RISOLUZIONE(1)

sui cambiamenti climatici e i piccoli Stati insulari nel contesto della cooperazione ACP-UE

L'Assemblea paritetica ACP-UE,

- riunita a Strasburgo (Francia) dal 29 marzo al 1o aprile 1999,

- vista la relazione del gruppo di lavoro sui cambiamenti climatici e i piccoli Stati insulari ACP (ACP-UE 2478/99/A/def. e ACP-UE 2478/99/B/def.),

- viste le sue precedenti risoluzioni sui cambiamenti climatici, i piccoli Stati insulari e l'ambiente,

- viste le relative disposizioni della Convenzione quadro ONU sui cambiamenti climatici (UNFCCC), che dà specifico riconoscimento alla particolare vulnerabilità e alle circostanze speciali dei paesi in via di sviluppo, particolarmente i piccoli Stati insulari e gli altri paesi in cui sono molto estese le aree costiere o quelle soggette a siccità e desertificazione,

- visti in particolare gli articoli 4.1(e), 4.3, 4.4, 4.5, 4.7 e 4.8 dell'UNFCCC che descrivono gli impegni dei paesi industrializzati (tra cui l'Unione europea e gli Stati membri dell'UE) a dare supporto ai paesi in via di sviluppo con risorse finanziarie e trasferimenti di tecnologia,

- visto il Protocollo di Kyoto all'UNFCCC, in particolare l'articolo 12 (meccanismo di sviluppo pulito),

- visto il Piano di azione di Buenos Aires, contenuto nelle decisioni adottate dalla Quarta sessione della Conferenza delle parti all'UNFCCC, in cui si invitano i paesi industrializzati contraenti a fornire fondi, attraverso il Fondo mondiale per l'ambiente (GEF), per attenuare gli effetti negativi dei mutamenti climatici e ridurne al minimo i danni,

- visto il Programma d'azione a favore dei piccoli Stati insulari approvata dalla Conferenza globale dell'ONU sullo sviluppo sostenibile dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo (Barbados 1994) e in particolare il suo Capitolo I,

- vista la relazione della Commissione sullo sviluppo sostenibile sui progressi nell'attuazione del Programma di azione a favore dei piccoli Stati insulari, in cui si dichiara che ben pochi progressi sono stati realizzati con riguardo ai capitoli relativi ai cambiamenti climatici e alle risorse energetiche,

- vista la relazione della Conferenza dei donatori potenziali-SIDS tenutasi alle Nazioni Unite il 24, 25 e 26 febbraio 1999 nel contesto dell'esecuzione del programma d'azione delle Barbados,

- viste le conclusioni del Consiglio "Ambiente" dell'UE del 6 ottobre 1998, in cui si invita la Commissione ad indicare come il Fondo comunitario di aiuto allo sviluppo per l'oltremare possa meglio servire le finalità dell'UNFCCC, e rilevando che tali fondi non devono essere utilizzati per finanziare l'acquisto di unità certificate di riduzione delle emissioni,

- vista la Convenzione internazionale per la lotta alla desertificazione,

- visto l'articolo 41 della Convenzione di Lomé IV, con il quale le parti riconoscono il valore dello scambio di opinioni sui principali rischi ecologici, come l'effetto serra, ai fini della valutazione della possibilità di azioni comuni a titolo della Convenzione,

A. considerando che nella Conferenza dei donatori potenziali-SIDS, tenutasi nel febbraio 1999, si è sottolineato che l'assistenza allo sviluppo a favore dei SIDS si è ridotta sostanzialmente e che la mobilitazione delle risorse costituisce una delle sfide principali; considerando inoltre che i paesi donatori, tra cui gli Stati membri dell'UE e la Commissione europea, hanno confermato la necessità critica di un migliore e più efficace coordinamento della cooperazione con i SIDS; considerando che un miglior coordinamento consentirebbe di ridurre i costi e di migliorare l'efficacia e l'efficienza,

B. considerando che i cambiamenti climatici costituiscono una minaccia globale senza precedenti al benessere e alla sopravvivenza degli uomini, provocata da modelli di consumo crescenti, ingiusti e insostenibili,

C. considerando l'impegno dei paesi dell'Allegato I verso l'obiettivo di una riduzione, entro il 2005, del 20 % delle emissioni di gas serra rispetto ai livelli di emissione del 1990 - impegno proposto dall'alleanza dei piccoli Stati insulari (AOSIS) alla prima Conferenza delle parti all'UNFCCC,

D. considerando che il Protocollo di Kyoto è considerato un passo nella giusta direzione ma ancora inadeguato,

E. profondamente preoccupato per il fatto che l'UE ha subordinato la ratifica del Protocollo di Kyoto all'azione di altri paesi, e che molti Stati membri dell'Unione registrano un rapido incremento delle emissioni di gas serra,

F. considerando che il continente africano è particolarmente vulnerabile agli impatti dei cambiamenti climatici per fattori come la diffusa povertà, le ricorrenti siccità, la disparità nella distribuzione delle terre e l'eccessiva dipendenza dall'agricoltura legata alla pioggia, e considerando che un aumento della siccità potrebbe avere un impatto molto grave sulla disponibilità di derrate alimentari,

G. considerando che certi Stati africani del Sahara meridionale sono particolarmente sensibili e vulnerabili nei confronti del cambiamento climatico per il fatto di essere privi di sbocchi al mare e per la loro vicinanza al deserto del Sahara, e che essi sono tra i paesi più poveri della terra,

H. considerando che le zone costiere sono caratterizzate da una ricca diversità di ecosistemi e da un gran numero di attività socioeconomiche, e considerando che è stima corrente che circa metà della popolazione globale vive in zone costiere,

I. ricordando che quasi un terzo di tutti i paesi firmatari della Convenzione di Lomé sono piccoli Stati insulari e che questi paesi sono particolarmente vulnerabili alle conseguenze avverse dei cambiamenti climatici come l'innalzamento del livello dei mari, il danneggiamento delle barriere coralline e l'incremento in frequenza e intensità delle tempeste tropicali,

J. considerando che i piccoli Stati insulari in via di sviluppo e gli Stati africani del Sahara meridionale sono tra quelli che hanno meno contribuito ai cambiamenti climatici globali e all'innalzamento del livello dei mari, ma sono anche tra quelli che più soffrirebbero delle conseguenze negative di siffatti fenomeni e in alcuni casi potrebbero divenire inabitabili,

K. considerando il risultato preliminare degli studi sull'indice di vulnerabilità effettuati dall'Unità operativa comune Commonwealth/Banca mondiale per i piccoli Stati, dove si sottolinea il fatto che i piccoli Stati insulari in via di sviluppo sono, tra i PVS, i più vulnerabili agli shock economici e ambientali esterni e che la loro capacità di resistenza a tali shock è estremamente limitata,

L. considerando i negoziati attualmente in corso per un futuro accordo ACP-UE e la necessità di incorporare i principi dello sviluppo sostenibile in tutte le aree di cooperazione,

M. considerando che l'Unione europea e la Commissione a tutt'oggi non hanno sviluppato una politica o un programma coerenti per dare attuazione agli impegni assunti a titolo degli articoli 4.1. (e), 4.3, 4.4, 4.5, 4.7 e 4.8 dell'UNFCCC, in particolare per quanto riguarda il trasferimento di tecnologie e la costruzione di una capacità autonoma nei paesi in via di sviluppo,

Riguardo all'attuazione del Programma d'azione Barbados per lo sviluppo sostenibile dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo

1. chiede a tutte le parti di ribadire l'importanza delle priorità stabilite nel "Programma d'azione Barbados per lo sviluppo sostenibile dei piccoli Stati insulari" e di integrare pienamente ed efficacemente questo programma ed un programma specifico per gli Stati africani del Sahara meridionale nella pianificazione e nell'attuazione della Convenzione di Lomé e dell'accordo successore nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo ACP (SIDS) e negli Stati africani del Sahara meridionale;

2. afferma che i meccanismi regionali di interazione e di cooperazione tra SIDS costituiscono una base essenziale di azione a titolo del Programma d'azione Barbados;

3. rileva una mancanza di coordinamento tra gli Stati membri dell'UE per quanto riguarda i loro impegni assunti nel quadro del Programma d'azione Barbados e insiste sul fatto che un coordinamento a livello nazionale tra donatori e partner nel quadro globale di una strategia nazionale è di importanza determinante per ottimizzare l'impatto, l'efficienza e il rapporto costo-efficacia delle azioni volte a promuovere lo sviluppo sostenibile;

4. è del parere che gli sforzi realizzati a livello nazionale e regionale in applicazione del Programma d'azione Barbados debbano essere completati da un effettivo supporto finanziario da parte della comunità internazionale;

5. invita l'UE a svolgere un ruolo attivo nella sessione speciale delle Nazioni Unite che si terrà per due giorni a New York nel settembre 1999 per intraprendere un riesame e una valutazione pieni e completi del Programma d'azione per lo sviluppo sostenibile dei piccoli Stati insulari, in modo che i suoi obiettivi siano raggiunti pienamente;

6. invita la Commissione europea a prendere l'iniziativa in merito alla questione critica del coordinamento dei donatori tra gli Stati membri dell'UE, la Commissione e i SIDS nell'ambito dell'esecuzione del Programma d'Azione Barbados; invita inoltre la Commissione ad elaborare, congiuntamente con gli Stati membri dell'UE, un piano d'azione per un miglior coordinamento dei donatori da presentare alla sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGASS) nel settembre 1999;

Riguardo ai cambiamenti climatici nel quadro ACP-UE

7. è del parere che la prevenzione e un adeguamento ai cambiamenti climatici siano un'area in cui occorre potenziare la cooperazione ACP-UE nel quadro del nuovo accordo successivo alla Convenzione di Lomé IV;

8. conviene che le azioni finanziate a titolo di Programmi indicativi nazionali e regionali (PIN/PIR) debbano essere attuate con un'impostazione integrata allo sviluppo sostenibile, che in particolare le strategie di adeguamento relative ai cambiamenti climatici e all'innalzamento del livello del mare debbano essere incorporate nei processi di pianificazione dello sviluppo a lungo termine, e che i donatori bilaterali e le agenzie e organizzazioni delle Nazioni Unite, come pure la Banca mondiale, debbano unirsi al fine di promuovere programmi coordinati di costruzione di capacità autonome a supporto dello sviluppo e dell'attuazione di strategie nazionali, subregionali e regionali;

9. raccomanda che le politiche e i programmi relativi ai cambiamenti climatici nel contesto della cooperazione ACP-UE siano incentrati su tre aree: risorse energetiche rinnovabili, adeguamento, e preparazione in vista di calamità naturali,

10. constata l'instaurazione del meccanismo di sviluppo pulito (CDM) a titolo del Protocollo di Kyoto e sottolinea che si dovrebbero moltiplicare gli sforzi per rendere coerenti i progetti formulati a titolo del CDM, e i programmi relativi all'energia rinnovabile, all'adeguamento ai cambiamenti climatici e alla preparazione alle calamità a titolo della Convenzione di Lomé;

11. rileva che fino ad ora non è stata definita nessuna metodologia comunemente concordata per valutare i risultati di progetti a titolo del meccanismo di sviluppo pulito, e di conseguenza è del parere che un sistema di verifica e di monitoraggio trasparente e rigoroso nonché la definizione di chiari requisiti di partecipazione siano essenziali perché il CDM sia un successo;

12. rileva che il CDM è potenzialmente in grado di generare notevoli risorse atte a finanziare i progetti di attenuazione e di adattamento nei paesi ACP; raccomanda, onde garantire che il CDM possa competere con gli altri meccanismi di attuazione del Protocollo e che i progetti di attenuazione siano realizzati nelle regioni da tempo trascurate dal mercato, che:

- le transazioni di cui all'art. 6 (attuazione congiunta) e all'art. 17 (diritti di emissione) siano soggette a un prelievo da destinare alle misure di adattamento;

- i criteri di ammissibilità dei progetti elaborati nel quadro del CDM possano promuovere progetti nei paesi ACP e in quelli meno sviluppati;

13. rileva che il Piano d'azione di Buenos Aires invita gli Stati sviluppati contraenti della Convenzione ad erogare tramite il Fondo mondiale per l'ambiente (GEF) finanziamenti destinati a realizzare contromisure di adattamento nei paesi e nelle regioni particolarmente vulnerabili, e soprattutto nei paesi esposti a disastri naturali connessi ai mutamenti climatici; invita i rappresentanti UE e ACP in seno al Consiglio GEF a garantire che la presente decisione sia pienamente attuata attraverso il ciclo progettuale del GEF;

14. raccomanda lo sviluppo e l'attuazione di politiche e programmi a supporto della costruzione di una capacità autonoma nei paesi ACP, della diffusione delle informazioni, della formazione professionale e dello sviluppo di politiche mirate, in modo da rendere il CDM più comprensibile e accettabile e facilitare così la presentazione di progetti al CDM da parte dei paesi ACP;

15. sottolinea che, sebbene molte aree prioritarie del Programma d'azione Barbados siano già presenti nell'attuale Convenzione di Lomé, in essa non figurano alcuni temi di grande importanza per i piccoli Stati insulari, per le zone costiere e per i paesi privi di sbocchi al mare che sono vulnerabili nei confronti del cambiamento climatico, come la gestione integrata delle zone costiere e un approccio integrato riguardo alla destinazione d'uso dei terreni;

16. è del parere che la gestione integrata delle zone costiere (ICZM) costituisca un processo evolutivo che individua e applica opzioni per ottenere lo sviluppo sostenibile e l'adeguamento ai cambiamenti climatici nelle zone costiere e nelle piccole isole, e è del parere che la Convenzione di Lomé costituisca un quadro per la promozione dell'ICZM negli Stati insulari e nelle zone costiere ACP;

17. rileva l'esigenza di potenziare una rete di osservazione sistematica per individuare l'eventuale inizio e la distribuzione dei cambiamenti climatici e valutarne gli impatti potenziali, particolarmente a livello regionale; si dovrebbe prendere in esame la possibilità di assistere gli Stati vulnerabili ACP nel loro sforzo volto a sviluppare capacità di monitoraggio e di previsione meteorologica e climatica;

18. è del parere che la prevenzione delle calamità e la preparazione a contrastarne gli effetti debbano costituire una parte integrante della cooperazione allo sviluppo e stima essenziale che questo aspetto sia preso in considerazione nei negoziati relativi a una nuova Convenzione ACP-UE, e siano integrati nei programmi indicativi nazionali e nei singoli progetti;

19. afferma in questo contesto che vi è un'esigenza particolare di costruire una capacità autonoma di pianificazione e di gestione delle calamità naturali e di promuovere e agevolare il trasferimento di tecnologie di rapida allerta verso i paesi soggetti a calamità naturali;

Riguardo alla cooperazione commerciale ed economica

20. rileva l'importanza di riconoscere le esigenze specifiche dei piccoli Stati ACP insulari, i quali sono fisicamente ed economicamente vulnerabili agli effetti dei cambiamenti climatici, in particolare alle calamità naturali come uragani e siccità - tutti fattori che influiscono sulle loro attività economiche in settori come l'agricoltura, la pesca e il turismo, da cui essi dipendono, data la scarsità di risorse naturali;

21. esorta l'Unione europea ad attribuire maggiore importanza al fattore della vulnerabilità nel quadro dell'aiuto allo sviluppo a favore di paesi esposti a tali rischi, tenendo conto dei lavori effettuati dall'Unità operativa comune Commonwealth/Banca mondiale per i piccoli Stati;

22. esorta inoltre l'Unione europea a riservare un trattamento differenziato in termini di accesso preferenziale al mercato a vantaggio dei piccoli Stati e degli Stati insulari vulnerabili;

Riguardo alle disposizioni internazionali

23. è del parere che, dato il crescente numero di organismi decisionali interessati ai vari aspetti dello sviluppo sostenibile, comprese le convenzioni internazionali, vi sia un'esigenza sempre maggiore di un migliore coordinamento politico a livello intergovernativo, come pure di sforzi continuati e più concertati per promuovere la collaborazione tra i segretariati di codesti organismi decisionali;

24. insiste affinché i governi stipulino ed applichino la Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione in quei paesi che subiscono gravi fenomeni di siccità e/o desertificazione, particolarmente in Africa;

25. chiede alla Commissione di esaminare le modalità con cui la Convenzione di Lomé potrebbe essere utilizzata per applicare parti dell'UNFCCC; in questo contesto, raccomanda la creazione di un'unità operativa con rappresentanti delle direzioni generali interessate; tale unità operativa dovrebbe:

- disegnare una mappa di strutture, strumenti e programmi della cooperazione ACP-UE che possono essere utilizzati a supporto dell'attuazione degli impegni dell'Unione europea, degli Stati membri dell'UE e dei paesi ACP a titolo dell'UNFCCC, con particolare riferimento al trasferimento di tecnologie e alla costruzione di una capacità autonoma; quali aree focali di questo studio, si propongono: le risorse energetiche rinnovabili, l'adeguamento agli effetti dei cambiamenti climatici e la preparazione in vista di calamità naturali,

- preparare un piano d'azione, basato sull'analisi dello studio di cui sopra, che porti a: a) una maggiore conoscenza dell'UNFCCC, del Protocollo di Kyoto e degli strumenti connessi tra gli attori della programmazione e dell'attuazione degli strumenti della Convenzione di Lomé, e viceversa; b) una maggiore coerenza nell'applicazione dell'UNFCCC, del Protocollo di Kyoto e della Convenzione di Lomé, in particolare nel campo delle risorse energetiche rinnovabili, dell'adeguamento agli effetti dei cambiamenti climatici e della preparazione in vista di calamità naturali;

questa unità dovrebbe riferire regolarmente all'Assemblea paritetica ACP-UE: essa dovrebbe presentare una relazione iniziale sei mesi dopo l'approvazione della presente risoluzione, seguita da relazioni annuali sui suoi progressi e attività;

26. chiede agli Stati ACP e all'UE di convocare, per il tramite dei meccanismi esistenti a titolo della Convenzione di Lomé (articolo 41), una conferenza ministeriale congiunta sull'argomento dei cambiamenti climatici;

27. chiede all'UE e agli Stati Uniti di ratificare quanto prima e senza condizioni il Protocollo di Kyoto, e di cominciare immediatamente l'azione volta a prepararne la pronta applicazione attraverso l'approvazione di misure e politiche energiche,

Riguardo alla diffusione delle informazioni e all'accesso alle tecnologie

28. è fermamente convinta che la disponibilità di informazioni scientifiche e tecnologiche e l'accesso a tecnologie rispettose dell'ambiente nonché il trasferimento delle stesse siano requisiti essenziali per lo sviluppo sostenibile;

29. sottolinea l'esigenza, allo scopo di contribuire alla costruzione di una capacità autonoma nazionale, di accelerare la messa in funzione della rete d'informazione dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDSnet) e del programma di assistenza tecnica ai piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS/TAP), a sostegno delle istituzioni regionali e subregionali esistenti;

30. è del parere che l'accesso alle reti elettroniche costituisca un'opportunità unica per mitigare numerosi problemi specifici dei SIDS come la posizione geografica remota, l'isolamento e la mancanza di infrastrutture; in questo senso, la rete SIDS può essere un meccanismo di grandissima efficacia per agevolare la raccolta, la sintesi e la condivisione di informazioni, conoscenze ed esperienze rilevanti oltre i confini regionali, e per promuovere la stesura di un ordine del giorno mondiale che affronti le questioni importanti per i piccoli Stati insulari e per i paesi vulnerabili nei confronti dei cambiamenti climatici;

31. chiede alla Commissione (DG VIII/C) di mettere a disposizione, per la presentazione sulla rete SIDS, le informazioni sui progetti/programmi/attività dell'UE concernenti i SIDS;

32. raccomanda che ciascun SIDS o gruppo di Stati in una regione elabori un piano di attuazione e gestione di reti elettroniche per lo sviluppo sostenibile e chiede alla Commissione, in coordinamento con il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (PSNU), di fornire supporto tecnico e finanziario a questo scopo;

Riguardo alla consapevolezza dell'opinione pubblica

33. è incoraggiata dal fatto che il livello generale della consapevolezza dell'opinione pubblica riguardo ai problemi associati ai cambiamenti climatici sia significativamente migliorato dal tempo del vertice Terra nel 1992, ma deplora che ciò non si sia ancora tradotto in azioni significative ed efficaci;

34. invita i governi degli Stati firmatari della Convenzione di Lomé e la Commissione ad impegnarsi a informare l'opinione pubblica cosicché, a breve termine, si promuova l'accettazione delle iniziative necessarie e a lungo termine si modifichino gli stili di vita, sostenendo così le necessarie iniziative amministrative ed economiche; speciale attenzione va riservata all'istruzione, per elevare il livello di consapevolezza dei popoli e la loro assunzione di responsabilità per le conseguenze ambientali della produzione e dell'impiego di energia;

35. è convinta che - poiché i cambiamenti climatici avranno un impatto sugli attuali sistemi ed attività, e l'adeguamento sarà probabilmente lasciato ai detentori del potere decisionale i cui interessi quotidiani sono in altre aree, diverse da quella dei cambiamenti climatici - si dovrebbero realizzare nei paesi UE e ACP programmi destinati a incrementare la consapevolezza dell'esigenza di prendere in considerazione i cambiamenti climatici nel decidere in merito ad attività sensibili riguardo ai fenomeni meteorologici, in settori quali le risorse idriche, l'agricoltura, i trasporti, la produzione di energia, la pianificazione urbana, ecc.;

36. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei Ministri ACP-UE, alla Commissione, al Segretariato della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici con la richiesta di farla pervenire a tutte le parti contraenti non appartenenti all'UE, nonché al Segretariato della Commissione sullo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

(1) Approvata dall'Assemblea paritetica ACP-UE il 1o aprile 1999 a Strasburgo (Francia).