Risoluzione del Parlamento europeo contenente le osservazioni che accompagnano la decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2001 — Sezione VII — Comitato delle regioni



Gazzetta ufficiale n. L 057 del 25/02/2004 pag. 0008 - 0012

Gazzetta ufficiale n. 064 E del 12/03/2004 pag. 0229 - 0229



Risoluzione del Parlamento europeo contenente le osservazioni che accompagnano la decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2001 - Sezione VII - Comitato delle regioni IL PARLAMENTO EUROPEO, visti il conto di gestione e il bilancio finanziario relativi all'esercizio 2001 [SEC(2002) 405 - C5-0247/2002], vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l'esercizio 2001, corredata delle risposte delle istituzioni (C5-0538/2002)(1), vista la dichiarazione di assicurazione in cui la Corte dei conti attesta l'affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni, a norma dell'articolo 248 del trattato CE (C5-0538/2002), vista la raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 2003 (C5-0087/2003), visti gli articoli 272, paragrafo 10, e 275 del trattato CE, visti l'articolo 22, paragrafi 2 e 3, del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977(2) e l'articolo 50 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002(3), viste le osservazioni del controllore finanziario del Comitato delle regioni, formulate nella nota del 25 settembre 2001 destinata al segretario generale del Comitato stesso, vista la lettera inviata il 27 febbraio 2003 dal direttore dell'amministrazione del Comitato delle regioni alla presidente della commissione per il controllo dei bilanci, viste la lettera della Corte dei conti, pervenuta l'11 luglio 2003 al Comitato delle regioni, in risposta alla richiesta di un audit dei conti 2001, formulata dal Comitato, e la relazione interlocutoria dell'OLAF del 28 luglio 2003, visti l'articolo 93 bis e l'allegato V del suo regolamento, viste la sua decisione e la sua risoluzione dell'8 aprile 2003(4) sul rinvio del discarico, vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0486/2003), 1. ricorda che con la sua decisione dell'8 aprile 2003 ha rinviato il discarico relativo ai conti 2001 del Comitato delle regioni per i seguenti motivi: - contraddizioni e diversità di interpretazione fra i documenti presentati dal controllore finanziario e quelli del direttore dell'amministrazione, pervenuti nel contesto della procedura di discarico e confermati in occasione della riunione del 19 marzo 2003 della sua commissione per il controllo dei bilanci, - richiesta specifica di assistenza esterna, formulata dal controllore finanziario, per risolvere problemi di gestione finanziaria in sospeso, - riserve formulate dal controllore finanziario relativamente al rimborso di spese di partecipazione a riunioni esterne, spese di viaggio e indennità giornaliere; 2. ribadisce che nella succitata risoluzione dell'8 aprile 2003 ha invitato il Comitato delle regioni a incaricare senza indugio un organismo esterno riconosciuto, di preferenza la Corte dei conti, di effettuare un audit indipendente, esaustivo e approfondito sull'esecuzione generale del bilancio del Comitato, nonché sulla gestione finanziaria ed amministrativa dello stesso, precisando che tale audit doveva esaminare, fra l'altro, gli aspetti succitati, attestare la buona gestione finanziaria dell'istituzione ed essere trasmesso all'autorità di discarico il più presto possibile, per consentirle di esaminare la decisione definitiva relativa al discarico 2001; 3. rileva che, reagendo a tale risoluzione e alla richiesta del Comitato delle regioni, la Corte dei conti si è impegnata (in una lettera del 14 maggio 2003) ad estendere la portata dell'audit in corso, relativo alla dichiarazione di assicurazione per il 2002: l'audit comprenderà pertanto un'analisi delle procedure di controllo applicate e un esame della legalità e della regolarità di un campione delle relative transazioni; la Corte esaminerà, in particolare, un campione delle transazioni relative ai conti 2001 della voce 1004 - Spese di viaggio e di soggiorno per riunioni, convocazioni e spese accessorie; ricorda che, in occasione di una riunione della commissione competente del Parlamento, la Corte si è impegnata a comunicare alla commissione le proprie conclusioni in tempo utile per consentirle di elaborare e di presentare una seconda relazione al Parlamento nel corso dell'autunno 2003; 4. prende nota delle conclusioni della Corte, comunicate in una lettera(5) firmata dal suo presidente secondo le quali: "Nel 2002 i controlli sono stati rigorosi, in conseguenza di una relazione del controllore finanziario del settembre 2001 e della nomina di un nuovo amministratore degli anticipi, nel gennaio 2002. Le constatazioni effettuate dalla Corte a seguito degli esami e delle analisi dei conti 2001 del Comitato delle regioni non riportano alcuna infrazione di rilievo alle disposizioni in materia di bilancio o finanziarie applicabili alle spese effettuate dal Comitato delle regioni nel 2001; tali constatazioni sono conformi alla dichiarazione di assicurazione della Corte che figura nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 2001"; 5. rileva che le conclusioni della Corte dei conti sembrano contraddire le proprie constatazioni, contenute nella lettera settoriale 2002, indirizzata al Comitato delle regioni e resa disponibile alla propria commissione per il controllo dei bilanci, nella quale si fa rilevare che su un campione di 30 transazioni sono stati riscontrati 8 errori; 6. rileva che la lettera della Corte dei conti non ha costituito l'"audit dettagliato, esaustivo e indipendente" richiesto al Comitato delle regioni; deplora il fatto che l'audit della Corte dei conti non abbia fatto luce sulle carenze nell'applicazione delle procedure di stipula di contratti e di appalti da parte del Comitato delle regioni e che costituiscono una parte rilevante della relazione dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF); rileva tuttavia che le carenze summenzionate figurano nella relazione annuale 2002; 7. critica la Corte dei conti che, contrariamente all'OLAF, non ha potuto scoprire irregolarità presso il Comitato delle regioni; si attende, entro la fine di febbraio 2004, una dichiarazione della Corte dei conti che illustri in modo dettagliato come sia stato possibile giungere a siffatti discrepanti risultati; 8. prende atto delle seguenti osservazioni basate su talune conclusioni dell'OLAF: a) procedure di appalto - l'inchiesta non ha rivelato alcuna prova concreta di un arricchimento personale o di un'intenzione fraudolenta da parte del personale del Comitato delle regioni, o che esso abbia subìto perdite finanziarie, - sono state tuttavia messe in luce un'incompetenza e un'inosservanza sistematiche delle disposizioni essenziali in materia di procedure di appalto e di gestione finanziaria, compresi elementi fraudolenti e offerte fittizie, - è stata rilevata una cultura endemica di mancanza di professionalità, nonché improvvisazione, - il Comitato delle regioni dovrebbe in futuro formare il proprio personale in materia di procedure finanziarie e di appalti, - il Comitato delle regioni dovrebbe associare il proprio servizio giuridico alle procedure amministrative, - il presidente del Comitato delle regioni dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di avviare procedure disciplinari nei confronti dei funzionari interessati; b) pagamento delle indennità ai membri del Comitato delle regioni - vari membri hanno presentato richieste di rimborso spese e/o pezze giustificative incomplete o false, in contravvenzione al disposto dell'articolo 196 del Codice penale belga e della decisione reale belga del 31 maggio 1933 sulle dichiarazioni concernenti le indennità e le sovvenzioni, - l'amministrazione del Comitato delle regioni dovrebbe adottare disposizioni dettagliate relativamente alle liste di presenza e alle indennità, - le disposizioni del Comitato delle regioni relative a coloro che denunciano le irregolarità dovrebbero essere allineate a quelle convenute tra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione, - sarebbe opportuno effettuare una nuova valutazione delle indennità versate a taluni membri e, all'occorrenza, provvedere ai recuperi, - il Comitato delle regioni dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di avviare procedure disciplinari a seguito del fatto che alcuni funzionari di questa istituzione non hanno comunicato all'OLAF i fatti di cui erano a conoscenza e la cui natura era tale da costituire un'irregolarità recante pregiudizio agli interessi finanziari della Comunità; c) ruolo del controllore finanziario - non è stato rispettato il ruolo istituzionale del controllore finanziario, del comitato consultivo per gli appalti pubblici e del potere superiore del presidente, - l'amministrazione ha focalizzato i propri sforzi nello scoraggiare o destabilizzare i messaggeri forieri di cattive notizie, nel caso specifico il controllore finanziario, piuttosto che nel cambiare le cose a beneficio del Comitato delle regioni; 9. ricorda l'articolo 10 del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio(6) relativo alle indagini svolte dall'OLAF, a norma del quale il direttore dell'ufficio è espressamente tenuto a trasmettere alle autorità giudiziarie dello Stato membro interessato le informazioni raccolte sui fatti penalmente perseguibili; sottolinea che a tal fine il regolamento non prevede alcun margine discrezionale per il direttore e che spetta unicamente alle autorità giudiziarie competenti decidere in merito all'avvio di una procedura penale; 10. prende atto delle seguenti osservazioni del Comitato delle regioni allegate a una lettera in data 29 ottobre 2003 del presidente del Comitato: a) non sembra necessario rinviare la questione alle autorità giudiziarie per quanto riguarda la condotta di un membro attuale, di un ex membro o del personale del Comitato delle regioni; b) per quanto riguarda le indennità dei membri: - l'importo controverso di 9552,12 EUR del membro "A"(7) sarà recuperato presso i suoi eredi, nella misura in cui ciò è giuridicamente e amministrativamente possibile, - l'importo insoluto di 261,50 EUR di indennità giornaliere del membro "B" per il 2000 è già stato rimborsato al Comitato delle regioni, - la questione relativa al membro "C" è stata sottoposta a nuova e approfondita valutazione da cui è risultato un saldo positivo di 1140,23 EUR a favore del membro, - i formulari di domanda di indennità e le relative disposizioni saranno sottoposti a nuova valutazione; c) per quanto riguarda le procedure di appalto: - non vi è stata alcuna perdita finanziaria per il Comitato delle regioni, - il Comitato delle regioni ha deciso di non rinnovare il contratto relativo alla stampa del notiziario con la società in questione; d) per quanto riguarda la gestione generale: - nell'aprile 2003 il Comitato delle regioni ha adottato una nuova politica del personale; - in occasione della riunione dell'8 ottobre 2003, l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni ha deciso di elaborare un piano di lavoro volto a migliorare l'amministrazione e la gestione del Comitato; tre gruppi di lavoro presenteranno all'Ufficio di presidenza una proposta di riforma, in vista di una decisione da adottarsi nel febbraio 2004, - il Comitato delle regioni ha approvato la domanda dell'ex segretario generale, la cui nomina è stata annullata per motivi procedurali dal Tribunale di primo grado il 18 settembre 2003 (Causa T-73/01), di beneficiare di un'aspettativa non remunerata rispetto alla sua attuale posizione di funzionario di grado A 2 del Comitato delle regioni, a decorrere dal 1o febbraio 2004, e di beneficiare di un prepensionamento a decorrere dal 1o settembre 2004; 11. prende atto della sua dichiarazione, pronunciata dinanzi alla commissione competente il 4 novembre 2003, in cui egli riconosce che vi è stata una cultura endemica di nepotismo in seno al Comitato delle regioni nel 2001 e in cui comunica l'intenzione di sottoporre nel febbraio 2004 una proposta globale di riforma amministrativa del Comitato delle regioni all'Ufficio di presidenza dello stesso; ritiene che questa proposta debba essere elaborata con il contributo attivo di un esperto esterno indipendente, ad esempio un ex membro della Corte dei conti, e accoglie positivamente l'impegno in tal senso del Segretario generale facente funzioni; chiede al Comitato delle regioni di trasmettere non appena possibile il testo della proposta al Parlamento europeo; reputa che la proposta debba includere garanzie in merito alla capacità del revisore interno di svolgere il proprio compito in modo professionale e indipendente; 12. invita il presidente del Comitato delle regioni a prevedere un piano d'azione per la revisione completa dell'istituzione, analogo a quello introdotto dalla Commissione nel marzo 2000 e contenente misure specifiche, obiettivi e termini che consentano di misurare i progressi compiuti; 13. sostiene le critiche e le raccomandazioni per quanto riguarda l'avvio di procedure disciplinari nei confronti di vari funzionari del Comitato delle regioni, tra i quali due persone identificate, e accoglie favorevolmente l'impegno in tal senso del Segretario generale facente funzioni; 14. appoggia l'attività svolta dal revisore interno; condanna, fermo restando l'esito del procedimento avviato dal revisore interno a norma dell'articolo 24 dello statuto, l'ostruzione ufficiale da parte dell'amministrazione del Comitato delle regioni di cui sono stati oggetto il controllore finanziario/revisore interno e il relativo servizio nel corso dell'esercizio del loro mandato a norma del regolamento finanziario; elogia il revisore interno e il suo servizio per la loro serietà e i ripetuti tentativi, purtroppo non riusciti, di convincere l'amministrazione e l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni della necessità di adottare azioni riparatrici; riconosce che, in mancanza della protezione normalmente accordata a funzionari che riferiscono pratiche scorrette, il revisore interno ha avuto ragione di esprimere le proprie preoccupazioni direttamente al Parlamento europeo e non dovrebbe subire alcuna conseguenza a seguito di ciò; 15. rileva che la regolamentazione relativa ai pagamenti di indennità ai membri del Comitato delle regioni è stata riveduta il 19 novembre 2002 e che essa prevede che i biglietti e le carte di imbarco debbano essere esibiti prima di qualsiasi rimborso; 16. chiede al Comitato delle regioni una dichiarazione d'impegno a fare tutto il possibile per provvedere a che tutti i suoi membri offrano una coscienziosa collaborazione al fine di garantire la coerente e corretta applicazione delle norme relative all'attribuzione di indennità ai membri del Comitato delle regioni; 17. insiste affinché sia fatto il possibile per recuperare tutti gli importi indebitamente pagati ai membri e agli ex membri del Comitato delle regioni; ritiene tuttavia che in nessun caso le richieste di rimborso dei membri possano essere retrodatate; 18. prende nota della sentenza del Tribunale di primo grado del 18 settembre 2003 che annulla la nomina del segretario generale del Comitato delle regioni (Causa T-73/01); 19. chiede al Comitato delle regioni di pronunciarsi sull'opportunità o meno di dare avvio a una procedura disciplinare per determinare le responsabilità dei funzionari del Comitato e di informare il Parlamento al riguardo; 20. chiede al Comitato delle regioni di respingere la richiesta dell'ex segretario generale, la cui nomina è stata annullata dal Tribunale di prima istanza il 18 settembre 2003 per ragioni procedurali, di beneficiare di un'aspettativa non remunerata per motivi personali rispetto alla sua attuale posizione di funzionario di grado A 2 del Comitato delle regioni, e di beneficiare di un prepensionamento a decorrere dal 1o settembre 2004; 21. chiede al Comitato delle regioni di trasmettere una relazione completa sulla decisione di discarico attuale, in tempo utile affinché sia possibile tenerne conto nel contesto della procedura di discarico dell'esercizio 2002; ritiene che il presidente debba assumersi la responsabilità personale di dare esecuzione alle riforme e auspica di venire regolarmente informato dei progressi compiuti; intende rivalutare l'impegno nei confronti del processo di riforma nella prossima decisione di discarico per l'esercizio 2002; 22. insiste affinché il presidente garantisca, come si è impegnato a fare, il rispetto, in tutta l'istituzione, per il mandato e la persona del revisore interno e chiede che i suoi consigli e pareri siano presi sul serio; auspica che le misure di riforma prevedano un'informazione aperta in merito ad eventuali irregolarità e frodi senza rischio di molestie individuali o istituzionali, come è avvenuto nel passato; 23. chiede al Comitato delle regioni di adottare le misure necessarie a garantire che in futuro coloro che, in buona fede, denunciano irregolarità non ricevano lo stesso trattamento al quale è stato sottoposto il controllore finanziario; 24. chiede che il revisore interno riceva le scuse formali del Comitato delle regioni non appena il procedimento avviato dal revisore interno, ai sensi dell'articolo 24 dello statuto, sarà giunto a conclusione e senza pregiudizio dell'esito di tale procedimento. (1) GU C 295 del 28.11.2002, pag. 1. (2) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. (3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. (4) GU L 148 del 16.6.2003, pagg. 57 e 58. (5) Lettera non mandata di Juan Manuel Fabra Vallés a Sir Albert Bore, pervenuta al Comitato delle regioni l'11 luglio 2003. (6) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1. (7) L'importo è relativo al 1998 e pertanto non rientra nella presente relazione sul discarico.