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ir/ -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97) 2008 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Bulgaria all'Unione europea 

Indice 
A. INTRODUZIONE Pag. 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Bulgaria relativa all'Unione europea 
Relazioni convenzionali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
1.1 Democrazia e legalità 
Parlamento e potere legislativo: struttura 
Funzionamento del Parlamento 
Potere esecutivo: struttura 
Funzionamento del potere esecutivo 
Potere giudiziario: struttura 
Funzionamento del potere giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e tutela delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 La situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell'economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale 
2.2 L'economia nella prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
L'esistenza di un'economia di mercato funzionante 
La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato 
Prospettive e priorità 
2.3 Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
- Quadro generale 
- Libera circolazione delle merci 
- Libera circolazione dei capitali 
- Libera circolazione dei servizi 
- Libera circolazione delle persone 
- Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione professionale e gioventù 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistiche 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica e coesione regionale 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione dei consumatori 
3.7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Implicazioni per il bilancio della Comunità 
4. Capacità amministrativa per l'applicazione de\Vacquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria 
4.3 Valutazione generale 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato unico: Misure previste dal Libro bianco 
Tavole statistiche 

RUSSIA 

A. INTRODUZIONE 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
La Bulgaria ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea 
il 14 dicembre 1995. Il 29 gennaio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare 
la procedura di cui all'articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve 
essere consultata. 
Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa 
(marzo 1996 - giugno 1997). 
Contesto del parere 
La candidatura della Bulgaria viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri 
nove paesi associati. L'adesione della Bulgaria si inserisce in un processo storico che 
consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al 
resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata 
dall'Unione. 
Nel giugno 1993 il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
"I paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell'Unione. L'adesione avverrà non appena ogni paese sarà in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
- il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il 
rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
- il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
- il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì 
della capacità dell'Unione di accogliere nuovi membri senza frenare il processo di 
integrazione europea". 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici che avrebbero dovuto presiedere 
all'esame delle richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità, 
nell'ambito della strategia di preadesione di creare, i presupposti per un'integrazione 
graduale e compatibile dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
- lo sviluppo dell'economia di mercato; 
- l'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
- la creazione di un contesto economico e monetario stabile". 
Nel parere della Commissione la candidatura bulgara è analizzata in funzione delle sue 
peculiarità, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature che formano 
oggetto di pareri emessi nel medesimo contesto. Procedendo in tal modo, è garantita 
l'uguaglianza nella valutazione di tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio 
europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia per un ampliamento positivo 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
Il parere tenendo conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
- descrive le attuali relazioni tra la Bulgaria e l'Unione, segnatamente nel quadro 
dell'accordo di associazione; 
- analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo (democrazia. Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze): 
- valuta la situazione e le prospettive della Bulgaria rispetto alle condizioni economiche 
menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle 
pressioni concorrenziali): 
valuta la capacità della Bulgaria di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, 
adottando l'acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle 
diverse politiche: 
- effettua una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Bulgaria per 
quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una raccomandazione 
relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare la Bulgaria alla luce dei criteri economici e della sua capacità di farsi carico 
de\V acquis, la Commissione ha espresso anche una valutazione prospettica, cercando di 
valutare i progressi che possono essere i cu in imamente attesi negli anni a venire, prima 
dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione de\Y acquis stesso. Ciò spiega 
perche il parere sia impostato su un'ottica a medio termine di circa cinque anni, senza 
ipotecare la data effettiva dell'adesione. 
Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato la messe di 
informazioni che le autorità bulgare hanno fornito in merito alla situazione del loro paese 
avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose 
organizzazioni internazionali. 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria 
Contesto storico e geopolitico 
La Bulgaria, circondata dal Mar Nero a est, dal Danubio al nord e da rilievi montani 
lungo i confini con la Grecia e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, ha un territorio 
di 111 000 km e una popolazione di 8,3 milioni di persone. L'esistenza dello Stato 
bulgaro risale al 681. La Bulgaria ha contribuito in maniera rilevante all'evoluzione della 
cultura slava. Essa ha conquistato l'indipendenza dall'Impero ottomano nel 1878 e fino 
al 1946 è stata una monarchia costituzionale. La Bulgaria ha partecipato alla prima guerra 
balcanica del 1912 contro l'impero ottomano e l'anno successivo, nella seconda guerra 
balcanica, ha perso una porzione consistente del suo territorio. La Bulgaria si è schierata 
con la Germania durante la prima guerra mondiale, in conseguenza della quale ha perso 
ulteriori porzioni di territorio. Nuovamente a fianco della Germania durante gran parte 
della seconda guerra mondiale, la Bulgaria è riuscita però ad evitare la deportazione degli 
ebrei dal suo territorio. Nel 1944 la Bulgaria si è schierata con le forze alleate. Nel 1946 
sono stati riconfermati i confini della Bulgaria anteriori alla guerra. 
Dopo la guerra, la Bulgaria è stata per breve tempo occupata dall'armata sovietica. 
Nel settembre 1946, a seguito di un referendum, è stata abolita la monarchia e proclamata 
la repubblica popolare. Nel 1947 il partito comunista si era ormai saldamente insediato al 
potere. Nel 1956 è salito al potere Todor Zhivkov che ha successivamente governato il 
paese per oltre 30 anni. La politica economica fortemente centralizzata ha privilegiato le 
industrie nazionalizzate e determinato una rapida espansione dell'industria nel sistema 
economico. L'agricoltura è stata collettivizzata e le cooperative sono state riorganizzate 
in più grandi complessi agro-industriali. Dal 1970 in poi la crescita economica è 
rallentata fino ad arrestarsi nella seconda metà degli anni '80. 
Nel novembre 1989 il regime comunista bulgaro è caduto. La transizione alla 
democrazia, sull'esempio di un'analoga evoluzione in altri paesi ex comunisti, è stata 
improvvisa e pacifica. Todor Zhivkov è stato rimosso dalla propria carica ed un governo 
nominato ad interim ha condotto il paese alle sue prime libere elezioni del dopoguerra. 
Da allora, la vita politica bulgara ha visto ripetuti cambi di governo e un certo grado di 
polarizzazione, ma anche il rispetto dell'ordinamento costituzionale e praticamente 
l'assenza di violenza. Le elezioni del giugno 1990 sono state vinte dal Partito socialista 
bulgaro, succeduto al Partito comunista; ma il governo socialista nel novembre 1990 è 
stato costretto dalla crisi economica a dimettersi per essere sostituito da un governo di 
programma. Dalle nuove elezioni, tenute nell'ottobre 1991, è scaturita una coalizione di 
governo condotta dall'Unione delle forze democratiche, ma anche questa ha dovuto 
lasciare il posto a un governo apartitico l'anno successivo. Le elezioni del 1994 hanno 
dato la maggioranza al Partito socialista che, tuttavia, è stato costretto da nuovi problemi 
economici a dimettersi nel febbraio 1997 per essere sostituito da un governo ad interim. 
Il presidente Stoyanov, eletto due mesi prima con il supporto dell'Unione delle forze 
democratiche, ha contribuito efficacemente a far superare al paese la crisi politica che ha 
preceduto le nuove elezioni dell'aprile 1997, nelle quali l'Unione delle forze 
democratiche e i suoi alleati hanno ottenuto la maggioranza. 
L'obiettivo strategico dell'integrazione nell'Unione europea è stato condiviso da tutti i 
governi sin dal 1990. La domanda di adesione della Bulgaria all'Unione europea 
sostenuta dal voto quasi unanime dell'Assemblea nazionale, è stata depositata il 
14 dicembre 1995. Nel memorandum allegato alla domanda si legge che: "L'adesione 
della Bulgaria all'Unione europea è un obiettivo strategico e una questione di interesse 
nazionale. Essa consoliderà i risultati delle riforme democratiche che sono state condotte 
fin dall'inizio degli anni '90 e rappresenterà un riconoscimento politico della loro 
riuscita. L'adesione all'Unione europea sarà un fattore importante per il futuro sviluppo 
economico del paese. La stabilizzazione del processo democratico e l'insediamento di 
un'economia di mercato in Bulgaria corrispondono agli interessi dei paesi della regione 
limitrofa e di tutta l'Europa ed avranno un impatto positivo sulla sicurezza e sulla 
stabilità del continente. L'aspirazione della Bulgaria a diventare membro a pieno titolo 
dell'Unione europea rispecchia la sua volontà e la sua capacità di prendere parte alla 
realizzazione della visione di un'Europa unita che vive nella pace, nella prosperità e nella 
giustizia sociale". 
Il 29 gennaio 1997, durante la sua visita al Parlamento europeo, il Presidente Stoyanov ha 
affermato: "Vorrei confermare, davanti a questa Alta assemblea, la nostra determinazione 
a seguire il sentiero dell'integrazione nell'Unione europea e della realizzazione di valori 
comuni europei. Questa è una priorità assoluta della politica bulgara sulla quale esiste 
il più ampio consenso tra le forze politiche. Le forze trainanti dello sviluppo dinamico 
della cooperazione e di un'integrazione ancora più ampia del nostro paese nell'Unione 
europea sono un'attuazione compatibile dell'accordo europeo, della strategia di 
preadesione adottata dall'UE per i paesi associati e delle raccomandazioni del Libro 
bianco riguardanti la partecipazione al mercato comune ". 
Il 21 maggio 1997, nel suo discorso inaugurale davanti all'Assemblea nazionale, il nuovo 
capo del governo Kostov ha affermato: "La scelta europea della Bulgaria è l'espressione 
di un consenso che ha preso forma nel corso di un lungo e doloroso percorso compiuto 
dalla società bulgara negli ultimi sette anni". 
Relazioni contrattuali 
Le relazioni diplomatiche tra la Comunità europea e la Bulgaria sono state stabilite 
nel 1988. Nel maggio 1990 è stato firmato un accordo di commercio e cooperazione. 
L'8 marzo 1993 è stato sottoscritto l'accordo europeo che è entrato in vigore 
il 1° febbraio 1995. Un accordo provvisorio che disciplina gli aspetti commerciali 
dell'accordo europeo è divenuto operante il 31 dicembre 1993 ed ha sostituito l'accordo 
del 1990. 
L'Accordo europeo costituisce l'attuale base giuridica delle relazioni tra la Bulgaria e 
l'Unione. Il suo scopo è fornire una struttura per il dialogo politico, promuovere 
l'espansione del commercio e delle relazioni economiche tra le parti, fornire una base per 
l'assistenza tecnica e finanziaria comunitaria e un quadro adeguato per sostenere la 
graduale integrazione della Bulgaria nell'Unione. Il quadro istituzionale dell'accordo 
fornisce i meccanismi necessari di attuazione, gestione e controllo in tutti i settori in cui 
intercorrono relazioni tra le parti. Ai sottocomitati è demandato l'esame delle questioni a 
livello tecnico. Il comitato di associazione, a livello di alti funzionari, si occupa di 
approfondire la discussione sulle varie materie e trova spesso soluzioni ai problemi 
connessi all'esecuzione dell'accordo. Il consiglio di associazione esamina la situazione 
globale e le prospettive nell'ami >.i<> delle relazioni e consente di valutare i progressi 
compiuti dalla Bulgaria per prepararsi alPadesione. 
Nel marzo 1995 il governo allora in carica ha istituito un sistema di coordinamento 
interministeriale per la promozione della politica di integrazione europea. Il sistema 
prevede la partecipazione di un comitato interministeriale presieduto dal capo del 
governo, di un comitato a livello di vice ministri presieduto dal ministro per 
l'integrazione europea, di vari gruppi di lavoro tecnici e di un segretariato per 
l'integrazione europea. L'attuale governo sta considerando di modificare questo sistema. 
Strategia di preadesione 
Applicazione dell 'accordo europeo e del Libro bianco 
Il quadro istituzionale dell'accordo europeo è pienamente operativo e funziona secondo il 
calendario stabilito. Hanno avuto luogo tre. riunioni del consiglio di associazione e due 
del comitato di associazione. Sono stati istituiti nove sottocomitati interdisciplinari che si 
riuniscono regolarmente. Il comitato parlamentare congiunto UE-Bulgaria si è riunito tre 
volte. 
Sono sorti problemi di attuazione dell'accordo per quanto riguarda le compensazioni 
della Bulgaria per la ritardata entrata in vigore dell'accordo, l'allineamento delle tariffe e 
dei contingenti di esportazione della Bulgaria a quelli applicabili ai paesi di Visegrad e 
l'adattamento dell'accordo europeo in seguito all'Uruguay Round ed al più recente 
ampliamento dell'Unione. Tutti questi problemi hanno trovato soluzione. 
Il Libro Bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la 
legislazione che i paesi candidati dovrebbero recepire ed attuare al fine di applicare 
Y acquis e ha identificato gli elementi essenziali per la realizzazione del mercato unico 
(noti come misure della fase I) che meritano un'attenzione prioritaria. La risposta delle 
autorità bulgare al Libro Bianco è stata l'adozione nel maggio 1996 di una "strategia di 
attuazione delle raccomandazioni del Libro Bianco". Il documento contiene un esame 
onnicomprensivo dell'ordinamento giuridico bulgaro alla luce degli obblighi derivanti 
daìY acquis. Esso contiene inoltre un calendario del processo di ravvicinamento della 
legislazione e definisce gli organi amministrativi che ne sono responsabili. Sotto gli 
auspici del ministro della Giustizia (recentemente rinominato ministro della Giustizia e 
dell'Integrazione giuridica europea) è stata assegnata ad un consiglio legislativo la 
funzione di assicurare la compatibilità dei disegni di legge con la legislazione e le 
procedure dell'Unione europea. Il nuovo governo ha promesso una strategia nazionale 
per accelerare la preparazione dell'adesione all'Unione europea. 
La Bulgaria sta compiendo validi progressi nell'attuazione dell'accordo europeo. Vi è 
stato qualche problema in merito agli scambi commerciali. La debolezza delle strutture di 
coordinamento interno bulgare ha impedito di sfruttare pienamente le possibilità offerte 
dall'accordo, ma il nuovo governo è determinato a migliorarle. 
Dialogo strutturato 
La Bulgaria ha partecipato al dialogo strutturato considerandolo uno strumento di 
preparazione dell'adesione. In varie riunioni, la Bulgaria ha presentato documenti in cui 
esponeva la propria posizione, tra cui un documento sulla politica bulgara di preadesione. 
Phare 
Il totale degli stanziamenti PHARE per il quinquennio 1990-1995 era di 476 milioni di 
ECU e la dotazione 1996 ammontava a 62,5 milioni di ECU. Negli ultimi due anni la 
percentuale complessiva di aggiudicazioni è passata al 70%. La lentezza delle riforme ha 
in parte ostacolato il successo degli aiuti alla ristrutturazione delle imprese, al settore 
finanziario, alla privatizzazione e all'agricoltura, ma la situazione sta cambiando con il 
piano di riforme del nuovo governo. 
L'attuazione del programma di cooperazione transfrontaliera con la Grecia ha subito 
notevoli ritardi a causa dell'incapacità della Bulgaria di combinare il suo ruolo 
costruttivo sul piano regionale con misure amministrative e gestionali. Più di 40 milioni 
di ECU non sono stati utilizzati e per il 1996 e il 1997 non sono stati stanziati nuovi 
fondi. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
Nel 1996 la Bulgaria è stata ammessa a partecipare ai programmi comunitari in virtù del 
protocollo aggiuntivo dell'accordo europeo. È stato aperto il dibattito sulla possibile 
partecipazione della Bulgaria ai programmi Gioventù per l'Europa e SAVE a partire dal 
1998 e sono in corso le attività preliminari per la partecipazione ai programmi Socrates e 
Leonardo. 
Relazioni commerciali 
Le relazioni commerciali tra la Bulgaria e l'Unione hanno conosciuto uno sviluppo 
favorevole negli ultimi sei anni. Le importazioni dell'UE dalla Bulgaria sono aumentate 
del 260% negli ultimi sei anni fino a raggiungere 1,83 miliardi di ECU nel 1995. I 
prodotti più importanti sono il ferro, l'acciaio, i metalli di base, i prodotti tessili, agricoli 
e chimici. Le esportazioni dell'UE sono aumentate del 37% durante lo stesso periodo 
salendo a 2,05 miliardi di ECU nel 1995. I settori più importanti sono il meccanico e le 
attrezzature, i prodotti agricoli, tessili e chimici. I principali partner commerciali europei 
della Bulgaria sono la Germania, il Regno Unito, l'Italia e la Grecia, mentre gli scambi 
commerciali tra la Bulgaria e i paesi vicini non appartenenti all'UE sono modesti. 
Valutazione generale 
Dal 1989 le relazioni tra la Bulgaria e l'Unione si sono sviluppate positivamente, e non vi 
sono stati ostacoli politici significativi da superare, anche se la Bulgaria dovrà modificare 
la propria costituzione per fare in modo che i cittadini degli Stati membri dell'Unione 
europea possano acquistare beni immobili (non solo per successione ereditaria) e dovrà 
rendere più rigorosi i controlli alle frontiere. Tuttavia, il progresso della Bulgaria verso 
l'integrazione è stato rallentato da problemi politici ed economici e dalla persistente 
debolezza delle sue strutture amministrative. Il nuovo governo è impegnato a risolvere 
questi problemi. 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso un certo numero di criteri "politici" per 
l'adesione degli Stati candidati dell'Europa centrorientale: disporre "di istituzioni stabili 
che garantiscano la democrazia, la sua legalità, i diritti dell'uomo, il rispetto delle 
minoranze e la loro protezione". 
Per procedere alla valutazione che a questo titolo le è stata chiesta, la Commissione 
europea si è avvalsa di varie fonti di informazione: risposte delle autorità bulgare al 
questionario trasmesso nell'aprile 1996 dai servizi della Commissione, risultati delle 
riunioni bilaterali, analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della 
Commissione, valutazioni di organizzazioni internazionali (in particolare il Consiglio 
d'Europa e l'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative, ecc. 
L'analisi effettuata in questa sede procede ad un esame sistematico, dei principali 
elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di 
tutela dei diritti fondamentali. Essa non è limitata ad una descrizione formale, ma tenta di 
valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e le condizioni di uno Stato di 
diritto. 
La presente valutazione riguarda la situazione esistente al giugno 1997, senza procedere 
ad un esame analitico dei cambiamenti che sono eventualmente intervenuti dopo il crollo 
del regime comunista o che sembrerebbero probabili in futuro, anche se l'intenzione di 
riformare l'uno o l'altro settore è stata quasi sempre presa in considerazione nella 
valutazione. La situazione deH'amministrazione è menzionata in questa sede solo 
sommariamente e costituirà oggetto di analisi più approfondite nel capitolo 4. 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
La Bulgaria ha adottato nel luglio 1991 una nuova costituzione che segna la transizione 
verso una democrazia parlamentare. Le istituzioni bulgare funzionano regolarmente e i 
vari poteri sono attenti ai limiti delle loro competenze e cercano di cooperare 
reciprocamente. 
Parlamento e potere legislativo: struttura 
Il Parlamento è costituito da una sola camera - l'Assemblea nazionale - composta 
da 240 deputati eletti con sistema proporzionale per un periodo di 4 anni. Le minoranze 
non beneficiano di regole specifiche per una loro eventuale rappresentanza in Parlamento. 
Nelle ultime elezioni sono stati eletti 15 deputati in rappresentanza della minoranza turca. 
In applicazione dell'articolo 99.5 della costituzione, il Presidente della Repubblica può 
sciogliere l'Assemblea nazionale se essa non riesce a costituire un governo. Tuttavia non 
può avvalersi di tale potere nei tre ul:im: mesi del suo mandato. Tali disposizioni sono 
entrate in applicazione nel gennaio 1997. 
I parlamentari beneficiano di un regime tradizionale di immunità. In applicazione 
dell'articolo 79.3 della costituzione l'Assemblea nazionale ha facoltà di nominare 
commissioni parlamentari che dispongono di larghi poteri. 
La Bulgaria è caratterizzata dal multipartitismo a riprova del quale nella campagna per le 
elezioni legislative dell'aprile 1997 è stata constatata la presenza di 34 partiti e coalizioni. 
I partiti beneficiano di contributi attinti al bilancio dello Stato per il finanziamento delle 
campagne elettorali. La costituzione bulgara vieta la formazione di partiti politici sulla 
base di criteri etnici, razziali e religiosi. Tuttavia questa disposizione non ha impedito al 
"Movimento per i diritti e le libertà" (MRF) che rappresenta in gran parte gli interessi 
della minoranza turca, di partecipare indisturbato alla vita politica e alle elezioni. La 
Corte costituzionale ha confermato nel dicembre 1996 che la formazione di questo partito 
non era contraria alla costituzione. 
L'Assemblea nazionale esercita il potere legislativo. Essa condivide il diritto di iniziativa 
con il governo il quale dispone di un potere regolamentare unicamente per delega 
legislativa e per l'applicazione della legge. I ministri dispongono anch'essi di tale potere 
a titolo individuale. 
L'Assemblea nazionale può decidere l'organizzazione di un consultazione referendaria. 
Funzionamento del Parlamento 
Le elezioni legislative del 1994 e del 1997 sono state libere e corrette e si sono concretate 
ogni volta nell'alternanza all'esercizio del potere esecutivo. 
II Parlamento funziona in condizioni soddisfacenti: le sue competenze sono rispettate e 
l'opposizione partecipa in via normale alle sue attività. 
Potere esecutivo: struttura 
Il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale in base a un sistema 
maggioritario a due turni, ha un mandato quinquennale rinnovabile una sola volta, è 
assistito da un vicepresidente eletto contemporaneamente alla sua elezione, e dispone 
delle tradizionali competenze di un capo di Stato. Può rinviare al Parlamento una legge 
che quest'ultimo ha adottato per una nuova lettura. L'Assemblea nazionale, con voto 
adottato a maggioranza dei suoi membri, può passare oltre a tale rinvio. Il Presidente 
della Repubblica può essere dimesso dalle sue funzioni soltanto in caso di alto tradimento 
o di violazione della costituzione (articolo 103 della costituzione). L'Assemblea 
nazionale, con voto a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, può adire la Corte 
costituzionale che si pronuncia sulla domanda di dimissione di ufficio. 
Il governo è responsabile innanzi al Parlamento che può scioglierlo con voto a 
maggioranza dei suoi membri. Esso è composto da un primo ministro nominato dal 
Parlamento su proposta del Presidente della Repubblica. Il Parlamento nomina e 
destituisce i ministri su proposta del primo ministro (articolo 84 della costituzione); la 
loro responsabilità politica può essere invocata a titolo individuale. 
L'organizzazione amministrativa del paese fa perno sugli organismi periferici 
dell'amministrazione centrale a livello delle regioni (9) nelle quali un governatore 
regionale coordina l'azione dei servizi dello Stato. La Bulgaria ha una sola categoria di 
enti locali a livello dei comuni (255) i cui responsabili - sindaci e consigli municipali -
9 
sono eletti per una durata di 4 anni. La legge del 1991 assegna ai comuni competenza per 
la gestione dei servizi pubblici locali. 
L'amministrazione pubblica bulgara non dispone di uno statuto relativo al pubblico 
impiego, benché esso sia previsto dalla costituzione. 
L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del governo. Nel 1994 è 
stato costituito un Consiglio nazionale della sicurezza dello Stato con competenze 
consultive che è presieduto dal Presidente della Repubblica. 
Funzionamento del potere esecutivo 
Le principali istituzioni centrali dello Stato presentano un funzionamento regolare 
nonostante una certa instabilità dei ministri che si è manifestata nell'avvicendamento di 
sette diversi governi dopo il 1990. La crisi politica del dicembre 1996 - gennaio 1997 è 
stata risolta conformemente alle procedure previste dalla costituzione. 
Benché l'autonomia degli enti locali sia sancita dalla costituzione, resta ancora limitata, 
in particolare sotto il profilo finanziario, e tali enti dipendono largamente dalle risorse del 
bilancio dello Stato. Il nuovo governo si è impegnato a conferire agli enti locali una 
maggiore indipendenza economica e finanziaria. 
La Bulgaria è confrontata a seri problemi di corruzione. Il nuovo governo e il nuovo 
Presidente della Repubblica hanno dichiarato come priorità del loro programma di azione 
la lotta contro la corruzione e la delinquenza organizzata. L'inesistenza di uno statuto del 
pubblico impiego ha agevolato l'instaurazione di un controllo dei partiti 
sull'amministrazione nella quale le alternanze politiche hanno provocato mutamenti a 
tutti i livelli dell'apparato amministrativo. L'esistenza di grande potere discrezionale e la 
mancanza di chiarezza sulla ripartizione delle competenze hanno agevolato lo sviluppo 
della corruzione. La Bulgaria deve dunque introdurre procedure di gestione pubblica 
trasparenti, specie per gli appalti pubblici, e insediare un corpo di pubblici impiegati e 
funzionari imparziale e professionale. 
Il controllo esercitato sui servizi segreti risulta insufficiente: non esiste controllo 
parlamentare delle loro attività. L'unico organo che svolge a questo proposito un ruolo 
positivo è la Corte dei Conti nazionale che esercita il controllo finanziario sull'attività dei 
predetti servizi. Il nuovo governo ha annunciato che intende rafforzare il controllo civile 
sui servizi segreti. 
Potere giudiziario: struttura 
La giustizia bulgara gode di un certo numero di garanzie di indipendenza. In effetti i 
giudici sono nominati a titolo definitivo previo svolgimento di un periodo di prova di tre 
anni e a quel punto non possono più essere revocati se non in caso di reato o di incapacità 
a svolgere le loro funzioni. La loro gestione è affidata in gran parte al Consiglio supremo 
della magistratura, organismo indipendente di 25 membri (11 eletti dall'Assemblea 
nazionale, 11 designati dalla magistratura, dal Presidente della Corte suprema di 
cassazione, dal Presidente della Corte suprema amministrativa, dal Procuratore generale) 
che ha altresì la responsabilità di gestire il bilancio giustizia. Inoltre, i Presidenti della 
Corte suprema di cassazione e della Corte suprema amministrativa sono nominati per un 
periodo di 7 anni non rinnovabile daf Presidente della Repubblica su proposta del 
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Consiglio supremo della magistratura. I giudici non possono aderire a partiti politici e 
beneficiano delle medesime immunità dei parlamentari. 
Il Consiglio supremo della magistratura svolge nei confronti dei procuratori un ruolo 
identico a quello che gli spetta nei confronti dei magistrati giudicanti. Il Procuratore 
generale è nominato per un periodo di 7 anni non .rinnovabile dal Presidente della 
Repubblica su proposta del Consiglio supremo della magistratura. Il Procuratore generale 
è custode della legalità e formula "orientamenti metodologici" destinati all'insieme dei 
procuratori (articolo 126 della costituzione). 
Il controllo degli atti amministrativi incombe agli organi giudiziari ordinari e le loro 
decisioni possono essere impugnate davanti alla Corte suprema amministrativa di recente 
costituzione. 
La Bulgaria non dispone dell'istituto del difensore civico (ombudsman). 
La Corte costituzionale è composta da 12 giudici nominati con mandato di 9 anni non 
rinnovabile. L'Assemblea nazionale, il Presidente della Repubblica e i giudici della Corte 
suprema nominano ciascuno quattro membri della Corte. Essa esercita il controllo di 
costituzionalità sulle leggi e sui trattati, è giudice delle elezioni presidenziali e legislative, 
disciplina i conflitti di competenza tra i vari poteri pubblici e può fornire interpretazioni 
giuridicamente vincolanti delle disposizioni della costituzione. Essa può essere adita da 
un quinto dei membri dell'Assemblea nazionale, dal Presidente della Repubblica, dal 
governo, dalla Corte suprema amministrativa,, dalla Corte suprema di cassazione, dal 
Procuratore generale e in talune ipotesi dai consigli municipali. Non esiste una procedura 
che consenta ai cittadini di adire la Corte costituzionale direttamente, ma soltanto a 
seguito di vertenze che eventualmente siano portate davanti alla Corte suprema e su 
iniziativa di quest'ultima (articolo 150 della costituzione). 
Funzionamento del potere giudiziario 
Il funzionamento della giustizia presenta ancora gravi carenze in Bulgaria. Gli organi 
giurisdizionali sono sovraccarichi e i tempi di pronuncia sono estremamente lunghi, 
anche se la Bulgaria ha recentemente posto in applicazione una procedura accelerata in 
materia penale per alcuni reati. La mancanza di giudici qualificati, la modestia delle 
retribuzioni, la complessità delle procedure ed il numero estremamente elevato di nuove 
norme di cui è opportuno garantire l'applicazione, contribuiscono a spiegare questa 
situazione che è particolarmente grave in materia penale, nella quale un certo numero di 
procedure non vengono terminate. Il nuovo governo ha così incluso nel suo programma 
per il periodo 1997-2001 un capitolo sulla riforma della giustizia. 
Inoltre la Bulgaria non ha ancora costituito concretamente la Corte suprema di cassazione 
prevista dalla costituzione. In attesa del suo insediamento la Corte suprema ne espleta le 
funzioni. Sarebbe opportuno a questo proposito che la Bulgaria completasse le sue 
strutture giurisdizionali per evitare il protrarsi di una situazione poco soddisfacente. 
Negli ultimi anni la Corte costituzionale ha svolto un ruolo costruttivo garantendo il 
rispetto della costituzione e delle competenze delle varie istituzioni. A decorrere dal 1990 
ha pronunciato circa 100 decisioni. 
11 
1.2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
La Bulgaria ha adottato un certo numero di normative inteme per garantire il rispetto dei 
diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo è anche assicurato dall'applicazione 
di alcune convenzioni intemazionali tra cui, in prima fila, figura la convenzione europea 
dei diritti dell'uomo ed i suoi principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, 
in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea, un elemento déiV acquis: 
qualsiasi Stato che auspica aderire all'Unione europea deve avere preventivamente 
ratificato tali testi. 
La Bulgaria, membro del Consiglio d'Europa dal 1992, ha ratificato la convenzione 
europea dei diritti dell'uomo e i suoi protocolli addizionali nn. 1, 2 e 11 nel 
settembre 1992. Essa riconosce inoltre ai singoli la possibilità di rivolgersi alla Corte 
europea se ritengono che i diritti di cui dispongono in virtù di questa convenzione sono 
stati violati. 
Tra le altre convenzioni a tutela dei diritti dell'uomo e delle minoranze, essa ha ratificato 
la convenzione sulla prevenzione della tortura. Viceversa non ha sottoscritto la Carta 
sociale europea e la convenzione-quadro sulle minoranze. Essa ha sottoscritto, ma non 
ratificato, le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni Unite nel settore 
dei diritti dell'uomo. 
In virtù dell'articolo 5 della costituzione, qualsiasi trattato intemazionale regolarmente 
ratificato entra a far parte direttamente dell'ordinamento intemo bulgaro e ha preminenza 
sulle disposizioni delle leggi nazionali con esso eventualmente confliggenti. 
Diritti civili e politici 
La costituzione bulgara riconosce il diritto di chiunque di rivolgersi alla giustizia per far 
riconoscere i suoi diritti. Un dispositivo di assistenza giudiziaria rafforza l'attuazione 
pratica di questo diritto; tuttavia il codice di procedura penale non prevede l'applicazione 
di questa regola durante le indagini preliminari, e ciò fa sì che le persone con minori 
risorse siano private di assistenza in tale fase della procedura. Inoltre in caso di violenze 
esercitate dalla polizia, la vittima non può avviare un'azione legale contro quest'ultima se 
la Procura rifiuta di farlo. 
In Bulgaria non è stata abolita la pena di morte, ma dal luglio 1990 viene applicata una 
moratoria decisa dal Presidente della Repubblica. 
La costituzione tutela il diritto a non subire arresti arbitrari. La polizia deve disporre di 
mandato rilasciato dalla Procura prima di procedere all'arresto. Essa può essere esonerata 
da tale formalità in caso di urgenza, ma in questa ipotesi le autorità giudiziarie devono 
pronunciarsi sulla legittimità della detenzione nelle 24 ore. La durata della detenzione 
preventiva è limitata a due mesi e può essere estesa a sei mesi su ordine del procuratore 
generale. Va altresì segnalata la situazione dei giovani delinquenti detenuti nelle "scuole 
di rieducazione tramite il lavoro" senza alcun rispetto delle norme essenziali di procedura 
giudiziaria e in particolare del principio audi alteram partem. 
I diritti elettorali sono garantiti a tutti i cittadini al di sopra dei 18 anni. 
La libertà di associazione e quella di manifestazione sono anch'esse garantite dalla 
costituzione e sono esercitate senza difficoltà. Nel 1994 esistevano 
12 
circa 4 800 associazioni in Bulgaria. Il regime fiscale degli organismi non governativi 
meriterebbe qualche miglioramento, in particolare per quanto riguarda le donazioni a loro 
favore e le loro altre entrate. 
La libertà di espressione si manifesta in Bulgaria col pluralismo dei media, tanto nella 
stampa scritta quanto nell'audiovisivo (esistenza di oltre 30 stazioni radio, 3 emittenti 
pubbliche e una emittente nazionale privata, varie emittenti televisive locali private). 
La situazione dei media audiovisivi e la loro indipendenza sono state a rischio quando 
l'Assemblea nazionale ha adottato nel 1996 una nuova legge che rafforza i poteri degli 
organi di vigilanza del settore. Tuttavia la Corte costituzionale ha in gran parte censurato 
il testo ed è in corso di elaborazione un nuovo disegno di legge. 
Peraltro l'imparzialità delle emittenti radiotelevisive pubbliche è stata frequentemente 
contestata in quanto l'opposizione ha beneficiato di tempi di trasmissione nettamente 
inferiori a quelli concessi alla maggioranza al governo, tanto al momento delle elezioni 
presidenziali del novembre 1996, quanto alle legislative dell'aprile 1997. 
Il diritto di proprietà è attualmente garantito e l'esproprio è ammesso soltanto per causa 
di pubblica utilità e contro un indennizzo equo e pagato anticipatamente. La restituzione 
dei beni o, in mancanza, l'indennizzo dei soggetti espropriati dall'ex regime comunista 
erano possibili per le domande presentate anteriormente al giugno 1993. La restituzione 
dei beni immobili situati in perimetri urbani è stata ultimata; viceversa quella dei terreni 
ha subito importanti ritardi che il nuovo governo si è impegnato a colmare. Il catasto 
resta ancora impreciso e deve essere aggiornato in occasione delle restituzioni. 
La restituzione dei beni confiscati alle varie comunità religiose è stata avviata nel 1991 e 
procede senza grandi difficoltà. 
In applicazione dell'articolo 22 della costituzione gli stranieri non sono autorizzati a 
possedere proprietà immobiliari in Bulgaria tranne quelle acquisite per successione 
ereditaria. Il governo ha dichiarato che intende presentare al Parlamento entro la fine 
del 1997 un disegno di emendamento della costituzione per dare la possibilità di intestare 
proprietà ai cittadini degli Stati che accordano reciprocamente il medesimo diritto ai 
cittadini bulgari. 
Il rispetto della vita privata è riconosciuto dalla legislazione bulgara e le perquisizioni 
non possono essere effettuate senza mandato. Tuttavia varie deroghe a tale regola, nonché 
frequenti abusi da parte delle forze di polizia, ne limitano considerevolmente l'effettiva 
portata. 
Per quanto riguarda la situazione dei soggetti richiedenti asilo, se la Bulgaria ha ratificato 
la Convenzione di Ginevra, le sue procedure nazionali non sono conformi agli standard 
intemazionali. È attualmente in preparazione una nuova legge volta ad ovviare a tali 
difficoltà, nonché a meglio definire lo statuto e i diritti dei soggetti che chiedono asilo e 
dei rifugiati. 
Varie organizzazioni hanno rilevato numerosi casi di trattamenti disumani e degradanti 
da parte delle forze di polizia, trattamenti che hanno portato alla morte di persone in 
arresto al momento del loro interrogatorio. Non sono sistematicamente avviate azioni 
volte a sanzionare tali fatti. La situazione è molto difficile anche nelle prigioni, in gran 
parte a causa della insufficienza delle risorse finanziarie. 
13 
Per quanto riguarda i diritti dell'infanzia, i minori accolti negli orfanotrofi continuano a 
vivere in condizioni difficili a causa dell'insufficienza dei mezzi finanziari di cui tali 
istituzioni soffrono. 
Diritti economici, sociali e culturali 
Il diritto al minimo vitale e alla sicurezza sociale è iscritto nella costituzione. 
La libertà sindacale è riconosciuta e rispettata in pratica. La percentuale di iscrizione ai 
sindacati sarebbe compresa tra il 30 e il 50%o. 
Il codice del lavoro adottato nel 1992 riconosce il diritto di sciopero, ma lo vieta negli 
enti preposti a fornire servizi essenziali alla popolazione. Agli inizi erano stati vietati gli 
scioperi con finalità politiche, ma la Corte costituzionale ha censurato la disposizione nel 
settembre 1996. Il governo non pone ostacoli all'esercizio del diritto di sciopero che è 
effettivo in Bulgaria. 
Il diritto air istruzione e alla libertà di religione è garantito dalla costituzione bulgara che 
riconosce la religione ortodossa orientale come religione "tradizionale" del paese, ma tra 
Stato e Chiesa esiste separazione (art. 13 della costituzione). Lo Stato concede un aiuto 
finanziario alle religioni più importanti in Bulgaria (in particolare mussulmana, cattolica 
ed ebrea). 
Diritti e tutela delle minoranze 
Le minoranze rappresentano tra il 15 e il 18% della popolazione della Bulgaria, con netta 
predominanza dei turchi (9,4%) e degli tzigani (Romas) (tra il 3,4% e il 7% della 
popolazione, secondo le stime). Va altresì menzionata l'esistenza della minoranza pomak 
costituita da popolazioni di lingua slava di religione mussulmana. 
La Bulgaria non ha sottoscritto la convenzione quadro sulle minoranze, ma ha dichiarato 
la sua intenzione di procedervi in tempi brevi. Essa non ha aderito alla 
raccomandazione 1201, giuridicamente non vincolante. dell'Assemblea parlamentare del 
Consiglio d'Europa che prevede il riconoscimento di diritti collettivi a favore delle 
minoranze. 
La minoranza turca che prima del 1989 sotto il regime comunista aveva subito importanti 
discriminazioni, ha ottenuto un nettissimo miglioramento della sua situazione negli 
ultimi anni. Anche le relazioni di tale comunità con il resto della popolazione sembrano 
più armoniose. Alcuni membri della minoranza turca hanno seggi in Parlamento (15* 
deputati del MRF eletti nell'aprile 1997). Nelle elezioni locali del 1995 il MRF aveva 
ottenuto 25 sindaci e oltre 1 000 consiglieri municipali. La minoranza turca beneficia di 
un'istruzione impartita nella sua lingua nazionale. Vicexei^.; :^--una disposizione 
prevede la possibilità per le minoranze di utilizzare la loro lingua nazionale nei loro 
rapporti con l'amministrazione nelle zone in cui esse rappresentano una percentuale 
notevole della popolazione. 
Gli tzigani (Romas) continuano a subire numerose discriminazioni nella vita quotidiana e 
sono oggetto di brutalità sia da parte delle forze di polizia, sia da parte dei singoli, 
violenze che non sempre sono sanzionate. La loro situazione sociale è difficile, anche se 
fattori di ordine sociologico hanno la lóro" importanza a fronte delle discriminazioni di cui 
gli tzigani sono oggetto da parte del resto della popolazione. A tale proposito, la 
14 
situazione dei bambini che vivono in strada (a Sofìa circa 4-5 000) e che appartengono a 
questa minoranza è un esempio dei problemi specifici che essa incontra. Occorre che il 
governo awii le azioni opportune per prendere effettivamente in considerazione le 
difficoltà specifiche di questa popolazione. Sotto tale profilo sarebbe già utile conoscere 
meglio la sua situazione reale e procedere ad una stima attendibile dei" numero di tzigani 
residenti in Bulgaria e delle loro condizioni sociali (disoccupazione, statistiche sanitarie, 
istruzione) per le quali finora non esistono dati precisi. 
1.3 Valutazione generale 
La Bulgaria si è dotata di istituzioni democratiche la cui stabilità sembra oramai 
garantita. Queste istituzioni debbono essere rafforzate da prassi più attente al principio di 
legalità a tutti i livelli dell'apparato statale. Elezioni libere e corrette ed hanno consentito 
alternanze di governo nel 1994 e nel 1997. 
Per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali persiste un certo numero di 
carenze, anche se il nuovo governo nato dalle elezioni dell'aprile 1997 ha annunciato una 
serie di riforme che sono positive. Occorrerà dunque un considerevole impegno in 
materia di lotta contro la corruzione, di miglioramento del funzionamento dell'apparato 
giudiziario e di protezione delle libertà individuali, soprattutto considerati i casi di abuso 
ancora troppo numerosi da parte della polizia e dei servizi segreti. 
Se la minoranza turca sembra ben integrata, altrettanto non può dirsi per gli tzigani. 
I miglioramenti concomitanti all'insediamento della nuova compagine governativa fanno 
ritenere che la Bulgaria sia sulla strada per conformarsi alle condizioni politiche poste dal 
Consiglio europeo di Copenaghen. 
2. Criteri economici 
Esaminando la situazione e le prospettive economiche della Bulgaria, l'approccio della 
Commissione segue in particolare le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen 
del giugno 1993, nelle quali veniva dichiarato che l'adesione all'Unione impone 
"l'esistenza di una economia di mercato funzionante, nonché la capacità di rispondere 
alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". 
Nella presente parte del parere viene fornita un'analisi sintetica della situazione del 
contesto economico seguita da una rassegna cjei progressi della Bulgaria in settori chiave 
di trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema degli scambi, 
stabilizzazione dell'economia, mutamenti strutturali, riforme del settore finanziario) 
nonché per quanto riguarda il suo sviluppo economico e sociale. Sono in seguito 
esaminate le prospettive e priorità di ulteriori riforme per concludere con una valutazione 
generale sulla Bulgaria in relazione ai criteri menzionati dal Consiglio europeo. 
2.1 La situazione economica 
Contesto 
La Bulgaria con una popolazione di 8,3 milioni di abitanti aveva, nel 1995, un prodotto 
intemo lordo (PIL) di 35 miliardi di ECU (espressi in parità di potere d'acquisto) che 
nell'anno successivo ha evidenziato una contrazione. La sua popolazione è pertanto circa 
il 2% di quella dell'Unione mentre la sua economia corrisponde soltanto allo 0,5%; il PIL 
pro capite equivale dunque al 24% circa della media dell'Unione. 
Le retribuzioni mensili sono in media basse ed equivalevano a circa 80 ECU al mese 
nel 1995. I movimenti del cambio nel 1996 e agli inizi del 1997 hanno radicalmente 
ridotto il valore reale delle retribuzioni che in media a un certo momento erano appena 
equivalenti a 10 ECU al mese. 
La Bulgaria ha aderito all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) nel 1996 ed è 
candidata ad aderire al CEFTA (Accordo centroeuropeo di libero scambio). 
Progressi a livello della trasformazione dell 'economia 
La Bulgaria ha iniziato la transizione verso un'economia di mercato più tardi e in 
condizioni più sfavorevoli di quelle della maggior parte dei paesi dell'Europa centrale. 
Le riforme economiche non sono state avviate fino al 1991, momento nel quale il paese 
stava attraversando una profonda crisi economica. Nel marzo 1990 la Bulgaria ha 
dichiarato una moratoria per quanto riguarda il servizio del suo debito in valuta estera, 
autoescludendosi praticamente dai finanziamenti intemazionali. 
L'economia ha subito inoltre il contraccolpo, di origine estema, del crollo del Comecon, 
con cui la Bulgaria intratteneva scambi esteri di particolare entità, nonché della guerra del 
Golfo: la Bulgaria aveva infatti importanti relazioni commerciali con l'Iraq. Nelle prime 
fasi del programma di riforma un ulteriore problema di origine esterna è stata la 
disintegrazione della Iugoslavia. Il successivo embargo sulla Serbia-Montenegro ha 
tagliato la principale via terrestre di transito della Bulgaria verso i mercati occidentali. 
La Bulgaria si è avviata tardi, ma risolutamente, verso la riforma dell'economia. 
Nel febbraio 1991 sono stati liberalizzati i prezzi della maggior parte delle merci, gli aiuti 
16 
sono stati drasticamente ridotti, è stato introdotto un cambio unico fluttuante, è stato 
abolito il monopolio di Stato sugli scambi con l'estero ed è stato posto in essere un 
sistema bancario a due livelli. I progressi sono stati apprezzabili anche nel porre la base 
legislativa di un'economia di mercato: alla metà del 1992 era attuata gran parte del 
quadro giuridico con l'eccezione considerevole, tuttavia, di una legge sul fallimento. 
I mutamenti strutturali sono stati il punto debole delle riforme bulgare. In mancanza di un 
chiaro supporto politico i progressi iniziali nello smantellamento dei monopoli e nella 
ristrutturazione delle imprese di Stato hanno tardato, la privatizzazione è stata 
estremamente lenta, nel settore imprenditoriale e finanziario sono rimaste in gran parte 
assenti le discipline di mercato. La pianificazione centrale è stata abolita, ma non sono 
stati posti in funzione gli istituti di base di un'economia di mercato funzionante, ad 
esempio diritti di proprietà chiaramente definiti, prontamente tutelabili. A sei anni dalla 
sua transizione verso un'economia di mercato la Bulgaria è ancora nelle prime fasi della 
riforma strutturale. Confrontate con crisi inteme emergenti e crisi finanziarie esteme, le 
autorità hanno tentato di rilanciare le riforme strutturali dei settori finanziario e 
imprenditoriale verso la metà del 1996. 
II governo insediato a seguito delle elezioni dell'aprile 1997 si è impegnato senza 
ambiguità a riforme rapide. I progressi dipenderanno dalla misura in cui le limitate 
risorse dell'amministrazione saranno in grado effettivamente di far funzionare procedure 
e disposizioni giuridiche in gran parte inedite. 
Investimenti diretti esteri 
A riscontro del lento ritmo della privatizzazione e dell'instabilità politica, economica e 
giuridica, gli investimenti diretti esteri (IDE) sono stati modesti. Fino al termine del 1996 
gli IDE complessivi dal 1989 sono stati inferiori a 400 milioni di ECU - qualcosa di più 
di 40 ECU pro capite - vale a dire un afflusso annuale di capitali in media inferiore 
all'1% del PIL (fonte: BERS). Nei primi mesi del 1997 essi hanno registrato una 
significativa accelerazione connessa in particolare alla privatizzazione di alcune grandi 
imprese pubbliche. 
Struttura economica 
Quando l'economia era pianificata dal centro, lo Stato virtualmente possedeva tutti i 
mezzi di produzione, di distribuzione e di scambio e ad esso era riconducibile quasi la 
totalità della produzione dell'economia. In confronto con la maggior parte delle 
economie in via di transizione, la successiva crescita del settore privato è stata 
relativamente lenta. Nel 1996 circa il 45%) del PIL proveniva dall'attività privata. 
L'unica eccezione alla proprietà pubblica era il settore agricolo nel quale appezzamenti 
gestiti da privati e ottenuti in affitto dai collettivi statali producevano quasi metà della 
produzione benché occupassero soltanto il 28%) del suolo coltivabile. L'agricoltura 
attualmente contribuisce per circa il 12,6%o al valore aggiunto lordo, impiegando tuttavia 
più di un quinto degli occupati del paese. Trattasi di un settore che presenta un surplus 
netto significativo di valuta pregiata per la Bulgaria: circa un quinto delle esportazioni 
sono prodotti basati sull'agricoltura, mentre essi rappresentano soltanto un decimo delle 
importazioni. 
17 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) 
Popolazione 
PIL pro capite 
in % della media UE-15 
Quota dell'agricoltura: 
sul valore aggiunto lordo 
sull'occupazione 
Debito estero lordo/PIL 
Esportazioni di beni e 
di servizi/PIL milioni 
PPA-ECU (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% 
Volume di investimenti diretti miliardi di ECU 
esteri ECU pro capite 8,3 
4 200 
24 
14 
22 
99 
45(1) 
0,4 
40 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
(1) 1995; 
La produzione agricola è sostanzialmente calata nel corso degli anni '90. Vari fattori 
hanno contribuito a questo fenomeno. Una liberalizzazione asimmetrica dei prezzi ha 
sbloccato i prezzi dei fattori produttivi, ma ha lasciato i prezzi della produzione agricola 
soggetti agli interventi del governo volti a limitare gli aumenti dei prezzi al consumo. 
Il processo di riforma della proprietà rurale non si è svolto gradualmente. L'obiettivo 
perseguito era quello di restituire il suolo agricolo ai proprietari pre-collettivizzazione. 
Mentre la maggior parte del terreno è stata rapidamente restituita, il macchinario agricolo 
è rimasto di proprietà dei collettivi rurali che disponevano dei loro cespiti in maniera 
irregolare. Inoltre l'attribuzione dei titoli definitivi di proprietà ha segnato il passo, tanto 
che i singoli non sono in grado né di cedere le loro proprietà immobiliari, né di utilizzarle 
come garanzia. Nel 1995 gli emendamenti apportati alla legge che disciplina la 
restituzione delle proprietà hanno cercato di limitare le vendite private e di dare priorità 
alla reinstallazione di cooperative. 
L'inadeguatezza della politica agraria in particolare e delle riforme economiche in 
generale si è manifestata in tutta la sua evidenza nel 1996 in presenza di una penuria della 
produzione cerealicola. Attualmente gli interventi sono mirati ad ovviare rapidamente 
agli errori del passato. È prevista un'accelerazione della restituzione del suolo e della 
privatizzazione dell'industria di trasformazione alimentare. Molti prezzi di prodotti 
alimentari sono stati nuovamente liberalizzati. 
L'industria bulgara rimane dominata dall'attività imprenditoriale dello Stato e le 
imprese private forniscono meno di un quinto della produzione; in genere sono stati fatti 
modesti progressi nella ristmtturazione e nella privatizzazione. Una ripresa a livello della 
produzione emersa nel 1994 ha perso-"slancio verso la fine del 1995. Il movimento 
ascendente della produzione si è concentrato in settori quali la chimica e la metallurgia 
18 
che sono caratterizzati da una particolare intensità di consumo dell'energia e orientati 
all'esportazione: questi comparti sono stati in grado di avvantaggiarsi di un'energia 
sovvenzionata e dello stimolo alla competitività estema dovuto a un forte deprezzamento 
della moneta intervenuto nella primavera del 1994. L'apprezzamento del lev nel corso del 
1995 ha eroso tale vantaggio a livello prezzi. Nel 1996 la debolezza della domanda 
intemazionale dei metalli ha fatto sì che la Bulgaria non fosse in grado di trarre profitto 
dal nuovo deprezzamento del lev per stimolare le esportazioni. Inoltre, dalla metà del 
1996 in poi i prezzi del petrolio e del gas sono cresciuti fino ai livelli del mercato 
mondiale privando di gran parte della sua competitività la produzione della Bulgaria 
caratterizzata da un'elevata intensità di energia. 
I prezzi dell'energia fatturati a livelli artificiosamente bassi fino alla metà del 1996 hanno 
incoraggiato gli sprechi: la Bulgaria, secondo le stime, utilizza da due a quattro volte il 
volume di energia per unità di prodotto delle economie dell'Unione europea. 
La tariffazione dell'energia basata su criteri economici dovrebbe ridurre tale scarto 
obbligando l'industria (e i consumatori privati) a ridurre il loro consumo di energia. 
La restituzione delle proprietà urbane è stata completata in una fase relativamente iniziale 
della riforma. Ciò ha dato origine ad un settore privato del commercio al dettaglio 
piuttosto dinamico. Il settore dei servizi (esclusi i trasporti e le comunicazioni) ha attratto 
un'ampia quota dei limitati capitali esteri affluiti in Bulgaria nel corso del periodo di 
transizione. 
I servizi pubblici sono stati inevitabilmente indeboliti dai tagli della spesa pubblica 
intervenuti negli ultimi anni. I servizi di telecomunicazioni sono scarsi; l'intenzione di 
vendere una quota di maggioranza della società statale di telecomunicazioni è stata 
annunciata e dovrebbe essere seguita da investimenti assolutamente necessari per 
migliorare il sistema. Numerosi progetti esistenti stanno iniziando a produrre risultati. 
II settore bancario, che è in gran parte di proprietà pubblica, ha registrato nel 1996 una 
profonda crisi le cui cause sono esaminate successivamente. 
Liberalizzazione 
Regime dei prezzi 
Nel 1991 è stata intrapresa una vasta liberalizzazione dei prezzi che è stata continuata 
nel 1992 quando quasi tutti i prezzi erano in linea di massima svincolati da controlli 
statali tranne per l'energia e i beni e servizi fomiti dalle imprese di pubblici servizi. 
I prezzi di 13 prodotti alimentari di base erano soggetti a "vigilanza", che in pratica non 
ha però intralciato gli aumenti di prezzo di questi beni. 
La serie di merci soggetta a questa forma di controllo indiretto è stata ampliata ed è 
passata a 30 articoli nel corso del 1993 e del 1994. La legge in materia di prezzi adottata 
dal Parlamento nel settembre del 1995 ha rappresentato un passo all'indietro per quanto 
riguarda la determinazione dei prezzi ad opera delle forze di mercato, che è uno dei 
fondamenti di una economia di mercato. La legge ha dato mandato al governo di 
disciplinare i prezzi dei beni e dei servizi. Agli inizi del 1996, secondo le stime circa il 
50%) dei prodotti (ponderati con la loro percentuale nel paniere dell'indice dei prezzi al 
consumo) era soggetto ad una qualche forma di vigilanza o controllo ufficiale. Il prezzo 
del grano fissato ad un livello artificiosamente modesto ha contribuito a penurie di pane 
19 
nel 1996 e 1997. Dagli inizi del 1997 i prezzi della maggior parte dei beni e dei servizi 
sono stati nuovamente liberalizzati. 
Regime degli scambi 
Dopo aver abolito il monopolio di Stato del commercio estero nel 1990 e nel 1991 la 
Bulgaria ha mantenuto un regime liberale degli scambi. Virtualmente non esistono 
restrizioni quantitative sui commerci, escluse quelle per motivi sanitari e di sicurezza. 
Una eccezione importante è il divieto di esportazione di grano, introdotto nel 1994 e 
ancora in vigore. Una inadeguata attuazione di tale divieto è stata un altro fattore della 
penuria di pane. 
Di recente la Bulgaria è stata accolta tra .i membri dell'Organizzazione mondiale del 
commercio (OMC) e ha chiesto di aderire all'Accordo centroeuropeo di libero scambio 
(CEFTA). Oltre alle disposizioni per la liberalizzazione del commercio dell'accordo 
europeo, la Bulgaria ha anche un accordo di libero scambio con l'EFTA. 
Confrontato con una crisi economica sempre più grave, verso la metà del 1996 il governo 
ha annunciato l'imposizione di una sovraimposta sulle importazioni dopo il tentativo 
naufragato di raggiungere gli obiettivi relativi al disavanzo di bilancio concordato con il 
FMI nel quadro di un accordo stand-by. Tale sovraimposta dovrebbe essere soppressa 
nell'arco di quattro anni. 
Regime valutario 
Il 1° luglio di quest'anno la Bulgaria ha introdotto un tasso di cambio fisso nel quadro di 
un sistema di espansione della massa monetaria in funzione delle entrate di divise 
(currency board arrangement) che aggancia il lev al DM. E stato così sostituito il regime 
di tasso di cambio fluttuante che era stato introdotto agli inizi delle riforme economiche 
bulgare nel 1991. La decisione di consentire alla moneta di fluttuare piuttosto che di 
agganciarla ad un paniere di monete forti è stata agli inizi sostanzialmente dovuta a 
ragioni pragmatiche: la banca centrale non aveva riserve con cui difendere un tasso di 
cambio fisso. 
Benché il mercato dei cambi sia assolutamente libero, essendo le formalità per l'acquisto 
e la vendita di valuta estera estremamente ridotte, le sue dimensioni sono alquanto 
modeste: il valore quotidiano delle operazioni è stato sistematicamente poco più o poco 
meno di 20 milioni di USD. Parzialmente in conseguenza di questo fatto il tasso di 
cambio fluttuante ha evidenziato la tendenza a seguire un andamento tipico dei periodi di 
stabilità (che determina un apprezzamento del tasso di cambio reale) interrotto da 
improvvisi deprezzamenti. Gli aggiustamenti sono stati particolarmente bruschi nella 
primavera 1994 e di nuovo dall'aprile/maggio 1996 al febbraio 1997. 
L'instabilità del tasso di cambio naturalmente ha causato difficoltà ai produttori, ai 
consumatori e ai responsabili politici. Tuttavia in mancanza di politiche economiche che 
riuscissero a realizzare una stabilità macroeconomica durevole, la politica di un tasso di 
cambio fluttuante era realisticamente l'unica opzione aperta alla Bulgaria. Un'attuazione 
positiva del currency board arrangement dipende essenzialmente nel breve termine dalla 
politica fiscale di supporto. La stabilizzazione economica e la crescita a medio e lungo 
termine impongono un'attuazione vigorosa di riforme strutturali globali. 
20 
Stabilizzazione dell'economia 
In ambito nazionale 
Dopo il balzo iniziale dei prezzi seguito alla liberalizzazione, l'inflazione si è stabilizzata 
ad un tasso mensile compreso tra il 4 e il 6%> dal 1991 al 1994. Questo andamento è stato 
interrotto da un'accelerazione temporanea seguita al rapido deprezzamento del tasso di 
cambio nella primavera 1994. Nel 1995 e nei primi mesi del 1996 l'inflazione ha 
registrato un rallentamento: il tasso annuo è sceso al di sotto del 30%> grazie anche a un 
periodo di stabilità del tasso di cambio che è riuscito a perdurare per un certo tempo. Il 
crollo del cambio che è iniziato nell'aprile/maggio 1996 ha segnato la fine di questo 
andamento favorevole. I prezzi al consumo sono cresciuti del 310% nel 1996. 
L'aggravamento della crisi del tasso di cambio è stato seguito da un'impennata di 
iperinflazione agli inizi del 1997. 
Il prodotto intemo lordo (PIL) ha segnato un brusco declino nei primi anni della 
transizione. La crescita economica, nuovamente ripartita nel 1994, è continuata fino 
al 1995. Nell'ultima parte dell'anno sono emersi segnali crescenti di un nuovo 
rallentamento dell'economia. Il fenomeno si è intensificato nel 1996 quando il PIL si è 
ridotto del 10%> circa. La gravità della recessione nei primi mesi del 1997 è stata tale che 
la Bulgaria dovrebbe registrare quest'anno un altro notevole calo nel PIL reale. Tuttavia è 
probabile una certa ripresa della produzione a seguito della stabilizzazione dell'economia 
realizzata nel secondo trimestre del 1997. 
Principali tendenze economiche 
Tasso di crescita del PIL reale % 
Tasso di inflazione 
media annuale % 
dicembre su dicembre % 
Tasso di disoccupazione, a fine anno % 
definizione OIL 
Saldo del bilancio della pubblica 
amministrazione % del PIL 
Saldo delle partite correnti % del PIL 
Rapporto indebitamento/esportazioni % 
Investimenti diretti esteri % del PIL 1994 
1.8 
96 
122 
20.5 
-4.9 
-0.3 
220 
1.0 1995 
2,1 
62 
33 
14.7 
-5.2 
-0.2 
151 
0.8 1996 
- 10.9 
123 
311 
13.7 
- 11.5 
-0.2 
159 
1.6 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI 
La disoccupazione è cresciuta rapidamente dopo l'abolizione della pianificazione centrale 
e alla fine del 1991 ha raggiunto il \0% della forza lavoro. Il tetto alla fattura salariale 
complessiva fissato alle imprese statali ha comportato riduzioni considerevoli 
dell'occupazione. La disoccupazione ufficiale ha raggiunto il 14%o circa della forza 
21 
lavoro agli inizi del 1994 per ridursi intomo al 10%) prima di riprendere un andamento 
crescente dalla metà del 1996. 
Le finanze pubbliche nel 1990 sono state caratterizzate da un bmsco calo dell'indice 
entrate e spese pubbliche/PIL e dalla persistenza di importanti disavanzi di bilancio che si 
sono attestati in media largamente al di sopra del 10%> del PIL nel periodo 1990-1993 
prima di essere ridotti intomo al 6% nel 1994 e nel 1995. Il servizio del debito estero e 
nazionale è la grande voce di spesa delle finanze pubbliche: nel 1996 gli interessi sono 
stati pari al 20%o del PIL. Il disavanzo di bilancio è stato mantenuto ad un livello del 10%> 
del PIL nel 1996 soltanto grazie a rigorosi tagli della spesa: ad esempio le pensioni e le 
retribuzioni del pubblico impiego non sono state adeguate nell'ultimo trimestre dell'anno 
durante il quale i prezzi sono cresciuti di più del 60%. L'adozione del bilancio 1997 è 
stata rinviata fino alla metà dell'anno a causa della crisi politica e delle elezioni dei primi 
mesi dell'anno e a causa della necessità di garantire una coerenza tra il bilancio e l'avvio 
del sistema del currency board. Il bilancio 1997 prevede un disavanzo del 6,2%» del PIL. 
In ambito estero 
La Bulgaria è riuscita ad evitare l'inadempienza per quanto riguarda il suo debito estero 
nel 1997 soltanto grazie al sostegno della comunità intemazionale. 
La carenza di riserve di valuta estera aveva già obbligato la Bulgaria a dichiarare una 
moratoria sul servizio del debito estero nel 1990. L'accordo con il club di Londra di 
creditori privati su una riduzione del debito e del relativo servizio (debt and debt service 
reduction) nel 1994, pur avendo contenuto in misura sostanziale l'onere del debito estero, 
ha nondimeno lasciato alla Bulgaria un indebitamento consistente: il rapporto del debito 
estero sul PIL era dell'80%) circa alla fine del 1995. La contrazione dell'economia 
bulgara nel 1996 ha riportato tale rapporto nuovamente al 100%>. 
Nel medio termine il servizio del debito continuerà a costituire per la Bulgaria una 
notevole difficoltà anche se l'afflusso di capitali esteri ripreso nei primi mesi del 1997 
dovesse continuare nei prossimi anni. 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
Le correnti di scambio della Bulgaria hanno registrato un notevole mutamento per quanto 
riguarda la loro destinazione. Gli scambi con l'UE erano solo pari al 5%> delle 
esportazioni e a meno del \0% delle importazioni nel 1990. Nel 1996 la quota del 
commercio estero della Bulgaria con l'UE era cresciuta al 35%> circa. 
Agli inizi del processo di transizione la Bulgaria intratteneva gran parte dei rapporti di 
scambio estero con i paesi del Comecon. Secondo talune stime più dei quattro quinti 
degli scambi si svolgevano con questi paesi e il 60%> del commercio complessivo si 
svolgeva con l'Unione sovietica. Inoltre la maggior parte delle esportazioni bulgare verso 
i paesi del Comecon erano beni di investimento per i quali non esisteva domanda nelle 
fasi iniziali delfa recessione nei paesi impegnati nel processo di transizione. Il crollo del 
Comecon ha quindi colpito in modo particolarmente grave la Bulgaria e si è cumulato 
con l'impatto della moratoria unilaterale sul servizio del debito dichiarata da questo paese 
nel 1990. Tale ultima misura ha privato la Bulgaria di un accesso ai crediti commerciali a 
22 
breve termine. La conseguenza di questi eventi è stato un bmsco calo nei flussi di 
scambio dell'ordine del 50%>. 
I mutamenti nella composizione merceologica dei flussi di scambio sono difficili da 
valutare per ragioni statistiche, ma anch'essi apparentemente sono stati cospicui. 
Le esportazioni di macchinario sono crollate pesantemente in termini relativi benché i 
prodotti chimici e i metalli di base incidessero per quasi il 40%> sulle esportazioni nel 
1995 rispetto a una percentuale non superiore al 30%> nel 1992. Gran parte 
dell'espansione nelle esportazioni di questi prodotti era dovuta a fattori temporanei, ad 
esempio il notevole deprezzamento del tasso di cambio della primavera 1994 coniugato 
al persistere delle possibilità di approvvigionamento di energia a prezzi sovvenzionati. 
L'aumento dei prezzi dell'energia fino ai livelli mondiali verso la metà del 1996 ha 
soppresso questo vantaggio artificioso e insostenibile. Nonostante l'impulso alla 
competitività dei prezzi fornito alle esportazioni bulgare nel 1996 dal bmsco 
deprezzamento del cambio, i volumi di esportazione sono nettamente crollati, forse di 
una percentuale del 10-15%». Ha contribuito a tale crollo la disgregazione dell'attività 
economica causata dal collasso del sistema bancario che è analizzata in modo più 
approfondito successivamente. 
Mercato del lavoro 
Una caratteristica del declino della disoccupazione registrato in Bulgaria nel 1994 e 
nel 1995 è stato il fatto che le persone che uscivano dalle liste di collocamento erano in 
genere i più giovani e i meglio qualificati. Da un lato il fenomeno era incoraggiante in 
quanto faceva presupporre che nell'economia nascessero nuovi posti di lavoro. 
D'altro lato esso segnala la presenza, tra coloro che rimangono disoccupati, di un ampio 
gruppo di lavoratori più anziani, meno qualificati o non qualificati che probabilmente 
incontreranno crescenti difficoltà a trovare un'occupazione quanto più lungo è il periodo 
di disoccupazione. 
II rilancio delle riforme strutturali nel 1997 è destinato a dare forte rilievo alle politiche 
attive dell'occupazione. Sarà necessario un impegno considerevole a livello di 
aggiornamento della formazione per coloro che perdono il lavoro; in caso contrario la 
mancanza di persone altamente qualificate potrà divenire un ostacolo per la crescita 
economica. Inoltre l'esclusione effettiva di segmenti importanti del corpo sociale dai 
vantaggi di retribuzioni più elevate e di un migliore tenore di vita potrebbe dar luogo ad 
una instabilità economica e sociale. 
Finanze pubbliche 
La percentuale delle entrate e delle spese pubbliche sul PIL ha registrato una 
considerevole contrazione negli ultimi anni. Le entrate sono passate dal 53%) del PIL 
nel 1990 a meno del 35%o del PIL nel 1997; le spese si sono ridotte dal 65,7%o del PIL 
nel 1990 a meno del 50%) nel 1996 e due quinti di queste erano destinati al servizio degli 
interessi. Il saldo primario di bilancio - vale a dire il saldo che esclude la quota pagata per 
gli interessi - ha registrato valori largamente positivi dal 1994. 
Il crollo rispetto al PIL della quota delle entrate e delle spese pubbliche è stato 
concomitante ad una ristmtturazione incisiva nella composizione delle imposte e delle 
spese. Le imposte sui profitti e le entrate non fiscali sono diminuite in termini relativi, 
mentre le imposte indirette (nel 1994 è entrata in applicazione 1TVA) sono divenute una 
23 
fonte più importante di gettito. Dal lato delle spese si sono registrati importanti tagli agli 
investimenti in conto capitale e alle spese di manutenzione e di funzionamento. 
I trasferimenti sociali e la spesa per interessi, benché siano rimasti più o meno costanti 
rispetto al PIL, hanno inciso per circa il 25-30%) sulla spesa pubblica fino al 1995. Il lento 
ritmo di attuazione delle misure di riforma strutturale annunciate alla metà del 1996 è 
apparentemente dovuto in parte a risorse inadeguate nella pubblica amministrazione 
nonché all'assenza di un impegno politico forte verso la riforma economica. 
Settore delle imprese: privatizzazione e ristrutturazione 
La lentezza della privatizzazione e della ristmtturazione è alla radice delle difficoltà del 
settore imprenditoriale in Bulgaria. In mancanza di incentivi appropriati per la classe 
manageriale pubblica, il fenomeno della "riduzione dei fondi propri", ovvero della 
"privatizzazione dei profitti" delle imprese pubbliche, è stato ampio. In parte questa è 
stata una delle ragioni per cui i creditori non sono stati disposti ad avviare le procedure 
fallimentari: molte imprese pubbliche probabilmente avrebbero un valore estremamente 
basso in sede di liquidazione. Dal punto di vista del creditore è stato preferibile 
mantenere a galla l'impresa nella speranza che lo Stato assuma la responsabilità del 
pagamento dei debiti dell'impresa. 
II lento ritmo della privatizzazione è derivato in parte da un'eccessiva suddivisione delle 
competenze tra governo, ministeri competenti, autorità locali, l'Agenzia di 
privatizzazione e il Centro per la privatizzazione di massa, e in parte dalla mancanza di 
volontà politica. Il piano di privatizzazione di massa che è scattato nell'ottobre del 1996 
ha le potenzialità per rafforzare la coscienza dell'elettorato a favore delle riforme di 
mercato. Il piano presenta forse qualche debolezza in quanto lascia allo Stato una 
partecipazione di minoranza di blocco in gran parte delle imprese da vendere. 
Diversamente dagli anni precedenti, l'attuale compagine governativa si è impegnata a 
privatizzare tutte le imprese commerciali e metà delle imprese di servizi pubblici durante 
la prima metà del suo mandato. 
In alcuni settori dell'economia è nato un grande numero di piccole imprese private. 
Comparti quali l'edilizia e il commercio al minuto sono attualmente composti 
principalmente da piccole imprese private. Lo sviluppo del settore privato è stato tuttavia 
asfissiato dalla situazione nel settore delle imprese statali e nel settore finanziario e dalle 
esigenze pubbliche di ricorrere al credito per finanziarie il deficit di bilancio. 
La combinazione di circostanze menzionata ha limitato il volume di risorse disponibili 
per il credito alle imprese private e ha tenuto i tassi di interesse ad un livello 
insostenibilmente elevato. È stato necessario attendere il 1996 perché fosse fatto un serio 
tentativo di affrontare i problemi causati dal persistere di imprese pubbliche che 
accumulavano forti perdite: queste iniziative hanno cominciato a produrre risultati 
evidenti. 
Gli investimenti sono crollati a livelli bassissimi: gli investimenti in immobilizzazioni 
fisse erano meno del 15%o del PIL nel 1996. Tale contrazione può essere ascritta a vari 
fattori: lentezza della privatizzazione combinata con una mancanza di incentivi per la 
classe manageriale a gestire le imprese puhbhV'v :- rriodo efficiente, poca familiarità con 
le tecniche creditizie nel sistema bancario, mancanza ûi fondi per gli investimenti privati, 
tagli agli investimenti pubblici e incertezza in materia di politica economica. 
24 
Un'attuazione positiva del nuovo programma governativo dovrebbe rimuovere o ridurre 
la maggior parte di questi ostacoli. 
Settore finanziario 
I problemi del settore finanziario in Bulgaria sono legati alla situazione delle imprese. 
Scarsa prudenza nelle tecniche di credito, vigilanza insoddisfacente e assenza di "rigorosi 
vincoli finanziari" - l'idea che i debiti devono essere rimborsati - sono state le cause di 
crescenti perdite in questi settori che hanno portato fuori strada gli interventi ' verso la 
stabilizzazione macroeconomica. La massa dell'indebitamento nei confronti delle banche 
assunto dalle imprese statali in perdita era, secondo le stime del 1995, pari all'incirca 
al 20% del PIL. . • ' 
Come nella maggior parte dei paesi impegnati nel processo di transizione, nell'eredità del 
sistema di economia pianificata centralmente della Bulgaria era compreso il fardello di 
prestiti antieconomici e la mancanza di esperienza nel valutare l'affidabilità dei soggetti 
che chiedevano finanziamenti. Queste difficoltà sono state esacerbate dalla lentezza della 
riforma strutturale, dalla inadeguatezza e insufficiente attuazione delle riforme che sono 
state tentate. La ricapitalizzazione delle banche che era stata effettuata in precedenza non 
è stata seguita da azioni volte ad evitare il ripetersi di situazioni di inesigibilità. 
Ciò ha creato l'attesa che lo Stato in definitiva avrebbe assicurato il rifinanziamento delle 
banche e delle imprese in situazione di insolvenza, attesa che si è propagata al settore 
privato. Le carenze a livello di vigilanza bancaria e sotto il profilo normativo hanno 
contribuito all'emergere di un problema "crediti inesigibili" delle attività bancarie e 
imprenditoriali del settore privato. 
La Banca nazionale bulgara (BNB) con funzione di banca centrale, pur mantenendo i 
tassi di interesse elevati a sostegno del cambio, ha adottato un atteggiamento in linea 
generale permissivo nei confronti di queste pratiche. Le lacune nel quadro normativo, 
l'inefficienza della vigilanza sull'attività bancaria e forse una certa riluttanza ad agire in 
assenza di misure strutturali in altre parti dell'economia hanno fatto sì che la banca 
centrale si impegnasse in finanziamenti esorbitanti e senza garanzie alle banche 
commerciali per evitare il loro collasso. Ciò ha contribuito all'avvio della instabilità dei 
cambi all'inizio del 1996. Quando la BNB ha congelato il credito non assistito da 
garanzie, la debolezza dei settori bancario e imprenditoriale è immediatamente risultata 
manifesta. Sono state quindi congelate le attività di numerose banche e sospesa la loro 
attività. Nei confronti di alcune di queste banche sono state avviate procedure 
concorsuali. I ritardi accumulati nella conclusione di tali procedure hanno posto in 
evidenza la debolezza del quadro normativo. 
Le banche rimaste aperte erano in gran parte in condizioni precarie. La mancanza di 
fiducia nelle banche, dovuta alle loro carenti tecniche creditizie le ha lasciate sprovviste 
di fondi anche per finanziamenti a breve termine. Ciò ha avuto gravi effetti diffusivi nel 
settore delle imprese che sono state poste nell'impossibilità di ricorrere al credito per 
finanziare le importazioni di materie prime necessarie per la produzione di beni destinati 
all'esportazione. L'incapacità di attingere alle importazioni spiega in gran parte la caduta 
delle esponazio:',: . • ::!caria nel 1996. La conseguente contrazione del reddito e della 
produzione è stato un fattore che ha contribuito alla profonda recessione economica. 
25 
L'altissima inflazione del 1996 e dei primi mesi del 1997 ha causato una cospicua 
redistribuzione di ricchezza dai creditori ai debitori. Il valore reale dell'indebitamento 
delle imprese e dei prestiti a condizioni non economiche detenuti dalle banche è 
diminuito fortemente. 
L'indipendenza della BNB è stata sancita per legge nel 1991 ma alcuni successivi 
emendamenti alla legislazione hanno infirmato in parte questa autonomia. Negli ultimi 
mesi del 1996 e di nuovo nel 1997 essa è stata obbligata per legge a fornire importanti 
prestiti al tesoro, il che ha contribuito al riemergere dell'inflazione. 
Prima dell'introduzione del sistema cosiddetto del currency board la BNB disponeva dei 
normali strumenti di politica monetaria. Tuttavia l'efficacia della politica monetaria era 
intralciata dal lassismo della politica fiscale, dalla debolezza del sistema bancario e dai 
ritardi in genere della riforma strutturale. Con il sistema del currency board introdotto 
il 1 ° luglio lo spazio di manovra della BNB per praticare una politica monetaria 
discrezionale è rigorosamente limitato essendo tenuta a garantire che il volume della 
moneta nazionale in circolazione vari solo in funzione delle sue riserve di valuta estera. 
Un funzionamento efficace del sistema del currency board sarà uno strumento chiave per 
ripristinare la stabilità economica. 
I mercati finanziari sono sottosviluppati. Il mercato del capitale di rischio è embrionale e 
non può essere considerato una fonte alternativa di finanziamento per il settore delle 
società. Le imprese statali di assicurazione detengono una quota predominante del 
mercato, benché si siano affacciate alcune compagnie private. Gli assicuratori esteri sono 
ancora assenti dal mercato assicurativo. Il mercato degli strumenti a breve termine è 
limitato al mercato interbancario. L'attività ha registrato un declino per effetto degli 
attuali problemi del sistema bancario. 
Sviluppo economico e sociale 
Indicatori sociali 
La popolazione della Bulgaria si aggira intorno a 8,3 milioni di persone. Negli ultimi 
anni la popolazione ha registrato una lieve contrazione. La natalità è inferiore al 9 per 
mille e in calo mentre la mortalità è cresciuta ad oltre il 13 per mille. Circa un quinto 
della popolazione ha età inferiore ai 15 anni mentre circa il 15%> ha un'età di 65 anni o 
oltre. In termini generali tale struttura è analoga a quella della popolazione dell'UE. 
Circa metà della popolazione ha completato il ciclo di studi secondario; un adulto medio 
ha passato 9-10 anni a scuola. Per effetto della crisi economica il sistema sanitario è 
confrontato con gravi problemi finanziari che hanno causato penuria di medicinali e di 
apparecchiature mediche. 
La crisi economica del 1996 e 1997 ha avuto un impatto di rilievo sulla popolazione. 
Le retribuzioni e le pensioni del settore pubblico si sono grandemente ridotte con seri 
effetti sul tenore di vita. La quota del reddito spesa per l'alimentazione è cresciuta e ha 
inciso per oltre la metà sulla spesa dei nuclei familiari. Benché questi ultimi spendessero 
relativamente di più per i prodotti alimentari, i consumi si sono ridotti: in confronto con il 
medesimo periodo del 1995 nel terzo trimestre 1996 il consumo pro capite di carni, uova, 
ortofrutticoli era del 15%o circa inferiore^ Soltanto il latte e le patate erano consumati in 
quantità quasi invariata rispetto al 1995. 
26 
Alla fine del 1996, secondo le stime il 40%> della popolazione viveva al disotto del livello 
ufficiale di povertà. Con la prima stabilizzazione economica del marzo 1997 la situazione 
è lievemente migliorata. Tuttavia le condizioni sotto il profilo reddito di larghe frazioni 
della popolazione sono destinate a restare difficili per lungo tempo. 
Differenze regionali e settoriali 
Circa due terzi della popolazione vive in agglomerati urbani. Il tenore di vita è 
notevolmente più elevato nelle città, quantomeno fino alla metà del 1996: l'iperinflazione 
può avere avuto effetti meno gravi sui residenti nelle zone rurali che possono almeno 
essere stati in grado di produrre direttamente qualche derrata per l'autoconsumo. I tassi di 
partecipazione della popolazione attiva sono più elevati e i tassi di disoccupazione più 
bassi nelle zone urbane rispetto a quelle rurali, cosicché una percentuale molto più ampia 
della popolazione urbana risulta occupata. 
I livelli di istruzione sono anche sostanzialmente più elevati nelle città: quasi i tre quarti 
della popolazione adulta delle zone rurali non ha proseguito l'istruzione al di là del ciclo 
primario. Il dato corrispondente per i residenti in zone urbane è del 35% circa. Le donne 
tendono a presentare percentuali più basse ed hanno tassi inferiori di partecipazione alla 
popolazione attiva rispetto agli uomini, ma le differenze non sono sostanziali. 
Verso la metà del 1996 sono emerse significative variazioni regionali nella 
disoccupazione i cui tassi variano da valori nettamente al di sotto del 1,0% nelle più 
grandi zone urbane, al 20% e più in alcune regioni rurali e montane. La ristmtturazione 
industriale su larga scala che è attualmente in corso potrebbe causare, variazioni brusche 
nei tassi di disoccupazione regionale poiché gran parte dell'occupazione industriale è 
concentrata in stabilimenti con ubicazione unica. Questa disoccupazione risulterà anche 
concentrata settorialmente accrescendo le prospettive di concentrazioni regionali di 
lavoratori con qualificazioni sorpassate. 
2.2. L'economia nella prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
II Consiglio europeo di Copenaghen ha definito nel 1993 le condizioni cui i paesi 
associati dell'Europa centrorientale debbono adempiere per l'adesione. Trattasi dei 
seguenti criteri economici: 
• - l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; 
• - la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato 
nell'ambito dell'Unione. 
Questi criteri sono correlati: in primo luogo un'economia di mercato funzionante sarà 
maggiormente in grado di far fronte alle pressioni della concorrenza. In secondo luogo 
nel contesto dell'adesione all'Unione, il mercato funzionante è il mercato intemo. Senza 
integrazione nel mercato intemo l'adesione all'UE perderebbe il suo significato 
economico tanto per la Bulgaria quanto per i suoi partner. 
L'adozione de\Y acquis, ed in particolare quello relativo al mercato intemo, è quindi 
essenziale per un paese candidato che deve impegnarsi su base permanente agli obblighi 
economici della partecipazione all'UE. Questo impegno irrevocabile è necessario per 
27 
instaurare la certezza che ciascuna parte al mercato comunitario ampliato continuerà ad 
operare conformemente a regole comuni. 
La capacità di farsi carico dell' acquis ha diversi risvolti. Da un lato la Bulgaria deve 
essere in grado di assolvere gli obblighi economici di un paese aderente in modo che il 
mercato unico funzioni correttamente e senza intoppi. D'altro lato la capacità della 
Bulgaria di beneficiare appieno del contesto concorrenziale del mercato intemo impone 
che le condizioni economiche soggiacenti siano favorevoli e che l'economia bulgara 
abbia la flessibilità ed un livello sufficiente di risorse umane e materiali, in particolare 
una base infrastnitturale. In mancanza, di ciò le pressioni della concorrenza saranno 
probabilmente eccessive per alcune frazioni della società e non mancherà la richiesta di 
misure di protezione che, qualora attuate, porterebbero pregiudizio al mercato unico. 
La capacità e la determinazione di un paese candidato di adottare e attuare Y acquis sarà 
un elemento decisivo: infatti i costi e i vantaggi di tale operazione possono essere 
distribuiti in modo non uniforme nel tempo, tra le industrie e i gmppi sociali. L'esistenza 
di un consenso fondato su un'ampia base, relativo alla natura e ai mutamenti della 
politica economica che l'adesione all'Unione impone e un ritmo sostenuto di attuazione 
delle riforme economiche di fronte alle pressioni dei gmppi di interesse riduce il rischio 
che un paese non sia in grado di adempiere ai suoi impegni correlati agli obblighi 
economici all'adesione. 
A livello delle autorità pubbliche la partecipazione all'Unione richiede la capacità 
amministrativa e giuridica di recepire e dare attuazione ad un'ampia gamma di atti 
legislativi tecnici necessari per eliminare gli ostacoli alla libertà di circolazione 
nell'Unione e a garantire in tal modo il funzionamento del mercato unico. Tali aspetti 
sono esaminati nei capitoli successivi. A livello delle imprese singole l'impatto sulla loro 
competitività dell'adozione dell' acquis dipende dalla loro capacità di adattarsi al nuovo 
contesto economico. 
L'esistenza di un'economia di mercato funzionante 
L'esistenza di un'economia di mercato impone che l'equilibrio tra domanda e offerta 
derivi dal libero gioco delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona se esiste 
un sistema giuridico, che comprenda la disciplina del diritto di proprietà, e se esso può 
essere fatto valere. Il successo di un'economia di mercato è favorito e potenziato dalla 
stabilità macroeconomica e dal grado di consenso in ordine agli obiettivi essenziali della 
politica economica. Un settore finanziario sviluppato e la mancanza di barriere 
significative per entrare sul mercato o uscirne costituisce un ausilio per migliorare 
l'efficienza di un'economia. 
L'incapacità di sfruttare un avvio promettente delle riforme del mercato implica che in 
molti settori la Bulgaria ha fatto pochi progressi rispetto alla sua situazione all'inizio 
della transizione sei anni fa. È difficile immaginare un simbolo più eloquente della strada 
che la Bulgaria deve ancora percorrere verso un'economia di mercato del riapparire in 
tempi recenti delle code per acquistare il pane. 
Per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi le riforme iniziali sono state 
parzialmente vanificate nel 1995 ed è solo di recente che i prezzi sono stati nuovamente 
liberalizzati. 
28 
L'iperinflazione nei primi mesi del 1997 ha causato una massiccia redistribuzione di 
ricchezza tra risparmiatori e debitori. Un effetto collaterale è stata la necessità di risanare 
il settore bancario e imprenditoriale che peraltro restano ancora molto deboli. In larga 
misura il sistema finanziario non è funzionale. Esso non ha svolto il molo essenziale che 
gli incombe in un'economia di mercato, cioè l'intermediazione finanziaria tra 
risparmiatori ed investitori. Anzi gran parte dell'attività delle banche è stata 
apparentemente rivolta alla concessione di ulteriore credito per mantenere a galla imprese 
che sono morose nel far fronte agli obblighi connessi con il loro indebitamento. 
In parte le ragioni di tale comportamento delle banche e delle imprese è la mancanza di 
istituzioni giuridiche forti. In un'economia di mercato in gran parte le vertenze nelle 
relazioni tra operatori economici possono essere risolte senza ricorso al sistema 
giudiziario. Ciò è possibile in quanto è largamente condiviso il concetto di regola nonché 
la certezza che, se è necessario, è possibile farla rispettare. In Bulgaria tale elemento di 
un'economia di mercato risulta quasi inesistente. In particolare la ripetuta cancellazione 
dei debiti inesigibili ad opera dello Stato ha posto in essere l'attesa, tanto da parte dei 
soggetti finanziati quanto dei soggetti finanziatori, che lo Stato avrebbe continuato ad 
accorrere in loro soccorso. Ciò può spiegare perché la legge sul fallimento adottata 
nel 1994 è rimasta inoperante finché lo Stato non ha deciso di agire contro la maggior 
parte delle banche e delle imprese insolventi nel 1996. 
L'inadeguatezza della definizione dei diritti di proprietà dovuta ai ritardi nella 
restituzione delle proprietà immobiliari ha ostacolato lo sviluppo,dell'agricoltura bulgara 
ed ha di fatto impedito l'emergere di un mercato della proprietà. L'esperienza maturata 
dopo gli aumenti dei prezzi dell'energia nel 1996 indica che il comportamento della gente 
può reagire a variazioni dei prezzi in modo imprevedibile quando non esistono 
meccanismi efficaci per obbligare al pagamento. 
L'instabilità istituzionale e politica, in particolare l'assenza di un consenso generale sulla 
base giuridica elementare su cui è fondata l'attività economica e sull'orientamento 
generale della politica economica ha posto in essere un clima di incertezza. 
Anche in assenza di ostacoli formali all'impresa privata un clima economico di questo 
tipo è atto a scoraggiare le iniziative imprenditoriali. L'inadeguatezza del settore bancario 
limita inoltre le possibilità per gli imprenditori nazionali. 
Quando l'instabilità istituzionale si combina con un'acuta instabilità economica, come è 
avvenuto in Bulgaria durante molti mesi del 1996 e all'inizio del 1997, gran parte 
dell'attività essenziale per il funzionamento e lo sviluppo di un'economia di mercato si 
blocca. L'incertezza dovuta ad un'inflazione altissima e fluttuante offre pochi incentivi 
per il risparmio e l'investimento e quindi indebolisce le prospettive future del paese. 
A causa della situazione di debolezza delle finanze pubbliche l'amministrazione pubblica 
manca di risorse. La riscossione delle imposte è insufficiente. Il lento ritmo della 
restituzione delle proprietà è dovuto in parte alle carenze amministrative. I ministri 
competenti sembrano incapaci di esercitare un controllo adeguato sui responsabili della 
direzione delle imprese di Stato. 
29 
La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato 
È difficile, a pochi anni da un'eventuale adesione e prima che la Bulgaria abbia adottato e 
posto in applicazione gran parte della legislazione della Comunità, esprimere un giudizio 
definitivo sulla capacità del paese ad adempiere a tale criterio. Nondimeno è possibile 
identificare una serie di elementi dello sviluppo della Bulgaria che forniscono alcune 
indicazioni del suo potenziale per riuscire a far fronte alle pressioni della concorrenza e 
delle forze di mercato operanti nell'Unione. 
La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato nell'ambito 
dell'Unione impone un quadro macroeconomico stabile nel quale gli operatori economici 
singoli possano assumere decisioni in condizioni di ragionevole prevedibilità. 
È necessario che esista un sufficiente volume di risorse umane e materiali, comprese le 
infrastmtture, che costituiscano un contesto tale da consentire alle imprese singole di 
adattarsi per confrontarsi con le crescenti pressioni della concorrenza nel mercato unico. 
Le imprese debbono investire per migliorare la loro efficienza in modo da poter far 
concorrenza in ambito nazionale e trarre vantaggio dalle economie di scala che derivano 
dall'accesso al mercato unico. Tale capacità di adattamento sarà tanto maggiore quanto 
più facilmente le imprese possono accedere al capitale per gli investimenti, quanto 
migliore è la qualità del loro personale e quanto più riescono ad innovare. 
Inoltre un'economia sarà tanto più in grado di assumere gli obblighi della partecipazione 
all'Unione quanto più alto è il grado di integrazione economica che realizza con l'Unione 
prima dell'adesione. Quanto maggiore è il grado di integrazione di un paese con l'Unione 
tanto minori saranno le ulteriori ristmtturazioni che l'adesione richiede. Il livello di 
integrazione economica è connesso sia alla gamma che al volume di beni scambiati con 
gli Stati membri. I vantaggi diretti dell'accesso al mercato unico possono inoltre essere 
maggiori in settori in cui esiste una percentuale di un certo rilievo di piccole imprese 
poiché esse sono relativamente meno pregiudicate dagli ostacoli agli scambi. 
I ritardi nella transizione della Bulgaria verso un'economia di mercato l'hanno lasciata in 
una situazione difficile per far fronte alle pressioni della concorrenza. La trasformazione 
dell'economia bulgara pianificata al centro in un'economia di mercato in grado di 
prosperare nell'ambito dell'Unione imporrà investimenti sostanziali protratti per molti 
anni nell'ammodernamento della capacità produttiva del paese nonché grandi 
miglioramenti nelPinfrastruttura materiale. Benché la Bulgaria stia sviluppando la sua 
rete di telecomunicazioni, gran parte degli impianti è obsoleta. I servizi di 
telecomunicazioni debbono essere sviluppati. Analogamente le reti ferroviaria e stradale 
hanno risentito della mancanza di investimenti, nonostante che dal 1991 siano stati 
avviati grandi progetti di investimento. La necessità di nuove qualificazioni .e 
l'adattamento della pubblica amministrazione alle esigenze del mercato unico 
comporteranno grandi investimenti in risorse umane. Benché la Bulgaria abbia una 
tradizione di standard elevati nel campo dell'istruzione, il settore oggigiorno risente 
grandemente della penuria di risorse necessarie a sviluppare un sistema in grado di 
rispondere ai bisogni della società. 
Bassi livelli di investimento, privati e pubblici, sono stati una caratteristica evidente della 
transizione della Bulgaria. L'insufficienza generale delle prestazioni dell'economia, 
correlata a progressi scarsi nell'opera di ristmtturazione ha ridotto il gettito fiscale. Tale 
fenomeno, combinato con una politica fiscale permissiva, ha dato luogo ad un cospicuo 
indebitamento intemo. Le risorse assorbite dal servizio del debito sono state sottratte agli 
30 
investimenti pubblici. Le ragioni dei bassi livelli degli investimenti privati sono più 
diversificate e sostanziali e sono dovute alla debolezza generale delle istituzioni 
fondamentali che un'economia di mercato richiede. 
Gli investitori potenziali in Bulgaria si sono trovati confrontati ad un contesto economico 
ed istituzionale sfavorevole. Ad eccezione di gran parte del 1995 e dei primi mesi del 
1996 l'inflazione in Bulgaria è stata elevata e spesso con forti oscillazioni da mese a 
mese. Gli interventi legislativi in alcuni settori sono stati frequentemente emendati, le 
misure di attuazione della legislazione incomplete. I ritardi nella restituzione delle 
proprietà e soprattutto nell'adozione e quindi nell'attuazione della legge in materia di 
fallimento sono già stati menzionati. La legge in materia di proprietà e di utilizzo del 
terreno agricolo è stata emendata più di dieci volte. Il regime fiscale degli investimenti 
esteri è stato modificato. 
I frequenti cambiamenti hanno ispirato agli operatori economici incertezza e li hanno resi 
incapaci di programmare la loro attività. L'incertezza sulla possibilità di far valere i diritti 
di proprietà ha scoraggiato gli investimenti. L'incapacità di imporre severi vincoli di 
bilancio alle imprese a causa della debolezza del sistema bancario e della pubblica 
amministrazione (riscossione delle imposte) ha contribuito alle interferenze dello Stato 
nella determinazione dei prezzi ed ha dato ai responsabili delle imprese pubbliche 
incentivi distorti. Di conseguenza la ristmtturazione è stata troppo lenta, tanto che larghi 
segmenti dell'industria sono dominati da singole imprese. 
L'atmosfera generale di incertezza che è derivata dalla persistente instabilità politica e 
dall'ambiguità nei confronti delle riforme del mercato ha contribuito a suscitare un clima 
nel quale la corruzione può prosperare. La partecipazione dei funzionari pubblici alla 
direzione delle imprese di Stato è all'origine di potenziali conflitti di interessi con le loro 
responsabilità a livello di attuazione della politica del governo. 
Gli sviluppi nell'economia bulgara constatati nel 1996 hanno posto in evidenza serie 
debolezze nella competitività della sua base industriale. I settori che hanno maggiormente 
contribuito ai risultati positivi delle esportazioni nel 1995 manifestamente dipendevano 
da condizioni artificiose insostenibili che conferivano loro un vantaggio concorrenziale. 
Si è trattato in primo luogo dei bassi prezzi dell'energia pagati dalle imprese bulgare per 
il combustibile e l'energia elettrica che fino alla metà degli anni '60 sono stati 
pesantemente sovvenzionati. Un secondo vantaggio derivava dal netto deprezzamento del 
lev intervenuto nella primavera 1994. Tuttavia l'apprezzamento reale della moneta nel 
corso del 1995 ha eroso tale stimolo temporaneo alla competitività. A parità di 
condizioni, il crollo disastroso del lev nel 1996 avrebbe potuto essere un motivo per 
ridare slancio alle esportazioni, ma se ciò non è accaduto è stato dovuto in parte ad un 
rallentamento relativo dell'attività economica nell'Unione. Comunque ciò non deve porre 
in ombra il problema di fondo, vale a dire che lo sviluppo di una competitività 
intemazionale sostenibile non può essere basato su una moneta che si deprezza in modo 
continuo e rapido. Ciò risulta di particolare importanza nel contesto di un'adesione 
potenziale all'Unione. 
La posizione relativamente debole della Bulgaria sotto il profilo competitività è anche 
connessa ad una base industriale limitata: le esportazioni sono state inopportunamente 
concentrate su un piccolo numero di beni industriali di base. Tale situazione è connessa 
31 
con le insufficienze già identificate nella transizione del paese verso un'economia di 
mercato. 
I miglioramenti nella competitività sono stati anche rallentati dai livelli estremamente 
bassi di investimenti diretti esteri (IDE). In quei paesi che hanno manifestato i maggiori 
progressi nella transizione, gli investimenti diretti esteri hanno svolto un ruolo 
sostanziale nell'ammodernamento della capacità produttiva, migliorando l'efficienza e la 
competitività. In aggiunta ai fattori già identificati che hanno disincentivato 
l'investimento in genere, il lento ritmo delle privatizzazioni ha ridotto l'offerta di 
occasioni di investimento al capitale estero. 4 
Gli investimenti diretti esteri possono essere una fonte rilevante di trasferimento di 
tecnologie e di innovazione. Ciò vale soprattutto nelle economie in via di transizione in 
quanto i capitali nazionali per la ricerca e sviluppo (R&S) saranno limitati tanto dai tagli 
alla pubblica spesa, quanto dalla ristmtturazione economica in genere. La Bulgaria ha 
attratto un modesto volume di investimenti diretti esteri e, secondo le informazioni, la 
spesa per la R&S è caduta riducendosi ad un terzo rispetto a quella della fine degli 
anni '80. Le attività di R&S inoltre apparentemente hanno sofferto di una strategia non 
coordinata, nonché dell'assenza di incentivi alla ricerca privata. È stata constatata una 
significativa fuga di cervelli dal settore. 
Per effetto degli incerti progressi effettuati dalla Bulgaria sotto il profilo delle riforme del 
mercato, il paese è attualmente in una posizione economicamente debole. Gli sviluppi 
del 1996 hanno evidenziato che anche fruendo di un radicale miglioramento della 
competitività sotto il profilo prezzi a seguito del forte deprezzamento della moneta, i 
prodotti bulgari restano notevolmente poco competitivi sui mercati intemazionali. 
Prospettive e priorità 
Confrontate con la prospettiva di una bancarotta nazionale per la seconda volta negli 
ultimi dieci anni, le autorità hanno di recente dichiarato di essere saldamente impegnate a 
riforme strutturali serie e profonde. Il fatto che le misure temporanee prese negli ultimi 
sei anni non abbiano ottenuto risultati dimostra la sostanziale necessità di un impegno 
vigoroso e coerente in senso riformistico. 
La futura adesione della Bulgaria all'Unione europea imporrà che le misure di 
stabilizzazione a breve termine attualmente adottate siano seguite da vigorose misure di 
attuazione di una strategia globale per lo sviluppo a medio termine del paese. 
La Commissione ha avviato con le autorità bulgare discussioni che dovrebbero sfociare 
nell'elaborazione di una strategia di questo tipo. I progressi nell'attuazione dell'accordo 
europeo dovrebbero altresì contribuire a rendere graduale la transizione verso l'adesione 
all'Unione. 
La mancanza di progressi nell'attuazione di una riforma economica orientata al mercato 
significa che la Bulgaria è confrontata a difficoltà in un'ampia serie di settori di 
intervento. 
Una priorità immediata è quella di realizzare una solida stabilità macroeconomica. 
Una volta adempiuta questa condizione, il governo deve procedere ad un'attuazione 
coerente di politiche economiche orientate alla stabilità tanto a livello macroeconomico 
quanto strutturale. 
32 
Nell'agricoltura la priorità dovrebbe essere assegnata al completamento del processo di 
restituzione delle terre e all'eliminazione degli ostacoli burocratici al funzionamento del 
mercato della proprietà terriera. È necessario aprire alla concorrenza i mercati agricoli 
all'ingrosso e privatizzare le imprese agroalimentari. Le politiche relative ai prezzi e agli 
scambi devono essere tali da promuovere gli investimenti degli agricoltori nella 
produzione futura. 
La precedente incapacità di imporre una disciplina alle imprese di Stato e alle banche 
attraverso stmmenti che non rientrano nel mercato fa ritenere che una rapida 
privatizzazione dovrebbe essere una priorità. Ciò dovrà essere accompagnato dal 
completamento e dal rafforzamento delle istituzioni di un'economia di mercato. Le 
attuali procedure per la liquidazione delle banche e delle imprese sono lente. Il quadro 
giuridico andrebbe esaminato per far sì che i creditori dispongano di mezzi sufficienti per 
far valere i loro crediti. Sarà altresì necessario rafforzare le risorse del sistema 
giudiziario. 
Gli investimenti sono a livelli estremamente bassi. La correzione delle circostanze che 
hanno portato a questa situazione - sostanzialmente un contesto politico, giuridico ed 
economico instabile - costituisce una precondizione se la Bulgaria vuole essere in grado 
di progredire nel miglioramento delle sue capacità produttive e nel processo di portare la 
sua industria ad un livello tale che le consenta di sperare di poter affrontare la 
concorrenza nel mercato unico. 
Gli investimenti neH'infrastmttura di trasporto debbono essere orientati in modo da 
rendere la Bulgaria capace di avvantaggiarsi del suo molo, potenzialmente rilevante, di 
paese di transito. 
Un'attuazione coerente e trasparente della legislazione e la relativa applicazione 
agevolerebbe l'ingresso di maggiori flussi di investimenti diretti esteri. Sotto questo 
profilo la soppressione del divieto sancito dalla costituzione alla proprietà immobiliare da 
parte di soggetti esteri darebbe un segnale positivo. Gli investimenti diretti esteri saranno 
essenziali per l'opera di ristmtturazione incisiva richiesta dalla maggior parte dei settori 
dell'industria. Gli investimenti diretti esteri, a prescindere dai loro normali effetti 
positivi, portano vantaggi particolari alla Bulgaria poiché gli investitori possono 
utilizzare parzialmente i certificati emessi dalla Bulgaria a contropartita della riduzione 
del debito e del relativo servizio come stmmenti di pagamento nelle operazioni di 
privatizzazione; ciò diminuisce l'entità del debito e riduce in tal modo il futuro servizio 
del debito. 
Gli ampi disavanzi del bilancio degli ultimi anni hanno comportato un drenaggio 
cospicuo di risparmio intemo, assorbendo in tal modo risorse che avrebbero potuto essere 
utilizzate per finanziare gli investimenti produttivi. Una positiva attuazione del sistema 
del currency board ridurrà lo spazio di manovra delle autorità nel settore della politica 
fiscale. Una più adeguata imposizione fiscale sul settore privato contribuirebbe alla salute 
delle finanze pubbliche. Ciò implica che occorre destinare maggiori risorse alla 
riscossione delle imposte. Nel breve termine una stabilizzazione condotta rapidamente e 
con esito positivo potrebbe ridurre i tassi di interesse e dar luogo a notevoli risparmi sul 
servizio del debito. 
La competitività delle imprese passa necessariamente per la disponibilità di personale 
adeguata formazione. La profonda ristmtturazione che l'economia bulgara rich con 
33 
implica notevoli cambiamenti sia del tipo di posti di lavoro che del tipo di qualificazioni 
che saranno richieste dai datori di lavoro. Ciò costituisce una sfida di rilievo per il 
sistema dell'istruzione che attualmente ha una limitata capacità di rispondere alle 
necessità dell'economia. 
La competitività sarebbe altresì migliorata dallo sviluppo di una politica di R&S che 
stimoli l'innovazione e lo sviluppo tecnico, in particolare grazie ad incentivi nel settore 
privato. 
Anche le politiche attive dell'occupazione sono destinate a dare un importante contributo 
agevolando la ristmtturazione settoriale dell'occupazione. L'elaborazione e l'attuazione 
di politiche volte a garantire che i disoccupati di lunga data non siano di fatto emarginati 
dalla popolazione attiva e la limitazione di qualsiasi ulteriore aumento del loro numero 
dovrebbe essere una priorità della politica dell'occupazione. Tale fatto è della massima 
importanza considerata la probabilità che il rilancio della riforma strutturale agli inizi 
darà luogo ad una maggiore disoccupazione. 
La completa realizzazione del programma di riforma economica e strutturale proposto dal 
governo è essenzialmente rivolta a far fronte a queste sfide. 
2.3 Valutazione generale 
I progressi compiuti dalla Bulgaria nel porre in essere un'economia di mercato sono stati 
limitati dall'assenza di un impegno verso politiche economiche orientate al mercato. 
I primi passi verso una liberalizzazione degli scambi e dei prezzi sono stati in parte 
oggetto di un'inversione di tendenza e i controlli sui prezzi non sono stati soppressi fino a 
quest'anno. Soltanto dopo la crisi alla fine dell'anno scorso e in concomitanza con 
l'ultimo cambio di governo ha cominciato ad emergere un consenso sull'opportunità 
delle riforme economiche. 
La Bulgaria rischia di non essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e 
delle forze di mercato nell'ambito dell'Unione a medio termine. Se le autorità riescono a 
concretare il loro nuovo impegno ad una transizione economica in un'azione positiva e 
durevole è possibile un rapido mutamento delle prospettive della Bulgaria. Tuttavia il 
paese è arretrato a causa di sei anni in gran parte sprecati. Una riforma fondiaria 
incompleta ha ostacolato l'emergere di un'agricoltura moderna; le lentezze della 
privatizzazione e l'instabilità economica hanno indebolito le imprese di Stato e ritardato 
lo sviluppo di un settore privato dinamico. 
34 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha stabilito, tra i vari criteri dell'adesione, anche la 
capacità di assumere gli obblighi che l'adesione comporta, incluso quello di aderire agli 
obiettivi dell'Unione politica, economica e monetaria. 
Nel presentare domanda di adesione sulla base del trattato, la Bulgaria ha accettato senza 
riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, ivi compresi gli stmmenti e le politiche. 
Nel presente capitolo è analizzata l'idoneità della Bulgaria ad assumere gli obblighi che 
comporta l'adesione, vale a dire a far proprio l'ordinamento giuridico e istituzionale, noto 
come acquis, per mezzo del quale l'Unione realizza i suoi obiettivi. 
Di pari passo con lo sviluppo dell'Unione, Y acquis è divenuto progressivamente più 
oneroso e rappresenta un compito più difficile per i futuri paesi aderenti di quanto non lo 
sia stato in passato. La capacità della Bulgaria di attuare Y acquis sarà determinante ai fini 
di una sua positiva integrazione nell'Unione. 
Nei seguenti paragrafi si esamineranno, per ogni principale settore di attività dell'Unione, 
la situazione attuale e le prospettive future della Bulgaria. Il punto di partenza di ogni 
descrizione e analisi è costituito da un breve riepilogo dell''acquis seguito da un richiamo 
delle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco, ove pertinenti. Infine, per 
ogni campo di attività vi è una breve valutazione dell'idoneità della Bulgaria ad assumere 
gli obblighi che deriverebbero dall'adesione in una prospettiva di medio termine. 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazio 
senza frontiere inteme nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, elemento centrale per il processo di 
integrazione comunitaria, si fonda su un'economia di mercato aperta nella quale la 
concorrenza e la coesione economica e sociale debbono esplicarsi pienamente. 
L'attuazione effettiva delle libertà iscritte nel trattato presuppone non soltanto il rispetto 
di principi importanti quali ad esempio quello della non discriminazione o del mutuo 
riconoscimento delle regole nazionali - nell'interpretazione della giurisprudenza della 
Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di 
disposizioni comuni specifiche che sono in particolare destinate a garantire, specie in 
termini di sicurezza e di salute pubblica, di tutela dell'ambiente e del consumatore, la 
fiducia del pubblico nel settore dei servizi, persone di qualificazione appropriata cui è 
demandato l'esercizio di determinate professioni specializzate ed eventualmente 
l'introduzione o il coordinamento di un certo numero di meccanismi di regolazione e di 
sorveglianza; tutti i controlli e le verifiche sistematiche necessarie per garantire la corretta 
applicazione delle regole devono aver luogo all'interno del mercato e non al transito delle 
frontiere. 
Occorre che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita nell'ordinamento 
nazionale, ma soprattutto che sia correttamente posta in applicazione nella realtà concreta 
dalle stretture amministrative e giudiziarie appropriate degli Stati membri e rispettata 
dalle imprese. Questo presupposto è necessario perché possa instaurarsi una fiducia 
reciproca indispensabile al corretto funzionamento del mercato intemo. 
35 
Il presente capitolo va letto in relazione soprattutto con i capitoli che trattano della 
politica sociale, dell'ambiente, della tutela dei consumatori e delle politiche settoriali. 
Le quattro libertà 
Il recepimento délYacquis per i paesi candidati è fondato su un approccio progressivo: 
- l'accordo di associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e la Bulgaria è 
entrato in vigore il 1° febbraio 1995. A titolo delle quattro libertà e del ravvicinamento 
delle legislazioni l'accordo prevede in particolare l'applicazione immediata o progressiva 
di un certo numero di obblighi reciproci o unilaterali, specie per quanto riguarda il diritto 
di stabilimento, il trattamento nazionale, il libero scambio, i settori della proprietà 
intellettuale e gli appalti pubblici; 
- gli orientamenti del Libro Bianco COM(95)163 def, presentato dalla Commissione 
nel 1995 per assistere i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, 
opera una delimitazione più rigorosa delle legislazioni in questione; elenca i temi e "le 
misure chiave" che hanno un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei 
servizi, dei capitali e delle persone e presenta le condizioni necessarie alla loro 
applicazione, tra cui le strutture giuridiche e organizzative. Il Libro esamina 23 settori di 
attività comunitaria suddividendo le misure in due fasi, in funzione del loro grado di 
priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. L'Ufficio di 
assistenza tecnica e di scambio di informazioni (TAIEX) è stato costituito con l'obiettivo 
di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nel settore normativo compreso 
nel Libro bianco. Una base di dati sulle normative è stata recentemente realizzata 
dall'Ufficio; 
- l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
l'applicazione della totalità deìYacquis. Va sottolineato, sotto questo profilo, che il 
"Piano d'azione per il mercato intemo" presentato al Consiglio europeo di Amsterdam 
prevede le azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico 
dell'Europa dei 15 tenuto conto dell'introduzione della moneta unica. Ciò troverà 
necessariamente riscontro in un'evoluzione de\Vacquis. 
- Quadro generale 
Le imprese debbono poter esercitare le loro attività sulla base di regole comuni a 
prescindere dal settore in cui operano. Queste regole comuni sono importanti in quanto 
determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e dunque le condizioni 
generali di concorrenza. In tale campo, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti 
pubblici) e alle disposizioni fiscali esaminate in altre parti del presente parere, figurano 
l'apertura degli appalti pubblici per i lavori, le forniture e i servizi, l'armonizzazione 
delle regole della proprietà intellettuale (ivi compreso il brevetto europeo), 
l'armonizzazione delle regole in materia di diritto delle società e di contabilità, la 
protezione dei dati personali nonché il riconoscimento e la reciproca esecuzione delle 
decisioni giudiziarie (convenzioni art. 220 del trattato). 
Descrizione sintetica 
Gli appalti pubblici in Bulgaria sono attualmente disciplinati da una legge di recente 
adozione in materia di contratti di acquisto pubblici e municipali. Le concessioni sono 
disciplinate da una legge del 1996 la cui applicazione è affidata al Consiglio dei ministri 
36 
mentre la supervisione e il controllo sono effettuati dalla Corte dei conti nazionale. 
Dopo la sua adesione all'OMC in data 1° dicembre 1996, la Bulgaria ha iniziato i 
negoziati di adesione all'accordo OMC in materia di appalti pubblici. 
La Bulgaria ha adottato la legislazione sulla tutela della proprietà intellettuale e 
industriale con particolare riguardo ai brevetti (1993) e al diritto d'autore (1993) ed ha 
aderito a quasi tutte le convenzioni intemazionali in materia. Inoltre ha assunto 
l'impegno di dare attuazione all'accordo TRIPs (trade related aspects on intellectual 
property rights) con decorrenza immediata dalla sua adesione all'OMC nel 
dicembre 1996. 
Il diritto delle società è disciplinato in primo luogo dal codice commerciale introdotto 
nel 1991 e successivamente emendato. La legge bulgara riconosce una serie di imprese 
che rientrano in due grandi categorie: società di persone e società di capitali. 
Nel giugno 1996 risultavano registrate circa 45.000 società a responsabilità limitata. 
Le società possono emettere azioni per raccogliere capitali; gli azionisti sono tutelati per 
legge. Il capitale minimo è stabilito per legge. I creditori sono adeguatamente protetti. 
I registri delle società sono tenuti presso gli organi giudiziari distrettuali e contengono i 
fatti materiali principali relativi a ciascuna società; trattasi di dati accessibili al pubblico. 
La Gazzetta ufficiale pubblica relazioni annuali a tale proposito. 
Per quanto riguarda la contabilità, le regole sui conti annuali e consolidati sono contenute 
nella legge che disciplina la contabilità (1991, da ultimo modificata nel 1996), nella 
modulistica contabile e nei 31 principi contabili nazionali. Tutti gli atti normativi sono 
stati basati sulle direttive CE e sui principi contabili intemazionali. Le regole che 
riguardano la revisione dei conti sono contenute tanto nella legge già citata in materia di 
contabilità quanto in un regolamento. Dall'ultimo emendamento della legge in materia di 
contabilità l'istituto dei revisori dei conti rappresenta la categoria dei revisori ufficiali 
bulgari. Una commissione disciplinare nominata dal ministro delle finanze è responsabile 
della vigilanza. 
Per quanto riguarda la protezione dei dati l'articolo 32 della costituzione bulgara sancisce 
che la vita privata dei cittadini è inviolabile e chiunque ha diritto a protezione contro 
qualsiasi interferenza illegittima nella propria sfera privata o familiare. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Sarà necessario un ulteriore impegno per adottare tutto Y acquis in materia di appalti 
pubblici. 
In linea di massima la nuova legge non fornisce una base sufficiente per valutare se le 
diverse direttive sono state rispettate completamente, particolarmente per quanto riguarda 
i servizi e le attività di servizio pubblico. Inoltre in materia di prescrizioni tecniche e di 
capacità tecnica/finanziaria, la legge non scende nel dettaglio. Attualmente le imprese 
bulgare (o le imprese UE che hanno controllate con sede in Bulgaria) godono di un 
trattamento preferenziale per quanto riguarda l'aggiudicazione di contratti pubblici. 
Le imprese con sede nell'UE godranno di parità di accesso soltanto al termine del 
periodo di transizione stabilito nell'accordo europeo (i gei maio 2005 al più tardi). 
Inoltre le procedure di ricorso e i rimedi non sembrano pienamente compatibili con le 
prescrizioni CE. 
37 
Benché nel 1997, secondo le previsioni, debbano essere introdotti ulteriori emendamenti 
alla legge sugli appalti pubblici, l'applicazione effettiva della medesima è già ostacolata 
dalla carenza di procedure di attuazione e da un'attenzione dell'opinione pubblica 
piuttosto limitata per il settore degli appalti pubblici. Un'armonizzazione completa 
dovrebbe essere realizzata nel medio termine. 
È necessario un particolare impegno per migliorare la tutela della proprietà intellettuale e 
industriale. Per quanto riguarda le leggi in materia di brevetti sono stati compiuti alcuni 
progressi; per i marchi, il diritto d'autore e i diritti connessi debbono essere compiuti 
progressi rilevanti. A livello applicazione concreta sono state intraprese alcune iniziative, 
in particolare per i controlli alla frontiera per il diritto d'autore. Tuttavia anche in questo 
settore sono necessari progressi importanti, soprattutto a causa della debolezza dei 
controlli intemi e dei controlli alla frontiera per la proprietà industriale. A norma 
dell'accordo europeo (art. 67) la Bulgaria deve conformare la sua legislazione entro la 
fine del 1997. La pirateria è ancora una fonte di gravi preoccupazioni. 
Per quanto riguarda il diritto delle società, la legislazione bulgara è apparentemente in 
larga misura, se non del tutto, conforme alla prima, seconda e terza direttiva. Le norme 
non sono del tutto conformi, invece, all'undicesima e dodicesima direttiva. Esistono 
problemi in materia di attuazione a causa della conoscenza insufficiente e dell'esperienza 
carente nell'ordinamento giudiziario circa le questioni giuridiche in materia di società e 
di diritto commerciale. Ciò vale soprattutto per le procedure concursuali applicabili alle 
società in forza del codice commerciale che comprende nuove disposizioni secondo le 
quali i giudici scelgono e nominano i curatori. L'esecuzione della normativa è ostacolata 
altresì da carenze nelle disposizioni relative alla privatizzazione e alle concessioni. 
Per quanto riguarda la contabilità è già stato realizzato un elevato grado di conformità 
con le direttive, ma deve essere migliorata l'osservanza della legge da parte della, 
categoria professionale. Per i revisori cui è demandata la certificazione dei bilanci sono 
previste modificazioni, in particolare per accrescerne i requisiti di qualificazione. 
Sono emersi alcuni problemi transitori di pratica attuazione delle nuove norme, ad 
esempio il numero insufficiente di contabili e revisori dei conti qualificati, un problema 
che dovrà essere oggetto di particolare attenzione per la sua soluzione a medio termine. 
Per quanto riguarda la protezione dei dati personali, un disegno di legge e una nuova 
legge in materia di telecomunicazioni mirano a realizzare la conformità con la direttiva 
95/46/CE. È prevista un'autorità indipendente di vigilanza. L'adesione alla convenzione 
n. 108 del Consiglio d'Europa sarà possibile soltanto previa adozione di tali atti 
legislativi. 
Conclusioni 
Nei settori sopra menzionati la Bulgaria ha recepito varie e importanti direttive e ha 
elaborato i disegni di legge per alcune altre. Resta ancora molto cammino da percorrere 
per l'attuazione delle raccomandazioni del Libro Bianco. La Bulgaria dovrà cercare di 
allineare la sua legislazione e le sue prassi alle prescrizioni UE nel campo degli appalti 
pubblici nonché della proprietà intellettuale e industriale. 
Per quanto riguarda la legge sulle società non dovrebbero emergere grandi problemi in 
sede di recepimento da parte della Bulgaria de\Yacquis. Nel campo della contabilità e 
38 
revisione dei conti saranno necessarie iniziative radicali volte a garantire la pratica 
applicazione della legislazione esistente. 
Resta ancora molto da fare per adottare e porre in applicazione le misure necessarie a 
conformare la legislazione alle prescrizioni comunitarie sulla protezione dei dati. 
- Libera circolazione delle merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle misure che comportano 
restrizioni agli scambi, vale a dire non soltanto le restrizioni quantitative agli scambi, ma 
anche tutte le misure di effetto equivalente, cioè quelle che applicandosi distintamente o 
indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella 
misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio in 
base al quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi ai soli requisiti che sono in 
proporzione agli obiettivi perseguiti, risultano essenziali per garantire la libera 
circolazione delle merci, conformemente ai principi della sentenza "Cassis de Dijon". 
A fini di armonizzazione la Comunità europea ha elaborato il "nuovo approccio" che 
introduce una strategia accuratamente equilibrata tra autorità pubbliche e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee 
esplicano un molo complementare, ma separato. Quindi, invece di imporre soluzioni 
tecniche, la legislazione della Comunità europea si limita a stabilire i requisiti essenziali 
che i prodotti debbono soddisfare. 
I prodotti fabbricati conformemente alle norme europee sono considerati rispondere a tali 
requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unica possibilità di provarne la 
conformità. Il "nuovo approccio" non può essere disgiunto dall'"approccio globale" in 
materia di certificazione dei prodotti che disciplina l'apposizione della marcatura CE sul 
prodotto. Per altri prodotti quali farmaceutici, prodotti chimici, veicoli a motore e 
prodotti alimentari, le direttive della Comunità europea seguono il modello 
regolamentare tradizionale di stabilire norme molto precise. 
La libera circolazione delle merci è anche fondata, dunque, sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. Sotto questo profilo va riconosciuta 
grande attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di 
tutela della sicurezza e della salute, nel presupposto che siano introdotti i meccanismi e 
gli organismi appropriati riguardanti tanto le imprese quanto le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al corretto funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e la 
direttiva sulla responsabilità derivante da prodotti difettosi. Le disposizioni relative alla 
sicurezza generale dei prodotti sono analizzate nella sezione relativa alla protezione dei 
consumatori. 
Le disposizioni specifiche ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e 
fitosanitarie) sono esaminate analiticamente nella sezione relativa all'agricoltura. 
Descrizione sintetica 
Dal 1990 la Bulgaria ha seguito una politica generale di liberalizzazione degli scambi e di 
recente ha iniziato a liberalizzare completamente i prezzi. Le condizioni per garantire un 
39 
contesto legislativo informato a certezza e a trasparenza per gli operatori economici 
privati sono state realizzate gradualmente. Al moménto sono in vigore pochissime misure 
discriminatorie. 
Non esistono problemi di rilievo per quanto riguarda l'attuazione delle condizioni per la 
libertà di circolazione delle merci di cui agli articoli da 8 a 37 dell'accordo europeo. 
Numerose restrizioni quantitative e misure aventi effetto equivalente sono state soppresse 
dalla Bulgaria con anticipo sul calendario. I diritti sulle operazioni di sdoganamento 
saranno aboliti dal 1° gennaio 199.8. 
Resta qualche preoccupazione sull'efficacia delle istituzioni pubbliche cui è demandata 
l'attuazione di leggi e regolamenti compatibili con l'accordo europeo e Y acquis. 
Il campo della normazione e della valutazione della conformità rientra nelle competenze 
del comitato per la normazione e la metrologia, un organismo di Stato che fa capo al 
Consiglio dei ministri e che ha un insieme di funzioni di indirizzo e di esecuzione nel 
settore normazione, certificazione, accreditamento e metrologia. Il comitato è membro 
del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e del Comitato europeo di 
normalizzazione elettrotecnica (CENELEC). 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Nonostante i risultati generalmente buoni realizzati dalla Bulgaria sulle questioni relative 
agli scambi, occorrerà un certo impegno per una piena adozione e attuazione délV acquis 
relativo alla libertà di circolazione delle merci nel mercato intemo. Il ravvicinamento 
della legislazione tecnica è stato piuttosto lento agli inizi, benché stando al documento 
programmatico presentato nel maggio 1996 fosse previsto un allineamento delle 
principali misure per il 1998. Benché i progressi siano limitati per quanto riguarda le 
direttive "nuovo approccio" e il settore chimico, qualche passo avanti è stato realizzato 
nel settore alimentare e automobilistico; il completo allineamento di quest'ultimo è atteso 
per il 2000. La legislazione tecnica in materia di prodotti farmaceutici risulta 
sufficientemente ravvicinata. L'adozione di legislazione secondaria risulta tuttavia 
necessaria per applicare il quadro legislativo generale. È necessario un ulteriore impegno 
per un completo allineamento in materia di normativa sui marchi, sulla marcatura, 
sull'etichettatura e sulla sicurezza dei prodotti. 
L'attuale legislazione in materia di normalizzazione non è in linea con il sistema UE. 
Esiste qualche disegno di legge nel settore della normalizzazione e della valutazione della 
conformità. Una volta adottati, questi atti legislativi rappresenteranno un miglioramento 
sostanziale sotto il profilo della conformità con il sistema UE e preciseranno il carattere 
volontario delle norme in Bulgaria. 
Le strutture amministrative nel settore della normalizzazione e della valutazione della 
conformità devono essere rafforzate per dare attuazione alla futura legislazione. Sono 
necessari chiarimenti per quanto riguarda lo statuto futuro del comitato per la 
normalizzazione e la metrologia, specie in ordine alla sua autonomia nell'esecuzione 
delle misure di normalizzazione. Le difficoltà derivanti dalla lentezza delle procedure 
amministrative sono state risolte nel quadro dell'accordo europeo. 
40 
La nozione di responsabilità civile per i danni causati da prodotti difettosi è per il 
momento assente dal codice civile bulgaro che non può dunque soddisfare i requisiti 
delle disposizioni comunitarie in materia. t 
Per i settori regolamentati a livello nazionale, ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria, mancano tuttavia le informazioni sullo stato reale dell'applicazione dei 
principi del diritto comunitario propri alla libera circolazione delle merci in Bulgaria. 
Tale situazione è spiegabile in particolare con l'assenza di meccanismi di trasparenza che 
sono inerenti al funzionamento medesimo del mercato intemo e non possono dunque 
operare in quanto tali in un contesto di preadesione: trattasi nelja fattispecie della 
direttiva 83/189/CEE che prevede la notifica dei progetti di norme e regolamentazioni 
tecniche nazionali, della decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio 
della libera circolazione delle merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione 
od anche dell'esistenza del ricorso in via pregiudiziale davanti alla Corte di giustizia di 
cui all'articolo 177 del trattato. Del pari, per valutare l'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento da parte della Bulgaria occorrerebbero informazioni più 
approfondite sulle regolamentazioni nazionali, nonché sulle prassi amministrative del 
paese che possono avere un impatto sulla commercializzazione dei prodotti. 
Conclusioni 
I risultati realizzati dalla Bulgaria per quanto riguarda l'adempimento dei suoi impegni in 
materia di libera circolazione delle merci ai sensi dell'accordo europeo sono globalmente 
buoni. Le autorità bulgare dovranno tuttavia provvedere affinché nei settori non coperti 
dall'armonizzazione comunitaria le loro normative nazionali siano tali da non ostacolare 
gli scambi, in particolare verificando che le misure in vigore siano proporzionate agli 
obiettivi che perseguono. Benché siano constatati elementi positivi, occorre un ulteriore 
grande impegno prima che Y acquis sia pienamente ed effettivamente recepito dalla 
Bulgaria. 
- Libera circolazione dei capitali 
L'accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Bulgaria e l'UE. Esso si applica, nella misura in cui si tratti degli obblighi della Bulgaria, 
dall'entrata in vigore dell'accordo europeo per quanto riguarda gli investimenti diretti 
effettuati da imprese già stabilite in Bulgaria, mentre per le succursali ed agenzie di 
imprese comunitarie (nonché i lavoratori autonomi) si applica gradualmente nel corso del 
periodo di transizione. Secondo l'accordo le parti si consultano reciprocamente al fine di 
agevolare i movimenti di capitali tra la Comunità e la Bulgaria nell'intento di 
promuovere gli obiettivi dell'accordo. 
II Libro Bianco sottolinea il nesso tra la libertà di circolazione dei capitali e la libertà di 
circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce una sequenza di interventi volti a 
liberalizzare il mercato dei capitali, che iniziano con la libertà dei movimenti di capitali a 
lungo termine e dei movimenti connessi con operazioni commerciali, seguiti poi dalla 
libertà dei movimenti dei capitali a breve termine. 
Descrizione sintetica 
La costituzione bulgara stabilisce che i capitali esteri beneficiano della medesima 
protezione giuridica dei capitali appartenenti a soggetti bulgari. I flussi intemazionali di 
41 
capitali tra la Bulgaria e l'Unione sono ancora relativamente modesti. Gli investimenti 
esteri verso la Bulgaria erano trascurabili sino alla fine del 1996, ma in seguito sono 
aumentati. I flussi complessivi di investimenti diretti esteri nel periodo 1989-96 sono, 
secondo le stime, pari a 400 milioni di ECU. Per attrarre gli investimenti esteri sono stati 
adottati importanti strumenti legislativi ed è stata costituita un'agenzia per gli 
investimenti esteri. 
Il lev è convertibile per le transazioni correnti. Per quanto riguarda i movimenti di 
capitale, gli investimenti diretti esteri sono in linea generale liberi. Occorre 
un'autorizzazione se gli investimenti sono * effettuati in settori che sono considerati 
sensibili. I profitti e il capitale investito possono essere rimpatriati in monete convertibili. 
Esistono restrizioni sull'acquisizione da parte di persone fisiche- o giuridiche estere di 
proprietà immobiliari in Bulgaria, tranne il caso di successione ereditaria legittima. 
La possibilità per i non residenti di acquistare proprietà immobiliari (escluso il terreno 
agricolo) impone la costituzione di una società nel paese. 
I non residenti possono detenere conti denominati in lev e moneta estera. 
L'accreditamento e l'addebitamento di conti in divisa estera nonché i trasferimenti 
all'estero di somme prelevate da questi conti non sono soggetti a restrizioni. Le banche 
autorizzate possono finanziarsi all'estero senza autorizzazione della Banca nazionale e i 
residenti possono tenere depositi in moneta estera in Bulgaria. 
I movimenti di capitale vèrso l'estero richiedono una preventiva autorizzazione della 
Banca nazionale bulgara. 
Lo stabilimento di succursali di società di investimento mobiliare dell'UE nonché 
l'accesso alle borse valori ufficiali per emissioni effettuate da soggetti UE non sono 
ancora stati disciplinati. La costituzione sotto forma di società aventi personalità giuridica 
di controllate nazionali di società finanziarie UE è soggetta alle disposizioni generali 
stabilite dalla legge sui valori mobiliari, le borse valori e le società di investimento 
mobiliare. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Secondo le intenzioni del governo la soppressione delle restrizioni sui movimenti di 
capitale seguirà l'approccio adottato e gli impegni assunti nel quadro dell'accordo 
europeo. Quest'ultimo prevede la possibilità di mantenere restrizioni sugli investimenti 
diretti all'estero nel corso dei primi cinque anni dalla sua entrata in vigore e una graduale 
liberalizzazione delle altre operazioni su capitali. 
Sussistono restrizioni che riguardano l'acquisizione di proprietà immobiliari da parte di 
stranieri, in particolare derivanti dai divieto costituzionale di intestare a soggetti esteri tali 
proprietà. Benché siano compatibili con l'accordo europeo, queste restrizioni 
impediscono la libera circolazione dei capitali. Esistono inoltre difficoltà amministrative 
e procedurali per quanto riguarda la registrazione delle società. 
Conclusioni 
La Bulgaria ha introdotto la convertibilità della propria moneta per la maggior parte delle 
transazioni correnti, ma la liberalizzazione dei movimenti dei capitali è limitata. 
Le transazioni liberalizzate concementi i capitali riguardano esclusivamente i movimenti 
42 
di capitale verso la Bulgaria. Un'attenuazione delle restrizioni, specie per quanto riguarda 
i movimenti di capitali verso l'estero, può essere presa in considerazione soltanto una 
volta realizzato un miglioramento duraturo della situazione finanziaria e dei risultati del 
settore bancario e in funzione del processo di stabilizzazione economica e di riforma 
strutturale. 
- Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si fonda sul divieto di discriminazione, in particolare in 
ragione della diversa nazionalità, e dall'altro sulle regole di armonizzazione delle varie 
regolamentazioni nazionali dettate sia per il diritto di stabilimento, che riguarda la libera 
circolazione delle persone, sia per la libertà di prestazione dei servizi. La loro 
applicazione presuppone l'introduzione di stmtture amministrative (autorità di vigilanza 
sulle banche, autorità di controllo nel campo audiovisivo, autorità di regolamentazione) e 
un rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello controlli (regimi di 
mutuo riconoscimento). 
Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Altro ambito di problemi è quello relativo all'apertura 
dei mercati nazionali nei settori tradizionalmente dominati dai monopoli, come nel caso 
delle telecomunicazioni e, in parte, dell'energia e dei trasporti. Trattasi di temi che 
saranno esaminati nelle sezioni specifiche del parere ad essi consacrate. 
Descrizione sintetica 
Il settore bancario bulgaro è relativamente frammentato. A sette banche statali fanno capo 
più dei due terzi delle attività totali. Sedici banche sono assoggettate a vigilanza speciale 
o stanno per essere poste in liquidazione a richiesta della Banca nazionale. 
Gran parte della legislazione per le misure della fase I è ritenuta conforme a quanto 
prescritto dalle pertinenti direttive CE. I testi principali sono la legge sulle banche e 
l'attività creditizia, il regolamento n. 2 della Banca nazionale sulle autorizzazioni 
all'attività bancaria, il regolamento n. 8 sull'adeguatezza patrimoniale delle banche e la 
legge sulla tutela pubblica dei depositi e dei conti bancari in combinato disposto col 
regolamento n. 1 della Banca nazionale sull'assicurazione dei depositi bancari. Le misure 
previste per la fase II sono state attuate soltanto parzialmente. Una legge relativa ai 
provvedimenti di lotta al riciclaggio del denaro è stata adottata nel 1996, ma non è 
pienamente compatibile. 
La vigilanza sull'attività bancaria rientra nella competenza del dipartimento a ciò 
preposto della Banca nazionale. 
La legislazione più importante della Bulgaria in materia di transazioni su titoli 
comprende la legge relativa ai valori mobiliari, alle borse valori e alle società di 
investimento, nonché la legge relativa all'attività economica degli stranieri e alle società 
estere di investimento che è entrata in vigore nel 1996. È pronto un disegno di legge sulle 
borse merci e relative transazioni. 
La prestazione di servizi finanziari a titolo professionale è soggetta ad autorizzazione. 
Gli intermediari finanziari devono conformarsi a disposizioni specifiche a sostegno della 
stabilità del mercato e degli interessi degli investitori. Anche le istituzioni creditizie 
possono operare in veste di intermediari sulla base della loro "autorizzazione universale". 
43 
Di fatto le banche svolgono un molo di rilievo sul mercato in quanto la professione di 
intermediario per conto terzi/per conto proprio (broker/dealer) è appena agli inizi. 
Lo stabilimento di succursali di imprese di investimento mobiliare UE nonché l'accesso 
al listino ufficiale delle emissioni effettuate da soggetti UE non sono ancora 
regolamentati. La costituzione sotto forma di società con personalità giuridica di filiali di 
società finanziarie UE è soggetta alle disposizioni generali della legge relativa ai valori 
mobiliari, alle borse valori e alle società di investimento. 
La commissione competente per i valori mobiliari e le borse valori, istituita in forza della 
legge del 1996 sui valori mobiliari, borse valori e società di investimento esercita il 
controllo sulle transazioni effettuate sul mercato dei valori mobiliari. 
Le modifiche al quadro legislativo hanno consentito dal 1989 l'insediamento di imprese 
private nel settore assicurativo. Una legge in materia di assicurazioni e un regolamento 
relativo all'assicurazione obbligatoria sono entrati in vigore nel 1997. Insieme con la 
legge in materia di investimenti esteri, la legge sulle assicurazioni disciplina le imprese di 
assicurazione bulgare ed estere e stabilisce che "un assicuratore estero può esercitare 
l'attività di assicurazione soltanto attraverso una succursale avente sede registrata in 
Bulgaria" sempreché sia registrato conformemente alla legge sulle attività commerciali e 
abbia l'autorizzazione del dipartimento di vigilanza sulle assicurazioni, organismo di 
vigilanza che fa capo al ministero delle finanze. Gli stranieri possono anche assumere 
quote di partecipazione in società e acquisire azioni previa autorizzazione del 
dipartimento di vigilanza citato. Agli assicuratori esteri è richiesto un periodo di sette 
anni per poter assumere partecipazioni di maggioranza. Trattasi di misure che fanno parte 
di una politica di graduale liberalizzazione del mercato assicurativo. Finora l'attività 
degli assicuratori esteri è stata piuttosto ridotta. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Durante il periodo 1991-1993 sono state adottate varie leggi sull'attività bancaria e 
regolamenti in materia prudenziale che stabiliscono prescrizioni rigorose per il settore. 
Benché in certa misura in accordo con il sistema dell'Unione, gli obblighi in materia di 
solvibilità e di accantonamenti per i prestiti inesigibili stabiliti in queste leggi non 
risultano adempiuti, in gran parte a causa della crisi economica e bancaria. Per quanto 
riguarda le misure previste nel Libro bianco, per due delle quattro che rientrano nella 
fase I e riguardano le istituzioni creditizie è necessario modificare la legislazione, mentre 
per le misure della fase II occorre una nuova normativa. 
Il governo è impegnato in una ristmtturazione completa del settore finanziario, ivi 
compreso il passaggio ad un sistema di currency board, una razionalizzazione del rilascio 
delle autorizzazioni all'attività bancaria, un potenziamento delle disposizioni in materia 
di contabilità e di certificazione dei bilanci, una nuova legge in materia di insolvenza 
delle banche, disposizioni mirate a rafforzare i poteri del dipartimento di vigilanza 
sull'attività bancaria della Banca nazionale e un riesame dei regolamenti della Banca 
nazionale in materia di adeguatezza patrimoniale, classificazione dei prestiti e liquidità. 
Sotto questo profilo è lecito attendere rapidi progressi sul ravvicinamento delle 
legislazioni nel corso del 1997 in settori quali le procedure fallimentari, 1"assicurazione 
dei depositi e la vigilanza sull'attività bancaria. L'esecuzione pratica delle leggi 
sull'attività bancaria e dei regolamenti- in materia prudenziale da parte della Banca 
44 
nazionale bulgara impone grande impegno, anche per quanto riguarda la formazione del 
personale. 
Il recepimento delle direttive elencate nel Libro bianco per quanto riguarda il mercato dei 
valori mobiliari è ancora incompleto, specie per quanto concerne quasi tutte le misure 
della fase II. Tuttavia le autorità bulgare hanno predisposto alcune bozze di regolamenti 
che dovrebbero colmare in misura significativa, se non totale, i ritardi. Il mercato bulgaro 
dei valori mobiliari è ancora in una fase iniziale di sviluppo e risente delle carenze 
riguardanti l'organizzazione e la regolamentazione dei mercati nonché di una mancanza 
di trasparenza sul mercato finanziario. Gli attuali fondi di privatizzazione debbono essere 
trasformati in società di investimento o in organismi di investimento collettivo in valori 
mobiliari la cui istituzione non è ancora avvenuta. Una borsa ufficiale bulgara sarà 
costituita prima della fine dell'anno. Nell'ultimo anno è stata constatata l'attività di 
circa 15 borse private non regolamentate che sono state chiuse dalla commissione per i 
valori mobiliari e la borsa. 
Benché sia stato smantellato il monopolio legale delle imprese assicurative di Stato, non 
si è ancora sviluppato un mercato privato delle assicurazioni caratterizzato da una leale 
concorrenza. Le politiche del governo dovranno comprendere misure per garantire la 
trasparenza del mercato delle assicurazioni private. A tal fine nel giugno 1997 il governo 
ha approvato un progetto di emendamento della legge sulle assicurazioni che istituirà un 
consiglio nazionale per le assicurazioni con lo scopo di dare al sistema assicurativo 
stabilità e trasparenza e ispirare sicurezza ai clienti e ai cittadini. Il dipartimento di 
vigilanza sull'attività assicurativa che fa capo al ministero delle finanze dovrà essere 
dotato dei poteri corrispondenti; ove necessario gli organi giurisdizionali e gli organi 
preposti all'applicazione delle leggi dovranno contribuire adeguatamente in sede di 
controllo. 
Conclusioni 
Benché si constatino alcuni progressi nel settore dei servizi finanziari ed esista un 
dichiarato impegno da parte delle autorità di proseguire su questa via, l'adozione 
completa dell' acquis dipende dall'attuazione del programma di riforma economica e 
stmtturale, ivi compreso il rafforzamento della struttura di vigilanza per cui recentemente 
sono state prese varie iniziative. Il processo comporterà un impegno protratto per vari 
anni prima che il sistema finanziario della Bulgaria sia in grado di sostenere l'impatto 
dell'integrazione nel mercato intemo. 
- Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non si collocano nella 
medesima logica. Da un lato l'articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato relativa 
ai "principi", si iscrive nella costruzione del mercato intemo e comporta il passaggio 
senza controllo alle frontiere inteme degli Stati membri. D'altra parte l'articolo 8 A, 
inserito nella seconda parte del trattato relativa alla cittadinanza dell'Unione, conferisce 
un diritto personale a qualsiasi cittadino dell'Unione di circolare e soggiornare 
liberamente sul territorio degli Stati membri subordinatamente a talune condizioni. 
La soppressione dei controlli alle frontiere vale per chiunque a prescindere dalla sua 
nazionalità altrimenti sarebbe vanificato l'articolo 7 A. Mentre i diritti che derivano 
dall'articolo 8 A sono in vigore in tutti gli Stati membri, l'entrata in applicazione dei 
45 
diritti derivanti dall'articolo 7 A non è ancora stata completamente realizzata a livello 
dell'Unione. 
a) Libera circolazione dei cittadini dell'Unione, libertà di stabilimento e mutuo 
riconoscimento dei diplomi e delle qualificazioni 
L'Accordo europeo impone un trattamento non discriminatorio dei lavoratori che sono 
occupati conformemente alle disposizioni di legge (nonché delle loro famiglie). 
È prevista la possibilità di cumulo o di trasferimento dei diritti della previdenza sociale e 
gli Stati membri sono incoraggiati a concludere accordi bilaterali con la Bulgaria per 
quanto riguarda l'accesso al mercato del lavoro. Nel corso della seconda fase del periodo 
di transizione, il consiglio di associazione esaminerà altre possibilità di migliorare la 
libertà di circolazione dei lavoratori. 
Il Libro Bianco esamina gli obblighi giuridici per realizzare un armonioso sviluppo del 
mercato del lavoro evitando simultaneamente le distorsioni di concorrenza. 
La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal 
trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può 
tuttavia essere subordinato a certe condizioni, in particolare di qualificazione che nella 
fattispecie sono oggetto, caso per caso, di coordinamento o di applicazione del principio 
del mutuo riconoscimento. 
Anche la libertà di stabilimento è garantita dal trattato e riguarda le attività economiche 
delle persone fisiche che non sono lavoratori dipendenti nonché delle società. 
La libertà di scelta della residenza può così essere sottoposta a condizioni minime di 
censo e di iscrizione ad un sistema di assicurazione malattia quando non venga esercitata 
un'attività professionale nel paese in questione. 
Descrizione sintetica 
La costituzione garantisce a tutti gli stranieri che risiedono in Bulgaria i medesimi diritti 
ed obblighi assegnati ai cittadini bulgari, ad eccezione di pochi casi specifici per i quali è 
richiesta la cittadinanza bulgara. Benché la parità di trattamento sia garantita dalla 
costituzione, in pratica la Bulgaria ha una politica di immigrazione relativamente 
restrittiva. In genere i permessi di lavoro sono concessi per un periodo di un anno 
prorogabile ad altri due anni, ma sulla base di un contratto di lavoro a tempo pieno. 
Il ministero dell'istruzione è l'organismo competente per i diplomi di istmzione superiore 
e per il riconoscimento dei diplomi universitari. Per quanto riguarda Y acquis relativo al 
mutuo riconoscimento dei diplomi, la Bulgaria ha cercato di allineare la propria 
legislazione conformemente alle direttive pertinenti. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Non esistono disposizioni giuridiche specifiche che stabiliscano il diritto di ingresso e di 
residenza per i familiari di un lavoratore, che garantiscano il diritto di residenza nel caso 
di cessazione volontaria o involontaria dell'attività lavorativa e di svolgimento di 
un'attività alternativa in caso di disoccupazione (volontaria o meno). I motivi addotti per 
il rifiuto di un permesso di lavoro non"sono ancora conformi alle disposizioni UE in 
materia di mobilità dei lavoratori ex articolo 48. I diritti al lavoro dei familiari risultano 
46 
indebitamente restrittivi, qualsiasi ricorso è esaminato a livello amministrativo e non 
dagli organi giudiziari. Esistono solo poche misure che cercano di incoraggiare 
l'integrazione nel mercato del lavoro e nella società dei lavoratori o delle loro famiglie; 
ciò trova riscontro nelle condizioni restrittive che si applicano alle prestazioni richieste al 
sistema scolastico del paese. 
L'esperienza per quanto riguarda la cooperazione tra la Bulgaria e gli Stati membri 
dell'UE in materia di riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualificazioni 
professionali è limitata. Per le qualificazioni dell'istruzione superiore è stata costituita 
nel 1995 un'agenzia nazionale di valutazione e riconoscimento dei diplomi che sta 
preparando il terreno per il riconoscimento reciproco dei titoli universitari. Non esiste un 
organismo analogo per le qualificazioni professionali. Un'analisi sistematica 
dell'equipollenza dei corsi di studio professionali della Bulgaria e degli Stati membri 
dovrà essere effettuata non appena saranno state esaminate le informazioni in materia che 
la Bulgaria deve trasmettere. I passi da compiere per recepire nel medio termine Y acquis 
e garantirne un'effettiva esecuzione restano ancora cospicui. 
Conclusioni 
Il recepimento e l'attuazione ds\Yacquis sono estremamente limitati. Nonostante i 
progressi fatti in alcuni settori, è necessario attuare una seria riforma legislativa, politica e 
amministrativa affinché la Bulgaria possa dare attuazione completa aìYacquis sulla 
libertà di circolazione delle persone nel medio termine. 
b) Soppressione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, vale a dire la soppressione 
dei controlli su qualsiasi persona a prescindere dalla sua nazionalità alle frontiere inteme, 
non è ancora stata completamente realizzata nell'Unione europea. In effetti la 
soppressione dei controlli sulle persone è condizionata dall'attuazione di numerose 
misure di accompagnamento alcune delle quali non sono ancora state approvate e poste in 
vigore dagli Stati membri (cfr. la sezione Giustizia e affari intemi). Viceversa tale 
obiettivo è stato realizzato da alcuni Stati membri sulla base della convenzione di 
Schengen (sette Stati membri l'hanno già posta in applicazione, altri sei preparano la sua 
entrata in vigore). 
Il progetto di trattato mira ad agevolare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione grazie all'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di 
sicurezza e di giustizia" e grazie all'integrazione dc\Yacquis di Schengen nell'UE. 
La Bulgaria ha dichiarato la sua intenzione e disponibilità ad adempiere alle disposizioni 
della convenzione di Schengen ed ha iniziato i preparativi a tale scopo chiedendo 
l'assistenza degli Stati membri in materia, soprattutto per quanto riguarda il 
potenziamento dei controlli alla frontiera. 
Valutazione generale 
1.1 progressi della Bulgaria per dare attuazione alla legislazione indicata nel Libro 
bianco sono riepilogati nell'allegato. Tale tabella indica che alla data del 30 giugno 1997, 
secondo le valutazioni della Bulgaria, sono state recepite nella sua legislazione nazionale 
126 delle 899 direttive o regolamenti elencati nel Libro bianco. Trattasi dei dati relativi 
47 
alla legislazione che la Bulgaria dichiara aver già recepito o per cui ha verificato la 
compatibilità con le regole comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la 
compatibilità dei testi su cui la Commissione non può in questa fase pronunciarsi. 
2. Nell'insieme dei settori connessi al mercato intemo la legislazione bulgara riprende 
solo molto parzialmente Yacquis. L'entità dei progressi che devono ancora essere 
compiuti comporta un impegno estremamente rilevante e protratto, tanto nel settore del 
ravvicinamento delle legislazioni, quanto nella realizzazione delle stmtture che 
consentono la loro entrata in vigore. 
La ristmtturazione completa del settore finanziario per ripristinare un grado di fiducia 
indispensabile nel pubblico e negli investitori figura tra le priorità assolute e la sua 
necessità è riconosciuta dal governo. 
3. Da un punto di vista generale la debolezza delle amministrazioni pubbliche bulgare 
costituisce un problema di grande rilievo, che pone in questione tanto il ritmo dell'attività 
di ravvicinamento delle legislazioni, quanto la sua qualità. Le varie stmtture 
indispensabili all'entrata in applicazione della legislazione nel settore del mercato intemo 
non hanno attualmente la capacità di dar corso alla loro missione. Le stesse riserve 
debbono essere formulate per quanto riguarda la capacità degli operatori economici, e in 
particolare delle PMI a dare attuazione d\Yacquis. 
4. Indipendentemente daglj aspetti specifici connessi all'agricoltura, la soppressione dei 
controlli alle frontiere inteme dell'Unione è possibile soltanto quando è realizzato un 
grado sufficiente di armonizzazione delle legislazioni. Ciò suppone una mutua fiducia 
basata in particolare sul l'efficienza delle amministrazioni (ad es.: importanza dei controlli 
di sicurezza su alcuni prodotti effettuati nel luogo di partenza). In effetti nel settore delle 
merci la realizzazione dello spazio senza frontiere il 1° gennaio 1993 è stata possibile 
soltanto sopprimendo l'insieme delle formalità imposte e dei controlli praticati dagli 
Stati membri al momento del transito delle frontiere territoriali tra gli Stati membri 
dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi ad esempio alla 
sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad 
esempio lotta contro le contraffazioni), di sicurezza (armi, ecc.), ambientali (rifiuti, ecc.). 
Nella maggior parte dei casi tale soppressione è stata possibile soltanto grazie 
all'adozione e all'attuazione delle misure comunitarie che hanno consentito 
un'armonizzazione delle regole di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto 
in materia di sicurezza dei prodotti) ed eventualmente uno spostamento dei controlli o 
delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (ad es. in 
materia di IVA e di accise, di controlli veterinari e fitosanitari oppure di rilevazione di 
dati statistici). Una parte delle attuali frontiere della Bulgaria costituirà i confini estemi 
dell'Unione e ciò comporterà un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. sezione 
distinta sulle dogane). 
Tenuto conto della valutazione complessiva che può essere formulata sull'avanzamento e 
sul ritmo dei lavori nei vari settori interessati, è difficile prevedere presentemente quando 
la Bulgaria sarà in grado di recepire e porre in applicazione l'insieme degli atti necessari 
alla soppressione dei controlli alle frontiere inteme o allo spostamento di questi controlli 
alla frontiera esterna dell'Unione. 
5. La Bulgaria non ha ancora recepito gli elementi fondamentali deìYacquis relativo al 
mercato unicu. Sarà necessario un impegno considerevole per riuscire ad adottare e porre 
48 
in vigore la legislazione del mercato unico e dotarsi dei meccanismi necessari alla sua 
applicazione. 
Attualmente non sembra possibile prevedere che la Bulgaria sia in grado di partecipare 
pienamente a medio termine al mercato intemo. 
Concorrenza 
La politica di concorrenza della Comunità europea è dettata dall'articolo 3, lettera g) del 
trattato in forza del quale la Comunità deve disporre di un regime inteso a garantire che 
la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. Le principali applicazioni sono 
l'antitrust e gli aiuti di Stato. 
L'accordo europeo prevede disposizioni per l'applicazione di un regime di concorrenza 
da applicare nelle relazioni commerciali tra la Comunità e la Bulgaria basato sugli 
articoli 85 e 86 del trattato CE (accordi tra imprese/abusi di posizione dominante) e 
dell'articolo 92 (aiuti di Stato) nonché per l'attuazione di norme in questi settori da 
adottare entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Inoltre esso prevede che la 
Bulgaria conformerà la sua legislazione a quella della Comunità nel campo della 
concorrenza. 
Il Libro bianco fa riferimento all'applicazione progressiva delle disposizioni 
soprammenzionate e di quelle del regolamento concentrazioni (n. 4064/89) e degli 
articoli 37 e 90 (monopoli e diritti speciali). 
Descrizione sintetica 
L'attuale base legislativa per le regole di concorrenza è la legge per la tutela della 
concorrenza (maggio 1991) che contiene disposizioni fondamentali in materia di pratiche 
restrittive, abuso di posizione dominante, controllo delle concentrazioni e alcune 
disposizioni rudimentali in materia procedurale. Un nuovo disegno di legge relativo alla 
tutela della concorrenza è finalizzato a porre in essere con maggiore precisione le 
condizioni per una libera imprenditorialità in tutti i settori, libertà di fissazione dei prezzi 
e tutela degli interessi del consumatore oltre a prevedere una protezione in caso di abuso 
di posizione dominante sul mercato nonché in caso di concorrenza sleale ed altre azioni 
che possono avere effetti restrittivi sui mercati nazionali. 
La legge del 1991 ha istituito il comitato per la tutela della concorrenza (CTC) che è 
responsabile dell'attuazione della politica di concorrenza in Bulgaria. 
Il 25 ottobre 1996 l'organismo di vigilanza in materia di aiuti di Stato è stato costituito 
nell'ambito del ministero delle finanze, ma non sono state fissate le regole relative al suo 
funzionamento. 
L'attuale censimento degli aiuti di Stato rappresenta un passo verso la trasparenza 
ancorché siano necessarie maggiori informazioni per quanto riguarda l'entità complessiva 
degli aiuti concessi, l'articolazione per settori, gli obiettivi, i tipi di aiuti concessi e più 
particolarmente le relazioni finanziarie tra lo Stato e le società di proprietà statale. 
49 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Le condizioni per la concorrenza in campo economico per il momento non sono 
integralmente attuate. La costituzione del comitato per la tutela della concorrenza ha 
richiesto tempi lunghi e occorre potenziare il suo mandato esecutivo e le risorse di cui 
beneficia. 
Per quanto riguarda le imprese pubbliche e le imprese che beneficiano di diritti 
speciali ed esclusivi si rileva che alcuni settori progrediscono più rapidamente di altri. 
La liberalizzazione delle telecomunicazioni è in corso, mentre in altri settori, quali 
trasporti, servizi postali, energia, le politiche impostate in questo senso sono state oggetto 
di formulazione. Il settore dell'energia, dell'alcool, del petrolio, del sale e della 
produzione mineraria di carbone sono ancora monopoli di Stato di carattere commerciale. 
Nel campo degli aiuti di Stato per ora la Bulgaria non soddisfa ai requisiti di un 
controllo credibile degli aiuti di Stato. Non esistono per il momento regole per il 
monitoraggio delle sovvenzioni pubbliche e non è ancora stata realizzata la trasparenza 
richiesta per la concessione degli aiuti di Stato. Non è quindi possibile verificare se gli 
aiuti pubblici concessi sono compatibili con le regole della Comunità in materia di aiuti 
di Stato. Dal 1996 sono stati fatti progressi. Gli aiuti alle 135 imprese pubbliche e di 
proprietà statale con bilanci in passivo (perdite che sono pari al 78% circa delle perdite 
complessive di imprese di proprietà statale nel 1995) sono stati sostanzialmente ridotti e 
resi trasparenti laddove sono ancora concessi. I prezzi dei servizi fomiti dalle aziende per 
l'energia elettrica, il gas, i combustibili liquidi, l'acqua e le telecomunicazioni sono stati 
aumentati a livelli di copertura del costo; le sovvenzioni statali esistono ancora per il 
teleriscaldamento e il trasporto pubblico. Sarà necessario costituire un'autorità di 
vigilanza con mandato e poteri chiaramente definiti, oltre a compilare un censimento 
degli aiuti di Stato conforme alla prassi della Comunità. 
Oltre all'adozione di una legislazione sufficientemente vicina a quella della CE, 
un'attuazione credibile della legge in materia di concorrenza impone che vengano 
costituite autorità garanti della concorrenza e di vigilanza in materia di aiuti di Stato 
capaci di funzionare correttamente. Inoltre è necessario che il sistema giudiziario, la 
pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una comprensione 
sufficiente della normativa e della politica in materia di concorrenza. 
Conclusioni 
Nel settore anti-trust la Bulgaria ha fatto alcuni progressi sotto il profilo istituzionale e 
legislativo ancorché l'attuazione, l'esecuzione e il controllo della legislazione impongano 
in futuro riforme strutturali di rilievo. 
Nel settore degli aiuti di Stato i progressi sono stati limitati sotto tutti i profili, 
nonostante alcuni miglioramenti dalla metà del 1996. È necessario un impegno 
considerevole per soddisfare ai requisiti di un credibile controllo degli aiuti di Stato, in 
particolare per quanto riguarda la trasparenza in sede di concessione degli aiuti di Stato e 
la costituzione di autorità di vigilanza in grado di funzionare egregiamente, dotate di 
poteri sufficienti per controllare gli aiuti di Stato e personale adeguatamente qualificato. 
50 
Inoltre risulta che in alcuni settori esistono diritti esclusivi o speciali che non sono 
compatibili con Y acquis comunitario. Trattasi di problemi che debbono essere affrontati 
in tempi brevi. 
Sarà necessaria una stretta cooperazione con la Commissione. 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Situazione attuale 
Gli sviluppi economici e sociali resi possibili dalla combinazione della tecnologia 
informatica con le telecomunicazioni sono di grande portata. Benché la Bulgaria abbia 
svolto un molo preminente nella produzione di tecnologia informatica all'interno del 
Comecon, le possibilità in questo campo si sono rivelate inesistenti a causa della 
mancanza di innovazione tecnologica e produttiva. Anteriormente al 1989, peraltro, la 
pubblica istruzione era una priorità. È forse in conseguenza di ciò che la domanda di 
computer è cresciuta al di là di ogni ragionevole aspettativa dato il livello del PIL pro 
capite. Assumendo la presenza di host su Internet (25 000, equivalenti allo 0,4 ogni mille 
abitanti) come indicatore relativo dello sviluppo verso la società dell'informazione, si 
può affermare che la Bulgaria non ha ancora raggiunto la posizione che due anni fa 
avevano raggiunto in media gli Stati dell'Unione europea. Se le connessioni a Internet 
seguiranno lo stesso modello di crescita, è possibile che l'infrastnittura delle 
telecomunicazioni, che al momento è in ritardo di circa sette anni rispetto alla media 
dell'UE, continui a rappresentare un freno allo sviluppo della società dell'informazione. 
Conclusioni 
Considerando che le premesse per una prossima liberalizzazione sono ancora deboli e il 
fatto che il PIL pro capite è tra i più bassi nella regione, è possibile ritenere che le 
potenzialità della società dell'informazione saranno realizzate più tardi rispetto alla 
media dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Istruzione, formazione professionale e gioventù 
L'articolo 126 e l'articolo 127 del trattato CE prevedono che la Comunità contribuisca 
allo sviluppo di un'istruzione di qualità attuando una politica di formazione professionale 
intesa a sviluppare la dimensione europea dell'istmzione ed a facilitare l'adeguamento 
alle trasformazioni industriali nonché la capacità di adattamento del mercato del lavoro 
grazie a politiche di formazione professionale. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira ad aumentare il livello 
dell'istruzione e della formazione professionale. Il Libro bianco non contiene nessuna 
disposizione in materia. 
Descrizione sintetica 
Gli stanziamenti della Bulgaria per l'istruzione corrispondono all'1,6% del PIL, ovvero 
al 4,0%o del bilancio dello Stato. 
51 
La popolazione scolastica della Bulgaria conta 1 190 000 allievi, 240 000 studenti di 
scuole superiori e 105 000 insegnanti. 
Uno dei principali problemi del sistema di istmzione e formazione dipende dalla grave 
crisi economica della Bulgaria, che ha costretto a ridurre gli stanziamenti (dal 6,1% del 
PIL nel 1992 al 4,5%> nel 1995) ed in alcuni casi si è persino tradotta in insufficienze dei 
fondi liquidi per la gestione delle scuole, per la fornitura di libri di testo e per il 
pagamento degli stipendi agli insegnanti. 
I problemi di bilancio non hanno però impedito di iniziare la riforma del sistema di 
istmzione a tutti i livelli. Sono stati infatti adottati gli stmmenti giuridici di base, ad 
esempio la legge in materia di istmzione pubblica del 1991 (obiettivi e diritti 
ali'istmzione), la legge sull'autonomia delle università del 1990 e la legge sull'istruzione 
superiore del 1995, che è alla base dell'Agenzia nazionale per il rilascio ed il 
riconoscimento dei diplomi di istmzione secondaria, costituita nel 1996, ed ha permesso 
la trasformazione di istituti del ciclo intermedio in istituti di istmzione superiore nonché 
la loro razionalizzazione. La riforma dei programmi della scuola secondaria e superiore 
mira ad introdurre indirizzi più specializzati sotto il controllo degli Ispettorati regionali 
per l'istmzione. 
Serie difficoltà ostacolano la formazione professionale permanente, in seguito alla 
chiusura dei centri di formazione delle imprese statali e tenuto conto dell'aumento della 
disoccupazione. Sono stati studiati appositi programmi per inserire i giovani sul mercato 
del lavoro e per combattere i fenomeni dell'abbandono scolastico e dell'esclusione 
sociale. 
II programma Tempus ha contribuito a raggiungere gli obiettivi della riforma 
dell'istmzione superiore, gettando le basi per la cooperazione con gli istituti di istruzione 
secondaria dell'UE. 
Il 14%) circa della popolazione della Bulgaria ha un'età compresa fra i 15 ed i 25 anni. 
Le associazioni giovanili bulgare hanno partecipato alle attività europee destinate ai 
giovani a partire dal 1990. Dal 1995 è stata prevista nel programma "Gioventù per 
l'Europa" la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Sarà necessario un impegno rigoroso perché, nell'attuale situazione economica e di 
bilancio molto sfavorevole, prosegua l'opera di riforma delle strutture, del reperimento 
delle risorse e dei programmi iniziata nel corso degli ultimi anni. Particolare attenzione 
andrà accordata a nuove riforme in materia di finanziamento dell'istmzione e della 
formazione professionale, all'aggiornamento professionale degli insegnanti ed agli 
investimenti in infrastmtture scolastiche. 
L'efficacia del sistema di formazione professionale dipenderà dalla capacità di 
individuare le tendenze dell'economia e dell'occupazione e di definire politiche efficaci 
dell'occupazione fondate sul principio dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. 
Attenzione particolare andrà riservata alla lotta, tramite la formazione, all'esclusione 
sociale dei giovani e dei disoccupati. Occorre anche rafforzare il dialogo sociale in 
materia di istmzione e formazione professionale. 
52 
La capacità della Bulgaria di beneficiare dei programmi comunitari in materia dipenderà 
dagli sviluppi della situazione economica nel paese e dai successivi miglioramenti della 
situazione finanziaria del settore dell'istruzione e della formazione. 
Conclusioni 
Per quanto riguarda la futura adesione, questo settore non dovrebbe presentare seri 
problemi. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico a livello comunitario, conformemente a 
quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva 
l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere uno sviluppo 
sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. 
L'Accordo europeo e il suo protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi 
settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco 
non esamina misure che riguardino direttamente questa materia. 
Descrizione sintetica 
Il sostegno finanziario dello Stato è incanalato verso gli istituti dell'Accademia delle 
scienze, gli istituti di istmzione superiore e i programmi di finanziamento del ministero 
dell'istruzione, della scienza e della tecnologia e del ministero dell'industria. 
Nel 1995 la spesa totale nel settore è stata pari allo 0,62% del PIL (a fronte dell'1,13% 
nel 1993) e il personale occupato nel settore è diminuito di circa il 18% nel periodo 
1990-1995. Il calo più elevato si è avuto nel numero dei ricercatori impiegati nelle unità 
di ricerca industriale. 
L'iniziativa del settore privato è limitata e l'attività di ricerca di base e applicata è 
condotta prevalentemente dalle accademie nazionali di scienza, dagli istituti e unità di 
ricerca statali e dalle imprese di proprietà statale. 
La cooperazione su base regolare con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il 
Terzo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Finora la cooperazione è stata 
incentrata soprattutto su COPERNICUS (Programma specifico di cooperazione con 
PECO e NSI) e resta limitata per quanto riguarda la partecipazione al Quarto programma 
quadro. 
Le statistiche in questo campo non sono ancora compatibili con le norme OCSE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Finora è mancata una strategia di direzione di questa politica. Le infrastrutture esistenti e 
gli istituti di ricerca hanno risentito pesantemente della mancanza di riforme economiche. 
Occorrono politiche che promuovano l'innovazione e la creazione di piccole e medie 
imprese e introducano agevolazioni fiscali per incentivare l'innovazione tecnologica e lo 
sviluppo. 
53 
La Bulgaria dovrà riflettere sull'organizzazione di questo settore che attualmente è molto 
centralizzato, e adottare le misure amministrative e finanziarie necessarie per promuovere 
e incoraggiare ulteriormente la partecipazione ai programmi dell'Unione europea. 
Occorrerà anche che la Bulgaria riconsideri i criteri che regolano la distribuzione dei 
finanziamenti a carico della pubblica amministrazione, la corretta valutazione e il 
coordinamento dei progetti sia nel settore pubblico che nel settore privato e la produzione 
delle statistiche riguardanti questo settore. 
Il compito più difficile per la Bulgaria è quello di ridurre la presenza preponderante dello 
Stato nell'economia. Se non verranno intraprese drastiche riforme economiche, 
le strutture continueranno a dipendere dalle decisioni e dal sostegno finanziario pubblico. 
La competitività dell'intero sistema rimane debole e non consente la piena partecipazione 
della comunità scientifica bulgara alle attività di cooperazione intemazionale. 
Conclusioni 
Occorrerà un ulteriore impegno per portare la ricerca e lo sviluppo tecnologico bulgari ad 
un livello di efficienza e competitività pari a quello europeo. Tuttavia, per quanto 
riguarda l'adesione, non si pongono particolari problemi. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione 
di inutili ostacoli all'efficace funzionamento del mercato unico nei settori delle 
apparecchiature, dei servizi e delle reti di telecomunicazioni, l'apertura dei mercati esteri 
alle imprese dell'UE e la realizzazione di moderni servizi universali per i cittadini e le 
imprese dell'UE. Questi obiettivi sono perseguiti attraverso l'armonizzazione delle 
norme e delle condizioni relative alla prestazione dei servizi, la liberalizzazione dei 
mercati delle apparecchiature terminali, dei servizi e delle reti e l'adozione degli 
opportuni stmmenti di regolamentazione. Le direttive e le politiche necessarie per 
raggiungere questi obiettivi sono ormai state adottate, ma la liberalizzazione della 
telefonia vocale pubblica e l'operatività delle relative infrastmtture sarà rinviata di uno o 
due anni dopo il 1998 in alcuni Stati membri. 
L'accordo europeo prevede una cooperazione intesa a portare ai livelli della CE le norme 
e le pratiche applicate nei settori delle poste e delle telecomunicazioni, a perseguire una 
strategia di normalizzazione e di regolamentazione e ad ammodernare le infrastmtture. 
Il Libro bianco fa perno sul ravvicinamento delle legislazioni, delle reti e dei servizi, 
seguito da ulteriori interventi volti ad attuare la graduale liberalizzazione del settore. 
Descrizione sintetica 
In Bulgaria esistono due imprese di proprietà statale, la Società bulgara di 
telecomunicazioni e le Poste bulgare. Esse sono soggette alla vigilanza del Comitato 
delle poste e telecomunicazioni, un organismo governativo equivalente ad un ministero, 
ma senza rappresentanza in consiglio dei ministri. 
La Società di telecomunicazioni gode di diritti esclusivi che per l'accesso alle reti di 
telecomunicazioni sono validi fino al 1° gennaio 2005 e per la fornitura dei servizi di 
telefonia vocale sono validi fino al 1° gennaio 2003. Vi sono due operatori autorizzati 
alla prestazione di servizi di telefonia mobile (una rete analogica ed una digitale con 
54 
circa 40 000 abbonati), che devono utilizzare rinfrastmttura di proprietà della Società di 
telecomunicazioni; è attualmente in preparazione l'aggiudicazione di una seconda rete 
GSM. Tre operatori di servizi di radioawiso a livello nazionale e cinque a livello 
regionale, nonché tre operatori di servizi di trasmissione dati sono stati autorizzati ad 
operare in seguito ad una pubblica gara. 
La Bulgaria ha una rete di telecomunicazioni relativamente ben sviluppata, con un tasso 
di penetrazione telefonica del 37,5%) al gennaio 1997 (per l'anno 2000 è previsto un tasso 
del 40%) circa). Il tempo di attesa medio per ottenere una linea telefonica è di 18 mesi. 
Vi è ora la necessità di sostituire su vasta scala molte apparecchiature di progettazione 
elettromeccanica, ormai obsolete. Gli investimenti per passare a sistemi digitali sono 
iniziati (la relativa percentuale era del 2,8% nel marzo 1997), ma i proventi tariffari non 
bastano per consentire rapidi progressi. Il governo prevede di riuscire a raggiungere gli 
attuali livelli di penetrazione e di digitalizzazione dell'UE entro 15 anni. Questo risultato 
potrà essere ottenuto soltanto attraverso una tariffazione più adeguata ai costi, l'ulteriore 
liberalizzazione, l'introduzione della concorrenza e gli investimenti. Il governo ha deciso 
di privatizzare una quota di maggioranza del capitale della Società di telecomunicazioni 
(forse superiore al 50%>) a partire dal 1998. 
Le Poste bulgare sono obbligate per legge a recapitare lettere e pacchi, a eseguire mandati 
di pagamento e a distribuire giornali e riviste. Numerosi operatori nazionali ed 
intemazionali offrono servizi postali intemazionali e servizi di recapito di periodici nelle 
grandi città senza essere soggetti ad obblighi, il che determina una perdita di entrate per 
l'operatore nazionale. Occorre che la concorrenza sia regolamentata in maniera più 
adeguata. Le Poste bulgare dovranno incrementare i loro proventi per poter fornire un 
servizio universale e riuscire ad essere competitive. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Grado di liberalizzazione 
Secondo gli impegni assunti nei negoziati in sede OMC nel 1997, il governo dovrà 
abolire i diritti esclusivi di accesso alla rete di telecomunicazioni assegnati alla Società 
bulgara di telecomunicazioni entro il 1° gennaio 2005 e i diritti esclusivi di fornitura dei 
servizi di telefonia vocale conferiti alla medesima società entro il 1° gennaio 2003. Due 
operatori hanno ottenuto l'autorizzazione all'esercizio della telefonia mobile, di cui uno 
per una rete analogica e uno per una rete digitale (GSM). La concessione di 
un'autorizzazione per l'esercizio di una seconda rete GSM è in programma, ma non è 
ancora stato stabilito un calendario. È stata autorizzata l'attività di tre operatori di 
radioawiso a livello nazionale e di cinque operatori a livello regionale, nonché l'attività 
di tre operatori nel ramo della trasmissione di dati. Inoltre, vi sono tre società che 
forniscono servizi di telefono pubblico a pagamento e sei operatori che forniscono servizi 
VSAT. Il governo ha deciso di privatizzare parzialmente la Società di telecomunicazioni 
per una quota di maggioranza del capitale. 
Ravvicinamento alla legislazione della CE 
Un nuovo disegno di legge in materia di telecomunicazioni sarà presentato al neoeletto 
Parlamento nel luglio 1997 e la sua adozione è prevista entro l'anno. Il disegno di legge 
prevede l'istituzione di una nuova autorità di regolamentazione che sarà assoggettata alla 
vigilanza del Comitato delle poste e telecomunicazioni. La proposta di legge introduce un 
55 
regime di autorizzazioni e pone i principi fondamentali in tema di servizio universale e 
interconnessione. Tali disposizioni dovranno essere controllate per vagliarne la 
compatibilità con la legislazione comunitaria dopo che la versione finale sarà stata 
presentata al Parlamento. Per il momento, le autorizzazioni sono concesse sulla base di 
due decisioni dell'organo competente del precedente governo che attribuiscono 
temporaneamente il potere di rilasciare le autorizzazioni al comitato delle poste e 
telecomunicazioni. Secondo le disposizioni attuali, non è consentita la semplice rivendita 
di linee dedicate e la fornitura di servizi di telefonia vocale a gruppi chiusi di utenti. 
Attualmente l'amministrazione non sembra avere sufficienti capacità per emanare una 
nuova regolamentazione in recepimento déiVacquis e applicarla in pratica, né in 
particolare per garantire il mantenimento di una leale concorrenza. Tuttavia, è possibile 
che l'istituzione di una nuova autorità in seguito all'adozione della legge in questione 
riesca a migliorare l'efficienza della funzione di regolamentazione. 
Infrastruttura 
Dal 1991 al 1996 la penetrazione del servizio telefonico è aumentata da 25 linee ogni 100 
abitanti a 37 linee ogni 100 abitanti. L'obiettivo prefissato è di arrivare a 40 linee ogni 
100 abitanti entro la fine del 2000. Gli investimenti nella digitalizzazione stanno 
procedendo lentamente e solo il 2,27%> della rete era digitalizzata alla fine del 1996. 
Molte apparecchiature sono di progettazione elettromeccanica ormai obsoleta e vanno 
sostituite completamente. Alla fine del 1995 gli abbonati al servizio di telefonia mobile 
erano circa 20 500, numero che equivaleva a un tasso di penetrazione dello 0,23%). 
Gli abbonati alla televisione via cavo, distribuita da 87 operatori regionali autorizzati, 
sono 75 000, il che equivale a 1,28 linee TV via cavo ogni 100 abitanti. 
Gli investimenti esteri nel settore sono piuttosto limitati e si concentrano sulle seguenti 
imprese di dimensioni medie: la società BETKOM (per il 50,9% della Società bulgara di 
telecomunicazioni e per il 49,1%> di proprietà britannica) e la società BULFON (detenuta 
per il 34%) dalla Società bulgara di telecomunicazioni e per il 66% da una società greca) 
che operano nel settore dei telefoni pubblici a pagamento, la Sprint Business 
Telecommunications Company for data transmission services il cui capitale è detenuto 
dalla Società di telecomunicazioni (40%) e dalla statunitense Radio Telecommunication 
Company (60%) che a sua volta fa capo per il 51% a società bulgare e per il 49% ad una 
società britannica. 
Competitività del settore 
Nel 1995 vi erano 9,4 dipendenti ogni 1 000 linee (la media in Irlanda, Portogallo e 
Grecia è di circa il 6,2). Nel 1996 il numero di richieste inevase di attribuzione di una 
linea telefonica era molto elevato e il tempo medio di attesa era di 18 mesi. Il costo di 
una linea standard per le comunicazioni commerciali (252 ECU) è basso in confronto ai 
prezzi applicati nella regione. L'introito per linea alla fine del 1995 (70 ECU) era tra i più 
bassi della regione ed ha costituito un ostacolo all'ammodernamento e ali"espansione 
della rete. Dall'inizio del 1997 sono state fissate tariffe che vengono adeguate 
mensilmente nell'ottica di conseguire la totale copertura dei costi e di mantenere un 
adeguato livello di investimenti e di ovviare a un coefficiente di operatività inadeguato. 
Ciononostante, resta dubbio se la Società bulgara di telecomunicazioni riuscirà a 
raggiungere gli obiettivi che si è prefissata in termini di aumento del tasso di 
penetrazione e di digitalizzazione della rete. Da ciò deriverà anche una maggiore 
56 
vulnerabilità dell'operatore di fronte alla futura introduzione della concorrenza sia per 
l'uso delle infrastmtture che per la telefonia vocale. 
Conclusioni 
La Bulgaria è destinata ad incontrare difficoltà per adottare il modello dell'UE di 
liberalizzazione delle telecomunicazioni sia per la lentezza dello sviluppo del settore 
delle telecomunicazioni che per i ritardi delle riforme legislative in materia.. La 
competitività dell'operatore della rete pubblica dipenderà in maniera cmcialé da un 
notevole incremento degli investimenti esteri e da una profonda ristrutturazione intema 
volta in particolare a migliorare la flessibilità commerciale dell'impreca. 
Audiovisivo 
Uacquis nel settore audiovisivo, che mira a garantire, in un'ottica di mercato interno, sia 
la produzione e la libera circolazione di servizi audiovisivi nell'UE, che la promozione 
dell'industria europea dei programmi, è materia della direttiva televisione senza frontiere. 
Quest'ultima, applicabile a qualsiasi emittente indipendentemente dal modo di 
trasmissione (via terra, satellite o cavo) e dalla sua natura privata o pubblica, fìssa i criteri 
fondamentali relativi alle emissioni transfrontaliere. I principali obiettivi sono: assicurare 
la libera circolazione dei programmi televisivi in tutti gli Stati membri; incentivare la 
promozione e la distribuzione di prodotti audiovisivi europei (fissando una percentuale 
minima dei tempi di trasmissione riservata ai prodotti europei ed ai produttori 
indipendenti); stabilire le norme fondamentali nel campo della pubblicità televisiva; 
tutelare i minori e garantire il diritto di replica. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di promuovere ed 
ammodernare l'industria audiovisiva, armonizzando gli aspetti regolamentari della 
politica nel settore. 
Il Libro bianco colloca la direttiva televisione senza frontiere fra le misure da attuare 
nella fase I. 
Descrizione sintetica 
Le disposizioni in materia di audiovisivi sono contenute nella legge sulle 
telecomunicazioni del 1975, in quella sulle concessioni del 1995 ed in quella su radio e 
televisione del 1996. Le prime due fissano condizioni e procedure per la concessione 
delle frequenze e per la radiotrasmissione, mentre la terza disciplina la costituzione e il 
funzionamento delle emittenti. È allo studio una nuova legge sulle telecomunicazioni, 
comprese le radiotrasmissioni. La legge su radio e televisione è stata adottata 
dall'Assemblea nazionale nel settembre 1996, ma la Corte costituzionale ha dichiarato 
l'incostituzionalità di diverse disposizioni in essa contenute. Il testo di legge è quindi al 
momento in via di revisione e potrà essere completamente rifuso o notevolmente 
modificato. Nel frattempo i media elettronici sono soggetti alle disposizioni della legge 
approvata nel settembre 1996 in versione incompleta. 
La principale emittente televisiva è la televisione nazionale bulgara che è la sola a coprire 
tutto il territorio del paese. Sono tuttavia jn aumento i canali privati locali. 
57 
Alla fine degli anni '80 è stato abrogato il monopolio statale sulle produzioni 
cinematografiche. Il Centro cinematografico nazionale (CCN) ha ora il compito di 
promuovere il settore cinematografico bulgaro, inclusa la produzione e la distribuzione. 
Nel 1996 il CCN ha ricevuto finanziamenti statali per 547 000 ECU. L'attività di 
distribuzione è dominata da un certo numero di piccole imprese indipendenti mentre i 
distributori americani ed europei non hanno ancora aperto sedi locali in Bulgaria. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Il settore audiovisivo in Bulgaria, che cerca,di riprendersi dai profondi sommovimenti 
degli ultimi anni, è caratterizzato da rapida crescita e da trasformazioni continue. Perché 
possa adattarsi aìYacquis comunitario occorre che vengano migliorate le capacità 
dell'industria di produzione dei programmi, adeguandole al nuovo .quadro regolamentare. 
La legislazione bulgara sull'audiovisivo non soddisfa del tutto i requisiti dell'UE. 
Rimangono da colmare lacune in materia di giurisdizione, di promozione dei prodotti 
europei ed in merito ad alcuni aspetti della pubblicità. 
Conclusioni 
Qualora le necessarie disposizioni legislative fossero adottate in tempi sufficientemente 
ridotti ed accompagnate dagli indispensabili adattamenti stmtturali nel settore, la 
Bulgaria dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia di 
audiovisivo nel medio termine. 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Al momento dell'eventuale adesione all'Unione europea, la terza tappa dell'UEM sarà 
già iniziata. Trattasi di una fase che segnerà un importante cambiamento per ogni Stato 
membro, inclusi quelli che non faranno parte dell'area dell'euro. Tutti gli Stati membri, 
nuovi e originari, parteciperanno pienamente all'Unione economica e monetaria. Le loro 
politiche economiche diventeranno di interesse comune ed essi saranno tenuti al 
coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, 
orientamenti economici generali, vigilanza multilaterale, procedure in caso di deficit di 
bilancio eccessivo). Tutti gli Stati membri saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e 
di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del deficit del settore pubblico 
attraverso la banca centrale e all'accesso privilegiato del settore pubblico agli istituti 
finanziari e dovranno aver completato la liberalizzazione dei movimenti di capitale. 
L'adesione comporta una più stretta cooperazione con l'Unione europea nel campo della 
moneta e del tasso di cambio. Ciò presupporrà interventi stmtturali di riforma in tutto lo 
spettro di queste politiche. Gli Stati membri che non parteciperanno all'area dell'euro 
potranno condurre una politica monetaria autonoma e aderire al Sistema europeo delle 
banche centrali (SEBC) su base limitata. Le loro banche centrali dovranno essere 
indipendenti ed avere come obiettivo primario il mantenimento della stabilità dei prezzi. 
La politica monetaria dovrà essere attuata mediante stmmenti basati sul mercato e dovrà 
incidere in maniera "efficiente" sull'economia reale. Dovranno quindi essere attuate 
riforme volte a eliminare i fattori che pregiudicano l'efficienza della politica monetaria, 
58 
come la mancanza di competitività nel settore bancario, l'insufficiente sviluppo dei 
mercati finanziari e il problema dei "prestiti inesigibili" nel credito bancario. Infine, tutti 
gli Stati membri dovranno considerare le loro politiche del tasso di cambio come 
questioni di interesse comune ed essere in grado di stabilizzare i rispettivi tassi di cambio 
attraverso un meccanismo che è ancora da stabilirsi. 
Poiché l'adesione all'Unione europea implica l'accettazione dell'obiettivo dell'UEM, la 
Bulgaria dovrà rispettare i criteri di convergenza anche se non necessariamente all'atto 
dell'adesione. Mentre l'adempimento dei criteri di convergenza non è una precondizione 
necessaria per la partecipazione all'Unione europea, tali criteri restano comunque punti di 
riferimento fondamentali per le politiche macroeconomiche finalizzate alla stabilità e, nel 
tempo, dovranno essere rispettati a titolo permanente anche dai nuovi Stati membri. È 
quindi essenziale che siano portate avanti con successo la trasformazione del sistema 
economico e riforme stmtturali orientate all'economia di mercato. La situazione 
economica in Bulgaria e i progressi compiuti sono già stati esaminati nei precedenti 
capitoli del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Banca nazionale è formalmente indipendente dal governo sia per quanto riguarda la 
procedura di nomina del governatore che per quanto riguarda le decisioni di politica 
monetaria. Tuttavia, in passato la Banca nazionale bulgara ha subito interferenze del 
governo nelle sue politiche di rifinanziamento delle banche commerciali e di 
finanziamento del deficit di bilancio. Il paese ha introdotto un currency board 
arrangement che è un sistema di gestione della massa monetaria che subordina 
l'ammontare di lev in circolazione in funzione delle riserve in valuta estera e in oro 
detenute dalla Banca nazionale e pone così i parametri a cui si deve attenere la politica 
monetaria bulgara. L'obiettivo formale della Banca nazionale è stato quello di mantenere 
la stabilità della moneta bulgara, ma con l'introduzione del sistema citato si è ridotto il 
margine discrezionale per la politica monetaria della banca centrale. Infine, mentre la 
Banca nazionale in passato ha dovuto contribuire pesantemente al finanziamento del 
deficit di bilancio, con il sistema del currency board saranno posti rigorosi limiti a tali 
interventi. Nel giugno 1997 la legge che disciplina la Banca nazionale è stata modificata 
per rafforzarne l'indipendenza e l'attività di vigilanza e per adeguare le sue funzioni al 
sistema del currency board. 
In passato i risultati della politica monetaria sono stati piuttosto deludenti. Sin dall'inizio 
della fase di transizione la Banca nazionale ha avuto difficoltà a mantenere la stabilità dei 
prezzi, soprattutto perché il mix di politiche adottato non è stato mai diretto a innescare 
un processo sostenibile di riduzione dell'inflazione. Tuttavia, da quando il governo ha 
approvato, nel marzo 1997, un programma di riforme strutturali concordato con il FMI, 
l'inflazione si è stabilizzata. Il programma prevede un inasprimento della politica 
monetaria e fiscale nonché la privatizzazione di sei banche di proprietà statale entro due 
anni preparando così il terreno per introdurre nel luglio 1997 il sistema del currency 
board. Le leggi sul fallimento non sono state effettivamente applicate, ancorché negli 
ultimi mesi si sia intensificata l'attività dell'autorità giudiziaria che ha disposto la 
chiusura di una grande banca. In giugno la legge bancaria è stata modificata per 
introdurre un sistema nazionale di autorizzazione dell'attività creditizia, per migliorare le 
disposizioni in materia di contabilità e revisione dei costi e per rafforzare le misure 
applicabili in caso di insolvenza delle banche. La Banca nazionale ha anche emesso un 
nuovo regolamento che prevede norme accettate a livello intemazionale in materia di 
59 
obblighi minimi di adeguatezza patrimoniale delle banche. I mercati finanziari sono 
ancora sottosviluppati e frammentati. I debiti inesigibili sono tuttora un problema per il 
debole settore bancario, anche se il loro peso si è ridotto significativamente per effetto del 
tasso d'inflazione elevato. Questo problema sarà risolto dal sistema del currency board in 
quanto le banche non potranno più accedere a un rifinanziamento illimitato da parte della 
Banca nazionale. 
Il tasso di cambio era in regime di libera fluttuazione dal 1991. A causa della mancanza 
di riserve di divise estere, la Banca nazionale ha spesso potuto intervenire solo 
limitatamente sul mercato dei cambi. Di conseguenza, le varie crisi monetarie sono state 
spesso affrontate aumentando i tassi intèmi di interesse e l'ammontare delle riserve 
obbligatorie. Un policy mix poco accorto e improntato in senso espansionistico ha portato 
la Bulgaria a deprezzamenti reiterati del cambio intervallati da gravi crisi. L'adozione del 
sistema del currency board stabilizzerà il tasso di cambio 
Conclusioni 
È prematuro esprimere un giudizio sulla capacità della Bulgaria al momento 
dell'adesione di partecipare all'area dell'euro; ciò dipenderà dall'idoneità delle riforme 
stmtturali a consentire di conseguire e di rispettare in modo permanente i criteri di 
convergenza che, comunque, non sono una condizione necessaria per l'adesione. 
La partecipazione della Bulgaria alla terza tappa dell'UEM a titolo di paese non 
appartenente all'area dell'euro potrebbe porre seri problemi anche a medio termine. Il 
paese ha compiuto solo progressi alquanto limitati nella transizione verso un'economia di 
mercato. Tuttavia il piano di riforme economiche e stmtturali del governo dovrebbe 
apportare un contributo sostanziale a questo obiettivo. Quindi, a questo stadio è arduo 
prevedere quando la Bulgaria, una volta cessato il currency board arrangement, riuscirà 
ad avere una Banca centrale indipendente capace di perseguire la stabilità dei prezzi 
mediante una politica monetaria efficace basata su stmmenti di mercato. 
Regime fiscale 
L 'acquis nel settore dell'imposizione, diretta concerne soprattutto alcuni aspetti delle 
imposte sulle società e sul patrimonio. Le quattro libertà previste dal trattato CE hanno 
un'ampia incidenza sui sistemi fiscali nazionali. 
L'acquis nel settore dell'imposizione indiretta consiste essenzialmente nella legislazione 
armonizzata in materia di imposta sul valore aggiunto e accise. Il sistema comprende 
l'applicazione non cumulata di un'imposta generale sui consumi (IVA) che viene riscossa 
in ogni fase della produzione e della distribuzione delle merci e dei servizi. Ciò implica 
l'equiparazione fiscale delle operazioni nazionali e internazionali (importazioni). 
L 'acquis in materia di IVA contiene anche disposizioni transitorie per la tassazione degli 
scambi tra soggetti imponibili che hanno luogo all'interno dell'Unione europea. Nel 
campo delle accise Y acquis prevede stmtture fiscali armonizzate e aliquote minime, 
nonché norme comuni sulla detenzione e circolazione delle merci soggette alle accise 
armonizzate (ivi compreso l'uso dei depositi fiscali). Per effetto dell'introduzione del 
mercato unico, tutti i controlli fiscali alle frontiere interne della Comunità sono stati 
aboliti dal gennaio 1993. 
60 
La reciproca assistenza tra autorità fiscali degli Stati membri è uno dei capisaldi della 
cooperazione amministrativa nel mercato intemo; la direttiva in materia disciplina sia 
l'imposizione diretta che quella indiretta. 
L'accordo europeo contiene disposizioni sul ravvicinamento delle legislazioni in materia 
di imposte indirette. 
Il Libro Bianco contiene, tra le misure della fase I, le disposizioni essenziali dell''acquis 
in materia di imposizione indiretta (sostanzialmente le misure applicate nella Comunità 
fino al 1993) e, tra le misure della fase II, le rimanenti misure che completano il quadro 
de\Yacquis in materia di imposizione indiretta. 
Descrizione sintetica 
Imposte dirette 
Le due direttive relative all'imposta sulle società e la convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo applicabile sulla base del principio di reciprocità. Per 
definizione, quindi, le relative disposizioni non possono essere introdotte prima 
dell'adesione. 
Imposte indirette 
Il contributo totale del gettito dell'IVA e delle accise al bilancio'statale bulgaro è stato 
rispettivamente del 23% e del 9%) nel 1995. Prima di presentare il bilancio di 
previsione 1998, il governo intende proporre un vasto programma di riforme fiscali la cui 
attuazione potrebbe comportare variazioni significative di tali percentuali. 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema bulgaro dell'IVA è stato introdotto il 1° gennaio 1994 in sostituzione 
della precedente imposta sul fatturato. In Bulgaria esiste un'aliquota IVA unica del 22%> 
che si applica a tutte le operazioni imponibili, ivi comprese le importazioni. La fornitura 
di talune merci e servizi è esente da IVA ed è quindi esclusa la possibilità di far valere un 
credito d'imposta su tali forniture. Tuttavia, per alcune forniture specifiche l'esenzione è 
prevista solo per un periodo di 5 anni dalla data di introduzione dell'IVA e cioè fino alla 
fine del 1998. 
In linea di principio, i soggetti di imposta possono portare in detrazione IT VA pagata 
sugli acquisti di merci e servizi effettuati nell'ambito della loro attività commerciale a 
condizione che possano comprovare il proprio diritto per mezzo di fatture che rechino 
l'indicazione dell'importo dell'IVA o di documenti equivalenti. La legge bulgara 
sullTVA non contiene invece disposizioni che attribuiscano il diritto ad ottenere il 
rimborso dell'imposta a soggetti imponibili non residenti nel paese. 
Accise 
L'attuale normativa bulgara in materia di accise è stata introdotta il 1° aprile 1994. Le 
accise sono riscosse su una vasta gamma di prodotti tra cui anche prodotti diversi da 
quelli assoggettati ai diritti comuni di accisa all'interno della Comunità (oli minerali, 
alcool, bevande alcooliche e prodotti-del tabacco). Dal 1° luglio 1996 sono state 
61 
introdotte su gran parte dei prodotti aliquote ad valorem al fine di tutelare il gettito fiscale 
durante i periodi di forte inflazione. 
Assistenza reciproca 
L'amministrazione fiscale non si è mai trovata nella necessità di sviluppare la capacità di 
cooperare con le autorità fiscali degli Stati membri, in quanto la reciproca assistenza è un 
elemento che diventerà operante soltanto dopo l'adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema bulgaro dell'IVA si basa sui punti salienti della legislazione 
comunitaria in tema, ma è relativamente generico e la sua applicazione non è uniforme. 
Per gli operatori stranieri non è possibile ottenere la partita IVA in Bulgaria. Poiché in 
tale paese non è previsto un sistema di rimborso dell'IVA a favore dei soggetti passivi 
stranieri che non hanno la partita IVA, tale imposta rappresenta un costo aggiuntivo. Per 
quanto riguarda le operazioni esenti, la Bulgaria ha adottato un approccio molto diverso 
da quello della Comunità che è fondato sul principio dell'esenzione di talune operazioni a 
fini di interesse pubblico. 
L'adesione della Bulgaria all'Unione europea esigerà modifiche sostanziali della 
legislazione sull'IVA per allinearla alle prescrizioni déìYacquis comunitario, sia per 
quanto riguarda le disposizioni generali del sistema comunitario dell'IVA sia per quanto 
riguarda i meccanismi di imposizione appropriati per la Comunità, ora che non sono più 
attuati i controlli alle frontiere interne. 
Nel 1997 l'attuale governo ha annunciato un'ampia revisione del programma strategico 
nazionale bulgaro volto ad accelerare l'attuazione delle raccomandazioni del Libro 
bianco riguardanti 1TVA. 
Accise 
Vi sono notevoli divergenze tra il sistema bulgaro delle accise e il sistema comunitario. 
Innanzitutto, non è previsto il regime di sospensione dei diritti di accisa, in forza del 
quale le merci possono circolare tra depositi fiscali autorizzati senza essere soggette al 
pagamento dei diritti. 
Secondariamente, le aliquote ad valorem, che sono attualmente applicate alla maggior 
parte dei prodotti imponibili in Bulgaria, tendono a esasperare le differenze di prezzo tra 
prodotti e potrebbero costituire discriminazioni a carico delle importazioni più costose. 
Nell'ipotesi dell'adesione della Bulgaria all'UE, i diritti di accisa sui prodotti non 
appartenenti alle summenzionate categorie potrebbero continuare ad essere applicati 
purché, comunque, non comportino formalità all'attraversamento delle frontiere per gli 
scambi tra Stati membri e non contravvengano al divieto di discriminazione tra prodotti 
nazionali e prodotti provenienti da altri Stati membri. 
62 
Al fine di assicurare la corretta applicazione della legislazione comunitaria in materia di 
accise, è essenziale che la Bulgaria istituisca quanto prima possibile un sistema di 
depositi basato sul modello comunitario, raffqrzi le procedure di controllo e adegui la 
struttura e l'ammontare delle aliquote in modo da uniformarle al principio comunitario 
che pone il divieto di qualsiasi discriminazione tra prodotti nazionali e prodotti 
provenienti da altri Stati membri. 
Il programma strategico nazionale di attuazione delle disposizioni del Libro bianco non 
prevede un calendario preciso e dettagliato del futuro adeguamento della legislazione 
bulgara in materia di accise. Il ritomo alle aliquote specifiche è previsto per quando sarà 
migliorata la stabilità dei prezzi. All'occorrenza, i magazzini, doganali esistenti 
potrebbero essere convertiti in depositi fiscali, ma nel disegno di legge non compaiono 
per ora previsioni in tal senso né disposizioni relative alla partita IVA. Ciò nonostante, il 
governo bulgaro in carica prevede di riuscire ad attuare a tempo debito l'armonizzazione 
della legislazione in questo settore. 
Assistenza reciproca 
All'atto dell'adesione vi sarà anche la necessità di porre in essere le stmtture opportune 
per la cooperazione amministrativa e la reciproca assistenza tra Stati membri. Tali 
requisiti sono essenziali per il funzionamento del mercato intemo. 
Conclusioni 
Vacquis per quanto riguarda le imposte dirette non presenta particolari problemi. 
Per quanto riguarda le imposte indirette, benché le riforme siano state avviate, occorre un 
impegno perseverante perché la Bulgaria riesca a conformarsi ?\Y acquis in materia di 
IVA e di diritti di accisa a medio termine. 
Dovrebbe essere possibile avviare la collaborazione ai fini della reciproca assistenza non 
appena l'amministrazione fiscale avrà sviluppato le conoscenze tecniche in materia. 
Statistiche 
I principi fondamentali dz\Yacquis comunitario sono i criteri di imparzialità, attendibilità, 
trasparenza, riservatezza (di informazioni individuali) e divulgazione delle statistiche 
ufficiali. Oltre a ciò esiste un ampio complesso di principi e di pratiche riguardo all'uso 
di metodi di classificazione europei ed intemazionali, di sistemi di conti nazionali, di 
registri commerciali e di varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di sviluppare statistiche 
efficaci ed attendibili, coerenti con le norme e i sistemi di classificazione intemazionali. 
II Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. 
63 
Descrizione sintetica 
L'Istituto nazionale di statistica (INS) è l'organismo incaricato di elaborare e pubblicare 
le statistiche ufficiali in Bulgaria. In merito agli indirizzi metodologici e alle modalità 
operative, esso consulta il Consiglio supremo di statistica (CSS). 
Base giuridica delle statistiche ufficiali della Bulgaria è la legge sulle statistiche del 1991. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione bulgara è in generale compatibile con le norme attualmente applicate 
nel l'Uni one europea. 
Alcune questioni riguardanti l'imparzialità, la trasparenza e Ta riservatezza vanno 
precisate, esistono alcune carenze in settori quali le statistiche sugli scambi con l'estero, 
quelle sui trasporti e regionali, la contabilità, l'ambito di applicazione del registro delle 
imprese e le analisi collegate sulle imprese ed è sentita la necessità di dare applicazione 
integrale a metodi di classificazione che permettano una comparabilità intemazionale 
delle statistiche. 
Conclusioni 
La Bulgaria dovrà impegnarsi rigorosamente per adeguarsi nel medio termine ai requisiti 
dell'UE in materia di statistiche ufficiali. 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
La politica industriale comunitaria è intesa a rafforzare la competitività, per migliorare 
così il tenore di vita e aumentare l'occupazione, ed è finalizzata ad accelerare 
l'adattamento alle trasformazioni stmtturali, a promuovere in tutta la Comunità un 
ambiente favorevole alle iniziative imprenditoriali e al loro sviluppo e alla cooperazione 
industriale, nonché a favorire un miglior sfruttamento del potenziale industriale delle 
politiche di innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico. La politica industriale 
della CE è per sua natura di tipo orizzontale: le comunicazioni settoriali sono intese a 
trasporre le strategie orizzontali nei settori specifici. Questa politica viene attuata 
attraverso una serie di strumenti tipici di varie politiche comunitarie, che intervengono 
sia sul funzionamento dei mercati (specifiche di prodotto e accesso al mercato, politica 
commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza) che sulla capacità dell' industria 
di adattarsi alle trasformazioni (contesto macroeconomico stabile, tecnologia, 
formazione, ecc.). 
Per far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato nell'ambito 
dell'Unione, l'industria dei paesi candidati dovrà aver raggiunto per la data dell'adesione 
un certo livello di competitività. Questi paesi dovranno dar prova di condurre politiche 
intese a porre in essere mercati aperti e concorrenziali conformemente all'articolo 130 
("Industria") del trattato. Anche la collaborazione tra la CE e i paesi candidati nei settori 
della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione industriale e 
64 
della valutazione della conformità, secondo il dettato dell'accordo europeo, è un 
importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
Nel periodo di transizione dell'economia bulgara concomitante ad una elevata instabilità 
del contesto macroeconomico, alla perdita dei mercati tradizionali e all'intensificazione 
della concorrenza, la produzione industriale è crollata e la sua quota sul PIL è passata 
dal 33%) al 28%> nel periodo 1991-1995, collocandosi così, con 3,3 miliardi di ECU, circa 
allo stesso livello della produzione industriale del Lussemburgo. L'industria occupa 
complessivamente un milione di persone, pari al 33%o della popolazione attiva. Le piccole 
e medie imprese rappresentano i tre quarti di tutte le imprese industriali e il 16%o degli 
occupati dell'industria, benché alle imprese di grandi dimensioni (per la maggior parte 
ancora statali) faccia capo la percentuale più ampia di occupati. La situazione 
dell'industria bulgara, che è di proprietà prevalentemente statale, è caratterizzata da 
sottoutilizzazione delle capacità produttive, da pesanti situazioni debitorie e perdite 
crescenti, da produzione e investimenti in declino e da una mancanza generale di 
competitività a livello intemazionale. 
65 
Bulgaria, principali settori industriali nel 1995 
Settore %> sul valore aggiunto dell'industria 
Prodotti chimici e petroliferi 17,0 
Industria alimentare 16.5 
Costmzione di macchine e lavorazione dei metalli 13,6 
Metalli ferrosi e non ferrosi 9,8 
Tessili e abbigliamento 6,1 
Apparecchiature elettriche ed elettroniche 5,2 
Legno, carta e pasta da carta 5,0 
Materiali per edilizia 2.6 
Vetro e prodotti ceramici 1,8 
Cuoio e calzature 1,2 
Totale 78,8 
Altri (inclusa costmzione) 21,2 
% dell 'industria sul PIL totale (esclusa la costruzione) 28 
L'industria chimica e petrolifera non ha risentito eccessivamente del declino grazie 
all'aumento delle esportazioni di prodotti chimici di base sui mercati intemazionali 
tradizionali e al mantenimento della redditività di alcuni sottosettori (ad esempio prodotti 
farmaceutici), nonostante la crisi. I principali mercati sono la Russia e gli altri paesi NSI. 
Le esportazioni di soda sono dirette soprattutto verso l'Unione europea. Il paese ha 
cercato nuovi sbocchi in Asia (Corea del Sud). È in corso la privatizzazione di importanti 
esportatori, tra cui due produttori di livello mondiale per i rispettivi prodotti (soda e 
urea). 
La Bulgaria, essendo un paese a forte tradizione agricola (soprattutto ortofrutticoli), ha 
quindi logicamente sviluppato la propria industria alimentare. Trattasi di un settore che 
ha interessato numerosi investitori stranieri, richiamati dal potenziale di esportazione e 
dalle possibilità di produzione a basso costo offerte dal paese. 
L'industria della costruzione meccanica e dei macchinari era tributaria della domanda 
del Comecon. Una sua ripresa globale sarà molto difficile. Complessivamente il settore si 
è stabilizzato ad un livello molto basso, ma molte imprese sono state gravemente colpite 
dalla crisi e sono tra quelle che accumulano le maggiori perdite. Si riscontrano però 
aspetti positivi quali una manodopera altamente qualificata e, in alcuni sottosettori, 
risorse materiali di buona qualità, che hanno attratto alcuni investimenti diretti esteri. 
Nell'industria dei metalli ferrosi è stata constatata una relativa stabilizzazione della 
produzione di acciaio. Rispetto ad altri paesi PECO, le imprese siderurgiche sono di 
medie dimensioni. Tra le cause del declino va annoverata la debolezza della domanda 
intema ed estera e carenze a livello qualità, nonché l'urgenza di procedere 
all'ammodernamento, alla privatizzazione e alla ristrutturazione. 
Lo stesso vale per il settore dei metalli non ferrosi, le cui esportazioni sono destinate 
principalmente all'Unione europea e agli altri paesi dell'Europa centrale e orientale e al 
Medio Oriente. Le possibilità di crescita non sono immediate: l'atteggiamento di rigore 
66 
assunto dalle autorità nella tariffazione dell'energia sta annullando uno dei principali 
vantaggi del settore. 
La situazione nell'industria tessile e dell'abbigliamento è caratterizzata da instabilità; 
trattasi di uno dei settori più colpiti dalla transizione ed esposto ad una forte concorrenza 
dei produttori asiatici. Tuttavia il basso costo del lavoro, unito ad una manodopera 
qualificata e ad alti livelli qualitativi, potrebbe risultare interessante per gli investitori 
stranieri. 
La situazione nel settore apparecchiature elettriche ed elettroniche è critica ed è urgente 
procedere ad una ristmtturazione. Quasi tutta la produzione era destinata all'ex Unione 
Sovietica e, tranne il caso di alcune imprese che già in passato avevano conquistato una 
posizione sui mercati occidentali, in questo settore le imprese non sono riuscite a 
ristrutturarsi e ad adattarsi alle nuove condizioni. 
Il ritardo nella privatizzazione delle grandi imprese ha comportato lentezze nella 
privatizzazione dell'industria e la produzione industriale del settore privato incide 
soltanto per il 14% su quella complessiva. Verso la metà del 1996 è stata avviata la 
privatizzazione di circa 1 400 imprese statali, che rappresentano il 20%> dei cespiti 
pubblici e circa 370 del totale sono privatizzate in misura superiore ai due terzi del 
capitale. Secondo le stime gli investimenti stranieri equivalgono al quarto delle somme 
realizzate con la privatizzazione. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Fino a poco tempo fa la Bulgaria si è trovata in una situazione macroeconomica 
estremamente difficile. L'introduzione del sistema del currency board dovrebbe condurre 
rapidamente ad una certa stabilità finanziaria, ma per risolvere le cause profonde della 
crisi saranno necessarie riforme fondamentali e durevoli. I precedenti tentativi di 
stabilizzazione sono falliti a causa delle forti perdite accumulate dalle imprese statali e 
della debolezza del settore bancario. Il superamento di questi problemi richiederà tempo. 
Trattandosi di settori ad alta intensità di energia la privatizzazione di alcune industrie è 
difficile e in una fase iniziale probabilmente darà luogo a una contrazione dell'industria 
pesante. La trasformazione stmtturale del settore siderurgico deve proseguire e i 
principali produttori devono procedere ad una profonda ristmtturazione finanziaria. 
La tariffazione dell'energia continua a costituire un problema; parallelamente, 
l'inesigibilità di molti crediti limita la capacità del sistema bancario di esplicare la sua 
funzione di finanziamento. Dato il contesto, non sorprende il fatto che gli investimenti 
siano bassi (11% del PIL) e che gli investimenti diretti esteri siano modesti. La mancanza 
di capitali per gli investimenti è a sua volta uno dei principali ostacoli alla ristrutturazione 
e diversificazione. 
La competitività relativamente debole della Bulgaria è imputabile alla sua limitata base 
industriale e al numero ristretto di industrie di base che lavorano per l'esportazione. 
Alcuni dei principali comparti attivi nell'export sembrano carenti sotto il profilo 
dell'efficienza economico-finanziaria di lungo periodo e di una competitività duratura. 
Molti settori industriali incontrano gravi difficoltà per ristrutturarsi e adeguarsi alle 
67 
condizioni di mercato, ad esempio il tessile, il comparto macchinario e lavorazione dei 
metalli, il settore minerario, l'industria elettrica ed elettronica e la costruzione navale. 
Le debolezze del settore industriale e il lento processo di ristrutturazione sono messi in 
evidenza dalle forti perdite registrate dalle imprese del settore pubblico. Nel 1995 le 
perdite dell'industria erano scese complessivamente al 4%> del fatturato contro il 15%> 
del 1993. Gli aiuti diretti attinti al bilancio statale sono stati ridotti drasticamente per le 
imprese pesantemente in passivo e in gran parte sono cessate le pratiche delle banche che 
concedevano prestiti non assistiti da garanzia - fenomeno che ha contribuito alla crisi 
bancaria - nonché le pratiche di imputare a bilancio i debiti scoperti. 
Con la riduzione delle risorse inteme (gli investimenti nell'industria rapportati al PIL 
sono passati dall'I 1% del 1990-1993 al 6% del 1994), sarà di fondamentale importanza 
reperire i capitali per gli investimenti all'estero. A tal fine dovrà intervenire un sensibile 
miglioramento nella fiducia degli investitori. 
Il programma di riforma stmtturale adottato dal governo nel 1997 prevede vasti interventi 
di privatizzazione e di ristmtturazione nella maggior parte dei settori industriali, in base a 
un calendario vincolante concordato con le istituzioni finanziarie intemazionali. 
La privatizzazione di tutte le imprese statali che operano nel settore commerciale e di una 
notevole parte delle imprese di pubblici servizi dovrà essere completata entro due anni. 
L'attuazione del programma è una condizione preliminare per conferire alla struttura 
industriale una competitività duratura a medio termine. 
Conclusioni sulla competitività industriale 
Nonostante il recente riorientamento della politica, l'integrazione nel mercato europeo 
rischia di porre serie difficoltà all'industria della Bulgaria nel medio termine. Molti, 
settori devono ancora essere ampiamente ristrutturati e privatizzati. Uno dei principali 
ostacoli alla ristmtturazione e diversificazione è la mancanza di capitali sia perché gli 
investimenti stranieri sono scarsi, sia per l'inesigibilità di molti crediti che limita la 
capacità del sistema bancario di erogare finanziamenti. 
La valutazione dell' acquis specifico nel settore della libera circolazione dei beni 
industriali è reperibile nella sezione dedicata al mercato intemo. 
Agricoltura 
Gli obiettivi della politica agraria comune sono quelli di mantenere e sviluppare 
un'agricoltura moderna che assicuri un equo tenore di vita agli agricoltori, un 
approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle 
merci nella CE. Particolare attenzione è riservata allo sviluppo ambientale e mrale: per la 
gestione della PAC sono state poste in essere le organizzazioni comuni di mercato che 
sono integrate dai regolamenti in materia fìtosanitaria e veterinaria, di alimentazione 
degli animali e di igiene dei prodotti alimentari. Altre disposizioni, introdotte 
originariamente per ammodernare e rafforzare il settore agricolo ed ora maggiormente 
indirizzate verso aspetti ambientali e di differenziazione regionale, riguardano la politica 
stmtturale. A partire dalle riforme del 1992, i contributi sempre più cospicui per il 
sostegno degli agricoltori hanno assunto la forma di sussidi diretti, a progressiva 
compensazione di prezzi di sostegno meno remunerativi. 
68 
L'accordo europeo, che è la base di riferimento per il commercio dei prodotti agricolifra 
la Bulgaria e la Comunità, mira a incentivare la cooperazione per l'ammodernamento, la 
ristrutturazione e la privatizzazione del settore agricolo e di quello agroindustriale della 
Bulgaria e il miglioramento dei livelli fitosanitari. Il Libro bianco si occupa pertanto dei 
controlli veterinari, fitosanitari e sull'alimentazione degli animali nonché dei requisiti per 
la commercializzazione di singole derrate prescritti allo scopo di proteggere i 
consumatori, la salute pubblica e quella di animali e piante. 
Descrizione sintetica 
Situazione del settore agricolo 
Nel 1995 il valore della produzione agricola era pari all'1,29% circa di quello 
dell'Unione. 
Nel 1995 la produzione agricola rappresentava il 12,6% del PNL e circa il 22%> degli 
occupati. La superficie agricola si estende per 6,2 milióni di ettari, di cui 4,0 milioni di 
seminativi, soprattutto a cereali (55%) e a foraggio (18%>). Buona parte dei terreni è 
rimasta però incolta lo scorso anno a causa del processo di restituzione e dei bassi livelli 
dei prezzi all'azienda agricola. 
Per circa 5,1 milioni di ettari (pari all'82% del totale della superficie agricola della 
Bulgaria) sono state avanzate rivendicazioni da parte degli eredi dei proprietari originari 
(il cui numero è di circa 1,7 milioni) per il ripristino dei loro diritti di proprietà in forza 
della legge del 1991 sui terreni agricoli, più volte modificata. Nell'aprile 1997 
risultavano già rilasciati certificati di proprietà sulla base delle domande per il 50% dei 
terreni restituibili (2,4 milioni di ettari) e il governo ha preannunciato l'adozione di 
misure volte ad accelerare il rilascio dei certificati così da completarlo entro il 
30 giugno 1998. Questi certificati permettono la compravendita di terreni benché solo 
l'8% dei proprietari sia in possesso di un titolo ufficiale rilasciato a notaio. La mancanza 
degli atti formali di proprietà è uno dei principali ostacoli agli investimenti e allo 
sviluppo di un attivo mercato delle proprietà terriere. Nel settembre 1996 è stata 
introdotta la legge in materia di fitti agrari, che fissa le condizioni generali di affitto dei 
terreni e migliora le prospettive per i contratti di lunga durata. 
La maggior parte delle aziende agricole private ha una superficie inferiore ai 2 ettari, 
spesso divisa in appezzamenti separati, che è in linea di principio troppo piccola per 
garantire una sufficiente redditività ai piccoli coltivatori diretti, pur costituendo un 
importante ammortizzatore sociale durante il periodo di transizione. Esistono 1 600 000 
poderi in mano a coltivatori diretti con superficie inferiore ad 1 ettaro (pari al 15%> della 
superficie complessiva), 400 000 aziende agricole a conduzione familiare con superficie 
compresa tra 1 e 10 ettari e solo un numero molto limitato di simili aziende ha una 
superficie superiore ai 10 ettari. La maggior parte dei terreni privatizzati e affittata a 
gmppi di agricoltori (3 000 cooperative private con in media 700 - 800 ettari) o ad altre 
stmtture collettive spesso su base annua. Inoltre continuano ad operare 2 000 aziende ed 
imprese agricole di Stato. A grandi linee il 33% circa dei terreni è coltivato dalle 
cooperative, il 12% da singoli agricoltori e il 10% da aziende statali. 
La produzione dei seminativi e della zootecnia ha registrato un pesante calo (circa il 
50%>) a partire dal 1990, e una brusca- ulteriore riduzione fra il 1995 ed il 1996 ha 
riguardato la produzione di grano e cereali (orzo e mais). La produzione di frumento si è 
69 
ridotta del 53% (da 3,4 milioni di t nel 1995 a 1,8 milioni di t nel 1996) e la produzione 
di girasoli si è ridotta del 30%) (da 760 000 t nel 1995 a 530 000 t nel 1996) come 
conseguenza della riduzione della superficie coltivata e di rese molto basse. La scarsità di 
cereali ha accelerato la riduzione delle scorte, ha reso necessario ricorrere ad 
importazioni, ha causato ulteriori riduzioni delle mandrie bovine e suine ed ha portato a 
notevoli aumenti nei prezzi. 
È stato registrato anche un calo significativo nella produzione delle colture pluriennali 
(frutteti, vigneti) per effetto delle difficoltà nei primi anni del periodo di transizione e 
dell'abbandono delle colture durante il processo di restituzione dei terreni. 
Nel 1995 la Bulgaria ha prodotto 78 000 t di carni bovine, 257 0001 di carni suine, 
74 0001 di pollame e 1 128 0001 di latte vaccino (contro 2 135 0001 nel 1985). 
Nel settore dell'allevamento la produzione non ha avuto nel 1996 lo stesso calo 
percentuale registrato nel raccolto dei seminativi, il settore delle vacche da latte e del 
pollame ha in realtà registrato un leggero aumento nel 1995. Le mandrie suine ed ovine si 
sono ridotte dell' 11,5% e il calo registrato nelle aziende agricole statali ha compensato 
l'aumento del 13%> dei suini detenuti da privati. La produzione di latte è aumentata del 
6%> fra il gennaio ed il settembre 1996 rispetto allo stesso periodo del 1995, e la 
produzione di carni è cresciuta quasi del 10% (il ricorso alla macellazione è stato spesso 
conseguenza della mancanza di foraggio). 
Il ritmo del processo di privatizzazione nei settori a valle ed a monte è stato 
estremamente lento. Meno del 10%> di tutte le imprese legate all'industria agroalimentare 
sono state privatizzate entro la fine del 1995 e la maggior parte delle imprese di Stato si 
trova in una precaria situazione finanziaria. Le autorità hanno concordato obiettivi di 
privatizzazione su larga scala con le istituzioni finanziarie intemazionali: delle 
45 imprese agricole di Stato da privatizzare entro la fine di maggio il 50%o è stato 
privatizzato o liquidato entro tale termine, 13 sono state messe all'asta e per altre 
60 imprese agricole è prevista la privatizzazione entro la fine del 1997. 
La Bulgaria è stata per diversi anni un esportatore di prodotti alimentari ed i prodotti 
agricoli sono sempre stati una quota significativa sul totale delle esportazioni destinate 
soprattutto ai paesi del Comecon e del Medio Oriente. Il volume del commercio di 
prodotti agricoli si è ridotto sensibilmente soprattutto in seguito al crollo dell'Unione 
sovietica ed alle conseguenze della guerra civile nell'ex Iugoslavia. Nel frattempo gli 
scambi commerciali con la CE hanno assunto una particolare importanza. 
Nel 1995 le esportazioni di prodotti agricoli costituivano il 21% del totale delle 
esportazioni, per un ammontare di 779 milioni di ECU (di cui 218 milioni verso l'UE). 
Le importazioni di prodotti agricoli rappresentavano il 7,5%o del totale delle importazioni, 
per un ammontare di 291 milioni di ECU (di cui 226 milioni di ECU dall'UE). 
Le principali esportazioni (65%) sono costituite da tabacco, vino, ortaggi trasformati, 
frutta ed animali vivi. I valori per il 1996 saranno probabilmente molto inferiori rispetto a 
quelli del 1995, a causa di una più scarsa produzione di tali derrate. 
Politica agraria 
La politica agraria è stata caratterizzata .sin dall'inizio del periodo di transizione da una 
serie di misure a breve termine, come i crediti stagionali agevolati a breve termine, che 
70 
avevano lo scopo di assicurare la produzione nella difficile situazione di introduzione 
della riforma terriera, e da misure doganali temporanee ad hoc introdotte per stabilizzare 
il mercato intemo. La liberalizzazione dei prezzi è scattata nel febbraio 1990, ma i prezzi 
di 13 prodotti alimentari di prima necessità hanno continuato ad essere controllati grazie 
ad un meccanismo chiamato "prezzi obiettivo", sostituito nel 1993 dai "prezzi massimi". 
Tale linea di condotta ed altre misure a questa collegate hanno avuto l'effetto di ridurre i 
prezzi alla produzione, rimasti al di sotto dei livelli mondiali, ma non il prezzo dei fattori 
produttivi o il prezzo al minuto e hanno spinto gli agricoltori verso colture i cui prezzi 
non fossero controllati. Dal marzo 1997 i prezzi di tutti i prodotti salvo il grano, la farina 
di frumento, il pane e l'olio sono stati liberalizzati. 
Nel 1996 gli stanziamenti per l'agricoltura sono stati di 17,3 miliardi di lev (100 milioni 
di ECU) destinati per il 13%) a finanziare i prezzi minimi d'intervento (frumento, tabacco, 
mais, barbabietole da zucchero), il 23% alle agevolazioni in conto interessi del Fondo 
agricolo ed il resto suddiviso fra le funzioni tipiche dell'amministrazione pubblica, quali 
formazione professionale, servizi veterinari ed altri servizi pubblici, zootecnia e 
selezione, irrigazione, ricerca e sviluppo, ecc. 
Nel 1996' il governo ha adottato un documento programmatico per l'agricoltura e 
l'industria alimentare la cui attuazione ha però segnato il passo, mentre l'eliminazione dei 
monopoli di Stato e la liberalizzazione degli scambi commerciali con l'estero hanno 
modificato profondamente la politica del commercio estero. È stato eliminato il sistema 
delle licenze ed esportazioni e importazioni avvengono in base a dichiarazioni doganali. 
I prodotti agricoli ed alimentari sono ancora soggetti a regolamentazioni specifiche che 
prevedono tra l'altro divieti temporanei di esportazione, restrizioni quantitative sulle 
esportazioni e sulle importazioni, dazi all'esportazione ed all'importazione, esenzioni dai 
dazi all'importazione ed in alcuni casi prezzi minimi di esportazione. Si tratta di misure 
che hanno contribuito a ridurre i prezzi della produzione agricola e ad isolare 
ulteriormente l'economia bulgara dalla concorrenza e da prezzi intemazionali. 
Altri cambiamenti nel meccanismo di sostegno all'agricoltura sono stati introdotti 
nel 1997 per evitare un ulteriore declino della produzione. Le autorità hanno infatti 
stabilito che i prezzi minimi di acquisto del frumento non sarebbero scesi al di sotto 
dell'80%) dei prezzi mondiali per quei produttori che avessero fatto ricorso a prestiti per 
ottenere capitale circolante dal Fondo agricolo, concessi a tasso d'interesse agevolato 
(50% del tasso corrente), e che avessero sottoscritto contratti a termine per la produzione 
1997. Un simile meccanismo di sostegno sarà introdotto anche per la produzione di 
girasoli. Il numero di derrate soggette al controllo dei margini di profitto è stato ridotto; 
saranno attenuate le restrizioni all'esportazione e ridotti i dazi all'importazione. 
II livello dei prezzi all'azienda è generalmente inferiore a quello mondiale e la differenza 
fra i prezzi bulgari e quelli della CE è significativa. Nel 1995 i prezzi in Bulgaria erano 
circa la metà di quelli ufficiali della CE, pur con notevoli variazioni all'interno di questa 
media: ad esempio, il prezzo dei pomodori era dell'11%, quello del frumento (prezzo 
controllato) del 44%, quello del mais (prezzo non controllato) del 57% ed i prezzi delle 
carni suine e del pollame (prodotti importati) dell'80%) dei prezzi CE. 
Buona parte dei contingenti preferenziali previsti dall'accordo europeo, calcolati in base 
ai volumi di scambio registrati in passato, non sono stati completamente utilizzati. Sono 
in fase di negoziazione gli adattamentrdegli accordi per i prodotti agricoli di base e 
71 
trasformati e per l'inserimento nel testo degli accordi di altre derrate che presentano un 
volume di scambio significativo, come ad esempio il vino ed i prodotti ittici. 
All'inizio del 1997, dopo l'adesione della Bulgaria all'OMC, è stata adottata una nuova 
tariffa doganale. Il 23%o delle voci della tariffa riguardanti prodotti alimentari ed agricoli 
è stato ritoccato, ma l'effetto netto sul livello tariffario sembra essere neutrale. Gran parte 
dei dazi rimane molto al di sotto dei livelli degli impegni: fanno eccezione il burro, lo 
zucchero e l'uva fresca. Il regime degli scambi contingentati in ambito OMC accorda alla 
Bulgaria possibilità di protezione tariffaria a livelli notevolmente superiori rispetto al 
livello di protezione CE. Sono attualmente in corso i negoziati di adesione al CEFTA. 
Il recepimento delle disposizioni che il Libro bianco prevede per la fase I è appena 
iniziato. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Esiste il potenziale per l'aumento della produzione agricola, ma è molto difficile al 
momento prevedere l'entità della ripresa nel corso dei prossimi anni. Il processo di 
riforma terriera e di privatizzazione è lungi dall'essere completo, non esiste ancora un 
mercato funzionante delle proprietà terriere ed è necessario sviluppare stmtture bancarie e 
finanziarie per l'agricoltura. 
L'industria alimentare bulgara deve essere radicalmente ristrutturata e oggetto di ingenti 
investimenti perché possa essere in grado di competere sul mercato nazionale ancor 
prima che su quello della CE. In assenza di privatizzazioni, i settori a monte e a valle 
continueranno ad essere caratterizzati da condizioni non concorrenziali, con conseguenti 
distorsioni dei prezzi. 
La liberalizzazione dei prezzi agricoli a tutti i livelli e l'accelerazione del processo di 
riforma, ad esempio la privatizzazione dei fondi e del settore agroalimentare, 
costituiscono la sfida principale che il governo deve affrontare nel breve periodo. La 
rapidità con cui questi obiettivi possono essere raggiunti dipende dalla posta in gioco per 
i consumatori. 
I principali stmmenti di intervento applicati nella CE non esistono in Bulgaria. Si tratta di 
stmmenti chiave quali le quote latte, gli elementi essenziali dei regimi relativi ai 
seminativi (superfìcie, ritiro dalla coltivazione, pagamenti compensativi e premi nel 
settore zootecnico) e alcuni programmi di sviluppo rurale e strutturale. 
La gestione e il controllo di tali misure richiederebbero strumenti amministrativi piuttosto 
sofisticati, compreso un adeguato catasto ed un idoneo sistema di identificazione e di 
registrazione del bestiame: la loro applicazione in Bulgaria presupporrebbe, in linea 
generale, un rilevante sviluppo delle risorse amministrative in questo settore. 
È diffìcile al momento prevedere quale sarà l'andamento dei prezzi di sostegno per il 
settore agricolo in Bulgaria nel periodo precedente all'adesione; ciò dipenderà da diversi 
fattori, tra cui l'economia intema, la situazione sui mercati di esportazione e l'evoluzione 
del livello degli aiuti ai prezzi nell'Unione. 
Alcuni aiuti ai prezzi applicati nel 1996, ed anche in precedenza, e le misure ad essi 
collegate sembrano essere incompatibili con le politiche comunitarie. Altre importanti 
72 
misure dell'UE, quali le politiche e le misure di sviluppo mrale devono ancora essere 
incorporate in atti normativi e dotate dei necessari stanziamenti nel bilancio nazionale. 
La Bulgaria adempie alle disposizioni previste dall'accordo europeo in materia di 
commercio di prodotti agricoli con l'Unione. 
L'armonizzazione della legislazione conformemente alla fase I di recepimento 
dell' acquis, come previsto dal Libro bianco, è agli inizi e i negoziati per l'accordo in 
materia veterinaria e fìtosanitaria hanno preso il via. Salvo poche eccezioni, la 
legislazione in campo veterinario non soddisfa i requisiti comunitari, ma la Bulgaria ha 
preparato un ambizioso calendario per conformare la maggior parte della propria 
legislazione a tali requisiti entro la fine del 1998. 
Esiste in Bulgaria un'infrastruttura per i controlli e le ispezioni veterinarie, anche se i 
cambiamenti strutturali nei servizi veterinari e la crescente frammentazione 
dell'allevamento rendono difficili le ispezioni e il controllo delle malattie. Considerata la 
morfologia del territorio e la scarsità di controlli alle frontiere, la Bulgaria corre gravi 
rischi di contagio dall'esterno. La Bulgaria continua ad effettuare vaccinazioni contro la 
peste suina classica e la necessaria sospensione di tale pratica non mancherà di suscitare 
alcune difficoltà. 
I posti di ispezione di frontiera non sono ancora dotati di attrezzature adeguate per 
effettuare controlli veterinari al livello richiesto dalla Comunità. Mancano infatti le 
attrezzature per l'ispezione alla frontiera degli animali vivi e dei prodotti di origine 
animale e la maggior parte dei controlli ivi effettuati si limita ai certificati e agli altri 
documenti, mentre gran parte dei controlli materiali viene effettuata a destinazione. 
Per quanto riguarda le misure inteme, occorre che le autorità bulgare si conformino a 
taluni requisiti per garantire la salute degli animali in Bulgaria. Il sistema di registrazione 
degli animali detenuti e di identificazione dovrà essere adeguato ai sistemi CE. I 
laboratori di prova e analisi non hanno le attrezzature necessarie per svolgere le prove 
prescritte dalla legislazione comunitaria e le disposizioni in materia di benessere devono 
essere ulteriormente sviluppate. Sarà necessario migliorare talune stmtture di 
trasformazione (particolarmente per il mercato intemo), sviluppare controlli veterinari e 
sistemi di certificazione accettabili (anche per l'importazione e l'esportazione) e garantire 
al settore stmtture e risorse adeguate nonché la necessaria dotazione di personale 
qualificato. 
La nuova legislazione sulle sementi e sul materiale di moltiplicazione andrà 
probabilmente integrata dalla regolamentazione derivata nonché da misure di controllo e 
di esecuzione. Poiché la Bulgaria beneficia dell'equivalenza comunitaria per numerose 
importanti specie, è lecito ritenere che almeno alcuni dei suoi prodotti sono di livello 
equivalente a quelli dell'UE. 
In materia fìtosanitaria. la Bulgaria ha predisposto un disegno di legge per il 
ravvicinamento della propria legislazione a quella comunitaria, anche se non è stato 
ancora fissato il calendario di adozione. Le stmtture amministrative e le disposizioni in 
materia di controlli e di ispezioni appaiono inadeguate per garantire il necessario livello 
di protezione, la legislazione nel campo degli alimenti per animali è limitata e non è 
73 
compatibile con quella della CE. Le autorità bulgare non hanno ancora fissato nessun 
calendario per il completamento dei lavori in questo ambito. 
Per quanto riguarda la legislazione sui prodotti fitosanitari, sono stati fatti ben pochi, se 
non alcun progresso in termini di ravvicinamento alla normativa comunitaria. 
Conclusioni 
L'adeguamento a\Yacquis comunitario ha registrato scarsissimi progressi e sarà 
necessario un impegno assai vigoroso per ristrutturare i settori agricolo e agroalimentare 
e per riformare la politica agraria affinché la Bulgaria possa essere in grado di attuarne le 
disposizioni. 
Particolare attenzione andrà riservata ai seguenti interventi: 
- adozione, attuazione ed applicazione della normativa veterinaria e fìtosanitaria e 
miglioramento delle stmtture per raggiungere gli standard comunitari; la questione 
assume particolare rilevanza per le disposizioni in materia di ispezione e di controllo a 
fini di protezione delle frontiere esteme dell'UE; 
- rafforzamento delle stmtture amministrative per assicurare le risorse necessarie ad 
attuare e far rispettare gli strumenti della PAC; 
- ristrutturazione dei settóri agricolo ed agroalimentare per migliorarne la competitività. 
Solo se interverranno riforme sostanziali la Bulgaria sarà in grado di soddisfare gli 
obblighi che fanno capo ad uno Stato membro. 
Pesca 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica stmtturale, gli accordi con i paesi terzi, la gestione e la conservazione delle 
risorse ittiche e la ricerca scientifica a supporto di tali attività. 
L'accordo europeo prevede anche disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici 
con la Comunità. Il Libro bianco non contiene misure in tale settore. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995 il totale pescato è stato di 2 500 tonnellate, tutte ottenute dal Mar Nero. 
La flotta d'alto mare consisteva di 6 navi oceaniche congelatrici per la pesca a strascico e 
di 16 navi operanti nel Mar Nero, di cui 5 di proprietà privata. Nel 1995 non sono state 
rilevate catture in acque oceaniche a fronte di un pescato di 5 000 tonnellate nel 1994. 
Nel 1995 solo due navi oceaniche operavano a tempo pieno, sulla base della condivisione 
dei costi con imprese straniere di pesca escluse dai contingenti bulgari. 
Nel 1994 la produzione dell'acquacoltura è stata di 4 000 tonnellate (soprattutto carpe e 
trote), per un valore di 4 milioni di ECU, prodotte da 20 aziende statali in cui sono 
occupati 500 dipendenti, più un volume non specificato prodotto da 6 imprese di 
acquacoltura di proprietà privata. Per il 1995 le autorità bulgare non hanno fornito 
statistiche sui titolari del diritto di proprietà, sulla produzione e occupazione, ma 
74 
imputano il calo della produzione alle difficoltà finanziarie delle imprese statali e alla 
mancanza di investimenti da parte delle imprese private emergenti. 
Come partner commerciale della Comunità, la Bulgaria rappresenta lo 0,08%) del totale 
delle importazioni CE (a prescindere dall'origine) di prodotti ittici e il 3,2%o delle 
importazioni CE di prodotti ittici dai paesi candidati all'adesione (in termini di valore). 
Per quanto riguarda le esportazioni della CE, in Bulgaria affluisce lo 0,34%o del totale 
delle esportazioni comunitarie di prodotti ittici e il 4,1%) delle esportazioni comunitarie 
dei medesimi prodotti verso i paesi candidati (in termini di valore). 
La Bulgaria ha stipulato accordi in materia di pesca con la Mauritania (1971), il Canada 
(1978), il Mozambico (1971) e l'Ucraina (1993). Gli accordi di pesca stipulati con 
l'ex Unione Sovietica per il Mar Nero (1959 - generale e 1978 - acciughe e gamberi) e il 
Mare di Barents (1978) stando alle informazioni sono ancora in vigore. Un accordo di 
cooperazione con la federazione mssa è stato sospeso. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La produzione e il commercio estero della Bulgaria hanno dimensioni modeste in 
confronto ai corrispondenti dati CE ed è perciò difficile che possano avere un impatto 
significativo sulla Comunità nel suo insieme. Stando alle informazioni fomite in merito 
agli accordi di pesca conclusi dalla Bulgaria e alla partecipazione della Bulgaria alle 
attività di pesca intemazionale e regionale, non sembrano esservi .problemi di 
compatibilità con l'adesione alla CE. Recenti informazioni, di fonte bulgara hanno 
segnalato un indebolimento della capacità della Bulgaria di garantire il rispetto dei 
contingenti e di intraprendere attività di ricerca, il che potrebbe dar luogo a difficoltà 
nell'adempimento degli obblighi comunitari e intemazionali. 
L'adattamento della capacità della flotta d'altura alle risorse disponibili e 
l'ammodernamento del settore saranno i nodi cmciali. 
Con ogni probabilità le difficoltà economiche nazionali condurranno alla totale 
eliminazione delle navi oceaniche e ad una effettiva privatizzazione di gran parte delle 
imprese statali di acquacoltura, pesca marittima e lavorazione del pesce nell'arco del 
biennio 1997-1998. È probabile che il futuro sviluppo si concentri sull'allevamento di 
pesci d'acqua dolce e, forse, sulla piscicoltura nel Mar Nero. Lo sviluppo di queste 
potenzialità e la realizzazione di stabilimenti efficienti di lavorazione del pesce di 
proprietà privata dipenderanno fortemente dai proventi delle esportazioni. 
L'industria è obsoleta e necessita di un ammodernamento. Sarà necessario che la 
Bulgaria costituisca una struttura dotata degli stmmenti per attuare la politica comune 
della pesca e. in particolare, di gestire le risorse, di tenere il registro della flotta da pesca, 
di applicare la politica strutturale per il settore, di gestire l'organizzazione di mercato, di 
rilevare tutti i dati statistici e di attuare le politiche CE in materia di sanità, igiene e 
ambiente. 
Conclusioni 
Il processo di ammodernamento e l'attuazione déiYacquis richiederanno un impegno 
significativo, ma a medio termine il settore della pesca non sembra presentare particolari 
problemi. 
75 
Energia 
Come risulta dal Libro Bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l'Unione europea", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la 
promozione della competitività, la sicurezza degli approvvigionamenti di energia e la 
tutela dell'ambiente. Vacquis in materia di energia è rappresentato dalle disposizioni 
contenute nel trattato e dal diritto derivato, in particolare relative alla concorrenza e agli 
aiuti di Stato, al mercato intemo dell'energia (comprese le direttive energia elettrica, sulla 
trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle 
licenze, sulle reazioni a situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di prevedere scorte di 
sicurezza, ecc.), all'energia nucleare, nonché alle norme in materia di uso efficace 
dell'energia e di ambiente. Altre componenti di rilievo della politica energetica sono lo 
sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla R&S nel settore dell'energia. 
Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore del gas, l'elaborazione di norme 
in materia di uso efficace dell'energia e il programma Auto-oil. 
Vacquis comunitario nel settore dell'energia nucleare ha segnato un'evoluzione 
sostanziale rispetto all'originario trattato CEEA per configurarsi come quadro di 
strumenti giuridici e politici, tra cui gli accordi intemazionali. Attualmente sono 
affrontate questioni relative alla salute e alla sicurezza, compresa la radioprotezione, la 
sicurezza degli impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti 
(anche attraverso gli strumenti finanziari dell'Euratom), la promozione della ricerca, il 
mercato comune nucleare, gli approvvigionamenti, le misure di salvaguardia e le 
relazioni intemazionali. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni 
sull'assistenza negli ambiti di intervento. Il Libro bianco, nell'ottica della preparazione 
dei PECO al mercato interno dell'energia, sottolinea la necessità di applicare 
integralmente le direttive di base sul mercato intemo contemporaneamente alla normativa 
CE in materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco 
esamina l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia ed il trasporto di scorie 
radioattive. 
Descrizione sintetica 
La Bulgaria dipende per oltre il 70% del suo fabbisogno da fonti di energia esterne. Il 
petrolio, il gas (rispettivamente 26% e 17% del bilancio energia) ed i combustibili 
nucleari sono importati soprattutto dalla Russia, al pari delle modeste importazioni di 
carbone. 
Un combustibile solido di produzione locale, lignite di infima qualità, la cui estrazione è 
oltretutto antieconomica, è una delle principali fonti di inquinamento ambientale. 
L'energia idroelettrica occupa un posto marginale nel settore energetico; l'estrazione di 
uranio è cessata nel 1990. 
Il settore dell'energia, che incide per il 15% sul PIL della Bulgaria, presenta una 
efficienza dalle due alle quattro volte inferiore alla media UE ed è quindi fonte di 
76 
inquinamento. La situazione è la conseguenza delle basse tariffe, della carenza di 
politiche in materia di uso efficiente dell'energia e dell'impiego di tecnologie obsolete. 
La Bulgaria ha importanza in quanto paese di transito, particolarmente per la 
distribuzione del gas nella regione, Grecia compresa. Questo suo molo in ambito 
regionale potrebbe nel lungo periodo allargarsi alle importazioni di petrolio attraverso il 
porto di Burgas sul Mar Nero e alle future importazioni di gas dall'Asia centrale e 
dall'Iran. Il collegamento della Bulgaria al sistema di trasporto dell'energia elettrica 
UCPTE dell'Europa occidentale è tecnicamente attuabile, ma richiede investimenti 
cospicui e pertanto non sembra realizzabile in tempi brevi. Il recente collegamento 
sincrono di prova fra le reti di distribuzione dell'energia elettrica della Romania, 
Bulgaria, Grecia, Serbia ed Albania rappresenta un primo passo verso il futuro 
collegamento all'UCPTE. 
La Bulgaria gestisce un impianto elettronucleare a Kozloduy che produce il 40%o 
dell'elettricità del paese. Trattasi di sei reattori di progettazione sovietica: le unità da 1 a 
4 sono reattori VVER 440-230 mentre la 5 e la 6 sono reattori VVER 1000-320. 
La progettazione e la costmzione dei reattori VVER 440-230 non è ritenuta conforme alle 
norme di sicurezza generalmente valide nell'UE. I reattori VVER 1000-320 sono di tipo 
più recente e perfezionabili. A partire dal 1990 sono stati effettuati notevoli investimenti 
su questi reattori per cercare di migliorarne la sicurezza per la restante vita utile. 
In forza del Nuclear Safety Account Agreement del 1993, la cui gestione è affidata alla 
BERS, la Bulgaria si era impegnata a chiudere i reattori da 1 a 4 non appena si fossero 
rese disponibili fonti alternative di energia. Secondo le previsioni • del 1993 sembrava 
all'epoca possibile chiudere i quattro reattori. Il governo bulgaro deve ancora assumere 
una posizione sulle modifiche al calendario di smantellamento. Al momento attuale non 
risulta che esistano piani di chiusura delle unità da 1 a 4 prima del temine della vita utile 
progettata (2004, 2011). 
La progettazione e la costmzione dei reattori VVER 440-320 si è conformata a norme 
maggiormente atte a rispondere agli obiettivi di sicurezza generalmente riconosciuti 
nell'UE. Gli investimenti per ammodernare tali reattori dovrebbero iniziare nel 1998. 
Nel 1990, per mancanza di fondi, è stata interrotta la costmzione di due altri reattori 
VVER 1000 a Belene. Le autorità hanno dichiarato di aver definitivamente accantonato il 
completamento dell'impianto di Belene. Nel paese è in servizio anche un reattore di 
ricerca. 
Sul settore dell'energia nucleare vigila il Comitato per l'impiego dell'energia atomica a 
scopo pacifico (CUAEPP) i cui compiti sono stabiliti dalla legge sull'impiego pacifico 
dell'energia atomica. Nel corso degli anni passati al CUAEPP è stato fornito un notevole 
volume di assistenza tecnica, anche da parte dell'Unione europea, affinché potesse 
consolidare i suoi metodi di lavoro e sviluppare le risorse umane. 
Gli approvvigionamenti di combustibile nucleare che ora vengono dalla Russia, in 
passato erano in parte costituiti da uranio di produzione locale spedito in Unione 
Sovietica ed ivi trattato. Nel paese non esistono impianti per l'arricchimento dell'uranio o 
per la fabbricazione di combustibile. Il combustibile esaurito non è di norma rispedito in 
Russia, ma viene immagazzinato sul- posto in una piscina. Esiste un progetto per la 
costruzione di una struttura di stoccaggio transitorio a secco. E necessario elaborare una 
77 
politica di stoccaggio definitivo del combustibile esaurito. I costi per il trattamento del 
combustibile esaurito e per lo smantellamento dell'impianto non sono al momento 
computati nelle tariffe dell'energia elettrica. A tal fine è stato costituito un apposito 
fondo, ma all'inizio del 1997 non erano ancora stati effettuati versamenti per la relativa 
dotazione. E sentita la necessità di un'ulteriore struttura nazionale di stoccaggio 
definitivo dei residui radioattivi provenienti da Kozloduy e da altre fonti. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Non è stata ancora predisposta una politica energetica globale e coerente. La "Strategia 
per lo sviluppo del settore dell'energia" «elaborata dal governo nel 1995 per il periodo 
1995-2010/2020, che faceva perno su capacità maggiori di produzione di energia 
elettrica, non prendeva praticamente in considerazione lo sviluppo di altri sottosettori e 
non individuava le eventuali fonti di finanziamento per i necessari investimenti. 
Nel suo programma di lavoro l'attuale compagine governativa considera il settore 
energetico una priorità nazionale. Secondo il programma il governo cercherà innanzitutto 
di rafforzare il quadro legislativo del settore, di migliorare l'uso efficiente dell'energia, di 
ristrutturare e privatizzare progressivamente le centrali elettriche e di diversificare le fonti 
e gli impieghi dell'energia. 
Le condizioni della concorrenza nel settore energetico non sono conformi alle direttive 
mercato intemo dell'energia né alla normativa CE sulla concorrenza. Benché in teoria sia 
applicabile al settore la legge di tutela della concorrenza del 1991, non esiste al momento 
nessuna disciplina dettata specificamente per le questioni di energia. L'adozione e 
l'attuazione della legge in materia di energia risulta pertanto fondamentale. La legge 
relativa alle concessioni prevede un accesso non discriminatorio ai giacimenti di 
idrocarburi e sotto tale aspetto rappresenta un notevole passo avanti nel soddisfare le 
norme UE. 
Le principali imprese di produzione, trasporto e distribuzione di energia appartengono 
allo Stato e sono monopoli verticali; il governo ne ha annunciato la privatizzazione. Va 
anche rilevato che il commercio dei prodotti petroliferi è stato liberalizzato. 
I prezzi dell'energia sono stati recentemente aumentati in modo significativo. Dall'aprile 
1997 apparentemente il prezzo del gas copre i costi ed il prezzo dell'energia elettrica 
copre i costi operativi, ma non i costi degli investimenti e dell'inquinamento, compresi 
quelli per lo smantellamento dei reattori elettronucleari e per i residui radioattivi. Per 
considerazioni di ordine sociale i prezzi del teleriscaldamento sono tuttora agevolati. 
L'inadeguatezza dei prezzi praticati in passato e, in misura minore, attualmente hanno 
ostacolato la ristmtturazione nel settore dell'energia. 
Non risulta che esistano piani articolati in dettaglio per conformarsi in futuro agli 
obblighi prescritti nell'Unione europea in materia di preparazione alle emergenze, tra cui 
la disponibilità di scorte petrolifere per 90 giorni. Probabilmente la difficile situazione 
finanziaria in cui si trova il paese ostacolerà per il breve e medio periodo 
l'accantonamento di tali scorte. 
Nel campo dei combustibili solidi una politica deliberata di ristrutturazione prevista nel 
1996 dovrà occuparsi delle implicazioni a livello sociale e regionale. Gli interventi 
pubblici dovranno essere valutati alla luce della normativa CE. 
78 
La Bulgaria dovrebbe impegnarsi vigorosamente per adeguarsi alle norme comunitarie in 
materia di uso efficiente dell'energia (etichettatura degli elettrodomestici, criteri di 
efficienza minima) ed in materia ambientale (açl es. qualità dei combustibili). Non sono 
escluse difficoltà per adeguare le raffinerie del paese, destinate a competere su un 
mercato europeo ormai saturo. v 
Se l'adesione della Bulgaria dovesse accrescere da un punto di vista generale la 
dipendenza dell'Unione europea dalla Russia per quanto riguarda l'uranio ed il processo 
di arricchimento, va però rilevato che ai i contratti di fornitura conclusi dopo l'adesione 
sarebbe applicabile la politica di sicurezza in materia di approvvigionamento di materiali 
nucleari che prevede la diversificazione delle fonti. , 
L'adesione imporrebbe alla ' Bulgaria di conformarsi alle disposizioni del trattato 
Euratom, in particolare a quelle riguardanti l'approvvigionamento di materiali nucleari, il 
mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza, la salute e gli accordi 
intemazionali. Malgrado il paese abbia già aderito ai regimi intemazionali in vigore per 
questi settori, il relativo recepimento nel suo ordinamento giuridico nazionale non è 
ancora realizzato. Sarebbero necessari alcuni adattamenti legislativi per permettere alla 
Bulgaria di conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom in materia di 
approvvigionamenti e di regime di proprietà. Dal momento che la Bulgaria ha concluso 
con l'AIEA un accordo onnicomprensivo sulle misure di salvaguardia, non sono previste 
particolari difficoltà per l'applicazione della relativa normativa comunitaria. Occorrerà 
affrontare il problema della sicurezza nucleare ed andranno concordati e attuati 
debitamente programmi realistici che prevedano, ove necessario, la chiusura di reattori 
nucleari. In considerazione dei gravosi compiti che dovrà affrontare nei prossimi anni 
occorrerà offrire all'autorità di sicurezza costante assistenza. 
Conclusioni 
La Bulgaria deve intensificare considerevolmente il proprio impegno nel settore 
dell'energia per prepararsi all'integrazione. Particolare attenzione deve essere riservata 
alle questioni seguenti: riordino dei monopoli, anche nell'import-export; accesso alle reti; 
tariffazione dell'energia; preparazione alle emergenze, compreso l'obbligo di accumulare 
scorte petrolifere; ristmtturazione e interventi pubblici nel settore dei combustibili solidi; 
elaborazione di norme sull'uso efficiente dell'energia e sulla qualità dei combustibili. 
La Bulgaria deve dare attuazione ad alcuni regimi intemazionali in campo nucleare ed 
adattare la sua legislazione per conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom. 
La sicurezza nucleare richiede attenzione costante e la rapida attuazione di programmi 
realistici elaborati di concerto che prevedano, ove necessario, la chiusura di reattori. 
Occorre anche trovare una soluzione a lungo termine per le scorie. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti prevede strategie e iniziative in tre ambiti 
fondamentali: 
- il miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, tali da contribuire anche al raggiungimento 
degli obiettivi stabiliti in materia di protezione dell'ambiente e di sicurezza; 
79 
- un funzionamento più efficace del mercato unico mirato a promuovere l'efficienza, le 
alternative e la prestazione di servizi di trasporto calibrati sull'utente ma atti a 
salvaguardare gli standard della società; 
- l'ampliamento della dimensione estema attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi ed il sostegno all'accesso di operatori 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d'azione 1995-2000). 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione al diritto comunitario e 
una cooperazione volta alla ristmtturazione e all'ammodernamento dei trasporti, al 
miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, alla facilitazione del transito e al 
raggiungimento di standard operativi paragonabili a quelli della Comunità. Il Libro 
bianco è incentrato sulle misure per il completamento del mercato intemo nel settore dei 
trasporti e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione delle legislazioni e 
la normalizzazione. 
Descrizione sintetica 
La Bulgaria ha una lunga frontiera in comune con la Grecia e si trova lungo il percorso 
che tradizionalmente collega il Medio Oriente all'Europa centrorientale. Tre dei corridoi 
di trasporto paneuropei, definiti nel corso della Conferenza paneuropea tenutasi a Creta, 
attraversano la Bulgaria; il quarto è rappresentato dal Danubio, che segna la maggior 
parte del confine fra Bulgaria e Romania. La guerra nell'ex Iugoslavia ha avuto come 
conseguenza l'aumento del traffico in transito da e per la Grecia ed il dirottamento del 
traffico in transito da e per il Medio Oriente, fenomeno che ha causato congestioni lungo 
le principali strade della Bulgaria, alle frontiere e ai punti di attraversamento del 
Danubio. 
I problemi economici della Bulgaria hanno avuto come conseguenza una drastica 
riduzione della domanda per tutti i modi di trasporto, sia merci che passeggeri. L'unica 
eccezione è stato il trasporto merci marittimo, a seguito dello spostamento dell'attività 
della flotta bulgara fuori dal bacino del Mar Nero, ed il trasporto aereo di passeggeri. 
La domanda complessiva nel settore dei trasporti non ha ancora raggiunto i precedenti 
livelli, anche se è ora nuovamente in crescita. Nel campo del trasporto merci si è assistito 
ad un profondo cambiamento nella suddivisione fra i diversi modi, con un significativo 
aumento della quota detenuta dal traffico su strada. 
La Bulgaria si è trovata a dover compiere investimenti per migliorare in modo 
significativo la propria rete stradale e deve ora ampliare le sue limitate infrastrutture alle 
frontiere. La mancanza di investimenti in infrastmtture ed attrezzature di trasporto nel 
corso dell'ultimo decennio suscita gravi problemi, specialmente considerando che la 
maggior parte delle attrezzature per il trasporto pubblico deve essere importata. Gran 
parte del materiale esistente è stato prodotto nell'ex Unione Sovietica e ciò comporta 
massicci investimenti per sostituire attrezzature non normalizzate o obsolete. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto concerne la realizzazione del mercato intemo, la Bulgaria si è impegnata a 
fondo per recepire Y acquis comunitario^ Nel settore dei trasporti internazionali sono in 
parte già applicate regole simili a quelle CE, in particolare in materia di navigazione 
80 
intema e di trasporto combinato. Per quanto riguarda il trasporto aereo, la bozza della 
legge sull'aviazione è stata adeguata alle disposizioni CE. Sono tuttavia ancora necessari 
ingenti investimenti e notevole impegno a livello di misure di attuazione, soprattutto in 
materia di sicurezza. Occorre rafforzare ed attuare le norme relative alla sicurezza. La 
necessità di procedere al rinnovo del parco mezzi di trasporto potrà inoltre porre problemi 
non trascurabili di finanziamento. Nel settore marittimo, i maggiori ritardi rispetto 
dXYacquis comunitario si registrano nel campo della sicurezza, per la quale la Bulgaria si 
discosta ancora dalle norme dell'Unione. 
Il trasporto merci su strada in Bulgaria non è ancora completamente conforme all'attuale 
legislazione comunitaria. Nel periodo di preadesione andranno tenuti sotto controllo 
aspetti quali le disposizioni per la sicurezza stradale, i pesi e le dimensioni dei mezzi ed i 
diritti d'utenza. Dovrà essere garantito il completo adeguamento alla normativa 
comunitaria sui pesi e sulle dimensioni dei mezzi di trasporto in modo da non 
pregiudicare la capacità della rete bulgara di accogliere veicoli dell'UE. 
Il settore ferroviario e quello del trasporto passeggeri su strada sono quelli che presentano 
meno problemi in termini di recepimento dell' acquis, benché rimangano da chiarire 
alcuni punti e occorra un'ulteriore attenzione al settore ferroviario. Per contro, è il modo 
in cui questi due mercati funzionano che suscita le maggiori perplessità poiché le 
modifiche stmtturali (gestione privatistica, apertura della concorrenza, ecc.) sono solo 
all'inizio. 
Lo sviluppo di un sistema di trasporto integrato e competitivo è uno degli obiettivi 
perseguiti dalle autorità bulgare; i due vincoli principali in tale ambito saranno 
verosimilmente il raggiungimento di un corretto livello di sicurezza e l'uso ottimale del 
sistema di trasporti. In materia di sicurezza, i progressi compiuti dalla Bulgaria sono 
senz'altro incoraggianti, benché ancora lontani dagli standard comunitari, soprattutto nei 
settori aereo, marittimo e stradale. Per quanto riguarda invece la coerenza del sistema di 
trasporto, la Bulgaria si troverà probabilmente a fronteggiare una continua crescita 
tendenziale del trasporto su strada e dovrà quindi incentivare l'uso della ferrovia e delle 
vie navigabili, date le carenze della sua rete stradale rispetto alla rete ferroviaria ed a 
quella di navigazione intema. 
Il passaggio da un'economia dirigistica che utilizzava in modo preferenziale i modi di 
trasporto ferroviario e fluviale ad una economia di mercato in cui il modo di trasporto è 
liberamente scelto dall'utente determina un diverso orientamento dei flussi di traffico 
verso il trasporto su strada. Nel caso della Bulgaria tale sviluppo ha avuto luogo solo in 
parte. Tenuto conto di ciò, il programma stabilito dalle autorità inserisce fra le priorità la 
trasposizione nel settore dei trasporti del maggior numero possibile dei principi 
dell'economia di mercato, prevedendo anche la ristmtturazione e la privatizzazione delle 
ferrovie statali bulgare e della Balkan Air nell'ambito di un processo generale di 
dismissione da parte dello Stato delle proprietà di imprese di trasporto e della loro 
gestione. 
Per migliorare i collegamenti con gli Stati membri e con i paesi contigui nel periodo 
1995-1999, la Bulgaria prevede di stanziare circa 0,6 miliardi di ECU per investimenti in 
infrastrutture di trasporto destinate al traffico intemazionale ed in particolare nei corridoi 
paneuropei. Tale cifra corrisponde grosso modo all'1,2% del PIL ma probabilmente non 
sarà sufficiente per far fronte a tutte le necessità, considerando lo stato attuale della rete 
stradale e soprattutto la sua arretratezza rispetto alle caratteristiche tecniche dei veicoli 
81 
destinati al trasporto merci su strada nella Comunità. Eventuali difficoltà di bilancio 
potrebbero portare ad una riduzione degli stanziamenti previsti, aggravando la situazione. 
Conclusioni 
La Bulgaria ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda il recepimento 
délV acquis comunitario in materia di trasporti. Un rapido adeguamento a questo acquis è 
auspicabile, in particolare per quanto riguarda la sicurezza, soprattutto nei settori 
marittimo, aereo e del trasporto, merci su strada, settori che sotto questo profilo sono 
caratterizzati da grandi difficoltà e rischi potenziali. Per gli altri settori del comparto 
trasporti, specialmente per quello ferroviario, l'effettiva applicazione ds\Y acquis dovrà 
essere tenuta sotto controllo. 
Bisognerà anche assicurare che vengano posti in essere i mezzi necessari per la 
realizzazione delle stmtture della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi 
aderenti ed occorrerà anche rapidamente porre rimedio alle attuali carenze ed agli effetti 
prodotti sul rinnovo del parco mezzi di trasporto dal recepimento dell' acquis. Sarebbe 
inoltre opportuno rafforzare in tempi brevi e coerentemente le stmtture amministrative 
bulgare, compresi gli organismi di controllo, ad esempio quelli preposti alla sicurezza. 
Piccole e medie imprese 
La politica dell'UE riguardante le imprese mira a incoraggiare una dimensione consona 
allo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a migliorare la loro competitività e a 
incoraggiare la loro europeizzazione e internazionalizzazione. È una politica 
caratterizzata da un alto grado di sussidiarietà. Il molo complementare della Comunità è 
definito e attuato mediante il programma pluriennale per le PMI che fornisce la base 
giuridica e gli stmmenti finanziari per le azioni specifiche della Comunità a loro favore. 
Finora Y acquis si limita ad alcune raccomandazioni concementi settori specifici, benché 
anche la legislazione in altri campi abbia un'incidenza sulle PMI (per es. nei campi della 
concorrenza, dell'ambiente, del diritto societario, ecc.). 
L'accordo europeo contempla la cooperazione finalizzata allo sviluppo e al rafforzamento 
delle PMI, in particolare nel settore privato, tra l'altro attraverso una serie di disposizioni 
che prevedono attività di informazione e di assistenza legale, amministrativa e fiscale a 
favore delle PMI. Il Libro bianco non contiene disposizioni specifiche in tema. 
Descrizione sintetica 
Il settore privato, praticamente inesistente nella seconda metà degli anni '80, è cresciuto 
fino a rappresentare il 38%> del valore aggiunto nel 1995 e il 41%> circa del totale 
dell'occupazione. Alla fine del 1996 risultavano registrate 321 000 imprese private 
(un aumento significativo nell'arco dei tre armi precedenti) a fronte di 20 000 imprese di 
proprietà statale. I dati sulle dimensioni delle imprese private non sono oggetto di 
rilevazione, ma tutte le fonti disponibili confermano che in maggioranza le imprese 
private sono micro-imprese con meno di cinque dipendenti. La parte preponderante delle 
imprese private è dedita al commercio e alla fornitura di servizi a privati e a imprese. 
Le imprese private devono far fronte a una situazione economica instabile, ad alti tassi di 
interesse, a un prelievo fiscale elevato e variabile e all'incertezza nel campo del diritto 
che rappresenta il maggiore ostacolo all'espansione delle attività imprenditoriali. In 
82 
/ / Bulgaria non esiste una normativa specifica per le PMI. Nel 1991 è stato costituito un 
fondo per le PMI sotto gli auspici del ministro dell'industria al fine di promuovere la 
piccola imprenditorialità privata mediante la concessione di prestiti agevolati. Con l'aiuto 
del programma PHARE sono state costituite agenzie per lo sviluppo regionale, centri di 
sostegno per le attività imprenditoriali e una linea di credito per le PMI. Il sostegno alle 
PMI è disponibile anche attraverso organismi non governativi come la Camera di 
commercio e industria. I vari governi che si sono succeduti hanno più volte promesso di 
promuovere la costituzione di un'agenzia nazionale per le PMI e pare che un decreto 
governativo in tal senso debba essere adottato nel prossimo futuro. 
La strategia in atto per rafforzare le PMI durante il periodo di preadesione deve quindi 
essere portata avanti. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per superare i problemi che ostacolano la crescita del settore privato in Bulgaria sarà 
necessario un jmpégno deliberato volto a stabilizzare il contesto macroeconomico, a 
semplificare la legislazione, a snellire le procedure amministrative, a rafforzare le 
infrastmtture di supporto, a riformare il sistema fiscale e ad ampliare le possibilità di 
finanziamento per le/PMI. Questo processo durerà necessariamente molti anni. 
Le politiche economiche attuate in passato, così come il contesto legislativo, fiscale e 
amministrativo, non sono stati favorevoli allo sviluppo delle PMI. Ferma restando la 
necessità di ristrutturare le grandi imprese pubbliche di proprietà statale, sono necessari 
anche incentivi appropriati e stmtture di supporto per le PMI. Talune recenti iniziative 
del governo appaiono promettenti sotto questo aspetto. 
/ Conclusioni 
/ 
Non vi sono specifici problemi per quanto riguarda l'integrazione della Bulgaria in 
questo campo. 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
La politica sociale comunitaria si è sviluppata attraverso una pluralità di stmmenti tra cui 
varie discipline normative, il Fondo sociale europeo e alcune azioni incentrate su temi 
specifici, come la sanità pubblica, la povertà e le persone disabili. Vacquis in questo 
settore abbraccia la salute e la sicurezza sul lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di 
lavoro, la parità di trattamento tra uomini e donne, il coordinamento della sicurezza 
sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale 
dell'Unione è stata caratterizzata dalla fissazione di prescrizioni minime. Inoltre, il 
principio del dialogo sociale a livello europeo è sancito dal trattato (articolo 118 B), 
mentre il protocollo sulla politica sociale fa riferimento alla consultazione delle parti 
sociali e alle misure utili per facilitarne il dialogo. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto CE e la 
cooperazione per migliorare le garanzie di tutela della salute e della sicurezza dei 
lavoratori, la politica dell'occupazione_e l'ammodernamento dei sistemi di sicurezza 
sociale. Esso stabilisce inoltre la parità di trattamento dei lavoratori comunitari 
83 
legalmente assunti in Bulgaria, vietando ogni discriminazione in ragione della nazionalità 
per quanto riguarda le condizioni di lavoro. Il Libro bianco prevede alcune misure per il 
ravvicinamento delle legislazioni in tutti i settori summenzionati. 
Descrizione sintetica 
In Bulgaria, il quadro legislativo per la soluzione dei problemi socioeconomici attraverso 
il dialogo tra le parti sociali è ancora allo stadio embrionale. Il dialogo sociale consiste 
essenzialmente in una procedura di consultazione trilaterale alla quale partecipano i 
sindacati dei lavoratori, le associazioni dei datori di lavoro e lo Stato. La decisione finale 
spetta all'autorità pubblica competente. Tale procedura si svolge nell'ambito del 
"Consiglio nazionale per la cooperazione trilaterale". Fino a poco tempo fa i sindacati 
erano restii a partecipare alle stmtture deHa cooperazione trilaterale per via del molo 
preponderante svolto dal governo. Vi sono due sindacati principali che sono membri 
della Confederazione europea dei sindacati (CES) e quattro altri sindacati riconosciuti, 
mentre i datori di lavoro sono organizzati in un gmppo di organismi che rappresentano 
gli interessi del settore pubblico e del settore privato. Il proseguimento del processo di 
privatizzazione potrà contribuire ad un dialogo sociale più equilibrato. 
Dalla transizione il settore pubblico ha subito un forte declino, mentre il settore privato è 
cresciuto solo moderatamente e la disoccupazione è fortemente aumentata. Nel 1996, il 
tasso era al 13,7%) a fronte del 20,5%> nel 1994, secondo il metodo di calcolo dell'OIL. 
La Bulgaria ha iniziato a mettere a punto politiche dell'occupazione e un quadro 
normativo e istituzionale evoluto. Questo processo dovrà proseguire nell'ambito della 
politica di riforme stmtturali del governo. 
Benché il sistema di sicurezza sociale comprenda le assicurazioni contro la maggior parte 
dei rischi sociali, ivi inclusi i rischi di malattia e di infortunio, l'assistenza sanitaria e la 
previdenza sociale, l'attuale livello delle prestazioni fornisce una tutela inadeguata contro 
la povertà. Risultava infatti alla fine del 1996 che più del 40% della popolazione si 
trovava al di sotto del livello ufficiale di povertà. Il numero di persone assicurate contro i 
rischi sociali è diminuito da più di 4 milioni nel 1990 a meno di 3 milioni nel 1994, 
anche se ultimamente ha ripreso a salire. La quota del PIL spesa per la sicurezza sociale è 
relativamente bassa: circa il 10%o nel 1995 (a fronte del 12%o nel 1990). Occorre un 
rinnovato impegno per assicurare la messa a punto di misure di protezione sociale. 
La situazione sanitaria in Bulgaria è grave: il sistema sanitario deve far fronte a cospicue 
difficoltà e talvolta a penuria di medicinali e di stmmentazione di base. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Anche se la Bulgaria ha iniziato l'adeguamento della legislazione relativa a talune prassi 
dell'UE a tutela della sicurezza e della salute nei luoghi di lavoro, i principi e le 
prescrizioni della direttiva quadro del 1989 non sono ancora stati attuati. Non è chiaro in 
quale misura sia stata attuata una struttura d'ispezione indipendente atta ad assicurare la 
concreta ed esatta applicazione delle norme in materia di sicurezza. La struttura esistente 
non ha né il mandato né le risorse per assicurare l'osservanza delle garanzie per la salute 
e la sicurezza dei lavoratori. 
Modifiche di ampia portata sono necessarie nel campo del diritto del lavoro, sia a livello 
della produzione di norme che a livello degli organi demandati a garantirne 
84 
l'applicazione. La legislazione volta ad assicurare lo svolgimento delle appropriate 
consultazioni dei lavoratori e dei loro rappresentanti in caso di esuberi di personale o di 
cessione delle imprese è incompleta. Parimenti, non esistono disposizioni specifiche volte 
a tutelare i lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro e di licenziamenti 
collettivi. Le leggi e i regolamenti che disciplinano le condizioni di lavoro, per esempio 
in materia di contratti di lavoro, di tutela del lavoro minorile e di orario di lavoro, devono 
essere completate ed effettivamente applicate. 
Per quanto riguarda la parità di trattamento, le norme fondamentali CE che sanciscono il 
divieto di discriminazione tra uomini e donne sono contenute nella legislazione bulgara, 
ma le leggi a tutela delle lavoratrici non sono sempre di fatto applicate e la situazione 
femminile sembra essere deteriorata. Non esiste una magistratura del lavoro e non è 
chiaro se i casi di discriminazione rientrino nella cognizione della magistratura ordinaria. 
Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori, non sembrano frapporsi ostacoli 
all'attuazione da parte della Bulgaria delle disposizioni dell' acquis in materia. Tuttavia, 
l'introduzione del diritto di libera circolazione comporterà la necessità di emendare la 
legislazione nazionale, in particolare per quanto concerne l'accesso al lavoro e il divieto 
di discriminazioni per ragioni di nazionalità. 
Nel campo della sicurezza sociale per i lavoratori migranti l'adesione non pone, in linea 
di principio, particolari problemi, ma implica la necessità di alcuni adattamenti tecnici. 
L'aspetto più importante è la capacità dell'amministrazione pubblica di applicare le 
complesse norme di coordinamento in cooperazione con gli altri paesi. La Bulgaria dovrà 
sviluppare le stmtture amministrative necessarie per lavorare all'interno di un sistema di 
coordinamento. 
La legislazione bulgara per recepire le direttive CE sull'etichettatura dei pacchetti di 
sigarette e il tenore massimo di catrame è stata adottata. 
Conclusioni 
La compatibilità con le norme CE è scarsa, e le misure esistenti non sono sempre 
applicate in conformità della prassi CE. Il sistema sociale ha bisogno di riforme e il 
dialogo sociale deve essere migliorato. Occorrerà un enorme impegno per ottenere 
risultati effettivi, accompagnato da notevoli progressi nell'adeguamento della 
legislazione al diritto comunitario e nell'applicazione dsfflacquis, prima che la Bulgaria 
sia in grado di assumere gli obblighi che incombono ad uno Stato membro. 
Politica e coesione regionale 
Conformemente al titolo XIV del trattato, la Comunità persegue il rafforzamento della 
coesione, soprattutto attraverso i fondi strutturali. La Bulgaria dovrà utilizzare tali 
stmmenti in maniera efficace e nell'osservanza dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione all'UE. 
L'accordo europeo prevede la cooperazione in materia di sviluppo regionale e 
pianificazione territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità 
nazionali, regionali e locali e lo scambio di funzionari della pubblica amministrazione e 
di esperti. Il Libro bianco non prevede disposizioni specifiche in materia. 
85 
Descrizione sintetica 
Nel 1995 il PIL pro capite della Bulgaria è stato pari al 24% circa del PIL pro capite 
medio della CE e il tasso reale di disoccupazione è stato il 14%). Montana, la zona più 
colpita dalla disoccupazione (19,6%>), ha un tasso ufficiale di disoccupazione di circa 15 
punti percentuali più alto di quello di Sofìa (4,5%>). 
Il processo di adeguamento stmtturale attualmente in corso a livello regionale è 
influenzato da due fattori principali: 
- il declino, diverso da zona a zona, delle attività industriali e agricole. Particolarmente 
significativo è il declino dell'industria manifatturiera nelle zone di Haskovo, Ruse e 
Varna, mentre, per quanto riguarda l'agricoltura, le zone più colpite sono quelle di 
Bourgas, Varna e Plovdiv; 
- le disparità a livello regionale delle condizioni preliminari dello sviluppo economico 
dovute al diverso grado di risorse, tra l'altro, in termini di infrastmtture e capitale umano. 
Anche le zone di confine destano qualche preoccupazione per via del loro spopolamento 
e isolamento. 
La Bulgaria è suddivisa in nove regioni che corrispondono ad altrettante unità 
amministrative. A queste si aggiungono 255 comuni dotati di autonomia che 
costituiscono gli enti locali di base per l'attuazione dell'autogoverno. Attualmente la 
Bulgaria sta elaborando una riforma amministrativa volta a sostituire le nove regioni con 
dei distretti (da 12 a 21) ai quali potrebbe essere attribuita l'autonomia locale. 
Conformemente alle "Direttive nazionali per lo sviluppo regionale" adottate nel 1994, la 
politica di adeguamento stmtturale è elaborata a livello nazionale secondo 
un'impostazione settoriale, che può tener conto di problematiche regionali specifiche. 
Sono in preparazione disegni di legge volti a introdurre politiche regionali sul modello 
delle procedure CE e programmi per costituire un fondo di sviluppo regionale. 
Il ministero dello sviluppo regionale e delle costmzioni è l'istituzione a cui compete la 
funzione di indirizzo. Il suo molo si è tradizionalmente incentrato sullo sviluppo delle 
infrastmtture, in particolare risorse idriche, servizi di pubblica utilità, costmzioni, rete 
dell'energia e pianificazione territoriale. 
Un consiglio consultivo per le politiche transfrontaliere, le infrastrutture e gli enti locali è 
stato istituito allo scopo di coordinare le iniziative di sviluppo regionale intraprese 
nell'ambito delle politiche settoriali. 
L'assistenza finanziaria ai comuni in crisi costituisce la principale misura di sviluppo 
regionale. Tuttavia, non è possibile per ora determinare la quota della spesa per lo 
sviluppo che potrebbe essere il contributo a carico della Bulgaria sui fondi destinati alla 
politica stmtturale CE. Per il momento, quindi, la capacità di cofìnanziamento della 
Bulgaria non può essere valutata con sufficiente certezza. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
In Bulgaria gli interventi di sviluppo regionale sono attuati nel quadro di politiche 
settoriali. Nondimeno, vi è una crescente consapevolezza dell'aumento delle disparità 
86 
regionali e della necessità di una politica regionale attiva a cui partecipino tutti i livelli 
dell'amministrazione. 
Per il momento, comunque, manca un insieme coerente di strategie, stmtture 
amministrative e strumenti finanziari confacenti per una politica di sviluppo regionale e il 
Fondo di sviluppo regionale, che avrebbe dovuto entrare in funzione nel gennaio 1997, 
non è ancora stato istituito. 
Conclusioni 
Le autorità bulgare sono sempre più consapevoli della necessità di contrapporre una 
politica regionale efficiente alle crescenti disparità regionali. È però necessario migliorare 
le stmtture amministrative affinché siano in grado di gestire programmi regionali 
integrati di sviluppo. In particolare, devono essere migliorate le procedure amministrative 
e finanziarie. Occorrono ancora vaste riforme, tra cui l'istituzione di un sistema efficiente 
di coordinamento interministeriale e l'introduzione di opportuni fondi nazionali di 
sostegno, prima che la Bulgaria possa applicare le norme comunitarie e incanalare i fondi 
provenienti dalle politiche stmtturali CE nella maniera più efficace. 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
La politica ambientale dell'Unione, basata sulle disposizioni del trattato, vuole assicurare 
un sostegno basato sull'integrazione della protezione ambientale nelle politiche settoriali 
dell'UE, sull'azione preventiva, principio del "chi inquina paga", e sulla lotta alla fonte 
contro i danni ambientali e corresponsabilità. Vacquis comprende all'incirca 200 atti 
giuridici riguardanti molteplici questioni, tra cui l'inquinamento idrico e atmosferico, la 
gestione dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la radioprotezione e la 
tutela della natura. È compito degli Stati membri garantire che, prima di concedere le 
necessarie autorizzazioni per la realizzazione di progetti pubblici e privati, venga 
effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. 
L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo bulgare dovranno ispirarsi al 
principio dello sviluppo durevole e tenere debitamente conto delle questioni ambientali. 
L'accordo considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione 
bilaterale e sollecita il ravvicinamento della legislazione in materia a quella comunitaria. 
Il Libro bianco copre solo una piccola parte déìYacquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merci. 
Descrizione sintetica 
I problemi ambientali della Bulgaria sono molto seri e non sono stati affrontati in modo 
efficace. In Bulgaria vengono rilasciate nell'atmosfera grandi quantità di sostanze 
inquinanti, in particolare biossido di zolfo e polveri generate dalle centrali 
termoelettriche, dall'industria pesante, dal riscaldamento domestico e dai veicoli a 
motore. La qualità dell'aria presenta gravi rischi per la salute. Anche i rifiuti sono causa 
di grave preoccupazione: i metodi di trattamento sono primitivi, soprattutto per quanto 
riguarda lo smaltimento, e non esistono regole per gli inceneritori. Anche l'inquinamento 
87 
del suolo e l'erosione hanno raggiunto gravi livelli. Le falde acquifere sotterranee sono 
generalmente accettabili come fonte di acqua potabile, anche se in determinate zone sono 
contaminate dalla presenza di metalli ed anche da solfati e nitrati rilasciati dai 
fertilizzanti. La Bulgaria offre una notevole biodiversità e la protezione del patrimonio 
naturale è da sempre considerata una priorità. 
Dal 1990 esiste un Ministero per l'ambiente ed è stata adottata una legge quadro 
sull'ambiente (approvata nel 1990 e successivamente modificata) che ha introdotto fra 
l'altro il principio "chi inquina paga" e la valutazione dell'impatto ambientale. Nel 1992 
è stato definito un programma ambientale, che, dopo essere stato aggiornato nel 1994, 
delinea ulteriori sviluppi nel quadro istituzionale, giuridico e regolamentare ed individua 
ambiti d'azione prioritari, fra cui le emissioni di piombo ed altri metalli pesanti 
nell'atmosfera e l'eventuale contaminazione dell'acqua potabile e dei prodotti alimentari. 
Il Fondo nazionale per la protezione dell'ambiente, costituito nel 1995 e finanziato 
principalmente con i proventi di ammende e tributi sull'inquinamento industriale e sui 
combustibili, concede sovvenzioni e prestiti alle amministrazioni locali ed alle imprese in 
caso di azioni a favore dell'ambiente. La spesa pubblica per l'ambiente in Bulgaria è stata 
finora modesta. 
La legislazione, compresa quella sulla valutazione dell'impatto ambientale, rimane 
inadeguata. Le norme per le emissioni nell'atmosfera sono inadeguate per alcune 
sostanze e quelle già in vigore non sono applicate in maniera uniforme. Esiste tuttavia un 
disegno di legge sull'inquinamento atmosferico che prevede l'introduzione di un sistema 
di permessi. Le norme per gli scarichi nelle acque sono inadeguate, malgrado esista in 
merito un nuovo disegno di legge. A parte il settore dei rifiuti tossici per il quale esistono 
alcune disposizioni, per la gestione dei rifiuti non esiste una politica o una normativa 
coerente a livello nazionale. Non esiste un controllo ufficiale delle pratiche di gestione 
dei rifiuti né disposizioni specifiche in merito agli inceneritori. Nel recente disegno di 
legge sui rifiuti non ne sono elencati tutti i vari tipi. La normativa sulle sostanze chimiche 
e sull'inquinamento in campo agricolo o è inesistente o deve essere aggiornata. Lo stesso 
vale per la radioprotezione, per la quale va segnalata anche la mancanza di un'educazione 
alla sicurezza. La struttura di stoccaggio permanente di residui radioattivi di Rovi Han 
non soddisfa gli obiettivi di sicurezza generalmente ritenuti soddisfacenti nell'UE. 
Nel suo programma il governo prevede una nuova strategia ambientale, diverse 
disposizioni legislative in materia di acqua e protezione ambientale ed anche incentivi 
fiscali per promuovere gli investimenti nel campo dell'ambiente. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Malgrado tutta la legislazione ambientale della Bulgaria sia in corso di revisione e 
malgrado le nuove disposizioni tendano ad uniformarsi o ad avvicinarsi agli standard CE 
(ad es. il disegno di legge sulle acque), il grado di ravvicinamento è ancora trascurabile 
nella maggior parte dei casi, compresi la qualità dell'acqua e dell'aria, la gestione dei 
rifiuti, le sostanze chimiche, la radioprotezione e la protezione della natura. Le 
disposizioni sulla valutazione dell'impatto ambientale devono essere ulteriormente 
sviluppate dal momento che recenti modifiche ne hanno in sostanza diminuito l'efficacia. 
Occorre un approfondito impegno per la rapida trasposizione delle direttive quadro che si 
occupano di aria, rifiuti, acque e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione 
88 
integrate dell'inquinamento, così come devono essere studiate strategie per finanziare i 
rilevanti investimenti indotti dalla legislazione che regola i settori acqua, aria e rifiuti. 
In quanto all'effettiva attuazione delle norme CE in materia di ambiente, la Bulgaria deve 
compiere progressi ancora maggiori. Benché il sistema nazionale di coiltrollo ambientale 
sia stato di recente potenziato, occorre altresì una volontà politica in questo senso e 
un'adeguata dotazione di personale delle strutture locali e nazionali per un'effettiva 
applicazione delle regolamentazioni. Ingenti investimenti saranno necessari nella 
maggior parte dei settori per il necessario recepimento delle norme CE, soprattutto in 
materia di qualità delle acque, di rifiuti urbani e di ammodernamento dell'industria. 
Anche la costituzione di stmtture amministrative che permettano al* paese di adottare, 
attuare e far rispettare la legislazione CE richiederà notevole impegno. La strategia di 
adesione del paese in materia di ambiente dovrà includere un calendario in cui sono 
riportate le varie tappe del processo di recepimento dell' acquis in materia di ambiente: 
uno dei primi punti dovrebbe riguardare le misure di attuazione della direttiva quadro e di 
quella relativa alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento. 
Conclusioni 
L'adeguamento alYacquis comunitario presuppone che la situazione economica assuma 
un andamento favorevole; oltre ad un'attenzione continua e crescente alle questioni 
ambientali si renderanno necessari ingenti investimenti, lo sviluppo di una strategia 
ambientale mirata, completa e attenta ai costi e dovranno essere costituite le stmtture 
necessarie a garantire un idoneo recepimento e rispetto delle normative. Una tale strategia 
permetterebbe un recepimento integrale dell' acquis nel medio-lungo periodo. Tuttavia 
l'effettivo rispetto di alcune disposizioni che presuppongono investimenti ingenti e 
protratti ed un notevole impegno amministrativo (ad es. trattamento delle acque reflue 
urbane, acqua potabile, alcuni aspetti della legislazione sulla gestione dei rifiuti e 
sull'inquinamento atmosferico) potrebbe essere garantito solo nel lunghissimo periodo. 
Protezione dei consumatori 
Vacquis comunitario disciplina la protezione degli interessi economici dei consumatori 
(compreso il controllo della pubblicità ingannevole, l'indicazione dei prezzi, il credito al 
consumo, le clausole vessatorie, la vendita a domicilio, i viaggi "tutto compreso", le 
vendite negoziate fuori dei locali commerciali e la multiproprietà) nonché la sicurezza 
generale dei prodotti ed i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei tessili e 
dei giocattoli. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto CE e una 
cooperazione allo scopo di rendere pienamente compatibile il sistema di protezione dei 
consumatori della Bulgaria con quello della Comunità. I provvedimenti previsti dal Libro 
bianco per la fase I mirano ad aumentare la sicurezza dei prodotti, inclusi i prodotti 
cosmetici, i tessili ed i giocattoli, ed a proteggere gli interessi economici, con particolare 
riguardo per la pubblicità ingannevole, il credito al consumo, le clausole vessatorie e 
l'indicazione dei prezzi. I provvedimenti della fase II riguardano i viaggi "tutto 
compreso", le vendite fuori dei locali commerciali e la multiproprietà. Dovrà essere 
recepita anche la normativa CE di recente adozione (vendite a domicilio) o di prossima 
adozione (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). 
89 
Descrizione sintetica 
La protezione dei consumatori e la libera concorrenza sono principi economici 
fondamentali sanciti dalla costituzione. Un progetto di legge sulla protezione dei 
consumatori è oggetto di dibattito già da qualche tempo. Per il momento trattasi di 
materia regolata da una serie di leggi ad hoc. 
Non esiste una specifica istituzione che sia preposta allo sviluppo di una politica per i 
consumatori e che faccia osservare le norme per la protezione dei consumatori. 
La predisposizione ed il controllo della normativa a favore dei consumatori coinvolge 
diversi ministeri, ma non esiste un'autorità unica con funzioni di coordinamento. 
La Federazione dei consumatori, costituita nel 1990, è il solo organismo bulgaro 
destinato specificamente alla tutela degli interessi dei consumatori. Si tratta di una 
federazione indipendente composta da associazioni e gmppi di consumatori il cui 
compito è quello di fornire informazioni ed assistenza ai consumatori e di svolgere 
attività di sensibilizzazione, anche sul governo. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
È sentita la necessità di costituire un organismo indipendente che si occupi dei 
consumatori. L'adozione del disegno di legge sulla protezione dei consumatori potrebbe 
porre rimedio a molte carenze senza risolvere peraltro completamente la situazione. In 
materia di protezione economica dei consumatori, occorrerà adattare la legislazione 
esistente per quanto riguarda l'indicazione dei prezzi, la pubblicità ingannevole, le 
clausole vessatorie ed il credito al consumo. Dovranno inoltre essere adottate nuove 
disposizioni di legge in materie quali le vendite fuori dei locali commerciali, le vendite a 
domicilio ed i viaggi "tutto compreso". 
La legislazione bulgara non contiene disposizioni generali in materia di norme minime di 
sicurezza dei prodotti e l'adozione di una nuova legge sulla protezione dei consumatori 
rappresenterebbe un passo verso il ravvicinamento della legislazione bulgara a quella 
europea. Non risulta che esistano norme che impongano l'etichettatura 
dell'abbigliamento e dei prodotti tessili e sarà necessario qualche ritocco alla normativa 
vigente in materia di sicurezza dei giocattoli. La legislazione sui prodotti cosmetici è 
simile in linea di massima a quella europea, ma si renderanno necessari alcuni 
cambiamenti per assicurarne la piena compatibilità. 
Nel documento programmatico nazionale per l'attuazione del Libro bianco, le autorità 
bulgare prevedono che la trasposizione delle direttive sulla protezione dei consumatori 
nell'ordinamento giuridico nazionale possa essere completata entro la fine del 1998. 
Oltre all'attuazione dell' acquis occorrerà che si sviluppi un movimento dei consumatori 
forte ed indipendente che goda del sostegno delle autorità pubbliche. 
Conclusioni 
Perchè la Bulgaria possa adeguarsi alle norme CE in materia di protezione degli interessi 
dei consumatori, l'attività del legislatore in materia dovrà essere molto accelerata. 
Malgrado sia iniziato il processo di ravvicinamento previsto dagli accordi europei, i 
principi fondamentali de\Yacquis non sono ancora stati trasposti nel diritto bulgaro. 
Perché sia possibile l'adeguamento totale nel medio termine, sarà necessario un rigoroso 
e cospicuo impegno. 
90 
3.7 Giustizia e affari interni 
Le disposizioni attuali 
Vacquis nei settori della giustizia e degli affari intemi poggia essenzialmente sul quadro 
di cooperazione definito nel titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), 
il cosiddetto "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del 
"primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. 
Il quadro delle disposizioni CE relative alla giustizia e agli affari intemi riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: diritto d'asilo, controllo delle frontiere esteme e 
immigrazione, cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di 
criminalità, incluso il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia 
penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in 
particolare quelli della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e 
della convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, 
inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni intemazionali relative ai 
propri specifici settori, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni unite e 
della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo dell' acquis del terzo pilastro è diverso 
da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni 
comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di stmmenti in fase 
di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la convenzione di Dublino del 
1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a Europol) sono state 
approvate dal Consiglio e sono attualmente in corso di ratifica da parte dei Parlamenti 
nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esteme, sono in 
fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. Vacquis relativo alla 
giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una 
legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
Il Nuovo Trattato 
All'atto di entrata in vigore del trattato scaturito dalla conferenza intergovernativa di 
Amsterdam, per molte delle materie citate l'attuale sistema di cooperazione sarà ormai 
superato. 
Infatti il nuovo trattato, nel riaffermare l'obiettivo di trasformare l'Unione in uno "spazio 
di libertà, sicurezza e giustizia", introduce tali materie, segnatamente la libera 
circolazione delle persone, il diritto d'asilo e l'immigrazione, nell'ordinamento 
comunitario. 
Per quanto concerne in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato 
prevede l'inserimento delle disposizioni dell'accordo di Schengen nell'ordinamento 
dell'Unione europea nonché la piena accettazione di tali disposizioni da parte di tutti i 
paesi candidati a divenire membri dell'Unione. 
Per le materie che continuano a formare oggetto di cooperazione, e cioè le funzioni di 
polizia e la giustizia penale, il nuovo trattato prevede un rafforzamento della 
cooperazione. 
91 
L Accordo europeo e il Libro Bianco 
L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta alla droga e al 
riciclaggio del denaro. 
Il Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli 
affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, nonché 
alle convenzioni di Bruxelles e di Roma. 
Descrizione sintetica 
Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 
La Bulgaria ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1992 e ha ratificato nell'ottobre 1996 i 
più importanti stmmenti in materia di diritti umani ad eccezione di quelli concementi le 
minoranze. Nell'ordinamento bulgaro è prevista l'indipendenza del potere giudiziario 
conformemente ai principi dello Stato di diritto. 
La riforma delle istituzioni demandate alla giustizia e agli affari intemi è ben avviata ma 
resta ancora molto da fare per far fronte a problemi come la necessità di imporre il 
rispetto dei principi dello Stato di diritto, di rimediare alle carenze di stmtture e di 
personale e di sradicare la corruzione dalle istituzioni. La legislazione bulgara offre solo 
garanzie minime per quanto riguarda la protezione dei dati e la Bulgaria, con l'assistenza 
del Consiglio d'Europa, ha iniziato a redigere una normativa completa in questa materia 
(cfr. sezione dedicata al mercato unico). 
Diritto di asilo 
Nel 1992 la Bulgaria ha firmato la convenzione di Ginevra del 1951 e il protocollo 
del 1967. Attualmente la convenzione ha efficacia diretta e viene applicata, attraverso 
decisioni assunte ai sensi di una legge che disciplina la condizione di rifugiato e le 
procedure d'asilo, dall'Ufficio nazionale per l'asilo territoriale e i rifugiati. Nel 1995 
sono state presentate circa 850 domande di riconoscimento della condizione di rifugiato. 
Le procedure vigenti non sono conformi alle norme intemazionali sotto numerosi aspetti, 
soprattutto per quanto riguarda le pratiche di colloquio e di espulsione. I funzionari 
addetti e il personale degli organismi non governativi hanno scarsa conoscenza della 
situazione e delle legislazioni straniere e vi è una grave penuria di risorse. Attualmente è 
in preparazione un nuovo disegno di legge volto a disciplinare in maniera più adeguata le 
procedure d'asilo. 
Immigrazione/controlli di frontiera 
Dal 1989 molti cittadini bulgari hanno cercato lavoro nei paesi dell'Unione europea, in 
particolare in Germania e in Grecia. La Bulgaria sta diventando un paese di transito per 
gli immigrati di paesi terzi che provengono dall'Asia, dall'Africa e dai NSI e che cercano 
di entrare nel territorio dell'UE. Preoccupata per le tendenze dei flussi migratori, per le 
possibili violazioni del sistema di immigrazione e per altri rilevanti fattori quali il 
narcotraffico lungo la rotta dei Balcani, l'Unione europea ha deciso di inserire la Bulgaria 
e la Romania nell'elenco dei paesi terzi per i cui cittadini è obbligatorio il visto. 
Le autorità bulgare stanno cercando disporre in essere misure volte ad assicurare un 
maggiore rigore nel rilascio dei visti. Anche il sistema di ammissione è stato rafforzato, 
92 
con l'inasprimento delle norme sui permessi di residenza e di lavoro e della disciplina 
sulla naturalizzazione, soprattutto con riferimento a paesi che presentano un rischio. 
Nel marzo 1997 il governo bulgaro ha deciso di introdurre un regime di ingresso libero 
per i cittadini dei paesi UE/SEE. La Bulgaria sta anche adottando procedure più severe di 
esecuzione e di espulsione e sanzioni contro l'immigrazione illegale ed ha introdotto 
sanzioni contro il trasporto illegale di immigrati. La Bulgaria è parte ad accordi di 
riammissione con la Germania, la Grecia, la Francia, la Spagna, la Polonia, la Slovacchia, 
la Slovenia e la Lituania e sta preparando accordi con il Portogallo, i paesi del Benelux, 
la Danimarca, la Repubblica ceca e la Romania, mentre non ha un simile accordo con la 
Turchia. La Bulgaria sta attualmente conducendo una riforma, per quanto riguarda le 
frontiere, volta ad introdurre sistemi informativi comuni e il controllo dei documenti e a 
rafforzare la vigilanza. La competenza in materia è ripartita tra l'autorità militare 
(sulla frontiera turca, quale retaggio del sistema applicato all'epoca del Patto di Varsavia) 
e la guardia di frontiera, ma è in atto un'iniziativa per istituire un'unica guardia di 
frontiera nazionale civile. 
Cooperazione di polizia 
Dal 1990 in Bulgaria vi è stato un forte aumento della criminalità organizzata che è 
dedita a molte attività illecite tra cui la tratta della prostituzione, il racket della protezione 
ed altri racket, l'estorsione, i reati economici, il contrabbando di merci e il traffico di 
droga. Molte organizzazioni criminali sono di origine locale ma alcune hanno stretti 
legami con organizzazioni straniere. Il governo sta mettendola punto un programma 
nazionale coordinato per reprimere la delinquenza organizzata e si prefigge di modificare 
il codice penale per perseguire più efficacemente tali reati. L'autorità preposta è l'agenzia 
centrale del ministero dell'interno per la lotta alla delinquenza organizzata. Il 
coordinamento con gli altri servizi competenti (amministrazione doganale, finanziaria e 
autorità giudiziaria) è scarso, ma il governo sta tentando di migliorarlo. La Bulgaria è 
parte alla convenzione sul riciclaggio del denaro del 1990 ed ha adottato una legge in 
materia nel maggio 1996. Resta tuttavia molto da fare perché il sistema possa funzionare 
efficacemente in pratica (cfr. anche sezione sul mercato unico). La Bulgaria ha ratificato 
le principali convenzioni intemazionali in materia di terrorismo; benché ritenga che sul 
suo territorio non siano attivi terroristi, vi sono elementi che indicano che i terroristi 
usano la Bulgaria come paese di transito. 
Stupefacenti 
La Bulgaria è uno dei più importanti paesi di transito per il narcotraffico e la domanda 
intema di droga è in aumento. La droga che transita prevalentemente in Bulgaria è 
l'eroina, ma i sequestri indicano che è in aumento il traffico di cannabis. Esiste una 
produzione nazionale di papaveri da oppio. La Bulgaria è parte alle principali 
convenzioni intemazionali in materia di stupefacenti. Il governo sta istituendo un 
consiglio nazionale per perseguire una strategia globale di repressione dell'uso e del 
traffico di stupefacenti, ha elaborato proposte di legge per rafforzare il controllo dei 
narcotici, delle droghe sintetiche e dei precursori e ha istituito speciali unità antidroga 
nella polizia e nell'amministrazione doganale. 
Cooperazione giudiziaria 
La Bulgaria ha ratificato le principali convenzioni in materia penale. La cooperazione 
giudiziaria è prevista dal codice di procedura penale, ma non sono ancora state adottate le 
93 
disposizioni di attuazione delle convenzioni. Per quanto riguarda la cooperazione in 
campo civile, il codice di procedura civile prevede alcune procedure di cooperazione 
giudiziaria e la Bulgaria ha ratificato la convenzione sull'arbitrato commerciale mentre 
non ha ancora aderito alla convenzione dell'Aia. Nel complesso, il sistema giudiziario 
bulgaro risente della grave penuria di risorse, ha una scarsa esperienza di cooperazione 
giudiziaria e ha solo conoscenze limitate dei sistemi giuridici stranieri. Il processo di 
costmzione delle istituzioni e di fissazione delle regole di funzionamento delle stmtture 
giudiziarie è in corso. Un programma di riforma del sistema giudiziario bulgaro è stato 
approvato nel dicembre 1996. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Bulgaria ha iniziato ad adottare misure in tutti i settori chiave della giustizia e degli 
affari intemi per avvicinarsi ai parametri dell'UE. In campo legislativo sono state attuate 
o sono in preparazione alcune misure essenziali, ma molte misure ancora mancano. Le 
difficoltà nei rapporti tra la Bulgaria e l'UE in tema di visti hanno indotto il governo ad 
impegnarsi seriamente per rafforzare i sistemi di rilascio dei visti e delle ammissioni 
nell'ottica di ravvicinarli ai corrispondenti sistemi dell'UE, ma occorre ancora lavoro per 
conseguire l'allineamento con Y acquis. La Bulgaria è fortemente colpita dal crimine 
organizzato e dal traffico di droga. Il governo reagisce con decisione e riesce ad ottenere 
qualche risultato, ma si tratta di un compito di vaste proporzioni. I funzionari bulgari per 
la maggior parte hanno poca o nessuna esperienza pratica di collaborazione con i 
corrispondenti organismi e istituzioni dell'UE. Attesa la natura transfrontaliera dei 
problemi della giustizia e degli affari intemi che affliggono la Bulgaria (politica di 
immigrazione, stupefacenti, crimine organizzato) e i paesi limitrofi dell'area dei Balcani, 
occorre anche sviluppare meccanismi di cooperazione regionale più efficaci in tutti questi 
campi. 
Conclusioni 
Data l'ampiezza dei problemi che la Bulgaria deve fronteggiare nel settore della giustizia 
e degli affari intemi, sarà difficile che essa riesca a soddisfare le prescrizioni dell' acquis 
(presente e futuro) a medio termine. Per conseguire questo obiettivo occorrerà un 
impegno perseverante di ampia portata che privilegi soprattutto il miglioramento 
dell'efficienza e dell'efficacia delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari intemi. 
3.8 Politiche estere 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Vacquis in questo campo è rappresentato principalmente dagli impegni della Comunità a 
livello bilaterale e multilaterale in materia di politica commerciale e dai suoi stmmenti 
autonomi di difesa. 
Le disposizioni dell'accordo europeo prevedono che le parti si conformino ai principi 
della OMC/GATT o ad altri obblighi internazionali pertinenti. 
Il Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. 
Descrizione sintetica 
94 
La Bulgaria è membro della Organizzazione mondiale del commercio (OMC) mentre per 
quanto riguarda l'accordo sugli appalti pubblici ha la qualità di osservatore. In seguito 
all'adesione la Bulgaria dovrebbe conformarsi, agli obblighi degli accordi plurilaterali 
OMC cui la Comunità partecipa. 
Attualmente la Bulgaria non applica restrizioni quantitative sui tessili o sugli articoli di 
abbigliamento. In seguito all'adesione la politica della Comunità sui tessili dovrà essere 
estesa anche alla Bulgaria. Tutte le restrizioni della Comunità ancora in vigore al 
momento dell'adesione dovranno essere adottate in misura sufficiente per tenere conto 
dell'ingresso di tale paese. 
La Bulgaria applica restrizioni alla bilancia dei pagamenti, che dovranno essere 
gradualmente soppresse prim'a dell'adesione. Le autorità bulgare hanno concordato di 
iniziare la graduale eliminazione non appena la bilancia dei pagamenti registri un 
miglioramento. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
L'adesione della Bulgaria comporterà l'applicazione della tariffa doganale comune della 
Comunità e le disposizioni della politica agraria comune in materia di scambi con 
l'estero. Il livello medio ponderato dei dazi sui prodotti industriali calcolato, dopo 
l'Uruguay Round, applicando il principio della nazione più favorita sarà del 16,4% per la 
Bulgaria e del 3,6%> per la Comunità. La progressiva introduzione del libero scambio fra 
la Bulgaria e la Comunità avrà per effetto di ridurre, al momento dell'adesione, l'impatto 
sulla produzione nazionale della tariffa doganale comune della Comunità. 
Per quanto riguarda i rapporti con le organizzazioni intemazionali, ad esempio l'OMC, 
l'azione e gli obblighi assunti dalla Bulgaria dovrebbero rispettare l'accordo europeo e 
permettere a tale paese di assumere gli obblighi futuri di uno Stato membro della 
Comunità. 
A seguito dell'adesione la Bulgaria diventerà parte dei diversi accordi preferenziali della 
Comunità. Gli accordi preferenziali fra la Bulgaria e i paesi terzi dovrebbero in generale 
cessare prima dell'adesione. 
Le restrizioni all'esportazione imposte dalla Bulgaria sui rottami di ferro dovranno essere 
eliminate entro la fine del 1997. 
Nel campo della prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento, è in atto un 
processo che, ove necessario, dovrebbe permettere di ravvicinare gli accordi bilaterali 
della Bulgaria a quelli comunitari. 
Per il momento dell'adesione la Bulgaria dovrà abrogare la legislazione in materia di 
strumenti di difesa commerciale, sostituendola con la normativa dell'UE. 
Precedenti esperienze hanno mostrato come i paesi terzi sollevino immediatamente 
problemi circa la compatibilità con le disposizioni dell'OMC se le misure anti-dumping 
esistenti vengono automaticamente estese ai nuovi Stati membri. Sempre in base a tali 
esperienze, l'adesione può indurre ad eludere le misure adottate dalla Comunità nel 
quadro degli stmmenti di difesa commerciale. È stato rilevato nella fattispecie, che prima 
dell'adesione quantità rilevanti di prodotti soggetti a tali misure vengono esportati nel 
territorio del futuro Stato membro e, dopo l'adesione, sono automaticamente immessi in 
95 
libera circolazione sul più vasto territorio doganale. Questi due problemi devono essere 
affrontati durante la fase di preadesione della Bulgaria. 
La Bulgaria è membro di due dei quattro regimi di non proliferazione delle armi di 
distruzione di massa, ha presentato la propria candidatura al terzo ed ha espresso interesse 
ad entrare a far parte del quarto. La Bulgaria dovrebbe entro breve approvare la lista UE 
di prodotti a duplice uso. Anche l'esportazione di armamenti è soggetta a controlli. Pur 
essendo difficile valutare fino a che punto i controlli sulle esportazioni sono realmente 
effettuati e se siano giustificate alcune riserve, non sembra che la Bulgaria incontri grandi 
problemi per attuare la legislazione UE nel settore in analisi. 
Conclusioni 
La Bulgaria dovrebbe essere in grado di adeguarsi nel medio periodo ai requisiti 
comunitari in questo settore. 
Sviluppo 
Vacquis nel settore dello sviluppo è costituito essenzialmente dalla Convenzione di 
Lomé che resterà in vigore fino all'inizio del 2000. 
Né l'accordo europeo, né il Libro Bianco contengono disposizioni in questa materia. 
Descrizione sintetica 
La Bulgaria è parte di una serie di accordi commerciali con i paesi ACP, basati sulla 
clausola della nazione più favorita. Nell'ambito del suo sistema di preferenze 
generalizzate, la Bulgaria accorda un trattamento in certa misura preferenziale sotto 
forma di dazi doganali ridotti ad alcuni paesi ACP e concede l'esenzione dai dazi 
doganali alle importazioni dai paesi ACP considerati meno sviluppati 
La Bulgaria non ha un fondo per l'aiuto allo sviluppo anche se ha partecipato ad azioni 
intemazionali di sostegno a favore dei paesi in via di sviluppo, ivi incluse operazioni di 
aiuto umanitario. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
All'atto dell'adesione, la Bulgaria dovrebbe estendere agli Stati ACP il regime 
commerciale preferenziale da essa applicato e partecipare insieme agli altri Stati membri 
al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES) che fornisce assistenza finanziaria 
ai sensi della Convenzione di Lomé. 
In generale, l'applicazione del regime commerciale previsto dalla Convenzione di Lomé 
non dovrebbe comportare difficoltà per la Bulgaria. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante un 
protocollo firmato alla data della loro adesione all'Unione europea. 
Conclusioni 
La Bulgaria è in condizione di poter soddisfare i requisiti per l'adesione all'Unione 
europea in questo settore. 
96 
Dogane 
Vacquis in questo settore è rappresentato dal codice doganale della Comunità e dalle 
relative misure di attuazione, dalla nomenclatura combinata della CE, dalla tariffa 
doganale comune compreso il sistema delle preferenze, i contingenti tariffari e le 
sospensioni tariffarie e dalla restante normativa doganale non rientrante nell'ambito di 
applicazione del codice doganale. 
L'Accordo europeo prevede che sia istituita una zona di libero scambio con la Comunità 
e che conformemente ad un preciso calendario, che scatta dalla data di entrata in vigore 
dell'accordo, siano progressivamente eliminati i dazi doganali per un'ampia gamma di 
prodotti. 
Il Libro Bianco fa rientrare nella fase i le misure necessarie a consolidare e semplificare 
le pratiche di libero scambio introdotte con l'accordo europeo, compresi l'adeguamento 
della normativa al codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. Nella fase II dovrà 
invece essere recepita tutta la legislazione comunitaria necessaria per far parte 
dell'Unione doganale al momento dell'adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momento dell'adesione le autorità doganali della Bulgaria dovrebbero farsi carico 
della protezione e del controllo della parte di frontiere esteme dell'EU che delimitano il 
loro territorio. Oltre alle disposizioni in materia di imposte indirette, esse dovranno anche 
garantire l'applicazione ed il rispetto lungo le frontiere esteme della politica commerciale 
comune, della politica agraria comune, della politica comune della pesca della Comunità, 
ecc. 
Affinchè la Bulgaria possa pienamente adeguarsi dXY acquis comunitario, occorre che sia 
in grado di recepire ed attuare il diritto comunitario. Ciò richiede adeguate infrastmtture 
ed attrezzature, in particolare mezzi informatici e sistemi di indagine, e la costituzione di 
un'efficace amministrazione doganale che possa contare sulla necessaria dotazione di 
personale qualificato, motivato e di alta integrità morale. 
La legislazione doganale bulgara risale al 1960. Grazie all'assistenza tecnica offerta dai 
programmi in materia doganale la Bulgaria sta gradualmente completando i disegni di 
legge per armonizzare la propria normativa con il codice doganale comunitario. 
Nel 1996 la Bulgaria ha adeguato il proprio sistema nazionale di nomenclatura dei 
prodotti alla nomenclatura combinata comunitaria. L'amministrazione bulgara non 
dispone ancora di una tariffa integrata e ciò rende difficili i paragoni tra le aliquote 
tariffarie bulgare e quelle della tariffa doganale comune. La Bulgaria non ha ancora 
familiarità con il sistema obbligatorio di informazione tariffaria della Comunità. 
Il 1 ° gennaio 1997 la Bulgaria ha adottato la nuova procedura di cumulo del sistema di 
origine fra paesi europei. 
La Bulgaria ha presentato la propria candidatura per essere ammessa a far parte della 
convenzione CE/EFTA sul transito comune e della convenzione sul documento 
amministrativo unico. Un'apposita task force della Comunità assiste la Bulgaria in questo 
97 
ambito, ma i progressi sono frenati da varie difficoltà in materia di garanzie. L'adesione 
alla convenzione sul transito richiederà un notevole impegno preparatorio. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Bulgaria dovrà adattare le procedure nazionali alle disposizioni comunitarie in materia 
di accordi sospensivi e di procedure doganali aventi incidenza economica. Al momento 
dell'adesione sarà necessario introdurre alcune misure transitorie, soprattutto per le 
operazioni iniziate prima della data di adesione e destinate a concludersi dopo tale data. 
Nei suoi rapporti commerciali con la Comunità europea la Bulgaria dovrà abolire 
completamente i restanti diritti aventi effetto equivalente a dazi doganali, come ad 
esempio i diritti di sdoganamento che vengono ancora applicati malgrado siano in 
contrasto con l'accordo europeo. 
Sarebbe importante per le autorità doganali bulgare entrare a far parte dei diversi sistemi 
telematici con cui viene gestito nell'unione doganale e nel mercato intemo il regime di 
dazi e imposte indirette, nonché dei sistemi telematici di assistenza amministrativa 
reciproca in materia di dogane, agricoltura e imposizione indiretta. 
Al momento dell'adesione la Bulgaria dovrebbe eliminare i controlli doganali alle 
frontiere con gli Stati membri UE e con gli altri paesi aderenti. Nella sua strategia 
programmatica andrà tenuto conto delle risorse necessarie per rinforzare le stmtture di 
confine lungo le frontiere con i paesi non appartenenti all'EU. 
È emersa qualche difficoltà su un'eventuale non conformità all'accordo europeo in 
materia di riesportazioni al di fuori dell'UE di prodotti sensibili. 
Conclusioni 
L'amministrazione doganale bulgara è in fase di riorganizzazione. Essa dovrà essere 
informata ai compiti propri di una moderna amministrazione doganale. Il basso livello 
delle retribuzioni rende difficile assumere personale. 
Sembra improbabile che la Bulgaria possa in pochi anni essere in grado di affrontare le 
responsabilità che fanno capo ad un'amministrazione doganale di un paese membro 
dell'UE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dal 1989 la Bulgaria ha orientato la sua politica estera e di sicurezza verso l'integrazione 
europea ed euro-atlantica. Il miglioramento delle relazioni con i paesi confinanti è stato 
un'altra priorità dei governi bulgari che si sono succeduti. La Bulgaria ha partecipato 
attivamente al sistema di dialogo instaurato nell'ambito della politica estera e di sicurezza 
comune dell'Unione e, ogni volta che le è stato richiesto, ha sostenuto le azioni intraprese 
dall'Unione europea in tale contesto. La Bulgaria è membro deli'ONU, dell'OSCE, del 
Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni intemazionali; è un partner associato 
dell'UEO, partecipa al NACC e alla PfP e ha espresso la volontà di diventare membro 
dell'UEO e della NATO quanto prima possibile. La Bulgaria ha partecipato alle attività 
di ricostmzione in Bosnia e inviato 50 osservatori con funzioni di polizia alla forza 
multinazionale delle Nazioni Unite in Bosnia. Inoltre, la Bulgaria partecipa a numerose 
organizzazioni regionali, tra cui la cooperazione economica del Mar Nero, gli accordi 
98 
trilaterali con la Romania e la Grecia e l'iniziativa centroeuropea (CEI). Nel 1996, la 
Bulgaria ha assunto l'iniziativa di ospitare a Sofia una riunione ministeriale che ha 
adottato una dichiarazione sulla cooperazione regionale. 
Non vi sono controversie territoriali tra la Bulgaria e gli Stati membri dell'Unione 
europea, né tra la Bulgaria e la Romania. 
Le relazioni con la Turchia sono migliorate sensibilmente negli ultimi anni, con la svolta 
democratica della Bulgaria e l'attenuazione delle tensioni etniche, ma restano una serie di 
questioni aperte tra cui la demarcazione dei confini e della piattaforma continentale, la 
definizione delle regioni di informazione agli aerei in volo, il regime di navigazione 
attraverso gli stretti del Bosforo e varie questioni culturali. Esse sono attualmente oggetto 
di negoziati e non sembrano tali da costituire un serio ostacolo alle relazioni bilaterali. 
La Bulgaria è stata il primo paese a riconoscere il 15 gennaio 1992 l'indipendenza 
dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (ERIM). Da allora le relazioni tra i due paesi 
si sono intensificate e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia è divenuta un importante 
partner commerciale della Bulgaria. Anche se non è ancora stato firmato alcun trattato di 
base per via della cosiddetta "controversia sulla lingua" (la Bulgaria non riconosce il 
macedone come lingua distinta), il governo ha recentemente dichiarato di voler risolvere 
la questione. 
Le relazioni con la Repubblica federale di Iugoslavia hanno segnato il passo durante il 
periodo del conflitto armato nell'ex Iugoslavia quando la Bulgaria ha aderito al regime di 
sanzioni imposto dal Consiglio di sicurezza deli'ONU. Dopo l'accordo di cooperazione 
commerciale ed economica del 1995, le relazioni tra la Bulgaria e la Repubblica federale 
di Iugoslavia si sono gradualmente intensificate ma resta aperta la questione della 
demarcazione del confine e viva la preoccupazione della Bulgaria per il trattamento delle 
minoranze bulgare nella Repubblica federale di Iugoslavia. 
La Bulgaria ha un servizio diplomatico di dimensioni tali da consentirle di svolgere 
effettivamente le funzioni che le competerebbero in quanto membro dell'Unione. 
Le rappresentanze all'estero della Bulgaria sono 87 ed occupano 588 agenti diplomatici. 
La Bulgaria è a favore della non proliferazione delle armi nucleari, batteriologiche e 
chimiche ed è firmataria di tutti i pertinenti accordi intemazionali in materia di controllo 
degli armamenti; esercita un rigoroso controllo sul duplice uso della tecnologia, essendo 
membro o aspirante membro di tutti i più importanti accordi sui regimi esistenti di 
controllo delle esportazioni. Le forze armate bulgare stanno subendo una 
riorganizzazione intesa a ripristinare il controllo democratico e ad adeguarle alle 
prescrizioni NATO. L'industria militare di base ha subito un forte declino negli ultimi 
anni ed è anch'essa in fase di riorganizzazione nel tentativo di conformarsi agli standard 
NATO. 
Nel memorandum che accompagnava la domanda di adesione all'Unione europea le 
autorità bulgare hanno confermato la volontà e la capacità della Bulgaria di partecipare 
attivamente e pienamente alla politica estera e di sicurezza comune. 
Dalla valutazione della politica estera e di sicurezza bulgara è possibile ritenere la 
Bulgaria in grado di adempiere gli obblighi che le competerebbero in questo settore quale 
Stato membro dell'Unione. 
99 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, specialmente quelle legate all'agricoltura ed ai 
fondi stmtturali, impone sistemi efficaci di gestione e di controllo della spesa pubblica 
che permettano di combattere le frodi. Il ravvicinamento delle legislazioni è necessario 
anche per introdurre il sistema delle "risorse proprie" che richiede adeguate regole 
contabili. 
L'accordo europeo prevede forme di cooperazione in materia di revisione e di controllo 
finanziario, tra cui un'assistenza tecnica da parte della Comunità, ove necessario. Il Libro 
bianco non contiene nessuna disposizione in materia. 
Descrizione sintetica 
La Corte dei Conti nazionale è il massimo organismo di controllo estemo. Costituita 
originariamente nel 1880, la sua attività è stata sospesa nel 1947 per riprendere, in forza 
di legge, nel 1995. Trattasi di un soggetto giuridico con dotazione a carico del bilancio 
pubblico, che non dipende dall'esecutivo, ma risponde direttamente al parlamento. 
La direzione generale è insediata a Sofia. Le sedi dei suoi nove uffici territoriali, cui 
fanno capo 28 settori, si trovano negli altri capoluoghi. I bilanci dello Stato, dei comuni e 
di altri organismi, fondazioni e fondi finanziati da risorse pubbliche o comunque garantiti 
dallo Stato sono assoggettati al suo controllo. Le conclusioni tratte dai suoi accertamenti 
sono legalmente vincolanti per tutti gli organismi controllati. 
Nell'ambito dell'apparato amministrativo il Controllo finanziario dello Stato è un 
organismo facente capo al ministero delle finanze e con autonomia di bilancio, che opera 
un controllo preventivo e consuntivo. È articolato in una direzione generale e in 28 uffici 
regionali ed espleta il controllo sulle varie attività, soprintendendo all'attività degli uffici 
di controllo presenti nei ministeri e in altre pubbliche istituzioni. 
Agli organismi di controllo finanziario intemi ed estemi incombe il controllo sulla forma 
e sul merito, attuato anche con accertamenti in loco. 
L'amministrazione tributaria e quella doganale sono entrambe costituite come soggetti 
giuridici con autonomia di bilancio facenti capo al ministero delle finanze. Alla prima 
compete il controllo preventivo, ordinario e consuntivo: essa opera tramite una direzione 
generale e uffici tributari regionali e locali. L'amministrazione doganale esercita il 
controllo preventivo sulle importazioni, esportazioni e sui valori in divisa estera in 
transito alle frontiere nazionali. Rientra fra i suoi compiti anche fissare e riscuotere i dazi 
all'importazione. 
Il sistema giudiziario (magistratura e procure) e la polizia hanno il compito di combattere 
le frodi, di cui si occupa anche il Controllo finanziario dello Stato. L'Ufficio centrale per 
il controllo della criminalità organizzata fa capo al ministero degli intemi. 
100 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La legge istitutiva della Corte dei Conti ne garantisce l'indipendenza accordandole la 
necessaria autonomia per sviluppare e portare a termine i propri compiti, anche se vincoli 
logistici e di bilancio ne hanno ritardato l'attuazione. 
Il controllo finanziario intemo della pubblica amministrazione incontra gli stessi 
problemi che affliggono la cosa pubblica nel suo complesso e dovrà essere oggetto di un 
approfondito esame e radicale riorganizzazione. Occorrerà anche introdurre principi 
metodologici per il controllo finanziario. Non esiste un'autorità centrale che si occupi 
della lotta alle frodi. 
La cooperazione con la Commissione dovrà proseguire per stabilire se le tecniche 
contabili soddisfino pienamente i requisiti del regolamento (CEE) n. 1552/89. Il fisco e le 
dogane dovranno essere riorganizzati per garantire una efficace riscossione dei tributi. 
Il finanziamento delle politiche agrarie è iniziato solo di recente. Il meccanismo di 
pagamento è già stato completato ma le procedure di controllo sui pagamenti effettuati 
non soddisfano i requisiti delle normative CE. 
Considerata l'assenza di una politica regionale paragonabile a quella degli Stati membri 
dell'UE, è difficile fornire una valutazione circa gli stmmenti di controllo finanziario nel 
campo dello sviluppo regionale e dei finanziamenti ad esso destinati. Sarà comunque 
necessario in questo ambito istituire efficaci stmtture di sorveglianza, controllo e 
revisione. 
Conclusioni 
Se verrà mantenuto il livello d'impegno finora dimostrato, la Corte dei Conti potrebbe 
nel medio termine operare secondo i requisiti CE. 
È necessario rafforzare le funzioni di controllo finanziario intemo. 
Implicazioni per il bilancio 
La comunicazione "Agenda 2000" definisce in termini generali ed in una prospettiva di 
medio termine il quadro finanziario in cui andrebbe collocata l'incidenza di bilancio dei 
futuri ampliamenti, in modo da garantirne la coerenza con gli orientamenti proposti per le 
politiche comunitarie ed entro limiti ragionevoli di spesa. 
Allo stadio attuale sarebbe diffìcile, e senz'altro prematuro, tentare una stima precisa 
dell'impatto che l'adesione di ogni paese candidato, considerato individualmente, 
potrebbe avere sul bilancio comunitario. In effetti, l'incidenza sul bilancio dipenderà 
sostanzialmente da un insieme di fattori che sono: 
- la data di adesione di ogni paese candidato; 
- l'evoluzione intervenuta nel frattempo nelle politiche comunitarie, in particolare le 
decisioni che saranno prese sul futuro della riforma della politica agraria comune e sui 
nuovi orientamenti in materia di interventi strutturali; 
101 
- i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
competitività e produttività e della capacità di recepire Y acquis; 
- le misure di transizione che potranno derivare in esito ai negoziati. 
A titolo meramente illustrativo è possibile fornire una stima globale e, per alcune 
categorie di bilancio, ipotizzare un ordine di grandezza. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
peraltro già delineati dalla Commissione, l'adesione della Bulgaria porterebbe, nell'anno 
di piena applicazione della riforma medesima e limitatamente alle misure d'intervento sui 
mercati, ad una spesa addizionale nell'ordine dell'1%> rispetto alla corrispondente 
previsione di spesa per i 15 Stati membri attuali. 
Previo progressivo potenziamento, le dotazioni da prevedere per la Bulgaria ai fini delle 
azioni stmtturali si avvicineranno al limite del A% del suo PIL. 
L'applicazione delle altre politiche comunitarie inteme ai paesi di nuova adesione 
dovrebbe comportare una spesa supplementare che sarà forse superiore al loro peso 
relativo nell'Unione in termini di PIL, dal momento che per alcune di tali politiche il 
costo supplementare di attuazione dipende in parte anche dalla popolazione interessata, 
dall'estensione geografica o dal numero di Stati membri con i quali sono intraprese le 
azioni di coordinamento e di armonizzazione. A titolo esemplificativo, il PIL della 
Bulgaria è attualmente pari allo 0,2%) di quello dell'Unione. 
Viceversa, l'adesione della Bulgaria non dovrebbe comportare ingenti spese 
supplementari a titolo delle azioni esteme dell'Unione. 
Occorre infine tenere conto del fatto che con l'adesione cesseranno le spese previste nel 
bilancio comunitario per i finanziamenti di cui ogni paese candidato beneficiava a titolo 
dei programmi di preadesione, ad esempio il programma PHARE. 
Ciò premesso, l'adesione della Bulgaria comporterà una spesa che, per i tre settori 
menzionati, può essere complessivamente stimata fra 1,0 e 1,2 miliardi di ECU su base 
annua, sull'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
Entrate 
La quota del contributo al bilancio comunitario atteso dai paesi di nuova adesione, 
presupponendo una integrale applicazione del sistema delle risorse proprie, dovrebbe 
avvicinarsi alla rispettiva percentuale sul PIL dell'Unione per l'insieme delle risorse PIL 
e IVA (tenendo conto per quest'ultima delle regole di livellamento) Nel caso della 
Bulgaria trattasi di una percentuale dello 0,2%>. La quota della Bulgaria sulle tradizionali 
risorse proprie dipenderà dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento 
dell'adesione. 
Ai fini di un accertamento, controllo e versamento delle risorse proprie tradizionali nel 
rispetto della normativa comunitaria, occorrerà operare qualche adattamento all'attuale 
sistema doganale della Bulgaria. D'altra parte, un calcolo corretto delle risorse PIL 
comporterà miglioramenti sostanziali sotto il profilo dell'attendibilità, omogeneità e 
102 
completezza dei conti nazionali. Questi ritocchi statistici sono indispensabili anche per 
stabilire la base imponibile su cui calcolare la risorsa propria IVA, che richiederà inoltre 
il completo adeguamento del sistema IVA bulgaro alle direttive comunitarie. 
103 
4. Capacità amministrative per l'applicazione deWacquis 
Nel dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha deciso che l'integrazione 
compatibile nell'UE degli Stati dell'Europa centrale e orientale aspiranti membri 
dell'Unione, avrebbe presupposto in particolare la riorganizzazione dei loro apparati 
amministrativi. Questo capitolo contiene una descrizione della situazione attuale della 
pubblica amministrazione bulgara, ivi compresi alcuni aspetti pertinenti del sistema 
giudiziario, ed una valutazione della sua idoneità presente e futura ad espletare le 
funzioni proprie di uno Stato moderno e democratico, in particolare alla luce dei compiti 
amministrativi connessi a\Vacquis. 
4.1 Strutture amministrative 
Una descrizione dell'ordinamento costituzionale bulgaro, dei poteri e delle competenze di 
ciascuna istituzione, ivi comprese le amministrazioni regionali e locali, è contenuta nel 
capitolo 1. 
A livello centrale vi sono 16 ministeri, un consiglio dei ministri con funzioni di 
coordinamento e varie agenzie specializzate competenti per la formulazione delle 
politiche e per le funzioni esecutive in campi specifici. Il dipartimento dell'integrazione 
europea all'interno del ministero degli esteri coordina le materie connesse all'adesione 
all'UE. 
Le leggi fondamentali che disciplinano le funzioni pubbliche sono la costituzione e le 
disposizioni del codice del lavoro sul pubblico impiego. Una legge sul pubblico impiego 
è prevista dalla costituzione ma non è ancora stata presentata all'Assemblea nazionale. 
Sebbene in linea di principio i dipendenti pubblici non debbano avere vincoli politici, di 
fatto nei ministeri e negli enti locali sono nominati nuovi funzionari dei ranghi medio-alti 
ogniqualvolta entra in carica un nuovo governo o un nuovo ministro. 
Nel 1996. i funzionari dell'amministrazione centrale erano circa 128 000. 
Successivamente, nell'ambito del programma di riforme strutturali del governo, sono 
state attuate consistenti riduzioni del personale che dovrebbero continuare per tutto l'arco 
del 1997. Le retribuzioni nel settore privato sono molto più elevate che nel settore 
pubblico e i funzionari spesso dipendono da altre fonti di reddito. 
11 governo in carica attribuisce importanza prioritaria alla riforma della pubblica 
amministrazione. Oltre all'introduzione di una legge sul pubblico impiego, si prefigge di 
riformare Y amministrazione statale e di introdurre una cultura della trasparenza e 
dell'apertura verso i cittadini. Con il sostegno di una dichiarazione unanime 
dell'Assemblea nazionale adottata nel maggio 1997, il governo ha intrapreso anche una 
lotta diffusa alla corruzione. Per quanto riguarda le amministrazioni locali, il governo 
intende mettere a punto per la fine del 1997 una nuova legge quadro sull'autogoverno 
locale che dovrebbe attribuire maggiore autonomia economica e finanziaria ai comuni. 
Per migliorare il coordinamento delle politiche di integrazione in Europa, il governo sta 
considerando di istituire un organismo speciale, in aggiunta al sistema esistente (cfr. 
anche la sezione dell'introdurre concernente le relazioni tra l'Unione europea e la 
Bulgaria). 
104 
4.2 Strumenti amministrativi e giudiziari 
Nell'epoca comunista la Bulgaria era amministrata sulla base di un sistema di 
pianificazione centralizzato. Il regime comunista non riconosceva il principio della 
supremazia del diritto e subordinava la legge e l'amministrazione all'esecuzione delle 
politiche del partito. Su queste premesse, sia l'amministrazione che la legge stessa hanno 
assunto progressivamente agli occhi dei cittadini la veste di stmmenti di controllo 
politico. 
In generale l'apparato amministrativo attualmente esistente è adeguato, ma vi sono molti 
problemi pratici connessi al suo funzionamento. Occorre una ^organizzazione e 
l'introduzione di metodi efficaci di gestione e di formazione del personale. Il processo 
decisionale è centralizzato e 11 coordinamento e lo scambio di informazioni all'interno 
delle amministrazioni e tra i vari ministeri è limitato. 
Molti dei ministeri più importanti necessitano di riforme sostanziali e di una 
riorganizzazione per accompagnare i progressi della Bulgaria verso l'adesione all'UE. In 
particolare, gli organi di controllo finanziario e di revisione contabile devono essere 
potenziati. Sarà necessario effettuare una revisione delle ripartizioni delle funzioni tra le 
istituzioni di governo nonché riformare le singole istituzioni, affinché le politiche 
adottate possano essere condotte efficacemente. Tali problemi mettono in luce 
l'importanza della volontà del governo di attuare le riforme amministrative. 
La mancanza di una chiara base giuridica in materia di impiego pubblico è una grave 
lacuna. L'introduzione di una legge sul pubblico impiego potrebbe consolidare la 
posizione della pubblica amministrazione contribuendo a promuovere la sua imparzialità 
politica. 
Nel complesso, il settore pubblico non manca di personale, ma il divario tra le 
retribuzioni del settore pubblico e quelle del settore privato, l'assenza di prospettive di 
carriera e la mancanza di stima e di fiducia nella pubblica amministrazione da parte dei 
cittadini hanno fatto sì che la carriera di dipendente pubblico sia diventata poco attraente 
per i potenziali nuovi funzionari e per molti funzionari di molo tra i più preparati. 
Occorrono politiche innovative di assunzione e di sviluppo delle carriere. Analoghe 
politiche saranno necessarie per ampliare la base, per ora limitata, di funzionari altamente 
qualificati capaci di occuparsi dei complessi problemi connessi all'integrazione europea 
e, più in generale, per fronteggiare il problema della "fuga di cervelli" verso il settore 
privato. 
La fiducia dei cittadini nei pubblici dipendenti è minata da retaggi del passato e dalla 
diffusione dei comportamenti illeciti. L'Assemblea nazionale e il governo riconoscono la 
gravità del problema della corruzione. Per risolverlo, occorrerà un programma di portata 
onnicomprensiva che comprenda la semplificazione della legislazione e delle procedure 
amministrative, una privatizzazione accelerata dei beni dello Stato ed altre misure intese 
a ridurre il ruolo di gestione dell'economia che lo Stato tuttora mantiene e che induce a 
prassi oscure o illecite da parte della pubblica amministrazione. 
Il programma di riforma della pubblica amministrazione del governo è impostato nella 
giusta direzione. Una sfida difficile in questo campo sarà quella di conseguire un radicale 
miglioramento a livello di gestione, formazione e professionalità dei dipendenti che è 
un'esigenza comune a tutto il settore della pubblica amministrazione bulgaro. 
105 
Nondimeno, se vi sarà un impegno perseverante e coordinato, potranno essere compiuti 
validi progressi. Tutto ciò dovrà essere realizzato sulla premessa del programma di 
riforme stmtturali ed economiche del governo, che prevede una consistente riduzione 
delle spese amministrative. 
La capacità da parte dell'amministrazione bulgara di attuare e controllare la legislazione 
compatibile con Y acquis è limitata a motivo delle difficoltà già descritte. La politica di 
integrazione europea della Bulgaria richiede una struttura istituzionale più forte. L'attuale 
struttura di coordinamento è frammentata, non ha risorse sufficienti, in particolare in 
termini di personale, e per il momento non ha una rappresentanza permanente a livello di 
governo. Pur essendo state costituite o predisposte numerose autorità per rendere 
possibile l'esecuzione dell'acquis, in vari settori devono ancora essere creati o rafforzati 
organismi specifici a tal fine. 
Settori chiave per l'attuazione dell 'acquis 
Applicazione uniforme del diritto comunitario: l'applicazione efficace délV acquis 
presuppone che l'autorità giudiziaria di uno Stato membro sia capace di applicare le 
disposizioni del trattato che garantiscono l'uniformità e l'applicazione délY acquis e di 
assicurare il funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. 
Occorre una magistratura altamente qualificata e con risorse sufficienti perché il diritto 
comunitario possa essere applicato a livello giudiziario, sia quando ha efficacia diretta sia 
in caso di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del 
trattato CE. 
Il sistema giudiziario bulgaro presenta molti punti deboli, in particolare sotto l'aspetto 
delle risorse e delle conoscenze tecniche maturate in questo settore specifico. Alla luce di 
questa situazione, la Commissione ha forti dubbi circa la capacità del sistema di 
assicurare l'effettiva applicazione délVacquis. 
Mercato unico: la capacità della Bulgaria di provvedere alla corretta applicazione delle 
norme comunitarie sul mercato unico, in particolare in materia di libera circolazione delle 
merci e dei servizi, presuppone l'esistenza di una pluralità di autorità di 
regolamentazione, normalizzazione, certificazione e supervisione molto capaci e in grado 
di agire efficacemente in conformità delle norme CE. Tali punti sono esaminati nel 
capitolo 3.1 (sotto il titolo "Le quattro libertà"). 
Per quanto concerne la capacità da parte dell'amministrazione bulgara di applicare le 
regole sulla libera circolazione delle merci, la situazione in Bulgaria non è soddisfacente 
sotto vari aspetti, malgrado qualche recente progresso. Le stmtture amministrative di 
normalizzazione e di valutazione della conformità necessitano di essere potenziate al fine 
di applicare in futuro la legislazione in questo settore. Occorrerà chiarire quale sarà la 
futura forma giuridica del Comitato per la standardizzazione e la metrologia (1 350 
dipendenti in totale) e, in particolare, la sua posizione di indipendenza nell'esercizio dei 
poteri di normalizzazione. Occorre inoltre migliorare la formazione del personale. Per 
quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, la situazione sta migliorando ma resta 
ancora molto da fare. Il dipartimento di vigilanza sul sistema bancario ha personale in 
quantità sufficiente (90 dipendenti con prospettive di nuove assunzioni). Esiste una 
commissione per la borsa e i valori mobiliari (180 dipendenti) e, nel settore delle 
assicurazioni, è prevista entro breve la costituzione di un organismo di regolamentazione. 
Alcuni organismi demandati all'applicazione della legge, come per esempio quelli 
106 
competenti in materia di diritti di proprietà intellettuale, necessitano di essere 
ulteriormente potenziati, malgrado i recenti miglioramenti. 
Al fine di soddisfare le prescrizioni dell'UE in questa materia occorrono ancora 
consistenti miglioramenti. 
Concorrenza: come accennato nel capitolo 3.1 (sotto il titolo "Concorrenza") 
l'attuazione della disciplina della concorrenza richiede l'istituzione di un'autorità 
demandata al controllo del rispetto della normativa antitrust e delle norme in materia di 
aiuti di Stato e presuppone che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli 
operatori economici interessati abbiano una sufficiente comprensione del diritto e delle 
politiche della concorrenza. 
In Bulgaria l'autorità centrale è il comitato per la tutela della concorrenza con 50 
dipendenti; il livello delle conoscenze tecniche va migliorato soprattutto per compensare 
le dimensioni relativamente modeste dell'organico. Perché quest'organo possa sviluppare 
un'effettiva capacità di applicare le prescrizioni comunitarie in questo settore, occorrerà 
un ampliamento delle sue funzioni esecutive (che a sua volta presuppone un 
rafforzamento dell'istituzione) e un adeguamento delle risorse finanziarie e umane. 
Telecomunicazioni : al fine di formulare ed attuare l'ampia normativa di liberalizzazione 
che costituisce Y acquis in questo settore, è necessario istituire un organismo di 
regolamentazione e indirizzo che sia realmente separato da qualsiasi impresa operante nel 
settore. 
In Bulgaria questo organismo è il comitato delle poste e delle telecomunicazioni (CPT) 
che ha un organico adeguato di 120 dipendenti. Al fine di consentire una gestione 
efficace délV acquis in materia di telecomunicazioni, le funzioni di regolamentazione del 
CPT devono essere rese completamente autonome dalle imprese operative e deve essere 
garantita la correttezza delle procedure di autorizzazione. 
Imposizione indiretta: una gestione efficace dell' acquis in materia di imposizione 
indiretta presuppone stmtture capaci di applicare la legislazione CE sull'armonizzazione 
dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, in una situazione in cui non sono più 
attuati i controlli fiscali alle frontiere all'interno dell'UE. Il prelievo delle accise è basato 
sul sistema dei depositi fiscali, con applicazione dell'aliquota dello Stato membro dove 
avviene il consumo finale delle merci. Questo sistema presuppone un'amministrazione 
evoluta dotata di risorse materiali e umane con buona formazione e un alto grado di 
integrità morale. 
In Bulgaria l'autorità competente in materia è il ministero delle finanze che ha un 
organico di circa 11 000 persone (includendo l'amministrazione fiscale generale e quella 
delle accise). A causa del costante ricambio di personale, parzialmente dovuto al fatto che 
i dipendenti addestrati vengono assunti nel settore privato, è difficile valutare le capacità 
dell'organico esistente. Al fine di assicurare un'effettiva amministrazione delYacquis in 
questo settore, sarà necessario consolidare e migliorare la professionalità globale del 
personale, tra l'altro con corsi di formazione e miglioramenti salariali. 
Agricoltura: gli obblighi amministrativi nel settore dell'agricoltura attengono 
essenzialmente ai controlli veterinari e. fitosanitari a tutela della salute pubblica e a 
garanzia della libera circolazione dei prodotti agricoli e alla capacità di gestire i 
107 
meccanismi e le disposizioni della PAC, ivi compresi i complessi controlli finanziari e le 
statistiche ufficiali. Questi temi sono trattati nel capitolo 3.4 (sotto il titolo 
"Agricoltura"); i principi generali in materia di statistiche sono esaminati nel 
capitolo 3.3 (sotto il titolo "Statistiche"). 
Per quanto concerne la capacità dell'amministrazione a svolgere controlli veterinari e 
fitosanitari la situazione bulgara è insoddisfacente. Benché la Bulgaria abbia istituito 
un'infrastruttura in questo settore, i cambiamenti nella compagine stmtturale dei servizi 
veterinari unitamente a una maggiore frammentazione delle unità preposte al controllo 
della zootecnia hanno reso più difficili i compiti di ispezione e di controllo delle malattie. 
Inoltre, a causa del lassismo dei controlli alle frontiere vi sono stati numerosi casi di 
importazione di malattie, indicativi del rischio elevato che si profila in questo settore. Il 
servizio veterinario e sanitario dello Stato e il dipartimento di controllo veterinario alle 
frontiere, che fa capo al ministero dell'agricoltura, hanno un organico complessivo di 4 
900 dipendenti, che non è adeguato. Per quanto riguarda la gestione degli obblighi 
derivanti dalla PAC in generale, non esistono apposite stmtture amministrative. 
Per riuscire ad attuare le prescrizioni CE in questo campo saranno necessari consistenti 
miglioramenti in tutta l'amministrazione. 
Trasporti: l'applicazione delle norme CE sul mercato intemo e sulla concorrenza nel 
settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture ed altri aspetti dell' acquis in 
materia di trasporti rappresentano un compito difficile per le amministrazioni dei nuovi 
Stati membri. 
L'autorità di governo competente in Bulgaria è il ministero dei trasporti che ha un 
organico complessivo di 1 380 dipendenti. Ciò rende particolarmente delicata la 
questione dell'esecuzione dei controlli di sicurezza, in un campo in cui il problema della 
sicurezza presenta aspetti particolarmente rilevanti. 
Occupazione e politica sociale: il requisito che la pubblica amministrazione deve 
possedere ai fini dell'applicazione déiVacquis in questo settore è la capacità di svolgere 
adeguatamente le funzioni ispettive, in particolare per quanto concerne la salute e la 
sicurezza nei luoghi di lavoro. 
L'ispettorato del lavoro bulgaro ha circa 530 dipendenti. Occorrerà un rafforzamento 
delle risorse umane, delle conoscenze tecniche e dell'indipendenza dell'ispettorato. 
Politica regionale e coesione: la principale esigenza amministrativa in questo settore è 
l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficienti a livello regionale che 
offrano soprattutto garanzie di competenza e integrità morale nell'espletamento nella 
gestione dei fondi comunitari. 
In Bulgaria il principale organo amministrativo è il ministero dello sviluppo regionale e 
delle costruzioni (circa 150 dipendenti). Il ministero non ha dato prova di grandi 
competenze, per esempio per quanto riguarda la gestione dei programmi di assistenza 
dell'UE. La situazione concernente il controllo finanziario non è soddisfacente (cfr. oltre 
la sezione "Controllo finanziario"). L'amministrazione efficace de\Yacquis in questo 
settore esigerà notevoli miglioramenti, in particolare per quanto concerne il 
coordinamento interministeriale e i diversi livelli dell'amministrazione. 
108 
Ambiente: poiché la politica ambientale dell'UE comporta l'integrazione della tutela 
ambientale in tutte le politiche comunitarie settoriali, gli obblighi sul piano 
amministrativo sono potenzialmente amplissimi e interessano molti organi che 
normalmente non si occupano di tutela ambientale. Le principali competenze, comunque, 
sono attribuite ai ministeri dell'ambiente e ai vari organi sottoposti. 
In Bulgaria il ministero dell'ambiente è costituito da 140 persone. L'attività di controllo è 
condotta dal centro nazionale per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile mentre i compiti 
esecutivi spettano al ministero e a 16 ispettorati regionali con un totale di 2 800 
dipendenti. Questo sistema può costituire una base per l'attuazione dtìVacquis, ma è 
necessario che siano ampliati i poteri esecutivi. 
Protezione dei consumatori: in questo settore la gestione efficace dell'acquis presuppone 
l'attribuzione di competenze generali ad uno specifico organo pubblico demandato a 
formulare, attuare e far applicare la politica dei consumatori nonché la legislazione a 
tutela del consumatore. 
In Bulgaria la Commissione per la tutela della concorrenza, che è l'autorità preposta alla 
concorrenza, ha una competenza orizzontale, non esclusiva, in materia di diritti dei 
consumatori. Le associazioni private di tutela dei consumatori sono ancora troppo deboli. 
Vi è ancora confusione per quanto riguarda la portata e gli obiettivi della politica dei 
consumatori, il che spiega in parte le difficoltà nell'applicazione delle leggi in materia. 
Tuttavia, occorre ovviare anche ad altri fattori tra cui la carenza, di personale esperto, la 
mancanza di organizzazione e la scarsa sensibilità ai problemi dei consumatori da parte 
dell'autorità giudiziaria. 
Giustizia e affari intemi: la vigilanza sulla giustizia e sugli affari intemi compete ai 
ministeri della giustizia e degli intemi. Le stmtture amministrative devono essere in 
grado di occuparsi adeguatamente dell'applicazione delle norme sull'asilo, delle 
questioni di immigrazione, dei controlli alle frontiere, della cooperazione tra le forze di 
polizia e della cooperazione giudiziaria. Occorre soprattutto personale in quantità 
sufficiente adeguatamente addestrato e con un alto livello di integrità morale. 
L'ufficio nazionale dell'asilo territoriale e dei rifugiati per era non soddisfa gli standard 
amministrativi dell'UE, per esempio per quanto riguarda le procedure di espulsione. La 
competenza del presidio delle frontiere è attualmente ripartita tra l'esercito e la guardia di 
frontiera, il che comporta problemi di coordinamento. La cooperazione delle forze di 
polizia con altre autorità preposte all'applicazione della legge (sia all'interno che 
all'esterno della Bulgaria) deve essere migliorata. Una gestione efficace dell' acquis in 
questo settore comporta l'esigenza di rafforzare e ridefìnire le stmtture amministrative 
esistenti, di creare un più efficace sistema di coordinamento, di istituire un programma di 
formazione onnicomprensivo e di intraprendere una strategia concertata per eliminare la 
corruzione. 
Dogane: l'applicazione dell' acquis in questo settore presuppone un livello adeguato di 
infrastrutture e di attrezzature, tra cui stmmenti di informatizzazione e risorse per 
l'attività investigativa, e la predisposizione di un'amministrazione doganale efficiente, 
dotata di una quantità sufficiente di personale qualificato, motivato e altamente affidabile 
sotto il profilo dell'integrità morale. 
109 
In Bulgaria sono occupati nel servizio doganale 4 100 dipendenti. A causa del continuo 
ricambio di personale, è difficile valutarne l'efficienza e quindi l'adeguatezza del livello 
dell'organico. L'amministrazione efficace déìYacquis in questo settore richiederà riforme 
basilari sul piano organizzativo e finanziario. Il problema della corruzione va affrontato 
con urgenza. 
Controllo finanziario: la tutela degli interessi finanziari della Comunità impone il 
potenziamento dei servizi antifrode, la formazione di personale specializzato 
(investigatori, magistrati) e il rafforzamento di sistemi di cooperazione peculiari. 
L'attuazione delle politiche comunitarie, specialmente in materia di agricoltura e fondi 
stmtturali, esige una gestione efficiente è l'esistenza di sistemi di controllo della spesa 
pubblica con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi 
sia una netta distinzione tra controllo estemo e controllo intemo. Le autorità di polizia e i 
giudici devono essere in grado di occuparsi della criminalità finanziaria transnazionale 
che è campo di grande complessità e che potrebbe incidere sugli interessi finanziari della 
Comunità (frode, corruzione e riciclaggio del denaro). 
In Bulgaria l'organo principale di controllo estemo è la Corte dei conti. L'organico è 
costituito da 440 persone ma è ancora in fase di completamento. Il personale è adeguato 
dal punto di vista quantitativo ma l'amministrazione efficace dell''acquis in questo settore 
richiederà un riesame approfondito e una riorganizzazione delle istituzioni, nonché 
l'adozione di nuovi orientamenti metodologici. 
4.3 Valutazione generale 
Le stmtture amministrative bulgare hanno bisogno di un più grande e coordinata strategia 
di riforma volta a conseguire, a medio termine, una gestione efficace dell' acquis con 
un'adeguata capacità. 
Per quanto riguarda l'idoneità della struttura giudiziaria ad applicare efficacemente il 
diritto comunitario, a questo stadio è difficile formulare una valutazione definitiva. 
110 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
La Bulgaria ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 14 dicembre 1995. 
Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisióne dell'Europa e 
indica che la democrazia è ormai radicata nel paese. 
In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere relativo alla domanda di adesione della Bulgaria. 
La preparazione della Bulgaria all'adesione è stata compiuta in particolare sulla base 
dell'Accordo europeo, entrato in vigore nel febbraio 1995. Le autorità si sono impegnate 
nell'applicazione delle misute raccomandate dal Libro bianco del maggio 1995 sul 
mercato intemo - un altro elemento essenziale della strategia di preadesione - adottando 
nel maggio 1996 un programma di applicazione di tale documento. 
La domanda di adesione è stata vagliata secondo i criteri definiti dal Consiglio europeo 
di Copenaghen nel corso della riunione del giugno 1993. Il Consiglio ha stabilito nelle 
sue conclusioni che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione europea a condizione che soddisfino i seguenti 
requisiti: 
- il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire la 
democrazia, lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle 
minoranze; 
- il paese deve avere un'economia di mercato efficiente ed essere in grado di far fronte 
alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno dell'Unione; 
- il paese deve poter adempiere agli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gmppi di criteri - politici, economici e la capacità di applicare 
Yacquis comunitario - si basa inoltre sulla valutazione in merito alla capacità 
dell'amministrazione e del potere giudiziario di applicare i principi della democrazia e 
dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare nella pratica Yacquis 
comunitario. 
Il metodo seguito è consistito nel procedere ad un'analisi prospettiva a medio termine 
della situazione di ciascun paese candidato, tenendo conto dei progressi compiuti e delle 
riforme già avviate. Per quanto riguarda le condizioni politiche, la Commissione ha 
esaminato la situazione attuale al di là di un pura descrizione formale, valutando 
l'effettivo funzionamento delle istituzioni democratiche. 
1) Criteri politici 
La Bulgaria dispone attualmente di istituzioni democratiche la cui stabilità sembra ormai 
assicurata, ma che necessitano tuttora di essere consolidate attraverso un'applicazione 
pratica più rispettosa dello stato di diritto a tutti i livelli dell'apparato statale. Le elezioni 
sono state libere ed eque e hanno permesso l'alternanza nel 1994 e nel 1997. 
m 
Nel campo della tutela dei diritti fondamentali permangono nel paese alcune carenze, 
sebbene il nuovo governo insediatosi dopo le elezioni dell'aprile 1997 abbia annunciato 
una serie di riforme che si rivelano efficaci. Sono pertanto necessarie iniziative di rilievo 
rivolte alla lotta contro la cormzione, ad un migliore funzionamento del sistema 
giudiziario e alla tutela delle libertà individuali, segnatamente di fronte a un numero 
ancora troppo elevato di casi di abuso da parte della polizia e dei servizi segreti. 
Se da un lato la minoranza turca sembra ben integrata, la situazione è diversa nel caso 
degli zingari (Rom). 
L'attuale miglioramento della situazione in seguito all'insediamento del nuovo governo 
consente di ritenere che la Bulgaria sarà in grado di soddisfare a breve termine i criteri 
politici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen. 
2) Criteri economici 
Dopo le misure iniziali adottate nel 1991, attualmente la Bulgaria è soltanto all'inizio di 
un processo di trasformazione stmtturale. Il nuovo governo si è assunto un chiaro 
impegno, in particolare nei confronti dell'FMI, della Banca mondiale e della 
Commissione europea, all'adozione di riforme tempestive per quanto riguarda la 
liberalizzazione dei prezzi e la privatizzazione. Questa politica dovrà riequilibrare la 
situazione provocata dalla crisi degli ultimi mesi e contrassegnata da un calo della 
crescita (-10,9% del PNL nel 1996), da un aggravarsi del disavanzo pubblico, 
dall'iperinflazione (311%) nel 1996) e dalla svalutazione della moneta nazionale. 
Con una popolazione di 8,3 milioni di abitanti, il PNL pro capite equivale al 24%> della 
media dell'Unione europea. Il settore agricolo, che occupa oltre il 20% della popolazione 
attiva e rappresenta il 13% del valore aggiunto, deve ancora affrontare notevoli difficoltà 
stmtturali nonostante la recente privatizzazione. Il commercio con l'Unione è aumentato 
in maniera significativa e rappresenta attualmente il 35% del commercio estero della 
Bulgaria. 
La situazione della Bulgaria riguardo ai criteri economici stabiliti dal Consiglio 
europeo di Copenaghen è la seguente. 
I progressi conseguiti dalla Bulgaria nella realizzazione di un'economia di mercato sono 
stati limitati a causa dell'assenza di un impegno chiaro in favore di riforme economiche 
volte all'istituzione di meccanismi del mercato. La rapida liberalizzazione del commercio 
e dei prezzi è stata in parte arrestata e il controllo dei prezzi non era stato ancora abolito 
prima del 1997. Solo dopo la crisi della fine del 1996 e il recente cambiamento di 
governo, è cominciato a emergere un consenso sull'esigenza di riforme economiche. 
La Bulgaria non sarà in grado di affrontare a medio termine la pressione concorrenziale 
e le forze di mercato all'interno dell'Unione. Se le autorità saranno in grado di tradurre 
il loro rinnovato impegno a favore della transizione economica in un'azione positiva e 
costante, è possibile che le prospettive si modifichino per il paese. Tuttavia, la Bulgaria è 
in ritardo a causa di sei anni in gran parte perduti. Una riforma fondiaria incompleta ha 
impedito l'emergere di un settore agricolo moderno; la lentezza delle privatizzazioni e 
l'instabilità economica hanno indebolito le imprese e ritardato lo sviluppo di un settore 
privato dinamico. 
112 
3) Capacità di assumersi gli obblighi inerenti all'adesione 
La valutazione della capacità di recepire Yacquis comunitario si è basata su una serie di 
indicatori: 
- l'Accordo europeo, che prevede segnatamente degli obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, di applicazione della disciplina nazionale, di libero scambio, di proprietà 
intellettuale e di appalti pubblici; 
- l'attuazione delle misure essenziali definite dal Libro bianco per la realizzazione del 
mercato unico; 
- il graduale recepimento delle altre parti deìYacquis comunitario. 
La Bulgaria ha compiuto sforzi notevoli per rispettare gli obblighi che le incombono in 
forza dell'Accordo europeo. La sua attuazione è stata compiuta senza particolari 
difficoltà e il calendario di applicazione dell'accordo è stato rispettato. La maggior parte 
dei problemi connessi con l'attuazione è stata risolta. Tuttavia, le carenze degli organi di 
coordinamento nazionale non hanno permesso di sfruttare tutte le potenzialità e il nuovo 
governo ha deciso di rafforzare queste stmtture. Il processo di recepimento nel paese dei 
regolamenti e delle direttive previsti dal Libro bianco rimane ancora largamente 
insufficiente. 
Per quanto riguarda l'insieme degli eleménti fondamentali del mercato unico, compresa 
la concorrenza, la legislazione bulgara recepisce solo in piccola parte Yacquis 
comunitario, ad esclusione di alcuni settori della libera circolazione delle merci. 
L'ampiezza delle azioni da adottare richiede un impegno notevole ed estremamente 
deciso tanto nel campo del ravvicinamento delle legislazioni quanto nella creazione di 
stmtture che ne permettano l'applicazione. Una delle principali priorità, riconosciuta 
dallo stesso governo, è la ristmtturazione completa del settore finanziario per ristabilire il 
livello indispensabile di fiducia da parte della popolazione e degli investitori. 
Nel complesso, le carenze della pubblica amministrazione costituiscono un problema 
importante e pregiudicano sia i tempi che la qualità dell'opera di ravvicinamento delle 
legislazioni. Attualmente, le diverse stmtture incaricate dell'applicazione della 
legislazione relativa al mercato unico non dispongono delle competenze necessarie a 
svolgere tale compito. 
Se proseguiranno attivamente le azioni di recepimento della normativa comunitaria e di 
modernizzazione, la Bulgaria non dovrebbe avere particolari difficoltà ad applicare a 
medio termine le altre parti deWacquis nei seguenti settori: istmzione, giovani e 
formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, pesca, piccole e medie imprese, 
commercio estero e sviluppo. 
Per contro, il paese dovrà compiere notevoli progressi nel settore delle telecomunicazioni 
(in particolare per quanto riguarda il regime dei prezzi), dell'audiovisivo, del regime 
fiscale, delle statistiche, della tutela dei consumatori e delle dogane. 
L'integrazione nel mercato europeo potrebbe far emergere seri ostacoli per l'industria 
bulgara a medio termine. Numerosi settori richiedono ancora azioni decise per quanto 
riguarda la ristrutturazione e la privatizzazione. 
113 
Saranno necessarie azioni di rilievo in favore dell'ambiente, compresi ingenti 
investimenti e il miglioramento delle competenze dell'amministrazione affinché possa 
applicare efficacemente la legislazione. Per il recepimento completo délV acquis sarebbe 
possibile soltanto a lungo termine e richiederebbe un aumento della spesa pubblica. 
La Bulgaria ha compiuto taluni progressi per quanto riguarda il recepimento dell' acquis 
nel settore dei trasporti; difficoltà recenti hanno tuttavia arrestato in maniera seria questo 
processo. Essa deve accelerare il suo impegno segnatamente nel settore marittimo, aereo 
e del trasporto delle merci su strada. Il paese dovrà inoltre effettuare gli investimenti 
necessari per la realizzazione delle reti transeuropee, elemento essenziale per il buon 
funzionamento del mercato unico. 
La Bulgaria deve compiere ancora uno sforzo considerevole per conformarsi alle norme 
vigenti nell'Unione europea in materia di occupazione e affari sociali. I progressi 
devono essere compiuti segnatamente per quanto riguarda la tutela dei lavoratori 
dipendenti e gli ispettorati del lavoro che non dispongono né dell'indipendenza né dei 
mezzi necessari per svolgere il loro compito in maniera corretta. 
Per quanto riguarda la politica regionale e di coesione, la Bulgaria deve attuare un 
lavoro preparatorio importante, in particolare per quanto riguarda il controllo finanziario 
e il coordinamento delle varie parti responsabili dell'attuazione di questo tipo di 
politiche, prima di poter essere in grado di utilizzare i fondi strutturali. 
La Bulgaria deve attuare riforme fondamentali nell'ambito del settore agricolo prima di 
poter rispettare gli obblighi inerenti all'adesione. Sono necessari progressi considerevoli 
per quanto riguarda le strutture agricole, l'industria agroalimentare, la politica agricola e 
il controllo sanitario e della qualità. Sarà necessario inoltre mettere in atto un impegno 
particolare per quanto riguarda le stmtture amministrative incaricate di attuare la PAC. 
In campo energetico, è necessario un impegno maggiore per preparare l'integrazione 
europea, segnatamente per quanto riguarda il funzionamento dei monopoli, la 
determinazione dei prezzi e l'intervento statale nel settore dei carburanti solidi. La 
Bulgaria, che possiede a Kozloduy una centrale nucleare che produce circa il 40%o 
dell'elettricità del paese, deve modernizzare a medio termine le unità che possono essere 
migliorate affinché rispondano alle norme intemazionalmente riconosciute e deve 
rispettare l'impegna assunto di chiudere le unità che non possono essere modernizzate 
secondo i termini previsti dall'accordo concluso nel 1993. Il paese deve ancora effettuare 
numerose modifiche della sua normativa per garantire il recepimento della 
regolamentazione comunitaria in materia nucleare e rispettare i regimi intemazionali in 
vigore. 
Sulla base della valutazione complessiva dei settori interessati, al momento attuale è 
difficile prevedere quando la Bulgaria sarà in grado di recepire e attuare le misure 
necessarie per l'abolizione dei controlli alle frontiere inteme e provvedere al 
trasferimento di tali controlli alla frontiera estema dell'Unione. 
La partecipazione della Bulgaria alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che 
implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del 
movimento dei capitali, presenta gravi ostacoli nella fase attuale, a causa dell'ampiezza e 
dell'importanza delle riforme delle strutture da attuare. È troppo presto per dire se, al 
momento dell'adesione, il paese sarà in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il 
114 
rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni stmtturali in 
corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. 
La Bulgaria deve risolvere particolari difficoltà per quanto riguarda Yacquis in materia di 
affari interni e di giustizia, viste le notevoli lacune da colmare nei settori interessati. La 
capacità di recepire Yacquis dipende dal miglioramento concreto dell'efficacia delle 
istituzioni incaricate di attuare tali azioni. 
La Bulgaria dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi 
della politica estera e di sicurezza comune. 
La Bulgaria è riuscita a migliorare in netta misura le relazioni con i paesi limitrofi e a 
risolvere la quasi totalità dei reciproci contenziosi. 
4Ì Capacità amministrativa e giurisdizionale 
Le stmtture amministrative della Bulgaria dovranno compiere uno sforzo importante e 
continuo nel settore delle riforme per acquisire la capacità di applicare in maniera 
efficace Yacquis comunitario. 
È essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione 
uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. È 
difficile in questa fase procedere a una valutazione di tale settore. 
CONCLUSIONI 
Al termine dell'analisi condotta, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni: 
- l'attuale miglioramento della situazione dovuto all'insediamento di un nuovo governo 
lascia presagire che la Bulgaria sarà in grado di soddisfare a breve termine i criteri 
politici; 
- i progressi della Bulgaria per quanto riguarda la realizzazione di un'economia di 
mercato sono stati limitati dall'assenza di un chiaro impegno a favore di una politica 
economica in tal senso; il paese non sarebbe pertanto in grado di affrontare a medio 
termine la pressione concorrenziale e le forze del mercato all'interno dell'Unione; 
dal momento che la Bulgaria, nonostante i progressi conseguiti, non ha provveduto né al 
recepimento né all'attuazione degli elementi essenziali dell' acquis comunitario, in 
particolare per il mercato unico, non è affatto certo che sia in grado di assumersi a medio 
termine gli obblighi inerenti all'adesione. Si renderanno inoltre necessarie azioni di 
rilievo, segnatamente in termini di investimenti, in settori quali l'agricoltura, l'ambiente, 
i trasporti, l'energia, gli affari interni e la giustizia; nel complesso, sono indispensabili 
riforme su vasta scala affinché il paese disponga di stmtture in grado di applicare 
concretamente Yacquis comunitario. 
Sulla base di queste considerazioni, la Commissione ritiene che i negoziati di adesione 
dovrebbero essere avviati con la Bulgaria non appena il paese avrà realizzato i progressi 
sufficienti per conformarsi alle condizioni stabilite dal Consiglio Europeo di 
Copenaghen. 
115 
Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Bulgaria di prepararsi ad 
assumersi gli obblighi inerenti all'adesione, adoperandosi per risolvere i problemi 
principali individuati dal parere. La Commissione presenterà una relazione sui progressi 
compiuti dalla Bulgaria entro la fine del 1998. 
116 
Allegati 
COMPOSIZIONE DEL PARLAMENTO 
38a Assemblea nazionale (designata dalle elezioni generali del 19 aprile 1997) 
Partito Seggi Percentuale 
ottenuta 
Forze democratiche unite 137 57,1 
Sinistra democratica (partito principale: 
Partito socialista bulgaro) 
58 24,2 
Alleanza per la salvezza nazionale 19 7,9 
Eurosinistra 14 5,8 
Blocco economico bulgaro 12 5,0 
240 ÏÔÔÔ 
117 
Mercato unico: misure del Libro bianco 
La presente tabella è redatta sulla base di informazioni fornite dalle autorità bulgare che ne hanno confermato l'esattezza alla situazione di fine giugno 1997. 
La tabella lascia impregiudicata la posizione della Commissione rispetto all'analisi delle autorità bulgare. Sono incluse le direttive e i regolamenti (899 in 
totale) elencati conformemente alle categorie del Libro bianco e ai settori di intervento. La tabella indica il numero di misure rispetto alle quali le autorità 
bulgare hanno comunicato di aver adottato o di disporre di una normativa che presenta un certo grado di compatibilità con le corrispondenti misure del Libro 
bianco. 
CAPITOLI DEL LIBRO BIANCO 
1. Libera circolazione dei capitali Bulgaria 
Numero di misure del Libro bianco 
2. Libera circolazione e sicurezza Bulgaria 
dei prodotti industriali 
Numero di misure del Libro bianco 
3. Concorrenza Bulgaria 
1.2 Numero di misure del Libro bianco 
4. Politica e azione sociale Bulgaria 
Numero di misure del Libro bianco 
5. Agricoltura Bulgaria 
1.2.1 Numero di misure del Libro bianco 
6. Trasporti Bulgaria 
1.2.2 Numero di misure del Libro bianco 
7 Audiovisivo Bulgaria 
1.2.3 Numero di misure del Libro bianco 
8. Ambiente Bulgaria 
1.2.4 Numero di misure del Libro bianco 
9. Telecomunicazioni Bulgaria 
1.2.5 Numero di misure del Libro bianco 
10. Imposte dirette Bulgaria 
1.2.6 Numero di misure del Libro bianco 
11. Libera circolazione delle Bulgaria 
merci 
1.2.7 Numero di misure del Libro bianco 
12. Appalti pubblici Bulgaria 
1.2.8 Numero di misure del Libro bianco 
13. Servizi finanziari Bulgaria 
1.2.9 Numero di misure del Libro bianco 
14. Protezione dei dati personali Bulgaria 
1.2.10 Numero di misure del Libro bianco 
15. Diritto delle società Bulgaria 
1.2.11 Numero di misure del Libro bianco 
16. Contabilità Bulgaria 
1.2.12 Numero di misure del Libro bianco 
17. Diritto civile Bulgaria 
1.2.13 Numero di misure del Libro bianco 
18. Mutuo riconoscimento delle Bulgaria 
qualificazioni professionali. 
1.2.14 Numero di misure del Libro bianco 
19. Proprietà intellettuale Bulgaria 
1.2.15 Numero di misure del Libro bianco 
20. Energia Bulgaria 
1.2.16 Numero di misure del Libro bianco 
21. Dogane Bulgaria 
1.2.17 Numero di misure del Libro bianco 
22. Imposte indirette - Bulgaria 
1.2.18 Numero di misure del Libro bianco 
, 23. Tutela dei consumatori Bulgaria 
1.2.19 Numero di misure del Libro bianco 
Totale Bulgaria 
Numero di misure del Libro bianco Dire 
Fasel 
3 
17 
56 
0 
3 
12 
18 
93 
1 
19 
^ 1 
jl 
9 
2 
2 
0 
' 0 
4 
5 
6 
13 
0 
0 
2 
2 
3 
3 
0 
1 
2 
2 
3 
5 
2 
10 
0 
2 
8 
15 
1 
8 
78 
295 ttive 
Fase 
II/III 
1 
1 
1 
104 
0 
0 
6 
15 
7 
46 
0 
15 
0 
0 
0 
7 
0 
7 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
3 
8 
0 
2 
2 
2 
2 
1 
1 
0 
16 
2 
3 
0 
2 
0 
1 
2 
54 
0 
3 
27 
293 Regola 
Fase I 
0 
0 
0 
4 
0 
1 
2 
0 
16 
62 
0 
8 
0 
0 
1 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
14 
0 
0 
0 
0 
19 
99 menti 
Fase 
II/III 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
2 
0 
2 
0 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
184 
0 
6 
0 
0 
2 
212 Totale 
4 
4 
19 
165 
0 
4 
11 
29 
41 
203 
1 
55 
1 
1 
2 
45 
1 
16 
2 
4 
0 
0 
4 
6 
9 
21 
0 
2 
4 
6 
5 
5 
1 
2 
2 
18 
6 
11 
2 
15 
0 
201 
10 
75 
1 
11 
126 
899 
118 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati rilevati dall'Istituto Nazionale di Statistica con cui 
Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare 
rilevazione e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della 
regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. I dati sotto presentati sono stati elaborati usando nella misura 
del possibile definizioni e norme UE che talvolta differiscono dalle prassi nazionali. Ciò può comportare a volte discrepanze tra i 
dati qui presentati e dati presentati altrove nel parere, basati in genere sulle risposte aggiornate fornite dai singoli paesi candidati al 
questionario inviato loro nell'aprile 1996. Non è ancora possibile garantire l'esatta compatibilità con gli standard statistici UE e 
quindi la comparabilità con i dati UE, specie quando le statistiche non sono state fornite tramite EUROSTAT, ma sono state 
consegnate direttamente dai paesi in questione. Ogniqualvolta siano disponibili, sono fornite note metodologiche che descrivono il 
contenuto e le peculiarità dei dati presentati in questo allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. 
DATI DI BASE 
Superficie complessiva 
Popolazione (al termine del periodo) 
- totale 
- femmine 
- maschi 
Densità di popolazione 
Popolazione urbana 
Tasso di mortalità 
Tasso di natalità 
reddito e PIL pro capite 
- Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente 
- PIL pro capite 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività 
- agricoltura 
- industria 
- costruzioni 
- servizi 1990 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
11099.0 11099.0 11099.0 11099.0 
in migliaia 
8460.0 
4308.0 
4152.0 8427.0 
4297.0 
4130.0 8385.0 
4281.0 
4104.0 8340.0 
per kmz 
78.1 75.5 75.1 
in % della popolazione totale 
67.1 67.8 
ogni 1000 abitanti 
12.9 
10.0 13.2 
9.4 13.6 
8.6 14.0 
8.7 
in ECU 
76 
in % del Valore Aggiunto Lordo Totale 
14.4 
32.9 
4.5 
48.2 13.9 
28.4 
5.2 
52.5 
119 
share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 
.0.0 .0.0 
,48.2 14.4 
32.9 g -agriculture 
rj -industry 
Q -construction 
• -services 
• - Others i 52.5 13.9 
,28.4 g -agriculture ; 
p -industry 
•Q -construction i 
Q -services 
; • - Others 
share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'attività nel 1990 
share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 
-agriculture = -agricoltura 
-industrie = -industria 
-construction = -costruzioni 
-services = -servizi 
-Others = -altro 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività. I dati per il 1990 si riferiscono al 1991. 
120 
CONTI NAZIONALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al 
servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fìssi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al 
servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fìssi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi in valuta nazionale - milioni 
135711 200832 298934 ' 548015 
in miliardi di ECU 
5.8 6.6 9.2 8.5 
in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 
3886.8 4129.5 
variazione in % rispetto all'anno precedente 
-7.3 
-3.1 
1.0 
•14.9 
-7.3 -1.5 
-3.6 
-0.8 
-12.5 
-17.5 1. 
-4.5 
-2.6 
-11.9 
1.1 
in % del Prodotto Interno Lordo 
73.1 
54.1 
19.0 
18.2 
43.5 
39.2 85.9 
65.6 
20.3 
16.2 
47.1 
52.9 92.3 
73.5 
18.9 
13.0 
38.2 
45.8 91.2 
74.0 
17.2 
13.8 
45.1 
45.7 867691 
9.9 
4209.8 
2.1 
-2.9 
-1.6 
-8.2 
85.8 
70.3 
15.5 
14.2 
44.7 
44.9 
PIL (variazione in % rispetto all'anno precedente) 
4.0 -,— 
2.0 
0.0 
-2.0 
-4.0 + 
-6.0 
-8.0 1991 1993 1994 1995 
121 
PRINCIPALI 
ECONOMICI INDICATORI 
Tasso d'inflazione 
Indice di volume della produzione industriale: 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Debito estero lordo 
Bilancia dei pagamenti 
- esportazioni di beni 
- importazioni di beni 
- bilancia commerciale 
- servizi, netti 
- reddito, netto 
- bilancia delle partite correnti 
- conti di capitale e finanziari (riserve escluse) 
- riserve 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
23.8 338.5 79.4 56.1 87.1 62.1 123 
anno precedente=100 
89.1 
80.6 108.5 
107.1 105 
116 99.0 
86.7 
in % della forza lavoro 
21.4 
47 
17.3 20.5 
44.9 
16.8 14.7 
37.7 
11.6 13.7 
33.5 
11.3 
in miliardi di USD 
in milioni di USD 
6113 
-7427 
-1314 
237 
-758 
-1710 
762 
878 3737 
-3769 
-32 
-86 
-28 
-77 
157 
-311 3956 
-4169 
-212 
-95 
-96 
-360 
981 
-591 3727 
-4612 
-885 
-57 
-192 
-1098 
834 
247 3935 
-3952 
-17 
11 
-193 
-32 
303 
-344 5345 
-5224 
121 
153 
-432 
-26 
120 
-234 t 
Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC 
nazionali, non rigorosamente comparabili) 
Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della 
fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE. sezioni C, D, E). L' indice della produzione 
industriale annuale si basa sull'indagine esaustiva presso le imprese (pubbliche e private) assegnate al settore industriale. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: I dati si fondano sulla metodologia del Sistema dei Conti Nazionali (SCN). I dati 
sono rivisti e. per il 1996, sono provvisori. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale della forza lavoro disoccupata. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL): 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
I dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del settore pubblico (indagine esaustiva). 
Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può 
essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del 
commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Tanto le esportazioni che le importazioni sono 
espresse in valori fob. I redditi netti comprendono i redditi da investimenti diretti, di portafoglio e altri, e le retribuzioni da 
lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5° manuale del FMI; i trasferimenti in conto 
capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa 
diminuzione delle riserve. 
122 
COMMERCIO ESTERO 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) 
- importazioni 
- esportazioni 
- bilancia commerciale 
Indice di volume del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni 
Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
Indici dei prezzi del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni 1993 1994 1995 1996 
in valuta nazionale - milioni 
131523.1 
102877.4 
-28645.7 227010.3 
216194.4 
-10815.9 380012.1 
359663.6 
-20348.5 
anno precedente=100 
114.3 
94.6 160.9 
181.9 152.6 
148 
in % delle importazioni totali 
4.4 
37.4 
0.3 
10.1 
13.2 
19.6 
5.9 9.8 
5.6 
28.3 
0.3 
10.4 
16.9 
20.3 
5.4 7.3 
6.2 
27 
0.2 
12.8 
18.1 
19.3 
5.8 
in % delle esportazioni totali 
18.1 
5.7 
8.7 
"Ó.8 
14.8 
25.1 
17.2 
9.5 19.5 
5.6 
7.1 
0.5 
14.7 
27.2 
12.2 
9.4 19.8 
5 
6.1 
0.9 
16.9 
28 
11.3 
9.3 
anno precedente=100 
96.5 
105 164.4 
165.7 149.1 
145.5 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti), indici di volume del commercio estero e struttura del commercio estero 
secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, 
quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e 
vengono regolarmente aggiornati. Classificazioni del commercio: I flussi commerciali vengono registrati conformemente alla 
Nomenclatura Combinata (NC) e al Documento Amministrativo Unico O^AU). Le importazioni sono valori CIF. Le 
esportazioni sono valori FOB. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha 
convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. 
Indici dei prezzi del commercio estero: Gli indici dei prezzi vengono calcolati con il metodo del "valore unitario" secondo la formula 
di Laspeyree dal 1995. Fino al 1994. invece, secondo la formula di Paasche. Gli indici sono calcolati in base al campione delle 
merci che è composto di tutte le esportazioni ed importazioni destinate solo all'impiego finale, escludendo spedizioni 
eccezionali, operazioni di perfezionamento, riesportazioni. 
123 
COMMERCIO ESTERO 
Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi 
correnti) 
1 ° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5C partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi 
correnti) 
1° partner 
2C partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 1993 1994 1995 1996 
in % delle importazioni totali 
RU 
DE 
UÀ 
IT 
US 29.3 
11.6 
5.3 
4.6 
3.9 
45.3 RU 
DE 
IT 
GR 
UÀ 26.4 
12.8 
5.4 
4.8 
4.2 
46.4 RU 
DE 
IT 
GR 
UÀ 28.1 
12.4 
5.8 
4.4 
3.3 
46 
in % delle esportazioni totali 
RU 
DE 
GR 
MK 
IT 13.6 
6.6 
6.2 
6.1 
5.9 
61.6 RU 
MK 
DE 
GR 
IT 13.5 
10.3 
8.9 
7.8 
7.6 
51.9 RU 
DE 
IT 
MK 
GR 10 
8.6 
8.1 
8.1 
6.9 
58.3 
Structure of export by main partners 
in 1995 RU 
10.0°/ Structure of import by main partners 
in 1995 
28.1% 
UAGR 
3.39i4% 5.8% 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
DE 
IT 
GR 
MK Germania 
Italia 
Grecia RU 
UÀ 
US 
ex Repubblica iugoslava di Macedonia Federazione russa 
Ucraina 
Stati Uniti 
124 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazione al 1° gennaio 
Popolazione per classi d'età (1° gennaio 1995) 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65 - oltre 
Nati vivi 
Decessi 
Decessi infantili 
- meno di 1 anno d'età 
- nati morti 
Matrimoni 
Divorzi 
Tasso grezzo di nuzialità 
Tasso grezzo di divorzi 
Tasso di accrescimento naturale 
Tasso migratorio netto 
Tasso totale di incremento della popolazione 
Tasso totale di fertilità 
Tasso di mortalità infantile 
Tasso di mortalità neonataie tardiva 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 8669.3 
95910 
110423 
1624 
612 
48820 
11044 
5.44 
1.23 
-1.68 
-6.87 
-8.55 
1.57 
16.93 
6.34 in migliaia 
8595.5 8484.9 8459.7 
in % della popolazione totale 
numero totale 
89134 
107998 
1420 
654 
44806 
9465 84400 
109540 
1310 
587 
40022 
7104 
ogni 1000 abitanti 
5.26 
1.11 
-2.21 
-10.74 
-12.95 
1.53 
15Ï93 
• 7.28 4.7 
0.8 
-2.96 
-0.01 
-2.97 
1.46 
15.52 
6.91 
alla nascita 
a 65 anni d'età 4.5 
0.9 
16.3 8427 
18.6 
14.6 
27.2 
25.0 
14.6 
4.4 
1.3 
14.8 
67.1 
74.9 
12.6 
15.5 
Popolazione al 1° gennaio Le cifre per il 1989-1992 sono state ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. 
Popolazione per classi d'età al 1° gennaio 1995 Sono disponibili solamenti i dati del 1994. 
Tasso migratorio netto Non è stata effenuata un'indagine esaustiva sull'emigrazione: categorie residue contengono discrepanze 
statistiche. Le cifre per il 1989-1992 sono state ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. 
Tasso totale di incremento della popolazione Le cifre del tasso migratorio e della popolazione per il 1989-1992 sono state 
ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. 
125 
MERCATO DEL LAVORO 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Occupazione media 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo) 1993 1994 1995 1996 
in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 
55.4 52.4 51.5 51.8 
in migliaia 
3221.8 3241.6 3282.2 3279.5 
in % della forza lavoro 
21.4 
47 
17.3 20.5 
44.9 
16.8 14.7 
37.7 
11.6 13.7 
33.5 
11.3 
in % della popolazione economicamente attiva 
16.4 12.8 11.1 12.5 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici delie retribuzioni mensili 
- reali 
- nominali 1993 1994 1995 1996 
anno precedente=100 
60.8 
96.6 
86.8 
104.6 
75.8 
92.4 
157.8 68.1 
93.9 
90.7 
101.3 
81.4 
93.3 
153.5 76.1 
95.6 
94 
101 
85.2 
93.3 
153.2 94.2 
100.2 
87.7 
102 
94.7 
100.3 
174.7 
Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è 
stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e 
raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
1 dati ottenuti con la metodologia OIL sono quelli reaitivi a settembre 1993, ottobre 1994, ottobre 1995 e novembre 1996. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr. sopra, le definizioni OIL): 
1 dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del settore pubblico (indagine esaustiva). 
Occupazione media Annual data only (comprehensive survey, covers all employees in public and private sector). 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE I dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del 
settore pubblico (indagine esaustiva). La classificazione nazionale delle branche è diversa dalla classificazione NACE. perché le 
cifre sono dati stimati. 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati 
sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). 
126 
FINANZA PUBBLICA 
Bilancio dello Stato 
Entrate dello Stato 
- trasferimenti 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni 
pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni 
pubbliche 
Bilancio dello Stato 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni 
pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni 
pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale - milioni 
22265 
471 
25028 
29228 
-2292 
-2040 49497 
450 
54497 
65052 
-4550 
-4156 71554 
209 
81591 
98315 
-9828 
-11454 99875 
92 
133877 
152181 
-33910 
' -33652 209321 
117 
.235905 
261775 
-26467 
-27066 314624 
920 
360607 
398725 
-45063 
-44951 
in % del Prodotto Interno Lordo 
40.2 
47.9 
-3.4 
-3.1 40.6 
49.0 
-4.9 
-5.7 44.8 
50.9 
-11.3 
-11.3 43.0 
47.8 
-4.8 
-4.9 41.4 
45.8 
-5.2 
-5.2 
Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal 
Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazionedel Paese nel GFSY. 
Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione 
distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali 
con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. 
Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare 
esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea 
dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco 
allegato delle amministrazioni centrali e locali. 
Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti 
meno il loro rimborso (vedi oltre). 
La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti 
e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle 
amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di 
contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'accquisto reciproco di beni e servizi - non vengono normalmente 
classificati come trasferimenti interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, 
poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza 
del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. 
a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi 
correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non 
siano in contanti. 
b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa 
misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli 
esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la 
metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere 
liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento 
netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi 
dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, 
pertanto, non riducono il deficit). 
127 
SETTORE FINANZIARIO 
Massa monetaria 
- massa monetaria MI 
- liquidità secondaria 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) 
Tassi d'interesse medi a breve termine 
- tasso d'interesse attivo 
- tasso d'interesse passivo 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) 
Tassi di cambio dell'USD 
media del periodo 
al termine del periodo 
Tassi di cambio dell'ECU 
media del periodo 
al termine del periodo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Miliardi (10') di dollari USA 
48.30 
181.62 75.13 
333.98 107.89 
463.42 177.28 
787.33 
Milioni (10") di dollari USA 
, 
% all'anno 
52 72 34 180 
1 USD = BOL 
1 ECU = ....BOL 
Massa monetaria (al termine del periodo) : Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità 
secondaria (quasi moneta): comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera. I dati per il 1996 si riferiscono al 
novembre 1996. 
i 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) I dati per il 1996 si riferiscono al novembre 1996. Dal dicembre 1996, la Banca 
Nazionale Bulgara indica tassi d'interesse mensili. 
Tassi di cambio dell'USD: I tassi,di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques 
Financières Internationales". 
128 
INFLAZIONE (variazione su 
12 mesi) 
Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell "anno precedente (t/t - 12) 
gen fcb mar apr mag giù lug ago set ott die 
1993 
1994 
1995 
1996 83.1 81.3 84.1 85.3 
59.1 58.8 61.6 89.3 
122.1 120.4 112.1 76.1 
30.9 28.5 26.4 28.8 74.4 71.6 68.5 70.8 
93.9 94.0 93.3 98.4 
66.2 60.5 61.9 54.7 
42.2 70.2 106.7 140.7 71.6 68.3 64.9 63.9 
112.1 117.6 119.7 122.0 
46.0 40.0 36.0 32.9 
172.9 210.5 232.0 310.8 
Inflazione (variazione % degli IPC) 
mar mag 
cen-93 1U2 eft lug op, 
sei nov mar mag " sei 
een-94 nov mar mac 
gen-95 Ina 
nov mar mag 
sen-96 lug 
Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in 
corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non 
sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, 
concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). 
129 
INDUSTRIA 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
anno precedente^ 100 
89.1 
104.5 
86.8 
100.8 '08.5 
IO1.6 
111 
92.9 105 
103 
105.1 
105.4 99 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, 
manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C, D, E). V 
indice della produzione industriale annuale si basa sull'indagine esaustiva presso le imprese (pubbliche e private) assegnate al 
settore industriale. I dati per il 1996 sono provvisori. 
130 
INFRASTRUTTURA 
Rete ferroviaria 
Autostrade 
Numero di abitanti per autovetture 1985 1990 1995 1996 
in Km per 1000 Km1 
38.7 38.7 38.7 38.7 
Km 
221 273 314 314 
abitanti 
8.4 6.6 5.1 
131 
AGRICOLTURA 
Superfìcie del paese per categorie di destinazione dei suoli 
- totale 
- superficie agricola 
- foreste 
- seminativi 
- prati e pascoli permanenti 
Superficie agricola per stato giuridico 
- imprese di Stato 
- cooperative 
- altro 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
11099 
6159 
3873 
4047 
1833 11099 
6159 
3877 
4063 
1852 11099 
6159 
3876 
4001 
1942 11099 
6164 
3876 
' 3998 
1962 11099 
6164 
4203 
1761 
in % della superficie agricola 
69 
8 
23 45 
21 
34 28 
33 
39 21 
79 
Quota del PIL 
- agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Superficie delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 
Rendimento delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 1992 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
anno precedente=100 
80.6 107.1 116 86.7 
in migliaia di ettari 
2182 
1108 
48 
18 
5 2315 
1266 
39 
11 2341.3 
1319.8 
47 
8 2185.8 
1181.1 
56 
9 1841.2 
957.7 
40 
8 
in 100 kg/ettaro 
29.8 
31.1 
117.9 
168.9 
342.0 24.7 
28.6 
91.5 
86.4 27.6 
28.5 
105.6 
140.0 30.2 
29.1 
115.9 
174.4 18.8 
18.7 
80.7 
108.9 
N'endite o approvvigionamenti di animali da macellazione 
- suini 
- bovini 
- pollame 
Intensità di allevamento dei bestiame (al termine del 
periodo) 
- bovini 
- di cui: vacche 
- ovini 
- suini 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di t di peso vivo 
capi per 1000 ha di superficie agricola 
158.1 
79.4 
781.7 121.8 
68 
611 103.5 
56.9 
551.2 102.5 
60.2 
548.8 
capi per 1000 ha di seminativi 
659.6 517.7 496.8 509.2 
Indice di volume della produzione agricola lorda: I dati si fondano sulla metodologia del Sistema dei Conti Nazionali (SCN). 
132 
Bulgaria 
1994 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
OTYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
o 200 - 250 
• 250 - 500 
• 500-1000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
« <15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 1 024 
(QDPparoapfta) 
Area: 110994 km2 
Administrative regions: 9 districts 
Population: 8 427 400 
8ouraa: National etattatfoaf battuta 
Cartography and gaograpNo Information managamant: QISCO 
76 km 
euros» 

Bulgaria 
1994 
A/ Country boundary 
A/ Main railway line 
Ferry connection 
A/ Motorway 
A/ National road, Double lane 
A/ National road 
/V Principal road 
A/ Main navigable waterway 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
ô 200-250 
• 250 - 500 
• 500-1000 
• > 1 000 
Generai information about the country: 
Age groups (in years): c i <15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 1 024 
(GDP par capita) 
Area: 110 994 km2 
Administrative regions: 9 districts 
Population: 8 427 400 
8ouroa: National 8tatfatical Inatftuta 
Cartography and gaographte Information managamant QI800 
76 km 
eurostat 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 2008 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-376-IT-C 
ISBN 92-78-22886-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo