Risoluzione [1]

sull'efficacia degli aiuti e la definizione dell'aiuto pubblico allo sviluppo

L'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE,

- riunita a Port Moresby (Papua-Nuova Guinea) dal 25 al 28 novembre 2008,

- visto l'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento,

- visti gli obiettivi dell'accordo di partenariato ACP-UE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000,

- viste la dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell' 8 settembre 2000, che fissa gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) definiti di concerto dalla comunità internazionale per l'eliminazione della povertà, e la relazione 2007 dell'Organizzazione delle Nazioni Unite sugli Obiettivi di Sviluppo del Millennio,

- vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea "Il consenso europeo" (il consenso europeo per lo sviluppo), firmata il 20 dicembre 2005,

- vista la dichiarazione di Parigi del 2 marzo 2005 sull'efficacia degli aiuti,

- visto il consenso di Monterrey approvato nel corso della conferenza internazionale delle Nazioni Unite sul finanziamento dello sviluppo del 21- 22 marzo 2002,

- vista la comunicazione della Commissione dal titolo "Codice di condotta dell'UE in materia di divisione dei compiti nell'ambito della politica di sviluppo" (COM(2007)0072),

- vista la comunicazione della Commissione del 9 aprile 2008 intitolata "L'UE partner mondiale per lo sviluppo — Accelerare i progressi verso la realizzazione degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio" (COM(2008)0177),

- viste le principali conclusioni e raccomandazioni del Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS) dell'OCSE contenute nella valutazione inter pares 2007 della Comunità europea,

- viste le conclusioni tratte dal Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" (maggio 2008) e dal Consiglio (giugno 2008),

- visto il risultato del terzo forum di alto livello sull'efficacia degli aiuti (Accra, 2- 4 settembre 2008),

- vista la dichiarazione di Accra adottata da capi di Stato e di governo dei paesi ACP il 3 ottobre 2008,

- vista la relazione della sua commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio (ACP-UE/100.300/08/def.),

A. considerando che il programma per l'efficacia degli aiuti dovrebbe far compiere progressi concreti nell'eliminazione della povertà e della disuguaglianza ed aiutare i paesi partner a raggiungere gli OSM e a conformarsi alle norme in materia di diritti umani concordate a livello internazionale,

B. considerando che il limite principale della definizione di appropriazione contenuta nella dichiarazione di Parigi è la mancanza di un riconoscimento esplicito dell'importanza dell'appropriazione democratica, in particolare del ruolo delle organizzazioni della società civile e degli enti locali, e di un chiaro impegno rispetto al ruolo dei parlamenti,

C. considerando che sul tema della parità di genere l'UE ha assunto impegni importanti che vanno onorati fino in fondo, ma che nell'ambito del dibattito sull'efficacia degli aiuti la dimensione di genere è ancora limitata,

D. considerando che l'aumento dei volumi di aiuto e il miglioramento dell'efficacia degli aiuti ricoprono pari importanza e che per raggiungere gli OSM occorre realizzare progressi negli ambiti sia quantitativi che qualitativi degli aiuti, specialmente sul fronte degli OSM connessi con la salute e gli aspetti di genere, che registrano progressi del tutto trascurabili ma sono determinanti per l'assolvimento di tali impegni,

E. considerando che le cifre pubblicate di recente dall'OCSE indicano, complessivamente, una significativa diminuzione degli aiuti comunitari nel 2007 e che gli importi relativi agli aiuti sono spesso gonfiati per effetto dell'inclusione dello sgravio del debito e della registrazione di fondi che non raggiungono la popolazione dei paesi partner,

F. considerando che i paesi donatori e i paesi partner sono tenuti al rispetto dei più elevati standard di apertura e di trasparenza, un principio cui devono attenersi in particolare i donatori nelle proprie previsioni di bilancio relative ai flussi degli aiuti, pena l'impossibilità di trovarne riscontro nelle previsioni annuali di bilancio dei paesi partner, e il conseguente rischio di ridurre drasticamente la capacità dei parlamenti di controllare le politiche di sviluppo dei governi e la capacità dei paesi partner di effettuare investimenti a lungo termine,

G. considerando che gli aiuti vincolati incidono pesantemente sulla trasparenza degli stessi aiuti determinando altresì aumenti del costo dei beni e dei servizi che secondo le stime della Banca mondiale possono raggiungere il 30 %,

H. considerando che i donatori sono ancora poco propensi all'uso dei sistemi nazionali e che i progressi in tal senso sono stati molto lenti, ma sapendo che questa è una componente chiave dell'appropriazione e dell'allineamento, essenziale per potenziare la creazione di capacità e sviluppare il mercato locale,

I. considerando che il sistema degli aiuti internazionali sta diventando più complesso con la creazione di strutture verticali e l'arrivo sulla scena di nuovi attori pubblici e privati che spesso operano al di fuori dei meccanismi di coordinamento e dei codici vigenti,

J. considerando che il sostegno di bilancio può contribuire all'appropriazione, a sviluppare capacità in seno ai governi e a rafforzare la responsabilità e i controlli da parte dei soggetti nazionali interessati, ma che il suo successo è determinato dal grado di capacità dei governi di pianificare, eseguire e giustificare la spesa pubblica,

K. considerando che spesso i paesi partner si trovano di fronte a centinaia di condizionalità (in materia di risultati e di politica) che possono provenire da diversi donatori e risultare talvolta contraddittorie, una situazione che rischia di gravare questi paesi di un onere difficilmente gestibile e che indebolisce l'appropriazione delle nazioni e la responsabilità dei governi nei confronti dei propri cittadini e parlamenti,

L. considerando che l'assistenza tecnica può arrivare a costituire il 50 % degli aiuti ma che gran parte di essa continua ad essere vincolata, eccessivamente costosa e inefficace ai fini dell'appropriazione e della creazione di capacità a livello locale,

M. considerando la probabilità che una percentuale costantemente in crescita di soggetti in condizioni di estrema indigenza e che vivono nelle condizioni sociali e ambientali peggiori si trovi in uno stato di fragilità,

N. considerando che la vulnerabilità economica e ambientale dei SIDS (Stati insulari in via di sviluppo) e dei paesi ACP privi di sbocco sul mare può generare gravi conseguenze sociali ed ambientali, una scarsa resistenza economica e influire negativamente sulla capacità di tali nazioni di perseguire obiettivi di sviluppo sostenibile e di intraprendere la riforma economica di vitale importanza,

O. considerando che la comunità internazionale ha compiuto rettamente notevoli sforzi nella cooperazione con i paesi più poveri, ma che azioni analoghe non sono state adottate nei confronti dei paesi a medio reddito (PMR), in particolare i SIDS importatori netti di derrate alimentari e combustibili, e che tali nazioni rischiano di tornare allo status di paesi a basso reddito, a meno che non si adottino tempestivamente misure adeguate volte ad aiutarli ad affrontare le loro esigenze,

1. si compiace dei progressi riguardo agli impegni politici del piano di azione di Accra, e sottolinea la necessità di un'ambiziosa attuazione di tale piano di azione che consenta di tradurre le idee e gli impegni politici in risultati tangibili e misurabili dal punto di vista dell'attuazione dei principi di Parigi; si attende che l'UE si impegni in modo più proattivo e svolga un ruolo guida nel migliorare l'efficacia degli aiuti a livello mondiale;

2. invita l'Unione europea e i paesi ACP a promuovere attivamente i valori comuni e le priorità definiti nell'accordo di Cotonou, come la riduzione della povertà, la parità di genere, lo sviluppo economico, sociale e ambientale sostenibili, l'integrazione regionale, la promozione della pace, della sicurezza e di una democrazia rispettosa dei diritti umani, nell'ambito del programma per l'efficacia degli aiuti,

3. sottolinea che la democrazia offre le basi migliori per lo sviluppo sostenibile, la pace e la sicurezza; invita, pertanto, la cooperazione UE-ACP ad attribuire importanza prioritaria alla promozione della democrazia, considerando un processo decisionale trasparente, inclusivo e responsabile come un importante strumento per aumentare l'efficacia degli aiuti;

4. esorta la Commissione europea e gli Stati membri a utilizzare una definizione più ampia di coerenza rispetto a quanto illustrato nel piano di azione di Accra, onde conferire alle politiche europee in materia, ad esempio, di agricoltura, pesca, commercio, energia, ambiente, cambiamento climatico, sicurezza e migrazione, una maggiore coerenza politica per lo sviluppo, a valutare l'impatto delle medesime sullo sviluppo e a garantire riforme adeguate onde evitare che dette politiche creino barriere non tariffarie e compromettano l'effetto dell'eliminazione della povertà e il raggiungimento degli OSM e degli obiettivi degli APE;

5. sottolinea che, nonostante il motore del dibattito sull'efficacia degli aiuti sia la dichiarazione di Parigi, l'accordo di Cotonou e la dichiarazione di Parigi possono corroborarsi a vicenda, dal momento che l'accordo di Cotonou costituisce anch'esso un modello per un'efficace cooperazione allo sviluppo;

Garantire l'appropriazione democratica e la responsabilità

6. sottolinea la necessità di ampliare il concetto di appropriazione e la relativa misurazione, così come indicati nella dichiarazione di Parigi, in linea con l'accordo di Cotonou, in modo da comprendere l'appropriazione democratica (parlamenti nazionali, governi locali, società civili, magistratura e mezzi di informazione indipendenti inclusi), per tenere conto di una maggiore trasparenza e reciproca responsabilità sulla base di indicatori chiari e controllabili, oltre che per garantire il raggiungimento dell'obiettivo dell'aiuto allo sviluppo;

7. si compiace del fatto che il piano d'azione di Accra riconosca il ruolo fondamentale dei parlamenti e dei governi locali nel processo di sviluppo; invita i donatori e i governi partner ad assicurare il ruolo che possono svolgere i parlamentari e i governi locali nel garantire l'efficacia degli aiuti, attraverso il sostegno dell'appropriazione, l'esercizio di poteri e contropoteri attraverso la verifica dei bilanci, delle politiche e dei loro risultati e il coinvolgimento dei cittadini nelle decisioni di sviluppo attraverso il processo democratico;

8. si compiace altresì del fatto che il piano d'azione di Accra riconosca il ruolo fondamentale della società civile nel processo di sviluppo; invita i donatori e i governi partner ad assicurare una piena e significativa partecipazione della società civile e dei governi locali alla pianificazione, all'attuazione, al monitoraggio e alla valutazione indipendenti dei bilanci e dei programmi e a mantenere le condizioni necessarie all'adempimento delle loro funzioni;

9. invita i paesi donatori e i paesi partner a considerare l'impatto sproporzionato della povertà sulle donne e a garantire il pieno inserimento della parità di genere, dell'emancipazione femminile e dei diritti delle donne nei processi di sviluppo nazionali; si rammarica del fatto che il piano d'azione di Accra non individui programmi di lavoro sui modi per attuare gli impegni in materia di parità di genere ed emancipazione femminile e non stabilisca indicatori per misurarne i progressi;

10. si rammarica del fatto che il piano di azione di Accra non trasponga in azioni concrete l'impegno enunciato nella dichiarazione di Parigi riguardo al coinvolgimento dei parlamenti, delle organizzazioni della società civile e degli enti locali; si attende che l'Unione europea rispetti la leadership dei paesi partner e contribuisca a rafforzare la loro capacità di esercitarla; esorta l'Unione europea e i paesi partner a sviluppare piani d'azione concreti per garantire l'appropriazione democratica e a stabilire indicatori per misurarne i progressi;

Rendere progressivamente più efficaci gli aiuti

11. accoglie con favore le conclusioni del Consiglio, il quale riconferma l'impegno a conseguire l'obiettivo collettivo in materia di aiuto pubblico allo sviluppo dello 0,56 % nel 2010 e dello 0,7 % nel 2015; invita ad assumere nuovi impegni su ambiziosi calendari pluriennali per misurare il graduale aumento degli stanziamenti a favore degli aiuti;

12. esorta la Commissione e gli Stati membri a garantire che non vi sarà un ampliamento delle definizioni dell'APS tale da includere voci diverse dagli aiuti, come la spesa militare; invita la Commissione e gli Stati membri a separare le spese per lo sgravio del debito dalle altre comunicazioni in materia di APS e ad escludere dai conteggi relativi alla spesa complessiva degli aiuti allo sviluppo, il denaro speso in Europa per studenti e rifugiati;

13. insiste sul fatto che lo stanziamento dei fondi da parte dei donatori deve avvenire in modo trasparente e responsabile, e sulla necessità di aumentare in modo considerevole la prevedibilità in materia di flussi, programmazione ed erogazione, segnatamente attraverso l'elaborazione di calendari pluriennali affidabili e una prevedibilità annuale; accoglie con favore l'iniziativa del piano d'azione di Accra per una programmazione evolutiva che garantisca la prevedibilità a medio termine;

Crescita sostenibile per uno sviluppo sostenibile

14. sottolinea che, per favorire l'efficacia degli aiuti, è importante verificare fino a che punto gli aiuti contribuiscano a creare un'economia forte che rispetti l'ambiente e in cui nessuno sia privato dei servizi sociali di base;

15. chiede che la cooperazione allo sviluppo affronti meglio gli ostacoli alla crescita economica, come la mancanza di investimenti diretti esteri, la fuga di capitali e le gravi difficoltà di natura amministrativa di piccole e medie imprese;

16. chiede, in tale contesto, politiche di sviluppo che promuovano il trasferimento di know-how, la concorrenza e solide strategie macroeconomiche e che inoltre riducano al minimo gli oneri burocratici per le imprese, rispettino o introducano i diritti di proprietà e combattano la corruzione;

17. sottolinea che la liberalizzazione degli scambi commerciali può rappresentare uno dei più efficaci fattori di crescita economica, sostenuta da adeguate misure di accompagnamento che permettano di far fronte ai costi d'adeguamento e di finanziare la rete di sicurezza sociale e i programmi di responsabilizzazione, sebbene debba essere affiancata, a livello nazionale, da politiche sociali e di ridistribuzione della ricchezza, per tener conto di un'equa ripartizione dei suoi vantaggi;

18. si rammarica degli scarsi progressi conseguiti riguardo all'uso dei sistemi dei paesi destinatari (solo una ridotta percentuale degli aiuti transita attraverso i sistemi di bilancio dei paesi beneficiari, mentre i donatori avevano promesso di arrivare al 50 % entro il 2010) e del fatto che persino in quei paesi che vantano sistemi efficienti, i donatori non siano disposti a ricorrere a tali sistemi; esorta i paesi donatori ad accelerare al massimo il processo di allineamento degli aiuti ai sistemi dei paesi destinatari, a potenziare i sistemi di governo e ad aumentare il volume degli aiuti veicolati come sostegno al bilancio generale o settoriale nei casi in cui sia stata raggiunta una buona governance a livello politico ed economico che preveda piena trasparenza e responsabilità in materia di bilancio; sottolinea che il sostegno al bilancio non andrebbe mai concesso nelle situazioni di corruzione diffusa;

19. si compiace del fatto che il piano d'azione di Accra faccia riferimento a tutti gli attori dello sviluppo; sottolinea che una delle grandi sfide nella corsa verso il 2011 sarà quella di estendere i principi della dichiarazione di Parigi ai fondi verticali e ai nuovi donatori, al fine di garantire un reale coordinamento fra i paesi donatori e l'allineamento con i paesi partner;

20. invita i governi partner a incentrare il sostegno al bilancio su un solido programma nazionale di riduzione della povertà che consolidi la responsabilità nazionale, la gestione e il controllo finanziari, attraverso il coinvolgimento sistematico e strategico (al momento esiguo) del parlamento nazionale, di enti locali e di attori non statali;

21. accoglie con favore l'intenzione della Commissione europea di garantire una forma più prevedibile di sostegno al bilancio nel più lungo periodo attraverso il ricorso alla contrattazione in materia di OSM per i paesi che ottengono buoni risultati; sottolinea, tuttavia, che questo comporta, da parte dei paesi partner, un grande impegno a conseguire gli OSM e che è necessario un monitoraggio continuo che ponga particolare attenzione ai risultati;

22. si compiace del fatto che il piano di azione di Accra riferisca l'intento dei donatori DAC/OCSE di estendere la portata della raccomandazione DAC del 2001 sullo svincolo degli aiuti ai paesi poveri fortemente indebitati (HIPC) che non figurano tra i paesi meno sviluppati; sollecita la Commissione e gli Stati membri ad assumere un impegno concreto per il 2010 al fine di svincolare tutti gli aiuti verso tutti i paesi destinatari, ivi compresi l'assistenza tecnica (che deve rispondere alle priorità nazionali), gli appalti pubblici, gli aiuti alimentari e gli aiuti al trasporto e all'immagazzinamento degli alimenti;

23. invita la Commissione ad applicare il principio del gender mainstreaming (integrazione della dimensione di genere) nella procedura di bilancio, legando l'erogazione di quote variabili a miglioramenti degli indicatori disaggregati in base al genere; sollecita i paesi partner a inserire la prospettiva di genere a tutti i livelli del processo di bilancio e a stimolare un più ampio dialogo con le organizzazioni femminili;

24. invita la Commissione e gli Stati membri ad andare oltre il piano di azione di Accra per quanto concerne l'intento di ridurre drasticamente il numero di condizionalità, diminuire gradualmente la condizionalità in materia di politica economica e sostituire le condizionalità con contratti reciprocamente concordati che riflettano un'intesa comune in ordine alle priorità principali, che leghino l'erogazione ai risultati e agli esiti delle politiche e che siano incentrati, in particolare, sugli OSM, stabilendo inoltre un calendario concreto in relazione a tale processo; invita l'UE e i suoi Stati membri a valersi della loro influenza al fine di convincere la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale a orientarsi verso lo stesso tipo di transizione, in particolare in un momento in qui la maggior parte degli Stati ACP rischia di rimanere vittima delle molteplici crisi che colpiscono l'economia mondiale;

Divisione del lavoro e coordinamento dei donatori

25. invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare notevolmente lo sforzo teso a potenziare il coordinamento dei donatori e la divisione del lavoro e a intraprendere al contempo azioni decisive che favoriscano l'allineamento degli aiuti bilaterali e multilaterali ai processi, all'appropriazione democratica, alla responsabilità, all'armonizzazione, all'analisi congiunta, alla programmazione e all'esecuzione nazionali, e a ridurre drasticamente il numero di unità di gestione dei programmi; si compiace dell'iniziativa nell'ambito del piano di azione di Accra di avviare un dialogo sulla divisione dei compiti a livello internazionale fra i vari paesi entro giugno 2009;

26. auspica che l'atlante dei donatori 2008 possa contribuire a ispirare un più ambizioso coordinamento dei donatori, teso in particolare a risolvere il problema dei cosiddetti paesi "preferiti" e "orfani" nonché quello del disinteresse per settori cruciali quali la salute, l'energia, l'istruzione, la coesione sociale, la parità di genere e l'agricoltura; si compiace del fatto che il piano di azione di Accra stabilisca altresì che i paesi donatori si impegnano ad affrontare la questione dei paesi che ricevono aiuti insufficienti e a garantire che la nuova organizzazione in merito alla divisione dei compiti non comporti la riduzione degli aiuti destinati ai singoli paesi in via di sviluppo;

27. sollecita lo sviluppo di capacità dei ministeri, con riferimento alla spesa tramite il sostegno al bilancio, al fine di aumentare l'efficacia di sanità, istruzione e parità di genere, dal momento che l'appropriazione a livello nazionale è troppo spesso limitata al ministero delle Finanze;

28. riconosce la necessità di erogare maggiori aiuti agli Stati fragili e ai paesi a basso reddito e in situazione postbellica; si compiace del fatto che il piano di azione di Accra solleciti i paesi donatori e i paesi partner a rivedere la dichiarazione di Parigi alla luce dei principi del DAC/OCSE per un adeguato intervento internazionale negli Stati fragili e nelle situazioni di precarietà, ma sottolinea altresì l'esigenza di costruire una forte società civile negli Stati fragili;

29. ritiene tuttavia che per intensificare l'aiuto a favore dei paesi ACP a medio reddito siano necessari sforzi maggiori e meglio mirati, e invita ad approvare e attuare al più presto un accordo al fine di fornire in modo sistematico e prevedibile aiuti che rispondano efficacemente alle loro esigenze specifiche nell'ottica di permettere loro di seguire il corso del proprio sviluppo sostenibile;

30. plaude al fatto che la comunità dei donatori si è impegnata a moltiplicare gli sforzi di cooperazione con i paesi più poveri e che la quota africana degli aiuti programmabili sta crescendo per effetto dell'impegno a raddoppiare l'APS dell'Africa entro il 2010, soprattutto in un momento come questo in cui l'aumento dei prezzi del carburante e degli alimenti e gli effetti dei cambiamenti climatici mondiali potrebbero cancellare tutti gli sforzi già compiuti;

31. elogia il lavoro svolto dal segretariato del Commonwealth e dall'Islands and Small States Institute dell'Università di Malta nell'elaborare gli indici di vulnerabilità e resistenza e si aspetta che l'UE assuma un ruolo guida nell'applicazione degli indici e nella progettazione di un nuovo quadro di assistenza sistematica ai SIDS e ai paesi in via di sviluppo privi di sbocco sul mare; propone che i piccoli Stati, in particolare, elaborino un profilo di vulnerabilità e resistenza in concomitanza con la preparazione della strategia di sviluppo a medio termine;

32. invita la Commissione e gli Stati membri a illustrare alla conferenza di Doha il forte impegno comune dell'UE riguardo alla quantità e alla qualità degli aiuti allo sviluppo, tesi a raggiungere gli OSM attraverso un approccio sostenibile e chiare tabelle di marcia concernenti i loro impegni in materia di OSM, sia a livello individuale che collettivo, nonostante l'attuale crisi finanziaria;

33. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, alla Commissione europea, alla Presidenza del Consiglio, all'Unione africana, al parlamento panafricano, ai parlamenti nazionali e regionali, alle organizzazioni regionali ACP e al Comitato di aiuto allo sviluppo dell'OCSE.

[1] Approvata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE il 28 novembre 2008 a Port Moresby (Papua Nuova Guinea).

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