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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA 98/27/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 19 maggio 1998
relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori
(GU L 166 dell’11.6.1998, pag. 51)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25
maggio 1999 L 171 12 7.7.1999
►M2Direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell’8
giugno 2000 L 178 1 17.7.2000
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DIRETTIVA 98/27/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
del 19 maggio 1998
relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consu-
matori
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE
EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’arti-
colo 100 A,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere del Comitato economico e sociale(2),
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 189 B del trat-
tato (3),
(1)considerando che alcune direttive, il cui elenco figura nell’alle-gato della presente direttiva, stabiliscono regole in materia ditutela degli interessi dei consumatori;
(2)considerando che i meccanismi esistenti attualmente sia sul pianonazionale che su quello comunitario per assicurare il rispetto ditali direttive non sempre consentono di porre termine tempestiva-mente alle violazioni che ledono gli interessi collettivi dei consu-matori; che per interessi collettivi si intendono gli interessi chenon ricomprendono la somma degli interessi di individui lesi dauna violazione; che ciò non pregiudica i ricorsi e le azioni indivi-duali proposti da privati lesi da una violazione;
(3)considerando che, al fine di far cessare pratiche illecite in basealle disposizioni nazionali applicabili, l’efficacia delle misurenazionali che recepiscono le direttive summenzionate incluse lemisure di tutela che vanno oltre il livello prescritto dalle direttivestesse, purché siano compatibili con il trattato e autorizzate da talidirettive, può essere ostacolata allorché tali pratiche produconoeffetti in uno Stato membro diverso da quello in cui hannoorigine;
(4)considerando che tali difficoltà nuocciono al corretto funziona-mento del mercato interno, in quanto basta trasferire il punto dipartenza di una pratica illecita per essere al riparo da qualsiasiforma di applicazione della legge e che ciò costituisce una distor-sione della concorrenza;
(5)considerando che queste stesse difficoltà sono tali da intaccare lafiducia dei consumatori nel mercato interno e possono limitare laportata dell’azione delle organizzazioni rappresentative degliinteressi collettivi dei consumatori o degli organismi pubbliciindipendenti, specificamente preposti alla tutela degli interessicollettivi dei consumatori, i quali sono lesi da una pratica cheviola il diritto comunitario;
(6)considerando che le pratiche menzionate travalicano spesso lefrontiere tra gli Stati membri; che è quindi necessario e urgenteravvicinare in una certa misura le disposizioni nazionali checonsentono di far cessare dette pratiche illecite a prescindere dalpaese in cui la pratica illecita ha prodotto effetti; che, per quantoriguarda la giurisdizione, ciò non deve ostare all’applicazione
(1) GU C 107 del 13. 4. 1996, pag. 3 e
GU C 80 del 13. 3. 1997, pag. 10.
(2) GU C 30 del 30. 1. 1997, pag. 112.
(3) Parere del Parlamento europeo del 14 novembre 1996 (GU C 362 del 2.
12. 1996, pag. 236). Posizione comune del Consiglio del 30 ottobre 1997(GU C 389 del 22. 12. 1997, pag. 51) e decisione del Parlamento europeodel 12 marzo 1998 (GU C 104 de 6. 4. 1998). Decisione del Consigliodel 23 aprile 1998.
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delle regole del diritto internazionale privato e delle convenzioniin vigore tra gli Stati membri, tenendo conto tuttavia degliobblighi generali imposti agli Stati membri dal trattato, in parti-colare quelli connessi al corretto funzionamento del mercatointerno;
(7)considerando che l’obiettivo dell’iniziativa prevista può essererealizzato soltanto dalla Comunità e che spetta quindi ad essaagire;
(8)considerando che l’articolo 3 B, terzo comma del trattato imponeal legislatore comunitario di non andare al di là di quanto neces-sario per il raggiungimento degli obiettivi del trattato; che, anorma di tale articolo, è importante tenere conto per quantopossibile delle peculiarità dei sistemi giuridici nazionali accor-dando agli Stati membri la possibilità di scegliere tra diversealternative aventi effetti equivalenti; che gli organi giurisdizionalio le autorità amministrative competenti a pronunciarsi sui ricorsio le azioni di cui all’articolo 2 della presente direttiva hanno ildiritto di esaminare gli effetti delle decisioni precedenti;
(9)considerando che una di tali alternative dovrebbe prevedere cheuno o più organismi pubblici indipendenti specificamentepreposti alla tutela degli interessi collettivi dei consumatori eser-citino i diritti di ricorso e di azione contemplati dalla presentedirettiva; che un’altra alternativa dovrebbe prevedere l’eserciziodi tali diritti ad opera delle organizzazioni il cui scopo è la tuteladegli interessi collettivi dei consumatori secondo i criteri stabilitidalla legislazione nazionale;
(10)considerando che gli Stati membri dovrebbero essere in grado discegliere una delle due alternative oppure cumularle nel desi-gnare sul piano nazionale gli organismi e/o le organizzazionilegittimati ai fini della presente direttiva;
(11)considerando che, per quanto riguarda le violazioni intracomuni-tarie, il principio del riconoscimento reciproco dovrebbe essereapplicato a tali organismi e/o organizzazioni; che gli Statimembri, su richiesta dei loro enti nazionali, dovrebbero comuni-care alla Commissione la denominazione e lo scopo degli entinazionali legittimati a promuovere ricorsi o azioni nei rispettivipaesi in base alle disposizioni della presente direttiva;
(12)considerando che è compito della Commissione assicurare lapubblicazione dell’elenco di questi enti legittimati sulla Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee ; che, fino alla pubblicazione di
una dichiarazione contraria, si presume che un ente legittimatoabbia capacità di agire;
(13)considerando che gli Stati membri dovrebbero poter prevedere unobbligo di consultazione preliminare a carico della parte cheintende chiedere un provvedimento inibitorio, onde consentirealla parte convenuta di porre termine alla violazione contestata;che gli Stati membri dovrebbero poter prescrivere che taleconsultazione preliminare avvenga congiuntamente con un orga-nismo pubblico indipendente designato dagli Stati membri inte-ressati;
(14)considerando che nel caso in cui gti Stati membri stabilisconoche è necessaria una consultazione preliminare, occorre definireun termine massimo di due settimane successive alla ricezionedella richiesta di consultazione al di là del quale, qualora nonvenga posto termine alla violazione, l’ente qualificato interessatoha il diritto di adire senza indugio l’organo giurisdizionale ol’autorità amministrativa competente;
(15)considerando che è opportuno che la Commissione riferisca inmerito al funzionamento della presente direttiva e, in particolare,sul suo campo di applicazione e sull’esercizio della consultazionepreliminare;
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(16)considerando che l’applicazione della presente direttiva non
dovrebbe ostare all’applicazione delle regole comunitarie inmateria di concorrenza,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DlRETTIVA:
Articolo 1
Campo d’applicazione
1. La presente direttiva ha per oggetto il ravvicinamento delle dispo-
sizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membrirelative ai provvedimenti inibitori di cui all’articolo 2 volti a tutelare gliinteressi collettivi dei consumatori contemplati nelle direttive riportatein allegato, al fine di garantire il corretto funzionamento del mercatointerno.
2. Ai fini della presente direttiva per violazione si intende qualsiasi
atto contrario alle disposizioni delle direttive riportate in allegato, cosìcome recepite nell’ordinamento interno degli Stati membri, che leda gliinteressi collettivi di cui al paragrafo 1.
Articolo 2
Provvedimenti inibitori
1. Gli Stati membri designano gli organi giurisdizionali o le autorità
amministrative competenti a deliberare su ricorsi o azioni proposti daglienti legittimati a norma dell’articolo 3 ai seguenti fini:
a) ordinare con la debita sollecitudine e, se del caso, con procedimento
d’urgenza, la cessazione o l’interdizione di qualsiasi violazione;
b) se del caso, prevedere misure quali la pubblicazione, integrale o
parziale, della decisione, in una forma ritenuta adeguata e/o lapubblicazione di una dichiarazione rettificativa al fine di eliminaregli effetti perduranti della violazione;
c) nella misura in cui l’ordinamento giuridico dello Stato membro
interessato lo permetta, condannare la parte soccombente a versare alTesoro pubblico o ad altro beneficiario designato nell’ambito o anorma della legislazione nazionale, in caso di non esecuzione delladecisione entro il termine fissato dall’organo giurisdizionale o dalleautorità amministrative, un importo determinato per ciascun giornodi ritardo o qualsiasi altro importo previsto dalla legislazione nazio-nale al fine di garantire l’esecuzione delle decisioni.
2. La presente direttiva non osta all’applicazione delle regole di
diritto internazionale privato sulla legge applicabile e comporta, dinorma, l’applicazione della legge dello Stato membro in cui ha originela violazione o della legge dello Stato membro in cui la violazioneproduce i suoi effetti.
Articolo 3
Enti legittimati a proporre ricorsi ed azioni
Ai fini della presente direttiva, per «ente legittimato» si intende qual-
siasi organismo o organizzazione, debitamente costituito secondo lalegislazione di uno Stato membro, che ha un legittimo interesse a farrispettare le disposizioni di cui all’articolo 1 e in particolare:
a) uno o più organismi pubblici indipendenti, specificamente preposti
alla tutela degli interessi di cui all’articolo 1, negli Stati membri incui esistono simili organismi e/o
b) le organizzazioni aventi lo scopo di tutelare gli interessi di cui
all’articolo 1, secondo i criteri stabiliti dal loro diritto nazionale.
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Articolo 4
Violazioni intracomunitarie
1. Ciascuno Stato membro prende le misure necessarie a garantire
che, in caso di violazione avente origine nel proprio territorio, ogni entelegittimato di un altro Stato membro, qualora gli interessi che essotutela siano interessi lesi da detta violazione, possa adire l’organogiurisdizionale o l’autorità amministrativa di cui all’articolo 2, previapresentazione dell’elenco di cui al paragrafo 3. Gli organi giurisdizio-nali o le autorità amministrative riconoscono tale elenco come prova dicapacità di agire dell’ente legittimato, fermo restando il loro diritto divalutare se, nel caso di specie, lo scopo di tale ente giustifichi l’azione.
2. Ai fini delle violazioni intracomunitarie, e fatti salvi i diritti rico-
nosciuti dalla legislazione nazionale ad altri enti, gli Stati membri, surichiesta dei loro enti legittimati, comunicano alla Commissione chedetti enti sono legittimati a proporre ricorsi e azioni a norma dell’arti-colo 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione la denomina-zione e lo scopo di detti enti nazionali legittimati.
3. La Commissione redige l’elenco degli enti legittimati di cui al
paragrafo 2, con l’indicazione del loro scopo. Tali elenchi sono pubbli-cati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ; le modifiche
apportate a tali elenchi sono pubblicate senza indugio; l’elenco aggior-nato è pubblicato ogni sei mesi.
Articolo 5
Consultazione preliminare
1. Gli Stati membri possono prevedere o lasciare in vigore disposi-
zioni in base alle quali la parte che intende proporre ricorso o azionepossa farlo unicamente dopo aver cercato di porre termine alla viola-zione in consultazione o con la parte convenuta o con la parte conve-nuta ed un ente legittimato a norma dell’articolo 3, lettera a) dello Statomembro in cui viene proposto il ricorso o l’azione. Spetta allo Statomembro decidere se la parte che intende proporre ricorso o azionedebba consultare o meno l’ente legittimato. Qualora non venga postotermine alla violazione entro le due settimane successive al ricevimentodella richiesta di consultazione, la parte interessata può presentare senzaindugio un ricorso od un’azione per provvedimento inibitorio.
2. Le modalità di consultazione preliminare decise dagli Stati
membri sono notificate alla Commissione e sono pubblicate nellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 6
Relazioni
1. Ogni tre anni e per la prima volta entro cinque anni dall’entrata in
vigore della presente direttiva, la Commissione presenta al Parlamentoeuropeo e al Consiglio una relazione sull’applicazione della presentedirettiva.
2. Nella prima relazione, la Commissione esamina in particolare:
— il campo di applicazione della presente direttiva in relazione alla
tutela degli interessi collettivi delle persone che esercitano un’atti-vità commerciale, industriale, artigianale o professionale;
— il campo di applicazione della presente direttiva come definito dalle
direttive elencate nell’allegato;
— la funzione svolta dalla consultazione preliminare di cui all’articolo
5, ai fini della tutela efficace dei consumatori.
Se del caso, la relazione è corredata di proposte di modifica della
presente direttiva.
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Articolo 7
Disposizioni relative ad una più ampia legittimazione ad agire
La presente direttiva non osta al mantenimento in vigore o all’adozione
da parte degli Stati membri di norme che prevedono sul piano nazionaleuna più ampia legittimazione ad agire agli enti legittimati, nonché aqualsiasi interessato.
Articolo 8
Attuazione
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presentedirettiva, entro 30 mesi dalla sua entrata in vigore. Essi ne informanoimmediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffattoriferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferi-mento sono decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinatodalla presente direttiva.
Articolo 9
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 10
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
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ALLEGATO
ELENCO DELLE DIRETTIVE DI CUI ALL’ARTICOLO 1 (*)
1. Direttiva 84/450/CEE del Consiglio, del 10 settembre 1984, relativa al
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrativedegli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole (GU L 250 del 19. 9.1984, pag. 17).
2. Direttiva 85/577/CEE del Consiglio, del 20 dicembre 1985, per la tutela dei
consumatori in caso di contratti negoziati fuori dei locali commerciali (GU L372 del 31. 12. 1985, pag. 31).
3. Direttiva 87/102/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa al ravvi-
cinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrativedegli Stati membri in materia di credito al consumo (GU L 42 del 12. 2.1987, pag. 48), modificata da ultimo dalla direttiva 98/7/CE (GU L 101dell’1. 4. 1998, pag. 17).
4. Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordina-
mento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrativedegli Stati membri concernenti l’esercizio delle attività televisive: articoli da10 a 21 (GU L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23), modificata dalla direttiva97/36/CE (GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60).
5. Direttiva 90/314/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1990, concernente i
viaggi, vacanze e circuiti «tutto compreso» (GU L 158 del 23. 6. 1990, pag.59).
6. Direttiva 92/28/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, concernente la
pubblicità dei medicinali per uso umano (GU L 113 del 30. 4. 1992, pag.13).
7. Direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole
abusive nei contratti stipulati con i consumatori (GU L 95 del 21. 4. 1993,pag. 29).
8. Direttiva 94/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre
1994, concernente la tutela dell’acquirente per taluni aspetti dei contrattirelativi all’acquisizione di un diritto di godimento a tempo parziale di beniimmobili (GU L 280 del 29. 10. 1994, pag. 83).
9. Direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio
1997, sulla tutela dei consumatori per quanto riguarda i contratti negoziati adistanza (GU L 144 del 4. 6. 1997, pag. 19).
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M1
10. Direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio
1999, su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di consumo(GU L 171 del 7.7.1999, pag. 12).
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M2
11. Direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 giugno
2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell’informa-zione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno («direttivasul commercio elettronico»). (GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1).
(*) Le direttive nn. 1, 6, 7 e 9 contengono disposizioni specifiche in materia di ricorsi
ed azioni per provvedimenti inibitori.