la recessione economica, un rapido sviluppo 
delle recenti innovazioni tecnològiche, sempre più combinate fra loro 
(informatica, biotecnologia, nuovi materiali) che fa sì che l'investimento in beni 
immateriali (ricerca, brevetti, formazione, software, ecc.) cresca più 
rapidamente di quello in beni materiali e infine l'inadeguatezza delle grandi rete 
europee a trarre profitto dalla rivoluzione che si sta producendo nei settori delle 
telecomunicazioni e dell'informazione. 
- Costo: 
Senza oggetto. 
- Effetti derivati. 
8.3. Valutazione 
Una valutazione regolare è prevista secondo le modalità delle misure di cui al 
punto 7.2. 
A partire dal 1994, la Commissione deve inoltre presentare al Consiglio una 
relazione, annuale in materia di competitività. 
9. SPESE AMMINISTRATIVE 
Le azioni previste dalla comunicazione rientrano nell'ambito di diverse politiche 
comuni e sono oggetto degli orientamenti principali elencati al punto 7.2, senza 
comportare ulteriori incidenze finanziarie. È inoltre probabile che lo sviluppo di 
talune azioni, ed in particolare il ruolo sempre maggiore svolto in materia di 
coordinamento dall'Unione europea, quale definito nel Titolo XIII del Trattato 
sull'Unione europea, potrebbe comportare una richiesta di aumento 
dell'organico. In questa fase, tuttavia, e prima di esaminare dettagliatamente tali 
esigenze, eventualmente con gli Stati membri, non si ritiene possibile alcuna 
stima concreta. 
//lo 
ISSN 0254-1505 
COM(94)319def. 
DOCUMENTI 
IT 01 13 10 
N. di catalogo : CB-CO-94-417-IT-C 
ISBN 92-77-80659-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo