relativa allo stanziamento di fondi disimpegnati da progetti nell’ambito del 10° Fondo europeo di sviluppo per rialimentare il Fondo per la pace in Africa

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il Fondo per la pace in Africa (APF), istituito nel 2003 nell’ambito dell’accordo di Cotonou, è finanziato dal Fondo europeo di sviluppo (FES), che non rientra nel bilancio generale dell’Unione. L’APF è diventato uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza. Le risorse finanziarie dell’APF per il 2014-2016 sono messe a dura prova e, al tasso di utilizzazione attuale, saranno esaurite prima della fine del periodo. Le risorse per il 2017-2018 dovrebbero permettere anche di rispondere alle costanti necessità e richieste dell’Unione africana per far fronte alle crisi della sicurezza in corso ed emergenti in Africa e alle circostanze impreviste. Occorre garantire la prevedibilità e la sostenibilità del finanziamento dell’APF, il cui fabbisogno finanziario fino alla fine del 2018 è attualmente stimato a 685 milioni di EUR.

Il Comitato politico e di sicurezza (CPS) e il Comitato dei rappresentanti permanenti (Coreper) del Consiglio hanno discusso in merito alla sostenibilità finanziaria dell’APF per garantirne il finanziamento fino al 2018 in base a proposte della Commissione. Nella riunione del 18 maggio il Coreper ha approvato un compromesso proposto dalla presidenza per utilizzare una combinazione di fondi del 10° e dell’11° FES.

L’obiettivo del presente progetto di proposta di decisione del Consiglio è ottenere dal Consiglio l’autorizzazione a utilizzare i fondi disimpegnati del 10° FES per rialimentare il Fondo per la pace in Africa con un importo supplementare massimo di 491,38 milioni di EUR, di cui 475 milioni di EUR che contribuiranno a coprire il fabbisogno dell’APF fino alla fine del 2018 e 16,38 milioni di EUR che copriranno le spese di supporto sostenute dalla Commissione. Per integrare questi fondi attingendo alla riserva di efficacia (“réserve non-mobilisable”), si mobiliteranno fondi supplementari dell’APF attingendo alle riserve dell’11° FES (100 milioni di EUR dalla riserva intra-ACP previa approvazione della richiesta dell’Unione africana da parte del comitato degli ambasciatori ACP e 110 milioni di EUR dalla riserva dei programmi indicativi nazionali / programmi indicativi regionali (NIP/RIP)).

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L’APF è uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza nell’ambito della strategia comune Africa-UE adottata a Lisbona nel 2007. In occasione del 4° vertice Africa-UE, svoltosi nel 2014, è stato ribadito che la pace e la sicurezza fanno parte dei cinque settori prioritari per l’attuazione della strategia comune. A seguito delle conclusioni del Consiglio del 18 maggio 2015 sulla politica estera e di sicurezza comune (PESC), il servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e i servizi della Commissione avrebbero valutato il potenziale degli strumenti dell’Unione per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo, compresa la fattibilità di un adeguamento dell’APF per ovviare alle sue limitazioni. Nel frattempo, è importante che l’APF prosegua i suoi interventi e contribuisca agli obiettivi strategici dell’UE in materia di pace e sicurezza. Contribuendo al proseguimento delle attività dell’APF fino al 2018, la presente proposta contribuirà, in definitiva, anche agli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), in particolare all’SDG 16 “Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, garantire a tutti l’accesso alla giustizia e costruire a tutti i livelli istituzioni efficaci e inclusive, in grado di rendere conto del loro operato”. Di norma l’APF è finanziato dalla dotazione intra-ACP del FES. La attività finanziate dai fondi supplementari assegnati all’APF attingendo alla riserva di efficacia (“réserve non-mobilisable”) rimarranno in linea con gli obiettivi generali e con quelli specifici dell’APF stabiliti nella strategia intra-ACP. I fondi supplementari saranno utilizzati conformemente alle norme e alle procedure applicabili all’11° FES. La programmazione di questi fondi sarà effettuata mediante una decisione della Commissione relativa alla modifica del programma d’azione 2014-2016 dell’APF e una decisione della Commissione relativa all’adozione del programma d’azione 2017-2018 dell’APF. In entrambi i casi occorrerà l’approvazione del Coreper, conformemente all’articolo 15 del regolamento relativo all’esecuzione dell’11° FES.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

NA

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Articolo 1, paragrafo 4, dell’accordo interno relativo all’11° FES. A norma dell’articolo 1, paragrafo 4, dell’accordo interno relativo all’11° FES, la decisione del Consiglio deve essere adottata all’unanimità.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)