23. chiede il rafforzamento istituzionale e la costruzione di capacità per migliorare la gestione dell'acqua e
lottare contro la corruzione attraverso riforme giuridiche e politiche, lo sviluppo delle risorse umane,la formazione e la creazione di reti;
24. invita i paesi ACP aventi un bacino idrografico in comune a migliorare le politiche di coordinamento e
le strategie di intervento e di gestione delle risorse idriche, in particolare mediante la creazione e/o ilrafforzamento delle capacità degli organismi regionali responsabili della politica idrica, al fine di arbi-trare i conflitti relativi all'uso dell'acqua, favorendo l'emergere di una cultura di condivisione e disostegno alla responsabilizzazione della gestione dei beni comuni; invita i governi dei paesi UE e lacomunità internazionale a sostenere i paesi ACP nei loro sforzi;
25. chiede un ampio dialogo tra i diversi utenti dell'acqua a livello locale, nazionale e transfrontaliero, al
fine di sviluppare un'efficiente pianificazione transettoriale, gestire adeguatamente i bacini di riserva,elaborare una banca dati sull'acqua, attuare progetti bilaterali, promuovere gemellaggi istituzionali alungo termine e la cooperazione tra istituti di insegnamento superiore, condividere le conoscenze locali
e conservare gli ecosistemi;
26. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE, alla Commis-
sione, al Segretario generale delle Nazioni Unite, all'Unione africana e a tutte le organizzazioni respon-sabili della gestione idrica.
RISOLUZIONE (1)
sulla revisione dei negoziati per gli accordi di partenariato economico (APE)
L'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE,
— riunita a Bridgetown (Barbados) dal 20 al 23 novembre 2006,
— visto l'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento,
— vista la risoluzione del 21 marzo 2002 adottata a Città del Capo (Sudafrica) (2),
— visto l'articolo 37, paragrafo 1, dell'accordo di Cotonou, ai sensi del quale gli accordi di partenariato
economico sono negoziati che avvengono «durante il periodo preparatorio che terminerà al più tardi il31 dicembre 2007»,
— vista la dichiarazione dei ministri del Commercio degli Stati membri dell'Unione africana adottata a
Nairobi (Kenya) il 14 aprile 2006,
— vista la risoluzione del Parlamento europeo del 23 marzo 2006 relativa all'impatto sullo sviluppo degli
accordi di partenariato economico (
3),
— visto dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), e in particolare
l'articolo XXIV,
— viste le decisioni, risoluzioni e dichiarazioni adottate dal Consiglio dei ministri dei paesi ACP durante la
83asessione, tenutasi a Port Moresby dal 28 al 31 maggio 2006, e in particolare la decisione n. 2 sugli
accordi di partenariato economico,
A. considerando che è necessario condurre una valutazione critica dei negoziati APE,
B. osservando che nella maggior parte delle regioni i negoziati APE sono giunti ad una sorta di stallo alla
luce dei disaccordi sul significato di «dimensione dello sviluppo», che dovrebbe assumere un ruolochiave nei negoziati APE,
C. considerando che le aziende e le specifiche imprese non hanno ancora ricevuto il finanziamento
europeo relativo alla dimensione dello sviluppo,30.12.2006 C 330/36 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
(1) Adottata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE il 23 novembre 2006 a Bridgetown (Barbados).
(2) GU C 231 del 27.9.2002, pag. 41.
(3) GU C 292 E del 1o.12.2006, pag. 121.
D. considerando che l'accordo di Cotonou disciplina la questione del sostegno per lo sviluppo economico
e la cooperazione regionale nei paesi ACP, in particolare agli articoli 21, 22, 25, 29, 30, 33 e 35,
E. considerando le preoccupazioni che emergono tra gli Stati e all'interno della società civile e nel settore
privato, alla luce delle conclusioni delle valutazioni d'impatto condotte a livello nazionale e regionale,
F. considerando che il principale obiettivo degli APE deve essere quello di contribuire allo sviluppo
socioeconomico sostenibile dei paesi ACP, mediante la promozione di un maggior valore aggiunto peri beni e i servizi prodotti nei paesi ACP e destinati ai mercati nazionali, regionali e internazionali,
G. considerando che il settore agricolo è il motore dello sviluppo per gran parte dei paesi ACP poiché
contribuisce significativamente al PIL nazionale e rappresenta la principale fonte di occupazione e di
reddito per molte persone,
H. considerando che gli APE dovrebbero garantire che i benefici di una crescita commerciale ed econo-
mica contribuiscano alla riduzione della povertà al fine di onorare gli impegni sanciti dall'accordo di
Cotonou,
I. considerando che il livello d'istruzione e formazione della popolazione è un fattore fondamentale per
la competitività e che in alcune regioni ACP è minato dalla crescente crisi dell'HIV/AIDS,
J. considerando che la creazione di un vero e proprio mercato regionale, all'interno di un'unione doga-
nale, rappresenta una base essenziale per una proficua attuazione degli APE,
K. considerando che l'aumento del commercio infraregionale che gli APE si propongono di attuare è osta-
colato dall'esistenza di deboli infrastrutture infraregionali e di numerose barriere non tariffarie alcommercio,
L. riconoscendo il diritto dell'Unione europea di applicare elevate norme fitosanitarie e sanitarie e chie-
dendo dunque di rafforzare l'assistenza ai paesi ACP affinché essi possano rispettare tali norme edesportare i loro prodotti nell'Unione europea,
M. considerando che la reciproca libertà di scambio tra i paesi sviluppati dell'Unione europea e i paesi
ACP in via di sviluppo costituirà un grave rischio fintanto che i paesi ACP non diverranno competitivi,
N. considerando che le configurazioni APE non sono una riproduzione degli accordi regionali d'integra-
zione economica già vigenti,
O. considerando che i paesi ACP devono risolvere la questione della sovrapposizione dell'adesione di più
gruppi regionali e istituire quadri a lungo termine per l'armonizzazione regionale affinché qualsiasi
APE risulti attuabile e efficace,
P. considerando che la clausola «waiver» accordata dall'OMC a Doha nel 2001 per consentire relazioni
commerciali preferenziali tra la UE e i paesi ACP doveva durare tre anni in più (ovvero fino al 2007)dei negoziati del ciclo di Doha avviati contemporaneamente e conclusi nel 2004,
Q. considerando che l'urgente problema della disponibilità e del tempestivo esborso di risorse finanziari
continua a costituire un grave ostacolo,
R. considerando che la parallela conduzione dei negoziati APE e del ciclo di negoziati dell'OMC è stata
interrotta dalla sospensione del ciclo di Doha, suscitando fondate preoccupazioni sugli impegni che
occorre assumere nell'ambito dei negoziati APE,
S. comprendendo la riluttanza dei paesi ACP a negoziare, a livello bilaterale o di altro tipo, questioni che
sono state accantonate a livello multilaterale,
T. riconoscendo che un esito positivo dei negoziati potrebbe contribuire a ridefinire gli elementi che
dovrebbero comporre un ciclo multilaterale per lo sviluppo e che gli APE dovrebbero essere comple-
mentari e non alternativi a un accordo su Doha,30.12.2006 C 330/37 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
U. considerando l'introduzione di meccanismi di regolazione degli APE per far fronte alle ridotte entrate
governative a causa della liberalizzazione del commercio e degli adeguamenti strutturali indotti dagliAPE e fornire un sostegno allo sviluppo economico e alla cooperazione regionale nei paesi ACP,
V. considerando che l'articolo 2 dell'accordo di Cotonou prevede un trattamento diverso in ragione dei
differenti livelli di sviluppo dei paesi ACP,
W. considerando che gli APE dovrebbero favorire la riduzione delle disparità esistenti tra uomini e donne
in ambito socioeconomico,
X. osservando che, per quel che riguarda l'Europa, le implicazioni degli APE non sono state ancora deter-
minate chiaramente in questa fase dei negoziati,
Y. considerando che gli APE faranno aumentare in ogni caso le esigenze finanziarie dei paesi ACP per l'at-
tuazione di politiche d'integrazione regionale e riforme economiche più efficaci,
Z. considerando che i parlamentari, in quanto rappresentanti del popolo e le loro rispettive istituzioni,
devono essere tenuti informati durante i negoziati,
AA. considerando che a Port Moresby il Consiglio ACP ha chiesto che l'esame «completo e globale», così
come stabilito dall'articolo 37, paragrafo 4, dell'accordo di Cotonou «preveda il coinvolgimento e la
consultazione di tutte le parti interessate, inclusi gli attori non statali e i parlamentari» e considerandoche, visto che ciò non sembra avvenire, auspica una seconda risoluzione dell'APP sugli APE,
AB. considerando che la riforma della politica agricola comune della UE e le sovvenzioni per i prodotti di
esportazione che interessano i paesi ACP hanno un impatto significativo sulle esportazioni agricole ditali paesi verso i mercati europei,
1. comprende che i negoziati APE derivano dalla necessità di conformare le relazioni commerciali ACP-
UE alle norme dell'OMC, ma chiede alla Commissione di verificare che l'aspetto della conformità non
prevalga sull'obiettivo generale dello sviluppo sostenibile; chiede che il ritmo, i tempi e la portata deiprogrammi di liberalizzazione siano in linea con i piani di armonizzazione regionale, al fine di ridurreal minimo dannosi sconvolgimenti;
2. invita la Commissione non solo a concentrarsi sulla compatibilità con le norme dell'OMC, ma a
puntare, in cooperazione con i paesi in via di sviluppo, al miglioramento delle orme dell'OMC affinchérisultino più efficaci in termini di sviluppo;
3. ricorda che, ai sensi dell'accordo di Cotonou, gli APE mirano alla crescita economica e alla riduzione
della povertà in paesi per lo più considerati come meno avanzati;
4. chiede che venga accordata priorità nei negoziati al sostegno della trasformazione strutturale delle
economie dei paesi ACP, favorendo quindi «uno sviluppo socioeconomico sostenibile»; ritiene che gliAPE debbano essere elaborati e negoziati sotto forma di accordi di sviluppo, anziché accordicommerciali;
5. riconosce che, sia che si tratti di liberalizzazione di servizi o di concorrenza e appalti pubblici, sono
necessari solidi quadri normativi prima di attuare qualsiasi liberalizzazione, e invita la Commissione a
sostenere e monitorare i regolatori indipendenti nel quadro di qualsiasi modifica delle disposizionivigenti;
6. invita i negoziatori a collaborare per sviluppare una strategia volta ad incrementare la competitività
agricola dei paesi ACP che vada oltre l'accesso al mercato e affronti concrete questioni di sviluppo perl'agricoltura di detti paesi quali il miglioramento dei programmi di qualità nel quadro dell'accordo SPS
in tutti i paesi ACP;
7. chiede il rafforzamento della capacità produttiva dei paesi ACP prima dell'eliminazione dei dazi
doganali;30.12.2006 C 330/38 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
8. esorta la Commissione e le regioni ACP a elaborare gli APE sulla base del principio dell'asimmetria a
favore delle regioni ACP, del sostegno all'integrazione regionale in tali paesi e dell'attuazione di unquadro solido e prevedibile per la promozione del commercio e degli investimenti nelle regioni ACP;
9. esprime preoccupazione per le attuali proposte della UE di libero scambio con i paesi ACP nell'ambito
degli APE previsti dall'accordo di Cotonou che condurrebbero alla liberalizzazione del commercio,
compreso quello dei prodotti agricoli, e ritiene che tale politica possa causare problemi per lo sviluppo
dei paesi ACP, soprattutto per quanto concerne la sicurezza alimentare e lo sviluppo delle industrielocali;
10. esorta a sviluppare gli APE sulla base del principio della costruzione e del consolidamento dei mercati
regionali prima dell'apertura dei mercati stessi alla UE;
11. invita la UE a definire strumenti più efficaci di sostegno all'adeguamento della produzione nei paesi
ACP, incoraggiando così la diversificazione della produzione e promuovendo un valore aggiunto più
elevato;
12. ribadisce il proprio invito alla parte europea a fornire un sostegno per ciò che riguarda il finanzia-
mento dei costi e degli investimenti sostenuti per gli adeguamenti fiscali ed economici generati dall'eli-minazione dei vincoli dell'offerta;
13. plaude ai recenti impegni assunti a favore di risorse supplementari «Aid for Trade» specificamente
incentrate sul sostegno agli APE e chiede che le disposizioni e i calendari per l'erogazione dei fondipromessi siano illustrati dettagliatamente sia dalla Commissione, sia dagli Stati membri nel quadro dellerisposte alle richieste di ulteriori fondi a favore degli APE avanzate dai paesi ACP;
14. esorta la Commissione a considerare possibili modalità di riduzione dei requisiti burocratici del FES ed
esorta altresì la parte ACP ad avanzare proposte dettagliate e complete di preventivi di spesa sulle
modalità e le finalità d'impiego di eventuali fondi APE supplementari;
15. chiede che, ove necessario, siano messi a disposizione ulteriori fondi, accanto agli attuali impegni
assunti nel quadro del Fondo europeo di sviluppo;
16. invita la UE a sostenere l'appropriato sviluppo sequenziale delle politiche ACP negli ambiti legati al
commercio in tali paesi, con la conseguente conclusione di accordi interregionali in ambiti commer-ciali, al fine di garantire la coerenza;
17. esorta la UE a non esercitare un'indebita pressione e ad adottare azioni al fine di garantire che, qualora
i negoziati non fossero completati entro il 1
ogennaio 2008, le attuali esportazioni ACP verso la UE
non siano interrotte in attesa del raggiungimento di un accordo definitivo;
18. invita la Commissione e i paesi ACP ad utilizzare la revisione degli APE come un'opportunità per discu-
tere apertamente gli ostacoli al completamento dei negoziati e avanzare proposte dettagliate persuperarli;
19. rammenta che l'accordo di Cotonou stabilisce che qualora un paese o una regione non intenda firmare
un APE/ASL esso/a non deve trovarsi svantaggiato in termini di accesso al mercato; invita la Commis-sione a esaminare tutte le possibili alternative, ivi incluse migliori norme sull'origine, compresi gliaccordi non reciproci, ai sensi dell'articolo 37, paragrafo 6, dell'accordo di Cotonou;
20. invita la UE a non avanzare proposte che potrebbero ostacolare i processi regionali ACP;
21. incoraggia pertanto un vero e proprio dibattito pubblico nei paesi ACP e della UE, compresa la società
civile e le istituzioni governative e parlamentari; chiede inoltre la creazione di appropriati meccanismid'informazione e di consultazione;
22. riconosce che la supervisione del Parlamento nell'ambito dell'attività di controllo e di partecipazione
all'attuazione degli APE contribuirà al conseguimento degli obiettivi dichiarati di buon governo etrasparenza e che l'Assemblea parlamentare paritetica è l'organo appropriato per un esame ufficiale e
completo dell'impatto e dell'attuazione degli APE, e chiede la costituzione di un gruppo di monito-
raggio in seno all'APP;30.12.2006 C 330/39 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
23. esorta la Commissione a rispettare la posizione delle regioni che non intendono includere le «questioni
di Singapore» nei negoziati APE e rammenta che i negoziati bilaterali sul commercio nei servizi devonorispettare il diritto di ciascun paese di regolamentare liberamente i servizi pubblici;
24. invita la UE a impegnarsi a non includere negli APE disposizioni sui diritti di proprietà intellettuale che
ostacolino ulteriormente l'accesso ai medicinali essenziali e a fornire ai paesi ACP un sostegno affinchépossano applicare efficacemente la dichiarazione di Doha del 2001 concernente l'efficace utilizzo delleflessibilità previste dall'accordo TRIPS;
25. sottolinea l'importanza dei servizi pubblici per lo sviluppo e la democrazia e di conseguenza racco-
manda cautela alla Commissione nel considerare la liberalizzazione dei servizi e in ambiti quali l'ap-
provvigionamento idrico, la salute, l'istruzione, i trasporti e l'energia;
26. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE e alla Commis-
sione europea.30.12.2006 C 330/40 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT