1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 1
Trattandosidiunsemplicestrumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B►M1 DECISIONEn.276/1999/CEDELPARLAMENTOEUROPEODELCONSIGLIO
del25gennaio1999
che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere un uso più sicuro di
Internetedellenuovetecnologieon-lineattraversolalottaalleinformazionidicontenutoillegale
enocivo,principalmentenelsettoredellatuteladeibambiniedeiminori ◄
(GU L 33 del 6.2.1999, pag. 1)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Decisione n. 1151/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
16 giugno 2003L 162 1 1.7.2003
►M2Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
►M3Decisione n. 787/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21
aprile 2004L 138 12 30.4.2004
▼B
DECISIONE n. 276/1999/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
DELCONSIGLIO
del25gennaio1999
cheadottaunpianopluriennaled'azionecomunitarioperpromuo-
vereunusopiùsicurodiInternetedellenuovetecnologieon-lineattraversolalottaalleinformazionidicontenutoillegaleenocivo,
principalmentenelsettoredellatuteladeibambiniedeiminori
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 129 A, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione (
1),
visto il parere del Comitato economico e sociale (2),
visto il parere del Comitato delle regioni (3),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trat-
tato (4),
(1)considerando che Internet offre evidenti benefici, in particolare
nel settore dell'istruzione, in quanto mette nuovi strumenti a
disposizione dei consumatori, abbassa le barriere alla creazionee alla distribuzione di contenuti e offre ampio accesso a fontisempre più ricche di informazione digitale, come riconosciutodal Consiglio e dai Rappresentanti dei governi degli Statimembri, riuniti in sede di Consiglio il 17 febbraio 1997, nella
loro risoluzione relativa alle informazioni di contenuto illegale
e nocivo su Internet (
5);
(2)considerando, tuttavia, che i contenuti nocivi o illegali diffusi suInternet, pur limitati, potrebbero influenzare negativamentel'instaurarsi del necessario ambiente favorevole allo sviluppo diiniziative e imprese;
(3)considerando che è essenziale, per garantire che i consumatori
traggano pieno vantaggio da Internet, creare un ambiente più
sicuro per il suo uso contrastando l'utilizzazione illegale dellepossibilità tecniche di Internet, in particolare in caso di reaticontro l'infanzia e di commercio degli esseri umani o in caso didiffusione di idee razziste e xenofobe;
(4)considerando che si dovrebbe offrire ai consumatori un elevato
livello di protezione; che la Comunità dovrebbe pertanto contri-
buirvi con un'azione specifica volta a sostenere e ad integrare lepolitiche attuate dagli Stati membri in materia di informazioni aiconsumatori su un uso più sicuro di Internet;
(5)considerando che la promozione di sistemi di autoregolamenta-zione e di controllo dei contenuti all'interno del settore, lo
sviluppo di sistemi di filtraggio e di classificazione forniti dal
settore, una più vasta conoscenza dei servizi offerti e unamaggior cooperazione internazionale tra tutte le parti interessateavranno un ruolo cruciale nel consolidamento di un ambiente piùsicuro e contribuiranno a rimuovere gli ostacoli allo sviluppo ealla competitività del settore interessato;1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 2
(1) GU C 48 del 13.2.1998, pag. 8 e GU C 324 del 22.10.1998, pag. 6.
(2) GU C 214 del 10. 7. 1998, pag. 29.
(3) GU C 251 del 10. 8. 1998, pag. 51.
(4) Parere del Parlamento europeo del 2 luglio 1998 (GU C 226 del 20.7.1998,
pag. 33), posizione comune del Consiglio del 24 settembre 1998 (GU C 360
del 23.11.1998, pag. 83) e decisione del Parlamento europeo del 17
novembre 1998 (GU C 379 del 7.12.1998). Decisione del Consiglio del 21
dicembre 1998.
(5) GU C 70 del 6. 3. 1997, pag. 1.▼M1
▼B
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(6)considerando che il 24 aprile 1996 il Consiglio ha chiesto alla
Commissione di redigere un compendio dei problemi posti dal
rapido sviluppo di Internet e di valutare, in particolare, l'oppor-tunità di una disciplina comunitaria o internazionale;
(7)considerando che il 23 ottobre 1996 la Commissione hatrasmesso al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitatoeconomico e sociale e al Comitato delle regioni una comunica-zione relativa alle informazioni di contenuto illegale e nocivo
su Internet e un Libro verde sulla tutela dei minori e della
dignità umana nei servizi audiovisivi e dell'informazione;
(8)considerando che nella loro summenzionata risoluzione del 17febbraio 1997 il Consiglio e i Rappresentanti dei governi degliStati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno accolto consoddisfazione la relazione del gruppo di lavoro della Commis-
sione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su
Internet ed hanno chiesto agli Stati membri e alla Commissionedi intraprendere una serie di azioni;
(9)considerando che nella risoluzione del 24 aprile 1997 sullacomunicazione della Commissione sulle informazioni di conte-nuto illegale e nocivo su Internet (
1) il Parlamento europeo ha
invitato gli Stati membri a rafforzare forme di cooperazione
amministrativa basate su orientamenti comuni e ha invitato la
Commissione a proporre, previa consultazione del Parlamentoeuropeo, un quadro comune di autoregolamentazione a livellodell'Unione europea;
(10)considerando che la dichiarazione ministeriale, adottata allaConferenza ministeriale internazionale sulle «Reti globali di
informazione: realizzare il potenziale», tenutasi a Bonn il 6-8
luglio 1997 su iniziativa del governo tedesco, ha sottolineato ilruolo che il settore privato può assumere nella tutela degli inte-ressi dei consumatori e nella promozione e nel rispetto deglistandard etici, grazie ad efficaci sistemi di autoregolamentazioneconformi al sistema giuridico e da esso sostenuti; che essa inco-
raggia gli operatori ad adottare sistemi di classificazione del
contenuto aperti e indipendenti dalle piattaforme e a proporreservizi di classificazione adeguati alle esigenze dei vari utenti eal pluralismo culturale e linguistico europeo; che essa riconosce,inoltre, l'importanza di diffondere sicurezza e fiducia nelle reti
globali d'informazione mediante il rispetto dei diritti fondamen-
tali dell'uomo e attraverso la salvaguardia degli interessi dellasocietà in generale, compresi quelli dei produttori e dei consu-matori;
(11)considerando che il 24 settembre 1998 il Consiglio ha adottatouna raccomandazione concernente lo sviluppo della competitivitàdell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione europei
attraverso la promozione di strutture nazionali volte a raggiun-
gere un livello comparabile e efficace di tutela dei minori edella dignità umana (
2), in prosieguo denominata raccomanda-
zione sulla tutela dei minori e della dignità umana; che ilpresente piano d'azione sarà attuato in stretto coordinamento
con la raccomandazione del Consiglio;
(12)considerando che la collaborazione degli operatori del settore
nell'adozione di sistemi volontari di autoregolamentazione puòcontribuire efficacemente a limitare il flusso di informazioni ille-gali su Internet;
(13)considerando che il coordinamento a livello europeo di orga-nismi rappresentativi e di autoregolamentazione è essenziale perl'efficacia sul piano europeo di tali sistemi; che, a tale scopo,
andrebbero incoraggiati sistemi di autoregolamentazione dell'in-
dustria, che includano organismi rappresentativi dei fornitori,dei consumatori e degli utenti dei servizi su Internet, e codici di1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 3
(1) GU C 150 del 19. 5. 1997, pag. 38.
(2) GU L 270 del 7. 10. 1998, pag. 48.
▼B
condotta efficaci nell'ambito del vigente quadro normativo e, ove
necessario, andrebbero messi a disposizione del pubblico dispo-sitivi di segnalazione («hot-line») che consentano agli utenti di
segnalare i contenuti da essi ritenuti illegali;
(14)considerando che gli eventuali dispositivi di segnalazione («hot-
line») dovrebbero sostenere e promuovere le misure adottatedagli Stati membri; che si dovrebbero evitare inutili ripetizioni;che, ove possibile, si potrebbero istituire dispositivi di segnala-zione («hot-line») in collaborazione con le autorità preposte
all'applicazione della legge degli Stati membri; che la responsa-
bilità di perseguire e punire i responsabili dei contenuti illegaliresterebbe di competenza delle autorità nazionali preposte all'ap-plicazione della legge;
(15)considerando che è necessario promuovere la messa a disposi-zione dei consumatori, a livello europeo, di meccanismi di
filtraggio e la creazione di sistemi di classificazione, come la
Piattaforma per la selezione contenutistica del materiale Internet[Platform for Internet Content Selection (PICS)] lanciata dalconsorzio internazionale World-Wide-Webcol sostegno dellaComunità;
(16)considerando che andrebbero incoraggiate le attività di sensibi-
lizzazione svolte negli Stati membri e che dovrebbero avere un
valore aggiunto europeo, per far comprendere agli utenti oppor-tunità e inconvenienti di Internet e diffondere l'uso dei serviziforniti dal settore; che, soprattutto, genitori, insegnanti e consu-matori andrebbero adeguatamente informati in modo da potersfruttare pienamente i software di controllo parentale e i sistemi
di classificazione; che ci vorrebbe un piano pluriennale d'azione
per promuovere l'uso sicuro di Internet («Piano d'azione»);
(17)considerando che è essenziale avviare attività di cooperazionecon organizzazioni internazionali e paesi terzi, al fine di appli-care il presente piano d'azione anche oltre i confini dell'UnioneEuropea, dato che il carattere globale dei problemi sollevati da
Internet richiede soluzioni globali;
(18)considerando che qualsiasi azione politica sui contenuti dovrebbe
essere complementare alle attuali iniziative nazionali e comuni-tarie, come sottolinea in particolare il piano d'azione dellaCommissione «La via europea verso la società dell'informazione— Piano d'azione», e dovrebbe essere attuata in sinergia conaltre attività comunitarie in materia, come il programma INFO
2000(
1), con i programmi di ricerca comunitaria (programmi di
tecnologica avanzata, servizi di comunicazione avanzati, telema-tica), con le azioni e le iniziative comunitarie a favoredell'istruzione, della formazione, della cultura, delle PMI e coni fondi strutturali;
(19)considerando che le attività contemplate dal presente piano
d'azione dovrebbero tenere conto del lavoro effettuato nel settore
della giustizia e degli affari interni;
(20)considerando che andrebbero continuamente e sistematicamenteseguiti i progessi del presente piano d'azione per adeguarlo aglieventuali sviluppi del mercato dei contenuti audiovisivi e multi-mediali; che, a tempo debito, tali progressi andrebbero sottoposti
ad un esame indipendente per avere l'informazione di base
necessaria ad individuare gli obiettivi delle future azioni inmateria di politica dei contenuti; che al termine del presentepiano d'azione andrebbe effettuata una valutazione finale deirisultati ottenuti rispetto agli obiettivi stabiliti nella presentedecisione;1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 4
(1) Decisione 96/339/CE del Consiglio, del 20 maggio 1996, che adotta un
programma comunitario pluriennale per favorire lo sviluppo di un'industria
europea dei contenuti multimediali e per promuovere l'impiego dei contenuti
multimediali nell'emergente società dell'informazione (INFO 2000) (GU L
129 del 30.5.1996, pag. 24).
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(21)considerando che, in ossequio al principio di sussidiarietà di cui
all'articolo 3 B del trattato, gli obiettivi delle azioni proposte
possono, a causa del carattere transnazionale delle problematichetoccate, essere meglio realizzati a livello comunitario;
(22)considerando che il presente piano d'azione dovrebbe avere unadurata di quattro anni, in modo da consentire l'attuazione delle
azioni necessarie al conseguimento degli obiettivi fissati;
(23)considerando che la presente decisione stabilisce, per tutta la
durata del piano d'azione, una dotazione finanziaria che costi-tuisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di
bilancio annuale, il riferimento principale ai sensi del punto 1
della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e dellaCommissione del 6 marzo 1995 (
1),
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. Viene adottato il piano pluriennale d'azione comunitaria per
promuovere l'uso sicuro di Internet («il piano d'azione»), comedescritto nell'allegato I.
2. Il piano d'azione ha una durata di sei anni, dal 1
ogennaio 1999 al
31 dicembre 2004.
3. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente piano
d'azione per il periodo dal 1ogennaio 1999 al 31 dicembre 2004 è
fissata in 39,1 milioni di EUR.
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i
limiti delle prospettive finanziarie.
Una ripartizione indicativa delle spese figura nell'allegato II.
Articolo 2
Il piano d'azione ha l'obiettivo di promuovere l'uso sicuro di Internet e
di incoraggiare a livello europeo un ambiente favorevole allo sviluppodel settore relativo.
Articolo 3
Per raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 2, vengono intraprese,
sotto la guida della Commissione, le azioni sottoelencate, che sosten-gono e promuovono le misure nazionali e che sono corrispondenti allelinee d'azione di cui all'allegato I e ai mezzi per attuare il pianod'azione, di cui all'allegato III:
— promozione di sistemi di autoregolamentazione da parte degli
operatori del settore e di controllo dei contenuti (che si occupinoad esempio di contenuti quali la pornografia infantile o di contenutiche potrebbero comportare danni fisici o mentali o che istighinoall'odio basato su differenze di razza, sesso, religione, nazionalità
o origine etnica);
— stimoli a fornire da parte degli operatori del settore di sistemi di
filtraggio e di classificazione che consentano a genitori ed inse-
gnanti di selezionare contenuti adeguati ai minori sotto la lorotutela e agli adulti di decidere a quale contenuto legale essivogliano accedere, e che tengano conto del pluralismo linguisticoe culturale;1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 5
(1) GU C 102 del 4. 4. 1996, pag. 4.▼M1
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— diffusione tra gli utenti, soprattutto genitori, insegnanti e bambini,
dell'informazione sui servizi offerti dall'industria, affinché essipossano meglio comprendere le opportunità di Internet e trarne
vantaggio;
— azioni di sostegno quali la valutazione delle implicazioni giuridiche;— attività che stimolino la cooperazione internazionale nei settori di
cui sopra;
— altre azioni che assecondino gli obiettivi elencati nell'articolo 2.
Articolo 4
1. La Commissione è responsabile dell'attuazione del piano d'azione.2. La procedura di cui all'articolo 5 viene applicata:
— al programma di lavoro, comprese tutte le spese per le attività di
cui all'allegato III, punto 9,
— alla ripartizione delle spese di bilancio,— ai criteri e al contenuto degli inviti a presentare proposte,
— alla valutazione dei progetti per il finanziamento comunitario in
seguito all'invito a presentare proposte e all'importo stimato del
contributo comunitario per ciascun progetto, ove questo sia pari osuperiore a 300 000 euro,
— alle misure relative alla valutazione del programma,— a qualsiasi deroga alle norme di cui all'allegato III,— alla partecipazione a progetti da parte di persone giuridiche di paesi
terzi e di organizzazioni internazionali di cui all'articolo 7, para-grafo 3,
— ad altre azioni che dovessero essere intraprese ai sensi dell'ultimo
trattino dell'articolo 3.
3. Qualora, a norma del paragrafo 2, quarto trattino, l'importo del
contributo comunitario sia inferiore a 300000 euro, la Commissione
informa il comitato di cui all'articolo 5 in merito ai progetti e al risul-tato della loro valutazione.
4. La Commissione tiene regolarmente informato il comitato di cui
all'articolo 5 dei progressi compiuti nell'attuazione complessiva delprogramma.
Articolo 5
1. La Commissione è assistita da un Comitato.2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente articolo, si appli-
cano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE (
1), tenendo conto
delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/
CE è fissato a tre mesi.
3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 6
1. Al fine di garantire l'uso efficace dell'aiuto comunitario, la
Commissione si assicura che le azioni intraprese nell'ambito della
presente decisione siano subordinate ad un'effettiva stima preliminare,a un controllo e a una valutazione successiva.
2. Durante l'esecuzione dei progetti e dopo la loro ultimazione, la
Commissione valuta le modalità di attuazione e l'impatto della loroesecuzione per stabilire se gli obiettivi prefissati sono stati raggiunti.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 6
(1) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼M2
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3. I beneficiari selezionati presentano alla Commissione una rela-
zione annuale.
4. Dopo due anni, dopo quattro anni e alla conclusione del piano
d'azione, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio,al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni,previo esame da parte del comitato di cui all'articolo 5, una relazionedi valutazione sui risultati ottenuti nell'esecuzione del piano d'azione.In base a tali risultati, la Commissione può presentare proposte per
correggere l'orientamento del piano d'azione.
Articolo 7
1. La partecipazione al presente piano d'azione può essere estesa
agli Stati dell'EFTA membri dello Spazio economico europeo (SEE),conformemente alle disposizioni dell'accordo SEE.
2. La partecipazione al piano d'azione è estesa ai paesi candidati e a
quelli in fase di adesione secondo le seguenti modalità:
a) ai paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO), conformemente
alle condizioni stabilite negli accordi europei, nei protocolli aggiun-
tivi e nelle decisioni dei rispettivi Consigli di associazione;
b) a Cipro, a Malta e alla Turchia conformemente ad accordi bilaterali
da concludere.
3. La partecipazione può essere estesa, nel rispetto della procedura
di cui all'articolo 5 e senza il beneficio di contributi finanziari da partedella Comunità previsti dal presente piano d'azione, a persone giuri-diche stabilite in altri paesi terzi e ad organizzazioni internazionali, setale partecipazione contribuisce effettivamente all'attuazione del pianod'azione e tenendo presente il principio del mutuo interesse.
Articolo 8
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 7
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ALLEGATO I
PIANO PLURIENNALE D'AZIONE COMUNITARIO PER PROMUO-
VEREL'USOSICURODIINTERNET
LINEE D'AZIONE
Le linee d'azione, insieme alla raccomandazione concernente la tutela dei minori
e della dignità umana, sono un mezzo per attuare l'approccio europeo all'uso
sicuro di Internet, basato sull'autoregolamentazione del settore, sul filtraggio,
sulla classificazione e sulla sensibilizzazione. Un sostegno deciso a tale
approccio è stato dato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dagli Stati
membri, nonché nel più ampio contesto europeo della dichiarazione di Bonn,
sottoscritta dai ministri di 29 paesi europei.
Le linee d'azione hanno i seguenti obiettivi:
— invitare i soggetti interessati (operatori, utenti) a sviluppare e applicare
adeguati sistemi di autoregolamentazione;
— incentivare gli sviluppi sostenendo le dimostrazioni e stimolando l'applica-
zione di soluzioni tecniche;
— avvisare e informare genitori e insegnanti, soprattutto attraverso le loro
rispettive associazioni;
— stimolare la cooperazione e lo scambio di esperienze e delle migliori
pratiche a livello europeo e internazionale, specialmente con i paesi candi-
dati e con quelli in fase di adesione;
— promuovere il coordinamento a livello europeo e tra i soggetti interessati;
— garantire la compatibilità tra l'approccio seguito in Europa e quello seguito
altrove.
Dopo la fase iniziale (1ogennaio 1999 — 31 dicembre 2002), sarà avviata una
seconda fase che copre il periodo dal 1ogennaio 2003 al 31 dicembre 2004,
nella quale ci si avvarrà del lavoro svolto per raggiungere gli obiettivi fissati
nelle quattro linee d'azione della fase iniziale, si apporteranno le modifiche
necessarie per tener conto dell'esperienza acquisita e dell'impatto delle nuove
tecnologie e della loro convergenza e si garantirà la coerenza con gli altri
programmi comunitari.
Più in particolare:
i) La normativa sull'uso più sicuro verrà estesa, soprattutto per migliorare la
tutela dei bambini e dei minori, alle nuove tecnologie on-line, compresi i
contenuti delle reti mobili e a banda larga, i giochi on-line, il trasferimento
di file peer-to-peer, i messaggi di testo e interattivi e tutte le forme di
comunicazioni in tempo reale, quali chat room e messaggeria istantanea;
ii) saranno intraprese azioni più incisive per garantire, specialmente nel settore
della tutela dei bambini e dei minori, che siano coperte le aree di contenuti
illegali e nocivi e comportamenti preoccupanti, con particolare riferimento
ai reati ai danni dei bambini, come la pornografia infantile, il traffico di
minori, e al razzismo e alla violenza;
iii) sarà incoraggiata una partecipazione più attiva dell'industria dei contenuti e
dei media e sarà potenziata la collaborazione con gli organismi pubblici
attivi nel settore;
iv) sarà promossa un maggiore messa in rete tra partecipanti ai progetti sulle
diverse linee d'azione, in particolare hot-line, classificazione dei contenuti,
autoregolamentazione e sensibilizzazione;
v) si cercherà di associare i paesi candidati e quelli in fase di adesione alle
attività in corso, condividendo esperienze e know-how, e di moltiplicare i
contatti e la collaborazione con attività simili in paesi terzi, specialmente
quelli in cui i contenuti illegali sono ospitati o prodotti, e con organizza-
zioni internazionali.
1.Linead'azione1.Creareunambientesicuro
La cooperazione degli operatori del settore e un sistema di autoregolamen-
tazione pienamente funzionante rappresentano elementi essenziali per
limitare il flusso di informazioni illegali su Internet.
1.1.Creare una rete europea di hot-line
Un modo efficace per limitare la circolazione di materiale illegale è quello
di istituire una rete europea di centri (detti «hot-line») che consentano agli
utenti di segnalare contenuti da essi incontrati su Internet e ritenuti illegali.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 8
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Perseguire e punire i responsabili dei contenuti illegali resta di competenza
delle autorità nazionali incaricate dell'applicazione della legge, mentre la
hot-line si limita a rivelare l'esistenza del materiale illegale al fine di limi-
tarne la circolazione. Vanno anche rispettate le differenze tra le culture e i
sistemi giuridici nazionali.
Attualmente le hot-line esistono soltanto in pochi Stati membri. Occorre
stimolare la loro istituzione in modo da ottenere una copertura geografica
e linguistica a livello di Unione europea. Andranno anche attivati mecca-
nismi di scambio delle informazioni tra hot-line nazionali e tra la rete
europea e le hot-line di paesi terzi.
Perché tale rete sviluppi pienamente le sue potenzialità, è necessario
migliorare la cooperazione tra l'industria e le autorità preposte all'applica-
zione della legge, garantire copertura e collaborazione a livello europeo ed
aumentare l'efficienza mediante scambi di informazioni e di esperienze.
Per le organizzazioni partecipanti (20-25) l'azione avrà la forma di un
invito a presentare proposte volte a istituire una rete europea di hot-line,
collegata a reti analoghe di paesi terzi, a sviluppare approcci comuni e a
stimolare il trasferimento di know-how e delle migliori pratiche.
Le organizzazioni partecipanti saranno coadiuvate da un gruppo rappresen-
tativo di esponenti dell'industria (fornitori di accessi e di servizi, operatori
di telecomunicazioni e di hot-line nazionali) e di utenti. Esse dovranno dar
prova di capacità previsionale e di innovazione soprattutto nelle loro rela-
zioni con le autorità nazionali preposte all'applicazione della legge.
Nella seconda fase, l'obiettivo sarà quello di completare la copertura della
rete negli Stati membri, migliorare ulteriormente l'efficacia operativa della
rete esistente, collaborare strettamente con le iniziative di sensibilizzazione
sull'uso più sicuro di Internet, in particolare per sensibilizzare maggior-
mente il pubblico riguardo alle hot-line, fornire assistenza pratica ai paesi
candidati e a quelli in fase di adesione che intendono istituire hot-line,
adattare gli orientamenti sulle migliori pratiche alle nuove tecnologie e
potenziare i legami con hot-line al di fuori dell'Europa.
1.2.Incoraggiare l'autoregolamentazione e i codici di condotta
Affinché l'industria possa contribuire efficacemente a limitare il flusso di
informazioni di contenuto illegale o nocivo, è importante anche incorag-
giare le imprese a sviluppare l'autoregolamentazione attraverso una
collaborazione con le altre parti interessate. I meccanismi di autoregola-
mentazione devono assicurare un elevato livello di protezione e affrontare
la questione della rintracciabilità.
Data la natura transnazionale delle reti di comunicazione, l'efficacia delle
misure di autoregolamentazione verrà potenziata, a livello di Unione euro-
pea, coordinando le iniziative nazionali tra gli organismi responsabili della
loro attuazione.
Questa linea d'azione svilupperà orientamenti a livello europeo per codici
di condotta allo scopo di trovare il consenso e l'appoggio necessari alla
loro applicazione. Mediante un bando di gara verranno selezionate organiz-
zazioni che assistano gli organismi di autoregolamentazione a sviluppare e
ad applicare codici di condotta. Parallelamente alla definizione dei codici di
condotta, sarà promosso un sistema di marchi visibili «sito di qualità» onde
consentire agli utenti di individuare i fornitori di servizi internet che aderi-
scono a detti codici. Verranno adottate misure per seguire attentamente i
progressi, in stretto coordinamento con (a promozione di orientamenti
comuni per l'attuazione, a livello nazionale, di un quadro di autoregolamen-
tazione come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei
minori e della dignità umana.
Nella seconda fase, saranno fornite consulenza e assistenza per garantire la
cooperazione a livello comunitario attraverso la messa in rete di strutture
appropriate negli Stati membri e tramite una revisione sistematica e un
resoconto delle questioni giuridiche e normative pertinenti, per elaborare
metodologie comparabili di valutazione delle norme di autoregolamenta-
zione, adattare le pratiche di autoregolamentazione alla nuova tecnologia
fornendo informazioni sugli sviluppi di tale tecnologia e le sue modalità
d'uso, fornire assistenza pratica ai paesi candidati e a quelli in fase di
adesione che desiderano istituire organismi di autoregolamentazione e
potenziare i legami con gli organismi di autoregolamentazione al di fuori
dell'Europa. Inoltre, si incoraggerà con un maggiore sostegno l'assegna-
zione di marchi di qualità dei siti.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 9
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2.Linead'azione2.Svilupparesistemidifiltraggioediclassificazione
Per l'uso sicuro di Internet è importante che il suo contenuto sia facilmente
identificabile. Ciò può essere realizzato grazie a sistemi di classificazione
che descrivono il contenuto secondo schemi generalmente riconosciuti (in
cui, per esempio, voci come sesso o violenza sono classificate secondo
una scala) e a sistemi di filtraggio che consentono all'utente di selezionare
il contenuto desiderato. Le classificazioni possono essere allegate dall'e-
stensore del contenuto o da appositi servizi terzi. Esistono numerosi
sistemi di filtraggio e di classificazione possibili. Tuttavia, il loro livello
di sofisticazione è ancora basso e finora nessuno ha raggiunto una «massa
critica» tale da garantire agli utenti che il contenuto cui sono interessati e
quello che vogliono evitare venga classificato adeguatamente e che un
contenuto perfettamente innocuo non sia bloccato. Bassa è anche la diffu-
sione di tali sistemi presso i fornitori di contenuti e gli utenti europei.
Questa linea d'azione si concentrerà sulla dimostrazione delle potenzialità e
dei limiti dei sistemi di filtraggio e di valutazione in condizioni reali, con
l'obiettivo di incoraggiare sistemi europei e di familiarizzare gli utenti al
loro impiego. Tali sistemi, sviluppati con la piena collaborazione di rappre-
sentanti dell'industria, consumatori e utenti, devono essere compatibili e
interoperabili a livello internazionale.
2.1.Dimostrare i benefici dei sistemi di filtraggio e di classificazione
Verranno incentivati sistemi di classificazione che siano compatibili a
livello internazionale e che soddisfino requisiti europei e in cui il filtraggio
e la classificazione siano tali da offrire opzioni praticabili a utenti, genitori
e insegnanti. Per raggiungere la massa critica, occorre un'ampia copertura
dei siti. Verrà pertanto incoraggiata la classificazione effettuata dai fornitori
di contenuti mentre quella effettuata da terze parti indipendenti, con
approcci standard, è adatta ai casi in cui il fornitore non qualifichi adegua-
tamente il contenuto. È necessario soddisfare requisiti specifici degli utenti
professionali, istituzionali e del mondo dell'istruzione e quelli degli utenti
finali non soddisfatti dai sistemi di classificazione dei fornitori di contenuti.
In seguito ad un invito a presentare proposte, i progetti selezionati
dovranno convalidare i sistemi di classificazione rispetto ai contenuti
europei, per incoraggiarne l'integrazione nel processo di creazione del
contenuto e dimostrare i benefici delle soluzioni tecniche. Ne verrà sottoli-
neata l'utilità e la praticabilità in situazioni «reali» in cui operi un campione
rappresentativo di utenti tipici. Potrebbero essere altresì comprese prove
sulla sicurezza dei software di filtraggio contro i tentativi di aggiramento
o di disattivazione.
Un secondo invito mirerà in particolare a convalidare e dimostrare i sistemi
di classificazione di terzi.
Per ottenere il massimo beneficio dai progetti di dimostrazione, è neces-
sario misurare il loro impatto e garantire la diffusione europea dei loro
risultati. La valutazione dei progetti di dimostrazione e di diffusione dei
risultati sarà oggetto di un apposito bando di gara.
I progetti di dimostrazione di questa linea d'azione possono dare un note-
vole contributo alle azioni di sensibilizzazione da attuare nell'ambito della
linea d'azione 3.
Ai progetti di dimostrazione parteciperanno gli operatori del settore (orga-
nismi di autoregolamentazione, fornitori di accessi e di servizi, fornitori di
contenuti, operatori di rete, produttori di software), utenti, consumatori,
gruppi di tutela dei diritti civili e organismi statali incaricati della regola-
mentazione dell'industria e dell'applicazione della legge.
Nella seconda fase, si porrà l'accento sul raffronto tra software e servizi di
filtraggio [in termini di prestazioni, facilità d'uso, resistenza alla pirateria
informatica (hacking), adattabilità ai mercati europei e alle nuove forme di
contenuti digitali]. L'assistenza allo sviluppo di tecnologie di filtraggio sarà
fornita nel quadro del programma comunitario di ricerca. La Commissione
assicurerà uno stretto collegamento con le attività di filtraggio nel quadro
del piano d'azione.
La seconda fase promuoverà l'avvio dell'autoclassificazione da parte dei
fornitori di contenuti e l'informazione degli utenti e sui software e i servizi
di filtraggio europei.
2.2.Facilitare l'intesa a livello internazionale sui sistemi di classificazione
La cooperazione internazionale tra gli operatori e le altre parti interessate
dell'UE e dei suoi partner in altre parti del mondo è particolarmente neces-
saria nel campo della classificazione, per poter garantire l'interoperabilità.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 10
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Presso diversi organismi, sono già in corso lavori sui protocolli e sulla
progettazione di un sistema di classificazione che soddisfi i vari requisiti.
Perché l'Europa possa farsi ascoltare in sede internazionale, verranno orga-
nizzati appositi incontri di concertazione.
Nella seconda fase, si sosterrà la collaborazione tra l'industria e le parti
interessate, quali fornitori di contenuti, organismi di regolamentazione e
autoregolamentazione, società di classificazione dei software e di Internet
e associazioni dei consumatori, al fine di promuovere condizioni propizie
allo sviluppo e all'applicazione di sistemi di classificazione di facile
comprensione e di facile uso per i fornitori di contenuti e per i consuma-
tori, che forniscano ai genitori e agli insegnanti europei le informazioni
necessarie per adottare decisioni in sintonia con i loro valori culturali e
linguistici e che tengano conto della convergenza delle telecomunicazioni,
dei mezzi audiovisivi e delle tecnologie dell'informazione.
3.Linead'azione3.Incoraggiareleazionidisensibilizzazione
Un pubblico sempre più vasto si accosta a Internet e beneficia dei nuovi
servizi. Ma esiste, allo stesso tempo, un'incertezza su come affrontare i
molteplici aspetti della comunicazione via rete; genitori, insegnanti e
minori devono essere al corrente delle potenzialità e degli inconvenienti di
Internet ma non sempre conoscono i mezzi per proteggere i minori dai
contenuti indesiderati. Le azioni di sensibilizzazione contribuiscono ad
aumentare la sicurezza e la fiducia di genitori e insegnanti nell'uso sicuro
di Internet da parte dei minori.
La sensibilizzazione è anche il necessario complemento delle linee d'azione
1 e 2, perché autoregolamentazione e sistemi di filtraggio e classificazione
da parte degli operatori sono iniziative fruttuose solo se utenti e potenziali
utenti ne sono a conoscenza.
Il Parlamento europeo ha invitato a lanciare una campagna europea e un
programma di informazione e sensibilizzazione, finanziati dal bilancio
comunitario, per informare genitori e persone a contatto con l'infanzia
(insegnanti, operatori sociali, ecc.) sul modo migliore (anche sotto l'aspetto
tecnico) di tutelare i minori contro contenuti che potrebbero risultare nocivi
al loro sviluppo, al fine di garantirne il benessere.
L'azione europea, basata sulle azioni avviate dagli Stati membri, contribuirà
a rafforzare le sinergie, in particolare attraverso scambi di informazioni e di
esperienze. Il piano d'azione avvierà iniziative di sensibilizzazione fondate
sulla diffusione dell'informazione dai fornitori di accessi verso i clienti e
svilupperà altresì materiali per uso scolastico.
Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio da quelle inserite in
altri programmi, in particolare MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000.
In presenza di più opzioni equivalenti per la distribuzione di informazioni
ai gruppi destinatari, verrà scelta quella con il miglior rapporto costi effi-
cacia. Ogni qualvolta ciò sia possibile e opportuno, dovrebbe essere data
priorità alla distribuzione elettronica.
L'azione avverrà in due fasi. Nella prima, si identificherà il modo migliore
per conseguire gli obiettivi. Nella seconda, «organismi moltiplicatori» negli
Stati membri, come associazioni di consumatori e altre simili, verranno
assistiti nell'attuazione dell'azione a livello nazionale.
3.1.Preparare il terreno alle azioni di sensibilizzazione
Nella prima fase verrà lanciato un invito a presentare proposte per
un'azione preparatoria che identificherà gli «organismi moltiplicatori»
nonché i canali, i media e i contenuti più appropriati per raggiungere il
pubblico interessato, preparare il materiale di base, adattarlo alle specificità
linguistiche e culturali e tener conto dei risultati dei progetti di dimostra-
zione della linea d'azione 2, che daranno un prezioso contributo alle
azioni di sensibilizzazione. Verrà preparato anche un piano d'attuazione.
I destinatari sono i genitori e gli insegnanti. L'azione coinvolgerà l'industria
(fornitori di servizi Internet, fornitori di contenuti) e gli «organismi molti-
plicatori», come le associazioni dei consumatori e il settore dell'istruzione.
3.2.Incoraggiare azioni di sensibilizzazione su vasta scala
Un secondo invito a presentare proposte selezionerà iniziative di follow-up,
finanziate dalla Comunità, in tutti gli Stati membri, servendosi degli «orga-
nismi moltiplicatori» nonché dei canali, dei media e dei contenuti
identificati nell'azione preparatoria. Scopo dell'azione è rendere consapevoli
gli adulti (genitori e insegnanti) delle potenzialità e degli inconvenienti di1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 11
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Internet, nonché dei modi per identificare i contenuti utili e bloccare quelli
dannosi.
Le azioni saranno adeguate alle esigenze degli Stati membri e potranno
differire a seconda delle dimensioni, della popolazione, del grado di pene-
trazione di Internet di questi ultimi. Le azioni saranno di due tipi: quelle
centrate sugli insegnanti e sul settore dell'istruzione e quelle destinate al
grande pubblico (genitori e bambini).
Le azioni mirate agli insegnanti potrebbero comprendere gruppi di lavoro
nonché la preparazione e distribuzione di specifici materiali stampati o
multimediali ad un vasto campione rappresentativo della categoria.
Potranno essere organizzati una serie di netday manifestazioni per la sensi-
bilizzazione degli utenti — in collaborazione con il piano d'azione
«Apprendere nelle società dell'informazione», largamente sostenuto dagli
operatori del settore. Le tipiche azioni per il grande pubblico comprende-
ranno: creazione di siti web, distribuzione di materiale informativo nelle
scuole, attraverso fornitori di accessi, negozi e altri punti di vendita di
computer, distribuzione di CD-ROM attraverso riviste specializzate. Infor-
mazioni più specifiche possono essere fornite contestualmente all'acquisto
di apparecchiature o software per l'accesso alle reti ovvero essere date a
nuovi abbonati dai fornitori di accesso Internet. Per l'azione di sensibilizza-
zione saranno usati anche i media tradizionali (stampa, televisione), con
campagne pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a giornalisti. Sfrut-
tando la piattaforma della Rete europea delle scuole, istituita con l'appoggio
dei ministri dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e mantenute
speciali pagine web.
Scopo del sostegno comunitario è incentivare la sensibilizzazione su vasta
scala e fornire un coordinamento complessivo e uno scambio di esperienze
in modo da trarre insegnamenti dai risultati dell'azione su base costante (ad
esempio aggiornando il materiale distribuito). La Commissione continuerà
ad adottare misure intese a promuovere soluzioni per la distribuzione a un
gran numero di utenti caratterizzate da un buon rapporto costi-efficacia,
segnatamente avvalendosi di organizzazioni che fungano da moltiplicatori
e di canali di distribuzione elettronici, così da raggiungere i gruppi destina-
tari.
Nella seconda fase, sarà sostenuto lo scambio di migliori pratiche in
materia di formazione all'uso dei nuovi media attraverso la creazione di
una rete europea finalizzata alla sensibilizzazione sull'uso più sicuro di
Internet e delle nuove tecnologie on-line, assistita da:
— un centro di smistamento transnazionale (un portale web) delle perti-
nenti informazioni e delle risorse di sensibilizzazione e ricerca,
— una ricerca applicata in materia di formazione all'uso dei media che
coinvolga tutte le parti interessate (ad esempio settore dell'istruzione,
organismi ufficiali e di volontariato per la tutela dei minori, associa-
zioni di genitori, industria, autorità preposte all'applicazione della
legge) sull'uso delle nuove tecnologie da parte dei bambini, per indivi-
duare gli strumenti educativi e tecnologici atti a proteggerli.
La rete fornirà altresì assistenza ai paesi candidati e a quelli in fase di
adesione che intendono avviare azioni di sensibilizzazione e potenzierà i
legami con le attività di sensibilizzazione svolte al di fuori dell'Europa.
4.Linead'azione4.Azionidisostegno
4.1.Implicazioni giuridiche
Internet funziona su base globale. Il diritto opera su base territoriale —
nazionale o dell'Unione europea, nel caso del diritto comunitario. Le altre
linee di azione risulteranno più efficaci se si affrontano le questioni giuri-
diche non trattate da altre iniziative comunitarie, come quelle della legge e
delle procedure applicabili.
Se necessario, potrebbe essere organizzata, secondo la procedura di cui
all'articolo 5, una gara d'appalto per valutare le questioni giuridiche solle-
vate dal contenuto o dall'uso di Internet.
4.2.Coordinamento con iniziative internazionali analoghe
La raccomandazione concernente la tutela dei minori e della dignità umana
invita la Commissione a promuovere la cooperazione internazionale nei
vari campi contemplati da detta raccomandazione, soprattutto mettendo in
comune esperienze e pratiche esemplari tra gli operatori e le altre parti
interessate nell'UE e in altre parti del mondo. È perciò necessario garantire
coerenza tra l'azione europea e analoghe iniziative in altre parti del mondo.
Incontri regolari di concertazione potranno essere d'aiuto in questo senso.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 12
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La Commissione organizza pertanto seminari e workshop a scadenze rego-
lari per trattare i vari temi del piano d'azione o una combinazione di tali
temi. Dovrebbero essere chiamati a partecipare l'industria, i gruppi di
utenti, di consumatori, di difesa dei diritti civili e organismi statali incari-
cati della regolamentazione del settore e dell'applicazione della legge,
nonché esperti e ricercatori affermati. La Commissione cercherà di garan-
tire un'ampia partecipazione dei paesi del SEE, dei paesi terzi e delle
organizzazioni internazionali.
4.3.Impatto delle misure comunitarie
Naturalmente, è essenziale valutare approfonditamente se gli obiettivi del
piano d'azione e della raccomandazione sono stati raggiunti. Emergerebbero
in tal modo anche altre misure che potrebbero essere adottate dagli opera-
tori, dalle Istituzioni comunitarie, dagli Stati membri e dai rappresentanti
dei consumatori. La valutazione verrà effettuata insieme a quella sulle
misure a favore della tutela dei minori e della dignità umana previste dalla
raccomandazione concernente la tutela dei minori e della dignità umana e
sarà lanciata attraverso un bando di gara.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 13
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ALLEGATO II
RIPARTIZIONEINDICATIVADELLESPESE
1. Creazione di un ambiente più sicuro 20-26 %
2. Sviluppo di sistemi di filtraggio e classificazione 20-26 %3. Incoraggiamento di azioni di sensibilizzazione 42-46 %
4. Azioni di sostegno 3-5 %
Totale: 100%1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 14
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ALLEGATO III
IMEZZIPERATTUAREILPIANOD'AZIONE
1. La Commissione metterà in pratica il piano d'azione nel rispetto dei conte-
nuti tecnici di cui all'allegato I.
2. Il piano d'azione sarà attuato attraverso azioni indirette e ovunque possibile
sulla base di una ripartizione delle spese. Il contributo finanziario della
Comunità non supererà il minimo considerato necessario per un progetto e
sarà concesso, in linea di massima, solo se il progetto incontra ostacoli di
ordine finanziario che non possono essere superati in altro modo. Inoltre, il
contributo finanziario della Comunità normalmente non eccederà il 50 %
del costo del progetto, tranne che in casi eccezionali debitamente giustifi-
cati.
3. La selezione dei progetti a costi ripartiti avverrà di norma secondo l'usuale
procedura degli inviti a presentare proposte pubblicati nella Gazzetta uffi-
ciale delle Comunità europee . Il contenuto degli inviti sarà definito in
stretta consultazione con gli appositi esperti e secondo la procedura descritta
nella decisione. Principale criterio di selezione dei progetti presentati sarà il
contributo che essi potranno offrire al raggiungimento degli obiettivi del
piano d'azione.
4. Se del caso, occorrerà allegare alla domanda di sostegno comunitario un
piano finanziario che elenchi tutte le voci del finanziamento dei progetti,
compreso il sostegno finanziario chiesto alla Comunità e i crediti o le
sovvenzioni chiesti o ottenuti presso altre fonti.
5. La Commissione può anche applicare un piano di finanziamento più flessi-
bile di quello previsto dagli inviti di cui sopra, al fine di incentivare forme
di collaborazione, soprattutto tra PMI e organismi delle regioni meno favo-
rite, e misure a lungo termine contro le informazioni di contenuto illegale o
dannoso su Internet. Il piano può essere messo in vigore su base perma-
nente.
6. In casi eccezionali, la Commissione provvede ad esaminare proposte di
progetti non richiesti, relativi a misure particolarmente urgenti dovute a
mutamenti tecnologici che richiedono un cambiamento dell'azione.
7. Le norme dettagliate delle procedure di cui ai punti 5 e 6 verranno applicate
ai sensi dell'articolo 5 della presente decisione e dei regolamenti finanziari
della Commissione. Esse saranno pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee .
8. I progetti interamente finanziati dalla Commissione nel quadro di contratti
per studi o servizi saranno banditi pubblicamente ai sensi dei regolamenti
finanziari. La trasparenza sarà ottenuta consultando gruppi esterni di esperti
(il gruppo di lavoro Internet e il gruppo consultivo giuridico) e diffondendo
le azioni di sensibilizzazione attraverso i canali informativi della Commis-
sione.
9. Nel corso del piano d'azione, la Commissione intraprenderà anche attività
preparatorie, di accompagnamento e di sostegno tese al raggiungimento
degli obiettivi generali del piano d'azione e di quelli specifici di ogni linead'azione. Tali attività comprendono: studi e sostegno degli scopi generali del
piano d'azione; azioni preliminari in preparazione di attività future; misure
per facilitare la partecipazione alle iniziative del piano d'azione nonché
l'accesso ai risultati da esse prodotti.
10. Tutti i progetti che ricevono un contributo finanziario sono tenuti a eviden-
ziare un riconoscimento del contributo ottenuto.1999D0276 — IT — 20.05.2004 — 003.001 — 15