COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)

2002/0015 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)

1- ANTECEDENTI

Trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2002)10 def. - 2002/0015(COD)): // 17 gennaio 2002

Parere del Comitato economico e sociale: // 17 luglio 2002

Parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 13 giugno 2002

Adozione della posizione comune: // 26 luglio 2002

2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

L'obiettivo della proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio presentata dalla Commissione è di consentire il proseguimento dell'attuale programma Fiscalis [1] e di estenderne il campo d'applicazione all'imposizione diretta e alle imposte sui premi assicurativi.

[1] Decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (Programma Fiscalis), GU L 126 del 28.4.1998, pag.1.

3- OSSERVAZIONI IN MERITO ALLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

La Commissione constata con soddisfazione che il Consiglio ha approvato l'approccio generale della proposta da essa inizialmente presentata. Essa constata che il Consiglio è favorevole al proseguimento delle azioni condotte nel quadro dell'attuale programma Fiscalis e rileva con particolare soddisfazione il sostegno del Consiglio all'estensione di tali azioni al settore dell'imposizione diretta.

Tuttavia, la Commissione si rammarica per il fatto che il Consiglio ha deciso di ridurre la dotazione finanziaria da essa proposta per il programma da 56 a 44 milioni di euro. Una riduzione di tale entità può in effetti comportare l'impossibilità di attuare alcune delle azioni previste nel quadro del programma. Parte della dotazione proposta riguardava comunque attività che non erano ancora state approvate dal Consiglio, in particolare nel settore IT. Qualora il Consiglio decida di andare avanti con il sistema di scambio di informazioni sulla deduzione transfrontaliera dell'IVA e la creazione di un nuovo sistema per il controllo del commercio elettronico, la Commissione, in mancanza di risorse sufficienti nel quadro del bilancio Fiscalis 2007, proporrà al Parlamento europeo e al Consiglio un aumento della dotazione del programma. Il riesame del bilancio è in linea con il desiderio espresso dal Parlamento che l'autorità di bilancio venga nuovamente consultata sul programma nel 2006 (obiettivo di due degli emendamenti proposti dal Parlamento).

3.2. Esame degli emendamenti proposti dal Parlamento in prima lettura

Nella sua posizione comune il Consiglio ha tenuto conto di uno degli emendamenti proposti dal Parlamento. Tale emendamento riguarda la presentazione al Parlamento europeo della relazione annuale che la Commissione dovrà redigere sullo stato di avanzamento delle attività del programma in termini di esecuzione e risultati rispetto al piano d'azione annuale. Dato che questa è la posizione dei colegislatori, la Commissione può ora accettare questo emendamento.

Due degli emendamenti proposti dal Parlamento riguardano gli obiettivi del programma in ordine all'imposta sul valore aggiunto e all'imposizione diretta. Il Consiglio ha deciso all'unanimità di emendare la proposta della Commissione in relazione a tali obiettivi. Il Consiglio ha proceduto in tal senso per sottolineare che Fiscalis 2007 non era un programma "politico", bensì un programma inteso ad intensificare la cooperazione amministrativa tra i funzionari delle amministrazioni fiscali degli Stati membri. La Commissione conviene che il programma non ha lo scopo di armonizzare la legislazione fiscale, e accetta l'iscrizione a verbale di una dichiarazione in tal senso.

Due emendamenti proposti dal Parlamento non sono stati accettati dalla Commissione né dal Consiglio. Si tratta di emendamenti relativi alle azioni del programma e allo sviluppo di una sinergia con programmi futuri. La Commissione prende atto con soddisfazione del fatto che il Consiglio non ha ripreso detti emendamenti, in quanto ritiene che tali articoli nella decisione non siano necessari.

3.3. Emendamenti proposti dal Consiglio

Il Consiglio ha proposto diversi emendamenti. Tranne quello relativo alla dotazione finanziaria del programma, tutti gli altri sono emendamenti di carattere redazionale intesi, secondo il Consiglio, a rendere il testo più chiaro. Gli emendamenti proposti dal Consiglio sono stati adottati all'unanimità e la Commissione può accettare tutte le proposte del Consiglio, così che il programma potrà essere adottato entro il 31 dicembre 2002.

3.4. Punti di convergenza tra la posizione comune e la proposta della Commissione

La posizione comune sostiene pienamente l'essenza della proposta della Commissione, compresa l'estensione delle attività del programma all'imposizione diretta.

4- CONCLUSIONI

La Commissione ritiene che la posizione comune, adottata all'unanimità dal Consiglio, rappresenti un compromesso adeguato. Essa si rammarica della riduzione dell'entità della dotazione, ma riconosce che è in linea con il desiderio espresso dal Parlamento di riesaminare il bilancio nel corso del programma.

Secondo la Commissione, il divario tra i colegislatori è ormai talmente ridotto che la decisione può essere adottata molto rapidamente; le attività del programma potranno quindi proseguire dopo il 31 dicembre 2002, in particolare le attività IT, come il Sistema di scambio di informazioni sull'IVA (VIES), che è essenziale per il buon funzionamento del mercato interno.

5. dichiarazione del Consiglio e della Commissione da iscrivere a verbale

La Commissione e il Consiglio hanno formulato una dichiarazione comune da iscrivere a verbale allegata alla presente comunicazione.

Scopo della dichiarazione è confermare che la finalità del programma non è quella di armonizzare le norme fiscali. Una proposta relativa all'armonizzazione delle norme fiscali sarebbe stata presentata dalla Commissione sulla base dell'articolo 93 del trattato e non dell'articolo 95. La procedura di cui all'articolo 93 del trattato prevede che il Consiglio deliberi all'unanimità previa consultazione del Parlamento europeo.

Dichiarazione a verbale

"Il Consiglio e la Commissione dichiarano che il programma non implica l'armonizzazione della legislazione fiscale".