N. C 225/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
e sicurezza sul luogo di lavoro, attrezzature di lavoro e 
misure di protezione individuale, formazione professionale 
ed istruzione), si constatano ritardi non trascurabili in 
campi quali l'estensione della libertà di circolazione ed il 
diritto di residenza all'interno della Comunità, il trasferi­
mento dei diritti sociali acquisiti, il reciproco riconosci­
mento dei diplomi, ovvero il quadro comunitario che 
definisce l'inserimento sociale dei lavoratori migranti 
provenienti da paesi terzi, anche se tale integrazione 
potrebbe costituire motivo di tensione nei paesi o nelle 
regioni caratterizzati dalla concomitanza di un elevato 
tasso di disoccupazione e di una massiccia presenza di 
immigrati. 
3.2. L'Europe sociale 
Per quanto attiene alla «Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali», approvata dal Consiglio sotto 
forma di una dichiarazione corredata di un programma di 
azione sociale, il Comitato economico e sociale ha reso 
nota a suo tempo la propria posizione proponendo 
un'impostazione più ampia, connessa sostanzialmente a 
valori più generali in materia di società e ambiente e con 
l'inclusione di consumatori, lavoratori indipendenti, 
cooperative e mutue. 
Le riserve allora formulate non hanno trovato l'eco dovuta 
presso le autorità responsabili. Permane tuttavia il loro 
valore. Giova aggiungere che, senza pregiudizio del 
riconoscimento della maggiore attenzione che si è cercato 
di prestare alla dimensione sociale, occorrerà contrastare il 
persistere di talune tendenze ad un certo assopimento in 
questo settore cruciale. Tra le molte cose che rimangono ancora da fare, il 
Comitato evidenzia soprattutto la questione del fondamen­
to giuridico alla base della proposta che figura nel 
programma d'azione sociale. 
4. Conclusione 
Alla fine del presente parere, dopo aver esaminato i dossier 
ed i problemi dell'attualità europea e mondiale di più 
pressante incidenza economica, si ritiene di poter conclude­
re con l'auspicio che il momento storico attuale non venga 
ricordato come una svolta. Ci si augura invece di poter 
lasciare l'immagine di un'epoca in cui gli agenti ed i 
responsabili nazionali e comunitari hanno saputo resistere 
alla tentazione di bloccare il progetto inizialmente 
simbolizzato dalla data del 1992 e sono riusciti ad ottenere 
un'accelerazione nel processo di unione economica e 
monetaria che si è tradotta in passi avanti nella via di una 
forma consensuale di integrazione politica democratica, 
spianando così il cammino per una presenza rafforzata e 
compatta a livello mondiale. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla « Evoluzione sociale nella Comunità nel 1989 » 
(90/C 225/16) 
Il 5 luglio 1990 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 20, quarto 
comma, del regolamento interno, di stilare un parere in merito alla «Evoluzione sociale nella 
Comunità nel 1989». 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Liverani, in data 
17 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a maggioranza con 4 astensioni, il seguente parere. 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/45 
1. Tendenze sociali i1) 
Nel 1989 l'economia comunitaria ha registrato, seppur in 
modo non omogeneo, una crescita del 3,5 % circa, dato che 
rappresenta una leggera diminuzione rispetto al 1988. Il 
tasso di inflazione è aumentato passando mediamente al 
5 % circa (sebbene con ampie divergenze tra i vari Stati 
membri). La produttività ha continuato a crescere del 
2,1 % con conseguente crescita dei margini operativi delle 
imprese. I livelli salariali si sono mantenuti, nel complesso, 
relativamente stabili ed il costo reale unitario del lavoro è 
diminuito dello 0,7 % circa. 
L'occupazione nelle CEE ha registrato un incremento 
dell'1,5 % rispetto al 1988. La disoccupazione, pur scesa 
dal 10 % al 9 %, e nonostante una certa diminuzione della 
disoccupazione giovanile, è tuttora aggravata dalla 
disoccupazione di lunga durata che insieme al lavoro 
precario restano il banco di prova dell'«Europa sociale». 
La ricerca di competitività spinge le imprese con sempre 
maggiore intensità all'estensione dell'uso dei contratti 
« atipici » incrementando il mercato del lavoro secondario a 
volte carente o sprovvisto delle stesse forme di copertura e 
di protezione sociale. 
L'indagine condotta sulla forza lavoro comunitaria rivela 
come, in media, il 30 % degli uomini ed il 10 % delle donne 
che svolgono un'attività a tempo parziale, non lo facciano 
per scelta deliberata, bensì per l'impossibilità di trovare 
un'occupazione a tempo pieno. Analogamente, il 70 % 
degli uomini ed il 50 % delle donne che svolgono attività 
temporanee preferirebbero espletare un'attività lavorativa 
più duratura. La portata e l'intensità di tali fenomeni 
variano considerevolmente da uno Stato all'altro e da una 
regione all'altra, con un aumento degli squilibri del 
mercato del lavoro nei paesi e nelle regioni ad alta 
disoccupazione e con pericoli di regressione utilizzando 
manodopera clandestina, o peggio minorile, anche in 
qualcuno dei paesi a più alto sviluppo. Coerentemente con 
quanto sin qui affermato va rafforzata, con priorità 
assoluta, ogni iniziativa in direzione del diritto alla 
formazione e della formazione continua, della copertura 
sociale dei lavoratori in tutto l'arco della vita professionale. 
Vanno reiterate tutte le iniziative per stimolare e favorire i 
disoccupati a reinserirsi nel mercato del lavoro. 
2. La politica sociale della Comunità nel 1989 
La politica sociale della Comunità europea nel 1989 ha 
registrato una serie di concreti progressi in taluni settori 
specifici, mentre per quanto attiene alla «dimensione 
sociale» nel suo insieme, si è notata una tendenza a 
ridondanti dichiarazioni di intenti. 
(') Fonte Commissione CE: Eurostat, Occupazione in Europa 
[doc. COM(89) 399 dei:.], Relazione economica [doc. 
COM(89) 497 def.]. 2.1. Sono stati compiuti reali progressi nel settore della 
sicurezza e dell'igiene sul posto di lavoro, grazie anche 
all'adozione di una nuova direttiva quadro e di tre direttive 
specifiche sulle prescrizioni minime di salute e di sicurezza 
sul luogo di lavoro, sulle attrezzature di lavoro e sui 
dispositivi di protezione individuale. È stata inoltre 
elaborata una direttiva sugli agenti cancerogeni. L'adozio­
ne dei programmi EUROTECNET, LINGUA, ERASMU-
SII e COMETTII, nonché il lancio del programma 
FORCE, hanno consolidato la tanto necessaria dimensione 
comunitaria nel campo della formazione e dell'istruzione. 
Inoltre, l'istituzione dell'Osservatorio europeo dell'occu­
pazione e l'iniziativa della Commissione di elaborare una 
relazione annuale sull'occupazione, dovrebbero contribui­
re ad una valutazione europea più coerente ed uniforme 
delle tendenze e delle sfide che si pongono in questo settore 
d'importanza fondamentale della politica comunitaria. È 
stata inoltre accolta con favore, perché ritenuta necessaria, 
l'iniziativa della Commissione (2) di effetuare uno studio 
comparato delle norme che disciplinano le condizioni di 
lavoro negli Stati membri. 
2.2. Nonostante la dichiarazione del Consiglio europeo 
di Madrid a favore della libera circolazione delle persone, 
ritenuta una « priorità per il 1992 », le ferme proposte della 
Commissione per l'aggiornamento e l'estensione della 
libertà di circolazione e del diritto di soggiorno (3) non sono 
state adottate dal Consiglio nel 1989. È deplorevole che non 
siano stati ottenuti risultati più immediati. In questo stesso 
settore si auspica che il progetto di direttiva complementare 
sul reciproco riconoscimento dei diplomi e della formazio­
ne professionale venga migliorato ed adottato rapidamen­
te (4). Occorre inoltre che vengano adottate le misure del 
caso per dar seguito alla relazione delle Commissione 
sull'integrazione sociale dei migranti dei paesi terzi (5) e 
non va dimenticata la necessità per la CEE di affrontare in 
modo organico il problema dei rifugiati politici. 
2.3. Come noto, il 1989 è stato l'anno della «Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali (6). Giova 
rilevare ancora una volta che il Comitato economico e 
sociale, invitato a formulare un parere preliminare al 
riguardo, ha respinto il concetto di « Carta » nel senso della 
mera dichiarazione formale, ed ha ritenuto «che per 
garantire, nell'ambito degli ordinamenti giuridici degli 
Stati membri, il rispetto dei diritti sociali fondamentali e 
per consentire l'applicazione delle misure sociali indispen­
sabili al corretto funzionamento del mercato interno, 
debbono essere utilizzati gli strumenti e le procedure 
38 
(2) Vedi le conclusioni del Consiglio sociale nei documenti 7189/ 
89 (Presse 109), 9517/89 (Presse 189) e 10309 (Presse 228), oltre 
ai documenti 10903/89 (Presse 249), doc. COM(89) 399 def. e 
COM(89) 360 def. 
(3) Doc. COM(88) 815 def. — SYN 185, COM(89) 275 def. — 
SYN 200. 
(4) Doc. COM(89) 372 def. — SYN 209 del 21 dicembre 1989. 
(5) Doc. SEQ89) 924 def. del 22 giugno 1989. 
(6) Vedi le conclusioni del Consiglio «Lavoro e affari» del 30 
ottobre 1989 (951/89 — Presse 189), op. cit. 
N. C 225/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
previsti dal trattato. Tale azione deve essere condotta in 
stretta collaborazione con i rappresentanti delle parti 
sociali (*). Coerentemente con questo inquadramento 
comunitario, il Comitato aveva quindi proposto una serie 
di diritti che vanno oltre la «Carta dei lavoratori» in 
quanto tale, includendo più ampi valori sociali ed 
ambientali e coprendo altresì i consumatori, i lavoratori 
indipendenti, i cooperatori ed i soci delle mutue. Occorre 
quindi esprimere disappunto per il fatto che la Commissio­
ne ed il Consiglio non abbiano seguito il metodo auspicato, 
preferendo un'impostazione più «solenne» e limitata, 
salvata solo in parte dall'accluso programma di azione 
sociale (2). 
2.3.1. Considerati i limiti del contesto in cui si inserisce, 
il programma di azione sociale deve almeno ottenere 
successi concreti nell'attuazione della Carta ed essere 
ampliato in diversi punti : 
— quanto all'attuazione si pone un problema fondamenta­
le: vedere se, alla luce del vertice di Strasburgo, il 
Consiglio dimostrerà sufficiente volontà politica per 
approvare le 47 proposte ed azioni previste, allorché 
verranno presentate in forma specifica. Nel programma 
di azione sociale non è precisato il fondamento giuridico 
sul quale poggia la maggior parte di dette proposte. 
Inoltre, la Commissione ha fatto sinora ricorso 
all'articolo 118 A solo nel settore non controverso della 
salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. Ciò potrebbe 
dare adito a taluni dubbi circa le modalità per 
dissuadere uno Stato o una piccola minoranza di Stati 
membri dal bloccare nuovamente tali iniziative, 
rendendo così priva di significato e non operativa gran 
parte dell'operazione; 
— quanto all'ampliamento del processo, parallelamente al 
programma di azione sociale, il Comitato sollecita 
l'elaborazione di un quadro normativo comunitario che 
garantisca i diritti fondamentali per i consumatori, i 
cooperatori, i lavoratori autonomi e nel settore 
ambientale. Dovrebbe inoltre esse preso in considera­
zione uno statuto europeo per le libere professioni, e per 
l'insieme dell'economia sociale; 
— inoltre, affinché il mercato unico sia coronato da 
successo e per «garantire un progresso equilibrato 
nell'insieme dei settori interessati » (articolo 8 B del 
trattato), occorre affrontare problemi specifici relativi 
al mercato del lavoro transfrontaliero che, là dove 
trascurati, potrebbero dar origine ad una concorrenza 
sleale ed a distorsioni del mercato. Per evitare questi 
squilibri, il Comitato ha ripetutamente sottolineato 
l'urgenza di adottare strumenti comunitari nei seguenti 
settori : 
i1) Parere CES in merito ai «Diritti sociali fondamentali della 
Comunità», del 22 febbraio 1989 (GU n. C 102 del 
24. 4. 1989). 
