1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 1
Trattandosidiunsemplicestrumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B ►M3 DIRETTIVADELLACOMMISSIONE
del25giugno1980
relativaallatrasparenzadellerelazionifinanziarietragliStatimembrieleloroimpresepubbliche
eallatrasparenzafinanziariaall'internoditaluneimprese
(80/723/CEE) ◄
(GU L 195 del 29.7.1980, pag. 35)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 85/413/CEE della Commissione del 24 luglio 1985 L 229 20 28.8.1985
►M2Direttiva 93/84/CEE della Commissione del 30 settembre 1993 L 254 16 12.10.1993
►M3Direttiva 2000/52/CE della Commissione del 26 luglio 2000 L 193 75 29.7.2000
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all'unità di conto europea e/o all'ecu contenuti nella presente versione consolidata
devono essere intesi come riferimenti all'euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del 20.12.1980,pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
▼B
DIRETTIVADELLACOMMISSIONE
del25giugno1980
relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati
membri e le loro imprese pubbliche e alla trasparenza finanziaria
all'internoditaluneimprese
(80/723/CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
vista il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in
particolare, l'articolo 90, paragrafo 3,
considerando l'importante ruolo che le imprese pubbliche assolvono
nell'economia nazionale di ciascuno Stato membro;
considerando che, poiché il trattato CEE lascia del tutto impregiudicato
il regime di proprietà negli Stati membri, deve essere assicurata la parità
di trattamento tra le imprese pubbliche e le imprese private;
considerando che in virù del trattato CEE la Commissione ha il dovere
di accertarsi che gli Stati membri non concedano alle imprese, siapubbliche che private, aiuti incompatibili con il mercato comune;
considerando che la complessità delle relazioni finanziarie intercorrenti
tra poteri pubblici nazionali e imprese pubbliche è tuttavia tale daostacolare l'esecuzione di tale compito;
considerando inoltre che un'applicazione efficace ed equa alle imprese
pubbliche e private delle regole del trattato CEE relative agli aiuti non
può essere operata sino a quando tali relazioni finanziarie non siano rese
trasparenti;
considerando peraltro che, in materia di imprese pubbliche, detta
trasparenza deve permettere di distinguere chiaramente fra il ruolo delloStato in quanto potere pubblico ed in quanto proprietario;
considerando che il paragrafo 1 dell'articolo 90 impone degli obblighi
agli Stati membri nei confronti delle imprese pubbliche; che ilmedesimo articolo al paragrafo 3 impone alla Commissione di vegliaresul rispetto di tali obblighi e le fornisce a tal fine i mezzi specifici
necessari; che ricade in questo campo la definizione delle condizioni che
rispondono alla suddetta esigenza di trasparenza;
considerando che è d'uopo precisare che cosa si intenda per «poteri
pubblici» e «imprese pubbliche»;
considerando che i poteri pubblici possono esercitare una influenza
dominante sul comportamento delle imprese pubbliche, non solo nelcaso in cui essi ne siano proprietari o detengano una partecipazionemaggiorataria, ma anche in virtù del potere che detengono nei relativiorgani di gestione o di sorveglianza, per via di disposizioni statutarie o
per il fatto della ripartizione delle azioni;
considerando che l'assegnazione di risorse pubbliche ad imprese
pubbliche può farsi sia direttament sia indirettamente; che è pertanto
opportuno che la trasparenza sia assicurata indipendentemente dallemodalità secondo cui dette assegnazioni di risorse pubbliche vengonoeffettuate; che occorre ugualmente, se del caso, assicurare unaconoscenza adeguata delle motivazioni di dette assegnazioni e della
loro utilizzazione effettiva;
considerando che gli Stati membri possono perseguire, per il tramite
delle loro imprese pubbliche, finalità diverse da quelle commerciali; che
esse ottengono dallo Stato, in taluni casi, una compensazione degli oneriassunti in conseguenza di tale fatto; che la trasparenza dellecompensazioni deve essere egualmente assicurata;
considerando che si devono prevedere delle esclusioni sia settoriali sia
quantitative; che sono in effetti da escludere taluni settori che esulanodal settore concorrenziale o che sono già oggetto di disposizioni1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 2
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comunitarie particolari che garantiscano una trasparenza adeguata, taluni
settori il cui carattere particolare giustifichi disposizioni specifichenonché le imprese pubbliche la cui importanza economica ridotta non
giustifichi oneri amministrativi che possono risultare dalle misure da
prendere;
considerando che la presente direttiva non pregiudica l'applicazione di
altre disposizioni del trattato CEE e, in particolare, degli articoli 90,
paragrafo 2, 93 e 223;
considerando che, trattandosi di imprese le cui attività si svolgono in
concorrenza con quelle di altre imprese, è opportuno assicurare il
segreto professionale relativamente alle informazioni raccolte;
considerando che l'applicazione della presente direttiva va attuata in
stretta collaborazione con gli Stati membri e che, sulla base
dell'esperienza acquisita, occorrerà, se del caso, procedere a unarevisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
1. Gli Stati membri assicurano, nei modi previsti dalla presente
direttiva, la trasparenza delle relazioni finanziarie tra i poteri pubblici ele imprese pubbliche facendo risultare quanto segue:
a) le assegnazioni di risorse pubbliche operate dai poteri pubblici
direttamente alle imprese pubbliche interessate;
b) le assegnazioni di risorse pubbliche effettuate da parte dei poteri
pubblici tramite imprese pubbliche od enti finanziari;
c) l'utilizzazione effettiva di tali risorse pubbliche.
2. Fatte salve le norme comunitarie specifiche, gli Stati membri
provvedono affinché la struttura finanziaria ed organizzativa delleimprese soggette all'obbligo di tenere una contabilità separata risulticorrettamente da tale contabilità, in modo che emerga chiaramentequanto segue:
a) i costi e i ricavi relativi alle distinte attività;
b) i metodi dettagliati con i quali detti costi e ricavi sono imputati o
attribuiti alle distinte attività.
Articolo 2
1. Ai fini della presente direttiva si intendono per:
a) «poteri pubblici», tutte le autorità pubbliche, compresi lo Stato, le
amministrazioni regionali e locali e tutti gli altri enti territoriali;
b) «impresa pubblica», ogni impresa nei confronti della quale i poteri
pubblici possano esercitare, direttamente o indirettamente, un'in-fluenza dominante per ragioni di proprietà, di partecipazione
finanziaria o della normativa che la disciplina;
c) «imprese pubbliche attive nel settore manifatturiero», tutte le imprese
la cui principale area di attività, corrispondente almeno al 50 % delfatturato annuo totale, rientri nel settore manifatturiero. Si tratta delleimprese le cui operazioni rientrano nella sezione D — attivitàmanifatturiere (da sottosezione DA a sottosezione DN compresa)della classificazione NACE (Rev 1)(
1);
d) «impresa soggetta all'obbligo di tenere una contabilità separata», ogni
impresa che fruisca di diritti speciali o esclusivi riconosciuti da uno
Stato membro a norma dell'articolo 86, paragrafo 1, del trattato o siaincaricata della gestione di servizi di interesse economico generale anorma dell'articolo 86, paragrafo 2, del trattato che riceva inrelazione a tali servizi aiuti di Stato in qualsiasi forma — in1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 3
(1) GU L 83 del 3.4.1993, pag. 1.▼M3
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particolare contributi, sussidi o indennizzi — e che eserciti anche
altre attività;
e) «attività distinte», da un lato, le attività relative cui i prodotti o
servizi per i quali ad un'impresa siano stati riconosciuti diritti specialio esclusivi ovvero relative ai servizi di interesse economico generale
della cui gestione l'impresa sia stata incaricata e, dall'altro, le attività
relative a ogni altro prodotto o servizio svolte dall'impresa medesima;
f) «diritti esclusivi», i diritti riconosciuti da uno Stato membro ad
un'impresa mediante qualsiasi disposizione legislativa, regolamentare
o amministrativa che riservi alla stessa, con riferimento ad unadeterminata area geografica, la facoltà di prestare un servizio oesercitare un'attività;
g) «diritti speciali», i diritti riconosciuti da uno Stato membro ad un
numero limitato di imprese mediante qualsiasi disposizione legi-slativa, regolamentare o amministrativa che, con riferimento ad unadeterminata area geografica:
— limiti a due o più — senza osservare criteri di oggettività,
proporzionalità e non discriminazione — il numero delle impreseautorizzate a prestare un dato servizio o una data attività, o
— designi — senza osservare detti criteri — varie imprese
concorrenti come soggetti autorizzati a prestare un dato servizio
o esercitare una data attività, o
— conferisca ad una o più imprese — senza osservare detti criteri —
determinati vantaggi, previsti da leggi o regolamenti, chepregiudichino in modo sostanziale la capacità di ogni altraimpresa di prestare il medesimo servizio o esercitare la medesimaattività nella stessa area geografica a condizioni sostanzialmente
equivalenti.
2. L'influenza dominante è presunta qualora i poteri pubblici si
trovino nei riguardi dell'impresa, direttamente o indirettamente, almenoin una delle seguenti situazioni:
a) detengano la maggioranza del capitale sottoscritto dell'impresa;
b) dispongano della maggioranza dei voti attribuiti alle quote emesse
dall'impresa;
c) possano designare più della metà dei membri dell'organo di
amministrazione, di direzione o di vigilanza dell'impresa.
Articolo 3
Le relazioni finanziarie fra i poteri pubblici e le imprese pubbliche la cui
trasparenza è da assicurare a norma dell' ►
M3articolo 1, paragrafo
1◄, sono in particolare:
a) il ripiano di perdite di esercizio;
b) i conferimenti in capitale sociale o dotazione;
c) i conferimenti a fondo perduto od i prestiti a condizioni privilegiate;
d) la concessione di vantaggi finanziari sotto forma di non percezione
dei benefici o di non restituzione dei crediti;
e) la rinuncia ad una remunerazione normale delle risorse pubbliche
impiegate;
f) la compensazione di oneri imposti dai poteri pubblici.
Articolo 3 bis
1. Per garantire la trasparenza di cui all'articolo 1, paragrafo 2, gli
Stati membri adottano le misure necessarie affinché in ogni impresasoggetta all'obbligo di tenere una contabilità separata:
a) i conti interni corrispondenti alle attività distinte siano separati;
b) i costi e i ricavi siano correttamente imputati o attribuiti sulla base di
principi di contabilità dei costi applicati in modo coerente eobiettivamente giustificati;1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 4
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c) i principi di contabilità dei costi secondo i quali vengono tenuti conti
separati siano chiaramente definiti.
2. Il paragrafo 1 si applica unicamente alle attività che non siano
disciplinate da norme comunitarie specifiche e lascia impregiudicati gliobblighi incombenti agli Stati membri o alle imprese in forza del trattatoo di tali norme.
Articolo 4
1. L'articolo 1, paragrafo 1, non si applica alle relazioni finanziarie
fra i poteri pubblici e gli enti seguenti:
a) le imprese pubbliche, per quanto riguarda la prestazione di servizi
che non siano atti ad incidere sensibilmente sugli scambi fra gli Statimembri;
b) le banche centrali;
c) gli enti creditizi pubblici, in relazione ai depositi di fondi pubblici
effettuati dai poteri pubblici alle normali condizioni di mercato;
d) le imprese pubbliche il cui fatturato netto totale annuo non abbia
raggiunto 40 milioni di EUR negli ultimi due esercizi finanziariprecedenti quello dell'assegnazione o dell'utilizzazione delle risorsedi cui all'articolo 1, paragrafo 1. Tuttavia, per gli enti creditizipubblici, questa soglia corrisponde ad un bilancio totale pari a 800
milioni di EUR.
2. L'articolo 1, paragrafo 2, non si applica alle seguenti imprese:
a) alle imprese la cui prestazione di servizi non sia atta ad incidere
sensibilmente sugli scambi tra gli Stati membri;
b) alle imprese il cui fatturato netto totale annuo sia stato inferiore a 40
milioni di EUR negli ultimi due esercizi finanziari precedenti
l'esercizio in cui fruiscano di un diritto speciale o esclusivo
riconosciuto da uno Stato membro ai sensi dell'articolo 86, paragrafo1, del trattato, o in cui siano incaricate della gestione di un servizio diinteresse economico generale ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 2,del trattato. Tuttavia, per gli enti creditizi pubblici questa sogliacorrisponde ad un bilancio totale di 800 milioni di EUR;
c) alle imprese che siano state incaricate della gestione di servizi
d'interesse economico generale a norma dell'articolo 86, paragrafo 2,del trattato CE se gli aiuti di Stato che ricevono in qualsivoglia
forma, ed in particolare i contributi, sussidi o indennizzi, siano stati
fissati per un periodo appropriato con una procedura pubblica,trasparente e non discriminatoria.
Articolo 5
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché i dati
relativi alle relazioni finanziarie di cui all'articolo 1, paragrafo 1, restino
a disposizione della Commissione per un periodo di cinque anni adecorrere dalla fine dell'esercizio finanziario nel corso del quale lerisorse pubbliche sono state assegnate alle imprese pubbliche interessate.Tuttavia, se le risorse pubbliche sono utilizzate nel corso di un esercizio
ulteriore, il termine di cinque anni decorre dalla fine di questo stesso
esercizio.
2. Gli Stati membri provvedono affinché i dati relativi alla struttura
finanziaria ed organizzativa delle imprese di cui all'articolo 1, paragrafo2, restino a disposizione della Commissione per un periodo di cinque
anni a decorrere dalla fine dell'esercizio finanziario cui tali informazioni
si riferiscono.
3. Su richiesta della Commissione, gli Stati membri comunicano i
dati di cui ai paragrafi 1 e 2 nonché i relativi elementi di valutazioneeventualmente necessari e, in particolare, gli obiettivi perseguiti.1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 5
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Articolo 5 bis
1. Gli Stati membri le cui imprese pubbliche attive nel settore
manifatturiero forniscono alla Commissione le informazioni di carattere
finanziario di cui al paragrafo 2 su base annua e nei termini di cui alparagrafo 4.
2. Le informazioni di carattere finanziario richieste per ciascuna
impresa pubblica attiva nel settore manifatturiero e secondo le modalità
specificate nel paragrafo 3 sono le seguenti:
i) la relazione sulla gestione e i conti annuali, ai sensi della quarta
direttiva del Consiglio(
1). I conti annuali e la relazione sulla gestione
comprendono lo stato patrimoniale, il conto profitti e perdite el'allegato, unitamente alla prassi contabile, alle dichiarazioni degliamministratori alle relazioni settoriali e sull'attività. Sono inoltreincluse comunicazioni in merito alle riunioni degli azionisti ed
eventuali altre informazioni salienti.
Vengono inoltre forniti i seguenti dati più specifici, se e in quanto essi
non siano stati inseriti nella relazione sulla gestione e nei conti annualidelle singole imprese pubbliche:
ii) la disponibilità di capitale azionario o di fondi assimilabili al
capitale sociale, specificando le forme in cui si configura taledisponibilità (azioni ordinarie, privilegiate, postergate o converti-bili, nonché i relativi tassi d'interesse, dividendi e diritti di
conversione);
iii) le sovvenzioni non rimborsabili o rimborsabili solo a certe
condizioni;
iv) la concessione all'impresa di prestiti, compresi scoperti nonché
anticipi su apporti di capitale, precisando i tassi d'interesse e lecondizioni del prestito, nonché l'eventuale garanzia fornita al
mutuante dall'impresa beneficiaria;
v) le garanzie fornite all'impresa dai poteri pubblici per i prestiti
(specificando le condizioni e gli oneri a carico delle imprese per taligaranzie);
vi) i dividendi versati e gli utili trattenuti;
vii) le eventuali altre forme di intervento pubblico, in particolare la
rinuncia alla percezione di somme dovute allo Stato da un'impresa
pubblica, segnatamente per il rimborso di prestiti e sussidi, il
pagamento di imposte sulle società, di oneri sociali o altri onerianaloghi.
3. Le informazioni richieste al paragrafo 2 sono fornite per tutte le
imprese pubbliche, il cui fatturato per l'anno finanziario più recente è
risultato superiore a 250 Mio di ►
M3EUR◄.
Le informazioni sopra richieste vengono fornite separatamente per le
singole imprese pubbliche, comprese quelle situate in altri Stati membri,e comprendono all'occorrenza i particolari relativi a tutte le operazioni
intra ed intergruppo tra diverse imprese pubbliche, nonché quelle
svoltesi direttamente tra le imprese pubbliche e lo Stato. Il capitaleazionario di cui al paragrafo 2, punto ii) comprende il capitale azionarioproveniente direttamente dallo Stato e quello eventualmente fornito dauna holding o altre imprese pubbliche (compresi gli istituti finanziari)esterne o interne allo stesso gruppo ad una determinata impresa
pubblica. Va sempre specificato il rapporto tra la fonte dei finanziamenti
e il beneficiario. Analogamente le relazioni di cui al paragrafo 2 sonofornite separatamente per le singole imprese pubbliche, nonché per lasocietà (sub-)holding che raggruppa varie imprese pubbliche, se levendite consolidate di tale società inducono a classificarla nella
categoria delle imprese «manifatturiere» sopra definita.
Certe imprese pubbliche dividono le proprie attività tra varie società
giuridicamente distinte: per esse la Commissione ammette un'unicarelazione consolidata. Il consolidamento dovrà riflettere la realtàeconomica di un gruppo di imprese che svolgono la propria attività1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 6
(1) GU n. L 222 del 14. 8. 1978, pag. 11.
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nello stesso settore o in settori strettamente collegati. Non saranno
sufficienti le relazioni consolidate provenienti da diverse società holdingaventi natura puramente finanziaria.
4. Le informazioni richieste al paragrafo 2 sono fornite alla
Commissione con periodicità annua. Le informazioni relative all'annofinanziario 1992 sono inoltrate alla Commissione entro due mesi dallapubblicazione della presente direttiva.
Per il 1993 e gli anni seguenti le informazioni vengono fornite entro
quindici giorni lavorativi dalla data di pubblicazione della relazionesulla gestione dell'impresa pubblica interessata. In ogni caso, e
specificamente per le imprese che non pubblicano la relazione sulla
gestione, le informazioni richieste vanno presentate entro nove mesidalla fine dell'anno d'esercizio dell'impresa.
Per la determinazione del numero di società cui si riferisce il sistema di
notifica qui specificato, gli Stati membri forniscono alla Commissione,entro due mesi dalla pubblicazione della presente direttiva, un elenco
delle società interessate dal presente articolo, con il relativo fatturato.
Tale elenco va aggiornato entro il 31 marzo di ciascun anno.
5. Il presente articolo si applica alle società di proprietà della
Treuhandanstalt o da essa controllate unicamente a decorrere dalla datadi scadenza del sistema di notifica speciale istituito per gli investimentidi tale ente.
6. Gli Stati membri forniscono alla Commissione eventuali altre
informazioni che essa ritenga necessarie per effettuare una valutazione
esauriente dei dati trasmessi.
Articolo 6
1. La Commissione è tenuta a non divulgare i dati di cui ha
conoscenza in virtù dell' ►
M3articolo 5, paragrafo 3 ◄e che, per
loro natura, sono coperti dal segreto professionale.
2. Le disposizioni del paragrafo 1 non ostano alla pubblicazione di
informazioni generali o di studi che non comportino indicazioniindividuali sulle imprese pubbliche di cui alla presente direttiva.
Articolo 7
La Commissione informa regolarmente gli Stati membri dei risultati
dell'applicazione della presente direttiva.
Articolo 8
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla
presente direttiva entro e comunque non oltre il 31 dicembre 1981. Essi
ne informano la Commissione.
Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1980L0723 — IT — 18.08.2000 — 002.001 — 7
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