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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CEE)N. 4056/86 DEL CONSIGLIO
del 22 dicembre 1986
che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi
(GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►A1Atto di adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia C241 21 29.8.1994
(adattato dalla decisione 95/1/CE, Euratom, CECAdel Consiglio) L1 1 1.1.1995
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 117 del 5.5.1988, pag. 33 (4056/86)
NB: Apartire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all’unità di conto europea e/o all’ecu contenuti nella presente versione
consolidatadevonoessereintesicomeriferimentiall’euro—Regolamento(CEE)n.3308/80delConsiglio(GUL345del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
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REGOLAMENTO (CEE)N. 4056/86 DEL CONSIGLIO
del 22 dicembre 1986
che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 del
trattato ai trasporti marittimi
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare l’articolo 84, paragrafo 2, e l’articolo 87,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo(
1),
visto il parere del Comitato economico e sociale(2),
considerandocheleregolediconcorrenzafannopartedelledisposizioni
generali del trattato, che trovano applicazione anche ai trasporti marit-timi; che le modalità di tale applicazione sono contenute nel capo deltrattatorelativoalleregolediconcorrenzaodevonoesseredeterminatesecondo le procedure in esso previste;
considerandocheanormadelregolamenton.141(
3),ilregolamenton.
17(4) non è applicabile ai trasporti; che il regolamento CEE n. 1017/
68(5) è applicabile soltanto ai trasporti terrestri; che pertanto la
Commissione non dispone attualmente dei mezzi che le consentano diistruiredirettamenteicasidipresuntainfrazioneagliarticoli85e86nelsettore dei trasporti marittimi; che essa non dispone neppure dei poteridi decisione e di sanzione necessari per provvedere all’eliminazionedelle infrazioni da essa constatate;
considerando che questa situazione rende necessaria l’adozione di un
regolamento di applicazione delle regole di concorrenza ai trasportimarittimi; che il regolamento (CEE) n. 954/79, del 15 maggio 1979,concernente la ratifica da parte degli Stati membri della convenzionedelle Nazioni Unite, relativa ad un codice di comportamento delleconferenzemarittime(
6)haperconseguenzacheilcodicedicomporta-
mento si applicherà a numerose conferenze operanti nella Comunità;che il regolamento d’applicazione delle regole di concorrenza aitrasporti marittimi, previsto dall’ultimo considerando del regolamento(CEE) n. 954/79, deve tener conto dell’adozione del codice; che perquanto riguarda le conferenze contemplate dal codice di comporta-mento, il regolamento dovrà eventualmente completare o precisare ilcodice;
considerando che sembra preferibile escludere dal campo di applica-
zionedelpresenteregolamentoilsettoredeitrasportinondilinea,datocheletariffedidettiservizisonocomunqueliberamentenegoziatecasoper caso conformemente alle condizioni dell’offerta e della domanda;
considerandochetaleregolamentodevetenercontodell’esigenza,daun
lato, di prevedere le regole di applicazione che consentano allaCommissionediaccertarsichelaconcorrenzanonvengaindebitamentefalsata nel mercato comune e, dall’altro, di evitare una regolamenta-zione eccessiva del settore;
considerando che tale regolamento deve precisare il campo di applica-
zionedelledisposizionidegliarticoli85e86deltrattatotenendocontodegliaspettiparticolarideitrasportimarittimi;chevisonoprobabilitàdipregiudiziodelcommerciotraStatimembriquandoleinteseopraticheabusive riguardano trasporti internazionali, inclusi quelli intracomuni-
(1) GU n. C 172 del 2. 7. 1984, pag. 178, e GU n. C 255 del 13. 10. 1986,
pag. 169.
(2) GU n. C 77 del 21. 3. 1983, pag. 13, e GU n. C 344 del 31. 12. 1985,
pag. 31.
(3) GU n. 124 del 28. 11. 1962, pag. 2751/62.
(4) GU n. 13 del 21. 2. 1962, pag. 204/62.
(5) GU n. L 175 del 23. 7. 1968, pag. 1.
(6) GU n. L 121 del 17. 5. 1979, pag. 1.
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tari,inpartenzadaoadestinazionediportidellaComunità;cheinfattitaliinteseopraticheabusivepossonoinfluenzarelaconcorrenza,daunlato,fraiportideivariStatimembri,modificandolerispettivezonediattrazione e, dall’altro, fra le attività localizzate in queste zone diattrazione e perturbare le correnti di scambio all’interno del mercatocomune;
considerandochepertalunitipidiaccordi,decisioniepraticheconcor-
date di carattere tecnico è possibile derogare al divieto delle intese inquanto, di regola, non sono restrittivi della concorrenza;
considerando che è opportuno prevedere un’esenzione per categoria a
favore delle conferenze marittime; che infatti queste conferenze eserci-tano un ruolo stabilizzatore atto a garantire servizi affidabili ai carica-tori;cheessecontribuisconoingenereadassicurareun’offertadiservizidi trasporto marittimo regolari, sufficienti ed efficaci, tenendo inoltreequamente conto degli interessi degli utenti; che questi risultati nonpossono essere ottenuti senza la cooperazione che le compagnie marit-timeorganizzanoinsenoallesuddetteconferenzeinmateriaditariffeeeventualmentedioffertadicapacitàodiripartizionedeltonnellaggiodatrasportare, e anche delle entrate; che nella maggior parte dei casi leconferenze restano sottoposte ad una concorrenza effettiva da parte siadeiserviziregolarinonconferenziatisiaindeterminaticasi,deiservizinon di linea e di altri modi di trasporto; che inoltre, la mobilità delleflotte, che caratterizza la struttura dell’offerta nel settore dei servizi ditrasporti marittimi, esercita una pressione concorrenziale permanentesulle conferenze, che di norma non hanno la possibilità di eliminare laconcorrenzaperunapartesostanzialedeiserviziditrasportomarittimoin questione;
considerando tuttavia che per prevenire, da parte delle conferenze,
pratiche incompatibili con le disposizioni dell’articolo 85, paragrafo 3,del trattato, è opportuno che l’esenzione sia subordinata a determinationeri e condizioni;
considerandochelecondizioniprevistedevonotendereadimpedireche
le conferenze applichino restrizioni di concorrenza che non siano indi-spensabiliperconseguiregliobiettivichegiustificanoilrilasciodell’e-senzione; che a tal fine le conferenze non devono, per una stessa lineadi traffico, differenziare i prezzi e le condizioni di trasporto semplice-mente in funzione del paese d’origine o di destinazione dei prodottitrasportati e provocare in tal modo, in seno alla Comunità, mutamentidellecorrentiditrafficopregiudizievoliperdeterminatiporti,caricatori,trasportatori o ausiliari di trasporto; che è altresì opportuno ammettereaccordi di fedeltà unicamente secondo modalità che non restringanounilateralmentelalibertàdegliutilizzatoriepertantolaconcorrenzanelsettore dei trasporti marittimi, e ciò fermo restando il diritto dellaconferenzadiinfliggeresanzioniacolorocheeludesseroabusivamentel’obbligo di fedeltà, che rappresenta la contropartita per i ristorni, leriduzioni nei noli o le commissioni concessi dalla conferenza; che gliutilizzatori devono poter determinare liberamente le imprese alle qualirivolgersi per i trasporti terrestri o servizi in banchina non previsti nelcontratto di nolo o nei compensi stabiliti con l’armatore;
considerandocheèaltresìopportunosubordinarel’esenzioneadetermi-
nati oneri; che a tal fine gli utilizzatori devono in ogni momento poteravereconoscenzadeiprezziedellecondizioniditrasportopraticatedaimembri della conferenza, fermo restando che in materia di trasportiterrestri organizzati dai trasportatori marittimi questi ultimi restanoassoggettatialregolamento(CEE)n.1017/68;cheoccorreprevederelacomunicazione immediata alla Commissione delle sentenze arbitrali eraccomandazionidiconciliatoriaccettatedalleparti,inmododaconsen-tirle di verificare che esse non esentino le conferenze dalle condizionipreviste dal suddetto regolamento, e non infrangano di conseguenza ledisposizioni degli articoli 85 e 86;
considerando che le consultazioni fra gli utilizzatori o le loro associa-
zioni da un lato e le conferenze dall’altro sono atte ad assicurare unfunzionamentodiserviziditrasportomarittimopiùefficaceechetengamaggiormente in considerazione le esigenze degli utilizzatori; che
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occorrepertantoesentarealcunedelleintesechepotrebberorisultaredadette consultazioni;
considerandochel’esenzionenonpuòessereacquisitasenonricorrono
le condizioni dell’articolo 85, paragrafo 3; che la Commissione devepertantoaverelafacoltàdiadottaregliopportuniprovvedimentiqualoraun’intesa esentata dimostri di avere, a causa di circostanze particolari,taluni effetti incompatibili con l’articolo 85, paragrafo 3; che per ilparticolare ruolo assolto dalle conferenze marittime nel settore deiservizi regolari di trasporto marittimo, le reazioni della Commissionedevonoesseregradualieproporzionate;cheessadevepertantoaverelafacoltàdiformularedapprimaraccomandazioniediadottareinseguitodecisioni;
considerando che la nullità di diritto sancita dall’articolo 85, paragrafo
2,pergliaccordiodecisioniche,datelecaratteristichediscriminantioaltrecaratteristiche,nonbeneficianodell’esenzioneaisensidell’articolo85, paragrafo 3, si applica ai soli elementi dell’accordo colpiti daldivieto dell’articolo 85, paragrafo 1, e si applica all’accordo nel suoinsieme soltanto se detti elementi non appaiono separabili dall’insiemedell’accordo; che spetta pertanto alla Commissione, qualora constatiun’infrazione all’esenzione per categorie, precisare quali sono glielementi dell’accordo colpiti dal divieto e di conseguenza nulli didiritto,ovveroindicareimotivipercuidettielementinonsonosepara-bilidalrestodell’accordoepercuiquest’ultimoèquindinullonelsuoinsieme;
considerando che a causa delle caratteristiche del trasporto marittimo
internazionale si deve tener conto del fatto che l’applicazione delpresenteregolamentoadeterminateintesepuòdarorigineaconflitticonle legislazioni e regolamentazioni di determinati paesi terzi e avereconseguenze pregiudizievoli per importanti interessi commerciali emarittimidellaComunità;cheoccorrepertantoprevedereconsultazionie,sedelcaso,negoziatiautorizzatidalConsiglio,svoltidallaCommis-sione, con questi paesi terzi nel quadro della politica comunitaria deitransporti marittimi;
considerandocheilpresenteregolamentodeveprevedereleprocedure,i
poteri di decisione e le sanzioni necessari per assicurare il rispetto deidivieti previsti dall’articolo 85, paragrafo 1, e dell’articolo 86, nonchédelle condizioni di applicazione dell’articolo 85, paragrafo 3;
considerando che a tal fine è opportuno tener conto delle disposizioni
procedurali del regolamento (CEE) n. 1017/68 applicabili ai trasportiterrestri,cheprendeinconsiderazionedeterminatecaratteristichespeci-fiche delle attività di trasporto nel loro insieme;
considerando in particolare che, dati gli aspetti specifici dei trasporti
marittimi, spetta in primo luogo alle imprese accertarsi che i loroaccordi, decisioni o pratiche concordate siano conformi alle regole diconcorrenza e che non è quindi necessario imporre loro l’obbligo dinotificarli alla Commissione;
considerandotuttaviacheindeterminaticasileimpresepossonodeside-
rare di assicurarsi presso la Commissione sulla conformità di taliaccordi,decisioniopraticheconcordatealledisposizioniinvigore;cheoccorre prevedere una procedura semplificata a tal fine,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
SEZIONE I
Articolo 1
Oggetto e campo d’applicazione del regolamento
1. Il presente regolamento determina le modalità di applicazione
degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi.
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2. Esso concerne unicamente i trasporti marittimi internazionali —
esclusi i servizi di trasporto con navi da carico non regolari — da overso uno o più porti comunitari.
3. Ai sensi del presente regolamento:
a) per«serviziditrasportoconnavidacaricononregolari»( tramps)si
intendono i servizi di trasporto di merci alla rinfusa o di «break-
bulk», mediante una nave totalmente o parzialmente noleggiata ad
unoopiùcaricatorisullabasediunnoleggioaviaggiooatempoodi qualsiasi altro tipo di contratto, su linee non regolari o nonpubblicate allorché le tariffe di nolo siano liberamente negoziatecaso per caso conformemente alle condizioni dell’offerta e delladomanda;
b) per «conferenza marittima» si intende un gruppo di due o più
trasportatori armatori che assicura servizi internazionali di linea peril trasporto di merci su una o più linee entro limiti geograficideterminati e in base ad accordi o intese di qualunque natura,nell’ambito dei quali essi gestiscono in comune applicando tassi dinolo uniformi o comuni e ogni altra condizione concordata neiriguardi della fornitura di detti servizi di linea;
c) per «utente» si intende un’impresa (per esempio, caricatori, conse-
gnatari, spedizionieri, ecc.) che abbia concluso o manifesti l’inten-zionediconcludereunaccordocontrattualeodialtranaturaconunaconferenza o con una compagnia di navigazione per il trasporto dimerci, o un’associazione di caricatori.
Articolo 2
Accordi tecnici
1. Il divieto di cui all’articolo 85, paragrafo 1, del trattato non si
applicaagliaccordi,alledecisionieallepraticheconcordateaventiperoggettoepereffettosolamentel’applicazionedimiglioramentitecniciola cooperazione tecnica mediante:
a) lafissazioneol’applicazioneuniformedinormeoditipiperlenavi
e altri mezzi di trasporto, il materiale, gli approvvigionamenti e gliimpianti fissi;
b) loscambiool’utilizzazioneincomune,perl’eserciziodell’attivitàdi
trasporto, di navi, spazi di navi o posti/containers e altri mezzi ditrasporto, di personale, di materiale o di impianti fissi;
c) l’organizzazione e l’esecuzione di operazioni successive o supple-
mentariditrasportomarittimo,nonchélafissazioneol’applicazionedi prezzi e condizioni globali per detti trasporti;
d) il coordinamento degli orari del trasporto su itinerari successivi;
e) il raggruppamento di spedizioni isolate;
f) l’adozioneol’applicazionediregoleuniformirelativeallastrutturae
alle condizioni di applicazione delle tariffe di trasporto.
2. Se necessario, la Commissione presenterà al Consiglio proposte
intese a modificare l’elenco di cui al paragrafo 1.
Articolo 3
Esenzione delle intese tra vettori riguardanti l’esercizio di servizi
regolari di trasporto marittimo
Sono esonerati dal divieto sancito all’articolo 85, paragrafo 1, del
trattato, alle condizioni previste dall’articolo 4 del presente regola-mento,gliaccordi,ledecisionielepraticheconcordatetratuttiopartedei membri di una o più conferenze marittime intesi a perseguire lafissazione dei prezzi e delle condizioni di trasporto e, a seconda deicasi, uno o più dei seguenti obiettivi:
a) ilcoordinamentodeglioraridellenaviodellelorodatedipartenzao
di scalo;
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b) la determinazione della frequenza dei viaggi o degli scali;
c) ilcoordinamentoolaripartizionedeiviaggiodegliscaliframembri
della conferenza;
d) la regolazione della capacità di trasporto offerta da ciascuno dei
membri;
e) la ripartizione fra i membri del tonnellaggio trasportato o delle
entrate.
Articolo 4
Condizioni alle quali è subordinata l’esenzione
L’esenzione prevista dagli articoli 3e6èsubordinata alla condizione
che l’accordo, la decisione e la pratica concertata non rechino, all’in-terno della Comunità, pregiudizio a determinati porti, utenti o vettoriapplicando,perunastessamerceenellazonacontemplatadall’accordo,dalladecisioneodallapraticaconcertataprezziecondizioniditrasportochedifferisconoinbasealpaesed’origineodidestinazioneosecondoil porto di imbarco o di sbarco, a meno che tali prezzi e condizionipossano giustificarsi sul piano economico.
Qualsiasi accordo o decisione, oppure, qualora sia separabile, qualsiasi
parteditaleaccordoodecisione,nonconformealprimocommaènullodi pieno diritto in virtù dell’articolo 85, paragrafo 2, del trattato.
Articolo 5
Obblighi ai quali è subordinata l’esenzione
L’esenzione prevista dall’articolo 3 è subordinata ai seguenti obblighi:
1.Consultazioni
Si svolgono consultazioni per cercare di risolvere le questioni di
principiogeneralitragliutentidaunlatoeleconferenzedall’altro,relativamenteaitassidinolo,allecondizionieallaqualitàdeiserviziregolari di trasporto marittimo.
Le consultazioni avvengono ogni volta che ciò sia richiesto da una
delle suddette parti.
2.Accordi di fedeltà
Lecompagniemarittimemembridiunaconferenzahannoildirittodi
stipulare con gli utenti e di applicare accordi di fedeltà il cui tipo etenoreèdecisomedianteconsultazionitralaconferenzaeleassocia-zioni di utenti. Tali accordi devono prevedere garanzie che rendanoespliciti i diritti degli utenti e quelli dei membri della conferenza.Essi si fondano sul sistema del contratto o su un qualsiasi altrosistema altrettanto lecito.
Gli accordi di fedeltà debbono rispettare le seguenti condizioni:
a) ciascunaconferenzadeveoffrireagliutentiunsistemadiristorno
immediato, oppure la scelta tra tale sistema ed un sistema diristorno differito:
— nel caso del sistema di ristorno immediato, ciascuna delle
parti deve in ogni momento poter recedere dall’accordo difedeltà senza penalità e con preavviso non superiore ai seimesi; tale periodo viene portato a tre mesi quando la tariffadella conferenza è oggetto di controversia;
— nel caso di un sistema di ristorno differito, il periodo di
fedeltàsulqualeècalcolatoilristornoeilsuccessivoperiododi fedeltà richiesto prima del pagamento del ristorno stesso,non possono superare sei mesi ciascuno; tale periodo vieneportatoatremesiquandolatariffadellaconferenzaèoggettodi controversia;
b) laconferenza,previaconsultazionecongliutentiinteressati,deve
stabilire:
i) l’elenco del carico e delle parti di carico convenute con gli
utenti, che sono espressamente escluse dal campo d’applica-zione dell’accordo di fedeltà; accordi di fedeltà al 100 %
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possonovenireofferti,manonpossonoessereimpostiunilate-
ralmente
ii) un elenco dei casi in cui gli utenti sono esentati dall’obbligo
di fedeltà; tra questi casi, devono figurare in particolare:
— quelliincuilespedizionisonoeffettuateinpartenzadao
a destinazione di un porto nella zona servita dalla confe-renza, se tale servizio non è pubblicato, per cui si giusti-fica una richiesta di deroga,
— e quelli in cui il periodo di attesa in un porto supera una
durata che dev’essere definita, per ciascun porto e perciascun prodotto o categoria di prodotti, previa consulta-zione degli utenti direttamente interessati al buon funzio-namento del porto.
La conferenza dev’essere tuttavia informata dall’utente, in anticipo ed
entro un termine stabilito, della sua intenzione sia di effettuare laspedizionedaunportononpubblicatodallaconferenza,siadiavvalersi,inunportoservitodallaconferenza,diunanavenonconferenziata,nonappenaconstatato,inbaseallatabellapubblicatadelledatedipartenza,che il termine massimo di attesa sarà superato.
3.Servizi non compresi nel nolo
Peritrasportiaterraeiserviziinbanchinanoncompresinelnoloo
neicompensipattuitiesulcuipagamentolacompagniamarittimael’utente hanno raggiunto un accordo, gli utenti devono avere lafacoltà di rivolgersi ad imprese di loro scelta.
4.Disponibilità delle tariffe
Letariffe,lecondizioniadesserelative,iregolamentiegliemenda-
mentiinmateriadevonoesseremessiadisposizionedegliutenti,suloro richiesta, a prezzo ragionevole, o poter essere esaminati negliuffici delle compagnie di navigazione o dei loro agenti. I medesimidevono contenere informazioni esplicite su tutte le condizioni rela-tive al carico e allo scarico, sull’esatta estensione dei servizicompresinelnoloinproporzionealtrasportomarittimoealtrasportoterrestre e dei servizi compresi nei canoni riscossi dalla compagniamarittima nonché sulla pratica abituale in materia.
5.NotificaallaCommissionedellesentenzearbitraliedelleraccoman-
dazioni
Le sentenze arbitrali e le raccomandazioni di conciliatori accettate
dalle parti devono essere immediatamente notificate alla Commis-sione quando compongono controversie vertenti su pratiche delleconferenzeoggettodelledisposizionidell’articolo4edeipunti2e3.
Articolo 6
Esenzione degli accordi tra utenti e conferenze riguardanti l’utiliz-
zazione di servizi di trasporto marittimo di linea
Sono esonerati dal divieto sancito dall’articolo 85, paragrafo 1, del
trattato gli accordi, le decisioni e le pratiche concordate tra utenti econferenzenonché,sedelcaso,gliaccorditrautentiatalfinenecessari,relativi ai prezzi, alle condizioni e alla qualità dei servizi di linea,purché siano previsti all’articolo 5, punt i1e2 .
Articolo 7
Controllo degli accordi che beneficiano dell’esenzione
1.Violazione di un obbligo
Quando gli interessati contravvengono ad un obbligo ricollegato
all’esenzione prevista dall’articolo 3, ai sensi dell’articolo 5, laCommissione, per porre fine a tali violazioni, può alle condizionipreviste dalla sezione II:
— formulare raccomandazioni agli interessati;— adottare,incasodiinosservanzadapartedegliinteressatiditali
raccomandazioni e in funzione della gravità delle violazioniconstatate,unadecisioneche,asecondadeicasi,vietaoimponeagli interessati stessi il compimento di atti determinati, ovvero,pur revocando l’esenzione per categoria di cui beneficiano,
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concede loro un’esenzione individuale, conformemente all’arti-colo 11, paragrafo 4, oppure revoca il beneficio dell’esenzioneper categoria.
2.Effetti incompatibili con l’articolo 85, paragrafo 3
a) Quando,acausadellecircostanzeparticolarisottoindicate,deter-
minati accordi, decisioni e pratiche concordate che beneficianodell’esenzioneprevistadagliarticoli3e6producononondimenoeffettichesonoincompatibiliconlecondizionistabilitedall’arti-colo 85, paragrafo 3, del trattato, la Commissione adotta, sudenuncia o d’ufficio, alle condizioni previste dalla sezione II, iprovvedimenti descritti alla lettera c) seguente. La severità dellemisure deve essere proporzionale alla gravità della situazione.
b) Le circostanze particolari derivano, tra l’altro, da:
i) atti di una conferenza o modifiche delle condizioni del
mercatoinundatotrafficochedeterminanol’assenzaol’eli-minazione di una concorrenza effettiva o potenziale quali lepraticherestrittivecheprecludonoiltrafficoallaconcorrenza,oppure
ii) atti di una conferenza che possono impedire il progresso
tecnico o economico ovvero la partecipazione degli utenti aibenefici che ne risultano,
iii) atti di paesi terzi che:
— intralciano l’attività delle compagnie non conferenziate
(outsiders) su un dato traffico,
— impongono alle compagnie conferenziate tariffe abusive,
o
— impongono modalità che impediscono in qualsiasi altro
modo il progresso tecnico o economico (ripartizione delcarico, restrizioni quanto ai tipi di navi).
c) i) Se la concorrenza effettiva o potenziale manca o rischia di
essere eliminata a seguito dell’azione di un paese terzo, laCommissione, al fine di rimediare alla situazione, procede aconsultazioni con le competenti autorità del paese terzo inte-ressato,facendoleseguiresenecessariodanegoziatiinbaseadirettive fissate dal Consiglio.
Se,però,lecircostanzeparticolarideterminanolamancanzao
l’eliminazionedellaconcorrenzaeffettivaopotenzialecontra-riamenteall’articolo85,paragrafo3,letterab),deltrattato,laCommissione revoca il beneficio dell’esenzione di gruppo econtemporaneamente può decidere a quali condizioni e onerisupplementari può essere accordata un’esenzione individualeal relativo accordo di conferenza allo scopo, fra l’altro, diottenere l’accesso al mercato per le compagnie non membridella conferenza.
ii) Selecircostanzeparticolaridicuiallaletterab)hannoeffetti
diversi da quelli previsti al punto i), la Commissione adottauna o più delle misure di cui al paragrafo 1.
Articolo 8
Effetti incompatibili con l’articolo 86 del trattato
1. Èvietatol’abusodiunaposizionedominanteaisensidell’articolo
86 del trattato, senza che a tal fine sia richiesta una precedente deci-sione.
2. QualoralaCommissione,siaperiniziativapropria,siaarichiesta
diunoStatomembroodipersonefisicheogiuridichecherivendichinoun interesse legittimo, ritenga che in qualsiasi caso particolare ilcomportamentodelleconferenzeesonerateaisensidell’articolo3abbianondimeno effetti incompatibili con l’articolo 86 del trattato, può riti-rare il beneficio dell’esenzione e adottare, conformemente all’articolo10, tutte le misure adeguate allo scopo di porre fine alle violazionidell’articolo 86.
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3. Prima di adottare decisioni ai sensi del paragrafo 2, la Commis-
sione può rivolgere alla conferenza in questione raccomandazioni perporre fine alla violazione.
Articolo 9
Conflitti di diritto internazionale
1. Qualora l’applicazione del presente regolamento a determinate
inteseopraticherestrittivepossaentrareinconflittoconledisposizionilegislative,regolamentarioamministrativedideterminatipaesiterziconrischio di compromettere importanti interessi commerciali e marittimidella Comunità, la Commissione procede alla prima occasione con leautoritàcompetentideipaesiterziinquestionealleconsultazioniintesea conciliare nei limiti del possibile detti interessi con il rispetto deldiritto comunitario. La Commissione informa il comitato consultivo dicui all’articolo 15 sui risultati di queste consultazioni.
2. Qualorasidebbanonegoziareaccordiconpaesiterzi,laCommis-
sionepresentaraccomandazionialConsigliochel’autorizzaadaprireinegoziati necessari.
TalinegoziatisonocondottidallaCommissioneinconsultazioneconil
comitato consultivo di cui all’articolo 15 nel quadro delle direttive cheil Consiglio può impartirle.
3. Nell’eserciziodeipotericheglisonoconferitidalpresentearticolo
ilConsigliodeliberasecondolaproceduradipresadidecisionedefinitaall’articolo 84, paragrafo 2, del trattato.
SEZIONE II
DISPOSIZIONI PROCEDURALI
Articolo 10
Procedure su denuncia o d’ufficio
La Commissione avvia su denuncia o d’ufficio le procedure di far
cessare un’infrazione all’articolo 85, paragrafo 1, o all’articolo 86 deltrattato,nonchélaproceduraaifinidell’applicazionedell’articolo7delpresente regolamento.
Sono autorizzati a presentare denuncia:
a) gli Stati membri,
b) le persone fisiche o giuridiche che sostengano di avervi interesse
legittimo.
Articolo 11
Espletamento delle procedure su denuncia o d’ufficio
1. Seconstataun’infrazioneall’articolo85,paragrafo1,oall’articolo
86deltrattato,laCommissioneobbliga,mediantedecisione,leimpreseedassociazionidiimpreseinteressateaporrefineall’infrazioneconsta-tata.
Fatte salve le altre disposizioni del presente regolamento, la Commis-
sione, prima di prendere la decisione di cui al primo comma, puòrivolgerealleimpreseedalleassociazionidiimpreseinteressateracco-mandazioni dirette a far cessare l’infrazione.
2. Ilparagrafo1èapplicabileancheneicasiprevistiall’articolo7del
presente regolamento.
3. Se la Commissione giunge alla conclusione, fondandosi sugli
elementi di cui è a conoscenza, che non vi è motivo di intervenire, anorma dell’articolo 85, paragrafo 1, o dell’articolo 86 del trattato, odell’articolo 7 del presente regolamento, nei riguardi di un accordo, diunadecisioneodiunapratica,essaemetteunadecisionecherespingeladenuncia come infondata, se la procedura è stata avviata su denuncia.
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4. Se la Commissione giunge alla conclusione, al termine di unaprocedura avviata su denuncia o d’ufficio, che un accordo, una deci-sione o una pratica concordata soddisfano alle condizioni previstedall’articolo 85, paragrafi 1 e 3, essa emette una decisione di applica-zione dell’articolo 85, paragrafo 3. Nella decisione è indicata la data adecorrere dalla quale la decisione stessa prende effetto. Tale data puòessere anteriore a quella della decisione.
Articolo 12
Applicazione dell’articolo 85, paragrafo 3 — procedura di opposi-
zione
1. Le imprese e associazioni di imprese che intendano avvalersi
dell’articolo 85, paragrafo 3, del trattato, a favore degli accordi, deci-sioni e pratiche concordate di cui all’articolo 85, paragrafo 1, ai qualiesse partecipano, possono rivolgere una domanda alla Commissione.
2. Seessagiudicaladomandaricevibile,adecorreredalmomentoin
cui essa è in possesso di tutti gli elementi della pratica e a condizionechenessunaprocedurasiastatainiziatainapplicazionedell’articolo10,neiconfrontidell’accordo,delladecisioneodellapraticaconcordata,laCommissione pubblica senza indugio nella Gazzetta ufficiale delle
Comunitàeuropee ilcontenutoessenzialedelladomandainvitandotutti
iterziinteressatiegliStatimembriapresentarleleloroosservazionineltermine di trenta giorni. La pubblicazione deve tener conto dell’inte-ressedelleimpreseachenonvenganodivulgatiisegretirelativiailoroaffari.
3. Se,entrounterminedinovantagiorniadecorreredalgiornodella
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ,l a
Commissione non comunica alle imprese che le hanno rivolto ladomanda che esistono seri dubbi quanto all’applicabilità dell’articolo85, paragrafo 3, l’accordo, la decisione o la pratica concordata, qualidescritti nella domanda, sono considerati esenti dal divieto per ilperiodoanterioreeperseiannialmassimoadecorreredalgiornodellapubblicazione della domanda nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
Se la Commissione constata, dopo la scadenza del termine di novanta
giorni, ma prima della scadenza del termine di sei anni, che non sonosoddisfattelecondizioniperl’applicazionedell’articolo85,paragrafo3,essa adotta una decisione che dichiara applicabile il divieto di cuiall’articolo85,paragrafo1.Taledecisionepuòessereretroattivaquandogli interessati hanno fornito indicazioni inesatte o quando abusanodell’esenzione dalle disposizioni dell’articolo 85, paragrafo 1.
4. La Commissione può inviare la comunicazione prevista al para-
grafo3,primocomma,alleimpresechehannopresentatounadomanda;essadeveinviarlaseunoStatomembrolarichiedeentroquarantacinquegiornidallatrasmissioneallostessoStatomembro,aisensidell’articolo15,paragrafo2,delladomandaditaliimprese.LadomandadelloStatomembro dev’essere giustificata da considerazioni basate sulle regole diconcorrenza del trattato.
La Commissione, se constata che le condizioni previste all’articolo 85,
paragrafo 1 e 3, sono soddisfatte, adotta una decisione di applicazionedell’articolo85,paragrafo3.Nelladecisioneèindicataladataadecor-reredallaqualeladecisionestessaprendeeffetto.Taledatapuòessereanteriore a quella della domanda.
Articolo 13
Durata della validità e revoca delle decisioni di applicazione dell’ar-
ticolo 85, paragrafo 3
1. Ladecisionediapplicazionedell’articolo85,paragrafo3,adottata
conformementealledisposizionidell’articolo11,paragrafo4,odell’ar-ticolo12,paragrafo4,secondocomma,deveindicareperqualeperiodoessa ha effetto; in linea di massima, tale periodo non è inferiore a seianni. La decisione può essere sottoposta a condizioni ed oneri.
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2. La decisione può essere rinnovata qualora continuino a sussisterele condizioni per l’applicabilità dell’articolo 85, paragrafo 3.
3. La Commissione può revocare o modificare la sua decisione o
vietare agli interessati determinati comportamenti:
a) se cambia la situazione di fatto relativa ad un elemento essenziale
della decisione,
b) se gli interessati non osservano un onere imposto dalla decisione,
c) seladecisioneèstatarilasciatainbaseaindicazioniinesatteovvero
ottenuta con frode,
d) se gli interessati abusano dell’esenzione dalle disposizioni dell’arti-
colo 85, paragrafo 1, che è stata loro concessa con la decisione.
Nei casi di cui alle lettere b), c) e d) la decisione può essere revocata
con effetto retroattivo.
Articolo 14
Competenza
FattosalvoilcontrollodelladecisionedapartedellaCortedigiustizia,
la Commissione ha competenza esclusiva:
— per applicare le disposizioni dell’articolo 7,— per emettere una decisione in applicazione dell’articolo 85, para-
grafo 3.
Fino a quando la Commissione non abbia iniziato alcuna procedura ai
fini dell’elaborazione di una decisione sulla questione di cui trattasi onon abbia indirizzato la comunicazione prevista all’articolo 12, para-grafo3,primocomma,leautoritàdegliStatimembrirestanocompetentiper decidere se ricorrono le condizioni previste dall’articolo 85, para-grafo 1, o dall’articolo 86.
Articolo 15
Collegamento con le autorità degli Stati membri
1. LaCommissionesvolgeleprocedureprevistenelpresenteregola-
mento in collegamento stretto e costante con le autorità competentidegliStatimembri,lequalisonoautorizzateaformulareosservazionisutali procedure.
2. La Commissione trasmette immediatamente alle autorità compe-
tenti degli Stati membri copia delle denunce e delle domande e deidocumenti più importanti che riceve o trasmette nel quadro di taliprocedure.
3. Uncomitatoconsultivoinmateriadiinteseeposizionidominanti
nel settore dei trasporti deve essere sentito prima di ogni decisione daprendereinseguitoadunadelleproceduredicuiall’articolo10eprimadi ogni decisione emessa in applicazione dell’articolo 12, paragrafo 3,secondo comma, e paragrafo 4, secondo comma. Del pari, il comitatoconsultivodeveesseresentitoprimadell’adozionedelledisposizionidiapplicazione di cui all’articolo 26.
4. Il comitato consultivo è composto di funzionari competenti nel
settore dei trasporti marittimi e in materia di intese e di posizionidominanti.OgniStatomembrodesignaduefunzionarichelorappresen-tanoeche,incasodiimpedimento,possonoesseresostituitidaunaltrofunzionario.
5. La consultazione viene effettuata nel corso di una riunione
comune, su invito della Commissione, e comunque non prima di quat-tordici giorni dall’invio della convocazione. Aquest’ultima sono alle-gati un’ ►
C1esposizione ◄della questione, con l’indicazione dei
documenti più importanti della pratica, e un progetto preliminare didecisione per ogni caso da esaminare.
6. Il comitato consultivo può dare il suo parere, anche se alcuni dei
membri sono assenti e non si sono fatti rappresentare. L’esito della
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consultazione è riportato in un rendiconto scritto che viene unito al
progetto di decisione e non è reso pubblico.
Articolo 16
Richiesta d’informazioni
1. Perl’assolvimentodeicompitiaffidatiledalpresenteregolamento,
laCommissionepuòraccoglieretutteleinformazioninecessariepressoigoverni e le autorità competenti degli Stati membri, nonché presso leimprese e le associazioni di imprese.
2. QuandolaCommissionerivolgeunadomandadiinformazioniad
un’impresaoadun’associazionediimprese,inviacontemporaneamenteuna copia di questa domanda all’autorità competente dello Statomembronelcuiterritoriohasedel’impresaol’associazionediimprese.
3. Nella sua domanda la Commissione indica le basi giuridiche e lo
scopodelladomanda,nonchélesanzioniprevistedall’articolo19,para-grafo 1, lettera b), nel caso in cui siano fornite informazioni inesatte.
4. L’obbligo di fornire le informazioni richieste incombe ai proprie-
tari delle imprese o ai loro rappresentanti e, se si tratta di personegiuridiche, di società o di associazioni sprovviste di personalità giuri-dica, a coloro che, per legge o in base allo statuto, ne hanno larappresentanza.
5. Se un’impresa o un’associazione di imprese non dà le informa-
zionirichiestenelterminestabilitodallaCommissioneoppuredàinfor-mazioni incomplete, la Commissione le richiede mediante decisione.Tale decisione precisa le informazioni richieste, stabilisce un termineadeguatoentroilqualeleinformazionidevonoessereforniteeindicalesanzioniprevistedall’articolo19,paragrafo1,letterab),edall’articolo20,paragrafo1,letterac),nonchéildirittodipresentarericorsodinanzialla Corte di giustizia avverso la decisione.
6. LaCommissioneinviacontemporaneamentecopiadelladecisione
all’autorità competente dello Stato membro nel cui territorio ha sedel’impresa o l’associazione di imprese.
Articolo 17
Accertamenti effettuati dalle autorità degli Stati membri
1. Su richiesta della Commissione, le autorità competenti degli Stati
membriprocedonoagliaccertamentichelaCommissioneritieneoppor-tuni a norma dell’articolo 18, paragrafo 1, o che essa ha ordinatomediante decisione presa in applicazione dell’articolo 18, paragrafo 3.Gli agenti delle autorità competenti degli Stati membri incaricati diprocedere agli accertamenti esercitano i loro poteri su presentazione diun mandato scritto rilasciato dall’autorità competente dello Statomembro nel cui territorio deve essere compiuto l’accertamento. Talemandato specifica l’oggetto e lo scopo dell’accertamento.
2. Gli agenti della Commissione possono, su domanda di quest’ul-
tima o dell’autorità competente dello Stato membro nel cui territoriodeveesserecompiutol’accertamento,assisteregliagentiditaleautoritànell’assolvimento dei loro compiti.
Articolo 18
Poteri di accertamento della Commissione
1. Perl’assolvimentodeicompitiaffidatiledalpresenteregolamento
laCommissionepuòprocedereatuttigliaccertamentinecessaripressole imprese e le associazioni di imprese.
Gli agenti dalla Commissione incaricati a tal fine dispongono dei
seguenti poteri:
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a) controllare i libri e gli altri documenti aziendali,
b) prendere copie e estratti dei libri e degli altri documenti aziendali,
c) richiedere spiegazioni orali «in loco»,
d) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di trasporto delle imprese.
2. Gli agenti incaricati dalla Commissione di procedere ai suddetti
accertamenti esercitano i loro poteri su presentazione di un mandatoscritto che precisi l’oggetto e lo scopo dell’accertamento, nonché lasanzioneprevistadall’articolo19,paragrafo1,letterac),perl’ipotesiincui i libri e gli altri documenti aziendali richiesti siano presentati inmodoincompleto.LaCommissioneavvisaintempoutileprimadell’ac-certamento l’autorità competente dello Stato membro nel cui territoriodeve essere compiuto l’accertamento, della missione di accertamento edell’identità dei suddetti agenti.
3. Le imprese e le associazione di imprese sono obbligate a sotto-
porsiagliaccertamentiordinatidallaCommissionemediantedecisione.Ladecisioneprecisal’oggettoeloscopodell’accertamento,nefissaladatadiinizioedindicelesanzioniprevistedall’articolo19,paragrafo1,lettera c), e dall’articolo 20, paragrafo 1, lettera d), nonché il diritto dipresentare ricorso dinanzi alla Corte di giustizia avverso la decisione.
4. La Commissione prende le decisioni di cui al paragrafo 3 dopo
aver sentito l’autorità competente dello Stato membro nel cui territoriodeve essere effettuato l’accertamento.
5. Gli agenti dell’autorità competente dello Stato membro nel cui
territoriodeveessereeffettuatol’accertamentopossono,sudomandaditale autorità o della Commissione, prestare assistenza agli agenti dellaCommissione nell’assolvimento dei loro compiti.
6. Quando un’impresa si oppone ad un accertamento ordinato a
norma del presente articolo, lo Stato membro interessato presta agliagenti incaricati dalla Commissione l’assistenza necessaria per l’esecu-zionedelloromandato.Atalfine,gliStatimembri,anteriormenteal1.gennaio 1989 e dopo aver consultato la Commissione, prendono lemisure necessarie.
Articolo 19
Ammende
1. La Commissione può, mediante decisione, infliggere alle imprese
edalleassociazionidiimpreseammendevariantidacentoacinquemilaECU, quando intenzionalmente o per negligenza:
a) forniscano indicazioni inesatte o alterate nella comunicazione effet-
tuata conformemente all’arti-colo 5, paragrafo 5, o nella domandapresentata in applicazione dell’articolo 12;
b) forniscanoinformazioniinesatteinrispostaaunadomandarivoltaa
norma dell’articolo 16, paragrafo 3 o 5, o non forniscano un’infor-mazione entro il termine stabilito da una decisione presa in virtùdell’articolo 16, paragrafo 5;
c) presentino in maniera incompleta, all’atto degli accertamenti effet-
tuati a norma dell’articolo 17 o dell’articolo 18, i libri o altri docu-menti aziendali richiesti o non si sottopongano agli accertamentiordinati mediante decisione presa in applicazione dell’articolo 18,paragrafo 3.
2. La Commissione può, mediante decisione, infliggere alle imprese
ed alle associazioni di imprese ammende che variano da un minimo dimille ad un massimo di un milione di ECU, con facoltà di aumentarequest’ultimo importo fino al 10 % del volume d’affari realizzatodurante l’esercizio sociale precedente da ciascuna delle imprese chehannopartecipatoallainfrazione,quandointenzionalmenteopernegli-genza:
a) commettano un’infrazione alle disposizioni dell’articolo 85, para-
grafo 1, o dell’articolo 86 del trattato, o contravvengano ad unobbligo imposto a norma dell’articolo 7 del presente regolamento;
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b) non assolvano un onere imposto a norma dell’articolo 5 o dell’arti-
colo 13, paragrafo 1.
Per determinare l’ammontare dell’ammenda, occorre tener conto, oltre
che della gravità dell’infrazione, anche della sua durata.
3. È applicabile l’articolo 15, paragrafi 3 e 4.4. Le decisioni prese a norma dei paragrafi 1 e 2 non hanno un
carattere penale.
Le ammende previste al paragrafo 2, lettera a), non possono essere
inflitte per comportamenti posteriori alla notificazione alla Commis-sione ed anteriori alla decisione con la quale questa concede o rifiutal’applicazionedell’articolo85,paragrafo3,deltrattato,nellamisuraincui essi restano nei limiti dell’attività descritta nella notificazione.
Tuttavia, questa disposizione non si applica dal momento in cui la
Commissionehainformatoleimpreseinteressatediritenere,sullabasedi un esame provvisorio, che sussistono le condizioni dell’articolo 85,paragrafo1,deltrattatoechel’applicazionedell’articolo85,paragrafo3, non è giustificata.
Articolo 20
Penalità di mora
1. La Commissione può, mediante decisione, infliggere alle imprese
edassociazionidiimpresepenalitàdimoravariantidacinquantaamilleECU per ogni giorno di ritardo a decorrere dalla data fissata nelladecisione, al fine di costringerle:
a) a porre fine ad un’infrazione delle disposizioni dell’articolo 85,
paragrafo1,odell’articolo86deltrattatodicuiessahaordinatolacessazione ai sensi dell’articolo 11, o a conformarsi ad un obbligoimposto a norma dell’articolo 7;
b) a porre fine ad ogni azione vietata a norma dell’articolo 13, para-
grafo 3;
c) a fornire in maniera completa ed esatta un’informazione richiesta
mediante decisione presa ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 5;
d) a sottoporsi ad un accertamento che essa ha ordinato mediante
decisione presa ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 3.
2. Quando le imprese o associazioni di imprese hanno soddisfatto
l’obbligoperl’osservanzadelqualeerastatainflittalapenalitàdimora,la Commissione può fissare l’ammontare definitivo di questa in unamisura inferiore a quella che risulterebbe dalla decisione originaria.
3. È applicabile l’articolo 15, paragrafi 3 e 4.
Articolo 21
Controllo della Corte di giustizia
La Corte di giustizia ha competenza giurisdizionale anche di merito ai
sensi dell’articolo 172 del trattato per decidere sui ricorsi presentatiavversoledecisioniconlequalilaCommissionecomminaun’ammendao una penalità di mora; essa può sopprimere, ridurre o maggiorarel’ammenda o la penalità di mora inflitta.
Articolo 22
Unità di conto
Perl’applicazionedegliarticoli19,20e21,l’ECUèquellaadottataper
lastesuradelbilanciodellaComunitàanormadegliarticoli207e209del trattato.
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Articolo 23
Audizione degli interessati e dei terzi
1. Prima di ogni decisione prevista dall’articolo 11, dall’articolo 12,
paragrafo 3, secondo comma, e paragrafo 4, dall’articolo 13, paragrafo3, e dagli articoli 19 e 20, la Commissione dà modo alle imprese eassociazioni di imprese interessate di manifestare il proprio punto divista relativamente agli addebiti su cui essa si basa.
2. LaCommissioneoleautoritàdegliStatimembripossonosentire,
seloritengononecessario,ognialtrapersonafisicaogiuridica.Qualorapersone fisiche o giuridiche chiedano di essere sentite, dimostrando diavervi un interesse, la loro domanda deve essere accolta.
3. Quando la Commissione intende prendere una decisione di appli-
cazionedell’articolo85,paragrafo3,deltrattato,essapubblicailconte-nuto essenziale dell’accordo, della decisione o della pratica in causa einvitaiterziinteressatiapresentareleloroosservazioninelterminecheessafissaechenonpuòessereinferioreadunmese.Lapubblicazionedeve tener conto dell’interesse legittimo delle imprese a che nonvengano divulgati i segreti relativi ai loro affari.
Articolo 24
Segreto professionale
1. Le informazioni raccolte in applicazione degli articoli 17 e 18
possono essere utilizzate soltanto per lo scopo per il quale sono staterichieste.
2. Fattesalveledisposizionidegliarticoli23e25,laCommissionee
le autorità competenti degli Stati membri, nonché i loro funzionari edaltri agenti, sono tenuti a non divulgare le informazioni raccolte inapplicazione del presente regolamento e che, per la loro natura, sonoprotette dal segreto professionale.
3. Le disposizioni dei paragrafi 1 e 2 non ostano alla pubblicazione
di informazioni di carattere generale o di studi nei quali compaianoindicazioni su singole imprese o associazioni di imprese.
Articolo 25
Pubblicazione delle decisioni
1. LaCommissionepubblicaledecisionicheprendeinapplicazione
dell’articolo 11, dell’articolo 12, paragrafo 3, secondo comma, e para-grafo 4, e dell’articolo 13, paragrafo 3.
2. La pubblicazione indica le parti interessate e il contenuto essen-
zialedelladecisione;essadevetenercontodell’interesselegittimodelleimprese a che non vengano divulgati i segreti relativi ai loro affari.
Articolo 26
Disposizioni di esecuzione
La Commissione è autorizzata a emanare disposizioni di esecuzione
relative alla portata degli obblighi di comunicazione previsti dall’arti-colo 5, paragrafo 5, alla forma, al contenuto e alle altre modalità delledenunce previste dall’articolo 10, delle domande previste dall’articolo12, nonché delle audizioni previste dall’articolo 23, paragrafi 1 e 2.
▼
A1
Articolo 26 bis
Il divieto di cui all’articolo 85, paragrafo 1 del trattato non si applica
agliaccordi,decisioniepraticheconcordateinvigorealladatadell’ade-sionedell’Austria,dellaFinlandiaedellaSveziaeche,aseguitodell’a-desione,rientranonelcampodiapplicazionedell’articolo85,paragrafo1,qualoraentroseimesidalladatadiadesione,sianostateloroappor-tate le modifiche necessarie per conformarli ai requisiti di cui agliarticolida3a6delpresenteregolamento.Tuttavia,ilpresentearticolo
nonsiapplicaagliaccordi,decisioniepraticheconcordateche,alladata
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dell’adesione, rientrano già nelcampo d’applicazione dell’articolo 53,paragrafo 1 dell’accordo SEE.
▼
B
Articolo 27
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra il vigore il 1. luglio 1987.
Ilpresenteregolamentoèobbligatoriointuttiisuoielementiediretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.