COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.03.1997 
COM(97)106 def. 
95/0199 (CNS) 
95/0201 (CNS) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL ÇQNSKJUQ 
sul diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
(presentate dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 
del trattato CE) 

Relazione 
1. Il 24 agosto 1995 la Commissione ha presentato un pacchetto di tre proposte di direttiva 
sulla libera circolazione delle persone all'interno della Comunità. La prima proposta 
riguarda il diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi1, 
la seconda riguarda l'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne2 e la 
terza modifica le direttive 68/360/CEE e 73/148/CEE, relative alla soppressione delle 
restrizioni al trasferimento e al soggiorno all'interno della Comunità di alcune categorie 
di cittadini degli Stati membri e delle loro famiglie3. 
Il 23 ottobre 1996, per ciascuna di queste proposte il Parlamento europeo ha adottato 
una risoluzione legislativa in cui formula un parere favorevole e propone diversi 
emendamenti. 
Le presenti proposte modificate riguardano due delle tre suddette proposte di direttiva e 
precisamente quella relativa al diritto di viaggiare per i cittadini dei paesi terzi e quella 
relativa all'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne. Queste nuove 
proposte recepiscono gli emendamenti che la Commissione ha accettato al momento 
della discussione in Parlamento. 
Per la terza proposta di direttiva, che modifica il diritto derivato esistente in materia di 
trasferimento negli Stati membri di cittadini dell'Unione e delle loro famiglie non viene 
presentata di una proposta modificata, in quanto la Commissione non ha accolto 
nessuno degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo. 
2. Gli emendamenti alle due proposte di direttiva accettati dalla Commissione sono di due 
tipi. 
(1) Emendamenti che, secondo il Parlamento europeo, costituiscono un utile 
completamento delle disposizioni contenute nelle proposte: 
- per la proposta di direttiva relativa al diritto di viaggiare, rientrano in questa 
categoria: l'emendamento che inserisce un nuovo considerando sulla necessità 
di riservare pari trattamento, in materia di dichiarazione della propria presenza 
in uno Stato membro, ai beneficiari del diritto di viaggiare e ai cittadini 
dell'Unione; l'emendamento inteso ad includere, tra le categorie escluse dal 
campo d'applicazione della direttiva ed enumerate all'articolo 1, le persone che 
esercitano attività lucrative o non lucrative; l'emendamento che introduce un 
nuovo articolo 5 bis per enunciare in modo adeguato e chiaro un ulteriore 
obbligo per i beneficiari del diritto di viaggiare (cioè l'obbligo di lasciare lo 
1 GU n° C 306 del 17.11.1995, pag. 5; COM (95) 346 def - CNS 95/0199 
2 GU n° C 289 del 31.10.1995, pag. 16; COM (95)347 def. - CNS 95/0201 
3 GU n° C307 del 18.11.1995, pag. 18; (COM) 348 def. - COD 95/0202 
Z 
Stato membro in cui si trovano, in caso di mancato rispetto delle condizioni 
stabilite per il loro soggiorno temporaneo in tale Stato); 
- per la proposta relativa all'eliminazione dei controlli sulle persone alle 
frontiere interne, rientrano in questa categoria due emendamenti relativi 
all'articolo 3, intesi a migliorare le definizioni di "volo intracomunitario" e " 
traversata marittima intracomunitaria", per renderle conformi alla proposta di 
decisione che stabilisce la convenzione sull'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri, e a quelle fornite nella Convenzione di Schengen. 
(2) Emendamenti che, secondo il Parlamento europeo, tendono a consolidare il 
fondamento giuridico comunitario delle due proposte di direttiva: 
- l'emendamento inteso ad inserire, in un nuovo primo considerando, il 
riferimento all'articolo 3, lettera d) del trattato CE, per iscrivere più 
chiaramente le proposte nel quadro del mercato interno; 
- l'emendamento inteso ad inserire la data del 31.12.1992 nel riferimento 
all'articolo 7A del trattato CE nel primo considerando delle proposte iniziali 
della Commissione. 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio sul diritto di viaggiare all'interno 
della Comunità per I cittadini dei paesi terzi 
Proposta iniziale 
COM(95) 346 final - 95/0199(CNS) 
GU n° C 306 del 17.11.95 p. 5 - 8 Proposta modificata 
(Il testo va considerato come immutato se nessuna modificazione 
figura nella colonna in basso) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
considerando che l'articolo 3 del trattato prevede un 
mercato interno, garatteiiTTatP tea l'altro 
dall'eliminazione degli ostacoli alla liberà 
circolazione delle persone tra gli Stati membri, g 
misure relative all'entrata e alla circolazione delle 
persone nel mercato interno; 
considerando che l'articolo 7 A del trattato dispone l'in­
staurazione del mercato interno, che comporta uno spa­
zio senza frontiere interne nel quale è assicurata, se­
condo le disposizioni del trattato stesso, la libera circola­
zione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; considerando che l'articolo 7A del trattato 
prevedeva l'instaurazione, entro il 31 dicembre 
1992. del mercato interno, che comporta uno spazio 
senza frontiere interne nel quale sarebbe assicurata, 
secondo le disposizioni del trattato stesso, la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e 
dei capitali; 
considerando che per realizzare tale obiettivo gli Stati 
membri devono riconoscere ai cittadini dei paesi terzi le­
galmente presenti nel territorio di uno Stato membro il 
diritto di recarsi nel territorio degli altri Suti membri per 
soggiorni di breve durata; che, infatti, se tale diritto noft 
venisse attribuito, la presenza in altri Stati membri di 
persone non aventi il diritto di entrare nel territorio degli 
stessi potrebbe giustificare il mantenimento in vigore dei 
controlli alle frontiere interne; 4-
considerando che il ravvicinamento delle legislazioni de­
gli Stati membri in materia ha incidenza diretta sull'in­
staurazione e sul funzionamento del mercato interno; 
considerando che il rilascio, da parte di uno Suto mem­
bro ad un citudino di un paese terzo, di un titolo di 
soggiorno che autorizzi a risiedere nello Suto membro 
stesso, è un atto che presenu sufficienti garanzie affin­
ché gli altri Suti membri non abbiano più necessità di 
imporre l'obbligo di ottenere un previo visto rilasciato 
dalle loro autorità e affinché riconoscano quindi alla per­
sona di cui trattasi il diritto di viaggiare; che, comunque, 
ogni Stato membro può espellere la persona interessau 
verso lo Stato membro che ha rilasciato il titolo di sog­
giorno e che è obbligato a riammetterla, qualora essa 
soggiorni illegalmente nel suo territorio o non soddisfi le 
condizioni per l'esercizio del diritto di viaggiare ovvero 
costituisca una minaccia per l'ordine pubblico, la pub­
blica sicurezza o le relazioni internazionali dello Suto; 
considerando che in ordine ai citudini di paesi terzi non 
residenti nella Comunità, i quali siano in possesso di un 
visto rilasciato da uno Suto membro che consenu di at­
traversare le frontiere esterne di tutti gli Suti membri, 
essendo valido in tutu la Comunità ed essendo recipro­
camente riconosciuto valido a ul fine dagli Suti membri, 
ciascuno Suto membro dispone di garanzie sufficienti 
per il riconoscimento del diritto di viaggiare; che lo 
stesso diritto deve essere riconosciuto a maggior ragione, 
ai citudini di paesi terzi che possono attraversare le 
frontiere esterne senza obbligo di visto; che comunque 
ogni Stato membro ha il diritto di espellere i citudini di 
paesi terzi che soggiornino illegalmente sul suo territo­
rio, se non soddisfano le condizioni per cserciure il di­
ritto di viaggiare o se costituiscono una minaccia per 
l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le relazioni in­
ternazionali dello Suto; 
considerando che le persone che eserciuno H diritto di 
viaggiare non devono costituire un onere per l'assistenza 
sociale dello Suto membro che esse visiuno e che è 
quindi opportuno subordinare ule diritto al possesso di 
risorse sufficienti per effettuare il viaggio; considerando che per la registrazione dei cittadini 
dei paesi terzi che si avvalgono del diritto di 
viaggiare non si devono in linea di principio 
stabilire obblighi più rigorosi di quelli vigenti in 
situazioni analoghe per I cittadini dell'Unione: 
considerando che la presente direttiva si inserisce in un 
insieme di disposizioni comuniurie e nazionali che disci­
plinano la posizione giuridica dei citudini dei paesi terzi 
negli Suti membri e che è quindi necessario precisare 
con esattezza l'ambito d'applicazione della direttiva 
stessa, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Gli Stati membri riconoscono ai cittadini di paesi 
terzi legalmente presenti in uno Stato membro il diritto 
di viaggiare nel territorio degli altri Stati membri, alle 
condizioni stabilite dalla presente direttiva. 
La presente direttiva non incide sui diritti: 
riconosciuti dal diritto comuniurio ai citudini di 
paesi terzi che siano familiari di citudini dell'Unione; 
riconosciuti a citudini di paesi terzi e ai loro familiari 
di qualsiasi cittadinanza, che in forza di accordi con­
clusi tra la Comunità e i suoi Suti membri e i paesi 
terzi, godano, in materia di entrau e di soggiorno in 
uno Suto membro, di diritti identici a quelli ricono­
sciuti ai citudini dell'Unione europea. 
3. La presente direttiva non incide sulle disposizioni di 
diritto comuniurio o nazionale riguardanti: 
— il soggiorno di non breve durata, 
— l'accesso all'occupazione e ad attività autonome, 
dei citudini di paesi terzi. Articolo 1 
Disposizioni introduttive 
1. Gli Stati membri riconoscono ai cittadini di 
paesi terzi legalmente presenti in uno Stato membro 
il diritto di viaggiare nel territorio degli altri Stati 
membri, alle condizioni stabilite dalla presente 
direttiva. 
2. La presente direttiva non incide sui diritti: 
- riconosciuti dal diritto comunitario ai cittadini di 
paesi terzi che siano familiari di cittadini 
dell'Unione; 
- riconosciuti a cittadini di paesi terzi e ai loro 
familiari di qualsiasi cittadinanza, che in forza di 
accordi conclusi tra la Comunità e I suoi Stati 
membri e i paesi terzi, godano, in materia di entrata 
e di soggiorno in uno Stato membro, di diritti 
identici a quelli riconsciuti ai cittadini dell'Unione 
europea. 
3. La presente direttiva non incide sulle 
dispositioni di diritto comunitario o nazionale 
riguardanti: 
- il soggiorno di non breve durata, 
- l'accesso all'occupazione» ad attività autonome e. 
ad altre attività lucrative o non lucrative. 
dei cittadini di paesi terzi. 
Articolo 2 
Articolo 2 
Ai sensi della presente direttiva si intende per: 
1) «diritto di viaggiare» il diritto di attraversare le fron­
tiere interne della Comunità e di transiure o di sog­
giornare nel territorio di uno Suto membro per un 
breve periodo, senza che il beneficiario sia obbligato 
ad ottenere il visto degli Suti membri nel cui territo­
rio esso eserciu tale diritto; 
2) «tìtolo di soggiorno» qualsiasi titolo o autorizzazione 
emanante dalle autorità di uno Stato membro, che 
consenu ad una persona di soggiornare nel territorio 
dello stesso e sia riportato nell'elenco di cui all'arti­
colo 3, paragrafo 4; Definizioni 
Ai sensi della presente direttiva si intende per: 
1) "diritto di viaggiare": il diritto di attraversare le 
frontiere interne della Comunità e di transitare o di 
soggiornare nel territorio di uno Stato membro per 
un breve periodo, senza che il beneficiario sia 
obbligato ad ottenere il visto degli Stati membri nel 
cui territorio esso esercita tale diritto; 
2) "titolo di soggiorno" qualsiasi titolo o 
autorizzazione emanante dalle autorità di uno Stato 
membro, che consenta ad una persona di 
soggiornare nel territorio dello stesso per un 
periodo superiore ai 6 mesi: 
3) «visto ai sensi dell'articolo 2, punto 3» il visto valido in 
tutu la Comunità e reciprocamente riconosciuto per 
l'attraversamento delle frontiere esterne degli Suti 
membri; 
4) «citudino di un paese terzo» qualsiasi persona che 
non sia citudino dell'Unione europea ai sensi dell'ar­
ticolo 8, paragrafo 1 del trattato che istituisce la Co­
munità. 
Articolo 3 
1. Gli Suti membri riconoscono il diritto di viaggiare 
ai citudini di paesi terzi in possesso di un titolo di sog­
giorno valido rilasciato da un altro Stato membro. 
Tali persone possono viaggiare per un periodo ininter­
rotto non superiore a tre mesi sul territorio degli altri 
Suti membri, purché soddisfino le seguenti condizioni: 
— siano muniti di titolo di soggiorno e di documento di 
viaggio validi; 
— dispongano dei mezzi di sussistenza sufficienti sia per 
la durau del soggiorno o del transito previsti sia per 
il ritorno nello Suto membro che ha rilasciato il ti­
tolo di soggiorno o per il viaggio verso un paese 
terzo nel quale sia garantita la loro ammissione. 
2. Gli Suti membri riammettono alle condizioni se­
condo le modalità indicate in allegato qualsiasi persona 
cui abbiano rilasciato un titolo di soggiorno e che sog­
giorni illegalmente nel territorio di un altro Stato mem­
bro, anche qualora la validità del titolo sia scaduta. 
3. Il citudino di un paese terzo titolare di un titolo di 
soggiorno rilasciato da uno Suto membro, che eserciti il 
diritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le 
condizioni indicate nel paragrafo 1 o se costituisce una 
minaccia per l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le 
relazioni internazionali dello Suto membro in cui eser-
ciu il diritto di viaggiare. 
4. Gli Suti membri notificano alla Commissione e agli 
altri Suti membri l'elenco dei documenti aventi valore di 
titolo di soggiorno ai fini del presente articolo, nonché 
qualsiasi modifica di tale elenco. 
La Commissione pubblica tali elenchi e le eventuali suc­
cessive modifiche nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare 
ai cittadini di paesi terzi titolari di un visto ai sensi 
dell'articolo 2, punto 3. 
Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Stati 
membri durante il periodo di soggiorno consentito dal 
visto, purché siano provviste di un documento di viaggio 
valido, corredato del visto, e soddisfino la condizione di 
cui all'articolo 3, paragrafo 1, secondo trattino. 
2. Gli Suti membri riconoscono il diritto di viaggiare 
ai citudini di paesi terzi esonerati dall'obbligo di visto da 
tutti gli Suti membri. 
Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Suti 
membri per un periodo massimo di tre mesi, nell'arco dei 
sei mesi decorrenti dalla dau della prima entrata nel ter­
ritorio di uno degli Suti membri, purché siano provviste 
di un documento di viaggio valido e soddisfino la condi­
zione di cui all'articolo 3, paragrafo I, secondo trattino. 
3. Il paragrafo 2 si applica anche ai citudini di paesi 
terzi assoggetuti all'obbligo di visto da uluni Suti 
membri. 
Per queste persone, tutuvia, il diritto di viaggiare è limi-
uto al territorio degli Suti membri che non hanno eso­
nerato i citudini dei paesi terzi interessati dall'obbligo di 
essere muniti del visto, salvo che siano titolari di un visto 
ai sensi dell'articolo 2, punto 3. 
In quest'ultimo caso, il soggiorno nel territorio degli 
Suti membri che impongono l'obbligo del visto è limi-
uto al periodo consentito dal visto stesso. 
4. Le disposizioni del presente articolo non ostano al 
diritto di ciascuno Suto membro di autorizzare al di là 
dei tre mesi il soggiorno di citudini di paesi terzi sul suo 
territorio. 
5. Il citudino di un paese terzo ammesso per un sog­
giorno di breve durau nella Comunità, che eserciti il di­
ritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le 
condizioni subilite nel paragrafo 1 o nel paragrafo 2, se­
condo che sia o non sia soggetto all'obbligo di visto, o se 
costituisce una minaccia per l'ordine pubblico, la pub­
blica sicurezza o le relazioni internazionali, dello Suto 
membro in cui eserciu il diritto di viaggiare. 
Articolo .Î 
Gli Suti membri possono prescrivere alle persone che 
eserciuno il diritto di viaggiare, di segnalare la loro pre­
senza nel proprio territorio. 
% 
Articolo 6 
Gli Suti membri mettono in vigore le disposizioni legi­
slative, regolamentari ed amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1996. Essi ne informano immediatamente la Commis-
Quando gii Suti membri adottano uli disposizioni, que­
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o 
sono corredate di un siffatto referimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità dèi riferimento sono 
decise dagli Suti membri. 
Articolo 7 
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Articolo 8 
Gli Suti membri sono destinauri della presente direttiva. Articolo 5 bis 
Fine del soggiorno 
1. Le persone che si trovano in uno Stato membro 
in virtù del diritto di viaggiare riconosciuto dalla 
presente direttiva devono lasciare senza indugio il 
territorio di tale Stato membro se non soddisfano 
più le condizioni vigenti. 
2.—Se il fatto che le condizioni vigenti non siano 
più soddisfatte è prevedibile, le persone in 
questione dovranno lasciare lo Stato membro prima 
che non ottemperino più a tali condizioni, 
ALLEGATO 
Condizioni e modalità di riammissione da parte degli Sud membri di cittadini dei paesi terzi titolari di un 
Utolo di soggiorno da essi rilasciato, che soggiornino illecitamente nel territorio di un altro Stato membro 
(articolo 3, paragrafo 2 della direttiva) 
Allegato, punto -1 (nuovo) 
zL Gli Stati membri si impegnano a rispettare 
rigorosamente le disposizioni della Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e 
delle libertà fondamentali e a non espellere in un 
altro Stato membro le persone che, in virtù di detta 
convenzione, dovrebbero godere di una protezione 
nel proprio Stato. 
1. Le presenti disposizioni in materia di riammissione si applicano ai cittadini di paesi terzi in possesso di 
un titolo di soggiorno ai sensi dell'articolo 2, punto 2, che esercitano il diritto di viaggiare ma soggior­
nano illecitamente nel territorio di un altro Stato membro. 
Le presenti disposizioni non incidono sugli obblighi degli Stati membri di riammettere, conformemente 
alla convenzione di Dublino sul diritto d'asilo, i richiedenti d'asilo che soggiornino illegalmente in un 
altro Stato membro. 
2. Le persone di cui al punto 1 entrate in uno Stato membro da un altro Suto membro per un soggiorno di 
breve durau o un transito, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 e ivi soggiornanti illegalmente, devono 
recarsi immediatamente nello Stato membro per il quale abbiano un titolo di soggiorno, a meno che non 
siano autorizzate a recarsi in un altro paese in cui la loro ammissione sia garantiu. 
Il citudino di un paese terzo che desideri recarsi in un altro paese deve provare che può esservi am­
messo, presentando, ad esempio, un'autorizzazione d'entrau o un visto validi e deve dimostrare di 
possedere i mezzi necessari, ad esempio un biglietto o altro documento che gli consenta di viaggiare, 
denaro liquido o un avere in conto bancario per il suo trasporto e il soggiorno nel paese in cui può 
essere ammesso. 
3. Se il citudino di un paese terzo, il quale soggiorni illegalmente nel territorio di uno Stato membro, si 
rifiuu di lasciare ule territorio, gli Sud membri sono obbligati a riametterlo, secondo le modalità che 
seguono. 
Se l'interessato ha un titolo di soggiorno valido in un altro Stato membro, lo Suto membro che ha 
rilasciato ule titolo è tenuto a riammetterlo nel suo territorio. 
Gli Stati membri riammettono inoltre il citudino di un paese terzo conformemente all'articolo 3, para­
grafo 2, entro il termine massimo di due mesi a decorrere dalla scadenza della validità del titolo di 
soggiorno. 
L'obbligo di riammissione esiste soltanto se la domanda di riammissione è presenuu entro un mese 
dalle autorità che hanno consuuto la presenza illegale dell'interessato nello Stato membro. 
4. L'interessato deve essere riammesso dopo che le autorità competenti dello Stato membro richiedente 
hanno presentato una domanda che attesti il possesso di un titolo di soggiorno rilasciato dallo Stato 
membro invitato a riammetterlo. 
Lo Suto membro che riceve la domanda di cui al punto 3 deve rispondere entro otto giorni. In man­
canza di risposta entro ule termine, si considera che lo Suto membro consenta la riammissione, a meno 
che non abbia esplicitamente richiesto una proroga di una settimana del termine presubilito. 
Lo Suto membro cui è suu inviau la domanda di riammissione e tenuto a riammettere entro un mese 
la persona che ha accertato di riammettere. Questo termine può essere prorogato su accordo tra i due 
Stati membri interessati, su presenuzione di una domanda esplicita e motivau da parte dello Suto 
membro che desideri la proroga del termine. 
Gli Stati membri si comunicano gli elenchi delle autorità competenti per l'esame delle domande di riam­
missione e dei punti di attraversamento della frontiera in cui può avvenire la riammissione. 
5. I costi finanziari che la riammissione comporta sono sostenuti dalla persona interessau. Se quest'ultima 
non può sostenere le spese, il costo della riammissione, fino al punto in cui essa ha luogo, viene soste­
nuto in linea di massima dallo Stato membro che chiede la riammissione. 
IO 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa all'abolizione dei controlli 
sulle persone alle frontiere interne 
Proposta iniziale 
COM(95) 347 final - 95/0201 (CNS) 
GU n« C 289 del 31.10.95 p. 16-17 Proposta modificata 
(Il testo «a considerato come immutato se nessuna modificazione figura nella colonna in basso) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare l'articolo 100, 
visu la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
considerando che l'articolo 3 del trattato prevede un 
mercato interno, caratterizzato tra l'altro 
dall'eliminazione ûssïi ostacoli alla libera 
circolazione delle persone tra gli Stati membri, e 
misure relative all'entrata e alla circolazione delle 
persone nel mercato interno; 
considerando che l'articolo 7 A del trattato prevede l'in­
staurazione del mercato interno, che comporta uno spa­
zio senza frontiere interne nel quale è assicurata, se­
condo le disposizioni del trattato stesso, la libera circola­
zione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; considerando che l'articolo 7A del trattato 
prevedeva l'instaurazione, entro il 31 dicembre 
1992» del mercato interno, che comporta uno spazio 
senza frontiere interne nel quale sarebbe assicurata, 
secondo le disposizioni del trattato stesso, la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e 
dei capitali; 
ti 
considerando che l'instaurazione del mercato interno ri­
chiede quindi l'abolizione di tutti i controlli e di tutte le 
formalità, nei riguardi di tutte le persone, alle frontiere 
interne; che, in tale contesto, gli aeroporti e i porti ma­
rittimi si trovano in una situazione particolare per il fatto 
che servono al traffico unto con altri Suti membri 
quanto con paesi terzi; che l'applicazione del principio 
della libera circolazione deve nondimeno portare all'abo­
lizione dei controlli e delle formalità nei riguardi delle 
persone che effettuano voli intracomunitari o traversate 
marittime intracomuniurie; 
considerando che la Comunità e gli Suti membri hanno 
deciso di adottare i prowedimenu che ritengono neces­
sari per rimuovere i motivi che hanno determinato l'ap­
plicazione di controlli e di formalità di frontiera a norma 
delle legislazioni nazionali; 
considerando che le opportune misure di accompagna­
mento sono sute attuate in maniera soddisfacente; 
considerando che ai fini dell'osservanza dell'obbligo 
chiaro e incondizionato stabilito dall'articolo 7 A è per­
tanto necessario confermare per motivi di certezza del 
diritto, che i controlli e le formalità alle frontiere inteme 
devono essere aboliti; 
considerando che è opportuno far riferimento unto ai 
controlli effettuati o alle formalità imposte dalle autorità 
pubbliche quanto ai controlli effettuati o alle formalità 
imposte da altri soggetti in applicazione della normativa 
nazionale; 
considerando che è opportuno fissare le condizioni alle 
quali uno Suto membro può reintrodurre temporanea­
mente controlli alle frontiere interne in caso di minaccia 
grave per l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Qualsiasi persona, indipendentemente dalla sua na­
zionalità, ha il diritto di attraversare in qualsiasi luogo le 
frontiere all'interno della Comunità senza controlli né 
formalità di frondera. 
2. L'abolizione dei controlli e delle formalità per le 
persone alle frontiere inteme non pregiudica l'esercizio 
delle funzioni di polizia da parte delle autorità compe­
tenti in forza della legislazione di ciascuno Suto mem­
bro su tutto il suo territorio, né gli obblighi di possedere 
e portare i titoli e documenti previsti dalla legge. 
11 
Articolo 2 
1. Qualsiasi Suto membro può reintrodurre, per'un 
periodo non superiore a trenu giorni, controlli alle pro­
prie frontiere all'interno della Comunità in caso di mi­
naccia grave per l'ordine pubblico o la pubblica sicu­
rezza. Lo Suto membro interessato ne informa immedia-
umente la Commissione e gli altri Suti membri for­
nendo loro tutte le indicazioni opportune. 
2. Quando la minaccia grave per l'ordine pubblico o 
la pubblica sicurezza persista oltre i trenu giorni, lo 
Suto membro può mantenere in vigore i controlli alle 
proprie frontiere all'interno della Comunità per periodi 
rinnovabili non superiori a trenu giorni. Ogni rinnovo è 
deciso su consuluzione degli altri Suti membri e della 
Commissione. 
Su richiesu dello Stato membro interessato, la Commis­
sione e gli altri Suti membri trattano in modo riservato 
le informazioni fornite per giustificare il mantenimento 
in vigore dei controlli. 
3. I controlli di cui ai paragrafi 1 e 2 e la durau del 
periodo durante il quale sono eserciuti non eccedono i 
limiti di quanto è strettamente necessario per fronteg­
giare la minaccia grave. 
Articolo 3 
Ai sensi della presente direttiva s'intende per: 
1) «frontiera di uno Stato membro all'interno della Comu­
nità»: 
— le frontiere comuni terrestri degli Suti membri, 
compresi i punti terminali ferroviari o stradali per i 
collegamenti via ponte o galleria fra Suti membri; 
— gli aeroporti per i voli intracomuniuri: 
i porti marittimi per le traversate marittime intra-
comunitarie; 
/ 
2) «volo intracomunitario»: 
lo spostamento di un aeromobile fra due aeroporti co­
munitari, senza scalo intermedio, che non inizi né ter­
mini in un aeroporto non comuniurio; 2) "volo intracomunitario": 
lo spostamento di un aeromobile fra due aeroporti 
comunitari, senza scalo intermedio al di fuori della 
Comunità, che non inizi né termini in un aeroporto 
non comunitario; 
3) «traversata marittima intracomunitaria» : 
lo sposumento fra due porti comuniuri, senza scalo 
intermedio, di una nave in servizio regolare fra due o 
più porti comuniuri determinati; 3) "traversata marittima intracomunitaria" 
lo spostamento fra due porti comunitari, senza scalo 
intermedio al di fuori della Comunità, di una nave 
in servizio regolare tra due o più porti comunitari 
determinati; 
i£ 
4) «controllo o formalità di frontiera»: 
— qualsiasi controllo eserciuto, a causa o all'atto 
dell'attraversamento di una frontiera intema, dalle 
autorità pubbliche dello Suto membro ovvero da 
altri soggetti in forza della legislazione nazionale 
dello Suto membro stesso; 
> — qualsiasi formalità imposu ad una persona a causa 
del passaggio di una frontiera intema e da adem­
piersi obbligatoriamente all'atto di ule passaggio. 
Articolo 4 
Entro due anni dall'attuazione della presente direttiva, e 
successivamente ogni tre anni, la Commissione elabora 
una relazione sull'applicazione della direttiva stessa e la 
presenu al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comi-
uto economico e sociale e al Comiuto delle regioni. 
Articolo 5 
Gli Suti membri mettono in vigore le disposizioni legi­
slative, regolamenuri ed amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1996. Essi ne informano immediaumente la Commis­
sione e comunicano altresì una ubella indicante la con­
cordanza fra ciascuna disposizione della presente diret­
tiva e le rilevanti disposizioni di diritto nazionale ema­
nate anteriormente alla presente direttiva ovvero succes­
sivamente per recepirla. 
Quando gli Suti membri adotuno uli disposizioni, que­
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o 
sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli Suti membri. 
Articolo 6 
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Articolo 7 
Gli Suti membri sono destinauri della presente direttiva. 
H 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 106 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 10 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-097-IT-C 
ISBN 92-78-16750-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo