RISOL UZIONE (1) 
dell'Assemblea parlamenta re Euronest sull'elaborazione di una politica relativa al gas non 
conv enzionale e al potenziale impatto sui mercati dell'energia nell'UE e nei paesi del partenar iato 
orientale 
(2016/C 193/03) 
L'ASSEMBLEA PARL AMENT ARE EUR ONEST , 
—  visto l'atto costitutivo dell'Assemblea parlamentare Euronest, del 3 maggio 2011, 
—  vista la dichiarazione congiunta del vertice del partenariato orientale tenutosi a Riga il 21 e 22 maggio 2015, 
—  viste le conclusioni del Consig lio europeo del 24 ottobr e 2014 sul quadro 2030 per le politiche dell'energia e del 
clima, 
—  viste le decisioni della confe renza delle Nazioni Unit e sui cambiamenti climatici tenutasi dal 30 novembre al 
10 dicembre 2015 a Parigi, 
—  vista la risoluzione del Parlament o europeo del 5 febbraio 2014 su un quadro per le politic he dell'energia e del 
clima all'or izzonte 2030 (2), 
—  vista la risoluzione del Parlamento europeo del 14 marzo 2013 sulla tabella di marcia per l'energia 2050, un 
futuro con l'energia (3), 
—  vista la risoluzione del Parlament o europeo del 12 giugno 2012 sull'impegno nella cooperazione nel settore della 
politica energeti ca con i partner al di là delle nostre frontiere: un approccio strateg ico per un appro vvigionament o 
energeti co sicuro, soste nibile e competiti vo (4), 
—  vista la comunicazione della Commissione del 22 gennaio 2014 dal titolo «Quadro per le politiche dell'energia e 
del clima per il periodo dal 2020 al 2030» (CO M(2014)0015), 
—  visti i documenti strateg ici nazionali per l'energia di Armenia, Azerbaigian, Bielor ussia, Georgia, Moldo va e Ucraina 
per i periodi fino al 2020 e al 2030, 
—  visti gli obiettivi fondamentali e il programma di lavoro 2014-2017 del partenar iato orientale (Piattaf orma 3 — 
Sicurezza energeti ca), 
—  vista l'istituzione del partenariato con l'Europa orientale per l'efficienza energetica e l'ambiente (E5P) del 2009, 
— visto il trattato sul funzionament o dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 194, che dispone che l'appli ­
cazione delle sue disposizioni che stabiliscono le misure dell'U nione nel settore dell'energia fa salva, tra l'altro, 
l'applicazione delle altre disposizioni dei trattati, incluso, in particolare, l'articolo 192, paragraf o 2, 
—  vista la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consig lio, del 30 maggio 1994, relativa alle condizioni di 
rilascio e di esercizio delle autori zzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarbur i (5), 
—  viste le relazioni annuali 2014 e 2015 sulle attività della Comunità dell'energia al Parlamento europeo e ai 
parlamenti nazionali, 31.5.2016 C 193/13 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT     
(1)Appro vata il 22 marzo 2016 a Bruxelles, BELGIO. 
(2)Testi appro vati, P7_T A(2014)0094. 
(3)Testi appro vati, P7_T A(2013)0088. 
(4)GU C 332 E del 15.11.2013, pag. 28. 
(5)GU L 164 del 30.6.1994, pag. 3. 
A.  considerando che gli Stati membr i dell'UE e i loro partner dell'Europa orientale sono i principali responsabili dei 
loro mix energetici e delle rispettive rispost e all'aumento della domanda energeti ca, e che, in conf ormità dell'ar ­
ticolo 194 TFUE, gli Stati membr i dell'UE sono tenuti a garantire il funzionamento del mercato dell'energia e la 
sicurezza dell'appro vvigionamento energet ico, e a promuo vere il rispar mio e l'efficienza energeti ca, lo sviluppo di 
energie rinno vabili e l'interconnessione delle reti energeti che; 
B.  considerando che, in uno scenar io energeti co in rapida evoluzione, caratteri zzato da una crescent e concor renza 
globale per le risorse, dall'aument o dei prezzi dell'energia e dall'increment o delle diffe renze di prezzo rispetto ad 
alcuni dei nostr i principali concor renti, le economie e i cittadini europei devon o poter dispor re di un'energia 
sosteni bile, a prezzi accessibili e con un appro vvigionamento sicuro e affidabile; 
C. considerando che i nostr i paesi continuano ad essere confrontati a una serie di sfide energetic he, tra cui la decarbo ­
nizzazione, la crescent e dipendenza dalle importazioni da un singolo fornitor e monopolistico (con relativi rischi 
per la sicurezza dell'appro vvigionamento), il ricorso alle forniture energeti che come strumento di influenza politica, 
il compl etament o del mercato intern o dell'energia, la povertà energetica, e l'impatt o dei prezzi dell'energia sulla 
competiti vità; 
D.  considerando che gli idrocarbur i non convenzionali offrono il poten ziale per rafforzare le fonti energeti che interne 
e ridur re la dipendenza dalle importazioni di energia; 
E.  considerando che le tecn iche associate alla fratturazione idraulica ad elevato volume, comunement e denominata 
fracking, hanno dato luogo a preoccupazioni circa gli effetti sulla salute e sull'ambient e; 
F.  considerando che la Commissione desidera garantire l'integri tà ambientale nell'estrazione di idrocarbur i non 
conven zionali, come il gas di scisto, e assicurare che i rischi che possono derivare dai singoli prog etti e dallo 
sviluppo cumulativo siano gestiti in modo adeguato negli Stati membr i dell'UE che intendano esplorare o sfruttare 
tali risorse; 
G.  considerando che, il 22 gennaio 2014, la Commissione ha rispost o alle richiest e di inter vent o urgent e con 
l'adozione di una raccomandazione destinata a fornire chiarezza e prevedibilità alle autori tà pubblich e, agli 
operat ori del mercato e ai cittadini; 
H.  considerando che la raccomandazione 2014/70/UE della Commissione, del 22 gennaio 2014, sui principi minimi 
applicabili alla ricerca e la produzione di idrocarbur i (come il gas di scist o) mediante la fratturazione idraulica ad 
elevato volume (1) invita gli Stati membr i dell'UE a seguire principi minimi in sede di attuazione e di adeguamento 
della loro legislazione applicabile all'esplorazione e alla produzione di idrocarbur i mediante la fratturazione 
idraulica ad elevato volume; 
I.  considerando che, sebbene la crisi economica mondiale e i bassi prezzi del petrolio abbiano inciso nega tivamente 
sugli investimenti nel settore dell'estrazione di combustibili fossili non conven zionali, gli istituti finanziar i interna­
zionali continuano a svolg ere un ruolo significativo, capitalizzando i fondi e i prestiti nazionali per questi 
investimenti; 
J.  considerando che i depositi di gas di scist o rinve nuti in paesi che in precedenza non avevano riserve di gas 
sfruttabili, rappresentano un'oppor tunità per paesi impor tatori di gas naturale di trasf ormarsi in produtto ri, 
permett endo loro di garant ire il fabbisogno di gas naturale a lungo term ine grazie a una fonte nazionale e/o di 
diventare espor tatori del gas naturale liquefa tto di recente concezione (GNL); 
K.  considerando che l'UE e i suoi paesi partner dell'Europa orientale devono tenere cont o della competiti vità globale 
delle loro economie e dei rispettivi settori estrattivi degli idrocarbur i come i combustibili fossili, al momento della 
definiz ione di politic he adeguate finalizzate all'imposi zione di obblighi ai settori industr iali che stanno sviluppando 
nuo vi metodi di estrazione di combustibili fossili non conven zionali nell'ambito dell'esplorazione o dello 
sfruttamento di tali risorse; 
1. sottolinea l'impor tanza dell'assisten za dell'UE nel quadro delle raccomandazioni politic he di cui alla raccoman ­
dazione 2014/70/UE; 
2.  appro va i principi minimi enunciati nella raccomandazione 2014/70/UE, volti a garan tire che la salute pubblica, il 
clima e l'ambient e siano salvaguardati, che le risorse siano utilizzat e in modo efficiente , che la concor renza nello 
sfruttamento, nella costr uzione e nel funzionament o sia organizzata in maniera trasparente e che il pubblico sia 
informato; invita gli Stati membr i dell'UE che intendano dedicarsi alla fratturazione idraulica a rispettare tali 
principi; 
3.  chiede che vengano create le condizioni necessar ie per una ricerca e una produzione sicure ed efficaci di 
idrocarbur i (come il gas di scist o) mediante la fratturazione idraulica ad elevato volume; 31.5.2016 C 193/14 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT     
(1)GU L 39 dell'8.2.2014, pag. 72. 
4.  sottolinea che i partner dell'Europa orientale sono tenuti a rispondere alle preoccupazioni dell'opinione pubblica 
circa tutte le possibili conseguenze negative della fratturazione idraulica e a garantire il rispetto delle più rigorose 
norme ambientali, sociali, sanitar ie, di efficienza e di sicurezza, nonc hé una concor renza trasparente in riferi mento 
allo sfruttamento, alla costr uzione e al funzionamento dell'estrazione di gas non convenz ionale; sottolinea altresì la 
necessità di evitare risch i ambientali e pubblici; 
5.  richiama l'attenzione sulle particolar i sfide connesse con lo sfruttament o del gas naturale, che rappresenta 
attualmente un quar to del consumo di energia primar ia dell'UE e potrebbe contr ibuire alla riduzione delle 
emissioni di gas a effetto serra a breve e medio term ine, qualora sostituisse i combustibili fossili a maggiore 
intensi tà di carbonio; sottolinea in particolare che, a livello di consumat ori, le regioni che dipendono da 
combustibili derivati dal petrolio per il riscaldamento potrebbero ridur re le loro emissioni incoraggiando i 
propr ietar i delle abitazioni a passare al riscaldamento a gas naturale; osser va che tali regioni non dovrebbero essere 
scoraggiate dall'incrementare l'efficienza energetica in settor i chiave come quello dell'edilizia, né dal massimizzare il 
ricorso alle fonti rinno vabili; 
6.  sostiene la ricerca del gas di scist o negli Stati membr i dell'UE, poiché potrebbe rappresentare un poten ziale 
sostituto dei combustibili fossili a maggiore intensità di carbonio, una fonte intern a di gas naturale (riducendo in 
tal modo la dipendenza da altri fornitor i di energia) e un poten ziale motore per l'occupazione e la crescita 
economica nonché una fonte aggiuntiva di entrate pubbliche; 
7.  sottolinea sia le potenziali nuo ve oppor tunità sia le sfide derivanti dall'estrazione del gas di scist o, come 
evidenziato nella raccomandazione 2014/70/UE della Commissione; 
8.  chiede l'intensificazione della ricerca scientifica fondamentale e applicata e della ricerca tematica sulla previsione 
scientifica nonc hé la definizione di zone di prospezione per la ricerca di ardesia, sostanze organiche e gas metano 
nei giacimenti di carbone, che possono essere associati all'estrazione di gas in tutti i bacini petroliferi , gasso si e 
carboniferi; 
9.  sottolinea la necessità di preparare la documentazione normativa e tecn ica e di allinearla alle norme industr iali 
internazio nali ai fini di una prospezione, una ricerca e una produzione efficaci in relazione agli strati di gas di 
scist o nei paesi del partenar iato orientale; 
10.  chiede il migliorament o della legislazione in mater ia di utilizzo del sottosuolo per la produzione di petrolio e gas, e 
la valutazione, prevenzione ed eliminazione degli impatti ambientali e sociali negat ivi o potenzialment e negativi 
dello sfruttament o del sottosuolo; 
Potenziale impatto sui mercati dell'energia negli Stati membr i dell'UE e nei paesi del partenar iato orienta le 
11.  ritiene che le attività di estrazione del gas di scist o possano appor tare benefi ci economici diretti o indiretti per le 
regioni, le comunità locali, le imp rese e i cittadini degli Stati membr i dell'UE e dei paesi del partenariato orientale, 
ad esempio attraverso investimenti regionali nelle infrastr utture, oppor tunità di lavoro dirette e indirett e ed entrat e 
pubblich e sotto forma di imposte, tasse e canoni; 
12.  segnala l'esempi o degli Stati Uniti, dove i gas non conven zionali rappresentano attualmente il 60 % della 
produzione interna di gas, e il gas di scisto registra il tasso di crescita più elevato; sottolinea che questo notevole 
aumento della produzione di gas naturale locale ha determinato una riduzione dei prezzi del gas negli Stati Uniti e 
ha temporaneamente influenzato i prezzi delle imp ortazioni di GNL nell'UE; 
13.  prende atto delle conclusioni del Consig lio europeo del 22 maggio 2013, che hanno sottolineat o l'esigenza di 
diversifi care l'appro vvigionamento energetico dell'Europa e di sviluppare risorse energetic he interne e sicure onde 
garan tire la sicurezza dell'appro vvigionament o, ridur re la dipendenza energetica ester na degli Stati membr i dell'UE 
e stimolare la crescita economica; 
14.  ricorda che l'obiettivo a lungo term ine dell'UE, congiuntamente ai paesi del partenariato orientale, è di divenire 
un'economia efficiente sotto il prof ilo delle risorse e sostenibile; è d'av viso che il gas naturale e la disponibilità di 
nuo ve fonti di combustibili fossili locali, sicur i e sosteni bili, come il gas naturale delle formazioni di scist o, possano 
svolgere un ruolo nella trasf ormazione del settore energeti co, soprattutto se sostituiscono combustibili fossili a 
maggiore intensi tà di carbonio; ritiene che, in ogni caso, la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 
nostro sistema energeti co richiederà un migliorament o costante dell'efficienza energeti ca, del rispar mio energeti co 
ed un maggiore ricorso alle tecnologie sost enibili, in particolare le energie rinno vabili; 
15.  invita la Bielor ussia a interrompere la costr uzione della sua centrale nucleare fino a quando non sarà stata 
effettuata, in modo aper to e trasparente, una valutazione d'impat to ambientale realment e indipendente della sua 
costr uzione e del suo funzionamento, nel pieno rispetto delle norme e dei requisiti intern azionali vige nti in mate ria 
di sicurezza nucleare e ambientale, come le conven zioni di Espoo e di Århus e gli standard di sicurezza stabiliti 
dall'Ag enzia intern azionale per l'energia atomica (AIEA), e con il coin volg imento di tutte le parti inter essate, al fine 
di garantire che non si giunga a compr omessi a discapit o della tutela ambientale e della sicurezza nucleare; 31.5.2016 C 193/15 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT     
16.  invita i governi dei paesi partner dell'Europa orientale a fare tutto il possibile per garant ire la trasparenza nella 
negoziazione degli accordi energetici con i paesi terzi, in particolare quelli noti per l'utilizzo delle risorse 
energeti che come strumento di politica estera. 
Informazioni generali sulla cooperazione tra l'Ucraina e l'UE nel sett ore dell'energia 
Il gas di scist o e il metano, noti come «gas non convenzionali», stanno suscitando un interesse significativo per la 
costituzione di risorse di idrocarbur i e l'aumento dell'indipendenza energeti ca dell'Ucraina. 
Il concett o di idrocarbur i non convenzionali comprende il gas di scist o, il gas da arenar ie compatt e (intrappolato in 
rocce compatt e) e i depositi di petrolio di scisto, di gas di carbon fossile e di idrati di gas. In Ucraina si prospetta 
l'aper tura di giacimenti di idrocarbur i non conven zionali di tutti i tipi. 
Vari esper ti hanno già stimato che le risorse di gas di scist o recuperabile in Ucraina sono compres e tra i 7 e i 
15 000 miliardi di m3. La maggior parte degli esper ti concorda sul fatto che l'Ucraina si trova al quar to post o in Europa 
(dopo Polonia, Francia e Nor vegia) per le risorse di gas di scist o. 
Uno dei principali fattori necessar i all'efficace funzionament o dell'economia ucraina è la risposta alle esige nze del paese 
in term ini di risorse minerar ie, soprattutto per il combustibile e l'energia. Oltre ad una diminuzione dei livelli di 
consumo energetico, occor re privilegiare lo sviluppo di nuo ve tecnologie di ricerca e la produzione e l'utilizzo di altre 
fonti di energia naturali, compres e quelle non conven zionali. 
Per pote r sviluppare il gas di scist o, è necessar io applicare nuo ve tecnologie di individuazione, test e intensifi cazione (in 
particolare l'uso di potenti mezzi di fratturazione multistadio) e lo sviluppo dei depositi, nonché attirare gli importanti 
investimenti necessar i, di cui l'Ucraina non dispone. 
La cooperazione tra l'Ucraina e l'UE nel settore dell'energia avviene nel quadro dell'A ccordo di associazione e dell'Agen da 
di associazione UE-Ucraina, del Memorandum d'inte sa sulla cooperazione energeti ca tra l'UE e l'Ucraina, e del trattato 
che istituisce la Comunità dell'energia. 
Lo sviluppo delle risorse di produzione di idrocarbur i non convenzionali, in particolare il gas di scist o, è limitato da una 
serie di altri fattori , tra cui l'assenza di una legislazione che regoli la produzione di questo tipo di mater ia prima. 
In qualità di membro della Comunità dell'energia, l'Ucraina ha l'obbligo di attuare il terzo pacchett o Energia. Il paese sta 
attualmente riformando il propr io settore energeti co e armonizzando la sua legislazione in conf ormità con gli impegni 
assunti. Tra i risultati più recenti vi è l'adozione della legge sul mercato del gas naturale, concepita per creare un 
ambient e efficiente e competitiv o in questo settore. 
Al fine di realizzare delle riforme settoriali nel 2015, l'Ucraina ha previsto la preparazione e l'adozione di una serie di 
atti legislativi finalizzati alla liberalizzazione dei mercati del gas e dell'energia elettr ica. 
In particolare, il minister o ucraino dell'Energia e dell'industr ia del carbone, in collaborazione con il segretar iato della 
Comunità dell'energia, ha elaborat o un atto legislativ o sul mercato del gas naturale, in conf ormità con la direttiva 
2009/73/CE relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e con il regolamento (CE) n. 715/2009 
relativ o alle condizioni di accesso alle reti di traspor to del gas naturale. 
La suddetta legge stabilisce il quadro legislativo per la riforma del settore del gas e un piano per la sua attuazione in 
conf ormità con la legislazione energet ica europea, compres e le disposizioni del terzo pacche tto Energia.  31.5.2016 C 193/16 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT