2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B DECISIONEN.284/2000/CECADELLACOMMISSIONE
del4febbraio2000
cheistituisceundaziocompensativodefinitivosulleimportazionidialcunitipidiprodottilaminati
piatti, di ferro o di acciai non legati, di larghezza uguale o superiore a 600 mm, non placcati nérivestiti,arrotolati,semplicementelaminatiacaldo,originaridell'IndiaediTaiwan,echeaccettagli impegni offerti da alcuni produttori esportatori e chiude il procedimento nei confronti delle
importazioni originarie delSudafrica
(GU L 31 del 5.2.2000, pag. 44)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Decisione n. 2071/2000/CECA della Commissione del 29 settembre 2000 L 246 32 30.9.2000
►M2Decisione n. 842/2002/CECA della Commissione del 21 maggio 2002 L 134 18 22.5.2002
▼B
DECISIONEN.284/2000/CECADELLACOMMISSIONE
del4febbraio2000
cheistituisceundaziocompensativodefinitivosulleimportazionidi
alcunitipidiprodottilaminatipiatti,diferroodiacciainonlegati,dilarghezzaugualeosuperiorea600mm,nonplaccatinérivestiti,arrotolati, semplicemente laminati acaldo, originari dell'Indiae di
Taiwan, e che accetta gli impegni offerti da alcuni produttori
esportatoriechiudeilprocedimentoneiconfrontidelleimportazio-
nioriginarie delSudafrica
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'ac-ciaio,
vista la decisione n. 1889/98/CECA della Commissione del 3 settembre
1998, relativa alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioniprovenienti da paesi non membri della Comunità europea del carbone edell'acciaio(
1), in particolare gli articoli 13, 14 e 15,
sentito il comitato consultivo,
considerando quanto segue:
A.PROCEDIMENTO
1.Apertura
(1)L'8 gennaio 1999, con un avviso (in appresso «l'avviso di aper-
tura») pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee (2) la Commissione ha annunciato l'apertura di un proce-
dimento antisovvenzioni relativo alle importazioni nellaComunità di alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o diacciai non legati, di larghezza uguale o superiore a 600 mm,
non placcati né rivestiti, arrotolati, semplicemente laminati a
caldo, originari dell'India, del Sudafrica e di Taiwan.
(2)Il procedimento è stato iniziato in seguito alla presentazione di
una denuncia da parte di Eurofer per conto dei produttori comu-
nitari che rappresentano una proporzione maggioritaria dellaproduzione comunitaria complessiva del prodotto in esame aisensi degli articoli 9, paragrafo 1 e 10, paragrafo 7 della deci-sione n. 1889/98/CECA della Commissione (in appresso «la
decisione di base»). La denuncia conteneva elementi di prova
relativi all'esistenza di sovvenzioni per il prodotto in esame e diun conseguente pregiudizio grave, che sono stati ritenuti suffi-cienti per giustificare l'apertura del procedimento.
2.Inchiesta
(3)La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del
procedimento i produttori esportatori dei paesi esportatori (inappresso «i produttori esportatori»), gli importatori e le loroassociazioni rappresentative notoriamente interessati, i rappre-
sentanti dei paesi esportatori e i produttori comunitari
denunzianti. Ha inviato questionari a tutte le suddette parti e aquelle che si sono manifestate entro il termine stabilito nell'av-viso di apertura. In conformità dell'articolo 11, paragrafo 5della decisione di base, la Commissione ha inoltre offerto alleparti direttamente interessate la possibilità di comunicare le loro
osservazioni per iscritto e di chiedere un'audizione.
(4)Alcuni produttori esportatori, produttori comunitari denunzianti eimportatori hanno presentato le loro osservazioni per iscritto.
Tutte le parti interessate che hanno fatto richiesta di un'audizione
entro il termine stabilito, indicando che avrebbero potuto risen-2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 2
(1) GU L 245 del 4.9.1998, pag. 3.
(2) GU C 5 dell'8.1.1999, pag. 2.
▼B
tire dell'esito del procedimento e che avevano particolari motivi
per presentare tale richiesta, sono state sentite.
(5)Tutte le parti sono state informate degli elementi e delle consi-derazioni essenziali in base ai quali si intendeva raccomandare:
i) l'istituzione di dazi compensativi definitivi sulle importazioni
dall'India e da Taiwan,
ii) l'accettazione di un impegno offerto da produttori esportatori
indiani e
iii) la chiusura del procedimento nei confronti delle importazioni
dal Sudafrica.
Alle parti è stato inoltre concesso un periodo entro il quale
presentare le loro osservazioni dopo la comunicazione dellesuddette informazioni.
(6)Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle partisono state esaminate e, ove opportuno, le risultanze definitivesono state debitamente modificate.
(7)La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni
ritenute necessarie ai fini delle conclusioni definitive.
Sono state effettuate visite di verifica presso le sedi delle
seguenti società:
—Produttori comunitari denunzianti:
— Aceralia Corporacion Sid., Madrid, Spagna
— British Steel Plc, Londra, Regno Unito— Cockerill Sambre SA, Bruxelles, Belgio— Hoogovens Steel BV, Ijmuiden, Paesi Bassi— ILVA Spa, Genova, Italia
— Sidmar NV, Gent, Belgio
— Salzgitter AG, Salzgitter, Germania— Stahlwerke Bremen GmbH, Brema, Germania— SOLLAC, Parigi, Francia
— Thyssen Krupp Stahl AG, Duisburg, Germania
—Produttori esportatori:
a) India
Essar Steel Ltd, Hazira
Tata Iron & Steel Company Ltd, CalcuttaSteel Authority of India Ltd, New Delhi
b) Sudafrica
Iscor Ltd, Pretoria
Highveld Steel & Vanadium Corp Ltd, Witbank
c) Taiwan
China Steel Corp, Kaohsiung
Yieh Loong Enterprise Co., Ltd, Kaohsiung
—Importatore-utilizzatore indipendente nella Comunità:
Marcegaglia Spa, Gazoldo degli Ippoliti, Italia
—Importatori collegati ai produttori esportatori:
Sudafrica: Macsteel International UK Ltd, Londra, Regno
Unito
Macsteel International Belgium NV, Anversa,
Belgio
Macsteel International Stahlhandel GmbH,
Düsseldorf, Germania.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 3
▼B
(8)L'inchiesta sulle sovvenzioni ha riguardato il periodo compreso
tra il 1ogennaio 1998 e il 31 dicembre 1998 (in appresso «il
periodo dell'inchiesta» o «PI»). L'esame del pregiudizio hariguardato il periodo dal 1
ogennaio 1995 al termine del periodo
dell'inchiesta sulle sovvenzioni (in appresso «il periodo esami-nato»).
B.PRODOTTOINESAMEEPRODOTTOSIMILE
1.Prodottoinesame
(9)I prodotti in esame sono alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di
ferro o di acciai non legati, di larghezza uguale o superiore a600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati, semplicementelaminati a caldo (in appresso «bobine laminate a caldo»), attual-mente classificabili ai codici NC 7208 10 00, 7208 25 00,7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 10, 7208 37 90(
1),
7208 38 10, 7208 38 90, 7208 39 10 e 7208 39 90.
(10)Le bobine laminate a caldo si ottengono generalmente nelle
acciaierie mediante laminazione a caldo di semilavorati dopo lapassata finale di laminazione o dopo averle sottoposte ad un trat-
tamento di decapaggio o di ricottura in continuo. Le bobine
laminate a caldo sono poi avvolte a formare una bobina regolare.
Le acciaierie, che producono un ampio ventaglio di prodotti
piatti di acciaio, utilizzano le bobine laminate a caldo comemateriale di base per la fabbricazione di altri prodotti di acciaio(nastri e nastri larghi, tutti i prodotti laminati a freddo, tubi ecc.).
Le bobine laminate a caldo possono essere di diversi tipi e
dimensioni. La grande maggioranza delle importazioni nellaComunità da paesi terzi consistono in «acciai da costruzione»(ad esempio S235 e S275 in base alla «Euronorm» EN 10025)e in «acciai dolci» (ad esempio DD11, DD12, DD13 in basealla EN 10011 e alla «Deutsche Industrie-Norm» DIN 1614/1).
Le bobine hanno convenzionalmente uno spessore compreso tra
1,5 e 15 mm e una larghezza compresa tra 600 e 2 050 mm.Ciascuno dei codici NC sopra elencati corrisponde ad uno speci-fico tipo di prodotto, distinto per larghezza e spessore all'internodella gamma di prodotti summenzionata.
(11)I prodotti in esame vengono inoltre classificati in due categoriedistinte a seconda del grado di finitura: bobine laminate a caldonere o grezze (in appresso «bobine nere»), che rappresentano ilprodotto di base, e bobine laminate a caldo decapate (in appresso
«bobine decapate»), le quali, dopo il processo di laminazione a
caldo, sono sottoposte ad un ulteriore trattamento di superficiedetto «decapaggio». La distinzione tra bobine nere e bobinedecapate è anche riflessa nella struttura della nomenclaturacombinata, in quanto le bobine appartenenti alle due categorie
sono classificate sotto codici NC specifici e distinti.
(12)Sebbene le importazioni dai paesi interessati siano costituite
principalmente da bobine nere, dall'inchiesta è emerso che esseriguardano in ogni caso tutti i codici NC e quindi tutti i diversi
tipi di prodotto summenzionati. Benché ciascun codice NC corri-
sponda ad un tipo specifico di bobina laminata a caldo, si èaccertato che tali prodotti presentano tutti caratteristiche fisichee tecniche, impieghi e applicazioni identici o simili. Di conse-guenza, tutti i tipi di bobine laminate a caldo costituiscono un
unico prodotto classificabile ai codici NC elencati al punto (9).
2.Prodottosimile
(13)L'inchiesta ha dimostrato che le bobine laminate a caldo impor-
tate dai paesi interessati sono identiche o comparabili ai prodottifabbricati nella Comunità, in particolare per quanto riguarda itipi e la gamma di dimensioni disponibili.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 4
(1) V. rettifica pubblicata in GU C 107 del 16.4.1999, pag. 6.
▼B
(14)Alcuni produttori esportatori hanno affermato che il prodotto in
esame da essi fabbricato e venduto non era, come tale, compara-
bile né intercambiabile con quello prodotto nella Comunità. Essihanno sostenuto che il processo di produzione usato dai produt-tori comunitari era più avanzato e persino basato su unatecnologia diversa, il che dava come risultato un prodotto dimigliore qualità; al riguardo hanno citato il fatto che talvolta gli
utilizzatori erano costretti a sottoporre a rilaminazione i prodotti
importati prima di poterli trattare ulteriormente. Essi hannosostenuto pertanto che il loro prodotto non era un prodotto similea quello fabbricato dai produttori comunitari denunzianti.
(15)Ovviamente, qualsiasi differenza nel processo di produzione chedetermini difetti di superficie o chimici può comportare unadiminuzione del valore di mercato del prodotto. L'inchiesta hatuttavia accertato che, in generale, i prodotti fabbricati nella
Comunità e quelli importati presentano pur sempre le stesse
caratteristiche fisiche essenziali e gli stessi impieghi, sebbene iprodotti non siano identici, in particolare in termini di qualità,per l'insieme dei fornitori e per tutte le spedizioni di un datofornitore. Tuttavia, ciò non può portare alla conclusione che lebobine laminate a caldo importate dai paesi interessati non siano
un prodotto simile a quello fabbricato dall'industria comunitaria
e venduto nella Comunità.
(16)L'inchiesta ha dimostrato inoltre che i tipi e le dimensioni del
prodotto in esame proveniente dai paesi interessati sono identici
o comparabili a quelli dei prodotti venduti sui mercati interni deipaesi in questione.
(17)Su tale base, si è concluso che le bobine laminate a caldoprodotte nei paesi interessati, quelle esportate verso la Comunitàda tali paesi e quelle fabbricate e vendute dai produttori comuni-tari denunzianti sul mercato comunitario sono prodotti simili aisensi dell'articolo 1, paragrafo 5 della decisione di base.
C.SOVVENZIONI
1. INDIA
a)Introduzione
(18)Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle
risposte al questionario, la Commissione ha esaminato i seguenticinque sistemi, che assertivamente comportano la concessione disovvenzioni all'esportazione:
— Libretto crediti (Passbook Scheme — PBS)
— Credito di dazi d'importazione (Duty Entitlement Passbook
Scheme — DEPB)
— Esenzione totale o parziale dal dazio d'importazione sui beni
capitali (Export Promotion Capital Goods Scheme —EPCGS)
— Zone di trasformazione per l'esportazione/Unità orientate
all'esportazione (Export Processing Zones/Export Oriented
Units — EPZ/EOU)
— Esenzione dall'imposta sul reddito (Income Tax Exemption
Scheme — ITES).
(19)I primi quattro sistemi fanno riferimento alla legge sul
commercio estero (sviluppo e regolamentazione) del 1992 (in
vigore dal 7 agosto 1992) che ha abrogato la legge sul controllodelle importazioni e delle esportazioni del 1947. La legge del1992 autorizza il governo indiano a emettere comunicazioni rela-tive alla politica in materia di esportazione e importazione.
Queste sono riassunte nei documenti di politica in materia di
esportazione e importazione, pubblicati ogni cinque anni eaggiornati ogni anno. Nella fattispecie, i documenti di politicain materia di esportazione e importazione attinenti al PI sonodue, ossia i piani quinquennali relativi ai periodi 1992-1997 e1997-2002.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 5
▼B
(20)L'ultimo sistema (Esenzione dall'imposta sul reddito) è basato
sulla legge in materia di imposta sul reddito del 1961, modificata
annualmente dalla legge finanziaria.
b)Libretto crediti(PBS)
(21)Uno strumento della politica in materia di esportazione e impor-
tazione che comporta un'assistenza all'esportazione è il PBS,
entrato in vigore il 30 maggio 1995.
Ammissibilità
(22)Possono beneficiare del PBS determinate categorie di esportatori,
ossia gli esportatori che fabbricano prodotti in India e successi-
vamente li esportano (produttori esportatori) e gli esportatori, siaproduttori che semplici operatori commerciali, cui sia stato rila-sciato un certificato di «Export House/Trading House/StarTrading House/SuperStar Trading House». Gli esportatori della
seconda categoria, definita nel documento di politica in materia
di esportazione e importazione, devono fornire in particolareprova di una precedente attività di esportazione.
Attuazione pratica
(23)Nessun produttore esportatore del prodotto in esame ha richiesto
o utilizzato questo strumento. Pertanto non occorre che laCommissione valuti questa parte del sistema nel contesto dell'in-chiesta.
c)Creditodidazid'importazione (DEPB)
(24)Un altro strumento della politica in materia di esportazione e
importazione che comporta un'assistenza all'esportazione è ilDEPB, entrato in vigore il 7 aprile 1997. Esso è subentrato alPBS, terminato il 31 marzo 1997. Esistono due tipi di DEPB:
— DEPB pre-esportazione
— DEPB post-esportazione.
i) DEPB pre-esportazione
Ammissibilità
(25)Possono beneficiare del DEPB pre-esportazione i produttori
esportatori (ossia ogni produttore indiano esportatore) e glioperatori commerciali collegati ai produttori. Per essere ammis-
sibile al credito una società deve aver effettuato esportazioni per
un periodo di tre anni prima della richiesta di una licenza.
Attuazione pratica
(26)Qualsiasi esportatore ammissibile può chiedere una licenza. La
licenza, rilasciata automaticamente, comporta la concessione di
un importo a credito da usare per compensare i dazi doganalidovuti su future importazioni di merci. Il valore della licenza ècalcolato sulla base del 5 % del valore annuale medio di tutte leesportazioni fatte dal richiedente negli ultimi tre anni.
(27)La licenza, non trasferibile, è valida per un periodo di 12 mesidalla data di rilascio. All'esaurimento del credito previsto dallalicenza, è necessario pagare una tassa all'autorità competente.L'impresa può quindi richiedere un nuovo credito, sempre calco-lato in riferimento al 5 % del valore medio delle esportazioni deltriennio precedente.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 6
▼B
(28)Il DEPB pre-esportazione autorizza l'importazione in esenzione
da dazio dei fattori necessari per la produzione di beni negli
stabilimenti della società interessata. I prodotti che possonoessere importati in esenzione dal dazio sono stabiliti in riferi-mento ai fattori elencati nella Standard Input-Output Norm(SION)(
1) e variano a seconda del prodotto da fabbricare. I
beni importati in esenzione dal dazio possono essere trasferiti,
prestati, venduti, ceduti o smobilizzati dalla società unicamente
come parte costituente del prodotto finito.
(29)L'uso di tale sistema comporta inoltre un obbligo di esporta-zione. Quando la licenza è utilizzata per importazioni inesenzione dal dazio, il titolare si impegna ad utilizzare i beniper la produzione di prodotti finiti destinati all'esportazione.L'esportazione comporta un beneficio secondo il tipo e la
quantità dei prodotti finiti. Il beneficio è calcolato sulla base
del programma SION. Quando il titolare della licenza ha effet-tuato esportazioni per un valore tale da avere diritto ad unbeneficio equivalente a quello che già gli è stato concesso conla licenza preesportazione, il suo obbligo a fronte di tale licenza
è assolto.
Conclusioni sul DEPB pre-esportazione
(30)Il governo indiano afferma che il DEPB pre-esportazione è un
sistema consentito di remissione/restituzione o di restituzionesostitutiva ai sensi dell'allegato I, lettera i) della decisione dibase e in quanto tale non è compensabile. Gli allegati II e III
della decisione di base contengono indicazioni per determinare
se tali sistemi costituiscano delle sovvenzioni all'esportazione.
(31)Il DEPB pre-esportazione è un sistema basato sul valore. IlSION stabilisce alcuni costi teorici in base a quello che si ritieneessere il valore dei fattori di produzione che devono essereimportati per fabbricare un determinato prodotto. Una voltastabilita la quota SION per un determinato prodotto finito, i
fattori produttivi possono essere importati in esenzione dal dazio
con una licenza di credito pre-esportazione. Non è necessarioimportare tutti i fattori produttivi figuranti nell'elenco SION.L'unico limite alla quantità di un qualsiasi fattore produttivoche si può importare nell'ambito del sistema è costituito dalvalore della licenza rilasciata e dal corrispondente impegno ad
esportare il prodotto finito.
(32)Una società che fosse in grado di procurarsi i fattori produttivi a
prezzi inferiori a quelli fissati nel programma SION oppure cheriuscisse ad ottenere alcuni dei fattori produttivi sul mercatointerno, potrebbe importare in esenzione dal dazio fattori produt-tivi eccedenti, che potrebbero essere utilizzati per la produzionedestinata al mercato interno. Non risultano esserci disposizioni
nell'ambito del programma SION atte ad evitare una simile even-
tualità. Non è stata neanche trovata alcuna indicazionedell'esistenza di altri sistemi o procedure che consentano di veri-ficare quali fattori produttivi importati in esenzione dal daziosiano effettivamente immessi nel processo produttivo e in quali
quantità.
(33)A norma dell'allegato II, parte II, punto 5 e dell'allegato III,parte II, punto 3 della decisione di base, qualora si accerti che
la pubblica amministrazione del paese esportatore non ha isti-tuito un meccanismo di verifica, si rende necessario un ulterioreesame da parte del paese esportatore sulla base, rispettivamente,degli effettivi fattori produttivi consumati o delle effettive tran-
sazioni, al fine di determinare se sia stato effettuato un
pagamento eccessivo. Il governo indiano non ha effettuatol'esame in questione.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 7
(1) Per informazioni sul programma SION cfr. il regolamento (CE) n. 1556/98
della Commissione (GU L 202 del 18.7.1998, pag. 40).
▼B
(34)Tuttavia l'unico esportatore indiano della presente inchiesta che
si è avvalso del sistema ha dimostrato alla Commissione di non
aver ricevuto un vantaggio eccessivo. La società è stata in gradodi stabilire che tutti i vantaggi ottenuti nel quadro del sistema dicredito pre-esportazione durante il PI sono stati compensati daldazio normalmente dovuto soltanto sui fattori produttivi consu-mati per ottenere il prodotto finito esportato. Nessun vantaggio
è stato quindi conferito a questa società.
ii) DEPB post-esportazioneAmmissibilità
(35)Possono beneficiare del DEPB post-esportazione i produttori
esportatori (ossia ogni produttore indiano esportatore) e glioperatori commerciali.
Attuazione pratica del DEPB post-esportazione
(36)Secondo questo sistema, ogni esportatore ammissibile può chie-
dere crediti che sono calcolati in percentuale del valore deiprodotti finiti esportati. Le aliquote sono state stabilite dalleautorità indiane per la maggior parte dei prodotti, compresi
quelli in esame, in base al programma SION. La licenza indi-
cante l'importo del credito concesso è rilasciataautomaticamente.
(37)Il DEPB post-esportazione consente l'uso dei crediti per succes-sive importazioni di qualsiasi merce (ad es. materie prime o benicapitali) non figurante nell'elenco restrittivo delle importazioni. Ibeni importati possono essere venduti sul mercato interno (con
pagamento dell'imposta sulle vendite) o utilizzati in altro modo.
(38)I crediti post-esportazione sono liberamente trasferibili. Lalicenza è valida per un periodo di 12 mesi dalla data di rilascio.
(39)Quando tutti i crediti sono stati usati, la società deve pagare una
tassa all'autorità competente.
Conclusioni sul DEPB post-esportazione
(40)Il sistema è chiaramente condizionato all'andamento delle espor-
tazioni. Il credito è calcolato automaticamente sulla base di una
formula che fa riferimento alle quote SION, indipendentementedal fatto che i fattori produttivi siano stati importati, che il daziod'importazione sia stato versato o che tali fattori produttivi sianoeffettivamente stati usati per produzioni destinate all'esportazionee nelle quantità previste. In effetti, una società può richiedere
una licenza a prescindere da eventuali importazioni o dall'ac-
quisto di beni importati da altre fonti. Il sistema non puòpertanto essere considerato un sistema di restituzione del dazioo di restituzione daziaria sostitutiva in quanto la remissione deidazi all'importazione non è limitata a quelli dovuti sui beni
immessi nel processo produttivo e quindi si ha una remissione
eccessiva ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), puntoii). Il sistema è pertanto compensabile ai sensi dell'articolo 3,paragrafo 4, lettera a) della decisione di base, in quantocomporta la rinuncia a delle entrate e è condizionato all'anda-mento delle esportazioni.
Calcolo dell'importo della sovvenzione per il DEPB post-espor-
tazione
(41)Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in due di-versi modi, a seconda dell'uso che la società ha fatto dellelicenze.
(42)Se la società ha utilizzato le licenze per effettuare importazioniin esenzione doganale, il vantaggio è stato calcolato in baseall'importo del dazio normalmente dovuto sulle importazionieffettuate durante il PI, ma non corrisposto in virtù del sistemadi credito.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 8
▼B
(43)Se la società ha venduto le proprie licenze, il vantaggio è stato
calcolato in base all'importo del credito concesso nella licenza,
indipendentemente dal prezzo di vendita della licenza stessa. Itre produttori esportatori e il governo indiano hanno asseritoche il vantaggio dovrebbe essere limitato all'effettivo prezzo divendita della licenza, che è spesso inferiore al valore nominaledei crediti che essa comprende. Tuttavia la richiesta non può
essere accolta poiché la vendita di una licenza ad un prezzo infe-
riore al suo valore nominale rappresenta una decisioneprettamente commerciale, che non modifica l'importo delvantaggio ottenuto in virtù del sistema.
(44)Per determinare il vantaggio globale conferito dal sistema albeneficiario, si è proceduto ad adeguare l'importo in questione,sommando ad esso l'interesse per il PI. È prassi consueta indi-care il vantaggio ottenuto dal beneficiario di un sussidio isolato
sommando all'importo nominale del sussidio l'interesse commer-
ciale annuo, in base al presupposto che il sussidio sia statoaccordato il primo giorno del PI. Tuttavia, nella fattispecie, èchiaro che i singoli sussidi possono essere stati accordati in qual-siasi momento tra il primo e l'ultimo giorno del PI. Pertanto,
invece di sommare l'interesse commerciale all'importo comples-
sivo, si ritiene appropriato presumere che sia stato ricevuto unsussidio medio a metà del PI; l'interesse deve quindi coprire unperiodo di sei mesi ed è di conseguenza equivalente alla metàdel tasso commerciale vigente in India durante il PI, ossia al7 %. L'importo così determinato è stato ripartito sul totale delle
esportazioni del PI.
(45)Il governo indiano e tre esportatori hanno affermato che laCommissione valutava erroneamente il sistema per quanto
riguarda la portata della sovvenzione e l'importo del vantaggiocompensabile. In particolare, sostengono che la valutazione deivantaggi conferiti fatta dalla Commissione sia inesatta in quantosoltanto la restituzione in eccesso si può considerare una sovven-zione ai sensi dell'articolo 2 della decisione di base.
(46)L'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii) prevede un'ecce-zione, tra l'altro, per i sistemi di restituzione e di restituzionesostitutiva conformi alle rigorose disposizioni dell'allegato I,
lettera i) e dell'allegato II (definizione e regole relative alla resti-
tuzione) nonché dell'allegato III (definizione e regole relativealla restituzione sostitutiva).
(47)Poiché dall'analisi della Commissione è emerso che il sistema dicredito post-esportazione non è un sistema di restituzione o direstituzione sostitutiva debitamente istituito, la questione di unarestituzione in eccesso non sorge, e l'intero vantaggio è compen-sabile. Come spiegato sopra al punto 40, la remissione in
eccesso dei dazi all'importazione è insita nel sistema.
(48)Tre società hanno beneficiato del sistema durante il PI e ottenutosovvenzioni comprese tra il 4,1 % e il 12,3 %.
d)Esenzione totale o parziale dal dazio d'importazione sui
benicapitali(EPCGS)
(49)Un altro strumento della Politica in materia di esportazione eimportazione che comporta un'assistenza all'esportazione èl'EPCGS, introdotto il 1
oaprile 1990 e modificato il 5 giugno
1995.
Ammissibilità
(50)Possono beneficiare di questo sistema i produttori esportatori
(ossia ogni produttore indiano esportatore) e gli operatoricommerciali. Dal 1
oaprile 1997 ne possono beneficiare anche i
produttori collegati a operatori commerciali.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 9
▼B
Attuazione pratica
(51)Per beneficiare del sistema, una società deve fornire alle autorità
competenti informazioni particolareggiate sul tipo e sul valoredei beni capitali che devono essere importati. A seconda deilivelli di esportazione che si impegna a realizzare, la società èautorizzata a importare beni capitali a dazio nullo o ridotto.Una licenza che autorizza l'importazione ad aliquote preferen-
ziali è rilasciata automaticamente.
(52)Per soddisfare l'obbligo di esportazione, nella produzione dei
beni esportati devono essere stati utilizzati i beni capitali impor-tati.
(53)Per il rilascio della licenza è previsto il pagamento di una tassa.
Conclusioni sull'EPCGS
(54)Il sistema rappresenta una sovvenzione compensabile, in quanto
il pagamento da parte di un esportatore di un dazio ridotto onullo costituisce un contributo finanziario del governo indiano,la pubblica amministrazione rinuncia ad entrate altrimenti dovute
e viene conferito un vantaggio al beneficiario con la riduzione
dei dazi pagabili o la totale esenzione dal pagamento dei daziall'importazione.
(55)La sovvenzione è condizionata, di diritto, all'andamento delle
esportazioni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a) della
decisione di base, in quanto non può essere ottenuta senza unimpegno ad esportare merci, ed è pertanto considerata specifica.
Calcolo dell'importo della sovvenzione
(56)Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in base
all'importo del dazio dovuto sui beni capitali importati non corri-sposto, ripartito su un periodo che riflette il normale
ammortamento di detti beni capitali nell'industria del prodotto
in esame. Tale periodo è stato determinato usando la mediaponderata (sulla base del volume di produzione dei prodotti inte-ressati) dei periodi di ammortamento dei beni capitalieffettivamente importati nel quadro del sistema da ciascuna
società; è stato in tal modo stabilito un periodo normale di
ammortamento di 15,5 anni. L'importo così calcolato imputabileal PI è stato adeguato sommando ad esso gli interessi per il PI inmodo da determinare l'intero vantaggio conferito al beneficiariodal sistema. Dato il carattere del sistema, equivalente ad unsussidio unico, è stato ritenuto appropriato il tasso d'interesse
commerciale vigente in India durante il PI, ossia il 14 %.
L'importo del vantaggio è stato ripartito sul totale delle esporta-zioni del PI.
(57)Il governo indiano e tre esportatori hanno affermato che i
vantaggi dovrebbero essere ripartiti sull'intero giro d'affari della
società in quanto qualsiasi macchinario importato in esenzionetotale o parziale dal dazio d'importazione sui beni capitalisarebbe utilizzato sia per la produzione destinata all'esportazioneche per quella nazionale. È stato inoltre sostenuto che il veroscopo del sistema è quello di aiutare le società indiane ad
adeguare la loro tecnologia e a diventare più competitive sul
mercato internazionale (nonché di impedire perdite di valutaestera) e che il sistema non deve essere considerato una sovven-zione all'esportazione. Questo argomento tuttavia è respinto.Come indicato sopra, per beneficiare del sistema, occorre un
impegno ad esportare. Pertanto la sovvenzione si considera
condizionata all'andamento delle esportazioni e, ai sensi delparagrafo F, lettera b), punto i) degli Orientamenti per il calcolodell'importo della sovvenzione nelle inchieste sui dazi compensa-tivi(
1), il vantaggio è stato ripartito sul volume delle esportazioni
del PI.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 10
(1) GU C 394 del 17.12.1998, pag. 6.
▼B
(58)Due società hanno beneficiato del sistema durante il PI e otte-
nuto sovvenzioni comprese tra lo 0,0 % e lo 0,8 %.
e)Zone di trasformazione per l'esportazione/Unità orientate
all'esportazione(EPZ/EOU)
(59)Un altro strumento della politica in materia di esportazione eimportazione che secondo la denuncia comporta un'assistenzaall'esportazione è il sistema EPZ/EOU, introdotto il 22 giugno1994.
(60)La Commissione ha accertato che nessun produttore del prodottoin esame era stabilito in una zona di trasformazione per l'espor-tazione o era un'unità orientata all'esportazione. Non occorre
pertanto che la Commissione valuti il sistema in oggetto nel
contesto dell'inchiesta.
f)Esenzionedall'impostasulreddito(ITES)
(61)La legge sull'imposta sul reddito del 1961 costituisce la base
giuridica del sistema in oggetto. Detta legge, modificata annual-mente dalla legge finanziaria, stabilisce le basi per la riscossionedelle imposte e per le diverse esenzioni/detrazioni che possono
essere chieste. Tra le esenzioni che possono essere chieste dalle
imprese vi sono quelle di cui alle sezioni 10A, 10B e 80HHCdella legge.
(62)La Commissione ha accertato che nel PI nessun produttore delprodotto in esame ha presentato una domanda a titolo delsistema. Non occorre pertanto che la Commissione valuti ilsistema in oggetto nel contesto dell'inchiesta.
g)importodelle sovvenzionicompensabili
(63)In considerazione di quanto precede, l'importo totale delle
sovvenzioni compensabili per ciascuno degli esportatori soggetti
all'inchiesta è il seguente:
(%)
DEPB
pre-esportazioneDEPB
post-esporta-
zioneEPCGS Totale
Essar Steel Ltd. 0,0 4,1 0,8 4,9
Steel Authority of India
Ltd. 0,0 12,3 0,0 12,3
Tata Iron and Steel Co.
Ltd. 0,0 8,7 0,0 8,7
2. SUDAFRICA
a)Introduzione
(64)Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle
risposte al questionario, la Commissione ha esaminato i cinquesistemi seguenti, che assertivamente comportano la concessione
di sovvenzioni all'esportazione:
— Esenzione fiscale temporanea per investimenti nel settore
manifatturiero
— Prestiti a tassi d'interesse agevolati— Esenzione del dazio all'importazione— Assistenza per la commercializzazione delle esportazioni— Tariffe preferenziali per il nolo e l'elettricità— Sconti sull'esportazione di prodotti della siderurgia secon-
daria.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 11
▼B
(65)Tre programmi, ossia il Programma di sviluppo industriale regio-
nale, il Programma semplificato di sviluppo industriale regionale
e il Sistema di incentivi generali all'esportazione, non sono statioggetto di inchiesta. Al momento dell'apertura del procedimentoil governo sudafricano aveva già fornito prove della cessazionedi tali programmi tra novembre 1996 e luglio 1997. Di conse-guenza, la Commissione ha convenuto che gli esportatori
interessati non potevano averne ricavato alcun vantaggio nel PI.
b)Chiusuradelprocedimento
(66)Per i sistemi che sono risultati utilizzati dalle società soggette
all'inchiesta si è stabilito che il livello di vantaggio cumulativovariava dallo 0,10 % allo 0,48 %. Trattandosi di un livello di
sovvenzione de minimis ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 5
della decisione di base, la Commissione non ha dovuto esami-nare ulteriormente la compensabilità di ciascun sistema. Essa haal contrario deciso la chiusura del procedimento nei confronti delSudafrica senza l'istituzione di dazi.
3. TAIWAN
a)Introduzione
(67)Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle
risposte al questionario, i servizi della Commissione hannoesaminato i sistemi seguenti, che assertivamente comportano laconcessione di sovvenzioni all'esportazione:
— Crediti d'imposta e esenzioni fiscali
— Ammortamento anticipato
— Esenzione dal dazio all'importazione
— Fondi di compensazione— Credito d'imposta per investimenti in regioni con scarse risor-
se naturali
— Prestiti a tassi d'interesse agevolati— Sovvenzioni a favore delle società ubicate in zone industriali
e in zone di trasformazione per l'esportazione.
(68)Questi sistemi sono esaminati in modo particolareggiato piùavanti.
(69)I primi sei sistemi sono basati sulla legge per l'ammodernamentodelle industrie. L'ultimo sistema è basato sulla legge per la crea-zione e la gestione di parchi scientifici e sulla legge per lacreazione e la gestione di zone di trasformazione per l'esporta-zione.
b)Crediti d'imposta per l'acquisto di macchinari per l'auto-
mazione eperilcontrollo dell'inquinamento
Base giuridica
(70)Il principale strumento in materia di sviluppo economico dell'in-
dustria taiwanese è la legge per l'ammodernamento delleindustrie, entrata in vigore il 1
ogennaio 1991 e modificata da
ultimo il 27 gennaio 1995. Tale legge è integrata dalle pertinenti
disposizioni d'applicazione modificate da ultimo il 27 gennaio
1995. Il credito d'imposta è contemplato all'articolo 6 dellalegge. Inoltre, l'applicazione pratica del sistema è regolata dalleMisure in materia di applicazione delle detrazioni d'imposta,promulgate il 15 aprile 1991 dallo yuan esecutivo e modificateda ultimo il 27 febbraio 1995.
Ammissibilità
(71)I crediti d'imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali.
Non vi sono obblighi specifici di esportazione né restrizionibasate sulla tipologia, la quantità minima di produzione o ilgiro d'affari.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 12
▼B
(72)Tuttavia, conformemente all'articolo 6 della legge per l'ammo-
dernamento delle industrie, le esenzioni d'imposta sono
accordate unicamente per un numero limitato di investimenti:
— Investimenti in attrezzature per l'automazione della produzio-
ne
— Investimenti in attrezzature per il controllo dell'inquina-
mento.
(73)La legge per l'ammodernamento delle industrie prevede che
l'investimento in attrezzature debba essere superiore a 600 000nuovi dollari di Taiwan (TWD). I crediti d'imposta per i varitipi di investimenti sono cumulabili. Il credito d'imposta nonpuò superare il 50 % dell'importo totale dell'imposta dovuta
nell'anno in corso.
Importo del credito d'imposta
(74)Qualsiasi società ammissibile che investe nei summenzionati tipi
di attrezzature può detrarre dal dieci al venti per cento del
prezzo di acquisto dall'imposta sul reddito delle persone giuri-
diche pagabile per l'anno in corso. Qualora l'importodell'imposta sul reddito da versare sia inferiore alla sommadetraibile, il beneficio può essere riportato fino ad un massimodi quattro anni.
(75)L'importo del credito d'imposta si determina come segue:
per l'acquisto di attrezzature di produzione nazionale per l'auto-
mazione della produzione o il controllo dell'inquinamento, ilcredito d'imposta è del 20 %; per l'acquisto di attrezzature di
produzione estera per l'automazione della produzione o il
controllo dell'inquinamento, il credito d'imposta è del 10 %; perl'acquisto di tecnologia per l'automazione della produzione èprevisto un credito d'imposta del 10 %.
Attuazione pratica
(76)Per ottenere un credito d'imposta, la società interessata presenta
una domanda di rilascio di un certificato di detrazione d'impostaall'Ufficio per lo sviluppo industriale del ministero degli Affarieconomici entro sei mesi dalla data di consegna dell'attrezzatura
o dalla data di completamento del progetto. Prima di rilasciare il
certificato di detrazione d'imposta, l'autorità fiscale locale veri-fica la conformità dei macchinari ai criteri dell'articolo 6 dellalegge per l'ammodernamento delle industrie e la loro effettivainstallazione. Una volta rilasciato il certificato, il creditod'imposta può essere detratto dalla dichiarazione dei redditi
dell'anno in corso (voce 95 del formulario di dichiarazione dei
redditi).
Compensabilità
(77)Il credito d'imposta di cui all'articolo 6 della legge per l'ammo-
dernamento delle industrie costituisce una sovvenzione
compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), delladecisione di base. Il credito d'imposta costituisce una sovven-zione condizionata all'utilizzo di merci nazionali rispetto aprodotti importati. Sebbene il programma preveda un credito
d'imposta sia per merci di produzione nazionale che per merci
importate, la sovvenzione è doppia nel caso di acquisto di attrez-zature nazionali e costituisce quindi direttamente un incentivoall'acquisto di attrezzature prodotte a Taiwan. La verifica harivelato che le autorità taiwanesi tendono a favorire l'acquisto dimacchinari di produzione nazionale rispetto a quelli importati
applicando due livelli di credito (20 % per le attrezzature nazio-
nali contro il 10 % per le attrezzature importate).
(78)Tale sistema costituisce appunto una sovvenzione poiché ilcontributo finanziario offerto dal governo taiwanese in forma dicrediti d'imposta conferisce un vantaggio agli esportatori. Sitratta di una sovvenzione condizionata, di diritto, all'utilizzo2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 13
▼B
preferenziale di beni nazionali rispetto a beni importati ed è
pertanto considerata specifica ai sensi dell'articolo 3, paragrafo4, lettera b), del regolamento di base.
(79)Per i motivi summenzionati si conclude che i crediti d'impostacostituiscono delle sovvenzioni compensabili.
Calcolo del vantaggio
(80)L'importo della sovvenzione deve essere calcolato sulla base
dell'imposta non pagata nel PI (che in questo caso corrispondeall'anno fiscale di Taiwan, ossia dal 1
ogennaio 1998 al 31
dicembre 1998). L'importo totale della sovvenzione deve essere
ripartito sull'insieme delle vendite poiché i vantaggi conferitiriguardano sia le vendite nazionali che quelle all'esportazione.
(81)Il governo di Taiwan e una società hanno sostenuto che laCommissione avrebbe dovuto considerare come vantaggio confe-rito dalla sovvenzione la differenza tra i due livelli di creditod'imposta, ossia il 20 % per le attrezzature acquistate sul mercatointerno e il 10 % per quelle importate. La Commissione ha
considerato compensabile l'intero importo del credito d'imposta
in quanto il credito d'imposta del 20 % per le attrezzature nazio-nali non può essere considerato una deviazione da un creditod'imposta standard del 10 %. I due crediti d'imposta devonoessere considerati come programmi separati entrambi specifici
rispettivamente per le attrezzature nazionali e per le attrezzature
importate. In assenza del credito d'imposta del 20 % per leattrezzature di produzione nazionale una società non avrebbericevuto alcun credito d'imposta, in quanto il credito del 10 %si applica soltanto alle attrezzature importate; esso non è uncredito generale. Pertanto la Commissione ha concluso che
l'importo della sovvenzione corrisponde al totale delle mancate
entrate per il governo.
(82)Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha beneficiato diun vantaggio del 2,19 %.
c)Creditid'impostaperinvestimentiindeterminateimprese
Ammissibilità
(83)Conformemente all'articolo 8 della legge per l'ammodernamento
delle industrie, il credito d'imposta è accessibile a qualsiasi inve-
stitore che acquisti azioni nominative emesse da un'importanteimpresa tecnologica o da un'importante società di capitali desi-gnata dal governo. La società che investe deve detenere i titolinominativi per almeno due anni. Non esiste una definizione
precisa di importante impresa tecnologica. Un'importante società
di capitali può essere qualsiasi impresa avente un capitale supe-riore a due miliardi di TWD, designata come tale dal governo.
Importo del credito d'imposta
(84)Tutte le società ammissibili che investono nelle summenzionate
imprese possono detrarre dall'imposta sul reddito delle personegiuridiche il 20 % dell'importo versato per l'acquisizione deititoli.
Attuazione pratica
(85)Per la concessione di un credito d'imposta, la società di capitali
(ossia la società in cui è effettuato l'investimento) chiede all'Uf-ficio per lo sviluppo industriale il rilascio di un certificato di
detrazione fiscale. Prima di rilasciare il certificato, l'Ufficio per
lo sviluppo industriale verifica se il richiedente è effettivamenteun'impresa tecnologica o una società designata come importantesocietà di capitali dalle autorità governative. Una volta rilasciatoil certificato alla società beneficiaria dell'investimento, l'investi-tore può chiedere il credito d'imposta, che può essere detratto2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 14
▼B
dalla dichiarazione dei redditi dell'anno in corso (voce 95 del
formulario di dichiarazione dei redditi).
Compensabilità
(86)Il credito d'imposta di cui all'articolo 8 della legge per l'ammo-
dernamento delle industrie costituisce una sovvenzionecompensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), delladecisione di base. Il governo taiwanese ha riservato l'accesso atale sovvenzione unicamente alle imprese che effettuano unospecifico investimento. Dalla verifica è emerso che le autorità
di Taiwan effettivamente favoriscono l'investimento in determi-
nati settori e imprese.
(87)Tale sistema costituisce una sovvenzione poiché il contributofinanziario offerto dal governo taiwanese in forma di creditid'imposta conferisce un vantaggio agli esportatori. Si tratta diuna sovvenzione specifica per determinate imprese di Taiwan aisensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) della decisione di
base.
(88)Il governo taiwanese sostiene che questo programma non costi-
tuisce una sovvenzione in quanto non comporta un contributofinanziario alle società di capitali. Questa affermazione non ècorretta. Come indicato sopra, una società che investe in deter-minate imprese ottiene un credito d'imposta per il 20 %dell'importo investito. Un credito d'imposta costituisce un contri-
buto finanziario da parte del governo, ossia mancate entrate ai
sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii) della deci-sione di base, e in tal modo viene conferito un vantaggio allasocietà investitrice.
(89)Il governo taiwanese e una società hanno sostenuto che questoprogramma è di spettanza generale, e quindi non specifico, in
quanto è aperto a tutte le società che investono in determinate
imprese. Tuttavia, la Commissione ha accertato che l'accesso alprogramma è esplicitamente limitato alle società che investonoin determinate imprese, in quanto non tutti gli investimenti azio-nari possono beneficiare di crediti d'imposta, ma soltanto quellieffettuati in un numero limitato di imprese, ossia importanti
imprese tecnologiche o importanti società di capitali. La
Commissione conviene con il governo taiwanese che la defini-zione delle imprese ammissibili è chiara e oggettiva. Ladefinizione tuttavia non è neutra né di applicazione orizzontale,come richiesto dall'articolo 3, paragrafo 2, lettera b) della deci-sione di base, in quanto limita il numero degli investimenti che
possono comportare un credito d'imposta in base all'attività delle
imprese in questione. Se la società che investe vuole ottenere lasovvenzione, la sua libertà di scelta è limitata da un criteriosettoriale. L'articolo 2 dei Criteri per determinare l'ambito delleimportanti imprese tecnologiche in relazione al settore manifattu-
riero e a quello dei servizi tecnici limita il credito d'imposta a 11
tipi d'investimento specifici. Pertanto l'accesso al programma èsubordinato all'investimento in determinate imprese; ilprogramma non è accessibile a livello generale ed è quindicompensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) delladecisione di base.
(90)Per i motivi summenzionati si conclude che i crediti d'imposta
costituiscono delle sovvenzioni compensabili.
Calcolo del vantaggio
(91)Il vantaggio conferito agli esportatori deve essere calcolato sulla
base del credito d'imposta effettivamente concesso agli esporta-tori durante il PI. L'importo del vantaggio deve essere ripartitosull'insieme del giro d'affari della società nel PI.
(92)Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha ottenuto unvantaggio dell'1,34 %.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 15
▼B
d)Credito d'imposta per attività di R & S e per la forma-
zionedelpersonale
Base giuridica
(93)Il credito d'imposta per attività di R & S e per la formazione del
personale è contemplato all'articolo 6 della legge per l'ammoder-namento delle industrie. Inoltre, l'attuazione pratica del sistema è
regolamentata dalle Misure in materia di applicazione delle
detrazioni d'imposta per investimenti societari in attività diR & S, formazione del personale e creazione di un'immagine dimarca mondiale (in appresso le «Misure») promulgate dallo yuanesecutivo il 15 aprile 1991 e modificate da ultimo il 28 maggio
1997.
Ammissibilità
(94)I crediti d'imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali,
agricole e di servizi. Non vi sono obblighi specifici di esporta-
zione né condizioni concernenti la tipologia, il volume minimo
della produzione o il giro d'affari.
Importo del credito d'imposta
(95)Per quanto concerne gli investimenti in attività di R & S, se la
spesa totale per detta voce raggiunge i 2 milioni di TWD oppureil 2 % del reddito netto d'impresa del medesimo anno fiscale, il15 % di tale spesa può essere detratto dall'imposta sul redditodelle persone giuridiche dovuta per tale anno. Se la spesa totaleraggiunge i 2 due milioni di TWD ed è superiore al 3 % del
reddito netto dell'impresa, il 20 % dell'importo eccedente può
essere detratto dall'imposta sul reddito delle persone giuridiche.
(96)Conformemente all'articolo 6 delle Misure, se l'investimentototale di una società nella formazione del personale raggiunge600 000 TWD in un anno fiscale, il 15 % di tale investimentopuò essere detratto dall'imposta sul reddito delle persone giuri-diche.
(97)Per entrambi i tipi di credito, qualora l'importo dell'imposta sulreddito delle persone giuridiche da versare sia inferiore allasomma detraibile, il beneficio può essere riportato fino ad unmassimo di quattro anni.
Attuazione pratica
(98)Per ottenere il credito d'imposta, la società interessata allega alla
denuncia dei redditi una domanda speciale. Le autorità fiscali
locali verificano se le spese rispondono ai criteri dell'articolo 6
della legge per l'ammodernamento delle industrie e degli articoli2 e 3 delle Misure e fissano l'importo detraibile. Dopo l'approva-zione di tale importo da parte delle autorità fiscali, il creditod'imposta può essere detratto dalla denuncia dei redditi dell'anno
fiscale in corso.
Compensabilità
(99)I crediti d'imposta per attività di R & S e per la formazione del
personale ai sensi dell'articolo 6 della legge per l'ammoderna-
mento delle industrie non costituiscono sovvenzioni
compensabili. I crediti d'imposta sono di norma accessibili atutte le imprese industriali, agricole e di servizi che investonoin attività di R & S o nella formazione del personale. Inoltre, lespese ammissibili sono descritte dettagliatamente agli articoli 2
(attività di R & S) e 3 (formazione del personale) delle Misure
e le attività ammissibili sono di natura tale da poter essere intra-prese da società di qualsiasi settore industriale. Le autorità fiscalinon hanno un potere discrezionale nella determinazione degliinvestimenti ammissibili. Infine, la verifica ha rivelato che tuttii settori industriali hanno beneficiato di crediti d'imposta.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 16
▼B
e)Altri crediti d'imposta
(100)Sono risultati in vigore i crediti d'imposta e le esenzioni fiscali
seguenti, che tuttavia non risultano essere stati usati dai produt-
tori esportatori del prodotto in esame:
— crediti d'imposta per la creazione di marche riconosciute a
livello internazionale
— esenzione fiscale quinquennale a favore di determinate
imprese ai sensi dell'articolo 8 della legge per l'ammoderna-mento delle industrie
— esenzione quinquennale dall'imposta sulle società ai sensi
degli articoli 15 e 17 della legge per la creazione e la
gestione di una zona specializzata nel settore scientifico.
(101)Essendo risultato che i sistemi suindicati non sono stati usati, lacompensabilità di tali crediti non è stata esaminata.
f)Ammortamentoanticipato
Ammissibilità
(102)L'articolo 5 della legge per l'ammodernamento delle industrie
prevede un ammortamento anticipato nel caso in cui un'impresaindustriale investa in taluni tipi di immobilizzazioni. Le immobi-lizzazioni ammissibili sono le attrezzature per attività relative aR & S, ispezione di prodotti pilota, risparmio energetico o
energia alternativa.
Attuazione pratica
(103)Una società che abbia investito in attrezzature ammissibili deve
presentare una domanda all'Ufficio per lo sviluppo industriale o
alla Commissione per l'energia, comprendente una descrizionedel macchinario e una copia del relativo catalogo. L'ufficio o lacommissione suddetti verificano l'ammissibilità del macchinarioe rilasciano un certificato. Quando presenta la dichiarazione deiredditi alle autorità fiscali, la società allega il certificato i certifi-
cati e un elenco delle attività per le quali è stato approvato
l'ammortamento anticipato. Le autorità fiscali locali verificanonuovamente se il macchinario soddisfa i requisiti dell'articolo 5della legge per l'ammodernamento delle industrie e se l'ammor-tamento anticipato è stato applicato correttamente.
Importo del vantaggio
(104)Conformemente all'articolo 51 della legge fiscale, una società
può usare tre metodi diversi per ammortizzare le proprie immo-bilizzazioni: quello a quote costanti, quello della percentuale
fissa sul valore residuo oppure quello delle ore lavoro. La veri-
fica ha rivelato che tutti i produttori esportatori del prodotto inesame utilizzano il metodo a quote costanti, che prevedel'ammortamento di un importo fisso durante la vita utile dell'at-trezzatura. Conformemente alla tabella per la vita utile delle
immobilizzazioni, ciascun tipo di macchinario ha una vita utile
fissa compresa tra 2 e 50 anni. Per il macchinario utilizzatonell'industria siderurgica, il periodo di ammortamento medio èdi 7 anni.
(105)I vantaggi del sistema di ammortamento anticipato consistono in
un periodo di ammortamento di due anni, invece del periodo
normale (sette anni nel caso dell'industria siderurgica) stabilitonella Tabella per la vita utile delle immobilizzazioni.
Compensabilità
(106)Il sistema di ammortamento anticipato previsto dall'articolo 5
della legge per l'ammodernamento delle industrie costituisceuna sovvenzione compensabile. La verifica ha rivelato che,nonostante i criteri apparentemente oggettivi fissati nel suddettoarticolo 5, una società ha utilizzato il sistema per ammortare tutti2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 17
▼B
i macchinari e le attrezzature di una nuova linea di produzione,
nonché alcuni edifici. Tale macchinario è utilizzato per la produ-zione di prodotti siderurgici e non ha effetti diretti in materia di
R & S, prodotti pilota o risparmio energetico. La Commissione
per l'energia e le autorità fiscali locali hanno approvato larichiesta della società. Gli investimenti in questione non risul-tano conformi ai criteri del suddetto articolo 5, che riguardaattrezzature per il risparmio energetico, prodotti pilota o investi-
menti in R & S. Si deve pertanto concludere che l'autorità
concedente ha un potere discrezionale nella decisione di conce-dere il beneficio dell'ammortamento anticipato e può favorirealcune imprese rispetto ad altre.
(107)Dopo essere stato informato di quanto precede, il governo taiwa-nese ha affermato che il certificato per l'ammortamentoanticipato è stato concesso dalla Commissione per l'energia enon dall'Ufficio per lo sviluppo industriale. Dopo aver verificato
tale affermazione, i servizi della Commissione hanno convenuto
che il certificato è stato concesso dalla Commissione perl'energia per l'asserito acquisto di attrezzature finalizzate alrisparmio energetico. Tuttavia la Commissione deve nuovamenteconcludere che la sovvenzione in questione è compensabile ai
sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) della decisione di
base, in quanto i criteri non risultano rispettati dall'autoritàconcedente in tutti i casi e l'accesso alla sovvenzione è pertantolimitato, su base discrezionale, a determinate imprese. La societàche si è avvalsa del programma ha accelerato l'ammortamento dimolte attività che, come gli edifici, non si possono chiaramente
classificare come finalizzate al risparmio energetico. La
Commissione quindi conclude che il programma conferisce unvantaggio al prodotto in esame e pertanto è compensabile.
(108)Una società sostiene che, pur avendo applicato l'ammortamentoanticipato, non ha tratto vantaggio dal programma, in quantodurante il PI l'importo complessivo dell'ammortamento era infe-riore a quanto sarebbe stato con il metodo normale. Perdeterminare se alla società fosse stato conferito un vantaggio la
Commissione, secondo il metodo da essa normalmente applicato,
ha tenuto conto soltanto del risparmio fiscale relativo a tutte leattività ancora soggette ad ammortamento durante il PI, confron-tando gli importi ammortizzati secondo il sistema normale esecondo quello accelerato. Tutte le attività che secondo la conta-
bilità della società erano già interamente ammortizzate e secondo
i criteri contabili standard non hanno alcun valore sono stateescluse dal calcolo del vantaggio. Pertanto l'argomento addottodalla società è infondato.
(109)Si ritiene quindi che il vantaggio dell'ammortamento anticipatocostituisce una sovvenzione specifica e di conseguenza compen-sabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), delladecisione di base.
Calcolo del vantaggio
(110)Come indicato sopra, il vantaggio conferito agli esportatori è
rappresentato dalla differenza tra l'importo dell'imposta pagabile
nel PI al normale tasso di ammortamento e l'importo dell'imposta
effettivamente versata nel quadro dell'ammortamento anticipato.Il calcolo della differenza è stato fatto sulla base di tutte leimmobilizzazioni (edifici e macchinari) ancora soggette adammortamento durante il PI. L'importo del vantaggio deve
essere ripartito sull'insieme del giro d'affari della società.
(111)Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha ottenuto un
vantaggio dello 0,60 %.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 18
▼B
g)Esenzionedeldazioall'importazione
Base giuridica
(112)I capitoli 84, 85 e 90 della Tariffa doganale cinese per le impor-
tazioni e classificazione dei beni di importazione e diesportazione (in appresso il «codice doganale»).
Ammissibilità
(113)Conformemente alle summenzionate disposizioni del codice
doganale, una società industriale che importa macchinari per lo
sviluppo di nuovi prodotti, il miglioramento della qualità,
l'aumento della produzione, il risparmio energetico, la promo-zione del riciclaggio o il miglioramento delle tecnicheproduttive, non ancora disponibili sul mercato interno, è esentedai dazi all'importazione.
Attuazione pratica
(114)Una società che intenda importare macchinari o attrezzature
presenta, prima dell'importazione, una domanda all'Ufficio perlo sviluppo industriale. Questo, qualora abbia elementi sufficientiper ritenere che il macchinario oggetto della domanda non viene
prodotto a Taiwan, rilascia un certificato che viene inviato al
richiedente ed al dipartimento delle dogane. I servizi doganaliverificano se il macchinario importato corrisponde a quellodescritto nel certificato dell'Ufficio per lo sviluppo industriale.Le verifiche sono effettuate su base casuale.
Importo delle esenzioni dal dazio
(115)L'importo della sovvenzione corrisponde all'importo dei dazi
all'importazione pagabili normalmente senza il vantaggio dell'e-senzione. Il dazio normale per i macchinari varia tra il 2 % e il20 %.
Conclusioni
(116)L'esenzione dal dazio all'importazione prevista dal codice doga-
nale costituisce una sovvenzione compensabile. Data la naturadella sovvenzione il sistema, quale stabilito, sarà automatica-mente utilizzato in modo sproporzionato da taluni settoriindustriali. I settori che usano macchinari prodotti a Taiwan nonsono ammessi a beneficiare del sistema. L'ammissibilità all'esen-
zione è quindi limitata alle industrie costrette a importare i
macchinari in quanto questi non sono disponibili sul mercatolocale. Le industrie che importano macchinari prodotti anche aTaiwan non possono beneficiare di tale vantaggio.
(117)Il governo taiwanese sostiene che l'esenzione dai dazi all'impor-tazione per i macchinari importati non costituisce una
sovvenzione ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della
decisione di base. Tuttavia per la Commissione è chiaro che taleesenzione rappresenta una mancata entrata per il governo, conconferimento di un vantaggio all'importatore dei macchinari.Essa costituisce una sovvenzione ai sensi dell'articolo 2, para-grafo 1, lettera a), punto ii) della decisione di base. II governo
sostiene che, se si tratta di una sovvenzione, questa non è
compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), delladecisione di base. Secondo la Commissione, un'esenzione daldazio all'importazione per alcuni macchinari importati nonprodotti a Taiwan conferisce per definizione un vantaggio alle
imprese di un settore industriale che usa tali macchinari. Sarebbe
diverso se il governo decidesse di abolire il dazio all'importa-zione su tali macchinari. Tuttavia, finché il dazio è «altrimentidovuto» e le imprese ne sono esentate si ha una sovvenzione aisensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii) della deci-sione di base.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 19
▼B
(118)Una società sostiene che il programma esula dall'ambito dell'in-
chiesta in quanto non è specificamente menzionato nella
denuncia in seguito alla quale l'inchiesta è stata avviata. LaCommissione osserva che l'esenzione dal dazio all'importazioneper macchinari e attrezzature figura nella denuncia a pag. 9,sezione B.2.2.2. Benché il denunziante abbia affermato che ilprogramma è accessibile alle società ubicate in zone franche o
in zone industriali oppure operanti come bonded factory, la
Commissione ritiene che questa informazione costituisca unelemento di prova sufficiente per avviare un'inchiesta sull'esen-zione dal dazio all'importazione per i macchinari. Inoltre spettaall'autorità inquirente determinare la corretta base giuridica e
l'attuazione pratica dei programmi menzionati nella denuncia.
Per tali ragioni la Commissione ha incluso il programma nell'in-chiesta e l'argomento dell'esportatore non può essere accolto.
(119)Si conclude quindi che l'esenzione dai dazi all'importazione per i
macchinari costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi
dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), della decisione di base.
Calcolo del vantaggio
(120)Il vantaggio per gli esportatori è rappresentato dall'importo dei
dazi all'importazione pagabile senza l'esenzione prevista daquesto sistema. Tale importo deve essere ripartito sulla normalevita utile dei macchinari nell'industria in questione, ossia 7 anni.
(121)Due società hanno fatto uso di questo sistema e ottenutovantaggi rispettivamente dello 0,27 % e dello 0,32 %.
h)Altre sovvenzioni
(122)Il denunciante ha asserito che i produttori esportatori del prodot-
to in oggetto hanno beneficiato di diversi altri sistemi di
sovvenzioni. Dalle risposte ai questionari e dalle visite di veri-fica svolte presso il governo taiwanese e gli esportatori èrisultato che i seguenti programmi non sono stati utilizzati daiproduttori esportatori.
(123)Prestiti a tassi agevolati — Durante le visite di verifica è emersoche la Chiao Tung Bank e la Medium Business Bank di Taiwanavevano concesso prestiti ad un esportatore, ma a normali condi-zioni commerciali.
(124)Vantaggi per società ubicate in zone di trasformazione perl'esportazione e in zone industriali — Nessuna delle societàsoggette all'inchiesta (né delle relative società collegate) eraubicata in una di tali zone.
(125)Vantaggi a favore di società ubicate in zone meno sviluppate ocon scarse risorse naturali — Dalle verifiche è emerso chenessuna delle società interessate era ubicata in una zona menosviluppata o con scarse risorse naturali.
(126)Le società interessate non hanno ricevuto «fondi di compensa-zione».
Esenzione dal dazio all'importazione per le materie prime — È
stato appurato che nessuno degli esportatori interessati ha otte-nuto vantaggi nel quadro di questo sistema.
i)Importototaledellasovvenzione
(127)L'importo della sovvenzione è stato calcolato secondo i metodi
summenzionati. Inoltre, al fine di determinare l'intero vantaggioottenuto dalle società interessate, è stato aggiunto un interesse altasso di interesse commerciale medio vigente a Taiwan duranteil PI, pari all'8 %.
(128)Un esportatore sostiene che aggiungendo un interesse si soprav-valuta l'importo della sovvenzione. In proposito si fa presenteche l'interesse aggiunto riflette il vantaggio che il beneficiarioha ottenuto evitando di procurarsi un equivalente importo didenaro presso fonti commerciali. Infatti, l'articolo 6 della deci-2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 20
▼B
sione di base indica chiaramente che il valore di riferimento per
il calcolo della sovvenzione è il costo equivalente dei fondi sulmercato. Occorre inoltre notare che l'ASMC (Accordo sulle
sovvenzioni e sulle misure compensative) non preclude
l'aggiunta di un importo per gli interessi ai fini del calcolodell'importo totale del vantaggio conferito al beneficiario di unsistema di sovvenzioni. Pertanto da quando, dopo la conclusionedell'Uruguay Round, è stata adottata la normativa riveduta la
consueta pratica della Comunità in questi casi è quella di aggiun-
gere nel calcolo del vantaggio totale un importo per gli interessi.L'osservazione addotta deve pertanto essere respinta.
(129)Sono stati stabiliti i seguenti tassi di sovvenzione per le societàche hanno collaborato:
(%)
China Steel
CorporationYieh Loong
Enterprise Co
Ltd
Credito d'imposta (attrezzature per
l'automazione della produzione e per
il controllo dell'inquinamento) 2,19 0
Credito d'imposta (investimenti in
determinate imprese) 1,34 0
Ammortamento anticipato 0,60 0
Esenzione dal dazio all'importazione 0,27 0,32
Importo totale della sovvenzione 4,40 0,32
(130)A titolo informativo, è opportuno notare che la media ponderata
del margine di sovvenzione a livello nazionale per i due produt-
tori esportatori soggetti all'inchiesta, che rappresentano circa la
metà delle esportazioni originarie di Taiwan verso la Comunità,espresso in percentuale del prezzo cif frontiera comunitaria èrisultata del 2,77 % ossia di un livello significativamente supe-riore a quello minimo per Taiwan (1 %). Inoltre, non si puòescludere che il margine a livello nazionale sarebbe superiore
qualora si prendessero in considerazione gli eventuali vantaggi
ottenuti dalle società che non hanno collaborato.
D.INDUSTRIACOMUNITARIA
1.Determinazione delmercatocomunitarioinquestione
(131)Per poter stabilire se l'industria comunitaria ha subito un pregiu-
dizio e, in tale contesto, determinare il consumo e i diversi
indicatori economici collegati alla situazione di detta industria,
è stato necessario esaminare se, ai fini della presente analisi, sidovesse escludere la produzione dell'industria comunitaria desti-nata al mercato vincolato o se il consumo e il pregiudiziodovessero piuttosto essere valutati in relazione all'intera produ-zione di tale industria.
(132)Nella Comunità si contano sedici produttori di bobine laminate acaldo. Circa il 70 % delle bobine laminate a caldo fabbricate daquesti produttori sono utilizzate in un mercato vincolato, cioèvengono ulteriormente trasformate dai produttori stessi in unprocesso integrato (in appresso «mercato vincolato»). Queste
bobine entrano in un processo interno di trasferimenti per opera-
zioni di trasformazione a valle; per tali trasferimenti non sonorilasciate fatture, in quanto essi avvengono all'interno della stessapersona giuridica. Il resto della produzione (in appresso«mercato libero») viene venduto a parti sia collegate che indi-pendenti.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 21
▼B
(133)A tale riguardo, il denunziante afferma che occorre distinguere
tra due diversi mercati. Sostiene infatti che le bobine laminate a
caldo destinate ad un mercato vincolato non erano in concor-renza diretta con le importazioni sovvenzionate. Diconseguenza, le importazioni oggetto della presente inchiestanon potevano incidere su tale mercato. Parallelamente, il denun-ziante afferma che il resto della produzione veniva venduto sul
mercato libero, nel quale vige la concorrenza con le importazioni
sovvenzionate. I principali acquirenti sul mercato libero sono ilaminatoi indipendenti per la laminazione a freddo, quali adesempio i fabbricanti di tubi, i centri di servizio siderurgico (inappresso denominati «CSS»), i commercianti e i grossisti di
prodotti siderurgici. La denuncia riguarda soltanto le bobine
laminate a caldo vendute sul mercato libero.
(134)I produttori esportatori e gli importatori di bobine laminate acaldo nel mercato comunitario hanno affermato che la defini-zione del prodotto in esame e del prodotto simile riguarda tutte
le bobine laminate a caldo. In particolare hanno sostenuto che
non vi fosse una netta distinzione tra il mercato vincolato equello libero e che la definizione del mercato libero propostadal denunziante fosse arbitraria. Hanno chiesto perciò che lavalutazione del mercato comunitario comprenda il mercato
vincolato e quello libero presi nel loro complesso.
(135)A sostegno di tale affermazione essi hanno citato la sentenza
Gimelec(1) della Corte di giustizia delle Comunità europee,
affermando che in tale sentenza la Corte esclude l'esistenza di
due mercati distinti sulla base dei seguenti fattori:
— il prodotto in esame veniva venduto sullo stesso mercato e
utilizzato per gli stessi scopi;
— i produttori comunitari vendevano il prodotto in esame a
clienti sia collegati che indipendenti applicando più o menolo stesso prezzo;
— le società appartenenti al mercato a valle acquistavano di
norma il prodotto in esame non solo dai fornitori comunitaricollegati, ma anche da importatori o da altri produttori indi-pendenti.
(136)Alcuni produttori esportatori hanno affermato che, alla luce dellasentenza summenzionata, non sussistevano nella fattispecie lecondizioni legali per una distinzione dei mercati. Essi ritengonoche i produttori comunitari potessero scegliere, a seconda dellecondizioni del mercato, di vendere alternativamente sul mercato
libero o vincolato, dal momento che la produzione comunitaria
delle due categorie di bobine laminate a caldo è simile. Secondoquanto essi asseriscono, i movimenti tra i due segmenti delmercato vieterebbero giuridicamente l'esclusione di parte dellaproduzione comunitaria dalla determinazione del pregiudizio, in
particolare per quanto riguarda il consumo comunitario.
(137)Al riguardo, la Commissione ha accertato quanto segue:
a) Dato l'alto livello di integrazione esistente nell'industria side-
rurgica in generale e nella produzione del prodotto in esamein particolare, i produttori comunitari del prodotto in esame silimitavano a trasferire fisicamente, senza tuttavia fatturarle, le
bobine laminate a caldo destinate al mercato vincolato. Non
venivano rilasciate fatture, in quanto le parti coinvolte nonerano giuridicamente indipendenti. Pertanto, all'interno delmercato vincolato non venivano applicati ai trasferimentiprezzi comparabili a quelli del mercato libero.
b) L'industria comunitaria non produceva bobine laminate a
caldo destinate allo stoccaggio per poter essere successiva-mente consegnate per uso vincolato o vendute sul mercatolibero. Ciò dipende dal fatto che tutti gli utilizzatori di bobinelaminate a caldo, compresi i processi integrati dell'industria2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 22
(1) Causa C-315-90 del 27.11.1991.
▼B
comunitaria, hanno dei vincoli tecnici per la produzione di
prodotti derivati. Di conseguenza, eventuali movimenti dibobine laminate a caldo tra i due mercati sono trascurabili.
c) L'inchiesta ha accertato che i produttori comunitari non
acquistavano il prodotto interessato per il mercato vincolatoda parti indipendenti all'interno o all'esterno della Comunità.
Pertanto, le bobine laminate a caldo destinate al mercato
vincolato non erano in concorrenza con altre bobine laminatea caldo disponibili nella Comunità. Di conseguenza, ilmercato vincolato può essere chiaramente distinto dalmercato libero.
(138)Su tale base, la Commissione ritiene che la separazione tramercato libero e vincolato sia pienamente conforme ai requisitiprevisti dalla decisione di base e alla prassi consolidata delle isti-tuzioni comunitarie.
(139)Ai fini della determinazione degli indicatori economici rilevantiper l'analisi del pregiudizio — ad esempio l'andamento dellevendite, la redditività ecc. — la Commissione ha esaminato se
le vendite effettuate dai produttori comunitari a parti collegate,
ma che costituiscono persone giuridiche distinte, debbano ingenerale essere incluse nella determinazione del mercato libero.Si è accertato che le suddette vendite erano state realizzate aprezzi più o meno simili a quelli applicati a parti indipendenti.
Inoltre, conformemente alle affermazioni di alcuni produttori
esportatori, l'inchiesta ha confermato che queste parti collegateerano libere di acquistare il prodotto da fornitori sia collegatiche indipendenti, tanto all'interno quanto all'esterno dellaComunità. Pertanto, la Commissione è giunta alla conclusioneche le vendite dei produttori comunitari a parti collegate, ma
che costituiscono persone giuridiche distinte, fossero effettiva-
mente in concorrenza con le vendite realizzate da fornitoriindipendenti quali sono quelli situati nei paesi interessati e che,di conseguenza, tali vendite debbano essere incluse nella deter-minazione delle vendite sul mercato libero.
(140)Un produttore comunitario ha affermato, tuttavia, che le suevendite effettuate a parti collegate dovrebbero essere incluse nelmercato vincolato, dal momento che i prezzi fatturati a tali parti
collegate non erano prezzi di mercato e differivano notevolmente
da quelli applicati ai clienti indipendenti. Il produttore haaggiunto che la società di controllo del gruppo non consentivaad alcuna parte collegata di acquistare bobine laminate a caldosul mercato libero da parti indipendenti. Di conseguenza, poichéi prodotti in esame venduti alle parti collegate non subivano in
alcun modo gli effetti di una concorrenza diretta da parte di altre
bobine laminate a caldo, essi, secondo quanto affermato, dovreb-bero essere esclusi dalla determinazione del mercato libero.
(141)L'inchiesta ha confermato che la politica del gruppo in questioneconsisteva nell'impedire alle sue parti collegate di acquistarebobine laminate a caldo sul mercato libero. Inoltre, l'analisi deiprezzi di vendita dimostra che, in molti casi, i prezzi fatturati atali parti collegate differivano notevolmente dai prezzi dimercato applicati a parti indipendenti. Per di più, tutte le vendite
del prodotto erano state effettuate a società utilizzatrici collegate,
le quali ne facevano un uso vincolato e non lo rivendevanosuccessivamente, perlomeno non in quanto bobine laminate acaldo. Di conseguenza, la Commissione ha concluso che non sipotesse ritenere che le bobine laminate a caldo in questione
venissero vendute sul mercato libero e che pertanto tali vendite
debbano essere escluse dalla determinazione del mercato libero.
(142)In conclusione, le bobine laminate a caldo utilizzate dai produt-
tori comunitari come materiale di base per ulteriori
trasformazioni in un processo integrato all'interno di un'unicapersona giuridica sono state considerate appartenenti ad unmercato vincolato. Lo stesso vale per le vendite effettuate dalsummenzionato produttore comunitario che ha potuto dimostrareche le sue vendite ad un cliente collegato appartenevano effetti-2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 23
▼B
vamente ad un mercato vincolato. Tutte le altre vendite realiz-
zate dai produttori nella Comunità sono state ritenuteappartenenti al mercato libero. Di conseguenza, la situazione
dell'industria comunitaria in termini di andamento dei vari indi-
catori economici, quali produzione, vendite, quota di mercato eredditività, è stata esaminata in relazione al mercato libero.
(143)Si deve osservare che le suddette conclusioni relative alla distin-zione e alla determinazione dei mercati sono confermate dai datiraccolti nel quadro del trattato CECA, in particolare per quanto
riguarda la sorveglianza dei mercati dell'acciaio. Questi dati
distinguono infatti gli impieghi delle bobine laminate a caldoessenzialmente secondo gli stessi criteri suesposti.
2.Definizione dell'industriacomunitaria
a)Produzione comunitaria complessiva
(144)Diversi produttori esportatori hanno affermato che un certo
numero di produttori nella Comunità doveva essere escluso dalladefinizione di produzione comunitaria poiché avevano importatobobine laminate a caldo dai paesi interessati.
(145)La Commissione ha appurato che nessuno dei produttori sotto-posti all'inchiesta aveva importato bobine laminate a caldo daipaesi interessati durante il periodo esaminato. Tuttavia, alcuniCSS e fabbricanti di tubi collegati ai suddetti produttori comuni-tari avevano effettuato tali importazioni nel corso di questoperiodo.
(146)Tuttavia, conformemente alle risultanze sulla definizione di
mercati comunitari in questione esposte ai punti da (131) a
(143), l'inchiesta ha dimostrato che queste parti collegateavevano agito in maniera indipendente dai produttori ad essecollegati nelle loro operazioni sul mercato libero. Di conse-guenza, i loro acquisti non potevano avere alcun effetto sulla
situazione delle suddette società nella loro qualità di produttori
comunitari del prodotto in esame.
(147)Sulla scorta di quanto precede, la Commissione ha ritenuto chenon vi fosse motivo per escludere uno o più produttori dalladefinizione della produzione comunitaria di bobine laminate acaldo. Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 della decisione di
base, tutti i sedici produttori che operano sul mercato comuni-
tario rappresentano la produzione comunitaria complessiva.
b)Industria comunitaria
(148)La denuncia è stata presentata per conto di undici dei sedici
produttori comunitari di bobine laminate a caldo con l'appoggio
degli altri cinque.
(149)La Commissione ha ricevuto dieci risposte ai questionari da
altrettanti produttori comunitari denunzianti. Un produttore dipiccole dimensioni ha deciso di non rispondere al questionario.
(150)Due dei dieci produttori comunitari che hanno risposto alquestionario della Commissione non hanno potuto fornire tuttele informazioni richieste durante l'inchiesta in un formato che
consentisse di aggregarle con i dati disponibili per le restanti
società.
(151)Alcuni produttori esportatori hanno affermato che almeno unproduttore comunitario incluso nella summenzionata definizionedi industria comunitaria avrebbe ricevuto un trattamento prefe-renziale in relazione alle condizioni imposte alle parti
interessate nel corso dell'inchiesta antidumping. In particolare,
essi sostengono che tale produttore non avrebbe risposto alquestionario della Commissione entro il termine obbligatorioper l'istituzione dei dazi provvisori. Ritenevano che ciò costi-tuisse trattamento discriminatorio e rappresentasse unaviolazione dell'articolo 11, paragrafo 2 della decisione di base.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 24
▼B
(152)Si deve osservare che tutti i produttori comunitari inclusi nella
definizione di industria comunitaria hanno risposto al questio-
nario della Commissione entro il termine stabilito nelladecisione di base e quindi entro il termine per l'istituzione dellemisure provvisorie. La Commissione ritiene che a tutte le partiinteressate al presente procedimento in situazione analoga siastata concessa parità di trattamento; pertanto, qualsiasi afferma-
zione che suggerisca l'avvenuta violazione dell'articolo 11,
paragrafo 2 della decisione di base e l'applicazione di un tratta-mento discriminatorio da parte della Commissione è priva difondamento.
(153)In conclusione, gli otto produttori comunitari che hanno offertopiena collaborazione all'inchiesta costituiscono l'industria comu-nitaria ai fini del presente procedimento. Essi soddisfano irequisiti di cui all'articolo 10, paragrafo 7 della decisione dibase, in quanto rappresentavano durante il PI circa il 65 % dellaproduzione comunitaria complessiva del prodotto in esame.
(154)Di conseguenza, i suddetti produttori sono considerati costituirel'industria comunitaria e vengono in appresso denominati cometale, poiché rappresentano una proporzione maggioritaria dellaproduzione comunitaria complessiva ai sensi dell'articolo 9,
paragrafo 1 della decisione di base.
E.PREGIUDIZIO
1.Consumoapparente
(155)Il consumo apparente di bobine laminate a caldo nella Comunità
è stato stabilito sulla base delle vendite totali realizzate sulmercato libero dai 16 produttori comunitari nonché delle impor-tazioni totali del prodotto in esame nella Comunità secondo lestatistiche Eurostat relative alle importazioni e le risposte al
questionario fornite dai produttori esportatori.
(156)Dal 1995 fino al PI il consumo comunitario apparente ha regi-
strato un aumento del 9 %, passando da 18,4 milioni di t a 20,1milioni di t. Nel 1995 il mercato libero era caratterizzato da
prezzi di vendita eccezionalmente alti e da una buona domanda,
in particolare per le bobine laminate a caldo di produzionecomunitaria. L'anno successivo, tuttavia, il volume del mercatoera diminuito dell'11 %.
(157)Tra il 1996 e il PI il consumo apparente è andato costantementeaumentando. L'incremento maggiore si è avuto tra il 1996 e il1997, quando il mercato ha registrato una crescita del 22 %,mentre tra il 1997 e il PI è aumentato soltanto dello 0,4 %.
2.Importazionidaipaesiinteressati
a)Importazioni trascurabili
(158)In base all'articolo 10, paragrafo 10 della decisione di base, la
valutazione dell'esistenza o meno di importazioni trascurabili èstata effettuata in relazione al consumo apparente del prodotto
in esame sul mercato comunitario.
(159)In base alle statistiche Eurostat, le importazioni provenienti
dall'India superavano di poco la soglia dell'1 % di cui all'articolo10, paragrafo 10 della decisione di base. I produttori esportatori
indiani hanno sostenuto che le importazioni dei loro prodotti
erano trascurabili e che avrebbero dovuto essere escluse dall'am-bito dell'inchiesta. Dato che l'India è un paese in via di sviluppo,la Commissione ha anche esaminato, ai sensi dell'articolo 14,paragrafo 4 della decisione di base, se le importazioni dall'Indiafossero inferiori al 4 % del totale delle importazioni, soglia de
minimis per i paesi in via di sviluppo. In realtà, le importazioni
dall'India rappresentano il 5,4 % del totale delle importazioni.
(160)A tale riguardo occorre notare che gli elementi di prova presen-tati dai produttori esportatori indiani non fornivano alcuna2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 25
▼B
motivazione per poter considerare trascurabili le importazioni dei
loro prodotti nella Comunità, dato in particolare il metodo utiliz-zato per determinare il mercato comunitario pertinente di cui ai
punti da (131) a (143). Infatti, i dati Eurostat pertinenti e le
risposte al questionario della Commissione non davano conto diimportazioni al di sotto della soglia de minimis. Di conseguenza,le importazioni dall'India sono state considerate superiori allasoglia de minimis di cui agli articoli 10, paragrafo 10 e 14, para-
grafo 4 della decisione di base.
b)Valutazione cumulativa delle importazioni
(161)La Commissione ha esaminato se le importazioni di bobine lami-
nate a caldo originarie dell'India dovessero essere valutatecumulativamente, in conformità dell'articolo 8, paragrafo 4 delladecisione di base.
(162)Si è pertanto esaminato se fossero riunite tutte le condizioni perprocedere al cumulo delle importazioni dai paesi interessati.Dalla valutazione è emerso quanto segue:
— il margine di sovvenzione relativo a ciascun paese, come
dimostrato sopra, era superiore alla soglia de minimis;
— il volume delle importazioni da ciascun paese non era trascu-
rabile se confrontato al consumo comunitario;
— anche l'analisi delle condizioni di concorrenza tra le bobine
laminate a caldo importate nonché delle condizioni di
concorrenza tra queste ultime e il prodotto comunitariosimile indicava che le importazioni dai paesi interessati dove-vano essere cumulate. Infatti, i paesi esportatori interessativendevano principalmente le bobine laminate a caldo sul
mercato libero comunitario direttamente a acquirenti indipen-
denti, quali i laminatoi per la laminazione a freddo, ifabbricanti di tubi, i CSS e i grossisti di prodotti siderurgici.Le bobine laminate a caldo venivano inoltre importate attra-verso società commerciali collegate, che vendevanosuccessivamente il prodotto in esame alle stesse categorie di
clienti elencate sopra. Dall'inchiesta è emerso che l'industria
comunitaria vendeva il prodotto simile attraverso gli stessicanali di vendita e alle stesse categorie di clienti. Infine, èrisultato che per tutte queste vendite si applicava una politicadei prezzi analoga.
(163)Di conseguenza, contrariamente a quanto suggerito da alcuniproduttori esportatori, la Commissione ha concluso che sussiste-vano tutte le condizioni per procedere al cumulo delle
importazioni dai paesi summenzionati.
c)Volume delle importazioni in questione
(164)Secondo le statistiche Eurostat relative alle importazioni, tra il
1995 e il PI il volume delle importazioni nella Comunità daipaesi interessati è aumentato da 8 000 a 844 000 t. L'aumentopiù sensibile si è avuto tra il 1997 e il PI (+ 797 000 t).
(165)Dall'analisi dell'andamento durante il PI è emerso che le impor-tazioni da tutti i paesi interessati sono state effettuateprincipalmente nella prima metà del PI (551 000 t); nellaseconda metà del PI, hanno registrato un calo del 47 %, rima-
nendo comunque notevolmente più elevate che nella seconda
metà del 1997.
(166)Come già indicato nel punto (11), i diversi tipi di bobine lami-nate a caldo vengono comunemente classificati in due categoriedistinte: bobine nere e bobine decapate. L'inchiesta ha dimostratoche le bobine nere rappresentavano circa il 90 % del totale dellebobine laminate a caldo importate dai paesi interessati.
d)Quota di mercato delle importazioni
(167)Tra il 1995 e il PI la quota di mercato detenuta dai produttori
esportatori è aumentata dallo 0,01 % al 4,2 %. Gli aumenti effet-2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 26
▼B
tivi del volume delle importazioni hanno quindi consentito ai
paesi interessati un incremento di 4,2 punti percentuali dellaquota di mercato comunitario.
(168)I maggiori incrementi della quota di mercato hanno avuto luogotra il 1997 e il PI, quando i paesi interessati hanno guadagnato 4punti percentuali in termini di quota di mercato.
e)Sottoquotazione dei prezzi
(169)Per poter valutare eventuali sottoquotazioni dei prezzi, si è effet-
tuato, per quanto possibile, il confronto tra i prezzi di tipi
comparabili di bobine laminate a caldo, vendute in condizionidi vendita analoghe sul mercato comunitario, nello stesso Statomembro e agli stessi clienti. I prezzi del produttore esportatorefranco frontiera comunitaria sono stati confrontati a quelli appli-cati franco fabbrica dall'industria comunitaria. Se necessario, i
prezzi di vendita dei paesi esportatori sono stati adeguati al
livello franco frontiera comunitaria, dazio doganale corrispostoe inclusi i pertinenti costi di importazione. Allo stesso modo,tali prezzi sono stati adeguati per permettere il confronto allostesso stadio commerciale con quelli dell'industria comunitaria.
Tutti gli adeguamenti si sono basati sugli elementi di prova
raccolti e verificati dalla Commissione durante l'inchiesta.
(170)Come indicato al punto (14) alcuni produttori esportatori hannosuggerito che le bobine laminate a caldo da essi fabbricate evendute sul mercato comunitario non fossero di qualità compara-bile a quelle dell'industria comunitaria.
(171)La Commissione ha ritenuto che, in generale, un adeguamento
del prezzo per differenze di qualità non fosse giustificato, in
particolare in quanto tali differenze non erano evidenti per gliutilizzatori e dall'inchiesta era emerso che qualsiasi presuntadifferenza di qualità non incideva necessariamente sull'impiegodel prodotto in esame.
(172)Sulla scorta di quanto precede, i risultati del confronto dei
prezzi, espressi in percentuale dei prezzi dell'industria comuni-
taria, sono i seguenti:
— India: 6,7 %
— ESSAR: 6,1
— Tata: 6,1 % e— SAIL: 19,1.
— Taiwan: 4,3 %
— Yieh Long: 3,9 % e
— CSC: 7,5 %.
3.Situazionedell'industriacomunitariatrail1995eilPI
a)Produzione
(173)Dall'inchiesta è emerso che la produzione dell'industria comuni-
taria ha registrato una punta massima di 12,5 milioni di t nel1997. Per il resto del periodo esaminato è rimasta stabile, atte-
standosi intorno agli 11,4 milioni di t, nonostante nel 1996 si
sia osservato un calo del consumo. Si deve notare che questaproduzione è stata venduta sul mercato libero o esportata versopaesi terzi.
(174)Poiché la capacità di produzione dell'industria comunitaria vieneutilizzata sia per il prodotto destinato al mercato libero che per
quello destinato al mercato vincolato, si è ritenuto necessario
analizzare anche i dati della produzione vincolata, al fine diaccertare che eventuali cali della produzione destinata al mercatolibero non fossero dovuti ad una crescita della domanda per ilmercato vincolato.
(175)È risultato che tra il 1995 e il PI la produzione vincolata dibobine laminate a caldo ha registrato un aumento del 2 %, cioè2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 27
▼B
di circa 0,6 milioni di t, il che indica un andamento relativa-
mente stabile. Per quanto riguarda invece l'andamento di taleproduzione tra il 1997 e il PI, esso è stato analogo a quello
osservato per la produzione destinata al mercato libero.
(176)Pertanto, il calo della produzione destinata al mercato libero nonè dovuto ad un maggiore fabbisogno per la produzione vincolata.
b)Capacità e utilizzazione degli impianti
(177)Va osservato che gli impianti possono essere utilizzati non
soltanto per fabbricare prodotti destinati sia al mercato libero
che a quello vincolato, ma anche per altri prodotti non interessatidal presente procedimento, in particolare altri tipi di acciai e altriprodotti siderurgici. Pertanto, l'utilizzazione delle capacità rela-tiva al prodotto in esame è stata calcolata sulla base delle
capacità dichiarate ufficialmente alla Commissione nel quadro
del trattato CECA. Tali capacità sono determinate in base a para-metri specifici e non devono essere confuse con la capacità lordao nominale: quest'ultima rappresenta infatti la più alta capacitàconseguibile escludendo fattori quali il personale disponibile, iperiodi di ferie, i tempi di avviamento dell'impianto, la manuten-
zione ecc.
(178)Il tasso di utilizzazione degli impianti dell'industria comunitariatra il 1995 e il PI era pari all'87 %, fatta eccezione per il 1997,
quando la produzione dell'industria comunitaria ha registrato lasua punta massima e l'indice è salito al 93 %. In quel periodo,inoltre, risultavano elevati sia il consumo di bobine laminate acaldo destinate al mercato libero che il consumo di bobine peril mercato vincolato.
(179)Questi alti tassi di utilizzazione degli impianti sono da ritenersinormali se si considera che nell'industria pesante, in particolare
in quella siderurgica, un indice elevato di utilizzazione degli
impianti è necessario per ridurre l'impatto degli alti costi fissidi produzione.
c)Ordini ricevuti e volume delle vendite
i) Ordini ricevuti
(180)A complemento dell'analisi sulle vendite, si è esaminato l'anda-
mento degli ordini ricevuti dall'industria comunitaria. A tal fine,l'industria ha presentato dati disponibili anche nel quadro dellasorveglianza del mercato siderurgico comunitario stabilita aisensi del trattato CECA. Sebbene tali dati non riflettano con
esattezza la situazione relativa al prodotto in esame, dal
momento che riguardano una categoria leggermente più ampiadi prodotti, la Commissione ha ritenuto che questa aggregazionedei dati potesse essere considerata rappresentativa per il prodottoin esame. Tali dati indicano che nel 1997 il livello degli ordini
era elevato se confrontato alla situazione accertata per il PI. A
differenza dell'andamento stabile osservato per il consumo appa-rente tra il 1997 e il PI (già menzionato sopra), gli ordini ricevutidall'industria comunitaria hanno registrato nello stesso periodoun calo del 17 %.
(181)Le conclusioni sopra riportate suggeriscono che le attività econo-miche dell'industria comunitaria sono state più regolari euniformemente distribuite nel corso dell'intero anno 1997,
allorché il volume degli ordini ricevuti ha registrato un anda-
mento maggiormente conforme a quello del volume dellevendite. Inoltre, dato che tra ordini e consegne intercorre unlasso di tempo, la diminuzione degli ordini ricevuti indicava uncalo del livello dell'attività economica, fenomeno che verràesaminato più avanti.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 28
▼B
ii) Vendite
(182)Durante il periodo esaminato, il volume delle vendite ha regi-
strato un lieve aumento, da 9,6 milioni di t a 9,7 milioni di t,ossia un incremento dell'1 %.
(183)Nello stesso periodo, l'andamento del volume delle vendite ha
rispecchiato in larga misura l'evoluzione del consumo, sebbene
tra il 1997 e il PI le vendite dell'industria comunitaria sianodiminuite del 12 %, mentre il consumo registrava un lieve incre-mento.
(184)L'industria comunitaria ha osservato che l'indicatore di pregiu-dizio relativo alle vendite definito sopra è stato stabilito sullabase delle operazioni di vendita con relative consegna e fattura-
zione durante i periodi specificati. Al riguardo, è importante
sottolineare che l'industria comunitaria ha organizzato il suoprocesso di produzione in modo tale per cui gli ordini effettuatidagli utilizzatori in una data determinata vengono consegnati efatturati — e quindi il prodotto viene venduto agli utilizzatori— con un tempo di attesa di almeno tre mesi. Pertanto, per poter
svolgere un'analisi significativa degli sviluppi verificatisi nel
corso di un periodo dato, occorre analizzare non solo le venditeeffettive, ma anche gli ordini ricevuti durante tale periodo. Siritiene che eventuali sviluppi osservati relativamente a tali ordinidebbano tradursi dopo un certo lasso di tempo in corrispondenti
sviluppi delle vendite.
iii) Differenziazione dei tipi di vendite
(185)L'industria comunitaria ha affermato che per poter valutare il
pregiudizio effettivamente subito occorre analizzare separata-mente l'andamento delle vendite per i diversi tipi di bobinelaminate a caldo oggetto dell'inchiesta, cioè delle vendite di
bobine nere rispetto a quelle di bobine decapate. Si sostiene
che, data la percentuale elevata di importazioni sovvenzionatedi bobine nere sul totale delle importazioni, l'andamento delvolume e dei prezzi di vendita dell'industria comunitaria perquel tipo di prodotto indicherebbe una situazione di particolarepregiudizio.
(186)L'esame di questa questione specifica mostra che, dal 1995 fino
al PI (1998), il volume di bobine nere vendute dall'industria
comunitaria sul mercato libero è diminuito del 13 %, mentre ilvolume di bobine decapate vendute è aumentato del 34 %. Intermini assoluti, ciò equivale ad un calo delle vendite di bobinenere di circa 1 milione di t e ad un incremento di circa 0,5milioni di t per quelle di bobine decapate.
(187)È stato inoltre confermato che la ripartizione tra vendite di
bobine nere e decapate era più bilanciata per l'industria comuni-
taria rispetto ai produttori esportatori. Dal 1995 al 1997, lepercentuali del volume delle vendite erano del 70 % per lebobine nere e del 30 % per le bobine decapate. Nel corso delPI, le percentuali sono passate rispettivamente al 60 % e al40 % per le bobine nere e le bobine decapate. Questo andamento
delle vendite totali mostra con chiarezza il riorientamento inter-
venuto nel corso del PI dalle bobine nere a quelle decapate, cioèda una categoria di prodotti per la quale si avevano maggiori im-portazioni ad un'altra categoria per la quale esse erano menorilevanti.
d)Andamento dei prezzi
(188)Durante il periodo esaminato la media ponderata dei prezzi di
vendita dell'industria comunitaria è diminuita del 10 %. Nel1995 i prezzi erano i più elevati degli ultimi dieci anni. Essihanno poi continuato a seguire un andamento decrescente finoal 1997 (- 17 % rispetto al 1995 e - 3 % rispetto al 1996), perregistrare quindi una ripresa dal 1997 fino alla fine del PI (+ 9 %).2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 29
▼B
e)Quota di mercato
(189)Dal 1995 al PI, la quota di mercato detenuta dall'industria comu-
nitaria è diminuita di 3,7 punti percentuali, passando dal 52,0 %nel 1995 al 48,3 % nel PI.
(190)Tra il 1995 e il 1996 e tra il 1996 e il 1997 la quota di mercatodetenuta dall'industria comunitaria è aumentata rispettivamentedi 1,1 e 1,8 punti percentuali.
(191)Tra il 1997 e il PI, tuttavia, l'industria comunitaria ha perso
l'intera quota di mercato guadagnata in precedenza ed è scesa
ad un livello inferiore a quello del 1995, con una perdita di 6,6punti percentuali. Da un'ulteriore analisi della situazione èemerso che la perdita di quota di mercato era dovuta ad un calodelle vendite a clienti sia collegati che indipendenti sul mercatolibero comunitario.
f)Redditività
(192)Dal 1995 fino al PI, l'utile medio realizzato dall'industria comu-
nitaria sulle vendite del prodotto in esame è diminuito del 39 %.I cospicui profitti (20,7 %) registrati nel 1995 erano il risultatodegli elevati prezzi di mercato di quel periodo. Nel 1996, nono-
stante la recessione del mercato e un calo dei prezzi di vendita (-
15 %), l'industria comunitaria ha continuato ad essere redditizia.Tuttavia, la ripresa del volume delle vendite nel 1997 non le haconsentito di accrescere il suo margine di profitto, dal momentoche i prezzi di vendita sono nuovamente scesi del 3 %.
(193)Nel corso del PI, la redditività ha segnato una leggera ripresarispetto al livello del 1997. L'incremento dei prezzi di venditadurante il PI (+ 9 % rispetto al 1997) ha permesso all'industriacomunitaria di raggiungere un margine di profitto del 12,9 %.
L'industria ha affermato di ritenere ragionevole un tale margine.
(194)Alcuni produttori esportatori hanno suggerito che l'industria
comunitaria avesse raggiunto durante il PI un livello di reddi-tività estremamente elevato e che l'andamento di questo
indicatore, considerato anche da solo, avrebbe dovuto assicurare
l'immediata chiusura del procedimento. Essi hanno affermato chetale profitto era notevolmente più elevato di quello che laCommissione aveva ritenuto ragionevole in precedenti casi rela-tivi a prodotti siderurgici.
(195)A tale riguardo si deve notare che le pertinenti disposizioni delladecisione di base e dell'accordo OMC stabiliscono che l'accerta-mento del pregiudizio si deve basare su prove positive
(a) del volume delle importazioni sovvenzionate e del loro
effetto sui prezzi dei prodotti simili sul mercato comunitario
e
(b) dell'incidenza di tali importazioni sull'industria comunitaria.
Le suddette disposizioni stabiliscono inoltre che occorreesaminare se il volume delle importazioni sovvenzionate sia
aumentato in misura significativa, in termini assoluti o in
rapporto al consumo nella Comunità, e se le importazionisovvenzionate siano state oggetto di una sensibile sottoquo-tazione oppure se abbiano avuto l'effetto di deprimerenotevolmente i prezzi o di impedire aumenti di prezzo.Questi fattori, singolarmente o combinati, non costituiscono
necessariamente una base di giudizio determinante. Infine
dette disposizioni stabiliscono che l'esame dell'incidenzadelle importazioni sovvenzionate sull'industria comunitariacomprende una valutazione di tutti i pertinenti fattori e indi-catori economici attinenti alla situazione dell'industria, quali
l'entità degli effettivi margini di sovvenzione, la diminuzione
reale o potenziale delle vendite, dei profitti, della produzio-ne, della quota di mercato, della produttività,dell'utilizzazione della capacità produttiva, i fattori che inci-dono sui prezzi, ecc. La decisione di base precisa che questoelenco non è tassativo e che questi fattori, singolarmente o2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 30
▼B
combinati, non costituiscono necessariamente una base di
giudizio determinante.
(196)Nella fattispecie dall'inchiesta è emerso che il volume delle im-portazioni sovvenzionate è aumentato in misura significativa, intermini sia assoluti che relativi, che le importazioni a bassoprezzo sovvenzionate sono state effettuate a prezzi sensibilmente
inferiori a quelli dell'industria comunitaria e che per la maggior
parte dei produttori interessati esistevano margini di sovvenzionesignificativi. Essendo riunite le suddette condizioni, la Commis-sione ha valutato nella sua inchiesta gli sviluppi reali epotenziali di un certo numero di fattori economici pertinenti
prima di pervenire a conclusioni definitive. Di conseguenza,
essa ritiene che l'affermazione di alcuni produttori esportatori,secondo cui l'elevato livello di redditività, considerato anche dasolo, avrebbe dovuto assicurare la chiusura del procedimento, siachiaramente contraria alle disposizioni della decisione di base.
(197)Inoltre, la situazione economica dell'industria comunitariadurante il PI, con particolare riguardo ai prezzi e alla redditività,deve essere considerata alla luce della struttura del mercato dellebobine laminate a caldo e degli sviluppi intervenuti in tale situa-
zione nel corso del PI, come stabilito al capitolo 4 in appresso.
(198)Infine, la Commissione ritiene che il confronto di uno specifico
indicatore economico relativo all'industria comunitaria con lostesso indicatore a livello mondiale non sia pertinente nel
contesto dei procedimenti antisovvenzione.
g)Investimenti e occupazione
(199)L'inchiesta ha accertato che gli investimenti sono stati effettuati
soprattutto nella sostituzione di macchinari e attrezzature.Durante il PI il livello di investimento era simile a quello del
1995. Nel 1997, in linea con l'elevata domanda, gli investimenti
erano aumentati del 32 % rispetto al 1995.
(200)Per quanto riguarda l'occupazione, l'industria comunitaria
fabbrica diversi prodotti, tra cui le bobine laminate a caldo, sullo
stesso sito e utilizzando gli stessi macchinari. Dall'inchiesta èemerso che durante il periodo esaminato l'occupazione per laproduzione del prodotto in esame è diminuita del 4 %.
h)Sintesi della situazione dell'industria comunitaria tra il
1995 e il PI
(201)Alcune parti interessate hanno sostenuto che la determinazionedel pregiudizio subito durante il PI non poteva essere effettuatasulla base di un confronto con la situazione dell'industria comu-nitaria accertata per gli anni 1995 e 1997. Ritenevano, inparticolare, che i livelli dei prezzi e della redditività del 1995,
nonché quelli di produzione, utilizzazione delle capacità, volume
delle vendite e quota di mercato del 1997 non fossero rappresen-tativi dei livelli che detta industria avrebbe dovuto raggiungerein condizioni di concorrenza leale. Sostenevano quindi che, sullabase delle altre risultanze emerse nell'ambito dell'intero periodo
esaminato, non si potesse ragionevolmente concludere che l'indu-
stria comunitaria aveva subito un grave pregiudizio.
(202)In proposito, si deve notare che le parti interessate non hannospecificato a che riguardo alcuni indicatori economici accertati
per il 1995 e il 1997 non potessero essere considerati rappresen-
tativi. Si sono infatti limitate a sostenere che i prezzi e i profittidel 1995, nonché la produzione, l'utilizzazione delle capacità, ilvolume delle vendite e la quota di mercato del 1997 non eranorappresentativi. In altre parole, le suddette parti suggeriscono che
una parte significativa dei dati accertati durante l'inchiesta
condotta dalla Commissione non dovrebbe essere presa in consi-derazione nel presente procedimento, senza tuttavia presentareelementi di prova o fornire spiegazioni a sostegno del fatto chenel 1995 e 1997 non vigessero condizioni di normale concor-renza. Dato che nel corso della sua inchiesta la Commissione2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 31
▼B
non ha raccolto elementi di prova a sostegno dell'affermazione
secondo cui negli anni 1995 e 1997 sul mercato comunitarionon vigevano condizioni di normale concorrenza, essa ritiene
che non vi sia alcun motivo per non prendere in considerazione
i dati di cui sopra.
(203)La Commissione ha analizzato su base annua l'andamento della
situazione economica dell'industria comunitaria nel periodo
esaminato nonché la sua situazione economica complessiva trail 1995 e il PI.
(204)Dall'inchiesta è emerso che tra il 1997 e il PI, con un lieve incre-mento del consumo apparente, l'industria comunitaria haaumentato i suoi prezzi di vendita del 9 % ma non è riuscita amantenere il suo volume di vendite che è diminuito del 12 %.L'industria comunitaria ha quindi registrato una perdita di 6,6punti percentuali o del 14 % della quota di mercato. Inoltre, la
produzione dell'industria comunitaria è diminuita di circa il 9 %,
il che ha comportato anche una riduzione dell'utilizzazione degliimpianti. Nonostante questi sviluppi negativi la redditività èaumentata dal 6,3 % al 12,9 %.
(205)Dall'inchiesta è emerso inoltre che tra il 1997 e il PI le importa-zioni dai paesi interessati sono sensibilmente aumentate intermini di volume (+ 797 000 t), con un conseguente sostanzialeaumento della relativa quota di mercato (+ 4 punti percentuali).Si è constatato che i paesi interessati, pur avendo aumentato i
loro prezzi di vendita di più del 10 %, durante il PI praticavano
comunque prezzi inferiori in media del 6 % circa rispetto aquelli dell'industria comunitaria.
4.Analisidellasituazionedell'industriacomunitariadurante
ilPI
a)Osservazioni preliminari
(206)L'industria comunitaria ha affermato che i prezzi e di conse-
guenza i profitti sono rimasti ad un livello elevato nella primametà del PI in quanto il consumo apparente e quindi la domandaerano eccezionalmente alti, sebbene non corrispondessero ad unconsumo effettivo altrettanto elevato. Ciò ha portato, nella primametà del PI, ad un accumulo di scorte in eccesso dovuto in larga
misura alle importazioni in questione, mentre, nella seconda
metà del PI, ha determinato una significativa riduzione dellescorte.
(207)Inoltre, l'industria comunitaria ha sottolineato che nella fatti-specie, per mettere pienamente in luce l'entità del pregiudiziosubito, sarebbe necessaria un'analisi più dettagliata delle venditeper quei tipi di prodotto e quei canali di vendita per i quali si haconcorrenza diretta tra l'industria stessa e le importazioni inquestione. Ciò comporta analisi distinte per le vendite di bobine
nere rispetto alle bobine decapate, come pure per i canali di
vendita in cui si concludono contratti a lungo termine rispettoad altri tipi di vendite.
(208)Infine, l'industria comunitaria ha affermato che era necessariaun'analisi più dettagliata dei quattro trimestri del PI, dalmomento che intercorreva un lasso di tempo tra gli ordini degliacquirenti e le consegne ad essi effettuate. L'industria sostenevache tale lasso di tempo effettivamente ritardava l'impatto nega-tivo delle importazioni in oggetto e che occorreva pertanto
analizzare ulteriormente l'andamento degli ordini ricevuti durante
il PI.
(209)Tutti gli operatori del mercato siderurgico concordano sul fatto
che le transazioni vengono effettuate principalmente su base
trimestrale. La produzione è infatti organizzata sulla base dipiani e prezzi trimestrali, perciò sia gli ordini che le consegnevengono negoziati di conseguenza. Pertanto, l'affermazione dialcuni produttori esportatori secondo cui la suddivisione del PI,in particolare quella in trimestri, non avrebbe rappresentato una2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 32
▼B
valutazione oggettiva dell'eventuale pregiudizio subito dall'indu-
stria comunitaria, era priva di fondamento. Le summenzionateaffermazioni dell'industria comunitaria sono quindi state esami-
nate ed analizzate come segue.
(210)Per una visione sintetica della natura ciclica dell'attività dell'in-
dustria comunitaria, nonché per poter effettuare controlliincrociati sull'andamento trimestrale della sua situazione econo-
mica, la Commissione ha inoltre raccolto dati trimestrali per il
periodo dal 1996 al secondo trimestre del 1999 incluso.
b)Natura ciclica dell'industria siderurgica
(211)Il denunziante afferma che sul mercato siderurgico si registrano
fluttuazioni stagionali, dal momento che i primi due trimestridell'anno sono di solito più redditizi rispetto agli ultimi due.Variazioni stagionali di questo tipo si possono osservare soprat-
tutto nelle vendite: di norma, queste diminuirebbero nel terzo
trimestre dell'anno, a causa del periodo di chiusura delle indu-strie utilizzatrici, per poi segnare una ripresa nell'ultimotrimestre. Dal momento che alcune delle considerazionisuesposte presentate dall'industria comunitaria richiedevano
un'analisi su base trimestrale, era essenziale garantire che gli
eventuali sviluppi osservati non si limitassero semplicemente ariflettere le normali fluttuazioni trimestrali. Tale tipo di analisiera particolarmente rilevante, in quanto il denunziante sostenevache l'andamento osservato nel corso del PI si discostava di moltodai normali cicli.
(212)Per valutare la natura ciclica delle attività economiche relativealle bobine laminate a caldo, la Commissione ha appurato chel'andamento della produzione e delle vendite dell'industria comu-nitaria dal 1996 fino al PI era il seguente:
(%)
1otrimestre 2otrimestre 3otrimestre 4otrimestre
Produzione
— 1996 93 97 95 100— 1997 97 100 97 97— PI (1998) 100 94 77 70
Volume vendite
— 1996 87 90 91 100— 1997 97 100 97 97
— PI (1998) 100 87 68 61
Valore vendite
— 1996 100 96 89 94— 1997 95 100 99 98
— PI (1998) 100 88 63 51
(213)
Per quanto riguarda la produzione, si è appurato che non sempre
il livello più basso di attività si registrava nel terzo trimestredell'anno. Nel 1996 e 1997, lo scarto maggiore è stato del 7 %tra il primo e il quarto trimestre del 1996 e l'andamento della
produzione è stato lineare. Tuttavia, durante il PI il livello della
produzione nel terzo e nel quarto trimestre era notevolmenteinferiore rispetto al primo trimestre, il che indica che le fluttua-zioni osservate in tale periodo si discostavano in misurasignificativa dalle normali variazioni stagionali.
(214)Quanto al volume delle vendite, la tendenza al ribasso osservatain generale nel terzo e nel quarto trimestre era ancora piùpronunciata durante il PI. L'attività di vendita nella secondametà del PI aveva registrato un calo eccezionale, che si disco-stava notevolmente dalle normali variazioni stagionali.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 33
▼B
(215)L'analisi su base trimestrale relativa agli anni 1996 e 1997
nonché al PI sopra esposta dimostra che l'andamento osservato
durante quest'ultimo periodo si discosta notevolmente dallenormali fluttuazioni stagionali legate alla ciclicità del settore.
c)Consumo apparente e accumulo di scorte in eccesso
(216)Come indicato al punto (155), l'andamento del consumo appa-
rente su base annua è rimasto piuttosto stabile, in particolare tra
il 1997 e il PI. Si deve sottolineare che il consumo apparente,per definizione, non riflette l'uso effettivo, cioè il consumo effet-tivo, del prodotto interessato da parte degli utilizzatori. Ladifferenza tra consumo apparente ed effettivo risiede sostanzial-
mente nella quantità di scorte detenute a vari livelli della catena
di distribuzione: nella fattispecie, quindi, le scorte detenute daimportatori, operatori commerciali, commercianti di prodottisiderurgici, CSS e utilizzatori.
(217)L'analisi di questo particolare aspetto ha dimostrato che ilconsumo apparente era assai più elevato nei primi due trimestri
del PI rispetto agli ultimi due. Inoltre, se nel corso dell'intero
1997 l'andamento osservato per il consumo apparente era relati-vamente stabile, ciò non si è verificato durante il PI. Taledifferenza dell'andamento era particolarmente evidente se siconfrontavano la fine del 1997 e l'inizio del PI, poiché tra questidue periodi si è registrato un significativo incremento del
consumo apparente. Questo suggeriva un aumento delle scorte,
mentre effettuando il confronto tra l'ultimo trimestre del 1997 el'ultimo trimestre del PI si osservava l'esatto opposto, il che indi-cava una notevole diminuzione delle scorte negli ultimi duetrimestri del PI.
(218)Poiché si è affermato che tali scorte ricoprivano un ruolo parti-
colarmente importante per quanto riguarda l'andamento del
mercato durante il PI, la Commissione ha ritenuto necessariodeterminare il consumo apparente su base trimestrale nonsoltanto per il PI, ma anche per il 1997.
(219)Per confermare le suddette risultanze, sarebbe stato necessariodeterminare anche l'andamento del consumo effettivo. Tuttavia,
il calcolo è stato ostacolato dalla collaborazione soltanto parziale
offerta dalle varie parti interessate della catena di distribuzione edagli utilizzatori. Nonostante ciò, la Commissione è riuscita adeterminare le scorte detenute a livello degli operatori commer-ciali in base ai dati Eurostat raccolti nel quadro del trattato
CECA.
(220)In linea con le summenzionate conclusioni sul consumo appa-
rente, i dati Eurostat indicavano che vi era stato un notevoleaccumulo di scorte a livello di operatori commerciali tra la finedel 1997 e l'inizio del PI. Si sono registrati un aumento del 29 %tra il quarto trimestre del 1997 e il primo trimestre del PI,
nonché un ulteriore incremento dell'11 % tra il primo e il
secondo trimestre del PI.
(221)I suddetti dati hanno inoltre confermato una notevole diminu-zione delle scorte verso la fine del PI (- 22 %). L'utilizzo dellescorte è diventato chiaro quando si è effettuato il confronto tra illoro livello alla fine del primo e del secondo semestre del PI.
Questi risultati sono poi confermati dal confronto tra l'andamento
trimestrale delle scorte nel 1997 con l'andamento trimestraledurante il PI.
(222)La suddetta tendenza ad accumulare scorte in eccesso nei primidue trimestri del PI è stata confermata dalle osservazioni presen-tate alla Commissione da un produttore esportatore soggetto
all'inchiesta, nonché dai dati forniti da uno dei principali utiliz-
zatori del prodotto in esame sul mercato comunitario. Le scortedetenute da questo utilizzatore nella metà del PI erano più cheraddoppiate rispetto all'inizio dello stesso periodo, benché nullaindicasse significative differenze nella corrispondente attivitàdell'utilizzatore tra l'inizio e la fine del PI.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 34
▼B
(223)L'inchiesta ha confermato quindi l'affermazione dell'industria
comunitaria secondo cui all'inizio del PI si è verificato un signi-
ficativo accumulo di scorte in eccesso. Nei primi due trimestridel PI il consumo apparente era notevolmente più elevato delconsumo effettivo, mentre nel terzo e quarto trimestre dellostesso periodo accadeva esattamente l'opposto.
(224)In termini assoluti, si è accertato che il consumo apparentedurante la prima metà del PI era superiore al consumo apparenteregistrato nella prima metà del 1997 di circa 1,5 milioni di t.
(225)Alcune parti interessate hanno affermato che l'industria comuni-taria avrebbe contribuito in larga misura all'accumulo di scorte ineccesso osservato durante la prima metà del PI. A tale riguardo,si deve notare che, come viene dimostrato in appresso, le vendite
dell'industria comunitaria hanno cominciato a diminuire esatta-
mente dall'inizio del PI; ciò sta ad indicare che l'industria nonha ricoperto un ruolo importante nell'alimentare tali scorte ineccesso.
d)Produzione e utilizzazione delle capacità:
(226)Su base trimestrale, la produzione è diminuita del 23 % nel terzo
e del 30 % nel quarto trimestre del PI rispetto al primo trimestredello stesso periodo.
(227)Parallelamente al calo della produzione, il tasso di utilizzazionedegli impianti diminuito del 12 % nel terzo e del 17 % nelquarto trimestre del PI rispetto al primo trimestre dello stessoperiodo.
(228)Allo stesso modo, dal confronto con le attività su base trime-strale del 1997 è emerso che la produzione e l'utilizzazionedelle capacità erano diminuite. Se si confrontano il terzo equarto trimestre del PI con il terzo e quarto trimestre del 1997,
si constata che la produzione era diminuita, rispettivamente, del
20 % e dell'11 %, mentre l'utilizzazione delle capacità avevaregistrato una diminuzione, rispettivamente, del 12 % e del 18 %.
e)Volume delle vendite, prezzi delle vendite e redditività:
i) Volume delle vendite:
(229)Il volume di vendite dell'industria comunitaria è diminuito del
32 % nel terzo e del 39 % nel quarto trimestre del PI rispetto
al primo trimestre dello stesso periodo.
(230)Inoltre, come si è già menzionato nell'analisi su base annua,
l'industria comunitaria ha affermato che occorre un'analisi più
dettagliata e separata dei suoi diversi tipi di vendite e dei canalidi vendita, poiché ne risulterebbe che le sue vendite in concor-renza diretta con le importazioni in esame subivano unpregiudizio maggiore rispetto ad altri tipi di vendite. Oltre alla
differenziazione tra vendite di bobine nere e decapate, l'industria
sosteneva che una percentuale delle sue vendite era il risultato diconsegne effettuate e contratti di vendita a lungo termineconclusi, ad esempio, con l'industria automobilistica. Questotipo di contratti copre di solito un periodo fino ad un anno,durante il quale i quantitativi delle consegne e i prezzi del pro-
dotto sono già fissati. I produttori esportatori interessati
generalmente non riforniscono i loro clienti sulla base di questotipo di contratti.
(231)Per poter effettuare un'analisi dettagliata, i suddetti tipi divendite sono stati raggruppati e denominati «vendite a lungotermine», per distinguerle dalle «altre vendite». In modo analogoè stato anche esaminato l'andamento delle vendite, dei prezzi divendita e della redditività per le bobine nere e per le bobinedecapate durante il PI.
(232)Il volume delle vendite a lungo termine si è mantenuto molto piùstabile nel corso dei trimestri del PI rispetto alle restanti attivitàdi vendita. In effetti, la diminuzione delle vendite a lungo2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 35
▼B
termine è stata del 20 % nel terzo e del 22 % nel quarto trime-
stre del PI rispetto al primo trimestre dello stesso periodo. Ladiminuzione delle altre vendite è stata invece assai più pronun-
ciata, e cioè del 35 % nel terzo e del 43 % nel quarto trimestre
del PI rispetto al primo trimestre dello stesso periodo.
(233)Gli stessi risultati sono emersi dal confronto tra il volume dellevendite di bobine nere e quello delle vendite di bobine decapate.Nel corso del PI, il volume delle vendite di bobine decapate haseguito un andamento più regolare rispetto alle bobine nere.
Infatti, il volume delle bobine nere vendute era diminuito addi-
rittura del 39 % nel terzo e del 44 % nel quarto trimestre del PIrispetto al primo trimestre dello stesso periodo, mentre il calodelle vendite di bobine decapate era stato limitato rispettiva-mente al 21 % e al 29 %.
ii) Prezzi delle vendite dell'industria comunitaria:
(234)Durante il primo e il secondo trimestre del PI, i prezzi di vendita
del prodotto in esame sono rimasti sostanzialmente stabili, cioè
rispettivamente a 306 e 308 ECU/t. In seguito, sono scesi a 286ECU/t nel terzo trimestre e a 254 ECU/t nel quarto trimestredello stesso periodo, il che equivale ad un ribasso complessivodel 17 % nel corso del PI.
(235)L'analisi differenziata dei prezzi per tipi di vendite dimostra chei prezzi delle vendite a lungo termine sono rimasti sostanzial-
mente stabili nei primi tre trimestri del PI, passando soltanto da
320 a 312 ECU/t, il che equivale ad un calo di appena il 2 %. Ilribasso era comunque limitato al 10 % se si effettua il confrontotra il primo e il quarto trimestre del PI. Al contrario, i prezzidelle altre vendite erano già scesi del 10 % tra il primo e il terzo
trimestre del PI e del 21 % tra il primo e il quarto trimestre dello
stesso periodo.
(236)Il confronto tra l'andamento dei prezzi delle bobine nere e quellidelle bobine decapate dimostra che i primi hanno registrato unribasso molto maggiore rispetto ai secondi. Il risultato di questediverse tendenze era che i prezzi delle varie categorie di prodot-to erano molto più diversificati alla fine del PI piuttosto che
all'inizio. In effetti, i prezzi delle bobine decapate erano scesi
soltanto da 328 a 316 ECU/t, con un ribasso pari al 4 %; ilcalo era comunque limitato al 12 % se si effettua il confrontotra il primo e il quarto trimestre del PI. Al contrario, i prezzidelle bobine nere erano già diminuiti del 10 % tra il primo e ilterzo trimestre del PI e del 22 % tra il primo e il quarto trimestre
dello stesso periodo.
iii) Redditività:
(237)Su base trimestrale, si è riscontrata una redditività molto elevata
durante la prima metà del PI. Dato tuttavia il crollo dei prezzinel corso dei trimestri successivi, la redditività è andata conti-nuamente diminuendo, passando dal 16,8 % nel primo trimestre
del PI a - 2,6 % nell'ultimo trimestre.
(238)L'analisi differenziata delle vendite ha accertato una notevole
diminuzione della redditività fin dall'inizio del PI per quantoriguarda le vendite di bobine nere e le vendite diverse rispetto aquelle a lungo termine.
(239)Dall'inchiesta è emerso che la redditività per le vendite a lungotermine era molto elevata nella prima metà del PI (circa il 21 %)ed è rimasta positiva durante l'intero periodo (era all'8 % nel
quarto trimestre del PI). Analogamente, le altre vendite registra-
vano una redditività di circa il 16 % nella prima metà del PI. Inlinea con l'andamento della domanda per le bobine laminate acaldo, la redditività è quindi crollata nel terzo e quarto trimestredel PI, fino a diventare negativa (- 7 %) nel quarto trimestredello stesso periodo.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 36
▼B
(240)Le stesse osservazioni valgono per l'analisi differenziata della
redditività per le vendite di bobine nere e decapate. Nella prima
metà del PI, il valore era elevato per entrambi i tipi di prodotto.In seguito, la redditività per le vendite di bobine decapate èrimasta positiva durante l'intero PI (4,5 % nel quarto trimestre),mentre quella per le vendite di bobine nere ha registrato unanotevole diminuzione nel terzo trimestre del PI, arrivando poi
persino a una perdita pari al - 16,5 % nel quarto trimestre dello
stesso periodo.
(241)In conclusione, nel complesso le vendite, i prezzi e la redditivitàsono diminuiti durante il PI. La tendenza al ribasso era assaimeno pronunciata per le vendite effettuate in quei segmenti dimercato in cui le importazioni sovvenzionate erano menopresenti. In termini di prezzi e di conseguente redditività, la
situazione dell'industria comunitaria si è mantenuta relativamente
stabile nel periodo in cui si è registrato un notevolissimo incre-mento del consumo apparente. L'inchiesta ha accertato inoltreche l'industria comunitaria non ha incrementato il volume dellevendite parallelamente all'aumento del consumo apparente. Alcontrario, i livelli dei prezzi e la redditività si sono mantenuti
elevati in un periodo di domanda sostenuta e crescente.
(242)Dall'inchiesta è emerso che i prezzi di acquisto delle principalivoci dei costi di produzione sono diminuiti durante il PI. In
particolare, il prezzo del minerale di ferro ha registrato un calofino al 12 %, quello dei rottami fino al 40 % e il prezzo delpetrolio è sceso ai livelli del 1970. La diminuzione del costodelle materie prime ha quindi contenuto il livello delle perdite
subite, specialmente durante il PI.
(243)Per completare l'analisi suesposta relativa al volume e ai prezzidelle vendite e alla redditività, l'inchiesta ha accertato che questi
indicatori economici erano in calo anche se confrontati conl'attività su base trimestrale del 1997. Nel terzo e quarto trime-stre del PI il volume delle vendite è diminuito rispettivamentedel 24 % e del 27 % rispetto al terzo e quarto trimestre del1997, mentre il calo dei prezzi di vendita è stato del 6 % e del
19 %. Quanto al livello di redditività, dall'inchiesta è emerso che
nel quarto trimestre del PI era inferiore di 15 punti percentualirispetto al quarto trimestre del 1997.
(244)Come viene dimostrato nel capitolo seguente, nel valutare l'anda-mento del volume e dei prezzi delle vendite e della redditività, èimportante notare che vi è un lasso di tempo che intercorre tra lafissazione del prezzo con gli acquirenti e le operazioni di fattu-
razione e consegna da parte dell'industria comunitaria. Ne
consegue, soprattutto quando si esamina l'andamento delle altrevendite, che i prezzi applicati durante il primo trimestre del PIsono stati in realtà negoziati nel corso dell'ultimo trimestre del1997, e così di seguito.
f)Sfasamento tra la situazione dell'industria comunitaria e gli
sviluppi del mercato
(245)Come si è già osservato nell'analisi su base annua di cui sopra,l'industria comunitaria ha affermato che, nel valutare l'anda-
mento dei suoi prezzi e della sua redditività, si debba tenerconto di un lasso di tempo che intercorre tra le vendite deiprodotti e la negoziazione del prezzo con i clienti in merito atali vendite. Secondo l'industria comunitaria, in pratica tali nego-
ziazioni precedevano le vendite di almeno un trimestre.
(246)L'inchiesta ha accertato che una regolare pianificazione dellaproduzione, che si prefigga un'efficiente utilizzazione delle
capacità, comportava un lasso di tempo tra l'ordine e la vendita:questo periodo era effettivamente di circa un trimestre. In altreparole, le vendite realizzate nel primo trimestre del PI erano ilrisultato di ordini negoziati e conclusi nel corso del quarto trime-stre del 1997.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 37
▼B
(247)Data l'esistenza del suddetto sfasamento, l'andamento trimestrale
stabilito per gli ordini ricevuti dall'industria comunitaria indica
una notevole diminuzione durante il PI. Conformemente aquanto affermato da tale industria, questa tendenza negativaappare chiara ed evidente fin dal primo trimestre del PI, seconfrontata all'andamento determinato per il volume dellevendite e la produzione. Il volume degli ordini ricevuti nel
secondo trimestre del PI hanno registrato un calo del 17 %
rispetto al primo trimestre. Si è inoltre accertato che nel quartotrimestre del 1997 il livello di ordini ricevuti era relativamenteelevato e corrispondeva a consegne/vendite effettuate nel corsodel primo trimestre del PI.
(248)Pertanto, i risultati suesposti confermano l'affermazione dell'in-dustria comunitaria secondo cui la situazione economicarelativamente positiva osservata durante la prima metà del PIrifletteva semplicemente il buon livello di ordini ricevuti durante
l'ultimo trimestre del 1997 e il primo trimestre del PI, vale a dire
allorché la domanda era ancora elevata.
g)Conclusioni in merito alla situazione dell'industria comuni-
taria durante il PI
(249)L'analisi su base trimestrale indica che la situazione economicadell'industria comunitaria è notevolmente peggiorata durante ilPI, soprattutto nella seconda metà di tale periodo. Questo dete-rioramento si discosta in misura significativa dalle variazionistagionali osservate negli anni precedenti su base trimestrale.
(250)In particolare, si è accertato che, rispetto all'attività mediadell'intero PI, nel terzo trimestre di tale periodo tutti gli indica-tori di pregiudizio registravano un andamento negativo: laproduzione era scesa del 10 %, il tasso di utilizzazione degli
impianti del 6 %, il volume delle vendite del 14 %, i prezzi di
vendita del 2,4 % e la redditività era diminuita di 2,1 puntipercentuali.
(251)Inoltre, l'andamento osservato durante il quarto trimestre del PIindica un ulteriore deterioramento della situazione dell'industriacomunitaria, in quanto rispetto all'attività media del PI la produ-zione era scesa del 18 %, il tasso di utilizzazione degli impiantidel 10 %, il volume delle vendite del 22 %, i prezzi di vendita
del 13 % e la redditività era divenuta negativa (- 2,6 % sul fattu-
rato netto), con una diminuzione di 15,5 punti percentuali.
5.SviluppisuccessivialPI
(252)Come si è già menzionato sopra, l'accumulo di scorte in eccesso
verificatosi nella prima metà del PI ha determinato una situa-
zione del mercato relativamente positiva, come testimonia il
buon livello dei prezzi registrato sul mercato comunitariodurante tale periodo. Pertanto, anche la redditività dell'industriacomunitaria continuava ad essere elevata. Tuttavia, in considera-zione del fatto che tale situazione non era sostenuta alla base da
un andamento positivo sui mercati degli utilizzatori, ma che
anzi, dopo un certo lasso di tempo, essa avrebbe probabilmenteregistrato un'evoluzione negativa, si è ritenuto necessario altresìconfermare tale previsione mediante un'analisi degli sviluppiintervenuti dopo la fine del PI.
(253)Come già sottolineato da alcuni produttori esportatori, laCommissione ha accertato che all'inizio del 1999 si sono regi-strati alcuni segnali di ripresa quanto al volume del prodottofabbricato e venduto dall'industria comunitaria. Si deve tuttavia
osservare che i livelli della produzione e delle vendite erano
notevolmente inferiori rispetto sia all'inizio del PI che al 1997.L'inchiesta ha accertato in proposito che la situazione economicadell'industria comunitaria ha continuato a peggiorare dopo il PI,specialmente in termini di diminuzione dei prezzi di vendita edella redditività durante i primi due trimestri del 1999.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 38
▼B
(254)Ciò ha confermato gli effetti negativi dell'ingente accumulo di
scorte verificatosi all'inizio del PI, come pure della riduzione
delle scorte che ha avuto inizio durante il terzo trimestre dellostesso periodo ed è continuata, nonostante un calo delle importa-zioni reali, per tutta la prima metà del 1999. A parte l'incidenzadell'accumulo di scorte in eccesso, il ritardo con cui si è osser-vata l'evoluzione negativa dell'industria comunitaria era dovuto
inoltre allo sfasamento nelle relazioni tra l'industria stessa e i
suoi clienti. Questo non è evidente soltanto dall'andamento degliindicatori di pregiudizio quali la produzione, le vendite, i prezzie la redditività, ma anche dall'andamento degli ordini ricevutidall'industria comunitaria.
(255)Alcune parti hanno affermato che nel presente procedimentol'istituzione delle misure antidumping non era necessaria, inquanto le importazioni in esame erano cessate dopo il PI.
(256)L'inchiesta ha dimostrato che, sulla base di dati generalmentedisponibili o non verificati, le importazioni in questione, in parti-colare per alcuni dei paesi interessati dal presente procedimento,
sono diminuite dall'inizio del PI. Tuttavia, non si tratta di un
fenomeno inusuale nelle inchieste antisovvenzioni e antidum-punig, dal momento che gli operatori presenti sul mercato,specialmente gli importatori, tengono conto del fatto che leinchieste, nella misura in cui possono portare all'istituzione dimisure compensative e antidumping, richiedono una valutazione
prudente del mercato. La reazione degli operatori presenti sul
mercato può essere più o meno pronunciata. In ogni caso, purtenendo conto del calo delle importazioni, che potrebbe essereun fenomeno solo temporaneo, approvare la mancata imposi-zione delle misure compensative consentirebbe ai produttori
esportatori interessati di adottare per le loro esportazioni una
politica discontinua (di tipo «stop-and-go»). La Commissioneritiene che ciò perturberebbe in modo significativo il mercatocomunitario di qualsiasi prodotto e che, pertanto, non può nellaattuali circostanze servire a giustificare la mancata istituzionedelle misure compensative.
(257)Infine, si è affermato che la concentrazione di un alto numero diimportazioni nel corso del PI è stato un fenomeno di brevedurata. Nel frattempo i prezzi di mercato nella Comunità hanno
raggiunto livelli tali da garantire una rapida ripresa della situa-
zione economica dell'industria comunitaria.
(258)Va osservato che un'analisi dettagliata dimostra che i prezzi
dell'industria comunitaria hanno continuato a diminuire, fino a
raggiungere livelli molto bassi nei primi due trimestri del 1999.Tale ribasso dei prezzi ha causato notevoli perdite finanziarie,che l'industria comunitaria ha dovuto sostenere durante unperiodo di tempo piuttosto lungo.
6.Conclusionisulpregiudizio
(259)Da un lato, l'analisi su base annua della situazione dell'industria
comunitaria nel periodo dal 1995 fino al PI ha messo in luce unaserie di sviluppi negativi. Inoltre, l'analisi su base trimestrale haevidenziato un notevole deterioramento della situazione econo-
mica di tale industria nel corso dell'intero PI. Contrariamente a
quanto suggerito da alcuni produttori esportatori, e tenuto contodelle specifiche caratteristiche del mercato comunitario intermini di offerta eccessiva e di lasso di tempo che intercorretra gli ordini e le consegne, i suddetti sviluppi sono rappresenta-
tivi della situazione economica dell'industria comunitaria durante
l'intero PI.
(260)L'inchiesta ha dimostrato inoltre che questa situazione negativa è
perdurata e si è persino aggravata dopo la fine del PI: questo
fenomeno è di particolare rilievo nella prospettiva del funziona-mento e della situazione del mercato comunitario. È statoaccertato che questo deterioramento si discosta in misura signifi-cativa dalle variazioni stagionali osservate, su base trimestrale,negli anni precedenti.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 39
▼B
(261)In sintesi, l'inchiesta ha appurato che, nel corso del terzo e
quarto trimestre del PI, tutti gli indicatori di pregiudizio hanno
seguito un andamento negativo se confrontati con l'attività mediadello stesso PI: la produzione ha registrato un calo rispettiva-mente del 10 % e del 18 %, il tasso di utilizzazione degliimpianti del 6 % e del 10 %, il volume delle vendite del 14 %e del 22 %; i prezzi di vendita sono stati negoziati rispettiva-
mente a - 2,4 % e - 13 % rispetto al prezzo medio del PI,
mentre la redditività è diminuita di 2,1 e di 15,5 punti percen-tuali.
(262)Allo stesso modo, si è accertato che questi indicatori economiciregistravano un ribasso anche se confrontati con l'attività su basetrimestrale per il 1997. Nel terzo e quarto trimestre del PI si
avevano, rispetto al terzo e quarto trimestre del 1997, i seguenti
valori: la produzione aveva registrato un calo, rispettivamente,del 20 % e dell'11 %, il tasso di utilizzazione degli impianti del12 % e del 18 %, i prezzi di vendita del 6 % e del 19 %; laredditività, benché mantenutasi positiva sia nel 1997 che nelcorso del PI, era tuttavia diminuita di 15 punti percentuali nel
quarto trimestre del PI rispetto al quarto trimestre del 1997. Tutti
questi indicatori sono stati confermati nei due trimestri succes-sivi al PI.
(263)L'inchiesta ha dimostrato inoltre che i suddetti sviluppi sarebberostati persino più gravi se non vi fossero state vendite specifiche,quali quelle con contratti a lungo termine o quelle di bobine
decapate, sulle quali le importazioni in esame hanno avuto un'in-
cidenza minore. Gli ordini ricevuti dall'industria comunitaria perconsegne da effettuare nel quarto trimestre del PI avevano regi-strato un calo del 31 % rispetto a quelli ricevuti per consegne daeffettuare nel primo trimestre dello stesso periodo.
(264)Dall'altro lato, l'analisi su base annua ha appurato che dal 1997
al PI i margini medi di utile sono aumentati, fino a raggiungere
un livello del 12,9 %. I profitti e i prezzi di vendita si sonomantenuti stabili nel corso dei primi trimestri del PI.
(265)Per quanto riguarda detti risultati, che a prima vista potrebberosembrare in contraddizione con l'accertamento di un eventualepregiudizio, l'inchiesta ha appurato che essi erano in linea con
un livello elevato di consumo apparente registrato nel primo
semestre del PI, al quale però non corrispondeva, come è statoconfermato dall'inchiesta stessa, un consumo effettivo altrettantosignificativo. Di conseguenza, sebbene i prezzi e i profitti dell'in-dustria comunitaria (le cui vendite non hanno seguito un
andamento conforme all'accumulo di scorte in eccesso) siano
rimasti stabili, erano tuttavia destinati a deteriorarsi nel periodosuccessivo, per via del fatto che il cospicuo livello di consumoapparente non era stato accompagnato da un consumo effettivoaltrettanto elevato. Anzi, nella seconda metà del PI il consumoapparente ha registrato un crollo via via che venivano utilizzate
le ingenti scorte accumulate, il che ha determinato a sua volta
una notevole diminuzione dei prezzi e dei profitti.
(266)La successiva analisi della situazione economica dell'industriacomunitaria nei primi due trimestri del 1999 ha confermato chela suddetta evoluzione negativa non è stata osservata soltantodurante il PI e che essa derivava direttamente dagli sviluppi veri-
ficatisi durante lo stesso PI. Se infatti la produzione e il volume
delle vendite mostravano un certo miglioramento rispetto allaseconda metà del PI, i prezzi di vendita e la redditività continua-vano a diminuire. Si deve notare che la decisione di base,confermata dalla giurisprudenza della Corte, consente di tenerconto dei dati relativi al periodo di tempo successivo alla fine
del PI, soprattutto al fine di stabilire se gli sviluppi osservati
durante il PI si protraggano.
(267)Alla luce degli sviluppi della situazione dell'industria comuni-taria osservati negli anni dal 1995 fino al PI, e in particolarenel corso di quest'ultimo periodo, la Commissione ha conclusoche l'industria comunitaria ha effettivamente subito un pregiu-2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 40
▼B
dizio durante il PI. Contrariamente all'affermazione secondo cui
gli indicatori economici del pregiudizio sarebbero ampiamentesuperati da altri indicatori che mostrerebbero l'assenza di pregiu-
dizio, l'inchiesta approfondita di cui sopra ha accertato che tutti
gli indicatori economici hanno seguito, con un lasso di tempo dipochi mesi, un andamento negativo, con particolare riguardo aiprofitti e ai prezzi di vendita. La portata del pregiudizio subitoè tale da poterlo definire grave, in conformità dell'articolo 8,
paragrafo 6, della decisione di base.
F.CAUSALITÀ
1.Introduzione
(268)Nella presente analisi si deve ricordare che il prodotto in esame
è molto sensibile ai prezzi. Inoltre, il mercato per questo prodot-to, come già sottolineato sopra, presenta alcune caratteristichespecifiche: la relazione tra l'industria comunitaria e taluni utiliz-zatori è a lungo termine; l'assetto e la pianificazione della
produzione comportano un certo lasso di tempo tra ordini e
consegne; e infine l'industria comunitaria è più presente in deter-minati segmenti di mercato rispetto ai produttori esportatoriinteressati. Ciononostante, queste caratteristiche nulla tolgono alfatto che i prodotti fabbricati e venduti dall'industria comunitaria
e quelli importati dai paesi interessati sono prodotti simili; esse
indicano semplicemente che alcuni canali di vendita e alcuni tipidi prodotto sono più esposti di altri alla concorrenza delle impor-tazioni in esame.
(269)Per poter stabilire le sue conclusioni sulla causa del pregiudiziosubito dall'industria comunitaria, la Commissione ha esaminatol'impatto delle importazioni sovvenzionate dai paesi interessati.Ha analizzato nello stesso tempo l'impatto di altri fattori noti e
le loro possibili ripercussioni su tale situazione dell'industria,
per garantire che l'eventuale pregiudizio causato da fattori diver-si dalle importazioni sovvenzionate venisse accertato e non fosseattribuito alle suddette importazioni.
(270)Gli altri fattori esaminati sono: l'andamento del consumo,l'offerta eccessiva del mercato comunitario, l'impatto delle im-portazioni nella Comunità del prodotto interessato provenienti
da altri paesi terzi, il comportamento degli altri produttori comu-
nitari non inclusi nella definizione dell'industria comunitaria,l'andamento delle esportazioni effettuate da quest'ultima e lasituazione del settore siderurgico a livello mondiale.
2.Impattodelle importazioni sovvenzionate
a)Impatto del volume delle importazioni sovvenzionate e dello
stoccaggio
(271)Dall'inchiesta è emerso che le importazioni in questione sononotevolmente aumentate, in particolare tra il 1997 e il PI. Mentre
nel 1995 sono state importate nel mercato comunitario soltanto8 000 t di bobine laminate a caldo originarie dei paesi interessati,nel 1997 ne sono state importate 47 000 t.
(272)Dall'inchiesta è inoltre emerso che il maggior incremento si èregistrato tra il 1997 e il PI (+ 797 000 t), in particolare neiprimi due trimestri del PI. Durante tale periodo sono state fornite
sul mercato comunitario oltre 550 000 t, volume superiore di più
di dieci volte al volume delle importazioni del secondo semestredel 1997. Tra il 1997 e il PI la quota di mercato detenuta daipaesi interessati è aumentata di 4 punti percentuali.
(273)Nel periodo dal 1995 al PI, mentre il consumo comunitario regi-strava un incremento del 9 %, il volume delle venditedell'industria comunitaria aumentava solo dell'1 %, con unaperdita di 3,7 punti percentuali della relativa quota di mercato.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 41
▼B
(274)Il periodo di aumento delle importazioni (dal 1997 al PI) ha
coinciso con il deterioramento della situazione dell'industria
comunitaria: la produzione è diminuita del 9 %, il volume dellevendite del 12 %, la quota di mercato di 6,6 punti percentuali egli ordini del 17 %.
(275)Inoltre, l'andamento del volume delle importazioni, consideratoassieme all'andamento del consumo apparente riportato sopra,indica che le importazioni sovvenzionate in questione hannoalimentato soprattutto l'aumento delle scorte, e quindi l'incre-mento del consumo apparente nei primi due trimestri del PI,
mentre le vendite dell'industria comunitaria hanno cominciato a
diminuire fin dall'inizio del PI.
(276)L'inchiesta ha accertato che, al contrario di quanto avviene per i
produttori esportatori interessati, l'industria comunitaria non è
molto presente nei canali di vendita degli operatori commerciali.Quanto ad alcuni operatori di grandi dimensioni, si è appuratoche essi hanno effettuato pochi ordini o nessun ordine di bobinelaminate a caldo all'industria comunitaria durante il terzo e
quarto trimestre del PI. Ciò ha determinato una significativa
contrazione delle vendite, che ha avuto inizio nel terzo trimestredel PI (- 28 %) ed è proseguita nel corso del quarto (- 12 %),calo che a sua volta ha avuto un notevole impatto negativo suiprezzi e sulla redditività dell'industria comunitaria durante gliultimi due trimestri del PI.
(277)Per una valutazione esauriente dei suddetti sviluppi, si devericordare che l'andamento della situazione dell'industria comuni-taria è stato particolarmente negativo, pronunciato e immediato
in quei canali di vendita e per quei tipi di prodotto nei quali
sono in primo luogo attivi e presenti i produttori esportatori. Ineffetti, questi ultimi non sono molto attivi nei canali nei qualivengono conclusi contratti di vendita a lungo termine. L'industriacomunitaria ha registrato risultati relativamente migliori in questi
canali di vendita piuttosto che in altri nei quali la concorrenza
delle importazioni in esame era più forte. È stato inoltre giàdimostrato sopra che le vendite di bobine nere (prodotto cherappresenta circa il 90 % delle importazioni interessate) dell'in-dustria comunitaria hanno seguito un andamento assai negativonel corso dell'intero PI
b)Effetti del livello dei prezzi delle importazioni e del funzio-
namento del mercato siderurgico
(278)L'inchiesta ha accertato che la situazione dell'industria comuni-
taria è rimasta stabile in termini di prezzi e, di conseguenza, di
redditività globale nel corso dei primi due trimestri del PI,
sebbene i prezzi delle importazioni dai paesi interessati sianocostantemente diminuiti durante l'intero PI. Al riguardo,l'inchiesta ha dimostrato che l'evoluzione dei prezzi e dei profittidell'industria comunitaria era dovuta, da un lato, alla struttura eal funzionamento generale del mercato in termini di lasso di
tempo tra gli ordini effettuati dai clienti e le consegne fatte a
questi ultimi, e, dall'altro lato, all'andamento delle scorte equindi del consumo apparente durante il PI.
(279)Riguardo al funzionamento generale del mercato si è rilevatoche, dato il lasso di tempo tra ordinazioni e consegne (almenoun trimestre), la situazione dell'industria comunitaria durante ilprimo trimestre del PI fondamentalmente rifletteva la situazionedelle ordinazioni fatte durante il quarto trimestre del 1997,
quando le importazioni hanno iniziato ad aumentare.
(280)Riguardo all'andamento del consumo apparente, si è rilevato che
la situazione del mercato comunitario in generale e quella
dell'industria comunitaria in particolare durante il primo trime-
stre del PI corrispondevano ad un periodo di straordinarioincremento delle scorte — e di conseguenza del consumo appa-rente. Ciò ha permesso che i prezzi e i profitti si mantenesseroelevati nonostante il contemporaneo aumento delle importazioni.Pertanto, le importazioni sovvenzionate hanno avuto il loro2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 42
▼B
maggiore impatto sulla situazione economica dell'industria
comunitaria quando è diventato evidente che all'aumento dellescorte e quindi del consumo apparente non si era accompagnata
una crescita del consumo effettivo altrettanto notevole. Anzi,
dato il significativo calo della domanda di bobine laminate acaldo verificatosi alla fine del PI, i prezzi dell'industria comuni-taria hanno registrato un ribasso del 17 % e la redditività èdiventata negativa.
(281)L'industria comunitaria ha affermato che per tutto il PI i produt-tori esportatori hanno adottato una politica di sistematica
riduzione dei prezzi applicando continuamente prezzi inferiori a
quelli dell'industria comunitaria. Ciò avrebbe provocato e accele-rato il ribasso dei prezzi di vendita sul mercato comunitario intale periodo.
(282)Dall'inchiesta è risultato che in effetti i produttori esportatorihanno sensibilmente ridotto i loro prezzi durante il PI mentrel'industria comunitaria ha cercato di mantenere il suo livello di
prezzi fino al giugno del 1998. Nel luglio 1998 essa ha ridotto i
suoi prezzi di vendita, che da oltre 300 ECU/t nel gennaio 1998sono scesi a circa 250 ECU/t nel dicembre 1998.
(283)Tale notevole calo dei prezzi si spiega con il fatto che i produt-tori esportatori hanno continuato a praticare prezzi inferiori aquelli dell'industria comunitaria per tutto il PI. Si deve notareche il livello di sottoquotazione dei prezzi, che era ancora piut-tosto basso all'inizio del PI, è andato sempre crescendo nel corso
dell'intero periodo. L'industria comunitaria è stata pertanto
costretta a ridurre i suoi prezzi per poter continuare ad esserepresente sul mercato, soprattutto dalla metà del PI in poi.
(284)A tale riguardo occorre notare che l'acciaio è un importante pro-dotto di base e che il prezzo indicativo di base delle bobinelaminate a caldo viene pubblicato quotidianamente sui giornalispecializzati ed è ben noto a tutti gli operatori presenti sul
mercato. I prodotti fabbricati e venduti dall'industria comunitaria
e quelli importati dai paesi interessati sono molto sensibili aimovimenti di prezzo, che vengono trasmessi rapidamente in tuttoil mercato.
I fatti suesposti indicano quindi che, nel complesso, i risultati
dell'inchiesta dimostrano che le importazioni in esame hanno
determinato un'evoluzione negativa della situazione economicadell'industria comunitaria.
c)Conclusioni sull'incidenza delle importazioni sovvenzionate
(285)Si ritiene che i volumi di importazioni sovvenzionate accumula-
tisi nel mercato comunitario in un periodo di tempo molto breveabbiano determinato una depressione dei prezzi e una diminu-
zione della quota di mercato dell'industria comunitaria. Questi
volumi di importazioni hanno consentito agli operatori commer-ciali e ad un certo numero di utilizzatori comunitari di grandidimensioni di accumulare delle scorte, il che ha avuto ripercus-sioni negative sulla negoziazione dei prezzi con l'industriacomunitaria già nel secondo trimestre del PI e ha prolungato il
periodo per il quale tali importazioni hanno avuto l'effetto di
deprimere i prezzi. Inoltre, data la generale trasparenza delmercato, gli utilizzatori e gli acquirenti del mercato comunitariohanno rapidamente percepito la politica di riduzione dei prezziapplicata dai produttori esportatori. Questo ha contribuito ad
accelerare il calo dei prezzi di vendita sul mercato con conse-
guenze negative sulla quota di mercato e sulla redditivitàdell'industria comunitaria.
(286)Pertanto si conclude che la presenza delle importazioni a bassoprezzo oggetto di sovvenzioni ha contribuito in misura notevoleal deterioramento della situazione dell'industria comunitaria e, diconseguenza, al grave pregiudizio subito da tale industriadurante il PI.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 43
▼B
3.Incidenzadialtrifattori
a)Andamento del consumo
(287)Durante il periodo esaminato il consumo apparente sul mercato
comunitario è continuamente aumentato, registrando una crescitadel 9 %. Tra il 1997 e il PI l'incremento è stato dello 0,4 %.
(288)Pertanto, dato l'andamento continuamente positivo del volumedel consumo dal 1996 in poi, si ritiene che esso non possa esserelegato al pregiudizio subito dall'industria comunitaria durante ilPI.
b)Offerta eccessiva del mercato comunitario
(289)Si è anche esaminata l'asserita offerta eccessiva del mercato
comunitario all'inizio del PI. Alcune parti hanno sostenuto chel'industria comunitaria aumentava costantemente le consegne sulmercato, rappresentando quindi il principale fattore alla base ditale offerta eccessiva. Essi affermano pertanto che il tasso
elevato di utilizzazione degli impianti dei produttori comunitari
dovuto all'ingente quantità di consegne dovrebbe escludere qual-siasi possibilità di attribuire il pregiudizio alle importazioniprovenienti dai paesi interessati.
(290)L'analisi dettagliata del confronto tra l'andamento del consumoapparente nel 1997 con quello registrato nel PI mostra che,durante i primi due trimestri del PI, il consumo apparente erasuperiore di 1,4 milioni di t rispetto a quello osservato nei corri-spondenti trimestri del 1997. Il confronto deve essere valutato
alla luce del fatto che nei primi due trimestri del PI sono state
importate dai paesi interessati 551 000 t di bobine laminate acaldo sovvenzionate, mentre il volume di prodotto importato nelcorrispondente periodo del 1997 era di circa 4 000 t. Ciò rappre-senta un incremento di oltre 0,5 milioni di t durante la primametà del PI.
(291)Inoltre, si deve ricordare che gli operatori commerciali hannonotevolmente incrementato le loro scorte nella prima metà delPI, contribuendo quindi all'offerta eccessiva del mercato comuni-
tario. L'inchiesta ha accertato che l'industria comunitaria non è
molto attiva nel canale di vendita degli operatori commerciali,mentre i produttori esportatori hanno venduto notevoli quantitàdi prodotto attraverso tale canale. Di conseguenza, l'industriacomunitaria non ha alimentato le scorte accumulate dagli opera-
tori commerciali durante il PI.
(292)In conclusione, dall'inchiesta è risultato che le importazioni
sovvenzionate sono aumentate in misura considerevole duranteil PI, mentre l'industria comunitaria registrava un calo delle
vendite e della produzione con una conseguente diminuzione
della sua quota di mercato. Pertanto l'aumento delle importazionia basso prezzo oggetto di sovvenzioni ha ampiamente contribuitoall'eccesso di offerta.
c)Importazioni di bobine laminate a caldo da altri paesi terzi
(293)Oltre ai paesi interessati dal presente procedimento antisovven-
zioni, altri paesi esportatori, ossia Bulgaria, Iran e Repubblicafederale di Iugoslavia sono stati oggetto di un procedimento anti-dumping.
(294)Inoltre, altri paesi hanno esportato bobine laminate a caldo versoil mercato comunitario. Tra questi, durante il PI i principaliesportatori erano la Russia, la Slovacchia, la Romania,l'Ungheria, la Corea del Sud e l'Indonesia.
(295)Alcuni produttori esportatori hanno affermato di essere statiindebitamente discriminati rispetto ad alcuni degli altri paesiterzi summenzionati, i quali sono stati esclusi dall'ambito dell'in-chiesta.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 44
▼B
(296)Si deve sottolineare al riguardo che nessuna denuncia è stata
presentata nei confronti dei paesi terzi summenzionati e che
pertanto la Commissione non ha ricevuto elementi di provasufficienti relativi all'esistenza di sovvenzioni e di un conse-guente pregiudizio tali da giustificare l'apertura di un'inchiesta.Poiché inoltre dall'inchiesta non sono emersi elementi di provain merito a sovvenzioni pregiudizievoli relative alle esportazioni
provenienti dai suddetti paesi terzi, l'affermazione di una
presunta discriminazione è priva di fondamento.
(297)Durante il periodo esaminato la quota rappresentata da altri paesi
terzi non soggetti ad alcun procedimento sul totale delle impor-
tazioni del prodotto in esame nel mercato comunitario, purrimanendo rilevante, ha seguito una tendenza al ribasso. Ilvolume di tali importazioni è diminuito da 3 milioni di t nel1995 a 2,4 milioni di t nel PI, il che equivale ad un calo del20 % in termini di volume. La quota di queste importazioni
rappresentava il 99 % del volume complessivo nel 1995, ma
soltanto il 74 % nel PI. Di conseguenza, nel corso dell'interoperiodo esaminato, la quota di mercato comunitario detenutadalle importazioni da altri paesi terzi è diminuita del 20 %.
(298)I prezzi all'importazione delle bobine laminate a caldo prove-nienti dai suddetti paesi terzi hanno seguito l'andamentogenerale al ribasso osservato sul mercato comunitario e sonoscesi del 9 %.
(299)Alla luce dei fatti e delle considerazioni suesposti, si è accertatoche, durante il periodo esaminato, le importazioni provenienti daaltri paesi terzi hanno continuato ad essere continuamentepresenti sul mercato comunitario in quantità rilevanti. Tuttavia;si è anche accertato che, mentre la situazione dell'industria
comunitaria si è deteriorata soltanto, e soprattutto, dal 1997 fino
al PI, cioè quando le importazioni sovvenzionate in esame sonoaumentate considerevolmente, la crescita delle importazioni daaltri paesi terzi è stata molto limitata.
(300)Pertanto, l'affermazione di alcuni produttori esportatori secondocui le importazioni di bobine laminate a caldo provenienti daaltri paesi terzi non soggette ad alcun procedimento avrebberocausato il pregiudizio subito dall'industria comunitaria non puòessere presa in considerazione.
d)Altri produttori nella Comunità
(301)Durante il PI, i produttori comunitari esclusi dalla definizione
dell'industria comunitaria rappresentavano il 35 % della produ-zione complessiva nella Comunità.
(302)Sulla base dei dati disponibili, nel corso del periodo esaminato,la situazione economica degli altri produttori di bobine laminatea caldo nella Comunità era simile a quella dell'industria comuni-taria. Durante il PI il loro volume di vendite è aumentato del5 %, il che rappresenta una crescita inferiore a quella registrata
dal consumo. Di conseguenza, la quota di mercato dei suddetti
produttori è diminuita del 4 % in termini di volume. Inoltre,hanno subito anch'essi gli effetti della depressione dei prezzi,come è indicato da una diminuzione del 6 % del valore delleloro vendite, mentre i loro prezzi di vendita erano in linea con
quelli praticati dall'industria comunitaria.
(303)Pertanto, l'impatto degli altri produttori comunitari sul deteriora-
mento della situazione economica dell'industria comunitaria èstato limitato
e)Attività di esportazione dell'industria comunitaria
(304)Alcuni produttori esportatori hanno affermato che il deteriora-
mento della situazione economica dell'industria comunitaria èdovuto alla diminuzione delle sue attività di esportazione duranteil periodo esaminato.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 45
▼B
(305)L'inchiesta ha accertato che il volume delle vendite destinate
all'esportazione verso i paesi terzi è diminuito di 536 000 t tra
il 1995 e il PI, e di 299 000 t tra il 1997e il PI; ciò rappresenta,rispettivamente, un calo del 4,8 % e del 2,9 % sulle venditecomplessive dell'industria comunitaria. Sulla base di questi dati,la Commissione non esclude che una tale diminuzione delleesportazioni abbia inciso sulla situazione economica globale
dell'industria comunitaria. Occorre tuttavia ricordare che la
presente inchiesta verte esclusivamente sulla situazione econo-mica di tale industria per quanto riguarda il mercatocomunitario libero. Di conseguenza, i prezzi e gli utili realizzatidalle esportazioni sono stati esclusi dall'analisi relativa al pregiu-
dizio.
f)Preferenza dell'industria comunitaria nel rifornire il
mercato vincolato
(306)Diversi utilizzatori del prodotto in causa sul mercato comunitariohanno dichiarato che l'industria comunitaria avrebbe cercato diconseguire una maggiore integrazione delle sue attività nel corsodel periodo esaminato. Alla fine del 1997, l'industria avrebbe
assegnato la priorità al rifornimento delle sue parti collegate nel
mercato vincolato rispetto alle vendite effettuate a parti indipen-denti sul mercato libero, con il risultato che gli utilizzatorisarebbero stati costretti a rifornirsi all'esterno della Comunità.Di conseguenza, il pregiudizio subito dall'industria non avrebbepotuto essere causato dall'andamento delle importazioni.
(307)La Commissione ha accertato che tra il 1997 e il PI, l'andamentodel volume delle vendite a clienti sia collegati che indipendentimostrava una tendenza al ribasso. Il fatto che le forniture per ilmercato vincolato seguissero un andamento simile indica che le
capacità di produzione erano disponibili. Il suddetto calo del
volume delle vendite indica che non si osservava un'offertainsufficiente del prodotto in esame, il che avrebbe potuto portaread una diminuzione del volume delle vendite effettuate a partiindipendenti.
g)Situazione del settore siderurgico a livello mondiale
(308)Alcuni produttori esportatori hanno sostenuto che la situazione
dell'industria comunitaria, in particolare nella seconda metà del
PI, era dovuta in gran parte al deterioramento della situazionedel settore siderurgico su scala mondiale.
(309)Sulla base delle informazioni disponibili, si è constatata una
tendenza al ribasso a livello mondiale durante il PI. I prezzi di
vendita sono diminuiti negli USA, in Giappone e nella Coreadel Sud. Tuttavia, è emerso che i prezzi di vendita in questipaesi erano superiori, rispettivamente, del 15 %, del 24 % e del7 % rispetto ai prezzi applicati nella Comunità alla fine del PI.
(310)Di conseguenza, la situazione dell'industria siderurgica a livellomondiale, e in particolare la crisi nell'Asia del Sud-est, nonbastano a render conto del deterioramento della situazioneeconomica dell'industria comunitaria durante il periodo esami-nato.
4.Conclusionirelative allacausadelpregiudizio
(311)Dall'analisi delineata sopra emerge che altri fattori, diversi dalle
importazioni sovvenzionate dai paesi interessati, possono avercontribuito alla difficile situazione dall'industria comunitariadurante il PI. Tuttavia, l'inchiesta ha dimostrato che l'improvvisoaumento delle importazioni, nonché la depressione e la sottoquo-
tazione dei prezzi praticate dai produttori esportatori, hanno
avuto notevoli ripercussioni negative sulla situazione economicadi tale industria. La Commissione ha pertanto concluso che leimportazioni sovvenzionate in esame, considerate isolatamente,hanno determinato un grave pregiudizio per l'industria comuni-taria.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 46
▼B
G.INTERESSEDELLACOMUNITÀ
1.Osservazioni preliminari
(312)Lo scopo delle misure compensative è di porre rimedio a
pratiche commerciali sleali che hanno un effetto pregiudizievolesull'industria comunitaria, al fine di ripristinare una situazione di
effettiva concorrenza sul mercato comunitario. Dopo aver elabo-
rato conclusioni relative alle sovvenzioni, al pregiudizio e allasua causa, la Commissione ha esaminato se nella fattispecieesistevano motivi convincenti per concludere che l'istituzione dimisure non fosse nell'interesse della Comunità. A tal fine, aisensi dell'articolo 31, paragrafo 1 della decisione di base, sono
stati considerati, in base agli elementi di prova disponibili, l'inci-
denza delle eventuali misure su tutte le parti interessate dalpresente procedimento e le conseguenze della decisione di isti-tuire o meno le misure in questione
2.Interessedell'industriacomunitaria
(313)In caso di pregiudizio arrecato da importazioni a basso prezzo
oggetto di sovvenzioni, l'interesse dell'industria comunitariarisiede nel ripristino di una situazione di effettiva concorrenza.
(314)L'inchiesta ha accertato che il mercato comunitario di bobinelaminate a caldo era caratterizzato dalla presenza di prodottioriginari dei paesi interessati venduti a prezzi inferiori a quellipraticati dall'industria comunitaria. Il pregiudizio derivante datale situazione poteva essere contenuto fintantoché il volume
delle importazioni era ridotto. Tuttavia, l'elevato volume delle
importazioni sovvenzionate, riversatesi improvvisamente sulmercato comunitario in un periodo di tempo molto breve duranteil PI, ha causato una depressione dei prezzi che ha avuto unnotevole impatto sulla situazione finanziaria dell'industria comu-
nitaria. Queste circostanze hanno seriamente indebolito la
posizione di tale industria, la quale ha perciò interesse a che visia posto rimedio.
(315)Durante il periodo esaminato, sia l'industria comunitaria che altriproduttori situati nella Comunità hanno avviato importanti
progetti di razionalizzazione e ristrutturazione, che sono tuttora
in corso. La realizzazione di questi progetti è essenziale nellaprospettiva della globalizzazione del mercato siderurgico;inoltre, queste attività su scala mondiale intraprese dall'industriacomunitaria danno prova delle sue caratteristiche di adattabilità,competitività ed efficienza.
(316)Qualora le misure compensative entrassero in vigore, dovrebbeessere possibile preservare o aumentare (a seconda dell'anda-mento del consumo) il livello di occupazione, che avevaregistrato un incremento durante il periodo esaminato. I risultatidell'inchiesta hanno dimostrato che l'industria comunitaria ha
perso un elevato volume delle vendite ed ha assistito ad un
ribasso dei suoi prezzi, in particolare verso la fine del PI. Illivello dei dazi compensativi proposti, pari all'6 % circa sullabase della media ponderata per i produttori esportatori che hannocollaborato all'inchiesta, dovrebbe permettere all'industria comu-
nitaria una ripresa rispetto al pregiudizio subito mediante un
aumento dei suoi prezzi e/o delle sue vendite
(317)A causa dell'insufficiente redditività registrata nel 1996 e nel1997 e del grave pregiudizio subito durante il PI, è molto proba-bile che la situazione finanziaria dell'industria comunitaria
verrebbe ad aggravarsi ulteriormente in assenza di misure volte
a rimediare agli effetti negativi delle importazioni sovvenzionate.La mancata istituzione delle misure potrebbe portare in ultimaanalisi a tagli alla produzione o alla chiusura di taluni impianti,costituendo quindi una minaccia per il livello di occupazionenella Comunità.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 47
▼B
3.Interesse degli utilizzatori e delle attività collegate nella
Comunità
(318)Per valutare l'impatto sugli utilizzatori della decisione di istituire
o meno le misure, la Commissione ha inviato dei questionari agli
utilizzatori noti sul mercato comunitario. È stata inoltre effet-tuata un'inchiesta in loco presso la sede di uno dei principaliutilizzatori per verificare le informazioni che questi avevafornito. Le seguenti conclusioni si basano sulle risposte fornite
dagli utilizzatori
(319)Si è accertato che le stesse imprese utilizzatrici hanno importato
il 40 % del totale del prodotto in esame dai paesi interessati eche impiegano 4 000 persone nella Comunità.
(320)Gli utilizzatori hanno affermato che, nel caso in cui venisseroistituite le suddette misure, essi non potrebbero più scegliere la
fonte da cui rifornirsi; temono quindi di dover dipendere intera-
mente dalla disponibilità dei produttori comunitari. Essiaffermavano in particolare che questi produttori dovevano rifor-nire un mercato vincolato di vaste dimensioni e che inoltredetenevano già il 75 % del mercato libero comunitario. Leimprese utilizzatrici hanno poi sottolineato che tanto le vendite
di questi produttori comunitari sul mercato vincolato quanto
un'ampia quota delle loro vendite sul mercato libero erano desti-nate a società collegate, i cui prodotti derivati erano inconcorrenza diretta con i prodotti delle stesse società utilizza-trici. Hanno attirato inoltre l'attenzione sul fatto che l'industria
comunitaria riforniva gli utilizzatori indipendenti soltanto dopo
aver pienamente soddisfatto le esigenze delle sue società utiliz-zatrici collegate. Affermavano ancora che le società utilizzatricicollegate acquistavano già il prodotto in esame a prezzi inferioria quelli di mercato. Date tali circostanze, gli utilizzatori ritene-vano che l'istituzione delle misure antidumping avrebbe
rappresentato per l'industria comunitaria un vantaggio competi-
tivo decisivo e ingiustificato sui mercati a valle, il che nonsarebbe nell'interesse della Comunità.
(321)Infine, i suddetti utilizzatori sostenevano che l'istituzione deidazi compensativi avrebbe potuto causare difficoltà di approvvi-gionamento del prodotto in esame per gli acquirenti
indipendenti, come è già avvenuto sul mercato comunitario alla
fine del 1997. Una tale situazione costituirebbe chiaramente unaviolazione del trattato CECA.
(322)Si deve osservare che lo scopo dell'istituzione delle misurecompensative non è impedire agli utilizzatori di importare
bobine laminate a caldo dai paesi interessati, ma piuttosto garan-
tire che tali importazioni vengano effettuate a prezzi nonpregiudizievoli. Anche qualora vengano istituiti i dazi compensa-tivi, i prodotti in questione resteranno comunque presenti sulmercato comunitario, garantendo alle società utilizzatrici lapossibilità di scelta della fonte da cui rifornirsi.
(323)La Commissione ha ritenuto che l'istituzione di un daziocompensativo medio ponderato del 6 % sulle bobine laminate acaldo importate dai paesi interessati potrebbe comportare almassimo un aumento di circa l'1,2 % dei costi complessivi soste-nuti dalle imprese utilizzatrici per le materie prime. Ciòdeterminerebbe a sua volta, secondo le stime, un aumento dei
costi totali di produzione di circa lo 0,8 %, dato il mix delle
diverse fonti di acquisto e il valore aggiunto medio dei prodottiderivati.
(324)A prescindere dal fatto che si riflettano o meno nel prezzo appli-cato agli acquirenti successivi, questi eventuali costi extra di
produzione sostenuti dalle società utilizzatrici non sono tali da
mettere a rischio la loro redditività. Inoltre, l'aumento dei costidovrebbe essere considerato alla luce degli sviluppi positivi chedovrebbero intervenire nei mercati delle bobine laminate a caldoallorché essi saranno regolati da condizioni di concorrenza effet-tiva.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 48
▼B
(325)Riguardo al livello dei prezzi di vendita nel mercato libero, si
deve ricordare che non si sono constatate differenze significative
tra i prezzi applicati dall'industria comunitaria agli acquirenticollegati ed a quelli indipendenti. Inoltre, l'affermazione in basealla quale l'industria comunitaria non avrebbe rifornito o avrebbeassegnato la priorità nelle sue forniture di bobine laminate acaldo a seconda della relazione che aveva con l'acquirente
durante il periodo esaminato non può essere presa in considera-
zione, poiché non sono stati presentati elementi di prova alriguardo. Al contrario, è emerso invece che alcuni contratti divendita conclusi con l'industria comunitaria sono stati annullati.
(326)Sulla scorta di quanto precede, la Commissione ritiene che leeventuali ripercussioni negative sugli utilizzatori derivanti dall'i-stituzione delle misure nei confronti delle importazioni
sovvenzionate dai paesi interessati non siano più rilevanti degli
effetti positivi che ne deriverebbero per tutti gli altri operatoripresenti sul mercato comunitario.
4.Conseguenzesullaconcorrenza nelmercatocomunitario
(327)Alcune parti hanno affermato che le misure compensative ridur-
rebbero la concorrenza sul mercato comunitario, favorendo la
creazione di grandi gruppi siderurgici. Esse sottolineano comenegli ultimi anni importanti imprese siderurgiche, ad esempioBritish Steel e Sollac, siano aumentate di dimensioni mediantefusione o acquisto di altre società. Questi gruppi, inoltre, sonoin concorrenza nel mercato dei prodotti derivati con gli utilizza-
tori indipendenti, rappresentati per la maggior parte da piccole e
medie imprese. Una eventuale concentrazione potrebbe determi-nare, alla fine, la scomparsa di molte di queste impreseutilizzatrici indipendenti, riducendo quindi il livello di occupa-zione nella Comunità.
(328)Per quanto riguarda la presunta restrizione della concorrenza, varicordata l'esistenza di un certo numero di fonti alternative di
rifornimento del prodotto in esame, quali la Russia, l'Indonesia,
l'Ungheria, la Romania, la Corea del Sud, la Slovacchia, ilBrasile ecc., cioè di paesi che esportano bobine laminate a caldonella Comunità. Vi sono inoltre parecchie centinaia di centri diservizio siderurgico, di grossisti e di commercianti che vendono
il prodotto in esame per lo più a utilizzatori di piccole e medie
dimensioni. Infine, vi sono numerosi produttori comunitari diprodotti dell'acciaio, oltre all'industria comunitaria, situati inFinlandia, Francia, Austria e Grecia.
(329)Inoltre, dato che il livello delle misure proposte non è tale, da unpunto di vista economico, da escludere i paesi interessati dalmercato comunitario, non sembra esservi alcun rischio di una
restrizione della concorrenza nel mercato comunitario.
5.Difficoltà diapprovvigionamentosulmercato comunitario
(330)Alcuni produttori esportatori dei paesi interessati e alcuni utiliz-
zatori nella Comunità hanno affermato che l'istituzione dellemisure compensative provocherebbe difficoltà di approvvigiona-mento del prodotto in esame, in particolare per le industrie
utilizzatrici indipendenti. L'affermazione si basava sul fatto che
la sola industria comunitaria non è in grado di rifornire l'interomercato libero comunitario, visti in particolare i suoi attualielevati livelli di utilizzazione delle capacità.
(331)Altre parti interessate hanno affermato che l'industria comuni-taria non è in grado di rifornire neppure le sue società collegate
nel mercato libero e che non potrà quindi compensare un even-
tuale calo delle importazioni dovuto all'istituzione delle misurecompensative.
(332)A tale proposito si deve notare che, poiché i produttori nellaComunità non sono in grado di rifornire l'intero mercato libero,le importazioni dai paesi terzi saranno sempre necessarie e ilmercato comunitario resterà sempre aperto a tali importazioni,2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 49
▼B
purché siano effettuate nel rispetto delle disposizioni della deci-
sione di base.
(333)In ogni caso, l'industria comunitaria, gli altri produttori nellaComunità e i produttori esportatori degli altri paesi terzi sarannoin grado di continuare a rifornire il mercato comunitario. I
produttori esportatori dei paesi interessati saranno anch'essi in
grado di continuare a rifornire il mercato comunitario, dalmomento che le misure proposte non sono tali da impedirglienel'accesso.
(334)Sulla base dei fatti e delle considerazioni suesposte, l'afferma-zione secondo cui l'istituzione delle misure compensativeprovocherebbe difficoltà di approvvigionamento del prodotto in
esame deve essere considerata priva di fondamento.
6.Conclusionirelative all'interesse dellaComunità
(335)La Commissione ritiene che l'istituzione dei dazi compensativi
sia necessaria per impedire nuove importazioni sovvenzionate abasso prezzo ed evitare un ulteriore deterioramento della situa-zione economica dell'industria comunitaria. Nella fattispecie,inoltre, l'adozione delle misure compensative servirà a ripristi-nare condizioni di effettiva concorrenza per tutti gli operatori
nella Comunità. Infine, dopo aver esaminato i diversi interessi
in gioco nel presente procedimento, si è concluso che nonesistono motivi convincenti contro l'istituzione di misurecompensative definitive. Di conseguenza, l'istituzione di misurecompensative definitive non è contraria all'interesse della
Comunità.
H.MISUREDEFINITIVE
(336)Essendo stato stabilito che le importazioni sovvenzionate origi-
narie dell'India e di Taiwan hanno causato un grave pregiudizio
all'industria comunitaria e che non esistono motivi convincentiper non prendere provvedimenti, si devono adottare misurecompensative definitive.
1.Livello dieliminazione delpregiudizio
(337)Per determinare il livello del dazio, si è tenuto conto dei margini
di sovvenzione accertati e dell'importo del dazio necessario per
eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria a causa
delle importazioni sovvenzionate in questione. L'aumento deiprezzi necessario a tal fine è stato determinato effettuando unconfronto tra la media ponderata dei prezzi all'importazione,così come è stata stabilita per il calcolo della sottoquotazione, ei prezzi non pregiudizievoli dei diversi tipi di bobine laminate a
caldo vendute dall'industria comunitaria sul mercato comuni-
tario.
(338)Si è ritenuto che l'importo del dazio necessario ad eliminare glieffetti delle sovvenzioni e del conseguente pregiudizio debbapermettere all'industria comunitaria di recuperare i suoi costi diproduzione e di realizzare un congruo margine di profitto sullevendite. A tale riguardo, si è ritenuto che il margine di profitto,a imposte non versate, del 12,9 % sul fatturato chiesto dall'indu-
stria comunitaria rappresentasse una base adeguata, tenuto conto
della necessità di realizzare investimenti a lungo termine nonchédel tasso di rendimento che l'industria comunitaria potrebberagionevolmente aspettarsi in assenza di sovvenzioni pregiudi-zievoli.
(339)Di conseguenza, e dato il tasso di profitto realizzato dall'indu-stria comunitaria durante il PI, i livelli di eliminazione del
pregiudizio sono stati determinati, per ciascun tipo di prodotto,
come la differenza tra il prezzo netto effettivo di vendita dell'in-dustria comunitaria e il prezzo netto effettivo di vendita deimodelli di prodotto importati comparabili. La differenza è statapoi espressa in percentuale del prezzo all'importazione CIF alivello frontiera comunitaria, dazio doganale non corrisposto.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 50
▼B
2.Livello deidazidefinitivi
(340)Tenuto conto di quanto precede, si è ritenuto che debba essere
istituito un dazio compensativo definitivo al livello del marginedi sovvenzione accertato, ma che non debba essere superiore almargine di pregiudizio stabilito sopra, in conformità dell'articolo15, paragrafo 1 della decisione di base.
(341)Le aliquote del dazio compensativo applicabile al prezzo nettofranco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, sono leseguenti:
(%)
Paese/SocietàMargine di pregiu-
dizioMargine totale di
sovvenzioneDazio compensativo
proposto
India 23,8 13,1 13,1
— Essar 6,4 4,9 4,9
— Sail 23,8 12,3 12,3— Tisco 6,4 8,7 6,4
Taiwan 29,3 4,4 4,4
— CSC 8,9 4,4 4,4— Yieh Loong 3,9 0,3 0,0
(342)
Le aliquote del dazio compensativo applicabili ad alcune società
a titolo individuale indicate nella presente decisione sono statestabilite in base alle risultanze della presente inchiesta. Essequindi riflettono la situazione delle società in questione accertatadurante l'inchiesta. Queste aliquote (a differenza del dazio isti-tuito per il paese, applicabile a «tutte le altre società») sono
applicabili esclusivamente alle importazioni di prodotti originari
del paese interessato e fabbricati dalle società in questione eprecisamente dalle specifiche persone giuridiche menzionate. Iprodotti importati fabbricati da qualsiasi altra società non speci-ficamente menzionata con indicazione della ragione sociale edella sede nel disposto della presente decisione, comprese le
società collegate a quelle specificamente menzionate, non
possono beneficiare delle aliquote in questione e sono soggettiall'aliquota del dazio applicabile a «tutte le altre società».
(343)Le eventuali richieste di applicazione di tali aliquote individuali(ad es. in seguito ad un cambiamento della ragione sociale dellasocietà o alla creazione di nuove entità produttive o di vendita)devono essere inoltrate senza indugio alla Commissione(
1) con
tutte le informazioni pertinenti, in particolare l'indicazione delleeventuali modifiche nelle attività della società riguardanti la pro-
duzione, le vendite sul mercato interno e le vendite all'estero,
connesse ad es. al cambiamento della ragione sociale o aicambiamenti a livello di entità produttive o di vendita. LaCommissione, se del caso, procederà, sentito il comitato consul-tivo, a modificare debitamente la decisione, aggiornando l'elenco
delle società che beneficiano di aliquote individuali.
(344)Nel caso dell'India, per evitare di premiare la mancata collabora-
zione, si è ritenuto opportuno applicare alle società che nonhanno collaborato un'aliquota del dazio pari alla somma dei
livelli più alti stabiliti per ciascun programma di sovvenzioni
per le società che hanno collaborato, ossia del 13,1 %.
(345)La limitata collaborazione degli esportatori taiwanesi avrebbegiustificato l'imposizione di un dazio residuo più alto. Tuttavia,
poiché il margine di dumping residuo nel parallelo procedimento
antidumping concernente Taiwan eccede la soglia di pregiudizio,tale calcolo non è necessario.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 51
(1) Commissione europea, Direzione generale del Commercio, Direzione C, DM
24, 8/38 Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049, Bruxelles.
▼B
3.Impegni
(346)Alcuni produttori esportatori indiani hanno offerto un impegno
relativo ai prezzi ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 1), letterab) della decisione di base.
(347)La Commissione ritiene che gli impegni offerti dai produttori
esportatori indiani siano accettabili. L'accettazione degli impegni
sui prezzi deve essere subordinata alla presentazione ai servizidoganali degli Stati membri di una fattura valida corrispondenteall'impegno, che identifichi chiaramente il produttore e contengale informazioni elencate in allegato. Qualora tale fattura nonvenga presentata, dovrà essere pagata l'appropriata aliquota del
dazio compensativo.
(348)Occorre notare che in caso di violazione o di revoca dell'im-
pegno può essere imposto un dazio compensativo, in conformitàdell'articolo 13, paragrafi 9 e 10 della decisione di base.
I.CHIUSURADELPROCEDIMENTO
(349)Alla luce delle risultanze relative al livello delle importazioni
originarie del Sudafrica il procedimento nei confronti di talepaese deve essere chiuso,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. È istituito un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di
alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, di
larghezza uguale o superiore a 600 mm, non placcati né rivestiti, arro-tolati, semplicemente laminati a caldo originari dell'India o di Taiwan,di cui ai codici NC 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00,7208 36 00, 7208 37 10, 7208 37 90, 7208 38 10, 7208 38 90,
7208 39 10 e 7208 39 90.
2. Per i prodotti fabbricati dalle società elencate nella tabella qui
sotto le aliquote del dazio applicabile al prezzo franco frontiera comu-nitaria, dazio non corrisposto, sono le seguenti:
Paese SocietàAliquota del dazio
compensativo (%)Codice addizionale
TARIC
India Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira
Road, Hazira 394270, Dist: Surat, State:
Gujarat4,9 A119
The Steel Authority of India Limited, Central
Marketing Organisation, Transport and Ship-
ping Department, Ispat Bhawan, 40, Jawa-
haral Nehru Road, Calcutta — 700 07112,3 A120
Tata Iron & Steel Company Limited, 43
Chowringhee Road, Calcutta — 700 0716,4 A121
Tutte le altre società 13,1 A999
Taiwan China Steel Corp., 1 Chung Kang Road,
Hsiao Kang, Kaohsiung 812334,4 A071
Yieh Loong Enterprise Co., Ltd., 317 Yu
Liao Road, Chiao Tou Hsiang, Kaohsiung
Hsien0,0 A072
Tutte le altre società 4,4 A999
3. In deroga al paragrafo 1, il dazio compensativo definitivo non si
applica alle importazioni immesse in libera pratica in conformità all'ar-ticolo 2.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 52
▼M1
▼B
▼B
4. Salvo diversa disposizione, si applicano le norme vigenti in
materia di dazi doganali.
Articolo 2
1. Si accettano gli impegni offerti nell'ambito del presente procedi-
mento antisovvenzioni dalle seguenti società:
Società PaeseCodice addizionale
TARIC
Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira Road, Hazira
394270, Dist: Surat, State: GujaratIndia A083
The Steel Authority of India Limited, Central Marke-
ting Organisation, Transport & Shipping Department,
Ispat Bhawan 40, Jawaharlal Nehru Road, Calcutta —
700 071India A084
Tata Iron & Steel Company Limited, 43 Chowringhee
Road, Calcutta — 700 071India A075
Ispat Industries Ltd, «Park Plaza», 71 Park Street,
Calcutta — 700 016India A204
2. I prodotti importati secondo tali impegni, al momento dell'immis-
sione in libera pratica sono esenti dal dazio compensativo di cuiall'articolo 1, paragrafo 2 se fabbricati e direttamente esportati e fattu-rati ad un importatore della Comunità da una società figurante nellatabella del paragrafo 1 e dichiarati sotto l'appropriato codice addizio-
nale Taric.
L'esenzione dal dazio è subordinata alla presentazione ai servizi doga-
nali competenti dello Stato membro di una fattura validacorrispondente all'impegno emessa dall'esportatore, contenente glielementi essenziali elencati nell'allegato.
Articolo 3
Ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 6 della decisione n. 1889/98/CECA,
le relazioni degli Stati membri alla Commissione indicano per ciascunaimmissione in libera pratica anno e mese di importazione, codici NC,
codici Taric e codici addizionali Taric, tipo di misura, paese di origine,
quantità, valore, dazio compensativo, Stato membro di importazione e,ove opportuno, numero di serie del certificato di produzione.
Articolo 4
Il procedimento antisovvenzioni nei confronti di alcuni tipi di prodotti
laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, di larghezza uguale osuperiore a 600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati, semplicementelaminati a caldo, originari del Sudafrica è chiuso.
Articolo 5
La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
La presente decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 53
▼M2
▼B
▼B
ALLEGATO
Elementidaindicarenellafatturacorrispondenteagliimpegnidicuiall'ar-
ticolo2,paragrafo2
1) Codice di riferimento del prodotto (quale figura nell'impegno offerto dal
produttore esportatore in questione), inclusi il tipo e il codice NC.
2) Descrizione esatta delle merci, in particolare:
— numero della fattura
— data della fattura— codice dei prodotti della società,— codice addizionale Taric con il quale le merci figuranti nella fattura
possono essere sdoganate alla frontiera comunitaria (come specificato
nella decisione),
— quantità (in kg),— prezzo minimo applicabile.
3) Descrizione delle condizioni di vendita, compresi:
— prezzo al kg,
— condizioni di pagamento applicabili,— condizioni di consegna applicabili,— sconti e riduzioni complessivi.
4) Nome dell'importatore al quale la società ha rilasciato direttamente la fattura.
5) Nome del responsabile della società che ha emesso la fattura corrispondente
all'impegno, seguito dalla seguente dichiarazione firmata:
6) «Il sottoscritto certifica che la vendita per l'esportazione diretta nella
Comunità europea delle merci coperte dalla presente fattura è effettuata
nell'ambito e alle condizioni dell'impegno proposto dalla … [nome della
società] e accettato dalla Commissione europea con la decisione n. 284/
2000/CECA. Il sottoscritto dichiara che le informazioni contenute nella
presente fattura sono complete ed esatte.»2000S0284 — IT — 06.07.2001 — 001.001 — 54