20061223

P6_TA(2006)0570

Progetto di bilancio generale 2007 quale modificato dal Consiglio (tutte le sezioni)

Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007 quale modificato dal Consiglio (tutte le sezioni) (15637/2006 — C6-0442/2006 — 2006/2018(BUD) — 2006/2018B(BUD)) e sulle lettere rettificative nn. 1/2007 (SEC(2006)0762), 2/2007 (13886/2006 — C6-0341/2006) e 3/2007 (15636/2006 — C6-0443/2006) al progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007

Il Parlamento europeo,

- visti l'articolo 272 del trattato CE e l'articolo 177 del trattato Euratom,

- vista la decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio, del 29 settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee [1],

- visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [2],

- visto l'accordo interistituzionale (AII) del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria [3],

- visto l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [4],

- visto il progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007, stabilito dal Consiglio il 14 luglio 2006 (C6-0299/2006),

- viste la sua risoluzione del 26 ottobre 2006 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007, Sezione III — Commissione (C6-0299/2006) e la lettera rettificativa n. 1/2007 (SEC(2006)0762) al progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007 [5],

- vista la sua risoluzione del 26 ottobre 2006 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007, Sezione I — Parlamento europeo, Sezione II — Consiglio, Sezione IV — Corte di giustizia, Sezione V — Corte dei conti, Sezione VI — Comitato economico e sociale europeo, Sezione VII — Comitato delle regioni, Sezione VIII (A) — Mediatore europeo, Sezione VIII (B) — Garante europeo della protezione dei dati (C6-0300/2006) [6],

- vista la lettera rettificativa n. 2/2007 (13886/2006 — C6-0341/2006) al progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007,

- vista la lettera rettificativa n. 3/2007 (15636/2006 — C6-0443/2006) al progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007,

- visti i suoi emendamenti e le sue proposte di modificazione del 26 ottobre 2006 al progetto di bilancio generale [7],

- viste le modifiche del Consiglio agli emendamenti e alle proposte di modificazione al progetto di bilancio generale approvati dal Parlamento (15637/2006 — C6-0442/2006),

- visti i risultati della conciliazione del 21 novembre 2006 e la successiva riunione del 28 novembre 2006,

- vista la dichiarazione del Consiglio sul risultato delle sue deliberazioni riguardanti gli emendamenti e le proposte di modificazione al progetto di bilancio generale approvati dal Parlamento,

- visti l'articolo 69 e l'allegato IV del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per i bilanci (A6-0451/2006),

A. considerando che ha seguito una strategia coerente nel corso della sua attività sul bilancio 2007,

B. considerando che tale strategia era basata sui tre pilastri fissati nella sua risoluzione del 18 maggio 2006 sul bilancio 2007: relazione della Commissione sulla strategia politica annuale (SPA) [8], ossia la definizione delle priorità politiche, l'ottimizzazione della spesa e i preparativi per la revisione 2008/2009,

C. considerando che tale impostazione ha messo in luce le grandi sfide e opportunità per l'Unione europea in relazione all'attuale processo di globalizzazione, sollevando nel contempo questioni fondamentali circa la natura dei partenariati strategici dell'UE con i paesi partner e le regioni del mondo,

D. considerando che questa visione chiara, coerente e strategica ha consentito al Parlamento di ottenere risultati nei negoziati con il Consiglio sulle priorità chiave del Parlamento, anche per quanto concerne il regolamento finanziario,

E. considerando che i risultati ottenuti relativamente alle priorità del Parlamento, all'ottimizzazione della spesa nonché al regolamento finanziario comporteranno benefici reali per i cittadini europei in termini di spesa più efficiente ed efficace, contribuendo agli sforzi continui del Parlamento di giungere a una dichiarazione di affidabilità positiva (DAS) per la spesa dell'UE,

Considerazioni generali: conseguimento delle priorità, ottimizzazione della spesa, preparativi per la revisione 2008/2009

Conseguimento delle priorità

1. ricorda che la strategia e le priorità politiche per l'approccio del Parlamento al bilancio 2007 sono state stabilite nella suddetta risoluzione SPA del 18 maggio 2006, in particolare ai paragrafi 5 e 6; ritiene che tale risoluzione sia stata quindi un mezzo essenziale per la definizione della sua strategia in una fase preliminare della procedura annuale di bilancio;

2. accoglie con favore i risultati che ha conseguito riguardo alle sue ampie priorità e alle questioni chiave nei negoziati con il Consiglio, nel trilogo e nella procedura di conciliazione, prima della seconda lettura del Parlamento sul bilancio;

3. per quanto concerne il livello globale dei pagamenti, respinge l'impostazione del Consiglio, consistente in riduzioni arbitrarie e generali dei livelli dei pagamenti; ritiene che i pagamenti dovrebbero essere diretti ai programmi prioritari per i quali sia possibile garantire una spesa efficiente ed efficace; concorda, nel quadro di un accordo globale con il Consiglio, su un livello finale di pagamenti di 115500 milioni di euro, il che equivale allo 0,99 % dell'RNL dell'UE;

4. ricorda la sua dichiarazione sui pagamenti in cui si afferma che i punti 12 e 13 dell'AII del 17 maggio 2006 stabiliscono importi in valore assoluto, che rappresentano massimali annui di spesa nell'ambito dei bilanci generali, nel contesto del QFP; ricorda pertanto che il rispetto dei massimali annui fissati dal QFP 2007-2013 costituisce un'accettazione automatica dei tassi di aumento delle spese non obbligatorie nei bilanci annuali; ricorda al Consiglio che il Parlamento considererà l'eventuale mancato rispetto dei punti summenzionati come una violazione dell'AII;

5. rileva in tale contesto che le commissioni specializzate del Parlamento sono state modeste nel richiedere maggiori stanziamenti di pagamento nell'ambito della prima lettura del Parlamento sul bilancio 2007, dato che le principali nuove basi giuridiche sono state concordate nel corso del 2006 in vista dell'avvio dei nuovi programmi di spesa dell'UE nel 2007;

6. per quanto concerne il livello globale degli stanziamenti d'impegno, rileva che il Parlamento ha adottato un approccio cauto, in linea con quello delle commissioni specializzate, e non ha richiesto l'utilizzazione dello strumento di flessibilità; fissa gli stanziamenti d'impegno ai massimali (o vicini ai massimali) di cui all'allegato I dell'AII del 17 maggio 2006 per la maggioranza delle rubriche del bilancio 2007;

7. in relazione alla politica estera e di sicurezza comune (PESC), decide di ripristinare gli stanziamenti d'impegno per il 2007 al livello previsto nel progetto preliminare di bilancio (PPB) di 159200000euro, ma si attende che il Consiglio dia attuazione sia allo spirito che alla lettera dell'AII del 17 maggio 2006 per quanto concerne la spesa per la PESC e come confermato nello scambio di lettere tra i presidenti Brok e Lewandowski e il ministro finlandese Wideroos;

Ottimizzazione della spesa

8. ritiene che per le future procedure di bilancio occorra basarsi su questo tipo di approccio, allo scopo di assicurare una migliore valutazione dei programmi comunitari e un più attento controllo dell'esecuzione del bilancio, conformemente alle priorità del Parlamento e alle sue prerogative istituzionali; prende atto della dichiarazione congiunta con la Commissione su un'adeguata esecuzione del bilancio e sottolinea che l'obiettivo generale di tale esercizio è di consentire un'ottimizzazione della spesa a vantaggio dei cittadini europei e di rispondere alle sfide che l'UE deve affrontare mediante un'assegnazione ottimale dei fondi (cfr. dichiarazione in allegato);

9. ricorda la sua decisione di collocare il 30 % degli stanziamenti, per un totale di oltre 500 milioni di euro, nella riserva per circa 40 linee di bilancio per cui il Parlamento ha avuto serie preoccupazioni circa la qualità e il livello dell'esecuzione di bilancio, sulla base di un attento esame delle fonti d'informazione disponibili; accoglie con favore la risposta costruttiva della Commissione ai requisiti stabiliti dal Parlamento per lo svincolo di tali riserve nei suoi emendamenti di bilancio; a seguito della risposta della Commissione allegata alla sua tradizionale lettera di eseguibilità dei primi di novembre, decide di mantenere oltre 8900000euro in riserva per 4 linee di bilancio; decide di continuare a controllare attentamente la qualità e il livello dell'esecuzione della spesa su tali linee nel corso del 2007, in linea con la dichiarazione sull'ottimizzazione della spesa;

10. accoglie inoltre con favore la riunione del 15 novembre 2006 con il Commissario responsabile della programmazione finanziaria e del bilancio e il Segretario generale della Commissione, quale forte dimostrazione dell'impegno della Commissione a favore dell'approccio dell'ottimizzazione della spesa; rileva che la propria commissione per i bilanci terrà, agli inizi del 2007, un'audizione intesa a far progredire questo tipo di approccio;

11. rammenta l'importanza che annette al conseguimento di una dichiarazione di affidabilità positiva per i fondi in gestione condivisa; sottolinea la propria intenzione di adoperarsi affinché, conformemente all'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006, le competenti autorità di revisione contabile degli Stati membri rilascino una dichiarazione sulla conformità dei sistemi di gestione e di controllo con la normativa comunitaria; ribadisce la necessità che gli Stati membri si impegnino pertanto a redigere, all'idoneo livello nazionale, una sintesi annuale delle revisioni contabili e delle dichiarazioni disponibili; accoglie con favore i recenti sviluppi in uno Stato membro, volti a consolidare tutti i conti separati quando il denaro dell'UE è speso nel quadro della gestione condivisa, al fine di un controllo successivo di tali cifre; ritiene che una revisione della metodologia della Corte dei conti per la valutazione della conformità alle norme finanziarie dell'UE, mediante un processo di revisione tra pari insieme ad altre istituzioni analoghe, contribuirà a migliorare l'approccio della Corte in materia di controllo dei conti dell'UE; rileva con stupore che un tale processo non è stato ancora completato e chiede che lo sia entro il 31 luglio 2007;

12. riguardo alle tre nuove agenzie (Agenzia delle sostanze chimiche, Istituto per le questioni di genere, Agenzia dei diritti fondamentali), prende atto delle dichiarazioni congiunte concordate tra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione in relazione al finanziamento e alla programmazione finanziaria per tali agenzie nel contesto dell'AII del 17 maggio 2006; riguardo alle agenzie esistenti, decide di ripristinare gli stanziamenti del PPB, collocando però in riserva gli aumenti al di sopra di un importo di riferimento, in attesa di una valutazione positiva dei risultati conseguiti dalle agenzie in rapporto ai loro programmi di lavoro finali; osserva che tali valutazioni dovrebbero essere completate nel contesto di una riunione con i capi delle agenzie nella primavera del 2007;

Preparativi per la revisione 2008/2009

13. ribadisce la necessità che l'Unione europea metta a punto una strategia maggiormente proattiva che le consenta di affrontare le sfide e le opportunità del processo di globalizzazione in corso; ritiene che in tale contesto sia necessario un riesame dell'approccio dell'UE relativo ai partenariati con le regioni e i paesi terzi e che l'impiego del termine "strategico" dovrebbe essere riservato ai partenariati più importanti per l'UE, come quello transatlantico con gli Stati Uniti d'America;

14. ribadisce che l'analisi politica elaborata dalla "Commissione temporanea sulle sfide politiche e i mezzi finanziari dell'Unione allargata nel periodo 2007-2013" e la pertinente risoluzione approvata dal Parlamento l' 8 giugno 2005 [9] costituiscono tuttora la base per la revisione e le eventuali modifiche dell'AII; ritiene che debbano essere incluse anche la valutazione dell'efficacia e l'attuazione della nuova generazione di programmi e di strumenti pluriennali;

15. rileva che le azioni preparatorie adottate dal Parlamento in relazione agli scambi commerciali e scientifici con la Cina e l'India sono destinate a sottolineare l'importanza che il Parlamento attribuisce allo sviluppo di una più stretta cooperazione con questi paesi in rapido sviluppo;

16. ritiene che la Commissione dovrebbe raggiungere un maggiore livello di trasparenza circa i vantaggi e gli svantaggi del lavoro con le ONG per l'attribuzione dell'assistenza allo sviluppo dell'UE; in tale contesto raccomanda un'analisi costi-benefici sul funzionamento delle ONG; intende esaminare ulteriormente le possibilità di un maggiore ricorso ai microcrediti nella futura assistenza allo sviluppo da parte dell'UE;

17. ritiene che la Commissione dovrebbe riesaminare la natura dei partenariati strategici dell'UE in una relazione che dovrà essere presentata entro il 30 aprile 2007, definendo in particolare il significato del termine "strategico", e che ciò costituisca soltanto un esempio della più ampia esigenza che l'Unione europea stabilisca chiaramente le sue priorità politiche globali in modo da poterle comunicare efficacemente ai cittadini dell'Europa; fa notare che priorità politiche chiare costituiscono una condizione essenziale per l'assegnazione delle risorse di bilancio a tali priorità; sottolinea che nella sua attività per il bilancio 2007 il Parlamento ha stabilito le sue priorità politiche nelle prime fasi della procedura, sviluppando così una strategia efficace per il bilancio 2007;

18. ritiene pertanto che il Parlamento dovrebbe perfezionare l'approccio relativo alla definizione di priorità adottato nella procedura di bilancio 2007, tra l'altro mediante una serie di audizioni su questioni politiche specifiche, al fine di definire le sue priorità politiche a medio termine; ritiene che, in linea con i paragrafi 38-40 della risoluzione SPA del 18 maggio 2006, ciò dovrebbe contribuire allo sviluppo da parte del Parlamento di una strategia per la revisione 2008/2009;

Questioni orizzontali e elementi chiave per rubrica del QFP

Questioni orizzontali

19. riguardo ai progetti pilota e alle azioni preparatorie, rileva l'aumento dei massimali per i nuovi progetti stabiliti nell'AII del 17 maggio 2006 e sottolinea che tali progetti consentono al Parlamento di indicare le aree prioritarie per lo sviluppo delle politiche europee; decide pertanto di proporre diversi nuovi progetti ampiamente in linea con le priorità stabilite al paragrafo 6 della risoluzione SPA del 18 maggio 2006;

20. prende atto dell'adozione della lettera rettificativa n. 3/2007 della Commissione e degli elementi della lettera rettificativa n. 2/2007, incluse le disposizioni relative alla classificazione concernente Hercule II e il Fondo europeo per la globalizzazione; respinge altri elementi della lettera rettificativa n. 2/2007 e decide di inserire importi adeguati e una nomenclatura di bilancio in linea con le sue priorità esterne;

21. accoglie con favore l'accordo raggiunto sulla messa a disposizione di un importo di 500 milioni di euro per il Fondo europeo per la globalizzazione iscritto in bilancio per l'esercizio 2007; sottolinea che la procedura adottata per l'iscrizione in bilancio del Fondo resta conforme alle disposizioni del punto 28 dell'AII del 17 maggio 2006 e ribadisce l'opinione che, in conformità dell'accordo, l'ordine delle fonti utilizzate per il finanziamento del Fondo europeo per la globalizzazione in un esercizio N è quello risultante dalla sequenza cronologica delle informazioni disponibili sui margini e gli impegni cancellati, ossia, in primo luogo gli stanziamenti d'impegno cancellati dall'esercizio N - 2, in secondo luogo il margine lasciato disponibile nell'esercizio N - 1, in terzo luogo gli stanziamenti d'impegno cancellati dall'esercizio N - 1; accoglie con favore l'opinione della Commissione su tale questione, come espressa nella lettera del 17 novembre 2006 del Commissario responsabile per la programmazione finanziaria e il bilancio, destinata al Presidente del Parlamento europeo;

Elementi principali per rubrica dell'AII

Rubrica 1A — Competitività per la crescita e l'occupazione

22. ribadisce la sua convinzione, espressa nella risoluzione SPA del 18 maggio 2006, che la conoscenza, le competenze, la ricerca e lo sviluppo, l'innovazione, le tecnologie della società dell'informazione e una politica in materia di energia e trasporti sostenibili costituiscano la base per un'economia moderna sana e siano essenziali per la creazione di posti di lavoro; ha pertanto deciso di respingere l'approccio del Consiglio, consistente in riduzioni apportate a numerose linee di bilancio di cruciale importanza, intese ad accrescere la competitività dell'economia dell'UE; ha deciso di aumentare gli stanziamenti di pagamento, anche se ad un livello ridotto rispetto alla prima lettura, per i programmi prioritari legati all'agenda di Lisbona, come il programma per la competitività e l'innovazione (CIP) e il settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013);

23. è convinto che l'aumento della competitività dell'UE sia un elemento essenziale della risposta dell'UE alle sfide della globalizzazione; ritiene pertanto che gli aumenti degli stanziamenti alla rubrica 1a costituiscano un chiaro segnale della futura direzione che dovrebbe prendere la spesa dell'UE; ricorda la necessità di un adeguato finanziamento pubblico che consenta di creare l'effetto volano atteso dal cofinanziamento della Banca europea per gli investimenti; attende con impazienza le proposte della Commissione e del Consiglio su tale questione; sottolinea che per il Fondo europeo per gli investimenti sarebbe auspicabile un aumento del capitale sottoscritto a lungo termine, sia per accompagnare l'introduzione dei nuovi mandati (incluso il CIP) nel 2007, sia per finanziare le nuove operazioni del progetto per il trasferimento di tecnologie, come auspicato dal Parlamento, dal Consiglio e dalla Commissione;

24. sottolinea il significato tecnologico ed economico del programma Galileo; ricorda alla Commissione che, considerato il periodo nel suo insieme, il programma è sottofinanziato nel nuovo QFP e le chiede di cercare rapidamente una soluzione praticabile e duratura, al fine di garantire il successo di questo programma;

Rubrica 1B — Coesione per la crescita e l'occupazione

25. osserva che gli stanziamenti per i fondi strutturali e di coesione per il QFP 2007-2013 sono nettamente inferiori a quanto anticipato, soprattutto a seguito delle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2005; ritiene pertanto che si debbano ripristinare gli importi del PPB; sottolinea l'importanza di definire e approvare il più presto possibile i programmi nazionali, ora che è stato concordato il nuovo AII; sottolinea l'importanza della coesione quale una delle priorità politiche dell'UE; per quanto concerne l'assistenza preadesione chiede alla Commisisone di persentare una richiesta di trasferimento di modifica del bilancio nel corso del 2007 ove gli importi previsti nel bilancio per il 2007 si rivelino insufficienti;

Rubrica 2 — Preservazione e gestione delle risorse naturali

26. fa notare che il 2007 sarà il primo anno di piena attuazione della più recente riforma della politica agricola comune (PAC); respinge i tagli alle spese obbligatorie apportati dal Consiglio in seconda lettura; respinge la riclassificazione di diverse linee di bilancio nel settore agricolo, dalle spese obbligatorie a quelle non obbligatorie, come proposto dalla Commissione nella lettera rettificativa n. 2/2007;

27. deplora che, nonostante le rilevanti esigenze di ristrutturazione, ammodernamento e diversificazione dell'economia rurale dell'Europa, le risorse destinate allo sviluppo rurale siano destinate a diminuire in termini reali; ritiene che un trasferimento volontario dei fondi dal sostegno agricolo diretto ("primo pilastro" della PAC) allo sviluppo rurale non sia il mezzo più opportuno per rimediare a tale situazione; manifesta a tale riguardo forti riserve sull'attuale proposta della Commissione concernente la modulazione volontaria, che consentirebbe di trasferire allo sviluppo rurale fino al 20 % del sostegno agricolo diretto; chiede alla Commissione di compiere una valutazione d'impatto in conformità dell'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2003 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione su "legiferare meglio" [10]; ribadisce che il Parlamento si riserva tuttora di esprimere la sua posizione sulla modulazione volontaria e ritiene che sarebbe opportuno valutare tale questione assieme a quella del cofinanziamento nel quadro della revisione 2008/2009, come indicato nella dichiarazione n. 9 dell'AII del 17 maggio 2006 relativa alla modulazione volontaria;

28. esprime la propria delusione per il fatto che, nonostante l'elevato fabbisogno di stanziamenti per lo sviluppo di un vaccino morto per il virus della febbre catarrale maligna (FCM), il Consiglio si sia rifiutato, in seconda lettura, di approvare l'iniziativa adottata dal Parlamento a tale riguardo; accoglie tuttavia con favore la proposta della Commissione, formulata nella lettera di eseguibilità, di incorporare lo sviluppo di un nuovo vaccino per il virus della FCM nel bilancio della ricerca nell'ambito dei progetti dello strumento di assistenza preadesione (IPA); sottolinea l'opportunità di privilegiare lo sviluppo di un vaccino polivalente, che sia efficace contro i diversi tipi di tale virus;

29. appoggia e accoglie con favore la dichiarazione congiunta su Life+ concordata dal Parlamento, dal Consiglio e dalla Commissione riguardo all'assegnazione di finanziamenti provvisori nel caso di un vuoto legislativo tra l'inizio del 2007 e l'adozione finale dell'atto giuridico;

Rubrica 3A — Libertà, sicurezza e giustizia

30. sottolinea che l'area di libertà, sicurezza e giustizia, e in particolare la promozione dei diritti fondamentali, la definizione di una politica comune in materia di asilo e migrazione e la lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata, sono tra le priorità fondamentali dell'Unione;

31. ritiene che la gestione integrata delle frontiere esterne dell'Unione sia uno degli obiettivi che richiedono attualmente un sostegno urgente; ripristina di conseguenza il livello di stanziamenti d'impegno del PPB per l'agenzia Frontex, collocando nel contempo alcuni fondi in riserva, in linea con l'approccio generale per le agenzie;

Rubrica 3B — Cittadinanza

32. ricorda l'importanza del principio di sussidiarietà nel campo della cultura, dell'istruzione, della formazione e della gioventù, e ritiene che il rispetto del pluralismo delle opinioni sia la prima condizione per un'efficace politica di comunicazione, intesa a rendere l'UE più vicina ai cittadini; ritiene che si possa fare un uso migliore dei nuovi mezzi di comunicazione, al fine di riunire per scambi d'idee i responsabili politici europei di ogni tendenza; accoglie con favore, a tale riguardo, l'evoluzione positiva dei programmi d'informazione di Euronews; invita la Commissione a sostenere la diffusione di Euronews in lingua araba, affinché i cittadini arabofoni nell'Unione europea e gli abitanti dei paesi di lingua araba del bacino mediterraneo possano beneficiare di una migliore copertura e informazione sull'impegno dell'Europa; esorta la Commissione a chiarire le implicazioni di bilancio del piano D per la democrazia, il dibattito e il dialogo e le azioni da intraprendere nel suo ambito; chiede alla Commissione di pubblicare su Internet i dettagli delle attribuzioni di sovvenzioni (importi e beneficiari) per tutte le azioni;

33. ricorda l'importanza che attribuisce ad efficaci strategie di comunicazione dell'UE e in particolare alla garanzia che i meccanismi on line possano essere utilizzati nella misura più ampia possibile, al fine di agevolare lo sviluppo di informazioni e il flusso di idee tra formatori di opinioni europei e parti interessate; sottolinea a tale riguardo il progetto pilota adottato per le reti d'informazione pilota, al fine di migliorare la comunicazione tra responsabili politici, non da ultimo tra parlamentari europei e nazionali; ritiene che tale iniziativa dovrebbe basarsi sugli attuali portali web europei, in modo da conferire valore aggiunto alle azioni specifiche esistenti in tale area;

34. invita la Commissione a effettuare uno studio concernente le condizioni e la stima dei costi di restauro delle chiese situate nella parte settentrionale di Cipro, che sono state sconsacrate, trasformate in moschee o danneggiate da quando l'esercito turco ha assunto il controllo della regione nel 1974, in linea con la dichiarazione del Parlamento europeo sulla protezione e la salvaguardia del patrimonio religioso nella parte nord di Cipro [11];

35. mette in discussione la qualità della politica di informazione attuata dalla Commissione; chiede alla Commissione di confermare ufficialmente la sua volontà di rappresentare in modo adeguato tutte le istituzioni e i relativi poteri;

Rubrica 4 — L'UE quale attore globale

36. ritiene che l'UE dovrebbe dotarsi di risorse sufficienti per svolgere un ruolo di partner mondiale ("global player") nel rispetto dei suoi valori; propone il ripristino delle cifre del PPB per diverse linee e aumenti al di là del PPB per pagamenti e impegni in alcune aree, al fine di promuovere le attività dell'UE mediante programmi comunitari nei settori della politica estera, dello sviluppo e dell'aiuto umanitario, nonché scambi commerciali e scientifici con paesi emergenti di importanza cruciale;

37. sottolinea l'importanza della trasparenza nell'utilizzo dei fondi destinati all'Iraq per il tramite dei due fondi fiduciari e ricorda la necessità di monitorare attentamente la capacità di assorbimento dell'Iraq; chiede pertanto alla Commissione di fornire regolarmente informazioni sui progetti finanziati dall'Unione europea e sul tasso di assorbimento dei fondi destinati a tale paese;

38. rileva che il nuovo quadro giuridico per le azioni esterne dell'UE implica anche una nuova struttura di bilancio; accoglie con favore, in linea generale, la semplificazione degli strumenti e la nuova nomenclatura di bilancio in esso proposte; accoglie altresì con favore la presentazione di uno strumento separato sui diritti umani e la democrazia, che richiede una modifica della nomenclatura del PPB; non può tuttavia accettare che vari dei cambiamenti proposti riducano la trasparenza per settori e/o regioni e paesi; ha deciso a tale riguardo di apportare le modifiche necessarie; chiede altresì alla Commissione di fornire una ripartizione per attività e paese in fase di preadesione e, ai fini della trasparenza, una nomenclatura corrispondente in tutte le pertinenti linee di bilancio; chiede inoltre alla Commissione di trasmettere su base regolare una relazione di monitoraggio all'autorità di bilancio, concernente i progressi dei due nuovi Stati membri e dei paesi in fase di preadesione;

