2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/35
Parereinmeritoallacomunicazione alConsiglio ealParlamento europeosulleconsultazioni
concernenti larelazione sullasituazione esistentenel1992nelsettoredeiserviziditelecomuni­
cazioneallalucedellarelazione sullasituazione esistentenel1992nelsettoredeiservizidi
telecomunicazione 1
(94/C34/12)
L'Ufficiodipresidenza delComitatoeconomico esociale,indata27aprile1993,hadeciso,
conformemente aldispostodell'articolo20,terzocomma,delRegolamento interno,di
elaborareunpareresullecomunicazioni dicuisopra.
Questoparerecompleta ilpareregiàemessodalComitato^)inmeritoalla«Comunicazione
dellaCommissione —L'industriaeuropeadelleapparecchiature ditelecomunicazione :situa­
zione,postaingiocoeproposted'azione»[doc.SEC(92)1049def.].
LaSezione «Industria ,commercio ,artigianato eservizi»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delRelatoreFlumin
data3novembre 1993.
IlComitato economico esocialehaadottatoall'unanimità il24novembre 1993,nelcorso
della310asessioneplenaria,ilseguenteparere.
2.SintesidellaComunicazione dellaCommissione
2.1.IlRapporto del21ottobre1992[doc.SEC(92)
1048def.]traccia,oltreadunquadrodellasituazione
chesipresentainquestosettorealivellointernazionale ,
ancheunpanorama deglisviluppiincampotecnicoed
economico edellapoliticasinoracondottainmateria
ditelecomunicazioni dapartedellaComunità .
2.2.L'esposizione dellasituazione inattoponein
rilievoirisultatipositiviconseguiti graziealleiniziative
comunitarie ,marivelaancheledifficoltà eivincoliche
hannopesatosull'applicazione delledisposizioni vigenti
inmateriaditariffe,comepureledeviazioni deiflussi
dellecomunicazioni ,iritardinellafornitura dinuove
retieservizi,ecc.
2.3.Comeobiettivoperilsettoredelletelecomunica­
zionivengonopresentate ,motivandole ,quattropropo­
ste(alternative dibase)alparidiazionicomplementari .
2.4.NellaComunicazione laCommissione annuncia
poiun'ampiaprocedura diconsultazione .Tutteleparti
interessate hannoavutolapossibilità dipresentare le
proprieosservazioni primadiunadecisionedelConsi­
gliosulleazionidaintraprendere perl'avvenire .1.Gliantecedenti
1.1.ConlaComunicazione daltitolo«Relazione
sullasituazione esistentenel1992nelsettoredeiservizi
ditelecomunicazione »,del21ottobre1992[doc.
SEC(92)1048def.],laCommissione haavviatoun
ampiodibattitosullosviluppodelsettoredelleteleco­
municazioni nellaComunità europea .
1.2.Contaleanalisieconleproposteiviformulate
laCommissine sièriproposta dipreparare ulteriori
provvedimenti percompletare laliberalizzazione dei
servizipubbliciditelecomunicazione nellaComunità
europea .
1.3.Labaseatalfineècostituita dalLibroverde
dellaComunità europeasullosviluppodiunmercato
comunedeiserviziedapparatiditelecomunicazione (2).
Dopolapresentazione ditaledocumento lapolitica
dellaCommissione delleComunità europeeèconsistita
nelcreareunmercatointernocomunedeiservizidi
telecomunicazione mediante laliberalizzazione el'ar­
monizzazione .
1.4.LaDirettiva 90/388/CEEdel28giugno1990
relativaallaconcorrenza neimercatideiserviziditele­
comunicazione (3)avevaprevistoconl'articolo10che
nelcorsodel1992laCommissione avrebbepredisposto
unavalutazione globaledella«Situazione delsettore
deiserviziditelecomunicazione conriferimento agli
obiettiviperseguitidallapresentedirettiva».
1.5.Sullascortadistudiedanalisicondottisull'avve­
niredelsettoredelletelecomunicazioni diquial2010
questodocumento evidenzia lediverseviepercorribili
perun'ulterioreliberalizzazione .11rapportoprincipale
ècorredatodaunapartedistintacheproponequattro
opzioniperulterioriiniziative .3.SintesidellaComunicazione alConsiglio ealParla­
mentoeuropeo
3.1.L'esitodellaprocedura diconsultazione avviata
dallaCommissione conlaComunicazione SEC(92)1048
def.èstatoresonotonellaComunicazione dellaCom­
missioneCOM(93 )159def.,laqualeriportaancheil
progettodirisoluzione delConsiglio .
3.2.LaComunicazione presentasialavalutazione
delleprocedure diconsultazione sinoracondotte,siai(!)GUn.C161del14.6.1993,pag.20.
(2)Doe.COMÍ87 )290def.del30.6.1987.
(3)GUn.L192del24.7.1990,pag.10.

N.C34/36 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
sviluppodelleretiedelserviziouniversale nelle
regioniperiferiche .
Invistadeiprovvedimenti perrealizzaregliobiettivi
diquestarisoluzione laCommissione terràconto
dellasituazione particolare delleretidipiccole
dimensioni .principalipuntideipareripervenuti .Lepresediposizio­
necircalealternative dibasepropostefiguranoinoltre
sottoformadisunto.
3.3.Unavalutazione dellaCommissione sintetizza
gliindirizzifondamentali inmeritoaglisviluppifuturi
eaiprovvedimenti necessariinvistadelfuturoquadro
normativo ,oltreariportareuncalendario diattuazione
pertappe.
3.4.Inunprogettodirisoluzione delConsiglio la
Commissione formulaalcuneconstatazioni indicando i
principaliobiettivielescadenze .4.3.Nelquadrodegliobiettiviprincipali alungo
terminecisiproponeinoltre:
—diliberalizzare tuttiiservizipubbliciditelefonia
vocalepurmantenendo ilserviziouniversale ;
—diassicurare l'equilibrio fralaliberalizzazione e
l'armonizzazione inunmercatoinespansione ;
-—diverificare iprogressicompiutinell'adeguamento
dellestruttureprimadiprocedere allacompleta
liberalizzazione dituttiiservizipubbliciditelefonia
vocale,specieperquantoconcernel'adeguamento
delletariffeneipaesicheincontrano particolari
difficoltà ,inmododatenertenercontodellasitua­
zionedelleregioniperiferiche conretididimensioni
ridotte,prevedendo ancheperiodiditransizione
supplementari ;
—dielaborareunafuturapoliticaperleinfrastrutture
ditelecomunicazione sullabasedeirisultatidiampie
consultazioni successivamente allapubblicazione
delLibroverdeinmateriad'infrastrutture .
4.4.AltempostessoilConsiglioinvitagliStatimem­
bria4.LaRisoluzione delConsiglioconcernente larelazio­
nesullasituazione nelsettoredeiserviziditelecomu­
nicazione esullanecessitàdiulteriorisviluppiin
talemercato(*)
4.1.Nellariunionedel16giugno1993ilConsiglio
deiMinistrihaadottato,supropostadellaCommis­
sione,unaRisoluzione cheesponeglielementichiave
dellafuturapoliticadiregolamentazione alparidei
principaliobiettiviabreveealungotermine.
4.2.Comeprincipaliobiettiviabreveterminevengo­
nocitati:
—L'adozionedellepropostelegislative riguardanti
l'introduzione dellareteaperta (OpenNetwork
Provision=ONP)eisatelliticontemporaneamente
adunarapidaedefficaceapplicazione dellenorma­
tivecomunitarie esistentinelsettoredeiservizidi
telecomunicazione edell'ONP.
—L'applicazione e,ovenecessario ,ilriconoscimento
diprincipidell'ONPall'internodellaComunità in
vistadiunafuturaliberalizzazione ;problematiche
qualiilserviziouniversale ,l'interconnessione delle
retieletariffed'accesso,alparidiproblemichene
discendono inmateriadicondizioni riguardanti il
rilasciodellelicenze .
—L'elaborazione diunafuturapoliticacomunitaria
nelsettoredellecomunicazioni mobiliepersonali
cuicontribuirà l'annunciata pubblicazione diun
Libroverdesullecomunicazioni mobili.
—L'elaborazione diunafuturapoliticacomunitaria
nelsettoredelleinfrastrutture ditelecomunicazione
edelleretitelevisive viacavocuicontribuirà l'an­
nunciatapubblicazione diunLibroverdeinmateria.
—Lamessaapuntodidisposizioni perprovvedimenti
adeguatiattiadaffrontare iproblemispecificidelle
regioniperiferiche edelleretididimensioni ridotte.
Oltreaifinanziamenti nazionali taliretidovrebbero
fruire,oveopportuno ,einfunzionedellepriorità,
delsupportooffertodallaComunitàperfavorirelo—promuovere ilprogressivo adeguamento delletarif­
fe,orientandole aicosti,unitamente alcostante
sviluppodelserviziouniversalepertuttigliutentia
prezziadeguatie
—garantire lanecessaria indipendenza finanziaria ,
organizzativa egestionale pergliorganismi ditele­
comunicazioni perconsentire lorodiprepararsi al
contestocompetitivo .
4.5.Riguardo alcalendario siappoggialaCommis­
sionenelsuointentodi
a)pubblicare entroil1°gennaio1994unLibroverde
sullecomunicazioni mobili;
b)pubblicare entroil1°gennaio1995unLibroverde
sullafuturaregolamentazione dell'infrastruttura di
telecomunicazione edelleretitelevisive viacavo;
c)procedereentroil1°gennaio1996allenecessarie
modifiche dellecondizioni quadroprevistenella
Comunità peraddivenire allaliberalizzazione di
tuttiiservizipubbliciditelefoniavocaleentroil1°
gennaio1998; (!)GUn.C213del6.8.1993,pag.1.

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/37
d)offrireagliStatimembrichedispongono direti
menosviluppate lapossibilità diattuareinecessari
adeguamenti strutturali soprattutto inmateriadi
tariffe,concedendo inpropositounperiodotransi­
toriosupplementare finoadunmassimodi5anni.
e)LaCommissione èinoltreinvitataariferireentro
lafinedel1994siasuiprogressiriguardanti l'intro­
duzionedeiprovvedimenti previstinellarisoluzione
inesame,esull'impattocheproducono ,siainmeri­
toauncontestomondialeaccettabile perlapolitica
comunitaria delletelecomunicazioni daadottaredi
quiallafinedel1993.5,7.IlComitato denuncia ilfattodiesserestato
esclusodallaprocedura diconsultazione avviataaparti­
redalmesediottobreconlapartecipazione dioltre
130organizzazioni ,lequalihannoavutooccasione di
esprimere illoropuntodivistasuquestiampimutamen­
tinelsettoredelletelecomunicazioni elamentachela
Commissione nonabbiachiestoilsuoparere.Perquan­
toriguardadecisionichehannounimpattoeconomico
esocialecosìprofondonegliStatimembriilComitato
hapotutopronunciarsi soloinoccasionedellaComuni­
cazionedellaCommissione del28aprile1993,facendo
ricorsoalpropriodirittod'iniziativa ,einoltreemetten­
doilpresentesupplemento diparere.IlComitatoauspi­
cachelaCommissione loconsulterà sututtiifuturi
provvedimenti inquestocampoelainvitaatenerlo
tempestivamente alcorrentedituttiiprogressi che
verrannocompiutinell'applicazione dellemisurepre­
viste.
6.Osservazioni particolari
6.1.IlComitatoritienecheleosservazioni particolari
dovrebbero incentrarsi menosullavalutazione della
situazione presentata nellaComunicazione dellaCom­
missione epiùsullaRisoluzione delConsiglio del
22luglio1993elerelativeconclusioni sullafutura
politicacomunitaria .
6.2.IlComitato sottolinea l'impegnodimostrato
dallaCommissione perassicurare lasollecitaemanazio­
neeapplicazione delledirettiveONP—servizidi
telefoniavocaleperilriconoscimento dilicenze,come
puredinormative sullatelefoniamobileesullecomuni­
cazioniviasatellite .Senzaun'azionesollecita ,chesia
chiaraeomogenea ,saràdifficileconseguire nella
Comunità glieffettidistimoloattesiperlosviluppodi
servizidiportataeuropea .
