23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 89/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di decisione  del  Consiglio  relativa  al risanamento  della 
situazione  delle  aziende  ferroviarie  e all'armonizzazione  delle  norme  che  disciplinano  i 
rapporti  finanziari  fra tali  aziende  e gli Stati  e alla  proposta  di regolamento  del  Con-
siglio  che  modifica  il regolamento  (CEE)  n. 1192/69  del  Consiglio,  del  26 giugno  1969, 
relativo  alle  norme  comuni  per  la normalizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferroviarie 
A. RICHIESTA  DI  PARERE 
Nella  165a  sessione  del  20  settembre  1971,  il Consiglio  ha  deciso  di consultare, 
conformemente  all'articolo  75  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  21 settembre  1971. 
B. TESTI  CHE  SONO  STATI  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
I testi  che  sono  stati  oggetto  della  consultazione  sono  pubblicati  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 106  del 23 ottobre  1971,  pagine  42-49. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  104a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 28/29  giugno  1972,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sui  testi  di cui  al precedente  capitolo  B, con  40 voti  contro  24 e 8 
astensioni  dei 72 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  21 settembre  1971  con  la quale  i! 
Presidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  sulla  « Proposta  di decisione  del 
Consiglio  relativa  al risanamento  della  situazione 
delle  aziende  ferroviarie  e all'armonizzazione  delle 
norme  che  disciplinano  i rapporti  finanziari  fra  tali 
aziende  e gli Stati  » e sulla  « Proposta  di regolamento 
del Consiglio  che  modifica  il regolamento  (CEE)  n 1192/69  del  Consiglio,  del  26 giugno  1969,  relativo 
alle norme  comuni  per  la normalizzazione  dei  conti 
delle  aziende  ferroviarie  », 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare  gli 
articoli  75 e 94, 
vista  la decisione  del  Consiglio,  del  13 maggio  1965, 
relativa  all'armonizzazione  di alcune  disposizioni  che 
incidono  sulla  concorrenza  nel  settore  dei  trasporti 
N. C 89/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 72 
ferroviari,  su  strada  e per  vie  navigabili  ('), ir 
particolare  l'articolo  8, 
visto  il regolamento  (CEE)  n. 1192/69  del  Consiglio, 
del 26 giugno  1969,  relativo  alle  norme  comuni  per 
la normalizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferro-
viarie  (2), 
vista  la  decisione  dell'ufficio  di  presidenza  del 
Comitato  d'incaricare  la sezione  specializzata  per  i 
trasporti  di elaborare  il parere  e la relazione  in 
materia  (decisione  del 28 settembre  1971), 
visto  il proprio  parere  sulla  « Proposta  di decisione 
del Consiglio  relativa  all'armonizzazione  di talune 
disposizioni  che  incidono  sulla  concorrenza  nel 
settore  dei  trasporti  ferroviari,  su strada  e per  vie 
navigabili  » (3), 
visto  il proprio  parere  sulla  « Proposta  di regola-
mento  del  Consiglio  relativo  a norme  comuni  per  la 
normalizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferro 
viarie  » (4), 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  specializzata  per  i 
trasporti  nella  riunione  del 10 maggio  1972, 
vista  la  relazione  presentata  dal  sig.  Delacarte, 
relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  28 e 29 giugno  1972 
(104a  sessione  plenaria), 
considerando  che  l'eliminazione  delle  disparità  che 
possono  falsare  sostanzialmente  le  condizioni  di 
concorrenza  nel  settore  dei  trasporti  dev'essere  uno 
degli  obiettivi  della  politica  comune  dei  trasporti  ; 
considerando  che  dette  disparità  sono  dovute  in parte 
a talune  disposizioni  che  disciplinano  i rapporti  tra 
gli Stati  e le aziende  ferroviarie  ; 
considerando  che  il  risanamento  delle  aziende 
ferroviarie  può  notevolmente  migliorare  la situa-
zione  del mercato  dei  trasporti  e che  tale  risanamento 
implica  per  le succitate  aziende  l'equilibrio  finanzia-
rio che  esse  potranno  raggiungere  solo  mediante  un' 
autonomia  finanziaria  e di  gestione  quanto  più 
ampia  possibile,  in considerazione  dei  servizi  d'in-
teresse  generale  che  continueranno  ad essere  incari-
cate di svolgere  ; 
considerando  che  occorre  stabilire,  in campo  finan-
ziario  e contabile,  delle  norme  che  ravvicinino  il più 
possibile  la situazione  delle  aziende  ferroviarie  a 
quella  delle  altre  imprese  industriali  e commerciali  ; 
considerando  che  l'autonomia  di  gestione  delle 
aziende  ferroviarie  deve  implicare  la più  ampia 
(*) GU  n. 88 del 24. 5. 1965,  pag.  1500  e segg. 
(2) GU  n. L 156  del 28. 6. 1969,  pag.  8 e segg. 
(3) GU  n. 168  del 27.10.  1964,  pag.  2637  e segg. 
(4) GU  n. C 118  dell'I  1. 11. 1968,  pag.  7 e segg. libertà  possibile  in materia  di prezzi  e di condizioni 
di trasporto,  non  appena  avranno  raggiunto  l'equili-
brio  finanziario,  ma  che  fino  a quel  momento  gli 
Stati  membri  possono  legittimamente  subordinare 
tale libertà  ad alcuni  limiti  ; 
considerando  che  non  sarebbe  giustificato  dal  punto 
di vista  economico  impedire  alle  aziende  ferroviarie 
di ricorrere  ad  altre  tecniche  di  trasporto  o di 
partecipare  ad  altre  attività  che  possono  essere 
proficue  per la loro  attività  principale  ; 
considerando  che  il risanamento  finanziario  delle 
aziende  ferroviarie  dev'essere  concepito  tenendo 
conto  delle  loro  prospettive  d'avvenire,  il che 
comporta,  da  un  lato,  l'eliminazione  di  tutti  gli 
ostacoli  che  si frappongono  alla  loro  cooperazione 
sul piano  tecnico,  commerciale  e dell'attività  e, 
dall'altro,  l'incentivazione  di  un  programma  di 
ricerca  orientata  verso  l'ammodernamento  e il 
progresso  tecnico  ; 
considerando  che  l'autonomia  di  gestione  delle 
aziende  ferroviarie,  la quale  implica  che  queste 
ultime  possono  risolvere  liberamente  i problemi  che 
si pongono  nei  confronti  del  loro  personale  con  i 
rappresentanti  qualificati  del  medesimo,  non  può 
frenare  il progresso  sociale  dei  ferrovieri,  ma  deve 
anzi  risultare  vantaggiosa  per  questi  ultimi  e non 
deve  compromettere  i vantaggi  acquisiti  ; 
considerando  che  è necessario  prevedere  delle  misure 
transitorie  in  attesa  che  le  aziende  ferroviarie 
raggiungano  l'equilibrio  finanziario  ; 
considerando  che  per  quanto  riguarda  le categorie  di 
oneri  o di vantaggi  indicate  nell'articolo  4, paragrafo 
4, del  regolamento  (CEE)  n. 1192/69  il Consiglio 
dovrà  trovare  una  soluzione  definitiva  al più  tardi  al 
momento  dell'adozione  delle  misure  di applicazione 
dell'articolo  8 della  decisione  n. 65/271/CEE  del 
Consiglio,  del  13 maggio  1965,  relativa  all'armoniz-
zazione  di alcune  disposizioni  che  incidono  sulla 
concorrenza  nel  settore  dei  trasporti  ferroviari,  su 
strada  e per vie navigabili  ; 
considerando  che  è quindi  opportuno  prevedere  la 
soppressione  di dette  categorie  di oneri  o vantaggi 
oppure,  qualora  vengano  mantenute,  l'obbligo  per  gli 
Stati  membri  di procedere  alla  compensazione  di 
detti  oneri  e vantaggi  conformemente  alle  norme 
comuni  previste  dal  regolamento  (CEE)  n. 1192/69, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  approva  di massima  la « Proposta  di 
decisione  del  Consiglio  relativa  al risanamento  della 
situazione  delle  aziende  ferroviarie  e all'armonizza-
zione  delle  norme  che  disciplinano  i rapporti 
finanziari  fra tali  aziende  e gli Stati  » e la « Proposta 
di regolamento  del  Consiglio  che  modifica  il 
regolamento  (CEE)  n. 1192/69  del  Consiglio  del  26 
23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 89/3 
giugno  1969,  relativo  alle  norme  comuni  per  la 
normalizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferroviarie  », 
fatte  salve  le osservazioni  e le proposte  di modifica 
che seguono. 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
È stato  sottolineato  che  il punto  1 dell'articolo  22 
del progetto  di decisione  prevede  che  ogni  Stato 
membro  « stabilirà  il programma  in base  a! quale 
sarà gradualmente  attuato  l'equilibrio  delle  sovven-
zioni  decrescenti  che  saranno  concesse  dall'azienda 
fino a quando  la medesima  sarà  in  grado  di 
provvedere  con  mezzi  propri  al  suo  equilibrio 
finanziario  ». Non  è tuttavia  precisata  la data  alla 
quale  tale  equilibrio  dovrà  essere  raggiunto.  (La  data 
sarà proposta  in un secondo  tempo  dalla  Commis-
sione  al Consiglio,  il quale  deciderà  al riguardo). 
Il Comitato  ha  espresso  il timore  che,  in tali 
condizioni,  la mancanza  di un termine  stabilito  a 
priori  per  il ritorno  all'equilibrio  finanziario  delle 
aziende  ferroviarie  non  le inciti  a far continuare  una 
situazione  deficitaria,  mentre,  con  l'appoggio  della 
regolamentazione  comunitaria,  beneficerebbero  di 
nuove  facilitazioni  per  intervenire  in attività  ad esse 
estranee  (articoli  15 e 16 del progetto),  della  libertà 
tariffaria  e di ricorrere  contro  gli Stati  qualora  sia 
obbligatorio  applicare  un livello  generale  delle  tariffe 
(articolo  14)  e di sovvenzioni  di equilibrio  per  un 
periodo  indeterminato  (articolo  22).  Una  situazione 
del genere  sarebbe  contraria  all'obiettivo  costituito 
dall'uguaglianza  delle  condizioni  di concorrenza  tra i 
modi  di trasporto. 
Il Comitato  ha sottolineato  l'importanza,  per  l'econo-
mia in generale,  di riuscire  a ridurre  o addirittura  ad 
abolire  il passivo  delle  ferrovie  della  Comunità.  Esso 
reputa  all'uopo  necessario  distinguere  nella  contabi-
lità delle  ferrovie  i trasporti  di  viaggiatori  dai 
trasporti  di  merci  per  porre  in  luce  in quale 
percentuale  i due  settori  intervengono  nei  risultati 
finanziari  delle  aziende  ferroviarie. 
Il Comitato  auspica  inoltre  che  la Commissione 
indichi  i dati  relativi  all'evoluzione  del  disavanzo 
delle  ferrovie  della  Comunità  in seguito  all'applica-
zione  della  decisione  in esame. 
È stato  sottolineato  che  la gestione  delle  aziende 
ferroviarie  dovrebbe  essere  effettuata  — come  del 
resto  in  qualsiasi  altra  impresa  economica  — 
conformemente  ai principi  commerciali,  in modo  che le entrate  coprano  le spese,  comprese  le riserve 
necessarie. 
Infine  il Comitato  ha riconosciuto  che  le misure  di 
risanamento  prospettate  dovrebbero  essere  conside-
rate come  una  prima  fase  volta  a diminuire  il costo 
del trasporto  per  la  collettività  ; pertanto  esse 
dovrebbero  venir  strettamente  coordinate  con  le altre 
già adottate  o in corso  di studio,  specie  per  quanto 
riguarda  la compensazione  degli  obblighi  di servizio 
pubblico  resi  necessari  dal  riassetto  del  territorio  di 
ogni  Stato  e la tariffazione  dell'uso  delle  infrastrut-
ture.  Infine,  per  giungere  ad una  situazione  in cui  il 
trasporto  venga  garantito  al minor  costo  per  la 
collettività,  è essenziale  che  la politica  dei  trasporti 
non si basi  esclusivamente  su quanto  risulta  dal 
resoconto  annuale  dei  profitti  e delle  perdite  delle 
aziende  ferroviarie,  ma anzitutto  sulla  loro  utilità  dal 
punto  di vista  sociale.  Ciò  significa  che  vanno  presi 
in considerazione  fattori  come  la  sicurezza,  il 
risparmio  di tempo,  il riassetto  del  territorio,  la 
politica  regionale,  la  salvaguardia  dell'ambiente 
umano,  la necessità  di  assicurare  possibilità  eli 
trasporto  al prezzo  più  basso  possibile  a coloro  che 
non sono  in grado  di acquistare  un  mezzo  di 
trasporto  privato,  la  preoccupazione  di  basare 
l'espansione  economica  sulle  attrezzature  d'interesse 
generale,  ecc. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
2.1. « Proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  al 
visanamento  della  situazione  delle  aziende  ferro-
viarie  e all'armonizzazione  delle  norme  che  disci-
plinano  i rapporti  finanziari  tra tali  aziende  e gli 
Stati  » 
Il Comitato  ribadisce  il ricorso  ad altre  tecniche  di 
trasporto  sotto  la propria  amministrazione  e la 
partecipazione  delle  aziende  ferroviarie  ad  altre 
attività  costituiscono  solo  due  aspetti  delle  misure  di 
risanamento  finanziario. 
Un terzo  aspetto  riguarda  la cooperazione  tra  le 
ferrovie  e gli altri  modi  di trasporto,  cooperazione 
che spesso  consente  di  realizzare  con  maggior 
rapidità  una  razionalizzazione  più  ampia  e di 
giungere  ad una  riduzione  dei costi  di gestione. 
L'idea  fondamentale  della  cooperazione  dovrebbe 
quindi  essere  menzionata  anche  nel  sesto  conside-
rando. 
Articolo  1 
Il Comitato  ritiene  opportuno  completarlo  con  il 
brano  di frase  « ai fini  di un  risanamento  finan-
ziario  ». Esso  sarebbe  quindi  del  seguente  tenore  : 
« L'armonizzazione  delle  norme  che  disciplinano  i 
rapporti  finanziari  tra le aziende  ferroviarie  e gli 
Stati  è effettuata,  ai fini  di un  risanamento 
N. C 89/4 23. 8. 72 
finanziario,  secondo  le modalità  e alle  condizioni 
definite  nella  presente  decisione  ». 
Articolo  2 — paragrafo  1 
Il Comitato  fa  osservare  che  nella  Repubblica 
federale  di Germania  189  imprese  ferroviarie  pub-
bliche  e private  (NE)  — raggruppate  nell'ambito  del 
« Bundesverband  Deutscher  Eisenbahnen  » (BDE) 
(Federazione  delle  ferrovie  federali)  —  formano 
assieme  alla  « Bundesbahn  » (DB)  una  rete  coerente 
che, al 1° gennaio  1970,  aveva  una  lunghezza  totale 
percorribile  di 34 327  km  di cui  4 482  km  per  le NE. 