39. ripristina gli stanziamenti per la PESC al livello proposto nel PPB della Commissione e nel PB del Consiglio; sottolinea che richiede al Consiglio di rispettare la lettera e lo spirito dell'AII del 17 maggio 2006 in relazione alla PESC, in linea con lo scambio di lettere tra i presidenti Brok e Lewandowski e il ministro Wideroos;

40. rileva che la seconda lettura del Parlamento sul bilancio 2007 non lascia margini nella rubrica 4 e che l'aumento degli impegni mediante bilanci rettificativi nel corso del 2007 implicherebbe pertanto il ricorso allo strumento di flessibilità; si attende di essere pienamente informato dal Consiglio, su una base a priori proattiva, delle necessità finanziarie della prossima missione in Kosovo;

Rubrica 5 — Amministrazione

41. riguardo al personale delle istituzioni dell'UE, rileva che le riduzioni dell'organigramma inizialmente proposte dal Consiglio non saranno attuate nel bilancio 2007; appoggia la dichiarazione congiunta con il Consiglio sulle assunzioni relative agli allargamenti del 2004 e del 2007; accoglie con favore l'impegno della Commissione di effettuare un esercizio di screening approfondito, fornendo una valutazione a medio termine dei suoi fabbisogni in termini di personale, nonché una relazione dettagliata sul personale della Commissione con funzioni di supporto e coordinamento in tutti i posti di lavoro entro il 30 aprile 2007;

42. decide di svincolare gli importi iscritti in riserva in prima lettura per le risorse di personale della Commissione, sulla base di una lettera del Presidente della Commissione che accetta di soddisfare pienamente tutte e quattro le richieste del Parlamento concernenti lo svincolo della riserva; si attende una discussione strategica sul personale delle istituzioni dell'UE durante il 2007 nel contesto dell'esercizio di screening richiesto dal Parlamento;

Altre sezioni del bilancio 2007

43. rileva che l'aumento di bilancio accordato alle "altre sezioni" nel bilancio 2007, esclusi i costi dell'allargamento, è stato solo dell'1,7 % rispetto al bilancio 2006; osserva che tale aumento è puramente marginale, riflette l'aumento del tasso d'inflazione e il costo delle priorità specifiche delle istituzioni ed è in realtà molto inferiore a quanto richiesto nel PPB; decide di mantenere la posizione originaria assunta in prima lettura, ripristinando 10630000euro rispetto alle riduzioni di 28280000euro apportate dal Consiglio;

44. ribadisce la sua convinzione che l'attuazione del rigore di bilancio in tutte le attività in corso garantisca una gestione finanziaria più efficace e rifletta le reali necessità e priorità attuali delle istituzioni; riconosce tuttavia che le istituzioni devono avere gli strumenti necessari per poter funzionare e operare ad un livello ragionevolmente efficace, garantendo così che i vari obiettivi delle istituzioni possano essere realmente conseguiti; deplora pertanto la decisione del Consiglio di non accogliere il bilancio del Parlamento per le "altre sezioni" come approvato in prima lettura;

45. chiede che le istituzioni presentino entro il 1o settembre di ogni anno relazioni più informative sulle loro attività e sui risultati conseguiti; queste relazioni d'attività devono fornire informazioni maggiori e più chiare sul modo in cui i fondi sono utilizzati con successo e giustificare il consumo degli stanziamenti di bilancio; ciò consentirebbe all'autorità di bilancio di controllare come e dove l'aumento dei fondi rende più efficienti le istituzioni;

46. ribadisce l'importanza della cooperazione interistituzionale, che può indubbiamente portare benefici alle istituzioni interessate; ritiene a tale riguardo che il servizio amministrativo comune del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni sia un modo efficace e dinamico di evitare duplicazioni, ridurre i costi e sviluppare lo spirito di gruppo senza ridurre la qualità e l'efficienza del servizio fornito; invita i due Comitati ad esaminare entro il luglio 2007 questa cooperazione, alla luce del principio di condivisione e al fine di prendere le misure necessarie per garantire che le esigenze delle due istituzioni siano soddisfatte e che sia assicurata una governance più equa del servizio comune; raccomanda di effettuare, entro la fine di giugno 2007, una valutazione delle funzioni e delle attività del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni;

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47. incarica il suo Presidente di proclamare che il bilancio è definitivamente adottato e di provvedere a farlo pubblicare nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea;

48. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le dichiarazioni allegate al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni, al Mediatore europeo e al Garante europeo della protezione dei dati, nonché alle altre istituzioni e agli altri organi interessati.

[1] GU L 253 del 7.10.2000, pag. 42.

[2] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[3] GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.

[4] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. Accordo modificato da ultimo dalla decisione 2005/708/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 269 del 14.10.2005, pag. 24).

[5] Testi approvati, P6_TA(2006)0451.

[6] Testi approvati, P6_TA(2006)0452.

[7] Testi approvati, Allegato.

