IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 9.1.2009 
SEC(2008) 3097 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
Proposta di 
 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
  
CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA DI  COOPERAZIONE NEL SETTORE 
AUDIOVISIVO CON I PAESI TERZI 
 
MEDIA MUNDUS 
  
 
 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DI IMPATTO  
 
 
{COM(2008) 892 definitivo} 
{SEC(2008) 3098} {SEC(2008) 3102} 
 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
Il settore audiovisivo è un ve ttore fondamentale che consente  di creare posti di lavoro 
altamente qualificati orientati al futuro nonché di  trasmettere e sviluppare valori culturali. Nel 
quadro dell’agenda di Lisbona, il settore audi ovisivo è particolarment e importante in quanto 
offre un contributo al program ma di Lisbona, promovendo la formazione, la prosperità, la 
crescita e l’occupazione in un’economia basata sulla conoscen za. Il settore audiovisivo svolge 
un ruolo fondamentale nell’ambito dell’i201 0, un’iniziativa che prevede orientamenti 
strategici per le politiche della società dell ’informazione e dei media dell'UE, nell’ambito 
dell’agenda di Lisbona.  
Il settore audiovisivo è impor tante anche nel quadro della convenzione UNESCO sulla 
protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali . Questa convenzione 
pone l’accento sulla natura specifica e duplice (c ulturale ed economica) dei beni e dei servizi 
culturali. 
Il problema principale affront ato dall’industria audiovisiva eu ropea sui merca ti internazionali 
è la scarsa circolazione delle opere  audiovisive. I film stranieri, escluse le pellicole degli studi 
di Hollywood, si trovano di fr onte a un analogo problema di circ olazione limitata nei mercati 
europei, malgrado l’esistenza di una domanda di contenuti audiovisivi  più diversificati. 
Negli ultimi due decenni lo scenario audiovisivo  internazionale è notevolmente cambiato, in 
particolare in conseguenza di progr essi tecnologici come la televisione digitale pluricanale, la 
proiezione cinematografica digitale e i video su richiesta. In alcuni mercati stranieri ciò ha 
generato una forte crescita finanziaria e inves timenti promettenti e, di riflesso, una domanda 
crescente di maggiori contenut i audiovisivi. Le carenze strutturali che intralciano la 
circolazione delle opere europ ee nei mercati stranieri e l’inadeguatezza dei finanziamenti 
concessi alle imprese audiovisive europee impe discono all’industria di beneficiare pienamente 
di queste nuove maggiori oppor tunità internazionali. 
A fronte di questo scenario la va lutazione di impatto ha indivi duato due traguardi strategici 
comuni e una serie di obiettivi genera li per la cooperazione internazionale: 
• aumentare la competitività dell’industria audiovisiva dell’UE nei mercati mondiali; 
• ampliare la scelta del fruitore e la diversità culturale nei mercati europei e internazionali.  
Sono state condotte ampie consultazioni con i princi pali interlocutori e pr ofessionisti, fra cui i 
partecipanti all’attuale program ma MEDIA 2007, i professionisti dei paesi terzi e i membri 
del comitato MEDIA; una consultazione online ap erta al pubblico è stata avviata nell’aprile 
2008, e le parti interessate hanno fornito ampi co ntributi nell’ambito di un dibattito pubblico e 
di varie conferenze e riunioni. Inoltre, alcuni servizi della Co mmissione sono stati consultati e 
la direzione generale della Società dell’info rmazione e dei media, autrice della presente 
valutazione, ha stipulato un contratto di servizi con Technopolis/Media Consulting Group  allo 
scopo di acquisire competenze esterne e nuove idee per la valu tazione di impatto integrando 
requisiti della valutazione ex ante . 
2. CONTESTO DELL ’INIZIATIVA  
Alla luce dei problemi e delle sfide che intere ssano il settore audiovisi vo europeo derivanti 
dall’internazionalizzazione dei mercati, il Pa rlamento europeo ha adottato, in data 
13 dicembre 2007, per il bilancio 2008, un’azi one preparatoria denominata MEDIA 
International, incentrata sullo sviluppo delle re lazioni dell’UE con i mercati audiovisivi dei 
 
