Posizione comune (CE) n. 7/2004, del 5 dicembre 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi in materia di servizi aerei stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi



Gazzetta ufficiale n. C 054 E del 02/03/2004 pag. 0033 - 0039



Posizione comune (CE) n. 7/2004 definita dal Consiglio il 5 dicembre 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi in materia di servizi aerei stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi (2004/C 54 E/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(1), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato(2), considerando quanto segue: (1) Le relazioni aeronautiche internazionali tra gli Stati membri e i paesi terzi sono state tradizionalmente disciplinate da accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi dagli Stati membri con paesi terzi, dai loro allegati e da altre intese bilaterali o multilaterali correlate. (2) A seguito delle sentenze pronunciate dalla Corte di giustizia delle Comunità europee nelle cause C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 e C-476/98, la Comunità ha competenza esclusiva per quanto riguarda vari aspetti di tali accordi. (3) La Corte ha anche chiarito il diritto dei vettori aerei comunitari di beneficiare del diritto di stabilimento all'interno della Comunità, compreso il diritto ad un accesso non discriminatorio al mercato. (4) Qualora risulti che l'oggetto di un determinato accordo rientra in parte nella competenza della Comunità e in parte in quella di uno dei suoi Stati membri, è essenziale assicurare una stretta cooperazione tra gli Stati membri e le istituzioni comunitarie sia durante il processo di negoziazione e conclusione di tali accordi sia in sede di attuazione degli impegni assunti con tali accordi. L'obbligo di cooperazione scaturisce dall'esigenza della rappresentanza unitaria della Comunità a livello internazionale. Le istituzioni della Comunità e gli Stati membri dovrebbero intraprendere tutte le iniziative necessarie per garantire la migliore cooperazione possibile sotto questo profilo. (5) La procedura di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione istituita dal presente regolamento dovrebbe lasciare impregiudicata la ripartizione delle competenze tra la Comunità e gli Stati membri, conformemente al diritto comunitario, quale interpretato dalla Corte di giustizia. (6) Tutti gli accordi bilaterali in vigore tra gli Stati membri e i paesi terzi che contengono disposizioni in contrasto con il diritto comunitario dovrebbero essere modificati o sostituiti da nuovi accordi interamente compatibili con il diritto comunitario. (7) Senza pregiudizio delle disposizioni del trattato, in particolare dell'articolo 300, gli Stati membri hanno facoltà di apportare modifiche agli accordi vigenti e di prendere le opportune disposizioni per assicurarne l'attuazione fino al momento in cui entri in vigore un accordo concluso dalla Comunità. (8) È essenziale assicurare che lo Stato membro che conduce negoziati tenga conto del diritto comunitario, degli interessi della Comunità in senso lato e dei negoziati in corso da parte della Comunità. (9) Se uno Stato membro intende associare vettori aerei al processo negoziale, tutti i vettori aerei stabiliti nel territorio dello Stato membro interessato dovrebbero ricevere parità di trattamento. (10) Lo stabilimento nel territorio di uno Stato membro implica l'esercizio effettivo e reale di un'attività di trasporto aereo mediante un'organizzazione stabile. La forma giuridica di tale stabilimento, si tratti di una succursale o di una filiale dotata di personalità giuridica, non dovrebbe essere il fattore determinante a questo riguardo. Quando un'impresa è stabilita nel territorio di diversi Stati membri, come definito nel trattato, essa dovrebbe assicurare, per evitare che il diritto nazionale venga eluso, che ognuno degli stabilimenti adempia agli obblighi che, conformemente al diritto comunitario, possono essere previsti dal diritto nazionale applicabile alle sue attività. (11) Per garantire che i diritti dei vettori aerei comunitari non siano oggetto di indebite restrizioni, negli accordi bilaterali in materia di servizi aerei non dovrebbe essere inserita nessuna nuova clausola che riduca il numero di vettori aerei comunitari che possono essere designati per fornire servizi in un determinato mercato. (12) Gli Stati membri dovrebbero istituire procedure trasparenti e non discriminatorie ai fini della distribuzione dei diritti di traffico fra i vari vettori aerei comunitari. Nell'applicare tali procedure gli Stati membri dovrebbero tenere debitamente conto della necessità di mantenere la continuità dei servizi aerei. (13) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(3). (14) Qualsiasi Stato membro, adducendo a motivo la riservatezza delle disposizioni degli accordi bilaterali da esso negoziati, può chiedere alla Commissione di non comunicare agli altri Stati membri le informazioni ottenute. (15) Il 2 dicembre 1987, a Londra, il Regno Unito e il Regno di Spagna hanno convenuto, con una dichiarazione comune dei Ministri degli affari esteri dei due paesi, accordi intesi a rafforzare la cooperazione sull'utilizzo dell'aeroporto di Gibilterra. Tali accordi devono ancora iniziare ad esercitare i loro effetti. (16) Poiché gli obiettivi del presente regolamento, segnatamente il coordinamento dei negoziati con paesi terzi intesi a concludere accordi in materia di servizi aerei, la necessità di garantire un approccio armonizzato nell'attuazione e nell'applicazione degli accordi e la verifica della loro conformità con il diritto comunitario, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono pertanto essere realizzati meglio a livello comunitario, a motivo dell'ambito di applicazione comunitario del presente regolamento, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto necessario per il conseguimento di tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Notifica alla Commissione 1. Uno Stato membro può, senza pregiudizio delle rispettive competenze della Comunità e dei suoi Stati membri, avviare negoziati con un paese terzo al fine di concludere un nuovo accordo in materia di servizi aerei o modificare un accordo vigente, i suoi allegati o qualsiasi altra intesa bilaterale o multilaterale, il cui oggetto rientri in parte nelle competenze della Comunità, purché: - in tali negoziati siano incluse tutte le clausole tipo pertinenti, elaborate congiuntamente tra gli Stati membri e la Commissione; - sia rispettata la procedura di notifica prevista nei paragrafi 2, 3 e 4. La Commissione è, se del caso, invitata a partecipare a tali negoziati in qualità di osservatore. 2. Lo Stato membro che intende avviare siffatti negoziati notifica per iscritto alla Commissione questa sua intenzione. La notifica comprende una copia dell'accordo esistente, se disponibile, e altra documentazione pertinente nonché l'indicazione delle disposizioni che saranno oggetto del negoziato, le finalità del negoziato e ogni altra informazione pertinente. La Commissione mette a disposizione degli altri Stati membri tali notifiche e, su richiesta, la documentazione d'accompagnamento, fatti salvi gli obblighi di riservatezza. Le informazioni sono trasmesse almeno un mese prima del previsto inizio dei negoziati formali con il paese terzo interessato. Se a causa di circostanze eccezionali l'inizio dei negoziati formali è fissato con un preavviso inferiore ad un mese, lo Stato membro trasmette le informazioni quanto prima. 3. Gli Stati membri possono formulare osservazioni allo Stato membro che ha notificato la sua intenzione di avviare negoziati ai sensi del paragrafo 2. Lo Stato membro in questione tiene conto per quanto possibile di tali osservazioni nel corso dei negoziati. 4. Se entro 15 giorni lavorativi dalla ricezione della notifica di cui al paragrafo 2 la Commissione giunge alla conclusione che i negoziati potrebbero: - pregiudicare gli obiettivi di negoziati in corso tra la Comunità e il paese terzo interessato, e/o - sfociare in un accordo incompatibile con il diritto comunitario, essa informa di conseguenza lo Stato membro. Articolo 2 Consultazione dei soggetti interessati e partecipazione ai negoziati Qualora i vettori aerei e altre parti interessate debbano essere coinvolti nei negoziati di cui all'articolo 1, gli Stati membri garantiscono parità di trattamento a tutti i vettori aerei comunitari stabiliti nei loro rispettivi territori a cui si applica il trattato. Articolo 3 Divieto di introdurre disposizioni più restrittive Uno Stato membro non conclude alcun nuovo accordo con un paese terzo che riduca il numero dei vettori aerei comunitari che possono, conformemente alle disposizioni vigenti, essere designati per fornire servizi tra il suo territorio e tale paese terzo, né in relazione all'intero mercato del trasporto aereo tra le due parti né in base a specifiche coppie di città. Articolo 4 Conclusione degli accordi 1. All'atto della firma di un accordo, lo Stato membro interessato notifica alla Commissione il risultato dei negoziati, con tutta la documentazione pertinente. 