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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA 94/62/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 20 dicembre 1994
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio
(GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1 Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
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DIRETTIVA 94/62/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
del 20 dicembre 1994
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-
colo 100 A,
vista la proposta della Commissione (1),
visto il parere del Comitato economico e sociale (2),
deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 B
del trattato (3),
considerando che è necessario armonizzare le diverse disposizioni e
misure nazionali concernenti la gestione degli imballaggi e dei rifiutid'imballaggio sia per prevenirne e ridurne l'impatto sull'ambiente ditutti gli Stati membri e dei paesi terzi ed assicurare così un elevato
livello di protezione dello stesso, sia per garantire il funzionamento
del mercato interno e prevenire l'insorgere di ostacoli agli scambinonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità;
considerando che il modo migliore per prevenire la creazione dei rifiuti
di imballaggio è quello di ridurre la quantità globale di imballaggi;
considerando che è importante, in relazione agli obiettivi della presente
direttiva, assicurarsi, come regola generale, che le misure adottate inuno Stato membro ai fini di tutela dell'ambiente non abbiano ripercus-
sioni sfavorevoli sulla possibilità per altri Stati membri di realizzare gli
obiettivi della direttiva;
considerando che la riduzione del volume dei rifiuti è condizione
necessaria per la crescita sostenibile espressamente indicata nel trattato
sull'Unione europea;
considerando che la presente direttiva deve concernere tutti i tipi di
imballaggio immessi sul mercato e tutti i rifiuti di imballaggio; chepertanto la direttiva 85/339/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985,
concernente gli imballaggi per liquidi alimentari (
4), deve essere abro-
gata;
considerando tuttavia che gli imballaggi svolgono una funzione sociale
ed economica fondamentale e che le misure previste nella presente
direttiva si applicano lasciando impregiudicate le altre prescrizioni
normative pertinenti in materia di qualità e di trasporto di imballaggio di prodotti imballati;
considerando che, coerentemente con la strategia comunitaria della
gestione dei rifiuti di cui alla risoluzione del Consiglio, del 7 maggio
1990, sulla politica in materia di rifiuti (
5), e alla direttiva 75/442/CEE
del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (6), la gestione degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio dovrebbe prevedere in via priori-taria, la prevenzione dei rifiuti di imballaggio e avere, come ulterioriprincipi fondamentali, il reimpiego degli imballaggi, il riciclaggio e le1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 263 del 12. 10. 1992, pag. 1 e GU n. C 285 del 21.10.1993, pag. 1.
(2) GU n. C 129 del 10. 5. 1993, pag. 18.
(3) Parere del Parlamento europeo del 23 giugno 1993 (GU n. L 194 del 19. 7.
1993, pag. 177), Posizione comune del Consiglio del 4 marzo 1994 (GU n.
C 137 del 19. 5. 1994, pag. 65), e decisione del Parlamento europeo del 4
maggio 1994 (GU n. C 205 del 25. 7. 1994, pag. 163). Confermato il 2
dicembre 1993 (GU n. C 342 del 20. 12. 1993, pag. 15) Progetto comune
del comitato di conciliazione dell' 8 novembre 1994.
(4) GU n. L 176 del 6. 7. 1985, pag. 18. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 91/692/CEE (GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48)
(5) GU n. C 122 del 18. 5. 1990, pag. 2.
(6) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 91/156/CEE (GU n. L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32).
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altre forme di recupero dei rifiuti di imballaggio e, quindi, la riduzione
dello smaltimento finale di tali rifiuti;
considerando che, in attesa di risultati scientifici e tecnologici in
materia di processi di recupero, la riutilizzazione e il riciclaggio vannoconsiderati come processi preferibili in relazione al loro impattosull'ambiente; che ciò presuppone pertanto l'istituzione negli Stati
membri di sistemi che garantiscano la restituzione degli imballaggi
usati e/o dei rifiuti di imballaggio; che valutazioni del ciclo di vitadevono essere portate a termine il più presto possibile per giustificareuna precisa gerarchia tra gli imballaggi riutilizzabili, riciclabili e recu-perabili;
considerando che la prevenzione dei rifiuti di imballaggio deve essere
attuata mediante adeguate misure, comprese le iniziative adottatenell'ambito degli Stati membri conformemente agli obiettivi dellapresente direttiva;
considerando che gli Stati membri possono favorire, in conformità con
il trattato, sistemi di reimpiego di imballaggi che possono essere reim-piegati in modo ecologicamente sano, al fine di avvalersi del contributo
di tali sistemi alla tutela dell'ambiente;
Considerando che sotto il profilo ambientale il riciclaggio deve rappre-
sentare un'importante percentuale del recupero, soprattutto al fine di
ridurre il consumo di energia e di materie prime nonché lo smaltimento
finale dei rifiuti;
considerando che il recupero di energia è un mezzo efficace per il recu-
pero dei rifiuti di imballaggio;
considerando che gli obiettivi fissati dagli Stati membri per quanto
riguarda il recupero e il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio nondovrebbero estendersi oltre determinati limiti per tenere conto delle
diverse situazioni esistenti negli Stati membri e per evitare ostacoli
agli scambi e distorsioni della concorrenza;
considerando che, al fine di conseguire risultati a medio termine e
offrire agli operatori economici, ai consumatori e alle autorità pubbli-
che la necessaria prospettiva a lungo termine, è opportuno stabilireuna data di scadenza a medio termine per il raggiungimento degliobiettivi suddetti e una data di scadenza a lungo termine per gli obiet-tivi che dovrebbero essere determinati in una fase successiva in vista diampliare in maniera sostanziale tali obiettivi;
considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero
esaminare, sulla base di relazioni della Commissione, l'esperienzapratica compiuta negli Stati membri per il perseguimento dei predetti
obiettivi e i risultati della ricerca scientifica e le tecniche di valutazione
quali gli ecobilanci;
considerando che, al fine di assicurare un alto livello di tutela ambien-
tale, si dovrebbero autorizzare gli Stati membri i quali hanno varato o
vareranno programmi che oltrepassano tali limiti a perseguire la realiz-zazione degli obiettivi stessi, purché tali misure non provochinodistorsioni sul mercato interno e non ostino a che altri Stati membri si
conformino alla presente direttiva; che la Commissione dovrebbeconfermare tali misure dopo un'opportuna verifica;
considerando peraltro che taluni Stati membri, per la loro specifica
situazione, possono adottare obiettivi inferiori purché raggiungano unobiettivo minimo in materia di recupero entro il termine richiesto e gli
obiettivi fissati entro un termine ulteriore;
considerando che la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imbal-
laggio impone di isituire negli Stati membri sistemi di restituzione,
raccolta e recupero; che tali sistemi devono essere aperti alla partecipa-
zione di tutte le parti interessate e concepiti in modo da evitarediscriminazioni tra i prodotti importati nonché ostacoli agli scambi odistorsioni della concorrenza e in modo da garantire il massimo rendi-mento possibile degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, inconformità con il trattato;1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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considerando che la questione della marcatura degli imballaggi sul
piano comunitario richiede ulteriori approfondimenti, ma dovrebbeessere oggetto di una decisione della Comunità in un prossimo futuro;
considerando che al fine di ridure l'impatto sull'ambiente degli imbal-
laggi e dei rifiuti di imballaggio e per evitare ostacoli agli scambi odistorsioni della concorrenza è altresì necessario definire i requisti
essenziali attinenti alla composizione e alla natura riutilizzabile, recu-
perabile e riciclabile degli imballaggi;
considerando che è necessario limitare negli imballaggi la presenza di
metalli nocivi e di altre sostanze in relazione al loro impatto sull'am-
biente (in particolare in relazione alla loro probabile presenza nelleemissioni o nelle ceneri quando gli imballaggi sono inceneriti o neiresidui di lisciviazione al momento dell'interramento); che è necessario,come primo passo per ridurre la tossicità dei rifiuti di imballaggio,
impedire l'aggiunta di questi metalli pesanti nocivi negli imballaggi o
controllare che non vi sia migrazione di tali elementi nell'ambiente,con le opportune eccezioni in casi particolari che devono essere stabi-liti dalla Commissione conformemente alla procedura di comitato;
considerando che per raggiungere un alto grado di riciclaggio e per
evitare al personale addetto alla raccolta e alla manipolazione dei rifiutidi imballaggio problemi di ordine sanitario e di sicurezza è fondamen-tale che tali rifiuti siano smistati all'origine;
considerando che i requisiti stabiliti per la fabbricazione degli imbal-
laggi non dovrebbero applicarsi agli imballaggi usati per undeterminato prodotto, prima della data di adozione della presente diret-tiva; che è necessario altresì un periodo di transizione per consentire
l'immissione in commercio degli imballaggi;
considerando che la data di applicazione delle disposizioni in materia
di immissione sul mercato di imballaggi conformi a tutti i requisiti
essenziali dovrebbe tener conto del fatto che gli organismi di normaliz-
zazione competenti stanno attualmente elaborando norme comunitarie;che si devono applicare tuttavia senza indugio le disposizioni relativeai mezzi di prova di conformità delle norme nazionali;
considerando che dovrebbe essere promossa l'elaborazione di norme
europee concernenti i requisiti essenziali ed altri aspetti ad essiconnessi;
considerando che le misure previste dalla presente direttiva presuppon-
