1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CE)N. 1267/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione
(GU L 161 del 26.6.1999, pag. 73)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 2382/2001 del Consiglio del 4 dicembre 2001 L 323 1 7.12.2001
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REGOLAMENTO (CE)N. 1267/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di
preadesione
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolarel'articolo 308,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
visto il parere del Comitato delle regioni(4),
(1)considerando che nelle conclusioni del Consiglio europeo svoltosi
a Lussemburgo il 12 e il 13 dicembre 1997 è prevista l'attuazione
di una strategia di preadesione rafforzata per i paesi candidatidell'Europa centrale e orientale, nonché di una strategia dipreadesione specifica per Cipro;
(2)considerando che le conclusioni del Consiglio europeo diLussemburgo, del 12 e 13 dicembre 1997, prevedono che per ilmomento possano avvalersi delle sovvenzioni previste dalpresente regolamento i dieci paesi candidati dell'Europa centralee orientale;
(3)considerando che il regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio, del16 marzo 1998, relativo all'assistenza in favore dei paesi candidatiall'adesione all'Unione europea nell'ambito della strategia dipreadesione e in particolare all'istituzione di partenariati perl'adesione(
5), prevede un quadro unico per le zone prioritarie e
tutte le risorse disponibili per l'assistenza preadesione;
(4)considerando che la strategia di preadesione prevede la creazione
di uno strumento per le politiche strutturali di preadesione(«ISPA») destinato a dotare i paesi candidati di infrastrutture di
livello comuntario e a fornire un contributo finanziario per
interventi nei settori dell'ambiente e delle infrastrutture deitrasporti;
(5)considerando che l'assistenza comunitaria nell'ambito dell'ISPA,insieme a quella concessa in virtù del regolamento (CEE) n. 3906/
89 del Consiglio, del 18 dicembre 1989, relativo all'aiuto
economico a favore della Repubblica di Ungheria e dellaRepubblica popolare di Polonia(
6), e del regolamento (CE)
n. 1268/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo alsostegno comunitario per misure di preadesione a favore
dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi
candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedenteall'adesione(
7), deve essere coordinata nel quadro del regolamento
(CE) n. 1266/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, sulcoordinamento dell'assistenza ai paesi candidati nel quadro dellastrategia di preadesione e che modifica il regolamento (CEE)
n. 3906/89(
8) e deve essere soggetta alle disposizioni condizionali
previste dal regolamento (CE) n. 622/98 e dalle decisioniindividuali sui partenariati per l'adesione;1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 2
(1) GU C 164 del 29.5.1998, pag. 4.
(2) Parere epresso il 6 maggio 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(3) GU C 407 del 28.12.1998.
(4) GU C 373 del 2.12.1998.
(5) GU L 85 del 20.3.1998, pag. 1.
(6) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 753/96 (GU L 103 del 26.4.1996, pag. 5).
(7) Vedi pagina 87 della presente Gazzetta ufficiale.
(8) Vedi pagina 68 della presente Gazzetta ufficiale.
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(6)considerando che si dovrebbe tendere a un pari equilibrio fra il
finanziamento di misure nel settore delle infrastrutture di
trasporto e il finanziamento di misure in materia di ambiente,tenendo conto delle situazioni specifiche nei paesi beneficiari;
(7)considerando che l'assistenza comunitaria fornita dall'ISPA
favorirà l'applicazione di tutto l'acquis comunitario in materia di
ambiente da parte dei paesi candidati e contribuirà allo svilupposostenibile di tali paesi;
(8)considerando che la decisione n. 1692/96/CE del Parlamentoeuropeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, suglio orientamenticomunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti(
1),
descrive i criteri da seguire per progetti d'interesse comune, chepotrebbero essere utilizzati, se del caso, per selezionare le misure
sovvenzionabili ai sensi del presente regolamento;
(9)considerando che la valutazione del fabbisogno infrastrutturale di
trasporto avviata dal Consiglio dovrebbe agevolare il processo diselezione delle misure prioritarie al fine di sviluppare una rete
paneuropea dei trasporti durante il periodo di preadesione;
(10)considerando che, per agevolare la preparazione delle misure, la
Commissione deve poter ripartire tra i paesi candidati, a titolo
indicativo, le risorse globali comunitarie disponibili nell'ambito
dell'ISPA;
(11)considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di
Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 prevedono, al
punto 17, che il sostegno finanziario ai paesi che partecipano alprocesso di allargamento si baserà, nella ripartizione dell'aiuto,sul principio della parità di trattamento, indipendentemente dalcalendario dell'adesione, riservando particolare attenzione ai paesiche hanno maggiori necessità;
(12)considerando che i tassi di sovvenzionamento comunitario acarico dell'ISPA dovrebbero essere fissati in modo da aumentarel'effetto leva delle risorse, promuovere il cofinanziamento e l'uso
di fonti di finanziamento private e tener conto della capacità delle
misure di generare entrate nette consistenti;
(13)considerando che l'assistenza della Comunità deve accompagnarsi
alla massima trasparenza in sede di attuazione del sostegno
finanziario e ad un rigoroso controllo sull'impiego dei fondi;
(14)considerando che, ai fini di una corretta gestione dell'assistenzacomunitaria nell'ambito dell'ISPA, occorre prevedere il ricorso a
metodi efficienti di valutazione ex ante ed ex post, di sorveglianza
e di controllo degli interventi, precisando sia i principi cuiattenersi per la valutazione sia la natura e le modalità dellasorveglianza e prevedendo le misure da adottare in caso diirregolarità o d'inosservanza di una delle condizioni previste
all'atto di concessione dell'assistenza nell'ambito dell'ISPA;
(15)considerando che, durante il periodo di transizione dal 1ogennaio
1999 al 31 dicembre 2001, qualsiasi riferimento all'euro va inteso
di norma come riferimento all'euro in quanto unità monetaria ai
sensi dell'articolo 2, seconda frase, del regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, relativo all'introduzionedell'euro(
2);
(16)considerando che ai fini dell'esecuzione del presente regolamentola Commissione deve essere assistita da un comitato di gestione;
(17)considerando che l'applicazione delle misure di cui al presente
regolamento contribuirà al conseguimento degli obiettivi della
Comunità; che i soli poteri previsti dal trattato per tali misuresono quelli di cui all'articolo 308,1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 3
(1) GU L 228 del 9.9.1998, pag. 1.
(2) GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 1.
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Definizione ed obiettivi
1. È istituito lo strumento per le politiche strutturali di preadesione, di
seguito denominato «ISPA».
L'ISPA fornisce assistenza allo scopo di contribuire a preparare
all'adesione all'Unione europea nell'ambito della coesione economica e
sociale, per quanto riguarda le politiche dell'ambiente e dei trasporti,
conformemente alle disposizioni del presente regolamento, i seguentipaesi candidati: Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia,Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia (in prosieguo: «ipaesi beneficiari»).
2. L'assistenza comunitaria erogata dall'ISPA contribuisce al conse-
guimento degli obiettivi stabiliti nei partenariati per l'adesione perciascun paese beneficiario e alla realizzazione dei corrispondenti
programmi nazionali per il miglioramento dell'ambiente e delle reti di
infrastrutture nel settore dei trasporti.
Articolo 2
Misure sovvenzionabili
1. L'assistenza comunitaria finanziata dall'ISPA è destinata a progetti,
fasi di un progetto tecnicamente e finanziariamente autonome, gruppi diprogetti o schemi di progetti nel settore dell'ambiente o in quello deitrasporti, in appresso indicati complessivamente come misure. Una fase
di progetto può anche includere studi preliminari, di fattibilità e tecnici
necessari per la realizzazione di un progetto.
2. La Comunità fornisce assistenza nell'ambito dell'ISPA, in vista
degli obiettivi di cui all'articolo 1, per le seguenti misure:
a) misure ambientali che permettano ai paesi beneficiari di conformarsi
alle esigenze del diritto comunitario in materia di ambiente e agli
obiettivi dei partenariati per l'adesione;
b) misure nel settore delle infrastrutture di trasporto intese a
promuovere una mobilità sostenibile, in particolare quelle checostituiscono progetti di interesse comune sulla base dei criteri della
decisione n. 1692/96/CE e misure che consentano ai paesi beneficiari
di conformarsi agli obiettivi dei partenariati per l'adesione; talimisure riguardano, fra l'altro, l'interconnessione e l'interoperabilità trale reti nazionali e tra queste e le reti transeuropee, nonché l'accesso aqueste reti.
Le misure devono avere dimensioni tali da ottenere un effetto
significativo nel campo della tutela dell'ambiente o del miglioramentodelle reti di infrastrutture di trasporto. Il costo totale di ciascuna misura
non è, in linea di massima, inferiore a 5 milioni di euro. In casi
eccezionali e debitamente giustificati, tenendo conto delle circostanzespecifiche in essere, il costo totale di una misure può essere a 5 milionidi euro.
3. È assicurato un equilibrio fra le misure in materia d'ambiente e
quelle riguardanti le infrastrutture di trasporto.
4. È possibile inoltre sovvenzionare quanto segue:
a) studi preparatori connessi alle misure aventi i requisiti, compresi gli
studi necessari per la realizzazione delle medesime;
b) misure di assistenza tecnica, comprese azioni informative e
pubblicitarie, e in particolare:
i) misure orizzontali, quali studi comparativi per la valutazione
dell'impatto dell'aiuto comunitario;
ii) iniziative e studi che contribuiscano alla valutazione ex ante, alla
sorveglianza, al controllo o alla valutazione ex post dei progetti,nonché a rafforzare e ad assicurare il coordinamento e lacoerenza dei progetti con i partenariati per l'adesione;1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 4
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iii) iniziative e studi destinati a garantire una gestione e un'esecu-
zione efficaci del progetto e a realizzare gli adeguamentinecessari.
Articolo 3
Risorse finanziarie
L'assistenza comunitaria nell'ambito dell'ISPA viene concessa nel
periodo dal 2000 al 2006.
Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti
delle previsioni finanziarie.
Articolo 4
Ripartizione indicativa
La ripartizione indicativa tra i paesi beneficiari dell'assistenza
comunitaria globale fornita dall'ISPA viene effettuata dalla Commis-sione, che decide in conformità della procedura di cui all'articolo 14, infunzione della popolazione, del prodotto lordo «pro capite» a parità dipotere d'acquisto e della superficie di ciascun paese.
Tale ripartizione può essere modificata per tener conto dei risultati
ottenuti negli anni precedenti da ciascun paese beneficiario nell'esecu-zione delle misure finanziate dall'ISPA. Si tiene conto inoltre dellerispettive carenze dei paesi beneficiari in fatto di infrastrutture
ambientali e di trasporto.
Articolo 5
Compatibilità con le politiche comunitarie
1. Le misure finanziate dalla Comunità tramite l'ISPA devono essere
conformi agli accordi europei, comprese le modalità di applicazionedella normativa sugli aiuti di Stato, e devono contribuire all'attuazionedelle politiche comunitarie, in particolare di quelle che riguardano la
tutela e il miglioramento dell'ambiente, i trasporti e le reti transeuropee.
2. La Commissione assicura il coordinamento e la coerenza fra le
misure intraprese in virtù del presente regolamento e quelle attuate concontributi del bilancio comunitario, compresi i contributi derivanti da
iniziative comunitarie ai fini della cooperazione transfrontaliera,
transnazionale e interregionale, gli interventi della Banca europea pergli investimenti (BEI), fra l'altro tramite il meccanismo preadesione, egli altri strumenti finanziari della Comunità, ed informa il comitatoistituito ai sensi dell'articolo 14.
3. La Commissione si adopera per assicurare il coordinamento e la
coerenza fra le misure intraprese nei paesi beneficiari in virtù delpresente regolamento e gli interventi della Banca europea per lariconversione e lo sviluppo (BERS), della Banca mondiale e di altreistituzioni finanziarie analoghe ed informa il Comitato istituito ai sensi
dell'articolo 14.
Articolo 6
Forme e tassi di sovvenzionamento
1. L'assistenza comunitaria fornita dall'ISPA può assumere la forma
di aiuti diretti a fondo perduto, aiuti rimborsabili, o qualsiasi altra formadi aiuti.
Gli importi degli aiuti restituiti all'autorità incaricata della gestione o ad
un'altra autorità pubblica sono reimpiegati per lo stesso scopo.
2. Il tasso di sovvenzionamento comunitario concesso dall'ISPA può
essere pari ad un massimo del 75 % delle spese pubbliche o assimilate,
comprese le spese degli organismi assimilabili agli enti pubblici inconsiderazione del contesto amministrativo o legale entro il quale sisvolge la loro attività. La Commissione può decidere, conformementealla procedura di cui all'articolo 14, di aumentare il tasso fino all'85 %,soprattutto quando ritenga necessario un tasso superiore al 75 % per1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 5
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realizzare progetti essenziali per il conseguimento degli obiettivi
dell'ISPA.
Tranne in caso di aiuti rimborsabili, o in presenza di un importante
interesse comunitario, il tasso di sovvenzionamento viene ridotto in
funzione dei seguenti elementi:
a) disponibilità di cofinanziamenti;
b) capacità delle misure di generare entrate;
c) adeguata applicazione del principio «chi inquina paga».
3. Le misure in grado di generare entrate, di cui al paragrafo 2,
lettera b), sono le seguenti:
a) la realizzazione di infrastrutture il cui uso comporta oneri a carico
degli utenti;
b) gli investimenti produttivi nel settore dell'ambiente.
4. Gli studi preliminari e le misure di assistenza tecnica possono
essere finanziati, a titolo eccezionale, fino a concorrenza del 100 % delcosto totale.
La spesa totale sostenuta su iniziativa o per conto della Commissione
conformemente al presente paragrafo non può superare il 2 % della
dotazione globale dell'ISPA.
Articolo 6 bis
Aggiudicazione degli appalti
1. Relativamente alle misure per le quali la Comunità costituisce
l'unica fonte di aiuto esterno, la partecipazione a gare, aggiudicazioni,appalti e contratti è aperta, a parità di condizioni, a tutte le personefisiche e giuridiche degli Stati membri e dei paesi elencati nell'articolo 1,paragrafo 1, secondo comma.
2. Il paragrafo 1 si applica anche ai cofinanziamenti.Tuttavia, in caso di cofinanziamenti, la partecipazione dei paesi terzi a
gare, aggiudicazioni, appalti e contratti è soggetta ad autorizzazione
rilasciata dalla Commissione previo esame dei singoli casi.
Articolo 7
Valutazione ex ante e approvazione delle misure
1. La Commissione decide sulle misure che beneficiano di un
finanziamento dell'ISPA conformemente alla procedura di cuiall'articolo 14.
2. I paesi beneficiari presentano le domande di contributo alla
Commissione. Questa, tuttavia, può concedere di sua iniziativasovvenzioni in virtù dell'articolo 2, paragrafo 4, ove esista un interesse
comunitario predominante.
3. Le domande contengono quanto segue:
a) le informazioni di cui all'allegato I,
b) tutte le informazioni utili a dimostrare che le misure sono conformi al
presente regolamento e ai criteri di cui all'allegato II, segnatamenteper quanto concerne i vantaggi socioeconomici ottenibili a mediotermine in rapporto alle risorse impiegate.
4. Dopo aver ricevuto una domanda di contributo e prima di
approvare una misura, la Commissione procede ad un'approfondita
valutazione ex ante di quest'ultima per verificarne la conformità con icriteri di cui all'allegato II.
5. Le decisioni della Commissione recanti approvazione delle misure
fissano l'ammontare dell'assistenza finanziaria, stabiliscono un piano difinanziamento e precisano tutte le disposizioni e condizioni necessarieper la realizzazione delle misure stesse.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 6
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6. L'assistenza combinata fornita dall'ISPA e da altri aiuti comunitari
per una data misura non eccede il 90 % della spesa totale per dettamisura.
7. La Commissione adotta norme comuni per quanto riguarda
l'ammissibilità della spesa, conformemente alla procedura di cui
all'articolo 14.
8. Per le misure cofinanziate con istituti finanziari internazionali
possono essere incluse, nel computo delle spese totali ammissibili, lespese conformi alle norme di ammissibilità di cui al paragrafo 7, maeffettuate secondo procedure vigenti per le fonti di finanziamentoesterne diverse dal contributo comunitario e sostenute dagli istitutifinanziari di cui trattasi.
Articolo 8
Impegni e pagamenti
1. La Commissione procede all'esecuzione delle spese nell'ambito
dell'ISPA, conformemente al regolamento finanziario applicabile albilancio generale delle Comunità europee, in base alla convenzione difinanziamento conclusa tra la Commissione stessa e il paese benefi-ciario.
Tuttavia, gli impegni di bilancio annuali relativi all'assistenza concessa
per le misure sono stabiliti secondo una delle due modalità seguenti:
a) salvo il disposto della lettera b), gli impegni per le misure di cui
all'articolo 2, paragrafo 2, di durata pari o superiore a due anni sono
di norma realizzati in rate annuali.
La prima rata annuale è impegnata quando viene conclusa la
convenzione di finanziamento. Le successive rate annuali sonofondate sul piano di finanziamento iniziale o riveduto della misura inquestione e stanziate di norma all'inizio di ciascun esercizio di
bilancio, entro il 1
oaprile dell'anno considerato, secondo le previsioni
di spesa per tale esercizio;
b) per le misure di durata inferiore a due anni, o per le quali il
finanziamento comunitario non supera i 20 milioni di euro, un primoimpegno pari ad un massimo dell'80 % dell'assistenza concessa può
essere effettuato al momento della conclusione della convenzione di
finanziamento. L'importo restante viene impegnato in funzione dellostato di attuazione della misura.
2. Tranne in casi debitamente giustificati, quando per una determi-
nata misura non siano stati avviati lavori importanti entro il previstoperiodo contrattuale, l'assistenza a favore di tale misure viene revocato.
3. Il pagamento dell'assistenza finanziaria a favore delle misure può
essere effettuato sotto forma di anticipi, di rate intermedie o di saldi,riferiti alle spese certificate ed effettivamente pagate.
La Commissione adotta le modalità di pagamento secondo la procedura
prevista all'articolo 14.
4. Le modalità del meccanismo di pagamento sono stabilite nella
convenzione di finanziamento conclusa con ciascuno dei paesibeneficiari.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 7
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Articolo 9
Gestione e controllo
1. La Commissione invita i paesi beneficiari:
a) a istituire, dal 1ogennaio 2000 e comunque non oltre il 1ogennaio
2002, sistemi di gestione e di controllo che garantiscano quantosegue:
i) un'adeguata esecuzione dei finanziamenti concessi in virtù del
presente regolamento secondo principi di sana gestione finan-ziaria;
ii) la separazione delle funzioni di gestione e di controllo;
iii) l'esattezza delle dichiarazioni di spesa presentate alla Commis-
sione e l'uso di sistemi di contabilità basati su documenti
giustificativi verificabili;
b) a verificare con regolarità la corretta esecuzione delle misure
finanziate dalla Comunità;
c) a prevenire le irregolarità e perseguirle;
d) a recuperare i fondi perduti a causa di irregolarità o negligenza.
2. Fermo restando il controllo effettuato dai paesi beneficiari, la
Commissione e la Corte dei conti, tramite i loro funzionari orappresentanti debitamente autorizzati, possono eseguire in lococontrolli tecnici o finanziari, compresi controlli per sondaggio everifiche contabili.
3. Le modalità di applicazione dei principi di cui ai paragrafi 1 e 2
figurano nella convenzione di finanziamento, conclusa con i paesi
beneficiari, insieme alle disposizioni concordate tra la Commissione e il
paese beneficiario riguardo alla collaborazione e al coordinamento deiprogrammi e dei metodi di controllo. La Commissione informa ilcomitato istituito ai sensi dell'articolo 14.
4. La convenzione di finanziamento contiene anche disposizioni
relative alla riduzione, alla sospensione e alla soppressione dell'assi-stenza qualora la realizzazione di una misura non giustifichi, in tutto o in
parte, la sovvenzione assegnata.
5. Nell'attuare il presente regolamento la Commissione assicura che i
principi di una sana gestione finanziaria siano rispettati, soprattutto
riguardo agli elementi contenuti nell'allegato III.
Articolo 10
Uso dell'euro
1. Le somme indicate nelle domande di contributo e nel relativo
piano di finanziamento sono espresse in euro.
2. L'ammontare dell'assistenza e i piani di finanziamento approvati
dalla Commissione sono espressi in euro.
3. Le dichiarazioni di spesa a corredo delle domande di pagamento
sono espresse in euro.
4. L'assistenza finanziaria versata dalla Commissione all'autorità
designata a tale scopo dal paese beneficiario è pagata in euro.
Articolo 11
Sorveglianza e valutazione ex post
I paesi beneficiari e la Commissione provvedono affinché la
realizzazione delle misure in forza del presente regolamento sia
sottoposta a sorveglianza e valutazione conformemente all'allegato IV.
Articolo 12
Relazione annuale
La Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio, al
Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni una relazione1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 8
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annuale sul sostegno comunitario erogato dall'ISPA. Le relazioni annuali
contengono le informazioni indicate nell'allegato V.
Il Parlamento europeo si pronuncia in merito alla relazione entro tre
mesi. La Commissione riferisce sul modo in cui ha tenuto conto del
parere del Parlamento europeo.
La Commissione provvede a informare regolarmente i paesi beneficiari
sulle attività dell'ISPA.
Articolo 13
Informazione e pubblicità
1. I paesi beneficiari responsabili dell'esecuzione di una misura che
benefici dell'assistenza finanziaria comunitaria nell'ambito dell'ISPAprovvedono affinché alla misura stessa venga data un'adeguata
pubblicità, ai fini seguenti:
a) sensibilizzare l'opinione pubblica circa il ruolo svolto dalla Comunità
riguardo alla misura;
b) sensibilizzare i potenziali beneficiari e le organizzazioni professionali
circa le possibilità offerte dalla misura.
I paesi beneficiari provvedono in particolare alla collocazione di cartelli
ben visibili, recanti l'emblema comunitario e indicanti che la misura ècofinanziata dalla Comunità; si adoperano inoltre affinché rappresentantidelle istituzioni europee siano debitamente coinvolti nelle attivitàpubbliche più importanti connesse al sostegno comunitario fornitodall'ISPA.
Essi informano annualmente la Commissione circa i provvedimenti presi
a norma del primo e del secondo comma.
2. La Commissione adotta modalità di applicazione in materia
d'informazione e di pubblicità secondo la procedura di cui all'articolo 14.
Essa la comunica al Parlamento europeo e le pubblica sulla Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 14
Il comitato
1. La Commissione è assistita da un comitato composto dai
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della
Commissione (in seguito denominato «comitato»). La Banca europeaper gli investimenti nomina un rappresentante senza diritto di voto.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si
applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE.
3. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/
468/CE è fissato ad un mese.
4. Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa
all'attuazione del presente regolamento sollevata dal presidente, anchea richiesta del rappresentante di uno Stato membro.
5. Il comitato adotta a maggioranza qualificata il proprio regolamento
interno.
Articolo 15
Ripartizione delle risorse
Al momento dell'adesione all'Unione europea, i paesi perdono la
possibilità di beneficiare del sostegno previsto dal presente regolamento.
Le risorse resesi disponibili a seguito dell'adesione di un paese candidatoall'Unione europea saranno ripartite tra altri paesi candidati elencatiall'articolo 1, paragrafo 1. La ripartizione si baserà sulle necessità e sullacapacità di assorbimento dell'assistenza da parte dei paesi candidatinonché sui criteri riportati all'articolo 4.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 9
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Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della
Commissione, adotta una decisione che definisce l'impostazionegenerale della ripartizione.
Sulla scorta della decisione di cui al secondo comma la Commissione
decide in merito alla ripartizione delle risorse disponibili tra gli altripaesi beneficiari conformemente alla procedura stabilita dall'articolo 14.
Articolo 16
Disposizioni finali e transitorie
Il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, riesamina il
presente regolamento entro il 31 dicembre 2006, secondo la proceduraprevista all'articolo 308 del trattato.
Articolo 17
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 10
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ALLEGATO I
Contenuto delle domande [articolo 7, paragrafo 3, lettera a)]
Le domande contengono le indicazioni seguenti:
1) organismo responsabile dell'esecuzione della misura, natura e descrizione
della medesima;
2) costo della misura e ubicazione della medesima, compresa, ove del caso,
l'indicazione dell'interconnessione e dell'interoperabilità di altre misure
localizzate sullo stesso asse di comunicazione;
3) calendario di esecuzione dei lavori;4) analisi dei costi e dei benefici, compresa una valutazione degli effetti diretti
ed indiretti sull'occupazione, da quantificare se si prestano ad esserequantificati;
5) valutazione dell'impatto ambientale analoga a quella prevista dalla direttiva
85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione
dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati(
1);
6) indicazione del rispetto delle norme relative alla concorrenza e agli appalti
pubblici;
7) piano di finanziamento, comprendente, per quanto possibile, indicazioni sulla
validità della misura in termini economici e l'importo totale chiesto dal paese
beneficiario all'ISPA, alla Banca europea per gli investimenti (BEI),
compreso il meccanismo preadesione, e ad ogni altra fonte della Comunità
o di uno Stato membro, nonché alla Banca europea per la ricostruzione e lo
sviluppo (BERS) e alla Banca mondiale;
8) compatibilità della misura con le politiche comunitarie;
9) informazioni sulle disposizioni volte a garantire un uso e una manutenzione
efficaci delle infrastrutture;
10) (misure ambientali) informazioni sul ruolo e sull'importanza della misura
nell'ambito della strategia nazionale in materia di ambiente, come stabilito
dal programma nazionale per l'adozione dell'« acquis» comunitario;
11) (misure nel settore dei trasporti) informazioni sulla strategia nazionale in
materia di sviluppo dei trasporti e sul ruolo e la priorità delle misure
nell'ambito di tale strategia, compreso il grado di coerenza con gli
orientamenti delle reti transeuropee e con la politica paneuropea dei trasporti.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 11
(1) GU L 175 del 5.7.1985. Direttiva modificata dalla direttiva 97/11/CE (GU L 73 del
14.3.1997, pag. 5).
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ALLEGATO II
Valutazione ex ante delle misure [articolo 7, paragrafo 3, lettera b)e
paragrafo 4]
A. Nella valutazione ex ante delle misure, allo scopo di garantire l'elevata qualità
delle stesse conformemente all'articolo 2, si fa riferimento ai criteri seguenti:
1) vantaggi economici e sociali, compreso l'effetto di leva nei confronti dei
finanziamenti privati, che devono essere commisurati alle risorse
impiegate; sarà effettuata una valutazione in base ad un'analisi dei costi
e dei benefici;
2) disposizioni volte a garantire una gestione efficace delle misure;3) priorità definite dal partenariato per l'adesione per la zona d'intervento in
questione;
4) contributo delle misure all'attuazione delle politiche comunitarie in
materia di ambiente e risultato della valutazione dell'impatto ambientale
di cui all'allegato I;
5) contributo delle misure alla realizzazione delle reti transeuropee e della
politica comune dei trasporti;
6) conseguimento di un adeguato equilibrio fra il settore dell'ambiente e
quello delle infrastrutture di trasporto;
7) considerazione di eventuali forme alternative di finanziamento come
previsto all'articolo 6.
B. Se del caso, la Commissione invita la BEI, la BERS o la Banca mondiale a
partecipare alla valutazione delle misure. La Commissione esamina le
domande di contributo, in particolare per verificare che i meccanismi
amministrativi e finanziari siano idonei a garantire l'attuazione efficace della
misura.
C. La Commissione procede ad una valutazione delle misure per stabilirne
l'impatto atteso in riferimento agli obiettivi del presente regolamento,
utilizzando indicatori quantificati appropriati. I paesi beneficiari forniscono
tutti gli elementi necessari precisati nell'allegato I, inclusi i risultati degli studi
di fattibilità e delle valutazioni ex ante, l'indicazione delle alternative scartate
e il coordinamento delle misure di interesse comune localizzate sullo stesso
asse di comunicazione, affinché la valutazione possa essere effettuata nel
modo più efficace possibile.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 12
▼B
ALLEGATO III
Gestione e controllo finanziari (articolo 9, paragrafo 5)
1. In ciascun paese beneficiario è designato un organismo centrale che si occupa
di convogliare i finanziamenti comunitari erogati dall'ISPA.
Al responsabile di quest'organismo spettano le competenze globali di gestione
dei fondi nel paese beneficiario.
2. I meccanismi di gestione e controllo dei paesi beneficiari prevedono adeguati
sistemi di revisione contabile che consentono in particolare di:
— raffrontare i conti riepilogativi notificati alla Commissione con i
documenti contabili e i documenti giustificativi ai vari livelli ammini-
strativi;
— verificare le rimesse dei fondi disponibili della Comunità e di altri
finanziatori;
— esaminare i piani tecnico-finanziari dei progetti, le relazioni interinali
nonché le procedure di gara e aggiudicazione ai vari livelli amministrativi.
3. Le procedure per l'aggiudicazione di appalti di opere, forniture o servizi sono
specificate nelle convenzioni di finanziamento e sono conformi ai principi
fondamentali del titolo IX del regolamento finanziario, in particolare:
— le misure contenute nelle convenzioni di finanziamento sono attuate dal
paese beneficiario in stretta collaborazione con la Commissione, che resta
competente per l'utilizzo degli stanziamenti;
— la Commissione, in stretta collaborazione con i paesi beneficicari, assicura
che i partecipanti alle gare di appalto possano competere su un piano di
parità, che non vi sia discriminazione e che l'offerta selezionata sia
economicamente la più vantaggiosa.
Tuttavia, conformemente all'articolo 12 del regolamento (CE) n. 1266/1999,
gli stanziamenti possono essere oggetto di una gestione ampiamente
decentrata, soprattutto riguardo all'approvazione ex ante della Commissione
per l'apertura delle gare, la valutazione delle offerte, l'aggiudicazione degli
appalti e la gestione finanziaria.
Queste disposizioni, da stabilire nelle convenzioni di finanziamento con i paesi
beneficiari, tengono conto della gestione finanziaria, sotto il profilo
quantitativo e qualitativo, nonché della capacità di controllo finanziario dei
paesi stessi.
4. La competente autorità di controllo finanziario nazionale, che deve essere
indipendente per poter svolgere la sua funzione, effettua l'adeguato controllo
finanziario, interno ed esterno, secondo norme di revisione contabile
internazionalmente riconosciute. Ogni anno sono inviati alla Commissione
un piano di revisione contabile e una sintesi dei risultati del controllo. Le
relazioni di revisione contabile sono a disposizione della Commissione.
La Commissione e i paesi beneficicari collaborano al fine di coordinare
programmi e metodi di revisione contabile onde assicurare la massima utilità
di quelli effettuati.
Qualora i controlli siano effettuati dal personale della Commissione o da suoi
rappresentanti debitamente autorizzati, i paesi beneficiari assicurano a queste
persone il diritto di esaminare in loco tutti i documenti contabili e la pertinente
documentazione riguardante gli elementi finanziati in base alla convenzione di
finanziamento. I paesi beneficicari assistono la Corte dei conti nell'esercizio di
revisione contabile concernente l'utilizzo dei fondi erogati dall'ISPA.
Le autorità competenti fanno in modo che tutti i documenti giustificativi
concernenti le spese dei progetti siano disponibili per un periodo di 5 anni a
decorrere dall'ultimo pagamento.
5. La convenzione di finanziamento con ciascun paese beneficiario contiene le
disposizioni seguenti in materia di rettifiche finanziarie.
Qualora si ritenga che l'attuazione di una misura non giustifichi l'assistenza
stanziata, in tutto o in parte, la Commissione svolge un adeguato esame del
caso, invitando in particolare il paese beneficiario a presentare le sue
osservazioni entro un termine stabilito e di rettificare le eventuali irregolarità.
A seguito di quest'esame la Commissione può ridurre, sospendere o
sopprimere l'assistenza riguardante le misure in questione se sono emerse
irregolarità, cumuli indebiti di fondi o la mancata osservanza di una dellecondizioni previste dalla decisione recante approvazione dell'assistenza e, in
particolare, qualsiasi modifica significativa che influenza la natura e le
condizioni di attuazione delle misure per la quale non è stata ottenuta
l'approvazione della Commissione. Le riduzioni o soppressioni dell'assistenza
comportano il recupero degli importi versati.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 13
▼B
Qualora la Commissione ritenga che un'irregolarità non sia stata rettificata o
che un'operazione, globalmente o parzialmente, non giustifichi l'assistenza
erogata a tal fine o parte di essa, la Commissione effettua un adeguato esame
del caso, chiedendo al paese beneficiario di presentare le sue osservazioni
entro un termine stabilito. Se dopo l'esame il paese beneficiario non adotta
misure correttive la Commissione ha la facoltà di:
a) ridurre o sopprimere qualsiasi anticipo,
b) sopprimere integralmente o parzialmente l'assistenza stanziata per
l'operazione in questione.
La Commissione stabilisce l'entità della rettifica tenendo conto del tipo di
irregolarità e della portata delle negligenze riscontrate nei sistemi di gestione e
controllo. Le somme che devono essere recuperate perché indebite sono
restituite alla Commissione. A dette somme vanno aggiunti gli interessi di
mora conformemente alle norme adottate dalla Commissione.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 14
▼B
ALLEGATO IV
Sorveglianza e valutazione ex post (articolo 11)
A. La sorveglianza si basa su relazioni elaborate mediante procedure concordate,
controlli per sondaggio e appositi comitati. La sorveglianza viene effettuata in
riferimento ad indicatori materiali e finanziari. Questi indicatori sono consoni
al carattere specifico del progetto e ai suoi obiettivi. Essi sono strutturati in
modo da evidenziare lo stato di avanzamento della misura rispetto al piano e
agli obiettivi inizialmente stabiliti, nonché l'andamento della gestione e glieventuali problemi connessi.
B. I comitati di sorveglianza sono istituiti di comune accordo tra il paese
beneficiario e la Commissione. Le autorità o gli organismi designati dal paese
beneficiario, la Commissione e, se del caso, la BEI vi sono rappresentati.
Laddove autorità regionali e locali ed imprese private siano competenti per
l'esecuzione di un progetto e da esso direttamente interessate, queste saranno
rappresentate in tali comitati.
C. Per ogni misura, l'autorità o l'organismo responsabile invia alla Commissione,
nei tre mesi successivi alla fine di ciascun anno intero di attuazione, una
relazione sui progressi realizzati.
D. In base alle indicazioni emerse nell'ambito della sorveglianza, e tenendo conto
delle osservazioni del comitato di sorveglianza, la Commissione adatta, se del
caso su proposta dei paesi beneficiari, l'entità e le condizioni di concessione
dell'assistenza finanziaria approvata inizialmente, nonché il piano di
finanziamento previsto.
La Commissione stabilisce le opportune disposizioni per tali adattamenti,
distinguendoli in base alla loro natura e alla loro importanza.
E. L'autorità o l'organismo responsabile della misura presenta alla Commissione
una relazione finale nei sei mesi successi al completamento della misura e
della fase del progetto. La relazione finale contiene gli elementi seguenti:
1) una descrizione dei lavori svolti, accompagnata da indicatori fisici, dalla
quantificazione delle spese per categoria di lavori e dall'indicazione delle
misure prese in conformità delle clausole specifiche che figurano nella
decisione di concessione dell'assistenza;
2) la certificazione della conformità dei lavori svolti con la decisione di
concessione dell'assistenza;
3) una valutazione preliminare del grado di conseguimento dei risultati
previsti, comprendente in particolare:
a) la data effettiva del completamento della misura;
b) un'indicazione del modo in cui la misura sarà gestita, una volta
completata;
c) se del caso, la conferma delle previsioni finanziarie, soprattutto per
quanto riguarda i costi di esercizio e le entrate previste;
d) la conferma delle previsioni socioeconomiche, soprattutto per quanto
riguarda i costi e i benefici previsti;
e) un'indicazione dei provvedimenti adottati per garantire la protezione
dell'ambiente e del relativo costo;
4) informazioni relative ad azioni di pubblicità;
F. La valutazione ex post verte sull'uso delle risorse, sull'efficacia e l'efficienza
dell'assistenza e sul suo impatto. Essa prende in considerazione i fattori che
contribuiscono al successo o all'insuccesso delle misure ed i loro risultati. Una
volta ultimate le misure, la Commissione e i paesi beneficiari ne valutano le
modalità di realizzazione, comprese l'efficienza e l'efficacia con cui sono state
utilizzate le risorse. Viene inoltre valutato l'impatto effettivo della misura, per
accertare se gli obiettivi originari sono stati conseguiti. La valutazione
riguarda, fra l'altro, il contributo apportato dalle misure alla realizzazione
delle politiche comunitarie relative all'ambiente, ovvero alle reti transeuropee
e ai trasporti, nonché l'impatto delle misure stesse sull'ambiente.
G. Ai fini di una maggiore efficacia dell'assistenza comunitaria concessa nel
quadro dell'ISPA, la Commissione accerta che, nell'ambito dell'amministra-
zione dello strumento, particolare attenzione sia rivolta alla trasparenza della
gestione.
H. Le modalità di sorveglianza e di valutazione sono precisate nelle decisioni
della Commissione che approvano le misure.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 15
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ALLEGATO V
Relazione annuale della Commissione (articolo 12)
La relazione annuale contiene informazioni in merito agli elementi di seguito
indicati:
1) contributo finanziario impegnato e pagato dalla Comunità nell'ambito
dell'ISPA, con ripartizione annuale per paese beneficiario e per categoria
di progetti (ambiente e trasporti);
2) contributo del sovvenzionamento comunitario nell'ambito dell'ISPA all'a-
zione svolta dai paesi beneficiari per attuare la politica comunitaria in
materia di ambiente e per potenziare le reti transeuropee di infrastrutture di
trasporto; equilibrio tra le misure riguardanti l'ambiente e quelle relative alle
infrastrutture di trasporto;
3) valutazione della compatibilità tra interventi comunitari nell'ambito
dell'ISPA e politiche comunitarie, comprese quelle relative alla tutela
dell'ambiente, ai trasporti, alla concorrenza e agli appalti pubblici;
4) provvedimenti intesi ad assicurare il coordinamento e la coerenza tra le
misure sovvenzionate dall'ISPA e le azioni finanziate con contributi del
bilancio comunitario, della BEI e degli altri strumenti finanziari della
Comunità;
5) investimenti effettuati dai paesi beneficiari nei settori della tutela ambientale
e delle infrastrutture di trasporto;
6) studi preparatori e misure di assistenza tecnica finanziati;7) risultati delle attività di valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex
post delle misure, con indicazioni circa eventuali adeguamenti di questi
ultime per conformarle alle esigenze evidenziate da tali risultati;
8) contributo della BEI alla valutazione delle misure;
9) le grandi linee dei risultati dei controlli effettuati, delle irregolarità
riscontrate e delle procedure amministrative e giudiziarie in corso;
10) le iniziative pubblicitarie.1999R1267 — IT — 07.12.2001 — 001.001 — 16