COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.12.1997 
COM(97) 552 del. 
97/0316 (SYN) 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 
1734/94 del Consiglio, dell'I 1 luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria^ 
tecnica con i territori occupati 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
1. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1 del regolamento 1734/94, la creazione e il 
potenziamento delle istituzioni necessarie al buon funzionamento dell'amministrazione 
pubblica sono fondamentali per il processo di sviluppo della Cisgiordania e della Striscia 
di Gaza. Di norma, la Commissione non sostiene i costi ordinari di istituzioni di questo 
tipo, ma preferisce destinare le sovvenzioni del bilancio comunitario previste per lo 
sviluppo alle spese per gli investimenti. Il regolamento (CE) n. 1734/94 non contiene, 
pertanto, disposizioni specifiche in materia di sostegno ai costi ordinari. 
Attualmente, tuttavia, il funzionamento dell'Autorità palestinese e di altre istituzioni 
palestinesi è seriamente compromesso da difficoltà di bilancio. La Comunità, insieme ad 
altri donatori, ha dovuto quindi contribuire temporaneamente al bilancio 
delFamministrazione palestinese. 
Il presente regolamento adeguerebbe a tale realtà il regolamento 1734/94, relativo alla 
cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati, fornendo una s< lida base 
giuridica alle azioni di sostegno ai costi ordinari dell'amministrazione palestinese 
finanziate sul bilancio comunitario. 
La Corte dei conti raccomanda alla Commissione questa linea d'azione nella sua relazione 
del 1995 sul sostegno finanziario e tecnico al processo di pace in Medio Oriente. 
2. Alla conferenza dei donatori dell'ottobre 1993, il Consiglio ha annunciato, in 
seguito alla dichiarazione sui principi tra Israele e OLP, che la Commissione e la BEI 
avrebbero impegnato 500 MECU per lo sviluppo della Cisgiordania e della Striscia di 
Gaza per il periodo 1994-1998, e che la metà di tale impegno sarebbe stato rappresentato 
da prestiti della BEI. Per formalizzare quanto sopra, il Consiglio ha modificato il 
regolamento 1763/92 (che all'epoca disciplinava i prestiti fuori protocollo della BEI nel 
Mediterraneo), per poter concedere questi prestiti anche in Cisgiordania e nella Striscia di 
Gaza come agli altri partner mediterranei. Nella sua lettera dell'11 luglio alla Banca, la 
Commissione ha anche affermato che entro la fine del 1996 la Commissione stessa ed il 
Consiglio avrebbero esaminato "quali eventuali misure possono essere necessarie affinché 
la Banca continui gli interventi previsti a favore dei Territori fino alla fine del 1998". (Il 
Consiglio ha formalmente adottato il rinnovo dei mandati della BEI fino al 2000 in data 14 
aprile 1997 - DC 97/256/CE) 
3 il 
Nella "relazione congiunta Commissione/BEI al Consiglio" relativa alla "situazione dei 
prestiti concessi dalla BEI" in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza e ad una possibile 
"estensione del mandato della BEI" per il finanziamento di progetti in quest'area, sono 
elencati gli ostacoli all'adempimento del mandato, affidato dal Consiglio alla Banca 
nell'ottobre 1993 (a seguito della dichiarazione sui principi tra Israele e l'OLP), per la 
concessione, entro il 1998, di un prestito di 250 MECU dalle risorse proprie della Banca. 
Fra queste limitazioni si possono citare: 
• il fatto che il notevole aiuto estero impegnato per la Cisgiordania e la Striscia di Gaza è 
maggiore della reale capacità di assorbimento dell'economia; 
• la disponibilità di sovvenzioni da parte dei donatori, che tende a portare i prestiti in 
secondo piano; 
• una relativa carenza della capacità delle istituzioni palestinesi di elaborare progetti; 
• la relativa scarsità delle opportunità di investimenti privati in Cisgiordania e nella 
Striscia di Gaza, anche in condizioni normali; 
• la precaria situazione finanziaria dell'Autorità palestinese; 
• la renitenza dell'Autorità palestinese a contrarre prestiti a tasso di mercato, data la sua 
limitata capacità di indebitamento. 
Nella relazione, la Banca e la Commissione concludono che la BEI non sarà in grado di 
adempiere il mandato politico affidatole dal Consiglio, nell'ottobre 1993, a seguito della 
dichiarazione sui principi tra Israele e OLP, di concedere un prestito di 250 MECU in 
Cisgiordania e nella Striscia di Gaza entro il 1998, a meno che le condizioni relative 
all'attuazione del mandato non vengono modificate con l'introduzione delle seguenti 
misure: 
• l'estensione fino al 1999 del mandato in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza; 
• l'analisi caso per caso della possibilità di abbinare ai prestiti della Banca donazioni 
provenienti dalle risorse a disposizione della Comunità e destinate a studi di fattibilità, 
assistenza tecnica e finanziamenti paralleli; 
• l'analisi caso per caso della possibilità di estendere, in Cisgiordania e nella Striscia di 
Gaza, le sovvenzioni in conto interessi ai prestiti concessi dalla BEI per progetti 
dell'intero settore pubblico, e non solo per quelli a carattere ambientale, sovvenzioni 
che sarebbero finanziate con le risorse di bilancio a disposizione della Comunità. 
Le ultime due misure potrebbero rendere i prestiti BEI più interessanti agli occhi 
dell'Autorità palestinese. Benché la Commissione e la Banca ritengano che, 'in ogni caso, 
... l'impegno della Banca in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza fino al 1999 non 
raggiungerà i livelli del mandato iniziale che prevedeva prestiti fino a 250 MECU", la 
relazione sostiene che, se venissero adottate azioni come quelle sopra descritte, il totale 
del prestito BEI più le risorse di bilancio aggiuntive ad esso abbinate potrebbero costituire 
un importo "accettabile per l'Autorità palestinese". 
Solo l'ultima delle tre azioni raccomandate nella relazione e qui sopra descritte 
richiederebbe un regolamento. 
Il 14 aprile 1997, il Consiglio ha adottato i nuovi mandati di prestito della BEI. P sr quanto 
riguarda la regione del Mediterraneo, il nuovo mandato comprende la Cisgiordania e la 
Striscia di Gaza ed ha durata fino a fine gennaio 2000. 
La Commissione ha già avviato l'esame caso per caso della possibilità di abbinare ai 
prestiti della Banca le sovvenzioni, provenienti dalle risorse a disposizione della Comunità 
e destinate agli studi di fattibilità, all'assistenza tecnica e al finanziamento parallelo, ai 
sensi dei regolamenti 1488/96 e 1734/94. 
Tuttavia, occorrerebbe creare una base giuridica per estendere la possibilità di sovvenzioni 
in conto interessi a progetti diversi da quelli di tipo ambientale in Cisgiordania e nella 
Striscia di Gaza. Nel verbale della riunione del Consiglio dell'11 luglio 1994 si legge: "Il 
Consiglio e la Commissione dichiarano che la possibilità di applicare sovvenzioni in conto 
interessi alla totalità dei prestiti BEI previsti a favore dei Territori occupati sarà esaminata 
a tempo debito". Attualmente, la base giuridica per la concessione di sovvenzioni in conto 
interessi sui prestiti BEI nella Regione del Mediterraneo è rappresentata dal regolamento 
MEDA (1488/96). Tuttavia, ai sensi di detto regolamento, la Commissione può estendere 
le sovvenzioni in conto interessi finanziate sulle risorse di bilancio della Comunità solo ai 
progetti intrapresi dalla Banca in campo ambientale. 
La Commissione non intende proporre per il regolamento 1488/96 (MEDA) una modifica 
che consenta l'estensione delle sovvenzioni in conto interessi a progetti diversi da quelli di 
tipo ambientale. La Commissione ritiene che consentire eccezioni al principio generale 
sancito nel MEDA, secondo cui solo i progetti di tipo ambientale possono accedere 
sovvenzioni in conto interessi, creerebbe un precedente pericoloso. 
Per questo motivo, la proposta di modifica si applicherebbe al regolamento 1734/94. 
Attualmente, tale regolamento permette alla Commissione di impegnare gli aiuti 
comunitari in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza per progetti di investimento, studi di 
fattibilità, azioni di assistenza tecnica e azioni di formazione (articolo 2, paragrafo 2), in 
via prioritaria nei seguenti settori (articolo 2, paragrafo 1): infrastrutture, produzione, 
sviluppo urbano e rurale, istruzione, sanità, ambiente, servizi, commercio estero, 
creazione e potenziamento delle istituzioni necessarie al buon funzionamento 
dell'amministrazione pubblica e alla promozione della democrazia e dei diritti dell'uomo. 
Attualmente, il regolamento precisa che i finanziamenti della Comunità per i progetti e le 
azioni previste dal regolamento stesso sono concessi sotto forma di aiuti non rimborsabili. 
L'articolo 3 già stabilisce che: "Gli aiuti contemplati dal presente regolamento possono 
essere associati a finanziamenti sulle risorse proprie della Banca...". Questa modifica 
darebbe la possibilità alla Commissione di concedere sovvenzioni in conto interessi sui 
prestiti fatti dalla Banca per progetti del settore pubblico nelle aree indicate dal 
regolamento e qui sopra richiamate. 
Le procedure relative alla concessione di sovvenzioni in conto interessi sui prestiti 
accordati dalla Banca in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza sono le stesse stabilite dal 
regolamento 1488/96 (MEDA). Ciò garantisce che il Comitato mediterraneo venga 
debitamente consultato in merito al progetto per il quale è proposta la sovvenzione in 
conto interessi. Il tasso di sovvenzione è del 3 %. 
In sintesi, la finalità della proposta di modifica è di rendere possibile P applicazione di 
sovvenzioni in conto interessi a tutti i prestiti concessi al settore pubblico in Cisgiordania e 
nella Striscia di Gaza. 
ALLEGATO FINANZIARIO 
Articoli pertinenti del bilancio comunitario 
B7-420 
Descrizione dell'azione 
Modifica del regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio per fornire la base giuridica al 
sostegno ai costi ordinari dell'amministrazione palestinese finanziato sul bilancio 
comunitario. 
Modifica del regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio per fornire la base giuridica al 
sostegno, sulle risorse del bilancio comunitario, d'un abbuono d'interesse sui prestiti 
concessi dalla BEI sulle sue risorse proprie ai progetti in Cisgiordania et nella Striscia di 
Gaza. 
Incidenza finanziaria 
Nessuna (la decisione non incide sugli stanziamenti già destinati alle linee di bilancio 
interessate). 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 
1734/94 del Consiglio, delPll luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria e 
tecnica con i territori occupati. 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 C del trattato, 
considerando che il regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 luglio 1994, 
relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati riconosce che la 
creazione e il potenziamento delle istituzioni necessarie al buon funzionamento 
dell'amministrazione pubblica sono essenziali per il processo di sviluppo in Cisgiordania e 
nella Striscia di Gaza; 
considerando che occorre offrire un sostegno temporaneo per coprire i costi ordinari 
dell'amministrazione pubblica palestinese; 
considerando che occorre modificare il regolamento 1734/94 per prevedere espressamente 
tale sostegno; 
considerando che l'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 
luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati estende 
la possibilità di associare gli aiuti comunitari in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza con 
finanziamenti sulle risorse proprie della Banca; 
considerando che è ritenuto auspicabile estendere la possibilità di sovvenzioni in conto 
interessi a progetti in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza nei settori prioritari enunciati 
all'articolo 2, paragrafo 1 di detto regolamento; 
considerando che per accordare tale possibilità occorre modificare il regolamento (CE) n. 
1734/94 del Consiglio, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
8 
1. L'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'I 1 
luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati è 
sostituito dal testo seguente. 
"Gli interventi della Comunità possono essere di sostegno a progetti d'investimento, studi 
di fattibilità, azioni di assistenza tecnica ed azioni di formazione, nonché, 
temporaneamente, ai costi ordinari dell'amministrazione pubblica palestinese". 
2. L'articolo 2, paragrafo 3 è modificato come segue: 
"I finanziamenti della Comunità per i progetti e le azioni previsti dal presente regolamento 
sono concessi sotto forma di aiuti non rimborsabili o sotto forma di sovvenzioni in conto 
interessi sui prestiti concessi dalle risorse proprie della Banca. Il tasso di sovvenzione è del 
3 %." 
Articolo 2 
L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 luglio 1994, elativo 
alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati è sostituito dal testo 
seguente: 
"1. Le decisioni di finanziamento relative ai progetti e alle azioni per i quali, ai sensi 
del presente regolamento, sono concessi aiuti non rimborsabili sono adottate secondo la 
procedura all'articolo 5. 
2. Le decisioni di finanziamento relative a stanziamenti globali per le azioni di 
cooperazione tecnica, di formazione e di promozione del commercio sono adottate 
secondo la procedura prevista all'articolo 5. 
La Commissione informa regolarmente il comitato di cui al suddetto articolo in merito 
all'utilizzazione di tali stanziamenti globali. 
3. Le decisioni che modificano quelle adottate secondo la procedura prevista 
all'articolo 5 sono adottate dalla Commissione se non comportano modifiche sostanziali 
né impegni supplementari superiori al 20 % dell'impegno iniziale. 
4. Le decisioni di finanziamento relative alle sovvenzioni in conto interessi sono 
adottate secondo la procedura all'articolo 12 del regolamento (CE) n. 1488/96 del 23 
luglio 1996." 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
10 
SCHEDA FINANZIARIA 
Articolo B7 420: Azioni comunitarie connesse all'accordo di pace concluso tra Israele e 
l'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) 
in MECU 
esecuzione 1996 
impegni 
1 
52 pagam. 
2 
49,4 stanziamenti 
autorizzati 1997 
impegni 
3 
50,0 pagam. 
4 
50,0 stanziamenti richiesti 
1998 
impegni 
5 
50,0 pagam. 
6 
50,0 variazione in % 
impegni 
7=5/3 
0 pagam. 
8=6/4 
0 
1 TITOLO DELL'AZIONE 
vedi sopra 
2 LINEA DI BILANCIO 
vedi sopra 
3 BASE GIURIDICA 
Regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 luglio 1994 
4 DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Le condizioni di vita nei territori della Cisgiordania e della Striscia di Gaza 
sono compromesse dalle ripercussioni economiche e sociali di una lunga 
occupazione. Le infrastrutture sociali ed economiche sono carenti e poco 
efficienti mentre gli indicatori economici rivelano una crescita poco elevata se 
confrontata ai livelli raggiunti dai paesi vicini. Prima che la Cisgiordania e la 
Striscia di Gaza possano realmente integrarsi nell'economia regionale e ancor 
più nello spazio euromediterraneo occorrerà che i donatori mirino alla 
.i -1 
ristrutturazione e allo sviluppo istituzionale, sociale ed economico del popolo 
palestinese. 
L'obiettivo generale di questa voce di bilancio è, quindi, il finanziamento di 
progetti relativi ad infrastrutture socio-economiche di base con un'attenzione 
particolare al settore dell'istruzione. La Commissione annette anche una 
particolare importanza allo sviluppo istituzionale dell'amministrazione 
palestinese al fine di restituire agli abitanti infrastrutture e servizi, 
migliorandone il livello di vita. Questa voce di bilancio può eventualmente 
servire anche a favorire la crescita economica sostenendo il settore privato. 
È già successo che la Commissione sia stata invitata, con altri donatori, a 
contribuire per un periodo di tempo limitato ai costi ordinari 
dell'amministrazione palestinese allo scopo di garantire alla popolazione 
palestinese la continuità dei servizi durante il periodo di insediamento della 
nuova amministrazione. 
L'impegno della Comunità si situa non solo tra le azioni inserite nel contesto 
del processo di pace in Medio Oriente, ma anche nell'ambito delle azioni di 
tutti i donatori coinvolti nello sviluppo della Cisgiordania e della Striscia di 
Gaza. Tutti questi donatori lavorano secondo le priorità che vengono 
comunicate loro dall'Autorità palestinese. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
5 anni (1994-1998) 
Al termine di questo periodo, tenendo conto dei suggerimenti dell'ufficio di 
assistenza tecnica della Commissione in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza, 
si deciderà, se necessario, di rinnovare l'aiuto finanziario della Comunità. La 
Commissione proporrebbe eventualmente una modifica della base giuridica 
presentando la propria proposta di importo all'autorità di bilancio. 
5 CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
12 
5.3. Tipi di entrate previste: nessuno 
6 NATURA DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
- Sovvenzione al 100% 
- Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore 
pubblico o privato, per alcuni progetti, soprattutto relativi alle infrastrutture, si 
potrebbe prevedere un finanziamento in parallelo con la Banca europea per gli 
investimenti. 
- Abbuono di interessi 
- Altre: nessuno 
- Qualora l'azione produca risultati economici positivi, è previsto il rimborso 
parziale o totale del contributo finanziario comunitario? No. 
- L'azione proposta implica una variazione del livello delle entrate? In caso 
affermativo, precisare la natura della variazione e il tipo di entrate in questione: 
No. 
- Riutilizzazione: nel caso in cui la Commissione possa creare fondi rotativi per 
taluni progetti. 
7 INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo dell'azione per l'esercizio 1997 
In occasione della conferenza dei donatori dell'ottobre 1993, è stato 
annunciato un importo di 250 MECU, per il quinquennio 1994 - 1998, dal 
bilancio comunitario, il che corrisponde, su questa linea di bilancio, a circa 50 
MECU/anno fino al 1998 incluso. 
La popolazione palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza subisce 
la carenza di pubblici servizi nel settore sociale con un conseguente 
inaccettabile livello di infrastrutture di base quali scuole, servizi sanitari, e 
altri sistemi si assistenza sociale. Il fabbisogno infrastnitturale è dunque 
4* 
illimitato come illimitata è l'esigenza di creare le istituzioni governative e 
l'amministrazione pubblica. 
Del suo stanziamento di 50 MECU, la Commissione intende impegnare nel 
1997 circa il 15 % per far fronte al deficit di bilancio del settore pubblico, il 
65 % per progetti di infrastrutture, soprattutto a livello municipale e più in 
particolare nel settore dell'istruzione, tenendo da parte ancora il 10% per 
azioni di sostegno istituzionale. Per il resto, la Commissione impegnerà circa 
5 MECU per l'assistenza tecnica che comprende non solo azioni per la 
gestione e il controllo, compreso il controllo finanziario, dei progetti, ma 
anche la preparazione dei grandi progetti di infrastrutture (per es. studi di 
fattibilità). 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
SI/SP in MECU 
Ripartizione per elementi 
Disavanzo pubblico SI 
Infrastrutture SI 
Sostegno istituzionale SI 
Assistenza tecnica SI 
TOTALE SI Bilancio 97 
7,5 
32,5 
5 • 
5 
50 PPB98 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 Var. in % 
0 
0 
0 
0 
0 
8 DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
APPLICAZIONE) 
La Commissione è consapevole del fatto che l'amministrazione palestinese non ha 
molta esperienza e che le regole e le procedure di controllo finanziario sono state 
introdotte solo di recente. Gli assistenti tecnici dell'ufficio di assistenza tecnica della 
Commissione in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza garantiscono il controllo dei 
progetti della Commissione, sulla base dei suggerimenti dei consulenti europei 
A4 
retribuiti tramite impegni su questa voce di bilancio (alla voce assistenza tecnica). Per 
quanto riguarda i contributi comunitari ai costi ordinari, la Commissione insiste 
particolarmente sul controllo e sulla revisione finanziaria. 
Tali misure non compromettono in alcun modo i normali controlli della Commissione 
o della Corte dei conti, poiché in tutti gli accordi finanziari che disciplinano i progetti 
della Commissione alle due istituzioni in questione è garantito il diritto di accesso a 
posteriori ai documenti per tutti i progetti. 
A 5 
9 ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari dell 'azione 
Beneficiaria dell'azione è sempre la popolazione palestinese della 
Cisgiordania e della Striscia di Gaza, che conta circa 2,3 milioni di abitanti 
(numero che potrebbe aumentare nei prossimi anni quando si prevede il 
ritorno nei territori in oggetto di numerosi esiliati) e soprattutto le fasce più 
povere di questa popolazione. Queste persone vivono per lo più nella Striscia 
di Gaza (dove circa i tre quarti della popolazione sono costituiti da profughi, 
ma anche nei comuni e nelle regioni rurali della Cisgiordania, dove le 
infrastrutture sono spesso poco sviluppate e comunque generalmente poco 
efficienti). 
La strategia di intervento della Commissione è elaborata secondo le priorità 
dell'Autorità palestinese. La Commissione dipende, come tutti i donatori, 
dall'elenco delle priorità stabilito dall'autorità Palestinese, che in questo 
settore si basa sempre sui suggerimenti formulati dalla banca mondiale. 
In linea di massima, l'Autorità palestinese comunicherà un elenco delle sue 
priorità per il 1997, insieme con la sua strategia di sviluppo a lungo termine 
(attualmente in via di preparazione), in occasione della prossima riunione del 
gruppo consultivo presieduto dalla Banca mondiale, che dovrebbe tenersi 
nell'autunno 1996. (Non è tuttavia da escludere la possibilità che la nuova 
Autorità palestinese, che si sta insediando stabilmente a seguito delle elezioni 
del gennaio 1996, per quella data non abbia ancora redatto l'elenco definitivo 
di tali priorità.) 
In funzione delle priorità così stabilite, l'Autorità palestinese presenta alla 
Commissione indicazioni riguardo alle sue esigenze in materia di uso dei fondi 
comunitari. 
In termini di investimenti, la Commissione potrebbe, per esempio, farsi carico 
dei costi per la creazione di infrastrutture nei settori della sanità, 
dell'istruzione e della produzione, ma è probabile che nel 1997 l'attenzione 
sarà concentrata, da un lato, sull'istruzione elementare, superiore e 
A6 
universitaria nonché sulla formazione professionale e, dall'altro, sullo 
sviluppo delle infrastrutture urbane e rurali (depurazione delle acque, sistemi 
fognari, trattamento dei rifiuti solidi, infrastrutture per l'energia). 
Di primaria importanza sarà anche la creazione delle istituzioni dell'Autorità 
palestinese, compresi i ministeri, le giunte comunali, il Consiglio e altre 
istituzioni centrali. 
La Commissione prevede anche l'assistenza tecnica necessaria all'attuazione 
di tali aiuti e i costi della formulazione, gestione e controllo (finanziario e di 
altro genere) dei progetti. 
Occorre precisare che la preparazione e l'attuazione dei progetti è fatta 
secondo il "Logicai Framework Approach" della Commissione. Tale 
approccio tende non solo alla corretta preparazione dei progetti e all'efficacia 
della loro realizzazione, ma, di conseguenza, anche al rispetto del criterio 
costo-efficacia e alla sostenibilità rispetto a soluzioni alternative. 
Il successo degli obiettivi della Commissione si misura sulla realizzazione 
delle priorità dell'Autorità palestinese e, più particolarmente, dei progetti che 
rientrano nella strategia di sviluppo stabilita. Tenendo anche conto delle 
attività degli altri donatori, la Commissione riterrà che i suoi obiettivi saranno 
stati raggiunti una volta che le infrastrutture sociali di base saranno state 
create o rinnovate, che i servizi (di cui sopra) destinati alla popolazione 
palestinese saranno migliorati, diventando più efficaci e mirati, e che 
l'amministrazione palestinese sarà pronta a gestire e a pianificare i suoi 
servizi. 
Per quanto riguarda un eventuale contributo comunitario destinato a colmare 
il disavanzo del settore pubblico, la Commissione terrà conto dei progressi 
compiuti dall'Autorità palestinese verso il risanamento del bilancio mediante 
un'efficace riscossione delle imposte e soprattutto un rigido controllo delle 
spese. 
Durante l'intera durata di questa realizzazione, il rappresentante della 
Commissione in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza si occupa del 
17 
coordinamento dei progetti con gli altri donatori mediante i "Locai Aid 
Coordination Committees" costituiti dai donatori e dall'Autorità palestinese 
con l'aiuto dei gruppi degli assistenti tecnici in loco e, eventualmente, dei 
consulenti finanziati su questa linea di bilancio. Le consulenze possono 
evitare il rischio di sovrapposizione fra donatori, dato l'alto numero di 
donatori. Inoltre, queste consulenze possono garantire che le azioni di 
ciascuno abbiano un massimo di valore aggiunto, soprattutto se ogni 
donatore fìssa le proprie priorità nei settori in cui ha più esperienza e in cui ha 
maggiori possibilità di assicurare l'azione più efficace. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
- Necessità di un intervento finanziario della Comunità 
L'assistenza comunitaria fornita al popolo palestinese rientra nel quadro dei 
fondi destinati allo sviluppo dell'area mediterranea. Questa politica di 
sostegno finanziario consiste nel rinforzare l'equilibrio politico, economico e 
sociale del bacino mediterraneo e quindi dei confini meridionali dell'Unione 
europea. 
La popolazione palestinese ha vissuto un lungo periodo di vicissitudini 
durante il quale le infrastrutture sociali ed economiche si sono degradate ed è 
adesso necessario rinnovare queste infrastrutture e costituire un 
amministrazione palestinese attiva ed efficace, capace di far fronte alla 
ricostruzione dei territori interessati. Il popolo palestinese non potrà mai 
integrarsi nell'economia regionale o nello spazio euromediterraneo senza uno 
sviluppo economico che lo porti ai livelli già raggiunti dai paesi vicini. È 
inutile pensare ad un simile sviluppo senza aver prima creato le infrastrutture 
di base ed aver avviato un'amministrazione efficiente. 
Inoltre, dal momento che la ristrutturazione dei territori interessati è 
l'obiettivo di un impegno internazionale senza precedenti che vede riuniti 
almeno quaranta donatori, l'Unione europea potrebbe difficilmente discostarsi 
da questa azione. 
- Scelta delle modalità di intervento 
48 
In forma di donazioni 
- Principali fattori di incertezza che possono incidere sui risultati specifici 
dell'azione: 
Benché la situazione politica sia ancora precaria, i maggiori rischi 
provengono dalla relativa mancanza di capacità e di esperienza 
dell'amministrazione palestinese. Dato il consistente volume degli aiuti 
finanziari internazionali e il numero di settori e di progetti per i quali è 
richiesto l'intervento dei donatori, c'è il rischio che l'Autorità palestinese, a 
causa della sua scarsa esperienza e nonostante l'appoggio dei 'Locai Aid 
Coordination Committees", non sia in grado di programmare questi aiuti in 
modo efficace e mirato. 
Per ridurre al minimo i rischi di un aiuto non mirato correttamente, la 
Commissione si adopera a garantire il più stretto coordii, amento con *li altri 
donatori e, naturalmente, con la stessa Autorità palestinese. 
9.3. Controllo e valutazione dell' azione 
- Indicatori di efficacia preselezionati 
La Commissione applica il "Logical Framework Approach" a tutti i suoi 
progetti. Essa assicura oltre che un monitoraggio effettuato da consulenti per 
i progetti che interessano tutti i settori importanti, anche un'eventuale 
valutazione degli stessi progetti per determinare se occorre continuare o 
ampliare un'azione. 
- Modalità e periodicità previste per la valutazione 
Nel 1997, a seguito della risoluzione del Consiglio del 1° giugno 1995, è stata 
avviata una valutazione globale. Essa riguarda tutte le azioni finanziate sulla 
linea di bilancio B7-420 nell'arco degli ultimi dieci anni e dovrebbe 
concludersi nel giugno 1998. 
- Valutazione dei risultati ottenuti 
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La Commissione mira non solo al rallentamento del processo di degrado 
socio-economico, ma anche al miglioramento delle infrastrutture di base e alla 
creazione di istituzioni statali con l'obiettivo di far migliorare il livello di vita 
degli abitanti della Cisgiordania e della Striscia di Gaza e di stimolare la 
crescita economica. Resta comunque difficile misurare i risultati ottenuti, 
viste le carenze in materia di capacità statistica degli organi palestinesi. 
Ciò premesso e considerando che la Commissione entra già nella fase di un 
secondo ciclo di interventi infrastnitturali in Cisgiordania e nella Striscia di 
Gaza, le azioni in questi settori si faranno in base alle valutazioni delle azioni 
portate a termine i cui risultati costituiranno un fattore del processo 
decisionale. 
L'obiettivo europeo per l'area del Mediterraneo è quello di integrare i paesi 
vicini dell'Europa in uno spazio euromediterraneo. Tale integrazione potrà 
essere raggiunta mediante tre obiettivi: pace, democrazia, Stato di diritto; 
sviluppo economico e sociale sostenibile; dialogo socioculturale e società 
civile (obiettivi della linea di bilancio MEDA B7-410). Anche se per alcuni 
aspetti i programmi della Commissione si dirigono già in queste tre direzioni e 
anche se i territori interessati possono già usufruire di una parte degli 
stanziamento della linea B7-410, occorre che le infrastrutture sociali di base e 
le istituzioni statali siano create. La Commissione si servirà di questa voce di 
bilancio separata per insistere, soprattutto negli anni a venire, sulla 
ricostruzione della Cisgiordania e della Striscia di Gaza affinché questi 
territori possano essere effettivamente integrati nello spazio 
euromediterraneo. 
Zo 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 552 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 32 09 
N. di catalogo : CB-CO-97-611-IT-C 
ISBN 92-78-27519-0 
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