Risoluzione sul rafforzamento delle istituzioni dell'Unione in vista della costituzione di uno spazio di democrazia e di libertà



Gazzetta ufficiale n. C 150 del 28/05/1999 pag. 0359



A4-0034/99 Risoluzione sul rafforzamento delle istituzioni dell'Unione in vista della costituzione di uno spazio di democrazia e di libertà Il Parlamento europeo, - vista la propria risoluzione del 10 dicembre 1996 sulla partecipazione dei cittadini e degli interlocutori sociali al sistema istituzionale dell'Unione europea ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 31.)), - vista la propria risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam CONF 4007/97 - C4-0538/97 ((GU C 371 dell'8.12.1997, pag. 99.)), - vista la propria risoluzione del 22 ottobre 1998 sulla preparazione della riunione dei capi di Stato e di governo dell'ottobre 1998 riguardante il futuro politico dell'Unione europea ((Processo verbale di tale data, parte II, punto 2.)), - visto l'articolo 148 del proprio regolamento, - visti la relazione della commissione per gli affari istituzionali e il parere della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0034/99), A. considerando che i blocchi nel progresso della riforma istituzionale constatati ad Amsterdam, in particolare per quanto riguarda l'estensione del voto a maggioranza qualificata, dipendono soprattutto dall'assenza di una riflessione approfondita sugli obiettivi dell'integrazione, B. considerando che un'Europa democratica si può costruire esclusivamente a patto che i cittadini siano riconosciuti non solo come beneficiari diretti del progetto di integrazione ma anche come soggetti che contribuiscono attivamente all'elaborazione delle scelte comuni, C. considerando che gli spetta valutare, di conseguenza, a quale spazio di libertà e democrazia corrisponda l'Europa dei cittadini derivante dal trattato di Amsterdam e dare impulso al suo arricchimento, D. considerando che dopo un termine di cinque anni dalla ratifica del trattato di Amsterdam le disposizioni relative alle materie che rientrano nel titolo IV, ex III A potranno essere oggetto di decisione a maggioranza qualificata del Consiglio secondo la procedura di codecisione, E. considerando che per un periodo transitorio di cinque anni dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam è opportuno utilizzare tutte le nuove possibilità racchiuse in tale trattato per giungere quanto più rapidamente possibile a una legislazione comune in tutte le materie connesse con la libera circolazione delle persone, 1. constata che il trattato di Amsterdam rappresenta, sotto vari aspetti, una nuova tappa per l'Unione europea in vista della costituzione di uno spazio di libertà e di democrazia in particolare in quanto: - migliora la garanzia del rispetto, a livello europeo, dei diritti fondamentali, consentendo alla Corte di Giustizia di riferirsi alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e introducendo una procedura di sanzione nei confronti degli Stati membri responsabili di una violazione di tali diritti nonché una base giuridica per l'attuazione del principio di non discriminazione; - rafforza la dimensione sociale della costruzione europea, mediante l'introduzione di un coordinamento a livello europeo delle politiche nazionali dell'occupazione e mediante l'incorporazione nel trattato delle basi giuridiche necessarie alla definizione di una legislazione sociale sinora relegate nel protocollo a quattordici sulla politica sociale; - offre la prospettiva di un'attuazione efficace della libera circolazione delle persone mediante l'aggiunta nel trattato di un titolo relativo al controllo dell'attraversamento delle frontiere esterne, all'abolizione dei controlli alle frontiere interne, all'asilo e all'immigrazione; 2. ritiene tuttavia che tali progressi debbano essere unificati in una concezione d'insieme dello spazio europeo di libertà e democrazia da costruire; 3. ritiene necessario, affinché un tale spazio si costruisca a partire da detti principi: - precisare gli obiettivi comuni delle società europee; - arricchire il contenuto dei diritti riconosciuti ai cittadini europei in quanto tali; - rafforzare i diritti delle minoranze rispettando rigorosamente le convenzioni europee; - determinare gli strumenti giuridici e le procedure più adeguati per l'attuazione di tali diritti; - organizzare la partecipazione dei cittadini alla creazione e all'arricchimento progressivo di detto spazio; Libera circolazione 4. ritiene che la libera circolazione delle persone costituisca il perno dello spazio europeo di libertà e di democrazia; 5. constata che il trattato di Amsterdam non precisa quali obiettivi politici devono essere tenuti presenti nella determinazione delle modalità di attuazione della libera circolazione, in particolare per quanto riguarda i visti, l'asilo, l'immigrazione e la cooperazione giudiziaria in materia civile; 6. constata che l'unanimità con la quale il Consiglio adotta nei primi cinque anni le decisioni nel quadro del titolo IV del trattato CE, ex III A (visti, asilo, immigrazione e libera circolazione) ostacola i progressi nel settore dell'attraversamento delle frontiere, dell'asilo e dell'immigrazione; 7. ritiene che i progressi nel settore della libertà, della sicurezza e della giustizia debbano essere associati alle necessarie garanzie democratiche e giuridiche; 8. insiste pertanto affinché il Consiglio passi con largo anticipo rispetto alla data fissata al metodo comunitario nel settore della libertà, della sicurezza e della giustizia, e soprattutto passi alla codecisione con il Parlamento europeo; chiede alla Commissione e al Consiglio di avviare un dialogo con il Parlamento volto a concludere quanto prima un accordo interistituzionale al fine di garantire che si tenga conto degli emendamenti del Parlamento e ad agevolare il passaggio quanto più rapido possibile di tali materie alla procedura di codecisione; 9. mette in guardia gli Stati membri dalla tentazione di scaricare su «Bruxelles» le loro responsabilità in materia, traendo peraltro vantaggio dall'assenza di un controllo parlamentare vincolante sulle misure relative alla libera circolazione delle persone; invita quindi il Consiglio ad organizzare i propri lavori in materia conformemente a principi di trasparenza e di sicurezza giuridica; 10. deplora le limitazioni imposte alla Corte di giustizia in virtù del nuovo titolo; 11. deplora che l'acquis di Schengen non sia stato ancora completamente integrato nel primo pilastro e insiste sulla necessità di porre rimedio a tale lacuna prima della ratifica definitiva del trattato di Amsterdam; 12. invita i governi di Danimarca, Irlanda e Regno Unito a partecipare fin dall'inizio alle misure comunitarie in questo ambito; 13. propone che l'obiettivo di un elevato livello di protezione, previsto dal trattato di Amsterdam per la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, trovi una definizione più ampia applicabile a tutti gli aspetti della libera circolazione delle persone nonché alle grandi libertà comunitarie attuate nel quadro del mercato interno; 14. ritiene infatti necessario, per la realizzazione di tale obiettivo, adottare normative volte ad assicurare al cittadino, a livello europeo, garanzie equivalenti a quelle di cui beneficia nel quadro nazionale, in particolare: - la libera circolazione delle persone, nella misura in cui si traduce nello sviluppo di relazioni personali transnazionali, implica segnatamente uno sforzo specifico di coordinamento delle legislazioni civili (divorzio per esempio); - la libera circolazione dei lavoratori richiede il miglioramento del dispositivo relativo alle pensioni; - la libera circolazione delle merci andrebbe completata mediante disposizioni che assicurino un'efficace tutela del consumatore; 15. sottolinea che, per essere efficace, la libertà di circolazione delle persone deve andare a beneficio, oltre che dei cittadini europei, dei cittadini di paesi terzi entrati o residenti legalmente nell'Unione; 16. si impegna a consentire nel suo ambito una deliberazione quanto più ampia possibile, la cui necessità è accentuata dalla prospettiva dell'ampliamento, per elaborare scelte comuni in questi settori; 17. constata che, visto il carattere intergovernativo della cooperazione nel settore della giustizia e della polizia, i progressi dipendono in ampia misura dalla volontà politica del Consiglio e degli Stati membri; 18. invita la Commissione ad esercitare attivamente il diritto d'iniziativa che ha ora acquisito in questo ambito; 19. sollecita il Consiglio e gli Stati membri a migliorare, in generale, la protezione giuridica del cittadino e, in particolare, a fare la dichiarazione necessaria perché si possa fare appello alla Corte di giustizia delle Comunità europee nell'ambito della decisione pregiudiziale; 20. chiede agli Stati membri che lo desiderino di fare ampio uso delle possibilità offerte dall'articolo 35 del TUE (ex art. K. 7) per sviluppare una cooperazione più stretta tra loro nelle materie che rientrano nel terzo pilastro; Diritti sociali 21. ricorda che gli Stati membri mantengono al di là delle loro differenze una parte essenziale dell'identità comune proprio grazie al legame che hanno preservato tra economia di mercato e preoccupazioni sociali; 22. ritiene che l'opinione pubblica considererà lo sviluppo del mercato interno e della moneta unica, che hanno già dimostrato di essere veri e propri pilastri della stabilità dell'economia mondiale, come un fattore positivo e necessario; 23. ritiene che la libera circolazione sia imprescindibile dalla definizione di una base minima comune di disposizioni relative al diritto del lavoro e di protezione sociale e che, in questa ottica, la Carta dei diritti sociali fondamentali adottata a Strasburgo l'11 dicembre 1989 debba venire attuata nella sua integrità nei cinque anni successivi all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam; 24. ribadisce il suo impegno a favore della realizzazione di una politica effettiva di parità tra uomini e donne, non solo per quanto riguarda l'occupazione ma in tutti i settori della vita economica, giuridica e sociale; 25. sottolinea solennemente che l'idea di costruzione europea si fonda sulla solidarietà tra Stati membri e che l'ampliamento ai paesi dell'Europa centrale e orientale non deve quindi essere considerato come un'estensione del mercato interno, ma come un dovere di integrazione europea e di solidarietà; Cittadinanza politica 26. plaude all'impegno assunto dalla presidenza tedesca a favore di una Carta europea dei diritti fondamentali e assicura il proprio contributo a questo lavoro, sulla base del suo progetto di Costituzione del 1994; 27. ritiene che la cittadinanza europea implichi un legame diretto tra i cittadini e le istituzioni dell'Unione e che, in questa ottica, sia necessario sviluppare il ruolo degli interlocutori sociali europei; 28. ritiene che l'Unione necessiti di una direttiva sulla trasparenza della sua amministrazione, che descriva con precisione in che cosa consiste il diritto del cittadino all'informazione sull'Unione e le sue istituzioni; 29. ritiene che la cittadinanza europea implichi una partecipazione attiva dei cittadini al funzionamento democratico delle istituzioni europee; ritiene indispensabile a tale proposito il ruolo dei partiti politici transnazionali, che va legittimato e favorito riconoscendo loro uno statuto legale e accordando loro, a carico del bilancio dell'Unione, le risorse finanziarie necessarie per svolgere il proprio compito; 30. ritiene necessario riconoscere al cittadino europeo il diritto di espressione e il diritto ad un'informazione quanto più diretta possibile; 31. ricorda le sue numerose prese di posizione a favore dell'adozione di uno statuto dell'associazione europea, in modo da agevolare l'espressione di organizzazioni derivanti dalla società civile; suggerisce inoltre che venga incoraggiata, per esempio, la creazione di reti di servizi di interesse generale, di progetti territoriali o di cooperazioni interterritoriali; 32. suggerisce di raccogliere in un titolo specifico del trattato intitolato «diritti dei cittadini» l'insieme dei diritti derivanti per i cittadini dall'appartenenza all'Unione europea; chiede alla Commissione di studiare le conseguenze giuridiche e finanziarie dell'eventuale riconoscimento a tali diritti di un effetto diretto e di inglobare la sua riflessione nel contributo alla prossima riforma istituzionale che intende preparare nel 1999; 33. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.