1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.1658/98DELCONSIGLIO
del17luglio1998
relativo al cofinanziamento con le organizzazioni non governative di sviluppo (ONG) europee di
azionineisettoricheinteressanoipaesiinviadisviluppo(PVS)
(GU L 213 del 30.7.1998, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all'unità di conto europea e/o all'ecu contenuti nella presente versione conso-
lidata devono essere intesi come riferimenti all'euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.1658/98DELCONSIGLIO
del17luglio1998
relativo al cofinanziamento con le organizzazioni non governative
di sviluppo (ONG) europee di azioni nei settori che interessano i
paesiinviadisviluppo(PVS)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 130 W,
vista la proposta della Commissione (
1),
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del
trattato (2);
considerando che nella comunicazione al Consiglio del 6 ottobre 1975,
la Commissione ha presentato i suoi orientamenti in materia di rela-
zioni con le organizzazioni non governative (ONG) che si occupano
della cooperazione allo sviluppo, nonché i criteri generali e le modalitàd'impiego degli stanziamenti destinati alle azioni di sviluppo elaboratedalle ONG;
considerando che nel 1976 l'autorità di bilancio ha istituito una voce
destinata al cofinanziamento con le ONG e che da allora essa hacostantemente aumentato la dotazione di questa voce (facendola
passare da 2,5 milioni di ecu nel 1976 a 174 milioni di ecu nel 1995)
in base alle relazioni sull'impiego degli stanziamenti presentate annual-mente dalla Commissione;
considerando che nella sessione del 28 novembre 1977 il Consiglio ha
approvato i criteri generali e le modalità di impiego proposti dallaCommissione;
considerando che il Parlamento europeo nella risoluzione del 14
maggio 1992 riguardante il ruolo delle ONG nella cooperazione allosviluppo (
3), ha ribadito il ruolo specifico e insostituibile delle ONG,
nonché l'utilità e l'efficacia della loro azione a favore dello sviluppo,
sottolineando in particolare il loro ruolo privilegiato a favore degliemarginati nei paesi in via di sviluppo, la necessità di preservare laloro autonomia d'azione, l'importanza del loro ruolo per promuovere idiritti dell'uomo e il processo di democratizzazione alla base;
considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 27 maggio 1991
relativa alla cooperazione con le ONG, ha sottolineato l'importanza
dell'autonomia e dell'indipendenza delle ONG; che esso ha riconosciuto
altresì che il sistema comunitario di cooperazione con le ONG è neces-sariamente complementare alle iniziative analoghe prese a livellonazionale e che è necessaria una impostazione flessibile nelle proce-dure e nella loro applicazione;
considerando che il Consiglio, nelle conclusioni del 18 novembre 1992,
ha preso nota con soddisfazione dei criteri applicati dalla Commissione
per quanto riguarda la scelta dei progetti di sviluppo e di formazione
presentati ai fini del cofinanziamento, in particolare nella prospettivadi rafforzare il tessuto democratico e il rispetto dei diritti dell'uomonei paesi in via di sviluppo, rallegrandosi in special modo perché laCommissione ha chiaramente precisato che il più importante criterio
di scelta rimane la qualità del progetto e sostenendo senza riserve
l'impostazione adottata da quest'ultima;
considerando che è necessario stabilire le modalità di gestione applica-
bili al cofinanziamento con le ONG europee di azioni nei settori cheinteressano i paesi in via di sviluppo,1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) GU C 251 del 27.9.1995, pag. 18.
(2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1995 (GU C 17 del
22.1.1996, pag. 455), posizione comune del Consiglio del 7 luglio 1997
(GU C 307 dell'8.10.1997, pag. 1) e decisione del Parlamento europeo del
18 dicembre 1997 (GU C 14 del 19.1.1998, pag. 14).
(3) GU C 150 del 15.6.1992, pag. 273.
▼B
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. La Comunità cofinanzia con organizzazioni non governative
europee che operano nel settore dello sviluppo (ONG), definite all'arti-colo 3, azioni sul campo volte a soddisfare le esigenze fondamentali
delle popolazioni svantaggiate nei paesi in via di sviluppo. Saranno
proposte in via prioritaria le azioni che emanano da un'iniziativa deipartner nei paesi in via di sviluppo. Tali azioni, proposte dalle ONGeuropee e svolte in collaborazione con i loro partner nei paesi in viadi sviluppo, hanno come obiettivo la lotta contro la povertà e il miglio-ramento del tenore di vita e della capacità di sviluppo endogeno dei
beneficiari.
2. La Comunità cofinanzia con ONG europee, definite nell'articolo
3, anche azioni di sensibilizzazione e informazione dell'opinionepubblica europea sui problemi dello sviluppo nei paesi in via di
sviluppo e nelle relazioni tra questi ultimi e i paesi industrializzati.
Tali azioni, proposte dalle ONG europee, hanno lo scopo di mobilitarel'opinione pubblica europea a favore dello sviluppo, di strategie eazioni che abbiano un impatto positivo sulle popolazioni dei paesi invia di sviluppo.
3. La Comunità cofinanzia inoltre azioni intese a rafforzare la
cooperazione e il coordinamento tra le ONG degli Stati membri e traqueste ultime e le istituzioni comunitarie.
Articolo 2
1. Le azioni cofinanziate nei paesi in via di sviluppo e che devono
essere attivate a norma dell'articolo 1, paragrafo 1, riguardano soprat-tutto lo sviluppo locale, rurale e urbano, nei settori sociali ed
economici, la valorizzazione delle risorse umane, in particolare
mediante azioni di formazione, e il sostegno istituzionale ai partnerlocali nei paesi in via di sviluppo.
Nell'ambito di questi diversi settori d'intervento, pur privilegiando il
criterio della qualità dell'azione, un'attenzione particolare viene prestata
agli orientamenti riguardanti:
— il rafforzamento della società civile e dello sviluppo partecipativo,
la promozione e la difesa dei diritti dell'uomo e della democrazia;
— il ruolo della donna nello sviluppo;— lo sviluppo sostenibile.
È prestata anche attenzione particolare:
— alla difesa delle culture minacciate, in particolare alle culture indi-
gene in pericolo,
— alla protezione e al miglioramento della situazione e dei diritti dei
bambini nei paesi in via di sviluppo.
2. Le attività di sensibilizzazione e di informazione dell'opinione
pubblica di tutti gli Stati membri da attuare a norma dell'articolo 1,paragrafo 2 si rivolgono a gruppi ben definiti, hanno argomenti chiara-mente definiti, si basano su un'analisi equilibrata e un'adeguata
conoscenza degli argomenti e dei destinatari e hanno una dimensione
europea.
Pur privilegiando il criterio della qualità dell'azione si attribuisce parti-
colare interesse alle azioni di sensibilizzazione che:
— pongono l'accento sull'interdipendenza tra gli Stati membri e i paesi
in via di sviluppo;
— mirano a trasmettere un messaggio atto a mobilitare l'opinione
pubblica a favore di un migliore equilibrio Nord-Sud;
— incoraggiano la collaborazione tra ONG;
— permettono una partecipazione attiva dei partner dei paesi in via di
sviluppo.
3. Le azioni intese a rafforzare il coordinamento tra le ONG degli
Stati membri e le istituzioni comunitarie, di cui all'articolo 1, paragrafo1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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3 vertono tra l'altro sul sostegno allo sviluppo di adeguate reti di
scambi e di comunicazione.
4. Il criterio per determinare se un'azione proposta possa essere
ammessa al cofinanziamento comunitario deve essere l'impatto che cisi prefigge sullo sviluppo nel paese o nei paesi in via di sviluppo inte-
ressati, prestando attenzione:
— all'impatto sostenibile nella concezione del progetto;
— alla chiara definizione e al controllo degli obiettivi e degli indica-
tori dei risultati raggiunti per tutti i progetti;
— alla coerenza con altre azioni in materia di sviluppo da parte di
agenti decentrati, evitando nello stesso tempo incoerenze con altristrumenti della cooperazione comunitaria.
Articolo 3
1. Nell'ambito della cooperazione possono beneficiare di un cofinan-
ziamento a norma del presente regolamento le organizzazioni nongovernative per le quali ricorrono i seguenti presupposti:
— essere costituite in organizzazioni autonome senza scopo di lucro in
uno Stato membro secondo la legislazione in vigore in tale Stato;
— avere la sede in uno Stato membro e di questa sede fare il centro
principale delle decisioni relative alle azioni cofinanziate;
— disporre di risorse finanziarie di origine prevalentemente europea.
2. Per stabilire se una ONG può fruire di un cofinanziamento sono
presi altresì in considerazione i seguenti elementi:
— la sua capacità di mobilitare la solidarietà effettiva dell'opinione
pubblica europea per le sue attività nel settore dello sviluppo;
— la priorità che essa accorda allo sviluppo e la sua esperienza in
materia;
— la sua capacità di gestione amministrativa e finanziaria;
— per quanto possibile, la sua conoscenza del settore e del paese inte-
ressati;
— la sua capacità di sostenere azioni in materia di sviluppo proposte
dai partner stabiliti nei paesi in via di sviluppo, nonché la natura ela portata dei suoi legami con organizzazioni analoghe nei paesi invia di sviluppo.
Articolo 4
1. Il cofinanziamento comunitario delle azioni di cui all'articolo 1
può riguardare, in valuta o in moneta locale:
— spese d'investimento,
— spese di funzionamento legate agli investimenti, controllando che i
progetti restino vitali dopo la cessazione dell'aiuto esterno,
— qualsiasi spesa necessaria alla buona esecuzione delle azioni cofi-
nanziate, ivi comprese le spese amministrative dell'ONG o dellereti di ONG.
Nel caso specifico di una variazione di portata eccezionale del tasso di
cambio a detrimento dei beneficiari finali dei progetti nei paesi in via
di sviluppo, la Commissione può a richiesta dell'ONG interessata, adot-
tare i provvedimenti del caso per neutralizzare gli effetti di una siffattavariazione.
2. L'ONG con la quale è concluso il contratto di cofinanziamento
informa i partner del contributo comunitario all'azione.
3. L'ONG incoraggia sistematicamente gli interessati o i partner nei
paesi in via di sviluppo, che costituiscono i beneficiari finali dell'a-zione, a fornire un contributo finanziario o in natura entro i limitidelle loro possibilità e in funzione delle caratteristiche di ciascunaazione.1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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Articolo 5
Il cofinanziamento comunitario a norma del presente regolamento è
concesso sotto forma di aiuti non rimborsabili, e anche di contributi ai
capitali d'esercizio nell'ambito di progetti di microfinanziamenti.
Per quanto riguarda i progetti di microfinanziamenti cofinanziati con
ONG europee che prevedono interamente o parzialmente la costitu-
zione e la gestione di un capitale d'esercizio da parte del partner
locale nei paesi in via di sviluppo, gli importi dei miniprestiti rimbor-sati dai beneficiari finali al capitale d'esercizio possono essereriutilizzati per nuovi miniprestiti a favore di altri beneficiari finali.
Articolo 6
1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire il
cofinanziamento delle azioni di cui al presente regolamento secondole procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolarequelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio gene-rale delle Comunità europee, tenendo conto delle caratteristiche e delle
specificità delle ONG e in special modo del loro contributo finanziario
a dette azioni.
Di regola, la decisione se promuovere o meno un'azione viene adottata
entro 6 mesi dal momento della ricezione della domanda. Tuttavia, seal momento dell'istruzione del fascicolo la domanda risulta incompleta,
il suddetto termine decorre a partire dalla ricezione delle informazioni
richieste. In caso di decisione sfavorevole, quest'ultima dev'esserecorredata di una motivazione verificabile.
2. Ogni contratto di cofinanziamento concluso a norma del presente
regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei
conti possano effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità
stabilite dalla Commissione nell'ambito delle disposizioni in vigore, inparticolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilanciogenerale delle Comunità europee.
3. La percentuale di partecipazione comunitaria non supera normal-
mente il 50 % dei costi totali o il 75 % dei contributi finanziari totalisalvo casi eccezionali. Anche in questi casi, l'ONG fornisce un contri-buto significativo al suo progetto e quello comunitario non puòsuperare l'85 % dei contributi finanziari complessivi.
4. Le decisioni relative al cofinanziamento comunitario di progetti e
programmi [programmi pluriennali, azioni congiunte, doni globali(block grants)] per importi superiori a 2 milioni di ecu sono adottatesecondo la procedura di cui ►
M1all'articolo 8 ◄.
5. La Commissione informa gli Stati membri ogni tre mesi dei
progetti e programmi di cofinanziamento approvati, con indicazionedei relativi importi, della loro natura, del paese beneficiario e delpartner. Tali informazioni sono corredate di un allegato in cui sonochiaramente illustrati i progetti o programmi che superano 1 milionedi ecu.
Articolo 7
1. Durante il secondo semestre, alla fine di ogni esercizio finan-
ziario, la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamentoeuropeo e al Consiglio comprendente l'indicazione delle ONG chebeneficiano del cofinanziamento, la sintesi delle azioni finanziate nel
corso dell'esercizio precedente una valutazione dell'esecuzione del
presente regolamento nel corso di detto esercizio e gli orientamentigenerali per l'anno successivo. Tale relazione annuale fornisce, perquanto attiene alle donazioni globali, l'elenco delle ONG assegnatarie,mentre l'elenco dei progetti finanziati da tali donazioni globali deve
figurare nella relazione dell'anno successivo. La relazione espone le
conclusioni delle valutazioni esterne effettuate.
2. La Commissione, che agisce secondo la procedura di cui
►
M1all'articolo 8 ◄, adotta le decisioni relative agli orientamenti
generali per l'anno successivo e alla revisione delle condizioni generali.1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼M1
Articolo 8
1. La Commissione è assistita da un Comitato.2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente articolo, si appli-
cano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE (
1), tenendo conto
delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/
CE è fissato a un mese.
3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 11
La Commissione procede regolarmente a valutazioni di azioni cofinan-
ziate dalla Comunità per stabilire se gli obiettivi delle azioni sono stati
raggiunti e per fornire linee direttrici volte a rendere più efficaci le
azioni future. La Commissione sottopone al comitato di cui all'articolo8 un riassunto delle valutazioni effettuate, che questo potrebbe even-tualmente esaminare. Le relazioni valutative sono a disposizione degliStati membri che le richiedono.
Articolo 12
La Commissione presenta, tre anni dopo l'entrata in vigore del presente
regolamento, al Parlamento e al Consiglio una valutazione globaledelle azioni finanziate dalla Comunità nel quadro del presente regola-
mento, corredata di suggerimenti relativi all'avvenire del regolamento
e, se necessario, presenta delle proposte di modifiche da apportarvi.
Articolo 13
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1998R1658 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼B