Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema "Per una maggiore partecipazione della società civile organizzata nell'Europa sudorientale - Esperienze passate e sfide future"

(2003/C 208/20)

In data 10 dicembre 2002, il Comitato economico e sociale europeo ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2 del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Wilkinson, in data 30 aprile 2003.

Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 15 maggio 2003, nel corso della 399a sessione plenaria, con 77 voti favorevoli, 1 contrario e 10 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il presente parere verte sul territorio costituito dall'ex Iugoslavia (esclusa la Slovenia) e dall'Albania (Balcani occidentali)(1). Anche la Bulgaria e la Romania fanno parte della regione dell'Europa sudorientale ma, in quanto paesi candidati, vengono trattati nel quadro dei lavori del CESE sull'ampliamento e di quelli dei rispettivi Comitati consultivi misti (CCM). In quei due paesi, come in Slovenia (altro paese candidato), la democrazia partecipativa è più sviluppata; essi costituiscono pertanto un esempio che può essere utile ad altri paesi della regione.

1.2. Finora il Comitato si è occupato dell'Europa sudorientale soprattutto nel quadro dell'elaborazione di una relazione informativa e di un parere di iniziativa(2). Esso ha inoltre partecipato alle attività del piano d'azione volto a promuovere la cultura e la pratica del dialogo sociale e la partecipazione della società civile e delle sue reti nella regione dell'Europa sudorientale(3).

1.3. Tale piano d'azione, il cui obiettivo principale era stilare una relazione comparativa sul dialogo sociale nei paesi dell'Europa sudorientale(4), è iniziato con un grande convegno svoltosi a Salonicco nel gennaio 2000. La gestione del piano d'azione era assicurata dalla Fondazione europea per la formazione (FEF), con la partecipazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), mentre il CESE era rappresentato al livello di presidente e di altri due membri del comitato direttivo.

1.4. I risultati del piano d'azione e i progressi compiuti sono stati valutati nel quadro di un convegno tenutosi a Salonicco il 2-3 settembre 2002. In tale occasione si è convenuto che, per mantenere a lungo la validità dei lavori, sarebbe stato necessario valutare la situazione attuale e formulare raccomandazioni per il futuro. L'obiettivo era quello di potenziare il dialogo sociale nella regione e di avviare un dialogo civile più ampio, necessario ai fini di una democrazia partecipativa finora quasi assente nella maggior parte dei paesi dell'Europa sudorientale.

1.5. Il presente parere di iniziativa del Comitato rientra fra gli sforzi volti a valorizzare il lavoro svolto finora, compreso quello nel quadro del programma della Commissione e del processo di associazione e stabilizzazione. Esso verrà presentato alla Presidenza greca in vista della riunione in programma a Salonicco il 21 giugno 2003 (nel quadro del processo di Zagabria II) alla quale parteciperanno i rappresentanti dei paesi dell'Europa sudorientale interessati.

1.6. I paesi dell'Europa sudorientale presentano tutti situazioni, possibilità e problemi diversi(5). Pur tenendo conto di ciò, il presente parere non è volto a illustrare tali differenze, anche se il Comitato comprende bene la necessità di individuare e trattare problemi nazionali ben determinati in una prospettiva regionale. Tutti i paesi interessati sono ormai democratici, ma la loro situazione attuale va sostenuta con una "democrazia partecipativa" molto più attiva, che coinvolga anche i mezzi di comunicazione. Si tratta di un processo lungo che richiederà un impegno a lungo termine da parte di tutti i soggetti interessati.

1.7. L'obiettivo di tutti i paesi in questione è aderire, a tempo debito, all'Unione europea, la quale li accoglierà una volta soddisfatti i requisiti di adesione(6). La partecipazione delle organizzazioni della società civile al dialogo sociale, i cui vantaggi e la cui necessità sono stati illustrati più volte(7), svolge un ruolo essenziale nella preparazione all'ampliamento(8) ed è necessario che al momento dell'adesione tale partecipazione sia effettiva.

