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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 25 giugno 1980
relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche
(80/723/CEE)
(GU L 195 del 29.7.1980, pag. 35)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 85/413/CEE della Commissione del 24 luglio 1985 L 229 20 28.8.1985
►M2Direttiva 93/84/CEE della Commissione del 30 settembre 1993 L 254 16 12.10.1993
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all’unità di conto europea e/o all’ecu contenuti nella presente versione
consolidata devono essere intesi come riferimenti all’euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
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DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 25 giugno 1980
relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati
membri e le loro imprese pubbliche
(80/723/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
vista il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in partico-
lare, l’articolo 90, paragrafo 3,
considerando l’importante ruolo che le imprese pubbliche assolvono
nell’economia nazionale di ciascuno Stato membro;
considerando che, poiché il trattato CEE lascia del tutto impregiudicato
il regime di proprietà negli Stati membri, deve essere assicurata la paritàdi trattamento tra le imprese pubbliche e le imprese private;
considerando che in virù del trattato CEE la Commissione ha il dovere
di accertarsi che gli Stati membri non concedano alle imprese, siapubbliche che private, aiuti incompatibili con il mercato comune;
considerando che la complessità delle relazioni finanziarie intercorrenti
tra poteri pubblici nazionali e imprese pubbliche è tuttavia tale daostacolare l’esecuzione di tale compito;
considerando inoltre che un’applicazione efficace ed equa alle imprese
pubbliche e private delle regole del trattato CEE relative agli aiuti nonpuò essere operata sino a quando tali relazioni finanziarie non siano resetrasparenti;
considerando peraltro che, in materia di imprese pubbliche, detta traspa-
renza deve permettere di distinguere chiaramente fra il ruolo dello Statoin quanto potere pubblico ed in quanto proprietario;
considerando che il paragrafo 1 dell’articolo 90 impone degli obblighi
agli Stati membri nei confronti delle imprese pubbliche; che il mede-simo articolo al paragrafo 3 impone alla Commissione di vegliare sulrispetto di tali obblighi e le fornisce a tal fine i mezzi specifici neces-sari; che ricade in questo campo la definizione delle condizioni cherispondono alla suddetta esigenza di trasparenza;
considerando che è d’uopo precisare che cosa si intenda per «poteri
pubblici» e «imprese pubbliche»;
considerando che i poteri pubblici possono esercitare una influenza
dominante sul comportamento delle imprese pubbliche, non solo nelcaso in cui essi ne siano proprietari o detengano una partecipazionemaggiorataria, ma anche in virtù del potere che detengono nei relativiorgani di gestione o di sorveglianza, per via di disposizioni statutarie oper il fatto della ripartizione delle azioni;
considerando che l’assegnazione di risorse pubbliche ad imprese
pubbliche può farsi sia direttament sia indirettamente; che è pertantoopportuno che la trasparenza sia assicurata indipendentemente dallemodalità secondo cui dette assegnazioni di risorse pubbliche vengonoeffettuate; che occorre ugualmente, se del caso, assicurare una cono-scenza adeguata delle motivazioni di dette assegnazioni e della loroutilizzazione effettiva;
considerando che gli Stati membri possono perseguire, per il tramite
delle loro imprese pubbliche, finalità diverse da quelle commerciali; cheesse ottengono dallo Stato, in taluni casi, una compensazione degli oneriassunti in conseguenza di tale fatto; che la trasparenza delle compensa-zioni deve essere egualmente assicurata;
considerando che si devono prevedere delle esclusioni sia settoriali sia
quantitative; che sono in effetti da escludere taluni settori che esulanodal settore concorrenziale o che sono già oggetto di disposizioni comu-nitarie particolari che garantiscano una trasparenza adeguata, talunisettori il cui carattere particolare giustifichi disposizioni specifichenonché le imprese pubbliche la cui importanza economica ridotta non
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giustifichi oneri amministrativi che possono risultare dalle misure da
prendere;
considerando che la presente direttiva non pregiudica l’applicazione di
altre disposizioni del trattato CEE e, in particolare, degli articoli 90,paragrafo 2, 93 e 223;
considerando che, trattandosi di imprese le cui attività si svolgono in
concorrenza con quelle di altre imprese, è opportuno assicurare ilsegreto professionale relativamente alle informazioni raccolte;
considerando che l’applicazione della presente direttiva va attuata in
stretta collaborazione con gli Stati membri e che, sulla base dell’espe-rienza acquisita, occorrerà, se del caso, procedere a una revisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
Gli Stati membri assicurano alle condizioni previste dalla presente
direttiva la trasparenza delle relazioni finanziarie tra i poteri pubblici ele imprese pubbliche facendo risultare:
a) le assegnazioni di risorse pubbliche operate dai poteri pubblici diret-
tamente alle imprese pubbliche interessate;
b) le assegnazioni di risorse pubbliche effettuate da parte dei poteri
pubblici tramite imprese pubbliche od enti finanziari;
c) l’utilizzazione effettiva di tali risorse pubbliche.
Articolo 2
Ai sensi della presente direttiva si intendono per
— poteri pubblici:
lo, Stato nonché altri enti territoriali;
— impresa pubblica:
ogni impresa nei confronti della quale i poteri pubblici possano
esercitare, direttamente o indirettamente, un’influenza dominanteper ragioni di proprietà, di partecipazione finanziaria o della norma-tiva che la disciplina;
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— imprese pubbliche attive nel settore manifatturiero:
tutte le imprese la cui principale area di attività, definita come pari
almeno al 50 % del fatturato annuo totale, è nel settore manifattu-riero. Si tratta delle imprese le cui operazioni rientrano nella sezioneD — attività manifatturiere (da sottosezione DA a sottosezione DNcompresa) della classificazione NACE Rev. 1 (
1).
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L’influenza dominante è presunta qualora i poteri pubblici, direttamente
o indirettamente, nei riguardi dell’impresa:
a) detengano la maggioranza del capitale sottoscritto dall’impresa,
oppure
b) dispongano della maggioranza dei voti attribuiti alle quote emesse
dall’impresa,
oppure
c) possano designare più della metà dei membri dell’organo di ammini-
strazione, di direzione o di vigilanza dell’impresa.
(1) GU n. L 83 del 3. 4. 1993, pag. 1.
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Articolo 3
Le relazioni finanziarie fra i poteri pubblici e le imprese pubbliche la
cui trasparenza è da assicurare a norma dell’articolo 1, sono in partico-lare:
a) il ripiano di perdite di esercizio;
b) i conferimenti in capitale sociale o dotazione;
c) i conferimenti a fondo perduto od i prestiti a condizioni privilegiate;
d) la concessione di vantaggi finanziari sotto forma di non percezione
dei benefici o di non restituzione dei crediti;
e) la rinuncia ad una remunerazione normale delle risorse pubbliche
impiegate;
f) la compensazione di oneri imposti dai poteri pubblici.
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Articolo 4
La presente direttiva non concerne le relazioni finanziarie fra i poteri
pubblici e:
a) le imprese pubbliche per quanto riguarda la prestazione di servizi
che non siano atti ad incidere sensibilmente sugli scambi fra gli Statimembri;
b) le banche centrali e l’Institut monétaire luxembourgeois;
c) gli enti pubblici di credito, in relazione ai depositi di fondi pubblicati
effettuati dai poteri pubblici alle normali condizioni di mercato;
d) le imprese pubbliche il cui fatturato al netto da imposte non
raggiunga un totale di 40 milioni di ECU negli ultimi due eserciziannuali precedenti quello dell’assegnazione o dell’impiego dellerisorse di cui all’articolo 1. Tuttavia, per gli enti pubblici di creditoquesta soglia è di 800 milioni di ECU del totale di bilancio.
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B
Articolo 5
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché i dati
relativi alle relazioni finanziarie di cui all’articolo 1 restino a disposi-zione della Commissione per un periodo di cinque anni a decorreredalla fine dell’esercizio annuale nel corso del quale le risorse pubblichesono state assegnate alle imprese pubbliche interessate.
Tuttavia, se le risorse pubbliche sono utilizzate nel corso di un esercizio
ulteriore, il termine di cinque anni decorre dalla fine di questo stessoesercizio.
2. Su richiesta della Commissione e ove lo ritenga necessario, gli
Stati membri comunicano i dati di cui al paragrafo 1 nonché i relativielementi di valutazione eventualmente necessari e, in particolare, gliobiettivi perseguiti.
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Articolo 5 bis
1. Gli Stati membri le cui imprese pubbliche attive nel settore mani-
fatturiero forniscono alla Commissione le informazioni di caratterefinanziario di cui al paragrafo 2 su base annua e nei termini di cui alparagrafo 4.
2. Le informazioni di carattere finanziario richieste per ciascuna
impresa pubblica attiva nel settore manifatturiero e secondo le modalitàspecificate nel paragrafo 3 sono le seguenti:
i) la relazione sulla gestione e i conti annuali, ai sensi della quarta
direttiva del Consiglio (
1). I conti annuali e la relazione sulla
gestione comprendono lo stato patrimoniale, il conto profitti e
(1) GU n. L 222 del 14. 8. 1978, pag. 11.
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perdite e l’allegato, unitamente alla prassi contabile, alle dichiara-zioni degli amministratori alle relazioni settoriali e sull’attività.Sono inoltre incluse comunicazioni in merito alle riunioni degliazionisti ed eventuali altre informazioni salienti.
Vengono inoltre forniti i seguenti dati più specifici, se e in quanto essi
non siano stati inseriti nella relazione sulla gestione e nei conti annualidelle singole imprese pubbliche:
ii) la disponibilità di capitale azionario o di fondi assimilabili al
capitale sociale, specificando le forme in cui si configura taledisponibilità (azioni ordinarie, privilegiate, postergate o converti-bili, nonché i relativi tassi d’interesse, dividendi e diritti di conver-sione);
iii) le sovvenzioni non rimborsabili o rimborsabili solo a certe condi-
zioni;
iv) la concessione all’impresa di prestiti, compresi scoperti nonché
anticipi su apporti di capitale, precisando i tassi d’interesse e lecondizioni del prestito, nonché l’eventuale garanzia fornita almutuante dall’impresa beneficiaria;
v) le garanzie fornite all’impresa dai poteri pubblici per i prestiti
(specificando le condizioni e gli oneri a carico delle imprese pertali garanzie);
vi) i dividendi versati e gli utili trattenuti;
vii) le eventuali altre forme di intervento pubblico, in particolare la
rinuncia alla percezione di somme dovute allo Stato da un’impresapubblica, segnatamente per il rimborso di prestiti e sussidi, ilpagamento di imposte sulle società, di oneri sociali o altri onerianaloghi.
3. Le informazioni richieste al paragrafo 2 sono fornite per tutte le
imprese pubbliche, il cui fatturato per l’anno finanziario più recente èrisultato superiore a 250 Mio di ECU.
Le informazioni sopra richieste vengono fornite separatamente per le
singole imprese pubbliche, comprese quelle situate in altri Stati membri,e comprendono all’occorrenza i particolari relativi a tutte le operazioniintra ed intergruppo tra diverse imprese pubbliche, nonché quelle svol-tesi direttamente tra le imprese pubbliche e lo Stato. Il capitale azionariodi cui al paragrafo 2, punto ii) comprende il capitale azionario prove-niente direttamente dallo Stato e quello eventualmente fornito da unaholding o altre imprese pubbliche (compresi gli istituti finanziari)esterne o interne allo stesso gruppo ad una determinata impresapubblica. Va sempre specificato il rapporto tra la fonte dei finanzia-menti e il beneficiario. Analogamente le relazioni di cui al paragrafo 2sono fornite separatamente per le singole imprese pubbliche, nonché perla società (sub-)holding che raggruppa varie imprese pubbliche, se levendite consolidate di tale società inducono a classificarla nella cate-goria delle imprese «manifatturiere» sopra definita.
Certe imprese pubbliche dividono le proprie attività tra varie società
giuridicamente distinte: per esse la Commissione ammette un’unicarelazione consolidata. Il consolidamento dovrà riflettere la realtà econo-mica di un gruppo di imprese che svolgono la propria attività nellostesso settore o in settori strettamente collegati. Non saranno sufficientile relazioni consolidate provenienti da diverse società holding aventinatura puramente finanziaria.
4. Le informazioni richieste al paragrafo 2 sono fornite alla Commis-
sione con periodicità annua. Le informazioni relative all’anno finan-ziario 1992 sono inoltrate alla Commissione entro due mesi dallapubblicazione della presente direttiva.
Per il 1993 e gli anni seguenti le informazioni vengono fornite entro
quindici giorni lavorativi dalla data di pubblicazione della relazionesulla gestione dell’impresa pubblica interessata. In ogni caso, e specifi-camente per le imprese che non pubblicano la relazione sulla gestione,le informazioni richieste vanno presentate entro nove mesi dalla finedell’anno d’esercizio dell’impresa.
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Per la determinazione del numero di società cui si riferisce il sistema dinotifica qui specificato, gli Stati membri forniscono alla Commissione,entro due mesi dalla pubblicazione della presente direttiva, un elencodelle società interessate dal presente articolo, con il relativo fatturato.Tale elenco va aggiornato entro il 31 marzo di ciascun anno.
5. Il presente articolo si applica alle società di proprietà della Treu-
handanstalt o da essa controllate unicamente a decorrere dalla data discadenza del sistema di notifica speciale istituito per gli investimenti ditale ente.
6. Gli Stati membri forniscono alla Commissione eventuali altre
informazioni che essa ritenga necessarie per effettuare una valutazioneesauriente dei dati trasmessi.
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Articolo 6
1. La Commissione è tenuta a non divulgare i dati di cui ha cono-
scenza in virtù del paragrafo 2 dell’articolo 5 e che, per loro natura,sono coperti dal segreto professionale.
2. Le disposizioni del paragrafo 1 non ostano alla pubblicazione di
informazioni generali o di studi che non comportino indicazioni indivi-duali sulle imprese pubbliche di cui alla presente direttiva.
Articolo 7
La Commissione informa regolarmente gli Stati membri dei risultati
dell’applicazione della presente direttiva.
Articolo 8
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla
presente direttiva entro e comunque non oltre il 31 dicembre 1981. Essine informano la Commissione.
Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.