gono lo sviluppo di capacità inerenti al recupero, al riciclaggio e aglisbocchi di mercato per i materiali ottenuti da imballaggi riciclati;
considerando che l'inclusione di materiale riciclato negli imballaggi
non dovrebbe essere in contrasto con le disposizioni pertinenti inmateria di igiene, sanità e sicurezza dei consumatori;
considerando che è necessario disporre, su scala comunitaria, di dati
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio onde poter verificare l'attua-zione degli obiettivi stabiliti dalla presente direttiva;
considerando che è essenziale che tutte le parti coinvolte nella produ-
zione, nell'uso, nell'importazione e nella distribuzione di imballaggi edi prodotti imballati diventino più consapevoli dell'incidenza degliimballaggi nella produzione di rifiuti; che conformemente al principio
«chi inquina paga» accettino di assumersene la responsabilità; che l'ela-
borazione e l'applicazione delle misure previste dalla presente direttivadovrebbero implicare e richiedere, ove necessario, la stretta coopera-zione di tutte le parti in uno spirito di responsabilità solidale;
considerando che il consumatore ha un ruolo determinante nella
gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e che deve quindiessere opportunamente informato per adeguare i suoi comportamenti e isuoi atteggiamenti;
considerando che l'inclusione nei piani di gestione dei rifiuti, previsti
dalla direttiva 75/442/CEE, di un capitolo specifico per la gestionedegli imballaggi e rifiuti di imballaggio contribuirà all'applicazioneeffettiva della presente direttiva;1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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considerando che per agevolare la realizzazione degli obiettivi della
presente direttiva potrebbe essere necessario per la Comunità e per gliStati membri ricorrere a strumenti economici conformemente alle
disposizioni del trattato, in modo da evitare nuove forme di protezio-
nismo;
considerando che, salvo quanto prescrive la direttiva 83/189/CEE
Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informa-zione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (
1), gli
Stati membri debbono preventivamente notificare alla Commissione iprogetti delle misure che essi intendono adottare affinché essa possaverificare la loro conformità alla presente direttiva;
considerando che la Commssione dovrebbe garantire, conformemente
ad una procedura di comitato, l'adeguamento al progresso scientifico e
tecnico del sistema di identificazione degli imballaggi e della struttura
delle basi di dati;
considerando che è necessario prevedere la possibilità di adottare
misure specifiche qualora particolari tipi di imballaggio provochino
difficoltà nell'applicazione della presente direttiva, avvalendosi senecessario della stessa procedura di comitato,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
Fine
1. Fine della presente direttiva è armonizzare le misure nazionali in
materia di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, sia perprevenirne e ridurne l'impatto sull'ambiente degli Stati membri e deipaesi terzi ed assicurare così un elevato livello di tutela dell'ambiente,sia per garantire il funzionamento del mercato interno e prevenirel'insorgere di ostacoli agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla
concorrenza nella Comunità.
2. A tal fine, la presente direttiva prevede misure intese, in via prio-
ritaria, a prevenire la produzione di rifiuti di imballaggio a cui si
affiancano, come ulteriori principi fondamentali, il reimpiego degli
imballaggi, il riciclaggio e le altre forme di recupero dei rifiuti diimballaggio e, quindi, la riduzione dello smaltimento finale di talirifiuti.
Articolo 2
Ambito di applicazione
1. La presente direttiva si applica a tutti gli imballaggi immessi sul
mercato nella Comunità e a tutti i rifiuti di imballaggio, utilizzati oprodotti da industrie, esercizi commerciali, uffici, negozi, servizi,
nuclei domestici e a qualsiasi altro livello, qualunque siano i materiali
che li compongono.
2. Essa si applica lasciando impregiudicati i vigenti requisiti in
materia di qualità degli imballaggi, quali quelli relativi alla sicurezza,alla protezione della salute e all'igiene dei prodotti imballati, nonchélasciando impregiudicati i vigenti requisiti in materia di trasporto e ledisposizioni della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre1991, sui rifiuti pericolosi (
2).1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 5
(1) GU n. L 109 del 26. 4. 1993, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 92/400/CEE (GU n. L 221 del 6. 8. 1992, pag. 55).
(2) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20.
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Articolo 3
Definizioni
Ai sensi della presente direttiva s'intende per:
1) «imballaggio»: tutti i prodotti composti di materiali di qualsiasi
natura, adibiti a contenere e a proteggere determinate merci, dallematerie prime ai prodotti finiti, a consentire la loro manipolazionee la loro consegna dal produttore al consumatore o all'utilizzatore,e ad assicurare la loro presentazione. Anche tutti gli articoli «a
perdere» usati allo stesso scopo devono essere considerati imbal-
laggi.
L'imballaggio consiste soltanto di:
a) «imballaggio per la vendita o imballaggio primario», cioè
imballaggio concepito in modo da costituire nel punto di
vendita un'unità di vendita per l'utente finale o il consumatore;
b) «imballaggio multiplo o imballaggio secondario», cioè imbal-
laggio concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, il
raggruppamento di un certo numero di unità di vendita indipen-
dentemente dal fatto che sia venduto come tale all'utente finaleo al consumatore, o che serva soltanto a facilitare il riforni-mento degli scaffali nel punto di vendita. Esso può essererimosso dal prodotto senza alterarne le caratteristiche;
c) «imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario», cioè
imballaggio concepito in modo da facilitare la manipolazione eil trasporto di un certo numero di unità di vendita oppure diimballaggi multipli per evitare la loro manipolazione e i danni
connessi al trasporto. L'imballaggio per il trasporto non
comprende i container per i trasporti stradali, ferroviari e marit-timi ed aerei;
2) «rifiuti di imballaggio»: ogni imballaggio o materiale di imbal-
laggio rientrante nella definizione di rifiuti della direttiva 75/442/CEE, esclusi i residui della produzione;
3) «gestione dei rifiuti di imballaggio»: la gestione dei rifiuti secondo
la definizione della direttiva 75/442/CEE;
4) «prevenzione»: la riduzione della quantità e della nocività per
l'ambiente:
— delle materie e sostanze utilizzate negli imballaggi e nei rifiuti
di imballaggio,
— degli imballaggi e rifiuti di imballaggio nella fase del processo
di produzione nonché in quelle della commercializzazione delladistribuzione, dell'utilizzazione e dello smaltimento,
in particolare attraverso lo sviluppo di prodotti e di tecnologie non
inquinanti;
5) «riutilizzo»: qualsiasi operazione nella quale l'imballaggio conce-
pito e progettato per potere compiere, durante il suo ciclo di vita,un numero minimo di spostamenti o rotazioni, è riempito di nuovoo reimpiegato per un uso identico a quello per il quale è statoconcepito, con o senza il supporto di prodotti ausiliari presenti sul
mercato che consentano il riempimento dell'imballaggio stesso;
tale imballaggio riutilizzato diventa rifiuto di imballaggio quandocessa di essere reimpiegato;
6) «recupero»: tutte le pertinenti operazioni di cui all'allegato II B
della direttiva 75/442/CEE;
7) «riciclaggio»: il ritrattamento in un processo di produzione dei
materiali di rifiuti per la loro funzione originaria o per altri fini,
compreso il riciclaggio organico ma escluso il recupero di energia;
8) «recupero di energia»: l'utilizzazione di rifiuti di imballaggio
combustibili quale mezzo per produrre energia mediante inceneri-
mento diretto con o senza altri rifiuti ma con recupero del calore;
9) «riciclaggio organico»: il trattamento aerobico (compostaggio) o
anaerobico (biometanazione), via microrganismi e in condizionicontrollate, delle parti biodegradabili dei rifiuti di imballaggio,1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 6
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con produzione di residui organici stabilizzati o di metano. L'inter-
ramento in discarica non può essere considerato una forma diriciclaggio organico;
10) «smaltimento»: tutte le pertinenti operazioni di cui all'allegato II A
della direttiva 75/442/CEE;
11) «operatori economici»: con riferimento all'imballaggio, i fornitori
di materiali di imballaggio, i fabbricanti e trasformatori di imbal-
laggi, gli addetti al riempimento e gli utenti, gli importatori, i
commercianti e i distributori, le pubbliche amministrazioni e gliorganismi di diritto pubblico;
12) «accordo volontario»: è un accordo ufficiale concluso tra le
autorità pubbliche competenti dello Stato membro e i settori
economici interessati, che deve essere aperto a tutti gli interlocu-
tori che desiderino attenersi alle condizioni previste dall'accordoal fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi dellapresente direttiva.
Articolo 4
Prevenzione
1. Gli Stati membri provvedono a che, oltre alle misure di preven-
zione della formazione dei rifiuti d'imballaggio adottateconformemente all'articolo 9, siano applicate altre misure di preven-zione. Esse possono consistere in programmi nazionali o in azionianaloghe adottati, se necessario, previa consultazione di tutti gli opera-
tori economici e volti a riunire e sfruttare le molteplici iniziative prese
sul territorio degli Stati membri nel settore della prevenzione. Talimisure rispettano il fine della direttiva quale definito nell'articolo 1,paragrafo 1.
2. La Commissione contribuisce alla promozione della prevenzione
incoraggiando l'elaborazione di norme europee adeguate, conforme-mente all'articolo 10.
Articolo 5
Riutilizzo
Gli Stati membri possono favorire sistemi di riutilizzo degli imballaggi
che possono essere reimpiegati in modo ecologicamente sano, inconformità con il trattato.
Articolo 6
Recupero e riciclaggio
1. Per conformarsi al fine della presente direttiva, gli Stati membri
adottano le misure necessarie per realizzare i seguenti obiettivi su tuttoil loro territorio:
a) entro cinque anni dal recepimento nel diritto interno della presente
direttiva sarà recuperato almeno il 50 % e fino al 65 % in peso deirifiuti di imballaggio;
b) nell'ambito di questo obiettivo globale e sulla base della stessa
scadenza sarà riciclato almeno il 25 % e fino al 45 % in peso di tuttii materiali di imballaggio che rientrano nei rifiuti di imballaggio,con un minimo del 15 % in peso per ciascun materiale di imbal-laggio;
c) entro dieci anni dal termine ultimo di recepimento nel diritto interno
della presente direttiva, sarà recuperata e riciclata una percentuale dirifiuti di imballaggio che il Consiglio stabilirà, conformemente alparagrafo 3, lettera b), al fine di aumentare in modo sostanziale lecifre obiettivo di cui alle lettere a) e b).
2. Per la fabbricazione di imballaggi e altri prodotti gli Stati membri
incoraggiano, ove opportuno, l'utilizzazione di materiali provenienti darifiuti di imballaggio riciclati.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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3. a) Sulla base di una relazione provvisoria della Commissione e,
quattro anni dopo la data di cui al paragrafo 1, lettera a), sullabase di una relazione finale il Parlamento europeo e il Consiglio
esaminano le esperienze compiute negli Stati membri per il
proseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) eb) al paragrafo 2, nonché i risultati della ricerca scientifica edelle tecniche di valutazione, come gli ecobilanci.
b) Entro sei mesi dalla scadenza della prima fase di cinque anni di
cui al paragrafo 1, lettera a), il Consiglio, deliberando a maggio-ranza qualificata su proposta della Commissione, fissa gliobiettivi per la seconda fase di cinque anni di cui al paragrafo1, lettera c). Tale procedura è reiterata successivamente ogni
cinque anni.
4. Gli Stati membri pubblicano le misure e gli obiettivi di cui al
paragrafo 1, lettere a) e b), che saranno oggetto di una campagnad'informazione destinata al pubblico in generale e agli operatori econo-mici.
5. La Grecia, l'Irlanda e il Portogallo, a causa della loro peculiare
situazione, vale a dire, rispettivamente, il gran numero di piccole isole,la presenza di aree rurali e montuose e il basso livello di consumo diimballaggi, possono decidere:
a) di realizzare, entro cinque anni dalla data di applicazione della
presente direttiva, obiettivi inferiori a quelli fissati nel paragrafo 1,
lettere a) e b) con l'obbligo tuttavia di raggiungere per lo meno il
25 % di recupero;
b) di rinviare nel contempo la realizzazione degli obiettivi di cui al
paragrafo 1, lettere a) e b), ad un termine ulteriore, comunque non
oltre il 31 dicembre 2005.
6. Gli Stati membri che hanno varato o vareranno programmi che
oltrepassano gli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) e che atal fine dispongono di adeguate capacità di reciclaggio e recupero,possono perseguire tali obiettivi nell'interesse di un alto livello di tutela
ambientale, purché queste misure non provochino distorsioni sul
mercato interno e non ostino a che gli altri Stati membri si conforminoalla direttiva. Gli Stati membri ne informano la Commissione. LaCommissione conferma tali misure, dopo aver verificato, in coopera-zione con gli Stati membri, che esse sono coerenti con leconsiderazioni che precedono e non costituiscono un mezzo di discri-
minazione arbitrario o una restrizione dissimulata al commercio tra
Stati membri.
Articolo 7
Sistemi di restituzione, raccolta e recupero
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che
siano introdotti sistemi di:
a) restituzione e/o raccolta degli imballaggi usati e/o dei rifiuti di
imballaggio generati dal consumatore, da altri utenti finali o dal
flusso di rifiuti per smistarli verso le soluzioni di gestione dei rifiutipiù appropriate;
b) reimpiego o recupero, incluso il riciclaggio degli imballaggi e/o dei
rifiuti di imballaggio raccolti,
al fine di conformarsi agli obiettivi definiti nella presente direttiva.Questi sistemi sono aperti alla partecipazione degli operatori economici
dei settori interessati e alla partecipazione delle competenti autoritàpubbliche. Essi si applicano anche ai prodotti importati in condizioni
non discriminatorie, incluso quanto attiene alle modalità previste e
alle eventuali tariffe imposte per accedere a detti sistemi, e devonoessere concepiti in modo da evitare ostacoli agli scambi o distorsionidella concorrenza in conformità con il trattato.
2. Le misure di cui al paragrafo 1 costituiscono parte di una politica
globale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e prendono in1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 8
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considerazione, segnatamente, i requisiti in materia di tutela ambien-
tale, di salute dei consumatori, di sicurezza e di igiene; quelli inmateria di tutela della qualità, dell'autenticità e delle caratteristiche
tecniche delle merci imballate e dei materiali utilizzati, nonché in
materia di protezione di diritti di proprietà industriali e commerciali.
Articolo 8
Marcatura e sistema di identificazione
1. Il Consiglio, conformemente alle condizioni previste dal trattato,
decide non oltre due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva
in merito alla marcatura degli imballaggi.
2. Per facilitarne la raccolta, il reimpiego e il recupero incluso il
riciclaggio, l'imballaggio deve indicare, ai fini della sua identificazionee classificazione da parte dell'industria interessata, la natura del mate-riale/dei materiali di imballaggio utilizzato/i.
A tal fine la Commissione, non oltre 12 mesi dall'entrata in vigore
della presente direttiva, sulla base dell'allegato I, e in conformità conla procedura di cui all'articolo 21, determina la numerazione e le abbre-viazioni su cui si fonda il sistema di identificazione e specifica qualimateriali sono soggetti al sistema di identificazione ai sensi dellamedesima procedura.
3. Gli imballaggi devono essere muniti dell'opportuna marcatura
apposta sull'imballaggio stesso o sull'etichetta e deve essere chiara-mente visibile e di facile lettura. La marcatura deve essere duratura epermanere anche all'apertura dell'imballaggio.
Articolo 9
Requisiti essenziali
1. Entro tre anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, gli
Stati membri provvedono a che siano immessi sul mercato soltanto gliimballaggi conformi a tutti i requisiti essenziali definiti dalla presentedirettiva, compreso l'allegato II.
2. Dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1 gli Stati membri
presumono che siano soddisfatti tutti i requisiti essenziali definiti dalla
presente direttiva, compreso l'allegato II, quando gli imballaggi sonoconformi:
a) alle pertinenti norme armonizzate i cui numeri di riferimento sono
stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .G l i
Stati membri pubblicano i numeri di riferimento delle norme nazio-
nali che recepiscono le norme armonizzate;
b) alle pertinenti norme nazionali di cui al paragrafo 3, se per i settori
cui si riferiscono tali norme non esistono norme armonizzate.
3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle
norme nazionali di cui al paragrafo 2, lettera b), che consideranoconformi ai requisiti di cui al presente articolo. La Commissione comu-nica immediatamente tali testi agli altri Stati membri.
Gli Stati membri pubblicano i riferimenti di queste norme. La Commis-
sione ne cura la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee .
4. Se uno Stato membro o la Commissione ritiene che le norme di
cui al paragrafo 2 non soddisfano completamente i requisiti essenzialidefiniti al paragrafo 1, la Commissione o lo Stato membro interessatosolleva la questione dinanzi al comitato isituito dalla direttiva 83/189/
CEE, indicandone le ragioni. Il comitato formula senza indugio il suo
parere.
Sulla base del parere del comitato, la Commissione informa gli Stati
membri sull'eventuale necessità di ritirare tali norme dalle pubblica-zioni di cui ai paragrafi 2 e 3.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 9
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Articolo 10
Normalizzazione
La Commissione promuove, ove opportuno, l'elaborazione di norme
europee concernenti i requisiti essenziali di cui all'allegato II.
La Commissione promuove, in particolare, l'elaborazione di norme
europee concernenti:
— i criteri ed i metodi da adottare per l'analisi del ciclo di vita degli
imballaggi,
— i metodi per misurare e verificare la presenza di metalli pesanti ed
altre sostanze pericolose negli imballaggi e la loro emissionenell'ambiente provocata da imballaggi e da rifiuti di imballaggio,
— i criteri per la determinazione di un contenuto minimo di materiale
riciclato negli imballaggi, per specifici tipi di imballaggi,
— i criteri da adottare per i metodi di riciclaggio,— i criteri da adottare per i metodi di compostaggio e per il compost
prodotto,
— i criteri da adottare per la marcatura degli imballaggi.
Articolo 11
Livelli di concentrazione dei metalli pesanti presenti negli imbal-
laggi
1. Gli Stati membri si assicurano che i livelli totali di concentra-
zione di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente presenti negliimballaggi o nei componenti di imballaggio non superino i valoriseguenti:
— 600 ppm in peso dopo due anni dalla data indicata nell'articolo 22,
paragrafo 1;
— 250 ppm in peso dopo tre anni dalla data indicata nell'articolo 22,
paragrafo 1;
— 100 ppm in peso dopo cinque anni dalla data indicata nell'articolo
22, paragrafo 1.
2. I livelli di concentrazione di cui al paragrafo 1 non si applicano
agli imballaggi interamente costituiti di cristallo, secondo la definizionedella direttiva 64/493/CEE (
1).
3. La Commissione, in conformità della procedura di cui all'articolo
21, determina:
— le condizioni alle quali i suddetti livelli di concentrazione non si
applicano ai materiali riciclati e ai circuiti di produzione localizzatiin una catena chiusa e controllata;
— i tipi di imballaggio esonerati dal requisito di cui al paragrafo 1,
terzo trattino.
Articolo 12
Sistemi di informazione
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché, laddove
non esistano ancora, siano costituite in modo armonizzato basi di datisugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, onde contribuire a consentireagli Stati membri e alla Commissione di controllare l'attuazione degliobiettivi stabiliti dalla presente direttiva.
2. A tale scopo, le basi di dati sono destinate segnatamente a fornire
informazioni sull'entità, le caratteristiche e l'evoluzione dei flussi di
imballaggi e rifiuti di imballaggio (comprese quelle sul contenutotossico o pericoloso dei materiali d'imballaggio e sui componenti utiliz-zati per la loro fabbricazione) nei singoli Stati membri.
3. Per armonizzare le caratteristiche e la presentazione dei dati regi-
strati assicurandone la compatibilità tra gli Stati membri, questi ultimi1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 10
(1) GU n. L 326 del 29. 12. 1969, pag. 36.
▼B
forniscono alla Commissione i dati in loro possesso, utilizzando a tal
fine le tabelle che la Commissione adotta un anno dopo l'adozionedella presente direttiva in base all'allegato III e conformemente alla
procedura di cui all'articolo 21.
4. Gli Stati membri tengono conto dei problemi particolari delle
piccole e medie imprese per quanto riguarda la fornitura di dati parti-colareggiati.
5. I dati ottenuti sono forniti con le relazioni nazionali di cui all'ar-
ticolo 17 ed aggiornati nelle successive relazioni.
6. Gli Stati membri impongono a tutti gli operatori economici inte-
ressati di fornire alle autorità competenti dati affidabili relativi airispettivi settori, come previsto dal presente articolo.
Articolo 13
Informazione degli utenti di imballaggi
Gli Stati membri, non oltre due anni dalla data indicata nell'articolo 22,
paragrafo 1, prendono le opportune misure affinché tutti gli utenti diimballaggi, compresi in particolare i consumatori, ottengano le infor-mazioni necessarie circa:
— i sistemi di restituzione, di raccolta e di recupero disponibili;
— il loro ruolo nel processo di riutilizzazione, di recupero e di rici-
claggio degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
— il significato dei marchi apposti sugli imballaggi quali si presen-
tanto sul mercato;
— i pertinenti elementi dei piani di gestione per gli imballaggi ed i
rifiuti di imballaggio di cui all'articolo 14.
Articolo 14
Piani di gestione
Conformemente agli obiettivi e alle misure previsti nella presente diret-
tiva, gli Stati membri includono nei piani di gestione dei rifiuti chedevono essere formulati conformemente all'articolo 7 della direttiva75/442/CEE, un capitolo specifico per la gestione degli imballaggi edei rifiuti di imballaggio, comprese le misure adottate conformementeagli articoli 4 e 5.
Articolo 15
Strumenti economici
Il Consiglio, in base alle pertinenti disposizioni del trattato, adotta stru-
menti economici per promuovere gli obiettivi della presente direttiva.In assenza di misure a livello comunitario, gli Stati membri possonoadottare, conformemente ai principi che informano la politica delle
Comunità in materia di ambiente, tra cui il principio «chi inquina
paga», e nell'osservanza degli obblighi derivanti dal trattato, misureper promuovere gli stessi obiettivi.
Articolo 16
Notificazione
1. Fatta salva la direttiva 83/189/CEE, prima dell'adozione gli Stati
membri notificano alla Commissione i progetti delle misure che preve-
dono di adottare nell'ambito della presente direttiva, esclusi iprovvedimenti di carattere fiscale, ma comprese le specifiche tecnicheconnesse con misure di carattere fiscale che incoraggiano la conformitàalle medesime, affinché la Commissione possa esaminarli alla lucedelle disposizioni vigenti applicando in ciascun caso la procedura di
cui alla suddetta direttiva.
2. Se il provvedimento previsto concerne anche questioni tecniche ai
sensi della direttiva 83/189/CEE, lo Stato membro interessato può indi-care che la notificazione eseguita in forza della presente direttiva valeanche ai fini della direttiva 83/189/CEE.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 11
▼B
Articolo 17
Obbligo di relazione
Conformemente all'articolo 5 della direttiva 91/692/CEE (1), gli Stati
membri presentano una relazione alla Commissione sull'attuazionedella presente direttiva. La prima relazione verte sul periodo 1995-1997.
Articolo 18
Libertà di immissione sul mercato
Gli Stati membri non possono ostacolare l'immissione sul mercato nel
loro territorio di imballaggi conformi alle disposizioni della presente
direttiva.
Articolo 19
Adeguamento al progresso scientifico e tecnico
Le modifiche necessarie per adattare al progresso scientifico e tecnico
il sistema di identificazione di cui all'articolo 8, paragrafo 2, all'allegato
I e all'articolo 10, ultimo trattino ed i formati relativi al sistema di basi
di dati di cui all'articolo 12, paragrafo 3 e all'allegato III, sono adottateconformemente alla procedura di cui all'articolo 21.
Articolo 20
Misure specifiche
1. La Commissione, conformemente alla procedura stabilita all'arti-
colo 21, determina le misure tecniche necessarie a far fronte a
qualsiasi difficoltà riscontrata nell'applicazione della presente direttiva,in particolare in materia di imballaggio primario di apparecchiaturemediche e prodotti farmaceutici, ai piccoli imballaggi ed agli imbal-laggi di lusso.
2. La Commissione presenta altresì al Parlamento europeo e al
Consiglio una relazione sulle altre eventuali misure da adottare, se del
caso corredata di una proposta.
Articolo 21
Procedura del Comitato
1. La Commissione è assistita da un Comitato.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente articolo, si appli-
cano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE (
2), tenendo conto
delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/
CE è fissato a tre mesi.
3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 22
Recepimento nel diritto interno
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente
direttiva anteriormente al 30 giugno 1996. Essi ne informano immedia-tamente la Commissione.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 12
(1) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48.
(2) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼M1
▼B
▼B
2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste conten-
gono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di unsiffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità
del riferimento sono decise dagli Stati membri.
3. Inoltre, gli Stati membri notificano alla Commissione tutte le
vigenti disposizioni legislative, regolamentari e amministrative adottateo emanate nell'ambito di applicazione della presente direttiva.
4. I requisiti per la fabbricazione di imballaggi non si applicano in
alcun caso a imballaggi utilizzati per un determinato prodotto primadella data di entrata in vigore della presente direttiva.
5. Per un periodo non superiore a cinque anni dalla data di entrata in
vigore della presente direttiva, gli Stati membri consentono l'immis-
sione sul mercato di imballaggi fabbricati prima di tale data econformi alla legislazione nazionale in vigore.
Articolo 23
La direttiva 85/339/CEE è abrogata dalla data di cui all'articolo 22,
paragrafo 1.
Articolo 24
La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 25
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 13
▼B
ALLEGATO I
SISTEMA DI IDENTIFICAZIONE
Per la plastica si deve usare una numerazione da 1 a 19; per carta e scatole da
20 a 29; per il cartone da 30 a 39; per il metallo da 40 a 49; per il legno da 50 a
59; per i tessili da 60 a 69; per il vetro da 70 a 79.
L'identificazione può anche essere effettuata usando l'abbreviazione dei materiali
usati (ad esempio: HDPE: High Density Polyethylene). Per l'identificazione dei
materiali è possibile usare la numerazione o le abbreviazioni o entrambi i
sistemi. Questi metodi di identificazione devono essere inseriti al centro o al di
sotto del marchio grafico che indica la natura riutilizzabile o recuperabile
dell'imballaggio.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 14
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ALLEGATO II
REQUISITI ESSENZIALI CONCERNENTI LA COMPOSIZIONE E LA
RIUTILIZZABILITÀ E LA RECUPERABILITÀ (IN PARTICOLARE LA
RICICLABILITÀ) DEGLI IMBALLAGGI
1.Requisiti per la fabbricazione e composizione degli imballaggi
— Gli imballaggi sono fabbricati in modo da limitare il volume e il peso al
minimo necessario per garantire il necessario livello di sicurezza, igiene e
accettabilità tanto per il prodotto imballato quanto per il consumatore.
— Gli imballaggi sono concepiti, prodotti e commercializzati in modo da
permetterne il reimpiego o il recupero, compreso il riciclaggio, e da
ridurne al minimo l'impatto sull'ambiente se i rifiuti di imballaggio o i
residui delle operazioni di gestione dei rifiuti di imballaggio sono smal-
titi.
— Gli imballaggi sono fabbricati in modo che la presenza di metalli nocivi e
di altre sostanze e materiali pericolosi come costituenti del materiale di
imballaggio o di qualsiasi componente dell'imballaggio sia limitata al
minimo con riferimento alla loro presenza nelle emissioni, nelle ceneri o
nei residui di lisciviazione se gli imballaggi o i residui delle operazioni di
gestione dei rifiuti di imballaggio sono inceneriti o interrati.
2.Requisiti per la riutilizzabilità di un imballaggio
I seguenti requisiti devono essere soddisfatti simultaneamente:
— le proprietà fisiche e le caratteristiche dell'imballaggio devono consentire
una serie di spostamenti o rotazioni in condizioni di impiego normal-
mente prevedibili;
— possibilità di trattare gli imballaggi usati per ottemperare ai requisiti in
materia di salute e di sicurezza dei lavoratori.
— osservanza dei requisiti specifici per gli imballaggi recuperabili se
l'imballaggio non è più utilizzato e diventa quindi un rifiuto.
3.Requisiti per la recuperabilità di un imballaggio
a) Imballaggi recuperabili sotto forma di riciclaggio del materiale
L'imballaggio deve essere prodotto in modo tale da consentire il riciclaggio
di una determinata percentuale in peso dei materiali usati, nella fabbricazione
di prodotti commerciabili, rispettando le norme in vigore nella Comunità eu-
ropea. La determinazione di tale percentuale può variare a seconda del tipo
de materiale che costituisce l'imballaggio.
b) Imballaggi recuperabili sotto forma di recupero di energia
I rifiuti di imballaggio trattati a scopi di recupero energetico devono avere un
valore calorifico minimo inferiore per permettere di ottimizzare il recupero
energetico;
c) Imballaggi recuperabili sotto forma di compost
I rifiuti di imballaggio trattati per produrre compost devono essere sufficien-
temente biodegradabili in modo da non ostacolare la raccolta separata e il
processo o l'attività di compostaggio in cui sono introdotti.
d) Imballaggi biodegradabili
I rifiuti di imballaggio biodegradabili devono essere di natura tale da poter
subire una decomposizione fisica, chimica, termica o biologica grazie alla
quale la maggior parte del compost risultante finisca per decomporsi in bios-
sido di carbonio, biomassa e acqua.1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 15
▼B
ALLEGATO III
DATI DA INCLUDERE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI NELLE
LORO BANCHE DI DATI «IMBALLAGGI E RIFIUTI DI IMBAL-
LAGGIO» (SECONDO LE TABELLE DA 1 A 4 RIPORTATE IN
APPRESSO)
1. Per quanto concerne gli imballaggi tanto primari che secondari e terziari:
a) Le quantità, per ciascuna grande categoria di materiali, degli imballaggi
consumati nel territorio nazionale (prodotte + importate − esportate)
(tabella 1),
b) Le quantità riutilizzate (tabella 2).
2. Per quanto concerne i rifiuti di imballaggio tanto domestici quanto non
domestici:
a) Le quantità per ciascuna grande categoria di materiali valorizzati ed elimi-
nati nel territorio nazionale (prodotte + importate − esportate) (tabella 3),
b) Le quantità riciclate e le quantità valorizzate per ciascuna grande cate-
goria di materiali (tabella 4).1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 16
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TABELLA 1
Quantità di imballaggi (primari, secondari e terziari) consumati nel territorio nazionale
1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 17
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TABELLA 2
Quantità di imballaggi (primari, secondari e terziari) riutilizzati nel territorio nazionale
1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 18
▼B
TABELLA 3
Quantità di rifiuti di imballaggio valorizzati ed eliminati nel territorio nazionale
1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 19
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TABELLA 4
Quantità di rifiuti di imballaggio riciclati o valorizzati nel territorio nazionale
1994L0062 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 20