1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.1292/96DELCONSIGLIO
del27giugno1996
relativo alla politica e alla gestione dell'aiuto alimentare e ad azioni specifiche di sostegno alla
sicurezza alimentare
(GU L 166 del 5.7.1996, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1726/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 luglio 2001L 234 10 1.9.2001
►M2Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all'unità di conto europea e/o all'ecu contenuti nella presente versione conso-
lidata devono essere intesi come riferimenti all'euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.1292/96DELCONSIGLIO
del27giugno1996
relativoallapoliticaeallagestionedell'aiutoalimentareeadazioni
specifichedisostegnoallasicurezza alimentare
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 130 W,
vista la proposta della Commissione (
1),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trat-
tato (2),
considerando che l'aiuto alimentare costituisce, oggi come in passato,
un elemento importante della politica comunitaria di cooperazione allo
sviluppo;
considerando che l'aiuto alimentare si deve inserire nella politica dei
paesi in via di sviluppo intenzionati a migliorare la loro sicurezza
alimentare, soprattutto tramite l'attuazione di strategie alimentari voltead alleviare la povertà e a rendere superfluo, alla fine, l'aiuto aimen-tare;
considerando che la Comunità europea e i suoi Stati membri coordi-
nano strettamente le loro politiche di cooperazione allo sviluppo perquanto riguarda i loro programmi di aiuto alimentare e le iniziative
specifiche intese a migliorare la sicurezza alimentare; che la Comunità
partecipa con i suoi Stati membri a taluni accordi internazionali inquesto settore, in particolare alla convenzione sull'aiuto alimentare;
considerando che la sicurezza alimentare a livello regionale, nazionale
e familiare, in una prospettiva a lungo termine volta ad assicurarel'accesso costante di tutti a un'alimentazione che consenta di condurreuna vita sana ed attiva, costituisce un elemento importante nella lotta
contro la povertà e che essa va posta in rilievo in tutti i programmi
destinati ai paesi in via di sviluppo;
considerando che l'aiuto alimentare non deve danneggiare le normali
strutture della produzione e delle importazioni commerciali dei paesibeneficiari;
considerando che l'aiuto alimentare e le azioni di sostegno alla sicu-
rezza alimentare, in quanto aspetti essenziali della politica comunitariadi cooperazione allo sviluppo, devono rientrare tra gli obiettivi di tutte
le politiche comunitarie in grado di influenzare i paesi in via di
sviluppo, soprattutto sotto il profilo delle riforme economiche e dell'a-deguamento strutturale;
considerando che, alla luce delle diverse responsabilità di uomini e
donne nei confronti della sicurezza alimentare dei nuclei familiari,l'elaborazione di programmi destinati a garantire la sicurezza alimen-tare dovrebbe tenere sistematicamente conto dei ruoli diversi
dell'uomo e della donna;
considerando che è opportuno potenziare la partecipazione delle donne
e delle comunità alle iniziative intese a garantire la sicurezza alimen-
tare a livello nazionale, regionale o locale, nonché a livello di nucleofamiliare;
considerando che l'aiuto alimentare deve rappresentare un mezzo effi-
cace per garantire l'accesso ad un'alimentazione sufficiente e adeguatae per migliorare la disponibilità e le condizioni di accesso delle popo-lazioni ai prodotti alimentari compatibilmente con i modelli di1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 2
(1) GU n. C 253 del 29. 9. 1995, p. 10.
(2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre1995 (GU n. C 17 del 22. 1.
1996), posizione comune del Consiglio del 29 gennaio 1996 (GU n. C 87
del 25. 3. 1996, pag. 34) e decisione del Parlamento europeo del 24 maggio
1996 (GU n. C 166 del 10. 6. 1996).
▼B
consumo e con i sistemi di produzione e di scambio locali, soprattutto
in caso di crisi alimentare, e che deve essere pienamente integrato nellapolitica di sviluppo;
considerando che lo strumento dell'aiuto alimentare costituisce un
elemento fondamentale della politica comunitaria di prevenzione e diintervento nelle situazioni di crisi nei paesi in via di sviluppo e che,
pertanto, si deve tener conto nell'attuazione delle sue possibili conse-
guenze sociali e politiche;
considerando che le azioni di aiuto alimentare possono contribuire a
soluzioni durature solo se inserite nel quadro di attività di sviluppo in
grado di rilanciare i processi di produzione e di scambio locali;
considerando che risulta necessario migliorare le capacità di analisi, di
diagnosi, di programmazione e di controllo dell'aiuto alimentare al fine
di assicurare una maggiore efficacia e di evitare ripercussioni negative
sulle capacità locali di produzione, distribuzione, trasporto e commer-cializzazione;
considerando che occorre rendere l'aiuto alimentare un vero e proprio
strumento della politica comunitaria di sviluppo nei confronti dei paesi
suddetti, che consenta alla Comunità di impegnarsi appieno in progettidi cooperazione di carattere pluriennale;
considerando che, a tal fine, occorre che la Comunità sia in grado di
garantire flussi di aiuto globali e regolari e, ove appropriato, di impe-
gnarsi nei confronti dei paesi in questione a fornire quantitativi minimidi prodotti nel quadro di programmi pluriennali specifici legati a poli-tiche di sviluppo, anche nei riguardi delle organizzazioni internazionali;
considerando che è possibile intensificare il sostegno della Comunità
alle iniziative adottate dai paesi in via di sviluppo in materia di sicu-rezza alimentare aumentando la flessibilità dell'aiuto alimentare inmodo da permettere, in determinate situazioni, di sostituire alle azionidi aiuto alimentare un sostegno finanziario alle azioni relative alla sicu-
rezza alimentare e in particolare allo sviluppo agricolo e alimentare,
rispettando le esigenze dell'ambiente, nonché gli interessi dei piccoliagricoltori e dei pescatori;
considerando che la Comunità può venire in aiuto delle popolazioni
bisognose delle aree rurali e urbane di paesi in via di sviluppo parteci-
pando al finanziamento delle azioni di sostegno alla sicurezzaalimentare tramite l'acquisto di prodotti alimentari, sementi, attrezziagricoli, fattori di produzione e mezzi di produzione appropriati,nonché mediante programmi di magazzinaggio, di sistemi di allarme
rapido, di mobilizzazione, di divulgazione e di assistenza tecnica e
finanziaria;
considerando che occorrerebbe sostenere ulteriormente le iniziative
regionali in materia di sicurezza alimentare, comprese le operazioni
locali d'acquisto, per sfruttare la complementarità naturale tra paesi
appartenenti a una stessa regione; che occorrerebbe conferire unadimensione regionale alle politiche in materia di sicurezza alimentareper promuovere gli scambi regionali di prodotti alimentari e l'integra-zione;
considerando che l'acquisto di prodotti alimentari a livello locale
consente di ridurre l'inefficacia e il costo del trasporto di elevatequantità di derrate alimentari nel mondo, nonché le sue eventuali riper-cussioni sull'ambiente;
considerando che il potenziale genetico e la biodiversità delle produ-
zioni alimentari dovrebbero essere salvaguardati;
considerando che la politica comunitaria di aiuto alimentare deve adat-
tarsi ai cambiamenti geopolitici, nonché alle riforme economiche incorso in numerosi paesi beneficiari;
considerando che è opportuno stilare un elenco dei paesi e degli orga-
nismi che possono essere oggetto di azioni di aiuto comunitario;
considerando che al medesimo fine è inoltre opportuno prevedere la
possibilità di mettere un aiuto comunitario a disposizione delle organiz-1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 3
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zazioni internazionali, regionali e non governative; che queste ultime
devono soddisfare determinati requisiti a garanzia del buon esito delleazioni di aiuto alimentare;
considerando che, al fine di agevolare l'applicazione di alcune disposi-
zioni contemplate e assicurare l'adeguamento alla politica del paesebeneficiario nel campo della sicurezza alimentare, occorre prevedere
una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in
seno a un comitato per la sicurezza e l'aiuto alimentare;
considerando che occorre definire le misure da prendere per l'esecu-
zione delle azioni adottando le modalità di esecuzione alle
particolarità di ciascuna zona beneficiaria, ma sempre nel quadro diun orientamento politico e di una strategia comuni;
considerando che, al fine di assicurare una migliore gestione dell'aiuto
alimentare, più conforme agli interessi e alle esigenze dei paesi benefi-ciari, e di migliorare le procedure di decisione e di attuazione, occorresostituire il regolamento (CEE) n. 3972/86 del Consiglio, del 22dicembre 1986, in materia di politica e gestione dell'aiuto alimen-tare (
1), il regolamento (CEE) n. 1755/84 del Consiglio, del 19 giugno
1984, relativo all'attuazione di azioni sostitutive delle forniture di aiuto
alimentare nel campo dell'alimentazione (2), il regolamento (CEE)
n. 2507/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988, relativo all'attuazione diprogrammi di stoccaggio e di sistemi di allarme rapido (
3), il regola-
mento (CEE) n. 2508/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988, relativoall'attuazione di azioni di cofinanziamento degli acquisti di prodotti
alimentari o di sementi effettuati dagli organismi internazionali e dalle
organizzazioni non governative (
4), e il regolamento (CEE) n. 1420/87
del Consiglio, del 21 maggio 1987, che fissa le modalità di applica-zione del regolamento (CEE) n. 3972/86 in materia di politica egestione dell'aiuto alimentare (
5),
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPITOLO I
Obiettivieorientamentigeneralidell'aiutoalimentareedelleazioni
disostegnoallasicurezza alimentare
Articolo 1
1. Nel quadro della sua politica di cooperazione con i paesi in via di
sviluppo, e al fine di assicurare una risposta adeguata a situazioni di
insicurezza alimentare causate da deficit alimentari gravi o da crisialimentari la Comunità mette in atto interventi di aiuto alimentarenonché azioni di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesiin via di sviluppo.
Le iniziative di aiuto alimentare a fini umanitari sono disciplinate dalla
normativa in materia di aiuto umanitario e non rientrano nel presenteregolamento. In caso di grave crisi, tutti gli strumenti della politicacomunitaria in materia di aiuti vengono utilizzati in stretto coordina-
mento a vantaggio della popolazione interessata.
2. Le azioni risultanti dal presente regolamento sono attuate dopo
un'analisi dell'opportunità e dell'efficacia di questo strumento rispetto
agli altri mezzi di intervento disponibili dell'aiuto comunitario, che
possano ripercuotersi sulla sicurezza e sull'aiuto alimentari, e in colla-borazione con questi ultimi.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 4
(1) GU n. L 370 del 30. 12. 1986, p. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
Regolamento (CEE) n. 1930/90 (GU n. L 174 del 7. 7. 1990, p. 6).
(2) GU n. L 165 del 23. 6. 1984, p. 7.
(3) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, p. 1.
(4) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, p. 4.
(5) GU n. L 136 del 26. 5. 1987, p. 1.
▼B
La Commissione assicura che le azioni previste dal presente regola-
mento siano attuate in stretta collaborazione con gli interventi deglialtri donatori.
3. Le azioni di aiuto alimentare nonché le azioni di sostegno alla
sicurezza alimentare di cui al paragrafo 1 si prefiggono, in particolare,gli obiettivi seguenti:
— promuovere la sicurezza alimentare a livello familiare, locale,
nazionale e regionale, tenendo conto delle condizioni di povertàdella popolazione nei paesi e nelle regioni in via di sviluppo;
— elevare il livello nutrizionale delle popolazioni beneficiarie e favo-
rire il loro accesso a un'alimentazione equilibrata;
— considerare l'obiettivo di garantire l'approvvigionamento di acqua
potabile della popolazione;
— promuovere la disponibilità e l'accesso delle popolazioni ai prodotti
alimentari;
— contribuire ad uno sviluppo socioeconomico equilibrato dei paesi
beneficiari nelle aree rurali e urbane, accordando particolare atten-
zione al rispettivo ruolo delle donne e degli uomini nell'economia
familiare e nella struttura sociale; l'obiettivo finale delle azionidell'aiuto comunitaria è la trasformazione dei beneficiari in soggettiattivi del loro stesso sviluppo;
— appoggiare le iniziative dei paesi beneficiari al fine di migliorarne
la produzione alimentare a livello regionale, nazionale, locale efamiliare;
— ridurre la loro dipendenza dall'aiuto alimentare;— promuovere la loro indipendenza alimentare sia aumentando la pro-
duzione sia migliorando e aumentando il potere d'acquisto;
— contribuire alle iniziative di lotta contro la povertà in una prospet-
tiva di sviluppo.
4. L'aiuto comunitario deve essere pienamente inserito, per quanto
possibile, nelle politiche di sviluppo, in particolare del settore agricoloe agroalimentare, nonché nelle strategie alimentari dei paesi interessati.L'aiuto comunitario deve appoggiare le politiche del paese beneficiarioin materia di lotta contro la povertà, di alimentazione, di cure relative
alla salute riproduttiva, di tutela dell'ambiente e di ristrutturazione,
facendo particolare attenzione alla continuità dei programmi, soprat-tutto qualora il paese beneficiario stia uscendo da una situazione diemergenza. L'aiuto, posto in vendita o distribuito gratuitamente, nondeve essere di natura tale da perturbare il mercato locale.
TITOLOI
Azionidiaiutoalimentare
Articolo 2
1. I prodotti forniti nel quadro dell'aiuto alimentare, come ogni altra
azione avviata nello stesso ambito, devono adattarsi il più possibile alleabitudini alimentari delle popolazioni beneficiarie e non devono avereripercussioni negative sul paese destinatario dell'aiuto.
Nella scelta dei prodotti occorrerà valutare in che modo si possano
massimizzare i quantitativi di prodotti alimentari per soddisfare il
maggior numero possibile di persone, tenendo conto della qualità dei
prodotti per assicurare adeguati livelli nutrizionali.
Nella scelta dei prodotti forniti nel quadro dell'aiuto comunitario e
delle modalità di mobilizzazione e distribuzione si terrà conto, in parti-colare, delle caratteristiche sociali dell'accesso ai prodotti alimentari nelpaese beneficiario, segnatamente per quanto riguarda i gruppi più
vulnerabili e il ruolo delle donne nell'economia domestica.
2. L'assegnazione dell'aiuto aimentare poggia innanzitutto su una
valutazione obiettiva dei bisogni reali che giustificano tale aiuto,giacché si tratta dell'unica impostazione in grado di migliorare la sicu-rezza alimentare di gruppi che non dispongono né dei mezzi, né dellepossibilità per far fronte da soli al proprio deficit alimentare. A tal fine,1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 5
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vengono presi in esame i criteri seguenti, che non escludono eventuali
altre considerazioni pertinenti:
— i deficit alimentari;
— la situazione alimentare, valutata attraverso gli indicatori di
sviluppo umano e alimentare;
— il reddito pro capite e l'esistenza di ceti particolarmente svantag-
giati;
— gli indicatori sociali del benessere delle popolazioni interessate;— la situazione della bilancia dei pagamenti del paese beneficiario;— l'impatto socioeconomico e il costo dell'azione proposta;— l'esistenza, nel paese beneficiario, di una politica di sicurezza
alimentare a lungo termine.
3. La concessione dell'aiuto alimentare è subordinata, ove oppor-
tuno, all'attuazione di progetti di sviluppo pluriennali di breve durata,di azioni settoriali o di programmi di sviluppo, in primo luogo quellifinalizzati a favorire una produzione alimentare e una sicurezza alimen-
tare durevoli e a lungo termine nei paesi beneficiari, nell'ambito di una
politica e di una strategia alimentare. Se del caso, l'aiuto può contri-buire direttamente alla realizzazione di tali progetti, azioni oprogrammi. La complementarità sarà assicurata grazie all'impiego,stabilito di comune accordo dalla Comunità e del paese beneficiario o,all'occorrenza, dall'organismo o dall'organizzazione non governativa
che riceve l'aiuto, di fondi di contropartita, qualora l'aiuto comunitario
sia destinato alla vendita. Nel caso in cui l'aiuto alimentare contribuiscaad un programma di sviluppo pluriennale, esso può essere strutturato informa di fornitura pluriennale legata al programma in questione. Oltreall'assegnazione di prodotti alimentari di base, l'aiuto può concretizzarsi
nella fornitura di sementi; fertilizzanti, attrezzi, altri fattori di produzio-
ne e prodotti di base, nella costituzione di scorte di riserva,nell'assistenza tecnica e finanziaria nonché in azioni di sensibilizza-zione e di formazione.
4. L'aiuto alimentare può essere concesso per sostenere gli sforzi dei
paesi beneficiari volti a creare scorte di sicurezza, riservando partico-
lare attenzione alle scorte degli agricoltori e a quelle nazionali, qualielementi essenziali del programma di sicurezza alimentare, e preve-dendo nel contempo la costituzione di scorte regionali.
5. La gestione dei fondi di contropartita deve essere coerente con gli
altri strumenti dell'aiuto comunitario.
Conformemente alle pertinenti risoluzioni del Consiglio, per i paesi in
cui è in atto un adeguamento strutturale i fondi di contropartita risul-tanti dai diversi strumenti di aiuto allo sviluppo costituiscono risorse
da gestire come parte di un'unica e coerente politica di bilancio
nell'ambito di un programma di riforme.
Pertanto la Comunità potrebbe passare dalla destinazione limitativa dei
fondi di contropartita ad un'assegnazione più globale, parallelamente aiprogressi compiuti, in termini di efficacia degli strumenti di controllo,
di programmazione e di esecuzione del bilancio, nonché in termini di
internalizzazione delle revisioni della spesa pubblica. Fatto salvoquanto precede, i fondi saranno gestiti conformemente alle proceduregenerali dell'aiuto comunitario applicabili a tali fondi e privilegiandoil sostegno alle politiche e ai programmi di sicurezza alimentare.
TITOLOII
Azionidisostegnoallasicurezza alimentare
Articolo 3
Qualora le condizioni lo giustifichino, la Comunità può attuare azioni
di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via disviluppo che risentono di un deficit alimentare.
Tali azioni possono essere eseguite dai paesi beneficiari, dalla Commis-
sione, da organizzazioni internazionali, regionali o non governative.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 6
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L'obiettivo di tali azioni consiste nell'appoggiare, con i mezzi disponi-
bili, l'elaborazione e l'attuazione di una strategia alimentare o di altremisure intese a favorire la sicurezza alimentare della popolazione inte-
ressata incoraggiandola a ridurre la dipendenza alimentare e quella
dall'aiuto alimentare, soprattutto nei paesi a basso reddito e che presen-tano un grave deficit alimentare. Le azioni devono contribuire almiglioramento delle condizioni di vita dei gruppi più svantaggiati dellapopolazione nei paesi in questione.
Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono attuate sotto forma
di aiuto finanziario e tecnico, secondo i criteri e le procedure previstidal presente regolamento. Le azioni sono programmate e adottate inmodo da risultare compatibili e complementari rispetto agli obiettividelle azioni finanziate dagli altri strumenti comunitari di aiuto allo
sviluppo. Esse devono inserirsi nel quadro di una programmazione
pluriennale.
Articolo 4
Ai sensi del presente regolamento possono essere attuate azioni di
sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo,direttamente o tramite organizzazioni internazionali, regionali o non
governative, che possono beneficiare di azioni alimentari della
Comunità. Tali azioni possono interessare una parte oppure la totalitàdei quantitativi di aiuto alimentare destinati a detti paesi o che potreb-bero esserlo tenuto conto, in particolare, dell'evoluzione dellaproduzione, del consumo e del livello delle scorte del paese interessato,
della situazione alimentare della popolazione nonché degli aiuti alimen-
tari eventualmente concessi da altri donatori.
Articolo 5
Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono azioni di aiuto
finanziario e tecnico finalizzate, conformemente agli obiettivi enunciatiall'articolo 1, a migliorare la sicurezza alimentare durevole e a lungo
termine mediante un contributo al finanziamento, in particolare, delle
misure seguenti:
— fornitura di sementi, di attrezzi e di fattori di produzione necessari
alla produzione alimentare;
— operazioni di sostegno al credito rurale rivolte in particolare alle
donne;
— operazioni per approvvigionare la popolazione di acqua potabile;— operazioni di magazzinaggio al livello appropriato;— operazioni relative alla commercializzazione, al trasporto, alla
distribuzione o alla trasformazione di prodotti agricoli e alimentari;
— azioni di sostegno al settore privato per sviluppare i flussi commer-
ciali a livello nazionale, regionale e internazionale;
— attività di ricerca applicata e di formazione in loco;— progetti di sviluppo di una produzione alimentare che rispetti
l'ambiente;
— attività d'accompagnamento, sensibilizzazione, assistenza tecnica e
formazione in loco, rivolte soprattutto alle donne e alle organizza-
zioni di produttori e di lavoratori agricoli;
— operazioni di sostegno a favore delle donne e delle organizzazioni
di produttori;
— progetti per la produzione di fertilizzanti attraverso materie prime e
materie di base dei paesi beneficiari;
— azioni di sostegno alle strutture locali di aiuto alimentare, comprese
le azioni di formazione in loco.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 7
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TITOLOIII
Sistemidiallarme rapidoeprogrammidimagazzinaggio
Articolo 6
La Comunità può sostenere i sistemi nazionali e partecipare al rafforza-
mento dei sistemi internazionali di allarme rapido esistenti; in casi
eccezionali e debitamente giustificati, secondo la procedura di cuiall'articolo 27 del presente regolamento, essa può realizzare tali sistemiper quanto riguarda la situazione alimentare nei paesi in via disviluppo. La Comunità può inoltre farsi carico dell'esecuzione diprogrammi di magazzinaggio nei paesi suddetti, a sostegno di opera-
zioni di aiuto alimentare in conformità del presente regolamento, o di
operazioni analoghe avviate dagli Stati membri, da organizzazioniinternazionali o regionali o non governative.
Occorre garantire la coerenza tra tali azioni e gli altri strumenti di aiuto
allo sviluppo della Comunità, compreso l'impiego di fondi di contropar-tita derivanti dalla vendita dell'aiuto alimentare, e assicurarne laconformità alla politica di sviluppo perseguita dalla Comunità.
Tali azioni hanno come obiettivo il rafforzamento della sicurezza
alimentare nei paesi beneficiari. Esse devono contribuire a migliorarele condizioni di vita dei gruppi più svantaggiati della popolazione dei
paesi in questione, conformemente agli obiettivi di sviluppo fissati da
questi ultimi, in particolare alla loro politica alimentare.
La Comunità partecipa alle azioni con un aiuto finanziario e/o tecnico,
secondo i criteri e le procedure previsti dal presente regolamento.
Le azioni che si avvalgono dell'aiuto comunitario sono adottate tenendo
conto dei programmi esistenti gestiti dalle organizzazioni internazionalispecializzate e compatibilmente con questi.
Articolo 7
Il sostegno comunitario ai programmi di magazzinaggio e ai sistemi di
allarme rapido può essere concesso, su richiesta, ad azioni in favore dei
paesi in via di sviluppo che possono beneficiare di un aiuto alimentaredella Comunità e degli Stati membri, a organizzazioni internazionali,regionali o non governative.
Articolo 8
L'aiuto della Comunità può contribuire a finanziare le misure seguenti:
— sistemi di allarme rapido e di raccolta di dati sull'evoluzione dei
raccolti, delle scorte e dei mercati, nonché della situazione alimen-tare delle famiglie e della vulnerabilità della popolazione, checonsentano di disporre di maggiori informazioni sulla situazionealimentare dei paesi interessati;
— azioni volte a migliorare i sistemi di magazzinaggio, al fine di
ridurre le perdite o di assicurare una capacità di magazzinaggiosufficiente in caso di emergenza; le azioni possono includere larealizzazione di infrastrutture, in particolare unità di insaccamento,
di scarico, di disinfestazione, di trattamento e di magazzinaggio,
necessarie a gestire i prodotti alimentari nei paesi in questione alfine di contribuire alle azioni di aiuto alimentare o di sostegno allasicurezza alimentare;
— studi preliminari e azioni di formazione connessi alle attività citate.
CAPITOLO II
Modalità di applicazione dell'aiuto alimentare, delle azioni di
magazzinaggio, di allarme rapido e di sostegno alla sicurezza
alimentare
Articolo 9
1. I paesi e gli organismi che possono beneficiare di un aiuto comu-
nitario per le azioni previste dal presente regolamento sono elencati in1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 8
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allegato. In questo contesto saranno privilegiate le fasce più povere
della popolazione e i paesi a basso reddito e con un grave deficitalimentare.
Il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della
Commissione, può modificare tale elenco.
2. Possono beneficiare direttamente o indirettamente di un finanzia-
mento comunitario per l'attuazione delle azioni previste dal presenteregolamento le organizzazioni non governative senza scopo di lucro
che soddisfano i criteri seguenti:
a) per quanto riguarda le organizzazioni non governative europee:
essere costituite in forma di organizzazioni autonome senza scopo
di lucro in uno Stato membro della Comunità europea, secondo la
legislazione vigente in detto Stato;
b) avere la sede principale in uno Stato membro della Comunità, nei
paesi beneficiari o, a titolo eccezionale, nel caso di ONG a statutointernazionale, in un paese terzo. Tale sede deve costituire il centroeffettivo in cui sono prese tutte le decisioni sulle azioni cofinan-
ziate;
c) poter dimostrare di essere in grado di condurre a buon fine azioni di
aiuto alimentare, in particolare mediante:
— capacità di gestione amministrativa e finanziaria,
— capacità tecnica e logistica nei confronti dell'azione prevista,
— risultati delle azioni realizzate dall'ONG interessata, in partico-
lare con il finanziamento comunitario degli Stati membri,
— esperienza nel settore dell'aiuto e della sicurezza alimentare,
— presenza, nel paese beneficiario, conoscenza di quest'ultimo o
dei paesi in via di sviluppo;
d) essersi impegnate a rispettare le condizioni di assegnazione fissate
dalla Commissione.
Articolo 10
1. La Comunità può partecipare al finanziamento delle azioni di
sostegno alla sicurezza alimentare del tipo descritto ai titoli I, II e III
(capitolo I, II) realizzate dai paesi beneficiari, dalla Commissione, daorganizzazioni internazionali, regionali o non governative.
2. Le azioni di cofinanziamento possono essere attuate su richiesta
dei paesi beneficiari, di organizzazioni internazionali, regionali o nongovernative al fine di contribuire, qualora l'azione sia ritenuta la piùappropriata, al miglioramento del livello di sicurezza alimentare dellaparte della popolazione che non è in grado di supplire con risorse e
mezzi propri alla carenza di prodotti alimentari.
3. Nell'elaborazione delle azioni comunitarie previste ai titoli I, II e
III, la Commissione accorderà particolare attenzione:
— alla concezione di progetti tali da avere un impatto durevole e una
validità economica;
— alla definizione precisa e al controllo degli obiettivi e degli indici di
realizzazione di tali obiettivi.
Articolo 11
1. La mobilizzazione dei prodotti si effettua sul mercato comuni-
tario, nel paese beneficiario o in un paese in via di sviluppo (tra
quelli figuranti in allegato) appartenente, se possibile, alla stessa zonageografica.
2. In casi eccezionali, e secondo la procedura di cui all'articolo 27,
tale mobilizzazione può essere effettuata sul mercato di un paesediverso da quelli previsti dal paragrafo 1 del presente articolo:
— nel caso in cui il prodotto richiesto non sia disponibile, per natura e
qualità, sul mercato comunitario né sul mercato di un paese in viadi sviluppo;1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 9
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— in caso di grave deficit alimentare, qualora la possibilità di effet-
tuare tale acquisto aumenti l'efficacia dell'operazione.
3. La mobilizzazione dei prodotti alimentari disponibili sul mercato
interno può essere effettuata sul mercato di un paese in via di sviluppoa condizione che sia assicurata l'efficacia economica rispetto alle mobi-lizzazioni effettuate sul mercato europeo.
4. Qualora l'acquisto o la vendita vengano effettuati nel paese bene-
ficiario o in un paese in via di sviluppo, occorre fare in modo che tale
acquisto non rischi di perturbare il mercato del paese in questione o deipaesi in via di sviluppo della stessa regione, né di avere effetti negativisulla produzione o sull'approvvigionamento alimentare delle popola-zioni. Gli acquisti o le vendite devono inoltre inserirsi il piùcompletamente possibile nel quadro dell'attuazione della politica di
sviluppo della Comunità verso il paese interessato, soprattutto in
materia di promozione della sicurezza alimentare di quest'ultimo, o alivello regionale.
Articolo 12
Per i paesi beneficiari nei quali le importazioni di prodotti alimentari
sono parzialmente o completamente liberalizzate, la mobilizzazione
dell'aiuto comunitario deve essere effettuata compatibilmente con lepolitiche nazionali, evitando di creare distorsioni sui mercati.
In tal caso il contributo comunitario potrebbe essere attuato sotto forma
di disponibilità di valuta che i paesi interessati potranno mettere a
disposizione degli operatori privati, a condizione che l'operazione
rientri in una politica sociale ed economica e in una politica agrariavolte ad alleviare la povertà (compresa la strategia di importazione diprodotti alimentari di base). I beneficiari sono tenuti a dimostrare diaver utilizzato correttamente i mezzi messi a loro disposizione.Vengono privilegiati i piccoli e medi operatori privati per garantire la
complementarità delle azioni. Entro i limiti dei suoi poteri d'esecu-
zione, la Commissione può adottare misure di «discriminazionepositiva» a favore dei piccoli e medi operatori privati.
I principi enunciati all'articolo 11 si applicano agli aiuti di cui trattasi.
Articolo 13
1. La Comunità può farsi carico delle spese relative al trasporto
dell'aiuto alimentare.
2. Qualora la Commissione ritenga che la Comunità debba farsi
carico delle spese relative al trasporto interno dell'aiuto alimentare,essa tiene conto dei criteri generali seguenti:
— una situazione di grave deficit alimentare;
— la consegna dell'aiuto alimentare a paesi a basso reddito e con un
grave deficit alimentare;
— il fatto che gli aiuti alimentari siano destinati alle organizzazioni
internazionali, regionali o non governative di cui all'articolo 10;
— la necessità di rendere più efficace l'azione di aiuto alimentare inte-
ressata.
3. Se l'aiuto alimentare viene venduto ne paese beneficiario, la
Comunità dovrebbe farsi carico dei costi di trasporto interno solo incasi eccezionali.
4. In circostanze eccezionali la Comunità può inoltre farsi carico
delle spese di trasporto aereo dell'azione di aiuto alimentare.
Articolo 14
La Comunità può farsi carico delle spese finali di distribuzione qualora
ciò sia necessario ai fini della buona esecuzione delle azioni di aiutoalimentare in questione.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 10
▼B
Articolo 15
L'aiuto della Comunità è fornito sotto forma di aiuti non rimborsabili.
L'aiuto può coprire le spese esterne e quelle locali necessarie all'esecu-zione dell'azione, comprese le spese di manutenzione e di
funzionamento.
Le operazioni previste dal presente regolamento non comprendono im-
poste, dazi e tasse doganali.
Gli eventuali fondi di contropartita vengono utilizzati conformemente
agli obiettivi fissati dal presente regolamento e gestiti d'accordo con la
Commissione. L'autorità competente del paese beneficiario tiene lacontabilità degli incassi e dell'utilizzazione dei fondi ed è tenuta arenderne conto.
Articolo 16
Il contributo comunitario può coprire anche le attività di accompagna-
mento necessarie a migliorare l'efficacia delle azioni previste dalpresente regolamento, in particolare azioni di divulgazione, dicontrollo, di distribuzione e di formazione in loco.
Articolo 17
La partecipazione alle gare, alle aste, agli appalti e ai contratti pubblici
è aperta, alle stesse condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridichedell'Unione europea e dei paesi beneficiari. Per le azioni previste all'ar-ticolo 11, paragrafo 2, la partecipazione può essere estesa dallaCommissione alle persone fisiche e giuridiche da paesi in cui si
effettua la mobilizzazione.
La Commissione darà all'attuazione del presente regolamento una
pubblicità adeguata, che assicuri il carattere aperto delle operazioni.
Essa assicurerà che il principio della pubblicità adeguata sia applicatoanche alle operazioni delle organizzazioni intermediarie.
Articolo 18
La Commissione può designare un rappresentante incaricato di conclu-
dere accordi di cofinanziamento a suo nome.
Articolo 19
1. La Commissione fissa le condizioni di assegnazione, di mobiliz-
zazione e di attuazione degli aiuti previsti dal presente regolamento.
2. L'aiuto si realizza solo se il paese beneficiario, l'organizzazione
internazionale, regionale o non governativa rispetta tali condizioni.
Articolo 20
La Commissione adotta tutte le disposizioni necessarie alla buona
esecuzione dei programmi e delle azioni di aiuto alimentare e disostegno alla sicurezza alimentare.
A tal fine, gli Stati membri e la Commissione si forniscono l'assistenza
necessaria e si scambiano ogni informazione utile.
CAPITOLO III
Procedure di attuazione delle azioni di aiuto alimentare e disostegno alla sicurezza alimentare dei sistemi di allarme rapido e
delle azionidimagazzinaggio
Articolo 21
1. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta
della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo,fissa la parte a carico della Comunità dell'importo globale dell'aiuto intonnellate di equivalente grano o in valore, oppure in entrambi, previsto1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 11
▼M1
▼M1
dalla convenzione sull'aiuto alimentare quale contributo totale della
Comunità e dei suoi Stati membri.
2. La Commissione assicura il coordinamento della Comunità e
degli Stati membri in merito alla fornitura dell'aiuto a titolo dellaconvenzione sull'aiuto alimentare e fa sì che il contributo totale della
Comunità e dei suoi Stati membri sia almeno pari all'impegno previsto
da detta convenzione.
Articolo 22
La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 27 e tenendo
inoltre conto degli orientamenti generali in materia di aiuti alimentari:
— stabilisce l'elenco dei prodotti che possono essere mobilizzati a
titolo d'aiuto;
— fissa le modalità di mobilizzazione, controllo e valutazione;
— fissa la ripartizione, espressa in termini quantitativi e di costi dei
prodotti, tra i vari beneficiari;
— modifica, per quanto è necessario, le assegnazioni nel corso dell'e-
secuzione dei programmi.
Articolo 23
La Commissione adotta:
— le decisioni che concedono un aiuto alimentare o prevedono
un'azione di sostegno alla sicurezza alimentare e ne fissano lecondizioni;
— le decisioni che concedono a organizzazioni internazionali o regio-
nali o non governative un contributo per il finanziamento di azionidi sostegno alla sicurezza alimentare;
— le decisioni che concedono un aiuto per un programma di magazzi-
naggio o per un sistema di allarme rapido;
conformemente alla procedura prevista dall'articolo 27, nel rispetto dei
limiti stabiliti dall'articolo 25.
Articolo 24
1. In ottemperanza alle decisioni del Consiglio previste all'articolo
21 e alle decisioni adottate ai sensi dell'articolo 22, la Commissione
decide:
a) le azioni determinate da una situazione di crisi o di grave deficit
alimentare caratterizzata da carestia o da pericolo imminente di
carestia, che costituisca una grave minaccia per la vita o la salutedelle popolazioni in un paese che non può far fronte al deficitalimentare con mezzi e risorse propri. La Commissione agisceprevia consultazione degli Stati membri mediante il mezzo di comu-nicazione più appropriato e concedendo loro un termine di tre giorni
entro il quale formulare eventuali obiezioni. Se vi sono obiezioni il
comitato di cui all'articolo 26 esamina la questione nella riunionesuccessiva,
b) le condizioni di fornitura e di attuazione dell'aiuto, in particolare:
— le clausole generali applicabili ai beneficiari,
— l'inizio delle procedure di mobilizzazione, di fornitura dei
prodotti e di attuazione delle altre azioni, nonché la conclusionedei contratti corrispondenti.
2. Ai fini del paragrafo 1, lettera a), la Commissione è abilitata ad
adottare qualsiasi misura atta ad accelerare la fornitura dell'aiutoalimentare.
Il volume dell'aiuto che si decide di fornire nei singoli casi è limitato ai
quantitativi necessari alle popolazioni colpite per fronteggiare la situa-zione durante un lasso di tempo generalmente non superiore a sei mesi.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 12
▼B
▼B
La Commissione si accerta che in tutte le fasi sia data la precedenza
alla mobilizzazione dell'aiuto alimentare per le azioni previste al para-grafo 1, lettere a) e b).
Articolo 25
Le decisioni relative alle azioni il cui finanziamento a titolo del
presente regolamento è superiore ai 2 milioni di ECU sono adottatesecondo la procedura prevista all'articolo 27.
Articolo 26
1. La Commissione è assistita da un comitato della sicurezza e
dell'aiuto alimentare, denominato in appresso «comitato», composto da
rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante
della Commissione.
2. Il comitato esamina l'incidenza di ciascuna proposta d'impegno
delle spese di sicurezza alimentare a lungo termine a livello familiare,
locale, nazionale e regionale nei paesi beneficiari tenuto conto dei prin-cipi di cui all'articolo 1. Inoltre esso effettua l'analisi e il controllo dellepolitiche di sicurezza alimentare che beneficiano dell'aiuto comunitarioed esamina le proposte di iniziative congiunte.
3. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno.
Articolo 27
Nei casi in cui è fatto riferimento al presente articolo, si applicano gli
articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE (
1), tenendo conto delle
disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/
CE è fissato a due mesi.
Articolo 28
1. Per garantire il principio di complementarità contenuto nel trattato
e rafforzare l'efficacia e la coerenza dei dispositivi comunitari e nazio-
nali d'aiuto alimentare e delle azioni di sostegno alla sicurezza
alimentare, la Commissione si sforza di assicurare, per quanto possi-bile, uno stretto coordinamento delle sue attività e di quelle degli Statimembri, nonché delle altre politiche dell'Unione europea, sia a livellodelle decisioni sia in loco, e può prendere qualsiasi iniziativa utile a
promuovere tale coordinamento.
A tal fine, gli Stati membri notificano alla Commissione le loro azioni
nazionali di aiuto alimentare, nonché i loro programmi volti a garantire
la sicurezza alimentare. La Commissione, secondo la procedura
prevista all'articolo 27, fissa le modalità di notifica delle azioni nazio-nali.
2. La Commissione si adopera per assicurare il coordinamento tra le
azioni attuate dalla Comunità e quelle delle organizzazioni e degliorganismi internazionali, in particolare quelli appartenenti al sistemadelle Nazioni Unite.
3. La Commissione si sforza di sviluppare la collaborazione e la
cooperazione della Comunità con i paesi terzi donatori in materia disicurezza alimentare.
4. Il coordinamento e la cooperazione tra la Comunità e gli Stati
membri, nonché tra questi e le organizzazioni internazionali e i paesiterzi donatori sono oggetto di scambio regolare di informazioni inseno al comitato.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 13
(1) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼M2
▼B
▼B
Articolo 29
Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa all'aiuto
alimentare e alle altre azioni previste dal presente regolamento solle-vata dal presidente, sia per iniziativa dello stesso che su richiesta delrappresentante di uno Stato membro.
La Commissione informa il comitato, al più tardi entro il termine di un
mese dalla sua decisione, delle azioni e dei progetti di aiuto alimentareo di sicurezza alimentare approvati, indicando importi, tipo, paese
beneficiario e partner incaricato dell'attuazione.
La Commissione informa il comitato degli orientamenti generali per
quanto attiene ai prodotti mobilizzati a titolo dell'aiuto alimentare
comunitario.
Articolo 30
La Commissione provvede ad effettuare regolarmente una valutazione
delle azioni di aiuto alimentare significative, al fine di stabilire se sianostati raggiunti gli obiettivi fissati durante la preparazione di tali azioni edi elaborare direttive volte ad aumentare l'efficacia delle azioni future.
Essa informa periodicamente il comitato in merito ai programmi di
valutazione.
Gli Stati membri e la Commissione si comunicano, non appena possi-
bile, i risultati delle attività di valutazione nonché le analisi e gli studi
atti a migliorare l'efficacia degli aiuti. Le attività sono analizzate dalcomitato. Gli Stati membri e la Commissione si adoperano per realiz-zare azioni congiunte di valutazione.
La Commissione definisce le modalità di diffusione e di comunicazione
interne ed esterne delle conclusioni delle attività di valutazione aiservizi e agli organismi interessati.
Articolo 31
Dopo ogni esercizio finanziario, la Commissione presenta al Parla-
mento europeo e al Consiglio una relazione annuale sull'attuazione del
presente regolamento. La relazione illustra i risultati dell'esecuzione delbilancio per quanto riguarda gli impegni e i pagamenti nonché iprogetti e i programmi finanziati nel corso dell'anno. La relazionecontiene, per quanto possibile, informazioni sui fondi impegnati a
livello nazionale nel corso del medesimo esercizio. Essa fornisce, per
quanto possibile, le principali informazioni statistiche (per paese bene-ficiario, nazionalità, ecc.) relative agli appalti aggiudicati perl'attuazione dei progetti e dei programmi.
La relazione contiene inoltre una ripartizione delle spese per tipo di
azione, come previsto agli articoli 2, 5 e 8.
Infine, la relazione fornisce informazioni sulle azioni avviate a titolo
dei fondi di contropartita risultanti dall'aiuto alimentare.
Articolo 32
Sono abrogati i regolamenti (CEE) n. 3972/86, (CEE) n. 1755/84,
(CEE) n. 2507/88, (CEE) n. 2508/88 e (CEE) n. 1420/87.
A titolo transitorio e sino a quando la Commissione non avrà adottato
il nuovo regolamento relativo alla mobilizzazione, il regolamento(CEE) n. 2200/87 della Commissione, dell'8 luglio 1987, che stabiliscele modalità generali per la mobilitazione, nella Comunità, di prodotti a
titolo di aiuto alimentare comunitario (
1), resta d'applicazione.
Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la Commis-
sione presenta al Consiglio ed al Parlamento europeo una valutazione
globale delle azioni finanziate dalla Comunità nel quadro del presenteregolamento accompagnata da suggerimenti relativi all'avvenire del1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 14
(1) GU n. L 204 del 25. 7. 1987, pag. 1. Regolamento modificato dal regola-
mento (CEE) n. 790/91 (GU n. L 81 del 25. 3. 1991, pag. 108).
▼B
presente regolamento e, se necessario, da proposte di revisione dello
stesso.
Articolo 33
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 15
▼B
ALLEGATO
1.PAESI
PMA
(Paesi in via di sviluppo
meno avanzati)Altri PBR
(Altri paesi a basso
reddito. PNL pro capite
< 675 USD nel 1992)PRISI
(Paesi a reddito inter-
medio del segmento
inferiore. PNL pro capite
676-2 695 USD nel 1992)
Afghanistan
BangladeshBeninBhutan
Botswana
Burkina FasoBurundiCambogiaCapo VerdeCiadComoreEtiopiaGambiaGibuti
Guinea
Guinea BissauGuinea equatorialeHaitiIsole SalomoneKiribatiLaosLesothoLiberia
Madagascar
MalawiMaldiveMaliMauritaniaMozambicoMyanmarNepalNigerRepubblica Centrafri-
cana
RuandaSamoa occidentaliSão Tomé e PríncipeSierra Leone
Somalia
SudanTanzaniaTogoTuvaluUgandaVanuatuYemenZaireZambiaCina
EgittoEritreaGhana
Guyana
HondurasIndiaIndonesiaKeniaNicaraguaNigeriaPakistanSri LankaTagikistan
Timor
VietnamZimbabweAlbania
AlgeriaAngolaAnguilla
Armenia
AzerbaigianBelizeBoliviaCamerunCileColombiaCongoCorea del Nord
(Repubblica democra-
tica)
Costa d'Avorio
Costa Rica
CubaDominicaEcuadorEl SalvadorFigiFilippineGeorgiaGiamaica
Giordania
GrenadaGuatemalaIranIraqIsole MarshallIsole Turks e CaicosKazakistanKirghizistanLibano
Macao
MaroccoMicronesia, Stati fede-
rali
Moldavia
Mongolia
NamibiaNiuePanamaPapua Nuova GuineaParaguayPerùRepubblica DominicanaSant'ElenaSenegal
Siria
St Vincent e GrenadineStati dell'ex IugoslaviaSudafrica
1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 16
▼B
PMA
(Paesi in via di sviluppo
meno avanzati)Altri PBR
(Altri paesi a basso
reddito. PNL pro capite
< 675 USD nel 1992)PRISI
(Paesi a reddito inter-
medio del segmento
inferiore. PNL pro capite
676-2 695 USD nel 1992)
Swaziland
Tailandia
Territori occupati
(Gaza e Cisgiordania)TokelauTongaTunisiaTurchiaTurkmenistanUzbekistanWallis e Futuna
2.ORGANISMI
PAM
CICRFICR
UNHCR
UNRWAFAO
UNICEF
3.ORGANIZZAZIONINONGOVERNATIVE
ONG europee, del paese beneficiario o, eccezionalmente, internazionali,
specializzate nel settore dello sviluppo.1996R1292 — IT — 20.11.2003 — 002.001 — 17