Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico» CdR 350/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 180 del 11/06/1998 pag. 0019



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico» (98/C 180/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico» (); vista la decisione della Commissione europea in data 18 aprile 1997 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell'Ufficio di presidenza dell'11 giugno 1997 di assegnare la preparazione del parere alla Sottocommissione 3 «Telecomunicazioni»; visto il progetto di parere formulato dalla Sottocommissione 3 il 13 novembre 1997 (CdR 350/97 riv.) (relatore: Latva-Rasku) (), ha adottato il 12 marzo 1998, nel corso della 22a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'«Iniziativa europea in materia di commercio elettronico», descritta nella Comunicazione, è intesa ad incoraggiare un vigoroso sviluppo del commercio elettronico in Europa. Essa fornisce un quadro regolatore coerente per una futura azione comunitaria e mira a definire una posizione europea comune per conseguire un consenso globale in sede di negoziati internazionali. 1.2. L'iniziativa, che si basa sulle particolari caratteristiche dell'economia europea e sull'eterogeneità sociale e culturale dell'Europa, mira a presentare un approccio europeo all'evoluzione del commercio elettronico sul mercato mondiale. 1.3. Secondo la Commissione europea ai fini della promozione del commercio elettronico occorre avviare un dibattito politico e adottare misure politiche, promuovere attivamente l'interoperabilità a livello mondiale, creare un quadro regolatore conforme ai principi del mercato unico ed un contesto commerciale favorevole e incoraggiare lo sviluppo di forti sinergie tra il «commercio elettronico» e l'«amministrazione elettronica». 1.4. Il Comitato ritiene che la prevedibile rapida espansione del commercio elettronico avrà importanti conseguenze sul piano regionale e offrirà molteplici possibilità ai consumatori e agli imprenditori europei. Le misure politiche richiedono il coinvolgimento delle regioni, dei governi nazionali e delle istituzioni europee. 2. Sintesi della Comunicazione 2.1. Il commercio elettronico comporta sfide e potenzialità e comprende un'ampia gamma di attività, alcune esistenti da tempo, altre (numerose) di nuova creazione. L'espansione di Internet influisce in modo considerevole sulle forme e sulle possibilità del commercio. 2.2. La rapida attuazione del commercio elettronico diretto e indiretto riveste carattere di urgenza per il settore commerciale e per quello industriale, come pure per le pubbliche autorità in Europa. Il commercio elettronico presuppone lo sviluppo di efficienti canali di distribuzione. 2.3. Il mercato interno europeo e l'introduzione della moneta unica migliorano la posizione dell'Europa nei confronti dei suoi principali concorrenti e favoriscono lo sviluppo del commercio elettronico. 2.4. La liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni e la concorrenza che vige in tal campo favoriscono lo sviluppo delle infrastrutture per lo scambio di dati, necessarie per il commercio elettronico di beni materiali. 2.5. Occorre garantire l'interoperabilità a livello mondiale dei sistemi per il commercio elettronico e lo sviluppo di sistemi di pagamento. 2.6. È necessario creare un quadro regolatore coerente a livello dell'Unione europea. La fiducia nei sistemi da parte delle imprese e dei consumatori va rafforzata promuovendo tecnologie sicure e accordi globali. 2.7. Si deve inoltre promuovere, anche sviluppando l'educazione e l'istruzione e per mezzo di progetti pilota, un contesto commerciale favorevole per il commercio elettronico. Le amministrazioni pubbliche svolgono un ruolo essenziale nella tempestiva introduzione del commercio elettronico. 2.8. Le azioni specifiche nell'ambito dell'iniziativa europea per il commercio elettronico devono essere considerate nel più ampio contesto delle iniziative relative alla società dell'informazione e vanno integrate nel «Piano d'azione evolutivo» per la società dell'informazione. L'obiettivo politico della Commissione europea consiste nel realizzare tale quadro coerente di azioni di tipo tecnologico, regolamentare e di sostegno con urgenza ed entro il 2000. 3. Osservazioni sulla Comunicazione 3.1. Importanza generale del commercio elettronico 3.1.1. Il Comitato rileva che il commercio elettronico svolge un ruolo determinante per lo sviluppo della società dell'informazione e offre all'Europa enormi possibilità. 3.1.2. Sottolinea quanto sia importante far valere i punti di forza dell'Europa (tra cui l'eterogeneità culturale, il mercato interno, la moneta comune, la solida infrastruttura tecnica e di trasmissione di dati) nella competizione globale nel settore elettronico. 3.1.3. Fa presente alla Commissione l'importanza di procedere in modo unitario a livello europeo nell'utilizzazione delle possibilità offerte dal commercio elettronico. 3.1.4. Constata che la forte crescita del commercio elettronico comporta per le regioni sia vantaggi (tra cui l'espansione dei mercati, il miglioramento dei servizi nelle zone periferiche) che rischi (quali la centralizzazione del commercio, l'aumento delle disparità tra le regioni europee). Vi sono inoltre dei rischi per quanto riguarda il controllo della conformità di beni e servizi alle disposizioni vigenti, dato che potrebbe essere difficile applicare la legislazione regionale al commercio via Internet. 3.2. Infrastrutture, tecnologia e servizi 3.2.1. Il Comitato considera importante eliminare le disparità regionali a livello di costi, qualità e accessibilità delle infrastrutture e dei servizi per il commercio elettronico, in modo che le aree periferiche ottengano pieno accesso al mercato mondiale, sottraendosi al loro isolamento regionale. 3.2.2. Sottolinea l'importanza dei fondi strutturali europei ai fini dell'eliminazione delle disparità regionali e la creazione di condizioni eque di accesso al mercato mondiale. 3.2.3. Ritiene importante sviluppare orizzontalmente, in numerosi settori di attività, il commercio elettronico nelle imprese e nelle amministrazioni pubbliche regionali. Per le regioni è altresì importante garantire condizioni favorevoli al commercio elettronico legato all'attività economica delle zone rurali e all'agricoltura. 3.2.4. È convinto che occorra procedere alla normalizzazione a livello europeo del settore del commercio elettronico, per garantire l'interoperabilità nel contesto mondiale. 3.2.5. Si dovrebbero sviluppare, in collaborazione con le imprese, i consumatori ed il settore pubblico, sistemi di facile utilizzazione, nel rispetto della varietà linguistica e culturale. 3.3. Creare un quadro regolatore favorevole 3.3.1. Il Comitato condivide il giudizio della Commissione europea in merito all'elaborazione di una legislazione che risponda alle esigenze delle imprese e dei consumatori, nonché alla garanzia della flessibilità necessaria ad assicurare un rapido sviluppo, a creare fiducia e a permettere il libero accesso al mercato interno. 3.3.2. Considera importante che nello sviluppo del quadro regolatore comune si tenga conto delle diverse esigenze culturali e sociali delle regioni. 3.3.3. Ritiene che l'unicità delle disposizioni bancarie, la garanzia della sicurezza dello scambio di dati, la tutela dei diritti d'autore, del diritto di stabilimento e dei diritti delle imprese siano tra le principali misure legislative per creare fiducia e per garantire l'accesso al mercato interno. 3.3.4. Fa presente che il commercio elettronico può comportare dei rischi per l'efficienza dei sistemi fiscali delle amministrazioni locali e per il controllo delle attività commerciali illecite, e che tali rischi non sono adeguatamente presi in considerazione nella comunicazione. 3.3.5. Reputa che la moneta unica ed un sistema elettronico di pagamenti efficiente e sicuro abbiano effetti positivi sullo sviluppo del commercio elettronico. 3.3.6. È favorevole alla creazione di un quadro giuridico unico per il commercio elettronico a livello mondiale e sottolinea l'importanza degli sforzi della Commissione in tal senso. 3.4. Promuovere un contesto commerciale favorevole 3.4.1. Il Comitato condivide il giudizio della Commissione, secondo la quale i comuni e le regioni hanno un compito importante da svolgere nel promuovere il commercio elettronico e nel creare un ambiente favorevole. 3.4.2. I comuni e le regioni, che conoscono le imprese ed i consumatori del loro territorio, devono creare una maggiore sensibilizzazione e promuovere l'apprendimento dell'impiego delle reti informatiche e di altre conoscenze di base, e soprattutto incoraggiare le PMI ad adottare nuove modalità e tecniche commerciali e prassi innovative. 3.4.3. Occorre inoltre promuovere, grazie allo sviluppo e alla presentazione di progetti pilota, la diffusione, nell'ambito di associazioni di imprese, di informazioni sulle possibilità che il commercio elettronico offre alla PMI. 3.4.4. Nelle strategie di sviluppo delle regioni e delle imprese occorre tenere conto dei presupposti e delle possibilità del commercio elettronico. 3.4.5. Le amministrazioni pubbliche dovrebbero sostenere lo sviluppo regionale con un atteggiamento attivo e positivo verso la promozione del commercio elettronico, basandosi ad esempio sulle esperienze fatte in Svezia dalle amministrazioni locali e regionali. Il Comitato considera i risparmi e la promozione della competitività a livello comunitario, nazionale, regionale e locale come conseguenze positive del commercio elettronico. 3.4.6. Il Comitato ritiene che le amministrazioni pubbliche debbano svolgere un ruolo importante nello sviluppo delle infrastrutture delle telecomunicazioni nelle rispettive regioni, in particolare nelle zone più isolate. 3.4.7. Sottolinea il miglioramento delle possibilità di scelta dei consumatori che vivono in zone isolate, ma richiama anche l'attenzione sull'importanza delle attività di trasporto e di approvvigionamento, nonché sugli eventuali rischi per l'attività imprenditoriale locale. 3.4.8. Reputa di dover partecipare attivamente al programma IDA (azione comunitaria pluriennale intesa a favorire la creazione di reti telematiche transeuropee destinate allo scambio di dati tra amministrazioni) in corso (orientamenti e misure relative a questioni di interoperabilità tra pubbliche amministrazioni nell'ambito di IDA) e ad altri progetti europei per lo sviluppo del commercio elettronico. 4. Conclusioni Il Comitato delle regioni : 4.1. ritiene che le possibilità offerte dal commercio elettronico siano estremamente importanti per lo sviluppo regionale e per una maggiore coesione regionale; 4.2. sottolinea quanto siano importanti la coesione europea ed un approccio globale per promuovere un commercio elettronico senza frontiere; 4.3. richiama l'attenzione sui rischi e sulle possibilità del commercio elettronico per lo sviluppo regionale; 4.4. reputa che l'azione delle amministrazioni pubbliche abbia grande importanza a livello regionale per la promozione del commercio elettronico e per la creazione di un ambiente favorevole; 4.5. sottolinea l'importanza di un quadro regolatore unico per instaurare un clima di fiducia negli ambienti imprenditoriali e tra i consumatori nei confronti di un settore tecnico in rapido mutamento; 4.6. ritiene che il mercato interno e la moneta unica contribuiscano considerevolmente a creare un ambiente favorevole per il commercio elettronico e per il miglioramento della competitività europea. Bruxelles, 12 marzo 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () COM(97) 157 def. () Poiché Latva-Rasku non è più membro del Comitato, è stato sostituito da Koivisto nel corso della sessione plenaria del 12 marzo 1998.