Assemblea paritetica della Convenzione fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea (ACP-UE) - Risoluzione sul futuro delle relazioni ACP-UE (ACP-UE/2666/99/A/def.)



Gazzetta ufficiale n. 271 del 24/09/1999 pag. 0035 - 0041



RISOLUZIONE(1) sul futuro delle relazioni ACP-UE L'Assemblea paritetica ACP-UE, - riunita a Strasburgo (Francia) dal 29 marzo al 1o aprile 1999, - vista la relazione presentata dal gruppo di lavoro sul futuro delle relazioni ACP-UE, - viste le conclusioni cui sono pervenute le audizioni organizzate da tale gruppo, A. considerando che i partner ACP-UE hanno ribadito l'importanza da loro annessa ai principi e agli obiettivi delle convenzioni di Lomé e tenendo presente, in particolare, la dichiarazione di Libreville, in cui - pur riconoscendo il contributo fornito da tali convenzioni allo sviluppo sociale, economico, politico e culturale dei paesi ACP - i Capi di Stato e di governo di questi paesi chiedevano un consolidamento delle relazioni sulla base di un partenariato riveduto, autentico e più equo, B. considerando il ruolo decisivo che la stessa Assemblea paritetica e il Parlamento europeo hanno svolto nel quadro della rinegoziazione e del rafforzamento della cooperazione ACP-UE, C. considerando che la mondializzazione ha determinato un aggravamento delle disparità, sia tra i vari paesi sia all'interno di essi - disparità esacerbate dalla crisi finanziaria di cui sono stati vittime un certo numero di paesi dell'Asia e dell'America latina nel 1998 - e considerando inoltre che è più necessario che mai controllare gli effetti di questa mondializzazione sui paesi in via di sviluppo, D. considerando che la solidità dei mercati finanziari, benché importante ai fini della stabilità economica mondiale, non costituisce l'obiettivo principale della comunità internazionale, E. considerando che, nel corso dei dieci anni trascorsi dal crollo del sistema comunista in URSS e nei paesi suoi ex alleati, circa un miliardo di persone hanno visto i propri redditi assottigliarsi, e che nel 1998 il numero di poveri è enormemente aumentato a causa della crisi finanziaria che ha colpito paesi come il Giappone, la Corea, l'Indonesia, la Thailandia e il Brasile, F. ricordando l'importanza del ruolo della società civile in tutti i settori della cooperazione ACP-UE, ed in particolare nei settori economico e commerciale, G. considerando che la cooperazione ACP-UE, che riunisce 86 paesi d'Europa, d'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, può esercitare un'influenza determinante sul processo di mondializzazione, H. considerando l'articolo 130 V del trattato sull'Unione europea (politiche di coesione), il quale sancisce che "la Comunità tiene conto degli obiettivi [relativi allo sviluppo] nelle politiche da essa svolte che potrebbero avere un'incidenza sui paesi in via di sviluppo", I. considerando la Convenzione di Lomé IV bis e i suoi obiettivi generali, ovvero l'eliminazione della povertà, lo sviluppo sostenibile in generale e lo sviluppo rurale e agricolo, in particolare la sicurezza alimentare, J. ricordando che la rinegoziazione del partenariato ACP-UE offre l'occasione di rinnovare, intensificare e rafforzare tale cooperazione, K. considerando che guerra e povertà sono legate tra loro e che la realizzazione degli obiettivi della cooperazione ACP-UE è stata frequentemente minata da violenti conflitti armati (della trentina di conflitti in corso, tredici coinvolgono paesi ACP), 1. afferma che, per garantire uno sviluppo sostenibile, occorre collocare l'essere umano e i suoi diritti fondamentali al centro della riflessione e dell'azione legate allo sviluppo; 2. ritiene che la parità tra i sessi costituisca un elemento essenziale dello sviluppo; 3. ritiene pertanto che, se l'eliminazione della povertà deve essere considerata come un obiettivo fondamentale della prossima convenzione, occorra concepire ed applicare misure volte ad eliminare gli squilibri di cui soffrono i paesi ACP; 4. reputa che l'eliminazione della povertà sia un imperativo morale e politico e che, in caso di insuccesso, le crescenti disparità di un mondo caratterizzato da una sempre più forte interdipendenza provocheranno un intensificarsi delle tensioni e contribuiranno a generare nuovi conflitti; 5. ritiene che gli obiettivi politici ed economici delle future iniziative di cooperazione non possano essere separati gli uni dagli altri e, in particolare, che la sicurezza e la lotta contro la povertà siano strettamente legate; 6. stima che, ai sensi del nuovo accordo, i partner ACP-UE avranno contemporaneamente la possibilità e la responsabilità di affrontare risolutamente problemi di portata internazionale, confermando così il carattere eccezionale del contributo dato alla cooperazione comunitaria dal loro partenariato passato e futuro; 7. afferma, tra l'altro, che la nuova convenzione ACP-UE costituirà un'eccellente occasione per onorare gli impegni e conseguire gli obiettivi stabiliti ai vertici internazionali, e osserva che il Comitato per l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE ha negoziato un certo numero di punti di riferimento estremamente utili; 8. ritiene che il dialogo politico e il dibattito sugli orientamenti da seguire debbano trattare sistematicamente i grandi problemi sociali ed umani legati allo sviluppo: HIV/AIDS, salute riproduttiva e sanità pubblica, e istruzione imperniata sull'eliminazione della povertà; 9. rileva che la salute è un diritto umano fondamentale e deve figurare in quanto principio della cooperazione nel quadro di ogni nuovo accordo, da un lato, e che tutti gli aspetti della futura cooperazione ACP-UE debbono mirare a migliorare la situazione sanitaria a titolo dello sviluppo sociale ed umano, dall'altro; 10. sottolinea che, nei paesi i cui governi hanno adottato un ampio approccio sociale e settoriale alla sanità e all'istruzione, in coordinamento con i donatori internazionali, i vantaggi ottenuti sono evidenti, e si congratula con le autorità dei paesi ACP che hanno aderito a tale approccio; 11. rileva che questo approccio si fonda invariabilmente su solide politiche di sviluppo umano imperniate sulle esigenze dei più poveri, su un adeguato inserimento delle politiche in questione tra le priorità di bilancio, e su un dialogo aperto a tutti i livelli, dalla fase della formulazione delle politiche fino a quella della loro applicazione pratica; 12. afferma che gli investimenti per la pace, la sanità e l'istruzione sono complementari, dal momento che tutti questi aspetti sono legati tra loro, e che una condizione essenziale del successo della lotta contro la povertà è di far capire alle popolazioni i vantaggi della pace e di fornire loro l'accesso all'istruzione e alla sanità; 13. ricorda che, se è vero che il PNL costituisce ancora l'indicatore più utilizzato per misurare lo sviluppo, le recenti ricerche dimostrano che alcuni indicatori dello sviluppo umano annettono una maggiore importanza al benessere della popolazione, ed auspica che questi nuovi indicatori formino oggetto di particolare attenzione al fine di misurare i progressi compiuti; In merito agli scambi commerciali e agli investimenti 14. ribadisce che il prossimo accordo ACP-UE deve comprendere un capitolo dedicato alla cooperazione commerciale, la quale contribuirà ad eliminare la povertà, promuoverà lo sviluppo economico e sociale dei paesi ACP e terrà conto dei divari esistenti tra i loro rispettivi livelli di sviluppo; 15. invita la Commissione a procedere ad un'analisi in funzione della scala di grandezza delle politiche progettate in materia di scambi e di investimenti; 16. chiede che la società civile venga pienamente associata al processo decisionale concernente gli scambi e gli investimenti; 17. ritiene che il sistema commerciale multilaterale debba essere reso maggiormente democratico mediante una partecipazione effettiva ed equa dei paesi in via di sviluppo alle decisioni dell'OMC e mediante un più stretto coinvolgimento della società civile; 18. sollecita l'applicazione di un periodo transitorio di dieci anni, durante il quale le preferenze commerciali saranno rivedute e adeguate alle nuove norme dell'OMC; 19. chiede che si creino le condizioni necessarie per consentire alle imprese dei paesi ACP di entrare in concorrenza con le imprese degli Stati membri dell'Unione, a condizioni di libero scambio, prima di prendere in esame l'introduzione di misure di reciprocità; 20. ritiene che i partner ACP-UE debbano lavorare insieme per rendere le norme dell'OMC maggiormente favorevoli allo sviluppo e garantire che, nel contesto di tale organizzazione, l'applicazione dell'accordo di Marrakech sia compatibile con gli impegni dell'Unione europea nei confronti dei paesi ACP nel settore degli scambi; 21. ritiene che l'inserimento dei paesi in via di sviluppo nel commercio mondiale debba essere affiancato da un'azione che consenta a tali paesi di partecipare alle procedure decisionali dell'OMC e di ricorrere ai meccanismi di risoluzione delle controversie di tale organizzazione; invita pertanto le parti ACP-UE a lavorare insieme alla creazione di un centro di assistenza giuridica indipendente dall'OMC e concepito per aiutare i paesi in via di sviluppo in questo campo; 22. chiede all'Unione europea di tener conto degli interessi dei paesi ACP e dei paesi in via di sviluppo al momento di elaborare le sue nuove politiche nel campo del commercio, dell'agricoltura e della pesca nonché in qualsiasi altro settore pertinente, conformemente al trattato di Amsterdam; 23. chiede ai negoziatori della nuova Convenzione di Lomé di inserire in quest'ultima disposizioni relative ai principi sanciti all'articolo 8, lettera j) della Convenzione sulla diversità biologica per quanto riguarda la conservazione delle conoscenze, delle innovazioni e delle prassi delle comunità indigene e locali e la tutela dei loro diritti di proprietà intellettuale e culturale, in particolare per quanto concerne il loro consenso allo sfruttamento di tali risorse, la loro partecipazione al medesimo e l'equa spartizione degli eventuali utili; 24. chiede ai negoziatori della nuova Convenzione di Lomé di inserire in quest'ultima disposizioni che garantiscano la sovranità nazionale sulle risorse genetiche vietando la pirateria biologica, il rilascio di brevetti sugli organismi viventi (TRIPS) e lo sviluppo di varietà sterili attraverso la manipolazione genetica (tecnologia "terminator"); 25. rileva che, nel caso di paesi non appartenenti alla categoria dei paesi meno sviluppati, il futuro accordo commerciale dovrà mantenere la possibilità di un accesso preferenziale per buona parte delle esportazioni provenienti dai paesi ACP; 26. chiede, per quanto riguarda la revisione dei protocolli relativi ai singoli prodotti, che si prendano in considerazione le specificità esatte di ciascuna industria, che si adeguino i protocolli, caso per caso, alle esigenze di ciascuna di esse, e che si preveda un rinnovo dei protocolli sullo zucchero, sulle banane e sulle carni di manzo e di vitello, in modo da garantire il loro mantenimento; sollecita, per quanto riguarda il rum, l'elaborazione di un nuovo protocollo che garantisca la soppressione di tutti i contingentamenti entro l'anno 2000 e il mantenimento dell'accesso in franchigia, nonché un nuovo meccanismo di compensazione concepito per rimediare agli effetti di un'improvvisa liberalizzazione del mercato comunitario nel 2003; 27. ritiene che la stabilizzazione dei redditi provenienti dai prodotti di base continui a porre un grave problema ai paesi ACP e che pertanto occorra mantenere lo STABEX, anche se si devono adottare alcune disposizioni per accelerare i rimborsi e servire gli interessi dei produttori dei settori interessati; 28. è convinta che lo sviluppo del settore privato e, in particolare, delle piccole e medie imprese possa dare un impulso fondamentale ad uno sviluppo economico e sociale sostenibile; esorta i negoziatori ACP-UE a rafforzare notevolmente il ruolo del settore privato nel quadro della nuova Convenzione, creando le condizioni politiche ed economiche propizie ad una rapida espansione del medesimo; 29. si compiace del fatto che il ruolo del settore privato nel processo di sviluppo sia ormai pienamente riconosciuto e che, di conseguenza, la partecipazione di tale settore rappresenti una tappa fondamentale che la nuova Convenzione deve superare; 30. si compiace che fatto che i paesi ACP abbiano messo a punto un approccio strategico integrato per la rinegoziazione della Convenzione - approccio che va oltre una semplice revisione degli strumenti; si compiace inoltre del mandato globale conferito dal Consiglio dell'UE alla Commissione, a seguito dell'ampio processo di consultazione della società civile avviato dal Libro verde della Commissione; 31. sollecita la creazione di un meccanismo di protezione degli investimenti atto a incoraggiare gli investitori stranieri, prevedendo studi di valutazione dell'impatto ambientale e promuovendo norme sociali accettabili; 32. ribadisce l'importanza degli investimenti locali, soprattutto per le PMI e le microimprese; In merito al quadro politico della prevenzione dei conflitti e della ricostruzione a seguito di un conflitto 33. rileva che sistemi politici locali e nazionali all'insegna della trasparenza consentono alle popolazioni di far fronte alle tensioni e di risolvere pacificamente le loro controversie, in un clima in cui l'ordine e la legge prevalgono e le regole sono rispettate e applicate; ritiene pertanto che l'esistenza di regimi democratici, la libertà della stampa e la presenza di forze di polizia e di sistemi giudiziari imparziali, così come la condanna della corruzione, siano fattori decisivi per la prevenzione dei conflitti; chiede ai negoziatori della prossima convenzione di definire le condizioni più propizie ad una riforma dei sistemi giudiziari, alla formazione delle forze di polizia e delle forze armate, nonché al rispetto dei diritti dell'uomo e della preminenza del diritto; 34. afferma che i conflitti ostacolano lo sviluppo dei paesi ACP e sono responsabili dell'estrema povertà che regna in una serie di regioni; 35. è consapevole del fatto che la stabilità e la pace esigono investimenti a lungo termine, il che richiede sforzi politici costanti e spesso prudenti; 36. ritiene che sia venuto il momento di affrontare risolutamente il problema della prevenzione e della risoluzione dei conflitti e che l'aiuto umanitario, certamente necessario, non debba sostituirsi a tale azione; 37. afferma che l'attuazione di strategie di sviluppo volte a lottare efficacemente contro la povertà e l'insicurezza costituisce la maniera più efficace di prevenire tensioni e conflitti; 38. ritiene che la prevenzione dei conflitti non debba essere considerata come "la ciliegina sulla torta" ma debba invece sottendere tutti gli aspetti delle politiche relative allo sviluppo e agli scambi e, di conseguenza, formare parte integrante del prossimo accordo ACP-UE; 39. afferma che le pressioni economiche, esacerbate dalla mondializzazione, possono contribuire allo scoppio di conflitti, che il crescente divario tra ricchezza e povertà alimenta tale fenomeno e che la solidarietà, aspetto essenziale del partenariato ACP-UE, deve pertanto essere mantenuta e rafforzata; 40. rileva che, particolarmente in Africa, il deterioramento dell'ambiente e la sovrappopolazione, così come la lotta per l'acqua, la terra e le risorse che ne deriva, costituiscono forti catalizzatori delle tensioni e dei conflitti, e ritiene pertanto che l'accesso delle popolazioni alle risorse debba formare parte integrante delle strategie di protezione dell'ambiente; 41. fa osservare che le tensioni culturali, etniche e religiose sono alimentate dall'assenza di un accesso equo delle popolazioni alle risorse, e che pertanto gli investimenti diretti alla soddisfazione dei bisogni sociali elementari (tra cui la sanità e l'istruzione) contribuiscono a ridurre i rischi di instabilità e di violenza; 42. sottolinea ancora una volta l'importanza del libero accesso alla giustizia per tutti i membri di una società; 43. reputa che l'instabilità di una società dipenda in larga misura dalla maniera in cui la società civile è organizzata e sostenuta e dalla facoltà delle popolazioni di esprimersi, e chiede pertanto che le diverse istituzioni rappresentative della società civile godano di un maggiore sostegno; 44. rileva, in particolare, che la promozione di una rigorosa parità dei diritti tra uomini e donne rappresenta un buon investimento in vista della pace e della sicurezza e osserva che, più ancora che in altri settori, le donne hanno un ruolo essenziale da svolgere nello smorzare le tensioni, poiché è per proteggere le loro famiglie ed essere in grado di allevare i loro figli che esse ricercano la pace e la sicurezza; 45. si compiace del fatto che le riforme macroeconomiche siano ormai meglio adeguate alle realtà e ai rispettivi potenziali dei vari paesi, ma sottolinea che, come in passato, le loro conseguenze sul piano sociale sono tenute in considerazione soltanto parzialmente; reputa che i piani di adeguamento strutturale debbano essere più trasparenti e che il Fondo monetario internazionale debba tener conto dell'aspetto politico del problema prima di adottare una decisione; si compiace, d'altra parte, dei nuovi orientamenti della Banca mondiale (BIRS) nelle sue relazioni con i paesi in via di sviluppo; 46. rileva che, agli occhi dei governi dei paesi ACP, l'alleggerimento del debito costituisce una condizione essenziale dello sviluppo, e sottoscrive senza riserve le crescenti richieste provenienti dai leader degli ACP e dell'UE nonché dalla società civile e volte a inserire le strategie di disindebitamento in qualsiasi strategia efficace di sviluppo, compresa la prevenzione dei conflitti; 47. fa osservare che le società che escono da una guerra hanno esigenze particolari e che la rapida istituzione di servizi sociali nonché la smobilitazione effettiva dei combattenti e la loro reintegrazione devono godere di speciale priorità; 48. ritiene che un'integrazione graduale ed agevole dei paesi ACP nell'economia mondiale, sulla base di norme eque ed in funzione del loro livello di sviluppo, contribuirà alla stabilità economica e politica; 49. deplora la crescente tendenza di certi Stati africani ad intervenire militarmente in maniera unilaterale nei conflitti interni di altri Stati africani sovrani; 50. deplora che, in questi ultimi tempi, le spese militari di un certo numero di paesi in via di sviluppo siano aumentate a danno dell'istruzione e della sanità, e ritiene quindi che i partner ACP-UE debbano accordarsi sulla fissazione di un massimale per le spese di questa natura e di una soglia minima per le spese nei settori dell'istruzione e della sanità; 51. si compiace del fatto che l'Unione europea abbia adottato un codice di condotta sulle vendite di armi, e chiede che i negoziatori discutano sull'applicazione e il rafforzamento di tale codice; 52. sottolinea che la presenza di milioni di armi portatili in numerosi paesi ACP ostacola effettivamente lo sviluppo, e che occorre sostenere gli sforzi volti a raccogliere tali armi; 53. chiede ai negoziatori di adottare un'impostazione originale e coraggiosa incentrata sull'essere umano e sul futuro; 54. chiede che i meccanismi regionali e subregionali di prevenzione dei conflitti e di ripristino della pace godano di un maggiore sostegno; In materia di sanità e istruzione nel quadro dello sviluppo sociale ed umano 55. reputa che occorra consolidare le principali disposizioni relative ai servizi elementari, tra cui l'istruzione, la sanità, l'approvvigionamento di acqua potabile e l'alloggio; 56. sollecita l'inserimento di un capitolo sullo sviluppo sociale ed umano nel nuovo accordo ACP-UE per le relazioni future, accompagnato da subcapitoli specifici relativi alla sanità e alla salute riproduttiva; 57. rileva che le azioni concepite per migliorare la situazione sanitaria e destinate ai più poveri richiederanno sforzi supplementari ed intersettoriali intorno al settore sanitario così come al suo interno; 58. chiede, al riguardo, un rafforzamento delle capacità nei settori dello sviluppo sociale ed umano, in quanto nuovo ambito chiave del futuro accordo ACP-UE; 59. chiede agli Stati membri dell'Unione europea e ai paesi ACP di garantire dotazioni di bilancio ai servizi primari in materia di sanità e istruzione conformemente allo schema previsto nel quadro dell'iniziativa "20/20" adotta dalla Conferenza delle Nazioni Unite a Copenaghen (la quale iniziativa propone che almeno il 20 % della spesa pubblica e dell'aiuto fornito dai donatori vadano a questi settori), e rileva che le spese dell'Unione europea e degli Stati ACP debbono avere un carattere complementare e non sostitutivo; 60. rileva che i livelli e il ritmo della spesa non sono sufficienti per valutare la "performance" di ciascuno Stato ACP e che per tale valutazione si dovrebbero utilizzare non solo il volume dei fondi impegnati, ma anche la loro autentica incidenza sullo sviluppo - misurata in funzione del miglioramento della situazione sanitaria e degli standard di istruzione; 61. sollecita l'inserimento di indicatori dello sviluppo umano - oltre agli indicatori macroeconomici come il PIL - quali indicatori della povertà; 62. rileva che i programmi e i progetti di sviluppo nei paesi ACP devono essere sistematicamente soggetti ad una "valutazione dell'impatto sanitario", in funzione della loro incidenza sulla salute e sul benessere delle popolazioni interessate, ad esempio, dalla costruzione di dighe e strade oppure partecipanti a tali opere; 63. ricorda che la proprietà degli interventi volti a ridurre la povertà riveste un'importanza fondamentale e che ciò richiede fin dall'inizio la partecipazione della società civile alla formulazione di politiche e programmi; 64. sottolinea che l'incremento degli sforzi a favore di un approccio integrato alle questioni dello sviluppo sociale ed umano deve essere accompagnato da un aumento delle capacità in materia di formulazione di politiche e di dialogo a livello della Commissione europea e delle delegazioni dell'Unione europea; 65. ricorda che l'Unione ha un ruolo importante da svolgere per quanto riguarda il miglioramento della coerenza delle politiche ed il coordinamento delle azioni di sviluppo sociale ed umano concernenti la povertà condotte dagli Stati membri singolarmente o insieme ad altri donatori internazionali; 66. chiede che si presti maggiore attenzione alle azioni medico-sanitarie e di altro genere volte a lottare contro la diffusione dell'HIV/AIDS, della malaria e della tubercolosi; 67. rileva che la prevenzione dell'HIV/AIDS rimarrà una sfida estremamente importante al di là dell'anno 2000 e chiede agli ambienti politici degli Stati ACP di affrontare questo problema mediante strategie nazionali ampie, esaustive e ben visibili - strategie che hanno svolto un ruolo fondamentale nell'arginare l'epidemia in Senegal e in Uganda; 68. chiede che la Commissione, unitamente ai suoi partner internazionali e agli Stati membri, intensifichi gli sforzi volti a garantire la messa a punto e la messa in circolazione di un vaccino contro l'AIDS e di un battericida vaginale atti ad essere utilizzati come mezzi di prevenzione supplementari; 69. si congratula con i governi degli Stati membri e degli Stati ACP che hanno contribuito ad acquisire e a diffondere informazioni sulle azioni relative all'HIV/AIDS - azioni che hanno consentito di elaborare prassi e politiche assai soddisfacenti in questo campo; 70. chiede che gli investimenti nell'acquisizione e nella diffusione di informazioni rappresentino un settore d'azione prioritaria per la cooperazione sanitaria nel quadro delle future relazioni ACP-UE, dal momento che la conoscenza costituisce un bene pubblico che può apportare enormi benefici ai paesi più poveri; 71. chiede che i ministri dei paesi ACP responsabili dello sviluppo sociale ed umano siano urgentemente associati ai negoziati in corso e a tutti i dialoghi sugli interventi riguardanti la povertà in questi paesi; 72. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE e alla Commissione. (1) Approvata dall'Assemblea paritetica ACP-UE il 1o aprile 1999 a Strasburgo (Francia).