17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/49 
Parere sul tema formazione, sicurezza, ambiente 
(91/C 159/15) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 29 maggio 1990, conformemente all'arti­
colo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema 
formazione, sicurezza, ambiente. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Nierhaus in 
data 11 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, in data 24 aprile 1991, nel corso 
della 286a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Importanza della qualificazione professionale per il 
miglioramento della sicurezza del lavoro e della 
qualità dell'ambiente 
1.1. Qualsiasi attività umana è associata ad interventi 
nella natura che provocano una pressione sull'ambiente. 
A causa dei danni all'ambiente causati, tra l'altro, anche 
dalla divisione industriale del lavoro, appare sempre più 
importante un'utilizzazione razionale delle risorse natu­
rali. L'impiego e la trasformazione delle sostanze nella 
produzione dovranno, in futuro, essere sottoposte ad un 
controllo più rigoroso da parte delle imprese sotto 
l'aspetto della prevenzione dei danni all'ambiente; è 
necessario che anche i lavoratori svolgano la loro attività 
conformemente a questi principi. Uno sviluppo della 
società industriale in armonia con l'ambiente richiede 
pertanto conoscenze approfondite dei rapporti ecologici 
da parte di tutti coloro che operano sia nel campo della 
produzione sia in quello dell'amministrazione. Anche se 
una responsabilità particolare al riguardo incombe alla 
direzione di un'impresa, la partecipazione delle lavora­
trici e dei lavoratori è indispensabile. Attraverso una più 
ampia informazione sull'ambiente, essi devono esser 
posti in grado di tradurre nella pratica le loro conoscenze 
e le loro idee in questo campo, ciò che dovrebbe avvenire 
già nella fase di formazione. 
1.2. La sicurezza degli impianti di produzione e la 
concezione dei prodotti nel rispetto dell'ambiente 
saranno incrementate grazie ad un personale qualificato 
in tutti i settori. Una vasta conoscenza dei problemi 
dell'ambiente contribuisce all'innovazione ecologica dei 
prodotti e dei metodi di produzione. La produzione, 
l'utilizzazione dei prodotti e l'instaurazione di un rap­
porto ecologico con essi è un compito di alta responsa­
bilità per gli imprenditori, i lavoratori ed i consumatori. 
Tale compito però non può essere portato ad un efficace 
compimento senza un'adeguata formazione ed un'ade­
guata educazione. Ad essi è affidata anche la sicurezza 
nella produzione, distribuzione e utilizzazione dei pro­
dotti, compito che richiede un'adeguata educazione e 
formazione. Pertanto, la diffusione delle conoscenze 
ambientali e inerenti alla sicurezza è una delle compo­
nenti importanti dal punto di vista strategico della 
gestione di un'impresa orientata alla protezione del­
l'ambiente e alla sicurezza, a prescindere dalle sue 
dimensioni. 
1.3. La responsabilità dei singoli nei confronti della 
natura deve essere incrementata attraverso una maggio­re conoscenza dell'ambiente e una più approfondita 
competenza in materia ecologica. Nel parere in merito 
alla proposta di decisione del Consiglio concernente la 
prevenzione dei danni ambientali mediante azioni nel 
settore dell'istruzione e della formazione [doc. 
COM(88) 202 def. — 9 settembre 1988], il Comitato 
ha pertanto sottolineato che la diffusione di conoscenze 
e capacità interdisciplinari può portare ad un maggiore 
impegno. Pertanto, l'educazione nel campo ambientale 
dovrebbe essere finalizzata a gruppi diversi e dovrebbe 
ampliare e approfondire le conoscenze mediante l'im­
piego di adeguati mezzi d'insegnamento. 
1.4. La proposta della Commissione [doc. COM(88) 
202 def. — 9 settembre 1988] propone l'incremento 
dell'educazione e della formazione di esperti nei settori 
collegati all'ambiente nel quadro dei programmi di 
formazione e perfezionamento professionale. In tal 
modo si favorirà l'utilizzazione delle risorse naturali 
nel rispetto ecologico al fine di preservare l'ambiente. 
Nel parere sopraccitato, il Comitato ha chiesto alla 
Commissione di mettere a disposizione degli Stati mem­
bri progetti pilota in collaborazione con il Centro euro­
peo per lo sviluppo della formazione professionale 
(CEDEFOP) e la Fondazione europea per il migliora­
mento delle condizioni di vita e di lavoro. L'iniziativa 
del Comitato economico e sociale delle Comunità euro­
pee tende a concretizzare le misure contenute nella 
proposta della Commissione per quanto riguarda una 
parte della qualificazione degli esperti nel campo 
ambientale. 
1.5. La necessità di una completa educazione 
ambientale oramai non è più oggetto di discussione. 
