N. C 160/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 7. 85 
Parere del Comitato economico e sociale sulla comunicazione della Commissione al Consiglio sulla 
protezione dell'ambiente nel bacino mediterraneo (*) 
{SS/C 160/02) 
Il Consiglio, in data 8 maggio 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio sulla protezione dell'ambiente nel 
bacino mediterraneo (doc. COM(84) 206 def.). 
La sezione ecologia, salute pubblica e consumo, incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. De Grave in data 5 marzo 1985. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della 225a sessione plenaria, seduta del 27 marzo 1985, ha 
adottato all'unanimità il seguente parere. 
I. Osservazioni generali 
1. Il Comitato condivide l'iniziativa della Commissione di 
proporre almeno l'abbozzo di una strategia e di un piano 
d'azione per la protezione dell'ambiente nella regione medi­
terranea. 
Tale regione presenta problemi specifici acuti che non 
possono essere risolti a livello nazionale e neppure, d'altron­
de, a livello comunitario. A tale proposito, il Comitato si 
chiede se non sarebbe più opportuno associare, in qualche 
modo, i paesi attualmente candidati all'adesione ai lavori di 
ricerca raccomandati dalla Commissione. Infatti il bacino 
mediterraneo comprende talune regioni di detti paesi, e di 
conseguenza è importante venire a conoscenza sin da ora dei 
problemi ecologici dei nostri futuri partner. 
2. Anche varie organizzazioni internazionali che riunisco­
no paesi o città delle due sponde del Mediterraneo hanno 
intrapreso varie azioni nel campo dell'ambiente. Il Comitato 
invita la Commissione ad allacciare i rapporti di lavoro più 
stretti possibile con tali organizzazioni. È importante appro­
fittare della loro esperienza, sostenere i loro sforzi e trovare 
un più ampio quadro geografico che garantisca che l'azione 
intrapresa dai tre Stati membri rivieraschi del Mediterraneo 
non sia un'azione isolata, desinata ad un successo solo 
parziale. 
Peraltro, gli accordi stipulati tra la Comunità e gli Stati terzi 
rivieraschi del Mediterraneo, per il futuro dovrebbero inclu­
dere un capitolo relativo alla cooperazione sulla tutela 
dell'ambiente. Le possibilità esistenti in tale settore non sono 
ancora sufficientemente sfruttate. 
Per quanto riguarda l'Adriatico ad esempio vanno intensifi­
cate, in materia di protezione dell'ambiente, le azioni comuni 
con la Iugoslavia, nel quadro delle iniziative dell'accordo di 
cooperazione tra la CEE e questo paese. 
3. Il Comitato, d'altra parte, chiede che la Commissione 
collabori il più strettamente possibile con gli organismi 
privati, laboratori, fondazioni e simili, che si preoccupano 
dell'ambiente nel bacino mediterraneo. 4. D'altra parte il Comitato osserva una certa discordanza 
tra il titolo del documento («la protezione dell'ambiente nel 
bacino mediterraneo») ed il contenuto degli allegati relativi al 
programma di azione, e, in particolare le azioni specifiche. Il 
Comitato vorrebbe che in detti allegati venisse ribadita la 
preoccupazione di una strategia e di un piano di azione 
globale, invece di un accostamento di differenti progetti, i 
quali, d'altronde, sembrano modelli già sorpassati. 
La Commissione afferma che «occorre vigilare affinché le 
azioni previste assicurino non solo la protezione, ma anche il 
miglioramento dell'ambiente». Tuttavia, nel seguito del 
documento, non si trova gran che sul miglioramento dell'am­
biente. 
Il Comitato si rammarica di non trovare da nessuna parte 
piani per risolvere i problemi dell'ambiente nel bacino 
Mediterraneo. 
Il Comitato ha talvolta l'impressione che, pur sottoscrivendo 
programmi di protezione dell'ambiente, alcuni governi con­
tinuino ad autorizzare l'insediamento di impianti inqui­
nanti. 
5. Il Comitato sottolinea che, sin da ora, vari strumenti 
giuridici esistenti possono contribuire al miglioramento 
dell'ambiente nel bacino mediterraneo. Altri sono stati 
proposti dalla Commissione e dorvrebbero essere adottati 
dal Consiglio. 
Si tratta, da una parte, di convenzioni specialmente dedicate 
al Mediterraneo: 
— la convenzione per la protezione del Mare Mediterraneo 
contro l'inquinamento, nonché del protocollo relativo 
alla prevenzione dell'inquinamento del Mare Mediterra­
neo da operazioni di spandimento effettuate da navi ed 
aeronavi; 
— il protocollo relativo alla cooperazione in materia di lotta 
contro l'inquinamento del Mare Mediterraneo con gli 
idrocarburi ed altre sostanze nocive in caso di situazione 
critica; 
(^ GU n. C 133 del 21. 5. 1984, pag. 12. — il protocollo relativo alla protezione del mare Mediterra­
neo contro l'inquinamento di origine tellurica; 
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— il protocollo relativo alle aree specialmente protette del 
Mediterraneo. 
D'altra parte, alcune direttive (o proposte di direttive) di 
carattere generale possono trovare applicazione specifica nel 
Mediterraneo ad esempio nei seguenti campi: 
— agricoltura di montagna, 
— politica della pesca (gestione delle risorse e, ad es., taglia 
minima dei pesci catturati), 
— ricerca agronomica (scelta delle essenze mediterranee, 
malattie di talune specie), 
— acque di balneazione, 
— sostegno a progetti pilota nel settore della conservazione 
del patrimonio architettonico, 
— politica comunitaria del turismo, 
— protezione degli uccelli migratori, 
— programmi integrati mediterranei, 
— mutua assistenza in caso di inquinamento provocato 
dagli idrocarburi e per la lotta contro gli incendi di 
foreste, 
— sostanze pericolose sparse in acqua (metalli pesanti, 
prodotti organoclorati, idrocarburi, ecc.), 
— cartografia ecologica, 
— norme di sicurezza per le imbarcazioni/controllo nei 
porti comunitari, 
— codici di condotta delle Nazioni Unite relativi alle 
conferenze marittime, 
— convenzione sulla sicurezza del trasporto per mare. 
Per quanto concerne la cartografia ecologica, il Comitato 
richiama il proprio parere del 28 marzo 1984, nel quale 
invitava «la Commissione ad estendere il sistema d'informa­
zione, in una fase successiva, anche ai mari che circondano la 
Comunità». Esso sottolineava altresì l'esigenza di «instaura­
re sin da ora una collaborazione con organismi internazionali 
che hanno già avuto esperienza in questo campo» (*). 
La comunicazione dovrebbe pertanto contenere un esplicito 
riferimento a tutti gli strumenti summenzionati o almeno ad 
una parte di essi, e dovrebbe esistere una collaborazione più 
stretta in questo campo tra le varie direzioni generali 
interessate. 
Numerosi progetti potrebbero essere realizzati tramite lo 
strumento giuridico delle «Iniziative locali per l'occupa­
zione» . 
Allo stesso titolo, vari suggerimenti contenuti nel parere 
d'iniziativa del CES «Gli interventi sull'ambiente con effetti 
sull'occupazione»^2) potrebbero concorrere alla realizzazio­
ne degli obiettivi indicati nella proposta della Commis­
sione. 
(*) Parere sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'ado­
zione del programma di lavoro per la prima fase di applicazione 
di un sistema di informazione sullo stato dell'ambiente e delle 
risorse naturali nella Comunità (1984-1987) (GU n. C 140 del 
28. 5. 1984). 
(2) GU n. C 341 del 19. 12. 1983, pag. 43. 6. Finanziamento 
6.1. Il Comitato ritiene che gli Stati membri dovrebbero 
comunque partecipare al finanziamento dei progetti che li 
riguardano. Di conseguenza, il finanziamento comunitario 
delle azioni specifiche localizzate in uno Stato membro non 
dovrebbe mai raggiungere il 100%. 
7. Punti che potrebbero essere posti in maggiore evidenza 
7.1. Il Comitato si stupisce di non trovare nessuna 
preoccupazione per la preservazione di biotipi sensibili 
terrestri e marittimi nel Mediterraneo o nel bacino mediter­
raneo. Alcune specie animali o vegetali minacciate (foca 
monaca, orso dei Pirenei, ecc.) meriterebbero maggiore 
attenzione. 
È indispensabile censire tali specie e creare riserve naturali 
per mettere al riparo alcuni biotipi preziosi del litorale 
mediterraneo. 
Così, per esempio, il Mediterraneo è povero di plancton e la 
vegetazione ricopre solo una stretta fascia litorale, che sui 
fondali non supera le poche decine di metri. Tale vegetazione 
è indispensabile per stabilizzare i fondali marini, smorzare le 
onde, evitare l'erosione della spiagge, ossigenare l'acqua di 
mare, ospitare e nutrire la fauna marina. 
Non solo è sufficiente preservare questi fondali ma, a tale 
scopo, occorre conoscerli meglio. 
Un'azione specifica potrebbe comprendere alcune specie 
vegetali (grandi agglomerazioni di piante sottomarine), in 
particolare sotto forma di creazione di conservatori gene­
tici. 
7.2. I sistemi di ancoraggio dei battelli da diporto devono 
essere progettati in modo da evitare i danni provocati dalle 
ancore. A tal fine occorre in primo luogo fornire un'adeguata 
informazione ai diportisti ed ai responsabili delle installazio­
ni, affinché questi ultimi possano prevedere sistemi di 
acoraggio che riducano l'impatto dei battelli da diporto sui 
fondali. 
Altri problemi relativi al turismo nautico meritano d'altronde 
di essere esaminati. 
7.2 bis. L'affollamento turistico in alcuni periodi 
dell'anno solleva problemi specifici in materia di rifornimen­
to d'acque e di eliminazione dei rifiuti. 
7.3. La politica comunitaria di ricerca potrebbe, per 
esempio, concorrere allo studio dei mezzi per combattere 
l'inquinamento chimico del mare provocato da metalli 
pesanti e da composti organoclorati, nonché le conseguenze 
di tale inquinamento sugli ecosistemi, sulle catene alimentari 
marine ed umane (esempio: tenore di mercurio nel tonno 
pescato nel Mediterraneo). 
N. C 160/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 7. 85 
7.4. L'inquinamento provocato dalle sostanze chimiche 
nocive trasportate alla rinfusa o in contenitori esercitano un 
effetto nefasto sugli ecosistemi e sulle catene alimentari 
marine. Le norme stabilite dalla convenzione MARPOL 
1973-1978 - in particolare gli allegati II e HI - dovrebbero 
essere applicate rapidamente. Tali allegati prescrivono che lo 
spandimento dei residui può essere effettuato solo in appositi 
impianti, a meno che non vengano soddisfatte determinate 
condizioni. 
7.5. L'inquinamento per immersione in mare è, in gene­
rale, troppo trascurato dal documento. Il protocollo relativo 
alla prevenzione dell'inquinamento del Mediterraneo provo­
cato dalle operazioni di immersione in mare effettuate dalle 
navi ed aeronavi è entrato in vigore il 12 febbraio 1978. Tale 
strumento, quando verrà effettivamente applicato, avrà 
un'enorme influenza sulla protezione dell'ambiente nel Medi­
terraneo, in quanto limiterà il quantitativo dei rifiuti spro­
fondati e, contemporaneamente, stabilirà le sostanze che 
possono essere immerse. 
7.6. Il ripristino dell'ambiente marino deve essere inserito 
nel quadro della tutela dell'ambiente marino. 
L'ambiente di lavoro di coloro che svolgono la loro attività in 
mare, non solo deve essere protetto contro le catastrofi da 
inquinamento, ma deve poter anche beneficiare, in caso di 
marea nera o altro incidente ecologico, di un rapido 
risanamento che ne garantisca la sua preservazione. 
Potrà trattarsi di misure destinate sia alla salvaguardia delle 
specie sopravvissute alle catastrofi, sia al ripopolamento dei 
fondali marini. 
Le iniziative dovranno mirare più in generale alla salvaguar­
dia della fauna e della flora marine, nonché del prestigio 
dell'area colpita. 
7.7. I programmi di ricerca agronomica e in materia di 
ambiente e climatologia potrebbero portare avanti alcune 
azioni nel campo della climatologia della siccità (implicazioni 
agricole e forestali). I satelliti meteorologici (Nimbus, 
Meteosat, ecc.) potrebbero fornire un prezioso ausilio per 
questa azione. La desertificazione progressiva dell'Africa del 
nord è un fenomeno allarmante, e la Comunità potrebbe 
fornire un contributo positivo a tale problema. 
In seguito alla conferenza di Dakar sulla desertificazione, 
tenuta il 24 luglio 1984, 22 paesi africani hanno proposto la 
creazione di un comitato di coordinamento per la lotta 
contro l'avanzata del deserto. 
Gli esperti hanno suggerito l'elaborazione di un programma 
regionale di cooperazione, destinato a preservare l'acqua, il 
suolo e la vegetazione. La Comunità potrebbe offrire a detto programma un'assi­
stenza scientifica nel quadro della sua politica di cooperazio­
ne, tenendo conto altresì che eventuali conseguenze di tale 
fenomeno potrebbero influire sull'assetto ecologico e clima­
tico delle sue'regioni mediterranee. 
7.8. Il Comitato ha già espresso la speranza di un migliore 
coordinamento tra le varie politiche e quindi tra le varie 
direzioni generali della Commissione: 
In tale contesto, sarebbe utile finanziare delle ricerche e 
sviluppare la riorganizzazione di prototipi destinati a pro­
durre nuove tecnologie europee nei seguenti campi: 
— aerei polivalenti per combattere le catastrofi (incendi 
forestali, inquinamento marino da idrocarburi), salva­
taggio in mare; incendi di immobili grattacieli, ecc.); 
— attrezzatura per il disboscamento; 
— materiale per la pulizia delle spiagge, innocuo all'am­
biente; 
— recupero energetico dei rifiuti (la mera diffusione delle 
conoscenze disponibili sarebbe già un gran passo 
avanti); 
— impianti per la sorveglianza diurna e notturna del mare 
(scarichi d'idrocarburi); 
— ecc. 
8. Il Comitato stima che il comitato consultivo per le 
azioni di tutela dell'ambiente nelle regioni mediterranee 
costituisca uno strumento prezioso per la definizione di 
progetti. 
Esso dovrebbe essere composto di persone estremamente 
competenti e non solo di esperti di bilancio. 
Il Comitato auspica che, oltre ai rappresentanti governativi, 
detto comitato comprenda, come osservatori permanenti, 
rappresentanti degli ambienti economici e sociali. 
IL Osservazioni particolari sulla comunicazione 
Punto 7.2. - Principali settori per i quali è chiaramente 
necessaria un 'azione in materia ambientale 
Su questo argomento il Comitato rinvia alle osservazioni 
generali (punto 7). 
Punto 7.2. i) 
Sarebbe opportuno riformulare questo punto come segue: 
«... maggiore disponibilità e protezione delle risorse 
idriche in relazione a specifici utilizzi delle stesse». 
1. 7. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 160/5 
III. Osservazioni sugli allegati alla comunicazione 
1. Problemi connessi con la quantità e la qualità delle risorse 
idriche 
1.1. Il Comitato osserva che un aumento del turismo 
durante alcuni periodi dell'anno implica l'istallazione e la 
gestione di impianti atti alla depurazione delle acque a carico 
dei promotori dei progetti immobiliari e degli alberghi, 
ovvero delle collettività pubbliche. In virtù del principio «chi 
inquina paga», tali impianti potrebbero essere finanziati 
almeno in parte dalle imposte di soggiorno che i turisti 
devono versare alla collettività pubblica. 
È importante altresì verificare che gli impianti esistenti siano 
effettivamente utilizzati. D'altronde, tali osservazioni sono 
valide anche per aree diverse da quelle del bacino mediter­
raneo (spiagge dell'Atlantico e del Mare del Nord, Lago 
Lemano, Lago di Costanza, Lago di Lugano, ecc.). 
1.2. Sulle coste esiste, d'altronde un bisogno urgente di 
dispositivi atti a ricevere («shore reception facilities») i rifiuti 
di idrocarburi delle imbarcazioni, aspetto questo che non è 
stato abbastanza evidenziato. Un provvedimento in tal senso 
è urgente, poiché una quantità considerevole di petrolio 
finisce nel Mediterraneo. 
Al fine di risolvere tale problema che esige cospicui investi­
menti, oltre ai tempi di costruzione, la Commissione potreb­
be considerare l'impiego di petroliere in disarmo, attrezzate 
in modo idoneo a caricare i rifiuti locali. 
L'attrezzatura dell'imbarcazione dovrebbe includere unica­
mente dei separatori d'acqua, degli impianti di depurazione 
delle acque usate e degli inceneritori. 
Il finanziamento del programma in oggetto potrebbe essere 
assunto dalla CEE, con la partecipazione del paese interes­
sato, ai sensi del precedente paragrafo 6. 
Un regolamento dovrebbe prescrivere agli Stati membri di 
disporre di impianti idonei. 
La Commissione dovrebbe esaminare la questione con le 
organizzazioni internazionali che già se ne occupano: PNUA, 
Organizzazione marittima internazionale. 
1.3. Il Comitato chiede con insistenza che la direttiva 
sulle acque di balneazione e le altre direttive in vigore siano 
applicate in modo più efficace ed omogeneo. 
1.4. Al punto 3.3, «Formazione dei quadri», l'espressione 
«quadro» è troppo restrittiva. In tale ciclo di formazione 
devono essere compresi vari livelli. 
2. Problemi connessi con la gestione dei rifiuti 
È necessario compiere uno sforzo in materia di gestione dei 
rifiuti specie in una regione oceanica - il Mediterraneo -afflitta da varie forme e fonti di inquinamento prodotte da 
numerosi rifiuti. 
Per quanto riguarda l'inquinamento urbano e industriale, 
fonti principali dell'inquinamento tellurico, il Comitato 
rammenta l'importanza del protocollo di Atene alla conven­
zione di Barcellona del 1976, per la protezione del Mare 
Mediterraneo dall'inquinamento di origine tellurica. 
Nonostante la Comunità si sia impegnata a realizzare 
numerose disposizioni del succitato protocollo, il Comitato 
insiste sulla gravità costituita dagli scarichi indiscriminati di 
rifiuti di origine urbana o industriale. Esso fa presente che tali 
provvedimenti devono essere appoggiati da impianti per il 
trattamento dei rifiuti urbani e industriali. 
In caso di catastrofe da inquinamento dovuta alla navigazio­
ne, il Comitato ribadisce la necessità del recupero dei rifiuti 
che ne derivano. 
Esso auspica che si possa evitare il riprodursi di situazioni in 
cui i rifiuti vengono ammassati sulle dune o più in generale sul 
demanio marittimo pubblico. 
In conclusione, la gestione dei rifiuti urbani, industriali o 
derivati da incidenti di navigazione, deve costituire una 
priorità d'importanza equivalente alla tutela dell'ambiente. 
Il Comitato approva, quindi, le disposizioni contenute 
nell'allegato II alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio. 
La gestione dei rifiuti è parte integrante della politica di tutela 
dell'ambiente. Essa è inerente alla nozione di ripristino 
dell'ambiente marino o di zone sinistrate dall'inqui­
namento. 
3. Problemi connessi con la gestione razionale dell'am­
biente 
Si deve rendere operativo quanto prima possibile il sistema 
d'informazione sullo stato dell'ambiente e delle risorse 
naturali (cartografia ecologica). 
Al riguardo, si tratta di analizzare, per la prima volta a livello 
comunitario, l'incidenza economica e finanziaria del ripristi­
no dell'ambiente attraverso un certo numero di azioni, non 
solo sul turismo (ecoturismo) come risulta dal documento, 
ma anche sulle risorse della pesca e biologiche in generale. 
Per esempio, in alcune particolari regioni oceaniche che 
hanno subito catastrofi per l'inquinamento causato da 
idrocarburi, tale nozione ha potuto, in parte, essere applica­
ta: tuttavia non ha potuto essere accolta a livello comunita­
rio. La nozione di ripristino dell'ambiente, d'altra parte, da 
qualche tempo viene presa in considerazione nei nuovi 
N. C 160/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 7. 85 
strumenti d'indennizzo adottati dall'OMI (Organizzazione 
marittima internazionale) (protocollo alla CLC del 1969, 
protocollo al Fondo del 1971). È vero che tali strumenti non 
sono ancora entrati in vigore, ma comunque rendono l'idea 
dell'evoluzione giuridica della nozione di danno riparabile. 
Sul piano comunitario, oltre all'azione consistente nell'in-
coraggiare la ratifica di tali strumenti, si può avere un certo 
numero di direttrici di lavoro intese a rendere operativi gli 
schemi di ripristino dell'ambiente. 
Si potrebbe adottare il seguente procedimento: 
— analisi biologica, ecologica, socioeconomica dei danni 
provocati dall'inquinamento; 
— inventario dei danni (Monitoring) nonché dei mezzi di 
azione idonei al ripristino ambientale (tecnici, infrastnit­
turali, finanziari, ecc.); 
— preparazione dei progetti di ripristino (attualmente gli 
esempi non abbondano - anche se esistono casi precisi di 
ripristino (parziale) dopo un inquinamento di tipo cata­
strofico (esempio bretone: rada di Brest). 
Tale ripristino ambientale mira ad alleviare i danni alle 
collettività locali e territoriali sinistrate, le attività che vivono 
del turismo e, naturalmente, coloro che svolgono la loro 
attività in mare. Molto spesso, tra le persone vittime 
dell'inquinamento, si citano solo le attività cosiddette turi­
stiche. Le collettività territoriali possono subire perdite 
fiscali, i lavoratori del mare (pescatori, ostricoltori, ecc.) 
sono tra le prime vittime potenziali dell'inquinamento, sia 
direttamente sul piano dei loro strumenti di lavoro (ad 
esempio imbarcazioni danneggiate), sia per il lucro cessante 
dovuto all'immobilizzazione, sia indirettamente per un pre­
giudizio commerciale. 
Pertanto occorre prevedere, a termine più o meno lungo, 
formule di ripristino prima ancora che entrino in vigore gli 
strumenti internazionali: 
— a breve termine 
per inquinamenti identificati, 
— a termine più lungo 
per inquinamenti non identificati. 
A livello comunitario, si può ritenere che si conseguirebbe un 
duplice effetto: 
— Il primo sul piano economico: la regola dell'uniformità 
nell'applicazione delle norme e delle ripercussioni sul 
principio della non distorsione di concorrenza; 
— il secondo riguarda l'aspetto squisitamente ambientale. 
Si può creare una dinamica per l'applicazione uniforme di 
tale convenzione anche in materia di sostanze nocive e 
pericolose. L'adozione comune delle norme della conven­
zione HNS consentirebbe l'applicazione di direttive, in 
particolare la 76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 1976, sull'inquinamento provocato da certe sostanze 
pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comuni­
tà (*) che, nell'allegato, riporta due liste di sostanze 
pericolose, alcune delle quali rientrano nel campo di 
applicazione della futura convenzione internazionale 
HNS. 
In conclusione, in un punto di questa rilevanza, attualmente 
non si può più evitare di trattare dell'ambiente marino, in un 
contesto comunitario, senza rifarsi ai principi che regolano il 
principio della sana concorrenza e della non distorsione 
economica. 
Un'attività economica che comporta un pregiudizio ecologi­
co per uno Stato membro quando l'attività stessa (ad esempio 
la navigazione) nuoce al bene comune dell'Europa comuni­
taria deve comportare un indennizzo alle vittime nonché il 
ripristino dell'ambiente danneggiato. 
È una buona occasione per riparlare dei problemi d'inden­
nizzo dei danni dell'inquinamento. 
4. Approccio internazionale 
L'impulso che la Comunità può dare è significativo, ma si 
presenta un importante problema. 
Occorre che l'azione comunitaria avente per oggetto la 
protezione del Mediterraneo si estenda a tutto il bacino, 
avvalendosi di tutti gli strumenti approntati dalle organizza­
zioni internazionali attive in tale settore, nonché dagli 
accordi di cooperazione della Comunità con i paesi del 
Mediterraneo meridionale. 
4.1. PAM (piano d'azione per il Mediterraneo) 
a) Convenzione di Barcellona. 
Relativi protocolli. 
b) La pianificazione integrata dello sviluppo e della gestione 
delle risorse del bacino mediterraneo (piano azzurro e 
programma di azioni prioritarie PAP). 
e) Un programma coordinato di sorveglianza continua e di 
ricerca in materia d'inquinamento del Mediterraneo 
(MED-POL). 
4.2. Accordi bilaterali di cooperazione conclusi dalla 
Comunità dal 1972 nel quadro della politica di «approccio 
generale». 
Il Comitato si domanda in che modo la Comunità europea, 
nel quadro delle sue competenze, possa favorire la promo-
(») GU n. L 129 del 18. 5. 1976. 
1. 7. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 160/7 
zione e l'attuazione degli strumenti internazionali quali la 
convenzione di Barcellona del 1976 e i relativi protocolli. 
La protezione dell'ambiente e la lotta contro l'inquinamento 
esulano dall'ambito ristretto della Comunità. La Spagna, 
candidata all'adesione, nonché gli altri paesi del Mediterra­
neo meridionale devono essere coinvolti in una dinamica 
comunitaria. 
Varie difficoltà di carattere tecnico (oltre a quelle derivanti 
dagli ostacoli politico-giuridici) impediscono un'efficace 
applicazione di tali accordi. 
Il Centro regionale per la lotta contro l'inquinamento 
provocato dagli idrocarburi (Malta) si trova in difficoltà di 
carattere tecnico, soprattutto in materia di telecomunicazio­
ni. Le riunioni delle parti contraenti hanno rivelato che «gli 
attuali mezzi di telecomunicazione sembrano essersi degra­
dati, in quanto adesso occorre maggior tempo per stabilire, 
sul piano tecnico, un collegamento con e dal Centro. Tale 
degradazione rischia di limitare notevolmente l'assistenza 
che il Centro potrebbe fornire in caso di situazione critica. 
Occorrerebbe prevedere nuove misure per migliorare i mezzi 
di telecomunicazione. 
Oltre a tale defezione di carattere tecnico, è evidente che il 
Centro non può adempiere in pratica ai suoi compiti per 
mancanza di informazioni e di notificazioni che dovrebbero 
essere effettuate dagli Stati che fanno parte della convenzio­
ne, in particolare in base ai protocolli. 
La Comunità potrebbe promuovere la creazione, da parte di 
tutti gli Stati membri, di centri polivalenti d'intervento contro 
gli incendi e gli inquinamenti in mare, come quello che esiste 
in Francia, a Valabre vicino a Marsiglia. L'esistenza di tali 
centri faciliterebbe la cooperazione tra gli Stati membri in 
caso di castastrofi importanti. La formazione dei quadri e 
l'informazione tra gli Stati membri possono essere introdotte 
fin d'ora. 
4.3. Protocollo di A tene relativo ali 'inquinamento tellurico 
1980 
Il Comitato è pienamente favorevole all'impostazione secon­
do la quale (punto 2.3.2 della comunicazione) occorre 
promuovere uno studio approfondito dell'inquinamento di 
origine tellurica e dei fenomeni di propagazione dell'inqui­
namento, in particolare negli estuari e nelle zone costiere 
circostanti. 
Analogamente al caso della prevenzione dell'inquinamento 
provocato dalla navigazione, gli interventi nel campo della 
cooperazione tecnica e del trasferimento di tecnologia sono 
importanti per un'efficace applicazione di tale protocollo. 
Le carenze del protocollo, nella fase di applicazione, si 
riscontrano nella debolezza dei programmi di sorveglianza 
continua e di controllo dei rifiuti inquinanti. Il Comitato è 
anche favorevole alla promozione di ogni singola azione comunitaria - sul piano sia finanziario sia tecnologico -
per l'effettiva applicazione delle disposizioni del protocollo 
relative all'inquinamento tellurico. 
D'altra parte, l'allegato IV non fa riferimento al protocollo 
relativo ai versamenti, anche se tale fonte di inquinamento 
costituisce una parte importante e pericolosa dell'inquina­
mento globale nel Mediterraneo. 
Per tali motivi, il Comitato apporta il suo sostegno per la 
riunione programmata nel 1984 su una strategia d'azione 
coordinata in materia di ambiente nel bacino mediterra­
neo. 
5. Azione specifiche 
5.1. Il Comitato constata che le «azioni specificamente 
•proposte» rappresentano, in realtà, degli esempi ormai 
largamente superati o da integrare. Ad esempio, il progetto 
relativo all'eutrofizzazione delle coste (Abruzzo) dovrebbe 
collegarsi alle azioni in corso in Emilia-Romagna e in 
Catalogna, dopo l'adesione della Spagna. 
Esso osserva che alcuni tra gli esempi proposti riguardano 
solo un aspetto geograficamente molto limitato di problemi 
che si presentano su scala più vasta, quali ad esempio: 
— eutrofizzazione delle coste (Abruzzo), 
— approvvigionamento idrico delle isole (Sicilia), 
— erosione del suolo (isole del Mare Egeo). 
Senza trascurare il fatto che non tutti gli studi e le azioni sono 
fungibili, il Comitato ritiene che, nel caso che si tratti di studi 
pilota, sia opportuno non fare doppioni con altri studi già 
realizzati, e non rielaborare progetti pilota già esistenti in 
altre aree. A volte è utile procedere alla fase successiva. 
Al tempo stesso, occorrerà fare attenzione ad associare tutte 
le regioni interessate fin dall'inizio delle azioni specifiche, 
affinché esse ne possano trarre il massimo insegnamento. 
Il Comitato avrebbe auspicato che tali studi pilota fossero 
meglio inseriti in una strategia e in un'azione generale 
sull'eutrofizzazione delle acque, Pecoclimatologia di tutte le 
regioni con scarse risorse idriche, la desertificazione e 
l'erosione del suolo, ecc. 
5.2. Inoltre il Comitato suggerisce uno studio, cioè un 
progetto pilota per l'istituzione di un parco ecologico nella 
laguna di Venezia. 
Suggerisce inoltre uno studio preliminare, poi un'azione 
specifica, relativa ai danni derivanti dal turismo nautico. 
5.3. Il Comitato osserva che alcune azioni specifiche non 
sono peculiari al bacino mediterraneo. È il caso dello studio 
N. C 160/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 7. 85 
dei rifiuti provenienti dall'allevamento di suini, che ha già 
costituito oggetto di numerosi progetti pilota e di varie 
realizzazioni in altre regioni. La Commissione dovrebbe dare 
larga diffusione ai risultati ottenuti comunicandoli a tutti i 
responsabili interessati (bacino mediterraneo ed altre regio­
ni) ed eventualmente prevedere con essi altre azioni comple­
mentari tenendo conto delle situazioni specifiche come quella 
della baia di Arta. 
Il Comitato non si pronuncia sul finanziamento da parte della 
Comunità dello studio sui rifiuti di minerale di nichel. Tale 
azione potrebbe essere considerata come un grave strappo alle regola «chi inquina paga», e quindi come un precedente 
suscettibile di essere invocato da tutte le altre imprese che 
hanno difficoltà di smaltimento dei rifiuti di metalli non 
ferrosi. In mancanza di precisazioni sulla natura specifica 
dell'azione prevista, il Comitato si riserva di adottare una 
posizione in merito. 
Azione specifica n. 10 
Il Comitato ritiene inadeguati gli stanziamenti previsti per 
detta azione. 
Bruxelles, 27 marzo 1985. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale su «Le regioni d'Europa - Seconda relazione periodica sulla 
situazione e sull'evoluzione socioeconomica delle regioni della Comunità» 
(85/C 160/03) 
Il 10 aprile 1984 la Commissione ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale sul 
documento di cui sopta. 
La sezione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione 
del sig. Fuller in data 15 febbraio 1985. 
Il 27 marzo 1985, nel corso della 225a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha adottato 
all'unanimità il seguente parere. 
I. Introduzione 
1. La Commissione ha pubblicato la prima relazione 
periodica nel febbraio 1981, e il Comitato ha formulato il 
relativo parere il 30 giugno 1982 (x). 
2. In tale occasione, puntando all'obiettivo macroecono­
mico della convergenza dei livelli di vita e delle condizioni 
economiche delle varie regioni della Comunità, e tenendo 
conto delle modifiche proposte e successivamente introdotte 
nel regolamento del FESR, il Comitato ritenne che si fosse 
compiuto uno sforzo encomiabile per assolvere un compito 
estremamente complesso e difficoltoso. Si era almeno fatto 
un primo passo nel tentativo di trovare uno strumento che 
consentisse di valutare la situazione delle diverse regioni a 
partire da dati statistici solo approssimativamente confron­
tabili. 
l1) GU n. C 252 du 27. 9. 1982, pag. 10. 3. Il Comitato viene oggi consultato sulla Seconda rela­
zione periodica, datata 4 aprile 1984. 
Rispetto alla precedente relazione sono stati apportati diversi 
miglioramenti. In vari punti la Commissione ha tenuto conto 
delle critiche rivolte alla prima relazione. 
IL Lo scopo della seconda relazione periodica 
1. Adottando la seconda relazione periodica circa la 
situazione e l'evoluzione socioeconomica delle regioni della 
Comunità, che riguarda la situazione delle regioni all'inizio 
degli anni '80 e l'evoluzione dal 1973, anno della prima crisi 
petrolifera, la Commissione guarda al futuro, esamina le 
prospettive dei mercati del lavoro negli anni '80 e cerca di 
prevedere l'impatto che potrà venire dall'ampliamento della 
Comunità da dieci a dodici Stati membri. L'attuale crisi ha 
ritardato, se non, per taluni aspetti, nettamente ostacolato,