ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)315
Vol.1979/0120

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)315def.
Bruxelles,18giugno1979
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE
sull'attuazione deimicroprogetti nell'ambitodellaConvenzione
diLomé.
sS&îî'";■?>
"4 ■
C0M(79)315def.

Relazionesull'attuazionedeimicroprogetti nell'ambito
dellaConvenzione diLomé
Lapresenterelazioneèstataredattaperdarmodoal
ConsigliodeiMinistriACP-CEEdipronunciarsi,inconformitàdell'
articolo14.2delProtocollo -n.2allegatoallaConvenzionediLomé,
sulseguitodadareaimicroprogetti alterminediunesperimento
duratodueanni.
AnormadellaConvenzione,ilFondopartecipa,atitolo
sperimentale,alfinanziamento dimicroprogetti,periqualièstato
previstounostanziamento di20milioniduunitàdiconto.Questi
microprogetti sonostatiaccoltiirymodoestremamente favorevolesia
dalleamministrazioni localichedagliStatiACP,lamaggiorparte
deiqualihannoprovveduto adinserirlinelloroprogrammaindica­
tivo.Al31dicembre1978trentaStatiavevanoprogrammato micro-
progettiperunimportodiquasi19milionidiUCE.Alcuni'stati
hannogiàannunciato chechiederannoallaCommissione unadeguamento
delloroprogrammaindicativo afavoredeimicroprogetti .L'importo
di20milionidiunitàdicontoprevistonellaConvenzionesirive­
leràdunqueinsufficiente afarfronteatuttelerichiestedifi-!
nanziamento . '/
I
L'attuazionedeiprogrammiprocedeinmodomoltosoddis-■
facente.Al31dicembre1978laCommissione avevaapprovatoilfi-?
nanziamentodi28programmiannuali,perunimportodioltre10 !
milionidiUCE.Nelcorsodelprimosemestre1979,iprogrammi !
oggettodiunadecisionedifinanziamento sarannoverosimilmente 13,
-perunimportocomplessivodicirca4,4milionidiUCE,ilchepor-:
teràaquasi15milionid.iUCEl'importoimpegnato.
LaCommissioneproponepertantoalConsigliodeiMinistri
dipronunciarsi a.favoredelproseguimento deimicroprógetti ediau­
torizzareatalfinel'impiegodi5milionidiUCEsupplementari per
ilfinanziamento deiprogrammidimicroprogetti chegliStatiACPde­
siderasseromettereinesecuzionesulleeventualidisponibilità dei
loroprogrammiindicatividisviluppofinanziatidalFondo.

IMICROPROGETTI NELL'AMBITODELLACONVENZIONE DILONE
Rif.iArticolo46/paragrafo dellaConvenzione diLoméecapitolo7del
Protocollò n.2,allegatoallaConvenzione/relativoall'applicazione
dellacooperazione finanziaria etecnica.
1.Disposizioni previstenellaConvenzione
LaConvenzione àssegnaaimicroprogetti disviluppodibase,special­
menteinambienterurale/unadotazionedi29milionidiUCE.Per
poterbeneficiare diunfinanziamento comunitario imicroprogetti
devono:
-esserepromossidallecollettività localiinteressate/dicuideve
esseregarantitalapartecipazione attiva,
-rispondere adunanecessitàrealeeprioritaria alivellolocale/
-formareoggettodiunfinanziamento inlineadimassimatripartito
collettività beneficiaria (indenarooinnatura)/Stato(contri­
butofinanziario oattrezzature pubbliche)eFondo(ilcuicontri­
butononpuòsuperare75.000UCEperciascunmicroprogetto ).
GliStatiACP/entroilimitideglistanziamenti previstineiloro :
•programmiindicativi/presentanoiprogrammiannualiche/previo
esamedapartedeiservizidellaCommissione/vengonosottoposti/
perladecisionedifinanziamento /agliorganicompetentidella
Comunità.
Nelquadrodeiprogrammiannualicosi'definiti/loStatoACPinte-;
ressatO/diconcertoconlaCommissione/prendeledecisionidifi­
nanziamentorelativeaciascunmicroprogetti . '';
2.Modalitàdiapplicazione dellaConvenzione '■j
Questemodalitàsonostatemessedefinitivamente apuntonellaquarta
riunionedelSottocomitato ACP-CEE"Cooperazione finanziaria etee-:
nica"del28et29guigno1977edhannocostituitooggettodeldocu­
mentoallegatoACP-CEE/106/77(AllegatoI). j
3.Programmazione deimicroprogetti ^' ,|
SecondoilProtocollo ri.2allegatoallaConvenzionediLomé(capi-j
tolo7/artiQolo14)/ilFondopartecipa/atitolosperimentale/alj'
finanziamento dimicroprogetti/periqualisipuòutilizzareunoj
stanziamento di20milionidiUCE.daprelevaresullesovvenzioni.j
Alterminedelsecondoannod'applicazione dellaConvenzioneil |
ConsigliodeiMinistrisipronunciasulseguitodadareaquesto
esperimento . j
LamaggiorpartedegliStatiACPhannovolutoricorrereaquesto "■
nuovotipodiintervento.Sindalmomentodellaprogrammazione /
25StatiACPhannoinseritodeimicroprogetti neiloroprogrammiin-,
dicativi.Allostessoscopo/cinqueStatiACP(Sudan-SierraLeone-
Giamaica-ImperoCentrafricanoeGuyana)hannochiestoinseguito .
unadeguamento delloroprogrammaindicativo. 1

2-
L'importocomplessivamente programmato ammontaa18/776milionidi
UCE.Larimanenzadi1/224milionidiUCEsiriveleràprobabilmente
insufficiente afarfronteéllarichiestadegliStatiche/vistoil
successoottenutodalprimoprogramma/desidereranno ottenereilfi­
nanziamento diprogrammisupplementari .E'inoltreprobabileche
allascadenzadellaConvenzione diLoméalcuniStatichiedanodi•
,poterdestinareamicroprogetti leeventualipiccolerimanenzedei
loroprogrammiindicativi.
Nell'AllegatoIIèriportatol1elencoparticolareggiato degliimporti
programmati . '
'\ ■ • ' '
4 * ■ . \" :■
.i4.Decisionidifinanziamento presedallaCommissione ■!
4.1.Al31.12.1978laCommissione avevaapprovatoiprimi28programmi
annualicheleèranostatipresentatipergliimportiealledate'
appressoindicati > ';
Camerun 270.000 UCE 20.12.76
Sénégal 340.000UCE 6.5.77
Gambia > 370.000UCE..25.5.77
AltoVolta 186.000UCE 18.7.77
SierraLeone i 300.000 UCE 18.7.77
Madagascar 2.060.000UCE 28.9.77
Kenya 630.000 UCE 28.9.77
.Malawi 420.000 UCE 28.9.77
Liberia 300.000UCE 28.9.77
Samoa •!105.000 UCE 23.11.77
Togo 235.000 UCE 23.11.77
Giamaica 363.000UCE 23.11.77
Swaziland .75.000UCE 1.12.77
Etiopia 320.000UCE .3.2.78
Ghana 175.000UCE 3.2.78
Grenada 223.000UCE .3..2.78
Malawi(secondoprogramma)580.000UCE 11.4.78
Ciad, 380.000UCE 7.4.78
Samoa 280.000UCE 7.4.78
Sudan 75.000UCE 7.4.78
Lesotho : '190.000 UCE .16.6.78
Guyana 122.000UCE 16.6.78
Salomone 550.000UCE 25.7.78
Burundi 166.000UCE 25.7.78
Zambia 300.000UCE 28.7.78
ItoVolta(secondoι
programma -490.000UCE 18.8.78
Sudan(secondoprogramma)!70.000UCE 24.10.78
SierraLeone(secondo
programma)440.000UCE 10.11.78
lQtQlSs.QQQ_U£E parial53%delL'importo i
___.__programmato
Ossianel19761decisioneper270.000UCE
nel197712decisioniper5.384.000 UCE 1
nel197815decisioniper4.361.000 UCE
4.2.Allafinedel1978pressoiservizidellaCommissione erarioall'
esametreprogrammiannuali:
Kenya(secondoprogramma)1.370.000UCE j
SaoTomé 200.000UCE j
Samoa(terzoprogramma),_170.000UCE: ,–:;..f

3.Daquantoprecederisultache(AllegatoII)
-18Statihannopresentatounprogrammaannuale
-5Statinehannopresentatidue ,
-1Statonehapresentatitre
-6Statinonhannopresentatoancoranessunprogramme:
CapoVerde
GuineaConakry
Suriname '
Uganda
PapuaNuovaGuinea . '
-ImperoCentrafricano
deiqualisologliultimiduehannoannunciatolaprossimapresen­
tazionediunprogramma.
Contenutodeiprogrammeannualifinanziati (AllegatoIII) ,
AiterminidellaConvenzionediLomé,imicroprogetti daeseguire
nelquadrodeiprogrammiannualipropostisonoattuati"inlineadi
massimainambienterurale".
GliStatiACPhannocompresoperfettamente loscopodeimicroprogetti
insistendosuazionitendentiamigliorarelecondizionidivitaedi
produzionedelmondorurale.Peri28programmiannualichesono
statioggettodiunadecisionedifinanziamento dellaCommissione
lediversecomponentirisultanoinfatticosiripartite :
Infrastrutture sociali 524azioni,parial39%delleazioni
Idraulicaruraleepozzi 311azioni,parial23%delleazioni
Pisteruralieponti 163azioni,parial12%delleazioni
Sviluppodellaproduzione 106azioni,pariall'8%delleazioni-
Magazziniemercati 114azioni,pariall'8%delleazioni
Trattamento deiraccolti'-
Piccolicomprensoriirrigui-
Difesasuolo-Pesca-Fores­
tazioneAllevamento 135azioni 10%delleazioni
1.353azioni
Latabelladell'AllegatoIIInedàlaripartizione perpaesi.
Dallerichiestedifinanziamento presentatedagliStatiACPrisulta
chenellamaggiorpartedeicasileazioniprogettatesonopromosse
dallecollettività localibeneficiarie echeinoltreessevengono
incontroabisognifondamentali :iduesettoriprioritari (62'/.
dellerealizzazioni )sonoquellosocialeelacoperturadelfabbiso­
gnoidrico.Il407.delleazioniconcerneinfattilacreazionedi
infrastrutture sociali,inprimoluogoscuole"maanchematernitàei
dispensarirurali,nidid'infanzia,centrisocialiperledonnee
perigiovani...
Pozzi,trivellazioni,acquedottirappresentano,daparteloro,il
23%delleazioni.
Partecipazione allarealizzazione deiprogrammi (AllegatoIV) ;
Lemodalitàd'applicazionedellaConvenzionediLoméinmateriadi
microprogetti stabiliscono :"sarebbeopportunochelaquotaacarico
dellaStatoACPedellacollettività interessatafossealmenopari
allasovvenzionechiestaalFondoeuropeodisviluppo".

Pervprogrammiannualidicuièstatodecisorifinanziamento il
contributomediorispettoall'importocomplessivo èdel:
-41%perilFES,conunmassimodel65%(Burundi)eunminimo
del19%(Ghana)
-347.pergliStatiACP,con.unmassimodel54%(CambiaeGiamaica)
eunminimodell'8%(IsoleSalomone)
-25perlecollettività locali,conunmassimodel50%(Ghana)
eunminimodell111%(Sudan).
Questasuddivisionetripartitadeglionerièquindiconformesiaallo
spiritodellaConvenzione,siaallemodalitàdiapplicazione . '
Gliimportideiprogrammiammontanoa24.336.000 UCE,
dicui10.015.000 UCEacaricodelFES
8.149.000 UCEacaricodegliStatiACP
6.172.000 UCEacaricodellecollettività beneficiarie .
IlcontributodegliStaticonsistenellamaggiorpartedeicasinella
fornituradimateriali,attrezzature,mezziditrasportoepersonale
diinquadramento . ;
Ibeneficiari,daparteloro,fornisconolavorovolontario,contri­
buisconoall'apportodeimaterialidacostruzione e,eccezionalmente ,
dannouncontributoindenaro. ;
LaConvenzione diLomé(art.15.1delProtocollo n.2)stabilisce
d'altraparteche:"l'interventodelFondoinciascunmicroprogetti
nonpuòsuperare75.000UCE".Periprogrammifinanziatiquestoin­
terventoèinmediadi7.400UCEperciascunmicroprogetto .
Esecuzionedeiprogrammi(Allegato\l)' .;
Lapossibilità direalizzare microprogettirispondenti aibisogni
dellecollettività èstataaccoltacongrandefavoreeavolte ;
addirittura conentusiasmodagliStatiACPedaipotenzialibene­
ficiari.Perquesto,egrazieancheadunasceltaingenereoculata
delleazionidarealizzare,l'esecuzionepropriamente dettaincontra
pocheoaddirittura nessunadifficoltà,apartequellestrettamente
connesseconl'attuazionediunnuovotipod'intervento.
Trattandosi dipiccoleazionidisviluppodibase/sisarebbepotuto
pensarecheLarealizzazione deimicroprogetti,incuihannolarga
partelamanodopera eleprestazioni diservizio,sarebbestatamolto
rapida./ , •
L'esperienzatrattadall'esecuzionedeiprimiprogrammimostra-che!
nellamaggiorpartedeicasil'impossibilità diridussecertitempil
al'esistenzadialcunivincolinonconsentonodidareinizioaij
lavorisulpostoéubitodopoladecisionedifinanziamento ..i
AlivellodellaCommissione,grazieall'istituzionenell'ottobre1977
diunaproceduraacceleratadiapprovazione deiprogrammiannuali,j
èpossibilecheladecisionedifinanziamento intervengamoltorapi­
damentedopolapresentazione dapartedelDelegatodellaCommissione
dellapropostadifinanziamento elaboratadiconcertoconlaSfato ;
ACPinteressato .Perlafirmadellaconvenzione difinanziamento
occorrepoiinmediaunmese. , i
Ilavorisulpostopossonoingenereeffettuarsisolofuoridella J
stagionedellepioggeedipendonodalladisponibilitàdellepopola-jzioni,chedevonoessereliberedalleoccupazioniagricoletradi-J
zionali... !

Benchéinmateriadimicrdprogettisiaconsentitaqualunquederoga
alleregoleabitualidellaconcorrenza,possononondimenoessere
necessaritempilunghiperleconsultazioni suiprezzi,ilconferii
mentodelleordinazioniesoprattuttolafornitura. -.
Anchelacreazionedellastrutturadigestionedelprogrammerichiede
uncertotempo\designazione delodeiresponsibili,dell'amministra
toredellacassadelleanticipazioni,aperturaeassegnazione dei-
contibancari,ecc..-.,tantopiùcheinalcuniStatiACPèprevista
perquesteformalitàlapubblicazione nellaGazzettaufficialedeli
paese. '. ■
Tuttoquestofasicheavolteintercorra uncertotempotralafirma
delleconvenzione difinanziamento el'avvioeffettivodeilavorisul,
posto. - i
Bisognad'altrapartetenerpresenteche,essendoimicroprogetti
un'innovazionedellaconvenzione diLomé,soggettaaunperiododi
sperimentazione didueanni,eraopportunodefinireilmetododi
realizzazione piùadattoalloscopo.
PerquestaragionelaCommissione egliStatiACPhannoadottato
■'congiuntamente alcunemodalitàdiattuazione elaCommissione, F
primadiautorizzare unaproceduraacceleratadiapprovazione,ha
giudicatoutileprendereledecisionisuiprimiprogrammiseguendo ;
laproceduraabituale,perrendersibencontodell'esattocontenuto \
deiprogrammi. - !
Questonuovotipodiinterventohaparimentifattoinsorgere,al
momentodellasuaattuazione,alcunedifficoltà,cheinfutura.sarà
possibileevitaregrazieall'esperienzafattaconilprimoprogramma.
Inbaseall'articolo17.1.delProtocollo n.2dellaConvenzione di>
Lomé,loStatoACPinteressatopreparaepresentaallaCommissione i
uneprogrammeannualecontenentelegrandilineedeiprogettida
attuare.Ciònonponeproblemidisortaperladecisionechedovrà
esserepresadallaCommissione .Aifinidellarealizzazione,occorre
tuttaviafissare,perciascunaazionedelprogramma,undettagliato
preventivodiesecuzione.AlcuniStatiACPhannoincontratodellejdifficoltàaquestoriguardo,perchètaluneazionisibasavanosuj
stimevecchieeormaisuperateoppurenoneranostatesufficiente-
mentestudiateoponevanodeterminatiproblemitecnici,ilchèneha
resoinalcunicasinecessariel'annullamento oilrinvio. j
'' ' }Sull'esecuzionedeiprogettipossonoinfluirefattoridiversiase-).
condadeglistati: '' !
,-inalcunipaesii.fondiprovenientidafontidifinanziamento \
esternedebbonocomparirenelbilancio,chedeveesserevotatò
dalParlamento.Lostessovaleperilcontributofinanziariodello
StatoACPalcostodelprogramma; j
-lamancatadisponibilità diuntecnico(trasferimento,scomparsa,i.
ecc..)hacompromessodefinitivamente ilsuccessodialcuneazioni-lamomentaneamancanzadiqualchecosa,inparticolaredimateriali
dacostruzione,puòprovocareunainterruzione deilavori; j
-inuncasolacollettività localesièmostratapocodispostaa
fornireilsuocontributo,perilfattocheperunprogettoanalogo
latotalitàdeicostierastatafinanziatadaunaiutoesterno.r

NegliStatiAGPincuiègiàstatofinanziato urrsecondoprogramma
annualesinotachesonostatetraiteledebiteconclusioni dall'es­
perienzadelprimoprogrammaecheleazionipossonoormaiessere
avviatesenza|cosse.Gliinterventipropostisonostudiatimeglio
eicostivenganovalutaticonmaggioreprecisione.
LacampagnediSensibilizzazione svoltedagliStatiACPperfar
conoscerelepossibilitàoffertedaimicroprogetti permettonoalle
popolazioni diproporreailorogovernileazionichedesidererebbero
venisserofinanziate . ' "
Quantoalmododiesecuzione,sinotachevengonopiùfacilmente
realizzateleazionichehannounlegameconprogettigiàincorso
diattuazioneochenecostituiscono uncompletamento,oppurele!
azionicoordinatedaunorganismo,comeadesempioicentridies­
pansioneruralenelSenegal,il-Fonddisvilupporuralenell'AltoI
Volta,ecc...
-' ' i•
Conclusioni ••<•
Nonostante lalentezzadell'avvioedalcunedifficoltà dovutealla
novitàdeltipod'intervento,èindubbiocheimicroprogetti rispon­
donoperfettariienteagliscopiprevistidallaConvenzione diLomé.-:
Vistal'accoglienza lororiservatadallecollettività beneficiarie .
edagliStatiACP,lostanziamento previstonellaConvenzione diLomé
nonconsentiràdisoddisfarelerichiestedegliStatiche,neilimiti
deiloroprogrammiindicativi,desiderassero farfinanziarealcuni .
programmidimicroprogetti primadellascadenzadellaConvenzione j
diLomé..
LaCommissioneraccomandapertantoalConsigliodeiMinistri: ;
-dipronunciarsi afavoredelproseguimento deimicroprogetti,|-diautorizzare atalfinel'utilizzazióne di5milionidiUCE :
supplementari perilfinanziamento deiprogrammidimicropro- ;
gettichegliStatiACPdesiderassero eseguiresulleeventuali .
disponibilità deiloroprogrammiindicatividisviluppofinanziati
dalFondo. . I