COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 11.04.2001
COM(2001) 198 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E AL COMITATO DELLE REGIONI
“Lavorare insieme perconservare lo slancio”
2001- Revisione della strategia sulmercato interno
2INTRODUZIONE
Siamo circondati
ovunque da rapidi
mutamentiViviamo in un’era di mutamenti eccitanti. La pressione competitiva esercitata dalnuovo mercato globale sulle nostre istituzioni economiche è enorme. Cittadini e
imprese accedono all’informazione ormai senza interruzioni. Le attese crescono: i
cittadini richiedono prodotti e servizi sempre di più alta qualità ed una scelta
maggiore secondo metodi economici che rispettino e conservino l’ambiente per le
future generazioni.
IlMercato Interno
deve adattarsia questi
mutamentiL’Europa ha bisogno di un mercato interno che funzioni meglio per le nostreimprese e i nostri cittadini, che sia flessibile e agile, libero da pastoie burocratiche
inutili, che continui a catali zzare la nostra prosperità, che rafforzi imprese e cittadini
e soddisfianche le loro esigenze.
Otteneremutamenti
positivi richiedeuna
cooperazioneefficacee
durevoleOttimizzare il funzionamento del mercato interno non è possibile con un singolo
atto ma attraverso un processo sostenuto dall’impegno a lungo termine volto al
cambiamento: un fine mai completamente raggiunto. Il mercato interno non si
riduce nemmeno a una serie di leggi e regolamenti approvati a livello europeo.
Puntare sulle promesse del mercato interno richiede che tutti - Istituzioni europee,
Stati membri, imprese e società civile - lavorino insieme. La Commissione europea
nonpuò, e nondeve, essere ilcustode unico delmercato interno.
Le nostreeconomietrasformate dalla
maggiorconcorrenzaFrutto di un mercato integrato e di una concorrenza accresciuta, il mercato interno
ha trasformato nell’ultimo decennio l’economia europea, incrementandone la
competitività e stimolandone la crescita. Così, oggi, l’Unione “sta meglio” anche se
sono necessarisforzimaggiori. E questo èilmomento giusto.
Un mercato interno
migliorea portata di
manoIn caso di successo, si comincerà a intravedere un mercato interno diverso. Il costo
dei servizi diminuirà ulteriormente. Aumenteranno qualità e gamma dei beni e dei
servizi in vendita. Le imprese si rafforzeranno. Il mercato dei capitali sarà più
ampio, più liquido e disporrà di maggiori fondi per l’innovazione e le tecnologie di
punta. Chi gestisce una PMI dovrebbe avere meno formulari da compilare e meno
pastoie. L’aria sarebbe cosi' più pulita. I cittadini sarebbero meglio addestrati, più
propensi alla mobilità e più ricchi. L’economia più sana e più elastica. I posti di
lavoropiù numerosiedimigliorqualità.
Esiste un’occasione
perfare passiaudaci,
un’occasioneche può
non durare a lungoÈ ovvio che accordarsi su alcune delle riforme proposte esige una notevole e
continua volontà politica. Alcune iniziative possono creare disagi a breve termine.
Ma, con le condizioni economiche internazionali in via dideterioramento, l’Europa
ha il dovere di accelerare le riforme se vuole rinvigorire ed espandere la sua
economia. Invece diprendere la comoda via di differire le decisioni difficili, questo
è ilmomentodiandareavanticondecisione.
Se non ora, quando?
3Ilmercato interno alcentro della riforma strutturale ed economica
La strategia pone
l’accento supriorità
strategichePer realizzare la visione di un mercato interno più efficiente per imprese e cittadini,
la Commissione ha formulato nel novembre 19991una strategia quinquennale per il
mercato interno europeo. Approvata dai Capi di Stato e di Governo, essa doveva
identificare i settori di intervento e tenere questi settori strategicamente vitali al
centro dell’attenzione politica. La strategia si articola in quattro obiettivi strategici ,
tuttiugualmente importanti:
−Ottimizzare l'efficienza del capitale comunitario, dei prodotti e dei servizi
(‘Mercati’)
−Migliorare il contesto delle imprese (‘Imprese’)
−Migliorare la qualità della vita dicittadini(‘Cittadini’)
−Sfruttare i risultati del mercato interno in un mondo in continuo cambiamento
(‘Esterno’)
Lisbona ha fissato le
scadenze dell ’agendaGli obiettivi strategici a lunga scadenza sono combinati con obiettivi operativi e
azioni mirate a breve termine, riesaminati e aggiornati ogni anno. Per concentrare
gli sforzi politici, il primo esame delle azioni mirate (maggio 2000) ha dato la
priorità a quelle ritenute avere l’impatto maggiore e più immediato per migliorare il
funzionamento del mercato interno. La maggior parte delle azioni mirate prioritarie
sono tratte dalle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona2c h eh am e s s oi l
mercato interno al centro di una strategia decennale destinata a rendere l’UE
“l’economia fondata sulla conoscenza più competitiva e dinamica delmondo”.
Stoccolma sottolinea la
necessità diproseguire
glisforziLa presente comunicazione riguarda il secondo esame delle azioni mirate cuiè statadata priorità. La scelta delle azioni mirate prioritarie si fonda soprattutto sulle
conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma
3che ha sottolineato la necessità di
procedere con le decisioni prese a Lisbona, riaffermando l’importanza del mercato
interno come guida della riforma economica e strutturale nell’Unione.
La Commissionepresta
particolare attenzione a
quanto esprimono altreIstituzioni, imprese,
Statimembrie cittadiniL ea l t r ep r i o r i t à ,i nq u e s t af a s e ,s o n os t a t es c e l t ei nb a s ea l l ea n a l i s iea ic o n t r o l l i
p r o p r id e l l aC o m m i s s i o n e( R e l a z i o n es uC a r d i f f4, Indirizzi di massima per le
politicheeconomiche5, Quadro divalutazione delmercato unico - novembre 20006-
e reazioni al Dialogo con i cittadini e le imprese). La Commissione si è inoltre
affidata alle conclusioni del Consiglio “Mercato interno” di marzo e a importanti
contributidelParlamento europeo, disingoli Statimembri, delComitato economico
e sociale e del Comitato delle Regioni. Essa ha inoltre prestato particolare
attenzione a quanto detto da cittadini, consumatori e PMI al Forum sul Mercato
interno7, grande manifestazione organizzata da Commissione, Parlamento e
Presidenza francese nel novembre 2000, con l’attiva partecipazione del Comitato
Economico eSociale.
1COM(1999)624 def.
2Conclusioni delConsiglioeuropeodi Lisbona, 24-3-2000
3Conclusioni delConsiglioeuropeodi Stoccolma, 23/24-3-2001
4COM(2000)881 def.
5COM(2000)214 def.
6SEC(2000)2088
7http://wwwl.europarl.eu.int/forum/mi/dispatch.cgi
4L’esame incorso ha
meno azioni più
orientate ai risultatiOltre a dare priorità a specifiche azioni mirate, c’è stata una consapevole riduzione
delle azionimirate attualmente sotto esame da 130 a meno di80. La Commissione è
stata altrettanto selettiva nel fissare le nuove azioni mirate, scegliendo solo quelle
orientate ai risultati e con un impatto probabile e misurabile sul funzionamento del
mercato interno. Il risultato è una strategia più agile con un senso più chiaro delle
priorità.
Ilbilancio degliultimidodicimesi:unsusseguirsidisuccessiedibattuted’arresto
Ingenerale, iprogressi
nel portare a termine le
azionimirate sono stati
deludentiPrima di introdurre l’agenda dei prossimi 18 mesi, è utile esaminare i progressi
finora ottenuti. Delle 36 azioni mirate da portare a termine entro giugno 2001, solo
20 (56%) saranno ultimate in tempo. Una prestazione deludente per il primo anno
della Strategia convenuta a Lisbona.
Le azionimirate
prioritarie hanno avuto
risultatilievemente
migliori.....Le azioni mirate scelte come priorità registrano risultati appena più incoraggianti: 8
consegnate in tempo su 12. Tra i successi va annoverata l’approvazione a tempo di
record della Direttiva che istituisce il quadro normativo per l’ e-commerce .U n a
volta attuata, essa agevolerà notevolmente il decollo dell’ e-commerce nell’Unione.
Perle attività on-line,l en o s t r ei m p r e s ep o t r a n n ol i m i t a r s ias o d d i s f a r e( n e lc o n t e s t o
di un quadro coordinato) le norme di base nello Stato membro d’origine.
Potenzialmente i risparmi potranno essere enormi se la fiducia dei consumatori
n e l l ' e - c o m m e r c es ia f f e r m ai nm o d ot a l ed aa n d a r eo l t r eq u e l l ’ 1 %c i r c ad ae s s o
detenutenellevenditealdettaglio.
Trent’anni dopo la prima proposta, è stato finalmente approvato lo statuto della
società europea. Le imprese potranno così darsi strutture più efficienti nel mercato
interno, anche se esso non tratta aspetti fiscali. Inoltre, è ormai prossima
l’approvazione della direttiva sul diritto d’autore nella società dell’informazione.
Una volta in vigore (è importante che lo sia), essa garantirà un contesto più
competitivo, investimenti sicuri per le imprese e ai consumatori opportunità di
scelta più vaste. Al termine di negoziati intensi e difficili, si registrano significativi
progressi sul cosiddetto pacchetto fiscale. Intanto, la Commissione risponde alla
richiesta delConsiglio diLisbona disviluppare un’articolata strategia8per eliminare
gli ostacoli alla prestazione di servizi all’interno dell’Unione. Essa dovrà essere
attuata senza riserve se l’Unione vorrà trarre vantaggio da un settore dei servizi più
dinamico.
...ma noncisono spazi
diautocompiacimentoCiò conferma l’utilità del meccanismo delle priorità, senza indurre a compiacimenti
fuori luogo. Si registrano infatti serie battute d’arresto. La proposta di ulteriore
apertura dei servizi postali pende ancora davanti al Consiglio, nonostante un fermo
impegno del Consiglio europeo ad agire. A imprese e cittadini continuano a essere
preclusi i vantaggi derivanti da questa modesta liberalizzazione; è anche ostacolato
lo sviluppo dell’ e-commerce . Troppo lentamente procedono le proposte di apertura
degli appalti pubblici, soprattutto al Parlamento, anche se il dibattito sarebbe stato
forse più celere se la Commissione avesse presentato prima le Comunicazioni sulnesso tra appalti e ambiente e sugli aspetti sociali. Molto lenti sono anche i
progressisul brevetto comunitario, nonostante la mole di lavoro degli ultimi 6 mesi
e i mutamenti introdotti nel trattato di Nizza per istituire un sistema giurisdizionale
centralizzato. Purtroppo il Consiglio europeo non è stato in grado di disincagliarsi.
8COM(2000)888 def.
5Sitratta di iniziative importantiche danno un notevole contributo al raggiungimento
dell’obiettivo strategico globale ma i cui termini sono già scaduti. La libera
circolazione delle persone, poi, registra pochissimi progressi: di fatto, per taluni
aspetti, ilConsiglio nonha neppure iniziato a dibattere.
Solo 3 Stati membri
hanno raggiunto
l’obiettivo del
recepimentoNon sono state ritardate solo importanti proposte legislative, anche l’attuazione
delle norme in vigore del mercato interno è stata deludente. Solo tre Stati membri -
Danimarca, Svezia e Finlandia - hanno còlto l’obiettivo fissato dalla strategia del
mercato interno di ridurre il deficit di recepimento all’1,5%, entro dicembre 2000.
La Spagna segue a ruota. I deficit di recepimento di Grecia, Francia e Portogallo
sono tuttora di tre volte maggiori di quelli dei primi tre Paesi. Nulla giustifica il
mancato recepimento, che non dovrebbe neppure esistere. Quasi il 13% delle norme
sulmercato interno non è stato recepito in uno o più Stati membri. Ciò significa che
ilmercato interno è solo parziale e che funziona ben aldisotto delle sue capacità. Si
potràporrefine airitardisolo se cambieremo approccio.
La Commissione auspica fortemente un miglior il flusso di informazioni tra gliStati
membri e sé stessa sul recepimento delle direttive del mercato interno. L’attuale
s i s t e m ad is c a m b is uc a r t aès u p e r a t oei n d u c eai n e s a t t e z z eem a l i n t e s i .Èo r ad i
renderlo più efficiente usando le potenzialità delle nuove tecnologie.
Le azionimirate sono
untutto coerente. La
frammentarietà nonfunzionaCommissione, Consiglio e Parlamento europeo si dividono il dovere di accelerare i
progressi. Le azioni mirate prioritarie dell’Esame 2001 si sostengono e si legano
l’una con l’altra formando un tutto coerente. Il compito è ora di attuare in modo
simultaneo numerosi mutamenti nel modo di funzionare del mercato interno. La
frammentarietà non paga. I ragionamenti settoriali non devono rompere i legami tra
le varie politiche che sono essenziali per cogliere l’obiettivo globale di divenire
l’economia più dinamica nelmondo.
L’approccio per i prossimi 18 mesi: alcune iniziative nuove, ponendo invece
l’accento sugliaspettipiù basilarie suipreparativiper l’ampliamento
L’esame sottolinea la
necessitàdimantenerelo slancio acquisito a
Lisbona...Il calendario dei prossimi 18 mesi riflette la necessità di procedere con l’ambizioso
programma di riforma strutturale ed economica concordata a Lisbona e consolidata
a Stoccolma. Molte azioni mirate prioritarie dell’attuale esame riguardano temi già
affrontati l’anno scorso: necessità di aprire alla concorrenza settori fondamentali
come trasporti e servizi; necessità di un mercato integrato per capitali e servizi
finanziari; necessità di liberare il potenziale dell’economia dei servizi e di
liberalizzare veramente grandi settori economici, come i pubblici appalti; settori,
questi, tutti decisivi per la competitività dell’intera economia. L’esame evidenzia
inoltre la necessità di migliorare la qualità dei quadri normativi e di promuovere
l’innovazione.
...e accoglie anche
varie novità introdotteaStoccolma...Al tempo stesso, il Consiglio Europeo di Stoccolma ha introdotto alcuni nuovi
elementi che si ripercuotono nella scelta delle azioni mirate. Essi comprendono
azioni per sfruttare il potenziale delle “tecnologie di frontiera”, come scienze della
vita o genomica, e la “Nuova iniziativa europea per il mercato del lavoro” intesa a
rendere flessibile il mercato del lavoro nell’Unione. Ciò per rispondere alle esigenzedi imprese europee sempre più integrate, che vogliono attingere a un “pozzo”
europeo del lavoro, e di lavoratori che si spostano oltrefrontiera per proseguire una
carriera senza inutili pastoie. È stato inoltre deciso di aggiungere alla strategia di
Lisbona un aspetto sulla sostenibilità basato sui risultati del prossimo Consiglio
6Europeo diGöteborg.
..sottolineando la
necessità disolide
ondamentaMentre occorrono nuove azioni per riformare le nostre economie, occorre sempre
verificare che gli aspetti fondamentali mercato interno continuino a funzionare
bene. Questo è il chiaro messaggio del Forumdelmercato interno e delParlamento
europeo. Nella foga di introdurre nuove proposte, è facile trascurare gli aspetti
pratici del mercato interno, come attuare il principio di reciproco riconoscimento,
procedere nella normalizzazione, rafforzare la sorveglianza del mercato, recepire e
applicare la legislazione comunitaria. Tutto ciò non deve essere un assunto.
L’esame individua varie azioniper affrontare debolezze dibase.
Consolidare la fiducia dei
onsumatoriIl Forum del mercato interno ha anche evidenziato la costante preoccupazione di
cittadini e PMI per una cooperazione con l’amministrazione pubblica che risolva i
problemi, informi in modo comprensibile, semplifichi le varie procedure. Da esso è
emersa anche la necessità di consolidare la fiducia dei consumatori nel mercato
interno, attraverso procedure extragiudiziali di risarcimento accessibili ed efficaci e
altre misure. Le azioni prioritarie mirate che seguono riflettono il costante impegno
della Commissione ad affrontare questiproblemifondamentali.
paesicandidatidevono
oterapplicare
ff i c a c e m e n t el er e g o l ef i n
dalprimo giornoIn un’economia sempre più globale, ignoriamo contro il nostro interesse la
dimensione esterna della politica di mercato interno. Cisono cose molto concrete da
fare affinché i paesi candidati partecipino gradualmente alla gestione del mercato
interno e, all’atto dell’adesione, siano del tutto pronti a sostenere il loro ruolo. Se i
paesi aderiscono prima di essere “pronti”, tutto l’ acquissarà messo a repentaglio e
ilmercato interno diverrà inconsistente. Ciò non serve a nessuno, ben che meno agli
stessi paesi candidati. Da qui la necessità di istituzioni e di una fiducia affinché le
regole delmercato interno siano applicate efficacemente findalprimo giorno.
nteragire conunmondo
nmutamentoIl mercato interno deve stare al passo con gli sviluppi internazionali. In vari campi,vanno inserite nel nostro quadro giuridico norme internazionali riconosciute, come
norme dicontabilità che permettano alle nostre imprese dicompetere efficacemente
per capitali globali. Questo stimolo “esterno” ( outside-in ) ad aggiornare il mercato
interno si riflette in varie azioni mirate. Viceversa, è talora auspicabile “esportare”
(inside-out ) le norme del mercato interno, in particolare laddove esistono ostacoli
all’accesso delle nostre imprese a nuovi mercati. In proposito sono in corso molti
lavori a livello bilaterale e multilaterale. Ma, ai fini dell’esame, la Commissione ha
considerato solo azionidirettamente legate al mercato interno, il cui completamento
possa in gran parte essere controllato dall'Unione e da cui, come dal resto
dell’esame, sipossano attendere risultaticoncretie misurabilineitempiprevisti.
Riforma economica e strutturale, aspettipratici e rafforzamento dell’ampliamento: e
della dimensione esterna: ecco i temi che informano le azioni prioritarie mirate che
seguono, raggruppate secondo gli obiettivi strategici definiti nella Comunicazione
iniziale sulla strategia. Varie priorità avrebbero potuto fondatamente rientrare in più
obiettivi strategici come quelle sulla “Nuova iniziativa europea per il mercato del
lavoro”, che si sarebbe potuto classificare sotto “Cittadini” o “Imprese”. In questicasi, la scelta è stata fatta in base a cio' che, tutto sommato, sembrava essere la
classificazione più adatta. Alcune priorità sono state però ritenute di natura
genuinamente orizzontale, comune ai quattro obiettivi strategici e sono state
raggruppatesotto la voce “prioritàorizzontali”.
7L’allegato 1 riporta un elenco delle azioni mirate portate a termine. Nell’allegato 2
si trova un elenco delle azioni mirate in corso, di quelle modificate e delle nuove.
Le azioni mirate prioritarie sono scritte in neretto.
AZIONI MIRATE PRIORITARIE
Priorità orizzontali
GliStatimembridevono
dimezzare ilrispettivo
deficitdirecepimentoed
liminarlo poi del tuttoIlrecepimento completo e tempestivo dell’intera normativa sul mercato interno è
un obbligo giuridico di tutti gli Stati membri e un presupposto per il suo buon
funzionamento. I deficit di recepimento vanno perciò eliminati. Sia il Parlamento
europeo che la Commissione e il Comitato Economico e Sociale danno particolare
importanza al raggiungimento di tale obiettivo. La Commissione continuerà a
controllare i progressi degli Stati membri verso l’obiettivo provvisorio di ridurre i
deficit di recepimento all’1,5% (che avrebbe dovuto essere raggiunto già neldicembre 2000). La verifica dei progressi rispetto a tale obiettivo sarà pronta per il
Consiglio europeo di primavera del 2002. La Commissione ritiene inoltre che gli
Stati membri debbano dimezzare, entro dicembre 2001, il deficit di recepimento
(come indicato nel Quadro di Valutazione del mercato unico di novembre 2000),
Ciò rappresenta un utile obiettivo intermedio per quelli ancora lontani dall’obiettivo
provvisorio dell’1,5%.
Facilitare la ricercadei
ropridiritti...Il mercato interno offre stimolanti opportunità a chi voglia vivere, lavorare,
viaggiare o studiare in un altro Stato membro e a imprese che vogliano vendere
propri prodotti in tutta l’Unione. Ma, come il Parlamento Europeo e il Comitato
Economico e Sociale spesso sottolineano, persone e PMI non sempre conoscono i
loro diritti o i modi per esercitarli. Le amministrazioni dell’UE a tutti i livelli
devono lavorare costantemente per diffondere la conoscenza dei diritti nel mercato
interno. Oltre a tale conoscenza generale, cittadini e imprese devono sapere dove
trovare informazioni dettagliate e aiuto per problemi particolari. Esistono già varie
possibilità, come il Dialogo con i cittadini e le imprese9della Commissione, i
punti di contatto eicentri di coordinamento10istituiti presso ogni
amministrazione nazionale e gli Eurosportelli (centri d’informazione dei
consumatori).
. e fornire unaiuto
em p es t i v oi nca s od i
roblemiSecondo la Commissione queste varie strutture devono essere meglio integrate e
completarsireciprocamente. Ciò non significa organizzare nuove strutture ma usare
meglio quelle esistenti e informare la gente della loro esistenza. Il fine è quello di
sviluppare una struttura “a cascata”, che affronti con rapidità ed efficacia l’intera
gamma dei problemi sollevati dal mercato interno. Il Dialogodovrebbe fungere da
primo approdo per la richiesta di informazioni o di assistenza. La Commissione sta
per avviare un sito web migliorato per i cittadini e un nuovo “Citizens Signpost
Service”. Sitrattaora didiffondere l’esistenza del Dialogoe diaumentare il numero
dei suoi utenti. Talune questioni si possono già risolvere a tale livello. Se il
problema non può essere risolto, gli interessati chiederanno l’intervento del loro
punto di contatto o centro di coordinamento nazionale. Un problema, per esempio,
di riconoscimento di un diploma andrebbe risolto - in tempi ben definiti - dai due
9Per cittadini:http://www.europa.eu.int/citizens
Per leimprese:http://www.europa.eu.int/business
10http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/cp/cit/intro.htm
8centridicoordinamento direttamente interessatie usando tecniche dicomunicazione
moderne. Lo stesso vale, naturalmente, per le imprese, per esempio, nel campo del
riconoscimento reciproco. La rete deve trarre ogni possibile vantaggio dal lavoro
imponente effettuato dagli Eurosportelli (EIC). Se un problema non può essere
risolti con altri mezzi, come ultima possibilità, la Commissione interverrà con
decisioni, eventualmenteconprocedured’infrazione.
La politica interattiva:
hiederee ascoltareLa politica migliore comincia ascoltando quelli che hanno delle richieste. È questo
l'obiettivo cui mira infatti l’iniziativa Politica Interattiva della Commissione che,
su Internet, raccoglie e analizza le reazioni del mercato all’uso dei processi
decisionali nell’UE. La Commissione userà tale sistema per valutare le politiche in
atto dell’UE e per consultazioni aperte su nuove iniziative. Esso richiede due
meccanismi basati su Internet. Il primo, è un meccanismo di reazione i cui
intermediari per raccogliere le reazioni sul mercato di operatori economici,
consumatorie cittadini sono le retie ipuntidicontatto esistenti. Il secondo, sarà un
meccanismo di consultazione per raccogliere, in modo rapido e strutturato, via
Internet le reazionidegliinteressatia nuove iniziative. Esso colmerà una lacuna tra i
mezzi di consultazione esistenti. Le reazioni saranno più strutturate di quanto siano
state finora (es. reazioni a documentigeneralidi consultazione come i Libri verdi) e
potràanche affrontare questioni più complesse diquanto sia possibile con gli attuali
questionari o sondaggi d’opinione on-line.L aC o m m i s s i o n eèp r o n t aac o o p e r a r e
con ogni organismo rappresentativo in seno a questo nuovo meccanismo di
consultazione.
AZIONIMIRATEPRIORITARIE :ORIZZONTALI
Gli Stati membri devono
−dimezzare i deficit di recepimento, entro dicembre 2001 enon superare
l’1,5%nella primavera 2002
La Commissione
−avvierà un’efficace rete interattiva per risolvere problemi on-line ,e n t r o
giugno 2002
−pubblicizzerà il dialogo con i cittadini e le imprese (misurandone l’efficacia
con indaginidell’Eurobarometro), entro dicembre 2001
– condurrà una prima consultazione diPolitica Interattiva, entro dicembre 2001
Migliorare l’efficienza dei mercati comunitari dei capitali, dei prodotti e dei
servizi
Caduta deiprezzidelle
elecomunicazioni sia per
eimprese cheperiprivatiLa liberalizzazione delle telecomunicazioni ha portato sensibili benefici ai singoli
e alle imprese in termini di riduzione dei prezzi (tra il 1998 e il 2000, i prezzi delle
telecomunicazioni sono diminuiti del 4-13% per i privati e del 12-21% per le
imprese) e diservizimigliori. Per unequilibrio delle tariffe, il prezzo delle chiamate
locali non è diminuito quanto quello delle interurbane. Ciò mostra quanto debba
essere rafforzata la concorrenza tra reti locali di accesso. Le telecomunicazioni
europee sono all’altezza dei loro concorrenti globali. Nella telefonia mobile siamo
davanti agli Stati Uniti. L’approvazione del pacchetto sulle comunicazioni
elettroniche porràl’industria dell’UE inposizione dileader mondiale.
9Sono necessarie ulteriori
iforme nei servizi postali,
nergiae trasporti...M al as f i d ap i ùi m p o r t a n t eèl ar i f o r m as t r u t t u r a l ed e i servizi postali , dell’energiae
deitrasporti . Il Consiglio Europeo di Stoccolma ha raccomandato l’adozione della
direttiva sui servizi postali entro la fine dell’anno, per giungere ad un’apertura
condizionata deimercatiinquesto settore, eha altresìapprovato l’apertura totale del
mercato del gas e dell’elettricità, anche se, in questo caso, non ha fissato scadenze.
Occorre anche eliminare problemi, costosi per le imprese e molto fastidiosi per i
cittadini, come i ritardi nei trasporti aerei. Per le ferrovie, la Commissione, invitati
gliStatimembriad attuare subito ilpacchetto infrastruttura recentemente approvato,proporrà, nel corso dell’anno, un’ulteriore apertura del mercato a servizi nazionali
ditrasporto mercie a servizi internazionali di trasporto passeggeri nonché una serie
di aspetti organizzativi per la sicurezza e un’agenzia europea per affrontare
sicurezza e interoperabilità.
. e nei servizi finanziari L’Europa ha una moneta unica ma non un mercato finanziario unico e integrato .
La frammentazione delle strutture di mercato nega alle imprese le fonti multiple di
capitale che occorrono loro per competere nella moderna economia globale. Anche i
consumatori non hanno ancora una scelta sufficientemente ampia di prodotti
finanziari di alta qualità. Il Piano d’azione per i servizi finanziari (PASF)11èu n
piano di base per azioni future. Attuarlo entro il 2005 è fondamentale per le
decisioni di Lisbona. Nonostante significativi progressi, il Consiglio europeo di
Stoccolma ha chiesto di accelerare i lavori e di attuare proposte concrete entro la
fine del 2003. Compito che sarà facilitato dal sostegno di Stoccolma alle
raccomandazioni espresse dal Gruppo Lamfalussy12per un nuovo approccio
normativo nel campo dei titoli, per ottenere norme comuni nelle leggi quadro, la
loro attuazione pratica, il loro aggiornamento rapido e flessibile e il loro effettivo
rispetto. A questo scopo, sono stati istituiti 2 nuovi comitati.
Nonviene incanalato
abbastanza denaro
nell’avvio diimprese
nnovatriciRispetto agli StatiUniti, le imprese dell’UE devono funzionare in un contesto meno
favorevole alla ricerca, all’innovazione e alle TIC e in cui i capitali di rischio sono
ancora troppo scarsi. Nel 2000, è stato raccolto un totale di 36.8 miliardi di $ per
finanziare imprese biotecnologiche in tutto il mondo, 30 deiquali sono stati raccolti
negli Usa e solo 5.5 in Europa13. Poiché delle 2.300 imprese biotecnologiche che ci
sono nel mondo 1.100 sono in Europa, le imprese europee sono sotto finanziate e
dovranno raccogliere molto più capitale nei prossimi anni per competere con le
concorrenti degli USA. Solo borse valori europee vive, liquide, decise nel sostegno
lo possono fornire. Miglioramenti effettivi si otterranno attuando entro il 2003 il
Piano d’Azione sui capitali dirischio14.
Una brevettazione lenta e
ostosaA livello dell’UE occorrono iniziative perché la Comunità approfitti soprattutto
delle “tecnologie di frontiera” ad esempio le biotecnologie. Ma le procedure per
brevettarle in tutta la Comunità sono troppo lente e costose. È stato dimostrato che
l’attuale costo del brevetto europeo è da 3 a 5 volte più alto di quello dei brevetti
giapponesie statunitensi. L’approvazione della proposta diregolamento sulbrevetto
comunitario va perciò accelerata come questione prioritaria. Poiché l’istituzione del
brevetto comunitario richiede anche la revisione della Convenzione del brevettoeuropeo, questa dovrebbe essere effettuata in via prioritaria. Gli Stati membri
11COM(1999)232 def.
12Il Comitatodei Saggisullaregolazionedeimercatieuropei deivalorimobiliari
http://www.europa.eu.int/comm/internal_market/en/finances/general/lamfalussyen.pdf
13BioCentury(theBernstein Report on biobusiness), Volume9, N°10, 26, February2001
14COM(1999)493 def.
10avrebbero dovuto attuare le norme comunitarie di promozione delle tecnologie di
frontiera, come la direttiva sulla tutela giuridica delle invenzioni biotecnologiche,
nei tempi stabiliti. Solo 4 Stati membri - Finlandia, Danimarca, Irlanda e Regno
Unito - l’hanno fatto, sebbene il termine per recepire tale importante direttiva sia
scaduto il30 luglio 2000.
lnuovo programma
quadro diR&Saiuterà a
romuovere le “tecnologie
difrontiera”Anche il nuovo 6° Programma quadro di Ricerca e Sviluppo dell’UE recentemente
proposto dalla Commissione aiuterà a promuovere lo sviluppo delle tecnologie di
frontiera. Il bilancio previsto del nuovo programma è di 17,5 miliardi di euro su un
periodo di 4 anni (2003-2006 - un aumento del 17% rispetto al bilancio dell’attuale
programma quadro diricerca). Ciò aiuterà a ridurre inqualche modo la differenza di
spesa per R&S tra l’UE e gli USA. Il programma fa parte di un’ampia iniziativa
politica, volta a creare una Ricerca Europea, voluta dal Consiglio Europeo di
Lisbona e individuata come priorità chiave a Stoccolma.
AZIONIMIRATEPRIORITARIE :MERCATI
IlConsiglio e ilParlamento europeo dovrebbero approvare
−ilpacchetto sulle comunicazioni elettroniche , entro dicembre 2001
−norme per liberalizzare ulteriormente i servizi postali , entro dicembre 2001
−proposte per aprire i mercati delgas e dell’elettricità , entro dicembre 2001
−norme riviste per assegnare gli slot aeroportuali , entro dicembre 2002
−una direttiva sulcontrollo prudenziale dei fondi pensioni complementari ,e n t r o
giugno 2002
−direttivesui prospetti , entro giugno 2002
−una direttiva sulla vendita a di distanza di servizi finanziari , entro dicembre
2002
−6° Programma quadro di ricerca comunitaria , entro giugno 2002
IlConsiglio deve accordarsi
−sulbrevetto comunitario , entro dicembre 2001
La Commissione
−proporrà un insieme di misure per aprire il mercato del trasporto interno di
mercie quello internazionale dipasseggeri, entro dicembre 2001
−approverà le decisioni che istituiscono il Comitato europeo dei titoli ei l
Comitato europeo di controllo sui titoli
−approverà una strategia per le scienze della vita e la biotecnologia ,e n t r o
dicembre 2001
−rivedrà la cornice per gli aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo ,e n t r o
giugno 2002
Gli Stati membri dovrebbero
−assicurarsiche la propria legislazione è conforme alla legge comunitaria, per ciò
che riguarda l'applicazione della direttiva sulla tutela giuridica delle invenzioni
biotecnologiche, al più presto (ad eccezione degli Stati che vi hanno già
provveduto)
11Migliorare il contesto delle imprese
L’Unione deve produrre
normemigliorie dipiù
acilecomprensione ...L’Unione ha bisogno di norme migliori e di un sistema più efficiente per produrle.
Nessuno, naturalmente, è contro un apparato normativo in quanto tale né a favore di
standard meno severi. Il nostro sistema di leggi e norme è la base del nostro
successo economico, definisce e tutela i nostri diritti e provvede all’ordinato
svolgimento delle attività sociali ed economiche. Ma non sempre funziona bene, a
causa di una serie di cattive abitudini. Alcune leggi, nazionali ed europee, sono
diventate troppo complicate e dettagliate. E spesso non si tiene conto dei costi per
adeguarvisi.
. ed approvarle più
apidamenteNon sappiamo esattamente quanto costi l’eccesso di norme o quanto tempo essosottragga al lavoro produttivo. Ma i costi possono essere enormi; alcune stime li
pongono tra il4 e il6% delPIL
15. Al tempo stesso, è sempre più difficile per chi fa
le norme stare al passo con I rapidi sviluppi tecnologici e di mercato. Spesso
passano più di 5 anni dall’identificazione della necessità di una norma alla
promulgazione della relativa direttiva. Si rischia di imporre norme di ieri
all’economia didomani. I governidevono darsistrumentiper legiferare in modo più
veloce. La recente relazione del gruppo Lamfalussy si occupa soprattutto di
migliorare le modalità di decisione nel mercato dei titoli, ma ha una validità
generale.
Parlamento europeo e Comitato Economico e Sociale hanno sempre sottolineato
l’importanza di mettere in atto il quadro normativo più adeguato. Il Consiglio di
Stoccolma ha approvato una serie di nuove idee sulla riforma normativa contenuta
in una comunicazione della Commissione16. In base ad esse, e a quelle della
Relazione Mandelkern17, la Commissione elaborerà entro la fine del 2001 una
strategia articolata e completa per soddisfare l’esigenza di semplificare e migliorare
le norme a livello comunitario e nazionale. La questione della regolamentazione
sarà una parte importante del prossimo Libro Bianco della Commissione sul sistema
digoverno.
Fornire finalmente i beni
nelcampodeiserviziNell’ultimo decennio si è assistito a mutamenti profondi della struttura economicaeuropea. InquasituttigliStatimembri dell’UE, ilsettore deiservizi commerciali ha
oggi una dimensione almeno doppia rispetto al settore manifatturiero, in termini di
PIL e di occupazione. La Società dell’informazione sta trasformando il mercato dei
servizi, riducendo i costi di trasmissione e di acquisizione dell’informazione ed
eliminando spesso la necessità di una prossimità. Il settore dei servizi presenta
ancora numerose barriere. In molticampi, nonè ancora un mercato interno.
Fornire serviziintutta
’UEdovràessere
altrettanto facileche su
cala nazionaleIn risposta a una specifica richiesta del Consiglio europeo di Lisbona, laCommissione ha presentato, nel dicembre 2000, una nuova importante strategia per
eliminare questi ostacoli entro il 2002. Nel documento, la Commissione suggerisce
diadottare un nuovo approccio ai servizi, che completi il metodo settoriale classico
15RelazioneDoorn A50351/2000
16COM(2001)130 def.
17Si tratta di una prima relazione redatta dal Gruppo consultivo di esperti ad alto livello istituito dai
Ministeridella Pubblica Amministrazione.
12finora seguito, ad esempio nei servizi finanziari. Molti ostacoli sono comuni a vari
servizi, come lo stabilimento o le licenze. Per rimuovere il maggior numero di
ostacoli, sarà necessario uno strumento orizzontale. Lo scopo della Strategia è
quello di consenta ai fornitori di servizi di operare in tutta l’UE altrettanto
facilmenteche inunqualsiasiStato membro.
Appalti piùsnelli e
apertura alle offerte per
ia elettronicaIpubblici appalti rappresentano più del 10% del PIL dell’UE. Risparmiare anche
solo il 5%, significa risparmiare ogni anno quasi 50 miliardi di €., un contributo
significativo in un momento in cui i governi si sforzano di ridurre disavanzi di
bilancio e tasse. Le norme dell’UE hanno già dato risultatisulpiano diuna maggior
trasparenza del mercato; il numero delle gare bandite è in costante aumento dagli
anni ’80. Ma manca ancora un impatto significativo sugli acquisti pubblici
transfrontalieri. Le nostre norme in materia di appalti vanno riviste, soprattutto per
consentire le offerte elettroniche, che è la via del futuro. Lisbona ha messo il 2003
come data per raggiungere tale obiettivo nell’UE. I pubblici appalti devono essere
un volano importante dell’Europa che abbraccia la neweconomy .
Len o r meei lp r i n c i p i od e l
iconoscimento reciproco
ono ifondamentidel
mercato internoDopo oltre 10annidiesperienza nell’applicare le direttive del“Nuovo approccio”, è
venuto il momento di valutare alcuni elementi centrali dell’attuale corpo legislativo,
esaminando anche l’impatto della valutazione di conformità, la designazione di
corpi accreditati e il marchio CE, su cui continuano a essere riferite difficoltà.
L’obiettivo è di rendere più efficienti le attuali procedure senza però cambiare
l’essenza del “Nuovo approccio”, che ha dato buona prova di sé. La Commissione
farà raccomandazioniconcrete entro la fine dell’anno.
Miglioramenti notevoli nell’elaborazione e approvazione di norme europee si
registrano in settori decisivi come quello dei prodotti edili. La Commissione ha
varato un programma pluriennale per elaborare in questo campo circa 600 norme e
1.500 metodi di collaudo. Sono già state convenute oltre 50 norme da portare, a
breve, a 120 (20% deltotale), entro dicembre 2001.
Il principio del riconoscimento reciproco è fondamentale perché il mercato interno
funzioni in modo ottimale. Entro la fine dell’anno, la Commissione presenterà una
relazione sulle iniziative prese per migliorare il funzionamento di tale principio e su
ciò che resta ancora da fare. È anche importante riesaminare l'efficienza del
meccanismo di allarme del regolamento 2679/98 per affrontare gli ostacoli che
frenano la liberacircolazionedelle merci.
llivello degli aiuti di
Stato è ancora troppo
levatoUn’economia di mercato competitiva richiede una politica di concorrenza efficace
e coerente a livello comunitario e nazionale. La riforma delle norme comunitarie di
concorrenza è attualmente in corso. Nell’interesse del mercato interno è necessario
promuovere una cultura comune della concorrenza in tutta la Comunità ed evitare
che essa sia distorta da imprese che devono adempiere le diverse norme sulla
concorrenza. Il livello degli aiuti di Stato settoriali e ad hoc, particolarmente idonei
a provocare distorsioni concorrenziali, è ancora troppo elevato. Gli Stati membri
devono puntare all’ulteriore riduzione di tali aiuti. Il sistema va poi reso più
trasparente ed è inoltre necessario strutturare chiaramente la politica sullaconcessione di contributi finanziari pubblici a nuovi progetti in tecnologie di
frontierasenzadistorsionidellaconcorrenza.
Le barrierefiscalinon
essano di ostacolarelaLe imprese dell’UE operano in una zona economica unica ma in cui coesistono 15
sistemi diversi di fiscalità societaria . Ciò impedisce loro di fruire pienamente dei
13rescita economica vantaggidelmercato interno edielaborare una spinta europea piegandole su attività
economiche nazionali. La futura comunicazione della Commissione sulla fiscalità
societaria proporrà soluzioni al problema delle barriere fiscali che ostacolano nel
mercato interno le attività economiche transfrontaliere. Attuare il pacchetto fiscale
è molto importante per rimuovere gli ostacoli al commercio e affrontare la nociva
concorrenza tra regimi fiscali. Sulla fiscalità indiretta, occorre ora modernizzare e
semplificare le norme dell’IVA, soprattutto nelcampo della fatturazione.
AZIONIMIRATEPRIORITARIE :IMPRESE
IlConsiglio e ilParlamento europeo devono
−accordarsisu nuove norme per gli appalti,entro dicembre 2001
IlConsiglio deve
−approvare l’aggiornamento del regime dell’IVA (sulla fatturazione elettronica),
entro dicembre 2001
−approvare un nuovo regolamento cheattui le norme antitrust dell’articolo 81 e
82 deltrattato CE, entro giugno 2002
La Commissione
−presenterà una strategia articolata per semplificare il contesto normativo ,e n t r o
dicembre 2001
−insieme agli Enti di normalizzazione, aumenterà ad almeno 120 il numero di
norme nelsettore dei prodotti da costruzione , entro dicembre 2001
−farà uninventario degli ostacoli agli scambi transfrontalieri di servizi, entro
dicembre 2001, proponendo uno strumento orizzontale per rimuovere quelle
comuni a vari settori dei servizi , entro giugno 2002
−prenderà posizione sull’ esenzione in blocco degli autoveicoli , entro dicembre
2001
Gli Stati membri dovranno
−ridurre il livello globaledegli aiuti di Stato sotto l’attuale livello, entro
dicembre 2001, tenendo conto dell’esigenza di convertire gli aiuti in obiettivi
orizzontalidi interesse generale, tra cuiobiettividicoesione
−ridurre tutte le misure di fiscalità nociva , individuate dalGruppo per il codice
dicondotta, entro dicembre 2002.
Migliorare la qualità della vita dei cittadini
L’accresciutamobilità di
avoro gioverà tanto ai
datoridilavoroche ai
avoratoriIl futuro economico e sociale dell’UE dipende dalla qualità e dalla mobilità della
s u am a n od ’ o p e r a . Anche il futuro dei cittadini dipende dall’abilità con cui
sapranno adeguarsi alle mutevoli esigenze delle nuove tecnologie e della
globalizzazione. La mobilità nel mercato interno è compromessa da numerosi
fattori, quali ad esempio: regimi fiscali e d’indennizzo nazionali ; condizioni di
riconoscimento professionale oscure, incoerenti e rigide; e difficoltà relative alle
trasferibilità transfrontaliera dei contributi pensionistici e di assicurazione sanitaria
complementari.
14La Commissione
resenteràunpiano
d’azione per rimuovere gli
stacoliRimuovendo tali ostacoli si aumenterebbe la flessibilità del mercato del lavoro e sifaciliterebbe il trasferimento transfrontaliero di abilità, con effetti particolarmente
benefici sulla R&S e l’alta tecnologia, in cui esistono acuti problemi legati alle
competenze. Entro il 2003, l’Europa Occidentale avrà in questo campo un deficit
stimato di 1,7 milioni di professionisti delle TI. Sono i problemi affrontati dalla
comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di Stoccolma sui nuovi
mercati europei del lavoro
18.L aC o m m i s s i o n ep r e s e n t e r àa lC o n s i g l i oe u r o p e od i
Madrid un piano d’azione finalizzato a un mercato del lavoro che stia al passo con
l’integrazione del mercato interno e con il dinamismo della new economy europea e
fondato sulle raccomandazioni della Gruppo di lavoro ad alto livello per le abilità e
la mobilità. La Commissione formulerà quest’anno anche proposte per semplificare
egestire meglio ilregimedelriconoscimento professionale.
Contributi del mercato
nterno al miglioramento
dell’ambienteL’UE può e deve consolidare e sviluppare ulteriormente la positiva interazione trafunzionamento del mercato interno, difesa dell’ambiente e sviluppo sostenibile .F i n
dall’inizio, questo è stato uno dei principali obiettivi della strategia del mercato
interno. IlConsiglio Europeo in Göteborg (giugno 2001) rilancerà senza dubbio tale
obiettivo. Occorrerà attuare le azioni elencate nella comunicazione sul mercato
unico e l’ambiente
19del1999. Ma sidelineano già deiritardi, da addebitare in parte
a l l aC o m m i s s i o n es t e s s a .S a r ài m p o r t a n t er i s p e t t a r el en u o v es c a d e n z ed e l l ea z i o n i
previste dalla comunicazione. Il presente esame individua alcune azioni concrete,
innovatrici che, se attuate, avranno un impatto positivo sui mutamenti ambientali e
climatici, come la proposta di un quadro per la cessione delle emissioni dei gas ad
effetto serra, che affronti la questione della responsabilità ambientale e promuova le
fonti d’energia rinnovabili. La Commissione farà anche la sua parte nell’attuare la
strategia del Consiglio sull’integrazione della difesa dell’ambiente e dello sviluppo
sostenibile nella politica sul Mercato Interno, che sarà presentata al Consiglio
Europeo diGöteborg.
lmercato interno al
ervizio diconsumatoriL’e-commerce e l’euro agevolano molto gli acquisti transfrontalieri. Ma quando i
consumatori sono incerti sulla sicurezza o qualità dei prodotti importati o sui loro
diritti di ricorso, non acquistano più da fornitori esteri. Occorrono misure concrete
per rafforzare la fiducia dei consumatori nel buon funzionamento del mercato
interno. Le divergenze, ampie e persistenti, tra le norme che tutelano i consumatori
nei vari Stati membri, frammentano il mercato interno. Ciò ostacola le imprese ed
erode la fiducia dei consumatori nelle operazioni transfrontaliere. La Commissione
elaborerà un documento di lavoro che costituirà la base per la futura discussione
sull’opportunità di adottare un quadro generale di tutela dei consumatori e di
cooperazione amministrativa. Tale documento potrà prevedere diverse opzioni, tra
cui un più ampio ricorso, a livello europeo, all’autoregolamentazione e alla
regolamentazione incomune, in base alle idee sviluppate nella Relazione intermedia
della Commissione al Consiglio Europeo di Stoccolma, Migliorare e Semplificare
l’ambienteRegolamentare.
Serve unmeccanismo
apidoedefficaceperla
isoluzione delle
ontroversieOccorre un quadro giuridico adeguato e un agevole accesso alla giustizia. La
recente approvazione del regolamento di Bruxelles rafforzerà la fiducia dei
consumatori. Meccanismi di ricorso rapidi, efficaci ed economici possono risolvere
18COM(2001)116
19COM(1999)263 def.
15ransfrontaliere molti problemi senza adire i tribunali. La Commissione ha perciò dato priorità a
meccanismi alternativi di soluzione delle controversie transfrontalieri e ha
approvato recentemente una raccomandazione sugli enti di mediazione
extragiudiziali per completare l’attuale raccomandazione e fornire una base solida
allo sviluppo di tali enti. Nel campo di servizi finanziari, è stato firmato tra gli enti
nazionalichetrattanoreclamiextragiudizialiunmemorandumd’intesa che permette
di istituire una rete di cooperazione (FIN-NET). L'obiettivo è di estendere tale
meccanismo ad altri settori, anche attraverso l’iniziativa EEJ-Net della
Commissione. Inoltre, l’iniziativa della Commissione “e-confidence” rafforzerà il
ruolo deicodicidicondottanell’ e-commerce sostenendo la fiducia deiconsumatori.
Sono necessarirapidiprogressiperché l’iniziativa abbia successo.
Ristabilire la fiducia nella
icurezza deiprodotti
alimentariOltre a misure generaliper rafforzare la fiducia dei consumatori, esistono settoriche
richiedono interventi politici specifici. Primo fra tutti, la sicurezza dei prodotti
alimentari . La crisi di fiducia dei consumatori, dovuta innanzitutto alla diffusione
della BSE, mostra chiaramente che il mero annuncio di misure, anche se
impressionanti, non ristabilirà la fiducia nell’approvvigionamento e nel sistema
regolatore dei prodotti alimentari, se non è seguito da azioni concrete. Un catena
alimentare sicura dalla fattoria alla tavola, correttamente regolata e con controlli
efficaci, è la via per ridare tale fiducia. L’istituzione di un quadro normativo nuovo
e coerente nel campo della sicurezza alimentare come voluto dal Libro bianco sulla
sicurezza alimentare20e l’avvio dell’Autorità alimentare europea, che dovrebbe
essere operativa entro il 2002, sono attività fondamentali per migliorare la salute e
la sicurezza deicittadini.
Glisforzidi
azionalizzazione in
ampo farmaceuticoCerti ambienti reclamano continuamente un’ulteriore liberalizzazione del settore
farmaceutico . Ma finora nonc’è consenso traindustria farmaceutica e ivariregimi
sanitari degli Stati membri su come affrontare le sfide della liberalizzazione. Il
dibattito tra le parti interessate per raggiungere un consenso è aperto. Intanto la
Commissione continua il processo di razionalizzazione con la prossima revisionedella legislazione sulle varie procedure per autorizzare la vendita deimedicinali.
Dare aglientisenza scopo
dil u crogl ist ru men t iper
un’efficace organizzazione
alivelloeuropeoCon l’imminente approvazione dello statuto della società europea, aiapre la via allaformazione di società europee. Occorre dare la stessa possibilità anche agli enti
europei senza scopo di lucro. L’approvazione dello statuto permetterà la rapida
approvazione delle proposte analoghe sulle associazioni, le cooperative e le società
di mutuo soccorso europee . Ecco un settore dove la politica comunitaria può avere
undirettocontattoconlepreoccupazionie leaspirazionideinostricittadini.
AZIONIMIRATEPRIORITARIE :CITTADINI
IlConsiglio e ilParlamento europeo dovranno approvare
−un regolamento per istituire l’ Autorità alimentare europea , entro dicembre
2001
−un regolamento che aggiorni e semplifichi il coordinamento dei regimi di
previdenza sociale , entro dicembre 2001
−proposte sulle associazioni, le cooperative e le società di mutuo soccorso
europee, entro dicembre 2001
20COM(1999)719 def.
16−un regolamento che inquadri il mercato unico del trasporto aereo (“cielo
unico”), uno che istituisca l’ Autorità europea della sicurezza aerea ,e n t r o
dicembre 2001, e uno sull’ organizzazione dello spazio aereo nel “cielo unico”
europeo, entro dicembre 2002.
La Commissione
−presenterà al Consiglio europeo della primavera 2002 un piano d’azione per
aprire i nuovi mercati europei dellavoro
−presenterà proposte per un efficace regime di riconoscimento professionale
con imodiper unpiù diffuso riconoscimento automatico, entro dicembre 2001
−presenterà una proposta sulla trasferibilità delle pensioni complementari ,
entro dicembre 2001
−proporrà una direttiva quadro sull’ individuazione rigorosa della
responsabilità , entro dicembre 2001
−proporrà una direttiva quadro sulla cessione dei gas a effetto serra ,e n t r o
giugno 2002
−proporrà un regolamento sui controlli sulla sicurezza degli alimenti e
dell’alimentazione come parte del piano d’azione sulla Sicurezza dei prodotti
alimentari, entro dicembre 2001
−definirà una politica di integrazione degli aspetti ambientali nel ciclo di vita
deiprodotti, entro dicembre 2001
−presenterà proposte sui medicinali ad uso umano e veterinario ,e n t r od i c e m b r e
2001
Gli Stati membri insieme alla Commissione dovranno
−assicurarsi che la rete EEJ-Net sia operativa e capace nella gestione deireclami,
entro dicembre 2001.
Sfruttare i risultati delmercato interno inunmondoche cambia
lnuovoslancionel
rocessodiampliamentoIl Consiglio europeo di Nizza ha rilanciato il processo di ampliamento. Con la
conclusione della Conferenza intergovernativa e l’approvazione della strategia di
ampliamento proposta dalla Commissione, l’UE ha dimostrato il suo impegno a non
rallentare il processo di adesione. Se si persegue la strategia con costanza e i paesi
candidati continuano a preparare il loro ingresso, nel 2002 si concluderanno i
negoziaticonicandidatichesoddisfano icriteridiadesione. IlConsiglio europeo di
Nizza, ha poi espresso la speranza che i paesi che aderiscono per primi possano
partecipare all’elezione delParlamento europeo nelgiugno 2004.
Occorreconcentrarsisulla
apacità deipaesi
andidatidiapplicare le
normedelmercato internoPer aiutare i paesi candidati a recepire la legislazione del mercato interno e percontrollarne i progressi sono state spese notevoli risorse. Per far sì che i paesi
candidati applichino le norme nella pratica, occorre dedicarsi a migliorare il
funzionamento delle loro strutture esecutive, di sorveglianza e giudiziarie .A
questo fine vanno mobilitatituttigli strumentia disposizione.
Esportare ilmodello
“mercato interno”e
enerlo aggiornatoIlmodello del mercato interno è unico al mondo e desta attenzione presso ipartner
commerciali. L’UE ha interesse che si promuovano accordi sul tipo del mercato
interno, soprattutto intorno ad essa, come modo per aiutare i vicini a stabilizzare
17l’economia e facilitare gli scambi. Il programma MEDA (paesi mediterranei) è un
esempio in tal senso. Il mercato interno deve inoltre riflettere norme internazionali
che cambiano (contabilità, standard di capitale per banche ed enti di investimento
che operano globalmente). In caso contrario, viene compromessa la competitività
della nostra industria.
