22. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 163/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Progetto di raccomandazione del Consiglio in cui si definiscono criteri comuni in materia di 
risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale 
(91/C 163/03) 
COM(91) 161 def. 
(Presentata dalla Commissione il 13 maggio 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
visto il progetto di raccomandazione sottoposto dalla 
Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, per il rafforzamento della coesione 
sociale della Comunità occorre favorire la solidarietà nei 
confronti delle persone più svantaggiate e vulnerabili; 
considerando che nell'ultimo decennio si sono potenziati 
e diversificati i processi di emarginazione sociale ed i ri­
schi di caduta in condizioni di precarietà, soprattutto a 
seguito dell'evoluzione combinata, da un lato, del mer­
cato del lavoro, con particolare riguardo all'aumento 
della disoccupazione protratta e, dall'altro, delle strut­
ture familiari, con particolare riguardo al moltiplicarsi 
delle situazioni d'isolamento; 
considerando che alla politica generale di sviluppo, la 
quale può contribuire a frenare le evoluzioni strutturali 
indicate, occorre abbinare politiche di integrazione speci­
fiche, sistematiche e coerenti; 
considerando che è pertanto opportuno perseverare negli 
sforzi e consolidare i progressi finora acquisiti con la po­
litica sociale e adeguare tale politica alle caratteristiche 
pluridimensionali dell'emarginazione sociale, il che signi­
fica la necessità di affiancare alle varie forme necessarie 
di sostegno immediato altre misure volte a favorire con 
decisione l'integrazione economica e sociale dei cittadini 
interessati; considerando che coloro che soffrono di penuria, irrego­
larità e precarietà delle risorse non sono in grado di par­
tecipare attivamente alla vita economica e sociale della 
società in cui vivono né d'inserirsi con possibilità di ri­
uscita nel processo d'integrazione economica e sociale e 
che di conseguenza ai soggetti più svantaggiati, nell'am­
bito di una politica globale e coerente di sostegno al loro 
inserimento, va riconosciuto il diritto a risorse sufficienti, 
stabili e prevedibili, 
considerando che il Consiglio ed i ministri degli affari 
sociali riuniti in sede di Consiglio il 29 settembre 1989 
hanno adottato una risoluzione sulla lotta contro l'esclu­
sione sociale ('), in cui si afferma che la lotta all'esclu­
sione sociale può considerarsi una componente impor­
tante della dimensione sociale del mercato interno; 
considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali 
fondamentali dei lavoratori nel preambolo ai punti 10 e 
25 proclama in modo solenne che occorre lottare contro 
l'esclusione sociale e garantire per questo risorse e pre­
stazioni sufficienti; 
considerando che questo aspetto fondamentale della lotta 
contro l'esclusione sociale è stato recepito dalla Commis­
sione nel proprio programma d'azione impostato per 
dare attuazione pratica alla Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori, nell'ambito del quale 
particolare risalto è attribuito ad un'iniziativa comuni­
taria rivolta in spirito di solidarietà ai cittadini meno fa­
voriti della Comunità, compresi gli anziani, la cui situa­
zione troppo di frequente è equiparabile a quella degli 
esclusi dal mercato del lavoro; 
(') GU n. C 277 del 31. 10. 1989. 
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considerando che, per mettere in atto una garanzia di 
risorse e di prestazioni nei sistemi di protezione sociale, 
bisogna tener conto della diversità delle strutture orga­
nizzative e finanziarie dei vari sistemi e che, d'altro 
canto, il riconoscimento, nell'ambito dei sistemi e del le­
game con la strategia volta alla convergenza delle politi­
che di protezione sociale prevista nel programma d'a­
zione citato e incoraggiata dal Consiglio degli affari so­
ciali del 29 settembre 1989; 
considerando che il Parlamento europeo ha auspicato 
l'introduzione in tutti gli Stati membri del principio del 
reddito minimo garantito, inteso quale fattore d'inseri­
mento nel contesto sociale dei cittadini più poveri ('); 
considerando che il Comitato economico e sociale ha an­
ch'esso raccomandato l'introduzione d'un minimo so­
ciale, il quale dovrebbe rappresentare ad un tempo una 
rete di sicurezza per i poveri ed uno strumento di reinse­
rimento sociale (2) ; 
considerando che per l'attuazione degli obiettivi su elen­
cati il trattato non prevede altri strumenti d'azione che 
l'articolo 235, 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: 
A. di riconoscere, nell'ambito d'un dispositivo globale e 
coerente di lotta all'esclusione sociale, un diritto sog­
gettivo generale a risorse e a prestazioni sufficienti e 
garantite e di adeguare di conseguenza, se e per 
quanto occorra, i propri sistemi di protezione sociale 
ai principi e agli orientamenti che si espongono qui di 
seguito; 
B. di attuare il riconoscimento di tale diritto in base ai 
criteri generali enumerati di seguito: 
1. Affermazione d'un diritto soggettivo generale, 
fondato sul bisogno. 
2. Riconoscimento di tale diritto a tutti coloro che, ai 
sensi delle disposizioni nazionali e comunitarie in 
materia, hanno la residenza sul territorio dello 
Stato membro. 
3. Possibilità di fruire del diritto per tutti coloro che 
non dispongono di risorse almeno pari ad un im­
porto determinato, a condizione della sussistenza 
d'una disponibilità attiva al lavoro per coloro che 
abbiano raggiunto la maggiore età agli effetti civili 
e che, in rapporto all'età, allo stato di salute ed 
alla situazione familiare, siano in grado di eserci­
tare un'attività lavorativa. 
(•) GU n. C 262 del 10. 10. 1988. 
(2) GU n. C 221 del 28. 8. 1989. 4. Accesso al diritto senza limiti di durata, purché il 
titolare resti in possesso dei requisiti prescritti e 
nell'intesa che, in concreto, il diritto può essere 
previsto per periodi limitati ma rinnovabili. 
5. Questo provvedimento assistenziale è un diritto 
ausiliario della protezione sociale generale. 
6. Messa in atto, a fianco del diritto in oggetto, delle 
necessarie politiche volte all'integrazione econo­
mica e sociale dei cittadini interessati e, in partico­
lare, l'accesso automatico alla tutela della salute, ai 
servizi ed alle prestazioni, in particolare nei settori 
dell'alloggio e della formazione; 
C. di organizzare l'attuazione pratica del diritto in og­
getto in base agli orientamenti delineati di seguito: 
1. — In funzione del livello di vita e dei prezzi nello 
Stato membro interessato, e in rapporto a dif­
ferenti tipi e dimensioni di nuclei familiari, fis­
sare l'entità delle risorse giudicate sufficienti a 
coprire i bisogni essenziali al di là della mera 
sussistenza; 
— definire, se del caso, gli importi integrativi cor­
rispondenti a bisogni specifici; 
— per la fissazione degli importi, fare riferimento 
ad indicatori appropriati, in particolare il red­
dito medio disponibile nello Stato membro, la 
statistica dei consumi delle famiglie ovvero il 
salario minimo legale, se questo esiste; 
— definire modalità di aggiornamento periodico 
degli importi in oggetto, in rapporto agli indi­
catori specificati sopra, al fine di garantire in 
permanenza la copertura dei bisogni. 
2. A favore delle persone le cui risorse, valutate a li­
vello d'individuo o di nucleo familiare, restano al 
di sotto dell'importo determinato secondo le mo­
dalità di cui al punto che precede, eventualmente 
maggiorato degli importi integrativi spettanti, pre­
vedere la concessione d'un sostegno finanziario 
differenziale che consenta loro di disporre dell'im­
porto previsto. 
3. Adottare le disposizioni necessarie per evitare che 
l'entità del sostegno monetario così accordato non 
risulti diminuita per effetto dell'applicazione delle 
norme in vigore nei settori del fisco, delle obbliga­
zioni civili e della sicurezza sociale. 
4. Adottare tutte le disposizioni necessarie per offrire 
ai cittadini interessati una serie di misure sociali di 
accompagnamento adeguate che consistono in mi­
sure come l'accoglienza, l'informazione e l'assi­
stenza giuridica. 
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5. Per i soggetti in età lavorativa e con capacità al 
lavoro adottare le opportune disposizioni rivolte a 
permetterne o a potenziarne la partecipazione al 
processo produttivo o ad iniziative di formazione 
in preparazione all'avvio od alla ripresa d'una atti­
vità lavorativa. 
6. Adottare le misure necessarie per assicurarsi che le 
persone più bisognose siano effettivamente infor­
mate del loro diritto; semplificare al massimo le 
procedure amministrative e le modalità di con­
trollo delle risorse e delle situazioni che danno di­
ritto alla concessione dell'aiuto; prevedere moda­
lità semplici, rapide ed efficaci di ricorso gratuito 
presso enti indipendenti come i tribunali; 
D. prevedere la garanzia delle risorse e delle prestazioni 
nell'ambito dei regimi d'assistenza della protezione 
sociale; specificarne le modalità, finanziarne i costi ed 
organizzarne la gestione e l'attuazione in applica­
zione della legislazione e della prassi vigenti in campo 
nazionale; 
E. di dare attuazione progressiva, eventualmente modu­
lata per fasce d'età, entro cinque anni dall'adozione della presente raccomandazione, alle misure in essa 
previste; 
F. di adottare idonee disposizioni per raccogliere infor­
mazioni sistematiche sulle modalità effettive di ac­
cesso della popolazione interessata alle misure previ­
ste e per effettuare una valutazione metodica della 
loro attuazione e dei risultati; 
E, A QUESTO SCOPO, DÀ MANDATO ALLA COMMIS­
SIONE 
1. di favorire e di organizzare, d'intesa con gli Stati 
membri, lo scambio sistematico delle informazioni e 
delle esperienze e la valutazione in continuo delle 
normative nazionali adottate; 
2. di presentare al Consiglio, al Parlamento europeo ed 
al Comitato economico e sociale, entro tre anni dal­
l'adozione della presente raccomandazione, e, in se­
guito, in forma regolare, un rapporto in cui, sulla 
scorta delle informazioni ricevute dagli Stati membri, 
sia fatto il punto sui progressi realizzati e sugli impe­
dimenti incontrati nella messa in opera della racco­
mandazione.