Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da un porto della Comunità"



Gazzetta ufficiale n. C 221 del 07/08/2001 pag. 0149 - 0151



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da un porto della Comunità" (2001/C 221/24) Il Consiglio, in data 26 febbraio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 80, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha adottato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kröger in data 8 maggio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 2001, nel corso della 382a sessione plenaria, con 50 voti favorevoli, 4 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. All'arrivo ed alla partenza di navi nei porti della Comunità vengono chieste molteplici informazioni che riguardano essenzialmente la situazione della nave, il suo equipaggio, la natura ed il volume del carico, l'elenco dei passeggeri, le provviste di bordo ed altro ancora. Tali informazioni sono necessarie per lo sdoganamento, per permettere alle autorità portuali di prendere decisioni in materia di sicurezza, per controllare il rispetto delle disposizioni in materia di immigrazione, per scopi statistici e più in generale per permettere che le formalità di scalo si svolgano senza intoppi. 1.2. Benché molte di tali informazioni abbiano contenuto identico in ciascun porto, il loro formato può in molti casi variare da un porto all'altro. In certi porti invece risulta diverso anche il contenuto delle informazioni. 1.3. Il trattamento differenziato di informazioni dall'identico contenuto rappresenta una considerevole perdita di tempo e di danaro per il settore della navigazione marittima. Ciò complica le procedure amministrative non soltanto per la navigazione di lungo corso, ma soprattutto anche per quella a corto raggio in Europa. È opportuno agevolare l'espletamento delle formalità portuali ed organizzare più efficientemente il trasporto via mare senza limitare il contenuto delle informazioni richieste dalle autorità degli Stati membri. 2. La proposta della Commissione 2.1. Nella sua direttiva sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da un porto della Comunità la Commissione propone di uniformare i contenuti ed i formati richiesti per tali informazioni. La proposta si rifà alla convenzione dell'Organizzazione marittima internazionale (International Maritime Organization - IMO) sulle facilitazioni al traffico marittimo (Convenzione FAL dell'IMO), stipulata il 9 aprile 1965. Tale convenzione è entrata in vigore nel 1967 ed è stata nel frattempo ripetutamente modificata. La convenzione prevede l'impiego di 6 formulari IMO normalizzati che riguardano i dati fondamentali riguardanti la nave necessari per le dichiarazioni di arrivo e di partenza, la dichiarazione di carico, la dichiarazione delle provviste di bordo, la dichiarazione degli effetti personali dell'equipaggio, il ruolo dell'equipaggio e l'elenco dei passeggeri. La proposta prevede che, per quanto riguarda l'adempimento delle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo e/o in partenza da un porto della Comunità, gli Stati membri per ottenere le informazioni suelencate debbano accettare e possano utilizzare i formulari normalizzati FAL dell'IMO. I dettagli specifici per le varie dichiarazioni vengono elencati nell'allegato 1 della proposta. 2.2. In due casi si può derogare all'impiego dei formulari standard: 2.2.1. La Commissione non propone di utilizzare il formulario standard della Convenzione IMO riguardante la dichiarazione di carico perché tali informazioni sono in genere contenute nei manifesti di carico delle navi, utilizzati sia per gli scambi commerciali che per i controlli amministrativi. 2.2.2. La Commissione propone che gli Stati membri riconoscano il formulario FAL dell'IMO "Elenco dei passeggeri" solo per le navi da carico che trasportano passeggeri. Per il trasporto di passeggeri sulle navi passeggeri la Direttiva del Consiglio 98/41/CE del 18 giugno 1998 relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi passeggeri che effettuano viaggi da e verso i porti degli Stati membri della Comunità(1) richiede un maggior numero di informazioni rispetto al formulario IMO. In tutti gli altri casi i formulari IMO standardizzati saranno considerati sufficienti all'espletamento. 2.3. La Commissione propone che l'uniformazione dei formulari riguardi tutte le navi in arrivo o in partenza da un porto della Comunità, indipendentemente dalla loro bandiera ed indipendentemente dal fatto che la loro rotta sia esclusivamente interna all'Unione europea o che preveda invece anche scali internazionali. 2.4. In caso di trasmissione elettronica dei dati richiesti, il formato del formulario visualizzato sullo schermo dell'utente finale e il formato del formulario stampato devono corrispondere ai modelli standardizzati. 2.5. La proposta non stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di ratificare la Convenzione IMO. Gli Stati membri continuano inoltre ad avere facoltà di esigere informazioni aggiuntive, se queste non sono coperte dai formulari IMO. 3. Osservazioni 3.1. Il Comitato economico e sociale esprime soddisfazione per la proposta della Commissione di uniformare i formati delle informazioni richieste dagli Stati membri alle navi in arrivo o in partenza da un porto della Comunità. Tale obiettivo faciliterà l'espletamento delle formalità della navigazione marittima in un importante settore. 3.2. La proposta semplificherà le formalità amministrative negli scali, il che avvantaggerà soprattutto i trasporti marittimi europei a corto raggio. Questo tipo di trasporto tocca regolarmente numerosi scali lungo un'unica rotta, con l'obbligo di adempiere ogni volta alle medesime formalità in materia di informazione. Tale settore è inoltre in concorrenza con i sistemi di trasporto terrestri, che non sono sottoposti ad obblighi comparabili. La proposta risponde pertanto anche alla necessità di armonizzare le condizioni di concorrenza tra i diversi vettori di trasporto. Inoltre la proposta ridurrà il lavoro amministrativo dell'equipaggio delle navi. 3.3. Il Comitato ha ripetutamente ribadito in precedenti pareri quale importante ruolo possieda il traffico marittimo europeo a corto raggio per offrire una soluzione all'incremento dei flussi di traffico nel mercato unico europeo. Tale ruolo aumenterà ulteriormente con l'adesione all'Unione dei paesi dell'Europa dell'Est. Il Forum internazionale dell'industria marittima, nell'ambito del quale collaborano la Commissione, gli Stati membri, l'industria marittima, l'industria dei caricatori, le amministrazioni portuali, i responsabili dei servizi logistici ed i sindacati, ha chiesto ripetutamente lo smantellamento degli ostacoli burocratici al trasporto marittimo a corto raggio in Europa, per rendere più attraente l'impiego di tale vettore per l'industria dei caricatori. Il Consiglio, nella Risoluzione del 14 febbraio 2000, sulla promozione del trasporto marittimo a corto raggio(2) ha chiesto espressamente alla Commissione di presentare proposte per un impiego uniforme dei formulari FAL-IMO nella Comunità. La proposta in esame risponde a tali esigenze e trova pertanto il sostegno del Comitato economico e sociale. Il Comitato chiede agli Stati membri di orientarsi a tale finalità politica limitando i desideri nazionali specifici in materia di informazione. 3.4. Il Comitato si rallegra che la Commissione abbia fatto propri i formati della Convenzione IMO, elaborati a livello internazionale, rinunciando a sviluppare formulari europei ad hoc. Ciò corrisponde all'opinione più volte espressa dal Comitato che l'efficienza della navigazione marittima in quanto attività economica globale dipende essenzialmente dall'applicazione di norme internazionali uniformi. 3.5. Una tale dimensione internazionale dovrebbe comportare che le informazioni richieste possano venir presentate non solamente nella lingua utilizzata nello scalo portuale bensì anche aggiuntivamente in lingua inglese, se il comandante della nave o l'armatore lo desiderano. Dato che la proposta della Commissione riguarda giustamente tutte le navi che fanno scalo in porti europei, a prescindere dal tipo di bandiera o di navigazione, sembrerebbe logico poter utilizzare la lingua inglese anche nella trasmissione del contenuto delle informazioni nei porti europei. Essa infatti rappresenta la base per le comunicazioni nella navigazione marittima internazionale. 3.6. Il Comitato economico e sociale assegna grande importanza allo snellimento delle procedure amministrative ed alla semplificazione del trasporto marittimo della Comunità che ciò comporta. La convenzione IMO-FAL è stata nel frattempo ratificata da 81 Stati. 52 di tali Stati hanno tuttavia espresso riserve circa alcune disposizioni specifiche con il risultato che le agevolazioni e semplificazioni procedurali concordate a livello internazionale sono state trasposte solo in parte nelle legislazioni nazionali. Il Comitato esorta pertanto la Commissione e gli Stati membri a valutare insieme in quali campi sia possibile giungere ad ulteriori norme armonizzate per agevolare le procedure riguardanti lo scalo delle navi nei porti della Comunità. Il Comitato ricorda come esempio la raccomandazione della convenzione FAL di designare per ciascun porto un unico ufficio centrale cui debbano venir trasmesse tutte le informazioni necessarie, anche se per le singole informazioni sono competenti autorità diverse (servizi doganali, servizi sanitari, servizi competenti in materia di immigrazione e così via). Anche l'attuazione della raccomandazione di introdurre una procedura di chiarificazione preliminare delle procedure doganali, per ridurre il tempo successivo necessario per le operazioni portuali, ed il rispetto della raccomandazione di non ostacolare mediante la raccolta di dati statistici l'efficienza e la velocità delle operazioni di trasporto marittimo potrebbero semplificare ulteriormente le formalità amministrative. L'attuale proposta della Commissione dovrebbe pertanto venir ulteriormente sviluppata nelle future direttive. Bruxelles, 30 maggio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU L 188 del 2.7.1998, pag. 35. (2) GU C 56 del 29.2.2000.