COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.1996 
COM(96) 573 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
sulla risposta alla risoluzione del Consiglio e dei Ministri della sanità degli Stati 
membri riuniti in sede di Consiglio sul divieto di fumare nei luoghi aperti al 
pubblico. 

1. INTRODUZIONE 
1.1 Panoramica generale 
Secondo le stime più recenti vi sono in tutto il mondo 1,1 miliardi di filmatoli. 
L'Organizzazione mondiale della sanità ha pubblicato cifre che dimostrano che, nei 
paesi sviluppati, il 41% degli uomini e il 21% delle donne fumano1 regolarmente. 
In contrasto con queste cifre, l'indagine Eurobarometro realizzata nell'ambito del 
programma "L'Europa contro il cancro" presenta l'immagine di una diminuzione del 
numero di fumatori negli Stati membri, nel periodo 1987-1994, indicando un passaggio 
dal 37% del 1987 al 34% del 1994, con una maggiore evidenza del fenomeno negli 
uomini. Per quanto riguarda l'età dei fumatori, gli stessi studi indicano che le donne 
fumano più degli uomini nelle età comprese tra i 15 e i 39 anni, ma al di sopra di tale 
età, si riscontrano più fumatori che fumatrici. 
Uno studio2 di ampia portata sulle percentuali di mortalità attribuibili al tabagismo ha 
indicato che circa la metà del totale dei fumatori abituali morirà in conseguenza di tale 
abitudine. 
Nel 1990, l'ultimo anno per il quale si dispongono di statistiche, il tabacco è stato 
considerato responsabile di circa 510.000 decessi nella Comunità europea, allora 
composta da dodici Stati membri3. 
Si stima che nel 1995 un totale di tre milioni di decessi all'anno si verificheranno per 
cause in relazione al tabacco nei paesi sviluppati. Su questo totale, le persone del 
gruppo di età 35-69 anni moriranno in media 22 anni prima del dovuto3. Su questa 
base, il tabacco causerà circa il 30% del totale dei decessi nel gruppo di età suddetto, 
per cui risulterà essere la più forte causa singola di decesso prevenibile. Se le attuali 
tendenze del tabagismo si confermeranno, il numero di decessi su scala mondiale 
toccherà i 10 milioni di casi nel 2025, pur tenendo conto di una certa imprecisione di 
questi calcoli4. 
Vi sono prove accertate e coerenti che il tabagismo passivo aumenta il rischio relativo 
sia di cancro polmonare che di malattie respiratorie croniche negli adulti (circa il 25%) 
e di malattie respiratorie acute nei bambini (tra il 50 e il 100%). 
Inoltre, è probabile che il tabagismo passivo aumenti il rischio di patologie cardiache, 
ma si nota una certa incoerenza tra le diverse stime in relazione all'ordine di grandezza 
di tale fenomeno5. 
Comunque, il rischio complessivo è sufficiente a giustificare misure di restrizione della 
libertà di fumare nei luoghi aperti al pubblico e sul posto di lavoro. 
WHO Tobacco and Health: The facts, 1995. 
Mortality in relation to smoking: 40 years observations on male British doctors, Doll, 
Peto et al. BMJ 8.10.94, p. 901. 
Mortality from smoking in developed countries 1950-2000, Peto, Lopez et al, Oxford 
Medical Publications, 1994, p. A7. 
Mortality from smoking worldwide, Peto et al., British Medical Bulletin, vol. 52, 1996. 
Environmental tobacco smoke - M.R. Law and A.K. Hackshaw, British Medical 
Bulletin, vol. 52, 1996. 
1 
1.2 Provvedimenti comunitari 
Il Consiglio e i Ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, 
adottarono il 18/07/1989 una Risoluzione con cui si vietava il fumo nei luoghi aperti al 
pubblico6. Nella risoluzione si invitavano gli Stati membri a prendere le seguenti misure 
introducendo strumenti legislativi o altri provvedimenti in conformità delle prassi e 
delle situazioni nazionali: 
1. Divieto di fumare in ambienti chiusi di libero accesso al pubblico, che fanno 
parte di istituti pubblici o privati elencati nell'allegato alla risoluzione. Gli Stati 
membri possono aggiungere altre voci all'elenco in questione. 
2. Estendere il divieto di fumare a tutti i mezzi pubblici di trasporto. 
3. Prendere provvedimenti, ove necessario, per definire con chiarezza le zone 
riservate ai fumatori negli immobili di cui sopra e, se possibile, nei trasporti 
pubblici, particolarmente in quelli destinati a lunghi viaggi. 
4. Garantire che, qualora vi sia un contrasto di opinioni, nei settori diversi da 
quelli riservati ai fumatori, il diritto alla salute dei non fumatori prevalga sul 
diritto dei fumatori a fumare; informare la Commissione ogni due anni delle 
azioni intraprese in risposta a questa risoluzione. 
In base alle informazioni ricevute da ciascuno Stato membro, la Commissione presento' 
nel 19927 una relazione provvisoria, seguita dalle conclusioni del Consiglio in data 
27/05/19938. D Consiglio considero' in particolare che una valutazione sistematica a 
livello di Comunità dei provvedimenti presi avrebbe reso possibile tener conto in modo 
completo delle esperienze richieste e elaborare adeguati programmi e direttive future. 
Come richiesto nelle conclusioni del Consiglio sopra citate, la Commissione ha 
preparato ora questa relazione sulla situazione attuale, basandosi sulle informazioni 
trasmessele dalle competenti autorità degli Stati membri, in base ad un questionario che 
ha tenuto conto dell'ampliamento dell'Unione, del 1995. 
L'allegato I comprende una breve rassegna dei regolamenti nazionali. Nell'allegato II 
figura una tabella che indica la situazione nei vari Stati membri e sintetizza 
l'applicazione della risoluzione. 
Questa relazione elenca tutte le diverse opzioni poste in atto dagli Stati membri in 
risposta all'iniziativa auspicata nella risoluzione del 18 luglio 1989. 
GUC 189 del 26/7/89, pag. 1. 
SEC(92)1979def. 
GUC174 del 25/06/93, pag. 4. 
2. ANALISI DELLA SITUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
In tutti gli Stati membri vari provvedimenti di diverso carattere legale sono attualmente 
in vigore allo scopo di limitare la libertà di fumare nei luoghi aperti al pubblico. Con 
poche eccezioni, le norme attuali sembrano essere più omogenee di quelle descritte 
nell'ultima relazione della Commissione del 1992, sia in termini di campo di 
applicazione che di orientamento dato che in quasi tutti i casi la direttrice generale è 
quella della protezione della salute dei non fumatori. 
Nella relazione del 1992 emerse che nella maggioranza dei dodici Stati membri di 
allora, erano stati adottati regolamenti che vietavano di fumare nei luoghi aperti al 
pubblico poco prima o poco dopo della data in cui era stata approvata la risoluzione C 
189/01. Solo in pochi casi, come ad esempio nel Regno Unito, non esiste una norma 
avente forza di legge e tutte le iniziative in questo campo sono attuate su base 
volontaria (Codice di prassi). I tre nuovi Stati membri, cioè l'Austria, la Finlandia e la 
Svezia hanno elaborato e messo in vigore - nel periodo tra il 1993 e il 1995 - nuovi 
regolamenti destinati ad attuare la risoluzione del Consiglio. 
2.1 Strumenti giurìdici 
a) Leggi nazionali (in alcuni casi integrate da regolamenti): Austria, Danimarca, Finlandia, 
Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo, Svezia. 
b) Regolamenti nazionali: Spagna e Belgio. 
e) Regolamenti di altra natura, quali decreti, ordinanze o circolari: Germania, Grecia, 
Paesi Bassi, 
d) Nessuno strumento giuridico: Regno Unito. 
2.2 Campi di applicazione 
In una considerevole misura, gli strumenti nazionali riflettono i provvedimenti definiti 
nella risoluzione e si applicano ai luoghi citati nei suoi allegati. 
2.3 Campagne di miglioramento della consapevolezza e accordi volontari 
In tutti gli Stati membri, la crescente consapevolezza dei danni causati dal tabacco ha 
dato vita a campagne di informazione e di miglioramento della consapevolezza basate 
sia sul rispetto dei regolamenti esistenti, che sui contenuti di "codici di prassi" o di 
accordi volontari. Le iniziative in questo senso sono state poste in atto in tutti i paesi, 
particolarmente nel Regno Unito (codice di prassi), in Germania (campagne di 
informazione per il pubblico in generale, per i bambini e gli adolescenti, nonché negli 
ospedali), in Grecia (campagne contro il fumo all'intenzione dei professionisti in campo 
sanitario, degli scolari, degli insegnanti, dei lavoratori e delle forze armate), in Belgio, 
Irlanda, Italia (campagne rivolte al pubblico e definizione di un comitato consultivo 
tecnico per il coordinamento di tutte le attività aventi relazione con la prevenzione del 
tabagismo), nei Paesi Bassi (campagna rivolta alle scuole e alle altre istituzioni) e in 
Spagna (campagna per gli adolescenti del 1993). 
3. PROGRAMMA "L'EUROPA CONTRO IL CANCRO" 
Nell'ambito del primo e del secondo piano d'azione contro il cancro, sono stati varati 
molti progetti contro il tabagismo all'interno del programma "L'Europa contro il 
cancro", in particolare nel contesto dell'ambiente ospedaliero, delle scuole e delle 
imprese. Altre campagne sono state organizzate con l'obiettivo di informare il pubblico 
in generale. H piano d'azione contro il cancro 1996 - 2000 fa riferimento alla 
definizione di strategie destinate a proteggere i gruppi più vulnerabili, in particolare le 
donne incinte e i bambini, dai rischi del tabagismo passivo9. Il Piano stabilisce anche il 
varo, come progetto pilota nei mezzi di comunicazione di massa, di un programma di 
lotta contro il tabagismo passivo. Nell'ambito dell'attuazione del Piano saranno poste in 
atto pertanto molteplici azioni. Saranno anche appoggiati vari programmi educativi 
nelle scuole e in determinati gruppi di persone (posti di lavoro, anziani, ospedali). 
4. OSSERVAZIONI FINALI 
Le informazioni fornite dagli Stati membri consentono di farsi un'opinione complessiva 
dell'applicazione della risoluzione del Consiglio, in cui si nota un chiaro impegno da 
parte degli Stati membri per porla in atto. In questa relazione non ci occuperemo delle 
problematiche attinenti l'applicazione delle norme a livello nazionale, su cui gli Stati 
membri non hanno trasmesso informazioni. Questo tema rientra nelle responsabilità 
delle autorità nazionali e può1 determinare il fatto che la salute dei non fumatori sia 
effettivamente protetta o meno in pratica. 
Nondimeno, la Commissione si sforzerà, come indicato nel terzo piano d'azione del 
programma "L'Europa contro il cancro" di determinare l'applicazione effettiva delle 
norme nazionali, tenendo anche conto dei contributi di tutte le parti in causa. 
GUL95 del 16/04/96, pag. 9. 
ALLEGATO I 
Breve rassegna dei regolamenti nazionali 
(in base ai dati forniti dalle autorità degli Stati membri) 
AUSTRIA 
Origine dei regolamenti: Legge sul tabacco, BGB1 431/1995; Legge sulla protezione della 
maternità, BGB1 221/1979 e BGB1 257/1993; Legge sulla protezione dei lavoratori 
dipendenti, BGB145/1994. 
La Legge sul tabacco garantisce la protezione dei non fumatori attraverso l'introduzione di 
divieti specifici di fumare sia negli ambienti chiusi impiegati a vari scopi (sale di riunione, aule 
di insegnamento, palestre sportive scolastiche e sale polifunzionali) e negli immobili aperti al 
pubblico di impiego di determinate istituzioni (immobili ufficiali, scuole e ambienti analoghi in 
cui sono ammessi o alloggiati bambini e giovani, istituti di istruzione superiore, istituti 
professionali, teatri e altre costruzioni impiegati per mostre o spettacoli). Un emendamento del 
1995 al regolamento scolastico, in parallelo alla legge sul tabacco ha introdotto particolari 
misure di protezione dei non fumatori, in quanto ha imposto il divieto di fumare in tutte le aule 
e le stanze delle scuole. A certe condizioni, il fumo può' essere tollerato in talune sale. 
La Legge sul tabacco richiede che vi siano zone per non fumatori negli edifici dei trasporti 
pubblici e privati stradali, ferroviari, aerei e della navigazione interna o marittima. 
Altre norme sul fumo sono contenute nella legge di protezione della maternità (BGB1 
221/1979 e BGB1 257/1993), nonché sulla Legge per la protezione dei lavoratori dipendenti 
(BGB145/1994). H divieto di fumo vige nei casi in cui fumatori e non fumatori sono costretti, 
per ragioni di lavoro, a dividere un ufficio e non sia possibile proteggere sufficientemente i non 
fumatori aumentando la ventilazione del locale. 
I non fumatori devono anche essere protetti nelle sale di ricreazione e di sorveglianza. La legge 
di protezione dei lavoratori dipendenti vieta in modo specifico il fumo negli ambienti impiegati 
a fini medici e negli spogliatoi. D fumo negli ospedali è regolamentato da una legislazione 
specifica (BGB1 1/1957, BGB1 801/1993). Le norme della legge sul tabacco hanno comunque 
la precedenza nel caso di edifici per i quali esse impongono un divieto completo di filmare. 
Esistono alcune misure nell'ambito della legge sui trasporti (p.es.: compartimenti per i non 
fumatori nei treni, divieto di fumare sulla rete di trasporti municipali) nelle norme di protezione 
della gioventù introdotte dai vari Lànder. 
BELGIO 
Origine dei regolamenti: Regio decreto del 15 maggio 1990, seguito dal decreto ministeriale 
del 9 gennaio 1991 e dal Regio decreto del 31 marzo 1993. 
D Regio decreto del 1990 definisce, in base all'allegato della risoluzione del Consiglio, i vari 
settori aperti al pubblico in cui è vietato fumare. 
Nella maggioranza dei casi (edifici in cui si attua una prestazione di servizi al pubblico, impianti 
sanitari, scuole e asili, fiere o mostre, impianti sportivi), è in generale vietato fumare. Possono 
comunque essere organizzate zone chiaramente delimitate e riservate ai fumatori. Dal 1° 
gennaio 1993, queste zone non possono avere una superficie superiore alla metà del totale 
dell'immobile. In riferimento all'ambiente di lavoro, il Regio decreto del 1993 stabilisce che 
spetta al datore di lavoro prendere i provvedimenti adeguati riguardo al fumo sul lavoro, 
tenendo nel debito conto i desideri sia dei fumatori che dei non fumatori. Nei casi in cui non sia 
possibile un accordo, prevalgono i diritti dei non fumatori. 
DANIMARCA 
Le autorità danesi hanno approvato di recente una nuova legge che riguarda il divieto di fumo 
negli edifici pubblici, nei mezzi di trasporto, sul luogo di lavoro, negli istituti scolastici, di 
assistenza giornaliera e negli istituti di assistenza continua, nonché negli ospedali, sia a livello 
locale che statale. In particolare, le autorità locali e i consigli provinciali, la direzione 
dell'ospedale di Copenhagen e le autorità statali erano tenute a porre in atto la legge in 
questione entro il 1° gennaio 1996. Nei casi in questione è vietato fumare, ad eccezione delle 
stanze appositamente destinate ai fumatori e negli uffici degli impieghi statali in cui lavorano 
persone che intendono fumare. D fumo è vietato nelle riunioni, a meno che i presenti non 
decidano il contrario all'unanimità. 
FINLANDIA 
Origine dei regolamenti: Legge sul fumo del 1995. 
La nuova Legge sul fumo entrata in vigore l'anno scorso stabilisce il divieto di fumare nei 
luoghi seguenti: asili diurni e tutti gli istituti scolastici (università comprese) nonché nelle zone 
all'aperto di loro competenza impiegate principalmente da persone al di sotto dei 18 anni di età, 
negli ambienti impiegati dai dipendenti pubblici o nei servizi aperti al pubblico, nelle 
manifestazioni al coperto cui partecipa il pubblico in generale, negli immobili che dipendono 
dai servizi di trasporti pubblici, nei settori e sui luoghi di lavoro impiegati per obiettivi diversi 
dal lavoro e nelle zone impiegate dai clienti, in tutti i settori di lavoro ad esclusione dei 
ristoranti, nonché dei ristoranti e delle camere d'albergo. 
Tuttavia, è permesso fumare in determinate stanze previste a tale scopo, a condizione che il 
fumo non si diffonda al di fuori di tali stanze e che esse non siano poste in atto in luoghi 
destinati alla frequentazione di giovani al di sotto dei 18 anni. 
FRANCIA 
Origine dei regolamenti: Legge 91-32 del 10 gennaio 1991 e decreto 478 del 29 maggio 1992. 
La legge francese stabilisce il divieto in generale di fumare nelle zone aperte al pubblico, in 
particolare nelle scuole e nei trasporti pubblici, ad eccezione delle aree riservate ai fumatori. 
Il decreto del 1992 definisce le condizioni del divieto. L'obiettivo principale è quello di 
proteggere la salute dei non fumatori e il decreto specifica le zone in cui vige il divieto di 
fumare. Esse sono: 1) mezzi di trasporto pubblici, con possibilità di disporre di zone destinate 
ai soli fumatori a bordo di treni a lungo percorso, 2) posto di lavoro, ad eccezione degli uffici 
personali, 3) scuole, pur con la previsione di alcune stanze destinate unicamente agli insegnanti 
e al personale che fumano e 4) bar e ristoranti, che possono disporre di zone per fumatori. 
Queste zone sono determinate dal gestore o dall'organizzazione responsabile dell'esercizio 
pubblico. 
In tutti questi casi dovrà essere assicurata una soddisfacente ventilazione. 
GERMANIA 
Le norme in vigore in Germania tengono conto della suddivisione delle responsabilità tra vari 
organismi amministrativi (Governo federale e Lànder). 
I non fumatori sono protetti a livello federale dal codice civile. In particolare sul luogo di 
lavoro i dipendenti hanno il diritto di svolgere mansioni che non danneggiano la loro salute e gli 
accordi di protezione dei non fumatori possono essere posti in atto sia dal datore di lavoro che 
dai consigli sindacali. Il ministero dell'interno ha dato il suo contributo, con varie norme 
pubblicate nel 1975, per risolvere taluni problemi che si riscontrano fra fumatori e non fumatori 
negli immobili impiegati dalla ammnistrazione federale. Di fatto, in tutti i casi in cui ciò' risulti 
possibile, si cerca di far lavorare fumatori e non fumatori in zone diverse. Anche presso le forze 
armate, una decisione della Corte amministrativa federale del 1993 stabilisce che vi sia una 
protezione adeguata dei non fumatori. Le ferrovie tedesche hanno vietato il fumo nelle zone al 
chiuso, come nelle sale d'aspetto e nelle stazioni secondarie. Nel caso dei treni a lungo 
percorso, sono stati preparati i vagoni per fumatori e non fumatori, con particolare riferimento 
ai treni internazionali, in cui sono state previste ampie zone per non fumatori. Le ferrovie 
tedesche obbligano gli operatori dei servizi di rifornimento nelle stazioni a prevedere zone 
separate fumatori/non fumatori. 
Lo stesso vale per le stazioni di servizio lungo le autostrade, mentre le linee aeree nazionali 
hanno attuato un divieto totale di filmare sui voli intemi e su varie rotte intercontinentali. 
A livello di Land, la 66* Conferenza dei ministri della sanità dei Lander ha richiesto l'attuazione 
di norme più restrittive sulla pubblicità e sulla disponibilità di prodotti a base di tabacco, con 
l'intento particolare di proteggere i bambini e i giovani. Sono in corso discussioni riguardo il 
divieto dell'installazione di macchine automatiche per la vendita di sigarette nei luoghi pubblici. 
L'intensificazione del dibattito pubblico sui vantaggi e gli svantaggi dell'azione statale nel 
proteggere i non fumatori ha portato a porre in atto molti provvedimenti complementari. Di 
conseguenza, le associazioni di categoria del settore alberghiero e della ristorazione hanno 
promesso di prendere provvedimenti per migliorare la protezione dei non filmatoli negli 
alberghi e nelle pensioni e hanno sottolineato la loro preferenza per accordi ad hoc a seconda 
delle zone e delle situazioni. 
Conformemente alla risoluzione del Consiglio, le autorità tedesche hanno preferito porre un 
particolare rilievo sulle campagne di informazione e di miglioramento della consapevolezza. Di 
fatto, dal 1987, il Centro federale di educazione sanitaria attua una campagna di informazione 
dei bambini e dei giovani. Dal 1994, lo stesso centro conduce un'ampia campagna di 
informazione per il pubblico in generale, incentrata sulla protezione dei non fumatori. Esso ha 
anche elaborato un progetto destinato agli ospedali. 
Anche se l'indagine realizzata nei 16 Lander ha posto in luce che successivamente alla 
pubblicazione della relazione della Commissione del 1992 sono state poste in atto solo poche 
nuove norme di protezione dei non fumatori nei luoghi pubblici, si è riscontrato comunque che 
le norme esistenti garantiscono la necessaria protezione di questa categoria di persone e che le 
norme in oggetto trovano effettiva applicazione. 
GRECIA 
Dal 1992 è vietato fumare in tutti i tipi di trasporti. Dal 1980, è vietato fumare in tutti i posti 
chiusi appartenenti agli organi del governo, alle imprese pubbliche e private, nonché ad altre 
istituzioni, quali l'ente di stato dei telefoni, l'ente di distribuzione di energia elettrica, i servizi 
postali, con eccezioni occasionali per luoghi in cui le persone devono aspettare per lunghi 
periodi di tempo, a patto che siano distinte in zone fumatori/non fumatori. In tutti i luoghi 
interni è vietato fumare dal 1990. E' inoltre vietato fumare in tutte le istanze presso le quali si 
attuano cure sanitarie (dal 1993). 
Il Ministero della sanità, del benessere e della sicurezza sociale conduce regolari campagne 
contro il fumo nei luoghi pubblici, con particolare riferimento al personale sanitario, agli scolari 
delle scuole secondarie, agli insegnanti, ai lavoratori sul luogo di lavoro, alle forze armate e a 
molti club, associazioni e comunità. 
IRLANDA 
Origine dei regolamenti: regolamento sulla promozione e la protezione della salute del 1990. 
D regolamento vieta di fumare dal 1990 in tutte le zone di passaggio del pubblico (corridoi, 
ascensori, ambienti di vario genere, ecc.), negli edifici deU'amministrazione pubblica e negli 
uffici pubblici, nelle scuole elementari e secondarie; nelle università, negli ospedali, nei centri 
sanitari, nei supermercati, nei centri sportivi, nei cinema e nei teatri, nelle zone destinate alla 
preparazione di cibi e negli autobus. 
Vi sono restrizioni al fumo in tutti gli immobili in cui sono amministrate cure sanitarie, nei 
ristoranti, nei caffè, nei bar, nelle stazioni, negli aeroporti e nei porti, a bordo di treni e aerei. I 
responsabili degli impianti e dei mezzi di trasporto in questione hanno anche la responsabilità di 
ogni violazione alle norme in vigore. La proposta di regolamento del 1995 è intesa a limitare le 
opportunità di fumare limitando o vietando il fumo in determinate zone non coperte in 
precedenza dal regolamento del 1990. Si tratta di: banche, società di edilizia agevolata, 
assicurazioni, farmacie, impianti prescolastici, asili diurni, taxi, saloni di parrucchieri, impianti 
per il gioco del bowling e sale per il gioco della tombola. E' stato raggiunto un accordo 
sull'attuazione di un codice di prassi sul fumo nel luogo di lavoro. La piena attuazione 
dell'accordo inizierà il 21 agosto 1996, con il divieto totale di fumare negli uffici in cui si 
trovino più di una persona, mentre sarà consentito fumare negli uffici individuali, a discrezione 
degli occupanti. Sarà vietato fumare durante le riunioni, anche negli uffici singoli. Inoltre, negli 
immobili dotati di mense di grandi dimensioni si prowederà a delimitare una zona riservata ai 
fumatori, mentre nel caso si tratti di locali di piccole dimensioni, si prenderanno decisioni di 
carattere locale per far sì che i fumatori e i non fumatori si servano degli impianti in orari 
diversi. La campagne contro il fumo e i programmi di promozione sanitaria continueranno ad 
essere realizzati in via permanente nei prossimi anni. 
ITALIA 
Origine dei regolamenti: Legge 584 dell'I 1 novembre 1975, decreto legge n. 1580. 
La legge in questione stabilisce il divieto di fumare nella maggior parte dei luoghi aperti al 
pubblico, come: ospedali, scuole, librerie, musei, sale da concerto, cinema, teatri e sale da ballo 
chiuse. In taluni casi può' essere ottenuta una dispensa dalle amministrazioni locali, a patto che 
sia installato un sistema di ventilazione. Il fumo è vietato anche a bordo dei mezzi pubblici di 
trasporto, ad eccezione delle zone destinate ai fumatori. Negli ultimi anni, in vista di 
un'attuazione più specifica e completa della risoluzione del Consiglio, sono state proposte dai 
vari ministeri diverse bozze di regolamenti. Fra queste, la proposta n. 1580 è intesa a coprire 
tutti gli aspetti approvati a livello comunitario e comprende nuove categorie di edifici in cui 
sarà vietato fumare. Dato che si tratta di una proposta, è necessario che essa sia approvata in 
via definitiva dal Parlamento, cosa questa non ancora avvenuta fino ad oggi. La proposta 
prevede che sia vietato filmare in: 
immobili pubblici e privati destinati alle cure sanitarie, scuole di ogni ordine e grado e altri 
istituti didattici comprese le università, immobili in cui si trovano infrastrutture per gli anziani o 
i giovani, in cui si svolgono attività sportive, ricreative, incontri, ecc., immobili di carattere 
pubblico o privato in cui sono offerti servizi al pubblico, immobili ad uso commerciale, 
compresi gli impianti di rifornimento, i posti di lavoro al chiuso (sia pubblici che privati) 
occupati da più persone. In taluni altri tipi di immobili (p. es.: quelli ad uso sanitario, sia di tipo 
pubblico che privato), è obbligatorio che alcune stanze siano riservate ai fumatori, mentre in 
altri (p.es.: impianti per attività sportive) queste stanze sono facoltative, per cui si riconosce ai 
fumatori il diritto di fumare pur nel rispetto dei diritti dei non fumatori. La proposta prevede 
l'obbligo di installare impianti di condizionamento d'aria o di ventilazione nelle stanze riservate 
ai fumatori in modo da mantenere entro i limiti di legge i valori della temperatura, dell'umidità 
relativa e della ventilazione. 
Nell'ambito dei suoi provvedimenti contro il fumo e per la prevenzione dei danni alla salute, il 
Ministero della sanità ha promosso 1) l'organizzazione di una riunione in occasione della 
"Giornata senza fumo del 1995" per pianificare iniziative intese a migliorare la consapevolezza 
del pubblico sui rischi derivanti dal fumo e 2) l'istituzione di un comitato consultivo tecnico 
incaricato del coordinamento di tutte le attività riguardanti la prevenzione del fumo e la 
protezione della salute e dei non fumatori. 
