Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Strategia dell’UE sui diritti delle vittime (2020-2025)»

[COM(2020) 258 final]

(2021/C 10/09)

Relatore: Ionuț SIBIAN

Consultazione Commissione europea, 12.8.2020 Base giuridica Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Occupazione, affari sociali, cittadinanza Adozione in sezione 9.9.2020 Adozione in sessione plenaria 29.10.2020 Sessione plenaria n. 555 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 226/1/4

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il CESE accoglie con grande favore la strategia dell’UE sui diritti delle vittime (2020-2025), varata dalla Commissione europea, che promuove la pianificazione di lungo periodo e un’attuazione adeguata e coordinata delle politiche in un ampio ventaglio di settori, e al tempo stesso intende garantire che nessuna vittima sia dimenticata.

1.2. Il CESE è convinto che, per assicurare l’operatività della strategia, sia necessario elaborare un piano d’azione chiaro che illustri nei dettagli le modalità e i tempi dell’attuazione, nonché gli esiti attesi.

1.3. La strategia proposta deve essere letta e attuata parallelamente ad altre strategie dell’UE: la strategia per la parità di genere, la strategia dell’UE per una lotta più efficace contro gli abusi sessuali su minori, la strategia per la parità delle persone LGBTI, il quadro dell’UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom e la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

1.4. La strategia proposta dovrebbe offrire un orientamento più preciso e una panoramica dettagliata del modo in cui gli Stati membri potrebbero assicurare standard elevati e introdurre strumenti accessibili, equi ed efficaci per aiutare le vittime ad accedere ai servizi di giustizia riparativa.

1.5. La Commissione europea dovrebbe utilizzare la strategia per incoraggiare gli Stati membri a promuovere la raccolta di dati e le consultazioni con le comunità, le vittime e le potenziali vittime, svolgendo inoltre valutazioni delle esigenze che orientino l’elaborazione delle politiche e le risposte istituzionali. La visione unitaria della raccolta di dati sulle vittime di reati che si potrebbe ottenere per mezzo di questa strategia consentirebbe di fornire risposte più efficaci e mirate.

1.6. Il CESE raccomanda inoltre di ampliare il ruolo della rete dell’UE sulla prevenzione della violenza di genere e della violenza domestica, di cui è stata proposta la creazione e che è menzionata nella strategia, fino a comprendervi gli obiettivi e le realizzazioni in materia di individuazione e riduzione di questo tipo di reati, aspetto particolarmente rilevante qualora vi sia una componente transnazionale.

1.7. Per quanto riguarda le azioni chiave previste dalla strategia per la Commissione europea, il CESE ritiene che alcuni aspetti della strategia stessa potrebbero trarre vantaggio da ulteriori chiarimenti, per esempio: a. La promozione della formazione non dovrebbe essere limitata alle autorità giudiziarie e/o di contrasto: l’esigenza di garantire una formazione professionale permanente a coloro che operano con le vittime di reati, in particolare le vittime di reati basati sull’odio, è altrettanto importante per gli assistenti sociali e il personale medico. Tale formazione dovrebbe esplicitamente prevedere sessioni dedicate a pregiudizi e stereotipi, e dovrebbe svolgersi in coordinamento con le organizzazioni della società civile (OSC) che offrono assistenza a vari gruppi vulnerabili. b. L’erogazione dei finanziamenti dell’UE alle organizzazioni nazionali di assistenza alle vittime e alle organizzazioni basate sulle comunità dovrebbe essere integrata da una più intensa cooperazione tra le OSC e gli enti locali o nazionali (1). Nel complesso, la strategia dovrebbe prevedere orientamenti chiari destinati alle autorità statali in materia di cooperazione e comunicazione con le OSC e gli esperti, allo scopo di definire le esigenze delle comunità, e concepire campagne mirate e sistemi di denuncia e assistenza pienamente accessibili, equi ed efficaci. c. Le campagne nazionali di sensibilizzazione sui diritti delle vittime dovrebbero adattarsi alle esigenze e alle caratteristiche specifiche delle comunità particolarmente vulnerabili, tra cui i cittadini di paesi terzi, i rifugiati e i richiedenti asilo, e dovrebbero basarsi su valutazioni di esigenze, tendenze, buone pratiche e sfide condotte a livello locale.

1.8. L’esperienza della Covid-19 ha dimostrato ancora una volta che, in alcuni Stati membri, le autorità non dispongono dei mezzi necessari per fornire rifugi di emergenza o di breve periodo, in particolare al di fuori delle capitali. L’allestimento di rifugi di emergenza, case sicure e centri di assistenza, unito all’erogazione di servizi di assistenza integrati, costituisce una necessità che richiede la cooperazione delle autorità nazionali e degli attori della società civile, come pure l’erogazione di finanziamenti dell’UE.

1.9. La Commissione europea dovrebbe integrare l’agenda sui diritti delle vittime in tutti i programmi di finanziamento dell’UE, compresi i fondi UE gestiti a livello nazionale e internazionale.

2. Contesto del parere

2.1. Nel corso degli ultimi trent’anni, i diritti delle vittime e le politiche volte a tutelarli hanno registrato un notevole sviluppo sulla scena internazionale ed europea. Abbiamo assistito a importanti progressi, come risultato tra l’altro dell’adozione di una serie di normative UE a favore delle vittime: in particolare la direttiva sui diritti delle vittime del 2012, la direttiva sull’indennizzo del 2004 e ora la relazione For a new EU Victims’ rights strategy 2020-2025 (Per una nuova strategia dell’UE in materia di diritti delle vittime 2020-2025).

2.2. Adottando la sua prima strategia dell’UE sui diritti delle vittime, la Commissione mira a garantire che tutte le vittime di reati possano contare sul pieno rispetto dei propri diritti, indipendentemente dal luogo dell’UE in cui è stato commesso il reato.

2.3. La strategia enumera una serie di azioni per i prossimi cinque anni, concentrandosi su due obiettivi: in primo luogo, rafforzare i diritti delle vittime affinché queste possano denunciare i reati, chiedere un risarcimento e, in definitiva, riprendersi dalle conseguenze del reato; in secondo luogo, collaborare con tutti i soggetti pertinenti per tutelare i diritti delle vittime.

2.4. La strategia enumera anche una serie di azioni che la Commissione, gli Stati membri e la società civile dovranno effettuare nel corso dei prossimi cinque anni.

2.5. La strategia si basa su cinque priorità chiave: 1. comunicazione efficace con le vittime e garanzia di un ambiente sicuro affinché le vittime possano denunciare i reati; 2. miglioramento dell’assistenza e della protezione delle vittime più vulnerabili; 3. agevolazione dell’accesso delle vittime al risarcimento; 4. rafforzamento della cooperazione e del coordinamento tra tutti i soggetti pertinenti; 5. rafforzamento della dimensione internazionale dei diritti delle vittime.

3. Osservazioni generali

3.1. Nel complesso, è probabile che le cinque priorità della strategia produrranno effetti positivi e contribuiranno efficacemente a sostenere gli Stati membri nell’attuazione del pertinente quadro dell’UE. Si possono tuttavia rilevare diversi aspetti cruciali e problemi trasversali.

3.2. La strategia offre solo orientamenti limitati sull’importanza di creare o, a seconda dei casi, migliorare la portata e l’efficacia dei meccanismi di denuncia (formali o informali). Tali meccanismi dovrebbero essere integrati e accessibili a tutte le categorie di vittime, indipendentemente dallo status di queste ultime nei rispettivi Stati membri dell’UE; occorre inoltre adattare i meccanismi e renderli sufficientemente flessibili per soddisfare le esigenze dei soggetti più vulnerabili. A tale scopo sarebbe necessario affinare la valutazione delle esigenze, la documentazione, la raccolta dei dati e i processi di consultazione, come si rileva in altre osservazioni successive.

3.3. La strategia fa numerosi riferimenti alle sfide che devono affrontare le categorie vulnerabili, ma dovrebbe citare anche i rifugiati e i richiedenti asilo, riconoscendone la crescente vulnerabilità, come categoria, all’islamofobia, al razzismo, alla xenofobia e ad altri tipi di reati basati sull’odio.

3.4. La strategia formula l’osservazione generale secondo cui «le difficoltà incontrate dalle vittime per accedere alla giustizia sono principalmente dovute alla mancanza di informazioni e a un livello insufficiente di assistenza e protezione». Vale la pena di sottolineare che la strategia dovrebbe offrire un quadro più dettagliato, soprattutto per quanto riguarda la necessità non solo di far conoscere meglio le disposizioni e i meccanismi esistenti, ma anche di renderli, in generale, più accessibili (dai meccanismi di denuncia e autoidentificazione a quelli di accesso all’assistenza o al risarcimento). A tale proposito potrebbero spesso rivelarsi necessari servizi di assistenza: per esempio, assistenti sociali, personale specializzato nella protezione dei minori addetto alla tutela dei migranti minorenni non accompagnati o richiedenti asilo, oppure dei minori assistiti dai servizi per l’infanzia, personale medico, operatori specializzati nel campo della salute mentale, interpreti per coloro che non parlano la lingua locale ecc. Anche questi servizi di assistenza dovrebbero poter beneficiare di attività di formazione, ma attualmente la maggior parte dei riferimenti alla formazione relativa ai diritti delle vittime riguarda il personale giudiziario e di contrasto.

3.5. La priorità principale della strategia è chiaramente quella di garantire una comunicazione efficace con le vittime di reati, nonché un ambiente sicuro affinché le vittime possano denunciare i reati; restano tuttavia forti preoccupazioni quanto alla possibilità di garantire la presenza, il funzionamento efficace e l’accessibilità dei sistemi di denuncia e registrazione, soprattutto di quelli informali. Infatti, la stessa strategia sottolinea che molte delle vittime e delle comunità più vulnerabili sono spesso riluttanti a contattare le autorità, non sono in grado di farlo o devono affrontare altri ostacoli per accedere alle procedure formali di denuncia (presso le autorità). Anche se questi sistemi non sfociano in indagini penali, potrebbero comunque garantire l’accesso a tipi specifici di assistenza e risultare importanti per fornire dati in contesti locali o nazionali — che dovrebbero essere elementi essenziali dell’elaborazione delle politiche — oltre che per la definizione del bilancio e la pianificazione dei servizi.

3.6. Inoltre, e nello stesso senso, sembra che la strategia dedichi scarsa o nessuna attenzione alla documentazione o alla raccolta dei dati. Per rispondere alle esigenze delle vittime e mettere a punto un quadro che garantisca i loro diritti, soprattutto quando si tratta di vittime di determinati tipi di reati — reati basati sull’odio, violenza sessuale e di genere ecc. — è necessario comprendere a fondo il contesto locale e della comunità, avere accesso alle comunità, effettuare valutazioni delle esigenze, nonché elaborare politiche mirate e soluzioni pratiche. Di conseguenza, la strategia dovrebbe, in linea generale, incoraggiare gli Stati, eventualmente utilizzando un approccio trasversale, a promuovere la raccolta di dati e le consultazioni con le comunità, le vittime e le potenziali vittime, nonché a condurre valutazioni delle esigenze, corredate di una mappatura delle migliori pratiche in cooperazione con le organizzazioni della società civile, che orientino l’elaborazione delle politiche e le risposte istituzionali.

3.7. Un ultimo punto da mettere in luce, per quanto riguarda la raccolta dei dati, è la necessità che le autorità principali (organi di polizia e giudiziari o pubblici ministeri) realizzino sistemi efficaci che consentano di raccogliere informazioni sulle vittime di reati in maniera approfondita e sistematica, per poi analizzarle e utilizzarle nell’elaborazione di misure di risposta mirate. Attualmente, per esempio, soltanto pochi Stati membri dell’UE raccolgono informazioni disaggregate sui profili delle vittime di reati. Tali informazioni sarebbero preziose per analizzare tendenze e modelli, e contribuirebbero alla pianificazione di attività di prevenzione, campagne di informazione, strumenti di denuncia, meccanismi di individuazione e risposta o servizi di assistenza.

3.8. Inoltre, in molti Stati membri dell’UE è difficile stimare l’entità di fenomeni come i reati basati sull’odio, per via dell’assenza di sistemi di denuncia accessibili, del carattere eccessivamente formale dei sistemi di registrazione di incidenti e/o denunce (che talvolta sono disponibili solo per la polizia e/o i pubblici ministeri) e, infine, della mancanza di criteri e orientamenti precisi per la raccolta di dati relativi alle vittime. La visione unitaria della raccolta di dati sulle vittime di reati che si potrebbe ottenere per mezzo di questa strategia consentirebbe di fornire risposte più efficaci e mirate. Questo problema riguarda anche altre iniziative della Commissione e le modalità della loro attuazione (per esempio quelle collegate al razzismo e alla xenofobia), che a loro volta possono subire l’impatto negativo della mancanza o dell’inadeguata analisi dei dati.

3.9. Quanto alle denunce, è importante precisare che la strategia considera tutti e tre i pilastri necessari per garantire i diritti delle vittime: a) l’identificazione (delle vittime dei reati), che si può effettuare tramite i meccanismi di denuncia formali e informali ricordati in un’osservazione precedente, b) la prevenzione e c) la risposta.

3.10. Il fatto che la strategia contenga numerosi riferimenti all’importanza che «i professionisti comunichino con le vittime in modo adeguato alle esigenze specifiche di queste ultime» rappresenta uno sviluppo apprezzabile. Tuttavia, per realizzare adeguatamente quest’obiettivo, sarebbe necessario mettere a punto un meccanismo e varare piani di sviluppo delle capacità che consentano ai professionisti del settore di individuare e comprendere adeguatamente tali esigenze specifiche. Senza questa individuazione, non sarà possibile garantire una risposta adeguata a tali esigenze. Tale meccanismo dovrebbe fondarsi sul coordinamento tra autorità, organizzazioni della società civile e organizzazioni di base o delle comunità. Esso non solo renderà più frequente che i membri di specifiche comunità vulnerabili denuncino e facciano registrare reati, contribuendo all’istruzione dei procedimenti, ma migliorerà anche le capacità complessive dei sistemi nazionali di definire le esigenze delle vittime, rinviare gli interessati alle sedi più opportune e offrire risposte personalizzate. La strategia dovrebbe perciò concentrare l’attenzione o fornire chiarimenti sui mezzi per individuare più efficacemente le esigenze specifiche delle vittime di reati.

3.11. In relazione al punto appena illustrato, la strategia contiene numerosi riferimenti alle vittime con «esigenze specifiche», che «dovrebbero avere accesso a servizi di sostegno specializzati». A tale proposito, sarebbe opportuno incoraggiare, tramite la strategia, le parti interessate a livello nazionale a introdurre meccanismi di individuazione e valutazione delle esigenze speciali, che comporteranno anche scambi regolari con altri meccanismi di individuazione già operanti e pertinenti , come il meccanismo anti-tratta. In tal modo sarebbe possibile effettuare scambi di competenze tra organismi diversi, nonché offrire una risposta migliore, più completa e olistica, adeguata alle esigenze speciali individuate.

3.12. Qualsiasi servizio, come qualsiasi campagna di sensibilizzazione sui diritti delle vittime, deve analogamente basarsi su valutazioni delle esigenze e consultazioni delle comunità. Nella progettazione di queste campagne di informazione bisogna dedicare particolare attenzione non solo alle vittime minorenni, anziane o con disabilità, ma anche, ad esempio, alle esigenze di vittime che siano rifugiati, richiedenti asilo o migranti, che possono incontrare ostacoli considerevoli nell’accesso alle informazioni, alle denunce o ai servizi di assistenza, come per esempio la discriminazione intersezionale.

3.13. L’attenzione per la formazione è un elemento che si coglie in tutta la strategia, ed è in effetti cruciale per assicurare il buon funzionamento dei sistemi e garantire i diritti delle vittime. Tuttavia, se constatiamo l’impatto di alcuni tipi di reati, in particolare di quelli basati sull’odio, della criminalità informatica, della violenza di genere o dei reati che colpiscono i minori, le attività di formazione non dovrebbero essere offerte soltanto alle autorità giudiziarie e alla polizia. Sarebbe opportuno concentrarsi anche sul miglioramento della gamma di competenze del personale di primo intervento: gli assistenti sociali, gli insegnanti, il personale addetto alla tutela dei minori, all’accoglienza o al trattenimento dei migranti, o ancora la polizia di frontiera. Ciò è vero, in particolare, nel contesto della migrazione mista, compresa la migrazione mista irregolare tra Stati membri dell’UE, nel cui ambito vi è il rischio di diventare vittima di sfruttamento e sempre più frequenti sono le segnalazioni di violenze alle frontiere e nelle strutture di accoglienza dei richiedenti asilo.

3.14. Se da un lato è apprezzabile l’attenzione rivolta dalla direttiva sui diritti delle vittime del 2012 ai servizi di giustizia riparativa, con l’implicazione che tali servizi dovrebbero considerare in primo luogo gli interessi e le esigenze delle vittime, dall’altro la strategia dovrebbe offrire un orientamento più preciso e un panorama dettagliato del modo in cui gli Stati potrebbero assicurare standard di elevata qualità e introdurre strumenti accessibili, equi ed efficaci per aiutare le vittime ad accedere a tali servizi di giustizia riparativa.

3.15. Per quanto riguarda le vittime della violenza di genere, la strategia cita in effetti alcuni esempi di questo tipo di violenza, ma sarebbe opportuno riconoscere e specificare anche altri tipi di violenza sessuale e di genere, come per esempio pratiche tradizionali perniciose quali le mutilazioni genitali femminili, il matrimonio in età infantile ecc. L’ampliamento di questo elenco contribuirebbe a sensibilizzare maggiormente le autorità di contrasto e altri professionisti del settore in merito a tali pratiche.

3.16. Anche il ruolo della rete dell’UE sulla prevenzione della violenza di genere e della violenza domestica, che è stata proposta ed è menzionata nella strategia, dovrebbe essere ampliato fino a comprendere gli obiettivi e le realizzazioni in materia di individuazione e mitigazione di questo tipo di reati (aspetto particolarmente rilevante qualora vi sia una componente transnazionale).

3.17. La violenza e le molestie di genere nel mondo del lavoro sono considerate abusi o violazioni dei diritti umani, e costituiscono una minaccia per la dignità umana, la promozione di un lavoro dignitoso come pure l’inserimento e i progressi nel mercato del lavoro. Per affrontare questo problema, le parti sociali europee hanno firmato nel 2007 un accordo autonomo, che dev’essere attuato pienamente a livello nazionale negli Stati membri. Nel 2019, in occasione del centenario dell’OIL, è stata adottata la convenzione sulla violenza e sulle molestie (convenzione 190), che individua misure volte a prevenire atti di violenza e a proteggere le vittime, indicando altresì strumenti efficaci di applicazione nonché meccanismi di ricorso e risarcimento, oltre a iniziative di orientamento, formazione e sensibilizzazione. Il CESE invita le istituzioni europee a promuovere la rapida ratifica di questa convenzione tra gli Stati membri e a coordinare le eventuali attività di follow-up a livello europeo.

3.18. Laddove la strategia affronta il problema della tratta, occorre tener presente l’impatto di questo fenomeno, come pure dello sfruttamento, sui rifugiati e sui cittadini di paesi terzi. Tale considerazione vale anche per le azioni chiave previste dalla strategia, che dovrebbero valutare attentamente in che misura i meccanismi a disposizione delle vittime della tratta siano accessibili pure per i cittadini di paesi terzi (come migranti, richiedenti asilo e rifugiati). Inoltre, la strategia dovrebbe comprendere misure di assistenza per migliorare l’accessibilità, l’efficacia e l’adattabilità dei meccanismi di individuazione e reazione alla tratta, a favore dei rifugiati, dei migranti e dei richiedenti asilo che cadono vittime di reati connessi a tale fenomeno.

3.19. Per quanto riguarda l’accesso al risarcimento per le vittime dei reati, la strategia dovrebbe rispecchiare in maniera più decisa l’idea per cui tale accesso deve essere indipendente (o prescindere) dallo status della vittima in un dato Stato membro dell’UE. Purtroppo i richiedenti asilo, i rifugiati e i migranti sono spesso riluttanti a chiedere un risarcimento quando sono vittime di reati, data la mancanza di informazioni e l’assenza di servizi di assistenza validi e accessibili, oppure per il timore di rappresaglie o conseguenze negative legate al loro status. Se l’intento è quello di rafforzare i diritti delle vittime, la strategia dovrebbe affrontare anche queste preoccupazioni e prevedere azioni mirate che pongano rimedio alle difficoltà in cui si imbattono categorie specifiche di vittime.

4. Osservazioni particolari sulle cinque priorità della strategia

4.1. Comunicazione efficace con le vittime e garanzia di un ambiente sicuro affinché le vittime possano denunciare i reati

4.1.1. Una delle azioni chiave per la Commissione europea riguarda la formazione delle autorità giudiziarie e di contrasto. Tuttavia, l’esigenza di garantire una formazione professionale permanente a coloro che operano con le vittime di reati, in particolare le vittime di reati basati sull’odio, è altrettanto importante per gli assistenti sociali e il personale medico. Tale formazione dovrebbe esplicitamente prevedere sessioni dedicate ai pregiudizi e agli stereotipi, e dovrebbe svolgersi in coordinamento con le ONG che offrono assistenza a vari gruppi vulnerabili.

4.1.2. Per quanto riguarda l’azione chiave che la Commissione europea dovrebbe intraprendere per erogare finanziamenti UE alle organizzazioni nazionali di assistenza alle vittime e alle organizzazioni basate sulle comunità attive in questo campo, sarebbe opportuno destinare questi finanziamenti allo sviluppo di servizi di assistenza sotto forma di pacchetti completi (assistenza legale e psicologica per la ricerca di un posto di lavoro quando necessario, alloggi di emergenza e assistenza per le spese mediche).

4.1.3. Le azioni chiave proposte per gli Stati membri rimangono assai generiche e alquanto retoriche. Un’attuazione efficace della direttiva sarà possibile se le autorità nazionali svilupperanno, adotteranno e attueranno criteri metodologici che consentano alle autorità giudiziarie e di contrasto, nonché ai servizi sociali, di riconoscere le vittime dei reati (in particolare le vittime dei reati basati sull’odio) e di fornire poi un’assistenza adeguata.

4.1.4. Laddove le autorità nazionali non abbiano già raccolto dati disaggregati sulle vittime di reati, ciò dovrebbe costituire una priorità, eventualmente con il sostegno di finanziamenti dell’UE.

4.1.5. Occorre inserire gli Stati membri nelle azioni chiave proposte per la sensibilizzazione in materia di diritti; i percorsi da seguire per la denuncia dei reati dovrebbero iniziare ad essere spiegati già a scuola, nel quadro dei corsi di educazione civica. Le autorità nazionali dovrebbero verificare che i programmi di studio nazionali obbligatori comprendano informazioni sui diritti, sulle istituzioni nazionali competenti per i diritti umani e sui meccanismi di protezione disponibili, esposte in maniera adeguata al livello di comprensione degli alunni.

4.1.6. Per consentire alle ONG di partecipare alle attività di formazione insieme alle autorità, recando la preziosa esperienza dei beneficiari e degli esperti che assistono le vittime dei reati, è importante che tale contributo sia riconosciuto e remunerato tramite partenariati istituzionali ( 2 )

4.2. Miglioramento dell’assistenza e della protezione delle vittime più vulnerabili

4.2.1. Analizziamo ora l’azione chiave proposta per la Commissione europea a favore delle vittime con esigenze speciali quali le vittime minorenni, le vittime di violenza di genere o domestica, le vittime di reati basati sull’odio razzista e xenofobo, le vittime LGBTI+ di reati basati sull’odio, le vittime anziane e le vittime con disabilità: l’assistenza ai gruppi particolarmente vulnerabili dovrebbe partire dal riconoscimento di tali gruppi e delle caratteristiche specifiche del loro status, che spesso è all’origine della vittimizzazione. A tale scopo sarebbe opportuno adottare una legislazione secondaria e mettere a punto pacchetti di formazione che illustrino le caratteristiche specifiche dei vari gruppi più vulnerabili, nonché metodi di colloquio che evitino il ripetersi dei traumi come pure orientamenti su come allacciare, laddove opportuno, rapporti con le comunità.

4.2.2. L’azione chiave proposta per la Commissione europea allo scopo di attuare i principi guida per garantire la protezione e l’assistenza a favore delle vittime di reati basati sull’odio e dell’incitamento all’odio dovrebbe essere integrata dall’istituzione di un meccanismo dell’UE volto a monitorare l’efficacia delle risposte ai reati basati sull’odio e all’incitamento all’odio, tramite l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, che potrebbe ulteriormente sviluppare l’attuale meccanismo di raccolta dei dati, arricchendolo con denunce nazionali e sistemi di allarme rapido.

4.2.3. Per quanto riguarda l’azione chiave, proposta per gli Stati membri, volta a trarre insegnamenti dalla pandemia di Covid-19, si tratta in particolare di intraprendere azioni per garantire che le vittime di violenza di genere e domestica abbiano accesso all’assistenza e alla protezione, come pure di istituire servizi di assistenza specialistica integrati e mirati a favore delle vittime più vulnerabili, tra cui case di accoglienza per minori, case-famiglia, case sicure per le donne vittime di violenza di genere e persone LGBTI+. In alcuni Stati membri l’esperienza della Covid-19 ha dimostrato ancora una volta che le autorità non dispongono dei mezzi necessari per fornire rifugi di emergenza o di breve periodo, in particolare al di fuori delle capitali. L’allestimento di rifugi di emergenza, case sicure e centri di assistenza, unito all’erogazione di servizi di assistenza integrati, costituisce una necessità che richiede la cooperazione delle autorità nazionali e di attori privati, come pure l’erogazione di finanziamenti dell’UE.

4.3. Agevolazione dell’accesso delle vittime al risarcimento

4.3.1. Una delle parti interessate pertinenti è l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali che, tramite la propria rete di esperti indipendenti degli Stati membri (FRANET), svolge un’analisi annuale della legislazione e delle politiche adottate per tutelare i diritti delle vittime e può anche pubblicare relazioni tematiche. Grazie al suo mandato, la FRA è in grado di promuovere pratiche promettenti e di organizzare eventi in cui le autorità responsabili per i risarcimenti possono scambiare idee e intensificare la cooperazione.

4.4. Rafforzamento della cooperazione e del coordinamento tra tutti i soggetti pertinenti

4.4.1. Per quanto riguarda l’azione che gli Stati membri dovrebbero intraprendere per creare società più resilienti, promuovendo un maggiore coinvolgimento della società civile nelle misure nazionali: in tale contesto il concetto di «coinvolgimento della società civile» è veramente troppo ampio — anche le associazioni di agenti di polizia, il personale penitenziario, le associazioni di protezione civile e di difesa dei cittadini e le chiese fanno parte della società civile. Il coinvolgimento attivo di questi elementi della società civile, che operano a diretto contatto con le vittime dei reati, è essenziale.

4.4.2. Sebbene l’UE abbia firmato la convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul), a livello nazionale tale convenzione è attualmente oggetto di attacchi in alcuni Stati membri, ove si avanzano riserve e interpretazioni in omaggio a un’emergente retorica dei «valori tradizionali», per cui il genere, la violenza di genere e l’identità di genere non sarebbero altro che costruzioni intellettuali tese ad erodere le identità nazionali, e la violenza domestica dovrebbe rimanere una questione privata. L’UE svolge un ruolo fondamentale per la salvaguardia della convenzione di Istanbul. Mentre spetta agli Stati membri sviluppare e migliorare la legislazione interna, l’UE può svolgere opera di sensibilizzazione sull’importanza della protezione dalla violenza di genere. Quest’obiettivo si può raggiungere anche destinando finanziamenti all’elaborazione di moduli professionali per la formazione in ambito legale, all’agevolazione degli scambi e al sostegno alle ONG che svolgono campagne e attività di sensibilizzazione, assistendo al tempo stesso le vittime della violenza di genere.

4.5. Rafforzamento della dimensione internazionale dei diritti delle vittime

4.5.1. Il coordinamento fra tutte le istituzioni e le agenzie dell’UE nell’attuazione della strategia è essenziale perché l’Unione possa assumere un ruolo guida in seno al Consiglio d’Europa e nelle attività delle Nazioni Unite a favore delle vittime.

4.5.2. L’UE dovrebbe utilizzare programmi internazionali per finanziare attività al di fuori dell’Unione a sostegno dell’elaborazione di leggi, politiche e servizi, anche finanziando attività di sviluppo delle capacità in modo da comprendere tutte le vittime di reati.

5. Finanziamenti dell’UE

5.1. Soltanto una parte trascurabile del bilancio dell’UE è destinata ai problemi delle vittime, nonostante il costo che tali reati comportano per le vittime stesse e per la società. Tenuto conto dell’importanza e della natura trasversale dei problemi delle vittime, la Commissione europea dovrebbe elaborare un approccio strategico per finanziare il sostegno alle vittime, così da individuare i settori che trarrebbero il maggior vantaggio dai finanziamenti dell’Unione e coordinare l’integrazione delle priorità delle vittime nei vari programmi di finanziamento dell’UE, compresi quelli operanti a livello nazionale e internazionale ( 3 )

5.2. I finanziamenti sono un fattore cruciale, la cui erogazione dovrebbe seguire un approccio non basato su singoli progetti, bensì su una prospettiva di più lungo periodo che sfrutti una combinazione di finanziamenti nazionali e dell’Unione europea.

Bruxelles, 29 ottobre 2020 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) Per quanto riguarda, tra l’altro, la raccolta dei dati e i meccanismi di documentazione e denuncia nonché l’accesso ai fondi, ma anche la messa a punto di sistemi locali sostenibili per i servizi di assistenza.

(2) A titolo di esempio, in seguito alla sentenza del 2016 della Corte europea dei diritti dell’uomo nella causa M. C. e A. C. c. Romania (un caso di reato basato sull’odio omofobico), e ora sotto la stretta supervisione del Consiglio dei ministri del Consiglio d’Europa, l’ONG ACCEPT Romania, che ha assistito i querelanti in questa causa, offre regolarmente attività di formazione gratuite all’Istituto rumeno per gli studi sull’ordine pubblico (ISOP). Nell’ambito di questa formazione vengono illustrate la legislazione contro le discriminazioni, le disposizioni sui reati basati sull’odio e il significato dei concetti di orientamento sessuale e identità di genere; si tengono inoltre sessioni pratiche, simulazioni e biblioteche viventi, alle quali partecipano per un’ora, nel corso della giornata, tre o quattro membri della comunità LGBTI, che condividono le proprie esperienze con le autorità di contrasto. Si tratta di un immenso sforzo umano e logistico, che i volontari dell’ONG e gli esperti affiliati all’ONG compiono gratuitamente. La vera sfida, però, è rappresentata dalla scarsa sostenibilità e dal limitato impatto delle sessioni. Soltanto un piccolo gruppo di 20-30 persone partecipa infatti a queste sessioni di formazione, rispetto alle centinaia di nuovi assunti o alle migliaia di dipendenti del ministero degli Interni. La soluzione consisterebbe nel privilegiare lo sviluppo di capacità interne nell’ambito delle autorità giudiziarie o di contrasto nazionali, in modo da integrare questi corsi nella formazione professionale permanente.

(3) Victim Support Europe, Roadmap for the victims’ rights strategy for 2020-2024 (Una tabella di marcia per la strategia sui diritti delle vittime 2020-2024).