ASSEMBLEA PARITETICA DELLA CONVENZIONE FRA GLI STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO E L'UNIONE (ACP-UE)

RISOLUZIONE () sui futuri rapporti fra gli Stati ACP e l'Unione europea

L'Assemblea paritetica ACP-UE,

- riunita dal 23 al 26 settembre 1996 a Lussemburgo,

- vista la relazione sui rapporti futuri fra Stati ACP ed UE (doc. ACP-UE 1793/96),

- visto il «piano di azione di Dakar», approvato nella sessione tenutasi dal 30 gennaio al 3 febbraio 1995 (),

- visto l'accordo sottoscritto, il 4 novembre 1995, alla fine dei negoziati per la modifica della IV Convenzione di Lomé,

A. considerando che, a norma dell'art. 366 della IV Convenzione di Lomé, 18 mesi prima della sua scadenza, il 29 febbraio 2000, dovranno aver inizio i negoziati sulle disposizioni che reggeranno i futuri rapporti fra Stati ACP, da un lato, e Comunità europea e Stati membri, dall'altro,

B. considerando che, a causa della complessità della materia, degli interessi in gioco e dei numerosi partecipanti, è opportuno avviare, al più presto, il dibattito riguardo al proseguimento delle relazioni, e ciò anche in vista della riunione dei capi di Stato e di governo dei paesi ACP prevista per il 1997,

C. considerando che a tale dibattito di formazione di opinione dovrebbero partecipare, oltre a politici e tecnocrati, anche rappresentanti delle parti economiche e sociali, della società civile, delle organizzazioni non governative, degli ambienti accademici e degli istituti di ricerca sia nella UE che negli Stati ACP,

D. ricordando che l'Assemblea paritetica, in quanto autorità democraticamente legittimata a rappresentare i popoli della CE e degli Stati ACP, intende svolgere un ruolo essenziale sia come sede in cui elaborare posizioni sui nuovi orientamenti delle relazioni future e sulla loro configurazione sia per mobilitare l'opinione pubblica,

E. considerando i compiti e gli obiettivi della politica estera della UE in materia di sicurezza e di aiuto allo sviluppo, a norma degli art. B, C e 130 U del trattato di Maastricht, e tenendo conto della sua natura di comunità di valori, impegnata a favore dei diritti dell'uomo e del diritto di ogni persona umana ad un'esistenza dignitosa,

F. considerando il profondo mutamento della situazione internazionale verificatosi dalla conclusione della IV Convenzione di Lomé, situazione caratterizzata, oggi, dalla fine della guerra fredda, dalla revisione delle priorità in materia di politiche di sicurezza ed economica, dalla concorrenza più forte a causa delle maggiori liberalizzazione e globalizzazione, come pure da un radicale cambiamento delle strutture economiche e dai progressi rapidi e rivoluzionari delle tecnologie, soprattutto nel campo dell'informatica e delle telecomunicazioni,

G. ricordando che da questa situazione derivano possibilità di sviluppo e rischi per gli Stati ACP, alcuni dei quali hanno compiuto progressi soddisfacenti nelle riforme economiche e politiche e altri, invece, si trovano ancora in situazione precaria,

H. considerando che più della metà degli Stati ACP è fra i paesi meno sviluppati della terra, che il peggioramento della situazione socio-economica, più volte osservato, deriva da fattori interni ed esterni e che i paesi colpiti non sono in grado di gestire con le proprie forze il processo di ripresa,

I. considerando che i programmi di aggiustamento strutturale imposti dal FMI e dalla Banca Mondiale, previsti per «raddrizzare» l'economia dei paesi ACP, hanno piuttosto aggravato le difficoltà socio-economiche: riduzione del bilancio dei settori sociali, che penalizza così la maggioranza della popolazione; indebolimento per i poteri pubblici, aumento della disoccupazione e della povertà,

J. ricordando l'imminente ampliamento della UE che, pesando notevolmente sulle finanze comunitarie, potrebbe portare ad una nuova valutazione delle priorità in materia di politiche estera e di sviluppo,

K. considerando che la dipendenza dei paesi ACP nei confronti dei paesi del Nord, il crollo del potere d'acquisto, l'appesantimento del debito, il deterioramento delle ragioni di scambio e le esportazioni sovvenzionate dall'UE, hanno, tra l'altro, compromesso lo sviluppo autonomo dei paesi ACP,

L. ricordando i successi e gli insuccessi delle azioni di cooperazione allo sviluppo, realizzate finora nell'ambito della Convenzione di Lomé, ed i dubbi sull'efficacia e la validità degli aiuti allo sviluppo tradizionali, diffusi in alcuni settori dell'opinione pubblica,

M. considerando che i conflitti bellici ed interni, che sconvolgono taluni paesi ACP, costringono le popolazioni a vivere in condizioni di estremo bisogno, provocano flussi di profughi e minacciano di destabilizzare i paesi vicini,

N. considerando che nonostante lo Stabex e il Sysmyn, le preferenze commerciali di cui beneficiano i paesi ACP si sono sgretolate: la parte ACP del mercato europeo è passata dal 7 %, nel 1975, al 3,7 %, nel 1993, e la mondializzazione dell'economia, sotto l'egida dell'Organizzazione mondiale del commercio, rischia di aggravare ulteriormente la marginalizzazione dei paesi ACP, in generale, e dei paesi africani, in particolare,

O. tenendo conto dei molteplici interessi comuni alla UE ed agli Stati ACP, come pure degli impegni, anch'essi comuni, per far fronte ai problemi globali nei settori della sicurezza e della stabilità, dei movimenti migratori, delle questioni ambientali, della lotta contro la droga e la criminalità,

1. constata che la cooperazione internazionale è dominata in misura crescente da concezioni di ordine economico, collegate al problema della sicurezza e che, a causa soprattutto di una tendenza sempre più marcata ad una liberalizzazione sfrenata, che non tiene alcun conto degli squilibri esistenti nelle interrelazioni commerciali internazionali, l'idea della solidarietà fra Nord e Sud viene posta in secondo piano;

2. considera, anche a causa degli interessi complessivi in gioco, che queste tendenze siano pericolose per una cooperazione internazionale pacifica e affidabile e pregiudizievoli per l'obiettivo di superare il crescente divario di tenore di vita fra Nord e Sud;

3. invita gli Stati membri, riuniti in sede di Conferenza intergovernativa, a riconoscere, trattando questioni di politica estera comune, il posto che compete alla politica di sviluppo, visti i potenziali pericoli complessivi, per la situazione internazionale, insiti nella notevole arretratezza di molti PVS;

4. chiede, una volta ancora, l'iscrizione al bilancio dei FES, onde garantire il controllo democratico degli stessi;

5. si dichiara, pertanto, convinta che, anche dopo la scadenza della IV Convenzione di Lomé nel febbraio del 2000, sarà necessario proseguire la cooperazione allo sviluppo con i paesi del gruppo ACP, onde favorire le riforme economiche e politiche che essi hanno avviato, così come la loro ripresa economica ed il loro sviluppo sostenibile in modo da permettere loro di porre rimedio alle loro debolezze strutturali, di accrescere la loro competitività e di garantire il proseguimento del loro sviluppo socio-economico;

6. sottolinea tra le conquiste della Convenzione di Lomé, la totale riuscita della cooperazione allo sviluppo, fortemente basata sulla partecipazione e caratterizzata da prospettive a lungo termine, che ha apportato un importante contributo al dialogo Nord-Sud ed alla comprensione fra i popoli; evidenzia i progressi sulla via della democrazia e del rispetto dei diritti umani compiuti in molti Stati ACP, nel quadro di Lomé; ritiene, quindi, che sia opportuno che tale cooperazione prosegua con gli adeguamenti, resi necessari dalla nuova situazione;

7. invita i responsabili politici degli Stati ACP e della UE ad avviare un dibattito pubblico in merito al proseguimento delle loro relazioni, dibattito al quale dovrebbero prendere parte i rappresentanti di tutti i gruppi di rilievo della società civile, i partner economici e sociali, ONG ed istituti di ricerca, al fine di garantire che si tenga maggiormente conto degli interessi di tutti i partecipanti al processo di sviluppo;

8. ritiene che le cause della povertà siano molteplici: ad esempio, redditi troppo bassi o inesistenti per la maggioranza delle popolazioni africane, crescita del debito, programmi di adeguamento strutturale, liberalizzazione del commercio mondiale; conseguentemente, che sarà necessario lavorare sulle cause della povertà piuttosto che sui suoi effetti;

9. fa appello ai responsabili politici della UE e ai responsabili dell'economia e dell'opinione pubblica affinché si schierino pubblicamente a favore dell'importanza della cooperazione allo sviluppo con gli Stati ACP, tanto per condurre una lotta efficace contro la povertà quanto per tutelare gli interessi, nei settori della sicurezza, dell'ambiente e dell'economia, condivisi con gli Stati ACP;

10. ritiene opportuno, considerando la perdita di fiducia di varie fasce della popolazione della UE nell'efficacia della cooperazione allo sviluppo, che i responsabili politici degli Stati ACP manifestino l'interesse dei loro popoli a proseguire la cooperazione allo sviluppo con la UE, svolgendo azioni pubbliche a livello dell'UE stessa, in modo da ottenere un sostegno politico per tale importante obiettivo e sottolineare il proprio impegno in tal senso;

11. sottolinea, facendo riferimento al trattato di Maastricht, che la UE è competente per una politica estera e di sviluppo comune e ribadisce l'importanza di un'azione congiunta degli Stati membri in sede di istanze internazionali che si occupano della cooperazione allo sviluppo; insiste sulla superiorità che gli aiuti multilaterali presentano per gli Stati beneficiari, quando si tratti di raggiungere gli obiettivi veri e propri della politica di sviluppo, di assicurare contributi sufficienti per un lungo periodo e di garantire interventi coerenti;

12. ritiene che sia auspicabile dedicarsi alle specificità e alle particolarità delle diverse categorie di stati ACP, come riconosciuto anche dalla Convenzione di Lomé nella definizione degli strumenti della cooperazione allo sviluppo, tenendo conto dei diversi livelli di sviluppo e dei bisogni dei paesi ACP nonché della posiizione regionale dei diversi paesi;

13. sostiene la possibilità di ammettere, da parte ACP, nuovi Stati sottoscrittori della Convenzione, Stati che presentino un grado di sviluppo paragonabile a quello degli Stati ACP, in modo da migliorare globalmente il coordinamento della cooperazione allo sviluppo dell'Unione europea;

14. sottolinea l'importanza, in questo contesto, dei nuovi strumenti di cooperazione, che consentono di evitare la sclerotizzazione delle strutture produttive e commerciali nonché le distorsioni e ciò per facilitare le riforme strutturali necessarie e l'inserimento progressivo degli Stati ACP nell'economia mondiale;

15. ritiene che le riforme economiche dei paesi ACP debbano essere concepite per soddisfare i bisogni della grande maggioranza della popolazione e per combattere la povertà assoluta;

16. appoggia lo studio di meccanismi per la prevenzione e la composizione delle crisi, meccanismi che consentano di evitare tali conflitti o quanto meno di limitarli; ricorda, al riguardo, le gravi conseguenze e gli enormi costi dell'inattività politica;

17. ritiene che sia necessario che si sviluppi un rapporto più intimo tra le Istituzioni europee e gli Stati ACP, onde permettere loro di meglio conoscere e confrontare i rispettivi sistemi legislativi, soprattutto per quel che riguarda la giustizia la cui mancata applicazione comporta condizioni di impunità e di insicurezza, che sono le cause prime dei conflitti;

18. invita gli Stati membri e gli Stati ACP ad agire in stretta collaborazione per porre in essere gli strumenti legislativi, che permettano una lotta coordinata e coerente contro la droga e la criminalità, nel rispetto, comunque, del principio di sussidiarietà;

19. ritiene che, in seguito alla progressiva democratizzazione e all'introduzione dei principi dell'economia di mercato, sia urgente creare un consenso su ruolo e compiti dello Stato nei confronti della società e dell'attività economica, e sostiene che gli insuccessi nella cooperazione allo sviluppo sono dovuti in parte al fatto che mancavano i presupposti istituzionali ed amministrativi per un lavoro efficace; appoggia, pertanto, da un lato, sforzi più intensi per la creazione di istituzioni efficienti e di un'amministrazione competente e per l'istituzione, d'altro lato, di una cornice giuridica, economica e finanziaria nella quale iscrivere l'operato dell'iniziativa privata;

20. è del parere che nella sua formulazione, la Convenzione che farà seguito a Lomé IV dovrebbe permettere in maggior misura lo spostamento amministrativo della cooperazione finanziaria e tecnica verso organi diversi da quelli dei governi centrali e porre l'attività della cooperazione maggiormente nelle mani di organi decentralizzati, quali le autorità regionali e locali, le organizzazioni non governative, le cooperative, i sindacati, le chiese e le istituzioni di formazione e di ricerca;

21. ritiene importante che la cooperazione allo sviluppo rafforzi prioritariamente la capacità dei paesi partner di adempiere ai loro compiti per la fornitura dei servizi di base nei settori dell'alimentazione, della salute e della istruzione, e ciò per compensare le conseguenze della povertà e dell'ingiustizia sociale;

22. chiede che, nella sua formulazione, la Convenzione che farà seguito a Lomé IV focalizzi maggiormente i diversi settori della cooperazione sull'obiettivo prioritario della lotta contro la povertà e tenga, quindi, in maggior conto i gruppi più sfavoriti, quali le donne, i bimbi, gli anziani, i minorati, i profughi e le minoranze etniche;

23. insiste sull'importanza della promozione della cultura, non soltanto nel quadro della scuola obbligatoria, ma in quello di tutte le attività sociali, in modo da favorire l'integrazione tra i popoli nel rispetto delle differenze di razza, di etnia e di espressione;

24. ritiene che sia necessario porre in essere e coordinare processi di istruzione e di formazione, che si sviluppino a partire dalla scuola obbligatoria per giungere sino ai livelli più specializzati;

25. sottolinea l'importanza di costituire nuove strutture sanitarie e di promuovere la cooperazione tra gli istituti di ricerca e di analisi, incaricati di occuparsi, principalmente, delle malattie trasmissibili come l'AIDS e la malaria che, sfortunatamente, registrano in questo momento un considerevole sviluppo;

26. invita gli Stati ACP a determinare sul loro territorio le priorità in tema di interventi adeguati per la salvaguardia ed il rispetto dell'ambiente;

27. ritiene che, in un accordo futuro, gli operatori dello sviluppo, le forze trainanti della società civile e l'iniziativa privata vadano coinvolti in misura maggiore di quanto non si sia fatto finora e che si debbano favorire la creazione e l'ampliamento di piccole e medie imprese; è favorevole, pertanto, a riservare mezzi adeguati al sostegno dell'iniziativa privata;

28. insiste, tuttavia, anche sul fatto che una maggiore concentrazione della cooperazione ACP-UE sul sostegno a favore delle imprese private non deve intervenire a detrimento della lotta contro la povertà e della soddisfazione dei diritti sociali per l'insieme della popolazione e che non bisogna perdere di vista che lo sviluppo del settore privato deve avere per obiettivo il miglioramento delle condizioni di vita dell'insieme delle popolazioni e deve tenere debitamente conto dei principi fondamentali dell'equilibrio sociale, dell'ecologia e di uno sviluppo economico sostenibile;

29. ribadisce che, in considerazione della crescente liberalizzazione, sia imperativo promuovere maggiormente gli scambi commerciali, mantenendo il più a lungo possibile il regime preferenziale di cui godono gli Stati ACP per l'accesso dei loro prodotti sui mercati, rafforzandone contemporaneamente la capacità concorrenziale e favorendo la diversificazione delle esportazioni e l'apertura di nuovi mercati;

30. ribadisce il parere che la Convenzione che farà seguito a Lomé IV non dovrebbe unicamente fondarsi sulle istituzioni e sugli strumenti esistenti, in particolare quelli che si applicano a un certo numero di prodotti di base, ma dovrebbe anche mirare a garantire loro, rispettivamente, un funzionamento ed un'attuazione efficace, tenuto conto del fatto che numerosi Stati ACP dipendono ancora da questi strumenti vitali per il proseguimento del loro sviluppo socioeconomico;

31. ricorda il grande potenziale della cooperazione regionale per l'uso transfrontaliero di risorse, l'ampliamento dei mercati di vendita, la valorizzazione dei vantaggi comparativi e l'inserimento nell'economia mondiale; chiede, quindi, di potenziare maggiormente, in un futuro accordo, la cooperazione regionale;

32. ritiene che la cooperazione allo sviluppo debba svolgere, in futuro, un ruolo ancora più importante di quello avuto finora e che il rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici dello Stato di diritto, come pure la responsabilità e la trasparenza dell'amministrazione pubblica («buon governo») rappresentino le basi irrinunciabili per raggiunger questo obiettivo; chiede, inoltre, che vengano stanziati prioritariamente fondi per interventi con ripercussioni socioeconomiche positive e tangibili; considera assolutamente indispensabili valutazioni sistematiche dei progetti realizzati, le quali devono essere pubblicate allo scopo di aumentare l'efficienza dei progetti futuri;

33. è del parere che senza un annullamento del debito non sia possibile un miglioramento duraturo della situazione socio-economica, almeno per gli Stati ACP meno sviluppati, ed invita, pertanto, i governi degli Stati membri della UE ad abbonare, su base bilaterale, i debiti pubblici di questi paesi, ad adoperarsi presso le istituzioni finanziarie multilaterali per la loro cancellazione e ad assicurare un sensibile sgravio del debito pubblico anche a favore dei rimanenti Stati ACP;

34. nomina un gruppo di lavoro incaricato di partecipare ai lavori preparatori per i negoziati sui futuri rapporti fra Stati ACP ed UE e di seguire i negoziati stessi; ricorda, a questo proposito, la sua risoluzione del 28 settembre 1995 ();

35. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione e la relativa relazione al Consiglio ACP-UE, al Consiglio ed alla Commissione della UE come pure ai parlamenti degli Stati membri della UE.