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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.07.1995 
COM(95) 397 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di 
nitrato di ammonio originario della Russia 
(presentata dalla Commissione) 

REGOLAMENTO (CE) n /95 del Consiglio 
del 1995 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di 
nitrato di ammonio originario della Russia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 3283/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativo alla 
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della 
Comunità europea1, modificato dal regolamento (CE) n. 355/952, in particolare l'articolo 
23 che stabilisce che il regolamento (CEE) n. 2423/88, dell'I 1 luglio 1988, relativo alla 
protezione contro le importazioni oggetto di dumping o di sovvenzioni da parte di paesi 
non membri della Comunità economica europea3, modificato da ultimo dal regolamento 
(CE) n. 522/944, continua ad applicarsi ai procedimenti in cui un'inchiesta in corso al 1° 
settembre 1994 non sia ancora stata conclusa al momento dell'entrata in vigore del 
regolamento (CE) n. 3283/94, 
vista la proposta presentata dalla Commissione previa consultazione in seno al comitato 
consultivo, 
considerando quanto segue: 
GU n. L 349 del 31.12.1994, pag. 1 
GU n. L 41 del 23.2.1995, pag. 2 
GU n. L 209 del 2.8.1988, pag 1 
GU n. L 66 del 10.3.1994, pag. 10 
A. PROCEDIMENTO 
1 ) Nel giugno 1994, con un avviso pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee5, la Commissione ha annunciato l'apertura di un procedimento antidumping 
relativo alle importazioni di nitrato di ammonio originario della Lituania e della 
Russia, e ha avviato un'inchiesta. 
2) In seguito a un procedimento antidumping regionale6, a partire dal maggio 1994 
sono in vigore misure antidumping relative alle importazioni nel Regno Unito di 
nitrato di ammonio originario della Lituania e della Russia. Tali misure consistono 
nell'accettazione di impegni che limitano le esportazioni da ciascuno dei due paesi 
nel Regno Unito a 100 000 tonnellate l'anrio. 
3) Il procedimento è stato avviato in seguito alla denuncia presentata dalla European 
Fertilizer Manufacturer's Association (EFMA) in nome dei produttori che, secondo 
la denuncia, nell'insieme rappresentano una parte importante della produzione 
comunitaria. 
4) La denuncia conteneva elementi di prova relativi all'esistenza di pratiche di 
dumping sul prodotto suindicato originario della Lituania e della Russia, e del 
conseguente notevole pregiudizio, che sono stati ritenuti sufficienti per giustificare 
l'apertura del procedimento. 
5) La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del procedimento i 
produttori, gli esportatori e gli importatori notevolmente interessati, i rappresentanti 
dei paesi esportatori e il denunciante, e ha offerto alle parti interessate la possibilità 
di comunicare le loro informazioni per iscritto e di chiedere un'audizione. 
6) L'esportatore lituano, alcuni esportatori russi, alcuni importatori e tutti i produttori 
denunzianti hanno comunicato le loro osservazioni per iscritto. Alcune parti, tra cui 
le autorità russe e lituane, hanno chiesto e ottenuto un'audizione. Anche la 
European Fertilizer Importers Association (EFIA) ha presentato le proprie 
osservazioni per iscritto ed ha ottenuto un'audizione. 
GU n. C 158 del 9.6.1994, pag. 3 
GU n. L 129 del 21.5.1994, pag.24 
7) La Commissione ha inviato questionari alle parti notoriamente interessate e ha 
ricevuto risposte dettagliate dai produttori comunitari denunzianti, dall'unico 
produttore ed esportatore lituano e da alcuni degli importatori comunitari. La 
Commissione ha ricevuto una risposta dettagliata anche da un produttore 
comunitario che non fa parte dei denunzianti, mentre alcuni produttori russi hanno 
inviato risposte parziali. 
8) La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni necessarie ai fini 
della determinazione del dumping e del pregiudizio, ed ha svolto inchieste in loco 
presso le sedi delle seguenti società: 
(a) Produttori comunitari denunzianti: 
Grande Paroisse S.A., Paris-La-Défence, Francia 
Hydro-Agri-France S.A., Neuilly-sur-Seine, Francia 
Hydro-Agri (UK) LTD., Immingham, Regno Unito 
Hydro-Agri, Sluiskil B.V., Paesi Bassi 
(b) Importatori comunitari non collegati 
Noortrade Gmbh, Viernheim, Germania 
Schweizerhall Fertilizer GmbH, Viernheim, Germania 
Unifert France SA, Séte, Francia 
Gonagra Resources Europe Ltd, Tiverton, Devon, Regno Unito 
(e) Produttore nel Paese analogo 
Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polonia 
9) L'inchiesta relativa alle pratiche di dumping riguardava il periodo compreso tra il 1 
° aprile 1993 e il 31 marzo 1994 ("periodo dell'inchiesta"). 
10) La Commissione ha comunicato le conclusioni preliminari a tutte le parti 
interessate, molte delle quali hanno presentato i propri commenti per iscritto, 
mentre altre hanno chiesto e ottenuto di essere sentite. 
11) La Commissione ha continuato a cercare tutte le informazioni ritenute necessarie ai 
fini delle conclusioni definitive. La parti sono state informate dei fatti essenziali e 
delle considerazioni in base alle quali si intendeva raccomandare l'imposizione di 
dazi antidumping definitivi, ed è stato concesso un periodo durante il quale le parti 
potevano presentare le loro osservazioni in merito alle informazioni comunicate. 
12) La Commissione ha tenuto conto dei commenti delle parti ed ha modificato le 
proprie conclusioni ove giustificato. 
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 
13) Il prodotto in esame è il nitrato di ammonio, un fertilizzante prodotto sotto forma di 
prill o di granuli, con un tenore di elemento fertilizzante azotato compreso tra il 33 
e il 35%. 
14) Per quanto riguarda le caratteristiche fisiche e tecniche, il nitrato di ammonio 
prodotto dall'industria comunitaria è un prodotto simile all'ammonio nitrato 
esportato nella Comunità dalla Russia e dalla Lituania, e all'ammonio nitrato 
prodotto e venduto in Polonia, paese che è stato scelto come paese analogo (punti 
da 21 a 24). 
C. INDUSTRIA COMUNITARIA 
15) I produttori denunzianti rappresentano il 94% della produzione comunitaria di 
nitrato di ammonio, e costituiscono pertanto l'industria comunitaria ai sensi 
dell'articolo 4, paragrafo 5 del regolamento 2423/88. 
16) Secondo l'E.F.I.A., che rappresenta gli importatori comunitari, la Hydro Fertilizers 
Ltd (UK) doveva essere esclusa dall'industria comunitaria in quanto importerebbe 
nitrato di ammonio tramite una società collegata, la Fertrachem U.K.. Si è potuto 
tuttavia stabilire che nel corso del periodo d'inchiesta la Fertrachem non ha 
effettuato importazioni di questo tipo. 
È stato affermato inoltre che un altro produttore denunziante, la BASF, doveva 
essere esclusa per motivi analoghi, dal momento che importerebbe nitrato di 
ammonio dalla Russia e dalla Lituania tramite una società collegata, la Kali (UK) 
Ltd. È stato verificato che la Kali (UK) Ltd. ha effettivamente importato nitrato di 
ammonio dalla Lituania e dalla Russia durante il periodo d'inchiesta, ma non era 
collegata alla BASF né direttamente né tramite una filiale durante tale periodo, e 
non esisteva nessun accordo tra la suddetta società e un'altra società collegata alla 
BASF per quanto riguarda l'acquisto di nitrato di ammonio. 
Pertanto l'esclusione della Hydro Fertilizers Ltd (UK) o della BASF dall'industria 
comunitaria non risulta giustificata. 
D. DUMPING 
(a) Valore normale 
(I) Scelta del paese analogo 
17) Poiché nessuno dei due paesi interessati è retto da un'economia di mercato, il valore 
normale è stato calcolato sulla base dei prezzi o dei costi in un paese analogo, ai 
sensi dell'articolo 2, paragrafo 5 del regolamento 2423/88. 
(A) Proposta del denunziante: Ungheria 
18) Secondo il denunziante l'Ungheria, che era stata scelta come paese analogo nel caso 
del procedimento regionale per il Regno Unito di cui al punto 2, è un paese analogo 
adeguato allo scopo della presente inchiesta. Sono stati presi contatti con la 
Nitrogenmuvek, Varpalota, Ungheria. La Commissione non disponeva dei dati 
relativi al secondo produttore ungherese. La Nitrogenmuvek ha risposto al 
questionario della Commissione. Secondo i dati forniti nelle risposte, il volume 
delle vendite della Nitrogenmuvek sul mercato interno durante il periodo 
d'inchiesta era rilevante rispetto al volume delle importazioni nella Comunità dalla 
Russia e dalla Lituania. Il prodotto veniva venduto per l'80% imballato in sacchi. Il 
produttore ungherese utilizza gas nazionale o importato acquistato a prezzi di 
mercato. 
19) La Nitrogenmuvek non ha però risposto alla richiesta della Commissione di 
svolgere una visita di verifica. Date le circostanze non è quindi stato possibile 
stabilire un valore normale affidabile sulla base dei dati disponibili relativi 
all'Ungheria. Non solo in Ungheria ci sono solo due produttori di nitrato di 
ammonio, ma le importazioni sono limitate da un dazio del 15% e, dal 1993, da un 
contingente annuale d'importazione contro i paesi CIS di 50 000 tonnellate di 
nitrato di ammonio e di nitrati di calcio e di ammonio mescolati. Pertanto, la 
concorrenza è alquanto limitata, e per le ragioni di cui sopra l'Ungheria non risulta 
adeguata come paese analogo. 
(B) Altri paesi 
20) La Commissione ha scritto anche a tutti i produttori noti di nitrato di ammonio in 
Australia, Bulgaria, Canada, Egitto, Messico, Polonia, Turchia e Stati Uniti. La 
European Fertilizer Importers' Association ha proposto l'Algeria e la Romania 
come paesi analoghi, e la Commissione ha scritto ai produttori noti di questi paesi. 
I seguenti produttori hanno collaborato ed hanno risposto ai questionari inviati dalla 
Commissione: 
Abu Qir Fertilizers Co., Alessandria, Egitto 
Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polonia 
(•) Egitto 
21) Durante il periodo d'inchiesta, il volume delle vendite sul mercato interno di nitrato 
di ammonio in Egitto era superiore al volume totale delle importazioni nella 
Comunità dalla Russia e dalla Lituania. Il 100% del prodotto venduto sul mercato 
interno era imballato in sacchi, al pari del prodotto esportato dalla Russia e dalla 
Lituania. 
Tuttavia, benché esistano tre produttori nazionali e non ci siano restrizioni formali 
alle importazioni, il dazio doganale del 30% applicato alle importazioni di nitrato di 
ammonio in Egitto ha determinato l'assenza di penetrazione delle importazioni; 
pertanto, la concorrenza sul mercato è limitata. 
II Polonia 
(22) Durante el periodo de investigación, las ventas nacionales de Pulawy de nitrato de 
amonio eran casi iguales al volumen combinado de importaciones en la Comuni dad 
de Rusia y Lituania. El producto es fabricado por Pulawy en la forma de pastillas. 
Se envasaron el 100% de las ventas nacionales. Pulawy utiliza gas importado de 
Rusia comprado a precios de mercado en divisas fuertes. 
Hay cuatro productores nacionales de nitrato de amonio. Durante el periodo de 
investigación no hubo restricciones a la importación y la cuota de mercado de las 
importaciones fue del 18,2%. 
Se considerò a Polonia por lo tanto corno un mercado libre y competitivo para el 
nitrato de amonio. 
(e) Elección del pais analogo 
(23) Hungria no puede ser elegida corno pais anàlogo, teniendo en cuenta las 
conclusiones del considerando 19. 
En cuanto a los otros paises de cuyos productores la Comisión obtuvo la suficiente 
cooperación, aunque los volumenes de ventas nacionales de las empresas que 
cooperaron en Egipto y Polonia sean significativos en comparación con los 
volumenes de las importaciones procedentes de Rusia y Lituania, y el acceso a las 
materias primas no es di ferente, se considera que la naturaleza mas abierla del 
mercado polaco lo hace la opción mas apropiada corno pais anàlogo en esta 
investigación, y Polonia fue elegida en consecuencia. 
(II) Determinación del valor normal 
(24) Sobre la base de los elementos del considerando 22, las ventas nacionales de 
Pulawy en Polonia pueden considerarse corno representati vas. 
25) L'EFMA ha affermato che i prezzi interni in base ai quali è stato calcolato il valore 
normale non erano corretti, poiché erano inferiori al livello dei prezzi riscontrati sul 
mercato polacco. Inoltre, secondo l'EFMA i prezzi interni ricavati dal valore 
normale non potevano coprire i costi di produzione in Polonia. L'EFMA ha fornito 
una documentazione a sostegno di quanto affermato. 
26) Al fine di chiarire la situazione di prezzi e costi in Polonia, sono stati presi ulteriori 
contatti con il produttore polacco. La maggior parte delle informazioni pertinenti 
fornite dalla società era già stata verificata dalla Commissione. 
27) La società polacca ha chiarito la situazione ed ha fornito elementi di prova per 
dimostrare che i dati sui prezzi forniti dalla EFMA erano basati sui prezzi praticati 
dai distributori agli agricoltori, ed erano pertanto molto al di sopra dei prezzi netti 
franco fabbrica pagati dai distributori stessi. Per quanto riguarda i costi, sono stati 
forniti ulteriori elementi di prova a supporto dei dati relativi ai costi verificati dalla 
Commissione, per dimostrare che tali dati coprivano i costi sostenuti dalla società 
per la produzione di nitrato di ammonio, e per dimostrare che essi acquistavano gas 
al prezzo di mercato. Inoltre, la Commissione ha potuto avuto conferma del latto 
che un costo normalmente sostenuto dal produttore era stato eliminato per errore 
dal calcolo del valore normale della società. Il valore normale è stato pertanto 
aumentato per tener conto del fatto che questo costo non avrebbe dovuto essere 
dedotto dal prezzo di vendita interno nel calcolo del valore normale. 
28) Dopo un riesame di tutti i dati, si è potuto concludere che il prezzo netto franco 
fabbrica comunicato dal produttore polacco, con gli adeguamenti di cui al punto 27, 
era corretto, e che tale prezzo era remunerativo, poiché copriva tutti i costi sostenuti 
dal produttore a questo stadio della produzione. 
Il valore normale è stato pertanto calcolato in base al prezzo netto franco fabbrica 
praticato dalla Pulawy agli acquirenti in Polonia. 
(b) Prezzi all'esportazione 
29) Il prezzo all'esportazione del nitrato di ammonio originario della Russia e della 
Lituania è stato calcolato in base al prezzo pagato agli esportatori per il prodotto 
venduto per esportazione nella Comunità, che corrisponde al prezzo FOB franco 
frontiera praticato dall'esportatore a un agente o a un importatore nella Comunità. 
(e) Confronto 
30) Il confronto tra il valore normale e il prezzo all'esportazione (entrambi a livello 
franco frontiera) è stato fatto su base media ponderata allo stesso stadio 
commerciale. Per tutte le transazioni il prezzo all'esportazione è risultato più basso 
rispetto al valore normale (entrambi adeguati ai fini del confronto). Il prezzo di 
vendita interna allo stadio franco fabbrica è stato aumentato per tener conto dei 
normali costi di trasporto e di movimentazione che intercorrono tra lo stabilimento 
e il porto di spedizione in Polonia. L'aumento è stato calcolato in base ai costi di 
trasporto e movimentazione realmente sostenuti dal produttore polacco in 
questione, tenendo conto inoltre delle informazioni fornite da altri operatori in 
Polonia in merito ai costi di movimentazione per altri tipi di imballaggi. 
31) Il valore normale e il prezzo all'esportazione sono stati adeguati per tener conto di 
alcune spese di vendita specificate all'articolo 2, paragrafo 10, lettera e) del 
regolamento n. 2423/88. Il costo dei sacchi utilizzati dal produttore polacco per le 
vendite sul mercato interno era inferiore al prezzo dei sacchi utilizzati per imballare 
il prodotto esportato dalla Russia, pertanto sia il valore normale che il prezzo 
all'esportazione sono stati abbassati in considerazione di questi costi di imballaggio 
direttamente collegati. Nel caso delle esportazioni dalla Lituania, il costo dei sacchi 
per l'imballaggio era superiore a quello sostenuto dal produttore polacco; tuttavia, 
poiché una proporzione notevole delle esportazioni lituane nella Comunità durante 
il periodo d'inchiesta era effettuato allo stato sfuso, non c'erano spese di 
imballaggio. Pertanto sono stati apportati alcuni adeguamenti solo per quanto 
riguarda la parte di esportazioni relativa al prodotto imballato. 
Le autorità russe hanno affermato che il valore normale deve essere ridotto per 
tener conto del minor costo per il trasporto del gas agli impianti russi rispetto 
all'impianto polacco. Va rilevato in proposito che non sono stati forniti dati precisi 
in merito alle distanze, e che i costi e i prezzi del gas e della sua distribuzione in 
Russia non sono determinati su una base di mercato. In ogni modo, queste richieste 
di riduzione del valore normale per tener conto di presunti vantaggi naturali devono 
essere considerate globalmente. Pertanto, anche qualora venisse stabilito che i 
produttori russi hanno un vantaggio rispetto ai produttori polacchi per quanto 
riguarda la vicinanza ai campi di gas, questo vantaggio risulterebbe comunque 
compensato dalla distanza molto maggiore tra i loro stabilimenti e i porti baltici, 
che comporta un maggior costo di trasporto. Pertanto gli adeguamenti richiesti non 
possono essere concessi. 
Le autorità russe hanno affermato inoltre che il valore normale deve essere ridotto 
per tener conto delle dimensioni maggiori e della maggior efficienza delle unità di 
produzione russe. A questo proposito, non è stato fornito alcun elemento di prova a 
dimostrazione che gli stabilimenti che vendevano nitrato di ammonio alla 
Comunità durante il periodo dell'inchiesta funzionassero più efficacemente rispetto 
a quelli del produttore polacco. Pertanto, anche questa richiesta è stata respinta. 
(d) Margini di dumping 
32) I margini di dumping, espressi in percentuale del prezzo CIF franco frontiera 
comunitaria, corrispondevano al 41,6% per la Russia e al 27,4% per le importazioni 
dalla Lituania; espressi in ECU per tonnellata, i margini erano pari a 31,3 per la 
Russia e 21 per la Lituania. 
E. PREGIUDIZIO 
(a) Analisi di mercato 
33) L'inchiesta relativa alle pratiche di dumping riguardava il periodo compreso tra il 1 
° aprile e il 31 marzo 1994. Per assicurare una giusta valutazione dello sviluppo dei 
fattori relativi al pregiudizio, i dati relativi al periodo suddetto vengono confrontati 
ai dati relativi ai periodi corrispondenti negli anni precedenti. I periodi in questione 
vengono indicati nel testo come segue: 
10 
1 apri le 1990 - 31 marzo 1991 " 1990/91 " 
1 aprile 1991 - 31 marzo 1992 "1991/92" 
l aprile 1992-31 marzo 1993 "1992/93" 
(i) Consumo comunitario totale 
34) Il consumo comunitario (cioè le vendite nella Comunità dei produttori comunitari 
sommate alle importazioni) è diminuito da 4,76 milioni di tonnellate nel 1990/91 a 
4,65 milioni di tonnellate nel periodo dell'inchiesta, con una perdita complessiva 
del 2,3%. Durante il periodo d'inchiesta, tuttavia, il consumo comunitario era 
superiore del 3,1% rispetto al livello del 1992/93, periodo nel quale il consumo di 
nitrato di ammonio era sceso bruscamente a 4,5 milioni di tonnellate. 
(ii) Volume e quota di mercato delle importazioni oggetto di dumping 
35) Il totale delle importazioni di nitrato di ammonio originario della Russia e della 
Lituania è salito da 26 000 tonnellate nel 1990/91 a 489 000 tonnellate nel periodo 
d'inchiesta. I dati EUROSTAT non forniscono totali distinti per le importazioni 
dalla Russia e dalla Lituania nel periodo 1990/91, bensì un unico totale relativo 
all'ex Unione Sovietica. Tuttavia, poiché è noto che sono state effettuate 
esportazioni da entrambi i paesi nel periodo in oggetto, la soluzione più 
ragionevole, in base ai dati disponibili forniti dagli esportatori, consiste 
nell'assegnare il 50% della cifra riferita all'ex Unione sovietica a ciascun paese. In 
questo modo, il toale relativo alle importazioni dalla Russia è passato da 13 000 a 
148 000 tonnellate. (Una diversa distribuzione del volume di importazioni tra 
Russia e Lituania per il 1990/91 non avrebbe influito in modo significativo stille 
conclusioni cui si è giunti con il presente regolamento). 
36) Il totale delle quote di mercato delle importazioni russe e lituane è cresciuto 
passando dallo 0,5% nel 1990/91 al 10,5% durante il periodo d'inchiesta. La quota 
di mercato delle importazioni russe è passata da un livello appena inferiore allo 
0,3% al 7,3%; la quota di mercato delle importazioni dalla Lituania è passata da un 
livello appena inferiore allo 0,3% al 3,2%7. 
Le cifre indicate nel testo non danno sempre un totale esatto, a causa degli 
arrotondamenti 
11 
(iii) Prezzi delle importazioni oggetto di dumping 
37) I prezzi medi ponderati di vendita delle importazioni dalla Russia e dalla Lituania 
sono stati confrontati con i prezzi medi ponderati di vendita dei produttori 
comunitari nella Comunità a livello franco fabbrica, tenendo conto di un 
adeguamento per l'importazione delle materie. Tutti i prezzi sono stati confrontati 
al netto, previa deduzione di sconti e riduzioni. E stato effettuato un adeguamento 
per il fatto che la maggior parte delle vendite dei produttori comunitari, soprattutto 
nel mercato francese, vengono effettuate allo stato sfuso, mentre il prodotto 
importato è quasi tutto imballato; pertanto, ai fini del confronto, il prezzo 
dell'industria comunitaria è stato aumentato. 
Nel calcolare il prezzo medio ponderato delle importazioni oggetto di dumping, si è 
tenuto conto della qualità scadente di una parte del prodotto russo. 
Su questa base, si è rilevato che durante il periodo d'inchiesta le importazioni russe 
e lituane venivano vendute rispettivamente a 14,7 e 16,2 ECU per tonnellata in 
meno rispetto al prezzo dei produttori comunitari (pari a 12,6%» e 13,9% del prezzo 
dei produttori comunitari). 
38) L'inchiesta ha tuttavia dimostrato che il mercato comunitario richiede che le 
importazioni, anche in condizioni di normale concorrenza, vengano sempre offerte 
ad un prezzo inferiore a quello del prodotto nazionale per poter vendere. 
Nell'opinione degli agricoltori il nitrato di ammonio di origine russa e lituana è 
qualitativamente inferiore a quello prodotto nella Comunità, opinione che viene 
rafforzata dalle campagne condotte a questo scopo da alcuni produttori comunitari. 
Inoltre, gli importatori non possono garantire la stessa sicurezza per le forniture dei 
produttori nazionali, né lo stesso servizio ai clienti. Infine, la maggior parte della 
produzione comunitaria di nitrato di ammonio è in granuli, mentre il prodotto 
importato da Russia e Lituania è in prill, e il prodotto in granuli determina di solito 
un prezzo più elevato. In base alle informazioni raccolte nel corso dell'inchiesta, 
questa differenza di qualità è considerata pari a 10 ECU per tonnellata, importo 
calcolato in base all'importo di 8 sterline per tonnellata (10,4 ECU) impiegato nel 
procedimento regionale per il Regno Unito, con una leggera riduzione per tener 
conto di una generale diminuzione dei prezzi sul mercato durante il periodo della 
presente inchiesta. 
12 
39) Pertanto, tenuto conto del premio normalmente disponibile sulle importazioni per i 
produttori comunitari, i prezzi delle importazioni lituane e russe determinavano una 
sottoquotazione rispetto ai prezzi comunitari pari a 4,7 e 6,2 ECU per tonnellata 
rispettivamente durante il periodo d'inchiesta (rispettivamente 4,4% e 5,8% al di 
sotto del prezzo dei produttori comunitari). 
40) L'EFIA ha affermato che la differenza qualitativa pari a 10 ECU per tonnellata 
concessa per la differenza tra il prezzo di vendita del prodotto comunitario e le 
importazioni oggetto di dumping era troppo bassa, essendo basata sul caso 
regionale del Regno Unito. Nel contesto di un caso di dimensioni comunitarie la 
differenza qualitativa nell'altro mercato principale, quello francese, dovrebbe essere 
maggiore a causa della natura tradizionalmente protetta di questo mercato e del 
conseguente sospetto di importazioni da parte degli agricoltori. In altre paiole, 
secondo l'EFIA le importazioni dovevano avere un prezzo inferiore a quello stimato 
dalla Commissione per poter superare le evidenti differenze qualitative ed entrare 
nel mercato. 
Questa argomentazione ha dovuto essere respinta. In primo luogo, è risultato che il 
prezzo delle importazioni oggetto di dumping era più alto in Francia che nel Regno 
Unito, e che il livello di sottoquotazione rispetto ai prezzi del prodotto nazionale 
era più basso in Francia. In secondo luogo, il livello assoluto dei prezzi sul mercato 
era più basso durante il periodo d'inchiesta per il caso comunitario che per il caso 
regionale. Pertanto, non c'è motivo di aumentare l'importo fissato per la differenza 
di qualità oltre i 10 ECU, e non sono stati presentati altri elementi di prova a favore 
di tale aumento. 
(iii) Cumulo delle importazioni oggetto di dumping 
41) Per determinare l'impatto delle importazioni oggetto di dumping sull'industria 
comunitaria, si deve verificare se l'effetto delle importazioni oggetto di dumping 
dalla Russia e dalla Lituania debba essere valutato cumulativamente. 
42) Ad un primo esame diversi fattori sembrano volgere a favore del cumulo 
Il volume delle importazioni originarie della Russia e della Lituania è significativo. 
Durante il periodo d'inchiesta, le quote di mercato di tali importazioni erano pari 
rispettivamente a 7,3% e 3,2%. 
13 
Le caratteristiche fisiche del nitrato di ammonio di qualità media importato da 
entrambi i paesi sono grosso modo simili. 
I prodotti russo e lituano sono in concorrenza uno con l'altro nel mercato 
comunitario e con il prodotto simile prodotto dall'industria comunitaria. 
I prodotti russo e lituano si servono dello stesso tipo di canali di distribuzione nella 
Comunità, e il prezzo di vendita del nitrato di ammonio di buona qualità di 
entrambi i paesi è grosso modo simile. 
43) In questo caso particolare, tuttavia, si è dovuto tener conto di altri fattori: 
Sebbene il volume totale delle importazioni dalla Russia e dalla Lituania sia 
aumentato nel periodo dell'inchiesta, il volume delle importazioni russe è 
aumentato del 55% durante tale periodo rispetto al 1992/93, mentre le importazioni 
dalla Lituania sono diminuite del 28% per lo stesso periodo, nonostante una 
crescita globale della domanda del mercato comunitario. La quota di mercato della 
Russia è salita dal 4,9% al 7,3%, mentre la quota della Lituania è scesa dal 4,6% al 
3,2%. Pertanto la situazione delle importazioni dalla Russia e dalla Lituania, che 
erano ad un livello di parità nel 1992/93, durante il periodo d'inchiesta è variata al 
punto che le importazioni lituane in questo periodo erano pari solo al 40% delle 
importazioni russe. 
Anche se i prezzi di vendita praticati dagli importatori nella Comunità per il 
prodotto russo e lituano di qualità media non sono molto diversi, il prodotto lituano 
beneficia di un piccolo premio in termini di prezzo. Il prezzo medio cif 
all'importazione del prodotto lituano era di 89 ECU per tonnellata nel periodo 
d'inchiesta, contro un prezzo di 75 ECU per tonnellata del prodotto russo. Anche il 
prezzo FOB all'esportazione del nitrato di ammonio originario della Lituania è 
molto superiore a quello del prodotto russo. Questa differenza di prezzo medio si 
spiega con il fatto che una parte del prodotto spedito dalla Russia era di qualità 
scadente; questo tipo di prodotto beneficiava di prezzi eccezionalmente bassi 
all'immissione sul mercato comunitario e serviva a rinforzare l'immagine del 
prodotto russo come prodotto di qualità inferiore e meno affidabile rispetto al 
nitrato di ammonio proveniente dalla Lituania, che arrivava per la quasi totalità in 
buone condizioni alla frontiera comunitaria. 
14 
Inoltre, un elemento specifico di questo caso è la precedente inchiesta regionale nel 
Regno Unito, che ha portato all'istituzione di misure volte ad eliminare il 
pregiudizio dal mercato britannico. Fino al 1993 le importazioni russe e lituane 
erano concentrate nel Regno Unito. Durante il periodo d'inchiesta, la maggior parte 
delle importazioni lituane nella CE passavano ancora attraverso il Regno Unito; 
l'elevata concentrazione in questo paese significa che la quota di mercato della 
Lituania per i restanti paesi della Comunità era di appena il 2%, contro il 4% della 
Russia. Per quanto riguarda le importazioni russe, invece, meno del 40% delle 
importazioni da questo paese nella Comunità era destinato al Regno Unito, e la 
quota di mercato del prodotto russo era più uniforme in tutta la Comunità rispetto a 
quella del prodotto lituano. 
Nel resto del mercato comunitario, escluso il Regno Unito, le importazioni russe 
sono aumentate in modo significativo durante il periodo d'inchiesta, il che sta ad 
indicare un allontanamento dal mercato britannico, mentre per le importazioni 
lituane la tendenza era al ribasso. Le importazioni dalla Lituania nella Comunità 
europea (escluso il Regno Unito) sono passate da 33 153 tonnellate (trimestre con 
scadenza a marzo 1993) a 28 676 tonnellate (trimestre con scadenza a marzo 1994), 
con una perdita pari al 13,5%, mentre le esportazioni dalla Russia con la stessa 
destinazione e per lo stesso periodo hanno avuto un incremento da 22 768 
tonnellate a 105 830 tonnellate, pari al 364%. 
Conclusione 
44) Alla luce dell'andamento differenziato delle importazioni dalla Russia e dalla 
Lituania in termini di volume totale e di quota di mercato nella Comunità, della 
loro diversa concentrazione sul mercato britannico e della differenza di prezzo, si 
ritiene che data la situazione di concorrenza tra i due paesi il cumulo non risulti 
appropriato. 
15 
(b) Situazione dell1 industria comunitaria 
(i) Produzione 
45) La produzione di nitrato di ammonio dell'industria comunitaria è scesa da 4,68 
milioni di tonnellate nel 1990/91 a 3,69 milioni di tonnellate durante il periodo 
d'inchiesta, con un declino del 21%. Durante tale periodo comunque la produzione 
è stata superiore del 6,7% al livello raggiunto nel 1992/93, periodo durante il quale 
era scesa fino a 3,46 milioni di tonnellate. 
(ii) Utilizzazione degli impianti 
46) La capacità produttiva dell'industria comunitaria è scesa da 9,12 milioni di 
tonnellate nel 1990/91 a 8,5 milioni di tonnellate nel periodo d'inchiesta, con una 
diminuzione del 6%. Nello stesso periodo l'utilizzazione degli impianti è passata 
dal 51% al 43%. 
(iii) Scorte 
47) Le scorte dell'industria comunitaria sono diminuite da 363 000 tonnellate alla fine 
del 1990/91 a 201 000 tonnellate alla fine del periodo d'inchiesta. 
(iv) Vendite nella Comunità 
48) Tra il 1990/91 e il 1992/93 le vendite dell'industria comunitaria nella Comunità 
sono passate da 3,85 a 3,16 milioni di tonnellate. Nonostante una ripresa delle 
vendite, salite a di 3,40 milioni di tonnellate durante il periodo d'inchiesta, il 
volume totale era ancora inferiore del 12% rispetto al livello del 1990/91. 
(v) Quota di mercato 
49) La quota di mercato dell'industria comunitaria è scesa dall'81% nel 1990/91 al 69% 
nel 1992/93, con un leggero incremento fino al 73% nel periodo dell'inchiesta. 
16 
(vi) Prezzi 
50) I prezzi netti di vendita medi ponderati dell'industria comunitaria sono passati da 
145,4 ECU per tonnellata nel 1990/91 a 117,1 ECU per tonnellata nel 1992/93, con 
un ulteriore calo nel periodo d'inchiesta fino a 106,9 ECU per tonnellata. Pertanto, i 
prezzi durante il periodo d'inchiesta erano inferiori del 26,5% rispetto al livello del 
1990/91 . 
(vii) Redditività 
51) Il profìtto dell'industria comunitaria sulle vendite nel 1990/91, su base media 
ponderata, era del 15,6%. Nel 1992/93 si è registrata una perdita del 2,7%, e nel 
periodo d'inchiesta la perdita è ancora peggiorata, fino a raggiungere il 6,8%. 
(viii) Occupazione 
52) Il numero delle persone direttamente occupate dall'industria comunitaria nel settore 
del nitrato di ammonio è passato da 2 444 nel 1990/91 a 1 810 nel periodo 
d'inchiesta, con una perdita di 634 posti di lavoro pari al 26%. L'occupazione è 
quindi scesa in linea con la produzione, che è diminuita di poco più del 21%. 
(e) Conclusione 
53) È evidente che la situazione dell'industria comunitaria è peggiorata tra il 1990/91 e 
la fine del periodo d'inchiesta. L'andamento della maggior parte degli indicatori 
principali era negativo. 
Durante il periodo suddetto, si è verificato un calo per quanto riguarda la 
produzione, l'utilizzazione degli impianti, le vendite sul mercato interno e la quota 
di mercato, mentre i prezzi sono scesi del 26% e il rendimento finanziario 
dell'industria è passato da una situazione di sano profitto nel 1990/91 a una di grave 
perdita nel periodo d'inchiesta. 
Anche se la produzione dell'industria comunitaria e il volume delle vendite hanno 
avuto un miglioramento nel periodo d'inchiesta rispetto al periodo 1992/93, questo 
rifletteva un generale miglioramento della domanda totale e della capacità di 
penetrazione nel mercato, dato che la quota di mercato dell'industria comunitaria è 
17 
aumentata di soli 4 punti percentuali, mentre il volume delle vendite è salito di 
quasi 8 punti percentuali. Al tempo stesso l'industria ha dovuto abbassare 
ulteriormente i prezzi nel periodo d'inchiesta, subendo una perdila più grave che nel 
periodo 1992/93. 
Inoltre, gli effetti sommati di un volume di vendite in calo e della riduzione dei 
prezzi hanno determinato una diminuzione del volume d'affari dell'industria 
comunitaria per il nitrato di ammonio nel periodo d'inchiesta, sceso ad un livello 
pari al 65% del livello raggiunto nel 1990/91. 
54) In vista dei fattori suelencati, si conclude che l'industria comunitaria ha subito un 
pregiudizio notevole. 
F.CAUSA 
(a) Pregiudizio causato dalle importazioni di prodotto originario della Russia 
(i) Vendite 
55) Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta, le vendite dell'industria comunitaria sono 
diminuite di 452 000 tonnellate, mentre il volume delle importazioni dalla Russia 
cresceva di 328 000 tonnellate. Anche se un quantitativo ridotto del prodotto russo 
era di qualità inferiore e veniva venduto a basso prezzo per essere utilizzato nelle 
soluzioni, è evidente che la maggior parte delle perdite sulle vendite interne 
dell'industria comunitaria possono essere attribuite alle importazioni oggetto di 
dumping dalla Russia, che hanno sostituito tali vendite. 
(ii) Quota di mercato 
56) Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta la quota di mercato delle importazioni 
oggetto di dumping provenienti dalla Russia è passata dallo 0,3% al 7,3%. Durante 
lo stesso periodo, la quota di mercato dell'industria comunitaria è scesa di 8 punti 
percentuali, passando dall'81% al 73%. 
18 
57) La quota di mercato dell'industria comunitaria ha avuto un miglioramento passando 
dal 69% al 73% tra il 1992/93 e il periodo d'inchiesta, ma tale incremento è stato 
ottenuto a spese delle importazioni da altre fonti (ivi compresa la Lituania), 
diminuite di 7 punti percentuali, cioè al livello del 1991/92. La quota di mercato 
delle importazioni russe ha continuato a crescere tra il 1992/93 e il periodo 
d'inchiesta. In tali circostanze, è evidente che la diminuzione della quota di mercato 
dell'industria comunitaria tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta era dovuta 
principalmente all'aumento delle importazioni oggetto di dumping provenienti dalla 
Russia. 
(iii) Produzione 
58) La produzione di nitrato di ammonio è diminuita di circa 1 milione di tonnellate tra 
il 1990/91 e il periodo d'inchiesta. L'aumento di 328 000 tonnellate del volume 
delle importazioni oggetto di dumping dalla Russia ha contribuito 
significativamente a questo declino della produzione, e in modo corrispondente alla 
riduzione dell'utilizzazione degli impianti, pur tenendo conto del quantitativo di 
prodotto di qualità scadente, di cui al punto 56. 
(iv) Prezzi e redditività 
59) Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta, il prezzo medio netto di vendita 
dell'industria comunitaria è sceso da 145 a 107 ECU per tonnellata. Al tempo 
stesso, il volume delle importazioni oggetto di dumping dalla Russia è aumentato 
di 328 000 tonnellate, sostituendo un volume equivalente di vendite dei produttori 
comunitari. Dal 1990/91 le importazioni oggetto di dumping erano offerte in 
quantitativi consistenti a prezzi che, pur tenendo conto della differenza qualitativa 
tra il prodotto comunitario e il prodotto importato, erano sostanzialmente inferiori 
al costo di produzione dell'industria comunitaria. 
L'inchiesta ha stabilito, in base a prove documentate, che molti acquirenti sono 
passati dal prodotto comunitario al prodotto russo per motivi di prezzo. 
60) Si conclude pertanto che i produttori comunitari hanno dovuto abbassare i prezzi 
fino a un livello molto inferiore ai costi per poter mantenere un certo volume di 
vendite, a causa dei prezzi bassi delle importazioni oggetto di dumping dalla 
Russia. Pertanto il livello modesto di sottoquotazione dei prezzi causato dalle 
19 
importazioni russe durante il periodo d'inchiesta, come già indicato al punto 39, 
previo un adeguamento per tener conto della qualità, riflette soltanto il livello al 
quale l'industria comunitaria è stata costretta ad abbassare i propri prezzi per poter 
competere, al punto che i prezzi risultavano inferiori ai costi del 7%. 
Le importazioni oggetto di dumping dalla Russia sono state quindi una causa 
importante della diminuzione dei prezzi dell'industria comunitaria, ed hanno avuto 
un ruolo primario nel declino da una situazione di redditività a una di notevole 
perdita. 
(d) Pregiudizio causato dalle importazioni oggetto di dumping dalla Lituania 
(i) Vendite 
61 Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta, le vendite dell'industria comunitaria sono 
diminuite di 452 000 tonnellate, mentre il volume delle importazioni dalla Lituania 
è aumentato di 135 000 tonnellate. Il calo delle vendite sul mercato interno sembra 
quindi essere dovuto in parte alle importazioni oggetto di dumping dalla Lituania. 
Tuttavia nel periodo d'inchiesta le vendite dell'industria comunitaria sono 
aumentate di 287 000 tonnellate rispetto al periodo 1992/93, mentre le importazioni 
dalla Lituania sono diminuite di 58 000 tonnellate; pertanto l'impatto globale delle 
importazioni dalla Lituania sembra essere stato piuttosto limitato. 
(ii) Quota di mercato 
62) Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta la quota di mercato delle importazioni 
oggetto di dumping dalla Lituania è aumentata dallo 0,3% al 3,2%. Durante questo 
periodo, la quota di mercato dell'industria comunitaria, come già detto, è scesa di 8 
punti percentuali, dall'81% al 73%. 
63) È evidente quindi che la perdita di quota di mercato dell'industria comunitaria è in 
parte legata all'aumento delle importazioni oggetto di dumping dalla Lituania. Va 
tuttavia ricordato che tra il 1992/93 e il periodo d'inchiesta la quota di mercato delle 
importazioni dalla Lituania è scesa dal 4,6% al 3,2%. Si conclude perciò che nel 
complesso le importazioni dalla Lituania abbiano contribuito solo in minima parte 
al declino della quota di mercato dell'industria comunitaria. 
20 
(iii) Produzione 
64) La produzione di nitrato di ammonio è diminuita di circa 1 milione di tonnellate 
tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta. Si ritiene che l'aumento di 135 000 tonnellate 
del volume delle importazioni oggetto di dumping abbia avuto un ruolo minore in 
questo calo della produzione e nella riduzione dell'utilizzazione degli impianti. 
Durante il periodo d'inchiesta, la produzione comunitaria è aumentata di 232 000 
tonnellate e le importazioni dalla Lituania sono diminuite di 58 000 tonnellate. 
(iv) Prezzi e redditività 
65) Il prezzo delle importazioni lituane è superiore a quello delle importazioni russe, e 
solo un volume limitato di produzione comunitaria sembra essere stato sostituito 
dalle importazioni lituane. Inoltre, il prezzo dei produttori comunitari è diminuito 
del 9% durante il periodo d'inchiesta, mentre al tempo stesso il volume delle 
importazioni del prodotto lituano è sceso del 28%, e il prezzo cif è aumentato del 
9%. 
66) Considerando quanto sopra, si conclude che le importazioni dalla Lituania non 
hanno avuto un impatto significativo sui prezzi e sulla redditività dei produttori 
comunitari. 
(e) Pregiudizio causato da altri fattori 
(i) Importazioni da altre fonti 
67) Tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta il volume delle importazioni da altri paesi, 
escluse la Russia e la Lituania, è diminuito da 629 000 a 537 000 tonnellate, con 
una diminuzione di 92 000 tonnellate, equivalente al 15%. Durante tale periodo la 
quota di mercato di queste importazioni, provenienti principalmente dall'Europa 
dell'est e dal Nordafrica, sono diminuite dal 13,2% all'I 1,6%. Inoltre, nonostante 
queste importazioni avessero prezzi più bassi di quelli praticati dai produttori 
comunitari, erano vendute in buona parte a prezzi superiori a quelli delle 
importazioni provenienti dalla Russia o dalla Lituania. 
21 
68) Si conclude pertanto che le importazioni da altre fonti non abbiano contribuito in 
modo sensibile al pregiudizio subito dall'industria comunitaria durante il periodo 
d'inchiesta. 
