COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.10.1997 
COM(97) 532 def 
95/0221 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente regole 
comuni per lo sviluppo del mercato unico dei servizi postali comunitari e il 
miglioramento della qualità del servizio 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

1. CONTESTO 
Il 25 luglio 1995 la Commissione ha adottato la proposta di direttiva del Parlamento 
europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali 
comunitari e al miglioramento della qualità del servizio (COM(95)227)!. 
Il 28 marzo 1996 il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole2. 
Il 9 maggio 1996 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione 
favorevole alla proposta della Commissione, introducendovi 58 emendamenti3. 
Il 13 giugno 1996 il Comitato delle Regioni ha espresso parere favorevole4 . 
Il 31 luglio 1996 la Commissione ha adottato la proposta di direttiva modificata che 
incorpora parte degli emendamenti del PE5, conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, 
del trattato. 
Il 29 aprile 1997 il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva 
(25/97/CE)6, e il 6 maggio 1997 la Commissione ha reso noto il suo parere7. 
Il 16 settembre 1997 il Parlamento europeo ha proposto, in seconda lettura, 5 emendamenti 
alla posizione comune. 
2. OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA 
La direttiva della Commissione intende definire un quadro normativo a livello comunitario 
per il settore postale. 
La direttiva definisce il servizio universale minimo che deve obbligatoriamente essere 
fornito a prezzi abbordabili a tutti i cittadini, in qualsiasi punto dell'Unione si trovino. Per 
garantire la redditività finanziaria del servizio universale, definisce inoltre criteri 
armonizzati per i servizi che possono essere riservati ai fornitori del servizio universale 
nella misura necessaria al mantenimento del servizio universale, garantendo al tempo stesso 
l'apertura graduale e controllata del mercato postale alla concorrenza. 
La direttiva prevede anche la creazione di obiettivi di qualità del servizio universale, in 
rapporto ai servizi postali nazionali e ai servizi transfrontalieri intracomunitari, e lo 
sviluppo di norme tecniche armonizzate. Infine la proposta di direttiva definisce principi 
comuni per le tariffe e la contabilità dei fornitori del servizio universale e per gli schemi di 
1 GU C 322, del 2.12.95, p.22 
2 CES 419/96. 
3 GUC 152, del 27.5.96, p.20. 
4 CdR 422/95 
COM(96)412 del 31.07.96 
6 GU C 188, del 19.6.97, pag.9 
7 SEC(97)821 def. 
autorizzazione nazionali e impone la separazione delle funzioni di regolamentazione e di 
gestione. 
3. PARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI 
EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 
La Commissione è disposta ad accettare i cinque emendamenti introdotti dal 
Parlamento europeo in seconda lettura. 
• L'emendamento n° 1 modifica il testo del considerando 27 relativo alle remunerazioni 
terminali e introduce così utili chiarimenti. 
• L'emendamento n° 2 cancella dal paragrafo 3 dell'articolo 3 il disposto per deroghe 
specifiche (a discrezione delle autorità di regolamentazione nazionali) all'obbligo di 
consegna porta a porta del servizio universale ed esige che le eccezioni al disposto del 
paragrafo 3 dell'articolo 3 ("salvo circostanze o condizioni geografiche eccezionali, 
valutate dalle autorità nazionali di regolamentazione") vengano comunicate alla 
Commissione e a tutti gli organismi di regolamentazione nazionali. L'emendamento 
migliora la trasparenza e la responsabilità. 
• L'emendamento 3 richiede una più ampia notifica alla Commissione delle misure 
prese da ciascuno Stato membro per conformarsi agli obblighi di garantire il servizio 
universale e introduce quindi una maggiore chiarezza e trasparenza. Anche i due 
adattamenti tecnici agli articoli 2, paragrafo 13, e 5, paragrafo 1, che derivano 
dall'emendamento, di cui alla nota a pie' di pagina, sono ripresi nella proposta 
modificata della Commissione, in modo da garantire la coerenza ed evitare 
ridondanze. 
• L'emendamento 4 inserisce nell'articolo 7, paragrafo 1, la precisazione che le deroghe 
ai limiti di peso e di costo per il settore riservato previste nel paragrafo possono essere 
autorizzate nell'ambito del servizio postale gratuito per i non vedenti e gli ipovedenti. 
Viene così confermato che gli disposizioni sul servizio in vigore negli Stati membri 
possono essere mantenuti. 
