1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CEE)N.1617/93DELLACOMMISSIONE
del25giugno1993
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del Trattato CEE ad alcune categorie di
accordi, decisioni e pratiche concordate aventi per oggetto, sui servizi aerei di linea, la program-mazione congiunta e il coordinamento degli orari, gli esercizi congiunti, le consultazioni sulle
tariffe peripasseggerielemerci el'assegnazionedibandeorarie negliaeroporti
(GU L 155 del 26.6.1993, pag. 18)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1523/96 della Commissione del 24 luglio 1996 L 190 11 31.7.1996
Modificato da:
►A1Atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia C241 21 29.8.1994
(adattato dalla decisione 95/1/CE, Euratom, CECA del Consiglio) L 1 1 1.1.1995
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REGOLAMENTO(CEE)N.1617/93DELLACOMMISSIONE
del25giugno1993
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del Trattato
CEEadalcunecategoriediaccordi,decisioniepraticheconcordateaventi per oggetto, sui servizi aerei di linea, la programmazionecongiunta e il coordinamento degli orari, gli esercizi congiunti, le
consultazioni sulle tariffe per i passeggeri e le merci e l'assegna-
zionedibandeorarie negliaeroporti
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea,
visto il regolamento (CEE) n. 3976/87 del Consiglio, del 14 dicembre
1987, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del Trattatoa talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore deitrasporti aerei(
1), modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2411/
92(2), in particolare l'articolo 2,
previa pubblicazione del progetto del presente regolamento(3),
sentito il comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti
nel settore dei trasporti aerei,
considerando quanto segue:
(1)Il regolamento (CEE) n. 3976/87 conferisce alla Commissione il
potere di applicare, mediante regolamento, l'articolo 85, para-
grafo 3 del Trattato ad alcune categorie di accordi, decisioni opratiche concordate che si riferiscono direttamente o indiretta-mente alla prestazione di servizi di trasporto aereo.
(2)Gli accordi, le decisioni o le pratiche concordate aventi peroggetto la programmazione e il coordinamento degli orari, gliesercizi congiunti, le consultazioni tariffarie e l'assegnazione dibande orarie negli aeroporti possono restringere la concorrenza
ed incidere sugli scambi fra Stati membri.
(3)La programmazione congiunta e il coordinamento dell'orariopossono contribuire a conservare determinati servizi nelle ore o
nei periodi di minore affluenza o sulle rotte meno frequentate e acreare nuovi collegamenti a tutto vantaggio degli utenti deltrasporto aereo. Tuttavia, le clausole concernenti i voli supple-mentari non devono richiedere l'assenso delle altre parti né
imporre il pagamento di una penale. Tali accordi devono anche
permettere alle parti di recedere con un preavviso ragionevol-mente breve.
(4)I patti secondo i quali una compagnia più piccola ricevesostengo commerciale e finanziario da un'altra compagniapossono consentire alla piccola compagnia di effettuare serviziaerei sulle rotte nuove o meno frequentate. Tuttavia, al fine dievitare restrizioni non indispensabili al conseguimento di tale
obiettivo, la durata di tali esercizi congiunti deve essere limitata
al periodo necessario al raggiungimento di una sufficiente repu-tazione commerciale. L'esenzione per categoria non deve essereaccordata agli esercizi congiunti quando possa ragionevolementepresumersi che entrambe le parti siano in grado di fornire indi-
pendentemente il servizio aereo in oggetto. Le suddette
condizioni non pregiudicano la possibilità, in casi appropriati,di presentare una domanda ai sensi dell'articolo 5 del regola-mento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio(
4), modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 2410/92(5), per ottenere un'esenzione
individuale ove le condizioni stesse non siano soddisfatte o le1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 2
(1) GU n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 9.
(2) GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 19.
(3) GU n. C 253 del 30. 9. 1992, pag. 5.
(4) GU n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 1.
(5) GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 18.
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parti necessitino di una proroga della durata dell'esercizio
congiunto.
In particolare, possono essere rilasciate esenzioni individuali alle
parti che — operando congiuntamente — vogliono usufruire
delle possibilità di accesso al mercato create dal regolamento
(CEE) n. 2408/92 del Consiglio(1) sulle rotte che non sono né
nuove né meno frequentate, ma che nondimeno soddisfano lecondizioni di cui al presente regolamento.
(5)Le consultazioni sulle tariffe per il trasporto dei passeggeri e
delle merci possono contribuire all'accoglimento generalizzato
di tariffe di trasporto merci e passeggeri che consentono l'«inter-lining», con vantaggio sia dei vettori sia degli utenti deltrasporto aereo; tuttavia, l'oggetto delle consultazioni non deveandare al di là di quanto è necessario per agevolare l'«interli-
ning». Il regolamento (CEE) n. 2409/92 del Consiglio(
2),
relativo alle tariffe per i servizi aerei, è basato sul principio dellalibera fissazione dei prezzi e pertanto incrementa le possibilità diconcorrenza sui prezzi praticati nel settore.
La concorrenza non può quindi essere eliminata per effetto di
tali consultazioni tariffarie. Possono essere autorizzate per ilmomento consultazioni fra vettori aerei sulle tariffe del trasporto
merci e passeggeri purché vertano unicamente sulle tariffe più
atte a consentire un «interlining» effettivo, la partecipazionealle medesime sia facoltativa, non sfocino in un accordo inmateria di tariffe passeggeri o merci o relative condizioni, laCommissione e gli Stati membri interessati possano parteciparviin qualità di osservatori per garantire una maggiore trasparenza,
e purché i vettori che partecipano alle consultazioni siano obbli-
gati ad effettuare l'«interlining» con tutti gli altri vettoriinteressati, alle tariffe applicate dal vettore per la categoria tarif-faria in discussione.
La Commissione procederà ad una nuova valutazione degli
effetti delle consultazioni tariffarie sulla concorrenza in materiadi prezzi, alla luce dell'applicazione del regolamento (CEE)
n. 2409/92 ed alla luce dello sviluppo del settore del trasporto
aereo comunitario, ed apporterà al presente regolamento le modi-ficazioni che riterrà opportune nel periodo della sua valenza.
(6)Gli accordi sull'assegnazione di bande orarie negli aeroporti e
sulla fissazione degli orari possono garantire una migliore utiliz-
zazione della capacità degli aeroporti e dello spazio aereo, unmigliore controllo del traffico aereo e una migliore distribuzionedei servizi di trasporto aereo a partire dall'aeroporto; tuttavia, pernon eliminare la concorrenza, l'accesso ad aeroporti congestio-nati deve rimanere possibile. Per raggiungere un livello
soddisfacente di sicurezza e trasparenza, accordi siffatti sono
ammissibili soltanto a condizione che tutti i vettori aerei interes-sati possano partecipare alle trattative e che l'assegnazioneavvenga in condizioni di trasparenza e in assenza di discrimina-zioni.
(7)A norma dell'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 3976/87, ilpresente regolamento si applica retroattivamente agli accordi,decisioni e pratiche concordate esistenti alla data della suaentrata in vigore, i quali possiedano i requisiti ivi prescritti perl'esenzione.
(8)Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 3976/87 ilpresente regolamento deve altresì specificare in quali cirsostanzela Commissione può revocare il beneficio dell'esenzione percategoria in casi singoli.
(9)Per gli accordi automaticamente esentati ai sensi del presenteregolamento non sono necessarie le domande di cui agli articoli1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 3
(1) GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 8.
(2) GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 15.
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3 e 5 del regolamento (CEE) n. 3975/87; tuttavia, in caso di seri
dubbi, le imprese hanno facoltà di chiedere alla Commissione dipronunciarsi sulla conformità dei loro accordi al presente regola-
mento.
(10)Il presente regolamento non osta all'applicazione dell'articolo 86
del Trattato,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
TITOLO I
ESENZIONEPERCATEGORIA
Articolo 1
Ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3 del Trattato CEE, secondo le
modalità previste dal presente regolamento, l'articolo 85, paragrafo 1 è
dichiarato inapplicabile agli accordi fra vettori aerei, alle decisioni di
associazioni di vettori aerei e alle pratiche concordate fra vettori aereiche abbiano per oggetto:
— la programmazione congiunta e il coordinamento dell'orario di un
servizio aereo fra aeroporti della Comunità; oppure
— l'esercizio congiunto di un servizio aereo di linea su una rotta nuova
o poco frequentata fra aeroporti della Comunità; oppure
— l'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per il trasporto di
passeggeri e dei loro bagagli su servizi aerei di linea tra aeroportidella Comunità, oppure
— l'assegnazione di bande orarie e la fissazione degli orari, se e in
quanto riguardino i servizi aerei tra aeroporti della Comunità.
TITOLO II
DISPOSIZIONIPARTICOLARI
Articolo 2
Programmazione congiuntaecoordinamentodegliorari
L'esenzione che riguarda la programmazione congiunta e il coordina-
mento dell'orario di un servizio aereo si applica solo in presenza delleseguenti condizioni:
a) la programmazione e il coordinamento hanno lo scopo:
i) di assicurare mediante accordo non vincolante una corretta distri-
buzione dei servizi aerei nelle ore o nei periodi di minore
affluenza o sulle rotte meno frequentate; ovvero
ii) di fissare mediante accordo vincolante orari che facilitino ai
passeggeri e alle merci l'«interlining» fra i servizi offerti dai
partecipanti agli accordi e fornire una capacità minima per tali
orari;
b) gli accordi, le decisioni o le pratiche concordate non comprendono
clausole atte a limitare, direttamente o indirettamente, le capacitàche i partecipanti devono fornire o a ripartire le capacità;
c) gli accordi, le decisioni o le pratiche concordate non impediscono ai
vettori che partecipano alla programmazione e al coordinamento dioffrire servizi supplementari senza incorrere in penalità e senzadover ottenere l'assenso degli altri partecipanti;
d) gli accordi, le decisioni o le pratiche concordate non impediscono ai
vettori aerei partecipanti di recedere senza penale dalla programma-
zione e dal coordinamento per le stagioni successive, dandonepreavviso entro un termine non superiore a tre mesi;
e) gli accordi, le decisioni o le pratiche concordate non abbiano
l'intento di influenzare gli orari adottati da vettori aerei che non vipartecipano.1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 4
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Articolo 3
Esercizio congiunto
L'esercizio congiunto di un servizio aereo fruisce dell'esenzione alle
seguenti condizioni:
a) esso deve vertere sulla partecipazione di un vettore aereo ai costi e
ai ricavi di un altro vettore aereo per un servizio aereo di lineaeffettuato dal secondo vettore;
b) i) nel corso di tutte le quattro stagioni precedenti il suo inizio non
esisteva un servizio aereo diretto tra i due aeroporti interessati;oppure
ii) la capacità sulla rotta che ne è oggetto non supera i 30000 posti
all'anno in ciascuna direzione o, sulle rotte oltre i 750 km, sulle
quali si effettuino al massimo 2 servizi aerei giornalieri, lacapacità non supera i 60 000 posti all'anno in ciascuna direzione;
c) il vettore che effettua il servizio aereo dispone di una capacità non
superiore ai 90000 posti/anno, escluso il servizio effettuato incomune, in uno degli aeroporti interessati;
d) i ricavi del trasporto aereo nel campo geografico di tale regolamento
spettanti al vettore che effettua il servizio aereo, o a qualsiasi altrovettore che abbia in esso una partecipazione di controllo diretta oindiretta, non superano la somma di 400 Mio di ECU all'anno;
e) ciascuna delle parti può liberamente effettuare servizi aerei per
proprio conto tra i due aeroporti interessati e fissare in modo indi-pendente le tariffe, la capacità e gli orari di tali servizi;
f) la sua durata non è superiore a tre anni;
g) ciascuna parte può recedere dall'accordo relativo dandone preavviso
entro un termine non superiore a tre mesi che spira alla fine di una
stagione di traffico.
Articolo 4
Consultazionirelative alle tariffe periltrasportodipasseggeri
1.►
M1L'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per il
trasporto di passeggeri fruisce dell'esenzione alle seguenti condi-
zioni:◄
a) i partecipanti discutono esclusivamente le tariffe per il trasporto di
passeggeri che gli utenti del trasporto aereo corrispondono diretta-
mente ad un vettore partecipante o ai suoi agenti autorizzati per il
loro trasporto in qualità di passeggeri, nonché le condizioni relativea tali tariffe. Le consultazioni non riguardano le capacità per lequali le suddette tariffe devono essere disponibili;
b) le consultazioni hanno lo scopo di predisporre l'«interlining»; ciò
significa che, per i tipi di tariffe e le stagioni oggetto delle consulta-
zioni, gli utenti del trasporto aereo devono avere la facoltà:
i) di combinare su un unico documento di trasporto il servizio
oggetto delle consultazioni con servizi sulla stessa rotta o su
rotte di collegamento offerti da altri vettori aerei; in tal caso le
tariffe e le condizioni applicabili sono fissate dalla compagniaaerea o dalle compagnie aeree che effettuano il trasporto, e
ii) di trasferire, se ed in quanto consentito dalle condizioni della
prenotazione iniziale, una prenotazione da un servizio oggettodelle consultazioni ad un servizio sulla stessa rotta offerto da unaltro vettore aereo alle tariffe e condizioni applicate da quest'ul-
timo,
purché i vettori aerei abbiano facoltà di rifiutare l'autorizzazione ad
effettuare tali combinazioni e modifiche di prenotazione per motiviobiettivi e non discriminatori, di natura tecnica o commerciale, e inparticolare connessi al credito di cui gode il vettore che incasse-1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 5
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rebbe il pagamento per il trasporto in oggetto; detto rifiuto deve
essere notificato per iscritto all'interessato;
c) le tariffe per il trasporto dei passeggeri che sono oggetto delle
consultazioni sono applicate dai vettori aerei che vi partecipanosenza discriminazioni connesse alla nazionalità dei passeggeri ocon il loro luogo di residenza nella Comunità;
d) la partecipazione a tali consultazioni è facoltativa e aperta a qual-
siasi vettore aereo che operi o intenda operare direttamente oindirettamente sulla rotta interessata;
e) le consultazioni non vincolano i partecipanti, i quali, al termine
delle consultazioni, conservano pertanto il dirittto di agire autono-mamente quanto alle tariffe passeggeri;
f) le consultazioni non contemplano disposizioni sulla retribuzione
degli agenti né altri elementi delle tariffe oggetto di discussione;
g) quando è richiesto il deposito delle tariffe, ciascun partecipante
deposita tutte le singole tariffe non oggetto delle consultazionipresso le competenti autorità dello Stato membro interessato, perso-nalmente o tramite il proprio agente specialmente incaricato, ovverotramite il proprio agente di vendita generale.
2. a) La Commissione e gli Stati membri interessati devono essere
ammessi in qualità di osservatori alle consultazioni tariffarie. Aquesto scopo, i vettori aerei devono comunicare agli Statimembri interessati ed alla Commissione, con almeno dieci giorni
di anticipo, la data, il luogo e l'oggetto delle consultazioni quali
figurano nella convocazione inviata ai partecipanti.
b) Tale comunicazione ha luogo:
i) per quanto riguarda gli Stati membri interessati, secondo le
modalità stabilite dalle autorità competenti di tali Stati;
ii) per quanto riguarda la Commissione, secondo le procedure
pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
c) Una relazione circostanziata sulle consultazioni deve essere
presentata alla Commissione dai vettori stessi o in loro nome incoincidenza con la sua presentazione ai partecipanti, e comunquenon oltre sei settimane dalla conclusione delle consultazioni.
Articolo 5
Assegnazionedibandeorarie edorari
1. L'assegnazione di bande orarie e la fissazione degli orari frui-
scono dell'esenzione alle seguenti condizioni:
a) le consultazioni sull'assegnazione di bande orarie e sulla fissazione
degli orari negli aeroporti sono aperte a tutti i vettori aerei che si
sono dichiarati interessati all'assegnazione delle bande orarie oggettodelle consultazioni;
b) le regole di priorità vengono stabilite ed applicate senza discrimina-
zioni, vale a dire non sono direttamente né indirettamente connesseall'identità o alla nazionalità della compagnia aerea o alla categoriadi servizio, tengono conto dei vincoli o delle regole di scagliona-
mento del traffico stabilite dalle competenti autorità nazionali o
internazionali e tengono nella dovuta considerazione le esigenzedei viaggiatori e dell'aeroporto interessato. Salvo il disposto dellalettera d), dette regole di priorità possono tener conto dei dirittiacquisiti dai vettori aerei per aver utilizzato determinate bandeorarie nella corrispondente stagione precedente;
c) le regole di priorità che sono state stabilite sono a disposizione di
qualsiasi interessato che le richieda;1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 6
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d) ai nuovi arrivati di cui all'articolo 2, lettera b) del regolamento
(CEE) n. 95/93 del Consiglio(1) è assegnato il 50 % delle bande
orarie inutilizzate o di nuova creazione e delle bande orarie cui un
vettore abbia rinunciato durante o al termine della stagione o che si
rendano comunque disponibili, nella misura in cui le richieste deinuovi arrivati non siano ancora state soddisfatte;
e) i vettori aerei che partecipano alle consultazioni hanno il diritto di
ottenere informazioni, al più tardi al momento in cui si svolgono leconsultazioni,
— sulle bande orarie precedentemente operate da ciascuna compa-
gnia aerea, elencate in ordine cronologico, per tutti i vettori cheusufruiscono dell'aeroporto;
— sulle bande orarie richieste (domande iniziali) elencate per ogni
singolo vettore aereo, in ordine cronologico e per l'insieme deivettori aerei;
— su tutte le bande orarie assegnate e sulle richieste di bande orarie
ancora in sospeso, elencate individualmente, vettore per vettore,
in ordine cronologico per tutti i vettori aerei;
— sulle restanti bande orarie disponibili;— sui criteri seguiti per l'assegnazione delle bande orarie, con
dettaglie esaurienti.
In caso di rigetto di una domanda di assegnazione di banda oraria il
vettore interessato ha diritto di conoscere le motivazioni della deci-sione.
2. a) La Commissione e gli Stati membri interessati devono essere
ammessi in qualità di osservatori alle consultazioni sull'assegna-zione di bande orarie e sulla fissazione degli orari negli aeroporti,consultazioni che si svolgono, in preparazione di ogni stagione,nell'ambito di riunioni multilaterali. A questo scopo, i vettori
aerei devono comunicare agli Stati membri interessati ed alla
Commissione, con almeno dieci giorni di anticipo, la data, illuogo e l'oggetto delle consultazioni quali figurano nella convo-cazione inviata ai partecipanti.
b) Tale comunicazione ha luogo:
i) per quanto riguarda gli Stati membri interessati, secondo le
modalità stabilite dalle autorità competenti di tali Stati
membri;
ii) per quanto riguarda la Commissione, secondo le procedure
pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
TITOLO III
DISPOSIZIONIFINALI
Articolo 6
Revocadell'esenzione percategoria
Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 3976/87, la Commis-
sione può revocare la presente esenzione per categoria se, in un casospecifico, constata che un accordo, una decisione o una pratica concor-data esentata in virtù del presente regolamento ha effetti incompatibili
con le condizioni previste dall'articolo 85, paragrafo 3 o vietati dall'ar-
ticolo 86 del Trattato ed in particolare quando:
i) non esiste una effettiva concorrenza di prezzo su una rotta o su un
gruppo di rotte che sia stato oggetto di consultazioni tariffarie. In
tali casi, il beneficio dell'applicazione del presente regolamentosarà revocato in relazione alla rotta o al gruppo di rotte in oggetto,dai vettori aerei che hanno partecipato alle consultazioni tariffarierelative a tali rotte;
ii) un servizio aereo oggetto di esercizio congiunto ai sensi dell'arti-
colo 3 non è esposto ad una concorrenza effettiva da parte di1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 7
(1) GU n. L 14 del 22. 1. 1993, pag. 1.
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servizi di trasporto aereo diretti o indiretti tra i due aeroporti colle-
gati o tra aeroporti vicini, o da parte di altri modi di trasportoparagonabili al trasporto aereo per velocità, convenienza e prezzo,
tra le città servite dai due aeroporti collegati. In tali casi la revoca
riguarda il servizio oggetto di esercizio congiunto;
iii) l'applicazione dell'articolo 5 non abbia consentito ai nuovi concor-
renti di ottenere le bande orarie che sarebbero necessarie in unaeroporto congestionato per fissare orari che consentano a talivettori di competere realmente con i vettori predominanti su unaqualsiasi delle rotte da e per tale aeroporto, rotta su cui la concor-
renza è quindi fondamentalmente deteriorata. In tali casi, la revoca
riguarda l'assegnazione delle bande orarie nell'aeroporto conside-rato.
Articolo 6 bis
Il divieto di cui all'articolo 85, paragrafo 1 del trattato non si applica
agli accordi, decisioni e pratiche concordate in vigore alla data dell'a-desione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia e che, a seguitodell'adesione, rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 85, para-
grafo 1, qualora, entro sei mesi dalla data di adesione, siano state loro
apportate le modifiche necessarie per conformarli ai requisiti stabilitinel presente regolamento. Tuttavia, il presente articolo non si applicaagli accordi, decisioni e pratiche concordate che, alla data dell'ade-sione, rientrano già nel campo d'applicazione dell'articolo 53,
paragrafo 1 dell'accordo SEE.
Articolo 7
Entratainvigore
Il presente regolamento entra in vigore il 1
oluglio 1993.
Esso si applica fino al 30 giugno 1998.Esso si applica con effetto retroattivo agli accordi, alle decisioni ed alle
pratiche concordate esistenti alla data della sua entrata in vigore, adecorrere dal momento in cui erano soddisfatte le condizioni per lasua applicazione.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1993R1617 — IT — 20.08.1996 — 002.001 — 8
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