IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 248/130

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale

COM(2010) 758 definitivo

2011/C 248/22

Relatrice: O'NEILL

La Commissione europea, in data 16 dicembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale

COM(2010) 758 definitivo.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 27 maggio 2011.

Alla sua 472a sessione plenaria, dei giorni 15 e 16 giugno 2011 (seduta del 15 giugno), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 147 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni.

Il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE) in merito alla Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale è in linea con la strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Esso sottolinea il nuovo approccio organico che mette la Piattaforma in stretto collegamento con le altre iniziative faro e con i cinque obiettivi principali dell'UE. Il CESE rileva inoltre la necessità di garantire la coerenza tra le politiche nazionali e quelle europee, nonché l'esigenza che le parti interessate non governative partecipino e svolgano un ruolo chiave in questo contesto (1).

1. Raccomandazioni

Il CESE formula le seguenti raccomandazioni:

— dal momento che la povertà costituisce una violazione dei diritti umani, i governi, le parti sociali e la società civile devono accettare la condivisione delle responsabilità in vista della completa eliminazione del fenomeno;

— la strategia Europa 2020 deve prevedere la coerenza, al livello delle politiche, tra misure economiche, finanziarie, sociali e mirate all'occupazione, che dovrebbero contribuire nel loro complesso a rafforzare la coesione sociale;

— l'applicazione di misure di austerità non dovrebbe aggravare il rischio di povertà; inoltre occorre procedere a una valutazione d'impatto sociale efficace ed analizzarla nel quadro di opportuni dibattiti;

— la strategia di inclusione attiva andrebbe attuata in quanto approccio integrato volto a garantire un adeguato sostegno al reddito, un mercato del lavoro inclusivo e l'accesso a posti di lavoro e servizi di qualità;

— occorre sottolineare con maggior forza la necessità della lotta alle diseguaglianze e dell'effettivo rispetto dei diritti umani fondamentali anche tramite una più equa distribuzione dei redditi e grazie all'attuazione delle clausole sociali orizzontali sancite dal Trattato di Lisbona;

— si dovrebbe mettere maggiormente l'accento sull'investimento nel capitale umano mediante l'apprendimento permanente nel settore dell'istruzione e della formazione, anche mediante un migliore sviluppo di competenze corrispondenti alle esigenze del mercato del lavoro nonché ad esigenze di altro tipo;

— si dovrebbe rafforzare la partecipazione dei soggetti interessati della società civile alle attività della Piattaforma - incluse le persone che vivono in condizioni di povertà, le ONG e le parti sociali - nel quadro di un dialogo strutturato a livello sia nazionale che dell'UE: tale partecipazione andrebbe inoltre sostenuta mediante appropriati finanziamenti dell'UE. Il CESE dovrebbe svolgere un ruolo attivo e collaborativo nell'ambito sia di questo dialogo che del convegno annuale della Commissione;

— occorre aumentare i finanziamenti dell'UE - in particolare i fondi strutturali - finalizzati a ridurre la povertà e prestare una particolare attenzione alla semplificazione delle procedure, all'aumento della trasparenza e al monitoraggio dell'effettiva realizzazione degli obiettivi;

— è necessario rafforzare il metodo aperto di coordinamento sociale, anche mediante lo sviluppo di strategie nazionali in materia di protezione sociale e di inclusione sociale e la definizione di piani d'azione a livello nazionale e locale. Va inoltre chiarito il nesso tra il metodo aperto di coordinamento sociale e l'iniziativa faro contro la povertà.

2. Contesto

«Si considera povero un soggetto il cui reddito e le cui risorse sono insufficienti in misura tale da impedirgli un livello di vita considerato accettabile nella società in cui vive. A causa della povertà, egli può essere esposto a svantaggi molteplici quali disoccupazione, basso reddito, pessime condizioni abitative, inadeguata assistenza sanitaria e barriere alla formazione permanente, alla cultura, allo sport e al tempo libero. Tali soggetti sono spesso emarginati ed esclusi dalla partecipazione ad attività (economiche, sociali e culturali) che si considerano ordinarie per il resto della popolazione e inoltre il loro accesso ai diritti fondamentali può subire delle limitazioni» (2).

2.1 Oltre 80 milioni di persone in tutta l'UE vivono al di sotto della soglia di povertà (3), di cui più della metà sono donne e 20 milioni sono bambini. Benché le statistiche relative alla povertà materiale siano indubbiamente importanti, occorre riconoscere anche l'esistenza della cosiddetta «povertà immateriale», che comprende, ad esempio, l'analfabetismo. L'attuale crisi economica ha colpito più duramente i gruppi sociali più svantaggiati e vulnerabili.

2.2 La Commissione europea ha posto la riduzione della povertà al centro della strategia Europa 2020 (4), ossia della sua agenda economica, sociale e per l'occupazione. I capi di Stato e di governo hanno raggiunto un accordo politico prefiggendosi l'obiettivo comune di fare uscire dalla povertà e dall'esclusione sociale almeno 20 milioni di persone nei prossimi dieci anni. L'iniziativa faro Piattaforma europea contro la povertà forma parte integrante della strategia Europa 2020, così come l'orientamento integrato n. 10 sulla base del quale gli Stati membri adotteranno misure di lotta alla povertà e all'esclusione sociale nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

2.3 L'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010 ha messo in evidenza la complessità della lotta alla povertà e le sue molteplici dimensioni, oltre all'urgente necessità di contrastare il fenomeno della povertà in un contesto di crisi economica e di misure di austerità.

2.4 I giovani, gli immigrati e i lavoratori poco qualificati sono tutte categorie minacciate dall'aggravarsi della disoccupazione. I cosiddetti «lavoratori poveri», che non sono in grado di guadagnare un salario sufficiente per il loro sostentamento quotidiano, gli anziani e le famiglie con un reddito ridotto si trovano a vivere in condizioni di crescente deprivazione materiale - un fenomeno che riguarda l'8 % dei cittadini europei e tocca persino punte del 30 % in alcuni Stati membri (5).

2.5 Il Consiglio europeo si è dichiarato d'accordo sul fatto che l'obiettivo principale di riduzione della povertà nel quadro della strategia Europa 2020 venga definito sulla base di tre indicatori: la percentuale di rischio di povertà, condizioni di grave deprivazione materiale e la percentuale di persone che vivono in nuclei familiari composti di disoccupati. Gli obiettivi di riduzione della povertà dovrebbero tener conto delle priorità a livello locale e regionale.

3. La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale

3.1 La proposta di istituire la Piattaforma è una delle sette iniziative faro per un'azione concreta previste dalla strategia Europa 2020; quest'ultima è articolata intorno a tre priorità intese a conseguire un tasso elevato di occupazione e un alto livello di produttività e di coesione sociale:

— crescita intelligente,

— crescita sostenibile,

— crescita inclusiva.

3.2 La Piattaforma intende costituire la base di un impegno comune, da parte degli Stati membri, delle istituzioni europee e dei principali soggetti interessati, a combattere la povertà e l'esclusione sociale mediante la creazione di un «quadro d'azione dinamico» per la coesione sociale e territoriale, inteso a garantire che la crescita, i posti di lavoro e l'inclusione sociale siano più equamente distribuiti in tutta l'Unione europea.

3.3 Per raggiungere questo obiettivo, la Commissione ha identificato i seguenti settori d'intervento:

— realizzazione di azioni che interessino l'insieme delle politiche,

— un uso maggiore e più efficace dei fondi dell'UE a sostegno dell'inclusione sociale,

— promozione di un'innovazione sociale basata sull'esperienza,

— lavoro in partenariato e sfruttamento del potenziale dell'economia sociale,

— un coordinamento rafforzato delle politiche tra gli Stati membri.

4. Osservazioni generali

4.1 Nell'Europa del XXI secolo la povertà è un fenomeno inaccettabile e costituisce una violazione dei diritti umani. Il CESE plaude all'impegno della Commissione di ridurre la povertà e all'obiettivo di sottrarre almeno 20 milioni di europei a tale condizione (6), ed esprime inoltre apprezzamento per la creazione della Piattaforma e le misure di riduzione della povertà proposte, molte delle quali sono ispirate a precedenti pareri del Comitato; esorta tuttavia a mettere in campo azioni più concrete per affrontare sia le cause alla radice della povertà che le conseguenze di questa, e per garantire l'effettivo rispetto dei diritti umani.

4.2 Si rilevano delle incoerenze tra le politiche economiche, finanziarie e sociali dell'UE e le realtà concretamente vissute in ogni Stato membro. Il CESE considera di cruciale importanza l'adozione di un approccio coerente e integrato: la sua principale preoccupazione è che, in considerazione della crisi, le politiche dell'UE incentrate sulla governance economica, la crescita e l'occupazione non finiscano per accrescere il rischio di povertà. Il CESE chiede che si proceda a una valutazione d'impatto sociale efficace delle misure previste e che queste ultime siano analizzate nel quadro di un approfondito dibattito.

4.3 Nel corso dell'elaborazione del parere, il CESE ha preso in considerazione ulteriori effetti della povertà: essa accresce la migrazione economica e sociale; a livello di singoli Stati membri compromette l'ammortamento degli investimenti destinati alle risorse umane; qualora le riforme economiche, fiscali, sociali, sanitarie e dell'istruzione intese a ridurre le spese statali vengano concepite senza tutelare i poveri, questi ultimi, meno capaci di far valere i propri interessi, rischiano di cadere in una situazione ancora peggiore; l'aumento del numero di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà può accrescere ulteriormente gli obblighi dello Stato in materia di ridistribuzione.

5. Osservazioni particolari

5.1 Protezione sociale

5.1.1 Il CESE condivide l'importanza di adottare provvedimenti per incrementare l'occupazione e promuovere la creazione di posti di lavoro, ma mette anche l'accento sull'esigenza fondamentale di rafforzare la protezione sociale, senza ridurre i programmi di welfare né esercitare una pressione al ribasso sui salari, poiché questo inciderebbe in misura sproporzionata sui più poveri.

5.1.2 I sistemi di protezione sociale riducono di un terzo il rischio di povertà (7) e sono essenziali per garantire il rispetto dei diritti umani. Essi fungono infatti da stabilizzatori economici automatici che contribuiscono a ridurre la povertà e a promuovere la crescita e la coesione economica e sociale, elementi che sono tutti indispensabili per ottenere il sostegno dell'opinione pubblica per il progetto europeo (8).

5.1.3 Il CESE aderisce senza riserve alla preoccupazione della Commissione quanto all'esigenza di assicurare la sostenibilità dei sistemi pensionistici e di protezione sociale degli Stati membri per garantire ai cittadini un reddito adeguato lungo l'intero arco della vita, anche durante la vecchiaia (9).

5.2 Strategie di inclusione attiva

5.2.1 Occorre accentuare in modo permanente e coordinato l'importanza di una strategia integrata di inclusione attiva basata su tre pilastri - mercati del lavoro inclusivi, l'accesso a servizi di qualità e un adeguato sostegno al reddito (10) - per eliminare gli ostacoli cui deve far fronte chi si trova in condizioni di povertà.

5.2.2 Il CESE concorda con l'approccio secondo cui la lotta alla povertà deve essere incentrata su misure sia di prevenzione che di eliminazione tramite la crescita sostenibile. È quindi di cruciale importanza assicurare posti di lavoro di qualità e sistemi di protezione sociale moderni ed efficaci, associando tale strategia ad un'azione di lotta contro le diseguaglianze in materia di reddito, di ricchezza e di accesso ai servizi. La relazione sui progressi compiuti nell'attuare la strategia Europa 2020, che figura in allegato all'Analisi annuale della crescita della Commissione (2011), sottolinea il fatto che «non si può parlare di crescita sostenibile se i suoi benefici non si estendono a tutti i segmenti della società» e che «la crescita procede di pari passo con la coesione sociale» (11).

5.2.3 Sebbene la definizione di politiche a livello dell'Unione sia di vitale importanza, occorre rafforzare il ruolo degli Stati membri, e soprattutto degli enti regionali e locali, per garantire che vengano introdotti i cambiamenti necessari. Il CESE esprime quindi l'auspicio di poter collaborare con il Comitato delle regioni su questo aspetto.

5.2.4 Il Comitato sottolinea il ruolo centrale che dovrebbero svolgere sia le parti sociali che le organizzazioni dell'economia sociale, comprese le cooperative, nello sviluppo di un mercato del lavoro inclusivo e nella promozione di una più equa distribuzione del reddito, come contributi essenziali alla realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020.

5.2.5 Il CESE chiede di considerare con maggiore attenzione l'esigenza di creare posti di lavoro sostenibili e di qualità e di adottare misure di lotta alla povertà dei lavoratori, comprendenti il diritto a salari e a condizioni di lavoro adeguati e in grado di ridurre al minimo il circolo vizioso della povertà per chi si trova nel difficile passaggio dalla condizione di assistito dei servizi di protezione sociale verso l'accesso al mercato del lavoro.

5.2.6 La strategia di inclusione attiva dell'UE deve articolarsi in azioni specifiche intese a creare un mercato del lavoro inclusivo (12) al fine di superare le barriere che impediscono l'accesso all'occupazione di gruppi specifici, in particolare giovani e anziani, appartenenti a minoranze etniche tra cui i Rom, migranti, donne, genitori single e persone con disabilità (13).

5.2.7 Il CESE sottolinea l'importanza dell'accesso al lavoro legale per tutti ed esprime preoccupazione circa l'impatto del lavoro nero e dell'evasione ed elusione fiscali sulla possibilità di continuare a finanziare i sistemi di protezione sociale nonché sull'occupazione e sui diritti sociali; considera quindi necessarie un'azione integrata a livello dell'UE, una combinazione di sanzioni e controlli efficaci nonché l'erogazione di incentivi per far rientrare il lavoro nero nella sfera della legalità.

5.2.8 Il Comitato chiede una tabella di marcia dettagliata per l'attuazione delle strategie di inclusione attiva a livello locale. Si associa inoltre all'invito rivolto dal Parlamento europeo alla Commissione affinché esamini l'impatto di una proposta legislativa volta ad introdurre un reddito minimo adeguato pari ad almeno il 60 % del reddito medio in ciascuno Stato membro.

5.2.9 Il CESE esorta a raccogliere dati statistici comparabili e indicatori di migliore qualità sui quali basarsi per valutare tanto i vantaggi sociali ed economici dell'eliminazione della povertà quanto i costi derivanti dall'assenza di una strategia di lotta a tale flagello.

5.3 Coinvolgimento delle parti interessate

5.3.1 Il CESE ritiene che la partecipazione delle parti interessate ad un dialogo strutturato e regolare, a livello sia nazionale che dell'UE, sia fondamentale per la ricerca di soluzioni efficaci e il monitoraggio dell'attuazione del programma della Piattaforma.

5.3.2 Il CESE plaude alla proposta della Commissione di organizzare, nell'ambito di tale dialogo strutturato a livello nazionale e dell'UE, un convegno annuale che riunisca le istituzioni europee, persone che vivono in condizioni di povertà, ONG, organizzazioni dell'economia sociale, le parti sociali ed altri attori della società civile per fare il punto sullo stato di avanzamento dei lavori, compreso anche un doveroso riesame dell'impatto sociale dell'Analisi annuale della crescita e dei progressi realizzati.

5.3.3 Conformemente alle proposte avanzate nel quadro dell'iniziativa «Agorà dei cittadini» del Parlamento europeo, il Comitato auspica un rafforzamento del ruolo che il PE potrebbe svolgere nell'assicurare l'attuazione del programma della Piattaforma negli Stati membri.

5.3.4 Il CESE appoggia senza riserve la proposta contenuta nell'iniziativa faro della Piattaforma europea di elaborare degli orientamenti volontari relativi al coinvolgimento delle parti interessate a livello dell'Unione e nei programmi nazionali di riforma.

5.3.5 Il CESE dovrebbe prendere attivamente parte alla realizzazione degli obiettivi della Piattaforma e ricoprire un ruolo chiave nel cementare gli interessi delle parti sociali e delle organizzazione della società civile, ad esempio tramite le seguenti iniziative:

— organizzare un'audizione annuale per fare il punto sui progressi compiuti nel conseguimento dell'obiettivo di eliminazione della povertà;

— contribuire al riesame intermedio, previsto per il 2014, della Piattaforma nel quadro della strategia Europa 2020;

— contribuire al convegno annuale della Commissione;

— partecipare insieme ad altri soggetti interessati, tra cui il Comitato delle regioni e i CES nazionali, ad un dialogo regolare e formulare pareri sulle principali priorità.

5.4 Lotta alle diseguaglianze

5.4.1 Il Comitato esprime apprezzamento per il rilievo che assumono nel programma della Piattaforma le iniziative in materia di lotta alla discriminazione e a favore dell'eguaglianza e dell'integrazione intese a garantire l'inclusione delle persone con disabilità o problemi di salute mentale, dei giovani, degli anziani, degli immigrati e delle minoranze etniche, ivi comprese le azioni a favore della comunità Rom e il rafforzamento della parità tra uomini e donne (14). Sottolinea inoltre l'esigenza di includere in tale programma un riferimento trasversale ai diritti umani fondamentali e proposte concrete per attuare le clausole sociali orizzontali contenute negli articoli 5, 8, 9 e 10 del TFUE.

5.4.2 Il CESE appoggia la priorità assegnata dalla comunicazione alla lotta all'esclusione abitativa e alla mancanza di una dimora fissa, nonché alla povertà energetica e all'emarginazione finanziaria. Sottolinea l'importanza di promuovere l'accesso a prezzi ragionevoli a servizi di qualità, comprese le tecnologie dell'informazione. L'azione in questi settori prioritari va potenziata mediante strategie nazionali in materia di protezione sociale e di inclusione sociale, strategie che rientrano nel rafforzamento del metodo aperto di coordinamento sociale.

5.4.3 Il Comitato pone l'accento sulla necessità di investire nel capitale umano e sull'importanza dell'istruzione e della formazione sia per quanto concerne le competenze per l'occupazione che in termini di sviluppo personale e di inclusione sociale: dovrebbe trattarsi di un impegno all'apprendimento permanente per tutti, a partire dai primi anni di vita fino alla scuola, all'istruzione superiore e alla formazione professionale o impartita sul posto di lavoro.

5.4.4 In relazioni elaborate sia dall'OCSE che dalla Commissione si mettono in evidenza le crescenti diseguaglianze non solo nella distribuzione del reddito e della ricchezza, ma anche nell'accesso ai servizi, compresi quelli sanitari: tali diseguaglianze si registrano sia tra gli Stati membri che all'interno degli Stati. Va detto inoltre che la povertà è uno dei principali fattori sociali all'origine di patologie e che nel dare attuazione alle sue politiche l'UE dovrebbe farsi carico dell'obbligo morale di salvare vite umane. Vi sono prove assai convincenti che evidenziano che le società contraddistinte da un grado maggiore di eguaglianza sono quasi sempre società migliori. La Piattaforma deve considerare prioritaria l'elaborazione di strategie integrate e di misure concrete per rimediare alle diseguaglianze e creare una società più giusta (15).

5.4.5 Il Comitato caldeggia la proposta della Commissione di elaborare una raccomandazione globale sulla povertà infantile che contribuisca alla prevenzione e riduzione della povertà infantile mediante la garanzia di un reddito familiare adeguato nonché investendo nei servizi educativi e di assistenza, soprattutto quelli destinati alla prima infanzia, e assicurando ai minori autonomia e responsabilità, in conformità con i diritti fondamentali e la Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo. Queste azioni vanno sviluppate in parallelo ad un approccio coerente in materia di politiche familiari e combinate con il monitoraggio permanente, lo scambio, la ricerca e le valutazioni inter pares, al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi di lotta alla povertà stabiliti dalla strategia Europa 2020 (16).

5.5 Utilizzare i fondi europei per conseguire gli obiettivi di inclusione sociale e di coesione sociale

5.5.1 Il CESE esprime il suo pieno appoggio alle proposte di utilizzare i fondi strutturali in modo più efficiente per ridurre la povertà e promuovere la coesione sociale, ma sottolinea l'esigenza di aumentare l'importo dei finanziamenti disponibili, particolarmente per le comunità svantaggiate. È essenziale investire nella creazione di posti di lavoro di qualità e in strategie idonee a sostenere l'accesso dei gruppi emarginati a tali posti di lavoro, anche per il tramite dell'economia sociale. I finanziamenti dovrebbero anche essere destinati a migliorare l'accesso a servizi di qualità, compresi i servizi abitativi.

5.5.2 Il Comitato accoglie inoltre con favore le proposte della Commissione di semplificare l'accesso delle organizzazioni locali ai fondi strutturali, in particolare mediante l'erogazione di sovvenzioni globali, la fornitura di assistenza tecnica e lo sviluppo di capacità, ma sottolinea la necessità di:

— ridurre la burocrazia accrescendo la flessibilità delle procedure di accesso ai finanziamenti;

— definire standard europei minimi per migliorare la trasparenza e l'efficacia delle procedure, promuovendo anche la semplificazione delle informazioni (17).

La Commissione dovrebbe quindi offrire consulenza e orientamenti, promuovere l'apprendimento reciproco e monitorare l'attuazione di questi programmi nonché, in particolare, trarre insegnamenti dall'utilizzo dei fondi strutturali durante la crisi.

5.5.3 Il CESE propone di utilizzare i programmi dell'UE, come ad esempio Progress, per finanziare lo sviluppo di piattaforme nazionali intese a permettere il coinvolgimento effettivo delle parti interessate nella Piattaforma europea e a promuovere l'attuazione delle priorità stabilite dalla Piattaforma stessa.

5.6 Innovazione sociale e riforme

5.6.1 Il Comitato plaude al riconoscimento del ruolo dell'economia sociale e delle ONG nell'attuazione delle strategie di lotta alla povertà, nell'incentivare la creazione di posti di lavoro e nello sviluppo di servizi che soddisfino in maniera creativa le esigenze delle comunità. Sottolinea inoltre che è responsabilità comune di tutte le parti, tra cui anche le PMI e gli imprenditori, coordinare le proprie azioni al fine di mettere a punto soluzioni efficaci.

5.6.2 Il ruolo ricoperto dalle associazioni di volontariato è importante per lo sviluppo delle comunità, l'acquisizione di competenze, l'offerta di istruzione, sia formale che informale, e il conferimento di maggiori capacità ai singoli cittadini. Il CESE desidera promuovere le attività svolte dai volontari e i vantaggi che esse comportano, a patto che ciò non ridimensioni l'importanza del lavoro retribuito o dei servizi pubblici.

5.6.3 Il CESE esprime apprezzamento per il sostegno accresciuto all'innovazione sociale basata sull'esperienza; sottolinea però che è importante preservare le buone pratiche già consolidate e basare su di esse le iniziative future, e chiede che continuino ad essere erogati fondi per questo settore.

5.7 Un coordinamento rafforzato delle politiche

5.7.1 I programmi nazionali di riforma e la definizione di obiettivi nazionali sono un fattore chiave per un'effettiva attuazione della strategia Europa 2020 e delle politiche di lotta alla povertà. È tuttavia essenziale che questo processo sia accompagnato e sostenuto da un metodo aperto di coordinamento sociale rafforzato, fondato su strategie nazionali integrate, onde offrire una base più solida per conseguire gli obiettivi richiesti in campo sociale e rendere più chiaro il collegamento con la Piattaforma europea contro la povertà.

5.7.2 Nel parere esplorativo sul metodo aperto di coordinamento e la clausola sociale, il CESE ha salutato con favore l'adozione della clausola sociale orizzontale e della valutazione d'impatto sociale, nonché il rafforzamento del metodo aperto di coordinamento sociale, in quanto strumenti atti a garantire un approccio integrato e l'integrazione orizzontale degli obiettivi sociali. Il Comitato chiede che questo processo diventi più visibile e trasparente grazie al coinvolgimento delle più importanti istituzioni europee e dei principali soggetti interessati nell'UE, e sottolinea l'importanza di mettere a punto delle strategie in materia di protezione sociale e di inclusione sociale a livello europeo, nazionale, regionale e locale.

Bruxelles, 15 giugno 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Testo inserito su raccomandazione del comitato direttivo per la strategia Europa 2020 del CESE.

(2) Relazione comune della Commissione europea e del Consiglio sull'integrazione sociale (marzo 2004).

(3) La soglia di rischio di povertà è fissata al 60 % dell'equivalente reddito disponibile medio nazionale (dopo l'erogazione delle prestazioni sociali da parte di ciascuno Stato membro).

(4) Aggiornamento 2010 della valutazione congiunta del CPS (Comitato per la protezione sociale) e della Commissione europea sull’impatto sociale della crisi economica e delle risposte politiche (novembre 2010). COM(2010) 2020 definitivo: Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

(5) Una persona è considerata «in condizioni di deprivazione materiale» se almeno quattro delle seguenti nove deprivazioni la riguardano, ossia se non può permettersi: di pagare l'affitto o le bollette; di riscaldare adeguatamente la propria casa; di far fronte a spese impreviste; di mangiare ogni due giorni carne, pesce o cibi di tenore proteico equivalente; di trascorrere una settimana di vacanza una volta l'anno; di possedere un'automobile, una lavatrice, un televisore a colori o un telefono.

(6) Cfr. la dichiarazione del CESE al Consiglio europeo del 17 giugno 2010.

(7) Social Protection Committe Report on Social Assessment of Europe 2020 (Relazione del Comitato per la protezione sociale sulla valutazione della dimensione sociale della strategia Europa 2020), febbraio 2011.

(8) GU C 132 del 3.5.2011, pag. 26.

(9) GU C 84 del 17.3.2011, pag. 38.

(10) Raccomandazione della Commissione, del 3 ottobre 2008, relativa all’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro (2008/867/CE).

(11) Cfr. la Relazione sui progressi della strategia Europa 2020 (Allegato 1 all'Analisi annuale della crescita - COM(2011) 11 definitivo – A1/2, punto 2.5).

(12) CES/BusinessEurope et al., Framework Agreement on Inclusive Labour Markets (Accordo quadro sui mercati del lavoro inclusivi), marzo 2010.

(13) GU C 21 del 21.1.2011, pag. 66.

(14) Cfr. la dichiarazione del CESE al Consiglio europeo del giugno 2010 sull'importanza della lotta alle diseguaglianze e alla discriminazione.

(15) Growing unequal: income distribution and poverty in OECD countries (Crescita e diseguaglianze: distribuzione del reddito e povertà nei paesi dell'OCSE), documento dell'OCSE del 2008; DG Ricerca e innovazione della Commissione europea, Why socio-economic inequalities increase: facts and policy responses in Europe (Quali sono le cause dell'aumento delle diseguaglianze socioeconomiche? Fatti e risposte politiche in Europa) (EUR 24 471), 2010.

(16) GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 34.

(17) GU C 132 del 3.5.2011, pag. 8.