PROTOCOLLO
di attuazione della Convenzione delle Alpi del 1991 nell ’ambito del turismo
Protocollo «Turismo»
Preambolo
LA REPUBBLICA D ’AUSTRIA,
LA REPUBBLICA FRANCESE,
LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA,LA REPUBBLICA ITALIANA,
IL PRINCIPATO DI LIECHTENSTEIN,
IL PRINCIPATO DI MONACO,LA REPUBBLICA DI SLOVENIA,
LA CONFEDERAZIONE SVIZZERA,
nonché
LA COMUNITÀ EUROPEA,
IN CONFORMITÀ con il loro mandato in base alla Convenzione per la Protezione delle Alpi (Convenzione delle Alpi), del
7 novembre 1991, di assicurare una politica globale di protezione e di sviluppo sostenibile del territorio alpino;
IN ATTUAZIONE dei loro impegni di cui all ’articolo 2, paragrafi 2 e 3, della Convenzione delle Alpi;
CONSIDERATA la volontà delle parti contraenti di armonizzare gli interessi economici e le esigenze ecologiche e di
garantire uno sviluppo sostenibile;
COSCIENTI del fatto che le Alpi rappresentano lo spazio di vita e di sviluppo economico della popolazione locale;
CONVINTI che la popolazione locale debba essere posta nelle condizioni di determinare essa stessa le prospettive del
proprio sviluppo sociale, culturale ed economico, nonché di concorrere alla sua realizzazione nel quadro del vigente
ordinamento istituzionale;
CONSIDERATO il fatto che la nostra civiltà urbana sviluppa una crescente esigenza di turismo e di attività ricreative
diversificate per l ’uomo d ’oggi;
CONSIDERATO che le Alpi rimangono uno dei più vasti spazi turistici e ricreativi d ’Europa, grazie alle loro immense
possibilità di attività ricreative, alla ricchezza dei suoi paesaggi e alla diversità delle condizioni ecologiche, e che sia quindi
necessario situare le sue problematiche in un contesto più ampio di quello nazionale;
CONSIDERATO che una parte notevole della popolazione di alcune parti contraenti abita sulle Alpi e che il turismo
alpino è d ’interesse pubblico, in quanto contribuisce alla permanenza della popolazione locale;IT 22.12.2005 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 337/43
CONSIDERATO che il turismo di montagna si sta sviluppando in un quadro concorrenziale mondializzato e contribuisce
in modo significativo ai risultati economici del territorio alpino;
CONSIDERATO che la tendenza attuale sembra andare nel senso di una migliore armonia tra turismo ed ambiente:
interesse sempre più marcato da parte della clientela per una bellezza naturale intatta sia d ’inverno che d ’estate, che spinge
molti amministratori locali a migliorare la qualità della ricettività tutelando l ’ambiente;
CONSIDERATO che nell ’area alpina i limiti di adattamento degli ecosistemi di ogni sito vanno tenuti nella massima
considerazione e vanno valutati in funzione della propria specificità;
COSCIENTI del fatto che il patrimonio naturale e culturale, così come i paesaggi, costituiscono delle basi essenziali del
turismo alpino;
COSCIENTI del fatto che le diversità naturali, culturali, economiche ed istituzionali che caratterizzano gli Stati alpini
hanno dato origine a sviluppi autonomi ed a una molteplicità di offerte turistiche che, lungi dal creare uniformità a livello
internazionale, dovrebbero costituire fonti di attività turistiche diversificate e complementari;
COSCIENTI del fatto che si rende necessario uno sviluppo sostenibile dell ’economia turistica basato sulla valorizzazione
del patrimonio naturale e sulla qualità delle prestazioni e dei servizi, tenuto conto della dipendenza economica dellamaggior parte delle regioni alpine dal turismo e della possibilità di sopravvivenza che esso rappresenta per le popolazioni
interessate;
COSCIENTI dell ’esigenza di incentivare i turisti a rispettare la natura, di portarli a capire meglio le popolazioni che abitano
e lavorano nelle regioni frequentate e di creare le migliori condizioni per un ’effettiva scoperta della natura dell ’area alpina
in tutta la sua diversità;
COSCIENTI che spetta alle organizzazioni turistiche di categoria e agli enti territoriali creare, in un quadro concertato a
livello del territorio alpino, gli strumenti per migliorare le proprie strutture produttive e il loro funzionamento;
DESIDEROSI di garantire lo sviluppo sostenibile del territorio alpino con un turismo che tuteli l ’ambiente, che costituisce
a sua volta una base essenziale delle condizioni di vita ed economiche della popolazione locale;
CONVINTI che determinati problemi possono essere risolti soltanto sul piano transfrontaliero e richiedono misure
comuni degli Stati alpini;
HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:
CAPITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Finalità
Obiettivo del presente protocollo è contribuire, nell ’ambito del-
l’ordinamento istituzionale vigente, ad uno sviluppo sostenibile
del territorio alpino grazie ad un turismo che tuteli l ’ambiente,
mediante specifici provvedimenti e raccomandazioni che ten-gano conto degli interessi della popolazione locale e dei turisti.
Articolo 2
Cooperazione internazionale
1. Le parti contraenti si impegnano ad eliminare gli ostacoli
alla cooperazione internazionale tra gli enti territoriali del terri-torio alpino e a promuovere la soluzione dei problemi comuni
grazie ad una cooperazione al livello territoriale appropriato.
2. Le parti contraenti appoggiano una maggiore coopera-
zione internazionale tra le rispettive istituzioni competenti.Danno particolare rilievo alla valorizzazione delle aree di con-fine, coordinando attività turistiche e ricreative che tutelinol’ambiente.
3. Nel caso in cui gli enti territoriali non possono prendere
taluni provvedimenti, perché di competenza nazionale o inter-nazionale, è necessario garantire loro la possibilità di rappresen-tare efficacemente gli interessi della popolazione.IT L 337/44 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 22.12.2005
Articolo 3
Considerazione delle finalità nelle altre politiche
Le parti contraenti si impegnano a considerare gli obiettivi sta-
biliti da questo protocollo anche nelle altre loro politiche, inparticolare nei settori della pianificazione territoriale, dei tra-sporti, dell ’agricoltura, dell ’economia forestale, della tutela del-
l’ambiente e della natura, nonché per quanto riguarda l ’approv-
vigionamento idrico ed energetico, per ridurne gli eventualieffetti negativi o contraddittori.
Articolo 4
Partecipazione degli enti territoriali
1. Ciascuna parte contraente stabilisce, nel quadro istituzio-
nale vigente, il livello più idoneo alla concertazione e coopera-zione tra le istituzioni e gli enti territoriali direttamente interes-sati, al fine di promuovere una responsabilità solidale e, inparticolare, di valorizzare e di sviluppare le sinergie potenzialinell’attuazione della politica turistica nonché delle misure con-
seguenti.
2. Nel rispetto delle loro competenze, nel quadro istituzio-
nale vigente, gli enti territoriali direttamente interessati parteci-
pano ai diversi stadi di preparazione e attuazione delle relative
politiche e misure.
CAPITOLO II
MISURE SPECIFICHE
Articolo 5
Pianificazione dell ’offerta
1. Le parti contraenti si impegnano a provvedere ad uno
sviluppo turistico sostenibile con un turismo rispettoso dell ’am-
biente. A questo fine favoriscono l ’elaborazione e la realizza-
zione di linee guida, di programmi di sviluppo, di piani setto-riali, promossi dalle istanze competenti al livello più appro-priato, che tengano conto degli obiettivi del presente protocollo.
2. Tali provvedimenti consentiranno di valutare e di compa-
rare i vantaggi e gli inconvenienti degli sviluppi previsti, inparticolare ai fini:
a) delle conseguenze socioeconomiche per le popolazioni locali;b) delle conseguenze per i suoli, l ’acqua, l ’aria, l ’equilibrio natu-
rale e i paesaggi, tenendo conto dei dati ecologici specifici,delle risorse naturali e dei limiti di adattamento degli ecosi-stemi;
c) delle conseguenze per le finanze pubbliche.
Articolo 6
Orientamenti dello sviluppo turistico
1. Le parti contraenti tengono conto, per lo sviluppo turi-
stico, delle esigenze di protezione della natura e di salvaguardiadel paesaggio. Si impegnano a promuovere, nella misura del
possibile, solamente progetti che rispettino i paesaggi e siano
compatibili con l ’ambiente.
2. Esse avviano una politica sostenibile che rafforzi la com-
petitività di un turismo alpino a contatto con la natura, por-tando in tal modo un notevole contributo allo sviluppo socioe-conomico del territorio alpino. Saranno privilegiati i provvedi-menti a favore dell ’innovazione e della diversificazione dell ’of-
ferta.
3. Le parti contraenti provvederanno affinché nelle zone for-
temente turistiche sia perseguito un rapporto equilibrato traforme di turismo intensivo ed estensivo.
4. Qualora venissero presi provvedimenti di incentivazione,
andrebbero rispettati gli aspetti seguenti:
a) per il turismo intensivo, l ’adattamento delle strutture e degli
impianti turistici esistenti alle esigenze ecologiche e lo svi-luppo di nuove strutture conformi agli obiettivi del presenteprotocollo;
b) per il turismo estensivo, il mantenimento o lo sviluppo di
un’offerta turistica prossima alle condizioni naturali e che
rispetti l ’ambiente, nonché la valorizzazione del patrimonio
naturale e culturale delle regioni turistiche interessate.
Articolo 7
Ricerca della qualità
1. Le parti contraenti avviano una politica di ricerca perma-
nente e sistematica della qualità dell ’offerta turistica sull ’insieme
del territorio alpino, tenendo conto in particolare delle esigenzeecologiche.IT 22.12.2005 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 337/45
2. Esse favoriscono lo scambio di esperienze e la realizza-
zione di programmi d ’azione comuni, che tendano ad un mi-
glioramento qualitativo concernente in particolare:
a) l’inserimento degli impianti nei paesaggi e nell ’ambiente na-
turale;
b) l’urbanistica, l ’architettura (costruzioni nuove e recupero dei
paesi);
c) le strutture alberghiere e l ’offerta di servizi turistici;
d) la diversificazione dell ’offerta turistica del territorio alpino,
valorizzando le attività culturali delle diverse zone interes-sate.
Articolo 8
Controllo dei flussi turistici
Le parti contraenti favoriscono misure di pianificazione dei
flussi turistici, in particolare nelle aree protette, organizzandola distribuzione e il soggiorno dei turisti, in modo da garantirela preservazione di questi siti.
Articolo 9
Limiti naturali dello sviluppo
Le parti contraenti provvedono affinché lo sviluppo turistico sia
adeguato alle peculiarità dell ’ambiente e alle risorse disponibili
della località o della regione interessata. In caso di progetti chepotrebbero avere un forte impatto ambientale, sarà opportunostabilire, nell ’ambito dell ’ordinamento istituzionale vigente, una
valutazione preventiva dell ’impatto, di cui tenere conto al mo-
mento della decisione.
Articolo 10
Zone di quiete
Le parti contraenti si impegnano, in conformità con la propria
normativa e secondo i criteri ecologici, a delimitare zone diquiete in cui si rinuncia agli impianti turistici.
Articolo 11
Politica alberghiera
Le parti contraenti attuano una politica alberghiera che tenga
conto della scarsità dello spazio disponibile, privilegiando laricettività commerciale, il recupero e 1 ’uso degli edifici esistenti,
modernizzando e migliorando la qualità delle strutture esistenti.Articolo 12
Impianti di risalita
1. Le parti contraenti convengono, nell ’ambito delle proce-
dure nazionali di autorizzazione degli impianti di risalita, diattuare, al di là delle esigenze economiche e di sicurezza, unapolitica che risponda alle esigenze ecologiche e paesaggistiche.
2. Nuove autorizzazioni all ’esercizio e concessioni di im-
pianti di risalita saranno condizionate allo smontaggio e allarimozione degli impianti di risalita fuori esercizio e alla rinatu-ralizzazione delle superfici inutilizzate con priorità alle specievegetali di origine locale.
Articolo 13
Traffico e trasporti turistici
1. Le parti contraenti favoriscono i provvedimenti destinati a
ridurre il traffico a motore all ’interno delle stazioni turistiche.
2. Inoltre incoraggiano le iniziative pubbliche o private mi-
ranti a migliorare l ’accesso ai siti e ai centri turistici tramite i
mezzi pubblici e a incentivarne 1 ’uso da parte dei turisti.
Articolo 14
Tecniche particolari di assetto territoriale
1. Piste da sci
1. Le parti contraenti provvedono affinché la realizzazione, la
manutenzione e l ’esercizio delle piste da sci si integrino nel
miglior modo possibile nel paesaggio, tenendo conto degli equi-
libri naturali e della sensibilità dei biotopi.
2. Le modifiche del terreno vanno limitate il più possibile e,
se le condizioni naturali lo permettono, nelle aree modificateandrà ripristinata la vegetazione dando priorità alle specie diorigine locale.
2. Impianti di innevamento
Le legislazioni nazionali possono autorizzare la fabbricazione di
neve durante i periodi di freddo specifici di ogni sito, in parti-colare per rendere più sicure le zone esposte, qualora le condi-zioni idrologiche, climatiche ed ecologiche del rispettivo sito loconsentano.IT L 337/46 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 22.12.2005
Articolo 15
Attività sportive
1. Le parti contraenti si impegnano a definire una politica di
controllo delle attività sportive all ’aperto, particolarmente nelle
aree protette, in modo da evitare effetti negativi per l ’ambiente.
Questo controllo può condurre, ove necessario, a vietarne lapratica.
2. Le parti contraenti si impegnano a limitare al massimo e,
ove necessario, a vietare le attività sportive che comportanol’uso di motori al di fuori delle zone determinate dalle autorità
competenti.
Articolo 16
Deposito da aeromobili
Le parti contraenti si impegnano a limitare al massimo e, ove
sia il caso, a vietare, al di fuori degli aerodromi, il deposito da
aeromobili a fini sportivi.
Articolo 17
Sviluppo delle regioni e delle aree economicamente deboli
Viene raccomandato alle parti contraenti di studiare al livello
territoriale appropriato soluzioni adeguate che permettano unosviluppo equilibrato delle regioni e delle aree economicamentedeboli.
Articolo 18
Scaglionamento delle vacanze
1. Le parti contraenti cercheranno di scaglionare meglio nello
spazio e nel tempo la domanda turistica delle regioni interes-sate.
2. A tale scopo, è opportuno incoraggiare la cooperazione
fra gli Stati per quanto riguarda lo scaglionamento delle vacanzee le esperienze di prolungamento delle stagioni turistiche.
Articolo 19
Incentivazione dell ’innovazione
Viene raccomandato alle parti contraenti di sviluppare ogni
forma di incentivazione che possa favorire l ’attuazione degliorientamenti di questo protocollo; a tale scopo esse esamine-
ranno in particolare l ’organizzazione di un concorso alpino
mirante a ricompensare iniziative e prodotti turistici innovativiconformi agli obiettivi di questo protocollo.
Articolo 20
Cooperazione tra turismo, agricoltura, economia forestale e
artigianato
Le parti contraenti promuovono la collaborazione tra turismo,
agricoltura, economia forestale e artigianato. In particolare fa-voriscono combinazioni di attività in grado di creare posti dilavoro nell ’ottica di uno sviluppo sostenibile.
Articolo 21
Misure integrative
Le parti contraenti possone adottare misure integrative a quelle
previste dal presente protocollo per il turismo sostenibile.
CAPITOLO III
RICERCA, FORMAZIONE E INFORMAZIONE
Articolo 22
Ricerca e osservazione
1. Le parti contraenti promuovono e armonizzano, in stretta
cooperazione, la ricerca e l ’osservazione sistematica in funzione
di una migliore conoscenza delle interazioni fra turismo edambiente sulle Alpi, nonché l ’analisi degli sviluppi futuri.
2. Le parti contraenti provvedono affinché i risultati nazio-
nali della ricerca e dell ’osservazione sistematica siano raccolti in
un sistema comune di osservazione e informazione permanentie siano resi pubblicamente accessibili nel quadro istituzionalevigente.
3. Le parti contraenti si impegnano a scambiare informazioni
sulle proprie esperienze, utili all ’attuazione dei provvedimenti e
delle raccomandazioni di questo protocollo, ed a raccogliere idati rilevanti in materia di sviluppo turistico qualitativo.IT 22.12.2005 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 337/47
Articolo 23
Formazione e informazione
1. Le parti contraenti promuovono la formazione e l ’aggior-
namento, nonché l ’informazione pubblica in relazione agli
obiettivi, alle misure e all ’attuazione del presente protocollo.
2. Viene raccomandato alle parti contraenti di includere,
nelle formazioni professionali afferenti al turismo e al suo in-dotto, nozioni su natura e ambiente. Potrebbero così essere
creati indirizzi di formazione originali che uniscano turismo
ed ecologia, come ad esempio:
—«animatori ecologici»,
—«responsabili della qualità delle stazioni turistiche»,
—«assistenti turistici per persone disabili».
CAPITOLO IV
ATTUAZIONE, CONTROLLO E VALUTAZIONE
Articolo 24
Attuazione
Le parti contraenti si impegnano ad assicurare l ’attuazione del
presente protocollo mediante misure adeguate nel quadro isti-tuzionale vigente.
Articolo 25
Controllo del rispetto degli obblighi
1. Le parti contraenti presentano regolarmente al comitato
permanente un resoconto sulle misure adottate in base al pre-sente protocollo. Nel resoconto è indicata anche l ’efficacia delle
misure adottate. La Conferenza delle Alpi stabilisce la periodicità
dei resoconti.
2. Il comitato permanente esamina i resoconti, al fine di
verificare se le parti contraenti hanno assolto agli obblighi de-rivanti dal presente protocollo. Esso può chiedere ulteriori in-formazioni alle parti contraenti interessate o assumere informa-zioni da altre fonti.3. Il comitato permanente redige un resoconto per la Confe-
renza delle Alpi sul rispetto da parte delle parti contraenti degliobblighi derivanti dal presente protocollo.
4. La Conferenza delle Alpi prende atto di questo resoconto.
Essa, qualora constati un mancato adempimento degli obblighi,può adottare raccomandazioni.
Articolo 26
Valutazione dell ’efficacia delle disposizioni
1. Le parti contraenti esaminano e valutano ad intervalli re-
golari le disposizioni contenute nel presente protocollo, sotto ilprofilo della loro efficacia. Per quanto sarà necessario al conse-guimento degli obiettivi del presente protocollo, esse prende-ranno in considerazione la possibilità di adottare modifiche
appropriate del protocollo medesimo.
2. A questa valutazione partecipano gli enti territoriali, nel
quadro istituzionale vigente. Possono essere sentite le organiz-
zazioni non governative attive nel campo specifico.
CAPITOLO V
NORME FINALI
Articolo 27
Corrispondenza tra la Convenzione delle Alpi e il
protocollo
1. Il presente protocollo costituisce un protocollo della Con-
venzione delle Alpi ai sensi dell ’articolo 2 e degli altri articoli
pertinenti della stessa Convenzione.
2. Possono divenire parti contraenti del presente protocollo
esclusivamente le parti contraenti della Convenzione delle Alpi.Ogni denuncia della Convenzione delle Alpi vale anche comedenuncia del presente protocollo.
3. Quando la Conferenza delle Alpi delibera questioni con-
cernenti il presente protocollo, solo le parti contraenti dellostesso protocollo sono ammesse alle relative votazioni.IT L 337/48 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 22.12.2005
Articolo 28
Firma e ratifica
1. Il presente protocollo è depositato per la firma da parte
degli Stati firmatari della Convenzione delle Alpi e della Comu-nità europea il 16 ottobre 1998 nonché dal 16 novembre 1998presso la Repubblica d ’Austria quale depositario.
2. Il presente protocollo entra in vigore per le parti con-
traenti che hanno espresso il proprio consenso ad essere vinco-
late dallo stesso protocollo, tre mesi dopo il giorno in cui tre
Stati avranno depositato il loro strumento di ratifica, accetta-zione o approvazione.
3. Per le parti contraenti che esprimeranno successivamente
il proprio consenso ad essere vincolate dal presente protocollo,esso entrerà in vigore tre mesi dopo il giorno del deposito dellostrumento di ratifica, accettazione o approvazione. In seguitoall’entrata in vigore di una modifica del presente protocollo,
ogni nuova parte contraente del protocollo medesimo diventaparte contraente dello stesso protocollo modificato.
Articolo 29
Notifiche
Il depositario notifica a ciascuno Stato nominato nel preambolo
e alla Comunità europea in relazione al presente protocollo:a) ciascun atto di firma;
b) ciascun deposito di uno strumento di ratifica, accettazione o
approvazione;
c) ciascuna data di entrata in vigore;
d) ciascuna dichiarazione rilasciata da una parte contraente o
firmataria;
e) ciascuna denuncia notificata da una parte contraente, con la
data della sua efficacia.
In fede di ciò, il presente protocollo è stato sottoscritto dai
firmatari debitamente autorizzati.
Fatto a Bled, il 16 ottobre 1998, in lingua francese, italiana,
slovena e tedesca, laddove ciascuno dei quattro testi fa egual-mente fede, in un originale depositato presso l ’archivio di Stato
austriaco. Il depositario trasmette copie certificate conformi alleparti firmatarie.IT 22.12.2005 Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 337/49