COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 23.11.2011 
SEC(2011) 1400 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce un programma quadro denominato "Europa creativa" 
{COM(2011) 785 definitivo} 
{SEC(2011) 1399 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE 
Il presente documento accompagna tre distinte valutazioni d'impatto che esaminano le opzioni 
per il futuro sostegno finanziario dell'UE a favore dei settori cultu rali e creativi, ne riporta le 
principali conclusioni e descrive l'opzione pr eferita, nonché i meccanis mi di attuazione e di 
monitoraggio. I dettagli completi sono contenuti nelle singole valutazioni d'impatto. Queste 
ultime concludono che l'opzione consistente nel cerca re sinergie fra il settore audiovisivo (gli 
attuali programmi MEDIA e MEDIA Mundus) e i settori culturali e creativi (l'attuale 
programma Cultura) nell'ambito di un progra mma quadro "Europa creativa" presenterebbe 
vantaggi rispetto a tutte le altre opzioni prese in consider azione. Come proposto nel quadro 
finanziario pluriennale della Commissione, al programma sarà  assegnato un bilancio di 
1,6 miliardi EUR (a prezzi costanti ) per una durata di sette anni. 
Le relazioni sulle va lutazioni d'impatto sono il risultato di  un processo prepar atorio durato due 
anni e iniziato con le valutazioni intermed ie degli attuali program mi. Tenendo conto della 
necessità di migliorare e di semplificare l'attu azione, è stata esaminata – nell'ambito di questo 
processo – anche la po ssibilità di conseguire maggiori si nergie fra questi diversi settori 
mediante la fusione dei programmi. Le valutazioni d'impatto si basano in larga misura sul risultato delle valutazioni intermedie dei pr ogrammi Cultura e MEDIA,  delle consultazioni 
on-line e delle riunioni pubbliche sul futuro finanziamento dei settori cultur ali e creativi. 
Inoltre, tengono conto delle reaz ioni al Libro verde della Commi ssione «Le industrie culturali 
e creative, un potenziale da sfruttare»
1, di vari studi indipendenti condotti negli ultimi anni per 
conto della Commissione, nonché delle raccomandazioni formul ate da esperti ne l contesto del 
metodo di coordinamento aperto applicato al se ttore della cultura e de l dialogo strutturato con 
il settore nel periodo 2008-2010. Per le valutazioni d'impatto si è fatto ricorso anche a esperti 
esterni per la definizione del problema, la form ulazione degli obiettivi e l'analisi e il raffronto 
delle opzioni. I progetti dei documenti di la voro dei servizi della Commissione sulle 
valutazioni d'impatto sono stati discussi nei rispettivi gruppi interservizi Cultura e MEDIA. 
Attualmente l'UE sostiene questi settori at traverso programmi distinti, ovvero Cultura, 
MEDIA (che comprende, dalla fine del 2010, il  fondo MEDIA di garanzia alla produzione 
audiovisiva) e MEDIA Mundus. S ono state preparate valutazioni  d'impatto distinte per 
analizzare il seguito appropriato da dare ai fi nanziamenti UE destinati ai settori culturali e 
creativi dopo il 2013. In considerazione delle so miglianze a livello di obiettivi e di linee 
d'azione, gli attuali MEDIA e MEDIA Mundus  sono esaminati in un'unica valutazione 
d'impatto. Il fondo MEDIA di garanzia produzi one audiovisiva è tra ttato separatamente, 
poiché la complessità dell'argomento e il suo più ampio campo d'applicazione imponevano 
una valutazione d'impatto distinta.  
2. GIUSTIFICAZIONE DELL'INTERVENTO DELL'UE 
L'intervento dell'UE in questi settori è giustifi cato dall'esistenza di una base giuridica e dal 
valore aggiunto dell'UE. 
Base giuridica 
                                                 
1 Libro verde «Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare», COM(2010) 183; documento 
di lavoro dei servizi della Commissione «Analisi della consultazione avviata dal libro verde "Le 
industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare"», SEC(2011) 399 definitivo del 24.3.2011. 
 
IT 3   IT L'azione dell'UE nei settori culturali e creativi sarà basata sugli artic oli 167 (cultura) e 173 
(industria) del trattato sul funzionamento dell'Uni one europea. Il diritto d'intervenire dell'UE è 
richiamato anche all'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea, che riconosce 
che il mercato interno e la crescita economi ca devono essere accompagnati dal rispetto della 
diversità culturale e linguistica dell'UE, e all' articolo 22 della carta dei diritti fondamentali 
dell'Unione europea, secondo il quale l'Unione risp etta la diversità culturale e linguistica. Il 
mandato dell'Unione è riconosciuto dal di ritto internazionale, nella convenzione 
dell'UNESCO sulla protezione e la promozione de lla diversità delle espr essioni culturali, che 
fa parte dell' acquis  comunitario . 
Valore aggiunto dell'UE 
L'intervento dell'UE dovrebbe mirare a pr odurre un impatto di sistema e a sostenere 
l'elaborazione di politiche. Al riguardo, il valore aggiunto europeo del nuovo strumento di 
sostegno dei settori culturali  e creativi è il seguente: 
• il carattere transnazionale delle sue attività  e l'impatto dei risultati che contribuirà a 
sviluppare, a differenza dei regimi di  finanziamento nazionali che tendono a 
incentrarsi su attività nazionali; 
• il modo in cui integrerà i programmi nazi onali, internazionali e altri programmi 
dell'UE; 
• le economie di scala e la massa critica che il sostegno dell'UE può favorire, ad 
esempio attraverso progetti di coopera zione transnazionale e uno strumento 
finanziario condiviso per i settori culturali  e creativi rispetto ai regimi nazionali 
frammentati che hanno una portata parziale; 
• l'effetto leva su ulteriori fondi; 
• il modo in cui può incentivare e stimolare effetti di sistema a lungo termine sul 
settore per consentirne un adeguame nto più rapido alle sfide globali. 
3. RISULTATI DEGLI ATTUALI PROGRAMMI  
Dalla valutazione degli attuali programmi dell'UE per i settori culturali e creativi2 emerge che 
essi hanno contribuito a rafforzare il settore e a promuovere la ci rcolazione di professionisti e 
di opere d'arte, apportando un grande contribut o alla diversità cultu rale e linguistica.  
Per quanto riguarda il programma Cultura , che dispone di un piccolo bilancio medio annuo 
di 57 milioni di EUR, equivalente ai bilanc i annuali di numerosi si ngoli teatri/enti lirici 
nazionali3 - la spesa dell'UE è molto efficace sotto il pr ofilo dei costi. La valutazione conclude 
che il programma aiuta migliaia di artisti e di prof essionisti della cultura - all'incirca 20 000 
ogni anno - a sviluppare carriere internazionali, migliorando le loro competenze e capacità 
attraverso forme di apprendimento informale tra pari e creando nuovi pe rcorsi professionali. 
                                                 
2 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm. 
3 Per contestualizzare il dato, questi 57 milioni di EUR sono anche ben al di  sotto del livello del 
finanziamento pubblico nazionale a favore delle arti e della cultura nel Regno Unito, in Francia e in 
Germania (rispettivamente 590 milioni di GBP, 7,5 miliardi di EUR e 1,1 miliardi di EUR).  
 
IT 4   IT Ha offerto a migliaia di organizzazioni culturali  - ben oltre 1 000 ogni anno - la possibilità di 
collaborare al di là delle fron tiere nazionali e di imparare dalle  buone pratiche nel quadro di 
partenariati con operatori di altri paesi. Ha consentito ag li operatori di realizzare 
coproduzioni, di realizzare reti e di scoprir e nuove opportunità profe ssionali e di dare una 
dimensione maggiormente internaz ionale al loro lavoro e alle  loro idee, con un effetto 
strutturante positivo sul settore e sulla sua cap acità di rivolgersi a mercati più vasti. Ha 
contribuito allo sviluppo di se ttori e di forme d'arte, alla creazione di nuove opere e nuovi 
spettacoli, ha promosso l'accesso e la partec ipazione, la ricerca e l'istruzione nel settore 
nonché l'informazione, la consul enza e il sostegno pratico.  
Ogni anno hanno potuto circolare migliaia di opere, fra cui ci rca 500 traduzioni di opere 
letterarie. Il sostegno offerto dal programma è visto come un ma rchio di qualità per i progetti 
culturali. Grazie alle attività dei progetti, m ilioni di cittadini sono stati raggiunti sia 
direttamente che indirettamente e hanno fruito di opere culturali di altr i paesi. Il programma 
ha contribuito, inoltre, a svil uppare una base migliore di conoscenze per le politiche grazie a 
studi di cui si è tenuto conto nei lavori svol ti nel quadro del metodo di  coordinamento aperto. 
Trattandosi di progetti cofinanz iati (di norma per un tasso ma ssimo del 50%), il programma 
ha indotto una notevole qua ntità di investimenti aggi untivi pubblici e privati. 
Le capitali europee della cultur a, che ricevono un titolo UE e finanziamenti nell'ambito del 
programma (1,5 milioni di EUR per capitale), ha nno avuto in alcuni casi l'effetto leva di 
ottuplicare le entrate generate, hanno promosso  investimenti nei loro programmi operativi per 
un importo compreso tra 15 e 100 milioni di EUR e sono servite da cata lizzatore per ulteriori 
investimenti di capitale. Hanno coinvolto, in  genere, milioni di persone, visto la 
partecipazione di centinaia di volontari e lasciato alle citt à un'eredità di lungo periodo in 
termini di miglioramento delle competenze, della  capacità e della vitalità culturali, delle 
infrastrutture e dell'immagine. 
Per quanto riguarda i programmi MEDIA , con un bilancio annuo relativamente modesto di 
circa 100 di milioni EUR, la valutazione conferma che MEDIA ha prodotto risultati 
importanti grazie ad azioni mirate che hanno ot timizzato il rapporto costi- benefici e l'effetto 
leva del programma. Le azioni si sono focaliz zate su attività con un impatto positivo sulla 
competitività dell'UE e sulle esigenze che non s ono affrontate a livello nazionale, come la 
distribuzione transnazionale. Gr azie almeno in parte al sost egno MEDIA, la quota di film 
europei fra tutti i film distribuiti per la prim a volta nelle sale cinematografiche europee è 
passata dal 36% nel 1989 al 54% nel 2009. La rete Europa Cinema, che comprende oltre 
2 000 sale – prevalentemente in cinema indipende nti – in 32 paesi e che rappresenta il 20% di 
tutte le sale di prima visione in Europa, fo rnisce un'offerta ampia e diversificata di film, 
promuovendo così la diversità culturale in 475 ci ttà. La loro programmazione di qualità ha 
portato a 59 milioni di ingre ssi (contro i 30 milioni nel 2000) , che rappresentano il 5,6% del 
totale degli ingressi in  Europa (2,8% nel 2000). La percentuale di inca ssi generati da film 
europei non nazionali programmati nella rete Europa Cinema raggiunge il 36%, contro una 
media del 7-8% in Europa. I film europei rappres entano il 57% degli ingressi nelle sale della 
rete Europa Cinema, contro una media europea del 27,7%. 
I risultati della valutazione pongono in evidenza che MEDIA rafforza la competitività del settore sostenendo attività di rafforzamento delle  capacità, come la formazione e lo sviluppo, 
che contribuiscono a professionali zzare il settore e a migliorare  la qualità delle opere. Ogni 
anno vengono formati circa 1 800 pr ofessionisti (produttori, distri butori, sceneggiatori), che 
possono così acquisire qualifiche e competenze pe rtinenti e approfitta re delle opportunità 
 
IT 5   IT transfrontaliere della costituzione  di reti. Il sostegno allo sv iluppo consente di immettere ogni 
anno sul mercato 400 progetti europei di qualità. Il sostegno a un portafoglio di progetti ( slate 
funding ) offre solidità finanziaria e una prospe ttiva a più lungo termine alle case di 
produzione (spesso piccole PMI sottocapitalizzate) rispetto al  sostegno a un singolo progetto, 
con importanti effetti strutturanti sull'industria. 
Il sostegno ai produttori indipendenti per la realizzazione di specifici generi di opere 
audiovisive, quali documentari e film di animazi one destinati alla distribuzione televisiva 
internazionale, si è dimostrato fondamentale date le specifiche esigenze individuate in 
relazione a questi generi. Le attività di rete, fra cui i forum di coproduzione e le iniziative 
riguardanti la formazione e il mercato intern azionale, hanno favorito un notevole aumento 
delle coproduzioni transnazionali (dal 26% de i film europei nel 1989 al 34% nel 2009). Tali 
film hanno un potenziale di circolazione  2,3 volte superiore ai film nazionali4. Reti come 
EAVE, ACE, Cartoon, create graz ie al sostegno MEDIA, costitu iscono attualmente la colonna 
portante dell'industria cinematografica europea. 
Non è stata ancora effettuata alcuna valu tazione del fondo MEDIA di garanzia alla 
produzione audiovisiva5 in quanto è stato varato solo  nel 2010. Da maggio 2011 è possibile 
presentare richieste di accesso al fondo, che è stato accolto favorevolmente dall'industria 
cinematografica e dalle banche: è stata concessa oltre una dozzina di garanzie con prestiti del 
valore di circa 15 milioni di EUR in una decina di Stati membri diversi. 
4. DESCRIZIONE DEL PROBLEMA 
Le valutazioni d'impatto fanno riferimento a lla relazione sulla competitività europea 20106 e 
riconoscono la crescente importanza dei settori culturali e creativi per la crescita economica, 
la creazione di posti di lavoro e il rafforzamento della coesione e dell'inclusione sociale. Si 
stima che i settori culturali e creativi abbiano rappresentato  all'incirca il 4,5% del PIL 
dell'Unione nel 2008 e impiegato il 3,8% della forza lavoro7. Oltre al loro contributo diretto al 
PIL, questi settori determinano ricadute positive in  altri settori economici e sociali, fra cui il 
turismo, fornendo contenuti per le TIC, vanta ggi per l'istruzione, l'inclusione sociale e 
l'innovazione sociale. Tuttavia, pur avendo regi strato negli ultimi anni  tassi di crescita 
superiori alla media in molti paesi, questi settor i si trovano a dover affr ontare diversi problemi 
comuni, e per il futuro esistono le potenzialit à di un'ulteriore crescita se si seguirà un 
approccio strategico coerente e saranno istitui ti a livello europeo, nazionale e regionale gli 
strumenti adeguati.  
Nonostante i successi dei program mi Cultura e MEDIA, occorr e fare ancora di più per 
sfruttare appieno il potenziale di questi settori, che devono affrontare problemi simili. 
                                                 
4 Fonte: Osservatorio europeo dell'audiovisivo, 2008. 
5 Il fondo MEDIA di garanzia alla  produzione audiovisiva facilita l'accesso a fonti di finanziamento 
private solo per i produttori di fi lm attraverso un meccanismo di gara nzia che incoraggia le banche a 
concedere loro crediti, assumendosi una parte del rischio. Con un bilancio totale di 8 milioni di EUR 
per un periodo di quattro anni, dovrebbe generare oltre 100 milioni di EUR di crediti bancari, grazie 
all'effetto leva del meccanismo di garanzia. 
6 Relazione sulla competitività europea 2010, documento di lavoro dei servizi della Commissione, COM 
(2010) 614. 
7 Building a Digital Economy: The importance of saving jobs in the EU’s creative industries 
(Costruzione di un'economia digitale: l'importanza di salvaguardare l'occupazione nelle industrie 
creative), TERA Consultants, marzo 2010.  
 
IT 6   IT Le valutazioni d'impatto di Cultura e MEDIA individuano quattro problemi comuni dei 
settori culturali e creativi ch e dovranno essere affrontati a livello di UE per raggiungere gli 
effetti auspicati. Il primo è la frammentazione del mercato dovuta alla diversità culturale e 
linguistica dell'Europa che fa sì che questi settor i siano essenzialmente frammentati in termini 
nazionali e linguistici senza raggiungere la massa  critica. Attualment e, ciò comporta una 
circolazione transazionale delle opere e una mobilità degli artisti e professionisti non ottimali, nonché squilibri geografici, oltre a limitare la  scelta dei consumatori e l'accesso alle opere 
culturali europee. Il secondo è l'esig enza di questi settori di adeguarsi all'impatto della 
globalizzazione e del passaggio al digitale . La globalizzazione tende ad accentuare la 
concentrazione dell'offerta tra un numero limita to di protagonisti, ri schiando di mettere a 
repentaglio la diversità culturale  e linguistica. Il passaggio al di gitale sta avendo considerevoli 
ripercussioni sulle modalità di produzione , gestione, diffusione, accesso, consumo e 
monetizzazione dei beni culturali: ciò si tr aduce in opportunità e sfide e il settore 
beneficerebbe di approcci e soluzi oni transnazionali. Il terzo è la carenza di dati 
comparabili sul settore della cultura a livello europeo e nazionale. Ciò incide sul 
coordinamento delle politiche europee, che può essere un utile stimolo per l'elaborazione di 
politiche nazionali e trasformazioni  di sistema a un costo contenuto per il bilancio dell'UE, nel 
pieno rispetto del principio di su ssidiarietà. Il quarto sono le difficoltà delle PMI culturali e 
creative ad accedere ai finanziamenti . Tali difficoltà sono dovute al carattere intangibile di 
molti dei loro beni, come i diritti d'autore, che di solito non sono contabilizzati nei bilanci 
(diversamente dai brevetti). Sono anche dovute al  fatto che, a differenza di altri progetti 
industriali, le opere della cultura non sono in genere prodotti in se rie e ogni libro,  opera lirica, 
opera teatrale, film e videogioco è un protot ipo unico e le imprese tendono a operare per 
progetti. 
5. OBIETTIVI DEL FUTURO PROGRAMMA 
Con risposta ai problemi individuati nella sezione  3, le valutazioni d'impatto identificano le 
esigenze che dovrebbero essere affrontate a livel lo di UE e che possono essere soddisfatte con 
obiettivi generali e specifici identici. In termini di obiettivi  generali , vi è l'esigenza di 
incoraggiare la salvaguardia e la promozione della diversità culturale e linguistica europea e 
di rafforzare la competitività dei settori culturali e creativi, al fine di favorire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, in lin ea con la strategia Eur opa 2020. In termini di 
obiettivi  specifici , vi è l'esigenza di rafforzare la capac ità dei settori cultura li e creativi di 
operare a livello transnazionale , promuovere la circol azione transnazionale delle opere e degli 
operatori culturali e creativi e raggiungere nuovi pubb lici in Europa e ne l mondo, rafforzare la 
capacità finanziaria dei settori culturali e creativi e intensif icare la cooperazione politica 
transnazionale per promuovere lo sviluppo di politiche, l'innovazione, la costruzione del 
pubblico e nuovi modelli di business. Le priorità  delle sezioni MEDIA e Cultura e dello 
strumento finanziario per i settor i culturali e creativi sono defin iti nelle rispettive valutazioni 
d'impatto. 
6. OPZIONI 
Per quanto riguarda i program mi Cultura, MEDIA, e MEDI A Mundus, tutte le opzioni 
suggerite da parti interessate, esperti esterni, istituzioni e simili, sono state raccolte e 
analizzate. L'opzione che propone la fusi one dei programmi Cultura, MEDIA e MEDIA 
Mundus in un unico programma trasversale per c oprire i settori cultura li e creativi nel loro 
complesso con inviti comuni a presentare proposte è stata scartata per il fatto che, sebbene i diversi settori cultu rali abbiano molte somiglianze, anch e in termini di problemi che devono 
 
IT 7   IT affrontare, le catene di valore e le esigenze dei beneficiari so no tuttavia troppo eterogenee per 
inviti e strumenti armonizzati. 
Le valutazioni d'impatto di Cultura e MEDI A/MEDIA Mundus analizzano diverse opzioni per 
il raggiungimento degli obiettivi, compresa  l'abbandono dei programmi, il mantenimento 
degli attuali programmi (lo «s cenario di riferimento»), una significativa revisione dei 
programmi e una fusione che crei  un programma quadro, con una differenziazione fra i settori 
culturali e i settori audiovisivi, che potrebbe te nere conto delle esigenze dei vari sottosettori in 
modo più adeguato rispetto a una fusione completa. 
La definizione delle opzioni per uno strumento finanziario a favore delle PMI nei settori 
culturali e creativi ha incluso l'indagine della fattibilità di diversi tipi di meccanismi, dato che il tipo di finanziamento più adatto per le PMI di pende da una serie di fattori, ad esempio tipo 
di PMI, disponibilità di finanziamenti con capital e di debito o con capitale di rischio, costo del 
capitale e disponibilità a condividere l'impresa c on altri investitori. Quest'attività ha coinvolto 
anche diverse parti interessate , esperti, professionisti e istituzioni finanziarie.  
Sulla base di ampie consultazioni e analisi, sono  state scartate le opzi oni di creazione di uno 
strumento finanziario autonomo, di uno strument o finanziario con capitali di rischio e di una 
struttura per i microfinanziamenti e le microimp rese. Si è ritenuto fosse più appropriato ed 
efficace concentrarsi su uno strumento di debito da collocare all'interno di uno strumento più 
ampio e trasversale rispetto a varie politic he e di un programma di preparazione 
all'investimento per gli investit ori privati e i professionisti dei settori culturali e creativi, da 
affidare alla gestione del FE I e/o della Commissione stessa. 
La valutazione d'impatto di questo strument o finanziario consider a tre opzioni, ovvero 
«Nessun cambiamento» (scenario  di base), «Nessuna azione» (opzione «nessuno strumento 
finanziario») e una terza opzione di «Istituzione di uno strumento di gara nzia per i settori 
culturali e creativi». Inoltre, la terza opzione è ulteriormente suddivisa in due sub-opzioni; a) 
uno strumento di garanzia con massimale o b) un o strumento di garanzia senza massimale. La 
valutazione d'impatto analizza e confronta le su b-opzioni e conclude che la sub-opzione a) 
sarebbe più fattibile ed efficace. La valutazione d' impatto conclude inoltre che, nel rispetto di 
alcuni criteri, la sub-opzione  a) dovrebbe essere ingloba ta nel quadro di uno strumento 
finanziario più ampio (molto probabilment e gestito dalla DG RTD o dalla DG ENTR). 
7. ANALISI DEGLI IMPATTI 
Le singole valutazioni d'impatto forniscono una panoramica dettagliata de lle opzioni prese in 
considerazione e le mettono a confronto. Per quan to riguarda gli impatti economici, sociali e 
ambientali, le valutazioni d'im patto delle sezioni MEDIA e Cu ltura concludono che le opzioni 
«soppressione» o «scenario di riferimento» non sarebbero auspicabili, dato che non contribuirebbero a concentrare in misura sufficien te l'attenzione sugli attuali problemi che i 
settori devono affrontare né sul raggiungimento degli obiettivi definiti nella strategia Europa 2020. La valutazione d'impatto sullo st rumento finanziario per i settori culturali e 
creativi ritiene che il massimo impatto può essere conseguito at traverso l'opzione «Istituzione 
di uno strumento di garanzia per i settori cultura li e creativi».  
In termini di effetti economici , le valutazioni concludono che il programma Europa creativa 
mirerà a rafforzare l'adeguamento dei settori al la globalizzazione e al  passaggio al digitale, 
contribuendo anche alla costruzi one di pubblici, di nuovi modelli di business e di flussi di 
 
IT 8   IT entrate, e che stimolerà la circolazione transn azionale di opere culturali (comprese le opere 
audiovisive) e migliorerà la capacità dei settori di operare a livello internazionale, concorrendo alla crescita economica e all'occupa zione e al potenziale competitivo globale dei 
settori. Gli effetti economici non sarebbero molto  diversi tra l'opzione della revisione del 
programma e l'opzione della fusione.  
Per quanto riguarda gli effetti sociali , le valutazioni concludono che il programma offrirà 
vantaggi per l'occupazione, rafforzando la capac ità dei settori e sostenendo le PMI e il loro 
adeguamento alla digitalizzazione. Un'attenzione pi ù forte alle misure tese alla costruzione del 
pubblico nell'opzione della revisi one del programma e nell'opzione  della fusione potrebbe far 
aumentare la domanda dei consumatori. Ciò non so lo influirebbe sul potenziale di reddito dei 
settori, ma offrirebbe anche vant aggi educativi e raggiungerebbe gli esclusi dalla società. Gli 
effetti sarebbero maggiori per l'opzione della fusione (opzione 4) rispetto all'opzione della revisione del programma (opzione 3). 
Per quanto riguarda gli effetti ambientali , si è osservato che il programma può avere alcuni 
effetti correlati a mobilità, trasporto e processi di produzione. Tuttavia, si è osservato che tali 
effetti non sarebbero maggiori rispetto alla s ituazione attuale e rimarrebbero relativamente 
modesti. Questi effetti potrebbero essere cont robilanciati dall'attenzione che il programma 
rivolgerebbe all'adeguamento al passaggio al di gitale, che può favorire il raggiungimento di 
pubblici più vasti senza alcuno spostamento fi sico. Anche in questo caso, l'impatto positivo 
maggiore potrebbe essere conseguito nell'amb ito del programma derivante dalla fusione. 
Per quanto riguarda i diritti fondamentali , l'esplicita centralità che l'obiettivo generale 
assegna alla protezione e prom ozione della diversità culturale  e linguistica significa che il 
programma apporterà un  contributo diretto. 
8. RAFFRONTO DELLE OPZIONI 
8.1 Raffronto delle opzioni Il raffronto delle opzioni pres entate nelle valutazioni d'impatto è basato su un'analisi 
multicriteri, che include i cr iteri seguenti: efficacia in te rmini di raggiungimento degli 
obiettivi, efficienza, efficacia in termini di costi (risultato per ogni euro speso) e coerenza. In 
merito alla coerenza, sono state valutate sia la coerenza fra l'opzione e gli obiettivi da 
raggiungere (interna) sia la coer enza e la pertinenza ri spetto alle politiche  e alle strategie 
generali dell'Unione europea (esterna). 
Per quanto riguarda l'efficacia in termini di co sti, si presume che un programma quadro sia 
più efficace in quanto le sezioni del programma  e lo strumento fina nziario per i settori 
culturali e creativi sarebbero più chiari e più mira ti in termini di risultati perseguiti, con un 
effetto di sistema e strutturante maggiore, anche attraverso la razionalizzazione degli 
strumenti, che ridurrebbe i costi amministrativi per ogni euro speso. 
8.2 L'opzione preferita identificata 
L'ulteriore analisi dell'efficienza e dell'efficacia ha dimostrato chiaramente che un programma 
quadro derivante da una fusione potrebbe offrire importanti vantaggi. Le valutazioni d'impatto 
concludono pertanto che un unico programma quadro  presenterebbe diversi vantaggi 
rispetto a tutte le altre opzioni. Il primo è che può favorire maggiori sinergie tra le politiche 
dato che i diversi settori culturali sono considerati in genere collettivamente nel contesto di 
 
IT 9   IT discussioni politiche più ampie su i settori culturali e creativi, compreso il loro contributo alla 
strategia Europa 2020. Il secondo  è che un programma unico faci literebbe il conseguimento 
del trasferimento della conoscenza  e dell'arricchimento reciproco  fra i settori. Il terzo 
vantaggio è che può contribuire a semplificare la gestione  dei programmi. Consentirebbe, ad 
esempio, la creazione di punti d'informazione/d' accesso unici, migliorando così la visibilità, 
facilitando l'accesso dei cittadini alle inform azioni sui finanziamenti UE e contribuendo a 
garantire il miglior servizio possibile agli operatori. Il quarto è che le varie semplificazioni  
consentirebbero una qualche riduzione dell'onere amministrativo  sia per la Commissione 
che per gli Stati membri. Saranno semplificati i meccanismi di attuazione attraverso un maggiore ricorso ai tassi di fina nziamento forfettari, si utilizzer anno di più le convenzioni di 
sovvenzione e le convenzioni quadro di part enariato, gli strumenti informatici per la 
presentazione delle domande e delle  relazioni e un portale elettron ico per ridurre la burocrazia 
per i richiedenti e i beneficiar i. Allo stesso modo, la sezione trasversale consentirebbe di 
ottenere alcuni risparmi attraverso economie di scala  in settori trasversali. Il quinto 
vantaggio è che nel programma unico potrebbe essere incluso uno strumento finanziario per 
i settori culturali e creativi  al fine di aumentare l'accesso ai finanziamenti (privati). 
9. DESCRIZIONE DELL'OPZIONE PREFERITA 
Le valutazioni d'impatto di Cultura e ME DIA propongono il mantenimento dei finanziamenti 
dell'UE a favore dei settori cu lturali e creativi, ma concludono che il sostegno dell'UE per i 
settori culturali sarebbe più efficace se fosse ri formulato, unificando i vari programmi in un 
unico programma quadro intitolato «Europa creativa». 
Quest'opzione preferita sarebbe la  più coerente ed efficace in te rmini di costi e risponderebbe 
al crescente riconoscimento a livello di UE de ll'importanza dei settori culturali e creativi. 
Delle opzioni considerate, questa offrirebbe la migliore base per una strategia UE comune che 
concentri l'attenzione sulle sf ide cui attualmente questi sett ori devono far fronte e destini il 
sostegno dell'UE a quelle misure che forniscono  valore aggiunto europeo, aiutando i settori a 
ottimizzare il loro potenziale di crescita econo mica, di creazione di posti di lavoro e di 
inclusione sociale.  
Il programma quadro «Europa creativa» sare bbe collegato chiaramente alla strategia 
Europa 2020 e sarebbe volto a ottimizzare il contribu to dei settori culturali e creativi ai suoi 
obiettivi. La proposta è in linea con la comunicazione della Commissione sul quadro 
finanziario pluriennale adotta to il 29 giugno 2011 («Un bilancio  per la strategia Europa 
2020»), secondo cui dovrebbero essere realizzate si nergie nei programmi dell'Unione europea 
correlati alla cultura e il fina nziamento dell'UE dovrebbe essere  concentrato su  settori che 
offrono un elevato valore aggiunto europeo. Propone di assegnare un importo d 1,6 miliardi di EUR al programma per la durata dei sette anni. 
Il programma sarebbe composto di tre sezion i, una delle quali comprende un nuovo strumento 
finanziario. Due delle sezioni prenderebbero il posto degli attuali programmi Cultura e 
MEDIA/MEDIA Mundus: la sezione MEDIA si rivol gerebbe al settore audiovisivo mentre la 
sezione Cultura a tutti gli altri settori cultu rali. Inoltre, sarebbe prevista una sezione 
trasversale, che sosterrebbe elementi trasversali come lo sviluppo di politiche, iniziative 
pilota, l'alfabetizzazione culturale e mediatica, e i punti d'informazione. Quest'aspetto è 
affrontato nelle valutazioni d'impatto di Cu ltura e MEDIA. Il nuovo strumento finanziario 
faciliterebbe l'accesso delle PMI culturali e crea tive ai finanziamenti, fornendo una protezione 
del rischio di credito agli inte rmediari finanziari che costituiscono portafogli di prestiti, e 
 
IT 10   IT rafforzandone anche le necessarie capacità/compe tenze per una corretta analisi dei rischi 
pertinenti. 
La maggior parte delle sovvenzioni nell'ambito  delle sezioni Cultura e MEDIA continuerà a 
essere gestita dall'Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA) attraverso inviti annuali a presentare proposte, pubblicati in una guida permanente al programma. Come confermato da diverse valutazioni , si è trattato di una modalità di gestione 
efficiente in termini di costi per i progetti tran sfrontalieri. La rete dei punti d'informazione (gli 
attuali punti di contatto Cultura e i MEDIA Desk) continuerà a fornire informazioni e 
consulenza sulla presentazione delle domande nell'ambito del programma. Non ridistribuirà i 
finanziamenti. Come indicato sopra, sara nno conseguiti maggiori risparmi proponendo la 
fusione dei punti d'informazione per l'intero programma – punti d'informazione che continueranno a essere cofinanz iati al tasso massimo del 50%, c on la compartecipazione degli 
Stati membri per la parte restante. Saranno mant enute le varie semplifi cazioni introdotte negli 
attuali programmi e si cerch erà di introdurne altre. 
La gestione dello strumento fi nanziario per i settori culturali e creativi sarà demandata a un 
istituto finanziario terzo, con ogni probabilità  il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), 
tenuto conto delle competenze ri chieste per la gestione di uno strumento di questo tipo, 
mentre la gestione da parte della Commissione  spetterà molto probabilmente alla direzione 
generale per l'Istruzione e la cultura, ma in stretta collaborazione con altri servizi della 
Commissione, compresa la direzione generale  degli Affari economici e finanziari.  
10. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE 
Il monitoraggio e la valutazione saranno un elemento fondamentale del futuro programma 
che metterà l'accento sul valore aggiunto dell' UE e sulla performance. La Commissione, 
pertanto, monitorerà regolarmente e valuterà la performance e i risultati rispetto agli obiettivi. 
Per quanto riguarda il monitora ggio, sarà pubblicata una relazi one annuale di attività, che 
comprenderà statistiche e un'analisi qualitativa. 
Oltre al monitoraggio continuo, la Commissione organizzerà valutazion i esterne indipendenti 
periodiche delle sezioni e dello strumento finanzia rio per valutare l'efficacia e l'efficienza del 
programma. La valutazione contribuirà altresì all'analisi del valore aggiunto europeo del 
programma e del contributo al conseguime nto degli obiettivi generali e specifici.  
La Commissione intende realizzare un'unica va lutazione intermedia, che servirebbe anche 
come valutazione finale del programma preceden te. Per poter tenere c onto dei risultati della 
valutazione intermedia nelle decisioni sul rinnovo, sulla modifica o sulla  soppressione del 
programma destinato a prendern e il posto in futuro, sarebbe opportuno condurla entro la fine 
del 2017. 
Tutte le valutazioni esterne dovr ebbero essere realizzate da enti indipendenti e imparziali. 
L'approccio metodologico seguito per la valutazione dovrebbe e ssere determinato al momento 
opportuno e alla luce dei prev alenti orientamenti della Commissione europea.  
Gli indicatori della performance indicativa concernenti gli obiet tivi generali e specifici sono 
reperibili nelle singole valu tazioni d'impatto delle comp onenti del programma Europa 
creativa.