18.9. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 83/643/CEE relativa all'agevola­
zione dei controlli fisici e delle formalità amministrative nei trasporti di merci tra stati membri 
COM(85) 436 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 19 agosto 1985) 
(85/C 237/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare gli articoli 43, 75, 84 e 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 83/643/CEE del Consi­
glio (*) comporta un insieme di misure destinate a ridurre i 
tempi di attesa cui sono soggetti i trasporti di merci ai 
passaggi delle frontiere interne della Comunità; 
considerando che si debbono realizzare nuovi progressi a 
breve scadenza onde agevolare maggiormente i controlli 
e le formalità negli scambi tra stati membri; 
considerando che, in particolare nell'ambito del sistema 
del transito comunitario, l'operatore può aprire la proce­
dura di transito all'interno dello stato membro di par­
tenza e/o prevedere lo smercio o l'assegnazione delle 
merci ad altro regime in un luogo situato all'interno 
dello stato membro di destinazione e che, in tal contesto, 
il principio di concentrare i vari controlli in uno stesso 
luogo introdotto dalla direttiva 83/643/CEE avrà effetto 
positivo alle frontiere soltanto se realizzato di preferenza 
nel luogo di partenza o di destinazione delle merci, 
senza ledere la libera scelta dell'operatore; 
considerando che la durata minima di apertura degli uf­
fici di controllo più importanti all'interno degli stati 
membri dovrebbe essere prolungata per facilitare l'esple­
tamento dei controlli e delle formalità nel luogo di par­
tenza o di destinazione delle merci; 
(') GU n. L 359 del 22. 12. 1983, pag. 8. considerando che, per tener conto delle peculiarità del 
trasporto aereo, è necessario adeguare in funzione delle 
esigenze del traffico merci le ore di funzionamento dei 
servizi preposti ai controlli negli aeroporti; 
considerando che l'armonizzazione degli orari d'inter­
vento dei servizi che espletano i controlli e le formalità 
dalle due parti delle frontiere interne della Comunità 
contribuirebbe a ridurre i tempi di attesa alle frontiere 
stesse; 
considerando che anche un miglioramento delle modalità 
pratiche del trattamento delle merci e dei documenti 
contribuirebbe egualmente a ridurre i tempi di attese; 
considerando che le persone che partecipano a uno 
scambio tra stati membri dovrebbero disporre di una pro­
cedura che consenta loro di informare le autorità nazio­
nali e comunitarie degli eventuali problemi presentatisi ai 
passaggi di frontiera; 
considerando che taluni controlli, in particolare quelli re­
lativi all'esame dei documenti richiesti, sarebbero agevo­
lati se le autorità ad essi preposte potessero delegare l'in­
carico a uno degli altri servizi rappresentati; 
considerando che, per agevolare il pagamento delle 
somme eventualmente esigibili in sede di espletamento 
dei controlli e delle formalità, si dovrebbe offrire agli in­
teressati la possibilità di utilizzare anche assegni bancari 
o mezzi di pagamento equivalenti; 
considerando che è auspicabile che le persone che parte­
cipano ad uno scambio tra stati membri possano disporre 
facilmente di informazioni sulle condizioni di funziona­
mento dei posti di controllo situati alla frontiera o all'in­
terno di uno stato membro; che al riguardo è opportuno 
sviluppare un sistema di elaborazione elettronica accessi­
bile a tali persone e che riunisca i principali dati utili; 
considerando che la creazione di un comitato per l'age­
volazione garantirebbe l'applicazione uniforme nella Co­
munità della direttiva 83/643/CEE, 
N.C 237/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18.9.85 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 83/643/CEE è modificata come segue: 
1. All'articolo 2, il testo del primo trattino è completato 
dal testo seguente: 
«e di preferenza nel luogo di partenza o di destinazione 
delle merci». 
2. Il testo dell'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 4 
1. Al fine di ricercare soluzioni adeguate ai pro­
blemi che si pongono alle frontiere comuni, gli stati 
membri prendono le misure necessarie per sviluppare 
la cooperazione bilaterale tra i vari servizi che esple­
tano controlli e formalità dalle due parti di queste 
frontiere. 
2. La cooperazione prevista al paragrafo 1 riguarda 
in particolare : 
— la sistemazione dei posti di frontiera, 
— la trasformazione degli uffici di frontiera in uffici 
di controllo contigui o combinati, nei casi in cui 
ciò sia possibile. 
3. Gli stati membri cooperano alfine di armonizzare 
gli orari d'intervento dei vari servizi che espletano con­
trolli e formalità dalle due parti di ciascun posto di fron­
tiera. Qualora tale armonizzazione presenti delle diffi­
coltà, essi ne informano la Commissione affinché essa 
sottoponga le soluzioni che ritiene appropriate per risol­
vere le suddette difficoltà. 
4. Gli stati membri prevedono la possibilità di una 
concertazione informale a livello locale e, eventual­
mente, nazionale tra i rappresentanti dei vari servizi 
che partecipano ai controlli ed alle formalità, dei tra­
sportatori, degli agenti doganali, degli spedizionieri e 
degli utenti». 
3. All'articolo 5, i testi dei paragrafi 1, 2 e 4 sono sosti­
tuiti dai testi seguenti: 
«1. Quando il volume del traffico lo giustifica, gli 
stati membri provvedono a che: 
a) i posti di frontiera siano aperti, salvo quando la 
circolazione è vietata, in modo da consentire che 
— il passaggio delle frontiere sia assicurato 24 ore 
al giorno con i corrispondenti controlli e for­
malità per le merci assegnate à un regime doga­
nale di transito ed i loro mezzi di trasporto, non­
ché per i veicoli che circolano a vuoto, salvo 
nel caso in cui sia necessario un controllo alla 
frontiera atto a prevenire il propagarsi di ma­
lattie; 
— i controlli e le formalità relativi alla circola­
zione dei mezzi di trasporto e delle merci che 
non circolano in regime doganale di transito 
possano essere espletati dal lunedì al venerdì, per almeno dieci ore senza interruzione, ed il 
sabato per almeno sei ore senza interruzione, 
salvo se questi giorni sono festivi; 
b) gli uffici doganali, nonché gli altri servizi che esple­
tano controlli e formalità all'importazione o all'espor­
tazione delle merci, situati all'interno del paese, siano 
aperti in modo da consentire che controlli e formalità 
relativi alle merci ivi presentate possano essere effet­
tuati dal lunedì al venerdì, per almeno dieci ore ed il 
sabato per almeno sei ore, salvo se questi giorni sono 
festivi; 
e) quando si tratti di veicoli e di merci trasportate con 
aeromobili, i tempi di cui alla lettera a), secondo trat­
tino, e alla lettera b), siano adattati in modo da coin­
cidere almeno con le ore di apertura degli aeroporti 
al traffico internazionale delle merci, e a tal fine 
eventualmente frazionati o prolungati; 
d) i trasporti che, nel quadro della normativa esistente, i 
servizi doganali autorizzano al di fuori della loro 
sorveglianza, possano essere effettuati 24 ore al 
giorno». 
«2. Allorché per i servizi veterinari si pongono pro­
blemi per rispettare in generale i periodi di tempo pre­
visti al paragrafo 1, lettera a), secondo trattino, lettera b) 
e lettera e), gli stati membri provvedono affinché un 
esperto veterinario sia disponibile durante questi pe­
riodi, mediante preavviso di almeno 12 ore presentato 
dall'operatore di trasporto; nel caso di trasporto di 
animali vivi, tale preavviso può tuttavia essere prolun­
gato fino a 18 ore». 
«4. Per i posti di frontiera e gli uffici doganali e di 
servizi di cui al paragrafo 1, e alle condizioni fissate 
dagli stati membri, le competenti autorità degli stati 
membri prevedono in casi eccezionali la possibilità di 
espletare i controlli e le formalità al di fuori delle ore 
di apertura, su richiesta specifica e giustificata presen­
tata durante le ore di apertura e eventualmente me­
diante una remunerazione dei servizi resi». 
4. Il testo dell'articolo 6 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 6 
Gli stati membri prendono le misure necessarie per 
garantire che i tempi di attesa causati dai vari con­
trolli e formalità non superino il tempo necessario alla 
loro buona esecuzione. A tal fine, essi organizzano gli 
orari d'intervento dei servizi che devono effettuare i 
controlli ed espletare le formalità, l'organico disponi­
bile, nonché le modalità pratiche di trattamento delle 
merci e dei documenti connessi con l'espletamento dei 
controlli e delle formalità in modo da ridurre al mi­
nimo i tempi di attesa nello svolgimento del traffico». 
18.9.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 237/5 
5. Il testo dell'articolo 7 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 7 
Gli stati membri si adoperano per realizzare ai posti 
di frontiera, ovunque ciò sia tecnicamente possibile e 
laddove il volume di traffico lo giustifichi, corsie di 
passaggio rapido riservate alle merci assegnate a un re­
gime doganale di transito, ai loro mezzi di trasporto, 
nonché ai veicoli che circolano a vuoto». 
6. Il testo dell'articolo 8 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 8 
1. Gli stati membri e la Commissione mettono in atto 
una procedura che permetta alle persone che partecipano 
ad uno scambio tra stati membri di informare le compe­
tenti autorità nazionali e comunitarie dei problemi 
eventualmente incontrati durante un passaggio di fron­
tiera. 
2. Uno stato membro può chiedere, per risolvere 
difficoltà in materia di controlli o di formalità ai sensi 
della presente direttiva, consultazioni con un altro 
stato membro. Se tali consultazioni non consentono di 
risolvere queste difficoltà, uno stato membro può in­
formarne la Commissione affinché essa sottoponga le 
soluzioni che ritiene appropriate per risolvere le sud­
dette difficoltà». 
7. Sono inseriti i seguenti articoli: 
«Articolo 6 bis 
Per quanto è possibile, gli stati membri fanno in modo 
che, per delega esplicita delle autorità competenti e 
per loro conto, uno degli altri servizi rappresentati, di 
preferenza la dogana, possa effettuare controlli spet­
tanti a dette autorità; in particolare quelli riguardanti 
la presentazione dei documenti richiesti, l'esame della 
loro validità e autenticità nonché il controllo dell'i­
dentità delle merci dichiarate negli stessi. In tal caso, 
le autorità interessate si adopereranno per fornire i 
mezzi necessari a detti controlli». 
«Articolo 7 bis 
Gli stati membri fanno in modo che le somme even­
tualmente esigibili al momento dei controlli e delle 
formalità negli scambi tra stati membri possano essere 
pagate anche tramite assegni bancari o mezzi di paga­
mento equivalenti». 
«Articolo 8 bis 
Gli stati membri collaborano con la Commissione per 
permetterle, previa consultazione degli ambienti 
interessati, di adottare e di rendere operante entro il 
1° gennaio 1987 un sistema di informazioni mediante 
elaboratore elettronico ai posti di controllo, in parti­
colare per permettere agli operatori di disporre delle 
principali informazioni utili in materia per una pro­grammazione ottimale del trasporto, comprese soprat­
tutto quelle relative al funzionamento dei servizi che 
contribuiscono all'espletamento dei controlli e delle 
formalità negli scambi tra stati membri». 
«Articolo 10 bis 
1. È istituito un comitato per l'agevolazione dei 
controlli e delle formalità, qui di seguito denominato 
il «comitato», composto di rappresentanti degli stati 
membri e presieduto da un rappresentante della Com­
missione. 
2. Il comitato stabilisce un regolamento interno. 
3. Il comitato può esaminare qualsiasi problema re­
lativo all'applicazione della direttiva 83/643/CEE, 
evocato dal suo presidente, di sua iniziativa o su 
richiesta del rappresentante di uno stato membro. 
4. Le disposizioni necessarie per l'applicazione 
della direttiva 83/643/CEE possono essere adottate 
secondo la procedura definita ai paragrafi 5 e 6. 
5. Il rappresentante della Commissione sottopone 
al comitato un progetto delle disposizioni da adottare. 
Il comitato esprime il proprio parere su tale progetto 
entro un termine che il presidente può fissare in fun­
zione dell'urgenza del problema in oggetto. Esso si 
pronuncia alla maggioranza prevista dall'articolo 148, 
paragrafo 2, del trattato CEE, per l'adozione delle 
decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta 
della Commissione. Durante le votazioni in seno al 
comitato, i voti dei rappresentanti degli stati membri 
sono sottosposti alla ponderazione prevista dal sud­
detto articolo. Il presidente non partecipa alla vota­
zione. 
6. La Commissione adotta le misure che sono di 
immediata applicazione. Tuttavia, se esse non sono 
conformi al parere del comitato, tali misure sono 
immediatamente comunicate dalla Commissione al 
Consiglio. 
7. Gli stati membri adottano le disposizioni legisla­
tive, regolamentari e amministrative necessarie affin­
ché le autorità competenti applichino le misure previ­
ste dalle disposizioni adottate in virtù della procedura 
definita ai paragrafi 5 e 6». 
Articolo 2 
1. Gli stati membri, previa consultazione della Com­
missione, mettono in vigore le disposizioni legislative, re­
golamentari e amministrative necessarie per conformarsi 
alla presente direttiva entro il 1° gennaio 1987. 
2. Ciascuno stato membro comunica alla Commis­
sione il testo delle disposizioni che esso adotta ai fini del­
l'applicazione della presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli stati membri sono destinatari della presente direttiva.