COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 61 def. 
Bruxelles, 02.03.1994 
Iniziativa conunitaria concernent* le mone urbane (URBAM) 
RELAZIONE 
Iniziativa comunitaria concernente le zone urbane (URBAN) 
1. Negli ultimi anni, la Commissione ha riconosciuto la necessità di prestare 
maggiore attenzione, a livello comunitario, ai problemi delle città. 
L'ottanta per cento della popolazione della Comunità risiede in zone urbane. 
E' quindi innegabile che la maggior parte delle politiche comunitarie incide 
direttamente o indirettamente sulle città, nonostante il trattato non 
conferisca un esplicito mandato a porre in essere una politica urbana in 
quanto tale. 
Inoltre, il principio della sussidiarietà implica che i soggetti più idonei 
a trattare la problematica cittadina sono gli Stati membri e le città 
stesse. Nondimeno, la Commissione può contribuire all'attuazione di 
politiche urbane elaborate a livello nazionale, regionale o locale. 
2. Negli anni 1989-1993 le città hanno beneficiato in misura crescente degli 
interventi comunitari, in termini sia politici che finanziari. Per il 
periodo 1994-1999 si può aspirare ad un disegno più ambizioso e coordinato. 
Esso potrebbe riassumersi in cinque punti: 
- potenziato sostegno finanziario alle città situate in regioni o zone 
ammissibili ai Fondi strutturali, in particolare nel quadro degli 
obiettivi 1 e 2; 
- ulteriore integrazione della dimensione urbana nella formulazione delle 
varie politiche comunitarie; 
- approfondimento della ricerca sulla problematica cittadina in senso lato, 
segnatamente nell'ambito del Quarto programma quadro di ricerca; 
- proseguimento del dialogo con le amministrazioni cittadine e le loro 
organizzazioni, principalmente tramite il nuovo comitato delle regioni, di 
recente costituzione; 
- infine, avviamento di una nuova iniziativa comunitaria a favore delle zone 
urbane, intesa a promuovere interventi innovatori aventi valore esemplare 
per le città dell'Unione europea, e promozione di reti per l'interscambio 
di esperienze e la cooperazione intercittadina. 
S[ -
3. Città situate in regioni degli obiettivi le 2 / 
Sia il FESR che il FSE hanno devq^to alla città una quota cospicua 
dell'esborso complessivo a favore de^e zone interessate dagli obiettivi 1 e 
2. In totale, 22 delle 58 città dc/£a Comunità con oltre 200.000 abitanti ed 
un gran numero di città più piemie hanno fruito di fondi comunitari durante 
il periodo 1989-93. 
Il FESR ha finanziato nuparosi progetti infrastrutturali di grande rilievo 
in città appartenenti a/regioni dell'obiettivo 1. 
Importanti iniziative a carattere infrastrutturale e molteplici investimenti 
nel campo produttivo e della formazione sono stati altresì sostenuti dai 
Fondi strutturali nelle sessanta regioni di ristrutturazione industriale 
(obiettivo 2). 
I regolamenti riveduti dei Fondi strutturali hanno aggiunto nuove zone 
urbane all'elenco delle regioni dell'obiettivo 1. Si tratta delle città dei 
nuovi Lànder tedeschi e delle aree densamente urbanizzate di Merseyside e 
dell'Hainaut. Alcuni Stati membri cominciano ad affrontare seriamente .La---
problematica cittadina nell'ambito dei piani regionali di svilupp.-,- "per 
l'obiettivo 1, che sono stati presentati recentemente alla Commissione. 
Per le zone dell'obiettivo 2, i regolamenti riveduti hanno introdotto un 
nuovo criterio che consente di assistere le zone urbane caratterizzate da 
gravi problemi di recupero di aree industriali abbandonate. La nuova lista 
delle regioni dell'obiettivo 2 per il periodo 1994-99 comprende numerose 
zone urbane, tra cui vasti settori di Londra e di Marsiglia. 
4. Obiettivi 3 e 4 
I contributi del Fondo sociale per la lotta contro la disoccupazione 
giovanile e di lunga durata si concentrano per la maggior parte nelle zone 
urbane, dove questi problemi sono più acuti. 
I regolamenti riveduti assegnano al Fondo sociale due nuovi obiettivi 
pertinenti alle zone urbane: favorire l'integrazione delle persone 
particolarmente esposte all'esclusione socio-professionale e favorire 
l'adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali e 
all'evoluzione dei sistemi di produzione. 
5. Progetti pilota 
Parallelamente ai principali indirizzi d'intervento dei Fondi strutturali, 
la Commissione ha provveduto anche ad esplorare nuove strade per far fronte 
alla problematica cittadina, sostenendo alcuni "progetti pilota urbani". Nel 
periodo 1989-93 sono stati impegnati circa 100 milioni di Ecu a norma 
dell'articolo 10 del regolamento FESR a beneficio di 32 progetti pilota 
urbani a carattere sperimentale. 
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6. Reti di cooperazione 
LG città chiedono di essere aiutate anche per allacciare contatti, scambiare 
informazioni e svolgere attività in collaborazione le une con le altre, su 
temi di immediato interesse cittadino come i trasporti, l'ambiente, 
l'amministrazione, l'energia, la problematica sociale, ecc. La Commissione 
ha concorso, sempre a norma dell'articolo 10, al finanziamento di 15 reti 
intercittadine nel quadro del programma di cooperazione interregionale 
RECITE. Nel periodo 1994-99 si continueranno a sostenere progetti pilota e 
reti interurbane a norma dell'articolo 10 in tutto il territorio 
dell'Unione. Vengono altresì incentivati i rapporti di cooperazione con 
città dell'Europa centro-orientale - nel quadro del programma ECOS - e con 
città del Mediterraneo meridionale, tramite il programma MED-URBS che si 
inserisce nel contesto della nuova politica mediterranea. 
7. Portata e obiettivi dell'iniziativa comunitaria a favore delle zone urbane 
Un'iniziativa comunitaria per le zone urbane dovrebbe basarsi su quanto è 
già stato realizzato attraverso i Fondi strutturali e tendere a 
salvaguardare e consolidare, a scopo dimostrativo, i lati positivi del 
sistema urbano europeo, cercando nel contempo di eliminarne gli elementi 
negativi. 
La Commissione è stata invitata da più parti (Parlamento europeo, varie 
organizzazioni di enti locali, alcuni Stati membri) a proporre un'apposita 
iniziativa comunitaria a favore delle zone urbane. Il Parlamento europeo ha 
proposto un programma specifico di sviluppo urbano integrato, inteso a 
stimolare lo sviluppo economico a livello locale. 
Un'iniziativa comunitaria per le zone urbane non potrà mai affrontare 
esaurientemente quella che può considerarsi una delle più complesse 
problematiche della società contemporanea. Più modestamente, essa andrebbe 
ad aggiungersi all'ampia gamma di attività intraprese in questo campo, 
inserendosi in un disegno di vasta portata e fungendo da catalizzatore 
mediante progetti di punta intesi a migliorare in modo durevole le 
condizioni di vita degli abitanti delle città, in particolare dei quartieri 
più poveri e socialmente degradati. 
Si tratta quindi di coadiuvare le autorità comunali nei loro sforzi per 
migliorare l'immagine di determinate zone urbane, intervenendo 
sull'infrastruttura e sull'ambiente, apprestando i servizi necessari al fine 
di attrarre l'attività economica e ridare fiducia alla popolazione, 
combattendo l'emarginazione sociale. 
L'iniziativa fornirebbe appoggio a programmi integrati, innovativi e aventi 
valore dimostrativo per altre città in ambito nazionale e soprattutto 
europeo. Tali programmi dovrebbero spaziare, per quanto possibile, su tutti 
gli aspetti della vita urbana moderna: sviluppo economico, impiego delle 
tecnologie, tutela dell'ambiente, trasporti, istruzione e formazione, 
prevenzione della criminalità e ordine pubblico, uso razionale dell'energia, 
infrastrutture e servizi sociali. 
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Le misure sovvenzionabili nel quadro di quest'iniziativa dovrebbero essere 
inoltre concepite in modo da mobilitare, oltre al denaro pubblico, 
un'ingente proporzione di capitale privato. 
Come zone bersaglio verrebbero scelti dei quartieri urbani territorialmente 
delimitati, oppure unità amministrative costituite (borgo, comune, 
frazione), situate in zone densamente popolate e caratterizzate da un numero 
minimo di abitanti, alto tasso di disoccupazione, tessuto urbano disgregato, 
precarietà di alloggi e mancanza di servizi sociali. 
Queste zone si trovano, di norma, in città o agglomerati urbani di oltre 
100.000 abitanti. L'Unione europea conta ali'incirca 350-400 città di questo 
tipo. Si potrebbero eccezionalmente finanziare anche interventi in città 
medio-piccole affette da una crisi economica generale. 
L'iniziativa potrà sostenere soltanto un numero limitato di interventi: con 
una dotazione di 600 milioni di Ecu, si potranno sovvenzionare al massimo 
cinquanta programmi, normalmente di durata quadriennale. Un modesto importo 
verrebbe inoltre accantonato per attività complementari, come reti, 
informazione, assistenza tecnica e pianificazione strategica. 
Ciascuno Stato membro dovrebbe proporre, d'intesa con le competenti autorità 
locali, una serie di programmi urbani che verranno ulteriormente 
selezionati, sulla base di criteri prestabiliti, previo parere di un gruppo 
di esperti indipendente convocato dalla Commissione di concerto con gli 
Stati membri. 
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Progetto 4U. 
Coauni©a«l©ne C (94) .., agli Otafcl Er.^zbri 
ohe stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi 
che gli Stati membri ecr_o invitati a proporre 
nell'ambito di un'iniziativa comunitaria concernente le zone urbane (URBAN) 
1. Nel corso della riunione del ... , la Commissione delle Comunità europee ha 
deciso di istituire un'iniziativa comunitaria concernente le zone urbane (in 
appresso denominata URBAN) ai sensi dell'articolo 11 del regolamento 
(CEE) n° 4253/88 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n° 2082/93 
del Consiglio(l), e dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n° 
4254/88 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n° 2083/93 del 
Consiglio^). 
2. Nell'ambito di questa iniziativa, la Comunità mette a disposizione un 
contributo finanziario, sotto forma di prestiti e sovvenzioni e di 
assistenza tecnica, conformemente agli orientamenti stabiliti nella presente 
comunicazione, a favore di misure e di regioni comprese nei programmi 
operativi presentati dagli Stati membri e approvati dalla Commissione delle 
Comunità europee. 
I. Portata e obiettivi 
3. Nelle zone urbane si trovano concentrati alcuni dei più gravi problemi di 
cui soffre attualmente la Comunità, dovuti alla mancanza di sbocchi 
economici, al basso livello di reddito e alle precarie condizioni di vita. 
Le crescenti tensioni che caratterizzano la società europea trovano 
riscontro soprattutto negli inquietanti fenomeni di esclusione sociale che 
si manifestano con sempre maggiore frequenza nei centri storici o nelle 
periferie delle città. 
4. I problemi sono spesso aggravati dalle difficoltà finanziarie in cui versano 
molte amministrazioni cittadine, le quali non sono più in grado di fornire 
servizi sempre più onerosi ad una popolazione sempre meno benestante. Ne 
consegue una disgregazione del tessuto urbano, non essendo più possibile 
rinnovare o sostituire l'infrastruttura obsoleta, e quindi la scomparsa o 
comunque la decadenza dell'attività economica nelle zone maggiormente 
colpite. 
5. I quartieri in crisi sono geograficaotente identificabili. Taluni indicatori 
socioeconomici sono sensibilmente al di sotto della media cittadina o 
regionale, in particolare il tasso di disoccupazione, il livello 
d'istruzione, l'indice di criminalità, la qualità degli alloggi, la 
percentuale di beneficiari dell'assistenza pubblica, la composizione etnico-
sociale, il degrado ambientale, il disservizio dei trasporti pubblici, la 
penuria di servizi locali, ecc. Queste sone dissestate possono anche 
trovarsi in città generalmente fiorenti, o che costituiscono la parte più 
florida di una regione economicamente evantaggiata. 
(1) GU n° L 193 del 31.7.1993, pag. 24 
(2) GU n° L 193 del 31.7.1993, pag. 36 
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6. La problematica urbana va affrontata in forma integrata, associando la 
promozione dell'attività economica al miglioramento dell'infrastruttura e 
dell'ambiente, la formazione personalizzata all'adeguamento dei servizi 
sociali. Sarà necessario l'impegno congiunto del FESR e del FSE, affiancato 
anche da altre risorse. 
7. Questa iniziativa non potrà mai affrontare esaurientemente quella che può 
considerarsi una delle più complesse problematiche della società 
contemporanea. Più modestamente, essa mira ad inserirsi in un disegno di 
vasta portata, fungendo da catalizzatore mediante progetti di punta intesi a 
migliorare in modo durevole le condizioni di vita degli abitanti delle 
città, in particolare dei quartieri più poveri e socialmente degradati. 
Si tratta di coadiuvare le autorità comunali nei loro sforzi per apprestare 
i servizi necessari al fine di attrarre l'attività economica, ridare fiducia 
e sicurezza alla popolazione, integrare nell'economia e nella società coloro 
che rischiano di rimanere emarginati. 
II. Zone ammissibili a URBAN 
9. Le zone ammissibili ai fini dell'iniziativa URBAN saranno costituite da 
settori di città o di agglomerati urbani di oltre 100.000 abitanti. L'Unione 
europea conta ali'incirca 350-400 città di questo tipo. Potranno essere 
prese eccezionalmente in considerazione zone urbane appartenenti a città più 
piccole, ma soltanto in numero limitato. 
10. Come zone bersaglio verrebbero scelti dei quartieri urbani territorialmente 
delimitati, oppure unità amministrative costituite (borgo, comune, 
frazione), situate in zone densamente popolate e caratterizzate da un numero 
minimo di abitanti, alto tasso di disoccupazione, tessuto urbano disgregato, 
precarietà di alloggi e mancanza di servizi sociali. Si potrebbero 
eccezionalmente finanziare anche interventi in città medio-piccole affette 
da una crisi economica generale. 
11. Verrà data la priorità alle zone urbane facenti parte di città situate in 
regioni dell'obiettivo 1. 
12. Nell'ambito di questa iniziativa potrebbe essere finanziato un massimo di 
cinquanta progetti singoli, generalmente di durata quadriennale, aventi 
valore dimostrativo per altre zone urbane caratterizzate da problemi 
analoghi. Ciascuno Stato membro dovrebbe proporre, d'intesa con le 
competenti autorità locali, una serie di programmi urbani che verranno 
ulteriormente selezionati, sulla base di criteri prestabiliti, previo parere 
di un gruppo di esperti indipendente convocato dalla Commissione di concerto 
con gli Stati membri. 
13. Verranno presi in considerazione in via prioritaria i progetti innovativi 
facenti parte di strategie d'integrazione urbana a lungo termine attuate dai 
comuni interessati. Su richiesta di uno Stato membro, può essere prestata 
assistenza tecnica per la stesura di tali piani. 
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III. Misure sowenzlonabili 
14. Nel quadro dell'iniziativa URBAN potranno essere erogati contributi 
comunitari, sotto forma di prestiti o sovvenzioni a seconda dei caei, per il 
finanziamento di programmi integrati di sviluppo a favore di settori di 
città territorialmente delimitati. L'impostazione integrata implica che 
vengano affrontati in maniera globale i problemi economici, sociali e 
ambientali dei quartieri dissestati. Il programma integrato dovrà 
comprendere un insieme organico di misure di sviluppo economico, 
d'intégrasione sociale e di tutela ambientale, basate su proposte emerse a 
livello di compartecipazione locale. Verrà accordata la priorità ai 
programmi integrati di carattere innovativo, aventi valore dimostrativo e 
atti a promuovere l'occupazione locale. 
15. Ci si dovrà adoperare in modo sistematico affinché l'apporto finanziario 
pubblico esplichi un effetto moltiplicatore a sostegno degli investimenti 
privati e collettivi. I Fondi strutturali non possono intervenire in tutti i 
campi (per esempio gli alloggi), ma possono contribuire all'azione 
concertata delle autorità nazionali e comunali. Sotto questo profilo, i 
Fondi potrebbero finanziare l'elaborazione di strategie urbane globali su 
richiesta degli Stati membri o delle competenti autorità regionali o locali. 
16. L'iniziativa dovrebbe sostenere altresì la creazione di reti europee per la 
cooperazione e lo scambio d'informazioni e di esperienze tra progetti 
rivelatisi fruttuosi, nella misura in cui tali attività non siano già 
coperte dalle iniziative di cooperazione finanziate nel quadro di altri 
programmi comunitari. A queste reti potrebbero aderire anche città situate 
in regioni attualmente non ammissibili agli aiuti del FESR. 
17. Conformemente al principio della sussidiarietà, le misure da includere nei 
programmi integrati saranno messe a punto in sede di compartecipazione 
locale, tenendo conto della varietà di problemi che si presentano nelle 
diverse città. A titolo indicativo ed illustrativo, si propone di seguito un 
elenco di misure che potrebbero figurare nei programmi integrati. Vi si 
annoverano alcune categorie di interventi che già comparivano nel Programma 
pilota urbano sovvenzionato a norma dell'articolo 10 del regolamento FESR. 
* Avvio di nuove attività economiche: 
- creazione di cantieri sperimentali; sostegno alle imprese, al commercio, 
alle cooperative, alle associazioni, ai servizi prestati alle PMI; 
creazione di centri di affari, trasferimento di tecnologia; 
- promozione di forme di compartecipazione pubblico/privato, segnatamente 
per la gestione dei programmi integrati di sviluppo economico; 
- costituzione di un effettivo di consulenti in materia di gestione e 
commercializzazione; consulenza personalizzata agli uomini d'affari; 
consigli ai neofiti. 
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Promozione dell'occupazione a livello locale: 
- formazione professionale personalizzata e formazione linguistica orientata 
in particolare verso le esigenze specifiche delle minoranze; 
- formazione nelle nuove tecnologie (per esempio informatica applicata ai 
servizi finanziari o alla produzione); 
- unità mobili di consulenza in materia di formazione e lavoro; 
- progetti locali di riabilitazione professionale per i disoccupati di lungo 
periodo; 
- sostegno a progetti locali a forte intensità di manodopera. 
Servizi sociali, sanità, ordine pubblico: 
- creazione di asili nido e giardini d'infanzia; 
- miglioramento delle condizioni igienico-sanitarie; centri di recupero per 
i tossicodipendenti; 
- rafforzamento delle misure di sicurezza e prevenzione della criminalità; 
coinvolgimento della popolazione ai fini della sorveglianza dei quartieri; 
migliore illuminazione stradale. 
Miglioramento dell'infrastruttura e dell'ambiente in connessione con le 
misure suddette: 
- restauro di edifici destinati ad ospitare nuovi servizi sociali o 
commerciali; 
- recupero di spazi pubblici, compreso il verde pubblico; 
- razionalizzazione del consumo energetico; 
- agevolazione dell'accesso ai servizi telematici; 
- riattamento di aree dismesse; 
- costruzione di infrastrutture culturali, ricreative e sportive; 
- interventi volti ad agevolare la mobilità della popolazione locale. 
Appositi seminari volti ad incentivare e abilitare gli inquilini a 
provvedere alla manutenzione, alla pulizia e alla sicurezza degli stabili di 
abitazioni. 
* Sostegno al potere decisionale locale (comitati di quartiere, gruppi 
d'interscambio, compartecipazione tra autorità comunali e operatori locali, 
ecc. ) 
IV. Partecipazione della Comunità al finanziamento di URBAN 
18. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali a favore dell'iniziativa 
URBAN durante il periodo 1994-1999 è stimato pari a 600 milioni di Ecu, di 
cui 400 milioni da investire in zone dell'obiettivo 1. 
19. Ove possibile e opportuno, gli interventi finanziati nell'ambito di questa 
iniziativa dovrebbero essere pianificati e realizzati tenendo conto di altre 
azioni sovvenzionate dai Fondi strutturali o da altri programmi comunitari, 
oppure sostenute dal Fondo di coesione dell'EFTA o da prestiti della BEI. * 
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V. Attuazione 
20. Gli Stati membri che desiderano avvalersi dell'iniziativa URBAN sono 
invitati a presentare programmi operativi per le zone urbane nel termine di 
quattro mesi a decorrere dalla data di pubblicazione della presente 
comunicazione. La Commissione non prenderà in considerazione le proposte 
pervenute dopo la scadenza di tale termine. 
La Commissione presterà, su richiesta, la necessaria assistenza tecnica per 
la preparazione delle proposte. 
Le autorità locali o altre e le parti sociali dovrebbero essere associate 
all'elaborazione e all'attuazione dei programmi operativi secondo le 
modalità consone a ciascuno Stato membro. 
21. Tutta la corrispondenza inerente alla presente comunicazione deve essere 
indirizzata a: 
Sig. E. Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale per le politiche regionali 
Commissione delle Comunità europee 
Rue de la Loi 200 
B-1049 Bruxelles 
_ 9 -
ISSN 0254-1505 
COM(94) 61 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : GB-CO-94-068-IT-C 
ISBN 92-77-65770-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo