COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 21.05.1997 
COM(97)216 def. 
95/0166 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CW PEL CONSIGLIO 
riguardante gli aiuti alle politiche e ai programmi demografici 
nei paesi in via di sviluppo 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
Il regolamento proposto stabilisce gli obiettivi e le modalità delle azioni finanziate 
nell'ambito della linea di bilancio B7-631 "Aiuti alle politiche e ai programmi 
demografici nei paesi in via di sviluppo". 
La proposta di regolamento iniziale era stata presentata dalla Commissione l'8 settembre 
1995. 
In seguito alla prima lettura del Parlamento europeo, del 24 maggio 1996, il 4 settembre 
dello stesso anno la Commissione ha presentato una proposta modificata contenente 26 
emendamenti. 
Il 2 dicembre 1996 il Consiglio ha adottato una posizione comune. 
Sulla base di una relazione presentata dall'on. Nordman, il 13 marzo 1997 il Parlamento 
ha adottato all'unanimità, in seconda lettura, 3 emendamenti. 
A norma dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE, la Commissione deve riesaminare 
la sua proposta e formulare il proprio parere in base a detti emendamenti. 
La Commissione accoglie l'emendamento 2, volto a sostituire il comitato di 
regolamentazione con un comitato consultivo, che rispecchia la sua proposta iniziale. 
Essa non accoglie invece gli altri due emendamenti (1 e 5). 
Per quanto riguarda l'emendamento 1, con cui si chiede di aumentare a 300 MECU entro 
il 2000 il sostegno finanziario della Comunità a favore di programmi demografici, è 
opportuno rammentare il contenuto del considerando n. 11 della posizione comune, che 
sottolinea la volontà della Comunità di seguire gli orientamenti definiti durante la 
Conferenza internazionale del Cairo, segnatamente attraverso un maggiore sostegno 
finanziario. Si tratta tuttavia di un obiettivo politico e, in mancanza di una decisione in 
merito da parte delle autorità di bilancio della Comunità, non bisogna assumere un 
impegno formale in un atto giuridico quale il presente regolamento. Tale obiettivo non 
verrà inoltre conseguito utilizzando la linea di bilancio specifica in questione (B7-631 
"Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo"), che 
attualmente dispone soltanto di una dotazione di 8 MECU, e per la quale le autorità di 
bilancio non hanno previsto un aumento graduale entro il 2000. Non è quindi opportuno 
inserire nel presente regolamento l'importo proposto dal Parlamento. Per ottenere 
l'aumento previsto, è essenziale continuare ad integrare i programmi demografici nelle 
azioni finanziate nell'ambito delle linee di bilancio riguardanti le regioni ALA/MED, 
nonché dal FES. 
La Commissione ritiene poi che i principi dell'emendamento 5 siano già contenuti nei 
considerando n. 9 (che condanna qualsiasi violazione dei diritti dell'uomo nella forma di 
aborto obbligatorio, sterilizzazione forzata e infanticidio) e n. 12 (che sottolinea il 
rispetto rigoroso della decisione adottata nel corso della Conferenza internazionale del 
Cairo, secondo la quale non dev'essere assolutamente incoraggiato l'aborto come metodo 
di pianificazione familiare). 
L'elenco degli elementi che la Commissione non ha accolto figura in allegato. 
Oltre alla posizione adottata nei confronti dei suddetti emendamenti, la Commissione 
richiama l'attenzione sul fatto che essa non ha integrato nella proposta riesaminata le 
disposizioni della posizione comune con le quali non si era allineata. Alla luce delle sue 
dichiarazioni iscritte nel verbale del Consiglio durante l'adozione della posizione 
comune, la Commissione non recepisce né le disposizioni relative a un importo di 
riferimento (considerando n. 18 e articolo 9 della posizione comune), né quelle volte a 
tener conto di ulteriori necessità di informazione (articolo 10, paragrafo 3 e articolo 12, 
paragrafo 3 della posizione comune). La Commissione ritiene che le procedure da essa 
previste (intervento del comitato per i progetti che superano 2 MECU, scambio di 
opinioni sulla base degli orientamenti generali, presentazione di una relazione annuale) 
garantiscano una trasparenza adeguata. 
3. 
EMENDAMENTI CHE LA COMMISSIONE NON HA ACCOLTO 
Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento 
Emendamento 1 
Considerando 8 bis (nuovo) 
(8 bis) considerando che la Comunità si è 
impeganta a dar seguito alla Conferenza del 
Cairo, in particolare aumentando a 300 
milioni di ECU entro il 2000 il suo 
sostegno finanziario a favore di programmi 
demografici nei paesi in via di sviluppo; 
Emendamento 5 
Articolo 4, paragrafo 2 bis (nuovo) 
(2 bis) Paesi o organizzazioni che 
approvano o promuovono l'aborto e la 
sterilizzazione forzati nonché l'infanticidio 
quali misure di controllo della crescita 
demografica sono esclusi dal sostegno 
comunitario. 
Propose riesaminata dj 
REGOLAMENTO (CE)^'^CONSIGLIO 
riguardante gli aiuti alle politiche ; ai programmi demografici 
nei paesi in virdi sviluppo 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPE/ 
visto il trattato che istituisce la Comunità euopea, in particolare l'articolo 130 \V. 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando secondo la procetlura di cui all'articolo 189 C del trattalo. 
<7 
1) considerando che la capacità della maggior parte dei paesi in v*a di sviluppo di 
conseguire uno sviluppo umano sostenibile incontra numerosi ostacoli, tra cui 
l'elevato tasso di crescita demografica; che in tali paesi sono stati approvati 
programmi nazionali in materia demografica; 
2) considerando che la Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo 
tenutasi al Cairo nel 1994 ha adottato un programma d'azione; 
3) considerando che, con le risoluzioni dell'I 1 novembre 1986 «Popolazione e 
sviluppo» e del 18 novembre 1992 «La pianificazione familiare nelle politiche 
demografiche dei paesi in via di sviluppo», il Consiglio ha riconosciuto la necessità 
di soddisfare la domanda urgente di servizi di pianificazione familiare, 
sottolineando allo stesso tempo la necessità di aiutare i paesi in via di sviluppo ad 
attuare programmi demografici globali che comprendano tutti i vari fattori che 
influenzano il controllo della fecondità; 
4) considerando che l'audizione del Parlamento europeo del 25 novembre 1993 ha 
evidenziato le complesse relazioni tra demografia e sviluppo e che, entro certi 
limiti, l'aumento della popolazione può favorire il progresso economico; che, 
tuttavia, gli elevatissimi tassi di crescita osservati in alcuni paesi in via di sviluppo 
non consentono di far fronte alle esigenze che ne derivano e di offrire prospettive di 
sviluppo sostenibile, soprattutto in materia ambientale; 
5) considerando che uno sviluppo demografico più moderato potrebbe essere 
promosso mediante: 
- una più equa distribuzione del reddito fra i diversi ceti sociali, 
- una politica economica che offra ai poveri la possibilità di disporre di mezzi di 
sostentamento diversificati, 
- investimenti nelle infrastrutture che rivestono importanza per la sanità pubblica, 
quali acqua potabile, migliori sistemi di fognature e abitazioni decorose, 
- una politica sanitaria che migliori l'accesso ai servizi sanitari per i poveri e 
- un accesso e una qualità migliori dell'istruzione generale e professionale per le 
donne e le ragazze; 
G 
6) considerando che alcuni paesi in via di sviluppo sono entrati in una fase di 
transizione demografica caratterizzata da un calo significativo del tasso di 
fecondità, che rispecchia un'evoluzione dei comportamenti diretta a una riduzione 
delle dimensioni dei nuclei familiari; che altri paesi in via di sviluppo non sono 
ancora entrati in tale fase e devono pertanto beneficiare di una speciale assistenza; 
7) considerando che, per quanto riguarda i diritti in materia di riproduzione, la libertà 
di scelta individuale di uomini e donne, e in particolare degli adolescenti, attraverso 
un accesso adeguato all'informazione e ai servizi, rappresenta un importante 
elemento di progresso e sviluppo; 
8) considerando che, dal 1990, la Comunità aiuta il finanziamento di azioni specifiche 
e pilota, che perseguono tali obiettivi; che è adesso opportuno che la Comunità 
intensifichi la propria cooperazione in questo specifico settore, secondo il 
programma d'azione della Conferenza internazionale del Cairo; 
9) considerando che la Comunità incoraggia il diritto di scelta degli individui in 
merito al numero di figli e alla distanza nel tempo fra loro e condanna qualsiasi 
violazione dei diritti dell'uomo nella forma di aborto obbligatorio, sterilizzazione 
forzata, infanticidio, rifiuto, abbandono e maltrattamenti inflitti a figli indesiderati 
quale mezzo di controllo demografico; 
10) considerando che il presente regolamento non fornisce sostegno all'incentivazione 
del ricorso alla sterilizzazione o all'aborto né alla sperimentazione scorretta di 
metodi contraccettivi nei paesi in via di sviluppo; 
11) considerando che la Comunità si è impegnata a proseguire l'opera della 
summenzionata Conferenza internazionale del Cairo, segnatamente aumentando il 
proprio sostegno finanziario ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo; 
12) considerando che bisogna rispettare rigorosamente, durante l'attuazione delle 
misure di cooperazione, la decisione adottata nel corso della Conferenza 
internazionale del Cairo, secondo la quale non dev'essere assolutamente 
incoraggiato l'aborto come metodo di pianificazione familiare; 
5f 
13) considerando che i paesi beneficiari devono essere aiutati ad avviare politiche 
demografiche compatibili con lo sviluppo sostenibile e a sviluppare strategie intese 
a conferire il potere di decisione alle donne e a promuovere la parità tra i sessi, 
fattori decisivi affinché le donne possano effettuare scelte in materia di 
procreazione, pianificazione familiare e controllo della loro salute riproduttiva, 
mediante azioni a carattere sociale, economico e culturale, in particolare nei settori 
chiave della sanità e dell'istruzione; 
14) considerando che, per essere davvero efficaci, tali programmi demografici devono 
inserirsi nel più ampio contesto delle misure di lotta contro la povertà e contro le 
minacce che incombono sull'ambiente; 
15) considerando che nuove azioni in tal senso saranno efficaci unicamente se legate ad 
uno sviluppo sostenibile che consenta l'inserimento armonioso e progressivo dei 
paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale; 
16) considerando che il ruolo delle organizzazioni non governative e degli operatori 
privati è determinante per la riuscita delle politiche in materia di sanità, istruzione e 
pianificazione, rivolte in particolare alle donne, che rivestono un ruolo centrale per 
qualsiasi politica in materia di sviluppo umano sostenibile, e alle adolescenti; 
17) considerando che le misure adottate in base al presente regolamento debbono essere 
finanziate dal bilancio generale delle Comunità; 
18) considerando che devono essere determinate le modalità e le regole di gestione di 
tale forma di cooperazione, 
* 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Comunità attua azioni di cooperazione per sostenere politiche e programmi 
demografici nei paesi in via di sviluppo. 
Articolo 2 
Le misure adottate ai sensi del presente regolamento sono destinate innanzitutto ai paesi 
che più si discostano dai criteri definiti dalla Conferenza internazionale del Cairo sulla 
popolazione e lo sviluppo, ai paesi più poveri e meno sviluppati e alle fasce più 
svantaggiate della popolazione dei paesi in via di sviluppo. 
Articolo 3 
L'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento completa e potenzia l'assistenza 
fornita nel quadro di altri strumenti di cooperazione allo sviluppo nei settori 
deiristmzione e della sanità, al fine di tener interamente conto dei problemi demografici e 
integrarli nei programmi comunitari. 
Articolo 4 
Î. Le azioni da finanziare nell'ambito della cooperazione di cui all'articolo 1 devono 
tener conto dei seguenti obiettivi prioritari: 
- consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con 
cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la distanza fra loro; 
- contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in 
particolare per le donne e gli adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale 
scelta, segnatamente condannando ed eliminando qualsiasi forma di violenza, 
mutilazione e sevizia sessuale che incide sulla loro dignità e sulla loro salute; 
- aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la 
qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, compresi 
gli adolescenti, e in tale modo ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i 
bambini. 
^ 
2. L'aiuto comunitario può essere concesso a progetti comprendenti attività riguardanti: 
- il sostegno alla creazione, allo sviluppo e ad una maggiore accessibilità dei servizi 
di assistenza alla salute riproduttiva, nell'ambito di politiche e programmi attuati 
dai governi, dagli organismi internazionali, dalle organizzazioni non governative 
(in appresso, per brevità «ONG») e dal settore privato, rivolte segnatamente ai 
gruppi in cui tale problematica è più sentita, ad esempio gli adolescenti, le donne 
incinte e altri gruppi definiti a livello locale; 
- il sostegno alla elaborazione, all'applicazione o al finanziamento delle politiche che 
possono contribuire a migliorare la salute riproduttiva di donne e ragazze; 
- il miglioramento dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, in termini di 
maternità senza rischi, assistenza perinatale, pianificazione familiare, prevenzione e 
cura delle malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS, per quanto 
riguarda infrastrutture, attrezzature, rifornimenti, formazione o ricerca; 
- il sostegno alle campagne d'informazione, istruzione e sensibilizzazione intese a 
favorire una migliore salute riproduttiva e una presa di coscienza dei problemi 
demografici, compresi i vantaggi che l'accelerazione della transizione demografica 
possono offrire all'intera società; 
- la politica e l'assistenza in materia di pianificazione familiare, compresa 
l'informazione su metodi di pianificazione familiare affidabili ed efficaci; 
- lo sviluppo delle comunità di base, del settore del volontariato, delle organizzazioni 
non governative locali e della cooperazione Sud/Sud per l'attuazione dei 
programmi, nonché per lo scambio di esperienze e il sostegno delle reti di 
cooperazione fra partner. 
Articolo 5 
I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente 
regolamento sono: le organizzazioni regionali ed internazionali, le ONG locali e degli 
Stati membri, le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le 
organizzazioni delle comunità locali, comprese le organizzazioni femminili, gli istituti e 
gli operatori pubblici o privati. 
AO 
Articolo 6 
Le azioni di cooperazione sono realizzate sulla base di un dialogo con le autorità 
nazionali, regionali e locali interessate, onde evitare programmi coercitivi, discriminanti 
o lesivi dei fondamentali diritti dell'uomo. Si tiene conto della situazione economica, 
sociale e culturale delle fasce della popolazione interessata, nel rispetto dei diritti 
universali dell'uomo. 
Le donne, in particolare, sono chiamate a partecipare all'elaborazione, alla 
programmazione, all'attuazione e alla valutazione di tutti i progetti e programmi 
demografici. 
Articolo 7 
1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni realizzate in base all'articolo 2 
comprendono studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, 
revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. 
2. A seconda delle necessità delle azioni, il finanziamento comunitario può coprire spese 
tanto di investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, quanto di 
funzionamento, in valuta o in moneta locale. Tuttavia, ad eccezione dei programmi di 
formazione, le spese di funzionamento possono in generale essere prese in carico 
unicamente per la fase di avvio e in modo decrescente. 
3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui 
all'articolo 5. Tale contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner 
interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 
4. Per assicurare la vitalità dei progetti una volta terminato il finanziamento della 
Comunità, dev'essere ricercato in via prioritaria il contributo finanziario dei partner 
locali, segnatamente per le spese di funzionamento, nel caso di progetti che prevedano 
lo svolgimento di azioni a lungo termine. 
5. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in 
particolare con gli Stati membri. 
6. La Commissione fa in modo che sia posto in evidenza il carattere comunitario degli 
aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 
y w 
7. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo 
scopo di garantire la massima efficacia di tutte queste azioni nel loro insieme, la 
Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in 
particolare: 
a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi sistematica di informazioni 
sulle azioni già finanziate e quelle che la Comunità e gli Stati membri propongono 
di finanziare; 
b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, attraverso incontri periodici e 
scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri 
nel paese beneficiario. 
8. Per raggiungere il massimo impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la 
Commissione prende, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie 
per assicurare un buon coordinamento e una collaborazione stretta con i paesi 
beneficiari e con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in 
particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite e più specificamente il Fondo 
delle Nazioni Unite per le attività demografiche. 
Articolo 8 
Il sostegno finanziario di cui al presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. 
Articolo 9 
1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente 
regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in 
particolare quelle previste dal regolamento finanziario del 21 dicembre 19771 
applicabile al bilancio generale delle Comunità. 
2. I progetti ed i programmi sono valutati tenuto conto dei seguenti fattori: 
- efficacia e vitalità delle operazioni, 
- aspetti culturali, sociali, ambientali e connessi alla parità uomo-donna, 
GU n. L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE, 
Euratom, CECA) n. 2335/95 (GU n. L 240 del 7.10.1995, pag. 12). 
A*L-
- sviluppo istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi del progetto, 
- esperienza acquisita in operazioni analoghe. 
3. Le decisioni riguardanti gli aiuti finanziati a titolo dal presente regolamento di importo 
superiore a 2 milioni di ECU per azione e qualsiasi modifica che comporti un aumento 
superiore al 20% dell'importo inizialmente deciso per l'azione sono adottate secondo la 
procedura di cui all'articolo 10. 
4. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di 
cui all'articolo 11, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali 
superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il 
fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20% dell'impegno Inizialmente 
fissato nella decisione di finanziamento. 
5. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso a titolo del presente 
regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare 
controlli in loco secondo le consuete modalità stabilite dalla Commissione nell'ambito 
delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento di cui al paragrafo 1. 
6. Quando le azioni comportano una convenzione di finanziamento tra la Comunità e il 
paese beneficiario, questa prevede che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a 
carico della Comunità. 
7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a 
tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa 
può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. 
8. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri paesi 
in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono 
provenire da altri paesi. 
9. Particolare attenzione sarà data: 
- al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella 
concezione del progetto; 
- ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di 
realizzazione di tutti i progetti. 
A^ 
Articolo 10 
1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto dai rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, vale a dire, a 
seconda del paese o della regione beneficiaria delle misure: 
a) per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, il comitato FES, istituito 
dall'articolo 21 dell'accordo interno n. 91/401/CEE, relativo al finanziamento e alla 
gestione degli aiuti della Comunità nell'ambito della Quarta Convenzione di Lomé, 
concluso il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di 
Consiglio; 
b) per i paesi del Mediterraneo, il comitato MED, istituito dall'articolo 6 del 
regolamento (CEE) n. 1762/92 del Consiglio concernente l'applicazione dei 
protocolli relativi alla cooperazione finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità 
con i paesi terzi mediterranei; 
e) per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito dall'articolo 
15 del regolamento (CEE) n. 443/92 riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i 
paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia, nonché la cooperazione 
economica con tali paesi. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il proprio parere sul progetto in questione entro un 
termine che il presidente ha la facoltà di fissare in funzione dell'urgenza della 
questione, se del caso, procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale e ciascuno 
Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione vi figuri. 
La Commissione tiene nel massimo conto il parere del comitato e lo informa della 
maniera in cui ne ha tenuto conto. 
3. Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti 
generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal 
rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei tre 
comitati di cui al paragrafo 1. 
AL\ 
Articolo 11 
1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione comprendente una sintesi delle azioni finanziate 
nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento 
durante lo stesso esercizio. 
La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali 
sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. 
2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla 
Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici 
per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi 
delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 10, che potrebbe 
eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati 
membri che ne fanno richiesta. 
Articolo 12 
1. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso si applica fino al 31 dicembre 2002. 
2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione sottopone 
ai Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni 
finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, eventualmente corredata 
di proposte per il futuro e, se necessario, di proposte di modifica o di proroga. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addì... 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
AÇ 
SCHEDA FINANZIARIA 
Articolo B7-631: Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di 
sviluppo 
1. TITOLO DELL'OPERAZIONE 
Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
Articolo B7-631 
3. BASE GIURIDICA: 
Proposta modificata di regolamento del Consiglio sugli aiuti alle politiche e ai 
programmi demografici nei paesi in via di sviluppo, presentata dalla Commissione 
il 4 settembre 1996 (GU n. C 323, del 29.10.1996, pag. 7). 
4. DESCRIZIONE DELL'OPERAZIONE 
4.1. Obiettivo generale 
Nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo si riscontrano un alto tasso di 
crescita demografica e l'impossibilità di accedere ad una buona assistenza in 
materia di sanità riproduttiva. La presente azione intende aiutare i paesi in via di 
sviluppo ad elaborare, attuare e valutare programmi e progetti demografici e in 
materia di sanità riproduttiva basati su due principi fondamentali: i singoli e le 
famiglie devono essere liberi di scegliere e le attività nel campo della sanità 
riproduttiva devono essere messe a punto quale componente integrante dei servizi 
d'assistenza sanitaria. Si cercherà di garantire la complementarità con azioni 
sostenute nell'ambito della voce B7-6000 (azioni realizzate da Organizzazioni non 
governative). 
La posizione delle donne, il loro livello d'istruzione e il loro stato di salute, nonché 
l'accesso alle attività sociali, culturali ed economiche, costituiscono un elemento 
essenziale del piano d'azione della Conferenza internazionale su popolazione e 
sviluppo (CIPS - settembre 1994, Cairo). L'Unione europea si è impegnata a 
proseguire l'azione della conferenza nello stesso spirito. 
Gli strumenti utilizzati e i progetti avviati saranno destinati a: 
- consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con 
cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la distanza fra questi; 
- contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in 
particolare per le donne e gli adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale 
scelta, segnatamente condannando ed eliminando qualsiasi forma di violenza, 
mutilazione e sevizie sessuali che incida sulla loro dignità e sulla loro salute; 
Mo 
- aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità 
e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, 
compresi gli adolescenti, e in tale modo ridurre notevolmente i rischi per la 
salute di donne e bambini. 
Per informazioni più particolareggiate cfr. i punti 9.1 b), 9.1 e) e 9.2. 
4.2. Periodo interessato e disposizioni per il rinnovamento o la proroga 
Dato che l'iniziativa in questione ha chiaramente una durata indeterminata, le 
singole operazioni saranno rinnovabili annualmente finché non sarà adottato il 
regolamento. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
- Spese non obbligatorie 
- Stanziamenti dissociati 
6. TIPI DI SPESA 
- Sovvenzione costituita al 100% da aiuti non rimborsabili per coprire i costi del 
progetto. Di norma, le ONG dei paesi in via di sviluppo possono beneficiare di 
tale finanziamento. 
- Sovvenzione costituita dal cofinanziamento di progetti unitamente ad altre fonti 
del settore pubblico e/o privato, segnatamente agenzie e ONG degli Stati 
membri, paesi terzi della regione, agenzie multilaterali e gli stessi paesi in via di 
sviluppo. La partecipazione del beneficiario ai costi delle azioni proposte sarà un 
elemento positivo ai fini della valutazione delle proposte. 
- Misure di sostegno, segnatamente sotto forma di assistenza tecnica, valutazione, 
formazione, studi e forniture. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Calcolo del costo operativo complessivo (determinazione dei costi unitari) 
La dotazione finanziaria richiesta per il 1998 rispecchia la serie di attività che 
verranno avviate per conseguire gli obiettivi specifici dell'operazione. In 
particolare, i costi sono stati calcolati sulla base dell'esperienza acquisita 
nell'ambito del finanziamento (o del cofinanziamento) di azioni a sostegno di 
politiche demografiche nei paesi in via di sviluppo, nonché di misure 
complementari di informazione e sensibilizzazione, che costituiranno un elemento 
importante delle azioni future. I servizi e le forniture finanziati attraverso il bilancio 
saranno soggetti alle consuete procedure comunitarie in materia di gare d'appalto o 
stipulazione di contratti. 
AH-
7.2. Ripartizione indicativa della spesa 
RIPARTIZIONE INDICATIVA 
Settore MECU 
Sostegno allo sviluppo di politiche e strategie 1,0 
Migliore accesso ai servizi di assistenza alla salute riproduttiva 2,0 
Migliore qualità dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva 2,0 
Sostegno a campagne informative, educative e di sensibilizzazione 1,0 
Sostegno al potenziamento delle capacità e alla cooperazione Sud-
Sud 1,2 
Sostegno alle questioni intemazionali in materia di emigrazione 0,8 
TOTALE 8,0 
La spesa sarà ampiamente ripartita: 25% circa nel Mediterraneo orientale, 10% in 
Asia, 25% in America latina, 15% per la collaborazione Sud-Sud e 25% nei paesi 
ACP. Le cifre sono indicative e andrebbero considerate nel più ampio contesto 
delle spese finanziate da altre fonti regionali (ad esempio il FES nei paesi ACP). 
8. MISURE PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI 
- Normali controlli effettuati dai funzionari della Commissione. 
- Verifiche contabili esterne. 
- Tutti i contratti autorizzeranno la Commissione ad effettuare controlli finanziari 
e a verificare l'esecuzione presso la sede dell'appaltatore. 
- Le delegazioni della Commissione nei paesi interessati procederanno alla 
sorveglianza dei progetti in loco. 
9. ELEMENTI DELL'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Tipi di azioni finanziate che contribuiscono agli obiettivi generali della linea 
di bilancio 
- Sostegno alla creazione, allo sviluppo e a una maggiore accessibilità dei servizi 
di assistenza alla salute riproduttiva, nell'ambito di politiche e programmi attuati 
dai governi, dagli organismi internazionali, dalle ONG e dal settore privato. 
- Sostegno all'elaborazione, all'applicazione o al finanziamento delle politiche 
che possono contribuire a migliorare la salute riproduttiva di donne e ragazze. 
- Miglioramento dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, in termini di 
maternità senza rischi, assistenza perinatale, pianificazione familiare, 
prevenzione e cura delle malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS. 
- Sostegno alle campagne di informazione, istruzione e sensibilizzazione intese a 
favorire una migliore salute riproduttiva e una presa di coscienza dei problemi 
demografici. 
A% 
- Sviluppo delle comunità di base, del settore del volontariato, delle ONG locali e 
della cooperazione Sud-Sud per l'attuazione dei programmi, nonché per lo 
scambio di esperienze e il sostegno delle reti di cooperazione fra partner. 
9.2. Motivazione dell'operazione 
9.2.1. Necessità dell'intervento finanziario della Comunità 
La voce di bilancio B7-631 (ex B7-5050), creata su richiesta del 
Parlamento, consentirà all'Unione europea di contribuire concretamente, 
secondo i suoi desideri, al proseguimento dell'azione avviata dalla 
Conferenza internazionale su popolazione e sviluppo. 
L'azione proposta dall'Unione aiuterà i paesi in via di sviluppo ad 
affrontare i gravi problemi economici e sociali causati dall'alto tasso di 
crescita demografica e dalla scarsa assistenza alla sanità riproduttiva, che 
minacciano di compromettere i progressi compiuti in altri settori e 
sollecitano in maniera eccessiva l'infrastruttura sociale esistente. Si spera 
in tal modo di contribuire significativamente al benessere socioeconomico 
delle popolazioni beneficiarie, soprattutto soddisfando la richiesta di 
servizi di assistenza alla salute riproduttiva (compresa la salute della 
madre e del bambino) e riducendo il tasso di mortalità e morbilità materna 
e infantile. 
L'azione proposta completerà inoltre misure bilaterali già sostenute dagli 
Stati membri. Una stretta collaborazione con i responsabili di programmi 
finanziati bilateralmente dagli Stati membri contribuirà a migliorare 
sensibilmente il coordinamento delle politiche e delle attività dell'Unione 
europea e degli Stati membri. 
Sono previsti incontri tra i donatori per migliorare il coordinamento tra gli 
organismi competenti. Tali scambi di informazioni eviteranno le 
sovrapposizioni e miglioreranno la coerenza e il rapporto costo-efficacia 
del programma europeo. 
9.2.2. Procedure 
Le decisioni riguardanti le azioni il cui importo supera 2 MECU, nonché 
qualsiasi modifica di tali azioni che comporti un aumento superiore al 
20% dell'importo inizialmente fissato, verranno adottate soltanto previa 
consultazione del comitato consultivo composto da rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Le 
azioni di valore inferiore a 2 MECU verranno selezionate in seguito a 
consultazioni dei servizi della Commissione. Dato che le delegazioni 
dell'Unione europea dispongono di maggiori informazioni sulle attività di 
altri donatori nei loro paesi, tutte le proposte verranno prima vagliate dalle 
delegazioni o inviate ad esse per conoscere le loro osservazioni prima di 
prendere una decisione. Tale procedura dovrebbe garantire la massima 
complementarità e ridurre al minimo le sovrapposizioni. 
M 
Gli orientamenti per il finanziamento di iniziative in campo 
demografico nei paesi in via di sviluppo verranno ampiamente riveduti 
per fornire tutte le informazioni necessarie sul finanziamento di azioni 
previste dalla linea di bilancio (condizioni di finanziamento, costi 
ammissibili, ammissibilità di richiedenti, iniziative e paesi; procedure per 
la presentazione delle domande, ecc.). 
Gli orientamenti preciseranno che vanno privilegiate le iniziative che 
completano altre attività nazionali e/o regionali finanziate dall'Unione 
europea o dal FES nei paesi ACP, ALA e MED. 
9.3. Controllo e valutazione dell'operazione 
La preparazione, il controllo e la valutazione del progetto si svolgono nell'ambito 
di un quadro logico. 
L'avanzamento del progetto rispetto agli obiettivi fissati potrà essere valutato 
sulla base di indicatori oggettivi quali: 
- maggior ricorso ai servizi di assistenza alla salute riproduttiva; 
- tasso di utilizzo di metodi contraccettivi; 
- numero di nuovi utilizzatori; 
- riduzione del tasso di fatalità in seguito a complicazioni ostetriche dirette; 
- riduzione della mortalità perinatale; 
- percentuale di nascite assistite da personale sanitario qualificato; 
- riduzione del tasso di mortalità materna; 
- riduzione del tasso di mortalità infantile. 
Si ricorrerà all'assistenza tecnica per valutare i risultati, mediante un controllo 
costante dei progetti. 
Verranno effettuati alcuni studi di impatto. Per tutte le principali operazioni 
finanziate nell'ambito della voce B7-631, l'elaborazione dei progetti dovrà 
comprendere una valutazione. 
La Commissione attingerà inoltre ai risultati di valutazioni effettuate da altri 
organismi (ad esempio US AID, APS, Banca mondiale, Fondo delle Nazioni Unite 
per le attività demografiche, Federazione internazionale per la pianificazione 
familiare). 
Nel 1995 è stata effettuata una valutazione globale della linea di bilancio per il 
periodo 1990-1995, le cui raccomandazioni e i cui risultati verranno inseriti negli 
orientamenti riveduti per la presentazione di proposte. Su tale base saranno 
vagliati il rinnovamento, la conclusione o il riorientamento di tutte le azioni. 
Verso la fine del ciclo del programma sarà realizzata una valutazione analoga. 
Za 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione effettiva del personale richiesto dipenderà dalla decisione 
annuale della Commissione in merito allo stanziamento di risorse, tenendo conto 
dell'aumento del personale eventualmente previsto dall'autorità di bilancio. 
10.1. Impatto sul numero di posti di lavoro 
I funzionari richiesti possono essere distaccati dalle unità interessate delle 
direzioni generali IB e Vili. 
Tipo di posto 
Funzionari o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altro personale 
Totale Personale da assegnare al progetto 
Posti 
permanenti 
0,2 
0 
0 
0,2 Posti 
temporanei 
1,0 
0,1 
0 
1,1 Di cui 
Ricorrendo a 
personale in 
servizio presso la 
DG o il servizio 
interessato 
1,2 
0,1 
0 
1,3 Ricorrendo a 
personale 
aggiuntivo 
-Durata/anno 
Indetermina­
ta 
10.2. Incidenza finanziaria complessiva del personale aggiuntivo 
Le spese per il personale richiesto dall'operazione saranno coperte attraverso la 
mobilitazione di funzionari in servizio (presso l'unità interessata): 0,2 funzionari 
+ 1,1 agenti temporanei (Al, A2, A4, A5): 130.000 ECU l'anno. 
10.3. Aumento di altre spese operative determinate dall'operazione 
Per quanto riguarda le risorse richieste per l'operazione si ricorrerà al personale in 
servizio presso l'unità o la direzione interessata. 
ZA 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 216 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 11 17 
N. di catalogo : CB-CO-97-204-IT-C 
ISBN 92-78-19599-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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