1984L0450 — IT — 12.11.1997 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B ►M1 DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 10 settembre 1984
concernente la pubblicità ingannevole e comparativa ◄
(GU L 250 del 19.9.1984, pag. 17)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva97/55/CEdelParlamentoeuropeoedelConsigliodel6ottobre
1997 L290 18 23.10.1997
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DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 10 settembre 1984
concernente la pubblicità ingannevole e comparativa
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IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-
colare l’articolo 100,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerandocheesistonograndidisparitàdelledisposizionilegislative
vigenti negli Stati membri della Comunità economica europea inmateria di pubblicità ingannevole; che la pubblicità si estende oltre iconfini dei singoli Stati membri e che quindi ha un’incidenza direttasull’instaurazione e sul funzionamento del mercato comune;
considerandochelapubblicitàingannevolepuòcondurreadunadistor-
sione di concorrenza all’interno del mercato comune;
considerando che la pubblicità, indipendentemente dal fatto che essa
porti o no alla conclusione di un contratto, influisce sulla situazioneeconomica dei consumatori;
considerando che la pubblicità ingannevole può indurre il consumatore
a prendere, quando acquisisce beni o si avvale di servizi, decisionipregiudizievoliecheladisparitàdelledisposizioninazionalièinmolticasiall’originenonsolodiunainsufficientetuteladelconsumatoremaostacolaanchelarealizzazionedicampagnepubblicitarieoltreiconfinie quindi incide sulla libera circolazione di merci e servizi;
considerando che il secondo programma della Comunità economica
europea per una politica di protezione e d’informazione del consuma-tore(
4)prevede l’adozione di misure atte a proteggere il consumatore
dalla pubblicità ingannevole e sleale;
considerandocheènell’interessedelpubblicoingenerale,deiconsuma-
toriediquantisvolgono,inregimediconcorrenza,un’attivitàcommer-ciale, industriale, artigianale o professionale nell’area del mercatocomune armonizzare, in un primo tempo, le disposizioni nazionali inmateria di tutela dalla pubblicità ingannevole e, in una seconda fase,prevedere una normativa in merito alla pubblicità sleale, nonché — senecessario—allapubblicitàcomparativa,inbaseaproposteappropriatepresentate dalla Commissione;
considerandocheperconseguiretaleobiettivooccorrefissaredeicriteri
minimi oggettivi in base ai quali si possa giudicare se una determinataforma di pubblicità è ingannevole;
considerando che le disposizioni legislative che gli Stati membri
sarannochiamatiademanarecontrolapubblicitàingannevoledovrannoessere idonee ed efficaci;
considerandochelepersoneoleorganizzazionicheinbaseallalegisla-
zionenazionalesiconsideranoaventiundirittoointeresselegittimonelcaso di specie devono avere la possibilità di agire contro la pubblicitàingannevole davanti ad un tribunale o ad un’autorità amministrativaavente la competenza di giudicare in merito ai ricorsi oppure dipromuovere un’adeguata azione giudiziaria;
(1) GU n. C 70 del 21. 3. 1978, pag. 4.
(2) GU n. C 140 del 5. 6. 1979, pag. 23.
(3) GU n. C 171 del 9. 7. 1979, pag. 43.
(4) GU n. C 133 del 3. 6. 1981, pag. 1.
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considerando che spetterebbe a ciascuno Stato membro decidere se
autorizzare il tribunale o l’organo amministrativo ad esigere che siricorrainviapreliminareadaltrimezziprevistiperrisolverelecontro-versie;
considerandocheitribunaliogliorganiamministratividevonoavereil
potere di ordinare ed ottenere la cessazione della pubblicità inganne-vole;
considerandocheincerticasipuòessereopportunovietarelapubblicità
ingannevole anche prima che essa sia stata portata a conoscenza delpubblico; che tuttavia ciò non implica assolutamente che gli Statimembri siano tenuti ad istituire una regolamentazione che preveda unsistematico controllo preliminare della pubblicità;
considerandocheoccorrerebbedisporreprocedimentidiurgenzaiquali
permettano di prendere provvedimenti con effetto provvisorio o defini-tivo;
considerando che, al fine di impedire che la pubblicità ingannevole
continuiaprodurreeffetti,puòrisultareopportunoordinarelapubblica-zionedidecisionipronunciatedatribunaliodorganiamministrativielapubblicazione di una dichiarazione rettificativa;
considerandochegliorganiamministratividevonoessereimparzialied
indeterminatecircostanzel’eserciziodeiloropoteridevepoterformareoggetto di ricorso giurisdizionale;
considerando che i controlli volontari esercitati da organismi autonomi
per eliminare la pubblicità ingannevole possono evitare azioni giudi-ziarie o ricorsi amministrativi e devono quindi essere incoraggiati;
considerando che l’operatore pubblicitario dovrebbe essere in grado di
provare adeguatamente l’esattezza materiale dei dati di fatto contenutinellasuapubblicitàedindeterminaticasiiltribunaleol’organoammi-nistrativo gli può chiedere di fornire tale prova;
considerando che la presente direttiva non deve opporsi al manteni-
mento o all’adozione da parte degli Stati membri di disposizioni cheabbiano lo scopo di garantire una più ampia tutela dei consumatori,delle persone che esercitano un’attività commerciale, industriale, arti-gianale o professionale, nonché del pubblico in generale,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
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Articolo 1
Lapresentedirettivahaloscopoditutelareilconsumatoreelepersone
cheesercitanoun’attivitàcommerciale,industriale,artigianaleoprofes-sionale, nonché gli interessi del pubblico in generale, dalla pubblicitàingannevoleedallesueconseguenzeslealiedistabilirelecondizionidiliceità della pubblicità comparativa.
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Articolo 2
Ai sensi della presente direttiva si intende per
1) «pubblicità»,qualsiasiformadimessaggiochesiadiffusonell’e-
sercizio di un’attività commerciale, industriale, artigianale oprofessionale, allo scopo di promuovere la fornitura di beni oservizi, compresi i beni immobili, i diritti e gli obblighi;
2) «pubblicità ingannevole», qualsiasi pubblicità che in qualsiasi
modo, compresa la sua presentazione, induca in errore o possaindurre in errore le persone alle quali è rivolta o che essaraggiungeeche,datoilsuocarattereingannevole,possapregiu-dicare il comportamento economico di dette persone o che, perquesto motivo, leda o possa ledere un concorrente;
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2 bis) «pubblicità comparativa», qualsiasi pubblicità che identifica in
modoesplicitooimplicitounconcorrenteobenioservizioffertida un concorrente;
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3) «persona», le persone fisiche o giuridiche.
Articolo 3
Perdeterminareselapubblicitàsiaingannevole,senedevonoconside-
rare tutti gli elementi, in particolare i suoi riferimenti:
a) alle caratteristiche dei beni o dei servizi, quali la loro disponibilità,
lanatura,esecuzione,composizione,ilmetodoeladatadifabbrica-zioneodellaprestazione,l’idoneitàalloscopo,gliusi,laquantità,ladescrizione, l’origine geografica o commerciale o i risultati che sipossono attendere dal loro uso, o i risultati e le caratteristichefondamentali di prove e controlli effettuati sui beni o sui servizi;
b) al prezzo o al modo in cui questo viene calcolato, e alle condizioni
alle quali i ben i o i servizi vengono forniti;
c) alla natura, alle qualifiche e ai diritti dell’operatore pubblicitario,
quali l’identità, il patrimonio, le capacità, i diritti di proprietà indu-striale, commerciale o intellettuale ed i premi o riconoscimenti.
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Articolo 3 bis
1. Perquantoriguardailconfronto,lapubblicitàcomparativaèrite-
nuta lecita qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni: che essa
a) nonsiaingannevoleaisensidell’articolo2,punto2,dell’articolo3e
dell’articolo 7, paragrafo 1;
b) confrontibenioservizichesoddisfanoglistessibisogniosipropon-
gono gli stessi obiettivi;
c) confronti obiettivamente una o più caratteristiche essenziali, perti-
nenti, verificabili e rappresentative, compreso eventualmente ilprezzo, di tali beni e servizi;
d) non ingeneri confusione sul mercato fra l’operatore pubblicitario ed
un concorrente o tra i marchi, le denominazioni commerciali, altrisegnidistintivi,ibenioiservizidell’operatorepubblicitarioequellidi un concorrente;
e) non causi discredito o denigrazione di marchi, denominazione
commerciali,altrisegnidistintivi,beni,servizi,attivitàocircostanzedi un concorrente;
f) per i prodotti recanti denominazione di origine, si riferisca in ogni
caso a prodotti aventi la stessa denominazione;
g) non tragga indebitamente vantaggio dalla notorietà connessa al
marchio,alladenominazionecommercialeoaaltrosegnodistintivodiunconcorrenteoalledenominazionidioriginediprodotticoncor-renti;
h) nonrappresentiunbeneoserviziocomeimitazioneocontraffazione
di beni o servizi protetti da un marchio o da una denominazionecommerciale depositati.
2. Qualunque raffronto che faccia riferimento a un’offerta speciale
deve indicare in modo chiaro e non equivoco il termine finale dell’of-ferta oppure, nel caso in cui l’offerta speciale non sia ancora comin-ciata, la data di inizio del periodo nel corso del quale si applicano ilprezzospecialeoaltrecondizioniparticolario,sedelcaso,chel’offertaspeciale dipende dalla disponibilità dei beni e servizi.
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Articolo 4
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1. Gli Stati membri si accertano che esistano mezzi adeguati edefficaci per combattere la pubblicità ingannevole e garantire l’osser-
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vanza delle disposizioni in materia di pubblicità comparativa nell’inte-ressesiadeiconsumatorichedeiconcorrentiedelpubblicoingenerale.
Tali mezzi devono comportare disposizioni giuridiche ai sensi delle
qualipersoneodorganizzazioniaventisecondolalegislazionenazionaleunlegittimointeresseadottenereildivietodellapubblicitàingannevoleo la regolamentazione della pubblicità comparativa possano:
a) promuovere un’azione giudiziaria contro tale pubblicità e/o
b) sottoporre tale pubblicità al giudizio di un’autorità amministrativa
competente a giudicare in merito ai ricorsi oppure a promuovereun’adeguata azione giudiziaria.
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SpettaaciascunoStatomembrodeciderequalediquesteproceduresaràadottataesesiaopportunocheiltribunaleol’organoamministrativosiaautorizzato ad esigere che si ricorra in via preliminare ad altri mezziprevisti per risolvere le controversie, compresi quelli di cui all’articolo5.
2. Nelcontestodelledisposizionigiuridichedicuialparagrafo1gli
Stati membri conferiscono alle autorità giudiziarie o amministrative ilpotere,qualoraritenganochedettiprovvedimentisianonecessari,tenutoconto di tutti gli interessi in causa e in particolare dell’interesse gene-rale:
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— di far sospendere la pubblicità ingannevole o comparativa illecita
oppure di avviare le azioni giudiziarie appropriate per fare ingiun-gere la sospensione di tale pubblicità, o
— qualoralapubblicitàingannevoleol’illecitapubblicitàcomparativa
non sia stata ancora portata a conoscenza del pubblico, ma lapubblicazione ne sia imminente, di vietare tale pubblicità o diavviare le azioni giudiziarie appropriate per vietare tale pubblicità;
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anche in assenza di prove in merito alla perdita o al danno effettiva-
mente subito, oppure in merito all’intenzionalità o alla negligenza daparte dell’operatore pubblicitario.
GliStatimembriprevedonoinoltrecheiprovvedimentidicuialprimo
comma possano essere adottati nell’ambito di un procedimento d’ur-genza
— con effetto provvisorio, oppure
— con effetto definitivo,
fermo restando che compete ad ogni Stato membro scegliere una delle
due opzioni.
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Inoltre, al fine di impedire che continui a produrre effetti la pubblicità
ingannevole o comparativa illecita la cui sospensione sia stata ordinatacon una decisione definitiva, gli Stati membri possono conferire alleautorità giudiziarie o amministrative il potere:
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— difarpubblicaretaledecisioneperesteso,oinparte,enellaforma
che ritengano opportuna,
— di far pubblicare inoltre, una dichiarazione rettificativa.
3. Le autorità amministrative di cui al paragrafo 1 devono:
a) essere composte in modo che la loro imparzialità non possa essere
messa in dubbio;
b) avere i poteri necessari per vigilare e imporre in modo efficace
l’esecuzionedellelorodecisioni,quandoessedecidonoinmeritoairicorsi e
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c) motivare, in linea di massima, le loro decisioni.
Allorché le competenze di cui al paragrafo 2 sono esercitate esclusiva-
mentedaunaautoritàamministrativa,ledecisionidevonoesseresempremotivate. Devono inoltre essere previste, in questo caso, procedure inbaseallequalil’esercizioimpropriooingiustificatodeipoteridell’auto-rità amministrativa e le omissioni improprie o ingiustificate nell’eser-cizio dei poteri stessi possano essere oggetto di ricorso giurisdizionale.
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Articolo 5
La presente direttiva non esclude il controllo volontario, che gli Stati
membri possono incoraggiare, della pubblicità ingannevole o dellapubblicitàcomparativaesercitatodaorganismiautonomi,néescludechele persone o le organizzazioni di cui all’articolo 4 possano adire taliorganismi qualora sia prevista una procedura dinanzi ad essi, oltre aquella giudiziaria o amministrativa di cui all’articolo 4.
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Articolo 6
GliStatimembriattribuisconoaitribunalioagliorganiamministrativiil
potere,inoccasionediunprocedimentogiurisdizionalecivileoammini-strativo, di cui all’articolo 4:
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a) di esigere che l’operatore pubblicitario fornisca prove sull’esattezza
materialedeidatidifattocontenutinellapubblicitàse,tenutocontodei diritti o interessi legittimi dell’operatore pubblicitario e di qual-siasialtrapartenellaprocedura,taleesigenzarisultigiustificata,datelecircostanzedelcasospecificoenelcasodellapubblicitàcompara-tiva di esigere che l’operatore pubblicitario fornisca tali elementientro un periodo di tempo breve;
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b) diconsiderareinesattiidatidifatto,seleproverichiesteconforme-
mente alla lettera a) non siano state fornite o siano ritenute insuffi-cienti dal tribunale o dall’organo amministrativo.
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Articolo 7
1. La presente direttiva non si oppone al mentenimento o all’ado-
zione da parte degli Stati membri di disposizioni che abbiano lo scopodi garantire una più ampia tutela, in materia di pubblicità ingannevole,dei consumatori, delle persone che esercitano un’attività commerciale,industriale,artigianaleoprofessionale,nonchédelpubblicoingenerale.
2. Il paragrafo 1 non è applicabile alla pubblicità comparativa per
quanto riguarda il confronto.
3. Le disposizioni della presente direttiva si applicano lasciando
impregiudicate le disposizioni comunitarie applicabili alla pubblicitàriguardante prodotti e/o servizi specifici oppure restrizioni o divietirelativialcontenutopubblicitariodiparticolarimezzidicomunicazionedi massa.
4. Le disposizioni della presente direttiva concernenti la pubblicità
comparativa non obbligano gli Stati membri che, nel rispetto delledisposizioni del trattato, mantengono o introducono il divieto dellapubblicitàpertalunibenioserviziimpostodirettamenteodaunenteoun’organizzazioneincaricati,aisensidellaleggedegliStatimembri,didisciplinare l’esercizio di un’attività commerciale, industriale, artigia-naleoprofessionale,aconsentirelapubblicitàcomparativapertalibenioservizi.Qualorataledivietosialimitatoamezzidicomunicazionedimassaparticolari,ladirettivasiapplicaaimezzidicomunicazionechenon sono coperti da tale divieto.
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5. Nessuna disposizione della presente direttiva impedisce agli Statimembri, nel rispetto delle disposizioni del trattato, di mantenere ointrodurre divieti o limitazioni dell’uso della pubblicità comparativariguardante servizi professionali, imposti direttamente o da un ente oun’organizzazione incaricati, a norma della legislazione degli Statimembri, di disciplinare l’esercizio di un’attività professionale.
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Articolo 8
Gli Stati membri mettono in vigore i provvedimenti necessari per
conformarsi alla presente direttiva entro il 1oottobre 1986 e ne infor-
mano immediatamente la Commissione.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo di tutte le
disposizionididirittointernocheadottanonelsettoredisciplinatodallapresente direttiva.
Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.