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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA 93/7/CEE DEL CONSIGLIO
del 15 marzo 1993
relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro
(GU L 74 del 27.3.1993, pag. 74)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 96/100/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17
febbraio 1997 L 60 59 1.3.1997
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all’unità di conto europea e/o all’ecu contenuti nella presente versione
consolidata devono essere intesi come riferimenti all’euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
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DIRETTIVA 93/7/CEE DEL CONSIGLIO
del 15 marzo 1993
relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal
territorio di uno Stato membro
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare l’articolo 100 A,
vista la proposta della Commissione(
1),
in cooperazione con il Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerando che l’articolo 8 A del Trattato stabilisce che entro il 1°
gennaio 1993 deve essere instaurato il mercato interno che comporta
uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circo-lazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo ledisposizioni del Trattato;
considerando che, ai sensi e nei limiti dell’articolo 36 del Trattato, dopo
il 1992 gli Stati membri manterranno il diritto di definire il propriopatrimonio nazionale e di prendere le misure necessarie per garantirnela protezione all’interno delle frontiere interne;
considerando che occorre pertanto istituire un sistema che permetta agli
Stati membri di ottenere la restituzione nel proprio territorio dei beniculturali che sono classificati come beni del patrimonio nazionale aisensi dell’articolo 36 del Trattato e che sono usciti dal loro territorio inviolazione delle disposizioni nazionali summenzionate o del regola-mento (CEE) n. 3911/92 del Consiglio, del 9 dicembre 1992, relativoall’esportazione di beni culturali(
4); che la realizzazione di questo
sistema dovrebbe essere la più semplice ed efficace possibile; che ènecessario, per facilitare la cooperazione in materia di restituzione,limitare il campo d’applicazione del presente sistema ad oggetti apparte-nenti a categorie comuni di beni culturali; che, pertanto, l’allegato dellapresente direttiva non ha lo scopo di definire i beni facenti parte delpatrimonio nazionale ai sensi dell’articolo 36 del Trattato, ma unica-mente di definire talune categorie di beni suscettibili di essere classifi-cati come tali e di formare oggetto, a tale titolo, di un procedimento direstituzione ai sensi della presente direttiva;
considerando che la presente direttiva dovrebbe riguardare anche i beni
culturali che sono classificati come beni del patrimonio nazionale e chefanno parte integrante delle collezioni pubbliche o degli inventari delleistituzioni ecclesiastiche, ma che non rientrano in queste categoriecomuni;
considerando che dovrebbe essere istituita una cooperazione ammini-
strativa tra gli Stati membri per quanto riguarda i loro patrimoni nazio-nali, in stretto collegamento con la loro cooperazione nel settore delleopere d’arte rubate, prevedendo in particolare la registrazione, pressol’Interpol ed altri organismi qualificati che elaborano elenchi analoghi,di oggetti culturali perduti, rubati o usciti illecitamente e facenti partedei loro patrimoni nazionali e delle loro collezioni pubbliche;
considerando che la procedura istituita dalla presente direttiva costi-
tuisce un primo passo verso la cooperazione tra Stati membri in questosettore, nell’ambito del mercato interno; che l’obiettivo è costituito dalriconoscimento reciproco delle legislazioni nazionali in materia; che
(1) GU n. C 53 del 28. 2. 1992, pag. 11, e
GU n. C 172 dell’8. 7. 1992, pag. 7.
(2) GU n. C 176 del 13. 7. 1992, pag. 124, e
GU n. C 72 del 15. 3. 1993.
(3) GU n. C 223 del 31. 8. 1992, pg. 10.
(4) GU n. L 395 del 31. 12. 1992, pag. 1.
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pertanto occorre prevedere che la Commissione sia assistita da uncomitato consultivo;
considerando che il regolamento (CEE) n. 3911/92 introduce, insieme
alla presente direttiva, un sistema comunitario di tutela dei beni culturalidegli Stati membri; che la data entro cui gli Stati membri devonoconformarsi alla presente direttiva deve essere il più possibile vicinaalla data dell’entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 3911/92; cheper taluni Stati membri sarà necessario un periodo superiore in conside-razione della natura del loro sistema giuridico e della portata dellemodifiche che essi dovranno introdurre nella propria legislazione nazio-nale per conformarsi alla presente direttiva,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
Ai fini della presente direttiva, si intende per:
1) «bene culturale»: un bene
— che è qualificato, prima o dopo essere illecitamente uscito dal
territorio di uno Stato membro, tra i «beni del patrimonio nazio-nale aventi un valore artistico, storico o archeologico», in appli-cazione della legislazione nazionale o delle procedure ammini-strative nazionali, ai sensi dell’articolo 36 del Trattato CEE;
e
— che appartiene ad una delle categorie di cui all’allegato, o pur
non rientrando in una di queste categorie costituisce parte inte-grante:
— delle collezioni pubbliche figuranti negli inventari dei musei,
degli archivi e dei fondi di conservazione delle biblioteche.
Ai fini della presente direttiva, per «collezioni pubbliche» si
intendono le collezioni di proprietà di uno Stato membro, diun’autorità locale o regionale situata in uno Stato membro,oppure di un ente che sia situato nel territorio di uno Statomembro e che sia classificato come «pubblico» conforme-mente alla legislazione dello Stato membro in questione inquanto proprietà di detto Stato membro o di un’autoritàlocale o regionale oppure è finanziato in modo significativodagli stessi;
— degli inventari delle istituzioni ecclesiastiche;
2) «bene uscito illecitamente dal territorio di uno Stato membro»: un
bene
— uscito dal territorio di uno Stato membro in violazione della
legislazione di detto Stato membro sulla protezione del patri-monio nazionale oppure in violazione del regolamento (CEE) n.3911/92; nonché
— non rientrato dopo la scadenza del termine fissato per una spedi-
zione temporanea lecita o un bene che si trova in situazione diviolazione di una delle altre condizioni di tale spedizione tempo-ranea;
3) «Stato membro richiedente»: lo Stato membro dal cui territorio è
uscito illecitamente il bene culturale;
4) «Stato membro richiesto»: lo Stato membro nel cui territorio si trova
il bene culturale uscito illecitamente dal territorio di un altro Statomembro;
5) «restituzione»: il rientro materiale del bene culturale nel territorio
dello Stato membro richiedente;
6) «possessore»: la persona che detiene materialmente il bene culturale
per proprio conto;
7) «detentore»: la persona che detiene materialmente il bene culturale
per conto altrui.
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Articolo 2
I beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro
sono restituiti secondo la procedura e le modalità stabilite dalla presentedirettiva.
Articolo 3
Ciascuno Stato membro designa una o più autorità centrali per l’eser-
cizio delle funzioni previste dalla presente direttiva.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione tutte le autorità centrali
da essi designate in applicazione del presente articolo.
La Commissione pubblica l’elenco di tali autorità centrali, nonché le
relative modifiche, nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee,
serie C.
Articolo 4
Le autorità centrali degli Stati membri cooperano e promuovono la
consultazione tra le autorità competenti degli Stati membri. Questeultime assolvono in particolare i seguenti compiti:
1) individuare, su domanda dello Stato membro richiedente, un deter-
minato bene culturale uscito illecitamente dal territorio di dettoStato, nonché localizzarlo e identificarne il possessore e/o detentore.La domanda deve comprendere qualsiasi informazione utile peragevolare tale ricerca, in particolare riguardante la localizzazionevera o presunta del bene;
2) effettuare una notifica agli Stati membri interessati quando è ritro-
vato un bene culturale nel loro proprio territorio e sussistono validimotivi per ritenere che detto bene sia uscito illecitamente dal terri-torio di altro Stato membro;
3) facilitare la verifica, da parte delle autorità competenti dello Stato
membro richiedente, che il bene in questione costituisce un beneculturale purché tale operazione venga effettuata entro due mesidalla notifica prevista al punto 2. Qualora la verifica non sia effet-tuata entro il termine stabilito, i punt i4e5n o n sono più d’applica-
zione;
4) prendere, ove occorra, in cooperazione con lo Stato membro interes-
sato, le misure necessarie per la conservazione materiale del beneculturale;
5) impedire, mediante i necessari provvedimenti provvisori, che il bene
culturale venga sottratto alla procedura di restituzione;
6) svolgere il ruolo d’intermediario tra il possessore e/o detentore e lo
Stato membro richiedente ai fini della restituzione. In tale senso, leautorità competenti dello Stato membro richiesto possono agevolare,fatto salvo l’articolo 5, l’esecuzione di una procedura di arbitrato,conformemente alla legislazione nazionale dello Stato richiesto e acondizione che lo Stato richiedente ed il possessore o detentore vidiano formalmente il proprio accordo.
Articolo 5
Lo Stato membro richiedente può proporre contro il possessore e, in
mancanza di questo, contro il detentore, davanti al giudice competentedello Stato membro richiesto, l’azione di restituzione del bene culturaleuscito illecitamente dal suo territorio.
Per essere ammissibile, l’atto introduttivo dell’azione di restituzione
deve essere corredato di:
— un documento che descriva il bene oggetto della richiesta e dichiari
che si tratta un bene culturale;
— una dichiarazione delle autorità competenti dello Stato membro
richiedente secondo la quale il bene culturale è uscito illecitamentedal territorio del medesimo.
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Articolo 6
L’autorità centrale dello Stato membro richiedente informa senza
indugio l’autorità centrale dello Stato membro richiesto in merito all’a-zione avviata per assicurare la restituzione del bene in questione.
L’autorità centrale dello Stato membro richiesto informa senza indugio
le autorità centrali degli altri Stati membri.
Articolo 7
1. Gli Stati membri prevedono nella loro legislazione che l’azione di
restituzione di cui alla presente direttiva si prescrive nel termine di unanno a decorrere dalla data in cui lo Stato membro richiedente è venutoa conoscenza del luogo in cui si trovava il bene culturale e dell’identitàdel suo possessore o detentore.
In ogni caso l’azione di restituzione si prescrive entro il termine di
trent’anni a decorrere dalla data in cui il bene culturale è uscito illecita-mente dal territorio dello Stato membro richiedente. Tuttavia, nel casodi beni che fanno parte delle collezioni pubbliche di cui all’articolo 1,punto 1, e dei beni ecclesiastici, negli Stati membri in cui sono oggettodi misure speciali di tutela in virtù del diritto nazionale, l’azione direstituzione si prescrive entro il termine di settantacinque anni, trannenegli Stati membri in cui l’azione è imprescrittibile e nel caso di accordibilaterali tra Stati membri che prevedano un termine superiore a settan-tacinque anni.
2. L’azione di restituzione è inammissibile qualora l’uscita dal terri-
torio dello Stato membro richiedente abbia cessato di essere illecita nelmomento in cui è stata proposta.
Articolo 8
Fatte salve le disposizioni degli articoli 7 e 13, il giudice competente
ordina la restituzione del bene culturale dopo aver accertato che si trattadi un bene culturale ai sensi dell’articolo 1, punto 1, uscito illecitamentedal territorio nazionale.
Articolo 9
Qualora sia ordinata la restituzione del bene, il giudice competente dello
Stato richiesto accorda al possessore l’indennizzo che ritenga equo inbase alle circostanze del caso concreto, a condizione di essere convintoche il possessore abbia usato, all’atto dell’acquisizione, la diligenzarichiesta.
L’onere della prova è disciplinato dalla legislazione dello Stato membro
richiesto.
In caso di donazione o di successione, il possessore non può beneficiare
di una posizione più favorevole di quella del dante causa.
Lo Stato membro richiedente è tenuto a pagare tale indennizzo al
momento della restituzione.
Articolo 10
Le spese inerenti all’esecuzione della decisione che ordina la restitu-
zione del bene culturale spettano allo Stato membro richiedente. Lostesso dicasi per le spese delle misure di cui all’articolo 4, punto 4.
Articolo 11
Il pagamento dell’equo indennizzo di cui all’articolo 9 e delle spese di
cui all’articolo 10 lascia impregiudicato il diritto dello Stato membrorichiedente di esigere il rimborso di detti importi da parte delle personeresponsabili dell’uscita illecita del bene culturale dal suo territorio.
Articolo 12
La proprietà del bene culturale dopo la restituzione è disciplinata dalla
legge dello Stato membro richiedente.
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Articolo 13
La presente direttiva riguarda unicamente i beni culturali usciti illecita-
mente dal territorio di uno Stato membro a decorrere dal 1ogennaio
1993.
Articolo 14
1. Ciascuno Stato membro può estendere l’obbligo della restituzione
a categorie di beni culturali non comprese nell’allegato.
2. Ciascuno Stato membro può applicare il regime previsto dalla
presente direttiva alle richieste di restituzione di beni culturali uscitiillecitamente dal territorio di altri Stati membri anteriormente al 1
o
gennaio 1993.
Articolo 15
La presente direttiva lascia impregiudicate le azioni civili o penali
spettanti, in base al diritto nazionale degli Stati membri, allo Statomembro richiedente e/o al proprietario cui è stato sottratto il bene.
Articolo 16
1. Gli Stati membri inviano alla Commissione ogni tre anni, per la
prima volta nel febbraio 1996, una relazione sull’applicazione dellapresente direttiva.
2. Ogni tre anni la Commissione presenta al Parlamento europeo, al
Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione di valuta-zione dell’applicazione della presente direttiva.
3. Il Consiglio valuta l’efficacia della presente direttiva dopo un
periodo di applicazione di tre anni e, deliberando su proposta dellaCommissione, procede ad eventuali adeguamenti.
4. In ogni caso il Consiglio, su proposta della Commissione, effettua
ogni tre anni l’esame e, ove necessario, la rivalutazione degli importiindicati nell’allegato, per tenere conto degli indici economici e monetarinella Comunità.
Articolo 17
La Commissione è assistita dal comitato istituito all’articolo 8 del
regolamento (CEE) n. 3911/92.
Il comitato esamina tutti i problemi connessi all’applicazione dell’alle-
gato sollevati dal suo presidente di sua iniziativa o su richiesta delrappresentante di uno Stato membro.
Articolo 18
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regola-
mentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presentedirettiva entro nove mesi dalla sua adozione, tranne il Regno del Belgio,la Repubblica federale di Germania ed il Regno dei Paesi Bassi chedevono conformarsi alla presente direttiva entro dodici mesi dalla suaadozione. Essi ne informano immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffattoriferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferi-mento sono decise dagli Stati membri.
Articolo 19
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
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ALLEGATO
Categoriechesonocontemplatedall’articolo1,punto1,secondotrattinoed
a cui devono appartenere, per poter essere restituiti, conformemente allapresentedirettiva,ibeniclassificaticomebenidel«patrimonionazionale»ai
sensi dell’articolo 36 del Trattato CEE
A.1. Reperti archeologici aventi più di 100 anni provenienti da:
— scavi e scoperte terrestri o sottomarine;
— siti archeologici;— collezioni archeologiche.
2. Elementi, costituenti parte integrante di monumenti artistici, storici o
religiosi e provenienti dallo smembramento dei monumenti stessi,aventi più di 100 anni.
▼
M1
3. Quadri e pitture diversi da quelli delle categorie 3 bis o 4, fatti intera-
mente a mano su qualsiasi supporto e con qualsiasi materiale (1)
3 bis. Acquerelli, guazzi e pastelli fatti interamente a mano, su qualsiasi
supporto (1)
4. Mosaici, diversi da quelli delle categori e1o2 , fatti interamente a
mano, con qualsiasi materiale, e disegni fatti interamente a mano suqualsiasi supporto o con qualsiasi materiale (
1)
▼B
5. Incisioni, stampe, serigrafie e litografie originali e relative matrici,
nonché manifesti originali (1).
6. Opere originali dell’arte statuaria o dell’arte scultoria e copie ottenute
con il medesimo procedimento dell’originale (1), diverse da quelle della
categoria 1.
7. Fotografie, film e relativi negativi (1).
8. Incunaboli e manoscritti, comprese le carte geografiche e gli spartiti
musicali, isolati o in collezione (1).
9. Libri aventi più di 100 anni, isolati o in collezione.
10. Carte geografiche stampate aventi più di 200 anni.11. Archivi e supporti, comprendenti elementi di qualsiasi natura aventi più
di 50 anni.
12. a) Collezioni (
2) ed esemplari provenienti da collezioni di zoologia,
botanica, mineralogia, anatomia.
b) Collezioni (2) aventi interesse storico, paleontologico, etnografico o
numismatico.
13. Mezzi di trasporto aventi più di 75 anni.
14. Altri oggetti di antiquariato, non contemplati dalle categorie A 1-A 13,
aventi più di 50 anni.
I beni culturali rientranti nelle categorie A 1-A 14 sono disciplinati dalla
presente direttiva soltanto se il loro valore è pari o superiore ai valori di cuial punto B.
(1) Aventi più di 50 anni e non appartenenti all’autore.
(2) Quali definiti dalla Corte di giustizia nella sentenza n. 252/84: «Gli oggetti da colle-
zione ai sensi della voce 99.05 della TDC sono quelli che possiedono le qualitàrichieste per far parte di una collezione, cioè gli oggetti relativamente rari, che nonsono normalmente usati secondo la loro destinazione originaria, che formano oggettodi transazioni speciali al di fuori del mercato abituale degli analoghi oggetti di usocomune ed hanno un valore elevato.»
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B.Valori applicabili a talune categorie di cui al punto A (in ecu)
VALORI: 0 (zero)
— 1 (Reperti archeologici)
— 2 (Smembramento di monumenti)— 8 (Incunaboli e manoscritti)— 11 (Archivi)
15000
— 4 (Mosaici e disegni)
— 5 (Incisioni)— 7 (Fotografie)— 10 (Carte geografiche stampate)
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M1
30000
— 3 bis (Acquerelli, guazzi e pastelli)
▼B
50000
— 6 (Arte statuaria)
— 9 (Libri)— 12 (Collezioni)— 13 (Mezzi di trasporto)— 14 (Altri oggetti)
150000
— 3 (Quadri)
Il rispetto delle condizioni relative ai valori deve essere accertato al
momento della presentazione della domanda di restituzione. Il valore èquello del bene nello Stato membro richiesto.
La data di conversione dei valori espressi in ecu nel presente allegato nelle
monete nazionali è il 1
ogennaio 1993.