Parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i requisiti di efficienza energetica di elettrodomestici : frigoriferi, congelatori e loro combinazioni()

(95/C 155/07)

Il Consiglio, in data 8 febbraio 1995, ha deciso, conformemente all'art. 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kielman, in data 11 aprile 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 27 aprile 1995, nel corso della 325a sessione plenaria il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta della Commissione riguarda una direttiva di applicazione del programma SAVE ().

1.2. Il suddetto programma è la continuazione del programma comunitario per un impiego più efficiente dell'energia elettrica ().

1.3. Il programma SAVE si sviluppa attraverso provvedimenti specifici in vari settori fra cui :

- la certificazione energetica degli edifici, la fatturazione delle spese di riscaldamento, la climatizzazione e l'acqua calda per usi igienici sulla base del consumo effettivo, il controllo periodico delle caldaie e la promozione di diagnosi energetiche presso le imprese;

- i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda, alimentate con combustibili liquidi o gassosi ();

- le direttive quadro concernenti l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse degli apparecchi domestici mediante etichettatura ed informazioni uniformi relative agli elettrodomestici ();

- la direttiva in materia di etichettatura degli elettrodomestici di refrigerazione ().

1.4. Nel parere in merito al programma SAVE e alla sua applicazione il Comitato ha espresso :

- il proprio sostegno a provvedimenti intesi a migliorare l'efficienza energetica del programma SAVE;

- il pieno riconoscimento del principio della sussidiarietà;

- l'invito alla Commissione ad adottare provvedimenti qualora gli Stati membri non applichino con sollecitudine le direttive e a prendere come punto di riferimento il livello di tecnologia più avanzato.

2. Sintesi del documento della Commissione

2.1. La proposta della Commissione mira ad introdurre norme minime di efficienza energetica relative agli elettrodomestici di refrigerazione per la conservazione di alimenti.

2.1.1. La proposta di direttiva è applicabile alla maggior parte degli apparecchi di refrigerazione ed ha lo scopo di contribuire ad evitare che sorgano ostacoli per quanto riguarda il mercato interno. Si basa sull'art. 100 del Trattato il quale prevede il ravvicinamento delle disposizioni che hanno un'incidenza sull'instaurazione del mercato comune. L'art. 100 A stabilisce, inoltre, che le proposte in materia di protezione ambientale si basino su « un livello di protezione elevato ».

2.1.2. La direttiva ha anche l'intento di ridurre l'impiego di energia e di limitare le emissioni di CO2 in conformità al principio della sussidiarietà (art. 130 R del Trattato).

2.2. La proposta riguarda gli elettrodomestici di refrigerazione di nuova produzione, esclusi quelli raffreddati mediante assorbimento.

2.3. Nei considerandi si fa riferimento a :

- la risoluzione del Consiglio del 15 gennaio 1985 ();

- la risoluzione del Consiglio del 16 settembre 1986 ();

- il fatto che alcuni Stati membri stanno per adottare disposizioni legislative in questo stesso campo;

- il fatto che la proposta è conforme ai requisiti dell'articolo 3 B del Trattato;

- la decisione del Consiglio de 5 giugno 1989 ();

- le disposizioni del Consiglio del 29 ottobre 1990;

- la decisione del Consiglio del 29 ottobre 1991 () (Programma SAVE « Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency »);

- la risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985 ();

- la decisione del Consiglio del 22 luglio 1993 ().

2.4. La motivazione della proposta è il fatto che le attuali direttive relative alle informazioni sugli elettrodo mestici di refrigerazione e l'indicazione del consumo di energia dimostrano di non essere sufficienti a ridurre il consumo di energia dei frigoriferi. Per questo motivo si propongono due livelli di norme minime di efficienza, compatibili con le direttive sopracitate. La proposta in esame comprende il primo livello di norme che deve essere recepito entro cinque anni ed è caratterizzato dal cosiddetto « approccio statistico ». Quattro anni dopo, sulla base dei risultati del primo livello di norme, verrà elaborata, se necessario, una seconda proposta ispirata ad un « approccio tecnico-economico » (art. 8 della proposta).

2.5. Le norme proposte si fondano sul confronto tra apparecchi con prestazioni paragonabili. Su questa base avviene la suddivisione in categorie, al cui interno vengono stabilite norme specifiche a seconda del volume adattato, il quale dipende dal volume e dalle prestazioni dell'apparecchio.

2.6. Per valutare la conformità degli apparati di refrigerazione alle norme in vigore si propone un metodo di autovalutazione entro il quale si possono scegliere vari moduli (Allegato II). A tal proposito, agli Stati membri spetta una funzione di controllo.

2.7. I servizi della Commissione sostengono che la proposta di direttiva è stata elaborata dopo aver tentato invano di raggiungere un accordo con i fabbricanti del settore. Si riconosce che questo genere di accordi rimane tuttavia la soluzione preferibile. Fra le azioni da intraprendere si raccomandano l'informazione dei consumatori, le norme di prodotto e gli incentivi finanziari ai consumatori e ai fabbricanti. Nell'introduzione alla proposta vengono menzionati i provvedimenti relativi agli incentivi finanziari.

2.8. Secondo i servizi della Commissione, l'attuazione del primo livello di norme minime di efficienza, nell'ipotesi di un totale delle vendite di apparecchi di refrigerazione pari a 14 milioni di unità l'anno, dovrebbe avere all'incirca il seguente impatto :

- nel 2002, il consumo annuo di energia elettrica degli apparecchi di refrigerazione si sarà ridotto del 13 %;

- nello stesso anno, le emissioni di anidride carbonica saranno diminuite del 10 %;

- il prezzo medio di vendita degli apparecchi sarà aumentato dell'1% circa, mentre i costi relativi al consumo di elettricità rapportati alla vita di questi ultimi saranno scesi del 10 %;

- l'aumento complessivo dei costi di acquisto sarà di circa 140 milioni di ECU l'anno, mentre il risparmio di energia è stimato intorno ai 1 400 milioni di ECU l'anno.

2.9. A norma delle disposizioni di applicazione della direttiva in esame, entro il 1° gennaio 1996, gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e ne informano la Commissione. Tali disposizioni saranno applicate a partire dal 1° gennaio 2000 (art. 9 della proposta).

3. Osservazioni generali

3.1. Il CEN è al lavoro per adeguare le norme contenute nella proposta (CEN EN 153 del maggio 1990) in modo che corrispondano maggiormente all'impiego pratico di frigoriferi e congelatori da parte dei consumatori.

3.1.1. La proposta relativa alla regolamentazione del consumo di energia degli elettrodomestici di refrigerazione è stata lanciata perché il miglioramento dell'efficienza energetica di questi ultimi determina considerevoli risparmi, sebbene la situazione differisca da uno Stato all'altro.

3.1.2. Il Comitato ritiene che il modo migliore per ottenere risultati positivi sia quello di ricercare la massima collaborazione da parte dei consumatori e dei produttori.

3.1.3. La politica della Commissione dovrebbe essere mirata a considerare il controllo del marchio CE come funzione principale.

3.1.4. Inoltre, si può esaminare la possibilità di estendere l'applicabilità dell'art. 6 anche ai produttori industriali, oltre che agli Stati membri, in modo che possano dare informazioni relative all'immissione sul mercato di prodotti non conformi al marchio CE.

3.2. Oltre a fissare norme minime, è opportuno favorire la sensibilizzazione del consumatore, affinché acquisti apparecchi efficienti dal punto di vista energetico.

3.3. Negli Stati Uniti, in Australia e in Svizzera sono già in vigore norme minime, mentre il Giappone, l'Austria e il Canada stanno per adottarle. Inoltre, negli Stati Uniti, in Canada, in Australia e in Scandinavia vigono già norme relative all'etichettatura.

3.4. Una normativa più rigida potrebbe danneggiare in particolare le piccole e medie imprese; l'occupazione rischia segnatamente di essere minacciata. La riduzione del periodo di adeguamento può avere un effetto negativo per l'industria, ma potrebbe essere presa in considerazione, dopo opportune consultazioni.

3.5. É auspicabile prendere provvedimenti anche in merito ad altri elettrodomestici. Riguardo all'etichettatura di lavatrici e frigoriferi è già stata approvata una direttiva di applicazione. La possibilità di estenderla ad altre apparecchiature, come i condizionatori d'aria trasportabili, le lavastoviglie e gli scaldacqua, è allo studio da parte della Commissione. In proposito bisogna osservare che i fabbricanti hanno un ruolo determinante nella riduzione del consumo di energia degli elettrodomestici e specialmente di quelli di refrigerazione. Inoltre, tale coinvolgimento può contribuire ad evitare gli effetti negativi che possono ripercuotersi sul consumatore (come ad esempio la temporanea scomparsa dei modelli « economici » da alcune categorie di prodotti) attraverso gli sforzi attuati dall'industria riguardo alla politica dei prezzi. D'altronde la maggior parte dei servizi della Commissione ritiene che gli accordi volontari con le parti interessate in merito alla misure da prendere rappresentino la soluzione preferibile.

3.6. La proposta non avrebbe alcun effetto negativo sulla posizione concorrenziale dei fabbricanti europei. L'esportazione verso i paesi che non fanno parte dell'Unione europea, dove la domanda di apparecchi ad alta efficienza energetica è in aumento, subirà un incremento. Oltre a ciò, la temporanea scomparsa dal mercato dei modelli « economici » di alcune categorie di prodotti porterà all'introduzione di nuovi modelli a prezzo contenuto.

3.7. La proposta è pienamente in linea con i principi della sussidiarietà e della trasparenza. La politica comunitaria ha l'obiettivo di armonizzare i requisiti tecnici sul mercato interno e di realizzare efficacemente la riduzione delle emissioni di CO2.

3.8. Il Comitato fa presente che in alcuni Stati l'aumento dei prezzi di frigoriferi e congelatori, come pure la riduzione dei costi di elettricità, potranno avere conseguenze finanziarie diverse a seconda dei gruppi di consumatori.

4. Conclusioni

4.1. L'applicazione del primo livello di norme di efficienza relative agli apparecchi frigoriferi, congelatori e loro combinazioni descritte nella proposta, deve avvenire d'intesa con i produttori e con i consumatori. La partecipazione attiva dell'industria si può concretizzare affidando a quest'ultima, nel periodo compreso tra l'adozione della proposta e la prima valutazione ufficiale, il compito di effettuare sondaggi intermedi sui progressi ottenuti in materia di efficienza energetica. Il Comitato prende atto della disponibilità del settore a rendere accessibili, qualora necessario, i risultati contenuti nelle banche dati in suo possesso.

4.2. Il Comitato esorta la Commissione a coinvolgere attivamente l'industria ed i consumatori nel processo di valutazione dei risultati e, se necessario, nella fase di definizione della seconda serie di norme di efficienza energetica, nel quadro dell'art. 8 della proposta.

4.3. Negli allegati si specifica il calendario e il modo in cui il marchio CE può essere apposto ai frigoriferi. È importante indicare chiaramente al consumatore il significato di tale marchio; a questo proposito, sia l'industria che i consumatori devono svolgere un ruolo attivo.

4.4. Tenuto conto delle precedenti osservazioni, il Comitato approva la proposta.

Bruxelles, 27 aprile 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. L 307 dell'8. 11. 1991, pag. 34.

() GU n. L 157 del 9. 6. 1989, pag. 32.

() GU n. L 167 del 22. 6. 1992, pag. 17.

() GU n. L 297 del 13. 10. 1992, pag. 16.

() GU n. L 45 del 17. 12. 1994, pag. 16.

() GU n. C 20 del 22. 1. 1985, pag. 1.

() GU n. C 241 del 25. 9. 186, pag. 1.

() GU n. L 157 del 9. 6. 1989, pag. 32.

() GU n. L 307 dell'8. 11. 1991, pag. 34.

() GU n. 136 del 4. 6. 1985, pag. 1.

() GU n. L 220 del 30. 8. 1993, pag. 23.

() GU n. C 390 del 31. 12. 1994, pag. 30.