AZIONIMIRATEPRIORITARIE :ESTERNO
IlConsiglio e ilParlamento europeo dovranno approvare
−un regolamento sull’applicazione di norme internazionali di contabilità ,e n t r o
dicembre 2001
−unnuovo quadro per il capitale delle banche e degli enti d’investimento ,e n tr o
dicembre 2001
−norme prudenziali per le conglomerate finanziarie , entro giugno 2002
IlConsiglio dovrà approvare
una Direttiva sull'adattamento del trattamento IVA sui beni nel commercio
elettronico entro dicembre 2001
La Commissione
−concluderà i negoziati sul Protocollo relativo all’accordo europeo sulla
valutazione di conformità e l’accettazione dei prodotti industriali (PECA)
conipaesicandidatichesoddisfano lecondizioni
−farà sì che tutti i settori chiave del mercato interno siano coperti da almeno un
accordo di gemellaggio inognipaese candidato, entro dicembre 2002
−porterà a termine l’esame paritetico fra i responsabili della sorveglianza sulle
banche, le assicurazioni e le borse degli Stati membri e di una serie di paesi
candidati.
MISURARE I PROGRESSI ED I VANTAGGI
Controllare iprogressi
ivantaggiPerché la strategia del mercato interno mantenga il suo slancio, occorre seguirne
molto rigorosamente i progressi. Anche se l’esame annuale conta il numero di
azioni mirate effettuate, è necessario un metro di misura più preciso. Previa
consultazione con gli Stati membri, la Commissione sta esaminando varie opzioni
per sviluppare una gamma completa di indicatori che misurino l’avvicinamento
agli obiettivi operativi della strategia. Entro giugno 2001 apparirà un documento di
lavoro e i primi risultati saranno pubblicati sul Quadro di valutazione del mercato
unico del novembre 2001. Gli indicatori misureranno gli esiti, non le premesse, e,
attraverso la dimensione ambientale e dei consumatori in essi incorporata,
misureranno il grado di integrazione tra mercato interno ed altre politiche. La
definizione ditaliindicatoriterra pienamente conto degli strumentidi monitoraggio
del Mercato interno attualmente esistenti, quali la Relazione di Cardiff o lo
scoreboard del Mercato Interno, nonché degli indicatori strutturali sviluppati nel
contesto della Relazione di Sintesi della Commissione presentata al Consiglio
Europeo di Stoccolma. Inoltre, la Commissione sta intraprendendo studi sui
vantaggi ( potenziali e reali) in alcuni settori in cui l'azione del Mercato Interno
deve essere rafforzata.
18CONCLUSIONE
lrischio che gli impegni
nonsi traducano inrealtàTroppo spesso, gli impegni assunti ai vertici europei, procedendo verso la periferia,
non si sono tradotti in azione concreta. Impegni e realtà si allontanano gli uni
dall’altra. Attenendosistrettamente alle priorità del mercato interno diStoccolma, si
spera che ilpresente esame riesca ad impedire che ciò accada.
La Commissionecerca il
ermo sostegno alle azioni
mirateprioritarieÈ auspicabile che l’Esame provochi le vaste discussioni nel Consiglio e nel
Parlamento europeo dando luogo a conclusioni chiare e orientate all’azione. La
Commissione cerca il fermo sostegno dell’Esame, soprattutto delle azioni mirate
prioritarie ed un impegno a rispettare le scadenze.
19ALLEGATO 1
AZIONI MIRATE DA COMPLETARE ENTRO GIUGNO 20011
DA PARTE DELLA COMMISSIONE
1. MIGLIORARE L ’EFFICIENZADEI MERCATICOMUNITARIDEIPRODOTTIE DEICAPITALI
/gfcApprovazione della Relazione annuale suriforma economica (Relazione di Cardiff)
/gfcAttuazione del Piano d ’azione per i servizi finanziari ed iq u e l l op e ri capitali di rischio ( il
Piano d’azioneper iservizifinanziariva portato a termine entro il 2005. Le scadenze dettagliate si
trovanonelpianod ’azionestesso).
/gfcProposta per renderecompatibilel’attualeregime dell’IVA conl’ e-commerce
/gfcAzioneasostegnodeirisarcimentiextragiudiziali on-line
/gfcComunicazionea seguito delLibroverdesulla contraffazione ela pirateria
/gfcProposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento
1191/69 delConsiglio(servizipubbliciditrasportointerno)
/gfcProposta per laconferma dellenormedella tariffazionetransfrontaliera nelsettoredell ’elettricità
/gfcProposta diregolamentosuicontrolliaiconducentiprofessionisti
/gfcProposte per la futura liberalizzazione del mercato dell ’energia
/gfcComunicazione sui progressi nella liberalizzazione del mercato dell ’energia e sul
completamento del meccanismo di tariffazione della trasmissione transfrontaliera
/gfcSesta relazionesull ’attuazione delpacchetto di normesulletelecomunicazioni
/gfcAttuazione della comunicazione sull’istituzione del mercato unico del trasporto aereo (“cielo
unico europeo”)
/gfcComunicazione sull’applicazione del principio di libera circolazione ai servizi per l'uso delleantenne paraboliche.
2. MIGLIORAREILCONTESTODELLEIMPRESE
/gfcProposta di regolamento sull’aggiornamento delle norme di concorrenza per l ’applicazione degli
articoli81 e82 deltrattatoCE
/gfcApprovarela regolamentiper l’esenzioneinbloccodegli aiuti di Stato alle PMI in materia di aiuto
alla formazione ediregola “de minimis”
/gfcProposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento
1107/70 delConsiglio(aiutidiStatoaltrasportointerno)
/gfcRevisione della politica della Commissionesugliaccordidicooperazione orizzontali
/gfcProposte per aggiornare le norme sull’IVA nel mercato interno
/gfcRelazionealConsigliosulregime dell’imposta difabbricazione deltabacconel mercatointerno
/gfcRelazionesulla fiscalità d’impresa nell ’UE
/gfcStrategiaper rimuovere gli ostacoli al libero scambio di servizi
/gfcComunicazionesulla comunicazionecommerciale e la promozione delle vendite
1Alcune di queste azioni miratenon erano state completate alla data di pubblicazione ma lo saranno alla
finedigiugno2001. Leazionimirateinnerettosonoazioni mirateprioritarie.
20/gfcRelazionesulcontrollodell ’applicazione della direttiva sulla responsabilità per iprodotti(85/374)
/gfcAccordosu 50 normearmonizzatesuiprodottida costruzione
/gfcProposta chemodifica la direttiva macchine(98/37)
/gfcProposteche modifica la 1a direttiva suldirittosocietario(post-SLIM) (68/151)
/gfcRelazione dell ’attuazionedel piano d’azioneBEST
/gfcConferenza/Seminariosu PMI eappaltipubblici
/gfcSviluppare il dialogo on-linedelle imprese con i Punti di contatto nazionali degli stati
membri
/gfcMettere a disposizione degli Stati membri i dati statistici on-linedel meccanismo di reazione
delle imprese
3. MIGLIORARELAQUALITÀDELLAVITADEICITTADINI
/gfcProposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 80/987
dell’Insolvibilità
/gfcProposta di direttiva sulla responsabilità e il risarcimento dei danni causati da inquinamento di
petrolioin mare
/gfcSeconda relazione “Coesione” che fornisce un esame aggiornato degli effetti del mercato interno
sulla coesione
/gfcRaccomandazionesu come integrareconsiderazioniambientalinella relazionefinanziaria
/gfcComunicazionesulleconsiderazioniambientali negliappaltipubblici
/gfcProposta di modifica della direttiva 91/439sulla patente diguida
/gfcComunicazionesullecomunicazionicommerciali ela promozionedelle vendite
/gfcLibrobiancochetraccia una nuova strategia suiprodottichimici
/gfcComunicazionesulla sicurezza mari ttima
/gfcProposta di istituire l ’Autorità europea dell’aviazione
/gfcProposta di istituire un ’Autorità europea deiprodottialimentari
/gfcProposta didirettiva per una legislazionesull’alimentazione ingenerale
/gfcProposta di modificare direttiva 79/112/CEE sull ’etichettatura, la presentazione e la pubblicità di
derratealimentari
/gfcProposta didirettiva cheaggiorna erivedele normesul dirittodiresidenza
/gfcComunicazionesulfuturodiriconoscimentodelle qualificheprofessionali
/gfcFornire un pacchetto “self-service” completo per chi cerca lavoro e per i datori di lavoro sul sito
Internet diEURES, conilsostegnodelserviziopersonalizzatodegliEuroconsulenti
/gfcAprire ai cittadini una banca-dati completa e aggiornata sulle condizioni di vita e di lavoro e sulmercatodellavoronegliStatimembri
/gfcRelazione sull ’applicazione della direttiva 91/477 sul controllo dell ’acquisto e della detenzione di
armi
/gfcPubblicazione diuna guida suidirittidella protezione dei dati
/gfcForum sul Mercato Interno della Commissione e del Parlamento europeo sull’Applicazione
dei diritti del mercato interno e sulle modalità di risarcimento
/gfcSviluppare la cooperazione dei Punti di contatto del mercato interno degli Stati membri conic it ta din i
214.SFRUTTARE LE CONQUISTE DEL MERCATOINTERNO IN UNMONDO CHE CAMBIA
/gfcProtocollo supplementare alla Convenzione 108 del Consiglio d ’Europa ai sensi della direttiva
95/46
/gfcDecisioni, ai sensi dell ’articolo 25, § 6, della direttiva 95/46, che valuta l ’adeguatezza del livello
diprotezione deidatiintalunipaesiterzi
/gfcPortare a termine i negoziati con il Consiglio d ’Europa su una raccomandazione relativa alla
protezione deidatipersonaliraccolti ed elaboratiper scopiassicurativi
/gfcContinuareillavoroper fissarenorme minime a livello internazionale, soprattutto nel quadro della
WIPO, sulla protezione di prestazioni audiovisive, sui diritti di diffusione e sulla banche-dati non
originali
/gfcRiunione congiunta del Comitato consultivo del mercato interno e dei rappresentanti di Paesi
candidati
/gfcRiunionecongiunta deiCapideiCentridicoordinamentoe deirappresentantideiPaesicandidati
/gfcUso più mirato delle strategie di preadesione, come l’intensificazione degli accordi digemellaggio sulle questionidel mercato interno
/gfcEsaminare la possibilità di iniziare un processo di esame alla pari fra le autorità di controllo delle
banche, delleassicurazioni e delleborse dell ’UE e dei Paesi candidati.
DA PARTE DEL CONSIGLIOEDEL PE
1. MIGLIORARE L ’EFFICIENZADEI MERCATICOMUNITARIDEIPRODOTTIE DEICAPITALI
/gfcApprovare la direttiva sul diritto d ’autoreeidiritticonnessi nellasocietàdell’informazione
/gfcApprovarela direttiva suidirittidirivendita degliartisti
/gfcApprovarela proposta diregolamentosui disegnicomunitari
/gfcAdozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di direttive che modificano le
direttive 91/440 e 95/18 e che sostituiscono la direttiva 95/19 (pacchetto infrastruttura
ferroviaria)
/gfcApprovareuna direttiva sull ’interoperabilità delleferrovie convenzionali
/gfcApprovareuna direttiva sull’orariodilavorodeltrasportosustrada
2.MIGLIORARE IL CONTESTODELLE IMPRESE
/gfcApprovare emendamenti del regolamento 3911/92 sull ’esportazione di beni culturali e approvare
emendamenti alla direttiva 93/7 sulla restituzione del patrimonio culturale illegalmente sottratto alterritoriodiunoStatomembro
/gfcApprovare lapropostadi regolamento e di direttivasullo Statuto per unasocietàeuropea
3.MIGLIORARE LA QUALITÀDELLAVITADEI CITTADINI
/gfcApprovare un emendamento al regolamento del Consiglio (880/92) che istituisce un sistema
comunitario diassegnazione diun marchiodiqualità ecologica
/gfcApprovare un emendamento al regolamento del Consiglio (EMAS) (1836/93) che istituisce unsistema comunitario di ecogestione ediaudit
/gfcApprovareuna direttiva sull’informazione ela consultazione deilavoratorinella CE
/gfcApprovarela direttiva sulla trasformazione, la presentazione ela vendita ditabacchilavorati
22/gfcApprovare le direttive che modificano le direttive 95/21 (controllo dello stato dei porti), e
94/57 (ispezioni e indagini sulla navi), e un regolamento sull ’accelerazione dell’applicazione
del doppio scafo o di requisiti equivalenti alle petroliere a scafo unico scafo (sicurezza delcommercio marittimo di petrolio
/gfcAdozione da parte del Consiglio e del Parlamento europeo di una proposta di modifica alla
direttiva sulla sicurezza generale deiprodotti(92/59)
DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI
1. MIGLIORARE L ’EFFICIENZADEI MERCATICOMUNITARIDEIPRODOTTOEDEICAPITALI
/gfcAttuazione ogni anno da parte degli Stati membri delle raccomandazioni specifiche perpaese sui prodotti e sulla riforma del mercato dei capitali contenute negli Indirizzi di
massima per le politiche economiche
/gfcRecepimento tempestivo e attuazione della direttiva 96/92 riguardante norme comuni per il
mercato interno dell’elettricità
/gfcRecepimentotempestivo eattuazionedella direttiva 97/67 sulla liberalizzazionediservizipostali
23ALLEGATO 2
ELENCO UNIFICATO DELLE AZIONI MIRATE FINO A DICEMBRE 2002
PAzioni mirate prioritarie
❖Azioni mirate nuove
/g41Azioni mirate modificate
24MERCATI 1
FAR SÌ CHEI SERVIZI FINANZIARI SVILUPPINOTUTTELE LOROPOTENZIALITÀ
DICEMBRE 2001
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva sulle vendite a
distanza e sui servizi finanziari per promuovere servizi finanziari on-line.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della legge quadro per istituire
un Comitato Europeo Titoli e accelerare le modifiche al quadro giuridicoperchétengailpassoconglisviluppidel mercato.
LEGISLATIVO
GIUGNO2002
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva sul controlloprudenziale dei fondi pensioni complementari per eliminare restrizioni
artificiali d
’investimento e mantenerelasoliditàprudenziale.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE di due direttive emendate sui
prospetti per permettere alle imprese di aumentare il capitale su basepaneuropea usando unsolo prospetto.
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva sull’usotransfrontaliero di garanzie collaterali, a fini di certezza giuridica e stabilitàfinanziaria.
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva sulla manipolazione
del mercato, per aumentarela fiducia degliinvestitori nei mercatidititoli.
LEGISLATIVO
25MERCATI 2
INCORAGGIARE CREATIVITÀ EINNOVAZIONE EMASSIMIZZAREI VANTAGGI DELLETECNOLOGIEDI FRONTIERA
DICEMBRE 2001
P /g41Rapida attuazione da parte di tutti gli Stati membri della direttiva sulla tutela
giuridica delle invenzioni biotecnologiche, al fine di una maggiore certezza
giuridicaperleimpreseeperlapromozionedell'innovazione.
P•Approvazione da parte del Consiglio del regolamento sul brevettocomunitario per incoraggiare gli investimenti in ricerca e innovazione e
ridurrecosti, soprattuttoperlePMI
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE del 6° Programma quadro di
ricerca comunitaria.
LEGISLATIVO
P /ninesansinvComunicazione della Commissione che istituisce una strategia per le scienze
dellavitae labiotecnologiafino al2010, questionietiche incluse.
/ninesansinvApplicazione rapida e rigorosa della direttiva sul commercio elettronico perché
cittadini e imprese in Europa possano beneficiare dello sviluppo del commercio
elettronicotransfrontalieronel mercato interno.
NONLEGISLATIVO
GIUGNO2002
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva da proporre sulla
brevettabilità di invenzioni di software che, rendendo più trasparente la situazione
giuridica, promuoverà la creatività.
LEGISLATIVO
P /ninesansinvAggiornamento e miglioramento da parte della Commissione delle norme
sugli aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo, per promuovere l ’innovazione
senza falsare la concorrenza
NON-LEGISLATIVO
26MERCATI 3
LEGISLAZIONEDI APERTURA DELMERCATO NELCAMPODEI SERVIZI PUBBLICI EDI TRASPORTO
DICEMBRE 2001
/g41Approvazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva modificata sui
servizi postali (97/67) ai fine della liberalizzazione e di una maggior efficienza
delle tecniche di reperimento e distribuzione, pur mantenendo un servizio
universale.
P /ninesansinvProposte della Commissione per liberalizzare il mercato dei servizi ditrasporto nazionale di merci e internazionale di passeggeri per completare la
liberalizzazione delle ferrovie.
P•Approvazione da parte del Consiglio e del PE di cinque proposte per un nuovo
quadro normativo per reti e servizi elettronici di comunicazioni. Una direttiva
quadro e quattro direttive specifiche riguardanti autorizzazioni, accesso ecollegamento, servizio universale, diritti degli utenti e protezione dei dati, per
incoraggiare una maggior concorrenza in tutti i segmenti del mercato
garantendo al tempo stesso la tutela dei diritti fondamentali dei consumatori.
P /ninesansinvAccordo del Consiglio e del PE su proposte di apertura a una maggiorconcorrenza dei mercati dell’elettricità e del gas per ottenere prezzi inferiori e
una gamma di scelte più ampia.
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE di proposte atte ad aprire le
possibilità di atterraggio e di decollo negli aeroporti (“slots”), per assicurare
maggior concorrenza, prezzi più bassi e piùscelte per i consumatori.
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE proposte di fornire maggior
concorrenza neiserviziportuali(per esempioPilotaggio, rimorchio edattracco).
LEGISLATIVO
27IMPRESE 1
RIMOZIONE DI PRATICHE ANTICONCORRENZIALI CHEMINACCIANO L ’INTEGRAZIONE DELMERCATO
DICEMBRE 2001
P /ninesansinvRidurre il livello globale degli aiuti di Stato sotto i livelli attuali
/g41Proposta della Commissione di rivedere l ’avviso relativo a contratti di importanza
secondaria senza molte conseguenze per la concorrenza e/o il commercio tra Stati
membri (l’avviso“de minimis” ) per migliorare il funzionamento della politica di
concorrenza dell ’UE.
P /ninesansinvPresentazione da parte della Commissione dei suoi intenti riguardo al regime
di distribuzione e manutenzione degli autoveicoli da applicare a partire dall’1ottobre 2002 per far sì che il mercato interno funzioni in modo efficiente a
tutto vantaggio deiconsumatori.
/ninesansinvApertura da parte della Commissione del Registro degli aiuti di Stato e fornitura
regolarediinformazionisottoforma diunQuadrodi valutazione.
NONLEGISLATIVO
GIUGNO2002
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio di un nuovo regolamento di attuazione
delle norme antitrust degli articoli 81 e 82 del trattato CE che decentralizzerà
l’applicazione delle norme di concorrenza dell ’UE.
LEGISLATIVO
28IMPRESE 2
ELIMINARELE BARRIERE FISCALI ELA CONCORRENZAFISCALESLEALE
DICEMBRE 2001
/g41Approvazione da parte del Consiglio della direttiva sulla tassazione dell ’energia
che favorirà un uso più efficiente dell ’energia.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio della direttiva sulla semplificazione e
l’aggiornamento dell’IVA che fattura condizioni (fatturazione elettronica
compresa), invista di miglioramento della competitività d ’industriaeuropea.
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio della direttiva sulla effettiva tassazione dei
redditi di risparmio sotto forma di pagamenti di interessi all'interno della
Comunità.
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio della direttiva su un regime fiscale comune
applicabile ai pagamenti di interessi e di royalty tra società associate in Stati
membri diversi.
LEGISLATIVO
Nel quadrodelpacchettofiscalità:
P /ninesansinvRitiro di tutte le misure fiscali nocive contenute nel relazione di novembre1999 delGruppo sulcodice dicondotta.
NONLEGISLATIVO
29IMPRESE 3
MIGLIORAREILCONTESTO NORMATIVOEAMMINISTRATIVOPERLEIMPRESE ,SOPRATTUTTO PMI
DICEMBRE 2001
P /g41Approvazione da parte del Consiglio e del PE di un pacchetto di norme sugli
appalti pubblici per semplificare le procedure per enti appaltanti e fornitori
(PMI) e promuovere i mezzi elettronici negli appalti.
/g41Proposta della Commissione di modificare la direttiva sulla compatibilitàelettromagnetica (89/336) per semplificare le procedure e agevolare alle PMI lavendita transfrontaliera deipropriprodotti.
LEGISLATIVO
P /g41Presentazione da parte della Commissione di una strategia e di un piano
d’azione coordinati per semplificare il contesto normativo. Migliorare il
contesto normativo in Europa - a livello comunitario e nazionale - è un
requisito essenziale per raggiungere lo scopo di divenire l ’economia più
dinamica e competitiva nel mondo.
/g41Completamento da parte della Commissione del 5° progetto SLIM che semplifica
la legislazionesullescorienucleari,residuidiantiparassitariecosmetici.
P /ninesansinvPubblicazione da parte della Commissione di un elenco di barriere cheattualmente ostacolano vari settori dei servizi, come parte della strategia sui
servizi (1afase).
P /ninesansinvIniziative della Commissione insieme agli Enti di normalizzazione per
aumentare ad almeno 120 il numero di norme comuni nel campo dei prodotti
da costruzione.
/ninesansinvRaccomandazione della Commissione per migliorare il funzionamento delprincipio di reciproco riconoscimento per beni eservizi.
/ninesansinvProposte della Commissione per migliorare la valutazione di conformità (CE) cheindica prodotti coperti dalle direttive del “nuovo approccio”.
NONLEGISLATIVO
GIUGNO2002
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE di emendamenti alla direttiva
“Macchine” (98/37) destinata a semplificarenorme eprocedureper leimprese.
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
P /ninesansinvProposta da parte della Commissione di uno strumento orizzontale perrimuovere barriere comuni a una serie di servizi come parte della strategia suiservizi (2afase).
LEGISLATIVO
30CITTADINI 1
ASSICURARE CHEILMERCATO INTERNOCONTRIBUISCA ALLO SVILUPPOSOSTENIBILE EDEQUILIBRATO
DICEMBRE 2001
•Approvazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva sull ’elettricità
prodotta da fonti d ’energia rinnovabili, come contributoallosvilupposostenibile
P /ninesansinvProposta da parte della Commissione di una direttiva quadro che stabiliscerigorose norme diresponsabilitàper tutelare l
’ambiente.
/ninesansinvProposta di direttiva della Commissione riguardante l ’impatto sull ’ambiente
dell’usodi materiale elettricoed elettronico(EEE)
LEGISLATIVO
P /ninesansinvComunicazione della Commissione su una politica integrata dei prodotti che
precisa le modalità con cui la Commissione intende affrontare l ’integrazione
di considerazioni ambientali nel ciclo di vita dei prodotti.
NONLEGISLATIVO
GIUGNO2002
P /ninesansinvProposta di direttiva quadro della Commissione sulla cessione delle emissioni
di gas a effetto serra come efficace strumento politico nella lotta contro le
gravi conseguenze dei mutamenti climatici in Europa e nei paesi in via disviluppo.
LEGISLATIVO
/ninesansinvProposte della Commissione sull ’uso di strumenti economici ai fini della politica
ambientale che terrà conto del potenziale delle tasse e delle spese ambientali nel
mercato interno.
NONLEGISLATIVO
31CITTADINI 2
MIGLIORARELA SALUTE ESICUREZZADEI CITTADINI EPROMUOVEREI LOROINTERESSI ECONOMICI
DICEMBRE 2001
P /ninesansinvAdozione da parte del Consiglio e del PE di un regolamento che istituisce
l’Autorità alimentare europea e che precisa principi generali e requisiti di
base dellalegge suglialimenti.
P /g41PropostadellaCommissionediunregolamentosuicontrollisullasicurezza dei
prodotti alimentari e dell ’alimentazione come parte del piano d ’azione sulla
sicurezza dei prodotti alimentari.
/ninesansinvProposta di emendamento della Commissione della direttiva (89/109) sui materiali
usatinegliimballaggi eingradodicontaminarelederratealimentari, per tutelarela
saluteumana ed eliminareostacolitecniciagliscambi.
/g41Proposta della Commissione di modificare la direttiva sulla pubblicità sleale(84/450) per includerviaspettisanitari, nutrizionalied etici.
/g41Proposta della Commissione di modificare la direttiva sul credito al consumo(87/102) per adeguare la legislazione alla realtà del mercato e agevolare leoperazionitransnazionali.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE del regolamento che istituisce
un mercato unico del traffico aereo (“Cielo unico europeo”) e riforma lagestione del traffico aereo per ridurre i ritardi e migliorare lasicurezza.
/ninesansinvProposte della Commissione per un quadro normativo generale sulla tutela dei
consumatori e un quadro generale per la cooperazione amministrativa nella tuteladeiconsumatori.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE del regolamento che istituisce
l’Autorità europea per la sicurezza dell’aviazione, che rilascerà l a
certificazione e le norme cui dovranno attenersi le operazioni delle aerolinee.
LEGISLATIVO
P /g41Istituzione da parte degli Stati membri, insieme alla Commissione, della Reteeuropea per le decisioni extragiudiziali (EEJ-Net) per avviare le attività di
composizione amichevole e cominciare a trattare casi concreti deiconsumatori.
NONLEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE di proposte sull ’organizzazione
dello spazio aereo del “Cielo unico europeo” come i servizi di controllo aereo e
l’introduzione di norme per sistemi e attrezzature di navigazione aerea che
incoraggino lo sviluppo di nuove tecnologie.
LEGISLATIVO
32CITTADINI 3
RINVIGORIREEPROMUOVEREI DIRITTI DEI CITTADINI
DICEMBRE 2001
P /g41Approvazione da parte del Consiglio e del PE del regolamento che aggiorna e
semplifica il coordinamento dei regimi di previdenza sociale per aiutare la
liberacircolazione dellapersone e deilavoratoridipendenti.
P /g41Proposte da parte del Consiglio e del PE, secondo lo Statuto della società
europea, per le associazioni, cooperative e società di mutuo soccorso, perchégli enti senza scopo di lucro possano darsi un’organizzazione transfrontaliera
efficiente.
/g41Modifiche da parte del Consiglio e del PE al regolamento (1408/71) che estende i
regimi di previdenza sociale a cittadini dei paesi terzi per aiutare la libera
circolazionedellepersone e deilavoratoridipendenti.
P /ninesansinvIniziative della Commissione sulle pensioni complementari per incoraggiare e
facilitare la mobilitàdeilavoratori.
P /ninesansinvProposte della Commissione di istituire un regime di riconoscimento delle
qualifiche professionali più uniforme, trasparente e flessibile.
LEGISLATIVO
GIUGNO2002
/g41Proposta di modifica della Commissione alla direttiva 91/477 sui controlli per
l’acquisto eilpossessodiarmi da partedeicittadini.
LEGISLATIVO
P /ninesansinvPresentazione da parte della Commissione di un piano d ’azione per aprire
entro il 2005 nuovi Mercati europei del lavoro per incoraggiare la mobilità
della manodopera ed eliminare i divari di capacità (da presentare al Consiglio
europeo diprimaveradel2002).
NONLEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva che semplifica emodifica l’attuale legislazione sul diritto di libera circolazione e di residenza, in
modo che i cittadini possano muoversi più facilmente all'interno dell
’Unione
europea.
LEGISLATIVO
33ESTERNO 1
MIGLIORAREL ’INTERAZIONE DEL MERCATOINTERNOCON IL SISTEMA DELCOMMERCIO GLOBALE
DICEMBRE 2001
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE del regolamento che applica
norme internazionali di contabilità al fine di ridurre i costi e permettere alle
imprese europee di competere a pari condizioni per i capitali globali.
P /ninesansinvApprovazione da parte della Commissione della direttiva che, come convenuto
nel G-10, regola la struttura del capitale delle banche e degli istituti di
investimento a finidistabilitàfinanziariaeperdareparità di condizioni per le
istituzionidell ’UE.
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio della direttiva che adegua il trattamento
dell’IVA nell’ e-commerce istituendo parità di condizioni per i fornitori
europei e non di servizi elettronici.
/ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE del regolamento che introduce il
dominio Internet di livello superiore [. eu] dando concreta espressione al ruolo
dell’Europa nell ’economia di Internet. A ciò seguirà una decisione della
Commissioneper designarela registrazione[.eu] deldominiodilivellosuperiore.
/ninesansinvApprovazione da parte della Commissione della decisione in base all ’articolo 25.6
della direttiva 95/46 sull ’adeguatezza della legge canadese che regola la tutela dei
dati personali, per facilitareflussi di dati transatlantici.
LEGISLATIVO
GIUGNO2002
P /ninesansinvApprovazione da parte del Consiglio e del PE della direttiva, basata su lavoridel G-10, sulle norme prudenziali per le conglomerate finanziarie a fini di
stabilità finanziaria e per rendere compatibile con regole globali il metodo di
sorveglianzadell
’UE
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
/ninesansinvNegoziati della Commissione con taluni paesi terzi al fine di approvare una
direttiva per leimpostesuiredditida risparmio.
/ninesansinvApprovazione da parte della Commissione di uno scadenzario per misure diarmonizzazione improntate al mercato interno da attuare in seno al Programma
mediterraneo d
’associazione (MEDA) per settori prioritari, come norme d ’origine,
dogana, standardedIPRs.
NONLEGISLATIVO
34ESTERNO2
FAR SÌ CHEIL MERCATOINTERNO CONTRIBUISCAALL ’AMPLIAMENTO DELLA COMUNITÀ
DICEMBRE 2001
P /ninesansinvConclusione da parte della Commissione dei negoziati sul protocollo
all’accordo europeo sulla valutazione di conformità e l’accettazione diprodotti industriali (PECA) con una serie di paesi candidati (almeno con la
LettoniaelaLituania) chesoddisfano lecondizioni.
LEGISLATIVO
/ninesansinvInvitare i paesi candidati a presenziare alle riunioni dei Comitati per il mercatointerno(esclusequellecherichiedonodecisioni)
1
P /ninesansinvPortare a termine l’esame alla pari fra autorità di controllo sulle banche, le
assicurazioni e le borse dell ’UE e di una serie di paesi candidati (almeno con
Ungheria, Slovenia, Repubblica ceca, Polonia).
/ninesansinvPubblicazione da parte della Commissione di una guida pratica sull ’applicazione
del“principio direciprocoriconoscimento".
/ninesansinvValutazione e relazione della Commissione sull ’uso fatto della banca-dati sulla
cooperazione amministrativa che coinvolge i paesi candidati. Si tratta di unostrumento importante per gestire il mercato interno poiché facilita i contatti tra
funzionarisu questionipratiche.
NONLEGISLATIVO
GIUGNO2002
P•Conclusione da parte della Commissione dei negoziati sul protocollo
all’accordo europeo sulla valutazione di conformità e l’accettazione di
prodotti industriali (PECA) con una serie di paesi candidati (almeno con
Slovacchiae Slovenia) che soddisfano le condizioni.
LEGISLATIVO
P /ninesansinvPortare a termine l’esame alla pari fra autorità di controllo sulle banche, le
assicurazioni e le borse dell ’UE e di una serie di paesi candidati (almeno con
Malta, Lituania, Lettoniae Slovacchia).
NON
LEGISLATIVO
DICEMBRE 2002
P /ninesansinvConclusione da parte della Commissione dei negoziati sul protocollo
all’accordo europeo sulla valutazione di conformità e l’accettazione di
prodotti industriali (PECA) con una serie di paesi candidati (almeno con
l’Estonia) che soddisfano le condizioni.
LEGISLATIVO
P /ninesansinvPortare a termine l’esame alla pari fra autorità di controllo sulle banche, le
assicurazioni e le borse dell ’UE e di una serie di paesi candidati (almeno con
BulgariaeRomania).
P /ninesansinvFar sì che i settori chiave del mercato interno siano coperti da almeno una
iniziativadigemellaggio intuttiipaesicandidati.
NONLEGISLATIVO
1Ai sensi della comunicazione della Commissione al Consiglio sulla partecipazione dei Paesi candidati a
programmi comunitari,agenzieecomitati.