RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La commissione Stupefacenti (CND) aggiorna periodicamente l’elenco delle sostanze che figurano nell’allegato della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope del 1988 (di seguito: “la convenzione delle Nazioni Unite del 1988”) sulla base delle raccomandazioni del Consiglio internazionale per il controllo dei narcotici (INCB).

L’UE è parte della convenzione delle Nazioni Unite del 1988 per le questioni che sono trattate all’articolo 12 della convenzione. Tale articolo riguarda le sostanze che sono frequentemente utilizzate per la fabbricazione illecita di narcotici e sostanze psicotrope (di seguito: “precursori di droghe”).

La CND è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC) e le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l’altro definiti nella convenzione delle Nazioni Unite del 1988. Essa è costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall’ECOSOC. Attualmente 12 Stati membri dell’UE sono membri della CND con diritto di voto. L’Unione ha lo status di osservatore in seno alla CND.

Il 1° febbraio 2017 l’INCB ha raccomandato di aggiungere le due sostanze 4-anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP) e N-fenetil-4-piperidinone (NPP) alla tabella I della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.

Le modifiche alle tabelle della convenzione delle Nazioni Unite del 1988 hanno ripercussioni dirette sull’ambito di applicazione del diritto dell’Unione nel settore del controllo dei precursori di droghe, in quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle devono essere incorporate nel diritto dell’Unione. A tal fine è stato conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati.

In preparazione della CND convocata per decidere sull’inclusione delle sostanze, è necessario che gli Stati membri adottino una posizione comune in seno al Consiglio. Tale posizione, considerati i limiti che caratterizzano lo status di osservatore di cui gode l’Unione, deve essere espressa dagli Stati membri che sono attualmente membri della CND, i quali agiscono congiuntamente nell’interesse dell’Unione nell’ambito della CND. L’Unione, che ha soltanto status di osservatore in seno alla CND, non voterà in tale consesso.

A tal fine, la Commissione propone una posizione che deve essere adottata, a nome dell’Unione europea, in occasione della sessantesima sessione della CND che si terrà a Vienna dal 13 al 17 marzo 2017 sull’inclusione di sostanze ai sensi della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della presente proposta è l’articolo 207, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). L’inclusione di precursori di droghe al fine di controllare il commercio di tali sostanze è una questione che riguarda la politica commerciale comune e l’articolo 207, paragrafo 3, del TFUE dispone che qualora si debbano negoziare e concludere accordi con uno o più paesi terzi, si applica l’articolo 218, fatte salve le disposizioni particolari dell’articolo 207.

L’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l’Unione sia membro dell’organo o parte dell’accordo in questione. La CND è “un organo istituito da un accordo” ai sensi di tale articolo, dato che si tratta di un organo al quale sono affidati compiti specifici nell’ambito della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.

Le decisioni di inclusione della CND sono “atti che hanno effetti giuridici”, ai sensi dell’articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. Secondo la convenzione delle Nazioni Unite del 1988, le decisioni della CND diventano vincolanti, a meno che una parte non abbia presentato la decisione di riesame all’ECOSOC entro il termine applicabile. Le decisioni dell’ECOSOC in materia sono definitive.

• Sussidiarietà

Non pertinente.