[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 15.11.2005

COM(2005) 574 definitivo

2004/0146 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio relativa all’adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo

2004/0146 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio relativa all’adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo

(Testo rilevante ai fini del SEE)

1. CONTESTO

Trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2004) 473 def. – 2004/0146 (COD)): | 12.7.2004 |

Parere del Comitato economico e sociale europeo: | 9.3.2005 |

Parere del Parlamento europeo - prima lettura: | 8.3.2005 |

Trasmissione della proposta modificata (documento COM(2005) 293 def.): | 24.6.2005 |

Adozione della posizione comune : | 14.11.2005 |

2. OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta della Commissione di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo è uno degli elementi chiave del pacchetto Cielo unico europeo. Da un lato, la licenza contribuisce al riconoscimento – a livello comunitario – delle specifiche competenze dei controllori del traffico aereo; d’altro lato, competenze armonizzate di alto livello si inseriscono in una politica comunitaria di sicurezza di più ampio respiro e contribuiscono a organizzare in modo più flessibile la forza lavoro, soprattutto nella prospettiva della prestazione transfrontaliera di servizi e della creazione e gestione di blocchi funzionali di spazio aereo europeo.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

Il testo della posizione comune non solo rappresenta la posizione attuale del Consiglio ma recepisce anche una parte degli emendamenti presentati dal Parlamento in prima lettura. In questo senso, il testo rispecchia l’esito di un dialogo interistituzionale che è sfociato in un testo di compromesso.

Nella sua posizione comune il Consiglio ha apportato numerosi emendamenti alla proposta della Commissione. Quest’ultima ritiene che tali emendamenti non alterino gli obbiettivi della sua proposta.

La maggior parte delle modifiche sono di natura formale, implicando una sostituzione di parole, di frasi o di articoli. Ad esempio, l’articolo 7 della proposta è stato scisso in due articoli, il numero 6 e il numero 7, con conseguente rinumerazione dell’articolato, senza cambiamenti del contenuto. Con altri emendamenti sono state introdotte modifiche di carattere tecnico, anche per fini di maggiore chiarezza e, in molti casi, con specificazione e chiarimento di aspetti procedurali. Queste modifiche sono in gran parte riconducibili al fatto che nel settore dell’aviazione civile esiste, per radicata tradizione nazionale, una regolamentazione molto dettagliata. Va anche ricordato che molti Stati membri hanno espresso il parere che il regolamento sarebbe lo strumento giuridico più adeguato per l’istituzione della licenza in oggetto. Il migliore esempio in questo senso è l’allegato I, che enumera le specifiche che devono essere inserite nella licenza e il colore e la qualità della carta da utilizzare.

Vari emendamenti introdotti nella posizione comune hanno ricevuto l’appoggio del Parlamento in prima lettura e la Commissione ha già modificato la proprio proposta di conseguenza. Un esempio di questi emendamenti è la prescritta separazione (articolo 3) fra autorità nazionali di vigilanza da un lato e, dall’altro, non solo gli organismi di formazione (come prevedeva la proposta della Commissione), ma anche gli organismi che prestano servizi di navigazione aerea.

Il numero delle modifiche di sostanza che il Consiglio ha introdotto è limitato e queste possono ritenersi in linea con gli obbiettivi dell’originaria proposta della Commissione e della successiva proposta modificata.

1. La Commissione può accettare gli emendamenti di vari considerandi in cui si sottolinea l’importanza essenziale della sicurezza, la promozione della mobilità, la necessità di un’adeguata protezione sociale e la partecipazione delle già esistenti strutture europee di dialogo sociale (considerandi 9 e 17), come già indicato nella proposta modificata.

2. Le condizioni per l’accesso alla professione, con riguardo all’età e ai titoli (diplomi) (art. 5.1.a) sono state rese più flessibili allo scopo di consentire l’accesso a un maggior numero di categorie. La Commissione può accogliere l’emendamento poiché vengono tutelati i livelli di competenza. Le condizioni di ingresso ai corsi di formazione che consentono di acquisire determinati livelli possono essere lasciati alla scelta discrezionale degli Stati membri. Il requisito relativo all’età massima, introdotto nell’articolo 5 non modifica la proposta della Commissione, poiché non era intenzione di questa modificare la normativa nazionale sulla sicurezza sociale.

3. La libertà di movimento è conseguenza degli standard armonizzati di competenza. La Commissione può accogliere gli emendamenti intesi a promuovere la mobilità, quali la limitazione del potere discrezionale delle autorità nazionali di vigilanza di introdurre “annotazioni nazionali” sulla base dell’articolo 7, paragrafo 4. Questo emendamento è in linea con la posizione del Parlamento in ultima lettura e con la proposta modificata della Commissione.

4. L’emendamento del Consiglio di cui all’articolo 8, paragrafo 3, consente, in contrasto con la proposta della Commissione agli Stati membri, di elevare i requisiti relativi alle conoscenze linguistiche al livello “superiore” (livello 5 della scala dell’allegato III) al di là del livello medio (livello “operativo” – livello 4 della scala dell’allegato III), se gli Stati membri possono fornire la prova che il livello superiore è necessario per motivi di sicurezza delle operazioni. L’emendamento è in linea con la prima lettura del Parlamento e la Commissione l’aveva recepito nella propria proposta modificata, poiché tale eccezione alla regola deve essere debitamente giustificata da motivi imperativi di sicurezza.

5. Il Consiglio ha introdotto una maggiore flessibilità in relazione ai requisiti di idoneità fisica, nel senso che le prescrizioni nazionali devono essere coerenti sia con le norme Eurocontrol che con le norme dell’ICAO. Poiché la norma Eurocontrol non è stata adottata ufficialmente come ci si poteva attendere al momento in cui la Commissione ha approvato la proposta, la Commissione può accettare che, ai fini dei requisiti nazionali, si faccia riferimento a due strumenti internazionali. Tuttavia, il riferimento deve essere corretto sotto il profilo formale e deve precisare quale sia il testo specificamente applicabile dei suddetti strumenti internazionali.

6. L’eliminazione degli obblighi di contabilità di cui all’articolo 11 può essere accolta, in considerazione del fatto che gli organismi di formazione saranno comunque soggetti alla disciplina prevista da analoghe disposizioni di altri strumenti comunitari.

7. La Commissione accetta gli emendamenti dell’articolo 15, che favoriranno la libertà di circolazione dei controllori del traffico aereo. Il testo del Consiglio va oltre la proposta della Commissione, che si era basata sulla normativa vigente nel settore del riconoscimento reciproco dei diplomi. Il nuovo articolo non si limita al puro e semplice riconoscimento della licenza ma comporterà il riconoscimento automatico di parti importanti di tale licenza. Inoltre il titolare avrà diritto di cambiare la sua vecchia licenza contro una nuova, rilasciata dallo Stato membro nel quale andrà a svolgere la sua attività. Infine, le autorità dovranno tenere debitamente conto, oltre che del suo diploma, della sua esperienza e delle sue competenze.

8. I riferimenti ai provvedimenti attuativi sono stati concentrati nel nuovo articolo 16; ciò comporta che la Commissione perde la possibilità di modificare, attraverso la procedura di comitato, i requisiti in tema di competenze linguistiche. La Commissione può accettare questa limitazione.

9. Un nuovo articolo che contiene le disposizioni transitorie conferma i diritti degli attuali titolari di licenze. Mentre la validità delle loro licenze non è rimessa in discussione, resta però il fatto che i titolari dovranno provvedere ad estenderne la validità in conformità con gli standard prescritti dalla direttiva. La Commissione accetta l’emendamento, che garantisce la certezza del diritto.

4. CONCLUSIONE

Per le ragioni sopra esposte la Commissione ritiene che la posizione comune adottata il 14.11.2005, non modifichi né la ratio né gli scopi della sua proposta e, di conseguenza, può accettarla, tanto più che tale posizione comune tiene debitamente conto degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura e della proposta modificata della Commissione stessa. Si può anzi affermare che il testo attuale rispecchia l’esito delle discussioni interistituzionali che hanno consentito di pervenire ad un testo di compromesso.

5. DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE

All’atto dell’adozione della posizione comune la Commissione ha fatto una dichiarazione unilaterale (vedi allegato I).

ALLEGATO I

Dichiarazione della Commissione

La Commissione si impegna ad effettuare una valutazione di impatto in relazione all’opportunità di estendere le qualifiche di formazione e il rilascio di una licenza alle professioni operanti nella catena della sicurezza ATM diverse dai controllori del traffico aereo.