COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(91) 339 def. 
Bruxelles, 24 ottobre 1991 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'organizzazione comune dei mercati 
nel settore del tabacco greggio 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che fissa i premi per il tabacco in foglia per gruppo di varietà 
di tabacco nonché le quote di trasformazione ripartite per 
gruppi di varietà e per Stato membro 
(presentate dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
RIFORMA DELL'ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL TABACCO 
La coltivazione del tabacco nella Comunità coinvolge 200 000 aziende circa le 
quali, con una superficie media di produzione pari ad un ettaro, producono ogni 
anno circa 400 000 tonnellate di tabacco in foglie. La produzione ha luogo 
sostanzialmente in Italia (49%), in Grecia (31%) e in misura minore in Spagna 
(10%), Francia (7%), Germania, Portogallo e Belgio (3% complessivamente). 
Il consumo complessivo di tabacco nella Comunità è ammontato a 600 000 
tonnellate di tabacco in colli, di cui il 72% di importazione. Su una produzione 
comunitaria di 350 000 t di tabacco in colli, all'anno, vengono consumate 
all'interno della Comunità 165 000 t, mentre le rimanenti 185 000 t, ossia il 
53%, vengono esportate. 
Il sostegno di cui beneficia il settore del tabacco non è in contraddizione con 
la politica della Commissione di lotta al tabagismo per ragioni di salute 
pubblica. Infatti, anche qualora si cessasse di produrre tabacco nella Comunità, 
non per questo si produrrebbe una riduzione del consumo di sigarette. Ne 
consegue che le manifatture sarebbero costrette ad approvvigionarsi dai paesi 
terzi. 
* 
Fino a quando esisterà una domanda di tabacco è ragionevole che esso sia fornito 
e che i produttori comunitari beneficino di un sostegno. Indipendentemente dal 
punto di vista commerciale, vista la situazione socio-economica dei produttori 
di tabacco, i quali sono stabiliti nelle regioni meno sviluppate della Comunità 
e spesso non hanno molte soluzioni alternative sui piano economico, è necessario 
che permanga disponibile un sostegno al settore. Tale regime di sostegno deve 
inoltre incoraggiare la produzione di varietà per le quali esistono sbocchi, 
generalmente caratterizzate da basse rese. 
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Nel documento C0M(91) 72 def., relativo alla fissazione dei prezzi agricoli e ad 
alcune misure connesse per la campagna 1991/92, la Commissione ha proposto di 
modificare il meccanismo di base dell'organizzazione comune di mercato nel 
settore del tabacco onde consentirne l'applicazione sin dal raccolto 1992. 
Presentando tale proposta in anticipo, la Commissione intende offrire agli 
operatori economici la possibilità di adeguarsi alle nuove regole di 
organizzazione comune dei mercati. 
Poiché quello del tabacco ò un settore molto complesso dal punto di vista 
tecnico, i servizi della Commissione avevano incaricato un gruppo di esperti 
esterni di elaborare un rapporto sul funzionamento della relativa organizzazione 
di mercato e sui possibili miglioramenti. I servizi della Commissione hanno 
potuto avvalersi di tale rapporto nel preparare la riforma del settore, tenendo 
presente anche il contesto più generale della riforma della PAC e dei negoziati 
mult ilaterali. 
Tra il 1988 e il 1990 i costi dell'OCN del tabacco sono aumentati del 27%, 
malgrado l'introduzione di uno stabilizzatore. Tale aumento é principalmente 
imputabile all'incremento della produzione di varietà qualitativamente poco 
pregiate, che non trovano sbocco sul mercato comunitario e che vengono collocate 
sul mercato mondiale a prezzi inferiori ai premi e alle restituzioni riscossi, 
sicché la vendita avviene in pratica a prezzi negativi. Il meccanismo attuale 
non permette di evitare questi inconvenienti, in quanto poggia su un sistema di 
quantitativi massimi garantiti - soggetti ciascuno a un massimale ("butoir") 
del 15% - e su un regime di premi erogabili per 34 varietà di tabacco, molte 
delle quali risultano indistinguibili dopo la fase di trasformazione. I 
produttori possono in tal modo richiedere il pagamento dell'aliquota di premio 
più elevata, vanificando l'efficacia dei QMG (nel caso di una precisa varietà di 
tabacco il QMG é stato superato del 1000%, ma la massima riduzione applicabile 
ai prezzi e ai premi in virtù dello stabilizzatore è solo dei 15%). 
Per risolvere tali problemi si propongono le seguenti misure: 
ridefinizione dei gruppi varietali; 
attuazione di un regime di quote provvisorio; 
adozione di misure volte a rafforzare il ruolo dei produttori e ad orientare 
la produzione verso le varietà più facilmente commerciabili. 
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RIEPILOGO DELLE PROPOSTE 
Le proposte relative all'organizzazione di mercato per il tabacco vertono su tre 
temi principali: i premi, il controllo della produzione e l'orientamento della 
produzione. 
1. Premi 
Al momento dell'acquisto del tabacco, il primo trasformatore versa un premio 
al produttore. Il FEAOG rimborsa immediatamente il premio al trasformatore. 
E possibile creare un sistema di pagamenti anticipati garantiti, basato sui 
quantitativi sotto contratto. L'ammontare del premio viene fissato per 
cinque gruppi di varietà, a seconda del procedimento di essiccazione 
impiegato (flue cured, light air cured, dark air cured, sun cured e fire 
cured), nonché per tre varietà aromatiche levantine (Basmas, Katerini e Kaba 
Koulac classico). 
Questo sistema di premi si applica ai raccolti dal 1992 al 1996. 
2. Controllo della produzione 
Per poter beneficiare degli aiuti alla produzione, il produttore e il 
trasformatore sono tenuti a stipulare un contratto di coltivazione. 
Viene stabilito un massimale di 340 000 tonnellate, ripartito tra i diversi 
gruppi, il quale corrisponde a quello proposto dalla Commissione nel 1987, 
in occasione dell'introduzione degli stabilizzatori. 
Per garantire il rispetto di tale massimale, viene instaurato un sistema di 
quote per i raccolti dal 1992 al 1996. In un primo tempo, le quote sono 
ripartite fra i trasformatori in base ai quantitativi medi di tabacco 
lavorato negli ultimi tre anni. Tuttavia all'atto della ripartizione si 
tiene conto dei casi particolari di alcune produzioni a carattere 
speculativo. Il periodo transitorio di ripartizione delle quote fra i 
trasformatori sarà utilizzato per predisporre le misure necessarie per 
l'ulteriore ripartizione delle quote fra i produttori in condizioni 
soddisfacenti. 
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3. Orientamento della produzione 
Se il contratto di coltivazione viene concluso fra il trasformatore e 
l'associazione cui appartiene il produttore, quest'ultima beneficia di un 
contributo specifico del 10%. 
Viene varato un importante programma di ricerca per individuare le varietà 
di tabacco a basso tenore di catrame (meno dannose). Per finanziare il 
programma verrà detratta alla fonte una percentuale dagli aiuti alla 
produzione. 
I produttori di Tsebelia e Mavra dovranno applicare un programma specifico 
di riconversione, verso tabacco di qualità migliore o verso altri prodotti 
agricoli. Il costo di tale programma viene calcolato sulla base dei premi 
pagati in precedenza per le suddette varietà. 
Per assicurare un'applicazione uniforme della normativa comunitaria inerente 
al settore del tabacco, vengono create apposite agenzie a livello nazionale, 
alle cui spese la Comunità partecipa fino a un massimo del 50%. 
Qualora si renda necessaria l'adozione di misure per facilitare il passaggio 
dal vecchio al nuovo regime, tali misure verranno decise dalla Commissione 
attraverso la procedura del comitato di gestione. 
Per quanto riguarda il regime dei premi e del controllo della produzione, il 
presente regolamento si limita a definire le disposizioni temporanee 
applicabili fino al raccolto 1996. 
Anteriormente al 1' aprile 1995, la Commissione presenterà al Consiglio una 
serie di proposte relative ai premi e al controllo della produzione, da 
applicarsi a partire dal raccolto 1997. 
La Commissione presenterà inoltre quanto prima una proposta di regolamento 
relativo alle organizzazioni e accordi interprofessionali nel settore del 
tabacco. 
L'attuazione di questa riforma non avrà alcuna incidenza sulle piccole e 
medie imprese. 
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Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'organizzazione comune dei mercati 
nel settore del tabacco greggio 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
gli articoli 42 e 43, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune per i 
prodotti agricoli debbono andare di pari passo con l'attuazione di una politica 
agraria comune e che tale politica deve comportare in particolare 
un'organizzazione comune dei mercati, che potrà assumere forme diverse secondo 
i prodotti; 
considerando che la politica agraria comune è volta a conseguire gli obiettivi 
dell'articolo 39 del trattato ed in particolare, nel settore del tabacco 
greggio, la stabilizzazione dei mercati e la garanzia di un equo tenore di vita 
per la popolazione agricola interessata; che tali obiettivi possono essere 
realizzati adeguando le risorse al fabbisogno, soprattutto mediante una politica 
della qualità; 
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considerando che l'attuale situazione del mercato del tabacco, caratterizzata 
dallo squilibrio tra l'offerta e la domanda, esige un sostanziale cambiamento 
del sistema comunitario che ha sinora disciplinato tale mercato pur 
salvaguardando la coltura del tabacco da parte dei produttori tradizionali; che 
questo cambiamento consiste nel semplificare i meccanismi di gestione del 
mercato, nel contenere la produzione tenendo conto, al tempo stesso, del 
fabbisogno del mercato e delle esigenze di bilancio, e nel rafforzare i mezzi di 
controllo per garantire che i meccanismi di gestione realizzino pienamente gli 
obiettivi dell'organizzazione comune dei mercati; 
considerando che le diverse varietà di tabacco possono essere classificate in 
gruppi, in base ad analogie nei metodi di coltivazione e nei costi di produzione 
e tenendo conto delle denominazioni in uso negli scambi internazionali; 
considerando che, vista la situazione concorrenziale sul mercato, è necessario 
sostenere la produzione di tabacco incentrando tale sostegno su un regime di 
premi che consenta lo smaltimento del tabacco nella Comunità; 
considerando che il regime dei premi può essere gestito efficacemente mediante 
contratti di coltivazione conclusi tra il coltivatore e l'impresa di prima 
trasformazione, che garantiscano al tempo stesso uno sbocco stabile ai 
coltivatori ed un approvvigionamento regolare all'impresa di trasformazione; che 
il versamento al produttore, da parte dell'impresa di trasformazione, di un 
importo pari al premio, fin dal momento della consegna del tabacco oggetto del 
contratto e che sia conforme a determinati requisiti qualitativi, fornisce un 
sostegno ai coltivatori ed agevola nel contempo la gestione del regime dei 
premi; 
considerando che, per limitare la produzione di tabacco nella Comunità e 
disincentivare nel contempo la produzione di varietà difficili da smaltire, 
occorre stabilire un limite di garanzia globale massimo per la Comunità, da 
ripartire annualmente in limiti di garanzia specifici per ciascun gruppo di 
varietà; 
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considerando che per assicurare il rispetto dei limiti di garanzia occorre 
istituire, per un periodo limitato, un sistema di quote di trasformazione; che 
spetta agli Stati membri ripartire, in via transitoria ed entro i limiti di 
garanzia stabiliti, le quote di trasformazione tra le imprese interessate e che 
le regole comunitarie previste a tal fine mirano ad un'equa ripartizione basata 
sui quantitativi trasformati in passato, senza tuttavia tener conto delle 
produzioni anomale constatate; che saranno adottate le misure necessarie per 
l'ulteriore ripartizione delle quote fra i produttori a condizioni 
soddisfacenti; 
considerando che è indispensabile che un'impresa di prima transformazione non 
concluda contratti di coltivazione eccedenti la quota di trasformazione 
assegnatale; che occorre pertanto limitare il rimborso del premio al massimo del 
quantitativo corrispondente alla quota di trasformazione; 
considerando che in un primo tempo occorre limitare fino al 1996 il periodo 
d'applicazione dei regimi di premi e di contenimento della produzione, in modo 
da poter riesaminare tali regimi in base all'esperienza ed adeguarli 
eventualmente per il periodo successivo; 
considerando che ai fini del risanamento del mercato del tabacco e di un 
miglioramento qualitativo della produzione possono risultare utili varie misure 
di orientamento della produzione; che in particolare un aiuto specifico 
consentirà alle associazioni di produttori di contribuire a migliorare 
l'organizzazione e l'orientamento della produzione; che un programma di ricerca 
finanziato mediante una diminuzione del premio consentirà inoltre di adeguare 
maggiormente la produzione di tabacco alle esigenze comunitarie in materia di 
sanità pubblica; che è infine necessario un programma di riconversione per i 
produttori delle varietà Mavra e Tsebelia, in considerazione dell'importanza 
della coltivazione di queste varietà per l'economia di alcune regioni della 
Comunità; 
considerando che la realizzazione di un mercato unico presuppone l'introduzione 
di un sistema unico degli scambi alle frontiere esterne; 
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considerando che è possibile rinunciare a qualsiasi restrizione quantitativa 
alle frontiere esterne della Comunità; che tuttavia, per non lasciare il mercato 
comunitario indifeso in caso di eventuali turbative dovute a situazioni 
eccezionali, occorre consentire alla Comunità di decidere rapidamente tutte le 
misure necessarie; 
considerando inoltre che circostanze impreviste di mercato potrebbero rendere 
necessarie misure eccezionali di sostegno, da decidersi dalla Commissione; 
considerando che la realizzazione di un mercato unico sarebbe compromessa dalla 
concessione di determinati aiuti; che è quindi opportuno applicare al settore 
del tabacco le norme del trattato che consentono di valutare gli aiuti concessi 
dagli Stati membri e di vietare quelli incompatibili con il mercato comune; 
considerando che occorre prevedere la responsabilità finanziaria della Comunità 
per le spese sostenute dagli Stati membri in seguito agli obblighi derivanti 
dal presente regolamento, in conformità del regolamento (CEE) n. 729/70 del 
Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento della politica agricola 
comune(l), modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2048/88(2); 
considerando che, viste le esperienze passate, è indispensabile rafforzare i 
controlli nel settore del tabacco; che determinati poteri di controllo 
potrebbero essere attribuiti ad un'agenzia di controllo autonoma, per tener 
conto delle esigenze specifiche di questo mercato; 
(1) GU n. L 94 del 28.04.1970, pag. 13 
(2) GU n. L 185 del 15.07.1988, pag. 1 
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considerando che l'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco 
deve tener conto, parallelamente e in modo adeguato, degli obiettivi di cui agli 
articoli 39 e 110 del trattato; 
considerando che il passaggio dalla disciplina del regolamento (CEE) n.727/70 
del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo all'attuazione di un'organizzazione 
comune dei mercati nel settore del tabacco greggio(^), modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. 1737/91^), a quello del presente regolamento deve 
avvenire nelle migliori condizioni; che a tal fine possono essere necessarie 
disposizioni transitorie e che occorre inoltre rendere il nuovo regolamento 
pienamente applicabile solamente a partire dal raccolto 1992, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
L'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio reca una 
serie di disposizioni concernenti: 
- un regime di premi; 
- misure di orientamento e di contenimento della produzione; 
un regime degli scambi con i paesi terzi. 
Essa concerne i tabacchi greggi o non lavorati ed i cascami di tabacco del 
codice NC 2401. 
(3) GU n. L 94 del 28.04.1970, pag. 1 
(4) GU n. L 163 del 26.6.1991, pag. 11 
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Articolo 2 
Le varietà di tabacco greggio sono classificate nei seguenti gruppi: 
a) Flue cured: 
Tabacchi essiccati in forni, con circolazione d'aria, temperatura e grado 
igrometrico sotto controllo; 
b) Light air cured: 
Tabacchi essiccati all'aria, al coperto, senza lasciarli fermentare; 
e) Dark air cured: 
Tabacchi essiccati all'aria, al coperto, e lasciati fermentare 
naturalmente prima di essere commercializzati; 
d) Sun cured: 
Tabacchi essiccati al sole; 
e) Fire cured: 
Tabacchi essiccati al fuoco; 
f) Basma (sun cured); 
g) Katerini (sun cured); 
h) Kaba Koulac classico (sun cured). 
In allegato sono indicate le varietà di ciascun gruppo. 
TITOLO I REGIME DI PREMI 
Articolo 3 
A partire dal raccolto 1992 e sino al raccolto 1996 è istituito un regime di 
premi che prevede un importo unico per le varietà di tabacco che rientrano in 
uno stesso gruppo. 
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Il premio mira a sostenere il reddito del produttore nell'ambito di una 
produzione conforme alle esigenze del mercato, e a consentire lo smaltimento del 
tabacco prodotto nella Comunità. 
Articolo 4 
1. Il Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del 
trattato, fissa l'importo del premio per raccolto, tenendo conto in 
particolare delle possibilità di smaltimento passate e di quelle 
prevedibili, in condizioni di concorrenza normali, per i vari tabacchi sul 
mercato comunitario e sul mercato mondiale. 
2. L'importo del premio è fissato: 
a) per chilogrammo di tabacco in foglia che non abbia subito le 
operazioni di prima trasformazione e di condizionamento; 
b) per ogni gruppo di tabacco greggio. 
Articolo 5 
La concessione del premio è soggetta alle seguenti condizioni: 
a) provenienza del tabacco da una zona di produzione determinata per ciascuna 
varietà; 
b) sussistenza di requisiti qualitativi; 
e) fornitura del tabacco in foglia dal produttore all'impresa di prima 
trasformazione in base ad un contratto di coltivazione; 
d) sussistenza di altri requisiti da determinare. 
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Articolo 6 
1. Il contratto di coltivazione contiene almeno i seguenti elementi : 
- impegno dell'impresa di prima trasformazione di versare al 
coltivatore al momento della consegna, oltre al prezzo d'acquisto, un 
importo pari al premio per il quantitativo contrattuale 
effettivamente conseguito; 
impegno del coltivatore di consegnare all'impresa di prima 
trasformazione tabacco greggio conforme ai requisiti qualitativi. 
2. L'ente competente rimborsa l'importo del premio all'impresa di prima 
trasformazione, su presentazione della prova dell'avvenuta consegna del 
tabacco da parte del coltivatore e del versamento dell'importo di cui al 
paragrafo 1. 
Articolo 7 
Le modalità d'applicazione del presente titolo sono stabilite secondo la 
procedura di cui all'articolo 23. 
Tali modalità riguardano in particolare: 
- la delimitazione delle zone di produzione per ciascuna varietà: 
i requisiti qualitativi del tabacco consegnato; 
- le clausole accessorie del contratto di coltivazione e il termine ultimo 
per la sua conclusione; 
- l'eventuale obbligo dell'impresa di prima trasformazione di costituire una 
cauzione nel caso di domande di anticipo, nonché le modalità per la 
costituzione e lo svincolo di tale cauzione; 
le condizioni specifiche per la concessione del premio quando il contratto 
di coltivazione sia concluso con un'associazione di produttori; 
le disposizioni da applicare nel caso di inadempimento degli obblighi 
imposti dal regolamento al coltivatore o all'impresa di prima 
trasformazione. 
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TITOLO II REGIME DI CONTENIMENTO DELLA PRODUZIONE 
Articolo 8 
É fissato per la Comunità un limite di garanzia globale massimo di 341.000 t di 
tabacco greggio in foglia per ogni raccolto. 
Entro tale limite il Consiglio stabilisce annualmente, in base alla procedura di 
cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato, i limiti di garanzia specifici 
per ogni gruppo di varietà tenendo conto, in particolare, della situazione di 
mercato e delle condizioni socio-economiche e agronomiche delle zone di 
produzione interessate. 
Articolo 9 
1. A tutela dell'osservanza dei limiti di garanzia, è istituito, dal 
raccolto 1992 al raccolto 1996, un regime di quote di trasformazione. 
2. Il Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del 
trattato, ripartisce per ogni raccolto, tra gli Stati membri produttori, i 
quantitativi disponibili per ogni gruppo di varietà. 
3. In base ai quantitativi stabiliti secondo il paragrafo 2, e salvo il 
disposto del paragrafo 4, per i raccolti 1992 e 1993 gli Stati membri 
ripartiscono in via transitoria le quote di trasformazione tra le imprese 
di prima trasformazione, in misura proporzionale alla media dei 
quantitativi consegnati per la trasformazione nel triennio precedente 
l'anno del raccolto, ripartita per gruppo di varietà. Tale ripartizione 
lascia impregiudicate le modalità di ripartizione delle quote di 
trasformazione per i raccolti successivi. 
Le imprese di prima trasformazione che hanno iniziato la propria attività 
dopo l'inizio del periodo di riferimento ottengono un quantitativo 
proporzionale alla media dei quantitativi consegnati per la 
trasformazione durante il periodo di attività. 
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Se del caso, viene tenuto conto della produzione solamente entro il limite 
della quota di trasformazione assegnata negli anni presi in 
considerazione. 
Alle imprese di prima trasformazione che iniziano la loro attività durante 
l'anno del raccolto, gli Stati membri riservano il 2% dei quantitativi 
totali di cui dispongono per ogni gruppo di varietà. Entro tale 
percentuale, dette imprese ottengono un quantitativo non superiore al 70% 
della loro capacità di trasformazione, purché offrano sufficienti garanzie 
di attività stabile ed efficiente. 
4. All'atto della ripartizione delle quote di trasformazione di cui al 
paragrafo 3, nel calcolo della produzione di riferimento non si tiene 
conto, in particolare, dei quantitativi di tabacco greggio eccedentario 
rispetto ai quantitativi massimi garantiti applicabili in forza del 
regolamento (CEE) n. 727/70. 
Articolo 10 
Un'impresa di prima trasformazione non può concludere contratti di coltivazione 
ed ottenere il rimborso dell'importo del premio per quantitativi superiori alla 
quota di trasformazione ad essa assegnata. 
Articolo 11 
Le modalità d'applicazione del presente titolo sono stabilite secondo la 
procedura di cui all'articolo 23. Esse riguardano in particolare il sistema di 
ripartizione delle quote di cui all'articolo 9, paragrafo 4 e i presupposti per 
l'applicazione delle quote a livello dei produttori, con particolare riferimento 
alla loro situazione precedente. 
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TITOLO III MISURE DI ORIENTAMENTO DELLA PRODUZIONE 
Articolo 12 
1. Nell'intento di concentrare l'offerta e di adeguarla alle esigenze 
qualitative del mercato, è concesso un aiuto specifico pari al 10% del 
premio, quando i contratti di coltivazione siano conclusi tra un'impresa 
di prima trasformazione ed un'associazione di produttori riconosciuta e 
le forniture oggetto dei contratti riguardano l'intera produzione dei 
membri di tale associazione. 
2. L'aiuto specifico è versato all'associazione di produttori allo scopo di 
migliorare l'organizzazione e l'orientamento della produzione. 
3. Le modalità d'applicazione del presente articolo sono stabilite dalla 
Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 23. Tali modalità 
prevedono in particolare disposizioni concernenti: 
la definizione dell'associazione di produttori che può beneficiare 
dell'aiuto specifico; 
- le condizioni per il riconoscimento dell'associazione; 
- l'utilizzazione dell'aiuto specifico. 
Articolo 13 
1. E' istituito un Fondo comunitario di ricerca e d'informazione nel settore 
del tabacco. Il Fondo è finanziato mediante una ritenuta non superiore 
all*l% del premio al momento del pagamento. 
2. Il Fondo finanzia e coordina programmi di ricerca e d'informazione volti 
ad approfondire le conoscenze sugli effetti nocivi del tabacco e sulle 
misure preventive e curative adeguate, nonché ad orientare la produzione 
comunitaria verso le varietà e qualità di tabacco meno nocive possibile. 
3. Le modalità d'applicazione del presente articolo sono stabilite secondo la 
procedura di cui all'articolo 23. 
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Articolo 14 
1. Un programma triennale di riconversione dalle varietà Mavra e Tsebelia 
verso altre varietà più richieste dal mercato, o verso altre colture 
agricole, è deciso dalla Commissione secondo la procedura di cui 
all'articolo 23. Il programma è attuato a partire dal raccolto 1992. Esso 
può contenere misure specifiche volte a compensare eventuali diminuzioni 
di reddito legate alla riconversione. 
TITOLO IV REGIME DEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI 
Articolo 15 
Salvo disposizioni contrarie del presente regolamento o deroghe decise dalla 
Commissione, che delibera secondo la procedura di cui all'articolo 23, sono 
vietate negli scambi con i paesi terzi: 
a) la riscossione di qualsiasi tassa di effetto equivalente ad un dazio 
doganale, 
b) l'applicazione di qualsiasi restrizione quantitativa o misura di effetto 
equivalente. 
Articolo 16 
Se il mercato comunitario di uno o più prodotti di cui all'articolo 1 
subisce o rischia di subire, a causa delle importazioni o delle 
esportazioni, gravi turbative tali da compromettere gli obiettivi 
dell'articolo 39 del trattato, possono essere adottati idonei 
provvedimenti negli scambi con i paesi terzi, fino alla scomparsa della 
turbativa o del rischio di essa. 
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2. Qualora si presenti la situazione prevista al paragrafo 1, la Commissione, 
su richiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa, decide le misure 
necessarie, che vengono comunicate agli Stati membri e che sono 
immediatamente applicabili. Se la Commissione riceve la richiesta di uno 
Stato membro, essa decide in proposito entro 24 ore dal ricevimento della 
richiesta. 
3. Entro il termine di tre giorni lavorativi successivi al giorno della 
comunicazione, ogni Stato membro può deferire la misura adottata dalla 
Commissione al Consiglio. Quest'ultimo si riunisce senza indugio. Il 
Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può modificare o 
annullare la misura in questione. 
TITOLO V DISPOSIZIONI GENERALI E TRANSITORIE 
Articolo 17 
Per far fronte a circostanze impreviste di mercato è possibile adottare misure 
eccezionali di sostegno, secondo la procedura di cui all'articolo 23. Tali 
misure possono essere decise solamente nella misura e per la durata strettamente 
necessarie al sostegno del mercato. 
Articolo 18 
Salvo disposizioni contrarie del presente regolamento, gli articoli 92, 93 e 94 
del trattato si applicano alla produzione e al commercio dei prodotti di cui 
all'articolo 1. 
Articolo 19 
Le spese sostenute in applicazione del titolo III sono considerate come spese ai 
sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 729/70. 
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Articolo 20 
1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per garantire il 
rispetto delle disposizioni comunitarie nel settore del tabacco greggio. A 
tal fine notificano alla Commissione, entro i sei mesi successivi 
all'adozione del presente regolamento, le disposizioni pratiche di 
gestione e di controllo che intendono adottare. Entro i tre mesi 
successivi alla notificazione la Commissione approva tali disposizioni o 
ne chiede gli opportuni adeguamenti. In quest'ultimo caso lo Stato membro 
adegua quanto prima le proprie misure. Qualsiasi modificazione delle 
disposizioni nazionali è immediatamente notificata dagli Stati membri alla 
Commissione, che la esamina secondo le stesse modalità. 
2. Ogni Stato membro produttore istituisce, in conformità del proprio 
ordinamento giuridico, un'agenzia specifica incaricata di taluni controlli 
nell'ambito del regime comunitario sul tabacco. 
3. L'agenzia gode di piena autonomia amministrativa. Essa è investita dallo 
Stato membro interessato di tutti i poteri necessari per l'assolvimento 
dei compiti ad essa assegnati. 
Essa è costituita da agenti il cui numero e la cui formazione siano 
appropriati all'espletamento dei suddetti compiti. 
4. Prima dell'inizio di ciascuna campagna, lo Stato membro interessato 
elabora, su proposta dell'agenzia, un bilancio previsionale ed un 
programma d'attività, intesi a garantire la corretta applicazione del 
regime di premi, che sono trasmessi dallo Stato membro alla Commissione. 
Questa può chiedere allo Stato membro, fatte salve le responsabilità di 
quest'ultimo, qualsiasi modifica del bilancio previsionale e del programma 
che ritenga opportuna. 
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Gli agenti della Commissione possono seguire in qualsiasi momento tutte le 
attività svolte dall'agenzia. 
L'agenzia trasmette periodicamente allo Stato membro ed alla Commissione 
relazioni sulle attività svolte. Le relazioni devono riferire in merito 
alle difficoltà eventualmente riscontrate e formulare, se del caso, 
proposte di miglioramento del regime di controllo. 
5. Le spese effettive dell'agenzia sono coperte dal bilancio generale delle 
Comunità europee nella misura del 50%; lo Stato membro interessato 
finanzia il rimanente 50%. 
6. L'importo annuo delle spese effettive di cui al paragrafo 5 è deciso dalla 
Commissione in base alle indicazioni degli Stati membri interessati. Tale 
importo è concesso previa constatazione, da parte della Commissione, che 
l'agenzia è stata costituita ed ha assolto i suoi compiti. Per facilitare 
la costituzione ed il funzionamento dell'agenzia, l'importo in oggetto può 
essere anticipato durante l'anno in più rate, in base al bilancio annuale 
dell'agenzia, elaborato di concerto con lo Stato membro e dal Commissione 
prima della fine di ottobre di ogni anno successivo. 
7. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché gli agenti di 
controllo, designati in forza dei paragrafi 2, 3 e 4, 
- abbiano accesso agli impianti di produzione, trasformazione e 
commercializzazione, 
possano consultare i dati contabili o altri documenti utili per i 
controlli ed ottenerne copie o estratti, 
- possano richiedere tutte le informazioni utili. 
8. La Commissione stabilisce le modalità d'applicazione del presente articolo 
secondo la procedura di cui all'articolo 23. 
- 21 -
Articolo 21 
Gli Stati membri e la Commissione si comunicano i dati necessari per 
l'applicazione del presente regolamento. Le modalità della comunicazione e della 
diffusione di questi dati sono decise secondo la procedura di cui all'articolo 
23. 
Articolo 22 
È istituito un comitato di gestione per il tabacco, in prosieguo denominato "il 
comitato", composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un 
rappresentante della Commissione. 
Articolo 23 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un 
termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione 
in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, 
paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve 
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai 
voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata 
nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se 
tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le 
comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può differire 
di un mese al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle 
misure da essa decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione 
diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
- 22 -
Articolo 24 
Il comitato può prendere in esame qualsiasi altro problema sollevato dal 
presidente, su iniziativa di quest'ultimo, o su richiesta del rappresentante di 
uno Stato membro. 
Articolo 25 
L'applicazione del presente regolamento tiene conto, parallelamente ed in modo 
adeguato, degli scopi previsti dagli articoli 39 e 110 del trattato. 
Articolo 26 
Anteriormente al 1° aprile 1995, la Commissione presenta al Consiglio una 
proposta relativa ai regimi previsti dai titoli I e II, applicabile a partire 
dal raccolto 1997. Il Consiglio delibera su tale proposta secondo la procedura 
di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato. 
Articolo 27 
Le disposizioni transitorie eventualmente necessarie per agevolare il passaggio 
dalla disciplina del regolamento (CEE) n. 727/70 a quella del presente 
regolamento, sono emanate secondo la procedura di cui all'articolo 23. 
Articolo 28 
Il regolamento (CEE) n. 727/70 è abrogato con effetto a decorrere dalla raccolta 
1992. 
- 23 -
Articolo 29 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1992. 
Esso si applica a partire dal raccolto 1992. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
- 24 -
ALLEGATO 
Classificazione in gruppi delle varietà di tabacco 
I. FLUE CURED 
Virginia 
Virgin D e ibridi derivati 
Bright 
II. LIGHT AIR CURED 
Burley 
Badischer Burley e ibridi derivati 
Maryland 
III. DARK AIR CURED 
Paraguay e ibridi derivati 
Dragon vert e ibridi derivati 
Philippin 
Petit Grammont (Flobecq) 
Semois 
Appelterre 
Nijkerk 
Misionero e ibridi derivati 
Rio Grande e ibridi derivati 
Forschheimer Havanna Ile 
Nostrano del Brenta 
Resistente 142 
Gojano 
Badischer Geudertheimer e ibridi derivati, Pereg, Korso 
Beneventano 
Brasile Selvaggio e varietà simili 
Burley fermentato 
Havana 
- 25 -
IV. PIRE CURED 
Kantucky e ibridi derivati 
Moro di Cori 
Salento 
V. SUN CURED 
Xanti-Yakà 
Perustitza 
Samsun 
Erzegovina 
Myrodata Agrinion 
Kaba Koulak non classico 
Z ichnomyrodata 
Tsebelia 
Mavra 
VI. BASMAS 
VII. KATERINI e varietà simili 
VIII. KABA KOULAK CLASSICO 
Elassona 
- 26 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. LINEA DI BILANCIO: 17 STANZIAMENTI: 1.341 Mio ECU 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: 
Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato nel 
settore del tabacco greggio 
3. BASE GIURIDICA: Articoli 42 e 43 del trattato 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: 
Riforma dell'organizzazione comune del mercato del tabacco greggio 
5. INCIDENZE FINANZIARIE 
5.0 SPESE A CARICO 
DEL BILANCIO DELLE CE 
(INTERVENTI) 
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA Per iodo 
di 12 mesi 
Mio ECU 
1993 
930,9 Esercizio in 
corso (91) 
Mio ECU 
1994 
930,9 Esercizio 
successivo 
(92) Mio ECU 
0 
1995 
930,9 1996 
902,9 
5.2 METODO DI CALCOLO: 
Cfr. al legato 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL 
CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A 
CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI 
6.2 NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE NO 
6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SI 
OSSERVAZIONI: 
Nei bilanci dal 1993 al 1996 occorrerrà tener conto delle spese residue connesse 
al funzionamento dell'attuale organizzazione comune di mercato conformemente a 
quanto indicato nel punto V dell'allegato. 
- 27 -
L L E G A T 0 
COSTO PER CAMPAGNA DELL'ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEL TABACCO GREGGIO 
l. Costo dei premi 
Llvello dei 
premi (1) 
ECU(A)/t 
Quote 
(tonnellate) 
D.T. 
Costo Mio ECU(B) Flue 
cured 
2.500 
91.800 
1,153 
264,5 Light 
air 
cured 
2.000 
72.500 
1,143 
165,7 Dark 
air 
cured 
2.000 
53.900 
1,155 
124,5 Fire 
cured 
2.000 
9.900 
1,143 
24,9 Sun 
cured 
2.000 
39.500 
1,129 
89,2 Basnas 
3.300 
25.800 
1,119 
95,3 Kate-
rlni 
2.800 
21.800 
1,119 
68,3 K. 
Koulak 
2.000 
24.800 
1,119 
55,5 Totale 
340.000 
887,9 
(1) Compresa la maggiorazione di 10X. 
Va notato che un importo pari all'1% al massimo del costo dei premi, ossia 
9 milioni di ECU, sarà trattenuto per finanziare un fondo comunitario di 
ricerca e di informazione nel settore del tabacco. 
11• Costo della riconversione del tabacco Mavra e Tsebelia 
Per queste due varietà la produzione dovrà passare da un O.M.G. pari a 
26.500 t (1991) a una quota di 14.000 t. Nei primi tre anni verrebbe 
concessa una compensazione, nei premi proposti, pari a 2.000 ECU/t per le 
r imanent i 12.500 t: 
12.500 t x 2.000 ECU(A)/t x 1,119 (DT) - 28,0 Mio ECU 
III- Costo dell'agenzia di controllo 
L'articolo 20, paragrafi 5 e 6, precisa che le spese dell'agenzia sono 
coperte dal bilancio generale della Comunità nella misura massima del 50%. 
L'importo di tali spese è fissato ogni anno in base alle indicazioni fornite 
dagli Stati membri interessati. In base all'esperienza dell'agenzia di 
controllo per l'olio d'oliva si ipotizza un importo indicativo di 30 milioni 
di ECU, per il 50% a carico della Comunità. 
IV. Spese total I 
Mio ECU (B) 
Premi 
R iconversione 
Agenzia di 
control lo 
TOTALE 1993 
887,9 
28,0 
15,0 
930,9 1994 
887,9 
28,0 
15,0 
930,9 1995 
887,9 
28,0 
15,0 
930,9 1996 
887,9 
0 
15,0 
902.9 1997 
887,9 
0 
15,0 
902,9 
- 28 -
V. Osservazioni 
Tenendo conto del periodo di tempo necessario per il pagamento dei premi, 
delle restituzioni e delle spese d'intervento nel quadro dell'attuale 
organizzazione comune dei mercato, occorre che i bilanci dal 1993 al 1996 
tengano conto delle spese residue connesse al funzionamento dell'attuale 
organizzazione di mercato, in base alla seguente ipotesi: 
Mio ECU (B) 
Premi 
Rest ituzioni 
Intervent i 
TOTALE 1993 
120 
40 
130 
290 1994 
60 
10 
70 
140 1995 
20 
p.m. 
30 
50 1996 
p.m. 
0 
p.m. 
p.m. 1997 
0 
0 
0 
0 
- 29 -
RELAZIONE 
Fissazione dei premi e delle quote di trasformazione del 
tabacco in foglia del raccolto 1992 
Facendo seguito al proprio impegno, la Commissione ha presentato entro il 
raccolto 1992 un nuovo regolamento di base relativo all'organizzazione comune dei 
mercati nel settore del tabacco greggio. Il regolamento comprende un regime di 
premi e una serie di misure di controllo e di orientamento della produzione. 
Esso prevede che il Consiglio fissi ogni anno il livello dei premi per il tabacco 
in foglia e la ripartizione annua delle quote di trasformazione. 
Il livello dei premi proposti per il raccolto 1992 è stato fissato in 
considerazione, in particolare: 
del livello dei premi concessi in passato-, 
della classificazione delle varietà in gruppi di varietà a seconda del 
sistema di cura; 
dei diversi costi di produzione a seconda dei gruppi di varietà; 
dell'orientamento della produzione verso i gruppi di varietà più richiesti 
dal mercato. 
La ripartizione delle quote di trasformazione fra i gruppi di varietà e fra gli 
Stati membri è stata adottata tenendo conto in particolare: 
della produzione registrata in passato per ciascun gruppo di varietà nei vari 
paesi produttori, senza tener conto dei quantitativi eccedenti i quantitativi 
massimi garant iti; 
del fabbisogno dell'industria e delle manifatture europee; 
dell'andamento del consumo in Europa-, 
dell'andamento della domanda di talune varietà aromatiche sul mercato 
mondi a le. 
La fissazione sufficientemente precoce dei premi e delle quote di tras' mazione 
da parte del Consiglio consente agli operatori di fare le proprie scr a 
economiche con cognizione di causa. 
- 30 -
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che fissa i premi per il tabacco in foglia per gruppo di varietà 
di tabacco nonché le quote di trasformazione ripartite per 
gruppi di varietà e per Stato membro 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
visto il regolamento (CEE) n. / del Consiglio, del , relativo 
all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio , in 
particolare l'articolo 4, paragrafo 1 e l'articolo 9, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, all'atto della fissazione dei premi nel settore del tabacco 
greggio, occorre tener conto degli obiettivi della politica agraria comune-, che 
la politica agraria comune ha in particolare lo scopo di procurare alla 
popolazione agricola un tenore di vita equo, di garantire la sicurezza degli 
approvvigionamenti e di assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai 
consumatori; che le aliquote dei premi devono tener conto in particolare delle 
possibilità di smercio registrate in passato e di quelle prevedibili per i 
diversi tipi di tabacco, in condizioni di concorrenza normali; 
- 31 
considerando che l'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 
prevede la ripartizione annua delle quote di trasformazione per ciascun gruppo di 
varietà tra gli Stati membri produttori; che occorre stabilire il livello di tali 
quote per il raccolto 1992 tenendo conto, in particolare, delle condizioni di 
mercato e di quelle socio-economiche ed agronomiche nelle zone di produzione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Per il raccolto 1992, l'ammontare del premio di cui all'articolo 4 del 
regolamento (CEE) n. / relativo a ciascun gruppo di varietà di tabacco 
greggio, ò fissato nell'allegato I del presente regolamento. 
Articolo 2 
Per il raccolto 1992, le quote di trasformazione di cui all'articolo 9 del 
regolamento (CEE) n. / , sono fissate, per gruppo di varietà e per Stato 
membro, nell'allegato II del presente regolamento. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, iI 
Per iI Consigi io 
11 Presidente 
- 32 -
ALLEGATO I 
Predi per i tabacchi in foglia del raccolto 1992 
Premi in ECU 
ECU/Kg Flue 
Cured 
2,273 Light air 
cured 
1,818 Dark air 
cured 
1,818 Fire 
cured 
2,000 Sun 
cured 
1,818 Basias 
3,000 Katerlni 
2,545 Kaba 
Koulak 
1,818 
- 33 -
ALLEGATO II 
RIPARTIZIONE DELLE QUOTE DI TRASFORMAZIONE PER 
STATO MEMBRO E PER GRUPPO DI VARIETÀ DI 
TABACCO IN TONNELLATE DI TABACCO IN FOGLIA 
ITALIA 
GRECIA 
SPAGNA 
PORTOGALLO 
FRANCIA 
GERMANIA 
BELGIO Flue 
cured 
43600 
12900 
22800 
4000 
6000 
2500 
91800 Light air 
cured 
43600 
12900 
4000 
2000 
4000 
6000 
72500 Dark air 
cured 
17800 
13800 
17000 
3500 
1800 
53900 Fire 
cured 
9900 
9900 Sun 
cured 
14900 
24600 
39500 Altri 
Basmas 
25800 
25800 Katerlni 
21800 
21800 K.Koulak 
24800 
24800 Totale 
tonnellate 
129800 
122800 
40600 
6000 
27000 
12000 
1800 
340000 
- 34 -
SCHEDA FINANZIARIA 
1. LINEA DI BILANCIO: 171 STANZIAMENT 1.107 Mio ECU 
(PPB 92) 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: 
Regolamento del Consiglio che fissa i premi per il tabacco in foglia per 
gruppi di varietà di tabacco nonché le quote di trasformazione ripartite per 
gruppo di varietà e per Stato membro 
3. BASE GIURIDICA: Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune 
del mercato nel settore del tabacco greggio 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: 
Fissazione dei premi e ripartizione delle quote 
5. INCIDENZE FINANZIARIE 
5.0 SPESE A CARICO 
DEL BILANCIO DELLE CE 
(INTERVENTI) 
5.1 ENTRATE 
RISORSE PROPRIE DELLE CE 
(PRELIEVI/DAZI DOGANALI) 
SUL PIANO NAZIONALE 
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA Per iodo 
di 12 mes i 
Mio ECU 
887,9 
1993 
887,9 Eserc i z io 
in corso(91) 
Mio ECU 
1994 
p.m Eserc i z io 
successivo 
(92) Mio ECU 
1995 1996 
5.2 METODO DI CALCOLO: 
Vedasi il calcolo riportato nella scheda finanziaria allegata al 
regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato 
nel settore del tabacco greggio 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL 
CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A 
CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE 
6.2 
6.3 NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE 
STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SI 
SI 
NO 
SI 
OSSERVAZIONI : 
ISSN 0254-1505 
COM(91)339def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-91-449-IT-C 
ISBN 92-77-76619-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo