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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA 92/109/CEE DEL CONSIGLIO
del 14 dicembre 1992
relativa alla fabbricazione e all’immissione in commercio di talune sostanze impiegate nella
fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope
(GU L 370 del 19.12.1992, pag. 76)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 93/46/CEE della Commissione del 22 giugno 1993 L 159 134 1.7.1993
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DIRETTIVA 92/109/CEE DEL CONSIGLIO
del 14 dicembre 1992
relativa alla fabbricazione e all’immissione in commercio di talune
sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di
sostanze psicotrope
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare l’articolo 100 A,
vista la proposta della Commissione (
1),
in cooperazione con il Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che taluni Stati membri hanno adottato misure volte a
sorvegliare la fabbricazione e l’immissione in commercio di determinatesostanze frequentemente impiegate nella fabbricazione illecita di stupe-facenti o di sostanze psicotrope; che altri Stati membri stanno peradottare misure analoghe; che è pertanto necessario stabilire normecomuni a livello comunitario in vista della realizzazione del mercatointerno unico per evitare qualunque distorsione della concorrenza nelcommercio lecito delle suddette sostanze e per garantire un’applicazioneuniforme delle norme emanate;
considerando che il 19 dicembre 1988 è stata adottata a Vienna la
convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefa-centi e di sostanze psicotrope, qui di seguito denominata «convenzionedelle Nazioni Unite»; che questa rientra nel quadro delle iniziative alivello mondiale della lotta contro la droga; che la Comunità ha parteci-pato ai negoziati della suddetta convenzione dimostrando la volontàpolitica di agire, nei limiti delle sue competente;
considerando che l’articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite
che riguarda il commercio dei precursori, ossia delle sostanze frequente-mente impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanzepsicotrope, viene applicato nell’ambito degli scambi commerciali tra laComunit à e i paesi terzi in forza del regolamento (CEE) n. 3677/90 del
Consiglio, del 13 dicembre 1990, recante misure intese a scoraggiare ladiversione di talune sostanze verso la fabbricazione illecita di stupefa-centi e di sostanze psicotrope (
4);
considerando che l’articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite
prevede l’adozione di adeguati provvedimenti per sorvegliare la fabbri-cazione e la distribuzione dei precursori; che con decisioni adottate nelcorso della trentacinquesima sessione la commissione delle NazioniUnite pergli stupefacenti ha completato l’elenco delle sostanze conte-nute nelle tabelle di tale convenzione; che si impone di inserire disposi-zioni corrispondenti nella presente direttiva, al fine di individuare even-tuali diversioni illecite di droghe, di sconfinare le importazioni fraudo-lenti nella Comunità e di garantire l’applicazione di regole comuni divigilanza sul mercato comunitario;
considerando che l’articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unite è
basato su un sistema di sorveglianza degli scambi delle sostanze inparola; che la maggior parte degli scambi di tali sostanze è pienamentelecita; che la documentazione e l’etichettatura, in relazione alle spedi-zioni di dette sostanze, devono essere sufficientemente chiare; che, neldotare le autorità competenti dei necessari mezzi di azione, si rendeopportuno predisporre, nello spirito della convenzione delle Nazioni
(1) GU n. C 21 del 29. 1. 1991, pag. 17.
(2) GU n. C 125 del 13. 5. 1992, pag. 195 e decisione del 18 novembre 1992
(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).
(3) GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 58.
(4) GU n. L 357 del 20. 12. 1990, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 900/92 (GU n. L 96 del 10. 4. 1992, pag. 1).
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Unite, meccanismi basati sulla stretta collaborazione con gli operatori
interessati, nonché su metodi di raccolta, scambio e utilizzazione delleinformazioni;
considerando, d’altro canto, che i metodi di diversione evolvono con
grande rapidità e che si ritiene, a livello internazionale, che le procedureidentificate all’articolo 12 della convenzione delle Nazioni Unitedebbano essere rafforzate per lottare efficacemente contro le diversionidei prodotti in questione;
considerando che la Commissione e sette Stati membri hanno parteci-
pato ai lavori del gruppo d’azione sui prodotti chimici, creato dal verticeeconomico di Houston (G7) il 10 luglio 1990, permetter e a puntoprocedure efficaci in modo da impedire la diversione dei precursori edei prodotti chimici essenziali per la fabbricazione illecita di droga; chenel corso di tali lavori vi è stato un completo coordinamento comuni-tario nonché una stretta consultazione con i rappresentanti dell’industriae del commercio;
considerando che la relazione finale del gruppo d’azione sui prodotti
chimici è stata approvata dal vertice economico di Londra (G7) il 15luglio 1991;
considerando che questa relazione finale, pur riconoscendo che la
convenzione delle Nazioni Unite costituisce lo strumento di base per lacooperazione internazionale in materia, contiene alcune raccomanda-zioni per il rafforzamento delle misure nazionali e internazionali infunzione della suddetta convenzione;
considerando che per le sostanze classificate nella categoria 1 dell’alle-
gato I della presente direttiva è necessario sorvegliare che la lorofabbricazione o il loro impiego siano subordinati al possesso di un’auto-rizzazione; che il ralascio di tali sostanze debba altresì essere autoriz-zato soltanto nel caso in cui i destinatari delle consegne siano specifica-mente autorizzati, a titolo generale o particolare, a ricevere, detenere omanipolare dette sostanze;
considerando che si rende necessario adottare delle misure volte a
stabilire una stretta cooperazione con gli operatori interessati affinchéquesti notifichino le operazioni sospette alle autorità competenti;
considerando che è necessario istituire meccanismi di cooperazione
amministrativa; che, a questo proposito, per quanto riguarda le compe-tenti autorità della Comunità, è opportuno basarsi sul regolamento(CEE) n. 1468/81 del Consiglio, del 19 maggio 1981, relativo allamutua assistenza tra le autorità amministrative degli Stati membri e allacollaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la correttaapplicazione della regolamentazione doganale o agricola (
1); che occorre
prestare particolare attenzione al carattere riservato degli scambi diinformazioni;
considerando che è necessario che ciascuno Stato membro preveda
sanzioni sufficientemente dissuasive per prevenire eventuali infrazionialle disposizioni adottate in esecuzione della presente direttiva,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
TITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
1. La presente direttiva è volta a stabilire una sorveglianza intraco-
munitaria di talune sostanze frequentemente utilizzate per la fabbrica-
(1) GU n. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1. Regolamento modificato dal regola-
mento (CEE) n. 945/87 (GU n. L 90 del 2. 4. 1987, pag. 3).
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zione illecita di stupefacenti e di sostanze psicotrope, al fine di evitarnela diversione.
2. Ai fini della presente direttiva si intende per:
a) «sostanze classificate»: le sostanze che figurano nell’allegato I,
inclusi i miscugli di tali sostanze. Sono esclusi i medicinali o altripreparati contenenti sostanze classificate, composti in maniera taleda impedire un’utilizzazione o un recupero agevoli delle sostanze inquestione, con metodi di facile applicazione;
b) «immissione in commercio»: qualsiasi cessione a terzi, a titolo
oneroso o gratuito, delle sostanze classificate fabbricate nella Comu-nità o in libera pratica nella Comunità;
c) «operatore»: una persona fisica o giuridica che operi a livello di
fabbricazione, trasformazione, commercio o distribuzione nellaComunità di sostanze classificate oppure che prenda parte ad altreattività connesse, quali intermediazione e deposito delle sostanzeclassificate;
d) «organo internazionale di controllo degli stupefacenti»: l’organo isti-
tuito dalla convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, qualemodificata dal protocollo del 1972.
TITOLO II
CONTROLLO DELL’IMMISSIONE IN COMMERCIO
Articolo 2
Documentazione e etichettatura
Ciascuno Stato membro adotta tutte le misure necessarie per garantire
che l’immissione in commercio delle sostanze classificate sia soggettaai seguenti obblighi:
1) tutte le transazioni commerciali che portano all’immissione in
commercio delle sostanze classificate nelle categorie 1 e 2 dell’alle-
gato I devono essere adeguatamente documentate,
a) in particolare, i documenti commerciali quali fatture, manifesti di
carico, documenti amministrativi, documenti di trasporto e altridocumenti di spedizione devono contenere informazioni suffi-cienti che consentano di identificare con certezza quanto segue:
— il nome della sostanza classificata, come indicato nelle cate-
g o ri e1e2 dell’allegato I;
— il quantitativo e il peso della sostanza classificata e, qualora
essa sia costituita da un miscuglio, il quantitativo e il peso delmiscuglio, nonché il quantitativo e il peso percentuale della odelle sostanze indicate nelle categorie 1 e 2 dell’allegato I,
contenute nel miscuglio;
— il nome e l’indirizzo del fornitore, del distributore e del
destinatario;
b) la documentazione deve inoltre comprendere una dichiarazione
dell’acquirente in cui è indicato l’impiego specifico dellesostanze. Le modalità della presente disposizione saranno deter-minate secondo la procedura prevista all’articolo 10, paragrafo 2.Nell’esame di tale modalità sarà tenuto debito conto del fatto cheun acquirente regolare, presso un fornitore, di una delle sostanzedi cui alla categoria 2 dell’allegato I può fornire una dichiara-zione unica concernente tutte le transazioni di tale sostanza per ilperiodo di un anno.
2) Tuttavia gli obblighi di cui al punto 1 non vigono perle tr ansazioni
relative alle sostanze di cui alla categoria 2 dell’allegato I qualora iquantitativi non superino quelli indicati nell’allegato II.
3) Gli operatori appongono etichette su sostanze delle categorie 1 e 2
dell’allegato I prima della loro immissione in commercio. Leetichette devono contenere il nome di tali sostanze quale figuranell’allegato I. Gli operatori possono apporre, in aggiunta, le loroetichette abituali.
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4) Gli operatori devono conservare la documentazione necessaria
concernente la loro attività al fine di comprovare l’osservanza degliobblighi di cui al titolo del punto 1.
5) La documentazione di cui ai punti 1 e 4 deve essere conservata per
un periodo non inferiore a tre anni, a decorrere dalla fine dell’annocivile nel quale si sono svolte le operazioni specificate al punto 1, edessere messa immediatamente a disposizione per un eventualecontrollo, a richiesta delle autorità competenti.
Articolo 3
Ciascuno Stato membro designa la/le autorità competente/i al fine di
garantire l’applicazione della presente direttiva.
Esso informa la Commissione circa la/le autorità competente/i all’uopo
designata/e.
Articolo 4
Sostanze classificate nelle categorie 1 e 2 dell’allegato I
1. Gli Stati membri prendono tutte le misure appropriate affinché la
fabbricazione o l’immissione in commercio all’interno della Comunitàdelle sostanze classificate nella categoria 1 dell’allegato I siano subordi-nate al possesso di una licenza rilasciata dalle autorità competenti.
2. Nel valutare se sia opportuno rilasciare una licenza l’autorità
preposta prende in considerazione segnatamente la competenza e l’inte-grità del richiedente.
La licenza può essere sospesa o revocata dall’autorità competente
qualora esistano ragionevoli motivi di credere che il titolare non sia piùidoneo a detenere la licenza o non siano più soddisfatti i requisiti per iquali era stata rilasciata.
3. Gli Stati membri prendono tutte le misure appropriate affinché
qualunque operatore in possesso di una licenza ai sensi del paragrafo 1fornisca le sostanze classificate, elencate nella categoria 1 dell’allegatoI, unicamente alle persone specificamente autorizzate, a titoto generaleo particolare, a ricevere, detenere o manipolare tali sostanze.
4. Gli operatori che intervengono nella fabbricazione o nell’immis-
sione in commercio delle sostanze classificate figuranti nella categoria 2dell’allegato I sono tenuti a dichiarare ed a aggiornare presso le autoritàcompetenti gli indirizzi dei locali in cui producono dette sostanze o apartire da cui le commercializzano.
Articolo 5
Cooperazione
Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per realizzare una
stretta collaborazione tra le autorità competenti e gli operatori affinchéquesti ultimi:
— notifichino immediatamente alle autorità competenti tutte le circo-
stanze, quali ordinativi e transazioni insoliti di sostanze classificate,che indichino la possibilità che le sostanze in questione, destinateall’immissione in commercio o alla lavorazione, a seconda dei casi,costituiscano oggetto di diversione per la fabbricazione illecita distupefacenti o di sostanze psicotrope;
— forniscano alle autorità competenti le informazioni di carattere
globale che dette autorità possono loro richiedere in merito alle lorotransazioni relative a sostanze classificate.
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TITOLO III
MISURE DI CONTROLLO
Articolo 6
Poteri delle autorità competenti
Per garantire la corretta applicazione degli articoli 2 e 4 ciascuno Stato
membro adotta, in conformità del proprio ordinamento giuridico, iprovvedimenti necessari per consentire alle autorità competenti:
a) di ottenere informazioni su qualsiasi ordine di sostanze classificate
od operazioni in cui intervengano dette sostanze;
b) di avere accesso ai locali professionali degli operatori per raccogliere
prove di illeciti.
TITOLO IV
COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA
Articolo 7
Ai fini dell’applicazione della presente direttiva e fatto salvo l’articolo
10, si applicano, mutatis mutandis, le disposizioni del regolamento(CEE) n. 1468/81, segnatamente le disposizioni in materia di riserva-tezza delle informazioni. Ciascuno Stato membro comunica agli altriStati membri ed alla Commissione il nome delle autorità competentiincaricate di svolgere le funzioni di corrispondenti, ai sensi dell’articolo2, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 1468/81.
TITOLO V
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 8
Ciascuno Stato membro decide le sanzioni da applicare in caso di
violazione delle disposizioni adottate in esecuzione della presente diret-tiva. Tali sanzioni devono essere sufficientemente dissuasive da indurreal rispetto di tali disposizioni.
Articolo 9
1. Per consentire di adattare, se necessario, il dispositivo di controllo
delle sostanze classificate, le autorità competenti di ciascuno Statomembro comunicano annualmente alla Commissione tutte le informa-zioni pertinenti sull’applicazione delle misure di controllo previste dallapresente direttiva, in particolare per quanto concerne le sostanze utiliz-zate per la fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotropenonché i metodi di diversione e di fabbricazione illecita.
2. La Commissione, in base alle comunicazioni di cui al paragrafo 1,
predispone, in conformità dell’articolo 12, paragrafo 12 della conven-zione delle Nazioni Unite e in consultazione con gli Stati membri, unarelazione annuale da presentare all’organo internazionale di controllodegli stupefacenti.
Articolo 10
1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall’articolo 10
del regolamento (CEE) n. 3677/90. Il comitato esamina ogni problemarelativo all’applicazione della presente direttiva, eventualmente solle-vato dal presidente, sia di propria iniziativa che su richiesta del rappre-sentante di uno Stato membro.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che ilpresidente può fissare in funzione dell’urgenza della questione in esame,formula il suo parere sul progetto. Il parere è formulato alla maggio-ranza prevista all’articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l’adozionedelle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta dellaCommissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresen-
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tanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata all’articoloprecitato. Il presidente non partecipa al voto.
La Commissione adotta misure che sono immediatamente aplicabili.
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comi-tato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In talcaso, la Commissione differisce l’applicazione delle misure da essadecise di un termine di tre mesi a decorrere dalla data della comunica-zione.
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una
decisione diversa entro il termine di cui al secondo comma.
3. La procedura di cui al paragrafo 2 è applicabile in particolare per:
a) la determinazione, se necessario, delle condizioni relative alla docu-
mentazione e all’etichettatura di miscugli e preparazioni di sostanzedella categoria 2 dell’allegato I di cui trattasi all’articolo 2;
b) l’emendamento degli allegati della presente direttiva qualora gli
allegati della convenzione delle Nazioni Unite risultino essi stessimodificati;
c) la modifica dei valori soglia previsti nell’allegato II.
Articolo 11
1. Gli Stati membri applicano le disposizioni legislative, regolamen-
tari ed amministrative necessarie per conformarsi agli articoli 7 e 10prima del 1
ogennaio 1993 e le altre disposizioni della presente direttiva
prima del 1oluglio 1993. Essi ne informano immediatamente la
Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffattoriferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferi-mento sono decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle
disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settoredisciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa glialtri Stati membri.
Articolo 12
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
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ALLEGATO I
CATEGORIA 1
SostanzaDenominazione NC
(se diversa)Codice NC
Efedrina 2939 40 10
Ergometrina 2939 60 10
Ergotamina 2939 60 30
Acido lisergico 2939 60 50
1-Fenil-2-propanone Fenilacetone 2914 30 10
Pseudoefedrina 2939 40 30
Acido N-acetilantrenilico Acido-2-acetammidobenzoico 2924 29 50
3,4-Metilenodiossifenil 2-propanone 2932 90 77
Isosafrolo (cis + trans) 2932 90 73
Piperonale 2932 90 75
Safrolo 2932 90 71
I sali delle sostanze che figurano nella presente categoria in tutti i casi in cui è possibile la presenza di tali sali.
CATEGORIA 2
SostanzaDenominazione NC
(se diversa)Codice NC
Anidride acetica 2915 24 00
Acido antranilico 2922 49 50
Acido fenilacetico 2916 33 00
Piperidina 2933 39 30
I sali delle sostanze che figurano nella presente categoria in tutti i casi in cui è possibile la presenza di tali sali.
CATEGORIA 3
SostanzaDenominazione NC
(se diversa)Codice NC
Acetone (*) 29141100
Etere etilico (*) Ossido di dietile 29091100
Metiletichetone (MEK) (*) Butanone 29141200
Toluena (*) 2902 30 10 (90)
Permanganato di potassio (*) 28416010
Acido solforico 28070010
Acido cloridrico Cloruro di idrogeno 28061000
(*) I sali delle sostanze che figurano nella presente categoria, tranne l’acido solforico e l’acido cloridrico, in tutti i
casi in cui è possibile la presenza di tali sali.
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ALLEGATO II
Sostanza Valore soglia
Anidride acetica 20 1
Acido antranilico e suoi sali 1 kg
Acido fenilacetico e suoi sali 1 kg
Piperidina e suoi sali 0,5 kg