Risposte della Commissione alle interrogazioni scritte

(2018/C 415/06)

Interrogazioni 1-11

INTERROGAZIONE 2/COM 1

di Michela Giuffrida

Oggetto: Relazioni ACP-UE

Il nostro partenariato è solido ed essenziale per la crescita sia dei paesi ACP che degli Stati membri dell’UE, tuttavia vorrei ribadire che il nucleo centrale della nostra relazione è soprattutto l’aspetto economico. Questioni delicate come il rispetto dei diritti umani, lo Stato di diritto, la democrazia, la gestione dei flussi migratori, la crescita sostenibile e la riduzione della povertà sono spesso considerate meno importanti rispetto alle tematiche economiche.

Intende pertanto la Commissione prendere in considerazione la necessità di un accordo più ampio che non solo presti attenzione alla crescita economica, ma conferisca anche un peso più consistente agli aspetti citati, nel rispetto del principio di condizionalità?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 2/COM 1

Il nuovo accordo è concepito come un accordo globale concernente diversi aspetti delle relazioni tra l’UE e i 79 paesi ACP, uno dei quali è la dimensione economica.

Le questioni riguardanti i diritti umani, le libertà fondamentali, la democrazia, lo Stato di diritto e la buona governance nonché la migrazione e la mobilità continueranno a rivestire un ruolo centrale nel partenariato, come dimostrato dal mandato negoziale dell’UE, nel quale figurano come priorità strategiche.

Secondo il nostro parere, il futuro accordo dovrebbe contenere disposizioni con cui le parti ribadiranno il proprio impegno a promuovere, tutelare e rispettare i diritti umani e le libertà fondamentali, che sono universali e indivisibili, nonché a promuovere i valori della democrazia, della buona governance e dello Stato di diritto e i principi di non discriminazione, uguaglianza e solidarietà. Le parti si impegneranno inoltre a trasformare la migrazione e la mobilità in opportunità e ad affrontare insieme le sfide nel settore.

INTERROGAZIONE 3/COM 2

di Sabine Lösing

Oggetto: La futura definizione e attuazione degli accordi di partenariato economico

Gli accordi di partenariato economico (APE) costituiscono un aspetto centrale dell’accordo di Cotonou, stipulato tra l’UE e i paesi ACP. Tuttavia, le condizioni stabilite dagli APE promuovono gli interessi dell’Unione europea e sono spesso dannose per le economie dei paesi partner. Per favorire lo sviluppo sostenibile è essenziale che le condizioni di scambio siano eque e agevolino la formazione di catene di fornitura locali in grado di generare valore aggiunto nei paesi ACP. Storicamente, nessun paese si è evoluto sulla base della liberalizzazione commerciale così come richiesta dall’UE.

Si impegnerà la Commissione a riesaminare il quadro per l’elaborazione e l’attuazione degli APE affinché siano garantite condizioni di scambio eque per i paesi ACP?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 3/COM 2

L’accordo di Cotonou fissa quali obiettivi generali l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile e quali aspetti fondamentali la democrazia, i diritti umani e lo Stato di diritto. Il quadro di Cotonou prevede inoltre la cooperazione allo sviluppo, compresi gli aiuti per il commercio. La Commissione ha proposto che tali elementi continuino a costituire il quadro su cui si basano gli accordi di partenariato economico.

La Commissione condivide gli obiettivi della promozione della capacità di fornitura e della creazione di valore aggiunto nei paesi e nelle regioni ACP. Gli accordi di partenariato economico (APE) contribuiscono a tali obiettivi creando opportunità di commercio e investimento, stabilendo norme flessibili in materia di origine e offrendo sostegno mirato allo sviluppo. Ciononostante, sebbene gli accordi commerciali possano prevedere i giusti incentivi, non possono di per sé generare attività economica. Per tale motivo, conformemente al nuovo consenso europeo in materia di sviluppo e alla strategia aggiornata dell’UE in materia di aiuti per il commercio, sono attualmente in fase di elaborazione approcci globali agli investimenti sostenibili e alla creazione di posti di lavoro a livello dei paesi e delle regioni.

Per verificare in che modo vengono conseguiti tali obiettivi, la Commissione sta monitorando l’attuazione degli APE. Analogamente, sono inoltre previste disposizioni per un riesame periodico degli accordi che ne analizzi l’attuazione. Tale riesame viene condotto insieme ai nostri paesi partner, con il coinvolgimento delle parti interessate.

INTERROGAZIONE 7/COM 3

di Jo Leinen

Oggetto: Iniziativa della Cina per una nuova via della seta e relazioni ACP-UE

Ora che la forma e gli obiettivi dell’iniziativa della Cina per una nuova via della seta (nota anche come «Belt and Road Initiative») si delineano più chiaramente, la Commissione europea sta elaborando in risposta una strategia di connettività verso l’Asia.

Dal momento che l’iniziativa cinese è chiaramente indirizzata ai paesi africani e avrà ripercussioni sulle relazioni ACP-UE, la Commissione sta pianificando una strategia simile rivolta all’Africa? Se sì, con quali obiettivi?

Se non lo sta facendo, quali misure sta adottando per attenuare o sfruttare gli effetti dell’iniziativa della Cina sui paesi interessati?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 7/COM 3

La strategia globale dell’UE (1) ha riconosciuto la crescente importanza economica dell’Asia e ha chiesto un approccio coerente agli slanci di connettività della Cina verso occidente.

L’UE sta lavorando a una propria strategia per collegare l’Europa e l’Asia, innanzitutto con una comunicazione congiunta, che dovrebbe essere seguita da conclusioni del Consiglio.

La strategia delineerà una prospettiva europea in materia di connettività e partenariato con la regione, che si estenderà dalla regolamentazione al dialogo politico e dall’assistenza tecnica a quella finanziaria nei settori dei trasporti, delle reti elettriche, dei collegamenti digitali e degli scambi interpersonali. Essa punta a una connettività sostenibile, aiutando i paesi a conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e quelli fissati dall’accordo di Parigi sul clima.

Saranno istituiti meccanismi finanziari volti al conseguimento di tali obiettivi, combinando il dialogo politico con incentivi finanziari pubblici e una mobilitazione dei capitali privati.

Geograficamente, la comunicazione congiunta si concentrerà sull’Europa e sull’Asia, ma avrà implicazioni per il resto del mondo: una migliore gestione economica e investimenti più sostenibili a livello locale avranno conseguenze positive a livello mondiale.

L’iniziativa della Cina per una nuova via della seta ha generato grandi aspettative in Africa quale possibile trampolino di lancio per diversi progetti importanti nel settore delle infrastrutture in linea con l’Agenda 2063 dell’Unione africana per promuovere lo sviluppo del continente.

In assenza di un quadro trasparente e di informazioni relative all’impegno della Cina in Africa, è difficile valutare l’impatto dell’iniziativa della Cina per una nuova via della seta in Africa e coinvolgere la Cina nei meccanismi di coordinamento esistenti. L’UE sta rafforzando i propri partenariati con vari attori per migliorare gli approcci di cooperazione in materia di connettività e fornire nuovi strumenti per affrontare, ad esempio, i rischi di indebitamento e condurre valutazioni di impatto dei progetti di investimento.

Nel contempo, l’Unione europea persegue un impegno costruttivo con la Cina a livello bilaterale attraverso la creazione pianificata di un dialogo sulle questioni di sviluppo e ha riavviato il dialogo sull’Africa. Ciò consente scambi più dettagliati sui rispettivi approcci allo sviluppo e sull’Africa.

INTERROGAZIONE 1/COM 4

di Thierry Cornillet

Oggetto: La necessità di migliorare la comunicazione sui finanziamenti dell’UE e offrire formazione alle parti interessate locali nel realizzare applicazioni per i loro progetti

I documenti di lavoro elaborati dalla Commissione nel quadro della revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterni dimostrano che un’ampia parte dei finanziamenti stanziati non è ancora stata erogata. Benché sia stata apportata una certa razionalizzazione, le procedure restano complesse e la situazione potrebbe causare una perdita di credibilità per l’UE: i nostri partner pensano talvolta che sia nostra intenzione non erogare i fondi stanziati.

Nel prossimo quadro finanziario pluriennale potrebbe la Commissione proporre un programma di comunicazione e formazione rivolto alle parti interessate locali e incentrato su come preparare le candidature? Ciò le renderebbe maggiormente in grado di rispettare i criteri pertinenti e aumenterebbe la possibilità che i loro progetti vengano approvati.

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 1/COM 4

La relazione della Commissione sulla revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterni giudica efficiente l’esecuzione del bilancio. In particolare, come affermato nel documento di lavoro sul Fondo europeo di sviluppo (FES), la sua esecuzione è giudicata efficiente dato che il 50 % del suo bilancio è stato impegnato, il 31 % accordato e il 13 % pagato (a giugno 2017) e considerando il fatto che l’11o FES ha raggiunto la sua velocità di crociera solo verso la fine del 2016.

Nel quadro del programma tematico dello strumento di cooperazione allo sviluppo per le organizzazioni della società civile, le delegazioni dell’UE organizzano spesso sessioni informative per gli attori locali della società civile in merito ai pertinenti inviti a presentare proposte, ai loro obiettivi e ai requisiti di partecipazione.

Tali sessioni sono completate da sessioni specifiche di formazione su misura. L’UE intende proseguire tali sforzi durante il periodo 2018-2020.

Inoltre, dal 16 aprile 2018 la DEVCO Academy (2) offre libero accesso a corsi di formazione online su cooperazione e sviluppo internazionali, compresi corsi sulla gestione finanziaria e contrattuale.

Per quanto concerne il prossimo quadro finanziario pluriennale, la Commissione prende atto con favore delle raccomandazioni formulate. Essa rifletterà e avanzerà proposte sulle modalità più efficienti per migliorare le attività di sensibilizzazione, informazione e formazione rivolte agli attori locali nei paesi partner.

INTERROGAZIONE 4/COM 5

di Nathalie Griesbeck

Oggetto: Portare stabilità e sviluppo nella regione del Sahel

Alla conferenza di alto livello sul Sahel tenutasi il 23 febbraio 2018 a Bruxelles sono stati destinati 414 milioni di EUR all’assistenza alla forza congiunta G5 Sahel, impegnata a portare stabilità nella regione combattendo il terrorismo e la criminalità organizzata.

In che modo è possibile garantire che tali aiuti finanziari contribuiscano non solo alla sicurezza della regione ma anche allo sviluppo sostenibile del Sahel, che rappresenta un terreno fertile per la proliferazione di ideologie estremiste violente?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 4/COM 5

L’Unione europea si impegna già considerevolmente nella regione del Sahel, concentrandosi in particolare sulle aree fragili e transfrontaliere. L’assistenza allo sviluppo complessivamente fornita dall’UE ai paesi del G5 Sahel ammonta a 3,8 miliardi di EUR (2014-2020), compresi 1,7 miliardi di EUR a sostegno del bilancio. Insieme ai suoi Stati membri, l’UE ha fornito alla regione un’assistenza allo sviluppo pari a 8 miliardi di EUR.

La situazione della sicurezza nella regione del Sahel continua a peggiorare, come osservato recentemente con gli attentati terroristici su vasta scala verificatisi nel cuore di Ouagadougou il 2 marzo e i continui attacchi contro le forze di difesa e sicurezza nella regione di confine tra il Burkina Faso, il Mali e il Niger e contro le operazioni Barkhane e MINUSMA (missione multidimensionale integrata di stabilizzazione delle Nazioni Unite in Mali). L’autorità statale rimane assente in vaste aree del Mali centrale e settentrionale e nel nord del Burkina Faso. La popolazione locale non ha accesso ai servizi sociali di base. Le cause profonde alla base dell’instabilità, in particolare la debole governance politica, finanziaria e di sicurezza, continuano ad alimentare tale tendenza.

Negli ultimi anni, per contribuire a far fronte a simili sfide, l’UE ha sviluppato un approccio globale e in seguito un approccio integrato combinando aspetti di sicurezza e di sviluppo. Nel quadro della strategia dell’UE per il Sahel e il relativo piano d’azione regionale, il Sahel è stato un vero e proprio banco di prova per lo sviluppo di politiche e strategie integrate dell’UE mediante l’utilizzo di strumenti e azioni nell’intero campo della diplomazia e delle politiche di sviluppo, stabilizzazione, assistenza umanitaria e sicurezza.

L’Unione europea si compiace molto degli esiti della conferenza sul Sahel tenutasi a Bruxelles il 23 febbraio 2018. Con un impegno pari a 414 milioni di EUR a favore della forza congiunta G5 Sahel, la conferenza ha segnato un momento di importanza storica per quanto concerne i nostri sforzi integrati per la mobilitazione di sostegno a favore del Sahel. L’UE ha fornito 100 milioni di EUR a titolo del Fondo per la pace in Africa a sostegno della forza congiunta G5 Sahel.

Al fine di garantire la stabilizzazione a lungo termine e lo sviluppo sostenibile della regione, l’obiettivo dell’UE è anche quello di affiancare alle misure di sicurezza uno sforzo di sviluppo costante a favore del ripristino dello Stato di diritto e dei servizi sociali di base, in particolare nelle aree fragili.

INTERROGAZIONE 9/COM 6

di Alpha Ousmane (Burkina Faso)

Oggetto: Il futuro del FES

Sono attualmente in fase di elaborazione tre specifici protocolli d’intesa con paesi ACP. Tuttavia, cosa accadrà al Fondo europeo di sviluppo (FES)?

L’approccio dell’Unione europea desta perplessità in merito a tre questioni:

1. Dove saranno basati e come saranno gestiti i programmi indicativi regionali (PIR)?

2. Vi sarà un unico PIR gestito dall’Unione africana a beneficio di tutti i paesi o ciascuna regione manterrà i propri PIR?

3. Come sarà gestita la situazione nel Maghreb, il quale non ha un PIR nonostante abbia concluso un accordo specifico con l’Unione europea?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 9/COM 6

La Commissione ha recentemente adottato la sua proposta di quadro finanziario pluriennale per il periodo successivo al 2020 e pubblicherà le sue proposte settoriali per l’azione esterna il 14 giugno.

La Commissione europea prevede una significativa semplificazione dell’azione esterna, compresa la cooperazione allo sviluppo, allo scopo di accrescerne la coerenza e l’efficacia senza che venga compromesso ciò che rende così speciale la cooperazione tra l’UE e i suoi partner: la sua prevedibilità, il suo orientamento alle politiche e il suo livello di finanziamento.

In tale esercizio complessivo di rafforzamento della coerenza, si propone di integrare il Fondo europeo di sviluppo (FES) in un ampio strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione nel quadro del bilancio dell’UE e di promuovere funzionalità fondamentali nel contesto di tale strumento.

L’ampio strumento proposto avrebbe una componente geografica dominante, che sarebbe ripartita per aree del mondo.

Il finanziamento delle azioni regionali, ossia ciò che è attualmente noto come «programmi indicativi regionali», sarà affrontato nella fase di programmazione.

Senza pregiudicare le prossime discussioni e decisioni, l’integrazione regionale e la cooperazione tra paesi partner potrebbero continuare a essere sostenute a diversi livelli. All’interno delle sottocomponenti previste nel futuro regolamento potrebbero essere elaborati programmi regionali assicurando nel contempo, ove opportuno, una coerenza continentale in Africa.

Nel quadro dell’ampio strumento, il Maghreb rientrerebbe nella componente di «vicinato». Anche in questo caso, la questione della programmazione regionale è principalmente una questione di programmazione da definire in una fase successiva.

INTERROGAZIONE 10/COM 7

di Marlene Mizzi

Oggetto: Gli obiettivi di sviluppo sostenibile

Gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) sono obiettivi concordati da 193 paesi che prevedono l’impegno di tutti a favore del conseguimento di 17 obiettivi collegati a 169 traguardi.

In virtù di ciò, può la Commissione fare luce sui suoi piani per investire nella realizzazione degli OSS, sia a livello dell’UE che tra i nostri paesi partner?

La questione è ancora più importante considerando che tali obiettivi non si limitano alla sola politica economica, in quanto riguardano anche le questioni della disuguaglianza sociale, la necessità di un’economia più verde e un ambiente più sicuro per tutte le generazioni.

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 10/COM 7

La Commissione europea ha scelto un approccio attuativo a due fasi: i) integrare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) nel quadro politico europeo e nelle priorità della Commissione; ii) avviare un’attività di riflessione sulla nostra prospettiva a più lungo termine e sulle politiche settoriali dopo il 2020. Il documento di riflessione «Towards a Sustainable Europe by 2030» (Verso un’Europa sostenibile entro il 2030), concernente il seguito dato agli OSS delle Nazioni Unite, compreso l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, è atteso nella seconda metà del 2018 e rappresenterà un contributo alla discussione sul futuro dell’Europa, sostenuto da un’analisi della distanza da colmare per conseguire gli OSS e da un bilancio dei risultati dell’UE nella realizzazione degli OSS. È stata istituita una piattaforma composta da molteplici parti interessate per monitorare la realizzazione degli OSS e scambiare le migliori pratiche in materia, e in un allegato sarà presentata anche una panoramica del loro impegno e del loro contributo.

Per quanto riguarda in particolare la realizzazione degli OSS attraverso la cooperazione allo sviluppo, l’Unione europea e i suoi Stati membri hanno raggiunto nel giugno 2017 un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, che costituisce un nuovo quadro comune per la politica di sviluppo delle istituzioni e degli Stati membri dell’UE, mantenendo il centro dell’attenzione sull’eliminazione della povertà e riconoscendo nel contempo il nesso tra le politiche di sviluppo e le politiche in materia di assistenza umanitaria, ambiente, cambiamenti climatici, migrazione e sicurezza. Saranno compiuti sforzi per far fronte alle disparità in modo da garantire che nessuno sia lasciato indietro. Il consenso europeo ha già inciso sulle proposte di direttive negoziali al Consiglio su un partenariato rinnovato con i paesi ACP.

Gli impegni politici dovrebbero essere seguiti da investimenti. A tale riguardo, gli OSS stanno orientando la riflessione dell’UE sul prossimo quadro finanziario pluriennale e gli strumenti futuri. La Commissione si sta già impegnando per il conseguimento degli OSS nei paesi partner attraverso una serie di iniziative. Lo scorso anno è stata avviata l’iniziativa Spotlight dell’UE e delle Nazioni Unite, con un contributo dell’Unione nell’ordine di 500 milioni di EUR per eliminare ogni forma di violenza sulle donne e le ragazze. Ci si attende che entro il 2020 il piano dell’UE per gli investimenti esterni mobiliti più di 44 miliardi di EUR in investimenti nei paesi partner, in Africa e nel vicinato dell’UE, con un contributo di 4,1 miliardi di EUR dalla Commissione europea. Quest’ultima fornirà inoltre un contributo di 30 milioni di EUR al nuovo fondo comune delle Nazioni Unite per l’Agenda 2030.

Guardando al futuro, la Commissione europea si impegna a rafforzare il proprio dialogo politico con i paesi partner sulla base degli OSS e a sostenere tali paesi nella realizzazione dell’Agenda 2030 a livello nazionale, anche allineando i loro piani nazionali di sviluppo agli OSS.

INTERROGAZIONE 6/COM 8

di Catherine Bearder

Oggetto: Traffico illegale di specie selvatiche e relazioni ACP-UE

Due anni fa la Commissione ha adottato il piano d’azione contro il traffico illegale di specie selvatiche, il cui obiettivo 3.2 chiede partenariati globali più solidi che coinvolgano i paesi di provenienza, transito e commercializzazione.

Quali sono i paesi ACP che la Commissione ha identificato come prioritari per l’istituzione di un dialogo e di una cooperazione tecnica rafforzati in materia di traffico illegale di specie selvatiche?

Quali misure sono state adottate per affrontare l’argomento nelle riunioni ad alto livello con organizzazioni regionali come l’Unione africana, la Comunità di sviluppo dell’Africa australe e la Comunità dell’Africa orientale?

Quali progressi sono stati compiuti verso l’utilizzo degli strumenti commerciali per sollecitare azioni contro il traffico illegale di specie selvatiche? Tali disposizioni sono comprese negli attuali e futuri negoziati sugli accordi di libero scambio tra i paesi ACP e l’UE?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 6/COM 8

Nel quadro dell’attuazione del piano d’azione 2016 contro il traffico illegale di specie selvatiche, l’Unione europea e i suoi Stati membri stanno investendo considerevoli risorse a favore di azioni di rafforzamento dei partenariati che coinvolgono i paesi di provenienza, transito e commercializzazione. Ad esempio, nel 2016 e nel 2017 sono stati impegnati circa 340 milioni di EUR a titolo della cooperazione esterna dell’UE allo sviluppo, i quali contribuiscono direttamente al conseguimento degli obiettivi del piano d’azione.

Dato che in tutti paesi ACP è presente il traffico illegale di specie selvatiche sotto forma di vari prodotti (avorio, palissandro, pangolini, tartarughe, uccelli ecc.), tutti i paesi hanno ricevuto un sostegno specifico per contrastare tale reato, tuttavia le priorità si sono concentrate sulle principali regioni di approvvigionamento: Madagascar, Africa centrale, Africa orientale, Africa occidentale e Africa meridionale.

I programmi mobilitati contro il traffico illegale di specie selvatiche prevedono un sostegno a favore delle organizzazioni internazionali specializzate nella lotta contro tale reato, ad esempio il Consorzio internazionale per la lotta ai reati contro le specie selvatiche. Anche la promozione del ruolo delle comunità locali nella protezione delle specie selvatiche rappresenta una priorità per l’UE e per i suoi Stati membri. I programmi coinvolgono pertanto molteplici partner a livello globale, regionale, nazionale e locale e comprendono un’ampia gamma di attività: gestione sostenibile delle aree protette, miglioramento dei mezzi di sussistenza delle comunità locali per mezzo di attività economiche e fornitura di servizi ecosistemici (acqua, energia, posti di lavoro verdi, selvaggina ecc.), smantellamento delle reti criminali.

L’UE ha dialogato attivamente con i paesi ACP nel quadro di riunioni con attori regionali come l’Unione africana, l’Associazione delle nazioni del sud-est asiatico, la Comunità di sviluppo dell’Africa australe e la Comunità economica degli Stati dell’Africa centrale, ma anche in consessi come il partenariato per la foresta del bacino del Congo. Inoltre, la programmazione regionale relativa all’ambiente e alle specie selvatiche implica la creazione di partenariati con le pertinenti autorità regionali e il coinvolgimento delle stesse.

La tutela dell’ambiente e la sostenibilità sono parte integrante delle discussioni riguardanti gli accordi di partenariato commerciale ed economico che coinvolgono l’UE. L’UE assicura, ad esempio, una crescente attenzione alla conformità con la convenzione sul commercio internazionale delle specie in via di estinzione.

INTERROGAZIONE 5/COM 9

di György Hölvenyi

Oggetto: Il ruolo delle comunità religiose nella gestione dei conflitti nei paesi ACP

Le comunità religiose dispongono di potenzialità indispensabili ai fini della gestione dei conflitti nei paesi ACP in situazioni di crisi. Le comunità e le istituzioni religiose sono necessariamente parti interessate, non esclusivamente sul piano spirituale ma anche in quanto importanti elementi che contribuiscono alla stabilità sociale in ragione del loro ruolo di guida e della loro legittimità, come dimostrato da recenti esempi quale quello della Conferenza episcopale cattolica del Congo, che funge da mediatore chiave nei negoziati a favore di una transizione politica nella Repubblica democratica del Congo.

In che modo la Commissione garantisce la partecipazione delle comunità religiose agli sforzi dell’UE per la gestione dei conflitti? In che modo tiene conto delle loro raccomandazioni in fase di attuazione delle azioni esterne? Le comunità religiose saranno coinvolte nelle strutture di cooperazione e nel dialogo politico a lungo termine tra l’UE e i paesi ACP?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 5/COM 9

Le comunità religiose e, più in generale, la religione possono svolgere un ruolo importante nella prevenzione, nella gestione e nella risoluzione dei conflitti. Esse dispongono spesso di risorse spirituali, morali, sociali e talvolta politiche uniche con cui contribuire agli sforzi del processo di pace.

Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e i servizi della Commissione europea, pertanto, collaborano spesso con loro per contribuire alla prevenzione, alla gestione e alla risoluzione dei conflitti.

Nei paesi ACP la Commissione è in contatto con un’ampia gamma di diverse organizzazioni di sostegno alla mediazione, attori e parti interessate che lavorano anche alla dimensione religiosa, come la Rete per i mediatori di pace religiosi e tradizionali, il centro internazionale «re Abdullah Bin Abdulaziz» per il dialogo interreligioso e interculturale nonché l’Organizzazione di cooperazione islamica. Ad esempio, nella Repubblica centrafricana stiamo collaborando con la Comunità di Sant’Egidio.

In alcuni casi, ad esempio nella Repubblica democratica del Congo, la Conferenza episcopale cattolica ha di fatto svolto un ruolo significativo nel raggiungimento di un accordo, mentre in altri casi il ruolo dei leader religiosi può essere eccessivamente enfatizzato o persino strumentalizzato.

A seconda della situazione e del contesto locale, la Commissione europea può sostenere la partecipazione delle comunità religiose ai dialoghi e alle consultazioni e può inoltre fornire sostegno tecnico ai soggetti religiosi coinvolti nei processi di pace.

La dimensione religiosa, tuttavia, deve essere valutata mediante un’attenta analisi delle questioni in gioco e degli attori coinvolti. L’UE deve garantire che la sua valutazione del ruolo della religione sia sufficientemente sfaccettata per poter riconoscere le complesse relazioni tra tutti gli elementi chiave del conflitto e i loro mutevoli assetti. Come sottolineato nella relazione elaborata nel 2015 dal relatore delle Nazioni Unite sulla libertà di religione o di credo, è particolarmente importante comprendere il ruolo dell’azione umana nello sfruttamento della religione a fini politici.

Concretamente, attraverso il programma «Dialogo interculturale e cultura» (strumento di cooperazione allo sviluppo), in alcuni paesi ACP selezionati saranno rafforzati il pluralismo culturale e la comprensione interculturale, compresi aspetti relativi alla religione o al credo. Sono stati selezionati cinque progetti, la cui attuazione è stata avviata all’inizio del 2018, per un importo complessivo di 10 milioni di EUR.

È stata data priorità ad azioni che si svolgono in paesi con situazioni di fragilità o interessati da importanti flussi di sfollati o migranti irregolari: le proposte selezionate saranno realizzate in Benin, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Costa d’Avorio, Egitto, Kenya, Mali, Niger, Nigeria, Repubblica democratica del Congo, Ruanda, Senegal, Sud Sudan, Tanzania, Togo, Uganda e Zimbabwe nonché in Siria, Iraq e Libano.

I progetti sfruttano l’influenza dei leader religiosi per promuovere la diversità culturale e il rispetto della pari dignità di tutti gli uomini e le donne attraverso il dialogo e la cooperazione interconfessionali e interculturali. In quanto tali, le comunità e i leader religiosi sono tra i destinatari delle azioni di rafforzamento delle capacità.

L’attuale invito a presentare proposte nel quadro dello strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) punta inoltre a rafforzare la comprensione e il rispetto reciproci tra individui appartenenti a diverse confessioni religiose o a nessuna di esse, contribuendo a realizzare comunità e società inclusive che accettano la diversità e sono in grado di affrontare i potenziali conflitti in maniera pacifica. Le azioni della società civile che riguardano i paesi ACP sono idonee a ricevere sostegno. I progetti saranno selezionati nel corso del 2018 (ammontare indicativo di 5 milioni di EUR).

INTERROGAZIONE 8/COM 10

di Laura Agea

Oggetto: Futura riforma della PAC e ripercussioni nei paesi ACP

Diversi studi confermano le ripercussioni dirette della politica agricola comune (PAC) dell’UE nei paesi ACP. Sfortunatamente tali ripercussioni non sono sempre positive. L’UE svolge un ruolo chiave per quanto riguarda il mercato agricolo internazionale e la sicurezza dell’approvvigionamento alimentare mondiale, in quanto costituisce il principale importatore di prodotti agricoli dai paesi ACP. La nostra sfida chiave consiste nell’allineare la futura riforma della PAC agli impegni assunti dall’UE nel contesto dell’agenda mondiale sullo sviluppo sostenibile (obiettivi di sviluppo sostenibile, accordo di Parigi ecc.).

Quali sono gli strumenti previsti nell’architettura della futura PAC per migliorare le ripercussioni positive sui paesi in via di sviluppo e promuovere il rispetto dei nostri impegni a favore dello sviluppo sostenibile e della sicurezza dell’approvvigionamento alimentare in particolare?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 8/COM 10

Il nuovo consenso europeo in materia di sviluppo raggiunto nel giugno 2017 ha confermato l’importanza della coerenza delle politiche di sviluppo ai fini del conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

L’agricoltura è indissolubilmente legata a questioni quali l’occupazione, il cibo, l’aria, i cambiamenti climatici, le acque, il suolo e la biodiversità e svolge dunque un ruolo sostanziale nel contesto dell’Agenda 2030. Il lungo viaggio verso il conseguimento degli OSS è appena iniziato e il settore agricolo ha l’opportunità di dimostrare che può contribuire alla soluzione.

Le riforme della politica agricola comune (PAC) che si sono succedute negli ultimi 25 anni hanno progressivamente accresciuto l’orientamento della PAC al mercato (3), migliorandone nel contempo l’efficacia ambientale e climatica (4). Tali riforme hanno posto l’accento sugli obiettivi principali della PAC, ossia assicurare una produzione alimentare, una gestione delle risorse naturali e un’azione climatica sostenibili nonché uno sviluppo territoriale equilibrato nell’Unione europea.

L’attuale revisione della PAC ha inoltre l’obiettivo di contribuire ulteriormente agli impegni internazionali dell’UE. La comunicazione intitolata «Il futuro dell’alimentazione e dell’agricoltura», del novembre 2017, ha delineato ampi orientamenti politici (5), anche in relazione alla dimensione internazionale della PAC. Questi sono ulteriormente precisati nella proposta legislativa, recentemente adottata dalla Commissione, concernente la politica agricola comune nel periodo successivo al 2020.

L’UE si impegna visibilmente ad aiutare i paesi in via di sviluppo a integrare i loro settori agricoli nel sistema commerciale mondiale e a partecipare ai benefici dell’economia globale (6), ed è consapevole che ciò può avvenire soltanto se i paesi partner hanno il controllo della situazione. L’UE sta attualmente lavorando con più di 60 paesi partner a un’agricoltura sostenibile e alla sicurezza dell’approvvigionamento alimentare (7). In Africa l’attenzione è rivolta al sostegno alle politiche, alla promozione di investimenti responsabili nelle zone rurali e al sostegno al settore agroalimentare, con il fine ultimo di aiutare i paesi africani a mettere a frutto le potenzialità del loro settore agricolo e a rispondere alle esigenze dei loro cittadini.

Ad aprile la Commissione ha inoltre istituito una task force composta da esperti dell’UE e africani con il compito di fornire consulenza ed elaborare raccomandazioni volte a rafforzare il partenariato tra l’Unione europea e l’Unione africana nei settori agricolo e alimentare e a consolidare il ruolo dell’UE in uno sviluppo economico favorevole alla creazione di posti di lavoro nei settori dell’agricoltura, delle imprese agricole e delle industrie agricole in Africa.

INTERROGAZIONE 11/COM 11

di Neena Gill

Oggetto: Assistenza umanitaria alla Repubblica democratica del Congo

Nel 2017 l’assistenza umanitaria alla Repubblica democratica del Congo ha raggiunto il livello più basso mai registrato nell’ultimo decennio.

Lo scorso anno gli aiuti umanitari dell’UE al paese sono diminuiti di 4 milioni di EUR rispetto al 2016.

Nell’ottobre 2017 le Nazioni Unite hanno dichiarato ufficialmente uno stato di emergenza di livello 3 nella Repubblica democratica del Congo, geograficamente concentrato nelle province del Kasai, di Tanganyika e del Kivu meridionale.

1. A quanto ammonta l’attuale carenza mondiale di finanziamenti destinati alla situazione umanitaria nella Repubblica democratica del Congo?

2. La Commissione ha adottato misure per accrescere l’assistenza umanitaria alla Repubblica democratica del Congo dall’ottobre 2017?

RISPOSTA ALL’INTERROGAZIONE 11/COM 11

Alla luce del deterioramento della situazione umanitaria nel paese, il 13 aprile 2018 si è tenuta a Ginevra la prima conferenza umanitaria internazionale mai realizzata sulla Repubblica democratica del Congo. La conferenza è stata organizzata congiuntamente dalle Nazioni Unite, dall’Unione europea e dai Paesi Bassi e ha visto la partecipazione di 101 delegazioni, tra cui 22 provenienti da Stati membri dell’UE. Si è conclusa con impegni e annunci di stanziamenti pari a 528,1 milioni di USD a favore della risposta umanitaria nella Repubblica democratica del Congo nel 2018. La Commissione europea ha annunciato misure di assistenza per un totale di 77,1 milioni di EUR a favore del paese nel 2018 e gli Stati membri dell’UE hanno promesso altri 246 milioni di USD, portando l’impegno complessivo dell’UE a due terzi dell’importo totale.

Con 13,1 milioni di persone che hanno bisogno di assistenza, secondo le stime delle Nazioni Unite, per il 2018 il piano di risposta umanitaria per la Repubblica democratica del Congo necessita di 1,68 miliardi di USD.

Il 20 ottobre 2017 le Nazioni Unite hanno dichiarato uno stato di emergenza di livello 3, il livello più elevato possibile, per un periodo di sei mesi, geograficamente concentrato nelle province del Kivu meridionale, di Tanganyika e del Kasai. Lo stato di emergenza di livello 3 è stato revocato il 20 aprile 2018, una volta che sono stati ampiamente soddisfatti, secondo le Nazioni Unite, i parametri per un’efficace mobilitazione della capacità internazionale al fine di accrescere il sostegno umanitario.

La Commissione europea ha sostenuto le operazioni umanitarie nella Repubblica democratica del Congo fin dal 1994 e continua a farlo, favorendo la risposta alle esigenze umanitarie di base, tra cui assistenza alimentare, nutrizione, servizi sanitari, protezione, strutture di accoglienza, acqua, servizi igienico-sanitari, formazione per le emergenze, ma anche impegnandosi negli ambiti della logistica e del coordinamento degli aiuti umanitari. Tali attività saranno integrate nel 2018 da misure di mediazione, riconciliazione e consolidamento della resilienza finanziate da altri strumenti a disposizione della Commissione europea, che si aggiungeranno ai già notevoli finanziamenti allo sviluppo nella Repubblica democratica del Congo.

(1) https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/pages/files/eugs_review_web_13.pdf

(2) https://webgate.ec.europa.eu/devco-academy/

(3) Per raggiungere tali obiettivi sono state ridotte al minimo le misure che provocano effetti di distorsione sulla produzione e sul commercio. Attualmente oltre il 90 % del sostegno che l’UE fornisce agli agricoltori non è più legato alla quantità o al bene prodotti e pertanto non ha effetti di distorsione sul commercio. Le misure di mercato sono limitate a livelli di sicurezza da utilizzare solo in caso di crisi e le restituzioni all’esportazione sono state eliminate dal dicembre 2015.

(4) Gli strumenti specifici della PAC riguardanti la produzione alimentare sostenibile comprendono sia misure obbligatorie (condizionalità, inverdimento) sia misure volontarie (nel quadro della politica di sviluppo rurale). Il sostegno fornito agli agricoltori europei rispecchia pertanto i loro sforzi e l’attuazione di misure che garantiscono la sostenibilità dell’agricoltura.

(5) La comunicazione contiene inoltre un chiaro riferimento al fatto che la futura PAC dovrà svolgere un ruolo maggiore nell’attuazione dell’esito del vertice di La Valletta, affrontando le cause di fondo della migrazione. Si tratta, ad esempio, di sfruttare al meglio il sapere e l’innovazione, approfondire la cooperazione in materia di ricerca e innovazione in ambito agricolo, esaminare progetti di formazione e scambio e accrescere la cooperazione e il dialogo con l’Unione africana in materia di politiche strategiche per quanto concerne le questioni legate all’agricoltura e allo sviluppo rurale.

(6) L’UE fornisce un accesso esente da dazi e quote a tutti i paesi meno sviluppati, e gli accordi di partenariato economico (APE) consentono ai paesi partner di proteggere i loro prodotti agricoli delicati dalla liberalizzazione, escludendoli completamente oppure stabilendo solide tutele che possono essere utilizzare per proteggerli da improvvisi aumenti delle importazioni.

(7) A tale scopo sono stati assegnati 8,5 miliardi di EUR a titolo dell’assistenza dell’UE allo sviluppo nel periodo 2014-2020.