1989L0665 — IT — 14.07.1992 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 21 dicembre 1989
che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione
delleprocedurediricorsoinmateriadiaggiudicazionedegliappaltipubblicidifornitureedilavori
(89/665/CEE)
(GU L 395 del 30.12.1989, pag. 33)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1 Direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 L 209 1 24.7.1992
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DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 21 dicembre 1989
che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e ammini-
strative relative all'applicazione delle procedure di ricorso inmateria di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di
lavori
(89/665/CEE)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in
particolare l'articolo 100 A,
vista la proposta della Commissione (1),
in cooperazione con il Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che le direttive comunitarie in materia di appalti pubblici,
in particolare la direttiva 71/305/CEE del Consiglio, del 26 luglio 1971,che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori
pubblici (
4), modificata da ultimo dalla direttiva 89/440/CEE (5), e la
direttiva 77/62/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, che coordinale procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture (
6),
modificata da ultimo dalla direttiva 88/295/CEE (7), non contengono
disposizioni specifiche che permettano di garantirne l'effettiva applica-
zione;
considerando che i meccanismi attualmente esistenti, sia sul piano
nazionale sia sul piano comunitario, per garantire tale applicazione non
sempre permettono di garantire il rispetto delle disposizioni comunitarie,
in particolare in una fase in cui le violazioni possono ancora esserecorrette;
considerando che l'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza
comunitaria rende necessario un aumento notevole delle garanzie ditrasparenza e di non discriminazione e che occorre, affinché essa siaseguita da effetti concreti, che esistano mezzi di ricorso efficaci e rapidiin caso di violazione del diritto comunitario in materia di appaltipubblici o delle norme nazionali che recepiscano tale diritto;
considerando che l'assenza o l'insufficienza di mezzi di ricorso efficaci
in vari Stati membri dissuade le imprese comunitarie dal concorrere
nello Stato dell'autorità aggiudicatrice interessata; che è pertanto
necessario che gli Stati membri interessati pongano rimedio a talesituazione;
considerando che, data la brevità delle procedure di aggiudicazione degli
appalti pubblici, gli organi di ricorso competenti devono in particolareessere abilitati a prendere misure provvisorie per sospendere laprocedura di aggiudicazione dell'appalto o l'esecuzione di decisionieventualmente prese dall'autorità aggiudicatrice; che la brevità delleprocedure richiede un trattamento urgente delle violazioni di cui sopra;
considerando la necessità di garantire in tutti gli Stati membri procedure
adeguate che permettano l'annullamento delle decisioni illegittime el'indennizzo delle persone lese da una violazione;1989L0665 — IT — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 230. del 28. 8. 1987, pag. 6 e
GU n. C 15 del 19. 1. 1989, pag. 8.
(2) GU n. C 167 del 27. 6. 1988, pag. 77 e
GU n. C 323 del 27. 12. 1989.
(3) GU n. C 347 del 22. 12. 1987, pag. 23.
(4) GU n. L 185 del 16. 8. 1971, pag. 5.
(5) GU n. L 210 del 21. 7. 1989, pag. 1.
(6) GU n. L 13 del 15. 1. 1977, pag. 1.
(7) GU n. L 127 del 20. 5. 1988, pag. 1.
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considerando che, se le imprese non avviano la procedura di ricorso, ne
deriva l'impossibilità di ovviare a determinate infrazioni a meno diistituire un meccanismo specifico;
considerando che è pertanto necessario che la Commissione, qualora
ritenga che sia stata commessa una violazione chiara ed evidente nelcorso di una procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico,intervenga presso le autorità competenti dello Stato membro e delleautorità aggiudicatrici interessate perché siano presi gli opportuniprovvedimenti per ottenere la rapida correzione di qualsiasi violazione
denunciata;
considerando che l'applicazione effettiva delle disposizioni della
presente direttiva dovrà essere riesaminata, prima della scadenza di unperiodo di quattro anni successivo all'attuazione della stessa, in base adinformazioni che gli Stati membri dovranno fornire in merito alfunzionamento delle procedure nazionali di ricorso,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per garantire
che, per quanto riguarda le procedure di aggiudicazione degli appalti
pubblici disciplinati dalle direttive 71/305/CEE, 77/62/CEE e 92/50/CEE (
1), le decisioni prese dalle amministrazioni aggiudicatrici possano
essere oggetto di ricorsi efficaci e, in particolare, quanto più rapidipossibile, secondo le condizioni previste negli articoli seguenti, in
particolare nell'articolo 2, paragrafo 7, qualora violino il diritto
comunitario in materia di appalti pubblici o le norme nazionali che lorecepiscono.
2. Gli Stati membri garantiscono che non vi sia alcuna discrimina-
zione tra le imprese suscettibili di far valere un pregiudizio nell'ambitodi una procedura di aggiudicazione di un appalto, a motivo della
distinzione effettuata dalla presente direttiva tra le norme nazionali che
recepiscono il diritto comunitario e le altre norme nazionali.
3. Gli Stati membri garantiscono che le procedure di ricorso siano
accessibili, secondo modalità che gli Stati membri possono determinare,per lo meno a chiunque abbia o abbia avuto interesse a ottenerel'aggiudicazione di un determinato appalto pubblico di forniture o di
lavori e che sia stato o rischi di essere leso a causa di una violazione
denunciata. In particolare gli Stati membri possono esigere che lapersona che desideri avvalersi di tale procedura abbia preventivamenteinformato l'autorità aggiudicatrice della pretesa violazione e dellapropria intenzione di presentare un ricorso.
Articolo 2
1. Gli Stati membri fanno sì che i provvedimenti presi ai fini dei
ricorsi di cui all'articolo 1 prevedano i poteri che permettano di:
a) prendere con la massima sollecitudine e con procedura d'urgenza
provvedimenti provvisori intesi a riparare la violazione o impedire
che altri danni siano causati agli interessi coinvolti, compresi iprovvedimenti intesi a sospendere o a far sospendere la procedura diaggiudicazione pubblica di un appalto o l'esecuzione di qualsiasidecisione presa dalle autorità aggiudicatrici;
b) annullare o far annullare le decisioni illegittime, compresa la
soppressione delle specificazioni tecniche, economiche o finanziariediscriminatorie figuranti nei documenti di gara, nei capitolati d'onerio in ogni altro documento connesso con la procedura di aggiudica-zione dell'appalto in questione;1989L0665 — IT — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1) GU n. L 209 del 24. 7. 1992, pag. 1▼M1
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c) accordare un risarcimento danni alle persone lese dalla violazione.
2. I poteridicuial paragrafo 1 possono essere conferi tiad organi
distinti responsabili di aspetti differenti della procedura di ricorso.
3. Le procedure di ricorso non devono necessariamente esercitare, di
per sé stesse, effetti sospensivi automatici sulle procedure diaggiudicazione cui si riferiscono.
4. GliStatimembripossono prevedere che l'organo responsabi le,
quando esamina l'opportunità di prendere provvedimenti provvisori,
possa tener conto delle probabili conseguenze dei provvedimenti stessiper tutti gli interessi che possono essere lesi, nonché dell'interessepubblico e decidere di non accordare tali provvedimenti qualora leconseguenze negative possano superare quelle positive. La decisione di
non accordare provvedimenti provvisori non reca pregiudizio agli altri
diritti rivendicati dalla persona che chiede tali provvedimenti.
5. Gli Stati membri possono prevedere che, se un risarcimento danni
viene domandato a causa di una decisione presa illegalmente, per primacosa l'organo che ha la competenza necessaria a tal fine annulli la
decisione contestata.
6. Gli effetti dell'esercizio dei poteri di cui al paragrafo 1 sul
contratto stipulato in seguito all'aggiudicazione dell'appalto sonodeterminati dal diritto nazionale.
Inoltre, salvo nel caso in cui una decisione debba essere annullata prima
della concessione di un risarcimento danni, uno Stato membro può
prevedere che, dopo la stipulazione di un contratto in seguitoall'aggiudicazione dell'appalto, i poteri dell'organo responsabile delleprocedure di ricorso si limitino alla concessione di un risarcimento dannia qualsiasi persona lesa da una violazione.
7. Gli Stati membri fanno si che le decisioni prese dagli organi
responsabili delle procedure di ricorso possano essere attuate in manieraefficace.
8. Se gli organi responsabili delle procedure di ricorso non sono
organi giudiziari, le loro decisioni devono essere sempre motivate per
iscritto. In questo caso inoltre devono essere adottate disposizioni
mediante cui ogni misura presunta illegittima presa dall'organo di basecompetente oppure ogni presunta infrazione nell'esercizio dei poteri chegli sono conferiti possa essere oggetto di un ricorso giurisdizionale o diun ricorso presso un altro organo che sia una giurisdizione ai sensidell'articolo 177 del trattato e che sia indipendente dalle autorità
aggiudicatrici e dall'organo di base.
La nomina dei membri di tale organo indipendente e la cessazione del
loro mandato sono soggetti a condizioni uguali a quelle applicabili aigiudici, per quanto concerne l'autorità responsabile della nomina, ladurata del loro mandato e la loro revocabilità. Per lo meno il presidente
di tale organo indipendente deve avere le stesse qualifiche giuridiche e
professionali di un giudice. L'organo indipendente prende le propriedecisioni all'esito di una procedura in contraddittorio e tali decisioniproducono, tramite i mezzi determinati da ciascuno Stato membro,effetti giuridici vincolanti.
Articolo 3
1. La Commissione può invocare la procedura prevista nel presente
articolo se, anteriormente alla conclusione di un contratto, essa ritieneche una violazione chiara e manifesta delle disposizioni comunitarie inmateria di appalti pubblici sia stata commessa in una procedura diaggiudicazione di appalto disciplinata dalle direttive 71/305/CEE e 77/
62/CEE.
2. La Commissione notifica allo Stato membro e all'autorità
aggiudicatrice interessati le ragioni per cui ritiene che sia statacommessa una violazione chiara e manifesta e ne domanda lacorrezione.1989L0665 — IT — 14.07.1992 — 001.001 — 4
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3. Entro i 21 giorni successivi al ricevimento della notifica di cui al
paragrafo 2, lo Stato membro interessato comunica alla Commissione:
a) la conferma che la violazione è stata riparata; o
b) una conclusione motivata per spiegare perché non ci sia stata
riparazione; o
c) una notifica che la procedura di aggiudicazione dell'appalto in
questione è stata sospesa dall'autorità aggiudicatrice oppure nell'am-
bito dell'esercizio dei poteri previsti all'articolo 2, paragrafo 1, letteraa).
4. Una conclusione motivata ai sensi del paragrafo 3, lettera b) può
tra l'altro fondarsi sul fatto che la violazione denunciata costituisce giàl'oggetto di un ricorso giurisdizionale o di un ricorso quale quello di cuiall'articolo 2, paragrafo 8. In tal caso lo Stato membro informa la
Commissione del risultato di tali procedure non appena ne viene a
conoscenza.
5. In caso di notifica che una procedura di aggiudicazione di appalto
sia stata sospesa conformemente al paragrafo 3, lettera c), lo Statomembro notifica alla Commissione la cessazione della sospensione ol'avvio di un'altra procedura di aggiudicazione di appalto in parte o del
tutto collegata alla procedura precedente. Questa nuova notifica deve
confermare che la violazione presunta è stata riparata o includere unaconclusione motivata per spiegare perché non ci sia stata riparazione.
Articolo 4
1. Prima dello scadere del quadriennio successivo alla data di messa
in applicazione della presente direttiva, la Commissione, in collabora-zione con il comitato consultivo per gli appalti pubblici, riesaminal'applicazione delle disposizioni della presente direttiva e proponeall'occorrenza le modifiche che ritiene necessarie.
2. Gli Stati membri comunicano ogni anno alla Commissione,
anteriormente al 1
omarzo, una serie di informazioni sul funzionamento
delle procedure nazionali di ricorso che si riferiscono all'annoprecedente. La Commissione determina, d'intesa con il comitatoconsultivo per gli appalti pubblici, la natura di dette informazioni.
Articolo 5
Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie per conformarsi
alla presente direttiva anteriormente al 21 dicembre 1991. Essicomunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di
diritto interno, di carattere legislativo, regolamentare e amministrativo
che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.
Articolo 6
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1989L0665 — IT — 14.07.1992 — 001.001 — 5