2001L0014 — IT — 14.12.2002 — 001.001

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Gazzetta ufficiale No page date ►M1 DECISIONEDELLA COMMISSIONE del 23 ottobre2002 L 289 30 26.10.2002









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DIRETTIVA2001/14/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

del26 febbraio 2001

relativa alla ripartizionedella capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti perl'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione disicurezza







IL PARLAMENTO EUROPEO EIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto iltrattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo71, vista la proposta della Commissione ( 1 ), visto ilparere del Comitato economico e sociale ( 2 ), visto il pareredel Comitato delle regioni ( 3 ), deliberandosecondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato ( 4 ), alla luce delprogetto comune approvato dal comitato di conciliazione il 22 novembre 2000, considerando quanto segue: (1) Una maggiore integrazione del settore ferroviario dellaComunità è un elemento essenziale del completamento del mercato interno enell'ottica di una mobilità sostenibile. (2) La direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delleferrovie comunitarie ( 5 ), stabilisce nel trasporto ferroviariointernazionale alcuni diritti di accesso per le imprese ferroviarie e le loroassociazioni internazionali; in forza di tali diritti l'infrastrutturaferroviaria può essere utilizzata da più utenti. (3) La direttiva 95/19/CE del Consiglio, del19 giugno 1995, riguardante la ripartizione dellecapacità di infrastruttura ferroviaria e la riscossione dei diritti perl'utilizzo dell'infrastruttura ( 6 ), ha definito un quadrogenerale per l'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria. (4) Tali direttive non hannoimpedito di variare notevolmente la struttura e il livello dei diritti dovutiper l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e la forma e la durata delleprocedure di assegnazione della capacità. (5) Per garantire la trasparenza e l'accesso nondiscriminatorio all'infrastruttura ferroviaria per tutte le imprese, leinformazioni necessarie per l'uso dei diritti di accesso devono esserepubblicate integralmente in un prospetto informativo della rete. (6) Opportuni sistemi di assegnazionedella capacità di infrastruttura ferroviaria e operatori concorrenzialiconsentiranno di realizzare un migliore equilibrio tra i modi ditrasporto. (7) Lapromozione dell'uso ottimale dell'infrastruttura ferroviaria permetterà diridurre i costi dei trasporti per la società. (8) Ai fini di un trasporto merci efficiente,soprattutto quello transfrontaliero, bisogna intervenire per aprire ilmercato. (9) Gli Statimembri dovrebbero avere la possibilità di consentire agli acquirenti di serviziferroviari di accedere direttamente al processo di assegnazione dellacapacità. (10) Ilrilancio delle ferrovie europee, grazie ad un maggiore accesso per il trasportointernazionale di merci alla Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto dimerci richiede una concorrenza leale intermodale tra strada e rotaia, tenendoopportunamente conto dei diversi effetti esterni. Opportuni sistemi diimposizione dei diritti di utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria abbinati adopportuni sistemi di imposizione dei diritti di utilizzo di altreinfrastrutture di trasporto e operatori concorrenziali consentiranno direalizzare un equilibrio ottimale tra diversi modi di trasporto. (11) I sistemi di imposizione deidiritti di utilizzo e di assegnazione della capacità dovrebbero consentire unaccesso equo e non discriminatorio a tutte le imprese e cercare, per quantopossibile, di soddisfare le esigenze di tutti i tipi di utenti e di traffico inmaniera equa e non discriminatoria. (12) Nell'ambito stabilito dagli Stati membri i sistemi diimposizione del diritto di utilizzo e di assegnazione della capacità dovrebberoincoraggiare i gestori dell'infrastruttura ferroviaria ad ottimizzarel'utilizzo della loro infrastruttura. (13) I sistemi di ripartizione della capacità dovrebberofornire alle imprese ferroviarie segnali chiari e coerenti affinché essepossano adottare decisioni razionali. (14) Per tener conto delle esigenze degli utenti, opotenziali utenti, della capacità di infrastruttura ferroviaria in materia dipianificazione, nonché delle esigenze di clienti e investitori, è importanteche il gestore dell'infrastruttura assicuri una ripartizione della capacità diinfrastruttura in funzione della necessità di mantenere e migliorare i livellidi affidabilità del servizio. (15) È auspicabile prevedere incentivi per le impreseferroviarie e il gestore dell'infrastruttura affinché riducano al minimo leperturbazioni della rete e ne migliorino l'efficienza. (16) I sistemi di imposizione dei diritti diutilizzo e di ripartizione della capacità dovrebbero consentire una concorrenzaleale nella fornitura di servizi ferroviari. (17) È importante tener conto delle esigenze commercialisia dei richiedenti che del gestore dell'infrastruttura. (18) È importante lasciare ai gestoridell'infrastruttura la massima flessibilità in materia di ripartizione dellacapacità di infrastruttura, ma tale flessibilità deve essere compatibile con ilsoddisfacimento delle ragionevoli esigenze dei richiedenti. (19) Le procedure di assegnazionedella capacità devono evitare che lo sviluppo dell'attività delle imprese chesono o intendono divenire titolari di diritti di accesso all'infrastruttura siasoggetto a vincoli eccessivi. (20) È auspicabile lasciare ai gestori dell'infrastruttura uncerto grado di flessibilità ai fini di un uso più efficiente della rete diinfrastruttura. (21) Neisistemi di assegnazione della capacità e di imposizione dei diritti diutilizzo, può tenersi conto del fatto che vari componenti della rete diinfrastruttura ferroviaria possono essere stati progettati con riferimento adiverse grandi utenze. (22) Le esigenze dei servizi passeggeri possono spesso essere conflittualirispetto a quelle dei servizi merci. Le esigenze dei servizi passeggeri possonocomportare una rete la cui costruzione e manutenzione sono più costose di unarete adibita unicamente al traffico merci. Il crescente divario di velocità trail materiale rotabile destinato alle merci e quello destinato ai passeggeri puòacuire il conflitto tra questi due tipi di traffico. (23) Frequentemente le differenze a livello diutenza incidono in maniera diversa sulla capacità di infrastruttura. Occorrerealizzare un equilibrio tra le esigenze dei diversi servizi. (24) I servizi gestiti in base acontratto con le autorità pubbliche possono esigere regole speciali perconservarne l'interesse per l'utenza. (25) I sistemi di imposizione dei diritti di utilizzo e diassegnazione della capacità di infrastruttura devono tener conto dellacrescente saturazione e quindi della possibile penuria di capacità. (26) A causa di diversi tempi diprogrammazione dei vari tipi di traffico, è auspicabile garantire ilsoddisfacimento delle richieste di capacità di infrastruttura presentate dopoil completamento del processo di programmazione. (27) L'uso della tecnologia dell'informazione puòaumentare la rapidità e la flessibilità del processo di programmazione,aumentare le possibilità per i richiedenti di ottenere capacità diinfrastruttura e facilitare la determinazione di tracciati su più di una retedel gestore dell'infrastruttura. (28) Per garantire un risultato ottimale per le impreseferroviarie è auspicabile controllare l'uso di capacità di infrastrutturaquando occorre coordinare la capacità richiesta per soddisfare le esigenzedell'utenza. (29) Data laposizione di monopolio dei gestori dell'infrastruttura, è auspicabilerichiedere un esame della capacità di infrastruttura disponibile e metodi perpotenziarla nei casi in cui il processo di assegnazione della capacità non è ingrado di soddisfare le esigenze dell'utenza. (30) La mancanza di informazioni su altre richieste diimprese ferroviarie e sulle limitazioni del sistema può rendere difficile perle imprese ferroviarie ottimizzare le loro richieste di capacità diinfrastruttura. (31) Èimportante garantire un migliore coordinamento dei sistemi di assegnazione inmodo da rendere più interessante il traffico ferroviario sulla rete di diversigestori dell'infrastruttura, in particolare per il trafficointernazionale. (32) Èimportante ridurre al minimo le distorsioni di concorrenza che possonoinsorgere tra le infrastrutture ferroviarie o tra i modi di trasporto a causadi differenze significative nei principi di imposizione dei diritti diutilizzo. (33) Èauspicabile definire tali componenti del servizio d'infrastruttura che sonoessenziali per consentire ad un operatore di prestare un servizio e chedovrebbero essere fornite in cambio di diritti minimi di accesso. (34) Sono auspicabili investimentinell'infrastruttura ferroviaria ed è opportuno che i sistemi di imposizione deidiritti di utilizzo dell'infrastruttura forniscano incentivi per i gestori adeffettuare investimenti redditizi. (35) I sistemi di imposizione del diritto inviano segnalieconomici all'utenza. È importante che tali segnali inviati alle impreseferroviarie siano coerenti e le portino a adottare decisioni razionali. (36) Ai fini di un'idonea edequa imposizione dei diritti, i gestori dell'infrastruttura devono registrare edeterminare il valore delle loro attività e acquisire una buona comprensionedei fattori di costo nell'esercizio dell'infrastruttura. (37) È auspicabile garantire che si tenga contodei costi esterni quando sono adottate decisioni sui trasporti. (38) È importante assicurare chel'imposizione dei diritti di utilizzo per il traffico internazionale sia taleda consentire alle ferrovie di soddisfare le esigenze del mercato; essadovrebbe pertanto corrispondere al costo effettivamente sostenuto per lagestione del servizio. (39) Il livello generale di recupero dei costi attraverso l'imposizione deidiritti di utilizzo dell'infrastruttura inciderà sul livello dei contributistatali. Gli Stati membri possono prevedere diversi livelli di recuperogenerale dei costi attraverso l'imposizione dei diritti, tra cui coefficientidi maggiorazione o un tasso di rendimento accettabili per il mercatobilanciando nel contempo il recupero dei costi con la competitività intermodaledel trasporto di merci per ferrovia. È tuttavia auspicabile che ogni sistema diimposizione dei diritti di utilizzo dell'infrastruttura consenta l'uso dellarete ferroviaria al traffico che è in grado di pagare almeno il costosupplementare che impone alla società. (40) L'infrastruttura ferroviaria è un monopolio naturale edè quindi necessario fornire incentivi ai gestori dell'infrastruttura perridurre i costi e gestire in modo efficiente la loro infrastruttura. (41) È necessario tener contodel fatto che per molti anni il livello degli investimenti nelle infrastrutturee nella tecnologia non ha consentito di creare le condizioni per qualsiasireale sviluppo del trasporto ferroviario. È opportuno pertanto procedere, inquesto contesto, ad un rinnovo appropriato, in particolare nell'ambito dellarealizzazione della rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci,avvalendosi anche degli strumenti comunitari disponibili, fatte salve lepriorità già stabilite. (42) Le riduzioni concesse alle imprese ferroviarie devono essere legate arisparmi effettivi dei costi amministrativi; le riduzioni possono anche essereutilizzate per promuovere un uso efficiente dell'infrastruttura. (43) È auspicabile fornire alleimprese ferroviarie e al gestore dell'infrastruttura incentivi per ridurre alminimo le perturbazioni della rete. (44) L'assegnazione della capacità è associata ad un costoper il gestore dell'infrastruttura per il quale è richiesto un pagamento. (45) Sono necessarie misuredirette ad assicurare che tutte le imprese ferroviarie titolari di licenza inbase alla normativa comunitaria siano in possesso di un certificato disicurezza prima di effettuare servizi di trasporto nel territorio di uno Statomembro. Il rilascio di certificati di sicurezza deve essere conforme allanormativa comunitaria. (46) La gestione efficiente e l'utilizzo equo e non discriminatoriodell'infrastruttura ferroviaria richiedono l'istituzione di un organismo diregolamentazione che controlli l'applicazione delle norme comunitarie e cheintervenga come istanza d'appello, ferma restando la possibilità di sindacatogiurisdizionale. (47) Sono necessarie misure specifiche per tener conto della situazioneparticolare di taluni Stati membri, sotto il profilo geopolitico e geografico,e dell'organizzazione particolare del settore ferroviario in vari Stati membri,garantendo nel contempo l'integrità del mercato interno. (48) Le misure necessarie per l'attuazionedella presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE delConsiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità perl'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione ( 7 ). (49) In base ai principi di sussidiarietà e diproporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato, gli obiettivi dellapresente direttiva, vale a dire il coordinamento dei meccanismi degli Statimembri che disciplinano la ripartizione della capacità d'infrastrutturaferroviaria e i diritti dovuti per il suo utilizzo nonché la certificazione disicurezza, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri,vista l'esigenza di assicurare condizioni di accesso all'infrastruttura eque enon discriminatorie e di tener conto della dimensione internazionale insitanell'esercizio di importanti elementi della rete ferroviaria, e possono dunque,a motivo della necessità di un'azione coordinata transnazionale, essererealizzati meglio a livello comunitario. La presente direttiva non va al di làdi quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (50) Il regolamento (CEE) n. 2830/77del Consiglio, del 12 dicembre 1977, relativo allemisure necessarie per rendere comparabili la contabilità e i conti annualidelle aziende ferroviarie ( 8 ), il regolamento (CEE) n. 2183/78del Consiglio, del 19 settembre 1978, relativo allafissazione di principi uniformi per il calcolo dei costi delle aziendeferroviarie ( 9 ), la decisione 82/529/CEE del Consiglio, del19 luglio 1982, relativa alla formazione dei prezzinel settore dei trasporti internazionali di merci per ferrovia ( 10 ), la decisione 83/418/CEE del Consiglio, del25 luglio 1983, relativa all'autonomia commercialedelle aziende ferroviarie nella gestione del loro traffico internazionale diviaggiatori e di bagagli ( 11 ), e la direttiva 95/19/CE sonosuperati dalla presente direttiva ed è pertanto opportuno che sianoabrogati, considerando quanto segue: HANNO ADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA:







CAPO I

DISPOSIZIONI INTRODUTTIVE

Articolo 1

Ambitodi applicazione

1. La presente direttiva concerne i principi e le procedure da applicarenella determinazione e nella imposizione dei diritti dovuti per il suoutilizzo.

Gli Stati membri provvedono affinché i sistemi diimposizione, dei diritti e di assegnazione di capacità dell'infrastrutturaferroviaria rispettino i principi enunciati nella presente direttiva e,pertanto, consentano al gestore dell'infrastruttura di immettere sul mercato lacapacità di infrastruttura disponibile e di utilizzarla in manieraottimale.

2. La presente direttiva si applica all'utilizzodell'infrastruttura ferroviaria adibita a servizi ferroviari nazionali einternazionali.

3. Gli Stati membri possono escluderedall'ambito d'applicazione della presente direttiva:

a) le reti locali e regionali isolate ditrasporto passeggeri su linee ferroviarie;

b) le reti adibite unicamente alla prestazione di servizipasseggeri urbani e suburbani;

c) le reti regionali adibite unicamente alla prestazione di servizi merciregionali da un'impresa ferroviaria esclusa dall'ambito di applicazione delladirettiva 91/440/CE, finché non vi siano richieste di utilizzo della capacitàdella rete da parte di un altro richiedente;

d) le infrastrutture ferroviarie private adibite unicamentealle operazioni merci del proprietario.

4. I servizidi trasporto sotto forma di servizi di navetta per autoveicoli attraverso iltunnel sotto la Manica sono esclusi dall'ambito di applicazione della presentedirettiva.

Articolo 2

Definizioni

Ai finidella presente direttiva valgono le seguenti definizioni:

a) «assegnazione», l'assegnazione dellacapacità di infrastruttura ferroviaria da parte di un gestoredell'infrastruttura;

b) «richiedente», un'impresa ferroviariatitolare di una licenza e/o un'associazione internazionale di impreseferroviarie e, negli Stati membri che prevedono tale possibilità, altre personefisiche o giuridiche con un interesse di pubblico servizio o commerciale adacquisire capacità di infrastruttura per la prestazione di un servizioferroviario nei rispettivi territori, quali le autorità pubbliche di cui alregolamento (CEE) n. 1191/69 ( 12 ), nonché i caricatori, glispedizionieri e gli operatori di trasporti combinati;

c) «infrastruttura saturata», una sezionedell'infrastruttura dove, anche dopo il coordinamento delle diverse richiestedi capacità non è possibile soddisfare pienamente la domanda, in determinatiperiodi;

d) «piano di potenziamentodella capacità», unamisura o una serie di misure con un calendario di attuazione volte a rimediarealle limitazioni di capacità che portano a dichiarare una sezionedell'infrastruttura «infrastruttura saturata»;

e) «coordinamento», la procedura in basealla quale l'organismo preposto all'assegnazione e i richiedenti cercano dirisolvere situazioni in cui esistono richieste di capacità di infrastrutturaconfliggenti;

f) «accordo quadro», un accordo di caratteregenerale giuridicamente vincolante di diritto pubblico o privato, che definiscei diritti e gli obblighi di un richiedente e del gestore dell'infrastruttura odell'organismo preposto all'assegnazione in relazione alla capacità diinfrastruttura da assegnare e ai diritti da riscuotere per un periodo superiorealla vigenza di un orario di servizio;

g) «capacità dell'infrastruttura», la possibilità diprogrammare linee ferroviarie richieste su un elemento dell'infrastruttura perun certo periodo;

h) «gestoredell'infrastruttura»,qualsiasi organismo o impresa incaricata in particolare della creazione e dellamanutenzione dell'infrastruttura ferroviaria, compresa eventualmente anche lagestione dei sistemi di controllo e di sicurezza dell'infrastruttura. I compitidel gestore dell'infrastruttura per una rete o parte di essa possono essereassegnati a diversi organismi o imprese;

i) «rete», l'intera infrastrutturaferroviaria detenuta e/o gestita da un gestore dell'infrastruttura;

j) «prospetto informativodella rete», un documentoin cui sono precisati in dettaglio le regole generali, le scadenze, leprocedure e i criteri relativi ai sistemi di imposizione dei diritti e diassegnazione della capacità e che contiene anche ogni altra informazionenecessaria per presentare richieste di capacità di infrastruttura;

k) «impresa ferroviaria», qualsiasi impresapubblica o privata titolare di una licenza ai sensi delle vigenti disposizionicomunitarie, la cui attività principale consiste nella prestazione di serviziper il trasporto di merci e/o di persone per ferrovia e che garantisceobbligatoriamente la trazione; sono comprese anche le imprese che fornisconosolo la trazione;

l) «linea ferroviaria», la capacità diinfrastruttura necessaria per far viaggiare un convoglio tra due località in undato periodo di tempo;

m) «orario di servizio», i dati che definisconotutti i movimenti programmati dei treni e del materiale rotabilesull'infrastruttura in questione durante il suo periodo di validità.

Articolo 3

Prospetto informativo della rete

1. Il gestoredell'infrastruttura, previa consultazione delle parti interessate, elabora epubblica un prospetto informativo della rete, ottenibile contro pagamento di uncontributo che non può essere superiore al costo di pubblicazione del prospettostesso.

2. Il prospetto informativo della rete determina la naturadell'infrastruttura disponibile per le imprese ferroviarie. Esso contieneinformazioni sulle condizioni di accesso all'infrastruttura ferroviaria inquestione. Il contenuto del prospetto informativo della rete è illustratonell'allegato I.

3. Il prospetto informativo della rete è tenutoaggiornato e se necessario modificato.

4. Il prospettoinformativo della rete è pubblicato almeno quattro mesi prima della scadenzadel termine per la presentazione delle richieste di capacità diinfrastruttura.







CAPO II

DIRITTI PER L'UTILIZZODELL'INFRASTRUTTURA

Articolo 4

Fissazione, calcolo e riscossione deidiritti

1. Gli Stati membri istituiscono un quadro per l'imposizione dei dirittirispettando l'indipendenza di gestione di cui dall'articolo 4 della direttiva91/440/CEE.

Fatta salva la condizione dell'indipendenza digestione, gli Stati membri stabiliscono inoltre regole specifiche in materia diimposizione o delegano tale competenza al gestore dell'infrastruttura. Ilgestore dell'infrastruttura determina i diritti dovuti per l'utilizzodell'infrastruttura e procede alla loro riscossione.

2. Se il gestoredell'infrastruttura non è indipendente da un'impresa ferroviaria sul pianogiuridico, organizzativo o decisionale, le funzioni di cui al presente capodiverse dalla riscossione dei diritti sono svolte da un organismo incaricatodella determinazione dei diritti indipendente dalle imprese ferroviarie sulpiano giuridico, organizzativo e decisionale.

3. I gestoridell'infrastruttura cooperano per garantire il buon funzionamento dei serviziferroviari su più di una rete. In particolare, essi mirano a garantire unacompetitività ottimale dei trasporti internazionali di merci per ferrovia eassicurano l'utilizzo efficace della Rete ferroviaria transeuropea per iltrasporto di merci. Essi possono a tal fine istituire, se necessario,organizzazioni comuni. Tutte le forme di cooperazione o di organizzazionecomune sono soggette alle norme della presente direttiva.

4. Salvo nel casodelle disposizioni specifiche di cui all'articolo 8, paragrafo 2, i gestoridell'infrastruttura provvedono a che il sistema di imposizione di diritti invigore si basi sugli stessi principi per tutta la loro rete.

5. I gestoridell'infrastruttura provvedono affinché l'applicazione del sistema diimposizione comporti diritti equivalenti e non discriminatori per le diverseimprese ferroviarie che prestano servizi di natura equivalente su una partesimile del mercato e i diritti effettivamente applicati siano conformi alleregole di cui al prospetto informativo della rete.

6. Il gestoredell'infrastruttura o l'organismo preposto alla determinazione dei dirittirispetta la riservatezza commerciale delle informazioni ricevute dairichiedenti.

Articolo 5

Servizi

1. Le impreseferroviarie hanno diritto, su base non discriminatoria, al pacchetto minimo diaccesso nonché all'accesso ai servizi sulla linea elencati nell'allegato II.Iservizi di cui al punto 2 dell'allegato II sono forniti su base nondiscriminatoria e le richieste da parte delle imprese ferroviarie possonoessere rifiutate unicamente se esistono alternative valide alle condizioni dimercato. Qualora i servizi non siano offerti da un gestore dell'infrastruttura,il fornitore della «infrastruttura principale» si adopera nella misuradel possibile per facilitare la fornitura dei servizi in questione.

2. Se ilgestore dell'infrastruttura fornisce uno dei servizi indicati nel punto 3dell'allegato II come servizi complementari, egli deve fornirli a richiestadell'impresa ferroviaria.

3. Le imprese ferroviarie possono chiedere algestore dell'infrastruttura o ad altri fornitori i servizi ausiliari elencatinel punto 4 dell'allegato II. Il gestore dell'infrastruttura non è obbligato afornire questi servizi.

Articolo 6

Costo dell'infrastruttura econtabilità

1. Gli Stati membri stabiliscono le modalità, ivi compresi, se del caso,pagamenti anticipati, necessarie affinché la contabilità del gestoredell'infrastruttura, in condizioni normali di attività e nell'arco di unperiodo ragionevole, presenti almeno un equilibrio tra, da un lato, il gettitodei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura, le eccedenze provenienti daaltre attività commerciali e i contributi statali e, dall'altro, i costi diinfrastruttura.

Fatto salvo l'eventuale obiettivo a lungotermine della copertura da parte dell'utilizzatore dei costi di infrastrutturaper tutti i modi di trasporto sulla base di una concorrenza intermodale equa enon discriminatoria, quando il trasporto ferroviario è competitivo rispetto adaltri modi di trasporto, nell'ambito dei principi di imposizione dei diritti dicui agli articoli 7 e 8, uno Stato membro può imporre al gestoredell'infrastruttura di conseguire un equilibrio della contabilità senzacontributi statali.

2. Tenendo debito conto della sicurezza, dellamanutenzione e del miglioramento della qualità del servizio di infrastruttura,devono essere concessi incentivi ai gestori per ridurre i costi di fornituradell'infrastruttura e il livello dei diritti di accesso.

3. Gli Stati membriprovvedono affinché il paragrafo 2 sia attuato attraverso un contratto conclusotra l'autorità competente e il gestore dell'infrastruttura, per un periodominimo di tre anni, che contempli contributi statali oppure mediantel'istituzione di un opportuno sistema di regolamentazione con adeguatipoteri.

4. Quando è concluso un contratto, le relative condizioni e la strutturadei pagamenti ai fini dell'erogazione di fondi al gestore dell'infrastrutturasono concordate in anticipo e coprono l'intera durata del contratto.

5. Èstabilito un metodo di imputazione dei costi. Gli Stati membri possonorichiedere un'autorizzazione preventiva. Tale metodo dovrebbe essere aggiornatoperiodicamente secondo la migliore pratica internazionale.

Articolo 7

Principi di imposizione dei diritti

1. I diritti perl'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria sono pagati al gestoredell'infrastruttura che li usa per finanziare le sue attività.

2. Gli Statimembri possono chiedere al gestore dell'infrastruttura di fornire tutte leinformazioni necessarie sui diritti imposti. Al riguardo il gestoredell'infrastruttura deve essere in grado di provare che i diritti perl'utilizzo dell'infrastruttura effettivamente fatturati a ciascun operatore, anorma degli articoli da 4 a 12 sono conformi ai metodi, alle regole e, se delcaso, ai criteri indicati nel prospetto informativo della rete.

3. Fattisalvi i paragrafi 4 e 5 o l'articolo 8, i diritti per il pacchetto minimo diaccesso e per l'accesso ai servizi sulla linea sono stabiliti al costodirettamente legato alla prestazione del servizio ferroviario.

4. I dirittiper l'utilizzo dell'infrastruttura possono includere un elemento che rispecchila penuria di capacità della sezione identificabile dell'infrastruttura neiperiodi di congestione.

5. I diritti per l'utilizzo dell'infrastrutturapossono essere modificati per tener conto del costo degli effetti ambientalicausati dalla circolazione dei treni. Tale modifica è modulata in funzionedell'entità dell'effetto prodotto.

Tuttavia, l'imputazione deicosti ambientali che determini un aumento del totale delle entrate per ilgestore è ammessa solo se ha luogo ad un livello comparabile anche per i modidi trasporto concorrenti.

In mancanza di un livellocomparabile di imputazione dei costi ambientali in altri modi di trasportoconcorrenti, detta modifica non deve incidere globalmente nelle entrate delgestore dell'infrastruttura. Qualora per il trasporto ferroviario e gli altrimodi di trasporto concorrenti sia stato introdotto un livello comparabile diimputazione dei costi ambientali e ciò determini un aumento delle entrate, gliStati membri decidono in merito all'uso degli introiti supplementari.

6. Perevitare fluttuazioni sproporzionate e indesiderate, i diritti di cui aiparagrafi 3, 4 e 5 possono essere espressi in medie calcolate su un ragionevolenumero di servizi ferroviari e periodi. L'entità relativa dei diritti perl'utilizzo dell'infrastruttura è comunque correlata ai costi imputabili aiservizi.

7. La fornitura dei servizi di cui all'allegato II, punto 2, non ècontemplata dal presente articolo. Fatto salvo quanto precede, nel fissare iprezzi dei servizi di cui all'allegato II, punto 2, si tiene conto dellasituazione della concorrenza nel settore dei trasporti ferroviari.

8. Se iservizi elencati nei punti 3 e 4 dell'allegato II come complementari eausiliari sono offerti da un unico fornitore, i pertinenti diritti sonocorrelati al costo di fornitura calcolato sulla base del livello di utilizzoeffettivo.

9. Possono essere riscossi diritti per la capacitàutilizzata a scopo di manutenzione dell'infrastruttura. Questi diritti nondevono superare la perdita netta di entrate causata al gestoredell'infrastruttura dalla manutenzione.

Articolo 8

Deroghe aiprincipi di imposizione dei diritti

1. Ai fini del pieno recupero dei costi da partedel gestore dell'infrastruttura, uno Stato membro può, se il mercato loconsente, applicare coefficienti di maggiorazione in base a principi efficaci,trasparenti e non discriminatori, garantendo nel contempo una competitivitàottimale, in particolare per il trasporto internazionale di merci per ferrovia.Il sistema di imposizione dei diritti deve rispettare gli aumenti diproduttività conseguiti dalle imprese ferroviarie.

Il livellodei diritti stabiliti non deve tuttavia precludere l'utilizzodell'infrastruttura a segmenti del mercato che possono pagare quanto meno ilcosto direttamente imputabile, più un tasso di rendimento accettabile per ilmercato, alla prestazione del servizio ferroviario.

2. Per progetti diinvestimento specifici, da realizzare in futuro o ultimati al massimo quindicianni prima dell'entrata in vigore della presente direttiva, il gestoredell'infrastruttura può stabilire o mantenere diritti più elevati, sulla basedei costi a lungo termine di tali progetti, purché si tratti di progetti chemigliorano l'efficienza e/o la redditività e che, in caso contrario, nonpotrebbero o non avrebbero potuto essere attuati. Tale sistema di imposizionedei diritti può inoltre comportare accordi di ripartizione dei rischi connessiai nuovi investimenti.

3. Per impedire discriminazioni, occorre garantireche i diritti medi e marginali di ogni gestore dell'infrastruttura per usiequivalenti della sua infrastruttura siano comparabili e che i servizicomparabili sullo stesso segmento di mercato siano soggetti agli stessidiritti. Il gestore dell'infrastruttura deve dimostrare nel prospettoinformativo della rete, senza rivelare informazioni commerciali riservate, cheil sistema di imposizione dei diritti soddisfa questi requisiti.

4. Se ungestore di infrastruttura intende modificare gli elementi essenziali delsistema di imposizione dei diritti di cui al paragrafo 1 deve renderli pubblicicon almeno tre mesi di anticipo.

Articolo 9

Riduzioni

1. Fatti salvi gli articoli 81, 82, 86 e 87 deltrattato e in deroga all'articolo 7, paragrafo 3, della presente direttiva, leriduzioni sui diritti imposti ad un'impresa ferroviaria dal gestoredell'infrastruttura per qualsiasi servizio devono rispettare i criteri di cuial presente articolo.

2. Ad eccezione del paragrafo 3, le riduzioni silimitano all'economia effettiva realizzata dal gestore dell'infrastruttura deicosti amministrativi. Per determinare il livello di riduzione, non si può tenerconto delle economie integrate nei diritti applicati.

3. Il gestoredell'infrastruttura può istituire regimi aperti a tutti gli utentidell'infrastruttura, per flussi di traffico specifici, che prevedono riduzionilimitate nel tempo al fine di promuovere lo sviluppo di nuovi serviziferroviari o riduzioni volte a incentivare l'uso di linee notevolmente sottoutilizzate.

4. Le riduzioni possono riferirsi soltanto aidiritti applicati ad una sezione determinata dell'infrastruttura.

5. A servizianaloghi si applicano sistemi di riduzione analoghi.

Articolo 10

Sistemi di compensazione per la mancata copertura dei costiambientali, dei costi connessi ad incidenti e dei costi diinfrastruttura

(1) Gli Stati membri possono introdurre un sistema di compensazione didurata limitata per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria per i costiambientali, i costi connessi ad incidenti e i costi di infrastruttura nonimputati in modi di trasporto concorrenti, ove la mancata copertura siacomprovabile e nella misura in cui tali costi superino i costi equivalentidella ferrovia.

(2) Se un operatore che beneficia di unacompensazione usufruisce di un diritto esclusivo, la compensazione deve essereaccompagnata da vantaggi comparabili per gli utenti.

(3) Il metodo usato ei calcoli effettuati devono essere resi pubblici. In particolare deve esserepossibile dimostrare i costi specifici dell'infrastruttura di trasportoconcorrente che vengono evitati e garantire che il sistema sia applicato alleimprese a condizioni non discriminatorie.

(4) Gli Stati membriassicurano la compatibilità di tale sistema con gli articoli 73, 87 e 88 deltrattato.

Articolo 11

Sistema di prestazioni

1. I sistemi diimposizione dei diritti incoraggiano, mediante un sistema di prestazioni, leimprese ferroviarie e il gestore dell'infrastruttura a ridurre al minimo leperturbazioni e a migliorare le prestazioni della rete ferroviaria. Questosistema può prevedere sanzioni per atti che perturbano il funzionamento dellarete, compensazioni per le imprese vittime di tali perturbazioni nonché premiin caso di prestazioni superiori alle previsioni.

2. I principi di basedel sistema di prestazioni si applicano a tutta la rete.

Articolo 12

Diritti di riserva di capacità

I gestoridell'infrastruttura possono applicare un diritto adeguato per la capacitàrichiesta ma non utilizzata. Tale diritto serve a incentivare un utilizzoefficiente della capacità.

I gestori dell'infrastrutturadebbono essere permanentemente in grado di indicare a qualsiasi interessato lacapacità d'infrastruttura assegnata alle imprese ferroviarieutilizzatrici.







CAPOIII

ASSEGNAZIONE DELLA CAPACITÀ DI INFRASTRUTTURA

Articolo 13

Diritti connessi alla capacità

1. La capacità di infrastruttura è assegnata dalgestore dell'infrastruttura e, una volta assegnata ad un richiedente, non puòessere trasferita dal beneficiario ad un'altra impresa o servizio.

Qualsiasi forma di transazione avente per oggetto la capacità diinfrastruttura è vietata e ha come conseguenza l'esclusione da una nuovaassegnazione di capacità.

L'utilizzo della capacità da partedi un'impresa ferroviaria nello svolgimento delle attività di un richiedenteche non è un'impresa ferroviaria non è considerato un trasferimento.

2. Ildiritto di utilizzare capacità specifiche di infrastruttura sotto forma dilinee ferroviarie può essere concesso ai richiedenti per una durata massima nonsuperiore alla vigenza di un orario di servizio.

Un gestoredell'infrastruttura e un richiedente possono concludere un accordo quadro, anorma dell'articolo 17, per l'utilizzo della capacità sull'infrastrutturaferroviaria interessata per un periodo superiore alla vigenza di un orario diservizio.

3. I diritti ed obblighi rispettivi dei gestoridell'infrastruttura e dei richiedenti in materia di assegnazione della capacitàsono definiti in sede contrattuale o per via normativa.

Articolo 14

Assegnazione della capacità

1. Gli Stati membri possono istituire un quadroper l'assegnazione della capacità di infrastruttura rispettando tuttavial'indipendenza di gestione di cui all'articolo 4 della direttiva 91/440/CEE.Devono essere stabilite regole specifiche per l'assegnazione della capacità. Ilgestore dell'infrastruttura svolge le procedure di assegnazione della capacità.In particolare, egli assicura che la capacità di infrastruttura sia assegnataequamente, in modo non discriminatorio e nel rispetto del dirittocomunitario.

2. Se il gestore dell'infrastruttura non èindipendente dalle imprese ferroviarie sul piano giuridico, organizzativo odecisionale, le funzioni di cui al paragrafo 1 e descritte nel presente caposono svolte da un organismo preposto all'assegnazione della capacitàindipendente dalle imprese ferroviarie sul piano giuridico, organizzativo edecisionale.

3. I gestori dell'infrastruttura e gli organismipreposti all'assegnazione della capacità rispettano la riservatezza commercialedelle informazioni ricevute.

Articolo 15

Cooperazioneper l'assegnazione della capacità di infrastruttura su più reti

1. I gestoridell'infrastruttura cooperano per consentire la creazione e l'assegnazioneefficienti della capacità di infrastruttura su più reti. Essi organizzano lineeferroviarie internazionali, in particolare nel quadro della Rete ferroviariatranseuropea per il trasporto di merci. Essi definiscono le procedurenecessarie a tal fine. Tali procedure sono disciplinate dalla presentedirettiva.

La procedura definita al fine di coordinarel'assegnazione della capacità di infrastruttura a livello internazionaleassocia rappresentanti dei gestori di tutte le infrastrutture ferroviarie lecui decisioni d'assegnazione hanno un impatto sull'attività di più gestori diinfrastruttura. Possono essere associati a dette procedure rappresentanti digestori di infrastruttura esterni alla Comunità. La Commissione è informatadelle riunioni ed è invitata a parteciparvi come osservatore.

2. Nelle riunioni onel corso di altre attività concernenti l'assegnazione della capacità diinfrastruttura per i servizi ferroviari su più reti, le decisioni sono adottateunicamente dai rappresentanti dei gestori dell'infrastruttura.

3. Ipartecipanti alla cooperazione di cui al paragrafo 1 provvedono affinché irequisiti di partecipazione, le modalità di funzionamento e tutti i criteriutilizzati per valutare e assegnare la capacità di infrastruttura siano resipubblici.

4. Nell'ambito della cooperazione di cui alparagrafo 1, i gestori dell'infrastruttura valutano le esigenze edeventualmente propongono ed organizzano linee ferroviarie internazionali perfacilitare la circolazione di treni merci che sono oggetto di una richiesta adhoc di cui all'articolo 23.

Queste linee ferroviarieinternazionali previamente convenute sono comunicate ai richiedenti a cura diuno dei gestori dell'infrastruttura partecipanti.

Articolo 16

Richiedenti

1. Le richieste di capacità di infrastrutturapossono essere presentate da imprese ferroviarie e dalle loro associazioniinternazionali e, nel territorio degli Stati membri che lo consentono, daglialtri richiedenti come definito all'articolo 2, lettera b). Gli Stati membripossono anche consentire ad altri richiedenti di presentare una richiesta dicapacità d'infrastruttura nei rispettivi territori.

2. Il gestoredell'infrastruttura può stabilire per i richiedenti condizioni volte a tutelarele sue legittime aspettative circa le future entrate e l'utilizzodell'infrastruttura. Tali condizioni devono essere congrue, trasparenti e nondiscriminatorie. Esse sono pubblicate, nell'ambito dei principi diassegnazione, nel prospetto informativo della rete e ne è informata laCommissione.

3. Le prescrizioni del paragrafo 2 riguardanoesclusivamente la prestazione di una garanzia finanziaria, di livello congruo eproporzionale al livello di attività previsto dal richiedente, e l'idoneità apresentare offerte conformi in vista dell'ottenimento della capacità diinfrastruttura.

Articolo 17

Accordi quadro

1. Fatti salvi gliarticoli 81, 82 e 86 del trattato, è possibile concludere un accordo quadro conun richiedente. Tale accordo quadro specifica le caratteristiche della capacitàdi infrastruttura chiesta dal richiedente e a lui offerta per un periodosuperiore alla vigenza di un orario di servizio. L'accordo quadro non specificauna linea ferroviaria nei dettagli, ma dovrebbe mirare a rispondere allelegittime esigenze commerciali del richiedente. Uno Stato membro puòprescrivere la previa autorizzazione di tale accordo quadro da partedell'organismo di regolamentazione di cui all'articolo 30 della presentedirettiva.

2. Gli accordi quadro non devono ostacolarel'utilizzo dell'infrastruttura in questione da parte di altri richiedenti oservizi.

3. L'accordo quadro deve poter essere modificato o limitato per consentireun migliore utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria.

4. L'accordo quadropuò prevedere sanzioni nell'ipotesi in cui fosse necessario modificarel'accordo o porvi termine.

5. Gli accordi quadro sono conclusi di regola perun periodo di cinque anni. Il gestore dell'infrastruttura può accettare in casispecifici una durata maggiore o minore. Un periodo superiore ai cinque anni èmotivato dall'esistenza di contratti commerciali, investimenti particolari orischi.

Un periodo superiore ai dieci anni è possibile solo incasi molto particolari, segnatamente in presenza di cospicui investimenti alungo termine, e soprattutto se questi costituiscono l'oggetto di impegnicontrattuali.

6. Nel rispetto della riservatezza commerciale,gli aspetti generali di ogni accordo quadro sono comunicati a tutte le partiinteressate.

Articolo 18

Schema della procedura diassegnazione

1. Il gestore dell'infrastruttura rispetta, per l'assegnazione dicapacità, lo schema di cui all'allegato III.

2. I gestoridell'infrastruttura decidono insieme agli altri gestori interessati le lineeferroviarie internazionali da integrare nell'orario di servizio prima diiniziare le consultazioni sul progetto di orario di servizio. Sono operatiadeguamenti soltanto in caso di assoluta necessità.

Articolo 19

Richieste

1. I richiedenti possono presentare al gestoredell'infrastruttura, in base al diritto pubblico o privato, una richiesta diconclusione di un accordo per la concessione di diritti di utilizzodell'infrastruttura ferroviaria, dietro pagamento di un diritto, di cui al capoII.

2. Le richieste concernenti l'orario regolare di servizio devonorispettare i termini fissati nell'allegato III.

3. Un richiedente cheha concluso un accordo quadro presenta la richiesta in base a taleaccordo.

4. I richiedenti possono chiedere capacità di infrastruttura su più retirivolgendosi ad un solo gestore dell'infrastruttura. Questi può in tal casoagire per conto del richiedente, nella ricerca di capacità presso altri gestoridell'infrastruttura in questione.

5. I gestoridell'infrastruttura assicurano che, per la capacità di infrastruttura su piùreti, i richiedenti possano presentare direttamente le richieste a qualsiasiorganismo comune eventualmente istituito dai gestoridell'infrastruttura.

Articolo 20

Programmazione

1. Il gestoredell'infrastruttura soddisfa per quanto possibile tutte le richieste dicapacità di infrastruttura, comprese quelle concernenti le linee ferroviarie supiù reti e tiene conto per quanto possibile di tutti i vincoli che gravano suirichiedenti, compresa l'incidenza economica sulla loro attività.

2. Ilgestore dell'infrastruttura può, nell'ambito della procedura di programmazionee coordinamento, accordare la priorità a servizi specifici, ma soltanto neicasi di cui agli articoli 22 e 24.

3. Il gestoredell'infrastruttura consulta le parti interessate sul progetto di orario diservizio e concede loro almeno un mese per presentare osservazioni. Le partiinteressate comprendono tutti i soggetti che hanno presentato richieste dicapacità di infrastruttura e altre parti che intendono formulare osservazioniin merito all'eventuale incidenza dell'orario di servizio sulla loro idoneità aprestare servizi ferroviari durante il periodo di vigenza dellostesso.

4. Il gestore dell'infrastruttura adotta le misure appropriate per tenerconto delle osservazioni formulate.

Articolo 21

Procedura dicoordinamento

1. Se nel corso della programmazione di cui all'articolo 20 il gestoredell'infrastruttura constata l'esistenza di richieste confliggenti, si adopera,tramite il coordinamento delle stesse, per conciliare al massimo tutte leprescrizioni.

2. Se una situazione richiede un coordinamento, ilgestore dell'infrastruttura ha il diritto di proporre, entro limitiragionevoli, capacità di infrastruttura diverse da quelle richieste.

3. Ilgestore dell'infrastruttura, sentiti i richiedenti interessati, cerca dirisolvere eventuali conflitti.

4. I principi che disciplinano la procedura dicoordinamento sono definiti nel prospetto informativo della rete. Essi tengonoconto in particolare della difficoltà di predisporre linee ferroviarieinternazionali e dell'effetto che ogni modificazione può avere su altri gestoridell'infrastruttura.

5. Se alcune richieste di capacità diinfrastruttura non possono essere soddisfatte senza coordinamento, il gestoredell'infrastruttura cerca di conciliare tutte le richieste tramite ilcoordinamento.

6. Fatte salve le procedure di ricorso esistenti ele disposizioni di cui all'articolo 30, in caso di vertenze relativeall'assegnazione della capacità di infrastruttura, è predisposto un sistema dirisoluzione delle vertenze al fine di giungere ad una rapida soluzione dellestesse. Se tale sistema è applicato, una decisione deve essere adottata entrodieci giorni lavorativi.

Articolo 22

Infrastrutturasaturata

1. Se dopo il coordinamento delle linee ferroviarie richieste e laconsultazione con i richiedenti non è possibile soddisfare adeguatamente lerichieste di capacità di infrastruttura, il gestore dell'infrastruttura devedichiarare immediatamente che l'elemento dell'infrastruttura in causa èsaturata. Tale dichiarazione è emessa anche per un'infrastruttura che èprevedibile sia insufficiente in un prossimo futuro.

2. Quandoun'infrastruttura è stata dichiarata saturata, il gestore dell'infrastrutturaesegue un'analisi della capacità, a norma dell'articolo 25, a meno che sia giàin corso un piano di potenziamento della capacità a norma dell'articolo26.

3. Se i diritti di cui all'articolo 7, paragrafo 4, non sono statiriscossi o non hanno prodotto risultati soddisfacenti e l'infrastruttura èstata dichiarata saturata, il gestore dell'infrastruttura può inoltre applicarecriteri di priorità per assegnare la capacità di infrastruttura.

4. I criteridi priorità devono tenere conto dell'importanza di un servizio per la società,rispetto ad altri servizi che saranno di conseguenza esclusi.

Al fine di garantire, in questo contesto, lo sviluppo di adeguatiservizi di trasporto, in particolare per rispondere a requisiti di serviziopubblico o per favorire lo sviluppo del trasporto di merci per ferrovia, gliStati membri possono adottare le misure del caso affinché, in condizioni nondiscriminatorie, nell'assegnazione di capacità d'infrastruttura, venga data lapriorità a detti servizi.

All'occorrenza, gli Stati membripossono concedere ai gestori dell'infrastruttura una compensazione checorrisponde all'eventuale perdita di proventi legata alla necessità diassegnare a taluni servizi una data capacità in applicazione del commaprecedente.

Occorre anche tener conto degli effetti di dettaesclusione negli altri Stati membri.

5. L'importanza deiservizi merci, in particolare internazionali, è tenuta in debito conto nelladeterminazione dei criteri di priorità.

6. Le procedure daseguire e i criteri applicati quando l'infrastruttura è a capacità limitatasono indicati nel prospetto informativo della rete.

Articolo 23

Richieste ad hoc

1. Il gestore dell'infrastruttura risponde arichieste ad hoc concernenti singole linee ferroviarie quanto prima e,comunque, entro cinque giorni lavorativi. L'informazione fornita sulla capacitàdisponibile di riserva è comunicata a tutti i richiedenti eventualmenteinteressati ad utilizzare questa capacità.

2. Il gestoredell'infrastruttura valuta se del caso la necessità di tenere a disposizione,nell'ambito dell'orario definitivo di servizio, capacità di riserva per poterrispondere rapidamente a prevedibili richieste ad hoc di capacità. Ciò valeanche per infrastrutture saturate.

Articolo 24

Infrastrutturaspecializzata

1. Fatto salvo il paragrafo 2, la capacità di infrastruttura è consideratadisponibile per tutti i tipi di servizi conformi alle caratteristichenecessarie per l'uso della linea ferroviaria.

2. Se esistonoitinerari alternativi idonei, il gestore dell'infrastruttura, previaconsultazione delle parti interessate, può designare un'infrastrutturaparticolare da utilizzare per determinati tipi di traffico. Fatti salvi gliarticoli 81, 82 e 86 del trattato, ove tale designazione abbia avuto luogo, ilgestore dell'infrastruttura può dare la priorità a questo tipo di trafficonell'assegnazione della capacità di infrastruttura.

Ladesignazione non impedisce l'utilizzo dell'infrastruttura per altri tipi ditraffico se vi è capacità disponibile e il materiale rotabile corrisponde allecaratteristiche tecniche necessarie per l'utilizzo della linea.

3. In casodi designazione di un'infrastruttura a norma del paragrafo 2 ne è fattamenzione nel prospetto informativo della rete.

Articolo 25

Analisi dellacapacità

1. L'analisi della capacità mira a determinare le restrizioni di capacitàdi infrastruttura che impediscono il soddisfacimento adeguato delle richieste ea proporre metodi volti al soddisfacimento di richieste supplementari.L'analisi individua i motivi della saturazione e le misure da adottare a brevee medio termine per porvi rimedio.

2. L'analisi vertesull'infrastruttura, le procedure operative, la natura dei diversi servizi el'effetto di tutti questi fattori sulla capacità di infrastruttura. Le misureda prendere in considerazione comprendono in particolare la modificazionedell'itinerario, la riprogrammazione dei servizi, i cambiamenti di velocità e imiglioramenti dell'infrastruttura.

3. L'analisi dellacapacità deve essere completata entro sei mesi dal momento in cuil'infrastruttura è stata individuata come saturata.

Articolo 26

Piano di potenziamento della capacità

1. Entro sei mesi dalcompletamento dell'analisi di capacità, il gestore dell'infrastruttura presentaun piano di potenziamento della capacità.

2. Il piano dipotenziamento della capacità è elaborato previa consultazione dell'utenzadell'infrastruttura saturata.

Il piano indica:

a) i motivi dellasaturazione,

b) ilprevedibile futuro sviluppo del traffico,

c) i vincoli allo sviluppo dell'infrastruttura,

d) le opzioni e i costi del potenziamentodella capacità, tra cui le probabili modifiche dei diritti di accesso.

Esso determina inoltre, in base aun'analisi costi-benefici delle possibili misure individuate, le azioni daadottare per potenziare la capacità di infrastruttura, compreso un calendarioper l'attuazione delle misure.

Il piano può essere sottopostoall'approvazione preliminare dello Stato membro.

3. Il gestoredell'infrastruttura cessa di esigere i diritti imposti per l'infrastruttura anorma dell'articolo 7, paragrafo 4, qualora:

a) non sia in grado di presentare un piano dipotenziamento della capacità o

b) non porti avanti il piano di azione stabilito nel piano di potenziamentodella capacità.

Tuttavia, ilgestore dell'infrastruttura può, previa approvazione dell'organismo diregolamentazione di cui all'articolo 30, continuare ad esigere tali dirittise

a) il piano dipotenziamento della capacità non può essere attuato in essere per ragioni chesfuggono al suo controllo o

b) le opzioni disponibili non sono economicamente o finanziariamentevalide.

Articolo 27

Utilizzo dellelinee ferroviarie

1. Il gestore dell'infrastruttura impone, inparticolare in caso di infrastruttura saturata, la rinuncia ad una lineaferroviaria che, per un periodo di almeno un mese, sia stata utilizzata al disotto di una soglia minima da fissare nel prospetto informativo della rete, ameno che la causa sia riconducibile a fattori di carattere non economico chesfuggano al controllo degli operatori.

2. Nel prospettoinformativo della rete, il gestore dell'infrastruttura può specificare lecondizioni in base alle quali terrà conto dei precedenti livelli di utilizzodelle linee ferroviarie nella determinazione delle priorità nella procedura diassegnazione.

Articolo 28

Capacità di infrastruttura per lamanutenzione programmata

1. Le richieste di capacità di infrastruttura pereseguire lavori di manutenzione sono presentate nell'ambito della procedura diprogrammazione.

2. Il gestore dell'infrastruttura tieneopportunamente conto dell'incidenza sull'attività dei richiedenti della riservadi capacità di infrastruttura per la manutenzione programmata dellarete.

Articolo 29

Misure speciali da adottare in caso diperturbazioni

1. Nell'eventualità di perturbazioni della circolazione dei treni a causadi problemi tecnici o incidenti, il gestore dell'infrastruttura deve adottaretutte le misure necessarie per il ripristino della normalità. A tal fine eglielabora un piano d'intervento che elenca i vari organismi pubblici da informarein caso di incidenti gravi o serie perturbazioni della circolazione deitreni.

2. In caso di emergenza e se assolutamente necessario a causa di un guastoche rende l'infrastruttura temporaneamente inutilizzabile, le linee ferroviarieassegnate possono essere ritirate senza preavviso per tutto il tempo necessarioper la riparazione degli impianti.

Il gestoredell'infrastruttura può, se lo ritiene necessario, richiedere alle impreseferroviarie di mettere a sua disposizione le risorse che egli ritiene piùappropriate al fine di ripristinare al più presto la normalità.

3. Gli Statimembri possono esigere che le imprese ferroviarie concorrano al controllodell'applicazione degli standard e delle norme di sicurezza e dell'osservanza,da parte delle stesse, degli standard e delle norme di sicurezza.







CAPO IV

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 30

Organismo di regolamentazione

1. Fatto salvol'articolo 21, paragrafo 6, gli Stati membri istituiscono un organismo diregolamentazione. Detto organismo, che può essere il ministero competente inmateria di trasporti o qualsiasi altro organismo, è indipendente, sul pianoorganizzativo, giuridico, decisionale e della strategia finanziaria, daigestori dell'infrastruttura, dagli organismi preposti alla determinazione deidiritti, dagli organismi preposti all'assegnazione e dai richiedenti. Essoagisce in base ai principi di cui al presente articolo, che consentonol'attribuzione di funzioni di impugnazione e di regolamentazione a organismidistinti.

2. Un richiedente ha il diritto di adirel'organismo di regolamentazione se ritiene di essere stato vittima di untrattamento ingiusto, di discriminazioni o di qualsiasi altro pregiudizio, inparticolare avverso decisioni prese dal gestore dell'infrastruttura oeventualmente dall'impresa ferroviaria in relazione a quanto segue:

a) prospetto informativodella rete;

b) criteri inesso contenuti;

c) proceduradi assegnazione e relativo esito;

d) sistema di imposizione dei diritti;

e) livello o struttura dei diritti per l'utilizzodell'infrastruttura che è tenuto o può essere tenuto a pagare;

f) certificato di sicurezza, attuazione econtrollo degli standard e delle norme di sicurezza.

3. L'organismo di regolamentazione garantisce che i diritti fissatideterminati dal gestore dell'infrastruttura siano conformi al capo II e nonsiano discriminatori. Le trattative tra i richiedenti e un gestoredell'infrastruttura concernenti il livello dei diritti di utilizzodell'infrastruttura sono permesse soltanto se si svolgono sotto la supervisionedell'organismo di regolamentazione. Quest'ultimo interviene se le trattativepossono contravvenire alle prescrizioni della presente direttiva.

4. L'organismo di regolamentazione ha facoltà di chiedere le informazioniutili al gestore dell'infrastruttura, ai richiedenti e a qualsiasi altra parteinteressata nello Stato membro in questione. Le informazioni devono esserefornite senza indebiti ritardi.

5. L'organismo di regolamentazione deve decideresui reclami e adottare le misure necessarie per rimediare alla situazione entrodue mesi dal ricevimento di tutte le informazioni.

Fatto salvoil paragrafo 6, la decisione dell'organismo di regolamentazione è vincolanteper tutte le parti cui è destinata.

In caso di ricorso controun rifiuto di concessione di capacità di infrastruttura o contro le condizionidi una proposta di capacità, l'organismo di regolamentazione può concludere chenon è necessario modificare la decisione del gestore dell'infrastruttura o cheessa deve essere modificata secondo gli orientamenti precisati dall'organismostesso.

6. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le decisionidell'organismo di regolamentazione siano soggette a sindacatogiurisdizionale.

Articolo 31

Cooperazione tra organismi diregolamentazione

Gli organismi nazionali di regolamentazionesi scambiano informazioni sulla propria attività e sui principi e le prassidecisionali adottati al fine di coordinare i loro principi decisionalinell'insieme della Comunità. La Commissione li assiste in talecompito.

Articolo 32

Certificazione di sicurezza

1. Le disposizioni inmateria di certificazione di sicurezza per le imprese ferroviarie che sonostabilite o che si stabiliranno nella Comunità e le associazioni internazionalida esse costituite devono essere conformi al presente articolo.

2. Gli Statimembri prevedono nei rispettivi territori l'obbligo di presentare uncertificato di sicurezza che attesti il possesso, da parte delle impreseferroviarie, dei pertinenti requisiti al fine di garantire la sicurezza delservizio sulle linee in questione.

3. Per ottenere ilcertificato di sicurezza, l'impresa ferroviaria deve conformarsi alle normativenazionali, compatibili con il diritto comunitario e applicate in modo nondiscriminatorio, per quanto riguarda i requisiti tecnici e operativi specificiper i servizi ferroviari e i requisiti di sicurezza relativi al personale, almateriale rotabile e all'organizzazione interna dell'impresa.

In particolare, l'impresa ferroviaria deve dimostrare che il suopersonale incaricato della guida e dell'accompagnamento dei treni possiede laformazione necessaria per il rispetto delle disposizioni in materia dicircolazione definite dal gestore dell'infrastruttura e dei requisiti disicurezza ad essa imposti ai fini della circolazione dei treni.

L'impresa ferroviaria deve anche dimostrare che il materiale rotabileche compone i treni è stato approvato dall'autorità pubblica o dal gestoredell'infrastruttura e verificato secondo le regole di esercizio applicabiliall'infrastruttura in questione. Il certificato di sicurezza è rilasciatodall'organismo designato a tal fine dallo Stato membro in cui è situatal'infrastruttura.

Articolo 33

Deroghe

1. Per un periododi cinque anni a decorrere dal 15 marzo 2003 iseguenti Stati membri:

— l'Irlanda, in quantoStato membro insulare avente collegamenti ferroviari unicamente con un altroStato membro,

— il Regno Unito limitatamente all'Irlandadel Nord, per la stessa ragione, e

— la Grecia in quantoStato membro privo di collegamenti ferroviari diretti con un altro Statomembro, — non sono tenuti ad applicare i requisiti di cui: — a) all'articolo 3,all'articolo 4, paragrafo 2, agli articoli 13, 14, 17, all'articolo 21,paragrafi 4 e 6, all'articolo 22, all'articolo 24, paragrafo 3, agli articoli25, 26, 27, 28 e 30, a condizione che le decisioni relative all'assegnazionedella capacità di infrastruttura o all'imposizione di diritti possano essereoggetto di ricorso, su richiesta scritta di un'impresa ferroviaria, dinanzi adun organismo indipendente che deve pronunciarsi entro due mesi dalla data dicomunicazione di tutte le informazioni necessarie e la cui decisione è soggettaa sindacato giurisdizionale, e b) all'articolo 32, laddove si tratti di servizi di trasporto ferroviario chenon rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 10 della direttiva91/440/CEE.

2. Tuttavia,laddove:

a) più diun'impresa ferroviaria in possesso di una licenza a norma dell'articolo 4 delladirettiva 95/18/CE, oppure, nel caso dell'Irlanda e dell'Irlanda del Nord,un'impresa ferroviaria in possesso di una licenza ottenuta altrove, presentiformale richiesta di effettuare servizi ferroviari concorrenti in, da o versol'Irlanda, l'Irlanda del Nord o la Grecia, sarà deciso secondo la procedura diconsultazione di cui all'articolo 35, paragrafo 2, se continuare ad applicarequesta deroga, oppure

b) un'impresa ferroviaria che effettua servizi di trasporto ferroviario inIrlanda, in Irlanda del Nord o in Grecia presenti formale richiesta dieffettuare servizi ferroviari nel, da o verso il territorio di un altro Statomembro (nel caso dell'Irlanda, del Regno Unito limitatamente all'Irlanda delNord, o di entrambi, un altro Stato membro fuori dal loro territorio), laderoga di cui al paragrafo 1 non si applica.

Entro un anno a decorrere dalla ricezione della decisione dicui alla lettera a) adottata secondo la procedura di consultazione di cuiall'articolo 35, paragrafo 2, o dalla ricezione della notifica della richiestaformale di cui alla lettera b), lo Stato membro o gli Stati membri interessati(Irlanda, Regno Unito limitatamente all'Irlanda del Nord, o Grecia) adottano lanormativa necessaria per l'applicazione degli articoli di cui al paragrafo1.

3. La deroga di cui al paragrafo 1 può essere rinnovata per periodi nonsuperiori ai 5 anni. Entro 12 mesi dalla data di scadenza della deroga, unoStato membro che si avvale di tale deroga può formulare una richiesta allaCommissione per chiedere una proroga della deroga. Tale richiesta deve esseremotivata. La Commissione esamina la richiesta e adotta una decisione secondo laprocedura di consultazione di cui all'articolo 35, paragrafo 2. La suddettaprocedura di consultazione si applica a ogni decisione connessa con larichiesta.

Quando adotta la sua decisione, la Commissionetiene conto di ogni sviluppo della situazione geopolitica e dell'evoluzione delmercato dei trasporti ferroviari nel, da e verso il territorio dello Statomembro che ha chiesto la proroga della deroga.

4. Fino al31 agosto 2004 il Lussemburgo, in quanto Statomembro con una rete ferroviaria relativamente piccola, non è tenuto adapplicare la prescrizione di attribuire ad un organismo indipendente laresponsabilità delle funzioni che determinano l'accesso equo e nondiscriminatorio all'infrastruttura, di cui agli articoli 4 e 14, nella misurain cui essi obbligano gli Stati membri ad istituire organismi indipendenti perl'assolvimento dei compiti di cui a detti articoli.







CAPO V

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 34

Misure di attuazione

1. Gli Stati membripossono sottoporre alla Commissione qualsiasi questione relativa all'attuazionedella presente direttiva. Le decisioni appropriate sono adottate secondo laprocedura di consultazione di cui all'articolo 35, paragrafo 2.

2. Surichiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa la Commissione esamina,in un caso specifico, l'applicazione e l'osservanza delle disposizioni relativeall'imposizione dei diritti, all'assegnazione della capacità ed allacertificazione di sicurezza e, entro due mesi dalla ricezione di talerichiesta, decide secondo la procedura di consultazione di cui all'articolo 35,paragrafo 2, se la misura in questione può essere mantenuta. La Commissionecomunica la sua decisione al Parlamento europeo, al Consiglio e agli Statimembri.

Fatto salvo l'articolo 226 del trattato, gli Statimembri possono sottoporre la decisione della Commissione al Consiglio entro unmese. Il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, può in casieccezionali adottare una decisione diversa entro un mese.

3. Le modifichenecessarie per adattare gli allegati sono adottate secondo la procedura diregolamentazione di cui all'articolo 35, paragrafo 3.

Articolo 35

Procedure di comitatologia

1. La Commissione è assistita da uncomitato.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presenteparagrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione n. 1999/462/CE, nelrispetto dell'articolo 8 della stessa.

3. Nei casi in cui èfatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 delladecisione n. 1999/462/CE, nel rispetto dell'articolo 8 della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione199/468/CE è fissato a tre mesi.

4. Il comitato adotta il proprio regolamentointerno.

Articolo 36

Relazione

LaCommissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio, entro il15 marzo 2005 una relazione sulla sua attuazioneaccompagnata, se necessario, da proposte di ulteriori iniziativecomunitarie.

Articolo 37

Abrogazione

Ilregolamento (CEE) n. 2830/77, il regolamento (CEE) n. 2183/78, la decisione82/529/CEE, la decisione 83/418/CEE e la direttiva 95/19/CE sonoabrogati.

Articolo 38

Attuazione

Gli Statimembri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari eamministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro15 marzo 2003. Essi ne informano immediatamente laCommissione.

Quando gli Stati membri adottano talidisposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva oppuresono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazioneufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Statimembri.

Articolo 39

Entrata in vigore

Lapresente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 40

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari dellapresente direttiva.









ALLEGATO I

Contenuto delprospetto informativo della rete

Il prospettoinformativo della rete di cui all'articolo 3 contiene le seguentiinformazioni:

1. Uncapitolo che espone le caratteristiche dell'infrastruttura disponibile per leimprese ferroviarie e le condizioni di accesso alla stessa.

2. Un capitolo su principi di imposizione deidiritti e diritti, contenente opportune informazioni dettagliate sul sistema diimposizione e informazioni sufficienti sui diritti applicabili ai servizielencati nell'allegato II che sono prestati da un unico fornitore. Esso precisala metodologia, le norme e, se del caso, i parametri utilizzati ai finidell'applicazione dell'articolo 7, paragrafi 4 e 5, e degli articoli 8 e 9.Esso contiene informazioni sulle modifiche dei diritti già decise opreviste.

3. Un capitolo suiprincipi e i criteri di assegnazione della capacità, che illustra lecaratteristiche generali di capacità dell'infrastruttura disponibile per leimprese ferroviarie e le eventuali restrizioni al suo utilizzo, comprese quelledovute ad interventi di manutenzione. Esso specifica anche procedure e scadenzein materia di assegnazione della capacità e indica i criteri specificiapplicabili, in particolare: a) le modalità di presentazione delle richieste di capacitàal gestore dell'infrastruttura da parte dei richiedenti; b) le condizioni imposte ai richiedenti; c) le scadenze per la presentazionedelle richieste e l'assegnazione; d) i principi che disciplinano la procedura dicoordinamento; e) leprocedure da seguire e i criteri da utilizzare quando l'infrastruttura èsaturata; f) informazionidettagliate relative alle restrizioni all'uso dell'infrastruttura; g) le condizioni previste per tener contodei precedenti livelli di utilizzo della capacità nella determinazione dellepriorità nell'ambito della procedura di assegnazione. Esso descrive le misure prese per garantire un trattamentoadeguato dei servizi merci, dei servizi internazionali e delle richiestesoggette alla procedura ad hoc.









ALLEGATO II

Servizi che devono fornirsi alle imprese ferroviarie

1. Il pacchettominimo di accesso comprende: a) trattamento delle richieste di capacità diinfrastruttura; b) diritto diusare la capacità concessa; c) uso di scambi e raccordi; d) controllo dei treni, compresi segnalazione, regolazione, smistamento,nonché comunicazione e fornitura di informazioni sulla circolazione deitreni; e) tutte le altreinformazioni necessarie per la realizzazione o la gestione del servizio per ilquale è stata concessa la capacità.

2. L'accesso ai servizi sulla linea e lafornitura dei servizi comprendono: a) uso del sistema di alimentazione elettrica per la correntedi trazione, ove disponibile; b) impianti di approvvigionamento di combustibile; c) stazioni passeggeri, loro edifici ed altrestrutture; d) scalimerci; e) scali dismistamento; f) aree dicomposizione dei treni; g) stazioni di deposito; h) centri di manutenzione e altre infrastrutture tecniche.

3. I servizicomplementari possono comprendere: a) corrente di trazione; b) preriscaldamento dei treni passeggeri; c) fornitura di combustibile, servizio manovra etutti gli altri servizi forniti presso le infrastrutture di accesso di cuisopra; d) contratti su misuraper: — il controllo dei trasporti di mercipericolose, — l'assistenza alla circolazione di trenispeciali.

4. I servizi ausiliari possono comprendere: a) accesso alla rete ditelecomunicazioni; b) fornitura di informazioni complementari; c) ispezione tecnica del materiale rotabile.









ALLEGATO III

Schema dellaprocedura di assegnazione

1. L'orario di servizio è stabilito una volta peranno civile.

▼M1

2. Le modifiche dell'orario di servizio siapplicano dalla mezzanotte del secondo sabato di dicembre. In caso di modificao adeguamento dopo l'inverno, in particolare per tener conto di eventualicambiamenti di orario del traffico regionale di passeggeri, esse intervengonoalla mezzanotte del secondo sabato di giugno e, se necessario, in altri momentitra queste date. I gestori dell'infrastruttura possono convenire date diverse ein tal caso ne informano la Commissione se il traffico internazionale puòrisultarne influenzato.

▼B

3. Il termine per la presentazione dellerichieste di capacità da integrare nell'orario di servizio non può esseresuperiore a dodici mesi prima della sua entrata in vigore.

4. Non oltre undici mesi prima dell'entrata invigore dell'orario di servizio, i gestori dell'infrastruttura provvedono a chele linee internazionali provvisorie siano stabilite in cooperazione con altriorganismi preposti all'assegnazione della capacità di cui all'articolo 15. Igestori dell'infrastruttura assicurano per quanto possibile che tali lineesiano rispettate nelle fasi successive.

5. Entro i quattro mesi successivi alla scadenza del termineper la presentazione delle offerte da parte dei richiedenti il gestoredell'infrastruttura predispone un progetto di orario di servizio.