1993D0389 — IT — 01.05.1999 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 24giugno 1993
su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2e di altri gas ad effetto serra nella Comunità
(93/389/CEE)
(GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Decisione 1999/296/CE del Consiglio del 26 aprile 1999 L 117 35 5.5.1999
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DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 24giugno 1993
su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2e di altri gas
ad effetto serra nella Comunità
(93/389/CEE)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-
colare l'articolo 130 S,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo (
1),
visto il parere del Comitato economico e sociale (2),
considerando che i programmi comunitari di azione ambientale del
1973 (3), 1977 (4) e 1983 (5) sottolineano l'importanza di ridurre e preve-
nire l'inquinamento atmosferico; che inoltre il programma di azioneambientale 1987 (
6) sottolinea l'importanza che l'azione comunitaria
tratti a titolo prioritario la riduzione alla fonte dell'inquinamento atmo-
sferico; che il programma comunitario di politica e azione del 1993 inrelazione all'ambiente e allo sviluppo sostenibile si prefigge tra gliobiettivi principali il cambiamento di clima e mette in evidenza lanecessità di agire nei settori economici pertinenti in modo da controllarele emissioni di CO
2e di altri gas ad effetto serra;
considerando che la risoluzione del Consiglio, del 16 settembre 1986,
relativa ai nuovi obiettivi comunitari di politica energetica per il 1995 e
alla convergenza delle politiche degli Stati membri (7), invita a cercare
soluzioni equilibrate per l'energia e l'ambiente;
considerando che il Consiglio europeo, nella sua riunione di Dublino
del giugno 1990, ha esortato ad adottare il più presto possibile obiettivie strategie per limitare le emissioni dei gas ad effetto serra;
considerando che il Consiglio (ministri dell'ambiente e dell'energia) ha
convenuto, nella sessione del 29 ottobre 1990, che la Comunità e gliStati membri, dando per certo che altri paesi preminenti si assumano un
impegno analogo e riconoscendo gli obiettivi individuati da alcuni Stati
membri per stabilizzare o ridurre le emissioni entro date differenti, sonodisposti a prendere misure intese a conseguire, entro il 2000, la stabiliz-zazione delle emissioni globali di CO
2ai livelli del 1990 nell'intera
Comunità; che gli Stati membri che partono da livelli di consumo di
energia relativamente bassi e quindi registrano basse emissioni, misu-
rate pro capite o secondo altro criterio appropriato, sono autorizzati afissare, in materia di CO
2, obiettivi e/o strategie corrispondenti al loro
sviluppo economico e sociale, migliorando nel contempo l'efficienzaenergetica delle loro attività economiche;
considerando che il Consiglio (ministri dell'energia e dell'ambiente)
nella sessione del 13 dicembre 1991 ha invitato la Commissione a
proporre misure concrete in base alla strategia comunitaria e ha chiesto
che tali misure si ispirino al concetto di equa ripartizione degli oneri,secondo le conclusioni del Consiglio del 29 ottobre 1990;
considerando che la Commissione ha sottolineato, nel quadro di una
strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di CO
2e a migliorare
l'efficienza energetica, la necessità di introdurre un meccanismo dicontrollo e valutazione;
(1) GU n. C 115 del 26. 4. 1993.
(2) GU n. C 73 del 15. 3. 1993, pag. 73.
(3) GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1.
(4) GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1.
(5) GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1.
(6) GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 1.
(7) GU n. C 241 del 25. 9. 1986, pag. 1.
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considerando che il controllo e la valutazione dovrebbero essere inseriti
quanto più strettamente possibile nelle attuali revisioni dei programmienergetici degli Stati membri, come indicato nella suddetta risoluzionedel Consiglio del 16 settembre 1986;
considerando che tutti gli Stati membri e la Comunità sono firmatari
della convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento di climala quale, una volta ratificata, impegnerà i paesi sviluppati e le altre partielencate nell'allegato I della convenzione ad adottare misure volte alimitare le emissioni di CO
2e di altri gas ad effetto serra di origine
umana non soggette al protocollo di Montreal allo scopo di ricondurre,
individualmente o congiuntamente, tali emissioni di origine umana ai
livelli del 1990 entro la fine di questo decennio; che in tale ottica èauspicabile garantire la coerenza con il meccanismo di controllo chesarà fissato nel contesto della convenzione; che ciò è segnatamenteopportuno per quanto riguarda le metodologie per la compilazione degli
inventari e le esigenze in materia di comunicazione;
considerando che all'atto della firma della suddetta convenzione la
Comunità e gli Stati membri hanno ribadito l'obiettivo della stabilizza-zione entro il 2000 delle emissioni di CO
2ai livelli del 1990 nell'intera
Comunità, come indicato nelle conclusioni del Consiglio del 29 ottobre1990, del 13 dicembre 1991, del 5 maggio 1992 e del 26 maggio 1992,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
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Articolo 1
La presente decisione istituisce un meccanismo per:
— il controllo di tutte le emissioni di origine umana di gas ad effetto
serra negli Stati membri non incluse nel protocollo di Montreal, e
— la valutazione dei progressi compiuti nell'adempimento degli
impegni assunti per tali emissioni.
Articolo 2
Programmi nazionali
1. Gli Stati membri elaborano, pubblicano e attuano programmi
nazionali volti a limitare e/o ridurre le emissioni di origine umana in
base alle fonti e incrementare le eliminazioni tramite pozzi, dei gas ad
effetto serra che non siano inclusi nel protocollo di Montreal, al fine dicontribuire:
— alla stabilizzazione, entro il 2000, delle emissioni di CO
2ai livelli
del 1990 nell'intera Comunità, dando per certo che altri paesi premi-nenti si assumano un impegno analogo e fermo restando che gliStati membri che partono da livelli di consumo di energia relativa-mente bassi e quindi da basse emissioni misurate su base pro capiteo secondo altro criterio appropriato sono autorizzati a stabilirsi
obiettivi e/o strategie in materia di CO
2corrispondenti al rispettivo
grado di sviluppo economico e sociale, migliorando nel contempol'efficienza energetica delle loro attività economiche, come conve-nuto nelle sessioni del Consiglio del 29 ottobre 1990 e del 13dicembre 1991, nonché del 15 e 16 dicembre 1994,
— all'adempimento, da parte della Comunità, degli obblighi relativi
alla limitazione e/o riduzione delle emissioni di tutti i gas ad effettoserra non incluse nel protocollo di Montreal, stabiliti dalla conven-
zione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e dal
protocollo di Kyoto,
— al controllo trasparente ed accurato dei progressi effettivi e previsti
degli Stati membri, compreso il contributo dato dalle misure comu-
nitarie, in materia di contributi nazionali concordati a sostegno degliimpegni assunti dalla Comunità europea in base alla convenzionequadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e al proto-collo di Kyoto.
Questi programmi sono oggetto di aggiornamento periodico.
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2. Ogni Stato membro include nel proprio programma nazionale:
a) le stime degli effetti delle politiche e delle misure sulle emissioni e
le relative eliminazioni e loro inserimento nelle proiezioni per il
CO2ed altri gas ad effetto serra non inclusi nel protocollo di
Montreal per il periodo compreso tra l'anno di riferimento e il 2000,in base agli obblighi di comunicazione previsti dalla convenzionequadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici;
b) almeno per quanto riguarda i sei gas ad effetto serra elencati nell'al-
legato A del protocollo di Kyoto [biossido di carbonio (CO
2),
metano (CH4), protossido di azoto (N2O), idrofluorocarburi (HFC),
perfluorocarburi (PFC) e esafluoruro di zolfo (SF6),
— le emissioni di origine umana, di biossido di carbonio, metano e
protossido di azoto dell'anno di riferimento 1990, determinate anorma dell'articolo 3, paragrafo 1,
— le emissioni, di origine umana, di idrofluorocarburi, perfluoro-
carburi e esafluoruro di zolfo dell'anno di riferimento 1990 e/o1995, determinate a norma dell'articolo 3, paragrafo 1,
— gli inventari delle emissioni di origine umana in base alle fonti
e delle eliminazioni tramite pozzi, determinate a norma dell'arti-colo 3, paragrafo 1,
— gli elementi specifici delle politiche e delle misure nazionali
attuate o previste a partire dall'anno di riferimento che contribui-scono significativamente alla riduzione delle emissioni e all'in-
cremento dei pozzi dei gas ad effetto serra, articolati per gas e
per settore, ivi compresi gli obiettivi e il tipo di strumento utiliz-zato nelle singole misure, il grado di attuazione della politica odella misura nonché, se possibile, indicatori intermedi dellostato di avanzamento per le singole politiche e misure;
— le misure adottate o previste per l'attuazione delle pertinenti
normative e politiche comunitarie;
— le stime degli effetti delle politiche e delle misure sulle emis-
sioni e le relative eliminazioni e loro inserimento nelle proie-zioni:
i) per i gas ad effetto serra elencati nell'allegato A del proto-
collo di Kyoto per il periodo compreso tra l'anno di riferi-mento e il periodo 2008-2012 e
ii) nella misura del possibile, per i gas ad effetto serra elencati
nell'allegato A del protocollo di Kyoto per il periodocompreso tra l'anno di riferimento e il 2005,
secondo le procedure di cui all'articolo 8, sulla base di orienta-
menti procedurali uniformi, ivi comprese le informazioni neces-sarie per una comprensione in termini quantitativi delle ipotesidi base utilizzate per elaborare le suddette proiezioni e dellametodologia impiegata nell'elaborazione delle stime;
— una valutazione dell'impatto economico delle misure summen-
zionate, nella misura del possibile;
c) le informazioni sui gas seguenti: monossido di carbonio (CO), ossidi
di azoto (NO
x) e composti organici volatili (COV) diversi dal
metano, nonché ossidi di zolfo, in base agli obblighi di comunica-zione previsti dalla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui
cambiamenti climatici, incluso quanto segue:
— dati sulle emissioni;
— descrizione delle politiche e delle misure adottate o previste per
limitare e/o ridurre le emissioni di tali gas;
— per quanto possibile stime sulle future proiezioni periodiche
relative alle emissioni, come deciso secondo la procedura di cuiall'articolo 8, sulla base di orientamenti procedurali uniformi,comprese le informazioni che consentano una comprensionequantitativa delle ipotesi di base e della metodologia impiegatanell'elaborazione delle stime.
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Articolo 3
Inventari e comunicazione dei dati
1. Gli Stati membri determinano le emissioni di origine umana in
base alle fonti e le eliminazioni tramite pozzi di tutti i gas ad effettoserra non inclusi nel protocollo di Montreal, come specificato all'arti-
colo 2 paragrafo 2, secondo le metodologie accettate dal gruppo intergo-
vernativo di esperti sui cambiamenti del clima (IPCC) e convenute nellaconferenza delle parti. Esse sono rivedute secondo la procedura previstaall'articolo 8, se del caso, per tenere debito conto delle pertinenti deci-sioni future della conferenza delle parti.
2. Ogni anno, entro il 31 dicembre, gli Stati membri riferiscono alla
Commissione in merito alle emissioni di CO
2di origine umana e all'eli-
minazione di CO2tramite pozzi per quanto riguarda il precedente anno
civile.
Gli Stati membri comunicano inoltre annualmente i dati degli inventari
nazionali sulle emissioni in base alle fonti e sulle eliminazioni tramite
pozzi degli altri gas ad effetto serra di cui all'articolo 2, paragrafo 2.
Essi comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre, i dati defini-tivi per il penultimo anno e i dati provvisori dell'anno precedente.
Gli Stati membri riferiscono altresì entro il 31 dicembre i dati più
recenti in merito alle emissioni previste in base alle fonti e alle elimina-zioni tramite pozzi dei gas ad effetto serra elencati nell'allegato A delprotocollo di Kyoto per il periodo 2008-2012 e, per quanto possibile,per il 2005.
La Commissione prende inoltre iniziative per promuovere la comparabi-
lità e la trasparenza degli inventari e delle comunicazioni nazionali.
3. In collaborazione con gli Stati membri ed in base alle informazioni
da essi fornite, la Commissione provvede alla stesura di inventari delleemissioni di gas ad effetto serra di origine umana e dell'eliminazionetramite pozzi nella Comunità. La Commissione trasmette entro il 1
o
marzo a tutti gli Stati membri tali inventari basati sui dati ricevuti a
norma del paragrafo 2.
Articolo 4
Procedure e metodi per la valutazione
La Commissione stabilisce procedure e metodi per la valutazione dei
programmi nazionali di cui all'articolo 6 e la frequenza dell'aggiorna-
mento da parte degli Stati membri, secondo la procedura prevista all'ar-ticolo 8.
Articolo 5
Valutazione dei programmi nazionali e dello stato di emissioni nella
Comunità
1. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, entro tre mesi
dalla notifica della presente decisione, i programmi nazionali in vigoreche non siano già stati trasmessi o gli aggiornamenti dei programmi già
trasmessi.
I programmi nazionali futuri e i relativi aggiornamenti sono trasmessi
alla Commissione entro tre mesi dalla loro adozione.
2. La Commissione comunica agli altri Stati membri i programmi
nazionali ricevuti, entro un mese dalla ricezione degli stessi.
3. La Commissione valuta i programmi nazionali per stabilire se i
progressi realizzati nell'ambito della Comunità nel suo complesso sianotali da garantire l'adempimento degli impegni di cui all'articolo 2, para-grafo 1.
4. La Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio in
merito ai risultati della sua valutazione, entro sei mesi dalla ricezionedei programmi nazionali.
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L'Agenzia europea dell'ambiente fornisce assistenza nella stesura di tale
relazione, se necessario, in base al proprio programma di lavoroannuale.
Articolo 6
Valutazione dei progressi compiuti
La Commissione esamina annualmente, in consultazione con gli Stati
membri, se i progressi effettivi e previsti degli Stati membri, compresoil contributo dato dalle misure comunitarie, verso l'adempimento degli
impegni della Comunità a norma della convenzione quadro delle
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e del protocollo di Kyoto sianotali da garantire che la Comunità e gli Stati membri procedano in dire-zione dell'adempimento dei loro impegni, e riferisce al Parlamentoeuropeo e al Consiglio, in base alle informazioni ricevute a norma degliarticoli 2, 3 e 5. La relazione della Commissione è messa a disposizione
del Parlamento europeo e del Consiglio anche se i dati ricevuti dagli
Stati membri sono incompleti; in questo caso la Commissione puòincludere nella relazione i migliori dati disponibili, di concerto con loStato membro interessato.
Articolo 7
Altri gas ad effetto serra
(soppresso)
Articolo 8
Comitato
1. La Commissione è assistita da un comitato composto da rappresen-
tanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commis-sione.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul
progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione
dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggio-ranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozionedelle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta dellaCommissione. Nelle votazioni in seno al comitato è attribuita ai voti dei
rappresentanti degli Stati membri la ponderazione fissata nell'articolo
precitato. Il presidente non partecipa al voto.
3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi
al parere del comitato.
b) Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o
in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio
al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. IlConsiglio delibera a maggioranza qualificata.
Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi a
decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la
Commissione adotta le misure proposte.
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Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.