Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione: e-Learning — Pensare all'istruzione di domani"



Gazzetta ufficiale n. C 144 del 16/05/2001 pag. 0034 - 0037



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione: e-Learning - Pensare all'istruzione di domani" (2001/C 144/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la "Comunicazione della Commissione: e-Learning - Pensare all'istruzione di domani" (COM(2000) 318 def.); vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000, conformemente al disposto dell'articolo 265, paragrafo cinque, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere al riguardo, e d'incaricare la Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" della preparazione di detto documento; vista la Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Pensare l'istruzione di domani - Promuovere l'innovazione con le nuove tecnologie" (COM(2000) 23 def.); visto il parere del Comitato delle regioni sui nuovi programmi Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù (CdR 226/98 fin)(1); viste le conclusioni del seminario realizzato dalla Commissione 7 in collaborazione con la Regione autonoma di Madera sul tema "Apprendere per tutto l'arco della vita: l'accesso alle nuove tecnologie"; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 7 il 3 ottobre 2000 (CdR 314/2000) (Relatore: Vieira De Carvalho - P-EPP), ha adottato all'unanimità, nel corso della 36a sessione plenaria (seduta del 14 dicembre 2000), il seguente parere. 1. Posizione del Comitato delle regioni 1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione sull'iniziativa e-Learning, poiché trattasi di uno strumento importante per mobilitare i soggetti interessati al fine di accelerare la riforma dei sistemi di istruzione e formazione e soddisfare le esigenze legate alla nuova società della conoscenza. 1.2. Il Comitato condivide le preoccupazioni espresse durante il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 sull'urgenza di garantire che l'UE non accumuli ritardo sul piano dell'economia globale basata sulla conoscenza e riesca a soddisfare i requisiti imposti dalla continua evoluzione nel campo delle nuove tecnologie, in quanto fattori determinanti per la promozione dell'occupazione, della competitività e della crescita. 1.3. Nel riconoscere che il rapido progresso tecnologico ha avuto profonde ripercussioni sull'economia in generale, il Comitato reputa che l'adeguamento della società per far fronte alle nuove esigenze implichi l'adozione di riforme non solo strutturali e industriali, ma altresì culturali e sociali. 1.4. Il Comitato ritiene che la creazione di una società della conoscenza basata sulla coesione sociale possa aiutare a vincere le nuove sfide. In questa prospettiva, il riconoscimento dell'istruzione e della formazione professionale quali strumenti essenziali per assicurare l'integrazione delle tecnologie digitali, al fine di valorizzarne tutto il potenziale, costituisce una condizione fondamentale per garantire che l'UE tragga i massimi benefici da tali opportunità, preparando tutti i cittadini a entrare nell'era digitale. 1.5. Il Comitato si felicita per l'obiettivo dell'iniziativa e-Learning di favorire il rafforzamento della partnership tra i settori pubblici e privati, tra i protagonisti dell'istruzione, della formazione e della cultura e quelli dell'industria dei contenuti, come anche di prestare particolare attenzione alla cooperazione tra i protagonisti della vita economica e sociale nell'attuazione delle quattro linee d'azione, vale a dire quelle relative alle infrastrutture, alla formazione, ai contenuti e ai servizi, e al loro collegamento in rete. 1.6. Il Comitato accoglie con favore la proposta dell'iniziativa e-Learning di concentrare su un certo numero di azioni strategiche i mezzi destinati ai programmi e agli strumenti comunitari interessati, al fine di apportare una dimensione e un valore aggiunto europei alle iniziative locali, regionali o nazionali. 1.7. Il Comitato condivide l'obiettivo dell'iniziativa di pervenire, nelle scuole dell'Unione europea entro il 2004, ad un rapporto di attrezzatura che vada da 5 a 15 utilizzatori per computer multimediale. Riconosce tuttavia che si tratta di una sfida molto ambiziosa alla quale l'Unione europea deve contribuire, visto che attualmente il rapporto tra computer e alunni varia in proporzioni notevoli, ovvero da 1 computer ogni 25 alunni fino a 1 ogni 400. 1.8. Il Comitato ritiene che gli istituti di insegnamento abbiano l'enorme responsabilità di dotare gli alunni delle competenze necessarie per utilizzare i nuovi strumenti di informazione e comunicazione. 1.9. In un mercato mondiale in cui quasi l'80 % delle risorse on line proviene dagli Stati Uniti, il Comitato riconosce che è necessario colmare quanto prima il ritardo tecnologico tra Europa e Stati Uniti, dal punto di vista sia delle attrezzature sia dei programmi. 1.10. Il Comitato esprime altresì preoccupazione per le disparità all'interno della stessa Unione europea, laddove le aree del Meridione registrano carenze considerevoli e quelle del Centro si collocano a metà strada rispetto agli Stati Uniti. 1.11. Il Comitato riconosce che il rinnovamento dell'offerta nel settore delle TIC al ritmo attuale di circa nove mesi costituisce una vera e propria leva per lo sviluppo della società dell'informazione, pur esercitando una pressione enorme sulle spese. 1.12. Il Comitato plaude alle iniziative della Commissione europea che sottolineano la necessità di attrezzare gli istituti di insegnamento, come ad esempio Netd@ys. 1.13. Il Comitato riconosce il ruolo fondamentale che incombe ai docenti nella realizzazione di una società conoscitiva. Al riguardo non va trascurata l'importanza dell'aspetto umano nell'assistenza fornita dall'insegnante, dato che le nuove tecnologie sono un importante strumento pedagogico. 1.14. Il Comitato sottolinea la necessità della formazione continua, tanto più che le conoscenze tecniche non sono immutabili ed è necessario aggiornarle regolarmente. In tal senso, i docenti devono essere in grado di utilizzare le TIC nell'insegnamento. Occorre tuttavia riconoscere che il problema dell'invecchiamento del corpo docente (la maggior parte degli insegnanti ha un'età superiore ai 45 anni) può tradursi in una certa resistenza e che, d'altro canto, è difficile attirare professori specializzati nelle nuove tecnologie. 1.15. Il Comitato accoglie con favore l'impegno dell'iniziativa e-Learning a precisare i modelli didattici innovativi e per i quali le nuove tecnologie consentano di creare nuovi tipi di rapporti tra alunni e insegnanti. 1.16. Il Comitato riconosce che urge fornire servizi on line di qualità, completi e evolutivi, che integrino formazione, manutenzione e sostegno. 1.17. Il Comitato ammette che i metodi di apprendimento aperti e flessibili si sono rivelati molto efficaci e ritiene che le esperienze positive delle scuole, soprattutto nell'apprendimento delle lingue, possano fungere da stimolo in altri settori dell'insegnamento. 1.18. Il Comitato appoggia la trasformazione delle reti di scuole in centri didattici locali o in centri di apprendimento polivalente accessibili a tutta la popolazione. 1.19. Il Comitato appoggia la proposta di creare un sito Internet sull'e-Learning, al fine di promuovere lo scambio di esperienze. 1.20. Uno dei principali ostacoli alla realizzazione degli obiettivi definiti dall'iniziativa sarà l'entità dei costi finanziari. Il Comitato reputa che la creazione di partnership tra enti pubblici e privati possa contribuire a sostenere tale sforzo economico. In quest'ottica, gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo di rilievo nel promuovere il sostegno finanziario del settore privato. 1.21. Il Comitato sostiene con vigore il cofinanziamento delle azioni da parte dell'UE attraverso i fondi strutturali alle regioni ammissibili, come anche attraverso il contributo dei programmi comunitari e degli organismi finanziari della Comunità. 1.22. Il Comitato ammette che esistono differenze significative in Europa, specie per quanto concerne le infrastrutture, il che porta a sua volta a un accentuarsi delle disparità tra le regioni. Il Comitato accoglie con favore l'assistenza fornita dai fondi strutturali, soprattutto il sostegno per rifornire di attrezzature gli istituti di insegnamento e per creare centri locali polivalenti accessibili al pubblico. È importante che tali aiuti vadano ad aggiungersi a quelli già in atto e che pertanto non comportino la sostituzione di alcuni obiettivi con altri nelle regioni beneficiarie. 1.23. Il Comitato pensa che tutti gli istituti di insegnamento debbano beneficiare della società dell'informazione, in special modo quelli situati in zone periferiche, sperdute, a scarsa densità di popolazione o colpite da problemi sociali. Il Comitato riconosce la necessità di mettere a punto dei meccanismi di sostegno ad ampio raggio per gli studenti e i singoli individui, attraverso scuole e progetti locali che coinvolgano i genitori. In questo senso, ritiene che gli enti locali e regionali, con il sostegno da parte di organi appartenenti ad altri livelli decisionali, siano i più adeguati a garantire la parità di accesso e a lottare contro l'esclusione. 1.24. Il Comitato reputa che l'impiego delle TIC nell'insegnamento debba tenere conto delle esigenze delle persone maggiormente svantaggiate a tutti i livelli, e prestare particolare attenzione alle necessità specifiche dei bambini dislessici o disabili, sì da attenuare il divario sociale esistente tra quanti hanno e quanti non hanno la possibilità di accedervi. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni 2.1. Il Comitato torna a sottolineare che dai mutamenti tecnologici, economici e sociali, con le relative esigenze di adattamento, non può derivare alcun ampliamento delle competenze della Comunità nel settore dell'istruzione. Del pari, l'inclusione di singoli aspetti dell'istruzione in altre politiche (ad esempio, la politica economica, la politica occupazionale e la politica sociale) non legittima la Comunità ad ampliare gli obiettivi d'azione e le competenze in materia di istruzione e formazione di cui agli articoli 149 e 150 del TCE. 2.1.1. Nel sottolineare la necessità che le azioni di formazione dei docenti e di formazione continua integrino le TIC nei metodi pedagogici, il Comitato raccomanda di accelerare gli investimenti in questi tipi di formazione, dato il valido contributo che i programmi comunitari possono apportare nel settore dell'istruzione e della formazione professionale, soprattutto Socrates e Leonardo da Vinci. 2.1.2. Per il Comitato delle regioni è necessario che la Commissione adotti le misure opportune per garantire l'accesso alle tecnologie della comunicazione ai destinatari delle azioni, finanziando il collegamento dei centri di formazione alla rete e la sua manutenzione. A suo parere, inoltre, occorre valutare la possibilità di rendere gratuito l'accesso dei centri di formazione alle TIC. 2.2. Il Comitato dà atto che l'industria educativa multimediale europea non ha ancora assunto dimensioni sufficienti, laddove gli Stati Uniti hanno già raggiunto una fase di maturazione in cui si creano nuove imprese commerciali in cooperazione con le università più prestigiose. Tenuto conto che la maggioranza dei contenuti di Internet proviene dagli Stati Uniti, il Comitato raccomanda lo sviluppo di contenuti europei per computer e servizi. D'altra parte, per raggiungere tali dimensioni, è indispensabile che la Commissione metta a disposizione i mezzi necessari per facilitare la modernizzazione delle attrezzature e la velocità di passaggio dell'informazione (bande adeguatamente ampie). 2.3. Il Comitato raccomanda alla Commissione di sostenere, attraverso i programmi comunitari, la produzione e la distribuzione di programmi educativi di alta qualità. 2.4. Il Comitato reputa che gli insegnanti, i formatori, gli allievi, i genitori, l'industria e le parti sociali debbano essere associati allo sviluppo dei servizi, dei programmi e dell'infrastruttura di sostegno. 2.5. Il Comitato raccomanda il rispetto della diversità linguistica e culturale nello sviluppo dei contenuti multimediali, senza pregiudicare il processo d'integrazione dell'Unione europea. 2.6. Negli ultimi anni è stata costituita una rete paneuropea di istituti di insegnamento collegati a Internet. Il progetto, che comprende attualmente oltre 500 scuole, promuove una tribuna virtuale per lo scambio di informazioni su contenuti e nuove esperienze pedagogiche nel quadro della rete EUN (European Schoolnet). Il Comitato plaude all'iniziativa e raccomanda che sia estesa al maggior numero possibile di istituti di insegnamento. 2.7. È sempre più importante che i docenti possano accedere facilmente a servizi strutturati di scambio e assistenza e a contenuti multimediali educativi. È di fondamentale importanza definire azioni volte a facilitare la formazione di formatori e professori per adeguarli alle nuove tecniche e sviluppare servizi tesi a facilitare livelli d'interazione tramite Internet per promuovere metodi pedagogici innovativi. Inoltre, è opportuno promuovere la formazione di personale specializzato nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che, grazie all'apprendimento di tecniche didattico-pedagogiche, possano integrarsi attivamente sia come formatori di sostegno al personale docente sia come esperti nell'elaborazione di materiali didattici per Internet, di software educativi, ecc. È infine essenziale la cooperazione in tutta l'UE per la diffusione delle migliori pratiche. 2.8. Il Comitato raccomanda il coinvolgimento di tutti i centri di formazione e degli istituti di insegnamento, collegando scuole a istituti di ricerca, imprese e strutture pubbliche come biblioteche, punti di accesso locali e musei, al fine di promuovere l'accesso universale all'istruzione e alla formazione. 2.9. Il Comitato raccomanda di ottenere informazioni pertinenti sugli obiettivi raggiunti, al fine di seguire l'evoluzione sul piano sia degli usi che della diffusione delle TIC nel campo dell'istruzione e della formazione, come anche di valutare i progressi effettuati nella realizzazione degli obiettivi fissati dalla Commissione europea per l'iniziativa e-Learning. 2.10. Riguardo al ruolo fondamentale dei poteri locali e regionali in materia di istruzione e formazione, il Comitato considera fondamentale il loro coinvolgimento nell'attuazione degli obiettivi di cui all'iniziativa e-Learning. Bruxelles, 14 dicembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 77.