16. si compiace della recente creazione di una rete per il trattamento extragiudiziale di reclami relativi
ai servizi finanziari (FIN-NET) e sollecita la Commissione a controllarne il funzionamento come efficacemeccanismo per facilitare la soluzione extragiudiziaria delle denunce transfrontaliere; ritiene che tale coo-perazione transfrontaliera tra autorità competenti svolgerà un ruolo essenziale nel promuovere la fiduciadei consumatori e nel rafforzare le garanzie pratiche sia prima che dopo il passaggio allapproccio delpaese di origine;
17. Ł consapevole delle connessioni esistenti tra gli argomenti trattati nella comunicazione in esame e la
relazione finale del Comitato dei saggi sulla regolamentazione dei mercati europei dei titoli; ritiene che, allaluce delle difficoltà di interpretazione dellattuale DSI, un fattore di successo determinante sia unimposta-zione che garantisca lapplicazione coerente della DSI aggiornata a livello nazionale;
18. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al
FESCO.
8. Libro verde della Commissione relativo alle problematiche ambientali del
PVC
A5-0092/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro verde della Commissione relativo alle problematiche
ambientali del PVC (COM(2000) 469  C5-0633/2000  2000/2297(COS))
Il Parlamento europeo,
 visto il Libro verde della Commissione (COM(2000) 469  C5-0633/2000), visti gli articoli 174 e 95 del trattato CE,
 vista la sua risoluzione del 14 novembre 1996 sulla comunicazione della Commissione concernente il
riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti e sul progetto di risoluzione del Consigliosulla politica in materia di rifiuti (COM(95) 399  C4-0453/96) (
1),
 vista la sua risoluzione del 17 luglio 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo relativa agli Accordi in materia di ambiente (COM(96) 561  C4-0013/97) (2),
 visti gli impegni assunti dalla Commissione nel quadro della direttiva 2000/53/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa ai veicoli fuori uso (3),
 vista la legislazione comunitaria in vigore in materia di rifiuti (4), discariche di rifiuti (5) e inceneri-
mento dei rifiuti (6),
 vista la legislazione comunitaria in vigore relativa alle restrizioni in materia di immissione sul mercato
e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (7) e alla classificazione, allimballaggio e alletichetta-
tura delle sostanze pericolose (8),
 vista limminente revisione della politica comunitaria in materia di sostanze chimiche,
(1) GU C 362 del 2.12.1996, pag. 241.
(2) GU C 286 del 22.9.1997, pag. 254.
(3) GU L 269 del 21.10.2000, pag. 34.
(4) Direttiva 91/156/CEE del Consiglio del 18 marzo 1991, che modifica la direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti
(GU L 78 del 26.3.1991, pag. 32).
(5) Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999 (GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1).
(6) Direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 dicembre 2000 (GU L 332 del 28.12.2000,
pag. 91).
(7) Direttiva 76/769/CEE del Consiglio del 27 luglio 1976 (GU L 262 del 27.9.1976, pag. 201).
(8) Direttiva 67/548/CEE del Consiglio del 27 giugno 1967 (GU 196 del 16.8.1967, pag. 1).C 21 E/112 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
 vista la futura strategia comunitaria in materia di sviluppo sostenibile,
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento, vista la relazione della commissione per lambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori e il
parere della commissione per lindustria, il commercio estero, la ricerca e lenergia (A5-0092/2001),
A. considerando che la Commissione sollecita il contributo del Parlamento europeo al dibattito sulle
problematiche ambientali del PVC ed in particolare alla consultazione pubblica in vista delladozionedi una strategia comunitaria completa in materia di problemi ambientali legati al PVC,
B. considerando che, in quanto co-legislatore in materia di protezione ambientale e della salute umana, il
Parlamento europeo ha lobbligo morale di partecipare in modo costruttivo e ambizioso al dibattitovolto a definire tale strategia,
C. considerando che larticolo 174 del trattato CE dispone, al paragrafo 1, che la politica della Comunità
in materia ambientale contribuisce a perseguire, tra gli altri, gli obiettivi della salvaguardia, tutela emiglioramento della qualità dellambiente e della protezione della salute umana; considerando che lostesso articolo prevede inoltre, al paragrafo 2, che detta politica Ł fondata sui principi della precau-zione e dellazione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei dannicausati allambiente, nonchØ sul principio «chi inquina paga», considerando che occorre tuttavia tenerconto delle implicazioni sociali, occupazionali, finanziarie ed economiche di qualsiasi politica propo-sta,
D. considerando che nella sua summenzionata risoluzione del 14 novembre 1996 questo Parlamento ha
chiesto la riduzione di sostanze quali PVC, cloro e metalli pesanti nei rifiuti,
E. considerando che la risoluzione del Consiglio del 24 febbraio 1997 sulla strategia comunitaria per la
gestione dei rifiuti (
1) invita ad aumentare gli sforzi per ridurre la presenza di sostanze pericolose nei
rifiuti qualora siano disponibili alternative meno pericolose,
F. considerando che la gestione dei rifiuti di PVC richiede unattenzione particolare per le caratteristiche
specifiche di questo materiale ed in particolare per il suo alto contenuto in cloro, ma che, per affron-tare in modo efficace questa problematica, le azioni riguardanti il PVC non potranno prescindere dalladefinizione di una piø generale strategia dazione riguardante tutte le materie plastiche,
G. considerando che il Libro verde della Commissione si concentra essenzialmente sullanalisi dellimpatto
ambientale del PVC per quanto riguarda gli aspetti relativi alla gestione dei rifiuti, senza analizzare
tutti gli aspetti dei prodotti PVC per tutta la durata della loro vita e senza considerare i vantaggi e gli
svantaggi economici di tale materiale; considerando che il Libro verde solleva inoltre questioni circa laraccolta e la gestione dei rifiuti relativi a tutti i materiali e non specificamente al PVC e che taledocumento non mette a confronto il PVC con materiali alternativi,
H. considerando la particolare composizione, essenzialmente di piccole e medie imprese, delle industrie
europee operanti nel settore della trasformazione del PVC e che pertanto la realizzazione di studiconcernenti limpatto sulle PMI rappresenta un requisito essenziale per lapplicazione di ogni nuovalegislazione,
I. considerando che lutilizzazione nei prodotti di PVC di stabilizzanti come piombo, cadmio o organo-
stannici presenta potenziali rischi di dispersione nellambiente durante le fasi di produzione, lavora-
zione e smaltimento del PVC e, come conseguenza, rischi per la salute umana,
J. considerando i timori diffusisi recentemente nellopinione pubblica quanto allutilizzazione degli ftalati
in prodotti destinati ai bambini, e allo stesso tempo la necessità di attendere i risultati della valutazionedel rischio attualmente in corso,
(1) GU C 76 dell11.3.1997, pag. 1.24.1.2002 IT C 21 E/113 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
K. considerando che il risultato dellanalisi di rischio in corso Ł importante ma non deve precludere
ladozione immediata di misure destinate a gruppi particolarmente vulnerabili; osservando altresì cheil programma relativo alle sostanze esistenti presenta una lacuna, non essendo valutata lesposizionecomplessiva agli ftalati,
L. considerando limpegno volontario sottoscritto dallindustria europea del PVC nel marzo 2000 per
contribuire alla riduzione dellimpatto ambientale del PVC durante il suo intero ciclo di vita,
M. considerando che Ł necessario affrontare le problematiche relative alla gestione dei rifiuti di PVC nel
quadro piø generale di un rafforzamento della strategia europea per lo smaltimento dei rifiuti,
N. considerando che in tutti i metodi di lavorazione del PVC occorre perseguire lobiettivo di ridurre al
minimo non solo le emissioni di sostanze inquinanti, ma anche il quantitativo di residui,
O. considerando che in passato non si Ł insistito a sufficienza per sviluppare il riciclaggio materiale del
PVC, malgrado soluzioni tecniche fossero in fase di sviluppo,
P. considerando che la percentuale di rifiuti di pre-consumo di PVC attualmente riciclati si aggira intorno
all80 %, allorchØ quella di PVC post-consumo si situa attorno al 3 % delle vendite annue e che talemetodo di trattamento dei rifiuti Ł essenzialmente limitato inoltre ad impieghi settoriali quali sistemidi condutture, sezioni utilizzate nelledilizia, materiali per la ricopertura di tetti, nonchØ ad alcuneiniziative per quanto riguarda cavi, imballaggi e materiali per la pavimentazione;
