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Bruxelles, 7.6.2006

COM(2006) 275 definitivoVolume I

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGGIONI

Verso una politica marittima dell’Unione: una visione europea degli oceani e dei mari

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGGIONI

Verso una politica marittima dell’Unione: una visione europea degli oceani e dei mari

Negli obiettivi strategici per il periodo 2005-2009, la Commissione europea ha sottolineato “la particolare esigenza di una politica marittima globale tesa a sviluppare in maniera ecologicamente sostenibile un’economia marittima prospera, sfruttando appieno le potenzialità dell’industria marittima.” Sulla base della Comunicazione del 2 marzo 2005, essa ha deciso che il primo passo al fine di attuare questa politica marittima globale dell’Unione europea doveva consistere in un Libro verde sulla futura politica marittima dell’UE, la cui adozione da parte della Commissione dovrebbe intervenire nel primo semestre 2006.

Conformemente a queste decisioni, la Commissione ha adottato un Libro verde in materia. Il Libro verde si iscrive nel quadro della politica dell’Unione europea sullo sviluppo sostenibile, di cui costituisce una delle applicazioni. In linea con l’agenda di Lisbona, esso si prefigge di stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel settore marittimo in senso lato, in base a criteri di sostenibilità ambientale che assicurano la tutela dell’ambiente marino. Così facendo, esso riconosce l’importanza del ruolo svolto dagli oceani per il miglioramento della qualità di vita dei cittadini dell’UE che, in misura sempre maggiore, vivono, lavorano e passano le loro vacanze in regioni costiere.

Il legame tra questi elementi è rappresentato da mari e oceani, che delimitano il nostro continente e le regioni ultraperiferiche e svolgono una molteplicità di funzioni. Oltre ad avere un loro proprio valore intrinseco, essi costituiscono infatti la base delle risorse per tutte le attività marittime. Il Libro verde è la risposta al mandato affidato alla task force “Affari marittimi”, sotto la direzione di un gruppo di controllo formato da commissari, di esaminare le attività economiche svolte da cittadini europei che sono connesse ai mari ed agli oceani o hanno ripercussioni su di essi ed anche le politiche in materia, allo scopo di indicare a detti cittadini nuove modalità di sfruttamento degli oceani, più efficaci e sostenibili.

Il Libro verde dovrebbe dar vita ad un dibattito ampio ed aperto tra tutti i soggetti interessati ed a tutti i livelli di governo. La Commissione intende incoraggiare tale dibattito e contribuire alla sua organizzazione.

Le grandi linee del libro verde

Nell’introduzione generale sono illustrate la situazione attuale e le motivazioni del Libro verde. Finora, le politiche europee concernenti i trasporti marittimi, l’industria, le regioni costiere, l’energia proveniente da giacimenti in mare, la pesca, l’ambiente marino, la coesione nell’ambito socioeconomico ed in altri settori collegati sono state sviluppate seguendo strategie differenti, in quanto nessuno si è premurato di esaminare in modo sistematico i collegamenti esistenti tra di esse da un punto di vista marittimo. E’ giunto il momento di collegare tutti questi elementi, per stabilire una nuova prospettiva riguardo alle nostre modalità di interagire con gli oceani.

Il libro verde è pertanto inteso ad avviare un dibattito sulla futura politica marittima comunitaria caratterizzata da una visione d’insieme dei mari e degli oceani.

Nell’introduzione è riconosciuta la necessità di iscrivere tale politica marittima nella strategia di Lisbona, osservando nel contempo principi e pratiche relativi ad una gestione basata sugli ecosistemi, e viene sottolineato il principio in base al quale le azioni comunitarie si giustificano unicamente quando apportano un valore aggiunto rispetto alle iniziative attuate a livello locale e nazionale.

Capitolo 2: Far restare l’Europa all’avanguardia nello sviluppo sostenibile delle attività marittime

Nel secondo capitolo vengono esaminate l’importanza economica e le prospettive di crescita del comparto marittimo. Tale capitolo indaga sulle risorse che il comparto in esame trae dall’ambiente marino, dalle conoscenze oceanografiche, dalla creatività delle imprese e dalla competenza delle persone che lavorano nei diversi settori interessati e valuta come le autorità pubbliche possano contribuire ad un miglior sfruttamento di tali risorse. Esso procede quindi ad un esame delle interrelazioni tra i settori economici ed il quadro regolamentare.

Il capitolo sottolinea come, in un mondo in fase di rapida globalizzazione, il comparto marittimo debba continuare a basare la propria crescita su prodotti innovativi. A questo proposito, esso fa riferimento ai programmi comunitari in vigore, intesi a promuovere la ricerca e l’innovazione, e formula proposte per un approccio maggiormente integrato che comprenda iniziative degli Stati membri.

Esso evidenzia il ruolo essenziale della Strategia marittima tematica nel garantire la sostenibilità ambientale e quello della normativa in materia di sicurezza marittima.

Vengono inoltre esaminati i mezzi per correggere la tendenza negativa nel numero di europei che scelgono una professione nel settore marittimo e per migliorare la qualità dei posti di lavoro.

Un giudizio favorevole è espresso sullo sviluppo di un approccio maggiormente integrato (“cluster”) in cui è impegnato il settore privato e vengono formulate proposte sulla possibile evoluzione del quadro regolamentare per i comparti marittimi. Questa sezione contiene un invito a discutere di eventuali semplificazioni, sulla base delle osservazioni presentate dagli interessati con riguardo a casi in cui disposizioni legali concepite in funzione di necessità e obiettivi propri di una data politica hanno avuto effetti inattesi e contraddittori a livello di altri obiettivi del settore marittimo. Vengono discusse anche le perplessità suscitate dalle previste misure comunitarie relative ai registri marittimi ed alla costituzione di un registro comunitario non obbligatorio.

Inoltre detto capitolo fa riferimento alla necessità di tenere conto delle nuove sfide che il mondo marittimo deve affrontare, analizza gli effetti dei cambiamenti climatici a livello mondiale, espone alcuni incoraggianti progressi nel settore energetico ed illustra il considerevole potenziale delle biotecnologie marine.

Capitolo 3: Incrementare nella misura del possibile la qualità di vita nelle regioni costiere

Questo capitolo esamina il ruolo particolare svolto dalle regioni costiere nel settore marittimo. A tal fine, esso valuta l’importanza di un ambiente marittimo sano per la qualità di vita di un crescente numero di cittadini, esamina le diverse minacce che pesano sulle zone costiere e sui loro abitanti, formula alcune riflessioni sul modo di affrontare tali minacce e di sfruttare le opportunità esistenti. Il capitolo valuta il ruolo chiave che riveste il turismo marittimo nell’economia locale e dei mezzi più efficaci per mantenere florida tale attività. Infine, esso presenta una riflessione sul miglior modo di gestire le complesse relazioni esistenti tra le attività in mare e le attività a terra, nella prospettiva di un reciproco rafforzamento.

Capitolo 4: Strumenti per gestire le nostre interazioni con gli oceani

Il capitolo analizza alcuni strumenti che rivestono una certa importanza per la gestione sostenibile dei nostri rapporti con i mari e gli oceani.

Esso esamina inoltre quali dati debbano essere disponibili in merito tanto ai mari ed agli oceani quanto alle attività umane correlate. Sottolinea la necessità di creare una vasta rete comunitaria di dati marittimi nonché di proseguire l’integrazione e lo sviluppo delle reti già costituite per identificare i movimenti dei pescherecci che operano nelle acque costiere dell’Unione europea.

Il capitolo sottolinea l’opportunità di costituire sistemi di pianificazione territoriale intesi a regolamentare le attività economiche nelle acque costiere, conformemente alla politica di gestione basata sugli ecosistemi già proposta nella Strategia tematica marittima. Finalmente, valuta l’importanza del ruolo svolto dall’aiuto finanziario concesso dalla Comunità a favore delle regioni costiere, in particolare attraverso i fondi strutturali (FESR, FSE) ed il Fondo di coesione.

Capitolo 5: Governance

Nell’ambito dell’Unione europea

La nuova percezione dei mari e degli oceani mette in discussione le impostazioni tradizionali, basate su una compartimentazione settoriale e geografica, e richiede modalità di decisione politica più integrate, fondate sul principio di sussidiarietà. I progressi tecnologici, in particolare le nuove tecniche di controllo e di sorveglianza dei mari, permettono di accedere ad un livello finora inimmaginabile di integrazione dei servizi dati. Le politiche integrate sono il miglior mezzo per realizzare le economie di scala rese possibili dalla tecnologia. Per una più efficace applicazione della legislazione in mare, occorre prevedere l’utilizzazione coordinata dei pochi e costosi mezzi che gli Stati membri hanno a disposizione. Questo capitolo espone in modo più dettagliato quali implicazioni comporti lo sviluppo di una politica marittima integrata e stabilisce alcuni principi generali per l’elaborazione di una politica marittima. Esso presenta anche una proposta con riguardo alla ripartizione delle attività che dovrebbe essere stabilita tra la Comunità europea e gli Stati membri a livello di pianificazione territoriale.

Nella gestione degli affari marittimi è opportuno sfruttare l’esperienza acquisita con l’attuazione della politica regionale nei settori relativi al coordinamento delle politiche settoriali, alla cooperazione su esempi di buone pratiche ed ai partenariati con i beneficiari.

Questo capitolo peraltro sottolinea l’insufficiente grado d’integrazione che caratterizza le diverse attività espletate da numerosi Stati membri nelle acque costiere. Segnala l’opportunità di dar vita ad un’iniziativa di coordinamento e di armonizzazione tra funzioni e Stati membri.

Tra i temi affrontati, vi sono l’apertura dello spazio marittimo comune dell’Unione europea ad altre attività (compreso il cabotaggio marittimo tra Stati membri) e l’eventuale creazione di un corpo europeo di guardacoste. L’aumento di diverse attività illegali, fra cui il traffico di esseri umani ed il terrorismo, è presentato come uno dei fattori che rendono sempre più necessario ed urgente un migliore coordinamento delle risorse nazionali esistenti e un collegamento quando occorre acquisirne di nuove. Viene sottolineato anche il crescente coinvolgimento in azioni civili delle Marine militari degli Stati membri.

Nell’ambito internazionale

Questo capitolo difende l’idea che la politica marittima deve avere una dimensione esterna, dato che gli oceani sono collegati tra di loro e la regolamentazione in materia è spesso stabilita a livello mondiale. In effetti la politica marittima, per sua natura, supera in genere l’ambito delle frontiere europee. La regolamentazione internazionale costituisce dunque il miglior mezzo per agire su questioni come i cambiamenti climatici, l’ambiente marino e la tutela della biodiversità, la navigazione o la pesca. Quando elabora nuovi concetti in materia di politica marittima l’Unione europea, ne informa la comunità internazionale. Quando ritiene necessaria una nuova normativa internazionale, dà il proprio avallo all’introduzione di tali norme contribuendo alla loro elaborazione. In caso di fallimento delle iniziative avviate sul piano internazionale, l’Unione deve farsi carico delle proprie responsabilità e valutare quali azioni essa possa attuare a norma del trattato. Se taluni paesi terzi non possiedono la capacità o l’efficacia a livello di gestione necessarie per applicare le norme stabilite a livello internazionale, l’Unione europea utilizza i suoi strumenti di politica estera per contribuire a migliorare la situazione. Infine, in tale capitolo è chiaramente detto che la politica marittima europea, pur richiedendo certamente un quadro generale, può essere applicata soltanto tenendo conto delle realtà e della varietà della situazione geografica europea.

Capitolo 6: Il recupero del patrimonio marittimo europeo e la riaffermazione dell’identità marittima dell’Europa

Il capitolo valuta come sia possibile incoraggiare attività riguardanti detto patrimonio, collegarle ad altri settori di attività marittima e, attraverso l’istruzione, contribuire a sviluppare una visione comune del ruolo svolto dagli oceani nella vita dell’uomo. Questa impostazione potrebbe condurre anche ad un’immagine più favorevole delle professioni marittime e ad una maggiore efficienza del comparto in questione.

Capitolo 7: La prossima tappa: il processo di consultazione

Il capitolo è dedicato all’impegno assunto dalla Commissione di consultare le parti interessate nel corso di un periodo che scadrà a fine giugno 2007. Entro la fine dell’anno 2007, la Commissione deve trasmettere al Consiglio ed al Parlamento una comunicazione che riassume i risultati del processo di consultazione e presenta proposte per il futuro.