Risoluzione [1]

sull'impatto degli investimenti esteri diretti (IED) nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico

L'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE,

- riunita a Kigali (Ruanda) dal 19 al 22 novembre 2007,

- visto l'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento,

- visti gli obiettivi dell'accordo di partenariato ACP-UE [2] firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 nel settore degli investimenti e del sostegno allo sviluppo del settore privato nonché del commercio,

- viste le relazioni dell'UNCTAD (2005/2006) sugli investimenti mondiali e la propria relazione sullo "sviluppo economico in Africa: Ripensare il ruolo degli investimenti (2006)",

- vista la relazione UNIDO concernente l'indagine sugli investitori esteri in Africa (2005/2006),

- vista la sua dichiarazione di Città del Capo del marzo 2002 sui futuri negoziati di nuovi accordi commerciali,

- vista la dichiarazione ONU (2000) concernente gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) e l'impegno ad eradicare la povertà,

- visti gli impegni della comunità internazionale assunti nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite sulle finanze destinate allo sviluppo (Monterrey 2002), in particolare per quanto riguarda la mobilitazione di risorse internazionali e il rafforzamento del flusso netto di risorse finanziarie e della cooperazione tecnica per lo sviluppo, al fine di conseguire tra l'altro gli OSM,

- vista la relazione della commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio (ACP-UE 100.126/07/def.),

A. considerando che gli IED svolgono un ruolo importante nel processo di sviluppo dei paesi destinatari, fornendo in particolare sia il capitale che la tecnologia e quindi apportando competenze, capacità e accesso al mercato, che contribuisce ad una migliore efficienza nell'utilizzo delle risorse e ad una maggiore produttività,

B. considerando che il flusso dei capitali privati verso i paesi in via di sviluppo è andato aumentando negli ultimi anni e riveste crescente importanza in quanto fonte di finanziamento comparabile all'aiuto ufficiale allo sviluppo (AUS),

C. ritenendo che gli IED possano svolgere un ruolo importante nella trasformazione delle economie africane, ma che il loro impatto dipenda dalla qualità e non dalla quantità, e sottolineando che nelle relazioni UE-Africa la sfida da affrontare sta nel pensare criticamente al modo in cui attrarre e regolare il tipo di IED capaci di sostenere una crescita equa, creando occupazione e favorendo e migliorando l'industria locale,

D. ritenendo che gli IED possano svolgere un ruolo importante nella trasformazione delle economie africane, ma che il loro impatto dipenda dalla qualità e non dalla quantità, e sottolineando che nelle relazioni UE-Africa la sfida da affrontare sta nel pensare criticamente al modo in cui attrarre e regolare il tipo di IED capaci di sostenere una crescita equa, creando occupazione e favorendo e migliorando l'industria locale,

E. consapevole degli ostacoli ai flussi IED che sono molto diversi fra regioni ACP e all'interno di queste ultime fra cui, tra l'altro, questioni fondamentali di governance, l'assetto giuridico e il clima societario, la forza delle istituzioni, il livello d'intermediazione finanziaria e fattori di localizzazione come i trasporti e le infrastrutture, l'istruzione, la disponibilità di manodopera qualificata e la sanità,

F. considerando che gran parte delle economie ACP ha varato una normativa che offre un'ampia gamma di garanzie e di opportunità per gli investitori esteri fra le quali una riduzione delle limitazioni alla proprietà di terreni e di immobili e delle restrizioni valutarie, garantendo quindi agli investitori esteri il diritto a rimpatriare capitali ed utili,

G. considerando che varie economie ACP applicano una normativa che consente agli investitori esteri di partecipare ai programmi di privatizzazione e offrono generosi incentivi fiscali,

H. considerando che i paesi ACP hanno concluso 210 trattati bilaterali per gli investimenti con Stati membri UE e sempre più spesso anche con altri paesi in via di sviluppo,

I. considerando che la disponibilità di ulteriori risorse finanziarie, fra cui maggiori afflussi di IED e opportunità commerciali, riveste notevole importanza per la stabilità economica e sociale nonché per lo sviluppo sostenibile dei paesi ACP.

Importanza degli IED

1. ritiene che, a fronte delle inadeguate risorse per finanziare lo sviluppo a lungo termine e della sempre maggior difficoltà di conseguire gli OSM entro il 2015, la ricerca di IED ha assunto un posto di primo piano nelle strategie di ripresa economica;

2. sottolinea l'esigenza di sostenere i paesi ACP nell'attrarre maggiori flussi di investimenti esteri diretti e il trasferimento di idonee tecnologie, al fine di rafforzarne lo sviluppo e la competitività;

3. ritiene che le politiche volte ad attrarre gli IED debbano essere riesaminate tenendo seriamente conto del punto di vista del rapporto costi/benefici, in cui devono rientrare anche il degrado ambientale, i problemi sociali e il contributo agli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'economia nazionale.

Ambiente societario

4. ribadisce la primaria responsabilità dei paesi ACP per il loro sviluppo e la cruciale importanza della proprietà nazionale dello sforzo di sviluppo, compresi una stabilità macro-economica e un ambiente commerciale sostenuti;

5. sottolinea l'importanza critica di fattori di localizzazione come le infrastrutture economiche e sociale, l'ambiente commerciale, le locali condizioni di mercato, la disponibilità di risorse, iniziative pro-attive per la promozione degli investimenti nonché la disponibilità di risorse per influenzare le decisioni ad investire in un determinato paese;

6. si compiace della più recente attenzione prestata al rafforzamento della governance e della trasparenza, affinché i vantaggi raggiungano i poveri;

7. sottolinea che vari paesi ACP richiedono ancora una grande spinta negli investimenti pubblici per superare gli elevati costi di trasporto della regione, mercati generalmente di piccoli dimensioni, un'agricoltura scarsamente redditizia, condizioni agro-climatiche avverse, un elevato onere connesso alle malattie e una lenta diffusione delle tecnologie dall'estero.

Promuovere gli IED europei

8. riconosce che i motori del paese destinatario — i fattori di attrazione — e la cooperazione regionale possono apportare una maggiore stabilità finanziaria, un migliore coordinamento strategico, una migliore pianificazione delle infrastrutture e un modello più dinamico di sviluppo industriale che possono contribuire a un clima più favorevole per gli investimenti per le aziende ad un tempo nazionali ed estere;

9. invita i paesi ACP ad approfondire progressivamente la loro iniziativa d'integrazione regionale e la divisione del lavoro;

10. sottolinea inoltre l'importanza critica dei motori del paese di origine — i fattori di spinta — che comprendono tra l'altro le condizioni di mercato e commerciali, le condizioni economiche e le politiche governative nazionali;

11. esorta gli Stati membri dell'UE e la Commissione europea a mantenere un elevato standard di monitoraggio e revisione contabile delle aziende transnazionali europee, soprattutto in settori sensibili, ritenendoli responsabili per più elevati standard di responsabilità societaria, condividendo le informazioni raccolte presso i responsabili decisionali del paese destinatario e predisponendo misure disciplinari e regimi di compensazione qualora vi siano prove palesi di danni all'economia del paese destinatario;

12. invita gli Stati membri dell'UE a adottare un quadro collettivo per la commercializzazione delle opportunità d'investimento nei paesi ACP, oltre a incoraggiare l'ampliamento dei trattati bilaterali per gli investimenti (TBI) al di là dell'attuale concentrazione sulla Germania, il Regno Unito, il Belgio, la Francia e i Paesi Bassi;

13. esorta inoltre gli Stati membri dell'UE a adottare in via d'urgenza un quadro collettivo di misure innovative per la promozione degli investimenti che comprenda, tra l'altro, la forniture di tangibili incentivi finanziari e di altro tipo alle proprie imprese ed istituzioni a trasferire tecnologie verso i paesi ACP e la messa a disposizione di crediti d'imposta alle aziende che investono nei paesi ACP;

14. sottolinea la necessità di analizzare le connessioni fra IED e investimenti locali e l'esigenza di una discussione strutturata sui modi per promuovere i legami tra imprese transnazionali e aziende locali, ivi compresa la necessità di promuovere il dialogo pubblico/privato, per eliminare le principali barriere agli investimenti;

15. è preoccupato per la scarsità d'informazioni sulle conseguenze che può avere, a livello nazionale e regionale, l'inclusione di disposizioni sugli investimenti negli accordi di partenariato economico (APE);

16. invita la Commissione europea a comunicare all'APP una volta all'anno la quota di IED provenienti dall'Europa, rispetto agli IED provenienti da altre parti del mondo.

Utilizzo degli strumenti dell'Accordo di Cotonou per promuovere gli IED

17. esorta la Banca europea per gli investimenti a rafforzare e migliorare le prestazioni del Fondo investimenti, onde rendere tale strumento una valida risorsa per il settore privato dei paesi ACP;

18. esorta inoltre le parti dell'APC a conferire al Fondo investimenti un mandato per la promozione di investimenti, soprattutto facendone uno strumento per la promozione di joint-venture a fianco dell'attuale mandato;

19. esorta la Commissione europea e le parti dell'APC a stabilire, nell'ambito del 10o FSE, un Fondo/un'agenzia a garanzia degli investimenti ACP con un idoneo finanziamento, come previsto all'articolo 77, paragrafo 4 dell'Accordo di partenariato di Cotonou;

20. sottolinea l'urgente esigenza di ridefinire il ruolo e il mandato delle istituzioni paritetiche ACP-UE — il Centro per lo sviluppo delle imprese e il Centro tecnico per l'agricoltura e la cooperazione rurale — allo scopo di affidare loro mandati mirati per la promozione degli investimenti con un commensurato finanziamento integrativo;

21. esorta la Commissione europea e gli Stati membri dell'UE a rafforzare il livello del sostegno tecnico e finanziario alle Agenzie di promozione degli investimenti nazionali e regionali ACP, anche conferendo loro un esplicito mandato "per gli investimenti dall'esterno";

22. sottolinea l'esigenza di affrontare, soprattutto nel quadro della cooperazione ACP-UE, i deficit strutturali cui sono esposti i paesi ACP nell'attrarre e mantenere i flussi IED; esorta tutte le parti dell'APC a porre una attenzione particolare sulla mobilitazione di risorse a favore dello sviluppo delle infrastrutture, degli investimenti sociali ed economici e del buon governo;

23. sottolinea inoltre l'esigenza di garantire che il previsto aumento dei flussi di IED verso gli Stati ACP, soprattutto in termini di risorse naturali, crei un equilibrato impatto sullo sviluppo attraverso idonee politiche ed istituzioni; esorta i paesi ACP ad assolvere ai loro impegni di sviluppo al riguardo e la comunità internazionale a sostenere questo processo;

24. incarica il suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, alla Commissione europea, alla Banca mondiale, alla Banca europea per gli investimenti e alla Banca africana di sviluppo.

[1] Adottata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE il 22 novembre 2007 a Kigali (Ruanda)

[2] GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

--------------------------------------------------