Q. considerando che occorre pertanto aumentare la percentuale di PVC riciclato,R. considerando che il riciclaggio del PVC non deve perpetuare il problema dei metalli pesanti,
S. considerando che occorre iniziare per prima cosa dal riciclaggio dei rifiuti di PVC voluminosi (ad
esempio sistemi di condutture, tubi, profilati, serramenti, materiali per la ricopertura dei tetti e altririfiuti di PVC provenienti dal settore delledilizia), poichØ si tratta di grandi quantitativi e la raccoltarisulta piø facile,
T. considerando che il processo di incenerimento dei prodotti di PVC provoca lemissione di sostanze
pericolose, quali lacido cloridrico (HCl), che devono in seguito essere neutralizzate per soddisfare ilimiti imposti dalle normative vigenti e genera pertanto rifiuti classificati come pericolosi, in quantitàche possono essere superiori a quelle incenerite, e lemissione di metalli pesanti come il cadmio,contro cui Ł molto difficile lottare a causa della volatilità del metallo,
U. considerando che la progressiva messa in funzione di inceneritori di nuova generazione potrà permet-
tere di ridurre la quantità di emissioni di residui pericolosi, ma che occorre ridurre al minimo laquantità di residui,
V. considerando che la messa in discarica costituisce attualmente il metodo piø diffuso di smaltimento
dei rifiuti di PVC,
W. considerando che lambiente dovrebbe essere libero da sostanze e metalli artificiali o estratti che costi-
tuiscono una minaccia per la salute o per la biodiversità,
X. considerando che Ł noto che il PVC rilascia gli ammorbidenti in esso contenuto durante la messa in
discarica,
1. plaude alliniziativa della Commissione di avviare unampia consultazione pubblica sullimpatto
ambientale del PVC al fine di identificare soluzioni pratiche ai problemi che lutilizzazione di tale materialepresenta per lambiente e per la salute umana;
2. deplora tuttavia che la Commissione non abbia effettuato unanalisi comparativa del ciclo di vita dei
prodotti di PVC rispetto a materiali alternativi e invita la Commissione a vigilare affinchØ la valutazionedellimpatto del ciclo di vita sulla salute e sullambiente dei prodotti alternativi di sostituzione del PVC siaeffettuata per lo meno con il medesimo scrupolo e la medesima trasparenza utilizzati nel caso del PVC;C 21 E/114 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
3. ritiene che le ricerche scientifiche sulle implicazioni industriali, economiche e ambientali del PVC e su
ogni potenziale riformulazione o sostituto (PET, alluminio, legno, ecc.) potrebbero essere validi temi per ilsesto programma quadro di ricerca;
4. chiede alla Commissione di avanzare al piø presto un progetto di strategia orizzontale a lungo ter-
mine che preveda politiche di sostituzione, basate su unanalisi comparativa dei prodotti di sostituzionedurante il loro intero ciclo di vita, per alcune categorie di prodotti tra le quali, in particolare, gli oggettidirettamente legati alla salute umana, gli oggetti «usa e getta» e i prodotti difficilmente separabili;
5. invita la Commissione ad avviare celermente una politica di sostituzione del PVC morbido nella
misura in cui lanalisi dei rischi che oggi viene condotta sugli ftalati induca a ridurre lesposizionedelluomo e dellambiente;
6. invita la Commissione a trasmettere agli Stati membri una raccomandazione per chiedere che negli
edifici dove esiste un elevato rischio di incendio si rinunci ad utilizzare il PVC come materiale di costru-zione;
7. chiede alla Commissione di accompagnare le sue future proposte in materia di futuro dellindustria
del PVC con unadeguata valutazione di impatto socio-economico, che ne esamini in particolare gli effetti,in termini quantitativi e qualitativi, soprattutto per quanto riguarda le PMI;
8. invita la Commissione a coinvolgere adeguatamente nel dibattito sul futuro dellindustria del PVC i
consigli aziendali europei e le altre rappresentanze dei lavoratori dellindustria del PVC, nonchØ le ONG chesi occupano di salute, consumatori e ambiente, proprio quando si affrontano i temi della salute, dellasicurezza e dellambiente;
9. invita la Commissione a indirizzare la strategia anche verso i paesi candidati e a fare in modo che in
questi paesi vengano introdotte e applicate le normative dellUnione europea;
Raccolta dei rifiuti
10. sottolinea limportanza di una piø efficace raccolta differenziata che permetta di indirizzare i diversi
flussi di rifiuti verso le destinazioni di smaltimento piø appropriate;
11. chiede inoltre alla Commissione di presentare opportune misure che assicurino una raccolta sepa-
rata dei prodotti di PVC, per i problemi che essi causano per ogni tipo di eliminazione dei rifiuti, inparticolare per lincenerimento;
12. ritiene necessaria, al fine di raggiungere obiettivi quantitativamente significativi in materia di rac-
colta dei rifiuti, la creazione di un quadro giuridico specifico che favorisca la stipula di accordi che coin-volgano tutte le parti interessate;
13. chiede pertanto alla Commissione di esaminare le buone pratiche esistenti a livello comunitario e
negli Stati membri in materia di impegni volontari dellindustria e accordi in ambito ambientale, e diproporre successivamente, sulla base di detta analisi, una normativa volta a incentivare il raggiungimentodi obiettivi ambiziosi;
Sostanze additive
14. ritiene che gli impegni assunti dallindustria del PVC, per quanto interessanti e lodevoli, non siano
sufficienti per evitare la dispersione nellambiente e in particolare sul luogo di lavoro, di sostanze perico-lose, quali il cadmio e il piombo; considera perciò opportuno effettuare studi piø approfonditi al fine diassicurare una protezione totale della salute pubblica e di valutare con precisione limpatto della disper-sione di tali sostanze;
15. reputa pertanto necessaria ladozione di disposizioni normative a livello comunitario miranti alla
graduale eliminazione di stabilizzanti a base di cadmio e di piombo, nonchØ il divieto di importazione dapaesi terzi di prodotti di PVC contenenti tali sostanze;24.1.2002 IT C 21 E/115 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
16. invita la Commissione a presentare emendamenti alla direttiva 76/769/CEE al fine di vietare total-
mente luso del piombo e del cadmio quale stabilizzante dellindustria del PVC;
17. chiede alla Commissione di sottoporre a una valutazione dei rischi gli eventuali sostituti degli sta-
bilizzanti e degli additivi;
18. chiede alla Commissione di esaminare alternative, che presentino meno rischi per la salute umana,
allutilizzazione degli ftalati come plastificanti;
19. suggerisce alla Commissione e allindustria del PVC di valutare, tenendo conto anche degli studi in
corso, la possibilità di fissare obiettivi di riduzione dellutilizzo degli ftalati, soprattutto negli strumentimedici;
Gestione dei rifiuti di PVC
Riciclaggio
20. reputa necessario continuare a sviluppare la ricerca tecnologica, in primo luogo nel settore del
riciclaggio chimico in grado di separare il cloro dai metalli pesanti, a condizione che vengano applicaterigorose norme in materia di emissione, per ridurre i costi del processo e migliorarne lefficacia, in mododa incrementare la percentuale di rifiuti di PVC riciclato e ridurre la percentuale di rifiuti da incenerire o dadestinare alle discariche;
21. suggerisce che, sul modello della direttiva relativa ai veicoli fuori uso, venga incrementata la per-
centuale di rifiuti riciclati, dando priorità ai settori in cui il riciclaggio non perpetua il problema dei metallipesanti, e ridotta di conseguenza quella di rifiuti da incenerire o da destinare alle discariche, rendendo iproduttori per lo meno parzialmente responsabili del ciclo di vita del prodotto attraverso lintroduzione, adiniziare dai prodotti di lunga durata, di sistemi di recupero a «cicli chiusi»;
22. propone lintroduzione dellobbligo della marcatura di tutti i prodotti in plastica allo scopo di age-
volare la raccolta e la separazione di tutte le applicazioni PVC e chiede alla Commissione di incoraggiare losviluppo delle tecnologie esistenti in grado di riconoscere e separare meccanicamente i diversi tipi di pla-stica;
23. chiede alla Commissione di esaminare la possibilità di fornire incentivi per lutilizzazione di mate-
riale riciclato, dando priorità ai residui di PVC voluminosi (ad esempio sistemi di condutture, tubi, profilati,serramenti, materiali per la ricopertura dei tetti e altri rifiuti di PVC provenienti dal settore edilizio);
24. ritiene che il compito di definire precisi obiettivi a livello comunitario appartenga al legislatore e
che esso non si possa pertanto delegare alla buona volontà dellindustria nel quadro dellimpegno volonta-rio;
25. chiede alla Commissione di presentare al piø presto una proposta di normativa-quadro relativa agli
accordi in materia ambientale che ne definisca i criteri, in materia di condizioni, meccanismi di controllo esanzioni;
26. reputa che, in attesa delladozione di detta normativa-quadro, una soluzione alternativa sia lado-
zione, conformemente alle procedure previste dai trattati, di una normativa che definisca precisi obiettivi direcupero dei rifiuti stabiliti in accordo con i produttori, meccanismi di controllo e condizioni di attuazione,e che entri in vigore soltanto se gli attori del settore non saranno riusciti a raggiungere, attraverso gliimpegni volontari, gli obiettivi fissati;
Incenerimento
27. reputa fondamentale il sostegno della ricerca e dello sviluppo di nuove tecnologie che permettano il
recupero dellacido cloridrico e migliorino così limpatto del processo dincenerimento sullambiente e perla salute umana, nonchØ la riduzione al minimo delle altre emissioni e della quantità di residui;C 21 E/116 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
28. sottolinea che esiste una sostanziale differenza tra il PVC morbido e quello duro ed Ł pertanto
importante separare i rispettivi rifiuti prima possibile, in modo da riciclare o mettere in discarica in viaprioritaria i rifiuti di PVC duro e incenerire quelli di PVC morbido; lincenerimento, grazie al minor conte-nuto di cloro del PVC morbido, Ł un processo potenzialmente meno pericoloso rispetto alla messa indiscarica in cui esiste il rischio di perdite di plastificanti, soprattutto ftalati;
29. sostiene, conformemente alla gerarchia dei principi fissata dalla strategia europea per la gestione dei
rifiuti, lopzione dellincenerimento con recupero energetico;
30. propone lapplicazione integrale del principio «chi inquina paga», addossando ai produttori una
parte dei costi aggiuntivi dovuti alla presenza di PVC nei rifiuti inceneriti, e propone di estendere taleapproccio al trattamento di altri tipi di residui che comportano costi supplementari;
Messa in discarica
31. prende atto che nØ lincenerimento nØ la messa in discarica costituiscono una opzione sostenibile
per la gestione dei rifiuti PCV; ritiene che lo stoccaggio separato di PCV duro possa essere considerato solo
come una soluzione temporanea a tale riguardo, in attesa di un aumento della capacità di riciclaggio;
32. chiede alla Commissione di valutare tutti gli studi disponibili sul comportamento a lungo termine
del PVC in discarica onde garantirne la sicurezza;
*
**
33. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
9. Orientamenti di bilancio 2002/Sezione III
A5-0102/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sugli orientamenti per la procedura di bilancio 2002 
Sezione III  Commissione (2000/2324(BUD))
Il Parlamento europeo,
 visti larticolo 272 del trattato CE, larticolo 177 del trattato Euratom e larticolo 78 del trattato CECA, visto lAccordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (
1),
 vista la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per lo sviluppo e la
cooperazione, della commissione per loccupazione e gli affari sociali, della commissione perlambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori, della commissione per le libertà e i dirittidei cittadini, la giustizia e gli affari interni, della commissione per gli affari esteri, i diritti delluomo, lasicurezza comune e la politica di difesa, della commissione per la politica regionale, i trasporti e ilturismo, della commissione per lagricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i problemieconomici e monetari e della commissione per lindustria, il commercio estero, la ricerca e lenergia(A5-0102/2001),
A. considerato che i cittadini europei devono essere maggiormente coinvolti nelle attività dellUnione,
B. considerata la necessità di rafforzare lefficienza e la trasparenza dei programmi dellUnione,C. considerato che Ł indispensabile puntare a un costante equilibrio fra le risposte date ai grandi temi
istituzionali, macroeconomici e geopolitici e quelle date giornalmente in singoli settori, qualilambiente, loccupazione, le pari opportunità uomo-donna, listruzione, la società dellinformazione edel sapere, la droga, lesclusione sociale e la sicurezza alimentare,
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.24.1.2002 IT C 21 E/117 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001