(2) Doc. COM(89) 568 def. — « il licenziamento e l'utilizzazione abusiva del lavoro 
atipico transfrontaliero, 
— il diritto all'informazione ed alla consultazione in caso 
di ristrutturazione o di fusioni/concentrazioni di 
imprese, 
— l'applicazione delle normative sociali e dei contratti 
collettivi in vigore in sede di aggiudicazione di appalti 
pubblici (3) ». 
3. Il «modello» sociale comunitario e gli sviluppi 
nell'Europa dell'Est 
3.1. La Comunità europea ha indubbiamente operato da 
polo politico d'attrazione e punto di riferimento per 
l'Europa dell'Est in occasione dei recenti e spesso 
drammatici avvenimenti sociali, civili e democratici. Essa, 
essendosi da tempo dotata di strutture di confronto sociale 
tipiche delle forme democratiche, ha agito così come 
modello di « mercato sociale » : 
— abbinando la prosperità e le prestazioni economiche 
competitive con la necessità di consenso sociale e quindi 
di coesione economica e sociale ; 
— riconciliando interessi economici e commerciali con gli 
obiettivi fondamentali della politica sociale e con il 
benessere ; 
— riconoscendo che opportuni interventi in materia di 
politica sociale originano una crescita economica 
sostenuta, la sola in grado di garantire conseguentemen­
te elevati e stabili livelli di sicurezza sociale; 
— tentando di conciliare le prospettive di mercato con le 
esigenze della società attraverso una serie di misure 
politiche che non siano semplicemente una variante 
delle mutevoli esigenze del mercato, ma rispondano « a 
tali esigenze e ne siano parte integrante » (4) ; 
— avviando concretamente procedure per il dialogo 
sociale con l'obiettivo di configurare un quadro di 
riferimento della contrattazione collettiva ad ogni 
livello. 
La Comunità europea, in breve, ha espletato un ruolo 
fondamentale quale unica unione transnazionale di 
democrazie « nella ricerca della giustizia sociale, uno spazio 
di libertà che preservi l'iniziativa privata e lo sviluppo degli 
impegni collettivi» (5). La Comunità deve continuare a 
svolgere questo ruolo. 
(3) GU n. C 102 del 24. 4. 1989. 
(4) Parere del CES in merito alla «Evoluzione sociale nella 
Comunità europea nel 1988 » (CES 753/89 del 22 giugno 1989, 
punto 3.1.4). 
(5) Risoluzione del CES per il programma d'azione comunitario 
1989-1992 (CES 1267/88 del 23 novembre 1988, punti 1.3). 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/47 
3.2. Analogamente, la Comunità ha agito da catalizza­
tore come «Europa dei cittadini», in cui garanti degli 
standard civici e del comportamento democratico sono un 
corpus giuridico, la coscienza individuale e le responsabili­
tà sociali. In un contesto internazionale sempre più 
interdipendente, un'autodeterminazione responsabile ri­
chiederà un quadro giuridico democratico sovrannaziona-
le, di cui « l'Europa dei popoli » rappresenta un embrione 
tanto in termini di diritti fondamentali, quanto di libertà di 
movimento, aspetti entrambi di una libertà finora assente 
nell'Europa orientale. La Comunità ha il dovere di 
mantenere ed estendere tali diritti cercando il consenso dei 
cittadini per il quale la partecipazione alle scelte relative 
all'evoluzione delle strutture della società, così come alla 
dislocazione degli insediamenti produttivi, è un indispensa­
bile strumento. 
4. Lo spazio sociale europeo, componente integrale dello 
spazio economico europeo 
4.1. La dichiarazione ministeriale CE/EFTA del 19 dicem­
bre 1989 in merito alla creazione di uno spazio economico 
europeo di 18 Stati ha messo in risalto le sfide che si 
presentano in materia di politica sociale globale, quali la 
libertà di circolazione, l'educazione, le condizioni di 
lavoro, il benessere sociale, le disparità socioeconomiche, 
ecc. (1). Il Presidente Delors ha proposto nel suo importante 
discorso al Parlamento europeo del 17 gennaio 1990, che, 
in mancanza di una piena adesione alla Comunità europea, 
gli Stati dell'EFTA godessero di una forma di « osmosi » con 
la Comunità, anziché fruire di un processo decisionale 
congiunto (2). Al fine di colmare il divario tra i due 
processi, il Comitato propone una serie di possibili forme di 
cooperazione a livello di spazio economico europeo 
concernenti taluni progetti ed attività della politica sociale 
comunitaria, ad esempio : forme di contribuzione necessa­
rie alla coesione economica e sociale delle regioni anche a 
livello SEE (spazio economico europeo) ; un'estensione in 
più fasi della libertà di circolazione dei lavoratori/cittadini 
tra la CEE ed i paesi dell'EFTA; la partecipazione 
dell'EFTA al SEDOC, al programma LEDA della rete 
ELISE, al CEDEFOP, ed alla Fondazione di Dublino come 
osservatori, all'Osservatorio dell'occupazione comunita­
ria, all'ERASMUS, al COMETT, al LINGUA, al PETRA, 
al Youth for Europe, ecc. È inoltre indispensabile 
affrontare congiuntamente il problema dei diritti sociali 
fondamentali. 
(!) Comunicato stampa 10949/89 (Presse 252) del 19 dicembre 
1989, punti 5.6. 
(2) Discorso Delors, pagina 13 (versione francese). 5. 1990 — l'Europa sociale ad una svolta decisiva 
5.1. Il 1990 rappresenta un momento decisivo per le 
procedure di approfondimento e di ampliamento della 
Comunità europea nel suo insieme. È essenziale che 
l'«Europa sociale» non manchi quest'appuntamento. 
5.2. L'approfondimento e l'ampliamento devono essere 
due processi complementari, non conflittuali. Come già 
affermato, il modello del mercato sociale e l'etica dell' 
«Europa dei cittadini», che costituiscono il nucleo per 
progredire verso una maggiore unione, sono anche la 
principale attrazione che la Comunità presenta per le nuove 
democrazie dell'Europa orientale, nonché un solido punto 
di ancoraggio per lo sviluppo delle relazioni con i paesi 
dell'EFTA. Parimenti, l'emergente rinascita culturale e la 
ricerca, da parte dell'Europa dell'Est, di legami democratici 
protettivi e di rinnovati collegamenti con l'Europa 
occidentale, anche culturali e sociali, specie con la 
Comunità europea; dovrebbero costituire una fonte di 
arricchimento e di motivazione per il processo di 
approfondimento che la Comunità deve sviluppare per 
consolidare la sua unità sociale e democratica sempre più 
necessaria nell'attuale congiuntura storica. Questo impe­
gno comunitario verso L'Europa dell'Est deve essere 
sviluppato contestualmente all'impegno CEE nello svilup­
po delle relazioni Nord-Sud. 
5.3. In tale contesto, la politica sociale della Comunità 
ha un ruolo di estrema importanza e deve poterlo svolgere 
su basi più solide e chiare. Le conferenze intergovernative 
sull'adeguamento dei trattati, che dovrebbero iniziare sotto 
la presidenza italiana, devono chiaramente tenerne conto, 
specie in considerazione della strategia politica definita 
all'unanimità dal vertice di Madrid. In tale occasione si è 
affermato che, nella prospettiva del completamento del 
mercato unico europeo, gli aspetti sociali meritano la stessa 
importanza attribuita a quelli economici e vanno sviluppati 
di conseguenza in modo equilibrato (3). In quest'ottica e 
conformemente alla conseguente dichiarazione del Presi­
dente Delors che afferma l'intenzione della Commissione di 
utilizzare appieno tutte le possibilità del trattato e in 
particolare gli articoli 100 A e 118 A (4), il Comitato 
desidera proporre di nuovo (5) quanto segue: 
— l'articolo 100 A potrebbe indubbiamente essere adegua­
to a far fronte ai problemi del mercato del lavoro 
transfrontaliero che intralciano il buon funzionamento 
del mercato unico, come indicato al punto 2.3.1; 
(3) Vertice di Madrid « Conclusioni », 26-27 giugno 1989, punto 2. 
(4) Discorso Delors, op. cit. 
(5) Vedi intervento del relatore del sottocomitato sui diritti sociali 
fondamentali, assemblea plenaria dell'I febbraio 1990. 
N. C 225/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
— il ricorso all'articolo 118 A richiede ulteriori delucida­
zioni in conformità delle conclusioni del Consiglio 
europeo di Madrid; 
— la necessità di affrontare in sede di conferenza 
intergovernativa per la revisione del trattato, la 
questione dell'equilibrio e parificazione del sociale e 
dell'economico. 
5.4. Analogamente, una vera e propria Europa dei 
cittadini deve assumere una forma più concreta di pari 
passo all'ampliamento degli orizzonti comunitari. Consi­
derato il ruolo fondamentale della Comunità a questo 
riguardo (vedi punto 3.2), ed oltre alle forme specifiche di 
cooperazione delineate al paragrafo 4.1, il 1992 e l'emer­
gente « Europa senza frontiere » richiedono con urgenza : 
— una rapida adozione del progetto di direttiva sul diritto 
di voto alle elezioni amministrative per i cittadini 
comunitari residenti in un altro Stato membro (*) ; 
— un quadro giuridico comune concordato dagli Stati 
membri in materia d'immigrazione e di libertà di 
circolazione dei cittadini di paesi terzi in tutta l'Europa, 
ivi compresi i nomadi di qualsiasi cittadinanza; 
— una ferma volontà transnazionale delle CEE sui diritti 
fondamentali civili e democratici, ad esempio, con una 
(!) Doc. COM(88) 371 def. del 25 gennaio 1989. sottoscrizione comunitaria alla convenzione europea 
sulla tutela dei diritti dell'uomo e le libertà fondamenta­
li, condizione essenziale e punto di partenza protettivo 
in vista di future adesioni. 
— la ratifica da parte di tutti gli Stati membri delle 
convenzioni e delle raccomandazioni dell'OIL. 
5.5. Date le circostanze, va evidenziato il ruolo delle 
parti sociali e dei diversi gruppi socioprofessionali 
rappresentati nel Comitato economico e sociale. Con lo 
svilupparsi dei processi di approfondimento e di amplia­
mento e la nascita di nuove sedi di dibattiti sociali e civici 
oltre che di nuovi sindacati liberi e nuove attività 
imprenditoriali, l'unione europea necessiterà di un adegua­
to quadro consultivo per le importanti trasformazioni cui 
abbiamo il privilegio di assistere. È quindi tempo che 
l'Europa comunitaria definisca la collocazione istituzionale 
ed il ruolo del Comitato economico e sociale. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla « Comunicazione della Commissione al Consiglio — Nuova impostazione 
della Commissione in materia di aliquote di accise » 
(90/C 225/17) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla « Comunicazione della Commissione al Consiglio — Nuova impostazione 
della Commissione in materia di aliquote di accise». 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 7 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 
1. La proposta della Commissione 
1.1. Nel 1987 la Commissione aveva proposto aliquote 
uniche per l'insieme della Comunità. consentito un'escursione di sei punti percentuali per 
l'aliquota normale e cinque per quella ridotta, per le accise 
aveva scelto la via della rigidità ritenendo che: 
Mentre per l'I VA aveva ritenuto opportuno proporre come 
elemento di flessibilità l'adozione di forcelle che avrebbero « la flessibilità delle aliquote che potrebbe venire eventual­
mente consentita si combinerebbe con il margine consenti­
to per le aliquote IVA e provocherebbe quindi differenze di