Assemblea parlamentare paritetica dell’accordo di partenariato concluso tra i membri del gruppo degli Stati d’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da una parte, e la Comunità e i suoi Stati membri, dall’altra - Risoluzione sulla situazione nel Darfur



Gazzetta ufficiale n. 254 del 26/10/2007 pag. 0039 - 0041



20070628 Risoluzione [1] sulla migrazione dei lavoratori qualificati e i suoi effetti sullo sviluppo nazionale L'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE, - riunita a Wiesbaden (Germania) dal 25 al 28 giugno 2007, - visti gli articoli 177, 178, 179, 180, 181 e 181 bis del trattato che istituisce la Comunità europea, - visto l'Accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 ("Accordo di Cotonou") [2] e modificato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 [3], in particolare il suo articolo 13 sulle migrazioni, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo "Migrazione e sviluppo: orientamenti concreti" [4], - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo "Strategia d'azione comunitaria in merito alla carenza di risorse umane per la sanità nei paesi in via di sviluppo" [5], - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio dal titolo "Contributo alla posizione dell'Unione europea del dialogo ad alto livello delle Nazioni Unite sulla migrazione internazionale e lo sviluppo" [6], - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — L'approccio globale in materia di migrazione un anno dopo: verso una politica europea globale della migrazione [7], - visto il piano d'azione della Commissione sull'immigrazione legale [8], - visto il Vertice dei capi di Stato e di governo dell'Unione africana (UA) svoltosi il 23- 24 gennaio 2006 a Khartoum, che ha ribadito la portata del fenomeno della migrazione e il suo impatto sullo sviluppo, - vista la relazione approvata nel marzo 2006 dalla seduta plenaria della riunione di esperti dell'Unione europea, dell'America Latina e dei Caraibi sulla migrazione, - visti la Dichiarazione di Bruxelles e il Piano d'azione in materia di asilo, migrazione e mobilità, approvati nel corso della 1a riunione dei ministri ACP competenti per l'asilo, la migrazione e la mobilità, tenutasi il 13 aprile 2006 a Bruxelles, - vista la dichiarazione comune Africa-UE su migrazione e sviluppo, adottata alla Conferenza ministeriale UE-Africa svoltasi a Tripoli il 22 e 23 novembre 2006, - visto il risultato della Conferenza ministeriale UE-Africa su migrazione e sviluppo svoltasi a Rabat il 10 e 11 luglio 2006, - vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite su "Migrazione internazionale e sviluppo" [9], - viste le conclusioni dei Consigli europei del dicembre 2005, del marzo 2006 e del dicembre 2006, - visto il risultato del Dialogo ad alto livello su migrazione e sviluppo dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite svoltosi a New York il 14- 15 settembre 2006, - vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite dal titolo "Migrazione internazionale e sviluppo" [10], - vista la relazione della Commissione Globale per la Migrazione internazionale dell'ottobre 2005 dal titolo "Migrazione in un mondo interconnesso: nuove direzioni per l'azione" [11], - vista la relazione dell'Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo del giugno 2006, dal titolo "Effetti della migrazione sui paesi di invio: cosa sappiamo", - vista la relazione dell'Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo del 2002 dal titolo "Mobilità internazionale di persone altamente qualificate", - vista la relazione della Banca Mondiale dal titolo "Prospettive economiche globali 2006: implicazioni economiche di rimesse e migrazione" [12], - vista la relazione del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP) dal titolo "Relazione 2001 sullo sviluppo umano", - vista la risoluzione del Parlamento europeo del 6 luglio 2006 sullo sviluppo e la migrazione [13], - visto l'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento, - vista la relazione della commissione per gli affari sociali e l'ambiente (ACP-UE/100.012/07/def.), A. considerando che il diritto dell'individuo a trasferirsi all'estero è un diritto umano inalienabile, B. considerando che la migrazione internazionale è diventata una questione prioritaria nell'agenda internazionale, recentemente affrontata dai politici a livello mondiale, europeo, euro-africano e di Stati europei-Stati nazione ACP, e che vi è un crescente riconoscimento del fatto che la migrazione e lo sviluppo sono strettamente interrelati a livello globale e possono influenzarsi reciprocamente, C. considerando il crescente consenso politico sul fatto che una migliore gestione delle migrazioni può generare benefici molto notevoli, forse più significativi della rimozione degli ostacoli al commercio mondiale, D. considerando che l'Europa, sia a livello comunitario che di Stati membri, non ha ancora adottato una politica integrata delle migrazioni e che le politiche in materia di migrazione, sviluppo, commercio e sicurezza vengono gestite da dipartimenti diversi non coordinati tra loro, E. considerando che non esiste alcun consenso internazionale quanto all'impatto attuale della migrazione delle persone (altamente) qualificate sui paesi di origine e che la discussione in merito alla fuga di cervelli è ancora caratterizzata da notevole confusione e frustrazione, soprattutto a causa della mancanza di dati statistici affidabili e di studi di valutazione d'impatto relativi alle potenziali raccomandazioni strategiche per affrontare il fenomeno della fuga di cervelli, F. considerando che la questione della fuga dei cervelli non è stata sufficientemente affrontata nel quadro del dialogo ACP-UE, G. considerando che, in gran parte dei paesi ACP, oltre il 10 % della popolazione adulta dotata di istruzione terziaria è emigrata nell'Unione europea, nell'America settentrionale e in altri paesi sviluppati e che l'Africa sub-sahariana è la regione più gravemente colpita dalla migrazione di lavoratori qualificati, in quanto quasi l'intera regione presenta una percentuale superiore al 20 % di popolazione dotata di istruzione terziaria che vive in paesi OCSE [14], e alcuni piccoli paesi raggiungono addirittura l'impressionante livello dell'80 % [15], H. considerando che i principali centri di migrazione sono l'Asia e l'America latina, che i migranti altamente qualificati presenti in Europa provengono per lo più dall'Africa (il 13,5 % delle persone altamente qualificate residenti nell'UE è nato in paesi non OCSE) [16], I. considerando che i dati statistici sui flussi migratori dall'Africa sono spesso incompleti e obsoleti e che in questo modo i responsabili politici sono privati di uno strumento importante per la presa delle decisioni, J. considerando che l'UNDP ha rilevato come la fuga di cervelli rappresenti una perdita di miliardi di dollari per i paesi in via di sviluppo [17], vista l'importanza della conoscenza quale fattore decisivo di crescita in un mondo globalizzato, K. considerando che nell'Africa sub-sahariana la fuga di cervelli può portare a carenze di forza lavoro in settori fondamentali, con particolare riferimento alla sanità e all'istruzione, con conseguenze devastanti sulla fornitura e la qualità di tali servizi essenziali, L. considerando che la fuga di cervelli significa per il paese d'origine una perdita di entrate fiscali e, nel peggiore dei casi, una perdita degli investimenti effettuati per l'istruzione e la formazione di lavoratori qualificati e, nel migliore dei casi, nessun rendimento diretto su tali investimenti, nonché una perdita di competenze e di esperienza che avrebbero contribuito allo sviluppo, M. considerando che la fuga di cervelli rallenta il processo di innovazione nei paesi d'origine, pregiudicando il potenziale di crescita economica, N. considerando che la fuga di cervelli può avere effetti sociali sulla composizione delle famiglie, la parità di genere, l'istruzione e la salute dei figli, O. considerando che la crescita, la salute e l'istruzione dei figli dei migranti sono influenzate dalla migrazione, con effetti positivi (le rimesse possono far diminuire il lavoro minorile e aumentare le spese della famiglia per l'istruzione e la salute) e negativi (la disgregazione della famiglia e lo stress, uniti ad un minore controllo da parte dei genitori, possono portare ad una calo della frequenza e del rendimento scolastici), P. considerando che molti paesi europei hanno adottato norme per agevolare l'arrivo di lavoratori qualificati, in particolare realizzando politiche di ammissione selettive per i migranti nell'ambito del concetto di "migrazione scelta", ponendosi in concorrenza con l'America settentrionale per attrarre i cittadini più capaci dei paesi in via di sviluppo, il che ha acuito l'emorragia di personale competente da molti paesi dell'emisfero meridionale, in modo drastico nel caso dei paesi sub-sahariani, Q. considerando che, se anche l'Europa e i paesi ACP si sono impegnati a collaborare per realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio, compresi l'obiettivo n. 2 (istruzione di base per tutti), l'obiettivo n. 4 (riduzione della mortalità infantile), l'obiettivo n. 5 (miglioramento della salute delle madri) e l'obiettivo n. 6 (lotta contro l'HIV/AIDS, la malaria e altre malattie), il conseguimento di tali obiettivi potrebbe essere minacciato dall'esodo su vasta scala di professori, medici e infermieri dagli Stati-nazione ACP verso i paesi dell'OCSE e aggravato dalla mancanza di schemi regolamentari internazionali riguardanti il conseguimento di tali obiettivi, R. considerando che la migrazione di lavoratori qualificati dai paesi in via di sviluppo verso l'Europa è alimentata da fattori economici (povertà, sottosviluppo, stipendi bassi, carente sistema scolastico, invecchiamento e calo della popolazione nei paesi OCSE che porta alla mancanza di forza lavoro), fattori politici (violenza, conflitti, repressione politica, in particolare nei confronti degli intellettuali, aggravata dal loro esilio) e — soprattutto per quanto concerne i paesi africani — dalla prossimità geografica, dalla lingua comune e dai legami coloniali o storici, S. considerando che il fabbisogno di manodopera nei paesi europei produce un effetto negativo attirando forza lavoro qualificata dai paesi ACP e contribuendo così ad una diminuzione della qualità della vita e dei servizi sociali pubblici nei paesi ACP, T. considerando che il problema della migrazione irregolare o forzata è stato affrontato in termini di sicurezza anziché nel più ampio contesto dello sviluppo, che tiene conto dei problemi della migrazione nelle strategie di sviluppo, U. considerando che la migrazione di lavoratori qualificati può avere conseguenze positive per il singolo migrante grazie a migliori prospettive economiche e stipendi più alti, nonché per i paesi di origine, specialmente con l'invio di rimesse, V. considerando che è essenziale prendere atto del contributo positivo che la migrazione potrebbe fornire per migliorare la comprensione tra le civiltà e le culture in modo da superare le divisioni postcoloniali e territoriali instaurando relazioni tra gli Stati e le popolazioni, W. considerando che una difficile integrazione dei migranti nei paesi di accoglienza e di origine, le discriminazioni e lo spreco di cervelli (con riferimento al fenomeno per cui un migrante lavora al di sotto delle sue capacità) possono frenare tali avanzamenti professionali, X. considerando che le rimesse sono la seconda fonte più importante di finanziamenti esterni per i paesi in via di sviluppo, hanno effetti positivi sui paesi d'origine, principalmente in termini di aumento dei redditi delle famiglie dei migranti e di incremento dei consumi e degli investimenti (che a loro volta alimentano la crescita economica) ed esercitano un'azione anticiclica in caso di crisi economiche, guerre e calamità naturali, ma che fino al 20 % del loro valore è assorbito dalle commissioni, Y. considerando che l'efficacia di codici di condotta volontari (talvolta scarsamente armonizzati con le disposizioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro) sulle assunzioni etiche è stata messa in dubbio da esperti e professionisti, soprattutto se limitata al settore pubblico, Z. considerando che la migrazione circolare (la quale consente un movimento "a doppio senso" tra paesi d'origine e di destinazione) favorisce un'effettiva mobilità internazionale, consente lo sviluppo di una coscienza internazionale e offre maggiori opportunità di sviluppo dei paesi ospitanti e dei paesi di origine e andrebbe quindi incoraggiata e agevolata, AA. considerando che la migrazione di ritorno costituisce la migliore opportunità per far fronte alla fuga di cervelli e promuovere lo sviluppo quando si basa sul ritorno volontario dei migranti nei loro paesi di origine, soprattutto se adeguatamente sostenuti, AB. considerando che paradossalmente l'integrazione dei migranti nei loro paesi di origine può essere estremamente difficile, anche perché sono più vulnerabili alla disoccupazione nei loro paesi di origine delle persone che non sono migrate in precedenza, AC. considerando che esistono prove del fatto che riunire i migranti in associazioni nazionali o transnazionali di migranti, come le diaspore, e incanalare le attività di tali diaspore verso lo sviluppo, fenomeno conosciuto come "co-sviluppo", possono avere effetti estremamente positivi sia per il paese di accoglienza che per quello d'invio, AD. considerando che l'invecchiamento della popolazione europea produrrà una pressione ancora maggiore sul mercato della manodopera qualificata accentuando così i problemi già osservati e che pertanto i paesi UE e ACP avranno bisogno di una gestione migliore e più responsabile della migrazione di lavoratori specializzati, AE. considerando che "soluzioni standard" non si adattano a tutti; che sarà pertanto necessario migliorare le ricerche sui mercati nazionali del lavoro nei paesi ACP per far fronte alla scarsità di informazioni ed affrontare in modo più adeguato le carenze connesse alla migrazione di lavoratori qualificati, 1. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP ad aumentare gli sforzi per far fronte ai loro impegni nei confronti della realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio, in particolare quello di ridurre la povertà estrema nel mondo entro il 2015; 2. sottolinea il fatto che i benefici potenziali di una migrazione internazionale adeguatamente gestita possono essere maggiori di quelli generati da un commercio internazionale più libero; 3. ricorda che una politica di migrazione inadeguata e incoerente ha un enorme impatto in termini di sofferenze individuali e sottosviluppo permanente; 4. sollecita l'UE e i paesi ACP ad affrontare le sfide della migrazione, compresa la fuga di cervelli, in uno spirito di vero partenariato per lo sviluppo, sulla base dell'Accordo di partenariato UE-ACP e segnatamente del suo articolo 13, e di mettere a punto politiche e regimi specifici in materia di migrazione in relazione ai paesi in via di sviluppo in cui la migrazione dei lavoratori qualificati avviene su vasta scala, con particolare riguardo ai paesi dell'Africa sub-sahariana, al fine di mitigare gli effetti economici e sociali negativi della migrazione di lavoratori qualificati; 5. esprime preoccupazione per le attuali politiche della Commissione e degli Stati membri dell'Unione europea in materia di migrazione, incentrate sulle priorità della sicurezza invece che su quelle dello sviluppo; 6. esprime preoccupazione per la possibilità che l'UE adotti pratiche discriminatorie nei confronti delle diverse categorie di migranti e invita la Commissione ad evitare un approccio di questo tipo; chiede pertanto alla Commissione di estendere a tutte le categorie di migranti le vantaggiose condizioni di vita e di lavoro proposte per i lavoratori altamente qualificati nel Piano d'azione sull'immigrazione legale [18], da inserire quanto prima in un'apposita direttiva, come ad esempio un permesso di lavoro UE (una "green card" dell'Unione europea), rilasciato da uno Stato membro ma valido in tutta l'UE; 7. sottolinea che gli aiuti dell'UE allo sviluppo dovrebbero essere utilizzati per affrontare le cause alla base della migrazione ed eliminare la povertà; 8. sottolinea la necessità di politiche della migrazione integrate ai livelli internazionale, regionale (compresi i livelli UE e ACP) e nazionale, garantendo l'integrazione delle questioni inerenti alla migrazione nelle strategie di riduzione della povertà e la coerenza tra tutte le politiche che possano influenzare la migrazione come quelle nei settori dell'agricoltura, della pesca, del commercio, dello sviluppo, della sicurezza nonché della giustizia e degli affari interni ed esteri; 9. sollecita la Commissione europea, gli Stati membri dell'Unione europea e i paesi ACP ad affrontare insieme le politiche della migrazione e dello sviluppo e a esplorare sinergie tra loro al fine di promuovere allo stesso modo l'efficacia di entrambe le politiche; 10. invita gli Stati membri dell'Unione europea, le istituzioni intergovernative internazionali ed altre istituzioni competenti a mettere a punto e ad attuare misure e strategie preventive per eliminare la discriminazione razziale, la xenofobia, l'etnocentrismo e ogni forma di intolleranza nei confronti dei migranti provenienti dagli Stati ACP; 11. ritiene che una politica comune della migrazione a livello UE richieda più codecisione con il Parlamento e una votazione a maggioranza qualificata in seno al Consiglio, e invita il Consiglio ad agire di conseguenza; Codici di condotta 12. si compiace delle conclusioni del Consiglio dell'UE dell'aprile 2006 volte ad affrontare le carenze di forza lavoro nel settore sanitario nei paesi in via di sviluppo; 13. invita la Commissione e gli Stati membri dell'UE a sviluppare ed applicare, come previsto dalle conclusioni dell'aprile 2006, un codice di condotta conforme alle disposizioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro per le assunzioni etiche dei lavoratori del settore sanitario e loda gli Stati membri dell'UE che hanno già proceduto in tal senso come il Regno Unito; 14. raccomanda di estendere l'ambito di applicazione del codice di condotta dell'UE ad altri settori essenziali come l'istruzione e di basare un codice migliorato sull'obiettivo consistente nel garantire che chi offre lavoro nel settore pubblico e privato adotti un approccio etico o meglio si astenga dall'assumere lavoratori migranti qualificati in tutti i settori in cui il loro paese d'origine soffre di una forte carenza di manodopera; 15. sostiene gli accordi bilaterali e multilaterali fra i paesi d'origine e i paesi d'accoglienza volti a: i) migliorare il contributo allo sviluppo; ii) creare le capacità umane e istituzionali in grado di massimizzare i benefici della migrazione; iii) assicurare migliori condizioni sociali ed economiche nei paesi di una regione per ridurre al minimo quei fattori che inducono le persone a lasciare il proprio paese per migliorare la propria posizione; e iv) promuovere azioni di sensibilizzazione; 16. sottolinea che un codice di condotta volontario sulle assunzioni etiche, soprattutto se limitato al settore pubblico, non è certo sufficiente ad affrontare le conseguenze di una migrazione massiccia di personale qualificato, in quanto risultano necessarie misure di controllo nei paesi di origine e di accoglienza; Investire nell'istruzione 17. invita l'Unione europea e i paesi ACP ad aumentare in modo significativo gli investimenti nella formazione e nell'istruzione nei paesi in via di sviluppo, destinandoli soprattutto a settori che presentano carenze di forza lavoro, in particolare quello sanitario e dell'istruzione; 18. invita l'Unione europea e i paesi ACP a creare centri di eccellenza nazionali e regionali, soprattutto sotto forma di università e istituti di ricerca nel settore della salute e dell'istruzione; invita l'UE e gli Stati ACP a creare tali centri di eccellenza multidisciplinari mediante le risorse del Fondo europeo di sviluppo (FES), a seconda delle necessità, in tutti i settori necessari alla crescita economica e allo sviluppo sostenibile; 19. ritiene che gli Stati membri dell'UE e i paesi in via di sviluppo dovrebbero adottare iniziative proattive di integrazione delle capacità investendo significative risorse nell'istruzione: ribadisce il sostegno all'obiettivo "20/20": il 20 % dell'aiuto pubblico proveniente dal Nord e il 20 % dei bilanci nazionali del Sud destinati ai servizi sociali di base (sanità e istruzione); 20. invita i paesi in via di sviluppo ad investire i proventi del boom del petrolio in strategie e programmi a lungo termine nel settore dell'istruzione e della formazione e ad applicare in modo trasparente il gettito di dette rimesse; 21. esorta gli Stati ACP a sviluppare le potenziali fonti di ricchezza economica a loro disposizione e di prestare particolare attenzione allo sviluppo delle risorse umane e alla creazione di posti di lavoro in tutti i settori interessati, al fine di stimolare i lavoratori specializzati a restare o a ritornare nel paese di origine; 22. invita la Commissione europea a collaborare con il Segretariato ACP per individuare, nell'ambito dell'Accordo di Cotonou, iniziative di sostegno economico che consentano ai paesi d'origine di migliorare il loro profilo economico e di ridurre il tasso della migrazione illegale, allentando così le tensioni tra gli Stati partner nell'ambito dell'APP; 23. chiede a tutti gli Stati membri dell'UE di perseguire i loro obiettivi di Lisbona, come quello di migliorare la qualità dell'istruzione e di aumentare i tassi di partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in modo da accrescere la disponibilità di forza lavoro qualificata nell'ambito dell'UE; Spreco di cervelli 24. sottolinea gli effetti negativi dello spreco di cervelli per tutti gli interessati in quanto i paesi ospitanti non possono trarre benefici dalle competenze dei migranti, i paesi di origine sono confrontati con una perdita di investimenti e i migranti lavorano al di sotto delle loro capacità; 25. sollecita la Commissione europea, gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP ad adottare misure decisive per affrontare lo spreco di cervelli, quali un riconoscimento reciproco internazionale o bilaterale dei diplomi e delle capacità e a realizzare sforzi specifici per combattere le discriminazioni in fase di assunzione; 26. invita la Commissione ad elaborare proposte per quanto concerne la definizione di un sistema europeo di equivalenze per i diplomi stranieri; Rimesse 27. ricorda che le rimesse sono e dovrebbero restare fondi privati, che non si può imporre alcun uso obbligatorio delle rimesse ai singoli individui e che queste non possono in alcun modo sostituire gli investimenti e gli aiuti esteri (ODA); 28. chiede ai governi dell'UE e dei paesi ACP di mettere a punto e applicare politiche volte a massimizzare l'impatto positivo delle rimesse ottenendo flussi di rimesse maggiori, più rapidi, meno costosi e meglio canalizzati, in particolare riducendo la burocrazia e migliorando i servizi bancari per le operazioni di modesta entità senza regolamentare eccessivamente il mercato; 29. invita in particolare la Commissione europea, gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP ad attuare politiche volte a: - migliorare ed ampliare l'accesso alle istituzioni finanziarie per i migranti e le loro famiglie ("banking the unbanked" — banche per i soggetti non bancabili) [19], - sostenere e incoraggiare attivamente le istituzioni finanziarie affinché studino strategie volte a ridurre i costi dell'invio di rimesse, in particolare promuovendo l'uso delle nuove tecnologie, - stimolare il trasferimento di rimesse attraverso esenzioni fiscali, sia nel paese in cui hanno origine che in quello cui sono destinate, - incoraggiare la confluenza della rimesse in progetti di sviluppo (soprattutto nel settore dell'istruzione e della sanità) integrandole con contributi governativi a livello nazionale e locale ("matching funds" — integrare i fondi) [20], - creare prodotti finanziari innovativi per i migranti come "conti di risparmio per lo sviluppo" esentasse nei paesi riceventi, conti sui quali i migranti possono risparmiare fondi da utilizzare successivamente come rimesse, - incanalare le rimesse verso investimenti produttivi agevolando l'accesso al credito per le microimprese e le PMI e migliorando le conoscenze finanziarie sia dei migranti che delle loro famiglie, - rendere più rapide e sicure le rimesse al fine di incoraggiare i migranti ad usare i sistemi ufficiali di trasferimento del denaro e di garantire la trasparenza delle transazioni finanziarie attraverso "canali informali", in particolare le reti hawala; 30. mette tuttavia in guardia dal rischio di un'eccessiva regolamentazione dei flussi finanziari che potrebbe impedire o rendere difficile il flusso di rimesse e invita gli Stati membri dell'UE e il Parlamento europeo a prendere in considerazione tale aspetto al momento di esaminare la proposta della Commissione concernente una direttiva relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno [21]; Migrazione circolare 31. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP a incoraggiare la migrazione circolare concordando misure tangibili volte ad aumentare la flessibilità dei requisiti e delle procedure d'ingresso e riammissione in entrambi i paesi, di destinazione e di origine, nonché a prevedere contratti più lunghi e flessibili nonché opzioni di rimpatrio per i migranti circolari; 32. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP a incoraggiare la migrazione circolare istituendo sistemi di "posti duali" per il personale del settore pubblico nei paesi del sud (insegnanti, ricercatori e medici); invita ancora una volta la Commissione europea a realizzare uno studio sulle esperienze realizzate negli Stati membri dell'UE per quanto concerne i "posti duali"; 33. ritiene che la direttiva sul personale altamente qualificato attualmente in fase di elaborazione presso la Commissione europea dovrebbe prestare la dovuta attenzione allo status dei migranti qualificati al fine di promuoverne la migrazione circolare e/o il rimpatrio temporaneo; 34. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP ad adottare le azioni necessarie per garantire la trasferibilità delle pensioni e dell'assistenza sanitaria per i migranti che ritornano nel loro paese di origine, nonché la possibilità di rientrare per l'assistenza sanitaria nel paesi in cui sono stati prestati servizi; 35. invita gli Stati membri dell'UE e i paesi ACP ad esaminare accordi sulla doppia cittadinanza al fine di incoraggiare la migrazione circolare e il rimpatrio temporaneo; 36. invita l'UE ad offrire ai rimpatriati potenziali l'opportunità di optare per un rientro nell'UE per un certo periodo dopo il loro rimpatrio iniziale; 37. invita la Commissione europea e gli Stati membri ad avviare iniziative specifiche, in particolare una linea di bilancio specifica per sostenere il rimpatrio volontario dei migranti nel quadro del programma tematico di cooperazione con i paesi terzi nei settori della migrazione e dell'asilo, costituito dai seguenti elementi: - inserire il rimpatrio in programmi di sviluppo nel cui ambito i migranti possano sfruttare con successo le capacità acquisite e garantire un'adeguata reintegrazione nella comunità; - offrire ai rimpatriati potenziali incentivi professionali e finanziari nonché adeguate infrastrutture per sviluppare la loro professionalità; - migliorare l'accesso al credito e la formazione gestionale dei migranti che rientrano nel loro paese al fine di promuovere la creazione di piccole imprese; Diaspore e co-sviluppo 38. riconosce l'importanza delle diaspore e delle associazioni di migranti nel rafforzare i rapporti tra l'UE e i paesi d'origine, soprattutto nel settore della migrazione; chiede una maggiore cooperazione tra le istituzioni dei paesi in via di sviluppo e degli Stati membri anche in relazione alla realizzazione di progetti di co-sviluppo; 39. ritiene che il co-sviluppo, consistente nel riconoscimento e nel sostegno del ruolo delle diaspore ai fini dello sviluppo dei paesi di origine, andrebbe pienamente riconosciuto a livello europeo; 40. invita i paesi ospitanti e i paesi di origine a sostenere a livello logistico e finanziario le iniziative delle diaspore e delle associazioni di migranti volte all'integrazione degli stessi, al trasferimento collettivo di rimesse e a progetti d'investimento nei paesi di origine nonché alla diffusione di informazioni sui diritti acquisiti; 41. raccomanda ai governi dei paesi d'origine di instaurare rapporti più stretti anche con i migranti, istituendo piattaforme istituzionali specifiche nell'ambito delle quali i vari soggetti del settore pubblico possano lavorare insieme; 42. riconosce e incoraggia la forte partecipazione delle diaspore alla promozione del commercio e della cooperazione economica tra i paesi ospitanti e i paesi di origine, in particolare eliminando gli ostacoli all'informazione; 43. incoraggia le diaspore ad impegnarsi per agevolare i trasferimenti di competenze e conoscenze, in particolare promuovendo il collegamento tra i lavoratori qualificati che vivono nei paesi OCSE e quelli che restano nei paesi di origine, attraverso la creazione di reti transnazionali di scienziati e ricercatori e di università digitali e la promozione dell'apprendimento elettronico, e si compiace dei programmi gestiti in questo settore dall'Organizzazione internazionale per le migrazioni (MIDA) e dal Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo ("Transfer of Knowledge through Expatriate Nationals"); 44. si compiace della creazione in Africa di centri di ricerca sulla migrazione nell'ambito del Fondo per la migrazione intra-ACP, che costituiscono fonti di dati affidabili e strumenti aggiuntivi per migliorare il processo decisionale e la gestione delle migrazioni, in particolare da parte dei governi ACP; 45. accoglie con favore l'annuncio dell'istituzione di centri d'informazione e di gestione delle migrazioni [22] che saranno costituiti nell'ambito del programma dell'UE per la migrazione e lo sviluppo a favore dell'Africa allo scopo di fornire informazioni e un sostegno ai potenziali migranti e a coloro che rientrano nel proprio paese d'origine, e invita gli Stati membri dell'UE a sostenere tali centri sul piano finanziario e logistico; 46. riconosce il contributo sostanziale delle ONG ad una migliore gestione dei flussi migratori, in particolare nel promuovere l'apporto dei migranti allo sviluppo dei loro paesi, e chiede di fornire un adeguato sostegno alle ONG attive nel settore della migrazione; 47. fa presente che le attività delle comunità etniche all'estero, delle associazioni di migranti e delle ONG vanno accompagnate da una politica coerente ed efficace di migrazione e sviluppo nei paesi d'accoglienza e nei paesi d'origine; 48. incarica i suoi co-presidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE, alla Commissione europea e all'Unione africana. [1] Approvata il 28 giugno 2007 a Wiesbaden (Germania). [2] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3. [3] GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4. [4] COM(2005)0390. [5] COM(2005)0642. [6] COM(2006)0409. [7] COM(2006)0735. [8] COM(2005)0669. [9] A/RES/61/208. [10] A/60/871. [11] www.gcim.org. [12] http://www.worldbank.org/globaloutlook. [13] P6_TA(2006)0319. [14] OCSE "Effetti della migrazione sui paesi di invio: cosa sappiamo" (2006). [15] Relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite dal titolo "Migrazione internazionale e sviluppo" (A/60/871). [16] OCSE, "Effetti della migrazione sui paesi di invio: cosa sappiamo" (2006). [17] UNDP, "Relazione 2001 sullo sviluppo umano". [18] COM(2005)0669. [19] Come dice la commissione per lo sviluppo internazionale della Camera dei Comuni del Regno Unito. [20] Tali politiche sono state realizzate con successo nell'ambito del programma messicano "Dos por uno" e dell'iniziativa italiana "Juntos por los Andes". [21] COM(2005)0603. [22] Il primo centro d'nformazione e di gestione della migrazione sarà aperto a Bamako (Mali). --------------------------------------------------