Per garantire le condizioni di vita naturali dell'uomo 
ed assicurare la sopravvivenza delle generazioni future, 
la sensibilizzazione in materia ambientale dev'essere 
promossa in modo specifico — indipendentemente dagli 
strumenti di controllo giuridici ed economici. Questo 
significa che occorre sensibilizzare la pubblica opinione 
sull'importanza della protezione ambientale sia a scuo­
la, sia sul luogo di lavoro in relazione con prodotti 
finiti e quelli naturali. La maniera più adeguata per 
conseguire questo obiettivo è l'inserimento di contenuti 
ecologici durante tutto il periodo di formazione profes­
sionale, compresa la formazione in agricoltura. 
1.6. La qualificazione professionale nel campo del­
l'ambiente permette un collegamento sistematico tra le 
N. C 159/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
conoscenze teoriche del settore, le capacità e le implica­
zioni ecologiche. Questo approccio integrato può anche 
localizzare concretamente i punti di conflitto tra gli 
interventi nella natura e le loro ripercussioni ambientali 
da un lato e le esigenze tecnologiche e gli interessi 
economici dall'altro. Questo approccio costruttivo del 
rapporto di tensione che esiste tra economia e ecologia 
e dell'interazione tra la natura e il lavoro può favorire 
una più rapida adozione di misure preventive attraverso 
le conoscenze di base del settore ambientale. Molti 
potranno riconoscere più rapidamente i rischi ambien­
tali. In questo senso, i lavoratori e le lavoratrici, coscien­
ti dei problemi dell'ambiente e dotati di un'adeguata 
qualificazione, sono un presupposto importante per 
l'incremento della qualità dell'ambiente all'interno e al 
di fuori delle imprese. 
2. L'ecologia come nuovo contenuto della formazione 
in tutti i settori 
2.1. Contrariamente al settore della sicurezza negli 
Stati membri della Comunità, la conoscenza dei proble­
mi dell'ambiente ha finora svolto un ruolo irrilevante 
nella formazione. Se l'obiettivo è quello di rafforzare 
la coscienza e le competenze ecologiche delle masse, 
allora le conoscenze in materia ambientale devono 
diventare parte integrante della qualificazione in tutti i 
settori. Sarebbero auspicabili sforzi da parte degli Stati 
membri per introdurre obiettivi d'insegnamento legati 
all'ambiente nei diversi momenti della formazione. In 
un'ottica interdisciplinare e interprofessionale, i proble­
mi ecologici dovrebbero essere focalizzati nella loro 
globalità e presentati nella prospettiva di un'azione. 
Sono pertanto necessari adeguati mezzi didattici di 
applicazione. 
L'aspetto delle capacità professionali per la protezione 
della natura dovrebbe essere preso in conto anche negli 
esami, in modo che i nuovi contenuti della formazione 
diventino vincolanti sia per gli insegnanti sia per gli 
allievi. 
Gli esami devono dimostrare la capacità dei lavoratori 
di svolgere le loro attività senza conseguenze dannose 
per l'ambiente. 
2.2. Se si riesce ad estendere la qualificazione profes­
sionale alle competenze in materia ambientale, allora i 
lavoratori dotati di una coscienza ecologica potranno 
apportare un contributo alla realizzazione della prote­
zione ambientale nelle imprese grazie alle loro cono­
scenze ed esperienze ed evitare errori nei metodi di 
produzione suscettibili di causare danni ambientali. Per 
le imprese, d'altra parte, si presenterebbe la possibilità 
di evitare o di ridurre i costi legati al risarcimento 
dei danni ambientali in base al principio «chi inquina 
paga ». Pertanto, una qualificazione professionale gene­
rale sui problemi ambientali serve anche a risparmiare 
costi e risorse naturali. 
Un'esatta analisi costi/benefici può stabilire se e in che 
misura le spese sostenute per la qualificazione sono 
controbilanciate dal risparmio dei costi ambientali. Per questo un'educazione ambientale tempestiva serve alla 
realizzazione degli obiettivi imprenditoriali (es. sicurez­
za del mercato di sbocco, garanzia dei benefici all'im­
presa e dei posti di lavoro) e al miglioramento dell'im­
magine pubblica. 
3. Personale specializzato nella protezione dell'am­
biente 
3.1. Per meglio venire a capo, in futuro, della com­
plessità dei problemi ecologici in un'impresa o in un'isti­
tuzione analoga, è necessario che vi siano — oltre 
alle conoscenze professionali in materia ambientale per 
tutto il personale — altre possibilità, tra cui ad esempio 
misure di perfezionamento per l'attività dell'impresa. 
Nell'ambito di una specializzazione intesa come perfe­
zionamento nel campo ecologico, i lavoratori e le lavo­
ratrici già formati potrebbero, grazie ad un'ulteriore 
qualificazione, lavorare come specialisti nel campo della 
protezione ambientale per una parte dell'orario di lavo­
ro. Questi specialisti — la cui selezione e qualificazione 
rappresentano un compito urgente per la direzione del­
l'impresa in collaborazione con i rappresentanti dei 
lavoratori — oltre a svolgere mansioni tecniche (ad 
es.fornitori e addetti allo smaltimento) sarebbero anche 
competenti per la diffusione di informazioni dettagliate 
sull'ambiente nei singoli settori dell'attività professio­
nale; essi dovrebbero contribuire, all'interno dell'impre­
sa, al rispetto delle disposizioni e dei requisiti ambientali 
e, nell'interesse di un'azione preventiva per la protezio­
ne dell'ambiente, presentare insieme ai lavoratori pro­
poste di soluzioni ecologiche per quanto riguarda la 
produzione e i prodotti in sintonia con gli obiettivi della 
produzione stessa. 
Questi lavoratori specializzati nel campo ambientale, i 
quali, all'interno di un reparto dell'impresa, si occupano 
di problemi ecologici che vanno al di là dell'ambito 
professionale, potrebbero in tal modo contribuire alla 
prevenzione dei danni ambientali senza per questo dimi­
nuire la responsabilità ecologica dei singoli né quella, 
più importante, che incombe alla direzione dell'im­
presa. 
3.2. Esiste uno stretto legame tra la sicurezza nel­
l'ambiente di lavoro e la sicurezza ambientale, soprat­
tutto per quanto riguarda le sostanze utilizzate. Come 
gli specialisti nel campo della sicurezza del lavoro, già 
esistenti in molte imprese degli Stati membri, gli esperti 
dell'ambiente potrebbero contribuire alla sorveglianza 
del grado di efficienza degli impianti e delle competenze 
dei lavoratori in materia ambientale, motivare questi 
ultimi e costituire l'anello di congiunzione con la dire­
zione, i responsabili della sicurezza del lavoro e quelli 
del campo ambientale, sempre che una tale funzione 
esista all'interno dell'impresa. Dato che la protezione 
dell'ambiente e la sicurezza hanno molto in comune, è 
opportuna e necessaria una stretta collaborazione tra 
gli specialisti di entrambi i settori. Nelle piccole e medie 
imprese, dove per motivi legati alla produzione e al 
numero di lavoratori non possono operare specialisti 
nei due campi separati in quanto il volume di lavoro 
non è sufficiente o perché il numero degli occupati è 
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ridotto, si potrebbe garantire la competenza specializza­
ta mediante un completamento della qualificazione (nel 
campo ambientale o in quello della protezione del lavo­
ro). In tal modo un solo lavoratore potrebbe essere 
responsabile per entrambi i settori. 
3.3. Nel caso venissero realizzate le proposte formu­
late, la direzione dell'impresa dovrebbe avere inoltre la 
possibilità di sfruttare le necessarie conoscenze ambien­
tali all'interno di gruppi qualificati in modo da permet­
tere lo sviluppo di prodotti e metodi di produzione 
ecologici. 
Questo faciliterà l'introduzione, da parte della direzio­
ne, della garanzia di qualità applicata alla protezione 
ambientale. 3.4. Occorre infine che i lavori in materia di ambien­
te siano trattati separatamente, vale a dire nell'ambito 
di una struttura interna distinta dai comitati di sicurezza 
e d'igiene. 
I gruppi qualificati di cui al punto 3.3. costituirebbero 
senza dubbio dei luoghi privilegiati. Infatti la sicurezza 
interessa direttamente i lavoratori dell'impresa mentre 
l'ambiente concerne sia l'impresa e i suoi lavoratori, 
sia tutti coloro che gravitano intorno all'impresa, ad 
esempio i suoi eventuali sub-appaltatori, i suoi fornitori, 
i clienti e, naturalmente, il consumatore finale. 
i 
3.5. Per quanto riguarda l'applicazione delle propo­
ste sopra citate, occorre considerare il rischio di distor­
sioni della concorrenza per le piccole e medie imprese 
(PMI). Anche la coesione economica e sociale, soprat­
tutto in un contesto transfrontaliero, dovrebbe essere 
presa in conto. 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alle proposte della Commissione concernenti la fissazione dei prezzi dei 
prodotti agricoli ed alcune misure connesse (1991/1992) 
(91/C 159/16) 
Il Consiglio, in data 14 marzo 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Schnieders, in data 11 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a larga maggioranza, 2 voti contrari e 
4 astensioni, il 25 aprile 1991, nel corso della 286a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato prende atto della gravità della situa­
zione dei mercati agricoli, provocata dal costante 
aumento della produzione, dalla stasi o flessione dei 
consumi, dalle minori possibilità di esportazione e dalle 
crescenti importazioni di prodotti sostitutivi dei cereali 
e di vitelli da ingrasso. 1.2. Le difficoltà dei mercati sono rivelate dal costan­
te cedimento dei prezzi alla produzione e dalla stasi o 
arretramento dei redditi dei produttori agricoli, dall'ac­
cumulo delle eccedenze nei magazzini e dal lievitare 
delle spese per le restituzioni alle esportazioni e per gli 
interventi. 
1.3. A causa di tutti questi fattori nel 1991/1992 
saranno toccati o persino superati i livelli che il Consi-