Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
"B REGOLAMENTO (CE) N. 969/2000 DEL CONSIGLIO
dell’8 maggio 2000
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di cloruro di potassio originario della
Bielorussia, della Russia e dell’Ucraina
(GU L 112 del 11.5.2000, pag. 4)
Rettificato da:
"C1 Rettifica, GU L 2 del 5.1.2001, pag. 42 (969/2000)2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 1
REGOLAMENTO (CE) N. 969/2000 DEL CONSIGLIO
dell’8 maggio 2000
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di
cloruro di potassio originario della Bielorussia, della Russia e dell’Ucrai-
na
IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995,
relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesinon membri della Comunità europea (
1), in particolare gli articoli 9 e 11,
vista la proposta presentata dalla Commissione previa consultazione del
comitato consultivo,
considerando quanto segue:
1.INCHIESTE PRECEDENTI
(1) Con il regolamento (CEE) n. 3068/92 (2) il Consiglio ha istituito dazi
antidumping definitivi sulle importazioni di cloruro di potassio (in
seguito denominato «il prodotto in questione») originario della
Bielorussia, della Russia e dell’Ucraina (in seguito denominati «ipaesi interessati»). L ’importo del dazio era pari alla differenza tra un
prezzo minimo stabilito e il prezzo netto franco frontiera comunitaria,
prodotto non sdoganato.
(2) Con il regolamento (CE) n. 643/94 (
3) il Consiglio ha modificato i dazi
suddetti, istituendo misure combinate sotto forma di un importo fisso
per tonnellata di cloruro di potassio o di un dazio pari alla differenza
tra un prezzo minimo stabilito e il prezzo netto franco frontieracomunitaria, prodotto non sdoganato, qualora tale differenza siasuperiore all’importo fisso. Questo tipo di misura era giustificato
dall’accertata elusione dei dazi originari. Va sottolineato che il riesame
effettuato nel 1994 riguardava il dumping, il pregiudizio e l’interessecomunitario.
(3) Con il regolamento (CE) n. 449/98 (
4) il Consiglio ha nuovamente
modificato le misure suddette. Il riesame è stato avviato su richiestadell’International Potash Company (IPC), un esportatore di potassiorusso e bielorusso il quale ha dichiarato, fra l’altro, che l’adesione di
Austria, Finlandia e Svezia aveva prodotto un mutamento delle
circostanze in base alle quali erano state adottate le misure in vigore.Si è mantenuta la forma delle misure combinate, adeguandone però il
livello in funzione delle risultanze dell’inchiesta. Va osservato altresì
che il riesame concluso nel 1998 era circoscritto alla questione deldumping e dell’interesse della Comunità.
2.INCHIESTA ATTUALE
(4) A seguito della pubblicazione di un avviso di imminente scadenza
delle misure antidumping in vigore sulle importazioni di potassio
originario dei paesi interessati (
5), la Commissione ha ricevuto una
domanda di riesame delle suddette misure ai sensi dell’articolo 11,paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 384/96 (in seguito denominato
«regolamento di base»).
(5) La domanda è stata presentata il 23 dicembre 1998 dall’Associazione
dei produttori europei di cloruro di potassio (in seguito denominato «ilrichiedente») per conto di produttori la cui produzione collettiva
costituisce il 99 % della produzione comunitaria di questo prodotto,
vale a dire una proporzione maggioritaria della produzione comuni-taria totale ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1 e dell’articolo 5,
paragrafo 4 del regolamento di base.!B
(1) GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento
(CE) n. 905/98 (GU L 128 del 30.4.1998, pag. 18).
(2) GU L 308 del 24.10.1992, pag. 41.
(3) GU L 80 del 24.3.1994, pag. 1.
(4) GU L 58 del 27.2.1998, pag. 15.
(5) GU C 296 del 24.9.1998, pag. 3.2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 2
(6) La domanda era motivata dal fatto che la scadenza delle misure
implicava un rischio di persistenza/reiterazione del dumping e delpregiudizio. Il richiedente asseriva infatti che il cloruro di potassioproveniente dai paesi interessati continuava ad essere venduto a prezzi
di dumping per il perfezionamento attivo, un regime che non è
soggetto a misure antidumping nella Comunità. Parimenti, ilrichiedente affermava che, in considerazione dell’entità delle pratichedi dumping verificatesi in passato e del fatto che gli esportatori in
questione continuavano a vendere il prodotto a prezzi molto bassi in
paesi limitrofi della Comunità, l’abrogazione delle misure antidum-ping vi avrebbe provocato molto probabilmente una reiterazione di
dette pratiche. Questa argomentazione era corroborata dagli elementi
di prova presentati, da cui risultava che il consumo interno erafortemente diminuito nei paesi interessati, mentre la produzione eranotevolmente aumentata, lasciando agli esportatori una produzione in
eccesso che rischiava di essere venduta sul mercato comunitario a
prezzi di dumping. Il richiedente affermava infine che la probabilereiterazione del dumping avrebbe portato ad un’erosione dei prezzi,arrecando inevitabilmente pregiudizio ad un’industria comunitaria i
cui profitti erano ancora piuttosto precari.
(7) Data la forma specifica dei dazi antidumping istituiti sulle importa-
zioni di cloruro di potassio dai paesi interessati (una combinazione
prezzo minimo-dazio fisso), la Commissione ha deciso inoltre di
avviare di sua iniziativa, a norma dell’articolo 11, paragrafo 3 delregolamento di base, un riesame intermedio limitato alla forma delle
misure.
(8) Avendo stabilito, previa consultazione del comitato consultivo, che
esistevano elementi di prova sufficienti, la Commissione ha avviato un
riesame in previsione della scadenza e un riesame intermedio (limitato
alla forma del dazio) pubblicando un avviso (in seguito denominato«avviso di apertura») (
1) a norma dell’articolo 11, paragrafi 2 e 3 del
regolamento di base.
2.1. PERIODO DELL ’INCHIESTA
(9) L ’inchiesta sul persistere o sulla reiterazione del dumping copriva il
periodo che va dal 1ogennaio al 31 dicembre 1998 (in seguito
denominato «PI» o «periodo dell’inchiesta»). L ’esame della persi-
stenza o della reiterazione del pregiudizio copriva il periodo che va dal1
ogennaio 1994 alla fine del PI (in seguito denominato «periodo
considerato»). Ai fini dell’esame della reiterazione del pregiudizio, si
è tenuto conto anche delle previsioni per il 1999 e il 2000.
2.2. PARTI COINVOLTE NELL ’INDUSTRIA
(10) I produttori comunitari richiedenti, gli esportatori e i produttori dei
paesi esportatori e gli importatori/utilizzatori, le loro associazioni
rappresentative notoriamente interessate e i rappresentanti dei paesi
esportatori sono stati ufficialmente avvisati dell’avvio del riesame.Sono stati inviati questionari a tutte queste parti nonché a coloro che si
sono manifestati entro il termine fissato nell’avviso di apertura. Ci si è
inoltre messi i contatto con i produttori del Canada, che è stato sceltocome paese analogo, a cui sono stati inviati questionari. Le partidirettamente interessate hanno avuto la possibilità di comunicare le
loro osservazioni per iscritto e di chiedere un’audizione.
(11) Tutti i produttori comunitari richiedenti hanno risposto al questionario.
I produttori della Bielorussia e della Russia, ossia il consorzio di
produzione Bielorussiakali di Soligorsk (regione di Minsk, Bielorus-
sia), la società per azioni Silvinit di Solikamsk (regione di Perm,Russia) e la società per azioni Uralkali di Berezniki (regione di Perm,Russia) hanno collaborato all’inchiesta tramite l’esportatore comune
IPC (Mosca, Russia). Hanno risposto anche la Ferchimex di Anversa
(Belgio) e la Belarus di Vienna (Austria), importatori collegatidell’IPL, mentre nessuno dei produttori esportatori ucraini ha
collaborato.
(12) Sette importatori non collegati hanno risposto al questionario e inviato
le loro osservazioni per iscritto. Nella maggior parte dei casi, gli
importatori di cloruro di potassio sono anche utilizzatori del prodotto.!B
(1) GU C 80 del 23.3.1999, pag. 9.2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 3
Non si sono avute risposte dagli utilizzatori non importatori del
prodotto.
(13) Si sono raccolte e verificate tutte le informazioni ritenute necessarie
per determinare se esisteva un rischio di persistenza o di reiterazione
del dumping e del pregiudizio e se fosse nell’interesse della Comunitàmantenere in vigore le misure. Si è inoltre proceduto a visite di verifica
presso le seguenti società:
a)Produttori comunitari richiedenti:
Cleveland Potash Limited, Saltburn, Regno Unito,
Comercial de Potasas, SA (
1), Madrid, Spagna,
Kali und Salz GmbH, Kassel, Germania,
Société Commerciale des Potasses et de l’Azote SA (2), Mulhouse,
Francia, in seguito denominata «SCPA».
b)Produttori nel paese analogo:
Agrium Inc., Calgary,
IMC Global Inc., Regina,
Potash Corporation of Saskatchewan (PCS), Saskatoon.
c)Importatori non collegati nella Comunità:
Fertiberia SA, Madrid, Spagna (anche utilizzatrice del cloruro di
potassio).
3.PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
3.1. DESCRIZIONE DEL PRODOTTO IN ESAME
(14) Il prodotto in esame è il cloruro di potassio (KCl), generalmente
utilizzato come fertilizzante in agricoltura, sia direttamente, mescolato
ad altri fertilizzanti, sia previa trasformazione in un fertilizzante
composto noto come NPK (azoto, fosforo, potassio). Il tenore dipotassio è variabile e viene espresso in percentuale di ossido di
potassio (K
2O) del peso del prodotto anidro allo stato secco.
(15) Il cloruro di potassio viene commercializzato generalmente sotto
forma standard (polvere) o sotto forma «non standard», che
comprende anche la forma granulare. Di norma, il prodotto è
suddiviso in tre categorie di base a seconda del tenore di K 2O:
— tenore di K 2O inferiore o pari al 40 % — codice NC 3104 20 10,
— tenore di K 2O superiore al 40 % ma pari o inferiore al 62 % —
codice NC 3104 20 50,
— tenore di K 2O superiore al 62 % — codice NC 3104 20 90.
(16) Dato che le misure antidumping in vigore comprendono anche un
dazio variabile, il regolamento oggetto del riesame fissa livelli diversiper i dazi antidumping corrispondenti, da un lato, al cloruro di potassio
di qualità standard e, dall’altro, alle altre forme di cloruro di potassio,
compresa la qualità granulare.
(17) Va ricordato nell’ultima inchiesta di riesame si è riscontrato che le
importazioni di miscugli o miscele speciali con un tenore di cloruro di
potassio insolitamente elevato, che non rientrano nei codici NCindicati più sopra per il cloruro di potassio, dovevano essereconsiderate importazioni del prodotto in questione, in quanto hanno
le stesse caratteristiche fisiche e chimiche di base e le stesse
utilizzazioni delle categorie di base di cui sopra. Visto chedall’inchiesta attuale non sono emersi elementi tali da giustificare
una diversa impostazione, per garantire un’applicazione coerente delle
misure antidumping ed evitare errori di classificazione si è ritenutoopportuno specificare, nel presente regolamento, che i miscugli e lemiscele in questione hanno un tenore massimo di K
2O pari o superiore!B
(1) Consorella e operatore commerciale esclusivo per la produzione delle due miniere
spagnole: Suria K, SA (fino all’aprile 1997) e Potasas de Llobregat, SA.
(2) Consorella e operatore commerciale esclusivo per la produzione delle «Mines de
potasse d’Alsace».2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 4
al 35 %, in peso, del prodotto anidro allo stato secco e costituiscono
una forma «non standard» del cloruro di potassio.
3.2. PRODOTTO SIMILE
(18) Come nelle inchieste precedenti, si è stabilito che, non essendovi
differenze tra le proprietà fisiche e chimiche dei vari tipi e dellediverse qualità di cloruro di potassio, il cloruro di potassio prodotto in
Canada, il paese scelto come paese analogo (cfr. capitolo 4.2), e
venduto sul mercato nordamericano, è un prodotto simile a quelloesportato nella Comunità dai paesi interessati ai sensi dell’articolo 1,paragrafo 4, del regolamento di base. Sono prodotti simili anche il
cloruro di potassio esportato dai paesi interessati e quello prodotto dai
produttori comunitari.
(19) L ’IPC ha chiesto l’esclusione del cloruro di potassio standard con un
tenore di K
2O superiore al 62 %, adducendo che viene utilizzato solo
per applicazioni farmaceutiche, che ha prezzi diversi e viene fornito
imballato (mentre il cloruro di potassio usato come fertilizzante vienefornito alla rinfusa). Questo prodotto, tuttavia, ha le stesse caratteri-
stiche fisiche di base e la stessa composizione chimica di base del
prodotto in esame. Il fatto che il cloruro di potassio vengageneralmente usato come fertilizzante non esclude dalla definizionedi prodotto simile né i prodotti con applicazioni industriali o
farmaceutiche né i prodotti imballati in modo diverso. Si è pertanto
deciso che questo e gli altri tipi di cloruro di potassio costituiscono unprodotto unico.
4.RISCHIO DI PERSISTENZA/REITERAZIONE DEL DUM-
PING
4.1. OSSERV AZIONI PRELIMINARI
(20) A norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base, lo
scopo di questo tipo di riesame è stabilire se la scadenza delle misure
possa portare al persistere o alla reiterazione del dumping.
(21) In tale contesto, si sono esaminati i volumi esportati nella Comunità
durante il PI. Le importazioni dalla Russia, pari al 4,2 % del consumo,sono state effettuate in gran parte in regime di perfezionamento attivo.
Dato che, secondo la consueta prassi delle istituzioni, si deve tener
conto di queste importazioni per accertare l’effettiva esistenza dipratiche di dumping, si ritiene che il volume delle importazioni dalla
Russia sia sufficientemente rappresentativo per indicare l’eventuale
esistenza delle pratiche di dumping e il rischio del persistere di dettepratiche in caso di abrogazione delle misure. Anche il volume delleimportazioni dalla Bielorussia, pari all’1,2 % del consumo comuni-
tario, viene considerato rappresentativo. Di conseguenza, non è stato
necessario valutare il rischio di reiterazione del dumping attribuibilealle importazioni originarie di questi due paesi in caso di abrogazionedelle misure. Dato che l’Ucraina non ha effettuato esportazioni durante
il PI, l’inchiesta ha puntato soprattutto a stabilire se vi fosse un rischio
di reiterazione del dumping in caso di abrogazione delle misure.
4.2. PAESE ANALOGO
(22) Per valutare il rischio di persistenza/reiterazione del dumping, si è
dovuto stabilire il valore normale in base alle informazioni ottenute inun paese appropriato ad economia di mercato, a norma dell’articolo 2,
paragrafo 7, del regolamento di base. Nell’avviso di apertura, si
proponeva di scegliere il Canada come paese analogo.
(23) Nessuna delle parti ha contestato la scelta del Canada come paese
analogo. L ’IPC e l’Associazione europea per l’importazione di
fertilizzanti (EFIA) hanno accettato che il Canada fosse scelto come
paese analogo a condizione che per la determinazione del valorenormale si utilizzassero le miniere situate nella provincia di
Saskatchewan e non quelle del Nuovo Brunswick. L ’IPC ha chiesto
inoltre che la miniera di Patience Lake nel Saskatchewan fosse esclusadalla determinazione del valore normale.
(24) Entrambe le parti hanno obiettato che le miniere di cui si chiedeva
l’esclusione differiscono, in termini di grandezza, condizioni geologi-
che di deposito e metodi di estrazione/produzione, da quelle piùdiffuse in Bielorussia, in Russia e in Ucraina, molto simili alle miniere!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 5
del Saskatchewan. Esse hanno inoltre fatto presente che la miniera del
Nuovo Brunswick è molto più vicina ai clienti dei porti di caricoutilizzati per le esportazioni di cloruro di potassio della Bielorussia edella Russia, il che impedisce di fare confronti, soprattutto per quanto
riguarda i costi di trasporto.
(25) L ’inchiesta ha confermato che era opportuno scegliere il Canada come
paese analogo per i seguenti motivi:
a) si tratta del maggior produttore ed esportatore mondiale di cloruro
di potassio, seguito da Bielorussia, Russia e Ucraina;
b) sul mercato interno nordamericano del prodotto in questione
vigono normali condizioni di concorrenza;
c) il processo di fabbricazione e l’accesso alle materie prime in
Canada sono sostanzialmente simili a quelli nei paesi interessati;
d) il Canada è già stato utilizzato nelle inchieste precedenti.
(26) Per quanto riguarda le argomentazioni addotte dall’IPC e dall’EFIA
circa l’esclusione di determinate miniere, si può osservare quanto
segue:
a) dato che il cloruro di potassio costituisce un prodotto di base e che
la determinazione del valore normale si basa sui prezzi di quasitutte le miniere che operano sul mercato nordamericano, aperto econcorrenziale, le differenze di una determinata miniera o regione
inerenti alle condizioni di estrazione o agli altri fattori citati non
hanno un’incidenza rilevante sul valore normale;
b) le differenze addotte dall’IPC per quanto riguarda le distanze tra la
miniera del Nuovo Brunswick e i mercati nazionali del Canada, da
una parte, e le miniere bielorusse e russe e i loro porti di
esportazione, dall’altra, non possono essere prese in considera-zione, in quanto il valore normale e il prezzo all’esportazionevengono confrontati allo stesso stadio commerciale, cioè a livello
franco miniera, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10 del
regolamento di base. Inoltre, la suddetta miniera del NuovoBrunswick rappresenta solo una proporzione irrilevante dellevendite prese in considerazione per la determinazione del valore
normale, per cui l’eventuale incidenza delle distanze sarebbe
comunque neutralizzata in parte dal volume delle vendite totaliconsiderate (cfr. considerando 36).
(27) I calcoli si sono basati pertanto su tutti i questionari compilati inviati
da tutte e tre le società canadesi. Questi dati, riguardanti le miniere del
Nuovo Brunswick e del Saskatchewan, sono stati accuratamenteverificati presso le sedi delle società in Canada.
4.3. RUSSIA E BIELORUSSIA
(28) Per valutare il rischio di persistenza del dumping dalla Russia e dalla
Bielorussia in caso di abrogazione delle misure, occorre verificarel’esistenza di pratiche di dumping durante il PI e la probabilità che
dette pratiche persistano.
4.3.1. Valore normale
(29) Il valore normale è stato calcolato in base ai dati di tutte le società
canadesi che hanno collaborato. In tale contesto, le vendite totali di
cloruro di potassio effettuate sul mercato canadese dalle società chehanno collaborato sono state considerate rappresentative.
(30) Per stabilire se le vendite pertinenti fossero state effettuate nel corso di
normali operazioni commerciali si è infine esaminata la proporzione
delle vendite redditizie della qualità in questione.
(31) Dato che il volume del cloruro di potassio standard venduto a un
prezzo netto pari o superiore al costo di produzione (vendite redditizie)rappresentava più dell’80 % del volume totale delle vendite di questa
qualità e che la media ponderata dei prezzi era superiore alla media
ponderata dei costi di produzione, il valore normale è statodeterminato in base al prezzo effettivo applicato dalla Russia sul
mercato nordamericano, calcolato come media ponderata dei prezzi di
tutte le vendite, redditizie o meno, di cloruro di potassio standardeffettuate da ciascuna società durante il periodo dell’inchiesta.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 6
4.3.2. Prezzo all’esportazione
(32) L ’IPC, unico esportatore che ha collaborato all’inchiesta, ha comuni-
cato volumi di esportazioni che corrispondono sostanzialmente ai datiEurostat, integrati nel modo di cui al paragrafo 6.2.1. I prezzi
all’esportazione per la Bielorussia e la Russia sono stati pertanto
valutati in base alle informazioni fornite dall’IPC.
(33) Le vendite dell’IPC sul mercato comunitario sono state effettuate in
parte attraverso due importatori collegati (la Ferchimex, con sede in
Belgio, e la Belarus, con sede in Austria) e in parte direttamente ad
acquirenti indipendenti.
(34) Ogniqualvolta le vendite all’esportazione di cloruro di potassio
venivano effettuate ad acquirenti indipendenti nella Comunità, ilprezzo all’esportazione è stato stabilito a norma dell’articolo 2,
paragrafo 8, del regolamento di base, ovvero in funzione dei prezzi
all’esportazione effettivamente pagati o pagabili. Tuttavia, quando levendite all’esportazione erano fatte a parti collegate, il prezzoall’esportazione è stato costruito, a norma dell’articolo 2, paragrafo
9, del regolamento di base, in funzione del prezzo al quale i prodotti
importati sono stati rivenduti per la prima volta ad un acquirenteindipendente. In questi casi, sono stati applicati adeguamenti in
considerazione di tutti i costi sostenuti tra l’importazione e la rivendita
e dei profitti, onde stabilire un prezzo all’esportazione attendibile allostadio frontiera comunitaria. In mancanza di informazioni com-plementari, il margine di utile del 5 % applicato nell’inchiesta
precedente è stato considerato ragionevole in considerazione delle
attività svolte dagli importatori collegati.
(35) Quasi tutto il cloruro di potassio esportato nella Comunità dall’IPC
durante il periodo dell’inchiesta è entrato nel mercato comunitario inregime di perfezionamento attivo, trovandosi in concorrenza con il
cloruro di potassio prodotto dall’industria comunitaria.
4.3.3. Confronto
(36) Visto che il cloruro di potassio è un prodotto trattato in grossi
quantitativi, i cui costi di trasporto incidono notevolmente sul prezzo
di vendita, e che esiste una distanza considerevole tra le minierebielorusse e russe e il porto o la frontiera più vicini, si è deciso diprocedere al confronto allo stadio franco miniera, come nell’inchiesta
precedente.
(37) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e il prezzo
all’esportazione, sono stati applicati adeguamenti per tener conto delledifferenze che incidono sulla comparabilità dei prezzi, a norma
dell’articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base.
i)Adeguamenti del valore normale
(38) L ’IPC ha fatto diverse osservazioni circa le differenze relative alla
qualità e alle condizioni di estrazione tra la Bielorussia e la Russia, da
una parte, e la Comunità e il Canada, dall’altra, ma senza chiedereadeguamenti e senza quantificare nessuna delle differenze suddette.Inoltre, la maggior parte degli elementi menzionati era già stata
analizzata nell’inchiesta precedente, la quale aveva concluso che
qualsiasi adeguamento concesso per rispecchiare i vantaggi compara-tivi naturali avrebbe svantaggiato le miniere bielorusse e russe. Vistoche i parametri di base non avevano subito modifiche di rilievo rispetto
all’inchiesta precedente, e in considerazione di quanto precede, non si
è ritenuto necessario adeguare il valore normale per rispecchiaredifferenze fisiche o vantaggi comparativi naturali. Si sono inveceapplicati gli opportuni adeguamenti per le differenze in termini di
costo del credito.
ii) Adeguamenti del prezzo all’esportazione
(39) Il prezzo all’esportazione è stato adeguato in funzione dei costi di
trasporto. L ’importo dell’adeguamento è stato determinato secondo la
stessa metodologia utilizzata nell’inchiesta precedente (per il trasportoall’interno della Bielorussia e della Russia, ad esempio, ci si è basati
sui dati relativi al costo del trasporto in Canada), mentre l’eventuale
costo del trasporto tra la frontiera del paese produttore e la frontieracomunitaria è stato determinato in base ai costi indicati dall’IPC.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 7
(40) L ’IPC ha contestato la detrazione degli importi per le spese di trasporto
indicati nella sua risposta al questionario. In effetti, vi sono alcunecontraddizioni tra le condizioni di consegna e le spese di trasportocomunicate dall’IPC. Dato però che l’IPC non ha fornito alcun
elemento di prova, non è stato possibile accertare se le condizioni di
consegna e le spese di trasporto fossero state indicate correttamente. Inogni caso, anche se si fosse adottata l’impostazione più favorevoleall’IPC, ciò non avrebbe modificato le risultanze relative all’esistenza
del dumping. Va ricordato, inoltre, che nei riesami in previsione della
scadenza non occorre calcolare con precisione il margine di dumping.
(41) Si è applicato anche un adeguamento per il costo del credito in base
alle informazioni fornite dall’IPC.
4.3.4. Margine di dumping
(42) Si sono determinati margini di dumping rispettivamente per la
Bielorussia, la Russia e l’Ucraina. La media ponderata del valore
normale è stata confrontata con la media ponderata dei prezzi
all’esportazione nella Comunità.
i)Bielorussia
(43) Pur essendo lievemente inferiore a quello emerso dall’inchiesta
precedente, il margine di dumping per le importazioni originarie della
Bielorussia, espresso in percentuale del prezzo cif franco frontiera
comunitaria, è risultato comunque elevato.
ii) Russia
(44) Il margine di dumping riscontrato, espresso in percentuale del prezzo
cif franco frontiera comunitaria, è nettamente superiore a quello
accertato durante l’inchiesta precedente.
4.3.5. Conclusione
(45) Si può pertanto concludere che le pratiche di dumping sono continuate
in misura considerevole sulle importazioni dalla Bielorussia e dallaRussia. Nessuno degli elementi riscontrati permette di escludere una
persistenza del dumping in caso di abrogazione delle misure.
4.4. UCRAINA
(46) Come nell’inchiesta precedente, l’Ucraina non ha collaborato neanche
questa volta. Nonostante le importazioni effettuate negli anniprecedenti, dai dati Eurostat non risultano importazioni da questopaese nel periodo dell’inchiesta. Si è pertanto dovuto valutare il rischio
di reiterazione del dumping in caso di abrogazione delle misure.
Nessuno dei produttori ucraini ha collaborato. Di conseguenza, anorma dell’articolo 18 del regolamento di base, le risultanze si sono
basate sui dati disponibili. A tale riguardo, va sottolineato che gli
elementi di prova indicano l’esistenza in Ucraina di miniere di clorurodi potassio la cui capacità è nettamente inferiore a quelle della Russia edella Bielorussia. Confrontando la capacità di queste miniere ucraine
con il consumo comunitario, si ottiene nondimeno un notevole
potenziale di esportazione. Per quanto riguarda il livello dei prezzidelle eventuali importazioni dall’Ucraina, va osservato che, nonessendovi penuria di cloruro di potassio sul mercato comunitario, i
nuovi operatori possono penetrarvi solo praticando prezzi inferiori a
quelli degli operatori già presenti su questo mercato, vale a direricorrendo al dumping. In passato, le importazioni dall’Ucraina sono
state effettuate a prezzi analoghi a quelli della Russia e della
Bielorussia.
4.4.1. Conclusione
(47) In considerazione di quanto precede e in mancanza di altre prove
contrarie (informazioni sull’utilizzazione degli impianti, sui volumi esui prezzi delle esportazioni verso altri paesi terzi, ecc.), si è concluso
che l’abrogazione delle misure provocherebbe probabilmente la
reiterazione delle importazioni in dumping originarie dell’Ucraina.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 8
5.DEFINIZIONE DI INDUSTRIA COMUNITARIA
(48) L ’inchiesta ha confermato che i produttori comunitari richiedenti
rappresentano il 99 % della produzione comunitaria di cloruro di
potassio e costituiscono pertanto l’industria comunitaria ai sensi
dell’articolo 4, paragrafo 1 e dell’articolo 5, paragrafo 4, delregolamento di base.
6.ANALISI DELLA SITUAZIONE DELL ’INDUSTRIA COMU-
NITARIA E DEL MERCATO COMUNITARIO DEL CLO-
RURO DI POTASSIO
(49) In primo luogo, va osservato che la redditività e gli investimenti
relativi al periodo considerato sono stati valutati in base ai dati dei tre
produttori comunitari: Cleveland Potash Limited, Comercial de
Potasas, SA e Kali und Salz GmbH. Il quarto produttore comunitarioSCPA è stato in parte escluso a causa delle condizioni eccezionali della
sua consociata mineraria «Mines de potasse d’Alsace», che sarà
chiusa nel giro di pochi anni per esaurimento delle riserve di cloruro dipotassio e non effettua più alcun investimento. Il sistema contabiledella miniera, inoltre, è stato talmente semplificato che non è più
possibile calcolare né il costo di produzione né la redditività del
cloruro di potassio aggregando i dati con quelli degli altri produttoricomunitari. Dalle informazioni disponibili si evince comunque che, sesi fosse tenuto conto dell’SCPA, la redditività dell’industria comuni-
taria sarebbe risultata nettamente inferiore e la tendenza al ribasso
degli investimenti sarebbe stata molto più accentuata.
(50) In secondo luogo, va osservato che negli ultimi anni tutte le
importazioni dai paesi interessati sono avvenute in regime di
perfezionamento attivo. Secondo la consueta prassi delle istituzionicomunitarie, si ritiene che queste importazioni siano in concorrenzacon il prodotto in questione prodotto fabbricato dall’industria
comunitaria, in quanto vengono trasformate nella Comunità da
produttori di fertilizzanti che acquistano dall’industria comunitariaalcune delle materie prime utilizzate per la produzione di fertilizzanti
composti, anch’essi destinati all’esportazione. Si è pertanto tenuto
conto di queste importazioni nel determinare il consumo comunitario ele quote di mercato dei paesi interessati e nell’analizzare i prezzi delcloruro di potassio venduto dagli esportatori in questione.
6.1. CONSUMO SUL MERCATO COMUNITARIO
(51) Il consumo totale di cloruro di potassio è stato calcolato in base ai
totali combinati:
a) del volume delle vendite di cloruro di potassio di produzione
propria effettuate dall’industria comunitaria sul mercato comuni-
tario;
b) del volume delle vendite dei produttori comunitari non richiedenti
sul mercato comunitario;
c) delle importazioni di cloruro di potassio nella Comunità dai paesi
interessati;
d) delle importazioni di cloruro di potassio nella Comunità da tutti
gli altri paesi terzi.
(52) Il consumo così calcolato è sceso da circa 7 460 000 tonnellate nel
1994 a circa 7 290 000 tonnellate nel PI (– 2,3 % circa). Nel periodo
considerato, tuttavia, il livello del consumo ha registrato le fluttuazioni
indicate nella seguente tabella.
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Consumo comunitario 7 460 7 340 7 090 7 600 7 290
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario, Eurostat, uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 9
6.2. IMPORTAZIONI DAI PAESI INTERESSATI
6.2.1. V olume delle importazioni
(53) Il volume delle importazioni di cloruro di potassio originario della
Russia è sceso da 397 000 tonnellate nel 1994 a 305 000 tonnellate nel
PI (+23 % circa). Il volume delle importazioni originarie dellaBielorussia è sceso da 137 000 tonnellate nel 1994 a 91 000 tonnellatenel PI (–34 % circa). Le esportazioni dell’Ucraina, avvenute solo nel
1994, nel 1995 e nel 1997, hanno registrato una forte tendenza al
ribasso. Globalmente, le importazioni dai paesi interessati sonodiminuite del 32 % circa nel periodo considerato. Questo calo,tuttavia, non è stato ininterrotto, in quanto le importazioni totali dai
paesi interessati sono diminuite fino al 1996, arrivando a 132 000
tonnellate, per poi ricominciare a lievitare, risultando triplicate nel PI.
(54) L ’inchiesta ha dimostrato che il volume delle importazioni comunicato
dall’IPC è superiore ai dati Eurostat, in quanto numerosi Stati membri
che hanno un solo grosso importatore hanno comunicato datiincompleti per motivi di riservatezza. Basandosi sulle informazionicomplementari ottenute successivamente da questi Stati membri, si è
riscontrato però che non esistono differenze di rilievo tra le
importazioni comunicate dall’IPC e i dati Eurostat completi.
(in migliaia di tonnellate)
Importazioni 1994 1995 1996 1997 PI
Totale Russia 397 175 122 190 305
Totale Bielorussia 137 113 11 51 91
Ucraina 49 15 0 1 0
Totale 583 303 132 243 396
Fonte: Eurostat e uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.
I quantitativi importati in regime di perfezionamento attivo e la loro
percentuale delle importazioni comunitarie totali di cloruro di potassioper ciascun paese sono i seguenti:
(in migliaia di tonnellate)
Importazioni 1994 1995 1996 1997 1998
% delle 61 159 115 178 284
importazioni dalla Russia 15 91 94 93 93
% delle 34 52 11 51 91importazioni dalla Bielorussia 25 46 100 100 100% delle 35 15 0 1 0
importazioni dall’Ucraina 72 100 N/A 100 N/A
% delle 131 226 126 230 375importazioni totali 22 75 95 95 95
(55) Le tabelle di cui sopra illustrano gli sviluppi concomitanti all’istitu-
zione delle misure antidumping. Mentre nel 1994 la quota delle
importazioni in regime di perfezionamento attivo era irrilevante,durante il PI quasi tutte le importazioni sono avvenute nel quadro diquesto regime. Le importazioni in regime di perfezionamento attivo
vengono controllate dalle autorità doganali degli Stati membri in
conformità del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12ottobre 1992, che istituisce il codice doganale comunitario (
1).
Dall’inchiesta attuale non sono emersi elementi tali da far sospettare
che il regime suddetto sia stato utilizzato per eludere le misure. Va!B
(1) GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 955/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 119
del 7.5.1999, pag. 1).2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 10
osservato inoltre che le merci importate nell’ambito di questo regime
non sono soggette ai dazi antidumping oggetto del riesame, il chespiega l’aumento verificatosi verso la fine del periodo considerato.
6.2.2. Quota di mercato
(56) La quota di mercato delle importazioni dai paesi interessati sul
mercato comunitario è diminuita del 2,4 % nel periodo considerato,anche se non a ritmo costante. Essa è passata infatti da una punta del
7,8 % nel 1994 al livello più basso nel 1996 (1,9 %), dopo di che ha
registrato un aumento ininterrotto fino a raggiungere il 5,4 % nel PI.
Quota di mercato delle
importazioni in que-
stione in percentuale1994 1995 1996 1997 PI
Bielorussia 1,8 1,5 0,2 0,7 1,2
Russia 5,3 2,4 1,7 2,5 4,2
Ucraina 0,7 0,2 0 0 0
Totale 7,8 4,1 1,9 3,2 5,4
Fonte: Eurostat e uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.
6.2.3. Andamento dei prezzi e politica seguita in materia di
prezzi
6.2.3.1. Andamento dei prezzi delle importazioni in questione
(57) Per determinare l’andamento dei prezzi delle importazioni oggetto
d’inchiesta nel periodo considerato, si sono utilizzati i dati Eurostat(cfr. considerando 54).
I prezzi cif medi applicati dai paesi interessati alle vendite sul mercato
comunitario hanno registrato il seguente andamento:
(in ECU/tonnellate)
Prezzi cif medi del cloruro di potas-
sio con 40 % 5K2O462 %1994 1995 1996 1997 PI
Bielorussia 67,5 86,5 88,3 94,1 100,1
Russia 83,1 71,7 74,4 79,4 85,8Ucraina 83,6 89,9 — 88,0 —
Media 79,2 76,8 75,7 83,3 90,8
Fonte: Eurostat e uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.
(in ECU/tonnellate)
Prezzi cif medi del cloruro di potas-
sio con K 2O462 %1994 1995 1996 1997 PI
Russia — 89,9 93,8 96,7 101,5
Fonte: Eurostat e uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.
(58) L ’incremento medio del prezzo del cloruro di potassio con 40 %
5K2O462 % proveniente dai paesi interessati è stato pari al 14,6 %
nel periodo considerato. I prezzi bielorussi sono aumentati in misuraconsiderevole, superando quelli del cloruro di potassio di origine russa,
mentre i prezzi russi sono rimasti relativamente bassi. Durante il PI,
non è stato importato cloruro di potassio dall’Ucraina.
(59) Il prezzo medio del cloruro di potassio con un tenore di K
2O462 %,
che è stato importato solo dalla Russia, è aumentato del 12,9 %,
passando da 89,9 ECU/t nel 1995 a 101,5 ECU/t nel PI.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 11
6.2.3.2. Politica seguita in materia di prezzi
(60) Da tre anni a questa parte, cioè da quando sono in vigore i dazi
antidumping, le importazioni dai paesi interessati destinate all’immis-sione in libera pratica, effettuate per lo più in regime di perfeziona-
mento attivo, sono state estremamente limitate. Secondo quanto hanno
dichiarato, i rappresentanti dell’IPC sarebbero stati costretti ad offrire iloro prodotti a prezzi più bassi di quelli dell’industria comunitariaproprio a causa della natura del regime di perfezionamento attivo. Pur
essendo stata esaminata, quest’argomentazione non è corroborata da
elementi di prova inconfutabili.
(61) Nell’analizzare la politica seguita in materia di prezzi, si è calcolata la
media dei prezzi dichiarati dagli esportatori per ogni vendita adacquirenti indipendenti e per ogni rivendita effettuata attraverso
l’importatore collegato, durante il PI, per le due principali qualità di
cloruro di potassio in funzione dell’origine (Bielorussia e Russia). Sitratta dei prezzi di fattura netti, dazio non corrisposto, che equivalgonoai prezzi resi data la vicinanza dei clienti ai porti di consegna. I prezzi
in questione sono stati confrontati con le medie ponderate dei prezzi di
fattura di tutti i produttori comunitari, a livello comunitario, per le duequalità di cloruro di potassio.
(62) Si è così stabilito che i prezzi dell’IPC erano inferiori, in media, di
oltre il 10 % a quelli dell’industria comunitaria (– 20 % per il cloruro
di potassio di origine russa e – 5 % per il cloruro di potassio di origine
bielorussa).
6.3. SITUAZIONE ECONOMICA DELL ’INDUSTRIA COMUNI-
TARIA
(63) Va osservato che le previsioni dell’industria comunitaria per il 1999 e
il 2000 presupponevano il mantenimento in vigore delle misure.
6.3.1. Produzione
(64) La produzione di cloruro di potassio nella Comunità è andata
diminuendo per tutto il periodo considerato, a parte un lieve
incremento nel 1996, passando da 7 779 000 tonnellate a circa
7 026 000 tonnellate. Il fenomeno è dovuto: 1) al gradualeesaurimento della miniera francese; 2) alla chiusura di alcune minierenon redditizie in Germania e in Spagna; 3) ad anomalie geologiche
nella miniera di un produttore comunitario nel 1997 e durante il PI. Per
il 1999 e il 2000, l’industria comunitaria ha previsto un aumento dellaproduzione, che nel 2000 dovrebbe arrivare al livello del 1997.
La produzione comunitaria di cloruro di potassio ha registrato il
seguente andamento:
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Produzione 7 779 7 428 7 541 7 368 7 026
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.2. Capacità di produzione
(65) La capacità di produzione dell’industria comunitaria è passata da circa
10 000 000 di tonnellate nel 1994 a circa 9 300 000 tonnellate nel PI,con un unico lieve incremento nel 1996 rispetto all’anno precedente.
Nel 1999 e nel 2000, l’industria comunitaria dovrebbe ridurre
ulteriormente la sua capacità, che passerà a circa 8 500 000 tonnellatenel 2000 a causa del progressivo esaurimento della miniera francese.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 12
La capacità di produzione totale per il cloruro di potassio ha registrato
il seguente andamento:
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Capacità 9 996 9 414 9 472 9 403 9 293
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.3. Utilizzazione degli impianti
(66) L ’utilizzazione degli impianti dell’industria comunitaria è aumentata
tra il 1994 e il 1996 per poi calare progressivamente dal 1997 in poi,
principalmente perché la diminuzione delle risorse minerarie impediva
al produttore francese di sfruttare appieno la capacità dei suoi impiantidi trasformazione. Nel 1999 e nel 2000, tuttavia, l’industriacomunitaria dovrebbe migliorare il tasso di utilizzazione degli
impianti, portandolo all’86 % nel 2000, contestualmente alla perdita
di capacità in Francia.
In particolare, l’utilizzazione degli impianti dell’industria comunitaria
per il cloruro di potassio ha registrato il seguente andamento:
(in %)
1994 1995 1996 1997 PI
Utilizzazione degli impianti 77,8 78,9 79,6 78,4 75,6
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.4. V olume delle vendite
Il volume delle vendite di cloruro di potassio di produzione propria
effettuate dall’industria comunitaria ad acquirenti non collegati è scesoda circa 5 530 000 tonnellate nel 1994 a circa 5 260 000 tonnellate nelPI, con un notevole aumento tra il 1996 e il 1997 seguito da un nuovo
calo nel PI. Per la fine del 2000, tuttavia, il volume delle vendite
dell’industria comunitaria dovrebbe tornare ai livelli del 1997. Inparticolare, il volume delle vendite effettuate dall’industria comuni-taria sul mercato comunitario ha registrato il seguente andamento:
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Volume delle vendite dell’indu-
stria comunitaria5 530 5 452 5 415 5 750 5 261
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.5. Quota di mercato
(67) La quota di mercato dell’industria comunitaria è passata dal 74,1 % nel
1994 al 72,2 % nel PI (–2 % circa), con un incremento fino al 1996 cui
ha fatto seguito una progressiva diminuzione che ha portato al livellodel PI.
In particolare, la quota di mercato dell’industria comunitaria ha
registrato il seguente andamento:
(in %)
1994 1995 1996 1997 PI
Quota di mercato dell’industria
comunitaria74,1 74,3 76,4 75,6 72,2
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario, Eurostat e uffici statistici della Finlandia, della Danimarca e del Belgio.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 13
6.3.6. Andamento dei prezzi
(68) Dall’inchiesta è risultato che il prezzo medio di vendita praticato dai
produttori comunitari per la qualità più venduta di cloruro di potassio
standard (40 % 5K2O462 %) è passato da 90,1 ECU/t nel 1994 a
104,2 ECU/t nel PI (+ 15,6 %). Nondimeno, i prezzi del cloruro dipotassio con K
2O462 % sono scesi da 137,7 ECU/t nel 1994 a
122,0 ECU/t nel PI (– 11,4 %). Questo ribasso coincide con il notevole
incremento dei volumi delle vendite di questa qualità di cloruro dipotassio effettuate dall’industria comunitaria nel periodo considerato.Le ordinazioni più massicce hanno permesso di realizzare economie di
scala, riducendo i prezzi medi a beneficio degli acquirenti.
(69) Nell’ambito dell’aumento generalizzato dei prezzi di vendita del
cloruro di potassio con 40 % 5K
2O462 % registrato tra il 1994 e il
PI, vi è stato un calo momentaneo nel 1997 seguito da un incremento
del 7,9 % nel PI. Secondo le previsioni dell’industria comunitaria,l’andamento positivo dei prezzi di vendita del cloruro di potassio con40 %5K
2O462 % dovrebbe continuare, mentre si prevede una
lieve diminuzione per il cloruro di potassio con K 2O462 %.
I prezzi medi di vendita del cloruro di potassio praticati dall’industria
comunitaria sul mercato comunitario hanno registrato il seguente
andamento:
(in ECU/tonnellate)
Prezzi di vendita medi 1994 1995 1996 1997 PI
Cloruro di potassio standard con
40 %5K2O462 %90,1 96,8 101,6 96,6 104,2
Cloruro di potassio standard con
K2O462 %137,7 138,7 134,8 123,2 122,0
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.7. Redditività
(70) Per analizzare la redditività dell’industria comunitaria si è tenuto
conto, secondo la prassi consueta, anche del ricavato delle vendite di
alcuni sottoprodotti della produzione del cloruro di potassio. Varicordato altresì che il produttore francese SCPA è stato escluso dalcalcolo della redditività dell’industria comunitaria per i motivi di cui al
considerando 49 del preambolo.
(71) La redditività dell’industria comunitaria, espressa in percentuale delle
vendite nette, è aumentata nel periodo considerato passando da una
perdita media ponderata dell’1,0 % nel 1994 a un profitto del 3,3 % nel
PI. Va sottolineato che questa tendenza positiva è stata praticamenteininterrotta fatta eccezione per il 1997, quando i profitti sono statipraticamente inesistenti. Nel 1999 e nel 2000, il livello degli utili
dell’industria comunitaria dovrebbe rimanere al di sotto del profitto, il
che è normale per un’attività mineraria ad alto rischio come laproduzione del cloruro di potassio. La redditività dell’industria
comunitaria sul mercato comunitario del cloruro di potassio ha
registrato il seguente andamento:
(in %)
1994 1995 1996 1997 PI
Margine di utile – 1,0 – 0,5 1,5 0,1 3,3
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.8. Occupazione
(72) L ’occupazione nell’industria comunitaria è passata da 8 460 dipendenti
nel 1994 a 6 936 dipendenti nel PI (– 18,0 %). Questa tendenza
decrescente dovrebbe accentuarsi ulteriormente tra il 1999 e il 2000 inprevisione dell’imminente chiusura della miniera francese. La!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 14
situazione occupazionale dell’industria comunitaria ha registrato il
seguente andamento:
Personale impiegato nella produzione
del cloruro di potassio1994 1995 1996 1997 PI
Dipendenti 8 460 7 919 7 296 7 213 6 936
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.9. Scorte
(73) Le scorte finali dei produttori comunitari di cloruro di potassio sono
scese da 560 000 tonnellate nel 1994 a 469 000 tonnellate nel PI
(– 16 % circa), registrano un aumento costante tra il 1994 e il 1996 perpoi subire una forte contrazione nel 1997 cui ha fatto seguito un lieve
aumento nel PI.
Le scorte finali dell’industria comunitaria del cloruro di potassio
hanno registrato il seguente andamento:
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Scorte finali 560 614 903 415 469
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.3.10. Investimenti
(74) Gli investimenti globali dell’industria comunitaria sono passati da
circa 87,7 milioni di ECU nel 1994 a circa 52,9 milioni di ECU nel PI(– 40 %). Tra il 1994 e il 1995, si è registrato un incremento degli
investimenti dovuto al processo di modernizzazione delle miniere di
un grosso produttore comunitario. Nel 1999 e nel 2000, l’industriacomunitaria intende aumentare nuovamente gli investimenti, che nel2000 dovrebbero superare il livello del 1996. Va ricordato altresì che il
produttore francese SCPA è stato escluso dalla valutazione degli
investimenti dell’industria comunitaria per i motivi di cui alconsiderando 49. Gli investimenti dell’industria comunitaria hannoregistrato il seguente andamento:
(in migliaia di ECU)
1994 1995 1996 1997 PI
Investimenti 87 722 113 809 84 201 63 908 52 882
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.4. VOLUMI E PREZZI DELLE IMPORTAZIONI DA ALTRI
PAESI TERZI
(75) Nel periodo considerato, il volume delle importazioni di cloruro di
potassio dagli altri paesi terzi è passato da 1 348 000 tonnellate nel1994 a circa 1 566 000 tonnellate nel PI (+ 16,2 % circa). Questo
incremento è attribuibile in larga misura alle importazioni da Israele.
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Importazioni da altri paesi terzi 1 348 1 552 1 495 1 555 1 566
Fonte: Eurostat.
(76) La quota di mercato delle importazioni da altri paesi terzi è passata dal
17,9 % nel 1994 al 21,0 % nel 1995, conservando successivamente una
relativa stabilità che l’ha portata al 21,4 % alla fine del PI.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 15
(77) L ’andamento dei prezzi nel periodo considerato comprende anche la
media dei prezzi di vendita delle importazioni dagli altri paesi terzi laquale, secondo Eurostat, ha registrato un aumento costante passandoda 96,5 ECU/t nel 1994 a 120,5 ECU/t nel 1997 per poi scendere a
112,3 ECU/t nel PI. Ciò corrisponde ad un aumento del 16,4 % nel
periodo considerato.
L ’andamento registrato è stato il seguente:
(in ECU/tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Prezzi medi delle importazioni da
altri paesi terzi96,5 101,8 104,3 120,5 112,3
Fonte: Eurostat.
6.5. ATTIVITÀ DI ESPORTAZIONE DELL ’INDUSTRIA COMU-
NITARIA
(78) Visto che la produzione di cui al punto 6.3.1 è destinata ad essere
venduta sia all’interno che al di fuori della Comunità, si sono
analizzate anche le esportazioni di cloruro di potassio effettuate
dall’industria comunitaria nei paesi terzi. Dall’analisi sono risultateesportazioni pari a 2 314 000 tonnellate nel 1994 contro 1 658 000tonnellate nel PI, con una tendenza discendente costante fatta
eccezione per il 1997, quando si è registrato un incremento rispetto
all’anno precedente. Nel periodo considerato, le esportazioni hannoregistrato una diminuzione globale del 28,3 %. Nel 1999 e nel 2000,l’industria comunitaria prevede esportazioni leggermente inferiori a
quelle effettuate nel PI. Questa tendenza al ribasso è dovuta
probabilmente al fatto che dopo l’entrata in vigore nella Comunitàdelle misure antidumping sulle importazioni di cloruro di potassiooriginario dei paesi interessati, questi ultimi hanno intensificato
considerevolmente l’attività commerciale sui mercati di altri paesi
terzi diversi dalla Comunità (cfr. punto 7.3). L ’accanita concorrenza inmateria di prezzi ha impedito all’industria comunitaria di continuare a
fornire gli stessi quantitativi di cloruro di potassio ai mercati dei paesi
terzi.
Durante il periodo considerato, si è registrato il seguente andamento:
(in migliaia di tonnellate)
1994 1995 1996 1997 PI
Volume delle vendite per l’espor-
tazione dell’industria comunitaria2 314 1 815 1 671 1 947 1 658
Fonte: risposte dell’industria comunitaria al questionario.
6.6. CONCLUSIONE
(79) L ’evoluzione dei diversi indicatori economici dell’industria comunita-
ria è stata tutt’altro che omogenea nel periodo considerato. Dopol’istituzione delle misure combinate (dazio fisso più prezzo minimo)nel 1994, la situazione dell’industria comunitaria è migliorata grazie
all’andamento positivo di fattori economici quali i prezzi medi di
vendita per tonnellata dalla qualità più venduta, il volume delle scortee la redditività.
(80) Nel periodo considerato, infatti, i prezzi medi di vendita del cloruro di
potassio standard con 40 % 5K
2O462 % sono aumentati del
15,6 %. In secondo luogo, il volume delle scorte è diminuito dal 1996in poi, il che denota un rafforzamento della domanda sul mercato. In
terzo luogo, dopo due anni di perdite l’industria comunitaria ha
realizzato vendite redditizie per la prima volta dal 1996. Ciò è dovutoindiscutibilmente all’aumento dei prezzi di vendita reso possibiledall’istituzione di misure antidumping più efficaci nel 1994.
(81) Questi sviluppi positivi, tuttavia, non hanno riguardato tutti gli
indicatori. In particolare, si è registrata una tendenza al ribasso dal1996 in poi, specie per quanto riguarda il volume e la capacità di!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 16
produzione, l’utilizzazione degli impianti, la quota di mercato, volume
delle vendite, l’occupazione e gli investimenti.
(82) Durante il periodo considerato, il volume delle vendite dell’industria
comunitaria è diminuito del 4,9 %, mentre il volume e la capacità di
produzione sono calati rispettivamente del 9,7 % e 7,0 %, riducendo
del 2,2 % l’utilizzazione degli impianti. Per di più, gli investimentidell’industria comunitaria sono crollati del 39,7 %, contemporanea-mente ad una riduzione obbligata della forza lavoro pari al 18,0 %.
(83) Come si è già detto, il consumo comunitario di cloruro di potassio è
calato del 2,3 % circa, raggiungendo il livello più basso nel 1996.L ’industria comunitaria ha perso l’1,9 % del mercato comunitario,contro il 2,4 %, per i paesi interessati. Al tempo stesso, gli altri paesi
terzi, segnatamente Israele, hanno guadagnato il 3,4 %. Dal 1996 in
poi, tuttavia, l’industria comunitaria ha perso oltre il 4 %, mentre ipaesi interessati hanno guadagnato il 3,5 % e la quota degli altri paesiterzi è rimasta praticamente invariata. Si può concludere, pertanto, che
le importazioni dagli altri paesi terzi non hanno avuto un’incidenza
rilevante sulla situazione economica dell’industria comunitaria tra il1996 e la fine del PI.
(84) Come si è detto ai considerando 57 e 69, i prezzi medi dell’industria
comunitaria e dei paesi interessati hanno registrato un aumentocomparabile (fatta eccezione per il cloruro di potassio standard conK
2O462 %). Ciò vale anche per altri paesi terzi. I prezzi dei paesi
interessati, tuttavia, sono rimasti quelli più bassi, specie per quanto
riguarda il cloruro di potassio di origine russa, influenzandonegativamente i volumi delle vendite, la quota di mercato e laredditività dell’industria comunitaria malgrado le restrizioni alle
importazioni originarie dei tre paesi suddetti.
(85) Si è infine esaminato l’impatto del calo delle vendite per l’esporta-
zione, pari al 24 % delle vendite totali dell’industria comunitariadurante il PI, che sono diminuite del 28,3 % nel periodo considerato a
causa dell’accanita concorrenza sui mercati dei paesi terzi. Pur
spiegando in parte l’andamento sfavorevole della produzione dell’in-dustria comunitaria, questo fattore non basta comunque a giustificarela tendenza negativa globale.
Concludendo, l’inchiesta ha stabilito che, sebbene la situazione
dell’industria comunitaria sia lievemente migliorata, l’andamento dinumerosi indicatori economici non è stato favorevole e l’industria
comunitaria è tuttora esposta ad un rischio di reiterazione del dumping
e del pregiudizio in caso di scadenza delle misure.
7.RISCHIO DI REITERAZIONE DEL PREGIUDIZIO
7.1. MERCATI NAZIONALI DEI PAESI INTERESSATI
(86) Sebbene i paesi interessati possiedano enormi riserve di materie prime
per la produzione del cloruro di potassio, il consumo interno di questoprodotto in Bielorussia e in Russia è crollato nella prima metà deglianni ’90 ed è rimasto basso durante il periodo considerato. Pur essendo
aumentate del 6 % circa rispetto al 1994. Le vendite di questi due paesi
sul mercato interno rappresentavano comunque meno di un quartodella produzione corrispondente di cloruro di potassio. Non vi è
motivo di ritenere che la domanda sul mercato interno avrebbe avuto
un’evoluzione diversa in Ucraina.
7.2. ESPORTAZIONI IN REGIME DI PERFEZIONAMENTO
ATTIVO
(87) Si sono analizzati i prezzi di vendita delle importazioni in regime di
perfezionamento attivo onde stabilire i prezzi a cui si sarebbero potute
effettuare le importazioni in caso di scadenza delle misure antidum-
ping. Come risulta dal considerando 62 del preambolo, i prezzipraticati dall’IPC nella Comunità per importazioni avvenute quasiesclusivamente in regime di perfezionamento attivo sono risultati
inferiori, in media, di ben oltre il 10 % ai prezzi di vendita
dell’industria comunitaria.!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 17
7.3. ESPORTAZIONI NEI PAESI TERZI DEI PAESI INTERESSA-
TI
(88) L ’andamento delle esportazioni dei paesi interessati nella Comunità e
della loro quota del mercato comunitario viene descritto nel capitolo
6.2.
(89) Si è inoltre analizzato, in base alle risposte al questionario e alla
successiva comunicazione dell’IPC, l’andamento dei volumi delleesportazioni bielorusse e russe sui principali mercati diversi dallaComunità. Dato che la produzione ucraina non viene venduta tramite
l’IPC e che i produttori esportatori ucraini non hanno collaborato
all’inchiesta, non si sono avute informazioni sulle esportazioni ucrainenei paesi terzi. Durante il PI, entrambi i paesi hanno esportato
principalmente in Cina, le cui importazioni sono aumentate dell’87 %
circa nel periodo considerato, e in Brasile, che nel PI ha importatoquantitativi di cloruro di potassio pari a circa 34 volte quelli del 1994.Al terzo e al quarto posto figuravano Stati Uniti e Norvegia, i cui
volumi d’importazione hanno registrato un fortissimo incremento
come risulta dalla tabella riportata qui di seguito. Nel periodoconsiderato, infine, le importazioni del Giappone e di altri mercatiminori dai due paesi suddetti hanno subito complessivamente una lieve
contrazione.
(90) La Norvegia, che utilizza ingenti quantitativi di cloruro di potassio ma
non lo produce, ha importato pochissimo dalla Bielorussia e dallaRussia nel 1994. Dopo l’istituzione, da parte della Comunità, diefficaci misure antidumping combinate nei confronti del cloruro di
potassio proveniente dai paesi interessati, le esportazioni della
Bielorussia e della Russia sono state riorientate verso la Norvegiaportando la quota di mercato dei paesi interessati al 71,3 % (
1) nel PI;
già nel 1995, inoltre, i volumi delle vendite bielorusse e russe in questo
paese superavano le vendite totali nella Comunità (2).
(91) La seguente tabella, espressa sotto forma di indici per motivi di
riservatezza, riporta l’andamento delle vendite per l’esportazionerealizzate dalla Bielorussia e dalla Russia su mercati diversi dalla
Comunità nel periodo considerato.
(indice)
Esportazioni dei paesi interessati
verso mercati diversi da quello co-
munitario1994 1995 1996 1997 PI
Cina 100 167 127 183 187
Brasile 100 414 2 535 4 062 3 438
USA 100 104 103 157 157Norvegia 100 3 833 5 750 5 383 4 933
Giappone 100 94 78 79 84
Altri 100 74 74 90 96
Totale 100 130 137 188 186
Fonte: risposta dell’IPC al questionario.
(92) Per poter valutare l’entità di queste esportazioni, occorre tenere
presente che le esportazioni nella Comunità effettuate dai paesiinteressati nel PI corrispondono all’incirca alle loro esportazioni in
Norvegia. Inoltre, le esportazioni totali dei paesi interessati nei mercati
dei paesi terzi diversi dalla Comunità corrispondono all’incirca allevendite totali dell’industria comunitaria sul mercato comunitario.
(93) Confrontando i prezzi di tutti i tipi di cloruro di potassio su base resa si
riscontra che nel PI i prezzi di vendita applicati in Norvegia, in Brasile
e in Giappone sono superiori ai prezzi applicati nella Comunità. I
prezzi applicati in Cina risultano inferiori negli anni precedenti, maraggiungono il livello dei prezzi comunitari nel PI. Nel periodo!B
(1)Fonte: Associazione internazionale dell’industria dei fertilizzanti.
(2)Fonte: risposta dell’IPC al questionario.2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 18
considerato, infine, i prezzi delle esportazioni negli Stati Uniti sono
rimasti costantemente al di sotto dei prezzi applicati nella Comunità.
7.4. PRODUZIONE, CAPACITÀ, UTILIZZAZIONE DEGLI IM-
PIANTI, SCORTE E INVESTIMENTI
(94) Due società russe e una bielorussa hanno collaborato fornendo
informazioni sugli indicatori suddetti. La mancata collaborazione
delle società ucraine ha privato la Commissione delle informazioninecessarie, tranne per quanto riguarda la capacità (277 000 tonnellateall’anno), che figura in una recente relazione dell’Associazione
internazionale dell’industria dei fertilizzanti.
(95) Come risulta dalla tabella seguente, la capacità di produzione della
Bielorussia e della Russia è rimasta stabile nel periodo consideratoraggiungendo, in totale, 19 844 000 tonnellate di cloruro di potassio,
pari al 33 % circa della capacità mondiale e a quasi tre volte il volume
del consumo comunitario.
(in migliaia di tonnellate)
Capacità di produzione 1994 1995 1996 1997 PI
Bielorussia 9 077 9 077 9 077 9 077 9 077
Russia 10 767 10 767 10 767 10 767 10 767
Totale 19 844 19 844 19 844 19 844 19 844
Fonte: Associazione internazionale dell’industria dei fertilizzanti.
(96) La Bielorussia e la Russia sono riuscite ad aumentare la produzione del
39 % nel periodo considerato. La seguente tabella, espressa sotto
forma di indici per motivi di riservatezza, indica un aumentorelativamente costante dei volumi di produzione, con un’unica lievediminuzione nel 1996.
(indice)
Produzione effettiva 1994 1995 1996 1997 PI
Bielorussia 100 111 108 129 138
Russia 100 113 106 137 140
Totale 100 112 107 133 139
Fonte: risposta dell’IPC al questionario.
(97) Pur essendo migliorata contestualmente all’incremento della produ-
zione, l’utilizzazione degli impianti dei produttori in Bielorussia e inRussia è ancora nettamente insufficiente. La seguente tabella, espressa
sotto forma di indici per motivi di riservatezza, indica che il tasso di
utilizzazione degli impianti dei produttori è aumentato del 38 % nelperiodo considerato.
(indice)
Utilizzazione degli impianti 1994 1995 1996 1997 PI
Bielorussia 100 111 109 130 137
Russia 100 116 108 139 142
Totale 100 112 107 133 138
Fonte: risposta dell’IPC al questionario.
(98) Non si è individuata una tendenza precisa per le scorte, il cui livello
generale ha subito notevoli variazioni nel periodo considerato. Allafine del PI, le scorte dei tre produttori si trovavano ad un livello
relativamente basso.
(99) Gli investimenti nelle miniere e nelle fabbriche di cloruro di potassio
della Bielorussia e della Russia sono aumentati del 172 % circa nel!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 19
periodo considerato. La curva ascendente si è interrotta solo nel 1996,
quando gli investimenti sono calati, per poi raggiungere l’annosuccessivo un livello pari a 3,5 volte quello del 1996. Visto che lacapacità non è aumentata, gli investimenti sono serviti probabilmente a
modernizzare gli impianti di produzione esistenti.
7.5. CONCLUSIONE SUL RISCHIO DI REITERAZIONE DEL
DUMPING E DEL PREGIUDIZIO
(100) Dalle informazioni disponibili risulta che, sebbene la Bielorussia e la
Russia siano riuscite a riorientare parte delle loro vendite primadestinate al mercato comunitario verso altri mercati quali Cina eBrasile, ottenendo prezzi relativamente convenienti su alcuni di essi, la
capacità di produzione e il tasso di utilizzazione degli impianti dei
produttori bielorussi e russi rimangono eccezionalmente bassi.
(101) Il consumo nazionale è notevolmente diminuito, e non si prevedono
cambiamenti a breve scadenza. La possibilità di procurarsi introiti sul
mercato comunitario, inoltre, è molto più allettante rispetto alleopportunità offerte dal mercato interno. Ciò significa che, anche sefossero nettamente inferiori a quelli del PI, i prezzi all’esportazione
della Bielorussia e della Russia risulterebbero comunque convenienti
per gli esportatori interessati.
(102) I mercati alternativi dei paesi più lontani sono necessariamente meno
redditizi del mercato comunitario, la cui vicinanza riduce le spese ditrasporto per nave o per ferrovia. Di norma, inoltre, gli acquirenti dellaComunità pagano le merci in valuta forte ed entro tempi più brevi. Va
osservato che, sebbene i prezzi praticati su determinati mercati, come
ad esempio il Brasile, siano superiori a quelli della Comunità, iltrasporto dai paesi interessati verso queste destinazioni risulta di granlunga più oneroso di quello verso la Comunità. Le vendite sul mercato
comunitario si rivelano ancora più convenienti se confrontate a quelle
negli Stati Uniti e in Cina i cui prezzi, su base resa, sono inferiori aquelli delle vendite nella Comunità. Se si considera la Norvegia, tipicopaese dell’Europa occidentale situato nelle vicinanze dei paesi
interessati e che non applica dazi alle importazioni di cloruro di
potassio, si rileva una predominanza quasi assoluta delle importazionidai paesi interessati, i cui prezzi sono lievemente superiori a quelli
delle importazioni in regime di perfezionamento attivo nella Comunità
ma rimangono pur sempre nettamente inferiori a quelli dei produttoricomunitari.
(103) Le enormi riserve di materie prime, la scarsa utilizzazione degli
impianti, la situazione sfavorevole in termini di consumo interno, lanatura più onerosa del trasporto verso i mercati alternativi, il bisognodi valuta forte e la situazione attuale del mercato norvegese dimostrano
che i paesi interessati possono esportare nella Comunità a prezzi
moderati e che, in assenza di misure, si rischia una reiterazione deldumping e del pregiudizio.
(104) La mancata cooperazione dell’Ucraina ha impedito di avere informa-
zioni su questo paese. A norma dell’articolo 18 del regolamento dibase, si sono dovuti utilizzare i dati disponibili, da cui è risultato che
l’industria ucraina del cloruro di potassio è strettamente legata alle
industrie bielorussa e russa. Si è già dimostrato (cfr. capitolo 4.4) cheesiste un rischio di reiterazione delle pratiche di dumping su volumi diimportazioni considerevoli. È più che certo che dette importazioni, le
quali si troverebbero in diretta concorrenza con quelle dalla
Bielorussia e dalla Russia, arrecherebbero un pregiudizio all’industriacomunitaria. Si è concluso pertanto che lo scadere delle misurecomporterebbe un rischio di reiterazione del dumping e del pregiudizio
per quanto riguarda le importazioni originarie dell’Ucraina.
(105) Si conclude pertanto che l’assenza di misure comporta un rischio di
reiterazione del dumping e del pregiudizio, e che pertanto occorre
mantenere in vigore le misure antidumping.
8.INTERESSE DELLA COMUNITÀ
8.1. INTRODUZIONE
(106) A norma dell’articolo 21 del regolamento di base, si è valutato se la
proroga delle misure antidumping esistenti fosse contraria all’interesse
globale della Comunità. Per determinare l’interesse della Comunità si!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 20
è tenuto conto di tutti gli interessi in gioco (industria comunitaria,
importatori e utilizzatori del prodotto in questione). Per valutare ilprobabile impatto del mantenimento in vigore delle misure, si sonochieste informazioni a tutte le parti interessate suddette.
(107) Come nelle inchieste precedenti, si è ritenuto che l’adozione e il
mantenimento in vigore delle misure non fosse contrario all’interessedella Comunità. Va osservato inoltre che l’inchiesta in corso riguardaun riesame, e quindi analizza una situazione in cui le misure
antidumping sono già in vigore. La natura e la collocazione nel tempo
dell’inchiesta consentono pertanto di valutare l’eventuale impattonegativo indebito delle misure antidumping istituite nei confronti delle
parti interessate.
(108) Si sono inviati questionari a 17 importatori/utilizzatori, ottenendo
risposte da sette importatori/utilizzatori non collegati e da duecollegati. Gli importatori e gli utilizzatori hanno ricevuto lo stesso
questionario poiché molti di essi svolgono entrambe le funzioni. Sono
stati inviati questionari anche a tre organizzazioni di importatori/utilizzatori: l’Associazione europea per l’importazione di fertilizzanti(EFIA), Associazione dei produttori europei di fertilizzanti (EFMA) e
il COPA/COSEGA. Soltanto l’EFIA, tuttavia, ha risposto al que-
stionario.
(109) Su queste basi, si è cercato di appurare se, nonostante le conclusioni
relative al dumping, al pregiudizio e al persistere o alla reiterazione del
dumping e del pregiudizio, esistessero motivi impellenti per con-cludere che, nella fattispecie, il mantenimento delle misure non ènell’interesse della Comunità.
8.2. INTERESSI DELL ’INDUSTRIA COMUNITARIA
(110) Come si è già detto, si ritiene che la scadenza delle misure
antidumping comporterebbe probabilmente una reiterazione delle
importazioni in dumping destinate ad essere immesse in libera praticasul mercato comunitario e un nuovo deterioramento della situazione
dell’industria comunitaria, che ha appena raggiunto una moderata
redditività.
(111) Ne potrebbe conseguire un gran numero di licenziamenti, che si
aggiungerebbero alle riduzioni di personale a cui darà luogo la prevista
chiusura del produttore comunitario con sede in Francia.
(112) Per di più, nonostante la prevista cessazione della produzione di
cloruro di potassio in Francia, la ristrutturazione in corso e quellaprogrammata dimostrano che l’industria comunitaria non intende
abbandonare questo segmento produttivo. Il mantenimento delle
misure antidumping è pertanto di capitale importanza per l’industriacomunitaria.
8.3. INTERESSI DEGLI IMPORTATORI (OPERATORI COM-
MERCIALI)
(113) Due delle sette società che hanno risposto al questionario per gli
importatori/utilizzatori si limitano a commercializzare il prodotto,mentre le altre cinque sono anche utilizzatori. Le principaliargomentazioni degli operatori commerciali vengono riprese nella
risposta dell’EFIA al questionario.
(114) Gli importatori di cloruro di potassio sono contrari alla proroga delle
misure antidumping. Essi sostengono che combinando dazio fisso e
prezzo minimo si sono esclusi completamente dal mercato comunitario
i produttori dei paesi interessati, riducendo al minimo la concorrenzaall’interno della Comunità. Ne sono conseguiti un prezzo artificial-mente elevato del cloruro di potassio sul mercato comunitario e un
difficile accesso al cloruro di potassio importato, specialmente per i
piccoli operatori commerciali.
(115) Non si può negare che, se si prescinde dalle importazioni in regime di
perfezionamento attivo, il cloruro di potassio proveniente dai paesi
interessati è stato praticamente escluso dal mercato comunitario, dove
la concorrenza è stata però garantita dalle importazioni provenienti dalCanada, da Israele, dalla Giordania e da alcuni paesi esportatori di
minore importanza. Per contro, non si dispone di prove attendibili delle
presunte difficoltà di accesso al cloruro di potassio importato per glioperatori commerciali. Comunque sia, le misure proposte avranno una!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 21
forma diversa da quelle delle misure oggetto del riesame e
agevoleranno l’accesso al mercato comunitario per le importazionidai paesi interessati.
(116) Si conclude pertanto che l’istituzione delle misure antidumping non ha
influito negativamente sulla redditività di questi importatori, che silimitano a commercializzare il cloruro di potassio. È poco probabile,
inoltre, che il mantenimento delle misure in un’altra forma incida
negativamente su detta redditività.
8.4. INTERESSE DEGLI UTILIZZATORI
(117) Gli utilizzatori diretti del cloruro di potassio come fertilizzante
(agricoltori) non si sono pronunciati, sebbene la loro organizzazionerappresentativa abbia ricevuto il questionario. Si conclude pertanto che
il mantenimento dei dazi antidumping non avrà ripercussioni di rilievo
al loro livello.
(118) I cinque utilizzatori che hanno risposto al questionario sono tutti
fabbricanti di fertilizzanti che acquistano il cloruro di potassiodall’industria comunitaria e lo importano da paesi terzi. Essi utilizzanoil cloruro di potassio come materia prima per la produzione di
fertilizzanti composti costituiti di norma da tre elementi nutritivi
diversi: azoto, fosforo e potassio (fertilizzanti NPK).
(119) Essendo anche importatori, quasi tutti gli utilizzatori hanno obiettato
per gli stessi motivi al mantenimento delle misure, come vienespiegato nel capitolo «Interessi degli importatori (operatori commer-ciali)». Un utilizzatore importatore, tuttavia, ha dichiarato che le
misure antidumping avevano instaurato una certa stabilità dei prezzi
del cloruro di potassio sul mercato comunitario, rivelatasi estrema-mente favorevole alla sua attività.
(120) L ’istituzione di un dazio antidumping su un com ponente dei
fertilizzanti limita la flessibilità degli utilizzatori per quanto riguardala composizione del prodotto. Dato che i produttori di fertilizzanti
concorrenti dei paesi terzi non pagano dazi sul cloruro di potassio, i
produttori comunitari di fertilizzanti sostengono di non potercompetere con i prezzi del prodotto finale offerto dai concorrentistranieri. La situazione del mercato di esportazione è completamente
diversa, in quanto i produttori comunitari di fertilizzanti possono
essere competitivi grazie alla facoltà di importare in regime diperfezionamento attivo.
(121) In risposta a queste argomentazioni, l’inchiesta ha dimostrato che il
cloruro di potassio rappresenta il 15-30 % del costo totale deifertilizzanti composti, il cui costo di produzione è aumentato, nel
periodo considerato, anche per altri motivi. Si è stabilito che i livelli di
prezzo degli altri componenti dei fertilizzanti, specialmente l’azoto,hanno subito notevoli variazioni nel periodo considerato. In un caso
specifico, la quota del cloruro di potassio rispetto alla maggiorazione
totale dei prezzi del prodotto finale è stata stimata al 20 % circa nelperiodo considerato.
(122) Pur riconoscendo che i costi sostenuti dagli utilizzatori comunitari del
cloruro di potassio sul mercato comunitario sono aumentati dopol’istituzione delle misure, non si ritiene che l’incidenza dei prezzi del
cloruro di potassio sui costi di produzione totali sia tale da metterne a
repentaglio la loro esistenza. Dato che le misure sono in vigore da setteanni, si può concludere che il loro mantenimento in vigore nonpeggiorerà ulteriormente la situazione degli utilizzatori.
8.5. RIPERCUSSIONI SULLA CONCORRENZA NEL MERCATO
COMUNITARIO
(123) Come si è già detto, la forma attuale delle misure ha praticamente
escluso il cloruro di potassio proveniente dai paesi interessati, a partele importazioni in regime di perfezionamento attivo. Va ricordato peròche, anche in questo periodo, importatori e utilizzatori hanno
beneficiato della presenza sul mercato di un certo numero di
concorrenti (della Comunità e dei paesi terzi). Si è affermato tuttaviache, nonostante questa presenza, la forma attuale delle misure,segnatamente l’elemento «prezzo fisso», ha ostacolato la concorrenza
sul mercato. Sebbene nel corso dell’inchiesta non siano emerse
indicazioni al riguardo, si è riscontrato che l’istituzione delle misure!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 22
nella forma attuale ha praticamente escluso dal mercato comunitario le
principali fonti di approvvigionamento. Va ricordato che questaesclusione «de facto» non costituiva l’obiettivo delle misurecombinate (prezzo minimo più dazio specifico), le quali miravano
semplicemente a impedire l’elusione e l’assorbimento dei dazi iniziali.
8.6. CONCLUSIONE SULL ’INTERESSE DELLA COMUNITÀ
(124) Avendo analizzato i diversi interessi in gioco, si ritiene che il
mantenimento in vigore delle misure antidumping stabilizzerebbe
probabilmente il prezzo del cloruro di potassio sul mercato
comunitario, con conseguenze negative per la situazione economicadegli utilizzatori del prodotto. D’altro canto, lasciare l’industriacomunitaria senza un’adeguata protezione contro le importazioni in
dumping significherebbe azzerarne la redditività, peraltro già modesta,
mettendo in grave difficoltà l’industria utilizzatrice. Lo svantaggio intermini di prezzi che comporta per gli utilizzatori il mantenimentodelle misure antidumping sarebbe quindi più che compensato dai
vantaggi che la Comunità trarrebbe dalla prevenzione di una
reiterazione del dumping e del pregiudizio.
(125) Comunque sia, visto che la forma attuale delle misure antidumping ha
praticamente escluso le importazioni del prodotto in questione, a parte
quelle destinate al perfezionamento attivo, eliminando quindi un’im-portante fonte di approvvigionamento di questo mercato, si concludeche non esistono motivi sufficienti per non mantenere in vigore le
misure antidumping esistenti, ma che è nell’interesse della Comunità
modificare la forma delle misure nel modo spiegato più sopra.
9.DAZI ANTIDUMPING DEFINITIVI
(126) In considerazione di quanto precede, a norma dell’articolo 11,
paragrafo 2 del regolamento di base (che disciplina la richiesta di
riesame presentata dall’industria comunitaria) e dell’articolo 11,
paragrafo 3, del medesimo regolamento (applicabile al riesameintermedio avviato dalla Commissione di sua iniziativa, ma limitato
alla forma delle misure), le misure relative alle importazioni di cloruro
di potassio originario della Bielorussia, della Russia e dell’Ucrainaistituite dal regolamento (CEE) n. 3068/92 devono essere mantenute invigore.
(127) Va ricordato che la forma attuale delle misure (prezzo minimo più
dazio specifico), introdotta dal regolamento (CE) n. 643/94, è statascelta in considerazione della situazione particolare dell’epoca.
Esistevano infatti fondati motivi di sospettare l’elusione del dazio
antidumping imposto inizialmente, un dazio variabile basato su unprezzo minimo. L ’inchiesta attuale ha dimostrato che questa formaparticolare non si giustifica più, in quanto si ritiene improbabile che i
paesi interessati ribassino i prezzi all’esportazione in modo da
assorbire il dazio fisso. Dall’inchiesta è emerso altresì (cfr. capitolo8.6) che è nell’interesse della Comunità modificare la forma attualedelle misure per consentire ai fornitori potenziali di operare sul
mercato comunitario. Si ritiene pertanto opportuno modificare la
forma delle misure eliminando la componente «prezzo minimo» econservando l’elemento «dazio fisso».
(128) Va osservato infine che la Commissione ha ricevuto proposte
d’impegno dall’IPL a norma dell’articolo 8 del regolamento di base.Dopo un attento esame di queste proposte, si è concluso che nél’esportatore né il governo russo offrivano garanzie sufficienti per un
controllo o un’applicazione efficace degli impegni, e che inoltre non si
poteva escludere il rischio che venissero applicati prezzi compensativiall’importazione nella Comunità del prodotto in questione in regime diperfezionamento attivo. Ritenendo pertanto che gli impegni di prezzi
offerti non garantissero la prevenzione degli effetti pregiudizievoli del
dumping, la Commissione ha respinto le offerte,!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 23
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
L ’articolo 1 del regolamento (CEE) n. 3068/92 è sostituito dal testo seguente:
«Articolo 1
1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di
cloruro di potassio di cui ai codici NC 3104 20 10, 3104 20 50 e
3104 20 90 e sui miscugli speciali di cui ai codici NC ex 3105 20 10,
ex 3105 60 90, ex 3105 60 90, ex 3105 90 91 e ex 3105 90 99 originaridella Bielorussia, della Russia e dell’Ucraina.
2. Ai fini del paragrafo 1 del presente articolo, per cloruro di potassio
s’intende sia il cloruro di potassio non contenente elementi fertilizzanti
supplementari, sia il cloruro di potassio contenente elementi fertilizzanti
supplementari in miscugli speciali. Ai fini dell’applicazione del dazioantidumping, per miscugli speciali si intendono le miscele di due o piùelementi fertilizzanti.
"C1I miscugli e le miscele in questione sono
soggetti a un dazio antidumping se aventi tenore di K 2O pari o superiore
al 35 %, fino ad un tenore del 62 %, in peso, del prodotto anidro allo statosecco.
3"C1 3
3."C1L ’importo del dazio è pari all’importo fisso in euro per
tonnellata di KCl qui di seguito indicato per categoria e qualità (percloruro di potassio standard s’intende il cloruro di potassio in polvere):
3
Bielorussia
Cloruro di potassio non contenente elementi fertilizzanti supplementari in miscugli speciali
Categoria Con tenore di potassio valutato come
K2O, non superiore al 40 %, in peso, del
prodotto anidro allo stato seccoCon tenore di potassio valutato come
K2O, superiore al 40 % ma non
superiore al 62 %, in peso, del prodottoanidro allo stato seccoCon tenore di po-
tassio valutato comeK
2O, superiore al
62 %, in peso, del
prodotto anidro allo
stato secco
Qualità Standard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standardStandard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standard
Codice Taric 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00Importo fisso
(EUR/t)19,51 30,84 29,51 46,65 48,19
Cloruro di potassio contenente elementi fertilizzanti supplementari in miscugli speciali
Con tenore di potassio valutato come K 2O,
pari o superiore al 35 % ma non superiore al40 %, in peso, del prodotto anidro allo stato
seccoCon tenore di potassio valutato come K
2O,
superiore al 40 % ma non superiore al 62 %,in peso, del prodotto anidro allo stato secco
Codice Taric 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Importo fisso
(EUR/t)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) Gli importi fissi restano invariati in ogni tabella.!B
!C12000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 24
Russia
Cloruro di potassio non contenente elementi fertilizzanti supplementari in miscugli speciali
Categoria Con tenore di potassio valutato come
K2O, non superiore al 40 %, in peso, del
prodotto anidro allo stato seccoCon tenore di potassio valutato come
K2O, superiore al 40 % ma non
superiore al 62 %, in peso, del prodotto
anidro allo stato seccoCon tenore di po-
tassio valutato comeK
2O, superiore al
62 %, in peso, del
prodotto anidro allostato secco
Qualità Standard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standardStandard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standard
Codice Taric 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00
Importo fisso
(EUR/t)19,61 26,01 29,65 39,33 40,63
Cloruro di potassio contenente elementi fertilizzanti supplementari in miscugli speciali
Con tenore di potassio valutato come K 2O,
pari o superiore al 35 % ma non superiore al
40 %, in peso, del prodotto anidro allo stato
seccoCon tenore di potassio valutato come K 2O,
superiore al 40 % ma non superiore al 62 %,
in peso, del prodotto anidro allo stato secco
Codice Taric 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Importo fisso
(EUR/t)26,01 (*) 39,33 (*)
(*) Gli importi fissi restano invariati in ogni tabella.
Ucraina
Cloruro di potassio non contenente elementi fertilizzanti supplementari in miscugli speciali
Categoria Con tenore di potassio valutato come
K2O, non superiore al 40 %, in peso, del
prodotto anidro allo stato seccoCon tenore di potassio valutato come
K2O pari o superiore al 40 %, ma non
superiore al 62 %, in peso, del prodotto
anidro allo stato seccoCon tenore di po-
tassio valutato come
K2O, superiore al
62 %, in peso, delprodotto anidro allostato secco
Qualità Standard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standardStandard Granulare e diver-
sa dalla qualità
standard
Codice Taric 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00
Importo fisso
(EUR/t)19,61 30,84 29,65 46,65 48,19!
B
!C1
!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 25
Cloruro di potassio contenente elementi fertilizzanti supplementari
Con tenore di potassio valutato come K 2O,
pari o superiore al 35 % ma non superiore al40 %, in peso, del prodotto anidro allo stato
seccoCon tenore di potassio valutato come K
2O,
superiore al 40 % ma non superiore al 62 %,in peso, del prodotto anidro allo stato secco
Codice Taric 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Importo fisso
(EUR/t)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) Gli importi fissi restano invariati in ogni tabella.
4. Qualora le merci siano state danneggiate prima dell’immissione in
libera pratica e, pertanto, il prezzo effettivamente pagato o pagabile siacalcolato proporzionalmente per la determinazione del valore in dogana a
norma dell’articolo 145 del regolamento (CEE) n. 2454/93 della
Commissione, l’importo del dazio antidumping, calcolato in base agliimporti fissi sopraindicati, viene ridotto proporzionalmente al prezzo
effettivamente pagato o pagabile.
5. Si applicano le disposizioni in vigore in materia di dazi doganali.»
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri.!B
!C1
!B2000R0969 — IT — 12.05.2000 — 000.001 — 26