16. 8. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 97/47 
Capitolo  Vi. 
Aggiungere  quanto  segue  alla  menzione  relativa  all'articolo  4: 
«Articolo  4,  paragrafo  1,  lettera  a) 
Il Comitato  non  giudica  necessario  modificare  con  l'articolo  in esame  la direttiva  del 
Consiglio  del  20 luglio  1972». 
Motivazione 
L'articolo  3, paragrafo  1, lettera  a) della  direttiva  del  Consiglio  del  20 luglio  1972  è conforme 
agli accordi  stipulati  nello  ambito  dell'OCSE  circa  gli  aiuti  destinati  al finanziamento  del 
settore  navale.  L'articolo  4, paragrafo  1, lettera  a), porta  ad una  nuova  distorsione  della  con-
correnza  ai danni  di alcuni  paesi  delle  Comunità  europee,  segnatamente  la Danimarca,  a causa 
della  scelta  del tutto  arbitraria  dei  limiti  e dei metodi  di calcolo  proposti.  Il metodo  di calcolo 
proposto  è illogico  e inutile  se si considerano  le norme  sulle  quali  si sono  accordati  gli Stati 
della  Comunità  nell'ambito  dell'OCSE  e che  valgono  per  i nostri  concorrenti,  fra  i quali  il 
Giappone  e i paesi  dell'Europa  occidentale  più  importanti  nel  campo  delle  costruzioni  navali, 
cioè la Svezia  e la Spagna. 
Esito  della  votazione 
voti favorevoli:  7 
voti contrari:  63 
astensioni:  20 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  al programma  preliminare  della  Comunità  economica  europea  per  la 
protezione  e l'informazione  del consumatore 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  21 dicembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facoltativo,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  il summenzionato  programma. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  21 dicembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  119a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27/28  marzo  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, alla  maggioranza  con  2 voti 
contrari  e 2 astensioni  dei membri  presenti  o rappresentari. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 21 dicembre  1973  con  la quale  il 
presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  sul  «programma  preliminare 
della  Comunità  economica  europea  per  la protezio-
ne e l'informazione  del consumatore»; vista  la decisione  presa  dal  proprio  presidente  il 
7 gennaio  1974  e confermata  dal proprio  ufficio  di 
presidenza  il 29 gennaio  1974  in conformità  dell'art. 
22 del regolamento  interno,  di incaricare  la sezione 
«Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  di predi-
sporre  il parere  in materia; 
N. C 97/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Ecologia,  sa-
lute pubblica  e consumo»  nel  corso  della  riunione 
del 21 marzo  1974, 
udita  la relazione  presentata  dalla  sig.na  Roberts; 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  119a  sessione 
plenaria  (27 e 28 marzo  1974); 
considerata  la necessità  di un programma  inteso  a 
rafforzare  e a coordinare  l'azione  di tutela  dei con-
sumatori; 
considerato  che  è indispensabile  che  i consumatori 
godano  di pari  diritti  per quanto  attiene  alla  consul-
tazione  sulle  decisioni  delle  Comunità  europee  che  li 
riguardano, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1. Il  Comitato  esprime  la propria  soddisfazione 
per il fatto  che  la Commissione  ha presentato  un 
programma  preliminare  della  Comunità  economica 
europea  per  la protezione  e l'informazione  del con-
sumatore  appena  sei mesi  dopo  aver  istituito  un ser-
vizio  competente  per  le questioni  che  interessano  i 
consumatori.  Il Comitato  accoglie  il programma  fa-
vorevolmente  ma,  pur  essendo  in generale  d'accordo 
sul contenuto,  desidera  formulare  le seguenti  osser-
vazioni. 
2. Il  documento  sarebbe  forse  stato  più pratico  se 
tutto  quanto  si riferisce  ad un aspetto  specifico  par-
ticolarmente  importante  fosse  stato  trattato  in punti 
consecutivi.  Ora,  ad esempio,  i punti  20,  39-40  e 
82-83  trattano  tutti,  separatamente,  dei  prezzi. 
Analogamente,  sarebbe  stato  meglio  presentare  come 
appendice  il panorama  generale  e storico  che,  per 
quanto  valido,  non  fa parte  del programma  vero  e 
proprio. 
3. Il  Comitato  ritiene  estremamente  importante 
accordare  ai consumatori,  in materia  di consultazio-
ni, i medesimi  diritti  di cui godono  altri  ambienti  in-
teressati  quando  nell'ambito  delle  Comunità  euro-
pee vengono  prese  decisioni  che  li riguardano  diret-
tamente,  concernenti,  ad esempio,  tutto  ciò  che  ha 
dei riflessi  sui prezzi.  Nel  programma  si dovrebbe  ri-
conoscere  la necessità  che  le Comunità  europee, 
tenendo  presenti  gli interessi  dei consumatori  alme-
no nella  stessa  misura  di quelli  delle  altre  parti  inte-
ressate,  riveda  la tesi di fondo  secondo  la quale  è uti-
le e desiderabile  un continuo  aumento  della  produ-
zione  e dei consumi.  Anche  questo  è un caso  in cui 
si dovrebbe  riconoscere  come  ovvia  la necessità  di 
una piena  partecipazione  dei rappresentanti  dei con-
sumatori.  Il Comitato  è inoltre  dell'avviso  che  le Co-
munità  europee  dovrebbero  associare  i consumatori all'elaborazione  dei programmi  di sviluppo  a medio 
e a lungo  termine. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
4. Il  Comitato  rileva  che  il programma  in esame 
dichiara  che  il consumatore  ha tre diritti  fondamen-
tali: 
— il diritto  alla  salute,  alla  sicurezza  e al risarci-
mento  dei  danni  (tutela  e assistenza  dei  consu-
matori); 
— il diritto  di essere  adeguatamente  informato  ed 
educato  (informazione  ed educazione  del consu-
matore); 
— il diritto  a fare  ascoltare  il proprio  punto  di vista 
(rappresentanza  del consumatore). 
Il Comitato  è d'accordo  su tale  affermazione  purché, 
come  già si è detto,  il terzo  diritto  venga  esteso  al 
fine di garantire  ai consumatori  di essere  ascoltati 
almeno  nella  stessa  misura  delle  altre  categorie. 
5. Il  Comitato  rileva  altresì  che  al punto  26 ven-
gono  indicati  come  obiettivi  del programma: 
— una  migliore  protezione  del punto  di vista  della 
salute  e della  sicurezza, 
— una  «equa  offerta  di beni  e servizi», 
— una  migliore  informazione  su tali  beni  e servizi 
per permettere  al consumatore  di ottenere  quello 
che gli occorre,  al prezzo  più basso, 
— più  frequenti  consultazioni  e maggiore  partecipa-
zione  per quanto  riguarda  le misure  comunitarie 
che interessano  i consumatori. 
Il Comitato  approva  gli obiettivi  testé  elencati. 
6. Qualità 
Il Comitato  reputa  che  il programma  dovrebbe  con-
templare  la necessità  di incoraggiare  l'offerta  di beni 
e servizi  di qualità  accettabile  a prezzi  diversi.  Pur-
ché non  siano  compromesse  né la salute  né la sicu-
rezza,  dovrebbero  essere  sempre  disponibili  beni  e 
servizi  di qualità  soddisfacente  offerti  a prezzi  diversi. 
7. Sprechi 
Il Comitato  è dell'avviso  che  nel programma  si do-
vrebbe  tener  presente  la necessità  di evitare  sprechi, 
sia scoraggiando  l'impiego  di imballaggi  inutili,  sia 
incoraggiando,  da una  parte,  la fabbricazione  di pro-
dotti  aventi  un livello  qualitativo  tale  da assicurare 
una ragionevole  durata  e, dall'altra,  l'impiego  di ma-
teriali  che possano  essere  riutilizzati. 
16. 8. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 97/49 
8. Prezzi 
A giudizio  del  Comitato  l'aggiunta  dei  due  obiet-
tivi testé  illustrati  contribuirebbe  a rafforzare  no-
tevolmente  il programma.  Esso  reputa  però  anche 
necessaria  una  presa  di posizione  più  netta  pet 
quanto  concerne  i prezzi.  Il Comitato  giudica  estre-
mamente  importante  ed urgente  che  la Comunità 
nel suo  insieme  e gli Stati  membri  individualmente 
facciano  tutto  il possibile  per  contenere  il generale  e 
continuo  rialzo  dei prezzi.  Questo  dovrebbe  essere  il 
primo  e il più  vitale  obiettivo  di qualsiasi  politica 
dei consumi. 
9. A  tal fine,  agli  obiettivi  elencati  al punto  82 i 
dovrebbe  aggiungere  la determinazione  di indagare 
attivamente  sulle  cause  degli  aumenti  dei  prezzi,  sia 
globalmente  sia a livello  settoriale,  ciò che  costitui-
rebbe  poi  un  punto  di partenza  per  le future 
iniziative. 
10. Tali  indagini  dovrebbero  essere  accompagnate 
da un'azione  diretta  a provare  o confutare  l'opinione 
attuale  circa  gli effetti  che i seguenti  fattori  avrebbe-
ro sui prezzi: 
— effetti  delle  fusioni  tra i quali  possibili  economie 
di scala; 
— costo  di servizi  forniti  dal settore  pubblico  o pri-
vato; 
— rapporto  fra  il costo  dei  prodotti  agricoli  e i 
prezzi  dei prodotti  alimentari; 
— monopoli  ed intervento  statale  nell'industria; 
— innovazioni  nel designo  negli  imballaggi  non  giu-
stificate  in quanto  non  portano  ad effettivi  mi-
glioramenti. 
E estremamente  importante  fornire  dati  concreti  rigu-
ardo  ai fattori  testé  indicati  in quanto  senza  di essi 
non sarebbe  possibile  confermare  o dissipare  preoc-
cupazioni  e sospetti  nutriti  da molti. 
11. Educazione  del  consumatore 
Pur essendo  soddisfatto  delle  proposte  che  figurano 
nei punti  84 e 85,  il Comitato  reputa  che  nel  pro-
gramma  non  si sia insistito  a sufficienza  sull'educa-
zione  dei  consumatori  nelle  scuole.  Si dovrebbe 
dichiarare  in modo  esplicito  che  i cittadini  bene-
ficieranno  pienamente  dell'informazione  e della 
protezione  dei consumatori  solo  se sarà  stata  prevista 
una formazione  di base  adeguata  fin  dalla  scuola 
mediamente  la quale  essi  verrebbero  in possesso  delle 
conoscenze  necessarie  per poter  tutelare  da sé i propri 
interessi. 12. Comitato  consultivo  dei  consumatori 
Il Comitato  si rammarica  di non  essere  stato  consul-
tato al momento  dell'istituzione  del Comitato  consul-
tivo dei  consumatori;  esso  reputa  comunque  che 
quest'ultimo  possa  svolgere  un ruolo  utile  avviando 
un'azione  in materia  di problemi  dei  consumatori  e 
attuando  una  stretta  collaborazione  con  la Commis-
sione  sulla  politica  da seguire. 
13. Calendario  per  /'emanazione  di disposizioni 
Il Comitato  accoglierebbe  con  favore  la pubblicazio-
ne di un calendario  realistico  per  l'applicazione  del 
programma  preliminare  e per  la consultazione  di 
tutte  le parti  interessate.  Esso  ritiene  che  nel calen-
dario  dovrebbero  figurare  proposte  per  l'adozione  di 
disposizioni  in materia  di: 
— etichettatura; 
— pubblicità  ingannevole; 
— pratiche  commerciali  sleali; 
— indennizzo,  con  particolare  riferimento  ai «recla-
mi riguardanti  piccole  somme»; 
— credito  per i consumatori; 
— rappresentanza  dei consumatori; 
— informazione  dei consumatori. 
14. A  giudizio  del  Comitato,  la Commissione 
dovrebbe,  ogniqualvolta  sia necessario,  consultare  i 
governi  degli  Stati  membri  per  assicurare  per quanto 
possibile  l'efficacia  e l'osservanza  della  legislazione 
in materia  di problemi  dei consumatori.  Le disposi-
zioni  che  possono  essere  impunemente  ignorate  of-
frono  ai consumatori  soltanto  una  protezione  appa-
rente  e pregiudicano  gli interessi  delle  imprese  che  si 
conformano  ad esse. 
III. CONCLUSIONI 
15. Pur  appoggiando  le proposte  della  Commis-
sione,  il Comitato  reputa  importante  distinguere  tra 
le iniziative  più efficaci  che è possibile  intraprendere  a 
livello  comunitario  e quelle  che  meglio  rispondono 
alle esigenze  dei consumatori  qualora  introdotte  a li-
vello  nazionale. 
16. La  tesi  su cui  si basa  il programma  è che  il 
rapporto  tra consumatori,  produttori  e distributori  è 
un rapporto  tra interessi  contrastanti,  che  deve  esse-
re quindi  disciplinato  dal legislatore.  Pur  ammetten-
do che  questa  possa  essere  la situazione  attuale,  il 
Comitato  spera  che  la Commissione  incoraggi  anche 
l'azione  volontaria  dei produttori  e dei distributori  a 
N. C 97/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
vantaggio  dei consumatori,  prevedendo  per il futuro 
un rapporto  di collaborazione  anziché  uno  di anta-
gonismo. 
17. L'essenziale  è che  il programma  preliminare 
della  Comunità  per  la protezione  e l'informazione 
del consumatore  venga  esteso  e rafforzato  mediante 
la consultazione  e l'esperienza  e che si realizzino  co-
stanti  progressi  verso  l'applicazione,  da parte  dei 
produttori,  dei  consumatori  e dei  distributori,  dei principi  contenuti  nel documento,  che sono,  a giudi-
zio del  Comitato,  fondamentali  per  il benessere 
dell'intera  comunità. 
Bruxelles,  28 marzo  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS