ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 640 
 
 
 
Vol. 1985/0 230 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(85) 640 def.
Bruxelles, 19 novembre 19$5·
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
SULL’EUROPA DEI CITTADINI
COM(85) o'+O def.

-  1 -
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  
A L  C O N S IG L IO  S U L L 'E U R O P A  D E I  C IT T A D IN I
N e l giugno 1984, il Consiglio europeo aveva manifestato la volontà d i dare 
alla costruzione europea u n a  dim ensione più vicina a  quelli c h e  so n o  gli 
interessi e  le preoccupazioni dei cittadini.
L a  creazione del com itato a d  h o c  e d  il sostegno c h e  il Consiglio europeo h a  
dato alle su e proposte h an n o  creato nell'opinione pubblica u n  clim a d i attesa 
conferm ato dai L av o ri del Parlam ento europeo sul te m a  dell'Europa d ei 
c i ttadini.
S i dev e constatare ch e otto m e si d o p o  la p rim a relazione e  cinque m e si d o p o  la 
seconda relazione i  risultati so n o  m odesti rispetto agli obiettivi e  che, 
soprattutto, nessuna delle m isure d i m aggior valore simbolico, relative alla 
libera circolazione delle persone e d  alla produzione audiovisiva, è  stata 
adottata.
L a  C om m issione giudica pertanto insoddisfacente il seguito dato ai lavori del 
comitato ad hoc; i risultati sono una nuova dimostrazione della distanza che 
separa i grandi impulsi  politici dalla loro attuazione concreta.
L a  C o m m issio n e desidera pertanto c h e  l'attenzione del Consiglio europeo sia 
richiamata sulla sua valutazione dei risultati e d  auspica ch e vengano adottate 
opportune disposizioni procedurali affinché il Consiglio approvi nel corso del 
prim o trimestre 1 9 8 6  le proposte ch e costituiscono u n  progresso evidente verso 
un'Europa più vicina al singolo cittadino. Q ueste proposte riguardano: la 
semplificazione dei controlli delle persone alle frontiere, il diritto d i 
soggiorno e d  il sistema d i sostegno a  favore delle coproduzioni 
cinematografiche e  televisive.

-  2 -
L a  presente comunicazione, dopo u n breve richiamo agli im pegni assunti, 
presenta lo stato dei lavori del Consiglio sulle proposte sottopostegli 
prima del Consiglio europeo di Milano, nonché gli sviluppi dati dalla 
C om m issione agli orientamenti del Consiglio europeo stesso.
I. B R E V E  C R O N I S T O R I A
D u e  relazioni del com itato a d  hoc, istituito nel vertice d i Fontainebleau 
nel giugno 1984, so n o  state trasmesse al Consiglio europeo.
- L a  prim a relazione del m a rz o  1 9 8 5  presentava proposte nei settori 
concernenti la libera circolazione e d  il diritto d i stabilimento dei
/ cittadini.
- L a  seconda relazione del giugno 1 9 8 5  h a  riguardato i  settori 
dell'istruzione, della gioventù, della sanità, della cultura, d ei 
diritti speciali dei cittadini e  dei sim boli della C o m u n ità.
N ella su a  riunione d i M ilano del 28-29 giugno, il Consiglio europeo si è, 
d a  u n  lato, "detto preoccupato per il ritardo registrato
nell'applicazione" delle proposte contenute nella relazione iniziale, 
(invitando "il Consiglio, gli Stati m e m b ri e  la C om m issione, ciascuno per 
quanto gli com pete, a  prendere le decisioni necessarie per porre rim edio 
alla situazione al più presto". Il Consiglio europeo dall'altro, "h a 
approvato le proposte" della seconda relazione (cfr. allegato).
S u l piano procedurale, il Consiglio europeo h a  chiesto al "Consiglio d i 
presentargli, per la sessione d i dicem bre, u n a  relazione sullo stato d i 
avanzam ento dei lavori". Il comitato a d  hoc, c h e  aveva sollecitato tale 
disposizione procedurale, aveva chiesto alla C o m m issio n e d i valutare essa 
stessa lo  stato d i attuazione delle d u e  relazioni.
L a  presente com unicazione si propone, nel contem po, d i evidenziare L e  
responsabilità del Consiglio per quanto attiene ai ritardi sottolineati 
dal Consiglio europeo e  d i presentare le m isure adottate dalla 
C o m m issio n e, nell'ambito delle proprie com petenze, n onché il su o  p ro g ra m m a  
d i lavoro.
II. A N D A M E N T O  D E I  L A V O R I  D E L  C O N S I G L I O  
a ) A ttuazione della prim a relazione
D o p o  l'adozione delle direttive sul diritto d i stabilimento d ei 
farmacisti e  degli architetti (1), della decisione sull'equivalenza 
delle qualifiche professionali (2 ) e  l'aggiornamento delle franchigie 
fiscali (3), il Consiglio dev e ancora procedere all'esame d i proposte 
importanti per rispondere agli im p eg n i assunti dal Consiglio europeo.
(1)
(2)
(3 )Direttive del Consiglio 85/432 e  85/433 sul diritto d i stabilimento dei 
farmacisti ( G U  L  2 5 3  del 24.9.1985).
Direttiva 85/384 sul diritto d i stabilimento degli architetti ( G U  L  2 2 3  
del 21.8.1985).
Direttiva del Consiglio 85/368 ( G U  L  1 9 9  del 31.7.1985).
Direttive del Consiglio 85/348 e  85/349 dell'8.7.1985 ( G U  L  1 8 3  del 
16.7.1985).

- 3-
1 . I L  com itato aveva auspicato m isure d i semplificazione dei controlli delle 
persone alle frontiere m ediante l'introduzione d i n u o v e facilitazioni al 
passaggio delle frontiere terrestri e  nei porti e  negli aeroporti.
- N e l gennaio 1985, la  C o m m issio n e h a  proposto u n a  direttiva destinata a d  
abolire alle frontiere interne qualsiasi controllo sistematico, salvo 
casi eccezionali. Tale proposta, vivam ente appoggiata dal Parlam ento, è  
stata più volte discussa dal Consiglio "m ercato interno" e  dal Consiglio 
"affari esteri".
- Il c o m p ro m esso  raggiunto dal Consiglio porta a  consacrare gli accordi 
bilaterali esistenti, m antiene il carattere discrezionale d ei controlli e  
soprattutto la situazione attuale dei controlli nei porti e  negli 
aeroporti, com presi i  collegam enti marittimi regolari tra Stati m em b ri. 
Q uesto co m p ro m e sso  m in im o  è  bloccato d a  u n a  delegazione c h e  si o p p o n e 
all'adozione d i u n a  direttiva ch e n o n  costituisce alcun progresso reale.
- L a  C o m m issio n e n o n  p u ò  sostenere questo co m p ro m e sso  pur accettando d i n o n  
ostacolare u n a  decisione u n an im e del Consiglio. In caso d i adozione d i 
u n a  decisione, la  C o m m issio n e è  decisa a  presentare u n a  n u o v a proposta 
per colm are le lacune della decisione in questione.
2 . N e l settore delle possibilità d i im piego e  d i soggiorno, il com itato av ev a 
auspicato il chiarimento della situazione fiscale dei lavoratori
frontalieri. L 'am pliam ento delle possibilità d i stabilimento e d  il
riconoscimento del diritto d i soggiorno per tutti i  cittadini comunitari.
A  tal fine, so n o  all'esame del Consiglio varie proposte considerate dalla 
relazione del comitato a d  hoc:
- la proposta sul diritto d i soggiorno generalizzato (1), discussa più 
volte dal Consiglio. Il Consiglio europeo, approvando la  p rim a relazione, 
aveva preso u n a  "decisione politica d i principio sul diritto generale d i 
soggiorno per tutti i  cittadini della C om unità". T ale decisione d i 
principio intendeva aprire la  strada a d  u n a  decisione giuridica c h e  n o n  è  
ancora intervenuta.
I  lavori si scontrano c o n  talune difficoltà, in  particolare a  causa del 
fatto c h e  u n a  delegazione si o p p o n e all'estensione, m ediante direttiva, del 
diritto d i soggiorno alle persone n o n  attive.
C O M (79) 215, C O M (80) 358, COM(80) 649, C0MC85) 292.

- la proposta d i direttiva sull’im posizione fiscale dei frontalieri 
destinata a d  evitare le doppie im posizioni (1). I  lavori d ev o n o  far 
fronte a  n u m ero se riserve.
- L a  proposta sul diritto d i stabilimento degli ingegneri (2).
3. Per quanto riguarda le franchigie fiscali, ,  il com itato a d  h o c  h a  notato 
ch e "le complicazioni amministrative, i  ritardi e  le tasse riscosse su i
giornali e  i  libri m andati (d a  professionisti) a  privati . . . . . . . .
do
vrebbero essere esaminati c o n  la dovuta attenzione dal Consiglio" 
(punto 13.4.).
- D a l 1983, è  all'esame del Consiglio u n a proposta intesa a  creare u n a  
franchigia d i 2 2  E C U ,  ch e corrisponde al prezzo m e d io  d i u n  libro. 
L'introduzione d i questa franchigia avrebbe un'incidenza limitata 
sulle entrate d i bilancio, se n o n  altro a  causa dell'effetto 
dissuasivo d i qualsiasi traffico derivante dal prezzo d i trasporto; 
essa avrebbe invece il vantaggio, d a  u n  lato, d i contribuire alla 
creazione d i u n o  spazio culturale c o m u n e  e  soprattutto, dall'altro, d i 
sopprim ere formalità superate il cu i costo amministrativo dovrebbe 
essere rapportato alle relative entrate.
- Il Consiglio, nonostante l'im pegno assunto d i decidere prim a della 
fine dell'anno, n o n  è  in grado d i adottare alcuna decisione a  causa 
dell'opposizione della m aggioranza delle delegazioni dovuta al 
carattere com m erciale delle operazioni in questione.
b ) Attuazione della seconda relazione
1 . Sistem a elettorale uniform e e  d i diritto d i voto alle elezioni europee.
- A i  sensi dell'articolo 1 3 8  del trattato C E E , il Parlam ento h a  
trasmesso al Consiglio u n  progetto d i sistema elettorale. Il com itato 
a d  h o c  preconizza u n a  decisione "il più rapidam ente possibile p rim a 
del prossim o scrutinio del 1989".
- P er conseguire tale obiettivo, il Consiglio dev e decidere prim a del 
1 987; i  lavori d ev o n o  pertanto riprendere d'urgenza; in  caso 
contrario, gli Stati m e m b ri dovranno adottare le disposizioni 
opportune per garantire il diritto d i voto d i ciascuno dei cittadini 
c o m u n  itari.
2 . Sostegno a  favore delle coproduzioni televisive e  cinematografiche: la
proposta d i regolam ento della C om m issione, ch e intende consentire
C O M (7 9 ) 7 3 7 . 
C O M (6 9 ) 3 3 4 -

—  D  —
all'industria europea d i far fronte all'aumento della d o m a n d a  e d  
alla concorrenza extraeuropea, d ev e essere esam inata d ai ministri 
della cultura il 2 0  dicem bre 1 9 8 5 . A llo stato attuale d ei lavori, 
d u e  delegazioni si o p p o n g o n o  per questioni d i principio.
3. A zio n i nel settore della sanità: so n o  all'esame del Consiglio tre
proposte intese a d  introdurre u n a  tessera sanitaria, a d  assicurare 
la continuità, d a  u n o  Stato m e m b r o  all'altro nel trattamento d ei 
pazienti sotto dialisi e d  a  sviluppare u n  p ro g ra m m a  d i
tossicologia. Q ueste tre azioni, considerate im portanti dal 
comitato a d  hoc, n o n  h an n o  form ato oggetto d i alcuna decisione del 
Consiglio, an ch e se i  lavori autorizzano a  sperare c h e  le opportune 
decisioni saranno adottate nella prossim a riunione del Consiglio 
"sanità".
III. A P P L I C A Z I O N E  D E L L E  R E L A Z I O N I  D A  P A R T E  D E L L A  C O M M I S S I O N E
In  base alle d u e relazioni e d  al relativo avallo d a  parte del Consiglio 
europeo, la  C o m m issio n e h a  già preso le prim e iniziative e d  h a  stabilito 
u n  p ro g ra m m a  d i L a v o ro  prioritario per i  prossim i m esi.
a ) L a  C o m m issio n e h a  dato seguito alle relazioni nei seguenti settori:
- riconoscimento generale dei diplom i (1): tale proposta si basa sulle 
conclusioni del Consiglio europeo d i Fontainebleau e  s'ispira 
direttamente alle idee sviluppate dal comitato. E ' attualmente in  
discussione al Parlamento, secondo u n a  procedura accelerata, e d  il 
Consiglio h a  appena iniziato i  suoi lavori. L a  C o m m issio n e  n e  
prevede l'adozione per il 1 9 8 6 .
- Popolazioni frontaliere (2). Q uesta com unicazione traccia la  
prospettiva d i tutti i  lavori della C o m u n ità su  questo argom ento e  
costituisce u n  p ro g ra m m a  d i lavoro cu i potrebbe ispirarsi l'azione 
degli Stati m e m b r i e  delle autorità d i frontiera.
- A d eg u a m e n to  della segnaletica delle frontiere (3): la  C o m m issio n e
chiede l'esam e im m ediato d i tale proposta dT risoluzione d a  parte 
del Consiglio.
L a  C o m m issio n e è  inoltre in contatto c o n  te varie amm inistrazioni 
nazionali delle poste per organizzare u n a  serie d i em issioni
co m m em o rativ e d i francobolli ispirate a d  u n  disegno c o m u n e . A  tal fine,
< 1 )  C O M (8 5 ) 3 5 5 .
(2 ) C O M (8 5 ) 529-
(3 ) C 0 M ( 8 5 )  462-

-  6 -
essa sollecita u n  intervento dei vari governi sulle rispettive
am m inistrazioni affinché siano osservate le proposte del comitato.
b )  Q ueste iniziative della C o m m issio n e si iscrivono in  u n  p ro g ra m m a  d i 
lavoro prioritario concepito in base alle d u e relazioni e  chiam ato a d  
individuare quelle m isure ch e avrebbero il m a ssim o  im patto
sull'opinione pubblica. L a  C o m m issio n e intende attuare questo 
p ro g ra m m a  entro la fine del 1 °  semestre 1 9 8 6 ; esso prevede 
segnatam ente:
- te m isure intese a  facilitare ta libera circolazione delle persone, 
abolendo le form ai ita fi scali sul trasporto d i viaggiatori, 
semplificando le formalità d i trasloco e  d i im portazione tem poranea 
delle autovetture. S u  u n  piano più generale, la C o m m issio n e intende 
far osservare il principio generale del divieto d i doppia 
im posizione previsto dal trattato e  definito dalla C orte in materia 
d i I V A  nel caso d i sc a m b i tra Stati m em b ri; a  tal fine, essa 
pubblicherà u n a com unicazione sulle possibilità ch e il diritto 
com unitario offre ai cittadini in base a  d u e recenti sentenze della 
Corte.
- L'introduzione del diritto d i voto alle elezioni locali per tutti i  
cittadini della C om unità, s u  riserva ch e tale questione n o n  sia 
stata definita dalla conferenza intergovernativa.
- L a  creazione d i u n o  spazio audiovisivo:  la  C o m m issio n e proporrà, in
base agli orientamenti del Libro bianco sulla televisione senza 
frontiere, le disposizioni d a  adottare affinché ogni singolo 
cittadino possa liberamente accedere alle trasmissioni d i 
televisioni nazionali. E ssa sosterrà le iniziative per u n  p ro g ra m m a  
europeo a  carattere multilingue, realizzato in c o m u n e  d a  diversi 
organism i televisivi europei. E ssa avvierà dal 1 9 8 6  l'organizzazione 
dell'Anno europeo del cin em a e  della televisione.
- N e l settore della sanità, la  C om m issione, oltre all'adeguamento
delle formalità d i rim borso delle cure m ediche, intende dare 
carattere prioritario agli orientamenti del Consiglio europeo sulla 
lotta contro il cancro, sul piano tanto della prevenzione quanto 
della terapia. U n a  proposta in materia è  stata recentem ente
trasmessa al Consiglio.
- L o  sviluppo del ruolo della C o m u n ità nella lotta contro la droga, 
conform em ente alle proposte contenute nel Libro bianco sul m ercato 
interno, nonché alle discussioni in corso nel quadro della 
conferenza intergovernativa.
- L e  azioni nel settore dell1  istruzione e  degli sc am b i d i giovani: la
C o m m issio n e adotterà preci se iniziative intese a  favorire 
l'insegnamento delle lingue, sviluppare la  cooperazione

- 7  -
universitaria e  introdurre nell'insegnamento u n a  dim ensione europea 
ispirata a  quelli ch e so n o  gli orientamenti espressi dal Consiglio 
d e  l  4  giugno 1 9 8 5 .
- I l  rafforzamento dell'im m a g in e  e  dell'identità della C om unità, in  
particolare attuando le  proposte precise del com itato sulla 
bandiera, l'em blem a e  l'inno.
C O N C L U S I O N E
E ' evidente ch e l'im pegno delle istituzioni comunitarie a  favore dei cittadini 
n o n  sarà sufficiente;. è  in questo senso ch e la seconda relazione del com itato 
fa opportunam ente appello agli Stati m em b ri, alle organizzazioni private e d  al 
Consiglio d'Europa.
L a  C om m issione intende com unque svolgere u n  ruolo di spinta e di catalizzatore 
per garantire la coerenza di tutte le iniziative.
Il Consiglio, dal canto suo, n o n  potrà eludere le proprie responsabilità: d a  
esso dipendono le decisioni simboliche più importanti nel settore della libera 
circolazione delle persone e  dell'"audiovisivo". I  ritardi fin q u i registrati 
nuoccionoa 1 1  '  im m a g i n e  c h e  il cittadino d ev e farsi della C o m u n ità.
A  tal fine, la C o m m issio n e chiede al Consiglio europeo ch e ven g an o  dati 
orientamenti precisi per u n a  conclusione rapida dei lavori e  affinché le 
difficoltà ancora in sospeso sulle proposte prioritarie vengano superate dal 
Consiglio nel corso del p rim o  trimestre del 1 9 8 6 .

E U R O P A  D E I  C I T T A D I N I
Il Consiglio europeo h a  ringraziato il com itato a h  h o c  "E uropa dei cittadini" 
per la relazione iniziale e  per la relazione finale presentata a  M ilano, c h e  
contengono n u m ero se m isure concrete per garantire un'adesione sem p re più 
convinta d ei cittadini europei alla costruzione comunitaria.
P er quanto riguarda quest'ultima relazione, il Consiglio europeo h a  approvato 
le proposte c h e  v i so n o  contenute. D ette proposte riguardano tra l'altro i  
diritti dei cittadini, la cultura, la gioventù, l'istruzione, lo  sport. Il 
Consiglio europeo h a  incaricato la C o m m issio n e e  gli Stati m em b ri, ciascuno 
per quanto gli com pete, d i adottare le disposizioni necessarie per la loro 
attuazione e d  h a  invitato il Consiglio a  riferirgli, per la sessione d i 
dicem bre, sull'andamento dei lavori.
Il Consiglio europeo h a  accolto le proposte contenute nel m e m o ra n d u m  francese 
sull'Europa dei cittadini ch e si inseriscono nella stessa prospettiva, e d  h a  
sottolineato, in particolare, le parti del d o cu m en to  riguardanti la gioventù, 
la cultura e  la sanità. In  proposito, il Consiglio europeo h a  sottolineato 
l'interesse d i varare u n  p ro g ra m m a  d'azione europeo contro il cancro.
Per quanto riguarda L e  m isure contenute nella relazione iniziale e  d a  esso 
approvate nel m a rz o  scorso, il Consiglio europeo h a  espresso le proprie 
preoccupazioni sul ritardo verificatosi nella loro attuazione e d  h a  invitato 
il Consiglio, gli Stati m e m b ri e  la C om m issione, ciascuno nell'ambito delle 
proprie com petenze, a d  adottare le decisioni necessarie per porre al più 
presto rim edio a  tale situazione.