1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B DIRETTIVA98/27/CEDELPARLAMENTOEUROPEOEDELCONSIGLIO
del19maggio1998
relativa aprovvedimentiinibitori atuteladegliinteressideiconsumatori
(GU L 166 dell'11.6.1998, pag. 51)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25
maggio 1999L 171 12 7.7.1999
►M2Direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'8
giugno 2000L 178 1 17.7.2000
►M3Direttiva 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23
settembre 2002L 271 16 9.10.2002
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DIRETTIVA 98/27/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
del19maggio1998
relativa aprovvedimentiinibitoriatuteladegliinteressideiconsu-
matori
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 100 A,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Comitato economico e sociale(2),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trat-
tato(3),
(1)considerando che alcune direttive, il cui elenco figura nell'alle-gato della presente direttiva, stabiliscono regole in materia ditutela degli interessi dei consumatori;
(2)considerando che i meccanismi esistenti attualmente sia sulpiano nazionale che su quello comunitario per assicurare ilrispetto di tali direttive non sempre consentono di porre termine
tempestivamente alle violazioni che ledono gli interessi collettivi
dei consumatori; che per interessi collettivi si intendono gli inte-ressi che non ricomprendono la somma degli interessi diindividui lesi da una violazione; che ciò non pregiudica i ricorsie le azioni individuali proposti da privati lesi da una violazione;
(3)considerando che, al fine di far cessare pratiche illecite in basealle disposizioni nazionali applicabili, l'efficacia delle misure
nazionali che recepiscono le direttive summenzionate incluse le
misure di tutela che vanno oltre il livello prescritto dalle diret-tive stesse, purché siano compatibili con il trattato e autorizzateda tali direttive, può essere ostacolata allorché tali praticheproducono effetti in uno Stato membro diverso da quello in cuihanno origine;
(4)considerando che tali difficoltà nuocciono al corretto funziona-mento del mercato interno, in quanto basta trasferire il punto di
partenza di una pratica illecita per essere al riparo da qualsiasi
forma di applicazione della legge e che ciò costituisce unadistorsione della concorrenza;
(5)considerando che queste stesse difficoltà sono tali da intaccare lafiducia dei consumatori nel mercato interno e possono limitare laportata dell'azione delle organizzazioni rappresentative degliinteressi collettivi dei consumatori o degli organismi pubblici
indipendenti, specificamente preposti alla tutela degli interessi
collettivi dei consumatori, i quali sono lesi da una pratica cheviola il diritto comunitario;
(6)considerando che le pratiche menzionate travalicano spesso lefrontiere tra gli Stati membri; che è quindi necessario e urgenteravvicinare in una certa misura le disposizioni nazionali checonsentono di far cessare dette pratiche illecite a prescinderedal paese incui la pratica illecita ha prodotto effetti; che, per
quanto riguarda la giurisdizione, ciò non deve ostare all'applica-
zione delle regole del diritto internazionale privato e delleconvenzioni in vigore tra gli Stati membri, tenendo conto1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 2
(1) GU C 107 del 13. 4. 1996, pag. 3 e
GU C 80 del 13. 3. 1997, pag. 10.
(2) GU C 30 del 30. 1. 1997, pag. 112.
(3) Parere del Parlamento europeo del 14 novembre 1996 (GU C 362 del 2. 12.
1996, pag. 236). Posizione comune del Consiglio del 30 ottobre 1997 (GU C
389 del 22. 12. 1997, pag. 51) e decisione del Parlamento europeo del 12
marzo 1998 (GU C 104 de 6. 4. 1998). Decisione del Consiglio del 23 aprile
1998.
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tuttavia degli obblighi generali imposti agli Stati membri dal
trattato, in particolare quelli connessi al corretto funzionamentodel mercato interno;
(7)considerando che l'obiettivo dell'iniziativa prevista può essererealizzato soltanto dalla Comunità e che spetta quindi ad essaagire;
(8)considerando che l'articolo 3 B, terzo comma del trattato impone
al legislatore comunitario di non andare al di là di quanto neces-
sario per il raggiungimento degli obiettivi del trattato; che, anorma di tale articolo, è importante tenere conto per quantopossibile delle peculiarità dei sistemi giuridici nazionali accor-dando agli Stati membri la possibilità di scegliere tra diverse
alternative aventi effetti equivalenti; che gli organi giurisdizio-
nali o le autorità amministrative competenti a pronunciarsi suiricorsi o le azioni di cui all'articolo 2 della presente direttivahanno il diritto di esaminare gli effetti delle decisioni precedenti;
(9)considerando che una di tali alternative dovrebbe prevedere che
uno o più organismi pubblici indipendenti specificamente
preposti alla tutela degli interessi collettivi dei consumatori eser-citino i diritti di ricorso e di azione contemplati dalla presentedirettiva; che un'altra alternativa dovrebbe prevedere l'eserciziodi tali diritti ad opera delle organizzazioni il cui scopo è la tutela
degli interessi collettivi dei consumatori secondo i criteri stabiliti
dalla legislazione nazionale;
(10)considerando che gli Stati membri dovrebbero essere in grado discegliere una delle due alternative oppure cumularle nel desi-gnare sul piano nazionale gli organismi e/o le organizzazioni
legittimati ai fini della presente direttiva;
(11)considerando che, per quanto riguarda le violazioni intracomuni-
tarie, il principio del riconoscimento reciproco dovrebbe essereapplicato a tali organismi e/o organizzazioni; che gli Statimembri, su richiesta dei loro enti nazionali, dovrebbero comuni-
care alla Commissione la denominazione e lo scopo degli enti
nazionali legittimati a promuovere ricorsi o azioni nei rispettivipaesi in base alle disposizioni della presente direttiva;
(12)considerando che è compito della Commissione assicurare lapubblicazione dell'elenco di questi enti legittimati sulla Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee ; che, fino alla pubblicazione di
una dichiarazione contraria, si presume che un ente legittimatoabbia capacità di agire;
(13)considerando che gli Stati membri dovrebbero poter prevedereun obbligo di consultazione preliminare a carico della parte che
intende chiedere un provvedimento inibitorio, onde consentire
alla parte convenuta di porre termine alla violazione contestata;che gli Stati membri dovrebbero poter prescrivere che taleconsultazione preliminare avvenga congiuntamente con un orga-nismo pubblico indipendente designato dagli Stati membri
interessati;
(14)considerando che nel caso in cui gti Stati membri stabiliscono
che è necessaria una consultazione preliminare, occorre definireun termine massimo di due settimane successive alla ricezionedella richiesta di consultazione al di là del quale, qualora non
venga posto termine alla violazione, l'ente qualificato interessato
ha il diritto di adire senza indugio l'organo giurisdizionale ol'autorità amministrativa competente;
(15)considerando che è opportuno che la Commissione riferisca inmerito al funzionamento della presente direttiva e, in particolare,
sul suo campo di applicazione e sull'esercizio della consultazione
preliminare;
(16)considerando che l'applicazione della presente direttiva nondovrebbe ostare all'applicazione delle regole comunitarie inmateria di concorrenza,1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 3
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HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DlRETTIVA:
Articolo 1
Campod'applicazione
1. La presente direttiva ha per oggetto il ravvicinamento delle dispo-
sizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membrirelative ai provvedimenti inibitori di cui all'articolo 2 volti a tutelare gli
interessi collettivi dei consumatori contemplati nelle direttive riportate
in allegato, al fine di garantire il corretto funzionamento del mercatointerno.
2. Ai fini della presente direttiva per violazione si intende qualsiasi
atto contrario alle disposizioni delle direttive riportate in allegato, così
come recepite nell'ordinamento interno degli Stati membri, che leda gli
interessi collettivi di cui al paragrafo 1.
Articolo 2
Provvedimenti inibitori
1. Gli Stati membri designano gli organi giurisdizionali o le autorità
amministrative competenti a deliberare su ricorsi o azioni propostidagli enti legittimati a norma dell'articolo 3 ai seguenti fini:
a) ordinare con la debita sollecitudine e, se del caso, con procedimento
d'urgenza, la cessazione o l'interdizione di qualsiasi violazione;
b) se del caso, prevedere misure quali la pubblicazione, integrale o
parziale, della decisione, in una forma ritenuta adeguata e/o la
pubblicazione di una dichiarazione rettificativa al fine di eliminare
gli effetti perduranti della violazione;
c) nella misura in cui l'ordinamento giuridico dello Stato membro inte-
ressato lo permetta, condannare la parte soccombente a versare al
Tesoro pubblico o ad altro beneficiario designato nell'ambito o anorma della legislazione nazionale, in caso di non esecuzione delladecisione entro il termine fissato dall'organo giurisdizionale o dalleautorità amministrative, un importo determinato per ciascun giorno
di ritardo o qualsiasi altro importo previsto dalla legislazione nazio-
nale al fine di garantire l'esecuzione delle decisioni.
2. La presente direttiva non osta all'applicazione delle regole di
diritto internazionale privato sulla legge applicabile e comporta, dinorma, l'applicazione della legge dello Stato membro in cui ha origine
la violazione o della legge dello Stato membro in cui la violazione
produce i suoi effetti.
Articolo 3
Entilegittimati aproporrericorsi edazioni
Ai fini della presente direttiva, per «ente legittimato» si intende qual-
siasi organismo o organizzazione, debitamente costituito secondo lalegislazione di uno Stato membro, che ha un legittimo interesse a farrispettare le disposizioni di cui all'articolo 1 e in particolare:
a) uno o più organismi pubblici indipendenti, specificamente preposti
alla tutela degli interessi di cui all'articolo 1, negli Stati membri in
cui esistono simili organismi e/o
b) le organizzazioni aventi lo scopo di tutelare gli interessi di cui all'ar-
ticolo 1, secondo i criteri stabiliti dal loro diritto nazionale.
Articolo 4
Violazioni intracomunitarie
1. Ciascuno Stato membro prende le misure necessarie a garantire
che, in caso di violazione avente origine nel proprio territorio, ogniente legittimato di un altro Stato membro, qualora gli interessi cheesso tutela siano interessi lesi da detta violazione, possa adire l'organogiurisdizionale o l'autorità amministrativa di cui all'articolo 2, previapresentazione dell'elenco di cui al paragrafo 3. Gli organi giurisdizio-1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 4
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nali o le autorità amministrative riconoscono tale elenco come prova di
capacità di agire dell'ente legittimato, fermo restando il loro diritto divalutare se, nel caso di specie, lo scopo di tale ente giustifichi l'azione.
2. Ai fini delle violazioni intracomunitarie, e fatti salvi i diritti rico-
nosciuti dalla legislazione nazionale ad altri enti, gli Stati membri, su
richiesta dei loro enti legittimati, comunicano alla Commissione che
detti enti sono legittimati a proporre ricorsi e azioni a norma dell'arti-colo 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione ladenominazione e lo scopo di detti enti nazionali legittimati.
3. La Commissione redige l'elenco degli enti legittimati di cui al
paragrafo 2, con l'indicazione del loro scopo. Tali elenchi sono pubbli-cati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ; le modifiche
apportate a tali elenchi sono pubblicate senza indugio; l'elenco aggior-
nato è pubblicato ogni sei mesi.
Articolo 5
Consultazionepreliminare
1. Gli Stati membri possono prevedere o lasciare in vigore disposi-
zioni in base alle quali la parte che intende proporre ricorso o azionepossa farlo unicamente dopo aver cercato di porre termine alla viola-zione in consultazione o con la parte convenuta o con la parteconvenuta ed un ente legittimato a norma dell'articolo 3, lettera a) dello
Stato membro in cui viene proposto il ricorso o l'azione. Spetta allo
Stato membro decidere se la parte che intende proporre ricorso oazione debba consultare o meno l'ente legittimato. Qualora non vengaposto termine alla violazione entro le due settimane successive al rice-vimento della richiesta di consultazione, la parte interessata puòpresentare senza indugio un ricorso od un'azione per provvedimento
inibitorio.
2. Le modalità di consultazione preliminare decise dagli Stati
membri sono notificate alla Commissione e sono pubblicate nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 6
Relazioni
1. Ogni tre anni e per la prima volta entro cinque anni dall'entrata in
vigore della presente direttiva, la Commissione presenta al Parlamentoeuropeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione della presentedirettiva.
2. Nella prima relazione, la Commissione esamina in particolare:
— il campo di applicazione della presente direttiva in relazione alla
tutela degli interessi collettivi delle persone che esercitano un'at-
tività commerciale, industriale, artigianale o professionale;
— il campo di applicazione della presente direttiva come definito dalle
direttive elencate nell'allegato;
— la funzione svolta dalla consultazione preliminare di cui all'articolo
5, ai fini della tutela efficace dei consumatori.
Se del caso, la relazione è corredata di proposte di modifica della
presente direttiva.
Articolo 7
Disposizionirelative adunapiùampialegittimazione adagire
La presente direttiva non osta al mantenimento in vigore o all'adozione
da parte degli Stati membri di norme che prevedono sul piano nazio-nale una più ampia legittimazione ad agire agli enti legittimati,nonché a qualsiasi interessato.1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 5
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Articolo 8
Attuazione
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente
direttiva, entro 30 mesi dalla sua entrata in vigore. Essi ne informano
immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffattoriferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferi-mento sono decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato
dalla presente direttiva.
Articolo 9
Entratainvigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 10
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 6
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ALLEGATO
ELENCODELLEDIRETTIVEDICUIALL'ARTICOLO1 (*)
1. Direttiva 84/450/CEE del Consiglio, del 10 settembre 1984, relativa al
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministra-
tive degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole (GU L 250
del 19. 9. 1984, pag. 17).
2. Direttiva 85/577/CEE del Consiglio, del 20 dicembre 1985, per la tutela dei
consumatori in caso di contratti negoziati fuori dei locali commerciali (GU
L 372 del 31. 12. 1985, pag. 31).
3. Direttiva 87/102/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa al
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministra-
tive degli Stati membri inmateria di credito al con sumo (GU L 42 del 12.
2. 1987, pag. 48), modificata da ultimo dalla direttiva 98/7/CE (GU L 101
dell'1. 4. 1998, pag. 17).
4. Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordi-
namento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività tele-
visive: articoli da 10 a 21 (GU L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23), modificata
dalla direttiva 97/36/CE (GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60).
5. Direttiva 90/314/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1990, concernente i
viaggi, vacanze e circuiti «tutto compreso» (GU L 158 del 23. 6. 1990,
pag. 59).
6. Direttiva 92/28/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, concernente la
pubblicità dei medicinali per uso umano (GU L 113 del 30. 4. 1992, pag.
13).
7. Direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clau-
sole abusive nei contratti stipulati con i consumatori (GU L 95 del 21. 4.
1993, pag. 29).
8. Direttiva 94/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre
1994, concernente la tutela dell'acquirente per taluni aspetti dei contratti
relativi all'acquisizione di un diritto di godimento a tempo parziale di beni
immobili (GU L 280 del 29. 10. 1994, pag. 83).
9. Direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio
1997, sulla tutela dei consumatori per quanto riguarda i contratti negoziati
a distanza (GU L 144 del 4. 6. 1997, pag. 19).
10. Direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25
maggio 1999, su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di
consumo (GU L 171 del 7.7.1999, pag. 12).
11. Direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno
2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informa-
zione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno
(«direttiva sul commercio elettronico»). (GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1).
12. Direttiva 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
settembre 2002, concernente la commercializzazione a distanza di servizi
finanziari ai consumatori e che modifica le direttive 90/619/CEE del Consi-
glio, 97/7/CE e 98/27/CE(**).1998L0027 — IT — 09.10.2002 — 003.001 — 7
(*) Le direttive nn. 1, 6, 7 e 9 contengono disposizioni specifiche in materia di ricorsi ed
azioni per provvedimenti inibitori.
(**) GU L 271 del 9.10.2002, pag. 16.▼M1
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