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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CEE)N. 2158/92 DEL CONSIGLIO
del 23 luglio 1992
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendie
(GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 308/97 del Consiglio del 17 febbraio 1997 L51 11 21.2.1997
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 15 del 23.1.1993, pag. 33 (2158/92)
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REGOLAMENTO (CEE)N. 2158/92 DEL CONSIGLIO
del 23 luglio 1992
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli
incendie
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare gli articoli 43 e 130 S,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerandochelaforestasvolgeunafunzioneessenzialeperilmante-
nimento degli equilibri fondamentali, in particolare per quanto riguardail suolo, il regime delle acque, il clima, la fauna e la flora;
considerando che la foresta contribuisce, pertanto, a proteggere e a
svilupparel’agricolturael’ambienterurale,lecuicondizionid’esistenzapossono essere ampiamente tributarie della presenza e del buono statodelle foreste circostanti;
considerando che queste funzioni della foresta, soprattutto nelle regioni
meridionali della Comunità sono minacciate da incendi che devastanoogni anno ampie superfici forestali;
considerando che la protezione delle foreste contro gli incendi assume
un’importanza e un’urgenza particolari per la Comunità, la quale devepertanto accrescere il proprio contributo agli sforzi compiuti dagli Statimembri per migliorare detta protezione;
considerando che per ridurre il numero e l’entità delle cause d’incendio
e delle superfici colpite, il contributo comunitario deve essere imper-niato sulla necessità di combattare tali cause e di prevedere misure diprevenzione contro gli incendi e misure di sorveglianza delle foreste;
considerando che tale contributo comunitario deve concentrarsi in
maniera prioritaria nelle zone minacciate da rischi permanenti o ciclicidiincendio;cheèquindinecessarioclassificareilterritoriodellaComu-nità secondo il grado di rischio di incendio di foresta, modulando ilcontributo comunitario in funzione dell’entità del rischio;
considerando che, soprattutto nelle zone ad alto rischio d’incendio, la
Comunità deve contribuire alla realizzazione di piani integrati di prote-zione delle foreste contro gli incendi i quali prevedano l’eliminazionedelle cause, l’instaurazione dei sistemi di prevenzione e di sorveglianzaed il miglioramento dei sistemi esistenti;
considerando che una banca di dati a livello degli Stati membri e della
Comunità può costituire uno strumento importante per migliorare ilsistema di protezione delle foreste contro gli incendi;
considerando che, per agevolare l’applicazione delle disposizioni
previste, occorre instaurare fra gli Stati membri e la Commissione unastretta cooperazione; che detta cooperazione può essere garantita dalcomitato permanente forestale;
considerando che occorre prevedere, ai fini del presente regolamento,
un programma di una durata di 5 anni;
considerando che un importo di 70 milioni di ecu è ritenuto necessario
per l’attuazione di questo programma pluriennale; che per l’anno 1992,
(1) GU n. C 312 del 3. 12. 1991, pag. 7.
(2) Parere reso il 10 luglio 1992 (non ancora publicata nella Gazzetta uffi-
ciale).
(3) GU n. C 106 del 27. 4. 1992, pag. 1.
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nel quadro delle attuali prospettive finanziarie, l’importo ritenuto neces-sario è di 12 milioni di ecu;
considerando che gli importi da impegnare per il finanziamento del
programma per il periodo successivo all’esercizio finanziario 1992dovranno iscriversi nel quadro finanziario comunitario in vigore,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. Al fine di accrescere la protezione delle foreste e in particolare di
intensificare gli sforzi compiuti per il mantenimento e la sorveglianzadegli ecosistemi forestali e la tutela delle varie funzioni svolte dalleforesteafavoredellezonerurali,èistituitaun’azionecomunitariaperlaprotezione delle foreste contro gli incendi, in appresso denominata«azione».
2. L’azione ha per obiettivo:
— la riduzione del numero di cause di incendio di foresta,
— la riduzione delle superfici colpite.
3. L’azione comprende le misure seguenti:
a) l’individuazione delle cause d’incendio di foresta e la determina-
zione dei mezzi per combatterle, in particolare:
— studi sull’individuazione delle cause d’incendio e sulla loro
origine;
— studi su proposte di azioni intese a ridurre le cause d’incendio e
la loro origine;
— campagne d’informazione e di sensibilizzazione;
b) la creazione o il miglioramento di sistemi di prevenzione, in partico-
lare la creazione di infrastrutture di protezione, quali sentieri fore-stali, piste, punti d’acqua, ►
C1parafuoco, zone descespugliate e
zone destinate a coltura diversa da quella forestale ◄, l’avvio di
operazioni di mantenimento ►C1dei parafuoco, delle zone desce-
spugliate e delle zone destinate a coltura diversa da quella fore-stale◄, nonché operazioni di silvicoltura preventive effettuate nel
quadro di una strategia globale di protezione delle foreste contro gliincendi;
c) la creazione o il miglioramento di sistemi di sorveglianza delle
foreste, anche sistemi dissuasivi, in particolare l’installazione distrutture di sorveglianza fisse o mobili e l’acquisto di materiali dicomunicazione;
d) le misure connesse, in particolare:
— la formazione di personale altamente specializzato;
— la realizzazione di studi analitici e di progetti pilota e dimostra-
tivi riguardanti nuovi metodi, tecniche e tecnologie ed intesi adaccrescere l’efficacia dell’azione.
Articolo 2
1. Gli Stati membri classificano il proprio territorio secondo il grado
di rischio di incendio di foresta. Ciascuna zona classificata deve, gene-ralmente, corrispondere a una zona amministrativa di livello minimoNUTS III.
2. Si possono classificare come zone ad alto rischio solo le zone in
cui il rischio permanente o ciclico di incendio di foresta minacciagravemente l’equilibrio ecologico, la sicurezza delle persone e dei benio contribuisce all’accelerazione dei processi di desertificazione dellesuperfici rurali.
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Possono essere classificate zone ad alto rischio solo quelle situate
— in Portogallo,
— in Spagna,— in Francia: nelle regioni Aquitaine, Midi-Pyrénées, Corse,
Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur e nei diparti-menti dell’Ardèche e della Drôme,
— in Italia: nel Mezzogiorno, nelle regioni Lazio, Toscana, Liguria,
Umbria, Marche, Emilia Romagna e nelle province di Cuneo eAlessandria (Piemonte) e Pavia (Lombardia), nonché nelle zoneboschive di montagna del nord del paese,
— in Grecia.
Su richiesta giustificata di uno Stato membro, possono essere conside-
ratezoneadaltorischioquellesituateinregionidellaComunitàdiverseda quelle elencate al comma precedente.
3. Sipossonoclassificarecomezoneamediorischiolezoneincuiil
rischio di incendio di foresta, pur non essendo permanente o ciclico,può minacciare in misura rilevante gli ecosistemi forestali.
4. Sono considerate zone a basso rischio le altre zone comunitarie.5. Gli Stati membri comunicano alla Commissione l’elenco delle
zone classificate per grado di rischio al più tardi sei mesi dopo l’entratain vigore del presente regolamento.
La Commissione decide l’approvazione degli elenchi secondo la proce-
dura prevista all’articolo 9.
Articolo 3
1. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione piani di prote-
zione delle foreste contro gli incendi nelle regioni classificate ad alto omediorischioefornisconoinoltreindicazionisullemisurediprotezionedelle foreste contro gli incendi già realizzate con un contributo finan-ziario della Comunità e sulla valutazione dell’efficacia relativa dei varitipi di misure.
2. Per quanto riguarda le zone classificate ad alto rischio, i piani
comprendono:
a) un quadro della situazione attuale della zona o sottozona interessata
per quanto riguarda i sistemi di prevenzione e di sorveglianzaesistenti, nonché i mezzi di lotta disponibili, compresa una descri-zione dei metodi e delle tecniche impiegati per la protezione delleforeste contro gli incendi;
b) un bilancio degli incendi degli ultimi cinque anni, con la descrizione
e l’analisi delle principali cause accertate;
c) l’indicazione degli obiettivi da raggiungere al termine del piano per
quanto riguarda:
— l’eliminazione o la riduzione delle principali cause d’incendio,
— il miglioramento dei sistemi di prevenzione e di sorveglianza,— il miglioramento dei sistemi di lotta;
d) la descrizione delle misure previste per raggiungere gli obiettivi;
e) l’indicazionedeipartnerassociatiallaprotezionedelleforestecontro
gli incendi e delle relative modalità di coordinamento.
3. Per quanto riguarda le zone classificate a medio rischio, i piani
comprendono almeno:
a) un quadro della situazione attuale della zona o sottozona interessata
per quanto riguarda i sistemi di prevenzione e di sorveglianzaesistenti, compresa una descrizione dei metodi e delle tecnicheimpiegati per la protezione contro gli incendi;
b) l’indicazione degli obiettivi da raggiungere al termine del piano per
quanto riguarda:
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— l’eliminazioneoladiminuzionedelleprincipalicaused’incendio,
— il miglioramento dei sistemi di prevenzione e di sorveglianza;
c) la descrizione delle misure previste per raggiungere gli obiettivi;
d) l’indicazionedeipartnerassociatiallaprotezionedelleforestecontro
gli incendi e delle relative modalità di coordinamento.
4. Dopo aver consultato il comitato permanente forestale istituito
dalla decisione 89/367/CEE(1), la Commissione formula un parere sui
piani di protezione delle foreste contro gli incendi entro tre mesi dallaloro comunicazione.
5. A decorrere dal 1
ogennaio 1993, il finanziamento, a titolo delle
azioni comunitarie, delle misure forestali in zone classificate ad alto omediorischioèsubordinatoallacondizionechesianostatiadottatipianidi protezione delle foreste contro gli incendi e che le misure sianorealizzate in conformità di tali piani.
Articolo 4
1. Anteriormente al 1
onovembre di ogni anno, gli Stati membri
sottopongono alla Commissione i loro progetti o programmi intesi adaccrescere la protezione delle foreste contro gli incendi.
2. I progetti e i programmi possono riguardare:
— perlezoneclassificateadaltorischio,lemisuredicuiall’articolo1,
paragrafo 3, lettere da a) a d);
— per le zone classificate a medio rischio, le misure di cui all’articolo
1,paragrafo3,lettereb)ed),nonchécampagned’informazioneedisensibilizzazione.
3. A decorrere dal 1
onovembre 1992, potranno essere presentati
soltanto progetti o programmi che si inquadrano in piani di cui all’arti-c o l o3es uc u il a Commissione ha espresso parere favorevole.
A decorrere dal 1
onovembre 1992 sarà data la priorità ai programmi.
4. Le modalità d’applicazione del paragrafo 1 sono adottate secondo
la procedura prevista all’articolo 9.
5. I programmi riguardanti più obiettivi conterranno informazioni
sulla ripartizione dei costi da attribuire alle diverse misure di protezioneprospettate.
Articolo 5
1. La Commissione provvede al coordinamento e alla sorveglianza
dell’azione concernente la protezione delle foreste contro gli incendiche è oggetto del presente regolamento. In particolare, essa può avva-lersi di istituti di ricerca e di consulenti scientifici o tecnici.
2. Il coordinamento e la sorveglianza dell’azione prevedono inoltre
un contributo della Comunità inteso ad aiutare gli Stati membri adelaborere un sistema d’informazione sugli incendi di foresta, al fine di:
— favorire gli scambi di informazioni sugli incendi di foresta;
— valutare in modo continuo l’incidenza delle azioni avviate dagli
Stati membri e dalla Commissione nel settore della protezione delleforeste contro gli incendi;
— valutare i periodi, i gradi e le cause di rischio;— elaborare strategie per la protezione delle foreste contro gli incendi,
in particolare eliminando o riducendo le cause.
3. Le modalità d’applicazione del paragrafo 2 sono adottate secondo
la procedura prevista all’articolo 9. Esse riguardano, in particolare, lanatura, la comparabilità e la raccolta delle informazioni, nonché lecondizioni di accesso alle informazioni raccolte.
(1) GU n. L 165 del 15. 6. 1989, pag. 14.
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4. Gli Stati membri possono limitare la raccolta delle informazioni
alle zone classificate ad alto a medio rischio.
5. Per l’elaborazione dei sistemi d’informazione di cui al paragrafo
2, la Commissione può finanziare progetti pilota concernenti innanzi-tutto la realizzabilità dei vari obiettivi del sistema. I progetti sonoelaborati di concerto con le competenti autorità degli Stati membri.
Articolo 6
1. La Commissione decide in merito alla partecipazione finanziaria
della Comunità ai progetti e programmi definiti all’articolo 4, presentatidagli Stati membri. La concessione del contributo finanziario è decisaprevia consultazione del comitato forestale permanente.
2. La partecipazione finanziaria della Comunità alle misure di cui
all’articolo 1, paragrafo 3, lettere da a) a d), è fissato come segue:
— 50 % al massimo delle spese approvate dalla Commissione, relative
alle zone classificate ad alto rischio;
— 30 % al massimo delle spese approvate dalla Commissione, relative
alle zone classificate a medio rischio.
3. Le spese per il coordinamento di cui all’articolo 5, paragrafo 1,
sono a carico della Comunità. Tuttavia, la partecipazione finanziariadella Comunità alle spese degli Stati membri per l’elaborazione delsistema d’informazione di cui all’articolo 5, paragrafo 2, è fissata comesegue:
— 50 % al massimo per le operazioni concernenti le zone classificate
ad alto rischio;
— 30%almassimoperleoperazioniconcernentilezoneclassificatea
medio rischio;
— 15 % al massimo per le operazioni concernenti le altre zone.
4. Sonoesclusidalbeneficiodiuncontributofinanziarioanormadel
presente regolamento i progetti e i programmi di protezione delleforeste contro gli incendi che già beneficiano di un contributo a normadi un altro strumento finanziario comunitario.
Articolo 7
GliStatimembridesignanoiserviziegliorganismiabilitatiadeseguire
le misure adottate in virtù del presente regolamento nonché i servizi egli organismi cui la Commissione rimborserà gli importi corrispondentialla partecipazione finanziaria della Comunità.
Articolo 8
Gli Stati membri adottano, conformemente alle disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative nazionali, le misure necessarie per:
— accertare la realtà e la regolarità delle operazioni finanziate dalla
Comunità;
— prevenire le irregolarità;— recuperare le somme perdute a seguito di irregolarità o negligenze.
Gli Stati membri forniscono alla Commissione tutte le informazioni
necessarie ai fini del presente comma e adottano tutte le misure atte afacilitare i controlli che la Commissione ritenesse utile effettuare nelquadro della gestione del finanziamento comunitario, comprese veri-fiche in loco. Gli Stati membri informano la Commissione delle misureadottate a tal fine.
Articolo 9
1. Qualora sia fatto riferimento alla procedura di cui al presente
articolo, il comitato permanente forestale è convocato dal suo presi-dente, per iniziativa del medesimo o su richiesta del rappresentante diuno Stato membro.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio pareresul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione
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dell’urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla
maggioranza prevista all’articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l’ado-zione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta dellaCommissione.Nellevotazioniinsenoalcomitato,aivotideirappresen-tanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell’articoloprecitato. Il presidente non partecipa al voto.
3. a) La Commissione adotta le misure progettate quando esse sono
conformi al parere del comitato.
b) Quando le misure progettate non sono conformi al parere formu-
lato dal comitato, o in mancanza di parere, la Commissionesottopone immediatamente al Consiglio una proposta relativa allemisure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualifi-cata.
Se alla scadenza del termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui è
stato adito il Consiglio non ha adottato misure, la Commissione adottale misure proposte e le mette immediatamente in applicazione.
Articolo 10
▼
M1
1. L’azione è prevista per una durata di dieci anni a partire dal 1o
gennaio 1992.
2. L’importo di riferimento finanziario per l’attuazione dell’azione è
di 70 milioni di ecu per il periodo 1997-2001.
I crediti annuali sono autorizzati dall’autorità di bilancio entro il limite
delle prospettive finanziarie.
▼B
3. Prima dello scadere del periodo di cui al paragrafo 1, il presenteregolamento è oggetto di un riesame da parte del Consiglio, su propostadella Commissione e in base a una relazione d’attività, completata inparticolare dalle informazioni sulla valutazione dell’efficacia dellemisure previste all’articolo 5, paragrafo 2, nel settore disciplinato dalpresente regolamento.
Articolo 11
Il regolamento (CEE) n. 3529/86 del Consiglio, del 17 novembre 1986,
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gliincendi(
1), resto applicabile ai progetti o ai piani inoltrati prima del 1o
gennaio 1992.
Articolo 12
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Esso è applicabile a decorrere dal 1ogennaio 1992.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
(1) GU n. L 326 del 21. 11. 1986, pag. 5. Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 1614/89 (GU n. L 165 del 15. 6. 1989, pag.10).