Assemblea paritetica della Convenzione conclusa fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e l'Unione europea (ACP-UE) - Risoluzioni approvate sullo sviluppo urbano nei paesi ACP (ACP-UE 1625/A/97def.)

L'Assemblea paritetica ACP-UE,

- riunita a Bruxelles dal 17 al 20 marzo 1997,

- vista la relazione sullo sviluppo urbano nei paesi ACP (doc. ACP-UE 1625/A+B/def),

A. considerando che il livello di urbanizzazione dei paesi ACP presenta attualmente il più forte tasso di crescita mai registrato in alcun continente e che le città africane dovrebbero di conseguenza assorbire, per il periodo compreso tra il 1990 e il 2025, circa 575 milioni di nuovi cittadini, vale a dire più della popolazione complessiva attuale dell'Africa; considerando in particolare che il tasso di urbanizzazione e il tasso di incremento demografico sono collegati, come dimostra la regione dell'Africa occidentale in cui la popolazione urbana dovrebbe triplicare entro il 2020,

B. considerando che, nei paesi ACP, le aree urbane sono diventate il motore principale della crescita economica - e in ampia misura anche della crescita agricola - dal momento che in Africa i due terzi delle ricchezze sono attualmente prodotti dalle aree urbane,

C. sottolineando che numerose aree urbane ACP sono afflitte da problemi seri - che tendono peraltro ad aggravarsi - in svariati settori quali l'alloggio, le infrastrutture, l'ambiente, la sanità, l'accesso all'istruzione e alla formazione e che, in tale contesto, le fasce più povere e più vulnerabili della popolazione sono particolarmente colpite e chiedono un'attenzione prioritaria e misure specifiche,

D. sottolineando che un'autentica politica della città e dello sviluppo urbano deve considerare le zone urbane come il motore della crescita economica nei paesi ACP; ritiene, a tale riguardo, che la crescita economica non possa essere sostituita e che una lotta efficace contro i vari aspetti della povertà urbana - segnatamente in relazione alle fasce più povere e più vulnerabili della popolazione - passi attraverso la realizzazione di politiche e di misure concrete, a livello regionale, nazionale e locale, volte a promuovere l'attività economica, l'occupazione, la produzione di beni e servizi, nonché la distribuzione del reddito,

E. sottolineando in particolare le conseguenze negative dirette sulla salute pubblica derivanti dalla mancanza di infrastrutture adeguate per quanto attiene alla fornitura di acqua potabile e al risanamento, nonché gli effetti negativi che la mancanza di infrastrutture nel settore energetico ha sull'ambiente, a causa di un ricorso eccessivo alla legna da ardere per la produzione di energia, segnatamente a livello domestico,

F. sottolineando, in materia di ambiente e salute pubblica, che numerosi cittadini dei paesi ACP sono esposti contemporaneamente ad un accumulo di vari tipi di inquinamento - inquinamento dell'acqua, dell'aria, inquinamento domestico e industriale e soprattutto forme di inquinamento legate alla mancanza di un trattamento dei rifiuti soddisfacente - ai rischi industriali, connessi alla crescente industrializzazione, e agli infortuni sul lavoro; sottolinea a tale riguardo la necessità di sviluppare le infrastrutture di base in quanto elementi preliminari indispensabili ad un ambiente migliore e ad un livello di salute più elevato, come anche la necessità di contribuire all'adozione e all'applicazione progressiva di una legislazione adeguata in materia di lotta contro l'inquinamento, di rischi industriali e di infortuni sul lavoro,

G. sottolineando che, in materia di salute pubblica, i problemi sanitari delle categorie più povere di cittadini ACP sono in linea di massima meno noti e sottovalutati; chiede quindi che, nel quadro della cooperazione ACP-UE, sia data priorità ad una migliore conoscenza della situazione sanitaria di queste popolazioni e delle loro necessità, nonché alla definizione e alla messa in atto di risposte adeguate,

1. sottolinea in particolare che la situazione sanitaria dei bambini, che rappresentano una categoria particolarmente vulnerabile della popolazione, deve essere oggetto di iniziative specifiche e che, più in generale, la cooperazione ACP-UE deve definire azioni concrete per far fronte al fenomeno sempre più esteso dei «bambini della strada»;

2. chiede alla Commissione e ai paesi ACP di prendere in considerazione l'importante contributo fornito dalle donne in ambiente urbano - soprattutto nel settore produttivo informale e, nel contesto familiare, in relazione alla salute, all'igiene e all'istruzione - e di fornire risposte adeguate rispetto alla loro situazione e alle loro esigenze specifiche, segnatamente per quanto concerne l'alloggio, l'occupazione, la formazione e la salute;

3. ricorda che taluni dati statistici dimostrano che la popolazione urbana presenta tassi di fecondità meno elevati della popolazione rurale e che le donne e gli uomini in ambiente urbano accedono maggiormente alle informazioni sulla contraccezione; rileva comunque che i poveri delle città spesso non hanno accesso a consultori di buon livello; chiede quindi che siano opportunamente favorite l'erogazione di servizi e la messa a disposizione di informazioni a favore delle fasce sociali derelitte al momento di varare, nei paesi ACP, incisive politiche in materia demografica e di riproduzione sana;

4. chiede alla Commissione di tener conto del fatto che ogni paese ACP si trova in una situazione specifica, cosa che richiede un approccio differenziato; sottolinea inoltre che i piccoli Stati a carattere insulare, come pure gli Stati che escono da un conflitto si trovano in condizioni particolarmente difficili che necessitano risposte adeguate;

5. deplora che la Convenzione di Lomé IV non abbia né previsto né formulato una politica di sviluppo urbano, limitandosi ad alcuni riferimenti puntuali alla città e allo sviluppo urbano, segnatamente agli articoli 14 e 155, e che la recente revisione di medio periodo della Convenzione non abbia introdotto alcun cambiamento al riguardo; deplora inoltre che il Libro verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo non faccia alcun riferimento a tale problematica;

6. sottolinea, in considerazione delle evoluzioni in corso e degli sviluppi sin d'ora prevedibili - da un punto di vista sia economico, sociale e demografico che politico - che è escluso che si possa attendere il rinnovo dell'attuale Convenzione di Lomé IV per definire senza ritardi una politica della città e dello sviluppo urbano;

7. sottolinea con fermezza la necessità imperiosa di formulare e porre in atto, nel quadro della cooperazione ACP-UE, una politica globale, coerente e sostenibile della città e dello sviluppo urbano nei paesi ACP, che contribuisca a garantire l'applicazione degli insegnamenti tratti a livello internazionale in occasione di conferenze internazionali quali, ad esempio, la Conferenza di Rio del 1992 e più recentemente Habitat II, nonché il rispetto dei vari impegni contratti in tali sedi;

8. plaude ai risultati ottenuti in occasione della Conferenza Habitat II, e segnatamente al riconoscimento del diritto per tutti all'alloggio, proclamato nella Dichiarazione di Istambul, nonché al fatto che le autorità locali sono diventate attori a pieno titolo dello sviluppo urbano e sono ormai riconosciute in quanto tali;

9. plaude agli sforzi compiuti nel quadro della cooperazione ACP-UE che, a titolo delle varie Convenzioni di Lomé, ha già dato luogo ad interventi piuttosto significativi nel settore urbano, segnatamente per quanto concerne le infrastrutture urbane - acqua, risanamento, energia e reti viarie - ma anche in relazione alla promozione del settore privato, all'utilizzazione dei fondi di contropartita risultanti dall'attuazione dei piani di adeguamento strutturale e in particolare in relazione alla cooperazione decentralizzata;

10. sottolinea il ruolo rilevante svolto dalla Banca europea per gli investimenti, segnatamente in materia di infrastrutture urbane e di promozione del settore privato; chiede che sia garantito un coordinamento quanto più possibile efficace tra gli interventi della Banca e quelli gestiti dalla Commissione;

11. deplora la mancanza di un inventario completo dei progetti realizzati nell'ambito della cooperazione ACP-UE in relazione allo sviluppo urbano, come pure la mancanza di valutazioni sufficienti degli interventi effettuati; ritiene d'altro canto che un inventario dei progetti e una valutazione globale dei loro risultati - che tenga anche conto delle esperienze realizzate a livello internazionale da altri attori e altre Agenzie di sviluppo - consentirebbero di trarre insegnamenti utili in vista della definizione e della messa in atto di una politica ACP-UE globale di sviluppo urbano; chiede quindi alla Commissione di intraprendere, senza ritardi, un lavoro di questo tipo;

12. chiede alla Commissione e ai paesi ACP di sostenere la ricerca scientifica - in Europa e all'interno degli stessi paesi ACP - nella prospettiva di un'analisi e di una comprensione migliore di tutti i problemi connessi ai processi di urbanizzazione, onde trarre insegnamenti concreti, utili per la formulazione di politiche in tale settore;

13. ritiene indispensabile, in questa prospettiva, che in seno ai servizi della Commissione vengano assegnate al settore dello sviluppo urbano le risorse umane necessarie;

14. chiede l'adozione di opportune misure fiscali, regolamentari e legislative volte a promuovere le piccole e medie imprese e industrie; chiede alla cooperazione ACP-UE di adottare provvedimenti aggiuntivi per promuovere le piccole e medie imprese/industrie nelle città di provincia e di favorire allo stesso modo il settore informale;

15. sottolinea che la maggior parte dei paesi ACP registra forti squilibri a livello della ripartizione geografica della popolazione e delle attività economiche - squilibri che tendono ad accentuarsi a causa della pressione demografica - e chiede di conseguenza a tali paesi di porre in atto, con l'aiuto della Commissione, politiche volontaristiche in materia di assetto territoriale, concepite ed attuate su scala regionale e subregionale, e intese in particolare a creare una rete equilibrata di città secondarie;

16. chiede ai paesi ACP e alla Commissione di tener conto delle forti complementarità che esistono tra lo sviluppo delle città e quello delle regioni rurali, e segnatamente delle regioni limitrofe, dal momento che la crescita urbana riposa sullo sviluppo agricolo e rurale e al tempo stesso lo induce per il tramite dei molteplici scambi tra città e campagna; occorrerebbe inoltre compiere ogni sforzo possibile per incoraggiare gli abitanti delle campagne a restare nel loro ambiente, fornendo aiuti per creare occupazione e migliori condizioni di vita mediante una pianificazione strutturale e la creazione di infrastrutture;

17. chiede agli Stati ACP di puntare, con l'aiuto della Commissione, a una nuova ripartizione dei poteri tra le istanze nazionali e regionali/locali, onde giungere a un decentramento e a una maggiore autonomia dei comuni; decentramento e maggiore autonomia sono infatti requisiti essenziali per attuare efficaci politiche di assetto del territorio nonché per far funzionare la giustizia e le finanze;

18. chiede agli Stati ACP di prendere, d'intesa con la Commissione, tutte le misure necessarie affinché grazie a una maggiore attribuzione di competenze a livello locale, gli affari locali e comunali possano essere affrontati da organismi locali democraticamente eletti;

19. sottolinea, in materia di sviluppo urbano, le forti interazioni esistenti tra i vari problemi e settori - infrastrutture, ambiente, sanità pubblica - e chiede di conseguenza alla Commissione e ai paesi ACP di sviluppare analisi e piani d'azione transettoriali, atti a cogliere le interazioni e ad agire in modo coordinato su tutti i settori, onde garantire una progressione razionale di tutto l'insieme;

20. chiede che siano valutati e modificati tutti i fattori che limitano l'accesso al suolo e all'alloggio e che soprattutto sia agevolata la concessione di crediti a tutti, segnatamente alle donne;

21. constata lo sviluppo e la diversificazione di forme irregolari di occupazione dei terreni e di costruzione di abitazioni e chiede che si presti maggiore attenzione ai progetti di regolarizzazione fondiaria e alle operazioni di ristrutturazione dei quartieri irregolari;

22. chiede che le ONG, le associazioni di quartiere e le rappresentanze delle donne e dei giovani siano maggiormente inserite in tutti i settori dello sviluppo urbano e nell'esecuzione dei progetti, in modo da sintonizzare meglio i provvedimenti con la realtà;

23. chiede agli Stati ACP, con l'aiuto della Commissione, di adottare le misure necessarie per garantire una maggiore partecipazione degli interessati nella definizione e nell'attuazione dei progetti affinché essi corrispondano ai bisogni effettivi delle popolazioni e che la partecipazione finanziaria dei consumatori di beni e servizi e degli utenti delle varie infrastrutture venga agevolata;

24. chiede alla Commissione e ai paesi ACP, in materia di pianificazione e di realizzazione delle infrastrutture di base, di potenziare l'approccio e la cooperazione regionale e subregionale nonché di assicurare una gestione e una manutenzione efficaci di tali infrastrutture, allo scopo di garantire il carattere durevole degli investimenti;

25. sottolinea che, dinanzi alla considerevole importanza delle esigenze in materia di finanziamenti per l'investimento urbano e lo sviluppo delle città nei decenni a venire, e in particolare per la realizzazione delle infrastrutture di base, sembra necessario procedere, in numerosi paesi ACP, ad una riassegnazione radicale delle risorse finanziarie e di bilancio a favore di questo settore, nonché intraprendere una nuova ripartizione delle risorse finanziarie tra lo Stato e gli enti locali; chiede ai paesi ACP di prendere quanto prima tutte le misure del caso con l'aiuto della Commissione;

26. chiede agli Stati ACP di provvedere, d'intesa con la Commissione, affinché gli attuali ordinamenti giuridici consentano una maggiore partecipazione del settore privato e degli investimenti e delle joint-venture stranieri;

27. chiede inoltre ai paesi ACP di creare, con l'aiuto della Commissione, nuovi meccanismi e istituzioni di credito efficaci per gli enti locali e, in particolare, di consentire a questi ultimi di accedere ai mercati finanziari internazionali;

28. osserva che, nell'ambito della cooperazione ACP-UE, la cooperazione decentralizzata risulta essere uno strumento e un metodo d'azione particolarmente adeguato per rispondere alle esigenze dello sviluppo urbano e più in generale dell'assetto territoriale; richiama a tale proposito l'attenzione sulle nuove disposizioni da 251 a) a 251 e) contenute nel testo rivisto della Convenzione, in cui si sottolinea che le azioni di cooperazione decentralizzate possono essere finanziate nel quadro delle risorse assegnate sia ai Programmi indicativi nazionali che ai Programmi indicativi regionali;

29. sottolinea, in considerazione della crescente complessità dei problemi da risolvere, la necessità di dotare i comuni di squadre efficaci di amministratori e tecnici; chiede che la cooperazione ACP-UE fornisca un contributo di rilievo in tal senso;

30. chiede maggiori accordi di cooperazione tra gli enti locali e i comuni dei paesi ACP e degli Stati membri dell'Unione in modo da promuovere l'indispensabile scambio di informazioni ed esperienze e di personale tecnico e amministrativo;

31. chiede che la cooperazione ACP-UE favorisca l'emergere di un settore privato più efficiente, in particolare in relazione alla costruzione di alloggi e alle attrezzature urbane, in materia di trattamento dei rifiuti, di produzione e di impiego di materiali locali suscettibili di essere al tempo stesso più adeguati alle esigenze e meno costosi per chi li utilizza; sottolinea d'altro canto che la promozione di tali attività può così contribuire al rilancio delle economie ACP attraverso il rilancio della domanda interna;

32. invita la Commissione e i paesi ACP ad organizzare incontri regionali con gli Stati membri dell'UE e a compilare un inventario delle modalità di attuazione dell'agenda Habitat II;

33. incarica i suoi Copresidenti di trasmettere la presente risoluzione e la relativa relazione al Consiglio dei ministri ACP-UE, alla Commissione, nonché ai firmatari della Convenzione di Lomé.