1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B DECISIONEDELPARLAMENTOEUROPEO
del9marzo1994
sullostatutoelecondizionigenerali perl'esercizio dellefunzionidelmediatore
(94/262/CECA, CE, Euratom)
(GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Decisione 2002/262/CE, CECA, Euratom del Parlamento europeo del 14
marzo 2002L 92 13 9.4.2002
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DECISIONEDELPARLAMENTOEUROPEO
del9marzo1994
sullo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni
delmediatore
(94/262/CECA, CE, Euratom)
IL PARLAMENTO EUROPEO,
visti i trattati che istituiscono le Comunità europee, in particolare gli
articoli 138 E, paragrafo 4, del trattato che istituisce la Comunità euro-
pea, 20 D, paragrafo 4, del trattato che istituisce la Comunità europeadel carbone e dell'acciaio e 107 D, paragrafo 4, del trattato che isti-tuisce la Comunità europea dell'energia atomica,
visto il parere della Commissione,
vista l'approvazione del Consiglio,
considerando che occorre fissare lo statuto e le condizioni generali per
l'esercizio delle funzioni di mediatore, nel rispetto delle disposizionipreviste dai trattati che istituiscono le Comunità europee;
considerando che bisogna determinare le condizioni alle quali al media-
tore può essere presentata una denuncia, così come le relazioni tra
l'esercizio delle funzioni di mediatore e le procedure giurisdizionali oamministrative;
considerando che il mediatore, che può anche agire di propria inizia-
tiva, deve poter disporre di tutti gli elementi necessari all'esercizio
delle sue funzioni; che, a tale scopo, le istituzioni e gli organi comuni-
tari hanno l'obbligo di fornire al mediatore, a sua richiesta, leinformazioni che egli richiede loro, purché non ostino motivi di segretoprofessionale debitamente giustificati e fermo restando l'obbligo delmediatore di non divulgarle; che le autorità degli Stati membri hannol'obbligo di fornire al mediatore tutte le informazioni necessarie, purché
non siano soggette a disposizioni legislative o regolamentari in materia
di segreto professionale ovvero ad altre disposizioni che ne vietino lapubblicazione; che, se non riceve l'assistenza richiesta, il mediatore neinforma il Parlamento europeo, al quale spetta prendere le iniziative delcaso;
considerando che occorre prevedere le procedure da seguire allorché
dalle indagini del mediatore emergano casi di cattiva amministrazione;che occorre altresì prevedere la presentazione di una relazionecomplessiva del mediatore al Parlamento europeo, al termine diciascuna sessione annuale;
considerando che il mediatore e il personale alle sue dipendenze hanno
l'obbligo della riservatezza per quanto riguarda le informazioni di cuisono venuti a conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni; che ilmediatore d'altra parte è tenuto a informare le autorità competenti deifatti aventi a suo giudizio un'incidenza penale di cui sia venuto a cono-
scenza nell'ambito di un'indagine;
considerando che bisogna prevedere la possibilità di una cooperazione
tra il mediatore e le autorità corrispondenti che esistono in taluni Statimembri, nel rispetto delle legislazioni nazionali pertinenti;
considerando che spetta al Parlamento europeo nominare il mediatore
all'inizio e per la durata di ciascuna legislatura, scegliendolo tra perso-
nalità che siano cittadini dell'Unione e offrano tutte le garanzie diindipendenza e di competenza richieste;
considerando che è necessario prevedere le condizioni alle quali il
mediatore cessa dalle sue funzioni;
considerando che il mediatore deve esercitare le proprie funzioni nella
più completa indipendenza, alla quale sin dal momento in cui assumel'incarico egli si impegna solennemente dinanzi alla Corte di giustiziadelle Comunità europee; che occorre determinare le incompatibilitàcon la funzione di mediatore, oltreché la retribuzione, i privilegi e leimmunità che gli sono accordati;1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 2
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considerando che vanno previste disposizioni relativamente ai funzio-
nari e agli agenti del segretariato che devono assistere il mediatore edisposizioni in merito al suo bilancio; che la sede del mediatore è
quella del Parlamento europeo;
considerando che spetta al mediatore adottare le disposizioni di esecu-
zione della presente decisione; che, d'altra parte, occorre stabiliredisposizioni transitorie che si applichino al primo mediatore che sarà
nominato dopo l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea,
DECIDE:
Articolo 1
1. Lo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni
del mediatore sono fissati dalla presente decisione in conformità degli
articoli 138 E, paragrafo 4, del trattato che istituisce la Comunità euro-
pea, 20 D, paragrafo 4, del trattato che istituisce la Comunità europeadel carbone e dell'acciaio e 107 D, paragrafo 4, del trattato che isti-tuisce la Comunità europea dell'energia atomica.
2. Il mediatore svolge le sue funzioni nel rispetto delle competenze
attribuite dai trattati alle istituzioni e agli organi comunitari.
3. Il mediatore non può intervenire nei procedimenti avviati dinanzi
a un organo giurisdizionale né rimettere in discussione la fondatezza diuna decisione giudiziaria di un siffatto organo.
Articolo 2
1. Alle condizioni e nei limiti stabiliti dai summenzionati trattati, il
mediatore contribuisce a individuare i casi di cattiva amministrazionenell'azione delle istituzioni e degli organi comunitari, fatta eccezioneper la Corte di giustizia e per il Tribunale di primo grado nell'eserciziodelle loro funzioni giurisdizionali, e a proporre raccomandazioni perporvi rimedio. L'azione di qualsiasi altra autorità o persona non può
costituire oggetto di denunce presentate al mediatore.
2. Qualsiasi cittadino dell'Unione o qualsiasi persona fisica o giuri-
dica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membrodell'Unione può presentare al mediatore, direttamente o tramite un
deputato del Parlamento europeo, una denuncia riguardante un caso di
cattiva amministrazione nell'azione delle istituzioni e degli organicomunitari, fatta eccezione per la Corte di giustizia e per il Tribunaledi primo grado nell'esercizio delle loro funzioni giurisdizionali. Ilmediatore informa l'istituzione o l'organo interessato non appena rice-vuta la denuncia.
3. Nella denuncia devono figurare chiaramente l'oggetto della stessa
e l'identità della persona che la presenta; quest'ultima può chiedere chela denuncia venga esaminata confidenzialmente.
4. La denuncia deve essere presentata entro due anni a decorrere
dalla data in cui i fatti che la giustificano sono portati a conoscenza
del ricorrente. Essa deve essere preceduta dai passi amministrativiappropriati presso le istituzioni o gli organi interessati.
5. Il mediatore può consigliare al ricorrente di rivolgersi a un'altra
autorità.
6. Le denunce presentate al mediatore non interrompono i termini
per i ricorsi nei procedimenti giurisdizionali o amministrativi.
7. Allorché il mediatore, a causa di un procedimento giurisdizionale
in corso o concluso sui fatti addotti, deve dichiarare irricevibile unadenuncia o porre fine al suo esame, i risultati delle indagini da lui
eventualmente svolte in precedenza sono archiviati.
8. Al mediatore può essere presentata una denuncia inerente ai
rapporti di lavoro tra istituzioni e organi comunitari e i loro dipendentisoltanto se l'interessato ha esaurito le possibilità interne di domanda oricorso amministrativo, in particolare quelle di cui all'articolo 90, para-1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 3
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grafi 1 e 2, dello statuto del personale, e solo dopo che sono scaduti i
termini fissati per la risposta da parte dell'autorità interessata.
9. Il mediatore informa quanto prima la persona che ha presentato la
denuncia sul seguito dato alla stessa.
Articolo 3
1. Ai fini dell'accertamento di eventuali casi di cattiva amministra-
zione nell'azione delle istituzioni o degli organi comunitari, ilmediatore effettua di propria iniziativa, o a seguito di una denuncia,tutte le indagini che ritenga necessarie. Egli ne informa l'istituzione ol'organo interessato, il quale può fargli pervenire qualsiasi utile osserva-
zione.
2. Le istituzioni e gli organi comunitari hanno l'obbligo di fornire al
mediatore le informazioni che egli richiede loro e gli permettono laconsultazione dei loro fascicoli. Essi possono rifiutarvisi soltanto permotivi di segreto professionale debitamente giustificati.
Consentono l'accesso a documenti provenienti da uno Stato membro e
soggetti in tale Stato al segreto in virtù di una disposizione legislativa o
regolamentare soltanto previo consenso di detto Stato membro.Consentono l'accesso agli altri documenti provenienti da uno Statomembro dopo averne informato lo Stato membro interessato.
In ambo i casi, e in conformità dell'articolo 4, il mediatore non può
divulgare il contenuto di detti documenti.
I funzionari e gli altri agenti delle istituzioni e degli organi comunitari
sono tenuti a testimoniare, a richiesta del mediatore; essi rendonodichiarazioni a nome delle loro amministrazioni e in base alle istruzionidi queste e restano vincolati dall'obbligo del segreto professionale.
3. Le autorità degli Stati membri hanno l'obbligo di fornire al
mediatore, a sua richiesta, tramite le rappresentanze permanenti degli
Stati membri presso le Comunità europee, tutte le informazioni che
possono contribuire a far luce su casi di cattiva amministrazione daparte delle istituzioni o degli organi comunitari, salvo che dette infor-mazioni siano soggette a disposizioni legislative o regolamentari inmateria di segreto professionale ovvero a qualsiasi altra disposizioneche ne vieti la pubblicazione. Nell'ultimo caso, tuttavia, lo Stato
membro interessato può consentire al mediatore di venire a conoscenza
di dette informazioni, purché si impegni a non divulgarne il contenuto.
4. Il mediatore, qualora non ottenga l'assistenza richiesta, ne informa
il Parlamento europeo, il quale prende le iniziative del caso.
5. Il mediatore ricerca, per quanto possibile, assieme all'istituzione o
all'organo interessato una soluzione atta a eliminare i casi di cattiva
amministrazione e a soddisfare la denuncia presentata.
6. Il mediatore, quando ha individuato un caso di cattiva ammini-
strazione, ne informa l'istituzione o l'organo interessato, proponendo,se del caso, progetti di raccomandazione. L'istituzione o l'organo inte-ressato sono tenuti a trasmettergli entro tre mesi un parerecircostanziato.
7. Il mediatore trasmette quindi una relazione al Parlamento europeo
e all'istituzione o all'organo interessato. Egli può corredarla di racco-mandazioni. Il mediatore informa il ricorrente sul risultato delleindagini, sul parere formulato dall'istituzione o dall'organo interessatononché sulle eventuali raccomandazioni che egli ha proposto.
8. Al termine di ogni sessione annuale il mediatore presenta al
Parlamento europeo una relazione sui risultati delle proprie indagini.
Articolo 4
1. Il mediatore e il personale alle sue dipendenze — ai quali si
applicano gli articoli 214 del trattato che istituisce la Comunità euro-pea, 47, paragrafo 2, del trattato che istituisce la Comunità europeadel carbone e dell'acciaio e 194 del trattato che istituisce la Comunitàeuropea dell'energia atomica — sono tenuti a non divulgare le informa-1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 4
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zioni e i documenti di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito delle
indagini da loro svolte. Essi hanno altresì l'obbligo della riservatezzanei confronti di informazioni che possono recare pregiudizio alla
persona che sporge denuncia o a qualsiasi altra persona interessata,
fatto salvo il disposto del paragrafo 2.
2. Qualora, nell'ambito di un'indagine, venga a conoscenza di fatti
aventi, a suo giudizio, un'incidenza penale, il mediatore li comunica
immediatamente alle autorità nazionali competenti tramite le rappresen-
tanze permanenti degli Stati membri presso le Comunità europeenonché, se del caso, all'istituzione comunitaria da cui dipende il funzio-nario o l'agente interessato; quest'ultima potrebbe eventualmenteapplicare l'articolo 18, secondo comma, del protocollo sui privilegi e
sulle immunità delle Comunità europee. Il mediatore può altresì infor-
mare l'istituzione o l'organo comunitario interessato dei fattiriguardanti, sotto il profilo disciplinare, il comportamento di uno deiloro funzionari o agenti.
Articolo 5
Qualora ciò contribuisca a rendere più efficaci le proprie indagini e a
migliorare la tutela dei diritti e degli interessi delle persone che spor-gono denuncia, il mediatore può cooperare con le autoritàcorrispondenti che esistono in taluni Stati membri, nel rispetto dellelegislazioni nazionali applicabili. Il mediatore non può esigere, in tal
modo, documenti ai quali non avrebbe accesso ai sensi dell'articolo 3.
Articolo 6
1. Il mediatore è nominato dal Parlamento europeo a seguito di ogni
elezione dello stesso e per la durata della legislatura; il suo mandato è
rinnovabile.
2. Il mediatore è scelto tra personalità che siano cittadini dell'Unione
in pieno possesso dei diritti civili e politici, che offrano piena garanziadi indipendenza e soddisfino le condizioni richieste nel loro Stato perl'esercizio delle più alte funzioni giurisdizionali o che siano in possesso
di esperienza e competenza notorie per l'assolvimento delle funzioni di
mediatore.
Articolo 7
1. Il mediatore cessa dalle proprie funzioni alla scadenza del
mandato oppure a seguito di dimissioni volontarie o d'ufficio.
2. Salvo il caso di dimissioni d'ufficio, il mediatore resta in carica
fino alla sua sostituzione.
3. In caso di cessazione anticipata delle funzioni, il suo successore è
nominato entro un termine di tre mesi a decorrere dall'inizio dellavacanza del posto, per il periodo ancora da coprire sino al termine dellalegislatura.
Articolo 8
Il mediatore che non risponda più alle condizioni necessarie per l'eser-
cizio delle sue funzioni o abbia commesso una colpa grave può esseredichiarato dimissionario dalla Corte di giustizia, su richiesta del Parla-mento europeo.
Articolo 9
1. Il mediatore esercita le sue funzioni nella massima indipendenza,
nell'interesse generale delle Comunità e dei cittadini dell'Unione. Nellosvolgere le sue funzioni, egli né chiede né accetta istruzioni da alcungoverno o organismo. Egli si astiene dal compiere atti incompatibili
con il carattere delle sue funzioni.
2. Nell'assumere l'incarico il mediatore s'impegna solennemente,
dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee, a esercitare leproprie funzioni nella massima indipendenza e con totale imparzialitàe a rispettare, per tutta la durata delle sue funzioni e dopo la cessazione1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 5
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di queste, gli obblighi derivanti dalla sua carica e in particolare i doveri
di onestà e riserbo per quanto riguarda l'accettare, dopo la cessazione,determinate funzioni o determinati vantaggi.
Articolo 10
1. Per tutto il periodo del suo mandato il mediatore non può eserci-
tare alcuna altra funzione politica o amministrativa né svolgere altra
attività professionale retribuita o non retribuita.
2. Per quanto riguarda la retribuzione, le indennità e il trattamento
di quiescenza, il mediatore è assimilato a un giudice della Corte digiustizia delle Comunità europee.
3. Si applicano al mediatore e al personale della sua segreteria gli
articoli da 12 a 15 incluso e l'articolo 18 del protocollo sui privilegi esulle immunità delle Comunità europee.
Articolo 11
1. Il mediatore è assistito da una segreteria di cui egli nomina il
principale responsabile.
2. Al personale della segreteria del mediatore si applicano i regola-
menti e le normative applicabili ai funzionari e altri agenti delleComunità europee. Il loro numero è fissato ogni anno nel quadro dellaprocedura di bilancio(
1).
3. I funzionari delle Comunità europee e degli Stati membri desi-
gnati a far parte della segreteria del mediatore sono comandatinell'interesse del servizio, con garanzia di reintegrazione automatica
nell'istituzione di provenienza.
4. Per le questioni riguardanti il personale alle sue dipendenze, il
mediatore è assimilato alle istituzioni ai sensi dell'articolo 1 dellostatuto del personale delle Comunità europee.
Articolo 13
La sede del mediatore è quella del Parlamento europeo(2).
Articolo 14
Il mediatore adotta le disposizioni di esecuzione della presente deci-
sione.
Articolo 15
Il primo mediatore nominato dopo l'entrata in vigore del trattato sull'U-
nione europea è nominato per il periodo rimanente fino al termine della
legislatura.
Articolo 17
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee ed entra in vigore alla data della sua pubblicazione.1994D0262 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 6
(1) In una dichiarazione congiunta delle tre istituzioni sono enunciati i principi
che fissano il numero degli agenti assegnati al mediatore e lo statuto diagente temporaneo o a contratto del personale incaricato delle indagini.
(
2) Cfr. decisione adottata di comune accordo dai rappresentanti dei governi
degli Stati membri relativa alla fissazione delle sedi delle istituzioni e di
taluni organismi e servizi delle Comunità europee (GU n. C 341 del 23.
12. 1992, pag. 1).▼M1
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