IT 3   IT paesi terzi. Invitati da Viviane Reding e Gilles Jacob, presidente del Festival cinematografico 
di Cannes, e in presenza di José Manuel Barroso, i minist ri responsabili del settore 
audiovisivo nell’UE e nei paesi EFTA hanno preso parte a una riunione informale svoltasi a 
Cannes il 19 maggio 2008, dove hanno adotta to una dichiarazione che accoglie 
favorevolmente l’iniziativa del Parlamento europeo sull’azione preparatoria “MEDIA 
International” e che esorta la Commissione a perseguirne lo sviluppo oltre che a esaminare 
l’opportunità e la possibilità di presentare, entro la fine  dell’anno, la proposta di un 
programma teso a promuovere la cooperazione tra i professionisti eu ropei dell’industria 
audiovisiva e quelli dei paesi terzi, a vantaggio reciproco di tutti i partecipanti. I risultati 
dell’invito a presentare proposte  per l’azione preparatoria sono la testimonianza della capacità 
dei professionisti di rispondere in maniera ra pida e vigorosa, con progetti riguardanti la 
formazione, la promozione e la rete di sale  cinematografiche ne i principali mercati 
dell’America latina e dell’Asia. 
Allo scopo di proporre una base giuridic a successiva all’azione preparatoria MEDIA 
International, la direzione generale della Soci età dell’informazione e de i media ha predisposto 
la presente valutazione di impatto su un eventuale futuro programma MEDIA Mundus. 
3. DEFINIZIONE DEI PROBLEMI E LOGICA D ’INTERVENTO  
Il problema principale individu ato dalla valutazione di impatto per l’i ndustria audiovisiva 
europea sui mercati internazionali è la scarsa circolazione delle opere audiovisive, un problema che colpisce non solo i professionisti europei, che non possono beneficiare appieno 
dell’internazionalizzazione dei me rcati audiovisivi, ma anche i fruitori, che si trovano di 
fronte a una scelta e a una divers ità culturale limitate. La stessa  Unione europea, che è stata 
uno dei principali protagonisti nei negoziati  della convenzione UNESCO sulla diversità 
culturale, si deve pertanto c onfrontare con le grandi aspetta tive legate dall’attuazione della 
convenzione, con il rischio di perdere la  propria credibilità  in questo settore. 
Le ragioni alla base della scar sa circolazione delle opere audiovisive sono  le seguenti: i vari 
mercati europei sono frammentati non solo lingui sticamente ma anche strutturalmente. Il 
problema risiede nella dimensione del mercat o: la dimensione del mercato originario 
determina la forza dell’industria  sullo scenario internazionale . Singolarmente, tutti gli Stati 
membri (e la maggior parte delle loro controparti straniere) dispongono di mercati 
relativamente piccoli rispetto al mercato statunitense. La struttura della distribuzione in Europa si compone di singole piccole imprese che, diversamente dalle loro controparti 
statunitensi, non sono costituite da grandi studi multinazionali integrati verticalmente, con una 
conseguente mancanza di competitività del setto re audiovisivo europeo. Inoltre, le imprese 
europee devono fare i conti con il problema de i finanziamenti insufficienti. Le opere 
audiovisive sono finanziate essenzialmente con risorse pubbliche nazionali, che limitano 
l’esigenza di investimenti stranieri e di espor tazione. Peraltro, un os tacolo importante alla 
trasmissione di una reale diversità è dato da lla domanda e dalle abitudini del pubblico in 
ambito cinematografico, che sono dominate da prodotti statunitensi e/o nazionali di successo. 
Se è vero che la domanda di maggior diversità è ben documentata, altrettanto certo è che il 
pubblico (in particolare quello gi ovanile) non è a conoscenza de ll’ampia varietà culturale 
delle pellicole disponibili. 
Gli attuali programmi dell’UE di sostegno al settore audiovisivo come MEDIA 2007, pur 
avendo un impatto positivo sull’ind ustria e sulla circolazione delle opere cinematografiche 
europee all’interno dell’Europa, non possono tutta via affrontare le sfid e poste dalla rapida 
internazionalizzazione del se ttore audiovisivo. Programmi co me EUROMED Audiovisual II o 
il programma di sostegno UE-ACP  per il cinema e l’industria audiovisiva sono iniziative di 
 
