Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
"B AZIONE COMUNE
del 17 dicembre 1998
adottata dal Consiglio sulla base dell’articolo J.3 del trattato sull’Unione europea sul contributo dell’Unione
europea alla lotta contro l’accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere
(1999/34/PESC)
(GU L 9 del 15.1.1999, pag. 1)
Rettificato da:
"C1 Rettifica, GU L 93 del 8.4.1999, pag. 27 (1999/34)1999X0034 — IT — 17.12.1998 — 000.001 — 1
AZIONE COMUNE
del 17 dicembre 1998
adottata dal Consiglio sulla base dell’articolo J.3 del trattato sull’Unione
europea sul contributo dell’Unione europea alla lotta contro l’accumu-
lazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere
(1999/34/PESC)
IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo J.3,visti gli orientamenti generali del Consiglio europeo del 26/27 giugno 1992,
che ha individuato i settori attinenti alla sicurezza che avrebbero potuto essere
oggetto di azioni comuni sin dall’entrata in vigore del trattato sull’Unione
europea,
considerando che l’accumulazione e la diffusione eccessive e incontrollate di
armi portatili e di armi leggere (denominate in seguito «armi leggere») (
1)
sono diventate un problema preoccupante per la comunità internazionale e
che tale fenomeno costituisce una minaccia per la pace e la sicurezza e riduce
le prospettive di sviluppo sostenibile in numerose regioni del mondo;
considerando che l’Unione europea accoglie con favore l’adozione e la
dichiarazione di una moratoria sull’importazione, l’esportazione e laproduzione e la produzione di armi leggere negli Stati membri dell’ECOWAS
fatte dall’autorità dei Capi di Stato e di governo della Comunità economica
degli Stati dell’Africa occidentale (ECOWAS) nella ventunesima sessione;
considerando che il 19 novembre 1998 il Consiglio di sicurezza delle Nazioni
Unite ha adottato all’unanimità la risoluzione 1209 (1988) sulla situazione inAfrica dei flussi illeciti di armi verso l’Africa e al suo interno;
considerando che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha affrontato, in
particolare nelle risoluzioni 52/38J sulle armi leggere e 52/38G sul
consolidamento della pace mediante provvedimenti pratici di disarmo, i
problemi derivanti dall’accumulazione e dalla diffusione destabilizzanti diarmi leggere;
considerando che, in conformità della risoluzione 52/38J, il Segretariato
generale ha istituito un nuovo gruppo di esperti governativi sulle armi leggere
affinché esso continui i lavori già compiuti dal precedente gruppo omonimo;
considerando che il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite ha
raccomandato che gli Stati di adoperino ad elaborare uno strumentointernazionale per contrastare la fabbricazione illecita e il traffico di armida fuoco, di loro parti e componenti e di munizioni nel contesto di una
convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata tran-
snazionale;
considerando che l’Organizzazione internazionale della polizia criminale
(Interpol) sta proseguendo attivamente gli sforzi nella lotta contro l’usocriminoso di armi da fuoco;
considerando che nello spirito della conferenza «Brussels call for action» e
allo scopo di sostenere la responsabilità di ciascuno Stato di tutelare la
sicurezza dei cittadini nel quadro del buon governo e di un approccio
integrato per la sicurezza e lo sviluppo sostenibile, occorre adottare misure suampia scala volte ad eliminare la circolazione incontrollata di armi leggere;
considerando che la presente azione si basa su iniziative dell’UE già esistenti
ed è ad esse complementare, segnatamente il programma dell’Unione europea
di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali adottato
dal Consiglio il 26 giugno 1997 e il codice di condotta dell’Unione europeaper le esportazioni di armi adottato dal Consiglio l’8 giugno 1998;
considerando che la Comunità europea ha appoggiato azioni di smobilitazione
e reinserimento di ex combattenti e di raccolta di armi nel quadro della sua
politica di aiuto umanitario, ricostruzione e cooperazione allo sviluppo,!B
(1) Cfr. allegato.1999X0034 — IT — 17.12.1998 — 000.001 — 2
HA ADOTTATO LA SEGUENTE AZIONE COMUNE:
Articolo 1
1. La presente azione comune è volta:
— a contrastare l’accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi
leggere e a contribuire a porvi termine,
— a contribuire a ridurre le accumulazioni esistenti di siffatte armi a livelli
compatibili con le legittime esigenze di sicurezza dei paesi e
— a contribuire a risolvere i problemi provocati da tali accumuli.
2. La presente azione comune contiene i seguenti elementi:
— raggiungimento di un consenso sui principi e sulle misure di cui al titolo
I;
— apporto di un contributo articolato come indicato al titolo II.
TITOLO I
Principi inerenti agli aspetti della prevenzione e della reazione
Articolo 2
L ’Unione europea intensifica il suo impegno ai fini del raggiungimento di un
consenso, nell’ambito delle competenti sedi regionali e internazionali (qualile Nazioni Unite e l’OSCE), e fra gli Stati interessati sui principi e sulle
misure stabiliti
"C1all’articolo 3 e su quelli stabiliti agli articoli 4 e 5 3
quale base per approcci regionali incrementali al problema e, se opportuno,
per strumenti globali internazionali per le armi leggere.
Articolo 3
Nel perseguire gli obiettivi di cui all’articolo 1 l’Unione europea mira al
raggiungimento di un consenso nell’ambito delle competenti sedi internazio-nali, e se del caso in un contesto regionale, per l’attuazione dei seguenti
principi e misure volti a prevenire l’ulteriore accumulazione destabilizzante di
armi leggere:
a) impegno di tutti i paesi a importare o a detenere armi leggere soltanto per
legittime esigenze di sicurezza a un livello commisurato alle stesse
nonché alle esigenze legittime di autodifesa, inclusa la capacità di
partecipare alle operazioni di mantenimento della pace delle NazioniUnite;
b) impegno dei paesi esportatori a fornire armi leggere soltanto a governi
(direttamente o attraverso organi muniti di regolare licenza autorizzati
all’approvvigionamento di armi a loro nome), conformemente aipertinenti criteri internazionali e regionali in materia di restrizioni alleesportazioni di armi come previsto in particolare nel codice di condotta
dell’Unione europea, compresi i certificati ufficiali di utilizzazione
finale, o se del caso altre informazioni pertinenti circa tale utilizzazionefinale;
c) impegno di tutti i paesi a produrre armi leggere soltanto ai fini di cui alla
lettera a) o per le esportazioni di cui alla lettera b);
d) ai fini di controllo, creazione e aggiornamento di inventari nazionali,
conservati dalle autorità del paese, di armi legalmente detenute, nonchéadozione di una legislazione nazionale restrittiva sulle armi leggere, che
contempli sanzioni penali e un controllo amministrativo efficace;
e) adozione di misure miranti a rafforzare la fiducia, comprese misure di
promozione di una maggiore trasparenza e apertura, mediante registrinazionali sulle armi leggere e scambi periodici delle informazioni
disponibili su esportazioni, importazioni, produzione e detenzione di
armi leggere, e sulla legislazione nazionale in materia di armi nonchémediante consultazioni fra le parti interessate sulle informazioni
scambiate;
f) impegno a contrastare il traffico illecito di armi leggere attraverso
l’attuazione di controlli nazionali efficaci, quali meccanismi efficienti!B1999X0034 — IT — 17.12.1998 — 000.001 — 3
alle frontiere e doganali, cooperazione regionale e internazionale e
potenziamento dello scambio di informazioni;
g) impegno ad affrontare e sconfiggere le «culture della violenza»
rafforzando il coinvolgimento dell’opinione pubblica attraverso l’istru-
zione e programmi di sensibilizzazione.
Articolo 4
Nel perseguire gli obiettivi di cui all’articolo 1, l’impegno dell’Unione
europea è volto al raggiungimento di un consenso nell’ambito delle
competenti sedi internazionali, e se del caso in contesto regionale, per
l’attuazione dei seguenti principi e misure volti a ridurre l’attualeaccumulazione di armi leggere:
a) adeguata assistenza ai paesi che chiedono sostegno ai fini del controllo o
dell’eliminazione dell’eccedenza di armi leggere nel loro territorio, in
particolare qualora ciò possa contribuire a prevenire conflitti armatioppure in caso di situazioni post-belliche;
b) promozione di misure miranti a rafforzare la fiducia e incentivi volti ad
incoraggiare la consegna volontaria delle armi leggere eccedenti o
detenute illegalmente, la smobilitazione dei combattenti e la lorosuccessiva reintegrazione e reinserimento, misure idonee a garantire il
rispetto degli accordi di pace e sul controllo degli armamenti sotto una
sorveglianza congiunta o di una parte terza, il rispetto dei dirittidell’uomo e del diritto umanitario, la salvaguardia dello Stato di diritto,in particolare per quanto riguarda l’incolumità degli ex combattenti e il
condono dei reati connessi alla detenzione di armi leggere, nonché
progetti di sviluppo incentrati sulle singole comunità ed altri incentivieconomici e sociali;
c) soppressione effettiva delle eccedenze di armi leggere, compresi
l’immagazzinamento in condizioni sicure nonchè la distruzione rapida
ed effettiva di tali armi, di preferenza sotto la supervisione internazio-nale;
d) fornitura di assistenza attraverso organizzazioni internazionali, program-
mi e agenzie appropriati nonché accordi regionali.
Articolo 5
Nel contesto della composizione dei conflitti armati, gli Stati membri
promuoveranno ove opportuno:
a) l’inclusione, negli accordi di pace fra le parti in conflitto, nei mandati
delle operazioni di sostegno della pace o di altre missioni a sostegno dellacomposizione pacifica dei conflitti, di disposizioni relative allasmobilitazione, all’eliminazione delle eccedenza di armi e all’integra-
zione degli ex combattenti;
b) l’esame della possibilità di prevedere misure che garantiscano la
soppressione, nel contesto della smobilitazione, delle armi leggere daparte del consiglio di sicurezza della Nazioni Unite qualora il paese o le
parti convolte non fossero in grado di ottemperare gli obblighi in materia.
TITOLO II
Contributo dell’Unione europea alle azioni specifiche
Articolo 6
1. L ’Unione fornisce assistenza finanziaria e tecnica ai programmi e progetti
che contribuiscono in modo diretto e tangibile all’attuazione dei principi e
delle misure di cui al titolo I, inclusi i pertinenti programmi o progetti delle
Nazioni Unite, del comitato internazionale della Croce Rossa, di altreorganizzazioni internazionali e accordi regionali e di ONG. Tali progetti
possono comprendere, fra l’altro, la raccolta di armi, la riforma del settore
della sicurezza e programmi di smobilitazione e reinserimento nonchèprogrammi specifici di assistenza alle vittime.!B1999X0034 — IT — 17.12.1998 — 000.001 — 4
2. Nel fornire tale assistenza l’UE tiene conto, in particolare, dell’impegno,
da parte dei beneficiari, di conformarsi ai principi di cui all’articolo 3; delloro rispetto dei diritti umani; della loro osservanza del diritto internazionaleumanitario e della salvaguardia dello stato di diritto; nonché della loro
ottemperanza agli obblighi internazionali assunti, in particolare per quanto
concerne i vigenti trattati di pace e accordi internazionali in materia dicontrollo delle armi.
Articolo 7
1. Il Consiglio decide circa:
— l’assegnazione del contributo finanziario e tecnico di cui all’articolo 6;— le priorità per l’uso di tali fondi;
— le condizioni per l’attuazione di azioni specifiche dell’Unione, compresa
la possibilità di designare, in taluni casi, una persona responsabile
dell’attuazione.
2. Il Consiglio decide sul merito, sui meccanismi e sul finanziamento di
siffatti progetti caso per caso e sulla base di proposte di progetto concrete eaccompagnate da un’adeguata stima dei costi, lasciando impregiudicati icontributi bilaterali degli Stati membri e l’azione della Comunità europea.
3. Nel rispetto delle condizioni di cui all’articolo J.5, paragrafo 3 del
trattato, la presidenza:
— garantisce i collegamenti con le Nazioni Unite e con le altre pertinenti
organizzazioni coinvolte;
— stabilisce, con gli accordi regionali e i paesi terzi, i contatti necessari per
l’attuazione delle azioni specifiche dell’Unione.
Essa informa il Consiglio.
Articolo 8
Il Consiglio prende atto che la Commissione intende orientare la sua azione
verso la realizzazione degli obiettivi e delle priorità della presente azione
comune, se del caso con pertinenti misure comunitarie.
Articolo 9
1. Il Consiglio e la Commissione sono responsabili della coerenza delle
attività dell’Unione nel settore delle armi leggere, in particolare per quando
concerne le politiche di sviluppo dell’Unione. A tal fine gli Stati membri e laCommissione presentano agli organi competenti del Consiglio tutte le
informazioni pertinenti. Il Consiglio e la Commissione garantiscono
l’attuazione delle rispettive azioni, conformemente alle rispettive competenze.
2. Gli Stati membri si adoperano altresì per aumentare l’efficacia delle loro
azioni nazionali nel settore delle armi leggere. Nella misura del possibile leazioni adottate ai sensi dell’articolo 6 sono coordinate con quelle degli Statimembri e della Comunità europea.
Articolo 10
Il Consiglio esamina ogni anno le azioni adottate nel quadro della presente
azione comune.
Articolo 11
La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua adozione.
Articolo 12
La presente azione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale.!B1999X0034 — IT — 17.12.1998 — 000.001 — 5
ALLEGATO
L ’azione comune si applica alle seguenti categorie di armi, lasciando impregiudicata
un’eventuale futura definizione, convenuta a livello internazionale, di armi portatili e diarmi leggere. Dette categorie potranno essere ulteriormente chiarite e rivedute alla lucedi siffatta eventuale futura definizione convenuta a livello internazionale.
a) Armi portatili e accessori appositamente progettate per impiego militare:
— mitragliatrici (comprese le mitragliatrici pesanti),
— pistole mitragliatrici, comprese i moschetti mitragliatori,
— fucili automatici,— fucili semiautomatici, se sviluppati e/o presentati quali modelli per le forze
armate,
— silenziatori.
b) Armi leggere portatili di tipo individuale o collettivo:
— cannoni (compresi i cannoni automatici), obici e mortai di calibro inferiore a
100 mm,
— lanciabombe,
— armi anticarro, lanciatori senza rinculo (razzi lanciati con dispositivi da
spalla),
— missili anticarro e lanciatori,— missili contraerei/sistemi di difesa antiaerea portatili (MANP AD).!
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