ALLEGATO V

SISTEMA DI VERIFICA DELLA LEGALITÀ HONDUREGNO PER IL LEGNAME E I SUOI DERIVATI (SVL)

Indice

1. INTRODUZIONE

1.1. Contesto generale

1.2. Obiettivo del sistema di verifica della legalità honduregno per il legname e i suoi derivati (SVL)

1.3. Nuovi strumenti ed elementi per il miglioramento della gestione forestale

2. QUADRO GIURIDICO HONDUREGNO APPLICABILE ALL'SVL

2.1. Convenzioni e trattati internazionali

2.2. Convenzioni e trattati regionali

2.3. Legislazione nazionale sulla gestione sostenibile delle risorse naturali

2.4. Legislazione nazionale sul mercato del lavoro

2.5. Legislazione nazionale sul pagamento delle tasse statali e comunali per l'esportazione di legname e suoi derivati

2.6. Legislazione nazionale in materia di procedure amministrative, meccanismi di trasparenza e partecipazione pubblica

2.7. Legislazione nazionale applicata dai funzionari dell'autorità giudiziaria

3. ELEMENTI DELL'SVL

3.1. Definizione di legalità

3.2. Verifica della conformità rispetto alla definizione di legalità

3.3. Controlli della catena di approvvigionamento

3.4. Processo di rilascio delle licenze FLEGT e H-Legal

3.5. Attività di audit indipendente

4. QUADRO ISTITUZIONALE E RUOLO DEGLI ATTORI COINVOLTI NELL'ATTUAZIONE DELL'SVL

4.1. Attori coinvolti nell'attuazione dell'SVL

4.2. Istituzioni statali

4.2.1. Istituto nazionale per la conservazione e lo sviluppo di foreste, aree protette e flora e fauna selvatiche (ICF)

4.2.2. Servizio di amministrazione delle entrate (SAR)

4.2.3. Comuni

4.2.4. Istituto della proprietà (IP)

4.2.5. Ministero dell'Occupazione e della sicurezza sociale (STSS)

4.2.6. Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras (IHSS)

4.2.7. Ministero dell'Energia, delle risorse naturali, dell'ambiente e delle miniere (MiAmbiente)

4.2.8. Istituto agrario nazionale (INA)

4.2.9. Ministero dell'Agricoltura e della zootecnia (SAG)

4.2.10. Sottodirezione delle entrate doganali (DARA)

4.2.11. Istituzioni governative indirettamente coinvolte

4.3. Settore forestale privato

4.4. Organizzazioni della società civile

4.4.1. Organizzazioni locali

4.4.2. Organizzazioni di sviluppo non governative

4.5. Popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras (PIAH)

4.6. Sviluppo di capacità

5. COPERTURA/AMBITO DI APPLICAZIONE DELL'SVL

5.1. Legname e suoi derivati inclusi nell'SVL

5.2. Mercati coperti dall'SVL

5.3. Fonti di legname coperte dall'SVL

5.3.1. Legname raccolto in Honduras

5.3.2. Legno importato

5.3.3. Legname non coperto dal presente accordo

5.4. Ambito di applicazione degli operatori inclusi nell'SVL

6. VERIFICA DELLA CONFORMITÀ RISPETTO ALLA DEFINIZIONE DI LEGALITÀ

6.1. Principi di verifica della legalità

6.1.1. Istituzioni coinvolte nella verifica della legalità

6.1.2. Procedure di verifica basate sulle griglie di valutazione della legalità

6.1.3. Conservazione dei mezzi di verifica della legalità

6.1.4. Sistemi di informazione e funzionalità di verifica

6.1.5. Principio di gestione del rischio

6.1.6. Audit in materia di legalità che determina l'emissione di un certificato di conformità legale

6.2. Obbligo degli operatori in materia di verifica della legalità

7. VERIFICA DELLA CATENA DI APPROVVIGIONAMENTO DEL LEGNAME E DEI SUOI DERIVATI

7.1. Principi per la verifica della catena di approvvigionamento

7.2. Identificazione del legname e dei suoi derivati

7.3 Dichiarazione di informazioni sulla catena di approvvigionamento da parte degli operatori

7.4. Verifica del legname e suoi derivati importati

7.5. Verifica del legname e suoi derivati in transito

7.6. Verifica del legname e suoi derivati confiscati

7.7. Verifica del legname e suoi derivati provenienti da terreni soggetti a una variazione di destinazione d'uso

8. RICONOSCIMENTO DELLA CERTIFICAZIONE PRIVATA

9. GESTIONE DI CASI DI NON CONFORMITÀ RISPETTO ALL'SVL

10. MECCANISMI PER LA GESTIONE DEI RECLAMI

10.1. Introduzione

10.2. Obiettivi

10.3. Tipi di meccanismi di gestione dei reclami

10.4. Istituzione di meccanismi di gestione dei reclami e dei principi di regolamentazione

11. MECCANISMI DI CONSULTAZIONE, PARTECIPAZIONE E COORDINAMENTO RELATIVI ALL'ATTUAZIONE DELL'SVL

11.1. Comitato congiunto di attuazione

11.2. Comitato tecnico

11.3. Segretariato interistituzionale per l'attuazione dell'AVP-FLEGT (SIIAVA)

11.4. Strategia nazionale per il controllo del disboscamento illegale e il trasporto di prodotti forestali (ENCTI) e suoi collegamenti con il presente accordo

12. MISURE DI INCENTIVAZIONE, PROMOZIONE, SALVAGUARDIA E ATTENUAZIONE PROGETTATE PER COINVOLGERE I VARI ATTORI DEL SETTORE NELL'ATTUAZIONE DELL'SVL

Appendice 1 Fasi della catena di approvvigionamento (foreste di pini)

Appendice 2 Fasi della catena di approvvigionamento (foreste di latifoglie)

1. INTRODUZIONE

1.1. Contesto generale

L'America Latina presenta il tasso di deforestazione più elevato al mondo e l'Honduras registra uno dei tassi annuali di deforestazione più elevati della regione. La deforestazione e il degrado forestale sono legati a una serie di cause, principalmente l'invasione di attività estensive di allevamento e monocolture (come la palma da olio), il disboscamento illegale sotto forma di esboschi, incendi boschivi e raccolta non sostenibile.

Le ripercussioni e gli impatti negativi dimostrati dalla distruzione e dal deterioramento delle foreste, provocati dal disboscamento illegale e dalla conversione della foresta pluviale in terreni agricoli determinano una riduzione della biodiversità e la limitazione o la perdita della resilienza naturale degli ecosistemi forestali. Si registrano altresì perdite finanziarie derivanti dal mancato pagamento di tributi e dall'evasione fiscale.

1.2. Obiettivo del sistema di verifica della legalità honduregno per il legname e i suoi derivati (SVL)

L'SVL mira a migliorare la governance nel settore forestale del paese, garantendo una rigorosa conformità legale da parte di tutti gli operatori della catena di approvvigionamento forestale.

Questo obiettivo copre la cessione di diritti di sfruttamento delle foreste, la raccolta di materie prime, il trasporto di legname, la trasformazione primaria, la trasformazione secondaria e il commercio di legname e suoi derivati tanto sul mercato nazionale quanto su quelli internazionali, sulla base dell'applicazione e del controllo del rispetto della legislazione vigente e del miglioramento dei sistemi di controllo governativi esistenti.

1.3. Nuovi strumenti ed elementi per il miglioramento della gestione forestale

Sebbene il rilascio di licenze per il legname legale nel quadro del FLEGT costituisca un obiettivo fondamentale del processo di negoziazione e attuazione dell'AVP, non è l'unico risultato previsto. Affinché queste licenze siano rilasciate, nonché al fine di soddisfare le aspettative dell'Honduras e dell'UE in termini di miglioramento della governance nel settore forestale e di promozione del commercio di legname legale, è necessario sviluppare strumenti nuovi per rafforzare la verifica della legalità. Per questo motivo, il presente accordo propone una serie di elementi nuovi e innovativi che dovrebbero avere ripercussioni positive sulla governance nel settore forestale. Tale insieme di elementi, già predisposti o ancora da sviluppare, costituisce il sistema di verifica della legalità honduregno per il legname e i suoi derivati (SLV). Detti elementi, a livello tanto organizzativo quanto istituzionale, includono in particolare gli aspetti specificati di seguito.

Definizione di legname legale

a) Stabilire gli obblighi di legge inclusi nelle griglie di valutazione della legalità per tutte le fonti di legname che riforniscono il mercato interno e per tutte le esportazioni verso qualsiasi destinazione, ivi compreso il legno importato.

Controllo della catena di approvvigionamento

b) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: lo sviluppo e l'attuazione del sistema informatico di tracciabilità del legname (SIRMA) che determinano verifiche e controlli migliorati sui volumi di legno lungo la catena di approvvigionamento, grazie al collegamento con altri sistemi informativi (tanto il sistema interno dell'ICF quanto i sistemi attuati presso altre istituzioni) e allo scambio di informazioni con altri paesi (a medio termine).

c) Scambio di informazioni e riferimenti incrociati tra SIRMA e il sistema automatizzato delle entrate doganali (SARAH) dell'Honduras (a medio termine).

d) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: introduzione della dovuta diligenza per tutti gli operatori. Inclusione nel quadro giuridico di un obbligo che riduce al minimo il rischio di non conformità dell'operatore, indipendentemente dal fatto che il prodotto sia acquistato localmente o all'estero (a medio termine).

Procedure di verifica

e) Applicazione più severa di tutta la legislazione inclusa nelle griglie di valutazione della legalità (a lungo termine).

f) Rafforzamento dei controlli sulla raccolta nelle aree forestali soggette a piani di salvataggio e di recupero, in particolare laddove siano necessari sforzi maggiori per il monitoraggio lungo la catena di approvvigionamento (lungo termine).

g) Consolidamento del sistema informativo forestale nazionale (SNIF) al fine di creare un collegamento efficace e adeguato con altre istituzioni correlate, nonché di consentire agli utenti di accedere alle informazioni di loro interesse (medio termine).

h) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: creazione e gestione di una banca dati sul grado di non conformità degli operatori rispetto alle prescrizioni dell'SVL (medio termine).

i) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: attuazione di un audit della legalità basato sul rischio come mezzo per verificare che tutti gli operatori rispettino gli indicatori e le prescrizioni dell'SVL (medio termine).

j) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: creazione di un certificato di conformità legale, risultante dall'audit della legalità, come prova della conformità rispetto alle prescrizioni dell'SVL (medio termine).

k) Riconoscimento della certificazione volontaria privata, subordinato all'equivalenza alle griglie di valutazione della legalità. Tenendo conto delle procedure di cui alla sezione 8, i certificati relativi a legalità, gestione forestale e/o catena di custodia rilasciati da organismi di certificazione accreditati possono essere accettati come prova della conformità parziale o totale rispetto agli indicatori di legalità al fine di evitare duplicazioni di lavoro e come mezzo per semplificare questa verifica (medio termine).

Procedure di rilascio delle licenze FLEGT

l) Rilascio di licenze FLEGT, garantendo il rispetto delle prescrizioni dell'SVL per tutti i carichi di legname verso l'UE. Le prescrizioni per il rilascio di licenze H-Legal devono essere rispettate anche per il legno esportato verso altri paesi (medio termine).

Audit indipendente

m) Audit indipendente del sistema con l'obiettivo di garantire la credibilità di tutti gli elementi dell'SVL e proporre adeguamenti per porre rimedio a eventuali debolezze individuate (medio termine).

n) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: creazione di un segretariato interistituzionale per l'attuazione dell'AVP-FLEGT (SIIAVA) incaricato di coordinare le attività e il contributo delle varie istituzioni governative coinvolte nello sviluppo e nell'attuazione dell'SVL. Tale organismo fungerà da contesto per il dialogo e il coordinamento con l'obiettivo di garantire, unitamente ad altri organismi quali il comitato tecnico, la riuscita dell'attuazione del presente accordo in maniera interattiva e deliberativa, affinché tutte le parti interessate siano coinvolte, consapevoli e impegnate a migliorare la governance nel settore forestale (breve termine).

o) Fase fondamentale dell'attuazione del presente accordo: attuazione del libero, previo e informato consenso nel settore forestale, nel rispetto delle disposizioni della legge corrispondente una volta in vigore (medio termine).

p) Intensificazione degli sforzi per trasferire nelle mani dello Stato i terreni forestali privi di titoli fondiari prestando particolare attenzione alla legalizzazione («regularización» e «saneamiento jurídico») di terreni non di proprietà dello Stato e coperti da contratti di gestione di foreste comunitarie emessi dall'ICF (lungo termine).

q) Intensificazione degli sforzi destinati a legalizzare la proprietà delle terre possedute ancestralmente da parte delle PIAH(lungo termine).

r) Rafforzamento della capacità istituzionale del ministero dell'Occupazione e della sicurezza sociale (STSS) e dell'Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras (IHSS), fornendo loro le risorse necessarie per consentire una facilitazione e supervisione efficace degli indicatori e dei mezzi di verifica delle griglie di valutazione della legalità (lungo termine).

s) Sviluppo di capacità per gli operatori artigiani del settore, in termini di conformità legale (lungo termine).

2. QUADRO GIURIDICO HONDUREGNO APPLICABILE ALL'SVL

Il quadro giuridico per il legname e i suoi derivati in Honduras presenta diversi elementi, costituiti da convenzioni e trattati internazionali (regionali ed extra-regionali), dalla costituzione della Repubblica, da provvedimenti di diritto derivato, regolamenti e altre norme specificamente applicati dalle diverse istituzioni governative a seconda della loro sfera di competenza. Le istituzioni coinvolte nell'SVL collaborano tra loro per verificare la legalità del legname e dei suoi derivati dell'Honduras.

Le griglie di valutazione della legalità di cui all'allegato II e seguenti descrivono i principali strumenti giuridici relativi ai diversi aspetti della legalità e all'SVL, che saranno verificati prima del rilascio di ciascuna licenza FLEGT.

2.1. Convenzioni e trattati internazionali

— Convenzione n. 169 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa alle popolazioni indigene e tribali nei paesi indipendenti.

— Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione.

— Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo.

— Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, in particolare l'accordo di Parigi del 2015, che è diventato il principale strumento internazionale per affrontare i cambiamenti climatici.

2.2. Convenzioni e trattati regionali

— Convenzione per la conservazione della biodiversità e la protezione delle aree naturali in America centrale. Tale convenzione mira a conservare il più possibile la diversità biologica terrestre e marina nella regione centroamericana. È stata firmata a Managua, in Nicaragua, nel 1992 dai presidenti delle Repubbliche di Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua e Panama.

— Alleanza centroamericana per lo sviluppo sostenibile (ALIDES). Si tratta di una strategia regionale per il coordinamento e la consultazione di interessi, iniziative di sviluppo, competenze e l'armonizzazione di diritti, firmata nel 1994 dai presidenti e rappresentanti delle Repubbliche di Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua e Panama.

— Convenzione regionale per la gestione e la conservazione degli ecosistemi forestali naturali e per lo sviluppo delle piantagioni forestali. Tale convenzione intende promuovere i meccanismi nazionali e regionali per evitare variazioni nelle destinazioni d'uso di aree con copertura forestale situate su terreni con potenziale forestale, nonché per recuperare aree di deforestazione. È stata firmata a Città del Guatemala, in Guatemala, nel 1993 dai ministri degli Affari esteri delle Repubbliche di Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua e Panama.

2.3. Legislazione nazionale sulla gestione sostenibile delle risorse naturali

— Decreto n. 131-1982, costituzione della Repubblica di Honduras.

— Decreto n. 181-2009, legge generale sulle acque.

2.4. Legislazione nazionale in materia di lavoro

— Accordo n. 101-JD-71, regolamento di esecuzione per la legge in materia di sicurezza sociale.

2.5. Legislazione nazionale sul pagamento delle tasse statali e comunali per l'esportazione di legname e suoi derivati

— Decreto n. 170-2016, codice delle imposte.

— Decreto n. 194-2002, legge sull'equilibrio finanziario e la protezione sociale.

— Risoluzione n. 223-2008 sul codice doganale uniforme centroamericano (CAUCA).

— Accordo del ministero delle Finanze n. 0630, regolamento di esecuzione della legge sulle entrate in valuta estera derivanti da esportazioni.

2.6. Legislazione nazionale in materia di procedure amministrative, meccanismi di trasparenza e partecipazione pubblica

— Decreto n. 170-2006, legge sulla trasparenza e l'accesso a informazioni pubbliche.

— Decreto n. 152-1987, legge sulle procedure amministrative e relativo regolamento di esecuzione.

2.7. Legislazione nazionale applicata dai funzionari dell'autorità giudiziaria

— Decreto n. 144-1983, codice penale dell'Honduras.

3. ELEMENTI DELL'SVL

L'SVL comprende quanto segue:

1) una definizione di legname legale che stabilisce chiaramente gli aspetti della legge per i quali l'SVLcerca sistematicamente un'evidenza di conformità, indipendentemente dal mercato previsto per detti prodotti;

2) controlli della catena di approvvigionamento per tracciare il legname a partire dalle attività forestali o dal punto di importazione fino all'ultima fase della catena di approvvigionamento;

3) procedure di verifica per garantire e documentare la conformità rispetto a tutti gli elementi della definizione di legalità e dei controlli della catena di approvvigionamento;

4) procedure per il rilascio di licenze FLEGT per il legname e suoi derivati destinati all'Unione;

5) audit indipendenti per garantire che il sistema sia efficace ed efficiente come dovrebbe essere, così come concordato dalle parti.

3.1. Definizione di legalità

La legalità del legname ai sensi del presente accordo è descritta nell'allegato II. Tale allegato è strettamente collegato agli altri allegati essendo parte dell'SVL. Comprende una definizione degli obblighi di legge applicati nel contesto dell'accordo volontario di partenariato collegati alle sfide alla governance forestale individuate dagli attori del settore nell'ambito di un dialogo nazionale.

La definizione dettagliata di legalità contenuta nelle griglie di valutazione della legalità fornisce la base per verificare la conformità dei vari operatori della catena di approvvigionamento rispetto agli indicatori, ai mezzi di verifica e alle prescrizioni in materia di racciabilità, nonché per il rispettivo monitoraggio e controllo da parte delle istituzioni competenti. Gli audit indipendenti garantiscono che il sistema sia efficace ed efficiente come dovrebbe essere.

3.2. Verifica della conformità rispetto alla definizione di legalità

La verifica della legalità:

— garantisce che il legname e suoi derivati siano legali. Ciò significa verificare che tutti gli indicatori inclusi nelle griglie di valutazione della legalità siano stati soddisfatti dagli operatori nella loro sfera di competenza nel settore forestale;

— assicura il trattamento dei casi di non conformità e l'applicazione di misure correttive o preventive;

— richiede prove inequivocabili del fatto che il legname e suoi derivati e le attività loro connesse soddisfino le prescrizioni stabilite nella definizione di legalità;

— mostra la conformità attraverso controlli fisici e documentali e attraverso controlli di informazioni e dati raccolti in maniera sistematica in vari punti lungo la catena di approvvigionamento;

— documenta le procedure e archivia le prove per consentire all'autorità di rilascio delle licenze di valutare la legalità di un carico prima di rilasciare una licenza FLEGT o una licenza H-Legal e

— definisce e documenta chiaramente le funzioni e le responsabilità di tutte le istituzioni coinvolte nel processo di verifica.

Attraverso le sue istituzioni specializzate e un manuale di verifica approvato dal comitato congiunto di attuazione (CCA), lo Stato dell'Honduras predispone metodologie e strumenti per verificare il rispetto degli obblighi di legge da parte dei vari attori e operatori del settore. Tali metodologie e mezzi di verifica sono introdotti nella sezione 6.1.4.

Il sistema prevede: l'individuazione di eventuali carenze e casi di non conformità; l'imposizione di sanzioni ove applicabile; la proposta di misure correttive necessarie, ove appropriato, e la garanzia che saranno adottate misure per correggere tali carenze.

Le istituzioni coinvolte nell'SVL dispongono di strumenti e protocolli informatici per verificare la conformità rispetto agli indicatori nelle griglie di valutazione della legalità, descritti in maggior dettaglio nella sezione 4.

La verifica della legalità comprende azioni sul campo quali ispezioni di sorveglianza e audit tecnici, oltre a ispezioni di routine aventi l'obiettivo di verificare la conformità rispetto alle norme tecniche e amministrative, svolte dalle autorità competenti a seconda del tipo di indicatore in questione.

Sono condotte altresì ispezioni presso i bordi delle strade e i punti di controllo con il sostegno dei funzionari dell'autorità giudiziaria (1) e la collaborazione delle autorità di contrasto forze armate honduregne (FFAA), polizia preventiva nazionale, ufficio del pubblico ministero, procura generale della Repubblica, con l'obiettivo di verificare il rispetto della legge nel trasporto di legname e suoi derivati, riferendo sempre alle autorità competenti ai fini dell'adozione delle misure necessarie.

Le organizzazioni della società civile, ad esempio i consigli consultivi in materia di silvicoltura, aree protette e fauna selvativa (CCF), (2) svolgono congiuntamente attività di supervisione sociale al fine di garantire il rispetto delle norme tecniche e amministrative che disciplinano l'esecuzione dei piani di gestione, dei piani operativi e di altre autorizzazioni al taglio. I CCF possono riferire le loro constatazioni finali e le loro raccomandazioni al SIIAVA, al comitato congiunto di attuazione dell'AVP-FLEGT o alle sue succursali tecniche, al dipartimento di audit indipendente di cui al presente accordo e al pubblico in generale.

La frequenza della verifica è stabilita utilizzando un approccio basato sul rischio, tenendo conto delle competenze e delle responsabilità delle istituzioni pubbliche coinvolte nella catena di approvvigionamento, nonché delle registrazioni amministrative (sanzioni pecuniarie, reclami e altro) che suggeriscono un rischio di illegalità. Tali rischi sono presi in considerazione per gli operatori forestali e per i fornitori di servizi stessi. La frequenza delle verifiche da parte delle varie istituzioni pubbliche è descritta nel manuale di verifica della legalità, introdotto nella sezione 6.1.

Le istituzioni responsabili della verifica della legalità conservano fascicoli dei mezzi di verifica che contengono tanto documenti digitali quanto copie cartacee (immagini di documenti, informazioni geografiche, ecc.). Tali fascicoli contengono una sequenza cronologica di fatti documentati. Per motivi di sicurezza, le istituzioni governative conservano una copia digitale di tali fascicoli come forma di backup. Conformemente all'allegato IX, tutti questi fascicoli sono pubblici nella misura in cui la legge sulla trasparenza e l'accesso a informazioni pubbliche li considerano informazioni pubbliche.

Il controllo della conformità legale è una fase essenziale nel processo di esportazione di legname e suoi derivati, nonché dell'emissione di licenze FLEGT e H-Legal, in quanto fornisce una prova di conformità.

3.3. Controlli della catena di approvvigionamento

La tracciabilità del legname è uno dei requisiti dell'SVL, in conformità con il quadro giuridico honduregno. L'ICF dispone di strumenti di monitoraggio della catena di approvvigionamento come ad esempio lo SNIF e il SIRMA, tra gli altri. Entrambi i sistemi sono già operativi, tuttavia sono previsti nuovi moduli, in linea con le prescrizioni stabilite dal presente accordo. Sono pertanto considerati in fase di creazione e lo sviluppo di talune funzioni è incluso nelle misure complementari di cui all'allegato VIII.

Il punto di partenza per il monitoraggio della catena di approvvigionamento è l'autorizzazione al taglio per il legname abbattuto in Honduras e la dichiarazione unica in dogana (DUA) per il legname importato in Honduras.

Le autorizzazioni al taglio, i permessi di trasporto e le lettere di vettura, le relazioni di produzione, le relazioni sui fattori in entrata e in uscita e di consegna per le fatture autorizzate dal SAR, così come le DUA, sono i documenti fondamentali per il monitoraggio del flusso di legname e suoi derivati ai sensi dell'SVL. Tali documenti saranno registrati nello SNIF e nel SIRMA, quanto tali sistemi saranno stati completamente sviluppati, rendendo possibile il calcolo del volume del legname che circola in ciascuna fase della catena di approvvigionamento, come descritto nella sezione 7.1.

Le autorità impiegano due mezzi di verifica dei dati: la convalida e il controllo incrociato. La convalida consiste nel confrontare e contrapporre i dati generati dall'operatore rispetto ai dati raccolti dai rappresentanti governativi, come indicato nella colonna 3.1 delle appendici 1 e 2.

Il controllo incrociato dei dati consiste nel confrontare e analizzare i dati comunicati tra una fase della catena di approvvigionamento e la successiva, al fine di rilevare differenze indicanti la presenza di legname non verificato o illegale. Il controllo incrociato dei dati è illustrato nella colonna 3.2 delle appendici 1 e 2.

Una corretta supervisione e l'applicazione di procedure chiaramente definite per la convalida e il controllo incrociato in ciascuna fase della catena di approvvigionamento svolgono un ruolo decisivo nel garantire che il legname che si sposta da un punto all'altro sia legale, evitando in tal modo la contaminazione del legname che circola legalmente con legname non verificato o proveniente da fonti illegali.

3.4. Processo di rilascio delle licenze FLEGT e H-Legal

L'emissione delle licenze FLEGT e H-Legal avviene dopo una verifica positiva e conclusiva del rispetto di tutte le prescrizioni relative alla definizione di legalità e al monitoraggio della catena di approvvigionamento per il legname e i suoi derivati.

La licenza FLEGT costituisce il requisito obbligatorio finale affinché il legname e i suoi derivati inclusi nell'elenco dei prodotti concordati tra le parti, come stabilito nell'allegato I al presente accordo possano essere esportati dall'Honduras verso qualsiasi paese dell'Unione. Per le esportazioni verso paesi al di fuori dell'Unione, è effettuata la medesima verifica della legalità. La differenza consiste nel fatto che è necessaria una licenza H-Legal, anziché una licenza FLEGT.

L'allegato IV descrive la procedura per il rilascio delle licenze FLEGT. L'esportatore presenta la licenza FLEGT per lo sdoganamento nel momento in cui esporta verso l'Unione o la licenza H-Legal qualora esporti verso mercati diversi da quello dell'Unione, unitamente all'ulteriore documentazione richiesta dall'autorità doganale.

3.5. Attività di audit indipendente

L'auditing indipendente è un elemento indispensabile dell'SVL in quanto preserva la credibilità del sistema. L'audit indipendente verifica che i meccanismi attuati nell'ambito dell'SVL per dimostrare che la legalità di tutte le fasi della catena di approvvigionamento del legname e dei suoi derivati (ivi compresi la lavorazione boschiva, il trasporto, la trasformazione primaria, la trasformazione secondaria e il commercio) funziona e che tutte le fasi soddisfano pienamente tutte le prescrizioni della catena di approvvigionamento e le disposizioni stabilite dall'autorità di rilascio delle licenze FLEGT e H-Legal.

L'audit indipendente è parte dell'SVL e deve essere effettuato prima di avviare il rilascio di licenze FLEGT. Le procedure di audit e la loro attuazione saranno definite in maniera più dettagliata durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo.

L'ambito di applicazione e i principi degli audit sono definiti nel quadro di riferimento per gli audit indipendenti di cui all'allegato VI.

4. QUADRO ISTITUZIONALE E RUOLO DEGLI ATTORI COINVOLTI NELL'ATTUAZIONE DELL'SVL

La presente sezione descrive il ruolo dei diversi attori coinvolti nell'attuazione dell'SVL. Descrive come, in base alle rispettive competenze, essi sostengono o attuano nella pratica le prescrizioni di cui al presente accordo oppure effettuano le necessarie verifiche per garantire il rispetto di dette prescrizioni, nonché come detti attori si rapportano tra loro e si completano a vicenda al fine di garantire la legalità del legname e dei suoi derivati.

Per la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo, le istituzioni, gli operatori del settore privato e la società civile, ivi comprese le organizzazioni agroforestali e i rappresentanti delle PIAH, devono effettuare un riesame critico delle loro capacità alla luce delle loro competenze nel contesto della verifica della legalità e della conformità. L'allegato VIII tratta tutti gli aspetti del rafforzamento delle capacità tecniche e istituzionali menzionate nella presente sezione.

La conoscenza e la gestione appropriata dell'intero processo necessario per attuare l'SVL, gli obiettivi istituzionali per la partecipazione e le buone prassi, la competenza di ciascun attore coinvolto e l'opportuno coordinamento interistituzionale sono tutti aspetti che richiedono un elevato livello di formazione e sviluppo delle capacità. Per questo motivo, nell'allegato VIII sono state incluse misure complementari destinate a sviluppare le capacità degli attori coinvolti nel presente accordo.

La sezione 11 stabilisce gli organismi di coordinamento, come ad esempio il segretariato interistituzionale per l'attuazione dell'AVP-FLEGT che sarà creato o mantenuto al fine di attuare l'SVL. Al fine di riaffermare gli accordi istituzionali sull'attuazione del presente accordo, tra le istituzioni del settore pubblico si concludono uno o più protocolli d'intesa che coinvolgano almeno: l'Istituto nazionale per la conservazione e lo sviluppo di foreste, aree protette e flora e fauna selvatiche (ICF); il Servizio di amministrazione delle entrate (SAR); l'Associazione dei comuni dell'Honduras (AMHON); l'Istituto della proprietà (IP); l'Istituto agrario nazionale (INA); il ministero dell'Occupazione e della sicurezza sociale (STSS); l'Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras (IHSS); il ministero dell'Energia, delle risorse naturali, dell'ambiente e delle miniere (MiAmbiente); il ministero dell'Agricoltura e della zootecnia (SAG); la Sottodirezione delle entrate doganali (DARA); la polizia preventiva nazionale, che riferisce al ministero della Sicurezza (SSN); l'ufficio del pubblico ministero (MP); la procura generale della Repubblica (PGR); la Corte suprema di giustizia (CSJ); le forze armate honduregne (FFAA), che riferiscono al ministero della Difesa nazionale (SEDENA); la Direzione nazionale delle popolazioni indigene ed afro-honduregne (DINAFROH); l'Istituto per l'accesso alle informazioni pubbliche (IAIP); e la Commissione nazionale per i diritti umani (CONADEH).

Sono inoltre stabiliti accordi di cooperazione per assicurare un adeguato coordinamento tra tali istituzioni, sulla base degli accordi in vigore e seguendone l'esempio, come l'accordo interistituzionale per la legalizzazione e la proprietà dei terreni, firmato dall'INA, dall'IP e dall'ICF nell'ottobre del 2015.

Considerando che la mancanza di una proprietà definita è una delle cause alla base della debole governance diffusa riscontrata nel settore forestale, aspetti relativi al presente accordo concernenti la proprietà e la legalizzazione dei terreni sono trattati sia nell'allegato II dedicato alle griglie di valutazione della legalità, che elenca gli specifici indicatori su questo tema, sia nell'allegato VIII dedicato alle misure complementari e di sostegno, nel contesto delle quali è istituito un piano speciale per legalizzare la proprietà dei terreni, come concordato tra le parti al fine di accelerare la legalizzazione conformemente alle priorità definite nel presente accordo.

Il piano speciale per legalizzare la proprietà dei terreni si concentra sulla proprietà delle aree forestali nazionali e delle aree protette. Nel caso di queste ultime, detto piano si occupa esclusivamente delle aree cuscinetto nelle quali è consentito lo sfruttamento forestale per lo Stato al fine di garantire la necessaria certezza del diritto e di fornire le basi per i contratti di gestione delle foreste comunitarie firmati o da firmare con le comunità stanziate in tali aree. Inoltre, prevede la stipula di contratti di usufrutto per gli utilizzatori o i soggetti che occupano tali terreni. Il contratto di usufrutto è uno strumento giuridico che, pur mantenendo la proprietà dei terreni in capo allo Stato, fornisce agli occupanti la certezza del diritto al fine di ottenere benefici finanziari, ecologici e sociali che migliorino la qualità della vita e l'uso razionale delle risorse naturali nel rispetto della legislazione vigente. Tali attività mirano al rafforzamento della governance delle foreste e della pianificazione territoriale.

Per quanto concerne le questioni di proprietà dei terreni e il processo di legalizzazione, nonchè il ruolo guida delle tre istituzioni menzionate (INA, IP e ICF), occorre porre l'accento sul coordinamento tra tali istituzioni e l'Istituto honduregno per il caffè (IHCAFE), il cui obiettivo consiste nell'aumentare il ritorno socioeconomico generato dai coltivatori di caffè honduregni migliorando la competitività della catena di produzione del caffè.

Il coordinamento tra queste quattro istituzioni deve concentrarsi sulla comprensione del processo di rilascio dei titoli fondiari a favore di produttori di caffè nelle aree forestali nazionali in maniera tale da rispettare le foreste, le aree protette e i bacini idrografici in modo da prevenire il rilascio di nuovi titoli fondiari con conseguente ulteriore distruzione e deterioramento della foresta e dell'ambiente.

4.1. Attori coinvolti nell'attuazione dell'SVL

Delle istituzioni governative direttamente coinvolte nell'attuazione dell'SVL, e in ordine di importanza, l'ICF, in veste di leader del processo, è l'istituzione di vigilanza forestale che opera come esecutore di una politica nazionale sulla conservazione e lo sviluppo delle foreste, delle aree protette e della flora e fauna selvatiche. Tale istituzione concentra le proprie attività sull'amministrazione e sulla gestione delle risorse forestali, delle aree protette e della flora e fauna selvatiche, nonché sulla protezione, sul ripristino, sulla raccolta, sulla conservazione e sulla promozione delle stesse, con l'obiettivo di incoraggiare lo sviluppo sostenibile e sostenere così gli interessi sociali, economici, ambientali e culturali del paese.

Le altre istituzioni direttamente coinvolte nell'attuazione dell'SVL sono elencate nella sezione 4.2, ordinate in base al numero di indicatori e mezzi di verifica per i quali sono competenti nel contesto delle griglie di valutazione della legalità, in termini, tra l'altro, di registrazione e controllo di imposte, diritti di proprietà, sicurezza sociale e ambiente. La descrizione e gli indicatori delle griglie di valutazione della legalità per i quali ciascuna istituzione è competente e le risorse necessarie per ciascuna di esse saranno descritte nel manuale di verifica approvato dal CCA, come stabilito nell'allegato II.

L'SVL coinvolge altresì le istituzioni e gli attori elencati di seguito.

I funzionari dell'autorità giudiziaria e le autorità di contrasto (polizia preventiva nazionale, FFAA, PGR e MP) sono competenti per la prevenzione, il controllo e l'attività di contrasto. L'IAIP si occupa di questioni relative all'informazione del pubblico e alla trasparenza.

La Direzione nazionale delle popolazioni indigene ed afro-honduregne (DINAFROH) riferisce al ministero per l'Inclusione sociale (SEDIS) e cerca di migliorare la qualità di vita della popolazione indigena e di discendenza africana dell'Honduras attraverso lo sviluppo economico-produttivo, culturale, politico e sociale.

Gli operatori di foreste private sono operatori che svolgono attività lungo la catena di approvvigionamento del legname, soddisfacendo gli indicatori di cui nelle griglie di valutazione della legalità e archiviando i documenti giustificativi necessari. Svolgono i controlli necessari e opportuni al fine di garantire la legalità del legname che trasformano e, inoltre, sono soggetti ai meccanismi di verifica della legalità attuati dalle varie istituzioni statali, a seconda delle loro competenze. Questo gruppo di operatori comprende persone fisiche e giuridiche che possiedono foreste; imprese forestali grandi, medie, piccole e micro; imprese forestali industriali; enti di certificazione privati; gruppi di comunità, ecc. Tali operatori devono inoltre consentire la supervisione sociale da parte delle organizzazioni della società civile attraverso i CCF in associazione con le istituzioni statali.

Le organizzazioni della società civile comprendono, ai fini del presente accordo, i CCF che operano a livello comunitario, comunale, regionale e nazionale, le organizzazioni di sviluppo non governative e altri soggetti che partecipano attivamente alla supervisione delle risorse forestali e al loro impatto sulla popolazione e che svolgono un'attività di supervisione sociale delle attività svolte tanto dalle autorità quanto dagli operatori. A tal fine, applicano le procedure e i protocolli per la gestione dei reclami di cui alla sezione 10.3.

LePIAH, attraverso i loro organi e le loro organizzazioni di gestione, sono coinvolti nella supervisione sociale e nell'attuazione di meccanismi e procedure in materia di libero, previo e informato consenso. Sono i beneficiari dei processi di legalizzazione per i terreni forestali gestiti da istituzioni governative specializzate destinati a riconoscere il loro diritto ancestrale su tali terreni. Se coinvolte in attività forestali commerciali in veste di operatori, le PIAHsono soggette alle procedure dell'SVL.

4.2. Istituzioni statali

Dieci istituzioni governative sono direttamente coinvolte nelle griglie di valutazione della legalità di cui al presente accordo. Al fine di agevolare il rilascio di certificati di conformità legale a tutti gli operatori che soddisfano gli indicatori specificati nelle griglie di valutazione della legalità e nelle prescrizioni dell'SVL, tutte le istituzioni coinvolte nel presente accordo forniscono informazioni all'unità di verifica della legalità dell'ICF in merito alla conformità rispetto agli indicatori sotto la loro responsabilità. Tale obbligo si applica anche ai vari organismi dell'ICF.

Si riporta di seguito una presentazione di ciascuna delle istituzioni coinvolte nelle griglie di valutazione della legalità, suddivise in base al numero di indicatori e mezzi di verifica soggetti alla loro competenza.

4.2.1. Istituto nazionale per la conservazione e lo sviluppo di foreste, aree protette e flora e fauna selvatiche (ICF)

L'ICF è l'istituzione di vigilanza per il settore forestale; agisce in veste di soggetto esecutore della politica nazionale in materia di conservazione e sviluppo delle foreste, delle aree protette e della flora e fauna selvatiche e dispone dell'autorità per formulare programmi, progetti e piani e creare le unità amministrative, tecniche e operative necessarie per il conseguimento del fine e degli obiettivi della legge in materia di silvicoltura, aree protette e flora e fauna selvatiche (LFAPVS). Svolge altresì funzioni relative all'applicazione di altre leggi, quali la legge sulla proprietà, la legge generale sulle acque e la legge generale sull'ambiente.

L'attività dell'ICF si concentra sull'amministrazione e sulla gestione delle risorse forestali, delle aree protette e della flora e fauna selvatiche, nonché sulla protezione, sul ripristino, sull'uso produttivo, sulla conservazione e sulla promozione delle stesse, promuovendo in tal modo uno sviluppo sostenibile adeguato agli interessi sociali, economici, ambientali e culturali del paese.

4.2.2. Servizio di amministrazione delle entrate (SAR)

Nel contesto della registrazione e del controllo delle imposte, il Servizio di amministrazione delle entrate opera in coordinamento centralizzato con l'ICF per garantire che gli operatori della catena di produzione forestale rispettino i loro obblighi fiscali.

Secondo le griglie di valutazione della legalità, le principali responsabilità del SAR - che ha sostituito il consiglio di amministrazione per le entrate (DEI) - riguardano il rispetto e l'applicazione delle normative fiscali nazionali e internazionali, nonché la gestione della riscossione dei diritti e degli oneri stabiliti dalle varie leggi.

4.2.3. Comuni

Le autorità comunali sono gli organi di governo e amministrazione dei rispettivi comuni e il loro obiettivo è garantire il benessere dei residenti locali, promuovere lo sviluppo integrale e proteggere l'ambiente.

I comuni svolgono un duplice ruolo nel contesto dell'SVL: in primo luogo devono rispettare i loro obblighi di cui alle griglie di valutazione della legalità in veste di proprietari di terreni forestali comunali e, in secondo luogo, in veste di autorità governative locali, sono incaricati di sviluppare e applicare la tassazione comunale. I comuni dispongono del sistema di amministrazione fiscale e finanziario (SAFT), uno strumento che, oltre ad agevolare il processo di controllo interno, fornisce altresì informazioni complete sulle finanze comunali.

4.2.4. Istituto della proprietà (IP)

L'IP è un'istituzione governativa decentrata con poteri in materia di registrazione e individuazione di proprietà e proprietari delle stesse in tutto il paese; in quanto tale, gestisce il registro nazionale di tutti gli atti e i documenti giuridici relativi alla registrazione di proprietà e della corrispondente titolarità, nonché alla quotazione, al riconoscimento, alla trasmissione, al trasferimento, alla modifica, alla tassazione e alla cancellazione di diritti di proprietà.

4.2.5. Ministero dell'Occupazione e della sicurezza sociale (STSS)

L'STSS è competente in via generale per la politica in materia di occupazione e per i sistemi di protezione sociale a favore del benessere e della sicurezza sociale dei lavoratori e dei datori di lavoro.

4.2.6. Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras (IHSS)

L'Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras è un'entità autonoma che dispone di personalità giuridica e risorse proprie, indipendente dall'autorità fiscale nazionale. Sin dalla sua creazione, è stato responsabile della guida, della direzione, della fornitura e dell'amministrazione di servizi di sicurezza sociale a favore della popolazione attiva dell'Honduras. Ai sensi della costituzione della Repubblica, il governo, i datori di lavoro e i lavoratori sono tenuti a contribuire al finanziamento, al miglioramento e all'espansione del sistema di sicurezza sociale.

La sicurezza sociale per la classe lavoratrice in Honduras si fonda principalmente sulla copertura offerta dall'IHSS: da qui deriva la sua principale influenza sulla governance in materia di salute e sicurezza sociale. Al di fuori delle principali città del paese (Tegucigalpa, San Pedro Sula, Ceiba e Puerto Cortés) dove hanno sede i maggiori operatori forestali, l'IHSS non è rappresentato in altri centri abitati del paese e ancor meno nelle aree rurali, dove lavora la maggior parte degli operatori forestali.

4.2.7. Ministero dell'Energia, delle risorse naturali, dell'ambiente e delle miniere (MiAmbiente)

Al MiAmbiente spetta la competenza per la formulazione, il coordinamento, l'esecuzione e la valutazione delle politiche in materia di ambiente, ecosistemi, protezione e utilizzo delle risorse idriche, coordinamento, protezione della flora e della fauna selvatiche e rispetto della valutazione dell'impatto ambientale cui le imprese di trasformazione primaria e secondaria di prodotti forestali sono soggette.

4.2.8. Istituto agrario nazionale (INA)

Dato che l'INA sta attualmente attraversando una fase di ristrutturazione istituzionale, non è ancora chiaro dove si ubicherà e se le sue attuali funzioni cambieranno in futuro. Qualora eventuali funzioni importanti per l'SVL attualmente svolte dall'INA fossero attribuite in futuro ad altre istituzioni, tali nuove istituzioni interessate saranno registrate formalmente ai fini del presente accordo come soggetti sostitutivi dell'INA.

L'INA è un organismo semi-autonomo competente per l'attuazione della politica agricola del paese, il rilascio di titoli fondiari per terreni agroforestali e l'erogazione di assistenza tecnica a favore delle parti interessate rurali e delle comunità indigene e di discendenza africana dell'Honduras, con il coinvolgimento della popolazione rurale nello sviluppo integrale del paese. L'INA è competente per la registrazione della proprietà di terreni agricoli in coordinamento con l'ICF e l'IP nel contesto dei processi di legalizzazione della proprietà fondiaria. Nel caso specifico di domande di riconoscimento della proprietà per terreni forestali nazionali, l'INA agisce in associazione all'ICF al fine di mantenere l'uso di tali terreni per la silvicoltura; non rientra nelle sue competenze registrare la proprietà di terreni forestali. Ai fini della cessione di proprietà di aree forestali è sempre necessario un parere tecnico favorevole dell'ICF.

4.2.9. Ministero dell'Agricoltura e della zootecnia (SAG)

Il ministero dell'agricoltura e della zootecnia coordina gli aspetti relativi alle politiche settoriali attuate dalle istituzioni che costituiscono il settore agricolo pubblico, in particolare quelle relative al possesso di terreni, ai finanziamenti rurali, al commercio, alla silvicoltura, alle colture e all'allevamento, nonché allo sviluppo rurale e forestale.

Il SAG è competente per la regolamentazione del commercio internazionale di flora e fauna selvatiche attraverso l'applicazione della convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione. Nel contesto del presente accordo, tale attività riguarda il legname e i suoi derivati ottenuti da specie coperte dalla CITES.

4.2.10. Sottodirezione delle entrate doganali (DARA)

Il decreto esecutivo n. PCM-083-2016 istituisce la commissione presidenziale per la riforma globale del sistema doganale e degli organi commerciali (COPRISAO). Attualmente, nel contesto del processo di riforma globale del sistema doganale e degli organi commerciali, tale commissione dispone dell'autorità diretta sulla sottodirezione delle entrate doganali (DARA).

Secondo l'SVL, la sottodirezione delle entrate doganali è coinvolta nel controllo e nella verifica del legname e dei suoi derivati importati ed esportati e di quelli in transito. Durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo occorrerà completare un riesame approfondito delle procedure doganali relative alle esportazioni, che possono avere ripercussioni sulla metodologia di verifica, al fine di individuare potenziali lacune e altri punti deboli.

4.2.11. Istituzioni governative indirettamente coinvolte

Si riporta di seguito una descrizione delle istituzioni governative indirettamente collegate all'SVL, ossia che non sono pienamente o direttamente competenti o co-competenti per la verifica degli indicatori di cui alle griglie di valutazione della legalità, ma che svolgono tuttavia un ruolo in veste di organismi di controllo governativo, le cui funzioni sono importanti per assicurare prestazioni efficaci da parte delle istituzioni del governo centrale e delle autorità municipali in relazione all'SVL.

Unità speciali, quali la Forza interistituzionale per la sicurezza nazionale (FUSINA) delle FFAA e la task force interistituzionale contro la criminalità ambientale (FTIA) sono organi operativi incaricati del perseguimento di reati ambientali nel contesto della strategia nazionale per il controllo del disboscamento illegale e il trasporto di prodotti forestali (ENCTI). Tali organi sono stati istituiti dal governo su base temporanea e hanno agevolato il coordinamento interistituzionale destinato a fermare atti illeciti e far rispettare le leggi in materia di ambiente. L'FTIA comprende, in particolare, l'ICF, il MiAmbiente, i funzionari dell'autorità giudiziaria e le autorità di contrasto (ufficio del pubblico ministero, procura generale della Repubblica, PNP, polizia preventiva nazionale e FFAA). È guidata dall'ICF e funge da meccanismo di coordinamento interistituzionale per affrontare indagini, sanzioni e attività di monitoraggio, in particolare in relazione a reati ad elevato impatto ambientale. L'esperienza acquisita tramite questi organi servirà da modello qualora si dovesse creare un meccanismo permanente a lungo termine. Nel frattempo la FUSINA è soggetta a direzione da parte delle forze armate ed agisce tramite ordinanza di un organo giurisdizionale.

4.2.11.1. Polizia preventiva nazionale (PNP)

Il ruolo della polizia preventiva nazionale consiste nel garantire che i residenti nel territorio honduregno possano esercitare liberamente i loro diritti e le loro libertà applicando le leggi e i regolamenti in materia di protezione della vita, conservazione delle ricchezze naturali e protezione dell'ambiente, tanto nelle aree urbane quanto in quelle rurali.

Ai sensi dell'SVL la PNP fornisce assistenza nel contesto dei controlli sul trasporto di legname e suoi derivati, congiuntamente all'ICF, ai funzionari dell'autorità giudiziaria e a tutte le altre autorità di contrasto. Ad esempio, la PNP opera presso i punti di controllo di transito in affiancamento all'ICF e al SAR (punti di controllo verdi).

4.2.11.2. Ufficio del pubblico ministero (MP)

L'ufficio del pubblico ministero rappresenta la società e intraprende azioni legali pubbliche dinanzi gli organi giurisdizionali; una delle sue funzioni consiste nell'indagare sui reati ambientali in conformità degli strumenti giuridici in vigore che sanzionano gli atti ambientali costituenti reati ambientali in Honduras, nonché con i trattati internazionali.

Nel settore forestale, l'ufficio del pubblico ministero agisce attraverso il servizio speciale per le azioni penali nel settore ambientale (FEMA). In veste di rappresentante della società honduregna, il suo ruolo principale consiste nell'indagare, documentare e presentare accuse dinanzi gli organi giurisdizionali honduregni nel contesto di procedimenti penali derivanti da azioni che causano danni all'ambiente, agli ecosistemi, alle risorse naturali e alla salute pubblica.

4.2.11.3. Procura generale della Repubblica (PGR)

La procura generale della Repubblica è competente per la promozione, la rappresentanza e l'affermazione dei diritti dello Stato nel contesto di tutti i procedimenti giudiziari dei quali è parte; agisce quale rappresentante generale dello Stato.

4.2.11.4. Corte suprema di giustizia (CSJ)

Il potere di emettere e far rispettare le sentenze spetta in via esclusiva agli organi giurisdizionali della Repubblica. Il potere di amministrare la giustizia ricade sui magistrati e giudici indipendenti.

4.2.11.5. Forze armate honduregne (FFAA)

Le FFAA rappresentano l'istituzione nazionale la cui funzione principale consiste nel difendere l'integrità territoriale e la sovranità dell'Honduras, nel mantenere la pace e l'ordine pubblico, nonché nel sostenere la costituzione.

Dal 2006 le FFAA sono state incaricate di sostenere il lavoro svolto per proteggere le foreste e gli ecosistemi del paese; tale attività è svolta attraverso la Dirección de Apoyo al Manejo de Ecosistemas y Ambiente (Direzione per il sostegno all'ecosistema e alla gestione ambientale) (C-9), mediante la quale forniscono sostegno alle competenti autorità di contrasto.

4.2.11.6. Direzione nazionale delle popolazioni indigene ed afro-honduregne (DINAFROH)

Si tratta del dipartimento del ministero per l'inclusione sociale (SEDIS) che cerca di migliorare la qualità di vita della popolazione indigena e di discendenza africana dell'Honduras attraverso lo sviluppo economico-produttivo, culturale, politico e sociale. Con il coordinamento del ministero del lavoro e della sicurezza sociale (STSS) e il sostegno della DINAFROH, il governo honduregno è attualmente impegnato in un processo di consultazione che fungerà da base per la preparazione e l'approvazione di una legge in materia di libero, previo e informato consenso di tutte le organizzazioni delle nove popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras, con il sostegno del PNUS e del relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti delle popolazioni indigene.

4.2.11.7. Istituto per l'accesso alle informazioni pubbliche (IAIP)

L'IAIP è un ente governativo decentrato competente per la promozione e l'agevolazione dell'accesso alle informazioni pubbliche da parte dei cittadini, nonché per la regolamentazione e la supervisione delle procedure istituzionali per proteggere, classificare e conservare le informazioni pubbliche.

Nel quadro dell'SVL, spetta all'IAIP garantire che i cittadini possano esercitare il loro diritto di partecipare alla gestione degli affari pubblici e che vi sia trasparenza nell'esercizio delle funzioni pubbliche e nelle relazioni tra lo Stato e i privati. Le informazioni relative al settore forestale sono pubblicate sul portale unico per la trasparenza dell'IAIP e sul portale dell'ICF e sono descritte dettagliatamente sul portale di ciascuna istituzione. Inoltre, l'allegato VIII comprende una misura complementare per istituire un sistema di gestione delle informazioni destinate al pubblico.

4.2.11.8. Commissione nazionale per i diritti umani (CONADEH)

La CONADEH controlla il rispetto dei diritti e delle garanzie stabiliti dalla costituzione della Repubblica, dalla dichiarazione universale dei diritti umani e da altri trattati e altre convenzioni ratificati dall'Honduras.

4.2.11.9. Sistema di ricerca nazionale per le foreste, le aree protette e la flora e fauna selvatiche (SINFOR)

Il SINFOR è una piattaforma interistituzionale pubblico-privata creata dalla LFAPVS che organizza, sostiene e promuove la ricerca scientifica nel settore forestale, delle aree protette, della flora e fauna selvatiche e in settori analoghi e incoraggia i trasferimenti di know-how e tecnologia in Honduras.

Il suo ruolo include la fornitura di informazioni aggiornate per la formulazione di politiche, norme e regolamenti che assicurino la sostenibilità e la governance per il settore. Nel suo lavoro di pianificazione e promozione della ricerca relativa a foreste, aree protette e flora e fauna selvatiche, la priorità del SINFOR consiste nel cercare opportunità di ricerca che possano essere individuate nel contesto di piani e strategie nazionali, quali l'ENCTI, nonché di piani strategici per ciascuna delle istituzioni aderenti e di altre iniziative relative al settore.

4.3. Settore forestale privato

Nel quadro dell'SVL, gli attori del settore forestale privato comprendono coloro che, a scopo di lucro, gestiscono o producono la materia prima, la estraggono dalla foresta, la trasportano, trasformano e immettono sul mercato e sono coinvolti nella sua esportazione e importazione.

Data la diversità delle organizzazioni coinvolte e la vasta gamma delle loro attività commerciali, sono state create diverse classificazioni. Il codice delle imposte classifica questi soggetti come: i) persone fisiche; ii) persone giuridiche, tra le quali rientrano studi professionali e società commerciali, cooperative e imprese associative e, in generale, associazioni o enti che, ai sensi del diritto pubblico o privato, godono dello status di persone giuridiche; e iii) entità, comunità, organizzazioni (popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras, gruppi comunitari) o transazioni legali che costituiscono un'unità funzionale o patrimoniale, anche se non dispongono di personalità giuridica.

Un'altra categoria è quella derivante dal numero di persone che lavorano in ciascuna impresa: le microimprese forestali, la maggior parte delle quali costituite come imprese a conduzione familiare, impiegano un massimo di quattro persone; le piccole imprese forestali impiegano 5-10 persone; le imprese forestali di medie dimensioni occupano 11-100 persone; mentre le grandi imprese forestali danno impiego a più di 100 dipendenti.

La LFAPVS prevede tre categorie di imprese: un'impresa di trasformazione primaria di prodotti forestali, che effettua la trasformazione iniziale del legname tondo o di qualsiasi altra materia prima correlata o meno al legname ottenuta dalla foresta; un'impresa di trasformazione secondaria di prodotti forestali, che trasforma i prodotti ottenuti da un'impresa di trasformazione primaria di prodotti forestali; infine, i depositi di legname e suoi derivati, che collocano i vari prodotti del legno sul mercato.

Occorre osservare che la descrizione di cui sopra si applica soltanto all'industria che utilizza legname di pino; nel caso del legname da latifoglie, alla data di entrata in vigore del presente accordo, non risulta registrata ed operante in Honduras alcuna impresa di trasformazione primaria di prodotti forestali. Inoltre, il legname ottenuto dalla foresta assume generalmente la forma di legno squadrato piuttosto che di legno tondo, poiché è squadrato nella foresta e trasportato verso punti di raccolta per il successivo trasporto con veicoli motorizzati verso imprese di trasformazione secondaria di prodotti forestali o i depositi di legname per la vendita. I cumuli o i centri di raccolta sono per definizione luoghi presso i quali il legname e i suoi derivati sono impilati per il successivo trasferimento, senza che si verifichi alcuna variazione in relazione alla loro proprietà. Al contrario, i depositi di legname sono luoghi presso i quali i proprietari dei depositi acquistano il legname e i suoi derivati dai loro fornitori e li vendono ai loro clienti.

Nel contesto delle sue ispezioni ordinarie e grazie alle segnalazioni della supervisione sociale dei CCF, l'ICF monitora regolarmente qualsiasi variazione che si verifichi nella catena di produzione forestale, ivi compreso nelle foreste di pini e in quelle di latifoglie, nelle piantagioni forestali o in relazione ad alberi sparsi al di fuori delle foreste, al fine di prevenire la presenza di attività forestali non coperte dall'SVL. Se in futuro vi saranno cambiamenti nell'organizzazione del settore forestale a seguito del riesame del quadro giuridico applicabile, l'SVL sarà adattato in maniera da garantire che tutte le fonti di legname siano coperte.

Sono questi gli operatori che attuano i processi di produzione e sono quindi tenuti a rispettare gli indicatori e i mezzi di verifica nel contesto dei loro singoli ambiti di competenza. A tal fine, essi applicano controlli interni adeguati e pertinenti in relazione alle autorizzazioni di taglio e alle licenze di produzione, rispettando i loro obblighi in materia di occupazione, ambiente, imposte (tanto nazionali quanto comunali), trasporti, commercio e qualsiasi altro aspetto specificato nei vari indicatori. Tali operatori sono altresì tenuti a tenere registrazioni opportune dei documenti giustificativi necessari e dei mezzi di verifica stabiliti.

Analogamente, le organizzazioni del settore forestale privato sono soggette a meccanismi per la verifica della conformità legale che sono attuati dalle istituzioni dello Stato, in conformità con le loro competenze.

4.4. Organizzazioni della società civile

Il quadro giuridico honduregno conferisce ai cittadini del paese il diritto e il dovere di partecipare ed esercitare il controllo sociale sulle azioni intraprese dalle autorità. Il settore forestale include svariate organizzazioni della società civile interessate all'applicazione della legge e tali organizzazioni svolgono un ruolo molto attivo ed efficace nel contesto dei mezzi di verifica. Dette organizzazioni sono elencate in appresso.

4.4.1. Organizzazioni locali

La LFAPVS istituisce organi per la partecipazione pubblica, la consultazione e il sostegno all'ICF, come i CCF, che sono organizzati e operano a livello locale o comunitario, comunale, regionale e centrale. L'ENCTI sottolinea l'importanza di questi organi ai fini dell'esercizio del controllo sociale, in particolare a livello comunale e comunitario, a sostegno della verifica dei piani di gestione forestale, dei piani operativi annuali o di altri tipi di autorizzazione, nonché della promozione del consumo di legname legale. Tale obiettivo è conseguito in coordinamento con le istituzioni dello Stato e in particolare con l'ICF.

4.4.2. Organizzazioni di sviluppo non governative

Numerose organizzazioni di sviluppo non governative (3) nazionali e internazionali sostengono le azioni del settore forestale a livello tanto istituzionale quanto territoriale. Le loro attività riguardano, tra l'altro, l'organizzazione, lo sviluppo di capacità per gli organi di partecipazione pubblica a livello comunale e comunitario, l'impatto politico, il controllo sociale, il supporto tecnico e i diritti umani in materia di difesa.

Durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo, le organizzazioni di sviluppo non governative svilupperanno la propria metodologia per lo svolgimento di azioni di supervisione sociale. Le segnalazioni relative a tale supervisione sociale sono presentate al CCA, tra gli altri organismi, affinché siaadottata un'azione adeguata. In questo modo è istituito un sistema di partecipazione che contribuisce al miglioramento continuo delle procedure di governance stabilite nel contesto del presente accordo.

Sarà altresì istituito un sistema per trattare i reclami che sosterrà l'esercizio di questa funzione di supervisione sociale, descritto nelle sezioni 10 e 11.

4.5. Popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras

L'Honduras ospita nove popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras. La maggior parte di tali popolazioni vive in estese aree forestali, nelle quali si trovano tanto aree protette quanto foreste di produzione. Tali popolazioni sono i Pech, Tawahkas, Lencas, Maya Chortís, Tolupanes, Miskitu, Nahuas, Garífunas e persone anglofone di origine africana e sono rappresentate da organizzazioni, tra le quali vi è anche la Confederazione nazionale delle popolazioni indigene dell'Honduras (CONPAH).

Tali popolazioni svolgono un ruolo attivo nel contesto dell'attuazione dell'SVL, ivi compreso in relazione al principio 2 delle griglie di valutazione della legalità: «L'Honduras rispetta i diritti delle popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras che vivono nelle aree forestali».

Nel settore forestale, le popolazioni indigene e di discendenza africana dell'Honduras sono:

— i beneficiari dei processi di legalizzazione e del rispetto dei territori da loro posseduti ancestralmente;

— coinvolte nell'attuazione dei meccanismi e delle procedure in materia di libero, previo e informato consenso istituiti al fine di rispettare l'autodeterminazione e l'autonomia, in conformità della convenzione n. 169 dell'OIL e con la dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni; e

— coinvolte in attività commerciali in aree forestali produttive, nel rispetto delle griglie di valutazione della legalità e delle prescrizioni applicabili dell'SVL.

4.6. Sviluppo di capacità

Lo sviluppo di capacità per garantire un funzionamento efficace del sistema e assicurare la legalità del legname e dei suoi derivati è descritto nell'allegato VIII. La formulazione di ciascuna misura sarà soggetta a riesame delle capacità delle quali necessitano tutti gli attori coinvolti nell'attuazione dell'SVL.

5. COPERTURA/AMBITO DI APPLICAZIONE DELL'SVL

Tutto il legname e i suoi derivati di origine honduregna coperti dall'SVL devono provenire da foreste private, comunali o nazionali (sia naturali che piantate) gestite secondo criteri amministrativi e tecnici di massima prestazione, uso multiplo e uguaglianza sociale, in maniera tale da garantire la sostenibilità degli ecosistemi e la loro capacità produttiva, protettiva e ambientale.

L'SVL si applica anche al legname proveniente da altri paesi se i suoi importatori possono provare che detto legname proviene da fonti legali ed è stato importato in osservanza delle leggi tanto del paese di origine del legname quanto dell'Honduras. Tutti gli operatori sono soggetti all'SVL, anche quelli che dispongono di propri certificati privati di gestione forestale e relativi alla catena di custodia, nonché coloro che possiedono piantagioni di alberi per scopi commerciali.

5.1. Legname e suoi derivati inclusi nell'SVL

L'SVL copre tutti i prodotti di cui all'allegato I del presente accordo. L'articolo 102 della LFAPVS vieta l'esportazione di taluni tipi di legname e loro derivati e afferma che il legname proveniente da specie di latifoglie appartenenti a foreste naturali può essere esportato soltanto come legno trasformato. Di conseguenza, non è consentita l'esportazione di legno rotondo o squadrato di queste specie.

Sebbene non possa essere esportato, il legno rotondo o squadrato di queste specie è coperto dall'SVL, indipendentemente dalla misura in cui è stato trasformato.

Il legname e i suoi derivati non elencati nell'allegato I del presente accordo non sono soggetti alla procedura di rilascio delle licenze FLEGT quando sono esportati verso l'Unione. In questo caso, gli importatori dell'Unione di questi prodotti dell'Honduras devono esercitare la dovuta diligenza in conformità del regolamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, che stabilisce gli obblighi degli operatori che commercializzano legno e prodotti da esso derivati (4), al fine di dimostrarne la legalità.

5.2. Mercati coperti dall'SVL

L'SVL si applica al legname e ai suoi derivati immessi su tutti i mercati, siano essi mercati dell'esportazione o nazionali. Tuttavia, gli sforzi volti a garantire il rispetto dell'SVL acquisiscono priorità in base alla distinzione operata tra i mercati come segue:

— mercato dell'Unione: la verifica della legalità dei prodotti esportati sul mercato dell'Unione si applica come stabilito nel presente accordo, ossia considerando una licenza FLEGT come un prerequisito non appena è confermato che il sistema è pronto a rilasciare licenze FLEGT conformemente alla procedura di cui all'allegato VII;

— altri mercati internazionali: la verifica della legalità dei prodotti esportati si applicherà come stabilito nel presente accordo, indipendentemente dal paese di destinazione dell'esportazione, e la loro legalità sarà comprovata mediante una licenza H-Legal;

— mercato interno: la verifica della legalità dei prodotti immessi sul mercato nazionale si applica come stipulato nel presente accordo e la legalità degli operatori proprietari di tali prodotti è dimostrata mediante certificati di conformità legale.

In tutte queste fasi per l'attuazione dell'SVL sono adottate misure per impedire l'ingresso di legname di origine sconosciuta o illegale nella catena di approvvigionamento di prodotti forestali. La capacità di attuazione dell'SVL è rafforzata applicando le misure incluse nell'allegato VIII.

5.3. Fonti di legname coperte dall'SVL

Le fonti di legname coperte dall'SVL sono classificate come segue.

5.3.1. Legname raccolto sul territorio nazionale

Il legname raccolto sul territorio nazionale proviene dalle fonti seguenti:

1. foreste, tanto naturali quanto piantate;

2. aree nelle quali sono stabiliti i sistemi agroforestali, ossia alberi naturali o piantati in associazione con altre specie quali caffè, cacao o altre colture agricole;

3. alberi sparsi di conifere o latifoglie al di fuori delle foreste.

La raccolta può essere effettuata in foreste di latifoglie o di pini, a prescindere dalla proprietà del terreno. La raccolta è autorizzata in uno dei modi seguenti.

— Ai sensi di un piano di gestione forestale e dei suoi piani operativi annuali, approvati dall'ICF per: — beneficiari della comunità che dispongono di contratti di gestione forestale di gruppo (contratti di gestione di foreste comunitarie, CMFC); — singoli beneficiari di contratti di gestione forestale; e — proprietari di foreste private, comunali (ejido), nazionali e fiscali.

— Ai sensi di un piano speciale per sistemi agroforestali e del corrispondente piano annuale di abbattimento, per i proprietari di sistemi agroforestali su terreni privati e comunali (ejido).

— Ai sensi di un piano di salvataggio per lo sfruttamento di foreste colpite da disastri naturali, parassiti o malattie, lavori di costruzione pubblici o privati e cambiamenti di vegetazione sui terreni agricoli. I piani di salvataggio per i siti nei quali sono previsti lavori di costruzione pubblici o privati o cambiamenti di vegetazione su terreni agricoli sono soggetti a una valutazione dell'impatto ambientale prima dell'emissione di un certificato di licenza ambientale da parte del MiAmbiente. I piani di salvataggio legati a un cambiamento di vegetazione per colture agricole temporanee o permanenti si applicano soltanto ai terreni agricoli. L'articolo 93 della LFAPVS stabilisce che l'uso naturale dei terreni forestali deve essere preservato e rispettato in conformità con le politiche e le normative giuridiche in materia di pianificazione territoriale. Analogamente, l'articolo 294 del regolamento per la LFAPVS proibisce i cambiamenti di vegetazione nelle foreste di produzione soggette a piani di gestione e su terreni con un elevato potenziale forestale. La sezione 7.7 del presente allegato descrive in maggior dettaglio la verifica del legname e dei suoi derivati ottenuti da un cambiamento della destinazione d'uso dei terreni:

— Ai sensi di un piano di recupero per l'estrazione di sottoprodotti forestali coperti da una precedente licenza (piano operativo annuale, piano annuale di abbattimento, autorizzazioni al taglio in piantagioni certificate e piani di salvataggio).

— Licenze per la raccolta in piantagioni certificate (APC) per l'estrazione di legname da piantagioni forestali certificate dall'ICF.

Tradizionalmente gli alberi sparsi al di fuori delle foreste, situati principalmente in aree residenziali e di allevamento di bestiame, rappresentano la fonte principale di approvvigionamento di legname per le falegnamerie. Tuttavia, l'Honduras non dispone ancora di una legislazione che disciplini la raccolta commerciale di questi alberi, motivo per cui nell'allegato VIII è stata inclusa una misura complementare sulla questione. Quando entrerà in vigore, tale legislazione sarà inclusa nell'indicatore pertinente delle griglie di valutazione della legalità seguendo la procedura prevista nella sezione 4 dell'allegato II.

Prima dell'aggiornamento delle griglie di valutazione della legalità, tale fonte di legname deve essere già stata inclusa nell'SVL e gli operatori del settore forestale che raccolgono questa fonte di legname devono applicare tutte le altre prescrizioni dell'SVL.

5.3.2. Legno importato

Tanto le persone fisiche quanto quelle giuridiche che importano legname devono attuare procedure di dovuta diligenza per dimostrare che il rischio di condotta illegale riguardo al legname importato è trascurabile e che gli esportatori del paese di raccolta rispettano la legge. L'ambito di applicazione di questa procedura di dovuta diligenza è determinato durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo. Nell'allegato VIII è stata inclusa una misura complementare relativa all'attuazione delle procedure di dovuta diligenza in Honduras.

5.3.3. Legname non coperto dall'SVL

I due tipi di legname seguenti non sono inclusi nell'SVL e non saranno soggetti al sistema di licenze FLEGT.

— Legname in transito Il legname in transito è il legname proveniente da paesi terzi o legname che entra temporaneamente in Honduras ai sensi di una dichiarazione unica di transito, la cui destinazione finale è un altro paese. Deve essere identificato e tenuto separato dalla catena di approvvigionamento del legname prodotto in Honduras o importato. Il legname in transito non è incluso nell'SVL e quindi non può essere rilasciata alcuna licenza FLEGT o H-Legal per l'esportazione. La sezione 7.5 illustra il funzionamento dei meccanismi di controllo del transito di tali prodotti destinati a garantire che detti prodotti non entrino nella catena di approvvigionamento del mercato nazionale.

— Legname confiscato Il legname e i suoi derivati confiscati per violazione della legislazione honduregna o per non aver rispettato gli obblighi di dovuta diligenza nel caso del legname importato sono esclusi dall'SVL. L'ICF e le forze di sicurezza hanno la facoltà di condurre le indagini necessarie per perseguire i casi attraverso l'ufficio del pubblico ministero. La sezione 7.6 illustra cosa succede al legname sequestrato o confiscato.

5.4. Ambito di applicazione degli operatori inclusi nell'SVL

Ai sensi del presente accordo, un «operatore» è una qualsiasi persona fisica o giuridica che svolge attività nel contesto della catena di produzione forestale. La portata delle attività degli operatori coperti dall'SVL è descritta nella tabella 1.

Tabella 1.

Portata dell'attività degli operatori del settore forestale.

Operatore Portata di azione nell'ambito dell'SVL 1. Proprietario di una zona forestale privata (include comunità indigene che dispongono di titolo fondiario) e terreno comune (comuni) Presenta domanda o fornisce prova della proprietà dei terreni. Prima di svolgere attività di raccolta, si rivolge all'ICF per l'approvazione di un piano di gestione forestale e dei relativi piani operativi annuali, piano di salvataggio o piano di recupero. Presenta domanda all'ICF per ottenere i permessi di trasporto per trasportare il legname raccolto e presenta segnalazioni sui permessi di trasporto utilizzati, che sono inserite nella banca dati del SIRMA. Fornisce prove del rispetto dei principi in materia di libero, previo e informato consenso, a seconda dei casi. 2. Proprietario di una zona con un sistema agroforestale Presenta domanda per l'approvazione di un piano speciale per sistemi agroforestali e di un piano annuale di abbattimento per la raccolta, come parte di un sistema agroforestale. Presenta domanda all'ICF per ottenere i permessi di trasporto per trasportare il legname raccolto e presenta segnalazioni sui permessi di trasporto utilizzati, che sono inserite nella banca dati del SIRMA. 3. Proprietario di una piantagione forestale Presenta domanda all'ICF per ottenere la certificazione della piantagione forestale e per la raccolta presso una piantagione certificata. Presenta domanda all'ICF per ottenere i permessi di trasporto per trasportare il legname raccolto e presenta segnalazioni sui permessi di trasporto utilizzati, che sono inserite nella banca dati del SIRMA. 4. Utilizzatore/occupante Ottiene, a seguito delle procedure di legalizzazione dei terreni, un contratto di usufrutto che consente all'utilizzatore/occupante di svolgere attività di gestione forestale. Le prescrizioni che devono essere rispettate dai beneficiari privati della legalizzazione delle aree forestali nazionali sono stabilite nella LFAPVS. Presenta domanda all'ICF per ottenere il permesso di effettuare un rimboschimento negli appezzamenti in questione o per svolgere altre attività forestali/ambientali. Presenta domanda per ottenere la certificazione della piantagione e, successivamente, presenta domanda per ottenere il permesso di raccoglierla. 5. Usufruttuario di aree forestali (compresi i gruppi comunitari) Al fine di svolgere attività di gestione forestale, presenta domanda per la stipula di un contratto di gestione forestale; inoltre, al fine di effettuare la raccolta nella zona forestale, presenta domanda all'ICF per ottenere l'approvazione di un piano di gestione forestale, un piano di salvataggio o un piano di recupero. 6. Contraente Assunto dal proprietario della foresta quando quest'ultimo non raccoglie direttamente il legname con risorse proprie. Raccoglie, traina e trasporta il legname dalla foresta alle imprese di trasformazione primaria di prodotti forestali oppure ai depositi di legname e può altresì venderlo. Deposita presso l'ufficio forestale regionale una dichiarazione in merito al fatto che è registrato ed elenca le attrezzature e il personale chiave dei quali dispone per le operazioni di raccolta e trasporto. È responsabile dell'utilizzo del permesso di trasporto (autorizzato dall'ICF) e della lettera di vettura (autorizzata dal SAR). Il beneficiario o titolare di un'autorizzazione al taglio che subappalta a un contraente è tenuto a garantire il rispetto delle normative applicabili. 7. Vettore Fornisce il servizio di trasporto merci, in questo caso relativamente al legname, sia che si tratti di legname tondo dal sito di raccolta all'impresa di trasformazione di prodotti forestali o al deposito di legname, oppure di legname e suoi derivati trasformati dall'impresa di trasformazione di prodotti forestali fino alla destinazione finale. In generale, questo servizio è richiesto dal proprietario della foresta, dal contraente o dall'impresa di trasformazione di prodotti forestali. Nel caso delle foreste di latifoglie, alla data di entrata in vigore del presente accordo, il vettore è coinvolto a partire dal momento in cui il legname squadrato proveniente dalla foresta è stato cumulato al di fuori della stessa in un punto di raccolta e sono utilizzati veicoli per trasportarlo da lì alle imprese forestali o ai depositi di legname. Presenta alle autorità i documenti che dimostrano la legalità dei prodotti trasportati (permesso di trasporto, fattura autorizzata dal SAR e lettera di vettura o fattura, a seconda dei casi). 8. Tecnico forestale qualificato (TFQ) Redige piani di gestione forestale, piani speciali per sistemi agroforestali e relativi piani annuali, piani di salvataggio e piani di recupero per conto del proprietario della foresta. (Ha la responsabilità esclusiva di amministrare l'attuazione dei piani operativi annuali dei piani di gestione forestale. A tal fine, presenta all'ICF, a nome del proprietario della foresta, un memorandum per la nomina e l'accettazione e diventa l'amministratore del piano operativo annuale.) È responsabile del rispetto delle norme tecniche che disciplinano qualsiasi modalità di raccolta amministrata dallo stesso. Inoltre è tenuto a presentare relazioni mensili sui progressi in merito ai permessi di trasporto utilizzati nella foresta, fornendo informazioni dettagliate sul legname estratto, corroborate da copie dei permessi utilizzati. 9. Tecnico forestale indipendente (TFI) Redige piani di gestione forestale, piani speciali per sistemi agroforestali e relativi piani annuali, piani di salvataggio e piani di recupero. È responsabile del rispetto delle norme tecniche che disciplinano qualsiasi modalità di raccolta amministrata dallo stesso. Inoltre è tenuto a presentare relazioni mensili sui progressi in merito ai permessi di trasporto utilizzati nella foresta, fornendo informazioni dettagliate sul legname estratto, corroborate da copie dei permessi utilizzati. 10. Esportatore Presenta domanda all'ICF per il rilascio della licenza FLEGT (per l'Unione) o della licenza H-Legal (per altre destinazioni) a seconda delle destinazioni previste per i carichi. Presenta domanda all'autorità doganale per i permessi di esportazione, nonché per la fattura di importazione commerciale, la dichiarazione unica in dogana (DUA) e altri documenti che dimostrano la legalità del prodotto esportato, per quanto riguarda tanto le restrizioni in materia di salute pubblica quanto normative tariffarie e non, compresi i certificati CITES se del caso. 11. Importatore Presenta domanda all'autorità doganale per i permessi di importazione, nonché per la fattura di importazione commerciale, la DUA e altri documenti che comprovano la legalità del prodotto importato, per quanto riguarda tanto le restrizioni in materia di salute pubblica quanto normative tariffarie e non, compresi i certificati CITES se del caso. Attua meccanismi di dovuta diligenza per verificare la legalità del legname e dei suoi derivati che intende acquistare. 12. Proprietario di un'impresa di trasformazione primaria di prodotti forestali Tiene un registro aggiornato dei fattori in entrata e in uscita e deposita le relazioni di produzione mensili presso l'ICF, allegando le fatture di vendita autorizzate. Chiede che siano emesse fatture e deposita dichiarazioni mensili e annuali delle vendite presso il SAR, allegando le fatture di vendita e le lettere di vettura pertinenti autorizzate. Attua meccanismi di dovuta diligenza per verificare la legalità dei prodotti che intende acquistare. Nel caso di foreste di latifoglie, attualmente non esistono imprese di trasformazione primaria di prodotti forestali dato che il legname è squadrato in maniera approssimativa prima di lasciare la foresta ed è immesso sul mercato tramite un'impresa di trasformazione secondaria di prodotti forestali o depositi di legname. 13. Proprietario di un'impresa di trasformazione secondaria di prodotti forestali (comprese falegnamerie e altre microimprese e piccole e medie imprese (MiPyME)) Tiene un registro aggiornato dei fattori in entrata e in uscita e deposita le relazioni di produzione mensili presso l'ICF, allegando le fatture di vendita autorizzate. Chiede che siano emesse fatture e deposita dichiarazioni mensili e annuali delle vendite presso il SAR, allegando le fatture di vendita e le lettere di vettura pertinenti autorizzate. Attua meccanismi di dovuta diligenza per verificare la legalità dei prodotti che intende acquistare. 14. Proprietario di un deposito di legname Tiene un registro aggiornato dei fattori in entrata e in uscita e deposita le relazioni di produzione mensili presso l'ICF, allegando le fatture di vendita autorizzate. Chiede che siano emesse fatture e deposita dichiarazioni mensili e annuali delle vendite presso il SAR, allegando le fatture di vendita e le lettere di vettura pertinenti autorizzate. Attua meccanismi di dovuta diligenza per verificare la legalità dei prodotti che intende acquistare. 15. Datore di lavoro (di qualsiasi impresa appartenente alle suddette categorie di operatori) Registra i dipendenti presso l'Istituto per la sicurezza sociale dell'Honduras e rispetta la legislazione in materia di diritto del lavoro.

6. VERIFICA DELLA CONFORMITÀ RISPETTO ALLA DEFINIZIONE DI LEGALITÀ

Il legname e i suoi derivati honduregni sono considerati legali sulla base della loro definizione di cui all'allegato II.

La verifica è svolta da agenzie governative (se del caso utilizzando i fattori in entrata forniti da meccanismi di certificazione privata riconosciuti come previsto nella sezione 8) e consiste nello svolgimento di controlli adeguati per garantire la legalità del legname e dei suoi derivati.

La verifica deve essere sufficientemente rigorosa ed efficace da garantire l'individuazione di qualsiasi non conformità rispetto alle prescrizioni stabilite nelle griglie di valutazione della legalità di cui all'allegato II, nelle diverse fasi della catena di approvvigionamento sul mercato nazionale. Occorre sottoporre a verifica anche la legalità del legname importato che entrerà nella catena di approvvigionamento nazionale.

6.1. Principi di verifica della legalità

Durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo, le parti, attraverso il CCA, aggiornano e approvano un manuale di verifica che descrive la metodologia di verifica da applicare per verificare la conformità legale per ciascuno degli indicatori e dei mezzi di verifica individuati come elementi chiave per definire le griglie di valutazione della legalità. Ciascuno degli indicatori specifica l'organismo o l'unità di ciascuna istituzione incaricata della verifica e i documenti da verificare. Inoltre, è specificata la frequenza con cui è controllato l'indicatore e indicata l'ubicazione delle registrazioni contenenti le informazioni e i documenti (su supporto sia cartaceo sia digitale) archiviati presso le diverse istituzioni in conformità con le loro aree di competenza.

6.1.1. Istituzioni coinvolte nella verifica della legalità

La verifica è svolta da istituzioni chiaramente individuate che dispongono di risorse adeguate, sistemi di gestione, personale formato e meccanismi solidi ed efficaci per controllare i conflitti di interessi. Tutto il personale addetto alla verifica presso ciascuna istituzione possiede le competenze e l'esperienza necessarie per svolgere il proprio lavoro e è adeguatamente supervisionato.

L'ICF e le altre istituzioni coinvolte nell'SVL dispongono di una struttura organizzativa e funzionale per verificare se tutti gli operatori rispettano gli indicatori di legalità. Dato il volume di informazioni che saranno prodotte dalla verifica degli operatori svolta da ciascuna istituzione e data la necessità di registrare e mantenere aggiornate tali informazioni, i risultati della verifica sono inseriti in una banca dati a disposizione dell'unità di verifica della legalità dell'ICF. In questo modo tutte le informazioni necessarie per poter emettere i certificati di conformità legale degli operatori e verificarne la validità sono messe a disposizione dell'unità di verifica su base continua. La fattibilità di dette attività di raccolta e aggiornamento dei dati richiede il coordinamento delle istituzioni, come descritto nella sezione 11.

Il diagramma che segue illustra il flusso di dati tra i diversi attori dell'SVL per la verifica della conformità legale:

Tabella 2 descrive i meccanismi per verificare la conformità legale di cui al diagramma che precede.

Tabella 2.

Descrizione dei meccanismi di verifica della conformità legale.

N. Descrizione 1. Operatore del settore forestale: persona fisica o giuridica che svolge attività nella catena di approvvigionamento dei prodotti forestali. 2. Domanda per mezzi di verifica (allegato II). 3. Metodologia per la creazione di mezzi di verifica da parte di ciascuna istituzione. Taluni metodi di verifica sono creati soltanto una volta, mentre altri sono creati periodicamente. 4. Creazione di mezzi di verifica fisici e/o elettronici (allegato II). 5. Metodologia di verifica. Quando è individuato un caso di non conformità, ciascuna istituzione attua procedure per documentare, elaborare, monitorare e informare la banca dati dell'unità di verifica della legalità. 6. Azione correttiva o punitiva relativa alla non conformità giuridica risultante da un'azione amministrativa o d'ufficio (allegato V, sezione 9). 7. Compilazione di dati congiunti di verifica della conformità legale da parte di tutte le istituzioni coinvolte che utilizzano il SIRMA, lo SNIF e il Geoportale dell'ICF e altri strumenti di tali istituzioni (allegato V, sezioni 6 e 7). 8. Presentazione di una domanda all'unità di verifica della legalità per l'ottenimento di un certificato di conformità legale che attesti la legalità dell'operatore (allegato V, sezioni 6 e 7). 9. Compilazione di dati detenuti dall'unità di verifica della legalità al fine di valutare la conformità rispetto alle griglie di valutazione della legalità e il controllo della catena di approvvigionamento da parte dell'operatore. Se la conclusione è positiva, l'unità di verifica della legalità rilascia un certificato di conformità legale che dimostra agli acquirenti sul mercato interno che l'operatore ha soddisfatto i requisiti dell'SVL (allegato V, sezioni 6 e 7). 10. Presentazione di una domanda all'unità di rilascio di licenze FLEGT per una licenza FLEGT o H-Legal che attesti la legalità delle attività dell'operatore affinché quest'ultimo possa esportare i suoi prodotti verso qualsiasi mercato (allegato IV). 11. Decisione da parte dell'unità di rilascio delle licenze FLEGT in merito alla conformità legale dell'operatore. Se la conclusione dell'unità di verifica è favorevole (ad esempio l'operatore soddisfa tutte le prescrizioni dell'SVL), è rilasciata una licenza FLEGT (mercato dell'Unione) o una licenza H-Legal (altri mercati) che dimostra ai clienti sul mercato internazionale che l'operatore ha soddisfatto le prescrizioni dell'SVL. Se la decisione è sfavorevole, l'unità di rilascio delle licenze FLEGT lo notifica al richiedente (operatore) (allegato IV). 12. Redazione da parte dei controllori indipendenti dell'SVL di relazioni sulle loro constatazioni che includono conclusioni e raccomandazioni al CCA, il quale è competente per la pubblicazione periodica di queste relazioni di audit (allegato VI). 13. Redazione da parte delle organizzazioni della società civile di relazioni di verifica sulle autorizzazioni al taglio e, più in generale, sul settore forestale. Tali relazioni sono messe a disposizione del CCA (allegato V, punto 4.4.2).

6.1.2. Procedure di verifica basate sulle griglie di valutazione della legalità

Il manuale concordato dalle parti attraverso il CCA descrive la metodologia applicata dalle istituzioni coinvolte, alle quali spetta la competenza per verificare l'indicatore, in parte o nel suo complesso. Il manuale identifica l'organismo o l'ufficio competente per la verifica e l'azione necessaria per svolgere tale attività. Inoltre, il manuale farà riferimento alla «frequenza di verifica», che indica quando devono essere verificati i mezzi di verifica; specifica altresì l'organismo e l'ufficio presso i quali sono archiviate le copie cartacee e digitali di tali informazioni.

6.1.3. Conservazione dei mezzi di verifica della legalità

Le copie cartacee e i file digitali dei documenti per ciascun mezzo di verifica sono conservati presso ciascuna istituzione responsabile della creazione dei relativi mezzi. Tali documenti «istituzionali» sono conservati per almeno 10 anni, come imposto dalla legge sulla trasparenza e l'accesso alle informazioni pubbliche (LTAIP) che stabilisce altresì la procedura per il trattamento delle informazioni (articoli 30, 31 e 32), fornisce una definizione di «informazioni pubbliche» (articolo 3) e specifica quali dovrebbero essere considerati dati personali riservati (articolo 7) o informazioni classificate (articolo 8).

Data l'importanza della legalità e dell'autenticità dei mezzi di verifica, le istituzioni competenti provvedono affinché siano conservate registrazioni fisiche e digitali per ciascun mezzo di verifica. Nell'interesse della trasparenza e dell'efficacia della gestione delle informazioni, le istituzioni coinvolte nei mezzi di verifica devono garantire che le informazioni contenute nelle proprie registrazioni siano rese disponibili ad altre organizzazioni - ivi compresa l'unità di verifica della legalità dell'ICF - in maniera tempestiva ed efficace come e quando è richiesto. Analogamente, ciascuna istituzione collegata alla verifica della legalità dovrebbe fare ricorso alle leggi, alle normative e alle procedure che si applicano nell'ambito delle sue competenze per cercare le informazioni necessarie relative agli operatori e conservarle nelle proprie registrazioni.

6.1.4. Sistemi di informazione e funzionalità di verifica

I sistemi, gli strumenti e i protocolli informatici già esistenti e che saranno sviluppati per verificare la conformità rispetto agli indicatori nelle griglie di valutazione della legalità consentiranno di raccogliere una serie di verifiche documentali e sul campo e di effettuare il controllo incrociato dei dati lungo tutta la catena di approvvigionamento del legname. La sezione 3.2 stabilisce i principali strumenti e protocolli informatici utilizzati dalle istituzioni coinvolte nell'SVL. I paragrafi che seguono forniscono una breve descrizione dei sistemi informatici attualmente in uso a sostegno delle istituzioni nello svolgimento dei loro compiti.

Presso l'ICF

— Sistema informativo forestale nazionale (SNIF) Questo strumento informatico può essere utilizzato per mantenere banche dati dinamiche su registrazioni che comprovano la proprietà di foreste private, nazionali e comunali, nonché di imprese di trasformazione di prodotti forestali e di depositi di legname. Il sistema contiene informazioni su tutte le autorizzazioni al taglio, compresi i piani di gestione, i piani operativi, i piani di salvataggio, i piani di recupero, i piani speciali per sistemi agroforestali e la raccolta di piantagioni certificate dall'ICF. Lo SNIF consente di monitorare il legname che è trasferito tra gli operatori di raccolta attraverso la catena di approvvigionamento.

— Sistema informatico di tracciabilità del legname (SIRMA) Questo strumento informatico consente di monitorare le estrazioni di legname e i flussi di trasporto sulla base delle registrazioni dei permessi di trasporto utilizzati per ciascuna autorizzazione al taglio. Il sistema utilizza le informazioni provenienti dallo SNIF per tenere traccia dei permessi di trasporto. Riconcilia le informazioni sui permessi registrate per il trasporto dalla foresta alle imprese di trasformazione di prodotti forestali e quelle sui fattori in entrata e in uscita di ciascuna fase della catena attraverso le relazioni mensili presentate da ciascun operatore. Le informazioni registrate consentono di monitorare la produzione, la distribuzione o le vendite, nonché scorte/inventari.

— Geoportale Questa piattaforma virtuale della mappa forestale dell'Honduras mostra l'ubicazione geografica e l'area di aree protette, aree cedute nel quando di contratti di gestione, microbacini dichiarati, infrastrutture stradali, piani di gestione forestale e mappe di riferimento. Il Geoportale è collegato allo SNIF. Tali informazioni sono utilizzate per tracciare le rotte del flusso di legname e agevolano la pianificazione dei punti di controllo a scopo di verifica sulle autostrade e nei punti sensibili della rete stradale. Mano a mano che, e se, verranno creati nuovi moduli SNIF, questi ultimi saranno collegati al Geoportale: registrazione di piani di salvataggio, piani speciali per sistemi agroforestali, piantagioni forestali certificate e imprese di trasformazione di prodotti forestali, tra gli altri.

Presso il SAR

— Sistema elettronico delle entrate interne (E-tax) Questo portale fornisce ai contribuenti i moduli stampati per la presentazione delle dichiarazioni dei redditi. Questo sistema consente, ad esempio, di effettuare un controllo incrociato delle informazioni tra i documenti mensili depositati dai contribuenti, ad esempio imposte sul reddito, e le relazioni mensili depositate dagli operatori presso l'ICF.

— Sistema di amministrazione fiscale e finanziario (SAFT) Questo sistema migliora l'efficienza, l'efficacia, la tempestività e la trasparenza dell'amministrazione finanziaria comunale attraverso la gestione automatizzata e integrata delle procedure amministrative e finanziarie basate sulla legislazione del paese. Il sistema agevola l'attuazione dei controlli interni, gestisce le informazioni finanziarie comunali su base integrata e può essere collegato ad altri programmi al fine di generare statistiche e mappe digitali.

— Registro tributario nazionale (RTN) Le persone fisiche e giuridiche e le organizzazioni o le entità prive di personalità giuridica ma che svolgono attività che le rendono soggette a imposte devono registrarsi presso il registro tributario nazionale (RTN) tenuto dalle autorità fiscali come previsto dalla legislazione applicabile. Nel caso di persone fisiche, il loro numero di iscrizione nel registro tributario nazionale corrisponde a quello del registro nazionale delle persone (RNP), con una cifra in più, ed è il medesimo per l'intera vita delle stesse. Le persone giuridiche devono essere iscritte nell'RTN nel momento in cui sono registrate o costituite.

Presso l'IP

— Sistema di amministrazione delle proprietà nazionali dell'Honduras (SINAP) Si tratta di un sistema informatico utilizzato come piattaforma governativa ufficiale dell'Honduras per la gestione delle informazioni sui diritti di proprietà. Il SINAP contiene sottosistemi che includono il sistema di registrazione unificato dell'Honduras. — Sistema di registrazione unificato dell'Honduras (SURE) Si tratta di un sistema informativo concepito per modernizzare gradualmente la procedura per la registrazione dei diritti reali, dei diritti di proprietà e la registrazione di terreni in tutto il paese.

Presso l'IHSS

— Sistema di sicurezza sociale honduregno L'IHSS gestisce un sistema di informazione sui membri (SICA), che conserva le registrazioni dei datori di lavoro e dei dipendenti delle imprese iscritte. L'IHSS è un sistema di portata nazionale con rappresentanze e uffici in tutte le principali città del paese.

Presso MiAmbiente

— Sistema semplificato di rilascio di licenze ambientali (SLAS) Questo strumento è stato progettato per fornire alle imprese un meccanismo flessibile che consente loro di avviare immediatamente un progetto fornendo analisi rapide di aspetti legali che vietano o escludono progetti in qualsiasi luogo del paese, studiando in maniera approfondita la caratterizzazione del quoziente di impatto ambientale per qualsiasi tipo di progetto e definendo automaticamente le misure di attenuazione richieste dal progetto in questione nelle coordinate geografiche fornite per il luogo presso il quale esso deve essere collocato.

Presso l'INA:

— Registro agrario nazionale (RAN) Per il registro agrario nazionale, l'INA dispone di un registro documentale e di banche dati geografiche che consentono di monitorare le aree che dispongono di titoli fondiari. Al momento, non dispone di un sistema informatico o di un'architettura come banca dati relazionale che consenta l'interazione con altri sistemi.

Presso la DARA:

— Sistema automatizzato delle entrate doganali dell'Honduras (SARAH) Tale sistema utilizza tecnologie all'avanguardia basate su standard aperti che forniscono un servizio doganale online altamente accessibile utilizzando un browser standard e servizi web. Dispone altresì di altre applicazioni che sostengono la gestione doganale e permettono di stabilire i controlli agevolando il commercio internazionale.

— Sistema elettronico honduregno per il commercio estero (SECEH) e il suo modulo online di autorizzazione per le dichiarazioni di esportazione Il SECEH sostiene il settore delle esportazioni consentendo di ottenere online i documenti di esportazione necessari per lo sdoganamento delle merci.

— Sistema per il transito internazionale delle merci (TIM) Questo sistema informatico agevola le procedure doganali standardizzate presso le frontiere dell'America centrale con l'obiettivo di ottimizzare le formalità migratorie, doganali e di quarantena attraverso un unico documento: il documento unico per il transito internazionale di merci (DUT).

— Sistema integrato del commercio estero (SICE) Questo sistema fornisce statistiche commerciali esterne agli utenti della Banca centrale dell'Honduras (BCH) e visualizza le informazioni in conformità con il sistema tariffario centroamericano (SAC) e lo fa in maniera affidabile dato che le informazioni siano innanzitutto verificate tramite diverse fonti di informazione. Durante la fase preparatoria e organizzativa del presente accordo saranno sviluppati gli strumenti informatici riportati in appresso.

— Creazione di un sistema di gestione delle informazioni documentate presso l'ICF Questa libreria virtuale consentirà all'ICF di organizzare, monitorare e gestire le informazioni documentate legate al settore forestale, quali leggi, strategia statale e documenti politici, studi, accordi, richieste di informazioni, relazioni, convenzioni e backup di documenti tecnici, tra gli altri. Questo sistema deve essere progettato per soddisfare gli obiettivi di mantenere un'area online dove possono essere effettuate indagini e dove gli operatori posson