2. Se i negoziati sono sfociati in un accordo che include le pertinenti clausole tipo di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lo Stato membro è autorizzato a concludere l'accordo. 3. Se i negoziati sono sfociati in un accordo che non include le pertinenti clausole tipo di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lo Stato membro è autorizzato a concludere l'accordo secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2, purché la conclusione dello stesso non pregiudichi l'oggetto e lo scopo della politica comune dei trasporti della Comunità. Lo Stato membro può applicare l'accordo in via provvisoria in attesa dell'esito di tale procedura. 4. Nonostante i paragrafi 2 e 3, se la Commissione sta negoziando attivamente con lo stesso paese terzo in base a un mandato specifico relativo a tale paese o alla decisione 2004/.../CE del Consiglio, del ..., che autorizza la Commissione ad aprire negoziati con paesi terzi in merito alla sostituzione di determinate disposizioni contenute nei vigenti accordi bilaterali mediante un accordo comunitario(4), lo Stato membro interessato può essere autorizzato, secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2, ad applicare in via provvisoria e/o a concludere l'accordo. Articolo 5 Ripartizione dei diritti di traffico Quando uno Stato membro conclude un accordo o conviene modifiche ad un accordo esistente o ai suoi allegati che prevedano limitazioni all'uso dei diritti di traffico o al numero dei vettori aerei comunitari che possono essere designati per l'utilizzo dei diritti di traffico, tale Stato membro ripartisce tali diritti di traffico tra i vettori aerei comunitari ammessi a fruirne mediante una procedura trasparente e non discriminatoria. Articolo 6 Pubblicazione delle procedure Gli Stati membri comunicano senza indugio alla Commissione le procedure di cui si avvalgono ai fini dell'applicazione dell'articolo 5 e, se del caso, dell'articolo 2. La Commissione provvede a che tali procedure siano pubblicate a fini informativi nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea entro otto settimane dalla ricezione della comunicazione. Le procedure nuove e le eventuali successive modifiche delle procedure esistenti sono comunicate alla Commissione almeno otto settimane prima della loro entrata in vigore in modo che questa possa provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea entro il suddetto termine di otto settimane. Articolo 7 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sull'accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie(5). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 3. Il Comitato adottato il proprio regolamento interno. Articolo 8 Riservatezza Nel notificare alla Commissione i negoziati e il loro esito come disposto dagli articoli 1 e 4, gli Stati membri comunicano alla stessa se determinati elementi debbano considerarsi riservati e se possano essere condivisi con altri Stati membri. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché le informazioni indicate come riservate siano trattate in conformità dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(6). Articolo 9 Gibilterra 1. Resta inteso che l'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicate le rispettive posizioni giuridiche del Regno di Spagna e del Regno Unito in merito alla controversia relativa alla sovranità sul territorio nel quale è situato detto aeroporto. 2. L'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra è sospesa fino alla data in cui gli accordi previsti dalla dichiarazione comune resa dai Ministri degli affari esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito il 2 dicembre 1987 cominciano ad esercitare i loro effetti. I Governi della Spagna e del Regno Unito comunicheranno al Consiglio tale data. Articolo 10 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 234 del 30.8.2003, pag. 21. (2) Parere del Parlamento europeo del 2 settembre 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 5 dicembre 2003 e posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (4) GU L ... (5) GU L 240 del 24.8.1992, pag. 8. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1). (6) GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 26 febbraio 2003 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi in materia di servizi aerei stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi. 2. Il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 2 settembre 2003, mentre il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 16 luglio 2003. Il Comitato delle regioni ha informato il Consiglio che non intende formulare alcun parere su questo fascicolo. 3. Il 5 dicembre 2003 il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO La proposta è stata elaborata alla luce delle sentenze della Corte di giustizia del 5 novembre 2002 relative ad accordi bilaterali in materia di servizi aerei conclusi tra otto Stati membri e gli Stati Uniti. Tali sentenze hanno confermato che gli accordi in questione contenevano disposizioni che rientrano nella competenza esclusiva della Comunità. Le conseguenze di tali sentenze sono tuttavia andate ancora oltre. La Corte ha in effetti confermato che gli Stati membri non hanno una competenza esclusiva per negoziare e concludere un accordo bilaterale classico in materia di servizi aerei. La proposta in questione si prefigge di ovviare a tale situazione cercando di creare un quadro all'interno del quale gli Stati membri possono continuare a negoziare ed attuare accordi di questo tipo nel rispetto della legislazione comunitaria in questo settore di "competenza mista". III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Modifiche principali Pur accettando la motivazione principale alla base della proposta della Commissione, il Consiglio ha apportato una serie di modifiche sostanziali al contenuto ed alla struttura del testo, in particolare agli articoli 1 e 4 relativi al sistema di notifica e autorizzazione della Comunità. Tali modifiche rispecchiano la preoccupazione generale degli Stati membri secondo cui il sistema istituito mediante tale regolamento deve essere attuabile nella pratica e consentire agli Stati membri di continuare a negoziare nuovi accordi e ad aggiornare gli accordi già in vigore in modo al tempo stesso efficace e consono al continuo variare delle esigenze del mercato mondiale dei servizi aerei. A tale proposito è opportuno sottolineare in modo particolare tre modifiche: - il campo di applicazione del progetto di regolamento è stato ampliato in modo da includere anche i casi in cui gli Stati membri avviano negoziati con un paese terzo con il quale anche la Commissione ha avviato negoziati a nome della Comunità. Con tale ampliamento del campo di applicazione il Consiglio ha potuto garantire l'accettazione della nozione di negoziati paralleli a livello comunitario e nazionale. Ciò consente, tra l'altro, aggiornamenti regolari degli accordi bilaterali esistenti in attesa dell'esito dei negoziati al livello della Comunità; - è stata introdotta una procedura accelerata che autorizza gli Stati membri a concludere automaticamente accordi a nome della Comunità a condizione che includano talune clausole tipo; - è stato introdotto il principio secondo cui gli Stati membri possono applicare accordi in via provvisoria in attesa dell'esito delle procedure di verifica della Comunità. Da queste modifiche emerge un quadro globale che tiene conto di tutte le possibili ipotesi. Ai sensi del nuovo articolo 4 la Commissione mantiene la facoltà di bloccare gli accordi allorché i negoziati non sono sfociati nell'inclusione di clausole tipo della Comunità (per cui gli accordi potrebbero violare il diritto comunitario) o qualora la Commissione stia negoziando attivamente con il paese terzo in questione in base a un mandato del Consiglio. In entrambe le situazioni la Commissione adotta una decisione avvalendosi dell'assistenza di un comitato consultivo di Stati membri. Il Consiglio ritiene equilibrato e ragionevole il sistema nel suo insieme, che tiene conto non soltanto del ruolo istituzionale della Commissione in quanto garante del trattato, ma anche dell'importanza cruciale di procedure rapide e snelle, da applicare unicamente per le categorie di casi in cui ciò sia strettamente necessario. 2. Altre modifiche significative Alla proposta della Commissione sono state apportate altre modifiche, meno fondamentali ma comunque significative. Queste comprendono: - l'obbligo per gli Stati membri ai sensi dell'articolo 1 di informarsi reciprocamente riguardo a negoziati imminenti è stato soppresso. Adesso il depositario principale di tali notifiche è la Commissione che le mette a disposizione degli altri Stati membri. Ciò rende il sistema meno burocratico e più snello; - il testo dell'articolo 2 è stato ampliato in modo da garantire parità di trattamento a tutte le parti interessate (non soltanto ai vettori aerei) per quanto riguarda la loro partecipazione ai negoziati in corso; - l'obiettivo perseguito mediante l'articolo 3, ossia il divieto di accordi più restrittivi, è stato chiarito; - un calendario per la pubblicazione di procedure è stato aggiunto all'articolo 6 (in precedenza era stato fissato un termine unicamente per la pubblicazione delle modifiche, ma non per le procedure stesse); - in materia di riservatezza (articolo 8, ex articolo 7), l'obiettivo alla base della proposta della Commissione, ossia che le restrizioni per motivi di riservatezza possano impedire la trasmissione delle notifiche ad altri Stati membri, è stato mantenuto, ma chiarito ulteriormente; - sono state inserite disposizioni tipo pertinenti relative all'aeroporto di Gibilterra. 3. Esame del parere del Parlamento europeo in prima lettura Le preoccupazioni di base espresse dal Parlamento europeo nel suo parere formulato al termine della prima lettura corrispondono in larga misura a quelle degli Stati membri. Si può pertanto osservare che in linea generale il parere del Parlamento si riflette adeguatamente nel testo della posizione comune. Tuttavia, a causa dei notevoli cambiamenti strutturali apportati dal Consiglio, in particolare agli articoli 1 e 4, non sempre è stato possibile seguire la formulazione specifica dei singoli emendamenti. a) Emendamenti inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Emendamenti 1, 2 e 3 Accettati integralmente. Emendamento 11 Accettato parzialmente e in linea di massima. La limitazione ai negoziati "ufficiali" proposta dal Parlamento riflette l'introduzione all'articolo 4, paragrafo 4 del requisito secondo cui la Commissione deve essere in una fase di negoziazione "attiva". Emendamento 12 Accettato in linea di massima. Lo spostamento del testo, nella prima parte dell'emendamento, al paragrafo 2 è una modifica redazionale seguita in linea di massima dal Consiglio. Il Consiglio ha parimenti seguito il Parlamento nell'eliminare il requisito "attivo", per cui uno Stato membro deve informare gli altri Stati membri. L'aggiunta di una maggiore flessibilità (aggiunta di "in linea di principio") per quanto riguarda i tempi per la notifica è ripresa nel testo del Consiglio, grazie ad una deroga al termine di un mese "per circostanze eccezionali". Emendamento 19 Accettabile in quanto il testo equivalente si può già trovare nell'articolo 4, paragrafo 1. Emendamento 14 La prima parte è accettata in linea di massima. Emendamento 15 Accettato in linea di massima. Seguendo il Parlamento, il Consiglio ha cercato di formulare in modo più chiaro l'articolo 3. b) Emendamenti non inseriti nella posizione comune Gli emendamenti 4 e 14 (seconda parte) riguardano la nozione di stabilimento derivante dal trattato ed interpretata in varie sentenze della Corte di giustizia. Le possibilità di discostarsi da tale concetto nel diritto derivato sono molto limitate. L'emendamento 5 non corrisponde alla sostanza dell'articolo. L'emendamento 6 mira a modificare la formulazione di un considerando tipo sulla sussidiarietà e la proporzionalità. L'emendamento 7 non è in linea con il testo degli articoli e sembra in contraddizione col fatto che gli accordi bilaterali rientrano in un settore di "competenza mista". Gli emendamenti 8, 9 e 10 non riguardano i negoziati al livello dello Stato membro e non sono pertanto appropriati in quanto considerando di questo regolamento. Tale genere di preoccupazioni di politica è più tipicamente oggetto di mandati di negoziato attribuiti alla Commissione, che sono necessariamente documenti non pubblici. L'emendamento 13 non è accettato poiché il Consiglio ritiene importante che uno Stato membro abbia la possibilità di formulare osservazioni riguardo ai negoziati condotti da un altro Stato membro. Riguardo all'emendamento 18 il Consiglio ritiene che le disposizioni in materia di riservatezza contenute nella posizione comune siano più chiare e più attuabili in pratica. 4. Conclusioni Il Consiglio ritiene che la posizione comune garantisca un equilibrio equo e ragionevole tra la necessità di meccanismi pragmatici ed attuabili, coerenti con il funzionamento del mercato mondiale dei servizi aerei, e i requisiti giuridici derivanti dal trattato e interpretati dalla Corte di giustizia. Nell'elaborare la presente posizione comune il Consiglio ha cercato di tenere nella massima considerazione le preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo in prima lettura.