B4-0833/96

Risoluzione sul Consiglio europeo di Firenze e la Conferenza intergovernativa

Il Parlamento europeo,

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Torino del 29 marzo 1996 ((SN 100/96.)),

- viste le prime riunioni della Conferenza intergovernativa, svoltesi a livello ministeriale e a livello di rappresentanti personali,

- viste le proprie risoluzioni del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pagg. 56.)) e del 13 marzo 1996 sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)),

A. considerando che il Consiglio europeo di Torino ha fissato in maniera adeguata il mandato della CIG e ha definito i settori prioritari che dovranno essere trattati nel corso della Conferenza,

B. considerando che il Consiglio europeo di Firenze costituirà la prima tappa di tale processo, nella quale dovrebbero essere definiti i primi orientamenti politici, e che esso riveste pertanto una particolare importanza politica,

C. considerando che la politica di «non cooperazione» praticata dal governo del Regno Unito dimostra la necessità che la CIG si adoperi per estendere la procedura di votazione a maggioranza qualificata,

1. rileva con soddisfazione che il mandato definito dal Consiglio europeo di Torino conferma in modo pertinente l'insieme delle importanti questioni che devono essere negoziate nel corso della CIG; ribadisce la convinzione che la CIG deve realizzare una vasta ed ambiziosa riforma, che consenta di rendere più democratico ed efficace il funzionamento dell'Europa dei Quindici e di preparare l'Unione europea al futuro ampliamento;

2. esprime la propria preoccupazione per la difficoltà evidente ad avviare i negoziati veri e propri e ritiene urgente superare la fase delle discussioni preliminari dando alla Conferenza intergovernativa l'impulso politico necessario per evitare il pericolo della stasi o delle revisioni minime, nonché per risolvere i problemi e indicare gli orientamenti per la fase conclusiva della Conferenza intergovernativa;

3. ritiene che le attese dei cittadini si concentrino su tutti quei temi che sono idonei a far progredire l'Unione e a dar vita a soluzioni adeguate per i compiti fondamentali della politica europea: la realizzazione di una vera cittadinanza europea e di progressi nelle questioni riguardanti gli affari interni e la giustizia, come la sicurezza interna e la lotta alla criminalità internazionale, l'occupazione e la protezione sociale, la trasparenza, la democratizzazione e l'efficacia delle istituzioni e la presenza dell'Unione europea sul piano internazionale;

4. prende atto che l'introduzione di un capitolo destinato all'occupazione costituisce per numerosi Stati membri un importante priorità politica, ma ribadisce la sua convinzione che occorre andare al di là di un semplice coordinamento fra Stati membri e attribuire all'Unione i mezzi istituzionali e finanziari sufficienti a realizzare politiche comuni in questo settore;

5. osserva che le prime discussioni hanno permesso di constatare timidi progressi limitati quasi esclusivamente alle questioni relative alla sicurezza interna e alla lotta contro la criminalità internazionale, legata soprattutto al traffico di stupefacenti; insiste sulla necessità di comunitarizzare parti sostanziali del terzo pilastro, senza con ciò introdurre nuove procedure di decisione ad hoc; rileva che in seno alla CIG sta ottenendo il sostegno di un'ampia maggioranza soprattutto la comunitarizzazione della politica in materia di asilo, delle norme che disciplinano il passaggio delle frontiere esterne e della politica di immigrazione; ritiene quindi che debba rapidamente concludersi un accordo su questi tre punti;

6. deplora che in materia istituzionale, in particolare per quanto riguarda il necessario riequilibrio istituzionale, le prime discussioni siano state caratterizzate da una tendenza allo statu quo e all'immobilismo e sottolinea che, senza un rafforzamento degli strumenti e delle procedure di tipo comunitario e senza la sensibile riduzione del deficit democratico dell'Unione, non sarà realisticamente possibile procedere ad ampliamenti, inclusi quelli già previsti e programmati; deplora in particolare che l'estensione della codecisione a tutti gli atti legislativi e l'introduzione della votazione a maggioranza qualificata come norma generale continuino ad incontrare forti reticenze; ritiene inoltre opportuno che il Consiglio agisca in modo assolutamente trasparente riguardo a tutte le questioni legislative e che il trattato contempli il diritto dei cittadini di accedere ai documenti;

7. auspica che al Consiglio europeo di Firenze venga riportato al centro dell'agenda della Conferenza intergovernativa, così come previsto dal mandato del Consiglio europeo di Torino, il complesso dei problemi relativi al nuovo assetto istituzionale dell'Unione;

8. chiede che un gruppo di lavoro, del quale facciano parte anche la Commissione e il Parlamento europeo, si occupi senza indugio della semplificazione e del consolidamento dei trattati e che tale compito sia portato a buon fine onde pervenire, al termine della Conferenza intergovernativa, a un testo di trattato unificato, più chiaro e semplificato;

9. auspica che, nel settore della PESC, gli Stati membri stabiliscano gli ambiti d'interesse prioritari per l'Unione e attuino procedure decisionali efficaci, prevedendo la flessibilità necessaria per progredire; ricorda che nessuno Stato membro può essere obbligato a partecipare ad una decisione presa a maggioranza, ma che esso non potrà neppure ostacolarne l'adozione e l'attuazione;

10. auspica che la Presidenza italiana, gli Stati membri e la Commissione diano, in occasione del Consiglio europeo di Firenze, tutto l'impulso necessario per evitare una stasi del processo di integrazione che pregiudicherebbe la costruzione europea;

11. chiede che qualsiasi ipotesi di flessibilità rispetti «l'acquis communautaire» e il quadro istituzionale unico e che la partecipazione di tutti gli Stati membri e la loro uguaglianza giuridica vengano confermate quale obiettivo dell'Unione; invita gli Stati membri a definire con chiarezza i settori per i quali si può prendere in esame l'inserimento di una clausola di cooperazione rafforzata;

12. ricorda la propria posizione, già espressa nelle summenzionate risoluzioni del 17 maggio 1995 e 13 marzo 1996, sulla necessità di chiedere il parere conforme del Parlamento prima di modificare il trattato;

13. ritiene intollerabile e contrario alla lettera e allo spirito del trattato, soprattutto del suo articolo 5, il blocco del funzionamento dell'Unione da parte del Regno Unito;

14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.