COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.07.1995 
COM(95) 282 def. 
95/0155 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
relativa ad un programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro 
(1996-2000) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la 
sicurezza sul luogo di lavoro 
(presentata dalla Commissione) 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO relativa ad un programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro 
(1996-2000) 
INDICE 
I INTRODUZIONE GENERALE 4 
II LA SITUAZIONE ATTUALE 7 
A. Contesto stoiico 
1 programmi precedenti 
Migliorare la disponibilità delle informazioni 
B. La situazione nell'Unione europea 
ffl IL PROGRAMMA 9 
Base giuridica 
Struttura e contenuti 
Patte I: Misure non legislative intese a migliorare la sicurezza 
e la salute sul luogo di lavoro 10 
A. Azione 1: Note d'orientamento e materiale informativo di base 
Azione 2 
Azione 3 
B. Azione 4 Informazione, istruzione e formazione 
Problemi di rilievo 
Il programma SAFE (Safety Actions for Europe) 
Parte II: Misure legislative 14 
Azione 5: Corretta attuazione da parte degli Stati membri 
della legislazione comunitaria adottata 
Azione 6 
Azione 7 
Azione 8 Iter delle proposte avanzate dalla Commissione 
Revisione della legislazione comunitaria 
Nuove proposte relative ad attività ad alto rischio 
o a determinate categorie di lavoratori 
Parte III: Salute e sicurezza nell'ambito di altre politiche .... 17 
Azione 9: Migliore coerenza tra le attività della Commissione 
Azione 10: Legami con paesi terzi firmatari di Accordi -
di associazione con la Comunità europea 
Azione 11: Migliore sistema di cooperazione nell'ambito 
dell'Unione europea e a livello internazionale 
IV CONSULTAZIONI 20 
V VALUTAZIONE E RELAZIONI 21 
ALLEGATO - Elenco indicativo di attività per il periodo 1996-97 22 
I. INTRODUZIONE GENERALE 
Circostanze inedite richiedono un approccio innovativo alla salute e alla sicurezza 
L'Unione europea sta vivendo un periodo di profondi mutamenti. Gli anni di qui al Duemila 
saranno caratterizzati dà cambiamenti rapidi e di vasta portata nelle tecnologie e nelle 
competenze. L'economia si fonda sempre di più sulla conoscenza; le attività manifatturiere 
sono date in appalto e si producono beni di maggiore valore aggiunto; ai servizi tócca una 
quota di produzione complessiva in continua crescita. La rivoluzione nelle tecnologie 
dell'informazione portano verso una nuova "società dell'informazione", mentre il possesso e 
la trasmissione di informazioni stanno diventando fattori di successo decisivi. 
All'atto pratico, tutto ciò significa che per sviluppare un nuovo programma d'azione in materia 
di salute e sicurezza l'Unione europea non può affidarsi soltanto a meccanismi datati, per 
quanto riusciti e ben rodati. Un mondo in rapido cambiamento esige un'Unione pronta a 
sperimentare nuovi mezzi per elaborare la propria politica in tale settore. Pertanto il nuovo 
programma d'azione deve essére sia innovativo che lungimirante. La sfida consiste 
nell'assicurare che tale inedito approccio possa essere perseguito restando fedeli all'esigenza 
di proteggere la sicurezza e là salute sul luogo di lavoro dei cittadini dell'Unione. 
Gli infortuni sul lavoro restano la causa di gravi perdite umane ed economiche 
L'obiettivo della politica della Commissione nel campo della sicurezza e della salute sul luogo 
di lavoro negli ultimi trent'anni è stato di ridurre al minimo gli infortuni sul lavoro e le 
malattie professionali. Tuttavia, nonostante il considerevole progresso realizzato, il numero 
degli infortuni sul lavoro e l'incidenza delle malattie professionali restano troppo elevati. Circa 
8.000 lavoratori europei perdono la vita ogni anno a seguito di infortuni sul lavoro. Altri 10 
milioni di lavoratori sono vittime di infortuni sul lavoro o malattie professionali. Il costo che 
ne deriva in termini di sofferenza umana è elevato. Inoltre, si tratta di un costo notevole in 
tèrmini economici. Per il 1992 i costi diretti stimati dalla Commissione sono stati pari a 
27.000 milioni di ECU. Si tratta di un ostacolo ad una maggiore crescita della produzione e 
dell'occupazione. 
La salute e la sicurezza sono in passato state perseguite pervia legislativa 
In passato l'azione comunitaria in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro ha messo 
in primo piano l'attività legislativa. Ciò è particolarmente vero nel caso del terzo programma 
d'azione, avviato nel 1988, in coincidenza con l'introduzione dell'Atto unico europeo, che dava 
alla Commissione una nuòva competenza in materia di promozióne di salute e sicurezza, a 
titolo dell'articolo 1.18A del Trattato. In particolare si riteneva essenziale fornire un insieme 
di prescrizioni minime in materia di salute e sicurezza per facilitare il completamento del 
mercato interno e la libertà di circolazione dei lavoratori. Ciò era altresì necessario per 
assicurare ai lavoratori che un'accresciuta integrazione europea avesse una dimensione sociale 
oltre che economica. 
Si propone una maggiore attenzione allinformazione per il futuro 
Il nuovo programma avrà un campo d'attenzione ampliato per dare maggiore enfasi 
all'informazione, fatto necessario se si vuole che il consistente corpus giuridico comunitario 
vigente in materia di salute e sicurezza sia comunicato in modo corretto ed efficace e se si 
vogliono soddisfarete specifiche esigenze delle piccole e medie imprese. A tal proposito sarà 
avviata una nuova iniziativa specificamente rivolta alle PMI: il programma SAFE (Safety 
Actions for Europe: Azioni in materia di sicurezza per l'Europa), che userà le prassi migliori 
come norma per lo sviluppo di un ambiente di lavoro sicuro, produttivo e competitivo. 
SAFE sosterrà lo sviluppo di luoghi di lavoro con funzioni di riferimento, che hanno 
sviluppato soluzioni pratiche contro i rischi del luogo di lavoro e possono servire da modello 
per altri casi, Imprese e lavoratori possono meglio imparare dalle prassi migliori dei loro 
omologhi piuttosto che dall'UE o dalle autorità nazionali. Il programma SAFE promuoverà 
inoltre approcci innovativi a settori emergenti di rischio o ad attività ad alto rischio. 
L'obiettivo del programma è inoltre di mostrare che miglioramenti in materia di salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro possono rafforzare la competitività dell'impresa piuttosto che 
costituire un onere 
Migliori livelli di salute e sicurezza rafforzeranno la competitività 
La priorità assoluta delle azioni che l'Unione intraprenderà in materia di salute e sicurezza 
resterà la protezione dei lavoratori. Ciò non è incompatibile con l'esigenza di sostenere la 
competitività delle imprese, in particolare delle PMI. La Commissione ritiene che misure 
intese a ridurre i costi (dei datori di lavoro, dei lavoratori e del Stati membri) di malattie ed 
infortuni, ad inglobare la gestione'della salute e della sicurezza nei miglioramenti della qualità 
gestionale, congiuntamente all'integrazione di nuove conoscenze possano svolgere un ruolo 
nello sviluppo di un'economia efficiente, competitiva e ispirata a criteri di qualità. La 
Commissione intende incoraggiare l'integrazione di efficaci prassi in materia di salute e 
sicurezza nelle migliori prassi gestionali, a titolo del presente programma. Una forza lavoro 
convinta che la sua sicurezza è stata concretamente perseguita reagirà con maggiore 
produttività, che a sua volta contribuirà a migliori risultati sul fronte dell'occupazione, 
riducendo gli attuali inaccettabili livelli di disoccupazione nell'Unione europea. 
La legislazione esistente in materia di salute e sicurezza sarà meglio applicata 
La legislazione resterà in primo piano nell'attività dell'UE. La legislazione comunitaria in 
materia di salute e sicurezza deve essere recepita accuratamente e per tempo nella legislazione 
nazionale, nonché attuata con efficacia e imparzialità in tutti gli Stati membri: in caso 
contrario l'efficacia ne sarebbe sminuita a svantaggio delle norme di sicurezza. Pertanto la 
Commissione intende garantire che gli Stati membri adempiano i loro obblighi e recepiscano 
accuratamente e per tempo le direttive della Comunità in materia di salute e sicurezza Si 
propone pertanto, a titolo del presente programma, l'avvio di procedure d'infrazione nei casi 
in cui Stati membri non si siano conformati a quanto sopra. 
Per facilitare una migliore applicazione della legislazione comunitaria, la Commissione 
propone che al "Gruppo degli ispettori principali del lavoro" sia conferito uno statuto formale. 
Il gruppo assisterà, sulla base di una cooperazione ravvicinata tra i suoi membri e la 
Commissione, l'applicazione effettiva ed equa della legislazione comunitaria in materia di 
salute e sicurezza. Analogamente, la Commissione propone la costituzione formale di un 
comitato scientifico inteso a fornirle consulenza scientifica pertinente, laddove la legislazione 
10 richieda. 
11 programma contiene quindi progetti di decisioni della Commissione che istituiscono tali 
comitati. 
Infine, la Commissione farà pressione per l'adozione da parte del Consiglio delle proposte di 
direttive relative ad "agenti fisici", "agenti chimici", "trasporti" e "attrezzature di lavoro", al 
fine di consolidare e razionalizzare l'approccio generale dell'Unione alla sicurezza e alla salute 
dei lavoratori in tali settori. 
Nuovi rischi e pericoli possono esigere nuova legislazione 
Qualora appropriato, si prenderanno in esame novità legislative. Il ritmo intenso dei mutamenti 
tecnologici può comportare il ritorno di malattie professionali in precedenza tenute sotto 
controllo, oppure la comparsa di nuovi rischi. Per affrontare tali sviluppi possono risultare 
necessarie misure aggiuntive, comprese novità legislative. La Commissione intraprenderà 
indagini per valutare le conseguenze di tali sviluppi in termini di salute e sicurezza e 
individuare una risposta appropriata. La Commissione farà inoltre uso dei poteri che le sono 
conferiti per combattere gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dovute ai peggiori 
casi di rischi e pericoli. Infine, può darsi che novità legislative si rivelino necessarie per 
rivedere e aggiornare la legislazione esistente in base a mutate circostanze e agli sviluppi 
tecnici. 
Il dialogo sociale resterà centrale nello sviluppo della politica nel settore 
Il successo delle azioni della Commissione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro 
si deve in gran parte al coinvolgimento delle parti sociali. È evidente che gli sviluppi delle 
azioni comunitarie future hanno bisogno di una collaborazione ravvicinata tra le parti sociali 
nella fase di preparazione delle decisioni della Commissione. Solo col loro supporto congiunto 
si possono realizzare azioni di successo in materia di salute e sicurezza. Nei tre precedenti 
programmi la Commissione ha garantito la consultazione delle parti sociali mediante due 
comitati consultivi appositamente costituiti. Tale politica sarà proseguita nel nuovo 
programma, che ha già beneficiato della collaborazione dei due comitati con i servizi della 
Commissione. 

IL LA SITUAZIONE ATTUALE 
A. Contesto storico 
Iprogrammi precedenti 
Dal 1978 la Commissione ha attuato tre programmi d'azione in materia di salute e sicurezza 
sul luogo di lavoro, tutti e tre oggetto di risoluzioni del Consiglio. Il terzo programma d'azione 
è stato un complemento essenziale degli aspetti sociali dello sviluppo del mercato interno. I 
principi adottati per tale programma sono ancora validi e costituiscono una base 
imprescindibile per le ulteriori azioni in corso di sviluppo. 
Il terzo programma d'azione si basava su tre concetti fondamentali: l'esigenza di proseguire 
lungo la via de! miglioramento della sicurezza e della protezione della salute dei lavoratori su 
un fronte ampio; l'obbligo di assicurare che i lavoratori avessero adeguata protezione contro 
i rischi di infortuni sul lavoro e di malattie professionali; infine, l'esigenza di assicurare che 
la pressione competitiva del mercato unico non mettesse a repentaglio la sicurezza e la 
protezione della salute dei lavoratori. Tenendo presenti questi tre obiettivi, il programma si 
concentrava sull'attività legislativa. In tale contesto gli obiettivi del programma legislativo 
erano i seguenti: 
trattare il massimo numero di rischi nel numero minimo di direttive; 
trattare le esigenze specifiche di determinati settori o attività ad alto rischio e di 
determinate categorie di lavoratori particolarmente vulnerabili; 
- garantire la coerenza tra le disposizioni comunitarie adottate nell'ambito del 
completamento del mercato interno (Articolo 100a), che espongono i principali requisiti 
in materia di salute e sicurezza da rispettare in fase di progettazione, produzione e 
commercializzazione dei prodotti, e le direttive adottate sulla base dell'Articolo 118a, che 
si riferiscono all'uso di prodotti sul luogo di lavoro. 
Il primo passo della Commissione è stato di definire i principi essenziali che sottostanno ai 
principali aspetti della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro. La direttiva quadro è stata 
adottata dal Consiglio il 12 giugno 1989; vi sono contenuti principi generali per la prevenzione 
dei rischi professionali e la protezione della sicurezza e della salute. La direttiva definisce 
inoltre ruoli e obblighi rispettivi dei datori di lavoro e dei lavoratori al fine di raggiungere gli 
obiettivi in causa e dispone l'istituzione di servizi di prevenzione, protezione ed emergenza sul 
luogo di lavoro. A tutt'oggi 12 direttive particolari sono state adottate dal Consiglio a titolo 
della direttiva quadro. 
Migliorare la disponibilità delle informazioni 
L'erogazione di informazioni restava del apri una priorità. L'evento di maggiore rilievo e 
successo è stato tuttavia il 1992 "Anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul 
luogo di lavoro". La campagna si basava da un lato sulle direttive comunitarie redatte 
nell'ambito del terzo programma d'azione della Commissione e dall'altro sulla promozione in 
tutti gli Stati membri dì progetti intesi a migliorare salute e sicurezza sul luogo di lavoro. Una 
lezione indubbia è stata la constatazione dell'importanza che i lavoratori assegnano alla 
necessità di migliorare la salute e sicurezza sul luogo di lavoro. La creazione di un sistema 
d'informazione reciproca mediante "JANUS" (una pubblicazione distribuita in oltre 15.000 
copie) ha contribuito in misura significativa al flusso di informazioni tra Stati membri. 
B. La situazione nell'Unione europea 
Più di 8 000 lavoratori europei perdono la vita ogni anno a seguito di infortuni sul lavoro. Il 
settore di attività più colpito è l'agricoltura, che ha un tasso di mortalità pari a circa 13 per 
100.000 addetti, a fronte di un tasso pari a circa 8 nell'industria e a 3 nei servizi. 
Il numero annuale di infortuni sul lavoro e malattie professionali può essere stimato 
approssimativamente in 10 milioni. Un sondaggio d'opinione condotto nella Comunità europea 
mostra che quattro lavoratori su dieci ritengono che la loro salute sia o possa essere 
danneggiata dal loro lavoro ed una quota simile si ritiene esposta al rischio di infortuni sul 
lavoro. Nel complesso, un lavoratore su sette afferma di essere incorso in un infortunio sul 
lavoro o una malattia professionale riconosciuti come tali. A prescindere dagli aspetti umani 
e sociali degli infortuni sul lavoro e della malattie professionali, il loro costo è un onere che 
grava sull'economia. Nel 1992 i costi diretti in versamenti a compenso di infortuni sul lavoro 
e malattie professionali sono stati pari a quasi 27.000 milioni di ECU, rappresentando circa 
il 4,6% dei contributi dei datori di lavoro alla sicurezza sociale. Se si aggiungono ai costi 
diretti i costi indiretti associati agli infortuni e alle perdite di produzione, è evidente che il 
dato totale è assai maggiore. 
IH. IL PROGRAMMA 
Biase giuridica 
Una proporzione notevole di lavoro sarà di natura non legislativa ovvero comporterà il 
controllo dell'attuazione delle Direttive che già esistono, la cui base per l'azione è costituita 
dall'Articolo 155 del Trattato e dall'articolo 235 nel caso sia richiesta una decisione del 
Consiglio. 
Per quanto riguarda l'attività legislative, la base principale per l'azione continuerà ad essere 
l'articolo 118A del Trattato, che recita: 
"Gli Stati membri si adoperano per promuovere il miglioramento in particolare 
dell'ambiente di lavoro per tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori e si fissano come 
obiettivo l'armonizzazione, in una prospettiva di progresso, delle condizioni esistenti in 
questo settore" 
"(...) il Consiglio (...) adotta mediante direttive le prescrizioni minime, applicabili 
progressivamente, tenendo conto delle condizioni e delle normative tecniche esistenti in 
ciascuno Stato membro". 
In aggiunta la Commissione continuerà ad utilizzare altre disposizioni del Trattato e 
segnatamente gli articoli 117, 118 e 118B, qualora necessario. 
Struttura e contenuti 
Il programma è stato suddiviso in tre parti comprendenti una serie di azioni che definiscono 
la base per il lavoro attuale e futuro tra il 1° gennaio 1996 e il 31 dicembre 2000. 
Parte I 'Misure non legislative intese a migliorare salute e sicurezza sul luogo di lavoro 
Parte II Aspetti relativi alla legislazione esistente e nuova 
Parte III Salute e sicurezza sul luogo di lavoro nell'ambito di altre politiche. 
Il programma tiene conto del ritmo intenso dei cambiamenti che si stanno verificando nella 
tecnologia, nelle comunicazioni e nell'organizzazione del lavoro, e che esigono una continua 
sorveglianza dei loro effetti sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro. Di conseguenza il 
programma in causa deve essere flessibile per adattarsi a circostanze mutevoli. Esso fa tesoro 
di un numero considerevole di commenti avanzati a proposito del documento consultivo 
"Quadro generale per l'azione della Commissione delle Comunità europee nel settore della 
sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1994-2000)" (COM(93)560 def). 
Trovano quindi posto nel presente testi i suggerimenti mossi da altre istituzioni comunitarie 
(Parlamento europeo, Comitato sociale ed economico), da organismi ufficiali quali il Comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro e da altri 
soggetti interessati. 
In termini di attuazione, il programma si organizza intorno ali azioni specifiche, di seguito 
descritte. Per attuarle con efficacia, c'è bisogno di diverse misure di accompagnamento. In 
primo luogo, è necessaria una decisione del Consiglio che adotti le misure non legislative 
(azioni da 1 a 4) intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro e soprattutto 
che istituisca il programma SAFE. In secondo luogo, è necessaria una decisione della 
Commissione che istituisca a livello formale il Comitato degli ispettori principali del lavoro. 
Infine, è necessaria una decisione della Commissione che istituisca il Comitato scientifico per 
i valori limiti dell'esposizione professionale (LEO) agli agenti chimici. 
PARTE I : Misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di 
lavoro 
A. Azione 1: Note d'orientamento e materiale informativo di base 
Guide non vincolanti alla legislazione 
Nel corso dell'Anno europeo è stato pubblicato, col supporto della Commissione, un 
numero considerevole di documenti esplicativi (relazioni, opuscoli, ecc.) relativi alle 
direttive comunitarie. Pur senza la pretesa di garantire e fornire i dettagli necessari a 
trattare ogni aspetto giuridico, tali testi offrono un ausilio prezioso e abbondante a 
chiunque cerchi semplici spiegazioni dei propri obblighi ai sensi della legge, e sono fonte 
di considerevole contesto e supporto a livello tecnico. La domanda è stata grande, 
nell'Unione europea come in paesi terzi, fatto che mostra l'esistenza di un concreto 
bisogno di simili informazioni. 
La Commissione intende proseguire tali iniziative, aggiornando le pubblicazioni esistenti 
ed elaborando nuove guide non vincolanti. Per assicurare che tali guide e documenti 
analoghi siano sufficientemente pragmatici e pertinenti, nella loro preparazione saranno 
ancora coinvolti organismi, enti o esperti competenti. Per cominciare, la Commissione 
pubblicherà documenti non vincolanti di orientamento relativi alla valutazione del rischio 
e un piano/fascicolo tipo in materia di sicurezza e salute nei cantieri. 
/ bisogni delle piccole e medie imprese 
La Commissione è consapevole del bisogno di assicurare che la legislazione in materia 
di salute e sicurezza non ostacoli la creazione e lo sviluppo delle PMI. È quindi 
importante assicurare che le informazioni sulla legislazione dell'UE in materia di salute 
e sicurezza tenga conto dei loro specifici bisogni e consenta • loro di adempiere 
efficacemente ai loro obblighi. Ciò andrà a sua volta a vantaggio della loro competitività 
e contribuirà a livelli di sicurezza più elevati nelle PMI. La Commissione intende aiutare 
tale processo mediante guide alla legislazione pertinente di più agevole uso. 
Azione 2: Informazione, istruzione e formazione su aspetti non legislativi 
i) Sensibilizzazione in materia di salute e sicurezza 
La Commissione assisterà gli Stati membri ad incoraggiare una maggiore 
sensibilizzazione in materia di salute e sicurezza, in particolare riguardo ad una 
migliore valutazione di rischi sul luogo di lavoro. Una sensibilizzazione in tal senso 
deve chiaramente avere uno sviluppo precoce già nella scuola, come insegna il caso 
degli infortuni domestici e del tempo libero. La Commissione prenderà iniziative per 
assistere gli Stati membri nell'applicazione di tali principi a livello nazionale, 
prevedendo tra l'altro formazione, documenti d'orientamento per persone coinvolte 
in materia di salute e sicurezza, lo sviluppo di una rete di centri di formazione e una 
10 
rassegna é delle dotazioni di pronto soccorso. Il processo godrà dell'assistenza 
dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro. 
ii) Informazioni sulle politiche della Commissione 
La Commissione perseguirà modalità di miglioramento dell'acquisizione e della 
diffusione di dati affidabili, autorevoli e comparabili che abbiano pertinenza ai fini 
della valutazione della gravità di particolari situazioni e dell'efficacia delle azioni 
comunitarie intraprese in materia di salute e sicurezza. Tra le potenziali fonti 
d'informazione si possono ad esempio citare statistiche già disponibili, studi sulle 
condizioni di lavoro in Europa, indagini basate sulla sorveglianza epidemiologica in 
vari settori di attività, ricerche su prodotti succedanei di sostanze cancerogene o 
comunque ad alto rischio, la tossicità di nuovi prodotti, valori limite per la salute, 
ecc. A tal fine la Commissione esaminerà le migliori modalità per incoraggiare la 
cooperazione tra gli Stati membri e le parti sociali. 
In particolare, la Commissione prevede di facilitare la pubblicazione di dati'sui 
rischi connessi ad agenti fisici, biologici e chimici e altri fattori di rischio, nonché 
delle precauzioni da prendere. Incoraggerà inoltre l'armonizzazione delle statistiche 
relative agli infortuni e alle malattie sul luogo di lavoro ed esaminerà l'efficacia 
delle informazioni richieste in base alla Direttiva quadro e testi derivati. 
Al fine di migliorare il contesto informativo nel campo della salute e della sicurezza 
sul luogo di lavoro e di evitare la duplicazioni di lavori, la Commissione intende 
incoraggiare miglioramenti negli scambi tra Stati membri in merito ad iniziative 
nazionali e comunitarie. Tale obiettivo può essere realizzato con un migliore Uso di 
JANUS, la pubblicazione della Commissione in materia di salute e sicurezza, un 
maggiore uso di prodotti audiovisivi, nonché migliori informazioni su prassi efficaci 
negli Stati memori in materia di salute e sicurezza. 
ni) Sensibilizzazione ed eventi 
In linea con la propria politica informativa' relativa alle attività comunitarie e alla 
sensibilizzazione, soprattutto presso il pubblico generico, la Commissione propone, 
in consultazione con gli Stati membri, l'organizzazione periodica di una settimana 
della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. La Commissione valuterà quanto 
sta accadendo negli Stati membri in relazione allo sviluppo, alla generalizzazione 
e alla sistematizzazione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e della 
formazione continua in materia di salute e sicurezza. Analogamente, la Commissione 
promuoverà lo sviluppo di prodotti informativi organizzando su base regolare un 
festival dei prodotti audiovisivi in materia di salute, igiene e sicurezza sul luogo di 
lavoro. 
Azione 3: L'emergere di nuovi rischi per la salute e la sicurezza 
Le indagini in materia di salute e sicurezza professionali relative allo sviluppo 
dell'ambiente di lavoro e agli effetti degli sforzi in materia di salute e sicurezza in 
relazione agli obiettivi di prevenzione costituiscono una parte essenziale del presente 
programma. 
11 
La società dell'informazione e la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro 
È essenziale affrontare attivamente problemi di rilievo relativi all'impatto della Società 
dell'informazione sulle condizioni di lavoro e di vita, in modo da minimizzarne gli effetti 
potenzialmente negativi. Infatti le nuove forme di organizzazione del lavoro, in particolare 
le strutture organizzative flessibili delle imprese, pongono ai telelavoratori problemi non 
solo di tutela sociale ma anche di salute e sicurezza sul luogo di lavoro. 
La Commissione ha istituito un Gruppo di esperti sugli aspetti sociali e societari della 
società dell'informazione. Al gruppo si chiede tra l'altro di indagare le implicazioni della 
società dell'informazione in materia di salute e sicurezza; i risultati in materia e 
l'eventuale bisogni di azioni di follow-up saranno presi in attenta considerazione. La 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro awierà del 
pari un ampio dibattito per saggiare la situazione attuale negli Stati membri e valutare 
possibili disposizioni giuridiche intese a prevenire l'insorgere di rischi. 
Ricerche su problemi di rilievo 
Vi è l'intenzione di intensificare o avviare ricerche, segnatamente sui seguenti argomenti: 
l'incidenza e il controllo della violenza su luoghi di lavoro dove i lavoratori, in 
particolare nel settore della sicurezza e nei punti vendita, sono sempre più spesso 
oggetto di aggressioni; 
l'influenza dell'eccesso di stress e del comportamento personale sull'incidenza di 
infortuni sul lavoro, malattie professionali e malattie correlate al lavoro; 
vantaggi o svantaggi che possono derivare dal ricorso a particolari tecniche di 
sorveglianza dello stato di salute della forza lavoro (compreso lo screening genetico 
e il monitoraggio genetico) in relazione alle conseguenze etiche, sociali, psicologiche 
e giuridiche associate al loro uso; 
- ' le conseguenze in materia di salute e sicurezza delle nuove tecnologie, delle nuove 
tecniche di produzione, e dell'introduzione di moderne telecomunicazioni, nonché 
del conseguente aumento del lavoro presso il domicilio del lavoratore;. 
la potenziale esposizione dei lavoratori, soprattutto in luoghi riservati all'assistenza 
sanitaria, a potenziali pericoli per la sicurezza e la salute, quali taluni 
microorganismi contagiosi, agenti e polveri chimici, agenti fisici, agenti mutageni 
e teratogeni, sostanze che irritano la pelle, ecc.; 
- il bisogno di misure specifiche per le donne e i giovani; 
sistemi d'incentivazione atti a favorire le attività di prevenzione in relazione alla loro 
efficienza e alla loro idoneità ad un'applicazione generale. 
B. Azione 4: Il programma SAFE (Safety Actions for Europe: Azioni in materia di 
sicurezza per l'Europa) 
Le piccole e medie imprese hanno esigenze particolari in materia di salute e sicurezza. 
Questa parte del Programma intende sostenere progetti di natura pratica intesi a 
dimostrare che una buona prassi in materia di sicurezza è intrinsecamente connessa con 
una gestione efficace. La buona amministrazione è essenziale alla sopravvivenza di 
un'impresa, soprattutto nell'odierno mercato concorrenziale. Si tratta di un fattore 
12 
fondamentale con un ruolo notevole nel determinare il destino delle imprese, grandi e 
piccole. In tale contesto le misure relative a salute e sicurezza devono essere integrate 
nelle migliori prassi di amministrazione d'impresa. 
L'approccio adottato dalle imprese per gestire la propria forza lavoro non solo influisce 
sulla produttività, ma contribuisce anche a ridurre il numero di infortuni sul lavoro e il 
livello di assenze per malattie. Presso numerosi luoghi di lavoro sono stati condotti 
progetti di successo intesi a migliorare la situazione lavorativa, l'organizzazione del lavoro 
e le prassi lavorative. Spesso uno dei risultati è stato la riduzione di assenze per malattie. 
Tra gli obiettivi del programma SAFE vi è pertanto quello di sostenere progetti di tale 
tipo, che possono affrontare specifici problemi con un impatto sulla salute e sicurezza sul 
luogo di lavoro oppure mostrare le prassi migliori per combattere gli infortuni sul lavoro 
e/o le malattie professionali o infine concentrarsi sulle modalità e sui mezzi con cui le 
singole imprese possono adeguarsi concretamente alla legislazione comunitaria. 
Presso numerosi luoghi è alquanto palese che occorre migliorare l'ambiente di lavoro. 
Tuttavia, come farlo non è sempre altrettanto evidente. Per questo il programma SAFE 
sosterrà anche lo sviluppo di luoghi di lavoro con funzioni di riferimento, che hanno 
sviluppato soluzioni pratiche contro i rischi del luogo di lavoro e possono servire da 
modello per altri casi di cambiamento o sostituzione di luoghi di lavoro. Il programma 
SAFE promuoverà inoltre approcci innovativi a settori emergenti di rischio o ad attività 
ad alto rischio, promuovendo l'uso di tecnologie sicure e/o pulite oppure mediante altre 
misure innovative. 
Il ruolo del programma SAFE è di fornire le condizioni necessarie a condurre misure che 
stimoleranno le imprese a migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro 
e a ridurre i rischi ambientali, nonché di mostrare che tali miglioramenti possono 
costituire un supporto all'impresa piuttosto che un onere. In tale contesto assumerà 
importanza lo sviluppo di sistemi atti a consentire un flusso continuo di informazioni 
provenienti dai datori di lavoro, relative ai loro bisogni informativi nell'ambito del 
perseguimento di un elevato livello di salute e sicurezza sul luogo di lavoro. È importante 
sottolineare che i progetti sostenuti dal programma SAFE non sostituiranno i lavori 
finalizzati già in svolgimento, né il programma si assumerà le responsabilità che 
competono alle parti sociali e ad altre organizzazioni ufficiali degli Stati membri. 
Il programma SAFE prenderà altresì in considerazione progetti preparati da organizzazioni 
europee. Tali progetti dovrebbero fornire orientamenti in merito a decisioni sulle misure 
da attuare in interi settori di attività, in particolare in più di uno Stato membro. In 
definitiva, il programma SAFE servirà a sostenere misure atte ad assicurare una corretta 
attuazione delle direttive comunitarie in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, 
a continuare la promozione di standard elevati in materia di salute e sicurezza sul luogo 
di lavoro nella Comunità e ad assicurare l'effettiva partecipazione delle due controparti 
industriali nello sviluppo, nella formulazione e nell'attuazione di politiche comunitarie 
avviate dalla Commissione in materia di protezione della salute e della sicurezza dei 
lavoratori. 
13 
PARTE II: Misure legislative esistenti e nuove 
Azione 5: Corretta attuazione da parte degli Stati membri della legislazione comunitaria 
già adottata 
Ai sensi dell'Articolo 155 del Trattato, la Commissione è tenuta ad assicurare l'applicazione 
delle disposizioni del presente trattato e delle disposizioni adottate dalle istituzioni in virtù del 
trattato stesso. Inoltre, al fine di rendere la legislazione comunitaria una realtà per i singoli 
cittadini è necessario non solo che essa sia recepita accuratamente e per tempo nella 
legislazione nazionale, ma anche che sia attuata con efficacia e imparzialità in tutti gli Stati 
membri. Pertanto la Commissione deve garantire che gli Stati membri recepiscano 
accuratamente e per tempo le direttive della Comunità in materia di salute e sicurezza. 
Così facendo la Commissione persegue il controllo della comunicazione e della conformità 
delle misure nazionali che recepiscono le direttive in materia di salute e sicurezza. La 
Commissione continuerà il dialogo con le autorità nazionali responsabili del recepimento per 
valutare i casi di potenziale difformità rilevati. Se del caso, la Commissione awierà procedure 
d'infrazione nei casi in cui Stati membri non abbiano comunicato la legge nazionale pertinente 
o quando tale legge non sia conforme alle disposizioni comunitarie. Ad intervalli regolari la 
Commissione riferirà sullo stato d'attuazione delle direttive in materia di salute e sicurezza. 
Vapplicazione della legislazione comunitaria in materia di salute e sicurezza rientra 
prevalentemente tra le competenze degli Stati membri. La Commissione, beninteso nel rispetto 
del principio di sussidiarietà, intende prendere misure atte ad assicurare la corretta ed effettiva 
applicazione delle direttive comunitarie. La Commissione propone che al "Gruppo degli 
ispettori principali del lavoro" sia conferito uno statuto formale al fine di incoraggiare, sulla 
base di una cooperazione ravvicinata tra i suoi membri e la Commissione, l'applicazione 
effettiva ed equa della legislazione comunitaria in materia di salute e sicurezza, nonché 
l'analisi rigorosa dei problemi pratici di attuazione delle normative in tale settore. 
La Commissione, in conformità delle conclusioni del Consiglio del 21 dicembre 1992 
sull'attuazione e l'applicazione effettive della legislazione comunitaria nel settore degli affari 
sociali e della Risoluzione del consiglio del 16 giugno 1994 sullo sviluppo della cooperazione 
amministrativa in materia di attuazione ed applicazione della legislazione comunitaria nel 
mercato interno, continuerà a promuovere il miglioramento delle conoscenze e della reciproca 
comprensione dei diversi sistemi e prassi nazionali, lo scambio di informazioni e di esperienze 
di applicazione e lo sviluppo di moduli di formazione degli ispettori. La Commissione 
stimolerà la definizione di principi comuni di ispezione del lavoro nel campo della salute e 
della sicurezza sul luogo di lavoro e promuoverà lo sviluppo di metodi di valutazione dei 
sistemi nazionali di ispezione in relazione a tali principi. 
14 
Decisione 88/383/CEE della Commissione 
La decisione dispone in ordine dello scambio di informazioni tra la Commissione e gli Stati 
membri in merito a proposte di legislazione nazionale in materia di sicurezza, igiene e salute 
sul luogo di lavoro, Sarebbe chiaramente controproducente se gli Stati membri, per mancanza 
di coordinamento a livello comunitario, dovessero introdurre proprio quella distorsione nella 
protezione dei lavoratori che l'Articolo 118A intende evitare mediante le sue disposizioni in 
materia di prescrizioni minime. Ciò non vuol dire che gli Stati membri non siano liberi di 
introdurre, per la protezione delle condizioni di lavoro, misure più rigorose di quelle disposte 
dal Trattato. 
La Commissione ritiene che i criteri applicabili a livello comunitario debbano valere anche 
per gli Stati membri quando essi decidono di legiferare individualmente in materia di salute 
e sicurezza. Il Gruppo di espèrti cui si fa riferimento nella Decisione della Commissione 
88/383/CEE, incaricato di aiutare la Commissione nell'esame di progetti di leggi e regolamenti 
nazionali, avrà un ruolo prezioso nell'assistere la Commissione ad assicurare che si possa 
intraprendere un'analisi in profondità delle normative nazionali prima della loro adozione da 
parte degli Stati membri, in modo che i problemi attuali siano oggetto di esame completo e, 
se del caso, si possano prendere misure atte a garantire condizioni eque nell'intera Comunità. 
Il Gruppo di esperti può anche fornire contributi per un'analisi comparata della legislazione 
comunitaria. 
Azione 6: Iter delle proposte avanzate dalia Commissione. 
La Commissione continuerà a premere per l'adozione da parte del Consiglio del lavoro 
legislativo in itinere (segnatamente le direttive relative ad "agenti fisici", "agenti chimici", 
"trasporti" e "attrezzature di lavoro**), al fine di consolidare talune direttive esistenti e 
razionalizzare l'approccio generale alla sicurezza e alla salute dei lavoratori in tali settori. La 
proposta sugli agenti chimici era stata preparata al fine di consolidare e razionalizzare 
normative precedenti sulle sostanze chimiche e di aggiornare le misure esistenti. Uno dei suoi 
obiettivi è quello di garantire che tutte le misure cautelative sul luogo di lavoro siano* basate 
su una corretta valutazione dei rischi derivanti dal modo in cui i lavoratori sono esposti ad 
agenti chimici. Le proibizioni e le restrizioni contenute nella Direttiva 88^364/CEE in relazione 
a taluni specifici agenti ed attività sono comprese nella proposta, che fornisce anche un chiaro 
contesto comunitario per la definizione in futuro di limiti all'esposizione professionale. 
La proposta sugli agenti fisici introduce misure di protezione contro i rischi derivanti da tre 
ulteriori agenti fisici (vibrazione meccanica, radiazione ottica, campi ed onde di natura 
magnetica ed elettrica) ed emenda talune disposizioni relative al rumore 
(Direttiva 86/188/CEE). Essa comprende l'intera gamma di attività che possono comportare 
esposizione dei lavoratori a rischi. Per ciascuna categoria di agente fisico gli allegati 
specificano natura del rischio, valori limite di esposizione e valori di soglia, natura della 
attività pericolose, disposizioni per la misurazione e la valutazione, modi di ridurre il livello 
di rischio, ecc. 
La proposta sulle attività di trasporto tende a migliorare la salute e la sicurezza dei lavoratori 
a bordo di mezzi di trasporto, disponendo prescrizioni minime applicabili ai loro luoghi di 
lavoro. Essa riguarda i lavoratori nel settore dei trasporti stradali, ferroviari, aerei, marittimi 
e fluviali. I problemi relativi alla regolamentazione della circolazione restano tuttavia al di 
fuori della portata della direttiva. Infine, lo scopo della proposta relativa alle attrezzature di 
lavoro è di integrare la Direttiva 89/65 5/CEE con prescrizioni minime aggiuntive in relazione 
a specifiche attrezzature di lavoro, quali le attrezzature mobili e quelle da sollevamento. 
15 
Azione 7: Revisione della legislazione comunitaria 
Nell'ambito dell'attuazione del suo terzo programma d'azione in materia di salute e sicurezza 
sul luogo di lavoro (GU C 28, 3.2.1988) la Commissione ha intrapreso una revisione di ampio 
respiro della legislazione adottata precedentemente all'Atto unico e basata sull'Articolo-100 del 
Trattato. Tale revisione ha dato luogo alla semplificazione, al consolidamento e 
all'integrazione delle disposizioni di quei testi nella struttura più generale e nell'orientamento 
generalmente preventivo della legislazione di nuova adozione basata sull'Articolo 118A del 
Trattato. Poiché la maggior parte delle direttive in materia di salute e sicurezza successive al 
1989 sono troppo recenti e non ancora applicate appieno in tutta la Comunità, per il momento 
è prematuro prevedere emendamenti rilevanti su base sistematica. 
tuttavia, la Commissione intende valutare, in cooperazione con gli Stati membri e le parti 
sociali: 
- le potenziali difficoltà — per le imprese, i datori di lavoro e i lavoratori ~ relative 
all'attuazione delle disposizioni contenute nelle direttive in materia di salute e sicurezza", 
i problemi di applicazione e l'impatto delle direttive sulle metodologie di organizzazione 
e di lavoro degli ispettorati nazionali del lavoro; 
- l'impatto socioeconomico della legislazione in materia di salute e sicurezza sui. diversi 
Stati membri; 
- l'efficacia della politica comunitaria in materia di salute e sicurezza. 
A seguito di tale valutazione la Commissione proporrà gli eventuali adeguamenti dell'attuale 
legislazione che essa ritenga appropriati. Analogamente, la Commissione esaminerà le direttive 
in materia di salute e sicurezza alla luce dei recenti progressi nella conoscenza scientifica, 
degli sviluppi tecnologici, dei mutamenti nell'organizzazione del lavoro, dell'evoluzione dei 
processi di lavoro e altri fattori pertinenti, per assicurare che la legislazione sia adeguata al 
progresso tecnico e che gli obiettivi dei testi originali siano tuttora soddisfatti. Tra le azioni 
principali vi sarà l'attività permanente relativa alla determinazione dei valori limite per 
l'esposizione professionale, col supporto del Comitato scientifico proposto. 
Il recente allargamento della Comunità europea ha comportato una crescita significativa del 
numero di membri dei Comitati. Per esempio, sia il Comitato consultivo per la sicurezza, 
l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro che l'omologo organismo relativo 
all'industria estrattiva comprendono ora 90 membri, costituendo due tra i più grandi comitati 
consultivi della Commissione. Nell'attuale situazione, ogni nuovo Stato membro ha diritto a 
sei posti nei comitati. La Commissione ritiene che le dimensioni stesse dell'organismo, nonché 
le sue modalità operative, siano suscettibili di revisione, al fine di poter fornire un contributo 
più efficiente alla politica dell'UE in materia di salute e sicurezza. 
La Commissione ritiene che sia giunto il tempo di avviare una revisione della situazione, per 
utilizzare al massimo e nel modo più efficiente il bilancio disponibile, nonché per preparare 
il terreno ad eventuali, futuri nuovi Stati membri. Entrambi i comitati sono basati su strumenti 
giuridici del Consiglio. La Commissione proporrà di fondere i comitati, ridurre il numero dei 
membri e dotarli di un unico segretariato. Ciò garantirebbe un maggiore efficienza nell'uso 
delle risorse di bilancio. Molto.del lavoro essenziale dei comitati è condotto nell'ambito di 
piccoli gruppi di lavoro ad hoc. Tali gruppi potrebbero profìcuamente ampliarsi e darsi una 
struttura più permanente, per assicurare che l'adozione formale in seduta plenaria sia la più 
rapida possibile. 
16 
Azione 8: Nuove proposte in relazione ad attività ad altro rischio o a determinate 
categorie di lavoratori 
Valutazione dei rischi e limitazione dei rischi 
La valutazione e la limitazione dei rischi sono un elemento fondamentale per il mantenimento 
o il miglioramento delle prescrizioni minime di protezione che costituiscono la base di 
un'economia dinamica ed efficiente. Una loro cattiva conduzione può comportare costi di 
rilievo sia per i datori di lavoro sia per i lavoratori e i loro familiari, in termini finanziari, 
umani e sociali. La riduzione dei rischi deve pertanto restare la preoccupazione primaria delle 
azioni intese a migliorare la situazione di lavoro. 
Come descritto altrove nel programma la Commissione adotta un approccio orientato alla 
ricerca. Essa collabora strettamente con la Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro e intende operare analogamente nei confronti dell'Agenzia 
europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. La Commissione dialoga 
continuamente con gli Stati membri, le parti sociali e le comunità scientifiche. Col ricorso, a 
tali fonti essa è in grado di individuare i settori dove i lavoratori non sono adeguatamente 
tutelati dal contèsto giuridico esistente: si può trattare di nuove attività ad alto rischio; di 
settori industriali specifici con problemi unici o rischi eccezionali, di categorie di lavoratori 
escluse dall'attuale legislazione. 
L'approccio legislativo 
Una volta individuate le attività ad alto rischio, la Commissione deve valutare i modi e i 
mezzi più appropriati per combatterle. In tale frangente la Commissione adotterà un'alternativa 
non legislativa atta a fornire una soluzione efficace Tuttavia, qualora la soluzione legislativa 
sia ritenuta la più opportuna nell'interesse della salute e della sicurezza dei lavoratori 
interessati, la Commissione agirà di conseguenza. Nell'operare tale giudizio, la Commissione 
intende inoltre: 
- ispirarsi ai concetti elaborati nell'ambito del terzo programma d'azione; 
applicare il principio di sussidiarietà; 
- consultare gli Stati membri e le relative parti sociali 
f 
assicura una solida base scientifica alle sue considerazioni; 
- continua a valutare i costi ei benefici di ciascuna proposta. 
PARTE III: Sicurezza e salute nell'ambito di altre politiche 
Azione 9: Migliore coerenza tra le attività della Commissione 
Le prescrizioni in materia di salute e sicurezza sono ora una parte costituente di molte altre 
politiche comunitarie, quali le politiche dell'ambiente, della ricerca, degli affari industriali, 
dell'agricoltura, dei trasporti, della protezione dei consumatori e delle relazioni esteme. Non 
è sempre facile riconciliare le diverse opzioni politiche e sussiste pertanto la possibilità che 
in taluni casi le politiche diano luogo ad obbligazioni contrastanti. In particolare, si dovrebbe 
garantire che l'attuazione di specifici strumenti legislativi non rechi pregiudizio all'attuazione 
delle misure comunitarie orizzontali relative alla protezione dei lavoratori. 
17 
Un esempio riguarda la cosiddetta Direttiva "Seveso" sul controllo di rischi di incidenti gravi 
implicanti sostanze pericolose (82/501/CEE). La perdita di controllo di processi chimici o la 
fuoriuscita di sostanze pericolose possono generare diverse conseguenze a danno di lavoratori, 
di altre persone presenti o dell'ambiente in generale. La portata del danno dipende da un'ampia 
gamma di fattori, tra cui la serie di sostanze implicate e le loro proprietà. Nello sviluppo di 
politiche intèse ad affrontare tali situazioni di rischio la Commissione deve assicurare che la 
pertinente legislazione comunitaria sia complementare e non comporti duplicazioni superflue. 
Un esempio ulteriore è dato dalla direttiva 91/414/CEE relativa all'immissione sul mercato di 
prodotti fitosanitari, che ha disposto una procedura per l'inclusione di sostanze pesticide attive 
in un elenco positivo e una procedura di autorizzazione per prodotti fitosanitari contenenti tali 
sostanze attive. Entrambe le procedure prevedono una valutazione della sicurezza del prodotto 
in relazione all'utente, in base alle proprietà del prodotto e alle condizioni nelle quali sarà 
impiegato. È evidente per la Commissione che per tali valutazioni deve essere garantito un 
elevato livello di protezione. Si dovrebbe inoltre garantire che l'attuazione di specifici 
strumenti legislativi non rechi pregiudizio all'attuazione delle misure comunitarie orizzontali 
relative alla protezione dei lavoratori. 
In tale contesto si ravvisa un consenso diffuso sul ruolo delle Direttive 67/548/CEE e 
88/379/CEE del Consiglio relative alla classificazione, alla confezione e all'etichettatura di 
sostanze e preparati pericolosi, per quanto riguarda la protezione della salute e la sicurezza dei 
lavoratori; il contributo a tali attività sarò rafforzato al fine di garantire la coerenza tra le 
misure e le esigenze di protezione dell'uomo e dell'ambiente. Salute e sicurezza costituiscono 
un obicttivo particolarmente evidente anche nella politica dei consumatori, soprattutto nel 
contesto, per esempio, di iniziative legislative in materia di prodotti. 
Particolare attenzione va riservata al IV Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico 
(1994-1998) e ad alcuni dei suoi Programmi specifici, quali il programma "Biomedicina e 
sanità", il programma "Norme, misure e prove", il programma "Applicazioni telematiche" e 
il programma "Biotecnologia", che comprendono attività di ricerca fondamentale e applicata. 
Tali programmi intendono migliorare le conoscenze scientifiche necessarie per accrescere la 
protezione di lavoratori in materia di salute e sicurezza e contribuire a migliori livelli futuri 
di salute e sicurezza. Essi serviranno inoltre a rafforzare il legame tra elevati livelli di 
sicurezza e una migliore competitività. 
Azione 10: Legami con paesi terzi firmatari di Accordi di associazione con la Comunità 
europea 
Il Consiglio di Copenaghen del giugno 1993 ha sottolineato l'importanza del ravvicinamento 
tra le legislazioni, compresa la legislazione per la protezione dei lavoratori, in relazione ai 
paesi dell'Europa centrale e orientale con i quali sono stati stipulati accordi di associazione. 
Nell'ottica di una futura adesione all'Unione, la Commissione tenterà di assicurare che siano 
compiuti progressi nel settore della protezione dei lavoratori, in particolare mediante 
l'attuazione di misure intese a migliorare la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro in base 
alla legislazione comunitaria esistente. A tal fine al Commissione offrirà l'opportuna 
collaborazione su base regolare con enti e organizzazioni pertinenti dei paesi in causa. 
Analogamente, nel contesto degli accordi di partnership e cooperazione tra la Comunità e i 
paesi dell'Europa centrale e orientale e della Comunità di Stati indipendenti, sarà prestata 
particolare attenzione all'attuazione di quegli elementi degli accordi che riguardano la sicurezza 
e la salute sul luogo di lavoro. 
18 
Azione 11: Un migliore sistema di cooperazione nell'ambito dell'Unione europea e a livello 
internazionale 
È essenziale che le politiche della Commissione in materia di salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro non comportino duplicazioni superflue delle attività condotte nell'ambito di altri 
organismi comunitari (Agenzie e Fondazioni), negli Stati membri, in paesi esterni all'Unione 
e in organizzazioni internazionali. Un'area che il Consiglio europeo riunito nel dicembre del 
1994 ad Essen ha definito di importanza strategica per l'Unione europea è quella del 
Mediterraneo, dove occorre sostenere gli sforzi nazionali intesi a trasformare la regione in una 
zona di stabilità, prosperità e cooperazione. Non si dovrebbe trascurare la necessità di 
prescrizioni minime in materia di salute e sicurezza. 
Lo sviluppo di aree di libero scambio quali l'Accordo nordamericano di libero scambio (North 
American Free Trade Agreement o NAFTA), l'Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico 
(Association of South-East Asian Nation o ASEAN) o il Mercato comune per il Sudamerica 
(MERCOSUL) sta avendo un impatto attraverso il mondo. Se gli obiettivi primari di tali 
accordi sono relativi al miglioramento dei flussi di beni, servizi e capitali, nondimeno si 
riconosce che le misure in materia di salute e sicurezza esigono attenzione. A tal proposito, 
il quadro legislativo adottato dalla Comunità potrebbe costituire la base di scambi 
d'informazióne con singoli paesi o con gruppi di paesi come quelli citati. L'Organizzazione per 
la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), dove sono rappresentati gli Stati membri 
dell'Unione e altri paesi sviluppati, potrebbe aiutare a realizzare un simile compito. 
A seguito della Risoluzione da parte di circa 114 paesi nell'aprile del 1994 di istituire un 
Forum intergovernativo sulla sicurezza chimica (Intergovernmental Forum on Chemical Safety 
o IFCS) per migliorare il controllo internazionale delle sostanze chimiche, la Commissione 
sarà più attivamente coinvolta nei programmi congiunti con il Programma internazionale sulla 
sicurezza chimica (International Programme on Chemical Safety o IPCS) per fornire 
orientamento politico, individuare le priorità e sviluppare strategie in modo coordinato e 
integrato. La Commissione continuerà il suo ruolo attivo nell'ambito di organizzazioni 
internazionali, segnatamente le Agenzie delle Nazioni unite (OMS, OIL), che svolgono un 
ruolo analogo contribuendo a perseguire un livello più sicuro di condizioni di lavoro e con le 
quali la Commissione proficuamente coopera da lungo tempo. La cooperazione con 
l'Associazione internazionale per la sicurezza sociale (International Social Security Association 
o ISSA) e l'Associazione internazionale dell'ispezione del lavoro (International Association of 
Labour Inspection o IALI) faciliterà l'attuazione di tali prescrizioni da parte di paesi terzi. 
Per quanto riguarda la medicina del lavoro là Comunità europea, l'OIL, l'OMS e la IMO hanno 
un ruolo da svolgere nel perseguimento di un elevato livello di salute umana negli Stati 
membri, in particolare nella prevenzione delle malattie professionali. La Commissione ritiene 
importante continuare a rispettare le strutture, i ruoli e le responsabilità tipici di ciascuna 
organizzazione. Essa ritiene che l'approccio pragmatico già adottato in materia di cooperazione 
debba continuare, ma sotto continuo esame. 
19 
IV. CONSULTAZIONE 
Al fine di permettere la massima coerenza possibile tra le azioni del programma, la 
Commissione propone di attuare il programma in stretta collaborazione con gli Stati membri, 
secondo le seguenti modalità: 
il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro 
continua a consigliare la Commissione in ordine a tutte le misure in materia di salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro adottate a livello comunitario o proposte al Consiglio; 
per le pertinenti azioni non legislative la Commissione è assistita da un Comitato 
d'indirizzo composto da un rappresentante di ogni Stato membro, per assicurare la corretta 
esecuzione del bilancio e la valutazione delle azioni; 
ricorrendo agli appropriati meccanismi previsti dai diversi programmi con l'assistenza, 
qualora vi siano sostanziali problemi in materia di salute e sicurezza, a cura del Comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro. 
20 
V. VALUTAZIONE E RELAZIONI 
Per accrescere il valore e l'impatto del Quarto programma nel settore della sicurezza, 
dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro, sarà condotta una valutazione continua delle 
attività intraprese, con particolare riferimento alla loro efficacia e al raggiungimento degli 
obiettivi comunitari, e, qualora appropriato, saranno operati i necessari adattamenti. 
La valutazione e l'attività di relazione del programma si organizzano intomo a due elementi 
fondamentali: 
una relazione sullo stato delle attività condotte nell'ambito dei programma, da prodursi 
entro la fine del 1997; 
una relazione finale complessiva, entro il 31 dicembre 2001, compresa una valutazione 
delle principali attività, condotta da esperti indipendenti. 
La Commissione farà in modo che tali relazioni siano rese disponibili al Consiglio, al 
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e a soggetti interessati. 
21 

ALLEGATO 
ELENCO INDICATIVO DELLE ATTIVITÀ 
NEL PERIODO 1996-1997 
Azione 1 
Note di orientamento e 
materiale 
informativo di base 
sulla legislazione Adozione di comunicazioni della Commissione su un 
modello di piano di sicurezza e salute e di fascicolo 
sicurezza, inteso a facilitare l'attuazione della Direttiva 
92/57/CEE ("cantieri edili") e su un modello di approccio 
generale alla valutazione dei rischi. 
Valutazione della necessità di azioni ulteriori in merito' ad 
argomenti relativi ad indagini condotte a titolo dell'Azione 
3 e proporre eventuali misure che risultino necessarie 
Sviluppo di urta metodologia e preparazione di attività di 
orientamento in merito alla valutazione dell'efficacia delle 
azioni comunitarie in relazione ai costi e follow-up. 
Preparazione di documenti di orientamento in relazione a 
direttive già adottate, compresa la preparazione di linee 
direttive sulla valutazione degli agenti chimici, fisici e 
biologici e sui processi industriali ritenuti pericolosi per la 
sicurezza o la salute di lavoratrici incinte, o che abbiano di 
recente partorito o stiano allattando. 
Azione 2 
Informazione, istruzione 
e formazione su aspetti 
non legislativi 
i) Sensibilizzazione in 
materia di salute e 
sicurezza Sviluppo di un approccio didattico alla prevenzione degli 
infortuni per gli scolari. 
Incoraggiare il funzionamento di una rete effettiva di centri 
coinvolti in attività didattiche richieste dalle direttive. 
Preparazione e valutazione di un modulo formativo di pronto 
soccorso nel contesto della direttiva sull'assistenza medica ai 
marittimi. 
Preparare un documento di consultazione nel contesto di un 
centro risorse di materiale didattico in materia di sicurezza 
e salute sul luogo di lavoro. 
14) 22 
Elaborazione e adozione di una Raccomandazione o di un 
Còdice di prassi sui requisiti di istruzione e formazione in 
relazione alla sicurezza e alla salute sul luogo di lavoro. 
Valutazione delle esigenze delle PMI per quanto riguarda 
istruzione e formazione in relazione alla sicurezza e alla 
salute sul luogo di lavoro, e follow-up. 
Assicurare l'effettivo avvio dell'Agenzia europea per la 
sicurezza e la salute sul lavoro. 
ii) Informazioni sulle politiche 
della Commissione In collaborazione con Eurostat continuare l'attuazione di: 
- fasi I e II delle Statistiche europee in materia di infortuni 
e lesioni sul lavoro (ESAW), 
- fase I, studio pilota e fase II delle Statistiche europee 
sulle malattie professionali. 
ni) Sensibilizzazione 
ed eventi Preparazione di un convegno conclusivo: Rassegna dei 
programmi di ricerca sociale ECSC. 
Settimana europea per la sicurezza e la salute sul luogo di 
lavoro. 
Convegno mondiale ISSA sulla prevenzione degli infortuni 
e delle malattie professionali in agricoltura. 
25° Congresso internazionale di medicina del lavoro 
(Stoccolma, settembre 1996) 
Secondo festival cinematografico europeo in materia di 
sicurezza e salute sul lavoro. 
Azione 3 
Insorgenza di nuovi rischi per 
la salute e la sicurezza Indagini su problemi di sicurezza e salute sul lavoro correlati 
alle nuove tecnologie e tecniche di produzione. 
Analisi dell'azione necessaria a livello comunitario in materia 
di prevenzione della violenza sul luogo di lavoro, e follow-
"P-
Analisi dell'azione necessaria a livello comunitario in materia 
di prevenzione dei rischi connessi alla gestione dei rifiuti, e 
follow-up. 
Analisi dell'azione necessaria a livello comunitario in materia 
di prevenzione dello stress sul lavoro, e follow-up. 
23 
Indagini sull'uso di tecniche particolari per il controllo dello 
stato di salute della forza lavoro, e possibile azione a livello 
comunitario. 
Indagini sul ruolo dei servizi multidisciplinari di protezione 
e prevenzione per f lavoratori, e possibile azione a livello 
comunitario.. 
Valutazione dell'impatto della società dell'informazione sulle 
condizioni di lavoro e valutazione delle possibili disposizioni 
giuridiche. 
Azione 4 
A Programma SAFE 
(Safety Actions for Europe: 
Azioni in materia di 
sicurezza per J'Europa) Supporto ad una prima serie di progetti a titolo del 
programma SAFE. 
Costituzione di un meccanismo consultivo per la valutazione 
delle proposte SAFE. 
Azione 5 
Corretta attuazione da parte 
degli Stati membri della 
legislazione comunitaria adottata 
a) Controllo sulle 
comunicazioni Aggiornamento mensile del controllo sulle comunicazioni 
Rinvio alla Corte di giustizia di casi di mancata 
comunicazione di misure nazionali per l'attuazione della 
Direttiva quadro 89/391/CEE e delle direttive particolari. 
b) Controllo di conformità Dialogo con le autorità nazionali responsabili del 
recepimento per valutare le potenziali difformità rilevate. 
Relazione globale sulla conformità alla Direttiva quadro 
89/391/CEE ed eventuale istruzione di procedure d'infrazione 
in relazione alla Direttiva quadro. 
Controllo di conformità di misure nazionali comunicate in 
relazione alle direttive particolari. 
24 
Azione 6 
Iter delle proposte 
della Commissione Partecipazione attiva alle trattative interistituzionali sulle 
proposte in sospeso ("trasporti", "agenti chimici", "agenti 
fisici"). 
Azione 7 
Revisione della legislazione 
comunitaria Adeguamento al progresso tecnico della Direttiva 
90/270/CEE ("VDU"). 
Valutazione dei problemi di applicazione e impatto delle 
direttive relative all'ispettorato nazionale del lavoro in 
collaborazione con SLIC. 
Valutazione, mediante un progetto pilota, dell'attuazione e 
della valutazione pratica di una direttiva, per esempio in 
relazione all'attrezzatura da lavoro, in Stati membri 
selezionati. 
Sviluppo di un prototipo di relazione come richiesto nelle 
direttive in relazione alle esigenze di adeguata valutazione. 
Adozione di una direttiva della Commissione che adegua al 
progresso tecnico la Direttiva 90/679/CEE ("agenti 
biologici"). 
Adozione di una direttiva del Consiglio che modifica la 
Direttiva 90/394/CEE ("cancerogeni"). 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo sui risultati della revisione delle 
disposizioni per la direttiva del Consiglio sulla protezione 
dei lavoratori contro i rischi derivanti dall'esposizione ad 
asbesti durante il lavoro 
Comunicazione della Commissione sull'attuazione della 
raccomandazione della Commissione agli Stati membri 
riguardante l'adozione di un Calendario europeo delle 
malattie professionali (90/326/CEE). 
Adozione di un'ulteriore direttiva della Commissione sulla 
definizione di valori limite indicativi per l'esposizione ad 
agenti chimici durante il lavoro. 
Relazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale sull'esperienza acquisita 
nell'applicazione della Direttiva del Consiglio sulla 
protezione dei lavoratori mediante la proibizione di taluni 
agenti specifici (88/364/CEE). 
25 
Valutazione della necessità di ulteriori azióni sui problemi 
relativi alle indagini condotte a titolo dell'Azione 3 e 
proposta di eventuali misure che risultino necessarie. 
Azione 8 
Nuove proposte in relazione 
ad attività ad alto rischio 
o a determinate 
categorie di lavoratori Esame del bisogno di una proposta di raccomandazione del 
Consiglio in materia di sicurezza e salute sul lavoro per i 
lavoratori autonomi. 
Valutazione del bisogno di ulteriore legislazione (per 
esempio sull'uso di esplosivi) 
Valutazione della necessità di ulteriori azioni sui problemi 
relativi alle indagini condotte a titolo dell'Azione 3 e 
proposta di eventuali misure che risultino necessarie. 
Attuazione di un mandato dettagliato del Gruppo di esperti 
di cui alla Decisione 88/383/CEE della Commissione 
("miglioramento dell'informazione"). 
Azione 9 
Migliore coerenza tra le attività 
della Commissione Definizione e applicazione di una strategia da adottare in 
relaziona all'integrazione di problematiche della sicurezza e 
della salute sul luogo di lavoro nelle politiche comunitarie 
(agricoltura, sostanze chimiche, biotecnologia, ecc.) e nei 
singoli programmi di ricerca europei, in cooperazione con 
istituzioni specializzate, qualora opportuno. 
In particolare saranno svolte attività di ricerca nei seguenti 
settori: 
BIOMED 
- individuazione e controllo di fattori di rischio sul luogo 
di lavoro, in relazione soprattutto ai rischi chimici e 
biologici con effetto a breve e a lungo termine; 
- educazione sanitaria e misure preventive al fine di ridurre 
gli infortuni sul lavoro e l'esposizione a fattori di rischio; 
- l'interazione tra fattori di rischio sul luogo di lavoro e 
nell'ambiente, ricerca fondamentale sulle malattie 
allergiche e l'eziologia di malattie professionali e 
ambientali. Connessioni tra fattori di rischio ambientali 
e professionali (per esempio agenti tossici) ed eziologia 
di malattie in generalo (per esempio cancro). 
26 
// programma di nomi e, misure e prove 
L'obiettivo è di migliorare la capacità di misurare l'idoneità 
ai fini di metodi di misurazione, in particolare nelle aree 
seguenti: 
- il miglioramento dei metodi di misurazione e lo sviluppo 
di materiali di riferimento per il controllo dell'esposizione 
di lavoratori ad agenti fisici, chimici o biologici sul 
luogo di lavoro e/o per la prova dell'efficienza delle 
misure protettive attuate; 
- lo sviluppo di metodi e materiali di riferimento per 
l'individuazione di allergie derivanti da esposizione a 
fattori sia di origine naturale che di natura artificiale; 
- lo sviluppo di monitor personali con funzioni di allarme, 
in particolare per uso presso luoghi di lavoro; 
- lo sviluppo di metodi per il rilevamento di organismi 
geneticamente modificati. 
Il programma di applicazioni telematiche 
La rapida disponibilità di informazioni accurate, aggiornate 
ed affidabili costituisce un elemento basilare del 
miglioramento delle condizioni di lavoro, ed in tale contesto 
assumono particolare rilevanza per la sicurezza e la salute 
sul luogo di lavoro i diversi progetti — che saranno intrapresi 
nell'ambito del programma "Applicazioni telematiche" — in 
materia di cooperazione- tra amministrazioni, istruzione e 
formazione, assistenza sanitaria e ingegneria 
dell'informazione. 
Azione 10 
Legami con i paesi terzi 
che hanno concluso Accordi 
di associazione con la 
Comunità europea Prosecuzione della promozione del progresso nel settore 
della protezione dei lavoratori nei Paesi dell'Europa centrale 
e orientale nell'ottica di una loro futura adesione, in stretta 
collaborazione con SLIC. 
Azione 11 
Migliore sistema di cooperazione 
nell'ambito dell'Unione europea 
e a livello intemazionale Promozione dello scambio 
nazionali del lavoro. di funzionari tra ispettorati 
Prosecuzione della partecipazione attiva alla stesura della 
Convenzione e della raccomandazione OIL sulla sicurezza e 
27 
la salute nelle industrie estrattive col supporto dell'Organo 
permanente per la sicurezza e la salubrità. 
Prosecuzione della partecipazione attiva al Forum 
intergovernativo sulla sicurezza chimica (Canberra, 1996). 
Prosecuzione del contributo al raggiungimento di un elevato 
livello di salute professionale in cooperazione con OIL e 
OMS 
Prosecuzione della cooperazione con IPCS (International 
Programme on Chemical Safety: Programma intemazionale 
in materia di sicurezza chimica), in particolare in relazione 
a monografie, Documenti sui criteri di salute ambientali e 
Schede intemazionali di sicurezza chimica. 
Supporto agli sforzi nazionali esterni all'UE, segnatamente 
nell'area mediterranea, intesi a migliorare salute e sicurezza 
sul luogo di lavoro. 
Prosecuzione dello scambio di informazioni e della 
cooperazione con partner commerciali (USA, Canada, 
Giappone, ecc.). 
28 

Proposta di Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la 
sicurezza sul luogo di lavoro 
29 
NOTA ESPLICATIVA 
1. Il numero di infortuni, l'incidenza delle malattie professionali e i relativi costi per 
l'economia rappresentano un costo umano enorme e superfluo, nonché un onere economico 
per la società, segnalando di per sé la necessità di ulteriore lavoro per trarre profitto dai 
risultati ottenuti ed estenderne gli effetti. In termini generali, migliorare la. salute e la 
sicurezza sul luogo di lavoro può elevare il livello di competitività, dato che sussiste una 
chiara correlazione tra le aziende di successo e le buone prassi in materia di salute e 
sicurezza. 
2. L'introduzione nell'Atto unico europeo del 1987 di una base giuridica specifica per la 
definizione di prescrizioni minime in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, 
l'Articolo 118A, ha conferito nuovo slancio all'operato della Comunità. Su tale base, la 
Commissione ha adottato un terzo programma d'azione nel settore in causa (GU n. C 28 
del 3.2.1988, p. 3), che il Consiglio ha riconosciuto come un utile contesto per avviare 
l'attuazione dell'Articolo 118A a livello comunitario. Tale programma, che si concentrava 
sugli aspetti sociali del Mercato interno, ha dato origine ad un considerevole corpus di 
legislazione comunitaria intesa a migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di 
lavoro a tutto campo, ed in particolare nelle attività ad alto rischio. L'Anno europeo della 
sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro ha conosciuto un particolare 
successo nella diffusione di informazione presso tutti gli interessati. La Commissione 
ritiene che i tempi siano maturi per un nuovo programma che affronti nuove problematiche 
e porti oltre i successi conseguiti. 
3. È intenzione della Commissione che tale programma fornisca un quadro sufficientemente 
flessibile, dinamico e realistico per consentire all'Unione di reagire con successo alle sfide 
poste dai profondi mutamenti economici, tecnologici e sociali che sta vivendo. L'azione 
comunitaria futura nel settore della salute e sicurezza sul luogo di lavoro deve tener conto 
del principio di sussidiarietà e del requisito di proporzionalità. La Commissione intende 
perseguire tale obiettivo sia elaborando misure non legislative d'accompagnamento, miranti 
a completare e sostenere obiettivi legislativi fissati da direttive già adottate, sia 
assicurando che la legislazione resti adeguata alla società moderna e ai suoi problemi. Sarà 
prestata particolare attenzione al miglioramento dell'istruzione, della formazione e 
dell'informazione, che sono elementi essenziali per progredire in materia di salute e 
sicurezza, nonché per sostenere le PMI. Inoltre, l'efficacia dell'azione comunitaria nel 
settore della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro sarà consolidata rafforzando i 
collegamenti con altre politiche comunitarie. 
4. Nell'esame di quali altri misure siano necessarie, la Commissione ha tenuto conto dei 
commenti fatti dagli Stati membri e dalle parti sociali, nonché da altre istituzioni 
comunitarie, nel corso delle ampie consultazioni sul "Quadro generale per l'azione della 
Commissione delle Comunità europee nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute 
sul luogo di lavoro (1994-2000)" (COM('93)560 def). In questo settore, come in altri, per 
soddisfare le aspettative degli Stati membri e delle imprese occorre perseguire un effetto 
di massa tale da elevare li grado di efficacia, coerenza e visibilità delle misure che 
sostengono le PMI. In tale contesto, la Commissione awierà un certo numero di misure 
specifiche nell'ambito di un programma integrato. Come parte del programma la 
Commissione ha inserito SAFE (Safety Action For Europe), dando seguito alla proposta 
avanzata dal Parlamento europeo nella sua Risoluzione sul "Quadro generale per l'azione 
della Commissione delle Comunità europee nel settore della sicurezza, dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro (1994-2000), adottata in data 06.05.1994 (GU n. C 205 del 
25.7.1994, p. 478), che invitava la Commissione a presentare il suo quarto programma nel 
settore nella forma di una decisione del Consiglio con speciale attenzione a misure non 
legislative e alle piccole e medie imprese. 
5. Il programma, organizzato in tre parti, prevede misure non legislative, compreso il 
programma SAFE (Safety Actions for Europe), misure legislative indispensabili, nonché 
la sicurezza e la salute nell'ambito altre politiche. La presente decisione riguarda lo 
30 
sviluppo di misure non legislative quali le note di orientamento e il materiale per 
l'informazione, l'istruzione e la formazione, nonché il programma SAFE inteso a 
migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro in particolare presso le 
piccole e medie imprese. 
6. Nell'attuazione del programma sarà necessario assicurare la massima coerenza tra le 
azioni, quindi sarà seguita una procedura analoga a quella impiegata nel contesto 
dell'Anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro. La 
Commissione propone di attuare il programma in stretta collaborazione con gli Stati 
membri secondo le seguenti modalità: 
il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo 
di lavoro prosegue nel suo operato attuale, consigliando la Commissione in ordine 
a tutte le misure in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro adottate a 
livello comunitario o proposte al Consiglio; 
per le pertinenti azioni non legislative la Commissione è assistita da un comitato 
composto di un rappresentante per ogni Stato membro, per assicurare la corretta 
esecuzione del bilancio e la valutazione delle azioni; 
la Commissione ricorrerà agli appropriati meccanismi previsti dai diversi 
programmi con l'assistenza, qualora vi siano sostanziali problemi in materia di 
salute e sicurezza, a cura del.Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la 
tutela della salute sul luogo di lavoro. 
7. Il programma esige il sostegno di una Decisione del Consiglio per le azioni non comprese 
in altri contesti aintervento politico o nella legislazione. La presente Decisione fornisce 
tale supporto. 
31 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 95/0155(CNS) 
che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la 
sicurezza sul luogo di lavoro 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione0^ 
visto il parere del Parlamento eurOpeo(2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale(3), 
considerando che la prevenzione degli infortuni sul lavoro, le malattie professionali e l'igiene 
del lavoro rientrano tra i settori ed obiettivi di cui agli articoli ìli e 118A del trattato; 
considerando che in tale contesto occorre rafforzare la collaborazione tra gli Stati membri e 
la Commissione e la collaborazione reciproca tra gli Stati membri stessi; 
considerando che l'incidenza nella Comunità degli infortuni e dei decessi sui lavoro, nonché 
delle malattie professionali resta intollerabilmente elevata; 
considerando che ciò costituisce un costo umano enorme e superfluo^ nonché un onere 
economico per la società; considerando che migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di 
lavoro può elevare il livello di competitività, dato che sussiste una chiara correlazione tra il 
sucesso delle imprese e le buone prassi in materia di salute e sicurezza; 
considerando che, nonostante sforzi considerevoli, un grande numero di imprese e soprattutto 
di piccole e medie imprese ha difficoltà nel fare propri nuòvi metodi di produzione o adattare 
auelli esistenti salvaguardando la salute e la sicurezza dei lavoratori e garantendo buoni livelli 
i ambiente di lavoro, in conformità della nuova legislazione; 
considerando che la legislazione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro deve 
essere completata da misure non legislative, comprese misure di sensibilizzazione intese a 
migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e 
medie imprese; 
considerando che la Comunità deve compiere passi ulteriori per migliorare la salute e la 
sicurezza in singoli settori, in relazione ai materiali impiegati o a gruppi di rischi 
particolarmente delicati, finora inadeguatamente protetti; considerando che essa deve altresì 
sensibilizzare, elevare i livelli di formazione e di scambio di informazioni, nonché sviluppare 
la cooperazione con paesi terzi e organizzazioni intemazionali; 
considerando che il programma deve contribuire a migliorare il livello di sensibilizzazione in 
materia di fattori di salute e sicurezza e di fattori di rischio, la rilevazione tempestiva di effetti 
nocivi, l'orientamento e la consulenza, nonché il supporto sociale; 
considerando che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, le azioni in materia di salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro, per via Clelia loro portata o dei loro effetti, possono essere 
intraprese con maggiore efficienza dalla Comunità; 
(0 GU n. ... 
a> GU n. C 
"> GU n. ... 
32 
considerando che deve essere lanciato un programma pluriennale con chiari obiettivi di azione 
comunitaria, azioni prioritarie scelte al fine di promuovere la salute e la sicurezza sul luogo 
di lavoro per tutti i lavoratori della Comunità, nonché appropriati meccanismi per la 
valutazione di tali azioni; considerando che il programma deve avere una durata di cinque 
anni, per consentire un tempo sufficiente affinché le azioni da attuare raggiungano gli obiettivi 
definiti; 
considerando che esistono altri programmi e iniziative comunitari interamente o parzialmente 
pertinenti in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro e quindi sussiste l'esigenza di 
assicurare la coerenza tra diverse azioni comunitarie; 
considerando che per le pertinenti misure non legislative la Commissione deve essere assistita 
da un comitato composto di un rappresentante per ogni Stato membro, per assicurare la 
corretta esecuzione del bilancio e la valutazione delle misure, 
considerando che, in conformità della decisione 74/325/CEE del Consiglio(4\ modificato da 
ultimo dall'atto di adesione dell'Austria della Finlandia e della Svezia il Comitato consultivo 
per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro può essere consultato dalla 
Commissione in merito all'elaborazione di proposte in tale materia, 
considerando che ai fini dell'adozione della presente decisione il trattato non prevede altri 
poteri che quelli dell'articolo 235, 
DECIDE: 
Articolo 1 
Un programma comunitario di misure non legislative intese a migliorare la salute e sicurezza 
sul luògo di lavorò è adottato per uria durata di cinque anni, dal 1° gennàio 1996 al 31 
dicembre 2000. .''"'.• 1 
Detto programma include: . 
- note d'orientamento e materiale informativo di base d'ausilio nella corretta applicazione 
delia legislazione comunitaria* miglioramento dell'informazione, dell'istruzione e della 
formazione; indagini sulle problematiche fondamentali figuranti all'Allegato I; 
- il programma SAFE (Safety Actions for Europe) di cui all'Allegato II, inteso a migliorare 
la sicurezza^ l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e medie 
imprese; 
Articolo 2 
La Commissione assicura l'attuazione delle azioni di cui agli Allegati I e II in conformità degli 
articoli 5 e 6 in stretta cooperazipne con gli Stati membri e le istituzioni ed organizzazioni 
attive nel campo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro. 
(4) GU n. L 185, 09.07.1974, p. 15 
33 
Articolo 3 
La Commissione assicura la coerenza e la complementarità tra le azioni comunitarie da 
attuare a titolo del presente programma e gli altri programmi ed iniziative comunitari 
pertinenti. 
Articolo 4 
1. Le azioni di cui all'Allegato I sono eseguite dalla Comunità, dagli Stati membri, dalle parti 
sociali, da organizzazioni pubbliche o private. Le relative domande di finanziamento sono 
inviate alla Commissione. * 
2. Le azioni di cui all'Allegato II sono eseguite dagli Stati membri, dalle parti sociali, da 
organizzazioni pubbliche o private. Le relative domande di finanziamento sono inviate alla 
Commissione. 
Articolo 5 
La selezione dei progetti da finanziare e la determinazione dell'importo dell'assistenza 
finanziaria concessa, in conformità degli obiettivi e criteri di cui agli Allegati I, II e III, è 
eseguita secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafo 2. 
Articolo 6 
La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua 
posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 7 
1. La Commissione incoraggia la cooperazione con paesi terzi, nonché con organismi delle 
Nazioni Unite e altre organizzazioni o agenzie coinvolte nel settore. 
2. I paesi AELS (EFTA), nell'ambito dell'Accordo S.E.E., e i paesi con i quali la Comunità 
ha stipulato accordi di associazione possono essere associati alle attività descritte negli 
Allegati I e II. 
Articolo 8 
1. La Commissione pubblica regolarmente informazioni sulle azioni intraprese e sulle 
possibilità di ottenere un sostegno comunitario nei diversi campi d'azione. 
34 
2. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico 
e sociale una relazione intermedia sulle azioni intraprese, nonché una relazione generale 
entro il 31 dicembre 2001. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per II Consiglio 
Il Presidente 
35 
ALLEGATO I 
NOTE D'ORIENTAMENTO E MATERIALE INFORMATIVO DI BASE PER AIUTARE 
NELL'APPLICAZIONE CORRETTA DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA; INFORMAZIONE, 
ISTRUZIONE E FORMAZIONE; PROBLEMI NUOVI O DI RILIEVO 
(1996-2000) 
Note d'orientamento e materiale mformativo di base per contribuire all'applicazione 
corretta della legislazione comunitaria, tenendo conto ove necessario delle relazioni 
richieste dalle varie direttive. 
1.1 Preparare guide non vincolanti alla legislazione, che, pur senza pretendere di 
garantire tutti i dettagli necessari alla trattazione di ogni aspetto giuridico, 
forniscono un'utile assistenza, un contesto e un supportò di natura tecnica ai 
datori di lavoro, alle imprese, ai lavoratori e agli Stati membri. 
1.2 Perché tali informazioni siano efficacemente rivolte all'utenza pertinente, è 
essenziale conoscere desideri e necessità dei datori di lavoro, in particolare 
delle piccole e medie imprese, in relazione alla salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro. 
Informazione, istruzione e formazione. 
2.1 Sensibilizzazione in materia di salute e sicurezza. 
2.2 Informazioni sulle politiche della Commissione: al fine di assicurare la 
trasparenza delle sue misure, la Commissione prepara e diffonde informazioni 
sulle attività comunitarie. 
2.3 In linea con la politica informativa della Commissione in relazione alle attività 
comunitarie e con le attività di sensibilizzazione, soprattutto presso il pubblico 
generale, la Commissione, in consultazione con gli Stati membri, organizzerà 
periodicamente una settimana europea per la salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro, convegni sull'istruzione e la formazione in materia di sicurezza e salute, 
un concorso per materiali formativi, festival di prodotti audiovisivi sulla 
sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro. 
Indagini su determinate problematiche fondamentali, tenendo conto delle informazioni 
e dei risultati di ricerche già disponibili e/o promuovendo, qualora appropriato, nuove 
indagini. 
36 
ALLEGATO n 
SAFE (Safety Actions for Europe) inteso a migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul 
luogo di lavoro, in particolare nelle piccole medie imprese. 
(1996-2000) 
1.1 SAFE (Safety Action For Europe) sostiene progetti di natura pratica intesi ad 
esemplificare: 
- la promozione di miglioramenti nella situazione di lavoro specificamente 
orientati alla sicurezza, all'igiene e alla salute sul luogo di lavoro, soprattutto 
nelle piccole e medie imprese; 
il miglioramento nell'organizzazione delle prassi di lavoro che influenzano gli 
atteggiamenti verso la salute e sicurezza sul luogo di lavoro al fine di ridurre 
gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. 
1.2 Tra gli obiettivi del programma SAFE vi è pertanto quello di sostenere progetti di intesi 
a migliorare la situazione lavorativa, l'organizzazione del lavoro <e le prassi di lavoro che 
f>ossono affrontare specifici problemi con un impatto sulla salute e sulla sicurezza sul 
uogo di lavoro, oppure mostrare le prassi migliori per combattere gli infortuni sul lavoro 
e/o le malattie professionali o infine concentrarsi sulle modalità e sui mezzi con cui le 
singole imprese possono adeguarsi concretamente alla legislazione comunitaria. 
13 Per questo il programma SAFE sosterrà anche lo sviluppo di luoghi di lavoro con 
funzioni di riferimento: casi di soluzioni pratiche contro i rischi del luogo di lavoro che 
possono servire da modello per altri casi di cambiamento o sostituzione di luoghi di 
lavoro. Il programma SAFE promuoverà inoltre approcci innovativi a settori emergenti 
di rischio o ad attività ad alto rischio, promuovendo l'uso di tecnologie sicure e/o pulite 
oppure mediante altre misure innovative. 
1.4 Si prevede inoltre di erogare supporto a favore di specifiche iniziative di istruzione e 
formazione intese a migliorare la conoscenza della legislazione comunitaria e meglio 
sensibilizzare nei confronti dell'ambiente di lavoro. 
1.5 II programma SAFE prenderà altresì in considerazione progetti preparati da 
organizzazioni europee. Tali progetti dovrebbero fornire orientamenti in merito a 
decisioni sulle misure da attuare in interi settori di attività, in particolare in più di uno 
Stato membro. 
37 
ALLEGATO ffl 
CRITERI DI SELEZIONE 
Criteri generali 
Per poter essere ammessi alla selezione, i progetti presentati devono soddisfare tutti i 
criteri seguenti: 
avere un buon rapporto costi-benefici; 
- generare un plusvalore europeo, per esempio mediante un duraturo effetto 
moltiplicatore su scala europea; 
dimostrare un grado effettivo ed equilibrato di cooperazione tra diversi partner 
a livello di: 
concezione del progetto; 
attuazione del progetto; 
partecipazione finanziaria. 
Il Criteri di valutazione 
Sarà assegnata priorità ai progetti che soddisfanno nella misura maggiore possibile i 
seguenti criteri. I progetti devono: 
contribuire alla prevenzione delle cause di- infortuni e malattie professionali, 
piuttosto che porre rimedio ai loro effetti; 
facilitare l'integrazione duratura della salute e della sicurezza sul luogo di 
lavoro nella gestione delle imprese o nella gestione della qualità dei prodotti; 
- promuovere il trasferimento e la valorizzazione di esperimenti innovativi su 
scala europea; 
promuovere il dialogo sociale; 
promuovere attività permanenti piuttosto che risultati in termini quantitativi; 
- incoraggiare l'innovazione e l'attività imprenditoriale, in particolare in attività 
ad alto rischio; 
sostenere lo sviluppo di soluzioni pratiche ai rischi sul luogo di lavoro; 
sostenere la cooperazione tra imprese; 
sostenere uno scambio d'informazioni, un'istruzione e una formazione 
migliori; 
contribuire inoltre all'attuazione di programmi d'azione o politiche comunitarie 
riguardanti: 
l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, 
la parità delle opportunità, 
38 
l'integrazione dei portatori di handicap, 
- il reinserimentp professionale dei disoccupati di lunga durata, 
- la prevenzione degli infortuni a danno di persone in generale (domestici, 
nello sport, sulla strada, ecc.), 
politiche Settoriali (da specificare), 
altri programmi o politiche (da specificare). 
D Criteri di esclusione 
Non sono ammissibili azioni dei tipi seguenti: 
- azioni limitate ad un unico Stato membro e non trasferibili ad altri; 
azioni limitate a soddisfare prescrizioni nazionali, anche nel caso queste ultime 
derivino dalla legislazione comunitaria. 
39 
Scheda finanziaria 
TITOLO DELL'AZIONE 
Azioni di natura non legislativa intese a migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul 
luogo di lavoro 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
B3-4310 Protezione sanitaria, igiene e sicurezza sul luogo di lavoro, ivi comprese 
sovvenzioni all'Ufficio tecnico sindacale europeo (es B3-4310 e B3-4003 
del 1995) 
B3-4313 Programma SAFE (Safe Action for Europe) 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare gli articoli 118, 118A 
e 118B, 155 e 235; 
Decisione del Consiglio che adotta azioni di natura non legislativa intese a 
migliorare la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE: 
4.1 Obiettivo generale 
Mediante il suo Programma d'azione, la Commissione intende fornire un contesto 
sufficientemente flessibile, dinamico e realistico in grado di permettere all'Unione 
europea di reagire con successo alle sfide poste dai profondi cambiamenti 
economici, tecnologici e sociali in corso. I principi alla base sono i seguenti: 
- la necessità di garantire che le azioni intraprese nel settore della salute e della 
sicurezza sul luogo di lavoro siano di concezione tale da sostenere la 
competitività delle imprese, in particolare delle PMI; 
- la promozione del miglioramento delle condizioni del lavoro per quanto riguarda 
la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, specialmente nelle PMI; 
- attuare, consolidare, razionalizzare ed estendere la legislazione comunitaria in 
materia ogniqualvolta risulti indispensabile, 
- completare la legislazione che oromuove un ambiente di lavoro sano, sostenendo 
un'attenzione particolare alle PMI; 
- l'integrazione del Programma nelle altre attività dell'Unione e il rafforzamento 
del dialogo con gli Stati membri e le parti sociali; 
- il coordinamento e l'integrazione delle, attività con le organizzazioni 
internazionali che agiscono nello stesso settore; 
- facilitare l'accesso all'informazione per i lavoratori (UTS), nei settori interessati. 
In sede di analisi dei progetti si terrà conto degli obiettivi specifici enunciati nel 
programma d'azione dell'Agenzia per la sicurezza e la salute, al fien di assicurare 
la coerenza tra i diversi settori. 
40 
4.2 Periodo coperto e modalità di rinnovo o estensione 
- 1996-2000(01.01.1996-31.12 2000) 
- Relazione al Consiglio, al Parlamento Europeo e al Comitato economico e 
sociale alla fine del 1998. 
- Relazione conclusiva prima del 31.12.2001. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE / ENTRATE 
5.1 SNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo di entrata: nessuna. 
6. TIPO DELLE SPESE / ENTRATE 
6.1 Finanziamento: 
6.1.1 Protezione sanitaria, igiene e sicurezza sul luogo di lavoro, ivi comprese 
sovvenzioni all'Ufficio Intemazionale del Lavoro. 
Sovvenzione per cofinanziamento conaltre fonti dei settore pubblico e/o 
privato (non eccedenti una determinata percentuale dell'importo totale dei 
progetti proposti). 
L'importo del finanziamento concesso varia in funzione della dimensione 
dell'azione da finanaare e del coin volgimento del Programma nelle di verse 
manifestazioni previste nell'azione. 
L'importo non eccede il 70% del bilancio di previsione totale dei progetti 
proposti, tranne che per le reti e i lavori commissionati dalla Commissione 
e direttamente utili per la medesima, per i quali la sovvenzione può essere 
del 100%. 
Lo stanziamento comprende una sovvenzione all'Ufficio tecnico sindacale 
europeo, che fornisce assistenza tecnica nell'elaborazione dei pareo tramite 
il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute 
sul luogo di lavoro. 
6.1.2 ProgrammaSAFE (Safety. Action for Europa) 
Sovvenzione per cofinanziamento conaltre fonti del settore pubblico e/o 
privato (non eccedenti una determinata percentuale dell'importo totale dei 
progetti proposti). 
L'importo del finanziamento concesso varia in funzione della dimensione 
dell'azione da finanziare e del coinvolgimento del Programma nelle diverse 
manifestazioni previste nell'azione. 
L'importo non eccede il 70% del bilancio di previsione totale dei progetti 
proposti, tranne che per le reti e i lavori commissionati dalla Commissione 
e direttamente utili per la medesima, per i quali la sovvenzione può essere 
del 100%. 
6.2 Rimborso: un rimborso totale o parziale può essere richiesto se le attività per le 
quali èra stato assegnato un contributo non sono effettuate o lo sono solo in parte. 
L'attività proposta non comporterà alcuna modifca a livello di entrate. 
41 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Modo di calcolo del costo totale dell'azione: riguarda il punto 7.2 
7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione (CE in milioni di ECU) 
Ripartizione indicativa in MECU: tale ripartizione a carattere puramente indicativo 
non pregiudica gli importi che saranno effettivamente attribuiti dall'autorità di 
bilancio per ciascuno degli anni considerati. D'altra parte, la ripartizione per settore 
d'azione è riportata a titolo di orientamento. Gli importi indicativi per gli anni 
successivi di attuazione del programma dovranno essere definiti nel quadro dei 
progetti preliminari di bilancio successivi. 
SETTORI DI 
AZIONE 
Protezione sanitaria, igiene 
e sicurezza sul luogo di 
lavoro 
Azione a favore della 
sicurezza sul luogo di 
lavoro in Europa (SAFE) 
TOTALE ANNO 
APB1996 1997 1998 1999 2000 TOTALE 
1996-2000 
Programmazione indicativa 
4,5 
1,5* 
*Q 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 24,25 
41,5 
66 
*) Lavori di avviamento per l'attuazione del programma SAFE 
73 Programma indicativo degli stanziamenti 
7.3.1 B3.4310: Protezione sanitaria, igiene e sicurezza sul luogo di lavoro + UTS 
Stanziamenti 
di impegno 
Stanziamenti 
di pagamento 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
eserc. seguenti 
TOTALE 1996 
4,5 
3,0 
1,5 
4,5* 1997 
5,0 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1998 
5 
• 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1999 
5 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 2000 
5 
3,5 
1,5 
5,0* TOTALE 
24,5 
3,0 
5,0 
4,5 
5,0 
5,0 
2,0 
24,5 
*) Di cui 1 Mecu all'anno per la sovvenzione all'Ufficio tecnico sindacale 
europeo (UTS) 
42 
7.3.2 B3.4313: Azioni a favore della sicurezza del lavoro in Europa (SAFE) 
Stanziamenti 
di impegno 
Stanziamenti 
di pagamento 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
eserc. seguenti 
TOTALE 1996 
i>5 
1,0 
0.5 
1,5* 1997 
10 
5 
4 
1 
10 1998 
10 
5 
4 
1 
10 1999 
10 
5 
4 
1 
10 2000 
10 
5 
5 
10 TOTALE 
41,5 
1,0 
5,5 
9,0 
10,0 
10,0 
- 6,0 
41,5 
*) Lavori di avviamento per l'attuazione del programma SAFE 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici della Commissione prevedono la 
possibilità di un controllo in loco della Commissione e della Corte dei Conti. 
Inoltre, tutte le azioni sono soggette a obblighi, a carico dei beneficiari, di 
relazione e di consuntivo finanziano, che sono analizzati dal punto di vista sia del 
contenuto che dell'ammissibilità delle spese, conformemente all'oggetto del 
finanziamento comunitario. 
9. ELIMINO DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Protezione sanitària, igiene e sicurezza sul luogo di lavoro, ivi comprese sovvenzioni all'Ufficio Intemazionale del Lavoro 
Nella scelta delle azioni da finanziare si darà priorità a quelle la cui 
realizzazione apporti elementi di plusvalore nel quadro dello sviluppo e del 
seguito delle politiche comunitarie nel settore. 
9.1.1 Obiettivi specifici, popolazione interessata: 
L'obiettivo della politica della Commissione in materia di sicurezza, 
di igiene e di salute sul luogo di lavoro è e continuerà ad essere la 
riduzione al mimmo degli infortuni sul lavoro e delle malattie 
professionali nel rispetto del principio di sussidiarietà. 
La presente azione mira in particolare a garantire la corretta 
applicazione delle direttive comunitarie relative alla sicurezza e alla 
protezione della salute sul luogo di lavoro, a promuovere 
ulteriormente la fissazione di norme rigorose in materia di sicurezza 
e di protezione della salute sul luogo di lavoro nella Comunità, 
• nonché a garantire una partecipazione effettiva delle parti sociali alla 
concezióne, alla formulazione e all'attuazione della politica 
comunitaria attivata dalla Commissione in materia di sicurezza e di 
protezione della salute dei lavoratori. 
43 
È del pari imputato alla presente voce il finanziamento 
dell'attuazione di progetti pilota nel settore dell'ambiente di lavoro e 
relativi ad azioni di ricerca, da diffusione dell'informazione, di 
formazione e di organizzazione di seminari riguardanti il luogo di 
lavoro. Le spese saranno più in particolare imperniate sulle piccole 
e medie imprese e riguarderanno la legislazione comunitaria in 
materia di protezione della salute, di sicurezza e di lavoro, per 
sensibilizzare le persone interessate all'ambiente di lavoro e ai rischi 
ambientali sul luogo di lavoro. 
Lo stanziamento comprende inoltre i progetti pilota in materia di 
formazione all'ambiente dei lavoratori delle piccole e medie imprese. 
Lo stanziamento è destinato anche a coprire la sovvenzione versata 
al centro internazionale di informazione dell'Ufficio intemazionale 
del lavoro. Esso copre del pari il costo delle azioni di informazione 
e di sensibilizzazione del pubblico e della formazione del personale 
sanitario. La crescita dell'attività di cooperazione estema deriva 
dall'accordo concluso tra la Comunità e gli Stati membri 
dell'Associazione europea di libero scambio, dei nuovi sviluppi in 
Europa centrale e orientale, dell'interesse generale crescente 
dimostrato nei confronti della salute e della sicurezza, nonché della 
necessità di intensificare la cooperazione con organizzazioni 
intemazionali quali l'Organizzazione intemazionale del lavoro, 
l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, 
l'Organizzazione mondiale della sanità e l'Organizzazione marittima 
intemazionale. 
Nel contesto del Quarto programma d'azione della Commissione nel 
settore della sicurezza, aell'igiene e della salute sul luogo di lavoro 
(1995-2000), gli obiettivi specifici sono stati fissati come segue: 
elaborazione delle misure di accompagnamento non legislative 
volte a completare e sostenere gli obiettivi legislativi; 
informazione, formazione, ricerca e istruzione in materia di 
salute e di sicurezza sul luogo di lavoro, tra cui: 
inclusione della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro 
in altre politiche; 
azioni specifiche di sensibilizzazione e di pubblicazioni in 
materia, 
promozione di politiche della Commissione, 
armonizzazione delle statistiche degli infortuni sul lavoro 
e delle malattie professionali. 
analisi dei problemi di rilievo e nuovi; 
- verifica, controllo e seguito del recepimento delle direttive 
comunitarie nel diritto nazionale degli Stati membri, in 
collaborazione con le autorità competenti; 
attuazione, consolidamento, razionalizzazione e completamento 
della legislazione comunitaria; 
analisi dei settori ad alto rischio e di talune categorie di 
lavoratori, in previsione di nuove proposte; 
44 
- stabilimento dei contatti e scambi regolari tra gli esperti, istituti 
e autorità degli Stati membri, gli organismi di normalizzazione 
e la Commissione per definire, modificare, completare e chiarire 
l'applicazione delle direttive comunitarie esistenti; 
cooperazione intemazionale e promozione della legislazione 
europea nei paesi terzi, in particolare con i Paesi che hanno 
accordi di associazione con l'Unione europea; 
- promozione dei lavori della Comunità in materia di sicurezza e 
di salute sui lavoro al di fuori della Comunità e cooperazione 
intemazionale; 
In base agli obiettivi specifici, si possono indicare i seguenti settori 
di popolazione come destinatari dell'azione: 
- datori di lavoro e lavoratori; 
- personale sanitario e della sicurezza, per esmepio i medici del 
lavóro, gli ingegneri della sicurezza, altro personale sanitario e 
della sicurezza sul luogo di lavoro nei vari sistemi degli Stati 
membri, esperti degli istituti e/o organismi specializzati; 
- ispettori del lavoro; 
-, rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro; 
- altre persone aventi un impatto diretto o indiretto sulla salute e 
sulla sicurezza sul luogo di lavoro (per esempio, professori e 
allievi, giornalisti, ecc.). 
A seconda delle azioni e dei singoli progetti i beneficiari finali 
dell'intervento finanziario della Comunità sono tutte le categorie di 
popolazione considerate sopra, tramite le autorità e gli organismi 
competenti degli Stati memori. 
9.1:2 Giustificazione dell'azione 
Su 160 milioni di lavoratori della Comunità, 10 milioni subiscono 
ogni anno sul loro luogo di lavoro incidenti o infortuni, o sono affetti 
da malattie professionali, e 8000 tra loro ne muoiono. 
Studi in materia hanno indicato che gli infortuni sul lavoro e le 
malattie professionali sono spesso associati a metodi di gestione 
mediocre. Una buona gestione presuppone un'utilizzazione ottimale 
delle risorse disponibili, cosa che richiede un luogo di lavoro sicuro, 
tale da proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori, migliorare 
il loro morale e la loro motivazione, promuovere la qualità della 
produzione e, su queste basi, contribuire alle prestazioni economiche 
dell'impresa. Senza tenere conto degli aspetti umani, in particolare 
delle sofferenze sopportate dai lavoratori e dalle loro famiglie, le 
conseguenze economiche sono considerevoli. Le somme spese ogni 
anno nell'intera Comunità direttamente a causa degli infortuni sul 
lavoro e delle malattie professionali sono state stimate nel 1992 pari 
a 27.000 milioni di ECU 
Le attività della Comunità nel settore della sicurezza e della salute 
sul luogo di lavoro si iscrivono in generale nei trattati che 
istituiscono la Comunità europea. La base giuridica principale 
dell'azione comunitaria nel settore continuerà ad essere l'articolo 
118A, che stabilisce i ruoli rispettivi degli Stati membri e della 
Comunità, tenuto conto del principio di sussidiarietà. 
45 
A tale riguardo, la Commissione continuerà a promuovere e 
sviluppare il dialogo tra le parti sociali a livello comunitario. 
La Comunità deve quindi perseguire l'obiettivo che si è fissata per 
migliorare maggiormente la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro 
e per ridurre tali costi. Occorre compiere sforzi volti alla riduzione 
del numero di infortuni sul lavoro e di malattie professionali, al fine 
di proteggere i lavoratori, di ridurre i costi connessi e migliorare la 
competitività delle imprese. 
L'azione comunitaria nel quadro della promozione della salute e della 
sicurezza dei lavoratori non è limitata. La Commissione ha anche 
attuato una serie di azioni complementari rivolte agli Stati membri, 
alle imprese, ai datori di lavoro e ai lavoratori, ai primi posti delle 
quali figurano le iniziative che mirano a meglio informare le parti 
interessate. 
La maggior parte dei progetti o azioni specifici a livello comunitario 
oltre che a livello nazionale si realizza in cofinanziamento (da 30 al 
70%) con organismi del settore pubblico o privato degli Stati 
membri. Alcuni Stati membri concedono inoltre d'ufficio crediti 
complementari ad alcune azioni o studi nei settori che presentano 
interesse per determinate regioni. §i è constatato recentemente che 
il settore privato mostra un interesse particolare per la dimensione 
europea soprattutto nel settore della formazione e dell'informazione. 
Benché tale fatto si traduca attualmente in un contributo finanziario 
abbastanza limitato e non sistematico, esso potrebbe svilupparsi in un 
elemento dinamico per il futuro. Il dialogo sociale avviato a livello 
europeo dovrebbe sensibilizzare anche nel settore della salute e della 
sicurezza al lavoro tutti i settori economici degli Stati membri quanto 
alla necessità di ottenere un miglioramento della salute e della 
sicurezza dei lavoratori e dunque una riduzione delle indennità 
versate a titolo di infortunio e di malattie professionali. 
Occorre però sottolineare che una mobilitazione più sistematica di 
fonti finanziarie complementari a livello degli Stati membri sarà 
probabilmente un elemento necessario per arrivare a migliori risultati 
delle varie azioni o dei progetti specifici. 
D'altra parte, l'efficacia dell'azione comunitaria nel settore della 
sicurezza e della salute sul luogo di lavoro può essere migliorata 
rafforzando i legami con gli altri settori della politica comunitaria. 
9.1.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Gli indicatori di efficacia della prestazione variano in base agli 
obiettivi generali e agli obiettivi specifici definiti sopra. 
Inoltre, occorre operare una ripartizione tra: 
- indicatori qualitativi di prestazioni la cui realizzazione non può 
sempre essere misurata in termini quantitativi; 
indicatori quantitativi di prestazione,, che possono essere utilizzati 
per misurare risultati quantitativi o qualitativi; 
- indicatori di valore che possono essere utilizzati per arrivare ad 
un certo livello di realizzazione con un costo minore. 
Nel contesto del programma d'azione precedente, la Commissione ha 
attuato una serie di azioni e/o attività rivolte agli Stati membri, alle 
46 
imprese, ai datori di lavorò e ai lavoratori, ai primi posti delle quali 
figurano le iniziative che mirano a meglio informare, formare e 
orientare le parli interessate. La Commissione ha organizzato un 
sistema comunitario di scambio di informazioni tra gli Stati membri. 
L'attività del Comitato degli ispettori principali del lavoro si è 
ulteriormente ampliata con Tintroduzione di giornate tematiche per 
discutere più a fondo di metodi e pratiche di Ispettorato del lavoro. 
Il Comitato continua a sostenere azioni di scambio di esperienze e 
di informazioni tra gli ispettorati del lavoro dell'Unione europea, 
nonché in relazione ai paesi dell'Europa centrale ed orientale. Il 
Comitato ha definito principi comuni di ispettorato del lavoro ed è 
in corso una valutazione sistematica dei vari sistemi di ispettorato. 
Infine, va notato che il metodo seguito si è del pari caratterizzato 
dall'ampio ricorso alla consultazione, tanto dei rappresentanti dei 
governi degli Stati membri che delle parti sociali. 
D'altra parte, secondo le disposizioni delle direttive comunitarie in 
materia di salute e di sicurezza dei lavoratori, la Commissione 
presenta periodicamente al Parlamento europeo, al Consiglio e al 
Comitato economico e sociale una relazione sull'entrata in vigore di 
tali direttive, basata su relazioni trasmesse dagli Stati membn. 
Coerenza con la programmazione finanziaria 
La protezione della salute, l'igiene e la sicurezza sul luogo di lavoro 
sono previste nella programmazione finanziaria della DG V per gli 
anni 1996-2000. 
Secondo la programmazione finanziaria della DG V, l'azione 
corrisponde all'obiettivo di promuovere miglioramenti - in 
particolare dell'ambiente di lavoro — intesi a proteggere la sicurezza 
e la salute dei lavoratori, nonché l'armonizzazione in senso 
progressivo delle condizioni esistenti nel settore. 
9.2 Programma SAFE (Safety Action for Europa) 
Le azioni da finanziare saranno intese ad aiutare le PMI nel contesto 
dell'attuazione della politica comunitària nel settore Durante la fase 
preparatoria (1996) sarà elaborata e collaudata la metodologia .adeguata 
all'esecuzione del programma, in modo da assicurare a partire dal 1997 una 
distinzione tra le attività connesse al settore definito al punto 6.1.1. 
9.2.1 Obiettivi specifici quantificabili, popolazione considerata 
Tale Programma sosterrà progetti pratici intesi a dimostrare: 
- la promozione del miglioramento delle situazioni di lavoro, 
specificamente rivolto ai problemi della sicurezza, dell'igiene e 
della salute sul luogo lavoro, in particolare nelle piccole e medie 
imprese: 
il miglioramento dell'organizzazione dei sistemi del lavoro e 
dell'atteggiamento nei confronti della sicurezza e della salute sul 
luogo lavoro, al fine di ridurre gli infortuni sul lavoro e le 
malattie professionali. 
Lo stanziamento è destinato, in particolare, a sostenere azioni che 
mirano a garantire la corretta applicazione delle direttive comunitarie 
relative alla sicurezza e alla protezione della salute sul luogo di 
lavoro, a promuovere ulteriormente la fissazione di norme rigorose 
in materia di sicurezza e di protezione della salute sul luogo di 
47 
lavoro nella Comunità e garantire una partecipazione effettiva delle 
parti sociali alla concezione, alla formulazione e all'attuazione della 
politica comunitaria attivata dalla Commissione in materia di 
sicurezza e di protezione della salute dei lavoratori. 
Le spese saranno più in particolare imperniate sulle piccole e medie 
imprese e riguarderanno la legislazione comunitaria in materia di 
protezione della salute, di sicurezza e di lavoro, per sensibilizzare le 
persone interessate all'ambiente di lavoro e ai rischi ambientali sul 
luogo di lavoro. 
Nel contesto del programma d'azione della Commissione in materia 
di sicurezza, di igiene e di salute sul luogo di lavoro e del 
programma indicato nel Libro Bianco sulla politica sociale europea, 
gli obiettivi specifici sono stati fissati come segue: 
promozione delle attività di informazione, formazione e 
istruzione in materia di sicurezza e salute sul lavoro, destinate in 
particolare alle PMI; 
sviluppo delle misure preventive per la valutazione dei rischi; 
- studi dei problemi incontrati nelle PMI legati alle questioni del 
benessere al lavoro; 
Cooperazione tra le parti sociali per migliorare la conoscenza dei 
problemi legati alla sicurezza e alla salute sul luogo del lavoro; 
elaborazione delle misure di accompagnamento non legislative 
volte a completare gli obiettivi legislativi. 
In base agli obiettivi specifici, si possono indicare i seguenti settori 
di popolazione come aestinatari dell'azione: 
datori di lavoro e lavoratori; 
personale sanitario e della sicurezza presso le PMI, secondo i 
vari sistemi degli Stati membri; 
esperti di istituti e organismi specializzati; 
- ispettori del lavoro; 
rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro. 
A seconda delle azioni e dei singoli progetti, i beneficiari finali 
dell'intervento di bilancio della Commissione sono tutte le categorie 
di popolazione considerate sopra, tramite le autorità e gli organismi 
competenti degli Stati membri. 
48 
9.2.2 Giustificazione dell'azione 
Studi in materia hanno indicato che gli infortuni sul lavoro e le 
malattie professionali sono spesso associati a metodi di gestione 
mediocre. Una buona gestione presuppone un'utilizzazione ottimale 
delle risorse disponibili, cosa che ricniede un luogo di lavoro sicuro, 
tale da proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori, migliorare 
il loro morale e la loro motivazione, promuovere la qualità della 
produzione e, su queste basi, contribuire alle prestazioni econòmiche 
dell'impresa. Senza tenere conto degli aspetti umani, in particolare 
delle sofferenze sopportate dai lavoratori e dalle loro famiglie, le 
conseguenze economiche sono considerevoli. 
La Comunità deve quindi perseguire l'obiettivo che si è fissata per 
migliorare maggiormente la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro 
e per ridurre tali costi. Occórre compiere sforzi volti alia riduzione 
dei numero di infortuni sul lavoro e di malattie professionali, al fine 
di proteggere i lavoratori, di ridurre i costi connessi e migliorare la 
competitività delle imprese. 
A tale riguardo, è utile completare il dispositivo legislativo realizzato 
a livello comunitàrio nel settore della salute e della sicurezza sul 
luogo di lavoro con uno strumento che permetta alla Comunità di 
dare un impulso, segnatamente con un aiuto finanziario, ad azioni e 
programmi operativi destinati a: 
Offrire risorse finanziarie destinate, tramite il programma SAFE 
(Safety Actions for Europe) che mira a migliorare la sicurezza, 
1 igiene e la salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e 
medie imprese (PMI). 
9.2.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di prestazioni 
* indicatori di output (misura delle attività sviluppate) 
* indicatori di impatto in base agli obiettivi perseguiti 
- Modalità e periodicità della valutazione previste 
- Valutazione dei risultati ottenuti. 
10. SPESE AMMINISTltATIVE (Parte A del Bilancio) 
La mobilizzazione effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà dalla 
decisione anuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto 
conto in particolare degli effettivi e degli importi supplementari che saranno stati 
concessi dall'autorità ai bilancio. 
49 
10.1 Incidenza sul numero di posti 
Tipi di posto 
Funzionari A 
o agenti B 
temporanei C 
Altre risorse 
Totale Effettivi da assegnare alai 
gestione dell'azione 
posti 
permanenti 
113 
4 
8 
25 posti 
temporanei 
1 
1 di cui 
mediante 
ricorso a risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio 
interesati 
13 
5 
8 
26 mediante 
ricorso a nsorse . 
supplementari durata 
-
Per le risorse supplementari, indicare a quale ritmo sarebbe necessaria la loro 
disponibilità. 
10.2 Incidenza finanziaria globale dells risorse umane supplementari 
______^ Importi Modo di calcolo 
50 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento a seguito dell azione 
Linea di bilancio 
(N. e titolo) 
A2511 
COMITATO ISPETTORI 
PRINCIPALI DEL LAVORO 
COMITATO di esperti valori 
limite 
COMITATO di esperti 
tecniche di valutazione 
A2500 
Esperti privati lavori di 
controllo del programma 
A1300 
Missioni 
Totale Importi 
261.800 
528.000 
415.000 
231.000 
220.000 
400.000 
..' 2.304.800 Modo di calcolo 
Esperti Giorni PeiìodiaU/anno Numero anni Totale Valore 
34 x 2 x 5 x 770 (2 giorni/funzionari governativi) 
8 x 15 x 5 x 880 (1 giorno/esperti privati) 
21 x 4 x 5 x 988 (2 giorni/esperti privati) 
15 x 42 x 5 x 770 (2 giorni/funzionari governativi) 
5 x 10 x 5 x 880 (1 giorno/esperti privati) 
Bruxelles: 10 x 10 x 200 = 20.000 (annuale) 
Altre sedi: 50 x 1200 = 60.000 (annuale) 
' 
Gli importi esprimono il costo totale dei posti supplementari per la durata totale 
dell'azione se l'azione ha durata indeterminata, per 12 mesi se l'azione ha durata 
indeterminata. • 
51 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 282 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 
N. di catalogo : CB-CO-95-316-IT-C 
ISBN 92-77-90894-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo