2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B AZIONECOMUNE2003/681/PESCDELCONSIGLIO
del29settembre2003
relativa alla missione di polizia dell'Unione europea nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia
(EUPOL«Proxima»)
(GU L 249 dell'1.10.2003, pag. 66)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Azione comune 2004/87/PESC del Consiglio del 26 gennaio 2004 L 21 31 28.1.2004
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AZIONECOMUNE2003/681/PESCDELCONSIGLIO
del29settembre2003
relativa allamissionedipolizia dell'Unione europea nell'ex Repub-
blicajugoslavadiMacedonia(EUPOL«Proxima»)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 14, l'arti-colo 25, terzo comma, l'articolo 26 e l'articolo 28, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)In ottemperanza dell'accordo quadro di Ohrid, il contributo
dell'Unione europea si basa su un approccio ampio, con attività
che abbracceranno l'intera gamma di aspetti dello stato di diritto,
compresi programmi di costruzione istituzionale ed attività dipolizia che si sostengano e rafforzino a vicenda. Le attivitàdell'Unione, sostenute fra l'altro dai programmi di costruzioneistituzionale della Comunità nell'ambito del regolamentoCARDS, contribuiranno all'attuazione globale della pace nell'ex
Repubblica jugoslava di Macedonia e al conseguimento degli
obiettivi della politica generale dell'Unione nella regione, inparticolare del processo di stabilizzazione e associazione.
(2)L'Unione europea ha nominato un rappresentante speciale dell'U-nione europea per contribuire al consolidamento del processopolitico pacifico e alla piena attuazione dell'accordo quadro diOhrid, per contribuire ad assicurare la coerenza dell'azioneesterna dell'Unione europea, nonché per assicurare il coordina-
mento degli interventi della comunità internazionale volti a
favorire l'attuazione e la sostenibilità delle disposizioni di dettoaccordo quadro.
(3)La risoluzione 1371 (2001) del Consiglio di sicurezza delle
Nazioni Unite, adottata il 26 settembre 2001, accoglie favorevol-
mente l'accordo quadro e ne appoggia la piena attuazione grazieall'impegno, fra l'altro, dell'Unione europea.
(4)Al fine di preservare e di rafforzare i significativi risultati conse-guiti nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia attraverso ilnotevole impegno dell'Unione europea in termini di azione poli-tica e di risorse, l'Unione europea deve rafforzare il suo ruolonelle attività di polizia allo scopo di contribuire ulteriormente
ad un clima di sicurezza e di stabilità che consenta al governo
dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia di attuare l'accordoquadro di Ohrid.
(5)L'attuale situazione dell'ex Repubblica jugoslava di Macedoniaper quanto riguarda la sicurezza è stabile, ma può deteriorarsi,con ripercussioni potenzialmente gravi sulla sicurezza internazio-nale. Un impegno dell'Unione europea a livello di azione politicae di risorse contribuirà a radicare la stabilità nella regione.
(6)Il 16 settembre 2003 le autorità dell'ex Repubblica jugoslava diMacedonia hanno invitato l'Unione europea ad assumersi laresponsabilità di rafforzare il suo ruolo nelle attività di polizia edi spiegare una missione di polizia dell'Unione europea (EUPOL
«Proxima»). A tal fine dovrà essere concluso un accordo tra le
autorità dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e l'Unioneeuropea.
(7)Le operazioni EUPOL «Proxima» e Concordia devono essereconsiderate operazioni distinte, oggetto di decisioni distinte.
(8)Il comitato politico e di sicurezza (CPS) dovrebbe esercitare il
controllo politico su EUPOL «Proxima» e darle una direzione
strategica, incluso il gruppo di pianificazione, nonché adottarele decisioni pertinenti in conformità dell'articolo 25, terzocomma, del trattato sull'Unione europea (TUE). Il CPS dovrebbeessere informato periodicamente su tutti gli aspetti dellamissione, se necessario anche mediante briefing del rappresen-2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 2
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tante speciale dell'Unione europea e del responsabile della
polizia/capo della missione.
(9)In conformità degli orientamenti stabiliti dal Consiglio europeo
di Nizza del 7-9 dicembre 2000, la presente azione comune
dovrebbe stabilire il ruolo del segretario generale/alto rappresen-tante (SG/AR) ai sensi degli articoli 18 e 26 del TUE,nell'attuazione delle misure che rientrano nel controllo politicoe nella direzione strategica assicurati dal CPS ai sensi dell'arti-
colo 25 del TUE.
(10)I paesi terzi dovrebbero partecipare all'operazione conforme-
mente agli orientamenti stabiliti dal Consiglio europeo a Nizza.
(11)L'articolo 14, paragrafo 1, del TUE richiede che sia indicato unimporto di riferimento finanziario per l'intero periodo di attua-zione dell'azione comune; l'indicazione degli importi chedevono essere finanziati dal bilancio comunitario esprime la
volontà dell'autorità legislativa ed è subordinata alla disponibilità
di stanziamenti d'impegno nel rispettivo esercizio di bilancio,
HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE:
Articolo 1
Missione
1. L'Unione europea istituisce una missione di polizia dell'Unione
europea (EUPOL «Proxima») comprendente un gruppo di pianifica-zione da istituire entro il 1
oottobre e una fase operativa a decorrere
dal 15 dicembre 2003 al più tardi.
2. L'EUPOL «Proxima» opera conformemente agli obiettivi e alle
altre disposizioni contenuti nel mandato della missione che figura
nell'articolo 3.
Articolo 2
Fasedipianificazione
1. Durante la fase di pianificazione il gruppo di pianificazione
comprende un capo della missione di polizia/capo del gruppo di piani-
ficazione e il personale necessario per svolgere le funzioni derivanti
dalle necessità della missione.
2. Nel processo di pianificazione sarà effettuata in via prioritaria una
valutazione globale dei rischi, che potrà essere aggiornata se neces-
sario.
3. Il segretario generale del Consiglio elabora il concetto operativo
(Conops) con l'assistenza del capo della missione di polizia/capo del
gruppo di pianificazione. Il gruppo di pianificazione redige successiva-mente il piano operativo (OPLAN) e sviluppa tutti gli strumenti tecnicinecessari per l'esecuzione dell'EUPOL «Proxima». Conops e OPLANterranno conto della valutazione globale dei rischi. Il Consiglio approvail Conops e l'OPLAN.
4. Il gruppo di pianificazione opera in stretta cooperazione con
l'OSCE.
5. Dal 15 dicembre 2003 il capo della missione di polizia/capo del
gruppo di pianificazione diventa responsabile della polizia/capo dellamissione secondo quanto previsto all'articolo 5.
Articolo 3
Mandatodellamissione
L'EUPOL «Proxima», in linea con gli obiettivi dell'accordo di Ohrid, in
forte partenariato con le pertinenti autorità e nell'ambito di una prospet-tiva più generale dello stato di diritto, in coordinamento ecomplementarità ottimali con la costruzione istituzionale della2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 3
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Comunità, nonché con l'OSCE e con i programmi bilaterali, sostiene,
se del caso anche controllando e guidando:
— il consolidamento dell'ordine pubblico, inclusa la lotta alla crimi-
nalità organizzata, incentrandosi sulle zone sensibili,
— l'attuazione concreta della riforma globale del ministero degli
Interni, compresa la polizia,
— l'operativa transizione verso una polizia di frontiera e la creazione
della stessa come parte dell'impegno più generale dell'Unione euro-
pea destinato a promuovere la gestione integrata delle frontiere,
— la polizia locale nell'opera di rafforzamento della fiducia tra la
popolazione,
— il rafforzamento della cooperazione con gli Stati limitrofi nel settore
della polizia.
Articolo 4
Struttura
L'EUPOL «Proxima» è strutturata in linea di principio nel modo
seguente:
a) comando generale a Skopje, composto dal capo missione/responsa-
bile della polizia e dal personale definito nell'OPLAN;
b) una unità centrale di affiancamento a livello di ministero dell'In-
terno;
c) alcune unità affiancate nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia
con sede ai livelli appropriati.
Articolo 5
Responsabiledellapolizia/capo dellamissione
1. Il Consiglio designa, su proposta del SG/AR, un responsabile
della polizia/capo della missione. Il responsabile della polizia/capodella missione esercita il controllo operativo (OPCON) dell'EUPOL«Proxima» e assume la gestione quotidiana delle operazionidell'EUPOL «Proxima».
2. Il responsabile della polizia/capo della missione sottoscrive un
contratto con la Commissione.
3. Ciascun operatore di polizia resta pienamente subordinato all'au-
torità nazionale competente. Le autorità nazionali trasferiscono ilcontrollo operativo (OPCON) al capo dell'EUPOL «Proxima».
4. Il responsabile della polizia/capo della missione è responsabile
del controllo disciplinare sul personale. Per quanto concerne il perso-nale distaccato, l'azione disciplinare è esercitata dall'autorità nazionaleo dell'Unione europea interessata.
Articolo 6
Personale
1. Il personale dell'EUPOL «Proxima» è coerente per entità e
competenze con il mandato della missione di cui all'articolo 3 e conla struttura di cui all'articolo 4.
2. Gli operatori di polizia sono distaccati dagli Stati membri. Il
periodo minimo di distacco dovrebbe essere di un anno. Ogni Statomembro sostiene i costi relativi agli operatori di polizia da esso distac-cati, inclusi gli stipendi, la copertura sanitaria, le indennità diverse daquelle giornaliere e le spese di viaggio per e dall'ex Repubblica jugo-
slava di Macedonia.
3. L'EUPOL «Proxima» assume il personale civile internazionale e
il personale locale su base contrattuale in funzione delle necessità.
4. Gli Stati contributori o le istituzioni della Comunità possono
anche, all'occorrenza, distaccare personale civile internazionale peralmeno un anno. Ogni Stato contributore o istituzione della Comunità2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 4
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sostiene i costi relativi a ciascun membro del personale da esso/essa
distaccato, inclusi gli stipendi, la copertura sanitaria, le indennitàdiverse da quelle giornaliere e le spese di viaggio per e dall'ex Repub-
blica jugoslava di Macedonia.
Articolo 7
Catenadicomando
La struttura dell'EUPOL «Proxima», quale parte dell'approccio dell'U-
nione europea più ampio relativo allo stato di diritto nell'ex Repubblica
jugoslava di Macedonia, dispone di una catena di comando unificata,come un'operazione di gestione delle crisi.
— Il rappresentante speciale dell'Unione europea (RSUE) riferisce al
Consiglio tramite l'SG/AR,
— il CPS esercita il controllo politico e la direzione strategica,— il responsabile della polizia/capo della missione guida l'EUPOL
«Proxima» e ne assume la gestione quotidiana,
— il responsabile della polizia/capo della missione riferisce all'SG/AR
tramite l'RSUE,
— l'SG/AR fornisce consulenza al responsabile della polizia/capo della
missione tramite l'RSUE.
Articolo 8
Controllopoliticoedirezione strategica
1. Il CPS, sotto la responsabilità del Consiglio, esercita il controllo
politico e la direzione strategica della missione. Il Consiglio autorizza
il CPS ad adottare le decisioni pertinenti in conformità dell'articolo 25
del TUE. Tale autorizzazione include le competenze in materia dimodifica del piano operativo, della catena di comando e delle regoledi ingaggio. Le competenze decisionali riguardanti gli obiettivi e laconclusione dell'operazione restano attribuite al Consiglio, assistito dal
segretario generale/alto rappresentante.
2. Il CPS riferisce periodicamente al Consiglio.3. Il CPS riceve periodicamente relazioni a cura del capo della
missione di polizia relative alla conduzione della missione. Il CPSpuò invitare alle sue riunioni il capo della missione di polizia, se del
caso.
Articolo 9
Partecipazione dipaesiterzi
1. Senza pregiudizio dell'autonomia decisionale dell'Unione europea
e del quadro istituzionale unico dell'Unione, gli Stati aderenti sono
invitati e altri paesi terzi possono essere invitati a contribuireall'EUPOL «Proxima» purché sostengano i costi relativi al distaccodegli operatori di polizia e/o del personale civile internazionale daessi distaccati, inclusi gli stipendi, le indennità e le spese di viaggioper e dall'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e contribuiscano
adeguatamente ai costi correnti dell'EUPOL «Proxima».
2. Senza pregiudizio dell'autonomia decisionale dell'Unione europea
e del quadro istituzionale unico, paesi terzi possono essere invitati apartecipare all'operazione.
3. Il Consiglio autorizza il CPS ad adottare, in raccomandazione del
responsabile della missione di polizia e del comitato per gli aspetticivili della gestione delle crisi, le pertinenti decisioni in merito all'ac-cettazione dei contributi proposti.
4. I paesi terzi che forniscono un contributo all'EUPOL «Proxima»
hanno gli stessi diritti e gli stessi obblighi in termini di gestione quoti-
diana dell'operazione rispetto agli Stati membri dell'Unione europeache partecipano all'operazione.
5. Il CPS intraprende azioni appropriate riguardo alle modalità di
partecipazione, anche in relazione alla possibile partecipazione finan-2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 5
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ziaria dei paesi terzi alle spese comuni e, se ne è richiesto, le sottopone
al Consiglio.
6. Le modalità particolareggiate concernenti la partecipazione dei
paesi terzi sono oggetto di un accordo ai sensi dell'articolo 24 delTUE. Il segretario generale/alto rappresentante che assiste la presidenza
può negoziare tali accordi a nome di quest'ultima.
Articolo 10
Disposizionifinanziarie
1. I costi relativi all'attuazione della presente azione comune sono i
seguenti:
a) un importo massimo di 7,3 milioni EUR per le spese iniziali della
missione,
b) un importo massimo di 650 000 EUR per i costi correnti relativi al
2003, incluse indennità giornaliere di 100 EUR a persona per il
2003;
c) un importo massimo di 7,056 milioni EUR per i costi correnti rela-
tivi al 2004, escluse le indennità giornaliere; tutti gli importidovranno essere finanziati attingendo al bilancio comunitario;
d) un importo massimo di 6,555 milioni di EUR per le indennità gior-
naliere di 100 EUR a persona per il 2004 che dovrà esserefinanziato attingendo al bilancio comunitario.
Il finanziamento delle indennità giornaliere per il 2003 e il 2004 impu-
tabile al bilancio comunitario non ne pregiudica l'ammontare e lemodalità di finanziamento per gli anni successivi.
2. Per quanto riguarda la spesa finanziata attingendo al bilanciocomunitario si applica quanto segue:
a) la spesa è amministrata secondo le regole e le procedure di bilancio
della Comunità europea, salvo che gli eventuali prefinanziamenti
non restano di proprietà della Comunità. I cittadini dei paesi terzipossono partecipare alle gare;
b) il responsabile del gruppo di pianificazione/responsabile della
polizia riferisce dettagliatamente alla Commissione, ed è soggetto asupervisione da parte della stessa, sulle attività intraprese nell'am-
bito del suo contratto.
3. Le disposizioni finanziarie rispettano i requisiti operativi
dell'EUPOL «Proxima», compresa la compatibilità delle attrezzature e
l'interoperabilità delle unità.
Articolo 11
Azionecomunitaria
1. Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione intende
indirizzare la sua azione verso il conseguimento degli obiettivi della
presente azione comune, se del caso, con appropriate misure comuni-tarie.
2. Il Consiglio rileva altresì la necessità di adottare modalità di coor-
dinamento a Skopje nonché a Bruxelles.
Articolo 12
Comunicazionediinformazioni classificate
1. Il segretario generale/alto rappresentante è autorizzato a comuni-
care alla NATO/KFOR e ai terzi associati alla presente azione comune,informazioni e documenti classificati dell'Unione europea fino al livello«CONFIDENTIEL UE» prodotti ai fini dell'operazione in conformitàdelle norme di sicurezza del Consiglio.2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 6
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2. Il segretario generale/alto rappresentante è inoltre autorizzato a
comunicare all'OSCE, in funzione dei bisogni operativi della missione,informazioni e documenti classificati dell'Unione europea fino al livello
«RESTREINT UE» prodotti ai fini dell'operazione in conformità delle
norme di sicurezza del Consiglio. A tale effetto sono adottate disposi-zioni a livello locale.
3. Qualora insorgano necessità operative precise ed immediate, il
segretario generale/alto rappresentante è inoltre autorizzato a comuni-care allo Stato ospitante informazioni e documenti classificati
dell'Unione europea fino al livello «CONFIDENTIEL UE» prodotti ai
fini dell'operazione, in conformità delle norme di sicurezza del Consi-glio. In tutti gli altri casi tali informazioni e documenti sonocomunicati allo Stato ospitante seguendo procedure appropriate allivello di cooperazione dello Stato ospitante con l'Unione europea.
4. Il segretario generale/alto rappresentante è autorizzato a comuni-
care ai terzi associati alla presente azione comune documenti non
classificati dell'Unione europea connessi alle deliberazioni del Consi-glio relative all'operazione coperti dall'obbligo del segretoprofessionale ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamentointerno del Consiglio.
Articolo 13
Statusdelpersonaledell'EUPOL «Proxima»
1. Lo status del personale dell'EUPOL «Proxima» nell'ex Repubblica
jugoslava di Macedonia, compresi, se del caso, i privilegi, le immunitàe le altre garanzie necessarie ai fini del compimento e del buon funzio-
namento dell'EUPOL Proxima, è stabilito in conformità della procedura
di cui all'articolo 24 del trattato sull'Unione europea. Il segretario gene-rale/alto rappresentante che assiste la presidenza può negoziare talidisposizioni a suo nome.
2. Lo Stato o l'istituzione della Comunità che ha distaccato un
membro del personale è competente per eventuali azioni connesse al
distacco, proposte dal membro del personale in questione, o che lo
riguardano. Lo Stato o l'istituzione della Comunità in questione ècompetente a proporre eventuali azioni nei confronti del membro delpersonale oggetto del distacco.
Articolo 14
Entratainvigore. Durata
La presente azione comune entra in vigore alla data dell'adozione e
scade il 14 dicembre 2004.
Articolo 15
Pubblicazione
La presente azione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'U-
nione europea .2003E0681 — IT — 01.01.2004 — 001.001 — 7