1.Definizione del problema

L'analisi generale del problema per quanto riguarda gli obiettivi della politica per il clima dell'UE per il 2030 e il sistema ETS è contenuta nella valutazione d'impatto del quadro 2030 per le politiche dell'energia e del clima. A ottobre 2014 il Consiglio europeo ha approvato il quadro per il 2030 che prevede un obiettivo vincolante di riduzione delle emissioni nazionali almeno del 40% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990, e un corrispondente obiettivo di riduzione nell'ambito del sistema UE di scambio di quote di emissione (ETS) del 43% rispetto al 2005. Il quadro prevede inoltre il mantenimento dell'assegnazione di quote a titolo gratuito all'industria e istituisce meccanismi di finanziamento per garantire la transizione a un'economia a basse emissioni di carbonio nell'UE. Il problema consiste nell'adattare le corrispondenti disposizioni della direttiva ETS per il periodo dopo il 2020, migliorando al contempo il sistema sulla base dell'esperienza acquisita.

1.1.Mantenere l'assegnazione gratuita di quote ed evitare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio

L'assegnazione gratuita di quote di emissioni a favore dell'industria permette di scongiurare il potenziale rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio in mancanza di misure di politica climatica analoghe in altre grandi economie. Il problema consiste nel definire, sulla base dei principi individuati dal Consiglio europeo, le future norme in materia di assegnazione gratuita a favore dell'industria e le modalità di assegnazione ottimale dei circa 6,3 miliardi di quote disponibili a titolo gratuito.

1.2.Meccanismi di finanziamento di investimenti a favore di basse emissioni di carbonio

Nell'ambito del quadro 2030, il Consiglio europeo ha deciso di creare tre meccanismi di finanziamento di investimenti a favore di basse emissioni di carbonio. In primo luogo, un Fondo per l'innovazione costituito da 400 milioni di quote di emissioni per sostenere progetti altamente innovativi, pionieristici e a basse emissioni di carbonio nei settori europei dell'industria e dell'energia, sulla base dello strumento esistente NER 300. Inoltre, circa 310 milioni di quote saranno destinati a un Fondo per la modernizzazione allo scopo di aiutare gli Stati membri a basso reddito dell'UE a migliorare l'efficienza energetica e a modernizzare i loro sistemi energetici. Infine, gli Stati membri a basso reddito possono continuare ad assegnare quote a titolo gratuito a sostegno del proprio settore energetico, fino a un massimo del 40% delle quote loro assegnate per la messa all'asta prima della ridistribuzione. La presente valutazione d'impatto analizza le migliori opzioni in vista della creazione di tali meccanismi di finanziamento di investimenti a favore di basse emissioni di carbonio.

1.3.Migliorare ulteriormente l'attuale insieme di norme

Le norme esistenti che regolano l'ETS UE sono in vigore dal 2013 e sono quindi relativamente recenti ma alla luce delle esperienze acquisite è opportuno apportare alcune lievi modifiche a certi aspetti essenziali dell'ETS (validità delle quote, registro dell'Unione e emettitori di entità ridotta) per il periodo dopo il 2020.

2.Obiettivi

L'obiettivo generale della politica per il clima dell'UE, e dell'ETS UE quale suo principale strumento, è quello di contribuire a limitare l'aumento medio della temperatura globale a massimo 2ºC sopra i livelli del periodo pre-industriale. L'obiettivo strategico specifico è perfezionare e migliorare le norme dell'ETS UE per il post-2020, allineandole all'obiettivo di riduzione delle emissioni da conseguire entro il 2030. Gli obiettivi operativi per i tre punti (assegnazione gratuita delle quote, meccanismi di finanziamento per investimenti a favore di basse emissioni di carbonio e miglioramento delle norme vigenti) mirano ad affrontare i problemi di cui sopra.

3.Opzioni e impatti

3.1.Mantenere l'assegnazione gratuita di quote ed evitare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio

Sono state elaborate diverse opzioni strategiche per ciascuno degli elementi del sistema di assegnazione gratuita e di compensazione dei costi indiretti, seguendo i principi guida contenuti nelle conclusioni del Consiglio europeo.

Valori dei parametri di riferimento. Esistono varie opzioni per quanto riguarda le modalità e la frequenza di aggiornamento dei valori dei parametri di riferimento (quote per tonnellata di prodotto). La valutazione d'impatto ha preso in esame lo scenario di base (aggiornamento basato sui nuovi dati trasmessi dagli operatori), un aggiornamento del tasso forfettario unico, un aggiornamento periodico del tasso forfettario, un aggiornamento basato su nuovi dati combinato con un aggiornamento del tasso forfettario e un aggiornamento periodico della raccolta completa di dati.

Livello di produzione e adeguamenti. Il livello di produzione è moltiplicato per il valore del parametro di riferimento per stabilire la quantità di quote di emissioni per impianto. Esistono varie opzioni per determinare gli anni in base ai quali calcolare i livelli di produzione e la frequenza di aggiornamento, e per gestire eventuali variazioni annuali dei livelli di produzione. La valutazione d'impatto ha preso in esame l'opzione di base (livelli di produzione determinati una sola volta e norme vigenti per le variazioni dei livelli di produzione), un'alternativa basata sui livelli storici di produzione definiti una volta e su base quinquennale (2013-2017) per l'intero periodo di 10 anni e un'altra alternativa basata sui livelli di produzione di due periodi quinquennali (2013-2017 e 2018-2022). Alle variazioni importanti dei livelli di produzione si applicano le stesse soglie sia in caso di aumento, sia in caso di calo. In caso di aumento della produzione, il maggior numero di quote proviene dalla riserva per i nuovi entranti, che è costituita da un quantitativo fisso (scenario di base) oppure è alimentata dalle quote inutilizzate durante il periodo. La riserva può essere alimentata da quote della fase 4, o da 250 milioni di quote non assegnate della fase 3.

Gruppi e criteri di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Ai settori ritenuti maggiormente esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a causa della loro intensità di carbonio e degli scambi sarà assegnato un numero maggiore di quote gratuite. Le differenze tra i settori sono attualmente pochissime, considerando che il 97% delle emissioni è prodotto dai settori che figurano nell'elenco dei settori esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. La valutazione d'impatto analizza le opzioni per adottare un approccio più mirato, fondato sulla differenziazione dei settori in funzione del loro grado di esposizione al rischio di rilocalizzazione (leggera modifica dei criteri attuali; criterio unico per tutti; ripartizione dei settori in 4 gruppi).

Compensazione dei costi indiretti. I costi indiretti del carbonio sono i costi delle emissioni di CO2 connesse alla produzione di energia elettrica che vengono trasferiti ai consumatori di energia elettrica. Attualmente gli Stati membri possono concedere sussidi a determinate industrie ad elevata intensità energetica per compensarle parzialmente di tali costi indiretti, nel rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato. La valutazione di impatto prende in considerazione lo scenario di base (mantenimento dell'approccio attuale), un'opzione che prevede l'istituzione di un meccanismo di compensazione obbligatoria a livello dell'UE, finanziato dai proventi delle vendite nazionali all'asta o da quote di emissioni gratuite, oppure una combinazione di un meccanismo di compensazione a livello dell'UE finanziato da quote gratuite e di un meccanismo facoltativo a livello nazionale.

Per ciascun elemento le varie opzioni sono state analizzate alla luce degli obiettivi operativi connessi alle conclusioni del Consiglio europeo, e quelle che hanno ottenuto i punteggi migliori sono state riunite in "pacchetti":

"Scenario di base A": corrisponde all'attuale direttiva ETS ma non riflette le conclusioni del Consiglio europeo e non è oggetto di valutazione.