1990L0388 — IT — 01.01.1996 — 002.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni
(90/388/CEE)
(GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 94/46/CE della Commissione del 13 ottobre 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Direttiva 95/51/CE della Commissione del 18 ottobre 1995 L 256 49 26.10.1995
Rettificata da:
►C1Rettifica, GU L 308 del 29.11.1996, pag. 59 (95/51/CE)
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DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE
del 28 giugno 1990
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunica-
zioni
(90/388/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-
colare l'articolo 90, paragrafo 3,
1. considerando che il rafforzamento delle telecomunicazioni
comunitarie costituisce una delle condizioni fondamentali di svi-
luppo armonioso delle attività economiche e di un mercato
competitivo nella Comunità sia dal punto di vista dei prestatoridi servizi sia da quello degli utenti; che la Commissione haconseguentemente definito nel Libro verde sullo sviluppo delmercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomu-
nicazioni e nella comunicazione sull'attuazione del Libro verde
entro il 1992 un programma d'azione per la progressiva aperturaalla concorrenza del mercato delle telecomunicazioni; che taleprogramma d'azione non riguarda la radiotelefonia mobile, ilradioavviso, né i servizi di comunicazione di massa quali laradiodiffusione o la televisione; che il Consiglio delle Comunità
europee ha apportato con la risoluzione del 30 giugno 1988 (
1)il
suo sostegno agli obiettivi di detto programma, in particolarealla progressiva creazione di un mercato comunitario aperto deiservizi di telecomunicazioni; che nel corso degli ultimi decenniil settore delle telecomunicazioni ha registrato un'evoluzionetecnologica considerevole; che tale evoluzione permette l'offerta
di una gamma sempre più variata di servizi ed in particolare di
trasmissione di dati; che essa rende inoltre tecnicamente ed eco-nomicamente possibile un sistema in cui diversi operatori pos-sano operare in concorrenza;
2. considerando che in tutti gli Stati membri l'installazione e lagestione della rete di telecomunicazioni e la fornitura dei rela-tivi servizi sono generalmente conferite, mediante la conces-sione di diritti esclusivi o speciali, ad uno o più organismi di
telecomunicazioni; che questi diritti sono caratterizzati dal
potere discrezionale che lo Stato esercita a livelli diversi perquanto concerne l'accesso al mercato dei servizi di telecomuni-cazioni;
3. considerando che gli organismi incaricati dell'installazione edella gestione della rete di telecomunicazioni sono imprese aisensi dell'articolo 90, paragrafo 1 del trattato in quanto eserci-tano in modo organizzato un'attività economica, cioè la forni-tura di servizi di telecomunicazioni; che si tratta di imprese
pubbliche o di imprese alle quali gli Stati membri accordano
diritti esclusivi o speciali;
4. considerando che, pur garantendo la funzione di servizio pub-
blico, numerosi Stati membri hanno già riorganizzato il sistema
dei diritti esclusivi o speciali fino a quel momento in vigore nelcampo delle telecomunicazioni; che, in tutti i casi, il regime deidiritti esclusivi e speciali è mantenuto per l'installazione e lagestione della rete; che la stessa situazione si verifica in alcuni
Stati membri per tutti i servizi di telecomunicazioni, mentre in
altri tali diritti riguardano unicamente determinati servizi; che,inoltre, tutti gli Stati membri hanno essi stessi adottato o hannoconsentito agli organismi di telecomunicazione di adottaremisure amministrative e regolamentari che restringono la liberaprestazione dei servizi di telecomunicazioni;
(1) GU n. C 257 del 4. 10. 1988, p. 1.
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5. considerando che la concessione di diritti esclusivi o speciali ad
una o più imprese per la gestione della rete, nel quadro dell'e-
sercizio del potere discrezionale dello Stato membro interessatolimita la prestazione, da parte di altre imprese, dei servizi inquestione provenienti da altri Stati membri o verso questidiretti;
6. considerando che, in pratica, le restrizioni, ai sensi dell'articolo
59 del trattato, alla fornitura di servizi di telecomunicazioni
verso altri Stati membri o da questi provenienti consistonosegnatamente nel vietare connessioni di circuiti affittati, tramitedispositivi concentratori, moltiplicatori ed altre installazioni,alla rete telefonica commutata, nell'imporre per tali connessioni
oneri d'accesso sproporzionati rispetto al servizio prestato, nel
vietare l'instradamento di segnali provenienti da terzi o a questidiretti attraverso circuiti affittati o nell'applicare una tariffa pro-porzionata all'uso senza giustificazione economica o nel rifiutarel'accesso alla rete di taluni prestatori di servizi; che tali restri-zioni d'uso e tariffe eccessive rispetto al costo, hanno l'effetto
di ostacolare la prestazione, proveniente da altri Stati membri o
ad essi diretta, di servizi di telecomunicazioni quali:
— i servizi aventi ad oggetto il miglioramento delle funzioni di
telecomunicazione, ad esempio la conversione di protocollo,di codice, di formato o di flusso;
— i servizi basati sull'informazione avente ad oggetto l'accesso
a basi di dati;
— i servizi informatici a distanza;
— i servizi di registrazione e di ritrasmissione di messaggi, ad
esempio la posta elettronica;
— i servizi di transazione, ad esempio transazioni finanziarie,
trasferimento elettronico di dati per uso commerciale, teleac-
quisto e teleprenotazione
— i servizi di teleazione, ad esempio telemisura e telecontrollo;
7. considerando che l'articolo 66 del trattato in combinato disposto
con gli articoli 55 e 56, autorizza eccezioni alla libera presta-zione dei servizi per motivi non economici; che le restrizioniammesse sono quelle, da un lato, all'esercizio, sia pure a titolooccasionale, dei pubblici poteri e, d'altro lato, a motivi di ordinepubblico, di sicurezza pubblica e sanità pubblica; che, trattan-
dosi di eccezioni, devono essere interpretate in maniera restrit-
tiva; che nessun servizio di telecomunicazioni costituisce unapartecipazione all'esercizio dei pubblici poteri che comporti lafacoltà di avvalersi di poteri eccessivi rispetto al diritto comune,di privilegi di potestà pubblica e di un potere di coercizione suicittadini; che l'offerta di servizi di telecomunicazioni non può
per sua stessa natura minacciare l'ordine pubblico, né può nuo-
cere alla salute pubblica;
8. considerando che la giurisprudenza della Corte di giustiziaammette, inoltre, restrizioni alla libertà di prestazione di servizi,quando esse soddisfano esigenze fondamentali dovute all'inte-
resse generale e vengono applicate in modo non discriminatorio
e proporzionato all'obiettivo perseguito; che la tutela dei consu-matori non rende necessarie restrizioni alla libera prestazione diservizi in materia di telecomunicazioni, dato che questo obiet-tivo può essere conseguito anche in regime di libera concor-renza; che in materia non può invocarsi neppure la tutela della
proprietà intellettuale; che le sole esigenze fondamentali in
deroga all'articolo 59 che possono giustificare restrizioni all'usodella rete pubblica sono l'integrità di quest'ultima, la sicurezzadel suo funzionamento, e nei casi giustificati, l'interoperabilità ela protezione dei dati; che le restrizioni imposte devono tuttavia
essere proporzionate agli obiettivi perseguiti da dette esigenze
legittime; che gli Stati membri dovranno rendere pubbliche enotificare dette restrizioni alla Commissione per permetterle divalutarne la proporzionalità;
9. considerando che in questo contesto la sicurezza di funziona-mento della rete ha lo scopo di assicurare la disponibilità della
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rete pubblica in caso di urgenza; che l'integrità tecnica della
rete pubblica ha lo scopo di assicurarne il funzionamento nor-male e l'interconnessione delle reti pubbliche nella Comunità
basata su specifiche tecniche comuni; che la nozione di intero-
perabilità dei servizi riguarda il rispetto di dette specifiche tec-niche minime, predisposte per ampliare la prestazione di servizie la scelta dell'utente; che la protezione dei dati mira a garantirela riservatezza delle comunicazioni e la protezione dei dati per-
sonali;
10. considerando che, oltre alle esigenze fondamentali che possono
figurare come condizioni nelle procedure di autorizzazione o didichiarazione, gli Stati membri possono includere, per quanto
riguarda il servizio di trasmissione di dati a commutazione, con-
dizioni riguardanti obblighi di servizio pubblico che rappresen-tino regolamentazioni commerciali oggettive, non discriminato-rie e trasparenti relative alle condizioni di permanenza, didisponibilità e di qualità del servizio;
11. considerando infine che, qualora uno Stato membro abbia inca-ricato un organismo di telecomunicazioni di fornire servizi ditrasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di circuitoper il grande pubblico e che tale servizio rischi di essere dan-
neggiato dalla concorrenza di operatori privati, la Commissione
può autorizzare tale Stato membro ad imporre condizioni sup-plementari, anche a livello della copertura geografica, per lafornitura di detti servizi. Nel valutare tali misure, la Commis-sione, nell'ambito della realizzazione degli obiettivi fondamen-tali del trattato, sanciti nell'articolo 2 nonché quello del raffor-
zamento della coesione economica e sociale della Comunità,
previsto all'articolo 130 A, terrà conto anche della situazionedegli Stati membri la lui rete per la fornitura di servizi di tra-smissione di dati a commutazione di pacchetto o di circuito nonè ancora sufficientemente sviluppata e che potrebbe giustificare,
da parte di questi Stati membri, ha proroga fino al 1
ogennaio
1996 del termine previsto per la semplice rivendita di capacitàdelle linee affittate;
12. considerando che l'articolo 59 del trattato prevede la soppres-
sione di ogni altra restrizione alla libera prestazione dei servizi
all'interno della Comunità nei riguardi dei cittadini degli Statimembri stabiliti in uno Stato membro che non sia quello deldestinatario della prestazione; che il mantenimento o l'introdu-zione di qualsivoglia diritto esclusivo o speciale non conformeai suddetti criteri costituisce di per sé un'infrazione all'articolo
90 in combinato disposto con l'articolo 59;
13. considerando che l'articolo 86 del trattato sancisce l'incompati-
bilità con il mercato comune di ogni comportamento di una o
più imprese che si concreti in uno sfruttamento abusivo di posi-
zione dominante sul mercato comune o su una parte sostanzialedi questo; che gli organismi di telecomunicazioni sono impreseai sensi di detto articolo, perché esercitano attività economiche,in particolare prestano il servizio che consiste nel mettere adisposizione degli utenti la rete e i servizi di telecomunicazioni;
che questa messa a disposizione della rete costituisce un mer-
cato di servizi distinto, in quanto non è intercambiabile con altriservizi; che la messa a disposizione della rete e gli altri servizidi telecomunicazione sono prestati in ogni mercato nazionale incondizioni di concorrenza sufficientemente omogenee da con-
sentire alla Commissione di valutare la forza economica delle
imprese che li forniscono in detti territori; che i territori degliStati membri costituiscono altrettanti mercati geografici distinti;che ciò è dovuto alle differenze tra le normative che discipli-nano le condizioni di accesso e di funzionamento tecnico, rela-tive alla fornitura della rete e di detti servizi di telecomunica-
zioni; che inoltre ognuno di essi costituisce una parte sostan-
ziale del mercato comune;
14. considerando che queste imprese detengono in ognuno dei loromercati nazionali, individualmente o collettivamente, una posi-
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zione dominante per l'installazione e la gestione della rete dato
che esse sono le sole a disporre in ogni Stato membro di unarete che ne copre tutto il territorio; che i rispettivi governi
hanno concesso loro il diritto esclusivo di gestire la rete da sole
od unitamente ad altre imprese;
15. considerando che quando lo Stato concede diritti esclusivi ospeciali in materia di servizi di telecomunicazioni ad organismiche dispongono già di una posizione dominante per l'installa-
zione e la gestione della rete, tali diritti hanno l'effetto di raffor-
zare la posizione dominante estendendola ai servizi;
16. considerando inoltre che i diritti esclusivi o speciale concessidallo Stato agli organismi di telecomunicazioni per quantoriguarda la fornitura di taluni servizi di telecomunicazioni,hanno l'effetto che detti organismi:
a) escludono i concorrenti dal mercato dei servizi di telecomu-
nicazione o restringono loro l'accesso, limitando così lalibera scelta degli utenti, circostanza che può ostacolare il
progresso tecnologico a scapito dei consumatori;
b) impogono agli utenti della rete di ricorrere ai servizi che
sono oggetto dei diritti esclusivi, subordinando così la con-clusione dei contratti d'utenza all'accettazione di prestazionisupplementari che non sono connesse all'oggetto di detti con-tratti;
che ognuno dei suddetti comportamenti costituisce un abuso di
posizione dominante distinto che può arrecare un notevole pre-giudizio al commercio tra Stati membri; che di fatto tutti i ser-
vizi in questione possono, in via di principio, essere offerti da
prestatori di servizi di altri Stati membri; che la struttura dellaconcorrenza all'interno del mercato comune ne è modificata inmisura sostanziale; che in ogni caso i diritti speciali o esclusiviconcessi per tali servizi hanno l'effetto di creare una situazione
contraria all'obiettivo enunciato dall'articolo 3, lettera f) del trat-
tato che prevede la creazione di un regime inteso a garantireche la concorrenza non sia falsata nel mercato comune edimpone quindi, a fortiori che la concorrenza stessa non sia eli-minata; che agli Stati membri è fatto obbligo, ai sensi dell'arti-colo 5 del trattato, di astenersi da qualsiasi misura che rischi di
compromettere la realizzazione degli scopi del trattato, com-
preso quello sancito dall'articolo 3, lettera f);
17. considerando che i diritti esclusivi concessi in materia di servizidi telecomunicazioni alle imprese pubbliche o alle imprese cuigli Stati membri hanno concesso diritti speciali o esclusivi per
l'installazione della rete di telecomunicazioni sono incompatibili
con l'articolo 90, paragrafo 1 in combinato disposto con l'arti-colo 86;
18. considerando che l'articolo 90, paragrafo 2 del trattato permettedi derogare all'applicazione degli articoli 59 e 86 del trattatonei casi in cui detta applicazione costituisca un ostacolo all'a-
dempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica mis-
sione affidata agli organismi di telecomunicazioni; che tale mis-sione consiste nell'installazione e nella gestione di una rete uni-versale, vale a dire una rete avente un'estensione geograficagenerale fornita, su richiesta ed entro un limite di tempo ragio-nevole, ad ogni prestatore di servizi o utente; che i mezzi finan-
ziari per lo sviluppo della rete provengono ancora prevalente-
mente dall'esercizio del servizio di telefonia vocale; che di con-seguenza, l'apertura di questo servizio alla concorrenza potrebbeminacciare l'equilibrio finanziario degli organismi di telecomu-nicazioni; che il servizio di telefonia vocale, sia esso offerto a
partire dalle rete telefonica attuale oppure incluso nel servizio
Rete digitale integrata di servizi (ISDN), costituisce inoltre ilmezzo attualmente più importante per la notifica e la chiamatadei servizi di emergenza responsabili della sicurezza pubblica;
19. considerando che la fornitura di circuiti affittati costituisce unelemento essenziale della missione degli organismi di telecomu-
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nicazione; che attualmente in quasi tutti gli Stati membri esiste
una differenza sostanziale tra le tariffe per l'uso del servizio ditrasmissione di dati sulla rete commutata e per l'uso di circuiti
affittati; che un riequilibrio senza indugio di dette tariffe
potrebbe pregiudicare questa missione economica generale; chel'equilibrio di queste tariffe dovrà essere raggiunto progressiva-mente entro il 31 dicembre 1992; che nel frattempo, deve esserepossibile imporre agli operatori privati l'obbligo di non offrire
al pubblico un servizio che consista nella semplice rivendita di
capacità di circuiti affittati, vale a dire di un servizio che com-porta soltanto il trattamento, la commutazione, l'archiviazione ola conversione di protocollo nella misura necessaria alla tra-smissione in tempo reale; che gli Stati membri possono pertantoistituire un sistema di dichiarazioni mediante il quale gli opera-
tori privati si impegnano a non procedere a tale rivendita; che
tuttavia non può essere imposto a tali operatori alcun altroobbligo inteso ad assicurare il rispetto di questa misura;
20. considerando che queste restrizioni non compromettono lo svi-luppo degli scambi in misura contraria agli interessi dellaComunità; che, date tali circostanze, queste restrizioni sonocompatibili con l'articolo 90 paragrafo 2 del trattato; che lostesso può dirsi delle misure adottate dagli Stati membri affin-
ché l'azione dei prestatori di servizi privati non intralci il servi-
zio pubblico di trasmissione dei dati a commutazione;
21. considerando che le norme del trattato comprese quelle relativealla concorrenza, si applicano al servizio telex; che l'importanzadi questo servizio subisce un'erosione progressiva in tutti gliStati membri a causa dell'emergere di mezzi di telecomunica-zione concorrenti quali il telefax; che l'abolizione delle attualirestrizioni all'utilizzo della rete telefonica commutata e dei cir-
cuiti affittati permetterà la ritrasmissione di messaggi telex; che
vista questa tendenza si rende necessario un approccio speci-fico; che il servizio telex deve pertanto essere escluso dalcampo d'applicazione della presente direttiva;
22. considerando che, in ogni caso, la Commissione riesaminerà,nel corso del 1992, i diritti speciali esclusivi ancora esistenti,tenendo conto dello sviluppo tecnologico e dell'evoluzione versouna infrastruttura digitale;
23. considerando che è opportuno dare la possibilità agli Stati mem-bri di elabrorare eque procedure di autorizzazione ai fini del
rispetto delle esigenze fondamentali, senza pregiudicarne l'even-
tuale armonizzazione prevista sul piano comunitario nel quadrodelle direttive del Consiglio concernenti la fornitura di una reteaperta di telecomunicazioni (Open network provision — ONP);che per quanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione,gli Stati membri devono poter includere in tali procedure l'ob-
bligo di osservare le regolamentazioni commerciali riguardanti
le condizioni di permanenza, di disponibilità e di qualità delservizio e delle misure volte a salvaguardare la missione d'inte-resse economico generale da essi affidata ad un organismo ditelecomunicazioni; che dette procedure devono essere fondate
su criteri obiettivi precisi ed applicate in modo non discrimina-
torio; che, in particolare, tali criteri devono essere giustificati eproporzionati all'interesse generale perseguito nonché debita-mente motivati e resi pubblici; che la Commissione deve poterliaccuratamente esaminare alla luce delle norme di concorrenza edelle norme sulla libera prestazione dei servizi; che, in ogni
caso gli Stati membri che non avranno notificato alla Commis-
sione entro un termine stabilito progetti di criteri e di procedured'autorizzazione, non potranno più imporre alcuna restrizionealla libera prestazione del servizio di trasmissione di dati per ilgrande pubblico;
24. considerando che gli Stati membri devono poter disporre di untermine complementare per elaborare regole generali concer-nenti le condizioni di prestazione di questi servizi di trasmis-
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sione di dati a commutazione di pacchetto o di circuito per il
grande pubblico;
25. considerando che, d'altra parte, i servizi di telecomunicazioninon possono formare oggetto di alcuna restrizione, né perquanto concerne il libero accesso degli utenti a detti servizi, néper quanto concerne il trattamento delle informazioni che può
essere effettuato prima della trasmissione dei messaggi attra-
verso la rete, o dopo che i messaggi sono stati ricevuti, salvoqualora essa sia giustificata da un'esigenza fondamentale, pro-porzionata all'obiettivo perseguito;
26. considerando che la digitalizzazione della rete di telecomunica-zioni e il miglioramento tecnologico dei terminali ad essa con-nessi ha aumentato il numero di funzioni che precedentementeerano effettuate all'interno della rete e che ora possono essereeseguite dagli utenti stessi attraverso apparecchi terminali sem-
pre più sofisticati; che è opportuno assicurare che i fornitori dei
servizi di telecomunicazioni, in particolare quelli di telefonia edi trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito,consentano agli operatori economici di utilizzare tali funzioni;
27. considerando che, in attesa dell'elaborazione di norme comuni-tarie per la fornitura di una rete aperta (ONP), la pubblicazionedelle interfacce tecniche già utilizzate negli Stati membri ènecessaria per permettere alle imprese che intendono stabilirsisui mercati dei servizi di telecomunicazioni, di prendere le
disposizioni necessarie al fine di adattare le caratteristiche dei
loro servizi alle esigenze tecniche delle reti; che se ed in quantogli Stati membri non abbiano ancora stabilito le interfacce tec-niche è necessario che essi vi provvedano al più presto; cheogni progetto elaborato al riguardo dovrà essere comunicatoalla Commissione conformemente alla direttiva 83/189/CEE del
Consiglio (
1), modificata dalla direttiva 88/182/CEE (2);
28. considerando che, in genere, le legislazioni nazionali attribui-
scono agli organismi di telecomunicazioni una funzione di rego-
lamentazione dei servizi di telecomunicazioni segnatamente
riguardo il rilascio di autorizzazioni, il controllo delle omologa-zioni e delle specifiche obbligatorie d'interfacce, l'attribuzionedelle frequenze e la vigilanza delle condizioni di utilizzazione;che tali legislazioni talvolta definiscono unicamente i principigenerali di gestione dei servizi autorizzati, lasciando agli orga-
nismi di telecomunicazione il potere di difinire le condizioni
specifiche di applicazione;
29. considerando che tale attività al tempo stesso di regolamenta-
zione e commerciale degli organismi di telecomunicazione
incide direttamente sull'attività degli operatori economici cheoffrono servizi di telecomunicazioni in concorrenza con gliorganismi in questione; che, in effetti, attraverso questa dupliceattività i suddetti organismi determinano o perlomeno influi-scono sostanzialmente sulla fornitura dei servizi offerti dai loro
concorrenti; che il fatto di delegare ad un'impresa che gode di
una posizione dominante per l'installazione e la gestione dellarete il potere di regolamentare l'accesso al mercato dei servizidi telecomunicazioni rafforza la posizione dominante che l'im-presa medesima detiene su detto mercato; che questa circo-
stanza, visto il conflitto di interessi, è tale da limitare l'accesso
di concorrenti ai mercati dei servizi di telecomunicazioni e darestringere la libertà di scelta degli utenti; che, inoltre, talimisure possono limitare gli sbocchi di materiali destinati al trat-tamento di segnali di telecomunicazioni e, quindi, il progressotecnologico in questo campo; che, pertanto, il cumulo di queste
attività costituisce un abuso di posizione dominante da parte di
detti organismi di telecomunicazioni ai sensi dell'articolo 86;che se ed in quanto tali comportamenti risultano da una misura
(1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.
(2) GU n. L 81 del 26. 3. 1988, pag. 75.
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introdotta dallo Stato, quest'ultima è inoltre incompatibile con
l'articolo 90, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo86;
30. considerando che la Commissione, per adempiere efficacementeil proprio dovere di vigilanza in applicazione delle disposizionidell'articolo 90, paragrafo 3, deve disporre di talune informa-zioni essenziali; che tali informazioni devono segnatamentegarantire la trasparenza delle misure adottate dagli Stati membriaffinché la Commissione possa verificare che ciascun organismo
di telecomunicazioni offra a tutti i clienti l'accesso alla rete e ai
diversi servizi ad essa connessi a tariffe e altre condizioni nondiscriminanti; che tali informazioni devono riguardare:
— le misure adottate per abolire i diritti esclusivi in applica-
zione della presente direttive;
— le condizioni alle quali sono concesse le autorizzazioni di
gestione dei servizi di telecomunicazione;
che la Commissione deve disporre delle suddette informazioni
per poter verificare, in particolare, che tutti gli utenti della retee dei servizi, ivi compresi gli organismi di telecomunicazioni
quando sono prestatori di servizi, siano trattati in modo equo;
31. considerando che i detentori dei diritti esclusivi o speciali per la
fornitura di servizi di telecomunicazioni d'ora in poi aperti allaconcorrenza in passato hanno potuto imporre ai loro clienti con-tratti di lunga durata; che tali contratti limiterebbero de facto lapossibilità di nuovi concorrenti eventuali di offrire i loro servizi
a questi clienti e a questi ultimi di beneficiarne; che pertanto è
necessario prevedere la possibilità per l'utente di ottenere larisoluzione del contratto entro un termine ragionevole;
32. considerando che, allo stadio attuale, ogni Stato membro disci-plina la fornitura di servizi di telecomunicazione secondo con-cepzioni proprie; che persino la definizione di alcuni servizi dif-ferisce da uno Stato membro all'altro, che possono risultarne
distorsioni di concorrenza tali da rendere più difficile per gli
operatori economici l'offerta di servizi di telecomunicazionitransfrontalieri; che, per questo motivo, il Consiglio, nella riso-luzione del 30 giugno 1988, ha ritenuto che uno degli obiettividella politica delle telecomunicazioni ha la creazione di un mer-
cato comunitario aperto dei servizi di telecomunicazioni, attra-
verso una rapida definizione, in base a direttive del Consiglio,delle condizioni tecniche, delle condizioni di utilizzazione e deiprincipi tariffari per la fornitura di una rete aperta (ONP); chela Commissione ha presentato a tal fine una proposta al Consi-glio; che l'armonizzazione delle condizioni d'accesso non è tut-
tavia lo strumento più adatto ad eliminare gli ostacoli agli
scambi derivanti da violazioni di norme del trattato; che laCommissione ha il dovere di vigilare sull'applicazione delledisposizioni del trattato in modo efficace e globale;
33. considerando che ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 3 la Com-missione ha doveri e competenze chiaramente definiti riguardoalla vigilanza delle relazioni fra gli Stati membri e le loro
imprese pubbliche e le imprese alle quali essi hanno concesso
diritti esclusivi o speciali e, in particolare, in materia di elimi-nazione degli ostacoli alla libera prestazione dei servizi, inmateria di discriminazione fra cittadini degli Stati membri e inmateria di concorrenza; che, è indispensabile un approccio glo-
bale per porre termine alle infrazioni che persistono in taluni
Stati membri e per dare indicazioni chiare agli Stati membriche riesaminano la loro normativa onde evitare nuove infra-zioni; che, di conseguenza, una direttiva in forza dell'articolo90, paragrafo 3 del trattato costituisce lo strumento più appro-priato per pervenire a tale risultato,
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HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
1. Ai sensi della presente direttiva, si intende per:
— «Organismi di telecomunicazioni», gli enti pubblici o privati, ivi
comprese le consociate da essi controllate, ai quali uno Stato mem-
bro concede diritti speciali o esclusivi per l'installazione di reti
pubbliche di telecomunicazioni, qualora necessario, per la fornituradi servizi di telecomunicazioni;
— «diritti esclusivi», i diritti concessi da uno Stato membro ad un'im-
presa, mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministra-tivo che le riservi la facoltà di fornire un servizio di telecomunica-
zioni o di effettuare un'attività all'interno di una determinata area
geografica;
— «diritti speciali», i diritti concessi da uno Stato membro a un
numero limitato di imprese, mediante ogni atto legislativo, regola-
mentare o amministrativo che, all'interno di una determinata area
geografica,
— limita a due o più, il numero di dette imprese, autorizzate a
fornire un servizio o ad effettuare un'attività, non conforman-dosi a criteri di obiettività, proporzionalità e non discrimina-zione, o
— designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in
concorrenza, autorizzandole a fornire un servizio o ad effet-tuare un'attività, o
— conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a criteri,
vantaggi legali o regolamentari che influiscono sostanzialmente
sulla capacità di qualsiasi altra impresa di fornire lo stesso ser-vizio di telecomunicazioni o di effettuare la stessa attività nellastessa area geografica in condizioni sostanzialmente equiva-lenti;
— «rete pubblica di telecomunicazioni», l'infrastruttura pubblica di
telecomunicazioni che permette la trasmissione di segnali fra puntiterminali definiti della rete, mediante fili, ponti radio, mezzi otticio altri mezzi elettromagnetici;
— «servizi di telecomunicazioni», i servizi che consistono totalmente
o parzialmente nella trasmissione e/o nell'instradamento di segnali
su una rete di telecomunicazioni;
— «reti di stazioni terrestri per collegamenti via satellite», un com-
plesso di due o più stazioni terrestri (unità terminali di satellite)che interagiscono per mezzo di un satellite;
— «servizi di rete via satellite», l'impianto e l'esercizio di reti di sta-
zioni terrestri per collegamenti via satellite; i servizi in oggettoconsistono perlomeno nella realizzazione di radiocomunicazionicon il segmento spaziale ( «collegamento ascendente») mediantestazioni terrestri per collegamenti via satellite e di radiocomunica-zioni tra il segmento spaziale e le stazioni terrestri ( «collegamento
discendente»);
— «servizi di comunicazione via satellite», i servizi per la cui forni-
tura si ricorra, integralmente o parzialmente, a servizi di rete viasatellite;
— «servizi via satellite», la fornitura di servizi di comunicazione via
satellite e/o di servizi di rete via satellite;
— «punto terminale di rete», l'insieme delle connessioni fisiche e
delle specifiche tecniche d'accesso che fanno parte della rete pub-blica di telecomunicazioni e sono necessarie per poter accedere a
detta rete pubblica e comunicare efficacemente per il suo tramite;
— «esigenze fondamentali», i motivi di interesse generale e di natura
non economica, che possono indurre uno Stato membro a limitarel'accesso alla rete pubblica o ai servizi pubblici di telecomunica-▼
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zioni.►M1Tali motivi sono la sicurezza della rete, il manteni-
mento della sua integrità e, nei casi in cui sono giustificate, l'inte-roperabilità dei servizi e la protezione dei dati; la protezione dei
dati può comprendere la tutela dei dati personali, la riservatezza
delle informazioni trasmesse o memorizzate, la tutela della sferaprivata nonché, nel caso dei servizi di rete via satellite, l'impiegoeffettivo dello spettro di frequenze e l'astensione da interferenzedannose fra i sistemi di telecomunicazione via satellite ed altri
sistemi basati sulla tecnologia delle trasmissioni terrestri o spazia-
li;◄
— «servizio di telefonia vocale», la fornitura al pubblico del trasporto
diretto e della commutazione della voce in tempo reale in partenza
e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata,
che consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata alsuo punto terminale di tale rete per comunicare con un altro puntoterminale;
— «servizio telex», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di
messagggi telescritti conformemente alla relativa raccomandazionedel comitato consultivo internazionale telegrafico e telefonico(CCITT), in partenza e a destinazione dei punti terminali della retepubblica commutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l'at-
trezzatura collegata al suo punto terminale di tale rete per comuni-
care con un altro punto terminale;
— «servizio di trasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di
circuito», la fornitura al pubblico del trasporto diretto di dati in
partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblicacommutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzaturacollegata al suo punto terminale di tale rete per comunicare con unaltro punto terminale;
— «semplice rivendita di capacità», la fornitura al pubblico come ser-
vizio distinto del trasporto di dati su circuiti affittati comprendentesoltanto la commutazione, il trattamento, l'archiviazione di dati ola conversione di protocollo nella misura necessaria per la trasmis-
sione in tempo reale in partenza e a destinazione della rete pub-
blica commutata;
— «reti televisive via cavo», ogni infrastruttura prevalentemente
cablata autorizzata da uno Stato membro per la diffusione o la
distribuzione di segnali radiotelevisivi al pubblico.
Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicate le
norme specifiche stabilite dagli Stati membri, in conformità con il
diritto comunitario, sulla distribuzione di programmi audiovisivi desti-nati al grande pubblico e sul contenuto di tali programmi.
2. La presente direttiva non si applica al servizio telex e alle radio-
comunicazioni mobili terrestri.
Articolo 2
Salvo il disposto dell'articolo 1, paragrafo 2, gli Stati membri aboli-
scono le misure atte a concedere:
a) diritti esclusivi per la fornitura di servizi di telecomunicazioni
diversi dalla telefonia vocale, e
b) diritti speciali che limitano, a due o più, il numero di imprese auto-
rizzate a fornire tali servizi di telecomunicazioni, non conforman-
dosi a criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o
c) diritti speciali che designano, non conformandosi a tali criteri,
numerose imprese concorrenti per la fornitura di detti servizi ditelecomunicazioni.▼
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Essi adottano i provvedimenti necessari affinché a ciascun gestore
venga garantito il diritto di fornire qualsiasi servizio di telecomunica-zioni che non sia la telefonia vocale.
Gli Stati membri che subordinano la fornitura di tali servizi ad una
procedura di autorizzazione o di dichiarazione concernente il rispettodelle esigenze fondamentali, provvedono a che, fatte salve le disposi-zioni dell'articolo 3, le autorizzazioni siano rilasciate in base a criterioggettivi, trasparenti e non discriminatori. Gli eventuali dinieghidevono essere debitamente motivati e deve essere prevista una proce-
dura di ricorso avverso tali dinieghi.
Fatte salve le disposizioni dell'articolo 3, gli Stati membri comunicano
alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le misure adottate perconformarsi al presente articolo e la informano di ogni regolamenta-
zione in vigore o di ogni progetto diretto ad istituire nuove procedure
di autorizzazione od a modificare quelle esistenti.
Gli Stati membri comunicano i criteri che adottano per la concessione
delle autorizzazioni, nonché le condizioni associate a autorizzazioni ele procedure di dichiarazione per la gestione delle stazioni trasmittentia terra.
Gli Stati membri continuano ad informare la Commissione di ogni
progetto inteso ad istituire nuove procedure per la concessione dellelicenze o a modificare le procedure vigenti.
Articolo 3
Per quanto riguarda il servizio di trasmissione dati a commutazione di
pacchetto o di circuito, gli Stati membri, nel quadro delle procedure
d'autorizzazione di cui all'articolo 2, possono vietare fino al 31 dicem-bre 1992 agli operatori economici di offrire al pubblico la semplicerivendita di capacità di circuiti affittati.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione entro il 30 giugno
1992, tutte le procedure, allo stato di progetto, di autorizzazione o didichiarazione per la fornitura al pubblico di servizi di trasmissionedati a commutazione di pacchetto o di circuito intese al rispetto:
— delle esigenze fondamentali,
— delle regolamentazioni commerciali sulle condizioni di perma-
nenza, di disponibilità e di qualità del servizio,
— delle misure per la salvaguardia della missione d'interesse econo-
mico generale affidata ad un organismo di telecomunicazioni perquanto riguarda la trasmissione di dati a commutazione, se l'azionedi prestatori di servizi privati rischia di danneggiare l'adempimentodi tale missione.
Tutte queste condizioni costituiscono un capitolato d'oneri di servizio
pubblico e devono essere oggettive, non discriminatorie e trasparenti.
Entro il 31 dicembre 1992, gli Stati membri provvedono alla pubblica-
zione delle procedure di autorizzazione o di dichiarazione adottate per
tali servizi.
Spetta alla Commissione vigilare sulla compatibilità di questi progetti
con le disposizioni del trattato prima della loro entrata in vigore.
Articolo 4
Gli Stati membri che mantegono diritti esclusivi o speciali per l'instal-
lazione e la gestione delle reti pubbliche adottano le misure necessarieper rendere pubbliche, oggettive e non discriminatorie le condizioni in
vigore per l'accesso alle reti.
Essi provvedono in particolare a che gli operatori che ne fanno
domanda possano ottenere circuiti affittati entro un termine ragione-vole e che l'uso di questi ultimi non sia oggetto di alcuna restrizione,▼
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salvo quelle che sono giustificate in conformità delle disposizioni del-
l'articolo 2.
Inoltre gli Stati membri:
— eliminano tutte le restrizioni alla fornitura di capacità di trasmis-
sione per mezzo di reti televisive via cavo e consentono l'impiego
di reti cablate per la prestazione di servizi di telecomunicazionidiversi dai servizi di telefonia vocale;
— provvedono affinché sia autorizzata a tal fine l'interconnessione
delle reti televisive via cavo con la rete pubblica di telecomunica-
zioni, in particolare l'interconnessione con le linee affittate, e che
siano abolite le restrizioni relative all'interconnessione diretta dellereti televisive via cavo da parte dei gestori di queste ultime.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre
1990, le misure adottate per conformarsi al presente articolo.
In occasione di ogni aumento delle tariffe applicabili ai circuiti affit-
tati, gli Stati membri comunicano alla Commissione gli elementi checonsentono di valutarne il fondamento.
Articolo 5
Gli Stati membri provvedono a che vengano pubblicate, entro il 31
dicembre 1990, le caratteristiche delle interfacce tecniche necessarieper l'utilizzazione delle reti pubbliche, fatte salve le convenzioni inter-
nazionali applicabili in materia.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, conformemente alla
direttiva 83/189/CEE, ogni progetto elaborato al riguardo.
Articolo 6
Per quanto riguarda la prestazione dei servizi di telecomunicazioni, gli
Stati membri provvedono ad abrogare le restrizioni esistenti relative al
trattamento dei segnali prima della loro trasmissione sulla rete pub-
blica o dopo la loro ricezione, a meno che non sia dimostrata lanecessità di tali restrizioni per garantire il rispetto dell'ordine pubblicoo delle esigenze fondamentali.
Fatte salve le norme comunitarie armonizzate adottate dal Consiglio
per la fornitura di una rete aperta, gli Stati membri provvedono a chefra prestatori di servizi, compresi gli organismi di telecomunicazioni,non sussista alcuna discriminazione concludente le condizioni di utiliz-zazione e le tariffe praticate.
Gli Stati membri provvedono affinché, nell'imporre ai fornitori dei ser-
vizi eventuali canoni nell'ambito di regimi di autorizzazione, questi sibasino su criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori.
I canoni e i criteri sui quali essi si basano, nonché eventuali modifica-
zioni, sono pubblicati in forme atte a rendere facilmente accessibili le
relative informazioni.
Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro nove mesi dalla
pubblicazione della presente direttiva, e in seguito nel caso di modifi-
cazioni, le modalità in base alle quali le suddette informazioni ven-gono rese accessibili. La Commissione provvede regolarmente a pub-blicare gli estremi delle notificazioni.
Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre
1990, le misure adottate o i progetti presentati per conformarsi alle
disposizioni del presente articolo.
Gli Stati membri provvedono affinché sia abolito ogni divieto o restri-
zione legale all'offerta di capacità del segmento spaziale a tutti igestori autorizzati di una rete di stazioni terrestri per collegamenti viasatellite e autorizzano, nel loro territorio, tutti i fornitori del segmento▼
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spaziale ad accertare che la rete di stazioni terrestri per i collegamenti
via satellite da utilizzare in collegamento con il segmento spaziale delfornitore in questione sia conforme alle condizioni pubblicate per
accedere alla sua capacità di segmento spaziale.
Articolo 7
Gli Stati membri provvedono a che, a decorrere dal 1
oluglio 1991, il
rilascio delle autorizzazioni di gestione, il controllo delle omologa-zioni e delle specifiche obbligatorie, l'attribuzione delle frequenze e lavigilanza delle condizioni di utilizzazione siano effettuati da un enteindipendente dagli organismi di telecomunicazioni.
Essi comunicano alla Commissione, entro il 31 dicembre 1990, le
misure adottate o i progetti presentati a tal fine.
Articolo 8
Gli Stati membri provvedono a che gli organismi di telecomunica-
zioni, a decorrere dall'abrogazione dei relativi diritti esclusivi o spe-ciali, concedano ai loro clienti, vincolati per un periodo superiore adun anno da un contratto di fornitura di servizi di telecomunicazioneche alla data della sua conclusione costitutiva oggetto di tali diritti, lafacoltà di risolvere il contratto con sei mesi di preavviso.
Articolo 9
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le informazioni neces-
sarie al fine di consentirle di redigere, alla fine di ogni anno, per un
periodo di 3 anni, una relazione generale sull'applicazione della pre-
sente direttiva. La Commissione comunica tale relazione agli Statimembri, al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato econo-mico e sociale.
Articolo 10
Nel corso del 1992, la Commissione procederà ad una valutazione
globale della situazione del settore dei servizi di telecomunicazionicon riferimento agli obiettivi perseguiti dalla presente direttiva.
Nel corso del 1994 la Commissione valuterà gli effetti delle misure di
cui all'articolo 3 onde esaminare l'opportunità di apportare modifiche
a tale articolo, segnatamente in considerazione dell'evoluzione tecnolo-gica e dello sviluppo degli scambi nella Comunità.
Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.▼
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