Posizione comune (CE) n. 9/2001, del 12 febbraio 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modificazione delle direttive 70/524/CEE, 95/53/CE, 96/25/CE e 1999/29/CE del Consiglio relative all'alimentazione animale



Gazzetta ufficiale n. C 093 del 23/03/2001 pag. 0001 - 0010



Posizione comune (CE) n. 9/2001 definita dal Consiglio il 12 febbraio 2001 in vista dell'adozione della direttiva 2001/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., recante modificazione delle direttive 70/524/CEE, 95/53/CE, 96/25/CE e 1999/29/CE del Consiglio relative all'alimentazione animale (2001/C 93/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) La sicurezza dei prodotti destinati all'alimentazione degli animali è una preoccupazione di primaria importanza ed è necessario garantire che i prodotti immessi in circolazione nella Comunità per l'alimentazione animale siano sicuri. La direttiva 95/53/CE del Consiglio, del 25 ottobre 1995, che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli ufficiali nel settore dell'alimentazione animale(5) contribuisce al conseguimento di tale obiettivo. (2) La direttiva 74/63/CEE del Consiglio è stata abrogata dall'articolo 16 della direttiva 1999/29/CE del Consiglio, del 22 aprile 1999, relativa alle sostanze ed ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione degli animali(6). Pertanto i riferimenti alla direttiva 74/63/CEE devono essere modificati conformemente alla tabella di cui all'allegato IV della direttiva 1999/29/CE. (3) Per quanto concerne il riferimento alla circolazione dei prodotti destinati all'alimentazione degli animali, occorre armonizzare le definizioni contenute nelle direttive 70/524/CEE(7), 95/53/CE e 96/25/CE(8) concernenti il settore dell'alimentazione animale. (4) Recentemente si è verificata, per due volte, una grave contaminazione da diossina in prodotti destinati all'alimentazione degli animali. Vista l'esperienza conseguita in questi casi di contaminazione, è opportuno migliorare le procedure applicabili quando un prodotto destinato all'alimentazione animale presenta un rischio grave per la salute umana, per la salute degli animali o per l'ambiente oppure quando si constatano violazioni della direttiva 1999/29/CE. Si tratta in tal modo di gestire meglio i rischi che non consentirebbero di garantire il livello di protezione della salute umana, della salute degli animali e dell'ambiente previsto dalla normativa comunitaria relativa all'alimentazione animale, senza tuttavia banalizzare tali procedure speciali applicandole sistematicamente a problemi insignificanti. (5) Dall'ispezione effettuata dalla Commissione a seguito della contaminazione da diossina di alimenti per animali e della catena alimentare umana è risultato che gli Stati membri hanno avuto difficoltà a gestire una crisi così inconsueta. Alla luce dell'esperienza acquisita e perché i rischi gravi inerenti a un prodotto destinato all'alimentazione animale siano gestiti in modo da garantire un'efficacia equivalente in tutta la Comunità, occorre introdurre disposizioni che impongano agli Stati membri di predisporre piani operativi di emergenza atti a far fronte a casi di emergenza nel settore dell'alimentazione animale. (6) In caso di rischio grave in uno o più Stati membri per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente dovuto a prodotti destinati all'alimentazione animale e qualora detto rischio non possa essere adeguatamente affrontato dallo o dagli Stati membri interessati, è indispensabile che la Commissione possa prendere tutte le misure precauzionali necessarie e possa sospendere gli scambi commerciali e le esportazioni di prodotti destinati all'alimentazione animale in provenienza da tutto il territorio dello o degli Stati membri interessati o da parte di essi o fissare condizioni speciali per i relativi prodotti o sostanze. (7) La direttiva 1999/29/CE fissa i contenuti massimi consentiti di certi prodotti e sostanze indesiderabili nei mangimi e nelle materie prime per mangimi. (8) È già stato istituito un sistema che consente agli Stati membri di essere informati dagli operatori, a tutti gli stadi della catena di produzione di alimenti per animali, in merito a determinati casi di non conformità alla normativa sulle sostanze e i prodotti indesiderabili. Alla luce dell'esperienza acquisita e tenuto conto dell'analogo dispositivo previsto dalla normativa comunitaria sulla sicurezza generale dei prodotti, occorre migliorare il sistema ed estenderne l'applicabilità a tutti i casi in cui un operatore constati che un prodotto destinato all'alimentazione animale presenta un rischio serio per la salute umana, per la salute degli animali o per l'ambiente. (9) Attualmente l'obbligo di informare gli altri Stati membri e la Commissione è previsto se è probabile che una partita di mangimi o di materie prime per mangimi non conforme per contenuti massimi di prodotti o sostanze indesiderabili venga inviata ad altri Stati membri. (10) È necessario inglobare questo sistema di scambio rapido d'informazioni nel dispositivo della direttiva 95/53/CE e stabilire procedure standard per il suo funzionamento, affinché esso possa essere applicato in futuro in tutti i casi in cui un prodotto comprometta la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente e affinché sia migliorato il sistema di controlli nel suo complesso. Per ragioni di semplicità e di efficienza, il sistema dovrebbe applicarsi anche quando uno Stato membro respinge, nel quadro del controllo all'importazione, un prodotto proveniente da un paese terzo. Tali procedure standard potrebbero comprendere, mediante talune modifiche, le procedure fissate per lo scambio di informazioni in casi di emergenza, a norma della direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, sulla sicurezza generale dei prodotti(9). (11) Non è possibile elencare tutte le contaminazioni potenzialmente pericolose di origine biologica o chimica, che possono verificarsi accidentalmente o a seguito di azioni illegali e che possono contaminare un prodotto destinato ad essere utilizzato nell'alimentazione animale. (12) Occorrerebbe tener presente i rischi derivanti da un'etichettatura erronea oppure originati nel corso della manipolazione, del trasporto, della conservazione o della trasformazione. (13) Per migliorare l'efficacia del sistema di controlli e le relative misure ispettive, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti, in caso di sospetta contaminazione che presenti un rischio grave per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente, a verificare la natura e l'entità della contaminazione nonché ad adoperarsi per identificarne l'origine allo scopo di poter individuare eventuali altre contaminazioni. (14) La direttiva 95/53/CE stabilisce che gli Stati membri trasmettano annualmente alla Commissione, per la prima volta anteriormente al 1o aprile 2000, informazioni sui risultati dei controlli effettuati. Tali relazioni saranno utilizzate dalla Commissione per elaborare e presentare una relazione globale e sintetica sui controlli effettuati a livello comunitario, nonché una proposta relativa ad un programma coordinato di controlli per l'anno successivo. Le informazioni sulla contaminazione che incide sulla sicurezza di un prodotto destinato ad essere utilizzato nell'alimentazione animale sono prese in considerazione dagli Stati membri e dalla Commissione nel fissare le priorità per i programmi annuali coordinati di controlli. Tutte le informazioni fornite sui rischi per la salute umana, la salute degli animali o per l'ambiente, inerenti alla circolazione e all'utilizzazione di prodotti destinati all'alimentazione animale possono essere analizzate in modo migliore se presentate in forma armonizzata e standardizzata. (15) Tenuto conto di quanto precede è necessario modificare conseguentemente le direttive 70/524/CEE, 95/53/CE, 96/25/CE e 1999/29/CE del Consiglio, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 95/53/CE è modificata come segue: 1) L'articolo 2, paragrafo 1, è modificato come segue: a) alla lettera a), il secondo trattino è sostituito dal seguente: "- nella direttiva 1999/29/CE del Consiglio, del 22 aprile 1999, relativa alle sostanze e ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione degli animali(10)."; b) la lettera e) è sostituita dalla seguente: "e) 'prodotto destinato all'alimentazione animale' o 'prodotto': l'alimento per animali o qualsiasi sostanza utilizzata nell'alimentazione degli animali;"; c) la lettera h) è sostituita dalla seguente: "h) 'immissione in circolazione' o 'circolazione': la detenzione di prodotti destinati all'alimentazione animale per la vendita, ivi compresa l'offerta, o altre forme di trasferimento a terzi, a titolo gratuito o meno, nonché la vendita e le altre forme di trasferimento in sé." 2) Dopo l'articolo 4 è aggiunto il seguente articolo 4 bis: "Articolo 4 bis 1. Gli Stati membri elaborano piani operativi di emergenza in cui sono illustrate le azioni da intraprendere senza indugio qualora si constati che un prodotto destinato all'alimentazione animale presenta un rischio grave per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente e in cui sono precisati competenze, responsabilità e circuiti di trasmissione delle informazioni. Gli Stati membri rivedono detti piani secondo la necessità, segnatamente in funzione dell'evoluzione dell'organizzazione dei servizi di controllo e alla luce dell'esperienza acquisita, tra l'altro, anche tramite eventuali simulazioni. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i piani operativi di emergenza predisposti e le relative modifiche. 3. La Commissione esamina i piani operativi di emergenza e segnala agli Stati membri interessati le eventuali modifiche utili affinché i piani operativi di emergenza dei vari Stati membri offrano garanzie d'efficacia equivalenti. Se necessario al conseguimento di detto obiettivo, la Commissione può fissare, secondo la procedura di cui all'articolo 23, linee guida volte all'armonizzazione dei piani operativi di emergenza." 3) All'articolo 12, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: "1. L'autorità competente dello Stato membro di destinazione può verificare, nei luoghi di destinazione, la conformità dei prodotti alle disposizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), mediante controlli per campione e di natura non discriminatoria. In particolare, nella misura necessaria per l'espletamento di tali controlli per campione, gli Stati membri possono chiedere agli operatori di segnalare l'arrivo dei prodotti a tale autorità competente. Gli Stati membri informano la Commissione ove si avvalgano di tale possibilità." 4) Dopo l'articolo 15 è aggiunta la seguente sezione 3 bis: "Sezione 3 bis Clausola di salvaguardia Articolo 15 bis 1. Qualora si manifesti in uno o più Stati membri un problema, causato da un prodotto destinato all'alimentazione animale, che può presentare un grave rischio per la salute umana, la salute degli animali oppure per l'ambiente e che non può essere adeguatamente affrontato mediante misure adottate dallo o dagli Stati membri interessati, la Commissione, agendo di propria iniziativa o su richiesta di uno Stato membro adotta senza indugio in funzione della gravità della situazione, le seguenti misure secondo la procedura di cui all'articolo 23 bis: - sospende l'immissione in circolazione all'interno della Comunità l'impiego nell'alimentazione degli animali o le esportazioni verso paesi terzi di prodotti provenienti dall'intero territorio dello o degli Stati membri in questione o da parte di esso oppure provenienti da una o più aziende situate nel territorio della Comunità, o - stabilisce condizioni speciali per l'immissione in circolazione nella Comunità, per l'impiego nell'alimentazione degli animali o per le esportazioni verso paesi terzi di prodotti provenienti dall'intero territorio dello(degli) Stato(i) membro(i) in questione o da parte di esso oppure provenienti da una o più aziende situate nel territorio della Comunità. 2. Tuttavia, in casi urgenti, la Commissione può adottare in via provvisoria le misure di cui al paragrafo 1 previa consultazione dello Stato o degli Stati membri interessati e dopo averne informato gli altri Stati membri. Entro dieci giorni lavorativi essa adisce il comitato permanente degli alimenti per animali istituito dall'articolo 1 della decisione 70/372/CEE(11), conformemente alla procedura di cui all'articolo 23 bis, in vista dell'estensione, della modifica o della revoca di dette misure. Qualora uno Stato membro abbia informato ufficialmente la Commissione circa la necessità di adottare misure di protezione e qualora la Commissione non abbia fatto ricorso alle misure di cui al paragrafo 1, detto Stato membro può adottare misure cautelari temporanee relative all'utilizzo o all'immissione in circolazione. Lo Stato membro che adotta tali misure ne informa immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione. Entro dieci giorni lavorativi, quest'ultima sottopone la questione al comitato permanente degli alimenti per animali, conformemente alla procedura di cui all'articolo 23 bis, in vista dell'estensione, della modifica o della revoca delle misure cautelari temporanee nazionali adottate da tale Stato membro. Articolo 15 ter La Commissione informa il Parlamento europeo delle misure prese ai sensi degli articoli 9 bis e 15 bis." 5) Dopo l'articolo 16 è aggiunto il seguente capo III bis: "CAPO III BIS SISTEMA D'INFORMAZIONE PER I PERICOLI DA ALIMENTI PER ANIMALI Articolo 16 bis Gli Stati membri prescrivono che i responsabili delle aziende informino immediatamente le autorità competenti degli Stati membri se dispongono di informazioni che li inducono a ritenere che una partita di prodotti destinati all'alimentazione animale da essi introdotti nel territorio della Comunità in provenienza da un paese terzo oppure da essi immessi in circolazione o detenuti o ancora di cui sono proprietari: - supera i contenuti massimi contemplati dall'allegato II, parte A, della direttiva 1999/29/CE oltre i quali il prodotto non deve più essere distribuito tale e quale agli animali né deve essere mescolato ad altri prodotti destinati all'alimentazione animale, o - non è conforme a una delle altre disposizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della presente direttiva e presenta a motivo di tale non conformità un rischio grave per la salute umana, per la salute degli animali o per l'ambiente, tenuto conto della destinazione prevista. I responsabili delle aziende forniscono tutte le informazioni che consentono di identificare con precisione il prodotto o la partita in questione, una descrizione il più possibile completa del rischio che esso presenta e tutte le indicazioni disponibili che risultino utili per rintracciare il prodotto. Comunicano inoltre alle autorità competenti degli Stati membri, illustrandoli, gli interventi prospettati per prevenire rischi per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente. Gli Stati membri prescrivono gli stessi obblighi in materia di informazione sui pericoli che presentano i prodotti destinati all'alimentazione animale, per il personale che garantisce la sorveglianza sanitaria degli allevamenti quale indicato all'articolo 10 della direttiva 96/23/CE del Consiglio, del 29 aprile1996, concernente le misure di controllo su talune sostanze e sui loro residui negli animali vivi e nei loro prodotti(12), nonché per i responsabili dei laboratori che effettuano le analisi. Se del caso, le autorità competenti applicano le disposizioni previste agli articoli 8, 11 o 13. Articolo 16 ter 1. Qualora le autorità competenti degli Stati membri dispongano di informazioni che indicano, sulla scorta degli elementi disponibili di valutazione dei rischi che una partita di prodotti destinati all'alimentazione animale presenta un rischio grave per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente, esse verificano le informazioni ricevute e, se del caso, prendono le misure necessarie a garantire che la partita non venga utilizzata nell'alimentazione animale e, in particolare, assoggettano la partita a restrizioni ed effettuano immediatamente un'inchiesta relativa: - la natura del pericolo e, se necessario, l'entità della contaminazione, - la possibile origine della contaminazione o del pericolo, per precisare la valutazione dei rischi. Se del caso, tale valutazione dei rischi è estesa ad altre partite dello stesso prodotto o ad altri prodotti della catena dell'alimentazione umana o animale, ai quali la contaminazione o il pericolo abbia potuto estendersi, prendendo in considerazione l'eventuale contaminazione incrociata con altri prodotti destinati all'alimentazione animale e l'eventuale riciclaggio di prodotti pericolosi nella catena dell'alimentazione animale. 2. Se l'esistenza di un rischio grave è confermata sulla base di quanto stabilito al paragrafo 1, gli Stati membri garantiscono che la destinazione finale della partita contaminata, ivi inclusi l'eventuale decontaminazione, ritrattamento o distruzione, non possa avere effetti nocivi per la salute umana o la salute degli animali o per l'ambiente e qualora la contaminazione o il pericolo abbia potuto estendersi ad altre partite o alla catena dell'alimentazione animale o umana, effettuano immediatamente l'identificazione e l'assunzione del controllo sulle altre partite di prodotti ritenuti pericolosi, procedendo, se del caso, all'identificazione degli animali vivi alimentati con prodotti pericolosi e all'applicazione delle misure previste dalla direttiva 96/23/CE del Consiglio o da altre disposizioni comunitarie pertinenti relative alla salute degli animali o alla sicurezza alimentare dei prodotti di origine animale, garantendo il coordinamento tra i competenti servizi di controllo, allo scopo di evitare che prodotti pericolosi vengano immessi in circolazione e affinché siano applicate le procedure di ritiro dei prodotti già presenti sul mercato. Articolo 16 quater 1. Qualora uno Stato membro constati che un prodotto destinato all'alimentazione animale immesso in circolazione nel suo territorio e in quello di altri Stati membri o che un prodotto, proveniente da un paese terzo, introdotto nel territorio della Comunità ai fini dell'immissione in circolazione in uno o più Stati membri: - supera i contenuti massimi contemplati dall'allegato II, parte A, della direttiva 1999/29/CE oltre i quali il prodotto non deve più essere distribuito tale