02014H0070 — IT — 08.02.2014 — 000.001

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►B RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 22 gennaio 2014 ►C1 sui principi minimi applicabili all’esplorazione e alla produzione di idrocarburi (come il gas di scisto) mediante la fratturazione idraulica ad elevato volume ◄ (2014/70/UE) (GU L 039 dell'8.2.2014, pag. 72)





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▼B

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

del 22 gennaio 2014

▼C1

sui principi minimi applicabili all’esplorazione e alla produzione di idrocarburi (come il gas di scisto) mediante la fratturazione idraulica ad elevato volume

▼B

(2014/70/UE)







1. SCOPO E OGGETTO

1.1. ►C1 La presente raccomandazione stabilisce i principi minimi necessari per aiutare gli Stati membri che intendono effettuare attività di esplorazione e produzione di idrocarburi mediante la fratturazione idraulica ad alto volume, garantendo nel contempo la tutela della salute pubblica, del clima e dell’ambiente, l’utilizzo efficiente delle risorse e l’informazione del pubblico. ◄

1.2. ►C1 Nell’applicare o adattare le loro disposizioni di attuazione della legislazione dell’Unione alle esigenze e alle peculiarità dell’esplorazione e della produzione di idrocarburi mediante la fratturazione idraulica ad alto volume, gli Stati membri sono incoraggiati ad applicare questi principi che riguardano la pianificazione, la valutazione degli impianti, le autorizzazioni, le prestazioni operative e ambientali, la chiusura degli impianti, la partecipazione del pubblico e la diffusione delle informazioni. ◄

2. DEFINIZIONI

Ai fini della presente raccomandazione si intende per:

a) «fratturazione idraulica ad elevato volume», l’iniezione di un volume di acqua pari o superiore a 1 000 m3 di acqua per fase di fratturazione o pari o superiore a 10 000 m3 di acqua per l’intero processo di fratturazione in un pozzo;

b) ►C1 «impianto», qualsiasi struttura, anche sotterranea, destinata all’esplorazione o alla produzione di idrocarburi mediante fratturazione idraulica ad elevato volume. ◄

3. PIANIFICAZIONE STRATEGICA E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO AMBIENTALE

3.1. ►C1 Prima di concedere autorizzazioni di esplorazione e/o produzione di idrocarburi che possono comportare il ricorso alla fratturazione idraulica ad elevato volume, gli Stati membri dovrebbero effettuare una valutazione ambientale strategica per prevenire, gestire e ridurre gli impatti e i relativi rischi per la salute umana e l’ambiente. ◄ Questa valutazione dovrebbe essere effettuata sulla base delle prescrizioni della direttiva 2001/42/CE.

3.2. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero stabilire regole chiare sulle eventuali restrizioni delle attività, ad esempio in aree protette, sismiche o soggette a inondazioni e sulle distanze minime da rispettare tra le operazioni autorizzate e le aree residenziali e le aree di protezione delle acque. ◄ Dovrebbero inoltre stabilire limiti minimi di profondità tra l’area destinata alla fratturazione e le acque sotterranee.

3.3. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che sia effettuata una valutazione dell’impatto ambientale sulla base delle prescrizioni della direttiva 2011/92/UE.

3.4. Gli Stati membri dovrebbero offrire al pubblico interessato l’opportunità di partecipare per tempo ed in maniera efficace all’elaborazione della strategia di cui al punto 3.1 e alla valutazione d’impatto di cui al punto 3.3.

4. ►C1 AUTORIZZAZIONI DI ESPLORAZIONE E PRODUZIONE ◄

▼C1

Gli Stati membri dovrebbero garantire che le condizioni e le procedure per ottenere le autorizzazioni conformemente alla legislazione applicabile dell’Unione siano pienamente coordinate qualora:

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a) esistano più autorità competenti per le autorizzazioni necessarie;

b) siano coinvolti più gestori;

c) occorrano più autorizzazioni per una fase specifica del progetto;

d) occorrano più autorizzazioni ai sensi della legislazione nazionale o dell’Unione.

5. ►C1 SELEZIONE DEL SITO DI ESPLORAZIONE E DI PRODUZIONE ◄

5.1. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che la formazione geologica di un sito sia adatta all’esplorazione o alla produzione di idrocarburi mediante fratturazione idraulica ad elevato volume. ◄ Essi dovrebbero provvedere affinché i gestori effettuino una caratterizzazione e una valutazione dei rischi del potenziale sito e dell’area circostante sia in superficie che a livello sotterraneo.

5.2. ►C1 La valutazione dei rischi dovrebbe basarsi su una quantità di dati sufficiente per consentire la caratterizzazione dell’area di esplorazione e di produzione potenziale e l’individuazione di tutte le potenziali vie di esposizione. Ciò permetterebbe di valutare il rischio di fuoriuscite o di migrazione dei fluidi di perforazione, dei fluidi di fratturazione idraulica, di materiali allo stato naturale, di idrocarburi e di gas provenienti dal pozzo o dalla formazione bersaglio nonché il rischio di sismicità indotta. ◄

5.3. La valutazione dei rischi dovrebbe:

a) basarsi sulle migliori tecniche disponibili e tener conto dei risultati dello scambio di informazioni, organizzato dai servizi della Commissione, tra gli Stati membri, le industrie interessate e le organizzazioni non governative che promuovono la protezione dell’ambiente;

b) ►C1 anticipare l’evoluzione del comportamento della formazione bersaglio, degli strati geologici che separano il serbatoio dalle acque sotterranee e dai pozzi esistenti o di altre strutture antropiche esposti alle elevate pressioni da iniezione utilizzate nella fratturazione idraulica ad elevato volume e i volumi di fluidi iniettati ◄ ;

c) rispettare una distanza minima di separazione verticale tra la zona destinata alla fratturazione e le acque sotterranee;

d) essere aggiornata durante le operazioni ogniqualvolta siano rilevati nuovi dati.

5.4. Un sito dovrebbe essere selezionato solo se dalla valutazione del rischio effettuata conformemente ai punti 5.1, 5.2 e 5.3 risulta che la fratturazione idraulica ad elevato volume non comporterà uno scarico diretto di inquinanti nelle acque sotterranee e non causerà alcun danno ad altre attività che avvengono nelle vicinanze dell’impianto.

6. STUDIO DI RIFERIMENTO

6.1. ►C1 Prima dell’inizio delle operazioni di fratturazione idraulica ad alto volume, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché: ◄

a) l’operatore determini lo stato ecologico (situazione di partenza) del sito dell’impianto, delle superfici e dell’area sotterranea circostanti potenzialmente interessate dalle attività;

b) la situazione di riferimento sia adeguatamente descritta e comunicata all’autorità competente prima dell’inizio delle operazioni.

6.2. ►C1 Si dovrebbero stabilire valori di riferimento per: ◄

a) ►C1 la qualità e le caratteristiche dei flussi delle acque di superficie e sotterranee; ◄

b) la qualità dell’acqua nei punti di prelievo dell’acqua potabile;

c) la qualità dell’aria;

d) ►C1 lo stato del suolo; ◄

e) ►C1 la presenza di metano e di altri composti organici volatili nell’acqua; ◄

f) la sismicità;

g) la destinazione d’uso del suolo;

h) la biodiversità;

i) lo stato dell’infrastruttura e degli edifici;

j) i pozzi esistenti e le strutture in disuso.

7. PROGETTAZIONE E COSTRUZIONE DELL’IMPIANTO

▼C1

Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché l’impianto sia costruito in modo da evitare perdite in superficie e versamenti nel suolo, nell’acqua o nell’aria.

▼B

8. INFRASTRUTTURE DI UNA ZONA DI PRODUZIONE

▼C1

Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché:

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a) i gestori o gruppi di gestori adottino un approccio integrato nello sviluppo di una zona di produzione al fine di prevenire e ridurre gli impatti e i rischi per l’ambiente e la salute, sia per i lavoratori che per il pubblico in generale;

b) ►C1 prima dell’avvio della produzione siano stabilite prescrizioni adeguate per quanto riguarda le infrastrutture relative all’impianto. Se la finalità primaria di un impianto è la produzione di petrolio avvalendosi della fratturazione idraulica ad elevato volume sarebbe necessario installare un’infrastruttura specifica che catturi e trasporti il gas naturale associato. ◄

9. PRESCRIZIONI OPERATIVE

9.1. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i gestori utilizzino le migliori tecniche disponibili, tenendo conto dei risultati dello scambio di informazioni (organizzato dalla Commissione) tra gli Stati membri, le industrie interessate e le organizzazioni non governative che promuovono la protezione dell’ambiente nonché le buone pratiche in uso nell’industria per prevenire, gestire e ridurre gli impatti e i rischi associati ai progetti di esplorazione e produzione di idrocarburi. ◄

9.2. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i gestori: ◄

a) sviluppino piani di gestione idrica specifici per il progetto al fine di assicurare che l’acqua sia utilizzata in modo efficace per l’intera durata del progetto. I gestori dovrebbero garantire la tracciabilità dei flussi di acqua. Il piano di gestione delle risorse idriche dovrebbe tener conto delle variazioni stagionali della disponibilità di acqua e si dovrebbe evitare di utilizzare fonti idriche soggette a pressioni;

b) mettano a punto piani di gestione dei trasporti per ridurre al minimo le emissioni atmosferiche in generale e l’impatto sulle comunità e la biodiversità locali in particolare;

c) catturino i gas ai fini di un utilizzo successivo, minimizzino la combustione in torcia ed evitino il rilascio in atmosfera (venting). ►C1 In particolare i gestori dovrebbero predisporre misure volte a garantire che le emissioni atmosferiche nella fase di esplorazione e produzione siano attenuate dalla cattura dei gas e dal loro successivo utilizzo. ◄ Il rilascio in atmosfera del metano e di altri inquinanti atmosferici dovrebbe avvenire solo in circostanze operative del tutto eccezionali per ragioni di sicurezza;

d) effettuino il processo di fratturazione ad elevato volume in maniera controllata, con una adeguata gestione della pressione al fine di limitare le fratture nelle rocce-serbatoio ed evitare la sismicità indotta;

e) ►C1 garantiscano l’integrità del pozzo nella progettazione e costruzione e mediante prove di integrità. I risultati delle prove di integrità dovrebbero essere esaminati da terzi indipendenti e qualificati per garantire l’efficienza operativa del pozzo e la sua sicurezza sotto il profilo ambientale e sanitario in tutte le fasi di sviluppo del progetto e dopo la chiusura del pozzo; ◄

f) elaborino piani di gestione dei rischi e definiscano le misure necessarie per prevenire e/o attenuare gli impatti e le misure correttive per farvi fronte;

g) interrompano le operazioni e adottino rapidamente le azioni correttive necessarie qualora sorga un problema di integrità in un pozzo o vengano accidentalmente riversati degli inquinanti nelle acque sotterranee;

h) riferiscano immediatamente all’autorità competente in caso di incidenti o inconvenienti che pregiudichino la salute pubblica o l’ambiente. La relazione dovrebbe menzionare le cause dell’incidente o dell’inconveniente, le sue conseguenze e i provvedimenti adottati per porvi rimedio. Lo studio di riferimento di cui ai punti 6.1 e 6.2 dovrebbero essere utilizzato come riferimento.

9.3. Gli Stati membri dovrebbero promuovere l’uso responsabile delle risorse idriche nella fratturazione idraulica ad elevato volume.

10. UTILIZZO DI SOSTANZE CHIMICHE E DI ACQUA NELLA FRATTURAZIONE IDRAULICA AD ELEVATO VOLUME

10.1. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché: ◄

a) i fabbricanti, gli importatori e gli utilizzatori a valle delle sostanze chimiche utilizzate nella fratturazione idraulica, facciano riferimento alla «fratturazione idraulica» quando adempiono i propri obblighi a norma del regolamento (CE) n. 1907/2006;

b) l’utilizzo di sostanze chimiche nella fratturazione idraulica ad elevato volume sia ridotto al minimo;

c) nella scelta delle sostanze chimiche da utilizzare si tenga conto della capacità di trattare i fluidi che emergono in superficie dopo la fratturazione idraulica ad alto volume.

10.2. Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare i gestori ad utilizzare tecniche di fratturazione che consentono di ridurre al minimo il consumo di acqua e i flussi di rifiuti e a non utilizzare sostanze chimiche pericolose, laddove tecnicamente fattibile e auspicabile dal punto di vista della salute umana, della protezione ambientale e dei cambiamenti climatici.

11. PRESCRIZIONI IN MATERIA DI MONITORAGGIO

11.1. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché il gestore controlli periodicamente l’impianto e le aree in superficie e sotterranee circostanti potenzialmente interessate dalle operazioni durante la fase di esplorazione e produzione e, in particolare, prima, durante e dopo la fratturazione idraulica a elevato volume. ◄

11.2. Lo studio di riferimento di cui ai punti 6.1 e 6.2 dovrebbero essere utilizzato come riferimento per il monitoraggio successivo.

11.3. Oltre ai parametri ambientali determinati nello studio di riferimento, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché il gestore controlli i parametri operativi seguenti:

a) la composizione esatta del fluido di fratturazione utilizzato per ciascun pozzo;

b) il volume d’acqua utilizzato per la fratturazione di ciascun pozzo;

c) la pressione applicata durante la fratturazione ad elevato volume;

d) i fluidi che emergono in superficie a seguito della fratturazione idraulica ad elevato volume: percentuale di riflusso, volumi, caratteristiche, quantità riutilizzate e/o trattate per ciascun pozzo;

e) le emissioni atmosferiche di metano, di altri composti organici volatili e di altri gas che potrebbero avere effetti nocivi sulla salute umana e/o l’ambiente.

11.4. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i gestori controllino gli impatti della fratturazione idraulica ad alto volume sull’integrità del pozzo e delle altre strutture antropiche nelle aree in superficie e sotterranee circostanti potenzialmente interessate dalle operazioni. ◄

11.5. Gli Stati membri dovrebbero garantire che i risultati del monitoraggio siano comunicati alle autorità competenti.

12. RESPONSABILITÀ AMBIENTALE E GARANZIA FINANZIARIA

12.1. Gli Stati membri dovrebbero applicare le disposizioni sulla responsabilità ambientale a tutte le attività che si svolgono nel sito di un impianto, ivi comprese quelle che attualmente non rientrano nell’ambito di applicazione della direttiva 2004/35/CE.

12.2. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché il gestore fornisca una garanzia finanziaria o di altro tipo che copra le disposizioni relative all’autorizzazione e le potenziali responsabilità in termini di danno ambientale prima dell’avvio delle operazioni di fratturazione idraulica ad elevato volume. ◄

13. CAPACITÀ AMMINISTRATIVA

13.1. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché le autorità nazionali dispongano delle risorse umane, tecniche e finanziarie adeguate per l’esercizio delle loro funzioni. ◄

13.2. ►C1 Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché si evitino conflitti di interessi tra le funzioni normative delle autorità competenti e le loro funzioni attinenti allo sviluppo economico delle risorse. ◄

14. OBBLIGHI LEGATI ALLA CHIUSURA

▼C1

Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché sia effettuata un’indagine dopo la chiusura di ogni impianto per confrontare lo stato ecologico del sito in cui si trova l’impianto, la sua superficie circostante e l’area sotterranea potenzialmente interessate dalle attività rispetto alla situazione precedente all’avvio delle operazioni come indicato nello studio di riferimento.

▼B

15. DIFFUSIONE DELLE INFORMAZIONI

▼C1

Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché:

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a) ►C1 il gestore diffonda al pubblico le informazioni sulle sostanze chimiche e i volumi d’acqua che intendeva utilizzare e che sono stati poi effettivamente utilizzati per la fratturazione idraulica ad alto volume di ciascun pozzo. ◄ Tali informazioni dovrebbero includere il nome e il numero CAS (Chemical Abstracts Service) di tutte le sostanze, una scheda di dati di sicurezza, se disponibile, e la concentrazione massima della sostanza nel fluido di fratturazione;

b) le autorità competenti pubblichino le seguenti informazioni su un sito Internet accessibile al pubblico entro 6 mesi dalla data di pubblicazione della presente raccomandazione e ad intervalli non superiori a 12 mesi:

i) il numero di pozzi completati e di progetti previsti che comportano il ricorso alla fratturazione idraulica ad elevato volume;

ii) il numero di autorizzazioni concesse, i nomi dei gestori coinvolti e le condizioni inerenti alle autorizzazioni;

iii) lo studio di base effettuato a norma dei punti 6.1 e 6.2 e i risultati del monitoraggio di cui ai punti 11.1, 11.2 e 11.3, lettere da b) a e);

c) le autorità competenti informino rapidamente il pubblico sui punti seguenti:

i) incidenti e inconvenienti di cui al punto 9.2, lettera f);

ii) i risultati delle ispezioni, le inadempienze e le relative sanzioni.

16. RIESAME

16.1. ►C1 Gli Stati membri che hanno scelto di esplorare o sfruttare idrocarburi ricorrendo alla fratturazione idraulica ad elevato volume sono invitati a conformarsi ai principi minimi enunciati nella presente raccomandazione entro il 28 luglio 2014 e a informare ogni anno la Commissione circa le misure messe in atto in risposta alla presente raccomandazione; ◄ tale comunicazione deve avvenire, per la prima volta, entro dicembre 2014.

16.2. ►C1 La Commissione monitorerà da vicino l’applicazione della raccomandazione, confrontando la situazione negli Stati membri nell’ambito di un quadro comparativo disponibile al pubblico. ◄

16.3. La Commissione riesaminerà l’efficacia della raccomandazione 18 mesi dopo la sua pubblicazione.