1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.322/97DELCONSIGLIO
del17febbraio1997
relativo alle statistichecomunitarie
(GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.322/97DELCONSIGLIO
del17febbraio1997
relativo alle statistichecomunitarie
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-
colo 213,
vista la proposta di regolamento della Commissione (1),
visto il parere del Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
visto il parere dell'istituto monetario europeo (4),
(1)considerando che per l'adempimento dei vari compiti conferitile
dalle disposizioni del trattato al fine di garantire il corretto
funzionamento e sviluppo del mercato comune, la Commissione
ha bisogno di raccogliere tutte le relative informazioni;
(2)considerando in particolare che, per la formulazione, l'applica-zione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche previstedal trattato, la Comunità deve poter basare le proprie decisioni
su statistiche aggiornate, affidabili, pertinenti e comparabili tra
Stati membri;
(3)considerando che per garantire la fattibilità, la coerenza e lacomparabilità delle statistiche comunitarie occorre rafforzare la
collaborazione e il coordinamento delle attività delle autorità
che, a livello nazionale e comunitario, contribuiscono alla produ-zione di queste informazioni; che le disposizioni del presenteregolamento contribuiscono allo sviluppo di un sistema statisticodella Comunità;
(4)considerando che dette autorità devono garantire la massimaimparzialità e professionalità nella produzione delle statistiche,rispettando gli stessi principi di comportamento e di etica profes-sionale;
(5)considerando che il 14 aprile 1994 la commissione statisticadell'ONU ha adottato principi fondamentali della statistica uffi-ciale;
(6)considerando che, per preparare e realizzare le azioni statistiche
comunitarie prioritarie, è necessario attuare programmi statistici
tenendo conto delle risorse disponibili tanto sul piano nazionaleche su quello comunitario;
(7)considerando che l'elaborazione del programma statistico comu-
nitario, che deve essere adottato dal Consiglio e dei programmi
di lavoro annuale che devono essere adottati dalla Commissione,esige una collaborazione particolarmente stretta nel quadro delcomitato del programma statistico istituito dalla decisione 89/382/CEE, Euratom (
5);
(8)considerando che il presente regolamento mira a istituire unquadro legislativo per la produzione di statistiche comunitarie;che occorrerebbe provvedere alla programmazione della produ-zione delle statistiche comunitarie che sarà precisata da azionistatistiche particolari;
(9)considerando che il presente regolamento definisce le responsa-bilità delle autorità nazionali e dell'autorità comunitaria per laproduzione di statistiche comunitarie nel rispetto del principiodi sussidiarietà, quale definito all'articolo 3 B del trattato;1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 106 del 14. 4. 1994, pag. 22.
(2) GU n. C 109 dell'1. 5. 1995, pag. 321.
(3) GU n. C 195 del 18. 7. 1994, pag. 1.
(4) Parere reso il 7 febbraio 1995.
(5) GU n. L 181 del 28. 6. 1989, pag. 47.
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(10)considerando che, nella preparazione dei programmi statistici, i
comitati istituiti dal Consiglio nei settori statistici di loro compe-
tenza devono esercitare le funzioni che sono state loro conferite;
(11)considerando che occorre definire i metodi e le condizioni
dell'attuazione del programma statistico comunitario mediante
azioni statistiche particolari;
(12)considerando che la diffusione fa parte del processo di produzio-ne delle statistiche comunitarie;
(13)considerando che occorre proteggere i dati riservati che le
autorità statistiche nazionali e quella comunitaria raccolgono
per la produzione delle statistiche comunitarie, al fine di otteneree conservare la fiducia di coloro che forniscono tali informa-zioni; che la riservatezza dei dati statistici deve essereuniformata al medesimo complesso di principi in tutti gli Stati
membri;
(14)considerando che, a tal fine, è necessario stabilire una nozione
comune di dati riservati da utilizzarsi per quanto riguarda la pro-
duzione delle statistiche comunitarie;
(15)considerando che nella definizione di tale nozione occorre tenerconto del fatto che i dati tratti da fonti disponibili al pubblico
sono considerati riservati da alcune autorità nazionali, in basealle rispettive legislazioni;
(16)considerando che le regole specifiche dell'elaborazione dei datinel quadro del programma statistico comunitario lascerannoimpregiudicata la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo edel Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela dellepersone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali,
nonché alla libera circolazione di tali dati (
1);
(17)considerando che il trattato ha conferito responsabilità, in alcunisettori dell'informazione statistica, all'Istituto monetario europeo,
e che quest'ultimo le eserciterà senza chiedere o seguire le istru-zioni di istituzioni o organismi comunitari, di governi degli Statimembri o di qualsiasi altro organismo; che occorre garantire uncoordinamento adeguato, in questo settore, tra le funzioni delleautorità a livello nazionale e comunitario che contribuiscono
alla produzione di statistiche comunitarie, da un lato, e quelle
dall'Istituto monetario europeo, dall'altro;
(18)considerando che le banche centrali nazionali, al più tardi alladata dell'istituzione del sistema europeo di banche centrali,dovrebbero essere indipendenti dalle istituzioni o organismicomunitari, dai governi degli Stati membri o da qualsiasi altroorganismo; che nella seconda fase dell'Unione economica emonetaria gli Stati membri dovrebbero avviare e completare il
processo volto a garantire l'indipendenza delle banche centrali
nazionali;
(19)considerando che la Commissione ha consultato il comitato delprogramma statistico, il comitato delle statistiche monetarie,finanziarie e della bilancia dei pagamenti, istituito dalla deci-sione 91/115/CEE (
2) e il comitato consultivo europeo
dell'informazione statistica nei settori economico e sociale, isti-tuito dalla decisione 91/116/CEE (
3),1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 3
(1) GU n. L 281 del 23. 11. 1995, pag. 31.
(2) GU n. L 59 del 6. 3. 1991, pag. 19.
(3) GU n. L 59 del 6. 3. 1991, pag. 21.
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPITOLO I
Disposizionigenerali
Articolo 1
Il presente regolamento ha per obiettivo di stabilire un quadro norma-
tivo allo scopo di organizzare in modo sistematico e programmato laproduzione di statistiche comunitarie in previsione della formulazione,dell'applicazione, del monitoraggio e della valutazione delle politichedella Comunità.
Le autorità nazionali, a livello nazionale, e l'autorità comunitaria, a
livello comunitario, sono responsabili della produzione di statistiche
comunitarie nel rispetto del principio di sussidiarietà.
Al fine di garantire la comparabilità dei risultati le statistiche comuni-
tarie sono prodotte in base a norme uniformi e, in casi specifici
debitamente giustificati, a metodi armonizzati.
Articolo 2
Ai fini del presente regolamento, si intende per:
— «statistiche comunitarie»: le informazioni quantitative, aggregate e
rappresentative tratte dalla raccolta e dall'elaborazione sistematicadi dati, prodotte dalle autorità nazionali e dall'autorità comunitarianel quadro dell'attuazione del programma statistico comunitario, anorma dell'articolo 3, paragrafo 2;
— «produzione di statistiche»: il processo che include l'insieme delle
attività necessarie alla raccolta, all'immagazzinamento, al tratta-mento, alla compilazione, all'analisi e alla diffusionedell'informazione statistica;
— «autorità nazionali»: gli istituti nazionali di statistica e gli altri
organismi responsabili in ciascun Stato membro della produzionedi statistiche comunitarie;
— «autorità comunitaria»: il servizio della Commissione responsabile
dell'esecuzione dei compiti ad essa affidati nel settore della produ-zione di statistiche comunitarie (Eurostat).
CAPITOLO II
Programmastatisticocomunitarioerelativa attuazione
Articolo 3
1. Secondo le pertinenti disposizioni del trattato, il Consiglio adotta
il programma statistico comunitario che definisce gli orientamenti, iprincipali settori e gli obiettivi delle azioni previste per un periodomassimo di cinque anni.
Il programma statistico comunitario stabilisce il quadro della produzio-
ne di tutte le statistiche comunitarie; all'occorrenza esso può essere
oggetto di aggiornamenti.
La Commissione elabora una relazione sull'attuazione del programma
al termine del periodo coperto dallo stesso.
La Commissione sottopone all'esame preliminare del comitato del
programma statistico e, nel quadro delle loro rispettive competenze,
del comitato consultivo europeo dell'informazione statistica nei settorieconomico e sociale e del comitato delle statistiche monetarie, finan-ziarie e della bilancia dei pagamenti, le grandi linee che devonoorientare la stesura del programma statistico comunitario.
2. Il programma statistico comunitario di cui al paragrafo 1 è attuato
per mezzo di azioni statistiche particolari. Queste sono decise alternati-
vamente:
a) dal Consiglio, in base alle pertinenti disposizioni del trattato;1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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b) dalla Commissione, alle condizioni previste dall'articolo 6, secondo
la procedura di cui all'articolo 19; oppure
c) sulla base di un accordo tra le autorità nazionali e l'autorità comuni-
taria nell'ambito delle rispettive competenze.
3. Ogni anno, anteriormente alla fine del mese di maggio, la
Commissione sottopone all'esame del comitato del programma stati-stico il proprio programma di lavoro per l'anno successivo. Inparticolare, il programma precisa:
— le azioni che considera prioritarie, tenuto conto dei vincoli finan-
ziari sia sul piano nazionale che su quello comunitario;
— le procedure e gli eventuali strumenti giuridici da essa previsti per
l'attuazione del programma.
La Commissione terrà in massima considerazione i commenti del comi-
tato del programma statistico e darà loro il seguito che riterrà più
adeguato.
Articolo 4
La Commissione correda le sue iniziative concernenti le azioni stati-
stiche particolari di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettere a) e b), delleseguenti indicazioni:
— le ragioni che giustificano l'azione prevista, in particolar modo alla
luce degli obiettivi della relativa politica comunitaria,
— gli obiettivi precisi dell'azione, nonché una valutazione dei risultati
attesi,
— le modalità per la realizzazione dell'azione, la sua durata ed il ruolo
delle autorità nazionali e dell'autorità comunitaria,
— il ruolo dei comitati specializzati competenti in materia,— gli strumenti che consentono di ridurre al minimo l'onere sui rispon-
denti,
— un'analisi costi/benefici che tenga conto degli oneri finanziari dell'a-
zione sia per la Comunità che per gli Stati membri,
— le raccomandazioni statistiche internazionali che devono essere
rispettate nei settori trattati.
Articolo 5
Gli atti adottati dal Consiglio o dalla Commissione nei casi di cui
all'articolo 3, paragrafo 2, lettere a) e b), devono definire gli elementi
necessari per ottenere il livello di qualità e comparabilità richiesto nellestatistiche comunitarie.
Articolo 6
Un'azione statistica particolare può essere decisa dalla Commissione a
norma dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera b) laddove ricorrano iseguenti presupposti:
— la durata dell'azione non deve superare un anno,
— la raccolta dei dati deve interessare dati già disponibili o accessibili
nell'ambito delle autorità nazionali competenti, ovvero, in casi ecce-
zionali, dati che possono essere raccolti direttamente,
— tutti i costi aggiuntivi sostenuti a livello nazionale per l'azione sono
a carico della Commissione.
Articolo 7
Quando le statistiche comunitarie sono il risultato di un accordo tra le
autorità nazionali e l'autorità comunitaria, a norma dell'articolo 3, para-grafo 2, lettera c), non ne deriva alcun obbligo per i rispondenti, ameno che quest'obbligo sia previsto dalla legislazione nazionale.
Articolo 8
La realizzazione delle azioni statistiche particolari è affidata alle
autorità nazionali salvo disposizione contraria di un atto giuridico del1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 5
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Consiglio. Qualora le autorità nazionali non eseguano tale compito, le
azioni statistiche particolari possono essere realizzate dall'autoritàcomunitaria, previo accordo esplicito dell'autorità nazionale interessata.
Articolo 9
Al fine di garantire la coerenza necessaria nella produzione di stati-
stiche in funzione delle rispettive necessità di informazione, laCommissione coopera strettamente con l'Istituto monetario europeo,tenendo debitamente conto dei principi definiti all'articolo 10. Il comi-
tato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei
pagamenti prende parte al processo di cooperazione nei limiti dellesue competenze.
Benché l'Istituto monetario europeo e le banche centrali nazionali non
partecipino alla produzione di statistiche comunitarie per analogia con
l'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), previo accordo tra una banca
centrale nazionale e l'autorità comunitaria nell'ambito delle loro rispet-tive competenze e fatti salvi gli accordi nazionali vigenti fra la bancacentrale nazionale e l'autorità nazionale, i dati prodotti dalla bancacentrale possono essere utilizzati, direttamente o indirettamente, dalle
autorità nazionali e dall'autorità comunitaria per la produzione di stati-
stiche comunitarie.
CAPITOLO III
Principi
Articolo 10
Al fine di garantire la miglior qualità possibile sia dal punto di vista
deontologico che da quello professionale, le statistiche comunitarie siispirano ai principi di imparzialità, affidabilità, pertinenza, rapportocosti/benefici, segreto statistico e trasparenza.
principi di cui al primo comma sono così definiti:
perimparzialità si intende un modo oggettivo e indipendente di produrre
statistiche comunitarie, al riparo da qualsiasi pressione esercitata dagruppi politici o da altri gruppi di interesse, in particolare per la scelta
delle tecniche, delle definizioni e delle metodologie più adeguate al
perseguimento degli obiettivi stabiliti. Essa implica la stessa disponi-bilità delle statistiche, nel minor tempo possibile, per tutti gli utenti(istituzioni comunitarie, governi, operatori sociali ed economici,ambienti accademici e pubblico in generale);
peraffidabilità si intende la caratteristica delle statistiche comunitarie di
riflettere, il più esattamente possibile, la realtà che si propongono dirappresentare. Essa implica che per la scelta delle fonti, dei metodi e
delle procedure siano utilizzati criteri scientifici. Qualsiasi informa-
zione sulla copertura, la metodologia, le procedure e le fontimigliorerà ugualmente l'affidabilità dei dati;
perpertinenza si intende la caratteristica di produrre statistiche comuni-
tarie in funzione di necessità chiaramente definite, determinate dagliobiettivi comunitari. Tali necessità determinano i settori, la tempestivitàe la dimensione delle statistiche, che dovrebbero seguire in modopermanente i nuovi sviluppi demografici, economici, sociale e ambien-tali. La raccolta dei dati dovrebbe limitarsi a ciò che è necessario per
conseguire i risultati voluti. La produzione di statistiche comunitarie
diventate senza interesse per gli obiettivi della Comunità dovrebbeessere abbandonata;
perrapporto costi/benefici si intende l'uso ottimale di tutte le risorse
disponibili e la riduzione al minimo dell'onere che grava sui rispon-denti. Il carico di lavoro e i costi che la produzione delle statistichecomunitarie richiede dovrebbero essere proporzionali all'importanzadei risultati/vantaggi ricercati;
persegreto statistico si intende la protezione dei dati concernenti singole
unità statistiche ottenuti direttamente a fini statistici o indirettamente dafonti amministrative o di altro tipo, contro qualsiasi violazione del1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 6
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diritto alla riservatezza. Esso implica la prevenzione dell'utilizzo non
statistico e della divulgazione non autorizzata dei dati ottenuti;
pertrasparenza si intende il diritto dei rispondenti di ottenere informa-
zioni riguardanti la base giuridica, le finalità per le quali i dati sonorichiesti e le misure di protezione adottate. Le autorità responsabilidella raccolta delle statistiche comunitarie adottano i necessari provve-dimenti per fornire le informazioni richieste.
CAPITOLO IV
Diffusione
Articolo 11
1. Per diffusione si intende l'attività di rendere accessibili agli utenti
le statistiche comunitarie.
2. La diffusione è organizzata in modo tale da rendere imparziale ed
agevole l'accesso alle statistiche comunitarie in tutta la Comunità.
3. La diffusione delle statistiche comunitarie è effettuata dall'autorità
comunitaria e dalle autorità nazionali nell'ambito delle rispettivecompetenze.
Articolo 12
I risultati delle statistiche a livello comunitario sono diffusi secondo
una periodicità identica a quella della trasmissione all'autorità comuni-taria dei risultati disponibili a livello nazionale. Per quanto possibile esenza compromettere la qualità sul piano comunitario, la diffusioneavrà luogo prima della scadenza della successiva trasmissione dei risul-
tati nazionali all'autorità comunitaria.
CAPITOLO V
Segretostatistico
Articolo 13
1. I dati utilizzati dalle autorità nazionali e dall'autorità comunitaria
per la produzione di statistiche comunitarie sono considerati riservatiquando permettono l'identificazione, diretta o indiretta, di unità stati-
stiche, divulgando così informazioni individuali.
Per determinare se un'unità statistica è identificabile, si tiene conto di
tutti i mezzi che un terzo può ragionevolmente utilizzare per identifi-care la suddetta unità statistica.
2. In deroga al paragrafo 1, i dati tratti da fonti che sono e restano
disponibili al pubblico presso le autorità nazionali, in base alla legisla-zione nazionale, non sono considerati riservati.
Articolo 14
La trasmissione tra autorità nazionali e tra le autorità nazionali e
l'autorità comunitaria di dati riservati che non permettono un'identifica-zione diretta può aver luogo nella misura in cui tale trasmissione sianecessaria alla produzione di statistiche comunitarie specifiche. Altreeventuali trasmissioni devono essere autorizzate esplicitamente dall'au-
torità nazionale che ha raccolto i dati.
Articolo 15
I dati riservati ottenuti esclusivamente per la produzione di statistiche
comunitarie sono utilizzati dalle autorità nazionali e dall'autorità comu-nitaria esclusivamente a fini statistici a meno che i rispondenti non
abbiano inequivocabilmente acconsentito all'uso per altri fini.
Articolo 16
1. Al fine di ridurre l'onere che grava sui rispondenti, fatto salvo il
paragrafo 2, le autorità nazionali e l'autorità comunitaria hanno accesso1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 7
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alle fonti di dati amministrativi, ciascuna nelle varie sfere di attività
delle loro amministrazioni pubbliche, nella misura in cui questi datisiano necessari alla produzione di statistiche comunitarie.
2. Le modalità pratiche nonché i limiti e le condizioni per ottenere
l'effettivo accesso sono stabilite, se necessario, da ciascuno Stato
membro e dalla Commissione nelle rispettive sfere di competenza.
3. L'utilizzazione di dati riservati ottenuti da fonti amministrative o
di altro tipo da parte delle autorità nazionali o dell'autorità comunitaria
per la produzione di statistiche comunitarie non pregiudica l'uso dei
dati ai fini per cui sono stati inizialmente raccolti.
Articolo 17
1. L'accesso per fini scientifici ai dati riservati ottenuti per le stati-
stiche comunitarie può essere autorizzato dall'autorità nazionale
responsabile della produzione di tali dati se è assicurato il livello di
protezione esistente nel paese di origine e, se del caso, nel paesed'uso, conformemente alle misure di cui all'articolo 18.
2. L'accesso per fini scientifici ai dati riservati trasmessi all'autorità
comunitaria a norma dell'articolo 14 può essere autorizzato da dettaautorità, se l'autorità nazionale, che ha fornito i dati richiesti, accon-sente esplicitamente a tale uso.
Articolo 18
1. Per la protezione fisica o logica dai dati riservati e per evitare
rischi di divulgazione illecita e di uso non statistico al momento della
diffusione delle statistiche comunitarie, sono adottate, a livello nazio-nale e comunitario, le necessarie misure regolamentari,amministrative, tecniche ed organizzative.
2. I funzionari e gli altri dipendenti delle autorità nazionali e dell'au-
torità comunitaria, che possono accedere a dati soggetti allalegislazione comunitaria la quale impone l'obbligo del segreto stati-stico, sono tenuti ad osservare tale segreto anche dopo la cessazione
delle loro funzioni.
CAPITOLO VI
Disposizionifinali
Articolo 19
1. Nel caso di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), la Commis-
sione è assistita dal Comitato del programma statistico, in seguito
denominato «il Comitato».
2. In tal caso si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/
CE (1), tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/
CE è fissato a tre mesi.
3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 20
1. Per l'adozione delle misure necessarie per l'attuazione del capitolo
V, in particolare quelle volte a garantire che tutte le autorità nazionali el'autorità comunitaria applichino gli stessi principi e le stesse normeminime per evitare la divulgazione di dati statistici comunitari riservatie le condizioni che disciplinano l'accesso per fini scientifici, a normadell'articolo 17, paragrafo 2 a dati riservati in possesso dell'autorità1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 8
(1) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼M1
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comunitaria, la Commissione è assistita dal comitato per il segreto
statistico, istituito dall'articolo 7 del regolamento (Euratom, CEE) n.1588/90 del Consiglio, dell'11 giugno 1990, relativo alla trasmissione
all'Istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici protetti
dal segreto (
1).
2. Si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE (2),
tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE
è fissato a tre mesi.
3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 21
1. Il presente regolamento, lascia impregiudicata la direttiva 95/46/
CE.
2. Il punto 1 dell'articolo 2 del regolamento (Euratom/CEE) n. 1588/
90 è sostituito come segue:
«1. dati statistici riservati: i dati definiti all'articolo 13 del regola-
mento (CE) n. 322/97 del Consiglio, del 17 febbraio 1997,
relativo alle statistiche comunitarie (*);
(*) GU n. L 52 del 22. 2. 1997, pag. 1.»
Articolo 22
Le statistiche prodotte in base ad atti giuridici comunitari vigenti sono
considerate statistiche comunitarie indipendentemente dalle proceduredecisionali cui sono soggette.
Le statistiche prodotte o da produrre a cura delle autorità nazionali e
dell'autorità comunitaria a norma del programma quadro per le azioni
prioritarie nel settore dell'informazione statistica 1993-1997, previsto
dalla decisione 93/464/CEE (
3), sono considerate statistiche comuni-
tarie.
Articolo 23
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo
alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1997R0322 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 9
(1) GU n. L 151 del 15. 6. 1990, pag. 1.
(2) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).
(3) GU n. L 219 del 28. 8. 1993, pag. 1.▼M1
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