1.8. In questo contesto basti affermare che la possibilità di una vera e propria partecipazione del maggior numero possibile di organizzazioni della società civile davvero rappresentative al processo decisionale governativo comporta grandi vantaggi sia per i cittadini che per le autorità, garantendo soprattutto che entrambe le parti comprendano veramente le decisioni prese e che la trasparenza derivante contribuisca in maniera significativa al rafforzamento della democrazia sia rappresentativa che partecipativa e alla lotta contro la corruzione. Se si vuole dare peso all'opinione pubblica è importante la presenza di organizzazioni della società civile efficaci. Pertanto è fondamentale che il processo decisionale, ogniqualvolta sia possibile, avvenga dal basso verso l'alto.

1.9. Con l'imminente ampliamento, probabilmente aumenterà il divario tra gli Stati membri dell'UE e i paesi che aspirano ad aderire all'Unione. Il Comitato reputa che sia giunto il momento di aiutare maggiormente tali paesi a soddisfare i criteri necessari per l'adesione, dopo di che bisognerà assicurare l'effettiva continuità degli aiuti, affinché i progressi compiuti non siano inutili.

1.10. Il presente parere intende analizzare l'attuale situazione del dialogo civile e sociale nei paesi dell'Europa sudorientale(9) e formulare raccomandazioni su come compiere i necessari miglioramenti, sfruttando l'esperienza e le capacità che il CESE ha in questo settore in quanto organo ufficiale che rappresenta la società civile organizzata.

2. Esperienze maturate finora

2.1. Grazie all'eccellente lavoro svolto nel quadro del progetto della FEF(10), per il quale il Comitato desidera esprimere apprezzamento, si registra ormai una buona comprensione della situazione attuale e una disponibilità molto maggiore alla cooperazione tra le organizzazioni preposte al dialogo sociale nei paesi dell'Europa sudorientale, a livello sia nazionale che regionale.

2.2. I risultati del progetto e degli altri lavori possono essere riassunti come segue:

- Parti sociali. Esistono già organizzazioni che rappresentano i datori di lavoro e i sindacati. Anche se la situazione varia notevolmente da un paese all'altro, la maggior parte delle organizzazioni offre un'adeguata rappresentatività, ma necessita di un maggiore sostegno e di risorse decisamente migliori per poter svolgere un ruolo di primo piano nel dialogo sociale, in quello civile e, più in generale, nel quadro della democrazia partecipativa. Attualmente alcune di loro non sono assolutamente in grado di suscitare un vero e proprio dialogo sociale, e in taluni casi necessitano anche di una migliore base giuridica per le loro attività(11). Le organizzazioni delle parti sociali hanno iniziato a lavorare in rete e a cooperare su base regionale nel quadro del Forum dei datori di lavoro dell'Europa sudorientale e del Forum dei Balcani della Confederazione europea dei sindacati (FB CES). Tuttavia, nonostante la grande utilità dei lavori svolti, sono necessarie ulteriori attività di formazione e una maggiore esperienza. In taluni casi manca ancora una vera e propria indipendenza dalle autorità.

- Altre organizzazioni della società civile. L'intenzione era quella di includere nel progetto tutti i tipi di società civile organizzata, ma non è stato possibile trovare un numero significativo di "organizzazioni della società civile diverse dalle parti sociali" da poter associare ai lavori(12): si tratta di una lacuna che va colmata.

- Atteggiamento dei governi e di altre istituzioni. Le carenze a questo riguardo sono state giudicate il principale ostacolo al dialogo civile. Sono pochi infatti i casi in cui le autorità siano state disposte ad associare le organizzazioni della società civile alle consultazioni vere e proprie o abbiano riconosciuto la necessità di adottare un tale approccio. In certi casi servirebbe una migliore base giuridica per le organizzazioni della società civile.

2.3. Al convegno tenutosi a Salonicco il 2 e il 3 settembre 2002 nel quadro del progetto della FEF i rappresentanti delle parti sociali presenti hanno concordato le seguenti esigenze per l'immediato futuro:

- consolidare le organizzazioni della società civile e rafforzarne il ruolo a livello nazionale. A tal fine bisognerà anche vagliare la necessità di un certo grado di ristrutturazione per un uso più efficace delle risorse;

- sviluppare la capacità e le competenze delle organizzazioni nazionali affinché possano svolgere un ruolo attivo nel quadro del dialogo sociale;

- intessere collegamenti tra le organizzazioni a livello regionale consolidando i legami tra le organizzazioni socioprofessionali ed istituendo una rete dei consigli economici e sociali e istituzioni analoghe.

2.4. Il testo integrale delle conclusioni e delle raccomandazioni formulate dalle parti sociali al termine del progetto è stato adottato alla riunione di Zagabria del 3-5 marzo 2003. Il Comitato sostiene pienamente tale dichiarazione e sottolinea la necessità che le pertinenti autorità nazionali sostengano fino in fondo gli sforzi per perseguire tali obiettivi.

3. Sfide future

3.1. Ovviamente, dopo tanti anni di guerra e conflitti, nell'Europa sudorientale permangono tensioni e diffidenze che in alcuni casi nuocciono alla volontà di cooperare: ad esempio, sarà probabilmente difficile raggiungere un accordo in materia di fornitura di servizi comuni (come un forum permanente dei consigli economici e sociali) in termini sia di ubicazione che di competenze. Rimane molto lavoro da fare anche per quanto riguarda la ricostruzione delle infrastrutture, un fattore d'attrazione essenziale per gli investimenti diretti esteri (IDE).

3.2. In passato il CESE ha riconosciuto che un approccio regionale è forse lo strumento più efficace per far fronte alle numerose sfide presenti nell'Europa sudorientale, punto di vista, questo, condiviso dalla Commissione (processo di stabilizzazione e di associazione). Nonostante la diversità delle situazioni in varie parti della regione, nei punti che seguono si cercheranno di analizzare le misure necessarie in base ad un approccio regionale, fermo restando che nella maggior parte dei casi tali raccomandazioni valgono anche a livello nazionale.

3.3. Per garantire la stabilità e la prosperità a lungo termine è essenziale che le organizzazioni della società civile si consolidino ulteriormente e che la democrazia partecipativa entri a far parte della cultura politica nazionale. Soprattutto il dialogo sociale continuerà a essere un fattore della massima importanza, per cui bisognerà intensificare gli sforzi volti a rafforzarlo.

3.4. Anche lo sviluppo di un dialogo civile più generalizzato riveste una grande importanza. Aspetti quali la sensibilizzazione dei cittadini alla necessità di tutelare l'ambiente e di pretendere - in quanto consumatori - un trattamento equo sono essenziali, ma questo lavoro richiederà molto tempo in quanto il livello iniziale delle conoscenze e delle competenze è molto basso e le risorse sono ancor più limitate.

3.5. Fra i presupposti necessari per instaurare un vero e proprio dialogo civile nell'Europa sudorientale figurano:

- il riconoscimento da parte di tutte le autorità nazionali, regionali e locali che le organizzazioni della società civile svolgono un ruolo essenziale per la democrazia e per lo sviluppo di una cultura tale da valorizzarne il contributo;

- il riconoscimento del fatto che la maggiore trasparenza ed il maggior senso di appartenenza dovuti ad una più intensa partecipazione delle organizzazioni della società civile sono uno strumento efficace nella lotta alla corruzione;

- la necessità che le organizzazioni della società civile facciano tutto quanto è in loro potere per sviluppare il proprio potenziale e migliorare le proprie prestazioni, anche in termini di rappresentatività e di capacità di apportare un valore aggiunto, sia nel quadro del dialogo civile e sociale che a beneficio dei loro membri. A tal fine sarà inoltre necessario migliorare la loro organizzazione e gestione;

- un'istruzione, una formazione e risorse adeguate (fondi, risorse umane, ricerca, attrezzature, ecc.) per fornire alle organizzazioni delle parti sociali le capacità, le abilità a le competenze necessarie;

- l'assistenza alle altre organizzazioni della società civile affinché acquisiscano la capacità reale di partecipare al dialogo sociale in senso lato. A tal fine sarà necessario dapprima individuare tali organizzazioni e poi verificarne il grado di rappresentatività e le esigenze, fermo restando che si tratterà di un processo a lungo termine;

- una base giuridica per il riconoscimento delle organizzazioni della società civile, che venga rispettata in fase di attuazione;

- l'indipendenza delle organizzazioni della società civile dai pubblici poteri;

- la cooperazione e lo scambio delle migliori pratiche a livello nazionale, regionale e con soggetti terzi (ad esempio, organizzazioni degli Stati membri dell'Unione europea e organizzazioni internazionali).

3.6. Per tutti questi aspetti, le possibilità di finanziamento e gli altri tipi di aiuto avranno un'importanza fondamentale. È probabile che il sostegno finanziario rimanga piuttosto limitato, soprattutto quando si considerino le numerose altre richieste di finanziamenti comunitari che perverranno in seguito all'allargamento. La vera necessità è che i paesi dell'Europa sudorientale diventino economicamente indipendenti, anche se probabilmente ciò richiederà molti anni. In appresso ci si soffermerà brevemente su questo aspetto, ma è chiaro sin d'ora che il dialogo sociale è fondamentale per migliorare la situazione economica e che anche un dialogo civile più ampio riveste enorme importanza al riguardo. Le organizzazioni della società civile devono essere associate alla definizione delle modalità di utilizzo delle risorse finanziarie disponibili.

4. Le condizioni necessarie per il miglioramento della situazione attuale

4.1. Gli aspetti politici

4.1.1. Il punto di partenza per un miglioramento effettivo è di natura politica. L'Unione europea dovrà assumere fra l'altro un impegno politico chiaro e determinato per aiutare i paesi dell'Europa sudorientale e accoglierli come Stati membri, una volta che abbiano soddisfatto tutti i criteri per l'adesione. A loro volta, tali paesi devono mostrare la volontà politica necessaria di varare e condurre in porto le opportune riforme, per ottemperare appieno ai suddetti criteri.

4.1.2. All'atto pratico tutto porta a credere che i poteri pubblici dei paesi dell'Europa sudorientale non sostengano ancora il dialogo civile, ed è certo che non lo incoraggiano. Inoltre, essi non sono disposti ad autorizzare il dialogo sociale senza la propria partecipazione attiva, a livello tanto nazionale quanto regionale e locale. Il CESE accoglie tuttavia con favore la dichiarazione esplicita formulata dalle autorità croate nel contesto del presente parere, secondo cui lo sviluppo della società civile rappresenta una priorità assoluta per il governo croato. In generale il bisogno di autonomia delle organizzazioni della società civile nell'ambito di una democrazia partecipativa è oggetto di scarsa considerazione. Fintantoché tale atteggiamento non cambierà, ripercuotendosi sul funzionamento della democrazia, è quanto mai improbabile che i criteri per l'adesione all'Unione europea vengano soddisfatti. La necessità di un cambiamento appare importante al livello sia regionale e locale sia nazionale, poiché tutti e tre i livelli rivestono un ruolo essenziale ai fini della crescita economica.

4.1.3. Una condizione preliminare perché tale cambiamento si verifichi è la definizione di una base giuridica relativa all'esistenza e alle attività delle organizzazioni della società civile, la quale consenta a medio-lungo termine l'instaurarsi di una cultura della consultazione.

4.1.4. I sistemi più efficaci per favorire l'accettazione del necessario dialogo civile consistono nel garantire che le organizzazioni della società civile siano sufficientemente forti e competenti da dimostrare il valore del loro potenziale contributo allo sviluppo economico e sociale di un paese, e nel fare in modo che dispongano di media attivi, forti e indipendenti.

4.2. Gli aspetti economici

4.2.1. Il compito essenziale comune all'insieme dei paesi dell'Europa sudorientale consiste nel rafforzare la loro economia, creando così più numerosi posti di lavoro, maggiore stabilità e un reale progresso sociale. L'ultima relazione della direzione generale Affari economici e finanziari sull'economia della regione(13) giustifica un certo ottimismo: essa si conclude infatti con l'affermazione secondo cui, da un punto di vista macroeconomico, l'inflazione è in costante regresso, la crescita del disavanzo dei conti correnti appare contenuta e la continuità del processo di stabilizzazione e di riforma ha determinato un miglioramento della situazione economica. La relazione tuttavia richiama l'attenzione anche sulle sfide future, in particolare la lotta alla corruzione e alla criminalità, il completamento del processo di privatizzazione e la necessaria riforma del settore pubblico. Tali sfide infatti continuano a ostacolare gli sforzi per incrementare gli investimenti diretti esteri (IDE), il cui livello, ancora esiguo, si aggira intorno al 5 % del PIL.

4.2.2. La relazione sottolinea inoltre il divario esistente fra i paesi dell'Europa sudorientale e gli attuali Stati membri. A titolo di esempio, il PIL complessivo della regione (che conta 25 milioni di abitanti, pari a circa il 6,5 % dell'attuale popolazione dell'Unione europea) corrisponde approssimativamente allo 0,6 % di quello comunitario e al 40 % di quello del Portogallo (paese con circa 11 milioni di abitanti).

4.2.3. Risulta evidente la necessità di attrarre ulteriori IDE: si tratta di un obiettivo alla cui realizzazione stanno contribuendo sia la crescente stabilità della regione sia l'adozione di alcune necessarie riforme e misure di ristrutturazione economica, nonché la liberalizzazione degli scambi. Anche nel settore delle piccole e medie imprese (PMI) si sono registrati dei progressi, ma resta ancora molto da fare in un comparto così fondamentale per la crescita.

4.2.4. Per affrontare i notevoli problemi che ancora gravano sugli IDE, sarà necessario creare un ambiente sano, efficiente e favorevole all'imprenditoria, nel quale rientrino il pieno rispetto dello Stato di diritto e un quadro giuridico adeguato e trasparente, ma anche aspetti di rilievo come la salute e la sicurezza sul lavoro. La società civile organizzata e i media avranno un ruolo cruciale da svolgere nella lotta alla corruzione, mentre le parti sociali potranno apportare la loro esperienza pratica e le competenze necessarie in tale contesto. Anche altre organizzazioni della società civile potrebbero svolgere un ruolo molto importante a questo riguardo.

4.3. Le risorse

4.3.1. Indipendentemente dai fattori politici già citati, i motivi che per lo più impediscono alle organizzazioni della società civile di svolgere un ruolo più importante sono le carenze in termini di risorse, di esperienza e di formazione. Questi aspetti sono tutti interrelati e fanno capo a un problema più generale di mancanza di risorse.

4.3.2. Ogni organizzazione della società civile che si voglia efficace deve disporre di finanziamenti adeguati e svincolati - nella migliore delle ipotesi - dai pubblici poteri, e impiegare persone competenti garantendo loro un sostegno adeguato, la formazione e lo sviluppo delle loro competenze. Con il passare del tempo, le risorse dovrebbero provenire dalle quote d'iscrizione e da altre fonti (ad esempio, la vendita di pubblicazioni e ricerche, l'organizzazione di convegni, ecc.), ma a breve termine è da aspettarsi che le organizzazioni della società civile necessiteranno per lo meno di qualche aiuto finanziario o materiale.

4.3.3. Per quanto concerne le organizzazioni della società civile, il problema delle risorse sarà nella maggior parte dei casi particolarmente delicato, ed esse finiranno con ogni probabilità per dipendere in notevole misura dall'aiuto e dalle competenze di organizzazioni analoghe in altre parti del mondo (in particolare, negli Stati membri dell'UE). Esse tuttavia devono cogliere ogni opportunità di fornire vantaggi supplementari ai loro affiliati e servizi a pagamento ai non membri per conservare la propria indipendenza e autonomia.

4.4. I media e la comunicazione

4.4.1. L'indipendenza, la libertà e la forza dei media sono tra le principali condizioni di una democrazia sana e stabile, i cui cittadini siano opportunamente informati e possano quindi svolgere un ruolo attivo e adeguato nella gestione della cosa pubblica.

4.4.2. Oltre a informare i cittadini, i media consentono alle organizzazioni della società civile di diffondere il loro punto di vista presso un vasto pubblico, su scala nazionale o - se necessario - internazionale. Occorre quindi incoraggiarli a interessarsi alle attività di tali organizzazioni, tanto più che, senza di esse, l'opinione pubblica praticamente non esisterebbe.

5. Raccomandazioni

5.1. Nel presentare le seguenti raccomandazioni, il Comitato ha avuto cura di non chiedere impegni finanziari poco realistici. Nondimeno, nonostante le attuali pressioni gravanti sul bilancio dell'UE, il Comitato esorta le autorità competenti dell'Unione ad aumentare i fondi - attualmente molto limitati - per lo sviluppo delle organizzazioni della società civile e della democrazia partecipativa nell'Europa sudorientale. È probabile che si assista a un ritorno considerevole di tali finanziamenti specie per quanto riguarda il miglioramento delle condizioni economiche, grazie al quale si potranno conseguire reali progressi per migliorare il tenore di vita dei cittadini. In mancanza di finanziamenti, viceversa, i progressi saranno nel migliore dei casi molto lenti.

5.2. Il Comitato raccomanda quanto segue:

5.2.1. Per quanto riguarda l'Unione europea e le autorità dei paesi dell'Europa sudorientale interessati:

- gli sforzi per promuovere, sviluppare e rafforzare il Patto di stabilità vanno portati avanti(14);

- l'Unione europea dovrebbe continuare a incoraggiare gli sforzi delle autorità dei paesi dell'Europa sudorientale per soddisfare i criteri d'adesione all'Unione europea, soffermandosi sulle problematiche legate all'attuazione pratica;

- l'Unione europea dovrebbe continuare a finanziare la realizzazione di tale obiettivo, in modo da garantire la continuità degli sforzi;

- il CESE esorta tutte le autorità interessate ad adoperarsi per porre in atto le raccomandazioni formulate a Zagabria nel marzo 2003 dalle parti sociali dei paesi dell'Europa sudorientale;

- il CESE si dice disposto a fornire, per quanto possibile, tutto l'aiuto che le autorità interessate vorranno chiedergli riguardo allo sviluppo delle organizzazioni della società civile e del dialogo sociale e civile;

- dato che la crescita imprenditoriale è un fattore essenziale per l'economia e l'occupazione, il CESE dovrebbe valutare l'ipotesi di organizzare una o più manifestazioni volte a riunire le autorità dell'Europa sudorientale (separatamente o su base regionale) e le parti sociali per esaminare i problemi del settore, specie quelli relativi alle PMI e all'ambiente necessario per consentirne lo sviluppo;

- il CESE si impegna a far presente al Comitato delle regioni la necessità di associare gli enti locali e regionali al potenziamento del dialogo sociale nella regione.

5.2.2. Per quanto riguarda le parti sociali (organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori) dell'Europa sudorientale:

- gli organi competenti dovrebbero valorizzare l'egregio lavoro svolto finora per instaurare uno spirito di fiducia reciproca e sensibilizzare le parti sociali dell'Europa sudorientale sulle questioni relative al dialogo sociale, organizzando ulteriori programmi di formazione in tale settore e sugli aspetti della gestione in generale, eventualmente anche mediante la cooperazione tra la Commissione e l'OIL;

- le organizzazioni delle parti sociali necessitano di formazione in settori come la gestione e l'organizzazione, lo sviluppo strategico, i finanziamenti e la gestione di progetti (ivi inclusi i programmi di finanziamento dell'UE);

- il CESE si adopererà per agevolare i meccanismi di "gemellaggio" con organizzazioni analoghe degli Stati membri e per invitare le adeguate organizzazioni al livello dell'Unione europea a informare, coinvolgere e assistere nella misura del possibile le parti sociali dei paesi dell'Europa sudorientale;

- il CESE auspica vivamente di essere associato alla messa a punto di un programma triennale volto al conseguimento di tali obiettivi(15);

- si dovrebbero incoraggiare le imprese straniere a svolgere un ruolo attivo nelle pertinenti organizzazioni nazionali.

5.2.3. Per quanto riguarda le altre organizzazioni della società civile:

nella prospettiva di un dialogo civile incisivo, la partecipazione tanto delle parti sociali quanto di altri tipi di organizzazioni della società civile sarà ovviamente cruciale e il loro rafforzamento richiederà quindi un'attenzione particolare;

- il CESE si dichiara disponibile, tramite i suoi numerosi contatti e in stretta cooperazione con le pertinenti organizzazioni a livello comunitario, a proseguire i lavori per appurare in quale misura le organizzazioni dell'Europa sudorientale siano in grado di rispettare le norme applicabili alle organizzazioni della società civile dell'Unione europea, e per contribuire al loro sviluppo qualora si ravvisino delle lacune;

- il CESE si dice disposto a sviluppare ulteriormente tale attività promuovendo i medesimi meccanismi per le organizzazioni delle parti sociali (v. sopra) e aiutando altre organizzazioni del genere nello sviluppo delle loro capacità e competenze;

- tutti i soggetti coinvolti dovrebbero sostenere la messa a punto nella regione di reti adeguate di organizzazioni riguardanti settori d'attività pertinenti, specie quello della gioventù.

5.2.4. Nel settore dei media e della comunicazione:

- l'Unione europea dovrebbe finanziare una manifestazione, sotto l'egida della presidenza di turno dell'UE, nella cui cornice le organizzazioni della società civile della regione possano incontrare i responsabili delle autorità nazionali per informare i cittadini sui progressi compiuti e discutere sullo sviluppo del dialogo civile. I media andrebbero incoraggiati ad assistere alla manifestazione e a riferirne gli esiti, migliorando così l'immagine del dialogo civile nell'Europa sudorientale. Nella misura in cui saranno disponibili finanziamenti comunitari o di altro genere, il Comitato sarebbe lieto di contribuire all'organizzazione di un tale evento;

- l'Unione europea dovrebbe integrare la propria attività di comunicazione sottolineando la necessità e il valore del dialogo civile in generale e nell'Europa sudorientale in particolare;

- l'UE dovrebbe inoltre continuare a impegnarsi per rafforzare i media indipendenti nell'Europa sudorientale.

5.2.5. Ulteriori proposte

- Anche la Banca mondiale e l'FMI dovrebbero contribuire a rafforzare le organizzazioni delle parti sociali e della società civile in cooperazione con il CESE, le altre istituzioni comunitarie e l'OIL.

- I consigli economici e sociali e istituzioni analoghe dell'Europa sudorientale dovrebbero collaborare alla messa a punto di una rete informatica per lo scambio di idee e di esperienze, al fine di individuare e mettere in comune le migliori pratiche.

- I consigli economici e sociali dei paesi dell'Europa sudorientale andrebbero incoraggiati, a misura che si andranno consolidando, a collaborare con il CESE.

- Il CESE si dice pronto a contribuire, su richiesta, al perseguimento degli obiettivi suesposti.

- Infine, il CESE dovrebbe considerare al momento opportuno l'eventualità di creare un organismo che raggruppi le organizzazioni della società civile dell'Europa sudorientale e i rappresentanti del CESE, e di parteciparne ai lavori. Tale organismo esaminerebbe questioni d'interesse comune, consentirebbe contatti regolari ed eserciterebbe il ruolo di tramite fra le organizzazioni della società civile dell'Europa sudorientale e quelle dell'Unione europea.

Bruxelles, 15 maggio 2003.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale europeo

Roger Briesch

(1) Vale a dire: Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia e Montenegro, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Albania e Kossovo. Quest'ultimo, attualmente, ha lo status di protettorato dell'ONU, ma nel presente parere se ne tiene conto in quanto giuridisdizione distinta.

(2) Relazione informativa sul tema "Relazioni tra l'Unione europea e alcuni paesi dell'Europa sudorientale" (settembre 1998) e parere di iniziativa sul tema "Lo sviluppo delle risorse umane nei Balcani occidentali" (aprile 2001).

(3) Tale attività rientrava nel Patto di stabilità.

(4) Cfr. lo studio di Darko Marinkovic "Social Dialogue in SEE countries - Possibilities, limitations, perspectives - a comparative study" ("Il dialogo sociale nei paesi dell'Europa sudorientale: opportunità, limiti e prospettive. Studio comparativo"), disponibile presso la FEF.

(5) Sulla situazione delle parti sociali in ciascun paese cfr. lo studio di Darko Marinkovic "Social Dialogue in SEE countries - Possibilities, limitations, perspectives - a comparative study" ("Il dialogo sociale nei paesi dell'Europa sudorientale: opportunità, limiti e prospettive. Studio comparativo"), disponibile presso la FEF.

(6) Il CESE si compiace della dichiarazione esplicita contenuta nelle conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 20/21 marzo 2003 (punti 80-84), secondo cui i paesi dell'Europa sudorientale possono contare sull'adesione all'UE al momento opportuno.

(7) Per esempio, i pareri "Il ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea" (GU C 329 dell'11.11.1999) e "La società civile organizzata ed il sistema di governo europeo (governance) - Contributo del Comitato all'elaborazione del Libro bianco" (GU C 193 del 10.7.2001), vertono su questo argomento e contengono orientamenti sui requisiti che le organizzazioni della società civile devono soddisfare.

(8) La più recente comunicazione della Commissione che illustra la necessità di rafforzare la cultura della consultazione e del dialogo è il documento COM(2002) 704 def. dell'11.12.2002.

(9) Nel documento COM(2003) 139 def. (relazione della Commissione "Il processo di stabilizzazione e di associazione per l'Europa sudorientale. Seconda relazione annuale") si legge quanto segue: "Una società civile si sta affermando lentamente ma inesorabilmente nei Balcani occidentali, benché il livello di sviluppo vari notevolmente da un paese all'altro." Per quanto riguarda la società civile organizzata, "le associazioni professionali e i sindacati restano deboli. La maggior parte [...] dev'essere rafforzata per poter intervenire con maggiore efficacia".

(10) Ai lavori hanno partecipato anche l'équipe dell'OIL che si occupa dell'Europa centrale ed orientale e l'Organizzazione internazionale dei datori di lavoro.

(11) Tale base giuridica dev'essere assolutamente compatibile con gli standard internazionali in materia di libertà di associazione.

(12) Tuttavia, alcune ONG hanno una forte presenza nella regione e dispongono delle esperienze necessarie e di finanziamenti adeguati. Esistono anche molte "organizzazioni femminili" attive in campo sociale e sono collegate in rete.

(13) European Economy Occasional Paper No 1, "The Western Balkans in transition" ("I Balcani occidentali in fase di transizione"), gennaio 2003.

(14) Il CESE nota con favore che, nell'ambito dell'Iniziativa del patto di stabilità per la coesione sociale, la priorità assoluta del piano d'azione 2003 consiste nel "rafforzare le parti sociali e i ministeri del lavoro e degli affari sociali", cfr. opuscolo intitolato "Improving Social Policy in South Eastern Europe" ("Migliorare la politica sociale nell'Europa sudorientale"), Patto di stabilità per l'Europa sudorientale, dicembre 2002.

(15) Il CESE riconosce peraltro che tale attività richiede finanziamenti adeguati.