ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
10.2

Come però già detto, tutte le analisi dimostrano che andiamo incontro ad uno scenario in cui si lavorerà più a lungo. Ora, i lavoratori più anziani, per questioni «anagrafiche», sono inevitabilmente più soggetti a rischi di malattie o di cedimenti del fisico di quanto lo siano i loro colleghi più giovani. Dato che andremo certamente incontro ad una popolazione di lavoratori anziani sempre crescente, occorre, da subito, concepire ed attuare un sistema sanitario che sia in grado, in tutti gli Stati membri dell'Unione europea, di assicurare politiche efficaci di prevenzione. Inoltre i lavoratori precari di lunga durata si troveranno in una situazione di bisogno una volta raggiunta l'età della pensione; essi dovranno essere presi in carico in modi diversi, conformemente a quanto stabilito dai rispettivi Stati membri, dalla solidarietà collettiva, anche per quanto riguarda la sanità e l'assistenza. Di conseguenza, l'aumento della precarietà avrà delle conseguenze dirette sui costi del welfare.
4.2

Le missioni diplomatiche e gli uffici consolari degli Stati membri rappresentati nei paesi terzi dovrebbero avere a disposizione i recapiti regolarmente aggiornati degli uffici competenti degli Stati membri che in quei paesi non sono rappresentati, in modo da consentire ai cittadini dell'UE di prendere contatto con loro in caso di necessità.
2.4

Per i motivi suelencati, ed anche per il fatto che l'abrogazione della direttiva non avrà alcuna incidenza sul bilancio e contribuirà invece a semplificare la legislazione europea, il Comitato sostiene la proposta della Commissione. Considera infatti giusto abrogare una normativa utilizzata raramente e che non è essenziale per garantire un buon funzionamento del mercato interno nel settore in questione.
4.3.3

Sicurezza: l'introduzione di un vasto insieme di norme ha avuto come risultato un miglioramento della sicurezza in tutti i modi di trasporto, in particolare nel trasporto aereo e in quello marittimo, come è avvenuto con la redazione di una lista nera delle compagnie aeree non sicure e con la creazione di agenzie europee per tutti i modi di trasporto (Agenzia europea per la sicurezza marittima, AESM; Agenzia europea per la sicurezza aerea, AESA; Agenzia ferroviaria europea, AFE), salvo che per il trasporto su strada. Per raggiungere l'obiettivo proposto di dimezzare gli incidenti stradali è quindi necessario elaborare una politica comune della sicurezza stradale, nel quadro della quale venga stabilito un regime comune di classificazione delle infrazioni e delle sanzioni, e venga definita una «patente a punti europea», che consenta la deduzione di punti per ogni infrazione commessa in qualsiasi Stato membro dell'Unione.
2.4

Il nuovo accordo, approvato dal Consiglio il 18 dicembre 2006 e firmato a Washington il 20 dicembre 2006, prevede requisiti tecnici più severi per i prodotti. La principale novità è l'introduzione di specifiche in materia di consumo energetico non solo nel modo «veglia» (stand-by), ma anche in altri rilevanti modi di funzionamento, in particolare il modo «acceso» (on). L'allegato C comprende requisiti rigorosi e innovativi per computer, schermi e dispositivi grafici (fotocopiatrici, stampanti, scanner e fax), che, secondo le stime dell'ECESB, potrebbero contribuire a ridurre il consumo energetico di un massimo di 30 TWh nell'UE a 27 nel prossimo triennio.
4.

Benché la codificazione sia un procedimento che, per sua natura, non può né deve modificare gli atti che ne formano oggetto, il Comitato ritiene che la Commissione, nell'esercitare le sue competenze, non debba limitarsi a effettuare una mera semplificazione normativa. Essa, infatti, dovrebbe analizzare il contenuto delle varie direttive allo scopo di risolvere le questioni relative a determinati punti che nel frattempo si siano dimostrati poco chiari o che alla prova dei fatti si siano rivelati in parte superati.
2.