LUSSEMBURGO 
Origine dei regolamenti: Legge del 24 marzo 1989, Legge del 6 gennaio 1995. 
La legge copre in generale gli edifici aperti al pubblico (ospedali, scuole o alloggi per i giovani 
al di sotto dei 16 anni di età, palazzetti sportivi, cinema, teatri, musei, farmacie, sale d'aspetto 
di medici e dentisti, sale d'aspetto nelle stazioni). La legge introduce il divieto totale di fumare 
sugli autobus delle linee pubbliche. Una legge più recente del 1995 estende il divieto di fumare 
anche alle case di riposo per anziani. 
Fino ad oggi, non vi sono norme riguardo agli esercizi privati aperti al pubblico, come: bar, 
ristoranti, alberghi, ecc. 
PAESI BASSI 
Origine dei regolamenti: il decreto del 29 dicembre 1989 in attuazione degli artt. 9-12 della 
legge 342 del 1988. 
H decreto è entrato in vigore il 1° gennaio 1990 e si riferisce a circa 50.000 edifici pubblici che 
sono posti sotto l'obbligo di introdurre il divieto di fumare. Si tratta di istituti, servizi e attività 
commerciali gestite dallo Stato, da istanze pubbliche o da enti provinciali e locali. E vietato 
fumare anche negli impianti destinati alla prestazione di cure sanitarie, negli istituti scolastici, 
presso gli enti sociali e culturali e nelle palestre coperte gestite dallo Stato. Se necessario, 
possono essere previste aree per i fumatori. Le norme di supervisione dell'attuazione della 
8 
legge sul tabacco comportano, fra l'altro, il controllo continuo del rispetto del divieto di 
fumare. 
La Fondazione olandese sul fumo e la salute ha eseguito una campagna di informazione nel 
dicembre 1995 che ha riguardato 75.000 scuole e altri istituti, con l'obiettivo di valutare e di 
gestire le politiche intese a proteggere i non fumatori. Esiste una chiara volontà governativa di 
promuovere e di ampliare il divieto di fumare, allo scopo di proteggere i non fumatori. 
PORTOGALLO10 
Il Portogallo ha una lunga tradizione di divieto di fumare nei luoghi pubblici. I decreti in vigore 
dal 1978 sono stati emendati dalla legge sulla prevenzione del tabagismo nel 1982 e, 
successivamente, da altri decreti o decreti legge nel 1983, 1987, 1988 e 1989. 
La legge copre i vari stabili aperti al pubblico: ospedali e impianti sanitari o scolastici, zone 
riservate ai minorenni, sale da concerto, palestre coperte, ecc., con la norma che siano riservate 
ai fumatori determinate zone. E' vietato fumare sui trasporti pubblici urbani e, come norma 
generale, su tutti i mezzi di trasporto (treni, autobus, navi, ecc.) per viaggi di durata inferiore a 
un'ora. Sui viaggi di lunga durata dovranno essere previste zone per i fumatori. 
La legge stabilisce anche l'introduzione di zone per non fumatori nei ristoranti, negli alberghi e 
in altri esercizi analoghi controllati dalle pubbliche autorità. Il divieto di fumare non si applica 
se non è possibile riservare un po' di posto anche ai filmatoli. 
SPAGNA 
Origine dei regolamenti: Regio decreto n. 192 del 1988, Regio decreto n. 510 del 1992, Regio 
decreto n. 1185 del 1994. 
Le norme spagnole che riguardano il divieto di fumare negli edifici e nelle zone aperte al 
pubblico si fondano sui Regi decreti nn. 192 del 4 marzo 1988 e 510 del 14 maggio 1992. I 
decreti introducono il principio generale che, qualora vi sia un disaccordo tra fumatori e non 
fumatori, prevalgono i diritti di questi ultimi. 
Vige il divieto totale di fumare sul posto di lavoro dove vi sia un maggiore rischio per la salute 
dovuto alla movimentazione di sostanze pericolose, oppure nelle zone in cui lavorano donne 
incinte, nonché negli ascensori. 
Nel 1994 è stato pubblicato un nuovo Regio decreto (n. 1185 del 3 giugno 1994) 
sull'etichettatura dei prodotti a base di tabacco diversi dalle sigarette, con il quale si vietano 
taluni prodotti destinati all'impiego orale e si aggiorna il sistema di sanzioni in rapporto al 
tabacco. Il decreto vieta di fumare "a bordo dei trasporti aerei commerciali sui voli interni di 
durata inferiore ai 90 minuti". Sono state inoltre organizzate campagne informative ed 
educative. Nel 1993 è stata posta in atto a livello nazionale una campagna rivolta agli scolari e 
agli studenti di età compresa tra i 12 e i 16 anni. Allo stesso tempo, le Comunità autonome 
sono intervenute in modo assai diretto nei provvedimenti riguardanti questo settore, 
introducendo legislazioni proprie che completano o ampliano la legislazione nazionale. A 
Madrid è stato concluso un accordo con i gestori di ristoranti per creare zone separate per i 
fumatori. 
SVEZIA 
Origine dei regolamenti: Legge n. 581 del 1993 e Legge n. 98 del 1994. 
E' vietato fumare negli stabili seguenti: scuole, durante corsi ricreativi e in luoghi analoghi 
compresi i giardini di infanzia, strutture sanitarie e altri istituti in cui si prestano cure mediche, 
sale comuri delle case di riposo e altre istanze che forniscono servizi e assistenza in termini 
analoghi, luoghi aperti al pubblico (stanze di riunione, impianti culturali e sportivi), altri luoghi 
pubblici quali negozi e mezzi nazionali di trasporto. I fumatori possono trovar posto in zone 
loro riservate. Altrettanto dovrà aver luogo negli alberghi e negli esercizi analoghi, ma qualora 
ciò' risulti impossibile, vige il divieto di fumare. Sul posto di lavoro, spetta al datore di lavoro la 
responsabilità della salute dei dipendenti, in particolare per quanto riguarda il rischio da 
tabagismo passivo. 
io Situazione riferita al 1992, in quanto non si dispongono di dati più recenti. 
9 
REGNO UNITO 
Origine dei regolamenti: Codice di prassi, tabagismo nei luoghi aperti al pubblico. 
Vi sono norme che riguardano le zone aperte al pubblico che si trovano sotto controllo del 
governo o delle autorità locali. La politica adottata è quella che il divieto di fumare dovrebbe 
costituire la norma in tutti gli edifici cui ha accesso il pubblico, con la messa a disposizione di 
zone o stanze separate per i fumatori, se del caso. Nel dicembre 1991, è stato pubblicato un 
codice di prassi sul tabagismo nei luoghi pubblici che cerca di porre in atto politiche adeguate 
nel settore del fumo, sempre su base volontaria. 
Il fumo è completamente vietato in metropolitana, sulla maggior parte dei treni e degli autobus, 
nei ponti auto dei traghetti e in taluni voli interni e internazionali. In tutte le altre forme di 
trasporti pubblici, ad eccezione dei taxi, sono previste zone separate fumatori/non fumatori. Un 
numero crescente di scuole ha posto in atto il divieto di fumare o lo ha limitato ad una 
determinata zona riservata agli insegnanti, al personale non insegnante e ai visitatori. 
Negli uffici del National Health Service è vietato fumare, ad eccezione di determinate stanze 
separate, nei casi in cui ciò' risulti strettamente necessario. 
10 
*>**** S <V* * 
Locali elencati nella ris. C189/01 
1. Edifìci nei quali sono erogati servizi al pubblico, 
a pagamento o no, compresa la vendita di beni. 
2. Ospedali e case di cura, nonché tutti gli altri 
edifìci a vocazione sanitaria. 
3. Edifìci nei quali sono accolti gli anziani 
4. Edifici scolastici e altri luoghi nei quali sono 
accolti o alloggiati bambini o giovani. 
5. Edifici nei quali sono impartite l'istruzione 
superiore e la formazione professionale. 
6. Edifìci chiusi nei quali sono presentati 
spettacoli (cinema, teatri, ecc.), nonché studi 
della radio o della televisione accessibili al 
pubblico. 
7. Edifìci chiusi nei quali sono organizzate 
esposizioni. 
8. Edifici e luoghi chiusi nei quali si praticano 
attività sportive. 
9. Locali chiusi di stazioni della metropolitana, 
delle ferrovie, dei porti e degli aeroporti. 
10. Trasporti pubblici: 
* Aerei 
* Trasporti urbani (bus, metropoftana) 
* Treni Situazione negli Stati membri dell'applicazione 
della risoluzione 89/C189/01 
A 
b 
0 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 sa 
O 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o B 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o D 
b 
O 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o FIN 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o F 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o D 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o GR 
b 
O 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o IRL 
b 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o ALLEGATO IV 
h 
b 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o 
o sa 
O 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o L 
b 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
0 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o NL 
b 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o p 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o E 
b 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o SW 
b 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o sa 
O 
O 
O 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o o UK2 
b 
O 
O 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
0 sa 
o 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
0 
Misure in vigore; b: vietato; sa: aree per fumatori; 1: basato sul disegno di legge all'esame del Parlamento; 2: "Codice di comportamento 1991 ' 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 573 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-572-IT-C 
ISBN 92-78-11459-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
M