N. C 339/94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Parere in merito all'Europa 2000 : prospettive per lo sviluppo del territorio comunitario 
(91/C 339/18) 
La Commissione, in data 19 dicembre 1990, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito all'Europa 2000: prospettive per lo sviluppo del 
territorio comunitario. 
La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
E. Muller, in data 17 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato si compiace per l'iniziativa della 
Commissione di presentare un documento di sintesi 
preliminare : « Europa 2000 : prospettive per lo sviluppo 
del territorio comunitario». 
Gli Stati membri della Comunità sono infatti già avviati 
nel processo irreversibile della realizzazione del mercato 
interno europeo. Nella prospettiva degli sviluppi futuri 
è pertanto opportuno progettare e realizzare nel miglior 
modo possibile le politiche sociali ed economiche della 
Comunità favorevoli allo sviluppo e volte ad evitare 
contrasti. Per quanto ardua sia sempre l'impresa di 
elaborare prognosi ed adottare misure protettive, 
impresa che richiede anche decisioni politiche, nonché 
correzioni a posteriori, è indispensabile guardare al 
« dopo 1992 » ed agli inizi del prossimo secolo in un'otti­
ca al tempo stesso ampia e pragmatica. 
1.2. Il Comitato esprime altresì soddisfazione per il 
fatto che la Commissione intenda sottoporre entro il 
1991 al Consiglio il risultato delle consultazioni e delle 
riflessioni che avvierà in un primo tempo su piani 
diversi, soprattutto a livello di Comitato. Pur approvan­
do tale modo di procedere, il Comitato economico e 
sociale avrebbe tuttavia apprezzato che il documento 
in esame non si fosse limitato, per contenuti e determi­
nazione degli orientamenti di fondo, a restare nell'ambi­
to d'una sorta di programma dei lavori futuri. 
Infatti, in materia di assetto territoriale è necessario 
adottare un'impostazione più ardita per elaborare pro­
poste capaci di risolvere problemi chiave, quali ad esem­
pio quello degli eventuali strumenti comunitari da pre­
disporre per affrontare determinati imperativi economi­
ci, sociali e culturali; quello della ripartizione ragionata 
e realista delle competenze d'intervento ai diversi livelli 
e nei diversi settori; quello della definizione d'una stra­
tegia volta alla convergenza delle politiche nel rispetto 
della molteplicità regionale. 
1.3. Il Comitato precisa tuttavia che tale critica gene­
rale al documento in esame non intende sminuire in alcun modo il merito della Commissione per tale inizia­
tiva. In particolare va sottolineato che la Commissione 
con il documento in esame avvia un tentativo sistemati­
co e degno di nota per migliorare le basi per l'armoniz­
zazione della politica strutturale a livello settoriale e 
regionale. Scopo di tale impegno è stabilire in tempi 
ragionevoli ed in una prima fase un quadro di riferimen­
to comunitario che consenta efficaci progressi nel setto­
re dello sviluppo territoriale, nell'interesse dei cittadini 
d'Europa. 
Il contributo del Comitato, che si è già espresso in 
più occasioni in merito alle esigenze d'uno sviluppo 
territoriale armonico nella Comunità, mira anzitutto a 
promuovere uno sviluppo che sia comprensibile e che 
risulti utile per i cittadini di tutte le regioni d'Europa. 
In questa stessa ottica il Comitato dà per scontato che 
continuerà ad essere consultato in merito alle proposte 
in via d'elaborazione nell'ambito d'Europa 2000. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato concorda con la valutazione di fon­
do della Commissione, secondo cui le pianificazioni e 
le decisioni a più lungo termine riguardanti programmi 
e progetti che abbiano influenza sull'assetto territoriale 
debbono avvenire in futuro sulla base d'un quadro di 
riferimento territoriale concordato a livello comunita­
rio. La molteplicità delle politiche comunitarie aventi 
degli effetti sul territorio ed il notevole numero delle 
misure di sostegno finanziate o cofinanziate grazie ai 
fondi strutturali della Comunità e tramite iniziative 
o prestiti comunitari, rendono opportuno istituire un 
quadro di riferimento europeo che indichi e valuti le 
probabili tendenze dello sviluppo territoriale e dell'uti­
lizzazione del suolo nel modo più chiaro e scevro di 
contraddizioni possibile. In tale contesto è ovviamente 
necessario avvalersi di un concetto di sviluppo ampio, 
che dia la dovuta attenzione, oltre agli aspetti economi­
ci, sociali ed inerenti agli insediamenti, anche agli aspet­
ti ecologici e culturali. 
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2.2. Lo stesso concetto di quadro di riferimento da 
definire dev'essere elaborato con la massima attenzione 
e tenendo conto di tutti gli interessi economici e sociali 
esistenti, dato che la scelta e la presentazione delle 
informazioni ritenute appropriate si traducono sempre 
anche in una valutazione dell'importanza delle medesi­
me per la formazione della volontà politica e del proces­
so decisionale. 
2.3. Secondo il Comitato, il coordinamento delle 
varie politiche settoriali comunitarie e la loro intercon­
nessione con le corrispondenti politiche degli Stati mem­
bri devono essere sviluppati sulla base d'un quadro di 
riferimento territoriale specifico, capace d'attrarre il 
consenso, onde conseguire l'auspicata coesione econo­
mica e sociale. 
Sulla stessa base d'un quadro di riferimento delle pro­
spettive di sviluppo delle regioni nel loro contesto euro­
peo vanno valutati anche i programmi e le misure volti 
al miglioramento delle strutture e va definita l'esigenza 
d'un aumento e d'una redistribuzione dei mezzi finan­
ziari comunitari corrispondenti, che taluni ritengono 
sin d'ora necessari. 
Una politica comunitaria dell'assetto territoirale che 
preveda le necessarie analisi, valutazioni ed operazioni 
di coordinamento rappresenta un elemento indispensa­
bile della politica comunitaria. Secondo il Comitato, 
il documento presentato dalla Commissione segna un 
passo importante sulla via d'una politica comunitaria 
dell'ordinamento territoriale. 
2.4. La necessità d'una descrizione e d'una valutazio­
ne globali delle tendenze dello sviluppo territoriale, 
nonché dei programmi e degli stanziamenti aventi effetti 
sul territorio comunitario è determinata inoltre anche 
dalle modifiche fondamentali intervenute nelle condi­
zioni-quadro dello sviluppo economico e sociale che 
influenzeranno sempre più nei prossimi anni le decisioni 
della Comunità e degli Stati membri. Si tratta di modifi­
che di fondo, riguardanti : 
— In primo luogo il completamento del mercato inter­
no della Comunità, i cui effetti sulla struttura e 
sullo sviluppo del territorio si fanno già in parte 
sentire, ma diverranno evidenti solo dopo il 1993. 
Potrebbero così accentuarsi le tendenze alla concen­
trazione e le differenze interregionali, ma potrebbe 
altresì aversi un aumento delle azioni di cooperazio­
ne, nonché un miglioramento delle misure di coordi­
namento. 
— In secondo luogo le relazioni economiche della 
Comunità con i paesi dell'Associazione europea di 
libero scambio (EFTA) che evidenziano tra l'altro 
l'importanza dell'Europa settentrionale per lo svi­
luppo dell'intero continente e le relazioni con l'Eu­
ropa centrale ed orientale, che stanno cambiando 
e che dipendono dalla mutata situazione politica 
globale. 
— In terzo luogo la corresponsabilità della Comunità 
per lo sviluppo dell'area mediterranea, nella quale 
le regioni dell'Europa meridionale svolgono un ruo­
lo di crescente importanza in quanto «cerniera» 
della Comunità rispetto al Sud. — In quarto luogo gli adeguamenti della struttura eco­
nomica che si avranno al termine dell'attuale round 
dei negoziati nell'ambito dell'Accordo Generale sul­
le Tariffe doganali e sul Commercio (GATT). È 
possibile prevedere che cambieranno durevolmente 
le condizioni-quadro soprattuto in numerosi settori 
produttivi dell'agricoltura. 
— In quinto luogo la nuova consapevolezza dell'opi­
nione pubblica della responsabilità sociale per la 
protezione e la salvaguardia delle condizioni di vita 
naturali, che induce un nuovo modo di gestire le 
risorse naturali ed influenza in maniera differenziata 
le possibilità di futuro sviluppo di aree territoriali 
strutturate diversamente. 
— In sesto luògo lo sviluppo demografico della Comu­
nità, in via di modificazione, contrassegnato da un 
calo generalizzato del tasso netto di riproduzione ed 
i cui effetti dovrebbero comportare nuove esigenze 
d'intervento comunitario, soprattutto nelle aree 
scarsamente popolate. 
— In settimo luogo la futura evoluzione, ancora diffi­
cilmente prevedibile, dei flussi migratori della popo­
lazione, tanto all'interno della Comunità — dai 
grandi centri urbani alle fasce periferiche e da talune 
aree rurali ai grandi agglomerati urbani — quanto 
dai paesi dell'Europa centrale ed orientale, dall'area 
mediterranea e dal terzo mondo verso i paesi della 
Comunità. Codeste migrazioni solleveranno con 
ogni probabilità una serie di problemi legati alla 
diversa capacità d'assorbimento delle differenti aree 
territoriali ed avranno pertanto anch'esse notevoli 
effetti sullo sviluppo delle strutture territoriali della 
Comunità. 
Tutti i cambiamenti succitati avvengono in una fase 
nella quale lo sviluppo accelerato della tecnologia 
costringe le imprese, soprattutto nei settori della produ­
zione industriale e dei servizi, ad adeguamenti fonda­
mentali e d'ampia portata delle vecchie strutture. 
2.5. Il Comitato ritiene che le probabili conseguenze 
di tali modifiche sostanziali dovrebbero essere analizza­
te a fondo e se ne dovrebbe tener conto nello stabilire 
le prospettive d'intervento sul territorio, nonché, se del 
caso, nel fissare le misure che diverranno necessarie. In 
tale contesto l'obiettivo della Comunità dovrebbe essere 
l'elaborazione d'un concetto coerente di «Europa dei 
cittadini », che offra ai cittadini europei la possibilità 
di partecipare alla determinazione delle proprie condi­
zioni di lavoro e di vita, influendo in tal modo anche 
sullo sviluppo del territorio nel quale vivono ed ope­
rano. 
Ciò vale soprattutto per quanto segue : 
— la tutela e lo sviluppo della molteplicità culturale e 
delle tradizioni regionali, 
— la salvaguardia e lo sviluppo dell'ambiente naturale 
e l'uso corretto delle risorse — tenendo conto delle 
caratteristiche specifiche e dei potenziali delle varie 
regioni, 
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— l'appoggio e lo sviluppo delle regioni transfrontalie­
re nel loro nuovo contesto europeo e la loro recipro­
ca collaborazione, 
— la struttura degli insediamenti e gli assi di mobilità. 
2.6. Le tendenze suddescritte e le molteplici respon­
sabilità della Comunità a livello di politica strutturale 
rendono opportuno, secondo il Comitato, che la Comu­
nità indichi in una concezione globale, che includa tutti 
i settori importanti e tutte le regioni d'Europa, con 
quali strumenti e quali mezzi, a livello delle regioni e 
degli Stati membri, sarà possibile favorire gli effetti 
desiderabili ed attenuare gli effetti collaterali indeside­
rati dei mutamenti della struttura territoriale. Sarà 
altresì necessario indicare in qual modo e sino a che 
punto potrebbero essere necessari programmi e misure 
comunitarie complementari. Il Comitato ritiene oppor­
tuno che la Commissione proceda per gradi, preveden­
do in una prima fase l'elaborazione del quadro di 
riferimento informativo, su cui si fonderanno le fasi 
ulteriori di coordinamento delle politiche comunitarie 
e dell'impiego dei fondi strutturali. È prevedibile che 
l'elaborazione d'una impostazione a lungo termine del­
l'assetto territoriale e la sua messa a punto assieme ai 
parlamenti, ai governi ed agli ambienti economici e 
sociali che vi debbono partecipare, possa essere realizza­
ta solo sul lungo periodo e non ci si possa pertanto 
aspettare che faccia parte integrante del documento 
«Europa 2000» annunciato dalla Commissione per il 
dicembre del 1991. Sembra pertanto ancor più urgente 
che la Commissione indichi per tempo le sue intenzioni 
ed il modo con il quale intende procedere nei confronti 
dell'impostazione graduale, affinché se ne discuta. 
2.7. Il Comitato presuppone che nel mettere a punto 
concretamente i progetti comunitari si terrà conto del 
principio della sussidiarietà. Nel contesto di una politica 
europea dello sviluppo territoriale, tale principio signifi­
ca anzitutto che la responsabilità politica e finanziaria 
degli Stati membri, ed in particolare delle loro regioni, 
per l'elaborazione e l'applicazione delle misure di svi­
luppo dovrebbe essere mantenuta, rafforzando ove 
necessario la sfera di competenza e la dotazione finan­
ziaria delle regioni. La Comunità infatti dovrebbe farsi 
carico dei compiti che non possano essere risolti a 
livello statale o regionale o che possono esserlo solo in 
maniera insoddisfacente. Le iniziative che la Comunità 
assumerà in seguito a tali valutazioni dovrebbero per 
principio essere le stesse nell'intera Comunità. In tale 
contesto la Comunità dovrebbe limitarsi a stabilire le 
condizioni quadro e/o gli obiettivi e le modalità di 
finanziamento, e gli Stati e le regioni dovrebbero opera­
re sulla base di tali condizioni quadro e conformemente 
alle loro necessità ed ai loro mezzi. 
2.8. Il Comitato constata che «la sintesi prelimina­
re» del documento «Europa 2000» che dovrà ancora 
essere elaborato non dà una motivazione sufficiente 
del futuro assetto territoriale della Comunità, né ne 
delimita i contenuti. Per un'ampia comprensione delle iniziative avviate dalla Commissione e della necessità 
d'un quadro di riferimento europeo sarebbe utile che la 
Commissione presentasse tanto la motivazione quanto i 
contenuti provvisori d'una politica comunitaria dell'as­
setto territoriale in maniera quanto più completa e 
chiara possibile, sì da permettere lo svolgimento d'una 
discussione politica di fondo. In tale contesto andrebbe 
chiarito che una politica europea dello sviluppo del 
territorio dovrebbe essere elaborata in modo tale da 
poter tener conto in particolare delle differenti situazio­
ni esistenti nelle singole regioni e nei diversi settori 
economici, avvalendosi di impostazioni differenziate. I 
riferimenti all'integrazione economica sempre più stret­
ta ed alla necessità di ulteriori infrastrutture, presenti 
nel documento in esame, da soli non bastano. 
2.9. Il Comitato dà per scontato che una politica 
europea di assetto territoriale attenta alle particolarità 
regionali debba indicare con precisione quali compiti 
continueranno ad essere di competenza degli enti politi­
co-amministrativi nazionali e regionali. Un'impostazio­
ne di tal fatta deve tener conto delle diverse tradizioni e 
situazioni esistenti nei singoli Stati membri. Il Comitato 
ritiene che in tale contesto vadano sviluppate, qualora 
non lo si sia già fatto in maniera sufficiente, le compe­
tenze delle regioni, in modo che si possa conseguire 
la massima comprensione possibile degli interessi dei 
cittadini nelle decisioni di sviluppo del territorio che 
riguardano le regioni. Il documento «Europa 2000» 
non fornisce alcuna indicazione precisa in proposito. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
Le osservazioni di carattere particolare si riferiscono ai 
punti sollevati nel documento della Commissione e non 
vanno pertanto intese come valutazione globale della 
politica comunitaria in questi settori. Il Comitato, sicu­
ro d'essere consultato anche in merito al documento 
successivo, già annunciato dalla Commissione, esami­
nerà in tale occasione in modo più approfondito dette 
questioni e terrà in debito conto anche l'audizione 
realizzata a Stoccarda dal gruppo di studio. 
3.1. Politica agricola comune ed assetto territoriale 
3.1.1. È evidente che la politica agricola comune e 
quella della pesca hanno una notevole influenza diretta, 
al di là degli effetti sulle condizioni di produzione e di 
reddito delle aziende agricole e di pesca, sull'ulteriore 
sviluppo delle zone rurali e di parecchie zone costiere. 
Nonostante non vi sia ancora alcuna chiarezza circa la 
futura politica agricola, si può ad esempio asserire che 
un rafforzamento delle misure direttamente riguardanti 
il reddito nel contesto d'una contemporanea, necessaria 
maggior difesa delle risorse naturali, impone di tener 
conto delle situazioni specifiche, naturali e di altro 
genere, di ciascuna area in misura assai maggiore di 
quanto sia accaduto nell'ambito d'una strategia impo­
stata essenzialmente sulla politica dei prezzi. 
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3.1.2. In tale contesto il Comitato ritiene urgente 
differenziare il concetto di « area rurale », che suggerisce 
una comparabilità che in realtà non sussiste, sì da 
modellare la definizione di programmi di sviluppo sulle 
necessità delle regioni in questione. Ciò dovrebbe con­
sentire di affrontare in maniera flessibile la situazione 
e di reagire alle diverse caratteristiche e possibilità di 
specifiche aree rurali avvalendosi di categorie più preci­
se e più pertinenti. Secondo il Comitato una tale diffe­
renziazione rafforzerebbe inoltre le iniziative proprie 
delle regioni. 
3.1.3. Anche per tali motivi il Comitato ritiene 
opportuno un quadro di riferimento europeo, in quanto 
in tal modo si garantirà che nell'elaborazione di pro­
grammi di sostegno concreti si tenga conto in futuro di 
tutti i fattori di sviluppo, anche nei settori non agricoli, 
per impedire che vengano a crearsi nuove disparità o 
che si aggravino quelle esistenti. 
Il Comitato ritiene dunque opportuno che nell'elabora­
zione dei programmi di aiuto e di assetto territoriale, 
si sviluppi, in materia di strutture agricole, una politica 
calibrata in funzione delle caratteristiche specifiche e 
del grado di sviluppo economico delle diverse regioni. 
Ciò non esclude affatto una corretta ricerca di nuove 
possibilità di sviluppo rurale e di misure di ristruttura­
zione adeguate al carattere specifico delle regioni, 
suscettibile di creare nuove fonti di reddito, complemen­
tari alle risorse dell'agricoltura e della pesca vere e 
proprie. 
Il Comitato, tuttavia, mette in guardia contro la sempre 
maggiore tendenza ad assegnare terre fertili e produttive 
alla realizzazione di progetti d'infrastruttura, i quali, 
svincolati dal contesto della politica agricola, possono 
pregiudicare la preservazione dell'equilibrio dell'am­
biente naturale e lo sviluppo del territorio. 
3.2. Mercato interno ed assetto territoriale 
3.2.1. La politica commerciale e quella industriale 
della Comunità, direttamente correlate al completa­
mento del mercato interno, hanno conseguenze imme­
diate per lo sviluppo del territorio. Ne sono interessate, 
da un lato, le zone rurali e costiere della Comunità, per 
le quali le misure di sviluppo nei settori dell'industria 
e dei servizi rappresentano il necessario completamento 
della riconversione soprattutto delle strutture sinora 
prevalentemente agricole e, dall'altro, sono interessati 
anche i grandi agglomerati urbani, soprattutto nella 
misura in cui debbono affrontare opere di risanamento 
e ristrutturazione. In tale contesto va rilevato che i 
fattori relativi alla scelta del sito, che rivestono un'im­
portanza determinante per uno sviluppo coronato da 
successo, tendono a favorire il concentramento nei cen­
tri urbani, i quali offrono vantaggi sempre più impor­
tanti. La politica comunitaria dell'industria e della tec­
nologia, nonché quella relativa alle infrastrutture, dovrebbero venir corrette ed indirizzate a favore delle 
aree meno sviluppate e dei loro centri urbani. 
3.2.2. Al momento d'impostare la futura politica 
strutturale, un quadro di riferimento europeo che in 
un'ottica comunitaria dovrebbe stabilire anche quali 
siti promuovere prioritariamente, potrebbe contribuire 
ad una politica di sviluppo territoriale finalizzata ed 
equilibrata, evitando contraddizioni e disparità nell'uti­
lizzazione dei mezzi finanziari provenienti dai fondi 
strutturali. In tale contesto è particolarmente significati­
vo promuovere la capacità d'attrarre l'insediamento 
delle piccole e medie imprese (PMI), che svolgono 
un'importante funzione per le prospettive globali di 
sviluppo delle regioni. 
3.2.3. Il Comitato ricorda che un quadro di riferi­
mento comunitario offrirebbe la possibilità di meglio 
concordare tra loro i programmi di sostegno e ristruttu­
razione settoriali, adattandoli altresì meglio alle situa­
zioni regionali specifiche. Il coordinamento transfronta­
liere, sinora carente in parecchi settori, potrebbe così 
venir stimolato a livello tanto di cooperazione tra gli 
Stati membri, quanto di dialogo sociale settoriale. 
3.3. Politica ambientale comunitaria ed assetto territo­
riale 
3.3.1. La politica ambientale della Comunità è stata 
sinora imperniata soprattutto sulle disposizioni e sulle 
procedure volte a limitare i danni all'ambiente. Il Comi­
tato ritiene opportuno che in futuro si tenga maggior 
conto delle condizioni naturali specifiche nelle singole 
aree e che si minimizzino i danni aggiuntivi che le 
misure di sviluppo comportano. In tale contesto sarebbe 
necessario prestare particolare attenzione sin dall'inizio 
alle interconnessioni tra le regioni, su grande e su picco­
la scala. In tale contesto può essere segnalato l'inquina­
mento delle acque freatiche le cui conseguenze si mani­
festano spesso in aree assai diverse da quelle d'immis­
sione. 
3.3.2. Un quadro di riferimento comunitario potreb­
be contribuire notevolmente, stabilendo cause ed effetti 
di cui è necessario tener conto, a far sì che le risorse da 
proteggere, soprattutto nel campo delle acque, del suolo 
e dell'aria, vengano valutate in tutte le aree della Comu­
nità su basi almeno comparabili e, ove possibile, addirit­
tura uguali. In tal modo si potrebbe anche far sì che 
vengano impiegati in maniera sistematica gli strumenti 
di politica strutturale volti a compensare le differenti 
condizioni naturali di partenza, nonché le diverse pro­
spettive di sviluppo economico. 
3.4. Sviluppo del capitale umano ed assetto territoriale 
3.4.1. Il Comitato ritiene importante promuovere 
specificatamente lo sviluppo del capitale umano delle 
varie regioni. Si tratta d'un'esigenza che rappresenta la 
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premessa decisiva per la creazione di risorse economiche 
sufficienti a lungo termine e per una dinamica coerenza 
economica e sociale. Diventa sempre più importante 
approntare, se del caso con il sostegno della Comunità, 
strutture sufficienti — in termini quantitativi e qualita­
tivi — per promuovere una formazione professionale a 
tutti i livelli di qualificazione. Dev'esser data maggior 
attenzione altresì al favorire l'accesso interregionale agli 
istituti di formazione e ricerca, in quanto condizioni 
locali preliminari per lo sviluppo economico nei settori 
innovativi ed in espansione. 
3.4.2. Con l'obiettivo e nella prospettiva d'uno svi­
luppo regionale il più armonioso possibile, la Comunità 
deve pertanto favorire anche il completamento e lo 
sviluppo d'istituti di formazione e ricerca, sì da creare 
una rete possibilmente senza lacune. Un quadro di 
riferimento europeo dell'auspicato sviluppo territoriale 
potrebbe considerevolmente favorire una ristrutturazio­
ne territorialmente specifica delle misure d'accompa­
gnamento sociali e di formazione dei programmi regio­
nali di sviluppo. 
3.4.3. Una politica d'istruzione e di formazione pro­
fessionale così concepita, connessa ad una previdente 
politica regionale del mercato del lavoro, dovrebbe 
contribuire ad evitare l'esodo da intere aree, dovuto 
alle scarse possibilità di formazione ed alla carenza di 
offerte di lavoro. Vanno particolarmente promossi in 
tale ambito lo sviluppo di mercati del lavoro transfron­
talieri, l'istituzione di «osservatori» transfrontalieri e 
la realizzazione di adeguati progetti-pilota. 
3.5. Politica regionale ed assetto territoriale 
3.5.1. Una politica regionale comunitaria che tenga 
maggior conto delle specifiche caratteristiche regionali 
nei settori delle strutture agricole, delle risorse naturali 
ed umane, della congiuntura e della crescita economica 
e si sforzi d'impostare su queste basi le proprie misure 
a sostegno dello sviluppo infrastrutturale dell'industria, 
dell'artigianato, del commercio e di servizi d'importan­
za sovrarregionale, non potrà rinunciare ad una rifles­
sione più precisa su un sistema a più lungo termine delle 
grandi città ed agglomerazioni europee e sui sistemi di 
trasporto, di connessione in rete e di telecomunicazioni 
che le dovranno collegare. 
In tale contesto merita particolar attenzione la proble­
matica dell'assetto territoriale delle regioni turistiche 
caratterizzate da forti differenze stagionali nel livello 
delle presenze, di cui è necessario tener conto nel predi­
sporre le infrastrutture (ad esempio reti elettriche ed 
idriche, o rete stradale e viaria), anche se dette infra­
strutture non potranno essere utilizzate appieno nei 
periodi di bassa stagione. È necessario anche riflettere 
al modo in cui, ad esempio, sarà possibile far diminuire 
l'eccessiva concentrazione stagionale delle presenze, 
suddividendole in maniera più equilibrata lungo l'intero 
arco dell'anno. 
3.5.2. Tale impostazione quadro — assai importante 
per evincere le priorità degli investimenti d'infrastruttu­re infra ed interregionali che la Comunità dovrebbe 
promuovere — potrebbe ispirarsi ad un corrispondente 
quadro di riferimento europeo. Una politica regionale 
del genere, inserita in una cornice territoriale europea, 
potrebbe contribuire a smantellare la falsa concezione 
d'una contrapposizione di fondo tra aree «urbane» e 
«rurali». In tal modo infatti verrebbero esaminati in 
maniera concreta le particolarità ed i problemi delle 
singole aree, che diverrebbero il contenuto di program­
mi specifici, facenti riferimento sia ad alcune delle regio­
ni ad alta densità ed a forte presenza di aree urbane, 
con i loro problemi strutturali, sia ad una serie di 
regioni a minore od a bassa densità con centri urbani 
sviluppatisi in maniera assai differenziata. In tal modo 
si favorirebbe anche la comprensione del fatto che i 
problemi di sviluppo delle agglomerazioni urbane non 
consistono solo nell'esigenza di riconvertire strutture 
industriali obsolete, bensì vanno ricondotti a cause 
assai diverse, che richiedono quindi azioni altrettanto 
differenziate. Al tempo istesso verrebbero messe a 
disposizione degli enti decisionali regionali e locali, 
tanto pubblici che privati, informazioni più chiare, sulle 
cui basi potrebbero venir poi impostati e realizzati 
in maniera concreta e realistica i programmi locali e 
regionali. 
3.5.3. Secondo il Comitato un quadro di riferimento 
territoriale chiaro potrebbe utilmente contribuire ad 
integrare gli sforzi della Comunità nel campo dei 
trasporti con una politica volta a promuovere lo 
sviluppo delle infrastrutture di trasporto d'importanza 
europea. Ciò faciliterebbe altresì l'allacciamento dei 
trasporti pubblici locali e dei trasporti individuali 
delle singole regioni alle reti di trasporto europee. 
3.5.4. Le politiche comunitarie nel settore delle tele­
comunicazioni hanno notevole influenza sul migliora­
mento dei collegamenti delle regioni periferiche con i 
centri. Il Comitato ribadisce che il potenziale che ne 
risulta dev'essere sviluppato sistematicamente a favore 
delle regioni periferiche. 
3.5.5. L'apertura dei mercati nel settore dell'energia 
e la maggior connessione che ciò comporta tra le reti 
di distribuzione, pone sempre più il problema di un'im­
postazione europea delle reti idriche e del futuro della 
produzione e della distribuzione regionale dell'energia. 
Il Comitato osserva che in tale contesto si dovrebbe 
tener conto sia della necessità di promuovere tutte le 
misure di razionalizzazione dell'impiego d'energia, la 
cui urgenza varia a seconda dello sviluppo delle regioni, 
sia dell'importanza che le strategie di approvvigiona­
mento energetico regionale assumono per il rafforza­
mento delle potenzialità regionali di sviluppo : tali con­
siderazioni dovrebbero altresì trovar spazio nel quadro 
di riferimento europeo. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/99 
3.6. Politica comunitaria di definizione delle relazioni 
città/entroterra e di promozione d'un sistema di 
città europee 
3.6.1. Il Comitato ritiene che il quadro di riferimento 
che dev'essere approntato debba permettere una valuta­
zione del ruolo dei centri urbani nel contesto europeo. 
Vanno pertanto promosse analisi che mostrino quali 
città vadano promosse, nelle relazioni col loro entroter­
ra e in connessione reciproca con le altre città europee 
(sistema di città europee), in modo che l'economia e le 
popolozioni di tutte le regioni possano avvalersi dei 
vantaggi offerti da centri urbani di più grandi dimen­
sioni. 
3.6.2. Una politica comunitaria coerente nei campi 
trattati nel documento « Europa 2000 » eserciterebbe 
notevole influenza sulle decisioni future, relative alla 
localizzazione d'un insediamento o d'un tracciato per i 
trasporti, prese da investitori privati e pubblici, ed 
influenzerebbe altresì le decisioni di insediamento (o di 
migrazione) dei cittadini. Tali decisioni determinano 
ampiamente le prospettive di sviluppo di regioni, città 
e zone rurali. 
3.6.3. Per tali motivi il Comitato ritiene opportuno 
stabilire le connessioni tra i centri europei nel quadro 
di riferimento europeo — ad esempio nei settori dei 
sistemi di traffico e delle telecomunicazioni — per 
permettere a questi stessi centri — ed alle istanze regio­
nali e nazionali — di riconoscere ruolo e potenziale dei 
vari nodi d'un sistema di città europee, per completarli 
con una serie di misure proprie, volte allo sviluppo di 
centri regionali di più piccole dimensioni. 
3.6.4. Il Comitato si compiace che la Comunità pro­
muova lo scambio d'esperienze e la collaborazione tra 
regioni, città e zone rurali, e ritiene urgente che tale 
collaborazione venga approfondita, soprattutto nelle 
aree di confine della Comunità. 
3.6.5. Il Comitato suggerisce di sviluppare, inseren­
dola nei programmi esistenti (quali ad esempio Comett 
ed Erasmus), la collaborazione tra centri di ricerca, 
università ed enti di sviluppo regionale nei settori della 
politica delle strutture urbane, dell'assetto territoriale 
e dell'urbanistica. 
4. Osservazioni conclusive 
4.1. Il Comitato esprime in linea di massima soddi­
sfazione per l'iniziativa della Commissione e chiede che 
l'elaborazione del documento continui con l'impegno 
necessario per sfociare in un progetto organico di qua­
dro di riferimento delle attività della Comunità aventi 
effetti sul territorio. Il Comitato giudica realistico e 
realizzabile che ci si limiti in una prima fase alla valuta­
zione delle tendenze del prossimo decennio, anche se è 
evidente che l'attuazione delle modifiche strutturali è 
un processo che può svolgersi solo sul lungo termine e 
che quindi sarebbe in realtà opportuna una prospettiva 
che oltrepassi l'anno 2000. 4.2. Il Comitato ritiene necessario che il progetto in 
questione venga presentato a tutti gli interessati — a 
livello sia nazionale e regionale che degli interlocutori 
sociali — e che se ne raccolgano i pareri e le osservazioni 
prima di decidere quali obiettivi di sviluppo vadano 
perseguiti in concreto e quali tipi di strumenti comunita­
ri fiscali vadano utilizzati. 
Nel farlo è necessario tener conto dei seguenti principi : 
4.2.1. Il Comitato economico e sociale ritiene oppor­
tuno sottolineare chiaramente il ruolo essenziale che gli 
compete, nonché la necessità del suo diretto coinvolgi­
mento nelle diverse fasi dell'elaborazione e dell'aggior­
namento del quadro di riferimento «Europa 2000». 
4.2.2. La partecipazione nazionale e regionale alla 
preparazione e più tardi all'elaborazione d'un quadro 
di riferimento europeo dev'essere garantita per tempo. 
Non corrisponderebbe all'obiettivo della promozione 
di maggiori iniziative autonome da parte delle autorità 
regionali se lo sviluppo d'una loro dinamica propria 
venisse ostacolato da una cornice troppo angusta, deci­
sa a livello europeo. Al tempo stesso dev'esser tuttavia 
anche garantito che i massimi livelli decisionali parteci­
pino in maniera adeguata alla scelta degli obiettivi delle 
singole regioni ed aree territoriali. 
4.2.3. Dato che la politica dell'assetto territoriale 
influenza direttamente la qualità della vita dei cittadini, 
dev'essere loro garantito il diritto di partecipazione. Il 
Comitato chiede alla Commissione di portare avanti 
l'esame del diritto — anche transfrontaliere — di parte­
cipazione e di opposizione, presentando delle proposte. 
4.2.4. All'elaborazione d'una politica europea dello 
sviluppo territoriale debbono partecipare in maniera 
adeguata i rappresentanti degli ambienti economici e 
sociali ai diversi livelli. 
4.2.5. Il Comitato ritiene necessario specificare chia­
ramente quali strumenti e mezzi adoperare per realizza­
re una politica europea dello sviluppo territoriale. La 
questione principale in tale contesto è per chi ed in 
che misura dovrebbero avere carattere vincolante le 
disposizioni quadro a livello europeo e fino a che 
punto le istanze nazionali e regionali, avvalendosi degli 
strumenti a disposizione, dovrebbero poter procedere a 
specifiche realizzazioni. Il documento « Europa 2000 » 
non dice ancora nulla a proposito. Il Comitato ritiene 
sin d'ora poco realistico determinare le diverse situazio­
ni locali di sviluppo a livello centralizzato. 
4.3. L'elaborazione d'un quadro di riferimento euro­
peo dovrebbe tener espressamente conto dei problemi 
di sviluppo specifici che si pongono alle frontiere intra-
comunitarie. Dev'essere escluso che con il completa­
mento del mercato interno permangano durevoli diffe­
renze tra le disposizioni nazionali capaci di porre impre-
N. C 339/100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
se e cittadini di due aree frontaliere intracomunitarie 
contigue di fronte a possibilità diverse di sviluppo e ad 
ostacoli del tutto ingiustificati nella prospettiva euro­
pea. Per l'elaborazione e la realizzazione di programmi 
transfrontalieri — anche in presenza di caratteristiche 
istituzionali diverse nelle aree interessate — la Comuni­
tà deve assumersi il compito di creare un quadro di 
riferimento giuridico concreto, nell'ambito del quale le 
attività desiderate si possano sviluppare senza ostacoli. 
4.4. È necessario, in parallelo, uno sforzo nella 
Comunità per agevolare un migliore assetto strutturale 
delle aree frontaliere extracomunitarie, in particolare 
di quelle dei Paesi dell'Est, data l'interdipendenza infra­
stnitturale tra zone territoriali limitrofe. 
4.5. Per il Comitato è in tale contesto indispensabile 
che le finalità esatte, i contenuti e il desiderato carattere 
vincolante del quadro di riferimento europeo siano 
indicati con chiarezza, e che si chiarisca al tempo istesso 
in che misura ed a che condizioni gli obiettivi ed i 
contenuti del quadro di riferimento dovranno essere 
vincolanti per le politiche strutturali della Comunità e 
per le misure degli Stati e delle regioni. Nel farlo è 
necessario tener conto tanto del principio della sussidia­
rietà, quanto della necessaria concretizzazione degli 
obiettivi di fondo della Comunità, soprattutto quelli 
d'uno sviluppo equilibrato di tutti i territori della 
Comunità e della coesione economica e sociale. 
4.6. L'instaurazione di un osservatorio per il territo­
rio europeo, che goda di una certa autonomia nei con­
fronti dei poteri pubblici nazionali e degli organismi 
europei e possa avvalersi di una rete di istituti ed 
organismi di ricerca di tutti gli Stati membri, potrebbe 
contribuire efficacemente ed in un contesto europeo, 
alla definizione degli obiettivi di ciascun territorio ed a 
promuovere lo sviluppo di metodologie omogenee di 
analisi e valutazione. 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 5. Raccomandazioni 
5.1. Il Comitato chiede alla Commissione di aggior­
nare sistematicamente il documento, di concerto con 
tutti i governi e le istituzioni interessate, intitolandolo 
«Prospettive dell'assetto territoriale europeo». In tal 
modo si potrà costantemente promuovere la riflessione 
volta ad un miglior coordinamento delle politiche che 
influenzano lo sviluppo territoriale. 
5.2. Il Comitato esorta la Commissione, poggiando 
sul concetto di «quadro di riferimento informativo» 
sinora utilizzato, a chiarire l'intenzione connessa all'ela­
borazione ed all'ulteriore definizione, in una seconda 
fase, del quadro di riferimento medesimo, onde perveni­
re in una seconda fase ad un quadro di riferimento di 
tipo orientativo. 
5.3. Il Comitato suggerisce pertanto alla Commis­
sione di prendere una posizione chiara, se del caso 
corredata di proposte, nella versione finale del docu­
mento «Europa 2000», riguardo a quali istanze si 
dovranno far carico, ed in base a quali procedure, delle 
necessità di coordinamento di un sistematico aggiorna­
mento del quadro di riferimento territoriale. 
5.4. Il Comitato appoggia la Commissione nei suoi 
sforzi volti ad armonizzare a livello comunitario una 
banca dati d'informazioni regionali minimale che serva 
da base ad un miglior coordinamento delle politiche di 
sviluppo tra, da un lato, gli Stati membri e la Comunità 
e, dall'altro, le diverse istanze competenti all'interno 
della Commissione. La Commissione dovrebbe assu­
mersi tale responsabilità nell'ambito di un'impostazione 
finalizzata a lungo termine, proprio poiché l'opinione 
pubblica nella maggior parte dei casi sottovaluta l'im­
portanza della disponibilità di statistiche affidabili e 
comparabili, differenziate regione per regione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN