1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA 92/109/CEE DEL CONSIGLIO
del 14 dicembre 1992
relativa alla fabbricazione e all'immissione in commercio di talune sostanze impiegate nella
fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope
(GU L 370 del 19.12.1992, pag. 76)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 93/46/CEE della Commissione del 22 giugno 1993 L 159 134 1.7.1993
►M2Direttiva 2001/8/CE della Commissione dell'8 febbraio 2001 L 39 31 9.2.2001
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DIRETTIVA 92/109/CEE DEL CONSIGLIO
del 14 dicembre 1992
relativa alla fabbricazione e all'immissione in commercio di talune
sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di
sostanze psicotrope
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, inparticolare l'articolo 100 A,
vista la proposta della Commissione(
1),
in cooperazione con il Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerando che taluni Stati membri hanno adottato misure volte a
sorvegliare la fabbricazione e l'immissione in commercio di determinate
sostanze frequentemente impiegate nella fabbricazione illecita di
stupefacenti o di sostanze psicotrope; che altri Stati membri stannoper adottare misure analoghe; che è pertanto necessario stabilire normecomuni a livello comunitario in vista della realizzazione del mercatointerno unico per evitare qualunque distorsione della concorrenza nel
commercio lecito delle suddette sostanze e per garantire un'applicazione
uniforme delle norme emanate;
considerando che il 19 dicembre 1988 è stata adottata a Vienna la
convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti
e di sostanze psicotrope, qui di seguito denominata «convenzione delleNazioni Unite»; che questa rientra nel quadro delle iniziative a livellomondiale della lotta contro la droga; che la Comunità ha partecipato ainegoziati della suddetta convenzione dimostrando la volontà politica di
agire, nei limiti delle sue competente;
considerando che l'articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite che
riguarda il commercio dei precursori, ossia delle sostanze frequente-
mente impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze
psicotrope, viene applicato nell'ambito degli scambi commerciali tra laComunità e i paesi terzi in forza del regolamento (CEE) n. 3677/90 delConsiglio, del 13 dicembre 1990, recante misure intese a scoraggiare ladiversione di talune sostanze verso la fabbricazione illecita di
stupefacenti e di sostanze psicotrope(
4);
considerando che l'articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite
prevede l'adozione di adeguati provvedimenti per sorvegliare la
fabbricazione e la distribuzione dei precursori; che con decisioni
adottate nel corso della trentacinquesima sessione la commissione delleNazioni Unite per gli stupefacenti ha completato l'elenco delle sostanzecontenute nelle tabelle di tale convenzione; che si impone di inseriredisposizioni corrispondenti nella presente direttiva, al fine di individuare
eventuali diversioni illecite di droghe, di sconfinare le importazioni
fraudolenti nella Comunità e di garantire l'applicazione di regole comunidi vigilanza sul mercato comunitario;
considerando che l'articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite è
basato suu n sistema di sorveglianza degli scambi delle sostanze inparola; che la maggior parte degli scambi di tali sostanze è pienamentelecita; che la documentazione e l'etichettatura, in relazione allespedizioni di dette sostanze, devono essere sufficientemente chiare;
che, nel dotare le autorità competenti dei necessari mezzi di azione, si
rende opportuno predisporre, nello spirito della convenzione delleNazioni Unite, meccanismi basati sulla stretta collaborazione con gli1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 2
(1) GU n. C 21 del 29. 1. 1991, pag. 17.
(2) GUn. C 125 del 13. 5. 1992, pag. 195 e decisione del 18novembre 1992 (non
ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).
(3) GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 58.
(4) GU n. L 357 del 20. 12. 1990, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CEE) n. 900/92 (GU n. L 96 del 10. 4. 1992, pag. 1).
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operatori interessati, nonché sumetodi di raccolta, scambio e
utilizzazione delle informazioni;
considerando, d'altro canto, che i metodi di diversione evolvono con
grande rapidità e che si ritiene, a livello internazionale, che le procedureidentificate all'articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unitedebbano essere rafforzate per lottare efficacemente contro le diversioni
dei prodotti in questione;
considerando che la Commissione e sette Stati membri hanno
partecipato ai lavori del gruppo d'azione sui prodotti chimici, creato
dal vertice economico di Houston (G7) il 10 luglio 1990, per mettere a
punto procedure efficaci in modo da impedire la diversione deiprecursori e dei prodotti chimici essenziali per la fabbricazione illecitadi droga; che nel corso di tali lavori vi è stato un completocoordinamento comunitario nonché una stretta consultazione con irappresentanti dell'industria e del commercio;
considerando che la relazione finale del gruppo d'azione sui prodotti
chimici è stata approvata dal vertice economico di Londra (G7) il 15luglio 1991;
considerando che questa relazione finale, pur riconoscendo che la
convenzione delle Nazioni Unite costituisce lo strumento di base per lacooperazione internazionale in materia, contiene alcune raccomanda-
zioni per il rafforzamento delle misure nazionali e internazionali in
funzione della suddetta convenzione;
considerando che per le sostanze classificate nella categoria 1
dell'allegato I della presente direttiva è necessario sorvegliare che la
loro fabbricazione o il loro impiego siano subordinati al possesso diun'autorizzazione; che il ralascio di tali sostanze debba altresì essereautorizzato soltanto nel caso in cui i destinatari delle consegne sianospecificamente autorizzati, a titolo generale o particolare, a ricevere,detenere o manipolare dette sostanze;
considerando che si rende necessario adottare delle misure volte a
stabilire una stretta cooperazione con gli operatori interessati affinchéquesti notifichino le operazioni sospette alle autorità competenti;
considerando che è necessario istituire meccanismi di cooperazione
amministrativa; che, a questo proposito, per quanto riguarda lecompetenti autorità della Comunità, è opportuno basarsi sul regolamento
(CEE) n. 1468/81 del Consiglio, del 19 maggio 1981, relativo alla mutua
assistenza tra le autorità amministrative degli Stati membri e allacollaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la correttaapplicazione della regolamentazione doganale o agricola(
1); che occorre
prestare particolare attenzione al carattere riservato degli scambi diinformazioni;
considerando che è necessario che ciascuno Stato membro preveda
sanzioni sufficientemente dissuasive per prevenire eventuali infrazionialle disposizioni adottate in esecuzione della presente direttiva,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
TITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
1. La presente direttiva è volta a stabilire una sorveglianza
intracomunitaria di talune sostanze frequentemente utilizzate per la
fabbricazione illecita di stupefacenti e di sostanze psicotrope, al fine dievitarne la diversione.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 3
(1) GU n. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento
(CEE) n. 945/87 (GU n. L 90 del 2. 4. 1987, pag. 3).
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2. Ai fini della presente direttiva si intende per:
a) «sostanze classificate»: le sostanze che figurano nell'allegato I,
inclusi i miscugli di tali sostanze. Sono esclusi i medicinali o altri
preparati contenenti sostanze classificate, composti in maniera tale daimpedire un'utilizzazione o un recupero agevoli delle sostanze inquestione, con metodi di facile applicazione;
b) «immissione in commercio»: qualsiasi cessione a terzi, a titolo
oneroso o gratuito, delle sostanze classificate fabbricate nellaComunità o in libera pratica nella Comunità;
c) «operatore»: una persona fisica o giuridica che operi a livello di
fabbricazione, trasformazione, commercio o distribuzione nellaComunità di sostanze classificate oppure che prenda parte ad altreattività connesse, quali intermediazione e deposito delle sostanzeclassificate;
d) «organo internazionale di controllo degli stupefacenti»: l'organo
istituito dalla convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, qualemodificata dal protocollo del 1972.
TITOLO II
CONTROLLO DELL'IMMISSIONE IN COMMERCIO
Articolo 2
Documentazione e etichettatura
Ciascuno Stato membro adotta tutte le misure necessarie per garantire
che l'immissione in commercio delle sostanze classificate sia soggetta ai
seguenti obblighi:
1) tutte le transazioni commerciali che portano all'immissione in
commercio delle sostanze classificate nelle categorie 1 e 2dell'allegato I devono essere adeguatamente documentate,
a) in particolare, i documenti commerciali quali fatture, manifesti di
carico, documenti amministrativi, documenti di trasporto e altri
documenti di spedizione devono contenere informazioni suffi-
cienti che consentano di identificare con certezza quanto segue:
— il nome della sostanza classificata, come indicato nelle
categorie 1 e 2 dell'allegato I;
— il quantitativo e il peso della sostanza classificata e, qualora
essa sia costituita da un miscuglio, il quantitativo e il peso delmiscuglio, nonché il quantitativo e il peso percentuale della odelle sostanze indicate nelle categorie 1 e 2 dell'allegato I,contenute nel miscuglio;
— il nome e l'indirizzo del fornitore, del distributore e del
destinatario;
b) la documentazione deve inoltre comprendere una dichiarazione
dell'acquirente in cui è indicato l'impiego specifico delle sostanze.Le modalità della presente disposizione saranno determinate
secondo la procedura prevista all'articolo 10, paragrafo 2.
Nell'esame di tale modalità sarà tenuto debito conto del fattoche un acquirente regolare, presso un fornitore, di una dellesostanze di cui alla categoria 2 dell'allegato I può fornire unadichiarazione unica concernente tutte le transazioni di talesostanza per il periodo di un anno.
2) Tuttavia gli obblighi di cui al punto 1 non vigono per le transazioni
relative alle sostanze di cui alla categoria 2 dell'allegato I qualora iquantitativi non superino quelli indicati nell'allegato II.
3) Gli operatori appongono etichette susostanze delle categorie 1 e 2
dell'allegato I prima della loro immissione in commercio. Le etichettedevono contenere il nome di tali sostanze quale figura nell'allegato I.Gli operatori possono apporre, in aggiunta, le loro etichette abituali.
4) Gli operatori devono conservare la documentazione necessaria
concernente la loro attività al fine di comprovare l'osservanza degliobblighi di cui al titolo del punto 1.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 4
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5) La documentazione di cui ai punti 1 e 4 deve essere conservata per
un periodo non inferiore a tre anni, a decorrere dalla fine dell'annocivile nel quale si sono svolte le operazioni specificate al punto 1, ed
essere messa immediatamente a disposizione per un eventuale
controllo, a richiesta delle autorità competenti.
Articolo 3
Ciascuno Stato membro designa la/le autorità competente/i al fine di
garantire l'applicazione della presente direttiva.
Esso informa la Commissione circa la/le autorità competente/i all'uopo
designata/e.
Articolo 4
Sostanze classificate nelle categorie 1 e 2 dell'allegato I
1. Gli Stati membri prendono tutte le misure appropriate affinché la
fabbricazione o l'immissione in commercio all'interno della Comunitàdelle sostanze classificate nella categoria 1 dell'allegato I sianosubordinate al possesso di una licenza rilasciata dalle autorità
competenti.
2. Nel valutare se sia opportuno rilasciare una licenza l'autorità
preposta prende in considerazione segnatamente la competenza e
l'integrità del richiedente.
La licenza può essere sospesa o revocata dall'autorità competente
qualora esistano ragionevoli motivi di credere che il titolare non sia più
idoneo a detenere la licenza o non siano più soddisfatti i requisiti per i
quali era stata rilasciata.
3. Gli Stati membri prendono tutte le misure appropriate affinché
qualunque operatore in possesso di una licenza ai sensi del paragrafo 1
fornisca le sostanze classificate, elencate nella categoria 1 dell'allegato I,unicamente alle persone specificamente autorizzate, a titoto generale oparticolare, a ricevere, detenere o manipolare tali sostanze.
4. Gli operatori che intervengono nella fabbricazione o nell'immis-
sione in commercio delle sostanze classificate figuranti nella categoria 2dell'allegato I sono tenuti a dichiarare ed a aggiornare presso le autoritàcompetenti gli indirizzi dei locali in cui producono dette sostanze o a
partire da cui le commercializzano.
Articolo 5
Cooperazione
Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per realizzare una
stretta collaborazione tra le autorità competenti e gli operatori affinché
questi ultimi:
— notifichino immediatamente alle autorità competenti tutte le
circostanze, quali ordinativi e transazioni insoliti di sostanzeclassificate, che indichino la possibilità che le sostanze in questione,destinate all'immissione in commercio o alla lavorazione, a secondadei casi, costituiscano oggetto di diversione per la fabbricazione
illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope;
— forniscano alle autorità competenti le informazioni di carattere
globale che dette autorità possono loro richiedere in merito alle lorotransazioni relative a sostanze classificate.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 5
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TITOLO III
MISURE DI CONTROLLO
Articolo 6
Poteri delle autorità competenti
Per garantire la corretta applicazione degli articoli 2 e 4 ciascuno Stato
membro adotta, in conformità del proprio ordinamento giuridico, iprovvedimenti necessari per consentire alle autorità competenti:
a) di ottenere informazioni suqu alsiasi ordine di sostanze classificate
od operazioni in cui intervengano dette sostanze;
b) di avere accesso ai locali professionali degli operatori per raccogliere
prove di illeciti.
TITOLO IV
COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA
Articolo 7
Ai fini dell'applicazione della presente direttiva e fatto salvo l'articolo
10, si applicano, mutatis mutandis, le disposizioni del regolamento(CEE) n. 1468/81, segnatamente le disposizioni in materia diriservatezza delle informazioni. Ciascuno Stato membro comunica agli
altri Stati membri ed alla Commissione il nome delle autorità competenti
incaricate di svolgere le funzioni di corrispondenti, ai sensi dell'articolo2, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 1468/81.
TITOLO V
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 8
Ciascuno Stato membro decide le sanzioni da applicare in caso di
violazione delle disposizioni adottate in esecuzione della presente
direttiva. Tali sanzioni devono essere sufficientemente dissuasive daindurre al rispetto di tali disposizioni.
Articolo 9
1. Per consentire di adattare, se necessario, il dispositivo di controllo
delle sostanze classificate, le autorità competenti di ciascuno Statomembro comunicano annualmente alla Commissione tutte le informa-zioni pertinenti sull'applicazione delle misure di controllo previste dallapresente direttiva, in particolare per quanto concerne le sostanze
utilizzate per la fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze
psicotrope nonché i metodi di diversione e di fabbricazione illecita.
2. La Commissione, in base alle comunicazioni di cui al paragrafo 1,
predispone, in conformità dell'articolo 12, paragrafo 12 della conven-zione delle Nazioni Unite e in consultazione con gli Stati membri, unarelazione annuale da presentare all'organo internazionale di controllodegli stupefacenti.
Articolo 10
1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 10
del regolamento (CEE) n. 3677/90. Il comitato esamina ogni problemarelativo all'applicazione della presente direttiva, eventualmente sollevatodal presidente, sia di propria iniziativa che surichiesta del rappresen-
tante di uno Stato membro.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che ilpresidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame,formula il suoparere sul progetto. Il parere è formulato alla maggioranzaprevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delledecisioni che il Consiglio deve prendere suproposta della Commissione.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 6
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Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati
membri è attribuita la ponderazione fissata all'articolo precitato. Ilpresidente non partecipa al voto.
La Commissione adotta misure che sono immediatamente aplicabili.
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dalcomitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. Intal caso, la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essadecise di un termine di tre mesi a decorrere dalla data dellacomunicazione.
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una
decisione diversa entro il termine di cui al secondo comma.
3. La procedura di cui al paragrafo 2 è applicabile in particolare per:
a) la determinazione, se necessario, delle condizioni relative alla
documentazione e all'etichettatura di miscugli e preparazioni disostanze della categoria 2 dell'allegato I di cui trattasi all'articolo 2;
b) l'emendamento degli allegati della presente direttiva qualora gli
allegati della convenzione delle Nazioni Unite risultino essi stessi
modificati;
c) la modifica dei valori soglia previsti nell'allegato II.
Articolo 11
1. Gli Stati membri applicano le disposizioni legislative, regolamen-
tari ed amministrative necessarie per conformarsi agli articoli 7 e 10prima del 1
ogennaio 1993 e le altre disposizioni della presente direttiva
prima del 1oluglio 1993. Essi ne informano immediatamente la
Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffattoriferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità delriferimento sono decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle
disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore
disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli altriStati membri.
Articolo 12
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 7
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ALLEGATO I
CATEGORIA 1 (1)
SostanzaDenominazione NC
(se differente)Codice NC (2)
1-fenil-2-propanonc Fenilacetone 2914 3100
Acido N-acetilantranilico Acido 2-acetammidobenzoico 2924 2200
Isosafrolo (cis + trans) 2932 9100
3,4-Metilenodiossifenil 2-propanone 1-(1,3-Benzondiossolo-5-yl)propan-
2-one2932 9200
Piperonale 2932 9300
Safrolo 2932 9400
Efedrina 2939 4100
Pseudoefedrina 2939 4200
Norefedrina ex 29394900Ergometrina 2939 6100
Ergotamina 2939 6200
Acido lisergico 2939 6300
(1) I sali delle sostanze che figurano nella presente categoria in tutti i casi in cui è possibile la presenza di tali sali.
(2) GU L 278 del 28.10.1999, pag. 1.
CATEGORIA 2 (1)
SostanzaDenominazione NC
(se differente)Codice NC (2)
Anidride acetica 2915 2400
Acido fenilacetico 2916 3400
Acido antranilico 2922 4300
Piperidina 2933 3200
(1) I sali delle sostanze che figurano nella presente categoria in tutti i casi in cui è possibile la presenza di tali sali.
(2) GU L 278 del 28.10.1999, pag. 1.
CATEGORIA 3
SostanzaDenominazione NC
(se differente)Codice NC (1)
Acido cloridrico Cloruro di idrogeno 2806 1000
Acido solforico 2807 0010
Permanganato di potassio (*) 2841 6100
Toluene (*) 2902 3010 (90)
Etere etilico (*) Ossido di dietile 2909 1100
Acetone (*) 2914 1100
Metiletilchetone (MEK)(*) Butanone 2914 1200
(*) I sali delle sostanze elencate in questa categoria in tutti i casi in cui tali sali siano possibili.
(1) GU L 278 del 28.10.1999, pag. 1.1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 8
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ALLEGATO II
Sostanza Valore soglia
Anidride acetica 20 1
Acido antranilico e suoi sali 1 kg
Acido fenilacetico e suoi sali 1 kg
Piperidina e suoi sali 0,5 kg1992L0109 — IT — 01.03.2001 — 002.001 — 9