[8] Testi approvati, P6_TA(2006)0221.

[9] GU C 124 E del 25.5.2006, p. 373.

[10] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1.

[11] Testi approvati del 5.9.2006, P6_TA(2006)0335.

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20061223

ALLEGATO

Dichiarazione congiunta sulle tre nuove agenzie previste nel bilancio 2007 in applicazione del punto 47 dell'Accordo interistituzionale (AII) del 17 maggio 2006

Il progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 2007 prevede il finanziamento delle tre nuove agenzie seguenti:

- l'Agenzia europea delle sostanze chimiche;

- l'Istituto europeo per le questioni di genere;

- l'Agenzia europea dei diritti fondamentali.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione si impegnano a utilizzare questa prima esperienza acquisita con le tre nuove agenzie per l'ulteriore sviluppo della procedura prevista al punto 47 dell'AII al momento dell'elaborazione di proposte per la creazione di nuove agenzie.

Dichiarazione congiunta sul finanziamento dell'Agenzia europea delle sostanze chimiche

Nel maggio 2006 la Commissione ha presentato la prima programmazione finanziaria per il periodo 2007-2013, in conformità del punto 46 dell'accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria del 17 maggio 2006.

Sulla base delle informazioni trasmesse dalla Commissione il 7 novembre 2006, il Parlamento europeo e il Consiglio rilevano che il finanziamento dell'Agenzia europea delle sostanze chimiche può essere assicurato nell'ambito del massimale di spesa approvato per la rubrica 1a per il periodo 2007-2013.

Inoltre, il Parlamento europeo e il Consiglio rilevano che gli emendamenti alla base giuridica dell'Agenzia europea delle sostanze chimiche comportano una spesa supplementare globale di 113600000euro negli esercizi 2008 e 2009 nell'ambito della rubrica 1a del quadro finanziario pluriennale 2007-2013, rispetto alla programmazione finanziaria presentata nel maggio 2006 dalla Commissione e senza tenere conto delle possibili ridistribuzioni nell'ambito della rubrica 1a.

La Commissione, qualora, su richiesta dell'Agenzia o per altre circostanze impreviste, intenda scostarsi dagli importi originariamente ritenuti necessari per il finanziamento dell'Agenzia nel periodo in causa, comunica all'autorità di bilancio questa intenzione e l'effetto che essa avrà sul restante margine della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale, indicando altresì la riprogrammazione.

Dichiarazione congiunta sul finanziamento dell'Istituto europeo per le questioni di genere

Nel maggio 2006 la Commissione ha presentato la prima programmazione finanziaria per il periodo 2007-2013, in conformità del punto 46 dell'accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria del 17 maggio 2006.

Sulla base delle informazioni trasmesse dalla Commissione il 7 novembre 2006, il Parlamento europeo e il Consiglio rilevano che il finanziamento dell'Istituto europeo per le questioni di genere può essere assicurato nell'ambito del massimale di spesa approvato per la rubrica 1a per il periodo 2007-2013.

La Commissione, qualora, su richiesta dell'Istituto o per altre circostanze impreviste, intenda scostarsi dagli importi originariamente ritenuti necessari per il finanziamento dell'Istituto nel periodo in causa, notifica all'autorità di bilancio questa intenzione e gli effetti che essa avrà sul restante margine della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale, indicando altresì la riprogrammazione.

Dichiarazione congiunta sul finanziamento dell'Agenzia europea dei diritti fondamentali

Nel maggio 2006 la Commissione ha presentato la prima programmazione finanziaria per il periodo 2007-2013, in conformità del punto 46 dell'Accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria del 17 maggio 2006.

Sulla base delle informazioni trasmesse dalla Commissione il 7 novembre 2006, il Parlamento europeo e il Consiglio rilevano che il finanziamento dell'Agenzia europea dei diritti fondamentali può essere assicurato nell'ambito del massimale di spesa approvato per la rubrica 3a per il periodo 2007-2013.

La Commissione, qualora, su richiesta dell'Agenzia o per altre circostanze impreviste, intenda scostarsi dagli importi originariamente ritenuti necessari per il finanziamento dell'Agenzia nel periodo in causa, notifica all'autorità di bilancio questa intenzione e l'effetto che essa avrà sul restante margine della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale, indicando altresì la riprogrammazione.

Dichiarazione congiunta sulle assunzioni in relazione all'allargamento del 2004 e del 2007

Il Parlamento europeo e il Consiglio prendono atto con grande preoccupazione dei ritardi nel processo di selezione e assunzione relativo all'allargamento del 2004, della scarsa copertura dei posti al livello dei quadri intermedi, dell'alto tasso di posti permanenti occupati da agenti temporanei e della mancanza di un numero sufficiente di concorsi adeguati.

Il Parlamento europeo e il Consiglio insistono perché le istituzioni, e in particolare l'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO), facciano tutto il possibile per garantire che siano prese iniziative atte a rettificare la situazione e ad accelerare l'intero processo di copertura dei posti concessi dall'autorità di bilancio. I criteri dovrebbero essere conformi a quanto stabilito all'articolo 27 dello Statuto, consentendo di giungere quanto prima possibile ad una base geografica proporzionale quanto più ampia possibile.

Il Parlamento europeo e il Consiglio intendono controllare da vicino il processo di assunzione in corso. A tal fine, chiedono a ciascuna istituzione e all'EPSO di fornire due volte l'anno all'autorità di bilancio informazioni sullo stato delle assunzioni in relazione all'allargamento del 2004 e del 2007.

Il Parlamento europeo e il Consiglio invitano i Segretari generali delle istituzioni a presentare una relazione sui progressi compiuti in materia secondo le seguenti modalità:

- per quanto concerne la copertura dei posti concessi nei bilanci 2004-2006, entro la fine di gennaio 2007;

- per quanto concerne la copertura dei posti concessi nel 2007, entro il 15 giugno 2007 e il 31 ottobre 2007.

Dichiarazione congiunta su LIFE+

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione ricordano il principio di bilancio secondo cui l'esecuzione di spese operative importanti richiede l'adozione preliminare di un atto di base.

Nel contempo, le tre istituzioni riconoscono che all'inizio dell'esercizio 2007 alcuni nuovi atti di base, destinati a dare seguito ad atti di base precedenti che scadono alla fine del 2006, possono essere ancora all'esame dell'autorità legislativa. Tuttavia, talune azioni hanno assoluto bisogno di nuovi impegni di bilancio, per non pregiudicare l'esecuzione e la preservazione dell'acquis. Tale rischio esiste per talune azioni per cui già esiste un ampio accordo politico fra le tre istituzioni.

Una particolare preoccupazione è stata espressa, soprattutto dal Parlamento nella sua risoluzione sulla prima lettura del progetto di bilancio 2007, in relazione al programma LIFE+ che garantirà il seguito del precedente Life III e di altre azioni connesse. Se si creerà un vuoto legislativo tra l'inizio dell'esercizio 2007 e l'adozione finale dell'atto giuridico, le tre istituzioni convengono che un importo fino a 15 milioni di euro (su un bilancio totale di LIFE+ di 240 milioni di euro proposto nel progetto preliminare di bilancio 2007) può essere impegnato nel periodo interinale per attività di preparazione del passaggio a LIFE+ alle migliori condizioni, ossia con l'obiettivo di preservare l'acquis conseguito con le azioni in corso nel settore dell'ambiente. Tali attività, la cui continuazione è essenziale per preservare la continuità dell'acquis, riguardano in particolare i sistemi d'informazione che garantiscono il controllo della legislazione ambientale dell'UE, i registri alla base del sistema di scambio delle emissioni, il ricorso a competenze scientifiche e esterne per la preparazione delle proposte della Commissione nei casi in cui quest'ultima è tenuta a rispettare date limite, nonché azioni di informazione e sensibilizzazione.

Dichiarazione congiunta del Parlamento europeo e della Commissione volta a garantire un'adeguata esecuzione del bilancio

Nel quadro della procedura di bilancio, il Parlamento europeo e la Commissione sottolineano la necessità di un migliore rapporto costi-benefici nel bilancio dell'UE e ritengono che tale concetto vada applicato su base permanente. L'obiettivo di questo approccio è di valutare gli aspetti quantitativi e qualitativi di ciascun programma dell'UE.

In tale contesto, la valutazione dei programmi dell'UE dovrebbe diventare una preoccupazione importante delle istituzioni interessate alla procedura annuale di bilancio.

Il Parlamento europeo e la Commissione ricordano che la gestione basata sulle attività è destinata ad offrire una visione integrata dei risultati e dei costi dei vari settori politici, incluse le risorse operative ed amministrative.

Le due istituzioni convengono di compiere i passi necessari per migliorare il controllo dell'esecuzione del bilancio mediante un processo che utilizzi tutte le informazioni disponibili a partire da gennaio 2007, cui saranno associate tutte le commissioni del Parlamento europeo. Il Parlamento europeo si impegna a fare un miglior uso degli storni e dei bilanci rettificativi, quali strumenti per verificare l'esecuzione del bilancio durante l'esercizio, in relazione alle priorità del Parlamento e alle sue prerogative interistituzionali.

I risultati del processo in corso saranno oggetto di uno scambio di opinioni in ciascun trilogo previsto nell'allegato II dell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006.

Questo esercizio mira a garantire che le politiche finanziate dal bilancio dell'UE permettano un'ottimizzazione della spesa a vantaggio dei cittadini europei e rispondano alle sfide che l'Unione europea deve affrontare mediante la migliore assegnazione possibile dei fondi dell'UE.

Dichiarazione del Parlamento europeo sulla disciplina di bilancio per i pagamenti

Il Parlamento europeo ricorda che i punti 12 e 13 dell'AII del 17 maggio 2006 stabiliscono importi in valore assoluto, che rappresentano massimali annui di spesa nell'ambito dei bilanci generali, nel contesto del quadro finanziario pluriennale.

Pertanto, il rispetto dei massimali annui fissati dal quadro finanziario pluriennale 2007-2013 costituisce un'accettazione automatica dei tassi di aumento delle spese non obbligatorie nei bilanci annuali.

L'eventuale mancato rispetto dei punti 12 e 13 dell'AII sarà considerato dal Parlamento europeo una violazione dell'AII.

Il Parlamento europeo si impegna ad eseguire le disposizioni dei punti 12 e 13 dell'AII, come misura di disciplina di bilancio per l'intera durata del quadro finanziario pluriennale.

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