6.3.IlComitato attribuisce particolare importanza
all'eliminazione degliostacolichesinorasìsonofrappo­
stialrecepimento ,dapartedeisingoliStatimembri,
dellenormative previste .5.Osservazioni dicaratteregeneraleinmeritoalla
Comunicazione dellaCommissione eallarisoluzio­
nedelConsiglio
5.1.IlComitatoapprovasostanzialmente lapropo­
stadellaCommissione elarisoluzione delConsiglio .
Conleosservazioni formulate quidiseguitoessointen­
desoprattutto appoggiare laredazione deiLibriverdi
citatialpunto4.5.
5.2.IlComitatoconstatache,secondoquantoprevi­
stodallaDirettiva90/388/CEEdel28giugno1990,la
Commissione haproceduto adunavalutazione globale
deimercatieuropeidelletelecomunicazioni ehaverifi­
catoseidirittiesclusivieidirittispecialicontinuino
adesserecompatibili conlenormative comunitarie .
IlComitato sottoscrive leconclusioni secondocuila
liberalizzazione deiserviziditelecomunicazione èil
risultatodellosviluppotecnologico edell'evoluzione
delmercato .
5.3.IlComitato evidenzia laconstatazione secondo
cuiivantaggioffertiagliutenti,all'industria eatutti
gliinteressati allavitaeconomica daun'infrastruttura
ditelecomunicazioni bensviluppata edaservizidi
telecomunicazione avanzati edefficienti sononelloro
insiemegeneralmente riconosciuti .
5.4.IlComitatoconvienesullanecessitàgeneraledi
mantenere lastabilitàfinanziaria delsettoreedisoste­
nereilserviziouniversale proseguendo coninecessari
adeguamenti dellestrutturetariffarie .
5.5.IlComitatoribadiscequantoavevagiàafferma­
tonelpareresullapropostadidirettivadelConsiglio
riguardante larealizzazione dellafornituradiunarete
apertaditelecomunicazioni (ONP)del26aprile1989
((90/387/CEE)enelparereinmeritoalladirettiva
riguardante lafornituradiunareteapertaditelecomu­
nicazioni (ONP)alservizioditelefoniavocaledel
25novembre 1992(doc.COM(92 )247).
5.6.IlComitato sicompiace cheilConsiglio ela
Commissione abbianoriconosciuto lanecessità diassi­
curareunequilibriotralaliberalizzazione el'armoniz­
zazionedelledisposizioni giuridiche inunmercatoin
espansione .6.4.IlComitatogiudicaassolutamente indispensabi­
leassicurare lacompletaapplicazione deldirittocomu­
nitarioattraverso lasuasollecitatrasposizione nelle
legislazioni nazionali .
6.5.IlComitato dovrebbe essereconsultato inmerito
adaltrefutureanalisieconclusioni soprattutto per
quantoriguardal'impattosullasituazioneoccupaziona­
le,sullasituazione delmercatodellavoro,comepure
sulperfezionamento professionale elaformazione con­
tinuadeilavoratori .
6.6.IlComitato appoggialacreazione diretitran­
seuropeeelapiùstrettacollaborazione fragliorganismi
ditelecomunicazione perfavorirel'interconnessione e

N.C34/38 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
Pinteroperabilita delleretidacreare,comeprevistonel
Trattato diMaastricht .6.10.IlComitato ritieneche,percreareunclima
internazionale equilibrato edequosiaopportuno aprire
imercaticomunitari delletelecomunicazioni aipaesi
terzi.Etuttaviavitalechequest'aperturanonsiaasenso
unicoeche,parallelamente ,ipaesiterzibeneficiari dei
provvediemnti consentano agliStatimembriunaccesso
equivalente ,esenzadiscriminazioni ,aiproprimercati
delletelecomunicazioni .
Èinoltreimportante chelagaranziadellareciprocità
fraglioperatoricomunitari equellideipaesiterzisi
estendaanchealnododellaproprietàcheemergedalla
privatizzazione delletelecomunicazioni inattoinnume­
rosiStatimembri .6.7.IlComitato convienesulfattoche,datelediver­
genzefraleinfrastrutture nellaComunità ,sarànecessa­
riostudiarerapidamente lepossibilitàd'impiego,forni­
turaeaccessoadinfrastrutture alternative perreti
aziendaliegruppichiusidiutenti.Apiùlungotermine
occorrerebbe esaminare unamaggioreconcorrenza in
materiad'infrastrutture ,adesempioconlapresentazio­
nediunLibroverdeaffinchésiapossibilemetterea
puntoedefinireunapoliticacomunitaria chiarain
materiaditelecomunicazioni ,cheriguardiancheunpiù
ampioutilizzodelleretitelevisiveviacavo.
6.11.Laliberalizzazione internazionale deiservizidi
telecomunicazione dovrebbesvilupparsi nelquadrodi
unaccordofinalecomplessivo deinegoziatidell'Uru­
guayRoundediqualsiasitrattativapiùavanzatain
temadiserviziditelecomunicazione ,segnatamente in
baseadunadefinizione precisa,stabilitaalivellocomu­
nitario,dellecondizioni generalinecessarie ,perassicu­
rareunaccessoreciprocoprivod'impedimenti .IlComitato prendeattochenellasuarisoluzione il
Consiglio derogadallapropostadellaCommissione
prevedendo unperiodotransitorio dicinqueanni.Il
Comitatogiudicasostanzialmente positivaquestadeci­
sione;ritienetuttaviacheilterminenondebbaessere
sfruttatopienamente machesidebbapiuttostofareil
possibileperrealizzarequantoprimagliobiettiviaddi­
tatidalConsiglio .
IlLibroverdesulleinfrastrutture ditelecomunicazione
raccomandato dalConsiglio nellasuarisoluzione deve
fissaredefinizioni chiarepernozionicome«gruppi
chiusidiutenti»e«retiaziendali »lequalitrovano
ancorainterpretazioni divergenti negliStatimembri.6.12.Inoltre,ilComitatogiudicanecessario assicu­
rarechegliorganidinormalizzazione ,ealriguardoin
particolare l'ETSI(Istitutoeuropeodinormalizzazione
delletelecomunicazioni ),faccianoinmodochelenorme
dalorodefinitesoddisfino Ìrequisitidelprogramma
diliberalizzazione ,rispettino leesigenzedelmercato,
risultinorealistiche sottoilprofilocommerciale ,even­
ganoinoltrestabiliteintempoinmododaassicurare
aiproduttori edagliutentiunacertasicurezza aifini
dellaprogrammazione .
6.13.IlComitatoponeinrilievol'importanza cheil
Consiglio elaCommissione annettono adunsistema
comunitario ditelecomunicazioni siaperisingoliclienti
cheperlacompetitività dell'industria,dellaComunità
edegliutenticommerciali ,unsistemacheoffraatutti
gliutenti,compresideterminati gruppisociali,tariffe
adeguateperl'accessoel'usodiservizidibuonaqualità
eperilprogressotecnologico .6.8.Contrariamente allealternative dibasediscusse
nellaconsultazione inmeritoallafuturaregolamenta­
zione,siprevedeoralapienaliberalizzazione dituttii
serviziditelefoniavocalediquial1°gennaio1998
mantenendo unserviziouniversale nonpiùriservato
all'organismo ditelecomunicazione .Agiudiziodel
Comitato ,ancorprimadiliberalizzare l'interoservizio
ditelefoniavocale,l'obiettivoprioritario dovrebbecon­
sisterenellostabilireladefinizione ,l'entità,laconfigu­
razioneedilfinanziamento delserviziouniversale .
Risultaopportuno fissareperioditransitoriperconsen­
tire,làdovesiagiustificato ,l'adeguamento dapartedei
paesicheincontrano particolari problemi ,epertener
contodellasituazione diregioniperiferiche conretidi
piccoledimensioni omenosviluppate .IlComitatoritie­
neche,conl'appoggiodegliStatimembri,gliobiettivi
vadanorealizzatibenprimadelloscaderedelperiodo
transitorio inmododaovviaresoprattutto alrischio
chesicreiun'Europaadiversevelocità.6.14.Tenutocontodeiprofondimutamenti inatto,
ilComitato sicompiacecheloscadenzario eiprogressi
iviprevistiperleazioniforminooggettodiunriesame
periodico .L'evolveredellecondizioni politichegenerali,
l'evoluzione tecnologica ocambiamenti delladomanda
possonorendereeventualmente necessarie ,nell'interes­
sedeiproduttori edegliutenti,eventualicorrezioni dei
provvedimenti previsti,inmododapoterrealizzare
rapidamente gliobiettiviperseguiti .6.9.IlComitato conviene sullanecessita d'invitare
gliStatimembriadassicurare lanecessaria indipenden­
zafinanziaria ,organizzativa eaziendaleagliorganismi
ditelecomunicazione ,aprescindere dallaloroforma
giuridicanegliStatimembri,affinchépossanopreparar­
siall'ambientecompetitivo eadottare iprovvedimenti
necessarinell'ambitodell'organizzazione ,dellapro­
grammazione delpersonale edelleristrutturazioni .6.15.Allaprocedura consultiva suiprincipaliobietti­
viabreveealungotermine,specieinoccasione della
presentazione dei«libriverdi»previsti,inavvenire
dovranno essereassociatiopportunamente sialevarie

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/39
mentoeuropeo,ciòalloscopodiottenereunampio
consenso sociale.categoriediutenti,iproduttori ,glioperatori ,isindacati
eilComitatoeconomico esociale,comepureilParla­
Bruxelles ,24novembre 1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglio chemodificalaDirettiva90/434/
CEEdel23luglio1990relativaalregimefiscalecomunedaapplicareallefusioni,alle
scissioni,aiconferimenti d'attivoedagliscambid'azioniconcernenti societàdiStatimembri
diversi(M
(94/C34/13)
IlConsiglio ,indata12agosto1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Affarieconomici ,finanziari emonetari»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delRelatoreR.Pelletier,
indata26ottobre1993.
IlComitato economico esocialehaadottatoall'unanimità il24novembre 1993,nelcorso
della310asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Lapropostadidirettiva
1.1.Lapropostacontieneduedisposizioni :
—laprimadisposizione haloscopodiestendere il
regimefiscalecomunedellefusioniedelleoperazio­
niassimilate atuttelesocietàdidueopiùStati
membrisoggetteall'impostasullesocietàinuno
Statomembro,qualunque sialaloroformagiuridi­
ca:lacondizione inerenteallaformagiuridica ,di
cuiall'articolo3,letteraa),dellaDirettiva90/434/
CEEdel23luglio1990,verrebbedunquesoppressa ,
consentendo allesocietàcooperative ,allecassedi
risparmiopubbliche eallesocietàdipersonesogget­
teparzialmente all'impostasullesocietàocheabbia­
nooptatoperl'assoggettamento ataleimpostadi
beneficiare delregimefiscalecomunedellefusioni
edegliscambid'azioni.—Lasecondapropostariguardalapossibilità offerta
agliStatimembridallaDirettiva «fusioni»didero­
gareall'esenzione delleplusvalenze ottenutedalla
societàbeneficiaria inoccasione dell'annullamento ,
dovutoallafusione,dellapartecipazione daquesta
detenutanellasocietàconferente .
1.2.Conformemente aldispostodelsecondopara­
grafodell'articolo7delladirettiva,talefacoltàdidero­
gaesistequandolapartecipazione detenutanonsupera
il25%.Siproponedifareriferimento d'orainpoial
criteriodellapartecipazione checonferisce laqualitàdi
societàmadre,conformemente alledisposizioni nazio­
nalipreseinapplicazione dell'articolo3,par.1,
letteraa),dellaDirettiva «Societàmadri»90/435/CEE
del23luglio1990:gliStatimembrihannolafacoltà
diderogareall'esenzione delleplusvalenze quandola
partecipazione nonconferisce laqualitàdisocietà
madreconformemente alledisposizioni nazionaliprese
inapplicazione delladirettiva . (!)GUn.C225del20.8.1993,pag.5.