2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CE)N. 555/2000 DEL CONSIGLIO
del 13 marzo 2000
relativo alla realizzazione di interventi nell'ambito della strategia di preadesione per la Repubblica
di Cipro e la Repubblica di Malta
(GU L 68 del 16.3.2000, pag. 3)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 2500/2001 del Consiglio del 17 dicembre 2001 L 342 1 27.12.2001
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REGOLAMENTO (CE)N. 555/2000 DEL CONSIGLIO
del 13 marzo 2000
relativo alla realizzazione di interventi nell'ambito della strategia di
preadesione per la Repubblica di Cipro e la Repubblica di Malta
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolarel'articolo 308,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo(
1),
considerando quanto segue:
(1)I Consigli di marzo e aprile 1995 hanno deciso che i negoziati di
adesione con Cipro e Malta sarebbero cominciati sei mesi dopo la
fine della conferenza intergovernativa.
(2)Il Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997 ha
stabilito una strategia di preadesione specifica per Cipro e haritenuto che l'adesione di Cipro dovrebbe favorire entrambe le
comunità e contribuire alla pace civile e alla riconciliazione.
(3)Dopo il Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998, che ha
accolto con soddisfazione la decisione di Malta di riattivare lapropria candidatura per l'adesione all'Unione europea, nel
febbraio 1999 la Commissione ha presentato un aggiornamento
del suo parere del 1993.
(4)Il Consiglio del marzo 1999 ha invitato la Commissione apresentare al più presto suggerimenti adeguati per definire unastrategia di preadesione specifica per Malta.
(5)È necessario istituire per Cipro e Malta gli strumenti dipartenariato per l'adesione secondo le modalità definite dalregolamento (CE) n. 622/98(
2) per gli Stati candidati dell'Europa
centrale e orientale, al fine di concentrare l'assistenza della
Comunità sulle priorità e sugli obiettivi in vista dell'adesione.
(6)Le disposizioni del presente regolamento si basano sui criteri
politici definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, inparticolare il rispetto dei principi democratici, dello stato didiritto, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché il
rispetto del diritto internazionale, elementi essenziali delle
politiche dell'Unione europea e dei suoi Stati membri.
(7)I protocolli finanziari conclusi con Cipro e Malta sono scaduti il31 dicembre 1999.
(8)Il presente regolamento sostituisce i protocolli finanziari conCipro e Malta a partire dal 2000 per un periodo di cinque anni.
(9)Per quanto riguarda gli interventi d'interesse regionale, Cipro e
Malta possono beneficiare dei finanziamenti sulla linea di
bilancio MEDA.
(10)Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamentosono adottate in base alla decisione 1999/468/CE del Consiglio,del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle
competenze di esecuzione conferite alla Commissione(
3).
(11)Un importo di riferimento finanziario, ai sensi del punto 34
dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamentoeuropeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 2
(1) Parere espresso il 17 febbraio 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(2) Regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio, del 16 marzo 1998, relativo
all'assistenza in favore dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea,
nell'ambito della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione di
partenariati per l'adesione (GU L 85 del 20.3.1998, pag. 1).
(3) GU L 184 del 17.7.1999, pag.23.
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bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(1), è
inserito nel presente regolamento per tutta la durata della suaapplicazione, senza che ciò incida sulle competenze dell'autorità
di bilancio, definite dal trattato.
(12)L'attuazione del presente regolamento contribuirebbe alla realiz-
zazione degli obiettivi della Comunità. Il trattato non prevede, per
l'adozione del presente regolamento, poteri diversi da quelli di cui
all'articolo 308,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. La strategia di preadesione dell'Unione europea a favore di Cipro e
Malta si basa in particolare su:
— la conclusione di partenariati per l'adesione con Cipro e Malta;
— il sostegno alle azioni prioritarie per la preparazione all'adesione
definite nell'ambito dei partenariati con Cipro e Malta, sulla basedell'analisi della situazione economica di ciascuno Stato, tenutoconto dei criteri politici ed economici e degli obblighi inerenti alla
qualità di Stato membro dell'Unione definiti dal Consiglio europeo;
— la partecipazione ad alcuni programmi e ad alcune agenzie
comunitari.
2. Il Consiglio, su proposta della Commissione, decide a maggioranza
qualificata sui principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni
di ciascun partenariato per l'adesione, quali saranno presentati a Cipro eMalta, nonché sui successivi adeguamenti sostanziali ad essi applicabili.
Articolo 2
Ai fini di cui all'articolo 1 e per il periodo fino al 31 dicembre
2004 l'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del presenteregolamento è pari a 95 milioni di EUR. La dotazione annua èautorizzata dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettivefinanziarie.
Articolo 3
Possono beneficiare dei progetti e delle azioni di cooperazione non solo
gli Stati e le regioni ciprioti e maltesi, ma anche gli enti locali, gli
organismi regionali, gli enti pubblici, le comunità locali o tradizionali, le
associazioni di sostegno alle imprese, le cooperative e la società civile,in particolare le organizzazioni che rappresentano le parti sociali, leassociazioni, le fondazioni, le organizzazioni senza scopo di lucro e leorganizzazioni non governative.
Articolo 4
I progetti e le azioni di cooperazione prendono la forma di aiuti non
rimborsabili e possono formare oggetto di un finanziamento nei seguenti
ambiti, indicativamente:
— assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori,
nonché revisioni dei conti e missioni di valutazione e di controllo nelquadro degli obiettivi di cui all'articolo 1;
— nel caso di Cipro, qualsiasi azione mirante a riavvicinare le due
comunità.
Articolo 5
1. Il finanziamento comunitario può coprire costi di investimento, ad
esclusione dell'acquisto di beni immobili, e costi ricorrenti, compresi icosti amministrativi, di manutenzione e di gestione, tenendo conto che i2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 3
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.
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progetti devono mirare ad una copertura dei costi ricorrenti da parte dei
beneficiari.
2. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo
finanziario da parte dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo è
richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner in questione e infunzione della natura dell'azione. In alcuni casi specifici e qualora ilpartner sia una organizzazione non governativa o una organizzazionebasata su una comunità locale, il contributo può essere fornito in natura.
3. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri
finanziatori, in particolare gli Stati membri.
4. La Commissione, in collegamento con gli Stati membri, può
assumere ogni iniziativa necessaria a garantire un efficace coordina-
mento con gli altri finanziatori coinvolti.
Articolo 6
Se una condizione essenziale per continuare a concedere gli aiuti di
preadesione a favore di Cipro e Malta viene meno, in particolare nelcaso in cui non siano rispettati gli impegni previsti negli accordi diassociazione e/o i progressi verso la realizzazione dei criteri diCopenaghen risultino insufficienti, il Consiglio, deliberando a maggio-
ranza qualificata su proposta della Commissione, può adottare misure
appropriate per quanto concerne qualsiasi forma di aiuto di preadesioneconcesso a Cipro o a Malta.
Articolo 7
1. La Commissione attua l'assistenza comunitaria nel rispetto della
trasparenza e ai sensi del regolamento finanziario applicabile al bilanciogenerale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 114.
2. L'assistenza di preadesione copre anche le spese di sorveglianza, di
controllo e di valutazione degli interventi.
3. La valutazione ex ante dei progetti e dei programmi tiene conto dei
seguenti fattori:
a) l'efficacia e la validità economica dei progetti e dei programmi;
b) il contesto;
c) lo sviluppo istituzionale necessario per raggiungere gli obiettivi dei
progetti e dei programmi;
d) l'esperienza acquisita in progetti e programmi dello stesso tipo; gli
aspetti culturali e sociali e gli aspetti relativi alla parità tra i sessi.
4. La Commissione può decidere, in base ad una analisi caso per caso
della capacità di gestione dei programmi/progetti nazionali e settoriali,
delle procedure di controllo finanziario e delle strutture di finanziamento
pubblico, di derogare all'approvazione ex ante di cui al paragrafo 3 e diaffidare ad agenzie esecutive dei paesi candidati la gestione decentratadegli aiuti. Tale deroga è subordinata:
a) a criteri minimi di valutazione della capacità di gestione degli aiuti
da parte delle agenzie esecutive dei paesi candidati nonché aprescrizioni minime applicabili a dette agenzie definite nell'allegato
del presente regolamento;
b) a disposizioni specifiche riguardanti in particolare l'indizione della
gara d'appalto, l'analisi e la valutazione delle offerte, l'aggiudicazionedegli appalti e l'applicazione delle direttive comunitarie in materia di
appalti pubblici, da stabilire in convenzioni di finanziamento con
ciascun paese beneficiario.
5. Le decisioni riguardanti i progetti e i programmi il cui
finanziamento, ai sensi del presente regolamento, superi il valore di300 000 EUR per progetto o programma sono adottate secondo laprocedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2.
La Commissione informa il comitato di cui all'articolo 8 sulle decisioni
di finanziamento che intende adottare riguardo ai progetti e ai2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 4
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programmi di valore inferiore a 300 000 EUR. Tale informazione è
comunicata almeno una settimana prima della decisione.
6. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il
parere del comitato di cui all'articolo 8, i finanziamenti supplementarinecessari per coprire gli eventuali superi previsti o constatati a titolo dei
progetti o programmi, purché il superamento o il fabbisogno
supplementare sia inferiore o pari al 20 % della cifra inizialmentefissata nella decisione di finanziamento.
7. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai
sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commis-sione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo lemodalità definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni invigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile albilancio generale dell'Unione europea.
8. Se i progetti e i programmi formano oggetto di convenzioni di
finanziamento tra la Comunità, da una parte, e Cipro o Malta dall'altra,queste prevedono che il pagamento di tasse, diritti e oneri non sia a
carico della Comunità.
9. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità
di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e
di Cipro e Malta ►
M1e degli altri paesi candidati all'Unione
europea◄.
10. Le forniture sono originarie degli Stati membri o di Cipro o di
Malta►M1ovvero degli altri paesi candidati all'adesione all'Unione
europea◄.
Articolo 8
1. La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 9,
paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3906/89, in seguito denominato il«comitato».
2. Nel caso in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si
applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE.
Il periodo di cui all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre
mesi.
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 9
Una volta all'anno, nell'ambito di una riunione del comitato di cui
all'articolo 8, si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degliorientamenti generali relativi agli interventi da attuare nell'annosuccessivo illustrati dal rappresentante della Commissione.
Articolo 10
La Commissione valuta periodicamente gli interventi finanziati dalla
Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e per
fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia dei futuri interventi. LaCommissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate alcomitato di cui all'articolo 8, che può se del caso esaminarle. Lerelazioni di valutazione sono trasmesse agli Stati membri che ne fanno
richiesta nonché al Parlamento europeo.
Articolo 11
La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una
valutazione annuale globale degli interventi finanziati dalla Comunitànel quadro del presente regolamento corredata di proposte riguardanti ilfuturo del regolamento stesso e, se necessario, eventuali proposte dimodifica.2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 5
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Articolo 12
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 6
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ALLEGATO
CRITERI E CONDIZIONI MINIMI PER LA GESTIONE DECENTRATA
DA PARTE DELLE AGENZIE ESECUTIVE DEI PAESI CANDIDATI
(ARTICOLO 7)
1.Criteri minimi per la valutazione delle capacità di gestione degli aiuti da
parte delle agenzie esecutive dei paesi candidati
I criteri seguenti sono applicati dalla Commissione per valutare quali agenzie
esecutive dei paesi partner siano in grado di gestire gli aiuti su base decentrata:
a) esse dovrebbero disporre di un sistema efficace di gestione dei fondi, di un
regolamento interno completo e di responsabilità istituzionali e personali
chiaramente definite;
b) il principio della separazione dei poteri deve essere rispettato in modo tale
da evitare ogni rischio di conflitto di interessi nell'ambito delle gare
d'appalto e dei pagamenti;
c) deve essere disponibile personale idoneo a cui assegnare i compiti. Tale
personale deve possedere le qualifiche, l'esperienza e le competenze
linguistiche richieste oltre ad avere ricevuto la formazione necessaria per
poter attuare i programmi comunitari.
2.Condizioni minime da soddisfare per poter affidare una gestione
decentrata alle agenzie esecutive dei paesi candidati
Si può ipotizzare di affidare una gestione decentrata con un controllo ex post
della Commissione ad una agenzia esecutiva di un paese candidato qualora
siano soddisfatte le condizioni seguenti:
a) l'agenzia deve fornire la prova dell'esistenza di controlli interni efficaci che
prevedano revisioni dei conti indipendenti nonché un sistema di
rendicontazione contabile e finanziaria efficace e conforme alle norme
riconosciute internazionalmente in materia di revisione dei conti;
b) un controllo finanziario e operativo recente deve dimostrare che l'assistenza
comunitaria e le misure nazionali di natura analoga sono gestite in modo
efficace e in tempi utili;
c) l'agenzia esecutiva è soggetta a un controllo finanziario nazionale
affidabile;
d) le norme in materia di appalti sono approvate dalla Commissione che
riconosce in tal modo la loro conformità al titolo IX del regolamento
finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione europea;
e) l'ordinatore nazionale si impegna ad assumere la piena responsabilità
finanziaria della gestione dei fondi.
Questo approccio non pregiudica il diritto della Commissione e della Corte dei
conti di esercitare un controllo sulle spese.2000R0555 — IT — 30.12.2001 — 001.001 — 7