1. Introduzione

L'innovazione guidata dai dati è un motore essenziale per la crescita e l'occupazione in Europa. L'importanza dei dati raccolti online, il crescente rilievo dei dati generati da oggetti connessi all'Internet delle cose (Internet of Things, IoT), la sempre maggiore disponibilità di strumenti di analisi dei big data e l'affermarsi di alcune applicazioni di intelligenza artificiale rappresentano importanti catalizzatori tecnici. Data la natura non competitiva dei dati, per cui gli stessi dati possono sostenere molteplici nuovi prodotti e servizi o nuovi metodi di produzione, per le imprese può risultare conveniente condividere maggiori quantità di dati in loro possesso con altre imprese in modo da sfruttare al massimo il valore da essi derivante.

Nuovi modelli aziendali guidati dai dati e incentrati su tali catalizzatori tecnici rappresentano un'opportunità non solo per le grandi imprese, ma anche per le PMI e le start-up in Europa. Analogamente, il settore pubblico sta iniziando a cogliere le opportunità offerte dell'innovazione guidata dai dati. Le imprese possono già usufruire dell'accesso a informazioni del settore pubblico disponibili sotto forma di dati aperti nonché della condivisione reciproca dei dati. Le PMI e le start-up, tuttavia, incontrano ancora varie difficoltà nel mettere a disposizione i propri dati oppure nel riutilizzare i dati provenienti da altre imprese, in particolare quando si tratta di dati non personali, generati da macchine. Analogamente, gli organismi del settore pubblico devono ammodernare le proprie modalità di funzionamento e sfruttare il potenziale delle nuove fonti di dati al fine di lasciarsi guidare maggiormente dai dati e migliorare l'efficienza in termini di costi. Ne trarranno beneficio sia i cittadini che le imprese, in particolare le PMI. Anche se in alcuni casi i servizi pertinenti fondati sui dati possono essere acquistati sul mercato, in altri casi il settore pubblico potrebbe dover analizzare direttamente i dati in possesso di un'impresa privata oppure avviare una regolare acquisizione dei dati, ad esempio a fini statistici ufficiali. Tali dati potrebbero non essere sempre accessibili al settore pubblico a causa di preoccupazioni riguardanti la riservatezza dei dati o dei rischi percepiti per gli interessi commerciali delle imprese. Le problematiche relative alla fornitura e al (ri)utilizzo dei dati ("condivisione dei dati") devono quindi essere affrontate in due situazioni: tra imprese (business-to-business, B2B) e tra imprese e pubblica amministrazione/settore pubblico (business-to-government, B2G).

La Commissione ha già proposto misure per migliorare la disponibilità dei dati per le imprese. Con il regolamento generale sulla protezione dei dati e la direttiva e-privacy l'UE ha creato un quadro solido per il trattamento dei dati personali e dei dati relativi alle comunicazioni elettroniche al fine di generare un clima di fiducia digitale, presupposto essenziale per la condivisione dei dati. Tale quadro getta le basi per un futuro vantaggio competitivo che consentirà alle imprese europee di sfruttare al meglio le tecnologie dei dati. Inoltre, la proposta di regolamento relativo alla libera circolazione dei dati non personali renderà più agevole il trasferimento di tali dati all'interno dell'UE.

Con la comunicazione "Costruire un'economia dei dati europea", del 10 gennaio 2017 , la Commissione ha fornito una prima descrizione delle potenziali problematiche di accesso ai dati, con particolare riguardo ai dati generati da macchine e alle relazioni tra piattaforma e imprese. Ha altresì sottolineato l'importanza di poter accedere ai dati del settore privato per fini di interesse pubblico.

Sulla base di tale comunicazione è stato condotto un ampio dialogo con i soggetti interessati, in cui si concludeva che la questione in esame non giustificava un intervento legislativo orizzontale in questa fase e che sarebbero risultati più opportuni degli orientamenti .

Nella comunicazione che questo documento di lavoro dei servizi della Commissione accompagna , la Commissione definisce una serie di principi essenziali da considerare per garantire il buon esito delle interazioni tra imprese e tra imprese e pubblica amministrazione per tutte le parti coinvolte.

Inoltre, il presente documento di lavoro dei servizi della Commissione è finalizzato a fornire strumenti alle imprese che sono titolari o utilizzatrici dei dati, o entrambe le cose. A tal fine, esso contiene una guida sugli aspetti giuridici, commerciali e tecnici della condivisione dei dati che può essere utilizzata durante la valutazione e la preparazione dei trasferimenti di dati tra imprese appartenenti al medesimo settore o a settori differenti.

Gli orientamenti forniti dal presente documento sono rivolti trasversalmente a tutti i settori dell'economia. In conseguenza della differenza di struttura dei singoli mercati, può essere necessaria un'integrazione con misure specifiche per i singoli settori.

Infine, il presente documento non è destinato ad avere valenza giuridica e non pregiudica l'interpretazione del diritto dell'UE da parte della Corte di giustizia dell'Unione europea. Esso non vincola la Commissione per quanto riguarda l'applicazione del diritto dell'UE, in particolare le norme sulla concorrenza di cui agli articoli 101 e 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).





2. Principi per la condivisione dei dati tra imprese (B2B) e tra imprese e pubblica amministrazione (B2G)

La comunicazione che il presente documento di lavoro dei servizi della Commissione accompagna definisce i seguenti principi al fine di assicurare mercati equi per gli oggetti IoT e per i prodotti e servizi che si basano su dati creati da tali oggetti:

a) trasparenza: è opportuno che negli accordi contrattuali pertinenti siano identificate, in modo trasparente e comprensibile, i) le persone o le entità che avranno accesso ai dati generati dal prodotto o servizio, il tipo di tali dati e a quale livello di dettaglio; e ii) le finalità di utilizzo di tali dati; b) creazione di valore condiviso: è opportuno che negli accordi contrattuali pertinenti sia riconosciuto che, laddove i dati vengano generati da un sottoprodotto dell'utilizzo di un prodotto o servizio, diverse parti hanno contribuito alla loro creazione; c) rispetto degli interessi commerciali reciproci: è opportuno che negli accordi contrattuali pertinenti sia affrontata la necessità di tutelare gli interessi e i segreti commerciali dei titolari e degli utilizzatori dei dati; d) assicurare una concorrenza non falsata: è opportuno che negli accordi contrattuali pertinenti sia affrontata la necessità di assicurare una concorrenza non falsata nello scambio di dati sensibili sotto il profilo commerciale; e) minimizzazione del lock-in dei dati: le imprese che offrono un prodotto o servizio che genera dati come sottoprodotto devono consentire la portabilità dei dati nella misura massima possibile . Devono altresì considerare, ove possibile e in linea con le caratteristiche del mercato in cui operano, l'offerta dello stesso prodotto o servizio senza trasferimenti di dati, o con trasferimenti di dati molto limitati, unitamente ai prodotti o servizi che prevedono tali trasferimenti.

La comunicazione indica inoltre che il rispetto dei seguenti principi potrebbe favorire la fornitura di dati del settore privato a organismi del settore pubblico, a condizioni preferenziali, per il loro riutilizzo: