Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Trasporti aerei e ambiente — Raccogliere la sfida di uno sviluppo sostenibile"



Gazzetta ufficiale n. C 317 del 06/11/2000 pag. 0031 - 0032



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Trasporti aerei e ambiente - Raccogliere la sfida di uno sviluppo sostenibile" (2000/C 317/11) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Trasporti aerei e ambiente - Raccogliere la sfida di uno sviluppo sostenibile" (COM(1999) 640 def.); vista la decisione della Commissione europea, in data 8 dicembre 1999, di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, ambiente, energia", di concerto con la Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione"; visto il contributo della Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione" [Relatore: Walsh, (UK, ELDR)] e visto il progetto di parere (CdR 14/2000 riv. 2) adottato dalla Commissione 4 l'11 maggio 2000 [Relatori: Soares, (P, PES) e Walsh, (UK, ELDR)], ha adottato all'unanimità il 14 giugno 2000, nel corso della 34a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni e raccomandazioni riguardo alla Comunicazione 1.1. Il Comitato accoglie con favore l'approccio e le "azioni" proposte nella Comunicazione, a condizione che lo studio includa ulteriori "azioni" e tenga conto di altre questioni, come quelle esposte qui di seguito. 1.2. Il programma di lavoro dovrebbe contenere obiettivi specifici, misurabili, raggiungibili, realistici e programmati (Smart), e tenere conto delle conseguenze di un mancato raggiungimento degli obiettivi previsti. 1.3. Bisognerebbe assegnare la priorità all'individuazione di misure per ridurre al minimo le situazioni tali da pregiudicare la qualità dell'aria per le persone che vivono o lavorano in prossimità degli aeroporti. Ad esempio, si potrebbero suddividere gli aerei in diverse categorie in base ai livelli di emissione, come già avviene per quanto riguarda la rumorosità, sì da facilitare l'introduzione di controlli regolamentari (per penalizzare i comportamenti peggiori e premiare le compagnie che utilizzano aeromobili meno inquinanti). Le compagnie aeree andrebbero incoraggiate a rendere note nei dettagli le prestazioni ambientali dei loro aeromobili in termini correnti (e comprensibili per gli utenti), per offrire una scelta ai viaggiatori che desiderino volare nel modo più ecocompatibile. 1.4. Per ciò che concerne l'analisi delle tasse ambientali, della negoziazione dei diritti di emissione e della compensazione delle emissioni di carbonio, non si deve dare l'impressione che chi inquina possa pagare per continuare a farlo. Imporre una tassazione mediante normativa o in altro modo è solo un palliativo. 1.5. La rumorosità notturna, derivante non solo dagli aeromobili ma da tutta l'attività di trasporto ad essi legata, è fonte di preoccupazione per quanti vivono nelle vicinanze degli aeroporti. Oltre a dare orientamenti di carattere generale per migliorare l'assetto territoriale, bisognerebbe fornire indicazioni specifiche su tale problema. I contributi finanziari per l'ampliamento o la costruzione degli aeroporti dovrebbero rispecchiare le politiche in materia di assetto territoriale e la loro attuazione e tenere conto dei diritti dei proprietari degli aeroporti in materia di utilizzo del territorio circostante. In tale contesto, bisognerebbe anche ingiungere alle autorità aeroportuali di finanziare sistemi di isolamento acustico (finestre antirumore e impianti di ventilazione) nelle zone abitate particolarmente esposte al rumore degli aeromobili. 1.6. Il miglioramento delle procedure relative al controllo del traffico aereo e all'assistenza a terra (rullaggio e file d'attesa) si ripercuote notevolmente sull'ambiente locale degli aeroporti. Sarebbe auspicabile fornire consulenza sulle prassi ottimali in materia. 1.7. Secondo il Comitato, negli impianti aeroportuali andrebbe incoraggiata l'adozione di sistemi di gestione ambientale allo scopo di valutare tutti i tipi di impatto ambientale. Nello studio della Commissione bisognerebbe analizzare altresì il ruolo che possono rivestire gli accordi tra settore dell'aviazione e autorità nazionali/locali per ottenere miglioramenti ambientali adeguati alle diverse circostanze. Sarebbe auspicabile fornire consulenza sulle prassi ottimali in materia. 1.8. Si riconosce l'esigenza di disporre di collegamenti efficienti tra aerei e ferrovie, come anche di sviluppare modi competitivi di trasporto passeggeri e merci tra i centri europei. Nuove tecnologie come il progetto "Transrapid" potrebbero completare opportunamente l'offerta attuale e contribuire in modo decisivo al miglioramento della situazione nel complesso. Nondimeno, ogniqualvolta si introducono imposte per incoraggiare una forma di trasporto a detrimento di un'altra, si dovrebbe appurare la maggiore o minore disponibilità di modi di trasporto terrestre alternativi. 1.9. Gli orientamenti sulle migliori pratiche dovrebbero vertere non solo sull'impatto complessivo del trasporto su una data area, ma anche sui modi di trasporto disponibili e sulle distanze da percorrere per raggiungere i punti di transito e i servizi di assistenza ai passeggeri. Al riguardo si dovrebbero sottoporre al criterio delle migliori prassi i viaggi effettuati dal personale degli aeroporti e i veicoli utilizzati dalle società aeroportuali. Potrebbe rendersi opportuna in tale contesto l'introduzione di una tassazione locale o l'imposizione di un prelievo. Allo scopo di migliorare l'ambiente nelle vicinanze degli aeroporti è importante ridurre l'inquinamento prodotto dall'uso di automobili private per accedere agli aeroporti; si dovrebbe pertanto incentivare l'uso di mezzi di trasporto pubblici integrati rispettosi dell'ambiente, come le metropolitane, i treni locali e gli autobus ecologici. 1.10. Il Comitato reputa necessario che, in virtù del principio di sussidiarietà, gli Stati membri continuino a disporre di un proprio margine di manovra e di regolamentazione per impostare su base locale l'attività di traffico aereo negli aeroporti, al fine di tutelare i principali interessi ed esigenze delle aree interessate. 1.11. Il Comitato riconosce l'esigenza che l'Unione europea cooperi maggiormente con l'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO), influenzandone, ove possibile, le decisioni. Nondimeno, i problemi ambientali che si pongono per i cittadini d'Europa sono ora palesi, ed è pertanto fondamentale adottare senza ritardi misure adeguate per introdurre metodi, procedure e orientamenti che contribuiscano a ridurre gli effetti negativi determinati dalla crescita del trasporto aereo sull'ambiente. L'assegnazione delle risorse adeguate per conseguire gli obiettivi indicati nel programma di lavoro dovrebbe rivestire un'importanza prioritaria. Bruxelles, 14 giugno 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert