2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.2500/2001DELCONSIGLIO
del17dicembre2001
relativo all'assistenza finanziaria preadesione per la Turchia e che modifica i regolamenti (CEE)
n.3906/89,(CE)n.1267/1999,(CE)n.1268/1999e(CE)n.555/2000
(GU L 342 del 27.12.2001, pag. 1)
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 285 del 23.10.2002, pag. 26 (2500/2001)
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.2500/2001DELCONSIGLIO
del17dicembre 2001
relativo all'assistenza finanziaria preadesione per la Turchia e che
modifica i regolamenti (CEE) n. 3906/89, (CE) n. 1267/1999, (CE)
n.1268/1999e(CE)n.555/2000
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 308,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
considerando quanto segue:
(1)Le condizioni che devono soddisfare i paesi candidati per poter
aderire all'Unione europea sono state stabilite dal Consiglioeuropeo di Copenhagen del giugno 1993.
(2)Il Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999 ha dichiaratoche la Turchia è un paese candidato destinato ad aderire all'U-nione in base agli stessi criteri applicati agli altri paesicandidati e che, come gli altri paesi candidati, la Turchia bene-ficerà di una strategia di preadesione, sul modello della strategia
europea esistente, volta a incentivare e a sostenere le sue
riforme.
(3)Il Consiglio europeo di Nizza si è detto compiaciuto deiprogressi fatti nell'attuare la strategia di preadesione per la
Turchia.
(4)Dato che la Turchia non soddisfa ancora i criteri politici di
Copenhagen, la Comunità l'ha invitata a migliorare e a promuo-vere le sue prassi democratiche e il rispetto dei diritti umani
fondamentali, nonché ad associare più strettamente al processo
la società civile.
(5)Il partenariato per l'adesione, pietra angolare della strategia di
preadesione, è stato redatto in base alle conclusioni dei prece-
denti Consigli europei e alle priorità su cui devono concentrarsii preparativi per l'adesione, tenendo conto dei criteri politici edeconomici e degli obblighi propri di uno Stato membro.
(6)La base giuridica per l'istituzione del partenariato per l'adesionee il quadro unico per il coordinamento di tutte le fonti di assis-tenza finanziaria preadesione sono costituiti dal regolamento(CE) n. 390/2001 del Consiglio, del 26 febbraio 2001, relativoall'assistenza alla Turchia nel quadro della strategia di preade-sione e, in particolare, all'istituzione di un partenariato per
l'adesione(
3).
(7)I principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni
contenuti nel partenariato per l'adesione della Turchia sonoripresi nella decisione 2001/235/CE(
4). Come per gli altri paesi
candidati, l'assistenza fornita dall'Unione europea alla Turchia
deve essere incentrata sulle priorità individuate nel partenariatoper l'adesione.
(8)È opportuno che l'assistenza comunitaria sostenga principal-
mente il potenziamento istituzionale e gli investimenti, onde
favorire la conformità con l'acquis comunitario.
(9)La Comunità dovrebbe avviare azioni specifiche per promuoverelo sviluppo della società civile inTurchia.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 2
(1) GU C 240 E del 28.8.2001, pag. 115.
(2) Parere espresso il 25 ottobre 2001 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(3) GU L 58 del 28.2.2001, pag. 1.
(4) GU L 85 del 24.3.2001, pag. 13.
▼B
(10)Devono essere previsti anche interventi specifici di cooperazione
transfrontaliera, specie per quanto riguarda i confini tra la
Turchia e l'Unione europea, tra la Turchia e gli altri paesi candi-dati e tra la Turchia e gli altri paesi della regione.
(11)La Commissione dovrebbe garantire il coordinamento fra l'assi-stenza preadesione e l'assistenza bilaterale degli Stati membri, ifinanziamenti della BEI, i finanziamenti a titolo di altri strumentidi cooperazione transfrontaliera (PHARE, MEDA, TACIS,CARDS, Interreg) e di altri istituti finanziari internazionali.
(12)La Comunità dovrebbe cofinanziare la partecipazione dellaTurchia a programmi e agenzie comunitarie.
(13)L'assistenza comunitaria andrebbe subordinata al rispetto degliimpegni contenuti negli accordi CE-Turchia e delle condizionidi cui al regolamento (CE) n. 390/2001, della decisione 2001/
235/CE e del presente regolamento.
(14)La Commissione dovrebbe fornire l'assistenza ai sensi del rego-
lamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio
generale delle Comunità europee(1).
(15)Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamentosono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio,
del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio dellecompetenze di esecuzione conferite alla Commissione(
2).
(16)Oltre alle persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dellaTurchia, dovrebbero essere ammesse a partecipare alle gared'appalto anche le persone fisiche e giuridiche degli altri paesicandidati e dei paesi beneficiari delle misure d'accompagna-mento finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma
delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato
euromediterraneo(
3) e dell'assistenza all'Albania, alla Bosnia-
Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Jugoslaviae all'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (CARDS)(
4).
Dovrebbero essere ammesse a partecipare, quando sono neces-
sarie competenze specifiche, persone fisiche e giuridiche dei
paesi dell'Europa orientale e dell'Asia centrale che beneficianodell'assistenza agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asiacentrale(
5). Per motivi di simmetria, si dovrebbero inserire
disposizioni analoghe nei programmi di assistenza a favore deglialtri paesi candidati.
(17)La gestione dell'assistenza preadesione dovrebbe essere progres-sivamente delegata alla Turchia, tenendo conto delle sue capacità
di gestione e di controllo finanziario, a condizione che siano
effettuati controlli a posteriori dell'assistenza e che l'amministra-zione turca si impegni a effettuare i medesimi controlli e adapplicare le medesime garanzie previsti dalla normativa comuni-taria inmateria.
(18)Oltre alle relazioni annuali sull'attuazione del programma di as-sistenza, dovrebbe essere redatta e presentata una relazione divalutazione.
(19)Nelle prospettive finanziarie 2000 — 2006, l'assistenza finan-ziaria preadesione è stata raddoppiata per i paesi candidati. Aseguito del Consiglio europeo di Helsinki, questo principio
dovrebbe essere applicato anche alla Turchia, nel rispetto delle
normali procedure di bilancio, per il periodo rimanente delleprospettive finanziarie attuali.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 3
(1) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 762/2001 (GU L 111 del 20.4.2001, pag. 1).
(2) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
(3) Regolamento (CE) n. 1488/96 (GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1). Regola-
mento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2698/2000 (GU L 311
del 12.12.2000, pag. 1).
(4) Regolamento (CE) n. 2666/2000 (GU L 306 del 7.12.2000, pag. 1).
(5) Regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 (GU L 12 del 18.1.2000, pag. 1).
▼B
(20)Il trattato non prevede per l'adozione del presente regolamento
poteri di azione diversi da quelli dell'articolo 308,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
La Comunità fornisce un'assistenza finanziaria preadesione alla Turchia
a sostegno delle priorità definite nel partenariato per l'adesione diquesto paese.
Articolo 2
L'assistenza:
— consiste in aiuti non rimborsabili,
— viene fornita finanziando programmi o progetti volti a soddisfare i
criteri di adesione e in base ai principi di programmazione e diattuazione contenuti negli orientamenti adottati dalla Commissionesecondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2,
— può finanziare servizi, forniture e opere,
— in caso di investimenti, non può coprire l'acquisto di terreni o di
edifici.
Articolo 3
Oltre allo Stato turco possono beneficiare dell'assistenza anche le
autorità provinciali e locali, gli organismi e le amministrazioni di
sostegno alle imprese, le cooperative e la società civile, in particolare
le organizzazioni che rappresentano le parti sociali, le associazioni, lefondazioni, le organizzazioni senza fine di lucro e le organizzazioninon governative.
Articolo 4
1. Può essere chiesto ai beneficiari dell'assistenza un contributo
finanziario per ciascun programma o progetto. Il contributo dipendedalla natura del programma o progetto. In casi eccezionali, vale a dire
per i programmi e i progetti volti a sviluppare la società civile, può
trattarsi di un contributo in natura.
2. L'assistenza copre le spese di sostegno alla programmazione, alla
comunicazione e all'informazione, nonché quelle inerenti al controllo,
all'ispezione, alla revisione finanziaria e alla valutazione dei programmie dei progetti.
3. La Commissione adotta disposizioni dettagliate in materia di
informazione e di pubblicità, per assicurare la visibilità dello sforzofinanziario della Comunità nelle operazioni finanziate dal presenteregolamento.
4. L'assistenza può essere fornita su base indipendente oppure attra-
verso cofinanziamenti con gli Stati membri, la Banca europea per gliinvestimenti, i paesi terzi o gli organismi multilaterali.
5. Si possono eventualmente ipotizzare cofinanziamenti con altri
donatori, in particolare gli Stati membri.
6. La Comunità può contribuire alle spese connesse alle strutture di
gestione dell'assistenza.
7. La Commissione, di concerto con gli Stati membri, assicura il
buon coordinamento con gli altri finanziatori dei fondi in questione, inparticolare conla BEI.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 4
▼B
Articolo 5
Il finanziamento dei programmi e dei progetti è subordinato al rispetto
degli impegni contenuti nell'accordo di associazione CE-Turchia, nella
decisione n. 1/95 del Consiglio di associazione CE-Turchia, del 22
dicembre 1995, relativa all'attuazione della fase finale dell'Unionedoganale(
1), e in tutti gli altri accordi e decisioni connessi, nonché
delle condizioni di cui all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 390/2001, nel partenariato per l'adesione della Turchia e nel presente rego-lamento.
Articolo 6
1. La Commissione fornisce l'assistenza comunitaria in conformità
delle regole di trasparenza e del regolamento finanziario, in particolare
l'articolo 114.
2. Nella valutazione preliminare dei programmi e dei progetti si
tiene conto, tra l'altro, dei seguenti fattori:
a) efficacia e sostenibilità immediata;
b) aspetti culturali, sociali, di genere e ambientali;
c) conservazione e tutela dell'ambiente secondo principi di sviluppo
sostenibile;
d) potenziamento istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi
del programma o del progetto;
e) esperienza acquisita con programmi e progetti analoghi.
Articolo 7
1. La selezione dei progetti, le gare d'appalto e l'aggiudicazione dei
contratti in Turchia sono oggetto di un'approvazione ex ante da partedella Commissione.
2. La Commissione può decidere, in base ad un'analisi caso per caso
della capacità di gestione dei programmi/progetti nazionali e settoriali,
delle procedure di controllo finanziario e delle strutture di finanzia-mento pubblico, di derogare all'approvazione ex ante di cui alparagrafo 1 e di affidare a organismi di attuazione turchi la gestionedecentrata degli aiuti. Tale deroga è subordinata:
a) a criteri minimi di valutazione della capacità di gestione degli aiuti
da parte degli organismi di attuazione turchi, nonché a prescrizioni
minime applicabili a detti organismi definite in allegato;
b) a disposizioni specifiche riguardanti in particolare l'indizione della
gara d'appalto, l'analisi e la valutazione delle offerte, l'aggiudica-
zione degli appalti e l'applicazione delle direttive comunitarie in
materia di appalti pubblici, da stabilire in convenzioni di finanzia-mento con la Turchia.
Articolo 8
1. L'assistenza di entità superiore a 2 milioni di EUR viene fornita
mediante decisioni di finanziamento adottate dalla Commissionesecondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2. A tal fine, laCommissione presenta al comitato di cui all'articolo 10 una proposta
di finanziamento in cui descrive i programmi e/o i progetti da attuare.
La Commissione informa preventivamente, almeno una settimana
prima, il comitato di cui all'articolo 10 di tutte le decisioni di finanzia-mento che intende adottare in merito ai programmi e ai progetti dientità inferiore a 2 milioni di EUR.
2. La Commissione può approvare, senza consultare il comitato di
cui all'articolo 10, gli aiuti non rimborsabili supplementari necessari2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 5
(1) GU L 35 del 13.12.1996, pag. 1. Decisione modificata dalla decisione n. 2/
1999 del Consiglio di associazione CE-Turchia (GU L 72 del 18.3.1999,
pag. 36).
▼B
per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo dei
programmi o dei progetti, purché il superamento non ecceda il 20 %dell'aiuto non rimborsabile inizialmente fissato nella decisione di finan-
ziamento.
3. Tutte le convenzioni di finanziamento e tutti i contratti conclusi a
norma del presente regolamento devono autorizzare la Commissione e
la Corte dei conti ad eseguire verifiche in loco secondo le procedure
stabilite dalla Commissione ai sensi delle norme in vigore, in partico-lare quelle del regolamento finanziario.
4. Per tutelare efficacemente gli interessi finanziari della Comunità,
la Commissione può procedere a controlli e ispezioni sul posto ai sensidel regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, dell'11novembre 1996, relativo ai controlli e alle verifiche sul posto effettuatidalla Commissione ai fini della tutela degli interessi finanziari delleComunità europee contro le frodi e altre irregolarità(
1).
5. Si applica l'articolo 15, paragrafo 3 del regolamento n. 2222/2000
della Commissione, del 7 giugno 2000, che stabilisce le modalità diapplicazione finanziarie del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consi-
glio relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore
dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidatidell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente l'adesione(
2),
anche per quanto riguarda la segnalazione delle singole irregolarità el'instaurazione di un sistema di gestione dell'informazione in materia.
6. Quando i programmi o i progetti sono oggetto di convenzioni di
finanziamento tra la Comunità e la Turchia, esse prevedono che ilpagamento di tasse, dazi e altri oneri non sia a carico della Comunità.
7. La partecipazione alle gare d'appalto e ai contratti è aperta, a
parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Statimembri, dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea e dei paesibeneficiari del regolamento (CE) n. 1488/96 e del regolamento (CE) n.2666/2000.
La Commissione autorizza, caso per caso, la partecipazione dei paesi
beneficiari del regolamento (CE) n. 99/2000 qualora dispongano dicompetenze specifiche necessarie per il progetto o per il programma
inquestion e.
In caso di cofinanziamento, la Commissione può autorizzare, caso per
caso, imprese di paesi terzi a partecipare alle gare d'appalto e aicontratti.
8. Le disposizioni del paragrafo 7 si applicano all'origine delle forni-
ture.
Articolo 9
Gli stanziamenti annuali vengono autorizzati dall'autorità di bilancio
entro i limiti delle prospettive finanziarie.
Articolo 10
1. La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 9, para-
grafo 1 del regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, del 18
dicembre 1989, relativo all'aiuto economico a favore di taluni paesidell'Europa centrale e orientale(
3).
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si appli-
cano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE
è fissato a tre mesi.
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 6
(1) GU L 292 del 15.11.1996, pag. 2.
(2) GU L 253 del 7.10.2000, pag. 5.
(3) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 2666/2000.
▼B
Articolo 11
La Commissione presenta ogni anno al Parlamento europeo, al Consi-
glio e al Comitato economico e sociale una relazione sull'attuazione
dell'assistenza, che contiene informazioni sui programmi e sui progetti
finanziati durante l'anno e sulla programmazione relativa all'esercizioseguente, nonché sui risultati del controllo e della valutazione, corre-data, se del caso, di proposte di modifica nella gestione dell'assistenzaal fine di ottimizzarne l'efficienza. Queste informazioni potrebberoessere inserite nella relazione di cui all'articolo 10 del regolamento
(CEE) n. 3906/89. La relazione è presentata non oltre il 30 settembre
dell'anno successivo.
Articolo 12
1. Il regolamento (CE) n. 3906/89 è modificato come segue:
— alla fine dell'articolo 7, paragrafo 1 sono aggiunte le parole: «e
della Turchia, di Cipro e di Malta».
2. Il regolamento (CE) n. 555/2000 del Consiglio, del 13 marzo
2000, relativo alla realizzazione di interventi nell'ambito della strategia
di preadesione per la Repubblica di Cipro e la Repubblica di Malta(
1),
è modificato come segue:
— alla fine dell'articolo 7, paragrafo 9, sono aggiunte le parole: «e
degli altri paesi candidati all'Unione europea»,
— alla fine dell'articolo 7, paragrafo 10, sono aggiunte le parole:
«ovvero degli altri paesi candidati all'adesione all'Unione europea».
3. Il paragrafo seguente è aggiunto all'articolo 7 del regolamento
(CE) n. 1267/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, che istituisce
uno strumento per le politiche strutturali di preadesione(2):
«8. Le persone fisiche e giuridiche di Cipro, di Malta e della
Turchia possono partecipare alle gare d'appalto e ai contratti alle stessecondizioni applicate a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Statimembri e dei paesi beneficiari».
4. Il paragrafo seguente è aggiunto all'articolo 3 del regolamento
(CE) n. 1268/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo al
sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricol-
tura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europacentrale e orientale nel periodo precedente l'adesione(
3):
«3. Le persone fisiche e giuridiche di Cipro, di Malta e della
Turchia possono partecipare alle gare d'appalto e ai contratti alle stessecondizioni applicate a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati
membri e dei paesi beneficiari».
Articolo 13
Il Consiglio riesamina il presente regolamento entro il 1
ogennaio 2006.
A tal fine, la Commissione presenta al Consiglio, entro il 1oluglio
2005, una relazione di valutazione del regolamento nonché, se delcaso, una proposta di modifica.
Articolo 14
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 7
(1) GU L 68 del 16.3.2000, pag. 3.
(2) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 73.
(3) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 87.
▼C1
ALLEGATO
CRITERI E CONDIZIONI MINIMI APPLICABILI ALLA GESTIONE
DECENTRATA DA PARTE DEGLI ORGANISMI DI ATTUAZIONE
TURCHI(ARTICOLO7)
1. Criteri minimi di valutazione della capacità di gestire gli aiuti da parte degli
organismi di attuazione turchi.
La Commissione applica i criteri seguenti qualora sia necessario individuare
gli organismi di attuazione turchi in grado di gestire l'assistenza secondo
un'impostazione decentrata:
a) essi devono disporre di un sistema efficace di gestione dei fondi, di un
regolamento interno completo e di responsabilità istituzionali e personali
chiaramente definite;
b) il principio della separazione dei poteri deve essere rispettato in modo tale
da evitare ogni rischio di conflitto di interessi nell'ambito delle gare
d'appalto e dei pagamenti;
c) sarà messo a disposizione personale sufficiente per lo svolgimento delle
necessarie funzioni. Tale personale deve possedere le qualifiche, l'espe-
rienza in materia di revisione dei conti e le competenze linguistiche
richieste oltre ad avere ricevuto la formazione necessaria per potere
realizzare i programmi comunitari.
2. Condizioni minime da soddisfare per poter affidare una gestione decentrata
agli organismi di attuazione turchi.
Si può ipotizzare di affidare una gestione decentrata, che preveda un
controllo ex-post della Commissione, ad un organismo di attuazione turco
qualora siano soddisfatte le condizioni seguenti:
a) l'organismo in oggetto deve fornire la prova dell'esistenza di controlli
interni efficaci che prevedano revisioni dei conti indipendenti nonché un
sistema di rendiconti contabili e finanziari accurati conforme alle norme
riconosciute internazionalmente in materia di revisione dei conti;
b) una revisione finanziaria e operativa recente che dimostri che l'aiuto
comunitario e le azioni nazionali di natura analoga sono gestite in modo
efficace e intempi utili;
c) l'organismo di attuazione è soggetto a un controllo finanziario nazionale
affidabile;
d) le norme relative alle gare d'appalto sono approvate dalla Commissione, la
quale riconosce in questo modo la loro conformità con il titolo IX del
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità
europee;
e) l'ordinatore nazionale si impegna ad assumere la piena responsabilità
finanziaria della gestione dei fondi.
Questa impostazione non pregiudica il diritto della Commissione e della
Corte dei Conti di esercitare un controllo sulle spese.2001R2500 — IT — 30.12.2001 — 000.001 — 8