1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B DIRETTIVADELLACOMMISSIONE
del16maggio1988
relativa allaconcorrenza suimercati deiterminali ditelecomunicazioni
(88/301/CEE)
(GU L 131 del 27.5.1988, pag. 73)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 94/46/CE della Commissione del 13 ottobre 1994 L 268 15 19.10.1994
▼B
DIRETTIVADELLACOMMISSIONE
del16maggio1988
relativaallaconcorrenzasuimercatideiterminaliditelecomunica-
zioni
(88/301/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-
colare l'articolo 90, paragrafo 3,
1.considerando che in tutti gli Stati membri le telecomunicazionisono oggetto in tutto o in parte del monopolio detenuto dalloStato e in genere da questo delegato, mediante concessione di
diritti speciali o esclusivi a uno o più organismi incaricati della
realizzazione e dell'esercizio della rete, nonché la fornitura deiservizi ad essa afferenti; che tali diritti spesso riguardano nonsolo il fatto di fornire servizi di uso della rete, ma anche il fattodi porre a disposizione degli utenti terminali allacciabili allarete; che nel corso degli ultimi decenni il settore delle telecomu-
nicazioni ha registrato un'evoluzione considerevole per quanto
riguarda le caratteristiche tecniche della rete e in particolare perquanto riguarda l'apparecchiatura terminale;
2.considerando che l'evoluzione delle tecniche e dell'economia haindotto vari Stati a rivedere il sistema dei diritti speciali o esclu-sivi nel settore delle telecomunicazioni; che in particolare larapida moltiplicazione dei vari tipi di terminali e la moltepliceutilizzazione dei medesimi richiedono che gli utenti possanoeffettuare una libera scelta tra i medesimi per beneficiare inte-
gralmente dei progressi tecnologici nel settore;
3.considerando che a norma dell'articolo 30 del trattato qualsiasi
restrizione quantitativa delle importazioni o misura di effetto
equivalente è vietata tra gli Stati membri; che la concessione di
diritti speciali o esclusivi di importazione e di commercializza-zione può determinare e spesso determina in pratica ostacolialle importazioni degli altri Stati membri;
4.considerando che a norma dell'articolo 37 del trattato gli Statimembri «procedono a un progressivo riordinamento dei mono-poli nazionali che presentano un carattere commerciale, inmodo che venga esclusa, alla fine del periodo transitorio, qual-siasi discriminazione tra i cittadini degli Stati membri per
quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e
agli sbocchi.
Le disposizioni del presente articolo si applicano a qualsiasi
organismo per mezzo del quale uno Stato membro, de jure o defacto, controlla, dirige o influenza sensibilmente, direttamente oindirettamente, le importazioni o le esportazioni fra gli Stati
membri. Tali disposizioni si applicano altresì ai monopoli di
Stato delegati»; che il paragrafo 2 dell'articolo 37 impone agliStati membri di astenersi da qualsiasi misura contraria ai principienunciati sopra;
5.considerando che l'esercizio di questi diritti speciali o esclusivirelativi agli apparecchi terminali di cui beneficiano i monopolinazionali delle telecomunicazioni è tale da sfavorire in praticagli apparecchi provenienti da altri Stati membri, in particolareimpedendo agli utenti di scegliere liberamente gli apparecchi di
cui hanno bisogno in funzione del prezzo e della qualità, a
prescindere dalla loro provenienza; che l'esercizio di questi dirittiè quindi incompatibile con l'articolo 37 in tutti gli Stati membri,tranne che in Spagna e in Portogallo dove i monopoli nazionalidevono essere riordinati progressivamente entro e non oltre la
fine del periodo di transizione previsto all'atto di adesione:
6.considerando che i servizi afferenti all'allacciamento e alla
manutenzione degli apparecchi terminali sono uno degli elementiessenziali al momento dell'acquisto o della locazione degli appa-1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 2
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recchi; che il mantenimento in essere di diritti esclusivi nel
settore equivarrebbe al mantenimento dei diritti esclusi dicommercializzazione; che occorre dunque sopprimere tali diritti
affinché l'abolizione dei diritti esclusivi di importazione e di
commercializzazione abbia un effetto reale;
7.considerando che ai termini dell'articolo 59 del trattato «le restri-zioni alla libera prestazione dei servizi all'interno della Comunità
sono gradatamente sopresse durante il periodo transitorio nei
confronti dei cittadini degli Stati membri stabiliti in un paesedella Comunità che non sia quello del destinatario della presta-zione»; che la manutenzione dei terminali costituisce unservizio ai sensi dell'articolo 60 del trattato; che il periodo tran-
sitorio è terminato; che pertanto la prestazione di quest'ultimo
servizio, il quale è sotto il profilo commerciale indissociabiledella commercializzazione dei predetti terminati, deve essereresa libera, inparticolare quan to il servizio è eseguito da perso-nale qualificato;
8.considerando che ai termini dell'articolo 90, paragrafo 1 del trat-tato «gli Stati membri non emanano né mantengono, neiconfronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui ricono-scono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria allenorme del presente trattato, specialmente a quelle contemplate
dagli articoli 7 e da 85 a 94 inclusi»;
9.considerando che la situazione prevalente sui mercati dei termi-
nali è tuttora caratterizzata dall'esistenza di un regime che nongarantisce che la concorrenza non sia falsata nel mercato
comune; che in una situazione di mercato di questo tipo conti-
nuano a manifestarsi infrazioni alle regole di concorrenza deltrattato; che inoltre lo sviluppo degli scambi ne risulta pregiudi-cato in misura contraria all'interesse della Comunità; che unamaggiore intensità di concorrenza sul mercato dei terminali èsubordinata alla trasparenza delle specifiche tecniche e delle
procedure di omologazione che consentono la libera circolazione
dei terminali, pur nel rispetto delle esigenze essenziali menzio-nati nella direttiva 86/361/CEE del Consiglio(
1); che la
trasparenza passa necessariamente per la pubblicazione dellespecifiche tecniche e delle procedure di omologazione; cheinoltre, per garantire una loro applicazione trasparente, obiettiva
e non discriminatoria, la formulazione e il controllo di dette
regole devono essere effettuati da organismi independenti daiconcorrenti sul mercato in questione; che è essenziale che lespecifiche e le procedure di omologazione siano pubblicate ordi-natamente e simultaneamente; che la pubblicazione simultanea
consente altresì di prevenire eventuali comportamenti contrari al
trattato; che la pubblicazione simultanea e ordinata è assicuratasoltanto se viene usato uno strumento giuridico che vincoli tuttigli Stati membri; che una direttiva costituisce il mezzo piùappropriato a tale scopo;
10.considerando che il trattato impone obblighi chiari e conferiscecompetenze ben definite alla Commissione circa la sorveglianzadei rapporti tra gli Stati mebri e le loro imprese pubbliche e leimprese cui hanno concesso diritti speciali o esclusivi, specie inmateria di eliminazione delle restrizioni quantitative e misure di
effetto equivalente, in materia di discrimazione tra cittadini degli
Stati membri e in materia di concorrenza; che di conseguenza laCommissione può esercitare efficacemente le suddette compe-tenze e ottemperare ai suoi obblighi soltanto mediante unadirettiva fondata sull'articolo 90, paragrafo 3;
11.considerando che gli organismi o le imprese di telecomunica-zioni sono imprese quali definite all'articolo 90, paragrafo 1, inquanto esercitano in modo organizzato un'attività economica, inparticolare la produzione di beni e di servizi; che esse si confi-gurano sia come imprese pubbliche, sia come imprese cui gli1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 3
(1) GU n. L 217 del 5. 8. 1986, pag. 21.
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Stati hanno concesso diritti speciali o esclusivi di importazione,
di commercializzazione di all'acciamento, di installazione e/o dimanutenzione di apparecchi terminali di telecomunicazione; che
la concessione e il mantenimento in essere dei diritti speciali o
esclusivi in materia di apparecchi terminali costituiscono misureai sensi di detto articolo; che le condizioni di applicazione delladeroga di cui all'articolo 90, paragrafo 2, non sono soddisfatte;che anche qualora il fatto di mettere a disposizione dell'insieme
dei consumatori una rete pubblica di telecomunicazioni costi-
tuisse un servizio di interesse economico generale di cui dettiorganismi fossero eventualmente incaricati mediante attopubblico, la soppressione dei diritti speciali o esclusivi sull'im-portazione e sulla commercializzazione di apparecchi terminalinon impedirebbe de jure o de facto l'adempimento del loro
compito, tanto più che gli Stati membri hanno facoltà di sotto-
porre gli apparecchi terminali a procedure di omologazione alfine di garantirne la conformità con le esigenze essenziali;
12.considerando che l'articolo 86 del trattato dichiara incompatibilecol mercato comune qualsiasi comportamento di una o piùimprese che si configuri come uno «sfruttamento abusivo di una
posizione dominante sul mercato comune o su una parte sostan-
ziale di questo»;
13.considerando che gli organismi di telecomunicazioni detengonoindividualmente o congiuntamente un monopolio sulla retenazionale di telecomunicazioni; che queste reti nazionali costi-tuiscono altrettanti mercati; che quindi detti organismidetengono ciascuno una posizione dominante a titolo individuale
o congiunto su una parte sotanziale del mercato in questione ai
sensi dell'articolo 86 del trattato; che nella fattispecie i dirittispeciali o esclusivi di importazione o di commercializzazione diterminali concessi a detti organismi dallo Stato fanno sì chequesti ultimi:
— impongano la locazione degli apparecchi terminali, mentre
esistono reali possibilità di acquisto a condizioni più conve-
nienti almeno a lungo termine; in pratica ciò significa
subordinare la conclusione dei contratti d'uso della rete all'ac-cettazione delle prestazioni supplementari non connesse conl'oggetto di questi contratti;
— limitino gli sbocchi e ostacolino il processo tecnico in quanto
la gamma di apparecchi offerti dai predetti organismi è per
forza di cose limitata e non può soddisfare in modo ottimalele esigenze di una parte significativa dei consumatori;
che questi comportamenti sono espressamente vietati rispettiva-
menti alle lettere b) e d) dell'articolo 86; che il commercio fra
gli Stati membri ne può essere pregiudicato in maniera sensibile;che in ogni caso l'esistenza di tali diritti speciali o esclusividetermina sul mercato dei terminali una situazione contrariaallo scopo dell'articolo 3, lettera f) del trattato, a norma del quale
è prevista la creazione di un regime inteso a garantire che la
concorrenza non sia falsata nel mercato comune e a fortiori chela concorrenza non sia eliminata; che gli Stati membri sonotenuti in forza dell'articolo 5 del trattato ad asteneri da qualsiasimisura che rischi di compromettere la realizzazione degli scopidel trattato, tra cui quelli definiti all'articolo 3, lettera f; che di
conseguenza tali diritti esclusivi di importazione e di commer-
cializzazione vanno considerati incompatibili con l'articolo 86in correlazione con l'articolo 3 e che la concessione o il mante-nimento in essere da parte dello Stato, dei diritti in questionecostituisce una misura vietata ai sensi dell'articolo 90, paragarafo
1;
14.considerando che per consentire agli utenti di servirsi del termi-
nale di loro scelta è necessario conoscere e rendere transparentile caratteristiche del punto terminale della rete su cui va allac-ciato il terminale; che quindi gli Stati membri debbonoprovvedere affinché dette caratteristiche siano pubblicate eaffinché il punto terminale sia accessibile all'utente;1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 4
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15.considserando che per poter commercializzare gli apparecchi
terminali è necessario che i produttori sappiano a quali speci-
fiche tecniche devono rispondere i loro prodotti; che gli Statimembri devono quindi determinare e pubblicare le specifiche ele regole di omologazione che essi dovranno notificare in fasedi progetto alla Commissione conformemente alla direttiva 83/189/CEE del Consiglio(
1); che dette specifiche possono essere
estese ai prodotti importati dagli altri Stati membri solo nella
misura in cui sono necessarie per garantire il rispetto di esigenzeessenziali legittime rispetto al diritto comunitario, quali precisateall'articolo 2, punto 17 della direttiva 86/361/CEE; checomunque gli Stati membri debbono rispettare le disposizioni
degli articoli 30 e 36 del trattato per cui lo Stato membro impor-
tatore è tenuto ad ammettere sul suo territorio un terminalelegalmente fabbricato e commercializzato in un altro Statomembro e non può sottoporlo a una procedura di omolagazioneed eventualmente rifiutare l'omologazione medesima se non permotivi connessi con l'osservanza delle sopra menzionate
esigenze fondamentali;
16.considerando che la pubblicazione immediata di dette specifiche
e procedure non sembra possibile a causa della loro complessità;che d'altra parte, in mancanza di pubblicazione, non è possibileuna concorrenza effettiva, visto che gli eventuali concorrentidelle imprese che detengono diritti esclusivi o speciali non cono-scono con precisione le specifiche cui i loro impianti debbono
rispondere, né le modalità — e di conseguenza il costo e la
durata — delle procedure di omologazione; che è quindi indi-spensabile stabilire una data limite per la pubblicazione dellespecifiche e delle procedure di omologazione; che d'altronde unperiodo di due anni e mezzo è sufficiente per consentire agli
organismi di telecomunicazioni, detentori di diritti speciali o
esclusivi, di adattarsi alle nuove condizioni del mercato e glioperatori eocnomici, in particolare alle piccole e medie imprese,di adeguarsi alla nuova situazione concorrenziale;
17.considerando che il controllo delle specifiche e delle regole diomologazione non può essere affidato ad uno degli operatoriconcorrenti sul mercato dei terminali, visto l'evidente conflitto
di interessi; che occorre pertanto prevedere che gli Stati membri
affidino la formulazione delle specifiche e delle regole di omolo-gazione a un ente indipendente da chi ha in esercizio la rete e daqualsiasi altro concorrente sul mercato dei terminali;
18.considerando che i detentori di diritti speciali o esclusivi sugliapparecchi terminali sono riusciti ad imporre ai loro clienticontratti di lunga durata; che contratti di questo tipo impedireb-
bero di fatto di pervenire ad una libera concorrenza entro termini
ragionevoli; che pertanto occorre prevedere che l'utente possaottenere un riesame della durata del suo contratto,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
Ai sensi della presente direttiva si intendono per:
— «apparecchi terminali» gli apparecchi allacciati direttamente o indi-
rettamente al punto terminale di una rete pubblica ditelecomunicazioni per trasmettere, trattare o ricevere informazioni.
L'allacciamento è indiretto se l'apparecchio è interposto tra il termi-
nale e il punto terminale della rete. In entrambi i casi diallacciamento, diretto o indiretto, esso può essere realizzato viacavo, fibra ottica o via elettromagnetica. ►
M1Rientrano tra i
terminali anche le apparecchiature delle stazioni terrestri per i colle-gamenti via satellite ◄;1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 5
(1) GU n. L 109 del 28. 3. 1983, pag. 8.
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— «imprese» gli enti pubblici o privati ai quali lo stato concede diritti
speciali o esclusivi di importazione, di commercializzazione, diallacciamento, di installazione e/o di manutenzione di apparecchi
terminali di telecomunicazione;
— «diritti speciali», i diritti concessi da uno Stato membro a un
numero limitato di imprese, mediante qualsiasi atto legislativo,regolamentare o amministrativo che, all'interno di una determinata
area geografica,
— limita a due o più il numero di dette imprese, non conforman-
dosi a criteri di obiettività, proporzionalità e nondiscriminazione, o
— designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese
concorrenti, o
— conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a tali criteri,
vantaggi legali o regolamentari che influiscono sostanzialmentesulla capacità di qualsiasi altra impresa di importare, immettere
incommercio, di allacciare, di in stallare e/o di provvedere alla
manutenzione di apparecchiature terminali di telecomunicazioninella stessa area geografica in condizioni sostanzialmente equi-valenti;
— «apparecchiature delle stazioni terrestri per i collegamenti via satel-
lite», le apparecchiature che possono essere usate o soltanto pertrasmettere o per trasmettere e ricevere («ricetrasmittenti») o unica-mente per ricevere («riceventi») segnali di radiocomunicazioni viasatelliti od altri sistemi nello spazio.
Articolo 2
Gli Stati membri che hanno concesso alle imprese diritti speciali o
esclusivi provvedono alla soppressione di tutti i diritti esclusivi nonchédei diritti speciali i quali
a) limitano a due o più il numero delle imprese ai sensi dell'articolo 1
non conformandosi a criteri di obiettività, proporzionalità e nondiscriminazione, o
b) designano, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese
concorrenti ai sensi dell'articolo 1.
Essi comunicano alla Commissione, entro tre mesi dalla notifica della
presente direttiva, le misure adottate e i progetti presentati a tal fine.
Articolo 3
Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori economici abbiano
il diritto di importare, di commercializzare, di allacciare e di installaregli apparecchi terminali quali definiti all'articolo 1 e di provvedere allaloro manutenzione.
Tuttavia essi hanno facoltà
— per le apparecchiature delle stazioni terrestri per i collegamenti via
satellite, di rifiutarne l'allacciamento alla rete pubblica di telecomu-nicazioni e/o l'installazione quando le apparecchiature non sianoconformi alle pertinenti regolamentazioni tecniche comuni, adottatea norma della direttiva 93/97/CEE del Consiglio(
1) oppure, in
assenza di tali regolamentazioni, quando tali apparecchiature non
soddisfano i requisiti essenziali indicati nell'articolo 4 della suddettadirettiva. In assenza di regole tecniche comuni o di condizioni diregolamentazione armonizzate, le norme nazionali deveno essereproporzionate ai suddetti requisiti essenziali e devono essere notifi-1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 6
(1) GU n. L 290 del 24. 11. 1993, pag. 1.▼M1
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cate alla Commissione nell'osservanza delle disposizioni della diret-
tiva 83/189/CEE;
— per gli altri apparecchi terminali, di rifiutarne l'allacciamento alla
rete pubblica di telecomunicazioni quando tali apparecchi non
rispondono alle pertinenti regolamentazioni tecniche comuni, adot-
tate a norma della direttiva 91/263/CEE del Consiglio(1)o ,i n
assenza di tali regolamentazioni, non soddisfino i requisiti essen-ziali stabiliti dall'articolo 4 di tale direttiva;
— di esigere dagli operatori economici un'idonea qualificazione
tecnica per l'allacciamento, l'installazione e la manutenzione di
apparecchi terminali, qualificazione accertata in base a criterioggettivi non discriminatori e resi pubblici.
Articolo 4
Gli Stati membri provvedono affinché i nuovi punti terminali della rete
pubblica siano accessibili all'utenza e le loro caratteristiche materiali
siano pubblicate entro il 31 dicembre 1988. Gli impianti esistenti al
31 dicembre 1988 debbono essere muniti entro un termine ragionevoledi un punto terminale accessibile a qualunque utente che ne facciarichiesta.
Articolo 5
1. Entro la data di cui all'articolo 2, gli Stati membri comunicano
alla Commissione un elenco di tutte le specifiche e procedure di
omologazione esistenti per gli apparecchi terminali, nonché gli estremi
della loro pubblicazione.
Nel caso in cui le stesse non siano ancora pubblicate dagli Stati
membri, questi ultimi provvedono affinché la pubblicazione abbialuogo entro le date indicate all'articolo 8.
2. Gli Stati membri provvedono alla formulazione e la pubblicazione
di qualsiasi altra specifica o procedura di omologazione riguardante gli
apparecchi terminali destinati ad essere allacciati direttamente o indiret-tamente alla rete pubblica.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione dette specifiche e
procedure infase di progetto, incon formità conla direttiva 83/189/
CEE e rispettando il calendario di cui all'articolo 8.
Articolo 6
Gli Stati membri provvedono affinché a decorrere dal 1
oluglio 1989 la
formulazione delle specifiche di cui all'articolo 5 e il controllo dellaloro applicazione, nonché l'omologazione siano svolti da un ente indi-pendente dalle imprese pubbliche e private che offrono beni e/o servizinel settore delle telecomunicazioni.
Articolo 7
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le imprese di
cui all'articolo 1 diano la possibilità ai loro clienti di risolvere, conpreavviso massimo di un anno, i contratti di locazione o di manuten-zione di apparecchi terminali, qualora siano stati stipulati ad una dataincui eran o oggetto di diritti esclusivi o speciali.
Per gli apparecchi per i quali è necessaria l'omologazione, gli Stati
membri grantiscono che tale possibilità sia posta in essere dalleimprese in questione non oltre le date di cui all'articolo 8. Per gli appa-recchi per i quali non è necessaria l'omologazione gli Stati membriprovvedono affinché tale possibilità sia offerta entro la data di cuiall'articolo 2.1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 7
(1) GU n. L 128 del 23. 5. 1991, pag. 1.▼B
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Articolo 8
Gli Stati membri notificano alla Commissione i progetti di specifiche
tecniche e procedure di omologazione di cui all'articolo 5, paragrafo 2:
— entro il 31 dicembre 1988 per gli apparecchi della categoria A
dell'elenco dell'allegato I;
— entro il 30 settembre 1989 per gli apparecchi della categoria B
dell'elenco dell'allegato I;
— entro il 30 giugno 1990 per gli altri apparecchi terminali della cate-
goria C dell'elenco dell'allegato I.
Gli Stati membri pubblicano e mettono in vigore le specifiche e le
regole di omologazione alla scadenza della procedura di cui alla diret-tiva 83/189/CEE.
Articolo 9
Gli Stati membri trasmettono alla fine di ogni anno una relazione che
consenta alla Commissione di constatare se le disposizioni degli articoli2, 3, 4, 6 e 7 sono rispettate.
Articolo 10
Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicate le
disposizioni di adesione del Regno di Spagna e della Repubblica porto-
ghese, inparticolare gli articoli 48 e 208 dell'atto di adesion e.
Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 8
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ALLEGATO I
Elencodegliapparecchiterminali dicuiall'articolo 8
Categoria
Apparecchio telefonico addizionale: centrali telefoniche private
(PABX):A
Modem: A
Apparecchi telex: B
Terminali destinati alla trasmissione dati: B
Stazioni satellite di sola ricezione, sempreché non allacciate alla
rete pubblica di uno Stato membro:B
Telefono mobile: B
Primo apparecchio telefonico: CQualsiasi altro apparecchio terminale: C1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 9
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ALLEGATO II
Modello direlazione dicuiall'articolo 9
Attuazionedelledisposizionidell'articolo 2
1. Apparecchi terminali per i quali la legislazione ha subito modifiche o è in
corso di modificazione.
per apparecchio terminale:
— data di adozione del provvedimento, o
— data di presentazione del progetto, o— data di entrata in vigore del provvedimento.
2. Apparecchi terminali ancora soggetti a diritti speciali o esclusivi.
— tipi di apparecchio e natura dei diritti.
Attuazionedelledisposizionidell'articolo 3
— apparecchi terminali il cui allacciamento o installazione è soggetto a limita-
zioni,
— qualificazioni tecniche richieste con indicazione della relativa pubblicazione.
Attuazionedelledisposizionidell'articolo 4
— indicazione degli estremi di pubblicazione delle caratteristiche,
— numero di punti terminali esistenti,— numero di punti terminali modificati.
Attuazionedelledisposizionidell'articolo 6
— designazione dell'ente (degli enti) indipendente(i).
Attuazionedelledisposizionidell'articolo 7
— provvedimenti adottati e
— numero di contratti risolti.1988L0301 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 10