Risoluzione dell'Assemblea parlamentare Euronest sugli investimenti diretti esteri negli Stati membri dell'UE e nei paesi partner dell'Europa orientale

(2018/C 343/02)

L'ASSEMBLEA PARLAMENTARE EURONEST,

— visti l'Atto costitutivo dell'Assemblea parlamentare Euronest del 3 maggio 2011 e la dichiarazione congiunta del vertice del partenariato orientale del 24 novembre 2017,

— visti gli accordi di associazione tra l'Unione europea, da una parte, e la Georgia, la Moldova e l'Ucraina, dall'altra, in modo particolare le zone di libero scambio globali e approfondite (DCFTA),

— visto il piano d'azione 2016-2017 della Conferenza degli enti regionali e locali per il partenariato orientale,

— viste le relazioni sugli investimenti mondiali pubblicate dalla Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo,

— vista la pubblicazione dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici sulla politica d'investimento dal titolo «FDI in figures» (IDE in cifre) dell'ottobre 2017,

— visto il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione e del Servizio europeo per l'azione esterna, del 9 giugno 2017, dal titolo «Eastern Partnership – 20 Deliverables for 2020 – Focusing on key priorities and tangible results» (Partenariato orientale – 20 risultati tangibili per il 2020 – Concentrarsi sulle priorità chiave e sui risultati tangibili),

— visto l'accordo di partenariato globale e rafforzato UE-Armenia, firmato a novembre 2017 a Bruxelles,

— visti la politica europea di vicinato (PEV) riveduta del 2015 e lo strumento europeo di vicinato (ENI) per il periodo 2014-2020,

— vista l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, adottata il 25 settembre 2015 al vertice delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile,

— vista la dichiarazione congiunta dei ministri degli Affari esteri dei paesi del Gruppo di Visegrad sul partenariato orientale, a seguito dei risultati della riunione di Varsavia del 12 aprile 2017, che offre prospettive di adesione all'UE ai paesi del partenariato orientale interessati,

A. considerando che la cooperazione nel quadro dell'Assemblea parlamentare Euronest mira a produrre effetti positivi configurandosi come piattaforma per lo scambio di opinioni, la ricerca di posizioni comuni sulle sfide globali del nostro tempo in materia di democrazia, politica, economia, sicurezza energetica e affari sociali, e il rafforzamento dei legami tra i paesi del partenariato orientale e con l'UE;

B. considerando che i legami instaurati tramite il partenariato orientale rendono l'Unione europea e i paesi partner più forti e più capaci di far fronte alle sfide interne ed esterne; che il partenariato orientale si fonda sull'impegno verso i principi del diritto internazionale e i valori fondamentali, tra cui la democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, e verso l'economia di mercato, lo sviluppo sostenibile e il buon governo; che il partenariato orientale si impegna a promuovere la partecipazione inclusiva di tutte le componenti della società e a rafforzare l'inclusione economica, in modo particolare la parità di genere, come previsto dal piano d'azione dell'UE sulla parità di genere;

C. considerando che nel corso del vertice del partenariato orientale tenutosi a Bruxelles nel 2017 tutti i partecipanti hanno sottolineato l'importante ruolo svolto dagli accordi di associazione nell'accelerare l'associazione politica e l'integrazione economica con l'Unione europea e hanno confermato il sostegno dell'UE alla loro attuazione;

D. considerando che gli accordi di associazione tra l'Unione europea e i partner orientali e l'accordo di partenariato globale e rafforzato firmato con l'Armenia dovrebbero basarsi sui progressi concreti compiuti dai governi dei paesi del partenariato orientale nell'attuazione degli impegni assunti in materia di riforme economiche;

E. considerando che è ampiamente riconosciuto che gli investimenti diretti esteri (IDE) possono essere fondamentali per la crescita economica a lungo termine e possono generare ripercussioni positive attraverso il trasferimento di tecnologie e di competenze;

F. considerando che in alcuni dei paesi del partenariato orientale una parte rilevante degli IDE è costituita dalle rimesse degli espatriati, che in tali paesi possono rappresentare una quota consistente del PIL;

G. considerando che, nel quadro della PEV, l'Unione europea si impegna a sostenere lo sviluppo economico dei paesi partner e a migliorare le aspirazioni, le speranze e le prospettive delle popolazioni locali, continuando al contempo a rivolgere una particolare attenzione al buon governo, alla democrazia e allo Stato di diritto;

H. considerando che l'istituzione della zona di libero scambio globale e approfondita (DCFTA), che elimina anche gli ostacoli agli investimenti diretti esteri e ai movimenti di capitali, può fornire alle parti contraenti un'ampia gamma di potenziali benefici, risultanti dalla sinergia tra la DCFTA e il processo di ravvicinamento previsto dall'accordo di associazione;

I. considerando che la cooperazione tra l'Armenia e l'UE, nonché la cooperazione tra l'Armenia e l'Unione economica eurasiatica (UEE) costituiscono un buon esempio di politiche non conflittuali sul piano della collaborazione con diverse unioni economiche;

J. considerando che gli scambi commerciali con l'Unione europea rappresentano una quota sostanziale dei flussi commerciali e dei capitali internazionali, da cui dipendono le economie dei paesi del partenariato orientale;

K. considerando che gli investitori esteri potrebbero tenere conto dell'evoluzione della legislazione dei paesi del partenariato orientale in settori quali, tra gli altri, la protezione dell'ambiente e il diritto del lavoro, con l'obiettivo di ridurre i costi e ottenere in tal modo vantaggi competitivi in termini di prezzi, impegnandosi in investimenti «nomadi» di breve durata, che creano e lasciano insoluti gravi problemi di natura occupazionale; che tale pratica è contraria agli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), adottati sia dall'UE e dai suoi Stati membri sia dai partner orientali; che è necessaria un'azione sostenibile e decisa contro la corruzione affinché gli IDE possano recare vantaggi alla società nel suo insieme;

1. sottolinea l'importanza strategica della PEV quale politica in grado di creare relazioni a diversi livelli; evidenzia che la sfida fondamentale della PEV consiste nel garantire ai cittadini dei paesi partner miglioramenti tangibili e concreti; ritiene che la PEV debba incrementare la sua forza ed efficacia, in particolare consolidando i suoi aspetti positivi, quali, ad esempio, una maggiore attenzione alla messa a punto di politiche di investimento efficaci basate sulle migliori pratiche dell'Unione;

2. crede nel valore inalterabile degli obiettivi iniziali della politica europea di vicinato che consistono nella creazione di uno spazio di prosperità, stabilità, sicurezza e buon vicinato, basato sui valori e sui principi comuni dell'Unione, fornendo assistenza e incentivi per profonde riforme economiche strutturali nei paesi limitrofi, effettuate sotto la loro responsabilità e concordate con gli stessi, che consentano un impegno rafforzato con l'UE; sottolinea pertanto la necessità di attrarre maggiori IDE per garantire lo sviluppo economico;

3. pone l'accento sul fatto che la capacità di attrarre IDE, la trasparenza, il buon governo, la responsabilità reciproca e l'inclusività dovrebbero costituire aspetti fondamentali del nuovo approccio, in modo da garantire che i benefici della PEV raggiungano tutti i livelli della società nei paesi interessati, anziché concentrarsi nell'ambito di taluni gruppi;

4. ricorda il comune interesse dell'Unione europea ad assistere i paesi del partenariato orientale affinché si adoperino per una crescita economica a lungo termine stabile e solida e istituiscano una governance economica moderna, obiettivi conseguibili collegando le economie dei paesi del partenariato orientale al mercato unico dell'UE mediante le DCFTA, nel pieno rispetto di una maggiore differenziazione che rifletta la diversità dei paesi del partenariato orientale; sottolinea che gli IDE sono fondamentali per rafforzare la competitività e determinare un aumento della produttività, la creazione di posti di lavoro e una crescita sostenibile a lungo termine;

5. sottolinea che una maggiore integrazione di mercato tra l'UE e i paesi del partenariato orientale potrebbe contribuire a stimolare la crescita economica sia nell'UE che nel partenariato orientale, eliminare gli squilibri economici regionali e le ineguaglianze sociali tra questi paesi e regioni e al loro interno e, pertanto, accrescere il benessere delle rispettive popolazioni, risultato rilevante, in particolare in un periodo caratterizzato da una lenta ripresa economica, dall'inasprirsi delle disuguaglianze sociali ed economiche e dall'instabilità geopolitica;

6. sottolinea che gli IDE possono contribuire a realizzare il cambiamento del paradigma economico verso investimenti ed esportazioni produttivi e sostenibili; evidenzia, inoltre, che gli IDE possono contribuire al necessario rafforzamento della competitività promuovendo competenze e infrastrutture, aprendo nuovi mercati di beni e servizi dai paesi del partenariato orientale e agevolando la loro partecipazione nelle catene di valore paneuropee;

7. riconosce che, nella loro transizione verso un'economia di mercato, i paesi del partenariato orientale si sono aperti agli IDE, pur mostrando per il momento una forza di attrazione piuttosto limitata; ritiene che siano necessari ulteriori sforzi per creare un contesto imprenditoriale stabile e per consentire a tali paesi di sfruttare appieno il loro potenziale nell'ambito dello Stato di diritto;

8. prende atto che gli IDE potrebbero aiutare i partner orientali a diversificare i loro approvvigionamenti energetici e a migliorare le infrastrutture energetiche, raggiungendo in tal modo l'indipendenza degli approvvigionamenti e una maggiore efficienza;

9. rileva che i paesi del partenariato orientale hanno compiuto notevoli sforzi per migliorare il loro contesto generale per gli investimenti; osserva inoltre che le riforme recenti e quelle ancora in atto si sono concentrate su due pilastri fondamentali, ossia l'allineamento con le norme e i regolamenti dell'UE e l'introduzione delle migliori pratiche internazionali a sostegno dello sviluppo del settore privato;

10. riconosce che l'assistenza finanziaria e tecnica dell'UE a titolo di strumenti quali l'ENI e l'AMF ha contribuito a migliorare il clima imprenditoriale nei paesi del partenariato orientale e ad attrarre maggiori IDE;

11. sottolinea che le buone leggi non si traducono automaticamente in un clima favorevole agli investimenti e che un ruolo di rilievo spetta alla qualità della pubblica amministrazione e alla sua capacità di applicare tali leggi; è del parere che nei paesi del partenariato orientale siano necessari ulteriori sforzi in tal senso; ritiene che per raggiungere l'eccellenza sia fondamentale attuare le riforme nell'ambito della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario e combattere la corruzione; reputa che occorra professionalizzare e retribuire meglio le amministrazioni pubbliche e che la riforma dei servizi pubblici imponga di migliorare l'uso dei sistemi informatici, di offrire formazione e di razionalizzare le risorse; ritiene che occorra altresì porre un particolare accento sul miglioramento della governance;

12. prende atto che i paesi del partenariato orientale possono attrarre maggiori IDE e di maggior valore adottando politiche adeguate; afferma che un aumento degli IDE può contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo nazionali e degli obiettivi di sviluppo sostenibile di tali paesi, agevolando in tal modo la creazione di posti di lavoro, il trasferimento di tecnologia, la promozione delle esportazioni, la crescita sostenibile e la riduzione della povertà; rileva che IDE di maggior valore possono comportare un miglioramento nello sviluppo delle infrastrutture, la diversificazione settoriale e il perfezionamento dei sistemi d'istruzione;

13. sottolinea che la trasparenza degli IDE potrebbe contribuire a ridurre la quota di economia informale e la sua importanza nell'ambito dei paesi del partenariato orientale, contribuendo in tal modo alla lotta all'evasione fiscale, alla criminalità organizzata e alla corruzione;

14. ritiene che la creazione di posti di lavoro tramite gli IDE potrebbe rivelarsi utile sotto il profilo della riduzione della disoccupazione giovanile; è inoltre del parere che gli IDE nei settori che necessitano di manodopera qualificata possono contribuire a ridurre il numero di giovani disoccupati o di laureati a basso reddito, laddove siano combinati a politiche attive del mercato del lavoro e a una particolare attenzione alle competenze necessarie nell'ambito dell'istruzione e della formazione;

15. sottolinea che la promozione dell'imprenditorialità femminile potrebbe essere uno strumento efficace per stimolare la crescita economica, ridurre la disoccupazione, promuovere l'inclusività e la parità di genere e ridurre gli squilibri sociali;

16. sottolinea l'importanza delle PMI per le economie dei partner orientali; ritiene che gli investimenti nelle PMI siano i più idonei a offrire la possibilità di generare una crescita sostenibile, combattere la disoccupazione e promuovere gli scambi commerciali tra i paesi del partenariato orientale e l'UE; esorta l'UE e i suoi Stati membri, nonché i partner orientali, a collaborare per attrarre maggiori IDE verso le PMI dei paesi del partenariato orientale;

17. è consapevole del fatto che i paesi del partenariato orientale si troveranno inoltre in una posizione migliore per riconsiderare la loro base imponibile, il che a sua volta fornirà finanziamenti per migliorare il tenore di vita e, col tempo, ridurre la dipendenza di tali paesi dagli aiuti e dalle rimesse internazionali; ritiene che ciò potrebbe successivamente consentire ai paesi del partenariato orientale di passare a una tassazione più progressiva allo scopo di colmare le disuguaglianze e le divisioni sociali all'interno delle loro società;

18. riconosce che, sebbene uno degli obiettivi dei paesi del partenariato orientale sia quello di ricevere maggiori IDE facendo affidamento su una manodopera qualificata, occorre che i partner compiano ulteriori sforzi per valorizzare determinate competenze professionali tra la propria popolazione; sottolinea che, pur contribuendo in vari modi a tale processo, quando si tratta di fornire le competenze necessarie a un'economia forte, gli IDE non possono sostituirsi ai sistemi d'istruzione nazionali, poiché questo rientra tra le competenze dei governi;

19. chiede un ampio apporto di investimenti a favore delle infrastrutture, delle competenze professionali e dello sviluppo economico dei paesi del partenariato orientale, che vada oltre il rafforzamento delle capacità del settore pubblico o privato locale;

20. esorta le autorità dei paesi del partenariato orientale a mettere a punto una serie di incentivi per la creazione di posti di lavoro al fine di attrarre IDE, con l'obiettivo di aumentare notevolmente l'importanza del settore privato nell'ambito della creazione di posti di lavoro;

21. insiste sulla necessità di definire priorità e obiettivi strategici a breve, medio e lungo termine, tenendo presente che la PEV dovrebbe mirare a creare un approccio differenziato per promuovere la capacità di attrarre investimenti; sottolinea che, nel definire il suo approccio, l'UE dovrebbe considerare i suoi interessi e priorità e quelli dei singoli paesi interessati, unitamente ai loro livelli di sviluppo, tenendo debitamente conto degli interessi e delle aspirazioni delle loro società, delle ambizioni politiche e dell'ambiente geopolitico;

22. esorta l'UE a incentrare le sue relazioni con i partner orientali, ove necessario, su interessi condivisi e vantaggi specifici, in particolare sullo sviluppo economico e sulla capacità d'attrazione degli IDE; sollecita inoltre l'UE ad assistere i paesi del partenariato orientale affinché accelerino le attività di riforma della loro politica industriale, favorendo una possibile transizione verso un'economia competitiva basata sulla conoscenza;

23. invita le autorità dei paesi del partenariato orientale associati all'UE e di quelli che hanno firmato accordi di partenariato globali e rafforzati con l'UE, ad accelerare il ravvicinamento delle loro legislazioni al diritto dell'Unione in materia di miglioramento del clima degli investimenti, come previsto nei rispettivi accordi;

24. invita la Commissione europea ad accrescere il sostegno nei confronti dei partner dell'Europa orientale impegnati nell'attuazione di misure che incidono sul clima degli investimenti e a fornire loro maggiore assistenza nello sviluppo delle capacità;

25. invita la Commissione e le autorità degli Stati membri dell'UE ad assistere i partner orientali nell'elaborazione di piani nazionali per attrarre gli IDE;

26. chiede di monitorare la qualità degli investimenti e di valutare e individuare le misure di selezione degli investimenti a lungo termine; chiede inoltre di provvedere nei modi più opportuni in caso di esito problematico risultante dal monitoraggio degli investimenti;

27. invita i parlamenti nazionali dei paesi del partenariato orientale ad accelerare il processo di armonizzazione delle legislazioni economiche nazionali con l'acquis dell'UE e sostiene le iniziative intraprese dai parlamenti nazionali per attuare le riforme connesse alle DCFTA adottando le raccomandazioni in materia; esorta a istituire gruppi di lavoro multilaterali che possano prestarsi reciproca assistenza nel processo di ravvicinamento normativo nell'ambito dell'intero spettro dell'acquis dell'UE concernente il commercio e gli investimenti;

28. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi del partenariato orientale a intensificare la cooperazione per combattere i cambiamenti climatici, in particolare nel quadro della COP 21; incoraggia la cooperazione nel campo delle tecnologie efficienti sotto il profilo delle risorse e a basse emissioni, con particolare riferimento al loro trasferimento e all'innovazione del settore, al fine di aumentare la capacità di adattamento delle economie dei paesi nel processo di attrazione degli IDE; sottolinea l'importanza della ricerca e dell'innovazione in generale per rafforzare la competitività, la produttività, la sostenibilità e la creazione di posti di lavoro; prende atto dell'obiettivo dell'UE di investire il 3 % del suo PIL nelle attività di ricerca e sviluppo entro il 2020;

29. sottolinea come sia importante per i paesi del partenariato orientale rafforzare il ruolo della diplomazia nella promozione delle politiche e dei programmi e nella condivisione delle esperienze acquisite e delle migliori prassi riguardanti la capacità di attrarre gli IDE;

30. sottolinea l'importanza delle politiche di comunicazione, l'esigenza di mostrare i vantaggi delle riforme ai cittadini dei paesi del partenariato orientale e la conseguente necessità di rafforzare ulteriormente gli sforzi in materia di comunicazione strategica;

31. sostiene l'attuazione delle migliori prassi incoraggiate dall'UE, dai partner dell'Europa orientale e dalle organizzazioni internazionali e regionali, comprese le istituzioni finanziarie, le banche e i donatori dei singoli paesi, intese a promuovere gli IDE;

32. esorta gli Stati membri dell'UE a rafforzare i legami bilaterali e multilaterali con i paesi del partenariato orientale e a partecipare attivamente all'assistenza transitoria, al sostegno tecnico, al rafforzamento delle capacità e allo scambio di esperienze, al fine di promuovere gli IDE e sensibilizzare sulle opportunità offerte dalla DCFTA;

33. riconosce che molte delle sfide che i partner orientali devono affrontare sono comuni; esorta pertanto a una cooperazione rafforzata e a un dialogo politico lungimirante tra i paesi del partenariato orientale per affrontare le sfide comuni e incoraggiare gli investimenti;

34. sollecita l'adozione di misure volte a prevenire il riciclaggio di denaro e a garantire la trasparenza e la responsabilità sociale in relazione agli investimenti esteri;