e quale agli animali né deve essere mescolato ad altri prodotti destinati all'alimentazione animale, o - non è conforme a una delle altre disposizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della presente direttiva e presenta a motivo di tale non conformità un rischio grave per la salute umana, per la salute degli animali o per l'ambiente, tenuto conto della destinazione prevista, tale Stato membro allerta immediatamente la Commissione mediante notifica. Esso provvede a fornire gli elementi sufficienti per identificare, rintracciare e controllare i prodotti in questione e, se del caso gli animali vivi con essi alimentati e indica le misure cautelative previste o già adottate affinché la Commissione possa a sua volta informare adeguatamente gli altri Stati membri. 2. Gli Stati membri interessati informano immediatamente la Commissione delle conseguenti misure prese riguardo ai pericoli notificati, fornendo anche informazioni relative alla cessazione della situazione di rischio. 3. La Commissione e gli Stati membri instaurano un sistema di scambio rapido di informazioni e ne garantiscono il funzionamento alle condizioni stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 23 al fine di agevolare la trasmissione e la diffusione delle segnalazioni di cui al paragrafo 1 del presente articolo e delle informazioni previste all'articolo 8, paragrafo 1. 4. La Commissione informa il Parlamento europeo delle misure prese per agevolare la trasmissione e la diffusione delle segnalazioni." 6) All'articolo 17, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: "2. Gli Stati membri prescrivono che gli agenti incaricati del controllo siano tenuti al segreto professionale. Tale disposizione non deve tuttavia recare pregiudizio alla possibilità per le autorità competenti degli Stati membri di procedere alla diffusione di informazioni quando ciò è necessario per prevenire un rischio grave per la salute umana, la salute degli animali o l'ambiente." 7) L'articolo 22 è così modificato: a) Alla fine del paragrafo 2, è aggiunta la seguente frase: "Tali informazioni sono presentate in forma di relazioni annuali in base a un modello che verrà stabilito conformemente all'articolo 23." b) Alla fine del paragrafo 3, è aggiunto il seguente comma: "La relazione globale e sintetica di cui al primo comma è comunicata al Parlamento europeo." Articolo 2 Nella direttiva 70/524/CEE del Consiglio, all'articolo 2, la lettera k) è sostituita dalla seguente: "k) 'immissione in circolazione' o 'circolazione': la detenzione di prodotti destinati all'alimentazione animale per la vendita, ivi compresa l'offerta, o altre forme di trasferimento a terzi, a titolo gratuito o meno, nonché la vendita e le altre forme di trasferimenti in sé." Articolo 3 Nella direttiva 96/25/CE del Consiglio all'articolo 2, la lettera b) è sostituita dalla seguente: "b) 'immissione in circolazione' o 'circolazione': la detenzione di prodotti destinati all'alimentazione animale per la vendita, ivi compresa l'offerta, o altre forme di trasferimento a terzi, a titolo gratuito o meno, nonché la vendita e le altre forme di trasferimenti in sé". Articolo 4 All'articolo 12 della direttiva 1999/29/CE del Consiglio i paragrafi 3 e 4 sono abrogati. Articolo 5 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano, al più tardi ...(13) le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Le disposizioni sono applicabili a decorrere dal ...(14). Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 6 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 7 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 274 E del 26.9.2000, pag. 28. (2) GU C ... (3) GU C ... (4) Parere del Parlamento europeo del 4 ottobre 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 12 febbraio 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 265 dell'8.11.1995, pag. 17. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 333 del 29.12.2000, pag. 81). (6) GU L 115 del 4.5.1999, pag. 32. (7) Direttiva 70/524/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1970, relativa agli additivi nell'alimentazione degli animali (GU L 270 del 14.12.1970, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 1999/20/CE del Consiglio (GU L 80 del 25.3.1999, pag. 20). (8) Direttiva 96/25/CE del Consiglio, del 29 aprile 1996, relativa alla circolazione di materie prime per mangimi (GU L 125 del 23.5.1996, pag. 35). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 105 del 3.5.2000, pag. 36). (9) GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 24. (10) GU L 115 del 4.5.1999, pag. 32. (11) GU L 170 del 3.8.1970, pag. 1. (12) GU L 125 del 23.5.1996, pag. 10. (13) Dodici mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (14) Venti mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 21 marzo 2000, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, fondata sull'articolo 152, paragrafo 4, del trattato, recante modificazione della direttiva 95/53/CE del Consiglio che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli ufficiali nel settore dell'alimentazione animale e della direttiva 1999/29/CE del Consiglio relativa alle sostanze ed ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione degli animali. 2. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere in prima lettura il 4 ottobre 2000. Il Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 20 settembre 2000. Il Comitato delle regioni, debitamente consultato, non ha dato seguito alla consultazione. 3. Il Consiglio ha adottato la posizione comune nella sessione del 12 febbraio 2001, conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO La proposta di direttiva è intesa a migliorare l'efficacia dei controlli effettuati per verificare l'applicazione della normativa sulla sicurezza dei prodotti destinati all'alimentazione animale. Il testo prevede in particolare: - l'attuazione in ciascuno Stato membro di piani operativi di emergenza che illustrano le azioni da intraprendere qualora sia constatato un rischio grave per la salute, - una clausola di salvaguardia che consente alla Commissione di adottare misure di protezione in una fase iniziale, - l'applicazione a livello comunitario di un sistema d'informazione per i pericoli da alimenti per animali. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE A. OSSERVAZIONI GENERALI Pur confermando gli obiettivi proposti dalla Commissione e appoggiati dal Parlamento, il Consiglio ha ritenuto necessario, nell'elaborazione della posizione comune, introdurre talune modifiche alla proposta. Con tali modifiche, il Consiglio ha voluto essenzialmente: - precisare la portata di talune disposizioni, in particolare quelle relative alle misure di salvaguardia in situazioni di emergenza e quelle concernenti il sistema d'informazione, - rendere più esplicita la formulazione della direttiva ai fini di una maggiore chiarezza giuridica, - assicurare la coerenza tra i vari testi normativi nel settore dell'alimentazione per animali. È opportuno rilevare inoltre che il Consiglio ha completato il titolo della direttiva con un riferimento alle direttive 70/524/CEE e 96/25/CE. Esso ha infatti ritenuto necessario, per motivi di coerenza giuridica, riprendere anche in queste due direttive la nuova definizione di immissione in circolazione dei prodotti destinati all'alimentazione per animali introdotta dalla direttiva 95/53/CE. B. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 1. Principali modifiche apportate alla proposta della Commissione a) Piani operativi di emergenza predisposti dagli Stati membri per far fronte a situazioni di emergenza (articolo 1, punto 2) Il Consiglio ha riformulato l'articolo 4 bis proposto dalla Commissione per precisare maggiormente la ripartizione dei ruoli e delle responsabilità tra la Commissione e gli Stati membri nell'elaborazione dei piani operativi di emergenza degli Stati membri e per assicurare che detti piani offrano garanzie di efficacia equivalenti. b) Controlli a destinazione (articolo 1, punto 3) Per migliorare l'efficacia dei controlli per campione che gli Stati membri possono effettuare nei luoghi di destinazione dei prodotti per verificarne la conformità con le disposizioni comunitarie nel settore dell'alimentazione animale, il Consiglio ha completato l'articolo 12, paragrafo 1, della direttiva 95/53/CE per consentire agli Stati membri di chiedere agli operatori di segnalare loro l'arrivo dei prodotti eventualmente da controllare. Tuttavia, il Consiglio ritiene che l'applicazione di tale disposizione non debba portare ad alcuna restrizione quantitativa e che non debba compromettere le normali relazioni commerciali. Ritiene necessario al riguardo che gli Stati membri siano tenuti al corrente di qualsiasi ricorso a tale possibilità, nel quadro del comitato permanente per l'alimentazione animale. c) Clausola di salvaguardia (articolo 1, punto 4) L'articolo 15 bis della posizione comune consente alla Commissione di adottare tutte le misure cautelari necessarie qualora in uno Stato membro si presenti un rischio grave per la salute umana nel caso di prodotti destinati all'alimentazione animale e qualora tale rischio non possa essere adeguatamente affrontato da tale Stato. Il Consiglio ha tuttavia modificato tale articolo per conformarlo maggiormente alle disposizioni equivalenti introdotte dalla direttiva 2000/77/CE del 14 dicembre 2000 per quanto riguarda i prodotti provenienti dai paesi terzi. Per l'adozione di siffatte misure sono previste le due seguenti procedure: - la procedura di cui all'articolo 23 della direttiva 95/53/CE, che prevede l'intervento del comitato permanente degli alimenti per animali, - la procedura d'urgenza, secondo la quale la Commissione può adottare misure provvisorie semplicemente dopo aver consultato gli Stati membri interessati ed averne informato gli altri. Essa dispone quindi di un termine di dieci giorni per sottoporre la questione al comitato permanente in vista dell'estensione della modifica o dell'abrogazione delle misure adottate. d) Sistema d'informazione per i pericoli da alimenti per animali (articolo 1, punto 5) Il Consiglio ha ritenuto necessario modificare profondamente il sistema d'informazione proposto, prefiggendosi lo scambio rapido ed efficace dei dati da trasmettere e ripartendo le disposizioni adottate in tre articoli separati (articoli 16 bis, 16 ter e 16 quater). All'articolo 16 bis il Consiglio ha innanzitutto esteso la portata del sistema d'informazione alle partite di prodotti in provenienza da paesi terzi, ritenendo che tale sistema sarebbe incompleto se si limitasse ai prodotti immessi in circolazione nella Comunità. Inoltre, esso precisa in tale articolo le circostanze in cui interviene l'obbligo di fornire informazioni nel quadro di tale sistema e coloro che sono tenuti a rispettare tale obbligo. Per quanto riguarda le persone che devono fornire le informazioni richieste, il Consiglio ha voluto includere il personale che garantisce la sorveglianza sanitaria degli allevamenti, fatto salvo tuttavia il segreto professionale che tale personale è tenuto a rispettare conformemente alle normative nazionali. All'articolo 16 ter il Consiglio ha ripreso principalmente le disposizioni proposte dalla Commissione per quanto riguarda le misure da adottare qualora una partita di un prodotto destinato all'alimentazione animale presenti un rischio grave per la salute o l'ambiente, apportandovi semplicemente alcune precisazioni. All'articolo 16 quater sono descritte le azioni da intraprendere in caso di non conformità con la normativa in materia di alimentazione animale. e) Relazioni annuali degli Stati membri sull'esecuzione dei loro programmi di controllo e relazione globale della Commissione (articolo 1, punto 7) Per quanto riguarda il contenuto delle relazioni annuali, il testo della posizione comune rinvia ad un modello che sarà stabilito conformemente alla procedura di cui all'articolo 23 della direttiva 95/53/CE. Per quanto riguarda la relazione globale annuale della Commissione sui risultati dei controlli effettuati a livello comunitario, il Consiglio ha completato il testo attualmente in vigore prevedendone la trasmissione anche al Parlamento europeo. 2. Posizione del Consiglio sugli emendamenti del Parlamento europeo Il Consiglio ha aderito alla posizione della Commissione, da un lato incorporando nella sua posizione comune, in parte o nello spirito, gli emendamenti 2, 7, 17, 18, 19, 21, 23 e 25 del Parlamento, e dall'altro non riprendendo gli emendamenti 5, 14 e 22. Per quanto riguarda gli altri emendamenti non accolti, il Consiglio si è basato sulle seguenti considerazioni: - i cambiamenti apportati al testo della proposta di direttiva rendono privi di oggetto gli emendamenti 1, 3 e 26, - dato che l'elenco degli agenti contaminanti biologici e chimici è già contenuto nella direttiva relativa alle sostanze e ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione animale, è inutile farvi riferimento come proposto nell'emendamento 4, - non è necessario, a suo parere, precisare che l'obbligo di informare le autorità ufficiali nel quadro del sistema d'informazione non deve essere considerato un'incitazione alla delazione, come proposto nell'emendamento 6, dato che tale obbligo grava sugli operatori e non sui consumatori, - è stato considerato superfluo inserire nella posizione comune gli emendamenti 8, 11, 12 e 13, di natura essenzialmente linguistica o redazionale, - l'emendamento 10 non tiene conto dei principi fondamentali del mercato unico, secondo i quali i controlli si effettuano di norma nel paese d'origine dei prodotti e solo in casi eccezionali nel luogo di destinazione o durante il trasporto, - gli emendamenti 15, 16 e 20, intesi ad apportare garanzie supplementari rispetto ai testi che intendono modificare, non sono risultati necessari alla luce delle modifiche apportate dal Consiglio.