1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CE)N. 1260/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
recante disposizioni generali sui Fondi strutturali
(GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1)
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 194 del 27.7.1999, pag. 68 (1260/1999)
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 2
▼B
REGOLAMENTO (CE)N. 1260/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
recante disposizioni generali sui Fondi strutturali
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’arti-
colo161,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere conforme del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
visto il parere del Comitato delle regioni(4),
(1)considerando che l’articolo158 del trattato prevede che, per
rafforzare la coesione economica e sociale, la Comunità debbamirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varieregioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insularicomprese le zone rurali, mentre l’articolo159 prevede che taleazione venga sostenuta attraverso i Fondi a finalità strutturale(«Fondistrutturali»),laBancaeuropeapergliinvestimenti(BEI)e gli altri strumenti finanziari esistenti;
(2)considerando che, a norma dell’articolo19 del regolamento(CEE)n.2052/88delConsiglio,del24giugno1988,relativoallemissioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e alcoordinamentodeilorointerventiediquellidellaBancaeuropeapergliinvestimentideglialtristrumentifinanziariesistenti(
5),il
Consiglio deve riesaminare detto regolamento, su proposta dellaCommissione, entro il 31dicembre 1999; che, al fine di assicu-rare una migliore trasparenza della normativa comunitaria, èauspicabile riunire in un unico regolamento le disposizioni rela-tive ai Fondi strutturali e, di conseguenza, abrogare il regola-mento (CEE) n.2052/88 e il regolamento (CEE) n.4253/88 delConsiglio,del19dicembre1988,recantedisposizionidiapplica-zione del regolamento (CEE) n.2052/88 per quanto riguarda ilcoordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da unlato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gliinvestimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti,dall’altro(
6);
(3)considerando che in forza dell’articolo5 del protocollo n.6,concernente disposizioni speciali relative all’obiettivo n.6 nelquadrodeiFondistrutturaliinFinlandiaeSvezia,allegatoall’attodi adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia, dettoprotocollo deve essere riesaminato entro il 31dicembre 1999,contestualmente al regolamento (CEE) n.2052/88;
(4)considerando che, al fine di rafforzare la concentrazione esemplificare l’azione dei Fondi strutturali, è opportuno ridurre ilnumero di obiettivi prioritari rispetto al regolamento (CEE)n.2052/88; che devono essere definiti come tali lo sviluppo el’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, lariconversioneeconomicaesocialedellezonecondifficoltàstrut-turali,nonchél’adeguamentoel’ammodernamentodellepolitichee dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione;
(1) GU C 176 del 9.6.1998, pag. 1.
(2) Parere conforme del 6maggio 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(3) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 74.
(4) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1.
(5) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 9. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n.3193/94 (GU L337 del 24.12.1994, pag.11).
(6) GU L374 del 31.12.1988, pag.1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n.3193/94.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 3
▼B
(5)considerando che, nel quadro della sua azione di rafforzamento
della coesione economica e sociale, la Comunità cerca anche dipromuovereunosviluppoarmonioso,equilibratoeduraturodelleattività economiche, un alto tasso di occupazione, la parità tra isessi e un elevato livellodi tutela e di miglioramento dell’am-biente;chetaleazionedeveinparticolareinserireorganicamenteleesigenzedellatutelaambientalenelladefinizioneenellarealiz-zazione dell’azione dei Fondi strutturali e contribuire ad elimi-nare le ineguaglianze, e a promuovere la parità tra uomini edonne; che l’azione dei Fondi può altresì permettere di combat-terelediscriminazionifondatesullarazzaoorigineetnica,suunamenomazioneosull’età,segnatamenteattraversounavalutazionedellenecessità,medianteincentivifinanziarietramiteunpartena-riato ampliato;
(6)considerando che lo sviluppo culturale, la qualità dell’ambientenaturale e costruito, la dimensione qualitativa e culturale dellecondizioni di vita e lo sviluppo del turismo contribuiscono arendereleregionipiùinteressantidaunpuntodivistaeconomicoe sociale nella misura in cui favoriscono la creazione di posti dilavoro duraturi;
(7)considerandocheilFondoeuropeodisvilupporegionale(FESR)contribuisce principalmente allo sviluppo e all’adeguamentostrutturaledelleregioniinritardodisviluppo,nonchéallaricon-versione economica e sociale delle regioni con difficoltà struttu-rali;
(8)considerando che i compiti del Fondo sociale europeo (FSE)devono essere adeguati al fine di tener conto e di consentirel’attuazione della strategia europea per l’occupazione;
(9)considerandocheapartiredal1993ladisciplinadeiFondistrut-turali tiene conto anche della componente strutturale della poli-tica comune della pesca, politica strutturale a pieno titolo; cheoccorre proseguirne l’attuazione nell’ambito dei Fondi strutturaliattraverso lo strumento finanziario di orientamento della pesca(SFOP); che il contributo finanziario dello SFOP nel quadrodell’obiettivo1deiFondistrutturalirientranellaprogrammazionedi detto obiettivo n.1 e che il contributo finanziario dello SFOPaldifuoridell’obiettivon.1èoggettodiundocumentounicodiprogrammazione in ogni Stato membro interessato;
(10)considerandochelaComunitàsièimpegnatainunariformadellapolitica agricola comune che implica misure strutturali e misuredi accompagnamento a favore dello sviluppo rurale; che, inquest’ambito, il Fondo europeo agricolo di orientamento egaranzia (FEAOG), sezione «orientamento», deve continuare acontribuirealconseguimentodell’obiettivoprioritariodisviluppoe adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppotramite il miglioramento dell’efficienza delle strutture di produ-zione,trasformazioneecommercializzazionedeiprodottiagricolie silvicoli, nonché la promozione del potenziale endogeno dellezonerurali;cheèopportunocheilFEAOG,sezione«garanzia»,contribuisca alla realizzazione dell’obiettivo prioritario dellariconversioneeconomicaesocialedellezonecondifficoltàstrut-turali, conformemente al regolamento (CE) n.1257/1999 delConsiglio,del17maggio1999,sulsostegnoallosvilupporuraleda parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti(
1);
(11)considerando che le norme specificamente applicabili a ciascunFondosarannoprecisatenelledecisionid’applicazioneadottateanorma degli articoli37, 148 e 162 del trattato;
(12)considerando che è necessario specificare alcuni criteri per defi-nire le regioni e le zone ammissibili; che a tal fine è opportunoricorrere,perl’individuazionediquelleprioritariealivellocomu-
(1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 4
▼B
nitario, al sistema comune di classificazione delle regioni deno-
minato «nomenclatura delle unità territoriali per la statistica(NUTS)», predisposto dall’Ufficio statistico delle Comunitàeuropeeconlacollaborazionedegliistitutinazionalidistatistica;
(13)considerandocheèopportunodefinirecomeregioniinritardodisviluppoquelleilcuiprodottointernolordoprocapiteèinferioreal75%dellamediacomunitaria;chealfinediassicurareun’effi-caceconcentrazionedegliinterventi,ènecessariochelaCommis-sione applichi scrupolosamente tale criterio basandosi su stati-sticheoggettive;chedevonorientrarenell’obiettivon.1,previstodal presente regolamento, anche le regioni ultraperiferiche e lezone a scarsissima densità di popolazione rientranti, per ilperiodo 1995-1999, nell’obiettivo n.6 di cui al protocollo n.6dell’atto di adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia;
(14)considerando che è opportuno raggruppare nella definizione dizoneinfasediriconversioneeconomicaesocialelezoneinfasedi mutazione socioeconomica nei settori dell’industria e deiservizi,lezoneruraliindeclino,lezoneurbaneindifficoltàelezone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione dicrisi; che è necessario assicurare una concentrazione effettivasulle zone della Comunità maggiormente colpite; che tali zonedevono essere determinate dalla Commissione su proposta degliStati membri e in stretta concertazione con gli stessi;
(15)considerando che, al fine di assicurare il carattere comunitariodell’azione dei Fondi, occorre che, nella misure del possibile, lezone in fase di mutazione socioeconomica nel settore dell’indu-stria e le zone rurali in declino siano determinate sulla base diindicatori oggettivi applicati a livello comunitario; che occorreinoltre che la popolazione interessata da questo obiettivo priori-tario rappresenti, globalmente a livello comunitario e a titoloindicativo, circa il 10% della popolazione comunitaria per lezone industriali, il 5% per le zone rurali, il 2% per le zoneurbane e l’1% per le zone di pesca; che, per fare in modo checiascuno Stato membro contribuisca equamente allo sforzoglobale di concentrazione, la copertura nel 2006 in termini dipopolazione dell’obiettivo n.2, di cui al presente regolamento,nondeverisultareridottadipiùdiunterzorispettoallacopertura,nel1999,degliobiettivin.2en.5b,dicuialregolamento(CEE)n.2052/88;
(16)considerando che, ai fini dell’efficacia della programmazione,occorrecheleregioniinritardodisviluppoilcuiPILprocapiterisulti inferiore al 75% della media comunitaria coincidano conquelleassistitedagliStatimembriinforzadell’articolo87,para-grafo3,letteraa),deltrattatoe,tenutocontodieventualimisurespecifiche adottate a norma dell’articolo299, paragrafo2, deltrattato a favore delle regioni ultraperiferiche (dipartimenti fran-cesi d’oltremare, Azzorre, Madera, isole Canarie); che analoga-mente,èopportunoche,lezoneinfasedimutazionesocioecono-micacorrispondanoinampiamisuraaquelleassistitedagliStatimembri in forza dell’articolo87, paragrafo3, letterac), del trat-tato; che l’obiettivo della Comunità dovrebbe essere il migliora-mentodellacoerenzaallafinedelperiodo2000-2006tramiteunosforzo appropriato degli Stati membri relativamente alla lorosituazione attuale;
(17)considerandochel’obiettivodiadeguamentoeammodernamentodelle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupa-zioneprevedeinterventifinanziarinelleregionienellezonenoncopertedall’obiettivon.1;chel’obiettivon.3forniscealtresìunquadro di riferimento volto ad assicurare la coerenza con l’in-sieme delle azioni a favore delle risorse umane in uno stessoStato membro;
(18)considerando che gli interventi dell’FSE nell’obiettivo n.2dovrebbero riguardare azioni regionali e locali che rispondanoalla situazione specifica riscontrata in ciascuna zona dell’obiet-tivon.2echesianocoordinatecongliinterventideglialtrifondistrutturali; che ogni contributo dell’FSE ad un documento unico
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 5
▼B
diprogrammazionenell’ambitodell’obiettivon.2dovràesserediun ammontare sufficiente a giustificare una gestione distinta edovrebbedunqueesserealmenoparial5%deltotaledelcontri-buto dei fondi strutturali;
(19)considerando che le regioni rientranti in un obiettivo prioritarionel 1999 che non sono conformi ai criteri di ammissibilitàdevono poter beneficiare di un sostegno transitorio, progressiva-mente più limitato; che tale sostegno dovrebbe essere inferiorenel 2000 rispetto a quello erogato nel 1999;
(20)considerando che occorre prevedere disposizioni relative allaripartizione delle risorse disponibili; che queste ultime sonooggetto di una ripartizione annuale e che è consentita unaconcentrazione significativa a favore delle regioni in ritardo disviluppo,compresequellechebeneficianodiunsostegnotransi-torio;
(21)considerandocheilvolumeannualediaiutoricevutonelquadrodelpresenteregolamentodaogniStatomembroattraversoifondistrutturali, in combinazione con l’assistenza fornita nell’ambitodel fondo di coesione, deve essere limitato ad un massimalegenerale in base alla capacità di assorbimento nazionale;
(22)considerandochelaCommissionedevestabilireripartizioniindi-cative degli stanziamenti d’impegno disponibili per gli obiettiviprioritari basandosi su criteri oggettivi appropriati; che il 4%degli stanziamenti così assegnati agli Stati membri dovrebbeformare oggetto di un’attribuzione intermedia da parte dellaCommissione; che, quale riconoscimento dei particolari sforzicompiutinell’ambitodelprocessodipaceinIrlandadelNord,sicontinuerà ad attuare il programma PEACE fino al 2004; che èistituitounprogrammaspecialediassistenzaperilperiodo2000-2006 a favore delle regioni svedesi NUTS-II non incluse nell’e-lencodicuiall’articolo3,paragrafo2,econformiaicriteristabi-liti nell’articolo2 del protocollo n.6 dell’atto di adesione diAustria, Finlandia e Svezia;
(23)considerando che il 5,35% del totale degli stanziamenti d’im-pegno disponibili è riservato alle iniziative comunitarie el’0,65% alle azioni innovatrici e all’assistenza tecnica;
(24)considerandoche,aifinidellaprogrammazione,glistanziamentidisponibili dei Fondi strutturali devono essere indicizzati inmaniera forfettaria e che, ove del caso, tale indicizzazione deveessereoggettodiunadeguamentotecnicoprimadel31dicembre2003;
(25)considerandocheiprincipifondamentalidellariformadeiFondistrutturali del 1988 devono continuare ad indirizzare le attivitàdei Fondi fino al 2006; che l’esperienza ha mostrato lanecessitàdi apportarvi miglioramenti al fine di accrescerne semplicità etrasparenza, e che, in particolare, la ricerca di efficacia deveessere considerata un principio fondamentale;
(26)considerando che l’efficacia e la trasparenza delle attività deiFondistrutturaliesigonounaprecisadefinizionedelleresponsabi-litàdegliStatimembriedellaComunitàechequesteresponsabi-lità devono essere specificate in ciascuna fase della programma-zione, della sorveglianza, della valutazione e del controllo; che,in applicazione del principio di sussidiarietà e ferme restando lecompetenze della Commissione, la responsabilità dell’attuazionedegliinterventiedelrelativocontrollospettainprimoluogoagliStati membri;
(27)considerando che l’azione della Comunità è complementare aquella degli Stati membri o è volta a contribuirvi e che, perapportare un contributo significativo, occorre rafforzare il parte-nariato;chequest’ultimointeressaleautoritàregionalielocali,lealtre autorità competenti, comprese quelle responsabili dell’am-biente e della parità tra uomini e donne, i partner economici esocialieglialtriorganismicompetenti;cheèopportunoassociare
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 6
▼B
leparticompetentinellapreparazione,sorveglianzaevalutazione
degli interventi;
(28)considerandocheoccorredefinireilprocessodiprogrammazionea partire dalla sua concezione fino al beneficiario finale e chenegli Stati membri tale processo deve essere agevolato medianteorientamenti generali indicativi stabiliti dalla Commissione sullepertinenti politiche comunitarie concordate in relazione ai Fondistrutturali;
(29)considerandochelaprogrammazionedeveassicurareilcoordina-mento dei Fondi strutturali tra loro e di questi con gli altristrumenti finanziari esistenti e con la BEI; che tale coordina-mento è inoltre inteso a determinare una combinazione disovvenzioni e prestiti;
(30)considerando che le attività dei Fondi e le operazioni che questicontribuisconoafinanziaredevonoesserecompatibiliconlealtrepolitichecomunitarieerispettarelanormativacomunitaria;cheatal fine devono essere previste disposizioni particolari; che alriguardoleoperazionididivulgazioneevalorizzazionedeirisul-tati della ricerca e dello sviluppo tecnologico svolte nell’ambitodeiFondistrutturalidevonogarantirelatuteladeidiritticonnessiall’ottenimento e alla valorizzazione delle conoscenze ed essererealizzaterispettandolenormecomunitarieinmateriadiconcor-renza;
(31)considerandocheèopportunosemplificareicriterielemodalitàdi verifica e di attuazione del principio di addizionalità;
(32)considerando che occorre semplificare il sistema di programma-zione applicando un periodo di programmazione unico di setteanni; che a tal fine occorre limitare le forme e il numero degliinterventi,riconducendolidinormaaduninterventointegratoperregione,generalizzandoilricorsoaidocumentiunicidiprogram-mazionenell’ambitodegliobiettiviprioritarieinserendoigrandiprogetti e le sovvenzioni globali nelle altre forme d’intervento;
(33)considerando che al fine di potenziare una strategia integrata disviluppo, pur tenendo conto delle specificità regionali, occorrecurare la coerenza tra le azioni dei vari Fondi e le politichecomunitarie, la strategia per l’occupazione, le politiche econo-micheesocialidegliStatimembri,nonchélerispettivepoliticheregionali;
(34)considerando che, per accelerare e semplificare le procedure diprogrammazione, è opportuno distinguere le responsabilità dellaCommissione e quelle degli Stati membri; che a tal fine occorreprevedere che la Commissione adotti, su proposta degli Statimembri, le strategie e le priorità di sviluppo della programma-zione, la partecipazione finanziaria comunitaria e le modalitàd’attuazioneadesseconnesse,echegliStatimembridecidanoinmerito alla loro applicazione; che occorre altresì precisare ilcontenuto delle diverse forme d’intervento;
(35)considerando che l’esecuzione decentrata delle azioni dei Fondistrutturali ad opera degli Stati membri deve fornire garanziequantoallemodalitàeallaqualitàdell’esecuzionestessa,airisul-tatieallalorovalutazione,nonchéallasanagestionefinanziariaeal suo controllo;
(36)considerando che la Commissione deve poter approvare, senecessario d’intesa con la BEI, i grandi progetti di investimentosuperioriaundatovolumefinanziario,alfinedivalutareilloroimpatto e l’impiego previsto delle risorse comunitarie;
(37)considerandocheèopportunocheleazioniintrapresenell’ambitodegli obiettivi prioritari siano integrate da azioni di interessecomunitario intraprese su iniziativa della Commissione;
(38)considerandocheènecessariodestinareleiniziativecomunitariealla promozione della cooperazione transfrontaliera, transnazio-nale e interregionale (INTERREG) e alla rivitalizzazione econo-mica e sociale delle città e dei suburbi in crisi (URBAN),
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 7
▼B
ambedue con finanziamenti del FESR, allo sviluppo rurale
(LEADER), con finanziamenti del FEAOG, sezione «orienta-mento»,eallosviluppodellerisorseumaneinuncontestodipariopportunità(EQUAL),confinanziamentodelFES;chelapromo-zionedellacooperazionetransfrontaliera—segnatamentenell’ot-tica dell’allargamento —, transnazionale e interregionale rivesteal riguardo un’importanza particolare; che bisogna tenere nelladovutaconsiderazionelacooperazioneconleregioniultraperife-riche;cheoccorrerafforzareilcoordinamentodellacooperazionetransfrontaliera, transnazionale e interregionale con le azionicondotteanormadelregolamento(CEE)n.3906/89(
1),delrego-
lamento (Euratom, CE) n.1279/96(2) e del regolamento (CE)
n.1488/96(3), in vista soprattutto dell’allargamento dell’Unione
e tenuto conto del partenariato euromediterraneo; che occorreteneredebitamentecontodell’integrazionesocialeeprofessionaledei richiedenti asilo nel quadro di EQUAL;
(39)considerandocheiFondistrutturalidevonosostenerelarealizza-zione di studi, progetti pilota e scambi di esperienze al fine dipromuoverne un’applicazione semplice e trasparente e imposta-zioni e pratiche innovative;
(40)considerando che per potenziare l’effetto sinergico delle risorsecomunitarie favorendo il massimo ricorso a fonti di finanzia-mentoprivateepertenerepiùadeguatamentecontodellaredditi-vità dei progetti, è opportuno diversificare le forme di aiuto deiFondistrutturali,differenziareitassid’interventoperpromuoverel’interesse comunitario, per incoraggiare l’utilizzo di risorsefinanziariediversificateeperlimitarelapartecipazionedeiFondisollecitandoilricorsoaformediaiutoappropriate;cheoccorreatalfineprevederetassidipartecipazioneridottinelcasodiinve-stimentinelleaziendeediinvestimentiinfrastrutturaligeneratoridi entrate sostanziali; che, ai fini del presente regolamento e atitolo indicativo, è opportuno definire come entrate sostanzialinette quelle che rappresentano almeno il 25% del costo totaledell’investimento di cui trattasi;
(41)considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà,occorre che alle spese ammissibili si applichino le pertinentinorme nazionali ove manchino norme comunitarie, le qualipossono essere definite dalla Commissione quando appaianonecessarie per garantire un’applicazione equa ed uniforme deiFondi strutturali nella Comunità; che occorre tuttavia specificarel’ammissibilità delle spese per quanto concerne le date iniziali efinali di ammissibilità e la perennità degli investimenti; checonseguentemente,perassicurareefficaciaedincidenzadurevoleall’azione dei Fondi, un aiuto di questi ultimi dovrebbe restaredefinitivamente attribuito, in tutto o in parte, ad un’operazionesoltanto se la natura e le condizioni di realizzazione della stessanon subiscono una modifica importante, tale da sviare l’opera-zione sovvenzionata dal suo obiettivo iniziale;
(42)considerandocheoccorresemplificarelenormeeleprocedurediimpegno e pagamento; che a tal fine gli impegni di bilanciodevono essere effettuati ogni anno in un’unica volta, conforme-mentealleprospettivefinanziariepluriennaliealpianodifinan-ziamento degli interventi, mentre i pagamenti devono esserecorrisposti sotto forma di un anticipo e di successivi rimborsidelle spese effettuate; che, secondo una giurisprudenza consoli-data, gli interessi eventualmente prodotti dall’anticipo costitui-scono risorse dello Stato membro interessato e che, per aumen-tarel’efficaciadeiFondi,devonoesseredestinatiaimedesimifinidell’anticipo stesso;
(1) GU L 375 del 23.12.1989, pag.11 (PHARE). Regolamento modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n.753/96 (GU L 103 del 26.4.1996, pag. 5).
(2) GU L 165 del 4.7.1996, pag. 1 (TACIS).
(3) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1 (MEDA). Regolamento modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n.780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 2).
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 8
▼B
(43)considerandocheoccorregarantireunasanagestionefinanziaria,
verificando la giustificazione e la certificazione delle spese edefinendocondizionidipagamentovincolateall’osservanzadellefondamentali responsabilità in materia di sorveglianza dellaprogrammazione, di controllo finanziario e di applicazione deldiritto comunitario;
(44)considerando che al fine di garantire la corretta gestione dellerisorse comunitarie occorre migliorare le previsioni e l’esecu-zionedellespese;cheèatalfineopportunochegliStatimembritrasmettano regolarmente alla Commissione le proprie previsionicirca l’utilizzazione delle risorse comunitarie e che i ritardi diesecuzione finanziaria diano luogo a rimborsi dell’anticipo e adisimpegni d’ufficio;
(45)considerandochenelcorsodelperiodotransitoriodal1ogennaio
1999 al 31dicembre 2001 ogni riferimento all’euro deve essereintesoinlineadimassimacomeunriferimentoall’euroinquantounità monetaria di cui all’articolo2, seconda frase del regola-mento (CE) 974/98 del Consiglio, del 3maggio 1998, relativoall’introduzione dell’euro(
1);
(46)considerando che una delle garanzie dell’efficacia dei Fondistrutturali è data dall’efficienza della sorveglianza; che occorremigliorare quest’ultima precisando le responsabilità in materia;che occorre in particolare distinguere le funzioni di gestione daquelle di sorveglianza;
(47)considerandocheperciascuninterventooccorredesignareun’au-toritàdigestioneunicaeprecisarneleresponsabilità;chequesteultime riguardano principalmente la raccolta delle informazionisui risultati e la loro trasmissione alla Commissione, la correttaesecuzione finanziaria, l’organizzazione della valutazione e ilrispettodegliobblighiinmateriadipubblicitàedidirittocomu-nitario; che in quest’ambito occorre prevedere riunioni regolaritra la Commissione e l’autorità di gestione per la sorveglianzadell’intervento;
(48)considerando che occorre specificare che il comitato di sorve-glianzaèun’istanzanazionalenominatadalloStatomembroinca-ricata di seguire l’intervento, verificarne la gestione da partedell’autorità preposta, assicurare il rispetto dei suoi orientamentie delle sue modalità di attuazione, nonché esaminarne la valuta-zione;
(49)considerandochegliindicator ieirapportiannualidiesecuzione
sono essenziali ai fini della sorveglianza e che occorre definirlicon maggiore precisione affinché rispecchino in maniera affida-bile lo stato di avanzamento degli interventi e la qualità dellaprogrammazione;
(50)considerando che, per garantire un’esecuzione efficiente e rego-lare, occorre specificare gli obblighi degli Stati membri inmateria di sistemi di gestione e controllo, di certificazione dellespeseediprevenzione,individuazioneerettificadelleirregolaritàe delle infrazioni del diritto comunitario;
(51)considerando che, ferme restando le attuali prerogative dellaCommissione in materia di controllo finanziario, occorre poten-ziare la collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione inquesto settore, prevedendo in particolare regolari consultazionitra gli Stati membri e la Commissione nel cui ambito venganoesaminate le misure adottate dagli Stati membri e la Commis-sione possa, ove del caso, richiedere misure correttive;
(52)considerando che occorre definire la responsabilità degli Statimembri in materia di sanzione e rettifica di irregolarità e infra-
(1) GU L 139 dell’11.5.1998, pag. 1.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 9
▼B
zioni,nonchéquelladellaCommissioneincasodiinadempienze
degli Stati membri;
(53)considerando che l’efficacia e l’impatto delle attività dei Fondistrutturali dipendono altresì da un miglioramento e da un appro-fondimentodellavalutazioneecheoccorreprecisareleresponsa-bilitàdegliStatimembriedellaCommissioneinmateria,nonchéle modalità atte a garantire l’affidabilità della valutazione;
(54)considerandocheoccorrevalutaregliinterventiinvistadellaloropreparazione, della loro revisione intermedia e di una stima delloroimpatto,nonchéintegraretalevalutazionenellasorveglianzadegli interventi; che a tal fine occorre definire gli obiettivi e ilcontenuto di ciascuna delle fasi di valutazione e migliorare lavalutazione della situazione sotto il profilo socioeconomico, perquanto riguarda l’ambiente e la parità tra uomini e donne;
(55)considerandochelavalutazioneintermediael’accantonamentoinriserva di una parte degli stanziamenti consente di assegnarestanziamentisupplementariall’internodiciascunoStatomembroinfunzionedell’efficaciadegliinterventiechetaleassegnazionedeve essere basata su criteri oggettivi, semplici e trasparenti checonsentanoditenercontodell’efficienza,dellagestioneedell’e-secuzione finanziaria;
(56)considerando che è opportuno presentare un rapporto triennalesui progressi compiuti nella realizzazione della coesione econo-mica e sociale e che tale rapporto dovrebbe contenere un’analisidella situazione e dello sviluppo economico e sociale delleregioni della Comunità;
(57)considerando che, per consentire l’effettivo funzionamento delpartenariato e un’adeguata promozione degli interventi comuni-tari, è opportuno assicurare un’informazione e una pubblicitàquantopiùampiepossibile;chetalecompito,unitamenteaquellodi tenere la Commissione al corrente circa le misure intraprese,spetta alle autorità responsabili della gestione degli interventi;
(58)considerando che occorre definire le modalità relative al funzio-namento dei comitati chiamati ad assistere la Commissionenell’attuazione del presente regolamento;
(59)considerandocheoccorreprecisaredisposizionitransitoriespeci-fiche che consentano di preparare la nuova programmazione adecorrere dall’entrata in vigore del presente regolamento e cheevitino un’interruzione dell’assistenza agli Stati membri nellemore della definizione dei piani e degli interventi sulla base delnuovo sistema,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
TITOLO 1
PRINCIPI GENERALI
CAPOI
OBIETTIVI E COMPITI
Articolo 1
Obiettivi
L’azionechelaComunitàsvolgeattraversoiFondistrutturali,ilFondo
di coesione, il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG), sezione «garanzia», la Banca europea per gli investimenti(BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti è volta al conseguimentodegli obiettivi generali enunciati dagli articoli158 e 160 del trattato. IFondi strutturali, la BEI e gli altri strumenti finanziari esistenti contri-buiscono, ciascuno in maniera appropriata, al conseguimento dei treobiettivi prioritari seguenti:
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 10
▼B
1) promuoverelosviluppoel’adeguamentostrutturaledelleregioniche
presentano ritardi nello sviluppo (in prosieguo: «l’obiettivo n.1»);
2) favorire la riconversione economica e sociale delle zone con diffi-
coltà strutturali (in prosieguo: «l’obiettivo n.2»);
3) favorire l’adeguamento e l’ammodernamento delle politiche e dei
sistemi di istruzione, formazione e occupazione (in prosieguo:«l’obiettivo n.3»). Questo obiettivo prevede interventi finanziari inregioni non interessate dall’obiettivo n.1 e fornisce un quadro diriferimento politico per l’insieme delle azioni a favore delle risorseumane su un territorio nazionale, salve le specificità regionali.
Nel perseguire tali obiettivi la Comunità, per il tramite dei Fondi,
contribuisceapromuovereunosviluppoarmonioso,equilibratoedura-turo delle attività economiche, lo sviluppo dell’occupazione e dellerisorse umane, la tutela e il miglioramento dell’ambiente e l’elimina-zionedelleineguaglianze,nonchélapromozionedellaparitàtrauominie donne.
Articolo 2
Mezzi e compiti
1. Aisensidelpresenteregolamento,per«Fondistrutturali»siinten-
dono il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo socialeeuropeo (FES), il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG),sezione«orientamento»elostrumentofinanziariodiorienta-mento della pesca (SFOP) (in prosieguo: «i Fondi»).
2. Conformemente agli articoli33, 146 e 160 del trattato, i Fondi
contribuiscono, ciascuno in base alla propria specifica disciplina, alconseguimento degli obiettivi n.1, n.2 e n.3, secondo lo schemaseguente:
a) obiettivo n.1: FESR, FSE, FEAOG,sezione«orientamento» e
SFOP,
b) obiettivo n.2: FESR e FSE,
c) obiettivo n.3: FSE.
3. LoSFOPcontribuiscealleazionistrutturalinelsettoredellapesca
per le regioni che non rientrano nell’obiettivo n.1 secondo il regola-mento (CE) n.1263/1999 del Consiglio, del 21giugno 1999, relativoallo strumento finanziario di orientamento della pesca(
1).
Il FEAOG, sezione «garanzia» contribuisce al conseguimento dell’o-
biettivo n.2 secondo il regolamento (CE) n.1257/1999.
4. IFondicontribuisconoalfinanziamentodiiniziativecomunitariee
alla promozione di azioni innovative e di assistenza tecnica.
Lemisurediassistenzatecnicasonoattuatenell’ambitodellaprogram-
mazione definita dagli articoli da 13 a 27, oppure su iniziativa dellaCommissione, conformemente all’articolo23.
5. Lealtrerisorsedelbilanciocomunitariochepossonoessereutiliz-
zateperilconseguimentodegliobiettividicuiall’articolo1sonosegna-tamentequelledestinateallealtreazioniafinalitàstrutturaleealFondodi coesione.
La Commissione e gli Stati membri assicurano che l’azione dei Fondi
siacoerenteconlealtrepoliticheedazionicomunitarie,inparticolareinmateria di occupazione, parità tra uomini e donne, politica sociale eformazione professionale, politica agricola comune, politica comunedellapesca,trasporti,energiaeretitranseuropee,echesiintegriconleesigenzeditutelaambientalenelladefinizioneedesecuzionedell’azionedei Fondi.
6. LaBEIcontribuiscealconseguimentodegliobiettividicuiall’ar-
ticolo1 conformemente alle procedure previste dal proprio statuto.
(1) Vedi pagina54 della presente Gazzetta ufficiale.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 11
▼B
Glialtristrumentifinanziariesistentiche,ciascunoinbaseallapropriaspecifica disciplina, possono contribuire al conseguimento degli obiet-tivi di cui all’articolo1 sono segnatamente il Fondo europeo per gliinvestimenti e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom)(prestiti, garanzie), in prosieguo: «gli altri strumenti finanziari».
CAPOII
REQUISITI GEOGRAFICI DI AMMISSIONE AGLI OBIETTIVI PRIO-
RITARI
Articolo 3
Obiettivo n. 1
1. L’obiettivo n.1 concerne le regioni corrispondenti al livelloII
della nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTSII) il cuiprodotto interno lordo (PIL) pro capite, misurato sulla base degli stan-darddelpotered’acquistoecalcolatoconriferimentoaidaticomunitaridisponibili degli ultimi tre anni, disponibili al 26marzo 1999, è infe-riore al 75% della media comunitaria.
Esso concerne inoltre le regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi
d’oltremare, Azzorre, Madera e isole Canarie), tutte al di sotto dellasoglia del 75% e le zone rientranti nell’obiettivo n.6, previsto dalprotocollon.6dell’attodiadesionedell’Austria,dellaFinlandiaedellaSvezia, durante il periodo 1995-1999.
2. La Commissione, in stretta osservanza del paragrafo1, primo
comma, stabilisce l’elenco delle regioni cui si applica l’obiettivo n.1,salvo il disposto dell’articolo6, paragrafo1, e dell’articolo7, para-grafo4, secondo comma.
Tale elenco è valido per sette anni a decorrere dal 1
ogennaio 2000.
Articolo 4
Obiettivo n. 2
1. Le regioni in cui si applica l’obiettivo n.2 sono quelle aventi
problemistrutturalilacuiriconversioneeconomicaesocialedeveesserefavorita conformemente all’articolo1, punto2, e la cui popolazione osuperficie sono sufficientemente significative. Esse comprendono, inparticolare, le zone in fase di mutazione socioeconomica nei settoridell’industria e dei servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane indifficoltà e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situa-zione di crisi.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano che gli interventi
venganoeffettivamenteconcentrativersolezonepiùgravementecolpitee nell’ambito geografico più appropriato. La popolazione delle zone dicui al paragrafo1 rappresenta al massimo il 18% della popolazionetotaledellaComunità.Sutalebase,laCommissionedefinisceunmassi-male di popolazione per Stato membro in base agli elementi seguenti:
a) popolazionetotaledelleregioniNUTSIIIdiciascunoStatomembro,
conformi ai criteri di cui ai paragrafi5 e 6;
b) gravità dei problemi strutturali a livello nazionale in ciascuno Stato
membrorispettoaglialtriStatimembriinteressati,valutatainbaseailivelli della disoccupazione totale e della disoccupazione di lungadurata fuori dalle regioni cui si applica l’obiettivo n.1;
c) necessità di fare in modo che ciascuno Stato membro contribuisca
equamente allo sforzo globale di concentrazione di cui al presentecomma; la riduzione massima della popolazione delle zone cui siapplica l’obiettivo n.2 resta nei limiti di un terzo rispetto allapopolazionedellezonecuisiapplicano,nel1999,gliobiettivin.2en.5b di cui al regolamento (CEE) n.2052/88.
LaCommissionetrasmetteagliStatimembritutteleinformazionidicui
dispone riguardo ai criteri di cui ai paragrafi5 e 6.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 12
▼B
3. Entroillimitedeimassimalidicuialparagrafo2,gliStatimembri
propongono alla Commissione l’elenco delle zone significative cherappresentano:
a) le regioni di livello NUTSIII, o le zone maggiormente colpite
all’internoditaliregioni,conformiaicriteridicuialparagrafo5oalparagrafo6;
b) le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 7o8oa icriteri
specifici dello Stato membro a norma del paragrafo9.
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione le statistiche e le altre
informazioni, riferite al più appropriato livello geografico, che le sononecessarie per valutare le proposte.
4. Sulla scorta delle informazioni di cui al paragrafo3, la Commis-
sione,instrettaconcertazioneconloStatomembrointeressatodefiniscel’elenco delle zone cui si applica l’obiettivo n.2, tenendo conto dellepriorità nazionali, senza pregiudizio dell’articolo6, paragrafo2.
Le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6 coprono almeno il
50% della popolazione delle zone cui si applica l’obiettivo n.2 inciascuno Stato membro, salvo eccezione debitamente giustificata dacircostanze oggettive.
5. Lezoneinfasedimutazionesocioeconomicanelsettoredell’indu-
stria,dicuialparagrafo1,debbonocorrispondereoappartenereadunaunità territoriale di livello NUTSIII conforme ai criteri seguenti:
a) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni;
b) tasso di occupazione nel settore industriale rispetto all’occupazione
complessiva, pari o superiore alla media comunitaria per qualsiasianno di riferimento a decorrere dal 1985;
c) flessione constatata dell’occupazione nel settore industriale rispetto
all’anno di riferimento di cui alla letterab).
6. Le zone rurali di cui al paragrafo1 debbono corrispondere o
appartenere ad una unità territoriale di livello NUTSIII conforme aicriteri seguenti:
a) densitàdipopolazioneinferiorea100abitantiperkm
2,oppuretasso
di occupazione in agricoltura, rispetto all’occupazione complessiva,pariosuperiorealdoppiodellamediacomunitariaperqualsiasiannodi riferimento a decorrere dal 1985; oppure
b) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni, oppure diminuzione della popola-zione rispetto al 1985.
7. Lezoneurbanedicuialparagrafo1sonozonedensamentepopo-
late, conformi ad almeno uno dei criteri seguenti:
a) tassodidisoccupazionedilungaduratasuperioreallamediacomuni-
taria;
b) elevato livello di povertà, comprese condizioni abitative precarie;
c) situazione ambientale particolarmente degradata;
d) elevato tasso di criminalità e di delinquenza;
e) basso livello d’istruzione della popolazione.
8. Le zone dipendenti dalla pesca di cui al paragrafo1 sono zone
costiere nelle quali il tasso di occupazione nel settore dalla pescarispettoall’occupazionecomplessivaraggiungeunlivellosignificativoechesonoconfrontateaproblemisocioeconomicistrutturaliconnessiallaristrutturazione del settore, la quale comporta una diminuzione signifi-cativa del numero di posti di lavoro in detto settore.
9. L’interventocomunitariopuòestendersiadaltrezone,conpopola-
zione o superficie significative, che rientrano in una delle seguentitipologie:
a) zone conformi ai criteri di cui al paragrafo5, contigue ad una zona
industriale;zoneconformiaicriteridicuialparagrafo6,contiguead
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 13
▼B
una zona rurale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo5 o alparagrafo6, contigue ad una regione cui si applica l’obiettivo n.1;
b) zone rurali aventi problemi socioeconomici conseguenti all’invec-
chiamento o alla diminuzione della popolazione attiva del settoreagricolo;
c) zoneche,amotivodicaratteristicheimportantieverificabili,hanno
o corrono il rischio di avere gravi problemi strutturali oppure unelevato tasso di disoccupazione causato da una ristrutturazione incorso, o prevista, di una o più attività determinanti nei settori agri-colo, industriale o dei servizi.
10. Una zona può essere ammissibile soltanto ad uno degli obiettivi
n .1on .2 .
11. L’elenco delle zone è valido per sette anni a decorrere dal 1
o
gennaio 2000.SupropostadiunoStatomembroeincasodigravecrisiinunaregione,
laCommissionepuòmodificarel’elencodellezonenelcorsodel2003,secondoildispostodeiparagrafid a1a10,senzaaumentarelapercen-
tuale di popolazione interessata all’interno di ciascuna regione di cuiall’articolo13, paragrafo2.
Articolo 5
Obiettivo n. 3
Ifinanziamentiatitolodell’obiettivon.3concernonoleregionicuinon
si applica l’obiettivo n.1.
Articolo 6
Sostegno transitorio
1. Inderogaall’articolo3,leregionicuisiapplica,nel1999,l’obiet-
tivon.1invirtùdelregolamento(CEE)n.2052/88echenonfiguranoall’articolo3, paragrafo1, secondo comma e paragrafo2 del presenteregolamento, beneficiano a titolo transitorio del sostegno dei Fondi nelquadro dell’obiettivo n.1, dal 1
ogennaio 2000 al 31dicembre 2005.
All’atto dell’adozione dell’elenco di cui all’articolo3, paragrafo2, la
Commissione stabilisce, secondo le disposizioni dell’articolo4, para-grafi5 e 6, l’elenco delle zone di livello NUTSIII appartenenti a taliregionichebeneficianoatitolotransitorio,peril2006,delsostegnodeiFondi nel quadro dell’obiettivo n.1.
Tuttavia nell’ambito del limite di popolazione delle zone di cui al
secondo comma e nel rispetto dell’articolo4, paragrafo4, secondocomma, la Commissione, su proposta di uno Stato membro, può sosti-tuire tali zone con zone di livello NUTSIII o inferiori a questo livellochefannopartediquelleregionichesoddisfanoicriteridell’articolo4,paragrafi da5a9 .
Lezoneappartenentialleregionichenonfiguranonell’elencodicuial
secondo e al terzo comma continuano a beneficiare, nel 2006, delsostegnodell’FSE,delloSFOPedelFEAOG,sezione«orientamento»,esclusivamente, nell’ambito del medesimo intervento.
2. In deroga all’articolo4, le regioni cui si applicano nel 1999 gli
obiettivi n.2 e n.5b in virtù del regolamento (CEE) n.2052/88 e chenon figurano nell’elenco di cui all’articolo4, paragrafo4 del presenteregolamento beneficiano, a titolo transitorio, dal 1
ogennaio 2000 al
31dicembre2005,delsostegnodelFESRnelquadrodell’obiettivon.2,in virtù del presente regolamento.
Dal 1
ogennaio 2000 al 31dicembre 2006, tali zone beneficiano del
sostegnodell’FSEnelquadrodell’obiettivon.3allastreguadellezonecuisiapplical’obiettivon.3,nonchédelsostegnodelFEAOG,sezione«garanzia» nel quadro del sostegno allo sviluppo rurale e dello SFOPnel quadro delle sue azioni strutturali nel settore della pesca nelleregioni non coperte dall’obiettivo n.1.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 14
▼B
CAPOIII
DISPOSIZIONI FINANZIARIE
Articolo 7
Risorse e concentrazione
1. Le risorse disponibili, per impegni dei Fondi, espresse ai prezzi
1999, ammontano a 195miliardi dieuro per il periodo 2000-2006.
La ripartizione annuale di tali risorse figura nell’allegato.2. Laripartizionedellerisorsedibilanciofragliobiettivisieffettua
inmanieradarealizzareunaconcentrazionesignificativaafavoredelleregioni cui si applica l’obiettivo n.1.
Il 69,7% dei Fondi strutturali sarà assegnato all’obiettivo n.1,
compreso il 4,3% per il sostegno transitorio (ossia un totale di 135,9miliardi dieuro).
L’11,5% dei Fondi strutturali sarà assegnato all’obiettivo n.2,
compreso l’1,4% per il sostegno transitorio (ossia un totale di 22,5miliardi dieuro).
Il12,3%deiFondistrutturalisaràassegnatoall’obiettivon.3(ossiaun
totale di 24,05 miliardi dieuro).
Le cifre indicate per gli obiettivi n.1, n.2 e n.3 non comprendono le
risorsefinanziariedicuialparagrafo6néilfinanziamentoperloSFOPal di fuori dell’obiettivo n.1.
3. LaCommissionestabilisce,inbaseaproceduretrasparenti,riparti-
zioniindicativeperStatomembrodeglistanziamentid’impegnodispo-nibili per la programmazione di cui agli articoli da 13 a 19, tenendopienamente conto, per gli obiettivi n.1 e n.2, di uno o più dei criterioggettivi analoghi a quelli del periodo precedente coperto dal regola-mento (CEE) n.2052/88e cioè popolazione ammissibile, prosperitàregionale,prosperitànazionaleegravitàrelativadeiproblemistrutturali,in particolare il tasso di disoccupazione.
Perl’obiettivon.3laripartizioneperStatomembroèbasataprincipal-
mente sulla popolazione ammissibile, sulla situazione dell’occupazionee sulla gravità di problemi quali l’emarginazione sociale, il livellod’istruzione e di formazione e la presenza delle donne sul mercato dellavoro.
Pergliobiettivin.1en.2taliripartizionioperanounadistinzioneperle
assegnazionidistanziamentidestinatialleregionieallezonechebene-ficiano del sostegno transitorio. Dette assegnazioni sono determinatesecondo i criteri di cui al primo comma. La ripartizione annuale diquesti stanziamenti ha carattere decrescente a decorrere dal 1
ogennaio
2000enel2000saràinferioreaquelladel1999.Ilprofilodelsostegnotransitorio può essere adattato alle necessità specifiche delle singoleregioni,d’intesaconlaCommissione,purchésiarispettataladotazionefinanziaria per ciascuna regione.
Inbaseaproceduretrasparenti,laCommissionestabiliscealtresìriparti-
zioniindicativeperStatomembrodeglistanziamentid’impegnodispo-nibili per le azioni strutturali nel settore della pesca per le regioni chenon rientrano nell’obiettivo n.1, conformemente all’articolo2, para-grafo3, primo comma.
4. Nelquadrodell’obiettivon.1èistituitoperglianni2000-2004un
programma PEACE a favore dell’Irlanda del Nord e delle zone difrontiera dell’Irlanda per sostenere il processo di pace nell’Irlanda delNord.
Nel quadro dell’obiettivo n.1 è istituito un programma speciale di
assistenza per il periodo 2000-2006 a favore delle regioni NUTSIIsvedesi non contenute nell’elenco di cui all’articolo3, paragrafo2, echesoddisfanoicriteristabilitiall’articolo2delprotocollon.6dell’attodi adesione dell’Austria, della Svezia e della Finlandia.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 15
▼B
5. Il 4% degli stanziamenti d’impegno previsti in ciascuna riparti-
zioneindicativanazionaledicuialparagrafo3formaoggettodiun’as-segnazione a norma dell’articolo44.
6. Per il periodo di cui al paragrafo1, il 5,35% degli stanziamenti
d’impegnodeiFondidicuialmedesimoparagrafoèdestinatoalfinan-ziamento delle iniziative comunitarie.
Lo0,65%deglistanziamentidicuialparagrafo1èdestinatoalfinan-
ziamento di azioni innovatrici e dell’assistenza tecnica, quali definiteagli articoli22 e 23.
7. In previsione della programmazione e successiva imputazione al
bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui ai para-grafi1e2sonoindicizzati,adecorreredal1
ogennaio2000,inragione
del 2% annuo.
Entro il 31dicembre 2003 la Commissione, basandosi sugli ultimi dati
economici disponibili, riesamina ove necessario l’indicizzazione delledotazioni previste per il 2004, 2005 e 2006, a titolo di adeguamentotecnico. Lo scostamento rispetto alla programmazione iniziale è impu-tato all’importo di cui al paragrafo5.
8. Ilvolumeannualediaiutoricevutonelquadrodelpresenteregola-
mentodaogniStatomembroattraversoiFondistrutturali,incombina-zione con l’assistenza fornita nell’ambito del fondo di coesione, nondeve superare il 4% del PIL nazionale.
CAPOIV
ORGANIZZAZIONE
Articolo 8
Complementarità e partenariato
1. Le azioni comunitarie sono concepite come complementari alle
corrispondenti azioni nazionali o come contributi alle stesse. Esse sifondano su una stretta concertazione (in prosieguo: «partenariato»), trala Commissione e lo Stato membro, nonché le autorità e organismidesignatidalloStatomembronelquadrodelleproprienormativenazio-nali e delle prassi correnti, segnatamente:
— leautoritàregionalielocalielealtreautoritàpubblichecompetenti;— le parti economiche e sociali;— gli altri organismi competenti in tale ambito.
Il partenariato si svolge nel pieno rispetto delle rispettive competenze
istituzionali giuridiche e finanziarie di ciascuna delle parti, quali sopradefinite.
Nell’individuare le parti più rappresentative a livello nazionale, regio-
nale,localeoaltro,loStatomembrocreaun’ampiaedefficaceassocia-zione di tutti gli organismi pertinenti, conformemente alle normativenazionali e alla prassi, tenendo conto dell’esigenza di promuovere lepari opportunità tra uomini e donne e losviluppo sostenibile attraversol’integrazione dei requisiti in materia di protezione e di miglioramentodell’ambiente.
Tutte le parti indicate (in prosieguo: «le parti») sono parti che perse-
guono una finalità comune.
2. Ilpartenariatoriguardalapreparazione,ilfinanziamento,lasorve-
glianza e la valutazione degli interventi. Gli Stati membri assicuranoche tutte le parti appropriate vengano coinvolte nelle varie fasi dellaprogrammazione, tenuto conto dei termini stabiliti per ciascuna fase.
3. In applicazione del principio di sussidiarietà la responsabilità per
l’attuazionedegliinterventicompeteagliStatimembri,allivelloterrito-riale appropriato, in base alla situazione specifica di ciascuno Statomembro, e salve le competenze della Commissione, segnatamente inmateria di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 16
▼B
4. Gli Stati membri collaborano con la Commissione per assicurare
un utilizzo dei fondi comunitari conforme a principi di sana gestionefinanziaria.
5. OgniannolaCommissioneconsultaleorganizzazionicherappre-
sentano parti sociali a livello europeo in merito alla politica strutturaledella Comunità.
Articolo 9
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si intende per:
a)programmazione : il processo di organizzazione, decisione e finan-
ziamento effettuato per fasi successive e volto ad attuare, su basepluriennale,l’azionecongiuntadellaComunitàedegliStatimembrial fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo1;
b)piano di sviluppo (inprosieguo: «piano»):l’analisidellasituazione
effettuata dallo Stato membro interessato, tenuto conto degli obiet-tivi di cui all’articolo1 e delle esigenze prioritarie connesse alconseguimento di tali obiettivi, nonché la strategia e le priorità diazione previste, i loro obiettivi specifici e le relative risorse finan-ziarie indicative;
c)quadro di riferimento dell’obiettivo 3 : documento che descrive il
contestodegliinterventiafavoredell’occupazioneedellosviluppodellerisorseumaneintuttoilterritoriodiciascunoStatomembroecheindividualerelazioniconleprioritàcontenutenelpianonazio-nale d’azione per l’occupazione;
d)quadro comunitario di sostegno : il documento approvato dalla
Commissione, d’intesa con lo Stato membro interessato, sulla basedella valutazione del piano presentato dallo Stato membro e conte-nente la strategia e le priorità di azione dei Fondi e dello Statomembro, i relativi obiettivi specifici, la partecipazione dei Fondi ele altre risorse finanziarie. Tale documento è articolato in assiprioritari ed è attuato tramite uno o più programmi operativi;
e)interventi: le seguenti forme d’intervento dei Fondi:
i) i programmi operativi o il documento unico di programma-
zione;
ii) i programmi di iniziativa comunitaria;
iii) ilsostegnoallemisurediassistenzatecnicaealleazioniinnova-
tive;
f)programma operativo : il documento approvato dalla Commissione
ai fini dell’attuazione di un quadro comunitario di sostegno,composto di un insieme coerente di assi prioritari articolati inmisure pluriennali, per la realizzazione del quale è possibile farricorso ad uno o più Fondi e ad uno o più degli altri strumentifinanziariesistenti,nonchéallaBEI;sidefinisceprogrammaopera-tivo integrato un programma operativo il cui finanziamento è assi-curato da più Fondi;
g)documento unico di programmazione : un documento unico appro-
vato dalla Commissione che riunisce gli elementi contenuti in unquadro comunitario di sostegno e in un programma operativo;
h)asse prioritario : ciascuna delle priorità strategiche inserite in un
quadrocomunitariodisostegnooinunintervento,cuisiaccompa-gnanounapartecipazionedeiFondiedeglialtristrumentifinanziarie le corrispondenti risorse finanziarie dello Stato membro, nonchéuna serie di obiettivi specifici;
i)sovvenzione globale : la parte di un intervento la cui attuazione e
gestione può essere affidata a uno o più intermediari autorizzaticonformemente all’articolo27, paragrafo1, ivi compresi entilocali,organismidisvilupporegionaleoorganizzazioninongovernative,eutilizzata di preferenza per iniziative di sviluppo locale. La deci-sionediricorrereaunasovvenzioneglobaleèpresa,diintesaconlaCommissione, dallo Stato membro ovvero, con il suo accordo,dall’autorità di gestione.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 17
▼B
Nel caso dei programmi d’iniziativa comunitaria e delle azioni
innovatricilaCommissionepuòdeciderediricorrereaunasovven-zione globale per tutto l’intervento o per una sua parte. Nel casodelle iniziative comunitarie questa decisione può essere presasoltanto previo accordo degli Stati membri interessati;
j)misura:lostrumentotramiteilqualeunasseprioritariotrovaattua-
zione su un arco di tempo pluriennale e che consente il finanzia-mento delle operazioni. Ogni regime di aiuto ai sensi dell’arti-colo87deltrattatoeogniconcessionediaiutidapartediorganismidesignatidagliStatimembri,oppurequalsiasicategoriadeisuddettiaiuti o concessioni o una loro combinazione, che abbia la stessafinalità sono definiti come misura;
k)operazione: ogni progetto o azione realizzato dai beneficiari finali
degli interventi;
l)beneficiari finali : gli organismi e le imprese pubbliche o private
responsabilidellacommittenzadelleoperazioni;nelcasodeiregimidi aiuto ai sensi dell’articolo87 del trattato e di aiuti concessi daorganismi designati dagli Stati membri, i beneficiari finali sono gliorganismi che concedono gli aiuti;
m)complemento di programmazione : il documento di attuazione della
strategia e degli assi prioritari dell’intervento, contenente glielementi dettagliati a livello di misure, come indicato nell’arti-colo18,paragrafo3,elaboratodalloStatomembroodall’autoritàdigestione e, se del caso, adattato conformemente all’articolo34,paragrafo3;vienetrasmessoallaCommissioneatitoloinformativo;
n)autorità di gestione : le autorità o gli organismi pubblici o privati,
nazionali, regionali o locali designati dallo Stato membro per lagestionediuninterventoaifinidelpresenteregolamentooppureloStatomembroallorchésiailmedesimoadesercitaredettafunzione.QualoraloStatomembrodesigniunaautoritàdigestionediversadaséstesso,definiscetuttelemodalitàdeisuoirapporticonl’autoritàdigestioneedeirapportidiquest’ultimaconl’autoritàoorganismoche funge da autorità di pagamento per l’intervento in questione;
o)autorità di pagamento : una o più autorità o organismi nazionali,
regionali o locali incaricati dallo Stato membro di elaborare epresentarelerichiestedipagamentoediricevereipagamentidellaCommissione. Lo Stato membro fissa tutte le modalità dei suoirapporti con l’autorità di pagamento e dei rapporti di quest’ultimacon la Commissione.
Articolo 10
Coordinamento
1. Il coordinamento tra i vari Fondi si effettua in particolare
mediante:
a) i piani, i quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i
documenti unici di programmazione (definiti all’articolo9) nonché,se pertinente, il quadro di riferimento di cui all’articolo9, para-grafo1, letterac);
b) la sorveglianza e la valutazione degli interventi eseguiti in forza di
un obiettivo;
c) gli orientamenti di cui al paragrafo3.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano, nel rispetto del
principio del partenariato, coordinamento tra gli interventi dei variFondi,daunlato,etragliinterventidiquestiultimiequellidellaBEIedegli altri strumenti finanziari esistenti, dall’altro.
Nell’intentodipotenziarealmassimol’effettotrainantedellerisorsedi
bilancioutilizzatericorrendoaglistrumentifinanziariadeguati,gliinter-venti comunitari sotto forma di sovvenzioni possono essere opportuna-mente combinati con i prestiti e le garanzie. Tale combinazione puòessere determinata con la partecipazione della BEI al momento didefinire il quadro comunitario di sostegno o il documento unico diprogrammazione.Atalfinesipuòtenercontodell’equilibriodelpiano
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 18
▼B
difinanziamentoproposto,dellapartecipazionedeiFondi,nonchédegliobiettivi di sviluppo perseguiti.
3. La Commissione, al più tardi entro un mese a decorrere dall’en-
trata in vigore del presente regolamento e successivamente prima dellarevisioneintermediadicuiall’articolo42,eognivoltapreviaconsulta-zionedi tutti gli Stati membri, pubblica in relazione ad ognuno degliobiettividicuiall’articolo1,orientamentigeneraliindicativisulleperti-nenti politiche comunitarie concordate al fine di aiutare le autoritànazionalieregionalicompetentinell’elaborazionedeipianienell’even-tuale revisione degli interventi. Tali orientamenti sono pubblicati nellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 11
Addizionalità
1. Per assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei
Fondinonpossonosostituirsiallespeseafinalitàstrutturalepubblicheoassimilabili dello Stato membro.
2. A tal fine la Commissione e lo Stato membro interessato stabili-
sconoillivellodellespesepubblicheoassimilabili,afinalitàstrutturale,cheloStatomembrodeveconservarenell’insiemedellesueregionicuisiapplicadettoobiettivon.1nelcorsodelperiododiprogrammazione.
Per gli obiettivi n.2 e n.3, considerati complessivamente, la Commis-
sioneeloStatomembrointeressatostabilisconoillivellodellespesedadestinare alla politica attiva a favore del mercato del lavoro e, in casigiustificati, alle altre azioni volte a consentire di raggiungere i risultatiperseguiti da tali due obiettivi, che lo Stato membro conserva a livellonazionale nel corso del periodo di programmazione.
Dette spese sono stabilite dallo Stato membro e dalla Commissione,
conformementealquartocomma,primadelladecisionedellaCommis-sionecheapprovaunquadrocomunitariodisostegnoodocumentiunicidi programmazione relativi allo Stato membro interessato, e sono inte-grate in tali documenti.
Di norma il livello delle spese di cui al primo e al secondo comma è
pari almeno all’importo delle spese medie annue in termini realiraggiunto nel periodo di programmazione precedente, ed è determinatoin funzione delle condizioni macroeconomiche generali in cui si effet-tuano i finanziamenti, e tenendo però conto di talune situazioni econo-miche specifiche, quali le privatizzazioni, il livello straordinario dellosforzo pubblico a finalità strutturale o assimilabile dello Stato membrodurante il precedente periodo di programmazione e le evoluzionicongiunturali nazionali.
Si tiene inoltre conto delle eventuali riduzioni delle spese a titolo dei
Fondi strutturali rispetto al periodo 1994-1999.
3. Nel corso del periodo di programmazione l’addizionalità è sotto-
posta al livello territoriale di cui al paragrafo2 alle tre verificheseguenti:
a) unaverificaexante,dicuialparagrafo2,terzocommachefungada
quadro di riferimento per tutto il periodo della programmazione;
b) una verifica intermedia entro tre anni dall’approvazione del quadro
comunitario di sostegno ovvero dei documenti unici di programma-zionee,ingeneraleentroil31dicembre2003,aseguitodellaqualela Commissione e lo Stato membro possono concordare una revi-sione del livello di spese strutturali da raggiungere, qualora l’anda-mento delle entrate pubbliche o dell’occupazione determinato dallasituazioneeconomicanelloStatomembrodicuitrattasisidiscostiinmisura significativa da quello previsto nell’ambito della verifica exante;
c) una verifica entro il 31dicembre 2005.
AtalfineloStatomembrofornisceallaCommissioneopportuneinfor-
mazioni al momento della presentazione dei piani, della verifica inter-
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 19
▼B
mediaediquelladaeffettuareentroil31dicembre2005.Senecessario
si ricorrerà ai metodi utilizzati per le stime statistiche.
Indipendentemente da tali verifiche lo Stato membro, nel corso del
periodo di programmazione, informa in qualunque momento laCommissione circa eventuali sviluppi in grado di mettere in causa lapropria capacità di conservare il livello di spesa di cui al paragrafo2.
Articolo 12
Compatibilità
Le operazioni oggetto di un finanziamento dei Fondi o di un finanzia-
mento della BEI o di un altro strumento finanziario esistente devonoessereconformialledisposizionideltrattatoedegliattiemanatiinvirtùdello stesso, nonché alle politiche comunitarie, ivi comprese quelleriguardanti le regole di concorrenza, le norme concernenti l’aggiudica-zione di appalti pubblici, la tutela e il miglioramento dell’ambiente,nonchél’eliminazionedelleineguaglianze,elapromozionedellaparitàtra uomini e donne.
TITOLO II
PROGRAMMAZIONE
CAPOI
DISPOSIZIONI GENERALI RELATIVE AGLI OBIETTIVI N. 1, N. 2 E
N. 3
Articolo 13
Ambito geografico
1. I piani presentati a titolo dell’obiettivo n.1 sono elaborati al
livello geografico che lo Stato membro interessato reputa più appro-priato ma sono di regola riferiti ad una regione di livello NUTSII.Tuttavia gli Stati membri possono presentare un piano globale disviluppoperalcuneotutteleregionifigurantinell’elencodicuiall’arti-colo3, paragrafo2, all’articolo6, paragrafo1, e all’articolo7, para-grafo4, purché il piano comprenda gli elementi indicati all’articolo16.
2. I piani presentati a titolo dell’obiettivo n.2 sono elaborati al
livello geografico che lo Stato membro interessato reputa più appro-priato ma sono di regola riferiti all’insieme delle zone di una stessaregione di livello NUTSII comprese nell’elenco di cui all’articolo4,paragrafo4, e all’articolo6, paragrafo2. Tuttavia, gli Stati membripossono presentare un piano riferito ad alcune o a tutte le regionicomprese nell’elenco di cui all’articolo4, paragrafo4, e all’articolo6,paragrafo2,purchédettipianicomprendanoglielementidicuiall’arti-colo16. Laddove comprendano zone diverse da quelle cui si applical’obiettivo n.2, i piani operano una distinzione tra le azioni condottenelle regioni o zone cui si applica l’obiettivo n.2 e quelle condotte inaltre parti.
3. Ipianipresentatiatitolodell’obiettivon.3riguardanoilterritorio
di uno Stato membro per interventi al di fuori delle regioni cui siapplical’obiettivon.1ecostituiscono,perl’insiemedelterritorionazio-nale, un quadro di riferimento in materia di sviluppo delle risorseumane,tenendocontodelleesigenzegeneralidellezonecheincontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale.
Articolo 14
Durata e revisione
1. Ciascunpiano,quadrocomunitariodisostegno,programmaopera-
tivo e documento unico di programmazione copre un periodo di setteanni, senza pregiudizio dell’articolo6 e dell’articolo7, paragrafo4,primo comma.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 20
▼B
Il periodo di programmazione ha inizio il 1ogennaio 2000.
2. I quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i docu-
menti unici di programmazione vengono riesaminati e se necessarioadeguati, su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, d’in-tesa con lo Stato membro, secondo le disposizioni del presente titolo aseguitodellavalutazioneintermediadicuiall’articolo42eall’assegna-zionedellariservaperrealizzazioniefficientiedefficacidicuiall’arti-colo44.
Essi possono inoltre essere riveduti in altri momenti, qualora si verifi-
chino cambiamenti significativi della situazione socioeonomica, iviincluso il mercato del lavoro.
Articolo 15
Preparazione e approvazione
1. Per quanto riguarda gli obiettivi n.1, n.2 e n.3 gli Stati membri
presentano un piano alla Commissione. Detto piano è elaborato dalleautorità competenti designate dallo Stato membro a livello nazionale,regionale o altro. Nei casi in cui l’intervento assume la forma di undocumento unico di programmazione, questo piano è considerato unprogetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda l’obiettivo n.1, i quadri comunitari di sostegno
sono impiegati per tutte le regioni cui si applica tale obiettivo; tuttaviase i finanziamenti comunitari sono inferiori a 1miliardo dieuro o nonsuperano in modo sostanziale tale importo, gli Stati membri di normapresentano un progetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda gli obiettivi n.2 e n.3, sono di norma impiegati i
documenti unici di programmazione; tuttavia gli Stati membri possonoscegliere di far elaborare un quadro comunitario di sostegno.
2. I piani sono presentati dallo Stato membro alla Commissione,
previa consultazione delle parti, che esprimono il proprio parere entroun termine che consenta il rispetto del termine indicato nel secondocomma.
SalvodiversoaccordoconloStatomembrointeressato,ipianivengono
presentati, entro quattro mesi dalla definizione degli elenchi delle zoneammissibili di cui all’articolo3, paragrafo2, e all’articolo4, para-grafo4.
3. LaCommissionevalutaipianiinfunzionedellalorocoerenzacon
gli obiettivi del presente regolamento, tenendo conto del quadro diriferimento di cui all’articolo9, paragrafo1, letterac), nonché di altrepolitiche comunitarie e dell’articolo41, paragrafo2.
Inoltre la Commissione valuta ciascun piano proposto per l’obiettivo
n.3infunzionedellacoerenzatraleazioniprevisteeilpianonazionaleper l’attuazione della strategia europea in materia di occupazioneconformemente all’articolo16, paragrafo1, letterab), nonché dellemodalità e dell’intensità con cui sono prese in considerazione leesigenze generali delle zone che incontrano problemi strutturali diriconversione economica e sociale.
4. Nei casi contemplati al paragrafo1, la Commissione stabilisce,
d’intesaconloStatomembrointeressatoesecondoleproceduredicuiagli articoli da 48 a 51, i quadri comunitari di sostegno. La BEI puòessere associata all’elaborazione dei quadri comunitari di sostegno. LaCommissioneadottaunadecisionerelativaallapartecipazionedeiFondientrocinquemesidalrivecimentodelpianoodeipianicorrispondenti,purché vi figurino tutti gli elementi indicati all’articolo16.
La Commissione valuta le proposte di programmi operativi presentate
dalloStatomembroinfunzionedellalorocoerenzacongliobiettividelcorrispondente quadro comunitario di sostegno e della loro compatibi-lità con le politiche comunitarie. Essa adotta, conformemente all’arti-colo28, paragrafo1, e d’intesa con lo Stato membro interessato, unadecisione relativa alla partecipazione dei Fondi, purché le propostecontengano tutti gli elementi di cui all’articolo18, paragrafo2.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 21
▼B
Al fine di accelerare l’esame delle domande e l’esecuzione deiprogrammi,gliStatimembripossonopresentare,contemporaneamenteiloro piani e progetti di programmi operativi. All’atto della decisionerelativa al quadro comunitario di sostegno, la Commissione approva,conformementeall’articolo28,paragrafo1,ancheiprogrammioperativipresentati contemporaneamente ai piani, a condizione che contenganotutte gli elementi di cui all’articolo18, paragrafo2.
5. Neicasicontemplatialparagrafo1laCommissione,sullabasedei
piani, adotta una decisione sui documenti unici di programmazioned’intesaconloStatomembrointeressatoesecondoleproceduredicuiagliarticolida48a51.LaBEIpuòessereassociataall’elaborazionedeidocumentiunicidiprogrammazione.LaCommissioneadottaunadeci-sione unica relativa al documento unico di programmazione e allapartecipazione dei Fondi, conformemente all’articolo28, paragrafo1,entro cinque mesi dal ricevimento del piano corrispondente purché vifigurino tutti gli elementi indicati all’articolo19, paragrafo3.
6. LoStatomembrool’autoritàdigestioneadottanoilcomplemento
diprogrammazionedefinitoall’articolo9,letteram),previoaccordodelcomitatodisorveglianzaseilcomplementodiprogrammazioneèelabo-ratodopoladecisionedipartecipazionedeiFondidellaCommissione,oprevia consultazione delle parti interessate se è elaborato prima delladecisione di partecipazione dei Fondi. In quest’ultimo caso il comitatodi sorveglianza conferma il complemento di programmazione o chiedeun adeguamento in conformità dell’articolo34, paragrafo3.
LoStatomembrolotrasmetteallaCommissioneinunsolodocumento,
a titolo informativo, al più tardi entro tre mesi dalla decisione dellaCommissionerecanteapprovazionediunprogrammaoperativoodiundocumento unico di programmazione.
7. LedecisionidellaCommissionerelativealquadrocomunitariodi
sostegno o al documento unico di programmazione sono pubblicatenellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee .SurichiestadelParla-
mento europeo, la Commissione trasmette ad esso per informazione ledecisioni suddette, i quadri comunitari di sostegn o e i documenti unici
di programmazione da essa approvati.
CAPOII
CONTENUTO DELLA PROGRAMMAZIONE RELATIVA AGLI OBIET-
TIVI N. 1, N. 2 E N. 3
Articolo 16
Piani
1. I piani presentati a titolo degli obiettivi n.1, n.2 e n.3 si basano
sullecorrispondentiprioritànazionalieregionalietengonocontodegliorientamenti indicativi di cui all’articolo10, paragrafo3, e compren-dono:
a) la descrizione quantificata ove possibile, della situazione attuale
relativamente alle disparità, ai ritardi e alle potenzialità di svilupponelleregionicuisiapplical’obiettivon.1,oppureallariconversionenelle zone cui si applica l’obiettivo n.2, oppure allo sviluppo dellerisorse umane e allapolitica dell’occupazione nello Stato membro enellezonecuisiapplical’obiettivon.3;inoltre,ladescrizionedellerisorse finanziarie mobilitate e dei principali risultati conseguiti nelperiodo di programmazione precedente, tenendo conto dei risultatidisponibili delle valutazioni;
b) ladescrizionediunastrategiaidoneaaconseguiregliobiettividicui
all’articolo1 e le priorità scelte per lo sviluppo sostenibile e lariconversione duratura delle varie regioni e zone, comprese le zonerurali,nonchéperilrelativosviluppodellerisorseumaneel’adegua-mentoel’ammodernamentodellepoliticheedeisistemid’istruzione,di formazione e di occupazione.
In aggiunta agli altri punti elencati nel presente paragrafo, gli Stati
membri dimostrano, per ciascun piano dell’obiettivo n.3, che lepriorità previste sono coerenti con il piano nazionale per l’occupa-
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 22
▼B
zione, mediante una descrizione degli obiettivi principali di talestrategia e dei principali mezzi atti a conseguirli.
Gli Stati membri dimostrano inoltre che le attività in materia di
risorse umane e di occupazione che sono previste in ciascun pianorelativo all’obiettivo n.2 e che dovrebbero beneficiare del sostegnodell’FSE sono quelle integrate nella strategia di riconversione, sonocoordinate con gli altri Fondi e corrispondono alla valutazione exante in materia di risorse umane e di occupazione di cui all’arti-colo41, paragrafo2. Se le risorse necessarie a tal fine non ammon-tano ad un importo significativo, tali fabbisogni sono finanziatinell’ambito dell’obiettivo n.3;
c) le indicazioni sull’uso previsto e sulla forma della partecipazione
finanziariadeiFondie,sedelcaso,dellaBEIedeglialtristrumentifinanziari — compreso, a titolo informativo, anche l’importo totaledelFEAOG,sezione«garanzia»,perlemisuredicuiall’articolo33del regolamento (CE) n.1257/1999 — e sui fabbisogni previsti inmateriadiassistenzatecnica;fornisconoindicazioniinmeritoall’ad-dizionalitàconformementeall’articolo11,paragrafo2chesiconcre-tizzano, per l’obiettivo n.1 in una tabella indicativa del finanzia-mento globale che ricapitoli le risorse pubbliche o assimilabilinonché, se del caso, le risorse private stimate e le spese strutturalicomunitarie per ciascuna delle priorità proposte nel piano.
In ogni caso i piani operano una distinzione fra le dotazioni finan-
ziarieprevisteperlezonechebeneficianodelsostegnotransitorioequelle previste per le altre zone cui si applicano gli obiettivi n.1 on.2.
Nelcasoincuil’FSEintervengaatitolodegliobiettivin.2en.3,i
tassi di partecipazione possono essere più elevati nelle zone cui siapplica l’obiettivo n.2 rispetto alle altre zone;
Nel caso dell’obiettivo n.3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazionedeglistanziamentiprevistiperlezonechesitrovanoad affrontare problemi strutturali di riconversione economica esociale;
d) un resoconto delle disposizioni poste in atto per consultare le parti.
2. Nelle regioni cui si applica l’obiettivo n.1 i piani comprendono
tutte le azioni rilevanti ai fini della riconversione economica e sociale,losviluppodellerisorseumane,tenutocontodelquadrodiriferimentodi cui all’articolo9, paragrafo1, letterac), nonché lo sviluppo rurale ele strutture della pesca.
Nel caso in cui uno Stato membro nel suo insieme sia interessato
dell’obiettivo n.1, il piano comprende i punti di cui al paragrafo1,lettera b), secondo comma.
3. Gli Stati membri indicano gli elementi propri di ciascun Fondo,
compresal’entitàdellepartecipazionifinanziarierichieste,efornisconoragguagli sui programmi operativi previsti, evidenziando in particolaregli obiettivi specifici e i principali tipi di misure previste.
Articolo 17
Quadri comunitari di sostegno
1. Il quadro comunitario di sostegno assicura il coordinamento
dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari nelle regioni interessate,anche per quanto riguarda l’aiuto allo sviluppo delle risorse umane,conformemente all’articolo1, paragrafo3.
2. Ogni quadro comunitario di sostegno comprende quanto segue:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l’azione congiunta della
ComunitàedelloStatomembrointeressato;iloroobiettivispecifici,quantificatinellamisuraincuilaloronaturaloconsenta;lavaluta-zionedell’impattoattesoconformementeall’articolo41,paragrafo2;un’indicazione della misura in cui questa strategia e questi assiprioritari tengano conto degli orientamenti indicativi di cui all’arti-colo10, paragrafo3, delle politiche economiche, della strategia perlosviluppodell’occupazioneattraversounmiglioramentodellacapa-
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 23
▼B
cità di adottamento e della qualificazione delle persone e, se del
caso, delle politiche regionali dello Stato membro interessato;
b) l’indicazionedellanaturaedelladuratadeiprogrammioperativinon
approvati contestualmente al quadro comunitario di sostegno, conparticolare riguardo ai loro obiettivi specifici e agli assi prioritaristabiliti;
c) un piano finanziario indicativo che precisi, per ciascuna priorità
conformementeagliarticoli28e29,l’importodelladotazionefinan-ziariaprevistaogniannoperlapartecipazionediciascunFondo,esedel caso della BEI, e degli altri strumenti finanziari — indicando atitolo informativo, anche l’importo totale del FEAOG, sezione«garanzia»,perlemisuredicuiall’articolo33delregolamento(CE)n.1257/1999 — qualora essi contribuiscano direttamente al pianofinanziario, nonché l’importo totale dei finanziamenti pubbliciammissibilielastimadiquelliprivatidelloStatomembrocorrispon-denti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Nel caso dell’obiettivo n.3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazionedeglistanziamentiprevistiperlezonecheaffrontanoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale.
Il piano di finanziamento indica separatamente gli stanziamenti
previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente per
ciascun quadro comunitario di sostegno è compatibile con le perti-nenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degressività di cuiall’articolo7, paragrafo3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del quadro comunitario di sostegno,
riguardanti:
— la designazione da parte dello Stato membro di un’autorità di
gestione ai sensi dell’articolo9, letteran), responsabile dellagestione del quadro comunitario di sostegno, conformementeall’articolo34;
— le disposizioni previste per il coinvolgimento delle parti nei
comitati di sorveglianza di cui all’articolo35;
e) se del caso, indicazioni sugli stanziamenti necessari per la prepara-
zione, la sorveglianza e la valutazione degli interventi.
In conformità all’articolo11 i quadri comunitari di sostegno compren-
dono la verifica ex ante dell’addizionalità e le opportune informazionisullatrasparenzadeiflussifinanziari,inparticolareapartiredalloStatomembro interessato verso le regioni beneficiarie.
Articolo 18
Programmi operativi
1. Gli interventi che rientrano in un quadro comunitario di sostegno
sonoattuati,dinorma,sottoformadiunprogrammaoperativointegratoper regione definito all’articolo9.
2. Ogni programma operativo comprende quanto segue:
a) gliassiprioritaridelprogrammastesso,conindicazionicircalaloro
coerenza con il quadro comunitario di sostegno corrispondente, irelativi obiettivi specifici quantificati nella misura in cui la loronatura lo consenta, e la valutazione dell’impatto atteso conforme-mente all’articolo41, paragrafo2;
b) la descrizione sintetica delle misure previste per attuare gli assi
prioritari, compresi gli elementi di informazione necessari alla veri-fica di conformità con i regimi di aiuto ai sensi dell’articolo87 deltrattato; se del caso, la natura delle misure necessarie alla prepara-zione,allasorveglianzaeallavalutazionedelprogrammaoperativo;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse priori-
tarioeperognianno,conformementeagliarticoli28e29,l’importodella dotazione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascunFondo,oveopportunodellaBEIedeglialtristrumentifinanziari—indicando anche a titolo informativo l’importo totale del FEAOG,sezione «garanzia», per le misure di cui all’articolo33 del regola-mento (CE) n.1257/1999 — qualora essi contribuiscano diretta-
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 24
▼B
mentealpianofinanziario,nonchél’importototaledeifinanziamenti
pubbliciammissibilielastimadiquelliprivatidelloStatomembro,corrispondenti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Il piano finanziario indica separatamente, nel totale della partecipa-
zione dei vari Fondi, gli stanziamenti previsti per le regioni chebeneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente è
compatibile con le pertinenti prospettive finanziarie tenuto contodella degressività di cui all’articolo7, paragrafo3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del programma operativo, riguardanti
quanto segue:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un’autorità di
gestione ai sensi dell’articolo9, letteran), responsabile dellagestione del programmaoperativo, conformemente all’arti-colo34;
ii) la descrizione delle modalità di gestione del programma opera-
tivo;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione,
compreso il ruolo del comitato di sorveglianza;
iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la
circolazione delle risorse finanziarie per assicurarne la traspa-renza dei flussi;
v) ladescrizionedellemodalitàeprocedurespecifichedicontrollo
del programma operativo.
3. Il complemento di programmazione comprende quanto segue:
a) le misure di attuazione dei corrispondenti assi prioritari del
programmaoperativo;lavalutazioneexante,conformementeall’ar-ticolo41, paragrafo3, delle misure quantificate se la loro natura loconsente; i corrispondenti indicatori di sorveglianza di cui all’arti-colo36;
b) la definizione delle categorie di beneficiari finali delle misure;
c) ilpianofinanziariocheprecisaperciascunamisura,conformemente
agli articoli28 e 29, l’importo della dotazione finanziaria previstaperlapartecipazionedelFondoinquestione,esedelcasodellaBEI,edeglialtristrumentifinanziari,nonchél’importodeifinanziamentiammissibilipubblicioassimilabili,elastimadiquelliprivati,corri-spondentiallapartecipazionedeiFondi;iltassodipartecipazionediun Fondo a una misura è fissato conformemente all’articolo29 etenuto conto del totale degli stanziamenti comunitari assegnatiall’asse prioritario in questione.
Ilpianofinanziarioindicaseparatamenteglistanziamentiprevistiper
le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Ilpianofinanziariocontieneunadescrizionedelledisposizioniadot-
tateaifinidelcofinanziamentodellemisure,tenutocontodeisistemiistituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro interessato;
d) lemisurechedevonoassicurarelapubblicitàdelprogrammaopera-
tivo conformemente all’articolo46;
e) la descrizione delle modalità convenute fra la Commissione e lo
Stato membro interessato ai fini dello scambio informatizzato, ovepossibile, dei dati necessari a soddisfare le esigenze di gestione,sorveglianza e valutazione previste dal presente regolamento.
Articolo 19
Documenti unici di programmazione
1. Gliinterventiattuatiatitolodegliobiettivin.2en.3edell’obiet-
tivo n.1 come specificato all’articolo15, paragrafo1 formano oggetto,in via generale, di documenti unici di programmazione. Quanto agliobiettivi n.2 e 3, si applica l’articolo15, paragrafo1, letterac).
2. Ildocumentounicodiprogrammazionedell’obiettivon.1include
tutte le misure pertinenti in materia di riconversione economica esociale, sviluppo dell’occupazione attraverso un miglioramento dellacapacità di adattamento e della qualificazione degli individui, tenendo
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 25
▼B
conto del quadro di riferimento di cui all’articolo9, paragrafo1
letterac), e di sviluppo rurale, nonché strutture della pesca.
Il documento unico di programmazione dell’obiettivo n.2 assicura il
coordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari, anche perquantoriguarda,inconformitàconl’articolo40,paragrafo2,delregola-mento (CE) n.1257/1999, il coordinamento delle misure in materia disviluppo rurale, ai sensi dell’articolo33 dello stesso regolamento maesclusigliaiutirelativiallerisorseumaneconcessiatitolodell’obiettivon.3, in tutte le zone cui si applica l’obiettivo n.2.
Il documento unico di programmazione dell’obiettivo n.3 assicura il
coordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari a favoredello sviluppo delle risorse umane nelle zone di cui all’articolo5, adeccezione degli aiuti in tale settore concessi a titolo dell’obiettivo n.2.
3. Ciascun documento unico di programmazione contiene i seguenti
elementi:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l’azione congiunta della
ComunitàedelloStatomembrointeressato;iloroobiettivispecifici,quantificatinellamisuraincuilaloronaturaloconsente;lavaluta-zione dell’impatto atteso, in particolare sull’ambiente, conforme-menteall’articolo41,paragrafo2;un’indicazionedellemisureincuiquesta strategia e questi assi prioritari tengano conto degli orienta-menti indicativi di cui all’articolo10, paragrafo3, delle politicheeconomiche, della strategia per lo sviluppo dell’occupazione attra-versounmiglioramentodellacapacitàdiadattamentoedellaqualifi-cazione delle persone e, se del caso,delle politiche regionali delloStato membro interessato;
b) unadescrizionesinteticadellemisureprevisteperrealizzareleprio-
rità,compreseleinformazioninecessarieperverificarelaconformitàairegimidiaiutiaisensidell’articolo87deltrattato;sedelcaso,lanaturadellemisurenecessarieperlapreparazione,lasorveglianzaela valutazione del documento unico di programmazione;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse priori-
tarioeperognianno,conformementeagliarticoli28e29l’importodella dotazione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascunFondo,oveopportunodellaBEIedeglialtristrumentifinanziari—indicando anche per informazione l’importo totale del FEAOG,sezione«garanzia»,perlemisure ►
C1dicuiall’articolo33del ◄
regolamento (CE) n.1257/1999 — qualora contribuiscano diretta-mente al piano di finanziamento, nonché l’importo totale dei finan-ziamenti ammissibili pubblici o assimilabili e la stima di quelliprivati dello Stato membro, corrispondenti alla partecipazione diciascun Fondo.
Ilpianofinanziarioindicaseparatamenteglistanziamentiprevistiper
le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
La partecipazione totale dei fondi prevista annualmente è compati-
bile con le pertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto delladegressività di cui all’articolo7, paragrafo3, terzo comma.
Nel caso dell’obiettivo n.3, tale piano finanziario indica la concen-
trazione degli stanziamenti previsti per le zone che incontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale;
d) le disposizioni di attuazione del documento unico di programma-
zione comprendono:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un’autorità di
gestione ai sensi dell’articolo9 responsabile della gestione deldocumento unico di programmazione conformemente all’arti-colo34;
ii) ladescrizionedellemodalitàdigestionedeldocumentounicodi
programmazione;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione, in
particolare del ruolo del comitato di sorveglianza;
iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la
circolazione delle risorse finanziarie, al fine di assicurare latrasparenza dei flussi;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 26
▼B
v) ladescrizionedellemodalitàeprocedurespecifichedicontrollo
del documento unico di programmazione;
e) se del caso, indicazioni sulle risorse necessarie per la preparazione,
la sorveglianza e la valutazione degli interventi.
A norma dell’articolo11 il documento unico di programmazione
comprende la verifica ex ante dell’addizionalità per l’obiettivo o gliobiettivipertinenticoncordatatralaCommissioneeloStatomembroele opportune informazioni sulla trasparenza dei flussi finanziari, inparticolare a partire dallo Stato membro interessato verso le regionibeneficiarie.
4. Ogni documento unico di programmazione è corredato di un
complementodiprogrammazionequaledefinitoall’articolo9,letteram)e descritto all’articolo18, paragrafo3.
CAPOIII
INIZIATIVE COMUNITARIE
Articolo 20
Contenuto
1. Le iniziative comunitarie riguardano i settori seguenti:
a) cooperazione transfrontaliera, transnazionale interregionale volta a
incentivare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell’in-sieme dello spazio comunitario («INTERREG»);
b) rivitalizzazioneeconomicaesocialedellecittàedellezoneadiacenti
in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile(«URBAN»);
c) sviluppo rurale («LEADER»);
d) cooperazione transnazionale per promuovere nuove pratiche di lotta
allediscriminazioniealledisuguaglianzediognitipoinrelazionealmercato del lavoro («EQUAL»).
2. Almeno il 2,5% degli stanziamenti d’impegno dei Fondi struttu-
rali di cui all’articolo7, paragrafo1, è assegnato a INTERREG,nell’ambito del qualeoccorre attribuire dovuta considerazione alle atti-vitàtransfrontaliere,soprattuttonellaprospettivadell’allargamentoeperquantoriguardagliStatimembrichehannofrontiereesteseconipaesicandidati, nonché a un migliore coordinamento con i programmiPHARE, TACIS e MEDA. È inoltre rivolta dovuta considerazione allacooperazione con le regioni ultraperiferiche.
Nel quadro di EQUAL si tiene conto adeguatamente dell’inserimento
sociale e professionale dei richiedenti asilo.
3. I programmi approvati nell’ambito delle iniziative comunitarie
possono interessare altre zone oltre a quelle di cui agli articoli3 a 4.
Articolo 21
Elaborazione, approvazione e attuazione
1. Secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51 e previa
comunicazioneperconoscenzaalParlamentoeuropeo,laCommissioneadotta orientamenti che definiscono, per ciascuna iniziativa, gli obiet-tivi,ilcampod’applicazioneeleopportunemodalitàdiattuazione.Gliorientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
2. Ciascunsettoredicuiall’articolo20,paragrafo1,ricevefinanzia-
menti da un solo Fondo: i settori di cui alle lettere a) e b) sonofinanziatidalFESR,ilsettoredicuiallaletterac)dalFEAOG,sezione«orientamento», e il settore di cui alla letterad) dall’FSE. Per tenerconto delle misure necessarie all’attuazione del pertinente programmad’iniziativa comunitaria, la decisione di partecipazione dei Fondi puòampliare il campo di applicazione definito nei regolamenti specificiriferitiaciascunFondo,neilimitidellerelativedisposizionispecifiche.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 27
▼B
3. Basandosi sulle proposte elaborate conformemente agli orienta-
menti di cui al paragrafo1 e all’articolo41, paragrafo2, e presentatedallo Stato membro, la Commissione decide i programmi d’iniziativacomunitaria in conformità dell’articolo28.
4. I programmi d’iniziativa comunitaria vengono riesaminati a
seguito della valutazione intermedia di cui all’articolo42 e modificatieventualmente su iniziativa dello Stato membro interessato o dellaCommissione, d’intesa con detto Stato membro.
5. Iprogrammidiiniziativacomunitariacopronounperiododisette
anni con inizio al 1
ogennaio 2000.
CAPOIV
AZIONI INNOVATRICI E ASSISTENZA TECNICA
Articolo 22
Azioni innovative
1. SuiniziativadellaCommissioneepreviopareredeicomitatidicui
agli articoli da 48 a 51 sugli orientamenti concernenti i vari tipi diazioniinnovative,iFondipossonofinanziare,nonoltrelo0,40%dellaloro dotazione annuale, azioni innovative a livello comunitario. Taliazioni comprendono studi, progetti pilota e scambi di esperienze.
Le azioni innovative contribuiscono all’elaborazione di metodi e
praticheinnovativiintesiamigliorarelaqualitàdegliinterventiatitolodegli obiettivi n.1, n.2 e n.3. Esse sono attuate in maniera semplice,trasparente e conforme ai principi di una sana gestione finanziaria.
2. Ogni settore di azione cui si riferiscono i progetti pilota riceve
finanziamentidaunsoloFondo.Pertenercontodellemisurenecessarieall’esecuzione del pertinente progetto pilota, la decisione di partecipa-zione del Fondo può ampliare il campo di applicazione definito neiregolamentispecificiriferitiaciascunFondo,entroilimitidellerelativedisposizioni specifiche.
Articolo 23
Assistenza tecnica
IFondipossonofinanziare,suiniziativadellaCommissioneeperconto
dellastessa,previopareredeicomitatidicuiagliarticolida48a51suivaritipidimisureenonoltrelo0,25%dellapropriadotazioneannuale,le misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e di controllonecessarie per l’applicazione del presente regolamento. Esse compren-dono in particolare quanto segue:
a) studi, compresi quelli di carattere generale, relativi all’azione dei
Fondi;
b) azionidiassistenzatecnicaescambidiesperienzeediinformazioni
destinatealleparti,aibeneficiarifinalidegliinterventideiFondiealpubblico;
c) l’installazione,ilfunzionamentoeilcollegamentodeisistemiinfor-
matizzati per la gestione, la sorveglianza e la valutazione;
d) ilmiglioramentodeimetodidivalutazioneeloscambiodiinforma-
zioni sulle prassi in questo settore.
Articolo 24
Approvazione delle azioni innovative e dell’assistenza tecnica
1. Previa informazione da parte degli Stati membri interessati sulle
azioniinnovative,laCommissionevalutaledomandedipartecipazionedei Fondi presentate a titolo degli articoli22 e 23 in funzione deglielementi seguenti:
a) una descrizione dell’intervento proposto, del suo campo di applica-
zione, anche con riferimento all’ambito geografico, e degli obiettivispecifici;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 28
▼B
b) gliorganismiresponsabilidell’esecuzionedell’interventoeibenefi-
ciari;
c) il calendario e il piano finanziario, inclusa la partecipazione di
eventuali altre fonti di finanziamento comunitario;
d) le disposizioni che assicurano un’esecuzione efficace e regolare;
e) qualsiasi elemento necessario per verificare la compatibilità con le
politiche comunitarie e gli orientamenti di cui all’articolo10, para-grafo3.
LaCommissioneapprovalapartecipazionedeiFondiquandotaliinfor-
mazioni consentono di valutare la domanda.
2. Dopo aver approvato una domanda, la Commissione ne informa
immediatamente gli Stati membri interessati.
3. Ai sensi del presente regolamento gli Stati membri non sono
responsabili finanziariamente per le azioni innovative di cui all’arti-colo22 e per le azioni di assistenza tecnica di cui all’articolo23, fattisalvigliobblighiloroderivantidalledisposizioniistituzionaliproprieaciascuno Stato membro.
CAPOV
GRANDI PROGETTI
Articolo 25
Definizione
Nell’ambitodiuninterventoiFondipossonofinanziarespeseconnesse
a grandi progetti, vale a dire:
a) un insieme di lavori economicamente indivisibili che svolgono una
funzione tecnica precisa e hanno obiettivi chiaramente definiti e
b) il cui costo totale considerato al fine di determinare l’importo della
partecipazione dei Fondi supera i 50milioni dieuro.
Articolo 26
Approvazione ed esecuzione
1. Nel corso dell’attuazione degli interventi, se lo Stato membro o
l’autorità di gestione prevedono una partecipazione dei Fondi a ungrande progetto, ne informano preliminarmente la Commissionetrasmettendo le informazioni seguenti:
a) organismo responsabile dell’attuazione;
b) naturadell’investimento,descrizione,dotazionefinanziariaelocaliz-
zazione;
c) calendario di esecuzione del progetto;
d) analisi dei costi e dei benefici, anche finanziari, valutazione dei
rischi nonché indicazioni sulla validità economica del progetto;
e) inoltre:
— pergliinvestimentiinfrastrutturali:analisideicostiedeibenefici
socioeconomicidelprogetto,compresal’indicazionedeltassodiutilizzazione prevista, l’impatto prevedibile sullo sviluppo o lariconversione della regione di cui trattasi, nonché applicazionedelle norme comunitarie sugli appalti pubblici;
— per gli investimenti produttivi: l’analisi delle prospettive del
mercato nel settore interessato e della redditività prevista delprogetto;
f) effetti diretti e indiretti sulla situazione dell’occupazione, possibil-
mente a livello comunitario;
g) elementichepermettonodivalutarel’impattoambientaleel’applica-
zione dei principi della precauzione e dell’azione preventiva, dellacorrezione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all’ambiente e delprincipio «chi inquina paga», nonché il rispetto della normativacomunitaria in materia ambientale;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 29
▼B
h) elementi necessari alla valutazione del rispetto delle regole della
concorrenza, fra l’altro in materia di aiuti di Stato;
i) indicazionedell’effettodellapartecipazionedeiFondisullarealizza-
zione del progetto;
j) piano finanziario e ammontare globale delle risorse finanziarie
previste per la partecipazione dei Fondi e di eventuali altre fonti difinanziamento comunitario.
2. La Commissione valuta il progetto, se necessario con la consu-
lenza della BEI, in funzione degli elementi seguenti:
a) tipo d’investimento previsto e, se del caso, entrate attese;
b) risultati dell’analisi dei costi e dei benefici;
c) risultato della valutazione d’impatto ambientale;
d) coerenza con gli assi prioritari del corrispondente intervento;
e) conformità con le altre politiche comunitarie;
f) beneficieconomiciesocialiattesi,segnatamenteinterminidioccu-
pazione, rispetto alle risorse finanziarie mobilitate;
g) coordinamentodeglistrumentifinanziariecombinazionedisovven-
zioni e prestiti di cui all’articolo10, paragrafo2.
3. Entro due mesi dal ricevimento delle informazioni di cui al para-
grafo1 o entro tre mesi quando sia necessario consultare la BEI, laCommissionedecidediconfermareomodificareiltassodellapartecipa-zionecomunitaria.SelaCommissioneritienecheilprogettonongiusti-fichi né in tutto, né in parte la partecipazione dei Fondi, essa puòdecidere di rifiutare, fornendone le motivazioni, l’intera partecipazioneo una parte di esse.
CAPOVI
SOVVENZIONE GLOBALE
Articolo 27
Sovvenzione globale
1. Qualora l’attuazione e la gestione di una parte di un intervento
siano state affidate a intermediari conformemente all’articolo9,letterai), questi intermediari devono fornire garanzie quanto alla lorosolvibilitàeallalorocompetenzaedesperienzariconosciuteinmateriadi gestione amministrativa e finanziaria. Essi devono essere abitual-mente stabiliti o rappresentati nella o nelle regioni interessate, mapossono, in casi limitati e giustificati, essere stabiliti altrove. Essidevono avere un’esperienza pluriennale nei settori in questione, svol-gerecompitidiinteressepubblicoecoinvolgereinmanieraadeguatagliambienti socioeconomici cui direttamente si riferisce l’attuazione dellemisure previste.
2. Il ricorso a una sovvenzione globale figura nella corrispondente
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi in quanto disposizioneparticolare di attuazione dell’intervento definita all’articolo18, para-grafo2, letterad), nonché all’articolo19, paragrafo3, letterad). Lemodalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali formano oggetto diun accordo tra lo Stato membro, all’autorità di gestione e l’organismointermediario interessato.
Nelcasodeiprogrammid’iniziativacomunitariaedelleazioniinnova-
tive le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali formanooggettodiunaconvenzionetralaCommissioneel’organismointerme-diario interessato. Nel caso dei programmi di iniziativa comunitariaqueste modalità devono essere concordate anche con gli Stati membriinteressati. Il complemento di programma di cui all’articolo18 nonriguardalapartedell’interventorientrantenell’ambitodellasovvenzioneglobale.
3. Le modalità di utilizzazione della sovvenzione globale precisano
in particolare quanto segue:
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 30
▼B
a) le misure da attuare;
b) i criteri per la scelta dei beneficiari;
c) le condizioni di concessione e il tasso del contributo dei Fondi,
compresa la destinazione degli interessi eventualmente maturati;
d) le modalità di sorveglianza, di valutazione e di esecuzione del
controllo finanziario della sovvenzione globale;
e) l’eventuale ricorso a una garanzia bancaria, di cui la Commissione
deve essere informata.
TITOLO III
PARTECIPAZIONE E GESTIONE FINANZIARIA DEI FONDI
CAPOI
PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DEI FONDI
Articolo 28
Decisione relativa alla partecipazione dei Fondi
1. La Commissione determina, con un’unica decisione, la partecipa-
zionedell’insiemedeiFondi,semprechésianosoddisfattetuttelecondi-zionicontemplatedalpresenteregolamento,entrocinquemesidalrice-vimentodelladomandad’intervento.Sedelcaso,ladecisioneoperaunachiara distinzione tra i crediti assegnati alle regioni o zone che benefi-ciano del sostegno transitorio.
L’importomassimodellapartecipazionedeiFondièfissatoperciascun
asse prioritario dell’intervento.
Una misura può beneficiare, per un periodo determinato, soltanto della
partecipazione finanziaria di un Fondo per volta.
Unamisureoun’operazionepuòbeneficiaredellapartecipazionediun
Fondo strutturale unicamente a titolo di uno solo, per volta, degliobiettivi di cui all’articolo1.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n.1, n.2 o n.3 e atitolo di un’iniziativa comunitaria.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n.1, n.2 o n.3 e atitolo del FEAOG sezione «garanzia».
Unastessaoperazionenonpuòbeneficiarealtempostessodellaparteci-
pazionediunFondoatitolodiun’iniziativacomunitariaedelFEAOGsezione «garanzia».
2. La partecipazione dei Fondi a programmi operativi intrapresi
nell’ambito dell’attuazione di un quadro comunitario di sostegno deveesserecompatibileconilpianodifinanziamentodefinitonelcorrispon-dente quadro comunitario di sostegno, come previsto dall’articolo17,paragrafo2, letterac).
3. Nell’ambito dell’attuazione delle misure, la partecipazione dei
Fondi assume principalmente la forma di aiuto non rimborsabile (inprosieguo: «aiuto diretto»), ma anche altre forme, segnatamente aiutorimborsabile, abbuono d’interessi, garanzia, assunzione di partecipa-zioni,partecipazionealcapitaledirischiooaltrotipodifinanziamento.
Gli aiuti rimborsati all’autorità di gestione o ad un’altra autorità
pubblica sono da queste riassegnati per gli stessi fini.
Articolo 29
Diversificazione dei tassi di partecipazione
1. La partecipazione dei Fondi è modulata in funzione dei seguenti
elementi:
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 31
▼B
a) gravità dei problemi specifici, in particolare regionali o sociali, ai
quali porre rimedio mediante gli interventi,
b) capacità finanziaria dello Stato membro interessato, tenuto conto
segnatamentedellasuaprosperitàrelativaedellanecessitàdievitareaumenti eccessivi delle spese di bilancio,
c) nel contesto degli obiettivi dei Fondi di cui all’articolo1, interesse
che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di vistacomunitario,sedelcaso,perl’eliminazionedelleineguaglianzeelapromozione della parità tra uomini e donne e per la tutela e ilmiglioramento dell’ambiente, in particolare per l’applicazione deiprincipidellaprecauzioneedell’azionepreventiva,nonchédelprin-cipio «chi inquina paga»,
d) interessechegliinterventiegliassiprioritaririvestonodalpuntodi
vista regionale e nazionale,
e) caratteristiche proprie del tipo d’intervento e dell’asse prioritario di
cuitrattasi,alfineditenercontodelleesigenzeindividuatemediantela valutazione ex ante, segnatamente in materia di risorse umane eoccupazione,
f) impiegoottimaledellerisorsefinanziarieneipianidifinanziamento,
inclusa la combinazione di risorse pubbliche e private, ricorso astrumentifinanziariappropriaticonformementeall’articolo10,para-grafo2, e scelta delle forme di finanziamento ai sensi dell’arti-colo28, paragrafo3.
NeicasiincuilapartecipazionedelFSEèdifferenziataconformemente
all’articolo16, paragrafo1, occorre tener conto delle esigenze indivi-duate mediante la valutazione ex ante, segnatamente in materia dirisorse umane e occupazione.
2. La partecipazione dei Fondi è calcolata o rispetto ai costi totali
ammissibili,orispettoall’insiemedellespese,pubblicheoassimilabili,ammissibili (nazionali, regionali o locali e comunitarie) relative aciascun intervento.
3. La partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) Il75%almassimodelcostototaleammissibilee,dinorma,almeno
il50%dellespesepubblicheammissibili,perlemisureattuatenelleregioni interessate dall’obiettivo n.1. Qualora tali regioni sianosituate in uno Stato membro nel quale interviene il Fondo dicoesione,lapartecipazionecomunitariapuò,incasieccezionalidebi-tamentegiustificati,ammontareall’80%almassimodelcostototaleammissibileeall’85%almassimodelcostototaleammissibilenelleregioni ultraperiferiche, nonché nelle isole periferiche greche chesono svantaggiate a causa della distanza,
b) il50%almassimodelcostototaleammissibilee,dinorma,almeno
il25%dellespesepubblicheammissibili,perlemisureattuatenelleregioni interessate dagli obiettivi n.2 o n.3.
Nel caso d’investimenti nelle imprese, la partecipazione dei Fondi
rispettaimassimalidiintensitàdell’aiutoedicumulodecisiinmateriadi aiuti di Stato.
4. Sel’interventodicuitrattasicomportailfinanziamentodiinvesti-
mentigeneratoridientrate,lapartecipazionedeiFondiasiffattiinvesti-mentièdeterminatatenendoconto,fralecaratteristicheproprie,dell’en-tità del margine lordo di autofinanziamento che è normalmente attesoperlacategoriadiinvestimentiinquestioneinfunzionedellecondizionimacroeconomiche in cui gli investimenti devono essere realizzati esenza che la partecipazione dei Fondi comporti un aumento dell’im-pegno nazionale di bilancio.
In ogni caso la partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) nel caso di investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette
consistenti, la partecipazione non può superare:
i) il 40% del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l’obiettivo n.1, a cui può aggiungersi una maggiorazionemassima del 10% negli Stati membri nei quali interviene ilFondo di coesione;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 32
▼B
ii) il 25% del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica
l’obiettivo n.2;
iii) a tali tassi può essere applicata una maggiorazione destinata a
formedifinanziamentochenonsianoaiutidiretti;talemaggio-razione non può comunque essere superiore al 10% del costototale ammissibile;
b) nel caso di investimenti nelle imprese, la partecipazione non può
superare:
i) il 35% del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l’obiettivo n.1;
ii) il 15% del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica
l’obiettivo n.2;
iii) nel caso di investimenti nelle piccole e medie imprese, a tali
tassi può essere applicata una maggiorazione destinata a formedi finanziamento diverse dagli aiuti diretti; tale maggiorazionenon può comunque essere superiore al 10% del costo totaleammissibile.
5. I riferimenti fatti dai paragrafi3 e 4 alle regioni e zone cui si
applicanogliobiettivin.1en.2siintendonofattianchealleregioniezone che beneficiano, da una parte, del sostegno transitorio a titolodell’articolo6, paragrafo1 e di un sostegno a titolo dell’articolo7,paragrafo4 e, dall’altra, di un sostegno a titolo dell’articolo6, para-grafo2, rispettivamente.
6. Le misure di cui agli articoli22 e 23, attuate su iniziativa della
Commissione, possono essere finanziate al 100% del costo totale. Lemisure di cui all’articolo23 attuate per conto della Commissione sonofinanziate al 100% del costo totale.
7. Per le misure di assistenza tecnica nel quadro della programma-
zione e le iniziative comunitarie si applicano i tassi contemplati nelpresente articolo.
Articolo 30
Requisiti per l’ammissione
1. Le spese connesse ad operazioni possono essere ammesse alla
partecipazione dei Fondi soltanto se dette operazioni sono parte inte-grante dell’intervento considerato.
2. Una spesa non ha i requisiti per essere ammessa alla partecipa-
zione dei Fondi se è stata effettivamente sostenuta dal beneficiariofinaleprimadelladatadiricezionedelladomandad’interventodapartedellaCommissione.Taledatacostituisceiltermineinizialeperl’ammis-sione delle spese.
Il termine finale per l’ammissione delle spese è fissato nella decisione
relativa alla partecipazione dei Fondi. Esso si riferisce ai pagamentieffettuati dai beneficiari finali e può essere prorogata dalla Commis-sione, su domanda debitamente giustificata dello Stato membro,sencondo le disposizioni degli articoli14 e 15.
3. Lenormenazionalipertinentisiapplicanoallespeseammissibilia
meno che, ove necessario, la Commissione decida norme comuni diammissibilità delle spese secondo la procedura di cui all’articolo53,paragrafo2.
4. GliStatimembrisiaccertanochelapartecipazionedeiFondiresti
attribuitaadun’operazioneesclusivamentesequest’ultimaentrocinqueanni dalla data della decisione delle competenti autorità nazionali odell’autorità di gestione relativa alla partecipazione dei Fondi, nonsubisce modificazioni sostanziali:
a) chenealterinolanaturaolemodalitàdiesecuzione,ocheprocurino
un vantaggio indebito a un’impresa o a un ente pubblico, e
b) che determinino un cambiamento nella natura della proprietà di
un’infrastrutturaoppurelacessazioneoilcambiamentodilocalizza-zione di un’attività produttiva.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 33
▼B
GliStatimembriinformanolaCommissionediognimodificadiquestotipo. Qualora dovessero intervenire siffatte modifiche, si applicano ledisposizioni dell’articolo39.
CAPOII
GESTIONE FINANZIARIA
Articolo 31
Impegni di bilancio
1. Gli impegni di bilancio comunitari sono assunti sulla base della
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.
2. Gliimpegnipergliinterventididuratapariosuperioreadueanni
sono assunti annualmente. Il primo impegno è assunto quando laCommissione adotta la decisione di approvazione dell’intervento. Gliimpegni successivi sono assunti, di norma, entro il 30aprile di ognianno.
La quota di un impegno che non è stata liquidata mediante acconto o
per la quale non è stata presentata alla Commissione una domanda dipagamentoammissibile,qualedefinitanell’articolo32,paragrafo3,allascadenza del secondo anno successivo a quello dell’impegno o, even-tualmente e per gli importi in questione, alla data di una successivadecisione della Commissione necessaria per autorizzare una misura oun’operazioneoallascadenzadelterminedipresentazionedelrapportofinale di cui all’articolo37, paragrafo1, è disimpegnata automatica-mente dalla Commissione; la partecipazione dei Fondi all’intervento inquestione viene ridotta in misura corrispondente.
Ilterminedidisimpegnoautomaticodicuialsecondocommaèsospeso
per la parte dell’impegno corrispondente alle operazioni oggetto, alladata prevista del disimpegno, di una procedura giudiziaria, o di unricorso amministrativo con effetti sospensivi, fatti salvi il ricevimentoda parte della Commissione di un’informazione preliminare e motivatadello Stato membro interessato, con l’esposizione dei motivi, e la suadiffusione da parte della Commissione.
La Commissione informa comunque in tempo utile lo Stato membro e
l’autoritàdipagamentoogniqualvoltasussistailrischiodiapplicazionedel disimpegno automatico previsto dal secondo comma.
Incasodientratainvigoredelpresenteregolamentosuccessivamenteal
1
ogennaio2000,ilterminedidisimpegnoautomaticodicuialsecondo
commaèprorogatoperilprimoimpegnodelnumerodimesicheseparail1
ogennaio2000dalladatadelladecisionerelativaallapartecipazione
dei Fondi di cui all’articolo28.
3. Per gli interventi di durata inferiore a due anni, l’importo totale
della partecipazione dei Fondi è impegnatoquando la Commissioneadotta la decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.
Articolo 32
Pagamenti
1. Il pagamento, da parte della Commissione, della partecipazione
dei Fondi è eseguito in conformità dei corrispondenti impegni dibilancioehacomedestinatarial’autoritàdipagamentoaisensidell’arti-colo9, letterao).
I pagamenti sono imputati all’impegno aperto risalente più indietro nel
tempo eseguito in forza dell’articolo31.
Ilpagamentopuòassumerelaformadiacconti,dipagamentiintermedi
odipagamentidelsaldo.Ipagamentiintermedieipagamentidelsaldosiriferisconoallespeseeffettivamentesostenute,chedevonocorrispon-dereapagamentieffettuatidaibeneficiarifinaliegiustificatidafatturequietanzate o da documenti contabili di valore probatorio equivalente.
In funzione delle disponibilità finanziarie, la Commissione esegue i
pagamenti intermedi entro un termine non superiore a due mesi, a
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 34
▼B
decorrere dal ricevimento di una domanda ammissibile, come previstonel paragrafo3.
L’autorità di pagamento provvede affinché i beneficiari finali ricevano
quanto prima e integralmente gli importi corrispondenti alla partecipa-zione dei Fondi a cui hanno diritto. Non vengono applicate detrazioni,trattenute o altre commissioni specifiche che potrebbero ridurre gliimporti predetti.
2. All’atto del primo impegno, la Commissione versa un acconto
all’autorità di pagamento. L’acconto è pari al 7% della partecipazionedei Fondi all’intervento in questione. In linea di principio può esserefrazionato su due esercizi di bilancio al massimo, in funzione delledisponibilità di bilancio.
Perladuratadell’intervento,l’autoritàdipagamentoricorreall’acconto
per regolare la partecipazione comunitaria alle spese relative a dettointervento.
Tutto o parte dell’acconto, in funzione dei progressi nell’attuazione
dell’intervento, è rimborsato alla Commissione dall’autorità di paga-mento qualora nessuna domanda di pagamento sia stata trasmessa allaCommissioneentrodiciottomesidalladecisionerelativaallapartecipa-zionedeiFondi.Gliinteressieventualmentematuratisull’accontosonodestinati dall’autorità di pagamento all’intervento di cui trattasi.
3. IpagamentiintermedisonoeffettuatidapartedellaCommissione
per rimborsare le spese effettivamente sostenute a titolo dei Fondi ecertificate dall’autorità di pagamento. Essi sono eseguiti per ognisingolo intervento e calcolati per le misure contenute nel piano difinanziamentodelcomplementodiprogrammazione.Essidevonorispet-tare le seguenti condizioni:
a) presentazione alla Commissione del complemento di programma
recante gli elementi contemplati all’articolo18, paragrafo3;
b) trasmissione alla Commissione dell’ultima relazione annuale di
esecuzione da presentare, recante gli elementi contemplati all’arti-colo37;
c) trasmissione alla Commissione della valutazione intermedia dell’in-
tervento di cui all’articolo42, ove prevista;
d) coerenza, nelle decisioni dell’autorità di gestione e del comitato di
sorveglianza, con l’importo totale della partecipazione dei fondiconcesso per gli assi prioritari di cui trattasi;
e) attuazione, nei termini previsti, delle eventuali raccomandazioni di
cui all’articolo34, paragrafo2, o motivazione trasmessa dallo Statomembro per illustrare le ragioni per cui non è stato preso alcunprovvedimento, qualora dette raccomandazioni mirino a colmareinsufficienze gravi del sistema di sorveglianza o di gestione tali damettere in causa la buona gestione finanziaria dell’intervento;evasione delle richieste di misure correttive di cui all’articolo38,paragrafo4, qualora le domande riguardino la o le misure inquestione;
f) assenzadisospensionedipagamenti,anormadell’articolo39,para-
grafo2,primocomma,eassenzadidecisionedellaCommissionediavviare un procedimento d’infrazione in forza dell’articolo226 deltrattato,riguardoallamisuraoallemisureoggettodelladomandadicui trattasi.
Seunadellecondizioninonèrispettataeladomandadipagamentonon
è pertanto ammissibile, lo Stato membro e l’autorità di pagamento nesonoinformatisenzaindugiodallaCommissioneeadottanoledisposi-zioni necessarie per porre rimedio alla situazione.
GliStatimembriprovvedonoaffinché,perquantopossibile,ledomande
di pagamento intermedio siano raggruppate e inoltrate alla Commis-sione tre volte all’anno, fermo restando che l’ultima domanda di paga-mento deve essere presentata entro il 31ottobre.
Ledomandedipagamentointermediooperanounadistinzione,alivello
dei singoli assi prioritari, per le spese pagate nelle regioni o zone chebeneficiano del sostegno transitorio.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 35
▼B
Il totale cumulato dei pagamenti, di cui al paragrafo2 e al presente
paragrafo, versati a favore di un intervento rappresenta al massimo il95% della partecipazione dei Fondi all’intervento stesso.
4. Il pagamento del saldo dell’intervento viene eseguito in presenza
delle seguenti condizioni:
a) sel’autoritàdipagamentohapresentatoallaCommissione,entrosei
mesidalterminefissatoperilpagamentonelladecisionerelativaallapartecipazione dei Fondi, una dichiarazione certificata delle speseeffettivamente pagate;
b) se la relazione finale di esecuzione è stata presentata alla Commis-
sione e approvata dalla medesima;
c) seloStatomembrohatrasmessoallaCommissioneladichiarazione
di cui all’articolo38, paragrafo1, letteraf).
5. Ilpagamentodefinitivodelsaldononpuòpiùessererettificato,a
richiestadelloStatomembro,sel’autoritàdipagamentononnehafattodomanda alla Commissione entro nove mesi a decorrere dalla data diversamento del saldo di cui trattasi.
6. Gli Stati membri designano le autorità preposte al rilascio delle
certificazioni e delle dichiarazioni di cui ai paragrafi3 e 4.
7. Entro il 30aprile di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla
Commissione le previsioni aggiornate sulle domande di pagamento perl’esercizio in corso e quelle per l’esercizio finanziario successivo.
9. Per le azioni innovatrici di cui all’articolo22 e le misure di cui
all’articolo23, la Commissione fissa le procedure di pagamento appro-priate, coerentemente con gli obiettivi delle presenti disposizioni, e lenotifica ai comitati di cui agli articoli da 48 a 51.
Articolo 33
Utilizzazione dell’euro
Gli importi delle decisioni, degli impegni e dei pagamenti della
Commissionesonoespressieversatiineuro,secondolemodalitàadot-tate dalla Commissione conformemente alla procedura di cui all’arti-colo53, paragrafo2.
TITOLO IV
EFFICACIA DEGLI INTERVENTI DEI FONDI
CAPOI
SORVEGLIANZA
Articolo 34
Gestione da parte dell’autorità di gestione
1. Fatto salvo l’articolo8, paragrafo3, l’autorità di gestione quale
definita all’articolo9, letteran) è responsabile dell’efficacia e dellaregolarità della gestione e dell’attuazione, e in particolare:
a) dell’istituzione di un dispositivo di raccolta di dati finanziari e
statistici affidabili sull’attuazione, per gli indicatori per la sorve-glianza di cui all’articolo36 e per la valutazione di cui agli arti-coli42e43,nonchédellatrasmissioneditalidatisecondomodalitàconcordate tra lo Stato membro e la Commissione, mediante ilricorso,nellamisuradelpossibile,asistemiinformaticicheconsen-tanoloscambiodidaticonlaCommissione,comeprevistoall’arti-colo18, paragrafo3, letterae);
b) dell’adattamentoconformementealparagrafo3edell’attuazionedel
complemento di programmazione come previsto all’articolo18,paragrafo3, e senza pregiudizio dell’articolo35;
c) dell’elaborazione e della presentazione alla Commissione, previa
approvazione del comitato di sorveglianza, del rapporto annuale diesecuzione;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 36
▼B
d) dell’organizzazione,incollaborazioneconlaCommissioneeloStato
membro, della valutazione intermedia di cui all’articolo42;
e) dell’utilizzazione, da parte degli organismi che partecipano alla
gestione e all’attuazione dell’intervento, di un sistema contabiledistinto o di una codificazione contabile appropriata di tutti gli atticontemplati dall’intervento;
f) della regolarità delle operazioni finanziate a titolo dell’intervento,
segnatamente dell’attuazione dimisure di controllo interne compati-biliconiprincipidisanagestionefinanziariaedell’attuazionedelleosservazioniorichiestedimisurecorrettiveadottateaisensidell’ar-ticolo38, paragrafo4, o delle raccomandazioni di adattamentoformulate a norma del paragrafo2 del presente articolo, conforme-mente alle disposizioni dei summenzionati articoli;
g) della compatibilità con le politiche comunitarie, secondo quanto
stabilito all’articolo12; nell’ambito dell’applicazione delle normecomunitariesugliappaltipubblici,ipareritrasmessiafinedipubbli-cazionenella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee specificanoi
riferimenti dei progetti per i quali è stata chiesta o decisa unapartecipazione dei Fondi;
h) delrispettodegliobblighiinmateriadiinformazioneedipubblicità
di cui all’articolo46.
Fatte salve le disposizioni del presente regolamento, l’autorità di
gestione, nello svolgimento dei suoi compiti, agisce nel pieno rispettodei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro inte-ressato.
2. Ogni anno, in occasione della presentazione del rapporto annuale
di esecuzione di cui all’articolo37, la Commissione e l’autorità digestione esaminano i principali risultati dell’anno precedente, secondomodalità da definire d’accordo con lo Stato membro e l’autorità digestione interessati.
In seguito all’esame in parola, la Commissione può formulare osserva-
zioni destinate allo Stato membro e all’autorità di gestione. Lo Statomembro informa la Commissione del seguito dato a tali osservazioni.Se, in casi debitamente motivati, la Commissione ritiene che le misurepresenonsonosufficienti,puòindirizzarealloStatomembrooall’auto-rità di gestione raccomandazioni di adattamento intese a migliorarel’efficacia delle modalità di sorveglianza o gestione dell’intervento,unitamente ai motivi di tali raccomandazioni. Allorché riceve delleraccomandazioni, l’autorità di gestione presenta successivamente lemisure prese per migliorare le modalità di sorveglianza o gestioneoppure spiega le ragioni per cui non è stata adottata alcuna misura.
3. L’autorità di gestione adatta, su richiesta del comitato di sorve-
glianza o di sua iniziativa, il complemento di programmazione senzamodificarel’importototaledellapartecipazionedeiFondiconcessoperl’asse prioritario di cui trattasi né gli obiettivi specifici del medesimo.Entro un mese, previa approvazione del comitato di sorveglianza, essacomunica alla Commissione il suddetto adattamento.
Le eventuali modifiche che riguardano gli elementi contenuti nella
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi sono decise dallaCommissione, d’intesa con lo Stato membro interessato, entro untermine di quattro mesi a decorrere dall’approvazione del comitato disorveglianza.
Articolo 35
Comitati di sorveglianza
1. Ogni quadro comuntario di sostegno o documento unico di
programmazioneeogniprogrammaoperativoèseguitodauncomitatodi sorveglianza.
I comitati di sorveglianza sono istituiti dallo Stato membro, d’accordo
con l’autorità di gestione previa consultazione delle parti. Questipromuovono un’equilibrata partecipazione di donne e uomini.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 37
▼B
I comitati di sorveglianza sono istituiti al più tardi entro tre mesi dalladecisione relativa alla partecipazione dei Fondi. Il comitato di sorve-glianza è di competenza dello Stato membro, anche dal punto di vistagiurisdizionale.
2. Un rappresentante della Commissione e, se del caso, della BEI
partecipa ai lavori del comitato con voto consultivo.
Ilcomitatodisorveglianzastabilisceilproprioregolamentointernonel
quadroistituzionale,giuridicoefinanziariodelloStatomembrointeres-sato e lo adotta d’intesa con l’autorità di gestione.
In linea di massima, il comitato di sorveglianza è presieduto da un
rappresentante dello Stato membro o dell’autorità di gestione.
3. Il comitato di sorveglianza si assicura dell’efficienza e della
qualità dell’esecuzione dell’intervento. A tal fine:
a) conformementeall’articolo15,confermaoadattailcomplementodi
programma, compresi gli indicatori fisici e finanziari da impiegarenella sorveglianza dell’intervento. La sua approvazione è richiestaprima di qualsiasi ulteriore adattamento;
b) esaminaedapprovaentroseimesidall’approvazionedell’intervento,
i criteri di selezione delle operazioni finanziate a titolo di ciascunamisura;
c) valutaperiodicamenteiprogressicompiutinelraggiungimentodegli
obiettivi specifici dell’intervento;
d) esamina i risultati dell’esecuzione, segnatamente il conseguimento
degli obiettivi fissati a livello delle misure, nonché la valutazioneintermedia di cui all’articolo42;
e) esaminaeapprovairapportiannualiefinalidiesecuzioneprimache
siano trasmessi alla Commissione;
f) esamina e approva qualsiasi proposta di modifica inerente al conte-
nuto della decisione della Commissione concernente la partecipa-zione dei Fondi;
g) puòcomunqueproporreall’autoritàdigestionequalsiasiadattamento
o revisione dell’intervento, che renda possibile il conseguimentodegli obiettivi di cui all’articolo1 o migliori la gestione dell’inter-vento, anche per quanto riguarda la gestione finanziaria. Qualsiasiadattamento dell’intervento viene eseguito conformemente all’arti-colo34, paragrafo3.
Articolo 36
Indicatori per la sorveglianza
1. L’autorità di gestione e il comitato di sorveglianza si avvalgono,
per la sorveglianza, di indicatori fisici e finanziari definiti nelprogramma operativo, nel documento unico di programmazione o nelcomplemento di programmazione. Nel definire tali indicatori, sidovrebbe tener conto della metodologia indicativa e dell’elenco diesempidiindicatoripubblicatidallaCommissione,nonchédiunaripar-tizione in categorie delle aree di intervento che sarà proposta dallaCommissionedall’entratainvigoredelpresenteregolamento.Taliindi-catori si riferiscono al carattere specifico dell’intervento di cui trattasi,ai suoi obiettivi, nonché alla situazione socioeconomica, strutturale eambientale dello Stato membro e delle sue regioni, ove necessario, etengonoconto,sedelcaso,dell’esistenzadiregioniozonechebenefi-cianodelsostegnotransitorio.Fradettiindicatorifiguranoinparticolarequelli utilizzati per l’assegnazione della riserva di cui all’articolo44.
2. Tali indicatori precisano, per gli interventi in questione:
a) gli obiettivi specifici, quantificati se si prestano a quantificazione,
delle misure e degli assi prioritari e la loro coerenza;
b) lo stato di avanzamento dell’intervento in termini di realizzazioni
fisiche, di risultato e, non appena possibile, di impatto al livelloappropriato (asse prioritario o misura);
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 38
▼B
c) lo stato di avanzamento del piano di finanziamento.
Selanaturtadell’interventoloconsente,lestatistichesonoripartiteper
sesso e per classe di dimensione delle imprese beneficiarie.
3. Gli indicatori finanziari e di avanzamento debbono consentire di
individuare separatamente, per i grandi progetti, gli elementi di cui alparagrafo2, letterea), b) e c).
Articolo 37
Rapporto annuale e rapporto finale di esecuzione
1. Per gli interventi pluriennali, l’autorità di gestione trasmette alla
Commissione, conformemente alle modalità definite all’articolo34,paragrafo1,entroseimesidallafinedell’annocivilecompletodiattua-zione, un rapporto annuale di esecuzione. Un rapporto finale vienetrasmessoallaCommissioneentroseimesidalterminefinalediammis-sibilità delle spese.
Perogniinterventodiduratainferioreadueanni,l’autoritàdigestione
presentaallaCommissioneunicamenteunrapportofinale.Quest’ultimovienepresentatoentroseimesidall’ultimopagamentoeseguitodall’au-torità di pagamento.
Prima di essere trasmesso alla Commissione, il rapporto in parola è
esaminato e approvato dal comitato di sorveglianza.
Dopo aver ricevuto il rapporto annuale di esecuzione, la Commissione
indicaentroduemesi,fornendoleragioni,sequestoèritenutoinsoddi-sfacente. In caso contrario, il rapporto è considerato accettato. Per ilrapporto finale, la Commissione reagisce entro cinque mesi dalla rice-zione dello stesso.
2. Ognirapportoannualeeognirapportofinalediesecuzioneconten-
gono i seguenti elementi:
a) qualsiasi cambiamento delle condizioni generali rilevanti per l’ese-
cuzione dell’intervento, segnatamente tendenze socioeconomichesignificative, modificazioni delle politiche nazionali, regionali osettoriali, del quadro di riferimento di cui all’articolo9, letterac),nonché delle loro ripercussioni, ove ve ne siano, sulla coerenza tragli interventi dei vari Fondi o tra questi e gli interventi di altristrumenti finanziari;
b) lo stato di avanzamento degli assi prioritari e delle misure per
ciascunodeiFondirispettoaicorrispondentiobiettivispecificiquan-tificando,laddoveenelmomentoincuisiapossibile,degliindicatorifisici,dirisultatoediimpattodicuiall’articolo36allivelloappro-priato (asse prioritario o misura);
c) l’esecuzione finanziaria dell’intervento, che illustra, per le singole
misure,ilrendicontodellespesetotalieffettivamentepagatedall’au-torità di pagamento nonché il rendiconto dei pagamenti totali rice-vuti dalla Commissione con quantificazione degli indicatori finan-ziaridicuiall’articolo36,paragrafo2,letterac);l’esecuzionefinan-ziarianellezonechebeneficianodelsostegnotransitorioèpresentatainmododistintoperisingoliassiprioritari;l’esecuzionefinanziariadelFEAOG,sezione«garanzia»,perlemisuredicuiall’articolo33del regolamento (CE) n.1257/1999 è presentata al livello dell’im-porto totale dell’esecuzione finanziaria;
d) le disposizioni prese dall’autorità di gestione e dal comitato di
sorveglianza per assicurare la qualità e l’efficienza dell’esecuzione,riguardanti segnatamente:
i) le azioni di sorveglianza, controllo finanziario e valutazione
delle operazioni, comprese le modalità di raccolta dei dati;
ii) una sintesi dei problemi significativi incontrati nella gestione
dell’intervento e le eventuali misure adottate, comprese lerisposte alle raccomandazioni di adattamento formulate ai sensidell’articolo34,paragrafo2,oallerichiestedimisurecorrettiveai sensi dell’articolo38, paragrafo4;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 39
▼B
iii) il ricorso all’assistenza tecnica;
iv) le misure prese per assicurare la pubblicità dell’intervento
conformemente all’articolo46.
e) le misure adottate per assicurare la compatibilità con le altre poli-
tiche comunitarie come stabilito all’articolo12 e per assicurare ilcoordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari di cuiall’articolo17, paragrafo1, e all’articolo19, paragrafo2, secondacomma;
f) un capitolo distinto, se del caso, sullo stato di avanzamento e di
finanziamento dei grandi progetti e delle sovvenzioni globali.
CAPOII
CONTROLLO FINANZIARIO
Articolo 38
Disposizioni generali
1. Fatta salva la responsabilità della Commissione per l’esecuzione
del bilancio generale delle Comunità europee, gli Stati membri assu-mono la responsabilità primaria del controllo finanziario degli inter-venti. A tal fine, essi adottano, in particolare le misure seguenti:
a) verificano che sistemi di gestione e di controllo siano stati predi-
spostiesianoapplicateinmododaassicurareunimpiegoefficientee regolare dei fondi comunitari;
b) comunicano alla Commissione la descrizione di tali sistemi;
c) si accertano che gli interventi siano gestiti conformemente alla
normativacomunitariapertinenteecheifondimessialorodisposi-zione siano utilizzati conformemente a principi di sana gestionefinanziaria;
d) attestano che le dichiarazioni di spesa presentata alla Commissione
sono esatte e assicurano che provengono da sistemi di contabilitàfondati su documenti giustificativi verificabili;
e) prevengono, individuano e correggono le irregolarità, ne danno
comunicazione alla Commissione conformemente alla normativavigente e la informano sull’andamento delle procedure amministra-tive e giudiziarie;
f) presentanoallaCommissione,allaconclusionediciascunintervento,
una dichiarazione predisposta da una persona o da un serviziofunzionalmente autonomo rispetto all’autorità di gestione designata;ladichiarazionesintetizzaleconclusionideicontrollieffettuatineglianni precedenti ed esprime un giudizio sulla fondatezza delladomandadipagamentodelsaldo,nonchésullalegalitàelaregolaritàdelleoperazionicuisiriferiscelacertificazionefinaledellespese;selostimanonecessario,gliStatimembriaccludonoilloroparerealladichiarazione;
g) collaboranoconlaCommissioneperassicurarecheifondicomuni-
tarisianoutilizzaticonformementeaprincipidisanagestionefinan-ziaria;
h) recuperano i fondi perduti in seguito a irregolarità accertate, appli-
cando se del caso interessi di mora.
2. La Commissione, in quanto responsabile dell’esecuzione del
bilancio generale delle Comunità europee, accerta che negli Statimembri esistano e funzionino regolarmente sistemi di gestione e dicontrollocheconsentanol’impiegoefficaceecorrettodeifondicomuni-tari.
Atalfine,fattisalviicontrollieffettuatidagliStatimembrisecondole
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali,funzionari o agenti della Commissione possono procedere, conforme-mente alle modalità concordate con lo Stato membro nel quadro dellacooperazioneprevistanelparagrafo3,acontrolliinloco,inparticolaremediante sondaggio, sulle operazioni finanziate dai Fondi e sui sistemidi gestione e di controllo, con un preavviso minimo di un giornolavorativo.LaCommissioneneinformaloStatomembrointeressatoper
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 40
▼B
ottenerne tutto l’aiuto necessario. Funzionari o agenti di detto Statomembro possono partecipare a tali controlli.
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effet-
tuare un controllo in loco per verificare la regolarità di una o piùoperazioni.FunzionarioagentidellaCommissionepossonoparteciparea tali controlli.
3. LaCommissioneegliStatimembri,inbaseadinteseamministra-
tivebilaterali,collaboranopercoordinareiprogrammi,lametodologiael’esecuzione dei controlli, in modo da massimizzare l’utilità deicontrolli effettuati. Essi si comunicano senza indugio i risultati deicontrolli effettuati.
Almeno annualmente, e in ogni caso prima dell’esame annuale di cui
all’articolo34, paragrafo2, viene esaminato e valutato quanto segue:
a) irisultatideicontrollieffettuatidalloStatomembroedallaCommis-
sione;
b) le eventuali osservazioni degli altri organi o istituzioni di controllo
nazionali o comunitari;
c) l’incidenzafinanziariadelleirregolaritàaccertate,lemisuregiàadot-
tateoancoranecessariepercorreggerlee,sedelcaso,lemodificheapportate ai sistemi di gestione e di controllo.
4. Inseguitoataleesameevalutazioneefattesalvelemisurechelo
Stato membro deve prendere senza indugio, a norma del presente arti-colo e dell’articolo39, la Commissione può formulare osservazioni, inparticolare sull’incidenza finanziaria delle irregolarità eventualmenteaccertate. Dette osservazioni sono trasmesse allo Stato membro e alleautorità di gestione dell’intervento di cui trattasi. Se del caso, sonoaccompagnate da richieste di misure correttive intese a porre rimedioalle insufficienze di gestione riscontrate e a rettificare le irregolaritàindividuateenonancorarettificate.LoStatomembrohalapossibilitàdicommentare tali osservazioni.
Se, in seguito ai commenti dello Stato membro o in mancanza di tali
commenti, la Commissione adotta delle conclusioni, lo Stato membroprende, entro il termine impartito, le iniziative necessarie per dareseguitoallerichiestedellaCommissioneelainformadelleazioniintra-prese.
5. Senza pregiudizio del presente articolo, la Commissione può,
previaverificainbuonaedebitaforma,sospenderedeltuttooinparteun pagamento intermedio se constata nelle spese una grave irregolaritàche non è stata ancora rettificata e ritiene indispensabile intervenireimmediatamente.EssainformaloStatomembrointeressatodelleazioniintraprese e della relativa motivazione. Se, trascorsi cinque mesi, imotivi che hanno giustificato la sospensione permangono o se lo Statomembro interessato non ha preso le misure per rettificare la graveirregolarità, si applica l’articolo39.
6. Per un periodo di tre anni, salvo decisione contraria nelle intese
amministrative bilaterali, successivamente al pagamento da parte dellaCommissionedelsaldorelativoadunintervento,leautoritàresponsabilitengono a disposizione della Commissione tutti i documenti giustifica-tivi (o gli originali o copie certificate conformi degli originali susupportididaticomunementeaccettati)concernentilespeseeicontrollirelativi all’intervento in questione. Il termine è sospeso in caso diprocedimento giudiziario o su domanda motivata della Commissione.
Articolo 39
Rettifiche finanziarie
1. Laresponsabilitàdiperseguireleirregolarità,diagiresullascorta
di una constatazione di una qualsiasi modificazione importante cheincidasullanaturaosullecondizionidiesecuzioneosulcontrollodiunintervento e di effettuare le rettifiche finanziarie necessarie incombe inprimo luogo agli Stati membri.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 41
▼B
GliStatimembrieffettuanolenecessarierettifichefinanziarieconnesse
con l’irregolarità isolata o sistemica. Le rettifiche degli Stati membriconsistononellasoppressionetotaleoparzialedellapartecipazionedellaComunità. I fondi comunitari così liberati possono essere riassegnatidallo Stato membro all’intervento di cui trattasi, secondo modalità dadefinire a norma dell’articolo53, paragrafo2.
2. Se dopo le necessarie verifiche, la Commissione conclude:
a) che uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli
incombono in virtù del paragrafo1, o
b) che tutto o parte di un intervento non giustifica né una parte né la
totalità della partecipazione dei Fondi, o
c) cheesistonograviinsufficienzeneisistemidigestioneodicontrollo
che potrebbero condurre ad irregolarità a carattere sistematico,
sospende i pagamenti intermedi e, motivando la sua domanda, chiede
allo Stato membro di presentare le sue osservazioni e apportare, se delcaso, eventuali rettifiche entro un termine stabilito.
Se lo Stato membro contesta le osservazioni della Commissione, viene
da questa convocato ad un’audizione, nella quale entrambe le parti, inuno spirito di cooperazione fondato sul partenariato, si adoperano perraggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclusioni da trarsi.
3. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commissione, se non è
stato raggiunto un accordo e se lo Stato membro non ha effettuato lerettifiche,laCommissione,tenendocontodelleosservazionidiquest’ul-timo può decidere, entro tre mesi:
a) di ridurre l’acconto di cui all’articolo32, paragrafo2 o
b) di procedere alle necessarie rettifiche finanziarie, sopprimendo in
tutto o in parte la partecipazione dei Fondi all’intervento inquestione.
Nello stabilire l’importo della rettifica la Commissione, tiene conto,
conformemente al principio di proporzionalità, della natura dell’irrego-larità o della modificazione, nonché dell’ampiezza e delle implicazionifinanziarie delle insufficienze constatate nei sistemi di gestione o dicontrollo degli Stati membri.
In mancanza di una decisione di agire a norma delle letterea) o b) la
sospensione dei pagamenti intermedi cessa con effetto immediato.
4. Gli importi oggetto di ripetizione dell’indebito vengono riversati
alla Commissione, maggiorati degli interessi di mora.
5. Il presente articolo si applica fatto salvo l’articolo32.
CAPOIII
VALUTAZIONE
Articolo 40
Disposizioni generali
1. Per valutare l’efficacia degli interventi strutturali, l’azione comu-
nitaria è oggetto di una valutazione ex ante, di una valutazione inter-media e di una valutazione ex post, volte a determinarne l’impattorispetto agli obiettivi di cui all’articolo1 e ad analizzarne le incidenzesu problemi strutturali specifici.
2. L’efficacia dell’azione dei Fondi viene valutata in funzione dei
criteri seguenti:
a) impatto globale sul conseguimento degli obiettivi di cui all’arti-
colo158deltrattatoesegnatamentesulrafforzamentodellacoesioneeconomica e sociale della Comunità,
b) impattodelleprioritàproposteneipianiedegliassiprioritariprevisti
in ciascun quadro comunitario di sostegno e in ciascun intervento.
3. Le autorità competenti degli singoli Stati membri e la Commis-
sione si dotano dei mezzi appropriati e raccolgono i dati necessariaffinchélavalutazionepossasvolgersinelmodopiùefficacepossibile.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 42
▼B
La valutazione ricorre in tale contesto ai vari elementi che possonoessere forniti dal sistema di sorveglianza, completati se del caso dallaraccolta di informazioni intese a migliorarne la pertinenza.
Su iniziativa degli Stati membri o della Commissione, previa informa-
zione dello Stato membro interessato, possono essere avviate forme divalutazionecomplementare,sedelcasotematiche,peridentificareespe-rienze trasferibili.
4. Irisultatidellavalutazionesonomessi,surichiesta,adisposizione
del pubblico. Per quanto riguarda i risultati della valutazione di cuiall’articolo42, è necessario l’accordo del comitato di sorveglianzasecondo le disposizioni istituzionali di ciascuno Stato membro.
5. Lemodalitàdivalutazionesonoprecisateneiquadricomunitaridi
sostegno e negli interventi.
Articolo 41
Valutazione ex ante
1. La valutazione ex ante serve di base alla preparazione dei piani,
degliinterventiedelcomplementodiprogrammazionedeiqualièparteintegrante.
Lavalutazioneexanterientranellaresponsabilitàdelleautoritàcompe-
tentiperlapreparazionedeipiani,degliinterventiedelcomplementodiprogrammazione.
2. All’atto della preparazione dei piani e degli interventi la valuta-
zioneexanteriguardal’analisideipuntidiforzaedidebolezzaedellepotenzialitàdelloStatomembro,dellaregioneodelsettoreconsiderato.Essa valuta, sulla base dei criteri elencati nell’articolo40, paragrafo2,letteraa), la coerenza della strategia e degli obiettivi prescelti con lecaratteristiche delle regioni o zone interessate, compresa la loro evolu-zione demografica, nonché l’impatto atteso delle priorità d’azionepreviste, quantificandone, se la loro natura lo consente, gli obiettivispecifici rispetto alla situazione di partenza.
Lavalutazioneexantetienecontoinparticolarmododellasituazionein
materiadicompetitivitàediinnovazione,dipiccoleemedieimprese,dioccupazionenonchédimercatodellavororispettoallastrategiaeuropeaper l’occupazione, di ambiente e di parità fra uomini e donne ecomprende in particolar modo quanto segue:
a) una valutazione ex ante della situazione socioeconomica, principal-
mentedelletendenzedelmercatodellavoro,anchenelleregionichehanno problemi particolari in materia di occupazione, e della stra-tegia globale nel settore dello sviluppo delle risorse umane, nonchédelmodoincuitalestrategiaècollegataallastrategianazionaleperl’occupazione quale descritta nei piani d’azione nazionali;
b) una valutazione ex ante della situazione ambientale della regione
considerata,segnatamenteperisettoriambientalisuiqualipresumi-bilmente l’intervento avrà un impatto notevole; delle disposizionivolte ad integrare l’aspetto ambientale nell’intervento, nonché dellacoerenzafraleprimeegliobiettiviabreveelungoterminefissatialivello nazionale, regionale e locale (ad esempio, piani di gestionedell’ambiente);delledisposizioniinteseadassicurareilrispettodellanormativa comunitaria in materia di ambiente. La valutazione exantefornisceunadescrizione,quantificatanellamisuradelpossibile,della situazione ambientale attuale e una stima dell’impatto attesodella strategia e degli interventi sulla situazione ambientale;
c) una valutazione ex ante della situazione in termini di parità tra
uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato dellavoro ed il trattamento sul lavoro, inclusi gli obblighi specifici diciascun gruppo; una stima dell’impatto atteso della strategia e degliinterventi, in special modo per l’integrazione delle donne e degliuomini nel mercato del lavoro, per l’istruzione e la formazioneprofessionale, per l’attività imprenditoriale delle donne e per laconciliazione tra vita familiare e vita professionale.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 43
▼B
La valutazione ex ante verifica la pertinenza delle modalità di attua-
zione e di sorveglianza previste nonché la coerenza con le politichecomunitarie e la presa in conto degli orientamenti indicativi di cuiall’articolo10, paragrafo3.
Essa prende in considerazione i risultati delle valutazioni relative ai
periodi di programmazione precedenti.
3. Lavalutazionedellemisureprevistenelcomplementodiprogram-
mazione mira a comprovarne la coerenza con gli obiettivi degli assiprioritari corrispondenti, a quantificarne gli obiettivi specifici, nellamisura in cui la loro natura lo consenta, ed inoltre, come previstoall’articolo35, paragrafo3, letterab), a verificare la pertinenza deicriteri di selezione.
Articolo 42
Valutazione intermedia
1. Lavalutazioneintermediaprendeinconsiderazione,tenendoconto
dellavalutazioneexante,iprimirisultatidegliinterventi,laloroperti-nenza e il grado di conseguimento degli obiettivi. Valuta altresì l’im-piegodeifondi,nonchélosvolgimentodellasorveglianzaedellarealiz-zazione.
2. La valutazione intermedia è effettuata sotto la responsabilità di
gestione,incollaborazioneconlaCommissioneeconloStatomembro.Essavertesuisingoliquadricomunitaridisostegnoesuisingoliinter-venti. È effettuata da un valutatore indipendente, è presentata al comi-tato di sorveglianza del quadro comunitario di sostegno o dell’inter-vento, ai sensi dell’articolo35, paragrafo3, e successivamente ètrasmessaallaCommissione,inlineageneraletreannidopol’approva-zionedelquadrocomunitariodisostegnoodell’interventoealpiùtardiil31dicembre2003,perlarevisionedicuiall’articolo14,paragrafo2.
3. Sullabasedicriteripreviamentedefinitidicomuneaccordotrala
CommissioneeloStatomembro,laCommissioneesaminalapertinenzae la qualità della valutazione, in vista della revisione dell’intervento edell’assegnazione della riserva di cui all’articolo44.
4. Nel prosieguo della valutazione intermedia, è effettuato un suo
aggiornamento per ciascun quadro comunitario di sostegno e ciascunintervento.Essaèconclusaentroil31dicembre2005ondeprepararegliinterventi successivi.
Articolo 43
Valutazione ex post
1. Lavalutazioneexpostmiraarendereconto,sullabasedeirisultati
della valutazione già disponibili, dell’impiego delle risorse, dell’effi-caciaedell’efficienzadegliinterventiedelloroimpattoeaconsentiredi ricavarne insegnamenti per la politica di coesione economica esociale. Essa verte sui fattori di successo o insuccesso registrati nelcorsodell’attuazione,nonchésullerealizzazioniesuirisultati,compresala loro prevedibile durata.
2. La valutazione ex post ricade nelle responsabilità della Commis-
sione, in collaborazione con lo Stato membro e l’autorità di gestione.Essa verte sugli interventi ed è eseguita da valutatori indipendenti. Èultimata entro tre anni dalla fine del periodo di programmazione.
CAPOIV
RISERVA DI EFFICACIA ED EFFICIENZA
Articolo 44
Assegnazione della riserva di efficacia ed efficienza
1. Ciascuno Stato membro, in stretta concertazione con la Commis-
sione, valuta per ogni obiettivo e non oltre il 31dicembre 2003, l’effi-cacia e l’efficienza di ognuno dei programmi operativi o documentiunicidiprogrammazionesullabasediunnumerolimitatodiindicatori
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 44
▼B
di sorveglianza che riflettono l’efficacia, la gestione e l’attuazione
finanziariaechemisuranoirisultatiametàpercorsoinrelazioneailoroobiettivi specifici iniziali.
Detti indicatori sono definiti dallo Stato membro, in stretta concerta-
zioneconlaCommissione,tenendocontointuttooinpartediunalistaindicativadiindicatoripropostadallaCommissione,esonoquantificatineivarirapportiannualidiesecuzioneesistenti,nonchénelrapportodivalutazione intermedia. Lo Stato membro è responsabile dell’applica-zione di tali indicatori.
2. A metà percorso e non oltre il 31marzo 2004, la Commissione
assegna, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato, perogni obiettivo, sulla base di proposte di ciascuno Stato membro,tenendo conto delle sue caratteristiche istituzionali specifiche e dellacorrispondente sua programmazione, gli stanziamenti d’impegno di cuiall’articolo7, paragrafo5 ai programmi operativi o ai documenti unicidi programmazione o alle loro assi prioritarie che sono consideratiefficaci ed efficienti. I programmi operativi o documenti unici diprogrammazione sono adattati conformemente agli articoli14 e 15.
TITOLO V
RAPPORTI E PUBBLICITÀ
Articolo 45
Rapporti
1. In applicazione dell’articolo159 del trattato, la Commissione
presentaognitreannialParlamentoeuropeo,alConsiglio,alComitatoeconomico e sociale e al Comitato delle regioni un rapporto suiprogressi compiuti nella realizzazione della coesione economica esocialeesulmodoincuiiFondi,ilFondodicoesione,laBEIeglialtristrumenti finanziari vi hanno contribuito. Tale rapporto comprendesegnatamente quanto segue:
a) unbilanciodeiprogressicompiutinellarealizzazionedellacoesione
economica e sociale, con indicazioni in merito alla situazione eall’evoluzione socioeconomica delle regioni e con un’analisi deiflussi di investimenti diretti e del relativo impatto sulla situazionedell’occupazione a livello comunitario;
b) un bilancio del ruolo dei Fondi, del Fondo di coesione, della BEI e
degli altri strumenti finanziari, nonché un’indicazione dell’impattoesercitatodallealtrepolitichecomunitarieonazionalinellarealizza-zione di questo processo;
c) le eventuali proposte concernenti azioni e politiche comunitarie da
adottare per rafforzare la coesione economica e sociale.
2. Anteriormente al 1
onovembre di ogni anno, la Commissione
presentaalParlamentoeuropeo,alConsiglio,alComitatoeconomicoesociale e al Comitato delle regioni un rapporto sull’applicazione delpresente regolamento nel corso dell’anno precedente. Tale rapportocomprende segnatamente quanto segue:
a) un bilancio delle attività di ciascun Fondo, dell’utilizzazione delle
relative risorse di bilancio e della concentrazione degli interventi,nonché un bilancio dell’impiego degli altri strumenti finanziari dicompetenza della Commissione e della concentrazione delle risorsedi questi ultimi; tale bilancio comprende:
— una ripartizione annua per singolo Stato membro degli stanzia-
mentiimpegnatiepagatiperciascunFondo,ancheatitolodelleiniziative comunitarie;
— una valutazione annuale delle azioni innovative e di assistenza
tecnica;
b) un bilancio del coordinamento degli interventi dei Fondi tra loro e
con quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari;
c) non appena siano disponibili, i risultati delle valutazioni di cui
all’articolo42conindicazionicircal’adeguamentodegliinterventi,e
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 45
▼B
di cui all’articolo43, nonché una valutazione della coerenza tra le
azioni dei Fondi e le politiche comunitarie di cui all’articolo12;
d) l’elenco dei grandi progetti che hanno beneficiato di un contributo
dei Fondi;
e) irisultatideicontrollieseguitidallaCommissione,anormadell’arti-
colo38,paragrafo2,congliinsegnamentitrattidaglistessiel’indi-cazionedelnumeroedell’entitàfinanziariadelleirregolaritàconsta-tate e delle rettifiche finanziarie effettuate ai sensi dell’articolo39,paragrafo2;
f) ragguagli in merito ai pareri dei comitati, emessi in applicazione
degli articoli da 48 a 51.
Articolo 46
Informazione e pubblicità
1. Ai fini della consultazione di cui all’articolo15, paragrafo1, gli
Stati membri provvedono che i piani siano resi pubblici.
2. Senza pregiudizio dell’articolo23, paragrafo1, l’autorità di
gestione ha la responsabilità di assicurare che l’intervento sia resopubblico e in particolare di informare:
a) ipotenzialibeneficiarifinali,leorganizzazioniprofessionali,leparti
economiche e sociali, gli organismi per la promozione della paritàtrauominiedonneeleorganizzazioninongovernativeinteressateinmerito alle possibilità offerte dall’intervento;
b) l’opinione pubblica in merito al ruolo svolto dalla Comunità in
favore dell’intervento e ai risultati conseguiti da quest’ultimo.
3. Gli Stati membri consultano la Commissione, conformemente
all’articolo37, paragrafo2, e l’informano annualmente circa le inizia-tive assunte ai fini di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo.
TITOLO VI
PROCEDURA DI COMITATO
Articolo 47
Disposizioni generali
1. Nell’attuazione del presente regolamento la Commissione è assi-
stita da quattro comitati:
a) il comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni;
b) il comitato di cui all’articolo147 del trattato;
c) il comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale;
d) ilcomitatoperlestrutturedelsettoredellapescaedell’acquacoltura.
2. Quando i comitati di cui al paragrafo1, letterea), c) e d), eserci-
tanolecompetenzedicomitaticonsultiviaisensi,rispettivamente,degliarticoli48, 50 e 51, si applica la seguente procedura:
— il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare;
— il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in
funzione dell’urgenza della questione in esame, formula il suoparere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione;
— il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale;
— laCommissionetieneinmassimaconsiderazioneilparereformulato
dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto delsuo parere.
3. Quando i comitati di cui al paragrafo1, letterea), c) e d), eserci-
tano le competenze di comitati di gestione ai sensi, rispettivamente,degli articoli48, 50 e 51, si applica la seguente procedura:
— il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare;
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 46
▼B
— il comitato formula il parere sul progetto entro un termine che il
presidente può fissare in funzione dell’urgenza della questione inesame.Ilparereèformulatoallamaggioranzadicuiall’articolo205,paragrafo2, del trattato per l’adozione delle decisioni che il Consi-glio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioniin seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri èattribuitalaponderazionefissatanell’articoloprecitato.Ilpresidentenon partecipa al voto;
— laCommissioneadottamisurechesonoimmediatamenteapplicabili.
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dalcomitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consi-glio. In tal caso:
— essa può differire di un mese al massimo, a decorrere da tale
comunicazione, l’applicazione delle misure da essa decise;
— il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può pren-
dere una decisione diversa entro il termine di cui al quartotrattino.
4. La Commissione sottopone ai comitati i rapporti di cui all’arti-
colo45. Essa può chiedere il parere di un comitato su qualunquequestionerelativaagliinterventideiFondidiversidaquelliprevistinelpresente titolo, comprese le questioni trattate principalmente da altricomitati.
5. I pareri di ciascun comitato sono comunicati agli altri comitati di
cui al presente titolo.
6. Ciascun comitato stabilisce il proprio regolamento interno.7. Il Parlamento europeo viene regolarmente informato in merito ai
lavori dei comitati.
Articolo 48
Comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni
1. Sotto l’egida della Commissione è istituito un comitato per lo
sviluppo e la riconversione delle regioni, composto di rappresentantidegli Stati membri epresieduto dal rappresentante della Commissione.La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatodigestionesecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo3,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione di cui all’articolo53, paragrafo2;
Gli altri comitati sono consultati sulle suddette modalità di applica-
zione,nellalorofunzioneconsultiva,perquantodilorocompetenza;
b) lemodalitàdiapplicazionedicuiall’articolo5delregolamento(CE)
n.1261/1999delParlamentoeuropeoedelConsiglio,del21giugno1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale(
1);
c) gli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie di cui all’arti-
colo20, paragrafo1, letteraa) («INTERREG») ed all’articolo20,paragrafo1, letterab) («URBAN»);
d) gli orientamenti relativi ai diversi tipi di azioni innovatrici di cui
all’articolo22, in caso di contributo del FESR.
3. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatoconsultivosecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo2,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) l’elaborazioneerevisionedell’elencodellezonechepossonobenefi-
ciare dell’obiettivo n.2;
b) i quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti
contenute nei documenti unici di programmazione a titolo degliobiettivi n.1 e n.2;
(1) Vedi pagina43 della presente Gazzetta ufficiale.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 47
▼B
c) i tipi di azioni di assistenza tecnica di cui all’articolo23, in caso di
contributo del FESR;
d) qualsiasi altra questione relativa agli articoli da 20 a 22.
Articolo 49
Comitato di cui all’articolo 147 del trattato
1. Il comitato istituito ai sensi dell’articolo147 del trattato è
composto di due rappresentanti del governo, due rappresentanti delleorganizzazioni sindacali dei lavoratori e due rappresentanti delle orga-nizzazioni dei datori di lavoro per ciascuno degli Stati membri. Ilmembro della Commissione incaricato della presidenza può delegarequesta funzione a un alto funzionario della Commissione.
Per ciascuno Stato membro viene nominto un supplente per ognuna
delle categorie di cui al primo comma. In mancanza di uno o dei duemembri, il supplente partecipa di pieno diritto alle deliberazioni.
I membri e i supplenti sono nominati dal Consiglio, su proposta della
Commissione,perunperiododitreanni.Illoromandatoèrinnovabile.IlConsigliosiadoperaperassicurare,nellacomposizionedelcomitato,una rappresentanza equa dei vari gruppi interessati. Per le questioniall’ordine del giorno che la riguardano, la BEI designa un rappresen-tante senza diritto di voto.
2. Il comitato:
a) esprime un parere in merito ai progetti di decisioni della Commis-
sione sui documenti unici di programmazione e sui quadri comuni-taridisostegnoatitolodell’obiettivon.3,nonchésuiquadricomu-nitari di sostegno e sulle informazioni corrispondenti contenute neidocumentiunicidiprogrammazioneatitolodegliobiettivin.1en.2nella misura in cui sia previsto un contributo del FSE;
b) esprime un parere in merito alle modalità di applicazione di cui
all’articolo53, paragrafo2;
c) è consultato sulle modalità di applicazione di cui all’articolo8 del
regolamento(CE)n.1262/1999delParlamentoeuropeoedelConsi-glio, del 21giugno 1999, relativo al Fondo sociale europeo(
1);
d) esprimeunparereinmeritoagliorientamentidellaCommissioneper
l’iniziativa comunitaria di cui all’articolo20, paragrafo1, letterad)(«EQUAL») nonché per i vari tipi di azioni innovative nell’ambitodell’articolo22, in caso di contributo del FSE. La Commissione hainoltre facoltà di sottoporre al comitato ulteriori questioni relativeagli articoli da 20 a 22;
e) è consultato in merito ai tipi di azioni di assistenza tecnica di cui
all’articolo23, in caso di contributo del FSE.
3. Ai fini dell’adozione, i pareri del comitato sono approvati a
maggioranza assoluta dei voti validamente espressi. La Commissioneinforma il comitato del modo in cui ha tenuto conto dei suoi pareri.
Articolo 50
Comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale
1. Sotto l’egida della Commissione è istituito un comitato per le
strutture agrarie e lo sviluppo rurale, composto di rappresentanti degliStati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. LaBEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatodigestionesecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo3,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione e le disposizioni transitorie di cui agli
articoli34, 50 e 53 del regolamento (CE) n.1257/1999;
(1) Vedi pagina48 della presente Gazzetta ufficiale.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 48
▼B
b) gli orientamenti relativi all’iniziativa comunitaria di cui all’arti-
colo20, paragrafo1, letterac) («LEADER»).
3. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatoconsultivosecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo2,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) l’elaborazione e la revisione dell’elenco delle zone che possono
beneficiare dell’obiettivo n.2;
b) le parti dell’intervento concernenti le strutture agrarie e lo sviluppo
ruraleincluseneiprogettididecisionedellaCommissionerelativiaiquadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenticontenute nei documenti unici di programmazione per le regionidegli obiettivi n.1 e n.2;
c) le modalità di applicazione di cui all’articolo53, paragrafo2;
d) itipidiazionidiassistenzatecnicaaisensidell’articolo23,incaso
di contributo del FEAOG;
e) qualsiasi altra questione attinente agli articoli da 20 a 22.
Articolo 51
Comitato per le strutture del settore della pesca e dell’acquacoltura1. Sotto l’egida della Commissione è istituito un comitato per le
strutturedelsettoredellapescaedell’acquacoltura,compostodirappre-sentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante dellaCommissione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatodigestionesecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo3,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione previste all’articolo4 del regolamento
(CE) n.1263/1999;
b) gliorientamentiperivaritipidiazioniinnovativeprevisteinappli-
cazione dell’articolo22, in caso di contributo dello SFOP.
3. Ilcomitatoesercitalecompetenzedicomitatoconsultivosecondo
laproceduradicuiall’articolo47,paragrafo2,quandotrattaleseguentiquestioni:
a) l’elaborazione e la revisione dell’elenco delle zone che possono
beneficiare dell’obiettivo n.2;
b) lepartidell’interventoconcernentilestrutturedelsettoredellapesca
incluse nel progetto di decisione della Commissione relativo aiquadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenticontenuteneidocumentiunicidiprogrammazioneatitolodell’obiet-tivo n.1;
c) le modalità di applicazione di cui all’articolo53, paragrafo2;
d) itipidiazionidiassistenzatecnicaaisensidell’articolo23,incaso
di contributo dello SFOP;
e) qualsiasi altra questione concernente l’articolo22.
TITOLO VII
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 52
Disposizioni transitorie
1. Il presente regolamento non osta alla continuazione o modifica-
zione, compresa la soppressione totale o parziale, di un interventoapprovato dal Consiglio o dalla Commissione in base ai regolamenti(CEE)n.2052/88e(CEE)n.4253/88oaqualsiasialtroattonormativoapplicabile a detto intervento il 31dicembre 1999.
2. LedomandevolteadottenereuncontributodeiFondiperdetermi-
nati interventi presentate in forza dei regolamenti (CEE) n.2052/88 e
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 49
▼B
(CEE) n.4253/88 sono esaminate ed approvate dalla Commissioneentro il 31dicembre 1999 sulla base di detti regolamenti.
3. La Commissione, nella definizione dei quadri comunitari di
sostegno e degli interventi, tiene conto di qualunque azione già appro-vatadalConsiglioodallaCommissioneprimadell’entratainvigoredelpresente regolamento e avente un’incidenza finanziaria durante ilperiodo coperto dai quadri e dagli interventi. Tali azioni non sonosoggette all’osservanza dell’articolo30, paragrafo2.
4. In deroga alla data prevista all’articolo30, paragrafo2, una spesa
effettivamenteliquidataperlaqualelaCommissioneabbiaricevuto,nelperiodocompresofrail1
ogennaioeil30aprile2000,unadomandadi
intervento conforme al disposto del presente regolamento può essereconsiderata ammissibile al contributo dei Fondi a decorrere dal 1
o
gennaio 2000.
5. Le parti delle somme impegnate per le operazioni o i programmi
decisi dalla Commissione anteriormente al 1ogennaio 1994 e che non
hannoformatooggettodiunadomandadipagamentodefinitivopresen-tata alla Commissione entro il 31marzo 2001, sono da quest’ultimadisimpegnate d’ufficio entro il 30settembre 2001 e danno luogo arimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o programmioggetto di sospensione per motivi giudiziari.
LepartidellesommeimpegnateperiprogrammidecisidallaCommis-
sione tra il 1
ogennaio 1994 e il 31dicembre 1999 e che non hanno
formatooggettodiunadomandadipagamentodefinitivopresentataallaCommissione entro il 31marzo 2003, sono da quest’ultima disimpe-gnate d’ufficio entro il 30settembre 2003 e danno luogo a rimborsodellesommenondovute,fattisalvioperazionioprogrammioggettodisospensione per motivi giudiziari.
Articolo 53
Modalità di applicazione
1. La Commissione è incaricata dell’applicazione del presente rego-
lamento.
2. La Commissione adotta le modalità di applicazione degli arti-
coli30, 33, 38, 39 e 46 secondo la procedura prevista all’articolo48,paragrafo2,letteraa).Essaadottaaltresì,secondolastessaproceduraequalora necessario in casi imprevedibili, altre modalità di applicazionedel presente regolamento.
Articolo 54
Abrogazione
Il regolamento (CEE) n.2052/88 e il regolamento (CEE) n.4253/88
sono abrogati con decorrenza dal 1
ogennaio 2000, senza pregiudizio
dell’articolo52, paragrafo1.
Iriferimentiairegolamentiabrogatisiintendonofattialpresenterego-
lamento.
Articolo 55
Clausola di riesame
Il Consiglio, su proposta della Commissione, riesamina il presente
regolamento entro il 31dicembre 2006.
Essodeliberasullapropostasecondolaproceduradicuiall’articolo161
del trattato.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 50
▼B
Articolo 56
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Gli articoli28, 31 e 32 si applicano a decorrere dal 1ogennaio 2000.
Ilpresenteregolamentoèobbligatoriointuttiisuoielementiediretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
1999R1260 — IT — 29.06.1999 — 000.001 — 51
▼B
ALLEGATO
FONDI STRUTTURALI
Ripartizione annuale degli stanziamenti di impegno per il periodo 2000-2006
(di cui all’articolo 7, paragrafo 1)
(milioni di euro a prezzi 1999)
2000200120022003200420052006
29430288402825027670270802708026660