RISOLUZIONE

dell’Assemblea parlamentare Euronest sulla solidarietà e il ravvicinamento nel settore energetico: verso un quadro normativo progressivo

(2020/C 134/03)

L’ASSEMBLEA PARLAMENTARE EURONEST,

— visto l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici ratificato dall’Unione europea, a cui aderiscono anche i paesi del partenariato orientale,

— visti gli accordi di associazione tra l’UE, da una parte, e la Georgia, la Moldova e l’Ucraina dall’altra, in particolare le disposizioni relative alla cooperazione energetica,

— visti il memorandum d’intesa su un partenariato strategico nel settore dell’energia tra la Repubblica dell’Azerbaigian e l’Unione europea, firmato nel 2006, e la dichiarazione congiunta dell’Unione europea e dell’Azerbaigian sul corridoio meridionale di trasporto del gas, firmata nel 2011,

— visto l’accordo (accordo di partenariato globale e rafforzato – CEPA tra l’Unione europea, da una parte, e l’Armenia, dall’altra) firmato il 24 novembre 2017 e ratificato dall’Armenia, in particolare le disposizioni sulla cooperazione energetica,

— visto il programma di lavoro della piattaforma 3 del partenariato orientale – connettività, efficienza energetica, ambiente e cambiamenti climatici (2018-2019),

— vista la direttiva (UE) 2019/692 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), recentemente adottata, che contiene i principi della tutela della sicurezza energetica in Europa,

A. considerando che i cambiamenti globali nella produzione e nella domanda di energia si ripercuotono in modo rilevante sulla geopolitica e la competitività industriale, oltre a rappresentare sfide impegnative per la sicurezza dell’approvvigionamento dell’Europa;

B. considerando che sono emerse preoccupazioni inerenti ai cambiamenti climatici, alla necessità di ridurre le emissioni di CO2, alla crescente domanda energetica e alle incertezze che circondano i mercati mondiali petroliferi e del gas, innescando riflessioni sul versante dei paesi tanto produttori quanto consumatori riguardo all’ideazione di strategie reciprocamente vantaggiose per la trasformazione dei settori energetici in settori a basse emissioni, il raggiungimento di nuovi equilibri tra le varie fonti energetiche, l’assicurazione di un approvvigionamento affidabile e sicuro, nonché consumi energetici efficienti;

C. considerando che il dialogo sulla politica energetica regionale nell’ambito del partenariato orientale si è intensificato negli ultimi anni, trattando la convergenza dei mercati dell’energia, la diversificazione dell’approvvigionamento e del transito di energia, lo sviluppo di fonti energetiche sostenibili, le misure di efficienza energetica nonché le infrastrutture di interesse comune e regionale;

D. considerando che i paesi del partenariato orientale e l’Unione europea sono impegnati a trovare soluzioni a questioni quali le energie rinnovabili, l’efficienza energetica, l’azione per il clima e l’innovazione nel campo delle energie pulite;

E. considerando che le misure di risparmio energetico ed efficienza energetica, unite a un maggior utilizzo delle fonti rinnovabili, concorrono a ridurre forme molteplici di dipendenza energetica, tra cui la dipendenza in ambito finanziario, tecnologico o dei combustibili nei settori nucleare e fossile, l’acquisizione e la proprietà dell’infrastruttura energetica strategica e gli investimenti in progetti energetici di parti terze non affidabili nell’UE e nei paesi partner dell’Europa orientale;

F. considerando che i paesi partner dell’Europa orientale, compresi i paesi cui incombono gli obblighi dettati dal trattato della Comunità dell’energia, si sono impegnati ad adottare e attuare politiche e regolamentazioni in materia di energia rinnovabile ed efficienza energetica; che, tuttavia, i loro sforzi sono ostacolati da un insufficiente monitoraggio e da una capacità tecnica altrettanto insufficiente, nonché dall’assenza di investimenti e strumenti per la loro attuazione;

G. considerando che la Moldova, l’Ucraina e la Georgia hanno aderito alla Comunità dell’energia rispettivamente nel 2010, 2011 e 2017 e che, pertanto, sono state obbligate ad armonizzare gradualmente la loro legislazione con la legislazione dell’UE e gli strumenti internazionali, al fine di attirare investimenti, creare un mercato dell’energia integrato e competitivo, rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento e migliorare gli standard ambientali;

H. considerando che un elemento importante degli accordi di associazione è rappresentato dalla cooperazione nel settore dell’energia, che comprende il rafforzamento della sicurezza energetica, la convergenza con l’acquis dell’UE in materia di energia, lo sviluppo della cooperazione in settori come l’elettricità, il gas naturale e il petrolio, le infrastrutture, le energie rinnovabili e l’efficienza energetica;

I. considerando che l’inserimento di impegni vincolanti derivanti dall’adesione alla Comunità dell’energia nel quadro normativo dei paesi del partenariato orientale e un programma di riforme progressive allineato agli Stati membri dell’UE promuoverà e velocizzerà ulteriormente il loro processo di integrazione europea;

J. considerando che il vertice 2017 del partenariato orientale, tenutosi a Bruxelles, ha adottato l’architettura multilaterale riveduta del partenariato orientale nell’ottica di contribuire agli obiettivi del partenariato stesso, in particolare sostenendo l’attuazione dei «20 risultati per il 2020»; che l’architettura riveduta terrà conto delle disposizioni della strategia globale dell’UE nonché dei principali obiettivi strategici globali fissati dagli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, dall’accordo di Parigi sul clima e dal consenso europeo in materia di sviluppo;

K. considerando che sono stati realizzati progressi nel conseguimento delle tappe fondamentali relative ai 20 risultati per il 2020 attraverso la ratifica dell’accordo di Parigi sul clima da parte di tutti i paesi del partenariato orientale, l’adesione di molte nuove città al Patto dei sindaci, la realizzazione di politiche e strutture istituzionali per promuovere l’economia verde e l’avvio di un dialogo politico ad alto livello in vari paesi del partenariato orientale riguardo all’efficienza energetica; che permangono, tuttavia, difficoltà in merito all’istituzione di un quadro normativo globale che consenta e faciliti l’accesso alle risorse finanziarie e ad altri meccanismi di incentivazione e sostenga un’attuazione più efficace della politica energetica;

L. considerando che le esperienze positive di cooperazione multilaterale fungono da piattaforma per un maggiore sviluppo dei mercati regionali e definiscono gli strumenti atti a garantire che tale cooperazione sia preservata e/o attuata; che una maggiore cooperazione a livello regionale è indispensabile per conseguire un’integrazione più approfondita dei mercati a livello europeo;

M. considerando che la Federazione russa utilizza l’energia come uno strumento della sua politica estera; che l’attuazione del terzo pacchetto energia si è rivelata uno strumento efficace per ridurre l’influenza di Gazprom;

N. considerando che, grazie all’attuazione di progetti d’interesse comune, l’UE può far giungere nuovo gas nelle regioni che dipendono da un’unica fonte, oltre a gasdotti per portare nuovo gas sul mercato europeo rendendolo meno vulnerabile alle interruzioni del gas della Russia;

O. considerando che i gasdotti a flusso inverso sono stati ingredienti essenziali per rendere l’UE e i suoi vicini più resilienti alle possibili interruzioni nell’approvvigionamento di gas;

P. considerando che in tutta l’UE si osserva un’accelerazione dello sviluppo di infrastrutture sufficienti per il GNL, compresi impianti di stoccaggio del gas;

1. si compiace dell’impegno assunto dagli Stati membri dell’UE e dai partner dell’Europa orientale nei confronti dell’accordo di Parigi; sottolinea che i risparmi di energia, l’efficienza energetica e l’uso di fonti energetiche rinnovabili costituiscono il modo migliore per raggiungere gli obiettivi dell’accordo di Parigi e aumentare la sicurezza energica, riducendo nel contempo la dipendenza dalle importazioni di risorse energetiche da paesi terzi; ribadisce che l’obiettivo di una politica energetica resiliente, con un’ambiziosa politica climatica come colonna portante, è quello di garantire ai consumatori, comprese le famiglie e le imprese, un’energia sicura, sostenibile, competitiva e a prezzi accessibili; incoraggia i governi nazionali a promuovere la ricerca e l’innovazione attirando gli investimenti, il che richiede una trasformazione radicale dei sistemi energetici dei paesi dell’Europa orientale;

2. chiede di preservare, tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente e di promuovere l’utilizzo prudente e razionale delle risorse naturali, in particolare attraverso il mantenimento dell’efficienza energetica e dei risparmi di energia nonché lo sviluppo di forme di energia nuove e rinnovabili, mediante un’azione coordinata che impieghi sia atti legislativi che azioni politiche a livello regionale, nazionale e locale;

3. si compiace che i paesi partner dell’Europa orientale accelerino gli sforzi di cooperazione e siano impegnati ad armonizzare maggiormente la rispettiva regolamentazione in materia di energia con l’acquis dell’UE, così da progredire verso la sostenibilità energetica;

4. sottolinea la necessità di porre fine a una politica energetica basata sui combustibili fossili e invita i paesi del partenariato orientale ad avviare il processo di graduale abbandono di tali fonti energetiche per sostituirle con energie rinnovabili; ribadisce che la transizione energetica dovrebbe essere socialmente equa, portare all’innovazione ed essere basata su un’infrastruttura adeguata alle esigenze future e sulla solidarietà, rafforzando nel contempo la sicurezza dell’approvvigionamento; chiede che i progetti attuali e futuri relativi alla rete per il trasporto dell’energia tutelino la sicurezza energetica regionale evitando la dipendenza dai fornitori di gas e petrolio in posizione dominante; sottolinea che la solidarietà e il ravvicinamento nel settore energetico tra l’UE e i paesi del partenariato orientale possono essere garantiti soltanto se le nuove parti sia offshore che onshore dell’infrastruttura della rete di trasporto sono conformi alla legislazione dell’UE; esprime preoccupazione, a tale proposito, per il progetto North Stream 2, che costituirà un esempio negativo ostacolando il principio di solidarietà e una politica energetica comune; evidenzia la necessità di un corretto recepimento della direttiva sul gas, quale modificata, in tutti gli Stati membri e chiede alla Commissione europea di reagire con fermezza a qualsiasi tentativo di aggirare le disposizioni in essa contenute;

5. evidenzia l’importanza delle misure di risparmio energetico e di efficienza energetica per la sicurezza energetica dell’UE e, in particolare, degli Stati membri del partenariato orientale; prende atto che, mediamente, tali paesi hanno un’intensità energetica tre volte superiore alla media dei paesi dell’UE e sottolinea che colmare tale divario è il modo più efficace per ridurre le dipendenze energetiche dai paesi terzi dei paesi del partenariato orientale interessati;

6. esprime preoccupazione per il fatto che l’esclusione del progetto North Stream 2 dal terzo pacchetto energia concederà a Gazprom un indebito vantaggio competitivo e rafforzerà ulteriormente il suo dominio di mercato;

7. invita gli Stati membri dell’UE e i paesi del partenariato orientale a promuovere ulteriormente la diversificazione delle fonti energetiche e delle vie di approvvigionamento, anche attraverso il completamento e la messa in attività dei progetti infrastrutturali di collegamento energetico esistenti e tramite il flusso inverso delle vie di approvvigionamento del gas, che rappresentano uno dei migliori esempi di solidarietà; accoglie con favore l’ulteriore sviluppo della legislazione e dei progetti relativi ai terminal per il GNL, che porterà inevitabilmente a un quadro normativo progressivo e a una più solida politica energetica comune;

8. incoraggia lo sviluppo di progetti per il flusso inverso del gas tra i paesi del partenariato orientale e con l’UE; sostiene la promozione della disponibilità di fonti alternative di gas come il GNL e incoraggia a instaurare nuovi legami con i fornitori di GNL, compresi gli Stati Uniti, e a realizzare terminal e infrastrutture per la rigassificazione del GNL;

9. evidenzia che è estremamente importante migliorare i quadri normativi nel settore dell’energia, dal momento che le in materia di investimenti in tali settori sono ampiamente influenzate dalle autorizzazioni amministrative; raccomanda che i governi dei paesi partner dell’Europa orientale garantiscano trasparenza, coerenza e continuità nel plasmare i quadri giuridici, finanziari e normativi e continuino a combattere la corruzione al fine di consolidare la fiducia degli investitori e condividere il know-how e le migliori pratiche normative;

10. sottolinea la necessità di una maggiore cooperazione e di un approccio comune tra i partner orientali e i paesi dell’UE riguardo alla sicurezza dell’energia nucleare; chiede a tutti i partner orientali di aderire integralmente ai principi fondamentali di sicurezza previsti dalle norme di sicurezza dell’AIEA e di aderire alle convenzioni pertinenti, e di attuarle, come la Convenzione sulla sicurezza nucleare e la Convenzione congiunta sulla sicurezza della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi; sottolinea che è possibile realizzare sforzi comuni per garantire il livello massimo di sicurezza nucleare e protezione dalle radiazioni attraverso una maggiore armonizzazione delle norme e il ravvicinamento dei quadri tecnici, normativi e giuridici;

11. ritiene che gli investimenti in ambito energetico richiedano un quadro stabile e prevedibile sul lungo termine e che la sfida che i paesi del partenariato orientale dovranno affrontare consisterà nell’infondere fiducia nell’esito delle nuove norme; prende nota, in tale contesto, delle recenti modifiche alla legge ucraina sull’energia che devono ancora essere ulteriormente allineate alle norme del trattato della Comunità dell’energia e la cui attuazione deve essere promossa tramite un sostegno aggiuntivo;

12. evidenzia l’interesse di sviluppare un mercato dell’energia aperto, competitivo e integrato nell’Europa orientale, che possa portare a maggiori opportunità in termini di scambi e investimenti, sviluppo di capacità e progetti congiunti nel settore delle energie rinnovabili, delle reti intelligenti e dell’efficienza energetica, tenendo conto degli obiettivi climatici; sottolinea che un mercato integrato dell’energia dovrebbe essere basato sulla reciprocità e sulla parità di condizioni per quanto riguarda l’accesso al mercato e le infrastrutture, oltre a garantire la protezione ambientale e le norme in materia di sicurezza;

13. sottolinea che, sebbene gli obiettivi della politica energetica siano stati fissati e coordinati a livello di Unione europea, gli Stati membri dell’UE e i paesi del partenariato orientale devono scegliere strategie complementari in base alla struttura dei rispettivi mercati nazionali dell’energia e al punto di partenza della loro transizione energetica, anche sondando le nuove possibilità e i vantaggi offerti dal GNL;

14. evidenzia che il gas naturale servirà da combustibile ponte per la transizione energetica; sottolinea che il successo della riforma del mercato dell’energia e della transizione energetica dipende dall’istituzione di un quadro commerciale, giuridico e normativo solido che sostenga le modifiche necessarie, nonché da un equo quadro finanziario di sostegno basato su un approccio tecnologicamente neutro; esprime preoccupazione, in tal contesto, per la decisione della Banca europea per gli investimenti di non finanziare più progetti relativi al gas naturale che non prevedano la cattura delle emissioni;

15. ribadisce l’importanza di una valutazione accurata della situazione attuale del settore energetico, delle interazioni tra gli attori presenti sul mercato, delle norme in materia di aiuti di Stato e delle implicazioni delle opzioni di riforma per tutte le parti interessate e la società nel suo insieme durante il processo di recepimento e attuazione dei principi relativi al mercato dell’energia dell’UE; osserva con preoccupazione che i mercati dell’energia dei paesi del partenariato orientale continuano a essere monopolizzati da un numero ristretto di oligarchi; invita i paesi del partenariato orientale a sviluppare strumenti per promuovere strategie di decentramento che consentano di assorbire energia da più reti energetiche localizzate (impianti solari locali, piccoli parchi eolici, stoccaggio in accumulatori e impianti di cogenerazione di calore e di elettricità); invita l’UE a sostenere tale processo attraverso la condivisione delle migliori pratiche;

16. evidenzia che le nuove minacce alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico rappresentate dagli attacchi informatici richiedono nuove misure; sottolinea che nell’Unione europea la minaccia informatica è amplificata dalla maggiore interdipendenza tra le reti energetiche degli Stati membri dell’UE; raccomanda che gli Stati membri dell’UE e i paesi partner dell’Europa orientale sviluppino e attuino una strategia di cibersicurezza per il settore energetico, che tra l’altro dovrebbe mirare a: rafforzare la prontezza della risposta alle minacce alla cibersicurezza nel settore energetico; coordinare le risposte nel ciberspazio; accelerare il cambiamento tecnologico verso sistemi di sicurezza resilienti;

17. raccomanda che gli Stati membri dell’UE e i paesi partner dell’Europa orientale intensifichino gli scambi e la cooperazione nell’ambito della ricerca e della definizione delle politiche per quanto riguarda le energie rinnovabili e l’efficienza energetica, affrontando allo stesso tempo il problema della povertà energetica, con un’enfasi particolare sulle famiglie vulnerabili e a basso reddito che hanno difficoltà a pagare le fatture energetiche o che non sono in grado di mantenere l’abitazione adeguatamente riscaldata e non possono permettersi di investire in progetti di efficienza e modernizzazione energetica, i quali potrebbero tuttavia partecipare alla risposta dal lato della domanda in presenza delle idonee infrastrutture e condizioni di mercato;

18. ribadisce che le riforme dei mercati dell’energia non riguardano soltanto la creazione di un contesto libero e altamente competitivo, ma anche la capacità dello Stato di assolvere alla sua funzione di protezione sociale nei confronti dei consumatori più vulnerabili che, per varie ragioni, non sono in grado di soddisfare le proprie esigenze energetiche di base; sottolinea che la riforma dei mercati dell’energia e la transizione energetica possono riuscire solo se godono di un ampio sostegno sociale e se i cittadini ne sono il fulcro; ricorda che, secondo le stime, oltre 50 milioni di famiglie nella sola Unione europea sono colpite dalla povertà energetica e chiede, a tale proposito, un migliore impiego dell’Osservatorio della povertà energetica dell’UE per la condivisione delle informazioni e delle migliori pratiche, per lo sviluppo di una rete specializzata di parti interessate che si occupano di povertà energetica e per l’elaborazione di obiettivi indicativi nazionali per la riduzione della povertà energetica;

19. riconosce l’importanza del trattato della Comunità dell’energia, che costituisce il fondamento per la promozione di un mercato regionale dell’energia tra l’UE e i suoi vicini orientali, attraverso l’adesione della Moldova, dell’Ucraina e della Georgia e la cooperazione dell’Armenia (in veste di osservatore), sviluppato sulla base di interessi reciproci e nel rispetto delle specificità dei singoli paesi;

20. riconosce l’importanza del sostegno legislativo e tecnico che l’UE fornisce per aiutare i paesi del partenariato orientale ad attuare le riforme per il ravvicinamento delle loro legislazioni alle norme e agli standard dell’Unione europea; accoglie con favore l’attività svolta dall’iniziativa EU4Energy, attuata in relazione ai sei paesi del partenariato orientale, con l’obiettivo di rafforzare i loro quadri legislativi e normativi e migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento e la connettività nella regione;

21. sottolinea che occorre ampliare ulteriormente le infrastrutture transfrontaliere tra l’UE e i paesi dell’Europa orientale, in quanto continuano a rappresentare un ostacolo importante allo sviluppo di un mercato integrato competitivo nei settori del gas e dell’elettricità; invita l’UE e i paesi del partenariato orientale a potenziare gli sforzi volti ad agevolare la tempestiva realizzazione e la completa messa in servizio del corridoio meridionale di trasporto del gas, che mira a migliorare la sicurezza e la diversità dell’approvvigionamento energetico portando in Europa gas naturale dalla regione del Mar Caspio ed eventualmente dall’Asia Centrale; esprime il suo sostegno al quarto elenco di progetti di interesse comune, che contiene una serie di progetti essenziali allo sviluppo di una rete del gas adeguatamente interconnessa e resiliente agli shock per l’UE e i suoi vicini;

22. ribadisce che l’ampliamento delle infrastrutture transfrontaliere tra l’UE e i paesi dell’Europa orientale contribuisce a un miglioramento complessivo della sicurezza energetica regionale; invita a rafforzare l’interconnettività tra le reti di approvvigionamento elettrico dell’UE e dei paesi del partenariato orientale attraverso l’attuazione dell’interconnessione sincrona delle reti di Ucraina e Moldova con la rete dell’Europa continentale ENTSO-E (Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione dell’energia elettrica); raccomanda di coinvolgere regolarmente i partner dell’Europa orientale interessati nelle prove di stress relative alla sicurezza energetica dell’UE;

23. sottolinea che è importante che tutti gli Stati dell’UE seguano rigorosamente le norme comuni, in particolare la direttiva (UE) 2019/692, e ribadisce l’invito ai paesi del partenariato orientale a portare avanti gli sviluppi legislativi in linea con la regolamentazione dell’UE nel settore energetico;

24. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al presidente del Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al commissario per la politica europea di vicinato e i negoziati di allargamento, al Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell’UE e ai paesi partner dell’Europa orientale.

(1) Direttiva (UE) 2019/692 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che modifica la direttiva 2009/73/CE relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale (GU L 117 del 3.5.2019, pag. 1).