PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o tre ruote



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 18/07/1994 pag. 0077



Parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o tre ruote (94/C 195/23) Il Consiglio, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Bagliano, in data 15 aprile 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza il 28 aprile 1994, nel corso della 315a sessione plenaria, con 5 astensioni, il seguente parere. Premessa Questa proposta di direttiva contiene un « allegato » composto da 12 « capitoli » ciascuno dei quali è dedicato, a parti, o a caratteristiche del veicolo, soggette ad omologazione. A differenza di quanto avvenuto precedentemente, anziché proporre 12 direttive distinte, la Commissione ha optato per una soluzione formalmente più semplice, prevedendo appunto un'unica direttiva il cui « allegato » è suddiviso nei seguenti 12 « capitoli »: Capitolo 1: Pneumatici dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 2: Dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 3: Sporgenze esterne dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 4: Retrovisori dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 5: Misure contro l'inquinamento atmosferico provocato dai veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 6: Serbatoio di carburante dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 7: Misure contro la manomissione dei ciclomotori e dei motocicli Capitolo 8: Compatibilità elettromagnetica dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 9: Livello sonoro ammissibile e dispositivo di scappamento dei veicoli a motore a due o tre ruote Capitolo 10: Dispositivi di attacco dei rimorchi dei veicoli a motore a due o tre ruote e agganciamento delle carrozzette ai motocicli Capitolo 11: Ancoraggi delle cinture di sicurezza e cinture di sicurezza dei ciclomotori a tre ruote, dei tricicli e dei quadricicli, muniti di carrozzeria Capitolo 12: Vetri, tergicristalli, lavacristalli e dispositivi di sbrinamento e di disappannamento dei ciclomotori a tre ruote, dei tricicli e dei quadricicli, muniti di carrozzeria. 1. Osservazioni generali 1.1. Il Comitato economico e sociale accoglie con favore questa proposta di direttiva per l'applicazione della Direttiva 92/61/CEE del 30 giugno 1992, relativa all'omologazione dei veicoli a motore a due o tre ruote, pur ritenendo tuttavia opportuno formulare suggerimenti e segnalare alcune criticità. 1.2. Il Comitato riconosce anzitutto che finalità primaria di queste norme, come per le precedenti 12 Direttive, è : - sia la sicurezza delle persone e del traffico; - sia l'esigenza di armonizzare procedure e normative tecniche per eliminare le barriere agli scambi in un effettivo mercato unico. In particolare, le prescrizioni contenute nella presente proposta di direttiva sono indispensabili per raggiungere gli obiettivi dell'omologazione comunitaria di un tipo di veicolo a motore a 2 o 3 ruote. Tali obiettivi non possono essere raggiunti per mezzo delle legislazioni nazionali e pertanto il problema della « sussidiarietà » è coerentemente risolto. 1.3. Il Comitato economico e sociale apprezza il fatto che la Commissione abbia tenuto conto in ampia misura delle prescrizioni, quando esistenti, della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (ECE/ONU - Ginevra), in vigore sotto forma: - di « regolamenti ECE » (n. 75 pneumatici; n. 14 ancoraggi cinture di sicurezza relativamente alle modalità di prova; n. 16 cinture di sicurezza; nn. 37, 50, 56, 57, 72 e 82: dispositivi di illuminazione e segnalazione luminosa); - o di « raccomandazioni ECE » (sporgenze esterne veicoli a 2 ruote). Inoltre la Commissione si è basata, per altri argomenti, su preesistenti Direttive CEE (80/780 retrovisori per veicoli a 2 ruote; 78/1015, e successive modifiche, rumorosità motocicli) nonché su normative nazionali in vigore in alcuni Stati membri, rielaborandole opportunamente ed estendendone il campo d'applicazione per comprendervi tutti i veicoli a 2 o 3 ruote. 1.4. È la stessa Commissione a sottolineare la particolare importanza dei « capitoli » riguardanti le emissioni (cap. 5) ed il livello sonoro (cap. 9). In considerazione del loro impatto sulla tutela dell'ambiente, per « rumorosità » ed « inquinamento » si è deciso di procedere con gradualità (art. 7): - la prima fase inizierà con l'entrata in vigore della direttiva (1997), - la seconda fase inizierà quattro anni dopo, per consentire all'industria di adeguare la produzione ai limiti più severi. 1.4.1. La strategia della Commissione, infatti, per quanto riguarda la salvaguardia dell'ambiente (inquinamento e rumorosità) mira: - a fissare limiti realistici che entrino in vigore appena possibile, - ma contemporaneamente, ad avviare un programma di studi congiunti CEE/Industria per poi proporre, sulla base dei risultati ottenuti, i limiti futuri. 1.5. Per quanto riguarda l'entrata in vigore della direttiva prevista per il 1° gennaio 1997, (data a partire dalla quale i veicoli presentati per l'omologazione dovranno soddisfare le prescrizioni contenute nella Direttiva) il Comitato economico e sociale raccomanda che l'eventuale prolungamento delle discussioni su alcuni « capitoli » dell'Allegato non comportino ritardi nell'applicazione delle norme contenute negli altri « capitoli ». 1.6. Il Comitato appoggia pertanto la prevista possibilità di concedere « incentivi fiscali » per quei veicoli che saranno conformi alle nuove prescrizioni in materia di inquinamento e di rumorosità già prima delle date previste per l'entrata in vigore della direttiva. Al riguardo il Comitato auspica che tali incentivi non siano limitati alla sola occasione dell'acquisto ma abbiano carattere annuale e quindi con efficacia prolungata nel tempo. 1.7. Per quanto riguarda le modifiche necessarie per adeguare al progresso tecnico le prescrizioni contenute nei vari « capitoli » dell'Allegato, il Comitato economico e sociale prende atto che la Commissione fa riferimento (art. 6) all' apposito « comitato di adeguamento tecnico » istituito dall'art. 13 della Direttiva 70/156/CEE ma con una procedura differente, che prevede la semplice consultazione degli Stati membri, senza cioè procedere alla votazione. Il Comitato economico e sociale rinnova invece la sua preferenza per il « Comitato regolamentare » già in vigore nei settori dei veicoli a motore e delle trattrici agricole. 1.8. Il Comitato attira inoltre l'attenzione della Commissione sul fatto che, in un momento così critico per l'economia, a livello mondiale ed europeo in particolare, la fissazione di limiti, vincoli o prescrizioni deve in linea generale essere considerata un'operazione delicata e di grande responsabilità per i riflessi sulla produzione dell'industria europea ed anche sui livelli di occupazione nei Paesi membri. 1.8.1. È pertanto auspicabile, circa in particolare le norme sull'inquinamento e sulla rumorosità, che la prevista fase successiva tenga utilmente conto delle risultanze del « programma di ricerca » congiunto CEE/Industria già in procinto di essere avviato (v. successivi 2.5 e 2.9). 2. Osservazioni sui singoli « capitoli » dell'allegato 2.1. Capitolo 1 - Pneumatici dei veicoli a motore a due o tre ruote e loro montaggio Per andare incontro alle esigenze degli utenti la Commissione detta norme tendenti a garantire l'intercambiabilità tra tipi di pneumatici di varie marche ma di uguale « designazione » (cioè: misure di diametro, larghezza e sezione), al fine di non provocare problemi di montaggio o di sicurezza nella marcia del veicolo. Il Comitato concorda su queste prescrizioni, nonché sulle prove richieste ai fini della sicurezza del pneumatico. 2.2. Capitolo 2 - Dispositivi di illuminazione e di segnalazione luminosa dei veicoli a motore a due o tre ruote Il Comitato economico e sociale si rende conto che l'estremo dettaglio tecnico in cui scende il testo in esame è necessario per far sì che sia sempre garantita al guidatore la massima visibilità senza disturbare gli altri utenti della strada e che non siano possibili errate interpretazioni delle intenzioni del guidatore stesso da parte delle altre persone che circolano sulla strada. Trattasi di prescrizioni fondamentali per la sicurezza. 2.3. Capitolo 3 - Sporgenze esterne dei veicoli a motore a due o tre ruote Vengono stabilite prescrizioni differenziate per veicoli a due ruote e per veicoli a tre ruote muniti di carrozzeria, miranti ad evitare danni fisici al guidatore o ad altri utenti della strada in caso di contatto con il veicolo a motore. Anche in questo caso le esigenze di sicurezza sono pienamente soddisfatte. 2.4. Capitolo 4 - Retrovisori dei veicoli a motore a due o tre ruote Questo « capitolo » contiene prescrizioni specifiche per il dispositivo « retrovisore » e per la sua installazione sul veicolo. Il Comitato economico e sociale apprezza la possibilità di montare su veicoli a 2 o 3 ruote anche dispositivi omologati per gli autoveicoli. 2.5. Capitolo 5 - Misure contro l'inquinamento atmosferico prodotto dai veicoli a motore a due o tre ruote Il Comitato economico e sociale ritiene questo argomento molto critico dal punto di vista economico e tecnico, in quanto prescrizioni troppo severe rischiano: - sia di modificare il concetto di veicolo a 2 o 3 ruote, così come attualmente conosciuto, causando aumenti eccessivi di costo agli utenti, - sia di variarne le caratteristiche di uso, di manutenzione, ecc. fino a rendere questi veicoli non più « interessanti » agli occhi dell'utenza. Non si può infatti escludere che l'applicazione delle norme di questo « capitolo 5 » abbia alcune delle suddette conseguenze negative. Il Comitato attira l'attenzione sui punti seguenti: - per quanto riguarda i motocicli e i veicoli a motore a tre ruote, i limiti e la data di applicazione per la fase 2 non sono ancora stati definiti; - per quanto riguarda i ciclomotori, i limiti e la data di applicazione per la fase 2 sono già stati decisi (1999) e tali limiti sono più bassi di quelli, già bassissimi, in vigore per le automobili. In ogni caso, il Comitato economico e sociale raccomanda che il Parlamento europeo e il Consiglio, nel definire i limiti validi per la seconda fase, in vigore nel 2001, (v. precedenti punti 1.4.1 e 1.8.1), tengano nella dovuta considerazione i risultati del previsto studio congiunto CEE/Industria, possibilmente anche individuando soluzioni che non obblighino a ricorrere a materiali o tecnologie sofisticate e costose. 2.6. Capitolo 6 - Serbatoio di carburante dei veicoli a due o tre ruote Questo capitolo contiene precise norme che regolano le prove specifiche di resistenza per serbatoi in materiale non metallico allo scopo di garantire la sicurezza dei veicoli anche in caso di incidenti o di cadute. 2.7. Capitolo 7 - Misure contro la manomissione dei ciclomotori e dei motocicli Il Comitato esprime perplessità per quanto riguarda la richiesta di non intercambiabilità dei principali componenti del motore tra veicoli simili, ma appartenenti a categorie diverse di veicoli: questa prescrizione si scontra in effetti con la logica industriale della modularità dei componenti e dell'economia di scala nella produzione in serie. Poiché la norma richiede contemporaneamente la marcatura sia dei principali componenti di serie del motore sia della trasmissione, si può ritenere che già questa prescrizione permetta una agevole identificazione di eventuali componenti non omologati, o comunque non originali, presenti sul veicolo, in occasione di eventuali controlli. Il Comitato ritiene infatti che i criteri di progettazione dei motori necessari per soddisfare le prescrizioni proposte in questo « capitolo » diventano « design restrictive » senza una ragionevole giustificazione in relazione alle finalità che si intenderebbero raggiungere. Anche per salvaguardare gli interessi dell'industria europea del settore si dovrebbe quanto meno stabilire una deroga (dalla richiesta di non intercambiabilità di componenti del motore tra veicoli di categorie diverse) riferita a produzioni in serie di un limitato numero di veicoli prodotti, per tipo e per anno, destinati ai Paesi membri. Considerando questo problema dal punto di vista dell'utente, potrebbe essere anche presa in considerazione l'ipotesi di limitare il campo di applicazione di questo « capitolo » ai veicoli fino a 125 c.c. (categorie A e B). 2.8. Capitolo 8 - Compatibilità elettromagnetica dei veicoli a motore a due o tre ruote Il Comitato osserva che le procedure di prova, definite in questo « capitolo », sono molto complesse. Esse inoltre richiedono strumentazione sofisticata e molto costosa e persino il luogo dove devono essere effettuate le prove previste deve rispondere a prescrizioni molto vincolanti. Il Comitato apprezza tuttavia la possibilità di effettuare, a scelta del costruttore, sia l'omologazione del veicolo completo che l'omologazione dei singoli componenti elettrici/elettronici (in analogia del resto a quanto già prescritto per l'omologazione degli autoveicoli). Per quanto riguarda la compatibilità elettromagnetica si dovrà anche tenere conto che al 1° gennaio 1996 entrera in vigore la Direttiva generale di armonizzazione 89/336; conseguentemente l'entrata in vigore di questo « capitolo 8 » dovrebbe essere anticipata a tale data. Inoltre il Comitato è d'accordo con la Commissione che le prescrizioni relative all'immunità elettromagnetica dei veicoli a motore (cioè la capacità di funzionamento in un ambiente elettromagneticamente perturbato) entrino in vigore 3 anni più tardi di quelle sulla compatibilità elettromagnetica (cioè la capacità di un veicolo di non emettere perturbazioni elettromagnetiche oltre un determinato limite fissato). 2.9. Capitolo 9 - Livello sonoro ammissibile e dispositivo di scarico dei veicoli a motore a due o tre ruote Questo « capitolo » contiene: - norme di rilevazione del rumore, sia a veicolo fermo che in moto; - norme per l'omologazione dei dispositivi di scarico di sostituzione (cioè di quelli non originali) per affrontare il problema della sostituzione dei dispositivi originali con altri di solito più rumorosi; - limiti di rumorosità per i ciclomotori e motocicli. Per quanto riguarda i limiti di rumorosità dei ciclomotori, pur convenendo sull'opportunità di tendere ad una riduzione di tali limiti, il valore di 71dB (A), previsto al 1° gennaio 1997, appare alquanto severo anche solo se posto a raffronto con quello in vigore per le automobili - 74dB (A) - che costituiscono la grande maggioranza di veicoli circolanti nei centri urbani. D'altra parte questa maggiore silenziosità dei ciclomotori, rispetto a quella delle automobili, non verrebbe nemmeno percepita nel traffico cittadino. Inoltre, da un punto di vista economico, non si possono trascurare - a parte le difficoltà tecnico-progettative - le implicazioni sui maggiori costi che, in ultima analisi, andranno a riflettersi sul prezzo finale all'utente. Conseguentemente, appare ragionevole raccomandare al Consiglio una maggiore flessibilità e gradualità, sia come valore limite sia come data di attuazione. In ogni caso, il Comitato economico e sociale, ben conscio dei problemi anche sociali derivanti dalla elevata rumorosità dei centri urbani, ritiene che una misura efficace potrebbe essere quella di vietare la commercializzazione di dispositivi di scarico (marmitte) non omologati. Infine, analogamente a quanto auspicato ai punti 1.4.1, 1.8.1 e 2.5, si ripete anche in questo caso al Parlamento europeo e al Consiglio la raccomandazione di tenere presenti, per la fissazione dei limiti nella seconda fase, i risultati del previsto studio congiunto CEE/Industria. 2.10. Capitolo 10 - Dispositivo di attacco dei rimorchi e agganciamento delle carrozzette Questo capitolo contiene sia le prescrizioni di progetto e di costruzione relative all'abbinamento veicolo/rimorchio in modo da garantire le condizioni di mobilità e di resistenza necessarie per la circolazione, sia i requisiti di resistenza alle sollecitazioni verticali, trasversali e longitudinali cui devono soddisfare gli attacchi necessari per l'eventuale fissaggio al motociclo di un carrozzino laterale. Il Comitato economico e sociale apprezza la proposta fatta a questo riguardo dalla Commissione, che mira in particolare a salvaguardare l'incolumità del passeggero trasportato e la sicurezza di questi veicoli (o complessi di veicoli) nella circolazione stradale. 2.11. Capitolo 11 - Ancoraggi delle cinture di sicurezza e cinture di sicurezza Il campo d'applicazione delle prescrizioni contenute in questo capitolo è ovviamente limitato ai veicoli dotati di carrozzeria che avvolge il guidatore e gli eventuali passeggeri. Il Comitato concorda con la proposta fatta dalla Commissione sul fatto che, per quanto riguarda gli ancoraggi delle cinture di sicurezza per i ciclomotori a tre ruote, per i tricicli e per i quadricicli, esistano prescrizioni differenziate a seconda della loro massa a vuoto. Il Comitato sottolinea il fatto che, sfruttando l'esperienza maturata su questo argomento nel settore automobilistico, si sia riusciti a mantenere anche per questi veicoli la procedura di prova per l'omologazione degli ancoraggi delle cinture assolutamente analoga a quella prevista per le auto, pur ammettendo la possibilità di applicare dei carichi di prova ridotti rispetto alle auto, in virtù del fatto che tali veicoli hanno prestazioni, potenze, velocità massime e masse inferiori; si è così ottenuta una sinergia normativa che il Comitato ritiene essere un fattore non trascurabile. Inoltre il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che le cinture di sicurezza che sono installate sui questi veicoli sono le stesse previste per le automobili. 2.12. Capitolo 12 - Vetri, tergicristalli, lavacristalli e dispositivi di sbrinamento e di disappannamento Anche in questo caso, il campo di applicazione delle prescrizioni contenute nel presente capitolo è ovviamente limitato ai veicoli dotati di carrozzeria che avvolge il guidatore e gli eventuali passeggeri. Il Comitato è d'accordo sul fatto che la procedura di prova per valutare il funzionamento di questi dispositivi, essenziali per la sicurezza della circolazione specie nei mesi invernali in cui le condizioni climatiche e delle strade sono lungi dall'essere ottime, sono simili a quelle previste per gli autoveicoli, ma opportunamente semplificate nel caso di veicoli aventi prestazioni e masse ridotte, per i quali la Commissione riconosce minori potenzialità in termini di pericolosità per se stessi e per gli altri utenti della strada. Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN