che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea in sede di comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione dell’Australia all'accordo sugli appalti pubblici

Il 17 ottobre 2018, in occasione della sessione formale, il comitato per gli appalti pubblici deve adottare una decisione riguardante l’adesione dell’Australia all'accordo sugli appalti pubblici (“l’atto previsto”).

Il comitato per gli appalti pubblici è stato istituito per gestire l’applicazione dell’accordo. È composto da rappresentanti di ciascuna parte, nonché da membri dell’OMC e di organizzazioni intergovernative in qualità di osservatori.

La decisione consente alla Commissione di esprimere, in sede di comitato per gli appalti pubblici, la posizione a nome dell’Unione europea sull’adesione dell’Australia.

La Commissione ha negoziato a nome dell'Unione una serie di impegni offerti dall'Australia in materia di apertura dei mercati, sia su base bilaterale che in sede di comitato per gli appalti pubblici.

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell’Unione in seno al comitato per gli appalti pubblici in riferimento alla prevista adozione d una decisione del comitato riguardante l'associazione dell’Australia all’accordo sugli appalti pubblici.

L’Australia propone un elenco negativo in materia di servizi edili. L'offerta dell'Australia riguarda tutti i servizi edili che figurano nella divisione 51 della classificazione centrale dei prodotti delle Nazioni Unite (CPC) e del sistema di classificazione dell’OMC (MTN. GNS/W/120), appaltati dagli enti di cui agli allegati 1, 2 e 3, come offrono in genere le parti dell'accordo.

Nell’allegato 3 (“altri enti”), l’Australia offre 26 enti: si tratta di un elenco standard offerto da questo paese negli accordi di libero scambio. Le soglie per i beni e i servizi coincidono con quelle dell’Unione (400 000 DSP), sebbene l’Australia includa in questo allegato enti che corrispondono a organismi di diritto pubblico, inclusi dall’Unione nell’allegato 2 con una soglia inferiore.

La riserva per gli autoveicoli figura ancora nella nota per i territori Australian Capital Territory, New South Wales, Queensland, South Australia e Victoria, mentre per i tre restanti territori questa nota non si applica. L’allegato 2 contiene anche altre brevi note per determinati territori.

Nell’allegato 2 (“enti pubblici subcentrali”) il campo d’applicazione dell’Australia è circoscritto alle amministrazioni degli Stati e dei Territori, escludendo i livelli inferiori, quali le città. Benché i servizi di pubblica utilità, le ferrovie e altri settori inerenti ai trasporti (come le costruzioni stradali e i porti) rientrino tra le competenze degli Stati e dei Territori, solo un numero limitato di enti (principalmente di trasporto) figurano nell’allegato 2. Da alcune risposte dell’Australia si desume che questi enti operano su base commerciale, oppure sono stati privatizzati. Le soglie indicate per i beni e i servizi sono più alte (355 000 DSP) di quella dell’Unione europea (200 000 DSP).

Nell'allegato 1 ("enti dell’amministrazione centrale") l’Australia fornisce un elenco esauriente degli enti dell’amministrazione centrale i cui appalti sono aperti alle parti dell'accordo. Il campo di applicazione è completo. L’allegato 1 comprende quattro note. La nota 1 stabilisce che l’accordo riguarda solo gli enti che figurano nell’allegato (anche un ufficio all’interno di uno degli enti considerati) . La nota 2 stabilisce che l’accordo non contempla gli appalti di autoveicoli indetti dagli enti che figurano nell’allegato; questa nota, tuttavia, sarà eliminata e si applica solo fino al 1° gennaio 2019. La nota 3 stabilisce che l’accordo non contempla gli appalti indetti da o per conto dell’Australian Government Solicitor. La nota 4 si riferisce agli appalti del ministero della Difesa.

L’Australia applica nell’allegato 1 le soglie che sono di norma applicate dalle parti dell’accordo per i beni, i servizi e i servizi edili. Nell’allegato 2, tuttavia, per i beni e i servizi, l’Australia prevede una soglia più alta (355 000 DSP) di quella dell’Unione europea (200 000 DSP). Nell’allegato 3 le soglie per i beni e i servizi coincidono con quelle dell’Unione (400 000 DSP), sebbene l’Australia includa in questo allegato enti che corrispondono a organismi di diritto pubblico, inclusi dall’Unione nell’allegato 2 con una soglia inferiore.

L’adozione della decisione avverrà secondo le procedure interne di ogni parte. A norma dell’articolo XXII dell'accordo, “Qualunque membro dell’OMC può aderire al presente accordo a condizioni da convenire tra tale membro e le Parti e da indicare in una decisione del comitato”. L’adesione avverrà depositando presso il direttore generale dell’OMC uno strumento d’adesione che enunci le condizioni così concordate. L’accordo entra in vigore per i membri che vi aderiscono il 30° giorno successivo alla data del deposito dello strumento di adesione.

Nell’allegato 7 figurano due note di carattere generale. Nella nota 1 l’Australia precisa che l’accordo non si applica a: qualsivoglia forma di trattamento preferenziale a beneficio delle piccole e medie imprese; misure di protezione del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale; misure sanitarie e sociali destinate alle popolazioni indigene; acquisizione di beni e servizi al di fuori del territorio della parte cui appartiene l’ente appaltante destinati al consumo al di fuori di tale territorio. La nota 2 contiene le seguenti precisazioni: l'accordo non si applica agli appalti finanziati da sovvenzioni e sponsorizzazioni provenienti da persone che non figurano negli allegati 1, 2 o 3; non si applica agli appalti indetti da un ente appaltante appartenente a un altro ente pubblico; nessuna disposizione dell’accordo osta a che la parte o i suoi enti appaltanti preparino, adottino o applichino le specifiche tecniche prescritte per proteggere le informazioni amministrative sensibili, ivi comprese le specifiche che potrebbero incidere su o limitare la conservazione, l’hosting o il trattamento di tali informazioni fuori dal territorio della parte appaltante; un ente appaltante può usare procedure di gara a trattativa privata per proposte innovative non sollecitate, a norma dell’articolo XIII, paragrafo 1.

Legislazione australiana

La legislazione australiana nel settore degli appalti pubblici contemplati risulta essere non discriminatoria. In base alle norme in materia di appalti del Commonwealth dell’Australia (Commonwealth Procurement Rules - CPR), il quadro degli appalti pubblici è non discriminatorio. Tutti i potenziali fornitori dell’amministrazione pubblica devono, a norma delle CPR, ricevere un trattamento equo in funzione della loro capacità commerciale, legale, tecnica e finanziaria e non essere discriminati a causa del grado di partecipazione o di controllo proprietario straniero o dell'ubicazione o dell'origine delle loro merci e servizi. La legislazione dell’Australia in materia di appalti pubblici risulta pertanto essere aperta, trasparente e non discriminatoria, in linea con i requisiti dell’accordo. Ciò premesso, l’offerta finale dell’Australia contiene, all’allegato 7, paragrafo 1, lettera a), l’ampia esclusione di qualsivoglia forma di trattamento preferenziale a beneficio delle piccole e medie imprese, esclusione rispetto alla quale l’Unione europea deve muovere una riserva e della quale deve tenere conto nei suoi impegni di cui all’appendice I.

Valutazione della Commissione dell’offerta dell’Australia

L’Australia apre ampiamente il suo mercato degli appalti a tutte le parti dell’accordo con un'offerta molto esauriente in termini di enti, beni, servizi e servizi edili e una legislazione non discriminatoria. L’Australia, inoltre, non pone alcuna particolare restrizione nei confronti di alcuna parte dell’accordo. Considerando tuttavia che il campo di applicazione offerto dall’Australia, per quanto significativo, non è completo, sarebbe opportuno introdurre (nei confronti dell’Australia) alcune restrizioni o eccezioni specifiche all’accesso al mercato degli appalti dell’Unione, come quest’ultima ha già fatto per le parti dell'accordo che offrono solo un campo d’applicazione parziale.

Le seguenti restrizioni specifiche, che saranno parte integrante delle condizioni di adesione dell’Australia all’accordo e dovranno essere adottate dal comitato per gli appalti pubblici, saranno integrate negli impegni dell’Unione di cui all’appendice I:

·Allegato 1, sezione 2 (Le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell’Unione), punto 3:

l’Australia sarà aggiunta all’elenco delle parti dell'accordo che hanno accesso agli appalti di un numero più ristretto di amministrazioni aggiudicatrici centrali rispetto al resto dei contraenti dell'accordo.

·Allegato 1, note all’allegato 1, nota 2:

considerata la nota generale dell’Australia che esclude dall’accordo il trattamento preferenziale delle PMI, l’Unione muoverà una riserva su tale esclusione. L’Australia figurerà nell’elenco dei paesi di cui all’allegato 1, nota 2 delle note all’appendice I riguardante gli impegni dell’Unione Europea, insieme a Giappone, Corea e Stati Uniti. Le disposizioni dell’articolo XVIII non si applicano ai fornitori di beni e prestatori di servizi dell’Australia riguardo alle controversie relative all’aggiudicazione di contratti a piccole o medie imprese di parti diverse da Giappone, Corea, Stati Uniti e Australia, fintantoché l’Unione non avrà accertato che l’Australia non applica più misure discriminatorie a favore di alcune piccole imprese nazionali e imprese nazionali appartenenti a minoranze.

·Allegato 2, note all’allegato 2, nota 1:

dato il limitato campo d’applicazione offerto dall’Australia per la materia di cui all’allegato 2, l’Unione offrirà all’Australia gli appalti indetti dalle amministrazioni aggiudicatrici locali (unità amministrative di livello NUTS 1). Non saranno offerti all’Australia gli appalti indetti dalle amministrazioni aggiudicatrici di unità amministrative di livello NUTS 2 e 3 di cui al regolamento (CE) n. 1059/2003 (e successive modificazioni) per quanto riguarda beni, servizi, fornitori di beni e prestatori di servizi dell’Australia.

·Allegato 2, note all’allegato 2, nota 1:

considerato che la soglia offerta dall’Australia per gli appalti di beni e servizi indetti dagli enti regionali e locali di cui all’allegato 2 (355 000 DSP) e dagli organismi di diritto pubblico di cui all’allegato 3 (400 000 DSP) è più alta di quella dell’Unione nel quadro dell’accordo (200 000 SDP), l’Unione muoverà una riserva per gli appalti di valore compreso tra 200 000 e 355 000 DSP indetti dalle amministrazioni aggiudicatrici regionali e per quelli tra 200 000 e 400 000 DSP indetti dagli organismi di diritto pubblico di cui all'allegato 2 dell’appendice I riguardante gli impegni dell’Unione europea per quanto riguarda beni, servizi, fornitori di beni e prestatori di servizi dell’Australia.

·Allegato 2, note all’allegato 2, nota 1:

considerata la riserva relativa agli autoveicoli contenuta nella nota riguardante i territori Australian Capital Territory, New South Wales, Queensland, South Australia e Victoria, l’Unione formulerà una riserva sugli appalti degli autoveicoli e loro componenti indetti dagli enti appaltanti di cui all’allegato 2, con esplicito riferimento ai capitoli della nomenclatura combinata (nella fattispecie, per i veicoli a motore: 8702, 8703, 8704, 8705, 8711, 8713; per i loro componenti: 870600, 8707, 8708, 8714, 8716).

·Allegato 2, note all’allegato 2, nota 2:

in risposta alla nota generale dell’Australia che esclude dall’accordo il trattamento preferenziale delle PMI, l’Unione muoverà una riserva. L’Australia figurerà nell’elenco dei paesi di cui all’allegato 2, all’allegato 2, nota 2 delle note all’appendice I riguardante gli impegni dell’Unione Europea, insieme a Giappone, Corea e Stati Uniti. Le disposizioni dell’articolo XVIII non si applicano ai fornitori di beni e prestatori di servizi dell’Australia riguardo alle controversie relative all’aggiudicazione di contratti a piccole o medie imprese di parti diverse da Giappone, Corea, Stati Uniti e Australia, fintantoché l’Unione non avrà accertato che l’Australia non applica più misure discriminatorie a favore di alcune piccole imprese nazionali e imprese nazionali appartenenti a minoranze.

·Allegato 3, note all’allegato 3, nota 6:

Sarà offerto all’Australia un campo d’applicazione più limitato per quanto riguarda gli enti subcentrali. L’Unione non offrirà all’Australia gli appalti indetti dagli enti attivi nei settori seguenti: i) produzione, trasporto o distribuzione di acqua potabile di cui al presente allegato; ii) produzione, trasmissione o distribuzione di energia elettrica di cui al presente allegato; iii) impianti aeroportuali di cui al presente allegato; iv) impianti portuali marittimi o interni o altri terminali di trasporto di cui al presente allegato; v) servizi di ferrovia urbana, tranvia, filovia o autobus di cui al presente allegato e vi) trasporto ferroviario di cui al presente allegato per quanto riguarda forniture, servizi, fornitori di beni e prestatori di servizi dell’Australia. Per il testo si veda la nota 6 delle note all'allegato 3 dell'appendice I relativa agli impegni dell’Unione europea.