1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.2760/98DELLACOMMISSIONE
del18dicembre1998
relativo all'attuazione di un programma di cooperazione transfrontaliera nel quadro del
programmaPhare
(GU L 345 del 19.12.1998, pag. 49)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1596/2002 della Commissione del 6 settembre
2002L 240 33 7.9.2002
►M2Regolamento (CE) n. 1822/2003 della Commissione del 16 ottobre 2003 L 267 9 17.10.2003
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REGOLAMENTO(CE)N.2760/98DELLACOMMISSIONE
del18dicembre 1998
relativoall'attuazionediunprogrammadicooperazionetransfron-
taliera nelquadrodelprogrammaPhare
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, del 18 dicembre
1989, relativo all'aiuto economico a favore di alcuni paesi dell'Europa
centrale e orientale (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE)
n. 753/96 (2), in particolare l'articolo 8,
considerando che il Consiglio europeo riunitosi a Lussemburgo nel
dicembre del 1997 ha stabilito la strategia potenziata di preadesioneintesa a consentire a tutti i paesi candidati dell'Europa centrale e orien-tale di divenire in futuro membri dell'Unione europea e, a tal fine, aconformarsi il più possibile all'acquis dell'Unione prima dell'adesione;
considerando che nel contesto della cooperazione transfrontaliera si
deve tener conto dei partenariati per l'adesione, che sono l'elementochiave della strategia potenziata di preadesione in quanto definiscono
le priorità dell'opera ancora da compiere in vista dell'adesione;
considerando che l'attuazione del regolamento (CE) n. 1628/94 della
Commissione (
3), che istituisce il programma di cooperazione transfron-
taliera Phare in collegamento con Interreg, ha già dato, nei primi anni
di applicazione, una serie di risultati positivi in quanto ha instaurato undialogo e una cooperazione tra le regioni frontaliere dell'Unione euro-pea e le regioni limitrofe dei paesi dell'Europa centrale e orientale, hacontribuito allo sviluppo economico delle regioni frontaliere di questi
paesi, le ha ravvicinate maggiormente al livello di sviluppo delle confi-
nanti regioni comunitarie e ha offerto loro l'opportunità difamiliarizzarsi con le pratiche e le procedure di Interreg, compresa ladefinizione di strategie di sviluppo regionale per le zone di confine;
considerando che è auspicabile migliorare i risultati ottenuti, in partico-
lare aumentando il numero di progetti di carattere effettivamentetransfrontaliero e accelerando il loro ritmo di esecuzione;
considerando che dovrebbe essere ammessa a partecipare al programma
Phare di cooperazione transfrontaliera anche la Romania, l'unico tra ipaesi candidati a non avere una frontiera comune con l'Unione;
considerando che il programma Phare di cooperazione transfrontaliera
sarà inserito gradualmente in una più ampia politica di sviluppo regio-nale nel contesto della strategia di preadesione, la quale correggerà glisquilibri attualmente esistenti tra le risorse di bilancio assegnate allacooperazione transfrontaliera e quelle assegnate alle altre priorità della
preadesione e tra le varie regioni all'interno dei paesi candidati;
considerando che il Consiglio ha ripetutamente sottolineato la necessità
di consolidare la cooperazione e stimolare l'integrazione tra i paesi
dell'Europa centrale e orientale e la Comunità europea e di sostenerela stabilità e la sicurezza di questa regione;
considerando che, in vista della futura partecipazione dei candidati
all'adesione alla politica strutturale dell'Unione, è necessario procederead un ulteriore allineamento del programma Phare di cooperazionetransfrontaliera al programma Interreg, in particolare istituendoprogrammi transfrontalieri e strutture di programmazione comuni;
considerando che, per quanto riguarda i paesi candidati dell'Europa
centrale e orientale, l'attuale delimitazione geografica del programmaPhare di cooperazione transfrontaliera dev'essere progressivamenteestesa a comprendere, oltre alle regioni adiacenti all'Unione europea,1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 2
(1) GU L 375 del 23. 12. 1989, pag. 11.
(2) GU L 103 del 26. 4. 1996, pag. 5.
(3) GU L 171 del 6. 7. 1994, pag. 14.
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anche le regioni di confine con altri paesi candidati che beneficiano di
Phare; che in una fase successiva potranno essere ammesse anche leregioni di confine con altri paesi vicini che beneficiano di Phare o di
altri programmi di aiuto comunitari;
considerando che le azioni ammissibili dovrebbero essere analoghe a
quelle di Interreg, entro il quadro generale dei partenariati per l'ade-
sione;
considerando la necessità di coinvolgere maggiormente i soggetti locali
e regionali nella cooperazione trasfrontaliera, rafforzare l'approccio dalbasso verso l'alto, potenziare le capacità di programmazione, attuazionee monitoraggio di tali soggetti e consentire alle autorità locali delleregioni di frontiera di decidere in merito ai progetti di piccole dimen-sioni a carattere realmente transfrontaliero mediante la costituzione di
fondi per piccoli progetti;
considerando la necessità di sostituire il regolamento (CE) n. 1628/94
della Commissione;
considerando che il presente regolamento è conforme al parere del
comitato per la ristrutturazione economica di alcuni paesi dell'Europa
centrale e orientale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Nel contesto generale del programma Phare, definito ai sensi del rego-
lamento (CEE) n. 3906/89, si applicano le seguenti norme per ilfinanziamento di azioni a carattere strutturale nelle regioni di confinedei paesi dell'Europa centrale e orientale che beneficiano di Phare.
Le suddette azioni sono attuate tenendo conto delle politiche strutturali
della Comunità, e in particolare di Interreg.
Articolo 2
1. I confini ammissibili sono quelli tra:
a) Romania e Ungheria, Romania e Bulgaria, Romania e Ucraina,
Romania e Moldavia, Romania e Serbia e Montenegro;
b) Bulgaria e Grecia, Bulgaria e Romania, Bulgaria e Turchia,
Bulgaria ed ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Bulgaria eSerbia e Montenegro.
2. Le regioni di confine interessate sono stabilite da ciascuno dei
paesi interessati d'intesa con la Commissione, tenendo conto dellametodologia adottata per Interreg.
3. La ripartizione delle risorse tra i paesi beneficiari tiene conto dei
criteri di popolazione, PIL pro capite e superficie delle regioni diconfine interessate.
Articolo 3
Gli aiuti concessi dalla Comunità nell'ambito del presente programma
sono destinati anzitutto a finanziare la partecipazione dei paesi dell'Eu-ropa centrale e orientale interessati a progetti comuni con ciascunodegli Stati di cui all'articolo 2 con i quali condividono una frontiera.
Gli scopi di tali progetti sono i seguenti:
i) promuovere la cooperazione delle regioni di confine dei paesi
dell'Europa centrale e orientale con le regioni limitrofe di un paese
confinante ai sensi dell'articolo 1 e aiutare in tal modo tali regioni asuperare gli specifici problemi di sviluppo che possono derivare, tral'altro, dalla loro collocazione nell'economia nazionale, nell'interessedella popolazione locale e secondo modalità compatibili con latutela dell'ambiente;1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 3
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ii) promuovere la creazione e lo sviluppo di reti di cooperazione da
una parte e dall'altra del confine, e l'instaurazione di collegamentitra tali reti e le più vaste reti della Comunità europea.
Articolo 4
1. Nelle regioni di confine selezionate come indicato nell'articolo 2 i
progetti da inserire nel programma di cooperazione transfrontalierapossono prendere la forma di:
i) progetti legati a misure sostenute da Interreg o da altri programmi
comunitari di assistenza esterna;
ii) progetti approvati dal paese interessato che abbiano un impatto tran-
sfrontaliero, contribuiscano allo sviluppo delle strutture nelle regionidi confine e favoriscano la cooperazione tra i paesi nel suocomplesso.
2. Si dedicherà particolare attenzione ai progetti per i quali sono
concessi cofinanziamenti dalle autorità locali o dagli operatori econo-mici dei paesi dell'Europa centrale e orientale o per conto di tali
autorità e operatori.
3. I finanziamenti possono comprendere risorse provenienti da altri
Stati membri dell'Unione europea e da altri paesi dell'Europa centrale
e orientale, da istituzioni finanziarie internazionali e da altre fonti pub-bliche e private.
Articolo 5
1. Le azioni che possono essere finanziate nel quadro del presente
programma potrebbero comprendere:
a) riduzione degli ostacoli amministrativi e istituzionali alla libera
circolazione delle persone, delle merci o dei servizi attraverso lefrontiere tenendo conto degli aspetti di tali movimenti relativi allasicurezza;
b) miglioramento delle infrastrutture, in particolare delle vie di comu-
nicazione e della fornitura a livello locale di acqua, gas ed
elettricità, a vantaggio delle zone di frontiera;
c) protezione dell'ambiente, ad esempio smaltimento dei rifiuti,
gestione dell'ambiente e prevenzione dell'inquinamento, affrontandoi problemi esacerbati dalla prossimità con le frontiere esterne;
d) misure di sviluppo agricolo e rurale, con particolare attenzione
all'agevolazione dei progetti di cooperazione transfrontalieri;
e) misure nei settori dell'energia e dei trasporti volte ad integrare lo
sviluppo delle reti transeuropee conformemente agli orientamentiadottati dalla Commissione;
f) azioni connesse alla politica comunitaria della giustizia e degli
affari interni;
g) promozione della cooperazione tra imprese, dello sviluppo di
imprese, della cooperazione finanziaria e della cooperazione tra
istituzioni che rappresentano il settore delle imprese (come le
camere di commercio);
h) sostegno agli investimenti e fornitura di servizi e strutture di
sostegno, in particolare per il trasferimento di tecnologie e per lacommercializzazione a favore delle piccole e medie imprese;
i) misure per la formazione e l'occupazione;
j) sviluppo delle attività economiche locali tra cui il turismo;
k) misure per promuovere la cooperazione in campo sanitario, in parti-
colare la condivisione transfrontaliera di risorse e strutture;
l) sviluppo o creazione di risorse e strutture per migliorare il flusso
delle informazioni e delle comunicazioni tra le regioni di confine,anche tramite il sostegno a radio, televisioni, giornali e altri mezzidi informazione transfrontalieri;
m) scambi culturali;1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 4
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n) iniziative locali per l'occupazione, l'istruzione e la formazione
professionale.
2. Per incoraggiare azioni su scala ridotta condotte in comune dasoggetti locali delle regioni di confine e per incrementare la capacitàdi tali soggetti di definire, sviluppare e attuare dette azioni, in ogniregione di confine può essere istituito un fondo comune per piccoliprogetti, che può essere alimentato con una percentuale limitata degli
stanziamenti assegnati ai relativi programmi e iniziative di coopera-
zione transfrontaliera.
3. Si dedicherà particolare attenzione alle misure ad alta intensità di
cooperazione transfrontaliera, pianificate in stretta cooperazione con le
autorità regionali e locali delle zone di confine, che possono compren-
dere la creazione o lo sviluppo di strutture di gestione comunifinalizzate ad ampliare e ad approfondire la cooperazione transfronta-liera tra enti pubblici e parapubblici e tra organizzazioni senza fini dilucro.
4. Possono inoltre essere finanziati la stesura di piani per lo sviluppo
delle regioni di confine, l'individuazione di progetti e l'elaborazione diprogrammi, studi di fattibilità, assistenza per l'esecuzione deiprogrammi e/o studi di valutazione.
Articolo 6
1. In linea di principio, il contributo della Comunità è concesso a
titolo di aiuto non rimborsabile. Qualora tuttavia l'aiuto della Comunitàcontribuisca al finanziamento di attività che generano un reddito, la
Commissione stabilisce, previa consultazione con le autorità interes-
sate, norme di finanziamento che possono prevedere ilcofinanziamento tramite i redditi generati dal progetto o il rimborsodegli aiuti iniziali.
2. L'aiuto può coprire le spese per importazioni e le spese locali
necessarie per la realizzazione dei progetti e dei programmi.
Le imposte, i dazi e gli oneri, nonché l'acquisto di proprietà sono
esclusi dai finanziamenti comunitari.
3. Possono invece essere coperti dai finanziamenti comunitari i costi
per l'assistenza tecnica, gli studi, la formazione e altre misure di costru-zione delle istituzioni, i programmi di fornitura di attrezzature o fattoriproduttivi essenziali, e le operazioni di investimento, ivi compresi i
programmi di lavoro.
4. I costi operativi e di manutenzione nei paesi dell'Europa centrale
e orientale possono essere coperti nella fase di avviamento e in mododecrescente.
Articolo 7
1. Per ciascuna delle regioni di confine è istituito un comitato misto
di cooperazione composto da rappresentanti dei paesi interessati,
compresi quelli di livello regionale o locale, e rappresentanti della
Commissione.
2. Il comitato misto di cooperazione prepara, in una prospettiva
pluriannuale, un documento congiunto di programmazione transfronta-
liera, che definisce le strategie e le priorità di sviluppo comuni per la
regione, considerata come un'entità socioeconomica e geografica unica,e le disposizioni di applicazione comuni. Questo documento servirà daorientamento per la programmazione e l'attuazione delle azioni daintraprendere nel quadro dei relativi programmi e iniziative di coopera-zione transfrontaliera sostenuti dalla Comunità europea.
3. Una volta l'anno il comitato misto di cooperazione stabilisce un
elenco comune di progetti tenendo conto del documento congiunto diprogrammazione transfrontaliera di cui al paragrafo 2. Il governo delpaese dell'Europa centrale e orientale interessato trasmette alla1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 5
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Commissione le raccomandazioni relative ai progetti, basate sulle
proposte presentate dalle autorità competenti.
Articolo 8
1. Per ogni confine la Commissione elabora una proposta di
programma tenendo conto del documento congiunto di programma-
zione transfrontaliera di cui all'articolo 7, paragrafo 1, e delle
raccomandazioni del comitato misto di cooperazione relative ai progettida finanziare nel quadro del programma, che sono trasmesse dalgoverno del paese dell'Europa centrale e orientale interessato.
2. L'aiuto non rimborsabile che costituisce il contributo, parziale o
totale, del paese dell'Europa centrale e orientale al progetto comune èapprovato secondo la procedura di cui all'articolo 9 del regolamento
(CEE) n. 3906/89, concordata con il paese beneficiario in questione
tramite un memorandum finanziario.
Articolo 9
1. La Commissione amministra la presente assistenza secondo le
modalità abitualmente applicate all'assistenza all'Europa centrale eorientale, come definite nel regolamento (CEE) n. 3906/89.
2. Ove possibile, si dovrebbero istituire strutture di monitoraggio
comuni per facilitare la realizzazione dei programmi.
Articolo 10
Nel perseguire gli obiettivi di cui all'articolo 3, la Commissione assi-
cura il coordinamento e la compatibilità tra l'assistenza di Phare,quella di altri programmi di aiuto esterno e l'assistenza fornita dai fondi
strutturali.
Articolo 11
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e sosti-
tuisce, a decorrere dalla stessa data, il regolamento (CE) n. 1628/94della Commissione.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1998R2760 — IT — 01.01.2004 — 002.001 — 6