ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 076 
 
 
 
Vol. 1986/00 29 
  
 
Disclaimer  
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Com munauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que m odifié par le règlem ent (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septem bre 2003 
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
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amended by Regulation (EC, E uratom ) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COW86) 76 def.
Bruxelles, Le 4 marzo 1986
NUOVI ORIENTAMENTI PER LA POLITICA AMBIENTALE
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C0MC86) 76 def.

INTRODUZIONE-  2 -
1. Diventa sempre più palese che, nella Comunità come in altre parti del  
mondo, è in atto un deterioramento dell'ambiente naturale e fisico. Gli  
incidenti dovuti a sostanze pericolose o all'inquinamento industriale sono  
all'ordine del giorno. Le risorse naturali, che costituiscono la base dello  
sviluppo economico e sociale, sono spesso sfruttate in modo irrazionale.  
Tutto ciò suscita crescente preoccupazione nell'opinione pubblica e, di  
conseguenza, i  problemi ecologici tendono ad occupare un posto sempre più  
rilevante nei dibattiti politici. E' quindi giunto il momento che la  
Comunità riconosca l'importanza fondamentale della protezione e del  
risanamento dell'ambiente in sede di definizione della propria politica  
economica e sociale.
2. Con il terzo programma d'azione in materia ambientale, adottato nel 1983,  
la Comunità si è impegnata a perseguire una politica preventiva, impostata  
sull'integrazione delle esigenze ecologiche nella pianificazione e  
nell'esecuzione delle attività economiche. In alcuni settori, tuttavia, ben  
poco è stato fatto finora per tradurre in pratica questo impegno.
3. Impegno che è stato confermato in termini risoluti dal Consiglio europeo  
nella riunione del 29-30 marzo 1985; in quell'occasione, i  ministri della  
CEE hanno riconosciuto che una politica di protezione dell'ambiente può  
favorire la crescita economica e contribuire alla creazione di nuovi posti  
di lavoro ed hanno dichiarato la loro ferma intenzione di conferire a tale  
politica la dimensione di una componente essenziale delle politiche  
economiche, industriali, agrarie e sociali attuate sia dalla Comunità che  
dai singoli Stati membri. Essi hanno invitato il Consiglio e la Commissione  
ad adoperarsi, avvalendosi degli strumenti d'intervento comunitari, per la  
protezione dell'ambiente in Europa e nel resto del mondo ed hanno  
dichiarato il 1987 anno europeo dell'ambiente. Nell'ultima riunione del  
2-3 dicembre 1985, il Consiglio europeo ha inteso rafforzare la politica  
comunitaria dell'ambiente approvando L'inserimento nel trattato di Roma di  
un apposito capitolo dedicato alla tematica ambientale.

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4. I problemi ecologici e le loro inquietanti implicazioni sono oggetto di
crescente attenzione anche a livello internazionale. Il vertice economico  
dei paesi occidentali, tenuto a Bonn nel maggio 1985, ha sottolineato la  
necessità di nuove impostazioni, di una rinsaldata cooperazione  
internazionale ai fini della soluzione dei problemi ambientali più urgenti,  
nonché di un'applicazione più generalizzata del principio "chi inquina  
paga". Nuovi orientamenti sull'evoluzione della politica ambientale nel  
corso del prossimo decennio sono recentemente emersi da tre riunioni  
dell'OCSE a livello ministeriale, nelle quali è stato riconosciuto che il  
riassetto sistematico dell'ambiente e una crescita economica sostenuta  
rappresentano obiettivi politici essenziali, complementari e  
interdipendenti.  E' stata altresì formulata la nozione di "consenso  
consapevole" dei paesi che importano rifiuti pericolosi. La necessità di  
una più stretta collaborazione internazionale in campo ecologico è stata  
ribadita nella dichiarazione congiunta dei ministri della CEE e dell'EFTA,  
dell5.  198';. La commissione mondiale per l'ambiente e lo sviluppo - un
organismo indipendente che per il 1987 ha in programma una relazione, che  
verrà pubblicata a cura dei servizi dell'ONU e che si preannuncia densa di  
con quinte ai rapporti economici, commerciali e assistenziali tra
paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo e alla loro correlazione  
con i  sempre più gravi problemi ambientali di questi ultimi - intende  
operare, in questo settore, in stretta collaborazione con la Comunità; la  
Commissione, che accoglie con favore quest'offerta, prenderà le necessarie  
disposizioni per rendere fattiva tale collaborazione.
5. Il filo logico che unisce tutte queste iniziative, basate su una nuova
percezione della problematica ambientale, consiste nel riconoscimento  
dell'interdipendenza tra un'economia sana e un'effettiva protezione  
dell'ambiente. Dal momento che le risorse naturali rappresentano allo  
stesso tempo il presupposto e il limite dello sviluppo, non vi può essere  
crescita economica senza un'adeguata protezione dell'ambiente. Quest'ultima  
non può essere quindi considerata come una scelta facoltativa: la sua
integrazione in ogni fase della pianificazione economica rappresenta un  
vero e proprio imperativo, dettato da considerazioni economiche. In ultima  
analisi, una rigorosa protezione dell'ambiente si configura come una  
componente imprescindibile di ogni politica economica a lungo termine che  
si voglia fondata su basi sane.

