1990L0388 — IT — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni
(90/388/CEE)
(GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 94/46/CE della Commissione del 13 ottobre 1994 L 268 15 19.10.1994
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DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunica-
zioni
(90/388/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-
colare l’articolo 90, paragrafo 3,
1.considerando che il rafforzamento delle telecomunicazioni comu-nitarie costituisce una delle condizioni fondamentali di sviluppoarmonioso delle attività economiche e di un mercato competitivonella Comunità sia dal punto di vista dei prestatori di servizi siada quello degli utenti; che la Commissione ha conseguentementedefinito nel Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per iservizi e le apparecchiature di telecomunicazioni e nella comuni-cazione sull’attuazione del Libro verde entro il 1992 unprogramma d’azione per la progressiva apertura alla concorrenzadel mercato delle telecomunicazioni; che tale programmad’azione non riguarda la radiotelefonia mobile, il radioavviso, néi servizi di comunicazione di massa quali la radiodiffusione o latelevisione; che il Consiglio delle Comunità europee ha apportatocon la risoluzione del 30 giugno 1988 (
1)il suo sostegno agli
obiettivi di detto programma, in particolare alla progressiva crea-zione di un mercato comunitario aperto dei servizi di telecomuni-cazioni; che nel corso degli ultimi decenni il settore delle teleco-municazioni ha registrato un’evoluzione tecnologica considere-vole; che tale evoluzione permette l’offerta di una gamma semprepiù variata di servizi ed in particolare di trasmissione di dati; cheessa rende inoltre tecnicamente ed economicamente possibile unsistema in cui diversi operatori possano operare in concorrenza;
2.considerando che in tutti gli Stati membri l’installazione e lagestione della rete di telecomunicazioni e la fornitura dei relativiservizi sono generalmente conferite, mediante la concessione didiritti esclusivi o speciali, ad uno o più organismi di telecomuni-cazioni; che questi diritti sono caratterizzati dal potere discrezio-nale che lo Stato esercita a livelli diversi per quanto concernel’accesso al mercato dei servizi di telecomunicazioni;
3.considerando che gli organismi incaricati dell’installazione edella gestione della rete di telecomunicazioni sono imprese aisensi dell’articolo 90, paragrafo 1 del trattato in quanto esercitanoin modo organizzato un’attività economica, cioè la fornitura diservizi di telecomunicazioni; che si tratta di imprese pubbliche odi imprese alle quali gli Stati membri accordano diritti esclusivi ospeciali;
4.considerando che, pur garantendo la funzione di serviziopubblico, numerosi Stati membri hanno già riorganizzato ilsistema dei diritti esclusivi o speciali fino a quel momento invigore nel campo delle telecomunicazioni; che, in tutti i casi, ilregime dei diritti esclusivi e speciali è mantenuto per l’installa-zione e la gestione della rete; che la stessa situazione si verificain alcuni Stati membri per tutti i servizi di telecomunicazioni,mentre in altri tali diritti riguardano unicamente determinatiservizi; che, inoltre, tutti gli Stati membri hanno essi stessi adot-tato o hanno consentito agli organismi di telecomunicazione diadottare misure amministrative e regolamentari che restringono lalibera prestazione dei servizi di telecomunicazioni;
(1) GU n. C 257 del 4. 10. 1988, p. 1.
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5.considerando che la concessione di diritti esclusivi o speciali ad
una o più imprese per la gestione della rete, nel quadro dell’eser-cizio del potere discrezionale dello Stato membro interessatolimita la prestazione, da parte di altre imprese, dei servizi inquestione provenienti da altri Stati membri o verso questi diretti;
6.considerando che, in pratica, le restrizioni, ai sensi dell’articolo59 del trattato, alla fornitura di servizi di telecomunicazioni versoaltri Stati membri o da questi provenienti consistono segnata-mente nel vietare connessioni di circuiti affittati, tramite disposi-tivi concentratori, moltiplicatori ed altre installazioni, alla retetelefonica commutata, nell’imporre per tali connessioni onerid’accesso sproporzionati rispetto al servizio prestato, nel vietarel’instradamento di segnali provenienti da terzi o a questi direttiattraverso circuiti affittati o nell’applicare una tariffa proporzio-nata all’uso senza giustificazione economica o nel rifiutare l’ac-cesso alla rete di taluni prestatori di servizi; che tali restrizionid’uso e tariffe eccessive rispetto al costo, hanno l’effetto diostacolare la prestazione, proveniente da altri Stati membri o adessi diretta, di servizi di telecomunicazioni quali:
— i servizi aventi ad oggetto il miglioramento delle funzioni di
telecomunicazione, ad esempio la conversione di protocollo,di codice, di formato o di flusso;
— i servizi basati sull’informazione avente ad oggetto l’accesso
a basi di dati;
— i servizi informatici a distanza;— i servizi di registrazione e di ritrasmissione di messaggi, ad
esempio la posta elettronica;
— i servizi di transazione, ad esempio transazioni finanziarie,
trasferimento elettronico di dati per uso commerciale, teleac-quisto e teleprenotazione
— i servizi di teleazione, ad esempio telemisura e telecontrollo;
7.considerando che l’articolo 66 del trattato in combinato disposto
con gli articoli 55 e 56, autorizza eccezioni alla libera prestazionedei servizi per motivi non economici; che le restrizioni ammessesono quelle, da un lato, all’esercizio, sia pure a titolo occasionale,dei pubblici poteri e, d’altro lato, a motivi di ordine pubblico, disicurezza pubblica e sanità pubblica; che, trattandosi di eccezioni,devono essere interpretate in maniera restrittiva; che nessunservizio di telecomunicazioni costituisce una partecipazione all’e-sercizio dei pubblici poteri che comporti la facoltà di avvalersi dipoteri eccessivi rispetto al diritto comune, di privilegi di potestàpubblica e di un potere di coercizione sui cittadini; che l’offertadi servizi di telecomunicazioni non può per sua stessa naturaminacciare l’ordine pubblico, né può nuocere alla salute pubblica;
8.considerando che la giurisprudenza della Corte di giustiziaammette, inoltre, restrizioni alla libertà di prestazione di servizi,quando esse soddisfano esigenze fondamentali dovute all’inte-resse generale e vengono applicate in modo non discriminatorio eproporzionato all’obiettivo perseguito; che la tutela dei consuma-tori non rende necessarie restrizioni alla libera prestazione diservizi in materia di telecomunicazioni, dato che questo obiettivopuò essere conseguito anche in regime di libera concorrenza; chein materia non può invocarsi neppure la tutela della proprietàintellettuale; che le sole esigenze fondamentali in deroga all’arti-colo 59 che possono giustificare restrizioni all’uso della retepubblica sono l’integrità di quest’ultima, la sicurezza del suofunzionamento, e nei casi giustificati, l’interoperabilità e la prote-zione dei dati; che le restrizioni imposte devono tuttavia essereproporzionate agli obiettivi perseguiti da dette esigenze legittime;che gli Stati membri dovranno rendere pubbliche e notificaredette restrizioni alla Commissione per permetterle di valutarne laproporzionalità;
9.considerando che in questo contesto la sicurezza di funziona-mento della rete ha lo scopo di assicurare la disponibilità dellarete pubblica in caso di urgenza; che l’integrità tecnica della retepubblica ha lo scopo di assicurarne il funzionamento normale e
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l’interconnessione delle reti pubbliche nella Comunità basata suspecifiche tecniche comuni; che la nozione di interoperabilità deiservizi riguarda il rispetto di dette specifiche tecniche minime,predisposte per ampliare la prestazione di servizi e la sceltadell’utente; che la protezione dei dati mira a garantire la riserva-tezza delle comunicazioni e la protezione dei dati personali;
10.considerando che, oltre alle esigenze fondamentali che possonofigurare come condizioni nelle procedure di autorizzazione o didichiarazione, gli Stati membri possono includere, per quantoriguarda il servizio di trasmissione di dati a commutazione,condizioni riguardanti obblighi di servizio pubblico che rappre-sentino regolamentazioni commerciali oggettive, non discrimina-torie e trasparenti relative alle condizioni di permanenza, didisponibilità e di qualità del servizio;
11.considerando infine che, qualora uno Stato membro abbia incari-cato un organismo di telecomunicazioni di fornire servizi ditrasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di circuito peril grande pubblico e che tale servizio rischi di essere danneggiatodalla concorrenza di operatori privati, la Commissione può auto-rizzare tale Stato membro ad imporre condizioni supplementari,anche a livello della copertura geografica, per la fornitura di dettiservizi. Nel valutare tali misure, la Commissione, nell’ambitodella realizzazione degli obiettivi fondamentali del trattato,sanciti nell’articolo 2 nonché quello del rafforzamento dellacoesione economica e sociale della Comunità, previsto all’arti-colo 130 A, terrà conto anche della situazione degli Stati membrila lui rete per la fornitura di servizi di trasmissione di dati acommutazione di pacchetto o di circuito non è ancora sufficiente-mente sviluppata e che potrebbe giustificare, da parte di questiStati membri, ha proroga fino al 1
ogennaio 1996 del termine
previsto per la semplice rivendita di capacità delle linee affittate;
12.considerando che l’articolo 59 del trattato prevede la soppres-sione di ogni altra restrizione alla libera prestazione dei serviziall’interno della Comunità nei riguardi dei cittadini degli Statimembri stabiliti in uno Stato membro che non sia quello deldestinatario della prestazione; che il mantenimento o l’introdu-zione di qualsivoglia diritto esclusivo o speciale non conforme aisuddetti criteri costituisce di per sé un’infrazione all’articolo 90in combinato disposto con l’articolo 59;
13.considerando che l’articolo 86 del trattato sancisce l’incompatibi-lità con il mercato comune di ogni comportamento di una o piùimprese che si concreti in uno sfruttamento abusivo di posizionedominante sul mercato comune o su una parte sostanziale diquesto; che gli organismi di telecomunicazioni sono imprese aisensi di detto articolo, perché esercitano attività economiche, inparticolare prestano il servizio che consiste nel mettere a disposi-zione degli utenti la ret e e i servizi di telecomunicazioni; che
questa messa a disposizione della rete costituisce un mercato diservizi distinto, in quanto non è intercambiabile con altri servizi;che la messa a disposizione della rete e gli altri servizi di teleco-municazione sono prestati in ogni mercato nazionale in condi-zioni di concorrenza sufficientemente omogenee da consentirealla Commissione di valutare la forza economica delle impreseche li forniscono in detti territori; che i territori degli Statimembri costituiscono altrettanti mercati geografici distinti; checiò è dovuto alle differenze tra le normative che disciplinano lecondizioni di accesso e di funzionamento tecnico, relative allafornitura della rete e di detti servizi di telecomunicazioni; cheinoltre ognuno di essi costituisce una parte sostanziale delmercato comune;
14.considerando che queste imprese detengono in ognuno dei loromercati nazionali, individualmente o collettivamente, una posi-zione dominante per l’installazione e la gestione della rete datoche esse sono le sole a disporre in ogni Stato membro di una reteche ne copre tutto il territorio; che i rispettivi governi hanno
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concesso loro il diritto esclusivo di gestire la rete da sole od
unitamente ad altre imprese;
15.considerando che quando lo Stato concede diritti esclusivi ospeciali in materia di servizi di telecomunicazioni ad organismiche dispongono già di una posizione dominante per l’installa-zione e la gestione della rete, tali diritti hanno l’effetto di raffor-zare la posizione dominante estendendola ai servizi;
16.considerando inoltre che i diritti esclusivi o speciale concessidallo Stato agli organismi di telecomunicazioni per quantoriguarda la fornitura di taluni servizi di telecomunicazioni, hannol’effetto che detti organismi:
a) escludono i concorrenti dal mercato dei servizi di telecomuni-
cazione o restringono loro l’accesso, limitando così la liberascelta degli utenti, circostanza che può ostacolare il progressotecnologico a scapito dei consumatori;
b) impogono agli utenti della rete di ricorrere ai servizi che sono
oggetto dei diritti esclusivi, subordinando così la conclusionedei contratti d’utenza all’accettazione di prestazioni supple-mentari che non sono connesse all’oggetto di detti contratti;
che ognuno dei suddetti comportamenti costituisce un abuso di
posizione dominante distinto che può arrecare un notevolepregiudizio al commercio tra Stati membri; che di fatto tutti iservizi in questione possono, in via di principio, essere offerti daprestatori di servizi di altri Stati membri; che la struttura dellaconcorrenza all’interno del mercato comune ne è modificata inmisura sostanziale; che in ogni caso i diritti speciali o esclusiviconcessi per tali servizi hanno l’effetto di creare una situazionecontraria all’obiettivo enunciato dall’articolo 3, lettera f) del trat-tato che prevede la creazione di un regime inteso a garantire chela concorrenza non sia falsata nel mercato comune ed imponequindi, a fortiori che la concorrenza stessa non sia eliminata; cheagli Stati membri è fatto obbligo, ai sensi dell’articolo 5 deltrattato, di astenersi da qualsiasi misura che rischi di compromet-tere la realizzazione degli scopi del trattato, compreso quellosancito dall’articolo 3, lettera f);
17.considerando che i diritti esclusivi concessi in materia di servizidi telecomunicazioni alle imprese pubbliche o alle imprese cui gliStati membri hanno concesso diritti speciali o esclusivi per l’in-stallazione della rete di telecomunicazioni sono incompatibili conl’articolo 90, paragrafo 1 in combinato disposto con l’articolo 86;
18.considerando che l’articolo 90, paragrafo 2 del trattato permettedi derogare all’applicazione degli articoli 59 e 86 del trattato neicasi in cui detta applicazione costituisca un ostacolo all’adempi-mento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missioneaffidata agli organismi di telecomunicazioni; che tale missioneconsiste nell’installazione e nella gestione di una rete universale,vale a dire una rete avente un’estensione geografica generalefornita, su richiesta ed entro un limite di tempo ragionevole, adogni prestatore di servizi o utente; che i mezzi finanziari per losviluppo della rete provengono ancora prevalentemente dall’eser-cizio del servizio di telefonia vocale; che di conseguenza, l’aper-tura di questo servizio alla concorrenza potrebbe minacciarel’equilibrio finanziario degli organismi di telecomunicazioni; cheil servizio di telefonia vocale, sia esso offerto a partire dalle retetelefonica attuale oppure incluso nel servizio Rete digitale inte-grata di servizi (ISDN), costituisce inoltre il mezzo attualmentepiù importante per la notifica e la chiamata dei servizi di emer-genza responsabili della sicurezza pubblica;
19.considerando che la fornitura di circuiti affittati costituisce unelemento essenziale della missione degli organismi di telecomu-nicazione; che attualmente in quasi tutti gli Stati membri esisteuna differenza sostanziale tra le tariffe per l’uso del servizio ditrasmissione di dati sulla rete commutata e per l’uso di circuitiaffittati; che un riequilibrio senza indugio di dette tariffe potrebbepregiudicare questa missione economica generale; che l’equili-
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brio di queste tariffe dovrà essere raggiunto progressivamente
entro il 31 dicembre 1992; che nel frattempo, deve essere possi-bile imporre agli operatori privati l’obbligo di non offrire alpubblico un servizio che consista nella semplice rivendita dicapacità di circuiti affittati, vale a dire di un servizio checomporta soltanto il trattamento, la commutazione, l’archivia-zione o la conversione di protocollo nella misura necessaria allatrasmissione in tempo reale; che gli Stati membri possonopertanto istituire un sistema di dichiarazioni mediante il quale glioperatori privati si impegnano a non procedere a tale rivendita;che tuttavia non può essere imposto a tali operatori alcun altroobbligo inteso ad assicurare il rispetto di questa misura;
20.considerando che queste restrizioni non compromettono losviluppo degli scambi in misura contraria agli interessi dellaComunità; che, date tali circostanze, queste restrizioni sonocompatibili con l’articolo 90 paragrafo 2 del trattato; che lostesso può dirsi delle misure adottate dagli Stati membri affinchél’azione dei prestatori di servizi privati non intralci il serviziopubblico di trasmissione dei dati a commutazione;
21.considerando che le norme del trattato comprese quelle relativealla concorrenza, si applicano al servizio telex; che l’importanzadi questo servizio subisce un’erosione progressiva in tutti gli Statimembri a causa dell’emergere di mezzi di telecomunicazioneconcorrenti quali il telefax; che l’abolizione delle attuali restri-zioni all’utilizzo della rete telefonica commutata e dei circuitiaffittati permetterà la ritrasmissione di messaggi telex; che vistaquesta tendenza si rende necessario un approccio specifico; che ilservizio telex deve pertanto essere escluso dal campo d’applica-zione della presente direttiva;
22.considerando che, in ogni caso, la Commissione riesaminerà, nelcorso del 1992, i diritti speciali esclusivi ancora esistenti, tenendoconto dello sviluppo tecnologico e dell’evoluzione verso unainfrastruttura digitale;
23.considerando che è opportuno dare la possibilità agli Statimembri di elabrorare eque procedure di autorizzazione ai fini delrispetto delle esigenze fondamentali, senza pregiudicarne l’even-tuale armonizzazione prevista sul piano comunitario nel quadrodelle direttive del Consiglio concernenti la fornitura di una reteaperta di telecomunicazioni (Open network provision — ONP);che per quanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione,gli Stati membri devono poter includere in tali procedure l’ob-bligo di osservare le regolamentazioni commerciali riguardanti lecondizioni di permanenza, di disponibilità e di qualità delservizio e delle misure volte a salvaguardare la missione d’inte-resse economico generale da essi affidata ad un organismo ditelecomunicazioni; che dette procedure devono essere fondate sucriteri obiettivi precisi ed applicate in modo non discriminatorio;che, in particolare, tali criteri devono essere giustificati e propor-zionati all’interesse generale perseguito nonché debitamentemotivati e resi pubblici; che la Commissione deve poterli accura-tamente esaminare alla luce delle norme di concorrenza e dellenorme sulla libera prestazione dei servizi; che, in ogni caso gliStati membri che non avranno notificato alla Commissione entroun termine stabilito progetti di criteri e di procedure d’autorizza-zione, non potranno più imporre alcuna restrizione alla liberaprestazione del servizio di trasmissione di dati per il grandepubblico;
24.considerando che gli Stati membri devono poter disporre di untermine complementare per elaborare regole generali concernentile condizioni di prestazione di questi servizi di trasmissione didati a commutazione di pacchetto o di circuito per il grandepubblico;
25.considerando che, d’altra parte, i servizi di telecomunicazioni nonpossono formare oggetto di alcuna restrizione, né per quantoconcerne il libero accesso degli utenti a detti servizi, né perquanto concerne il trattamento delle informazioni che può essere
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effettuato prima della trasmissione dei messaggi attraverso la
rete, o dopo che i messaggi sono stati ricevuti, salvo qualora essasia giustificata da un’esigenza fondamentale, proporzionata all’o-biettivo perseguito;
26.considerando che la digitalizzazione della rete di telecomunica-zioni e il miglioramento tecnologico dei terminali ad essaconnessi ha aumentato il numero di funzioni che precedente-mente erano effettuate all’interno della rete e che ora possonoessere eseguite dagli utenti stessi attraverso apparecchi terminalisempre più sofisticati; che è opportuno assicurare che i fornitoridei servizi di telecomunicazioni, in particolare quelli di telefoniae di trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito,consentano agli operatori economici di utilizzare tali funzioni;
27.considerando che, in attesa dell’elaborazione di norme comuni-tarie per la fornitura di una rete aperta (ONP), la pubblicazionedelle interfacce tecniche già utilizzate negli Stati membri è neces-saria per permettere alle imprese che intendono stabilirsi suimercati dei servizi di telecomunicazioni, di prendere le disposi-zioni necessarie al fine di adattare le caratteristiche dei loroservizi alle esigenze tecniche delle reti; che se ed in quanto gliStati membri non abbiano ancora stabilito le interfacce tecniche ènecessario che essi vi provvedano al più presto; che ogni progettoelaborato al riguardo dovrà essere comunicato alla Commissioneconformemente alla direttiva 83/189/CEE del Consiglio (
1), modi-
ficata dalla direttiva 88/182/CEE (2);
28.considerando che, in genere, le legislazioni nazionali attribui-scono agli organismi di telecomunicazioni una funzione di rego-lamentazione dei servizi di telecomunicazioni segnatamenteriguardo il rilascio di autorizzazioni, il controllo delle omologa-zioni e delle specifiche obbligatorie d’interfacce, l’attribuzionedelle frequenze e la vigilanza delle condizioni di utilizzazione;che tali legislazioni talvolta definiscono unicamente i principigenerali di gestione dei servizi autorizzati, lasciando agli orga-nismi di telecomunicazione il potere di difinire le condizionispecifiche di applicazione;
29.considerando che tale attività al tempo stesso di regolamenta-zione e commerciale degli organismi di telecomunicazione incidedirettamente sull’attività degli operatori economici che offronoservizi di telecomunicazioni in concorrenza con gli organismi inquestione; che, in effetti, attraverso questa duplice attività isuddetti organismi determinano o perlomeno influiscono sostan-zialmente sulla fornitura dei servizi offerti dai loro concorrenti;che il fatto di delegare ad un’impresa che gode di una posizionedominante per l’installazione e la gestione della rete il potere diregolamentare l’accesso al mercato dei servizi di telecomunica-zioni rafforza la posizione dominante che l’impresa medesimadetiene su detto mercato; che questa circostanza, visto il conflittodi interessi, è tale da limitare l’accesso di concorrenti ai mercatidei servizi di telecomunicazioni e da restringere la libertà discelta degli utenti; che, inoltre, tali misure possono limitare glisbocchi di materiali destinati al trattamento di segnali di teleco-municazioni e, quindi, il progresso tecnologico in questo campo;che, pertanto, il cumulo di queste attività costituisce un abuso diposizione dominante da parte di detti organismi di telecomunica-zioni ai sensi dell’articolo 86; che se ed in quanto tali comporta-menti risultano da una misura introdotta dallo Stato, quest’ultimaè inoltre incompatibile con l’articolo 90, paragrafo 1, in combi-nato disposto con l’articolo 86;
30.considerando che la Commissione, per adempiere efficacementeil proprio dovere di vigilanza in applicazione delle disposizionidell’articolo 90, paragrafo 3, deve disporre di talune informazioniessenziali; che tali informazioni devono segnatamente garantire la
(1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.
(2) GU n. L 81 del 26. 3. 1988, pag. 75.
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trasparenza delle misure adottate dagli Stati membri affinché laCommissione possa verificare che ciascun organismo di teleco-municazioni offra a tutti i clienti l’accesso alla rete e ai diversiservizi ad essa connessi a tariffe e altre condizioni non discrimi-nanti; che tali informazioni devono riguardare:
— le misure adottate per abolire i diritti esclusivi in applicazione
della presente direttive;
— le condizioni alle quali sono concesse le autorizzazioni di
gestione dei servizi di telecomunicazione;
che la Commissione deve disporre delle suddette informazioni
per poter verificare, in particolare, che tutti gli utenti della rete edei servizi, ivi compresi gli organismi di telecomunicazioniquando sono prestatori di servizi, siano trattati in modo equo;
31.considerando che i detentori dei diritti esclusivi o speciali per lafornitura di servizi di telecomunicazioni d’ora in poi aperti allaconcorrenza in passato hanno potuto imporre ai loro clienticontratti di lunga durata; che tali contratti limiterebbero de factola possibilità di nuovi concorrenti eventuali di offrire i loroservizi a questi client i e a questi ultimi di beneficiarne; che
pertanto è necessario prevedere la possibilità per l’utente di otte-nere la risoluzione del contratto entro un termine ragionevole;
32.considerando che, allo stadio attuale, ogni Stato membro disci-plina la fornitura di servizi di telecomunicazione secondo concep-zioni proprie; che persino la definizione di alcuni servizi diffe-risce da uno Stato membro all’altro, che possono risultarnedistorsioni di concorrenza tali da rendere più difficile per glioperatori economici l’offerta di servizi di telecomunicazioni tran-sfrontalieri; che, per questo motivo, il Consiglio, nella risoluzionedel 30 giugno 1988, ha ritenuto che uno degli obiettivi dellapolitica delle telecomunicazioni ha la creazione di un mercatocomunitario aperto dei servizi di telecomunicazioni, attraversouna rapida definizione, in base a direttive del Consiglio, dellecondizioni tecniche, delle condizioni di utilizzazione e dei prin-cipi tariffari per la fornitura di una rete aperta (ONP); che laCommissione ha presentato a tal fine una proposta al Consiglio;che l’armonizzazione delle condizioni d’accesso non è tuttavia lostrumento più adatto ad eliminare gli ostacoli agli scambi deri-vanti da violazioni di norme del trattato; che la Commissione hail dovere di vigilare sull’applicazione delle disposizioni del trat-tato in modo efficace e globale;
33.considerando che ai sensi dell’articolo 90, paragrafo 3 laCommissione ha doveri e competenze chiaramente definitiriguardo alla vigilanza delle relazioni fra gli Stati membri e leloro imprese pubbliche e le imprese alle quali essi hannoconcesso diritti esclusivi o speciali e, in particolare, in materia dieliminazione degli ostacoli alla libera prestazione dei servizi, inmateria di discriminazione fra cittadini degli Stati membri e inmateria di concorrenza; che, è indispensabile un approccioglobale per porre termine alle infrazioni che persistono in taluniStati membri e per dare indicazioni chiare agli Stati membri cheriesaminano la loro normativa onde evitare nuove infrazioni; che,di conseguenza, una direttiva in forza dell’articolo 90, paragrafo3 del trattato costituisce lo strumento più appropriato per perve-nire a tale risultato,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
1. Ai sensi della presente direttiva, si intende per:
— «Organismi di telecomunicazioni», gli enti pubblici o privati, ivi
comprese le consociate da essi controllate, ai quali uno Statomembro concede diritti speciali o esclusivi per l’installazione di retipubbliche di telecomunicazioni, qualora necessario, per la fornituradi servizi di telecomunicazioni;
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— «diritti esclusivi», i diritti concessi da uno Stato membro ad un’im-
presa, mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministra-tivo che le riservi la facoltà di fornire un servizio di telecomunica-zioni o di effettuare un’attività all’interno di una determinata areageografica;
— «diritti speciali», i diritti concessi da uno Stato membro a un numero
limitato di imprese, mediante ogni atto legislativo, regolamentare oamministrativo che, all’interno di una determinata area geografica,
— limita a due o più, il numero di dette imprese, autorizzate a
fornire un servizio o ad effettuare un’attività, non conformandosia criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o
— designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in
concorrenza, autorizzandole a fornire un servizio o ad effettuareun’attività, o
— conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a criteri,
vantaggi legali o regolamentari che influiscono sostanzialmentesulla capacità di qualsiasi altra impresa di fornire lo stessoservizio di telecomunicazioni o di effettuare la stessa attivitànella stessa area geografica in condizioni sostanzialmente equi-valenti;
▼
B
— «rete pubblica di telecomunicazioni», l’infrastruttura pubblica di
telecomunicazioni che permette la trasmissione di segnali fra puntiterminali definiti della rete, mediante fili, ponti radio, mezzi ottici oaltri mezzi elettromagnetici;
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M1
— «servizi di telecomunicazioni», i servizi la cui fornitura consiste
totalmente o parzialmente nella trasmissione e nell’instradamento disegnali su una rete pubblica di telecomunicazioni mediante procedi-menti di telecomunicazioni, ad eccezione della radiodiffusione edella televisione, e i servizi via satellite;
— «reti di stazioni terrestri per collegamenti via satellite», un
complesso di due o più stazioni terrestri (unità terminali di satellite)che interagiscono per mezzo di un satellite;
— «servizi di rete via satellite», l’impianto e l’esercizio di reti di
stazioni terrestri per collegamenti via satellite; i servizi in oggettoconsistono perlomeno nella realizzazione di radiocomunicazioni conil segmento spaziale ( «collegamento ascendente») mediante stazioniterrestri per collegamenti via satellite e di radiocomunicazioni tra ilsegmento spaziale e le stazioni terrestri ( «collegamento discen-dente»);
— «servizi di comunicazione via satellite», i servizi per la cui fornitura
si ricorra, integralmente o parzialmente, a servizi di rete via satellite;
— «servizi via satellite», la fornitura di servizi di comunicazione via
satellite e/o di servizi di rete via satellite;
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B
— «punto terminale di rete», l’insieme delle connessioni fisiche e delle
specifiche tecniche d’accesso che fanno parte della rete pubblica ditelecomunicazioni e sono necessarie per poter accedere a detta retepubblica e comunicare efficacemente per il suo tramite;
— «esigenze fondamentali», i motivi di interesse generale e di natura
non economica, che possono indurre uno Stato membro a limitarel’accesso alla rete pubblica o ai servizi pubblici di telecomunica-zioni.►
M1Tali motivi sono la sicurezza della rete, il manteni-
mento della sua integrità e, nei casi in cui sono giustificate, l’intero-perabilità dei servizi e la protezione dei dati; la protezione dei datipuò comprendere la tutela dei dati personali, la riservatezza delleinformazioni trasmesse o memorizzate, la tutela della sfera privatanonché, nel caso dei servizi di rete via satellite, l’impiego effettivodello spettro di frequenze e l’astensione da interferenze dannose frai sistemi di telecomunicazione via satellite ed altri sistemi basatisulla tecnologia delle trasmissioni terrestri o spaziali; ◄
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— «servizio di telefonia vocale», la fornitura al pubblico del trasporto
diretto e della commutazione della voce in tempo reale in partenza ea destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata, checonsente ad ogni utente di utilizzare l’attrezzatura collegata al suopunto terminale di tale rete per comunicare con un altro puntoterminale;
— «servizio telex», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di
messagggi telescritti conformemente alla relativa raccomandazionedel comitato consultivo internazionale telegrafico e telefonico(CCITT), in partenz a e a destinazione dei punti terminali della rete
pubblica commutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l’at-trezzatura collegata al suo punto terminale di tale rete per comuni-care con un altro punto terminale;
— «servizio di trasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di
circuito», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di dati inpartenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblicacommutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l’attrezzaturacollegata al suo punto terminale di tale rete per comunicare con unaltro punto terminale;
— «semplice rivendita di capacità», la fornitura al pubblico come
servizio distinto del trasporto di dati su circuiti affittati compren-dente soltanto la commutazione, il trattamento, l’archiviazione didati o la conversione di protocollo nella misura necessaria per latrasmissione in tempo reale in partenza e a destinazione della retepubblica commutata.
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2. La presente direttiva non si applica al servizio telex e alle radioco-municazioni mobili terrestri.
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B
Articolo 2
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Salvo il disposto dell’articolo 1, paragrafo 2, gli Stati membri aboli-scono le misure atte a concedere:
a) diritti esclusivi per la fornitura di servizi di telecomunicazioni
diversi dalla telefonia vocale, e
b) diritti speciali che limitano, a due o più, il numero di imprese
autorizzate a fornire tali servizi di telecomunicazioni, non confor-mandosi a criteri di obiettività, proporzionalità e non discrimina-zione, o
c) diritti speciali che designano, non conformandosi a tali criteri, nume-
rose imprese concorrenti per la fornitura di detti servizi di telecomu-nicazioni.
Essi adottano i provvedimenti necessari affinché a ciascun gestore
venga garantito il diritto di fornire qualsiasi servizio di telecomunica-zioni che non sia la telefonia vocale.
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B
Gli Stati membri che subordinano la fornitura di tali servizi ad unaprocedura di autorizzazione o di dichiarazione concernente il rispettodelle esigenze fondamentali, provvedono a che, fatte salve le disposi-zioni dell’articolo 3, le autorizzazioni siano rilasciate in base a criterioggettivi, trasparenti e non discriminatori. Gli eventuali dinieghi devonoessere debitamente motivati e deve essere prevista una procedura diricorso avverso tali dinieghi.
Fatte salve le disposizioni dell’articolo 3, gli Stati membri comunicano
alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le misure adottate perconformarsi al presente articolo e la informano di ogni regolamenta-zione in vigore o di ogni progetto diretto ad istituire nuove procedure diautorizzazione od a modificare quelle esistenti.
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Gli Stati membri comunicano i criteri che adottano per la concessionedelle autorizzazioni, nonché le condizioni associate a autorizzazioni e leprocedure di dichiarazione per la gestione delle stazioni trasmittenti aterra.
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Gli Stati membri continuano ad informare la Commissione di ogniprogetto inteso ad istituire nuove procedure per la concessione dellelicenze o a modificare le procedure vigenti.
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B
Articolo 3
Per quanto riguarda il servizio di trasmissione dati a commutazione di
pacchetto o di circuito, gli Stati membri, nel quadro delle procedured’autorizzazione di cui all’articolo 2, possono vietare fino al 31dicembre 1992 agli operatori economici di offrire al pubblico lasemplice rivendita di capacità di circuiti affittati.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione entro il 30 giugno
1992, tutte le procedure, allo stato di progetto, di autorizzazione o didichiarazione per la fornitura al pubblico di servizi di trasmissione datia commutazione di pacchetto o di circuito intese al rispetto:
— delle esigenze fondamentali,
— delle regolamentazioni commerciali sulle condizioni di permanenza,
di disponibilità e di qualità del servizio,
— delle misure per la salvaguardia della missione d’interesse econo-
mico generale affidata ad un organismo di telecomunicazioni perquanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione, se l’azionedi prestatori di servizi privati rischia di danneggiare l’adempimentodi tale missione.
Tutte queste condizioni costituiscono un capitolato d’oneri di servizio
pubblico e devono essere oggettive, non discriminatorie e trasparenti.
Entro il 31 dicembre 1992, gli Stati membri provvedono alla pubblica-
zione delle procedure di autorizzazione o di dichiarazione adottate pertali servizi.
Spetta alla Commissione vigilare sulla compatibilità di questi progetti
con le disposizioni del trattato prima della loro entrata in vigore.
Articolo 4
Gli Stati membri che mantegono diritti esclusivi o speciali per l’installa-
zione e la gestione delle reti pubbliche adottano le misure necessarie perrendere pubbliche, oggettive e non discriminatorie le condizioni invigore per l’accesso alle reti.
Essi provvedono in particolare a che gli operatori che ne fanno
domanda possano ottenere circuiti affittati entro un termine ragionevolee che l’uso di questi ultimi non sia oggetto di alcuna restrizione, salvoquelle che sono giustificate in conformità delle disposizioni dell’articolo2.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre
1990, le misure adottate per conformarsi al presente articolo.
In occasione di ogni aumento delle tariffe applicabili ai circuiti affittati,
gli Stati membri comunicano alla Commissione gli elementi checonsentono di valutarne il fondamento.
Articolo 5
Gli Stati membri provvedono a che vengano pubblicate, entro il 31
dicembre 1990, le caratteristiche delle interfacce tecniche necessarie perl’utilizzazione delle reti pubbliche, fatte salve le convenzioni internazio-nali applicabili in materia.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, conformemente alla
direttiva 83/189/CEE, ogni progetto elaborato al riguardo.
Articolo 6
Per quanto riguarda la prestazione dei servizi di telecomunicazioni, gli
Stati membri provvedono ad abrogare le restrizioni esistenti relative altrattamento dei segnali prima della loro trasmissione sulla rete pubblicao dopo la loro ricezione, a meno che non sia dimostrata la necessità di
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tali restrizioni per garantire il rispetto dell’ordine pubblico o delleesigenze fondamentali.
Fatte salve le norme comunitarie armonizzate adottate dal Consiglio per
la fornitura di una rete aperta, gli Stati membri provvedono a che fraprestatori di servizi, compresi gli organismi di telecomunicazioni, nonsussista alcuna discriminazione concludente le condizioni di utilizza-zione e le tariffe praticate.
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M1
Gli Stati membri provvedono affinché, nell’imporre ai fornitori deiservizi eventuali canoni nell’ambito di regimi di autorizzazione, questisi basino su criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori.
I canoni e i criteri sui quali essi si basano, nonché eventuali modifica-
zioni, sono pubblicati in forme atte a rendere facilmente accessibili lerelative informazioni.
Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro nove mesi dalla
pubblicazione della presente direttiva, e in seguito nel caso di modifica-zioni, le modalità in base alle quali le suddette informazioni vengonorese accessibili. La Commissione provvede regolarmente a pubblicaregli estremi delle notificazioni.
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B
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre1990, le misure adottate o i progetti presentati per conformarsi alledisposizioni del presente articolo.
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Gli Stati membri provvedono affinché sia abolito ogni divieto o restri-zione legale all’offerta di capacità del segmento spaziale a tutti i gestoriautorizzati di una rete di stazioni terrestri per collegamenti via satellite eautorizzano, nel loro territorio, tutti i fornitori del segmento spaziale adaccertare che la rete di stazioni terrestri per i collegamenti via satelliteda utilizzare in collegamento con il segmento spaziale del fornitore inquestione sia conforme alle condizioni pubblicate per accedere alla suacapacità di segmento spaziale.
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Articolo 7
Gli Stati membri provvedono a che, a decorrere dal 1oluglio 1991, il
rilascio delle autorizzazioni di gestione, il controllo delle omologazionie delle specifiche obbligatorie, l’attribuzione delle frequenze e la vigi-lanza delle condizioni di utilizzazione siano effettuati da un ente indi-pendente dagli organismi di telecomunicazioni.
Essi comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le
misure adottate o i progetti presentati a tal fine.
Articolo 8
Gli Stati membri provvedono a che gli organismi di telecomunicazioni,
a decorrere dall’abrogazione dei relativi diritti esclusivi o speciali,concedano ai loro clienti, vincolati per un periodo superiore ad un annoda un contratto di fornitura di servizi di telecomunicazione che alla datadella sua conclusione costitutiva oggetto di tali diritti, la facoltà dirisolvere il contratto con sei mesi di preavviso.
Articolo 9
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le informazioni neces-
sarie al fine di consentirle di redigere, alla fine di ogni anno, per unperiodo di 3 anni, una relazione generale sull’applicazione dellapresente direttiva. La Commissione comunica tale relazione agli Statimembri, al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economicoe sociale.
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Articolo 10
Nel corso del 1992, la Commissione procederà ad una valutazione
globale della situazione del settore dei servizi di telecomunicazioni conriferimento agli obiettivi perseguiti dalla presente direttiva.
Nel corso del 1994 la Commissione valuterà gli effetti delle misure di
cui all’articolo 3 onde esaminare l’opportunità di apportare modifiche atale articolo, segnatamente in considerazione dell’evoluzione tecnolo-gica e dello sviluppo degli scambi nella Comunità.
Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.