Assemblea paritetica della Convenzione fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea (ACP-UE) - Risoluzione sull'immigrazione



Gazzetta ufficiale n. 059 del 01/03/2000 pag. 0057 - 0059



RISOLUZIONE(1) sull'immigrazione L'Assemblea paritetica ACP-UE, - riunita a Nassau (Bahamas) dall'11 al 14 ottobre 1999, - visto il trattato di Amsterdam e, in particolare, il titolo IV concernente le politiche in materia di visti, di asilo e di immigrazione, - vista la risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'immigrazione e le politiche d'asilo, - visto l'articolo 5 e l'Allegato VI alla Convenzione di Lomé che ricorda il principio di non discriminazione fra immigranti dell'Unione europea (UE) e quelli dei paesi terzi, - vista la Convenzione europea per la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950, - vista la Convenzione di Ginevra sullo statuto del rifugiato del 28 luglio 1951, quale modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967, A. considerando che i trattati della Comunità europea comportano implicazioni economiche, sociali, culturali e politiche per gli immigrati degli Stati ACP, B. cosapevole dello stato di degradazione in cui versano le economie dei paesi ACP e dell'accentuarsi dei fenomeni migratori, C. cosapevole del fatto che la crisi economica, l'aumento continuo della disoccupazione e le difficoltà di finanziamento della sicurezza sociale hanno provocato in taluni paesi dell'Unione europea reazioni di rigetto sempre più consistenti nei confronti dei lavoratori immigranti, D. sottolineando il fatto che la Comunità europea non ha sinora tenuto sufficientemente conto dell'insieme delle questioni concernenti gli immigrati nell'ambito della propria politica di sviluppo, in particolare per quanto riguarda la cooperazione con i paesi ACP, E. considerando che l'approccio ampliato raccomandato dall'Unione europea nei confronti della politica di immigrazione è auspicabile e necessario, F. considerando che una politica europea in materia di immigrazione dovrà consistere nel controllo della pressione dell'immigrazione e nella gestione dei flussi migratori, nell'integrazione dei cittadini di paesi terzi con regolare permesso di soggiorno, nonché nel combattere l'immigrazione illegale e tutte le forme di discriminazione, G. considerando che al 20 % della popolazione mondiale più ricca è destinato l'85 % del reddito globale, mentre al 20 % della popolazione più povera non è destinato che l'1,4 %, e che è la povertà assoluta costringe le popolazioni a cercare nuove prospettive nei paesi europei, H. ricordando che le guerre civili, i conflitti fra Stati, le persecuzioni inflitte per motivi politici, etnici o ideologici, il terrore e la distruzione dei mezzi di sussistenza causata da calamità naturali costringono alla fuga milioni di persone, I. consapevole del fatto che i flussi di fuggiaschi e quelli immigratori si verificano innanzitutto all'interno di una stesa regione o paese e comportano gravi ripercussioni sulla situazione sociale ed economica dei paesi e delle regioni che si trovano nelle immediate vicinanze, J. constatando il fatto che le migrazioni sono ancora troppo spesso ritenute flussi di persone in cerca di lavoro per sostenere la propria famiglia rimasta nel paese d'origine, mentre non si tiene affatto conto della crescente proporzione, né della situazione particolare, delle donne migranti, vittime di condizioni di lavoro e di vita estremamente povere e precarie, K. considerando che tutti gli Stati membri dell'Unione europea hanno ratificato la Convenzione di Ginevra, impegnandosi così a tutelare quanti sono perseguitati a causa della loro razza, del credo, della nazionalità, dell'appartenenza a un gruppo sociale, delle loro opinioni politiche o delle credenze religiose, L. allarmata e commossa dalla quantità di persone che trovano la morte nel tentativo di trovare rifugio nell'Unione europea e dalle condizioni spesso disumane a cui fanno ritorno coloro ai di quali viene negato il diritto d'asilo e che, in taluni casi, possono condurre alla morte, M. considerando la necessità di operare una chiara fra la politica d'asilo e quella d'immigrazione, 1. chiede l'attuazione di una politica comunitaria coerente nei confronti degli immigranti per affrontare le cause profonde dell'immigrazione e la situazione dei diritti umani dei paesi d'origine; ritiene che tale politica richieda un approccio integrato da parte dell'Unione europea, ragion per cui le misure in materia di affari interni dovrebbero andare di pari passo con la politica estera, la politica di sviluppo, nonché le misure economiche, sociali, culturali e umanitarie; 2. invita a tal fine l'Unione europea a porre in essere una politica d'immigrazione adeguata sulla base delle raccomandazioni redatte al vertice sociale di Copenahagen, nonché a dare avvio a un dialogo con i partner ACP per formulare orientamenti imperniati sulla politica sociale e sullo sviluppo di una 'società civile' nei paesi in via di sviluppo; ritiene che i negoziati in corso sulla Convenzione del dopo Lomé debbano abbordare tale questione con urgenza; 3. ribadisce la propria convinzione quanto al fatto che le questioni concernenti l'immigrazione dovrebbero costituire parte integrante della politica di sviluppo dell'Unione europea e essere in armonia con le politiche condotte in settori quali gli aiuti socioeconomici, la pianificazione familiare, l'istruzione e la sanità, l'occupazione, l'eliminazione della povertà e i diritti umani; 4. invita gli Stati membri dell'Unione europea ad associare maggiormente gli aiuti umanitari e un impegno duraturo, in modo da eliminare le cause all'origine dei movimenti di fuga nei paesi ACP; 5. sottolinea, a tal riguardo, l'importanza che riveste la lotta contro la povertà quale obiettivo principale della cooperazione allo sviluppo, in particolare per offrire ai più poveri, nei paesi che da lungo tempo appartengono al gruppo ACP, mezzi di sussistenza assicurando loro servizi sociali essenziali, quali l'istruzione di base, le cure minime, la sicurezza alimentare e l'approvvigionamento idrico; 6. ritiene che la definizione di una politica coerente di prevenzione delle crisi possa contribuire in modo preponderante a ridurre i movimenti di fuga dovuti ai conflitti armati; 7. ritiene che le pressioni migratorie dovrebbero essere alleviate tramite progetti di sviluppo nazionale e regionale, coerenti e globali, in collaborazione con le popolazioni locali; 8. osserva che è opportuno lottare contro le cause economiche e sociali dell'immigrazione mediante un approccio flessibile, imperniato su progetti e coinvolgendo le agenzie di sviluppo, mentre un'attenzione particolare dovrà essere attribuita ai giovani dei paesi in via di sviluppo; 9. sottolinea l'importanza particolare degli aiuti dell'Unione europea a coloro che ritornano e del sostegno alle azioni di riabilitazione condotte sul posto e ritiene necessario appoggiare in modo particolare la smobilitazione del personale militare; 10. chiede agli Stati membri dell'Unione europea di intensificare la cooperazione con le organizzazioni internazionali, quali l'ACNUR, nonché con le ONG locali nel settore degli aiuti umanitari, delle strategie di composizione dei conflitti e delle azioni di riabilitazione; 11. esprime la propria inquietudine dinanzi alla preoccupante situazione dei lavoratori migranti dei paesi ACP e incoraggia le trattative sul miglioramento della loro situazione nel quadro di una cooperazione e di una concertazione fra l'Unione europea e gli Stati ACP; 12. reputa sia necessario tenere debitamente conto della situazione delle donne immigrate nell'Unione europea, alle quali dev'essere consentito di accedere alle prestazioni sociali, alle strutture dell'istruzione e ai mezzi di comunicazione, nonché essere protette da forme di sfruttamento in qualità di lavoratrici domestiche o nell'industria del sesso; 13. ribadisce il fatto che la richiesta di asilo rientra nell'esercizio di un diritto fondamentale e ricorda che, in virtù dei loro impegni internazionali, gli Stati membri dell'Unione europea devonogarantire l'applicazione effettiva di tale diritto; 14. sottolinea la necessità di effettuare, in tal caso, una distinzione meticolosa fra questioni molto distinte quali, da un lato, il diritto di richiesta di asilo, in conformità della Convenzione di Ginevra e del protocollo del 1967 e, dall'altro, le politiche di immigrazione che devono poggiare su azioni contro l'immigrazione illegale e sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi in situazione regolare; 15. ritiene che la situazione giuridica dei cittadini dei paesi terzi residenti regolarmente in uno degli Stati membri debba essere rafforzata e chiede che il rispetto dei diritti umani, nonché un trattamento umano degli immigrati in situazione irregolare, siano garantiti in ogni circostanza, in particolare nei settori della sanità e dell'istruzione; 16. sottolinea l'importanza di elaborare, di concerto con i paesi in via di sviluppo, una politica coerente e coordinata per quanto riguarda il rimpatrio degli immigranti clandestini, dato che si tratta di riammettere i propri cittadini; 17. chiede all'Unione europea di assumersi le proprie responsabilità attuando una politica che agevoli l'impegno dei paesi ACP sulla via di uno sviluppo socialmente ed ecologicamente sostenibile per combattere i flussi migratori; 18. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio ACP-UE e all'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati. (1) Approvata dall'Assemblea paritetica il 14 ottobre a Nassau (Bahamas).