Queste  ultime,  la  cui  manutenzione  spetta  ai 
« Lànder  » e ai comuni,  completano  la rete  della  DB. 
Grazie  ad esse  sono  accessibili  delle  regioni  la cui 
vita economica  non  sarebbe  più  possibile  oggigiorno 
senza  un raccordo  alle  ferrovie.  I trasporti  compiuti 
grazie  alle  NE  non  hanno  quindi  un interesse  locale, 
poiché  il 75 o/o dei  trasporti  di merci  raggiunge  le 
linee  della  DB.  Anche  per  quanto  riguarda  il 
trasporto  di viaggiatori  circa  l'80  % degli  introiti 
delle  NE  è destinato  alla  DB.  Il Comitato  ritiene 
quindi  giustificato  includere  queste  ferrovie  nella 
proposta  della  Commissione  e propone  quindi  di 
completare  come  segue  il secondo  trattino  : 
« — Deutsche  Bundesbahn  (DB)  e « Nichtbun-
deseigenen  Eisefibahnen  (NE)  ». 
Articolo  —  paragrafo  2 
Il Comitato  reputa  che  occorra  ridurre,  se possibile, 
il periodo  di tre anni  previsto  dal  paragrafo  2, tenuto 
conto  dell'importanza  del  problema  in alcuni  Stati 
membri. 
Artìcolo  3 — paragrafo  1 — secondo  capoverso 
Il brano  di frase  « autonomia  di gestione  sufficiente 
per porla  in una  situazione  comparabile  a quella 
delle  altre  imprese  industriali  e commerciali  affinché 
essa possa  attuare  il suo  equilibrio  finanziario  ...» 
ha dato  origine  a difficoltà  di traduzione  in lingua 
tedesca.  Onde  rendere  più  chiaro  il testo  è stato 
suggerito  di sostituire  « sufficiente  » gon  « tale  da 
porla  ... ». In ogni  caso  il Comitato  suggerisce  di 
rivedere  l'attuale  traduzione  tedesca  del  succitato 
brano  di frase. 
Articolo  3 — paragrafo  2 
Il Comitato  fa osservare  che  se le aziende  ferroviarie 
potranno  « alienare  i beni  mobili  e immobili  », 
nessun  disposto  precisa  che  sono  autorizzate  ad « acquistare  » questi  stessi  beni.  Sembra  quindi  che  ci 
sia una  lacuna  a tale  riguardo  perlomeno  per  quanto 
concerne  i beni  diversi  da  quelli  il cui  acquisto  è 
autorizzato  nel  quadro  dei  programmi  pluriennali 
contemplali  dalla  decisione  in oggetto. 
Articolo  4 — paragrafo  1 — primo  capoverso 
Il Comitato  chiede  che  la seconda  frase  di questo 
capoverso  sia redatta  come  segue  : 
« In particolare  essi  decidono  delle  linee  diret-
trici ... ». 
Gli Stati  avrebbero  così  la possibilità,  in quanto 
proprietari,  di  approvare,  completare,  ma  anche 
rifiutare  qualora  le linee  direttrici  non  corrispondano 
alla politica  comune  o alla  politica  regionale 
nazionale. 
Il Comitato  sottolinea  inoltre  che  nell'articolo  4, 
paragrafo  1, primo  capoverso,  come  in tutto  il testo 
tedesco  della  proposta  della  Commissione,  vengono 
usati  vuoi  i termini  « Billigung  » e « billigen  », vuoi  i 
termini  « Genehmigung  » e « genehmigen  ». Nel  testo 
francese  invece  viene  sempre  usato  « approbation  » e 
« approuver  ». Anche  nel  testo  tedesco  si dovrebbe 
utilizzare  una  terminologia  uniforme,  nella  fattispecie 
« Genehmigung  » e « genehmigen  ». 
Articolo  4 — paragrafo  1 — secondo  capoverso 
Il Comitato  si chiede  se non  ci sia contraddizione  tra 
il fatto  di accordare  la personalità  giuridica  alle 
aziende  ferroviarie  (articolo  3) e la possibilità  che 
avranno  gli Stati  di nominare  i membri  del  consiglio 
di amministrazione  o dell'organo  che  lo sostituisce 
(eccettuati  i rapppresentanti  del  personale).  Gli  Stati 
dovrebbero,  a suo  giudizio,  utilizzare  ampiamente  la 
facoltà  lasciata  dal  testo  della  Commissione  di far 
nominare  i membri  del  Consiglio  d'amministrazione 
delle  aziende  da  gruppi  scelti  in modo  che  siano 
indipendenti  dalle  pressioni  e dai mutamenti  politici. 
Articolo  5 — paragrafo  1 — primo  capoverso 
Il Comitato  ritiene  che  dal  Consiglio  d'amministra-
zione  dovrebbero  essere  esclusi  non  solo  i rappresen-
tanti  di aziende  concorrenti,  ma  anche  quelli  di 
gruppi  di aziende  concorrenti.  Esso  propone  pertanto 
di redigere  come  segue  il primo  trattino  : 
« Di esso  non  potranno  far parte  : 
— né i rappresentanti  di aziende  o di gruppi  di 
aziende  concorrenti  o di interessi  contrari  a 
quelli  dell'azienda  ferroviaria  ». 
23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 8.9/5 
Il Comitato  reputa  che  sia opportuno  redigere  come 
segue  l'ultima  frase  del primo  capoverso  : 
« Esso  comprenderà  un  numero  sufficiente  di 
persone  elette  dall'  insieme  del  personale  del-
l'azienda  o designate  dalle  organizzazioni  sinda-
cali piti rappresentative  ». 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  venga  precisato  che 
questo  « numero  sufficiente  » non  dovrebbe  in alcun 
caso  essere  inferiore  ad un  terzo  dei  membri  del 
Consiglio  d'amministrazione. 
Articolo  5 — paragrafo  2 
Il Comitato  ha proposto  che  il testo  della  Commis-
sione,  che  stabilisce  i poteri  del  consiglio  d'ammini-
strazione,  sia così  completato  : 
« Il Consiglio  d'amministrazione,  o l'organo  che 
lo sostituisce 
— deve  prendere  le proprie  decisioni,  come 
nell'ambito  di  ogni  impresa  industriale  o 
commerciale,  tenendo  conto  solo  degli  in-
teressi  dell'impresa  stessa  ». 
Il Comitato  sottolinea  che  il documento  della 
Commissione  prevede  un solo  organo  di direzione 
aziendale  dotato  di  vaste  competenze  e cioè  il 
consiglio  d'amministrazione.  Esso  non  consente 
invece  di accordare  al comitato  direttivo  nominato 
dal consiglio  d'amministrazione  poteri  autonomi  per 
quanto  riguarda  la direzione  dell'azienda,  come 
avviene  ad esempio  nel progetto  di società  per  azioni 
europea. 
Il comitato  propone  quindi  di aggiungere  quanto 
segue  al terzo  trattino  del paragrafo  2 : 
«...  definisce  i poteri  del  presidente,  del 
direttore  generale  e dei  membri  dell'organo  che 
dirige  la direzione  generale,  sempre  che  tali  poteri 
non siano  già,  di massima,  definiti  dallo  statuto  o 
da altre  disposizioni  ». 
Articolo  6 — paragrafo  1 
Il Comitato  reputa  che  l'articolo  6, paragrafo  1, 
dovrebbe  porre  maggiormente  in rilievo  i compiti 
delle  ferrovie,  soprattutto  in materia  di servizio 
pubblico,  e propone  di redigerlo  come  segue  : 
« Le aziende  ferroviarie  assolvono  compiti  com-
merciali  e adempiono  funzioni  di  servizio  pub-
blico.  1 governi  rendono  noti  gli obiettivi  di una 
polìtica  aziendale  a medio  e a lungo  termine, 
necessari  in tali  settori.  Spetterà  ad ogni  azienda 
ferroviaria  proporre  in questo  quadro  all'appro-
vazione  della  propria  autorità  di tutela  ... ». Articolo  6 — paragrafo  2 
Il Comitato  teme  che  il fatto  di citare  dei regolamenti 
(CEE)  nel  paragrafo  2 faccia  supporre  che  tutte  le 
modalità  del  programma  d'investimento  per  le 
infrastrutture,  previste  dal punto  1, siano  considerate 
come  soggette  ad  approvazione.  La  redazione 
dovrebbe  eventualmente  essere  riveduta. 
Articolo  6 — paragrafo  3 
Il Comitato  ritiene  necessario  riferirsi  al riguardo  alla 
politica  generale  dei  trasporti  e propone  di comple-
tare come  segue  il paragrafo  3 : 
« Gli Stati  membri  approveranno  le linee  direttrici 
o i programmi  pluriennali  predetti,  adottati  nel 
quadro  della  politica  generale  dei  trasporti, 
tenuto  conto  in particolare  della  loro  politica 
generale  di investimenti  nell'infrastruttura  dei 
trasporti  ». 
Articolo  7 — paragrafo  1 
Come  nell'articolo  3 si potrebbe  menzionare  « l'ac-
quisto  di beni  mobili  e immobili  » assieme  all'alie-
nazione  di detti  beni. 
Articolo  8 — paragrafo  1 — primo  capoverso 
Il Comitato  reputa  che  la nozione  di « dimensione 
dell'azienda  » non  debba  necessariamente  essere 
presa  in considerazione  per  la scelta  dei  mezzi 
finanziari  e propone  di sopprimere  il relativo  brano 
di frase  ; questo  capoverso  risulterebbe  così  re-
datto  : 
« Gli Stati  membri  prenderanno  le misure  neces-
sarie  affinché  le aziende  ferroviarie  dispongano  di 
propri  mezzi  finanziari,  proporzionati  alle  neces-
sità della  loro  gestione  ». 
Articolo  8 — paragrafo  1 — secondo  capoverso 
Il Comitato  ritiene  che  l'attuale  testo  dell'articolo  8 
dia luogo  ad  equivoci.  In  considerazione  delle 
spiegazioni  fornite  dalla  Commissione,  esso  giudica 
indispensabile  che  nel  testo  venga  precisato  che  il 
disposto  dell'articolo  è inteso  a consentire  alle 
aziende  ferroviarie  gli  aumenti  di capitale,  sotto 
diverse  forme,  aumenti  che  sarebbero  necessari  alla 
data dell'  entrata  in  vigore  della  decisione  del 
Consiglio  in esame. 
D'altro  canto,  onde  tener  conto  di  una  terza 
possibilità,  che  esiste  perlomeno  in alcuni  paesi, 
sarebbe  opportuno  aggiungere  gli  « anticipi  di 
azionisti  » tra le possibilità  previste  per  le aziende 
costituite  sotto  forma  di società. 
Articolo  10 
Tale  articolo,  come  il succitato  articolo  8, dovrebbe 
prevedere  eventualmente  gli anticipi  degli  azionisti 
(articolo  8, paragrafo  1, secondo  capoverso). 
N. C 89/6 23. 8. 72 
Articolo  14  — paragrafo  1 
Il primo  paragrafo  non  prevede  alcun  limite  alla 
libertà  delle  ferrovie  in materia  di tariffe,  fatta  salva 
la regolamentazione  dei prezzi  e la regolamentazione 
applicabile  ai trasporti  terrestri  in materia  di prezzi  e 
condizioni  di trasporto.  Tuttavia,  il quinto  conside-
rando  stabilisce  un nesso  tra  la libertà  e la realiz-
zazione  dell'equilibrio  finanziario.  Esso  precisa  che 
« sino  a quel  momento  gli  Stati  membri  potranno 
legittimamente  porre  alcuni  limiti  a tale  libertà  ». 
Il Comitato  chiede  quindi  che  tale  paragrafo  sia 
completato  con  il seguente  Lesto  : 
« Tuttavia  sino  alle  realizzazione  dell'equilibrio 
finanziario  gli  Stati  possono  sottoporre  al  proprio 
controllo  i prezzi  di trasporto  fissati  dalle  aziende 
ferroviarie  ». 
Articolo  15  — paragrafo  1 — secondo  capoverso 
Al riguardo  viene  sollevata  una  questione  di forma. 
Il Comitato  constata  che  la data  prevista  dall'articolo 
22, paragrafo  2, ha carattere  previsionale  ed è la 
stessa  per  tutte  le sei aziende  ferroviarie  e non  è detto 
che corrisponderà  alla  data  in cui  ciascuna  di dette 
aziende  raggiungerà  il proprio  equilibrio  finanziario. 
Esso  ritiene  quindi  necessario  redigere  come  segue 
tale capoverso  : 
« Fino  alla  data  in  cui  l'azienda  ferroviaria 
raggiungerà  il proprio  equilibrio  finanziario, 
queste  partecipazioni  potranno  essere  sottoposte 
ad autorizzazione  preliminare  da  parte  dello 
Stato  ». 
Articolo  16  — paragrafo  1 
Tale  articolo  riguarda  la facoltà  per  le aziende 
ferroviarie  di ricorrere  ad altre  tecniche  di trasporto. 
Secondo  informazioni  fornite  dalla  Commissione 
vanno  considerate  « altre  tecniche  di trasporto  » 
anche  le eventuali  tecniche  del futuro. 
Al riguardo  il Comitato  sottolinea  che  è importante 
prevedere,  in occasione  del  ricorso  ai trasporti 
combinati,  la necessità  di una  concertazione  tra  i 
diversi  modi  di trasporto. 
Articolo  16  — paragrafo  2 
Per quanto  riguarda  tale  paragrafo  il testo  dovrebbe 
essere  modificato  analogamente  a quanto  proposto 
dal Comitato  per  l'articolo  15  ; l'inizio  sarebbe 
quindi  il seguente  : 
« Fino  alla  data  in  cui  l'azienda  ferroviaria 
raggiungerà  il proprio  equilibrio  finanziario,  il 
ricorso  ad altre  ... ». Il Comitato  desidera  che  la  facoltà,  prevista 
dall'articolo  16, per  le aziende  ferrovarie  di ricorrere 
direttamente  ad altre  tecniche  di trasporto  sia estesa 
alle attività  annesse  del  trasporto  (ad  esempio  il 
deposito,  la gestione  delle  scorte  per  conto  terzi). 
Tali attività  possono  infatti  essere  direttamente 
esercitate  dalle  aziende  ferroviarie  e in questo  caso 
sfuggirebbero  alla  procedura  prevista  dall'articolo  15 
per le partecipazioni  finanziarie. 
Articolo  16  — paragrafo  3 
Il Comitato  ritiene  che  tale  paragrafo  dovrebbe 
precisare  che  le varie  attività  elencate  possono  essere 
esercitate  o dalle  stesse  aziende  ferroviarie  o da altre 
imprese  alle  quali  le ferrovie  abbiano  affidato  queste 
attività. 
Articolo  17  — paragrafo  l 
A giudizio  del  Comitato  detto  articolo  assumerebbe 
maggior  rilievo  se venisse  redatto  in maniera  più 
chiara  ; esso  reputa  inoltre  che  dovrebbero  essere 
rese obbligatorie  la cooperazione  fra  le aziende 
ferroviarie  e l'armonizzazione  dei loro  programmi  nei 
diversi  settori  elencati. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  nel  testo  di tale 
articolo  ci si riferisca  alla  risoluzione  del  Consiglio 
del 7 dicembre  1970  relativa  alla  cooperazione  tra le 
aziende  ferroviarie  (1), la quale  stabilisce,  tra l'altro, 
che « il Consiglio  invita  le aziende  ferroviarie  della 
Comunità  ad accordarsi  per  quanto  necessario  con  le 
aziende  ferroviarie  degli  altri  Stati  europei  nell'am-
bito dello  UIC  (Unione  internazionale  delle  ferrovie), 
dando  un'importanza  particolare  ad  una  stretta 
cooperazione  con  le aziende  ferroviarie  austriache  e 
svizzere  » (2). 
D'altro  canto  il Comitato  chiede  che  ai previsti 
campi  d'applicazione  delle  disposizioni  dell'articolo 
in questione  siano  aggiunti  gli approvvigionamenti,  le 
ordinazioni  in comune  e l'istituzione  di filiali  comuni, 
ad esempio  per l'uso  di determinati  materiali. 
Articolo  18 
A giudizio  del  Comitato  il testo  in oggetto  è in 
contradizione  con  l'autonomia  di gestione  che  si 
vuole  attribuire  alle  aziende  ferroviarie  mediante  la 
proposta  di decisione  in esame.  Esso  chiede  che  il 
programma  di ricerca  previsto  dall'articolo  in parola 
sia lasciato  all'iniziativa  delle  aziende  ferroviarie  e 
che il Consiglio  stabilisca  l'importo  dei  contributi 
comunitari  da  accordare  eventualmente  per  la 
realizzazione  di detto  programma  ». 
Articolo  19 
Il testo  francese  dovrebbe  essere  riveduto,  affinché 
risulti  evidente  che  anche  i punti  2, 3 e 4 debbono 
(*) GU  n. C del 19 gennaio  1971,  pag.  1 e seguenti 
(2) GU  n. C 5 del 19 gennaio  1971,  pag.  2, terzo  capoverso. 
23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 89/7 
essere  trattati  « con i rappresentanti  qualificati  del 
personale  ». A tal  fine  il brano  di frase  < con i 
rappresentanti  qualificati  del  personale  » dovrebbe 
essere  posto  alla  fine  del  primo  capoverso  di detto 
articolo. 
Articolo  22  — paragrafo  2 
Si rammenta  che  negli  articoli  15 e 16 è stato  chiesto 
che la data  prevista  in tale  articolo,  data  che  ha solo 
carattere  previsionale,  sia sostituita  da quella  in cui 
ogni  singola  azienda  ferroviaria  raggiungerà  il 
proprio  equilibrio  finanziario.  Fatta  salva  questa 
modifica,  il resto  del  paragrafo  2 dell'articolo  22 
può essere  mantenuto  tale  e quale. 
Articolo  22 — nuovo  capoverso 
Il Comitato  ritiene  che  sarebbe  auspicabile  inserire 
nel testo  dell'articolo  22 una  « clausola  di salvaguar-
dia » che  preveda  la concertazione  delle  parti  in 
causa,  qualora  circostanze  eccezionali  impedissero  di 
realizzare  l'equilibrio  finanziario  delle  aziende. 
2.2. « Proposta  di regolamento  del  Consiglio  che 
modifica  il regolamento  CEE  n. 1192/69  del 
Consiglio,  del  26  giugno  1969,  relativo  alle 
norme  comuni  per  la normalizzazione  dei  conti 
delle  aziende  ferroviarie  » 
I erzo  « considerando  » 
II Comitato  reputa  che  dovrebbe  essere  affrontato  il 
problema  degli  appalti  di forniture  per  non  mante-
nere  in questo  campo  una  discriminazione  latente  a 
scapito  delle  aziende  straniere  dell'uno  o dell'altro Stato  membro.  Occorre  quindi  menzionare  gli appalti 
di forniture  sia  nel  « considerando  », sia  nell'arti-
colo 1, lettera  C. 
Articolo  1 — punto  b, c e d della  lettera  A 
Secondo  il Comitato  l'obbligo  di sopprimere  quanto 
prima  i provvedimenti,  le indennità  e le spese  a 
favore  del  personale,  di cui  ai punti  b, c e d della 
lettera  A è in contraddizione  con  l'obbligo  di non 
rimettere  in causa  i vantaggi  acquisiti  dal  personale 
delle  aziende  ferroviarie. 
Per questi  motivi  esso  chiede  che  in ordine  ai punti  b, 
c e d della  lettera  A non  sia previsto  siffatto  obbligo 
e che  il testo  dell'articolo  1 sia riveduto  in tal senso. 
Articolo  1 — lettera  B 
Il Comitato  chiede  che  il testo  che  prescrive  la 
soppressione  della  normalizzazione  riguardante  il 
mantenimento  imposto  dallo  Stato  di officine  o altri 
impianti  in condizioni  non  conformi  ad una  gestione 
commerciale  dell'azienda  (categoria  XIII)  sia modifi-
cato in modo  che  non  venga  imposto  il termine  di 
due anni.  Tale  formulazione  potrebbe  essere  sosti-
tuita  con  l'espressione  « il più  rapidamente  possi-
bile ». 
Articolo  1 — lettera  C 
Come  affermato  in  precedenza  si  propone  di 
' aggiungere  « di forniture  » dopo  le parole  : « con-
tratti  pubblici  d'appalti  di opere  ». 
fatto  a Bruxelles,  addì  29 giugno  1972. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
N. C 89/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
ALLEGATO 
al parere  comprendente  due  emendamenti  respinti  nel  corso  della  104a  sessione  plenaria 
1. L'emendamento  che  segue  è stato  respinto  con  36  voti  contrari,  23 favorevoli  e 0 
astensioni  : 
Articolo  5 — paragrafo  1 — ultimo  capoverso 
Modificare  come  segue  l'ultimo  capoverso  : 
« Essa  chiede  inoltre  che  venga  precisato  che  questo  " numero  sufficiente"  dovrebbe 
essere  un terzo  dei  membri  del  Consiglio  di amministrazione  ». 
Motivazione 
Nel chiedere  che  il numero  dei  rappresentanti  del  personale  non  deve  essere  «inferiore  » ad 
un terzo  dei membri  del  consiglio  di amministrazione,  il Comitato  economico  e sociale  sembra 
voler  affermare  che  anche  una  partecipazione  dei  lavoratori  su base  tripartita  può  comunque 
costituire  solo  una  soluzione  provvisoria  e che  lo scopo  da perseguire  sia,  di massima,  la 
completa  parità.  Ciò  è insostenibile  in aziende  che,  come  le ferrovie  e la posta,  svolgono 
funzioni  pubbliche.  Il Comitato  economico  e sociale  dovrebbe  quindi  chiedere  che  il numero 
dei rappresentanti  del  personale  non  sia  « superiore  » ad un terzo  dei  membri  del  Consiglio 
d'amministrazione. 
2. Il  seguente  emendamento  è stato  respinto  con  33 voti  contrari,  28 favorevoli  e 0 asten-
sioni  : 
Articolo  15 
Aggiungere  alle  osservazioni  relative  a questo  articolo  il seguente  testo  : 
« Da un punto  di vista  generale  la sezione  ritiene  che  l'autorizzazione  preliminare  dovrebbe 
essere  obbligatoria  almeno  fino  alla  data  in cui  l'azienda  ferroviaria  avrà  raggiunto 
l'equilibrio  finanziario,  soprattutto  quando  le partecipazioni  riguarderanno  organismi, 
società  od aggruppamenti  aventi  per  oggetto  la gestione  di un altro  modo  di trasporto  ». 
Motivazione 
Esaminando  il sesto  considerando  la sezione  si e preoccupata  che  le attività  di cui  all'articolo 
15 della  proposta  di decisione  (partecipazione)  siano  sottoposte  ad un controllo  preliminare, 
alle stesse  condizioni  previste  dall'articolo  16  della  proposta  (ricorso  ad altre  tecniche  di 
trasporto).  Occore  pertanto  modificare  il testo  dell'articolo  15 conformemente  a tale  osser-
vazione. 
Sembra  infatti  che  la proposta  di decisione  in esame  non  offra  garanzie  dinanzi  alla  possibibità 
che le aziende  ferroviarie  assumano  una  posizione  dominante  sul  mercato  dei  trasporti,  assi-
curandosi  il controllo  di altre  società  aventi  per  oggetto  attività  di trasporto  ovvero  ricorrendo 
direttamente  ad altre  tecniche  di trasporto  (i trasporti  a domicilio  effettuati  prima  del  per-
corso  ferroviario  e/o  il medesimo  non  dovrebbero  venir  sottoposti  a tale  controllo). 
Devono  essere  fornite  garanzie  affinché  sia mantenuta  una  situazione  di sana  concorrenza 
sul mercato  dei  trasporti,  specie  durante  il periodo  che  precede  il raggiungimento  dell'equili-
brio finanziario.  Le disposizioni  nazionali  sono  state  inoltre  fissate  in questa  prospettiva  nel 
quadro  della  definizione  di nuovi  rapporti  tra  gli Stati  e le aziende  ferroviarie,  rapporti  se-
condo  i quali  tali  aziende  dispongono  di una  maggiore  autonomia  di gestione,  senza  per 
questo  dare  loro  la possibilità  di eliminare  dal  mercato  dei  trasporti  le imprese  concorrenti.