(ii) Calo della domanda generale 
69) Il consumo comunitario totale di nitrato di ammonio è diminuito di 109 000 
tonnellate tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta. Durante lo stesso periodo le 
vendite dell'industria comunitaria sono diminuite di 452 000 tonnellate, mentre le 
importazioni dalla Russia e dalla Lituania hanno registrato un aumento di 463 000 
tonnellate. Visto quanto sopra, si conclude che il calo della domanda globale 
comunitaria abbia avuto un ruolo marginale nella diminuzione delle vendite 
dell'industria comunitaria. 
(iii) Strategia dei produttori comunitari 
70) Dal momento che il volume della produzione comunitaria è diminuito di 1 milione 
di tonnellate tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta, mentre le importazioni oggetto 
di dumping sono aumentate di 463 000 tonnellate, è evidente che altri fattori 
devono essere intervenuti nel determinare il declino della produzione e 
conseguentemente dell'utilizzazione degli impianti e dell'occupazione. L'inchiesta 
ha stabilito che due fattori sono intervenuti in questo senso: 
(i) Una riduzione delle scorte dell'industria comunitaria (vedere punto 47) 
(ii) Una diminuzione nel quantitativo di nitrato di ammonio utilizzato per il consumo 
interno da parte dei produttori comunitari, principalmente per aggiungerlo a 
fertilizzanti composti. 
È chiaro che questi due fattori hanno contribuito al declino della produzione 
dell'Industria comunitaria. 
71) L'inchiesta ha stabilito inoltre che tra il 1990/91 e il periodo d'inchiesta l'industria 
comunitaria ha mantenuto un livello di produzione in eccesso rispetto alla domanda 
di mercato. Mentre è assodato che in alcuni stabilimenti una parte della capacità 
dichiarata di produzione di nitrato di ammonio può essere impiegata per produrre 
anche altri prodotti azotati, e che pertanto la capacità globale risulta ridotta del 6%, 
22 
è chiaro che in generale la capacità dell'industria comunitaria sarebbe comunque 
eccedente rispetto alla domanda, anche in assenza delle importazioni oggetto di 
dumping dalla Russia e dalla Lituania. Questo stato di cose sembra aver contribuito 
a mantenere un livello di costi fissi più elevato del necessario per questo prodotto. 
(d) Conclusione 
72) Gli altri fattori sopra identificati (punti da 67 a 71) hanno contribuito al declino 
della produzione dell'industria comunitaria, dell'utilizzazione degli impianti e 
dell'occupazione, e il mantenimento di un livello di sovrapproduzione può aver 
contribuito a determinare costi di produzione più elevati del necessario, con un 
conseguente impatto sui profitti. Ciononostante, va notato che tra il 1990/91 e il 
periodo d'inchiesta l'industria comunitaria ha potuto ridurre i costi medi di 
produzione da 126 a 115 ECU per tonnellata, e nonostante questo sforzo non era in 
grado di competere con le importazioni oggetto di dumping. 
73) Le importazioni oggetto di dumping dalla Lituania hanno avuto un certo impatto 
sulle vendite e sulle quote di mercato dell'industria comunitaria, e un ruolo minore 
nella diminuzione della produzione e dell'utilizzo degli impianti (punti 61-66). 
Tuttavia, dato il volume ridotto delle importazioni dalla Lituania e il loro notevole 
calo durante il periodo d'inchiesta, il contributo di queste importazioni al 
pregiudizio subito dall'industria comunitaria nel suo insieme deve essere 
considerato di minore entità. Come già detto, le importazioni lituane hanno avuto 
una penetrazione significativa solo nel mercato britannico, dove restano in vigore 
misure antidumping regionali relative al nitrato di ammonio lituano. 
74) Il pregiudizio causato dalle importazioni oggetto di dumping dalla Russia consiste 
in buona parte nella diminuzione delle vendite e della quota di mercato, e 
soprattutto nella caduta dei prezzi e dei profitti dell'industria comunitaria. Le 
importazioni russe hanno avuto un impatto significativo anche sulla produzione e 
sull'utilizzazione degli impianti, nonché sull'occupazione (punti da 55 a 60). 
L'impatto delle importazioni russe è stato subito dall'industria comunitaria nel suo 
insieme, dal momento che la penetrazione di tali importazioni nel mercato era 
consistente e in aumento in tutto il territorio comunitario. 
23 
75) In conclusione, è stato stabilito che una parte del pregiudizio subito dall'industria 
comunitaria è stato causato da altri fattori oltre alle importazioni oggetto di 
dumping. La parte di pregiudizio attribuibile alle importazioni oggetto di dumping 
dalla Lituania non può essere considerata rilevante. Tuttavia, vista la gravità del 
pregiudizio complessivo in questo caso, si deve concludere che il restante 
pregiudizio, causato dalle importazioni oggetto di dumping dalla Russia, 
considerato isolatamente, è notevole. 
G. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
76) Nel considerare se l'interesse della Comunità richieda l'adozione di misure 
antidumping, viene data particolare attenzione all'obiettivo di eliminare le 
distorsioni degli scambi provocate dal dumping causa del pregiudizio e di 
ripristinare una concorrenza leale. 
2. Conseguenze per l'industria comunitaria 
77) Per quanto riguarda il presente procedimento, in mancanza di misure atte a 
correggere gli effetti delle importazioni oggetto di dumping, alcuni produttori 
comunitari potrebbero essere costretti a chiudere alcuni impianti o a cessare 
completamente l'attività, soprattutto a causa del volume elevato di 
sovrapproduzione in Russia, e delle pratiche di dumping riscontrate durante il 
periodo d'inchiesta. Questo porterebbe a una notevole perdita occupazionale nella 
Comunità e ridurrebbe la concorrenza sul mercato. 
78) L'EFIA ha affermato che non c'è sovrapproduzione in Russia; questa affermazione 
è tuttavia contraddetta dalle risposte degli esportatori che hanno collaborato, i quali 
nell'insieme hanno una capacità di produzione inutilizzata di oltre 1 milione di 
tonnellate durante il periodo d'inchiesta, e che inoltre rappresentano solo una parte 
minore della produzione di nitrato di ammonio in Russia. Uno studio indipendente 
pubb'lcato nel gennaio 1995 è giunto a concludere che la sovrapproduzione di 
nitrato di ammonio in Russia era pari a 5 milioni di tonnellate. 
24 
3. Impatto sugli utilizzatori 
79) Gli agricoltori nella Comunità hanno beneficiato, nel breve termine, dei prezzi 
bassi delle importazioni oggetto di dumping; va ricordato tuttavia che i fertilizzanti 
costituiscono solo il 12% dei costi totali di produzione degli agricoltori nella 
Comunità, dato che il prezzo dei fertilizzanti è sceso considerevole negli ultimi 
anni. 
Pertanto, è improbabile che gli adeguamenti di prezzo risultanti dall'imposizione di 
misure antidumping abbiano un impatto significativo sul bilancio degli agricoltori, 
soprattutto a causa della misura modesta delle misure necessarie ad eliminare il 
dumping causa di pregiudizio; nel complesso, questa non può essere una ragione 
sufficiente per non adottare misure di legittima protezione dei produttori 
comunitari. 
4. Impatto sugli scambi con la Russia 
80) Nel verificare l'interesse della Comunità e nel formulare proposte, si deve tener 
conto dell'impegno espresso dalla Comunità di incoraggiare gli scambi con la 
Russia per agevolarne il passaggio verso un'economia di mercato. Questo non 
significa naturalmente che non si debbano prendere misure antidumping dove 
necessario, bensì che le soluzioni proposte devono cercare di ridurre al minimo il 
possibile conflitto tra l'esigenza di eliminare il pregiudizio causato dalle 
importazioni oggetto di dumping all'industria comunitaria e la necessità di 
incoraggiare scambi continuativi e in continuo aumento con la Russia. 
5. Conclusione 
81) Si è concluso che l'adozione di misure antidumping è nell'interesse della Comunità; 
si dovrà comunque tener conto delle considerazioni esposte al punto 80 nel 
determinare le misure da adottare. 
25 
H. CONCLUSIONE 
1. Chiusura del procedimento a livello comunitario nei confronti della Lituania 
82) Poiché si è concluso che le importazioni dalla Lituania non hanno causato 
pregiudizio notevole all'industria comunitaria, il procedimento nei confronti di 
questo paese è stato chiuso con la decisione della Commissione 95/..../CE8. 
2. Misure in vigore relative al mercato britannico 
83) L'attuale inchiesta a livello comunitario relativa alle importazioni di nitrato 
d'ammonio dalla Lituania e dalla Russia ha determinato che, nel caso della Russia, 
l'adozione di misure antidumping è giustificata. Inoltre, dal maggio 1994 sono in 
vigore misure antidumping relative alle importazioni di nitrato di ammonio dalla 
Russia e dalla Lituania nel Regno Unito, a conclusione dell'inchiesta regionale di 
cui al punto 2. 
Le misure suddette consistono di impegni quantitativi che limitano le importazioni 
annuali dalla Lituania e dalla Russia nel Regno Unito a 100 000 tonnellate l'anno 
per ciascun paese. 
84) Per quanto riguarda le importazioni dalla Russia, le misure regionali non 
forniscono una protezione adeguata per l'industria comunitaria nel suo insieme, dal 
momento che durante il periodo d'inchiesta il 60% delle importazioni comunitarie 
di nitrato di ammonio dalla Russia erano dirette a paesi diversi dal Regno Unito. In 
termini di volume, questo significa più di 200 000 tonnellate, con un netto 
incremento rispetto al 1992/93. 
Durante tale periodo, inoltre, gli Stati membri, ad esclusione del Regno Unito, 
rappresentavano il 55% della produzione comunitaria e il 60% della domanda, e i 
prod .ttori in questione hanno subito perdite più forti per quanto riguarda i prezzi e 
la redditività rispetto ai produttori britannici. 
Cfr. pag della presente Gazzetta ufficiale 
26 
3. Misure definitive a livello Comunitario per le importazioni dalla Russia 
85) Per le importazioni dalla Russia le misure antidumping a livello comunitario 
risultano giustificate, pertanto devono essere abrogate le misure regionali relative al 
Regno Unito su questa importazioni, per evitare che il Regno Unito usufruisca 
contemporaneamente di due diverse misure protettive. 
Il procedimento regionale relativo alle importazioni di nitrato di ammonio 
originario della Russia è stato quindi chiuso con la Decisione della Commissione 
95/.../CE0. 
86) Diverse parti hanno affermato che i prezzi del nitrato di ammonio nella Comunità, e 
di conseguenza la situazione dei produttori comunitari, sono migliorati dalla line 
del periodo d'inchiesta, e che pertanto le misure di protezione non sono più 
necessarie. 
Non è stata svolta un'inchiesta formale, ma sembra che effettivamente il mercato 
del nitrato di ammonio, come il mercato dei fertilizzanti azotati nel suo insieme, 
abbia avuto un miglioramento dopo la fine del periodo d'inchiesta. Tuttavia questo 
non elimina la necessità di eliminare il dumping causa di pregiudizio, anche se nel 
determinare il tipo di misure da adottare si dovrà tener conto di questa situazione. 
4. Tipo di misure 
87) Si è deciso di imporre misure antidumping definitive sulle importazioni di nitrato di 
ammonio originario della Russia, sotto forma di un dazio variabile; questo dazio 
avrebbe il vantaggio di aumentare i prezzi all'esportazione ad un livello sufficiente 
ad eliminare il dumping causa di pregiudizio, evitando al tempo stesso di imporre 
un carico eccessivo agli esportatori che li porti ad aumentare i prezzi fino ad un 
livello eccessivo rispetto al necessario. 
Tale approccio concilia la necessità di eliminare il dumping causa di pregiudizio 
con le considerazioni esposte ai punti 80 e 86. 
Cfr. pag.... della presente Gazzetta ufficiale 
27 
88) L'EFIA ha espresso il timore che un dazio a prezzo minimo possa rendere 
difficoltose le esportazioni nella Comunità nel caso di una caduta dei prezzi di 
mercato o di una variazione del tasso di cambio del dollaro USA. Per ovviare a 
queste eventualità, il Consiglio rileva che la Commissione è disposta a prendere in 
considerazione un rapido riesame delle misure nel caso vengano fornite prove 
sufficienti in questo senso, anche prima dello scadere di un anno dalla data di 
imposizione delle misure. 
6. Aliquota del dazio 
(a) Prezzo indicativo per l'industria comunitaria 
89) Per determinare l'aumento di prezzo delle importazioni oggetto di dumping 
necessario ad eliminare il pregiudizio per l'industria comunitaria, è stato calcolalo ii 
costo medio ponderato per tonnellata della produzione dell'industria comunitaria 
per il nitrato di ammonio in sacchi, cui è stato sommato un profitto del 5% per 
arrivare a un prezzo che garantisca l'eliminazione del pregiudizio. 
In recenti procedimenti antidumping relativi alle soluzioni di urea e urea e nitrato di 
ammonio (UAN) è stato calcolato un profitto del 5% sui costi, e lo stesso margine 
di profitto è stato considerato adeguato per i fertilizzanti azotati nei procedimenti 
antidumping. 
90) L'EFMA ha affermato che il margine di profitto indicativo del 10% sui costi, 
utilizzato nel caso regionale britannico, sarebbe più adeguato. 
91 ) Tale margine di profitto, di cui si è tenuto conto per il procedimento regionale, non 
è stato applicato ai reali costi di produzione dell'industria britannica, bensì ai costi 
adeguati per escludere l'impatto di fattori diversi dalle importazioni oggetto di 
dumping. In ogni caso, l'industria britannica rappresenta solo una parte minore 
della produzione comunitaria di nitrato di ammonio, ed ha costi inferiori rispetto 
agli altri produttori comunitari. La struttura dei costi dell'industria britannica 
sembra prestarsi quindi ad una ragionevole aspettativa di profitti più elevati, in 
normali condizioni di mercato, rispetto all'industria comunitaria nell'insieme. Si è 
stabilito inoltre che i costi fissi dell'industria comunitaria sono leggermente gonfiati 
dal mantenimento di un livello di sovrapproduzione (punto 71). L'EFMA ha 
affermato altresì che sarebbe opportuno tener conto di un margine di profitto 
28 
maggiore a causa di alcuni costi legati alla produzione di nitrato di ammonio, che 
non sono presenti per la produzione di soluzioni di urea o di UAN. L'EFMA non ha 
però fornito prove sufficienti a sostenere questa affermazione. Considerando i 
fattori sopra esposti, e dopo attento esame della questione, si conclude che il 
margine di 5% rispetto ai costi reali rimane un livello di profitto adeguato. 
92) Calcolando un profitto del 5%, e tenendo conto dei 10 milioni per la differenza di 
qualità di cui al punto 38, l'aumento di prezzo delle importazioni oggetto di 
dumping necessario ad eliminare il pregiudizio è di 20,4 ECU per tonnellata per le 
importazioni dalla Russia. 
(b) Dazio basato sull'eliminazione del pregiudizio 
93) I margini di dumping per quanto riguarda il nitrato di ammonio originario della 
Russia ammonta a 31,3 ECU per tonnellata. 
Dal momento che il margine di dumping è superiore all'aumento di prezzo 
necessario ad eliminare il pregiudizio ("margine di pregiudizio") l'aliquota del 
dazio antidumping verrà stabilita in base al margine di pregiudizio pari a 20,4 ECU 
per tonnellata. 
(e) Calcolo del prezzo minimo per la determinazione di un dazio variabile 
94) La soglia del prezzo minimo viene calcolata in base al prezzo all'esportazione 
(franco frontiera) cui vengono sommati il margine di pregiudizio e i costi di 
trasporto e assicurazione, nonché il margine per i distributori, per arrivare al prezzo 
cif franco frontiera comunitaria a dazio non corrisposto. Il dazio antidumping verrà 
riscosso solamente se il prezzo cif all'importazione scende al di sotto di questo 
livello. 
95) Per calcolare i costi sostenuti tra esportazione e importazione, non è sufficiente 
calcolare la differenza tra i prezzi all'esportazione franco frontiera russa e i prezzi 
cif EUROSTAT, dal momento che il prezzo cif medio delle importazioni russe 
risulta ridotto da una parte di prodotto al di sotto degli standard qualitativi, mentre 
29 
(88) La A El F mostrò su preocupación porque un derecho de precio minimo podria haeer 
dificil para los exportadores vender en la Comunidad en caso de caida de los 
precios de mercado o de modifìcación del cambio del dólar. Para compensar esta 
posibilidad, en cualquier caso, el Consejo senala que la Comisión estaria dispuesta 
a considerar la ràpida reconsideración de la medida, en caso de que se 
suministrasen sufìcientes pruebas al efecto, incluso aunque no hubiese transcurrido 
aun un ano tras su imposición. 
5. Tipo del derecho 
(a) Precio deseado por la industria de la Comunidad 
(89) Para establecer el aumento del precio de las importaciones objeto de dumping 
necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad, se ha 
calculado la media ponderada del coste de producción por tonelada de la industria 
de la Comunidad para el nitrato de amonio envasado y un beneficio del 5% se ha 
anadido para llegar a un precio en que el perjuicio desaparezca. 
Un beneficio del 5% sobre el coste se ha utilizado en los recientes casos 
antidumping referentes a soluciones de urea y UAN, y por lo tanto se considerò 
corno margen de benefìcio razonable para los fertilizantes de nitrogenados en los 
procedimientos antidumping. 
(90) La EFMA alegó que el beneficio buscado del 10% sobre el coste, utilizado en el 
caso regional britànico, seria un nivel mas apropiado de beneficio. 
(91) El margen de beneficio utilizado en el procedimiento regional no se aplicó en los 
costes reales de producción de la industria britànica, sino en los costes ajustados 
con el fin de excluir el impacto de factures distintos de las importaciones objeto de 
dumping. En cualquier caso, la industria britànica representa solamente Lina 
mine ;a de la producción comunitaria de nitrato de amonio y tiene costes mas bajos 
que el resto de los productores comunitarios. Por lo tanto, la estructura de costes de 
30 
la industria britànica parece prestarse razonablemente a obtener un mayor nivel de 
beneficio, en condiciones de mercado normales, que la industria de la Comunidad 
en conjunto. Ademàs, se ha establecido que los costes lìjos de la industria de la 
Comunidad estân inflados ligeramente por el mantenimiento de una capacidad 
excesiva (considerando 71). EFMA también alegó que el uso de una mayor cifra de 
benefìcio era mas apropiado a causa de ciertos costes asociados con el nitrato de 
amonio que no estân présentes en la producción de soluciones de urea o UAN. Sin 
embargo, no envió suficientes pruebas para justificar esta demanda. Teniendo en 
cuenta estos factores, y después de considerar este asunto cuidadosamente, se 
concluye que el 5% de los costes reales sigue siendo un nivel apropiado de 
beneficio. 
(92) Utilizando el beneficio del 5%, y teniendo en cuenta la diferencia de 10 ecus en 
concepto de "diferencia de calidad" establecida en el considerando 38, el aumento 
de precio de las importaciones objeto de dumping requeridas para eliminar el 
perjuicio es de 20,4 ecus por tonelada para las importaciones procedentes de Rusia. 
(b) Derecho basado en la eliminación del perjuicio 
(93) El margen de dumping para el nitrato de amonio de Rusia es de 31,3 ecus por 
tonelada. 
Puesto que el margen de dumping està por encima del aumento de precio requerido 
para eliminar el perjuicio ("margen de perjuicio"), el tipo del derecho antidumping 
sera determinado por el margen de perjuicio de 20,4 ecus por tonelada. 
(e) Càlculo del precio minimo para la determinación de un derecho variable 
(94) El umbral del precio minimo se calcula tornando el precio de exportación (en 
frontera) y anadiendo el margen de perjuicio mas los costes del transporte, del 
seguro y del margen de los comerciantes, para llegar a un precio comunitario (IF 
en frontera no despachado de aduana. Se percibirà el derecho antidumping 
solamente si el precio de importación CIF cae por debajo de este nivel. 
31 
(95) Para calcular los costes contraidos entre la exportación y la importaciòn, no es 
suficiente tornar la diferencia entre el precio de exportación en frontera rusa y el 
precio CIF de EUROSTAT, puesto que el precio CIF medio de las importaciones 
rusas resulta disminuido por una porción de producto de calidad inferior, mientras 
que el precio de exportación se basa en nitrato de amonio de buena calidad 
solamente. La comparación anteriormente mencionada subestimaria el coste 
contrafdo y daria un precio minimo que no elimininaria completamente el 
perjuicio. 
A falta de la cooperación completa de los importadores y exportadores de nitrato de 
amonio ruso, el mètodo mas razonable seria tornar los costes contraidos entre la 
exportación y las importaciones en la Comunidad del producto lituano, que se 
establecieron sobre la base de datos verificados en la investigación. Se trata de un 
producto de calidad uniformemente buena y enviado aproximadamente a la misma 
distancia y bajo las mismas condiciones que el nitrato de amonio ruso. 
El Ministerio ruso de Relaciones Económicas Exteriores alegó que la cifra de 24,7 
ecus por tonelada que resultaba de este mètodo era demasiado alta y presentò 
ciertos datos de los exportadores que indicaban precios de transporte mâs bajos. 
Estos datos no pueden aceptarse, puesto que se presentaron muy tarde en el 
procedimiento y no estaban sujetos a verificación, se referian solamente a una 
pequena parte de las exportaciones totales y omitieron cualquier elemento de coste 
para agentes u otros intermediarios que compran y venden el producto en una etapa 
intermedia entre el precio ruso FOB y el precio CIF comunitario. Este es el mètodo 
normal para vender el nitrato de amonio ruso, sobre la base de la información 
suministrada durante la verificación. 
32 
Cuando se aplica al nitrato de amonio ruso, esto produce el siguiente resultado: 
Precio de exportación (en frontera) 57,8 ecus por tonelada 
Margen de perjuicio 20,4 ecus por tonelada 
Transporte, seguro etc.... 24,7 ecus por tonelada 
Total 102,9 ecus por tonelada 
(96) El precio minimo para las importaciones envasadas procedentes de Rusia deberia 
por lo tanto ser de 102,9 ecus por tonelada. 
(97) La AEIF ha alegado que el precio minimo deberia reducirse si el nitrato de amonio 
se importa a granel. En este punto, se considera que la existencia de un precio 
minimo mas bajo para el producto a granel inevitablemente abriria la posibilidad de 
evitar el derecho antidumping sobre las importaciones envasadas mediante 
acuerdos compensatorios para los costes de los sacos. 
Por lo tanto, se concluye que para mantener la eficacia de las medidas, el mismo 
precio minimo de 102,9 ecus por tonelada debe imponerse al producto envasado y a 
granel. 
6. Compromiso 
(98) El Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores de Rusia ha ofrecido limitar las 
exportaciones a la Comunidad a 300.000 toneladas por ano y a expedir permisos 
para precios iguales o superiores a un precio orientativo que reflejarâ el "precio de 
mercado" en la Comunidad. El compromiso no es aceptable, dado que el limite de 
100.000 toneladas del compromiso cuantitativo que cubria el mercado britànico, 
aceptado por la Decision 94/293/CE, se habia sobrepasado ya antes de febrero de 
1995, a pesar del hecho de que las autoridades rusas se habian comprometido a 
limitar las exportaciones hasta 100.000 toneladas durante el periodo de doce meses 
que terminaba el 21 de mayo de 1995. 
Habida cuenta de estas circunstancias, las autoridades rusas no han demostrado 
adecuadamente su capacidad de satisfacer los requisitos de control del compromiso 
referentes a las exportaciones de nitrato de amonio. 
33 
Ademâs: 
(99) La cifra de 300.000 toneladas es demasiado alta y representa solamente una 
reducción del 27% del volumen importado en el periodo de investigación, incluso 
si las 70.000 toneladas de nitrato de amonio ruso importado en Austria, Finlandia y 
Suecia estuvieran incluidas. Esto no es suficiente para eliminar el perjuicio sufrido 
por la industria de la Comunidad. 
(100) De todos modos, en este caso, dado que un limite de 100.000 toneladas està aûn en 
vigor para las importaciones procedentes de Lituania en el UK, la aceptación de 
una cifra mas elevada para las importaciones rusas en el conjunto de la Comunidad 
darla a la Rusia la oportunidad de exportar mas de 100.000 toneladas al UK, lo que 
compensarla a los exportadores por haber causado un perjuicio en el pasado, 
especialmente teniendo en cuenta la superación del limite mencionado en el 
compromiso regional. 
(101) El "precio orientativo", aunque refleja los precios mas altos de la oferta, no siempre 
seria igual ni siempre excederia el precio minimo para eliminar el dumping 
perjudicial, es decir, las autoridades rusas piden una flexibilidad del mercado. lin 
cualquier caso, el Ministerio no podria controlar en la pràctica el precio real 
pagado. 
7. Conclusion 
(102) Se concluye que el compromiso anteriormente mencionado no debe ser aceptado; 
un derecho antidumping variable deberia por lo tanto imponerse. 
34 
HA ADOPT ADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de nitrato 
de amonio originario de Rusia y clasificado en los códigos NC 31 02 30 90 y 31 02 
40 90. 
2. El importe del derecho antidumping sera la diferencia entre 102,9 ecus por tonelada 
neta de producto y el precio CIF neto en frontera comunitaria, despachado de 
aduana, en todos los casos en que este sea inferior. 
3. Salvo disposición contraria, seràn aplicables las disposiciones vigentes en materia 
de derechos de aduana. 
Articulo 2 
El presente Regiamento entrarà en vigor el dia siguiente al de su publicación en el Diario 
Olìcial de las Comunidades Europeas. 
El presente Regiamento sera obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 397 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-424-IT-C 
ISBN 92-77-92615-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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