IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 69/1

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alle seguenti proposte:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma specifico «Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga per il periodo 2007-2013» come parte del programma generale «Diritti fondamentali e giustizia»,

Proposta di decisione del Consiglio che stabilisce per il periodo 2007-2013 il programma specifico «Diritti fondamentali e cittadinanza» come parte del programma generale «Diritti fondamentali e giustizia»,

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma specifico «Giustizia civile» per il periodo 2007-2013 come parte del programma generale «Diritti fondamentali e giustizia»

COM(2005) 122 def. — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

(2006/C 69/01)

Il Consiglio, in data 19 luglio 2005, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 8 dicembre 2005, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice KING.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 19 gennaio 2006, nel corso della 423a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 122 voti favorevoli, 2 voti contrari e 2 astensioni.

1. Il contesto

1.1 Il Consiglio e la Commissione hanno adottato un piano d'azione della durata di cinque anni per l'attuazione del programma dell'Aia sul consolidamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

1.2 Il Comitato economico e sociale europeo sta attualmente elaborando un parere sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata Il programma dell'Aia: dieci priorità per i prossimi cinque anni — Partenariato per rinnovare l'Europa nel campo della libertà, sicurezza e giustizia (1). Nel parere, il Comitato afferma che il programma dell'Aia ha il «difficile compito di consolidare e favorire la creazione di uno spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia». Il documento sottolinea l'importanza di «rispettare rigorosamente un giusto equilibrio tra le tre dimensioni (libertà, sicurezza e giustizia) al fine di non arrecare pregiudizio ai valori fondamentali (diritti umani e libertà pubbliche) e ai principi democratici (Stato di diritto) condivisi in tutta l'Unione». Il Comitato tuttavia conclude sostenendo che tale equilibrio non è stato raggiunto, in quanto la sola sicurezza è oggetto della maggior parte delle misure legislative.

1.3 Il quadro finanziario di sostegno al programma dell'Aia per il periodo 2007-2013 si articola intorno alle seguenti tematiche:

1.3.1 solidarietà e gestione dei flussi migratori (2),

1.3.2 sicurezza e tutela delle libertà (3),

1.3.3 diritti fondamentali e giustizia (4).

1.4 Il Comitato ritiene che lo squilibrio tra le tre dimensioni (libertà, sicurezza e giustizia) si rifletta anche nelle prospettive finanziarie, dato che gran parte delle risorse di bilancio viene assorbita dalla sicurezza.

1.5 Il piano d'azione quinquennale è strettamente legato ad altri piani e proposte nel campo della libertà, della sicurezza e della giustizia, ad esempio il recente piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga.

1.6 Il Comitato intende esprimere un unico parere sul programma dell'Aia e sui tre programmi quadro, al fine di influenzare il contenuto finale del programma.

1.7 Il programma mette l'accento sul miglioramento della cooperazione intergovernativa tra gli Stati membri, come pure tra questi e le varie agenzie e servizi dell'UE competenti in materia di sicurezza interna. La Commissione ha il compito di monitorare l'efficacia dei vari piani, programmi e proposte, in linea con il principio di sussidiarietà enunciato all'articolo 5 del Trattato CE.

2. Osservazioni generali

2.1 Il Comitato osserva che la proposta della Commissione che istituisce un programma generale in materia di «Diritti fondamentali e giustizia» fa parte di un insieme coerente di proposte, il cui obiettivo è fornire un sostegno adeguato al programma dell'Aia nell'ambito delle prospettive finanziarie 2007.

2.2 Rileva inoltre che la Commissione mette in particolare risalto la necessità di semplificare e razionalizzare il sostegno finanziario esistente nel campo della libertà, sicurezza e giustizia, in modo da garantire una maggiore flessibilità nella definizione delle priorità e incrementare la trasparenza globale.

2.3 Il Comitato giudica importante che vi sia coerenza tra gli Stati membri nel garantire i principi di democrazia, il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e lo Stato di diritto. Si tratta di una necessità tanto più avvertita quanto più l'UE continua ad ampliarsi e a condurre negoziati con altri paesi candidati.

2.4 Nota tuttavia con preoccupazione che la Commissione ha presentato la proposta in un periodo di grande incertezza per l'UE. Dato che il programma dell'Aia trova fondamento nel Trattato costituzionale, la situazione attuale avrà delle conseguenze che dovranno essere affrontate.

2.5 Dato inoltre che il programma generale si compone di quattro programmi specifici, e non essendo certo che un'unica DG della Commissione abbia una visione chiara di tutti gli aspetti legati a questo particolare settore politico, il Comitato si chiede se esistano meccanismi adeguati di monitoraggio, controllo e valutazione ai fini di una valutazione efficace del programma.

2.6 Gli Stati membri hanno raggiunto un accordo sulle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013, ma il bilancio generale (Rubrica 3 A) — Libertà, sicurezza e giustizia) è diminuito di 524 milioni di euro, scendendo da 7 154 milioni e 6 630 milioni di euro. Il Comitato ritiene che tale situazione metta in forse la dotazione di 543 milioni di euro prevista dalla Commissione per il programma «Diritti fondamentali e giustizia» per tale periodo, mentre non è stata ancora presa una decisione definitiva in merito alla distribuzione delle risorse tra i tre programmi quadro. Per il Comitato, pertanto, non è chiaro quale sarà l'impatto finale sui programmi e sulle attività specifiche che fanno parte del programma generale.

2.7 Il Comitato non è convinto che la proposta della Commissione tenga in debito conto il principio di sussidiarietà definito all'articolo 5 del Trattato CE, giacché essa non sembra riconoscere in maniera sufficiente i settori in cui è preferibile un intervento a livello nazionale, regionale e/o locale, in collaborazione con le parti sociali interessate.

2.8 Il Comitato raccomanda vivamente di lasciare la proposta in sospeso fino a quando le basi giuridiche e finanziarie non saranno state chiarite. Nel frattempo, propone di continuare ad applicare l'approccio del programma vigente nel settore della libertà, della sicurezza e della giustizia finché non si risolva la situazione attuale.

3. Osservazioni specifiche sulle risorse finanziarie e i programmi

3.1 Le risorse finanziarie

Come risulta dalla seguente tabella, il documento della Commissione manca di coerenza per quanto concerne le risorse finanziarie. La Commissione ha affermato che le cifre sono esatte, anche se presentate in maniera diversa; il Comitato fa però osservare che tale differenza di presentazione non è indicata in alcun punto del testo e che il documento contiene comunque un errore alla pagina 38 della versione inglese. Il Comitato ritiene che la presentazione del quadro finanziario vada improntata alla massima coerenza e chiarezza: le incongruenze devono dunque essere rettificate, dato che l'accuratezza e la coerenza sono principi importanti quanto la semplificazione e la trasparenza, i due obiettivi che la Commissione dichiara di voler perseguire nella sua proposta.

Risorse finanziarie 2007-2013 pag. 10 pag. 18 pag. 37 pag. 53 pag. 69 Programma quadro 543 L'errore non riguarda la versione italiana Diritti fondamentali e cittadinanza 93,8 96,5 Giustizia civile 106,5 109,3 Giustizia penale 196,2 199 Lotta contro la violenza 135,4 138,2 Spese amministrative 11,1

3.2 Il programma generale su diritti fondamentali e giustizia

3.2.1 Il Comitato apprezza che la Commissione riconosca la tensione esistente tra la protezione dei diritti essenziali dell'individuo e l'esercizio delle responsabilità fondamentali degli Stati membri dell'Unione in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, tanto più che tali aspetti vengono attualmente discussi a tutti i livelli, dai singoli cittadini ai funzionari europei.

3.2.2 In materia di diritti fondamentali, la Commissione sottolinea la necessità di azioni più concertate contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo, attraverso un maggiore sostegno alle diverse forme di dialogo interreligioso e multiculturale.

3.2.3 Il Comitato è d'accordo con questa dichiarazione della Commissione, ma ritiene che essa non rifletta adeguatamente l'attuale contesto dell'UE. Nel marzo 2005, la Federazione internazionale di Helsinki per i diritti umani (IHF) ha pubblicato un rapporto da cui emerge che dagli attentati dell'11 settembre è aumentata la discriminazione nei confronti dei musulmani che vivono in Europa. Secondo il direttore esecutivo della Federazione Aaron RHODES, dagli attacchi dell'11 settembre le minoranze musulmane in Europa vivono in un clima di crescente diffidenza e ostilità. Da quando si è intensificata la lotta al terrorismo e la minaccia dell'estremismo religioso è diventata una delle principali tematiche del dibattito pubblico, i fenomeni già esistenti di pregiudizio e discriminazione si sono accentuati e i musulmani si sono sentiti sempre più stigmatizzati per via delle loro credenze (5).

3.2.4 Il Comitato raccomanda quindi di aggiungere a tale elenco anche l'islamofobia, per dare ulteriore risalto alla necessità di combattere questa forma particolare di razzismo in cui vi è una concatenazione di cultura e religione.

3.2.5 Il Comitato osserva che la lotta contro la violenza è il solo ambito a non disporre di un'agenzia con cui possa sviluppare sinergie. Raccomanda pertanto alla Commissione di valutare quale sistema mettere in atto per assicurare che la lotta alla violenza, in tutte le sue forme, figuri anch'essa tra le priorità.

3.2.6 La mancanza di coordinamento tra il programma sui diritti fondamentali e la giustizia e il nuovo Istituto europeo per l'uguaglianza di genere rappresenta per il Comitato una grave lacuna. Esso raccomanda dunque di inserire un obiettivo specifico che rifletta questa esigenza, in vista dell'apertura dell'Istituto nel 2007.

3.3 La lotta contro la violenza, l'informazione e la prevenzione in materia di droga

3.3.1 Il Consiglio europeo del giugno 2005 ha accolto con particolare favore il piano d'azione contro la droga (2005-2008) come parte della strategia di lotta alla droga (205-2012). Le conclusioni del Consiglio evidenziano bene l'importanza attribuita al piano d'azione contro la droga e alla lotta al terrorismo.

3.3.2 Il Comitato approva tale impostazione, ma teme che fenomeni quali la violenza contro i bambini, le donne e i giovani e la tratta a scopo di sfruttamento sessuale possano essere messi in secondo piano dalla lotta contro l'uso e il traffico di stupefacenti, tanto più che il bilancio globale e la ripartizione delle risorse finanziarie tra i vari programmi non sono ancora stati ratificati.

3.3.3 Il Comitato raccomanda pertanto di prevedere obiettivi specifici e un'apposita linea di bilancio per la lotta alla violenza, al fine di garantire una definizione adeguata delle priorità e incrementare la trasparenza.

3.3.4 Il Comitato apprezza che la lotta alla violenza non sia considerata solo un problema di salute pubblica, ma rientri nella protezione dei diritti enunciati nella Carta dei diritti fondamentali.

3.3.5 Raccomanda tuttavia di precisare, nell'ambito dell'obiettivo specifico definito nel programma generale, che la lotta contro la violenza in tutte le sue forme include espressamente la tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale. Si tratta di una precisazione importante in quanto la lotta alla tratta di esseri umani presenta una dimensione transfrontaliera ed è quindi necessario che l'UE adotti una strategia e un piano d'azione in materia.

3.3.6 La definizione delle categorie di destinatari (articolo 6) delle misure di lotta contro la violenza deve essere più precisa, specie quando si giustifica il valore aggiunto dell'UE, pena il rischio di contravvenire al principio di sussidiarietà.

3.3.7 Per il Comitato è importante che tra i gruppi di destinatari figurino i funzionari incaricati dei controlli alle frontiere, data la loro importanza nello smantellare i canali di distribuzione usati per il traffico di esseri umani e di droga.

3.3.8 Il Comitato si rammarica che il compito di combattere la violenza contro le donne, i giovani e i bambini sembri affidato in massima parte alle ONG, con il sostegno del programma Daphne. Ritiene infatti che tali questioni dovrebbero essere fatte proprie dagli Stati membri con tutte le loro risorse legislative e finanziarie, senza che ciò incida sui bilanci delle ONG. La cooperazione tra le ONG, l'UE e le autorità nazionali resta essenziale per eliminare fenomeni quali lo sfruttamento o la violenza sessuale. Il Comitato auspica che le agenzie degli Stati membri e delle ONG collaborino per sensibilizzare l'opinione pubblica e dar vita a uno scambio di buone pratiche.

3.4 Diritti fondamentali e cittadinanza

3.4.1 Il Comitato approva l'obiettivo di «creare una reale cultura dei diritti fondamentali fra tutti i popoli d'Europa», destinata a sostenere la Carta dei diritti fondamentali e ad informare i cittadini sui loro diritti, anche quelli legati alla cittadinanza dell'Unione.

3.4.2 Accoglie con favore il riconoscimento del ruolo specifico svolto dagli attori della società civile riguardo ai diritti fondamentali e alla loro promozione. Considera inoltre prioritario sostenere la società civile nei nuovi Stati membri dell'UE e ribadisce la propria disponibilità a svolgere un ruolo attivo a tal fine.

3.5 I programmi specifici: giustizia penale e giustizia civile

3.5.1 Il Comitato approva e promuove la cooperazione giudiziaria nei settori riconosciuti prioritari dagli Stati membri dell'UE, ad esempio la lotta al terrorismo. Incoraggia quindi la Commissione a proseguire i suoi sforzi a favore della solidarietà e dell'armonizzazione al fine di creare uno spazio europeo di giustizia, nonostante l'incompatibilità esistente tra i sistemi giuridici degli Stati membri.

3.5.2 In materia civile, ad esempio, le accezioni e i limiti di concetti quali la negligenza, il dovere di diligenza e la sua violazione, la buona fede, il dolo contrattuale o la responsabilità variano da uno Stato membro all'altro. Ciò però non deve impedire che si adottino iniziative volte ad armonizzare le legislazioni, sempre nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, come quelle che la Commissione ha già condotto con successo e con il costante sostegno del Comitato.

3.5.3 Anche il ruolo delle autorità giudiziarie dei rispettivi Stati membri può variare notevolmente, dato che alcune agiscono nell'ambito di una struttura federale con una costituzione codificata, e altre no. Il Comitato incoraggia la Commissione a proseguire gli sforzi per potenziare gli attuali sistemi di diritto processuale civile e crearne di nuovi, in vista di una loro armonizzazione in caso di conflitti sia transfrontalieri sia nazionali.

3.5.4 Il fatto che si tratti di materie complesse non deve esimere i diversi organi nazionali competenti in materia penale dall'obbligo di agire in stretta collaborazione per combattere reati gravi quali il contrabbando di droga o il traffico di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale o lavorativo.

3.5.5 Numerosi sono gli esempi di proficua collaborazione in atto tra inquirenti, pubblici ministeri e giudici. Il Comitato raccomanda di assegnare opportune risorse a tali organi per sviluppare ulteriormente tale sinergia.

Bruxelles, 19 gennaio 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Parere del CESE in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata Il programma dell'Aia: dieci priorità per i prossimi cinque anni - Partenariato per rinnovare l'Europa nel campo della libertà, sicurezza e giustizia (COM(2005) 184 def. - Relatore: PARIZA) GU C 28 del 3.2.2006).

(2) GU C 294 del 25.11.2005 (relatrice: Le NOUAIL MARLIÈRE).

(3) GU C 294 del 25.11.2005 (relatore: CABRA DE LUNA).

(4) GU C 294 del 25.11.2005 (relatrice: KING).

(5) Il rapporto dell'IHF, intitolato Intolerance and Discrimination against Muslims in the EU - Developments since September 11 (Intolleranza e discriminazione contro i musulmani nell'UE: gli sviluppi dopo l'11 settembre), illustra la situazione in 11 Stati membri dell'UE: Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Regno Unito, Spagna e Svezia.