IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 81/28

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Valutazione 2005 della strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile: bilancio iniziale e orientamenti futuri

(2006/C 81/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Valutazione 2005 della strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile: bilancio iniziale e orientamenti futuri (COM(2005) 37 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 9 febbraio 2005 di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 12 aprile 2005 di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

vista la comunicazione della Commissione Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile (proposta della Commissione per il Consiglio europeo di Göteborg) (COM(2001) 264 def.),

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Verso un partenariato globale per uno sviluppo sostenibile (COM(2002) 82 def.),

vista la comunicazione della Commissione La strategia di Lisbona — Produrre il cambiamento, destinata al Consiglio europeo di primavera di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002, nel corso del quale venne dato un nuovo impulso alla strategia adottata due anni prima al vertice di Lisbona (COM(2002) 14 def.), intesa a fare dell'Europa l'economia basata sulla conoscenza più dinamica, competitiva e sostenibile del mondo,

visto il parere esplorativo del Comitato economico e sociale europeo adottato il 28 aprile 2004 (NAT/229 — CESE 661/2004),

vista la Dichiarazione sui principi guida dello sviluppo sostenibile del Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005,

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Verso una strategia tematica per l'uso sostenibile delle risorse naturali (COM(2003) 572 def. — CdR 11/2004 fin) (1),

visto il proprio parere del 14 novembre 2001 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Dieci anni dopo Rio: prepararsi al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002 (COM(2001) 53 def. — CdR 37/2001 fin) (2),

visto il proprio parere del 15 giugno 2000 in merito alla Proposta di decisone del Parlamento europeo e del Consiglio concernente un quadro comunitario di cooperazione per lo sviluppo sostenibile dell'ambiente urbano (COM(1999) 557 def. — 1999/0233 (COD) — CdR 134/2000 fin) (3),

visto il proprio parere del 17 febbraio 2000 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Orientamenti per un'agricoltura sostenibile (COM(1999) 22 def. — CdR 183/1999 fin) (4),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Commercio e sviluppo — Aiutare i paesi in via di sviluppo a beneficiare degli scambi (COM(2002) 513 def. — CdR 100/2003 fin) (5),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno (COM(2004) 2 def. — 2004/0001 (COD) — CdR 154/2004) (6),

visto il proprio parere (CdR 66/2005 riv. 1) adottato il 28 giugno 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatrice: Mona-Lisa NORRMAN, membro del consiglio provinciale — provincia di Jämtland (SE/PSE)),

considerando quanto segue:

1) Gli enti locali e regionali sono il livello decisionale ed esecutivo più vicino ai cittadini dell'UE. Le misure necessarie per garantire uno sviluppo sostenibile devono essere concepite, accettate, realizzate e monitorate in un contesto di dialogo con i cittadini dell'Unione europea.

2) Nei 25 Stati membri dell'Unione europea è a livello locale e regionale che deve avvenire il coordinamento pratico fra le diverse politiche settoriali. Analogamente, è a livello locale e regionale che viene messa in pratica la politica di coesione dell'UE.

3) È grazie all'effetto combinato di misure attuate a livello locale e regionale, all'interno dell'UE e nel resto del mondo, che si possono invertire le attuali tendenze non sostenibili. Lo slogan più adatto è «Pensare globalmente, agire localmente»,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 12 ottobre 2005 nel corso della 61a sessione plenaria.

1. La posizione del Comitato delle regioni

Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni

1.1 accoglie con favore la comunicazione della Commissione sulla valutazione della strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile, la quale fornisce un bilancio iniziale dei progressi compiuti e delinea una serie di orientamenti futuri;

1.2 sottolinea che i progressi compiuti dall'adozione della strategia per lo sviluppo sostenibile a Göteborg nel 2001 ad oggi sono insufficienti; concorda con la Commissione nel ritenere che si debba oramai puntare su un approccio proattivo allo sviluppo sostenibile e su azioni concrete sul campo;

1.3 indica che un approccio tridimensionale allo sviluppo sostenibile che comprenda gli aspetti economici, ecologici e sociali è una condizione preliminare per la crescita, per una maggiore e migliore occupazione, per un crescente benessere e per un ambiente più sano e più pulito;

1.4 evidenzia l'importanza di integrare e mettere in luce lo sviluppo sostenibile in tutti i settori della politica dell'UE. È essenziale che la politica di coesione sostenga le dimensioni economica, ecologica e sociale e che vengano debitamente valutati gli effetti a lungo termine di tutte politiche. Parimenti, la futura politica europea per lo sviluppo e la politica per l'Africa dovrebbero garantire un sostegno coerente allo sviluppo sostenibile nelle attività internazionali.

Commercio internazionale

1.5 sottolinea che la strategia di Lisbona costituisce la base per la risposta dell'UE all'impatto della globalizzazione sulla concorrenza, l'economia e la forza lavoro in Europa, ma che essa dovrebbe riflettere anche l'impatto sullo sviluppo sostenibile in Europa e a livello internazionale. Il metodo in uso attualmente per valutare lo sviluppo sostenibile, in riferimento ai diversi accordi internazionali, deve essere articolato in modo da riflettere meglio l'effetto della globalizzazione sui servizi pubblici e sullo sviluppo sostenibile a livello locale e regionale.

Dialogo e cooperazione

1.6 sottolinea l'importanza di un dialogo efficace con la società civile. A tal fine occorre che i messaggi che provengono dalla Commissione siano coerenti e ben coordinati e che la strategia venga monitorata e tradotta in azioni concrete.

La prospettiva locale e regionale

1.7 intende evidenziare in modo particolare il ruolo e la responsabilità degli enti locali e regionali nel conseguire lo sviluppo sostenibile. Tutti i livelli di governo dovrebbero collaborare per determinare e realizzare i cambiamenti necessari per conseguire una società sostenibile mediante una forte leadership.

L'attenzione ai cittadini

1.8 sottolinea l'importanza di garantire che gli sforzi intesi a promuovere lo sviluppo sostenibile siano orientati alle necessità e alle condizioni di vita dei cittadini dell'Unione europea per poter ottenere il loro sostegno. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere in tale dialogo e la Commissione dovrebbe sostenere tali sforzi dal punto di vista amministrativo e finanziario nei seguenti modi: — sviluppando forme di consultazione e creando forum naturali per il dialogo e lo scambio di esperienze, — sostenendo progetti di sviluppo locale e regionale sia all'interno che all'esterno dell'UE, — accrescendo nell'UE la conoscenza e la consapevolezza della necessità di agire congiuntamente per conseguire una società sostenibile.

Salute pubblica, sicurezza e uguaglianza

1.9 sottolinea che la salute pubblica in senso lato è un requisito chiave per conseguire uno sviluppo sostenibile;

1.10 evidenzia che la sicurezza è una condizione necessaria per una buona qualità di vita e, insieme ad un ampio approccio alla salute pubblica, sta al centro degli sforzi per promuovere lo sviluppo sostenibile;

1.11 desidera mettere in luce anche la necessità di inserire le iniziative intese a promuovere lo sviluppo sostenibile in una prospettiva di pari opportunità.

Imprese legate alle attività ambientali e occupazione verde

1.12 condivide l'affermazione della Commissione secondo la quale la nostra futura qualità di vita dipenderà dai nostri modelli di produzione e di consumo. Dobbiamo scindere la crescita economica dal degrado ambientale mediante la formazione e l'informazione sull'impatto delle merci e dei servizi su salute e ambiente. I requisiti ambientali richiesti nelle procedure relative agli appalti pubblici hanno un ruolo importante da svolgere nel modificare i modelli di produzione e di consumo;

1.13 sottolinea la necessità di adottare misure a sostegno dello sviluppo di imprese animate da considerazioni ambientali, specie PMI. Il sostegno alle società che investono fortemente nella ricerca nel settore della tecnologia ambientale dovrebbe rientrare tra gli obiettivi specifici dell'attuale proposta per il Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (7 PQ).

Obiettivi, misure e monitoraggio

1.14 approva il progetto della Commissione di stabilire obiettivi chiari e relative scadenze. Ciò consentirà di monitorare e misurare i progressi compiuti e di rendere conto dei progressi effettuati;

1.15 sottolinea la necessità di adottare misure attive e azioni concrete per promuovere lo sviluppo sostenibile. Il prossimo programma d'azione dovrà comprendere anche strumenti per la realizzazione e il monitoraggio delle diverse misure e coinvolgere gli enti locali e regionali quali partner chiave nell'elaborazione del programma stesso.

Strumenti per la realizzazione dello sviluppo sostenibile

1.16 sottolinea l'importanza di ideare nuovi strumenti e migliorare quelli esistenti, presupposto essenziale per attuare, valutare e monitorare le misure necessarie per promuovere lo sviluppo sostenibile. In particolare si dovrebbero sviluppare e adattare i seguenti strumenti, in modo che apportino un contributo efficace al conseguimento dello sviluppo sostenibile.

— Sistemi di gestione ambientale

Il sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) dovrebbe essere migliorato e adattato alle problematiche e alle esigenze dello sviluppo sostenibile. Si dovrebbe sviluppare un sistema di gestione ambientale che tenga conto delle dimensioni economica, ecologica e sociale.

— Appalti pubblici

L'inserimento di requisiti ambientali da rispettare nei contratti relativi agli appalti pubblici è uno strumento efficace per indurre cambiamenti nei modelli di produzione e di consumo nella società. Andrebbe ulteriormente rafforzato evidenziando, per esempio, la possibilità di tener conto dei vantaggi ambientali di beni e servizi prodotti localmente. Gli appalti pubblici attualmente sono responsabili del 15 % del PIL dell'UE e ammontano a mille miliardi di euro circa.

— Appalti pubblici nel settore della tecnologia

Andrebbero sviluppate le procedure di appalti pubblici nel settore della tecnologia, in particolare nel campo dei rifiuti, dell'energia, dei trasporti, della fornitura idrica e della rete fognaria, delle strade e di altre infrastrutture. Si tratta di ambiti nei quali il settore pubblico ha responsabilità a livello locale e regionale.

Ricerca e sviluppo

È urgente e necessario sviluppare tecnologie nuove e più rispettose dell'ambiente. L'iniziativa della Commissione intesa a creare una serie di piattaforme tecnologiche basate sulla cooperazione fra il settore della ricerca e il settore imprenditoriale privato è un passo in tale direzione. Sono in corso dibattiti, per esempio al Parlamento europeo, sulla creazione di «piattaforme di ricerca rivolte al sociale» con lo scopo dichiarato di sostenere e promuovere la R&S collegata con lo sviluppo sostenibile. Il Comitato delle regioni approva l'iniziativa e desidera sottolineare la necessità di estenderla per includervi anche la R&S nei settori delle scienze sociali e comportamentali. Sono altresì necessarie iniziative specifiche per garantire che i risultati della ricerca possano essere tradotti in azioni pratiche per promuovere lo sviluppo sostenibile a livello locale e regionale.

— Informazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica

La Commissione ha, fra l'altro, adottato standard minimi per la consultazione delle parti interessate a monte delle decisioni in campo ambientale. Sono state inoltre prese diverse iniziative per incoraggiare il coinvolgimento delle imprese private nella promozione dello sviluppo sostenibile. La Commissione non è sempre il miglior comunicatore in questo ambito.

— Cooperazione e scambio di esperienze

La possibilità di scambiare esperienze e acquisire nuove conoscenze mediante la cooperazione e l'interazione fra i vari attori costituisce una parte importante degli sforzi diretti allo sviluppo sostenibile. Numerose organizzazioni e reti all'interno dell'UE stanno lavorando a tale scopo.

— Monitoraggio e valutazione

Per adottare misure mirate ed efficaci per la promozione dello sviluppo sostenibile è necessario disporre di strumenti di monitoraggio e di valutazione. Le valutazioni d'impatto ambientale e d'impatto sanitario ne sono due esempi, ma occorre fare di più per sviluppare questi strumenti.

— Strumenti basati sul mercato

Attualmente nell'UE viene utilizzata una serie di strumenti basati sul mercato, quali tasse ambientali, sistemi di scambio dei diritti di emissione e sussidi. Tali strumenti vanno ulteriormente sviluppati allo scopo di garantire che i prezzi di tutte le attività economiche riflettano il loro costo effettivo per la società.

— Assetto territoriale

Molte delle misure necessarie per promuovere lo sviluppo sostenibile si riferiscono all'utilizzo del suolo e delle risorse idriche a livello locale e regionale e riguardano la politica di assetto territoriale, come avviene nel caso dell'attuazione della direttiva UE sulle acque o delle strategie tematiche per l'ambiente urbano e per la prevenzione e il riciclo dei rifiuti.

— Legislazione

La legislazione resta uno degli strumenti più importanti per promuovere lo sviluppo sostenibile. Tuttavia alcune parti sia della legislazione comunitaria che di quella nazionale non sostengono pienamente gli sforzi intesi a promuovere lo sviluppo sostenibile. La priorità andrebbe data al miglioramento e allo sviluppo della legislazione esistente. Andrebbe inoltre riesaminata e migliorata la coerenza fra le diverse leggi allo scopo, fra l'altro, di creare un quadro normativo più semplice. La legislazione dovrebbe essere sostenuta da nuovi strumenti e nuovi metodi basati su accordi fra le parti sociali. Gli accordi conclusi nel quadro del metodo aperto di coordinamento, la Carta di Aalborg e i contratti tripartiti costituiscono alcuni esempi di tale approccio.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1 sottolinea l'importanza di mettere i cittadini dell'UE al centro degli sforzi intesi a conseguire una società sostenibile. Il dialogo sulle misure concrete ed economiche e sui cambiamenti nei modelli di consumo e di comportamento deve essere condotto alla luce delle condizioni esistenti a livello locale e regionale;

2.2 ritiene che gli obiettivi e le misure necessarie per il lavoro di promozione dello sviluppo sostenibile debbano essere basati e adattati alle condizioni esistenti a livello locale e regionale;

2.3 evidenzia l'importanza di sviluppare nuovi strumenti e di migliorare quelli esistenti, presupposto essenziale per attuare, valutare e monitorare le misure necessarie per conseguire lo sviluppo sostenibile;

2.4 confida che, nella valutazione in corso della strategia per lo sviluppo sostenibile e nel lavoro sul programma d'azione, la Commissione svilupperà e approfondirà il dialogo con il livello locale e regionale; il Comitato intende svolgere un ruolo attivo negli sforzi intrapresi per realizzare una società sostenibile sia all'interno dell'Unione europea che nel resto del mondo.

Bruxelles, 12 ottobre 2005 Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 121 del 30.4.2004, pag. 47.

(2) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 9.

(3) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 33.

(4) GU C 156 del 6.6.2000, pag. 40.

(5) GU C 23 del 27.1.2004, pag. 8.

(6) GU C 43 del 18.2.2005, pag. 18.