RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Stando alla valutazione della minaccia della criminalità organizzata su internet di Europol, la criminalità informatica continua a rappresentare una minaccia crescente per la sicurezza dei cittadini e delle imprese nell'Unione europea (UE). La criminalità informatica è un fenomeno globale e senza frontiere e da diversi anni il rafforzamento della cooperazione internazionale nella lotta alla criminalità informatica è una priorità per i paesi di tutto il mondo.

La Convenzione del Consiglio d'Europa del 2001 sulla criminalità informatica ("Convenzione di Budapest") è il primo trattato internazionale sulla criminalità informatica che definisce i reati di criminalità informatica, prevede una serie di poteri e procedure per indagare sulla criminalità informatica, come la perquisizione di reti informatiche e le intercettazioni, e ottenere prove elettroniche di qualsiasi reato, e che istituisce un quadro per la cooperazione internazionale. La Convenzione di Budapest è aperta ai membri non appartenenti al Consiglio d'Europa e vi hanno aderito paesi di tutte le regioni geografiche. Ad oggi sono 66 gli Stati parte della convenzione e altri 14 sono invitati ad aderire. La Convenzione di Budapest costituisce la base della legislazione sulla lotta alla criminalità informatica nell'80 % dei paesi di tutto il mondo. L'adozione di un secondo protocollo addizionale alla Convenzione di Budapest da parte del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa il 17 novembre 2021 dimostra la costante rilevanza della Convenzione quale quadro per la cooperazione internazionale in materia di criminalità informatica.

Nell'agenda della Nazioni Unite (ONU) figurano anche l'ascesa della tecnologia dell'informazione, il rapido sviluppo di nuovi sistemi di telecomunicazione e di reti informatiche e l'uso e abuso di tecnologie a fini criminali. Il 21 dicembre 2010 l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato la risoluzione 65/230 in cui chiede alla Commissione per la prevenzione del crimine e la giustizia penale di istituire un gruppo intergovernativo aperto di esperti ("gruppo di esperti indipendenti") che conduca uno studio globale sul problema della criminalità informatica. Nella sua settima (e ultima) riunione del 6-8 aprile 2021, il gruppo di esperti indipendenti ha fatto il punto di tutte le conclusioni e raccomandazioni preliminari suggerite dagli Stati membri dell'ONU e ha convenuto di trasmettere alla Commissione per la prevenzione del crimine e la giustizia penale le 63 conclusioni e raccomandazioni concordate. Nel suo studio il gruppo di esperti indipendenti non ha raggiunto il consenso sulla necessità di un nuovo trattato internazionale sulla criminalità informatica.

Parallelamente alcuni Stati membri dell'ONU hanno intensificato gli sforzi per spingere verso questo trattato nelle deliberazioni del Terzo Comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. L'Assemblea generale dell'ONU ha quindi adottato la risoluzione 73/187, del 17 dicembre 2018, sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali. Successivamente, il 27 dicembre 2019, l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato una seconda risoluzione sullo stesso argomento, la 74/247, che istituisce un comitato intergovernativo aperto di esperti ad hoc ("comitato ad hoc") incaricato di mettere a punto una convenzione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali. La risoluzione precisava che il comitato ad hoc doveva tenere pienamente conto degli strumenti internazionali esistenti e delle iniziative di contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali intraprese a livello nazionale, regionale e internazionale, in particolare i lavori e relativi esiti del gruppo di esperti indipendenti. Il 26 maggio 2021 l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato la risoluzione 75/282 che definisce le modalità dei negoziati e ha stabilito, tra altre cose, che il comitato ad hoc dovrà convocare almeno sei sessioni della durata di 10 giorni ciascuna a partire da gennaio 2022, e una sessione conclusiva per presentare un progetto di convenzione alla medesima Assemblea generale nella sua settantottesima sessione nel 2024. Ha poi deciso che il comitato ad hoc dovrà tenere la prima, la terza e la sesta sessione negoziale a New York e la seconda, la quarta e la quinta a Vienna. Il 20 gennaio 2022 l'Assemblea generale ha deciso di rinviare la prima sessione a data successiva a causa della situazione pandemica da COVID-19 di New York.

La presente proposta mira a garantire l'adeguata partecipazione dell'Unione europea a tali negoziati giacché gli stessi dovrebbero riguardare elementi relativi alla legislazione e alle competenze dell'UE, in particolare nel settore della criminalità informatica. L'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che l'Unione ha competenza esclusiva "per la conclusione di accordi internazionali [...] nella misura in cui può incidere su norme comuni o modificarne la portata". Un accordo internazionale può incidere su norme comuni o modificarne la portata quando l'ambito da esso contemplato si sovrappone alla legislazione dell'Unione o è già disciplinato in larga misura dal diritto dell'Unione.

Dato che i negoziati riguardano materie di competenza dell'Unione diverse dalla PESC, che dovrebbero costituire le componenti principali dell'accordo previsto, la Commissione dovrebbe essere nominata capo della squadra di negoziato. Per le materie che rientrano nella politica estera e di sicurezza comune, l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza conduce i negoziati nell'ambito della squadra. Il capo negoziatore della Commissione garantirà la coerenza complessiva dell'accordo. Sotto l'autorità del capo negoziatore, i servizi della Commissione si occuperanno delle parti non PESC dell'accordo previsto mentre il SEAE si occuperà delle parti degli accordi previsti che rientrano nell'ambito della PESC.

La presente raccomandazione è presentata al Consiglio a norma dell'articolo 218 TFUE al fine di ottenere l'autorizzazione a negoziare la futura convenzione dell'ONU a nome dell'Unione europea, impartire direttive di negoziato e nominare negoziatore la Commissione.