Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito e non retribuito , volontariato e collocamento alla pari [RIFUSIONE] /* COM/2013/0151 final - 2013/0081 (COD) */





RELAZIONE 1) Contesto della proposta · Motivazione e obiettivi della proposta L’articolo 79 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) affida all’Unione il compito di sviluppare una politica comune dell’immigrazione intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori e l’equo trattamento dei cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri. La presente proposta risponde a questo mandato e intende contribuire all’attuazione della strategia Europa 2020. Le relazioni sull’applicazione[1] della direttiva 2005/71/CE, del 12 ottobre 2005, relativa a una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica[2], e della direttiva 2004/114/CE, del 13 dicembre 2004, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato[3], ne hanno rivelato alcune carenze riguardanti aspetti cruciali come le procedure di ammissione, inclusi i visti, i diritti (tra cui questioni di mobilità) e le garanzie procedurali. Le norme in vigore non sono abbastanza chiare e vincolanti, non sempre sono pienamente coerenti con gli attuali programmi di finanziamento dell’UE e talvolta non riescono a risolvere le difficoltà pratiche cui si confrontano i richiedenti. Tutti questi problemi, combinati tra loro, inducono a dubitare che i cittadini di paesi terzi ricevano sempre un trattamento equo in virtù degli strumenti esistenti. La direttiva 2004/114/CE stabilisce norme obbligatorie per l’ammissione degli studenti cittadini di paesi terzi, lasciando agli Stati membri la scelta di applicarla o meno agli alunni, ai volontari e ai tirocinanti non retribuiti. La direttiva 2005/71/CE prevede una procedura accelerata per l’ammissione di ricercatori di paesi terzi che abbiano stipulato una convenzione di accoglienza con un istituto di ricerca autorizzato dallo Stato membro. È tanto più necessario migliorare le norme in vigore in quanto sono cambiati di molto le circostanze e il contesto politico rispetto al periodo in cui sono state adottate le direttive. Nel quadro della strategia Europa 2020 che mira a garantire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, il capitale umano è una delle risorse principali di cui dispone l’Europa. L’immigrazione in provenienza dai paesi terzi fornisce persone altamente qualificate tra cui, in particolare, gli studenti e i ricercatori costituiscono categorie sempre più ricercate. Favorire i contatti tra i popoli e la mobilità è inoltre un obiettivo importante della politica esterna dell’Unione, soprattutto rispetto ai paesi cui si applica la politica europea di vicinato o ai partner strategici dell’UE. Scopo della presente proposta è migliorare le disposizioni relative a ricercatori, studenti, alunni, tirocinanti non retribuiti e volontari cittadini di paesi terzi, e applicare disposizioni comuni a due nuove categorie di cittadini di paesi terzi: i tirocinanti retribuiti e le persone collocate alla pari. La proposta assume la forma di una direttiva che modifica e rifonde le direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE. Il suo obiettivo generale è promuovere le relazioni sociali, culturali ed economiche tra l’UE e i paesi terzi, favorire il trasferimento di conoscenze e di know-how e promuovere la competitività, fornendo al tempo stesso garanzie per assicurare il trattamento equo di queste categorie di cittadini di paesi terzi. · Contesto generale L’Unione europea sta affrontando ingenti cambiamenti strutturali di natura sia demografica che economica. La popolazione in età lavorativa ha praticamente smesso di crescere e nel corso del prossimo biennio comincerà a diminuire. Per motivi sia economici che demografici, gli attuali modelli di crescita dell’occupazione incentrata sul personale qualificato resteranno validi per il prossimo decennio. L’Unione è inoltre di fronte a una situazione di “emergenza innovazione”: ogni anno l’Europa spende per la ricerca e lo sviluppo lo 0,8% del PIL in meno rispetto agli Stati Uniti e l’1,5% in meno rispetto al Giappone. I suoi migliori ricercatori e innovatori si sono trasferiti a migliaia in paesi che offrono condizioni più favorevoli. Il mercato dell’Unione, benché sia il più grande del mondo, rimane frammentato e non incoraggia abbastanza l’innovazione. La strategia Europa 2020 e la sua iniziativa faro “Unione dell’innovazione” si prefiggono come obiettivo un aumento degli investimenti nella ricerca e nell’innovazione che richiederà, secondo stime, un milione di posti in più nel settore della ricerca in Europa. Dai paesi esterni all’UE immigrano persone altamente qualificate, tra cui gli studenti e i ricercatori costituiscono categorie sempre più ricercate che l’Unione deve attirare attivamente. Studenti e ricercatori di paesi terzi possono contribuire a formare una riserva di potenziali lavoratori qualificati: un capitale umano di cui l’UE ha bisogno per affrontare le sfide di cui si è parlato. L’approccio globale dell’UE in materia di migrazione e mobilità forma il quadro generale della politica migratoria esterna dell’Unione, definendo i modi per organizzare il dialogo e la cooperazione con i paesi non membri dell’UE nei settori della migrazione e della mobilità. Uno dei suoi scopi è contribuire a realizzare la strategia Europa 2020, in particolare ponendosi l’obiettivo di organizzare meglio la migrazione legale e favorire una mobilità ben gestita (insieme agli altri tre pilastri che riguardano la lotta contro la migrazione irregolare, i rapporti tra migrazione e sviluppo e la protezione internazionale). Di particolare rilievo, a tale proposito, sono i partenariati per la mobilità, che offrono un quadro su misura per la cooperazione bilaterale tra l’UE e determinati paesi non UE (in particolare paesi cui si applica la politica di vicinato) e possono contenere misure e programmi per promuovere la mobilità delle categorie di migranti contemplate nella presente proposta di direttiva. Permettendo ai cittadini di paesi terzi di acquisire competenze e conoscenze grazie a un periodo di formazione in Europa, si incoraggia la “circolazione dei cervelli” e si sostiene la cooperazione con i paesi terzi, a beneficio sia dei paesi di partenza che di quelli di arrivo. La globalizzazione richiede un rafforzamento delle relazioni tra imprese dell’UE e mercati stranieri, e i trasferimenti di tirocinanti e persone collocate alla pari favoriscono lo sviluppo di capitale umano, permettono un arricchimento reciproco per i migranti, il loro paese di origine e il paese ospitante e aumentano la familiarità tra diverse culture. Tuttavia, in mancanza di un quadro giuridico chiaro esiste anche un rischio di sfruttamento, soprattutto per i tirocinanti e le persone collocate alla pari, che comporta a sua volta un rischio di concorrenza sleale. Per ottimizzare i vantaggi e combattere efficacemente i rischi, tenendo conto delle analogie tra le difficoltà affrontate da queste categorie di migranti, la presente proposta modifica la direttiva 2004/114/CE del Consiglio relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato, estendendone il campo di applicazione ai tirocinanti retribuiti e alle persone collocate alla pari e rendendo obbligatorie le disposizioni sui tirocinanti non retribuiti che attualmente sono discrezionali, e modifica anche la direttiva 2005/71/CE del Consiglio relativa a una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica. · Disposizioni vigenti nel settore della proposta La direttiva 2004/114/CE del Consiglio stabilisce norme comuni sulle condizioni di ingresso e di soggiorno degli studenti cittadini di paesi terzi. Tuttavia, il suo articolo 3 prevede che gli Stati membri possano decidere se applicare o meno la direttiva stessa ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi per motivi di scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato. Le condizioni di ammissione dei tirocinanti retribuiti sono contemplate anche dalla risoluzione del Consiglio del 1994 sulle limitazioni all’ammissione di cittadini extracomunitari nel territorio degli Stati membri per fini di occupazione[4], che fornisce una definizione generale dei tirocinanti (“apprendisti”) e fissa la durata massima del soggiorno. La direttiva 2005/71/CE del Consiglio stabilisce una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica. La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 settembre 2005[5] propone misure dirette a facilitare il rilascio, da parte degli Stati membri, di visti uniformi di soggiorno di breve durata per i ricercatori di paesi terzi che si spostano nella Comunità a fini di ricerca scientifica. Il modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi è istituito con regolamento (CE) n. 1030/2002 ed è applicabile alla presente proposta. Per le persone collocate alla pari esistono una serie di norme a livello europeo stabilite dall’accordo europeo sul collocamento alla pari del 24 novembre 1969[6], redatto dal Consiglio d’Europa ma non ancora ratificato dalla maggioranza degli Stati membri. · Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Le disposizioni previste dalla presente proposta sono coerenti con gli obiettivi della strategia Europa 2020 e dell’approccio globale in materia di migrazione e mobilità dell’UE, e sostengono tali obiettivi. D’altra parte, istituire procedure comuni di ammissione e riconoscere uno status giuridico ai tirocinanti e alle persone collocate alla pari può contribuire a impedirne lo sfruttamento. La presente proposta è inoltre in linea con uno degli obiettivi della politica dell’UE in materia di istruzione e formazione diretto a promuovere l’Unione come centro di eccellenza a livello mondiale per l’istruzione e le relazioni internazionali e a condividere meglio le conoscenze con i paesi di tutto il mondo per contribuire a diffondere i valori dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto. La proposta rispetta inoltre la priorità accordata dalla politica di sviluppo dell’UE all’eliminazione della povertà e favorisce il conseguimento degli obiettivi di sviluppo del millennio. In particolare, le sue disposizioni sulla mobilità dei tirocinanti tra l’UE e i paesi di origine consentirebbero un flusso affidabile delle rimesse e il trasferimento di competenze e investimenti. La presente proposta ha ripercussioni positive dal punto di vista dei diritti fondamentali, in quanto rafforza i diritti procedurali dei cittadini di paesi terzi e riconosce e protegge i diritti dei tirocinanti retribuiti e delle persone collocate alla pari. Sotto tale aspetto è coerente con i diritti e i principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali, in particolare con l’articolo 7 sul rispetto della vita privata e della vita familiare, l’articolo 12 sulla libertà di riunione e di associazione, l’articolo 15, paragrafo 1, sul diritto di esercitare una professione liberamente scelta e sul diritto di lavorare, l’articolo 15, paragrafo 3, sulle condizioni di lavoro equivalenti, l’articolo 21, paragrafo 2, sul divieto di discriminazione, l’articolo 31 sulle condizioni di lavoro giuste ed eque, l’articolo 34 sulla sicurezza sociale e assistenza sociale e l’articolo 47 sul diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale. 2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO · Consultazione delle parti interessate Si sono svolte discussioni con gli Stati membri nel quadro delle riunioni del Comitato immigrazione e asilo (CIA), in primo luogo sulle conclusioni delle relazioni sull’applicazione delle direttive e in secondo luogo ai fini della preparazione della presente iniziativa: in tale contesto gli Stati membri hanno altresì presentato contributi scritti in risposta alle domande presentate prima della riunione del CIA. Gli interessati sono stati consultati, fra l’altro, tramite seminari con la comunità di Erasmus Mundus sui visti e sui dottorati congiunti Erasmus Mundus organizzati dall’Agenzia esecutiva per l’istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA), seminari e discussioni con le piattaforme nazionali delle organizzazioni che si occupano di programmi di scambio per i giovani (compresi alunni e volontari) e un seminario sulle opinioni della comunità della ricerca in occasione di una riunione delle Bridgehead Organisations operanti nella rete EURAXESS[7]. La rete europea sulle migrazioni (REM) ha organizzato vari seminari sulla mobilità internazionale degli studenti e sulle sue richieste ad hoc[8], e uno studio su vasta scala dal tema “L’immigrazione degli studenti internazionali verso gli Stati membri dell’UE”[9]. Il 1° giugno 2012 è stata avviata una consultazione online tramite il sistema IPM (Interactive Policy Making)[10], che ha ricevuto 1461 risposte. Secondo l’ampia maggioranza dei partecipanti (91%) l’UE deve diventare una meta più attraente per i ricercatori; l’87% pensa lo stesso riguardo agli studenti. Per entrambi i gruppi, i problemi principali riguardano i visti e i permessi di soggiorno. Più del 70% dei consultati ritiene che l’UE debba diventare anche una meta più interessante per gli alunni, i volontari e i tirocinanti non retribuiti. Non è emersa nessuna divergenza ‘geografica’tra le risposte all’interno dell’UE e all’esterno dell’UE. Infine, si è tenuto conto della consultazione pubblica sulla comunicazione quadro sullo Spazio europeo della ricerca[11] e dell’indagine EMA Visa Survey condotta dall’associazione degli studenti ed ex studenti Erasmus Mundus (EMA)[12] su richiesta dell’EACEA. · Ricorso al parere di esperti Non è stato necessario ricorrere a esperti esterni. · Valutazione d’impatto Sono state prese in esame le seguenti opzioni. Opzione 1 – linea di base: status quo Gli Stati membri continuano ad applicare, indipendentemente gli uni dagli altri, soluzioni diverse e divergenti riguardo alle condizioni di ammissione, in particolare ai visti. Su questi aspetti continua a mancare chiarezza e trasparenza. Rimangono i problemi relativi alle garanzie procedurali, le condizioni per esercitare la mobilità all’interno dell’Unione restano restrittive (in particolare per gli studenti) e la normativa UE continua a non applicarsi ai tirocinanti retribuiti. Analogamente, restano diversi gli approcci adottati all’interno dell’UE per quanto riguarda l’accesso al mercato del lavoro di studenti e ricercatori dopo la laurea o il completamento dei loro studi o delle loro ricerche. Opzione 2: maggiore impegno di comunicazione (specialmente nel caso dei ricercatori) e applicazione rafforzata delle norme vigenti Questa opzione intende migliorare la diffusione e l’accesso all’informazione per aumentare la trasparenza e migliorare l’applicazione delle norme vigenti. Per questo bisogna aumentare l’impegno nel sensibilizzare alle migliori prassi in vigore tra i vari Stati membri in materia di ammissione e protezione dei gruppi che attualmente non sono contemplati dalle direttive, cioè le persone collocate alla pari e i tirocinanti retribuiti, e verificare in maniera più sistematica che gli Stati membri comprendano e rispettino gli obblighi imposti dalle direttive. Opzione 3: miglioramento delle condizioni di ammissione, dei diritti e delle garanzie procedurali Questa opzione prevede soprattutto miglioramenti per studenti, alunni, volontari e tirocinanti non retribuiti, cui applica condizioni di ammissione analoghe a quelle dei ricercatori e di cui innalza alcuni diritti allo stesso livello previsto per i ricercatori. Le disposizioni relative ad alunni, volontari e tirocinanti non retribuiti, attualmente discrezionali, diventano obbligatorie. Gli Stati membri sono tenuti ad agevolare in ogni modo l’ottenimento del visto per i cittadini di paesi terzi (studenti e altre categorie) che hanno presentato domanda e rispettano le condizioni di ammissione. L’opzione contempla inoltre cambiamenti relativi alle garanzie procedurali, in particolare un termine entro cui le autorità degli Stati membri dovrebbero decidere in merito a una domanda (60 giorni), termine che, in circostanze eccezionali, potrebbe essere prorogato di ulteriori 30 giorni. Il diritto degli studenti a lavorare durante il periodo degli studi sarebbe esteso a un minimo di 15 ore settimanali a partire dal primo anno di soggiorno. Opzione 4: ulteriore miglioramento delle condizioni di ammissione, dei diritti anche in materia di mobilità all’interno dell’UE e delle garanzie procedurali; possibilità di cercare un posto di lavoro dopo gli studi o il progetto di ricerca; estensione dell’ambito di applicazione alle persone collocate alla pari e ai tirocinanti retribuiti Questa opzione è più ambiziosa, in quanto intende migliorare le condizioni e i diritti delle categorie contemplate dalle direttive in vigore, estendere il campo di applicazione della direttiva alle persone collocate alla pari e ai tirocinanti retribuiti e introdurre requisiti specifici per l’ammissione intesi a garantire maggiore protezione a queste persone. Gli Stati membri hanno la possibilità di rilasciare visti per soggiorni di lunga durata o permessi di soggiorno e, qualora utilizzino entrambi, devono esigere soltanto il rispetto delle condizioni di ammissione stabilite dalla direttiva (in modo che le condizioni rimangano le stesse a prescindere dal documento rilasciato). Per i soggiorni superiori a un anno, gli Stati membri che rilasciano il visto per soggiorno di lunga durata devono rilasciare un permesso di soggiorno al termine del primo anno. Sono poi rafforzate le disposizioni sulla mobilità all’interno dell’UE a beneficio di ricercatori e studenti, disposizioni che vengono introdotte per la prima volta per i tirocinanti retribuiti. Inoltre, per quanto riguarda la mobilità all’interno dell’UE, si applicano norme specifiche più favorevoli per i beneficiari di programmi dell’UE comprendenti misure sulla mobilità, quali Erasmus Mundus e Marie Curie. Gli studenti ottengono il diritto di lavorare per un minimo di 20 ore settimanali a partire dal primo anno di soggiorno. Una volta completati gli studi o la ricerca, studenti e ricercatori sono autorizzati a soggiornare sul territorio nazionale per un periodo di 12 mesi, per cercare lavoro. Per quanto riguarda le garanzie procedurali, gli Stati membri sono tenuti a prendere una decisione sulle domande entro 60 giorni (per tutti i gruppi) ed entro 30 giorni per i beneficiari di borse Erasmus Mundus e Marie Curie. Dall’analisi e dal confronto delle varie opzioni risulta che alcuni problemi non si risolvono limitandosi a intensificare la comunicazione, e che è quindi necessario aggiornare le direttive. L’opzione 4 si rivela la più efficace in termini di rapporto costi/benefici nel conseguire gli obiettivi fondamentali e produce effetti economici e sociali positivi. Lo svantaggio principale è che i cambiamenti legislativi costano. Gli Stati membri dovrebbero modificare i rispettivi quadri normativi, specialmente per quanto riguarda le autorizzazioni di ingresso e di soggiorno, la mobilità all’interno dell’UE e i termini entro i quali trattare le domande. D’altra parte, i costi dell’opzione 4 sarebbero relativamente limitati e alcuni Stati membri stanno già attuando alcune delle misure previste. Dato che le due direttive presentano problemi analoghi, e allo scopo di rendere le norme dell’UE più coerenti e più chiare, il modo più efficace per realizzare l’opzione preferita è combinare le due direttive in un unico strumento legislativo. Si procederà pertanto a una rifusione di entrambe, riunendole in un unico atto legislativo e proponendo alcuni cambiamenti sostanziali. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA · Sintesi delle misure proposte La proposta stabilisce le condizioni di ingresso e soggiorno nel territorio degli Stati membri, per un periodo superiore a tre mesi, di ricercatori, studenti, alunni, tirocinanti retribuiti e non retribuiti, volontari e persone collocate alla pari che siano cittadini di paesi terzi. Essa introduce requisiti per l’ammissione di due categorie di cittadini di paesi terzi attualmente non contemplate da alcun quadro legale dell’UE giuridicamente vincolante, ossia le persone collocate alla pari e i tirocinanti retribuiti, onde accordare loro diritti legali e protezione. Nel caso dei ricercatori cittadini di paesi terzi, si agevola l’ammissione dei familiari ma anche il loro accesso al mercato del lavoro e la loro mobilità all’interno dell’UE. La proposta prevede che il richiedente che soddisfa tutte le condizioni stabilite per l’ammissione in uno degli Stati membri ottenga un visto per soggiorno di lunga durata o un permesso di soggiorno. Essa facilita e semplifica la mobilità all’interno dell’UE per studenti e ricercatori, in particolare per quelli che beneficiano dei programmi Erasmus Mundus o Marie Curie, che saranno allargati e ai quali parteciperà un numero maggiore di persone nell’ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale. La proposta aumenta il diritto degli studenti a lavorare a tempo parziale e autorizza studenti e ricercatori, finiti gli studi o le ricerche, a soggiornare sul territorio in cerca di possibilità di lavoro per un periodo di 12 mesi. Aumentano poi l’informazione e la trasparenza, sono introdotte scadenze per prendere le decisioni e migliorano le garanzie procedurali, ad esempio per quanto riguarda la motivazione scritta delle decisioni e il diritto di ricorso. Le tasse dovranno essere proporzionate. · Basi giuridiche L’articolo 79, paragrafo 2, del TFUE conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio la facoltà di adottare, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, le misure nei seguenti settori: a) condizioni di ingresso e soggiorno, e norme sul rilascio da parte degli Stati membri di visti e di titoli di soggiorno di lunga durata; b) definizione dei diritti dei cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti in uno Stato membro, comprese le condizioni che disciplinano la libertà di circolazione e di soggiorno negli altri Stati membri. · Principio di sussidiarietà La politica in materia di immigrazione è una competenza condivisa tra l’Unione e gli Stati membri. Perché si applichi pertanto il principio di sussidiarietà occorre garantire che gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri (criterio di necessità) e valutare se e come tali obiettivi possano essere conseguiti meglio da un’azione a livello di Unione (criterio del valore aggiunto europeo). Mantenere e aumentare la capacità di attirare talenti dai paesi esterni all’UE costituisce oggi una sfida di importanza crescente, comune a tutti gli Stati membri. Ciascuno di essi potrebbe continuare a disciplinare autonomamente l’ammissione delle categorie di cittadini di paesi terzi contemplate dalla presente proposta, ma questo non permetterebbe di raggiungere l’obiettivo generale di aumentare l’attrattiva dell’UE come meta di migranti di talento. Un corpus unico di norme comuni di ammissione e soggiorno, al posto dell’attuale situazione frammentata caratterizzata da norme nazionali divergenti, risulterebbe più efficace e più semplice ai potenziali richiedenti e alle organizzazioni coinvolte, che non sarebbero più costretti a esaminare e gestire 27 sistemi diversi. Inoltre la promozione della mobilità all’interno dell’UE, che è uno degli obiettivi cruciali della presente proposta, richiede uno strumento a livello dell’Unione. Con l’aumento del numero di iniziative rivolte ai giovani e dirette a stimolare i contatti culturali, sociali e di istruzione con i cittadini di paesi terzi e le varie modalità di formazione informale, aumenta anche la necessità di accompagnare queste iniziative con norme adeguate in materia di immigrazione. Infine, un livello minimo uniforme di protezione e diritti per gli studenti, i ricercatori e altre categorie di cittadini di paesi terzi dovrebbe offrire solide garanzie contro lo sfruttamento di alcune categorie vulnerabili, come i tirocinanti retribuiti e le persone collocate alla pari. Il valore aggiunto europeo delle direttive vigenti sugli studenti e sui ricercatori si è confermato negli anni e con la presente proposta aumenterebbe ancora. Un quadro giuridico trasparente, con garanzie adeguate che assicurino un autentico trasferimento di competenze, agevolerebbe le relazioni economiche, sociali e culturali internazionali tra gli Stati membri e i paesi di provenienza degli immigrati. Per quanto riguarda gli aspetti esterni della politica migratoria, uno strumento dell’UE che contempli i tirocinanti retribuiti contribuirebbe ad approfondire l’approccio globale in materia di migrazione e mobilità, in quanto da un lato favorirebbe il trasferimento di competenze, dall’altro rafforzerebbe l’impegno dei paesi terzi nella lotta contro l’immigrazione irregolare, creando ulteriori vie di migrazione legale. Per quanto concerne le persone collocate alla pari, un quadro a livello dell’UE ne aumenterebbe la protezione. Una delle idee chiave della presente proposta è sfruttare al meglio il potenziale degli studenti e dei ricercatori che hanno completato gli studi o le ricerche: integrate nella società ospitante e capaci di parlarne la lingua, queste persone costituiscono una riserva di lavoratori altamente qualificati per il futuro. In quanto disciplina la situazione dei tirocinanti retribuiti che non rientrano tra i lavoratori trasferiti all’interno di società, la proposta completerebbe la direttiva che riguarda questi ultimi, che è attualmente oggetto di esame in sede di Consiglio e Parlamento europeo. Le disposizioni volte a chiarire e promuovere i diritti e le condizioni di soggiorno contribuirebbero anch’esse all’obiettivo generale di rafforzare la protezione dei diritti fondamentali. Alla luce di tutte queste considerazioni, si ritiene che la proposta sia conforme al principio di sussidiarietà. · Principio di proporzionalità Si applica il principio di proporzionalità, in virtù del quale “il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati” (articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull’Unione europea). La proposta rispetta il principio di proporzionalità per le ragioni esposte di seguito. Lo strumento prescelto è la direttiva, un atto che lascia agli Stati membri un ampio margine di flessibilità in termini di attuazione. Il contenuto dell’azione si limita a quanto necessario per il conseguimento del suo obiettivo. Le norme proposte riguardano le condizioni di ammissione, le procedure e le autorizzazioni (permessi di soggiorno e visti per soggiorni di lunga durata), nonché i diritti di studenti, ricercatori, alunni, volontari, tirocinanti e persone collocate alla pari, che sono settori costitutivi di una politica comune dell’immigrazione ai sensi dell’articolo 79 del TFUE. Esistono già norme a livello dell’UE per alcuni di questi gruppi, ma devono essere aggiornate e migliorate; il contenuto della presente proposta si limita a quanto necessario per ottenere lo scopo descritto. · Scelta dello strumento Lo strumento proposto è la direttiva, il più appropriato per questa azione, poiché stabilisce norme minime vincolanti ma al contempo lascia agli Stati membri la necessaria flessibilità. È inoltre lo strumento più adeguato per riunire in un unico atto legislativo le due direttive esistenti tramite la loro rifusione, e garantire così un quadro giuridico coerente per gruppi diversi di cittadini di paesi terzi che si recano nell’UE. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI · Clausola di recepimento La proposta include una clausola di recepimento. · Documenti esplicativi che accompagnano la notifica di misure di attuazione La direttiva proposta ha un ampio campo di applicazione personale per quanto riguarda le varie categorie di cittadini di paesi terzi che contempla (ricercatori, studenti, alunni, tirocinanti, volontari e persone collocate alla pari). Contiene inoltre un gran numero di obblighi giuridici, superiore a quello delle attuali direttive 2005/71/CE e 2004/114/CE. In considerazione di questo e del fatto che la proposta riguarda anche una serie di categorie non ancora disciplinate da norme obbligatorie, saranno necessari documenti esplicativi che accompagnino la notifica delle misure di attuazione in modo che le misure introdotte dagli Stati membri nella legislazione vigente siano chiaramente identificabili. · Illustrazione dettagliata della proposta CAPO I - DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 La proposta si inserisce tra le iniziative dell’UE volte a sviluppare una politica globale in materia di immigrazione. Ha tre obiettivi specifici: il primo è stabilire le condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi nel territorio degli Stati membri per un periodo superiore a tre mesi, per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito e non retribuito, volontariato e collocamento alla pari; il secondo è stabilire le condizioni di ingresso e soggiorno degli studenti e dei tirocinanti retribuiti cittadini di paesi terzi in Stati membri diversi dallo Stato membro che accorda loro per primo un’autorizzazione in forza della direttiva; il terzo riguarda le condizioni di ingresso e soggiorno dei ricercatori cittadini di paesi terzi in Stati membri diversi dallo Stato membro che accorda loro per primo un’autorizzazione in forza della direttiva. Articolo 2 L’articolo stabilisce il campo di applicazione della proposta, la quale si applica ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi sul territorio di uno Stato membro per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito o non retribuito, volontariato o collocamento alla pari. Le disposizioni facoltative della direttiva 2004/114/CE relative agli alunni, ai tirocinanti non retribuiti e ai volontari sono rese obbligatorie e il campo di applicazione è esteso ai tirocinanti retribuiti e alle persone collocate alla pari. Per quanto riguarda i gruppi non contemplati dalla proposta, quest’ultima segue in larga misura l’approccio delle direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE: non copre, ad esempio, i cittadini dell’UE e i loro familiari; non copre neanche, come le precedenti direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE, i cittadini di paesi terzi che sono soggiornanti di lungo periodo nell’UE, in ragione del loro status più privilegiato e del loro tipo specifico di permesso di soggiorno, né i rifugiati, né coloro che soggiornano in uno Stato membro su base strettamente temporanea in conformità della normativa dell’UE o di accordi internazionali, né altre categorie specifiche. Articolo 3 L’articolo contiene le definizioni utilizzate nella proposta, che sono in larga misura comuni ad altre direttive vigenti nel settore della migrazione (soprattutto la 2004/114/CE e la 2005/71/CE). La definizione delle persone collocate alla pari si ispira all’accordo europeo del 1969 sul collocamento alla pari. La definizione dei tirocinanti retribuiti si basa su quella dei tirocinanti non retribuiti, sottolineando però l’elemento della retribuzione. Il termine “autorizzazione” è utilizzato sia per il permesso di soggiorno, sia per il visto per soggiorno di lunga durata. Articolo 4 L’articolo stabilisce che gli Stati membri possono accordare condizioni più favorevoli alle persone cui si applica la proposta di direttiva, ma soltanto in relazione ad alcune disposizioni specifiche concernenti i familiari dei ricercatori, i diritti alla parità di trattamento, le attività economiche e le garanzie procedurali, in modo da non pregiudicare il campo di applicazione della direttiva stessa. CAPO II - AMMISSIONE Articolo 5 L’articolo stabilisce il principio generale secondo cui il richiedente che soddisfa tutti i requisiti generali e specifici per l’ammissione deve ottenere un permesso di soggiorno o un visto per soggiorno di lunga durata dallo Stato membro in cui è stata presentata la domanda. La disposizione mira a evitare situazioni in cui si rifiuta l’ammissione al richiedente, anche se rispetta tutti i requisiti, perché non ha ottenuto il visto necessario. Articolo 6 L’articolo definisce i requisiti generali cui ogni richiedente deve rispondere per essere ammesso in uno Stato membro, al di là dei requisiti specifici che si applicano alle varie categorie di cittadini di paesi terzi, previsti dagli articoli successivi. I requisiti generali, in particolare il disporre di documenti validi, di un’assicurazione malattia e di risorse minime, sono molto vicini a quelli previsti dall’acquis esistente in materia di migrazione legale. Una volta soddisfatti tali requisiti e quelli specifici di ammissione, i richiedenti hanno diritto a un’autorizzazione, cioè un visto per soggiorno di lunga durata e/o un permesso di soggiorno. Articoli 7, 8 e 9 Gli articoli stabiliscono i requisiti specifici per l’ammissione dei ricercatori cittadini di paesi terzi, già previsti dalla direttiva 2005/71/CE: in particolare, l’istituto di ricerca dev’essere autorizzato dallo Stato membro e deve firmare, insieme al ricercatore, una convenzione di accoglienza. La presente proposta elenca esplicitamente gli elementi che devono figurare in tale convenzione: il titolo e lo scopo del progetto di ricerca, l’impegno del ricercatore a completare il progetto di ricerca, la conferma da parte dell’istituto che accoglie il ricercatore a tal fine, le date d’inizio e di fine del progetto di ricerca, informazioni sul rapporto giuridico che lega il ricercatore all’istituto di ricerca e sulle condizioni di lavoro del ricercatore. Affinché i ricercatori cittadini di paesi terzi conoscano gli istituti di ricerca che possono sottoscrivere convenzioni di accoglienza, si sottolinea l’esigenza di mettere a disposizione del pubblico l’elenco degli istituti autorizzati e di aggiornarlo in caso di cambiamento. Articolo 10 Questa disposizione stabilisce i requisiti specifici per l’ammissione degli studenti cittadini di paesi terzi, simili a quelli previsti dalla direttiva 2004/114/CE. Articoli 11, 12, 13 e 14 Queste disposizioni stabiliscono i requisiti specifici per l’ammissione di alunni, tirocinanti retribuiti e non retribuiti, volontari e persone collocate alla pari cittadini di paesi terzi, i quali devono dimostrare qual è l’istituto responsabile del loro scambio, tirocinio o volontariato. Mentre gli alunni, i tirocinanti non retribuiti e i volontari erano già compresi nella direttiva 2004/114/CE su base facoltativa, i tirocinanti retribuiti costituiscono un gruppo interamente nuovo di cittadini di paesi terzi da disciplinare. Lo stesso vale per le persone collocate alla pari. Le due categorie presentano caratteristiche simili alle categorie già contemplate dalla legislazione dell’UE. Entrambe ricevono maggiore protezione. Le persone collocate alla pari devono dimostrare, per essere ammesse, che la famiglia ospitante accetta di esserne responsabile per quanto riguarda, fra l’altro, il vitto e l’alloggio. Il soggiorno delle persone collocate alla pari deve inoltre basarsi su un accordo tra queste e la famiglia ospitante, che definisca i loro diritti e obblighi. Per i tirocinanti retribuiti occorre specificare il programma di formazione, la durata, le condizioni di supervisione e di lavoro. Per evitare situazioni in cui i tirocinanti potrebbero essere sfruttati come manodopera a basso prezzo, l’ente ospitante può essere obbligato a dichiarare che il cittadino di paese terzo in questione non sta colmando un posto in organico. CAPO III – AUTORIZZAZIONE E DURATA DEL SOGGIORNO Articoli 15, 16 e 17 Queste disposizioni stabiliscono le informazioni che devono figurare nel permesso di soggiorno o nel visto per soggiorno di lunga durata del cittadino di paese terzo. L’articolo 16 specifica che ai ricercatori e agli studenti occorre rilasciare un’autorizzazione valida per un periodo minimo di un anno. Per tutti gli altri gruppi l’autorizzazione è limitata in linea di massima a un anno, con possibilità di deroga, in linea con le durate stabilite dalle direttive 2005/71/CE e 2004/114/CE. Inoltre, l’articolo 17 autorizza gli Stati membri a fornire informazioni aggiuntive sull’elenco completo degli Stati membri in cui gli studenti o i ricercatori di paesi terzi intendono recarsi. CAPO IV – MOTIVI DI RIFIUTO, REVOCA O MANCATO RINNOVO DELLE AUTORIZZAZIONI Articoli 18, 19 e 20 Queste disposizioni stabiliscono i motivi obbligatori e facoltativi per rifiutare, revocare o rifiutare il rinnovo di un’autorizzazione, ossia il fatto che i requisiti generali e specifici di ammissione non siano più rispettati, la presentazione di documenti falsi ecc., che costituiscono le condizioni standard previste dalle direttive vigenti in materia di migrazione. CAPO V – DIRITTI La presente proposta introduce un capo specificamente dedicato ai diritti di tutti i gruppi contemplati. Articolo 21 Per garantire l’equo trattamento dei cittadini di paesi terzi che rientrano nel campo di applicazione della direttiva, questa disposizione accorda loro il diritto alla parità di trattamento prevista dalla direttiva sul permesso unico[13]. Ai ricercatori cittadini di paesi terzi sono riconosciuti diritti più favorevoli alla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante in settori della sicurezza sociale definiti dal regolamento (CE) n. 883/2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, senza la possibilità di applicare le limitazioni previste dalla direttiva sul permesso unico. Inoltre, gli alunni, i volontari, i tirocinanti non retribuiti e le persone collocate alla pari cittadini di paesi terzi avranno diritto alla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante per quanto riguarda l’accesso e l’offerta di beni e servizi destinati al pubblico, indipendentemente dal fatto che il diritto dell’Unione o la legislazione nazionale accordi loro l’accesso al mercato del lavoro. Articoli 22 e 23 In virtù di queste disposizioni, ricercatori e studenti cittadini di paesi terzi hanno il diritto di lavorare, anche se gli Stati membri possono fissare alcuni limiti in materia. I ricercatori, come già previsto dalla direttiva 2005/71/CE, sono autorizzati a insegnare a norma della legislazione nazionale. Gli studenti erano autorizzati dalla direttiva 2004/114/CE a lavorare per un minimo di 10 ore settimanali, limite aumentato a 20 ore. Per quanto riguarda l’accesso degli studenti alle attività economiche, gli Stati membri possono ancora prendere in considerazione la situazione del mercato del lavoro, ma in modo proporzionato, per non creare sistematicamente ostacoli all’esercizio del diritto al lavoro[14]. Articolo 24 L’articolo introduce la possibilità per studenti e ricercatori che rispettino i requisiti generali di ammissione previsti dalla proposta (eccettuata la condizione relativa ai minori) di soggiornare nello Stato membro per 12 mesi dopo avere ultimato gli studi o le ricerche, allo scopo di cercare lavoro o avviare un’impresa. Alcuni Stati membri prevedono già questa possibilità, ma per periodi variabili. L’opportunità di rimanere in uno Stato membro risulta un fattore importante nella scelta del paese di destinazione da parte di studenti o ricercatori di paesi terzi. Questa disposizione può quindi rendere gli Stati membri più competitivi nella ricerca di talenti sulla scena mondiale: è una questione di comune interesse comune nel contesto dall’invecchiamento della popolazione attiva e dal futuro fabbisogno di competenze, e sarebbe coerente con il Piano d’azione imprenditorialità 2020[15]. Non si tratterebbe, comunque, di un permesso di lavoro automatico: gli Stati membri potranno continuare ad applicare le opportune procedure di autorizzazione. Per un periodo compreso fra tre e sei mesi, gli Stati membri potranno chiedere ai cittadini di paesi terzi di comprovare che stanno autenticamente cercando lavoro (ad esempio, con copia delle lettere e dei curriculum vitae inviati ai datori di lavoro) o che stanno avviando un’impresa. Dopo sei mesi, potranno anche chiedere ai cittadini di paesi terzi di dimostrare di avere realmente la possibilità di essere assunti o di avviare un’impresa. Articolo 25 L’articolo include disposizioni specifiche per l’ammissione e l’accesso al mercato del lavoro dei familiari dei ricercatori, in deroga alla direttiva 2003/86/CE, allo scopo di rendere l’UE una meta più attraente per i ricercatori cittadini di paesi terzi. Il fatto che i familiari dei ricercatori possano o meno accedere immediatamente agli Stati membri interessati e al mercato del lavoro può essere un fattore importante nella decisione dei ricercatori stessi di trasferirsi o meno. CAPO VI – MOBILITÀ TRA STATI MEMBRI Articoli 26 e 27 Questi articoli stabiliscono le condizioni alle quali ricercatori, studenti e tirocinanti possono spostarsi da uno Stato membro all’altro, allo scopo di agevolarne la mobilità. Il periodo per il quale i ricercatori sono autorizzati a trasferirsi in un secondo Stato membro sulla base della convenzione di accoglienza conclusa nel primo Stato membro è esteso da tre mesi (durata prevista dalla direttiva 2005/71/CE) a sei mesi. Per gli studenti, la nuova proposta prevede disposizioni che li autorizzano a spostarsi in un secondo Stato membro per un periodo massimo di sei mesi sulla base di un’autorizzazione concessa dal primo Stato membro. Norme specifiche si applicano ai cittadini di paesi terzi che entrano nell’UE grazie a programmi di mobilità quali gli attuali programmi Erasmus Mundus e Marie Curie, al fine di semplificare l’esercizio della mobilità. Si ridurranno così i corsi di cittadini di paesi terzi che, pur potendo beneficiare di borse di studio e di ricerca nel quadro di programmi di mobilità dell’UE, non possono accettarle in quanto non autorizzati a entrare nel territorio dello Stato membro interessato. Articolo 28 In linea con le disposizioni della direttiva sulla Carta blu, i familiari dei ricercatori possono spostarsi da uno Stato membro all’altro insieme ai ricercatori stessi. CAPO VII- PROCEDURA E TRASPARENZA Articolo 29 Questa disposizione introduce un limite di tempo: gli Stati membri sono tenuti a decidere in merito alla domanda completa di autorizzazione e notificare la decisione per iscritto entro 60 giorni (per tutti i gruppi) ed entro 30 giorni per i programmi dell’Unione che comprendono misure sulla mobilità come le borse Erasmus Mundus e Marie Curie. L’attuale quadro giuridico non specifica alcun termine. Tra le garanzie procedurali è prevista la possibilità di impugnare una decisione in caso di rifiuto di una domanda, l’obbligo per le autorità di motivare per iscritto tale decisione e l’obbligo di garantire il rispetto del diritto al ricorso. Articoli 30 e 31 La disponibilità di informazioni è cruciale per il conseguimento degli obiettivi della presente proposta. L’articolo 30 impone quindi agli Stati membri di rendere disponibili informazioni sulle condizioni di ingresso e di soggiorno stabilite dalla proposta stessa, tra cui quelle sugli istituti di ricerca autorizzati e sulle tasse. In linea con le direttive esistenti nel settore della migrazione, l’articolo 31 prevede esplicitamente che gli Stati membri possano imporre il pagamento di tasse per il trattamento delle domande. Inoltre, conformemente alla recente giurisprudenza della Corte di giustizia europea[16], l’articolo 31 introduce una disposizione in virtù della quale l’importo di tali tasse non deve creare ostacoli al conseguimento degli obiettivi della direttiva. CAPO VIII - DISPOSIZIONI FINALI Articoli 32-38 In base all’articolo 32, gli Stati membri devono stabilire punti di contatto nazionali per lo scambio di informazioni sui cittadini di paesi terzi contemplati dalla proposta che si spostano da uno Stato membro all’altro. Tali punti di contatto nazionali esistono già in relazione ad alcune direttive vigenti nel settore della migrazione, come la direttiva sulla Carta blu, e si sono rivelati un meccanismo efficace di comunicazione tecnica tra Stati membri. Articolo 33 Questa disposizione impone agli Stati membri di trasmettere alla Commissione statistiche sul numero di cittadini di paesi terzi cui sono state concesse autorizzazioni in virtù della presente proposta, in conformità del regolamento (CE) n. 862/2007, prevedendo la possibilità che la Commissione richieda statistiche supplementari. Articolo 36 La disposizione prevede che la proposta abroghi formalmente le vigenti direttive 2005/71/CE e 2004/114/CE. Le misure rimanenti (articoli 34, 35, 37 e 38) sono le abituali disposizioni finali relative alle informazioni, al recepimento, all’entrata in vigore e ai destinatari della direttiva. ê 2004/114/CE, 2005/71/CE (adattato) ð nuovo 2013/0081 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alle condizioni di ammissione ð ingresso e soggiorno ï dei cittadini di paesi terzi per motivi di Ö ricerca, Õ studio, scambio di alunni, tirocinio ð retribuito e ï non retribuito o, volontariato ð e collocamento alla pari ï relativa a una procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica [RIFUSIONE] IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato Ö sul funzionamento dell’Unione europea Õ che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63 Ö 79, paragrafo 2 Õ, punto 3, lettere a) Ö e b) Õ, e l’articolo 63, punto 4, vista la proposta della Commissione Ö europea Õ , ð previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, ï visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, ð deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, ï considerando quanto segue: ò nuovo (1) Occorre apportare una serie di modifiche alla direttiva 2004/114/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato[17], e alla direttiva 2005/71/CE del Consiglio, del 12 ottobre 2005, relativa a una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica[18]. È quindi opportuno provvedere, per ragioni di chiarezza, alla rifusione di tali direttive. (2) La presente direttiva dovrebbe soddisfare l’esigenza individuata nelle relazioni sull’applicazione delle due direttive[19] di rimediare alle carenze rilevate e di offrire un quadro giuridico coerente per le diverse categorie di persone che giungono nell’Unione da paesi terzi. A tal fine dovrebbe semplificare e razionalizzare in un unico strumento le disposizioni applicabili. Nonostante le differenze, le categorie contemplate dalla presente direttiva condividono alcune caratteristiche e per questo possono essere disciplinate da un unico quadro giuridico a livello di Unione. (3) È opportuno che la presente direttiva contribuisca all’obiettivo del programma di Stoccolma di ravvicinare tra loro le legislazioni nazionali relative all’ingresso e al soggiorno dei cittadini di paesi terzi. L’immigrazione in provenienza dai paesi terzi apporta personale altamente qualificato, in particolare studenti e ricercatori che sono categorie sempre più richieste. Il loro ruolo nell’alimentare una risorsa cruciale dell’Unione, il capitale umano, è fondamentale in quanto permettono una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e pertanto contribuiscono agli obiettivi della strategia Europa 2020. (4) Le carenze individuate nelle relazioni sull’attuazione delle due direttive riguardano principalmente i requisiti di ammissione, i diritti, le garanzie procedurali, l’accesso degli studenti al mercato del lavoro durante gli studi, le disposizioni sulla mobilità all’interno dell’Unione ma anche la mancanza di armonizzazione: gli Stati membri erano infatti liberi di scegliere se applicare o meno la legislazione ad alcune categorie come i volontari, gli alunni e i tirocinanti non retribuiti. Da successive e più ampie consultazioni è inoltre emersa la necessità di garantire maggiori possibilità di ricerca di lavoro a ricercatori e studenti e maggiore protezione alle persone collocate alla pari e ai tirocinanti retribuiti, che non rientrano nell’ambito di applicazione degli strumenti in vigore. ê 2004/114/CE considerando 1 (5) Al fine di istituire progressivamente uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, il trattato prevede l’adozione di misure in materia di asilo, immigrazione e salvaguardia dei diritti dei cittadini di paesi terzi. ê 2004/114/CE considerando 2 (adattato) Il trattato prevede che il Consiglio adotti misure in materia di politica dell’immigrazione relative alle condizioni d’ingresso e di soggiorno e norme sulle procedure per il rilascio da parte degli Stati membri di visti a lungo termine e di permessi di soggiorno. ê 2004/114/CE considerando 3 (adattato) Nella riunione straordinaria di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, il Consiglio europeo ha riconosciuto la necessità di un ravvicinamento delle legislazioni nazionali relative alle condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini dei paesi terzi e a tal fine ha chiesto al Consiglio di adottare decisioni rapide sulla base di proposte della Commissione. ò nuovo (6) La presente direttiva dovrebbe inoltre favorire i contatti interpersonali e la mobilità, in quanto elementi essenziali della politica esterna dell’Unione, specialmente nei confronti dei paesi cui si applica la politica europea di vicinato e dei partner strategici dell’Unione. Dovrebbe altresì contribuire all’approccio globale in materia di migrazione e mobilità e ai relativi partenariati per la mobilità, che costituiscono un quadro concreto per il dialogo e la cooperazione tra gli Stati membri e i paesi terzi, anche agevolando e strutturando la migrazione regolare. ê 2004/114/CE considerando 6 (adattato) Uno degli obiettivi dell’azione della Comunità nel settore dell’istruzione è promuovere l’immagine dell’Europa intera in quanto centro mondiale di eccellenza per gli studi e per la formazione professionale. Favorire la mobilità dei cittadini di paesi terzi verso la Comunità per motivi di studio è un elemento chiave di questa strategia. Il ravvicinamento delle legislazioni nazionali degli Stati membri relative alle condizioni di ingresso e di soggiorno ne è parte integrante. ê 2004/114/CE considerando 7 (adattato) ð nuovo (7) Le migrazioni per i motivi previsti nella presente direttiva, che sono temporanee per definizione e non dipendono dalle condizioni del mercato del lavoro nello Stato ospitante, ð dovrebbero generare conoscenze e competenze e promuoverne l’acquisizione.ï ÖEsse Õ costituiscono una forma di arricchimento reciproco per quanti migrano, per lo Stato d’origine e per lo Stato ospitante, e contribuiscono a promuovere una maggiore comprensione fra culture. ò nuovo (8) La presente direttiva dovrebbe promuovere l’Unione come polo di attrazione per la ricerca e l’innovazione e favorirla nella competizione mondiale per i talenti. Aprire l’Unione ai cittadini di paesi terzi che possono essere ammessi ai fini della ricerca è inoltre uno degli obiettivi dell’iniziativa faro “Unione dell’innovazione”. Creare un mercato del lavoro aperto per ricercatori dell’Unione e dei paesi terzi è d’altra parte uno degli obiettivi fondamentali dello Spazio europeo della ricerca (SER), uno spazio unificato caratterizzato dalla libera circolazione di ricercatori, conoscenze scientifiche e tecnologia. ê 2005/71/CE considerando 5 (adattato) La presente direttiva intende contribuire alla realizzazione di tali obiettivi favorendo l’ammissione e la mobilità dei cittadini di paesi terzi a fini di ricerca per soggiorni di oltre tre mesi, in modo che la Comunità eserciti un maggiore richiamo per i ricercatori di tutto il mondo e migliori le sue capacità di polo di ricerca a livello internazionale. ê 2004/114/CE considerando 9 (adattato) Le nuove norme comunitarie poggiano sulla definizione delle nozioni di studente, tirocinante, istituto di insegnamento, volontari già in uso nel diritto comunitario, specie nei vari programmi comunitari diretti a promuovere la mobilità delle persone interessate (Socrate, Servizio volontario europeo, ecc.). ê 2004/114/CE considerando 11 I cittadini di paesi terzi che rientrano nella categoria dei tirocinanti non retribuiti o dei volontari e che sono considerati, in funzione della loro attività o del tipo di compensazione o retribuzione ricevuta, lavoratori ai sensi della legislazione nazionale, non rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva. L’ammissione di cittadini di paesi terzi che intendono compiere studi di specializzazione in medicina dovrebbe essere decisa dagli Stati membri. ê 2005/71/CE considerandi 11, 13 e 14 (adattato) ð nuovo (9) È opportuno agevolare l’ammissione dei ricercatori creando ð mediante ï una procedura di ammissione indipendente dal loro statuto Ö rapporto Õ giuridico rispetto al Ö con Õ l’istituto di ricerca ospitante e non richiedendo più il rilascio di un permesso di lavoro oltre a quello di soggiorno ð o al visto per soggiorno di lunga durata ï. Gli Stati membri potrebbero applicare disposizioni analoghe ai cittadini di paesi terzi che chiedono l’ammissione per impartire corsi in un istituto di insegnamento superiore conformemente alla legislazione o prassi amministrativa nazionale, nel contesto di un progetto di ricerca. La Ö Tale Õ procedura specifica per i ricercatori si fonda sulla collaborazione degli istituti di ricerca con le autorità degli Stati membri competenti in materia di immigrazione, attribuendo ai primi un ruolo di primo piano nella procedura di ammissione al fine di agevolare e accelerare l’ingresso e il soggiorno dei ricercatori di paesi terzi nella Comunità Ö nell’Unione Õ, pur facendo salve le prerogative degli Stati membri in materia di disciplina Ö politica di Õ dell’immigrazione. Gli istituti di ricerca preventivamente autorizzati dagli Stati membri dovrebbero poter firmare con un cittadino di un paese terzo, ai fini della realizzazione di un progetto di ricerca, convenzioni di accoglienza, sulla cui base gli Stati membri rilasciano il permesso di soggiorno ð un’autorizzazione ï se sono soddisfatte le condizioni relative all’ingresso e al soggiorno. ê 2005/71/CE considerando 9 (adattato) (10) Dal momento che gli sforzi per raggiungere il suddetto Ö l’Õ obiettivo del 3% Ö di investire il 3% del PIL nella ricerca Õ riguardano in gran parte il settore privato e che quest’ultimo dovrà quindi assumere più ricercatori negli anni futuri, gli istituti di ricerca che potenzialmente possono beneficiare della Ö possono essere autorizzati ai sensi della presente Õ direttiva appartengono Ö dovrebbero appartenere Õ sia al settore pubblico sia a quello privato. ê 2005/71/CE considerando 15 (adattato) ð nuovo (11) Al fine di rendere la Comunità Ö l’Unione Õ più interessante per i ricercatori Ö cittadini Õ di paesi terzi, ð i familiari dei ricercatori, quali definiti nella direttiva 2003/86/CE, del 22 settembre 2003, relativa al diritto al ricongiungimento familiare[20], ï è opportuno riconoscere loro, durante il soggiorno, il diritto alla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante in una serie di settori della vita sociale ed economica, nonché la possibilità di impartire corsi nell’insegnamento superiore ð dovrebbero essere ammessi insieme a loro. Essi dovrebbero beneficiare di misure a favore della mobilità all’interno dell’Unione e avere accesso al mercato del lavoro ï. ò nuovo (12) Laddove opportuno, gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a considerare i dottorandi alla stregua dei ricercatori. ê 2005/71/CE considerando 6 (adattato) (13) L Ö È opportuno che l Õ‘attuazione della presente direttiva non dovrebbe favorire Ö favorisca Õ la fuga dei cervelli dai paesi emergenti o in via di sviluppo. Nell’ambito di un partenariato con il paese di origine, si dovrebbero prendere misure di accompagnamento volte a favorire il reinserimento dei ricercatori nel paese di origine e a favorire la circolazione dei ricercatori nell’ottica di una politica migratoria globale. ò nuovo (14) Per promuovere l’Europa nel suo insieme come centro di eccellenza a livello mondiale per gli studi e la formazione, è opportuno migliorare le condizioni di ingresso e soggiorno di coloro che intendono entrare nell’Unione per tali scopi, in linea con gli obiettivi del Progetto per la modernizzazione dei sistemi di insegnamento superiore in Europa[21], in particolare nel quadro dell’internazionalizzazione dell’insegnamento superiore europeo. Il ravvicinamento delle legislazioni nazionali degli Stati membri in materia fa parte di questo impegno. ò nuovo (15) L’estensione e l’approfondimento del processo di Bologna avviato con la dichiarazione di Bologna[22] hanno comportato una progressiva convergenza dei sistemi di insegnamento superiore nei paesi partecipanti, e non solo in essi: le autorità nazionali hanno sostenuto la mobilità degli studenti e del personale accademico e gli istituti di istruzione superiore hanno inserito tale mobilità nei loro programmi. Occorre ora riflettere questa evoluzione migliorando le disposizioni a favore della mobilità degli studenti all’interno dell’Unione. Rendere l’insegnamento superiore europeo attraente e competitivo è uno degli obiettivi della dichiarazione di Bologna. Il processo di Bologna ha condotto alla creazione di uno spazio europeo dell’istruzione superiore, e la razionalizzazione del settore ha reso più interessante la prospettiva di studiare in Europa per gli studenti cittadini di paesi terzi. ê 2004/114/CE considerando 10 (16) La durata e altre condizioni inerenti ai corsi propedeutici per gli studenti a cui si applica la presente direttiva dovrebbero essere determinate dagli Stati membri in conformità delle legislazioni nazionali. ê 2004/114/CE considerando 12 (17) La prova dell’accettazione dello studente da parte di un istituto di insegnamento superiore potrebbe consistere, ad esempio, in una lettera o un certificato di iscrizione. ê 2004/114/CE considerando 13 ð nuovo (18) Nella valutazione delle risorse sufficienti si può ð dovrebbe ï tener conto delle fellowships. ò nuovo (19) Gli Stati membri potevano decidere se applicare o meno la direttiva 2004/114/CE a alunni, volontari e tirocinanti non retribuiti; occorre ora includere tali categorie nell’ambito di applicazione della presente direttiva, al fine di agevolarne l’ingresso e il soggiorno e di garantirne i diritti. La presente direttiva dovrebbe altresì applicarsi alle persone collocate alla pari e ai tirocinanti retribuiti, per garantirne i diritti legali e la protezione. (20) La presente direttiva non dovrebbe applicarsi ai tirocinanti retribuiti che vengono a lavorare nell’Unione nel quadro di un trasferimento intrasocietario, in quanto rientrano nell’ambito di applicazione della [direttiva 2013/xx/UE sui trasferimenti intrasocietari]. (21) Poiché attualmente a livello dell’Unione non esiste un quadro giuridico relativo ai cittadini di paesi terzi collocati alla pari che ne garantisca un equo trattamento, è opportuno introdurre disposizioni che affrontino le esigenze specifiche di questo gruppo particolarmente vulnerabile. Occorre che la presente direttiva stabilisca condizioni che siano rispettate sia dalle persone collocate alla pari sia dalla famiglia ospitante, in particolare per quanto riguarda l’accordo tra le parti che ricomprenda anche elementi quali la somma di denaro corrisposta per le piccole spese[23]. (22) A coloro che rispettano tutti i requisiti generali e specifici per l’ammissione, gli Stati membri dovrebbero rilasciare un’autorizzazione, cioè un visto per soggiorno di lunga durata e/o un permesso di soggiorno, entro i termini previsti. Lo Stato membro che rilascia un permesso di soggiorno valido soltanto sul suo territorio dovrebbe, se sussistono tutte le condizioni di ammissione previste dalla presente direttiva, concedere al cittadino di paese terzo interessato i visti richiesti. (23) Nelle autorizzazioni occorre indicare lo status del cittadino di paese terzo interessato e i rispettivi programmi dell’Unione comprendenti misure sulla mobilità. Gli Stati membri possono fornire informazioni supplementari su supporto cartaceo o elettronico, purché ciò non equivalga a imporre condizioni aggiuntive. (24) I diversi periodi di durata delle autorizzazioni rilasciate a norma della presente direttiva dovrebbero riflettere la natura specifica del soggiorno di ciascuna categoria. (25) Gli Stati membri possono imporre ai richiedenti il pagamento di tasse per il trattamento delle domande di autorizzazione. Tali tasse devono essere proporzionate allo scopo del soggiorno. (26) I diritti accordati ai cittadini di paesi terzi in virtù della presente direttiva non dovrebbero dipendere dalla la forma, visto per soggiorno di lunga durata o permesso di soggiorno, che assume l’autorizzazione. ê 2004/114/CE considerando 8 ð nuovo (27) Il termine ammissione copre l’ingresso e il soggiorno di cittadini di paesi terzi ð in uno Stato membro, ï ai fini previsti dalla presente direttiva. ê 2004/114/CE considerando 14 (adattato) ð nuovo (28) L’ammissione ai fini previsti dalla presente direttiva può essere rifiutata per motivi debitamente giustificati. In particolare l’ammissione potrebbe essere rifiutata qualora lo Stato membro ritenga, basandosi su una valutazione fattuale ð in un caso individuale, ï, che il cittadino di paesi terzi paese terzo interessato costituisca una potenziale minaccia per l’ordine pubblico or, la sicurezza pubblica ð o la sanità pubblica ï. La nozione di ordine pubblico può abbracciare una condanna per aver commesso un reato grave. In tale contesto va rilevato che nel concetto di ordine pubblico e di sicurezza pubblica rientrano pure i casi in cui un cittadino di un paese terzo fa o ha fatto parte di un’organizzazione che sostiene il terrorismo, sostiene o ha sostenuto una siffatta organizzazione o nutre o ha nutrito aspirazioni estremistiche. ê 2004/114/CE considerando 15 (adattato) (29) In caso di dubbio sui motivi della domanda di ammissione, gli Stati membri possono esigere tutte le prove necessarie per valutarne la coerenza, in particolare in base agli studi Ö o alla formazione Õ prescelti dal richiedente Ö che il richiedente intende svolgere Õ, al fine di lottare contro gli abusi e l’uso improprio della procedura stabilita dalla presente direttiva. ò nuovo (30) È opportuno che le autorità nazionali informino i cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi negli Stati membri in virtù della presente direttiva, della decisione presa in merito alla loro domanda. Tale informazione dovrebbe essere comunicata per iscritto quanto prima e comunque entro 60 giorni dalla data di presentazione della domanda ed entro 30 giorni per i ricercatori e gli studenti che beneficiano di programmi dell’Unione comprendenti misure sulla mobilità. ê 2004/114/CE considerando 16 (adattato) ð nuovo (31) Si deve agevolare sia la mobilità Ö all’interno dell’Unione Õ degli studenti Ö di ricercatori, studenti e tirocinanti retribuiti Õ cittadini di paesi terzi che compiono gli studi in più Stati membri, sia l’ammissione dei cittadini di paesi terzi che partecipano a programmi comunitari diretti a favorire la mobilità, all’interno o in direzione della Comunità per gli scopi stabiliti nella presente direttiva. ð Per i ricercatori, è opportuno che la presente direttiva migliori le disposizioni relative al periodo durante il quale l’autorizzazione concessa dal primo Stato membro dovrebbe coprire i soggiorni in un secondo Stato membro senza la necessità di una nuova convenzione di accoglienza. Occorre inoltre introdurre miglioramenti per quanto concerne la situazione degli studenti e la nuova categoria dei tirocinanti retribuiti, autorizzandoli a soggiornare in un secondo Stato membro per periodi di durata compresa fra tre e sei mesi, purché rispettino le condizioni generali previste dalla presente direttiva. Ai cittadini di paesi terzi tirocinanti che entrano nell’Unione in qualità di persone trasferite all’interno di una società, devono applicarsi disposizioni specifiche sulla mobilità all’interno dell’Unione a seconda della natura del loro trasferimento, in conformità della [direttiva 2013/xx/UE sui trasferimenti intrasocietari].ï ò nuovo (32) È opportuno che le norme dell’Unione sull’immigrazione e i programmi dell’Unione comprendenti misure sulla mobilità si completino maggiormente. I ricercatori e gli studenti cittadini di paesi terzi che beneficiano di tali programmi dovrebbero avere il diritto di spostarsi negli Stati membri previsti sulla base dell’autorizzazione accordata dal primo Stato membro, a condizione che rendano noto l’elenco completo di tali Stati membri prima di entrare nell’Unione. Tale autorizzazione dovrebbe consentire loro di esercitare la mobilità senza bisogno di fornire alcuna informazione aggiuntiva, né di espletare altre procedure di domanda. Gli Stati membri sono incoraggiati ad agevolare la mobilità dei volontari cittadini di paesi terzi all’interno dell’Unione, se i programmi di volontariato riguardano più di uno Stato membro. ê 2004/114/CE considerando 18 (adattato) ð nuovo (33) Per permettere agli studenti che sono cittadini di paesi terzi di coprire ð meglio ï in parte il del costo dei loro studi, dovrebbe essere consentito loro di accedere ð un più ampio accesso ï al mercato del lavoro alle condizioni fissate dalla presente direttiva ð , cioè per un minimo di 20 ore alla settimana ï. Il principio dell’accesso degli studenti al mercato del lavoro, alle condizioni di cui alla presente direttiva, dovrebbe costituire la regola generale; tuttavia, in circostanze eccezionali, gli Stati membri dovrebbero poter valutare la situazione del mercato nazionale del lavoro ð , purché ciò non rischi di negare interamente il diritto di lavorare ï. ò nuovo (34) Al fine di garantire in futuro una forza lavoro altamente qualificata, è opportuno che gli Stati membri autorizzino gli studenti che si laureano nell’Unione a rimanere sul loro territorio con l’intenzione di individuare opportunità di lavoro o di avviare un’impresa, per 12 mesi dopo la scadenza dell’autorizzazione iniziale. È inoltre opportuno che accordino la medesima autorizzazione ai ricercatori a completamento del progetto di ricerca come definito nella convenzione di accoglienza. Ciò non deve corrispondere a un diritto automatico ad accedere al mercato del lavoro o ad avviare un’impresa. Può essere chiesto a tali persone di fornire prove conformemente all’articolo 24. (35) Le disposizioni della presente direttiva non incidono sul diritto degli Stati membri di determinare il volume di ammissione di cittadini di paesi terzi a scopo di lavoro. (36) Per rendere l’Unione più attraente per ricercatori, studenti, alunni, tirocinanti, volontari e persone collocate alla pari che siano cittadini di paesi terzi, è importante assicurarne l’equo trattamento ai sensi dell’articolo 79 del trattato. Tali gruppi hanno diritto a un trattamento pari a quello riservato ai cittadini dello Stato membro ospitante in virtù della direttiva 2011/98/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa a una procedura unica di domanda per il rilascio di un permesso unico che consente ai cittadini di paesi terzi di soggiornare e lavorare nel territorio di uno Stato membro e a un insieme comune di diritti per i lavoratori di paesi terzi che soggiornano regolarmente in uno Stato membro[24]. Ai ricercatori cittadini di paesi terzi è opportuno riconoscere, oltre ai diritti concessi in virtù della direttiva 2011/98/UE, i diritti più favorevoli alla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante nei settori della sicurezza sociale definiti nel regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Quest’ultimo accorda infatti agli Stati membri la possibilità di limitare la parità di trattamento in alcuni settori della sicurezza sociale, tra cui le prestazioni familiari, e tale limitazione rischia di nuocere ai ricercatori. Inoltre, indipendentemente dal fatto che il diritto dell’Unione o il diritto nazionale dello Stato membro ospitante conceda ad alunni, volontari, tirocinanti non retribuiti e persone collocate alla pari cittadini di paesi terzi l’accesso al mercato del lavoro, questi dovrebbero godere della parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante per quanto concerne l’accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico e la loro fornitura. ê 2004/114/CE considerando 23 (37) La presente direttiva dovrebbe lasciare del tutto impregiudicata l’applicazione del regolamento (CE) n. 1030/2002 del Consiglio, del 13 giugno 2002, che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi[25]. ê 2005/71/CE considerando 22 (adattato) La presente direttiva dovrebbe lasciare in ogni caso impregiudicata l’applicazione del regolamento (CE) n. 1030/2002 del Consiglio, del 13 giugno 2002, che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi[26]. ê 2004/114/CE considerando 4 (adattato) ð nuovo (38) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e ottempera ai principi sanciti dalla cCarta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. ð, di cui all’articolo 6 del trattato sull’Unione europea. ï ê 2005/71/CE considerando 25 (adattato) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e ottempera ai principi sanciti, in particolare, dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. ê 2004/114/CE considerando 5 (39) Gli Stati membri dovrebbero applicare le disposizioni della presente direttiva senza operare discriminazioni fondate su sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o credo, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età o orientamento sessuale. ê 2005/71/CE considerando 24 (adattato) Gli Stati membri dovrebbero applicare le disposizioni della presente direttiva senza operare discriminazioni fondate su sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o credo, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età o orientamento sessuale. ò nuovo (40) Conformemente alla dichiarazione politica congiunta degli Stati membri e della Commissione sui documenti esplicativi del 28 settembre 2011, gli Stati membri si sono impegnati ad accompagnare, ove ciò sia giustificato, la notifica delle loro misure di recepimento con uno o più documenti intesi a chiarire il rapporto tra gli elementi di una direttiva e le parti corrispondenti delle misure nazionali di attuazione. Per quanto riguarda la presente direttiva, il legislatore ritiene che la trasmissione di tali documenti sia giustificata. ê 2004/114/CE considerando 24 (adattato) ð nuovo (41) Poiché lo scopo Ö l’obiettivo Õ della presente direttiva, cioè determinare le condizioni di ammissione Ö ingresso e soggiorno Õ dei cittadini di paesi terzi, per motivi di Ö ricerca, Õ studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito ð o retribuito, ï o volontariato ð o collocamento alla pari, ï non può essere realizzato Ö conseguito Õ in maniera Ö misura Õ sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle sue dimensioni o effetti essere realizzato Ö conseguito Õ meglio a livello comunitario Ö di Unione Õ, la Comunità Ö quest’ultima Õ può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale scopo Ö tale obiettivo Õ in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê 2005/71/CE considerando 23 (adattato) Gli obiettivi della presente direttiva, cioè l’istituzione di una procedura di ammissione specifica e la definizione delle condizioni di ingresso e di soggiorno per i cittadini di paesi terzi, per soggiorni di durata superiore a tre mesi all’interno degli Stati membri per la realizzazione di un progetto di ricerca nell’ambito di una convenzione di accoglienza con un istituto di ricerca, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri, soprattutto riguardo alla necessità di garantire la mobilità tra Stati membri, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario. La Comunità può quindi intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê 2004/114/CE considerando 22 (adattato) (42) Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché siano messe a disposizione del grande pubblico, in particolare su Internet, informazioni quanto più complete possibile e regolarmente aggiornate Ö sugli istituti di ricerca, autorizzati ai sensi della presente direttiva, con cui i ricercatori possono stipulare convenzioni di accoglienza, e sulle condizioni e procedure di ingresso e di soggiorno sul rispettivo territorio nazionale a fini di ricerca, quali definite dalla presente direttiva, nonché informazioni Õ sugli istituti di cui alla presente direttiva, sui programmi di studio cui possono iscriversi i cittadini di paesi terzi, e sui requisiti e le procedure in materia di ingresso e soggiorno nel Ö rispettivo Õ territorio a questi fini. ê 2005/71/CE considerando 10 (adattato) Ciascuno Stato membro dovrebbe far sì che siano a disposizione del pubblico, segnatamente via Internet, informazioni il più possibile esaurienti, regolarmente aggiornate, sugli istituti di ricerca autorizzati ai sensi della presente direttiva con cui i ricercatori potrebbero stipulare una convenzione di accoglienza, nonché sulle condizioni e procedure di ingresso e di soggiorno sul suo territorio, al fine di svolgervi attività di ricerca, adottate ai sensi della presente direttiva. ê 2005/71/CE considerando 28 (adattato) (43) [A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo Ö n. 21 Õ sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda Ö rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, Õ allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea Ö sul funzionamento dell’Unione europea Õ, e senza pregiudizio dell’articolo Ö fatto salvo l’articolo Õ 4 di detto Ö tale Õ protocollo, il Regno Unito non partecipa Ö detti Stati membri non partecipano Õ all’adozione della presente direttiva, non è vincolato da essa né è tenuto ad applicarla Ö sono da essa vincolati, né sono soggetti alla sua applicazione Õ.] ê 2005/71/CE considerando 29 (adattato) (44) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo Ö n. 22 Õ sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea Ö sul funzionamento dell’Unione europea Õ, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente direttiva, non è vincolata da essa vincolata, né è tenuta ad applicarla, Ö soggetta alla sua applicazione Õ. ê 2004/114/CE considerando 17 (adattato) Per permettere il primo ingresso nel loro territorio gli Stati membri dovrebbero poter rilasciare a tempo debito un permesso di soggiorno o, se rilasciano permessi di soggiorno unicamente nel loro territorio, un visto. ê 2004/114/CE considerando 19 (adattato) La nozione di autorizzazione preliminare comprende anche la concessione di permessi di lavoro agli studenti che intendono esercitare un’attività economica. ê 2004/114/CE considerando 20 (adattato) La presente direttiva lascia impregiudicate le legislazioni nazionali in materia di lavoro a tempo parziale. ê 2004/114/CE considerando 21 (adattato) È opportuno che le procedure di ammissione per motivi di studio, ovvero nell’ambito di programmi di scambio di alunni gestiti da organizzazioni riconosciute dagli Stati membri, possano essere accelerate. ê 2004/114/CE considerando 25 (adattato) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda, allegato al trattato sull’Unione europea ed al trattato che istituisce la Comunità europea, e senza pregiudizio dell’articolo 4 di detto protocollo, questi Stati membri non partecipano all’adozione della presente direttiva, non sono vincolati da essa né sono tenuti ad applicarla. ê 2004/114/CE considerando 26 (adattato) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente direttiva, non è vincolata da essa né è tenuta ad applicarla. ê 2005/71/CE considerando 1 (adattato) Al fine di consolidare e strutturare la politica europea in materia di ricerca, la Commissione ha ritenuto necessario, nel gennaio 2000, creare lo Spazio europeo della ricerca come asse centrale della futura azione della Comunità in questo settore. ê 2005/71/CE considerando 2 (adattato) Nel marzo 2000, il Consiglio europeo di Lisbona, approvando la creazione dello Spazio europeo della ricerca, ha fissato l’obiettivo per la Comunità di diventare, entro il 2010, l’economia della conoscenza più competitiva e più dinamica del mondo. ê 2005/71/CE considerando 3 (adattato) La globalizzazione dell’economia richiede una maggiore mobilità dei ricercatori, come ha riconosciuto il sesto programma quadro della Comunità europea[27], con la maggiore apertura dei suoi programmi ai ricercatori dei paesi terzi. ê 2005/71/CE considerando 4 (adattato) Il numero dei ricercatori di cui la Comunità dovrà disporre entro il 2010, al fine di conseguire l’obiettivo, stabilito dal Consiglio europeo di Barcellona nel marzo 2002, di investire il 3% del PIL nella ricerca, è stimato in 700000 persone. Per conseguire tale obiettivo, occorre promuovere una serie di misure convergenti che attirino maggiormente i giovani alle carriere scientifiche, favoriscano il coinvolgimento delle donne nella ricerca scientifica, aumentino le possibilità di formazione e di mobilità nella ricerca, migliorino le prospettive di carriera per i ricercatori all’interno della Comunità e che portino ad una maggiore apertura di quest’ultima nei confronti dei cittadini di paesi terzi che potrebbero essere ammessi a fini di ricerca. ê 2005/71/CE considerando 6 (adattato) L’attuazione della presente direttiva non dovrebbe favorire la fuga dei cervelli dai paesi emergenti o in via di sviluppo. Nell’ambito di un partenariato con il paese di origine, si dovrebbero prendere misure di accompagnamento volte a favorire il reinserimento dei ricercatori nel paese di origine e a favorire la circolazione dei ricercatori nell’ottica di una politica migratoria globale. ê 2005/71/CE considerando 7 (adattato) Per conseguire gli obiettivi del processo di Lisbona, è importante favorire all’interno dell’Unione la mobilità, finalizzata allo svolgimento della ricerca scientifica, dei ricercatori cittadini comunitari ed in particolare dei ricercatori provenienti dagli Stati membri che vi hanno aderito nel 2004. ê 2005/71/CE considerando 8 (adattato) In considerazione dell’apertura imposta dai cambiamenti dell’economia mondiale e dalle prevedibili necessità per il raggiungimento dell’obiettivo del 3% del PIL investito nella ricerca, i ricercatori di paesi terzi che possono potenzialmente beneficiare della direttiva dovrebbero essere individuati, a grandi linee, in base al diploma e al progetto di ricerca che intendono svolgere. ê 2005/71/CE considerando 12 (adattato) Al contempo, si dovrebbero mantenere i canali tradizionali di ammissione (quali assunzione, tirocinio) in particolare per i dottorandi che effettuano ricerche con lo statuto di studenti, i quali devono essere esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva dal momento che rientrano nella direttiva 2004/114/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato[28]. ê 2005/71/CE considerando 16 (adattato) La presente direttiva apporta un miglioramento importantissimo nel settore nella sicurezza sociale, poiché il principio di non discriminazione si applica direttamente anche alle persone che giungono in uno Stato membro direttamente da un paese terzo. La presente direttiva, tuttavia, non dovrebbe conferire diritti maggiori di quelli che la normativa comunitaria vigente già prevede in materia di sicurezza sociale per i cittadini di paesi terzi che presentano elementi transfrontalieri tra Stati membri. La direttiva non dovrebbe neppure conferire diritti per situazioni che esulano dal campo d’applicazione della normativa comunitaria, ad esempio in relazione a familiari soggiornanti in un paese terzo. ê 2005/71/CE considerando 17 (adattato) È importante favorire la mobilità finalizzata allo svolgimento della ricerca scientifica dei cittadini dei paesi terzi quale strumento per sviluppare e consolidare i contatti e le reti di ricerca tra partner e per consolidare il ruolo dello Spazio europeo della ricerca a livello mondiale. I ricercatori dovrebbero essere in grado di avvalersi della mobilità alle condizioni disposte dalla presente direttiva. Siffatte condizioni non dovrebbero incidere sulle norme che attualmente disciplinano il riconoscimento della validità dei documenti di viaggio. ê 2005/71/CE considerando 18 (adattato) Occorre prestare particolare attenzione alla necessità di agevolare e sostenere la salvaguardia dell’unità della famiglia del ricercatore, in linea con la raccomandazione del Consiglio, del 12 ottobre 2005, volta ad agevolare l’ammissione dei cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica nella Comunità europea[29]. ê 2005/71/CE considerando 19 (adattato) A salvaguardia dell’unità familiare e a vantaggio della mobilità, occorre che i familiari possano seguire il ricercatore in un altro Stato membro alle condizioni stabilite dalla normativa nazionale di tale Stato membro, compresi gli obblighi derivanti dagli accordi bilaterali o multilaterali. ê 2005/71/CE considerando 20 (adattato) In linea di massima, il titolare del permesso di soggiorno dovrebbe essere autorizzato a presentare domanda di ammissione senza uscire dal territorio dello Stato membro. ê 2005/71/CE considerando 21 (adattato) Gli Stati membri dovrebbero poter accollare ai richiedenti le spese relative al trattamento delle domande di permesso di soggiorno. ê 2005/71/CE considerando 26 (adattato) Conformemente al punto 34 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio», gli Stati membri sono incoraggiati a redigere e rendere pubblici, nell’interesse proprio e della Comunità, prospetti indicanti, per quanto possibile, la concordanza tra la direttiva e i provvedimenti di attuazione della stessa. ê 2005/71/CE considerando 27 (adattato) A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, l’Irlanda ha notificato, con lettera di data 1° luglio 2004, che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. ò nuovo (45) È opportuno che l’obbligo di recepire la presente direttiva nel diritto interno sia limitato alle disposizioni che costituiscono modificazioni sostanziali rispetto alle direttive precedenti. L’obbligo di recepire le disposizioni rimaste immutate deriva dalle direttive precedenti. (46) La presente direttiva non pregiudica gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di recepimento nel diritto nazionale e alle date di applicazione delle direttive di cui all’allegato I, parte B, ê 2004/114/CE (adattato) ð nuovo HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto Oggetto della La presente direttiva è definire definisce: a) le condizioni di ammissione ð ingresso e soggiorno ï dei cittadini di paesi terzi che si rechino nel territorio degli Stati membri, per un periodo superiore a tre mesi ð 90 giorni ï, per motivi di Ö ricerca, Õ studio, scambio di alunni, tirocinio ð retribuito e ï non retribuito o, volontariato o ð collocamento alla pari ï; b) le norme sulle procedure per l’ammissione dei cittadini di paesi terzi nel territorio degli Stati membri ai suddetti fini. ò nuovo b) le condizioni di ingresso e soggiorno di studenti e tirocinanti retribuiti che siano cittadini di paesi terzi, per un periodo superiore a 90 giorni in Stati membri diversi dallo Stato membro che per primo accorda loro un’autorizzazione sulla base della presente direttiva; c) le condizioni di ingresso e soggiorno di ricercatori che siano cittadini di paesi terzi, in Stati membri diversi dallo Stato membro che per primo accorda loro un’autorizzazione sulla base della presente direttiva. ê 2005/71/CE (adattato) CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto La presente direttiva definisce le condizioni per l’ammissione dei ricercatori dei paesi terzi negli Stati membri per una durata superiore a tre mesi al fine di svolgervi un progetto di ricerca nell’ambito di una convenzione di accoglienza con un istituto di ricerca. ê 2004/114/CE (adattato) ð nuovo Articolo 2 Campo d’applicazione 1. La presente direttiva si applica ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi nel territorio di uno Stato membro per motivi di Ö ricerca, Õ studio Ö, scambio di alunni, Õ tirocinio ð retribuito o ï Önon retribuito, volontariato Õ ð o collocamento alla pari ï. 2. La presente direttiva non si applica Ö ai cittadini di paesi terzi Õ: a) ai cittadini di paesi terzi che si trovino in uno Stato membro in qualità di richiedenti asilo, ovvero siano tutelati da forme di protezione sussidiaria o da programmi di protezione temporanea; b) ai cittadini di paesi terzi la cui espulsione sia stata sospesa per motivi di diritto o di fatto; c) ai cittadini di paesi terzi che siano familiari di cittadini dell’Unione i quali abbiano esercitato il diritto alla libera circolazione all’interno della Comunità Ö dell’Unione Õ; d) ai cittadini di paesi terzi titolari dello status di residente Ö soggiornante Õ di lungo periodo in uno Stato membro, a norma della direttiva del Consiglio 2003/109/CE del 25 novembre 2003[30] relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo, qualora esercitino il diritto di soggiorno in un altro Stato membro per frequentare corsi di studio o di formazione professionale; e) ai cittadini di paesi terzi che abbiano la qualifica di lavoratori o lavoratori autonomi ai sensi della legislazione nazionale dello Stato membro interessato.; ò nuovo f) che, insieme ai loro familiari e a prescindere dalla cittadinanza, godano di diritti di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell’Unione in virtù di accordi conclusi tra l’Unione e gli Stati membri o tra l’Unione e paesi terzi; g) che entrano nell’Unione in qualità di tirocinanti nell’ambito di un trasferimento intrasocietario in virtù della [direttiva 2013/xx/UE sui trasferimenti intrasocietari]. ê 2004/114/CE (adattato) Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva, s’intende per: a) “cittadino di un paese terzo”, chiunque Ö chi Õ non sia cittadino dell’Unione europea ai sensi dell’articolo 1720, paragrafo 1, del trattato; ê 2005/71/CE (adattato) Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: a) “cittadino di un paese terzo”: chiunque non sia cittadino dell’Unione ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 1, del trattato; ê 2005/71/CE (adattato) b) d) “ricercatore”:, un cittadino di un paese terzo in possesso di un titolo di studi superiori appropriato che dia accesso a programmi di dottorato, il quale è selezionato da un istituto di ricerca per svolgere un progetto di ricerca che richiede di norma il suddetto titolo; ê 2004/114/CE (adattato) c) b) “studente”, il cittadino di un paese terzo che sia stato accettato da un istituto di insegnamento superiore e che sia stato ammesso nel territorio di uno Stato membro per seguire, quale attività principale, un programma di studi a tempo pieno che porti al conseguimento di un titolo di istruzione superiore riconosciuto da tale Stato membro, compresi i diplomi, certificati o diplomi di dottorato in un istituto di insegnamento superiore, che può comprendere un corso propedeutico preliminare a tale istruzione, in conformità della legislazione nazionale; d) c) “alunno”, il cittadino di un paese terzo che sia stato ammesso nel territorio di uno Stato membro per frequentare un programma riconosciuto di istruzione secondaria, nell’ambito di un programma di scambio fra scuole messo in atto da un’organizzazione a tal fine riconosciuta dallo Stato membro secondo la sua legislazione o prassi amministrativa; ê 2004/114/CE (adattato) e) d) “tirocinante non retribuito”, il cittadino di un paese terzo che sia stato ammesso nel territorio di uno Stato membro per effettuare un periodo di formazione non retribuita, in conformità della legislazione nazionale Ö di quest’ultimo Õ; ò nuovo f) “tirocinante retribuito”, il cittadino di paese terzo che sia stato ammesso nel territorio di uno Stato membro per effettuare un periodo di formazione in contropartita della quale percepisce una retribuzione, in conformità della legislazione nazionale dello Stato membro interessato; g) “volontario”, il cittadino di paese terzo ammesso nel territorio di uno Stato membro per partecipare a un programma riconosciuto di volontariato; ê 2004/114/CE (adattato) h) f) “programma di volontariato”, un programma di iniziative solidali concrete, basato su un programma Ö riconosciuto dallo Stato membro o dall’Unione Õ nazionale o comunitario che persegua obiettivi di interesse generale; ò nuovo i) “persona collocata alla pari”, il cittadino di paese terzo che sia temporaneamente ospitato da una famiglia sul territorio di uno Stato membro in cambio di lavori domestici leggeri e della cura di bambini, allo scopo di migliorare le sue competenze linguistiche e la sua conoscenza del paese ospitante; ê 2005/71/CE (adattato) j) b) “ricerca”:, lavoro creativo svolto su base sistematica per aumentare il bagaglio di conoscenze, compresa la conoscenza Ö dell’essere umano Õ dell’uomo, della cultura e della società, e l’utilizzazione di tale bagaglio di conoscenze per concepire nuove applicazioni; k) c) “istituto di ricerca”:, qualsiasi tipo di istituto pubblico o privato che effettua attività di ricerca, autorizzato ai fini della presente direttiva da uno Stato membro conformemente alla legislazione o alla prassi amministrativa di quest’ultimo; ê 2004/114/CE (adattato) l) e) “istituto Ö di insegnamento Õ“, un istituto pubblico o privato riconosciuto dallo Stato membro ospitante e/o il cui programma di studi sia riconosciuto in conformità della sua legislazione o prassi amministrativa Ö , sulla base di criteri trasparenti, Õ per gli scopi stabiliti nella presente direttiva; ò nuovo m) “retribuzione”, il pagamento, in qualsiasi forma, ricevuto in contropartita delle prestazioni effettuate e considerato in forza della legislazione nazionale o della prassi consolidata quale elemento costitutivo di un rapporto di lavoro; n) “lavoro”, l’esercizio di attività comprendenti qualsiasi forma di manodopera o lavoro disciplinata dalla legislazione nazionale o conformemente a una prassi consolidata per conto e sotto la direzione e la supervisione di un datore di lavoro; o) “primo Stato membro”, lo Stato membro che per primo concede a un cittadino di paese terzo un’autorizzazione in forza della presente direttiva; p) “secondo Stato membro”, qualsiasi Stato membro diverso dal primo Stato membro; q) “programmi dell’Unione comprendenti misure sulla mobilità”, programmi finanziati dall’Unione che promuovono la mobilità dei cittadini di paesi terzi all’interno dell’Unione; r) “autorizzazione”, un permesso di soggiorno rilasciato dalle autorità di uno Stato membro che consente a un cittadino di paese terzo di soggiornare legalmente sul proprio territorio, conformemente all’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 1030/2002, oppure un visto per soggiorno di lunga durata; s) “visto per soggiorno di lunga durata”, l’autorizzazione rilasciata da uno Stato membro a norma dell’articolo 18 della convenzione Schengen o rilasciata conformemente alla legislazione nazionale degli Stati membri che non applicano integralmente l’acquis di Schengen. ê 2004/114/CE g) “permesso di soggiorno”, un’autorizzazione rilasciata dalle autorità di uno Stato membro che consente ad un cittadino di un paese terzo di soggiornare legalmente sul proprio territorio, conformemente all’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 1030/2002. ê 2005/71/CE (adattato) e) “permesso di soggiorno”: qualsiasi autorizzazione destinata specificamente a “ricercatori” rilasciata dalle autorità di uno Stato membro, che consente al cittadino di un paese terzo di soggiornare regolarmente sul territorio di tale Stato, conformemente all’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 1030/2002. Articolo 3 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi nel territorio di uno Stato membro per svolgervi un progetto di ricerca. 2. La presente direttiva non si applica: a) ai cittadini di paesi terzi che si trovano in uno Stato membro come richiedenti protezione internazionale o nell’ambito di un regime di protezione temporanea; b) ai cittadini di paesi terzi che chiedono di soggiornare in uno Stato membro come studenti ai sensi della direttiva 2004/114/CE al fine di svolgere attività di ricerca per il conseguimento di un dottorato; c) ai cittadini di paesi terzi la cui espulsione è stata sospesa per motivi di fatto o di diritto; d) ai ricercatori che un istituto di ricerca assegna a un altro istituto di ricerca in un altro Stato membro. ê 2005/71/CE (adattato) Articolo 4 Disposizioni più favorevoli 1. La presente direttiva lascia impregiudicate le disposizioni più favorevoli di: a) accordi bilaterali o multilaterali conclusi tra la Comunità o la Comunità e i suoi Stati membri, da una parte, e uno o più paesi terzi, dall’altra; b) accordi bilaterali o multilaterali conclusi tra uno o più Stati membri e uno o più paesi terzi. 2. La presente direttiva lascia impregiudicata la facoltà degli Stati membri di adottare o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli nei confronti delle persone cui essa si applica. ê 2004/114/CE (adattato) ð nuovo Articolo 4 Disposizioni più favorevoli 1. La presente direttiva lascia impregiudicate le disposizioni più favorevoli vigenti in forza: a) di accordi bilaterali o multilaterali Ö conclusi Õ tra la Comunità Ö l’Unione Õ, o la Comunità Ö l’Unione Õ e i suoi Stati membri da una parte, e uno o più Stati Ö paesi Õ terzi dall’altra; oppure b) di accordi bilaterali o multilaterali Ö conclusi Õ tra uno o più Stati membri e uno o più Stati Ö paesi Õ terzi. 2. La presente direttiva lascia impregiudicata la facoltà degli Stati membri di introdurre o mantenere disposizioni nazionali più favorevoli alle categorie di persone cui si applica ð per quanto riguarda gli articoli 21, 22, 23, 24, 25 e 29, specialmente nell’ambito di partenariati per la mobilità. ï CAPO II CONDIZIONI DI AMMISSIONE ê 2004/114/CE (adattato) Articolo 5 Principio 1. L’ammissione di un cittadino di un paese terzo a norma della presente direttiva è subordinata all’esame della documentazione comprovante che egli ottempera ai requisiti di cui all’articolo 6 e, a seconda della categoria di appartenenza, agli articoli da 7 a 11 14. ò nuovo 2. Una volta soddisfatti tutti i requisiti generali e specifici per l’ammissione, i richiedenti hanno diritto a un visto per soggiorno di lunga durata e/o a un permesso di soggiorno. Lo Stato membro che rilascia un permesso di soggiorno valido soltanto sul suo territorio e non altrove, ove siano rispettati tutti i requisiti per l’ammissione previsti dalla presente direttiva, concede al cittadino di paese terzo interessato il visto richiesto. ê 2004/114/CE (adattato) Articolo 6 Requisiti generali 1. Il cittadino di un paese terzo che chiede di essere ammesso per gli scopi Ö i motivi Õ previsti dalla presente direttiva Ö deve Õ: a) presentare un titolo di viaggio valido a norma della legislazione nazionale.; Ggli Stati membri possono prescrivere che il periodo di validità del titolo di viaggio sia almeno pari alla durata del soggiorno previsto; ê 2004/114/CE (adattato) b) ove non abbia raggiunto la maggiore età, ai sensi della legislazione nazionale dello Stato membro ospitante, presentare l’autorizzazione dei genitori Ö o un’autorizzazione equivalente Õ per il soggiorno in questione; c) essere coperto da un’assicurazione malattia per tutti i rischi di norma coperti per i cittadini del suo paese nello Stato membro in questione; ê 2004/114/CE (adattato) d) non essere considerato una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza pubblica o la sanità pubblica; e) se richiesto dallo Stato membro, esibire la prova del pagamento delle tasse dovute per l’esame della domanda in base all’articolo 2031 della presente direttiva.; ò nuovo f) esibire le prove richieste dallo Stato membro per dimostrare che disporrà, durante il soggiorno, di risorse sufficienti per provvedere al suo sostentamento, al tirocinio e al ritorno, fatto salvo l’esame specifico di ogni singolo caso. ê 2004/114/CE (adattato) 2. Gli Stati membri agevolano la procedura di ammissione per i cittadini di paesi terzi di cui agli articoli da 7 a 11 che partecipano a programmi comunitari diretti a promuovere la mobilità verso o dentro la Comunità. ê 2005/71/CE (adattato) CAPO III AMMISSIONE DEI RICERCATORI Articolo 7 Condizioni per l’accoglienza 1. Il cittadino di un paese terzo che chiede di essere ammesso per gli scopi previsti dalla presente direttiva: a) deve esibire un documento di viaggio valido, secondo quanto previsto dalla legislazione nazionale. Gli Stati membri possono richiedere che la validità del documento di viaggio copra almeno la durata del permesso di soggiorno; b) deve presentare una convenzione di accoglienza firmata con un istituto di ricerca conformemente all’articolo 6, paragrafo 2; c) all’occorrenza, deve presentare una dichiarazione di presa in carico rilasciata dall’istituto di ricerca conformemente all’articolo 6, paragrafo 3; d) non deve essere considerato una minaccia per l’ordine pubblico, la pubblica sicurezza o la sanità pubblica. Gli Stati membri verificano che tutte le condizioni di cui alle lettere a), b), c) e d) siano soddisfatte. 2. Gli Stati membri possono inoltre verificare i termini su cui è basata e conclusa la convenzione di accoglienza. 3. Una volta espletate con esito positivo le verifiche di cui ai paragrafi 1 e 2, i ricercatori sono ammessi sul territorio degli Stati membri per l’esecuzione della convenzione di accoglienza. ò nuovo Articolo 7 Requisiti specifici per i ricercatori 1. Oltre ai requisiti generali previsti all’articolo 6, il cittadino di paese terzo che chiede di essere ammesso per motivi di ricerca deve soddisfare anche i seguenti requisiti: a) presentare una convenzione di accoglienza firmata con un istituto di ricerca conformemente all’articolo 9, paragrafi 1 e 2; b) all’occorrenza, presentare una dichiarazione di presa in carico rilasciata dall’istituto di rice