2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DECISIONE N. 2367/2002/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 16 dicembre 2002
relativa al programma statistico comunitario 2003-2007
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(GU L 358 del 31.12.2002, pag. 1)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1 Decisione n. 787/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21
aprile 2004L 138 12 30.4.2004
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DECISIONE N. 2367/2002/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E
DEL CONSIGLIO
del 16 dicembre 2002
relativa al programma statistico comunitario 2003-2007
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-
colo 285,
vista la proposta della Commissione (1),
visto il parere del Comitato economico e sociale (2),
previa consultazione del Comitato delle regioni,
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),
considerando quanto segue:
(1) Il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio, del 17 febbraio
1997, relativo alle statistiche comunitarie (4), dispone l'adozione
di un programma statistico comunitario.
(2) Il regolamento (CE) n. 322/97 stabilisce i principi della produ-zione delle statistiche comunitarie e si applica alla presentedecisione.
(3) L'unione economica e monetaria esige un considerevole impegnoper la fornitura di statistiche monetarie, finanziarie e dellabilancia dei pagamenti relative alla Comunità.
(4) A norma del regolamento (CE) n. 322/97, per formulare, appli-care, controllare e valutare le proprie politiche la Comunità devepoter accedere tempestivamente ad informazioni statistiche
aggiornate, affidabili, pertinenti, comparabili fra Stati membri e
prodotte con la massima efficacia possibile.
(5) La disponibilità di statistiche comparabili aggiornate di buonaqualità è spesso una condizione necessaria per attuare le poli-tiche comunitarie.
(6) Al fine di garantire la coerenza e la comparabilità delle informa-zioni statistiche nella Comunità è necessario stabilire unprogramma statistico comunitario quinquennale che individui gliorientamenti, i settori principali e gli obiettivi delle azionipreviste in relazione a tali priorità.
(7) A tal fine, le autorità comunitarie dovrebbero garantire stati-stiche comparabili e di alta qualità.
(8) Il metodo specifico di elaborazione delle statistiche comunitarierichiede una cooperazione particolarmente stretta nell'ambito diun sistema statistico comunitario in corso di sviluppo, tramite il
comitato del programma statistico, istituito dalla decisione 89/
382/CEE, Euratom del Consiglio (
5), per quanto riguarda l'ade-
guamento del sistema, in particolare attraverso l'adozione deglistrumenti giuridici necessari per ottenere dette statistiche comu-nitarie. Va tenuto conto dell'onere che ciò comporta per gliinterpellati, siano essi imprese, famiglie o individui.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 2
(1) GU C 75 E del 26.3.2002, pag. 274.
(2) GU C 125 del 27.5.2002, pag. 17.
(3) Parere del Parlamento europeo del 25 aprile 2002 (non ancora pubblicato
nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 30 settembre2002 (GU C 275 E del 12.11.2002, pag. 1) e decisione del Parlamento
europeo del 20 novembre 2002 (non ancora pubblicata nella Gazzetta uffi-
ciale).
(
4) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1.
(5) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47.
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(9) La produzione di statistiche comunitarie nel quadro legislativo
del programma quinquennale è di competenza delle autorità
nazionali a livello nazionale e dell'autorità comunitaria (Euro-stat) a livello comunitario.
(10) Per raggiungere questo obiettivo, è necessaria una cooperazionestretta, coordinata e coerente tra l'Eurostat e le autorità nazionali.
(11) A tal fine, l'Eurostat dovrebbe garantire il coordinamento invarie forme tra le autorità nazionali per mezzo di una rete cherappresenti il Sistema statistico europeo (SSE) per assicurare lafornitura tempestiva di statistiche rispondenti alle necessità delle
politiche dell'Unione europea.
(12) Misure dettagliate per l'attuazione di specifiche azioni statistichepossono essere affidate al SEE dalla Commissione, che dovrebbe
decidere gli obiettivi e le misure in questione.
(13) Inoltre, per l'attuazione del presente programma, conformementeal regolamento (CE) n. 322/97, alla Commissione sono affidatideterminati compiti di natura attuativa o esecutiva, definiti inatti relativi a specifiche azioni statistiche.
(14) Può essere presa in considerazione l'eventualità che alcuni di talicompiti, attualmente eseguiti a livello della Commissione, sianoassunti, ad esempio, da un organismo esecutivo specializzato.
(15) In taluni settori contemplati da varie politiche comunitarie èimportante procedere a una scomposizione dei dati per genere.
(16) La presente decisione stabilisce, per tutta la durata delprogramma, una dotazione finanziaria che costituisce per
l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio
annuale, il riferimento principale ai sensi del punto 33 dell'ac-cordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamentoeuropeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina dibilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (
1).
(17) A norma dell'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n.322/97, le grandi linee del presente programma sono state sotto-
poste al comitato del programma statistico, al comitato
consultivo europeo dell'informazione statistica nei settori econo-mico e sociale istituito dalla decisione 91/116/CEE delConsiglio (
2) e al comitato delle statistiche monetarie, finanziarie
e della bilancia dei pagamenti istituito dalla decisione 91/115/CEE del Consiglio (
3),
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Istituzione del programma statistico
È istituito il programma statistico comunitario per il periodo 2003-2007
(di seguito denominato «il programma»). Il programma figura negliallegati.
L'allegato I definisce gli orientamenti, i settori principali e gli obiettivi
delle azioni previste durante tale periodo e presenta una sintesi deifabbisogni statistici in relazione alle necessità politiche dell'Unione eu-ropea, articolate secondo i titoli del trattato.
L'allegato II presenta una sintesi dei temi di lavoro di Eurostat.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 3
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.
(2) GU L 59 del 6.3.1991, pag. 21. Decisione modificata dalla decisione 97/
255/CE (GU L 102 del 19.4.1997, pag. 32).
(3) GU L 59 del 6.3.1991, pag. 19. Decisione modificata dalla decisione 96/
174/CE (GU L 51 dell'1.3.1996, pag. 48).
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Articolo 2
Obiettivi e priorità politiche
Tenendo conto delle risorse a disposizione delle autorità nazionali e
della Commissione, il presente programma rispecchia le principali
priorità della politica comunitaria:
— unione economica e monetaria,
— allargamento dell'Unione europea,— competitività, sviluppo sostenibile e agenda sociale.
Esso assicura inoltre il mantenimento del supporto statistico esistente
per le decisioni relative alle politiche attuali e il soddisfacimento diulteriori esigenze derivanti da nuove iniziative politiche dellaComunità. Tiene conto dell'esigenza di un riesame permanente dellepriorità statistiche e della necessità delle statistiche prodotte, al fine disfruttare al meglio le risorse disponibili e ridurre al minimo gli oneri di
risposta.
Inoltre, la Commissione garantisce statistiche comparabili di alta
qualità.
Articolo 3
Finanziamento
La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma per il
periodo 2003-2007 è pari a 220,6 milioni di EUR, di cui 170,83 milionidi EUR per il periodo fino al 31 dicembre 2006.
Per il periodo dal 1
ogennaio 2007, l'importo proposto si considera
confermato se è conforme, per la fase in questione, alle prospettive
finanziarie in vigore per il periodo che inizia il 1ogennaio 2007.
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità finanziaria entro i
limiti delle prospettive finanziarie.
Articolo 4
Relazioni
Nel corso del terzo anno di attuazione del programma la Commissione
prepara una relazione intermedia che ne illustra lo stato di avanza-mento e la presenta al comitato del programma statistico.
Al termine del periodo coperto dal programma la Commissione, previa
consultazione del comitato del programma statistico, presenta un
adeguato rapporto di valutazione sull'attuazione del programma,
tenendo conto dei pareri di esperti indipendenti. Tale rapporto ècompletato entro la fine del 2008 e quindi trasmesso al Parlamentoeuropeo e al Consiglio.
Articolo 5
Entrata in vigore
La presente decisione entra in vigore il giorno successivo a quello della
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 6
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 4
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ALLEGATO I
PROGRAMMA STATISTICO QUINQUENNALE: ORIENTAMENTI
INTRODUZIONE
1.La necessità di informazioni statistiche per le politiche dell'UE
Le istituzioni e i cittadini dell'Unione europea devono poter disporre di stru-
menti concreti per verificare la necessità e lo stato d'avanzamento delle
iniziative politiche europee. Informazioni statistiche di elevata sono essen-
ziali per rispondere a questa esigenza. Eurostat (Istituto statistico delle
Comunità europee) ha come compito principale l'elaborazione e la diffusione
di informazioni pertinenti e aggiornate riguardanti un'ampia gamma di aspetti
sociali, economici e ambientali, a sostegno delle politiche attuali e future
dell'Unione europea. In una eEurope in evoluzione, le informazioni statistiche
devono essere rese disponibili nella forma e al momento voluti dall'utente.
Nel corso del periodo di questo programma altri sforzi dovranno essere
dispiegati affinché i cittadini abbiano accesso ad una quantità sempre
maggiore di informazioni di base sull'evoluzione dell'economia, della società
e dell'ambiente nell'Unione europea. L'SSE (Sistema statistico europeo) deve
sviluppare ulteriormente le proprie strutture e strategie affinché il sistema nel
suo insieme mantenga e sviluppi la qualità e l'efficacia necessarie per rispon-
dere alle esigenze di tutti gli utenti.
Struttura dell'allegatoIl presente allegato si concentra sugli elementi politici determinanti del
programma di lavoro e fornisce una sintesi dei fabbisogni statistici europei
considerati nella prospettiva delle necessità politiche dell'Unione europea,
definite in base ai titoli secondo cui si articola il trattato che istituisce la
Comunità europea.
Per ciascuno di questi titoli, il presente allegato riporta:
— l'indirizzo di massima dell'attività statistica da svolgere nel corso del
quinquennio per i singoli settori e i piani d'azione specifici previsti,
compresi gli atti giuridici prevedibili,
— i settori d'attività statistica a sostegno delle politiche del titolo secondo i
temi di attività statistica definiti nel quadro della gestione basata sull'at-
tività.
2.Strategie di attuazione
a) Obiettivi
L'attuazione del programma di lavoro terrà conto degli obiettivi definiti
nel piano d'impresa Eurostat. Tale programma sarà attuato tenendo conto
del rapporto costi/benefici di cui all'articolo 10 del regolamento (CE) n.
322/97. Tali obiettivi sono:
— Eurostat al servizio della Commissione,
— Eurostat al servizio delle altre istituzioni europee e di tutti gli utenti,— contribuire al mantenimento e allo sviluppo del Sistema statistico
europeo,
— accrescere la motivazione e la soddisfazione del personale,— migliorare la qualità dei prodotti e dei servizi,— incrementare la produttività interna.
b) Produzione statistica
In collaborazione con i propri partner dell'SSE, Eurostat metterà in atto
processi di produzione che garantiscano alle statistiche europee il livello
di qualità necessario ai fini della gestione della politica dell'Unione euro-
pea. Particolare importanza assumeranno le statistiche relative alla zona
euro.
Eurostat e i partner dell'SSE sottoporranno ad un esame permanente le
informazioni statistiche comunitarie e nazionali per assicurare la loro
rispondenza ai bisogni reali delle politiche comunitarie e nazionali e la
piena integrazione dei due aspetti.
c) Efficacia dell'attuazione
La Commissione valuterà costantemente i propri metodi di lavoro per far
sì che le risorse siano utilizzate nel modo più efficace. Certi compiti nel
settore delle statistiche potranno essere individuati come adatti ad essere
attuati e seguiti da un'agenzia esecutiva. L'istituzione di una simile
agenzia esecutiva sarebbe preceduta da un'analisi completa conforme-
mente alle disposizioni del Consiglio e della Commissione relative a tali2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 5
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organismi. I partner dell'SSE saranno consultati tramite il comitato del
programma statistico e riceveranno informazioni esaurienti su tale
processo.
d) Attuazione di bilancio del programma
I fondi stanziati per le informazioni statistiche in base al presente
programma sono soggetti alla procedura di bilancio annuale, senza pregiu-
dizio per i fondi stanziati in base ad altri atti giuridici. Le risorse saranno
impiegate:
— per la produzione di statistiche, secondo la definizione di cui al rego-
lamento (CE) n. 322/97, compresi lo sviluppo e la gestione di sistemi
di informazioni statistiche e dell'infrastruttura necessaria,
— per erogare contributi finanziari ai partner dell'SSE (Eurostat prevede
di concludere accordi quadro con tali partner),
— per l'assistenza tecnica e amministrativa e per altre misure di supporto.
3.Priorità
La gestione delle priorità dei lavori statistici si basa su quattro diverse cate-
gorie di attività.
a) Esigenze dettate dalle politiche comunitarie
Le implicazioni statistiche dei principali settori della politica comunitaria
sono quelle attualmente individuate dalla Commissione e possono essere
sintetizzate come segue:
— unione economica e monetaria: tutte le statistiche necessarie per la
fase III dell'UEM e il patto per la stabilità e la crescita,
— allargamento dell'Unione europea: inclusione degli indicatori statistici
di importanza essenziale per i negoziati d'adesione e per l'integrazione
nell'SSE dei paesi candidati,
— competitività, sviluppo sostenibile e agenda sociale: in particolare,
statistiche sul mercato del lavoro, l'ambiente, i servizi, le condizioni
di vita, le migrazioni ed eEurope,
— coordinamento aperto: fornire indicatori e relative statistiche, sulla
base di metodologie avanzate e risultati armonizzati, conformemente
al mandato impartito dal Consiglio europeo.
b) Principali progetti
Riguardano i principali settori d'attività necessari per assicurare il funzio-
namento del sistema. Sarà applicato un metodo formale di gestione dei
progetto, come segue:
— Attività infrastrutturali
Consolidamento del funzionamento dell'SSE in un'Europa approfon-
dita ed allargata. Saranno realizzati vari strumenti di collaborazione
fra gli organismi nazionali di statistica ed Eurostat, che si baserannoessenzialmente sullo scambio di dati fra le autorità statistiche nazio-
nali, la specializzazione degli Stati membri in alcuni settori specifici
e la flessibilità nella realizzazione di indagini statistiche, in alcuni
casi a livello di UE.
Sviluppo di un sistema in grado di rispondere a necessità politiche in
evoluzione e, nel contempo, del dialogo fra statistici e politici, per
garantire la flessibilità della risposta e la pertinenza dei prodotti stati-
stici.
Lo sviluppo dell'infrastruttura tecnologica a livello della Commissione
e degli Stati membri mirerà a garantire una maggiore produttività, una
riduzione degli oneri di risposta e un accesso più facile degli utenti
alle informazioni statistiche.
La partecipazione di Eurostat alle iniziative «e-Commissione» ed
«eEurope» come pure l'accesso dell'SSE ai programmi di ricerca e
sviluppo e al programma di scambio di dati fra le amministrazioni
(IDA) assicureranno la cooperazione e la sinergia fra gli sforzi della
Comunità e quelli nazionali.
L'assicurazione qualità e la base scientifica delle statistiche comuni-
tarie saranno il risultato di una stretta cooperazione fra gli statistici
ufficiali e quelli accademici.
— Progetti specifici
Statistiche sulla nuova economia, compresi settori come la società
dell'informazione e l'innovazione.
Statistiche sulla ricerca e lo sviluppo, compresa l'analisi comparativa
delle politiche nazionali di RST.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 6
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Statistiche congiunturali.
Indicatori a supporto delle politiche per uno sviluppo sostenibile.
Indicatori di esclusione sociale e povertà.
c) Supporto statistico alle politiche in corso
Proseguimento di attività statistiche a sostegno di politiche comunitarie
esistenti quali l'agricoltura, la politica regionale e il commercio estero.
d) Altri settori
Altri settori della raccolta di dati statistici non citati in precedenza, ma
necessari per ragioni politiche.
Per le attività che rientrano in queste priorità le caratteristiche dei dati
sono state in generale definite da Eurostat e dagli Stati membri nell'am-
bito del comitato del programma statistico e del comitato delle statistiche
monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti, conformemente al
regolamento del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie e ai prin-
cipi adottati per quanto riguarda le decisioni concernenti la gestione del
lavoro.
4.Sussidiarietà
Il quadro legislativo è costituito da:1) decisione 89/382/CEE, Euratom, che istituisce un comitato del
programma statistico delle Comunità europee;
2) regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio;
3) decisione 97/281/CE della Commissione, del 21 aprile 1997, sul ruolo di
Eurostat riguardo alla produzione di statistiche comunitarie (
1).
Eurostat ha il compito di fornire statistiche comunitarie rispondenti alle
necessità politiche dell'Unione europea. Eurostat può assolvere questo
compito solo con la collaborazione delle autorità statistiche degli Stati
membri. Le attività svolte si basano quindi sempre sul principio fondamen-
tale della sussidiarietà e la collaborazione coinvolge un gran numero di
agenzie partner, ma principalmente gli istituti nazionali di statistica degli
Stati membri dell'Unione europea.
5.L'equilibrio fra esigenze e risorse
L'SSE deve vigilare sull'equilibrio tra il fabbisogno di informazioni ai fini
delle politiche comunitarie e le risorse necessarie a livello comunitario,
nazionale e regionale per fornire tali informazioni. Lo stanziamento di risorse
adeguate nel contesto nazionale è di particolare importanza per rispondere
alle esigenze di informazione statistica che le decisioni comunitarie impli-
cano. È però importante anche mantenere una sufficiente flessibilità per
consentire alle autorità nazionali di soddisfare nel modo più efficace in
rapporto ai costi le esigenze di informazione statistica della Comunità.
Per sostenere una strategia basata su una scelta equilibrata delle priorità, il
processo di programmazione annuale dovrebbe prevedere che si riesamini,
su base permanente, se siano ancora necessarie le statistiche della Comunità
esistenti, individuando quelle che potrebbero essere ridotte o interrotte. Detto
riesame deve essere effettuato in stretta collaborazione con i principali utenti
delle statistiche, quale importante elemento per l'introduzione di nuove inizia-
tive statistiche.
Il presente allegato identifica le statistiche che costituiscono il necessario
supporto delle politiche comunitarie. Nel contesto della gestione complessiva
delle risorse, il grado di priorità delle varie componenti dell'attività statistica
è definito in base agli indirizzi generali sopra enunciati.
PROGRAMMA STATISTICO QUINQUENNALE: OBIETTIVI ED
AZIONI
ALLARGAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA
Implicazioni statistiche
Si prevede che i negoziati si concluderanno con un trattato di adesione per
alcuni paesi candidati durante il periodo di validità del programma 2003-2007.
Per il seguito e il potenziale completamento di tali trattative, la Commissione
deve potersi basare su una serie completa di statistiche affidabili, comparabili,2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 7
(1) GU L 112 del 29.4.1997, pag. 56.
▼B
da un punto di vista metodologico, con quelle dei paesi dell'Unione Europea.
L'Unione dovrà quindi far fronte a due diverse sfide:
— integrare i potenziali nuovi membri in tutti i meccanismi comunitari, inclusi,
per esempio, i bilanci delle risorse proprie, i Fondi strutturali e tutte le altre
problematiche e programmi,
— continuare a preparare gli altri candidati e aiutarli a raggiungere la piena
conformità alla vigente legislazione comunitaria.
In entrambi i casi non sono da sottovalutare le elevate esigenze imposte alla
produzione statistica dei paesi candidati, da verificare e comunicare mediante
Eurostat. Evidentemente, sono indispensabili le statistiche economiche di base,
come la distribuzione settoriale e regionale della creazione del PIL, la popola-
zione e l'occupazione. Gli altri settori chiave sono quelli che misurano
l'attuazione del mercato unico, cioè le attività con effetto transfrontaliero come
gli scambi di merci, gli scambi di servizi e la libertà di stabilimento, la bilancia
dei pagamenti, i flussi di capitali, la mobilità delle persone (lavoratori emigrati,
immigrazione, richieste di asilo politico, ecc.), la produzione e la struttura indu-
striali, con particolare attenzione alla capacità produttiva, ecc. In generale, la
produzione statistica deve fornire una base alla politica comunitaria nei settori
interessati e rispondere alle esigenze poste dall'unione monetaria. Inoltre, vi è
una domanda di statistiche in settori sensibili per i negoziati d'adesione, a
sostegno delle principali politiche dell'Unione europea come l'agricoltura, i
trasporti, le regioni e l'ambiente.
RiepilogoNel corso del quinquennio, i lavori si concentreranno su:
— consolidamento della raccolta di dati armonizzati per i negoziati e a fini
interni dell'Unione europea,
— assistenza continua ai paesi candidati e ai nuovi membri perché migliorino i
propri sistemi statistici, al fine di soddisfare i requisiti comunitari, inclusa
un'informazione tempestiva su ogni nuova legislazione comunitaria.
TITOLO I
Libera circolazione delle merci
Implicazioni statistiche
L'entrata in vigore del mercato unico nel 1993 ha portato all'introduzione di un
sistema per la rilevazione statistica degli scambi di merci fra Stati membri
(Intrastat) che ha ridotto l'onere gravante sui fornitori di informazioni e ha così
permesso di dare una risposta più adeguata alle esigenze dell'unione economica
e monetaria. Tuttavia, la riduzione dell'onere è stato limitata dalla volontà delle
autorità nazionali e di numerose associazioni di categoria di mantenere un
sistema di statistiche dettagliate sul commercio intracomunitario, compatibili
con le statistiche extracomunitarie.
Conformemente al piano strategico approvato nel 1999 da Eurostat e dagli Stati
membri, i nuovi adeguamenti del sistema saranno esaminati e collaudati prima
di qualunque riforma della legislazione. Il nuovo sistema dovrebbe quindi essere
incentrato sulla fornitura di dati che soddisfino le esigenze della Comunità,
secondo rigorosi requisiti qualitativi in termini di copertura, affidabilità e dispo-
nibilità. Il contenuto dei dati dovrebbe essere definito in modo da semplificare i
requisiti attuali, tenendo conto, nel contempo, dell'evoluzione delle esigenze con
il progredire dell'integrazione europea. Si adotterà anche un'azione per miglio-
rare l'affidabilità delle statistiche sui prezzi delle importazioni e delle
esportazioni, per consentire una misura più efficace della competitività interna
dei prodotti dell'Unione.
Parallelamente, le possibili conseguenze del passaggio ad un sistema comune di
IVA saranno analizzate attraverso la valutazione delle fonti delle informazioni
amministrative o statistiche che possono essere usate come riferimento, e sarà
data priorità al mantenimento del collegamento con il sistema IVA e con l'uso
del registro generale delle imprese.
Riepilogo
Alla fine del programma quinquennale, la Commissione avrà adeguato e miglio-
rato i sistemi di rilevazione statistica degli scambi di merci fra Stati membri e
con paesi terzi, tenendo conto dello sviluppo delle esigenze di informazioni e
del contesto economico e amministrativo.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 8
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Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO I
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento53 Scambi di merci
Altri temi collaterali di rilievo 44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
45 Energia
48 Trasporti
64 Produzione vegetale65 Produzione animale
66 Statistiche agroindustriali
TITOLO II
Agricoltura
Implicazioni statisticheAgricoltura
La Politica agricola comune (PAC) assorbe quasi metà del bilancio comunitario.
La Commissione ha perciò un compito fondamentale in relazione alla PAC, con
il ruolo consueto di formulazione, controllo, valutazione e adeguamento della
politica. Alla Commissione è delegata un'ampia competenza per la gestione
corrente. Lo sforzo principale nel quinquennio 2003-2007 sarà, come nel
programma 1998-2002, di gestire questo grande insieme di statistiche e dimantenerlo aggiornato. Particolare attenzione continuerà ad essere posta sulla
dimensione ambientale, con lo sviluppo delle statistiche necessarie per l'analisi
dell'interconnessione fra l'agricoltura e l'ambiente, incluso il miglioramento delle
statistiche sull'uso dei fertilizzanti e dei pesticidi, sull'agricoltura biologica e
sulle azioni necessarie per mantenere la biodiversità e gli habitat rurali.
Il quadro di gestione del Piano di azione tecnica per le statistiche sull'agricoltura
(TAPAS) offre un approccio collettivo e trasparente al miglioramento costante
dell'uso delle risorse nazionali e comunitarie disponibili per la produzione delle
statistiche sull'agricoltura. Le statistiche prodotte saranno usate su più larga
scala (per esempio modellizzazione, accesso diretto da parte degli Stati membri
e delle istituzioni europee).
Saranno realizzate due azioni orientate verso il futuro. Saranno formulate stati-
stiche dell'agricoltura per soddisfare le esigenze della PAC nei prossimi sette o
dieci anni, tenendo conto del modo in cui la PAC potrebbe cambiare in seguito
alle riforme derivanti dall'«Agenda 2000». Il lavoro sui dati agroambientali sarà
ulteriormente sviluppato. In particolare, si continuerà a lavorare sugli indicatori
dell'integrazione delle considerazioni ambientali nella PAC e sugli indicatori
operativi del paesaggio. Si presterà inoltre attenzione alla crescente esigenza di
informazioni sugli aspetti dell'agricoltura relativi al consumatore/benessere e al
supporto statistico alla componente di sviluppo rurale della PAC. Le conclusioni
della revisione indipendente completa del sistema attuale saranno utilizzate per
adeguare l'insieme delle statistiche comunitarie sull'agricoltura, per essere in
grado di soddisfare le nuove esigenze individuate o quelle modificate. Il
secondo compito è quello di stabilire un flusso regolare di dati comparabili,
provenienti da fonti ufficiali, per tutti i paesi candidati all'adesione.
Silvicoltura
In questo settore particolare attenzione deve essere prestata alla continuazione e
al miglioramento della collaborazione con le organizzazioni internazionali,
innanzitutto per lo sviluppo di statistiche sulla silvicoltura di miglior qualità,
compresi gli specifici criteri ed indicatori necessari per una gestione ambientale
e una gestione sostenibile delle foreste. Parallelamente, devono essere sviluppate
le informazioni sulla gestione dei settori derivati dal legno. Sarà necessario tener
conto delle conseguenze degli accordi di Bonn nel contesto dell'accordo di
Kyoto per gli sviluppi in questo lavoro.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 9
▼B
Pesca
Gli sviluppi futuri nell'ambito della politica comune della pesca (PCP) si
concentreranno sull'integrazione delle varie componenti, dalla biologia alle risor-
se, passando per il maggior controllo delle attività dei pescherecci. È
improbabile che tali misure comportino un'ulteriore domanda di dati e lo sforzo
principale nei prossimi anni sarà incentrato sul consolidamento e il migliora-
mento dei flussi di dati (completezza, tempestività, coerenza, comparabilità e
accessibilità) in base alla legislazione esistente.
Le conseguenze sociali ed economiche della limitazione alle attività dei pesche-
recci e della riduzione delle dimensioni della flotta di pescherecci dell'Unione
europea determinano una crescente domanda di dati sui parametri che permet-
tono di verificare la situazione sociale ed economica. È probabile che tali
sviluppi siano importanti elementi nella rinegoziazione della PCP nel 2002.
Eurostat seguirà dette trattative da vicino, per assicurarsi che il programma di
statistiche sulla pesca continui a riflettere la necessità di dati della PCP.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione si adopererà per:
— applicare il sistema TAPAS per migliorare progressivamente l'insieme
esistente di statistiche sull'agricoltura, essenzialmente per quanto riguarda la
qualità, la comparabilità, i risparmi in termini di efficienza, la semplifica-
zione e la tempestività,
— pianificare lo sviluppo di statistiche sull'agricoltura al fine di soddisfare le
esigenze future della PAC,
— fornire indicatori per una migliore integrazione delle considerazioni ambien-
tali nella PAC e delle informazioni sugli aspetti dell'agricoltura relativi al
consumatore/benessere,
— collaborare all'elaborazione di dati comparabili nei paesi candidati all'ade-
sione,
— consolidare, migliorare ed estendere (indicatori) le statistiche sulla silvicol-
tura,
— consolidare e migliorare la qualità delle statistiche sulla pesca.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO II
AGRICOLTURA
Temi di lavoro principali necessari per questo
settore d'intervento61 Utilizzazione del suolo e zone rurali
62 Strutture agricole63 Prezzi e redditi agricoli
64 Produzione vegetale
65 Produzione animale66 Statistiche agroindustriali67 Coordinamento e riforma delle statistiche
agricole
68 Statistiche della silvicoltura69 Statistiche della pesca
Altri temi collaterali di rilievo 53 Scambi di merci
70 Sviluppo sostenibile
72 Statistiche regionali
74 Informazioni geografiche e locali
TITOLO III
Libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali
Implicazioni statistiche
Le statistiche della bilancia dei pagamenti dell'Unione europea forniscono infor-
mazioni assai dettagliate sul commercio di servizi e sugli investimenti diretti. Le
statistiche sul commercio delle filiali estere sono attualmente in fase di sviluppo.
Anche se tutte queste statistiche vengono sviluppate essenzialmente in risposta2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 10
▼B
all'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) e quindi per fornire infor-
mazioni sulle operazioni con paesi esterni alla Comunità, gli Stati membri le
considerano essenziali per continuare a stabilire una bilancia dei pagamenti
nazionale (che include quindi i flussi intracomunitari), anche senza unione
economica e monetaria. Attualmente, le statistiche prodotte riguardano sia il
commercio extracomunitario sia quello intracomunitario e, pertanto, le esigenze
del mercato unico. Tuttavia, esiste un rischio di incertezza in relazione a queste
informazioni. Inoltre, i sistemi di raccolta dei dati sulla bilancia dei pagamenti
sono attualmente in fase di ristrutturazione (cfr. titolo VII). Le esigenze della
Commissione in questo settore devono pertanto essere verificate e ridefinite.
Sarà realizzato un sistema di indicatori della globalizzazione. Nuovi strumenti
statistici basati sullo scambio di dati fra gli istituti nazionali di statistica e sulla
raccolta di informazioni a livello europeo saranno usati come base per lo
sviluppo di questo settore.
L'individuazione e il monitoraggio delle consociate estere (FATS) consentiranno
l'europeizzazione e l'internazionalizzazione dei sistemi di produzione da rilevare.
Le statistiche tenderanno sempre più ad analizzare il turismo sostenibile unita-
mente allo sviluppo sostenibile, sviluppando conti satellite.
Dovrà essere attuata la decisione del Consiglio relativa alle statistiche sul settore
audiovisivo. Eurostat proseguirà quindi l'attività intrapresa nel 1999 per creare
un'infrastruttura d'informazione statistica comunitaria relativa all'industria e ai
mercati del settore audiovisivo e dei settori collegati. Dovrà inoltre essere creata
una base giuridica per le statistiche delle telecomunicazioni.
Sarà gradualmente istituito un sistema flessibile e adattabile di raccolta delle
informazioni sugli indicatori della società dell'informazione in base alle indagini
esistenti o nuove, secondo le priorità fissate dal Consiglio.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione si adopererà per:
— sviluppare un insieme stabile e flessibile di indicatori della globalizzazione,
— sviluppare un insieme stabile e flessibile di indicatori della società dell'infor-
mazione, inclusi i servizi audiovisivi,
— progredire nello sviluppo di conti satellite nel settore del turismo.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO III
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE,
DEI SERVIZI E DEI CAPITALI
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
48 Trasporti49 Società dell'informazione
50 Turismo
54 Scambi di servizi e bilancia dei pagamenti
Altri temi collaterali di rilievo 57 Statistiche per l'analisi del ciclo congiuntu-
rale
70 Sviluppo sostenibile
71 Statistiche dell'ambiente
TITOLO IV
Visti, asilo, immigrazione ed altre politiche relative alla libera circolazione
delle persone
Implicazioni statistiche
La competenza comunitaria nel settore dell'immigrazione e dell'asilo è stata
stabilita con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1
omaggio 1999. Su
richiesta del Consiglio europeo, nel novembre 2000 la Commissione ha presen-
tato due comunicazioni per avviare un dibattito all'interno della Comunità sugli
aspetti a lungo termine di una politica comune dell'Unione europea. Entrambe le
comunicazioni affrontano la questione delle statistiche in questa prospettiva. La2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 11
▼B
comunicazione sulla politica comunitaria in materia d'immigrazione (1) sotto-
linea il fatto che sono necessarie maggiori informazioni sui flussi migratori e
sulle caratteristiche delle migrazioni dentro e fuori l'Unione europea. La comu-
nicazione sull'asilo (2) afferma che, per stabilire e attuare il sistema comune
europeo di asilo, è necessaria un'analisi approfondita della portata dei flussi
migratori e delle loro origini, come pure un'analisi delle caratteristiche delle
richieste di protezione e della risposta alle stesse. L'allargamento dell'Unione eu-
ropea e lo sviluppo della collaborazione con i paesi del bacino del Mediterraneo
accresceranno l'esigenza di informazioni statistiche in questi settori.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione:
— predisporrà una nomenclatura più standardizzata nei settori delle migrazioni
e dell'asilo, congiuntamente alle autorità nazionali,
— migliorerà la gamma e la qualità delle statistiche in questo settore per soddi-
sfare i requisiti iniziali contenuti nella comunicazione della Commissione
sull'argomento.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO IV
VISTI, ASILO, IMMIGRAZIONE ED ALTRE
POLITICHE RELATIVE ALLA LIBERA
CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento31 Popolazione
TITOLO V
Trasporti
Implicazioni statistiche
Le statistiche comunitarie dei trasporti sono necessarie come base della politica
comune dei trasporti (articoli 70-80) e della componente trasporti delle reti tran-
seuropee (TEN) (articoli 154-156).
I trasporti sono inoltre una parte importante delle politiche regionali e ambien-
tali della Comunità (cfr. titoli XVII e XIX) e particolare attenzione dovrà essere
dedicata agli indicatori di sviluppo sostenibile.
Le statistiche comunitarie dovrebbero costituire un sistema completo di informa-
zioni sui trasporti, inclusi i dati sui flussi di merci e passeggeri, come pure sulle
infrastrutture, le attrezzature, i flussi di traffico, la mobilità delle persone, la
sicurezza, il consumo energetico e l'impatto ambientale, nonché i dati sui costi
e i prezzi dei trasporti e sulle imprese di trasporto. Un obiettivo fondamentale
sarà spostare l'equilibrio fra i modi di trasporto, favorendo le spedizioni ferro-
viarie e marittime a corto raggio rispetto al trasporto su strada, ed eliminando
così il meccanismo per cui alla crescita economica corrisponde un maggior traf-
fico stradale. Sarà necessario fornire statistiche migliori sulla scomposizione dei
modi di trasporto, considerando tanto i passeggeri quanto le merci, tenendo
conto di tutti i modi di trasporto e producendo dati più aggiornati.
L'apertura dei mercati dei trasporti alla concorrenza richiederà dati statistici
obiettivi per controllare lo sviluppo di questi mercati e verificare l'impatto di
tale sviluppo sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro nelle imprese di
trasporto e sulla vitalità economica di tali aziende. Rafforzerà anche le richieste
di indicatori statistici relativi alla sicurezza e alla qualità dei servizi. Le
tendenze del mercato richiederanno la raccolta di dati statistici sul trasporto
delle merci, meno incentrati sui singoli modi di trasporto, ma che forniscano
informazioni sull'intera catena di trasporto intermodale e sul trasporto delle
merci dal punto di vista dei mercati.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 12
(1) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una poli-
tica comunitaria in materia di immigrazione, 22 novembre 2000 [COM(2000) 757 def.].
(2) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Verso una
procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme e valido in tutta l'Unioneper le persone alle quali è stato riconosciuto il diritto d'asilo», 22 novembre 2000
[COM(2000) 755 def.].
▼B
Il monitoraggio del rapporto fra i trasporti e l'ambiente sarà essenziale per
migliorare la qualità e la copertura in tutti i settori dei dati sui trasporti e
richiederà in alcuni casi specifici dati supplementari, per esempio sulla mobilità
delle persone e sui mezzi di trasporto. Si dovrà rispondere alla crescente
domanda di dati sul traffico espressi in veicolo-chilometro per tutti i modi di
trasporto, data la loro importanza per il monitoraggio della congestione e delle
emissioni di gas.
Il persistere di un alto livello di investimenti nell'infrastruttura europea dei
trasporti, e in particolare la rete TEN, genererà esigenze specifiche di statistiche
sulle infrastrutture e sulle tendenze del mercato. La rete transeuropea di
trasporti, unitamente alle politiche regionali comunitarie, continuerà a generare
richieste di dati, scomposti per unità territoriali, sulle reti e i flussi dei trasporti,
che dovrebbero essere considerati parte integrante dell'intero sistema di informa-
zioni sui trasporti.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione cercherà di:
— completare la copertura delle statistiche comunitarie dei trasporti per tutti i
modi di trasporto e tutti i tipi di informazioni,
— continuare ad adeguare e completare, se necessario, la base giuridica delle
statistiche dei trasporti,
— promuovere la raccolta di statistiche aggiuntive sulle catene di trasporto
intermodale, come pure dei dati aggiuntivi necessari per controllare l'integra-
zione delle considerazioni ambientali nella politica dei trasporti (programma
TERM).
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO V
TRASPORTI
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento48 Trasporti
72 Statistiche regionali
Altri temi collaterali di rilievo 44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
45 Energia
49 Società dell'informazione
50 Turismo53 Scambi di merci61 Uso del terreno e paesaggio
70 Sviluppo sostenibile
71 Statistiche dell'ambiente74 Informazioni geografiche e locali
TITOLO VI
Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle
legislazioni
Non è necessario un programma statistico. Le informazioni statistiche per questo
titolo vengono ricavate dai dati e dagli indicatori generati per gli altri titoli del
programma.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO VI
NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA,
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINA-
MENTO DELLE LEGISLAZIONI
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento32 Mercato del lavoro
53 Scambi di merci2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 13
▼B
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
Altri temi collaterali di rilievo 44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
45 Energia48 Trasporti49 Società dell'informazione
63 Prezzi e redditi agricoli
64 Produzione vegetale65 Produzione animale
66 Statistiche agroindustriali
TITOLO VII
Politica economica e monetaria
Implicazioni statistiche
L'attuazione dell'unione economica e monetaria richiede un controllo statistico
molto rigoroso a sostegno del coordinamento della politica macroeconomica e
delle funzioni di politica monetaria del sistema europeo di banche centrali. Il
patto di stabilità e crescita pone nuove esigenze statistiche. Nel contempo, misu-
rare il grado di convergenza economica raggiunta dagli Stati membri rimane
importante.
Al fine di fornire statistiche con l'ampiezza, la comparabilità, l'attualità e la
frequenza necessarie per coordinare la politica macroeconomica e supportare le
funzioni di politica monetaria del sistema europeo di banche centrali, saranno
proseguiti i lavori sugli indicatori congiunturali della domanda, della produzio-
ne, del mercato del lavoro, dei prezzi e dei costi. Nuovi metodi (per esempio,
stime rapide, previsioni a brevissimo termine, ecc.) saranno applicati per miglio-
rare il servizio per gli analisti del ciclo congiunturale. Questo lavoro completerà
l'ulteriore sviluppo degli indicatori monetari e finanziari.
Il costante miglioramento della tempestività e della copertura dei dati è neces-
sario nell'ambito del piano d'azione relativo alle necessità statistiche dell'unione
economica monetaria. Il calcolo dei totali della zona euro nel più breve tempo
possibile imporrà la produzione tempestiva dei bilanci trimestrali nazionali e
l'attuazione delle stime rapide. Inoltre, sarà necessario un lavoro notevole nel
campo dei conti trimestrali, finanziari e non, nel settore istituzionale, piena-
mente coerenti con i bilanci d'esercizio e con le finanze pubbliche a breve
termine. La richiesta di informazioni sulle controparti nei conti finanziari, che
dimostra il rapporto «da chi a chi» fra settori, è un importante strumento per
l'analisi della politica monetaria. In un approccio graduale, queste informazioni
dovranno essere raccolte nel corso di questo programma quinquennale.
Nel corso di questo programma, dal 2003 al 2007, si prevede che l'evento più
significativo sarà l'allargamento dell'Unione europea da 15 a 20 o più membri.
Ciò comporterà un lavoro sostanziale sulla fornitura di dati da parte dei nuovi
membri e sulla convalida da parte di Eurostat. Per supportare appieno la politica
di allargamento della Commissione, si cercherà e si svilupperà l'assistenza ai
paesi candidati, al fine di garantire disponibilità, qualità, tempestività e compa-
rabilità dei dati.
Per tutti gli Stati membri si presterà maggiore attenzione alla qualità dei dati, a
prezzi costanti e correnti. Un solo uso amministrativo, le risorse proprie basate
sul reddito nazionale lordo, rappresenterà il 60 % del budget dell'Unione euro-
pea. Gran parte del lavoro consisterà nel continuare ad integrare gli sforzi fatti
per armonizzare le statistiche sui criteri di convergenza. L'obiettivo di mantenere
la stabilità dei prezzi (articolo 105 del trattato) e di fornire informazioni per la
politica monetaria della zona euro della BCE richiede che, in base al regola-
mento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici
dei prezzi al consumo armonizzati (
1), la qualità degli indici dei prezzi al
consumo armonizzati (IPCA) sia mantenuta e ulteriormente migliorata. La meto-
dologia IPCA deve essere completata e consolidata nell'ambito del suddetto
regolamento del Consiglio.
Il controllo della situazione di bilancio e del debito pubblico (articolo 104 del
trattato e patto di stabilità e crescita adottato a Dublino) si baserà sui conti delle2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 14
(1) GU L 257 del 27.10.1995, pag. 1.
▼B
amministrazioni pubbliche secondo la metodologia SEC 95 adottata con il rego-
lamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al sistema
europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (1). L'armonizzazione e la
comparabilità saranno verificate al fine di offrire ai soggetti istituzionali dotati
di potere decisionale strumenti statistici di alta qualità e comparabili, in modo
da non creare distorsioni nei giudizi espressi sulla situazione di bilancio di
ogni Stato membro.
Il controllo dello sviluppo economico negli Stati membri, come previsto nell'ar-
ticolo 99 del trattato, rafforza l'esigenza di attuare integralmente il programma
di trasmissione dei dati sui conti nazionali in base al regolamento SEC 95, in
particolare per quanto riguarda la tempestività e la copertura, e di estenderlo
progressivamente a nuovi settori attraverso la revisione e l'estensione della legi-
slazione in vigore.
I lavori relativi alla compilazione degli aggregati principali dei conti in termini
di parità di potere d'acquisto proseguiranno. Il lavoro di revisione della metodo-
logia per le parità del potere di acquisto per rendere più affidabili i risultati ai
fini delle analisi comparative, iniziato nel corso del precedente programma quin-
quennale, dovrebbe concludersi con l'adozione del regolamento del Consiglio
relativo alle PPA.
L'istituzione dell'unione economica e monetaria ha notevoli implicazioni per le
statistiche della bilancia dei pagamenti. Di particolare importanza sono le soglie
di dichiarazione, che se saranno modificate, come attualmente si prevede, richie-
deranno un notevole lavoro di sviluppo per poter mantenere la qualità di tali
dati. Molti Stati membri dell'Unione europea (in particolare quelli in cui le rela-
zioni delle banche sono la fonte principale per i compilatori della bilancia dei
pagamenti) stanno attualmente rivedendo il proprio sistema di raccolta di dati
sulla bilancia dei pagamenti per adattarsi alle nuove circostanze. Nei prossimi
anni i lavori proseguiranno, per garantire che gli Stati membri continuino a
fornire alle istituzioni dell'Unione europea e alla BCE dati di buona qualità e
pertinenti, in particolare sugli scambi di servizi, gli investimenti diretti esteri e
il commercio delle filiali estere. Anche la raccolta (e l'analisi) dei dati dei paesi
candidati avrà la priorità. Questi dati sono richiesti da diversi uffici della
Commissione, in particolare quelli che si occupano del controllo economico,
della politica commerciale e delle relazioni esterne.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio, obiettivo della Commissione sarà:
— proseguire lo sviluppo e la produzione di statistiche nell'ambito del piano di
azione dell'unione economica e monetaria per il coordinamento della politica
macroeconomica e la politica monetaria, per il patto di stabilità e crescita e
per la valutazione permanente della convergenza economica,
— intensificare l'attuazione del regolamento SEC 95,— rivedere il sistema di raccolta per le statistiche della bilancia dei pagamenti.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO VII
POLITICA ECONOMICA E MONETARIA
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento32 Mercato del lavoro
40 Conti economici annuali
41 Conti trimestrali42 Conti finanziari
44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
52 Moneta e finanza
54 Scambi di servizi e bilancia dei pagamenti
55 Prezzi57 Statistiche per l'analisi del ciclo congiuntu-
rale
Altri temi collaterali di rilievo 53 Scambi di merci2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 15
(1) GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento
(CE) n. 359/2002 (GU L 58 del 28.2.2002, pag. 1).
▼B
TITOLO VIII
Occupazione
Implicazioni statistiche
Lo sviluppo delle statistiche sull'occupazione nell'Unione europea sarà determi-
nato dai seguenti processi politici: allargamento dell'Unione europea, strategia
europea per l'occupazione, unione economica e monetaria ed esercizio di bench-
marking (con indicatori strutturali da presentare al Consiglio europeo ogni anno
in primavera).
Le statistiche sull'occupazione sono in gran parte disciplinate da regolamenti
comunitari. Grazie a ciò, i paesi candidati avranno fatto importanti passi avanti
nella conformità ai requisiti UE prima del 2003. La piena conformità, la trasmis-
sione regolare dei dati e la capacità di seguire il ritmo dei nuovi sviluppi
rappresenteranno le sfide del periodo 2003-2007.
Fissando nuovi obiettivi da raggiungere in relazione al tasso di occupazione nel
2005 e nel 2010, il Consiglio europeo ha rafforzato il bisogno di monitorare
l'attuazione della strategia europea per l'occupazione e in particolare l'attuazione
annuale degli orientamenti per l'occupazione. Questo monitoraggio dovrà riguar-
dare anche l'attuazione dell'indagine permanente sulle forze di lavoro e
l'adattamento del suo elenco di variabili. Il monitoraggio richiederà statistiche
più frequenti e complete per misurare le disparità di genere (in particolare i
divari di retribuzione in tutte le attività economiche) e le lacune in fatto di
qualifiche professionali. Ciò comporterà statistiche strutturali sui redditi e studi
sull'attuazione di un'indagine comunitaria sui posti vacanti.
In un'area ampia quanto l'unione economica e monetaria, l'evoluzione del costo
del lavoro è il principale elemento di potenziale pressione inflazionistica e deve
quindi essere seguita mediante statistiche congiunturali rapide di alta qualità.
L'applicazione del regolamento sull'indice del costo del lavoro e il continuo
miglioramento delle statistiche congiunturali sul costo del lavoro sono di fonda-
mentale importanza, come pure il miglioramento della misura della produttività
del lavoro (che implica una serie più ampia sul volume di lavoro).
Riepilogo
— Attuazione di un'IFL permanente che fornisca risultati trimestrali in tutti gli
Stati membri.
— Armonizzazione di parte dei questionari.
— Raccolta/analisi dei risultati dell'indagine 2002 sulla struttura delle retribu-
zioni.
— Attuazione dell'indagine 2004 sul costo del lavoro relativa alle sezioni M-N-
O della NACE.
— Applicazione integrale del regolamento del Consiglio sull'indice del costo
del lavoro.
— Attuazione dell'indagine 2006 sulla struttura delle retribuzioni.— Progettazione di un sistema bersaglio per le statistiche europee sul costo del
lavoro.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO VIII
OCCUPAZIONE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento32 Mercato del lavoro
33 Istruzione35 Salute e sicurezza
36 Distribuzione dei redditi e condizioni di
vita
37 Protezione sociale
Altri temi collaterali di rilievo 44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
49 Società dell'informazione
50 Turismo63 Prezzi e redditi agricoli2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 16
▼B
TITOLO IX
Politica commerciale comune
Implicazioni statistiche
L'articolo 133 del trattato assegna alla Commissione europea la responsabilità
della conduzione dei negoziati sugli accordi commerciali con paesi terzi, inclusi
gli accordi sugli scambi di servizi (GATS). A tal fine, dati di buona qualità sono
essenziali.
Nei prossimi anni saranno svolti lavori per garantire che i dati sugli scambi tran-
sfrontalieri di servizi (scomposizione geografica e dettagli per componente), gli
investimenti diretti esteri e il commercio con filiali estere mantengano gli stan-
dard di qualità, il livello di dettaglio e il grado di armonizzazione richiesti dai
servizi della Commissione responsabili della politica commerciale.
Il ciclo di negoziati apertosi a Doha nel novembre 2001 porrà al centro le
questioni dello sviluppo sostenibile e dell'impatto della politica commerciale
comune sui paesi in via di sviluppo. Sarà necessario coordinare la raccolta di
dati globali.
Anche la raccolta e l'analisi dei dati provenienti dai paesi candidati sarà priori-
taria nei prossimi anni. Si lavorerà anche per coordinare ulteriormente la
discussione metodologica fra gli Stati membri, anche se in questo settore è già
stato raggiunto un grado notevole di armonizzazione. Anche l'elaborazione di
statistiche comunitarie della bilancia dei pagamenti è indispensabile per stabilire
una bilancia dei pagamenti completa per l'Unione europea.
Il lavoro sull'armonizzazione delle regole statistiche proseguirà in un quadro
metodologico più in linea con le raccomandazioni internazionali adottate recen-
temente dalle Nazioni Unite. Le informazioni statistiche saranno migliorate
utilizzando meglio il contenuto delle dichiarazioni doganali e saranno prese in
considerazione le esigenze derivanti dall'evoluzione dell'Unione europea e del
commercio internazionale (allargamento, globalizzazione, liberalizzazione degli
scambi. Saranno intraprese azioni per migliorare l'affidabilità delle statistiche
dei prezzi all'importazione e all'esportazione, per ottenere una miglior misura
della competitività esterna dei prodotti dell'Unione.
Riepilogo
Entro la fine del programma quinquennale, la Commissione avrà:
— progressivamente integrato i dati sui paesi candidati,
— adattato e migliorato i sistemi di raccolta e produzione dei dati,— migliorato e ulteriormente sviluppato il quadro metodologico, tenendo conto
delle raccomandazioni internazionali, dei nuovi fabbisogni di informazioni e
dell'evoluzione del contesto economico e doganale,
— migliorato l'uso dei dati esistenti e l'analisi dello sviluppo sostenibile
globale.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO IX
POLITICA COMMERCIALE COMUNE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento53 Scambi di merci
54 Scambi di servizi e bilancia dei pagamenti
Altri temi collaterali di rilievo 19 Cooperazione statistica con i paesi candi-
dati
21 Cooperazione statistica con altri paesi terzi
42 Conti finanziari52 Moneta e finanza
TITOLO X
Cooperazione doganale
Non è necessario un programma statistico diretto. Le informazioni statistiche per
questo titolo sono ricavate, se necessario, dai dati e dagli indicatori stabiliti per
altri titoli del programma.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 17
▼B
TITOLO XI
Politica sociale, istruzione, formazione professionale e gioventù
Implicazioni statistiche
Nel corso del programma sarà sviluppata una strategia coerente per garantire la
disponibilità di una serie completa di indicatori relativi a tutti i settori sociali in
stretto coordinamento con le azioni del titolo VIII. La qualità delle informazioni
esistenti sarà migliorata e saranno introdotti nuovi indicatori relativi ai settori
che sono stati individuati come prioritari, come l'esclusione sociale e la forma-
zione permanente. Nel contesto della «relazione sugli obiettivi concreti dei
sistemi di istruzione e formazione» adottata dal Consiglio europeo di Stoccolma,
dovrà essere perseguita una stretta cooperazione tra la direzione generale dell'I-
struzione e della cultura ed Eurostat. Oltre ai lavori statistici che proseguiranno
sulle tre priorità definite per il 2002 (competenze di base, tecnologie dell'infor-
mazione e della comunicazione, scienze matematiche e tecnologia), nuovi lavori
saranno necessari per la realizzazione degli altri obiettivi. Dovranno essere
sviluppati gli indicatori per i quali non esistono dati o che non rispondono ai
criteri di qualità necessari, ma che sono essenziali per il raggiungimento degli
obiettivi fissati.
Da un punto di vista geografico, l'ambito delle statistiche sociali dovrà essere
esteso per coprire tutti i paesi candidati e le regioni esterne ai confini dell'Eu-
ropa, come i paesi Medstat. Il riferimento per questo sviluppo sarà costituito
dai dati demografici; via via che saranno elaborati e pubblicati i risultati del
censimento 2001, questo processo s'inserirà nel programma di aggiornamento
regolare e di preparazione per la prossima fase, promuovendo un approccio
armonizzato in tutta l'area geografica ampliata anzidetta. Saranno inoltre neces-
sarie a livello nazionale proiezioni della popolazione per l'intera area.
Nel corso del programma, i miglioramenti nella raccolta e nel trattamento dei
dati per quanto riguarda la mobilità internazionale a livello dell'istruzione supe-
riore e della ricerca svolgerà un ruolo particolarmente importante. Il primo
compito consiste nell'armonizzare le definizioni di base e i principali indicatori.
Il tema della formazione permanente o «apprendimento lungo l'arco di tutta la
vita» sarà fondamentale in questo periodo, poiché riflette il fatto che l'evolu-
zione economica esigerà un aggiornamento costante delle capacità professionali
e sociali. Un sistema completo di statistiche sull'«apprendimento» sarà neces-
sario per contribuire alle politiche dell'occupazione, economiche e
dell'istruzione, con particolare attenzione agli investimenti pubblici e privati
nell'istruzione. L'attuale gamma di informazioni sull'istruzione e la formazione
dovrà essere integrata da dati sull'istruzione degli adulti.
La comunicazione della Commissione del 2002 su una nuova strategia comuni-
taria per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro richiede la piena attuazione
dell'ultima fase del programma di statistiche europee sugli infortuni sul lavoro e
della prima fase del programma di statistiche europee sulle malattie professio-
nali. Saranno inoltre sviluppati indicatori della qualità del lavoro, dei problemi
di salute connessi al lavoro e dei costi socioeconomici della salute e sicurezza
sul luogo di lavoro.
Nell'ambito dell'articolo 13 del trattato che istituisce la Comunità europea e
dell'azione di lotta contro la discriminazione, sarà definita una metodologia per
la fornitura di statistiche periodiche sull'integrazione dei disabili nella società.
Si prevede che importanti cambiamenti sociali, la maggior parte dei quali è già
visibile, interverranno per tutta la durata del programma (per esempio nella pira-
mide della popolazione, nella struttura delle famiglie, nelle tendenze migratorie,
nei modi di lavoro, nei sistemi di istruzione, ecc.) e si renderà necessario un
nuovo tipo di strumento oltre a quelli anzidetti. Le statistiche comunitarie sul
reddito e le condizioni di vita si baseranno su una vasta selezione di fonti e sulle
esperienze acquisite durante gli anni '90 nell'attuazione delle successive fasi del
panel comunitario di famiglie. Permetteranno di fornire una vasta gamma di
informazioni sulle condizioni di vita dei cittadini europei durante il quinquennio
e oltre.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione:
— metterà a punto una strategia coerente che assicuri la disponibilità di una
serie completa di indicatori relativi a tutti i settori sociali,
— fornirà informazioni regolari sulle condizioni di vita dei cittadini mediante
nuovi indicatori,
— fornirà informazioni sui servizi di assistenza e di cura dell'infanzia.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 18
▼B
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XI
POLITICA SOCIALE, ISTRUZIONE, FORMA-
ZIONE PROFESSIONALE E GIOVENTÙ
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento31 Popolazione
32 Mercato del lavoro33 Istruzione35 Salute e sicurezza
36 Distribuzione dei redditi e condizioni di
vita
37 Protezione sociale
38 Altri lavori nel settore delle statistiche
demografiche e sociali (statistiche sulle
abitazioni)
72 Statistiche regionali
Altri temi collaterali di rilievo 70 Sviluppo sostenibile
TITOLO XII
Cultura
Implicazioni statistiche
L'azione comunitaria nel settore della cultura si basa sull'articolo 151 del trat-
tato. Migliorare la conoscenza e la diffusione di informazioni sugli aspetti
culturali fondamentali degli europei costituisce un elemento essenziale delle
competenze della Comunità in questo settore. Inoltre, è chiaramente stabilito
che la Comunità deve tener conto degli aspetti culturali nella definizione e
nell'attuazione di tutte le sue politiche.
Nell'ambito del programma statistico comunitario 2003-2007, la priorità per le
statistiche culturali sarà il consolidamento del lavoro pilota sull'occupazione
nella cultura, la partecipazione ad attività culturali e le statistiche sulle spese
per la cultura. Nel contempo, e in stretta collaborazione con gli Stati membri e
le organizzazioni internazionali competenti, il programma statistico contribuirà
ai lavori metodologici e allo sviluppo di statistiche relative al problema degli
utili sugli investimenti in cultura. Particolare attenzione sarà prestata allo
sviluppo di metodologie internazionali che consentano la rilevazione statistica e
l'analisi del contributo che la partecipazione alle attività culturali può dare al
raggiungimento di obiettivi sociali come l'innalzamento dei livelli di istruzione
e dei tassi di occupazione e la riduzione della criminalità e delle ineguaglianze
nel campo della sanità.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione:
— consoliderà le informazioni statistiche esistenti sulla cultura,
— definirà e applicherà metodi per la misura degli effetti della cultura sulla
società.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XII
CULTURA
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento34 Cultura
Altri temi collaterali di rilievo 49 Società dell'informazione2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 19
▼B
TITOLO XIII
Sanità pubblica
Implicazioni statistiche
In base all'articolo 152 del trattato, l'azione della Comunità nel settore della
sanità pubblica comprende anche l'informazione sulla salute. Un quadro di base
delle statistiche sulla sanità pubblica, relative alla situazione sanitaria, agli
elementi determinanti della salute e alle risorse sanitarie, è stato stabilito all'in-
terno del Sistema statistico europeo a sostegno dei programmi di azione della
Comunità nel campo della sanità pubblica. Con l'adozione del nuovo programma
d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (1), l'elemento statistico
delle informazioni sanitarie sarà ulteriormente sviluppato nell'ambito del
programma statistico comunitario, inclusa la raccolta di dati scomposti, senecessario, per genere, età, ubicazione geografica e, secondo la disponibilità,
per livello di reddito. Nel periodo 2003-2007 continueranno le attività miranti
a sviluppare l'insieme delle statistiche sulla sanità, al fine di rispondere alle
specifiche esigenze poste dal nuovo programma d'azione nel campo della sanità
pubblica. Dovrà essere presa in considerazione la particolare necessità di indica-
tori di sviluppo sostenibile.
In generale l'accento sarà posto sul rafforzamento dell'infrastruttura del sistema
di base di statistiche sulla sanità pubblica (a livello di Stati membri e di UE),
sull'armonizzazione e sul miglioramento della comparabilità dei dati esistenti,
in collaborazione con le organizzazioni internazionali competenti in materia di
sanità pubblica (OMS e OCSE).
Al fine di garantire la coerenza e la complementarità, l'azione specifica prevista
dal presente programma sarà diretta anche a garantire che i concetti di base, le
definizioni e le classificazioni delle statistiche sulla sanità siano utilizzati per
tutto il settore delle informazioni sulla sanità.
Conformemente ai relativi accordi con i paesi interessati, l'ambito delle stati-
stiche sulla sanità pubblica sarà progressivamente esteso a tutti i paesi candidati.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione:
— svilupperà ulteriormente le statistiche sulla sanità al fine di rispondere alle
specifiche esigenze derivanti dal programma d'azione nel campo della sanità
pubblica,
— rafforzerà l'infrastruttura per il sistema di base delle statistiche sulla sanità
pubblica.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XIII
SANITÀ PUBBLICA
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento35 Salute e sicurezza
37 Protezione sociale
Altri temi collaterali di rilievo 39 Protezione dei consumatori
70 Sviluppo sostenibile
TITOLO XIV
Protezione dei consumatori
Implicazioni statistiche
La politica dei consumatori ha assunto negli ultimi anni un rilievo assai
maggiore nell'ambito delle istituzioni europee (articolo 153 del trattato).2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 20
(1) Comunicazione della Commissione sulla strategia della Comunità in materia di sanità e
proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programmad'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2001-2006) — COM (2000) 285
def. del 16 maggio 2000.
▼B
La Commissione ha istituito un piano d'azione per la politica dei consumatori
(1999-2001) che sarà seguito da attività a favore dei consumatori. Il piano
d'azione attuale, come quelli che lo hanno preceduto, è stato svantaggiato
dall'insufficienza dei dati necessari per formulare un giudizio informato. Il piano
d'azione per la politica dei consumatori 2002-2005 è in preparazione. Esso
metterà l'accento sulla necessità di compiere uno sforzo più sistematico e
completo per sviluppare una «base di conoscenze» adeguata come strumento
essenziale per assistere lo sviluppo della politica.
Obiettivo dell'attività di Eurostat in questo settore è fornire dati statistici di inte-
resse generale per il pubblico, per far luce sulle questioni legate al consumo e ai
consumatori a livello europeo, nazionale e regionale.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio la Commissione:
— metterà a disposizione statistiche sulla protezione dei consumatori in una
forma che e faciliti l'uso, in particolare pubblicazioni,
— continuerà a prestare il supporto metodologico in relazione agli infortuni
domestici,
— svolgerà un'azione di sensibilizzazione alla questione della protezione dei
consumatori in tutti i temi di lavoro statistici,
— si adopererà affinché gli aspetti della protezione dei consumatori siano presi
in considerazione nella definizione dei nuovi programmi statistici,
— promuoverà lo sviluppo di statistiche sulla protezione dei consumatori presso
i servizi statistici degli Stati membri.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XIV
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento36 Distribuzione dei redditi e condizioni di
vita
39 Protezione dei consumatori
Altri temi collaterali di rilievo 61 Uso dei suoli e paesaggio
64 Produzione vegetale
65 Produzione animale
66 Statistiche agroindustriali69 Statistiche della pesca
70 Sviluppo sostenibile
TITOLO XV
Reti transeuropee
Non è necessario un programma statistico diretto. Le informazioni statistiche per
questo titolo sono ricavate, se necessario, dai dati e dagli indicatori generati per
gli altri titoli del programma.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XV
RETI TRANSEUROPEE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento48 Trasporti
49 Società dell'informazione2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 21
▼B
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
Altri temi collaterali di rilievo 45 Energia
53 Scambi di merci
61 Uso dei suoli e paesaggio
71 Statistiche dell'ambiente72 Statistiche regionali73 Scienza e tecnologia
74 Informazioni geografiche e locali
TITOLO XVI
Industria
Implicazioni statistiche
I lavori statistici riguardanti l'industria in senso lato (compresi, in particolare,
l'edilizia, i servizi, l'energia e l'agroalimentare) saranno incentrati sul supporto
alle politiche decise in base al trattato di Amsterdam e nei successivi consigli
europei (in particolare, il consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000). Questi
sviluppi sono previsti, in particolare, per i settori globalizzazione, organizza-
zione interna ed esterna delle imprese (e, più in generale, sistema di
produzione), cooperazione tra imprese, spirito imprenditoriale e «governance»,
domanda e infine occupazione e risorse umane.
La priorità sarà data innanzitutto all'attuazione dei regolamenti sulle statistiche
delle imprese. Particolare importanza sarà data alla qualità dei risultati.
Per seguire i cambiamenti strutturali nell'industria, sarà attuato un programma di
sviluppo delle statistiche delle imprese, in stretta collaborazione con i sistemi
nazionali di statistica. Questo sviluppo riguarderà l'adeguamento delle normative
esistenti e il supporto alle principali politiche europee, in particolare il mercato
unico, l'allargamento, la politica economica e monetaria, la società dell'informa-zione, l'occupazione, nonché il supporto agli indicatori strutturali che servono
come base per la relazione annuale sull'Unione.
Eurostat studierà con gli Stati membri le possibilità di razionalizzare al massimo
i metodi nazionali di raccolta e il loro coordinamento per ridurre il più possibile
l'onere per le imprese. Uno sforzo particolare sarà compiuto per migliorare l'ana-
lisi del mercato unico utilizzando gli strumenti statistici esistenti o ancora da
sviluppare, in particolare PRODCOM (e analoghi sviluppi nel settore dei
servizi).
Energia
Nel settore delle statistiche dell'energia il lavoro consisterà nel migliorare la
qualità dei bilanci energetici, soprattutto per quanto riguarda i consumi, al fine
di meglio rispondere alle necessità derivanti dal meccanismo di sorveglianza
delle emissioni di gas a effetto serra. Il sistema attuale sarà esteso al fine di
tener conto delle questioni connesse allo sviluppo sostenibile (efficienza energe-
tica, co-generazione, fonti rinnovabili), e saranno presi in esame l'efficacia della
concorrenza nei mercati liberalizzati e i suoi effetti per i consumatori e per il
settore dell'energia.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio l'attività svolta avrà come obiettivi:
— migliorare il sistema di produzione di statistiche strutturali sulle imprese, in
base alle esigenze politiche e con una capacità di rapida reazione all'evolu-
zione di fattori quali l'ambiente, le politiche e gli utenti,
— mantenere le infrastrutture necessarie (registri delle imprese e nomenclature),
— porre in primo piano la valutazione della qualità e il miglioramento dei dati
prodotti.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 22
▼B
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XVI
INDUSTRIA
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
45 Energia66 Statistiche agroindustriali
Altri temi collaterali di rilievo 49 Società dell'informazione
51 Registri delle imprese
53 Scambi di merci
70 Sviluppo sostenibile71 Statistiche dell'ambiente
TITOLO XVII
Coesione economica e sociale
Implicazioni statistiche
Uno degli elementi fondamentali nella costruzione dell'Unione europea è la
correzione degli squilibri sociali e regionali. Si tratta del principale obiettivo
dei Fondi strutturali. Dalla loro riforma avvenuta nel 1988, la Commissione ha
adottato una politica integrata per la coesione sociale ed economica nel quadro
della quale le statistiche regionali hanno un ruolo essenziale nel processo di
attuazione delle decisioni: l'idoneità delle zone in base agli obiettivi regionali è
definita secondo criteri socioeconomici in relazione a determinate soglie; i
contributi erogati agli Stati membri sono decisi obiettivamente, in base a indica-
tori statistici. Inoltre, la valutazione dell'impatto delle politiche comunitarie a
livello regionale e la quantificazione delle disparità regionali sono possibili
solo con l'ausilio di statistiche regionali esaurienti.
I rapporti di valutazione periodici redatti dalla Commissione [«Relazione sulla
coesione economica e sociale» (
1)] sull'evoluzione socioeconomica delle regioni
richiedono una quantità, rilevante di informazioni statistiche. Le problematiche
urbane meritano una particolare attenzione, data l'importanza che i responsabili
politici annettono ad una valutazione della qualità della vita nelle città europee.
Come base per la loro azione futura essi richiedono dati comparabili su tutte le
città dell'Unione europea. Le comunicazioni pubblicate dalla Commissione nel
1997 («La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo») e nel
1998 («Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione euro-
pea») sottolineavano in particolare questa esigenza di informazioni più
comparabili.
Il lavoro da svolgere in base al programma statistico 2003-2007 sarà, di conse-
guenza, in gran parte determinato dalla forma della politica regionale
comunitaria in un'Unione europea allargata e dall'arrivo del nuovo periodo di
programmazione dei Fondi strutturali. La terza relazione sulla coesione sarà
adottata dalla Commissione all'inizio del 2004 e le sue conclusioni saranno
attuate (come progetto di regolamento) nel corso di quell'anno. Le informazioni
necessarie comprenderanno proiezioni della popolazione a livello regionale e
dati sulla demografia regionale.
Informazione geografica
Numerosi servizi della Commissione utilizzano sistemi d'informazione geogra-
fica per elaborare, attuare e valutare le politiche di cui sono responsabili.
Questa tendenza sarà sempre più evidente, nei prossimi anni, con l'avanzare
della tecnologia e con la maggiore disponibilità di dati. Le iniziative riguardanti
un'infrastruttura europea di dati spaziali condurranno a nuove sfide in questo
campo. In quanto gestore della base di dati di riferimento della Commissione,
Eurostat dovrà raccogliere queste sfide.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 23
(1) Cfr. «Unità, solidarietà, diversità per l'Europa, i suoi popoli e il suo territorio»; Seconda
relazione sulla coesione economica e sociale, Commissione europea, gennaio 2001.
▼B
Riepilogo
Nel corso del quinquennio gli obiettivi perseguiti saranno i seguenti:
— attuare gli indicatori statistici necessari per la prossima fase dei Fondi strut-
turali,
— fornire i dati necessari per la relazione sulla coesione e come base per le
proposte della Commissione relative ai Fondi strutturali dopo il 2006,
— integrare ulteriormente l'uso dei sistemi di informazione geografica nella
gestione delle politiche.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XVII
COESIONE ECONOMICA E SOCIALE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento55 Prezzi
72 Statistiche regionali74 Informazioni geografiche e locali
Altri temi collaterali di rilievo 31 Popolazione
32 Mercato del lavoro40 Conti economici annuali
44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
50 Turismo
63 Prezzi e redditi agricoli71 Statistiche dell'ambiente
TITOLO XVIII
Ricerca e sviluppo tecnologico
Statistiche sulla scienza e la tecnologia e sull'innovazione
Implicazioni statistiche
L'obiettivo generale della politica comunitaria in materia di RST è di rafforzare
la base scientifica e tecnologica dell'economia europea e di incrementarne la
competitività a livello internazionale. Il Consiglio europeo di Lisbona del 2000
ha definito un chiaro obiettivo strategico per l'Europa per il prossimo decennio.
La misura secondo criteri armonizzati degli input, output ed effetti socioecono-
mici dell'economia basata sulla conoscenza continuerà ad avere un'elevata
priorità nei programmi europei di ricerca, com'è evidente nel dibattito sullo
spazio europeo della ricerca.
Tutte le recenti politiche nel campo della R & S e dell'innovazione richiedono
dati tempestivi e armonizzati, la cui raccolta deve essere negoziata con gli Stati
membri e coordinata da Eurostat. Gli aggiornamenti annuali degli indicatori per
entrambe le iniziative richiederanno indagini più frequenti negli Stati membri e
miglioramenti della qualità. La capacità di produrre dati statistici sulle risorse
umane nella scienza e nella tecnologia disaggregati per genere deve essere
sviluppata al fine di fornire ai responsabili politici i dati necessari per verificare
l'efficacia delle politiche comunitarie.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio, gli obiettivi principali saranno:
— migliorare la qualità degli indicatori esistenti e continuare i lavori teorici in
vista della produzione e dell'ulteriore sviluppo di nuovi indicatori che
permettano di valutare le politiche nazionali in materia di ricerca e innova-
zione e in particolare di misurare le risorse umane e la loro mobilità in
questo campo,
— sviluppare ulteriormente le statistiche sulla ricerca e lo sviluppo tecnologico
e sull'innovazione nel contesto dello spazio europeo di ricerca e in partico-
lare definire un quadro teorico per statistiche più frequenti su RST e
innovazione,
— elaborare un quadro generale per la misura della società della conoscenza,2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 24
▼B
— rilevare le tendenze tecnologiche per mezzo di statistiche armonizzate sui
brevetti,
— associare i paesi candidati nel quadro complessivo dello sviluppo di stati-
stiche armonizzate e comparabili su scienza, tecnologia e innovazione.
La ricerca in statisticaImplicazioni statistiche
Nell'ambito della politica di R & S la Comunità promuove attività di ricerca a
sostegno delle proprie politiche. Le statistiche ufficiali sono state individuate in
diversi programmi quadro (inclusi i progetti di documento per il 6
oprogramma
quadro) come un settore in cui saranno avviate attività di R & S a livello comu-
nitario.
Il ricorso più frequente alle statistiche come base delle decisioni politiche alla
fine degli anni Novanta ha determinato una domanda di statistiche più precise
e comparabili, in particolare per gli indicatori congiunturali, per seguire l'evolu-
zione del mercato unico europeo e dell'unione monetaria. L'allargamento
prevedibile dell'Unione europea rafforza questa esigenza di un rapido accesso a
tali informazioni.
Parallelamente, la tecnologia offre nuove possibilità di raccolta dei dati e diffu-
sione delle statistiche. Al tempo stesso i fornitori di dati (imprese e privati)
lamentano l'onere delle risposte e chiedono che sia ridotto grazie ad una
maggior automazione e un miglior uso delle informazioni esistenti. La R & S
in statistica ha un'importante dimensione europea, perché la produzione statistica
è per sua natura internazionale, visto che solo pochi Stati membri potrebbero
permettersi di realizzarla da soli. Se a ciò si aggiunge il rilievo crescente dato
all'analisi costi-benefici delle statistiche prodotte, ne risultano nuove esigenze
per la produzione di statistiche europee. Gli statistici ufficiali europei devono
quindi riconsiderare le procedure impiegate attualmente per la raccolta e la
compilazione di statistiche su una serie sempre più ampia di fenomeni.
Tali esigenze sottolineano l'importanza dell'uso delle fonti di dati esistenti per la
produzione di statistiche destinate ad un'analisi statistica più approfondita. Per
questo dovranno essere messi a punto metodi e strumenti per l'uso combinato
di dati (per esempio dati amministrativi e di indagini per campione, o di stati-
stiche infrannuali e statistiche strutturali).
Riepilogo
Nel corso del quinquennio il lavoro sarà incentrato su:
— sviluppo di nuovi strumenti e metodi per le statistiche ufficiali,
— migliore concettualizzazione e sviluppo delle statistiche che consentono di
misurare i nuovi fenomeni socioeconomici,
— trasferimento di tecnologia e know-how all'interno del Sistema statistico
europeo,
— miglioramento della qualità del processo di produzione statistica e dei
prodotti statistici.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XVIII
RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento22 Ricerca e metodologie statistiche
73 Scienza e tecnologia
Altri temi collaterali di rilievo 44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
49 Società dell'informazione
TITOLO XIX
Ambiente
Implicazioni statistiche
L'obiettivo principale delle statistiche dell'ambiente è di fungere da strumento
efficace per l'attuazione e la valutazione della politica ambientale dell'Unione2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 25
▼B
europea. Le principali priorità ambientali sono coperte dal 6oprogramma
d'azione ambientale, dalla strategia per uno sviluppo sostenibile e dalla strategia
di Cardiff di integrazione dell'ambiente nelle altre politiche settoriali.
La proposta di un sesto programma d'azione in materia ambientale della
Commissione europea «Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta», indica
le priorità per le statistiche dell'ambiente. Il nuovo programma individua quattro
settori d'intervento principali: cambiamento del clima, natura e biodiversità,
ambiente e salute e qualità della vita, risorse naturali e rifiuti. Esso sottolinea
l'esigenza di procedere nell'integrazione delle considerazioni ambientali in tutti
i settori e di garantire ai cittadini informazioni sull'ambiente migliori e più
accessibili. È inoltre necessario sviluppare una maggiore consapevolezza
ambientale per quanto riguarda l'uso dei suoli.
Il Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001 ha adottato una strategia
comunitaria per lo sviluppo sostenibile che si articola in quattro temi (cambia-
mento del clima, trasporti, salute e risorse naturali) e sarà sottoposta ad una
verifica annuale. La strategia influenzerà notevolmente l'esigenza di statistiche
relative all'ambiente, ma anche l'aspetto della sostenibilità avrà effetti sulle stati-
stiche sociali ed economiche. Per misurare i progressi, lo sviluppo sostenibile
sarà incluso tra gli indicatori strutturali per la relazione di sintesi presentata
ogni anno, a partire dal 2002, al Consiglio europeo di primavera.
Dal Consiglio europeo di Göteborg è giunto anche l'invito ad una strategia della
dimensione esterna dello sviluppo sostenibile; è prevista l'adozione di un'agenda
generale in vista del Vertice mondiale delle Nazioni Unite sullo sviluppo soste-
nibile.
Per la parte ambientale del programma statistico, il programma d'azione e la
strategia per uno sviluppo sostenibile implicano che gli attuali settori di lavoro
dovranno non solo essere mantenuti, ma anche estesi ed adattati. L'orientamento
principale del programma statistico continuerà ad essere incentrato sulle stati-
stiche con uno stretto legame con le statistiche socioeconomiche, come le
pressioni esercitate sull'ambiente dalle attività umane e le risposte dei rappresen-
tanti della società. La capacità delle statistiche di descrivere l'interazione fra lo
sviluppo della società, dell'economia e dell'ambiente richiederà ulteriore lavoro.
Il programma è stato concepito per soddisfare l'esigenza di statistiche, unita-
mente alle informazioni dell'Agenzia europea dell'ambiente, e i settori d'attività
continueranno ad essere complementari.
Un fattore cruciale per lo sviluppo sostenibile è l'integrazione degli aspetti
ambientali nelle altre politiche, ma progressi rilevanti sono stati realizzati solo
in tre dei nove settori (trasporti, agricoltura, energia). Per fungere da strumento
per tali politiche integrate, il lavoro di piena armonizzazione della componente
ambientale delle statistiche comunitarie con le relative statistiche socioecono-
miche proseguirà. Sono stati realizzati notevoli progressi, negli ultimi anni,
nella compilazione di talune statistiche. Un'azione corrispondente sarà essenziale
anche per altri settori. Un ruolo rilevante dovranno assumere anche gli indicatori
di biodiversità, uso/intensità delle risorse e prodotti chimici e loro effetti sulla
salute umana. Le statistiche dell'uso dei suoli sono in via di miglioramento,
grazie alle statistiche del paesaggio. Le statistiche della pesca saranno importanti
per seguire l'evoluzione di questa limitata risorsa (cfr. titolo II). Indicatori aggre-
gati basati sulle statistiche della produzione e del commercio e su altre fonti
possono contribuire alla descrizione della dipendenza della società dai prodotti
chimici. È anche necessario aggiungere una componente ambientale alle stati-
stiche sociali, per riflettere le caratteristiche dei consumi e i possibili effetti
sulla salute dell'inquinamento e dell'uso dei prodotti chimici.
L'attuazione del regolamento sulle statistiche dei rifiuti sarà un compito essen-
ziale. Le nuove politiche che mettono in relazione i rifiuti con la gestione delle
risorse richiederanno anche un'azione statistica per descrivere in modo coerente i
flussi di materiali, l'uso delle risorse, i rifiuti, il riuso e l'eco-efficienza. L'attua-
zione della direttiva quadro sull'acqua richiederà un supporto statistico e una
migliore armonizzazione delle statistiche sull'acqua. Una migliore base giuridica
per tali statistiche è essenziale. Il supporto statistico per l'attuazione della diret-tiva sulla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento sarà importante
per garantire la comparabilità con le statistiche sulle imprese. Sarà essenziale
un riesame degli obblighi di dichiarazione e del coordinamento tra dichiarazioni
statistiche di conformità.
Sono stati elaborati anche conti ambientali collegati ai conti nazionali. Tali conti
costituiscono una base essenziale per l'analisi ambientale e lo sviluppo di
modelli più completi per l'interazione fra l'economia e l'ambiente. Essi saranno
ampliati e adattati in modo da fungere da strumento statistico fondamentale per
le analisi dello sviluppo sostenibile.2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 26
▼B
Riepilogo
Nel corso del quinquennio gli obiettivi principali saranno:
— migliorare le statistiche ambientali di base (rifiuti, acqua e spese per la
protezione dell'ambiente), con particolare riguardo alle statistiche necessarie
per gli indicatori ambientali, e approntare la legislazione necessaria per tali
statistiche,
— produrre indicatori dell'ambiente e della sostenibilità di facile comprensione,
in collaborazione con gli altri servizi della Commissione e con l'Agenzia eu-
ropea dell'ambiente,
— continuare i lavori per la produzione di una componente ambientale delle
statistiche socioeconomiche, al fine di rispondere alle esigenze relative agli
indicatori dell'integrazione delle preoccupazioni ambientali e della sosteni-
bilità nelle altre politiche,
— continuare i lavori per aggiungere un settore ambientale ai conti nazionali
mediante la produzione periodica di un insieme di conti ambientali e per
adeguarli alle questioni prioritarie di sostenibilità,
— partecipare alla revisione degli obblighi di dichiarazione e continuare la
stretta cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente, con azioni coordi-
nate e rendendo complementare la raccolta di dati da parte delle due
istituzioni,
— migliorare la raccolta dei dati e l'analisi dello sviluppo sostenibile globale.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XIX
AMBIENTE
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento45 Energia
65 Produzione animale70 Sviluppo sostenibile71 Statistiche dell'ambiente
74 Informazioni geografiche e locali
Altri temi collaterali di rilievo 35 Salute e sicurezza
39 Protezione dei consumatori
44 Statistiche sull'attività economica delle
imprese
48 Trasporti
50 Turismo61 Uso dei suoli e paesaggio
62 Strutture agricole
64 Produzione vegetale67 Coordinamento e riforma delle statistiche
dell'agricoltura
68 Statistiche della silvicoltura69 Statistiche della pesca72 Statistiche regionali
TITOLO XX
Cooperazione allo sviluppo (e altre azioni esterne)
Implicazioni statistiche
L'obiettivo generale è di fornire un sostegno alle politiche dell'Unione europea
nel campo delle relazioni esterne mediante un'assistenza tecnica statistica
adeguata e mirata, al fine di rafforzare la capacità statistica nei paesi che frui-
scono degli aiuti dell'Unione europea. La strategia futura, tuttavia, riconosce
l'esigenza di un adattamento all'evoluzione del contesto della politica dell'U-
nione europea.
Riflettere la politica dell'Unione europea nelle attività di cooperazione statistica
L'evoluzione politica più significativa consiste nella maggiore ed esplicita atten-
zione che la politica comunitaria di sviluppo dedica alla lotta contro la povertà,2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 27
▼B
in particolare nei riguardi dei paesi ACP. Di conseguenza, la cooperazione stati-
stica sarà maggiormente incentrata sul rafforzamento della misura e del
monitoraggio della povertà; ciò comporterà un aumento delle attività soprattutto
nel settore delle statistiche sociali. Analogamente, consulenza e supporto tecnici
saranno forniti alle DG Sviluppo e Relazioni esterne e a Europeaid per misurare
gli effetti sulla povertà dei programmi comunitari di sviluppo.
L'integrazione regionale sarà sempre un punto essenziale del programma e
rispecchierà le iniziative prese dai paesi per rafforzare le proprie strutture regio-
nali. I settori per i quali sarà fornita assistenza comprenderanno la sorveglianza
multilaterale, il miglioramento dei conti nazionali, le statistiche dei prezzi, le
statistiche dell'agricoltura, il commercio estero e le statistiche delle imprese
formazione statistica.
Con i 12 paesi partner del Mediterraneo il rafforzamento istituzionale e interisti-
tuzionale dei sistemi statistici nazionali costituirà l'obiettivo centrale.
L'armonizzazione statistica, la produzione e il miglior accesso degli utenti ai
dati, al fine di offrire una solida base al processo decisionale politico e al buon
governo. Oltre alle statistiche socioeconomiche, i settori prioritari sono l'immi-
grazione, il turismo e l'ambiente.
La cooperazione statistica fra i paesi dell'Unione europea e i nuovi Stati indipen-
denti ha lo scopo di appoggiare e monitorare la cooperazione economica e il
processo di riforma e di promuovere l'economia di mercato. Le richieste princi-
pali riguardano le statistiche economiche e sul commercio estero.
Eurostat intensificherà i propri sforzi per migliorare il coordinamento fra la
comunità dei donatori (donatori bilaterali e multilaterali). Di conseguenza,
appoggerà i lavori svolti in particolare nell'ambito dell'OCSE/CAS, delle
Nazioni Unite e della Banca mondiale allo scopo di valutare in che misura la
cooperazione allo sviluppo contribuisca alla realizzazione degli «obiettivi di
sviluppo del millennio» fissati nel 2000 al Vertice del millennio delle Nazioni
Unite. Eurostat avrà in questo modo un ruolo attivo nell'iniziativa Paris 21 e
nei Balcani. In particolare, le attività di cooperazione tecnica sottolineeranno
l'importanza di porre al centro l'utente e metteranno in luce il valore della
programmazione pluriennale.
Saranno intrapresi lavori innovativi per elaborare metodi di misura e monito-
raggio dei diritti umani e del buon governo.
Riepilogo
Nel corso del quinquennio i lavori mireranno essenzialmente a:
— fornire assistenza tecnica statistica al fine di rafforzare la capacità statistica
nei paesi che fruiscono degli aiuti dell'Unione europea,
— migliorare la misura e il monitoraggio della povertà,— elaborare metodi per la misura e il monitoraggio del buon governo.
Esigenze e produzione Eurostat
Titolo del trattato Temi di lavoro di Eurostat
TITOLO XX
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
Principali temi di lavoro necessari per questo
settore d'intervento21 Cooperazione statistica con paesi terzi2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 28
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ALLEGATO II
Programma statistico quinquennale 2003-2007: Temi di lavoro di Eurostat
Capitolo (attività) Tema (azione)
I. Supporto alla produzione di stati-
stiche, infrastruttura tecnica10 Gestione e valutazione della qualità
11 Classificazioni
12 Formazione statistica13 Infrastrutture e servizi informatici per Eurostat14 Normalizzazione delle tecnologie dell'informazione
e infrastrutture di collaborazione per l'SSE
15 Depositi di dati di riferimento e metadati16 Informazione
17 Diffusione
18 Coordinamento statistico19 Cooperazione statistica con i paesi candidati
21 Cooperazione statistica con altri paesi terzi
22 Ricerca statistica e metodologia25 Sicurezza dei dati e riservatezza statistica
II. Statistiche demografiche e sociali 31 Popolazione
32 Mercato del lavoro33 Istruzione
34 Cultura
35 Salute e sicurezza36 Distribuzione dei redditi e condizioni di vita37 Protezione sociale
38 Altri lavori nel campo delle statistiche demogra-
fiche e sociali
39 Protezione dei consumatori
III. Statistiche economiche
III.A. Statistiche macroeconomiche 40 Conti economici annuali
41 Conti trimestrali42 Conti finanziari
43 Controllo delle risorse proprie
55 Prezzi57 Statistiche per l'analisi del ciclo congiunturale
III.B. Statistiche delle imprese 44 Statistiche sull'attività economica delle imprese
45 Energia48 Trasporti
49 Società dell'informazione
50 Turismo51 Registri delle imprese
III.C. Statistiche monetarie, finanziarie, del
commercio e della bilancia dei paga-
menti52 Moneta e finanza
53 Scambi di merci
54 Scambi di servizi e bilancia dei pagamenti
IV. Agricoltura, silvicoltura e pesca 61 Uso dei suoli e paesaggio
62 Strutture agricole
63 Prezzi e redditi agricoli64 Produzione vegetale65 Produzione animale
66 Statistiche agroindustriali
67 Coordinamento e riforma delle statistiche agricole68 Statistiche della silvicoltura69 Statistiche della pesca2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 29
▼B
Capitolo (attività) Tema (azione)
V. Statistiche plurisettoriali 70 Sviluppo sostenibile
71 Statistiche dell'ambiente
72 Statistiche regionali
73 Scienza e tecnologia74 Informazioni geografiche e locali
VII. Risorse e gestione 91 Relazioni internazionali e interistituzionali
92 Gestione e programmi statistici93 Gestione delle risorse umane
94 Gestione delle risorse finanziarie
95 Gestione delle basi giuridiche96 Audit
97 Amministrazione generale
99 Gestione decentralizzata2002D2367 — IT — 20.05.2004 — 001.001 — 30