2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.2304/2002DELLACOMMISSIONE
del20dicembre2002
recante attuazione della decisione 2001/822/CE del Consiglio, relativa all'associazione dei paesi e
territori d'Oltremare allaComunitàeuropea(«decisionesull'associazione d'Oltremare»)
(GU L 348 del 21.12.2002, pag. 82)
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 8 del 14.1.2003, pag. 46 (2304/2002/CE)
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.2304/2002DELLACOMMISSIONE
del20dicembre 2002
recante attuazione della decisione 2001/822/CE del Consiglio, rela-
tivaall'associazionedeipaesieterritorid'OltremareallaComunità
europea(«decisionesull'associazione d'Oltremare»)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la decisione 2001/822/CE del Consiglio (1), inparticolare l'arti-
colo 23,
visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati
membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed allagestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finan-ziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi
e del Pacifico, da unlato, e la Comun ità europea e i suoi Stati membri,
dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché allaconcessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'Oltremarecui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (
2),
visto il regolamento del Consiglio recante il regolamento finanziario
per il Fondo europeo di sviluppo («regolamento finanziario FES»)(3),
considerando quanto segue:
(1)A norma della decisione 2001/822/CE (decisione sull'associa-
zione d'Oltremare) la Commissione adotta le disposizioni diattuazione relative alla parte III e agli allegati II A — II D in
cooperazione con i paesi e territori d'Oltremare (qui di seguito
denominati «PTOM») nel quadro della procedura di partenariato.Inparticolare, l'articolo 4 stabilisce che la respon sabilità dell'ela-borazione dei documenti unici di programmazione (qui diseguito denominati «DOCUP») e dei programmi di cooperazione
spetta inprimo luogo ai PTOM.
(2)Le disposizioni adottate dalla Commissione conformemente
all'articolo 23 della decisione sull'associazione d'Oltremaredevono essere coerenti con i principi di sana gestione finanziaria,partenariato, complementarità e sussidiarietà e fare in modo chei PTOM partecipino consapevolmente al processo di sviluppo eassicurino, insieme alla Commissione, un monitoraggio e un
audit adeguati.
(3)Tenendo conto delle loro specifiche esigenze, capacità e limiti, il
sostegno finanziario ai PTOM dovrebbe essere concesso sottoforma di aiuto al bilancio, purché la spesa pubblica sia gestitainmodo trasparen te, affidabile ed efficace (le procedure per gliappalti pubblici devono inoltre rispettare le norme in materia diaccesso e trasparenza previste nel regolamento finanziario FES)
o sotto forma di sostegno a favore di progetti o programmi, se in
questo modo si ritiene di garantire un'attuazione più sicura oefficace.
(4)Occorre fissare disposizioni per l'elaborazione, il seguito, l'audit,la valutazione, il riesame e l'attuazione dei DOCUP, nonché perl'elaborazione delle relazioni e per gli adeguamenti finanziari.Dette disposizioni devono prevedere la partecipazione della
Commissione a queste attività e, fatti salvi i necessari adegua-
menti alla situazione specifica del PTOM, devono esserecoerenti con le corrispondenti norme dei fondi strutturali, inmodo da rafforzare e agevolare la partecipazione della Commis-sione.
(5)Per agevolare la cooperazione e l'integrazione regionali tra gliPTOM e gli Stati ACP, dovrebbero essere applicate inlin ea2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 2
(1) GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1.
(2) GU L 317 del 15.12.2002, pag. 355.
(3) Non ancora pubblicato — COM(2002) 290 def. dell'11 giugno 2002.
▼B
generale norme identiche. Tuttavia, tenuto conto della situazione
geografica di alcuni PTOM, che nella pratica non possono stabi-lire una stretta cooperazione con i paesi ACP o con altri PTOM,
dovrebbe essere possibile assegnare fondi regionali anche su
richiesta di unsolo PTOM.
(6)I PTOM sono stati consultati in merito alle misure di cui alpresente regolamento.
(7)Le misure di cui al presente regolamento sono conformi alparere del comitato FES- PTOM istituito dall'articolo 24 delladecisione sull'associazione d'Oltremare,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
PARTE 1
OGGETTOEPRINCIPI
Articolo 1
Oggetto
Il presente regolamento stabilisce le procedure per la programmazione,
l'attuazione e il controllo dell'assistenza finanziaria della Comunità aiPTOM gestita dalla Commissione nel quadro del 9
oFondo europeo di
sviluppo (FES), conformemente alle disposizioni della decisione
sull'associazione d'Oltremare e del regolamento finanziario FES.
Articolo 2
Complementaritàepartenariato
1. La programmazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione
del sostegno FES saranno effettuati in stretta collaborazione tra iPTOM, gli Stati membri interessati e la Commissione.
2. I PTOM garantiscono che tutte le parti interessate alla coopera-
zione elencate all'articolo 5, paragrafo 1, secondo e terzo comma,
della decisione sull'associazione d'Oltremare siano adeguatamenteconsultate durante la programmazione.
3. I PTOM, gli Stati membri interessati e la Commissione assicurano
il coordinamento e la coerenza tra le misure adottate conformemente al
presente regolamento, quelle finanziate sul bilancio della Comunità, ele azioni promosse dalla Banca europea per gli investimenti, da altreistituzioni internazionali e dagli Stati membri interessati.
PARTE II
AIUTOPROGRAMMABILEENONPROGRAMMABILE
CAPITOLO 1
Aiuto programmabile
Articolo 3
Programmazione territoriale
Le azioni finanziate con aiuti non rimborsabili nel quadro della deci-
sione sull'associazione d'Oltremare sono programmati il più
rapidamente possibile dopo l'entrata in vigore del presente regolamento
grazie all'adozione di un documento unico di programmazione(DOCUP) basato sul modello indicato nell'allegato del presente regola-mento.
Articolo 4
ElaborazionedelDOCUP
1. Le autorità PTOM competenti elaborano una proposta di docu-
mento unico di programmazione sulla base delle consultazioni tenute2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 3
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con il maggior numero di categorie di operatori interessati al processo
di sviluppo, dell'esperienza maturata e delle miglior pratiche.
Ogni proposta è adeguata alle esigenze e alla situazione particolare di
ciascun PTOM; definisce attività prioritarie e rafforza la partecipazionelocale ai programmi di cooperazione.
La proposta è presentata alla Commissione entro 12 mesi dall'entrata in
vigore del presente regolamento.
2. Il progetto di DOCUP è oggetto di uno scambio di opinioni tra i
PTOM, lo Stato membro interessato e la Commissione, eventualmenteattraverso la delegazione competente.
I PTOM forniscono tutte le informazioni necessarie, comprese le
conclusioni degli studi di fattibilità, affinché la Commissione possavalutare il progetto di DOCUP nel modo più efficace possibile.
3. In particolare, le autorità dei PTOM precisano senza indugio alla
Commissione se intendono richiedere l'aiuto finanziario del FES sottoforma di aiuto al bilancio.
Va tenuto conto di ogni divergenza tra l'analisi condotta dal paese e
quella effettuata dalla Comunità.
Articolo 5
ValutazionedelDOCUPrealizzata dallaCommissione
La Commissione esamina il progetto di DOCUP per valutare se
contenga tutti gli elementi necessari e sia conforme agli obiettivi delladecisione sull'associazione d'Oltremare, del presente regolamento edelle pertinenti politiche comunitarie. Essa informa la Banca europea
per gli investimenti del progetto ricevuto.
In particolare, la Commissione decide se l'aiuto finanziario del FES
debba essere concesso sotto forma di aiuto al bilancio, previa valuta-
zione della trasparenza, dell'affidabilità e dell'efficacia della gestione
della spesa pubblica, nonché dell'accesso e della trasparenza degliappalti pubblici conformemente alle norme stabilite nel regolamentofinanziario FES, o sotto forma di sostegno a programmi o progetti.
Articolo 6
Programmi regionali
1. Il sostegno finanziario per la cooperazione e l'integrazione regio-
nali di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera a), punto ii), dell'allegato IIA della decisione sull'associazione di Oltremare è assegnato in basealle proposte di programma presentate da uno o più PTOM conforme-
mente all'articolo 16 della decisione sull'associazione d'Oltremare.
2. Le proposte si basano su uno scambio di opinioni tra la Commis-
sione e gli ordinatori territoriali PTOM, nominati conformemente
all'articolo 14 del presente regolamento, o i loro rappresentanti; even-
tualmente, sono consultate anche le parti della società civile interessate.
Le proposte sono presentate alla Commissione entro il 30 settembre
2003.
La valutazione della Commissione tiene conto in particolare dell'im-
patto previsto sull'integrazione del PTOM beneficiario nella regione a
cui appartiene. L'impegno di spesa è preceduto da una decisione difinanziamento della Commissione riguardante il sostegno a progetti eprogrammi.
3. Per quanto riguarda il saldo eventualmente disponibile dopo la
prima assegnazione, possono essere presentate proposte supplementaridue volte all'anno, tranne in casi particolarmente urgenti, e per la primavolta rispettivamente entro il 31 dicembre 2003 e il 30 giugno 2004.
4. Per ottenere una scala adeguata e aumentare l'efficacia, i fondi
regionali e territoriali possono essere combinati per finanziareprogrammi regionali caratterizzati da una componente territorialedistinta.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 4
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5. Gli articoli 8 e 16-30 si applicano ai programmi regionali mutatis
mutandis.
CAPITOLO 2
Aiuto non programmabile
Articolo 7
Utilizzazione dellariserva «C»
1. La Commissione stanzia le risorse della riserva «C» ai fini indi-
cati all'articolo 3, paragrafo 3), lettere b) o c), dell'allegato II A delladecisione sull'associazione d'oltremare in base al riesame intermediodi cui all'articolo 22 del presente regolamento o, nel caso della Groen-landia, in base al riesame intermedio di cui all'articolo 3, paragrafo 2,dell'allegato II della decisione sull'associazione d'oltremare. Essa
adegua opportunamente gli stanziamenti indicativi di cui all'articolo 3,
paragrafo 4, dell'allegato II A della decisione sull'associazione d'oltre-mare e informa i PTOM e gli Stati membri della sua decisione inmerito ai nuovi stanziamenti.
2. Per impegnare le risorse di cui all'articolo 28 e all'allegato II D
della decisione sull'associazione d'Oltremare, i PTOM che ritengono dipoter beneficiare di questi aiuti presentano una domanda completautilizzando i formulari messi a disposizione dalla Commissione su cui
riportano tutte le informazioni necessarie per la valutazione.
La domanda è presentata alla Commissione al più tardi entro il 30
aprile dell'anno successivo a quello per il quale è richiesto il sostegno
supplementare.
La Commissione comunica la sua decisione ai PTOM il più rapida-
mente possibile.
PARTE III
ATTUAZIONE
CAPITOLO 1
Procedure finanziarie
Articolo 8
Impegni
1. Gli importi destinati all'assistenza finanziaria ai PTOM sono
impegnati dalla Commissione conformemente al regolamento finan-
ziario FES.
2. Nel quadro del DOCUP, l'impegno di spesa è preceduto da una
decisione di finanziamento della Commissione relativa all'aiuto al
bilancio o al sostegno per progetti e programmi.
3. Al di là del campo di applicazione del DOCUP, la spesa relativa
alla riserva «C» non assegnata, costituita conformemente all'articolo 3,
paragrafo 3, dell'allegato II A della decisione sull'associazione d'Oltre-mare, è impegnata dalla Commissione e attuata conformemente agliarticoli 15 e 54 del regolamento finanziario FES.
Articolo 9
Pagatoridelegati
Le istituzioni finanziarie dei PTOM, con cui la Commissione apre dei
conti conformemente alla parte I, titolo III, capitolo 3, sezione 4, delregolamento finanziario FES per attuare la cooperazione con i PTOM,
esercitano le funzioni di «agenti pagatori».
Gli interessi possono essere versati su fondi depositati presso agenti
pagatori nella Comunità.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 5
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Questi ultimi non sono remunerati per i loro servizi e non sono versati
interessi sui fondi in deposito.
CAPITOLO 2
Appalti
Articolo 10
Normegenerali applicabiliagliappalti
1. Le procedure che disciplinano l'aggiudicazione degli appalti sono
precisate negli accordi di finanziamento.
2. Se l'assistenza finanziaria è concessa sotto forma di aiuto al
bilancio, si applicano le procedure per gli appalti pubblici del PTOMinquestion e.
3. In tutti gli altri casi, l'aggiudicazione degli appalti è disciplinata
dalle disposizioni di cui all'articolo 75, paragrafo 1 del regolamentofinanziario FES.
Articolo 11
Regimefiscale edoganale
1. I PTOM applicano ai contratti che realizzano programmi o
progetti finanziati dal FES un regime fiscale e doganale non meno
favorevole di quello applicato agli Stati più favoriti o alle organizza-zioni internazionali in materia di sviluppo con le quali hanno dellerelazioni. Per determinare il regime applicabile alla nazione più favo-rita, non si tiene conto dei regimi applicati dal PTOM interessato adaltri PTOM, Stati ACP o paesi invia di sviluppo.
2. Fatte salve le disposizioni di cui al paragrafo 1, agli appalti finan-
ziati dalla Comunità si applica il seguente regime:
a) gli appalti non sono soggetti né all'imposta di bollo né agli altri
diritti, né ai prelievi fiscali di effetto equivalente, già esistenti o daistituire; detti appalti, tuttavia, sono registrati conformemente alle
leggi in vigore nel PTOM, eventualmente dietro pagamento di una
tassa corrispondente alla prestazione del servizio;
b) i profitti e/o gli introiti derivanti dall'esecuzione dei contratti sono
imponibili in conformità del regime fiscale interno del PTOM,sempre che le persone fisiche e giuridiche che hanno realizzato dettiprofitti e/o introiti abbiano una sede permanente in quello Stato o
che la durata d'esecuzione del contratto sia superiore a sei mesi;
c) le imprese che devono importare materiali per l'esecuzione dei
contratti di opere possono beneficiare, su richiesta, del regime diammissione temporanea definito dalla legislazione dello PTOM inquestione per quanto riguarda detti materiali;
d) i materiali professionali necessari per l'espletamento delle mansioni
definite nei contratti di servizi sono ammessi temporaneamente nel
PTOM beneficiario, conformemente alla sua legislazione, in esen-zione dagli oneri fiscali, dai diritti di entrata, dai dazi doganali edagli altri oneri di effetto equivalente, sempre che detti oneri noncostituiscano la retribuzione di una prestazione di servizi;
e) le importazioni nel quadro dell'esecuzione di un contratto di forni-
tura sono ammesse nel PTOM beneficiario in esenzione dai dazi
doganali, dai diritti d'entrata e dagli oneri fiscali d'effetto equiva-lente. Il contratto di forniture originarie del PTOM è stipulato sullabase del prezzo franco fabbrica, maggiorato degli oneri fiscali even-tualmente applicabili nel PTOM a queste forniture;
f) gli acquisti di combustibili, lubrificanti e leganti idrocarbonati
nonché, in linea generale, di tutti i prodotti incorporati in un
contratto di opere sono considerati eseguiti sul mercato locale eassoggettati al regime fiscale applicabile ai sensi della legislazionein vigore nel PTOM beneficiario; e
g) l'importazione di effetti personali, per uso personale e domestico, da
parte delle persone fisiche diverse da quelle assunte localmente,2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 6
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incaricate dell'esecuzione dei compiti definiti in un contratto di
servizi, e dai membri della loro famiglia, viene effettuata, conforme-mente alla legislazione in vigore nello PTOM beneficiario, in
esenzione dai dazi doganali o dai diritti di entrata, dalle tasse e dagli
altri oneri fiscali di effetto equivalente.
3. Ogni questione non coperta dai paragrafi 1 e 2 sul regime fiscale
doganale è disciplinata dalla legislazione del PTOM in questione.
CAPITOLO 3
Agenti incaricati della gestione e dell'esecuzione
Articolo 12
Modalitàdiattuazione
Fatte salve le procedure per l'attuazione dell'aiuto al bilancio di cui agli
articoli 8, paragrafo 2 e 10 paragrafo 2, i programmi e i progetti finan-ziati nel quadro del presente regolamento sono attuati conformementeagli articoli 13, 14 e 15.
Articolo 13
Delegazioni
1. Se la Commissione è rappresentata da una delegazione guidata da
un capo delegazione, ne informa il PTOM interessato. In questi casi si
applicano gli articoli 22, paragrafo 2, e 67 del regolamento finanziario
FES relativo agli ordinatori e ai contabili sotto delegati.
2. Il capo delegazione, in stretta collaborazione con l'ordinatore
territoriale:
a) su richiesta del PTOM inquestion e, partecipa e collabora alla
preparazione dei progetti e dei programmi e alla negoziazione deicontratti per l'assistenza tecnica;
b) partecipa alla valutazione dei progetti e dei programmi, alla prepa-
razione dei dossier per le gare di appalto e cerca di semplificare lavalutazione dei progetti e dei programmi e le procedure di valuta-zione;
c) elabora le proposte di finanziamento;
d) approva, prima che l'ordinatore territoriale li autorizzi, i bandi di
gara aperta a livello locale, gli appalti e i dossier per i contratti diassistenza tecnica entro 30 giorni dalla loro ricezione da parte
dell'ordinatore territoriale;
e) è presente all'apertura della gara e riceve copia delle offerte e dei
risultati del loro esame;
f) approva, entro 30 giorni, la proposta dell'ordinatore territoriale in
merito alle gare aperte a livello locale, ai contratti diretti, per l'assi-
stenza d'urgenza, per i servizi e per i lavori conclusi per un importoinferiore a 5 milioni di EUR e ai contratti per forniture di valoreinferiore ad un milione di euro;
g) per tutti gli altri contratti non indicati nel paragrafo precedente,
approva, entro 30 giorni, la proposta dell'ordinatore territoriale inmerito all'aggiudicazione dell'appalto, se sono soddisfatte leseguenti condizioni:
i) l'offerta selezionata è la meno elevata fra quelle che soddisfano
i requisiti previsti;
ii) l'offerta prescelta soddisfa tutti i criteri di selezione indicati e;
iii) l'offerta selezionata non supera l'importo stabilito per l'appalto;
h) se le condizioni di cui al paragrafo g) non sono soddisfatte,
trasmette la proposta all'ordinatore principale, che decide in meritoentro 60 giorni dal ricevimento. Se il prezzo dell'offerta selezionatasupera l'importo stabilito per l'appalto, l'ordinatore principaleprocede al necessario impegno finanziario, nel momento in cuiapprova l'appalto;2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 7
▼B
i) approva i contratti e i preventivi per contratti in economia, clausole
aggiuntive, nonché le autorizzazioni di pagamento dell'ordinatoreterritoriale;
j) assicura che i progetti e i programmi finanziati con le risorse del
fondo gestito dalla Commissione siano realizzate adeguatamenteda un punto di vista finanziario e tecnico;
k) collabora conle autorità dei PTOM, incui rappresen ta la Commis-
sione, valutando periodicamente le operazioni;
l) fornisce ai PTOM tutte le informazioni e i documenti relativi alle
procedure di attuazione della cooperazione per il finanziamentodello sviluppo, soprattutto per quanto riguarda i criteri di valuta-zione e di esame delle offerte; e
m) informa regolarmente le autorità PTOM sulle attività della
Comunità che possono influenzare direttamente la cooperazione tra
la Comunità e i PTOM.
3. La delega di qualsiasi altro potere amministrativo e/o finanziario
al capo delegazione è notificata agli ordinatori territoriali.
Articolo 14
Ordinatoreterritoriale
1. Il governo di ciascun PTOM nomina un ordinatore territoriale
incaricato di rappresentarlo in tutte le attività finanziate con le risorsedel fondo gestito dalla Commissione e dalla Banca. L'ordinatore terri-toriale può delegare alcune di queste funzioni informando della suadecisione l'ordinatore principale.
2. Le funzioni dell'ordinatore territoriale sono le seguenti:
a) in stretta collaborazione con il capo delegazione, è responsabile
dell'elaborazione, della presentazione e della valutazione dei progettie dei programmi;
b) in stretta collaborazione con il capo delegazione, organizza i bandi
di gara aperta a livello locale, riceve le offerte, locali e internazio-
nali (aperte e ristrette), presiede all'esame delle offerte, stabiliscel'esito delle valutazioni, firma i contratti e le clausole aggiuntive edapprova la spesa;
c) presenta, prima di organizzare gare aperte a livello locale, i dossier
corrispondenti al capo delegazione, che deve approvarli entro 30
giorni;
d) porta a termine la valutazione delle offerte entro i termini previsti,
tenendo conto del periodo necessario per l'approvazione deicontratti;
e) trasmette i risultati della valutazione e una proposta per l'aggiudica-
zione dei contratti al capo delegazione, che deve approvarli entro la
scadenza indicata dall'articolo 15, lettera f);
f) autorizza la spesa entro il limite dei finanziamenti assegnatigli; e
g) durante la realizzazione delle attività, adotta tutti gli adeguamenti
necessari ad assicurare un'attuazione appropriata dei progetti e deiprogrammi approvati da un punto di vista economico e tecnico.
3. Nella fase di esecuzione dei lavori e purché informi il capo dele-
gazione, l'ordinatore territoriale può decidere in merito ad:
a) adeguamenti tecnici e modifiche non sostanziali che non incidono
sulla soluzione tecnica adottata e rimangano entro i limiti dellariserva per gli adeguamenti;
b) cambiamenti dei preventivi durante l'esecuzione;
c) trasferimenti da una voce all'altra nell'ambito delle stime realizzate;
d) modifica della sede per progetti e programmi multipli, se giustifi-
cata da un punto di vista tecnico, economico e sociale;
e) riscossione o rimborso delle penalità di mora;
f) scarico della responsabilità dei garanti;2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 8
▼B
g) acquisto di merci, a prescindere dalla loro origine, sul mercato
locale;
h) utilizzazione di attrezzature e macchinari non originari del PTOM,
degli Stati membri o degli Stati ACP, purché nel PTOM, negli Statimembri o negli Stati ACP non sia disponibile una produzione di
attrezzature e macchinari dello stesso tipo;
i) subappalti;
j) approvazione definitiva, purché il capo delegazione sia presente
all'atto dell'approvazione provvisoria, approvi i verbali corrispon-
denti e, eventualmente, sia presente al momento dell'approvazione
finale, in particolare se le riserve fatte in sede provvisoria impon-gono ulteriori approfondimenti; e
k) impiego di consulenti e altri esperti di assistenza tecnica.
4. Inoltre, l'ordinatore territoriale:
a) elabora e, ottenuta l'approvazione del comitato di sorveglianza,
presenta alla Commissione la relazione annuale sull'attuazione;
b) effettua il riesame intermedio di cui all'articolo 22;
c) assicura che gli organismi che partecipano alla gestione e all'attua-
zione dei programmi del FES mantengano un sistema contabile
distinto o una codificazione contabile appropriata per tutte le transa-zioni relative all'assistenza; e
d) prende tutte le misure necessarie per l'attuazione degli articoli 16,
19, 24 e 30.
5. All'atto della presentazione della relazione annuale sull'attuazione
di cui all'articolo 21, la Commissione e l'ordinatore territoriale esami-
nano i principali risultati ottenuti nel corso dell'anno precedente.
Dopo il riesame la Commissione può presentare delle osservazioni
all'ordinatore territoriale, il quale la informa di ogni azione adottata inbase a dette osservazioni. In casi debitamente giustificati, se ritiene che
le misure adottate siano inadeguate, la Commissione può formulare
raccomandazioni al PTOM e all'ordinatore territoriale perché sianoapportati adeguamenti al fine di migliorare l'efficacia dei controlli o lemodalità di gestione, specificando i motivi per cui ha formulato detteraccomandazioni.
Ricevute le raccomandazioni, l'ordinatore territoriale illustra le misure
adottate per migliorare le modalità di controllo o di gestione, oppurespiega i motivi per cui tali misure non sono state adottate.
Articolo 15
Responsabiliregionali
1. Le proposte per i programmi regionali sono presentate da:
a) almeno due ordinatori territoriali PTOM; o
b) in via eccezionale, da un ordinatore territoriale PTOM, se soltanto
un PTOM è interessato all'azione menzionata all'articolo 16, para-
grafo 1, lettere b)-e), della decisione sull'associazione d'Oltremare.
2. I programmi regionali sono attuati dall'ordinatore territoriale o
dall'organizzazione indicata nella proposta.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 9
▼B
PARTE IV
MONITORAGGIO,RIESAME,AUDITEVALUTAZIONE
CAPITOLO 1
Monitoraggio
Articolo 16
ResponsabilitàPTOM
1. Fatte salve le responsabilità della Commissione nell'attuazione del
sostegno finanziario comunitario, la responsabilità dei controlli finan-ziari su tali aiuti spetta inprimo luogo ai PTOM.
A tal fine, l'ordinatore territoriale:
a) definisce e attua modalità di gestione e di controllo in modo da
garantire l'utilizzazione efficace e corretta dei finanziamenti comu-nitari. Adeguati controlli finanziari interni ed esterni devono essere
effettuati conformemente alle norme riconosciute internazional-
mente in materia di revisione dei conti dall'autorità di controllofinanziario competente, che deve essere indipendente per svolgerequesto compito;
b) fornisce alla Commissione una descrizione di queste modalità;
c) garantisce che l'assistenza sia gestita conformemente a tutte le
norme applicabili e che i finanziamenti a sua disposizione sianousati conformemente ai principi di una sana gestione finanziaria;
d) certifica che le dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione
sono esatte e sono elaborate a partire da un sistema contabile basato
su documenti verificabili;
e) al termine di un periodo di programmazione, presenta alla Commis-
sione la dichiarazione di una persona o di un dipartimentoindipendente rispetto all'autorità di gestione designata. La dichiara-zione riassume le conclusioni dei controlli effettuati negli anni
precedenti e valuta la validità della domanda di pagamento del
saldo, nonché la legalità e la regolarità delle transazioni coperte dalcertificato finale di spesa. Se lo ritiene necessario, il PTOM puòallegare al certificato il proprio parere;
f) collabora conla Commission e per assicurare che le risorse FES
siano utilizzate conformemente ai principi di una sana gestione
finanziaria;
g) impedisce, accerta e corregge le irregolarità, le notifica alla
Commissione, conformemente alle norme previste, e informaquest'ultima sui progressi ottenuti in campo amministrativo e giuri-
dico; e
h) recupera gli importi dovuti per un'irregolarità accertata e, eventual-
mente, chiede gli interessi sui pagamenti in ritardo;
i) adotta tutte le misure necessarie per assicurare la conformità con le
disposizioni del programma indicativo, incluso il rispetto del calen-
dario per gli impegni e le erogazioni concordato al momento dellaprogrammazione; e
j) cerca le cause dei ritardi nell'attuazione e propone misure adeguate
per rimediare al problema.
2. Un piano di audit e una sintesi dei risultati degli audit effettuati
sono inviati annualmente alla Commissione.
Le relazioni sull'audit sono a disposizione della Commissione.
Articolo 17
Coordinamento
1. La Commissione e i PTOM, rappresentati dall'ordinatore territo-
riale, collaborano e coordinano piani e metodi per l'attuazione deicontrolli in modo da garantire la massima efficacia. Si scambianoimmediatamente i risultati dei controlli effettuati.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 10
▼B
2. Almeno una volta all'anno vengono esaminati e valutati i seguenti
elementi:
a) i risultati dei controlli effettuati dai PTOM e dalla Commissione;
b) le osservazione formulate da organismi o istituzioni di controllo
comunitari o nazionali;
c) l'impatto finanziario delle irregolarità accertate, le misure già adot-
tate o ancora da adottare per correggerle e, eventualmente, gliadeguamenti da apportare ai sistemi di controllo e di gestione.
3. Dopo l'esame e la valutazione di cui al paragrafo 2, e fatte salve
le misure che il PTOM deve adottare senza indugio a norma dell'arti-colo 16, la Commissione può formulare osservazioni, soprattutto per
quanto riguarda l'incidenza finanziaria delle irregolarità scoperte.
Queste osservazioni devono essere trasmesse all'ordinatore territoriale
del PTOM interessato e sono corredate, se del caso, dalla richiesta di
misure correttive per risolvere i problemi di gestione riscontrati e le
irregolarità che sono state accertate ma non ancora corrette.
Il PTOM ha la possibilità di rispondere a queste osservazioni.
Articolo 18
Comitatidisorveglianza
1. Un comitato di sorveglianza controlla l'attuazione di ciascun
DOCUP.
Le autorità PTOM nominano il comitato di sorveglianza entro tre mesi
dall'approvazione del DOCUP.
2. Il comitato di sorveglianza è presieduto dall'ordinatore territoriale
o dal suo rappresentante.
Un rappresentante della Commissione e, eventualmente della Banca eu-
ropea per gli investimenti può partecipare ai lavori del comitato di
sorveglianza come consulente.
Nel comitato sono rappresentati le autorità o gli organismi designati dal
PTOM, dalla Commissione, dallo Stato membro interessato e, eventual-
mente, dalla Banca europea per gli investimenti e/o da ogni altra
istituzione di cofinanziamento. Se sono responsabili per l'attuazione diun progetto o sono direttamente coinvolte nel progetto, sono rappresen-tate in questi comitati anche le autorità regionali e locali e le impreseprivate.
3. Il comitato di sorveglianza stabilisce il proprio regolamento
interno entro il quadro istituzionale, giuridico e finanziario del PTOMinteressato e lo concorda con l'ordinatore territoriale.
4. Durante le riunioni del comitato di sorveglianza l'ordinatore terri-
toriale presenta relazioni sui progressi ottenuti conformemente almodello fornito dalla Commissione. La relazione deve pervenire allaCommissione entro 15 giorni lavorativi dalla riunione.
5. Per verificare l'efficacia e la qualità dell'attuazione dell'assistenza
il comitato di sorveglianza:
a) riesamina periodicamente i progressi ottenuti nel raggiungimento
degli obiettivi specifici del DOCUP;
b) valuta il riesame intermedio di cui all'articolo 22 prima di trasmet-
terlo alla Commissione;
c) esamina e approva le relazioni annuali e finali sull'attuazione prima
di trasmetterli alla Commissione;
d) esamina e approva le proposte di modifica del contenuto del
DOCUP.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 11
▼B
Articolo 19
Indicatoridimonitoraggio
L'ordinatore territoriale e il comitato di sorveglianza effettuano il moni-
toraggio in riferimento agli indicatori specificati nel DOCUP.
Gli indicatori tengono conto della metodologia indicativa proposta
dalla Commissione.
Si riferiscono al carattere specifico dei progetti e ai loro obiettivi e
indicano:
a) input, output, risultato e possibile impatto;
b) l'andamento delle attività;
c) l'andamento del piano di finanziamento.
CAPITOLO 2
Riesame
Articolo 20
Processo diriesame
1. La cooperazione finanziaria deve essere sufficientemente flessi-
bile da consentire un adeguamento continuo delle operazioni agliobiettivi della decisione sull'associazione d'Oltremare e tiene conto dei
cambiamenti della situazione politica, delle priorità e degli obiettivi del
PTOM interessato, soprattutto attraverso la relazione annuale sull'attua-zione e il riesame DOCUP intermedio o, se del caso, annuale di cuiall'articolo 21, paragrafo 5.
2. Nelle circostanze eccezionali di cui alle disposizioni sugli aiuti
umanitari d'urgenza, il riesame può essere effettuato su richiesta diuna delle parti.
Articolo 21
Relazioneannualesull'attuazione
1. L'ordinatore territoriale trasmette alla Commissione le relazioni
annuali sull'attuazione entro tre mesi dalla fine di ciascun annocompleto di attuazione a partire dall'adozione del DOCUP.
2. La relazione annuale sul DOCUP consiste in una valutazione
congiunta dell'attuazione del programma e tiene conto dei risultati delle
attività corrispondenti di controllo e di valutazione.
3. È elaborata a livello locale e deve essere completata dall'ordina-
tore territoriale, dal comitato di sorveglianza e, eventualmente, dal capodelegazione interessato in un termine di 60 giorni.
4. Comporta inparticolare la valutazion e:
a) dei risultati ottenuti nei settori fondamentali valutati rispetto agli
obiettivi e agli indicatori d'impatto identificati nonché agli impegniinmateria di politica settoriale;
b) dei progetti e dei programmi non compresi nei settori fondamentali
e/o inseriti in programmi pluriennali;
c) dell'utilizzazione delle risorse riservate agli operatori privati;
d) dell'efficacia dell'attuazione delle azioni in corso e della misura in
cui il calendario degli impegni e dei pagamenti è stato rispettato; e
e) del prolungamento della programmazione per gli anni successivi.
5. Eventualmente, un riesame annuale può essere effettuato in base
alla relazione nel quadro di una riunione di concertazione, comeprevisto all'articolo 7 della decisione sull'associazione d'Oltremare.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 12
▼B
Articolo 22
Riesameintermedio
1. Il riesame intermedio è realizzato per valutare i risultati iniziali
del DOCUP, la loro pertinenza e la misura in cui gli obiettivi sono statiraggiunti.
Esso valuta inoltre l'utilizzazione fatta delle risorse finanziarie e il
funzionamento del monitoraggio e dell'attuazione.
2. Il riesame intermedio è effettuato sotto la responsabilità della
Commissione, in collaborazione con l'ordinatore territoriale e lo Statomembro interessato.
Viene effettuato generalmente nei 24-36 mesi successivi all'entrata in
vigore del presente regolamento da un esperto indipendente, è presen-
tato al comitato di sorveglianza e quindi trasmesso alla Commissione.
Nel DOCUP può essere indicata una scadenza diversa, in particolare inrelazione agli indicatori adottati nel caso di un aiuto al bilancio.
3. La Commissione valuta la pertinenza e la qualità del riesame in
base ai criteri definiti nel DOCUP, ed anche in relazione allo stanzia-
mento finanziario FES.
CAPITOLO 3
Audit
Articolo 23
Audit
1. Fatti salvi i controlli effettuati dai paesi beneficiari, la Commis-
sione e la Corte dei conti possono, attraverso il proprio personale orappresentanti debitamente autorizzati, effettuare audit finanziari otecnici in loco, inclusi controlli a campione e audit finali sulle opera-
zioni finanziate dal FES e sui sistemi di gestione di controllo con
almeno un giorno lavorativo di preavviso.
La Commissione informa il PTOM interessato in modo da ottenere
tutta l'assistenza necessaria. I funzionari o gli agenti del PTOM interes-sato possono partecipare ai controlli. La Commissione può chiedere al
PTOM interessato di effettuare una verifica in loco per accertare la
regolarità di una o più operazioni. Possono partecipare a questicontrolli funzionari o agenti della Commissione.
2. I paesi beneficiari collaborano con i servizi della Commissione e
con la Corte dei conti nell'esecuzione degli audit relativi all'utilizza-
zione delle risorse del FES.
Articolo 24
Pistadicontrollo
1. I sistemi di gestione e controllo PTOM assicurano una pista di
controllo sufficiente, conformemente alle condizioni previste in ciascunaccordo di finanziamento.
2. Una pista di controllo è considerata sufficiente se:
a) le scritture contabili tenute al livello di gestione adeguato forniscono
informazioni dettagliate sulle spese effettivamente sostenute per leoperazioni finanziate dal FES. Nelle scritture contabili figurano ladata in cui sono state compilate, l'importo per ciascuna voce di
spesa, la natura dei documenti d'accompagnamento e la data e il
metodo di pagamento. Sono allegati i giustificativi necessari (peresempio fatture);
b) le specifiche tecniche e il piano di finanziamento dell'operazione, le
relazioni sui progressi ottenuti, i documenti relativi all'approvazionedell'aiuto e alle procedure di gara e di appalto e le relazioni sulleispezioni dei prodotti e dei servizi finanziati sono conservate allivello opportuno di gestione;2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 13
▼B
c) in caso di trasferimento informatico dei dati, tutte le autorità e gli
organismi interessati ottengono informazioni sufficienti dal livellosubalterno per giustificare le scritture contabili e gli importi notifi-
cati al livello superiore, in modo da avere una pista di controllo
sufficiente degli importi complessivi notificati alla Commissionefino alle diverse voci di spesa e documenti di accompagnamento alivello del beneficiario finale e degli organismi e società che realiz-zano le attività.
3. L'ordinatore territoriale prende tutte le misure necessarie all'attua-
zione del presente articolo.
CAPITOLO 4
Valutazione
Articolo 25
Valutazione
1. La valutazione del DOCUP si basa sull'utilizzazione delle risorse,
sull'efficacia e l'efficienza dell'assistenza e sul suo impatto ed elaboraconclusioni e raccomandazioni, utilizzando in particolare i risultati divalutazioni già disponibili.
Riguarda i fattori che contribuiscono al successo o all'insuccesso
dell'attuazione e ai risultati, inclusa la loro sostenibilità.
2. La Commissione, in coordinamento con il comitato di sorve-
glianza, è responsabile per le valutazioni del DOCUP.
3. Il programma di valutazione è precisato nel DOCUP.Inparticolare, le valutazion i:
a) forniscono controlli periodici e indipendenti delle operazioni e delle
attività del fondo confrontando i risultati e gli obiettivi previsti con irisultati effettivamente raggiunti; in questo modo
b) consentono al PTOM, agli Stati membri e alla Commissione di
basarsi sulle esperienze già maturate per ideare e applicare nuovepolitiche e operazioni.
4. I risultati della valutazione sono resi pubblici.
Articolo 26
Procedure divalutazione
Fatte salve le valutazioni effettuate dal PTOM o dalla Commissione, la
valutazione dei programmi, dei progetti e delle altre attività che attuanoil DOCUP può essere effettuata congiuntamente dal PTOM e dallaCommissione, in collaborazione con lo Stato membro interessato.
PARTE V
ADEGUAMENTIFINANZIARI
Articolo 27
AdeguamentodeicontributidelFES
Tenuto conto dei risultati del monitoraggio, dell'audit e delle valuta-
zioni, nonché delle osservazioni del comitato di sorveglianza, laCommissione può adeguare gli importi e le condizioni stabiliti inizial-mente nel DOCUP di propria iniziativa o su proposta del PTOMinteressato alla luce delle esigenze e dei risultati registrati.
L'adeguamento interviene di solito in occasione del riesame intermedio,
conformemente alla procedura di cui all'articolo 24 della decisionesull'associazione d'Oltremare, tra i 24 e i 36 mesi successivi all'entratain vigore del presente regolamento o, in caso di irregolarità, il più rapi-damente possibile.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 14
▼B
Articolo 28
Sospensionedeipagamenti
1. La Commissione sospende i pagamenti e, illustrandone i motivi,
chiede al PTOM di formulare le proprie osservazioni e, eventualmente,di apportare degli adeguamenti, entro una determinata scadenza, se,dopo aver effettuato le verifiche necessarie, conclude che:
a) il PTOM non ha rispettato i suoi obblighi; o
b) una parte o l'intero DOCUP non giustifica né in parte, né nel
complesso il contributo del FES; o
c) si sono verificati gravi problemi nei sistemi di gestione e di
controllo che potrebbero comportare irregolarità in tutto il sistema.
2. Il termine entro il quale il PTOM in questione può rispondere alla
richiesta di presentare le proprie osservazioni e, eventualmente, di
apportare adeguamenti, è di due mesi, tranne in casi debitamente
giustificati in cui la Commissione può concedere una scadenza piùlunga.
3. In caso di contestazione delle osservazioni della Commissione, il
PTOM e lo Stato membro interessati sono invitati ad una riunione di
conciliazione dalla Commissione, nel corso della quale tutte le particercano di raggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclu-sioni da trarre.
Se il PTOM contesta le osservazioni della Commissione e ha luogo una
riunione di conciliazione ad hoc, il periodo di tre mesi di cui al para-
grafo… entro il quale la Commissione può prendere una decisionedecorre dalla data di svolgimento della riunione.
4. Se la Commissione propone adeguamenti finanziari, il PTOM ha
l'opportunità di dimostrare, attraverso un esame dei dossier in
questione, che la portata effettiva dell'irregolarità è inferiore a quellavalutata dalla Commissione.
Tranne in casi debitamente giustificati, il termine consentito per questo
esame non supera i due mesi successivi alla scadenza di due mesi di
cui al paragrafo 1.
La Commissione tiene conto di ogni prova fornita dal PTOM entro i
termini stabiliti.
5. Alla scadenza del termine indicato al paragrafo…, se non è stato
raggiunto un accordo e il PTOM non ha apportato gli adeguamenti, laCommissione tiene conto delle eventuali osservazioni del PTOM edegli Stati membri e decide entro tre mesi:
a) di ridurre i pagamenti; o
b) di procedere agli adeguamenti finanziari richiesti annullando
completamente o in parte il contributo del FES.
6. Fatti salvi i paragrafi 1-5, la Commissione può, dopo attenta veri-
fica, sospendere completamente o in parte un pagamento provvisorio seaccerta che la spesa in questione è connessa ad una grave irregolarità
che non è stata corretta e che richiede un intervento immediato.
La Commissione informa il PTOM interessato dell'azione decisa e delle
ragioni che la giustificano. Se dopo cinque mesi i motivi della sospen-sione sussistono o il PTOM interessato non ha notificato allaCommissione le misure adottate per correggere l'irregolarità, si appli-
cano le disposizioni di cui all'articolo 30.
Articolo 29
Recuperoerimborsi
1. Ogni rimborso alla Commissione deve essere effettuato entro il
termine indicato nell'ordine di recupero emesso conformemente all'arti-colo 45 del regolamento finanziario del FES. Il termine deve coinciderecon l'ultimo giorno del secondo mese successivo a quello dell'emis-sione dell'ordine.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 15
▼B
2. Ogni ritardo nel rimborso dà luogo al pagamento di interessi di
mora, a decorrere dalla data di cui al paragrafo 1 fino alla data delpagamento effettivo. Il tasso d'interesse è fissato ad un punto e mezzo
percentuale al di sopra del tasso applicato dalla Banca centrale europea
alle sue principali operazioni di rifinanziamento il primo giorno lavora-tivo del mese della data di scadenza.
3. L'ordinatore territoriale calcola gli importi recuperabili dai paga-
menti dell'assistenza comunitaria già effettuati, e ne assicura il recuperotempestivo.
Il beneficiario rimborsa gli importi da recuperare, con gli interessi di
mora, detraendo gli importi in questione dalle spese successive e dalla
richiesta di pagamento alla Commissione, o, se ciò non è sufficiente,rimborsando la Comunità.
Annualmente l'ordinatore territoriale invia alla Commissione un rendi-
conto degli importi da recuperare, classificati in base all'anno di iniziodella procedura di recupero.
PARTE VI
DISPOSIZIONIFINALI
Articolo 30
Informazioneepubblicità
1. I PTOM fanno in modo che ai programmi del FES sia assicurata
una pubblicità adeguata per:
a) sensibilizzare l'opinione pubblica sul ruolo della Commissione in
questi programmi;
b) sensibilizzare i possibili beneficiari e le organizzazioni professionali
sulle possibilità offerte.
2. I paesi beneficiari assicurano, in particolare, che su tabelloni
direttamente visibili siano indicati concretamente i progetti finanziatidalla Comunità e sia esposto il logo comunitario, e che i rappresentantidelle istituzioni comunitarie siano debitamente associati alle più impor-tanti attività pubbliche relative ai programmi finanziati dal FES.
Articolo 31
Entratainvigore
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 16
▼C1
ALLEGATO
MODELLODIDOCUPPERPAESIETERRITORID'OLTREMARE
ParteA:Strategiadicooperazione
Sintesi
Capitolo 1: Obiettivi della cooperazione CE
Capitolo 2: Agenda politica dei PTOMCapitolo 3: Valutazione della situazione politica, economica e socialeCapitolo 4: Valutazione della cooperazione CE passata e in corsoCapitolo 5: Strategia di rispostaParteB:Programmaindicativo
Capitolo 6: Programma indicativo
Il testo completo, inclusi la sintesi e i capitoli 1-6, non dovrebbe superare le 10
pagine circa, più gli allegati.
PARTE A: STRATEGIA DI COOPERAZIONE
Sintesi
Il DOCUP dovrebbe iniziare con una sintesi di mezza pagina, che dovrebbe illu-
strare le principali sfide dei PTOM a medio e lungo termine, gli obiettivi più
importanti del DOCUP, le ragioni principali della scelta del settore principale e
della distribuzione complessiva dei fondi.
Capitolo1:Obiettivi dellacooperazioneCE
In questa sezione, sono indicati chiaramente gli obiettivi generali della coopera-
zione CE, quali indicati nel trattato CE, nei regolamenti CE, negli accordi
internazionali e nella recente dichiarazione sulla politica di sviluppo CE.
Capitolo2:AgendapoliticadeiPTOM
Inquesto capitolo dovrebbero essere illustrati brevemen te gli obiettivi del
governo, quali specificati nei documenti politici ufficiali, i piani a medio e
lungo termine, le strategie di riforma o i programmi di sviluppo. Sarebbe oppor-
tuno concludere indicando come il governo propone di raggiungere questi
obiettivi.
Capitolo3:Valutazionedellasituazionepolitica,economicaesociale
Dovrebbero essere trattati i principali sviluppi/questioni di politica interna e gli
aspetti pertinenti del contesto esterno, inclusi la situazione politica, gli aspetti
commerciali, la situazione socioeconomica, gli aspetti ambientali e, infine, la
sostenibilità delle politiche attuali e le sfide a medio termine. Particolare atten-
zione dovrebbe essere prestata alla valutazione della gestione della spesa
pubblica e degli appalti pubblici.
Tale esercizio dovrebbe essere analitico e non soltanto descrittivo. L'analisi
dovrebbe essere aperta al dialogo e elaborata instretta collaborazion e conaltri
donatori (se possibile) e dovrebbe coinvolgere anche i privati.
Capitolo4:ValutazionedellacooperazioneCEpassataeincorso
Nel capitolo bisognerebbe descrivere brevemente i risultati e gli insegnamenti
tratti dalla cooperazione CE passata e da quella in corso. Bisognerebbe tenere
conto delle raccomandazioni scaturite nelle pertinenti valutazioni sui PTOM e
su settori e progetti specifici.
In un paragrafo (mix di politiche CE) sarebbe opportuno valutare le relazioni tra
il DOCUP e gli altri strumenti, risorse e politiche comunitari. Dovrebbero essere
indicati i programmi degli Stati membri UE e degli altri donatori (se del caso).
Capitolo5:Strategiadirisposta
Inquesto capitolo dovrebbero essere in dicate le scelte strategiche della coopera-
zione CE, specificando in quali aree/settori si concentrerà l'assistenza. La scelta
dovrebbe basarsi logicamente:
—sugliobiettivi dellapoliticaCE ,2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 17
▼C1
—s uu n'analisidella situazione del PTOM e della sua strategia di sviluppo ,
tenendo conto della pertinenza e della sostenibilità della strategia di
sostegno,
— sulle conclusioni raggiunte nel contesto di ogni esercizio di analisi « mix di
politiche»/coerenza ,
— sugli importi indicativi dei fondidisponibili,
—sugli insegnamenti tratti dalle attività CE realizzate inpassato e da quelle
incorso;
—sulla complementarità con l'assistenza di altri importanti donatori e con i
programmi del governo. L'assistenza comunitaria dovrebbe concentrarsi in
settori incui ha un vantaggiocomparativo o particolare competenza .
PARTE B: PROGRAMMA INDICATIVOCapitolo6:Programmaindicativo
Il capitolo illustra il programma indicativo PTOM, basato e pienamente coerente
con l'analisi strategica. Il programma indicativo è parte integrante del DOCUP e
dovrebbe essere costituito dalle seguenti sezioni:
Dotazioni finanziarie
Nella sezione deve figurare una ripartizione degli importi indicativi accantonati
nel quadro del 9
oFES per il settore principale ed eventualmente per altri settori.
Dovrebbero essere inclusi anche i saldi non impegnati provenienti dai FES
precedenti, che dovrebbero essere usati per le priorità indicate nella strategia. Il
programma indicativo potrebbe anche precisare che può essere finanziata
un'azione specifica attraverso linee di bilancio e identificare settori a cui desti-
nare questo sostegno, pur specificando che il finanziamento attraverso le linee di
bilancio è soggetto a norme e regolamenti specifici e dipende dalla disponibilità
dei fondi. Infine, va chiarito che il 9oFES include anche il dispositivo per gli
investimenti come strumento di finanziamento gestito dalla Banca europea per
gli investimenti, ma che detto strumento non fa parte del programma indicativo.
Tutti gli importi devono essere indicati in euro.
Settore principale
Questa sezione dovrebbe fornire informazioni sugli obiettivi specifici e sui risul-
tati previsti per il settore principale ed eventualmente per altri settori, nonché
sulle principali forme di aiuto previste. Dovrebbe includere anche le misure
politiche/di accompagnamento adottate dal governo come contributo all'attua-
zione della strategia di risposta. Dovrebbe essere indicato l'importo destinato
ad ogni settore. Occorrerebbe valutare i vantaggi dell'impostazione basata
sull'aiuto al bilancio rispetto ad altri metodi, e dovrebbe essere indicato il
metodo più efficace. Una conclusione generale a favore del meccanismo
dell'aiuto al bilancio (diretto o attraverso un fondo fiduciario o un altro sistema)
sarebbe comunque oggetto di una valutazione della gestione finanziaria
pubblica, e degli appalti pubblici nel settore principale, che dovrebbe essere
effettuata prima della presentazione della proposta di finanziamento.
Indicatori
Nei settori politici coperti dal settore principale dovrebbero essere individuati gli
indicatori di input, output, risultato, e, nei limiti del possibile, di impatto. Gli
indicatori dovrebbero tenere conto dei criteri SMART (specifici, misurabili a
breve/medio termine, raggiungibili, realistici e con scadenze precise) e includere
un livello di partenza, un obiettivo e un calendario preciso, per consentire dei
confronti al momento dei riesami annuali, intermedi e finali.
Questioni trasversali
Occorre prestare attenzione alle questioni trasversali (genere, ambiente, sviluppo
istituzionale e potenziamento delle capacità) nei settori dell'assistenza.
Il programma indicativo dovrebbe essere integrato da una serie di tabelle:
—u nquadro dell'assistenza per il settore principale, precisando indicatori,
fonti di verifica e ipotesi. Per i settori politici coperti dal settore principale
dovrebbero essere individuati indicatori di input, output, risultato, e, nei
limiti del possibile, d'impatto. Gli indicatori devono tenere conto dei criteri
SMART (specifici, misurabili a breve/medio termine, raggiungibili, realistici
e con scadenze precise) e includere un livello di partenza, un obiettivo e un
calendario preciso, per consentire dei confronti al momento dei riesami
annuali, intermedi e finali,2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 18
▼C1
—u ncalendarioindicativopergliimpegniele erogazioni ,
—u ncalendariodelleattività .2002R2304 — IT — 21.12.2002 — 000.001 — 19