RISOLUZIONE DEL COMITATO CONGIUNTO CE-EFTA "TRANSITO COMUNE"

del 2 dicembre 1999

sulla riforma del regime di transito comune

(2000/C 42/04)

IL COMITATO CONGIUNTO,

vista la convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito(1),

considerando quanto segue:

(1) Il regime comune di transito è diventato, tanto per gli operatori economici quanto per le amministrazioni doganali, uno strumento di politica commerciale indispensabile per la semplificazione e la gestione degli scambi internazionali di merci, il cui volume è in rapidissimo aumento. Tale regime, che consente il trasporto delle merci tra il territorio doganale della Comunità e quello dei paesi dell'EFTA con formalità minime e in regime di sospensione dai dazi doganali e dagli oneri nazionali, ha dimostrato la propria validità.

(2) L'aumento costante del volume degli scambi, dovuto alla mondializzazione e all'apertura delle frontiere con i paesi dell'Europa centrorientale, nonché le prospettive di estensione del regime comune di transito ad altri paesi di questa parte dell'Europa conferiranno al regime stesso un'importanza sempre maggiore. Attualmente, le amministrazioni doganali nazionali gestiscono ogni anno quasi 20 milioni di operazioni di transito basandosi esclusivamente sui documenti amministrativi unici.

(3) Il regime comune di transito è stato oggetto di operazioni fraudolente da parte di organizzazioni criminali attive a livello internazionale, nell'ambito di operazioni relative soprattutto a merci sensibili, soggette a imposizioni elevate, (sigarette, alcol, carni, latte in polvere, zucchero ecc.), trasportate su strada.

(4) Per rispondere al fenomeno delle frodi, sono state adottate misure speciali, che hanno già contribuito a sensibilizzare notevolmente gli operatori economici e le amministrazioni doganali sui rischi esistenti e a limitare l'abusivo ricorso al regime comune di transito.

(5) Nonostante le misure già adottate, però, è indispensabile proseguire con determinazione la riforma del regime comune di transito, date le lacune constatate nell'applicazione pratica dello stesso a causa del volume ingente delle operazioni gestite.

(6) Le proposte formulate dalla Commissione in base al proprio piano d'azione per il transito in Europa(2) costituiscono la base essenziale delle misure necessarie per uno svolgimento e un controllo più efficaci delle operazioni di transito.

(7) Alla luce dell'esperienza già acquisita nell'attuazione del piano d'azione e tenendo conto del fatto che il comitato congiunto, con le decisioni n. 1/99(3) e n. 2/99(4), ha già adottato una parte della riforma del transito nel settore dell'NSTI (nuovo sistema di transito informatizzato), è opportuno definire in modo dettagliato il lavoro che resta da compiere sul piano legislativo e su quello operativo, nonché in materia di informatizzazione dei regimi di transito, al fine di conseguire al più presto nuovi progressi concreti in tutti i paesi.

(8) Nell'interesse degli operatori economici e delle amministrazioni doganali, la riforma del regime comune di transito deve, per quanto possibile, procedere di pari passo con quella del regime di transito comunitario.

(9) Le modifiche delle disposizioni legislative che disciplinano questi settori così diversi tra loro dovrebbe essere basata su un'analisi approfondita della situazione reale e del nuovo contesto, che tenga anche conto delle conoscenze acquisite nella pratica. In generale, bisogna accordare la massima priorità alla qualità delle nuove disposizioni.

(10) È necessario dedicare alla misure operative in preparazione un nuovo impegno congiunto e coerente, al fine di avanzare verso l'obiettivo fissato dal piano d'azione.

(11) Bisogna realizzare al più presto un'informatizzazione del regime comune di transito in tutti i paesi,

CONFERMA:

che il regime comune di transito è indispensabile affinché in Europa sussista una struttura economica efficiente e che occorre quindi garantire che tale regime funzioni in modo efficace in un contesto sicuro e controllabile,

NOTA CON SODDISFAZIONE:

che sono stati compiuti notevoli progressi nella riforma del regime comune di transito, in particolare nella sfera legislativa. In tale contesto, il comitato congiunto prende atto del fatto che ben presto verranno portate a termine le attività del gruppo di lavoro relative ad un altro importante settore della riforma, oggetto dei progetti di decisione n. 1/2000 (transito comune) e n. 1/2000 (semplificazione delle formalità negli scambi di merci),

SOTTOLINEA LA NECESSITÀ:

di adottare al più presto, se necessario mediante procedura scritta, i progetti di decisione di cui sopra, affinché ne sia garantita l'applicazione entro i termini previsti;

CONVIENE QUANTO SEGUE:

- la riforma del regime comune di transito dovrebbe garantire che tale regime continui ad essere tanto uno strumento atto a facilitare il traffico transfrontaliero delle merci, quanto, nel contesto della lotta alle frodi e della prevenzione, un sistema di sospensione dai dazi sufficientemente sicuro;

- occorre proseguire la riforma del regime comune di transito, tenendo in debito conto le opinioni degli ambienti economici, per via legislativa e mediante misure operative armonizzate, nonché mediante una rapida informatizzazione di tutti i paesi interessati dal transito comune, al fine di garantire un'applicazione uniforme della normativa da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali;

- bisogna adottare, in funzione del livello di urgenza, i necessari provvedimenti legislativi e misure operative uniformi volti a garantire un'applicazione armonizzata delle pertinenti disposizioni da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali,

INVITA:

- il gruppo di lavoro, in considerazione degli obiettivi sopra indicati, a portare avanti alacremente la riforma del regime comune di transito, di concerto con le amministrazioni doganali nazionali e previa consultazione degli ambienti economici, dando la priorità alle misure volte a garantire l'applicazione uniforme delle disposizioni sul transito e all'introduzione a tempo debito delle necessarie modifiche legislative;

- i paesi, dal canto loro, a contribuire attivamente alla riforma del regime comune di transito, tenendo debitamente conto delle opinioni degli ambienti economici e, a tal fine, a:

- continuare ad attribuire alla riforma del regime comune di transito un carattere prioritario;

- adottare le adeguate misure operative che garantiscano il buon funzionamento del regime comune di transito;

- adottare le misure necessarie ad assicurare la rapida informatizzazione del regime comune di transito.

(1) GU L 226 del 13.8.1987, pag. 2.

(2) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Un piano d'azione per il transito in Europa - Una nuova politica doganale" (GU C 176 del 10.6.1997, pag. 3).

(3) GU L 65 del 12.3.1999, pag. 50.

(4) GU L 119 del 7.5.1999, pag. 53.