2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B AZIONECOMUNEDELCONSIGLIO
dell'11 marzo2002
relativa allamissionedipoliziadell'Unioneeuropea
(2002/210/PESC)
(GUL70del13.3.2002,pag.1)
Modificatoda:
Gazzettaufficiale
n. pag. data
►M1Azionecomune2003/141/PESCdelConsigliodel27febbraio2003 L53 63 28.2.2003
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AZIONECOMUNEDELCONSIGLIO
dell'11 marzo2002
relativa allamissionedipoliziadell'Unioneeuropea
(2002/210/PESC)
ILCONSIGLIODELL'UNIONEEUROPEA,
vistoiltrattatosull'Unioneeuropea,inparticolarel'articolo14,
considerandoquantosegue:
(1)Il 18 febbraio 2002 il Consiglio ha annunciato la disponibilità
dell'Unione europea a garantire il proseguimento, entro il 1o
gennaio 2003, delle attività della forza di polizia internazionaledelleNazioniUnite(IPTF)inBosnia-Erzegovina.
(2)Inlineacongliobiettivigeneralidell'allegato 11dell'accordodi
Dayton/Parigi, la missione di polizia dell'Unione europea
(EUPM)dovrebbestabiliredispositividipoliziasostenibilisottol'autorità della Bosnia-Erzegovina conformemente alle miglioripratiche europee ed internazionali, migliorando in tal modo gliattuali standard della polizia della Bosnia-Erzegovina. L'EUPM,dotata della necessaria autorità di inquadramento, sostegno e
controllo, dovrebbe conseguire i suoi obiettivi entro la fine del
2005.
(3)Nelle conclusioni del 18 febbraio 2002 il Consiglio ha decisoinoltre che, al fine di garantire un seguito positivo della IPTFdell'ONUinBosnia-Erzegovina,l'obiettivodell'Unionedovrebbeconsistereinun'impostazioneampia,conattività cheabbraccinotutta la gamma di aspetti dello stato di diritto, compresiprogrammi di costruzione istituzionale ed attività di polizia che
si sostengano e rafforzino a vicenda. L'EUPM, sostenuta dai
programmi di costruzione istituzionale della Comunità nell'am-bito del regolamento CARDS, dovrebbe contribuireall'attuazione globale della pace in Bosnia-Erzegovina e alconseguimento degli obiettivi della politica globale dell'Unione
nella regione, in particolare del processo di stabilizzazione e
associazione.
(4)L'Unionedovrebbecontinuareaoperareincoordinamentoconle
Nazioni Unite e a consultare le organizzazioni pertinenti, in
particolarelaNATOel'OSCE.
(5)In seguito all'accettazione da parte del Comitato direttivo delConsiglioperl'attuazionedellapace,il28febbraio2002,dell'of-ferta dell'Unione relativa all'EUPM, il Consiglio di sicurezzadelle Nazioni Unite ha adottato il 5 marzo 2002 la risoluzione1936(2002) in cui si accoglie favorevolmente la disponibilitàdell'Unioneagarantireilproseguimentodelleattivitàdell'IPTF.
(6)Il4marzo2002leautoritàdellaBosnia-Erzegovinahannoinvi-tato l'Unione ad assumere la responsabilità del proseguimento
della missione di polizia delle Nazioni Unite. Atale scopo sarà
necessario concludere un accordo tra le autorità della Bosnia-Erzegovinael'Unione.
(7)Per preparare l'EUPM sarà necessario istituire un gruppo dipianificazione.
(8)Il18febbraio2002ilConsigliosièdichiaratodispostoanomi-
nareil prossimoalto rappresentante inBosnia-Erzegovina quale
rappresentantespecialedell'UEinBosnia-Erzegovina.
(9)Il Comitato politico e di sicurezza dovrebbe esercitare uncontrollo politico sull'EUPM e darle una direzione strategica edovrebbe essere informato periodicamente su tutti gli aspettidella missione, mediante tra l'altro briefing del rappresentantespeciale dell'UE in Bosnia-Erzegovina e del capo missione/responsabiledellapoliziasenecessario.2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—2
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(10)Poiché si riconoscono i validi contributi apportati da altri Stati
dell'IPTF,gliStatinonappartenentiall'UEsonoinvitatiacontri-
buire all'EUPM in Bosnia-Erzegovina. Sono invitati in primoluogoacontribuireall'EUPMgliStatinonappartenentiall'UEemembri della NATO e altri Stati candidati all'adesione all'U-nione, nonché altri Stati non appartenenti all'UE e membridell'OSCE,iqualiattualmentefornisconopersonaleall'IPTF.
(11)Il 18 febbraio 2002 il Consiglio ha approvato il finanziamentodell'EUPMdicuiall'allegatoIVdellesueconclusioni.
(12)L'articolo 14, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europearichiede l'indicazione di un importo di riferimento finanziarioper l'intero periodo di attuazione dell'azione comune. L'indica-
zione degli importi che devono essere finanziati dal bilancio
comunitario esprime la volontà dell'autorità legislativa ed èsubordinataalladisponibilitàdistanziamentid'impegnonell'eser-ciziodibilanciorispettivo,
HAADOTTATOLAPRESENTEAZIONECOMUNE:
Articolo 1
Missione
1. L'Unione europea istituisce una missione di polizia dell'Unione
europea (EUPM) per assicurare il proseguimento delle attività dellaforza di polizia internazionale delle Nazioni Unite (IPTF) in Bosnia-Erzegovinaadecorreredal1
ogennaio2003.Anteriormenteataledata
eperprepararel'EUPM,saràistituito,entroil1oaprile2002,ungruppo
dipianificazionecheresteràoperativofinoal31dicembre2002.
2. L'EUPM opera conformemente agli obiettivi e alle altre disposi-
zionicontenutinelmandatodellamissionechefiguranell'allegato.
Articolo 2
Pianificazione
1. Il gruppodi pianificazione comprende uncapo della missione di
polizia/responsabile del gruppo di pianificazione e il personale neces-sariopersvolgerelefunzioniderivantidallenecessitàdellamissione.
2. Il segretario generale del Consiglio redige il concetto operativo
(CONOPS)conl'assistenzadelcapodellamissionedipolizia/responsa-bile del gruppo di pianificazione. Il gruppo di pianificazione redige
successivamente il piano operativo (OPLAN) e sviluppa tutti gli stru-
menti tecnici necessari per attuare l'EUPM. Il Consiglio approva ilCONOPSel'OPLAN.
3. Il gruppo di pianificazione opera in stretta cooperazione con
l'IPTF.
4. Dal1
ogennaio2003ilcapodellamissionedipolizia/responsabile
del gruppo di pianificazione diventa capo missione/responsabile dellapoliziasecondoquantoprevistoall'articolo4.
Articolo 3
Strutture
L'EUPMèstrutturatainlineadiprincipionelmodoseguente:
a) quartiere generale principale a Sarajevo, composto dal capo
missione/responsabile della polizia e dal personale definito nell'O-PLAN.Unapartedelpersonale ècostituita daunnumerovariabiledi ufficiali di collegamento che lavorano con altre organizzazioniinternazionali in loco. Lo spiegamento di tali ufficiali è attuato, se
necessario,dalcapodell'EUPM;
b) untotaleinizialedi24unitàdicontrollopressolevariestrutturedi
poliziadellaBosnia-Erzegovinaallivellomedioalto,qualileentità,i centri di pubblica sicurezza, le circoscrizioni, l'agenzia statale di2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—3
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protezione delle informazioni, i servizi nazionali di frontiera e
nonchéneldistrettodiBrcko.
Articolo 4
Capomissione/responsabiledellapolizia
1. Il Consiglio designa, su proposta del segretario generale/alto
rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune (SP/AR),uncapomissione/responsabiledellapolizia.Ilcapomissione/responsa-biledellapoliziaesercitailcomandooperativodell'EUPMeassumela
gestionequotidianadelleoperazionidell'EUPM.
2. Il capo missione/responsabile della polizia viene assunto su base
contrattuale.
3. Ciascun funzionario di polizia resta pienamente subordinato
all'autorità nazionale competente. Le autorità nazionali trasferiscono il
comandooperativo(OPCOM)alcapodell'EUPM.
4. Il capo missione/responsabile della polizia è responsabile del
controllo disciplinare sul personale. Per quanto concerne il personaledistaccato, l'azione disciplinare è esercitata dall'autorità nazionale odell'Unioneinteressata.
Articolo 5
Personale
1. Ilpersonaledell'EUPMècoerenteperentitàecompetenzecongli
obiettivi e la struttura di cui all'articolo 3 e con il mandato dellamissionefigurantenell'allegato.
2. I funzionari di polizia sono distaccati dagli Stati membri. Il
periodominimodidistaccodovrebbeesserediunanno.CiascunoStatomembrosostieneicostirelativiaifunzionaridipoliziadaessodistac-cati,inclusiglistipendi,leindennitàelespeseditrasportoperedallaBosnia-Erzegovina.
3. L'EUPM assume il personale civile internazionale e il personale
localesubasecontrattualesecondonecessità.
4. Gli Stati membri o le istituzioni della Comunità possono anche,
all'occorrenza, distaccare il personale civile internazionale per almenounanno.CiascunoStatomembrooistituzionedellaComunitàsostieneicostirelativiaciascunmembrodelpersonaledaesso/essadistaccato,
inclusi gli stipendi, le indennità e le spese di trasporto per e dalla
Bosnia-Erzegovina.
Articolo 6
Posizione del rappresentante speciale nella catena di comando
unificata
La posizione nella catena di comando unificata del rappresentante
speciale dell'Unioneeuropeanominato daunaseparataazione comunedelConsiglio,figuranell'articolo7.
Articolo 7
Catenadicomando
La struttura dell'EUPM, quale parte del più ampio seguito dato all'at-
tuazione dello stato di diritto in Bosnia-Erzegovina, dispone di una
catena di comando unificata dell'Unione, come un'operazione digestionedellecrisi.
Fatte salve le pertinenti disposizioni dell'accordo Dayton/Parigi e dei
suoiallegati:
— ilrappresentantespecialedell'UEriferiscealConsigliotramitel'SP/
AR,
— ilComitatopoliticoedisicurezzaesercita ilcontrollopoliticoela
direzionestrategica,2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—4
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— il capo missione responsabile della polizia guida l'EUPM e ne
assumelagestionequotidiana,
— il capo missione responsabile della polizia riferisce all'SP/AR
tramiteilrappresentantespecialedell'UE,
— l'SP/AR fornisce consulenza al capo missione responsabile della
poliziatramiteilrappresentantespecialedell'UE.
Articolo 8
Partecipazione dipaesiterzi
1. Fatti salvi l'autonomia decisionale dell'Unione e il quadro istitu-
zionale unico dell'Unione, i paesi europei membri della NATO e nonappartenentiall'UEeglialtriStaticandidatiall'adesioneall'Unioneeu-
ropea, nonché altri Stati membri dell'OSCE non appartenenti all'UE,
chefornisconopersonaleall'IPTF,sonoinvitatiacontribuireall'EUPMpurchésostenganoicostirelativialdistaccodeifunzionaridipoliziae/o del personale civile internazionale da essi distaccati inclusi glistipendi,leindennitàelespeseditrasportoperedallaBosnia-Erzego-
vinaecontribuiscanoadeguatamente aicostioperatividell'EUPM.
2. Ipaesi terzi che fornisconouncontributo significativo all'EUPM
hannoglistessidirittieglistessiobblighiinterminidigestionequoti-diana delle operazioni degli Stati membri dell'UE che partecipanoall'operazione.
3. Le modalità particolareggiate concernenti la partecipazione dei
paesi terzi sonooggetto di accordi ai sensidell'articolo 24del trattato
sull'Unioneeuropea.
Articolo 9
Disposizionifinanziarie
1. Icostirelativi all'attuazione della presente azione comune sonoi
seguenti:
a) 14milionidiEURperlespeseiniziali(compresol'equipaggiamento
eilgruppodipianificazione)peril2002,dafinanziareattingendoalbilanciocomunitario;
b) 1,7 milioni di EUR per le spese iniziali (compreso l'equipaggia-
mento) per il 2003, che saranno finanziati attingendo al bilanciocomunitario;
c) fino a 38 milioni di EUR all'anno per i costi operativi nel periodo
2003-2005,ripartitinelmodoseguente:
i) finoa17milionidiEURperindennitàgiornaliere,asecondadel
tasso di cambio giornaliero, e 1 milione di EUR per spese diviaggio,che,anormadell'articolo5,paragrafo2,sonofinanziatesubase«ciascunosifacaricodellespesedelpropriopersonale»;
ii) i rimanenti 20 milioni di EUR (11 milioni di EUR per i costi
operativi,4milioniperilpersonalelocale,5milioniperilperso-
nalecivileinternazionale), dovrannoesserefinanziatiincomune
attingendoalbilanciocomunitario.
Il Consiglio adotta il bilancio definitivo per il periodo 2003-2005 su
baseannuale.
2. Se il finanziamento dei costi di cui al paragrafo 1, lettera c),
punto ii), sulla base del bilancio comunitario non è sufficiente, ilConsiglio decide, conformemente alle disposizioni del trattato sull'U-nione europea, in quale modo coprire l'eventuale differenza, che
rappresentacosticomuni.
3. Per quanto riguarda la spesa finanziata attingendo al bilancio
comunitariosiapplicaquantosegue:
a) laspesaèamministratasecondoleregoleeleproceduredibilancio
della Comunitàeuropea. Gliappalti sonoavviati secondoleoppor-tune procedure necessarie all'attuazione dell'EUPM, con particolare2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—5
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riguardo alle scadenze temporali e al fine di consentire ai cittadini
deipaesiterzidipartecipareallegare;
b) il responsabile del gruppo di pianificazione/responsabile della
poliziariferiscedettagliatamente allaCommissione,edèsoggettoasupervisione da parte della stessa, sulle attività intraprese nell'am-bitodelsuocontratto.
4. Le disposizioni finanziarie rispettano i requisiti operativi
dell'EUPM, compresa la compatibilità delle attrezzature e l'interopera-
bilitàdelleunità.
Articolo 10
Azionecomunitaria
1. Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione intende
indirizzare la sua azione verso il conseguimento degli obiettivi dellapresente azione comune, sedelcaso,conleappropriate misurecomu-nitarie.
2. IlConsigliorilevaaltresìlenecessitàdiadottaremodalitàdicoor-
dinamentosiaaBruxellessiaaSarajevo.
Articolo 11
Statusdelpersonaledell'EUPM
1. Lo status del personale dell'EUPM in Bosnia-Erzegovina,
compresi, se del caso, i privilegi, le immunità e altre garanzie neces-sarie ai fini del compimento e del buon funzionamento dell'EUPM, è
stabilito secondo la conformità della procedura di cui all'articolo 24
deltrattatosull'Unioneeuropea.
2. Lo Stato o l'istituzione della Comunità che ha distaccato un
membro del personale è responsabile per eventuali ricorsi connessi aldistacco, presentati dal membro del personale in questione, o che loriguardano. Lo Stato o l'istituzione della Comunità in questione è
responsabiledieventualiazionineiconfrontidelmembrodelpersonale
oggettodeldistacco.
Articolo 12
Entratainvigoreedurata
Lapresenteazionecomuneentrainvigorealladatadell'adozione.Essasiapplicafinoal31dicembre2005.
Articolo 13
Pubblicazione
LapresenteazionecomuneèpubblicatanellaGazzettaufficiale.2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—6
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ALLEGATO
MANDATODELLAMISSIONEDELL'EUPM
IlpresentedocumentodelineailmandatodellaEUPMvoltaagarantireilprose-
guimento delle attività dell'IPTF,quale parte del sostegnogenerale dell'Unione
aifinidell'attuazionedellostatodidirittoinBosnia-Erzegovina.
I.Livello politico/strategico
1. Ilmandatodellamissionedell'EUPMcomprendequantosegue:
2. L'EUPM, sostenuta dai programmi per la costruzione istituzionale della
Commissione, dovrebbe mirare, nel contesto di un'impostazione più
ampiaaifinidell'attuazionedellostatodidirittoeinlineacongliobiet-
tivigeneralidell'allegato11dell'accordodiDayton,astabiliredispositivi
di polizia sostenibili sotto l'autorità della Bosnia-Erzegovina conforme-
mente alle migliori pratiche europee ed internazionali, elevando in tal
modo gli attuali standard della polizia della Bosnia-Erzegovina. A tal
fine la missione di proseguimento triennale EUPM dovrebbe disporre
dell'autoritànecessariaeconcentrarsisuiseguentiobiettivi:
— mantenere,attraversolacontinuitàconirisultatidellamissioneIPTF,
gliattualilivellidicompetenzaistituzionaleepersonale,
— potenziare, mediante l'inquadramento, il sostegno e il controllo, le
capacità gestionali edoperative della polizia; atal fine,concentrarsi
sulla delega di poteri e suprincipi di gestione orientata alla qualità,
nonché sul miglioramento della capacità di pianificazione operativa
basatasull'analisi,
— rafforzare la professionalità ad alto livello nell'ambito dei ministeri,
nonchéalivello degli alti funzionari dipolizia mediante funzioni di
consulenzaediispezione,
— sorvegliarel'eserciziodell'appropriatocontrollopoliticosullapolizia.
3. Lamissionenoncomprenderàpoteriesecutivinélospiegamentodiuna
componentearmata.
II.Obiettivi alivello operativo
4. L'EUPM, dotata della necessaria autorità per inquadrare, sostenere e
controllare e inserita in un approccio più ampio basato sullo stato di
diritto, dovrebbe raggiungere gli obiettivi summenzionati entro la fine
del2005,assicurandocheiservizidipoliziadellaBosnia-Erzegovina:
— agiscano in modo professionale e conformemente alle leggi e alle
normativepertinenti,
— siano indipendenti da interferenze politiche e guidati da personale
apolitico,qualificatoeresponsabile,
— siano in possessodell'integrità, delle conoscenze e dei mezzi neces-
saripersvolgereilorocompitiinmodotrasparenteedobiettivo,
— a livello ministeriale e di alti funzionari di polizia, adottino una
cultura professionale basata su un sistema di gestione interna equo,
trasparente e responsabile che comprenda l'esercizio di controlli
interniediproceduredisciplinaridelpiùaltolivello,
— garantiscano che le pratiche di gestione siano realizzate mediante
politiche del personale eque ed imparziali in materia di assunzione,formazione,specializzazione, promozioneedisciplina,
— sianobasatisuunastrutturatrasparentechetengacontodellacompo-
sizione multietnica della società e che sappia affrontare in modo
soddisfacenteleproblematichedigenere,
— gestiscano efficacemente il personale e le risorse nell'ambito di un
quadroistituzionaleaccessibileedappropriato,
— standardizzinolaregistrazionedeidatiedisistemidianalisiperfaci-
litare gli scambi di informazioni per la pianificazione operativa e le
indagini, al fine di promuovere un sistema di statistiche sulla crimi-
nalitàestesoatuttalaBosnia-Erzegovina,
— sviluppinolacooperazionedipoliziatratutteleforzedipoliziadella
Bosnia-Erzegovina, anchetraleentità elecircoscrizioni (istituzione
distrutturedicoordinamento,scambiodiinformazioniecreazionedi
unclimadifiducia),
— svolganoleindaginipenalirelativeacasidicorruzioneindipendente-
mentedalleimplicazionipolitiche,
— sianoingradodisvolgereindaginiedicontrastaretuttalagammadi
attivitàcriminali,compresoilcrimineorganizzatoeilterrorismo,con
unacapacità alivellostatale chepartecipi efficacemente all'ammini-2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—7
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strazione della giustizia, cooperistrettamente conlapubblica accusa
edoperinell'ambitodiunsistemadigiustiziapenaleriformato,
— sviluppino, in stretta cooperazione con la Forza di stabilizzazione
(SFOR),unoscambiodiinformazioni specialistiche asostegnodella
capacitàalivellostataleedellealtreautoritàpertinenti,
— abbianolacapacitàdirispondereaidisordinipubbliciconformemente
allemodernenormedipoliziaesenzafaziositàpoliticaoetnica,
— avviino una cooperazione costruttiva con i servizi di polizia degli
Staticonfinanti(Statiappartenentialprocessodistabilizzazione edi
associazione)edegliStatimembridell'UE.
III.Metodologia
5. Occorre rilevare che l'efficacia dell'EUPM che persegue un approccio
gestionaledipenderàdirettamentedallacompetenzadelpersonaleedalla
capacitàdimantenerelacontinuitàelamemoriaistituzionale.Atalfine,
si raccomanda vivamente di individuare personale qualificato che sia
distaccatoalmenoperunanno.
6. Alfinediraggiungeregliobiettivisummenzionatientrolafinedel2005,
l'EUPMdovrebbe:
— affiancare la polizia internazionale ai comandanti presso le varie
entità, i centri di pubblica sicurezza (CPS), le circoscrizioni, il
distretto di Brcko, l'agenzia statale di protezione delle informazioni
eilservizionazionaledifrontieraalivellodimediedaltifunzionari
dellapoliziadellaBosnia-Erzegovina,
— essere in grado di sollevare dall'incarico i funzionari inadempienti,
mediante una raccomandazione del responsabile della polizia UE
all'altorappresentante,
— coordinarsi con l'Ufficio dell'alto rappresentante a sostegno degli
obiettivigeneralidellacomunitàinternazionalenell'ambitodellostato
di diritto, nonché con altre organizzazioni in seno alla comunità
internazionale,ovenecessario,
— tenersi in collegamento con la SFOR su questioni di pubblica sicu-
rezzaedoffrirlesostegnoincasodiemergenza.2002E0210—IT—27.02.2003—001.001—8