IT 4   IT sviluppo regionale e come tali hanno priorità  e obiettivi differenti. Un nuovo programma 
potrebbe creare importanti sine rgie con questi programmi.  
Altre attività internazionali, co me i fondi destinati alle pel licole internazionali, hanno per lo 
più dotazioni finanziarie ridotte. Gli accordi di coproduzione beneficiano raramente di 
sovvenzioni e pertanto sono poco efficaci nel risolvere questi problemi. 
4. OBIETTIVI  
Gli obiettivi generali mirano a intensificare la cooperazione in ternazionale per accrescere la 
competitività del settore audiovisivo europeo, nonché per ampliare la scelta del fruitore e accrescere la diversità culturale nei mercati europei e internazionali. 
Sono stati individuati quattr o obiettivi specifici: 
(1) Intensificare lo scambio di inform azioni, arricchire le conoscenze del 
mercato, in particolare attraverso attività di formazione, incentivare il collegamento in rete tra professionisti  europei e dei paes i terzi del settore 
audiovisivo per migliorare l’accesso ai me rcati stranieri e sviluppare relazioni 
commerciali di fiducia e durature. 
(2) Contribuire all’agevolazione delle c oproduzioni internazionali nei mercati 
degli audiovisivi.  
(3) Incrementare la distribuzione transnaziona le di opere audiovisive e migliorare 
la visibilità delle opere eu ropee nei paesi terzi e vicev ersa, nonché ampliare la 
scelta del pubblico fruitore europeo e dei paesi terzi.  
(4) Raggiungere un nuovo pubblico e prom uovere l’alfabetizzazione 
cinematografica. 
5. O
PZIONI STRATEGICHE  
Tre diverse opzioni strategiche (compresi due  diversi scenari per attuare questi obiettivi 
specifici) sono state valutate da l punto di vista del loro impatto  economico, sociale, culturale e 
ambientale e della loro effi cacia rispetto ai costi.  
(1) Status quo  (nel senso di garantire il prose guimento delle attività europee in 
corso nel settore audiovisivo). 
(5) Estensione degli strumenti esistenti . 
(6) Creazione di un nuovo strumento  MEDIA Mundus. 
Riguardo all’opzione status quo , alla luce dell’evoluzione rileva ta nei mercati mondiali e delle 
sfide tecnologiche, la situazione delle impr ese audiovisive europee sarebbe destinata a 
peggiorare sensibilmente nel tempo. Lo status quo  non comporterebbe nuove spese, ma 
avrebbe un costo negativo  se le imprese europee non riuscissero a cogliere le opportunità di 
internazionalizzazione nei nuovi mercati in rapida crescita. 
 
IT 5   IT Un’estensione degli strumenti esistenti , con l’apertura del programma MEDIA 2007 a una 
partecipazione e cooperazione pi ù ampie, comporterebbe una seri e di difficoltà legate alle 
norme dell’OMC nonché negoziati che richiedere bbero un notevole disp endio di risorse a 
livello governativo, e per tali motivi è stata c onsiderata un’opzione poco efficace. È stata 
presa in considerazione anche un’apertura del programma MEDIA 2007, intesa nel senso non 
tanto della piena adesione o c ooperazione, quanto della possibili tà di introdurre nell’attuale 
programma elementi per la cooperazione internazi onale. In termini di costi e procedura, si 
tratta di due opzioni simili. Tuttavia, questa opz ione strategica, pur essendo un’alternativa alla 
creazione di un nuovo strumento, è stata scarta ta perché un programma che si concentra 
contemporaneamente su strategie interne ed  esterne diventerebbe molto complesso, 
determinerebbe una confusione di marchio e sarebbe meno efficace nel conseguire gli 
obiettivi strategici definiti. 
Nel quadro dell’opzione creazione di un nuovo strumento , i quattro obiettivi specifici  sono 
stati suddivisi in obiettivi operativi/linee d’azione  più dettagliati, ciasc uno collegato a risultati 
effettivi:  
(1) Intensificare lo scambio di informazioni, arricchire le conoscenze del mercato, in 
particolare attraverso attività di formazione , incentivare il collegamento in rete tra 
professionisti europei e dei p aesi terzi del settore audiovisivo per migliorare l’accesso 
ai mercati stranieri e sviluppare rappor ti commerciali di fi ducia e duraturi. 
• Creazione di siti Internet e banche dati (allo scopo di raccogliere e divulgare informazioni 
riguardo ai mercati audiovisivi  europei e dei paesi terzi) 
• Rete di punti di contatto (in varie regioni del mondo per mon itorare l’industria audiovisiva 
regionale) 
• Attività di formazione (allo scopo di sostenere varie misure di formazione come la 
certificazione degli istituti di formazione, bo rse di studio o progetti di formazione 
permanente e iniziale) 
• Meccanismi per l’accesso ai me rcati ed eventi (per prom uovere l’accesso al mercato 
cinematografico e altri eventi chiave) 
(2) Agevolare le coproduzioni internazi onali nei mercati degli audiovisivi.  
• Sostenere la fase di sviluppo della coproduzi one (allo scopo di prom uovere l’elaborazione 
di sceneggiature, la ricerca di partner o altre attività proprie di questa fase come il 
finanziamento o la s celta degli attori) 
• Promuovere il finanziamento delle coproduzioni  (per un finanziamento diretto destinato 
alle coproduzioni o a misure che potrebbero facilitare l’accesso al finanziamento 
commerciale delle coproduzioni) 
(3) Incrementare la distribuzione transnazionale  delle opere audiovisi ve. Migliorare la 
visibilità delle opere europee nel mondo e vi ceversa, e ampliare la  scelta del pubblico 
fruitore europeo e dei paesi terzi. 
• Supporto alla distribuzione (a llo scopo di sostenere i cost i di acquisizione, stampa, 
pubblicità, doppiaggio e sottotitolazione, ecc.) 
• Reti cinematografiche (per sostenere le reti cinematografiche in Europa e nei paesi terzi 
che si impegnano a programmare una quanti tà/percentuale significativa di opere 
audiovisive europee e viceversa) 
• Supporto alle emittenti e alle piattaforme digita li (allo scopo di incentivare la trasmissione 
di opere europee in televisione  e su piattaforme come VOD, TV  mobile, ecc. nei paesi terzi 
e viceversa) 
 
IT 6   IT (4) Raggiungere un nuovo pubblico e promuovere l’ alfabetizzazione cinematografica 
• Festival ed eventi speciali  (allo scopo di sostenere i fe stival che programmano opere 
audiovisive europee e di paesi terz i o eventi di sensibilizzazione) 
• Reti, destinate ad un pubblico giovane , che comprendono attività didattiche 
• Sostegno a programmi televisivi  dedicati a un pubblico giovane 
La definizione degli obiettivi specifici e operativi si basa ampiamente sulla consultazione 
delle parti interessate e sulle analisi dei co sti-benefici svolte da lle varie valutazioni ex post  dei 
programmi MEDIA e dalla valutazione ex ante  di MEDIA 2007. 
Nell’ambito degli obiettivi speci fici “facilitazione delle coproduzioni internazionali” e 
“supporto alla distribuzione”, sono stati esamina ti due diversi scenari. Per quanto concerne la 
facilitazione delle coproduzioni, gli scenari alternativ i hanno riguardato l’is tituzione di fondi 
da parte della Commissione (fondo di sviluppo per le coproduzioni , fondi di coproduzione per 
film, documentari e film d’animazione, fondo pe r un finanziamento ponte) o il finanziamento 
della formazione in materia di elaborazione di sceneggiature, i meccanismi per l’accesso ai mercati e i fondi esistenti per la  coproduzione. La creazione di st rumenti di finanziamento alla 
coproduzione da parte della Commissione non ha avuto seguito dato il notevole onere 
amministrativo insito in quest a scelta. Riguardo al  sostegno alla dist ribuzione, uno degli 
scenari era maggiormente orientat o all’approccio MEDIA classico. Si è riscontrato, tuttavia, 
che le esigenze di cooperazione internazionale in materia di distribuzione erano diverse nei 
mercati interni e in quelli esterni. Pertant o, è stata considerata più efficace e appropriata 
un’opzione che si concentra sul sostegno a parten ariati tra titolari dei diritti e distributori.  
Il calcolo delle implicazioni sui costi impiegato per mettere a confronto i vari scenari si è 
basato, in particolare, sulle valutazioni dei programmi MEDIA precedenti, sulle esperienze di 
MEDIA 2007, sulle consultazioni pubbliche e sull ’azione preparatoria MEDIA International. 
In sintesi, la valutazione di impatto è giunt a alla conclusione che sarebbe opportuno procedere 
con lo scenario seguente per cons eguire gli obiettivi individuati: 
Obiettivo specifico 1: Scambio di informazioni e conoscenze del mercato  
1) Creazione di siti Internet e banche dati  
2) Rete di punti di contatto  
4) Formazione iniziale  
5) Formazione permanente  
6) Meccanismi per l’accesso ai mercati  
Obiettivo specifico 2: Agevolazione delle attività di coproduzione internazionale  
1) Sviluppo  
a) Elaborazione di sceneggiature  
b) Mercati della coproduzione/r icerca di partner (lancio)  
2) Coproduzione  
a) Integrazione dei fondi per la coproduzione esistenti  
b) Accesso ai finanziamenti  
Obiettivo specifico 3: Supporto alla  distribuzione e alla circolazione  
1) Sostegno a partenariati tra titolari dei diritti, agenti di vendita e distributori  
2) Rete di sale cinematografiche  
3) Sostegno alle emittenti e alle piattaforme digitali  
Obiettivo specifico 4: Raggiungere un nuovo pubblico e promuovere l’alfabetizzazione 
 
IT 7   IT cinematografica  
1) Festival  
2) Eventi speciali  
3) Reti, destinate al pubblico giovane, che comprendano attività didattiche  
4) Sostegno ai programmi televisivi dedicati a un pubblico giovane  
 
Per tenere conto dell’attuale crisi economica, è stato elaborat o un terzo scenario fondato su 
uno stanziamento ridotto rispetto agli scenari 1 e 2. Lo scenario “di crisi” mira ad ottimizzare 
l’efficacia dell’intervento alla luce dei vincoli di  bilancio. Pertanto sono stati selezionati le 
azioni e gli obiettivi operativi pi ù efficaci analizzati nell’ambito degli scenari 1 e 2. Sono stati 
raccolti in un contesto più ristretto, limita to a tre obiettivi specifici. Questa opzione 
garantirebbe la continuità a segui to dell’azione preparat oria e potrebbe apri re la strada verso 
un programma più ampio alla luce di  nuove prospettive finanziarie. 
Obiettivo specifico 1: Scambio di in formazioni e conoscenze del mercato 
1) Formazione continua 
Obiettivo specifico 2: Comp etitività e distribuzione 
1) Mercati della coproduzione/ricerca di partner (lancio) 
2) Sostegno a partenariati tra titolari dei diritti, agenti di vendita e distributori  
Obiettivo specifico 3: Circolazione  
1) Rete di sale cinematografiche 
2) Sostegno alle emittenti e alle piattaforme digitali 
3) Sostegno a reti/partenariati destin ati all'alfabetizzazione cinematografica 
 
6. CONCLUSIONE  
La valutazione di impatto su ll’istituzione di un programma  di cooperazione nel settore 
audiovisivo con i paesi terzi è gi unta alle conclusioni seguenti:  la mancanza di circolazione 
delle opere audiovisive europee nei paesi terzi,  e viceversa, incide sulla competitività del 
settore audiovisivo europeo e, di conseguen za, le imprese europee non possono beneficiare 
appieno delle opportunità offerte dall’internazi onalizzazione. Inoltre, i fruitori non possono 
godere di un’ampia scelta di film e pertanto l’o fferta in termini di diversità culturale è limitata. 
Un nuovo strumento dovrebbe quindi perseguire i due  obiettivi generali intesi ad accrescere la 
competitività del settore audiovisivo europeo e am pliare la scelta del fruitore e la diversità 
culturale.