IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 3.11.2010 
SEC(2010) 1290 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D’IMPATTO 
  
Documento che accompagna la 
  
proposta riveduta di DIRETTI VA DEL CONSIGLIO (Euratom) 
 
concernente la gestione del combustibile  esaurito e dei residui radioattivi  
COM(2010) 618 
SEC(2010) 1289 
 
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D’IMPATTO 
  
Documento che accompagna la 
  
proposta riveduta di DIRETTI VA DEL CONSIGLIO (Euratom) 
 
concernente la gestione del combustibi le esaurito e dei residui radioattivi  
1. I
NTRODUZIONE  
La presente valutazione d’impatto accompagna una proposta riveduta della legislazione 
concernente la gestione del combustibile esau rito e dei residui ra dioattivi nell’Unione 
europea, prevista dal programma di lavor o della Commissione per il 2010. Nell’Unione 
europea il combustibile esaurito e i residui radioattivi derivanti da attività nucle ari civili sono 
disciplinati dal trattato Euratom.  
Nel 2003 la Commissione ha proposto una direttiv a del Consiglio (Euratom) concernente la 
gestione del combustibile nucleare esaurito e de i residui radioattivi e,  nel 2004, ha presentato 
una proposta modificata al Consiglio. Dopo l unghe discussioni, nelle sue conclusioni del 
giugno 2004 sulla sicurezza nucleare e sulla gestione  sicura del combustibile esaurito e dei 
residui radioattivi, il Consiglio ha auspicato un “ampio processo di consultazione” con le parti 
interessate prima di procedere a qualsiasi proposta  legislativa in materia ai sensi del trattato 
Euratom.  
In risposta alla richiesta del Consiglio, la Commissione ha quindi intrapreso ampie 
consultazioni nell’ambito di varie iniziative in  tutta l’UE. Ha consultato governi, autorità 
nazionali di regolamentazione, orga nizzazioni di gestione di resi dui radioattivi, produttori di 
residui radioattivi e altre pa rti interessate negl i Stati membri. Hanno anche avuto luogo 
consultazioni con altre istituzioni dell’UE, orga nizzazioni non governative e altri partner. È 
stato preso in considerazione un dettagliato contributo realizzato dal gruppo dei regolatori 
europei in materia di sicurezza nucleare (ENS REG). Tale elemento è stato di importanza 
cruciale, date le specifiche competenze dell’ENSREG, il quale rappresenta le autorità nazionali competenti in materia di sicurezza degli impianti nucleari e di gestione del 
combustibile esaurito e dei residui radioattivi, in tutti gli Stati membri  con o senza programmi 
di energia nucleare. Allo stesso tempo è stata de dicata particolare attenzione alla dimensione 
sociale attraverso varie consultazioni pubbliche , compresi appositi sonda ggi di Eurobarometro 
e una consultazione pubblica aperta. I rifiuti radioat tivi sono una delle maggiori 
preoccupazioni dei cittadini dell’Unione. Una vasta maggioranza di essi è a favore di una 
legislazione UE in materia. 
 
IT 3   IT 2. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Tutti gli Stati membri producono rifiuti radioattiv i. I residui radioattivi e il combustibile 
esaurito sono generati da numerose attività ut ili quali la produzione di elettricità in centrali 
elettriche nucleari e una serie di applicazioni degli isotopi nei campi della medicina, 
dell’industria, dell’agricoltura e della ricerca. In oltre la metà  degli Stati membri sono in 
funzione centrali elettriche nucl eari. Vi sono reattori nucleari in costruzione e in corso di 
disattivazione, nonché progetti di nuove realizz azioni. I rifiuti radioatt ivi, ivi compreso il 
combustibile esaurito considerato come rifiut o, richiedono il contenim ento e l’isolamento 
dall’uomo e dall’ambiente per un peri odo di tempo considerevolmente lungo.  
Quale che sia il futuro dell’e nergia nucleare e delle  applicazioni non legate  all’energia, il 
“punto di arrivo” della gestione di  tutti i rifiuti radioattivi pres enti e futuri deve essere lo 
smaltimento in impianti adeguati, al fine di garantire sia la sicurezza sia la sostenibilità. 
Questo obbligo non può essere acco llato alle future generazioni . In tutto il mondo vi è ampio 
consenso tecnico sul fatto che lo  stoccaggio di combustibile esauri to e di residui radioattivi, 
compreso lo stoccaggio a lungo termine, è solt anto una soluzione pro vvisoria che richiede 
controlli istituzionali attivi e permanenti. Esso non può rappres entare un’alternativa allo 
smaltimento, dotato di caratteristiche inerenti di sicurezza passiva.  
Nonostante questo consenso e que sti sviluppi nell’UE,  così come nell’ambito dell’Agenzia 
internazionale per l’energia atomica (AIEA) e dell’Agenzia per l’energia nucleare, le 
decisioni cruciali riguardanti la gestione del co mbustibile esaurito e dei residui radioattivi fino 
al loro punto di arrivo continuano a essere spes so rimandate. In numerosi paesi questa politica 
“attendista” è un problema fondamentale. Per superare tale situaz ione occorre impegno 
politico, informazione e partecipazione pubblica riguardo ai processi  decisionali, nonché 
sufficienti risorse scientifiche , tecniche e finanziarie. 
3. A NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Il problema della gestione del combustibile esaurito e dei resi dui radioattivi è chiaramente un 
ambito in cui la legislazione nazionale deve e ssere integrata da una legislazione a livello UE, 
a causa dell’aspetto transfront aliero della sicurezza. Allo st esso tempo il mercato interno 
richiede che la Commissione garantisca condizioni di conc orrenza eque onde evitare 
distorsioni della concorrenza. 
La legislazione esistente nell’UE non disciplina tu tte le attività e gli impianti connessi alla 
gestione del combustibile esaur ito e dei residui radioattivi nel lungo periodo, né aspetti come 
le politiche nazionali e la loro attuazione, né  tantomeno l’informazione e partecipazione 
pubblica nei processi decisionali . Pertanto gli strumenti esis tenti a livello dell’UE non 
disciplinano questa materia in modo sufficiente. 
In seguito all’adozione della direttiva 2009/ 71/Euratom che istituisce un quadro comunitario 
per la sicurezza nucleare degli impianti nucleari, con il sostegno di tutti i 27 Stati membri 
dell’UE e del Parlamento europeo, lo sviluppo di una legislazione de rivata dell’UE sulla 
gestione del combustibile esaurito e dei residui  radioattivi rappresenta il prossimo passaggio 
logico. 
Le norme di sicurezza messe a punto e adotta te dall’AIEA in coll aborazione con altre 
organizzazioni non sono giuridicamente vincolan ti e il loro recepimento nelle legislazioni 
 
IT 4   IT nazionali è facoltativo. La convenzione cong iunta sulla sicurezza della gestione del 
combustibile esaurito e sulla sicu rezza della gestione dei rifiuti radioattivi, stipulata sotto gli 
auspici dell’AIEA, è il trattato internazionale più significativo nel campo della gestione del 
combustibile esaurito e dei residui  radioattivi. Ne sono parti contraenti tutti gli Stati membri 
dell’Unione (eccetto Ma lta) e la comunità Eura tom. Tuttavia la convenzione congiunta non 
comporta alcuna sanzione in caso di inadempien za. Questo significa in sintesi che i principi e 
requisiti accettati a livello internazionale, fissati nelle norme AIEA e nella convenzione congiunta, non garantiscono un a pproccio uniforme a livello UE  a causa della mancanza di 
esecutività. 
Allo stato attuale, quindi, la gestione del combustibile esaurito  e dei residui radioattivi resta 
una responsabilità nazionale. Al fine di gara ntire una gestione respon sabile del combustibile 
esaurito e dei residui radioattivi, nella maggi or parte degli Stati membri occorrono ulteriori 
progressi a livello nazionale.  
4. O
BIETTIVI DELL ’INIZIATIVA COMUNITARIA  
L’obiettivo generale della politica è di istituir e nell’UE un quadro normativo che disciplini la 
gestione del combustibile esaurito e dei residui radioattivi, in quanto parte integrante di un 
utilizzo sicuro e sostenibile dell’energia nucleare per la produz ione di energia elettrica dal 
nucleare e delle radiazioni ionizzanti ne l campo della medicina, dell’industria, 
dell’agricoltura, della ricerca e dell’istruzione. Gli obi ettivi specifici lega ti al raggiungimento 
dell’obiettivo generale della politica in questo ambito sono:  
– assicurare che i lavoratori e la popolazione siano protetti dai peri coli derivanti dalle 
radiazioni ionizzanti oggi, in futuro e oltre i confini nazionali;  
– applicare i più rigorosi standa rd di sicurezza alla gestione dei residu i radioattivi e del 
combustibile esaurito; 
– evitare di imporre oneri indebi ti alle future generazioni; 
– ottenere un forte impegno politic o per la gestione a lungo termine del co mbustibile esaurito 
e dei residui radioattivi; 
– garantire la trasposizione delle decisioni politiche in norme chiare da applicare a tutti i 
passaggi della gestione dei resi dui radioattivi e del combustibil e esaurito, dalla produzione 
allo smaltimento; 
– conseguire e mantenere un costante migliora mento del sistema di gestione, basato su 
decisioni graduali e sull’accettazione sociale; 
– garantire risorse finanziarie adeguate, gestite con traspare nza e disponibili al momento 
necessario, in accordo con il principio “chi inquina paga”. 
5. O PZIONI POLITICHE  
Sono analizzate in modo dettag liato tre opzioni politiche. 
L’opzione politica 0  consiste nel mantenere invariata l’attuale situazione (“nessuna 
azione”) .  
 
IT 5   IT L’opzione politica 1  consiste nel rafforzare a livello co munitario i princi pi e requisiti 
accettati su scala internazionale riguardo al la gestione del combustibile esaurito e dei 
residui radioattivi , fissati nelle norme di sicurezza dell’A genzia internazionale per l’energia 
atomica e nella convenzione cong iunta, rendendoli giur idicamente vincolanti  ed esecutivi in 
tutta l’UE. 
Questo approccio compre nde l’istituzione di: 
– un quadro comunitario che formuli i principi generali alla base della gestione del 
combustibile esaurito e dei residui radioattivi nell’UE; 
– quadri nazionali concernenti la gestione del co mbustibile esaurito e dei residui radioattivi 
che attribuiscano le responsab ilità e prevedano il coordina mento nel lungo periodo tra gli 
organismi statali competenti. 
L’opzione politica 2 va al di là dell’opzio ne politica 1 stabilendo, in aggiunta, requisiti 
specifici per i programmi nazionali concernent i la gestione del combustibile esaurito e 
dei residui radioattivi  negli Stati membri.  
Tali requisiti riguardano anche il campo d’a pplicazione, i contenuti e il riesame dei 
programmi nazionali concernent i la gestione del combustibile esaurito e dei residui 
radioattivi. 
6. V ALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
L’opzione politica 0  comporterebbe sforzi sempre maggi ori per garantire il mantenimento 
della sicurezza e delle conoscenze col passare del tempo. I noltre implicherebbe un aumento 
dei rischi e delle incertezze quanto a impegni po litici, finanziamenti, progressivo venir meno 
del know-how, conflitti sociali, ecc. che potrebbero provocare disfunzioni della gestione 
sicura degli impianti di stoccaggio a lungo te rmine e dell’attuazione dello smaltimento. 
Pertanto l’opzione politica 0 implica ripe rcussioni ambientali, economiche e sociali 
potenzialmente negative, tra cui oneri indebiti  a carico delle future generazioni e possibili 
distorsioni della concorrenza ne l mercato dell’elettricità.  
L’opzione politica 1  contribuirebbe a raggiungere a brev e termine un livello uniformemente 
elevato di sicurezza nella gestione del combustib ile esaurito e dei residui radioattivi a livello 
dell’UE. Avrebbe dunque effetti ambientali, ec onomici e sociali positivi i quali, tuttavia, 
sarebbero certi soltanto nel breve periodo. No n potrebbe infatti garantire effetti positivi nel 
lungo periodo, in quanto essa dipende dalla temp estiva pianificazione e attuazione, da parte 
degli Stati membri, dello smaltimento dei risp ettivi rifiuti radioattivi e del combustibile 
esaurito considerato come rifiuto.  
L’opzione politica 2  genererebbe un livello uniformem ente elevato di sicurezza nella 
gestione del combustibile esaurito e dei residui ra dioattivi, a livello dell’UE e a lungo termine, 
senza imporre oneri indebiti alle future gener azioni né compromettere la capacità delle future 
generazioni di soddisfare le pr oprie necessità. Soltanto questa opzione ha impatti ambientali, 
economici e sociali positi vi a lungo termine. 
 
IT 6   IT 7. C ONFRONTO TRA LE OPZIONI  
L’opzione 0 non migliorerebbe la situazione rispetto alle po litiche “attendiste”. È opinione 
condivisa da tutti gli Stati membri, le istituzion i europee, le principali  parti interessate e i 
cittadini che l’inazione n on sia un’opzione valida. 
L’opzione politica 1 contribuirebbe a migliorare la gestione del combustibile esaurito e dei 
residui radioattivi a liv ello UE nel breve periodo, rendendo giuridicamente vincolanti ed 
esecutivi in tutta l’UE i principi  e i requisiti accettati su scal a internazionale e relativi alla 
gestione del combustibile esaurito e dei resi dui radioattivi. Tuttavia, con questa opzione 
politica non si possono escludere ritardi ingius tificati nei processi decisionali e stoccaggi 
provvisori a lungo termine. Pertanto questa opzione non garantisce la sicurezza nel lungo 
periodo della gestione del combustibile esaurito e dei resi dui radioattivi. 
Soltanto l’opzione politica 2 è in  grado di garantire sicurezza a lungo termine, aumentare la 
trasparenza dei processi decisi onali e di conseguenza assicurare  una gestione sostenibile del 
combustibile esaurito e dei residui radioattiv i. Essa è fortemente sostenuta dalle parti 
interessate e dalla cittadinanza, inoltre è massimamente in linea con le posizioni del Consiglio e del Parlamento europeo. 
Alla luce delle suesposte considerazioni, l’opz ione politica 2 appare quella preferibile in 
quanto garantirebbe il raggiungime nto dell’obiettivo generale della politica in questo ambito. 
È inoltre l’opzione più efficace per evita re distorsioni della concorrenza. 
8. C
ONTROLLO DELL ’ESECUZIONE E VALUTAZIONE  
Gli indicatori dei progressi compiuti in direzione  dell’obiettivo della po litica prospettata sono: 
– stato di conseguimento dei requisiti necessari  al fine di istituire un quadro nazionale 
concernente la gestione del combustibile esaurito e dei residui radioattivi, con 
l’attribuzione delle responsabil ità e la reali zzazione di un coordinamento tra gli organismi 
statali competenti nel lungo periodo; 
– stato di conseguimento dei re quisiti relativi a campo d’app licazione, contenuti e riesame 
dei programmi nazionali concernenti la gestio ne del combustibile esaurito e dei residui 
radioattivi. 
Gli Stati membri riferiscono alla Commissione su ll’attuazione di tali requisiti, approfittando 
dei cicli di riesami e di relazioni che si tengono nell’ambito della convenzione congiunta. 
Sulla base delle relazioni degli Stati membri , la Commissione trasmette una relazione sui 
progressi compiuti al Consiglio  e al Parlamento europeo.  
Gli Stati membri invitano a un riesame internaz ionale inter pares dei loro quadri nazionali e 
programmi nazionali al fine di migliorare costan temente la gestione del combustibile esaurito 
e dei residui radioattivi. I risult ati di tutti i riesami inter pares sono trasmessi  agli Stati membri 
e alla Commissione.