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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)338
Vol.1977/0113

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)338def.
Bruxelles,"27Luglio1977
PROBLEMI CHEPONGONOINMATERIADI
ARMONIZZAZIONE DELLEIMPOSTEDICONSUMODIVERSEDALL'IVA
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
CCM(77)338def.

£B22L§!!!I_iiy§_§I_S5^£;ONO_IN_NAIERIA_DI
ARMOf'IZZAZIONEDELLE_IMPOSTE DICONSUWODIVERSEDALLMVA
Comunicazione dellaCommissionealConsiglio

1. Indata7marzo1972laCommissionepresentavaalConsi­
gliounapropostadidirettiva(direttiva-quadro )perl'armonizzazione delle
impostediconsumodiversedall'IVA(1).Lapropostadisponevacheall'atto
dellasoppressione dellefrontierefiscaligliStatimembriavrebberoappli­
catocinqueesoltantocinqueaccise:suglioliminerali,suitabacchilavo­
rati,sull'alcole,sullabirraesulvino.InparidatalaCommissionepre­
sentavadelleproposteperl'armonizzazione dellesuddetteaccisesull'alcole,
sullabirraesulvinounitamenteadunapropostaelidirettivacontenente
normeperl'applicazionedelleaccisesullebevandeinmiscela(birra,vino
oalcole)eunapropostadidecisionedelConsigliorelativaall'istituzione
diunComitatodelleacciseincaricatodelledisposizioni di-armonizzazione di
taliimposte.
2. Indata9agosto1973,laCommissionepresentavauna
propostadidirettivaperl'armonizzazione delleaccisesuglioliminerali(2).
3. Perquantoriguardal'armonizzazione delleaccisesui
tabacchilavorati,laprimadirettivachestabilivaiprincipiperlariscos­
sionedell'accisaarmonizzata,nonchédisposizioniparticolariapplicabili
nelcorsodellaprimatappadiarmonizzazione ,fuadottatadalConsiglioil
19dicembre1972(3),comepartediunaseriedimisuredellaComunitànel
ι ...»settoredeltabacco.Attualmente,sonoall'esamedelConsigliodueulteriori
proposteinmateriaciaccisasuitabacchicheriguardanorispettivamente
ladefinizione deiprodottideltabacco(4)edicriteridaapplicareinuna,
secondatappadiarmonizzazione (5).Lapresentecomunicazione nontratta
pertantodelproblemadell'armonizzazione delleaccisesuitabacchi.
(1)G.U.C43del29.4.1972
(2)G.U.C92del31.10.1973
(3)G.U.L303del31.12.1972
(4)G.U.C72del27.6.1974
(5)G.U.C45del27.2.1976

4. LevarieproposteinmateriadiaccisetrovanolaLoro
fontenellarisoluzionedelConsigliodel22marzo1971(-1)concernente la
realizzazione pertappedell'unioneeconomicaemonetaria.Taliproposteave­
vanoloscopodirealizzareunsistemaarmonizzazto diaccisenell'intera
Comunitàperquantoriguardasiaillorocampodiapplicazione che.leloro
strutture.Venivaintalmodocompiutounprimopassoversol'obiettivofinale
dellasoppressione dellefrontierefiscaliedellaLiberacircolazione delle
merciedellepersonenellaComunità.D'altraparte,lepropostedicuisopra
riguardavano sostanzialmente soltantolestrutturedelleaccise,lasciando
impregiudicata lalibertàdeglialtriStatimembridifissareilivellidelle
relativealiquote.Lepropostecomprendevano comunqueunaseriedidisposi­
zionitransitorie,destinateadagevolarel'adattamentodeiregiminazionali
inmateriadiacciseairegimiarmonizzatiproposti.
5» FattaeccezioneperLapropostadidirettivaconcernente
un'accisaarmonizzatasulvinoeperlapropostadidirettivasulregimedelle
acciseperlebevandeinmiscela,tutteleproposteinmateriadiaccisehanno
ricevutoilparerefavorevoledelComitatoeconomicoesociale(2)sdel
Parlamentoeuropeo(3).IlParlamentohaconsideratoprematuralaproposta
sullebevandeinmiscela,mentreperquantoriguardalapropostadidirettiva
perun'accisaarmonizzatasulvino,ilComitatoeconomicoesocialehaespress
dubbisull'utilitàdellasuaadozioneprimadellasoppressionedellefrontiere
fiscali;ilParlamentoeuropeohainoLtr§propostochel'armonizzazione delle
accisesuivinivengarealizzata-'sopprimendoquesteimposteanziché(secondo
quantopropostodallaCommissione )impónendonel'applicazione aquegliStati
membriincuiesseancoranonesistono ^
6. Inconsiderazione deisuddettipareri,laCommissione
ritiravalapropostasullebevandeinmiscelaedapportavaalcunilievi
emendamentialleproposterelativeall'alcoleeaglioliminerali,mentre
mantenevaimmutata,permotividiconcorrenza,.lapropostarelativaall'isti­
tuzione,intuttigliStatimembri,diun'accisasulvino.
<1)G.U.C23del27.3.1971
12)G.U.C36del1.6.1973eG.U.C109del19.9.1974
(3)G.U.C48del25.4.1974eG.U.,C32dell'11.2.1975

7. ALivellodelConsiglio,lepropostedicuisoprahanno
finoracompiutoscarsiprogressi,ancheperchérecentemente èstatonecessario
dareprioritàallediscussionisullasestadirettivainmateriadiIVA,per
rispettareilterminedel1°gennaio1978,fissatopercollegarepartedelle
risorsepropriedellaComunitàall'IVA.Comunque,anchetenendocontodel
caricodilavororelativoall'IVA,lediscussionidelConsiglioinmateria
diaccisesonostaterarecosi'comescarsisonoirisultatichenesonosca­
turiti.
8. Lapropostadidirettiva-quadro eledirettiveconcernen­
til'armonizzazione delleaccisesullabirra,sulvinoosull'alcole,unita­
mentealladecisioneistitutivadalComitatodelleaccise,sonostatediscusse
insedediConsiglioinvarieoccasioni,alivellodiespertiedirappresen­
tantipermanenti;tuttavia,nonèstatopossibileraggiungere unaccordotra
ledelegazioni.Nel1974ilComitatodeirappresentanti permanentihapresen­
tatounarelazionesuquestogruppodiproposte,aifinidiunadiscussione
alivelloministeriale,malepropostestessènonsonoancorastatèesamina­
tedalConsiglio.Oltreadivergenzesuunaseriediquestionitecniche,una
causafondamentale didisaccordoèconsistitanelrifiutodicertedelegazioni
didiscuterelestrutturedellealiquotedelleaccise. "
>
9. Perquantoriguardalapropostadidirettivaconcernente
l'armonizzazione delle,accisesuglioliminerali,ilConsigliohatenuto
un'unicariunioneinproposito<alivellodiesperti).
10. AgiudiziodellaCommissione,l'armonizzazione nelsetto­
redelleacciseregistraungraveritardo.Ora,inprimoluogo,l'armonizza­
zionedelleimposteindirettenellaComunitàdeveprocedereinmodoequilibra­
to.IlConsiglioharecentemente adottatola.sestadirettivainmateriadiIVA,
chestabilisceunabaseimponibilearmonizzata;inoltre,il1°lugliodel
correnteannolaComunitàallargatahacompletatoilprocessodismantellamen­
todeidazidoganalifragliStatimembriediadozionediunatariffaesterna
comune.Viceversa,finoral'armonizzazione nelsettoredelleacciseèsolo
agliiniziperchégliuniciprovvedimenti adottatisonoquellirelativialle
impostediconsumosullesigarette.Sussistepertantoilrischiodiaccentuate
disparitàdiritmofraiprocessidiarmonizzazione inattoneivarisettori

dell'imposizioneindiretta;diconseguenza,ilritardonell'adozionedelle
proposterelativeolleaccisevanificaquellesemplificazioni degliscambie
quell'aumentataneutralitàcompetitiva chepotrebberoderivaredaiprogressi
compiutiinaltrisettorie,quindi,nonpotrànoncomportareungenerale
rallentamento delprocessodiarmonizzazione intuttiisettori.
11. Insecondoluogo,fragliStatimembriesistonoancore
disparitàdiprimariaimportanzaperquantoriguardailcampodiapplicazione
elemodalitàdiriscossionedelleaccise.Porforniresoltantoalcuniesempi
bastaosservarechevariStatimembriclassificano prodettisimilarioso­
stituibiliindifferenticategoriediimposta,percuiglionerifiscaliche
nerisultanosonoestremanente'divergenti;periproduttoridimerciidenti­
checheoperanoinStatimembridiversiledilazioniconcesseperilpagamento
delleimpostehannoduratediverseelastessadiversitàsiriscontra,talora ,
inunostessoStatomembro,periprodottidifabbricazione nazionalerispet­
toaquelliimportati/sussistonoinoltre,tragliStatimembri,divergenze
inordinealletolleranzedelleperditeammesseneiprocessidifabbricazione
oporlemercidepositate;alcuniStatimèmbriconsentono,inmateriadide­
positi,agevolazioni chealtriinvécenonprevedono.Tuttequestedifferenze
nellestrutturedelleacciseproduconodistorsionidellaconcorrenza eimpe­
disconolaLiberacircolazionedellemerci.Spiaggiungache,poichéperleac­
cisevengonoingeneraleapplicatealiquoteelevate,ledistorsioni chene
risultanoinmateriadiconcorrenza senospessomóltogravi.
12. Interzoluogo,ilpersistenteritardonell'armonizza­
zionedèlieacciseimplicacheledistorsioni ediscriminazioni dovutealla
diversitàstrutturali ditaliimpostedevononecessariamente essereaffrontate
conaltrimezzi.LaCommissionasi ètrovatanetlanecessitàdiavviarepro­
cedureaisensidell'articolo169deltrattateinunaseriedicasiincui
leaccise *riscossedadeterminatiStatimembrirìònrisultanoconformialle

-5-
disposizionidell'articolo95.Ingranparteditalicasi,ladiscriminazione
èdovutaalfattocheaifinidell'applicazionedell'accisaiprodottina­
zionalieimportatisimilarisonoclassificati inmododiversoequindirice­
vonountrattamentofiscaledifferenziato .E1ovviochelaCommissione si
rendecontocheladiscriminazione può'dipendereanchedalledisparitàdelle
aliquote,piùchedalleclassificazioni deiprodotti,maessaritienecomunque
chelamaggiorpartedelleviolazionipotrebbeessereeliminataadottandole
summenzionate propostedidirettiveperl'armonizzazione dellestrutturedelle
accise.
13. Malgradolaprolungatainattivitànelsettoredelle
accise?,ilConsiglio,rispondendo adinterrogazioni insedec!iParlamento
europeo(1),hariconosciuto invariooccasionil'utilitàdellepropostein
materiae,inparticolare,delleproposterelativeall'armonizzazione delle
impostesullebevandealcoliche.Inoltre,laCommissione hapresoattocon
compiacimento dell'intenzioneespressadalConsiglionellarispostascritta
all'interrogazione parlamentare n.709/76(2),diriprenderel'esamedelle
propostedellaCommissionerelativeall'armonizzazione delleaccise,stante
l'avvenutaadozionedellasestadirettivainmateriadiIVA.Considerata
tatevolontàdiriprenderelediscussioni inmateria,laCommissione ha
esaminatolemodalitàottimalipercontinuarel'attivitàdiarmonizzazione ,
tenendocontodelcambiamento dicircostanzeverificatosidall'epocaincui
venneropresentateleproposteinmateriadiaccise.
14. Comegiàèstatomenzionato,leproposteinmateriadi
accisesenostateformulatecomepartedelpianoperl'unioneeconomicae
monetàriaecomeunprimopassoversolasoppressione dellefrontierefiscali.
LaCommissionericonosceche,datigliostacoliderivantidalleattualidif­
ficoltàeconomiche,ilravvicinamento deilivellid'imposta(e,diconseguenza,
là'soppreésionedellefrontierefiscali)può'essererealizzatasoltantonel
periodo :lungo.'LaCommissione hainoltrericonosciuto,netparagrafò"3del
proprioProgrammad'azioneinmateriadiimposte(3)chel'armonizzazione
inmateriadiimpostedevecostituirelabasedeilavoripórlaconvergenza
dellepoliticheeconomiche,senzaimporreprimadelnecessariorestrizioni
agliStatimembri,specialmente perquantoriguardalealiquotedelleprinci-
(1)G.U.C209dcll'11.9.1975
(2)G.U.C127del31.5.1977
(3)BollettinodelleConunitàeuropeon.9/1975./.

-6-
patiimposteediritti.Nellastessadirezione,laCommissione hagiàpropo­
stonelsettoretributario"diconcentrarel'azionesuipuntiessenzialie
dilimitarelemisuredellaComunitàaquelleassolutaménte 'indispensabili ".
15, Allalucedeisuddetticriteri,laCommissionericonosce
<
chelapropostadidirettivaquadrononhaun'importanza'immediataperl'or­
\dinarioenormalefunzionamento dellaComunità,Diconseguenza,nonèneces­
sarionèutilecontinuareattualmentelediscussionidelConsigliosutale
proposta,allaqualetuttavialaCommissionecontinuaadannetteregrande
importanza,inquantoètuttoravalidaperindicareladirezionedifondo
nellaqualedeveprogredirel'armonizzazione delleaccise.Erauspicabile
chetediscussioniinpropositopossanoriprenderequandoladinamicadella
\
unioneeconomicaemonetariarisulteràpiùchiaramentedelineatadiquantonon
siaattualmente. ^.
16. Relativamente <al;lealtreproposte-ossiaquellerelati­
veall'armonizzazione dellestrutturedelleaccisesull'alcole,sullabirra,
sulvinoesuglioliminerali-agiudiziodellaCommissioneessenondevono
averetuttelastessapriorità.In.unaprospettiva dilungoperiodo,unita­
mentealprogettodidirettivaquadrotuttequestepropostehannounafunzione
essenzialeaifinidellasoppressioné'dellefrontierefiscali;tuttavia,,.
poichétalesoppressione noncostituiscepiùunobiettivoimmediato,èoppor­
tunoprendereinconsiderazione l'utilitàdiunapproccioselettivo.
17. Comeprimafase,itempisembranomaturiperchéil
-Consiglioriprendal'esamedellepropostediarmonizzazione delleaccise
sull'alcoleesullabirra.TuttigliStatimembririscuotonoattualmenteacci­
sesuquestiprodottiedèriconoscimento generalechespecialmentelediver­
gentistrutturediquesteaccisesonocausadiconsiderevoli distorsionidelta
concorrenza.AmbedueLeimpostedannoluogofrequentemente aviolazionidegli
obblighideltrattatodapartedegliStatimembri,violazioniallequaliè
necessarioporrefineinunmodoonell'altro.E'evidentechel'esamedi
/.

-7-
questepropostedeveessereripresocorimentalitàapertaeriguardarelepro­
postostessenellalorototalità,compresecioèledisposizioni sullestruttu­
redellealiquote.
18. LaCommissionerestadecisamentefautricedellepropo­
stedidirettiva-quadro edelprincipiodell'armonizzazione delleaccisesul
vino.Tuttavial'operativitàdelladirettiva-quadro ècondizionata danuovi
progressiversol'unioneeconomicaemonetaria.Perquantoconcernel'accisa
sulvino,ledivergenzed'opinioneinsenoalConsiglioeleimplicazioni
politichesonotalichenonèrealisticosperaredipoterriuscireadotte­
nereunaccordoalriguardoinunprossimoavvenire.
19. Perquantoriguardaladirettivasugtioliminerali,
laCommissionericonoscecheiprogressiinmateriadipendonoincertamisura
dallediscussionisullepolitichecomuniinmateriadienergiaeditrasporti.
Tuttavia,l'adozionedellaproposta,senzapregiudizio deifuturisviluppi
ditalipolitichecomuni,porterebbedipersestessaadutilirisultati.
20. Inconclusione,laCommissioneproponeatConsiglio:
a)nell'immediato,eliriprenderelediscussionisulleproposterelative
all'armonizzazione delleaccisesull'alcoleesullabirra,perchénesia
possibilel'adozioneentroil1°maggio1978;
b)successivamente ,diriprenderelediscussionisullapropostarelativa
all'armonizzazione delleaccisesuglioliminerali,perchénesiapossibile
l'adozioneperlafinedel1978.