Assemblea paritetica della Convenzione fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea (ACP-UE) - Risoluzione sullo stadio attuale dei negoziati concernenti il futuro delle relazioni ACP-UE



Gazzetta ufficiale n. 059 del 01/03/2000 pag. 0032 - 0036



RISOLUZIONE(1) sullo stadio attuale dei negoziati concernenti il futuro delle relazioni ACP-UE L'Assemblea paritetica ACP-UE, - riunita a Nassau (Bahamas) l'11-14 ottobre 1999, - vista la sua risoluzione approvata il 1o aprile 1999 a Strasburgo (Francia)(2), e ribadendo con fermezza gli elementi ivi esposti, - viste le sue risoluzioni approvate il 1o aprile 1999 a Strasburgo (Francia) sulla partecipazione della società civile al processo di sviluppo e sulla tornata negoziale del millennio dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), e insistendo sui punti ivi enucleati, - viste le conclusioni della seconda conferenza interministeriale sui negoziati finalizzati ad un nuovo accordo teso a subentrare alla quarta Convenzione di Lomé (Bruxelles, 29 e 30 luglio 1999) e nella prospettiva dell'ultima tornata negoziale interministeriale in programma a metà dicembre, A. rilevando con vigore che ai fini della credibilità e dell'opportunità della partnership ACP-UE occorre stipulare un nuovo accordo entro la data di scadenza dell'attuale convenzione, ossia febbraio 2000, B. compiacendosi sia per i progressi compiuti nel corso della seconda conferenza interministeriale di negoziati sia per la prospettiva di addivenire a tangibili risultati, in settori chiave pendenti, nel corso della prossima conferenza interministeriale che dovrebbe vertere su varie questioni di rilievo fra cui la cooperazione finanziaria, la partecipazione del settore privato, il ruolo della società civile nel dialogo politico nonché le questioni migratorie, C. esternando nondimeno la sua viva preoccupazione per il mancato accordo in vari settori critici quali i principi e gli obiettivi della cooperazione commerciale da conglobare nell'accordo quadro, la durata e l'obiettivo del periodo preparatorio contestuale alla transizione verso accordi commerciali alternativi, il proseguimento di Stabex e Sysmin nonché il concetto di corretta gestione nell'ambito della futura convenzione, D. rallegrandosi per il fatto che gli attuali negoziati sul dopo Lomé IV offrono lo spunto per definire una nuova e innovatrice relazione fra l'Unione europea (UE) e gli Stati ACP, atta a lanciare un chiaro messaggio ai partecipanti all'imminente tornata negoziale del millennio nel quadro dell'OMC, E. accogliendo favorevolmente l'impegno assunto dall'UE nel corso dei negoziati interministeriali del luglio u.s. per una stretta cooperazione con gli Stati ACP in seno all'OMC onde difendere le modalità ottenute, con specifico riferimento al disponibile grado di flessibilità, F. compiacendosi per l'impegno, di recente assunto dall'UE, di destinare più di un milione di euro nel corso del prossimo quinquennio al finanziamento di un migliore coordinamento fra gli Stati ACP in seno all'OMC, specie nell'ambito della prossima tornata negoziale commerciale multilaterale, G. elogiando l'UE sia per la sua posizione più elastica in ordine agli accordi regionali di partneship economica sia per il suo avallo all'idea che nell'accordo quadro non si deve far menzione di alcun strumento o modello di accordo commerciale alternativo, H. ritenendo che il mandato negoziale dell'UE dovrebbe tener conto di detta elasticità e invitando gli Stati membri dell'UE a proporre agli Stati ACP concrete opzioni per il futuro delle relazioni commerciali con l'UE, I. sottolineando la rilevanza politica, per ambo le parti, della trasparenza, della responsabilità e della lotta alla corruzione nell'amministrazione pubblica, J. riconoscendo la difficoltà di definire la portata e l'estensione di detto concetto, con specifico riferimento alle interferenze fra la nozione di corretta gestione e gli elementi essenziali del rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto, già figuranti nella convenzione, K. rilevando che gli Stati ACP stanno predisponendo una dichiarazione sulla corretta gestione perché sia esaminata nel corso della prossima conferenza interministeriale di negoziazione, L. rallegrandosi per il fatto che ambo le parti riconoscono l'importanza di associare alla partnership ACP-UE un ampio numero di partecipanti quali i rappresentanti della società civile, i partner economici e sociali, le donne e le organizzazioni ambientaliste e non governative, ivi compreso il ruolo di dette organizzazioni nel suo potenziamento, M. invitando ambo le parti a prevedere meccanismi e procedure atte ad agevolare un dialogo più strutturato fra i governi ACP e il settore privato, N. sottolineando che gli obiettivi del futuro accordo di partnership ACP-UE potranno essere realizzati solo se nell'ambito del IX Fondo europeo di sviluppo (FES) è previsto un congruo finanziamento, O. fermamente convinto che la transizione verso un nuovo regime commerciale sarà feconda e armoniosa soltanto se sarà del pari proposto e attuato un coerente organico programma di assistenza allo sviluppo, P. rilevando la proposta di taluni Stati membri dell'UE di destinare gli stanziamenti non assegnati del FES al finanziamento, a concorrenza di un miliardo di euro, del contributo dell'UE alle misure di annullamento del debito previste nell'ambito dell'iniziativa a favore dei paesi poveri e fortemente indebitati (PPTE) promossa dalla Banca mondiale, edotto, segnatamente, che il sottoutilizzo del FES per il periodo 1993-1999 non superava i 25 milioni di euro, 1. invita i ministri degli Stati membri dell'UE e degli Stati ACP a convenire, nel corso della loro riunione di dicembre, sul rinnovo dell'attuale Convenzione di Lomé e sul varo di misure transitorie per il periodo precedente l'attuazione di accordi commerciali alternativi; 2. invita i negoziatori dell'UE a rafforzare la loro partnership con gli Stati ACP onde modificare le norme dell'OMC e revocare le norme soprannazionali restrittive garanti di una gerarchia dei valori che vede la riduzione della povertà e lo sviluppo durevole cedere il passo alla liberalizzazione degli scambi; 3. chiede che gli accordi di cooperazione economica e commerciale migliorino l'attuale accesso degli Stati ACP al mercato grazie ad una revisione delle regole d'origine, delle misure non tariffarie, degli scambi nel settore dei servizi e nei settori legati al commercio, fatto salvo l'esito delle discussioni che si svolgeranno su dette problematiche nel corso della prossima tornata negoziale del millennio; 4. invita il Consiglio a adattare l'attuale politica agricola comune (PAC) per rendere più agevole l'accesso dei prodotti ACP sui mercati europei; 5. si richiama vigorosamente al principio secondo cui gli Stati ACP dovrebbero poter accedere, nel corso del periodo preparatorio alla transizione verso accordi commerciali alternativi, al mercato dell'UE in condizioni quanto meno altrettanto favorevoli di quelle attuali, impegno questo figurante in una dichiarazione del Consiglio durante la presidenza britannica ai sensi della quale l'UE esaminerebbe tutte le possibilità sostitutive delle zone di libero scambio per proporre a detti paesi un nuovo quadro di scambi commerciali equivalente alla situazione attuale; 6. chiede che sia accolto il principio secondo cui uno degli obiettivi principali degli accordi commerciali alternativi dovrebbe consistere nell'estendere l'accesso al mercato dell'UE specie per i prodotti industriali e dei settori di bassa tecnologia nei quali gli Stati ACP sono attualmente concorrenziali o potrebbero divenirlo a scadenza ravvicinata; 7. reitera il suo appello a favore di un periodo preparatorio di almeno dieci anni in vista della transizione verso accordi commerciali alternativi nel corso del quale l'UE dovrebbe mantenere e migliorare gli attuali accordi commerciali non reciproci; 8. invita gli Stati membri dell'UE e gli Stati ACP a procedere ad una valutazione delle incidenze risultanti dall'attuale liberalizzazione degli scambi sull'economia degli Stati ACP (creazione di posti di lavoro, sanità, istruzione, ambiente, ecc.) contestualmente ai vari programmi d'adattamento strutturale nonché alla revisione dell'SPG dell'UE, della riforma della PAC e dell'ampliamento dell'UE, e ciò nella prospettiva di accordi commerciali alternativi; 9. ritiene che l'UE e gli Stati ACP dovrebbero invocare le condizioni particolari imposte dall'artico IX dell'accordo dell'OMC per giustificare una deroga di dieci anni, con specifico riferimento al fatto che gli Stati ACP contano nelle loro file 39 paesi meno avanzati per i quali l'OMC ha già deciso di autorizzare la concessione di preferenze commerciali non reciproche; rileva che gli Stati ACP annoverano 24 isole e 14 paesi interclusi, che per lo più denotano una modesta economia e la cui emarginazione è stata riconosciuta dall'OMC; ritiene altresì che gi Stati ACP sono vulnerabili, nozione questa sempre più riconosciuta dai grandi istituti finanziari e commerciali fra cui l'OMC; 10. ritiene che esistono precedenti di rilievo che giustificano una deroga di dieci anni alle regole dell'OMC (legge di risanamento economico del bacino dei Caraibi, deroga accordata al Canada nell'ambito del Caribcan); 11. invita l'UE ad adoperarsi, a latere degli Stati ACP e degli altri paesi in via di sviluppo, per varare misure concertate tese a far modificare la clausola di abilitazione dell'OMC, l'articolo XXIV e altre disposizioni dell'OMC relative alla realizzazione degli obiettivi convenuti nonché le regole dell'OMC affinché sia riconosciuta la situazione peculiare dei piccoli Stati vulnerabili nonché l'esigenza di un trattamento differenziato; 12. reputa inaccettabile e antidemocratico il meccanismo di soluzione delle controversie dell'OMC giacché le decisioni sono prese unicamente in base a criteri commerciali come è risultato dal conflitto sulle banane che ha opposto l'UE agli Stati Uniti e invita i negoziatori degli Stati ACP e degli Stati membri dell'UE a modificare lo statuto dell'OMC che consente all'organizzazione di essere nel contempo giudice e parte in causa; 13. appoggia la richiesta degli Stati ACP di vedere iniziati nel 2006 e conclusi nel 2010 i negoziati sugli accordi commerciali alternativi onde consentire agli Stati ACP di prepararsi ai negoziati e alla liberalizzazione economica; 14. chiede che i negoziati sugli accordi commerciali alternativi tengano conto del livello di sviluppo e dell'incidenza socioeconomica dei provvedimenti commerciali sugli Stati ACP, oltreché della loro capacità a adattare le loro economie al processo di liberalizzazione; 15. ritiene che si dovrebbe accordare la priorità all'obiettivo dello sviluppo durevole ai sensi dell'Agenda 21, della Convenzione di Basilea e della Convenzione delle Nazioni Unite sulla biodiversità; 16. rammenta che detti negoziati dovrebbero essere il più possibile elastici in considerazione sia della durata del periodo transitorio che del grado di asimmetria, in linea con le regole dell'OMC allora vigenti; 17. ritiene che la definizione e l'attuazione di qualsiasi opzione commerciale futura, a prescindere che si tratti di accordi di libero scambio o di altre formule dovrebbe dipendere non soltanto da un calendario concordato fra le parti ma anche dal raggiungimento di valori limite decisi in sede congiunta e basati su indicatori di sviluppo finanziario, economico e umano; 18. sottolinea che siffatti indicatori di sviluppo finanziario economico e umano dovrebbero riflettere, per esempio, il livello delle entrate finanziarie e governative, le capacità istituzionali, le risorse umane, la concorrenzialità nonché le infrastrutture fisiche e sociali; 19. rammenta che l'instabilità delle entrate ricavate dai prodotti di base e dai prodotti minerari continua a ipotecare pesantemente gli Stati ACP e che sarebbe opportuno annettere una maggiore attenzione al mantenimento dello Stabex e del Sysmin, ferma restando la necessità di rendere più trasparenti ed efficaci detti accordi e di adoperarsi affinché siano in ultima analisi i produttori ad usufruire dei pagamenti; 20. reitera il suo invito a riesaminare i protocolli relativi alle banane ed alla carne bovina nonché a indagare sulla situazione specifica di ciascun settore; chiede che detti protocolli si uniformino alle singole esigenze di detti settori e siano rinnovati onde garantire la sopravvivenza degli stessi; 21. si pronuncia a favore del sostegno, nell'ambito dell'accordo di partnership, al settore della produzione del rum ACP, e specie degli esportatori tradizionali ACP di detto prodotto onde migliorarne la redditività e concorrenzialità; sollecità altresì il varo di provvedimenti transitori per il periodo 2000-2002 per aiutare il settore ACP a conservare il suo accesso al mercato nella prospettiva della liberalizzazione in calendario al 1o gennaio 2000; 22. invita nuovamente la Commissione a vigilare affinché l'accesso al mercato delle banane provenienti dai fornitori ACP sia mantenuto e tutelato; 23. rivolge un pressante appello all'UE affinché sostenga il settore risicolo ACP per migliorarne la redditività e concorrenzialità riconoscendo pertanto l'importanza fondamentale di detto prodotto alimentare di base sia per gli importatori netti che per gli esportatori netti degli Stati ACP; 24. invita le parti a difendere i protocolli di Lomé in seno all'OMC onde preservarli e perfezionarli; 25. invita ambo le parti ad adoperarsi affinché il nuovo accordo di partnership ottimizzi il contributo del turismo allo sviluppo economico e sociale degli Stati ACP, riduca le incidenze nefaste reali o potenziali del turismo e rispetti l'ambiente nonché il patrimonio locale e culturale, instaurando un nuovo quadro per la partnership fra il settore pubblico e quello privato nell'intento di promuovere lo sviluppo duraturo dell'industria turistica negli Stati ACP adoperandosi altresì per promuovere la partecipazione del settore privato, della società civile, delle popolazioni locali e dei popoli autoctoni degli Stati ACP al futuro programma di cooperazione allo sviluppo ACP-UE nel settore turistico; 26. invita in modo più generale le parti a convenire sul ruolo dei soggetti della società civile oltretutto per definire chiaramente la parte che la società civile dovrà svolgere in sede di progettazione, predisposizione, attuazione e valutazione dei programmi indicativi, nazionali e regionali, di uno statuto di osservatore in seno a tutte le istituzioni ACP-UE nonché l'accesso al finanziamento delle azioni di sviluppo fra cui il potenziamento delle capacità; 27. propone che la nozione di corretta gestione sia definita quale gestione responsabile delle risorse pubbliche in vista di uno sviluppo duraturo ed equo; ritiene che detta nozione dovrebbe abbracciare : a) procedure chiare nell'ambito del processo decisionale pubblico, b) una gestione responsabile ed un controllo efficace, c) istituzioni trasparenti, d) misure effettive di prevenzione della corruzione attiva e passiva e di lotta contro questa piaga; 28. ammette che l'UE ha dovuto di recente raccogliere questa sfida e che pertanto è stata decisa una nuova serie di procedure e riconosce che la corretta gestione è un tema prioritario che va affrontato in seno all'UE quale strumento capitale di lotta alla corruzione nelle società contemporanee; 29. riconosce che la corretta gestione è un obiettivo molto piò difficile da raggiungere nei paesi alle prese con la povertà; invita pertanto pressantemente gli Stati ACP e l'UE a cooperare in vista di un impegno congiunto e incondizionato su questo tema; 30. ritiene che la corruzione produce effetti sociali estremamente nefasti e che occorre pertanto intervenire efficacemente per far cessare e prevenire il riciclaggio di denaro ed il traffico di stupefacenti; 31. insiste in particolare affinché sia operata una netta distinzione, in fatto di lotta alla corruzione, fra i casi di corruzione istituzionale e la distorsione di fondi ad opera di individui isolati; sottolinea che la nozione di corretta gestione non è applicabile a questo secondo caso e che non si dovrebbe comminare alcuna sanzione; 32. ritiene che la clausola di corretta gestione dovrebbe fungere innanzitutto da strumento per favorire i paesi che la rispettano; 33. è profondamente consapevole delle lacune contenute nella definizione e attuazione della clausola di non esecuzione di cui all'articolo 366 bis della presente convenzione; insiste affinché detta clausola sia rivista per evitare meglio qualsiasi rischio di misura arbitraria; ritiene in tale contesto che il parere conforme del Parlamento europeo che deve precedere qualsiasi sanzione, potrebbe costituire la garanzia di una maggiore obiettività; 34. ritiene fondamentale ridurre a un minimo gli elementi arbitrari del processo decisionale relativo all'attuazione della clausola di non esecuzione contestualmente alla corretta gestione; 35. propone di esaminare l'insediamento di un organo congiunto costituito da rappresentanti della Corte dei conti europea e dei loro omologhi degli Stati ACP e si augura che detto organo sia consultato prima di applicare la clausola di non esecuzione in questo specifico settore; 36. prende atto delle disparità di vedute in ordine alla natura e alla portata dei rischi contestuali all'instaurazione di investimenti agevolati ACP-UE per promuovere lo sviluppo e gli investimenti del settore privato e chiede che detto meccanismo conservi il suo carattere preferenziale per il capitale di rischio; 37. si augura la razionalizzazione e la semplificazione degli strumenti di cooperazione finanziaria all'insegna di una migliore selettività dei crediti; 38. esorta la presidenza finlandese a promuovere le necessarie iniziative per far sì che il bilancio del prossimo FES rifletta la volontà degli Stati membri di appoggiare risolutamente gli sforzi di sviluppo dei paesi ACP nel momento in cui questi si trovano nella necessità di raccogliere la sfida della mondializzazione; rammenta che occorre iscrivere in bilancio il FES per consentire al Parlamento europeo di controllarlo; 39. invita gli Stati membri dell'UE ad aumentare notevolmente il volume del prossimo FES per finanziare congruamente le cospicue spese in fase di adattamento strutturale che gli Stati ACP dovranno accollarsi durante il periodo preparatorio, tenendo conto di criteri quali la crescita demografica, l'andamento dei prezzi delle materie prime, il peso dell'indebitamento oltre che la necessità di potenziare le capacità e gli strumenti esistenti e di volgersi verso nuovi settori e nuovi metodi di cooperazione; 40. ribadisce l'interesse di estendere la partnership ACP-UE agli autori dello sviluppo ed in particolare agli esponenti delle società civili organizzate che dovrebbero essere consultati in sede di definizione e di attuazione dei programmi di sviluppo e chiede che il Comitato paritetico consultivo ACP-UE, insediato presso il Comitato economico e sociale europeo sia esplicitamente menzionato nel testo della nuova Convenzione quale strumento di impulso e di verifica dell'estensione della partnership; 41. sollecita l'insediamento di un gruppo di lavoro ACP-UE sulla società civile composto da rappresentanti della società civile degli Stati ACP e degli Stati membri dell'UE oltre che dalla segreteria ACP e dalla Commissione e si augura che l'accordo di cooperazione ACP-UE preveda riunioni e consultazioni annue fra i rappresentanti designati delle istituzioni ACP-UE e del gruppo di lavoro; 42. raccomanda che l'assemblea paritetica proroghi il mandato del gruppo di lavoro sul futuro delle relazioni ACP-UE per far sì che esso prosegua i suoi lavori di sorveglianza sull'insieme degli aspetti della cooperazione ACP-UE; 43. esorta l'UE (il Consiglio e la Commissione) a considerare definitivamente acquisite, per gli Stati ACP beneficiari, le risorse assegnate nel settimo e ottavo FES (aiuto programmabile, Stabex, Sysmin, ecc.); ritiene pertanto che dette risorse non debbano essere riversate, quale contributo dell'UE in sede di fissazione dell'importo del nono FES (2000-2005), ovvero essere utilizzate al di fuori del quadro della Convenzione rivista di Lomé); 44. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE e alla Commissione. (1) Approvata dall'Assemblea paritetica il 14 ottobre 1999 a Nassau (Bahamas). (2) AP/2688/def.