1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni
(90/388/CEE)
(GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1 Direttiva 94/46/CE della Commissione del 13 ottobre 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2 Direttiva 95/51/CE della Commissione del 18 ottobre 1995 L 256 49 26.10.1995
►M3 Direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996 L 20 59 26.1.1996
Rettificata da:
►C1 Rettifica, GU L 308 del 29.11.1996, pag. 59 (95/51/CE)
▼B
DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativaallaconcorrenzaneimercatideiserviziditelecomunicazioni
(90/388/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in
particolare l'articolo 90, paragrafo 3,
1. considerando che il rafforzamento delle telecomunicazioni
comunitarie costituisce una delle condizioni fondamentali di
sviluppo armonioso delle attività economiche e di un mercatocompetitivo nella Comunità sia dal punto di vista dei prestatori diservizi sia da quello degli utenti; che la Commissione haconseguentemente definito nel Libro verde sullo sviluppo del
mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomu-
nicazioni e nella comunicazione sull'attuazione del Libro verdeentro il 1992 un programma d'azione per la progressiva aperturaalla concorrenza del mercato delle telecomunicazioni; che taleprogramma d'azione non riguarda la radiotelefonia mobile, ilradioavviso, né i servizi di comunicazione di massa quali la
radiodiffusione o la televisione; che il Consiglio delle Comunità
europee ha apportato con la risoluzione del 30 giugno 1988 (
1)il
suo sostegno agli obiettivi di detto programma, in particolare allaprogressiva creazione di un mercato comunitario aperto deiservizi di telecomunicazioni; che nel corso degli ultimi decenni ilsettore delle telecomunicazioni ha registrato un'evoluzione
tecnologica considerevole; che tale evoluzione permette l'offerta
di una gamma sempre più variata di servizi ed in particolare ditrasmissione di dati; che essa rende inoltre tecnicamente edeconomicamente possibile un sistema in cui diversi operatoripossano operare in concorrenza;
2. considerando che in tutti gli Stati membri l'installazione e lagestione della rete di telecomunicazioni e la fornitura dei relativiservizi sono generalmente conferite, mediante la concessione didiritti esclusivi o speciali, ad uno o più organismi di telecomu-
nicazioni; che questi diritti sono caratterizzati dal potere
discrezionale che lo Stato esercita a livelli diversi per quantoconcerne l'accesso al mercato dei servizi di telecomunicazioni;
3. considerando che gli organismi incaricati dell'installazione e dellagestione della rete di telecomunicazioni sono imprese ai sensi
dell'articolo 90, paragrafo 1 del trattato in quanto esercitano in
modo organizzato un'attività economica, cioè la fornitura diservizi di telecomunicazioni; che si tratta di imprese pubbliche odi imprese alle quali gli Stati membri accordano diritti esclusivi ospeciali;
4. considerando che, pur garantendo la funzione di serviziopubblico, numerosi Stati membri hanno già riorganizzato ilsistema dei diritti esclusivi o speciali fino a quel momento invigore nel campo delle telecomunicazioni; che, in tutti i casi, ilregime dei diritti esclusivi e speciali è mantenuto per l'instal-
lazione e la gestione della rete; che la stessa situazione si verifica
in alcuni Stati membri per tutti i servizi di telecomunicazioni,mentre in altri tali diritti riguardano unicamente determinatiservizi; che, inoltre, tutti gli Stati membri hanno essi stessiadottato o hanno consentito agli organismi di telecomunicazione
di adottare misure amministrative e regolamentari che restringono
la libera prestazione dei servizi di telecomunicazioni;
5. considerando che la concessione di diritti esclusivi o speciali aduna o più imprese per la gestione della rete, nel quadrodell'esercizio del potere discrezionale dello Stato membro1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 2
(1) GU n. C 257 del 4. 10. 1988, p. 1.
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interessato limita la prestazione, da parte di altre imprese, dei
servizi in questione provenienti da altri Stati membri o versoquesti diretti;
6. considerando che, in pratica, le restrizioni, ai sensi dell'articolo 59del trattato, alla fornitura di servizi di telecomunicazioni versoaltri Stati membri o da questi provenienti consistono segnata-
mente nel vietare connessioni di circuiti affittati, tramite
dispositivi concentratori, moltiplicatori ed altre installazioni,alla rete telefonica commutata, nell'imporre per tali connessionioneri d'accesso sproporzionati rispetto al servizio prestato, nelvietare l'instradamento di segnali provenienti da terzi o a questidiretti attraverso circuiti affittati o nell'applicare una tariffa
proporzionata all'uso senza giustificazione economica o nel
rifiutare l'accesso alla rete di taluni prestatori di servizi; che talirestrizioni d'uso e tariffe eccessive rispetto al costo, hannol'effetto di ostacolare la prestazione, proveniente da altri Statimembri o ad essi diretta, di servizi di telecomunicazioni quali:
— i servizi aventi ad oggetto il miglioramento delle funzioni di
telecomunicazione, ad esempio la conversione di protocollo,dicodi ce, diformato o diflusso;
— i servizi basati sull'informazione avente ad oggetto l'accesso a
basididati ;
— i servizi informatici a distanza;— i servizi di registrazione e di ritrasmissione di messaggi, ad
esempio la posta elettronica;
— i servizi di transazione, ad esempio transazioni finanziarie,
trasferimento elettronico di dati per uso commerciale,teleacquisto e teleprenotazione
— i servizi di teleazione, ad esempio telemisura e telecontrollo;
7. considerando che l'articolo 66 del trattato in combinato disposto
con gli articoli 55 e 56, autorizza eccezioni alla libera prestazione
dei servizi per motivi non economici; che le restrizioni ammessesono quelle, da un lato, all'esercizio, sia pure a titolo occasionale,dei pubblici poteri e, d'altro lato, a motivi di ordine pubblico, disicurezza pubblica e sanità pubblica; che, trattandosi di eccezioni,
devono essere interpretate in maniera restrittiva; che nessun
servizio di telecomunicazioni costituisce una partecipazioneall'esercizio dei pubblici poteri che comporti la facoltà diavvalersi di poteri eccessivi rispetto al diritto comune, di privilegidi potestà pubblica e di un potere di coercizione sui cittadini; chel'offerta di servizi di telecomunicazioni non può per sua stessa
natura minacciare l'ordine pubblico, né può nuocere alla salute
pubblica;
8. considerando che la giurisprudenza della Corte di giustiziaammette, inoltre, restrizioni alla libertà di prestazione di servizi,
quando esse soddisfano esigenze fondamentali dovute all'interesse
generale e vengono applicate in modo non discriminatorio eproporzionato all'obiettivo perseguito; che la tutela dei consuma-tori non rende necessarie restrizioni alla libera prestazione diservizi in materia di telecomunicazioni, dato che questo obiettivo
può essere conseguito anche in regime di libera concorrenza; che
in materia non può invocarsi neppure la tutela della proprietàintellettuale; che le sole esigenze fondamentali in derogaall'articolo 59 che possono giustificare restrizioni all'uso dellarete pubblica sono l'integrità di quest'ultima, la sicurezza del suofunzionamento, e nei casi giustificati, l'interoperabilità e la
protezione dei dati; che le restrizioni imposte devono tuttavia
essere proporzionate agli obiettivi perseguiti da dette esigenzelegittime; che gli Stati membri dovranno rendere pubbliche enotificare dette restrizioni alla Commissione per permetterle divalutarne la proporzionalità;
9. considerando che in questo contesto la sicurezza di funziona-mento della rete ha lo scopo di assicurare la disponibilità dellarete pubblica in caso di urgenza; che l'integrità tecnica della retepubblica ha lo scopo di assicurarne il funzionamento normale e1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 3
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l'interconnessione delle reti pubbliche nella Comunità basata su
specifiche tecniche comuni; che la nozione di interoperabilità deiservizi riguarda il rispetto di dette specifiche tecniche minime,
predisposte per ampliare la prestazione di servizi e la scelta
dell'utente; che la protezione dei dati mira a garantire lariservatezza delle comunicazioni e la protezione dei datipersonali;
10. considerando che, oltre alle esigenze fondamentali che possonofigurare come condizioni nelle procedure di autorizzazione o didichiarazione, gli Stati membri possono includere, per quantoriguarda il servizio di trasmissione di dati a commutazione,condizioni riguardanti obblighi di servizio pubblico che rappre-
sentino regolamentazioni commerciali oggettive, non
discriminatorie e trasparenti relative alle condizioni di perma-nenza, di disponibilità e di qualità del servizio;
11. considerando infine che, qualora uno Stato membro abbia
incaricato un organismo di telecomunicazioni di fornire servizi
di trasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di circuitoper il grande pubblico e che tale servizio rischi di esseredanneggiato dalla concorrenza di operatori privati, la Commis-sione può autorizzare tale Stato membro ad imporre condizioni
supplementari, anche a livello della copertura geografica, per la
fornitura di detti servizi. Nel valutare tali misure, la Commis-sione, nell'ambito della realizzazione degli obiettivi fondamentalidel trattato, sanciti nell'articolo 2 nonché quello del rafforzamentodella coesione economica e sociale della Comunità, previstoall'articolo 130 A, terrà conto anche della situazione degli Stati
membri la lui rete per la fornitura di servizi di trasmissione di dati
a commutazione di pacchetto o di circuito non è ancorasufficientemente sviluppata e che potrebbe giustificare, da partedi questi Stati membri, ha proroga fino al 1
ogennaio 1996 del
termine previsto per la semplice rivendita di capacità delle linee
affittate;
12. considerando che l'articolo 59 del trattato prevede la soppressione
di ogni altra restrizione alla libera prestazione dei serviziall'interno della Comunità nei riguardi dei cittadini degli Stati
membri stabiliti in uno Stato membro che non sia quello del
destinatario della prestazione; che il mantenimento o l'introdu-zione di qualsivoglia diritto esclusivo o speciale non conforme aisuddetti criteri costituisce di per sé un'infrazione all'articolo 90 incombinato disposto con l'articolo 59;
13. considerando che l'articolo 86 del trattato sancisce l'incompati-bilità con il mercato comune di ogni comportamento di una o piùimprese che si concreti in uno sfruttamento abusivo di posizionedominante sul mercato comune o su una parte sostanziale di
questo; che gli organismi di telecomunicazioni sono imprese ai
sensi di detto articolo, perché esercitano attività economiche, inparticolare prestano il servizio che consiste nel mettere adisposizione degli utenti la rete e i servizi di telecomunicazioni;che questa messa a disposizione della rete costituisce un mercatodi servizi distinto, in quanto non è intercambiabile con altri
servizi; che la messa a disposizione della rete e gli altri servizi di
telecomunicazione sono prestati in ogni mercato nazionale incondizioni di concorrenza sufficientemente omogenee da consen-tire alla Commissione di valutare la forza economica delleimprese che li forniscono in detti territori; che i territori degli
Stati membri costituiscono altrettanti mercati geografici distinti;
che ciò è dovuto alle differenze tra le normative che disciplinanole condizioni di accesso e di funzionamento tecnico, relative allafornitura della rete e di detti servizi di telecomunicazioni; cheinoltre ognuno di essi costituisce una parte sostanziale delmercato comune;
14. considerando che queste imprese detengono in ognuno dei loromercati nazionali, individualmente o collettivamente, una posi-zione dominante per l'installazione e la gestione della rete datoche esse sono le sole a disporre in ogni Stato membro di una rete1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 4
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che ne copre tutto il territorio; che i rispettivi governi hanno
concesso loro il diritto esclusivo di gestire la rete da sole odunitamente ad altre imprese;
15. considerando che quando lo Stato concede diritti esclusivi ospeciali in materia di servizi di telecomunicazioni ad organismiche dispongono già di una posizione dominante per l'installazionee la gestione della rete, tali diritti hanno l'effetto di rafforzare laposizione dominante estendendola ai servizi;
16. considerando inoltre che i diritti esclusivi o speciale concessidallo Stato agli organismi di telecomunicazioni per quantoriguarda la fornitura di taluni servizi di telecomunicazioni, hannol'effetto che detti organismi:
a) escludono iconcorrentidal mercato deiservi ziditelecomu-
nicazione o restringono loro l'accesso, limitando così la liberascelta degli utenti, circostanza che può ostacolare il progressotecnologico a scapito dei consumatori;
b) impogono agli utenti della rete di ricorrere ai servizi che sono
oggetto dei diritti esclusivi, subordinando così la conclusione
dei contratti d'utenza all'accettazione di prestazioni supple-mentariche non sono connesse all'oggetto didetticontratti ;
che ognuno dei suddetti comportamenti costituisce un abuso di
posizione dominante distinto che può arrecare un notevolepregiudizio al commercio tra Stati membri; che di fatto tutti iservizi in questione possono, in via di principio, essere offerti daprestatoridiservi zidialtriStatimembri ; che la struttura dellaconcorrenza all'interno del mercato comune ne è modificata in
misura sostanziale; che in ogni caso i diritti speciali o esclusivi
concessi per tali servizi hanno l'effetto di creare una situazionecontraria all'obiettivo enunciato dall'articolo 3, lettera f) deltrattato che prevede la creazione di un regime inteso a garantireche la concorrenza non sia falsata nel mercato comune ed impone
quindi, a fortiori che la concorrenza stessa non sia eliminata; che
agli Stati membri è fatto obbligo, ai sensi dell'articolo 5 deltrattato, di astenersi da qualsiasi misura che rischi di compro-mettere la realizzazione degli scopi del trattato, compreso quellosancito dall'articolo 3, lettera f);
17. considerando che i diritti esclusivi concessi in materia di servizi
di telecomunicazioni alle imprese pubbliche o alle imprese cui gli
Stati membri hanno concesso diritti speciali o esclusivi perl'installazione della rete di telecomunicazioni sono incompatibilicon l'articolo 90, paragrafo 1 in combinato disposto con l'articolo86;
18. considerando che l'articolo 90, paragrafo 2 del trattato permette diderogare all'applicazione degli articoli 59 e 86 del trattato nei casiin cui detta applicazione costituisca un ostacolo all'adempimento,in linea di diritto e di fatto, della specifica missione affidata agliorganismi di telecomunicazioni; che tale missione consistenell'installazione e nella gestione di una rete universale, vale a
dire una rete avente un'estensione geografica generale fornita, su
richiesta ed entro un limite di tempo ragionevole, ad ogniprestatore di servizi o utente; che i mezzi finanziari per losviluppo della rete provengono ancora prevalentemente dall'eser-cizio del servizio di telefonia vocale; che di conseguenza,l'apertura di questo servizio alla concorrenza potrebbe minacciare
l'equilibrio finanziario degli organismi di telecomunicazioni; che
il servizio di telefonia vocale, sia esso offerto a partire dalle retetelefonica attuale oppure incluso nel servizio Rete digitaleintegrata di servizi (ISDN), costituisce inoltre il mezzo attual-mente più importante per la notifica e la chiamata dei servizi di
emergenza responsabili della sicurezza pubblica;
19. considerando che la fornitura di circuiti affittati costituisce un
elemento essenziale della missione degli organismi di telecomu-nicazione; che attualmente in quasi tutti gli Stati membri esisteuna differenza sostanziale tra le tariffe per l'uso del servizio ditrasmissione di dati sulla rete commutata e per l'uso di circuiti1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 5
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affittati; che un riequilibrio senza indugio di dette tariffe potrebbe
pregiudicare questa missione economica generale; che l'equilibriodi queste tariffe dovrà essere raggiunto progressivamente entro il
31 dicembre 1992; che nel frattempo, deve essere possibile
imporre agli operatori privati l'obbligo di non offrire al pubblicoun servizio che consista nella semplice rivendita di capacità dicircuiti affittati, vale a dire di un servizio che comporta soltanto iltrattamento, la commutazione, l'archiviazione o la conversione di
protocollo nella misura necessaria alla trasmissione in tempo
reale; che gli Stati membri possono pertanto istituire un sistema didichiarazioni mediante il quale gli operatori privati si impegnanoa non procedere a tale rivendita; che tuttavia non può essereimposto a tali operatori alcun altro obbligo inteso ad assicurare ilrispetto di questa misura;
20. considerando che queste restrizioni non compromettono lo
sviluppo degli scambi in misura contraria agli interessi della
Comunità; che, date tali circostanze, queste restrizioni sonocompatibili con l'articolo 90 paragrafo 2 del trattato; che lo stessopuò dirsi delle misure adottate dagli Stati membri affinchél'azione dei prestatori di servizi privati non intralci il servizio
pubblico di trasmissione dei dati a commutazione;
21. considerando che le norme del trattato comprese quelle relativealla concorrenza, si applicano al servizio telex; che l'importanza
di questo servizio subisce un'erosione progressiva in tutti gli Statimembria causa dell'emergere dimezziditelecomuni cazi oneconcorrenti quali il telefax; che l'abolizione delle attualirestrizioni all'utilizzo della rete telefonica commutata e dei
circuiti affittati permetterà la ritrasmissione di messaggi telex;
che vista questa tendenza si rende necessario un approcciospecifico; che il servizio telex deve pertanto essere escluso dalcampo d'applicazione della presente direttiva;
22. considerando che, in ogni caso, la Commissione riesaminerà, nelcorso del 1992, i diritti speciali esclusivi ancora esistenti, tenendoconto dello sviluppo tecnologico e dell'evoluzione verso una
infrastruttura digitale;
23. considerando che è opportuno dare la possibilità agli Stati membri
di elabrorare eque procedure di autorizzazione ai fini del rispettodelle esigenze fondamentali, senza pregiudicarne l'eventualearmonizzazione prevista sul piano comunitario nel quadro delledirettive del Consiglio concernenti la fornitura di una rete apertadi telecomunicazioni (Open network provision — ONP); che per
quanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione, gli Stati
membri devono poter includere in tali procedure l'obbligo diosservare le regolamentazioni commerciali riguardanti le condi-zioni di permanenza, di disponibilità e di qualità del servizio edelle misure volte a salvaguardare la missione d'interesseeconomico generale da essi affidata ad un organismo di
telecomunicazioni; che dette procedure devono essere fondate
su criteri obiettivi precisi ed applicate in modo non discrimina-torio; che, in particolare, tali criteri devono essere giustificati eproporzionati all'interesse generale perseguito nonché debita-mente motivati e resi pubblici; che la Commissione deve poterli
accuratamente esaminare alla luce delle norme di concorrenza e
delle norme sulla libera prestazione dei servizi; che, in ogni casogli Stati membri che non avranno notificato alla Commissioneentro un termine stabilito progetti di criteri e di procedured'autorizzazione, non potranno più imporre alcuna restrizione allalibera prestazione del servizio di trasmissione di dati per il grande
pubblico;
24. considerando che gli Stati membri devono poter disporre di un
termine complementare per elaborare regole generali concernentile condizioni di prestazione di questi servizi di trasmissione didati a commutazione di pacchetto o di circuito per il grandepubblico;
25. considerando che, d'altra parte, i servizi di telecomunicazioni nonpossono formare oggetto di alcuna restrizione, né per quanto1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 6
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concerne il libero accesso degli utenti a detti servizi, né per
quanto concerne il trattamento delle informazioni che può essereeffettuato prima della trasmissione dei messaggi attraverso la rete,
o dopo che i messaggi sono stati ricevuti, salvo qualora essa sia
giustificata da un'esigenza fondamentale, proporzionata all'obiet-tivo perseguito;
26. considerando che la digitalizzazione della rete di telecomunica-zioni e il miglioramento tecnologico dei terminali ad essaconnessi ha aumentato il numero di funzioni che precedentementeerano effettuate all'interno della rete e che ora possono essereeseguite dagli utenti stessi attraverso apparecchi terminali semprepiù sofisticati; che è opportuno assicurare che i fornitori dei
servizi di telecomunicazioni, in particolare quelli di telefonia e di
trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito,consentano agli operatori economici di utilizzare tali funzioni;
27. considerando che, in attesa dell'elaborazione di norme comuni-tarie per la fornitura di una rete aperta (ONP), la pubblicazionedelle interfacce tecniche già utilizzate negli Stati membri ènecessaria per permettere alle imprese che intendono stabilirsi suimercati dei servizi di telecomunicazioni, di prendere le disposi-zioni necessarie al fine di adattare le caratteristiche dei loro
servizi alle esigenze tecniche delle reti; che se ed in quanto gli
Stati membri non abbiano ancora stabilito le interfacce tecniche ènecessario che essi vi provvedano al più presto; che ogni progettoelaborato al riguardo dovrà essere comunicato alla Commissioneconformemente alla direttiva 83/189/CEE del Consiglio (
1),
modificata dalla direttiva 88/182/CEE (2);
28. considerando che, in genere, le legislazioni nazionali attribui-
scono agli organismi di telecomunicazioni una funzione diregolamentazione dei servizi di telecomunicazioni segnatamente
riguardo il rilascio di autorizzazioni, il controllo delle omologa-
zioni e delle specifiche obbligatorie d'interfacce, l'attribuzionedelle frequenze e la vigilanza delle condizioni di utilizzazione;che tali legislazioni talvolta definiscono unicamente i principigenerali di gestione dei servizi autorizzati, lasciando agli
organismi di telecomunicazione il potere di difinire le condizioni
specifiche di applicazione;
29. considerando che tale attività al tempo stesso di regolamentazionee commerciale degli organismi di telecomunicazione incide
direttamente sull'attività degli operatori economici che offrono
servizi di telecomunicazioni in concorrenza con gli organismi inquestione; che, in effetti, attraverso questa duplice attività isuddetti organismi determinano o perlomeno influiscono sostan-zialmente sulla fornitura dei servizi offerti dai loro concorrenti;
che il fatto di delegare ad un'impresa che gode di una posizione
dominante per l'installazione e la gestione della rete il potere diregolamentare l'accesso al mercato dei servizi di telecomunica-zioni rafforza la posizione dominante che l'impresa medesimadetiene su detto mercato; che questa circostanza, visto il conflittodi interessi, è tale da limitare l'accesso di concorrenti ai mercati
dei servizi di telecomunicazioni e da restringere la libertà di scelta
degli utenti; che, inoltre, tali misure possono limitare gli sbocchidi materiali destinati al trattamento di segnali di telecomunica-zioni e, quindi, il progresso tecnologico in questo campo; che,pertanto, il cumulo di queste attività costituisce un abuso diposizione dominante da parte di detti organismi di telecomuni-
cazioni ai sensi dell'articolo 86; che se ed in quanto tali
comportamenti risultano da una misura introdotta dallo Stato,quest'ultima è inoltre incompatibile con l'articolo 90, paragrafo 1,in combinato disposto con l'articolo 86;
30. considerando che la Commissione, per adempiere efficacemente ilproprio dovere di vigilanza in applicazione delle disposizioni1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 7
(1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.
(2) GU n. L 81 del 26. 3. 1988, pag. 75.
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dell'articolo 90, paragrafo 3, deve disporre di talune informazioni
essenziali; che tali informazioni devono segnatamente garantire latrasparenza delle misure adottate dagli Stati membri affinché la
Commissione possa verificare che ciascun organismo di teleco-
municazioni offra a tutti i clienti l'accesso alla rete e ai diversiservizi ad essa connessi a tariffe e altre condizioni nondiscriminanti; che tali informazioni devono riguardare:
— le misure adottate per abolire i diritti esclusivi in applicazione
della presente direttive;
— le condizioni alle quali sono concesse le autorizzazioni di
gestione dei servizi di telecomunicazione;
che la Commissione deve disporre delle suddette informazioni per
poter verificare, in particolare, che tutti gli utenti della rete e dei
servizi, ivi compresi gli organismi di telecomunicazioni quandosono prestatori di servizi, siano trattati in modo equo;
31. considerando che i detentori dei diritti esclusivi o speciali per lafornitura di servizi di telecomunicazioni d'ora in poi aperti allaconcorrenza in passato hanno potuto imporre ai loro clienticontratti di lunga durata; che tali contratti limiterebbero de factola possibilità di nuovi concorrenti eventuali di offrire i loro servizi
a questi clienti e a questi ultimi di beneficiarne; che pertanto è
necessario prevedere la possibilità per l'utente di ottenere larisoluzione del contratto entro un termine ragionevole;
32. considerando che, allo stadio attuale, ogni Stato membrodisciplina la fornitura di servizi di telecomunicazione secondoconcepzioni proprie; che persino la definizione di alcuni servizidifferisce da uno Stato membro all'altro, che possono risultarnedistorsioni di concorrenza tali da rendere più difficile per gli
operatori economici l'offerta di servizi di telecomunicazioni
transfrontalieri; che, per questo motivo, il Consiglio, nellarisoluzione del 30 giugno 1988, ha ritenuto che uno degliobiettivi della politica delle telecomunicazioni ha la creazione diun mercato comunitario aperto dei servizi di telecomunicazioni,attraverso una rapida definizione, in base a direttive del
Consiglio, delle condizioni tecniche, delle condizioni di utilizza-
zione e dei principi tariffari per la fornitura di una rete aperta(ONP); che la Commissione ha presentato a tal fine una propostaal Consiglio; che l'armonizzazione delle condizioni d'accesso nonè tuttavia lo strumento più adatto ad eliminare gli ostacoli agli
scambi derivanti da violazioni di norme del trattato; che la
Commissione ha il dovere di vigilare sull'applicazione delledisposizioni del trattato in modo efficace e globale;
33. considerando che ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 3 laCommissione ha doveri e competenze chiaramente definitiriguardo alla vigilanza delle relazioni fra gli Stati membri e leloro imprese pubbliche e le imprese alle quali essi hanno concessodiritti esclusivi o speciali e, in particolare, in materia di
eliminazione degli ostacoli alla libera prestazione dei servizi, in
materia di discriminazione fra cittadini degli Stati membri e inmateria di concorrenza; che, è indispensabile un approccioglobale per porre termine alle infrazioni che persistono in taluniStati membri e per dare indicazioni chiare agli Stati membri cheriesaminano la loro normativa onde evitare nuove infrazioni; che,
di conseguenza, una direttiva in forza dell'articolo 90, paragrafo 3
del trattato costituisce lo strumento più appropriato per pervenirea tale risultato,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
1. Ai sensi della presente direttiva, si intende per:
— «Organismi di telecomunicazioni», gli enti pubblici o privati, ivi
comprese le consociate da essi controllate, ai quali uno Statomembro concede diritti speciali o esclusivi per l'installazione di reti1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 8
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pubbliche di telecomunicazioni, qualora necessario, per la fornitura
di servizi di telecomunicazioni;
— «diritti esclusivi», i diritti concessi da uno Stato membro ad
un'impresa, mediante ogni atto legislativo, regolamentare o ammini-
strativo che le riservi la facoltà di fornire un servizio ditelecomunicazioni o di effettuare un'attività all'interno di unadeterminata area geografica;
— «diritti speciali», i diritti concessi da uno Stato membro a un numero
limitato di imprese, mediante ogni atto legislativo, regolamentare oamministrativo che, all'interno di una determinata area geografica,
— limita a due o più, il numero di dette imprese, autorizzate a
fornire un servizio o ad effettuare un'attività, non conformandosia criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o
— designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in
concorrenza, autorizzandole a fornire un servizio o ad effettuareun'attività, o
— conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a criteri,
vantaggi legali o regolamentari che influiscono sostanzialmentesulla capacità di qualsiasi altra impresa di fornire lo stesso
servizio di telecomunicazioni o di effettuare la stessa attività
nella stessa area geografica in condizioni sostanzialmenteequivalenti;
— «rete pubblica di telecomunicazioni», l'infrastruttura pubblica di
telecomunicazioni che permette la trasmissione di segnali fra puntiterminali definiti della rete, mediante fili, ponti radio, mezzi ottici o
altri mezzi elettromagnetici;
— «servizi di telecomunicazioni», i servizi che consistono totalmente o
parzialmente nella trasmissione e/o nell'instradamento di segnali suuna rete di telecomunicazioni;
— «reti di stazioni terrestri per collegamenti via satellite», un
complesso di due o più stazioni terrestri (unità terminali di satellite)che interagiscono per mezzo di un satellite;
— «servizi di rete via satellite», l'impianto e l'esercizio di reti di stazioni
terrestri per collegamenti via satellite; i servizi in oggetto consistono
perlomeno nella realizzazione di radiocomunicazioni con il
segmento spaziale ( «collegamento ascendente») mediante stazioniterrestri per collegamenti via satellite e di radiocomunicazioni tra ilsegmento spaziale e le stazioni terrestri ( «collegamento discen-dente»);
— «servizi di comunicazione via satellite», i servizi per la cui fornitura
si ricorra, integralmente o parzialmente, a servizi di rete via satellite;
— «servizi via satellite», la fornitura di servizi di comunicazione via
satellite e/o di servizi di rete via satellite;
— «servizi di comunicazioni mobili e personali», i servizi, ad
esclusione di quelli via satellite, che consistono totalmente o
parzialmente nella realizzazione di radiocomunicazioni con utenti
mobili e si avvalgono totalmente o parzialmente di sistemi dicomunicazioni mobili e personali;
— «sistemi di comunicazioni mobili e personali», i sistemi costituiti
dall'installazione e della gestione di un'infrastruttura di reti mobili,collegate o meno ai punti terminali della rete pubblica, ai fini dellatrasmissione e della prestazione di servizi di radiocomunicazione
agli utenti mobili;
— «punto terminale di rete», l'insieme delle connessioni fisiche e delle
specifiche tecniche d'accesso che fanno parte della rete pubblica ditelecomunicazioni e sono necessarie per poter accedere a detta retepubblica e comunicare efficacemente per il suo tramite;
— «esigenze fondamentali», i motivi di interesse pubblico di natura non
economica che possono indurre uno Stato membro ad imporre1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 9
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condizioni relative all'installazione e/o alla gestione di reti di
telecomunicazioni o alla fornitura di servizi di telecomunicazioni.Tali motivi sono la sicurezza di funzionamento della rete e, se del
caso, il mantenimento della sua integrità e l'interfunzionalità dei
servizi, la protezione dei dati, la tutela dell'ambiente e gli obiettivi dipianificazione urbana e rurale nonché l'impiego efficiente dellospettro difrequenze e la prevenzi one dii nterferenze dannose frasistemi di telecomunicazioni via radio e altri sistemi tecnici spaziali
o terrestri.
La protezione dei dati può comprendere la tutela dei dati personali,
la riservatezza delle informazioni trasmesse o memorizzate nonché
la tutela della sfera privata;
— «servizio di telefonia vocale», la fornitura al pubblico del trasporto
diretto e della commutazione della voce in tempo reale in partenza e
a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata, checonsente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suopunto terminale di tale rete per comunicare con un altro puntoterminale;
— «servizio telex», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di
messagggi telescritti conformemente alla relativa raccomandazionedel comitato consultivo internazionale telegrafico e telefonico
(CCITT), in partenza e a destinazione dei punti terminali della rete
pubblica commutata, che consente ad ogni utente di utilizzarel'attrezzatura collegata al suo punto terminale di tale rete percomunicare con un altro punto terminale;
— «servizio di trasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di
circuito», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di dati inpartenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblicacommutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura
collegata al suo punto terminale di tale rete per comunicare con un
altro punto terminale;
— «semplice rivendita di capacità», la fornitura al pubblico come
servizio distinto del trasporto di dati su circuiti affittati compren-
dente soltanto la commutazione, il trattamento, l'archiviazione di datio la conversione di protocollo nella misura necessaria per latrasmissione in tempo reale in partenza e a destinazione della retepubblica commutata;
— «reti televisive via cavo», ogni infrastruttura prevalentemente cablata
autorizzata da uno Stato membro per la diffusione o la distribuzione
di segnali radiotelevisivi al pubblico.
Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicate le norme
specifiche stabilite dagli Stati membri, in conformità con il dirittocomunitario, sulla distribuzione di programmi audiovisivi destinati algrande pubblico e sul contenuto di tali programmi.
2. La presente direttiva non si applica al telex.
Articolo 2
Salvo il disposto dell'articolo 1, paragrafo 2, gli Stati membri aboliscono
le misure atte a concedere:
a) diritti esclusivi per la fornitura di servizi di telecomunicazioni diversi
dalla telefonia vocale, e
b) diritti speciali che limitano, a due o più, il numero di imprese
autorizzate a fornire tali servizi di telecomunicazioni, non confor-mandosi a criteri di obiettività, proporzionalità e nondiscriminazione, o1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 10
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c) diritti speciali che designano, non conformandosi a tali criteri,
numerose imprese concorrenti per la fornitura di detti servizi ditelecomunicazioni.
Essi adottano i provvedimenti necessari affinché a ciascun gestore venga
garantito il diritto di fornire qualsiasi servizio di telecomunicazioni chenon sia la telefonia vocale.
Gli Stati membri che subordinano la fornitura di tali servizi ad una
procedura di autorizzazione o di dichiarazione concernente il rispettodelle esigenze fondamentali, provvedono a che, fatte salve le
disposizioni dell'articolo 3, le autorizzazioni siano rilasciate in base a
criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori. Gli eventuali dinieghidevono essere debitamente motivati e deve essere prevista unaprocedura di ricorso avverso tali dinieghi.
Fatte salve le disposizioni dell'articolo 3, gli Stati membri comunicano
alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le misure adottate perconformarsi al presente articolo e la informano di ogni regolamentazionein vigore o di ogni progetto diretto ad istituire nuove procedure diautorizzazione od a modificare quelle esistenti.
Gli Stati membri comunicano i criteri che adottano per la concessione
delle autorizzazioni, nonché le condizioni associate a autorizzazioni e le
procedure di dichiarazione per la gestione delle stazioni trasmittenti a
terra.
Gli Stati membri continuano ad informare la Commissione di ogni
progetto inteso ad istituire nuove procedure per la concessione dellelicenze o a modificare le procedure vigenti.
Articolo 3
Per quanto riguarda il servizio di trasmissione dati a commutazione di
pacchetto o di circuito, gli Stati membri, nel quadro delle procedure
d'autorizzazione di cui all'articolo 2, possono vietare fino al 31 dicembre1992 agli operatori economici di offrire al pubblico la semplice rivenditadi capacità di circuiti affittati.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione entro il 30 giugno 1992,
tutte le procedure, allo stato diprogetto, diautori zzazi one o didichiarazione per la fornitura al pubblico di servizi di trasmissionedati a commutazione di pacchetto o di circuito intese al rispetto:
— delle esigenze fondamentali,
— delle regolamentazioni commerciali sulle condizioni di permanenza,
di disponibilità e di qualità del servizio,
— delle misure per la salvaguardia della missione d'interesse econo-
mico generale affidata ad un organismo di telecomunicazioni per
quanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione, se l'azione
di prestatori di servizi privati rischia di danneggiare l'adempimentodi tale missione.
Tutte queste condizioni costituiscono un capitolato d'oneri di servizio
pubblico e devono essere oggettive, non discriminatorie e trasparenti.
Entro il 31 dicembre 1992, gli Stati membri provvedono alla
pubblicazione delle procedure di autorizzazione o di dichiarazioneadottate per tali servizi.
Spetta alla Commissione vigilare sulla compatibilità di questi progetti
con le disposizioni del trattato prima della loro entrata in vigore.
Articolo 3bis
Oltre ai requisiti stabiliti all'articolo 2, secondo comma, gli Stati
membri, nell'indicare le condizioni per la concessione di licenze o diautorizzazioni generali per i sistemi di comunicazioni mobili e personalidevono garantire quanto segue:1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 11
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i) le condizioni per la concessione delle licenze non devono contenere
disposizioni diverse da quelle giustificate dalle esigenze fondamen-tali e, nel caso dei sistemi destinati al grande pubblico, dalle
condizioni di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni
commerciali ai sensi dell'articolo 3;
ii) le condizioni per la concessione delle licenze per i gestori delle reti
mobili devono garantire un comportamento trasparente e nondiscriminatorio tra i gestori delle reti fisse e mobili di proprietàcomune;
iii) le condizioni per la concessione delle licenze non devono
comprendere restrizioni tecniche immotivate. Gli Stati membri nonpossono, in particolare, impedire l'abbinamento di licenze o limitare
l'offerta di tecnologie differenti che si avvalgono di frequenze
distinte qualora siano disponibili apparecchiature multistandard.
Fintantoché vi siano frequenze disponibili, gli Stati membri sono tenuti a
rilasciare licenze ad ogni richiedente sulla base di procedure aperte, nondiscriminatorie e trasparenti.
Gli Stati membri possono limitare il numero delle licenze da rilasciare
per sistemi di comunicazioni mobili e personali soltanto in base adesigenze fondamentali ed esclusivamente in casi connessi con la scarsità
di frequenze disponibili e giustificati alla luce del principio di
proporzionalità.
Le procedure per la concessione delle licenze possono prendere in
considerazione le condizioni di servizio pubblico in forma diregolamentazioni commerciali ai sensi dell'articolo 3, purché vengaprescelta la soluzione meno restrittiva della concorrenza. Le condizioni
principali connesse con le regolamentazioni commerciali possono essere
allegate alle licenze accordate.
Gli Stati membri che beneficiano di un periodo transitorio supplemen-
tare per abolire le restrizioni relative alle infrastrutture di cui all'articolo3 quater non devono, durante detto periodo, concedere ulteriori licenzeper comunicazioni mobili o personali agli organismi di telecomunica-
zioni, o ad organismi a questi associati. Qualora gli organismi di
telecomunicazioni in tali Stati membri non godano o non godano più didiritti esclusivi o speciali, ai sensi dell'articolo 2, primo comma, lettereb) e c), per l'installazione e la fornitura dell'infrastruttura di retipubbliche, essi non devono essere esclusi a priori da tali procedure per laconcessione delle licenze.
Articolo 3 ter
La designazione delle radiofrequenze per servizi specifici di comuni-
cazione deve essere basata su criteri obiettivi. Le procedure devono
essere trasparenti e rese pubbliche in forma adeguata.
Gli Stati membri devono pubblicare ogni anno, o rendere disponibile su
richiesta, il piano di ripartizione delle frequenze riservate ai servizi dicomunicazioni mobili e personali in base al piano definito in allegato,compresi i programmi per il futuro ampliamento di tali frequenze.
Tale designazione deve essere riesaminata dagli Stati membri ad
intervalli regolari opportunamente stabiliti.
Articolo 3 quater
Gli Stati membri provvedono affinché sia rimossa ogni restrizione per i
gestori dei sistemi di comunicazioni mobili e personali in relazione
all'installazione della loro infrastruttura, all'impiego delle infrastrutture
fornite da terzi e all'uso in comune dell'infrastruttura, di altri impianti esiti, fatta salva la possibilità di limitare l'impiego di tali infrastrutturealle attività previste nella licenza o autorizzazione.
Articolo 3 quinquies
Fatta salva la futura armonizzazione delle norme di interconnessione
nazionali nel quadro dell'ONP, gli Stati membri provvedono affinché siaconsentita l'interconnessione diretta tra sistemi di comunicazioni mobili,1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 12
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nonché tra sistemi di comunicazioni mobili e reti di telecomunicazioni
fisse. A tal fine le restrizioni relative all'interconnessione devono essererimosse.
Gli Stati membri provvedono affinché i gestori dei sistemi di
comunicazioni mobili per il pubblico abbiano il diritto di collegare ilproprio sistema alla rete pubblica di telecomunicazioni. A tal fine, gliStati membri devono garantire l'accesso al necessario numero di punti diinterconnessione con la rete pubblica di telecomunicazioni nell'ambito
delle licenze per i servizi mobili. Gli Stati membri provvedono affinché
le interfacce tecniche offerte in tali punti di interconnessione siano lemeno restrittive disponibili per le funzioni dei servizi mobili.
Gli Stati membri provvedono affinché le condizioni di interconnessione
con la rete pubblica di telecomunicazioni degli organismi di telecomu-nicazioni siano stabilite sulla base di criteri di obiettività, trasparenza e
non discriminazione e compatibili con il principio di proporzionalità.
Essi provvedono affinché, in caso di ricorso, sia concesso alle autoritànazionali di regolamentazione il libero accesso agli accordi diinterconnessione e tali accordi siano messi a disposizione dellaCommissione su richiesta.
Articolo 4
Gli Stati membri che mantegono diritti esclusivi o speciali per
l'installazione e la gestione delle reti pubbliche ►
M3fisse◄adottano
le misure necessarie per rendere pubbliche, oggettive e non discrimi-natorie le condizioni in vigore per l'accesso alle reti.
Essi provvedono in particolare a che gli operatori che ne fanno domanda
possano ottenere circuiti affittati entro un termine ragionevole e che
l'uso di questi ultimi non sia oggetto di alcuna restrizione, salvo quelle
che sono giustificate in conformità delle disposizioni dell'articolo 2.
Inoltre gliStatimembri :
— eliminano tutte le restrizioni alla fornitura di capacità di trasmissione
per mezzo di reti televisive via cavo e consentono l'impiego di reticablate per la prestazione di servizi di telecomunicazioni diversi daiservizi di telefonia vocale;
— provvedono affinché sia autorizzata a tal fine l'interconnessione delle
reti televisive via cavo con la rete pubblica di telecomunicazioni, inparticolare l'interconnessione con le linee affittate, e che siano
abolite le restrizioni relative all'interconnessione diretta delle reti
televisive via cavo da parte dei gestori di queste ultime.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre
1990, le misure adottate per conformarsi al presente articolo.
In occasione di ogni aumento delle tariffe applicabili ai circuiti affittati,
gli Stati membri comunicano alla Commissione gli elementi checonsentono divalutarne i l fondamento.
Articolo 5
Gli Stati membri provvedono a che vengano pubblicate, entro il 31
dicembre 1990, le caratteristiche delle interfacce tecniche necessarie perl'utilizzazione delle reti pubbliche, fatte salve le convenzioni interna-zionali applicabili in materia.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, conformemente alla
direttiva 83/189/CEE, ogni progetto elaborato al riguardo.
Articolo 6
Per quanto riguarda la prestazione dei servizi di telecomunicazioni, gli
Stati membri provvedono ad abrogare le restrizioni esistenti relative altrattamento dei segnali prima della loro trasmissione sulla rete pubblicao dopo la loro ricezione, a meno che non sia dimostrata la necessità di1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 13
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tali restrizioni per garantire il rispetto dell'ordine pubblico o delle
esigenze fondamentali.
Fatte salve le norme comunitarie armonizzate adottate dal Consiglio per
la fornitura di una rete aperta, gli Stati membri provvedono a che fraprestatori di servizi, compresi gli organismi di telecomunicazioni, nonsussista alcuna discriminazione concludente le condizioni di utilizza-zione e le tariffe praticate.
Gli Stati membri provvedono affinché, nell'imporre ai fornitori dei
servizi eventuali canoni nell'ambito di regimi di autorizzazione, questi si
basino su criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori.
I canonie icri terisuiqualiessisibasano, nonché eventuali
modificazioni, sono pubblicati in forme atte a rendere facilmenteaccessibili le relative informazioni.
Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro nove mesi dalla
pubblicazione della presente direttiva, e in seguito nel caso dimodificazioni, le modalità in base alle quali le suddette informazionivengono rese accessibili. La Commissione provvede regolarmente apubblicare gli estremi delle notificazioni.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre
1990, le misure adottate o i progetti presentati per conformarsi alledisposizioni del presente articolo.
Gli Stati membri provvedono affinché sia abolito ogni divieto o
restrizione legale all'offerta di capacità del segmento spaziale a tutti i
gestori autorizzati di una rete di stazioni terrestri per collegamenti via
satellite e autorizzano, nel loro territorio, tutti i fornitori del segmentospaziale ad accertare che la rete di stazioni terrestri per i collegamentivia satellite da utilizzare in collegamento con il segmento spaziale delfornitore in questione sia conforme alle condizioni pubblicate peraccedere alla sua capacità di segmento spaziale.
Articolo 7
GliStatimembriprovvedono a che, a decorrere dal 1
oluglio 1991, il
rilascio delle autorizzazioni di gestione, il controllo delle omologazioni
e delle specifiche obbligatorie, l'attribuzione delle frequenze e lavigilanza delle condizioni di utilizzazione siano effettuati da un enteindipendente dagli organismi di telecomunicazioni.
Essi comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le
misure adottate o i progetti presentati a tal fine.
Articolo 8
Gli Stati membri provvedono a che gli organismi di telecomunicazioni, a
decorrere dall'abrogazione dei relativi diritti esclusivi o speciali,concedano ai loro clienti, vincolati per un periodo superiore ad un
anno da un contratto di fornitura di servizi di telecomunicazione che alla
data della sua conclusione costitutiva oggetto di tali diritti, la facoltà dirisolvere il contratto con sei mesi di preavviso.
Articolo 9
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le informazioni
necessarie al fine di consentirle di redigere, alla fine di ogni anno, perun periodo di 3 anni, una relazione generale sull'applicazione dellapresente direttiva. La Commissione comunica tale relazione agli Statimembri, al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economicoe sociale.1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 14
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Articolo 10
Nel corso del 1992, la Commissione procederà ad una valutazione
globale della situazione del settore dei servizi di telecomunicazioni con
riferimento agli obiettivi perseguiti dalla presente direttiva.
Nel corso del 1994 la Commissione valuterà gli effetti delle misure di
cui all'articolo 3 onde esaminare l'opportunità di apportare modifiche atale articolo, segnatamente in considerazione dell'evoluzione tecnologicae dello sviluppo degli scambi nella Comunità.
Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1990L0388 — IT — 15.02.1996 — 003.001 — 15