C 226/50 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni in merito a «La scadenza del Trattato che istituisce la Comunità
europea del carbone e dell’acciaio»
(2000/C 226/14)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
considerando la decisione dell’Ufficio di presidenza del 15 settembre 1999, conformemente all’art. 265,
quinto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di incaricare la Commissione 1 «Politica
regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera ed interregionale»
di elaborare un parere in merito a «La scadenza del Trattato che istituisce la Comunità europea delcarbone e dell’acciaio»;
considerando il progetto di parere (CdR 489/99 riv.1) adottato in data 2 febbraio 2000 dalla Commis-
sione 1. Relatori: Mernizka [Membro del Landtag del Nordrhein-Westfalia (D, PSE)] e Robert Collignon
[Ministro per le questioni bilancio, cultura e sport del governo della comunità francofona (B, PSE)];
considerando la risoluzione sulla crescita e l’occupazione adottata dal Consiglio europeo di Amsterdam
del 16 e 17 giugno 1997, che invita la Commissione a presentare proposte appropriate per garantire che
alla scadenza del Trattato CECA, nel 2002, gli introiti provenienti dalle riserve ancora esistenti siano
utilizzati per un fondo di ricerca relativo ai settori carbosiderurgici;
considerando la comunicazione della Commissione del 10 ottobre relativa alla scadenza del Trattato che
istituisce la CECA — Attività finanziarie (COM(97) 506 def.);
considerando la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del 20 luglio
1998 relativa alla scadenza del Trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (
1);
considerando la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del
21 giugno 1999 relativa alla scadenza del Trattato che istituisce la Comunità europea del carbone edell’acciaio (
2);
considerando il rapporto del Parlamento europeo sul progetto di bilancio per il funzionamento della
CECA nel 2000 (SEC(1999) 0803-C5-9917/1999);
considerando le risoluzioni del comitato consultivo CECA sulla scadenza della CECA, ed in particolare
quelle del 25 marzo 1999, del 2 aprile 1998, del 10 ottobre 1997, dell’8 novembre 1996 e del 28 maggio1995,
ha adottato il presente parere nel corso della 33
asessione plenaria in data 12 e 13 aprile 2000 (seduta del
13 aprile).
1.Introduzione decisivo alla creazione ed al mantenimento della pace e
dell’integrazione politica e sociale in Europa, e creando le basi
per ulteriori passi in direzione dell’unificazione del continente. 1.1. Il Trattato che istituisce la Comunità europea del
Il Trattato CECA ha introdotto un quadro normativo di carbone e dell’acciaio (Trattato CECA), entrato in vigore il
riferimento per la ristrutturazione dell’industria del carbone e 23 luglio 1952, ha segnato l’inizio dell’unificazione politica ed
dell’acciaio ed ha dato sino ad oggi buona prova di sé in economica dell’Europa, un processo che mediante i Trattati
quanto strumento flessibile ed efficace per la gestione della successivi ed i loro ulteriori sviluppi ha portato all’attuale
ristrutturazione economica e sociale delle industrie carbo- Unione europea. Con il Trattato CECA gli Stati fondatori
siderurgiche e delle regioni europee nelle quali esse operano, intendevano porre termine alle loro rivalità secolari, creare e
anche se tutta una serie di strumenti di politica economica da garantire una pace durevole nel continente ed aumentare il
esso previsti non vengono più applicati da anni. Il livello di benessere delle loro popolazioni. L’industria europea del
integrazione del Trattato CECA, supera talvolta notevolmente carbone e dell’acciaio ha pertanto svolto un ruolo di pioniere
quello del Trattato sull’Unione. per l’integrazione europea.
1.2. La Comunità europea del carbone e dell’acciaio ha1.3. Il Trattato CECA ha fissato un quadro per il dialogo esvolto sino in fondo tale compito, offrendo un contributoper una collaborazione orientata al consenso tra datori di
lavoro, lavoratori e consumatori nel contesto delle decisioni
economiche e sociali che interessano il settore carbo-siderurgi- (1) GU C 247 del 7.8.1998, pag. 5.
(2) GU C 190 del 7.7.1999, pag. 1. co. In tal modo è stato in gran parte possibile superare
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mediante accordi sociali i difficili processi di adeguamento 2.1.2. Il Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giu-
gno ha chiesto alla Commissione di presentare proposte settoriale e regionale. Il Trattato CECA ha quindi funzionato
per certi versi anche da prototipo per il modello economico adeguate per permettere l’impiego dei fondi ancora in riserva
dopo la scadenza del Trattato CECA nel 2002 a favore di un europeo.
fondo di ricerca a beneficio dei settori connessi all’industriacarbosiderurgica. Il Consiglio dei Ministri ha chiesto, mediante 1.4. In tutti gli Stati dell’Unione esistono imprese carboside-
la risoluzione del 20 luglio 1998, che il patrimonio della rurgiche, sottoposte al Trattato CECA, ma la loro importanza
CECA venga destinato ad un fondo separato dagli altri fondi varia a seconda dello Stato membro. La maggior parte dei paesi
comunitari, amministrato dalla Commissione e impiegato in candidati all’adesione possiede un settore carbosiderurgico
maniera finalizzata per un programma di ricerca a favore relativamente esteso.
dell’industria carbosiderurgica e dei settori connessi. In un
documento di lavoro del 16 novembre 1998 la Commissione1.5. L’estrazione carbonifera e l’industria siderurgica siha valutato gli aspetti giuridici e finanziari della proposta,trovano ormai da parecchi anni in un processo d’adeguamentoesaminando anche la questione del futuro coinvolgimento deistrutturale violento e assai difficile, soprattutto per gli occupatipaesi candidati all’adesione, i quali non hanno contribuito alladel settore. Tale processo continuerà anche nel corso deicostituzione del patrimonio della CECA. Con la risoluzione delprossimi anni e verrà ulteriormente aggravato dall’adesione dei21 giugno 1999 il Consiglio dei ministri ha ribadito che i beninuovi paesi dell’Europa centrale ed orientale, nei quali assu-attivi e passivi della CECA debbono passare alle rimanentimerà proporzioni drammatiche. Gli enormi mutamenti cheComunità, ma che dovranno venir amministrati separatamentedovranno affrontare le industrie carbosiderurgiche dei paesidagli altri fondi e venir impiegati in maniera finalizzata per uncandidati rappresentano per l’Unione europea una sfida parti-fondo di ricerca a beneficio dell’industria carbosiderurgica. Icolarmente difficile.risultati di tale ricerca andrebbero resi accessibili all’industria
carbosiderurgica dei PECO (trasferimenti di tecnologia).1.6. L’industria del carbone e quella siderurgica hanno un
notevole grado di concentrazione regionale. Lo sviluppoeconomico complessivo delle regioni interessate dipende in
misura elevata dai processi di adeguamento strutturale nei
due settori in questione. La CECA, con le sue misure diaccompagnamento sociale e regionale ha riconosciuto l’enor-2.1.3. Il Comitato si compiace che l’impostazione sceltame responsabilità di questi due settori per lo sviluppo regiona-garantisca l’impiego del patrimonio CECA, accumulato dallele. Pertanto anche il Comitato delle regioni deve esaminare laimprese del settore carbosiderurgico, a favore di queste medesi-scadenza del Trattato CECA e le sue conseguenze per leme imprese, che hanno dovuto a lungo sopportare l’onereregioni.finanziario particolare rappresentato dal prelievo della CECA,
ed hanno quindi il legittimo diritto di poter utilizzare tali fondi
anche dopo la scadenza del Trattato CECA.
2.Questioni sollevate dalla scadenza del Trattato CECA
Il Trattato CECA, entrato in vigore nel 1952, ha una durata
limitata a 50 anni, ed avrà termine il 23 luglio del 2002. Apartire da tale data le industrie carbo-siderurgiche verranno in
linea di principio sottoposte alle disposizioni del Trattato2.1.4. Il Comitato ritiene tuttavia opportuno che la Com-sull’Unione. Pur essendo stato possibile chiarire del tutto o inmissione garantisca la massima trasparenza possibile circagran parte una serie di questioni connesse alla scadenza dell’ammontare del patrimonio della CECA al momento delloTrattato CECA e all’inserimento dei due settori nel campo discadere del Trattato, ed elabori un bilancio conclusivo dell’inte-validità del Trattato sull’Unione, sussistono ancora una serie dira situazione patrimoniale, attiva e passiva, della Comunitàquestioni irrisolte o aperte.europea del carbone e dell’acciaio che costituisca al tempo
stesso il bilancio iniziale del nuovo fondo speciale che la
Commissione amministrerà. Il finanziamento delle iniziative
2.1. Utilizzazione delle riserve finanziarie CECA in corso sino alla scadenza del Trattato non deve intaccare il
patrimonio a tal punto da non permettere al futuro fondo di
svolgere i compiti previsti. Tali spese non debbono inoltre 2.1.1. Costituendo una riserva per garantire le proprie
attività di prestito la CECA ha creato un notevole patrimonio, venir considerate obbligatorie, e dovranno venir stanziate
senza tener conto del principio di stabilizzazione di bilancio la cui utilizzazione al termine del Trattato CECA deve venire
ora decisa. Tale patrimonio si è costituito autonomamente, a enunciato dal Consiglio europeo di Berlino nel 1999. Il
Comitato giudica inoltre necessario definire esattamente quali partire da un prelievo sulla cifra di affari delle imprese del
settore carbosiderurgico. Il prelievo è stato percepito sino al siano i settori connessi all’industria carbosiderurgica che
potranno beneficiare delle iniziative finanziate mediante le 1
ogennaio 1998. Non sono disponibili calcoli precisi circa le
dimensioni del patrimonio, né circa quanto resterà della riserva riserve CECA, e sottolinea che in tale contesto non deve essere
possibile aggirare l’obbligo di un impiego finalizzato a favore alla scadenza definitiva del trattato CECA, nel 2002. La
Commissione attualmente ritiene che alla scadenza del Trattato dell’industria carbosiderurgica. Vanno anche precisati i limiti
esatti dei finanziamenti provenienti dalle riserve CECA relativa- CECA il patrimonio rimanente ammonterà all’incirca a
1,25 miliardi di euro. L’ammontare definitivo dipende anche mente alla natura ed agli obiettivi delle iniziative avviate. Va
trovata una soluzione equa anche per quanto riguarda il dal tipo di iniziative che la CECA dovrà ancora finanziare con
il proprio bilancio sino al 2002. coinvolgimento dei paesi candidati all’adesione.
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2.2. Promozione della ricerca 2.3.2. Il Trattato CECA proibisce le sovvenzioni al settore
carbosiderurgico. L’assegnazione di aiuti all’industria del carbo-ne o a quella dell’acciaio comporta disposizioni di deroga. Il2.2.1. La promozione della ricerca ha nella ComunitàTrattato CECA offre, all’articolo 95, una base per questo tipoeuropea del carbone e dell’acciaio una tradizione assai piùdi autorizzazioni. Alla scadenza del Trattato CECA le industrieantica di quella della CE (mediante il programma quadro dicarbosiderurgiche della Comunità verranno integralmente sot-ricerca) e si differenzia notevolmente da quest’ultima sia intoposte alle normative del Trattato sull’Unione riguardanti glitermini di finalità che di amministrazione. Il programma CECAaiuti. Tali disposizioni rappresentano in principio una basenon è rivolto esclusivamente alla ricerca avanzata, bensı `adeguata. Le imprese, i sindacati e gli Stati membri interessatiarticolato su basi tematiche più ampie. Tale promozione, conhanno tuttavia da tempo segnalato che sulla base di taliuna quota compresa tra il 10 ed il 15 % dell’intera spesa didisposizioni debbono essere creati per tempo strumenti diricerca dell’industria carbosiderurgica della Comunità, possiedemonitoraggio efficaci e vincolanti, adeguati alle condizioni dinel settore un’importanza assai maggiore di quella che detieneentrambi i settori industriali.la promozione alla ricerca della Comunità negli altri settori. La
sua importanza è ancor più grande per la ricerca delletecnologie di estrazione del carbone. Promuovendo la ricerca
2.3.3. La Commissione ha elaborato il quadro per tali la CECA ha pertanto contribuito considerevolmente al miglio-
deroghe per il settore del carbone, con l’accordo unanime del ramento della capacità competitiva del settore carbosiderurgico
Consiglio espresso in una serie di decisioni, l’ultima delle quali, sul piano tecnologico. Questo tipo di ricerca più applicata e
in data 28 dicembre 1993, riguarda il periodo 1
ogennaio più vicina al mercato dovrebbe continuare anche dopo la
1994-23 luglio 2002, definendo quindi le possibilità di scadenza del Trattato CECA e non dovrebbe essere ostacolato
assegnazione di aiuti pubblici nel settore. In tal modo la dalla politica di concorrenza dell’UE.
Commissione ha riconosciuto la necessità che il carbone
continui a contribuire alla sicurezza dell’approvvigionamento2.2.2. La decisione di impiegare le riserve CECA a favoreenergetico nell’Unione europea, per limitare la crescentedella ricerca nel settore carbosiderurgico ha posto le premessedipendenza dalle importazioni di combustibili. Cio `tuttaviaper continuare un sostegno specifico alla ricerca per lesarà possibile solo mediante aiuti pubblici.imprese dei due settori. Bisognerà ora mantenere le procedure
decisionali di stanziamento dei fondi esistenti, che hanno dato
buona prova di sé. Dovrà continuare anche la ricerca relativa
2.3.4. Il Comitato delle regioni ritiene necessario avviare alle misure sociali di accompagnamento, compresa la sicurezza
una riflessione su di un’eventuale revisione del sistema degli sul lavoro nell’industria del carbone ed in quella dell’acciaio,
aiuti del Trattato CE per introdurvi un esplicito riferimento al nonché la ricerca relativa agli aspetti ambientali ed alle
settore del carbone. Tuttavia anche in mancanza di tale misure di risanamento delle aree industriali compromesse,
revisione è urgente adottare le necessarie misure per inquadrare integrandola il più strettamente possibile alla ricerca tecnologi-
specificamente gli aiuti nel settore del carbone mediante un ca. Le procedure sugli stanziamenti destinati alla ricerca
regolamento del Consiglio, conformemente all’art. 89. La dovrebbero essere compatibili con i principi alla base delle
Commissione tuttavia non ha sinora presentato alcuna propo- politiche dell’Unione per l’ambiente. La ricerca effettuata nel
sta al riguardo. Il Comitato ritiene necessario che venga settore della carbosiderurgia grazie ai fondi dell’Unione deve
presentata una proposta al più presto, e comunque prima della contribuire all’obiettivo di una miglior tutela ambientale.
scadenza del Trattato CECA, allo scopo di fornire alle imprese
la certezza necessaria per pianificare il futuro.2.2.3. Le industrie del carbone e dell’acciaio hanno, come
tutte le altre industrie, il diritto di partecipare al programmaquadro di ricerca finanziato dal bilancio generale della Comu-2.3.5. L’industria siderurgica si trova in un contesto concor-nità. Le riserve speciali costituite dalle imprese del settorerenziale diverso. In passato si sono spesso registrate dellecarbosiderurgico e la particolare promozione della ricerca cherovinose corse alle sovvenzioni. Per contrastare tali sviluppi ilqueste permetteranno non debbono comportare discrimina-Consiglio dei Ministri dell’Unione, su proposta della Commis-zioni nel programma quadro di ricerca. Il Comitato sostienesione, ha deciso già molti anni or sono un codice normativoinoltre le proposte della Commissione affinché una parte deiriguardante gli aiuti alla siderurgia, modellato sulle basifondi dell’Unione siano rivolti alla ricerca RES.giuridiche del Trattato CECA. Questo codice, che prevede una
proibizione degli aiuti con deroghe previste solamente per i
settori ricerca, sviluppo, ambiente e sociale, deve ora venir
2.3. Normative in materia di sussidi armonizzato con le disposizioni del Trattato CE riguardanti la
concorrenza.
2.3.1. In seguito alle caratteristiche dei beni prodotti ed alle
specifiche condizioni di mercato (l’industria siderurgica, a
carattere ciclico, possiede prodotti omogenei la cui sensibilità 2.3.6. Nel frattempo la Commissione ha presentato una
proposta di quadro comunitario per gli aiuti pubblici all’indu- ai prezzi è estremamente elevata su di un mercato che
registra una sovraccapacità a livello mondiale, nell’industria stria siderurgica, che continua essenzialmente a mantenere le
severe disposizioni in materia di aiuti previste dal codice in del carbone il contributo all’approvvigionamento delle fonti di
energia locali avviene in condizioni di costo sfavorevoli) vigore, pur prevedendo alcuni adeguamenti verso l’impostazio-
ne sistematica dei controlli degli aiuti previsti dal Trattato CE. l’industria del carbone e quella dell’acciaio sono sottoposte a
situazioni concorrenziali particolari, che impongono una Anche in tale contesto merita riflettere sull’utilità di un
regolamento del Consiglio sulla base dell’art. 89 del Trattato. normativa specifica in materia di aiuti.
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2.4. Strumenti di regolazione 2.6. Misure di accompagnamento: politica sociale
2.6.1. Il processo di adeguamento strutturale del settore2.4.1. Il Trattato CECA contiene una notevole quantità dicarbo-siderurgico continuerà anche dopo lo scadere del Tratta-strumenti di regolazione, volti a garantire il funzionamentoto CECA nel 2002, e verrà ulteriormente accelerato dell’adesio-del mercato nel settore carbosiderurgico, i quali si differenzianone dei nuovi Stati all’Unione. Sinora era possibile disporre deiin parte considerevolmente dai corrispondenti strumenti delfondi del bilancio CECA per le misure di adeguamento,Trattato CE. Tali strumenti riflettono in parte le particolariqualificazione e riqualificazione, ma con lo scadere del Trattatocondizioni di mercato delle industrie del settore, come adCECA viene a mancare la base giuridica impiegata in passato.esempio un comportamento congiunturale assai irregolare, maCio`mette in pericolo la continuazione dopo il 2002 degliin parte rispecchiano anche l’impostazione fondamentalmenteaiuti sociali all’adeguamento, condizione per una soluzionediversa in materia di politica economica esistente al momentoaccettabile dal punto di vista sociale delle modificazionidella stipulazione dei Trattati. Con la scadenza del Trattatostrutturali nelle industrie carbosiderurgiche. Nel contesto deiCECA è necessario sottoporre le industrie carbosiderurgichedrammatici e prossimi cambiamenti delle industrie del settoreagli strumenti di regolazione previsti dal Trattato CE.nei PECO candidati all’adesione non sarà quindi possibile
offrire alcuna prospettiva di ottenere un aiuto comparabile.
2.4.2. Il Comitato ritiene che in tale contesto vadano
salvaguardati gli strumenti CECA che hanno dato ottima provadi sé in passato e che continuano ad essere necessari per un2.7. Misure di accompagnamento: politica regionalefunzionamento ottimale e possibilmente senza intoppi dei
mercati del settore. Tra questi figurano i particolari strumentistatistici, che in un settore economico di prodotti omogenei 2.7.1. Per la politica regionale di accompagnamento la
hanno un’importanza diversa rispetto agli altri settori econo- CECA ha per lungo tempo reso disponibili prestiti a tasso di
mici, e che potrebbero venir continuati a complemento del interesse ridotto per creare nuovi posti di lavoro nei settori
programma statistico esistente di Eurostat, nonché la possibi- diversi da quello carbosiderurgico. Tale politica ha avuto
lità per le imprese di adottare misure volontarie di crisi. A tal termine il 31 dicembre 1996. Gran parte delle località
scopo va predisposto quanto necessario nel quadro del diritto delle industrie del carbone e dell’acciaio rientrano nelle aree
comunitario. Bisogna evitare che l’elevato livello di acquis ammesse a ricevere il sostegno dei fondi strutturali dell’obietti-
comunitario delle industrie CECA possa venir diminuito in vo 1 oppure 2. In tali aree di conseguenza possono intervenire
aree nelle quali ha dato ottima prova di sé. A questo proposito gli aiuti europei destinati a misure di accompagnamento alle
è importante sottolineare la necessità di tenere adeguatamente ristrutturazioni nel settore carbosiderurgico ed alla creazione
conto delle conseguenze degli eventi a livello OMC e a livello di nuovi posti di lavoro in altri settori economici. Tuttavia va
di relazioni commerciali tra l’UE e gli USA. constatato che una quantità considerevole di regioni europee
hanno perso l’aiuto sinora percepito dall’Unione per le loroimprese del settore carbosiderurgico in seguito al minor
numero di aree che possono beneficiare di aiuto e dato che le
iniziative comunitarie Resider e Rechar hanno avuto termine 2.5. Obiettivi di politica energetica
il 31 dicembre 1999. Pertanto anche in tali regioni nei
prossimi anni potrebbero verificarsi preoccupanti problemi di
adeguamento strutturale. 2.5.1. E `nell’interesse europeo salvaguardare un’industria
del carbone sostenibile dal punto di vista economico comples-sivo, poiché cio ` puo ` contribuire a limitare la crescente2.7.2. La Commissione dovrebbe quindi, nell’ambito deidipendenza dell’Unione dalle importazioni di energia.plafond di popolazione stabiliti per le aree degli obiettivi 1 e
2, reagire in maniera flessibile a tali sviluppi e procedere ove
necessario a correggere gli elenchi delle aree cui sono destinati2.5.2. Il carbone va preso in considerazione anche nelgli aiuti. Inoltre la Commissione dovrebbe stimolare la coope-contesto delle azioni comunitarie di politica energetica, cosarazione tra le regioni a carattere carbosiderurgico, inter alia nelche sinora è avvenuta soltanto in parte. E `necessaria unacontesto di Interreg, capitolo C, ad esempio per lo scambio distrategia comunitaria positiva a favore del carbone, cheesperienze circa esempi pratici coronati da successo, coinvol-evidenzi i vantaggi a lungo termine di uno sfruttamentogendo anche le regioni che non fruiscono del sostegno deglisostenibile del carbone e del suo impiego, sottolineando ilobiettivi 1 o 2.valore globale delle moderne tecnologie europee del carbone.
Cio`è necessario anche nella prospettiva dell’ampliamento
dell’Unione.
2.8. Dialogo sociale
2.5.3. Senza voler riaprire il dibattito sulla creazione di una
base giuridica per la politica europea dell’energia, evocata nel 2.8.1. Un elemento centrale del Trattato CECA è il dialogo
sociale, istituzionalizzato nel «Comitato consultivo» dei rappre- corso dei negoziati per i Trattati di Maastricht e di Amsterdam,
il Comitato ritiene che l’integrazione del carbone al Trattato sentanti dell’industria, dei datori di lavoro e dei consumatori.
Tale strumento non solo è stato, ed è, efficace nel consigliare CE rappresenti un’occasione per riconoscere la legittimità, nel
Trattato CE, dell’obiettivo della sicurezza di approvvigiona- la Commissione, ma ha anche favorito la disponibilità alla
cooperazione ed ha contribuito allo sviluppo di una specifica mento.
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cultura del consenso nell’industria carbosiderurgica, che puo ` 2.11. Aspetti istituzionali
servire da esempio soprattutto per i PECO, nel contesto delleristrutturazioni previste in tali paesi. In un rapporto di
partenariato ottimale, il coinvolgimento delle autorità regionali Il Comitato ritiene necessario chiedersi quali esatte modifiche
nel dialogo sociale potrebbe costituire un valore aggiunto. dovranno venir apportate al Trattato CE per tener conto
dell’integrazione dei settori sottoposti al Trattato CECA. Biso-
gnerebbe prevedere l’applicazione di eventuali misure provvi-
2.8.2. Il Comitato ritiene che tale dialogo debba venir sorie. Le modifiche apportate dovrebbero comunque tener
adeguatamente continuato sotto forma istituzionalizzata. A tal conto di determinati aspetti particolari del settore carbosiderur-
scopo è necessario che per le questioni carbosiderurgiche gico come l’imperativo della sicurezza dell’approvvigionamen-
venga previsto un obbligo di consultazione ed un diritto to, il sistema di aiuti, l’aspetto finanziario ed eventualmente la
di iniziativa. La Commissione dovrebbe proporre una base salvaguardia di determinati poteri della Commissione.
giuridica appropriata dopo aver consultato entrambi i settori.
3.Conclusioni 2.9. L’industria carbosiderurgica nell’Europa centrale ed orientale
3.1. Il Comitato constata che la Comunità europea del 2.9.1. I prossimi drammatici cambiamenti nell’industria del
carbone e dell’acciaio ha favorito la pace in Europa ed ha dato settore nei PECO candidati all’adesione rappresentano per
un contributo decisivo alla sua salvaguardia, all’integrazione l’Unione europea una sfida del tutto particolare e pressoché
politica ed economica ed all’aumento del benessere, conse- concomitante allo scadere del Trattato CECA. In tali paesi la
guendo appieno i propri obiettivi originari. La CECA ha in ristrutturazione dell’industria del carbone e dell’acciaio dovrà
particolare facilitato considerevolmente la ristrutturazione venir notevolmente accelerata per poter aderire all’Unione. Le
delle industrie carbosiderurgiche, aiutando a gestire il cambia- imprese e le organizzazioni sindacali di entrambi i settori, ed
mento sul piano sociale. anche le attuali regioni di produzione carbosiderurgica della
Comunità sono pronte ad aiutare gli Stati e le regioni dei paesi
candidati e la Commissione a rispondere a questo difficile
compito. 3.2. Il Comitato ritiene che con lo scadere del Trattato
CECA, il 23 luglio 2002, la continua e notevole pressione alla
ristrutturazione porrà una serie di difficili problemi e questioni
2.9.2. Nell’ambito del processo di ampliamento è utile economiche e sociali per l’industria del settore, cui sarà
chiedersi quali siano i parametri esatti dell’acquis comunitario necessario trovare una soluzione.
che i paesi candidati dovranno immediatamente adottare per
il settore carbosiderurgico. Prima dell’apertura di negoziatispecifici in materia sarà opportuno elaborare una posizione 3.3. Il Comitato è consapevole del fatto che le disposizioni
chiara e globale circa le condizioni di deroga che potrebbero straordinarie verranno ad avere termine, come previsto, con lo
essere accordate ai paesi candidati in materia di concorrenza. scadere del Trattato CECA, e che non verranno prolungate,
mentre il settore carbosiderurgico verrà integrato al Trattato
CE. Il Comitato ritiene che il maggior livello d’integrazione
2.9.3. Il Comitato chiede alla Commissione, al Consiglio ed previsto dal Trattato CECA rispetto a quello CE debba essere
al Parlamento europeo di prevedere nell’ambito dei propri mantenuto per l’industria carbosiderurgica nei settori nei quali
programmi a favore dei PECO e per la preparazione all’adesio- ha dato buona prova di sé, creando a tal scopo, ove opportuno,
ne fondi sufficienti per accompagnare il processo di ristruttura- un’adeguata base giuridica conformemente al Trattato CE.
zione ed adeguamento delle industrie carbosiderurgiche. Si In tale contesto si deve tener conto anche della lignite,
deve tener conto della necessità di aiutare tale settore anche conformemente agli obiettivi dell’Unione in materia di politica
nel contesto degli aiuti amministrativi destinati a questi paesi dell’energia.
e dei programmi volti a favorire la cooperazione regionale,
come ad esempio Interreg III, Capitolo C e l’ISPA (strumento
strutturale di preadesione).3.4. Il Comitato esprime soddisfazione per il previsto
trasferimento del patrimonio CECA in un fondo speciale che
verrà amministrato dalla Commissione, mediante il quale
dovrebbero venir finanziati i progetti di ricerca delle impresedel settore, compresa la ricerca relativa alle misure scientifiche, 2.10. Protezione dell’ambiente
tecniche, ambientali e sociali di accompagnamento. Il Comitato
ritiene necessario ed urgente ottenere la massima trasparenzacirca l’ammontare del patrimonio CECA, e propone a tal scopo Le industrie del settore carbosiderurgico provocano da sempre
significativi danni ambientali e causano inoltre rilevanti emis- di preparare un bilancio di chiusura che rappresenti al tempo
stesso il bilancio di apertura del fondo speciale. I progetti che sioni di CO
2. Sono state adottate disposizioni di tutela
ambientale, conformemente al Trattato CE, in particolare per la CECA dovrà finanziare sino allo scadere definitivo del
Trattato non debbono intaccare il patrimonio dell’istituzione a limitare l’emissione di gas ad effetto serra. Il Comitato ritiene
necessario estendere tali norme ai settori carbosiderurgici tal punto da rendere impossibile che il fondo speciale possa
portare a termine i compiti che gli verranno affidati. allorché questi verranno integrati nel Trattato CE.
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3.5. Accanto al sostegno particolare per la ricerca finanziato volontarie. Il Comitato chiede alla Commissione di elaborare a
tal scopo, consultandosi con i due settori, una base giuridica mediante il patrimonio della CECA, le industrie del settore
carbosiderurgico hanno anche il legittimo diritto di partecipare adeguata sulle basi del Trattato CE.
pienamente al programma quadro di ricerca dell’Unione. Il
Comitato ritiene che la ricerca nei settori del carbone e 3.10. Il Comitato constata che con la scadenza del Trattato
dell’acciaio, finanziata dall’UE, dovrebbe essere compatibile CECA verranno meno le basi giuridiche per il finanziamento
con altri obiettivi dell’UE, in particolare nel campo della delle misure sociali di accompagnamento, conformemente
protezione dell’ambiente. In tale contesto si dovrebbe destinare all’art. 56. Si tratta di un finanziamento che sinora aveva
una parte dei fondi generali dell’UE per la ricerca alle fonti carattere fondamentale per i progetti sociali nei due settori
rinnovabili di energia. interessati. Il Comitato chiede pertanto alla Commissione ed
agli Stati membri di prevedere misure adeguate da parte del
Fondo sociale europeo (FSE), nel contesto dell’elaborazione dei 3.6. Il Comitato ritiene che le disposizioni del Trattato CE
per il controllo degli aiuti pubblici rappresentino in linea di nuovi documenti programmatici per il periodo 2000-2006,
allo scopo di accompagnare il processo di adeguamento sociale massima una base adeguata per creare uno strumento di
monitoraggio per le normative in materia di aiuti a favore delle del settore carbosiderurgico. In previsione dell’ampliamento è
inoltre molto urgente indirizzare misure simili ai PECO. industrie del carbone e della siderurgia. E `opportuno chiedersi
se i regolamenti del Consiglio, conformemente all’art. 89,
possano rappresentare una base giuridica adeguata. 3.11. Il Comitato constata con preoccupazione che la
minor estensione delle aree che possono beneficiare di aiuto
conformemente agli obiettivi 1 e 2 dei fondi strutturali, ed il 3.7. Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta della
Commissione di elaborare un nuovo codice per gli aiuti alla termine delle iniziative comunitarie Resider e Rechar, il
31 dicembre 1999, fanno sı `che alcune regioni ed aree in siderurgia basato sul Trattato CE, che continui a proibire
severamente gli aiuti pubblici, conformemente alla particolare futuro non otterranno alcun aiuto dalla politica regionale
dell’Unione. situazione del settore, per evitare il verificarsi di una corsa
rovinosa alle sovvenzioni nazionali.
3.12. Il Comitato ritiene che il dialogo sociale effettuato
nel comitato consultivo possa servire da modello per la 3.8. Il Comitato chiede alla Commissione di presentare per
tempo, prima del 2002, una proposta accettabile relativa alla cooperazione tra rappresentanti dell’industria, lavoratori e
consumatori, e chiede alla Commissione di presentare una regolamentazione degli aiuti che riguardi anche l’industria del
carbone. Tale proposta deve tener conto dell’interesse europeo proposta per il mantenimento di tale comitato, che preveda
anche un obbligo formale di consultazione. al mantenimento di un’industria del carbone autonoma ed
efficace. Il Comitato chiede alla Commissione di presentare al
più presto una comunicazione sulla situazione riguardante il 3.13. Secondo il Comitato l’adesione dei nuovi Stati mem-
sistema degli aiuti al settore del carbone e, ove necessario, bri dell’Europa centrale ed orientale ed i drammatici cambia-
proposte di modifica a tale sistema. menti che cio `comporterà per l’industria carbosiderurgica
rappresentano una sfida del tutto particolare per l’interaUnione europea. Il Comitato ritiene necessario tener conto 3.9. A parere del Comitato debbono venir conservati gli
strumenti politici di regolazione del Trattato CECA che hanno delle esperienze effettuate nelle regioni carbosiderurgiche degli
attuali Stati membri in risposta al processo di ristrutturazione. dato buona prova di sé per il funzionamento ottimale e senza
intoppi dell’industria carbosiderurgica, tra i quali figurano le Tale aspetto va integrato nei programmi per la preparazione
all’adesione. informazioni statistiche e la possibilità di misure di crisi
Bruxelles, 13 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT