Assemblea paritetica della Convenzione fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea (ACP-UE) - Risoluzione sulla lotta contro la povertà nei paesi ACP e nell'Unione Europea



Gazzetta ufficiale n. 059 del 01/03/2000 pag. 0021 - 0031



RISOLUZIONE(1) sulla lotta contro la povertà nei paesi ACP e nell'Unione europea L'Assemblea paritetica ACP-UE, - riunita a Nassau (Bahamas) dall'11 al 14 ottobre 1999, - vista la relazione sulla lotta contro la povertà nei paesi ACP e nell'Unione europea (ACP-EU 2770/99), - viste le relazioni e le dichiarazioni di varie organizzazioni internazionali (PNUD, OCSE, UIL, Banca mondiale, FMI, G7, OMC) fra cui : - la relazione delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo e l'indigenza (1997), - le relazioni del PNUD sulla povertà (1998) e sullo sviluppo umano (1997 e 1998), - le relazioni della Banca mondiale (1998 e 1999), - la relazione del Comitato d'assistenza allo sviluppo (CAS) dell'OCSE sulla cooperazione allo sviluppo della Comunità europea (n. 30/1998) - vista la dichiarazione finale adottata dalla Conferenza delle Nazioni Unite sulla popolazione e lo sviluppo svoltasi al Cairo, - vista la relazione predisposta dalla commissione indipendente sui problemi dello sviluppo internazionale (presieduta da Willy Brandt) nel 1979 e intitolata Nord-Sud : un programma per la sopravvivenza, - visto il Libro bianco sullo sviluppo internazionale presentato al Parlamento britannico dal ministro dello sviluppo internazionale (1997) e intitolato Eliminare la povertà nel mondo : le sfide del XXI secolo, - visto il documento strategico del CAS dell'OCSE intitolato Il ruolo della cooperazione per lo sviluppo all'alba del XXI secolo (1996), - viste le recenti relazioni della Corte dei conti europea ed in particolare le osservazioni relative al Fondo europeo di sviluppo, - vista la risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del dicembre 1993 sulla lotta contro la povertà, con specifico riferimento al paragrafo 8 che recita "la lotta contro la povertà deve occupare una posizione centrale nell'ambito delle politiche e dei programmi di cooperazione allo sviluppo" - visti gli articoli 136 e 137 del trattato sull'Unione europea (disposizioni sociali), - visti gli articoli 177 (cooperazione allo sviluppo) 178 (coerenza) e 180 (coordinamento) del trattato sull'Unione europea, - visto il documento di lavoro destinato al gruppo di lavoro dello STOA del Parlamento europeo intitolato Valutazione delle tecniche agricole e non, per la lotta contro la fame e la povertà, - visti i contributi forniti dagli esperti invitati all'audizione pubblica organizzata dal Parlamento europeo sul tema della lotta contro la povertà negli Stati firmatari della Convenzione di Lomé (17 marzo 1999), - visti i contributi forniti per il tramite delle ambasciate dei paesi ACP e delle rappresentanze permanenti degli Stati membri, - visto il mandato negoziale di rinnovo della Convenzione di Lomé che annette assoluta priorità all'eradicazione della povertà, A. richiamandosi alle dichiarazioni pubblicate in occasione dei vertici internazionali tenutisi nell'ultimo decennio che hanno posto la povertà e la sua eradicazione al centro delle discussioni, con specifico riferimento ai vertici di Rio, del Cairo e di Copenaghen che hanno inaugurato nuovi indirizzi tenendo conto delle dimensioni economica, sociale, ambientale, democratica e di sviluppo, B. sottolineando i quattro principi fondamentali stabiliti in occasione di detti vertici : sostenibilità, responsabilizzazione, partecipazione e parità, C. considerando che i dieci impegni di cui nella dichiarazione di Copenaghen sullo sviluppo sociale rispecchiano un vasto consenso in ordine alla dimensione sociale dello sviluppo facendo della povertà, della disoccupazione e dell'emarginazione i tre grandi problemi sociali alle cui prese si trova l'umanità in questo scorcio di secolo, D. rammentando che in occasione del vertice sullo sviluppo sociale, i capi di Stato e i rappresentanti di 186 paesi hanno considerato l'eradicazione dell'indigenza come "un imperativo etico, sociale, politico ed economico dell'umanità", E. richiamando l'attenzione sugli impegni sottoscritti dai partecipanti in occasione del Vertice sullo sviluppo sociale ossia definizione di obiettivi e predisposizioni di piani e di programmi nonché sull'ambizioso obiettivo che si sono prefissi i membri dell'OCSE ossia ridurre di metà, fra il 1993 e il 2015, la percentuale di coloro che versano in condizioni di indigenza, F. considerando che gli ostacoli incontrati da taluni paesi ACP nella loro lotta contro la povertà sono fra l'altro : - di origine interna : mancato accesso ai servizi sociali elementari (insegnamento, alloggio e sanità) fame, degrado ambientale (perdita di risorse, biodiversità, cambiamenti climatici) disparità fra i sessi, assenza di democrazia e dello stato di diritto (meccanismi di ridistribuzione dei benefici della crescita, malgoverno e mancanza di controlli delle risorse economiche e umane proprie, corruzione), conflitti armati, - di origine esterna : congiuntura internazionale (instabilità e incertezza circa l'andamento della domanda, fluttuazione dei tassi di cambio e dei tassi di interesse, variazioni nella disponibilità di capitali sui mercati finanziari) politiche commerciali dei paesi industrializzati nei settori dei prodotti agricoli, barriere non doganali, mercato dei prodotti di base, indebitamento estero (che costituisce un notevole ostacolo allo sviluppo), tendenza a una diminuzione degli aiuti esterni, senza contare che, non di rado, questi ultimi non hanno fatto arretrare la povertà, mancanza di volontà politica sufficiente a favore dello sviluppo da parte dei paesi del Nord, mancanza di un contesto democratico e sociale nel sistema economico internazionale, - di origine storica : colonizzazione, schiavitù, guerra fredda e strumentalizzazione della regione, nel passato, come un fronte nel conflitto fra superpotenze, G. sottolineando in particolare che la pandemia dell'AIDS non è soltanto un problema sanitario bensì anche una delle principali cause della povertà costituendo un problema generale di sviluppo che colpisce praticamente tutte le categorie sociali e minaccia gravemente lo sviluppo socioeconomico di generazioni e di nazioni intere soprattutto in Africa, H. considerando lo stretto nesso fra le azioni per l'eradicazione della povertà e le politiche di controllo della crescita demografica, I. considerando che attualmente le grandi multinazionali per meglio incrementare i loro profitti inducono gli Stati a deregolamentare le loro legislazioni e che i governi incontrano difficoltà nell'applicare strategie nazionali di sviluppo sostenibile, J. considerando che l'indipendenza dei paesi in via di sviluppo dai paesi del Nord, il crollo del potere d'acquisto, il deterioramento delle ragioni di scambio, le esportazioni sovvenzionante dall'Unione europea hanno, fra l'altro, compromesso lo sviluppo autonomo di detti paesi, K. considerando che i paesi ACP dispongono di ampie risorse naturali il cui congruo sfruttamento allenterebbe indubbiamente la morsa della povertà, L. considerando che uno dei motivi del mancato accesso ai beni e servizi che costituiscono l'approvvigionamento basilare e consentono un'esistenza degna consiste nell'elevato livello dei costi (per l'istruzione, la sanità, l'acqua potabile, i sistemi fognari, i trasporti collettivi, l'energia, le telecomunicazioni, ecc.) che non di rado raggiunge quello degli Stati industrializzati, M. considerando che le relazioni fra i paesi industrializzati e i paesi in via di sviluppo registrano mutamenti notevoli e talvolta inquietanti nell'epoca della mondializzazione, N. considerando che, dalla fine degli anni '80, i paesi in via di sviluppo attraversano una situazione complessa dovuta al continuo aumento della popolazione, al ristagno dei redditi agricoli e al degrado delle risorse naturali, O. rammentando il lungo elenco dei cittadini dei paesi ACP che hanno perduto la vita nel tentativo di raggiungere i paesi sviluppati per sfuggire alla povertà e particolarmente commossa per le sorti dei due fanciulli guineani morti congelati nel carrello d'atterraggio dell'aereo che li portava clandestinamente verso l'"Europa ricca e coltivata" dove contavano di chiedere aiuti a favore dell'Africa, P. rammentando le dichiarazioni del Segretario generale delle Nazioni Unite secondo cui non pochi dei problemi che assillano il continente africano potrebbero essere risolti se detto continente suscitasse altrettanto interesse di quanto ne ha suscitato il Kosovo, Q. considerando che i paesi indebitati restituiscono ai paesi ricchi, sotto forma di risorse di cui avrebbero bisogno per il loro proprio sviluppo, cinque volte di più di quanto ricevano e che, dall'epoca della schiavitù, i paesi ACP hanno contribuito allo sviluppo economico di altre parti del mondo fornendo risorse che non erano utilizzate per il loro proprio conto bensì come materie prime a buon prezzo, R. considerando che, secondo la Corte dei conti, i programmi di adattamento strutturale dell'Unione europea non prestano sufficientemente attenzione ai più poveri e che per le spese sanitarie e per l'istruzione si sono avvantaggiate le popolazioni urbane piò benestanti sul piano economico, S. considerando che gli schemi di consumo occidentali non potrebbero servire da modello di sviluppo e che i paesi industrializzati stessi dovrebbero riconsiderarli se intendono preservare l'integrità delle risorse del pianeta e considerando altresì che in base a detto modello, "consumistico" la povertà è definita, a torto, come una misura del "sottoconsumo", T. considerando la rilevanza nelle economie nazionali dei paesi più poveri, delle piccole e micro imprese che danno lavoro a più del 60% della popolazione attiva a basso reddito, dei paesi in via di sviluppo, U. rilevando che dette micro imprese, che, non di rado, spiccano per le loro capacità innovative, generano, per mancanza di capitali, di know-how, di formazione di base, di tecnologie e di crediti, un reddito pro-capite estremamente modesto e che questa debole produttività può essere considerata come un altro fattore di povertà, V. convinta che il futuro delle successive generazione nei paesi più ricchi è indissociabilmente legato allo sviluppo del terzo mondo, W. convinta altresì che qualsiasi accordo successivo alla Convenzione di Lomé potrà essere proficuo soltanto se l'individuo è collocato al centro delle azioni di sviluppo e i primi beneficiari saranno i ceti sociali più poveri, X. considerando che su questa terra vivono ormai 6 miliardi di abitanti Estensione della povertà e cooperazione internazionale allo sviluppo 1. rileva con rammarico che più di un miliardo trecento milioni di persone vivono oggigiorno nell'indigenza e che pur registrando una diminuzione del 3,5 % rispetto al 1987 in termini assoluti il numero dei poveri nel mondo è in aumento poiché attualmente rispetto a dieci anni fa si denotano 75 milioni in più; 2. reputa scandaloso che il 20 % dei più ricchi della popolazione mondiale percepiscano l'85 % del reddito globale mentre il 20 % dei più poveri debbono accontentarsi dell'1,4 % e ritiene che la lotta contro la povertà postula una equa ridistribuzione dei redditi; 3. osserva che le disuguaglianze sono una caratteristica strutturale della nostra epoca, che la mondializzazione sfrenata le ha accentuate sia fra i vari paesi che all'interno degli stessi e che il numero dei poveri è notevolmente aumentato a seguito della crisi finanziaria asiatica i cui riflessi si sono successivamente propagati alla Russia e all'America latina; 4. rileva che non poche economie africane sono ostaggio della povertà per cui gli sforzi compiuti per sottrarvisi non fanno che aggravarla maggiormente; 5. ritiene pertanto che la lotta contro la povertà oltre che per promuovere trasformazioni politiche e sociali va anche utilizzata al servizio della crescita e dello sviluppo; 6. sottolinea che la lotta contro la povertà non implica soltanto una cooperazione con i paesi più poveri, visto che non di rado nei paesi relativamente prosperi, compresi quelli dell'Unione europea, si denotano strati sociali indigenti che meriterebbero di usufruire delle politiche tese a eradicare l'indigenza; 7. ritiene che le cause della povertà sono molteplici : redditi eccessivamente bassi o inesistenti per la maggioranza delle popolazioni, crescita del debito, programmi d'adattamento strutturale, liberalizzazione sfrenata del commercio mondiale, ecc. e pertanto occorrerà affrontare le cause strutturali della povertà anziché i suoi effetti; 8. considera la povertà una violazione dei diritti dell'uomo; 9. sostiene che l'eradicazione della miseria o dell'indigenza postula azioni analoghe da parte di tutti i paesi a prescindere dal loro livello di sviluppo economico essendo inteso che vanno modificati sia la concezione abituale della miseria sia l'ordine delle priorità; 10. invita gli Stati ACP a definire, di concerto con l'Unione europea, strategie atte a promuovere nuove concezioni in materia di approvvigionamenti basilari (formazione, sanità, acqua potabile, sistemi fognari, trasporti collettivi, energia, telecomunicazione, ecc.) per rendere detti servizi basilari accessibili a tutti a prezzi contenuti; 11. ritiene pertanto necessario promuovere massicciamente tecniche di produzione d'approvvigionamento adattate alle esigenze locali e regionali incentivando, sul piano locale, tecnologie alternative nel settore della sanità, delle canalizzazioni, dell'approvvigionamento in acqua potabile, degli alloggi nonché dell'energia e dei trasporti; 12. lancia un grido d'allarme, alla stessa stregua dell'ONU, constatando che dal 1992 i ventuno paesi più ricchi e più sviluppati hanno ridotto del 24 % i loro aiuti al terzo mondo ossia nel periodo che ha visto le loro economie registrare una costante crescita : gli aiuti pubblici allo sviluppo provenienti dai paesi industrializzati sono scesi allo 0,22 % del loro PIL globale, percentuale di gran lunga inferiore allo 0,7 % raccomandato dalle Nazioni Unite; 13. invita in particolare il Consiglio dei ministri dell'Unione europea a mantenere e intensificare gli sforzi tesi a concentrare l'assistenza allo sviluppo sui paesi meno sviluppati, a ottimizzare il volume globale degli aiuti e a conferire la priorità all'eradicazione della povertà rispetto alle relazioni commerciali in sede di definizione dell'asisstenza allo sviluppo a livello europeo e nazionale; Sviluppo sociale ed umano 14. ritiene che l'individuo deve essere al centro dello sviluppo e che occorre prefiggersi come obiettivo di moltiplicare le possibilità offerte a qualsiasi essere umano rendendo pertanto lo sviluppo più equo, più democratico e più partecipativo, 15. condanna il suggerimento di taluni Stati membri dell'UE di assegnare all'assistenza e alla ricostruzione del Kosovo gli stanziamenti delle linee del bilancio comunitario destinati ai paesi più poveri; 16. sottoscrive al concetto di una povertà umana definita come negazione delle possibilità e delle prospettive fondamentali sulle quali si basa qualsiasi sviluppo umano ossia : longevità e salute, facoltà di condurre un'esistenza costruttiva e decente nella libertà e nella dignità e di godere del rispetto di se stesso e di quello degli altri; 17. ritiene che la povertà umana sia la risultante dell'accumularsi di un'insieme di disparità sociali, politiche ed economiche fra cui una delle più gravi è la disparità fra i sessi; 18. rileva che più la discriminazione a carico delle donne è grave più la povertà è diffusa; 19. ribadisce che qualsiasi prospettiva di eradicazione della povertà postula una equa ridistribuzione delle ricchezze e la soppressione a tutti i livelli della disparità tra i sessi e della discriminazione a carico degli anziani estremamente vulnerabili di fronte alla povertà; 20. ritiene che le politiche di controllo della crescita demografica costituiscono un elemento essenziale nell'azione finalizzata all'eradicazione della povertà; 21. reputa necessario che la lotta contro la povertà degli anziani diventi parte integrante della strategia antipovertà visto che la povertà delle persone anziane sta diventando un problema grave in non pochi paesi che vedono aumentare l'aspettativa di vita; ribadisce che la parità di trattamento fra i sessi deve costituire una componente essenziale delle strategie di lotta contro la povertà e che pertanto il rafforzamento dei diritti della donna costituisce la condizione indispensabile in non pochi paesi; 22. sottolinea che l'istruzione costituisce una delle principali armi contro la povertà e rammenta in proposito l'impegno preso dai donatori internazionali, fra cui la Comunità europea e i suoi Stati membri, di incrementare i fondi destinati all'insegnamento ed in particolare quello elementare nei paesi in via di sviluppo e di appoggiare le riforme varate in tale settore; 23. chiede che la prossima convenzione faccia un esplicito riferimento all'investimento in una istruzione di qualità conglobando il seguente testo. La cooperazione deve appoggiare gli sforzi degli Stati ACP : a) per garantire la partecipazione di un'ampia gamma di organismi civili alla programmazione, al controllo ed alla valutazione della politica di istruzione; b) per aumentare gli impegni finanziari dell'istruzione di base, in linea con l'obiettivo fissato in occasione del Vertice sociale mondiale del 1995 che prevedeva di assegnare il 20 % degli aiuti ai servizi sociali elementari; per incrementare il sostegno ai programmi informali di istruzione assumendo l'impegno specifico di migliorare l'accesso delle donne e delle ragazze all'istruzione; c) per definire una strategia coerente tesa a onorare l'impegno internazionale relativo all'istruzione primaria universale entro il 2015 in stretta cooperazione con gli altri donatori e la società civile; d) per coordinare efficacemente le attività dei donatori a livello dei programmi settoriali, in modo da sostenere e integrare gli sforzi compiuti dai paesi ACP in materia di istruzione; 24. plaude alla dichiarazione della Presidente del Parlamento europeo, on. Fontaine, che si è fatta eco delle aspirazioni dei due fanciulli guineani ritrovati morti nel carrello d'atterraggio dell'aereo che li portava in Europa rilevando testualmente : dobbiamo essere capaci di rispondere a questo appello drammatico conferendo a tutta la nostra politica di cooperazione una dimensione educativa e culturale di cui è priva; 25. sottolinea i vantaggi offerti dalla creazione, a livello regionale, di istituti centralizzati moderni per la ricerca, l'insegnamento superiore e la formazione tecnica essendo inteso che i settori enumerati in appresso saranno a carico della regione anziché dello Stato : - ricerca medica e trattamento delle malattie infettive, - tutela delle specie animali e vegetali minacciati di estinzione, - lotta contro la siccità e la desertificazione, - rimboschimento e protezione delle risorse naturali autoctone, - produzione di energia e, in particolare, di energia idroelettrica; 26. sottolinea l'importanza di varare, nella lotta contro la povertà, programmi sanitari pubblici a livello decentrato; 27. prende atto dei risultati dell'11ma Conferenza internazionale sull'AIDS in Africa, di recente svoltasi a Lusaka e constata con preoccupazione che pressoché il 95 % dei soggetti sieropositivi vivono in paesi poveri e che l'epidemia di AIDS miete vittime fra i giovani, attivi e non di rado, coltivati, delle popolazioni dei paesi interessati e sollecita l'organizzazione di vaste campagne di informazione per promuovere la prevenzione tramite l'educazione che contribuirà a modificare i comportamenti individuali e per mettere a punto terapie adeguate; 28. sottolinea tuttavia che prevenzione e accesso alle cure vanno di pari passo; che la prevenzione è efficace soltanto se i soggetti infetti saranno oggetto di cure; 29. rivolge pertanto un pressante invito alla Comunità internazionale, e all'UE in particolare, affinché intensifichino i loro sforzi e le loro risorse per rispondere alle sfide crescenti ed alla crisi di sviluppo umano che costituisce la pandemia di AIDS nell'ambito della lotta contro la povertà; sottolinea la necessità di un cambiamento di atteggiamento sia dei donatori che dei governi locali nel senso di una maggiore apertura nella lotta contro l'AIDS perché quest'ultima diventi una priorità della politica di sviluppo; 30. invita l'OMC a garantire ai paesi ACP la possibilità di produrre o di procurarsi, a prezzi di costo, gli indispensabili farmaci; 31. chiede al Consiglio ed alla Commissione di consentire alle popolazioni l'accesso a terapie efficaci a prezzi abbordabili; 32. invita pressantemente gli Stati membri dell'Unione ed i paesi ACP a riservare nel loro bilancio stanziamenti destinati ai servizi medici e all'insegnamento primario in linea con le disposizioni dell'iniziativa "20/20" del Vertice sullo sviluppo sociale; Economia e commercio 33. rileva che lo sviluppo non è sinonimo di buoni risultati economici e che la crescita economica è necessaria ma non sufficiente per fare arretrare la povertà; che è pertanto necessario sviluppare forme di cooperazione e attaccare direttamente alla radice la povertà, laddove essa alligna e nelle forme assunte; 34. ritiene che per mettere il mercato al servizio dell'individuo, e non viceversa, non basta liberalizzare gli scambi e promuovere l'efficacia macroeconomica e l'equità dei prezzi ma che sono indispensabili altri ingredienti quali la regolamentazione, la concorrenza leale, la trasparenza e l'obbligo di rendere conto; 35. è dell'avviso che un rilancio della domanda nelle economie nazionali può essere realizzato consolidando il mercato interno e sottolinea al riguardo l'importanza di una sinergia fra i mercati locali, regionali e nazionali; 36. sottolinea che lo Stato, il mercato e la società civile non sono né antagonisti né succedanei e che debbono cooperare per garantire una gestione trasparente, efficace e senza discriminazioni; ritiene altresì che gli Stati, nella prospettiva dello sviluppo durevole, debbono definire il quadro ed i limiti all'interno dei quali il mercato dovrà funzionare; 37. osserva che i paesi poveri non cesseranno mai di esserlo se il servizio del debito risulta quattro volte superiore alle loro spese sanitarie e scolastiche, assunto questo che i paesi ricchi non dovrebbero mai dimenticare e di cui dovrebbero tener conto nelle loro scelte politiche; 38. si compiace che il Consiglio dell'Unione europea si sia impegnato ad accelerare il processo di sgravio del debito dei paesi più poveri coinvolgendo questi ultimi nella strategia di lotta contro la povertà; 39. insiste presso l'Unione europea e i suoi Stati membri affinché definiscano obiettivi ambiziosi nel calcolo dei debiti da annullare e si adoperino al massimo per accelerare il varo dell'iniziativa a favore dei paesi poveri fortemente indebitati migliorandola giacché non sembra atta a raggiungere gli obiettivi prefissi in quanto corredata da criteri oltremodo rigorosi; 40. si richiama al senso delle responsabilità dei creditori bilaterali e multilaterali invitando questi ultimi ad annullare o sgravare notevolmente i debiti pendenti; 41. sollecita l'annullamento integrale del debito dei paesi ACP gravemente indebitati entro il 2001; 42. constata con preoccupazione che è stato proposto di utilizzare gli stanziamenti del FES non destinati al finanziamento del contributo di un milioni di euro da parte dell'UE per alleviare il debito nell'ambito dell'iniziativa PPTE visto che non è stata intavolata alcuna consultazione con i governi ACP; 43. sottolinea la gravità dell'impatto socioeconomico delle politiche di adattamento strutturale (PAS) sui paesi più poveri specie ACP; chiede che le PAS siano riformate in maniera incisiva per conglobarvi la dimensione dello sviluppo; sottolinea la necessità di vigilare affinché le riforme economiche siano progettate dagli stessi paesi in via di sviluppo per sopperire ai bisogni delle loro popolazioni e per combattere l'indigenza totale; 44. sottolinea che una partecipazione paritetica dei paesi più poveri va garantita a livello delle istituzioni finanziarie e commerciali internazionali che il sistema del "voto ponderato" in seno alle FMI e alla Banca mondiale vada riformato e che la possibilità per i paesi più poveri di incidere sulla linea generale dell'OMC vada presa in considerazione; si augura che dette organizzazioni e istituzioni finanziarie e commerciali internazionali si adoperino per sviluppare strumenti adattati al finanziamento dell'attività produttiva nelle zone povere; ritiene che il microcredito debba essere fiancheggiato dal microcapitale di rischio, dalla microingegneria finanziaria e dalla microconsulenza; 45. invita pressantemente la Commissione e il Consiglio ad essere solidali con i paesi in via di sviluppo per riformare le regole dell'OMC onde consentire a detti paesi di controllare il loro sviluppo; 46. sottolinea la gravità degli effetti della speculazione finanziaria sulla stabilità e la sicurezza internazionale specie sui paesi ACP, sottolinea l'urgenza di dar vita ad una regolamentazione di detti movimenti speculativi; 47. invita la Commissione ad esaminare la possibilità di adottare la "taxe Tobin"; 48. denuncia il tentativo di procedere, tramite l'accordo multilaterale sull'investimento (AMI), ad una liberalizzazione definitiva dei mercati finanziari che priverebbe i paesi in via di sviluppo ed in particolare i paesi ACP del potere decisionale sull'utilizzo delle loro risorse ed il controllo sulle loro economie; ritiene che in nessun caso la OCSE possa essere l'istituzione in seno alla quale negoziare un siffatto accordo visto che saranno presenti soltanto i paesi industrializzati; 49. fa osservare che i poveri e le donne non hanno accesso ai servizi finanziari e invita pertanto i governi e i donatori a ideare, sulla falsariga dei promettenti programmi varati in taluni paesi in via di sviluppo, nuove istituzioni di microfinanziamento nell'intento di ampliare l'accesso al credito ed al risparmio specie nelle zone rurali; 50. raccomanda in particolare di ampliare l'offerta delle microimprese mettendo a punto programmi di promozione della formazione professionale e della gestione pratica, differenziati per settore; 51. reitera il suo appoggio alle misure di sviluppo dell'economia popolare soprattutto nei grandi agglomerati urbani visto che il fenomeno di rapida urbanizzazione in atto in taluni paesi ACP crea un clima di instabilità politica e sociale; 52. osserva che i processi di produzione a forte coefficiente di risorse si avvalgono di materie prime sovvenzionate da cui dipende la sussistenza di non pochi individui appartenenti ai ceti più sfavoriti, sotto il profilo economico, e che il consumo di dette materie prime industriali obbedisce esclusivamente alle forze del mercato e non già a considerazioni di ordine sociale o ecologico; 53. si pronuncia a favore dell'instaurazione di scambi giusti e solidali quale strumento delle relazioni ACP-UE; 54. raccomanda una maggiore trasparenza e una semplificazione delle regole d'origine che costituiscono un ostacolo non irrilevante allo sviluppo degli scambi ACP sul duplice piano regionale e nazionale; 55. ritiene che una liberalizzazione degli scambi non corredata da varie condizioni (soppressione delle sovvenzioni all'agricoltura, libero accesso ai mercati e eliminazione delle sovvenzioni alle esportazioni nei paesi ricchi) farebbe pesare una minaccia sulla sicurezza alimentare dei più poveri; ribadisce il diritto fondamentale dei popoli e dei governi dei paesi in via di sviluppo a portare avanti l'autosufficienza alimentare nonostante i vincoli esterni; 56. sottolinea infine che, ammesso che la buona integrazione dei paesi ACP nel mercato mondiale sia una delle condizioni del loro sviluppo, occorre che l'inevitabile choc non sia eccessivamente brutale il che postula il rispetto della dominante necessariamente endogena dello sviluppo e un periodo transitorio di almeno dieci anni prima di applicare integralmente le regole dell'OMC; Dimensione politica 57. ritiene che, se è vero che la democrazia non è il frutto del progresso economico è altrettanto vero che la dittatura politica ed economica comporta non di rado la povertà; 58. è convinta che lo sviluppo è intrinsecamente legato al processo democratico e alla democratizzazione delle strutture politiche, sociali ed economiche e che il coinvolgimento di tutti gli strati della popolazione costituisce un elemento essenziale; 59. sostiene l'importanza dell'insediamento a scadenza ravvicinata del Tribunale penale internazionale e plaudendo all'esempio del Senegal, Trinidad e Tobago e dell'Italia, che hanno ultimato il processo di ratifica degli statuti del TPI, invita tutti gli Stati membri della Convenzione di Lomé a firmare e ratificare detti statuti entro la fine del 2000; 60. rileva che la riduzione delle spese militari dei paesi in via di sviluppo potrebbe comportare benefici concreti sul piano dello sviluppo e della sicurezza poiché i paesi ACP potrebbero dedicare maggiori risorse alla sanità, all'istruzione, all'alimentazione in acqua potabile e ad altri servizi sociali elementari contribuendo a consolidare la stabilità sociale e a ridurre i rischi di conflitto; 61. invita l'Unione europea a definire una posizione comune che vieti le esportazioni di armi verso i paesi in via di sviluppo specie gli stati ACP che già lamentano l'esistenza di conflitti, rischi di conflitti o tensioni gravi quale contributo positivo alla ricerca di una soluzione pacifica e democratica ai conflitti civili e militari ed alla prevenzione di un debito superfluo risultante dall'acquisto di armi; 62. ritiene che i conflitti armati, le disparità economiche, l'ingiustizia sociale, la mancata partecipazione democratica, il degrado ambientale, la violazione dei diritti umani, i conflitti dettati dalle ragioni di stato, costituiscono fattori di povertà e vanno pertanto combattuti per lottare efficacemente contro la povertà; 63. ritiene che prima di qualsiasi attività di sviluppo occorre procedere allo sminamento dei paesi interessati; invita i paesi dell'Unione europea nonché i paesi ACP a firmare e ratificare senza indugio il trattato di Ottawa sulle mine antiuomo; 64. rammenta il consenso emerso sull'idea che è meglio prevenire che guarire i conflitti e che all'uopo occorre mettere a punto strumenti adeguati : osservatori regionali delle tensioni e strutture permanenti di mediazione; 65. rammenta che oggigiorno si contano nel mondo più di 30 milioni di profughi fra i più poveri del pianeta; 66. considera prioritario garantire ai profughi ed agli sfollati l'accesso a programmi specifici di istruzione quale elemento basilare per combattere la povertà di dette popolazioni; 67. sostiene che la povertà è una delle cause del traffico degli stupefacenti in non pochi paesi in via di sviluppo e che l'eradicazione della stessa contribuirà a lottare contro detto traffico; 68. condanna le violazioni dei diritti fondamentali della donna vittima dell'emarginazione specie nei paesi più poveri; chiede alla Commissione ed ai paesi ACP di porre in atto programmi di cooperazione rispettosi della parità dei sessi onde promuovere la dignità della donna e far cessare le violazioni dei suoi diritti come, per esempio, la pratica della clitoridectomia; 69. sostiene che il successo della lotta contro la povertà nel mondo rurale africano postula il varo di misure politiche ed economiche finalizzate alla creazione ed alla ripartizione delle proprietà fondiarie; Sviluppo sostenibile, scienza e povertà 70. reputa che, in linea con i principi e gli impegni sullo sviluppo sostenibile adottati al Vertice della terra, è tassativo tener conto della tutela ambientale a tutti gli stadi della politica di cooperazione da quello della progettazione fino a quello dell'esecuzione con specifico riferimento alla sicurezza alimentare, all'accesso all'acqua potabile e ai problemi sanitari; 71. è convinta che il degrado ambientale colpisce in maniera sproporzionata i più poveri e reputa che la ricerca ecologica dovrebbe collocarsi in un contesto più ampio coinvolgendo l'eradicazione della povertà, la corretta gestione e l'equità; 72. invita pressantemente la Comunità internazionale e i paesi ACP a rivolgere maggiore attenzione alle interazioni fra povertà e ambiente e, segnatamente, alla dipendenza stretta dei poveri delle zone rurali dalle loro risorse naturali avendo cura di esaminare, alla luce dell'esperienza dell'India e di taluni paesi africani la possibilità di lottare contro la povertà investendo in programmi di rimboschimento, di conservazione dei suoli, di gestione idrica, ecc.; 73. sottolinea la necessità di definire taluni principi essenziali per l'utilizzo e la distribuzione dell'acqua su scala mondiale e sollecita il rispetto dei diritti umani in sede di sfruttamento e ripartizione delle risorse idriche; 74. ritiene, in linea con la dichiarazione del piano d'azione adottato il 1° luglio 1999 a Budapest in occasione della Conferenza mondiale sulla scienza, che quest'ultima, per l'appunto, deve allinearsi sui bisogni umani e fondamentali ponendo l'accento sullo sviluppo sostenibile e la tutela ambientale; 75. raccomanda pertanto che nel caso dei paesi meno sviluppati un minimo dello 0,4 % del PIL sia dedicato alla ricerca, in particolare, alla ricerca fondamentale; 76. rileva che esistono nel mondo regioni intere dove non si pratica alcuna attività di ricerca pubblica o industriale e che nel suo insieme la scena mondiale è dominata dal potere vieppiù crescente delle grandi multinazionali dei paesi del Nord che trascurano di trattare in sede prioritaria i problemi cruciali dei paesi del Sud; rivolge un appello affinché la solidarietà Nord-Sud si eserciti anche in questo settore e sottolinea in particolare l'importanza di reperire nuove forme di cooperazione fra il settore pubblico e il settore privato per controllare il diffondersi della malaria, anche a livello di ricerca in considerazione degli effetti devastatori di questa malattia sulla salute dei poveri; 77. chiede all'Unione europea di definire una politica di cooperazione scientifica ACP/UE che consenta l'inserimento dei paesi ACP nel progetto della "società dell'informazione" oltre che lo sviluppo delle reti mondiali di comunicazione sul loro territorio; 78. fa osservare che l'aumento della produzione agricola è cruciale per lo sviluppo di non pochi paesi e raccomanda pertanto che la ricerca agricola faccia perno sulle tecnologie atte a favorire gli agricoltori poveri; 79. sottolinea la rilevanza delle conoscenze tradizionali e delle loro applicazioni alle quali occorre ricorrere ampiamente poiché in linea generale esse contribuiscono allo sviluppo sostenibile e richiama l'attenzione sulla necessità di promuovere grazie ad un congruo finanziamento, programmi di sviluppo rurale e di microprogetti destinati in particolar modo alle donne essendo inteso che la commercializzazione di detti microprogetti sia equamente retribuita; 80. richiama l'attenzione sul ruolo di rilievo che svolgono nell'eradicazione della povertà l'assistenza alla ricerca sulle tecnologie di punta facili da utilizzare nella lotta contro la povertà e applicabili all'igiene, al trattamento delle acque e dei rifiuti, all'irrigazione su piccola scala e all'utilizzo medico delle risorse locali da una parte, e, dall'altra, all'assistenza all'impiego ottimale di dette tecnologie; 81. propone di far figurare nella nuova Convenzione di Lomé disposizioni relative ai principi iscritti all'articolo 8J della Convenzione sulla biodiversità per quanto riguarda la salvaguardia delle conoscenze, dell'innovazione delle pratiche delle Comunità autoctone e locali nonché dei loro diritti di proprietà intellettuale compreso il loro consenso, la loro partecipazione e l'equa ripartizione degli utili generati da qualsiasi utilizzo di dette risorse; 82. sollecita la predisposizione di un programma non commerciale di trasferimenti tecnologici destinati ai paesi ACP nonché i programmi di formazione adattati alle necessità riscontrate in loco e conformi ai principi dello sviluppo sostenibile; La povertà nel contesto delle relazioni future fra i paesi ACP e l'Unione europea 83. richiama l'attenzione dei governi determinati a eradicare la povertà sulla necessità di tener conto del volume della natura delle spese pubbliche, di applicare una politica fiscale equa e di reperire il metodo più adatto di utilizzo delle loro risorse per favorire un clima politico, economico e sociale atto a fare arretrare l'indigenza; 84. sostiene tuttavia che l'eradicazione della povertà non dipende esclusivamente dagli sforzi delle autorità centrali ma richiede anche una partecipazione attiva e congiunta delle autorità locali e regionali e delle organizzazioni della società civile e del settore privato il che presuppone una maggiore cooperazione decentrata; 85. invita la Commissione a estendere le concessioni al settore privato per coinvolgerlo nella fornitura dei servizi sanitari in seno alle comunità delle regioni povere dei paesi ACP; 86. rileva che la povertà non è né un tema isolato né un problema sociale da trattare con le altre tematiche : la sua eradicazione deve essere il principio informatore di tutte le azioni di sviluppo; 87. denuncia il fallimento della politica di coordinamento, a livello internazionale, dell'assistenza allo sviluppo; sottolinea l'importanza di una maggiore complementarità e di coordinamento fra l'aiuto fornito dagli Stati membri, l'aiuto comunitario e l'aiuto concesso da altri donatori bilaterali e multilaterali onde incrementarne l'efficacia; invita l'Unione europea a rilanciare il suo progetto di coordinamento delle politiche di cooperazione degli Stati membri applicando i principi e gli articoli dei trattati di Maastricht e d'Amsterdam; 88. ritiene che l'eccessiva moltiplicazione delle domande d'intervento e dei progetti non coordinati ha finito per nuocere all'efficacia di detti aiuti comportando conseguenze deplorevoli per i paesi beneficiari e per i donatori e invita pressantemente i paesi ACP che non l'abbiano ancora fatto a predisporre, in linea con gli impegni sottoscritti a Copenaghen, strategie nazionali di sviluppo e di lotta contro la povertà atte a costituire un quadro generale e coerente per il coordinamento degli sforzi nazionali (pubblici e privati) e degli aiuti esterni; 89. sottolinea il nesso endogeno fra la povertà e la malattia, invita del pari tutti i governi dell'UE e dei paesi ACP a onorare gli impegni della Conferenza del Cairo tesi a garantire a tutti l'accesso ai servizi sanitari e a rendere più selettiva l'assistenza allo sviluppo dell'UE per le categorie più vulnerabili come i giovani e i profughi riconoscendo l'importanza del planning familiare; 90. rileva che la priorità accordata alla lotta contro la povertà deve riflettersi nel finanziamento di detta lotta e che una delle critiche mosse alla politica dell'Unione nei rapporti indipendenti di valutazione è che la percentuale d'aiuto comunitario destinata ai paesi a basso reddito risulta inferiore a quello dell'aiuto destinato ai paesi a reddito medio; 91. fa osservare, del pari, che i risultati delle azioni condotte non possono più essere considerati in funzione delle somme impegnate e che è pertanto urgente ideare e impiegare metodi e indicatori di verifica e di valutazione per ciascuno dei settori di intervento; 92. sostiene l'assoluta necessità di garantire una forte coerenza fra la politica di cooperazione e le altre politiche dell'Unione; 93. invita la Commissione e i paesi ACP a fare dell'accesso universale ai servizi sociali elementari un elemento centrale della cooperazione futura in linea con gli impegni sottoscritti in materia di sviluppo sociale; La povertà nell'Unione europea e la sensibilizzazione del cittadino europeo 94. ritiene che nell'Unione europea l'integrazione economica e sociale dei poveri dovrebbe costituire un obiettivo politico prioritario stanziando risorse per impedire l'estendersi della povertà sul territorio comunitario, fenomeno che rinfocola il razzismo e la violenza, aiutando le associazioni locali che lottano contro la povertà e prevenendo qualsiasi degrado dei sistemi di protezione sociale dei soggetti più sfavoriti sul piano economico specie nelle zone urbane con categorie sociali emarginate e nelle regioni europee meno sviluppate che lamentano indici d povertà elevati rispetto alla media dell'Unione europea; 95. osserva che in Europa vanno estendendosi le fasce della popolazione in preda all'indigenza e all'emarginazione specie in seno a categorie di popolazione composte da immigrati e da minoranze etniche; 96. insiste sulla necessità di una ristrutturazione delle spese pubbliche, condizione indispensabile alla coesione sociale; 97. rammenta che la povertà è legata al modo con cui sono rispettati i diritti umani, problematica che interessa sia i paesi in via di sviluppo che i paesi industrializzati dove la situazione dei profughi, degli immigrati e dei cittadini più poveri va deteriorandosi; 98. chiede all'Unione europea di valorizzare il rapporto economico, culturale e sociale degli immigrati ACP, di combattere con azioni efficaci il razzismo e la xenofobia che sembrano insediarsi nelle nostre società e di proteggere i diritti fondamentali degli immigrati specie nei settori economico, sociale e politico; 99. ritiene, in base alla sua convinzione che lo sviluppo mondiale non può trionfare senza l'appoggio della comunità internazionale, che il cittadino europeo deve essere informato sulle cause della povertà e delle disuguaglianze nei paesi in via di sviluppo, sugli strumenti di cui dispone per rimediarvi oltre che sulla minaccia che dette disparità fanno pesare sul futuro di un mondo dove l'interdipendenza non fa che aumentare; 100. reputa necessario favorire la sensibilizzazione della società europea alla situazione dei problemi degli emarginati sul territorio stesso dell'Unione europea; 101. sottolinea a qual punto sia importante intensificare l'informazione sullo sviluppo : occorre far conoscere all'opinione pubblica le azioni condotte in questo settore dall'Unione europea, aiutare le popolazione - ed in particolar modo i giovani - a comprendere meglio le realtà che sottendono la politica di sviluppo, promuovere il senso di solidarietà verso i popoli sfavoriti e procedere in modo sistematico ad un lavoro di informazione e di analisi sulle relazioni fra i paesi industriali e i paesi in via di sviluppo; 102. ritiene che l'umanità dispone di un potenziale immenso (il PNUD indica che per la prima volta della sua storia essa detiene i mezzi per eliminare la povertà e l'emarginazione sociale) e fa presente che l'unico modo di sfruttare questo potenziale consiste nel manifestare una solidarietà indefessa che consenta di concretare il principio della giustizia sociale; invita pertanto tutte le istituzioni e gli Stati membri dell'Unione europea a fare del XXI secolo il secolo della solidarietà; 103. si richiama alla raccomandazione del Parlamento europeo a favore di una intensificazione della cooperazione fra gli enti locali dei paesi ACP e degli Stati membri visto che detta cooperazione decentrata presuppone azioni e progetti che incidono sulla vita quotidiana dei cittadini, rafforza il processo di decentramento a livello locale nei paesi ACP e promuove la sensibilizzazione degli abitanti e degli enti locali europei ai problemi inerenti alla povertà ed allo sviluppo; 104. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE e alla Commissione. (1) Approvata dall'Assemblea paritetica ACP-UE il 14 ottobre 1999 a Nassau (Bahamas).