RISOLUZIONE

sul tema «Verso l’efficienza, la diversificazione e l’indipendenza energetiche: affrontare le esigenze di capacità per rafforzare la politica energetica europea e contrastare le minacce alla sicurezza energetica nel partenariato orientale»

(2021/C 361/03)

L’ASSEMBLEA PARLAMENTARE EURONEST,

— viste le conclusioni del Consiglio sulla politica del partenariato orientale dopo il 2020, approvate l’11 maggio 2020,

— vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 18 marzo 2020, dal titolo «La politica del partenariato orientale dopo il 2020: rafforzare la resilienza — Un partenariato orientale vantaggioso per tutti» [JOIN(2020) 7],

— visto il documento «20 obiettivi per il 2020», approvato dal vertice del partenariato orientale tenutosi a Bruxelles nel novembre 2017,

— visto l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici ratificato dall’Unione europea, a cui aderiscono anche i paesi del partenariato orientale,

— visti gli accordi di associazione tra l’UE e la Georgia, la Moldova e l’Ucraina, in particolare le disposizioni in materia di cooperazione energetica,

— visto l’accordo di partenariato globale e rafforzato (CEPA) tra l’UE e l’Armenia, in particolare le disposizioni in materia di cooperazione energetica,

— visto il trattato che istituisce la Comunità dell’energia, di cui i tre paesi associati sono parti contraenti e l’Armenia è un paese osservatore,

— visti l’accordo di partenariato e di cooperazione (APC) tra l’UE e l’Azerbaigian, in particolare le disposizioni in materia di energia, e i negoziati in corso per un accordo rafforzato,

— visto il lavoro della piattaforma 3 del partenariato orientale «Connettività, efficienza energetica, ambiente e cambiamenti climatici», e in particolare del gruppo per l’energia,

— vista la risoluzione dell’Assemblea parlamentare Euronest del 9 dicembre 2019 sul futuro della strategia Trio plus 2030: costruire un futuro di partenariato orientale,

A. considerando che la sicurezza energetica è un elemento fondamentale della sicurezza nazionale sia degli Stati membri dell’UE che dei paesi del partenariato orientale; che l’aumento della connettività, delle capacità nazionali in materia di energie rinnovabili e dell’efficienza energetica sono fondamentali per ottenere una maggiore sicurezza energetica, limitare la dipendenza dalle importazioni dai principali fornitori e promuovere la stabilità sociale, economica e politica della regione;

B. considerando che l’Unione europea si mostra da sempre interessata a instaurare relazioni bilaterali e multilaterali forti e durature con i paesi del partenariato orientale, con particolare attenzione al settore energetico; che questo partenariato, basato su norme e valori comuni, su interessi e impegni reciproci e su una titolarità e una responsabilità condivise, mira a ottenere risultati tangibili per i cittadini della regione, anche nell’ambito dell’efficienza energetica;

C. considerando che il rispetto dell’accordo di Parigi è un impegno comune dell’UE e dei paesi del partenariato orientale; che i cambiamenti climatici sono una questione che non può essere ignorata; che vi è una forte necessità di investimenti «verdi» nell’efficienza energetica e nelle infrastrutture municipali per rafforzare la resilienza ambientale e climatica in tutta la regione; che la transizione all’energia pulita, la decarbonizzazione dell’economia e la promozione dell’uso delle fonti di energia rinnovabili contribuiscono nella maggior parte dei casi anche all’aumento della sicurezza energetica;

D. considerando che la Federazione russa è indiscutibilmente il principale fornitore di energia per la maggior parte dei paesi europei e che tale aspetto è spesso usato per esercitare pressioni e influire a livello politico; che i recenti sviluppi nelle relazioni diplomatiche fra l’UE e la Russia, in particolare l’arresto di Alexei Navalny e l’espulsione di diplomatici europei dal paese, emersi durante l’incontro fra il VP/AR Joseph Borrell e il ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov, mostrano che la Russia può rivelarsi un partner inaffidabile; che la forte dipendenza dal gas russo costituisce una minaccia per la sicurezza energetica e la stabilità economica dell’Unione europea e dei suoi partner;

E. considerando che la sicurezza energetica e la transizione all’energia pulita sono parte integrante di due dei cinque obiettivi a lungo termine della politica del partenariato orientale dopo il 2020;

F. considerando che i paesi del partenariato orientale stanno modernizzando le rispettive normative e infrastrutture energetiche e stanno attuando politiche in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica, ma che un sostegno continuo da parte dell’UE è fondamentale per offrire assistenza tecnica e monitorare l’attuazione di tali misure, nonché per creare le necessarie condizioni quadro per gli investimenti;

G. considerando che il sostegno dell’UE e dei suoi Stati membri ha svolto un ruolo importante nel miglioramento dell’efficienza energetica e nello sviluppo della produzione di energia da fonti rinnovabili nei paesi del partenariato orientale, anche tramite progetti in materia di efficienza energetica degli edifici, teleriscaldamento, trasporto urbano, illuminazione stradale, energie rinnovabili (energia solare, energia idroelettrica, energia da biomassa) e così via, finanziati, fra l’altro, dalla Piattaforma di investimento per il vicinato, dal partenariato con l’Europa orientale per l’efficienza energetica e l’ambiente (E5P) o nel quadro del Patto dei sindaci; che i paesi del partenariato orientale continuano ad avere un notevole margine di miglioramento in termini di efficienza energetica e un grande potenziale di sfruttamento delle energie rinnovabili rispetto agli Stati membri dell’UE;

H. considerando che i progetti sostenuti dall’UE e da altri partner hanno contribuito alla realizzazione di interconnessioni e alla modernizzazione delle infrastrutture in tutta la regione, intese a migliorare la sicurezza energetica dei paesi coinvolti, ad esempio l’interconnessione elettrica e del gas fra Romania e Moldova, l’interconnessione elettrica fra Armenia e Georgia o il corridoio meridionale di trasporto del gas (con i rispettivi interconnettori);

I. considerando che nei paesi del partenariato orientale la povertà energetica rimane un problema importante per molte famiglie;

J. considerando che, nell’ambito del Green Deal europeo, l’UE prevede solidi partenariati in materia di ambiente, energia e clima nel contesto del partenariato orientale; che, dopo i «20 obiettivi per il 2020», occorrerà stabilire un nuovo insieme di obiettivi del partenariato orientale per il periodo 2021-2030;

K. considerando che la maggior parte delle previsioni indica che le riserve mondiali di combustibili fossili si esauriranno entro il 2060; che tale aspetto dovrebbe spingere l’UE e tutti i suoi partner a impegnarsi per diversificare il proprio mix energetico, dedicando altresì una maggiore attenzione alle fonti di energia rinnovabili;

1. ribadisce il suo sostegno a una maggiore cooperazione energetica fra l’UE e i partner orientali e all’elaborazione di strategie su misura per promuovere forme di cooperazione e integrazione più ambiziose, ove auspicato dai paesi partner, per aumentare la loro sicurezza e resilienza energetica, al contempo tutelando l’ambiente, contribuendo al conseguimento degli obiettivi della politica climatica e promuovendo l’integrazione dei paesi associati nel mercato energetico europeo in relazione alla strategia Trio plus 2030; rileva che la cooperazione degli Stati membri con i relativi vicini e partner riguardo all’attuazione della politica energetica è fondamentale per avere un mercato energetico europeo aperto, sicuro e competitivo;

2. sottolinea la necessità di intensificare gli sforzi in materia di decarbonizzazione e tutela ambientale, in linea con il Green Deal europeo, e di perseguire politiche climatiche e ambientali ambiziose, in particolare per tenere fede agli impegni assunti nell’accordo di Parigi; invita la Commissione a coinvolgere ampiamente i paesi del partenariato orientale nelle politiche settoriali dell’UE e, in particolare, nel Green Deal europeo; chiede a tale riguardo di introdurre un quadro normativo globale, che consenta e faciliti l’accesso ai finanziamenti e ad altri meccanismi di incentivazione, e di sostenere un’attuazione più efficace della politica energetica; esorta i partner orientali a stabilire obiettivi chiari in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica per il 2030 e il 2050;

3. ribadisce la necessità di energia affidabile, sicura, indipendente, economicamente accessibile e sostenibile dal punto di vista ambientale per tutti i cittadini, sia dell’Unione europea che dei suoi paesi partner;

4. riconosce gli sforzi e i progressi notevoli compiuti dai paesi del partenariato orientale per combattere le corruzione dilagante; ritiene tuttavia che rimangano ancora molte questioni da affrontare in tema di corruzione e invita le autorità pertinenti a intensificare le misure per eliminarla, rafforzare lo Stato di diritto e promuovere una buona governance che possa contribuire a sostenere le riforme settoriali, anche nel settore energetico, previste dalla politica del partenariato orientale dopo il 2020;

5. ribadisce l’importanza di ridurre le emissioni di gas serra derivanti dal settore energetico; ritiene che sia necessaria una cooperazione più forte fra l’UE e i paesi del partenariato orientale per affrontare le questioni della sicurezza, dell’affidabilità, dell’efficienza e della povertà energetica e lo sviluppo del settore delle energie rinnovabili;

6. osserva che l’intensità dell’energia nei paesi del partenariato orientale continua a essere notevolmente più elevata rispetto alla media dell’UE e sottolinea l’enorme potenziale di risparmio energetico in tali paesi; osserva che l’aumento dell’efficienza energetica è strettamente correlato alla riduzione della povertà energetica; sottolinea l’importanza di adottare politiche nazionali di ristrutturazione degli edifici, nonché di introdurre, mantenere e applicare quadri normativi e istituzionali che definiscano norme minime in materia di efficienza energetica degli edifici, offrano incentivi per la ristrutturazione degli immobili e l’efficienza energetica nelle industrie e nelle PMI, promuovano l’ottimizzazione delle infrastrutture energetiche, anche, se del caso, attraverso criteri minimi di efficienza energetica per gli appalti pubblici, e garantiscano informazioni adeguate ai consumatori, ivi compresa un’accurata misurazione del consumo di energia; sottolinea che i finanziamenti dell’UE orientati al rinnovamento del parco immobiliare pubblico in collaborazione con i paesi del partenariato orientale dovrebbero valutare la possibilità di introdurre norme minime in materia di efficienza energetica;

7. osserva che lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili è un elemento fondamentale degli sforzi verso la transizione all’energia pulita, la competitività e l’indipendenza energetica e contribuisce al contempo alla creazione di posti di lavoro a livello locale; accoglie con favore la creazione di una rete regionale sul tema dell’energia rinnovabile, guidata dalla Lituania e dalla Georgia, nell’ambito del gruppo sull’energia del partenariato orientale; incoraggia la creazione di reti analoghe a livello bilaterale o multilaterale fra i paesi del partenariato orientale e gli Stati membri dell’UE, con il sostegno dell’Unione;

8. sottolinea che gli investimenti volti a garantire un settore energetico sicuro e indipendente nell’UE e nei paesi del partenariato orientale devono essere corroborati anche da continui investimenti nel settore delle energie rinnovabili;

9. sottolinea la necessità di compiere sforzi per migliorare la connettività fra i paesi del partenariato orientale e con la rete transeuropea dell’energia e di sviluppare solide infrastrutture transfrontaliere, a partire dalla piena realizzazione dei traguardi già individuati fra i «20 obiettivi per il 2020»; chiede un sostegno continuo per sviluppare le capacità tecniche necessarie per i progetti di connettività; esorta a sfruttare rotte diversificate e a sviluppare ulteriormente i collegamenti della costa del Mar Nero con gli Stati membri dell’UE;

10. accoglie con favore le attività volte a rendere pienamente operativo il corridoio meridionale di trasporto del gas, che offre importanti vantaggi in termini di diversificazione e opportunità economiche; plaude all’avvio delle operazioni e dei trasporti commerciali dei primi carichi di gas tramite il gasdotto transadriatico (1); sottolinea l’importanza di collegare l’Europa orientale e centrale al corridoio meridionale di trasporto del gas; accoglie con favore le attività volte a rendere pienamente operativo il gasdotto Iasi-Ungheni fra la Romania e la Repubblica di Moldova, che aumenta la diversificazione della fornitura e migliora notevolmente la situazione della sicurezza energetica nella regione;

11. accoglie con favore lo sviluppo della linea di trasmissione del Mar Nero e chiede di dedicare una maggiore attenzione allo sviluppo e al finanziamento delle interconnessioni elettriche, come pure delle reti intelligenti, al fine di garantire l’infrastruttura necessaria che consenta di conseguire gli obiettivi climatici ed energetici; sottolinea che la sicurezza delle reti elettriche è un elemento fondamentale della sicurezza energetica ed esorta l’UE a sostenere maggiormente gli sforzi dei partner orientali che lo auspicano verso la sincronizzazione con la rete energetica continentale europea (ENTSO-E);

12. riconosce il cospicuo sostegno finanziario e tecnico offerto dall’UE ai partner orientali, in coordinamento e in cooperazione con altri attori internazionali, per promuovere la decarbonizzazione e la connettività; accoglie con favore, in particolare, il lavoro dell’iniziativa EU4Energy, l’iniziativa per le regioni carbonifere in transizione nei Balcani occidentali e in Ucraina, gli investimenti e i prestiti basati sulle politiche nell’ambito della piattaforma di investimento per il vicinato, il partenariato E5P, il Patto dei sindaci e le garanzie di bilancio dell’Unione per i prestiti erogati dalla Banca europea per gli investimenti e da altri istituti di finanziamento internazionali;

13. esorta i paesi del partenariato orientale a collaborare con gli Stati membri dell’UE riguardo all’importazione delle tecnologie energetiche disponibili nell’UE e a scambiarsi con essi buone pratiche in tema di politica energetica e amministrazione dell’energia; osserva che vi è una grande necessità di trasferimento delle conoscenze e di trasformazione e collaborazione interistituzionale verso il conseguimento di una quota maggiore di tecnologia verde; ritiene che la cooperazione fra le università e i centri di ricerca dell’UE e quelli dei paesi del partenariato orientale sia una misura necessaria per raggiungere gli obiettivi comuni;

14. riconosce che gli Stati membri dell’UE e i loro partner dovrebbero essere più orientati verso una maggiore liberalizzazione del mercato dell’energia per operatori differenti e sottolinea che ciò dovrebbe avvenire di pari passo con la creazione di un mercato più collaborativo, da cui tutti potrebbero trarre grandi benefici;

15. osserva che la transizione energetica deve essere equa, inclusiva ed efficiente sotto il profilo dei costi e dovrebbe garantire la sostenibilità, la sicurezza dell’approvvigionamento e l’accessibilità economica dell’energia; osserva che, a causa degli attuali bassi prezzi dei combustibili fossili, che beneficiano della regolamentazione dei prezzi, delle sovvenzioni e della mancata internalizzazione dei costi esterni, saranno necessari incentivi aggiuntivi per stimolare gli investimenti nel risparmio energetico e in progetti per l’energia pulita; sottolinea la necessità di riformare la tassazione dell’energia e il sistema di attribuzione dei prezzi dell’energia per evitare di penalizzare le energie rinnovabili rispetto a quelle di altro genere e di inviare segnali di prezzo errati ai consumatori finali;

16. sottolinea la necessità di favorire la possibilità per i consumatori di generare, consumare, immagazzinare e vendere energia, tenendo conto che questo può contribuire alla lotta contro la povertà energetica; sottolinea il potenziale di una produzione decentralizzata di energia rinnovabile, che può incrementare l’utilizzo delle fonti energetiche locali, aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento energetico a livello locale e promuovere lo sviluppo e la coesione delle comunità; rimarca l’importanza di superare il monopolio oligarchico nel settore energetico;

17. esorta i paesi del partenariato orientale a combattere adeguatamente la povertà energetica ovunque sia individuata e a proteggere i consumatori di energia vulnerabili, in particolare coloro che vivono in zone isolate; sottolinea l’importanza di adottare una definizione chiara di «povertà energetica» e di «consumatore di energia vulnerabile» per consentire un monitoraggio e un’elaborazione delle politiche migliori;

18. chiede una più stretta cooperazione, nell’ambito del partenariato orientale, in materia di produzione e uso dell’idrogeno rinnovabile e per la promozione di norme comuni sull’idrogeno; osserva che è necessario garantire che le importazioni di idrogeno non mettano a repentaglio la decarbonizzazione;

19. invita l’UE e i suoi Stati membri a riesaminare in maniera critica la cooperazione con la Russia in varie piattaforme di politica estera e su progetti come Nord Stream 2; esprime preoccupazione per la realizzazione del gasdotto Nord Stream 2, che rafforza la dipendenza dell’UE dall’approvvigionamento di gas russo, minaccia il mercato interno dell’UE e non è in linea con la politica energetica e gli interessi strategici dell’UE; riconosce gli importanti rischi a lungo termine di carattere politico, economico e di sicurezza legati al Nord Stream 2 e invita tutti i portatori di interesse, e in particolare quelli negli Stati membri e in Europa, a ricorrere alle clausole giuridiche disponibili per fermare il progetto; ribadisce il ruolo essenziale dell’Ucraina nella rete europea di approvvigionamento energetico e chiede una maggiore cooperazione con essa in quanto importante paese di transito;

20. sottolinea il fatto che l’UE e i paesi del partenariato orientale devono rimanere uniti per essere resilienti di fronte agli abusi dei fornitori di energia che occupano una posizione di monopolio; riconosce che, benché detti fornitori possano permettersi dal punto di vista finanziario di sospendere la fornitura di energia a un paese, una scelta simile non sarebbe sostenibile con l’intero blocco; chiede di interrompere la realizzazione del Nord Stream 2;

21. ribadisce di essere favorevole ad aiutare i partner orientali a ridurre la loro dipendenza energetica dalla Federazione russa sviluppandone la produzione energetica interna e aumentandone l’efficienza energetica, azioni che incideranno sulle esigenze energetiche di tali paesi e, di conseguenza, sulla loro dipendenza dai fornitori esterni;

22. sottolinea il grande pericolo costituito dai conflitti congelati sul territorio dei paesi del partenariato orientale per la sicurezza energetica, la democrazia e lo sviluppo; chiede un’ulteriore cooperazione per porre fine a tali conflitti, in particolare in Crimea, Transnistria, Abkhazia, Ossezia del Sud e nel Nagorno-Karabakh;

23. chiede una più stretta cooperazione per ridurre le emissioni di gas serra nel settore del trasporto e della mobilità; ricorda che, oltre alla riduzione delle emissioni di CO2, sarebbe opportuno dedicare una particolare attenzione alla riduzione delle emissioni di altre sostanze che hanno effetti dannosi sia sull’ambiente che sulla salute pubblica; accoglie con favore la pubblicazione dello studio dal titolo «Prospects of LNG markets in Eastern Partner countries» (Le prospettive dei mercati di gas naturale liquefatto nei paesi del partenariato orientale); esorta i paesi del partenariato orientale a vagliare le possibilità per un maggior uso del gas naturale liquefatto nel trasporto merci a scapito del diesel; sottolinea che l’uso del gas naturale liquefatto dovrebbe essere previsto solo nel contesto di una soluzione di transizione verso il conseguimento di una mobilità verde sostenibile e di un trasporto che dipenda da fonti di energia rinnovabili; invita la Commissione e i paesi del partenariato orientale a intensificare la cooperazione verso lo sviluppo di una nuova infrastruttura per la mobilità, come stazioni di ricarica ad alto voltaggio per i veicoli elettrici;

24. accoglie con favore la creazione, nell’ambito del gruppo sull’energia del partenariato orientale, del gruppo di lavoro sul gas guidato dalla Polonia e dall’Ucraina, che dovrebbe concentrarsi sulla promozione dell’idrogeno e dei gas verdi, creando partenariati commerciali e attraendo investimenti;

25. sottolinea l’importanza di promuovere l’attuazione delle normative e una politica energetica fondata su dati concreti che si basi su dati globali e sollecita un ulteriore sostegno dell’UE per rafforzare la capacità amministrativa dei partner orientali in tale ambito; chiede dati più trasparenti e facilmente disponibili in materia di energia da parte dei paesi del partenariato orientale; invita i paesi del partenariato orientale a rafforzare e proteggere la loro cibersicurezza e le loro infrastrutture energetiche critiche;

26. ricorda gli impegni assunti dai paesi del partenariato orientale pertinenti nell’ambito degli accordi di associazione, della Comunità dell’energia e del CEPA in termini di recepimento dei regolamenti dell’UE in materia di energia o di ravvicinamento ad essi; ritiene che un sostegno finanziario aggiuntivo dovrebbe essere subordinato all’attuazione e al rispetto effettivi degli impegni assunti da parte dei paesi partner, all’introduzione delle riforme necessarie e all’assunzione di impegni più ambiziosi nel contesto del Green Deal europeo, in linea con il principio «di più a chi fa di più»; riconosce i progressi già compiuti da alcuni paesi del partenariato orientale e chiede azioni adeguate che migliorino la cooperazione e il sostegno per rafforzare lo stimolo a effettuare riforme;

27. ricorda il 35° anniversario del disastro di Chernobyl, esprime le sue più sentite condoglianze alle famiglie delle vittime e la sua solidarietà a tutte le persone coinvolte e chiede di garantire che le installazioni nucleari nuove ed esistenti nei paesi del partenariato orientale rispettino le più rigorose norme ambientali e di sicurezza nucleare stabilite dalle convenzioni internazionali; chiede di assicurare che progetti energetici non sicuri come la centrale nucleare di Ostrovets non faranno parte della rete europea dell’elettricità;

28. ricorda che la cooperazione energetica e il commercio fra l’UE e i paesi del partenariato orientale implicano una piena cooperazione e il totale rispetto delle norme europee e internazionali per la produzione in sicurezza e che tale cooperazione è attualmente minacciata dal rifiuto della Bielorussia di attenersi pienamente alle raccomandazioni per il miglioramento della sicurezza formulate dall’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA) e dal gruppo dei regolatori europei in materia di sicurezza nucleare (ENSREG) in relazione alla centrale nucleare di Ostrovets, entrata recentemente in funzione; esorta le autorità bielorusse ad affrontare tutte le questioni di sicurezza relative al funzionamento della centrale;

29. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al presidente del Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente esecutivo responsabile del Green Deal, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al commissario per l’Energia, al commissario per il Vicinato e l’allargamento, al Servizio europeo per l’azione esterna, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell’UE e dei paesi del partenariato orientale.

(1) Il gasdotto transadriatico (TAP) è entrato in funzione il 15 novembre 2020. I primi carichi di gas hanno raggiunto la Grecia e la Bulgaria tramite il punto di interconnessione con la rete DESFA a Nea Mesimvria e l’Italia tramite il punto di interconnessione con SNAM Rete Gas (SRG) a Melendugno. Il corridoio meridionale di trasporto del gas è costituito dall’espansione nei territori di Azerbaigian e Georgia del gasdotto del Caucaso meridionale (SCPX), che, con un diametro di 48 pollici, si estende per 428 km in Azerbaigian e per 59 km in Georgia, dove si trovano anche due nuove stazioni di compressione, dal gasdotto transanatolico (TANAP), che attraversa il territorio turco percorrendo 1 340 km con un diametro di 56 pollici, 34 km con un diametro di 36 pollici e 476 km con un diametro di 48 pollici, e dal gasdotto transadriatico (TAP), che corre per 878 km nei territori di Grecia, Albania e Italia mantenendo un diametro di 48 pollici.