Parere del Comitato delle regioni sul tema "Il modello europeo di sport"

(1999/C 374/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il documento di consultazione della Direzione Generale X della Commissione europea su "Il modello europeo di sport" e il documento di lavoro della stessa DG "Evoluzione e prospettive dell'azione comunitaria nel settore dello sport";

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 15 luglio 1998, conformemente al disposto dell'art. 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in merito a questo argomento e di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini";

visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 7 il 1o luglio 1999 (CdR 37/99 riv. 2) [relatori: Mientus (DE) (PSE) e Grafé (B) (PPE)];

visto il parere in merito a "Pari opportunità fra ragazze e ragazzi nell'ambito dell'attività ricreativa e in particolare dei programmi comunitari per i giovani e lo sport" (CdR 182/97 fin) adottato dal Comitato delle regioni il 20 novembre 1997 (relatrice: Sundback)(1),

ha adottato all'unanimità il seguente parere nel corso della 30a sessione plenaria del 15-16 settembre 1999 (seduta del 16 settembre).

1. Introduzione

1.1. Il Comitato ritiene che, di fronte alle sfide che deve attualmente affrontare il settore dello sport, l'UE dovrebbe dare il proprio contributo al dibattito sul miglioramento del contesto in cui evolvono le attività sportive, agendo nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, delle competenze delle autorità nazionali, regionali e locali in questo settore e, soprattutto, dell'autonomia delle organizzazioni sportive. Il Comitato si rallegra pertanto dell'iniziativa presa dalla Commissione di effettuare un'analisi esauriente delle caratteristiche dello sport europeo con il documento consultivo della DG X intitolato "Il modello europeo di sport". Inoltre, appoggia vivamente il processo di consultazione che ha fornito le premesse per questa analisi: grazie ad esso tutte le parti coinvolte hanno potuto far sentire la loro voce.

1.2. Il Comitato invita la Commissione a tener conto delle proprie posizioni su questo argomento nella stesura della relazione che il Consiglio europeo di Vienna ha chiesto alla Commissione di sottoporre al Consiglio europeo di Helsinki in merito alla salvaguardia delle attuali strutture dello sport e della sua funzione sociale all'interno della Comunità.

2. Osservazioni generali

2.1. La Commissione sottolinea l'incontestabile significato dello sport per gli Stati membri dell'UE, soprattutto a livello di enti regionali e comunali, adottandolo come tema da affrontare in ambito comunitario. Lo sport è divenuto un fattore sociale importante e irrinunciabile.

2.2. Lo sport europeo e le sue strutture sviluppatesi nel tempo, che la Commissione prova a integrare in un unico concetto, il "modello europeo di sport", presentano caratteristiche estremamente varie e complesse. Se da un lato hanno permesso di elaborare il principio di "Sport per tutti", evidenziando il valore sociale, educativo e salutare dello sport, dall'altro hanno dato vita ad un modello di competizione dalle tante sfaccettature il cui sistema di "promozioni-retrocessioni" nei diversi tipi di sport è stato debitamente messo in risalto dalla Commissione stessa.

2.3. L'evoluzione dello sport e il suo impatto mediatico obbligano oramai il mondo dello sport ad assimilare due nuove logiche che possono finire per confondersi, a seconda del grado di popolarità della disciplina sportiva: a) la logica economica e b) la logica dello spettacolo.

2.4. Sia dal punto di vista dell'individuo che da quello del commercio, dell'industria, del turismo, dello spettacolo, ecc., lo sport ha assunto una forte rilevanza economica. Di fronte al problema del finanziamento dello sport e dei suoi diversi livelli di attività, in particolare quello dei membri di maggior prestigio e quello professionistico, e viste le pressioni e l'influenza della televisione e dei partner commerciali sull'organizzazione delle competizioni, occorre attuare strategie di bilancio ed economiche che esulino dalla semplice logica sportiva. In questo contesto, lo statuto iniziale dello sportivo è totalmente mutato e il mondo dello sport deve far fronte a costrizioni che sfuggono alle strutture tradizionali delle federazioni e dei club che obbedivano ad una logica puramente sportiva.

2.5. Le federazioni sportive si trovano sempre più di frequente ad affrontare questioni economiche, assumendo la funzione di imprese di servizi nel settore sportivo; per taluni sport praticati a livello agonistico o comunque elevato si sono addirittura trasformate in imprese soggette alle leggi di mercato. Sempre più spesso diventano veri e propri datori di lavoro. Ciò comporta tra l'altro l'obbligo di partecipare più attivamente che in passato alla formazione, al perfezionamento e al costante aggiornamento degli sportivi.

2.6. Il Comitato sottolinea di conseguenza che il mondo dello sport europeo deve affrontare con pragmatismo e coerenza la questione dei vincoli economici inerenti alla sua evoluzione. In tale contesto la procedura di "promozioni e retrocessioni", che la Commissione ha con ragione posto in evidenza quale caratteristica principale del modello europeo, risulta essere uno dei parametri importanti. Infatti, seppure questa procedura risponde in pieno ad una logica sportiva, essa non riesce più a soddisfare il settore professionale che deve affrontare la questione degli investimenti finanziari necessari al suo sviluppo.

2.7. Se si vogliono preservare i valori culturali, educativi e sociali che caratterizzano il modello europeo integrandoli in una prospettiva economica coerente, nel rispetto degli interessi degli sportivi e delle esigenze economiche del mondo dello sport, è necessario far fronte a questa sfida complessa. Andrebbero di conseguenza elaborate proposte su come armonizzare le condizioni generali che disciplinano lo sport professionistico, tra cui delle iniziative contro la concorrenza sleale tra club caratterizzati da disponibilità finanziarie diverse.

3. Osservazioni particolari

3.1. Capitolo 1: il modello europeo di sport

3.1.1. Nell'analisi che compie nel capitolo 1, la Commissione tenta di illustrare le difficoltà che ha dovuto affrontare nell'applicazione di criteri economici allo sport e individua i diversi gruppi di interesse (associazioni, club, organizzatori, mass media, ecc.), facendo un inventario dei problemi principali.

3.1.2. Il Comitato desidera porre l'accento sul ruolo importante che svolgono le federazioni sportive nello sviluppo culturale e sociale della nostra società. In questo contesto, ritiene che la Commissione trascuri di menzionare il sostegno fondamentale, di tipo sia finanziario che infrastrutturale, che gli enti comunali danno al movimento sportivo locale. Secondo il Comitato la Commissione deve sottolineare questo aspetto, in un intento di tutela e di sostegno.

3.1.3. La Commissione opera un confronto tra il sistema europeo e quello in vigore nell'America settentrionale. Il Comitato conclude che quest'ultimo è incentrato eccessivamente su una gestione imprenditoriale e di mercato, che induce una separazione netta tra le strutture dello sport professionistico e quelle dello sport dilettantistico. Continua dunque a sostenere il modello socioculturale europeo a cui va la sua preferenza.

3.1.4. Come la Commissione, anche il Comitato mette in rilievo le particolari caratteristiche del modello europeo e esprime l'auspicio che la maggiore attenzione agli aspetti economici non vada a scapito dei valori tradizionali. Il Comitato invita la Commissione a prestare particolare attenzione al ruolo della scuola nel settore dello sport in generale e nell'istruzione dello sportivo ad alto livello e professionista.

3.1.5. Il Comitato riconosce che la fama e l'impatto mediatico dello sport possono indurre interferenze e manipolazioni di tipo politico, economico, sociale e individuale. Ma ciò che la società o l'individuo fanno dello sport non può essere attribuito allo sport stesso. Il Comitato invita la Commissione a fare una distinzione chiara tra lo sport e l'azione di corruzione.

3.1.6. Per quanto riguarda l'evoluzione dello sport delineata al paragrafo 2, il Comitato ritiene che la descrizione dei cambiamenti avvenuti sia imprecisa e parzialmente errata. Oltre alle competizioni, un buon numero di manifestazioni sportive venivano già organizzate prima del 1950. Il parallelo che viene fatto tra l'integrazione europea e le competizioni sportive europee sembra alquanto forzato, considerando che già nel 1886 esistevano campionati europei.

3.1.7. Il Comitato sottolinea che, senza trascurare i proventi derivanti dalle lotterie sportive nella maggior parte degli Stati dell'UE, lo sport viene principalmente finanziato dalle autorità nazionali, regionali e municipali. Anche se le sponsorizzazioni costituiscono ormai un complemento finanziario irrinunciabile, ciò vale nella maggior parte dei casi solo per gli sport il cui settore professionistico è maggiormente popolare. Il Comitato auspica pertanto che siano adottate misure appropriate atte a ridurre il divario tra i finanziamenti a disposizione delle federazioni che gestiscono sport più popolari e quelli invece da destinare ad attività che non soddisfano la logica dei media in generale e dell'indice d'ascolto in particolare. Il Comitato auspica inoltre che, nella valutazione sul finanziamento dello sport, la Commissione non trascuri la quota spesa dallo sportivo e dalla sua famiglia nonché l'impegno non retribuito di migliaia di volontari.

3.2. Il ruolo delle federazioni nazionali (paragrafo 4.1)

3.2.1. Lo sport europeo è organizzato secondo il principio di una sola federazione a livello dell'UE e di federazioni nazionali e regionali, in base all'ordinamento giuridico di ciascuno Stato. Il Comitato sottolinea l'importanza, per lo sport europeo, di mantenere questa regola mediante misure politiche e amministrative ed un sostegno da parte della legislazione comunitaria in materia commerciale.

3.2.2. Nella struttura evoluta dello sport europeo (il modello europeo di sport), ogni livello del sistema in federazioni (modello piramidale) svolge un ruolo specifico. Al vertice della piramide, le federazioni europee hanno come prima responsabilità quella di fissare le regole tecniche, le modalità delle competizioni, di organizzare le competizioni a livello europeo e curare la cooperazione tra le federazioni nazionali nella promozione e nello sviluppo dello sport. Inoltre, uno dei ruoli essenziali delle federazioni consiste nel garantire la formazione e il costante controllo dei dirigenti che si occupano del processo evolutivo dello sportivo a qualunque livello di attività praticata. Spetta alle stesse federazioni coinvolte stabilire se sarà possibile gestire in modo adeguato ed efficace un'associazione europea.

3.2.3. Il Comitato ricorda che solo poche federazioni sportive (calcio, tennis, automobilismo) possono beneficiare di concrete opportunità commerciali. Queste sono solitamente in grado di adempiere il loro ruolo commerciale.

3.2.4. Il principio "Sport per tutti", ampiamente diffuso in Europa, è caratterizzato da una pratica sportiva individuale senza legame alcuno con eventuali associazioni sportive. Ne deriva un forte incentivo alla promozione del benessere e della salute della popolazione. Gli investimenti a tal fine da parte del settore pubblico o di associazioni pubbliche sono una risposta adeguata a questo tipo di attività. Il Comitato fa notare che ciò non è affatto in contraddizione con le iniziative delle federazioni sportive che danno risposte maggiormente orientate alla loro specificità.

3.2.5. Il Comitato ritiene poco probabile che le federazioni perdano i propri affiliati più prestigiosi e i club di base, se le condizioni sono tali da garantire che le federazioni sportive a livello nazionale ed europeo siano sufficientemente forti.

3.2.6. Il Comitato sottolinea che le federazioni devono poter decidere in tutta autonomia le manifestazioni, iniziative e competizioni che intendono organizzare a livello europeo. A questo proposito, il ruolo dell'UE è semplicemente quello di creare l'ambiente economico e sociale nel quale lo sport possa svilupparsi in modo soddisfacente.

3.3. Competizioni ristrette (paragrafo 4.2)

3.3.1. Il Comitato sottolinea che si tratta essenzialmente di una questione tecnica. Le decisioni necessarie dovranno essere adottate dalle federazioni coinvolte nell'ambito delle loro responsabilità, in quanto un intervento dello Stato in materia non sarebbe opportuno. Tuttavia, se le federazioni non sono sufficientemente forti per risolvere da sole talune questioni in uno spirito di solidarietà, sarà necessario applicare principi di sana economia.

3.4. Solidarietà (paragrafo 4.3)

3.4.1. Il Comitato sottolinea che la solidarietà è un principio intrinseco dello sport; tale concetto determina in buona parte il ruolo educativo e sociale dello sport. Il Consiglio europeo di Vienna (dicembre 1998) ha chiesto espressamente di salvaguardare in un quadro comunitario tale aspetto sociale che costituisce un elemento fondamentale delle pratiche europee. Lo sport può beneficiare di un "trattamento speciale" solo a condizione che la solidarietà sia praticata a tutti i livelli dell'attività. Questo vale sia per i club, che devono dare il proprio contributo alle associazioni sportive a livello regionale e infraregionale, che per le associazioni che devono adempiere i propri obblighi nei confronti del club e dei membri.

3.4.2. Uno degli obiettivi della politica comunitaria in materia di sport dovrebbe essere quello di lottare contro la scissione tra le discipline privilegiate del mondo dello sport e lo sport per giovani e dilettanti. Non è opportuno ragionare sulla base di una separazione tra sport di tipo professionistico e sport per tutti, in quanto questi due modi di praticare le attività sportive interagiscono costantemente e si influenzano a vicenda.

3.4.3. Occorre valutare se il principio di solidarietà possa essere mantenuto alla luce dell'impostazione delle leghe sovranazionali. Se tali leghe vengono create sotto l'egida della federazione europea, si applica il principio di solidarietà. Tuttavia, qualora venga creata una "lega chiusa" al di fuori della federazione, occorrerà applicare principi di sana economia.

3.4.4. Il Comitato ritiene che le federazioni che sono in grado di realizzare forti proventi grazie alle attività commerciali e ai diritti di trasmissione dovrebbero poter ottenere deroghe, ad esempio per quanto riguarda le restrizioni in materia di partecipazione alle competizioni.

3.4.5. Fino ad oggi le federazioni sportive nazionali e europee non hanno applicato adeguatamente il principio di solidarietà. La quasi totalità dei proventi derivanti dalla vendita dei diritti di trasmissione è riservata al settore professionale. In futuro, una parte (il più possibile consistente) di questi proventi dovrebbe essere trasferita al settore dello sport per giovani e per dilettanti, così da alleggerire i bilanci degli enti pubblici locali e regionali destinati alla promozione dello sport.

3.4.6. Il principio di uguaglianza non è stato ancora applicato, ma potrebbe esserlo qualora alcune deroghe alla regola di una sana pratica finanziaria fossero necessariamente legate al rispetto delle condizioni previste.

3.5. Promozione dello sport (paragrafo 4.4)

3.5.1. Il problema di come realizzare l'obiettivo della promozione dello sport viene trattato al paragrafo 3.4.6.

3.5.2. Il finanziamento pubblico dello sport si fonda sul principio di sussidiarietà e può essere effettuato solo quando i club e le associazioni non sono in grado di adempiere adeguatamente alla loro funzione sociale con le proprie risorse. Il contributo versato dai club o dalle associazioni dovrebbe quindi essere integrato con i proventi delle attività commerciali.

3.5.3. Il Comitato considera che il ricorso ai finanziamenti pubblici è giustificato solo per quei settori sportivi che rientrano nel pubblico interesse (benessere della popolazione) o nelle attività prive di scopo di lucro. Ciò esclude il sostegno finanziario pubblico per la promozione dello sport professionistico e per le attività commerciali delle organizzazioni sportive.

3.5.4. Il Comitato sottolinea che, tranne rare eccezioni (calcio, tennis, automobilismo), le federazioni nazionali non sono in grado di assicurare con le proprie risorse il finanziamento di attività sportive per giovani e dilettanti, il che significa che per la promozione delle attività sportive esse dipendono dagli enti regionali (comuni e länder).

3.5.5. La domanda se lo sport possa essere promosso in modo adeguato con un sistema di competizioni ristrette viene trattata al punto 3.3.

3.6. Il modello europeo di sport (paragrafo 4.5)

3.6.1. Il Comitato ritiene che la struttura dello sport sviluppata in Europa dovrebbe essere in linea di principio mantenuta ed incentivata. Il Comitato sottolinea che non spetta ai governi controllare le strutture e le organizzazioni sportive, ma che questo deve continuare ad essere compito delle organizzazioni sportive indipendenti. Tuttavia, ritiene che lo Stato debba assumersi una funzione regolatrice al fine di creare un contesto nel quale lo sport e le organizzazioni sportive possano evolvere in modo da poter assumere il proprio ruolo.

3.7. Capitolo 2: sport e televisione

3.7.1. Il capitolo sullo sport e la televisione riporta una panoramica esatta dei problemi, anche se talvolta l'analisi risulta alquanto superficiale, imprecisa e in certi casi persino errata. Ad esempio, secondo il Comitato la televisione e lo sport hanno conosciuto uno sviluppo parallelo solo per quanto riguarda un numero limitato di sport popolari che attirano maggiormente il pubblico rispetto allo sport di massa.

3.7.2. I mass media esercitano una notevole influenza sullo sviluppo dello sport ma gli esempi presentati non illustrano adeguatamente questo fenomeno. E' errato affermare che i proventi realizzati con le ritrasmissioni televisive siano diventati la principale fonte di finanziamento per la maggior parte delle discipline sportive. Ciò è vero solo per un numero ristretto di sport sufficientemente spettacolari.

3.7.3. Se si considera il ruolo svolto dal mercato audiovisivo, si può comprendere perché venga posto l'accento su un numero ristretto di sport popolari; ciò non dovrebbe tuttavia occultare una visione d'insieme del mondo dello sport che equivale ad una realtà ben più ampia in termini economici. Dal momento che gli "sport mediatici" hanno un impatto diretto su tutta la gamma di discipline sportive in Europa, le decisioni relative al quadro giuridico del settore hanno implicazioni sia a medio che a lungo termine per la struttura e l'organizzazione futura di sport con i quali la maggior parte dei cittadini europei si identificano aderendo ad un club o ad una associazione o anche al di fuori di questo contesto.

3.8. Vendita collettiva e durata dell'esclusiva (paragrafo 9.1)

3.8.1. In Europa lo sport viene modellato soprattutto dal lavoro delle associazioni e dei club sportivi, che forniscono al pubblico un servizio importante e completo, mettendo a disposizione impianti sportivi e dando la possibilità a tutti di partecipare alle competizioni su base volontaria e in tutte le regioni dell'UE. Tale sforzo merita di essere sostenuto ed incoraggiato tramite un finanziamento pubblico, in particolare a livello regionale, in conformità al principio di sussidiarietà e di solidarietà. Il principio di sussidiarietà implica che il finanziamento pubblico possa effettuarsi unicamente come complemento delle risorse e dei mezzi a disposizione.

3.8.2. Il principio di solidarietà presuppone che i guadagni commerciali derivanti da un numero limitato di sport non siano accumulati dai settori privilegiati del mondo sportivo, ma vengano adoperati per contribuire al finanziamento dei settori più costosi dello sport giovanile e dilettantistico. Bisogna arginare la tendenza verso la privatizzazione degli "sport economicamente redditizi" e verso la promozione di sport per giovani finanziata unicamente a mezzo di fondi pubblici. Ciò sarà possibile solo se si offre alle associazioni sportive i mezzi per fornire un sostegno. Questo dovrebbe rappresentare un obiettivo della politica dell'UE nel settore dello sport.

3.8.3. Un mezzo importante ed adeguato per privilegiare gli interessi collettivi (o associativi) rispetto agli interessi privati è quello della vendita collettiva (ad esempio da parte di diverse associazioni congiuntamente) di diritti d'autore, di diritti di ritrasmissione o di diritti televisivi.

3.8.4. Solo alcune associazioni (calcio, tennis, automobilismo) possono realizzare proventi sostanziali dalla vendita collettiva. Si potrebbe chiedere a queste associazioni di presentare alla Commissione proposte relative ad un sistema diversificato e trasparente di assegnazione degli introiti. Il Comitato è del parere che una parte il più possibile consistente dei proventi derivanti dai diritti televisivi debba essere destinata agli sport per giovani e dilettanti, al fine di alleggerire i bilanci degli enti locali a favore della promozione dello sport.

3.8.5. Perché vi sia una cooperazione autentica tra lo sport professionistico, da una parte, e lo sport per giovani e per il grande pubblico, dall'altra, è indispensabile un coordinamento istituzionale. Questo coordinamento può avvenire o in seno ad una associazione sportiva che copra i due settori o sulla base di accordi contrattuali.

3.8.6. In risposta alla domanda se la vendita collettiva consenta di garantire pari condizioni di concorrenza o se debba essere associata ad un fondo di solidarietà, il Comitato considera, secondo quanto già affermato al punto 3.8.2, che una parte possibilmente consistente dei proventi derivanti dai diritti televisivi, esenti da imposte per i diretti beneficiari e/o le associazioni sportive, dovrebbe essere destinata ai giovani e ai dilettanti. La questione relativa all'opportunità di un fondo di solidarietà è di secondaria importanza.

3.8.7. Le manifestazioni e le competizioni sportive che presentano un interesse commerciale per i mass media sono organizzate dalle associazioni in determinati periodi (competizioni, tornei, coppe). Sarebbe sufficiente che i diritti di esclusiva venissero concessi solo per uno di questi periodi. Inoltre occorrerebbe far in modo che il detentore di diritti esclusivi ne autorizzi la vendita a terzi o si incarichi egli stesso della vendita.

3.8.8. Le associazioni che si avvalgano del loro diritto di vendita collettiva dovrebbero essere tenute ad indire una gara d'appalto.

3.9. Interpenetrazione tra sport e industria dell'audiovisivo (paragrafo 9.2)

3.9.1. Il Comitato ritiene che l'acquisto o il controllo dei club sportivi delle associazioni nazionali da parte dei mass media o dell'industria favorisca la corruzione dello sport. Sarebbe opportuno dare alle associazioni sportive i mezzi legali, nel quadro del loro statuto, per evitare tali acquisizioni.

3.9.2. La trasformazione dei club sportivi in organizzazioni commerciali renderebbe possibile l'interpenetrazione e il controllo di molti dei club che partecipano a competizioni sportive, con il rischio che i risultati delle competizioni siano manipolati e che venga messo a repentaglio il futuro stesso dello sport.

3.9.3. Nell'interesse della salvaguardia dell'etica dello sport, le imprese non dovrebbero essere autorizzate ad acquistare club sportivi, in quanto ciò nuocerebbe ai principi dello sport e agli obiettivi di cooperazione tra le organizzazioni sportive.

3.10. Il diritto all'informazione (paragrafo 9.3)

3.10.1. Il Comitato ritiene che la televisione a pagamento rappresenti una minaccia per lo sport nel caso in cui i canali a pagamento acquistino diritti esclusivi dalla durata troppo lunga e quindi inaccettabile per principio. Questi potrebbero avere interesse ad acquistare tali diritti con grosse somme di denaro nell'intento di ampliare le loro quote di mercato o conquistarne di nuove. Ma l'accesso del pubblico ai grandi eventi sportivi televisivi ne verrebbe notevolmente ostacolato e si creerebbero distorsioni sul mercato. Al fine di poter garantire allo sport la funzione sociale di cui sopra, occorre assicurare, per quanto concerne la ritrasmissione degli eventi sportivi, i diritti di accesso delle emittenti pubbliche e regolamentare, di conseguenza, come si conviene il mondo delle televisioni a pagamento che, in virtù dell'esclusività della ritrasmissione di alcune competizioni sportive, minano alla base il diritto universale di fruire dello sport in qualità di spettatori.

3.10.2. Considerate le loro responsabilità sociopolitiche e in base al principio di solidarietà, le associazioni sportive dovrebbero essere stimolate a rifiutare accordi che procurerebbero loro profitti finanziari a breve termine, impedendo però al grande pubblico di seguire alla televisione degli eventi sportivi. Queste pratiche nuocerebbero allo sviluppo dello sport in Europa e finirebbero per ritorcersi contro le stesse associazioni.

3.10.3. Se le emittenti televisive diventano azioniste delle principali associazioni europee, esse possono interferire nelle decisioni degli organi dirigenti dello sport europeo. In altri termini, esse influiranno ancora di più sulle regole del gioco in nome dello spettacolo e, soprattutto, faranno valere il proprio potere nell'organizzazione e nel calendario delle competizioni. Si tratta pertanto di una minaccia per l'etica dello sport.

3.10.4. Al fine di evitare che la diffusione di grandi eventi sportivi venga monopolizzata dai canali criptati o a pagamento, la direttiva sulla televisione senza frontiere deve essere applicata imperativamente da ogni Stato membro per garantire il libero accesso televisivo ai grandi eventi sportivi.

3.11. Il ruolo della televisione pubblica (paragrafo 9.4)

3.11.1. Data la loro funzione principale di servizio pubblico, i canali televisivi pubblici devono trasmettere tutta la gamma delle discipline sportive in modo completo, garantendo una pubblicità adeguata. La televisione contribuisce a formare le opinioni e a forgiare la sensibilità politica, ma il suo ruolo tradizionale ha anche una dimensione culturale, nell'accezione più ampia del termine, che naturalmente include lo sport.

3.11.2. Fino ad oggi i canali pubblici hanno assolto questa loro funzione in modo limitato o non l'hanno assolta affatto. Occorre esercitare una maggiore pressione su di essi perché in futuro adempiano questo loro obbligo.

3.11.3. Nell'adempimento della propria funzione di servizio pubblico, la televisione pubblica dovrebbe preoccuparsi di presentare gli sport "minori". In Germania, i canali pubblici sono tenuti a riservare, nella loro programmazione, un tempo di trasmissione adeguato a tutti gli sport, compresi gli sport "minori".

3.11.4. Per quanto attiene alla domanda n. 1, il Comitato non condivide il punto di vista della Commissione secondo la quale i programmi sportivi non rientrano nella funzione di servizio pubblico. Tuttavia, sarebbe opportuno stabilire una lista di criteri da applicare per determinare se un certo evento rientri nella categoria del divertimento puro e non debba quindi essere ritramesso dalla televisione pubblica, o se si tratta di una manifestazione incentrata sulla natura e sugli obiettivi dello sport che rientra pertanto nella funzione di servizio pubblico.

3.12. Capitolo 3: sport e politica sociale

3.12.1. Nel terzo Capitolo la Commissione esamina gli aspetti sociali dello sport, mettendo in rilievo le funzioni sociali che esso svolge e gli ambiti in cui si esplicano, ovvero a) l'educazione; b) l'ambiente; c) la sanità; d) l'occupazione.

3.12.2. Attualmente, di fronte alle sfide sociali dell'epoca in cui viviamo, possiamo effettivamente constatare la tendenza delle associazioni sociali a fare proprio il concetto di sport, idea spesso ripresa dai politici. Il medesimo fenomeno si rileva nell'ambito della sanità e del benessere in cui i privati gestiscono le attività sportive a fini puramente commerciali (palestre).

3.12.3. Sotto il profilo educativo, il Comitato ritiene che l'UE debba svolgere un compito fondamentale nel riconoscimento delle qualifiche indispensabili alla definizione del settore dello sport. Inoltre l'UE dovrebbe agevolare l'esercizio da parte di sportivi e istruttori della loro attività nei diversi Stati membri favorendo l'abolizione degli ostacoli alla libera circolazione.

3.12.4. Il Comitato sottolinea che lo sport, componente culturale della nostra società, costituisce un veicolo dei valori individuali e sociali e contribuisce al benessere degli individui ed alla loro integrazione sociale. Si tratta di valori importanti e fondamentali della pratica sportiva e della struttura del mondo dello sport.

3.12.5. Potrebbe quindi sorgere l'interrogativo: "Ricorrere allo sport per fini diversi dallo svago e dal superamento dei propri limiti può apportare risposte valide ai problemi che affliggono la nostra società? Se così fosse, la logica strumentale dovrebbe essere al centro di una politica particolare, estranea al mondo dello sport ed al suo spirito?"

3.12.6. Il settore dello sport costituisce parte integrante della nostra società. Il Comitato sottolinea il fatto che i club sportivi rappresentano lo strumento ideale al servizio di tale logica e aiutano i giovani a sviluppare la loro personalità ed il loro benessere fisico, favorendone l'integrazione sociale eventualmente nello sport stesso. Un aspetto fondamentale del ruolo sociale svolto dallo sport è inoltre la possibilità di favorire l'integrazione sociale di persone affette da handicap sia fisici sia mentali. E' pertanto opportuno riconoscere e rafforzare il ruolo del settore dello sport. A tal fine esso va considerato una parte sociale a tutti gli effetti. Il Comitato sottolinea che i club sportivi non sono delle imprese così come le associazioni sportive non sono delle organizzazioni industriali ai sensi del diritto economico, bensì delle associazioni che svolgono funzioni pubbliche, essenzialmente grazie all'impegno volontario dei cittadini. Il mondo dello sport costituisce tuttavia un importante settore economico che rappresenta in totale oltre l'1,5 % del prodotto nazionale lordo dell'UE ed offre, in qualità di settore di servizi, un'ampia gamma di sbocchi.

3.12.7. Secondo il Comitato è pertanto essenziale che la relazione tra mondo dello sport ed UE poggi su basi che, nel rispetto dei diritti individuali dello sportivo, tutelino l'autonomia del mondo dello sport e quindi la sua capacità di evolversi e di modificarsi nel contesto delle regole fissate dal settore sportivo a livello mondiale. D'altro canto la Commissione deve contribuire, nel quadro dei suoi settori di competenza, con la propria capacità di intervento alla tutela individuale dello sportivo e del suo sviluppo.

3.12.8. Occorre tuttavia mettere in guardia dall'idea errata che gestire lo sport tramite regolamenti e circolari sia un compito facile. Lo sport costituisce una materia estremamente eterogenea sia sul piano sportivo che su quello politico.

3.12.9. Oltre al fatto che ciascuna disciplina sportiva presenta delle caratteristiche estremamente specifiche, in termini istituzionali la concezione dello sport varia da un paese all'altro dell'UE (cfr. allegato) complicando ulteriormente il compito di coordinare il settore a livello europeo.

3.12.10. Inoltre, i vari aspetti collegati alle attività sportive che potrebbero essere oggetto dell'intervento comunitario rientrano in settori di competenza assai diversi che riguardano l'insegnamento, la sanità, la sicurezza, l'ambiente, l'occupazione, la formazione, le infrastrutture ecc., ambiti che nella maggior parte dei casi non sono di competenza dei ministri dello sport degli Stati membri.

3.12.11. Il Comitato sottolinea che la messa a punto da parte della Commissione europea di una politica globale in materia di sport dovrebbe essere adeguatamente inquadrata affinché il mondo dello sport possa disporre di norme che gli consentano di istituire delle strutture che assicurino a tutti l'accesso allo sport, indipendentemente dal livello al quale viene praticato.

3.13. Sport e pari opportunità

3.13.1. Il Comitato sottolinea che una politica dello "sport accessibile a tutti" fondata sul principio delle pari opportunità è parte integrante del modello sportivo europeo. A suo avviso, tale politica va sostenuta e promossa. Occorre pertanto assicurare l'accesso alle attività sportive a tutti i cittadini, compresi i disabili, indipendentemente da ogni considerazione legata all'età, al sesso, all'appartenenza etnica ed all'ambiente sociale o economico. Tale impostazione prevede inoltre disposizioni che creino condizioni tali da incoraggiare la partecipazione delle giovani e delle donne alle attività sportive ed alla direzione di organi decisionali e gestionali, tenendo conto delle loro esigenze, come evidenziato nel parere del Comitato in merito alle "Pari opportunità fra ragazze e ragazzi nell'ambito dell'attività ricreativa e in particolare dei programmi comunitari per i giovani e lo sport". Tale accessibilità alle attività sportive richiede la messa a punto di impianti sportivi. In taluni paesi dell'Unione europea, in cui è attualmente in corso un dibattito sulla riorganizzazione degli orari scolastici, tale riorganizzazione comporterà un impiego più coerente delle infrastrutture e quindi degli investimenti che gli enti territoriali, responsabili degli impianti sportivi che fanno parte delle strutture scolastiche, dovranno prevedere.

3.14. Sport e doping

3.14.1. Il Comitato constata con soddisfazione che il Consiglio europeo, in occasione della riunione svoltasi a Vienna l'11 ed il 12 dicembre 1998, ha ribadito la necessità di rafforzare le azioni volte a combattere il doping, invitando gli Stati membri, la Commissione europea e le organizzazioni sportive internazionali a considerare con particolare attenzione un migliore coordinamento delle disposizioni nazionali attualmente in vigore.

3.14.2. Il Comitato sottolinea che, trattandosi di un problema che trascende i confini nazionali, sono necessari il coordinamento e l'armonizzazione delle misure nazionali per assicurare l'efficacia della prevenzione, della ricerca e delle sanzioni. Sostiene pertanto l'appello del Parlamento europeo a favore della presentazione da parte della Commissione di proposte per l'attuazione di una politica armonizzata in materia di sanità pubblica al fine di combattere il doping (risoluzione del 17 dicembre 1998).

3.14.3. Il Comitato sottolinea in particolare la necessità di redigere un elenco comune delle sostanze proibite nell'UE allo scopo di evitare una situazione anomala in cui certe sostanze sarebbero autorizzate in determinati Stati membri e vietate in altri.

3.14.4. Il Comitato prende atto della proposta di creare un'agenzia internazionale per la lotta al doping, presentata di recente dal CIO durante la conferenza mondiale svoltasi a Losanna nel febbraio 1999. Secondo il Comitato, l'agenzia dovrebbe essere indipendente e garantire il controllo del rispetto delle norme minime in termini di sorveglianza e di sanzioni.

3.14.5. Il Comitato prende atto con soddisfazione delle conclusioni della riunione informale tenuta dai Ministri dello sport dell'UE dal 31 maggio al 2 giugno 1999 a Paderborn. Vi si sottolineava quanto emerso dai lavori della conferenza internazionale sul doping organizzata a Losanna dal CIO, e cioè che per l'Europa è importante e opportuno esprimersi all'unisono in merito alla creazione di un'agenzia internazionale per la lotta al doping e che un'azione di coordinamento con il Consiglio d'Europa incontra un consenso unanime. Viene inoltre accolta con favore la creazione di un'agenzia internazionale per la lotta al doping, con la partecipazione dell'UE, che operi in maniera indipendente e in condizioni di trasparenza.

3.14.6. Il Comitato constata che vi sono casi di doping tra atleti estremamente giovani (talvolta a partire dai 12 anni d'età) e raccomanda di dedicare particolare attenzione alla protezione dei giovani dall'uso di sostanze illecite in ambito sportivo. Approva pertanto l'appello del Parlamento europeo per un sostegno comunitario a favore delle campagne di sensibilizzazione e di educazione, specie in ambito scolastico, nei club e nelle organizzazioni giovanili.

3.14.7. In tale contesto il Comitato osserva che bisogna contrastare la tendenza alla commercializzazione sfrenata dello sport ed alla distorsione dell'immagine pubblica dello sport nei media che può provocare la distruzione dei valori puramente sportivi tramite la manipolazione delle prestazioni a seguito dell'uso di sostanze illecite.

4. Conclusioni

4.1. Lo sport fa parte della vita quotidiana degli europei, dal momento che oltre 100 milioni di cittadini europei praticano un'attività sportiva e fanno parte di varie migliaia di club sportivi, nonché di numerose associazioni e federazioni. Per l'Europa dei cittadini lo sport rappresenta quindi uno strumento che, più di ogni altro, è in grado di contribuire alla formazione dell'identità e che, grazie alle sue funzioni pedagogiche, in materia di sanità e di integrazione, costituisce un fenomeno culturale e sociale la cui importanza per la vita dei cittadini nelle regioni e nei comuni d'Europa nonché per il processo di integrazione europea nel suo insieme è sempre più avvertita e apprezzata.

4.2. Una politica dell'UE in materia di sport deve proporsi l'obiettivo di stabilire e di consolidare, mediante la riorganizzazione della legislazione europea, le condizioni quadro che consentano di portare avanti i compiti socialmente importanti affidati allo sport e di promuoverne lo sviluppo nelle regioni e nei comuni europei, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, delle responsabilità delle autorità nazionali, regionali e locali e dell'autonomia delle strutture delle organizzazioni sportive. Il Comitato accoglie con favore l'appello formulato in occasione della riunione informale dei Ministri europei dello Sport svoltasi dal 31 maggio al 2 giugno 1999 a Paderborn, in cui si esortava la Commissione europea a creare un gruppo di lavoro che esaminasse come integrare le istanze dello sport nel Trattato sull'Unione europea. Il rispetto del principio di sussidiarietà è infatti fondamentale, poiché gli enti territoriali svolgono un ruolo importante nell'ambito dell'inserimento sociale. In tale contesto essi possono avvalersi dello sport come mezzo d'inserimento. Oltre a mettere a punto una politica globale dell'Unione europea in materia di sport, occorre dunque conservare un ampio margine di manovra per tali enti.

4.3. Il Comitato prende atto con soddisfazione delle conclusioni della prima Conferenza sullo sport svoltasi dal 20 al 23 maggio 1999 ad Olimpia: ne emerge la convinzione che lo sport europeo, pur nella sua diversità, presenta comunque delle caratteristiche comuni che vanno salvaguardate da possibili distorsioni commerciali. Nel corso dei lavori è stato inoltre sottolineato che vanno preservate la democrazia e la solidarietà - i due principi che caratterizzano lo sport in Europa - e che lo sport dev'essere in grado di adattarsi al nuovo contesto commerciale evolvendosi nel suo ambito senza per questo perdere quella sua identità e autonomia che costituiscono la base della sua dimensione sociale.

4.4. Il Comitato osserva che i fondamenti e l'importanza dello sport per l'Europa dei cittadini sono stati troppo trascurati in quanto le competenze attribuite dal Trattato all'UE, erano finora limitate agli aspetti economici dello sport. Secondo il Comitato occorre sviluppare una politica europea in materia di sport che metta maggiormente in rilievo il suo ruolo fondamentale in Europa in ambito culturale e socioeconomico e che, oltre alle questioni puramente economiche quali le competizioni sportive, la legislazione sulle intese, la libera circolazione degli sportivi professionisti o la televisione senza frontiere, affronti temi quali il contributo dello sport all'Agenda 2000, l'utilità pubblica dei club e delle fondazioni e la particolare importanza dell'attività onorifica, il suo apporto al servizio volontario europeo, nonché alla riorganizzazione dei programmi europei a favore della gioventù, all'integrazione dei disabili, alla promozione delle donne, alla lotta contro il teppismo e infine l'impatto del divieto di pubblicizzare tabacco o alcolici sul finanziamento delle manifestazioni sportive.

4.5. L'evoluzione dello sport nelle regioni e nei comuni europei dipende anche dalle condizioni generali definite a livello europeo. L'obiettivo di una futura politica europea in materia di sport dovrebbe pertanto consistere nella conservazione e lo sviluppo delle strutture sportive europee nell'ottica di un "modello europeo di sport".

Bruxelles, 16 settembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 81.

ALLEGATO

al parere del Comitato delle regioni

LE STRUTTURE SPORTIVE IN EUROPA

GERMANIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

La Germania ha una struttura federale composta da 16 "Länder", i quali condividono le competenze in materia sportiva.

Lo sport organizzato dipende principalmente da comitati sportivi non governativi.

Il governo federale, i Länder e gli enti locali forniscono le basi giuridiche e materiali e sostengono le attività delle organizzazioni sportive quando il personale e le risorse finanziarie di quest'ultime sono insufficienti. Ogni tipo di promozione viene effettuata seguendo il principio di sussidiarietà. La ripartizione costituzionale delle competenze, la promozione e il patronato pubblici in materia sportiva dipendono direttamente dai Länder.

Il governo federale si occupa principalmente delle questioni sportive d'importanza nazionale ed internazionale.

AUSTRIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

L'organizzazione sportiva in Austria è basata sull'attività di federazioni e club autonomi.

Lo Stato ha, tuttavia, funzioni di supporto a livello sia dei Bundesländer che a livello federale.

STRUTTURE GOVERNATIVE

A livello nazionale (Bund)

Il Ministero Federale dell'Educazione e degli Affari culturali è responsabile unicamente dell'educazione fisica scolastica. Altri compiti, quali la concessione di sussidi alle organizzazioni sportive, ai club e agli enti locali, la promozione e l'organizzazione di questioni sportive d'importanza nazionale sono ormai di competenza della Cancelleria federale.

A livello dei Länder

Sotto il profilo giuridico, le attività sportive sono di competenza (autonoma) dei 9 Bundesländer cui spetta la promozione dello sport in generale. Da un punto di vista amministrativo se ne occupano invece i consiglieri sportivi (Ländessporträte). La cooperazione tra il Bund e i Länder permette di coordinare le misure promozionali d'interesse nazionale.

BELGIO

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

In Belgio lo sport è organizzato, in modo libero e volontario, dalle associazioni sportive. Il ruolo dei pubblici poteri, essenzialmente complementare, consiste nell'intervenire a favore della pratica sportiva e nel sostenere l'iniziativa privata in caso sussistano particolari condizioni. Tale ruolo complementare non impedisce tuttavia alle autorità pubbliche di prendere delle iniziative (Sport per Tutti, formazione dei quadri sportivi, etc.).

Dato che lo sport rientra nell'ambito culturale, tutto ciò che lo riguarda è di competenza delle tre comunità che compongono il Belgio.

DANIMARCA

Lo sport in Danimarca dipende soprattutto dal settore non governativo e si affida alla pratica amatoriale. Pur nel crescente sostegno da parte delle autorità pubbliche alle iniziative sportive, la libertà e l'indipendenza delle organizzazioni volontarie godono di un grande rispetto, e sono considerate un importante strumento di educazione alla democrazia. Spetta alle autorità pubbliche creare l'ambiente favorevole alla pratica sportiva, alle organizzazioni volontarie cercare di renderlo attivo.

Entrambi i settori pubblico e volontario privilegiano lo sport ricreativo rispetto a quello competitivo, e accordano un'importanza primaria al livello locale.

Gli enti locali concedono un aiuto finanziario ai club sportivi della zona sotto forma di investimenti per la costruzione ed il funzionamento degli impianti sportivi. A questo si devono aggiungere i sussidi per le attività stesse dei club locali e per l'affitto di sale e campi sportivi.

SPAGNA

In questo momento l'organizzazione dello sport in Spagna è basata su un sistema di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato. Entrambi i settori sono responsabili della promozione e dello sviluppo di attività fisiche e sportive.

I principali organismi pubblici sono:

- il Consiglio superiore degli sport;

- in generale, ogni comunità autonoma ha una propria Direzione generale dello Sport; mentre

- a livello locale, esistono Consigli responsabili dello sport.

L'organizzazione privata è parallela alla ripartizione delle competenze amministrative; si hanno così

1) a livello nazionale:

- il Comitato Olimpico Spagnolo (COE),

- le federazioni sportive delle diverse discipline,

- le leghe di categoria con le squadre di categoria,

- qualche associazione multi sportiva;

2) a livello di comunità autonome:

- le federazioni regionali delle diverse discipline sportive,

- le associazioni sportive regionali;

3) a livello locale:

- le associazioni e i club sportivi.

FINLANDIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Gli obiettivi generali della politica sportiva finlandese sono stati definiti nella Legge sullo sport entrata in vigore nel 1980.

Le competenze sono ripartite come segue: l'amministrazione pubblica dello sport ha il fine di creare condizioni favorevoli all'attività sportiva, mentre i comitati sportivi sono responsabili dell'organizzazione delle attività stesse.

FRANCIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

L'organizzazione e lo sviluppo dello sport si basano su di un sistema particolare che prevede l'associazione delle strutture pubbliche e degli organismi privati in un quadro legislativo e regolamentare specifico.

Questo tipo particolare di relazioni nella gestione del servizio pubblico delle attività fisiche e sportive, legittimato dal carattere d'interesse generale riconosciuto a queste ultime, costituisce l'originalità del sistema sportivo francese.

GRECIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

La Grecia sviluppa il suo sistema sportivo attraverso il Segretariato generale dello sport e il Ministero dell'educazione, in funzione di due obiettivi principali:

- il sostegno economico e scientifico dello sport ad alto livello in collaborazione con le federazioni sportive ed i centri sportivi scientifici;

- il sostegno economico e organizzativo dello sport di massa a livello sia centrale che locale, in collaborazione con le autorità locali, i club ed altre istituzioni sociali e sportive.

"Lo sport gode della protezione e della supervisione dello stato..." (Articolo 16 della Costituzione).

IRLANDA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

La politica sportiva irlandese si basa fermamente sui principi della Carta europea dello Sport, ma fattori quali la ricerca in materia di livelli di partecipazione e di strategia influenzano comunque le decisioni.

La politica sportiva governativa riconosce l'indipendenza delle associazioni sportive e si sforza di contribuire allo sviluppo dello sport.

ITALIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Le attività sportive sono organizzate dal movimento sportivo la cui base è costituita dai club e il cui organo supremo è il Comitato Olimpico Nazionale Italiano.

Lo Stato ha un ruolo complementare: s'incarica di creare le condizioni affinché i cittadini possano praticare liberamente i loro sport preferiti.

La legge "istituzionale" del CONI (1942) non delegò a quest'ultimo alcun potere di competenza dello Stato, ma riconobbe all'organizzazione sportiva preesistente il ruolo e le funzioni che questa esercitava già da lungo tempo.

Lo Stato assicurò al CONI il finanziamento proveniente dai concorsi dei pronostici sportivi (1948) e confermò il suo statuto di organismo pubblico.

Il CONI ha dunque tre funzioni principali:

- è un organismo Pubblico non governativo,

- è la federazione delle federazioni Sportive,

- è il Comitato olimpico nazionale, riconosciuto dal CIO.

LUSSEMBURGO

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Lo sport in Lussemburgo è caratterizzato da una complementarità e da una ripartizione dei compiti tra il movimento sportivo autonomo e i poteri pubblici a livello nazionale e locale.

PORTOGALLO

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Il governo partecipa all'organizzazione sportiva attraverso il Segretariato di Stato per lo sport che fa capo al Primo ministro, affiancato nell'Amministrazione pubblica da tre organismi pubblici, l'IND, il CEFD ed il CAAD.

A livello governativo il responsabile per lo sport è il Sottosegretario di Stato per lo Sport, il quale rappresenta l'organo politico e decisionale. È affiancato, nella parte operativa, da tre organismi pubblici, responsabili del coordinamento e dello sviluppo dell'intervento e dell'appoggio dello Stato, in termini amministrativi e finanziari, nell'ambito delle attività sportive, sotto la tutela del membro del governo responsabile per lo sport.

REGNO UNITO

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Gli organismi che si occupano dello sport e del tempo libero sono: il Dipartimento del patrimonio nazionale, l'Ufficio della Scozia, l'Ufficio del Galles e il Dipartimento per l'istruzione dell'Irlanda del Nord; il Consiglio per lo sport del Galles, il Consiglio per lo sport della Scozia e il Consiglio per lo sport dell'Irlanda del Nord; gli enti locali; le associazioni nazionali; le federazioni; il settore volontario e il settore commerciale.

L'impegno delle autorità locali di fronte alle esigenze del settore sportivo è regolamentato da diverse disposizioni ufficiali le quali non rivestono tuttavia un carattere di obbligatorietà. Non esiste infatti l'obbligo legale di assicurare le condizioni favorevoli alla pratica sportiva.

I Consigli per lo sport del Regno Unito di Inghilterra, Scozia, Galles e Irlanda del Nord sono delle agenzie per lo sviluppo e il finanziamento dello sport e sono, in maniera diversa, responsabili della diffusione dello sport, dell'aumento della pratica sportiva, dell'innalzamento degli standard delle prestazioni e del miglioramento delle infrastrutture.

SVEZIA

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Lo sport in Svezia è un grande movimento indipendente gestito da un organismo centrale: la Confederazione Svedese dello Sport.

Sono tuttavia i club locali che costituiscono le fondamenta del movimento sportivo.

Il sistema svedese conferisce un ruolo primario alla Confederazione svedese degli sport, la quale, pur essendo un'organizzazione strettamente non governativa, ha ricevuto dal governo l'incarico di occuparsi di vari compiti. Il governo finanzia la Confederazione e, in minima parte, il lavoro amministrativo delle federazioni.

PAESI BASSI

CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT

Le autorità pubbliche e le organizzazioni sportive autonome condividono le responsabilità in materia di sviluppo e di attuazione della politica sportiva. Il settore privato è libero di attuare una politica propria e i pubblici poteri offrono le condizioni finanziarie, organizzative e d'infrastruttura necessarie alla sua realizzazione.

Il principio base è dunque quello di non affidare alle autorità pubbliche degli incarichi politici, fermo restando che le organizzazioni sportive nazionali devono essere in grado di farsene carico. Questo principio non impedisce, tuttavia,- in seno alla relazione poteri pubblici/iniziativa privata - che i poteri pubblici, grazie alle responsabilità che sono loro proprie in materia sportiva, conservino un grado di indipendenza nei confronti della politica seguita o da seguire.