24.11.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 278/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per  il ravvicinamento  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  degli  Stati  membri  in materia 
di segnali  di sicurezza  sul posto  di lavoro 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 96 del 29 aprile  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  22 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 22 aprile  1976, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 27 aprile  1976,  di incaricare  la sezione  «Af-
fari sociali»  di preparare  il parere  e la relazione  sull' 
argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione 
l'8 luglio  1976, 
ascoltata  la relazione  del correlatore,  sig.na  Mackie, visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 settem-
bre 1976  (seduta  del 30 settembre), 
considerata  l'importanza  e la gravità  dei problemi  di 
ogni tipo  cui danno  luogo  gli infortuni  che  si verifi-
cano  sul posto  di lavoro, 
considerata  l'urgenza  di una  normalizzazione  interna-
zionale  dei segnali  di pericolo, 
considerati  gli orientamenti  indicati  in tal campo  nel 
programma  d'azione  sociale  e nello  studio  del Comi-
tato economico  e sociale  in materia  di «Prevenzione  e 
legislazione  riguardanti  gli infortuni  sul lavoro  nella 
Comunità», 
N. C 278/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24.11.  76 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  in 
oggetto,  fatte  salve  le osservazioni  riportate  qui  di 
seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Nei  suoi  «Orientamenti  per  un programma 
comunitario  per la sicurezza,  l'igiene  e la protezione 
della  salute  sul posto  di lavoro»,  la Commissione  pre-
cisa che ogni  anno  si registrano  nella  Comunità  quasi 
centomila  morti  e oltre  dodici  milioni  di feriti  per in-
fortuni  di tutti  i tipi.  Secondo  la Commissione,  e a 
titolo  indicativo,  gli infortuni  con  esito  letale  vanno 
ascritti  per  il 50 % alla  circolazione  stradale,  per il 
30 % agli  incidenti  che si verificano  in casa  o durante 
il tempo  libero,  e per il 20 %, cioè  in 20 000  casi,  agli 
infortuni  sul lavoro  (comprese  le malattie  professio-
nali). 
1.2. A  prescindere  dalle  conseguenze  di carattere 
umano  e dai costi  sociali  difficilmente  calcolabili,  il 
costo  annuale  complessivo  di tutti  i suddetti  infortuni 
ammonta,  in termini  economici,  a oltre  quindici 
miliardi  di unità  di conto. 
1.3. Le  cifre  indicate  bastano  a mostrare  l'urgenza 
di un'azione  di ampia  portata  contro  tale  flagello.  Il 
Comitato  accoglie  quindi  con  favore  l'iniziativa  della 
Commissione,  la quale,  in mancanza  di decisioni  si-
gnificative  al livello  dell'organizzazione  internazionale 
di normalizzazione,  desidera  dare,  sul piano  comuni-
tario,  un impulso  ai lavori  in materia  di segnali  di 
sicurezza. 
1.4. Tale  segnaletica  è tanto  più  necessaria  in 
quanto  essa  interessa  non  solo  i lavoratori,  ma anche 
il grande  pubblico,  poiché  a questo  capita  sempre  di 
frequente  di trovarsi  su «posti  di lavoro»  (sale  di 
spettacolo,  grandi  magazzini,  cantieri  in città,  ecc.)  e 
in quanto  possono  presentarsi  problemi  specifici  per 
apporre  segnali  adeguati  nei posti  di lavoro  ai quali  il 
pubblico  ha accesso.  Considerate  le difficoltà  che vi 
sono  per  garantire  una  comprensione  integrale  di 
tutta  la gamma  di segnali,  è auspicabile  che  nei 
luoghi  ai quali  il gran  pubblico  ha più  particolar-
mente  accesso  si faccia  uso  di un numero  limitato  di 
segnali  espressivi  e che colpiscano  l'attenzione,  e che 
su di essi  sia condotta  una  campagna  di formazione  e 
d'informazione  adattata  alle  esigenze  e alle cognizioni 
del pubblico. 
1.5. Per  quanto  riguarda  il campo  di applicazione 
della  proposta  di direttiva,  il Comitato  ha preso  nota 
delle  spiegazioni  fornite,  secondo  le quali  lo scopo 
della  proposta  consiste  nell'indicare  il tipo  di segnale da usare  (come  segnalare),  nei casi  in cui una  segnala-
zione  sia obbligatoria  in base  alle  disposizioni  vigenti 
negli  Stati  membri.  Invece  le questioni  relative  all'ubi-
cazione  e all'opportunità  dei  segnali  non  vengono 
prese  in considerazione  nella  direttiva  in oggetto  e 
rientrano  nella  sfera  di competenza  degli  Stati  mem-
bri. 
1.6. Riguardo  al termine  entro  il quale  gli Stati 
membri  devono  mettere  in vigore  le disposizioni 
necessarie  per conformarsi  alla  direttiva,  il Comitato 
constata  che i provvedimenti  di cui all'articolo  7 della 
proposta  sono  conformi  alle  norme  generalmente 
vigenti  in tal campo,  le quali  prevedono  la necessità 
di tener  conto  delle  situazioni  specifiche  degli  Stati 
membri. 
1.7. Il  Comitato  fa osservare  inoltre  che  i provve-
dimenti  previsti  rappresentano  soltanto  un aspetto 
parziale  dell'azione  globale  che  deve  essere  condotta 
a favore  del miglioramento  della  sicurezza,  dell'igiene 
e della  protezione  della  salute  sul posto  di lavoro.  I 
principi  di tale  azione  sono  stati  delineati,  tra l'altro, 
nel programma  di azione  sociale  e negli  «Orienta-
menti  per  un programma  comunitario  per  la sicu-
rezza,  l'igiene  e la protezione  della  salute  sul posto  di 
lavoro». 
1.8. Al  riguardo,  il Comitato  ritiene  che sia neces-
sario  accelerare  la formulazione  dei suddetti  orienta-
menti  e tradurre  questi  in concreto,  previe  le oppor-
tune consultazioni.  Nel  caso  specifico  della  segnale-
tica, il Comitato  reputa  che  sarebbe  inammissibile 
ritardare  i lavori  di normalizzazione  a causa  di consi-
derazioni  marginali  e, in particolare,  pseudoestetiche, 
che sono  del tutto  fuori  luogo  quando  si tratta  della 
sicurezza  e della  salute  di milioni  di lavoratori. 
1.9. Per  quanto  riguarda  gli orientamenti  generali 
di una  politica  di sicurezza  sul posto  di lavoro  — 
orientamenti  sui quali  il Comitato  si riserva  di tor-
nare quando,  presumibilmente  alla  fine  del  1976, 
dovrà  esaminare  il programma  comunitario  per  la 
sicurezza,  l'igiene  e la protezione  della  salute  sul 
posto  di lavoro  — è opportuno  rammentare  che,  nel 
parere  sul  progetto  di un  programma  d'azione 
sociale  (*), il Comitato,  dopo  aver  dichiarato  che  i 
metodi  e le condizioni  di lavoro  devono  essere  ade-
guati  alle  necessità  dell'uomo,  ha osservato  quanto 
segue: 
«In collaborazione  con  i sindacati  e le associazioni 
dei datori  di lavoro  nonché  con  rappresentanti  de-
gli addetti  alle  macchine  e agli  impianti,  la Comu-
nità dovrebbe  mettere  a punto  un programma 
fondamentale  per  la tutela  del  lavoro,  partendo 
dal principio  della  responsabilità  incontestata  dei 
(>) GU  n. C 37 del lo. 4. 1974. 
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datori  di lavoro  per  la sicurezza  e la salubrità 
dei posti  di lavoro  e per le condizioni  di lavoro. 
All'uopo  è necessaria  una  collaborazione  tra i ser-
vizi nazionali  della  sicurezza  del  lavoro,  dell' 
igiene  e della  medicina  del lavoro,  al fine  di con-
frontare  i dati  sulle  malattie  professionali,  sugli 
infortuni,  sui decessi  dovuti  a cause  professionali, 
per poi fissare  dei valori  limite  per la sicurezza  e 
per l'igiene  del  lavoro,  nonché  per  gli inquina-
menti  ambientali.  Dette  statistiche  vanno  poi pub-
blicate». 
Sarebbe  opportuno  associare  altresì  a tale  collabora-
zione  gli organismi  che  si occupano  dei  problemi 
della  sicurezza. 
1.10.  Anche  per l'analisi  approfondita  delle  condi-
zioni,  dei mezzi  e degli  scopi  dell'azione  globale  che 
deve  essere  condotta  nei  campo  della  sicurezza  del 
lavoro,  il Comitato  rimanda  al suo  studio  in materia 
di prevenzione  e di legislazione  riguardanti  gli infor-
tuni sul lavoro  nella  Comunità,  e più particolarmente 
alle proposte  formulate  nei capitoli  V e VI di tale 
documento. 
1.11.  Il  Comitato  pone  in rilievo  la funzione  dell' 
informazione  in materia  di prevenzione  e di segnale-
tica di sicurezza;  una  tale  informazione  sarà  tanto  più 
efficace  se si progetterà  di fornirla  a livello  scolastico, 
nell'ambito  dell'educazione  civica. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Il  Comitato  approva  l'obiettivo  di armonizza-
zione  totale  e prende  atto  dell'istituzione  di un comi-
tato ad hoc  incaricato  di proporre  costantemente,  e 
secondo  una  procedura  elastica,  le modifiche  dive-
nute  necessarie  per  adeguare  i segnali  al progresso 
tecnico  e allo  sviluppo  dei metodi  internazionali  di 
segnalazione.  Ciò  è conforme  alle tesi che il Comitato 
economico  e sociale  abitualmente  difende  in analoghi 
campi  del  ravvicinamento  delle  legislazioni  in base 
all'articolo  100  del trattato  CEE  (ad esempio:  immis-
sione  sul mercato  e trasporto  delle  sostanze  perico-
lose). 
Il Comitato  economico  e sociale  si preoccupa  però 
per la proliferazione  di comitati  consultivi  e pone 
quindi  in rilievo  l'opportunità  di far agire  il suddetto 
comitato  ad hoc  in stretto  collegamento  con  il comi-
tato consultivo  per la sicurezza  e l'igiene  del lavoro. 
2.2. A  proposito  del campo  di applicazione  della 
direttiva,  il Comitato  chiede  che le deroghe  di cui all' 
articolo  1, paragrafo  2, lettera  a), non  costituiscano 
un ostacolo  al raggiungimento  dell'obiettivo  finale, 
secondo  il quale  ad una  determinata  situazione  do-
vrebbe  corrispondere  un unico  segnale,  in qualsiasi 
luoeo  ci si trovi. 2.3. Il  Comitato  economico  e sociale  prende  atto 
della  composizione  del comitato  previsto  all'articolo 
5 della  proposta.  Tuttavia,  esso  ritiene  che,  per l'ade-
guamento  successivo  dei segnali,  sia opportuno  con-
sentire  ai rappresentanti  delle  vita  economica  e 
sociale  di esprimere  la loro  opinione,  secondo  moda-
lità da stabilire  e tenendo  conto  delle  esigenze  di una 
procedura  rapida  e semplificata.  Riguardo  alla  mis-
sione  di tale  comitato,  il Comitato  economico  e 
sociale  auspica  che  esso  non  si limiti  a seguire  le con-
seguenze  del progresso  tecnico  e dello  sviluppo  dei 
metodi  internazionali,  ma possa  eventualmente  assu-
mere  una  funzione  attiva,  nell'ambito  di quanto  è 
detto  al punto  2.1. 
2.4. Il  Comitato  non  ha osservazioni  specifiche  da 
formulare  circa  i «principi  della  segnaletica  di sicurez-
za» ed i «segnali  particolari  di sicurezza»  che  figu-
rano  negli  allegati  della  proposta  di direttiva.  In linea 
generale,  tuttavia,  esso  desidera  richiamare  l'atten-
zione  sulle  seguenti  esigenze: 
— una  segnaletica  di pericolo,  per  quanto  perfetta 
essa sia, non  può  in alcun  caso  alleviare  o dispen-
sare dal necessario  obbligo,  per i governi  e per i 
datori  di lavoro,  di destinare  alla  ricerca  scienti-
fica investimenti  ancora  più  cospicui,  per meglio 
contribuire  alla  limitazione  delle  fonti  principali 
d'infortuni.  Allo  stesso  tempo,  nuovi  diritti  de-
vono  permettere  ai rappresentanti  dei  lavoratori 
di partecipare  efficacemente  all'azione  permanente 
e preventiva  volta  a garantire  una  maggiore  sicu-
rezza  sul posto  di lavoro; 
— per  essere  pienamente  efficace,  la segnaletica  deve 
essere  completata  da azioni  di formazione  e d' 
informazione  rivolte  non  soltanto  ai lavoratori,  ai 
datori  di lavoro,  ai construttori  di macchine,  alle 
scolaresche,  ma anche  al grande  pubblico; 
— dovranno  essere  proposti  simboli  sufficientemente 
espressivi  e tali da richiamare  l'attenzione,  soprat-
tuto delle  categorie  più vulnerabili  — i bambini, 
gli anziani  e i lavoratori  migranti  — e in specie 
per certi  tipi  di attività  particolarmente  perico-
lose; 
— le esigenze  di ordine  tecnico  che  sono  proprie  a 
tali segnali  devono  tener  conto  degli  effetti  psico-
logici  che  essi  esercitano  su persone  non  abba-
stanza  informate.  Un esempio  è il segnale  previsto 
per l'«uscita  di emergenza»,  che  potrebbe  essere 
interpretato  soltanto  come  un incitamento  a fug-
gire precipitosamente,  con  i rischi  di panico  che 
ciò comporta; 
— i segnali  devono  essere  apposti  in numero  suffi-
ciente  e nei luoghi  più  adatti  (locali,  macchine, 
ecc.),  così  da poter  essere  individuati  immediata-
mente; 
N. C 278/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24.11.  76 
— è opportuno  evitare  una  proliferazione  di segnali 
di sicurezza:  ciò nuocerebbe  alla  loro  efficacia; 
— si devono  adottare  provvedimenti  complementari 
per controllare  che  la segnaletica  sia rispettata  e, 
nel caso  che  il tipo  di pericolo  lo consenta,  per 
ovviare  alle  possibili  conseguenze  di un'eventuale 
inosservanza; 
— in certi  settori,  quali  l'agricoltura,  si dovrebbero 
prevedere  mezzi  specifici  per adattare  la segnale-tica alle  strutture  peculiari  del lavoro  (ad  esem-
pio: segnali  apposti  direttamente  sugli  attrezzi  e 
sulle  macchine). 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  l'armonizzazione 
dei sistemi  d'imposta  sulle  società  e dei regimi  di ritenuta  alla  fonte  sui dividendi 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 253  del 5 novembre  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 agosto  1975  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee,  in data  12 agosto  1975, 
vista  la decisione,  presa  il 23 settembre  1975  dal pro-
prio Ufficio  di presidenza,  di incaricare  la sezione «Affari  economici  e finanziari»  di predisporre  il 
parere  e la relazione  sull'argomento, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Peyromaure-
Debord-Broca,  relatore, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Affari  economici 
e finanziari»  nel corso  della  riunione  del 31 agosto 
1976, 
visto  quanto  deliberato  il 29 settembre  1976  (141a 
sessione  plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 settembre  1976),