Il Comitato giudica estremamente utile la codificazione di tutti i testi in un'unica direttiva. Esso approva in pieno l'obiettivo di rendere la normativa comunitaria chiara e trasparente e, ricevuta assicurazione che tale codificazione non comporta alcuna modifica sostanziale, accoglie con favore la proposta della Commissione.
3.6.1

È opportuno proseguire nella stessa direzione e valutare obiettivamente, soprattutto nell'ambito di eventuali future richieste di inserimento di voci nell'allegato XI (da parte ad esempio della Romania o della Bulgaria in seguito all'adesione) se non si tratti di una questione orizzontale che debba logicamente essere affrontata nel regolamento di base o in quello di applicazione. È ad esempio il caso delle clausole di salvaguardia in vigore in diversi Stati membri nel quadro delle prestazioni nazionali di sicurezza sociale concesse a persone la cui situazione in materia di sicurezza sociale ha sofferto per ragioni politiche, religiose o legate alla loro discendenza (10), oppure delle disposizioni speciali a favore delle vittime di guerra, degli ex prigionieri di guerra, delle vittime della criminalità, del terrorismo o di regimi totalitari. Tali clausole di salvaguardia, che offrono a determinati gruppi di persone una protezione in termini di sicurezza sociale (ad esempio assicurazione contro le malattie, versamento di una pensione) oppure un indennizzo, normalmente non fanno parte del regime di sicurezza sociale. Anche per questi casi, sarebbe pertanto opportuno introdurre nel regolamento di base un articolo applicabile a tutti gli Stati membri. In tal modo, si potrebbero generalmente escludere dal regolamento le disposizioni che prevedono una prestazione o un indennizzo da parte dello Stato, ma che non sono soggette al regime di sicurezza sociale.
2.7

Questi criteri saranno resi noti a tutti gli operatori di mercato e applicati uniformemente in tutti gli Stati membri. Da quel momento in poi l'autorità competente dovrà quindi tenere conto soltanto dei seguenti criteri: — la reputazione del candidato acquirente: come precisato nel preambolo del progetto di direttiva, si tratta di accertare l'eventuale esistenza di dubbi sull'integrità e sulla competenza professionale del candidato acquirente (dovuti, ad esempio, alla sua condotta professionale passata), e, se tali dubbi sussistono, di valutarne la fondatezza), — la valutazione dell'integrità viene considerata particolarmente importante se l'acquirente non è un'altra istituzione finanziaria regolamentata o un'impresa di investimento, — la reputazione e l'esperienza di tutte le persone che, in esito alla prevista acquisizione, saranno chiamate a dirigere l'attività dell'impresa assicurativa, — la solidità finanziaria del candidato acquirente, in particolare in considerazione del tipo di attività esercitata e prevista nell'impresa assicurativa alla quale si riferisce il progetto di acquisizione, — la capacità dell'impresa assicurativa di continuare ad adempiere agli obblighi imposti dalle regole prudenziali e di solvibilità stabilite dall'Unione europea, — l'esistenza di motivi ragionevoli per sospettare che, in relazione alla prevista acquisizione, sia in corso o abbia avuto luogo un'operazione o un tentativo di riciclaggio di proventi di attività illecite o di finanziamento del terrorismo o che la prevista acquisizione potrebbe aumentare il rischio di simili atti, — l'autorità competente che riceve la notifica deve comunicarne il ricevimento al candidato acquirente entro due giorni lavorativi, — l'autorità competente dispone di un massimo di trenta giorni lavorativi dalla data dell'avviso scritto di ricevimento («termine per la valutazione») per valutare il progetto di acquisizione. Il termine potrà essere esteso a un massimo di cinquanta giorni lavorativi se il candidato acquirente è soggetto ad una regolamentazione non comunitaria e risiede in un paese terzo in cui esistono ostacoli giuridici al trasferimento delle informazioni necessarie, — l'autorità competente potrà, se necessario, chiedere all'acquirente determinate informazioni complementari. In attesa della risposta del candidato acquirente, il decorso del termine per la valutazione viene sospeso per un massimo di dieci giorni lavorativi.
3.1.2

Tutti gli elementi della nozione di «lavoro dignitoso »vengono trattati nella sezione in esame. Ciò che colpisce è il fatto che il tema della salute e sicurezza sul posto di lavoro sia trattato solo di sfuggita (menzionando brevemente la «qualità del lavoro»). Questo fatto potrebbe non essere casuale, dato che a questo tema non è stato dato risalto in nessuna parte del testo della comunicazione. Potrebbe invece essere dovuto alla posizione problematica della Commissione e degli Stati membri nei confronti delle convenzioni dell'OIL in materia. Queste ultime, infatti, sono state ratificate solo da pochi Stati membri dell'UE, benché in genere il livello di tutela dei lavoratori garantito dalla pertinente normativa comunitaria sia — comprensibilmente — più elevato di quello dei corrispondenti strumenti dell'OIL. Questa situazione non costituisce certo uno stimolo per gli altri paesi a ratificare le convenzioni dell'OIL in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro. Così facendo, l'UE non sta promovendo la realizzazione dell'agenda per un lavoro dignitoso in relazione a questo tema. Il Comitato invita la Commissione e gli Stati membri a esaminare la situazione attuale, che appare insoddisfacente, al fine di migliorarla in modo consistente nel prossimo futuro. Il Comitato ritiene altresì che gli Stati membri dovrebbero denunciare una convenzione dell'OIL relativa alla sicurezza e alla salute sul luogo di lavoro solo una volta che hanno deciso di ratificare una convenzione aggiornata che copre un ambito analogo.
4.4

L'importo totale annuo della compensazione non può superare: a) per le Azzorre e Madera: EUR 4 283 992 b) per le Isole Canarie: EUR 5 844 076 c) per la Guiana francese e la Riunione: EUR 4 868 700
2.7

L'eterogeneità di cui si è detto è cresciuta notevolmente con gli ultimi due allargamenti dell'UE. Gli allargamenti precedenti avevano indotto l'UE ad affrontare le realtà sociali per preparare un processo di adesione più agevole. In questa luce possono essere viste numerose priorità dell'UE in ambito sociale, ad esempio la sicurezza sociale per i lavoratori immigrati, la coesione sociale, il dialogo sociale, l'occupazione e le pari opportunità. L'allargamento comporta importanti sfide tanto per la coesione dell'UE quanto per la realizzazione di alcuni degli obiettivi di Lisbona, in particolare nel settore della politica sociale e occupazionale. La relazione Kok sulla revisione intermedia della strategia di Lisbona ricorda che l'allargamento porta, all'interno dell'UE, a tensioni «destinate ad aumentare se non vi saranno prospettive di convergenza». Nei prossimi anni il baricentro dell'integrazione politica dovrà spostarsi sempre più sul rafforzamento dell'Unione sotto il profilo sociale. Per questo motivo l'UE ha bisogno, tra l'altro, di condizioni macroeconomiche che stimolino la crescita e l'occupazione. Il CESE constata che permangono forti disparità economiche e sociali tra gli Stati membri. Considera che l'allargamento debba essere percepito non come un elemento che svilisce la dimensione sociale, bensì come un'opportunità di migliorare le condizioni di vita e di lavoro non solo nei nuovi Stati membri, ma in tutta Europa, grazie anche ad una politica europea più mirata.
6.2.2

Il CESE ritiene che la norma debba essere resa più chiara: a prima vista, non sembrerebbe che la Commissione abbia il potere di comunicare a terzi — chiunque essi siano — informazioni che sono certamente di proprietà di ciascun paese membro se esse sono contenute nella banca dati di quel paese; se invece si tratta di informazioni in possesso diretto della Commissione, si pone il quesito se essa possa disporne liberamente senza il consenso o un'informazione dei paesi membri. In altri termini: i dati pervenuti alla Commissione, o da essa elaborati sulla base di comunicazioni di paesi membri, diventano automaticamente di proprietà e di pertinenza della Commissione? Con quali criteri vengono determinati i costi da addebitare ai terzi richiedenti, e a chi appartengono le somme così acquisite? E, in ogni caso, i dati in possesso della Commissione possono essere comunicati a terzi senza che gli Stati membri interessati ne vengano informati, preventivamente o a posteriori? Il CESE ritiene che queste domande siano di fondamentale importanza e che esse debbano ottenere una risposta che chiarisca la posizione della Commissione senza possibilità di dubbi.
1.1

La salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, oltre ad essere materie di competenza dell'UE, costituiscono degli elementi fondamentali per la realizzazione di un livello di concorrenza sostenibile nel mercato interno e per l'affermazione di un'Europa sociale. Le imprese non devono poter utilizzare la salute e la sicurezza dei lavoratori quali fattori di competitività.
3.10

Già nel suo parere esplorativo sopra citato il CESE aveva osservato che attualmente si assiste piuttosto ad un aumento dei conflitti tra le diverse strategie per la promozione della crescita economica e della biodiversità. La crescita economica oggi viene spesso considerata in modo troppo indifferenziato come un aumento sul piano quantitativo, e preservare la biodiversità può ostacolare o rendere più difficile una crescita economica di questo tipo. Nella maggior parte dei casi in cui si tratta ad esempio di prendere decisioni tecniche o relative alla pianificazione, la tutela ambientale e la biodiversità non vengono quindi viste come un'opportunità di sviluppo economico, bensì spesso come fattori che ostacolano o impediscono un tale sviluppo. Solo così si spiegano anche le «pressioni »— in alcuni casi addirittura ancora più forti di un tempo — che vengono tuttora esercitate contro le direttive UE Conservazione degli habitat naturali e della fauna e della flora selvatiche e Uccelli selvatici e la rete Natura 2000 che ne deriva. Anche se il commissario per l'ambiente, Stavros DIMAS, attualmente si dichiara contrario a modificare le summenzionate direttive (3), è evidente che la protezione della natura è spesso vista come un'opzione in contrasto con altre forme di utilizzo dei terreni e come un freno allo sviluppo, e solo molto raramente come una base per lo sviluppo economico. Le spese e gli obblighi finanziari che derivano dall'attuazione della rete Natura 2000, ad esempio, vengono percepiti come un onere e non come investimenti nel futuro, e in alcuni casi i fondi necessari non vengono stanziati.
5.13

Il Comitato si è espresso in maniera critica nei confronti di tale approccio nel proprio parere del 2002 sul Libro bianco (7). Per quanto riguarda il primo punto, il Comitato sottolineava quanto segue: «Nell'affrontare il problema della congestione, che costituisce uno dei punti centrali del documento, si trascura che esso riguarda solo una parte minima del territorio comunitario, anche se si tratta di aree ad altissima densità di popolazione (una delle cause del problema). Appare pertanto inadeguato, come già segnalato, definire una politica generale e uniforme dei trasporti valida per tutto il territorio, mentre si dovrebbe invece elaborare una politica specifica per ciascuna di tali aree». Il Comitato ribadisce in questa sede tale punto di vista.
3.6

Proprio per il ruolo che riveste e per la composizione che lo contraddistingue, il CESE dovrebbe avere un peso diverso nel nuovo organo consultivo, non tanto per il suo ruolo istituzionale quanto per la sua capacità di esprimere il punto di vista della società civile europea.
2.6

I negoziati tra le parti sociali sono già iniziati. Date queste circostanze, il Comitato ritiene appropriato non pronunciarsi, per il momento, sulle tre questioni principali indicate dalla Commissione nella comunicazione in esame, ossia: — l'adeguamento dell'acquis comunitario, — l'adozione di una normativa complementare, — l'adozione di norme più avanzate rispetto a quelle della convenzione. Ciò vale anche per la questione se rendere obbligatoria o meno la parte B della convenzione (le linee guida). Se le parti sociali non raggiungeranno un accordo, il CESE riesaminerà tali questioni.
2.2.1

L'esposizione all'amianto resta un grave fattore di rischio per diverse categorie di lavoratori, soprattutto del settore edilizio. Si ritiene in generale che nell'arco del XX secolo l'Europa abbia consumato varie decine di milioni di tonnellate di amianto. Nonostante il divieto di utilizzare questo materiale, introdotto dall'UE nel 1999, il rischio amianto sussisterà ancora per decenni a causa della presenza di tale materiale in numerosi edifici. Del resto, anche l'eliminazione delle diverse attrezzature contenenti amianto e la gestione dei rifiuti possono presentare rischi di esposizione all'amianto.
2.2.2

L'opera di codificazione non può comportare alcuna modifica di carattere sostanziale. In esito all'esame della proposta, il Comitato ritiene che il testo in questione rispetti tale principio fondamentale, fatte salve le seguenti riserve: — i considerando 10 e 11 della direttiva 2001/45/CE ponevano l'accento sulla necessità di un'adeguata formazione specifica dei lavoratori chiamati a utilizzare delle attrezzature per lavorare in luoghi sopraelevati. Il Comitato auspica l'inserimento di una analoga raccomandazione tra i considerando della proposta in esame, — il Comitato ritiene che, ai sensi della decisione 2003/C 218/01 del Consiglio del 22 luglio 2003, la proposta in esame debba essere sottoposta per parere al comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. Conformemente alla prassi seguita finora, il parere di tale organo dovrebbe essere citato in un visto della nuova direttiva.
5.5

Tuttavia, vi sono alcune sostanze tossiche che tendono ad accumularsi risalendo nella catena alimentare. Per tali sostanze uno standard relativo soltanto alle acque superficiali non garantisce sufficiente protezione contro gli effetti tossici. Per tali sostanze è auspicabile fissare uno standard basato sulla massima concentrazione ammissibile nei tessuti dei pesci, molluschi, crostacei e di altro biota come propone la Commissione. Tra queste sostanze figurano l'esaclorobenzene, l'esaclorobutadiene e il metilmercurio. In futuro possono esserne individuate altre. Dato che non vi è una metodologia universalmente accettata per fissare standard in questo modo, la Commissione si limita a proporre di permettere agli Stati membri l'introduzione di standard di questo tipo per le tre sostanze fin qui esplicitamente individuate.
2.

Il Comitato giudica estremamente utile la codificazione di tutti i testi in materia in un'unica direttiva. Esso approva in pieno l'obiettivo di rendere la normativa comunitaria chiara e trasparente e, ricevuta assicurazione che tale codificazione non comporta alcuna modifica sostanziale, accoglie con favore la proposta della Commissione.
3.

Verificare la congruità e la precisa rispondenza alle regole dell'operato della Commissione significherebbe per il CESE rifare in tempi ristretti, e senza le necessarie risorse, il complesso lavoro già compiuto: un compito manifestamente impossibile. D'altra parte, la ben nota professionalità della Commissione costituisce una garanzia del fatto che anche in questa occasione, come nelle altre precedenti, il risultato della codificazione sarà impeccabile.
3.12

Nelle amministrazioni nazionali si osserva un'evidente mancanza di coerenza, e l'efficacia dell'Unione europea è messa a rischio dal fatto che gli Stati membri non si attengono alle proprie decisioni. In alcuni Stati membri vi è una scarsa comunicazione e informazione sul mercato unico, anche per quanto riguarda gli esempi positivi. I governi, i parlamenti nazionali ed i media non si sentono moralmente impegnati a svolgere un ruolo in questo campo. Per far sì che i cittadini europei si sentano realmente coinvolti nell'ulteriore sviluppo dell'UE, in cui rientra anche il progetto, attualmente sospeso, di Costituzione europea, è necessario intensificare la partecipazione delle parti sociali e della società civile. Non ci si dovrebbe però concentrare esclusivamente sui problemi di comunicazione. Il primo passo per riconquistare la fiducia dei cittadini nell'UE consiste, come sempre, nel trovare una soluzione ai problemi urgenti dell'Unione.
1.2

Rispetto ai vini provenienti da paesi terzi, in particolare dal cosiddetto «Nuovo mondo», i vini europei hanno perso quote di mercato sia sul mercato interno che su importanti mercati all'esportazione: per migliorare la competitività dei vini europei e far sì che essi riguadagnino quote di mercato è quindi necessario modificare il quadro giuridico. Nella riforma dell'OCM vino la Commissione dovrebbe tenere conto della posizione di leadership di cui gode il settore vitivinicolo europeo sul mercato mondiale.
Al paragrafo 6, lettera c), punto 1 dell'allegato della proposta di regolamento oggetto del presente parere, si afferma: «… nel caso in cui una persona possa far valere periodi di assicurazione pensionistica per effetto dell'occupazione in un altro Stato membro …» mentre alla sezione «W. FINLANDIA» dell'allegato XI che appare nella proposta il regolamento che modifica di regolamento (CE) n. 883/2004, si dice: «… quando una persona dispone di periodi d'assicurazione a titolo di un'attività esercitata come lavoratore subordinato o autonomo in un altro Stato membro …».
1.2

Il comitato ha già fatto osservare, nel parere in merito alla direttiva 2006/…/CE oggetto di modifica, che il Reno è la via navigabile con il maggior traffico al mondo. Le condizioni e i requisiti tecnici per tale via navigabile interna sono aggiornati periodicamente dalla Commissione centrale per la navigazione del Reno (CCNR) ai sensi dell'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione del Reno. Tale commissione coinvolge nello sviluppo dei suoi requisiti, grazie all'audizione delle organizzazioni non governative, i rappresentanti degli armatori, dei sindacati, dei cantieri navali e dei fornitori.
1.1

Consultato sulla prima delle due iniziative presentate dalla Commissione, il Comitato economico e sociale europeo accoglie con favore, in linea generale, le modifiche al regolamento (CE) n. 2201/2003, che estendono la competenza giurisdizionale e le norme applicabili in materia matrimoniale: tali modifiche vanno a completare, su questi punti, un regolamento che aveva come oggetto il riconoscimento delle decisioni giudiziarie in materia di matrimonio e di custodia dei figli. Sulla competenza giurisdizionale e sulla legge applicabile in materia matrimoniale il CESE si era già pronunciato al momento della presentazione del Libro verde sul divorzio, in merito al quale aveva elaborato un parere molto dettagliato, al quale si rimanda (1).
2.1

La proposta in esame è intesa a modificare il regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile (1), per renderlo conforme alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (2), come modificata da ultimo dalla decisione 2006/512/CE del Consiglio, del 17 luglio 2006 (3).
2.1

Il Comitato prende atto delle motivazioni addotte dalla Commissione, e ritiene che per il momento non sia il caso di addentrarsi nel merito delle disposizioni contenute nella direttiva. Vista l'urgenza di disporre comunque di norme legislative applicabili al settore, e confidando nella fondatezza delle affermazioni della Commissione circa la buona prova che quelle attualmente in vigore hanno dato, il CESE non può che approvare la proposta di una proroga. Tenuto conto della lunghezza delle procedure legislative in materia fiscale, ritiene inoltre che un termine di due anni, e cioè sino al 31 dicembre 2008, sia appena sufficiente, se non addirittura troppo breve, per consentire la redazione di nuove proposte in materia.