COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)167 def. 
Bruxelles, 21 aprile 1993 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
e al Parlamento europeo sul controllo dei residui nelle carni 
Ormoni - Beta-aaonisti - Altre sostanze 
OSSERVAZIONE PRELIMINARE 
1. La presente comunicazione riguarda il controllo dei residui - soprattutto 
ormoni e beta-agonisti - nelle carni fresche. Sulla base di un'estesa 
indagine sulla situazione negli Stati membri, vengono qui proposte diverse 
misure (ivi incluse nuove disposizioni legislative) per lottare più 
efficacemente contro l'uso illecito di sostanze anabol izzanti (*) (ormoni 
e beta-agonisti (**)) e l'uso improprio di prodotti medicinali veterinari 
autor izzat i. 
LEGISLAZIONE COMUNITARIA IN VIGORE (***) 
ORMONI 
2. Con le direttive iniziali del Consiglio (81/602/CEE e 85/358/CEE) veniva 
vietato l'uso di taluni ormoni (stilbeni e sostanze tireostatiche) per fini 
di ingrasso, pur lasciando agli Stati membri la facoltà di autorizzare 
l'impiego di altri ormoni. Questa situazione è durata sino al 1° gennaio 
1988 allorché venne introdotto il divieto totale (direttiva 88/146/CEE) 
dell'utilizzazione di qualsiasi sostanza ad azione ormonica per fini di 
ingrasso. Gli ormoni prodotti naturalmente possono continuare ad essere 
autorizzati per scopi terapeutici o zootecnici. 
Queste disposizioni sono state applicate anche ai paesi terzi che esportano 
animali vivi e carni nella Comunità. Le norme presero effetto il 1° gennaio 
1989 nel caso di sei paesi fornitori che autorizzano l'uso di ormoni 
(Sudafrica, Argentina, Australia, Canada, Nuova Zelanda e Stati Uniti). I 
paesi terzi sono obbligati ad instaurare sistemi che garantiscano che le 
loro carni esportate nella Comunità europea provengano da animali che non 
siano mai stati trattati con ormoni. 
Si tenga presente che i beta-agonisti (clenbuterolo e suoi derivati) - che 
da un punto di vista strettamente chimico non sono ormoni - esercitano 
anch'essi una funzione anabolica; i beta-agonisti non sono tuttavia 
contemplati dalla legislazione comunitaria sugli ormoni. 
CONTROLLO DEI RESIDUI 
3. Con la direttiva 86/469/CEE del Consiglio vengono armonizzati i controlli 
sui residui negli animali vivi e nelle carni fresche sia all'interno della 
Comunità che nei paesi terzi esportatori verso la Comunità. 
Nel 1987 tutti gli Stati membri presentarono per la prima volta alla 
Commissione un piano atto ad individuare le utilizzazioni illecite di 
ormoni; nel 1988 essi presentarono un altro piano volto ad identificare 
altre sostanze (antibiotici, solfonammidi, antiparassitari, metalli 
(*) Destinate ad aumentare la capacità di conversione degli alimenti, la resa 
o il contenuto di carne e il tasso di crescita. 
(**) Noti anche come agenti di ripartizione; l'effetto sulle carcasse consiste 
nell'aumentare le proteine (muscolo) riducendo i grassi. 
(***) Cfr. allegato 1 per i testi in materia del Consiglio e della Commissione. 
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pesanti). I paesi terzi vennero invitati a presentare piani analoghi. 
Questi piani vengono aggiornati annualmente in base all'esperienza 
(risultati positivi dell'anno precedente, ricerche di nuove sostanze, 
miglioramenti delle tecniche di laboratorio, ecc.). 
I controlli comunitari sui residui sono applicabili soltanto sugli animali 
da macello (bovini, suini, ovini, caprini e equini). Il pollame ed altri 
prodotti (pesce, prodotti lattiero-caseari, uova, miele) sono disciplinati 
da altre disposizioni nazionali poiché le norme non sono armonizzate. Con 
la nuova legislazione proposta verrebbero disciplinati questi prodotti. 
INDAGINE NEGLI STATI MEMBRI 
4. Su richiesta del Parlamento, nel 1990 la Commissione ha deciso di avviare 
un'indagine globale negli Stati membri sulle difficoltà d'applicazione 
della legislazione comunitaria sui residui nelle carni fresche. Questa 
decisione è stata motivata da vari fattori: 
- l'obbligo della Commissione di verificare la trasposizione e 
l'applicazione delle direttive, 
- il rapporto Pimenta al Parlamento europeo (marzo 1989), 
- i sospetti della popolazione sull'impiego illecito di ormoni. 
L'indagine ha riguardato soltanto gli animali da macello ed è durata dal 
maggio 1990 al gennaio 1992. Essa è stata condotta in modo esteso, con una 
durata media di quattro settimane per lo studio della situazione in 
ciascuno Stato membro. 
I funzionari della Commissione hanno incontrato piena cooperazione presso i 
competenti uffici delle amministrazioni nazionali (agricoltura, sanità 
pubblica, dogane, giustizia). In generale, l'indagine è stata accolta con 
favore. 
Inoltre, in ciacuno Stato membro i funzionari incaricati dell'indagine 
hanno avuto la possibilità di ascoltare le opinioni dei vari gruppi 
d'interesse del settore (agricoltori, macellai, veterinari, farmacisti, 
industria farmaceutica, importatori di prodotti chimici e medicinali) e 
delle associazioni dei consumatori. 
5. Dall'indagine risulta che 
- in generale, sostanze anabolizzanti (ormoni e beta-agonisti) erano in 
commercio, il che comporta il rischio di un'utilizzazione illecita-, 
- frequentemente sono stati ritrovati residui di antibiotici e di 
solfonammidi nelle carni, soprattutto nel caso di centri di allevamento 
intensivo (vitelli da ingrasso, bovini giovani da ingrasso e suini da 
ingrasso); 
- saltuariamente sono stati rilevati altri residui (metalli pesanti -
cadmio incluso - pesticidi, sostanze antiparassitarie). 
A livello degli Stati membri sono state individuate carenze gravi in 
diversi settori importanti: ad esempio, per quanto riguarda la 
trasposizione delle direttive nel diritto nazionale, l'individuazione di 
frodi, le apparecchiature e l'efficienza dei laboratori, i controlli sulle 
sostanze chimiche grezze. È emerso inoltre un livello insoddisfacente del 
coordinamento tra i vari servizi nazionali competenti in materia. Altri 
problemi risultavano dalla mancanza di misure dissuasive efficaci, dalla 
lentezza del sistema giudiziario e, in taluni casi, dalla mancanza di 
chiarezza circa la volontà - ai più alti livelli - di destinare le risorse 
necessarie per questo problema. 
6. La mancanza di dispositivi organizzativi efficaci e le perplessità circa un 
reale impegno per far fronte ai vari problemi risultavano importanti 
fattori demotivanti per i controllori in loco, i quali si trovavano a dover 
svolgere un compito difficile - e talvolta anche pericoloso - nel 
perseguire le irregolarità. 
7. Occorre riconoscere anche che i testi comunitari non contribuivano proprio 
del tutto a creare un sistema di controllo efficace. Su alcuni aspetti 
importanti erano possibili interpretazioni differenti, con il risultato che 
i programmi che si incentravano sul portare a termine una certa quantità di 
prove piuttosto che incentrarsi sugli aspetti a rischio possono essere 
giustificati senza difficoltà sulla base dei testi delle direttive. È 
risultato inoltre che il sistema di classificazione delle carcasse - un 
aspetto integrante del regime comunitario per le carni bovine - è un 
fattore che induce gli agricoltori all'utilizzazione di sostanze illecite 
allo scopo di ottenere qualità migliori e quindi introiti più elevati. La 
lentezza nel porre in funzione i laboratori comunitari di riferimento è 
anch'essa un fattore importante nel ritardare l'avvio di un programma di 
controllo più efficace negli Stati membri. 
INIZI AT I VE SUCCESS I VE ALL'INDAGI NE 
8. A seguito dell'indagine svolta in ciascuno Stato membro, la Commissione ha 
trasmesso alle competenti autorità una comunicazione particolareggiata in 
cui venivano segnalate tutte le carenze emerse e in cui si chiedeva che 
venissero prese le opportune misure per rimediare alla situazione. Tutti 
gli Stati membri hanno ora risposto indicando i progressi compiuti e le 
misure in questione. Inoltre, la Commissione si è tenuta in continuo 
contatto con gli Stati membri per seguire da vicino le misure adottate. 
In base alle ultime indicazioni (marzo 1993) la situazione dovrebbe essere 
generalmente migliorata, soprattutto per quanto riguarda la trasposizione 
delle direttive, l'esecuzione dei programmi di controllo e i meccanismi di 
campionatura, il contributo dei laboratori grazie, in gran parte, 
all'acquisto di attrezzature di elevata efficienza, il coordinamento dei 
servizi interni, l'identificazione delle aziende d'origine, l'aumento delle 
sanzioni giudiziarie e, in alcuni casi, il ricorso a sanzioni 
amministrative. Nei vari Stati membri si stanno inoltre preparando altri 
importanti cambiamenti procedurali e legislativi. 
9. Anche a livello comunitario si sono fatti passi avanti. I problemi iniziali 
di finanziamento dei quattro laboratori comunitari di riferimento 
dovrebbero giungere a soluzione tra breve. Ciò dovrebbe consentire loro di 
adempiere al loro ruolo di coordinare e migliorare l'attività dei 
laboratori nazionali. La direttiva 92/102/CEE concernente l'identificazione 
e la registrazione degli animali, che ha preso effetto il 1° aprile 1993 
per quanto riguarda i bovini, apporterà un importante contributo anche per 
risalire dalle carcasse risultate positive all'analisi alle rispettive 
aziende d'origine. Per quanto concerne le sanzioni amministrative, il 
regolamento (CEE) del Consiglio n. 2066/92, del 30 giugno 1992, prevede che 
in caso di infrazione delle norme sull'utilizzazione illecita di ormoni, 
l'animale in questione non possa essere oggetto di premi per le carni 
bov i ne. 
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SITUAZIONE ATTUALE 
10. Come valutazione della situazione generale, la Commissione ritiene che vi sia 
attualmente una maggiore coscienza negli Stati membri circa la necessità di 
adottare misure efficaci per lottare contro l'utilizzazione di sostanze 
illecite, destinare risorse supplementari per questa campagna e introdurre 
disposizioni dissuasive più efficaci. Si è inoltre del parere di modificare 
la legislazione comunitaria in modo da agevolare questo compito. 
11. Per contro, è più difficile pronunciarsi in merito al grado in cui questa 
consapevolezza sia stata tradotta in misure del tutto efficaci per 
controllare la situazione. Indipendentemente dai miglioramenti legislativi e 
procedurali che verranno apportati, la campagna contro l'utilizzazione di 
sostanze non autorizzate dovrà essere senza posa. Si stanno continuamente 
approntando prodotti illeciti più sofisticati, la disponibilità e l'uso 
improprio di beta-agonisti è oggi molto diffuso, la rete di distribuzione di 
sostanze illecite è molto ramificata e l'ottenimento di condanne da parte dei 
tribunali richiede tempo ed è comunque problematico. La ragione del profitto 
continuerà a costituire una forte tentazione a continuare ad utilizzare 
queste sostanze. Si calcola, ad esempio, che un produttore di carne bovina 
può contare di ricavare dal loro uso un guadagno tra i 100 e i 200 ECU per 
animale. Anche i distributori, i fabbricanti senza scrupoli di alimenti per 
animali e gli intermediari che forniscono animali da macello possono essere 
alettati da profitti considerevoli. Una campagna efficace contro le sostanze 
vietate ridurrà considerevolmente gli introiti ora a portata di mano di 
queste categorie, che, come è prevedibile, faranno ricorso a tutti i mezzi 
possibili per difendere i loro commerci illeciti. 
12. È chiaro che i rischi per la salute pubblica comportati da questo problema 
impongono che la Comunità e gìi Stati membri si adoperino più a fondo. Però, 
prima di passare a delineare un quadro che possa costituire una base per 
migliorare la situazione è necessario indicare i limiti di manovra entro cui 
la Commissione può agire. 
La Commissione continuerà ad essere attiva per quanto riguarda il controllo 
della situazione negli Stati membri, l'effettuazione di indagini specifiche 
ove necessario e l'avvio delle procedure previste nei casi di attuazione non 
corretta della legislazione comunitaria. 
La Commissione però non può sostituirsi agli Stati membri o alle altre 
autorità competenti per quanto riguarda il controllo delle sostanze illecite. 
Spetta alle autorità competenti di ciascuno Stato membro prendere misure 
efficaci in modo da garantire che le condizioni siano tali che gli obiettivi 
delle varie direttive possano essere conseguiti. In particolare, esse devono 
garantire l'esistenza di procedure legali che agevolino una rapida pronuncia 
delle condanne e che le sanzioni siano dissuasive, che siano disponibili le 
necessarie risorse sia di personale che di mezzi, che vi sia un perfetto 
coordinamento tra i vari servizi nazionali competenti e che il personale 
incaricato di svolgere mansioni, diciamolo pure, spiacevoli e talvolta 
pericolose (e cioè i controllori in loco), sia adeguatamente renumerato e 
protetto. Spetta inoltre agli Stati membri influenzare l'opinione pubblica a 
prendere maggiore coscienza di questo problema e incoraggiare i commercianti 
all'ingrosso e al dettaglio ad insistere affinché i mattatoi offrano reali 
garanzie di sicurezza delle carni. Essi possono svolgere un ruolo importante 
anche nel controllo della rete di distribuzione di prodotti farmaceutici e 
delle sostanze grezze. 
S 
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L'utilizzazione di prodotti pericolosi può venire scoraggiata anche 
applicando prezzi competitivi per i prodotti medicinali veterinari 
autorizzati. Ciò può essere ottenuto facendo in modo che grossisti e 
dettaglianti applichino margini di guadagno più ragionevoli sulle vendite. 
13. La Commissione non può neppure assumersi il ruolo del gendarme internazionale 
nella campagna contro la distribuzione di queste sostanze, commercio questo 
che assume spesso una dimensione transnazionale. È questo un aspetto che 
rientra nell'ambito di altri accordi e meccanismi internazionali. La 
Commissione però può benissimo riunire regolarmente e periodicamente dei 
rappresentanti degli Stati membri per scambi d'informazioni sulle loro 
esperienze, sugli aspetti normativi che presentano difficoltà, sul I'insorgere 
di nuove pratiche e strategie illecite dei fabbricanti e dei distributori 
nonché sulle misure che si potrebbero prendere a livello comunitario per far 
fronte alla situazione. La Commissione è disposta ad approntare un meccanismo 
più flessibile a tal proposito organizzando, ad esempio, seminari e gruppi di 
studio e convocando dei rappresentanti nazionali in riunioni meno formali. La 
Commissione attribuisce un'importanza particolare alla flessibilità e alla 
rapidità di reazione. La nuova normativa proposta dovrebbe essere inquadrata 
in modo tale da consentire un rapido adeguamento dei meccanismi di controllo 
per trattare i problemi che emergeranno dall'esperienza pratica e per 
prevenire altri sviluppi pericolosi. 
RESPONSABILITÀ DEI PRODUTTORI 
14. Nel l'esaminare come si possano migliorare i meccanismi di controllo, la 
Commissione si è proposta di identificare le misure che saranno di vantaggio 
pratico per coloro che scendono concretamente sul campo di battaglia nella 
lotta contro l'uso di sostanze proibite. Queste misure consentirebbero anche 
agli Stati membri di utilizzare le risorse già esistenti in modo più 
efficace. Esse riguardano essenzialmente le principali parti interessate: 
innanzitutto i produttori e i fornitori di carni cui spetta la responsabilità 
specifica di produrre un prodotto sano e sicuro per il consumo umano. 
15. In una situazione normale si può supporre che tutti i produttori riconoscano 
il proprio interesse primordiale di fornire un prodotto garantito, non da 
ultimo per il fatto che la maggior parte delle carni è eccedentaria ed il 
consumatore sta diventando sempre più esigente per quanto riguarda le 
garanzie di sicurezza e di qualità. Se si trattasse soltanto di una questione 
di mercato, il problema potrebbe essere lasciato al produttore il quale 
dovrebbe cavarsela per poter soddisfare il consumatore, e ciò senza alcun 
intervento da parte di un potere normativo. Ma il grave aspetto di sanità 
pubblica dell'attuale situazione impone che le autorità competenti si 
impegnino attivamente, ivi inclusa la Commissione. D'altro canto, anche dal 
punto di vista della concorrenza, è necessario che la grande maggioranza dei 
produttori che rispetta la normativa in materia, sia salvaguardata e che 
quindi la sua posizione concorrenziale non venga erosa dalle pratiche di 
altri produttori che traggono profitto dall'uso di sostanze illecite. 
16. La Commissione ritiene che ci si debba incentrare principalmente sul 
produttore: è lui che deve accettare la responsabilità primaria della 
sicurezza del proprio prodotto. Questa responsabilità potrebbe in futuro 
venire concretizzata in una garanzia formale scritta di non utilizzazione di 
sostanze anabolizzanti e nella dichiarazione di rigorosa osservanza del 
periodo di sospensione della somministrazione di prodotti medicinali 
veterinari autorizzati. Questo impegno potrebbe essere inserito nei requisiti 
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che devono comparire nella domamnda dei produttori per ottenere tutti gli 
aiuti finanziati, interamente o parzialmente, dalla Comunità nel quadro della 
politica agraria comune. Ciò comporterebbe di converso l'accettazione che, 
nel caso in cui la dichiarazione del produttore non fosse rispettata e cioè 
se venissero rinvenute sostanze proibite, il diritto del produttore ad 
ottenere gli aiuti per i prodotti in questione verrebbe automaticamente a 
decadere. Per una prima infrazione potrebbe essere prevista la sospensione 
degli aiuti, in toto o in parte, per un anno e, in caso di recidiva, si 
potrebbe prevedere l'esclusione dagli aiuti comunitari per un periodo da 
definirsi. Le norme attualmente applicate che prevedono la perdita del premio 
sulle carni bovine nel caso che un solo animale risulti trattato con sostanze 
illecite, sono un deterrente insufficiente. 
L'opporsi a cooperare con le autorità investigative rifiutando, ad esempio, 
di fornire le opportune informazioni o di mettere a disposizione le 
attrezzature dell'azienda oppure ancora con atteggiamenti di ostruzione, 
ecc., verrebbe a costituire un valido motivo per rifiutare gli aiuti. 
Anche per gli animali destinati alla macellazione si potrebbe prevedere 
un'analoga garanzia scritta che li accompagni. Ciò accrescerebbe il senso di 
responsabilità del fornitore e costituirebbe inoltre una base per poter 
applicare sanzioni efficaci qualora risulti che l'impegno sottoscritto non 
sia stato rispettato. Per un fornitore non produttore si potrebbe prevedere 
come sanzione, ad esempio, che tutte le sue forniture successive vengano 
considerate "sospette" e che pertanto siano sottoposte sistematicamente a 
controllo, a spese sue. La sanzione per un produttore fornitore potrebbe 
consistere nella confisca degli aiuti, come già indicato, e ciò in aggiunta 
alle sanzioni giudiziarie decise dallo Stato membro interessato. 
Parimenti, si potrebbe prevedere che il produttore di animali da cui siano 
stati prelevati, al macello, campioni risultati positivi, debba sostenere i 
costi delle conseguenti analisi sugli animali sospetti nell'azienda 
d'or i gi ne. 
La distruzione degli animali in una sardigna costituirebbe la conseguenza 
automatica del rinvenimento di sostanze illecite nell'azienda o nel mattatoio 
o dell'inosservanza del necessario periodo di sospensione della 
somministrazione in caso di una sostanza medicinale autorizzata. L'unica 
eccezione sarebbe costituita da macellazioni urgenti debitamente notificate: 
in tal caso la distruzione delle carcasse verrebbe effettuata soltanto in 
caso di conferma, in analisi successive, che sono ancora presenti residui. 
17. La necessità di una maggiore presa di coscienza di questi problemi evidenzia 
l'importanza di pubblicare sui giornali locali, su riviste di agricoltura e 
di affiggere in bella evidenza negli uffici pubblici i nomi e gli indirizzi 
delle persone condannate per questi reati. Sarebbe inoltre essenziale una 
campagna pubblicitaria coordinata a livello comunitario che ponga 
particolarmente l'accento sul ruolo dei produttori, campagna che verrebbe 
sostenuta dalla Commissione. 
18. Questa serie di misure è volta a rendere consci i produttori della gravità 
dell'utilizzazione di sostanze proibite e dell'uso improprio di altri 
prodotti. Queste misure apporterebbero un contributo considerevole per poter 
tenere sotto controllo il problema a livello operativo. 
Le misure indicate non creerebbero alcuna difficoltà per la grande 
maggioranza di agricoltori rispettosi delle norme di legge. Anzi, i 
produttori responsabili ne trarrebbero vantaggi poiché diminuirebbe 
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l'insicurezza dei loro guadagni dovuta ad una minoranza senza scrupoli che 
continua ad utilizzare prodotti proibiti. 
19. Su un piano più positivo, la Commissione intende incoraggiare la nascita di 
gruppi di produttori che intendano creare dei meccanismi di autocontrollo di 
garanzia delle carni senza ormoni. Ciò costituirebbe un elemento importante 
per il finanziamento (tramite gì i -stanziamenti per azioni di promozione: 
10 mio di ECU nel 1993) di misure volte ad aumentare i consumi di carne, come 
previsto nel quadro della riforma della politica agraria comune dell'anno 
scorso. La Commissione ribadisce il proprio impegno a sostenere questo 
programma su base pluriennale. 
IL RUOLO DEI MACELLI 
20. Oltre al produttore, la fonte più preziosa di informazioni e anche di 
dissuasione quando si tratta dell'utilizzazione di sostanze illecite è il 
proprietario ed il gestore del macello: è questo infatti il luogo in cui gli 
animali possono essere sottoposti nel modo più facile ad ispezione, sia vivi 
che in carcasse, ed il luogo in cui si possono ottenere le informazioni 
complete circa la loro origine. Sino ad oggi però bisogna dire che il livello 
di cooperazione di certi macelli e la loro volontà di scoraggiare l'uso di 
sostanze proibite sono insoddisfacenti. Ciò è dovuto forse all'idea che un 
mattatoio che scoraggi l'uso di sostanze illecite ne ricaverà solo degli 
svantaggi commerciali poiché diverse forniture verranno incanalate verso 
mattatoi più compiacenti. È questa una situazione abnorme e perversa in 
quanto il mattatoio dovrebbe avere un interesse preminentemente commerciale 
ad offrire un prodotto sicuro e di qualità per il consumatore. 
21. Su questo quadro di base occorre inoltre inserire misure volte a migliorare 
la cooperazione dei mattatoi. Una condizione affinché un macello possa 
continuare ad essere autorizzato potrebbe essere che il proprietario e i 
dipendenti cooperino ad identificare e a scoprire le sostanze illecite. In 
caso contrario, gli Stati membri potrebbero sospendere la relativa 
autorizzazione. Inoltre, qualora risultasse la volontà di non cooperare, 
potrebbe essere negato il diritto agli aiuti comunitari o nazionali, e ciò in 
aggiunta alle sanzioni giudiziarie decise dallo Stato membro interessato. 
22. La Commissione ritiene anche che ai macelli che sono disposti ad introdurre 
sistemi di autocontrollo potrebbe essere loro offerta l'opportunità di 
ottenere un riconoscimento speciale. I punti di vendita all'ingrosso e al 
dettaglio dovrebbero essere incentivati a rifornirsi prioritariamente presso 
i suddetti macelli e gli Stati membri potrebbero introdurre dei sistemi 
approvati basati su prescrizioni severe. 
Occorrerebbe inoltre pubblicizzare adeguatamente quegli stabilimenti che 
adottano sistemi di autocontrollo approvati. 
23. L'influenza del mattatoio è sovente un fattore che concorre ad allettare i 
produttori ad utilizzare ormoni e beta-agonisti per ottenere il livello di 
qualità migliore nella classificazione delle carcasse bovine. Questa 
classificazione è un elemento dell'organizzazione del mercato delle carni 
bovine che serve per il rilevamento dei prezzi e per la determinazione dei 
prezzi d'acquisto delle carni all'intervento. 
La Commissione ritiene che una modificazione dell'attuale tabella di 
classificazione allo scopo di vanificare l'incentivo ad ottenere carcasse 
? 
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di bella conformazione ma ottenute artificialmente avrebbe un effetto 
considerevole nello scoraggiare l'utilizzazione di sostanze proibite, 
soprattutto i beta-agonisti (attualmente autorizzati unicamente a scopi 
terapeutici). Ciò non impedirebbe agli acquirenti e ai venditori di carni 
bovine di creare un sistema di classificazione qualitativa facoltativo. Anche 
solo dal punto di vista finanziario, si potrebbe dire che l'attuale livello 
elevato delle scorte all'intervento (oltre 1 mio di tonnellate) e la 
considerevole perdita sulle vendite di prodotti venduti dall'intervento 
impongono in ogni caso un riesame dell'attuale sistema di classificazione. 
I limiti di peso delle carcasse per quanto riguarda i bovini accettati 
all'intervento avranno un effetto considerevolmente positivo anche nello 
scoraggiare l'utilizzazione di sostanze proibite in alcune zone della 
Comuni tà. 
ALTRI INTERESSI 
24. Con l'identificazione del produttore e del mattatoio come elementi chiave che 
possono scoraggiare l'utilizzazione di sostanze illecite, la Commissione non 
intende escludere che altre parti interessate - ad esempio farmacisti, 
veterinari, fabbricanti ed importatori di prodotti medicinali veterinari, 
ecc. - abbiano anch'esse un ruolo importante. Essa vorrebbe sottolineare in 
particolare la responsabilità dei fabbricanti di mangimi i quali si trovano 
in una posizione privilegiata per prevenire le utilizzazioni inadeguate di 
questi prodotti. A livello nazionale sarà necessario prevedere sanzioni 
efficaci per le irregolarità commesse. La Commissione inoltre intenderebbe 
riesaminare le condizioni per l'ottenimento dell'autorizzazione per i 
fabbricanti di alimenti per animali e presentare relative proposte al 
Consigi io. 
MISURE RELATIVE Al CONTROLLI 
25. Nel riesame delle misure sui controlli attualmente in vigore, la Commissione 
è pervenuta alle seguenti principali conclusioni: 
i) non è più adeguato applicare un sistema di controlli basato sulla scelta 
casuale di campioni per il rilevamento di sostanze proibite; i 
meccanismi futuri dovranno incentrarsi sulle situazioni a rischio, ad 
esempio in termini di tipo di azienda (ad es. stalle d'ingrassamento) o 
di precedenti casi di frode; 
ii) le investigazioni mirate devono incentrarsi sull'azienda piuttosto che 
sul mattatoio, e ciò a causa del crescente diffondersi e affinarsi di 
sostanze tecnologicamente raffinate nonché delle precise scadenze di 
somministrazione agli animali cosicché queste sostanze non possono 
venire facilmente rivelate nelle analisi di laboratorio quando la 
campionatura viene effettuata nei mattatoi. 
26. Queste conclusioni potrebbero essere trasposte nelle proposte di modifica 
normativa sulla base dei seguenti principi: 
- un requisito uniforme per le investigazioni mirate di sostanze proibite 
riguardanti almeno lo 0,1% di tutti gli animali da ingrasso (bovini) nelle 
aziende agricole e lo 0,05% di tali animali nei macelli. [Le disposizioni 
attuali prevedono il rapporto inverso e cioè lo 0,1% nei macelli e lo 0,05% 
nelle aziende agricole]; 
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- dovranno essere chiarite le norme relative alle investigazioni da 
effettuare nell'azienda agricola a seguito di un esito positivo delle prove 
effettuate al macello; sarà prevista un'analisi dei mangimi e dell'acqua 
potabile (fonte privilegiata di beta-agonisti) nonché degli animali; in 
caso di aziende "sospette" dovrebbe essere sottoposta ad analisi una 
percentuale minima di animali (ad es. il 30%). 
Si potrebbe riesaminare il rapporto aziende/mattatoi qua loi a vengano messi a 
punto metodi comprovati e pratici per un'identificazione più efficace di 
campioni posi t ivi. 
27. Nel caso di sostanze autorizzate (essenzialmente antibiotici) utilizzate in 
modo inadeguato, il principio si baserebbe su un numero minimo di campioni da 
prelevare al macello per tutte queste sostanze, con maggiore flessibilità per 
gli Stati membri che hanno a che fare con determinate sostanze problematiche 
a livello nazionale. In questi casi, inoltre, ci si dovrebbe basare su un 
principio di campionatura mirata, salvo i casi di contaminazione ambientale, 
in cui i problemi saranno probabilmente più occasionali. 
RICERCA 
28. La Commissione attribuisce particolare importanza ai laboratori di 
riferimento comunitari e nazionali che devono adempiere appieno la funzione 
che è stata loro affidata. Questi laboratori svolgono un ruolo fondamentale 
di approntamento di metodi efficaci di prova, di diffusione di informazioni 
ad altri laboratori e di garanzia di un livello uniformemente elevato delle 
prove nell'intera Comunità. Questo ruolo fondamentale è andato costruendosi e 
rafforzandosi grazie a diversi progetti comunitari di ricerca. Questi 
progetti offronto gli strumenti necessari quali materiali di riferimento 
certificati, composti di riferimento e un manuale di riferimento per 
approntare, perfezionare e collaudare metodologie nuove e quelle già in uso. 
Inoltre, è già pronto un progetto speciale per l'identificazione dei beta-
agonisti negli alimenti per animali. I laboratori non hanno potuto svolgere 
la loro funzione di coordinamento a causa di problemi di finanziamento da 
parte della Comunità. Questi problemi dovrebbero essere risolti tra breve e 
la Commissione riesaminerà costantemente il funzionamento e l'efficacia di 
questi laboratori. Essa inoltre si occuperà in modo particolare della ricerca 
di metodi nuovi e più efficaci di esatta identificazione delle sostanze 
proibite. In tale contesto sarebbe particolarmente importante approntare 
metodi di più facile rivelazione per i campioni prelevati tanto nelle aziende 
quanto nei mattatoi. La Commissione prevede di sovvenzionare un progetto 
pilota che possa condurre a risultati significativi in questo campo. 
ASPETTO FINANZIARIO 
29. Le disposizioni relative al versamento di una quota minima per l'analisi dei 
residui al mattatoio (e cioè 1,35 ECU/t) devono essere modificate soprattutto 
per il fatto che l'indagine si incentrerà, nel caso di sostanze proibite, a 
livello dell'azienda agricola. Oltre alla quota reale da versare, l'aspetto 
più importante riguarda l'utilizzazione del gettito derivante da queste quote 
riscosse e la loro specifica destinazione per le spese delle campagne 
nazionali contro l'utilizzazione di ormoni. Oltre all'aspetto riguardante la 
concorrenza, il gettito derivante dalla riscossione di queste quote 
costituisce uno strumento importante per gli Stati membri per sovvenzionare 
le loro campagne in modo adeguato. È inoltre essenziale che le norme relative 
a queste quote da riscuotere vengano applicate appieno e in modo trasparente. 
/JO 
- 12 -
BETA-AGON I ST I 
30. Oltre al problema dell'uso illecito di ormoni, vi è una crescente 
preoccupazione circa i beta-agonisti, utilizzati talvolta in combinazione con 
ormoni per migliorare la conformazione delle carcasse. Come già evidenziato, 
l'impiego improprio di beta-agonisti nella Comunità può presentare gravi 
rischi per la salute. A tal proposito può essere fatto riferimento al parere 
dei competenti organi scientifici. 
Attualmente nella maggior parte degli Stati membri l'utilizzazione di beta-
agonisti è autorizzata per scopi terapeutici (ad eccezione della Danimarca e 
della Grecia) e ciò anche in diversi paesi terzi; queste sostanze però non 
sono autorizzate come additivi alimentari. 
Il problema consiste nel decidere se si possa giungere a tenere meglio sotto 
controllo l'utilizzazione dei beta-agonisti (e quindi individuarne gli usi 
distorti) vietandone completamente il loro impiego, anche per scopi 
terapeutici. I funzionari nazionali incaricati dei controlli in materia sono 
generalmente concordi sul fatto che le utilizzazioni improprie dei beta-
agonisti stiano diventando un grave problema e che il divieto di queste 
sostanze ridurrebbe notevolmente la difficoltà di individuare le loro 
utilizzazioni illecite. Sebbene normalmente la Commissione sia restia a 
proporre che un prodotto per usi terapeutici venga tolto dal mercato, essa 
ritiene che un divieto totale dei beta-agonisti (salvo per trattamenti 
terapeutici di cavalli e di animali da compagnia) contribuirebbe 
considerevolmente a tenere sotto controllo il problema. Nel I'assumere tale 
posizione la Commissione è confortata anche dal fatto che generalmente 
esistono sul mercato prodotti di sostituzione per uso terapeutico. 
31. Si tratta ora di vedere se la Comunità possa richiedere anche ai paesi terzi 
di applicare un'analoga disposizione di divieto, come requisito per 
l'esportazione di animali vivi e di carni verso la Comunità. Si tratta di un 
problema difficile la cui soluzione deve tener conto, da un lato, 
dell'aspetto concorrenziale e della necessità di proteggere la Comunità da 
un'analoga tendenza che potrebbe manifestarsi anche nei paesi terzi ad 
utilizzare i beta-agonisti per fini illeciti. Dall'altro lato, può essere 
difficile per la Comunità insistere su un corrispondente divieto se, per il 
momento, non vi sono chiare prove di un'estesa utilizzazione impropria dei 
beta-agonisti nei paesi terzi. Qualsiasi misura che possa avere effetti sulla 
posizione commerciale dei paesi terzi richiederebbe che si proceda a previe 
consultazioni con i nostri partner commerciali e che si tenga conto anche del 
principio di non discriminazione. 
CONCLUSIONI 
32. Nonostante i recenti passi avanti compiuti per quanto riguarda la 
consapevolezza del problema e le azioni degli Stati membri per tenere sotto 
controllo l'utilizzazione di sostanze vietate, la Comunità si trova a dover 
far fronte ad una rete determinata, flessibile e ben organizzata che 
probabilmente continuerà a rendere comunque reperibili queste sostanze, con 
considerevoli utili per gli utilizzatori ed i distributori. È questa una 
situazione che presenta gravi pericoli per la salute pubblica. L'incapacità 
dei meccanismi giuridici nazionali ad applicare sanzioni rapide ed efficaci 
nei casi di infrazione e l'esiguità delle risorse attualmente a disposizione 
degli Stati membri rappresenteranno probabilmente delle crescenti difficoltà 
per far fronte a questo problema. 
33. La Commissione è pronta a proporre varie misure per porre rimedio alle, 
principali carenze dei meccanismi sui controlli e per rendere consapevoli 
14 
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i produttori e i fornitori di bovini delle conseguenze dell'inosservanza 
de II e norme. 
Ma per il buon esito di questa iniziativa, le competenti autorità nazionali 
dovranno impegnarsi in modo più determinato ad aumentare e a coordinare le 
risorse e a predisporre sanzioni più efficaci. Anche i proprietari e i 
gestori dei macelli dovranno offrire il loro sostegno e la loro cooperazione 
attiva, come pure i fabbricanti di mangimi e, soprattutto, i produttori 
stessi. Oltre alla loro responsabilità primaria di porre in commercio un 
prodotto sicuro, i produttori e i venditori di carni hanno un interesse 
preponderante a conservare la fiducia dei consumatori. Anche se si potranno 
migliorare considerevolmente i meccanismi di controllo, in ultima analisi è 
l'impegno entusiasta dei produttori che è essenziale per il successo 
dell'operazione. Lo stesso dicasi per la volontà politica di fare della 
campagna contro l'utilizzazione di sostanze proibite una priorità nazionale, 
con una chiara volontà in tutti gli Stati membri di introdurre misure di una 
certa complessità per porre rimedio alla situazione. 
ni 
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ALLEGATO 
NORMATIVA COMUNITARIA IN VIGORE 
1. ORMONI 
- Direttiva 81/602/CEE del Consiglio, del 31 luglio 1981, concernente il 
divieto di talune sostanze ad azione ormonica e delle sostanze ad azione 
tireostatica. 
- Direttiva 85/358/CEE del Consiglio, del 16 luglio 1985, che completa la 
direttiva 81/602/CEE concernente il divieto di talune sostanze ad azione 
ormonica e delle sostanze ad azione tireostatica. 
- Direttiva 88/146/CEE del Consiglio, del 7 marzo 1988, concernente il 
di vieto del I'utiIizzazione di talune sostanze ad azione ormonica nelle 
produzioni animali. 
- Direttiva 88/299/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1988, relativa agli 
scambi degli animali trattati con talune sostanze ad azione ormonica e 
delle loro carni, di cui all'articolo 7 della direttiva 88/146/CEE. 
- Decisione 87/410/CEE della Commissione, del 14 luglio 1987, che stabilisce 
i metodi da impiegare per la ricerca dei residui di sostanze ad azione 
ormonica e di sostanze ad azione tireostatica (questa decisione verrà 
modificata a breve scadenza). 
- Decisione 87/561/CEE del Consiglio, del 18 novembre 1987 recante misure 
transitorie concernenti il divieto di somministrare agli animali da azienda 
talune sostanze ad azione ormonica. 
- Decisione 89/358/CEE della Commissione, del 23 maggio 1989, che stabilisce 
misure di applicazione dell'articolo 8 della direttiva 85/358/CEE del 
Consigi io. 
I I. CONTROLLO DEI RESIDUI 
- Direttiva 86/469/CEE del Consiglio, del 16 settembre 1986, relativa alla 
ricerca di residui negli animali e nelle carni fresche. 
- Direttiva 86/363/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le 
quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei prodotti 
alimentari di origine animale. 
- Decisione 89/153/CEE della Commissione, del 13 febbraio 1989, relativa alla 
correlazione dei campioni, prelevati ai fini della ricerca dei residui, con 
gli animali ed allevamenti d'origine. 
- Decisione 89/187/CEE del Consiglio, del 6 marzo 1989, che stabilisce le 
competenze e le condizioni di funzionamento dei laboratori di riferimento 
comunitari previsti dalla direttiva 86/469/CEE relativa alla ricerca dei 
residui negli animali e nelle carni fresche. 
/?? 
- 15 -
Decisione 89/610/CEE della Commissione, del 14 novembre 1989, che 
stabilisce i metodi di riferimento e l'elenco dei laboratori nazionali di 
riferimento per la ricerca dei residui (questa decisione verrà modificata a 
breve scadenza). 
Decisione 90/515/CEE della Commissione, del 26 settembre 1990, che 
stabilisce i metodi di riferimento per la ricerca di residui di metalli 
pesanti e arsenico. 
Decisione 91/664/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1991, che designa i 
laboratori comunitari di riferimento per la ricerca dei residui di talune 
sostanze. 
Regolamento (CEE) n. 675/92 della Commissione, del 18 marzo 1992, recante 
modifica agli allegati I e MI del regolamento (CEE) n. 2377/90 del 
Consiglio che definisce la procedura comunitaria per la determinazione dei 
limiti massimi di residui di medicinali veterinari negli alimenti di 
origine animale. 
Regolamento (CEE) n. 3093/92 della Commissione, del 27 ottobre 1992, che 
modifica l'allegato III del regolamento (CEE) n. 2377/90 del Consiglio che 
definisce la procedura comunitaria per la determinazione dei limiti massimi 
di residui di medicinali veterinari negli alimenti di origine animale. 
Decisione 79/542/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, recante l'elenco 
dei paesi terzi da cui gli Stati membri autorizzano l'importazione di 
animali delle specie bovina e suina e di carni fresche (modificata da 
ultimo con la decisione 93/100/CEE della Commissione, del 19 gennaio 1993). 
/)L 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 167 def. 
lift CUMENTI 
rr 03 10 
N. di catalogo : CB-CO-93-199-IT-C 
ISBN 92-77-55080-5 
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L-2985 Lussemburgo 
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