Nel 2016 la Commissione ha inoltre cominciato la valutazione intermedia del FEAD per valutare i risultati conseguiti dai programmi del Fondo. In questo contesto, ha lanciato una consultazione pubblica rivolta a tutte le parti interessate al FEAD e al pubblico in generale. La relazione interlocutoria sarà pronta per l'estate del 2017. La versione finale sarà presentata al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 dicembre 2018.

Nel 2016 la Commissione ha adottato un provvedimento determinante per lo sviluppo delle capacità delle parti interessate al FEAD, con il varo della rete FEAD per lo scambio di esperienze e buone prassi. A seguito di una conferenza inaugurale tenutasi nel giugno 2016, che ha riunito 200 parti interessate provenienti dai 28 Stati membri, alla fine dell'anno si erano svolte tre riunioni della rete FEAD. In tali occasioni sono stati esaminati i diversi aspetti del FEAD finalizzati a contribuire all'inclusione sociale delle persone indigenti. I partecipanti hanno presentato studi di casi concreti e discusso insieme difficoltà e soluzioni riguardanti i problemi di comune interesse inerenti all'esecuzione dei programmi del FEAD. Per il 2017 sono previste cinque riunioni con le parti interessate.

Nel 2015 si è registrato un forte afflusso di migranti nell'UE, tra i quali erano presenti numerosi richiedenti asilo. Ciò ha sollevato molte preoccupazioni, anche riguardo al modo in cui fornire il necessario aiuto materiale. La direzione generale Occupazione, affari sociali e inclusione ha pubblicato una nota sul sostegno che può essere erogato ai richiedenti asilo nel quadro del Fondo sociale europeo (FSE) e del FEAD. L'ammissibilità dei richiedenti asilo all'assistenza fornita dal FEAD dipende dal modo in cui gli Stati membri definiscono chi può beneficiare del fondo. La nota è stata presentata e discussa con gli Stati membri in occasione di un incontro specifico svoltosi il 25 settembre 2015.

La presente sintesi si basa sulle informazioni contenute nelle relazioni di attuazione per il 2015 approvate dalla Commissione. Il Regno Unito non ha presentato una relazione in quanto non sono state intraprese attività nel corso del 2015. La sintesi presenta un riepilogo degli sviluppi relativi al FEAD nell'UE e riporta le informazioni fornite dagli Stati membri seguendo la struttura delle relazioni. Presenta inoltre un resoconto delle consultazioni sull'attuazione del FEAD svolte nel 2015 con i rappresentanti dell'UE delle organizzazioni partner. I valori dichiarati per gli indicatori comuni si trovano nell'allegato.

Gli Stati membri cooperano con le organizzazioni partner per attuare i programmi del FEAD. Tali organizzazioni, che possono essere organismi pubblici oppure organizzazioni senza scopo di lucro, forniscono l'assistenza materiale (PO I) od organizzano e gestiscono le attività di inclusione sociale (PO II), come descritto nei programmi. In tal modo, il fondo sostiene anche lo sviluppo delle capacità all'interno delle organizzazioni partner nel settore della politica sociale.

L'importo totale disponibile di fondi del FEAD ammonta a 3 813 milioni a prezzi correnti. Tutti gli Stati membri attuano il fondo a livello nazionale per mezzo di programmi operativi. Durante la fase di programmazione, gli Stati membri potevano scegliere di sviluppare un programma operativo per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base (PO I) e/o un programma operativo per l'inclusione sociale delle persone indigenti (PO II). Essi sono inoltre liberi di definire i gruppi destinatari, i tipi specifici di sostegno erogato e la copertura geografica dei loro programmi.

Il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) è stato istituito a norma del regolamento (UE) n. 223/2014. L'obiettivo di questo strumento è contribuire a ridurre le forme più gravi di povertà nell'UE, quali la mancanza di una fissa dimora, la povertà infantile e la deprivazione alimentare. Ai sensi del regolamento, il FEAD può sostenere i gruppi più svantaggiati della società fornendo prodotti alimentari e beni di consumo di base, ad esempio vestiario, calzature, prodotti per l'igiene, oppure organizzando attività di inclusione sociale. Il valore aggiunto del Fondo è dunque quello di fornire un sostegno mirato a un gruppo di persone che potrebbe non essere in grado di accedere direttamente ad altri strumenti di finanziamento dell'UE, quali i Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE) e di trarne beneficio.

III. Livello di attuazione dei programmi operativi

Attuazione finanziaria

Nel 2015 l'attuazione finanziaria dei programmi del FEAD ha subito un'accelerazione. Sono stati impegnati 419,3 milioni di EUR per le operazioni nel quadro del FEAD in 21 Stati membri, rispetto a 333,5 milioni di EUR nel 2014. L'importo totale delle spese impegnate per il periodo 2014-2015 è quindi pari a 752,7 milioni di EUR, o al 17% delle risorse complessive dei programmi (cofinanziamento dell'UE e nazionale). L'accelerazione è stata ancora più pronunciata in termini di pagamenti ai beneficiari: nel 2015 sono stati versati 388 milioni di EUR, il quadruplo dell'importo erogato nel 2014 di 96,3 milioni di EUR. La maggior parte dei pagamenti è stata destinata alle operazioni relative ad aiuti alimentari (97,7%).

Nel 2015 sono state presentate alla Commissione le prime domande di pagamento. Tre Stati membri (EE, FR e LV) hanno dichiarato una spesa pubblica ammissibile pari a 46,3 milioni di EUR. Al 31 dicembre 2016 la Commissione aveva effettuato pagamenti per un importo di 732,3 milioni di EUR, 312,8 milioni dei quali costituivano pagamenti intermedi.

Attuazione pratica (PO I)

La rapida attuazione finanziaria nel 2015 è il risultato degli ulteriori progressi compiuti nell'attuazione pratica dei programmi del FEAD. Alla fine dell'anno era stata fornita assistenza in 16 dei 24 Stati membri con PO I. Nel 2015 sono state distribuite complessivamente 408 770 tonnellate di prodotti alimentari, con IT che rappresenta la percentuale più elevata dei quantitativi distribuiti (21,4%). Cinque paesi (ES, FR, IT, PL, RO) hanno fornito più del 93% del quantitativo totale di aiuti alimentari. Quattordici Stati membri hanno distribuito i prodotti alimentari sotto forma di confezioni.

Il numero di paesi che distribuiscono pasti è aumentato da due nel 2014 a sette nel 2015 (BE, BG, ES, FI, IT, LV, PL). Si stima che nel 2015 il FEAD abbia contribuito parzialmente o totalmente alla fornitura di 47 milioni di pasti.

Il latte e i derivati del latte, seguiti dagli alimenti amilacei, rappresentano la percentuale più elevata degli aiuti alimentari complessivi forniti: più della metà del quantitativo totale. Frutta e verdura, attestandosi appena sopra il 10% del quantitativo totale, si collocano al terzo posto. La Commissione auspica un continuo aumento del quantitativo di frutta e verdura distribuite, quale migliore garanzia di promuovere una dieta sana tra i gruppi svantaggiati sul piano socioeconomico.

Esempio: prodotti alimentari distribuiti in FR Burro surgelato, olio di girasole, burro fresco; farina, cuscus, pasta, riso a grani lunghi; latte parzialmente scremato, latte condensato, zucchero, zucchero in zollette; fagiolini, piselli/carote, fiocchi di purè di patate, lenticchie (cipolle, carote, ecc. cotte), zuppa di verdure, pomodori pelati, ratatouille; cuscus con pollo, tortino di porri surgelato, pesce bianco alla provenzale e riso, pasticcio di carne; formaggio emmental, formaggio fuso; budino al cioccolato, budino di semolino al caramello, budino di riso, cioccolato al latte, biscotti al cioccolato, composta di mele senza zucchero aggiunto, pesche, ananas sciroppato; riso e cereali integrali, caffè macinato, marmellata; scaloppine di tacchino surgelate, hamburger di manzo surgelati, cosce di pollo, filetto di pesce bianco surgelato, tonno striato intero in salamoia, sardine in salamoia.

Oltre ai prodotti alimentari acquistati con le risorse del FEAD, nel 2015 il Fondo ha anche contribuito a ridurre gli sprechi alimentari finanziando donazioni di prodotti alimentari. In LU il 51% dei prodotti alimentari distribuiti era costituito da donazioni, per le quali il FEAD ha coperto soltanto le spese di trasporto e di distribuzione delle organizzazioni partner. Il LU ha anche condotto attività di sensibilizzazione per incoraggiare i potenziali donatori a mettere a disposizione prodotti alimentari.

Nel 2015 è stata anche fornita, per la prima volta, assistenza materiale di base in tre Stati membri. La AT ha distribuito materiale scolastico a 33 493 studenti provenienti da famiglie svantaggiate. Il LU ha abbinato la distribuzione di prodotti alimentari a quella di prodotti per l'igiene di base, ad esempio shampoo e dentifricio, a 9 243 persone. Anche in LV sono stati distribuiti prodotti per l'igiene analoghi assieme ad altri articoli, come il detersivo per il bucato e per i piatti, a 25 675 destinatari finali.

Secondo le stime nel 2015 più di 14 milioni di persone, il 47,2% (6,7 milioni) delle quali donne, hanno beneficiato della fornitura di prodotti alimentari nel quadro del FEAD. Si stima che il 30% circa dei destinatari finali (4,1 milioni) sia costituito da bambini di età pari o inferiore a 15 anni e il 10% (1,4 milioni) da persone di età pari o superiore a 65 anni. Secondo le stime, il 5,5% (0,8 milioni) dei destinatari finali è costituito da persone con disabilità, quasi il 14% (2 milioni) da migranti, persone di origine straniera (compresi i profughi e altri beneficiari di protezione internazionale) e minoranze e l'8,5% (1,2 milioni) da persone senza fissa dimora.

Quando si esaminano i valori aggregati degli indicatori comuni, occorre tenere conto del fatto che gli indicatori del numero di persone che hanno beneficiato del PO I nel quadro del FEAD sono basati su stime elaborate dalle organizzazioni partner, al fine di limitare gli oneri amministrativi a carico di dette organizzazioni e dei destinatari finali. Le stime possono basarsi su metodi di campionamento (ad es. conteggio dei destinatari in determinati giorni o determinate settimane dell'anno ed estrapolazione) o su altri metodi. In alcuni casi i destinatari finali possono essere contati più volte allo scopo di accertare le stime delle organizzazioni partner. Inoltre, i destinatari finali che hanno ricevuto prodotti alimentari possono avere beneficiato anche dell'assistenza materiale. In conseguenza di questo approccio, i valori dichiarati devono essere considerati una stima approssimativa del numero di casi di partecipazione, piuttosto che di singoli partecipanti, alle operazioni del FEAD o del numero di volte in cui è stata fornita l'assistenza del FEAD a persone svantaggiate.

I destinatari finali sono diversi nei vari Stati membri, perché ogni paese applica la propria definizione nazionale di persona indigente. Nella maggior parte dei casi il gruppo destinatario è determinato in base a criteri economici e le autorità nazionali redigono un elenco delle persone ammesse a beneficiare del sostegno del FEAD. Alcuni paesi adottano altri metodi, più flessibili, per determinare l'ammissibilità dei destinatari finali. In alcuni casi le organizzazioni partner stesse possono stabilire "sul posto" se una persona sia ammissibile, sulla base delle informazioni fornite da tale persona in merito alla propria situazione. Talvolta il sostegno è fornito a persone senza fissa dimora per strada o presso una mensa sociale, senza necessità di identificare ufficialmente le persone interessate o chiedere informazioni. In tali casi i valori dichiarati per gli indicatori di risultato del FEAD possono stimare soltanto il numero di volte in cui è stata fornita assistenza nel quadro del FEAD, invece del numero effettivo di persone svantaggiate che hanno ricevuto sostegno.

Un aspetto importante del FEAD è che esso non si limita alla fornitura di un sostegno materiale, ma mira anche a promuovere l'inclusione sociale delle persone indigenti. Per questo motivo l'assistenza è stata prestata insieme con una serie di misure di accompagnamento. La misura più diffusa continua a essere l'offerta di informazioni e l'indirizzamento ai servizi sociali competenti. In molti casi gli Stati membri dichiarano di avere fornito indicazioni su una dieta equilibrata, organizzato seminari di cucina su come evitare gli sprechi alimentari e offerto consulenza sulla gestione del bilancio familiare. Alcuni paesi offrono anche sostegno e assistenza psicologica per superare le difficoltà (LU, LV), consulenza sull'educazione dei figli (LV), consigli sul modo in cui affrontare le emergenze (BG), assistenza finalizzata a migliorare le competenze sociali dei destinatari finali, assistenza legale gratuita (SI), informazioni sulla disponibilità di alloggi e attività per migliorare le competenze alfabetiche (FR). Tra le misure di accompagnamento in FI sono anche comprese varie iniziative volte a migliorare il livello di attività fisica e promuovere uno stile di vita sano tra i destinatari finali, nonché la distribuzione di ricettari.

Le misure di accompagnamento costituiscono parte integrante dell'attuazione dei PO I, in quanto mirano a promuovere l'inclusione sociale dei destinatari finali. L'offerta di misure di accompagnamento ai destinatari finali è obbligatoria, ma gli Stati membri possono scegliere se finanziarle o no tramite il FEAD. Le relazioni del 2015 mostrano risultati differenti in termini di adozione di misure di accompagnamento. In alcuni paesi i destinatari finali sembrano aderire più volentieri a queste attività supplementari, mentre in altri mostrano minore interesse. In alcuni casi, i destinatari finali sono restii a partecipare alle attività di inclusione sociale a causa della loro inesperienza in questo ambito. La necessità di accrescere la partecipazione dei destinatari finali alle misure di accompagnamento è fra le difficoltà che le organizzazioni partner devono affrontare nel corso dell'attuazione del programma. Questo aspetto riveste particolare importanza perché tali misure sono destinate a promuovere l'inclusione sociale dei destinatari finali e possono fornire un collegamento con l'FSE.

Attuazione pratica (PO II)

Nel 2015 i programmi di inclusione sociale sono stati dedicati alle attività preparatorie, tra cui l'istituzione dei comitati di sorveglianza e la selezione delle organizzazioni partner.

Il PO II della DE mira a migliorare l'inclusione sociale degli immigrati indigenti e dei loro figli nell'UE, nonché quella delle persone senza fissa dimora o che rischiano di perderla. In seguito alla sua approvazione all'inizio del 2015, è stato istituito un comitato di sorveglianza. La prima riunione del comitato si è svolta in gennaio e un'altra riunione si è tenuta in marzo. Nel giugno 2015 l'autorità di gestione ha pubblicato un invito a presentare proposte per un primo ciclo di attuazione nel periodo 2016-2018. Complessivamente sono state ricevute 191 proposte di progetti relativi al primo ciclo. L'invito prevedeva l'applicazione di tassi forfettari, definiti a livello nazionale, come misura di semplificazione.