• L'emendamento 5, sul diritto dei fornitori del servizio universale di negoziare accordi 
individuali con i clienti, esplicita nel testo dell'articolo 12 il principio già indicato nel 
considerando 15. Può quindi essere accolto. 
4. PROPOSTA MODIFICATA 
Il 6 maggio 1997 la Commissione ha adottato il parere sulla posizione comune del 
Consiglio relativa alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato unico dei servizi postali comunitari 
e il miglioramento della qualità del servizio, nel quale accetta il testo modificato della 
proposta di direttiva. 
Dopo la seconda lettura del Parlamento europeo della proposta di direttiva, la Commissione 
modifica la proposta iniziale per incorporare i cinque emendamenti adottati dal Parlamento 
europeo il 16 settembre 1997. 
Oltre ai cinque emendamenti, la proposta modificata della Commissione include due 
adattamenti tecnici (all'articolo 2, paragrafo 13, e all'articolo 5, paragrafo 1), citati nella 
nota a pie' di pagina dell'emendamento 3 della raccomandazione per la seconda lettura, il 
cui testo è stato presentato dal relatore del Parlamento europeo nel dibattito della sessione 
plenaria del 15 settembre 1997. 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE REGOLE COMUNI PER LO SVILUPPO DEL MERCATO 
UNICO DEI SERVIZI POSTALI COMUNITARI E IL MIGLIORAMENTO 
DELLA QUALITÀ DEL SERVIZIO 
Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento 
Considerando 27 
(Emendamento 1) 
27) considerando che la remunerazione per 
la fornitura del servizio postale 
transfrontaliero intracomunitario, a 
prescindere dall'insieme minimo di obblighi 
derivanti dagli atti dell'Unione postale 
universale, dovrebbe essere adeguata ai costi 
di consegna in base alla qualità specifica di 
servizio fornita, così giustificando 
opportuni sistemi che garantiscano 
un'appropriata copertura dei costi e siano 
collegati specificamente alla qualità del 
servizio fornito; 27) considerando che la remunerazione per 
la fornitura del servizio postale 
transfrontaliero intracomunitario, a 
prescindere dall'insieme minimo di obblighi 
derivanti dagli atti dell'Unione postale 
universale, dovrebbe essere tale da coprire i 
costi di consegna sostenuti dai prestatori del 
Servizio universale nel paese di 
destinazione: tale remunerazione dovrebbe 
inoltre costituire un incentivo al 
miglioramento o mantenimento della qualità 
del servizio transfrontaliero grazie 
all'introduzione di obiettivi inerenti a tale 
qualità. Ciò giustificherebbe opportuni 
sistemi che garantiscano un'appropriata 
copertura dei costi e siano collegati 
specificamente alla qualità del servizio 
fornito; 
Articolo 2, paragrafo 13 
(adattamento tecnico conseguente all'emendamento 3) 
fornitore del servizio universale: 
l'organismo, pubblico o privato, incaricato 
da uno Stato membro di garantire tutte le 
prestazioni del servizio postale universale o 
una parte delle stesse: fornitore del servizio universale: 
l'organismo, pubblico o privato, che 
garantisce tutte le prestazioni del servizio 
postale universale o una parte delle stesse 
all'interno di uno Stato membro, e la cui 
identità è stata notificata alla Commissione. 
conformemente all'articolo 4: 
Articolo 3, paragrafo 3 
(emendamento 2) 
Essi si attivano per assicurare che il/i Essi si attivano per assicurare che il/i 
fornitore/i del servizio universale fornitore/i del servizio universale 
garantisca/no tutti i giorni lavorativi (e garantisca/no tutti i giorni lavorativi (e 
come minimo 5 giorni a settimana), salvo come minimo 5 giorni a settimana), salvo 
circostanze o condizioni geografiche circostanze o condizioni geografiche 
6 
eccezionali, valutate dalle autorità 
nazionali di regolamentazione, almeno: 
- una raccolta; 
- una distribuzione al domicilio di ogni 
persona fisica o giuridica o. tramite deroga. 
alle condizioni stabilite dall'autorità 
nazionale di regolamentazione. in 
installazioni appropriate, eccezionali, valutate dalle autorità 
nazionali di regolamentazione, almeno: 
- una raccolta; 
- una distribuzione al domicilio di ogni 
persona fisica o giuridica. 
Le circostanze sopra menzionate debbono 
essere comunicate alla Commissione e a 
tutte Js autorità nazionali di 
regolamentazione, 
Articolo 4 
(emendamento 3) 
Ciascun Stato membro designa, secondo le 
procedure ritenute appropriate, uno o più 
operatori postali per la fornitura del 
servizio universale. informa la 
Commissione sull'operatore o sugli 
operatori prescelti e definisce, nel rispetto 
del diritto comunitario, gli obblighi e i 
diritti del fornitore o dei fornitori del 
servizio universale. Queste informazioni 
vengono pubblicate. Ciascun Stato membro provvede affinché 
sia garantita la fornitura del servizio 
universale, notifica alla Commissione k 
misure adottate per adempiere a tale 
obbligo e. in particolare, l'identità del suo 
fornitore o dei suoi fornitori del servizio 
universale, e definisce, nel rispetto del 
diritto comunitario, gli obblighi e i diritti 
del fornitore o dei fornitori del servizio 
universale. Queste informazioni vengono 
pubblicate. 
Articolo 5, paragrafo 1 
(adattamento tecnico conseguente all'emendamento 3) 
1. Ciascuno Stato membro fa sì che la 1. Ciascuno Stato membro fa sì che la 
fornitura del servizio universale sia fornitura del servizio universale risponda 
garantita e risponda alle seguenti esigenze: alle seguenti esigenze: 
(resto del paragrafo immutato) (resto del paragrafo immutato) 
Articolo 7 
(emendamento 4) 
1. Nella misura necessaria al mantenimento 
del servizio universale, i servizi che 
possono essere riservati da ciascuno Stato 
membro al fornitore o ai fornitori del 
servizio universale sono ìz raccolta, il 
trasporto, lo smistamento e la dis'rlbuTione 
di invìi di corrispondenza'-ir/.:a:::, tir/rite 
consegna espressa o no, il cui prozio sia 1. Nella misura necessaria al 
mantenimento del servizio universale, i 
servizi che possono essere riservati da 
ciascuno Stato membro al fornitore o ai 
fornitori «tei servizio universale sono la 
raccolta, il trasporto, lo smistamento e la 
distribuzione di invìi di corrispondenza 
interna, tramite consegna espressa o no, il 
inferiore al quintuplo delle tariffe 
pubbliche applicate ad un oggetto di 
corrispondenza del primo livello di peso 
della categoria normalizzata più rapida, ove 
esista, a condizione che il peso di detti 
oggetti sia inferiore a 350 grammi. cui prezzo sia inferiore al quintuplo delle 
tariffe pubbliche applicate ad un oggetto di 
corrispondenza del primo livello di peso 
della categoria normalizzata più rapida ove 
esista, a condizione che il peso di detti 
oggetti sia inferiore a 350 grammi. 
Nel caso del servizio postale gratuito per 
persone non vedenti o ipovedenti, possono 
essere previste eccezioni alle restrizioni 
relative al peso e al prezzo. 
Articolo 12 
(emendamento 5) 
Gli Stati membri provvedono affinché le 
tariffe di ciascuno dei servizi che fanno 
parte della fornitura del servizio universale 
siano fissate nel rispetto dei seguenti 
criteri: 
- i prezzi debbono essere ragionevoli e 
permettere di fornire servizi accessibili 
all'insieme degli utenti; 
- i prezzi debbono essere adeguati ai costi; 
gli Stati membri possono decidere di 
applicare sull'intero territorio nazionale una 
tariffa unica; 
-le tariffe debbono essere trasparenti e non 
discriminatorie. Gli Stati membri provvedono affinché le 
tariffe di ciascuno dei servizi che fanno 
parte della fornitura del servizio universale 
siano fissate nel rispetto dei seguenti 
criteri: 
- i prezzi debbono essere ragionevoli e 
permettere di fornire servizi accessibili 
all'insieme degli utenti; 
- i prezzi debbono essere adeguati ai costi; 
gli Stati membri possono decidere di 
applicare sull'intero territorio nazionale una 
tariffa unica; 
- l'applicazione di una tariffa unica non 
esclude il diritto del/dei fornitore/i del 
servizio universale di concludere con i 
clienti accordi individuali in materia di 
prezzi: 
- le tariffe debbono essere trasparenti e non 
discriminatorie. 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 532 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 08 07 
N. di catalogo : CB-CO-97-550-IT-C 
ISBN 92-78-26079-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo