che autorizza la Francia ad applicare un'aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum "tradizionale" prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione

Solo il Consiglio ha il potere di adottare, sulla base dell'articolo 349 del TFUE, misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche al fine di adeguare a tali regioni l'applicazione dei trattati, comprese le politiche comuni, in virtù dell'esistenza di svantaggi permanenti aventi un'incidenza sulla loro situazione economica e sociale. Questo vale anche per la concessione di deroghe all'articolo 110 del TFUE. La proposta di decisione del Consiglio è quindi conforme al principio di sussidiarietà.

Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta è coerente con la strategia 2015 per il mercato unico, nel cui ambito la Commissione si impegna a realizzare un mercato unico più approfondito e più equo di cui beneficeranno tutti i portatori di interessi. Uno degli obiettivi della misura proposta è ridurre i costi supplementari sostenuti dalle imprese nelle regioni ultraperiferiche, un aspetto che impedisce loro una piena partecipazione al mercato unico. Visti i volumi limitati in questione (il volume del rum interessato rappresenta meno dell'1,5 % del consumo di bevande alcoliche in Francia), non si prevede un impatto negativo sul corretto funzionamento del mercato unico.

In questo contesto, l'obiettivo della presente proposta è fornire sostegno alle regioni ultraperiferiche della Francia per potenziarne le risorse allo scopo di consentire la crescita locale e la creazione di posti di lavoro nel settore della canna da zucchero e del rum. Questa proposta integra il programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità (POSEI) volto a sostenere il settore primario e la produzione di materie prime.

La comunicazione del 2017 "Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell'UE" ha rilevato che queste regioni devono tuttora far fronte a gravi sfide, molte delle quali sono permanenti. La comunicazione illustra l'approccio della Commissione inteso a sostenere queste regioni per valorizzare le loro risorse, uniche nel loro genere, e individuare nuovi settori che consentano la crescita e la creazione di posti di lavoro.

Sulla base del documento analitico che accompagna la presente proposta, il quale esamina il regime attuale e il potenziale impatto delle opzioni possibili per il periodo successivo al 2020, la Commissione propone di prorogare il regime fino al 2027 con un aumento del contingente annuale a 153 000 ettolitri di alcole puro (hlpa). Il tasso massimo di riduzione è mantenuto al 50 %. L'aumento del contingente annuale a 153 000 hlpa è in linea con gli aumenti storici del contingente, terrà conto della crescita della produzione ed è sufficiente a ridurre l'esigenza di ulteriori modifiche prima della scadenza dei sette anni della nuova decisione. In questo modo si affronterà il problema individuato del contingente fisso, il quale ha comportato un adeguamento periodico del contingente mediante modifiche alle decisioni del Consiglio, solitamente applicate retroattivamente. Ciò ha avuto un impatto negativo sulla capacità dei produttori di pianificare la produzione e in alcuni casi sui loro investimenti a lungo termine. Il leggero aumento del contingente garantisce inoltre la coerenza con le politiche in materia di salute pubblica e di concorrenza.

La proposta riguarda una decisione del Consiglio intesa a sostituire la decisione n. 189/2014/UE del Consiglio, del 20 febbraio 2014, attualmente in vigore, adottata sulla base dell'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tale articolo consente l'adozione di misure specifiche nei confronti delle regioni ultraperiferiche in quanto riconosce l'esistenza di vincoli permanenti e combinati che recano grave danno allo sviluppo di queste regioni e incidono sulla loro situazione sociale ed economica. Lo stesso articolo stabilisce che tali misure sono autorizzate a condizione che non compromettano l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. La decisione attualmente in vigore autorizza la Francia ad applicare un'aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum tradizionale prodotto nelle regioni ultraperiferiche francesi della Guadalupa, della Guyana francese, della Martinica e della Riunione se trasportato e consumato nella Francia continentale. La riduzione delle imposte indirette non può superare il 50 % dell'accisa francese standard sull'alcole ed è limitata a un contingente annuale di 144 000 ettolitri di alcole puro. La deroga scade il 31 dicembre 2020.

La preparazione di questa iniziativa avviene secondo una modalità "back to back": una valutazione ex post dell'attuale regime seguita da una valutazione prospettica. Tale valutazione, riguardo ai potenziali effetti di una prosecuzione dell'attuale regime e di un suo eventuale cambiamento, è stata riportata in un documento analitico comprendente un allegato di valutazione. Il documento si basa su uno studio esterno e le informazioni sono fornite dallo Stato membro.

Nel quadro dello studio esterno a sostegno dell'analisi del regime attuale, sono pervenute risposte da parte di tutti i portatori di interessi mediante questionari, interviste e discussioni. La consultazione pubblica ha consentito di ottenere le risposte dei portatori di interessi in senso lato, sebbene la partecipazione (dieci in totale) sia stata limitata a cinque risposte provenienti da cittadini dell'UE, due da operatori economici, una da un'organizzazione non governativa, una da un'organizzazione sindacale e una da un'associazione di imprese.

Malgrado un calo della quota di mercato del rum tradizionale delle regioni ultraperiferiche della Francia, dallo studio è emerso che in generale il regime è stato efficace nel mantenere l'accesso al mercato continentale francese in termini assoluti.

L'aumento della produzione di rum ha incrementato la domanda di canna da zucchero e lo studio ha stimato che la produzione di 53 000 tonnellate di canna da zucchero era riconducibile al regime, da cui sono scaturiti 400 posti di lavoro nella catena di valore canna-zucchero-rum. Dallo studio è emerso che in termini finanziari i costi hanno superato il beneficio del regime. Il rum svolge un ruolo importante nelle economie delle regioni ultraperiferiche della Francia, che deve essere preso in considerazione quando si stabilisce l'efficienza complessiva del regime.

La presente proposta rispetta il principio di proporzionalità enunciato all'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea. Le modifiche proposte non vanno al di là di quanto è necessario per affrontare le questioni in essere e, in tal modo, realizzare gli obiettivi del trattato di garantire il corretto ed efficace funzionamento del mercato interno.

che autorizza la Francia ad applicare un'aliquota ridotta di determinate imposte indirette sul rum "tradizionale" prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione

A garanzia del fatto che le informazioni raccolte dalle autorità francesi contengano i dati necessari alla Commissione per prendere una decisione informata sulla validità e sostenibilità del regime in futuro, la Commissione stessa redigerà linee guida specifiche in merito alle informazioni richieste. Nella misura del possibile, le linee guida saranno comuni ad altri regimi simili applicati nelle regioni ultraperiferiche dell'UE, disciplinati da analoga normativa.

considerando quanto segue:

(1)La decisione 189/2014/CE del Consiglio autorizza la Francia ad applicare al rum "tradizionale" prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione e venduto nella Francia continentale un'accisa di aliquota ridotta che può essere inferiore all'aliquota minima dell'accisa stabilita dalla direttiva 92/84/CEE del Consiglio ma non può essere inferiore di oltre il 50 % all'aliquota normale dell'accisa nazionale sull'alcole. L'aliquota ridotta dell'accisa è limitata a un contingente annuale di 144 000 ettolitri di alcole puro. Tale deroga scade il 31 dicembre 2020.

(2)Il 18 ottobre 2019 le autorità francesi hanno chiesto alla Commissione di presentare una proposta di decisione del Consiglio intesa a prorogare i termini dell'autorizzazione di cui alla decisione n. 189/2014/UE con un contingente più elevato, per un ulteriore periodo di sette anni, dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2027.

(3)Date le dimensioni ristrette del mercato locale, le distillerie nelle quattro regioni ultraperiferiche oggetto della presente autorizzazione possono proseguire le loro attività soltanto se beneficiano di un accesso sufficiente al mercato della Francia continentale, che costituisce lo sbocco essenziale della loro produzione di rum (65 % del totale). La difficoltà per il rum "tradizionale" di competere sul mercato dell'Unione è riconducibile a due parametri: costi di produzione maggiori e imposte più elevate per bottiglia, visto che di norma il rum "tradizionale" viene commercializzato con un titolo alcolometrico superiore e in bottiglie più grandi.

(4)I costi di produzione della catena di valore canna-zucchero-rum nelle quattro regioni ultraperiferiche interessate sono più elevati rispetto ad altre regioni del mondo. In particolare la grande distanza e la topografia e il clima difficili delle quattro regioni ultraperiferiche hanno un impatto significativo sul costo degli ingredienti e della produzione. Inoltre il costo del lavoro è superiore a quello dei paesi vicini poiché in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione è applicabile la legislazione sociale francese. Tali regioni ultraperiferiche devono inoltre rispettare le norme dell'Unione in materia di ambiente e di sicurezza, che comportano notevoli costi e investimenti non direttamente collegati alla produttività, anche se una parte di questi investimenti è finanziata dai Fondi strutturali dell'Unione. Inoltre le distillerie di queste regioni ultraperiferiche sono più piccole delle distillerie dei gruppi internazionali, generando costi di produzione più elevati per unità di prodotto.

(5)Il rum "tradizionale" venduto nella Francia continentale è generalmente commercializzato in bottiglie più grandi (il 36 % del rum è venduto in bottiglie di 1 litro) e con un titolo alcolometrico superiore (da 40° a 59°), mentre i prodotti concorrenti a base di rum sono generalmente commercializzati in bottiglie da 0,7 litri a 37,5°. A sua volta, il titolo alcolometrico superiore comporta una maggiorazione delle accise, della vignette sécurité sociale (VSS) e dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per litro di rum venduto. Pertanto un'aliquota di accisa ridotta, non inferiore di oltre il 50 % all'accisa nazionale standard sull'alcole, rimane proporzionata ai costi supplementari cumulativi derivanti dai costi di produzione più elevati e dalle accise, dalla VSS e dall'IVA più elevate.

(6)Si dovrebbe pertanto tener conto dei costi supplementari derivanti dalla prassi decennale che consiste nel vendere il rum "tradizionale" con un titolo alcolometrico superiore, il che comporta l'applicazione di imposte più elevate.

(7)L'agevolazione fiscale da autorizzare per le accise armonizzate e la VSS deve rimanere proporzionata per evitare di compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, mantenendo una concorrenza non distorta nel mercato unico e tutelando le politiche in materia di aiuti di Stato.

(8)Ad oggi l'agevolazione fiscale non ha inciso sul mercato unico poiché la quota di mercato del rum tradizionale è diminuita dell'11 % negli ultimi anni a causa del crescente consumo di bevande alcoliche a base di rum.

(9)Al fine di evitare che venga arrecato grave danno allo sviluppo economico delle regioni ultraperiferiche della Francia e di garantire la continuità del settore canna‑zucchero-rum e i posti di lavoro che esso offre in tali regioni, occorre rinnovare e aumentare il contingente annuale dell'autorizzazione di cui alla decisione n. 189/2014/UE.

(10)Al fine di evitare che la presente decisione comprometta il mercato unico, i quantitativi di rum provenienti dai dipartimenti d'oltremare che possono beneficiare di tale misura dovrebbero essere fissati a 153 000 ettolitri di alcole puro all'anno.

(11)Poiché l'agevolazione fiscale non eccede l'importo necessario a compensare i costi supplementari e poiché i volumi in questione rimangono modesti e detta agevolazione si limita al consumo nella Francia continentale, la misura non compromette l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione.

(12)Onde consentire alla Commissione di valutare se le condizioni che giustificano la concessione di tale deroga continuino ad essere soddisfatte, è opportuno che le autorità francesi presentino alla Commissione una relazione di controllo entro il 30 settembre 2025.

(13)La presente decisione non osta all'eventuale applicazione degli articoli 107 e 108 TFUE,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

In deroga all'articolo 110 del trattato, la Francia è autorizzata a prorogare l'applicazione, nel suo territorio continentale, al rum "tradizionale" prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione di un'accisa di aliquota inferiore all'aliquota integrale sull'alcole stabilita all'articolo 3 della direttiva 92/84/CEE e di un'aliquota del prelievo denominato "cotisation sur les boissons alcooliques" (VSS) inferiore all'aliquota integrale che sarebbe applicabile in conformità del diritto nazionale.

Articolo 2

La deroga di cui all'articolo 1 si applica al rum quale definito all'allegato II, punto 1, lettera f), del regolamento (CE) n. 110/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio fino al 24 maggio 2021 e al rum quale definito nell'allegato I, punto 1, lettere g) e i), del regolamento (UE) 2019/787 del Parlamento europeo e del Consiglio a decorrere dal 25 maggio 2021, prodotto in Guadalupa, nella Guyana francese, in Martinica e nella Riunione a partire dalla canna da zucchero raccolta nel luogo di fabbricazione e avente un tenore di sostanze volatili diverse dagli alcoli etilico e metilico pari o superiore a 225 grammi per ettolitro di alcole puro e un titolo alcolometrico effettivo uguale o superiore al 40 % vol.