1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.1260/1999DELCONSIGLIO
del21giugno1999
recante disposizionigenerali suiFondistrutturali
(GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1447/2001 del Consiglio del 28 giugno 2001 L 198 1 21.7.2001
►M2Regolamento (CE) n. 1105/2003 del Consiglio del 26 maggio 2003 L 158 3 27.6.2003
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 194 del 27.7.1999, pag. 68 (1260/1999)
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REGOLAMENTO(CE)N.1260/1999DELCONSIGLIO
del21giugno1999
recante disposizionigenerali suiFondistrutturali
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare
l'articolo 161,
vistalapropostadellaCommissione (1),
visto il parere conforme del Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
visto il parere del Comitato delle regioni (4),
(1)considerando che l'articolo 158 del trattato prevede che, per
rafforzare la coesione economica e sociale, la Comunità debbamirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie
regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari
comprese le zone rurali, mentre l'articolo 159 prevede che taleazione venga sostenuta attraverso i Fondi a finalità strutturale(«Fondi strutturali»), la Banca europea per gli investimenti(BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti;
(2)considerando che, a norma dell'articolo 19 del regolamento(CEE) n. 2052/88 del Consiglio, del 24 giugno 1988, relativoalle missioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e
al coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca euro-
pea per gli investimenti degli altri strumenti finanziariesistenti (
5), il Consiglio deve riesaminare detto regolamento, su
propostadellaCommissione, entro il 31 dicembre 1999; che, a lfine di assicurare una migliore trasparenza della normativacomunitaria, è auspicabile riunire in un unico regolamento le
disposizioni relative ai Fondi strutturali e, di conseguenza, abro-
gare il regolamento (CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE)n. 4253/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, recante disposi-zioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 perquanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi
strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca
europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziariesistenti, dall'altro (
6);
(3)considerando che in forza dell'articolo 5 del protocollo n. 6,concernente disposizioni speciali relative all'obiettivo n. 6 nelquadro dei Fondi strutturali in Finlandia e Svezia, allegatoall'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia,detto protocollo deve essere riesaminato entro il 31 dicembre1999, contestualmente al regolamento (CEE) n. 2052/88;
(4)considerando che, al fine di rafforzare la concentrazione esemplificare l'azione dei Fondi strutturali, è opportuno ridurre il
numero di obiettivi prioritari rispetto al regolamento (CEE)
n. 2052/88; che devono essere definiti come tali lo sviluppo el'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, lariconversione economicae socia le delle zone con difficoltà strut-turali, nonché l'adeguamento e l'ammodernamento delle politichee dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 2
(1) GU C 176 del 9.6.1998, pag. 1.
(2) Parere conforme del 6 maggio 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(3) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 74.
(4) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1.
(5) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 9. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 3193/94 (GU L 337 del 24.12.1994, pag. 11).
(6) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 3193/94.
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(5)considerando che, nel quadro della sua azione di rafforzamento
della coesione economica e sociale, la Comunità cerca anche di
promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo delleattività economiche, un alto tasso di occupazione, la parità tra isessi e un elevato livellodi tutela e di miglioramento dell'am-biente; che tale azione deve in particolare inserireorganicamente le esigenze della tutela ambientale nella defini-
zione e nella realizzazione dell'azione dei Fondi strutturali e
contribuire ad eliminare le ineguaglianze, e a promuovere laparità tra uomini e donne; che l'azione dei Fondi può altresìpermettere di combattere le discriminazioni fondate sulla razzao origine etnica, su una menomazione o sull'età, segnatamente
attraverso una valutazione delle necessità, mediante incentivi
finanziari e tramite un partenariato ampliato;
(6)considerando che lo sviluppo culturale, la qualità dell'ambientenaturale e costruito, la dimensione qualitativa e culturale dellecondizioni di vitae lo sviluppo del turismo contribuiscono arendere le regioni più interessanti da un punto di vista econo-mico e sociale nella misura in cui favoriscono la creazione di
posti di lavoro duraturi;
(7)considerando che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
contribuisce principalmente allo sviluppo e all'adeguamentostrutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, nonché alla ricon-versione economicae socia le delle regioni con difficoltàstrutturali;
(8)considerando che i compiti del Fondo sociale europeo (FSE)
devono essere adeguati al fine di tener conto e di consentire
l'attuazione della strategia europea per l'occupazione;
(9)considerando che a partire dal 1993 la disciplina dei Fondi strut-turali tiene conto anche della componente strutturale dellapolitica comune della pesca, politica strutturale a pieno titolo;che occorre proseguirne l'attuazione nell'ambito dei Fondi strut-
turali attraverso lo strumento finanziario di orientamento della
pesca (SFOP); che il contributo finanziario dello SFOP nelquadro dell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali rientra nellaprogrammazione di detto obiettivo n. 1 e che il contributo finan-ziario dello SFOP al di fuori dell'obiettivo n. 1 è oggetto di un
documento unico di programmazione in ogni Stato membro inte-
ressato;
(10)considerando che la Comunità si è impegnata in una riformadellapoliticaa gricolacomune che implicamisure struttura li emisure di accompagnamento a favore dello sviluppo rurale; che,in quest'ambito, il Fondo europeo agricolo di orientamento egaranzia (FEAOG), sezione «orientamento», deve continuare a
contribuire al conseguimento dell'obiettivo prioritario di sviluppo
e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppotramite il miglioramento dell'efficienza delle strutture di produ-zione, trasformazione e commercializzazione dei prodottiagricoli e silvicoli, nonché la promozione del potenziale endo-
geno delle zone rurali; che è opportuno che il FEAOG, sezione
«garanzia», contribuisca alla realizzazione dell'obiettivo priori-tario della riconversione economica e sociale delle zone condifficoltà strutturali, conformemente al regolamento (CE)n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegnoallo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di
orientamento e garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga
taluni regolamenti (
1);
(11)considerando che le norme specificamente applicabili a ciascunFondo saranno precisate nelle decisioni d'applicazione adottatea norma degli articoli 37, 148 e 162 del trattato;
(12)considerando che è necessario specificare alcuni criteri per defi-nire le regioni e le zone ammissibili; che a tal fine è opportuno1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 3
(1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
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ricorrere, per l'individuazione di quelle prioritarie a livello comu-
nitario, al sistema comune di classificazione delle regionidenominato «nomenclatura delle unità territoriali per la statistica
(NUTS)», predisposto dall'Ufficio statistico delle Comunità
europee con la collaborazione degli istituti nazionali di statistica;
(13)considerando che è opportuno definire come regioni in ritardo disviluppo quelle il cui prodotto interno lordo pro capite è infe-riore al 75 % della media comunitaria; che al fine di assicurareun'efficace concentrazione degli interventi, è necessario che la
Commissione applichi scrupolosamente tale criterio basandosi
su statistiche oggettive; che devono rientrare nell'obiettivo n. 1,previsto dal presente regolamento, anche le regioni ultraperife-riche e le zone a scarsissima densità di popolazione rientranti,per il periodo 1995-1999, nell'obiettivo n. 6 di cui al protocollon. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della
Svezia;
(14)considerando che è opportuno raggruppare nella definizione di
zone in fase di riconversione economica e sociale le zone infase di mutazione socioeconomica nei settori dell'industria e deiservizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in difficoltà e lezone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione dicrisi; che è necessario assicurare una concentrazione effettiva
sulle zone della Comunità maggiormente colpite; che tali zone
devono essere determinate dalla Commissione su proposta degliStati membri e in stretta concertazione con gli stessi;
(15)considerando che, al fine di assicurare il carattere comunitariodell'azione dei Fondi, occorre che, nella misure del possibile, lezone in fase di mutazione socioeconomica nel settore dell'indu-stria e le zone rurali in declino siano determinate sulla base di
indicatori oggettivi applicati a livello comunitario; che occorre
inoltre che la popolazione interessata da questo obiettivo priori-tario rappresenti, globalmente a livello comunitario e a titoloindicativo, circa il 10 % della popolazione comunitaria per lezone industriali, il 5 % per le zone rurali, il 2 % per le zone
urbane e l'1 % per le zone di pesca; che, per fare in modo che
ciascuno Stato membro contribuisca equamente allo sforzoglobale di concentrazione, la copertura nel 2006 in termini dipopolazione dell'obiettivo n. 2, di cui al presente regolamento,non deve risultare ridotta di più di un terzo rispetto alla coper-tura, nel 1999, degli obiettivi n. 2 e n. 5b, di cui al
regolamento (CEE) n. 2052/88;
(16)considerando che, ai fini dell'efficacia della programmazione,
occorre che le regioni in ritardo di sviluppo il cui PIL pro capiterisulti inferiore al 75 % della media comunitaria coincidano conquelle assistite dagli Stati membri in forza dell'articolo 87,paragrafo 3, lettera a), del trattato e, tenuto conto di eventualimisure specifiche adottate a norma dell'articolo 299, paragrafo 2,
del trattato a favore delle regioni ultraperiferiche (dipartimenti
francesi d'oltremare, Azzorre, Madera, isole Canarie); che analo-gamente, è opportuno che, le zone in fase di mutazionesocioeconomica corrispondano in ampia misura a quelle assistitedagli Stati membri in forza dell'articolo 87, paragrafo 3,
lettera c), del trattato; che l'obiettivo della Comunità dovrebbe
essere il miglioramento della coerenza alla fine del periodo2000-2006 tramite uno sforzo appropriato degli Stati membrirelativamente alla loro situazione attuale;
(17)considerando che l'obiettivo di adeguamento e ammodernamentodelle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupa-zione prevede interventi finanziari nelle regioni e nelle zone non
coperte dall'obiettivo n. 1; che l'obiettivo n. 3 fornisce altresì un
quadro di riferimento volto ad assicurare la coerenza conl'insieme delle azioni a favore delle risorse umane in uno stessoStato membro;
(18)considerando che gli interventi dell'FSE nell'obiettivo n. 2dovrebbero riguardare azioni regionali e locali che rispondanoalla situazione specifica riscontrata in ciascuna zona dell'obiet-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 4
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tivo n. 2 e che siano coordinate con gli interventi degli altri
fondi strutturali; che ogni contributo dell'FSE ad un documentounico di programmazione nell'ambito dell'obiettivo n. 2 dovrà
essere di un ammontare sufficiente a giustificare una gestione
distinta e dovrebbe dunque essere almeno pari al 5 % del totaledel contributo dei fondi strutturali;
(19)considerando che le regioni rientranti in un obiettivo prioritario
nel 1999 che non sono conformi ai criteri di ammissibilità
devono poter beneficiare di un sostegno transitorio, progressiva-mente più limitato; che tale sostegno dovrebbe essere inferiorenel 2000 rispetto aquello eroga to nel 1999;
(20)considerando che occorre prevedere disposizioni relative allaripartizione delle risorse disponibili; che queste ultime sonooggetto di una ripartizione annuale e che è consentita unaconcentrazione significativa a favore delle regioni in ritardo disviluppo, comprese quelle che beneficiano di un sostegno transi-torio;
(21)considerando che il volume annuale di aiuto ricevuto nel quadrodel presente regolamento da ogni Stato membro attraverso ifondi strutturali, in combinazione con l'assistenza fornita nell'am-bito del fondo di coesione, deve essere limitato ad un massimale
generale in base alla capacità di assorbimento nazionale;
(22)considerando che la Commissione deve stabilire ripartizioni indi-
cative degli stanziamenti d'impegno disponibili per gli obiettiviprioritari basandosi su criteri oggettivi appropriati; che il 4 %
degli stanziamenti così assegnati agli Stati membri dovrebbe
formare oggetto di un'attribuzione intermedia da parte dellaCommissione; che, quale riconoscimento dei particolari sforzicompiuti nell'ambito del processo di pace in Irlanda del Nord,si continuerà ad attuare il programma PEACE fino al 2004; cheè istituito un programma speciale di assistenza per il periodo
2000-2006 afa vore delle regioni svedesi NUTS-II non incluse
nell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e conformi ai criteristabiliti nell'articolo 2 del protocollo n. 6 dell'atto di adesione diAustria, Finlandia e Svezia;
(23)considerando che il 5,35 % del totale degli stanziamentid'impegno disponibili è riservato alle iniziative comunitarie el'0,65 % alle azioni innovatrici e all'assistenza tecnica;
(24)considerando che, ai fini della programmazione, gli stanziamentidisponibili dei Fondi strutturali devono essere indicizzati in
maniera forfettaria e che, ove del caso, tale indicizzazione deve
essere oggetto di un adeguamento tecnico prima del 31 dicembre2003;
(25)considerando che i principi fondamentali della riforma dei Fondi
strutturali del 1988 devono continuare ad indirizzare le attività
dei Fondi fino al 2006; che l'esperienza ha mostrato la necessitàdi apportarvi miglioramenti al fine di accrescerne semplicità etrasparenza, e che, in particolare, la ricerca di efficacia deveessere considerata un principio fondamentale;
(26)considerando che l'efficacia e la trasparenza delle attività deiFondi strutturali esigono una precisa definizione delle responsa-bilità degli Stati membri e della Comunità e che questeresponsabilità devono essere specificate in ciascuna fase dellaprogrammazione, della sorveglianza, della valutazione e del
controllo; che, in applicazione del principio di sussidiarietà e
ferme restando le competenze della Commissione, la responsa-bilità dell'attuazione degli interventi e del relativo controllospetta in primo luogo agli Stati membri;
(27)considerando che l'azione della Comunità è complementare aquelladegli Sta ti membri o è voltaacontribuirvi e che, perapportare un contributo significativo, occorre rafforzare il parte-nariato; che quest'ultimo interessa le autorità regionali e locali, lealtre autorità competenti, comprese quelle responsabili dell'am-biente e della parità tra uomini e donne, i partner economici e1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 5
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sociali e gli altri organismi competenti; che è opportuno asso-
ciare le parti competenti nella preparazione, sorveglianza evalutazione degli interventi;
(28)considerando che occorre definire il processo di programmazionea partire dalla sua concezione fino al beneficiario finale e che
negli Stati membri tale processo deve essere agevolato mediante
orientamenti generali indicativi stabiliti dalla Commissione sullepertinenti politiche comunitarie concordate in relazione ai Fondistrutturali;
(29)considerando che la programmazione deve assicurare il coordi-namento dei Fondi strutturali tra loro e di questi con gli altristrumenti finanziari esistenti e con la BEI; che tale coordina-mento è inoltre inteso a determinare una combinazione di
sovvenzioni e prestiti;
(30)considerando che le attività dei Fondi e le operazioni che questicontribuiscono a finanziare devono essere compatibili con le
altre politiche comunitarie e rispettare la normativa comunitaria;che a tal fine devono essere previste disposizioni particolari; cheal riguardo le operazioni di divulgazione e valorizzazione deirisultati della ricerca e dello sviluppo tecnologico svolte nell'am-bito dei Fondi strutturali devono garantire la tutela dei diritti
connessi all'ottenimento e alla valorizzazione delle conoscenze
ed essere realizzate rispettando le norme comunitarie in materiadi concorrenza;
(31)considerando che è opportuno semplificare i criteri e le modalitàdi verifica e di attuazione del principio di addizionalità;
(32)considerando che occorre semplificare il sistema di programma-zione applicando un periodo di programmazione unico di setteanni; che a tal fine occorre limitare le forme e il numero degliinterventi, riconducendoli di norma ad un intervento integratoper regione, generalizzando il ricorso ai documenti unici di
programmazione nell'ambito degli obiettivi prioritari e inserendo
i grandi progetti e le sovvenzioni globali nelle altre formed'intervento;
(33)considerando che al fine di potenziare una strategia integrata disviluppo, pur tenendo conto delle specificità regionali, occorrecurare la coerenza tra le azioni dei vari Fondi e le politichecomunitarie, la strategia per l'occupazione, le politiche econo-miche e sociali degli Stati membri, nonché le rispettive
politiche regionali;
(34)considerando che, per accelerare e semplificare le procedure di
programmazione, è opportuno distinguere le responsabilità della
Commissione e quelle degli Stati membri; che a tal fine occorre
prevedere che la Commissione adotti, su proposta degli Statimembri, le strategie e le priorità di sviluppo della programma-zione, la partecipazione finanziaria comunitaria e le modalitàd'attuazione ad esse connesse, e che gli Stati membri decidano
in merito alla loro applicazione; che occorre altresì precisare il
contenuto delle diverse forme d'intervento;
(35)considerando che l'esecuzione decentrata delle azioni dei Fondi
strutturali ad opera degli Stati membri deve fornire garanzie
quanto alle modalità e alla qualità dell'esecuzione stessa, ai risul-tati e alla loro valutazione, nonché alla sana gestione finanziariae al suo controllo;
(36)considerando che la Commissione deve poter approvare, senecessario d'intesa con la BEI, i grandi progetti di investimentosuperiori a un dato volume finanziario, al fine di valutare il loroimpatto e l'impiego previsto delle risorse comunitarie;
(37)considerando che è opportuno che le azioni intraprese nell'am-bito degli obiettivi prioritari siano integrate da azioni di
interesse comunitario intraprese su iniziativa della Commissione;
(38)considerando che è necessario destinare le iniziative comunitarie
alla promozione della cooperazione transfrontaliera, transnazio-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 6
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nale e interregionale (INTERREG) e alla rivitalizzazione econo-
micae socia le delle città e dei suburbi in crisi (URBAN),ambedue con finanziamenti del FESR, allo sviluppo rurale
(LEADER), con finanziamenti del FEAOG, sezione «orienta-
mento», e allo sviluppo delle risorse umane in un contesto dipari opportunità (EQUAL), con finanziamento del FES; che lapromozione della cooperazione transfrontaliera — segnatamentenell'ottica dell'allargamento —, transnazionale e interregionale
riveste al riguardo un'importanza particolare; che bisogna tenere
nella dovuta considerazione la cooperazione con le regioni ultra-periferiche; che occorre rafforzare il coordinamento dellacooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionalecon le azioni condotte a norma del regolamento (CEE) n. 3906/89 (
1), del regolamento (Euratom, CE) n. 1279/96 (2) e del rego-
lamento (CE) n. 1488/96 (3), in vistasopra ttutto
dell'allargamento dell'Unione e tenuto conto del partenariatoeuromediterraneo; che occorre tenere debitamente conto dell'in-tegrazione sociale e professionale dei richiedenti asilo nelquadro di EQUAL;
(39)considerando che i Fondi strutturali devono sostenere la realizza-
zione di studi, progetti pilota e scambi di esperienze al fine di
promuoverne un'applicazione semplice e trasparente e imposta-zioni e pratiche innovative;
(40)considerando che per potenziare l'effetto sinergico delle risorsecomunitarie favorendo il massimo ricorso a fonti di finanzia-mento private e per tenere più adeguatamente conto della
redditività dei progetti, è opportuno diversificare le forme di
aiuto dei Fondi strutturali, differenziare i tassi d'intervento perpromuovere l'interesse comunitario, per incoraggiare l'utilizzo dirisorse finanziarie diversificate e per limitare la partecipazionedei Fondi sollecitando il ricorso a forme di aiuto appropriate;
che occorre a tal fine prevedere tassi di partecipazione ridotti
nel caso di investimenti nelle aziende e di investimenti infra-strutturali generatori di entrate sostanziali; che, ai fini delpresente regolamento e a titolo indicativo, è opportuno definirecome entrate sostanziali nette quelle che rappresentano almenoil 25 % del costo totale dell'investimento di cui trattasi;
(41)considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà,occorre che alle spese ammissibili si applichino le pertinentinorme nazionali ove manchino norme comunitarie, le qualipossono essere definite dalla Commissione quando appaianonecessarie per garantire un'applicazione equa ed uniforme deiFondi strutturali nella Comunità; che occorre tuttavia specificare
l'ammissibilità delle spese per quanto concerne le date iniziali e
finali di ammissibilità e la perennità degli investimenti; checonseguentemente, per assicurare efficacia ed incidenza durevoleall'azione dei Fondi, un aiuto di questi ultimi dovrebbe restaredefinitivamente attribuito, in tutto o in parte, ad un'operazione
soltanto se la natura e le condizioni di realizzazione della stessa
non subiscono una modifica importante, tale da sviare l'opera-zione sovvenzionata dal suo obiettivo iniziale;
(42)considerando che occorre semplificare le norme e le proceduredi impegno e pagamento; che a tal fine gli impegni di bilanciodevono essere effettuati ogni anno in un'unica volta, conforme-
mente alle prospettive finanziarie pluriennali e al piano di
finanziamento degli interventi, mentre i pagamenti devono esserecorrisposti sotto formadi un a nticipo e di successivi rimborsidelle spese effettuate; che, secondo una giurisprudenza consoli-data, gli interessi eventualmente prodotti dall'anticipocostituiscono risorse dello Stato membro interessato e che, per1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 7
(1) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11 (PHARE). Regolamento modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 753/96 (GU L 103 del 26.4.1996, pag. 5).
(2) GU L 165 del 4.7.1996, pag. 1 (TACIS).
(3) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1 (MEDA). Regolamento modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 2).
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aumentare l'efficacia dei Fondi, devono essere destinati ai mede-
simi fini dell'anticipo stesso;
(43)considerando che occorre garantire una sana gestione finanziaria,
verificando la giustificazione e la certificazione delle spese e
definendo condizioni di pagamento vincolate all'osservanza dellefondamentali responsabilità in materia di sorveglianza dellaprogrammazione, di controllo finanziario e di applicazione deldiritto comunitario;
(44)considerando che al fine di garantire la corretta gestione delle ri-sorse comunitarie occorre migliorare le previsioni e l'esecuzionedelle spese; che è a tal fine opportuno che gli Stati membritrasmettano regolarmente alla Commissione le proprie previsionicirca l'utilizzazione delle risorse comunitarie e che i ritardi diesecuzione finanziaria diano luogo a rimborsi dell'anticipo e a
disimpegni d'ufficio;
(45)considerando che nel corso del periodo transitorio dal 1ogennaio
1999 al 31 dicembre 2001 ogni riferimento all'euro deve essereinteso in linea di massima come un riferimento all'euro in quantounità monetaria di cui all'articolo 2, seconda frase del regola-mento (CE) 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, relativo
all'introduzione dell'euro (
1);
(46)considerando che una delle garanzie dell'efficacia dei Fondi
strutturali è data dall'efficienza della sorveglianza; che occorremigliorare quest'ultima precisando le responsabilità in materia;che occorre in particolare distinguere le funzioni di gestione da
quelle di sorveglianza;
(47)considerando che per ciascun intervento occorre designare un'au-
torità di gestione unica e precisarne le responsabilità; che questeultime riguardano principalmente la raccolta delle informazionisui risultati e la loro trasmissione alla Commissione, la correttaesecuzione finanziaria, l'organizzazione della valutazione e il
rispetto degli obblighi in materia di pubblicità e di diritto comu-
nitario; che in quest'ambito occorre prevedere riunioni regolaritralaCommissione e l'a utorità di gestione per lasorveglia nzadell'intervento;
(48)considerando che occorre specificare che il comitato di sorve-glianza è un'istanza nazionale nominata dallo Stato membro
incaricata di seguire l'intervento, verificarne la gestione da parte
dell'autorità preposta, assicurare il rispetto dei suoi orientamentie delle sue modalità di attuazione, nonché esaminarne la valuta-zione;
(49)considerando che gli indicatori e i rapporti annuali di esecuzionesono essenziali ai fini della sorveglianza e che occorre definirli
con maggiore precisione affinché rispecchino in maniera affida-
bile lo stato di avanzamento degli interventi e la qualità dellaprogrammazione;
(50)considerando che, per garantire un'esecuzione efficiente e rego-lare, occorre specificare gli obblighi degli Stati membri in
materia di sistemi di gestione e controllo, di certificazione delle
spese e di prevenzione, individuazione e rettifica delle irrego-larità e delle infrazioni del diritto comunitario;
(51)considerando che, ferme restando le attuali prerogative dellaCommissione in materia di controllo finanziario, occorre poten-ziare la collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in
questo settore, prevedendo in particolare regolari consultazioni
tra gli Stati membri e la Commissione nel cui ambito venganoesaminate le misure adottate dagli Stati membri e la Commis-sione possa, ove del caso, richiedere misure correttive;
(52)considerando che occorre definire la responsabilità degli Statimembri in materia di sanzione e rettifica di irregolarità e infra-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 8
(1) GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 1.
▼B
zioni, nonché quella della Commissione in caso di inadempienze
degli Stati membri;
(53)considerando che l'efficacia e l'impatto delle attività dei Fondistrutturali dipendono altresì da un miglioramento e da un appro-
fondimento della valutazione e che occorre precisare le
responsabilità degli Stati membri e della Commissione inmateria, nonché le modalità atte a garantire l'affidabilità dellavalutazione;
(54)considerando che occorre valutare gli interventi in vista dellaloro preparazione, della loro revisione intermedia e di una stimadel loro impatto, nonché integrare tale valutazione nella sorve-glianza degli interventi; che a tal fine occorre definire gli
obiettivi e il contenuto di ciascuna delle fasi di valutazione e
migliorare la valutazione della situazione sotto il profilo socioe-conomico, per quanto riguarda l'ambiente e la parità tra uomini edonne;
(55)considerando che la valutazione intermedia e l'accantonamentoin riserva di una parte degli stanziamenti consente di assegnarestanziamenti supplementari all'interno di ciascuno Stato membro
in funzione dell'efficacia degli interventi e che tale assegnazione
deve essere basata su criteri oggettivi, semplici e trasparenti checonsentano di tener conto dell'efficienza, della gestione e dell'e-secuzione finanziaria;
(56)considerando che è opportuno presentare un rapporto triennalesui progressi compiuti nella realizzazione della coesione econo-mica e sociale e che tale rapporto dovrebbe contenere un'analisi
della situazione e dello sviluppo economico e sociale delle
regioni dellaComunità;
(57)considerando che, per consentire l'effettivo funzionamento delpartenariato e un'adeguata promozione degli interventi comuni-tari, è opportuno assicurare un'informazione e una pubblicitàquanto più ampie possibile; che tale compito, unitamente aquello di tenere la Commissione al corrente circa le misure intra-
prese, spetta alle autorità responsabili della gestione degli
interventi;
(58)considerando che occorre definire le modalità relative al funzio-namento dei comitati chiamati ad assistere la Commissionenell'attuazione del presente regolamento;
(59)considerando che occorre precisare disposizioni transitorie speci-fiche che consentano di preparare la nuova programmazione adecorrere dall'entrata in vigore del presente regolamento e cheevitino un'interruzione dell'assistenza agli Stati membri nelle
more della definizione dei piani e degli interventi sulla base del
nuovo sistema,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
TITOLO 1
PRINCIPIGENERALI
CAPO I
OBIETTIVIECOMPITI
Articolo 1
Obiettivi
L'azione che la Comunità svolge attraverso i Fondi strutturali, il Fondo
di coesione, il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG), sezione «garanzia», la Banca europea per gli investimenti(BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti è volta al conseguimentodegli obiettivi generali enunciati dagli articoli 158 e 160 del trattato. IFondi strutturali, la BEI e gli altri strumenti finanziari esistenti contri-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 9
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buiscono, ciascuno in maniera appropriata, al conseguimento dei tre
obiettivi prioritari seguenti:
1) promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni che
presentano ritardi nello sviluppo (in prosieguo: «l'obiettivo n. 1»);
2) favorire la riconversione economica e sociale delle zone con diffi-
coltà strutturali (in prosieguo: «l'obiettivo n. 2»);
3) favorire l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei
sistemi di istruzione, formazione e occupazione (in prosieguo:«l'obiettivo n. 3»). Questo obiettivo prevede interventi finanziari inregioni non interessate dall'obiettivo n. 1 e fornisce un quadro di
riferimento politico per l'insieme delle azioni a favore delle risorse
umane su un territorio nazionale, salve le specificità regionali.
Nel perseguire tali obiettivi la Comunità, per il tramite dei Fondi,
contribuisce a promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e dura-
turo delle attività economiche, lo sviluppo dell'occupazione e dellerisorse umane, la tutela e il miglioramento dell'ambiente e l'elimina-zione delle ineguaglianze, nonché la promozione della parità trauomini e donne.
Articolo 2
Mezzi ecompiti
1. Ai sensi del presente regolamento, per «Fondi strutturali» si inten-
dono il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo socialeeuropeo (FES), il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG), sezione «orientamento» e lo strumento finanziario di orien-tamento della pesca (SFOP) (in prosieguo: «i Fondi»).
2. Conformemente agli articoli 33, 146 e 160 del trattato, i Fondi
contribuiscono, ciascuno in base alla propria specifica disciplina, alconseguimento degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3, secondo lo schema
seguente:
a) obiettivo n. 1: FESR, FSE, FEAOG, sezione «orientamento» e
SFOP,
b) obiettivo n. 2: FESR e FSE,c) obiettivo n. 3: FSE.
3. Lo SFOP contribuisce alle azioni strutturali nel settore della pesca
per le regioni che non rientrano nell'obiettivo n. 1 secondo il regola-mento (CE) n. 1263/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativoallo strumento finanziario di orientamento della pesca (
1).
Il FEAOG, sezione «garanzia» contribuisce al conseguimento dell'o-
biettivo n. 2 secondo il regolamento (CE) n. 1257/1999.
4. I Fondi contribuiscono al finanziamento di iniziative comunitarie
e alla promozione di azioni innovative e di assistenza tecnica.
Le misure di assistenza tecnica sono attuate nell'ambito della program-
mazione definita dagli articoli da 13 a 27, oppure su iniziativa dellaCommissione, conformemente all'articolo 23.
5. Le altre risorse del bilancio comunitario che possono essere utiliz-
zate per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 1 sonosegnatamente quelle destinate alle altre azioni a finalità strutturale e al
Fondo di coesione.
La Commissione e gli Stati membri assicurano che l'azione dei Fondi
sia coerente con le altre politiche ed azioni comunitarie, in particolare
in materia di occupazione, parità tra uomini e donne, politica sociale eformazione professionale, politica agricola comune, politica comunedella pesca, trasporti, energia e reti transeuropee, e che si integri conle esigenze di tutela ambientale nella definizione ed esecuzione dell'a-zione dei Fondi.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 10
(1) Vedi pagina 54 della presente Gazzetta ufficiale.
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6. LaBEI contribuisce a l conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1 conformemente alle procedure previste dal proprio statuto.
Gli altri strumenti finanziari esistenti che, ciascuno in base alla propria
specifica disciplina, possono contribuire al conseguimento degli obiet-
tivi di cui all'articolo 1 sono segnatamente il Fondo europeo per gli
investimenti e la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom)(prestiti, garanzie), in prosieguo: «gli altri strumenti finanziari».
CAPO II
REQUISITIGEOGRAFICI DI AMMISSIONE AGLI OBIETTIVI
PRIORITARI
Articolo 3
Obiettivon.1
1. L'obiettivo n. 1 concerne le regioni corrispondenti al livello II
della nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS II) il cuiprodotto interno lordo (PIL) pro capite, misurato sulla base degli stan-
dard del potere d'acquisto e calcolato con riferimento ai dati comunitari
disponibili degli ultimi tre anni, disponibili al 26 marzo 1999, è infe-riore al 75 % della media comunitaria.
Esso concerne inoltre le regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi
d'oltremare, Azzorre, Madera e isole Canarie), tutte al di sotto dellasoglia del 75 % e le zone rientranti nell'obiettivo n. 6, previsto dalprotocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della
Svezia, durante il periodo 1995-1999.
2. La Commissione, in stretta osservanza del paragrafo 1, primo
comma, stabilisce l'elenco delle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1,
salvo il disposto dell'articolo 6, paragrafo 1, e dell'articolo 7,paragrafo 4, secondo comma.
Tale elenco è valido per sette anni a decorrere dal 1
ogennaio 2000.
Articolo 4
Obiettivon.2
1. Le regioni in cui si applica l'obiettivo n. 2 sono quelle aventi
problemi strutturali la cui riconversione economica e sociale deve
essere favorita conformemente all'articolo 1, punto 2, e la cui popola-
zione o superficie sono sufficientemente significative. Essecomprendono, in particolare, le zone in fase di mutazione socioecono-micanei settori dell'industriae dei servizi, le zone rura li in declino, lezone urbane in difficoltà e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano
in unasitua zione di crisi.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano che gli interventi
vengano effettivamente concentrati verso le zone più gravemente
colpite e nell'ambito geografico più appropriato. La popolazione dellezone di cui al paragrafo 1 rappresenta al massimo il 18 % della popo-lazione totale della Comunità. Su tale base, la Commissione definisceun massimale di popolazione per Stato membro in base agli elementiseguenti:
a) popolazione totale delle regioni NUTS III di ciascuno Stato
membro, conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6;
b) gravità dei problemi strutturali a livello nazionale in ciascuno Stato
membro rispetto agli altri Stati membri interessati, valutata in baseai livelli della disoccupazione totale e della disoccupazione di lungadurata fuori dalle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1;
c) necessità di fare in modo che ciascuno Stato membro contribuisca
equamente allo sforzo globale di concentrazione di cui al presentecomma; la riduzione massima della popolazione delle zone cui siapplica l'obiettivo n. 2 resta nei limiti di un terzo rispetto alla popo-lazione delle zone cui si applicano, nel 1999, gli obiettivi n. 2 en. 5b di cui al regolamento (CEE) n. 2052/88.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 11
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La Commissione trasmette agli Stati membri tutte le informazioni di
cui dispone riguardo ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6.
3. Entro il limite dei massimali di cui al paragrafo 2, gli Stati
membri propongono alla Commissione l'elenco delle zone significativeche rappresentano:
a) le regioni di livello NUTS III, o le zone maggiormente colpite all'in-
terno di tali regioni, conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 o alparagrafo 6;
b) le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 7 o 8 o ai criteri speci-
fici dello Stato membro a norma del paragrafo 9.
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione le statistiche e le altre
informazioni, riferite al più appropriato livello geografico, che le sono
necessarie per valutare le proposte.
4. Sulla scorta delle informazioni di cui al paragrafo 3, la Commis-
sione, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato
definisce l'elenco delle zone cui si applica l'obiettivo n. 2, tenendo
conto delle priorità nazionali, senza pregiudizio dell'articolo 6,paragrafo 2.
Le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6 coprono almeno il
50 % della popolazione delle zone cui si applica l'obiettivo n. 2 inciascuno Stato membro, salvo eccezione debitamente giustificata dacircostanze oggettive.
5. Le zone in fase di mutazione socioeconomica nel settore dell'in-
dustria, di cui al paragrafo 1, debbono corrispondere o appartenere aduna unità territoriale di livello NUTS III conforme ai criteri seguenti:
a) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni;
b) tasso di occupazione nel settore industriale rispetto all'occupazione
complessiva, pari o superiore alla media comunitaria per qualsiasianno di riferimento a decorrere dal 1985;
c) flessione constatata dell'occupazione nel settore industriale rispetto
all'anno di riferimento di cui alla lettera b).
6. Le zone rurali di cui al paragrafo 1 debbono corrispondere o
appartenere ad una unità territoriale di livello NUTS III conforme ai
criteri seguenti:
a) densità di popolazione inferiore a 100 abitanti per km
2, oppure tasso
di occupazione in agricoltura, rispetto all'occupazione complessiva,
pari o superiore al doppio della media comunitaria per qualsiasi
anno di riferimento a decorrere dal 1985; oppure
b) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni, oppure diminuzione della popola-zione rispetto al 1985.
7. Le zone urbane di cui al paragrafo 1 sono zone densamente popo-
late, conformi ad almeno uno dei criteri seguenti:
a) tasso di disoccupazione di lunga durata superiore alla media comu-
nitaria;
b) elevato livello di povertà, comprese condizioni abitative precarie;
c) situazione ambientale particolarmente degradata;
d) elevato tasso di criminalità e di delinquenza;
e) basso livello d'istruzione della popolazione.
8. Le zone dipendenti dalla pesca di cui al paragrafo 1 sono zone
costiere nelle quali il tasso di occupazione nel settore dalla pescarispetto all'occupazione complessiva raggiunge un livello significativoe che sono confrontate a problemi socioeconomici strutturali connessialla ristrutturazione del settore, la quale comporta una diminuzionesignificativa del numero di posti di lavoro in detto settore.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 12
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9. L'intervento comunitario può estendersi ad altre zone, con popola-
zione o superficie significative, che rientrano in una delle seguentitipologie:
a) zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5, contigue ad una zona
industriale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 6, contigue
ad una zona rurale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 oal paragrafo 6, contigue ad una regione cui si applica l'obiettivo n. 1;
b) zone rurali aventi problemi socioeconomici conseguenti all'invec-
chiamento o alla diminuzione della popolazione attiva del settore
agricolo;
c) zone che, a motivo di caratteristiche importanti e verificabili, hanno
o corrono il rischio di avere gravi problemi strutturali oppure unelevato tasso di disoccupazione causato da una ristrutturazione in
corso, o prevista, di una o più attività determinanti nei settori agri-
colo, industriale o dei servizi.
10. Una zona può essere ammissibile soltanto ad uno degli obiettivi
n .1on .2 .
11. L'elenco delle zone è valido per sette anni a decorrere dal 1
o
gennaio 2000.Su proposta di uno Stato membro e in caso di grave crisi in una
regione, laCommissione può modifica re l'elenco delle zone nel corsodel 2003, secondo il disposto dei paragrafi da 1 a 10, senza aumentare
la percentuale di popolazione interessata all'interno di ciascuna regione
di cui all'articolo 13, paragrafo 2.
Articolo 5
Obiettivon.3
I finanziamenti a titolo dell'obiettivo n. 3 concernono le regioni cui non
si applica l'obiettivo n. 1.
Articolo 6
Sostegnotransitorio
1. In deroga all'articolo 3, le regioni cui si applica, nel 1999, l'obiet-
tivo n. 1 in virtù del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che non figuranoall'articolo 3, paragrafo 1, secondo comma e paragrafo 2 del presenteregolamento, beneficiano a titolo transitorio del sostegno dei Fondi nelquadro dell'obiettivo n. 1, dal 1
ogennaio 2000 al 31 dicembre 2005.
All'atto dell'adozione dell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, la
Commissione stabilisce, secondo le disposizioni dell'articolo 4,
paragrafi 5 e 6, l'elenco delle zone di livello NUTS III appartenenti a
tali regioni che beneficiano a titolo transitorio, per il 2006, del sostegnodei Fondi nel quadro dell'obiettivo n. 1.
Tuttavia nell'ambito del limite di popolazione delle zone di cui al
secondo comma e nel rispetto dell'articolo 4, paragrafo 4, secondocomma, la Commissione, su proposta di uno Stato membro, può sosti-
tuire tali zone con zone di livello NUTS III o inferiori a questo livello
che fanno parte di quelle regioni che soddisfano i criteri dell'articolo 4,paragrafi da 5 a 9.
Le zone appartenenti alle regioni che non figurano nell'elenco di cui al
secondo e al terzo comma continuano a beneficiare, nel 2006, delsostegno dell'FSE, dello SFOP e del FEAOG, sezione «orientamento»,esclusivamente, nell'ambito del medesimo intervento.
2. In deroga all'articolo 4, le regioni cui si applicano nel 1999 gli
obiettivi n. 2 e n. 5b in virtù del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che
non figurano nell'elenco di cui all'articolo 4, paragrafo 4 del presenteregolamento beneficiano, a titolo transitorio, dal 1
ogennaio 2000 al
31 dicembre 2005, del sostegno del FESR nel quadro dell'obiettivon. 2, in virtù del presente regolamento.
Dal 1
ogennaio 2000 al 31 dicembre 2006, tali zone beneficiano del
sostegno dell'FSE nel quadro dell'obiettivo n. 3 alla stregua delle zone1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 13
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cui si applica l'obiettivo n. 3, nonché del sostegno del FEAOG, sezione
«garanzia» nel quadro del sostegno allo sviluppo rurale e dello SFOPnel quadro delle sue azioni strutturali nel settore della pesca nelle
regioni non coperte dall'obiettivo n. 1.
CAPO III
DISPOSIZIONIFINANZIARIE
Articolo 7
Risorseeconcentrazione
1. Le risorse disponibili, per impegni dei Fondi, espresse ai prezzi
1999, ammontano a 195 miliardi di euro per il periodo 2000-2006.
La ripartizione annuale di tali risorse figura nell'allegato.
2. La ripartizione delle risorse di bilancio fra gli obiettivi si effettua
in maniera da realizzare una concentrazione significativa a favore delleregioni cui si applica l'obiettivo n. 1.
Il 69,7 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 1,
compreso il 4,3 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 135,9miliardi di euro).
L'11,5 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 2,
compreso l'1,4 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 22,5miliardi di euro).
Il 12,3 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 3 (ossia un
totale di 24,05 miliardi di euro).
Le cifre indicate per gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 non comprendono le
risorse finanziarie di cui al paragrafo 6 né il finanziamento per lo
SFOP al di fuori dell'obiettivo n. 1.
3. La Commissione stabilisce, in base a procedure trasparenti, ripar-
tizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d'impegno
disponibili per la programmazione di cui agli articoli da 13 a 19,
tenendo pienamente conto, per gli obiettivi n. 1 e n. 2, di uno o piùdei criteri oggettivi analoghi a quelli del periodo precedente copertodal regolamento (CEE) n. 2052/88e cioè popolazione ammissibile,prosperità regionale, prosperità nazionale e gravità relativa deiproblemi strutturali, in particolare il tasso di disoccupazione.
Per l'obiettivo n. 3 la ripartizione per Stato membro è basata principal-
mente sulla popolazione ammissibile, sulla situazione dell'occupazionee sulla gravità di problemi quali l'emarginazione sociale, il livello
d'istruzione e di formazione e la presenza delle donne sul mercato del
lavoro.
Per gli obiettivi n. 1 e n. 2 tali ripartizioni operano una distinzione per
le assegnazioni di stanziamenti destinati alle regioni e alle zone che
beneficiano del sostegno transitorio. Dette assegnazioni sono determi-
nate secondo i criteri di cui al primo comma. La ripartizione annualedi questi stanziamenti ha carattere decrescente a decorrere dal 1
o
gennaio 2000 e nel 2000 sarà inferiore a quella del 1999. Il profilodel sostegno transitorio può essere adattato alle necessità specifichedelle singole regioni, d'intesacon laCommissione, purché siarispetta ta
la dotazione finanziaria per ciascuna regione.
In base a procedure trasparenti, la Commissione stabilisce altresì ripar-
tizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d'impegno
disponibili per le azioni strutturali nel settore della pesca per le regioni
che non rientrano nell'obiettivo n. 1, conformemente all'articolo 2,paragrafo 3, primo comma.
4. Nel quadro dell'obiettivo n. 1 è istituito per gli anni 2000-2004 un
programma PEACE a favore dell'Irlanda del Nord e delle zone di fron-
tiera dell'Irlanda per sostenere il processo di pace nell'Irlanda del Nord.
Nel quadro dell'obiettivo n. 1 è istituito un programma speciale di as-
sistenzaper il periodo 2000-2006 afa vore delle regioni NUTS II1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 14
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svedesi non contenute nell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e
che soddisfano i criteri stabiliti all'articolo 2 del protocollo n. 6 dell'attodi adesione dell'Austria, della Svezia e della Finlandia.
5. Il 4 % degli stanziamenti d'impegno previsti in ciascuna riparti-
zione indicativa nazionale di cui al paragrafo 3 forma oggetto diun'assegnazione a norma dell'articolo 44.
6. Per il periodo di cui al paragrafo 1, il 5,35 % degli stanziamenti
d'impegno dei Fondi di cui al medesimo paragrafo è destinato al finan-ziamento delle iniziative comunitarie.
Lo 0,65 % degli stanziamenti di cui al paragrafo 1 è destinato al finan-
ziamento di azioni innovatrici e dell'assistenza tecnica, quali definite
agli articoli 22 e 23.
7. In previsione della programmazione e successiva imputazione al
bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui ai
paragrafi 1 e 2 sono indicizzati, a decorrere dal 1
ogennaio 2000, in
ragione del 2 % annuo.
Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione, basandosi sugli ultimi dati
economici disponibili, riesamina ove necessario l'indicizzazione delle
dotazioni previste per il 2004, 2005 e 2006, a titolo di adeguamento
tecnico. Lo scostamento rispetto alla programmazione iniziale è impu-tato all'importo di cui al paragrafo 5.
8. Il volume annuale di aiuto ricevuto nel quadro del presente rego-
lamento da ogni Stato membro attraverso i Fondi strutturali, in
combinazione con l'assistenza fornita nell'ambito del fondo di coesione,non deve superare il 4 % del PIL nazionale.
CAPO IV
ORGANIZZAZIONE
Articolo 8
Complementaritàepartenariato
1. Le azioni comunitarie sono concepite come complementari alle
corrispondenti azioni nazionali o come contributi alle stesse. Esse sifondano su una stretta concertazione (in prosieguo: «partenariato»), trala Commissione e lo Stato membro, nonché le autorità e organismidesignati dallo Stato membro nel quadro delle proprie normative nazio-
nali e delle prassi correnti, segnatamente:
— le autorità regionali e locali e le altre autorità pubbliche competenti;
— le parti economiche e sociali;
— gli altri organismi competenti in tale ambito.
Il partenariato si svolge nel pieno rispetto delle rispettive competenze
istituzionali giuridiche e finanziarie di ciascuna delle parti, quali sopra
definite.
Nell'individuare le parti più rappresentative a livello nazionale, regio-
nale, locale o altro, lo Stato membro crea un'ampia ed efficaceassociazione di tutti gli organismi pertinenti, conformemente alle
normative nazionali e alla prassi, tenendo conto dell'esigenza di
promuovere le pari opportunità tra uomini e donne e lo sviluppo soste-nibile attraverso l'integrazione dei requisiti in materia di protezione e dimiglioramento dell'ambiente.
Tutte le parti indicate (in prosieguo: «le parti») sono parti che perse-
guono unafina lità comune.
2. Il partenariato riguarda la preparazione, il finanziamento, la
sorveglianza e la valutazione degli interventi. Gli Stati membri assicu-rano che tutte le parti appropriate vengano coinvolte nelle varie fasi
della programmazione, tenuto conto dei termini stabiliti per ciascuna
fase.
3. In applicazione del principio di sussidiarietà la responsabilità per
l'attuazione degli interventi compete agli Stati membri, al livello terri-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 15
▼B
toriale appropriato, in base alla situazione specifica di ciascuno Stato
membro, e salve le competenze della Commissione, segnatamente inmateria di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee.
4. Gli Stati membri collaborano con la Commissione per assicurare
un utilizzo dei fondi comunitari conforme a principi di sana gestionefinanziaria.
5. Ogni anno la Commissione consulta le organizzazioni che rappre-
sentano parti sociali a livello europeo in merito alla politica strutturaledellaComunità.
Articolo 9
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si intende per:
a)programmazione : il processo di organizzazione, decisione e finan-
ziamento effettuato per fasi successive e volto ad attuare, su basepluriennale, l'azione congiunta della Comunità e degli Stati membrial fine di conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 1;
b)piano di sviluppo (in prosieguo: «piano»): l'analisi della situazione
effettuata dallo Stato membro interessato, tenuto conto degli obiet-tivi di cui all'articolo 1 e delle esigenze prioritarie connesse alconseguimento di tali obiettivi, nonché la strategia e le priorità diazione previste, i loro obiettivi specifici e le relative risorse finan-
ziarie indicative;
c)quadro di riferimento dell'obiettivo 3 : documento che descrive il
contesto degli interventi a favore dell'occupazione e dello sviluppodelle risorse umane in tutto il territorio di ciascuno Stato membro e
che individua le relazioni con le priorità contenute nel piano nazio-
nale d'azione per l'occupazione;
d)quadro comunitario di sostegno : il documento approvato dalla
Commissione, d'intesa con lo Stato membro interessato, sulla base
della valutazione del piano presentato dallo Stato membro e conte-
nente la strategia e le priorità di azione dei Fondi e dello Statomembro, i relativi obiettivi specifici, la partecipazione dei Fondi ele altre risorse finanziarie. Tale documento è articolato in assi prio-ritari ed è attuato tramite uno o più programmi operativi;
e)interventi : le seguenti forme d'intervento dei Fondi:
i) i programmi operativi o il documento unico di programma-
zione;
ii) i programmi di iniziativa comunitaria;
iii) il sostegno alle misure di assistenza tecnica e alle azioni inno-
vative;
f)programma operativo : il documento approvato dalla Commissione
ai fini dell'attuazione di un quadro comunitario di sostegno,composto di un insieme coerente di assi prioritari articolati inmisure pluriennali, per la realizzazione del quale è possibile far
ricorso ad uno o più Fondi e ad uno o più degli altri strumenti
finanziari esistenti, nonché alla BEI; si definisce programma opera-tivo integrato un programma operativo il cui finanziamento èassicurato da più Fondi;
g)documento unico di programmazione : un documento unico appro-
vato dalla Commissione che riunisce gli elementi contenuti in unquadro comunitario di sostegno e in un programma operativo;
h)asse prioritario : ciascuna delle priorità strategiche inserite in un
quadro comunitario di sostegno o in un intervento, cui si accompa-gnano una partecipazione dei Fondi e degli altri strumenti finanziarie le corrispondenti risorse finanziarie dello Stato membro, nonchéunaserie di obiettivi specifici;
i)sovvenzione globale : la parte di un intervento la cui attuazione e
gestione può essere affidata a uno o più intermediari autorizzaticonformemente all'articolo 27, paragrafo 1, ivi compresi enti locali,organismi di sviluppo regionale o organizzazioni non governative, eutilizzata di preferenza per iniziative di sviluppo locale. La deci-1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 16
▼B
sione di ricorrere a una sovvenzione globale è presa, di intesa con
la Commissione, dallo Stato membro ovvero, con il suo accordo,dall'autorità di gestione.
Nel caso dei programmi d'iniziativa comunitaria e delle azioni
innovatrici la Commissione può decidere di ricorrere a una sovven-
zione globale per tutto l'intervento o per una sua parte. Nel caso
delle iniziative comunitarie questa decisione può essere presasoltanto previo accordo degli Stati membri interessati;
j)misura: lo strumento tramite il quale un asse prioritario trova attua-
zione su un arco di tempo pluriennale e che consente ilfinanziamento delle operazioni. Ogni regime di aiuto ai sensidell'articolo 87 del trattato e ogni concessione di aiuti da parte diorganismi designati dagli Stati membri, oppure qualsiasi categoria
dei suddetti aiuti o concessioni o una loro combinazione, che abbia
la stessa finalità sono definiti come misura;
k)operazione : ogni progetto o azione realizzato dai beneficiari finali
degli interventi;
l)beneficiari finali : gli organismi e le imprese pubbliche o private
responsabili della committenza delle operazioni; nel caso dei regimidi aiuto ai sensi dell'articolo 87 del trattato e di aiuti concessi daorganismi designati dagli Stati membri, i beneficiari finali sono gliorganismi che concedono gli aiuti;
m)complemento di programmazione : il documento di attuazione della
strategia e degli assi prioritari dell'intervento, contenente glielementi dettagliati a livello di misure, come indicato
nell'articolo 18, paragrafo 3, elaborato dallo Stato membro o
dall'autorità di gestione e, se del caso, adattato conformementeall'articolo 34, paragrafo 3; viene trasmesso alla Commissione atitolo informativo;
n)autorità di gestione : le autorità o gli organismi pubblici o privati,
nazionali, regionali o locali designati dallo Stato membro per lagestione di un intervento ai fini del presente regolamento oppurelo Stato membro allorché sia il medesimo ad esercitare detta
funzione. Qualora lo Stato membro designi una autorità di gestione
diversa da sé stesso, definisce tutte le modalità dei suoi rapporticon l'autorità di gestione e dei rapporti di quest'ultima con l'autoritào organismo che funge da autorità di pagamento per l'intervento inquestione;
o)autorità di pagamento : una o più autorità o organismi nazionali,
regionali o locali incaricati dallo Stato membro di elaborare e
presentare le richieste di pagamento e di ricevere i pagamenti della
Commissione. Lo Stato membro fissa tutte le modalità dei suoirapporti con l'autorità di pagamento e dei rapporti di quest'ultimacon laCommissione.
Articolo 10
Coordinamento
1. Il coordinamento tra i vari Fondi si effettua in particolare
mediante:
a) i piani, i quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i
documenti unici di programmazione (definiti all'articolo 9) nonché,se pertinente, il quadro di riferimento di cui all'articolo 9,paragrafo 1, lettera c);
b) la sorveglianza e la valutazione degli interventi eseguiti in forza di
un obiettivo;
c) gli orientamenti di cui al paragrafo 3.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano, nel rispetto del
principio del partenariato, coordinamento tra gli interventi dei vari
Fondi, daun la to, e tragli interventi di questi ultimi e quelli dellaBEI e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro.
Nell'intento di potenziare al massimo l'effetto trainante delle risorse di
bilancio utilizzate ricorrendo agli strumenti finanziari adeguati, gli1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 17
▼B
interventi comunitari sotto forma di sovvenzioni possono essere oppor-
tunamente combinati con i prestiti e le garanzie. Tale combinazionepuò essere determinata con la partecipazione della BEI al momento di
definire il quadro comunitario di sostegno o il documento unico di
programmazione. A tal fine si può tener conto dell'equilibrio del pianodi finanziamento proposto, della partecipazione dei Fondi, nonché degliobiettivi di sviluppo perseguiti.
3. La Commissione, al più tardi entro un mese a decorrere dall'en-
trata in vigore del presente regolamento e successivamente prima dellarevisione intermedia di cui all'articolo 42, e ogni volta previa consulta-
zione di tutti gli Stati membri, pubblica in relazione ad ognuno degli
obiettivi di cui all'articolo 1, orientamenti generali indicativi sulle perti-nenti politiche comunitarie concordate al fine di aiutare le autoritànazionali e regionali competenti nell'elaborazione dei piani e nell'even-tuale revisione degli interventi. Tali orientamenti sono pubblicati nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 11
Addizionalità
1. Per assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei
Fondi non possono sostituirsi alle spese a finalità strutturale pubblicheo assimilabili dello Stato membro.
2. A tal fine la Commissione e lo Stato membro interessato stabili-
scono il livello delle spese pubbliche o assimilabili, a finalità
strutturale, che lo Stato membro deve conservare nell'insieme delle
sue regioni cui si applica detto obiettivo n. 1 nel corso del periodo diprogrammazione.
Per gli obiettivi n. 2 e n. 3, considerati complessivamente, la Commis-
sione e lo Stato membro interessato stabiliscono il livello delle speseda destinare alla politica attiva a favore del mercato del lavoro e, incasi giustificati, alle altre azioni volte a consentire di raggiungere i
risultati perseguiti da tali due obiettivi, che lo Stato membro conserva
a livello nazionale nel corso del periodo di programmazione.
Dette spese sono stabilite dallo Stato membro e dalla Commissione,
conformemente al quarto comma, prima della decisione della Commis-sione che approva un quadro comunitario di sostegno o documentiunici di programmazione relativi allo Stato membro interessato, esono integrate in tali documenti.
Di norma il livello delle spese di cui al primo e al secondo comma è
pari almeno all'importo delle spese medie annue in termini reali
raggiunto nel periodo di programmazione precedente, ed è determinato
in funzione delle condizioni macroeconomiche generali in cui si effet-tuano i finanziamenti, e tenendo però conto di talune situazionieconomiche specifiche, quali le privatizzazioni, il livello straordinariodello sforzo pubblico a finalità strutturale o assimilabile dello Stato
membro durante il precedente periodo di programmazione e le evolu-
zioni congiunturali nazionali.
Si tiene inoltre conto delle eventuali riduzioni delle spese a titolo dei
Fondi strutturali rispetto al periodo 1994-1999.
3. Nel corso del periodo di programmazione l'addizionalità è sotto-
posta al livello territoriale di cui al paragrafo 2 alle tre verificheseguenti:
a) una verifica ex ante, di cui al paragrafo 2, terzo comma che funga
da quadro di riferimento per tutto il periodo della programmazione;
b) una verifica intermedia entro tre anni dall'approvazione del quadro
comunitario di sostegno ovvero dei documenti unici di programma-
zione e, in generale entro il 31 dicembre 2003, a seguito della qualela Commissione e lo Stato membro possono concordare una revi-sione del livello di spese strutturali da raggiungere, qualoral'andamento delle entrate pubbliche o dell'occupazione determinatodalla situazione economica nello Stato membro di cui trattasi si1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 18
▼B
discosti in misura significativa da quello previsto nell'ambito della
verificaex a nte;
c) unaverificaentro il 31 dicembre 2005.
A tal fine lo Stato membro fornisce alla Commissione opportune infor-
mazioni al momento della presentazione dei piani, della verificaintermediae di quelladaeffettua re entro il 31 dicembre 2005. Senecessario si ricorrerà ai metodi utilizzati per le stime statistiche.
Indipendentemente da tali verifiche lo Stato membro, nel corso del
periodo di programmazione, informa in qualunque momento la
Commissione circa eventuali sviluppi in grado di mettere in causa lapropria capacità di conservare il livello di spesa di cui al paragrafo 2.
Articolo 12
Compatibilità
Le operazioni oggetto di un finanziamento dei Fondi o di un finanzia-
mento della BEI o di un altro strumento finanziario esistente devonoessere conformi alle disposizioni del trattato e degli atti emanati invirtù dello stesso, nonché alle politiche comunitarie, ivi comprese
quelle riguardanti le regole di concorrenza, le norme concernenti
l'aggiudicazione di appalti pubblici, la tutela e il miglioramentodell'ambiente, nonché l'eliminazione delle ineguaglianze, e la promo-zione dellapa rità trauomini e donne.
TITOLO II
PROGRAMMAZIONE
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI RELATIVE AGLI OBIETTIVI N. 1,
N.2EN.3
Articolo 13
Ambitogeografico
1. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 1 sono elaborati al
livello geografico che lo Stato membro interessato reputa più appro-
priato ma sono di regola riferiti ad una regione di livello NUTS II.
Tuttavia gli Stati membri possono presentare un piano globale disviluppo per alcune o tutte le regioni figuranti nell'elenco di cuiall'articolo 3, paragrafo 2, all'articolo 6, paragrafo 1, e all'articolo 7,paragrafo 4, purché il piano comprenda gli elementi indicati
all'articolo 16.
2. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 2 sono elaborati al
livello geografico che lo Stato membro interessato reputa più appro-priato ma sono di regola riferiti all'insieme delle zone di una stessaregione di livello NUTS II comprese nell'elenco di cui all'articolo 4,paragrafo 4, e all'articolo 6, paragrafo 2. Tuttavia, gli Stati membripossono presentare un piano riferito ad alcune o a tutte le regioni
comprese nell'elenco di cui all'articolo 4, paragrafo 4, e all'articolo 6,
paragrafo 2, purché detti piani comprendano gli elementi di cuiall'articolo 16. Laddove comprendano zone diverse da quelle cui siapplica l'obiettivo n. 2, i piani operano una distinzione tra le azionicondotte nelle regioni o zone cui si applica l'obiettivo n. 2 e quelle
condotte in altre parti.
3. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 3 riguardano il territorio
di uno Stato membro per interventi al di fuori delle regioni cui siapplica l'obiettivo n. 1 e costituiscono, per l'insieme del territorionazionale, un quadro di riferimento in materia di sviluppo delle risorseumane, tenendo conto delle esigenze generali delle zone che incontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 19
▼B
Articolo 14
Durataerevisione
1. Ciascun piano, quadro comunitario di sostegno, programma
operativo e documento unico di programmazione copre un periodo di
sette anni, senza pregiudizio dell'articolo 6 e dell'articolo 7,paragrafo 4, primo comma.
Il periodo di programmazione ha inizio il 1
ogennaio 2000.
2. I quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i docu-
menti unici di programmazione vengono riesaminati e se necessario
adeguati, su iniziativa dello Stato membro o della Commissione,
d'intesacon lo Sta to membro, secondo le disposizioni del presentetitolo a seguito della valutazione intermedia di cui all'articolo 42 eall'assegnazione della riserva per realizzazioni efficienti ed efficaci dicui all'articolo 44.
Essi possono inoltre essere riveduti in altri momenti, qualora si verifi-
chino cambiamenti significativi della situazione socioeonomica, iviincluso il mercato del lavoro.
Articolo 15
Preparazione eapprovazione
1. Per quanto riguarda gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 gli Stati membri
presentano un piano alla Commissione. Detto piano è elaborato dalle
autorità competenti designate dallo Stato membro a livello nazionale,
regionale o altro. Nei casi in cui l'intervento assume la forma di undocumento unico di programmazione, questo piano è considerato unprogetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda l'obiettivo n. 1, i quadri comunitari di sostegno
sono impiegati per tutte le regioni cui si applica tale obiettivo; tuttaviase i finanziamenti comunitari sono inferiori a 1 miliardo di euro o nonsuperano in modo sostanziale tale importo, gli Stati membri di normapresentano un progetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda gli obiettivi n. 2 e n. 3, sono di norma impiegati i
documenti unici di programmazione; tuttavia gli Stati membri possonoscegliere di far elaborare un quadro comunitario di sostegno.
2. I piani sono presentati dallo Stato membro alla Commissione,
previa consultazione delle parti, che esprimono il proprio parere entroun termine che consentail rispetto del termine indica to nel secondo
comma.
Salvo diverso accordo con lo Stato membro interessato, i piani vengono
presentati, entro quattro mesi dalla definizione degli elenchi delle zone
ammissibili di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e all'articolo 4,
paragrafo 4.
3. La Commissione valuta i piani in funzione della loro coerenza
con gli obiettivi del presente regolamento, tenendo conto del quadro
di riferimento di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonché dialtre politiche comunitarie e dell'articolo 41, paragrafo 2.
Inoltre la Commissione valuta ciascun piano proposto per l'obiettivo
n. 3 in funzione della coerenza tra le azioni previste e il piano nazio-nale per l'attuazione della strategia europea in materia di occupazioneconformemente all'articolo 16, paragrafo 1, lettera b), nonché dellemodalità e dell'intensità con cui sono prese in considerazione le
esigenze generali delle zone che incontrano problemi strutturali di
riconversione economicae socia le.
4. Nei casi contemplati al paragrafo 1, la Commissione stabilisce,
d'intesa con lo Stato membro interessato e secondo le procedure di cui
agli articoli da 48 a 51, i quadri comunitari di sostegno. La BEI puòessere associata all'elaborazione dei quadri comunitari di sostegno. LaCommissione adotta una decisione relativa alla partecipazione deiFondi entro cinque mesi dal rivecimento del piano o dei piani corri-spondenti, purché vi figurino tutti gli elementi indicati all'articolo 16.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 20
▼B
La Commissione valuta le proposte di programmi operativi presentate
dallo Stato membro in funzione della loro coerenza con gli obiettividel corrispondente quadro comunitario di sostegno e della loro compa-
tibilità con le politiche comunitarie. Essa adotta, conformemente
all'articolo 28, paragrafo 1, e d'intesa con lo Stato membro interessato,una decisione relativa alla partecipazione dei Fondi, purché le propostecontengano tutti gli elementi di cui all'articolo 18, paragrafo 2.
Al fine di accelerare l'esame delle domande e l'esecuzione dei
programmi, gli Stati membri possono presentare, contemporaneamente
i loro piani e progetti di programmi operativi. All'atto della decisione
relativa al quadro comunitario di sostegno, la Commissione approva,conformemente all'articolo 28, paragrafo 1, anche i programmi opera-tivi presentati contemporaneamente ai piani, a condizione checontengano tutte gli elementi di cui all'articolo 18, paragrafo 2.
5. Nei casi contemplati al paragrafo 1 la Commissione, sulla base
dei piani, adotta una decisione sui documenti unici di programmazione
d'intesa con lo Stato membro interessato e secondo le procedure di cui
agli articoli da 48 a 51. La BEI può essere associata all'elaborazionedei documenti unici di programmazione. La Commissione adotta unadecisione unica relativa al documento unico di programmazione e allapartecipazione dei Fondi, conformemente all'articolo 28, paragrafo 1,entro cinque mesi dal ricevimento del piano corrispondente purché vi
figurino tutti gli elementi indicati all'articolo 19, paragrafo 3.
6. Lo Stato membro o l'autorità di gestione adottano il complemento
di programmazione definito all'articolo 9, lettera m), previo accordo delcomitato di sorveglianza se il complemento di programmazione èelaborato dopo la decisione di partecipazione dei Fondi della Commis-sione, o previa consultazione delle parti interessate se è elaborato prima
della decisione di partecipazione dei Fondi. In quest'ultimo caso il
comitato di sorveglianza conferma il complemento di programmazioneo chiede un adeguamento in conformità dell'articolo 34, paragrafo 3.
Lo Stato membro lo trasmette alla Commissione in un solo documento,
a titolo informativo, al più tardi entro tre mesi dalla decisione dellaCommissione recante approvazione di un programma operativo o diun documento unico di programmazione.
7. Le decisioni della Commissione relative al quadro comunitario di
sostegno o al documento unico di programmazione sono pubblicate
nellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee . Su richiesta del Parla-
mento europeo, la Commissione trasmette ad esso per informazione ledecisioni suddette, i quadri comunitari di sostegno e i documenti unicidi programmazione da essa approvati.
CAPO II
CONTENUTO DELLA PROGRAMMAZIONE RELATIVAAGLI
OBIETTIVIN.1,N.2EN.3
Articolo 16
Piani
1. I piani presentati a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 si basano
sulle corrispondenti priorità nazionali e regionali e tengono conto degliorientamenti indicativi di cui all'articolo 10, paragrafo 3, e compren-
dono:
a) la descrizione quantificata ove possibile, della situazione attuale
relativamente alle disparità, ai ritardi e alle potenzialità di sviluppo
nelle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1, oppure alla riconversionenelle zone cui si applica l'obiettivo n. 2, oppure allo sviluppo dellerisorse umane e alla politica dell'occupazione nello Stato membro enelle zone cui si applica l'obiettivo n. 3; inoltre, la descrizione delle
risorse finanziarie mobilitate e dei principali risultati conseguiti nel
periodo di programmazione precedente, tenendo conto dei risultatidisponibili delle valutazioni;
b) ladescrizione di unastra tegiaidoneaaconseguire gli obiettivi di
cui all'articolo 1 e le priorità scelte per lo sviluppo sostenibile e la1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 21
▼B
riconversione duratura delle varie regioni e zone, comprese le zone
rurali, nonché per il relativo sviluppo delle risorse umane e l'ade-guamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi
d'istruzione, di formazione e di occupazione.
In aggiunta agli altri punti elencati nel presente paragrafo, gli Stati
membri dimostrano, per ciascun piano dell'obiettivo n. 3, che lepriorità previste sono coerenti con il piano nazionale per l'occupa-zione, mediante una descrizione degli obiettivi principali di tale
strategia e dei principali mezzi atti a conseguirli.
Gli Stati membri dimostrano inoltre che le attività in materia di ri-
sorse umane e di occupazione che sono previste in ciascun pianorelativo all'obiettivo n. 2 e che dovrebbero beneficiare del sostegnodell'FSE sono quelle integrate nella strategia di riconversione, sonocoordinate con gli altri Fondi e corrispondono alla valutazione ex
ante in materia di risorse umane e di occupazione di cui
all'articolo 41, paragrafo 2. Se le risorse necessarie a tal fine nonammontano ad un importo significativo, tali fabbisogni sono finan-ziati nell'ambito dell'obiettivo n. 3;
c) le indicazioni sull'uso previsto e sulla forma della partecipazione
finanziaria dei Fondi e, se del caso, della BEI e degli altri strumenti
finanziari — compreso, a titolo informativo, anche l'importo totale
del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all'articolo 33del regolamento (CE) n. 1257/1999 — e sui fabbisogni previsti inmateria di assistenza tecnica; forniscono indicazioni in merito all'ad-dizionalità conformemente all'articolo 11, paragrafo 2 che siconcretizzano, per l'obiettivo n. 1 in una tabella indicativa del finan-
ziamento globale che ricapitoli le risorse pubbliche o assimilabili
nonché, se del caso, le risorse private stimate e le spese strutturalicomunitarie per ciascuna delle priorità proposte nel piano.
In ogni caso i piani operano una distinzione fra le dotazioni finan-
ziarie previste per le zone che beneficiano del sostegno transitorio e
quelle previste per le altre zone cui si applicano gli obiettivi n. 1 o
n. 2.
Nel caso in cui l'FSE intervenga a titolo degli obiettivi n. 2 e n. 3, i
tassi di partecipazione possono essere più elevati nelle zone cui siapplica l'obiettivo n. 2 rispetto alle altre zone;
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che si trovano
ad affrontare problemi strutturali di riconversione economica e
sociale;
d) un resoconto delle disposizioni poste in atto per consultare le parti.
2. Nelle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1 i piani comprendono
tutte le azioni rilevanti ai fini della riconversione economica e sociale,lo sviluppo delle risorse umane, tenuto conto del quadro di riferimentodi cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonché lo sviluppo rurale ele strutture dellapesca .
Nel caso in cui uno Stato membro nel suo insieme sia interessato
dell'obiettivo n. 1, il piano comprende i punti di cui al paragrafo 1,
letterab), secondo comma .
3. Gli Stati membri indicano gli elementi propri di ciascun Fondo,
compresa l'entità delle partecipazioni finanziarie richieste, e forniscono
ragguagli sui programmi operativi previsti, evidenziando in particolare
gli obiettivi specifici e i principali tipi di misure previste.
Articolo 17
Quadricomunitaridisostegno
1. Il quadro comunitario di sostegno assicura il coordinamento
dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari nelle regioni interessate,anche per quanto riguarda l'aiuto allo sviluppo delle risorse umane,conformemente all'articolo 1, paragrafo 3.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 22
▼B
2. Ogni quadro comunitario di sostegno comprende quanto segue:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l'azione congiunta della
Comunità e dello Stato membro interessato; i loro obiettivi specifici,quantificati nella misura in cui la loro natura lo consenta; la valuta-zione dell'impatto atteso conformemente all'articolo 41, paragrafo 2;un'indicazione della misura in cui questa strategia e questi assi prio-
ritari tengano conto degli orientamenti indicativi di cui
all'articolo 10, paragrafo 3, delle politiche economiche, della stra-tegia per lo sviluppo dell'occupazione attraverso un miglioramentodella capacità di adottamento e della qualificazione delle persone e,se del caso, delle politiche regionali dello Stato membro interessato;
b) l'indicazione della natura e della durata dei programmi operativi non
approvati contestualmente al quadro comunitario di sostegno, con
particolare riguardo ai loro obiettivi specifici e agli assi prioritari
stabiliti;
c) un piano finanziario indicativo che precisi, per ciascuna priorità
conformemente agli articoli 28 e 29, l'importo della dotazione finan-ziaria prevista ogni anno per la partecipazione di ciascun Fondo, ese del caso della BEI, e degli altri strumenti finanziari — indicandoa titolo informativo, anche l'importo totale del FEAOG, sezione«garanzia», per le misure di cui all'articolo 33 del regolamento
(CE) n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano direttamente al
piano finanziario, nonché l'importo totale dei finanziamenti pubbliciammissibili e la stima di quelli privati dello Stato membro corri-spondenti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che affron-tano problemi strutturali di riconversione economica e sociale.
Il piano di finanziamento indica separatamente gli stanziamenti
previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente per
ciascun quadro comunitario di sostegno è compatibile con le perti-
nenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degressività di cuiall'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del quadro comunitario di sostegno,
riguardanti:
— la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9, lettera n), responsabile dellagestione del quadro comunitario di sostegno, conformementeall'articolo 34;
— le disposizioni previste per il coinvolgimento delle parti nei
comitati di sorveglianza di cui all'articolo 35;
e) se del caso, indicazioni sugli stanziamenti necessari per la prepara-
zione, la sorveglianza e la valutazione degli interventi.
In conformità all'articolo 11 i quadri comunitari di sostegno compren-
dono la verifica ex ante dell'addizionalità e le opportune informazioni
sulla trasparenza dei flussi finanziari, in particolare a partire dallo Statomembro interessato verso le regioni beneficiarie.
Articolo 18
Programmi operativi
1. Gli interventi che rientrano in un quadro comunitario di sostegno
sono attuati, di norma, sotto forma di un programma operativo inte-
grato per regione definito all'articolo 9.
2. Ogni programma operativo comprende quanto segue:
a) gli assi prioritari del programma stesso, con indicazioni circa la loro
coerenza con il quadro comunitario di sostegno corrispondente, irelativi obiettivi specifici quantificati nella misura in cui la loronatura lo consenta, e la valutazione dell'impatto atteso conforme-mente all'articolo 41, paragrafo 2;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 23
▼B
b) la descrizione sintetica delle misure previste per attuare gli assi
prioritari, compresi gli elementi di informazione necessari alla veri-fica di conformità con i regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del
trattato; se del caso, la natura delle misure necessarie alla prepara-
zione, alla sorveglianza e alla valutazione del programma operativo;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse priori-
tario e per ogni anno, conformemente agli articoli 28 e 29,
l'importo della dotazione finanziaria prevista per la partecipazione
di ciascun Fondo, ove opportuno della BEI e degli altri strumentifinanziari — indicando anche a titolo informativo l'importo totaledel FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all'articolo 33del regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano
direttamente al piano finanziario, nonché l'importo totale dei finan-
ziamenti pubblici ammissibili e la stima di quelli privati dello Statomembro, corrispondenti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Il piano finanziario indica separatamente, nel totale della partecipa-
zione dei vari Fondi, gli stanziamenti previsti per le regioni che
beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente è
compatibile con le pertinenti prospettive finanziarie tenuto conto
della degressività di cui all'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del programma operativo, riguardanti
quanto segue:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9, lettera n), responsabile dellagestione del programma operativo, conformementeall'articolo 34;
ii) la descrizione delle modalità di gestione del programma opera-
tivo;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione,
compreso il ruolo del comitato di sorveglianza;
iv) ladefinizione delle procedure concernenti lamobilita zione e la
circolazione delle risorse finanziarie per assicurarne la traspa-renzadei flussi;
v) ladescrizione delle moda lità e procedure specifiche di controllo
del programma operativo.
3. Il complemento di programmazione comprende quanto segue:
a) le misure di attuazione dei corrispondenti assi prioritari del
programma operativo; la valutazione ex ante, conformementeall'articolo 41, paragrafo 3, delle misure quantificate se la loronatura lo consente; i corrispondenti indicatori di sorveglianza di cuiall'articolo 36;
b) la definizione delle categorie di beneficiari finali delle misure;
c) il piano finanziario che precisa per ciascuna misura, conformemente
agli articoli 28 e 29, l'importo della dotazione finanziaria prevista
per la partecipazione del Fondo in questione, e se del caso della
BEI, e degli altri strumenti finanziari, nonché l'importo dei finanzia-menti ammissibili pubblici o assimilabili, e la stima di quelli privati,corrispondenti alla partecipazione dei Fondi; il tasso di partecipa-zione di un Fondo aunamisuraè fissa to conformementeall'articolo 29 e tenuto conto del totale degli stanziamenti comuni-
tari assegnati all'asse prioritario in questione.
Il piano finanziario indica separatamente gli stanziamenti previsti
per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Il piano finanziario contiene una descrizione delle disposizioni adot-
tate ai fini del cofinanziamento delle misure, tenuto conto deisistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro inte-ressato;
d) le misure che devono assicurare la pubblicità del programma opera-
tivo conformemente all'articolo 46;
e) ladescrizione delle moda lità convenute fralaCommissione e lo
Stato membro interessato ai fini dello scambio informatizzato, ove1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 24
▼B
possibile, dei dati necessari a soddisfare le esigenze di gestione,
sorveglianza e valutazione previste dal presente regolamento.
Articolo 19
Documentiunicidiprogrammazione
1. Gli interventi attuati a titolo degli obiettivi n. 2 e n. 3 e dell'obiet-
tivo n. 1 come specificato all'articolo 15, paragrafo 1 formano oggetto,in via generale, di documenti unici di programmazione. Quanto agli
obiettivi n. 2 e 3, si applica l'articolo 15, paragrafo 1, lettera c).
2. Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 1 include
tutte le misure pertinenti in materia di riconversione economica esociale, sviluppo dell'occupazione attraverso un miglioramento dellacapacità di adattamento e della qualificazione degli individui, tenendo
conto del quadro di riferimento di cui all'articolo 9, paragrafo 1
lettera c), e di sviluppo rurale, nonché strutture della pesca.
Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 2 assicura il
coordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari, anche perquanto riguarda, in conformità con l'articolo 40, paragrafo 2, del rego-
lamento (CE) n. 1257/1999, il coordinamento delle misure in materia di
sviluppo rurale, ai sensi dell'articolo 33 dello stesso regolamento maesclusi gli aiuti relativi alle risorse umane concessi a titolo dell'obiet-tivo n. 3, in tutte le zone cui si applica l'obiettivo n. 2.
Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 3 assicura il
coordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari a favore
dello sviluppo delle risorse umane nelle zone di cui all'articolo 5, adeccezione degli aiuti in tale settore concessi a titolo dell'obiettivo n. 2.
3. Ciascun documento unico di programmazione contiene i seguenti
elementi:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l'azione congiunta della
Comunità e dello Stato membro interessato; i loro obiettivi specifici,quantificati nella misura in cui la loro natura lo consente; la valuta-zione dell'impatto atteso, in particolare sull'ambiente,conformemente all'articolo 41, paragrafo 2; un'indicazione delle
misure in cui questa strategia e questi assi prioritari tengano conto
degli orientamenti indicativi di cui all'articolo 10, paragrafo 3, dellepolitiche economiche, della strategia per lo sviluppo dell'occupa-zione attraverso un miglioramento della capacità di adattamento edella qualificazione delle persone e, se del caso, delle politiche
regionali dello Stato membro interessato;
b) una descrizione sintetica delle misure previste per realizzare le
priorità, comprese le informazioni necessarie per verificare la
conformità ai regimi di aiuti ai sensi dell'articolo 87 del trattato; se
del caso, la natura delle misure necessarie per la preparazione, lasorveglianza e la valutazione del documento unico di programma-zione;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse priori-
tario e per ogni anno, conformemente agli articoli 28 e 29l'importo della dotazione finanziaria prevista per la partecipazionedi ciascun Fondo, ove opportuno della BEI e degli altri strumentifinanziari — indicando anche per informazione l'importo totale del
FEAOG, sezione «garanzia», per le misure ►
C1di cui all'articolo
33 del◄regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora contribuiscano
direttamente al piano di finanziamento, nonché l'importo totale deifinanziamenti ammissibili pubblici o assimilabili e la stima di quelliprivati dello Stato membro, corrispondenti alla partecipazione di
ciascun Fondo.
Il piano finanziario indica separatamente gli stanziamenti previsti
per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
La partecipazione totale dei fondi prevista annualmente è compati-
bile con le pertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto delladegressività di cui all'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 25
▼B
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano finanziario indica la concen-
trazione degli stanziamenti previsti per le zone che incontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale;
d) le disposizioni di attuazione del documento unico di programma-
zione comprendono:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9 responsabile della gestione del
documento unico di programmazione conformementeall'articolo 34;
ii) ladescrizione delle moda lità di gestione del documento unico di
programmazione;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione, in
particolare del ruolo del comitato di sorveglianza;
iv) ladefinizione delle procedure concernenti lamobilita zione e la
circolazione delle risorse finanziarie, al fine di assicurare la
trasparenza dei flussi;
v) ladescrizione delle moda lità e procedure specifiche di controllo
del documento unico di programmazione;
e) se del caso, indicazioni sulle risorse necessarie per la preparazione,
la sorveglianza e la valutazione degli interventi.
A norma dell'articolo 11 il documento unico di programmazione
comprende la verifica ex ante dell'addizionalità per l'obiettivo o gli
obiettivi pertinenti concordata tra la Commissione e lo Stato membro
e le opportune informazioni sulla trasparenza dei flussi finanziari, inparticolare a partire dallo Stato membro interessato verso le regionibeneficiarie.
4. Ogni documento unico di programmazione è corredato di un
complemento di programmazione quale definito all'articolo 9,lettera m) e descritto all'articolo 18, paragrafo 3.
CAPO III
INIZIATIVECOMUNITARIE
Articolo 20
Contenuto
1. Le iniziative comunitarie riguardano i settori seguenti:
a) cooperazione transfrontaliera, transnazionale interregionale volta a
incentivare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell'in-sieme dello spazio comunitario («INTERREG»);
b) rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone adia-
centi in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile(«URBAN»);
c) sviluppo rurale («LEADER»);
d) cooperazione transnazionale per promuovere nuove pratiche di lotta
alle discriminazioni e alle disuguaglianze di ogni tipo in relazione almercato del lavoro («EQUAL»).
2. Almeno il 2,5 % degli stanziamenti d'impegno dei Fondi struttu-
rali di cui all'articolo 7, paragrafo 1, è assegnato a INTERREG,nell'ambito del quale occorre attribuire dovuta considerazione alleattività transfrontaliere, soprattutto nella prospettiva dell'allargamento
e per quanto riguarda gli Stati membri che hanno frontiere estese con
i paesi candidati, nonché a un migliore coordinamento con i programmiPHARE, TACIS e MEDA. È inoltre rivolta dovuta considerazione allacooperazione con le regioni ultraperiferiche.
Nel quadro di EQUAL si tiene conto adeguatamente dell'inserimento
sociale e professionale dei richiedenti asilo.
3. I programmi approvati nell'ambito delle iniziative comunitarie
possono interessare altre zone oltre a quelle di cui agli articoli 3 a 4.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 26
▼B
Articolo 21
Elaborazione,approvazioneeattuazione
1. Secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51 e previa
comunicazione per conoscenza al Parlamento europeo, la Commissioneadotta orientamenti che definiscono, per ciascuna iniziativa, gli obiet-tivi, il campo d'applicazione e le opportune modalità di attuazione. Gliorientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
2. Ciascun settore di cui all'articolo 20, paragrafo 1, riceve finanzia-
menti da un solo Fondo: i settori di cui alle lettere a) e b) sono
finanziati dal FESR, il settore di cui alla lettera c) dal FEAOG, sezione«orientamento», e il settore di cui alla lettera d) dall'FSE. Per tenerconto delle misure necessarie all'attuazione del pertinente programmad'iniziativa comunitaria, la decisione di partecipazione dei Fondi puòampliare il campo di applicazione definito nei regolamenti specifici
riferiti a ciascun Fondo, nei limiti delle relative disposizioni specifiche.
3. Basandosi sulle proposte elaborate conformemente agli orienta-
menti di cui al paragrafo 1 e all'articolo 41, paragrafo 2, e presentate
dallo Stato membro, la Commissione decide i programmi d'iniziativacomunitaria in conformità dell'articolo 28.
4. I programmi d'iniziativa comunitaria vengono riesaminati a
seguito della valutazione intermedia di cui all'articolo 42 e modificatieventualmente su iniziativa dello Stato membro interessato o dellaCommissione, d'intesacon detto Sta to membro.
5. I programmi di iniziativa comunitaria coprono un periodo di sette
anni con inizio al 1
ogennaio 2000.
CAPO IV
AZIONIINNOVATRICIEASSISTENZATECNICA
Articolo 22
Azioniinnovative
1. Su iniziativa della Commissione e previo parere dei comitati di
cui agli articoli da 48 a 51 sugli orientamenti concernenti i vari tipi diazioni innovative, i Fondi possono finanziare, non oltre lo 0,40 % dellaloro dotazione annuale, azioni innovative a livello comunitario. Taliazioni comprendono studi, progetti pilota e scambi di esperienze.
Le azioni innovative contribuiscono all'elaborazione di metodi e
pratiche innovativi intesi a migliorare la qualità degli interventi a titolo
degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3. Esse sono attuate in maniera semplice,
trasparente e conforme ai principi di una sana gestione finanziaria.
2. Ogni settore di azione cui si riferiscono i progetti pilota riceve
finanziamenti da un solo Fondo. Per tener conto delle misure neces-sarie all'esecuzione del pertinente progetto pilota, la decisione dipartecipazione del Fondo può ampliare il campo di applicazione defi-nito nei regolamenti specifici riferiti a ciascun Fondo, entro i limitidelle relative disposizioni specifiche.
Articolo 23
Assistenzatecnica
I Fondi possono finanziare, su iniziativa della Commissione e per conto
della stessa, previo parere dei comitati di cui agli articoli da 48 a 51 suivari tipi di misure e non oltre lo 0,25 % della propria dotazioneannuale, le misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e dicontrollo necessarie per l'applicazione del presente regolamento. Esse
comprendono in particolare quanto segue:
a) studi, compresi quelli di carattere generale, relativi all'azione dei
Fondi;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 27
▼B
b) azioni di assistenza tecnica e scambi di esperienze e di informazioni
destinate alle parti, ai beneficiari finali degli interventi dei Fondi eal pubblico;
c) l'installazione, il funzionamento e il collegamento dei sistemi infor-
matizzati per la gestione, la sorveglianza e la valutazione;
d) il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di informa-
zioni sulle prassi in questo settore.
Articolo 24
Approvazionedelleazioniinnovativeedell'assistenzatecnica
1. Previa informazione da parte degli Stati membri interessati sulle
azioni innovative, la Commissione valuta le domande di partecipazione
dei Fondi presentate a titolo degli articoli 22 e 23 in funzione deglielementi seguenti:
a) una descrizione dell'intervento proposto, del suo campo di applica-
zione, anche con riferimento all'ambito geografico, e degli obiettivispecifici;
b) gli organismi responsabili dell'esecuzione dell'intervento e i benefi-
ciari;
c) il calendario e il piano finanziario, inclusa la partecipazione di even-
tuali altre fonti di finanziamento comunitario;
d) le disposizioni che assicurano un'esecuzione efficace e regolare;
e) qualsiasi elemento necessario per verificare la compatibilità con le
politiche comunitarie e gli orientamenti di cui all'articolo 10,
paragrafo 3.
La Commissione approva la partecipazione dei Fondi quando tali infor-
mazioni consentono di valutare la domanda.
2. Dopo aver approvato una domanda, la Commissione ne informa
immediatamente gli Stati membri interessati.
3. Ai sensi del presente regolamento gli Stati membri non sono
responsabili finanziariamente per le azioni innovative di cui
all'articolo 22 e per le azioni di assistenza tecnica di cui all'articolo 23,fatti salvi gli obblighi loro derivanti dalle disposizioni istituzionaliproprie a ciascuno Stato membro.
CAPO V
GRANDIPROGETTI
Articolo 25
Definizione
Nell'ambito di un intervento i Fondi possono finanziare spese connesse
a grandi progetti, vale a dire:
a) un insieme di lavori economicamente indivisibili che svolgono una
funzione tecnica precisa e hanno obiettivi chiaramente definiti e
b) il cui costo totale considerato al fine di determinare l'importo della
partecipazione dei Fondi supera i 50 milioni di euro.
Articolo 26
Approvazioneedesecuzione
1. Nel corso dell'attuazione degli interventi, se lo Stato membro o
l'autorità di gestione prevedono una partecipazione dei Fondi a ungrande progetto, ne informano preliminarmente la Commissionetrasmettendo le informazioni seguenti:
a) organismo responsabile dell'attuazione;
b) natura dell'investimento, descrizione, dotazione finanziaria e localiz-
zazione;
c) calendario di esecuzione del progetto;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 28
▼B
d) analisi dei costi e dei benefici, anche finanziari, valutazione dei
rischi nonché indicazioni sulla validità economica del progetto;
e) inoltre:
— per gli investimenti infrastrutturali: analisi dei costi e dei bene-
fici socioeconomici del progetto, compresal'indica zione del
tasso di utilizzazione prevista, l'impatto prevedibile sullo
sviluppo o la riconversione della regione di cui trattasi, nonchéapplicazione delle norme comunitarie sugli appalti pubblici;
— per gli investimenti produttivi: l'analisi delle prospettive del
mercato nel settore interessato e della redditività prevista del
progetto;
f) effetti diretti e indiretti sulla situazione dell'occupazione, possibil-
mente alivello comunita rio;
g) elementi che permettono di valutare l'impatto ambientale e l'applica-
zione dei principi della precauzione e dell'azione preventiva, dellacorrezione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente e delprincipio «chi inquina paga», nonché il rispetto della normativa
comunitaria in materia ambientale;
h) elementi necessari alla valutazione del rispetto delle regole della
concorrenza, fra l'altro in materia di aiuti di Stato;
i) indicazione dell'effetto della partecipazione dei Fondi sulla realizza-
zione del progetto;
j) piano finanziario e ammontare globale delle risorse finanziarie
previste per la partecipazione dei Fondi e di eventuali altre fonti difinanziamento comunitario.
2. La Commissione valuta il progetto, se necessario con la consu-
lenzadellaBEI, in funzione degli elementi seguenti:
a) tipo d'investimento previsto e, se del caso, entrate attese;
b) risultati dell'analisi dei costi e dei benefici;
c) risultato della valutazione d'impatto ambientale;
d) coerenza con gli assi prioritari del corrispondente intervento;
e) conformità con le altre politiche comunitarie;
f) benefici economici e sociali attesi, segnatamente in termini di occu-
pazione, rispetto alle risorse finanziarie mobilitate;
g) coordinamento degli strumenti finanziari e combinazione di sovven-
zioni e prestiti di cui all'articolo 10, paragrafo 2.
3. Entro due mesi dal ricevimento delle informazioni di cui al
paragrafo 1 o entro tre mesi quando sia necessario consultare la BEI,
la Commissione decide di confermare o modificare il tasso della parte-cipazione comunitaria. Se la Commissione ritiene che il progetto nongiustifichi né in tutto, né in parte la partecipazione dei Fondi, essapuò decidere di rifiutare, fornendone le motivazioni, l'intera partecipa-zione o unapa rte di esse.
CAPO VI
SOVVENZIONEGLOBALE
Articolo 27
Sovvenzioneglobale
1. Qualora l'attuazione e la gestione di una parte di un intervento
siano state affidate a intermediari conformemente all'articolo 9,lettera i), questi intermediari devono fornire garanzie quanto alla loro
solvibilità e alla loro competenza ed esperienza riconosciute in materia
di gestione amministrativa e finanziaria. Essi devono essere abitual-mente stabiliti o rappresentati nella o nelle regioni interessate, mapossono, in casi limitati e giustificati, essere stabiliti altrove. Essidevono avere un'esperienza pluriennale nei settori in questione, svol-gere compiti di interesse pubblico e coinvolgere in maniera adeguata1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 29
▼B
gli ambienti socioeconomici cui direttamente si riferisce l'attuazione
delle misure previste.
2. Il ricorso aunasovvenzione globa le figuranellacorrispondente
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi in quanto disposizioneparticolare di attuazione dell'intervento definita all'articolo 18,paragrafo 2, lettera d), nonché all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d).
Le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali formano oggetto
di un accordo tra lo Stato membro, all'autorità di gestione e l'organismointermediario interessato.
Nel caso dei programmi d'iniziativa comunitaria e delle azioni innova-
tive le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali formano
oggetto di unaconvenzione tralaCommissione e l'orga nismo interme-diario interessato. Nel caso dei programmi di iniziativa comunitariaqueste modalità devono essere concordate anche con gli Stati membriinteressati. Il complemento di programma di cui all'articolo 18 non
riguarda la parte dell'intervento rientrante nell'ambito della sovvenzione
globale.
3. Le modalità di utilizzazione della sovvenzione globale precisano
in particolare quanto segue:
a) le misure da attuare;
b) i criteri per lasceltadei beneficia ri;
c) le condizioni di concessione e il tasso del contributo dei Fondi,
compresa la destinazione degli interessi eventualmente maturati;
d) le modalità di sorveglianza, di valutazione e di esecuzione del
controllo finanziario della sovvenzione globale;
e) l'eventuale ricorso a una garanzia bancaria, di cui la Commissione
deve essere informata.
TITOLO III
PARTECIPAZIONEEGESTIONEFINANZIARIADEIFONDI
CAPO I
PARTECIPAZIONEFINANZIARIADEIFONDI
Articolo 28
Decisionerelativa allapartecipazione deiFondi
1. La Commissione determina, con un'unica decisione, la partecipa-
zione dell'insieme dei Fondi, sempreché siano soddisfatte tutte lecondizioni contemplate dal presente regolamento, entro cinque mesidal ricevimento della domanda d'intervento. Se del caso, la decisioneopera una chiara distinzione tra i crediti assegnati alle regioni o zoneche beneficiano del sostegno transitorio.
L'importo massimo della partecipazione dei Fondi è fissato per ciascun
asse prioritario dell'intervento.
Una misura può beneficiare, per un periodo determinato, soltanto della
partecipazione finanziaria di un Fondo per volta.
Una misure o un'operazione può beneficiare della partecipazione di un
Fondo strutturale unicamente a titolo di uno solo, per volta, degli obiet-
tivi di cui all'articolo 1.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e a
titolo di un'iniziativa comunitaria.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e atitolo del FEAOG sezione «garanzia».
Una stessa operazione non può beneficiare al tempo stesso della parte-
cipazione di un Fondo a titolo di un'iniziativa comunitaria e delFEAOG sezione «garanzia».1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 30
▼B
2. La partecipazione dei Fondi a programmi operativi intrapresi
nell'ambito dell'attuazione di un quadro comunitario di sostegno deveessere compatibile con il piano di finanziamento definito nel corrispon-
dente quadro comunitario di sostegno, come previsto dall'articolo 17,
paragrafo 2, lettera c).
3. Nell'ambito dell'attuazione delle misure, la partecipazione dei
Fondi assume principalmente la forma di aiuto non rimborsabile (inprosieguo: «aiuto diretto»), ma anche altre forme, segnatamente aiuto
rimborsabile, abbuono d'interessi, garanzia, assunzione di partecipa-
zioni, partecipazione al capitale di rischio o altro tipo di finanziamento.
Gli aiuti rimborsati all'autorità di gestione o ad un'altra autorità
pubblica sono da queste riassegnati per gli stessi fini.
Articolo 29
Diversificazione deitassidipartecipazione
1. La partecipazione dei Fondi è modulata in funzione dei seguenti
elementi:
a) gravità dei problemi specifici, in particolare regionali o sociali, ai
quali porre rimedio mediante gli interventi,
b) capacità finanziaria dello Stato membro interessato, tenuto conto
segnatamente della sua prosperità relativa e della necessità di evitare
aumenti eccessivi delle spese di bilancio,
c) nel contesto degli obiettivi dei Fondi di cui all'articolo 1, interesse
che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di vista
comunitario, se del caso, per l'eliminazione delle ineguaglianze e lapromozione dellapa rità trauomini e donne e per latutelae ilmiglioramento dell'ambiente, in particolare per l'applicazione deiprincipi della precauzione e dell'azione preventiva, nonché del prin-cipio «chi inquina paga»,
d) interesse che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di
vista regionale e nazionale,
e) caratteristiche proprie del tipo d'intervento e dell'asse prioritario di
cui trattasi, al fine di tener conto delle esigenze individuatemediante la valutazione ex ante, segnatamente in materia di risorseumane e occupazione,
f) impiego ottimale delle risorse finanziarie nei piani di finanziamento,
inclusa la combinazione di risorse pubbliche e private, ricorso astrumenti finanziari appropriati conformemente all'articolo 10,paragrafo 2, e scelta delle forme di finanziamento ai sensi
dell'articolo 28, paragrafo 3.
Nei casi in cui la partecipazione del FSE è differenziata conforme-
mente all'articolo 16, paragrafo 1, occorre tener conto delle esigenzeindividuate mediante la valutazione ex ante, segnatamente in materiadi risorse umane e occupazione.
2. La partecipazione dei Fondi è calcolata o rispetto ai costi totali
ammissibili, o rispetto all'insieme delle spese, pubbliche o assimilabili,
ammissibili (nazionali, regionali o locali e comunitarie) relative aciascun intervento.
3. La partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) il 75 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno
il 50 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuatenelle regioni interessate dall'obiettivo n. 1. Allorquando questeregioni sono situate in uno Stato membro nel quale interviene ilFondo di coesione, in casi eccezionali debitamente giustificati la
partecipazione comunitaria può ammontare all'80 % al massimo del
costo totale ammissibile e all'85 % al massimo del costo totaleammissibile nelle isole periferiche greche che sono svantaggiate acausa della distanza. In tutte le regioni ultraperiferiche, la partecipa-zione comunitaria può ammontare, in casi eccezionali debitamentegiustificati, all'85 % al massimo del costo totale ammissibile;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 31
▼M1
▼B
b) il 50 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno
il 25 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuatenelle regioni interessate dagli obiettivi n. 2 o n. 3.
Nel caso d'investimenti nelle imprese, la partecipazione dei Fondi
rispetta i massimali di intensità dell'aiuto e di cumulo decisi in materia
di aiuti di Stato.
4. Se l'intervento di cui trattasi comporta il finanziamento di investi-
menti generatori di entrate, la partecipazione dei Fondi a siffattiinvestimenti è determinata tenendo conto, fra le caratteristiche proprie,dell'entità del margine lordo di autofinanziamento che è normalmenteatteso per la categoria di investimenti in questione in funzione dellecondizioni macroeconomiche in cui gli investimenti devono essere
realizzati e senza che la partecipazione dei Fondi comporti un aumento
dell'impegno nazionale di bilancio.
In ogni caso la partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) nel caso di investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette
consistenti, la partecipazione non può superare:
i) il 40 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l'obiettivo n. 1, a cui può aggiungersi una maggiorazionemassima del 10 % negli Stati membri nei quali interviene il
Fondo di coesione;
ii) il 25 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica
l'obiettivo n. 2;
iii) a tali tassi può essere applicata una maggiorazione destinata a
forme di finanziamento che non siano aiuti diretti; tale maggio-razione non può comunque essere superiore al 10 % del costo
totale ammissibile;
b) nel caso di investimenti nelle imprese, la partecipazione non può
superare:
i) il 35 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l'obiettivo n. 1;
ii) il 50 % al massimo del costo totale ammissibile nelle regioni
ultraperiferiche, e, a titolo eccezionale, anche nelle isole minoridel Mar Egeo per gli investimenti realizzati a norma del regola-
mento (CE) n. 1257/1999, per gli investimenti nelle piccole e
medie imprese;
►
M1iii)◄il 15 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si
applica l'obiettivo n. 2;
►M1iv)◄nel caso di investimenti nelle piccole e medie
imprese, a tali tassi può essere applicata una maggiorazione
destinata a forme di finanziamento diverse dagli aiuti diretti;
tale maggiorazione non può comunque essere superiore al 10 %del costo totale ammissibile.
5. I riferimenti fatti dai paragrafi 3 e 4 alle regioni e zone cui si
applicano gli obiettivi n. 1 e n. 2 si intendono fatti anche alle regionie zone che beneficiano, da una parte, del sostegno transitorio a titolodell'articolo 6, paragrafo 1 e di un sostegno a titolo dell'articolo 7,
paragrafo 4 e, dall'altra, di un sostegno a titolo dell'articolo 6,
paragrafo 2, rispettivamente.
6. Le misure di cui agli articoli 22 e 23, attuate su iniziativa della
Commissione, possono essere finanziate al 100 % del costo totale. Lemisure di cui all'articolo 23 attuate per conto della Commissione sonofinanziate al 100 % del costo totale.
7. Per le misure di assistenza tecnica nel quadro della programma-
zione e le iniziative comunitarie si applicano i tassi contemplati nelpresente articolo.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 32
▼M1
▼B
▼B
Articolo 30
Requisitiperl'ammissione
1. Le spese connesse ad operazioni possono essere ammesse alla
partecipazione dei Fondi soltanto se dette operazioni sono parte inte-grante dell'intervento considerato.
2. Una spesa non ha i requisiti per essere ammessa alla partecipa-
zione dei Fondi se è stata effettivamente sostenuta dal beneficiariofinale prima della data di ricezione della domanda d'intervento da partedella Commissione. Tale data costituisce il termine iniziale per
l'ammissione delle spese.
Il termine finale per l'ammissione delle spese è fissato nella decisione
relativa alla partecipazione dei Fondi. Esso si riferisce ai pagamenti
effettuati dai beneficiari finali e può essere prorogata dalla Commis-
sione, su domanda debitamente giustificata dello Stato membro,sencondo le disposizioni degli articoli 14 e 15.
3. Le norme nazionali pertinenti si applicano alle spese ammissibili
ameno che, ove necessa rio, laCommissione decidanorme comuni diammissibilità delle spese secondo la procedura di cui all'articolo 53,paragrafo 2.
4. Gli Stati membri si accertano che la partecipazione dei Fondi resti
attribuita ad un'operazione esclusivamente se quest'ultima entro cinqueanni dalla data della decisione delle competenti autorità nazionali o
dell'autorità di gestione relativa alla partecipazione dei Fondi, non
subisce modificazioni sostanziali:
a) che ne alterino la natura o le modalità di esecuzione, o che procu-
rino un vantaggio indebito a un'impresa o a un ente pubblico, e
b) che determinino un cambiamento nella natura della proprietà di
un'infrastruttura oppure la cessazione o il cambiamento di localizza-zione di un'attività produttiva.
Gli Stati membri informano la Commissione di ogni modifica di questo
tipo. Qualora dovessero intervenire siffatte modifiche, si applicano ledisposizioni dell'articolo 39.
CAPO II
GESTIONEFINANZIARIA
Articolo 31
Impegnidibilancio
1. Gli impegni di bilancio comunitari sono assunti sulla base della
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.
2. Gli impegni per gli interventi di durata pari o superiore a due anni
sono assunti annualmente. Il primo impegno è assunto quando laCommissione adotta la decisione di approvazione dell'intervento. Gliimpegni successivi sono assunti, di norma, entro il 30 aprile di ogni
anno.
La quota di un impegno che non è stata liquidata mediante acconto o
per la quale non è stata presentata alla Commissione una domanda di
pagamento ammissibile, quale definita nell'articolo 32, paragrafo 3,
alla scadenza del secondo anno successivo a quello dell'impegno o,eventualmente e per gli importi in questione, alla data di una succes-siva decisione della Commissione necessaria per autorizzare unamisura o un'operazione o alla scadenza del termine di presentazione
del rapporto finale di cui all'articolo 37, paragrafo 1, è disimpegnata
automaticamente dalla Commissione; la partecipazione dei Fondi all'in-tervento in questione viene ridottain misuracorrispondente.
Il termine di disimpegno automatico di cui al secondo comma è
sospeso per la parte dell'impegno corrispondente alle operazionioggetto, alla data prevista del disimpegno, di una procedura giudiziaria,o di un ricorso amministrativo con effetti sospensivi, fatti salvi il rice-vimento da parte della Commissione di un'informazione preliminare e1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 33
▼B
motivata dello Stato membro interessato, con l'esposizione dei motivi, e
lasuadiffusione dapa rte dellaCommissione.
LaCommissione informacomunque in tempo utile lo Sta to membro e
l'autorità di pagamento ogniqualvolta sussista il rischio di applicazionedel disimpegno automatico previsto dal secondo comma.
In caso di entrata in vigore del presente regolamento successivamente
al1
ogennaio 2000, il termine di disimpegno automatico di cui al
secondo commaè proroga to per il primo impegno del numero di mesiche separa il 1
ogennaio 2000 dalla data della decisione relativa alla
partecipazione dei Fondi di cui all'articolo 28.
3. Per gli interventi di durata inferiore a due anni, l'importo totale
della partecipazione dei Fondi è impegnato quando la Commissioneadotta la decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.
Articolo 32
Pagamenti
1. Il pagamento, da parte della Commissione, della partecipazione
dei Fondi è eseguito in conformità dei corrispondenti impegni di
bilancio e ha come destinataria l'autorità di pagamento ai sensidell'articolo 9, lettera o).
I pagamenti sono imputati all'impegno aperto risalente più indietro nel
tempo eseguito in forzadell'a rticolo 31.
Il pagamento può assumere la forma di acconti, di pagamenti intermedi
o di pagamenti del saldo. I pagamenti intermedi e i pagamenti del saldosi riferiscono alle spese effettivamente sostenute, che devono corrispon-
dere a pagamenti effettuati dai beneficiari finali e giustificati da fatture
quietanzate o da documenti contabili di valore probatorio equivalente.
In funzione delle disponibilità finanziarie, la Commissione esegue i
pagamenti intermedi entro un termine non superiore a due mesi, a
decorrere dal ricevimento di una domanda ammissibile, come previsto
nel paragrafo 3.
L'autorità di pagamento provvede affinché i beneficiari finali ricevano
quanto prima e integralmente gli importi corrispondenti alla partecipa-
zione dei Fondi a cui hanno diritto. Non vengono applicate detrazioni,trattenute o altre commissioni specifiche che potrebbero ridurre gliimporti predetti.
2. All'atto del primo impegno, la Commissione versa un acconto
all'autorità di pagamento. L'acconto è pari al 7 % della partecipazionedei Fondi all'intervento in questione. In linea di principio può esserefrazionato su due esercizi di bilancio al massimo, in funzione delledisponibilità di bilancio.
Per la durata dell'intervento, l'autorità di pagamento ricorre all'acconto
per regolare la partecipazione comunitaria alle spese relative a dettointervento.
Tutto o parte dell'acconto, in funzione dei progressi nell'attuazione
dell'intervento, è rimborsato alla Commissione dall'autorità di paga-mento qualora nessuna domanda di pagamento sia stata trasmessa allaCommissione entro diciotto mesi dalla decisione relativa alla partecipa-zione dei Fondi. Gli interessi eventualmente maturati sull'acconto sonodestinati dall'autorità di pagamento all'intervento di cui trattasi.
3. I pagamenti intermedi sono effettuati da parte della Commissione
per rimborsare le spese effettivamente sostenute a titolo dei Fondi ecertificate dall'autorità di pagamento. Essi sono eseguiti per ognisingolo intervento e calcolati per le misure contenute nel piano di
finanziamento del complemento di programmazione. Essi devono
rispettare le seguenti condizioni:
a) presentazione alla Commissione del complemento di programma
recante gli elementi contemplati all'articolo 18, paragrafo 3;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 34
▼B
b) trasmissione alla Commissione dell'ultima relazione annuale di
esecuzione da presentare, recante gli elementi contemplatiall'articolo 37;
c) trasmissione alla Commissione della valutazione intermedia dell'in-
tervento di cui all'articolo 42, ove prevista;
d) coerenza, nelle decisioni dell'autorità di gestione e del comitato di
sorveglianza, con l'importo totale della partecipazione dei fondiconcesso per gli assi prioritari di cui trattasi;
e) attuazione, nei termini previsti, delle eventuali raccomandazioni di
cui all'articolo 34, paragrafo 2, o motivazione trasmessa dallo Statomembro per illustrare le ragioni per cui non è stato preso alcunprovvedimento, qualora dette raccomandazioni mirino a colmareinsufficienze gravi del sistema di sorveglianza o di gestione tali da
mettere in causa la buona gestione finanziaria dell'intervento;
evasione delle richieste di misure correttive di cui all'articolo 38,paragrafo 4, qualora le domande riguardino la o le misure inquestione;
f) assenza di sospensione di pagamenti, a norma dell'articolo 39,
paragrafo 2, primo comma, e assenza di decisione della Commis-sione di avviare un procedimento d'infrazione in forzadell'articolo 226 del trattato, riguardo alla misura o alle misureoggetto della domanda di cui trattasi.
Se una delle condizioni non è rispettata e la domanda di pagamento
non è pertanto ammissibile, lo Stato membro e l'autorità di pagamentone sono informati senza indugio dalla Commissione e adottano ledisposizioni necessarie per porre rimedio alla situazione.
Gli Stati membri provvedono affinché, per quanto possibile, le
domande di pagamento intermedio siano raggruppate e inoltrate alla
Commissione tre volte all'anno, fermo restando che l'ultima domanda
di pagamento deve essere presentata entro il 31 ottobre.
Le domande di pagamento intermedio operano una distinzione, a
livello dei singoli assi prioritari, per le spese pagate nelle regioni ozone che beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale cumulato dei pagamenti, di cui al paragrafo 2 e al presente
paragrafo, versati a favore di un intervento rappresenta al massimo il
95 % della partecipazione dei Fondi all'intervento stesso.
4. Il pagamento del saldo dell'intervento viene eseguito in presenza
delle seguenti condizioni:
a) se l'autorità di pagamento ha presentato alla Commissione, entro sei
mesi dal termine fissato per il pagamento nella decisione relativa
alla partecipazione dei Fondi, una dichiarazione certificata delle
spese effettivamente pagate;
b) se la relazione finale di esecuzione è stata presentata alla Commis-
sione e approvata dalla medesima;
c) se lo Stato membro ha trasmesso alla Commissione la dichiarazione
di cui all'articolo 38, paragrafo 1, lettera f).
5. Il pagamento definitivo del saldo non può più essere rettificato, a
richiesta dello Stato membro, se l'autorità di pagamento non ne ha fatto
domanda alla Commissione entro nove mesi a decorrere dalla data diversamento del saldo di cui trattasi.
6. Gli Stati membri designano le autorità preposte al rilascio delle
certificazioni e delle dichiarazioni di cui ai paragrafi 3 e 4.
7. Entro il 30 aprile di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla
Commissione le previsioni aggiornate sulle domande di pagamento per
l'esercizio in corso e quelle per l'esercizio finanziario successivo.
9. Per le azioni innovatrici di cui all'articolo 22 e le misure di cui
all'articolo 23, la Commissione fissa le procedure di pagamento appro-priate, coerentemente con gli obiettivi delle presenti disposizioni, e lenotifica ai comitati di cui agli articoli da 48 a 51.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 35
▼B
Articolo 33
Utilizzazione dell'euro
Gli importi delle decisioni, degli impegni e dei pagamenti della
Commissione sono espressi e versati in euro, secondo le modalità adot-
tate dalla Commissione conformemente alla procedura di cui
all'articolo 53, paragrafo 2.
TITOLO IV
EFFICACIADEGLIINTERVENTIDEIFONDI
CAPO I
SORVEGLIANZA
Articolo 34
Gestionedapartedell'autorità digestione
1. Fatto salvo l'articolo 8, paragrafo 3, l'autorità di gestione quale
definita all'articolo 9, lettera n) è responsabile dell'efficacia e della
regolarità della gestione e dell'attuazione, e in particolare:
a) dell'istituzione di un dispositivo di raccolta di dati finanziari e stati-
stici affidabili sull'attuazione, per gli indicatori per la sorveglianza
di cui all'articolo 36 e per la valutazione di cui agli articoli 42 e
43, nonché della trasmissione di tali dati secondo modalità concor-date tra lo Stato membro e la Commissione, mediante il ricorso,nella misura del possibile, a sistemi informatici che consentano loscambio di dati con la Commissione, come previsto all'articolo 18,paragrafo 3, lettera e);
b) dell'adattamento conformemente al paragrafo 3 e dell'attuazione del
complemento di programmazione come previsto all'articolo 18,
paragrafo 3, e senza pregiudizio dell'articolo 35;
c) dell'elaborazione e della presentazione alla Commissione, previa
approvazione del comitato di sorveglianza, del rapporto annuale diesecuzione;
d) dell'organizzazione, in collaborazione con la Commissione e lo
Stato membro, della valutazione intermedia di cui all'articolo 42;
e) dell'utilizzazione, da parte degli organismi che partecipano alla
gestione e all'attuazione dell'intervento, di un sistema contabiledistinto o di una codificazione contabile appropriata di tutti gli atti
contemplati dall'intervento;
f) della regolarità delle operazioni finanziate a titolo dell'intervento,
segnatamente dell'attuazione di misure di controllo interne compati-
bili con i principi di sana gestione finanziaria e dell'attuazione delleosservazioni o richieste di misure correttive adottate ai sensidell'articolo 38, paragrafo 4, o delle raccomandazioni di adattamentoformulate a norma del paragrafo 2 del presente articolo, conforme-
mente alle disposizioni dei summenzionati articoli;
g) della compatibilità con le politiche comunitarie, secondo quanto
stabilito all'articolo 12; nell'ambito dell'applicazione delle norme
comunitarie sugli appalti pubblici, i pareri trasmessi a fine dipubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee speci-
ficano i riferimenti dei progetti per i quali è stata chiesta o decisauna partecipazione dei Fondi;
h) del rispetto degli obblighi in materia di informazione e di pubblicità
di cui all'articolo 46.
Fatte salve le disposizioni del presente regolamento, l'autorità di
gestione, nello svolgimento dei suoi compiti, agisce nel pieno rispettodei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro inte-
ressato.
2. Ogni anno, in occasione della presentazione del rapporto annuale
di esecuzione di cui all'articolo 37, la Commissione e l'autorità digestione esaminano i principali risultati dell'anno precedente, secondo1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 36
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modalità da definire d'accordo con lo Stato membro e l'autorità di
gestione interessati.
In seguito all'esame in parola, la Commissione può formulare osserva-
zioni destinate allo Stato membro e all'autorità di gestione. Lo Stato
membro informa la Commissione del seguito dato a tali osservazioni.Se, in casi debitamente motivati, la Commissione ritiene che le misureprese non sono sufficienti, può indirizzare allo Stato membro o all'au-torità di gestione raccomandazioni di adattamento intese a migliorarel'efficacia delle modalità di sorveglianza o gestione dell'intervento,
unitamente ai motivi di tali raccomandazioni. Allorché riceve delle
raccomandazioni, l'autorità di gestione presenta successivamente lemisure prese per migliorare le modalità di sorveglianza o gestioneoppure spiega le ragioni per cui non è stata adottata alcuna misura.
3. L'autorità di gestione adatta, su richiesta del comitato di sorve-
glianza o di sua iniziativa, il complemento di programmazione senza
modificare l'importo totale della partecipazione dei Fondi concesso per
l'asse prioritario di cui trattasi né gli obiettivi specifici del medesimo.Entro un mese, previa approvazione del comitato di sorveglianza, essacomunica alla Commissione il suddetto adattamento.
Le eventuali modifiche che riguardano gli elementi contenuti nella
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi sono decise dalla
Commissione, d'intesa con lo Stato membro interessato, entro un
termine di quattro mesi a decorrere dall'approvazione del comitato disorveglianza.
Articolo 35
Comitatidisorveglianza
1. Ogni quadro comuntario di sostegno o documento unico di
programmazione e ogni programma operativo è seguito da un comitatodi sorveglianza.
I comitati di sorveglianza sono istituiti dallo Stato membro, d'accordo
con l'autorità di gestione previa consultazione delle parti. Questipromuovono un'equilibrata partecipazione di donne e uomini.
I comitati di sorveglianza sono istituiti al più tardi entro tre mesi dalla
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi. Il comitato di sorve-glianza è di competenza dello Stato membro, anche dal punto di vista
giurisdizionale.
2. Un rappresentante della Commissione e, se del caso, della BEI
partecipa ai lavori del comitato con voto consultivo.
Il comitato di sorveglianza stabilisce il proprio regolamento interno nel
quadro istituzionale, giuridico e finanziario dello Stato membro interes-sato e lo adotta d'intesa con l'autorità di gestione.
In linea di massima, il comitato di sorveglianza è presieduto da un
rappresentante dello Stato membro o dell'autorità di gestione.
3. Il comitato di sorveglianza si assicura dell'efficienza e della
qualità dell'esecuzione dell'intervento. A tal fine:
a) conformemente all'articolo 15, conferma o adatta il complemento di
programma, compresi gli indicatori fisici e finanziari da impiegarenella sorveglianza dell'intervento. La sua approvazione è richiestaprima di qualsiasi ulteriore adattamento;
b) esamina ed approva entro sei mesi dall'approvazione dell'intervento,
i criteri di selezione delle operazioni finanziate a titolo di ciascunamisura;
c) valuta periodicamente i progressi compiuti nel raggiungimento degli
obiettivi specifici dell'intervento;
d) esamina i risultati dell'esecuzione, segnatamente il conseguimento
degli obiettivi fissati a livello delle misure, nonché la valutazione
intermedia di cui all'articolo 42;
e) esamina e approva i rapporti annuali e finali di esecuzione prima
che siano trasmessi alla Commissione;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 37
▼B
f) esamina e approva qualsiasi proposta di modifica inerente al conte-
nuto delladecisione dellaCommissione concernente lapartecipazione dei Fondi;
g) può comunque proporre all'autorità di gestione qualsiasi adattamento
o revisione dell'intervento, che rendapossibile il conseguimento
degli obiettivi di cui all'articolo 1 o migliori la gestione dell'inter-
vento, anche per quanto riguarda la gestione finanziaria. Qualsiasiadattamento dell'intervento viene eseguito conformementeall'articolo 34, paragrafo 3.
Articolo 36
Indicatoriperlasorveglianza
1. L'autorità di gestione e il comitato di sorveglianza si avvalgono,
per la sorveglianza, di indicatori fisici e finanziari definiti nelprogramma operativo, nel documento unico di programmazione o nelcomplemento di programmazione. Nel definire tali indicatori, sidovrebbe tener conto dellametodologiaindica tivae dell'elenco di
esempi di indicatori pubblicati dalla Commissione, nonché di una ripar-
tizione in categorie delle aree di intervento che sarà proposta dallaCommissione dall'entrata in vigore del presente regolamento. Tali indi-catori si riferiscono al carattere specifico dell'intervento di cui trattasi,ai suoi obiettivi, nonché alla situazione socioeconomica, strutturale eambientale dello Stato membro e delle sue regioni, ove necessario, e
tengono conto, se del caso, dell'esistenza di regioni o zone che benefi-
ciano del sostegno transitorio. Fra detti indicatori figurano inparticolare quelli utilizzati per l'assegnazione della riserva di cuiall'articolo 44.
2. Tali indicatori precisano, per gli interventi in questione:
a) gli obiettivi specifici, quantificati se si prestano a quantificazione,
delle misure e degli assi prioritari e la loro coerenza;
b) lo stato di avanzamento dell'intervento in termini di realizzazioni
fisiche, di risultato e, non appena possibile, di impatto al livelloappropriato (asse prioritario o misura);
c) lo stato di avanzamento del piano di finanziamento.
Se la naturta dell'intervento lo consente, le statistiche sono ripartite per
sesso e per classe di dimensione delle imprese beneficiarie.
3. Gli indicatori finanziari e di avanzamento debbono consentire di
individuare separatamente, per i grandi progetti, gli elementi di cui al
paragrafo 2, lettere a), b) e c).
Articolo 37
Rapportoannualeerapportofinalediesecuzione
1. Per gli interventi pluriennali, l'autorità di gestione trasmette alla
Commissione, conformemente alle modalità definite all'articolo 34,
paragrafo 1, entro sei mesi dalla fine dell'anno civile completo di attua-
zione, un rapporto annuale di esecuzione. Un rapporto finale vienetrasmesso alla Commissione entro sei mesi dal termine finale diammissibilità delle spese.
Per ogni intervento di durata inferiore a due anni, l'autorità di gestione
presenta alla Commissione unicamente un rapporto finale. Quest'ultimo
viene presentato entro sei mesi dall'ultimo pagamento eseguito dall'au-torità di pagamento.
Prima di essere trasmesso alla Commissione, il rapporto in parola è
esaminato e approvato dal comitato di sorveglianza.
Dopo aver ricevuto il rapporto annuale di esecuzione, la Commissione
indicaentro due mesi, fornendo le ra gioni, se questo è ritenuto insoddi-sfacente. In caso contrario, il rapporto è considerato accettato. Per ilrapporto finale, la Commissione reagisce entro cinque mesi dalla rice-zione dello stesso.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 38
▼B
2. Ogni rapporto annuale e ogni rapporto finale di esecuzione
contengono i seguenti elementi:
a) qualsiasi cambiamento delle condizioni generali rilevanti per l'ese-
cuzione dell'intervento, segnatamente tendenze socioeconomiche
significative, modificazioni delle politiche nazionali, regionali o
settoriali, del quadro di riferimento di cui all'articolo 9, lettera c),nonché delle loro ripercussioni, ove ve ne siano, sulla coerenza tragli interventi dei vari Fondi o tra questi e gli interventi di altri stru-menti finanziari;
b) lo stato di avanzamento degli assi prioritari e delle misure per
ciascuno dei Fondi rispetto ai corrispondenti obiettivi specifici quan-tificando, laddove e nel momento in cui sia possibile, degliindicatori fisici, di risultato e di impatto di cui all'articolo 36 allivello appropriato (asse prioritario o misura);
c) l'esecuzione finanziaria dell'intervento, che illustra, per le singole
misure, il rendiconto delle spese totali effettivamente pagate dall'au-torità di pagamento nonché il rendiconto dei pagamenti totaliricevuti dalla Commissione con quantificazione degli indicatorifinanziari di cui all'articolo 36, paragrafo 2, lettera c); l'esecuzionefinanziaria nelle zone che beneficiano del sostegno transitorio è
presentata in modo distinto per i singoli assi prioritari; l'esecuzione
finanziaria del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cuiall'articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/1999 è presentata allivello dell'importo totale dell'esecuzione finanziaria;
d) le disposizioni prese dall'autorità di gestione e dal comitato di
sorveglianza per assicurare la qualità e l'efficienza dell'esecuzione,
riguardanti segnatamente:
i) le azioni di sorveglianza, controllo finanziario e valutazione
delle operazioni, comprese le modalità di raccolta dei dati;
ii) una sintesi dei problemi significativi incontrati nella gestione
dell'intervento e le eventuali misure adottate, comprese lerisposte alle raccomandazioni di adattamento formulate ai sensidell'articolo 34, paragrafo 2, o alle richieste di misure correttive
ai sensi dell'articolo 38, paragrafo 4;
iii) il ricorso all'assistenza tecnica;
iv) le misure prese per assicurare la pubblicità dell'intervento
conformemente all'articolo 46.
e) le misure adottate per assicurare la compatibilità con le altre poli-
tiche comunitarie come stabilito all'articolo 12 e per assicurare il
coordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari di cuiall'articolo 17, paragrafo 1, e all'articolo 19, paragrafo 2, secondacomma;
f) un capitolo distinto, se del caso, sullo stato di avanzamento e di
finanziamento dei grandi progetti e delle sovvenzioni globali.
CAPO II
CONTROLLOFINANZIARIO
Articolo 38
Disposizionigenerali
1. Fatta salva la responsabilità della Commissione per l'esecuzione
del bilancio generale delle Comunità europee, gli Stati membri assu-mono la responsabilità primaria del controllo finanziario degliinterventi. A tal fine, essi adottano, in particolare le misure seguenti:
a) verificano che sistemi di gestione e di controllo siano stati predi-
sposti e siano applicate in modo da assicurare un impiegoefficiente e regolare dei fondi comunitari;
b) comunicano alla Commissione la descrizione di tali sistemi;
c) si accertano che gli interventi siano gestiti conformemente alla
normativa comunitaria pertinente e che i fondi messi a loro disposi-zione siano utilizzati conformemente a principi di sana gestionefinanziaria;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 39
▼B
d) attestano che le dichiarazioni di spesa presentata alla Commissione
sono esatte e assicurano che provengono da sistemi di contabilitàfondati su documenti giustificativi verificabili;
e) prevengono, individuano e correggono le irregolarità, ne danno
comunicazione alla Commissione conformemente alla normativa
vigente e la informano sull'andamento delle procedure amministra-tive e giudiziarie;
f) presentano alla Commissione, alla conclusione di ciascun intervento,
una dichiarazione predisposta da una persona o da un serviziofunzionalmente autonomo rispetto all'autorità di gestione designata;la dichiarazione sintetizza le conclusioni dei controlli effettuati negli
anni precedenti ed esprime un giudizio sulla fondatezza della
domanda di pagamento del saldo, nonché sulla legalità e la rego-larità delle operazioni cui si riferisce la certificazione finale dellespese; se lo stimano necessario, gli Stati membri accludono il loroparere alla dichiarazione;
g) collaborano con la Commissione per assicurare che i fondi comuni-
tari siano utilizzati conformemente a principi di sana gestione
finanziaria;
h) recuperano i fondi perduti in seguito a irregolarità accertate, appli-
cando se del caso interessi di mora.
2. La Commissione, in quanto responsabile dell'esecuzione del
bilancio generale delle Comunità europee, accerta che negli Stati
membri esistano e funzionino regolarmente sistemi di gestione e dicontrollo che consentano l'impiego efficace e corretto dei fondi comu-nitari.
A tal fine, fatti salvi i controlli effettuati dagli Stati membri secondo le
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali,funzionari o agenti della Commissione possono procedere, conforme-mente alle modalità concordate con lo Stato membro nel quadro dellacooperazione prevista nel paragrafo 3, a controlli in loco, in particolare
mediante sondaggio, sulle operazioni finanziate dai Fondi e sui sistemi
di gestione e di controllo, con un preavviso minimo di un giorno lavo-rativo. La Commissione ne informa lo Stato membro interessato perottenerne tutto l'aiuto necessario. Funzionari o agenti di detto Statomembro possono partecipare a tali controlli.
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effet-
tuare un controllo in loco per verificare la regolarità di una o piùoperazioni. Funzionari o agenti della Commissione possono partecipareata li controlli.
3. La Commissione e gli Stati membri, in base ad intese amministra-
tive bilaterali, collaborano per coordinare i programmi, la metodologiae l'esecuzione dei controlli, in modo da massimizzare l'utilità dei
controlli effettuati. Essi si comunicano senza indugio i risultati dei
controlli effettuati.
Almeno annualmente, e in ogni caso prima dell'esame annuale di cui
all'articolo 34, paragrafo 2, viene esaminato e valutato quanto segue:
a) i risultati dei controlli effettuati dallo Stato membro e dalla
Commissione;
b) le eventuali osservazioni degli altri organi o istituzioni di controllo
nazionali o comunitari;
c) l'incidenza finanziaria delle irregolarità accertate, le misure già adot-
tate o ancora necessarie per correggerle e, se del caso, le modifiche
apportate ai sistemi di gestione e di controllo.
4. In seguito a tale esame e valutazione e fatte salve le misure che lo
Stato membro deve prendere senza indugio, a norma del presente arti-
colo e dell'articolo 39, la Commissione può formulare osservazioni, in
particolare sull'incidenza finanziaria delle irregolarità eventualmenteaccertate. Dette osservazioni sono trasmesse allo Stato membro e alleautorità di gestione dell'intervento di cui trattasi. Se del caso, sonoaccompagnate da richieste di misure correttive intese a porre rimedioalle insufficienze di gestione riscontrate e a rettificare le irregolarità1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 40
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individuate e non ancora rettificate. Lo Stato membro ha la possibilità
di commentare tali osservazioni.
Se, in seguito ai commenti dello Stato membro o in mancanza di tali
commenti, la Commissione adotta delle conclusioni, lo Stato membroprende, entro il termine impartito, le iniziative necessarie per dareseguito alle richieste della Commissione e la informa delle azioni intra-
prese.
5. Senzapregiudizio del presente a rticolo, laCommissione può,
previa verifica in buona e debita forma, sospendere del tutto o in parteun pagamento intermedio se constata nelle spese una grave irregolarità
che non è stata ancora rettificata e ritiene indispensabile intervenire
immediatamente. Essa informa lo Stato membro interessato delle azioniintraprese e della relativa motivazione. Se, trascorsi cinque mesi, imotivi che hanno giustificato la sospensione permangono o se lo Statomembro interessato non ha preso le misure per rettificare la grave irre-golarità, si applica l'articolo 39.
6. Per un periodo di tre anni, salvo decisione contraria nelle intese
amministrative bilaterali, successivamente al pagamento da parte dellaCommissione del saldo relativo ad un intervento, le autorità responsa-bili tengono adisposizione dellaCommissione tutti i documenti
giustificativi (o gli originali o copie certificate conformi degli originali
su supporti di dati comunemente accettati) concernenti le spese e icontrolli relativi all'intervento in questione. Il termine è sospeso incaso di procedimento giudiziario o su domanda motivata dellaCommissione.
Articolo 39
Rettifiche finanziarie
1. La responsabilità di perseguire le irregolarità, di agire sulla scorta
di una constatazione di una qualsiasi modificazione importante cheincidasullana turao sulle condizioni di esecuzione o sul controllo diun intervento e di effettuare le rettifiche finanziarie necessarie incombein primo luogo agli Stati membri.
Gli Stati membri effettuano le necessarie rettifiche finanziarie connesse
con l'irregolarità isolata o sistemica. Le rettifiche degli Stati membriconsistono nella soppressione totale o parziale della partecipazionedella Comunità. I fondi comunitari così liberati possono essere riasse-
gnati dallo Stato membro all'intervento di cui trattasi, secondo modalità
da definire a norma dell'articolo 53, paragrafo 2.
2. Se dopo le necessarie verifiche, la Commissione conclude:
a) che uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli
incombono in virtù del paragrafo 1, o
b) che tutto o parte di un intervento non giustifica né una parte né la
totalità della partecipazione dei Fondi, o
c) che esistono gravi insufficienze nei sistemi di gestione o di controllo
che potrebbero condurre ad irregolarità a carattere sistematico,
sospende i pagamenti intermedi e, motivando la sua domanda, chiede
allo Stato membro di presentare le sue osservazioni e apportare, se delcaso, eventuali rettifiche entro un termine stabilito.
Se lo Stato membro contesta le osservazioni della Commissione, viene
da questa convocato ad un'audizione, nella quale entrambe le parti, in
uno spirito di cooperazione fondato sul partenariato, si adoperano perraggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclusioni da trarsi.
3. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commissione, se non è
stato raggiunto un accordo e se lo Stato membro non ha effettuato le
rettifiche, laCommissione, tenendo conto delle osserva zioni diquest'ultimo può decidere, entro tre mesi:
a) di ridurre l'acconto di cui all'articolo 32, paragrafo 2 o1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 41
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b) di procedere alle necessarie rettifiche finanziarie, sopprimendo in
tutto o in parte la partecipazione dei Fondi all'intervento inquestione.
Nello stabilire l'importo della rettifica la Commissione, tiene conto,
conformemente al principio di proporzionalità, della natura dell'irrego-larità o della modificazione, nonché dell'ampiezza e delle implicazionifinanziarie delle insufficienze constatate nei sistemi di gestione o dicontrollo degli Stati membri.
In mancanza di una decisione di agire a norma delle lettere a) o b) la
sospensione dei pagamenti intermedi cessa con effetto immediato.
4. Gli importi oggetto di ripetizione dell'indebito vengono riversati
alla Commissione, maggiorati degli interessi di mora.
5. Il presente articolo si applica fatto salvo l'articolo 32.
CAPO III
VALUTAZIONE
Articolo 40
Disposizionigenerali
1. Per valutare l'efficacia degli interventi strutturali, l'azione comuni-
taria è oggetto di una valutazione ex ante, di una valutazioneintermedia e di una valutazione ex post, volte a determinarne l'impattorispetto agli obiettivi di cui all'articolo 1 e ad analizzarne le incidenze
su problemi strutturali specifici.
2. L'efficacia dell'azione dei Fondi viene valutata in funzione dei
criteri seguenti:
a) impatto globale sul conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 158 del trattato e segnatamente sul rafforzamento dellacoesione economicae socia le dellaComunità,
b) impatto delle priorità proposte nei piani e degli assi prioritari
previsti in ciascun quadro comunitario di sostegno e in ciascunintervento.
3. Le autorità competenti degli singoli Stati membri e la Commis-
sione si dotano dei mezzi appropriati e raccolgono i dati necessariaffinché la valutazione possa svolgersi nel modo più efficace possibile.La valutazione ricorre in tale contesto ai vari elementi che possonoessere forniti dal sistema di sorveglianza, completati se del caso dallaraccolta di informazioni intese a migliorarne la pertinenza.
Su iniziativa degli Stati membri o della Commissione, previa informa-
zione dello Stato membro interessato, possono essere avviate forme divalutazione complementare, se del caso tematiche, per identificareesperienze trasferibili.
4. I risultati della valutazione sono messi, su richiesta, a disposi-
zione del pubblico. Per quanto riguarda i risultati della valutazione di
cui all'articolo 42, è necessario l'accordo del comitato di sorveglianzasecondo le disposizioni istituzionali di ciascuno Stato membro.
5. Le modalità di valutazione sono precisate nei quadri comunitari
di sostegno e negli interventi.
Articolo 41
Valutazioneexante
1. La valutazione ex ante serve di base alla preparazione dei piani,
degli interventi e del complemento di programmazione dei quali è parteintegrante.
La valutazione ex ante rientra nella responsabilità delle autorità compe-
tenti per la preparazione dei piani, degli interventi e del complementodi programmazione.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 42
▼B
2. All'atto della preparazione dei piani e degli interventi la valuta-
zione ex ante riguarda l'analisi dei punti di forza e di debolezza edelle potenzialità dello Stato membro, della regione o del settore consi-
derato. Essa valuta, sulla base dei criteri elencati nell'articolo 40,
paragrafo 2, lettera a), la coerenza della strategia e degli obiettiviprescelti con le caratteristiche delle regioni o zone interessate,compresa la loro evoluzione demografica, nonché l'impatto atteso dellepriorità d'azione previste, quantificandone, se la loro natura lo
consente, gli obiettivi specifici rispetto alla situazione di partenza.
La valutazione ex ante tiene conto in particolar modo della situazione
in materia di competitività e di innovazione, di piccole e medieimprese, di occupazione nonché di mercato del lavoro rispetto alla stra-tegia europea per l'occupazione, di ambiente e di parità fra uomini e
donne e comprende in particolar modo quanto segue:
a) una valutazione ex ante della situazione socioeconomica, principal-
mente delle tendenze del mercato del lavoro, anche nelle regioni chehanno problemi particolari in materia di occupazione, e della stra-tegia globale nel settore dello sviluppo delle risorse umane, nonché
del modo in cui tale strategia è collegata alla strategia nazionale per
l'occupazione quale descritta nei piani d'azione nazionali;
b) una valutazione ex ante della situazione ambientale della regione
considerata, segnatamente per i settori ambientali sui quali presumi-
bilmente l'intervento avrà un impatto notevole; delle disposizionivolte ad integrare l'aspetto ambientale nell'intervento, nonché dellacoerenzafrale prime e gli obiettivi abreve e lungo termine fissa tia livello nazionale, regionale e locale (ad esempio, piani di gestionedell'ambiente); delle disposizioni intese ad assicurare il rispetto della
normativa comunitaria in materia di ambiente. La valutazione ex
ante fornisce una descrizione, quantificata nella misura del possi-bile, della situazione ambientale attuale e una stima dell'impattoatteso della strategia e degli interventi sulla situazione ambientale;
c) una valutazione ex ante della situazione in termini di parità tra
uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato dellavoro ed il trattamento sul lavoro, inclusi gli obblighi specifici diciascun gruppo; una stima dell'impatto atteso della strategia e degliinterventi, in special modo per l'integrazione delle donne e degli
uomini nel mercato del lavoro, per l'istruzione e la formazione
professionale, per l'attività imprenditoriale delle donne e per laconciliazione tra vita familiare e vita professionale.
La valutazione ex ante verifica la pertinenza delle modalità di attua-
zione e di sorveglianza previste nonché la coerenza con le politiche
comunitarie e la presa in conto degli orientamenti indicativi di cui
all'articolo 10, paragrafo 3.
Essa prende in considerazione i risultati delle valutazioni relative ai
periodi di programmazione precedenti.
3. La valutazione delle misure previste nel complemento di
programmazione mira a comprovarne la coerenza con gli obiettivi degli
assi prioritari corrispondenti, a quantificarne gli obiettivi specifici, nellamisura in cui la loro natura lo consenta, ed inoltre, come previstoall'articolo 35, paragrafo 3, lettera b), a verificare la pertinenza deicriteri di selezione.
Articolo 42
Valutazioneintermedia
1. La valutazione intermedia prende in considerazione, tenendo
conto della valutazione ex ante, i primi risultati degli interventi, laloro pertinenza e il grado di conseguimento degli obiettivi. Valutaaltresì l'impiego dei fondi, nonché lo svolgimento della sorveglianza e
della realizzazione.
2. La valutazione intermedia è effettuata sotto la responsabilità di
gestione, in collaborazione con la Commissione e con lo Stato membro.Essa verte sui singoli quadri comunitari di sostegno e sui singoli inter-venti. È effettuata da un valutatore indipendente, è presentata al1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 43
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comitato di sorveglianza del quadro comunitario di sostegno o dell'in-
tervento, ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 3, e successivamente ètrasmessa alla Commissione, in linea generale tre anni dopo l'approva-
zione del quadro comunitario di sostegno o dell'intervento e al più tardi
il 31 dicembre 2003, per la revisione di cui all'articolo 14, paragrafo 2.
3. Sulla base di criteri previamente definiti di comune accordo tra la
Commissione e lo Stato membro, la Commissione esamina la perti-
nenza e la qualità della valutazione, in vista della revisione
dell'intervento e dell'assegnazione della riserva di cui all'articolo 44.
4. Nel prosieguo della valutazione intermedia, è effettuato un suo
aggiornamento per ciascun quadro comunitario di sostegno e ciascun
intervento. Essa è conclusa entro il 31 dicembre 2005 onde preparare
gli interventi successivi.
Articolo 43
Valutazioneexpost
1. La valutazione ex post mira a rendere conto, sulla base dei risul-
tati della valutazione già disponibili, dell'impiego delle risorse,dell'efficacia e dell'efficienza degli interventi e del loro impatto e aconsentire di ricavarne insegnamenti per la politica di coesione econo-mica e sociale. Essa verte sui fattori di successo o insuccesso registrati
nel corso dell'attuazione, nonché sulle realizzazioni e sui risultati,
compresa la loro prevedibile durata.
2. La valutazione ex post ricade nelle responsabilità della Commis-
sione, in collaborazione con lo Stato membro e l'autorità di gestione.Essa verte sugli interventi ed è eseguita da valutatori indipendenti. È
ultimata entro tre anni dalla fine del periodo di programmazione.
CAPO IV
RISERVADIEFFICACIAEDEFFICIENZA
Articolo 44
Assegnazionedellariserva diefficacia edefficienza
1. Ciascuno Stato membro, in stretta concertazione con la Commis-
sione, valuta per ogni obiettivo e non oltre il 31 dicembre 2003,
l'efficacia e l'efficienza di ognuno dei programmi operativi o documenti
unici di programmazione sulla base di un numero limitato di indicatoridi sorveglianza che riflettono l'efficacia, la gestione e l'attuazionefinanziaria e che misurano i risultati a metà percorso in relazione ailoro obiettivi specifici iniziali.
Detti indicatori sono definiti dallo Stato membro, in stretta concerta-
zione con laCommissione, tenendo conto in tutto o in pa rte di unalista indicativa di indicatori proposta dalla Commissione, e sono quan-tificati nei vari rapporti annuali di esecuzione esistenti, nonché nelrapporto di valutazione intermedia. Lo Stato membro è responsabile
dell'applicazione di tali indicatori.
2. A metà percorso e non oltre il 31 marzo 2004, la Commissione
assegna, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato, perogni obiettivo, sulla base di proposte di ciascuno Stato membro,
tenendo conto delle sue caratteristiche istituzionali specifiche e della
corrispondente sua programmazione, gli stanziamenti d'impegno di cuiall'articolo 7, paragrafo 5 ai programmi operativi o ai documenti unicidi programmazione o alle loro assi prioritarie che sono considerati effi-caci ed efficienti. I programmi operativi o documenti unici diprogrammazione sono adattati conformemente agli articoli 14 e 15.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 44
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TITOLO V
RAPPORTIEPUBBLICITÀ
Articolo 45
Rapporti
1. In applicazione dell'articolo 159 del trattato, la Commissione
presenta ogni tre anni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle regioni un rapporto sui
progressi compiuti nella realizzazione della coesione economica esociale e sul modo in cui i Fondi, il Fondo di coesione, la BEI e glialtri strumenti finanziari vi hanno contribuito. Tale rapporto comprendesegnatamente quanto segue:
a) un bilancio dei progressi compiuti nella realizzazione della coesione
economica e sociale, con indicazioni in merito alla situazione e
all'evoluzione socioeconomica delle regioni e con un'analisi deiflussi di investimenti diretti e del relativo impatto sulla situazionedell'occupazione a livello comunitario;
b) un bilancio del ruolo dei Fondi, del Fondo di coesione, della BEI e
degli altri strumenti finanziari, nonché un'indicazione dell'impattoesercitato dalle altre politiche comunitarie o nazionali nella realizza-zione di questo processo;
c) le eventuali proposte concernenti azioni e politiche comunitarie da
adottare per rafforzare la coesione economica e sociale.
2. Anteriormente al 1
onovembre di ogni anno, la Commissione
presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economicoe sociale e al Comitato delle regioni un rapporto sull'applicazione delpresente regolamento nel corso dell'anno precedente. Tale rapporto
comprende segnatamente quanto segue:
a) un bilancio delle attività di ciascun Fondo, dell'utilizzazione delle
relative risorse di bilancio e della concentrazione degli interventi,nonché un bilancio dell'impiego degli altri strumenti finanziari dicompetenzadellaCommissione e dellaconcentra zione delle risorsedi questi ultimi; tale bilancio comprende:
— una ripartizione annua per singolo Stato membro degli stanzia-
menti impegnati e pagati per ciascun Fondo, anche a titolodelle iniziative comunitarie;
— una valutazione annuale delle azioni innovative e di assistenza
tecnica;
b) un bilancio del coordinamento degli interventi dei Fondi tra loro e
con quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari;
c) non appena siano disponibili, i risultati delle valutazioni di cui
all'articolo 42 con indicazioni circa l'adeguamento degli interventi,
e di cui all'articolo 43, nonché una valutazione della coerenza tra
le azioni dei Fondi e le politiche comunitarie di cui all'articolo 12;
d) l'elenco dei grandi progetti che hanno beneficiato di un contributo
dei Fondi;
e) i risultati dei controlli eseguiti dalla Commissione, a norma
dell'articolo 38, paragrafo 2, con gli insegnamenti tratti dagli stessie l'indicazione del numero e dell'entità finanziaria delle irregolaritàconstatate e delle rettifiche finanziarie effettuate ai sensi
dell'articolo 39, paragrafo 2;
f) ragguagli in merito ai pareri dei comitati, emessi in applicazione
degli articoli da 48 a 51.
Articolo 46
Informazioneepubblicità
1. Ai fini della consultazione di cui all'articolo 15, paragrafo 1, gli
Stati membri provvedono che i piani siano resi pubblici.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 45
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2. Senza pregiudizio dell'articolo 23, paragrafo 1, l'autorità di
gestione ha la responsabilità di assicurare che l'intervento sia resopubblico e in particolare di informare:
a) i potenziali beneficiari finali, le organizzazioni professionali, le parti
economiche e sociali, gli organismi per la promozione della paritàtra uomini e donne e le organizzazioni non governative interessatein merito alle possibilità offerte dall'intervento;
b) l'opinione pubblica in merito al ruolo svolto dalla Comunità in
favore dell'intervento e ai risultati conseguiti da quest'ultimo.
3. Gli Stati membri consultano la Commissione, conformemente
all'articolo 37, paragrafo 2, e l'informano annualmente circa le inizia-tive assunte ai fini di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo.
TITOLO VI
PROCEDURADICOMITATO
Articolo 47
Disposizionigenerali
1. Nell'attuazione del presente regolamento la Commissione è assi-
stita da quattro comitati:
a) il comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni;
b) il comitato di cui all'articolo 147 del trattato;
c) il comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale;
d) il comitato per le strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo si appli-
cano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE.
3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo si appli-
cano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/
CE è fissato a un mese.
3 bis. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.
4. La Commissione sottopone ai comitati i rapporti di cui
all'articolo 45. Essa può chiedere il parere di un comitato su qualunquequestione relativa agli interventi dei Fondi diversi da quelli previsti nel
presente titolo, comprese le questioni trattate principalmente da altri
comitati.
5. I pareri di ciascun comitato sono comunicati agli altri comitati di
cui al presente titolo.
6. Ciascun comitato stabilisce il proprio regolamento interno.7. Il Parlamento europeo viene regolarmente informato in merito ai
lavori dei comitati.
Articolo 48
Comitatoperlosviluppoelariconversione delleregioni
1. Sotto l'egidadellaCommissione è istituito un comita to per lo
sviluppo e la riconversione delle regioni, composto di rappresentanti
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione.La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione
secondo la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando trattale seguenti questioni:
a) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 46
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Gli altri comitati sono consultati sulle suddette modalità di applica-
zione, nella loro funzione consultiva, per quanto di lorocompetenza;
b) le modalità di applicazione di cui all'articolo 5 del regolamento
(CE) n. 1261/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del21 giugno 1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (
1);
c) gli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie di cui
all'articolo 20, paragrafo 1, lettera a) («INTERREG») edall'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) («URBAN»);
d) gli orientamenti relativi ai diversi tipi di azioni innovatrici di cui
all'articolo 22, in caso di contributo del FESR.
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguentiquestioni:
a) l'elaborazione e revisione dell'elenco delle zone che possono benefi-
ciare dell'obiettivo n. 2;
b) i quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti
contenute nei documenti unici di programmazione a titolo degli
obiettivi n. 1 e n. 2;
c) i tipi di azioni di assistenza tecnica di cui all'articolo 23, in caso di
contributo del FESR;
d) qualsiasi altra questione relativa agli articoli da 20 a 22.
Articolo 49
Comitatodicuiall'articolo 147deltrattato
1. Il comitato istituito ai sensi dell'articolo 147 del trattato è
composto di due rappresentanti del governo, due rappresentanti delleorganizzazioni sindacali dei lavoratori e due rappresentanti delle orga-nizzazioni dei datori di lavoro per ciascuno degli Stati membri. Il
membro della Commissione incaricato della presidenza può delegare
questa funzione a un alto funzionario della Commissione.
Per ciascuno Stato membro viene nominto un supplente per ognuna
delle categorie di cui al primo comma. In mancanza di uno o dei duemembri, il supplente partecipa di pieno diritto alle deliberazioni.
I membri e i supplenti sono nominati dal Consiglio, su proposta della
Commissione, per un periodo di tre anni. Il loro mandato è rinnovabile.
Il Consiglio si adopera per assicurare, nella composizione del comitato,una rappresentanza equa dei vari gruppi interessati. Per le questioniall'ordine del giorno che la riguardano, la BEI designa un rappresen-tante senza diritto di voto.
2. Il comitato:
a) esprime un parere in merito ai progetti di decisioni della Commis-
sione sui documenti unici di programmazione e sui quadri
comunitari di sostegno a titolo dell'obiettivo n. 3, nonché sui quadricomunitari di sostegno e sulle informazioni corrispondenti contenutenei documenti unici di programmazione a titolo degli obiettivi n. 1 en. 2 nellamisurain cui siaprevisto un contributo del FSE;
b) esprime un parere in merito alle modalità di applicazione di cui
all'articolo 53, paragrafo 2;
c) è consultato sulle modalità di applicazione di cui all'articolo 8 del
regolamento (CE) n. 1262/1999 del Parlamento europeo e delConsiglio, del 21 giugno 1999, relativo al Fondo sociale europeo (
2);
d) esprime un parere in merito agli orientamenti della Commissione
per l'iniziativa comunitaria di cui all'articolo 20, paragrafo 1,
lettera d) («EQUAL») nonché per i vari tipi di azioni innovativenell'ambito dell'articolo 22, in caso di contributo del FSE. La1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 47
(1) Vedi pagina 43 della presente Gazzetta ufficiale.
(2) Vedi pagina 48 della presente Gazzetta ufficiale.
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Commissione ha inoltre facoltà di sottoporre al comitato ulteriori
questioni relative agli articoli da 20 a 22;
e) è consultato in merito ai tipi di azioni di assistenza tecnica di cui
all'articolo 23, in caso di contributo del FSE.
3. Ai fini dell'adozione, i pareri del comitato sono approvati a
maggioranza assoluta dei voti validamente espressi. La Commissioneinforma il comitato del modo in cui ha tenuto conto dei suoi pareri.
Articolo 50
Comitatoperlestruttureagrarie elosvilupporurale
1. Sotto l'egidadellaCommissione è istituito un comita to per le
strutture agrarie e lo sviluppo rurale, composto di rappresentanti degliStati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. La
BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione
secondo la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando tratta
le seguenti questioni:
a) le modalità di applicazione e le disposizioni transitorie di cui agli
articoli 34, 50 e 53 del regolamento (CE) n. 1257/1999;
b) gli orientamenti relativi all'iniziativa comunitaria di cui
all'articolo 20, paragrafo 1, lettera c) («LEADER»).
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti
questioni:
a) l'elaborazione e la revisione dell'elenco delle zone che possono
beneficiare dell'obiettivo n. 2;
b) le parti dell'intervento concernenti le strutture agrarie e lo sviluppo
rurale incluse nei progetti di decisione della Commissione relativi ai
quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti
contenute nei documenti unici di programmazione per le regionidegli obiettivi n. 1 e n. 2;
c) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;
d) i tipi di azioni di assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 23, in caso
di contributo del FEAOG;
e) qualsiasi altra questione attinente agli articoli da 20 a 22.
Articolo 51
Comitatoperlestrutturedelsettoredellapescaedell'acquacoltura
1. Sotto l'egidadellaCommissione è istituito un comita to per le
strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura, composto di rappre-sentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante dellaCommissione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione
secondo la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando trattale seguenti questioni:
a) le modalità di applicazione previste all'articolo 4 del regolamento
(CE) n. 1263/1999;
b) gli orientamenti per i vari tipi di azioni innovative previste in appli-
cazione dell'articolo 22, in caso di contributo dello SFOP.
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguentiquestioni:
a) l'elaborazione e la revisione dell'elenco delle zone che possono
beneficiare dell'obiettivo n. 2;
b) le parti dell'intervento concernenti le strutture del settore della pesca
incluse nel progetto di decisione della Commissione relativo aiquadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 48
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contenute nei documenti unici di programmazione a titolo dell'obiet-
tivo n. 1;
c) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;
d) i tipi di azioni di assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 23, in caso
di contributo dello SFOP;
e) qualsiasi altra questione concernente l'articolo 22.
TITOLO VII
DISPOSIZIONIFINALI
Articolo 52
Disposizionitransitorie
1. Il presente regolamento non osta alla continuazione o modifica-
zione, compresa la soppressione totale o parziale, di un intervento
approvato dal Consiglio o dalla Commissione in base ai regolamenti
(CEE) n. 2052/88 e (CEE) n. 4253/88 o a qualsiasi altro atto normativoapplicabile a detto intervento il 31 dicembre 1999.
2. Le domande volte ad ottenere un contributo dei Fondi per deter-
minati interventi presentate in forza dei regolamenti (CEE) n. 2052/88e (CEE) n. 4253/88 sono esaminate ed approvate dalla Commissioneentro il 31 dicembre 1999 sulla base di detti regolamenti.
3. La Commissione, nella definizione dei quadri comunitari di
sostegno e degli interventi, tiene conto di qualunque azione già appro-vata dal Consiglio o dalla Commissione prima dell'entrata in vigore delpresente regolamento e avente un'incidenza finanziaria durante ilperiodo coperto dai quadri e dagli interventi. Tali azioni non sono
soggette all'osservanza dell'articolo 30, paragrafo 2.
4. In deroga alla data prevista all'articolo 30, paragrafo 2, una spesa
effettivamente liquidata per la quale la Commissione abbia ricevuto,
nel periodo compreso frail 1
ogennaio e il 30 aprile 2000, una
domanda di intervento conforme al disposto del presente regolamentopuò essere considerata ammissibile al contributo dei Fondi a decorreredal 1
ogennaio 2000.
5. Le parti delle somme impegnate per le operazioni o i programmi
decisi dalla Commissione anteriormente al 1ogennaio 1994 e che non
hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presen-tata alla Commissione entro il 31 marzo 2001, sono da quest'ultimadisimpegnate d'ufficio entro il 30 settembre 2001 e danno luogo a
rimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o programmi
oggetto di sospensione per motivi giudiziari.
Le parti delle somme impegnate per i programmi decisi dalla Commis-
sione trail 1
ogennaio 1994 e il 31 dicembre 1999 e che non hanno
formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presentataalla Commissione entro il 31 marzo 2003, sono da quest'ultima disim-pegnate d'ufficio entro il 30 settembre 2003 e danno luogo a rimborsodelle somme non dovute, fatti salvi operazioni o programmi oggetto disospensione per motivi giudiziari.
Articolo 53
Modalitàdiapplicazione
1. La Commissione è incaricata dell'applicazione del presente rego-
lamento.
2. La Commissione adotta le modalità di applicazione degli
articoli 30, 33, 38, 39 e 46 secondo la procedura previstaall'articolo 48, paragrafo 2, lettera a). Essa adotta altresì, secondo lastessa procedura e qualora necessario in casi imprevedibili, altremodalità di applicazione del presente regolamento.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 49
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Articolo 54
Abrogazione
Il regolamento (CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE) n. 4253/88
sono abrogati con decorrenza dal 1ogennaio 2000, senza pregiudizio
dell'articolo 52, paragrafo 1.
I riferimenti ai regolamenti abrogati si intendono fatti al presente rego-
lamento.
Articolo 55
Clausoladiriesame
Il Consiglio, su propostadellaCommissione, riesa minail presente
regolamento entro il 31 dicembre 2006.
Esso delibera sulla proposta secondo la procedura di cui all'articolo 161
del trattato.
Articolo 56
Entratainvigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Gli articoli 28, 31 e 32 si applicano a decorrere dal 1ogennaio 2000.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 50
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ALLEGATO
FONDISTRUTTURALI
Ripartizione annuale degli stanziamenti di impegno per il periodo 2000-
2006
(dicuiall'articolo 7,paragrafo1)
(milioni di euro a prezzi 1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29 430 28 840 28 250 27 670 27 080 27 080 26 6601999R1260 — IT — 27.06.2003 — 002.001 — 51