2005E0190 — IT — 17.10.2006 — 002.001

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AZIONE COMUNE 2005/190/PESC DEL CONSIGLIO

del 7 marzo 2005

relativa alla missione integrata dell'Unione europea sullo stato di diritto per l'Iraq, EUJUST LEX







IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 14, l'articolo 25, terzo comma, l'articolo 26 e l'articolo 28, paragrafo 3, considerando quanto segue: (1) L'Unione europea è impegnata a favore di un Iraq sicuro, stabile, unificato, prospero e democratico che contribuisca positivamente alla stabilità della regione. L'UE sostiene il popolo e il governo provvisorio iracheni nei loro sforzi per la ricostruzione economica, sociale e politica dell'Iraq nell'ambito dell'attuazione della risoluzione 1546 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dell'8 giugno 2004. (2) Il 5 novembre 2004 il Consiglio europeo ha accolto con soddisfazione la missione conoscitiva congiunta per un'eventuale missione integrata di polizia, stato di diritto e amministrazione civile per l'Iraq e ne ha esaminato la relazione. Il Consiglio europeo ha riconosciuto quanto importante sia rafforzare l'ordinamento giudiziario penale, nel rispetto dello stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Ha preso atto dell'auspicio espresso dalle autorità irachene che l'UE si impegni più attivamente in Iraq e che il rafforzamento del settore giudiziario penale corrisponda alle esigenze e alle priorità irachene. (3) Il Consiglio europeo ha convenuto che l'UE potrebbe contribuire proficuamente alla ricostruzione ed alla nascita di un Iraq stabile, sicuro e democratico tramite una missione integrata, che potrebbe parimenti promuovere una più stretta collaborazione tra i vari attori dell'ordinamento giudiziario penale e potenziare la capacità di gestione dei responsabili ad alto livello e ad alto potenziale provenienti dalla polizia e dai sistemi giudiziario e penitenziario, nonché migliorare le capacità e le procedure in materia di indagini penali, nel pieno rispetto dello stato di diritto e dei diritti dell'uomo. (4) Come convenuto dal Consiglio europeo con l'azione comune 2004/909/PESC ( 1 ), il Consiglio ha deciso di inviare una squadra di esperti incaricata di proseguire il dialogo con le autorità irachene, avviare una pianificazione iniziale di un'eventuale missione integrata di polizia, stato di diritto e amministrazione civile che si prevede abbia inizio dopo le elezioni e, in particolare, valutare i bisogni più urgenti di tale missione in materia di sicurezza. (5) Il 21 febbraio 2005 il Consiglio ha deciso di avviare una missione integrata sullo stato di diritto per l'Iraq, da rendere operativa quanto prima, fatto salvo un invito ufficiale delle autorità irachene. (6) Il successo della missione dipenderà da un efficace partenariato strategico e tecnico con gli iracheni per l'intera durata dell'operazione, nel quadro della politica europea in materia di sicurezza e di difesa e in complementarità con le Nazioni Unite. (7) L'UE si avvarrà del dialogo con l'Iraq e con i suoi vicini per promuovere un impegno costante a livello regionale e il sostegno del rafforzamento della sicurezza e del processo politico e di ricostruzione in Iraq sulla base dell'inclusività, dei principi democratici, del rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto, nonché il sostegno della sicurezza e della cooperazione nella regione. (8) EUJUST LEX espleterà il suo mandato nel contesto di una situazione che costituisce una minaccia per l'ordine pubblico, la sicurezza e l'incolumità delle persone e per la stabilità dell'Iraq e che potrebbe nuocere agli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune fissati nell'articolo 11 del trattato. (9) Secondo le linee guida definite dal Consiglio europeo di Nizza del 7-9 dicembre 2000, la presente azione comune dovrebbe stabilire il ruolo del Segretario Generale/Alto Rappresentante, in seguito denominato «SG/AR», ai sensi degli articoli 18 e 26 del trattato. (10) L'articolo 14, paragrafo 1 del trattato richiede che sia indicato un importo di riferimento finanziario per l'intero periodo di attuazione dell'azione comune. L’indicazione degli importi che devono essere finanziati dal bilancio comunitario esprime la volontà dell’autorità legislativa ed è subordinata alla disponibilità di stanziamenti d’impegno nel rispettivo esercizio di bilancio. EUJUST LEX riceverà anche contributi in natura dagli Stati membri, considerando quanto segue: HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE:







Articolo 1

Missione

1. L'Unione europea istituisce una missione integrata dell'Unione europea sullo stato di diritto per l'Iraq, EUJUST LEX, comprendente una fase di pianificazione da avviare entro il 9 marzo 2005 e una fase operativa a decorrere dal 1o luglio 2005 al più tardi.

2. EUJUST LEX opera conformemente agli obiettivi e alle altre disposizioni contenuti nel mandato della missione che figura nell'articolo 2.

Articolo 2

Mandato della missione

1. EUJUST LEX risponde alle impellenti necessità dell'ordinamento giudiziario penale iracheno mediante la formazione dei funzionari di livello medio e alto nella gestione ad alto livello e nell'indagine penale. Tale formazione intende migliorare la capacità, il coordinamento e la collaborazione delle diverse componenti dell'ordinamento giudiziario penale iracheno.

2. EUJUST LEX promuove una più stretta collaborazione tra i vari attori dell'ordinamento giudiziario penale iracheno, potenzia la capacità di gestione dei responsabili ad alto livello e ad alto potenziale provenienti anzitutto dalla polizia e dai sistemi giudiziario e penitenziario e migliora le capacità e le procedure in materia di indagini penali, nel pieno rispetto dello stato di diritto e dei diritti dell'uomo.

3. Le attività di formazione sono realizzate nell'UE o nella regione e EUJUST LEX dispone di un ufficio di collegamento a Baghdad.

In funzione dell'evoluzione delle condizioni di sicurezza in Iraq e della disponibilità di infrastrutture adeguate, il Consiglio esamina la possibilità di una formazione all'interno dell'Iraq e, se del caso, modifica conseguentemente l'azione comune.

4. Per l'intera durata della missione è sviluppato un efficace partenariato strategico e tecnico con gli omologhi iracheni, in particolare per quanto riguarda l'elaborazione dei programmi durante la fase di pianificazione. È inoltre necessario un coordinamento per la selezione, l'esame, la valutazione, il seguito e il coordinamento del personale che segue la formazione, affinché gli iracheni possano assimilarne rapidamente i contenuti. Nelle fasi di pianificazione e operativa è altresì necessario uno stretto coordinamento tra EUJUST LEX e gli Stati membri che impartiscono la formazione, coinvolgendo le missioni diplomatiche in Iraq degli Stati membri interessati e in collegamento con gli Stati membri che dispongono di un'esperienza attuale nel dispensare una formazione attinente alla missione.

5. EUJUST LEX è sicura, indipendente e distinta ma è complementare ed apporta valore aggiunto alle iniziative internazionali in atto, soprattutto quelle delle Nazioni Unite, e sviluppa sinergie con le attuali iniziative della Comunità e degli Stati membri. Al riguardo, EUJUST LEX deve tenersi in contatto con gli Stati membri che attualmente realizzano progetti di formazione.

Articolo 3

Struttura

EUJUST LEX è strutturata in linea di principio nel modo seguente:

a) il capomissione;

b) un ufficio di coordinamento a Bruxelles;

c) un ufficio di collegamento a Baghdad;

d) strutture di formazione e formatori messi a disposizione dagli Stati membri e coordinati da EUJUST LEX.

Questi elementi sono sviluppati nel concetto operativo (CONOPS) e nel piano operativo (OPLAN).

Articolo 4

Capomissione

1. Il capomissione assume la gestione quotidiana e il coordinamento delle attività di EUJUST LEX ed è responsabile del personale e delle questioni disciplinari.

2. Il capomissione sottoscrive un contratto con la Commissione.

Articolo 5

Fase di pianificazione

1. Durante la fase preparatoria della missione, è istituito un gruppo di pianificazione comprendente il capomissione, che lo dirige, e il personale necessario per svolgere le funzioni derivanti dalle necessità riconosciute della missione.

2. Nel processo di pianificazione è effettuata in via prioritaria una valutazione globale del rischio, che sarà aggiornata se necessario.

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3. La missione sviluppa tutti gli strumenti tecnici necessari per l'esecuzione di EUJUST LEX. Il capomissione mette a punto le modifiche dell'OPLAN, in base al CONOPS modificato, che terranno conto di una valutazione globale del rischio.

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4. Il gruppo di pianificazione opera a stretto contatto con i competenti attori internazionali, in particolare le Nazioni Unite.

Articolo 6

Personale

1. Il personale di EUJUST LEX è coerente per entità e competenza con il mandato della missione di cui all'articolo 2 e con la struttura di cui all'articolo 3.

2. Il personale di EUJUST LEX è distaccato dagli Stati membri o dalle istituzioni dell'UE. Ogni Stato membro sostiene i costi relativi al personale di EUJUST LEX da esso distaccato, inclusi gli stipendi, la copertura sanitaria, le indennità diverse da quelle giornaliere e le spese di viaggio definiti nella scheda finanziaria.

3. EUJUST LEX assume il personale internazionale e il personale locale su base contrattuale in funzione delle necessità.

4. Tutto il personale resta subordinato all'autorità del competente Stato membro o della competente istituzione dell'UE e assolve i suoi compiti operando nell'interesse della missione. Sia durante che dopo la missione, il personale mantiene il massimo riserbo su tutti i fatti e tutte le informazioni riguardanti la missione. Il personale rispetta i principi e le norme minime di sicurezza fissati dalla decisione 2001/264/CE del Consiglio, del 19 marzo 2001, che adotta le norme minime di sicurezza ( 2 ).

Articolo 7

Status del personale

1. Ove richiesto, lo status del personale di EUJUST LEX compresi, se del caso, i privilegi, le immunità e le altre garanzie necessarie ai fini del compimento e del buon funzionamento di EUJUST LEX stessa, è stabilito secondo la procedura di cui all'articolo 24 del trattato. L'SG/AR, che assiste la presidenza, può negoziare tale accordo a suo nome.

2. Lo Stato membro o l'istituzione dell'UE che ha distaccato un membro del personale è competente per eventuali richieste di indennizzo connesse al distacco, presentate dal membro del personale in questione o che lo riguardano. Lo Stato membro o l'istituzione dell'UE in questione è competente a proporre eventuali azioni nei confronti del membro del personale oggetto del distacco.

Articolo 8

Catena di comando

1. La struttura di EUJUST LEX dispone di una catena di comando unificata, come un'operazione di gestione delle crisi.

2. Il comitato politico e di sicurezza (in seguito denominato «CPS») esercita il controllo politico e la direzione strategica.

3. Il capomissione guida la missione e ne assume il coordinamento e la gestione quotidiana.

4. Il capomissione riferisce all'SG/AR.

5. L'SG/AR fornisce orientamenti al capomissione.

Articolo 9

Controllo politico e direzione strategica

1. Il CPS, sotto la responsabilità del Consiglio, esercita il controllo politico e la direzione strategica della missione. Il Consiglio autorizza il CPS ad adottare le decisioni pertinenti a norma dell'articolo 25 del trattato. Tale autorizzazione include il potere di nominare, su proposta dell'SG/AR, il capomissione e di modificare il CONOPS, l'OPLAN e la catena di comando. Le competenze decisionali riguardanti gli obiettivi e la conclusione dell'operazione restano attribuite al Consiglio, assistito dall'SG/AR.

2. Il CPS riferisce periodicamente al Consiglio.

3. Il CPS riceve periodicamente relazioni a cura del capomissione relative ai contributi alla missione e alla condotta della missione. Il CPS può invitare alle sue riunioni il capomissione, se del caso.

Articolo 10

Sicurezza

1. Il capomissione è responsabile della sicurezza di EUJUST LEX nonché, in consultazione con il Servizio di sicurezza del Segretariato generale del Consiglio (in seguito denominato «Servizio di sicurezza del SGC»), di garantire l'osservanza delle norme minime di sicurezza applicabili alla missione.

2. Per quanto riguarda gli elementi della missione che sono realizzati negli Stati membri, lo Stato membro ospitante adotta tutte le misure necessarie e appropriate per garantire la sicurezza dei partecipanti e dei formatori sul suo territorio.

3. Per l'ufficio di coordinamento a Bruxelles, le misure necessarie e appropriate sono organizzate dal Servizio di sicurezza del SGC in collaborazione con le autorità dello Stato membro ospitante.

4. Se la formazione ha luogo in uno Stato terzo, l'UE, con la partecipazione degli Stati membri interessati, chiede alle autorità dello Stato terzo di adottare le disposizioni appropriate relative alla sicurezza dei partecipanti e dei formatori sul suo territorio.

5. EUJUST LEX ha un proprio responsabile della sicurezza che riferisce al capomissione.

6. Il capomissione si consulta con il CPS sulle questioni di sicurezza concernenti lo spiegamento della missione secondo le istruzioni impartite dall'SG/AR.

7. I membri di EUJUST LEX sono sottoposti a una formazione obbligatoria in materia di sicurezza organizzata dal Servizio di sicurezza del SGC e a una visita medica prima dello spiegamento o di un viaggio in Iraq.

8. Gli Stati membri si impegnano a mettere a disposizione di EUJUST LEX, in particolare dell'ufficio di collegamento, un alloggio sicuro, giubbotti antiproiettile e una stretta protezione all'interno dell'Iraq.

Articolo 11

Disposizioni finanziarie

1. L'importo di riferimento finanziario destinato a coprire la spesa relativa alla missione è di 10 000 000 EUR.

2. La spesa finanziata dall'importo di cui al paragrafo 1 è gestita secondo le procedure e le regole applicabili al bilancio generale dell'Unione europea, salvo che gli eventuali prefinanziamenti non restino di proprietà della Comunità. Se parte della formazione ha luogo in paesi terzi, la partecipazione alle gare d'appalto è aperta ai cittadini di paesi terzi. In tal caso i beni e i servizi acquisiti per EUJUST LEX possono provenire anche da paesi terzi.

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3. Alla luce della specifica situazione irachena in termini di sicurezza, i servizi a Baghdad sono prestati tramite i contratti stipulati dal Regno Unito con le società che prestano e fatturano tali servizi. La dotazione finanziaria di EUJUST LEX copre le spese in questione fino ad un importo massimo di 2,4 milioni di EUR. Il Regno Unito, in consultazione con il capomissione, trasmette al Consiglio opportune informazioni su tali spese;

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4. Il capomissione riferisce dettagliatamente alla Commissione ed è soggetto a supervisione, da parte della stessa, sulle attività intraprese nell'ambito del suo contratto.

5. Le disposizioni finanziarie rispettano i requisiti operativi di EUJUST LEX, compresa la compatibilità delle attrezzature.

6. Le spese sono ammissibili a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente azione comune.

7. L'attrezzatura e le forniture per l'ufficio di coordinamento a Bruxelles sono acquistate e affittate a nome dell'UE.

Articolo 12

Azione comunitaria

1. Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione intende dirigere la sua azione verso il conseguimento degli obiettivi contemplati dalla presente azione comune, in tutte le fasi dell'operazione proposta, anche in vista dell'elaborazione da parte della Commissione di possibili azioni di proseguimento dell'operazione di politica europea in materia di sicurezza e di difesa nel quadro di programmi comunitari.

2. Il Consiglio rileva altresì la necessità di adottare modalità di coordinamento a Bruxelles nonché, se del caso, a Baghdad.

Articolo 13

Comunicazione di informazioni classificate

L'SG/AR è autorizzato a comunicare allo Stato ospitante e alle Nazioni unite, se opportuno e in funzione delle esigenze operative della missione, informazioni e documenti classificati dell'UE fino al livello «RESTREINT UE» prodotti ai fini dell'operazione, in conformità delle norme di sicurezza del Consiglio. A tale effetto sono adottate disposizioni a livello locale.

Articolo 14

Entrata in vigore

La presente azione comune entra in vigore alla data dell'adozione.

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Essa scade il 31 dicembre 2007.

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Articolo 15

Pubblicazione

La presente azione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

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