Assemblea paritetica della Convenzione fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea (ACP-UE) - Risoluzione sulla cooperazione regionale nei paesi ACP (ACP-UE/2484/99/A/def.)



Gazzetta ufficiale n. 271 del 24/09/1999 pag. 0021 - 0029



RISOLUZIONE(1) sulla cooperazione regionale nei paesi ACP L'Assemblea paritetica ACP-UE, - riunita a Strasburgo (Francia) dal 29 marzo al 1o aprile 1999, - vista la relazione del gruppo di lavoro sulla cooperazione regionale nei paesi ACP, A. osservando che la dimensione regionale rappresenta un aspetto essenziale della relazione ACP-UE ed è senza dubbio la principale caratteristica delle Convenzioni di Lomé, B. ricordando che fin dall'inizio della cooperazione ACP-UE il sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionale è sempre stato considerato una priorità, C. tenendo presente la recente evoluzione sul piano mondiale, caratterizzata dalla moltiplicazione di accordi regionali le cui motivazioni e caratteristiche sono assai diverse, ed osservando che la tendenza generale a favore dell'integrazione regionale non è comprensibile in termini unicamente economici e commerciali, D. avendo esaminato il bilancio attuale e le prospettive della cooperazione e dell'integrazione regionale nei paesi ACP, 1. sottolinea l'importanza che la cooperazione e l'integrazione regionale rivestono per i paesi ACP, giacché sono strumenti per far fronte alle sfide della mondializzazione - in particolare per i paesi più poveri - e costituiscono una condizione essenziale ai fini della crescita, dell'eliminazione della povertà e dello sviluppo sostenibile, nonché il mezzo per porre termine all'emarginazione dei paesi ACP; 2. afferma che le poste in gioco, le mete e le vie della cooperazione e dell'integrazione regionale sono assai diverse a seconda delle regioni e delle subregioni del gruppo ACP, e che ciascuna di queste ha le sue proprie ragioni per perseguire tale obiettivo; 3. afferma, per quanto concerne la situazione delle varie regioni, che la dimensione politica e quella della sicurezza sono essenziali ai fini del successo dei processi di integrazione regionale e che la pace rappresenta la condizione primaria dello sviluppo regionale; 4. osserva che non esiste un modello uniforme in materia di cooperazione e di integrazione regionale e che bisogna prendere in considerazione le esigenze e le possibilità locali; 5. ritiene che il gruppo ACP debba continuare nella sua forma attuale, tenendo conto tuttavia delle esigenze e delle specificità delle varie regioni e subregioni del gruppo; 6. prende atto delle difficoltà incontrate e dei risultati insufficienti rispetto agli obiettivi prefissi, ma si compiace dei progressi osservati nell'ultimo periodo; 7. afferma che il ruolo dell'Unione europea deve essere limitato ad un appoggio alle azioni realizzate nelle varie regioni e che la cooperazione e l'integrazione regionale dipendono innanzitutto dalla volontà dei popoli interessati; 8. reputa che l'integrazione regionale non sia affatto in contraddizione con il processo di liberalizzazione a livello mondiale, ma che al contrario essa rappresenti per i paesi uno strumento per prepararsi a tale integrazione e facilitarla; 9. rileva che l'integrazione economica è sostenibile soltanto se le condizioni economiche e politiche di base sono favorevoli e se esiste un impegno a lungo termine nei confronti del processo di integrazione, ritiene che l'esistenza di interessi comuni e la volontà politica siano due elementi chiave essenziali ai fini della riuscita, e aggiunge che altri fattori sono altrettanto determinanti - segnatamente, un clima di pace e di stabilità, lo Stato di diritto, una buona gestione della cosa pubblica e la stabilità macroeconomica; 10. reputa che la cooperazione regionale ACP-UE possa essere efficace soltanto se riflette l'esistenza di questi fattori; 11. ritiene che l'integrazione economica debba diventare il punto di partenza e il settore di principale concentrazione della cooperazione regionale; 12. ricorda che la cooperazione e l'integrazione regionale, sebbene siano una priorità per i paesi ACP, possono realizzarsi soltanto in un contesto di pace, democrazia e rispetto dei diritti dell'uomo, e mai su una base etnica che stimola l'odio e promuove conflitti armati; In merito all'Africa 13. ricorda che l'integrazione regionale affonda le proprie radici nel periodo precoloniale; 14. rileva che la volontà dell'Africa di affermare la propria identità e di garantire il proprio sviluppo è stata influenzata, a partire dagli anni '60, da un modello di sviluppo imperniato essenzialmente sul livello nazionale nel quadro delle vecchie frontiere coloniali; 15. sottolinea l'importanza della decisione strategica adottata dall'Africa con il Trattato di Abuja, che ha stabilito la creazione della Comunità economica africana; 16. ritiene che all'Unione europea, nel contesto delle sue relazioni con l'Africa, incomba il dovere di contribuire al conseguimento degli obiettivi sanciti nel Trattato di Abuja; 17. ribadisce l'importanza della cooperazione e dell'integrazione regionale in Africa, soprattutto per le seguenti ragioni: - la divisione dell'Africa in 54 paesi non ha mai consentito, nella maggior parte di essi, di riunire le condizioni economiche per creare un mercato nazionale ed una base industriale vitale; - la disposizione degli Stati risultante dalle spartizioni coloniali così come il carattere spesso artificioso delle frontiere costituiscono ostacoli ai movimenti dei beni, dei servizi, dei capitali e delle persone; - l'ampiezza dell'economia e del commercio informali attesta d'altronde le potenzialità dell'integrazione regionale; - il costo delle transazioni è elevato, a causa della densità mediamente bassa della popolazione e nonostante il suo aumento globale; - le strutture economiche e commerciali privilegiano i mercati tradizionali, a scapito delle relazioni intrarregionali; 18. afferma di conseguenza che, considerando le caratteristiche dell'Africa, il proseguimento dell'integrazione regionale rappresenta una fase indispensabile per l'inserimento armonioso del continente africano nell'economia mondiale; 19. ritiene che le difficoltà incontrate finora non diminuiscano, anzi al contrario rafforzino la necessità della cooperazione e dell'integrazione regionale; 20. si compiace del fatto che gli ostacoli incontrati finora siano ormai chiaramente registrati e individuati, in particolare: - l'esistenza di forti differenze tra i vari paesi quanto a dimensioni, livello di sviluppo, perifericità e insularità nonché peso politico, il che rende particolarmente difficile la coesione; - la debolezza istituzionale dei vari Stati; - la dipendenza delle finanze pubbliche dalle entrate doganali; - la compartimentazione dei mercati africani, aggravata dalla non convertibilità di alcune delle valute; - l'impatto dei conflitti, che impediscono qualsiasi progresso nel campo dell'integrazione regionale, unitamente ad una situazione insufficiente per quanto riguarda lo Stato di diritto, la democrazia, la buona gestione della cosa pubblica e la stabilità macroeconomica - tutti fattori che costituiscono precondizioni tanto dello sviluppo nazionale quanto dell'integrazione regionale; 21. si compiace del fatto che il miglioramento della situazione dell'economia favorisca ormai l'integrazione economica, che è invece particolarmente difficile da conseguire in tempi di recessione, e del fatto che l'adozione di politiche macroeconomiche maggiormente equilibrate consenta di avanzare previsioni migliori per la convergenza di tali politiche a livello regionale; 22. si compiace vivamente del fatto che, dopo un lungo periodo durante il quale non si erano potute superare le difficoltà sopra ricordate, negli ultimi tempi si sono invece manifestamente compiuti progressi assai netti, benché disuguali, nel campo della cooperazione e dell'integrazione regionale; osserva che in alcuni casi il cammino percorso in pochi anni uguaglia o addirittura supera i risultati ottenuti nei vent'anni precedenti; 23. constata che i progressi nell'ambito della cooperazione e dell'integrazione regionale in Africa corrispondono ai progressi compiuti sul piano economico e politico, il che conferma, se ce ne fosse bisogno, la validità dell'obiettivo di creare una Comunità economica africana; 24. rileva che la pace e la sicurezza figurano tra gli obiettivi fondamentali delle organizzazioni regionali; 25. sottolinea che si osservano progressi per quanto riguarda l'attuazione a livello nazionale delle decisioni adottate a livello regionale; 26. rileva che la necessità di coinvolgere meglio gli operatori economici e la società civile nel processo di integrazione è ora tenuta in maggiore considerazione; 27. sottolinea la diversità dei processi d'integrazione regionale; 28. rileva la volontà politica, in crescita negli ultimi tempi, di progredire nel campo dell'integrazione regionale in modo tale che l'Africa diventi una comunità visibile e udibile sul piano mondiale e si appropri progressivamente degli strumenti necessari ad affermare la sua identità e a conseguire uno sviluppo sostenibile; 29. afferma, concordemente con i leader africani, che lo sviluppo dell'Africa o sarà regionale oppure non ci sarà del tutto; In merito all'Africa occidentale 30. osserva che l'Africa occidentale è una subregione relativamente omogenea, dotata di una vasta esperienza in materia di integrazione regionale che risale al periodo compreso tra il X e il XV secolo; 31. constata che la CEDEAO (Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale)- l'organizzazione regionale generale della subregione comprendente 17 paesi - ha ottenuto risultati interessanti per quanto concerne la libertà di circolazione delle persone, ma che i suoi successi sono stati assai limitati sul piano della cooperazione economica e della liberalizzazione degli scambi commerciali; 32. sottolinea i notevoli progressi compiuti dall'UEMOA (Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale), che si avvia rapidamente sul cammino della realizzazione dell'Unione doganale e del coordinamento delle politiche macroeconomiche; saluta con soddisfazione l'istituzione del comitato interparlamentare dell'UEMOA nel marzo 1998, ed incoraggia la creazione di un parlamento dell'UEMOA nel prossimo futuro; 33. sottolinea i risultati assai interessanti ottenuti dal CILSS (Comitato inter-Stati per la lotta contro la siccità nel Sahel), che, su una base di solidarietà regionale, si è risolutamente impegnato nella lotta contro la siccità e la desertificazione; 34. osserva in particolare le conclusioni a cui il CILSS è pervenuto: - il successo della cooperazione regionale presuppone la partecipazione attiva delle popolazioni alla definizione degli obiettivi e alla loro attuazione; - il potenziamento delle capacità e lo sviluppo delle risorse umane sono fattori determinanti; - i progressi ottenuti in materia di sicurezza alimentare e di lotta contro la desertificazione sono sostenibili soltanto nel quadro di uno spazio subregionale; 35. constata che le principali difficoltà sono sorte proprio in relazione all'integrazione regionale nell'Africa occidentale, in particolare: - la crisi degli anni '80, che ha obbligato i governi ad accordare la priorità alla gestione interna; - la mancanza di sostegno alla base (il processo di integrazione è stato infatti concepito senza la partecipazione popolare, il che ha compromesso la sostenibilità del processo stesso e l'attuazione dei programmi); - la molteplicità delle organizzazioni regionali in Africa occidentale (una quarantina); 36. si compiace del fatto che numerose ragioni convincenti consentono di pensare che la congiuntura sia ormai particolarmente favorevole all'integrazione regionale nell'Africa occidentale e che sia dunque venuto il momento di ridare dinamicità a tale processo; 37. osserva in particolare che la dimensione regionale - e ciò grazie agli sforzi dell'Unione europea - è ormai tenuta presente dai finanziatori, soprattutto dalle istituzioni di Bretton Woods; 38. rileva che la CEDEAO e l'UEMOA perseguono i medesimi obiettivi, il che crea le condizioni per un lavoro comune, e si compiace della decisione dei loro dirigenti di impegnarsi su questa via; 39. rileva che gli Stati membri della CEDEAO hanno firmato un trattato di non aggressione e hanno istituito un comitato di mediazione nonché un gruppo di osservatori, e che un primo intervento di questo organismo ha avuto risultati positivi in Liberia; In merito all'Africa centrale 40. osserva che l'Africa centrale è la regione africana in cui l'integrazione regionale si è rivelata più difficile, e ciò essenzialmente per ragioni politiche; 41. constata che la Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC) è senza dubbio l'esempio più significativo del fallimento di un'organizzazione regionale istituita nel quadro del Piano di azione di Lagos e del Trattato di Abuja, per il fatto che non erano riunite le condizioni politiche del successo a causa delle seguenti ragioni: - i conflitti e le tragedie umanitarie nella regione; - la contraddizione tra l'azione a lungo termine richiesta dall'integrazione regionale e l'assenza o l'insufficienza di politiche nazionali conformi; - la mancanza di mezzi di funzionamento dovuta principalmente al pagamento irregolare dei contributi; 42. constata che l'insuccesso della CEPGL (Comunità economica dei Paesi dei Grandi Laghi) è dovuto alle tragedie umanitarie, ma anche alle sovrapposizioni con altre organizzazioni regionali; 43. rileva che la regione dispone di notevoli risorse e di grandi potenzialità, ma che tanto lo sviluppo della regione quanto la sua integrazione presuppongono la risoluzione dei conflitti ed una maggiore stabilità politica ed economica; 44. prende atto della creazione a livello subregionale della Comunità economica e monetaria dell'Africa centrale (CEMAC), in sostituzione dell'UDEAC, con l'obiettivo di armonizzare le politiche ed elaborare un contesto giuridico ed economico favorevole al rilancio degli investimenti e alla realizzazione di un mercato comune; In merito all'Africa orientale e al Corno d'Africa 45. rileva che l'Africa orientale non è una regione dotata di un'identità molto precisa in termini economici e geografici, il che spiega perché vi si sono sviluppate diverse organizzazioni regionali; 46. sottolinea gli importanti risultati ottenuti dalla ZEP (Zona economica preferenziale per gli Stati dell'Africa orientale e dell'Africa australe), in seguito trasformata in COMESA (Mercato comune dell'Africa orientale e australe), in materia di liberalizzazione degli scambi interregionali; sottolinea tuttavia che tale successo è stato ostacolato dai problemi politici e di sicurezza che hanno colpito numerosi paesi membri di tale organizzazione; 47. rileva che la Cooperazione dell'Africa orientale, rilanciata nel 1996, costituisce un insieme dotato di una comunanza linguistica, culturale e infrastrutturale - il che rappresenta altrettante condizioni favorevoli al partenariato e all'integrazione regionale; 48. rileva che la realizzazione di progressi sostenibili nel campo dell'integrazione regionale richiederà, a medio e a lungo termine, una migliore delimitazione geografica delle varie comunità regionali; 49. sottolinea che l'IGAD (Autorità intergovernativa per lo sviluppo), il cui scopo iniziale consisteva nella lotta alla siccità e alla desertificazione, è divenuta una Comunità economica regionale le cui priorità sono la sicurezza alimentare, la protezione dell'ambiente, la cooperazione economica e la prevenzione dei conflitti; In merito all'Africa australe e all'Oceano Indiano 50. osserva che l'obiettivo essenziale dell'integrazione regionale in tale regione non consiste nel creare un'interdipendenza, dal momento che questa esiste già da lunga data e si riflette soprattutto nei cospicui movimenti di capitali, nelle forti migrazioni intraregionali e nella costruzione delle infrastrutture regionali necessarie per consentire un facile accesso ai paesi senza sbocchi al mare ed agli Stati costieri; 51. rileva che il dinamismo industriale e la formazione del mercato regionale si sono ottenuti grazie a misure protezionistiche che hanno consentito un'autentica industrializzazione, e la cui soppressione non sarebbe priva di ripercussioni, in ogni caso a breve termine, sull'occupazione; 52. sottolinea gli squilibri esistenti tra i paesi della regione e le relazioni disuguali e asimmetriche che ne risultano, e rileva la conseguente difficoltà di risolvere la questione dei costi e dei benefici dell'integrazione; 53. rileva che la prospettiva di realizzare grandi progetti di sfruttamento e di trasporto delle risorse naturali rappresenta un potente incitamento all'integrazione; 54. constata che la SACU (Unione doganale dell'Africa australe), la più antica organizzazione regionale del continente, ha soppresso le barriere tariffarie e non tariffarie, si è dotata di una tariffa esterna comune e ha sancito la convertibilità delle valute associate al rand sudafricano, ma incontra alcune difficoltà in materia di compensazioni: di conseguenza, l'obiettivo consiste nel creare in questa zona un'economia più unita e più competitiva, con prospettive di crescita elevata e sostenibile, e ciò privilegiando gli interessi economici regionali a lungo termine; 55. riconosce il successo della SADCC (Conferenza di coordinamento per lo sviluppo dell'Africa australe) nel campo della cooperazione funzionale, e in particolare il miglioramento dei corridoi di trasporto, sulla base della cooperazione tra i paesi confinanti con il Sudafrica all'epoca dell'apartheid; osserva i buoni risultati ottenuti dalla SADCC in materia di politiche settoriali (trasporti, comunicazioni, energia), ma rileva anche che i risultati in materia di scambi commerciali e di investimenti sono stati più modesti, data la difficoltà di armonizzare a livello regionale gli interessi degli Stati membri; 56. sottolinea che la SADC (Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe), che ha sostituito la SADCC, si prefigge lo scopo di creare una comunità di sviluppo - obiettivo che va oltre una comunità unicamente economica, giacché non solo contempla gli elementi di un mercato comune e l'armonizzazione delle politiche economiche e monetarie, ma si richiama altresì a valori economici, politici e sociali comuni, mirando in particolare ad una gestione governativa responsabile, alla partecipazione popolare e alla lotta contro la povertà; 57. sottolinea inoltre che il rafforzamento della solidarietà, della pace e della sicurezza regionale costituisce uno degli elementi significativi di questo accordo e che il Forum parlamentare della SADC, formato da delegati degli Stati membri, esaminerà le questioni relative ai diritti dell'uomo e ai principi democratici; 58. rileva che numerosi paesi della regione sono contemporaneamente membri della SADC e del COMESA, che la composizione delle due organizzazioni si evolve rapidamente e che tra loro esiste una certa rivalità; ritiene che tale situazione determini delle perdite di risorse e che essa dovrebbe essere chiarita, nell'interesse di tutti i paesi interessati; 59. rileva che gli Stati ACP membri della Commissione dell'Oceano Indiano (IOC) sono tutti membri del COMESA ed alcuni di essi sono anche membri della SADC, che altri aderiscono all'Associazione dell'Oceano Indiano per la cooperazione regionale, che gli obiettivi della IOC sono la cooperazione politica, sociale, economica e funzionale, e che la cooperazione economica tra questi Stati non ha avuto molto successo, mentre la cooperazione funzionale su questioni importanti per i piccoli Stati insulari in via di sviluppo - in particolare l'ambiente e il turismo - si è rivelata altamente soddisfacente; 60. rileva gli sforzi effettuati dalla Commissione dell'Oceano Indiano per sviluppare la cooperazione regionale tra i paesi insulari della regione; osserva che l'evoluzione della struttura istituzionale dovrebbe permettere di conseguire più agevolmente gli obiettivi prefissi e di superare gli ostacoli finora incontrati; In merito all'Iniziativa Transfrontaliera (CBI - Cross-Border Initiative) 61. evidenzia l'interesse e l'originalità dell'Iniziativa Transfrontaliera, che riunisce una serie di paesi dell'Africa orientale, dell'Africa australe e dell'Oceano Indiano e che si differenzia per svariati aspetti dalle modalità dell'integrazione regionale finora prevalenti in Africa, segnatamente per: - l'orientamento verso l'esterno ed un atteggiamento meno protezionistico: - il coinvolgimento diretto del settore privato, realizzato a livello nazionale in seno a gruppi di lavoro tecnici; - la complementarità tra politiche regionali e nazionali; - un approccio flessibile a velocità variabile; 62. ritiene che le comunità economiche regionali possano beneficiare del successo della CBI, in particolare per quanto concerne il sostegno da parte dei finanziatori, il ruolo del settore privato, la copertura dei costi transitori dell'integrazione, l'assistenza tecnica e l'aumento delle capacità; In merito alla regione dei Caraibi 63. sottolinea la vulnerabilità e la fragilità delle economie dei paesi dell'area dei Caraibi e la loro dipendenza dalle esportazioni di prodotti di base, in particolare banane, zucchero e rum; 64. accoglie con soddisfazione i recenti progressi effettuati nella regione nel campo della cooperazione e dell'integrazione regionale; 65. osserva con il massimo interesse la proposta della Repubblica dominicana relativa ad un'alleanza strategica tra i Caraibi e l'America centrale, che potrebbe incidere sulla strategia globale di sviluppo contribuendo a migliorare la competitività e la crescita economica, a rafforzare la capacità produttiva e tecnologica della regione, ad attrarre investimenti stranieri e ad aiutare a coordinare le politiche commerciali nel quadro dei vari accordi internazionali a cui tali paesi partecipano; 66. richiama inoltre l'attenzione sulla decisione adottata dai leader dei paesi Caricom riuniti a Saint Lucia dal 30 giugno al 4 luglio 1998, che ribadisce il loro impegno ad istituire un mercato unico entro la fine del 1999; 67. ritiene pertanto che l'Unione europea debba incrementare il proprio sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionale nei Caraibi; 68. è favorevole all'adozione di un programma speciale destinato ad aiutare gli Stati insulari fragili e vulnerabili e, al riguardo, richiama l'attenzione sulla necessità di riconoscere l'importanza dell'indice di vulnerabilità emergente nel valutare il grado di sviluppo e le esigenze dei piccoli Stati insulari vulnerabili; In merito alla regione del Pacifico 69. rileva che i paesi ACP della regione del Pacifico, benché sparsi su una vastissima estensione, costituiscono un'entità la cui coerenza è fondata su alcuni valori tradizionali: - l'attaccamento alla pace, alla democrazia e allo Stato di diritto, nonché - la volontà di garantire insieme il proprio sviluppo, dopo la differenziazione del periodo coloniale; 70. si compiace del fatto che gli otto Stati ACP del Pacifico meridionale desiderino mantenere e rafforzare i loro vincoli con il gruppo ACP, da una parte, e con l'Unione europea, dall'altra; 71. osserva che i paesi ACP del Pacifico hanno affermato la propria volontà di lavorare insieme nel quadro del gruppo ACP e della cooperazione ACP-UE, soprattutto al fine di superare gli ostacoli connessi alle loro modeste e isolate economie e di promuovere, in questo contesto, uno sviluppo economico e sociale a lungo termine; 72. reputa in effetti che, agendo a livello regionale, i paesi del Pacifico possano segnatamente beneficiare di economie di scala, negoziare in modo più efficace accordi internazionali, favorire l'accesso ai mercati e trovare un appoggio per le loro politiche nazionali; 73. chiede, di conseguenza, che si presti particolare attenzione alla fragilità, alle ridotte dimensioni, all'isolamento e pertanto alla vulnerabilità dei paesi ACP del Pacifico; 74. sottolinea l'importanza del Forum del Pacifico meridionale, non soltanto sul piano della cooperazione economica ma anche per garantire la pace e la sicurezza nella regione, e rileva l'importanza del Melanesian Spearhead Group - MSG (Gruppo di punta melanesiano); In merito alla cooperazione regionale nel quadro ACP-UE 75. constata che, nonostante le siano state destinate notevoli somme, la cooperazione regionale nel quadro ACP-UE finora non si può considerare come un successo e segnala ad esempio che la Corte dei conti, nel valutare l'impatto globale del programma di cooperazione regionale, ha ritenuto che esso avesse contribuito a malapena al conseguimento degli obiettivi fondamentali della cooperazione regionale; 76. si compiace del fatto che si siano ormai imparate le lezioni del passato e che gli ostacoli incontrati siano ormai ben individuati, il che crea condizioni favorevoli per superarli; 77. sottolinea l'importanza di altre forme di cooperazione, diverse dall'integrazione regionale, che possono contribuire ad una maggiore comprensione reciproca e solidarietà regionale; 78. afferma che ormai è tanto possibile quanto necessario fornire un nuovo impulso e nuove mete al sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionale nel quadro ACP-UE, e reputa in particolare che sia opportuno appoggiarsi sulle esperienze positive; 79. sottolinea che la cooperazione economica non deve mai essere dissociata dai suoi aspetti umani, il che significa che l'economia deve essere al servizio della gente e, in particolare, che nelle operazioni economiche e finanziarie non si devono separare i fattori economici dai loro effetti concreti sulle popolazioni interessate in termini di alimentazione, istruzione, alloggio, sanità, cultura e progresso verso la pace; 80. si dichiara favorevole, a tale riguardo, all'adozione di misure specifiche che tengano conto delle esigenze, delle specificità, delle debolezze e dei vari livelli di sviluppo delle regioni, delle subregioni e degli Stati insulari in via di sviluppo, nel quadro dell'accordo globale ACP-UE; 81. ritiene che ciascuna regione abbia le proprie limitazioni, dinamiche e potenzialità specifiche e che la cooperazione nel quadro ACP-UE debba rafforzare e consolidare quelle iniziative regionali esistenti che sono realistiche e sostenibili; aggiunge che in ogni caso le iniziative debbono venire dalle regioni stesse; 82. reputa tuttavia che sia necessario affrontare un certo numero di problemi comuni, il che richiede uno strumento pragmatico e flessibile per tradurre in pratica il sostegno alle politiche di integrazione economica; 83. ritiene che il punto di partenza di tutti i progetti regionali debba ormai essere l'interrogativo se sia adeguata un'impostazione regionale e, in caso affermativo, per quale motivo, e che a tale riguardo occorra tener conto dei problemi specifici e degli ostacoli inerenti ai piccoli Stati insulari in via di sviluppo; 84. si pronuncia a favore di un meccanismo d'incentivazione che consenta di fornire un sostegno privilegiato alle regioni e alle altre subregioni che dimostrino nella pratica una reale volontà d'integrazione economica; ritiene che detto meccanismo potrebbe assumere la forma di un aiuto finanziario alla bilancia dei pagamenti, o di sistemi di compensazione specifici; 85. reputa indispensabile che le condizioni preliminari dell'integrazione regionale siano chiaramente identificate all'inizio; 86. ritiene che una migliore messa a fuoco potrebbe essere utilmente combinata con il principio della "geometria variabile", in modo tale che nessun paese si sentisse escluso e che altri non fossero invece frenati; 87. stima che i programmi d'integrazione regionale debbano divenire la pietra angolare intorno alla quale dovrebbero articolarsi gli ambiti di cooperazione prioritari; 88. ritiene che l'individuazione, tra i paesi ACP, di partner regionali efficienti e debitamente dotati di mandato rivesta un'importanza cruciale ai fini di un'attuazione efficace dei programmi regionali e debba pertanto costituire una priorità della cooperazione ACP-UE; 89. stima che la molteplicità e la sovrapposizione delle istituzioni meriti un'attenzione particolare; 90. ritiene che l'impegno politico ad attuare le politiche regionali a livello nazionale sia determinante; 91. si dichiara favorevole al fatto che l'Unione europea fornisca un appoggio alle organizzazioni regionali in funzione del loro impegno; 92. reputa che il controllo e la verifica dei programmi e dei progetti debbano essere nettamente migliorati; 93. si dichiara favorevole al fatto che l'Unione europea fornisca un sostegno tecnico agli accordi regionali di sicurezza e raccomanda l'istituzione di strutture di mediazione regionalizzate, al fine di poter controllare le tensioni etniche, linguistiche, sociali, economiche e religiose; 94. ritiene che i processi di integrazione regionale abbiano finora rivestito un carattere marcatamente burocratico e che ormai sia opportuno garantire la partecipazione effettiva, sotto diverse forme, di tutti gli attori (organizzazioni della società civile, enti pubblici decentrati, ONG, settore privato ecc.); 95. ritiene che la rinegoziazione di un nuovo accordo tra l'Unione europea e i paesi ACP, successivo alla Convenzione di Lomé IV, abbia luogo in un momento in cui sono riunite le condizioni per un energico rilancio del sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionale; 96. reputa pertanto che l'insieme del nuovo accordo così come le sue singole componenti, tra cui le disposizioni commerciali, debbano favorire tale sostegno e non debbano contrastarlo in alcun modo; 97. si dichiara, in detto contesto, a favore della conclusione di un accordo quadro globale ACP-UE che definisca, tra l'altro, gli obiettivi, i principi e le disposizioni pratiche intesi a disciplinare, laddove ciò sia opportuno, gli accordi specifici con le regioni e le subregioni volti ad integrare la nuova Convenzione ACP-UE; 98. ritiene che la cooperazione monetaria tra i paesi ACP permetterebbe di agevolare notevolmente gli scambi e la cooperazione regionale; ritiene, a tale riguardo, che l'UE debba sostenere questa cooperazione e che l'introduzione dell'euro, che segnerà la nascita di un'importante zona di stabilità monetaria, offra l'occasione per concludere accordi volti, in un primo momento, a contribuire alla stabilità delle valute dei paesi ACP; 99. ritiene che la cooperazione in materia di statistica debba rappresentare uno degli ambiti della cooperazione ACP-UE, allo scopo di: - facilitare l'attuazione delle politiche nazionali e di cooperazione allo sviluppo, - favorire gli investimenti e lo sviluppo economico, - contribuire alla prevenzione delle crisi economiche; 100. auspica, alle condizioni precisate sopra, che detti accordi tengano conto di tutte le dimensioni in gioco - ossia la dimensione economica, compreso il commercio, ma anche la dimensione politica e quella della sicurezza; 101. invita la Commissione ad elaborare, al momento opportuno, indicatori di progresso per le varie regioni nonché per le iniziative transfrontaliere, che tengano conto non soltanto dello sviluppo economico ma anche delle dimensioni culturali e sociali e del miglioramento della qualità della vita, e chiede alla Commissione di riferire regolarmente in merito all'evoluzione di tali indicatori di progresso, commentando gli sviluppi così misurati; 102. ritiene, in tale contesto, che le istituzioni ACP-UE debbano necessariamente essere integrate a livello regionale e subregionale, e propone pertanto che si tengano riunioni del Consiglio dei ministri e dell'Assemblea paritetica a questi livelli; reputa, in particolare, che tali riunioni consentirebbero una più intensa partecipazione dei diversi attori della cooperazione (settore privato, società civile, ONG ecc.); 103. sottolinea le opportunità create dalla presenza - nei Caraibi, nell'Oceano Indiano, nell'Atlantico e nel Pacifico - di regioni comunitarie ultraperiferiche (RUP) e di paesi e territori d'oltremare (PTOM) associati all'Unione europea e agli Stati ACP; 104. afferma l'importanza di strette relazioni di partenariato e di una cooperazione dinamica tra le regioni ultraperiferiche, i PTOM e gli Stati ACP ai fini dello sviluppo armonioso di tutti i partner e del loro graduale inserimento nel commercio mondiale, nel rispetto delle caratteristiche specifiche e degli interessi legittimi di ciascuno di essi; 105. auspica pertanto che gli effetti combinati delle prossime riforme delle relazioni dell'UE con gli ACP, i PTOM e le RUP forniscano alla Commissione e al Consiglio l'occasione di adottare un'impostazione coordinata e coerente, che consenta a questi tre gruppi di istituire partenariati decentrati nel quadro di futuri accordi regionalizzati ACP-UE; 106. esorta la Commissione e il Consiglio ad associare strettamente le regioni, i paesi e i territori d'oltremare alla definizione dei partenariati politici, economici e commerciali regionali e subregionali che l'Unione desidera istituire con i suoi partner in Africa, nei Caraibi e nel Pacifico entro l'anno 2005; 107. chiede inoltre che, nel quadro dei partenariati politici regionalizzati, le strutture del dialogo politico - e in particolare l'Assemblea paritetica - siano fondamentalmente riorganizzate in modo da consentire una partecipazione adeguata dei rappresentanti delle RUP e dei PTOM circostanti; 108. raccomanda che ogni futuro accordo regionale ACP-UE tenga pienamente conto della presenza di RUP o di PTOM all'interno delle regioni geografiche cui esso si applica o nelle vicinanze; 109. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE e alla Commissione. (1) Approvata dall'Assemblea paritetica ACP-UE il 1o aprile 1999 a Strasburgo (Francia).