-  A  -
6. Attualmente si rende necessario un riesame del.le priorità, effettuato alla  
luce di questi nuovi approcci e delle conclusioni del Consiglio europeo. La  
Commissione intende procedere ad un simile riesame in sede di elaborazione  
delle proposte relative al quarto programma d'azione della Comunità in  
materia ambientale, che sarà adottato all'inizio dell'anno europeo  
dell'ambiente.
7. Nel frattempo, è indispensabile intervenire con urgenza in tutta una serie  
di settori, raccogliendo l'invito all'azione lanciato dal Consiglio  
europeo. Nella presente comunicazione, la Commissione espone il proprio  
punto di vista sui "nuovi orientamenti" della politica ambientale per i  
prossimi anni, e raccomanda al Consiglio di prendere in considerazione le  
priorità e le indicazioni ivi enunciate.
COSTO E UTILITÀ' DELLA POLITICA AMBIENTALE
8. La protezione dell'ambiente e lo sviluppo economico sono spesso considerati
- a torto - come obiettivi antagonistici. Questa convinzione deriva  
generalmente dalla difficoltà di quantificare l'utile economico della  
politica ambientale, il cui costo è invece più facile da valutare. Per  
questo motivo, la Commissione insisterà invariabilmente affinché ogni  
proposta in materia ambientale sia corredata, per quanto possibile, di  
un'adeguata analisi dei costi e degli utili.
9. Le conseguenze economiche della politica ambientale si prestano a  
molteplici interpretazioni; per esempio:
- la necessità di rimediare ai danni ecologici provocati dalle strategie  
industriali attuate in passato può favorire lo sviluppo di nuove  
tecnologie (depurazione delle acque, gestione e recupero dei rifiuti) o  
stimolare la domanda nei rami di industrie esistenti;

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- La richiesta sempre più pressante, da parte dei consumatori, di un  
sostanziale miglioramento della qualità dell'ambiente si traduce  
nell'apertura di nuovi mercati per determinati beni e servizi  
(automobili non inquinanti, adeguamenti tecnici nell'edilizia, turismo,  
ecc. ).
10. Negli anni '90, la competitività dell'industria europea sui mercati
mondiali dipenderà, in parte, dalla sua capacità di raggiungere, con i  
suoi prodotti, un livello di protezione ambientale almeno pari a quello  
ottenuto dai principali concorrenti. In caso contrario, i  fabbricanti  
europei vedranno ridursi la loro quota di mercato non soltanto sul piano  
internazionale, ma anche sul mercato interno. Oltre a ciò, va considerato  
che l'inquinamento rappresenta uno spreco di risorse ed è spesso associato  
ad impianti obsoleti o a tecnologie antiquate. Le tecnologie moderne, al  
contrario, tendono ad essere allo stesso tempo più efficienti e  
concorrenziali ed anche più "pulite". Da queste due considerazioni si
deduce che l'imposizione di norme ambiziose per la protezione
dell'ambiente nello scorcio del corrente decennio avrà il duplice effetto  
di stimolare l'innovazione tecnologica a breve e a medio termine e di  
salvaguardare i  mercati e l'occupazione a lungo termine.
11. A breve termine, i  vantaggi economici derivanti dall'applicazione di norme  
ambientali rigorose avranno come necessario contrappeso il costo delle  
misure necessarie per conformarvi si e potranno quindi comportare problemi  
di natura congiunturale in materia di finanziamento e di concorrenza. In  
alcuni casi, il tasso di redditività degli investimenti consentirà un  
utile immediato; tuttavia, anche nei casi in cui il vantaggio economico è  
avvertibile soltanto a più lunga scadenza, l'investimento potrà essere  
comunque giustificato da motivazioni ecologiche e economiche di altro  
genere. Tra le conclusioni della conferenza dell'OCSE sull'ambiente e  
l'economia, del giugno 1984, si afferma che "gli effetti positivi delle  
misure ambientali (compresi i  danni evitati) di solito superano il  
relativo onere".
12. La Commissione è consapevole della difficoltà di stendere un bilancio  
degli effetti positivi e negativi delle politiche ambientali  
sull'occupazione. E' evidente che la protezione dell'ambiente riduce di

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per sé stessa l'onere sociale derivante dallo sperpero delle risorse  
naturali e, di conseguenza, favorisce a lungo termine la crescita  
economica e l'occupazione, contribuendo a rendere l'industria più  
competitiva. A breve termine, tuttavia, l'introduzione di nuove norme per  
la protezione dell'ambiente può compromettere la competitività di singole  
imprese tenute a conformarvi si.  Da qui, la necessità di studiare  
attentamente non solo il tipo di norme e il livello di protezione che si  
intende attuare, ma anche il relativo scadenzario di esecuzione. Con la  
sua politica ambientale, la Commissione si prefigge di ottenere effetti  
quanto più possibile incisivi sulla crescita e sull'occupazione,  
associando il settore industriale al perseguimento degli obiettivi e  
all'utilizzazione degli strumenti di tale politica e concedendo alle  
imprese un congruo termine di tempo per adeguarsi alle nuove condizioni.  
Una politica ambientale più efficace fomenterà la creazione di nuovi posti  
di lavoro, grazie agli investimenti e alle infrastrutture che dovranno  
essere realizzati e grazie alla messa a punto di nuovi prodotti resi  
necessari dall'esigenza di migliorare la qualità dell'ambiente. Si possono  
prevedere anche altri effetti potenziali, quantunque meno scontati: per  
esempio, interventi come quelli diretti al risanamento urbano, al recupero  
di aree in abbandono o al riassetto paesistico delle zone d'interesse  
naturale, promuovono effettivamente l'occupazione, sia pure in via  
temporanea, e possono stimolare, quanto meno nei centri urbani,  
investimenti in nuove attività industriali, mediante la creazione di un  
ambiente propizio allo svolgimento di tali attività. La Commissione si  
appresta a proporre un nutrito programma quinquennale di "progetti  
dimostrativi" , inteso a sondare tutte le possibili strategie ambientali  
atte a favorire l'occupazione. Essa si prefigge altresì di costituire un
Il programma si articolerà in una serie di progetti particolari, localizzati  
nei vari Stati membri e volti a dimostrare l'attitudine delle politiche  
ambientali e dei singoli interventi in materia ambientale a creare  
posti di lavoro.
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organismo in cui confluiscano informazioni ed esperienze, alle quali  
possano poi attingere gli ambienti industriali e i  pubblici poteri di  
tutti gli Stati membri.
CONSIDERAZIONI AMBIENTALI NELLA POLITICA ECONOMICA
13. Il terzo programma d'azione della Comunità in materia ambientale sostiene  
che è più economico prevenire i  danni ecologici che rimediare alle loro  
conseguenze. Pertanto, le considerazioni d'ordine ambientale devono essere  
integrate nella pianificazione e nell'esecuzione della politica economica  
a tutti i  Livelli. Questo elemento centrale della strategia comunitaria è  
stato recentemente suffragato dal Consiglio europeo, con il suo fermo  
proposito di fare della protezione dell'ambiente uno degli assi portanti  
della politica economica, industriale, agraria e sociale della Comunità e  
dei singoli Stati membri. Resta ora da conferire un aspetto concreto a  
queste asserzioni, tra l'altro, rendendo quanto prima operante la  
procedura di valutazione dell'impatto ambientale, già approvata dal  
Consiglio. La Commissione si sta muovendo in questo senso e si accinge a  
prendere le opportune disposizioni per quanto riguarda le politiche  
comunitarie e i  fondi da essa gestiti.
14. Il principio "chi inquina paga", secondo cui i  responsabili  
dell'inquinamento devono assumersi l'onere delle misure preventive o  
riparatrici e che ha quindi lo scopo di dissuadere le industrie dall'uso  
di tecniche inquinanti, è di fondamentale importanza ai fini della  
trasparenza del mercato sotto il profilo ambientale e dovrebbe essere  
ulteriormente sviluppato e applicato su più vasta scala. Parallelamente,  
dovrebbe essere incoraggiato un ricorso più sistematico a strumenti  
economici basati su criteri di mercato. In linea generale, si dovrebbe  
tendere ad una combinazione di strumenti legislativi ed economici che,  
opportunamente dosati, favoriscano il libero gioco delle forze di mercato,  
compatibilmente con la realizzazione dei necessari obiettivi ecologici.

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A tal fine. La Commissione intende formulare proposte sull'uso di  
opportuni strumenti economici, che possono rivelarsi particolarmente utili  
per affrontare il problema delle fonti di inquinamento diffuse.
15. Se il principio "chi inquina paga" deve rimanere la regola generale, si  
deve tuttavia ammettere che, in determinati casi, una sua applicazione  
troppo tassativa può ostacolare - o persino impedire - i  necessari  
miglioramenti, imponendo alle imprese un onere eccessivo. Va inoltre  
tenuto presente che, in alcune regioni della Comunità, i  pubblici poteri  
incontrano problemi finanziari nell'applicazione delle misure comunitarie,  
in particolare per l'apprestamento dell'infrastruttura ambientale di base.  
Nell'intento di ovviare a tali difficoltà, la Commissione si accinge a  
proporre, nel quadro del Fondo regionale, un programma comunitario avente  
come scopo di aiutare le regioni svantaggiate della Comunità ad attuare le  
direttive comunitarie in materia ambientale, con il risultato di  
promuovere sia lo sviluppo socio-economico di quelle regioni, sia la  
realizzazione della politica comunitaria dell'ambiente.
16. Per conciliare il libero gioco delle forze di mercato con gli imperativi
ecologici, la Comunità ha altresì il compito di sensibilizzare il pubblico  
e tutte le parti interessate circa l'opportunità di adottare norme  
ambientali severe. Essa dovrà esercitare la propria influenza per fare  
opera di persuasione al riguardo. A questo proposito è preordinato l'anno  
europeo dell'ambiente, indetto dal Consiglio europeo per il 1987. La
Commissione ha già avanzato proposte preliminari relative  
all'organizzazione di questo evento e prossimamente procederà alla  
pianificazione dettagliata delle manifestazioni in programma, per la cui  
realizzazione sarà necessaria una congrua dotazione finanziaria.
17. Sul piano legislativo non ci si può limitare alla semplice adozione di  
nuove misure. Le disposizioni finora promulgate sono tuttora in attesa di  
un'effettiva applicazione e di una valida esecuzione. Inoltre, la  
Commissione deve valutare i  risultati concreti ottenuti da queste misure,  
verificando in che misura esse abbiano contribuito al miglioramento

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dell'ambiente. La Commissione presterà maggiore attenzione a questi  
aspetti della politica ambientale e si adopererà affinché il grande  
pubblico sia debitamente informato dei risultati. In questo contesto, un  
ruolo preminente spetta al nuovo sistema comunitario d'informazione in  
materia ambientale (CORINE), attualmente in rapida espansione e al quale  
ciascuno Stato membro dovrebbe recare il proprio contributo, nonché alle  
periodiche relazioni sulla situazione dell'ambiente, dalle quali si  
possono desumere le tendenze in atto; la prossima relazione sarà  
pubblicata nel corso dell'anno.
I PROBLEMI AMBIENTALI PIU' URGENTI
18. La Comunità è attualmente alle prese con una serie di urgenti problemi  
ambientali, che richiedono interventi tempestivi.
19, L'inquinamento atmosferico provocato dall'impiego di combustibili fossili  
nelle centrali termoelettriche, nei motori degli autoveicoli e negli  
impianti di riscaldamento centralizzati arreca danni onerosi alle foreste,  
ai laghi. . .  agli edifici e alle colture; danni che andranno assumendo  
proporzioni sempre più vaste se non si provvederà a porvi un freno in  
maniera adeguata. Le misure antinquinamento comportano costi ingenti, ma  
non insostenibili. La Commissione propone una politica equilibrata,  
mirante ad ottenere in breve tempo un sostanziale abbattimento delle  
emissioni provenienti dalle principali fonti, ad un costo moderato. Il  
carattere transfrontaliero dell'inquinamento atmosferico rende necessaria  
La collaborazione con altri paesi europei, in parte aderenti all'EFTA, o  
eventualmente tramite la commissione economica per l'Europa. Oltre alle  
proposte già formulate in merito alla riduzione delle emissioni originate  
dai veicoli a motore e dai grandi impianti di combustione, alla riduzione  
del tenore di zolfo nel gasolio e al controllo della combustione degli oli  
esausti, la Commissione intende presentare prossimamente una nuova serie  
di proposte relative all'abbattimento delle emissioni o alla fissazione di  
adeguate norme di qualità dell'aria. Saranno contemplate, tra l'altro, le  
emissioni dei veicoli di peso superiore a 3,5 t, le particelle in  
sospensione emesse dai motori diesel, i  limiti di velocità e il tenore di  
zolfo nell'olio combustibile pesante e nel carbone.

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20. In molti Stati membri desta crescente preoccupazione L1  inquinamento  
marino, risultante dalla confluenza nel mare di gran parte delle sostanze  
inquinanti inizialmente emesse nell'atmosfera o scaricate nelle acque o  
sulla terra. E' indispensabile ridurre drasticamente l'inquinamento  
marino, prima che sia saturata la capacità di assorbimento dei mari. La  
situazione appare critica nel Mediterraneo e nella zona del Mare del Nord  
denominata Wadden Sea, particolarmente importante dal punto di vista  
ecologico. E' altresì necessario evitare lo scarico diretto di agenti  
inquinanti nel mare, che talvolta avviene per inavvertenza, con
conseguente rischio di rimessa in circolazione di tali sostanze. La  
Commissione ha presentato recentemente una proposta relativa allo scarico  
di rifiuti nel mare, che sarà prossimamente seguita da altre proposte  
concernenti l'adesione della Comunità alla convenzione di Londra sugli  
scarichi in mare. La Commissione intende partecipare attivamente ai lavori  
dei vari organismi internazionali che si occupano del problema  
dell'inquinamento marino. Essa si propone inoltre - come preannunciato in  
una comunicazione al Consiglio - di avviare i  preliminari per la messa a  
punto di una strategia di protezione dell'ambiente e di un piano d'azione  
per il Mediterraneo (MEDSPA), nonché di estendere il sistema comunitario  
d'informazione sugli spandimenti in mare di idrocarburi anche ad altre  
sostanze pericolose, conformemente alla recente decisione del Consiglio in  
materia. Infine, la Commissione esorta gli Stati membri ad appoggiare ogni  
intervento inteso a proteggere il Mediterraneo nel quadro della  
dichiarazione di Genova, di recente adozione, relativa al programma  
d'azione per il Mediterraneo per il prossimo decennio, nonché ad operare  
per la protezione del Mare del Nord nel contesto dei preparativi per la  
seconda conferenza sul mare del Nord, che rappresenterà uno dei momenti  
salienti dell'anno europeo dell'ambiente.
21. Un altro serio motivo di allarme è costituito dalla produzione e dai  
trasporti internazionali di sostanze chimiche e di materiali di scarto  
potenzialmente nocivi, nonché dal pericolo di fuoriuscita di dette  
sostanze da impianti industriali. Gli incidenti di questo genere, benché  
fortunatamente rari, possono avere effetti devastanti (si pensi agli

episodi di Seveso e di Bhopal). Oltre ad una scrupolosa e sistematica  
applicazione delle norme comunitarie vigenti in materia di
classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostane chimiche  
pericolose e di trasporti transfrontalieri di scorie tossiche e nocive,  
sono necessari interventi tempestivi volti ad istaurare su scala  
internazionale adeguati dispositivi di controllo, di notifica e di  
autorizzazione, che garantiscano una sufficiente sicurezza, senza peraltro  
ledere i  legittimi diritti di fabbricazione e di commercio dei prodotti in  
questione. Sia l'OCSE che l'ONU operano in questo campo. Alla Comunità si  
presenta un'ottima opportunità per promuovere quanto prima l’elaborazione  
di codici di comportamento su scala internazionale, destinati ad integrare  
le necessarie disposizioni legislative concernenti particolari aspetti  
della problematica; in effetti, la Commissione intende prendere iniziative  
in tal senso. Essa proporrà, tra l'altro, misure normative dirette a
disciplinare le importazioni e le esportazioni di sostanze particolarmente  
pericolose e intraprenderà, nello stesso tempo, azioni a livello  
internazionale.
.  L'industria comunitaria di trattamento dei rifiuti impiega  
complessivamente 3 milioni di dipendenti ed ha un "input" annuo di oltre  
2.000 milioni di t di rifiuti, quantità peraltro in costante aumento. I  
tre quarti dei rifiuti vengono interrati; l'80% di essi, tuttavia,  
potrebbe essere riciclato e sfruttato per la produzione di materie prime e  
di energia; nel contempo, la messa a punto di procedimenti di produzione  
perfezionati, sia nell'industria che nell'agricoltura, contribuirebbe a  
ridurre il volume complessivo dei materiali di scarto. A questo scopo  
devono essere promosse le innovazioni tecnologiche. La Commissione ha  
recentemente varato una prima serie di azioni di sostegno in materia di  
tecnologie pulite, nel quadro del regolamento ACE adottato dal Consiglio  
nel 1984. La promozione di nuove tecnologie, associata alla creazione  
delle condizioni di mercato favorevoli alla diffusione di metodi più  
razionali di gestione dei rifiuti, avrebbe effetti positivi sul piano  
economico e in termini di occupazione e contribuirebbe in misura  
sostanziale ad attenuare la dipendenza delle importazioni, come pure a  
ridurre il rischio di inquinamento. Prossimamente la Commissione

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proporrà una strategia globale, a livello comunitario, per una gestione  
più razionale dei rifiuti; nell'ambito di tale strategia, essa presenterà  
anche precise proposte normative ritenute auspicabili nel contesto della  
Comunità.
23. Il degrado ambientale tende ad acuirsi progressivamente nei centri urbani,
sia nelle regioni svantaggiate che nelle zone industriali colpite dalla  
crisi. La recessione economica, cui si sommano i  problemi specifici di  
queste zone, è all'origine del graduale deterioramento del tenore di vita  
e delle condizioni di lavoro della popolazione. Il superamento di questa  
involuzione appare ormai come un imperativo inderogabile nella duplice  
prospettiva di un miglioramento della qualità della vita e di un  
arginamento della disoccupazione dilagante nelle aree urbane. La
Commissione ha già avviato, a questo proposito, un vasto studio imperniato  
sulla politica regionale e il declino delle città. Parallelamente, ha  
fatto intervenire il Fondo regionale per l'attuazione di misure di  
recupero di intere zone industriali e urbane. Attualmente è all'esame  
della Commissione la possibilità di promuovere, con un apposito programma  
del Fondo regionale, la riconversione di aree urbane e industriali in  
declino. La Commissione intende inoltre elaborare una relazione, da  
trasmettere al Consiglio, concernente le possibilità di collaborazione tra  
pubblici poteri, settore privato e altre istanze interessate, ai fini del  
risanamento di taluni centri urbani e quindi del loro rilancio economico.  
Un indubbio contributo alla realizzazione di questi obiettivi verrà dal  
programma di "progetti dimostrativi", cui si è accennato al precedente  
punto 12, teso ad evidenziare il potenziale occupazionale delle misure di  
riassetto dell'ambiente. Il risanamento urbano rappresenterà, del resto,  
uno dei temi centrali dell'anno europeo dell'ambiente.
24. Un'altra problematica che interseca in parte quelle dianzi ricordate e che  
sembra destinata ad assumere un'importanza crescente nel prossimo futuro è  
quella della protezione del suolo.  Il controllo delle emissioni inquinanti  
nell'aria e nell'acqua e la prassi di smaltimento dei rifiuti e dei  
residui (soprattutto in caso di interramento) incidono direttamente sulla  
natura e sulla composizione del suolo. Il mantenimento di un regime

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pedologico equilibrato è di estrema importanza, non solo per l'agricoltura  
ma, più in generale, per la stessa conservazione della natura, finalità  
alla quale la politica comunitaria dell'ambiente assegna un'assoluta  
priorità. La proposta di direttiva presentata dalla Commissione in merito  
all'utilizzazione dei fanghi di fogna nell'agricoltura - tuttora al vaglio  
del Consiglio - apre prospettive interessanti sia per la gestione dei  
rifiuti, sia per la protezione del suolo. Talune tecniche agricole si  
ripercuotono direttamente sulle condizioni del suolo e quindi
dell'ambiente in generale. Le misure prospettate in questo contesto in  
sede di revisione della politica agraria comune e menzionate al punto 27  
sono indubbiamente idonee ad assicurare un'adeguata protezione del suolo.  
La Commissione intende tradurle quanto prima in proposte concrete. Essa ha  
inoltre l'intenzione di inserire questa problematica tra i  temi prioritari  
del quarto programma d'azione della Comunità in materia ambientale.
INTEGRAZIONE DELLE CONSIDERAZIONI AMBIENTALI IN ALTRE POLITICHE
25. Il carattere preventivo della politica comunitaria dell'ambiente implica  
che le considerazioni relative alla protezione di quest'ultimo siano  
incorporate nelle altre politiche perseguite dalla Comunità e dagli Stati  
membri, in modo da formare parte integrante di esse. Alcuni settori  
rivestono particolare importanza a questo riguardo.
26. La biotecnologia presenta un potenziale considerevole, sia in quanto  
settore industriale in espansione nella Comunità, sia come valido  
strumento per affrontre una molteplicità di problemi ecologici, in primo  
luogo quelli connessi con i  flussi e la gestione dei rifiuti. Essa può  
tuttavia comportare rischi non indifferenti per l'ambiente. Il metodo  
preventivo seguito dalla Comunità in questo genere di interventi implica  
l'istituzione preliminare di un quadro normativo appropriato, tale da  
minimizzare i  rischi e, nel contempo da conferire al settore in oggetto  
una solida base su cui svilupparsi. La Commissione si prefigge di  
formulare proposte in merito e di studiare l'opportunità di prendere  
iniziative parallele a livello internazionale.
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27. Nel corso dei secoli, il paesaggio europeo si è venuto configurando
soprattutto per opera dell'agricoltura·  Le moderne tecniche colturali  
hanno tuttavia creato problemi particolari, che richiedono una tempestiva  
soluzione. L'utilizzazione impropria del suolo nuoce all'assetto  
paesistico-territoriale, intaccando le zone di particolare interesse  
naturale, mentre l'abuso di prodotti chimici e lo smaltimento
incontrollato dei residui agricoli provocano l'inquinamento delle riserve  
idriche e danneggiano la flora e la fauna. Spetta alla politica agraria  
comune tracciare le linee secondo le quali l'esercizio dell'agricoltura  
potrà conciliarsi con il rispetto dell'ambiente e con la conservazione  
dell'inestimabile patrimonio naturale. Può essere opportuno, anche sotto  
il profilo ecologico, un'estensione della superficie boschiva della  
Comunità. Nel "Libro verde sulle prospettive della politica agraria  
comune", la Commissione ha espresso la propria posizione sul modo in cui  
contemperare le esigenze, spesso contrapposte, dello sviluppo  
dell'agricoltura e della salvaguardia dell'ambiente naturale, prospettando  
a tale fine una serie di interventi relativi all'impiego di prodotti  
fitosanitari, al recupero dei residui agricoli e alla conservazione delle  
specie, degli habitat e del paesaggio. Più recentemente, la Commissione ha  
confermato il proprio punto di vista nelle conclusioni sulla riforma della  
PAC, presentate al Consiglio.
28. Il completamento del mercato interno entro il 1992 rappresenta, per la  
Comunità, un traguardo e allo stesso tempo una sfida. Tutte le politiche  
comunitarie devono essere protese al raggiungimento di questa meta. Quanto  
alla politica ambientale, essa sarà influenzata dal grande mercato interno  
soprattutto per mezzo delle norme relative ai prodotti. In molti casi, le  
norme nazionali si differenziano sensibilmente le une dalle altre, specie  
per quanto riguarda la protezione dell'ambiente. E' quindi opportuno  
realizzare con sufficiente anticipo, a livello comunitario,  
l'armonizzazione richiesta da considerazioni d'ordine ambientale. Il  
Consiglio europeo del 2-3 dicembre 1985 ha dichiarato che il

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ravvicinamento delle legislazioni nazionali in materia di protezione  
dell'ambiente si fonderà su un livello di protezione elevato. La
Commissione avanzerà adeguate proposte in merito entro il 1992.
29. La produzione di energia dipende in larga misura dai combustibili fossili,  
sicché la politica energetica presenta necessariamente addentellati con la  
problematica dell'inquinamento atmosferico. Per converso, le esigenze di  
protezione dell'ambiente incidono sul costo dell'energia e sulla  
concorrenza tra le diverse fonti energetiche. Particolare importanza  
riveste, pertanto, l'armonizzazione degli obiettivi della politica  
energetica con quelli della politica ambientale, come affermato dalla  
Commissione nella recente comunicazione (C0MC85) 245) sui nuovi obiettivi  
della Comunità in materia di energia. Il recupero dell'energia e il  
ricorso a fonti energetiche alternative, di origine non fossile - ivi  
compresa l'energia nucleare - possono contribuire a migliorare la qualità  
dell'aria. Nel contempo esistono tecnologie atte a ridurre sensibilmente,  
ad un costo modesto, le emissioni inquinanti delle centrali  
termoelettriche alimentate da combustibili fossili. Se dovesse avverarsi  
quello che temono alcuni scienziati, cioè un eccessiva concentrazione di  
anidride carbonica nell'aria, all'origine del cosiddetto "effetto serra",  
con gravi conseguenze sul clima e sulla produttività agricola in tutto il  
pianeta, l'uso di combustibili fossili in futuro diventerebbe assai  
problematico. La Comunità dovrebbe studiare sin d'ora possibili soluzioni  
e strategie alternative, in modo da non trovarsi impreparata nel caso in  
cui simili ipotesi si dimostrassero fondate. La Commissione intende
infatti approfondire le ricerche in questa direzione.
30. Tra le principali minacce che incombono sull'equilibrio ecologico della  
terra va senz'altro annoverato l'attuale dissesto ambientale di numersoe  
regioni del terzo mondo, che si manifesta con fenomeni quali la  
desertificazione, il di sboscamento indiscriminato della foresta tropicale,  
l'esplosione demografica nelle città, la scomparsa della flora e della  
fauna selvatiche, l'appiattimento della variabilità genetica. La politica  
di cooperazione allo sviluppo perseguita dalla Comunità nel quadro di  
Lomé III è diretta a prevenire l'alterazione degli equilibri naturali  
mediante la realizzazione di programmi d'azione che pongono l'accento, in  
modo più incisivo che in passato, sui fattori ambientali. L'attenzione si

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appunta in particolare sul problema della desertificazione e sulla  
necessità di rimboschimento in Africa; per molti paesi, infatti, la  
soluzione di questo problema rappresenta una condizione imprescindibile  
per un realistico sviluppo agricolo e rurale a lungo termine (cfr. C0M(86)  
16 def., del 22.1.1986). Tuttavia, date le proporzioni assunte dal
fenomeno, la sola azione comunitaria non è sufficiente. Per combattere il  
dissesto ecologico dei paesi sottosviluppati sono più che mai necessari  
una cooperazione internazionale ben coordinata, un impiego più oculato dei  
mezzi finanziari e un profondo mutamento di mentalità. In questo contesto,  
i  paesi industrializzati dovrebbero riesaminare le loro politiche  
commerciali e dei prezzi. Questi problemi saranno al centro dei lavori  
della commissione mondiale per l'ambiente e lo sviluppo, cui la  
Commissione europea recherà il proprio contributo teorico e propositivo.  
Uno dei primi appuntamenti previsti per l'anno europeo dell'ambiente sarà  
appunto un incontro, a Bruxelles, tra rappresentanti della Comunità e  
della commissione mondiale, per definire i  contenuti della relazione che  
si intende elaborare.
ORIENTAMENTI PER LA POLITICA COMUNITARIA DELL'AMBIENTE
31. In conclusione, la Commissione ritiene che, nel conformarsi ai desiderata  
del Consiglio europeo e nel rispondere con la propria azione alle  
molteplici sollecitazioni provenienti dai problemi ambientali del nostro  
tempo, la Comunità debba attenersi ai seguenti orientamenti:
- una politica rigorosa in materia di protezione dell'ambiente è  
perfettamente compatibile con la crescita economica a lungo termine, di  
cui anzi rappresenta un presupposto; una politica siffatta può favorire  
l'occupazione e dev'essere considerata come una componente essenziale  
della politica economica e sociale perseguita a livello sia comunitario  
che nazionale;
- la politica dell'ambiente deve avere come criterio-guida la prevenzione;  
in quest'ottica preventiva, le esigenze d'ordine ambientale devono  
essere incorporate nella legislazione e nel processo decisionale a tutti  
i  livelli; si dovrà pervenire ad una rapida attuazione della direttiva  
concernente la valutazione dell'impatto ambientale in relazione ai

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progetti di vaste proporzioni e si dovranno predisporre i mezzi  
necessari affinché gli imperativi ecologici trovino adeguata rispondenza  
in ogni disegno politico, nella pianificazione e nella programmazione;
- necessitano con urgenza iniziative concrete volte a realizzare tale  
integrazione nella prassi corrente della Comunità e dei singoli Stati  
membri ;
- il principio "chi inquina paga" è di indubbia utilità per garantire la  
trasparenza delle condizioni di mercato sotto il profilo della  
protezione dell'ambiente; esso dovrebbe essere esteso e generalizzato;
nelle regioni svantaggiate e nelle zone industriali colpite dalla crisi,  
l'attuazione della politica ambientale dovrebbe essere tuttavia
accompagnata da misure particolari;
i  problemi ambientali non possono più essere affrontati esclusivamente 
secondo una visuale settoriale; deve essere sviluppata una metodologia  
interdisciplinare atta ad evitare il passaggio dell'inquinamento da un  
settore all'altro (acqua, aria, ecc.);
- la Commissione dovrebbe vigilare più attentamente sull'effettiva  
attuazione e applicazione della politica ambientale da parte degli Stati  
membri e verificarne sul terreno i  risultati concreti;
l'anno europeo dell'ambiente deve essere considerato come un'occasione  
unica per sensibilizzare il pubblico circa l'importanza della  
problematica ambientale e influire positivamente sulla mentalità  
imperante a questo riguardo.
Facendo seguito all'invito rivolto dal Consiglio europeo alla Commissione  
e al Consiglio ad intervenire tempestivamente per cercare di risolvere i  
problemi ambientali più urgenti, la Commissione ritiene che debbano essere  
prese in primo luogo le seguenti decisioni:

sensibile riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato da tutte Le  
principali fonti di emissione;
promozione e finanziamento di interventi destinati a ridurre gli  
scarichi inquinanti in mare, con particolare riguardo al Mare del Nord e  
al Mediterraneo;
promozione, a livello internazionale, di codici di comportamento
relativi alle sostanze chimiche potenzialmente nocive, ai rifiuti  
tossici e agli impianti industriali pericolosi;
adozione di regolamenti pertinenti dal punto di vista ambientale in  
materia di biotecnologia;
definizione di una piattaforma per armonizzare le esigenze
dell'agricoltura e dell'ambiente naturale e per la salvaguardia  
dell'inestimabile patrimonio paesistico e biologico;
appoggio alla realizzazione del mercato interno mediante la  
normalizzazione a livello comunitario dei prodotti che possono avere  
un'icidenza sull'ambiente, entro il 1992;
esame dei problemi specifici di determinate regioni caratterizzate da  
dissesti ecologici;
messa a punto di un vasto programma di "progetti dimostrativi" inteso a  
sondare le potenzialità della politica ambientale in termini di 
occupazione;
assistenza alle regioni svantaggiate della Comunità nel l'allestimento 
dell'infrastruttura ambientale di base e nell'attuazione delle direttive  
comunitarie in materia ambientale;
intensificazione dell'azione comunitaria in materia ambientale a livello 
internazionale, in particolare a favore dei paesi in via di sviluppo e  
con riferimento alla cooperazione su scala europea;

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- organizzazione e finanziamento dell'anno europeo dell'ambiente.
33. Le considerazioni di cui sopra guideranno la Commissione, tra l'altro,  
nell'elaborazione delle proposte relative al quarto programma d'azione  
della Comunità in materia ambientale. Nel frattempo, la Commissione invita  
il Consiglio a prendere atto degli orientamenti generali esposti nel  
presente documento e dell'intenzione della Commissione di presentare  
proposte più precise non appena i  mezzi disponibili lo consentiranno.