1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CE)N. 1260/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
recante disposizioni generali sui Fondi strutturali
(GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1447/2001 del Consiglio del 28 giugno 2001 L 198 1 21.7.2001
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 194 del 27.7.1999, pag. 68 (1260/1999)
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REGOLAMENTO (CE)N. 1260/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
recante disposizioni generali sui Fondi strutturali
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare
l'articolo 161,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere conforme del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
visto il parere del Comitato delle regioni(4),
(1)considerando che l'articolo 158 del trattato prevede che, per
rafforzare la coesione economica e sociale, la Comunità debbamirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie
regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari comprese
le zone rurali, mentre l'articolo 159 prevede che tale azione vengasostenuta attraverso i Fondi a finalità strutturale («Fondistrutturali»), la Banca europea per gli investimenti (BEI) e glialtri strumenti finanziari esistenti;
(2)considerando che, a norma dell'articolo 19 del regolamento (CEE)n. 2052/88 del Consiglio, del 24 giugno 1988, relativo allemissioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e al
coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca europea
per gli investimenti degli altri strumenti finanziari esistenti(
5), il
Consiglio deve riesaminare detto regolamento, su proposta dellaCommissione, entro il 31 dicembre 1999; che, al fine di assicurareuna migliore trasparenza della normativa comunitaria, è auspica-bile riunire in un unico regolamento le disposizioni relative ai
Fondi strutturali e, di conseguenza, abrogare il regolamento
(CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE) n. 4253/88 delConsiglio, del 19 dicembre 1988, recante disposizioni diapplicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quantoriguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi
strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca
europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziariesistenti, dall'altro(
6);
(3)considerando che in forza dell'articolo 5 del protocollo n. 6,concernente disposizioni speciali relative all'obiettivo n. 6 nelquadro dei Fondi strutturali in Finlandia e Svezia, allegato all'attodi adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, dettoprotocollo deve essere riesaminato entro il 31 dicembre 1999,contestualmente al regolamento (CEE) n. 2052/88;
(4)considerando che, al fine di rafforzare la concentrazione esemplificare l'azione dei Fondi strutturali, è opportuno ridurre il
numero di obiettivi prioritari rispetto al regolamento (CEE)
n. 2052/88; che devono essere definiti come tali lo sviluppo el'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, lariconversione economica e sociale delle zone con difficoltàstrutturali, nonché l'adeguamento e l'ammodernamento dellepolitiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 2
(1) GU C 176 del 9.6.1998, pag. 1.
(2) Parere conforme del 6 maggio 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta
ufficiale).
(3) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 74.
(4) GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1.
(5) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 9. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 3193/94 (GU L 337 del 24.12.1994, pag. 11).
(6) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 3193/94.
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(5)considerando che, nel quadro della sua azione di rafforzamento
della coesione economica e sociale, la Comunità cerca anche di
promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo delleattività economiche, un alto tasso di occupazione, la parità tra isessi e unelevato livellodi tutela e di miglioramen to dell'am-biente; che tale azione deve in particolare inserire organicamentele esigenze della tutela ambientale nella definizione e nella
realizzazione dell'azione dei Fondi strutturali e contribuire ad
eliminare le ineguaglianze, e a promuovere la parità tra uomini edonne; che l'azione dei Fondi può altresì permettere di combatterele discriminazioni fondate sulla razza o origine etnica, su unamenomazione o sull'età, segnatamente attraverso una valutazione
delle necessità, mediante incentivi finanziari e tramite un
partenariato ampliato;
(6)considerando che lo sviluppo culturale, la qualità dell'ambientenaturale e costruito, la dimensione qualitativa e culturale dellecondizioni di vita e lo sviluppo del turismo contribuiscono arendere le regioni più interessanti da un punto di vista economicoe sociale nella misura in cui favoriscono la creazione di posti di
lavoro duraturi;
(7)considerando che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
contribuisce principalmente allo sviluppo e all'adeguamentostrutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, nonché allariconversione economica e sociale delle regioni con difficoltàstrutturali;
(8)considerando che i compiti del Fondo sociale europeo (FSE)
devono essere adeguati al fine di tener conto e di consentire
l'attuazione della strategia europea per l'occupazione;
(9)considerando che a partire dal 1993 la disciplina dei Fondistrutturali tiene conto anche della componente strutturale dellapolitica comune della pesca, politica strutturale a pieno titolo; cheoccorre proseguirne l'attuazione nell'ambito dei Fondi strutturali
attraverso lo strumento finanziario di orientamento della pesca
(SFOP); che il contributo finanziario dello SFOP nel quadrodell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali rientra nella programmazionedi detto obiettivo n. 1 e che il contributo finanziario dello SFOPaldi fuori dell'obiettivo n. 1 è oggetto di un documento unico di
programmazione in ogni Stato membro interessato;
(10)considerando che la Comunità si è impegnata in una riforma della
politica agricola comune che implica misure strutturali e misuredi accompagnamento a favore dello sviluppo rurale; che, inquest'ambito, il Fondo europeo agricolo di orientamento egaranzia (FEAOG), sezione «orientamento», deve continuare acontribuire al conseguimento dell'obiettivo prioritario di sviluppo
e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo
tramite il miglioramento dell'efficienza delle strutture di produ-zione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricolie silvicoli, nonché la promozione del potenziale endogeno dellezone rurali; che è opportuno che il FEAOG, sezione «garanzia»,
contribuisca alla realizzazione dell'obiettivo prioritario della
riconversione economica e sociale delle zone con difficoltàstrutturali, conformemente al regolamento (CE) n. 1257/1999 delConsiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo ruraleda parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti(
1);
(11)considerando che le norme specificamente applicabili a ciascunFondo saranno precisate nelle decisioni d'applicazione adottate anorma degli articoli 37, 148 e 162 del trattato;
(12)considerando che è necessario specificare alcuni criteri perdefinire le regioni e le zone ammissibili; che a tal fine èopportuno ricorrere, per l'individuazione di quelle prioritarie alivello comunitario, al sistema comune di classificazione delle1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 3
(1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
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regioni denominato «nomenclatura delle unità territoriali per la
statistica (NUTS)», predisposto dall'Ufficio statistico delleComunità europee con la collaborazione degli istituti nazionali
di statistica;
(13)considerando che è opportuno definire come regioni in ritardo di
sviluppo quelle il cui prodotto interno lordo pro capite è inferioreal 75 % della media comunitaria; che al fine di assicurareun'efficace concentrazione degli interventi, è necessario che laCommissione applichi scrupolosamente tale criterio basandosi su
statistiche oggettive; che devono rientrare nell'obiettivo n. 1,
previsto dal presente regolamento, anche le regioni ultraperife-riche e le zone a scarsissima densità di popolazione rientranti, peril periodo 1995-1999, nell'obiettivo n. 6 di cui al protocollo n. 6dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia;
(14)considerando che è opportuno raggruppare nella definizione dizone in fase di riconversione economica e sociale le zone in fase
di mutazione socioeconomica nei settori dell'industria e dei
servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in difficoltà e lezone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione dicrisi; che è necessario assicurare una concentrazione effettivasulle zone della Comunità maggiormente colpite; che tali zonedevono essere determinate dalla Commissione su proposta degli
Stati membri e in stretta concertazione con gli stessi;
(15)considerando che, al fine di assicurare il carattere comunitario
dell'azione dei Fondi, occorre che, nella misure del possibile, lezone in fase di mutazione socioeconomica nel settore dell'indu-stria e le zone rurali in declino siano determinate sulla base diindicatori oggettivi applicati a livello comunitario; che occorreinoltre che la popolazione interessata da questo obiettivo
prioritario rappresenti, globalmente a livello comunitario e a
titolo indicativo, circa il 10 % della popolazione comunitaria perle zone industriali, il 5 % per le zone rurali, il 2 % per le zoneurbane e l'1 % per le zone di pesca; che, per fare in modo checiascuno Stato membro contribuisca equamente allo sforzo
globale di concentrazione, la copertura nel 2006 in termini di
popolazione dell'obiettivo n. 2, di cui al presente regolamento,non deve risultare ridotta di più di un terzo rispetto alla copertura,nel 1999, degli obiettivi n. 2 e n. 5b, di cui al regolamento (CEE)n. 2052/88;
(16)considerando che, ai fini dell'efficacia della programmazione,occorre che le regioni in ritardo di sviluppo il cui PIL pro capite
risulti inferiore al 75 % della media comunitaria coincidano con
quelle assistite dagli Stati membri inforza dell'articolo 87,paragrafo 3, lettera a), del trattato e, tenuto conto di eventualimisure specifiche adottate a norma dell'articolo 299, paragrafo 2,del trattato a favore delle regioni ultraperiferiche (dipartimentifrancesi d'oltremare, Azzorre, Madera, isole Canarie); che
analogamente, è opportuno che, le zone in fase di mutazione
socioeconomica corrispondano in ampia misura a quelle assistitedagli Stati membri inforza dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c),del trattato; che l'obiettivo della Comunità dovrebbe essere ilmiglioramento della coerenza alla fine del periodo 2000-2006
tramite uno sforzo appropriato degli Stati membri relativamente
alla loro situazione attuale;
(17)considerando che l'obiettivo di adeguamento e ammodernamentodelle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione eoccupazione prevede interventi finanziari nelle regioni e nellezone non coperte dall'obiettivo n. 1; che l'obiettivo n. 3 forniscealtresì un quadro di riferimento volto ad assicurare la coerenza
con l'insieme delle azioni a favore delle risorse umane in uno
stesso Stato membro;
(18)considerando che gli interventi dell'FSE nell'obiettivo n. 2dovrebbero riguardare azioni regionali e locali che rispondanoalla situazione specifica riscontrata in ciascuna zona dell'obiettivon. 2 e che siano coordinate con gli interventi degli altri fondistrutturali; che ogni contributo dell'FSE ad un documento unico di1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 4
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programmazione nell'ambito dell'obiettivo n. 2 dovrà essere di un
ammontare sufficiente a giustificare una gestione distinta edovrebbe dunque essere almeno pari al 5 % del totale del
contributo dei fondi strutturali;
(19)considerando che le regioni rientranti in un obiettivo prioritario
nel 1999 che non sono conformi ai criteri di ammissibilità devonopoter beneficiare di un sostegno transitorio, progressivamente piùlimitato; che tale sostegno dovrebbe essere inferiore nel 2000rispetto a quello erogato nel 1999;
(20)considerando che occorre prevedere disposizioni relative allaripartizione delle risorse disponibili; che queste ultime sonooggetto di una ripartizione annuale e che è consentita unaconcentrazione significativa a favore delle regioni in ritardo disviluppo, comprese quelle che beneficiano di un sostegnotransitorio;
(21)considerando che il volume annuale di aiuto ricevuto nel quadrodel presente regolamento da ogni Stato membro attraverso i fondistrutturali, in combinazione con l'assistenza fornita nell'ambito delfondo di coesione, deve essere limitato ad un massimale generalein base alla capacità di assorbimento nazionale;
(22)considerando che la Commissione deve stabilire ripartizioni
indicative degli stanziamenti d'impegno disponibili per gli
obiettivi prioritari basandosi su criteri oggettivi appropriati; cheil 4 % degli stanziamenti così assegnati agli Stati membridovrebbe formare oggetto di un'attribuzione intermedia da partedella Commissione; che, quale riconoscimento dei particolarisforzi compiuti nell'ambito del processo di pace in Irlanda del
Nord, si continuerà ad attuare il programma PEACE fino al 2004;
che è istituito unprogramma speciale di assisten za per il periodo2000-2006 a favore delle regioni svedesi NUTS-II non inclusenell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e conformi ai criteristabiliti nell'articolo 2 del protocollo n. 6 dell'atto di adesione di
Austria, Finlandia e Svezia;
(23)considerando che il 5,35 % del totale degli stanziamenti
d'impegno disponibili è riservato alle iniziative comunitarie el'0,65 % alle azioni innovatrici e all'assistenza tecnica;
(24)considerando che, ai fini della programmazione, gli stanziamentidisponibili dei Fondi strutturali devono essere indicizzati inmaniera forfettaria e che, ove del caso, tale indicizzazione deve
essere oggetto di un adeguamento tecnico prima del 31 dicembre
2003;
(25)considerando che i principi fondamentali della riforma dei Fondistrutturali del 1988 devono continuare ad indirizzare le attività deiFondi fino al 2006; che l'esperienza ha mostrato lanecessità diapportarvi miglioramenti al fine di accrescerne semplicità e
trasparenza, e che, in particolare, la ricerca di efficacia deve
essere considerata un principio fondamentale;
(26)considerando che l'efficacia e la trasparenza delle attività deiFondi strutturali esigono una precisa definizione delle responsa-bilità degli Stati membri e della Comunità e che questeresponsabilità devono essere specificate in ciascuna fase della
programmazione, della sorveglianza, della valutazione e del
controllo; che, in applicazione del principio di sussidiarietà eferme restando le competenze della Commissione, la responsa-bilità dell'attuazione degli interventi e del relativo controllo spettainprimo luogo agli Stati membri;
(27)considerando che l'azione della Comunità è complementare a
quella degli Stati membri o è volta a contribuirvi e che, per
apportare un contributo significativo, occorre rafforzare ilpartenariato; che quest'ultimo interessa le autorità regionali elocali, le altre autorità competenti, comprese quelle responsabilidell'ambiente e della parità tra uomini e donne, i partnereconomici e sociali e gli altri organismi competenti; che è1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 5
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opportuno associare le parti competenti nella preparazione,
sorveglianza e valutazione degli interventi;
(28)considerando che occorre definire il processo di programmazionea partire dalla sua concezione fino al beneficiario finale e chenegli Stati membri tale processo deve essere agevolato mediante
orientamenti generali indicativi stabiliti dalla Commissione sulle
pertinenti politiche comunitarie concordate in relazione ai Fondistrutturali;
(29)considerando che la programmazione deve assicurare il coordi-namento dei Fondi strutturali tra loro e di questi con gli altristrumenti finanziari esistenti e con la BEI; che tale coordinamentoè inoltre inteso a determinare una combinazione di sovvenzioni eprestiti;
(30)considerando che le attività dei Fondi e le operazioni che questicontribuiscono a finanziare devono essere compatibili con le altre
politiche comunitarie e rispettare la normativa comunitaria; che a
tal fine devono essere previste disposizioni particolari; che alriguardo le operazioni di divulgazione e valorizzazione deirisultati della ricerca e dello sviluppo tecnologico svoltenell'ambito dei Fondi strutturali devono garantire la tutela deidiritti connessi all'ottenimento e alla valorizzazione delle
conoscenze ed essere realizzate rispettando le norme comunitarie
in materia di concorrenza;
(31)considerando che è opportuno semplificare i criteri e le modalitàdi verifica e di attuazione del principio di addizionalità;
(32)considerando che occorre semplificare il sistema di programma-
zione applicando un periodo di programmazione unico di sette
anni; che a tal fine occorre limitare le forme e il numero degliinterventi, riconducendoli di norma ad un intervento integrato perregione, generalizzando il ricorso ai documenti unici diprogrammazione nell'ambito degli obiettivi prioritari e inserendo
i grandi progetti e le sovvenzioni globali nelle altre forme
d'intervento;
(33)considerando che al fine di potenziare una strategia integrata di
sviluppo, pur tenendo conto delle specificità regionali, occorre
curare la coerenza tra le azioni dei vari Fondi e le politichecomunitarie, la strategia per l'occupazione, le politiche econo-miche e sociali degli Stati membri, nonché le rispettive politicheregionali;
(34)considerando che, per accelerare e semplificare le procedure diprogrammazione, è opportuno distinguere le responsabilità dellaCommissione e quelle degli Stati membri; che a tal fine occorre
prevedere che la Commissione adotti, su proposta degli Stati
membri, le strategie e le priorità di sviluppo della programma-zione, la partecipazione finanziaria comunitaria e le modalitàd'attuazione ad esse connesse, e che gli Stati membri decidano inmerito alla loro applicazione; che occorre altresì precisare il
contenuto delle diverse forme d'intervento;
(35)considerando che l'esecuzione decentrata delle azioni dei Fondi
strutturali ad opera degli Stati membri deve fornire garanzie
quanto alle modalità e alla qualità dell'esecuzione stessa, ai
risultati e alla loro valutazione, nonché alla sana gestionefinanziaria e al suo controllo;
(36)considerando che la Commissione deve poter approvare, senecessario d'intesa con la BEI, i grandi progetti di investimentosuperiori a un dato volume finanziario, al fine di valutare il loroimpatto e l'impiego previsto delle risorse comunitarie;
(37)considerando che è opportuno che le azioni intraprese nell'ambitodegli obiettivi prioritari siano integrate da azioni di interessecomunitario intraprese su iniziativa della Commissione;
(38)considerando che è necessario destinare le iniziative comunitariealla promozione della cooperazione transfrontaliera, transnazio-nale e interregionale (INTERREG) e alla rivitalizzazione1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 6
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economica e sociale delle città e dei suburbi in crisi (URBAN),
ambedue con finanziamenti del FESR, allo sviluppo rurale(LEADER), con finanziamenti del FEAOG, sezione «orienta-
mento», e allo sviluppo delle risorse umane in un contesto di pari
opportunità (EQUAL), con finanziamento del FES; che lapromozione della cooperazione transfrontaliera — segnatamentenell'ottica dell'allargamento —, transnazionale e interregionaleriveste al riguardo un'importanza particolare; che bisogna tenere
nella dovuta considerazione la cooperazione con le regioni
ultraperiferiche; che occorre rafforzare il coordinamento dellacooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale conle azioni condotte a norma del regolamento (CEE) n. 3906/89(
1),
del regolamento (Euratom, CE) n. 1279/96(2) e del regolamento
(CE) n. 1488/96(3), invista soprattutto dell'allargamen to
dell'Unione e tenuto conto del partenariato euromediterraneo;
che occorre tenere debitamente conto dell'integrazione sociale eprofessionale dei richiedenti asilo nel quadro di EQUAL;
(39)considerando che i Fondi strutturali devono sostenere larealizzazione di studi, progetti pilota e scambi di esperienze alfine di promuoverne un'applicazione semplice e trasparente e
impostazioni e pratiche innovative;
(40)considerando che per potenziare l'effetto sinergico delle risorse
comunitarie favorendo il massimo ricorso a fonti di finanziamentoprivate e per tenere più adeguatamente conto della redditività deiprogetti, è opportuno diversificare le forme di aiuto dei Fondistrutturali, differenziare i tassi d'intervento per promuovere
l'interesse comunitario, per incoraggiare l'utilizzo di risorse
finanziarie diversificate e per limitare la partecipazione dei Fondisollecitando il ricorso a forme di aiuto appropriate; che occorre atal fine prevedere tassi di partecipazione ridotti nel caso diinvestimenti nelle aziende e di investimenti infrastrutturali
generatori di entrate sostanziali; che, ai fini del presente
regolamento e a titolo indicativo, è opportuno definire comeentrate sostanziali nette quelle che rappresentano almeno il 25 %del costo totale dell'investimento di cui trattasi;
(41)considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà,occorre che alle spese ammissibili si applichino le pertinenti
norme nazionali ove manchino norme comunitarie, le quali
possono essere definite dalla Commissione quando appaianonecessarie per garantire un'applicazione equa ed uniforme deiFondi strutturali nella Comunità; che occorre tuttavia specificarel'ammissibilità delle spese per quanto concerne le date iniziali efinali di ammissibilità e la perennità degli investimenti; che
conseguentemente, per assicurare efficacia ed incidenza durevole
all'azione dei Fondi, un aiuto di questi ultimi dovrebbe restaredefinitivamente attribuito, in tutto o in parte, ad un'operazionesoltanto se la natura e le condizioni di realizzazione della stessanon subiscono una modifica importante, tale da sviare l'opera-
zione sovvenzionata dal suo obiettivo iniziale;
(42)considerando che occorre semplificare le norme e le procedure di
impegno e pagamento; che a tal fine gli impegni di bilanciodevono essere effettuati ogni anno in un'unica volta, conforme-mente alle prospettive finanziarie pluriennali e al piano difinanziamento degli interventi, mentre i pagamenti devono essere
corrisposti sotto forma di unan ticipo e di successivi rimborsi
delle spese effettuate; che, secondo una giurisprudenza consoli-data, gli interessi eventualmente prodotti dall'anticipocostituiscono risorse dello Stato membro interessato e che, peraumentare l'efficacia dei Fondi, devono essere destinati aimedesimi fini dell'anticipo stesso;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 7
(1) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11 (PHARE). Regolamento modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 753/96 (GU L 103 del 26.4.1996, pag. 5).
(2) GU L 165 del 4.7.1996, pag. 1 (TACIS).
(3) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1 (MEDA). Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 2).
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(43)considerando che occorre garantire una sana gestione finanziaria,
verificando la giustificazione e la certificazione delle spese e
definendo condizioni di pagamento vincolate all'osservanza dellefondamentali responsabilità in materia di sorveglianza dellaprogrammazione, di controllo finanziario e di applicazione deldiritto comunitario;
(44)considerando che al fine di garantire la corretta gestione dellerisorse comunitarie occorre migliorare le previsioni e l'esecuzionedelle spese; che è a tal fine opportuno che gli Stati membritrasmettano regolarmente alla Commissione le proprie previsionicirca l'utilizzazione delle risorse comunitarie e che i ritardi diesecuzione finanziaria diano luogo a rimborsi dell'anticipo e a
disimpegni d'ufficio;
(45)considerando che nel corso del periodo transitorio dal 1ogennaio
1999 al 31 dicembre 2001 ogni riferimento all'euro deve essereinteso inlinea di massima come un riferimento all'euro in quanto
unità monetaria di cui all'articolo 2, seconda frase del regola-
mento (CE) 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, relativoall'introduzione dell'euro(
1);
(46)considerando che una delle garanzie dell'efficacia dei Fondistrutturali è data dall'efficienza della sorveglianza; che occorre
migliorare quest'ultima precisando le responsabilità in materia;
che occorre in particolare distinguere le funzioni di gestione daquelle di sorveglianza;
(47)considerando che per ciascun intervento occorre designare
un'autorità di gestione unica e precisarne le responsabilità; che
queste ultime riguardano principalmente la raccolta delleinformazioni sui risultati e la loro trasmissione alla Commissione,la corretta esecuzione finanziaria, l'organizzazione della valuta-zione e il rispetto degli obblighi in materia di pubblicità e didiritto comunitario; che in quest'ambito occorre prevedere
riunioni regolari tra la Commissione e l'autorità di gestione per
la sorveglianza dell'intervento;
(48)considerando che occorre specificare che il comitato di sorve-glianza è un'istanza nazionale nominata dallo Stato membroincaricata di seguire l'intervento, verificarne la gestione da parte
dell'autorità preposta, assicurare il rispetto dei suoi orientamenti e
delle sue modalità di attuazione, nonché esaminarne la valuta-zione;
(49)considerando che gli indicatori e i rapporti annuali di esecuzione
sono essenziali ai fini della sorveglianza e che occorre definirli
con maggiore precisione affinché rispecchino in manieraaffidabile lo stato di avanzamento degli interventi e la qualitàdella programmazione;
(50)considerando che, per garantire un'esecuzione efficiente e
regolare, occorre specificare gli obblighi degli Stati membri in
materia di sistemi di gestione e controllo, di certificazione dellespese e di prevenzione, individuazione e rettifica delle irregolaritàe delle infrazioni del diritto comunitario;
(51)considerando che, ferme restando le attuali prerogative della
Commissione in materia di controllo finanziario, occorre
potenziare la collaborazione tra gli Stati membri e la Commis-sione in questo settore, prevedendo in particolare regolariconsultazioni tra gli Stati membri e la Commissione nel cuiambito vengano esaminate le misure adottate dagli Stati membri e
la Commissione possa, ove del caso, richiedere misure correttive;
(52)considerando che occorre definire la responsabilità degli Stati
membri in materia di sanzione e rettifica di irregolarità einfrazioni, nonché quella della Commissione in caso di inadem-pienze degli Stati membri;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 8
(1) GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 1.
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(53)considerando che l'efficacia e l'impatto delle attività dei Fondi
strutturali dipendono altresì da un miglioramento e da un
approfondimento della valutazione e che occorre precisare leresponsabilità degli Stati membri e della Commissione in materia,nonché le modalità atte a garantire l'affidabilità della valutazione;
(54)considerando che occorre valutare gli interventi in vista della loropreparazione, della loro revisione intermedia e di una stima del
loro impatto, nonché integrare tale valutazione nella sorveglianza
degli interventi; che a tal fine occorre definire gli obiettivi e ilcontenuto di ciascuna delle fasi di valutazione e migliorare lavalutazione della situazione sotto il profilo socioeconomico, perquanto riguarda l'ambiente e la parità tra uomini e donne;
(55)considerando che la valutazione intermedia e l'accantonamento in
riserva di una parte degli stanziamenti consente di assegnare
stanziamenti supplementari all'interno di ciascuno Stato membroin funzione dell'efficacia degli interventi e che tale assegnazionedeve essere basata su criteri oggettivi, semplici e trasparenti checonsentano di tener conto dell'efficienza, della gestione edell'esecuzione finanziaria;
(56)considerando che è opportuno presentare un rapporto triennale suiprogressi compiuti nella realizzazione della coesione economica esociale e che tale rapporto dovrebbe contenere un'analisi dellasituazione e dello sviluppo economico e sociale delle regioni dellaComunità;
(57)considerando che, per consentire l'effettivo funzionamento del
partenariato e un'adeguata promozione degli interventi comuni-
tari, è opportuno assicurare un'informazione e una pubblicitàquanto più ampie possibile; che tale compito, unitamente a quellodi tenere la Commissione al corrente circa le misure intraprese,spetta alle autorità responsabili della gestione degli interventi;
(58)considerando che occorre definire le modalità relative al
funzionamento dei comitati chiamati ad assistere la Commissione
nell'attuazione del presente regolamento;
(59)considerando che occorre precisare disposizioni transitoriespecifiche che consentano di preparare la nuova programmazionea decorrere dall'entrata in vigore del presente regolamento e cheevitino un'interruzione dell'assistenza agli Stati membri nelle
more della definizione dei piani e degli interventi sulla base del
nuovo sistema,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
TITOLO 1
PRINCIPI GENERALI
CAPO I
OBIETTIVI E COMPITI
Articolo 1
Obiettivi
L'azione che la Comunità svolge attraverso i Fondi strutturali, il Fondo
di coesione, il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia
(FEAOG), sezione «garanzia», la Banca europea per gli investimenti(BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti è volta al conseguimentodegli obiettivi generali enunciati dagli articoli 158 e 160 del trattato. IFondi strutturali, la BEI e gli altri strumenti finanziari esistenticontribuiscono, ciascuno in maniera appropriata, al conseguimento dei
tre obiettivi prioritari seguenti:
1) promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni che
presentano ritardi nello sviluppo (in prosieguo: «l'obiettivo n. 1»);1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 9
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2) favorire la riconversione economica e sociale delle zone con
difficoltà strutturali (inprosieguo: «l'obiettivo n . 2»);
3) favorire l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei
sistemi di istruzione, formazione e occupazione (in prosieguo:
«l'obiettivo n. 3»). Questo obiettivo prevede interventi finanziari in
regioni non interessate dall'obiettivo n. 1 e fornisce un quadro diriferimento politico per l'insieme delle azioni a favore delle risorseumane su un territorio nazionale, salve le specificità regionali.
Nel perseguire tali obiettivi la Comunità, per il tramite dei Fondi,
contribuisce a promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato eduraturo delle attività economiche, lo sviluppo dell'occupazione e dellerisorse umane, la tutela e il miglioramento dell'ambiente e l'eliminazionedelle ineguaglianze, nonché la promozione della parità tra uomini e
donne.
Articolo 2
Mezzi e compiti
1. Ai sensi del presente regolamento, per «Fondi strutturali» si
intendono il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo
sociale europeo (FES), il Fondo europeo agricolo di orientamento e
garanzia (FEAOG), sezione «orientamento» e lo strumento finanziariodi orientamento della pesca (SFOP) (in prosieguo: «i Fondi»).
2. Conformemente agli articoli 33, 146 e 160 del trattato, i Fondi
contribuiscono, ciascuno in base alla propria specifica disciplina, al
conseguimento degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3, secondo lo schemaseguente:
a) obiettivo n. 1:FESR, FSE, FEAOG, sezione «orientamento» e SFOP,
b) obiettivo n. 2:FESR e FSE,
c) obiettivo n. 3:FSE.
3. Lo SFOP contribuisce alle azioni strutturali nel settore della pesca
per le regioni che non rientrano nell'obiettivo n. 1 secondo ilregolamento (CE) n. 1263/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999,
relativo allo strumento finanziario di orientamento della pesca(
1).
Il FEAOG, sezione «garanzia» contribuisce al conseguimento dell'o-
biettivo n. 2 secondo il regolamento (CE) n. 1257/1999.
4. I Fondi contribuiscono al finanziamento di iniziative comunitarie e
alla promozione di azioni innovative e di assistenza tecnica.
Le misure di assistenza tecnica sono attuate nell'ambito della
programmazione definita dagli articoli da 13 a 27, oppure su iniziativadella Commissione, conformemente all'articolo 23.
5. Le altre risorse del bilancio comunitario che possono essere
utilizzate per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 1 sonosegnatamente quelle destinate alle altre azioni a finalità strutturale e alFondo di coesione.
La Commissione e gli Stati membri assicurano che l'azione dei Fondi sia
coerente con le altre politiche ed azioni comunitarie, in particolare inmateria di occupazione, parità tra uomini e donne, politica sociale eformazione professionale, politica agricola comune, politica comunedella pesca, trasporti, energia e reti transeuropee, e che si integri con le
esigenze di tutela ambientale nella definizione ed esecuzione dell'azione
dei Fondi.
6. La BEI contribuisce al conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1 conformemente alle procedure previste dal proprio statuto.
Gli altri strumenti finanziari esistenti che, ciascuno in base alla propria
specifica disciplina, possonocontribuire al conseguimento degli obiettividi cui all'articolo 1 sono segnatamente il Fondo europeo per gli1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 10
(1) Vedi pagina 54 della presente Gazzetta ufficiale.
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investimenti e la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom)
(prestiti, garanzie), in prosieguo: «gli altri strumenti finanziari».
CAPO II
REQUISITI GEOGRAFICI DI AMMISSIONE AGLI OBIETTIVI
PRIORITARI
Articolo 3
Obiettivo n. 1
1. L'obiettivo n. 1 concerne le regioni corrispondenti al livello II della
nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS II) il cui prodottointerno lordo (PIL) pro capite, misurato sulla base degli standard del
potere d'acquisto e calcolato con riferimento ai dati comunitari
disponibili degli ultimi tre anni, disponibili al 26 marzo 1999, èinferiore al 75 % della media comunitaria.
Esso concerne inoltre le regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi
d'oltremare, Azzorre, Madera e isole Canarie), tutte al di sotto dellasoglia del 75 % e le zone rientranti nell'obiettivo n. 6, previsto dalprotocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e dellaSvezia, durante il periodo 1995-1999.
2. La Commissione, in stretta osservanza del paragrafo 1, primo
comma, stabilisce l'elenco delle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1,
salvoildispostodell'articolo 6,paragrafo1,edell'articolo 7,paragrafo 4,
secondo comma.
Tale elenco è valido per sette anni a decorrere dal 1
ogennaio 2000.
Articolo 4
Obiettivo n. 2
1. Le regioni in cui si applica l'obiettivo n. 2 sono quelle aventi
problemi strutturali la cui riconversione economica e sociale deve esserefavorita conformemente all'articolo 1, punto 2, e la cui popolazione osuperficie sono sufficientemente significative. Esse comprendono, inparticolare, le zone in fase di mutazione socioeconomica nei settori
dell'industria e dei servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in
difficoltà e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in unasituazione di crisi.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano che gli interventi
vengano effettivamente concentrati verso le zone più gravemente colpitee nell'ambito geografico più appropriato. La popolazione delle zone dicui al paragrafo 1 rappresenta al massimo il 18 % della popolazionetotale della Comunità. Su tale base, la Commissione definisce un
massimale di popolazione per Stato membro in base agli elementi
seguenti:
a) popolazione totale delle regioni NUTS III di ciascuno Stato membro,
conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6;
b) gravità dei problemi strutturali a livello nazionale in ciascuno Stato
membro rispetto agli altri Stati membri interessati, valutata in base ailivelli della disoccupazione totale e della disoccupazione di lungadurata fuori dalle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1;
c) necessità di fare in modo che ciascuno Stato membro contribuisca
equamente allo sforzo globale di concentrazione di cui al presentecomma; la riduzione massima della popolazione delle zone cui siapplica l'obiettivo n. 2 resta nei limiti di un terzo rispetto allapopolazione delle zone cui si applicano, nel 1999, gli obiettivi n. 2 en. 5b di cui al regolamento (CEE) n. 2052/88.
La Commissione trasmette agli Stati membri tutte le informazioni di cui
dispone riguardo ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 11
▼B
3. Entro il limite dei massimali di cui al paragrafo 2, gli Stati membri
propongono alla Commissione l'elenco delle zone significative cherappresentano:
a) le regioni di livello NUTS III, o le zone maggiormente colpite
all'interno di tali regioni, conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 o alparagrafo 6;
b) le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 7 o 8 o ai criteri
specifici dello Stato membro a norma del paragrafo 9.
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione le statistiche e le altre
informazioni, riferite al più appropriato livello geografico, che le sononecessarie per valutare le proposte.
4. Sulla scorta delle informazioni di cui al paragrafo 3, la
Commissione, in stretta concertazione con lo Stato membro interessatodefinisce l'elenco delle zone cui si applica l'obiettivo n. 2, tenendo contodelle priorità nazionali, senza pregiudizio dell'articolo 6, paragrafo 2.
Le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6 coprono almeno il
50 % della popolazione delle zone cui si applica l'obiettivo n. 2 in
ciascuno Stato membro, salvo eccezione debitamente giustificata dacircostanze oggettive.
5. Le zone in fase di mutazione socioeconomica nel settore
dell'industria, di cui al paragrafo 1, debbono corrispondere o appartenere
ad una unità territoriale di livello NUTS III conforme ai criteri seguenti:
a) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni;
b) tasso di occupazione nel settore industriale rispetto all'occupazione
complessiva, pari o superiore alla media comunitaria per qualsiasianno di riferimento a decorrere dal 1985;
c) flessione constatata dell'occupazione nel settore industriale rispetto
all'anno di riferimento di cui alla lettera b).
6. Le zone rurali di cui al paragrafo 1 debbono corrispondere o
appartenere ad una unità territoriale di livello NUTS III conforme aicriteri seguenti:
a) densità di popolazione inferiore a 100 abitanti per km
2, oppure tasso
di occupazione in agricoltura, rispetto all'occupazione complessiva,pari o superiore al doppio della media comunitaria per qualsiasi annodi riferimento a decorrere dal 1985; oppure
b) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria
registrato negli ultimi tre anni, oppure diminuzione della popolazionerispetto al 1985.
7. Le zone urbane di cui al paragrafo 1 sono zone densamente
popolate, conformi ad almeno uno dei criteri seguenti:
a) tasso di disoccupazione di lunga durata superiore alla media
comunitaria;
b) elevato livello di povertà, comprese condizioni abitative precarie;
c) situazione ambientale particolarmente degradata;
d) elevato tasso di criminalità e di delinquenza;
e) basso livello d'istruzione della popolazione.
8. Le zone dipendenti dalla pesca di cui al paragrafo 1 sono zone
costiere nelle quali il tasso di occupazione nel settore dalla pesca rispettoall'occupazione complessiva raggiunge un livello significativo e chesono confrontate a problemi socioeconomici strutturali connessi allaristrutturazione del settore, la quale comporta una diminuzionesignificativa del numero di posti di lavoro in detto settore.
9. L'intervento comunitario può estendersi ad altre zone, con
popolazione o superficie significative, che rientrano in una delleseguenti tipologie:
a) zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5, contigue ad una zona
industriale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 6, contigue ad1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 12
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una zona rurale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 o al
paragrafo 6, contigue ad una regione cui si applica l'obiettivo n. 1;
b) zone rurali aventi problemi socioeconomici conseguenti all'invec-
chiamento o alla diminuzione della popolazione attiva del settoreagricolo;
c) zone che, a motivo di caratteristiche importanti e verificabili, hanno o
corrono il rischio di avere gravi problemi strutturali oppure unelevato tasso di disoccupazione causato da una ristrutturazione in
corso, o prevista, di una o più attività determinanti nei settori
agricolo, industriale o dei servizi.
10. Una zona può essere ammissibile soltanto ad uno degli obiettivi
n.1on.2 .
11. L'elenco delle zone è valido per sette anni a decorrere dal 1
o
gennaio 2000.Su proposta di uno Stato membro e in caso di grave crisi in una regione,
la Commissione può modificare l'elenco delle zone nel corso del 2003,secondo il disposto dei paragrafi da 1 a 10, senza aumentare lapercentuale di popolazione interessata all'interno di ciascuna regione di
cui all'articolo 13, paragrafo 2.
Articolo 5
Obiettivo n. 3
I finanziamenti a titolo dell'obiettivo n. 3 concernono le regioni cui non
si applica l'obiettivo n. 1.
Articolo 6
Sostegno transitorio
1. In deroga all'articolo 3, le regioni cui si applica, nel 1999,
l'obiettivo n. 1 in virtù del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che non
figurano all'articolo 3, paragrafo 1, secondo comma e paragrafo 2 del
presente regolamento, beneficiano a titolo transitorio del sostegno deiFondi nel quadro dell'obiettivo n. 1, dal 1
ogennaio 2000 al 31 dicembre
2005.
All'atto dell'adozione dell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, la
Commissione stabilisce, secondo le disposizioni dell'articolo 4,
paragrafi 5 e 6, l'elenco delle zone di livello NUTS III appartenenti atali regioni che beneficiano a titolo transitorio, per il 2006, del sostegnodei Fondi nel quadro dell'obiettivo n. 1.
Tuttavia nell'ambito del limite di popolazione delle zone di cui al
secondo comma e nel rispetto dell'articolo 4, paragrafo 4, secondo
comma, la Commissione, su proposta di uno Stato membro, puòsostituire tali zone con zone di livello NUTS III o inferiori a questolivello che fanno parte di quelle regioni che soddisfano i criteridell'articolo 4, paragrafi da 5 a 9.
Le zone appartenenti alle regioni che non figurano nell'elenco di cui al
secondo e al terzo comma continuano a beneficiare, nel 2006, delsostegno dell'FSE, dello SFOP e del FEAOG, sezione «orientamento»,esclusivamente, nell'ambito del medesimo intervento.
2. In deroga all'articolo 4, le regioni cui si applicano nel 1999 gli
obiettivi n. 2 e n. 5b in virtù del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che
non figurano nell'elenco di cui all'articolo 4, paragrafo 4 del presenteregolamento beneficiano, a titolo transitorio, dal 1
ogennaio 2000 al
31 dicembre 2005, del sostegno del FESR nel quadro dell'obiettivo n. 2,in virtù del presente regolamento.
Dal 1
ogennaio 2000 al 31 dicembre 2006, tali zone beneficiano del
sostegno dell'FSE nel quadro dell'obiettivo n. 3 alla stregua delle zonecui si applica l'obiettivo n. 3, nonché del sostegno del FEAOG, sezione«garanzia» nel quadro del sostegno allo sviluppo rurale e dello SFOPnelquadro delle sue azioni strutturali nel settore della pesca nelle regioninon coperte dall'obiettivo n. 1.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 13
▼B
CAPO III
DISPOSIZIONI FINANZIARIE
Articolo 7
Risorse e concentrazione
1. Le risorse disponibili, per impegni dei Fondi, espresse ai prezzi
1999, ammontano a 195 miliardi di euro per il periodo 2000-2006.
La ripartizione annuale di tali risorse figura nell'allegato.
2. La ripartizione delle risorse di bilancio fra gli obiettivi si effettua
in maniera da realizzare una concentrazione significativa a favore delleregioni cui si applica l'obiettivo n. 1.
Il 69,7 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 1, compreso
il 4,3 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 135,9 miliardi
di euro).
L'11,5 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 2, compreso
l'1,4 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 22,5 miliardidi euro).
Il 12,3 % dei Fondi strutturali sarà assegnato all'obiettivo n. 3 (ossia un
totale di 24,05 miliardi di euro).
Le cifre indicate per gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 non comprendono le
risorse finanziarie di cui al paragrafo 6 né il finanziamento per lo SFOPal di fuori dell'obiettivo n. 1.
3. La Commissione stabilisce, in base a procedure trasparenti,
ripartizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d'impegnodisponibili per la programmazione di cui agli articoli da 13 a 19, tenendopienamente conto, per gli obiettivi n. 1 e n. 2, di uno o più dei criterioggettivi analoghi a quelli del periodo precedente coperto dal
regolamento (CEE) n. 2052/88e cioè popolazione ammissibile,
prosperità regionale, prosperità nazionale e gravità relativa dei problemistrutturali, inparticolare il tasso di disoccupazion e.
Per l'obiettivo n. 3 la ripartizione per Stato membro è basata
principalmente sulla popolazione ammissibile, sulla situazione dell'oc-
cupazione e sulla gravità di problemi quali l'emarginazione sociale, il
livello d'istruzione e di formazione e la presenza delle donne sul mercatodel lavoro.
Per gli obiettivi n. 1 e n. 2 tali ripartizioni operano una distinzione per le
assegnazioni di stanziamenti destinati alle regioni e alle zone che
beneficiano del sostegno transitorio. Dette assegnazioni sono determi-
nate secondo i criteri di cui al primo comma. La ripartizione annuale diquesti stanziamenti ha carattere decrescente a decorrere dal 1
ogennaio
2000 e nel 2000 sarà inferiore a quella del 1999. Il profilo del sostegnotransitorio può essere adattato alle necessità specifiche delle singoleregioni, d'intesa con la Commissione, purché sia rispettata la dotazione
finanziaria per ciascuna regione.
In base a procedure trasparenti, la Commissione stabilisce altresì
ripartizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d'impegnodisponibili per le azioni strutturali nel settore della pesca per le regioniche non rientrano nell'obiettivo n. 1, conformemente all'articolo 2,
paragrafo 3, primo comma.
4. Nel quadro dell'obiettivo n. 1 è istituito per gli anni 2000-2004 un
programma PEACE a favore dell'Irlanda del Nord e delle zone difrontiera dell'Irlanda per sostenere il processo di pace nell'Irlanda delNord.
Nel quadro dell'obiettivo n. 1 è istituito un programma speciale di
assistenza per il periodo 2000-2006 a favore delle regioni NUTS IIsvedesi non contenute nell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e chesoddisfano i criteri stabiliti all'articolo 2 del protocollo n. 6 dell'atto diadesione dell'Austria, della Svezia e della Finlandia.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 14
▼B
5. Il 4 % degli stanziamenti d'impegno previsti in ciascuna
ripartizione indicativa nazionale di cui al paragrafo 3 forma oggetto diun'assegnazione a norma dell'articolo 44.
6. Per il periodo di cui al paragrafo 1, il 5,35 % degli stanziamenti
d'impegno dei Fondi di cui al medesimo paragrafo è destinato alfinanziamento delle iniziative comunitarie.
Lo 0,65 % degli stanziamenti di cui al paragrafo 1 è destinato al
finanziamento di azioni innovatrici e dell'assistenza tecnica, qualidefinite agli articoli 22 e 23.
7. In previsione della programmazione e successiva imputazione al
bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui aiparagrafi 1 e 2 sono indicizzati, a decorrere dal 1
ogennaio 2000, in
ragione del 2 % annuo.
Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione, basandosi sugli ultimi dati
economici disponibili, riesamina ove necessario l'indicizzazione delle
dotazioni previste per il 2004, 2005 e 2006, a titolo di adeguamento
tecnico. Lo scostamento rispetto alla programmazione iniziale èimputato all'importo di cui al paragrafo 5.
8. Il volume annuale di aiuto ricevuto nel quadro del presente
regolamento da ogni Stato membro attraverso i Fondi strutturali, incombinazione con l'assistenza fornita nell'ambito del fondo di coesione,
non deve superare il 4 % del PIL nazionale.
CAPO IV
ORGANIZZAZIONE
Articolo 8
Complementarità e partenariato
1. Le azioni comunitarie sono concepite come complementari alle
corrispondenti azioni nazionali o come contributi alle stesse. Esse sifondano su una stretta concertazione (in prosieguo: «partenariato»), trala Commissione e lo Stato membro, nonché le autorità e organismidesignati dallo Stato membro nel quadro delle proprie normative
nazionali e delle prassi correnti, segnatamente:
— le autorità regionali e locali e le altre autorità pubbliche competenti;
— le parti economiche e sociali;— gli altri organismi competenti in tale ambito.
Il partenariato si svolge nel pieno rispetto delle rispettive competenze
istituzionali giuridiche e finanziarie di ciascuna delle parti, quali sopradefinite.
Nell'individuare le parti più rappresentative a livello nazionale,
regionale, locale o altro, lo Stato membro crea un'ampia ed efficace
associazione di tutti gli organismi pertinenti, conformemente allenormative nazionali e alla prassi, tenendo conto dell'esigenza dipromuovere le pari opportunità tra uomini e donne e losvilupposostenibile attraverso l'integrazione dei requisiti in materia di protezione
e di miglioramento dell'ambiente.
Tutte le parti indicate (in prosieguo: «le parti») sono parti che
perseguono una finalità comune.
2. Il partenariato riguarda la preparazione, il finanziamento, la
sorveglianza e la valutazione degli interventi. Gli Stati membriassicurano che tutte le parti appropriate vengano coinvolte nelle variefasi della programmazione, tenuto conto dei termini stabiliti per
ciascuna fase.
3. In applicazione del principio di sussidiarietà la responsabilità per
l'attuazione degli interventi compete agli Stati membri, al livelloterritoriale appropriato, in base alla situazione specifica di ciascunoStato membro, e salve le competenze della Commissione, segnatamentein materia di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 15
▼B
4. Gli Stati membri collaborano con la Commissione per assicurare
un utilizzo dei fondi comunitari conforme a principi di sana gestionefinanziaria.
5. Ogni anno la Commissione consulta le organizzazioni che
rappresentano parti sociali a livello europeo in merito alla politica
strutturale della Comunità.
Articolo 9
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si intende per:
a)programmazione : il processo di organizzazione, decisione e
finanziamento effettuato per fasi successive e volto ad attuare, su
base pluriennale, l'azione congiunta della Comunità e degli Stati
membri al fine di conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 1;
b)piano di sviluppo (inprosieguo: «piano»): l'analisi della situazione
effettuata dallo Stato membro interessato, tenuto conto degliobiettivi di cui all'articolo 1 e delle esigenze prioritarie connesse
al conseguimento di tali obiettivi, nonché la strategia e le priorità di
azione previste, i loro obiettivi specifici e le relative risorsefinanziarie indicative;
c)quadro di riferimento dell'obiettivo 3 : documento che descrive il
contesto degli interventi a favore dell'occupazione e dello sviluppo
delle risorse umane in tutto il territorio di ciascuno Stato membro e
che individua le relazioni con le priorità contenute nel pianonazionale d'azione per l'occupazione;
d)quadro comunitario di sostegno : il documento approvato dalla
Commissione, d'intesa con lo Stato membro interessato, sulla base
della valutazione del piano presentato dallo Stato membro econtenente la strategia e le priorità di azione dei Fondi e delloStato membro, i relativi obiettivi specifici, la partecipazione deiFondi e le altre risorse finanziarie. Tale documento è articolato inassi prioritari ed è attuato tramite uno o più programmi operativi;
e)interventi : le seguenti forme d'intervento dei Fondi:
i) i programmi operativi o il documento unico di programmazione;
ii) i programmi di iniziativa comunitaria;
iii) il sostegno alle misure di assistenza tecnica e alle azioni
innovative;
f)programma operativo : il documento approvato dalla Commissione
ai fini dell'attuazione di un quadro comunitario di sostegno,composto di un insieme coerente di assi prioritari articolati inmisure pluriennali, per la realizzazione del quale è possibile far
ricorso ad uno o più Fondi e ad uno o più degli altri strumenti
finanziari esistenti, nonché alla BEI; si definisce programmaoperativo integrato un programma operativo il cui finanziamento èassicurato da più Fondi;
g)documento unico di programmazione : un documento unico appro-
vato dalla Commissione che riunisce gli elementi contenuti in un
quadro comunitario di sostegno e in un programma operativo;
h)asse prioritario : ciascuna delle priorità strategiche inserite in un
quadro comunitario di sostegno o in un intervento, cui siaccompagnano una partecipazione dei Fondi e degli altri strumenti
finanziari e le corrispondenti risorse finanziarie dello Stato membro,
nonché una serie di obiettivi specifici;
i)sovvenzione globale : la parte di un intervento la cui attuazione e
gestione può essere affidata a uno o più intermediari autorizzati
conformemente all'articolo 27, paragrafo 1, ivi compresi entilocali,
organismi di sviluppo regionale o organizzazioni non governative, eutilizzata di preferenza per iniziative di sviluppo locale. La decisionedi ricorrere a una sovvenzione globale è presa, di intesa con laCommissione, dallo Stato membro ovvero, con il suo accordo,dall'autorità di gestione.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 16
▼B
Nel caso dei programmi d'iniziativa comunitaria e delle azioni
innovatrici la Commissione può decidere di ricorrere a unasovvenzione globale per tutto l'intervento o per una sua parte. Nel
caso delle iniziative comunitarie questa decisione può essere presa
soltanto previo accordo degli Stati membri interessati;
j)misura: lo strumento tramite il quale un asse prioritario trova
attuazione su un arco di tempo pluriennale e che consente ilfinanziamento delle operazioni. Ogni regime di aiuto ai sensidell'articolo 87 del trattato e ogni concessione di aiuti da parte diorganismi designati dagli Stati membri, oppure qualsiasi categoriadei suddetti aiuti o concessioni o una loro combinazione, che abbia
la stessa finalità sono definiti come misura;
k)operazione : ogni progetto o azione realizzato dai beneficiari finali
degli interventi;
l)beneficiari finali : gli organismi e le imprese pubbliche o private
responsabili della committenza delle operazioni; nel caso dei regimi
di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del trattato e di aiuti concessi da
organismi designati dagli Stati membri, i beneficiari finali sono gliorganismi che concedono gli aiuti;
m)complemento di programmazione : il documento di attuazione della
strategia e degli assi prioritari dell'intervento, contenente glielementi dettagliati a livello di misure, come indicatonell'articolo 18, paragrafo 3, elaborato dallo Stato membro odall'autorità di gestione e, se del caso, adattato conformementeall'articolo 34, paragrafo 3; viene trasmesso alla Commissione a
titolo informativo;
n)autorità di gestione : le autorità o gli organismi pubblici o privati,
nazionali, regionali o locali designati dallo Stato membro per la
gestione di un intervento ai fini del presente regolamento oppure lo
Stato membro allorché sia il medesimo ad esercitare detta funzione.Qualora lo Stato membro designi una autorità di gestione diversa dasé stesso, definisce tutte le modalità dei suoi rapporti con l'autorità digestione e dei rapporti di quest'ultima con l'autorità o organismo che
funge da autorità di pagamento per l'intervento in questione;
o)autorità di pagamento : una o più autorità o organismi nazionali,
regionali o locali incaricati dallo Stato membro di elaborare e
presentare le richieste di pagamento e di ricevere i pagamenti della
Commissione. Lo Stato membro fissa tutte le modalità dei suoirapporti conl'autorità di pagamen to e dei rapporti di quest'ultimaconla Commission e.
Articolo 10
Coordinamento
1. Il coordinamento tra i vari Fondi si effettua in particolare
mediante:
a) i piani, i quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i
documenti unici di programmazione (definiti all'articolo 9) nonché,
sepertinente, il quadrodi riferimento di cuiall'articolo 9,paragrafo 1,lettera c);
b) la sorveglianza e la valutazione degli interventi eseguiti in forza di un
obiettivo;
c) gli orientamenti di cui al paragrafo 3.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano, nel rispetto del
principio del partenariato, coordinamento tra gli interventi dei variFondi, da un lato, e tra gli interventi di questi ultimi e quelli della BEI edegli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro.
Nell'intento di potenziare al massimo l'effetto trainante delle risorse di
bilancio utilizzate ricorrendo agli strumenti finanziari adeguati, gliinterventi comunitari sotto forma di sovvenzioni possono essereopportunamente combinati con i prestiti e le garanzie. Tale combina-zione può essere determinata con la partecipazione della BEI almomento di definire il quadro comunitario di sostegno o il documento1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 17
▼B
unico di programmazione. A tal fine si può tener conto dell'equilibrio
del piano di finanziamento proposto, della partecipazione dei Fondi,nonché degli obiettivi di sviluppo perseguiti.
3. La Commissione, al più tardi entro un mese a decorrere dall'entrata
in vigore del presente regolamento e successivamente prima dellarevisione intermedia di cui all'articolo 42, e ogni volta previaconsultazionedi tutti gli Stati membri, pubblica in relazione ad ognunodegli obiettivi di cui all'articolo 1, orientamenti generali indicativi sulle
pertinenti politiche comunitarie concordate al fine di aiutare le autorità
nazionali e regionali competenti nell'elaborazione dei piani e nell'even-tuale revisione degli interventi. Tali orientamenti sono pubblicati nellaGazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Articolo 11
Addizionalità
1. Per assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei
Fondi non possono sostituirsi alle spese a finalità strutturale pubbliche oassimilabili dello Stato membro.
2. A tal fine la Commissione e lo Stato membro interessato
stabiliscono il livello delle spese pubbliche o assimilabili, a finalitàstrutturale, che lo Stato membro deve conservare nell'insieme delle sueregioni cui si applica detto obiettivo n. 1 nel corso del periodo diprogrammazione.
Per gli obiettivi n. 2 e n. 3, considerati complessivamente, la
Commissione e lo Stato membro interessato stabiliscono il livello dellespese da destinare alla politica attiva a favore del mercato del lavoro e,in casi giustificati, alle altre azioni volte a consentire di raggiungere irisultati perseguiti da tali due obiettivi, che lo Stato membro conserva alivello nazionale nel corso del periodo di programmazione.
Dette spese sono stabilite dallo Stato membro e dalla Commissione,
conformemente al quarto comma, prima della decisione della Commis-sione che approva un quadro comunitario di sostegno o documenti unicidi programmazione relativi allo Stato membro interessato, e sonointegrate in tali documenti.
Di norma il livello delle spese di cui al primo e al secondo comma è pari
almeno all'importo delle spese medie annue in termini reali raggiuntonel periodo di programmazione precedente, ed è determinato in funzionedelle condizioni macroeconomiche generali in cui si effettuano ifinanziamenti, e tenendo però conto di talune situazioni economiche
specifiche, quali le privatizzazioni, il livello straordinario dello sforzo
pubblico a finalità strutturale o assimilabile dello Stato membro duranteil precedente periodo di programmazione e le evoluzioni congiunturalinazionali.
Si tiene inoltre conto delle eventuali riduzioni delle spese a titolo dei
Fondi strutturali rispetto al periodo 1994-1999.
3. Nel corso del periodo di programmazione l'addizionalità è
sottoposta al livello territoriale di cui al paragrafo 2 alle tre verificheseguenti:
a) una verifica ex ante, di cui al paragrafo 2, terzo comma che funga da
quadro di riferimento per tutto il periodo della programmazione;
b) una verifica intermedia entro tre anni dall'approvazione del quadro
comunitario di sostegno ovvero dei documenti unici di programma-
zione e, in generale entro il 31 dicembre 2003, a seguito della qualela Commissione e lo Stato membro possonoconcordare una revisionedel livello di spese strutturali da raggiungere, qualora l'andamentodelle entrate pubbliche o dell'occupazione determinato dallasituazione economica nello Stato membro di cui trattasi si discosti
in misura significativa da quello previsto nell'ambito della verifica ex
ante;
c) una verifica entro il 31 dicembre 2005.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 18
▼B
A tal fine lo Stato membro fornisce alla Commissione opportune
informazioni al momento della presentazione dei piani, della verificaintermedia e di quella da effettuare entro il 31 dicembre 2005. Se
necessario si ricorrerà ai metodi utilizzati per le stime statistiche.
Indipendentemente da tali verifiche lo Stato membro, nel corso del
periodo di programmazione, informa in qualunque momento la
Commissione circa eventuali sviluppi in grado di mettere in causa lapropria capacità di conservare il livello di spesa di cui al paragrafo 2.
Articolo 12
Compatibilità
Le operazioni oggetto di un finanziamento dei Fondi o di un
finanziamento della BEI o di un altro strumento finanziario esistentedevono essere conformi alle disposizioni del trattato e degli atti emanati
in virtù dello stesso, nonché alle politiche comunitarie, ivi comprese
quelle riguardanti le regole di concorrenza, le norme concernentil'aggiudicazione di appalti pubblici, la tutela e il miglioramentodell'ambiente, nonché l'eliminazione delle ineguaglianze, e la promo-zione della parità tra uomini e donne.
TITOLO II
PROGRAMMAZIONE
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI RELATIVE AGLI OBIETTIVI N. 1,
N. 2 E N. 3
Articolo 13
Ambito geografico
1. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 1 sono elaborati al livello
geografico che lo Stato membro interessato reputa più appropriato masono di regola riferiti ad una regione di livello NUTS II. Tuttavia gliStati membri possono presentare un piano globale di sviluppo per alcuneo tutte le regioni figuranti nell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 2,
all'articolo 6, paragrafo 1, e all'articolo 7, paragrafo 4, purché il piano
comprenda gli elementi indicati all'articolo 16.
2. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 2 sono elaborati al livello
geografico che lo Stato membro interessato reputa più appropriato masono di regola riferiti all'insieme delle zone di una stessa regione dilivello NUTS II comprese nell'elenco di cui all'articolo 4, paragrafo 4, eall'articolo 6, paragrafo 2. Tuttavia, gli Stati membri possono presentareun piano riferito ad alcune o a tutte le regioni comprese nell'elenco di cui
all'articolo 4, paragrafo 4, e all'articolo 6, paragrafo 2, purché detti piani
comprendano gli elementi di cui all'articolo 16. Laddove comprendanozone diverse da quelle cui si applica l'obiettivo n. 2, i piani operano unadistinzione tra le azioni condotte nelle regioni o zone cui si applical'obiettivo n. 2 e quelle condotte in altre parti.
3. I piani presentati a titolo dell'obiettivo n. 3 riguardano il territorio
di uno Stato membro per interventi al di fuori delle regioni cui si applical'obiettivo n. 1 e costituiscono, per l'insieme del territorio nazionale, un
quadro di riferimento in materia di sviluppo delle risorse umane,
tenendo conto delle esigenze generali delle zone che incontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale.
Articolo 14
Durata e revisione
1. Ciascun piano, quadro comunitario di sostegno, programma
operativo e documento unico di programmazione copre un periodo di
sette anni, senza pregiudizio dell'articolo 6 e dell'articolo 7, paragrafo 4,
primo comma.
Il periodo di programmazione ha inizio il 1
ogennaio 2000.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 19
▼B
2. I quadri comunitari di sostegno, i programmi operativi e i
documenti unici di programmazione vengono riesaminati e se necessarioadeguati, su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, d'intesa
con lo Stato membro, secondo le disposizioni del presente titolo a
seguito della valutazione intermedia di cui all'articolo 42 e all'asse-gnazione della riserva per realizzazioni efficienti ed efficaci di cuiall'articolo 44.
Essi possono inoltre essere riveduti in altri momenti, qualora si
verifichino cambiamenti significativi della situazione socioeonomica,
ivi incluso il mercato del lavoro.
Articolo 15
Preparazione e approvazione
1. Per quanto riguarda gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 gli Stati membri
presentano un piano alla Commissione. Detto piano è elaborato dalleautorità competenti designate dallo Stato membro a livello nazionale,
regionale o altro. Nei casi in cui l'intervento assume la forma di un
documento unico di programmazione, questo piano è considerato unprogetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda l'obiettivo n. 1, i quadri comunitari di sostegno sono
impiegati per tutte le regioni cui si applica tale obiettivo; tuttavia se i
finanziamenti comunitari sono inferiori a 1 miliardo di euro o non
superano in modo sostanziale tale importo, gli Stati membri di normapresentano un progetto di documento unico di programmazione.
Per quanto riguarda gli obiettivi n. 2 e n. 3, sono di norma impiegati i
documenti unici di programmazione; tuttavia gli Stati membri possonoscegliere di far elaborare un quadro comunitario di sostegno.
2. I piani sono presentati dallo Stato membro alla Commissione,
previa consultazione delle parti, che esprimono il proprio parere entro untermine che consenta il rispetto del termine indicato nel secondo comma.
Salvo diverso accordo con lo Stato membro interessato, i piani vengono
presentati, entro quattro mesi dalla definizione degli elenchi delle zoneammissibili di cui all'articolo 3, paragrafo 2, e all'articolo 4, paragrafo 4.
3. La Commissione valuta i piani in funzione della loro coerenza con
gli obiettivi del presente regolamento, tenendo conto del quadro diriferimento di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonché di altrepolitiche comunitarie e dell'articolo 41, paragrafo 2.
Inoltre la Commissione valuta ciascun piano proposto per l'obiettivo n. 3
in funzione della coerenza tra le azioni previste e il piano nazionale per
l'attuazione della strategia europea in materia di occupazione conforme-mente all'articolo 16, paragrafo 1, lettera b), nonché delle modalità edell'intensità con cui sono prese in considerazione le esigenze generalidelle zone che incontrano problemi strutturali di riconversioneeconomica e sociale.
4. Nei casi contemplati al paragrafo 1, la Commissione stabilisce,
d'intesa con lo Stato membro interessato e secondo le procedure di cuiagli articoli da 48 a 51, i quadri comunitari di sostegno. La BEI puòessere associata all'elaborazione dei quadri comunitari di sostegno. LaCommissione adotta una decisione relativa alla partecipazione dei Fondi
entro cinque mesi dal rivecimento del piano o dei piani corrispondenti,
purché vi figurino tutti gli elementi indicati all'articolo 16.
La Commissione valuta le proposte di programmi operativi presentate
dallo Stato membro in funzione della loro coerenza con gli obiettivi delcorrispondente quadro comunitario di sostegno e della loro compatibilitàcon le politiche comunitarie. Essa adotta, conformemente all'articolo 28,
paragrafo 1, e d'intesa con lo Stato membro interessato, una decisione
relativa alla partecipazione dei Fondi, purché le proposte contenganotutti gli elementi di cui all'articolo 18, paragrafo 2.
Al fine di accelerare l'esame delle domande e l'esecuzione dei
programmi, gli Stati membri possono presentare, contemporaneamentei loro piani e progetti di programmi operativi. All'atto della decisione1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 20
▼B
relativa al quadro comunitario di sostegno, la Commissione approva,
conformemente all'articolo 28, paragrafo 1, anche i programmi operativipresentati contemporaneamente ai piani, a condizione che contengano
tutte gli elementi di cui all'articolo 18, paragrafo 2.
5. Nei casi contemplati al paragrafo 1 la Commissione, sulla base dei
piani, adotta una decisione sui documenti unici di programmazioned'intesa con lo Stato membro interessato e secondo le procedure di cuiagli articoli da 48 a 51. La BEI può essere associata all'elaborazione deidocumenti unici di programmazione. La Commissione adotta una
decisione unica relativa al documento unico di programmazione e alla
partecipazione dei Fondi, conformemente all'articolo 28, paragrafo 1,entro cinque mesi dal ricevimento del piano corrispondente purché vifigurino tutti gli elementi indicati all'articolo 19, paragrafo 3.
6. Lo Stato membro o l'autorità di gestione adottano il complemento
di programmazione definito all'articolo 9, lettera m), previo accordo del
comitato di sorveglianza se il complemento di programmazione è
elaborato dopo la decisione di partecipazione dei Fondi dellaCommissione, o previa consultazione delle parti interessate se èelaborato prima della decisione di partecipazione dei Fondi. Inquest'ultimo caso il comitato di sorveglianza conferma il complemento
di programmazione o chiede un adeguamento in conformità
dell'articolo 34, paragrafo 3.
Lo Stato membro lo trasmette alla Commissione in un solo documento, a
titolo informativo, al più tardi entro tre mesi dalla decisione dellaCommissione recante approvazione di un programma operativo o di undocumento unico di programmazione.
7. Le decisioni della Commissione relative al quadro comunitario di
sostegno o al documento unico di programmazione sonopubblicate nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee . Su richiesta del Parlamento
europeo, la Commissione trasmette ad esso per informazione le decisionisuddette, i quadri comunitari di sostegno e i documenti unici diprogrammazione da essa approvati.
CAPO II
CONTENUTO DELLA PROGRAMMAZIONE RELATIVA AGLI
OBIETTIVI N. 1, N. 2 E N. 3
Articolo 16
Piani
1. I piani presentati a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 si basano
sulle corrispondenti priorità nazionali e regionali e tengono conto degliorientamenti indicativi di cui all'articolo 10, paragrafo 3, e compren-dono:
a) la descrizione quantificata ove possibile, della situazione attuale
relativamente alle disparità, ai ritardi e alle potenzialità di sviluppo
nelle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1, oppure alla riconversionenelle zone cui si applica l'obiettivo n. 2, oppure allo sviluppo dellerisorse umane e allapolitica dell'occupazione nello Stato membro enelle zone cui si applica l'obiettivo n. 3; inoltre, la descrizione dellerisorse finanziarie mobilitate e dei principali risultati conseguiti nel
periodo di programmazione precedente, tenendo conto dei risultati
disponibili delle valutazioni;
b) la descrizione di una strategia idonea a conseguire gli obiettivi di cui
all'articolo 1 e le priorità scelte per lo sviluppo sostenibile e la
riconversione duratura delle varie regioni e zone, comprese le zone
rurali, nonché per il relativo sviluppo delle risorse umane el'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemid'istruzione, di formazione e di occupazione.
In aggiunta agli altri punti elencati nel presente paragrafo, gli Stati
membri dimostrano, per ciascun piano dell'obiettivo n. 3, che lepriorità previste sono coerenti con il piano nazionale per l'occupa-zione, mediante una descrizione degli obiettivi principali di talestrategia e dei principali mezzi atti a conseguirli.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 21
▼B
Gli Stati membri dimostrano inoltre che le attività in materia di
risorse umane e di occupazione che sono previste in ciascun pianorelativo all'obiettivo n. 2 e che dovrebbero beneficiare del sostegno
dell'FSE sono quelle integrate nella strategia di riconversione, sono
coordinate con gli altri Fondi e corrispondono alla valutazione exante in materia di risorse umane e di occupazione di cuiall'articolo 41, paragrafo 2. Se le risorse necessarie a tal fine nonammontano ad un importo significativo, tali fabbisogni sono
finanziati nell'ambito dell'obiettivo n. 3;
c) le indicazioni sull'uso previsto e sulla forma della partecipazione
finanziaria dei Fondi e, se del caso, della BEI e degli altri strumenti
finanziari — compreso, a titolo informativo, anche l'importo totale
del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all'articolo 33del regolamento (CE) n. 1257/1999 — e sui fabbisogni previsti inmateria di assistenza tecnica; forniscono indicazioni in meritoall'addizionalità conformemente all'articolo 11, paragrafo 2 che si
concretizzano, per l'obiettivo n. 1 in una tabella indicativa del
finanziamento globale che ricapitoli le risorse pubbliche o assimi-labili nonché, se del caso, le risorse private stimate e le spesestrutturali comunitarie per ciascuna delle priorità proposte nel piano.
In ogni caso i piani operano una distinzione fra le dotazioni
finanziarie previste per le zone che beneficiano del sostegnotransitorio e quelle previste per le altre zone cui si applicano gliobiettivi n. 1 o n. 2.
Nel caso in cui l'FSE intervenga a titolo degli obiettivi n. 2 e n. 3, i
tassi di partecipazione possono essere più elevati nelle zone cui siapplica l'obiettivo n. 2 rispetto alle altre zone;
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che si trovanoad affrontare problemi strutturali di riconversione economica e
sociale;
d) un resoconto delle disposizioni poste in atto per consultare le parti.
2. Nelle regioni cui si applica l'obiettivo n. 1 i piani comprendono
tutte le azioni rilevanti ai fini della riconversione economica e sociale, losviluppo delle risorse umane, tenuto conto del quadro di riferimento dicui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonché lo sviluppo rurale e lestrutture della pesca.
Nel caso in cui uno Stato membro nel suo insieme sia interessato
dell'obiettivo n. 1, il piano comprende i punti di cui al paragrafo 1,lettera b), secondo comma.
3. Gli Stati membri indicano gli elementi propri di ciascun Fondo,
compresa l'entità delle partecipazioni finanziarie richieste, e forniscono
ragguagli sui programmi operativi previsti, evidenziando in particolaregli obiettivi specifici e i principali tipi di misure previste.
Articolo 17
Quadri comunitari di sostegno
1. Il quadro comunitario di sostegno assicura il coordinamento
dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari nelle regioni interessate,anche per quanto riguarda l'aiuto allo sviluppo delle risorse umane,conformemente all'articolo 1, paragrafo 3.
2. Ogni quadro comunitario di sostegno comprende quanto segue:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l'azione congiunta della
Comunità e dello Stato membro interessato; i loro obiettivi specifici,quantificati nella misura in cui la loro natura lo consenta; lavalutazione dell'impatto atteso conformemente all'articolo 41,
paragrafo 2; un'indicazione della misura in cui questa strategia e
questi assiprioritari tengano conto degli orientamenti indicativi di cuiall'articolo 10, paragrafo 3,delle politiche economiche, della strategiaper lo sviluppo dell'occupazione attraverso un miglioramento dellacapacità di adottamento e della qualificazione delle persone e, se delcaso, delle politiche regionali dello Stato membro interessato;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 22
▼B
b) l'indicazione della natura e della durata dei programmi operativi non
approvati contestualmente al quadro comunitario di sostegno, conparticolare riguardo ai loro obiettivi specifici e agli assi prioritari
stabiliti;
c) un piano finanziario indicativo che precisi, per ciascuna priorità
conformemente agli articoli 28 e 29, l'importo della dotazionefinanziaria prevista ogni anno per la partecipazione di ciascun Fondo,e se del caso della BEI, e degli altri strumenti finanziari — indicandoa titolo informativo, anche l'importo totale del FEAOG, sezione
«garanzia», per le misure di cui all'articolo 33 del regolamento (CE)
n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano direttamente al pianofinanziario, nonché l'importo totale dei finanziamenti pubbliciammissibili e la stima di quelli privati dello Stato membrocorrispondenti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano di finanziamento indica la
concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che affrontano
problemi strutturali di riconversione economica e sociale.
Il piano di finanziamento indica separatamente gli stanziamenti
previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente per
ciascun quadro comunitario di sostegno è compatibile con lepertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degressività dicui all'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del quadro comunitario di sostegno,
riguardanti:
— la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9, lettera n), responsabile della
gestione del quadro comunitario di sostegno, conformementeall'articolo 34;
— le disposizioni previste per il coinvolgimento delle parti nei
comitati di sorveglianza di cui all'articolo 35;
e) se del caso, indicazioni sugli stanziamenti necessari per la
preparazione, la sorveglianza e la valutazione degli interventi.
In conformità all'articolo 11 i quadri comunitari di sostegno compren-
dono la verifica ex ante dell'addizionalità e le opportune informazioni
sulla trasparenza dei flussi finanziari, in particolare a partire dallo Stato
membro interessato verso le regioni beneficiarie.
Articolo 18
Programmi operativi
1. Gli interventi che rientrano in un quadro comunitario di sostegno
sono attuati, di norma, sotto forma di un programma operativo integrato
per regione definito all'articolo 9.
2. Ogni programma operativo comprende quanto segue:
a) gli assi prioritari del programma stesso, con indicazioni circa la loro
coerenza con il quadro comunitario di sostegno corrispondente, irelativi obiettivi specifici quantificati nella misura in cui la loronatura lo consenta, e la valutazione dell'impatto atteso conforme-
mente all'articolo 41, paragrafo 2;
b) la descrizione sintetica delle misure previste per attuare gli assi
prioritari, compresi gli elementi di informazione necessari allaverifica di conformità con i regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87del trattato; se del caso, la natura delle misure necessarie allapreparazione, alla sorveglianza e alla valutazione del programmaoperativo;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse prioritario
e per ogni anno, conformemente agli articoli 28 e 29, l'importo della
dotazione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascun Fondo,ove opportuno della BEI e degli altri strumenti finanziari —indicando anche a titolo informativo l'importo totale del FEAOG,sezione «garanzia», per le misure di cui all'articolo 33 delregolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 23
▼B
direttamente al piano finanziario, nonché l'importo totale dei
finanziamenti pubblici ammissibili e la stima di quelli privati delloStato membro, corrispondenti alla partecipazione di ciascun Fondo.
Il piano finanziario indica separatamente, nel totale della partecipa-
zione dei vari Fondi, gli stanziamenti previsti per le regioni che
beneficiano del sostegno transitorio.
Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente è
compatibile con le pertinenti prospettive finanziarie tenuto contodella degressività di cui all'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma;
d) le disposizioni di attuazione del programma operativo, riguardanti
quanto segue:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9, lettera n), responsabile della
gestione del programmaoperativo, conformemente all'articolo 34;
ii) la descrizione delle modalità di gestione del programma
operativo;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione,
compreso il ruolo del comitato di sorveglianza;
iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la
circolazione delle risorse finanziarie per assicurarne la traspa-renza dei flussi;
v) la descrizione delle modalità e procedure specifiche di controllo
del programma operativo.
3. Il complemento di programmazione comprende quanto segue:
a) le misure di attuazione dei corrispondenti assi prioritari del
programma operativo; la valutazione ex ante, conformementeall'articolo 41, paragrafo 3, delle misure quantificate se la loro
natura lo consente; i corrispondenti indicatori di sorveglianza di cui
all'articolo 36;
b) la definizione delle categorie di beneficiari finali delle misure;
c) il piano finanziario che precisa per ciascuna misura, conformemente
agli articoli 28 e 29, l'importo della dotazione finanziaria prevista perla partecipazione del Fondo in questione, e se del caso della BEI, edegli altri strumenti finanziari, nonché l'importo dei finanziamentiammissibili pubblici o assimilabili, e la stima di quelli privati,
corrispondenti alla partecipazione dei Fondi; il tasso di partecipa-
zione di un Fondo a una misura è fissato conformementeall'articolo 29 e tenuto conto del totale degli stanziamenti comunitariassegnati all'asse prioritario in questione.
Il piano finanziario indica separatamente gli stanziamenti previsti per
le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
Il piano finanziario contiene una descrizione delle disposizioni
adottate ai fini del cofinanziamento delle misure, tenuto conto dei
sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro
interessato;
d) le misure che devono assicurare la pubblicità del programma
operativo conformemente all'articolo 46;
e) la descrizione delle modalità convenute fra la Commissione e lo Stato
membro interessato ai fini dello scambio informatizzato, ovepossibile, dei dati necessari a soddisfare le esigenze di gestione,sorveglianza e valutazione previste dal presente regolamento.
Articolo 19
Documenti unici di programmazione
1. Gli interventi attuati a titolo degli obiettivi n. 2 e n. 3 e
dell'obiettivo n. 1 come specificato all'articolo 15, paragrafo 1 formanooggetto, in via generale, di documenti unici di programmazione. Quantoagli obiettivi n. 2 e 3, si applica l'articolo 15, paragrafo 1, lettera c).
2. Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 1 include
tutte le misure pertinenti in materia di riconversione economica esociale, sviluppo dell'occupazione attraverso un miglioramento della1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 24
▼B
capacità di adattamento e della qualificazione degli individui, tenendo
contodelquadrodiriferimento dicuiall'articolo 9,paragrafo 1lettera c),e di sviluppo rurale, nonché strutture della pesca.
Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 2 assicura il
coordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari, anche perquanto riguarda, in conformità con l'articolo 40, paragrafo 2, delregolamento (CE) n. 1257/1999, il coordinamento delle misure inmateria di sviluppo rurale, ai sensi dell'articolo 33 dello stessoregolamento ma esclusi gli aiuti relativi alle risorse umane concessi a
titolo dell'obiettivo n. 3, in tutte le zone cui si applica l'obiettivo n. 2.
Il documento unico di programmazione dell'obiettivo n. 3 assicura il
coordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari a favoredello sviluppo delle risorse umane nelle zone di cui all'articolo 5, adeccezione degli aiuti in tale settore concessi a titolo dell'obiettivo n. 2.
3. Ciascun documento unico di programmazione contiene i seguenti
elementi:
a) la strategia e gli assi prioritari fissati per l'azione congiunta della
Comunità e dello Stato membro interessato; i loro obiettivi specifici,
quantificati nella misura in cui la loro natura lo consente; lavalutazione dell'impatto atteso, in particolare sull'ambiente, confor-memente all'articolo 41, paragrafo 2; un'indicazione delle misure incui questa strategia e questi assi prioritari tengano conto degliorientamenti indicativi di cui all'articolo 10, paragrafo 3, delle
politiche economiche, della strategia per lo sviluppo dell'occupazione
attraverso un miglioramento della capacità di adattamento e dellaqualificazione delle persone e, se del caso,delle politiche regionalidello Stato membro interessato;
b) una descrizione sintetica delle misure previste per realizzare le
priorità, comprese le informazioni necessarie per verificare laconformità ai regimi di aiuti ai sensi dell'articolo 87 del trattato; sedel caso, la natura delle misure necessarie per la preparazione, lasorveglianza e la valutazione del documento unico di programma-
zione;
c) un piano finanziario indicativo che precisi per ciascun asse prioritario
e per ogni anno, conformemente agli articoli 28 e 29 l'importo delladotazione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascun Fondo,ove opportuno della BEI e degli altri strumenti finanziari —
indicando anche per informazione l'importo totale del FEAOG,
sezione «garanzia», per le misure ►
C1di cui all'articolo 33 del ◄
regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora contribuiscano diretta-mente al piano di finanziamento, nonché l'importo totale deifinanziamenti ammissibili pubblici o assimilabili e la stima di quelli
privati dello Stato membro, corrispondenti alla partecipazione di
ciascunFon do.
Il piano finanziario indica separatamente gli stanziamenti previsti per
le regioni che beneficiano del sostegno transitorio.
La partecipazione totale dei fondi prevista annualmente è compatibile
con le pertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degres-sività di cui all'articolo 7, paragrafo 3, terzo comma.
Nel caso dell'obiettivo n. 3, tale piano finanziario indica la
concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che incontranoproblemi strutturali di riconversione economica e sociale;
d) le disposizioni di attuazione del documento unico di programmazione
comprendono:
i) la designazione da parte dello Stato membro di un'autorità di
gestione ai sensi dell'articolo 9 responsabile della gestione deldocumento unico di programmazione conformementeall'articolo 34;
ii) la descrizione delle modalità di gestione del documento unico di
programmazione;
iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione, in
particolare del ruolo del comitato di sorveglianza;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 25
▼B
iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la
circolazione delle risorse finanziarie, al fine di assicurare latrasparenza dei flussi;
v) la descrizione delle modalità e procedure specifiche di controllo
del documento unico di programmazione;
e) se del caso, indicazioni sulle risorse necessarie per la preparazione, la
sorveglianza e la valutazione degli interventi.
A norma dell'articolo 11 il documento unico di programmazione
comprende la verifica ex ante dell'addizionalità per l'obiettivo o gliobiettivi pertinenti concordata tra la Commissione e lo Stato membro ele opportune informazioni sulla trasparenza dei flussi finanziari, in
particolare a partire dallo Stato membro interessato verso le regioni
beneficiarie.
4. Ogni documento unico di programmazione è corredato di un
complemento di programmazione quale definito all'articolo 9, lettera m)e descritto all'articolo 18, paragrafo 3.
CAPO III
INIZIATIVE COMUNITARIE
Articolo 20
Contenuto
1. Le iniziative comunitarie riguardano i settori seguenti:
a) cooperazione transfrontaliera, transnazionale interregionale volta a
incentivare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell'in-sieme dello spazio comunitario («INTERREG»);
b) rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone adiacenti
in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile
(«URBAN»);
c) sviluppo rurale («LEADER»);
d) cooperazione transnazionale per promuovere nuove pratiche di lotta
alle discriminazioni e alle disuguaglianze di ogni tipo in relazione al
mercato del lavoro («EQUAL»).
2. Almeno il 2,5 % degli stanziamenti d'impegno dei Fondi strutturali
di cui all'articolo 7, paragrafo 1, è assegnato a INTERREG, nell'ambitodel qualeoccorre attribuire dovuta considerazione alle attività transfron-taliere, soprattutto nella prospettiva dell'allargamento e per quantoriguarda gli Stati membri che hanno frontiere estese con i paesi
candidati, nonché a un migliore coordinamento con i programmi
PHARE, TACIS e MEDA. È inoltre rivolta dovuta considerazione allacooperazione con le regioni ultraperiferiche.
Nel quadro di EQUAL si tiene conto adeguatamente dell'inserimento
sociale e professionale dei richiedenti asilo.
3. I programmi approvati nell'ambito delle iniziative comunitarie
possono interessare altre zone oltre a quelle di cui agli articoli 3 a 4.
Articolo 21
Elaborazione, approvazione e attuazione
1. Secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51 e previa
comunicazione per conoscenza al Parlamento europeo, la Commissioneadotta orientamenti che definiscono, per ciascuna iniziativa, gli obiettivi,il campo d'applicazione e le opportune modalità di attuazione. Gli
orientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
2. Ciascunsettore di cui all'articolo 20, paragrafo 1, riceve
finanziamenti da un solo Fondo: i settori di cui alle lettere a) e b)sono finanziati dal FESR, il settore di cui alla lettera c) dal FEAOG,sezione «orientamento», e il settore di cui alla lettera d) dall'FSE. Pertener conto delle misure necessarie all'attuazione del pertinente1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 26
▼B
programma d'iniziativa comunitaria, la decisione di partecipazione dei
Fondi può ampliare il campo di applicazione definito nei regolamentispecifici riferiti a ciascun Fondo, nei limiti delle relative disposizioni
specifiche.
3. Basandosi sulle proposte elaborate conformemente agli orienta-
menti di cui al paragrafo 1 e all'articolo 41, paragrafo 2, e presentatedallo Stato membro, la Commissione decide i programmi d'iniziativa
comunitaria in conformità dell'articolo 28.
4. I programmi d'iniziativa comunitaria vengono riesaminati a seguito
della valutazione intermedia di cui all'articolo 42 e modificatieventualmente su iniziativa dello Stato membro interessato o dellaCommissione, d'intesa con detto Stato membro.
5. I programmi di iniziativa comunitaria coprono un periodo di sette
anni con inizio al 1
ogennaio 2000.
CAPO IV
AZIONI INNOVATRICI E ASSISTENZA TECNICA
Articolo 22
Azioni innovative
1. Su iniziativa della Commissione e previo parere dei comitati di cui
agli articoli da 48 a 51 sugli orientamenti concernenti i vari tipi di azioniinnovative, i Fondi possono finanziare, non oltre lo 0,40 % della lorodotazione annuale, azioni innovative a livello comunitario. Tali azioni
comprendono studi, progetti pilota e scambi di esperienze.
Le azioni innovative contribuiscono all'elaborazione di metodi e pratiche
innovativi intesi a migliorare la qualità degli interventi a titolo degliobiettivi n. 1, n. 2 e n. 3. Esse sono attuate in maniera semplice,trasparente e conforme ai principi di una sana gestione finanziaria.
2. Ogni settore di azione cui si riferiscono i progetti pilota riceve
finanziamenti da un solo Fondo. Per tener conto delle misure necessarieall'esecuzione del pertinente progetto pilota, la decisione di partecipa-zione del Fondo può ampliare il campo di applicazione definito neiregolamenti specifici riferiti a ciascun Fondo, entro i limiti delle relative
disposizioni specifiche.
Articolo 23
Assistenza tecnica
I Fondi possono finanziare, su iniziativa della Commissione e per conto
della stessa, previo parere dei comitati di cui agli articoli da 48 a 51 sui
vari tipi di misure e non oltre lo 0,25 % della propria dotazione annuale,le misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e di controllonecessarie per l'applicazione del presente regolamento. Esse compren-dono in particolare quanto segue:
a) studi, compresi quelli di carattere generale, relativi all'azione dei
Fondi;
b) azioni di assistenza tecnica e scambi di esperienze e di informazioni
destinate alle parti, ai beneficiari finali degli interventi dei Fondi e al
pubblico;
c) l'installazione, il funzionamento e il collegamento dei sistemi
informatizzati per la gestione, la sorveglianza e la valutazione;
d) il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di
informazioni sulle prassi in questo settore.
Articolo 24
Approvazione delle azioni innovative e dell'assistenza tecnica
1. Previa informazione da parte degli Stati membri interessati sulle
azioni innovative, la Commissione valuta le domande di partecipazione1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 27
▼B
dei Fondi presentate a titolo degli articoli 22 e 23 in funzione degli
elementi seguenti:
a) una descrizione dell'intervento proposto, del suo campo di applica-
zione, anche con riferimento all'ambito geografico, e degli obiettivispecifici;
b) gli organismi responsabili dell'esecuzione dell'intervento e i benefi-
ciari;
c) il calendario e il piano finanziario, inclusa la partecipazione di
eventuali altre fonti di finanziamento comunitario;
d) le disposizioni che assicurano un'esecuzione efficace e regolare;
e) qualsiasi elemento necessario per verificare la compatibilità con le
politiche comunitarie e gli orientamenti di cui all'articolo 10,
paragrafo 3.
La Commissione approva la partecipazione dei Fondi quando tali
informazioni consentono di valutare la domanda.
2. Dopo aver approvato una domanda, la Commissione ne informa
immediatamente gli Stati membri interessati.
3. Ai sensi del presente regolamento gli Stati membri non sono
responsabili finanziariamente per le azioni innovative di cui
all'articolo 22 e per le azioni di assistenza tecnica di cui all'articolo 23,
fatti salvi gli obblighi loro derivanti dalle disposizioni istituzionaliproprie a ciascuno Stato membro.
CAPO V
GRANDI PROGETTI
Articolo 25
Definizione
Nell'ambito di un intervento i Fondi possono finanziare spese connesse a
grandi progetti, vale a dire:
a) un insieme di lavori economicamente indivisibili che svolgono una
funzione tecnica precisa e hanno obiettivi chiaramente definiti e
b) il cui costo totale considerato al fine di determinare l'importo della
partecipazione dei Fondi supera i 50 milioni di euro.
Articolo 26
Approvazione ed esecuzione
1. Nel corso dell'attuazione degli interventi, se lo Stato membro o
l'autorità di gestione prevedono una partecipazione dei Fondi a ungrande progetto, ne informano preliminarmente la Commissione
trasmettendo le informazioni seguenti:
a) organismo responsabile dell'attuazione;
b) natura dell'investimento, descrizione, dotazione finanziaria e loca-
lizzazione;
c) calendario di esecuzione del progetto;
d) analisi dei costi e dei benefici, anche finanziari, valutazione dei rischi
nonché indicazioni sulla validità economica del progetto;
e) inoltre:
— per gli investimenti infrastrutturali: analisi dei costi e dei benefici
socioeconomici del progetto, compresa l'indicazione del tasso di
utilizzazione prevista, l'impatto prevedibile sullo sviluppo o la
riconversione della regione di cui trattasi, nonché applicazionedelle norme comunitarie sugli appalti pubblici;
— per gli investimenti produttivi: l'analisi delle prospettive del
mercato nel settore interessato e della redditività prevista delprogetto;1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 28
▼B
f) effetti diretti e indiretti sulla situazione dell'occupazione, possibil-
mente a livello comunitario;
g) elementi che permettono di valutare l'impatto ambientale e
l'applicazione dei principi della precauzione e dell'azione preventiva,
della correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente e
del principio «chi inquina paga», nonché il rispetto della normativacomunitaria in materia ambientale;
h) elementi necessari alla valutazione del rispetto delle regole della
concorrenza, fra l'altro in materia di aiuti di Stato;
i) indicazione dell'effetto della partecipazione dei Fondi sulla realizza-
zione del progetto;
j) piano finanziario e ammontare globale delle risorse finanziarie
previste per la partecipazione dei Fondi e di eventuali altre fonti difinanziamento comunitario.
2. La Commissione valuta il progetto, se necessario con la
consulenza della BEI, in funzione degli elementi seguenti:
a) tipo d'investimento previsto e, se del caso, entrate attese;
b) risultati dell'analisi dei costi e dei benefici;
c) risultato della valutazione d'impatto ambientale;
d) coerenza con gli assi prioritari del corrispondente intervento;
e) conformità con le altre politiche comunitarie;
f) benefici economici e sociali attesi, segnatamente in termini di
occupazione, rispetto alle risorse finanziarie mobilitate;
g) coordinamento degli strumenti finanziari e combinazione di sovven-
zioni e prestiti di cui all'articolo 10, paragrafo 2.
3. Entro due mesi dal ricevimento delle informazioni di cui al
paragrafo 1 o entro tre mesi quando sia necessario consultare la BEI, laCommissione decide di confermare o modificare il tasso dellapartecipazione comunitaria. Se la Commissione ritiene che il progettonon giustifichi né in tutto, né in parte la partecipazione dei Fondi, essa
può decidere di rifiutare, fornendone le motivazioni, l'intera partecipa-
zione o una parte di esse.
CAPO VI
SOVVENZIONE GLOBALE
Articolo 27
Sovvenzione globale
1. Qualora l'attuazione e la gestione di una parte di un intervento
siano state affidate a intermediari conformemente all'articolo 9,lettera i),questi intermediari devono fornire garanzie quanto alla loro solvibilità e
alla loro competenza ed esperienza riconosciute in materia di gestione
amministrativa e finanziaria. Essi devono essere abitualmente stabiliti orappresentati nella o nelle regioni interessate, ma possono, in casilimitati e giustificati, essere stabiliti altrove. Essi devono avereun'esperienza pluriennale nei settori in questione, svolgere compiti diinteresse pubblico e coinvolgere in maniera adeguata gli ambienti
socioeconomici cui direttamente si riferisce l'attuazione delle misure
previste.
2. Il ricorso a una sovvenzione globale figura nella corrispondente
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi in quanto disposizione
particolare di attuazione dell'intervento definita all'articolo 18,paragrafo 2, lettera d), nonché all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d).Le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali formano oggettodi un accordo tra lo Stato membro, all'autorità di gestione e l'organismointermediario interessato.
Nel caso dei programmi d'iniziativa comunitaria e delle azioni
innovative le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globaliformano oggetto di una convenzione tra la Commissione e l'organismointermediario interessato. Nel caso dei programmi di iniziativa1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 29
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comunitaria queste modalità devono essere concordate anche con gli
Stati membri interessati. Il complemento di programma di cuiall'articolo 18 non riguarda la parte dell'intervento rientrante nell'ambito
della sovvenzione globale.
3. Le modalità di utilizzazione della sovvenzione globale precisano in
particolare quanto segue:
a) le misure da attuare;
b) i criteri per la scelta dei beneficiari;
c) le condizioni di concessione e il tasso del contributo dei Fondi,
compresa la destinazione degli interessi eventualmente maturati;
d) le modalità di sorveglianza, di valutazione e di esecuzione del
controllo finanziario della sovvenzione globale;
e) l'eventuale ricorso a una garanzia bancaria, di cui la Commissione
deve essere informata.
TITOLO III
PARTECIPAZIONE E GESTIONE FINANZIARIA DEI FONDI
CAPO I
PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DEI FONDI
Articolo 28
Decisione relativa alla partecipazione dei Fondi
1. La Commissione determina, con un'unica decisione, la partecipa-
zione dell'insieme dei Fondi, sempreché siano soddisfatte tutte le
condizioni contemplate dal presente regolamento, entro cinque mesi dalricevimento della domanda d'intervento. Se del caso, la decisione operauna chiara distinzione tra i crediti assegnati alle regioni o zone chebeneficiano del sostegno transitorio.
L'importo massimo della partecipazione dei Fondi è fissato per ciascun
asse prioritario dell'intervento.
Una misura può beneficiare, per un periodo determinato, soltanto della
partecipazione finanziaria di un Fondo per volta.
Una misure o un'operazione può beneficiare della partecipazione di un
Fondo strutturale unicamente a titolo di uno solo, per volta, degli
obiettivi di cui all'articolo 1.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e a
titolo di un'iniziativa comunitaria.
Una medesima operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e atitolo del FEAOG sezione «garanzia».
Una stessa operazione non può beneficiare al tempo stesso della
partecipazione di un Fondo a titolo di un'iniziativa comunitaria e delFEAOG sezione «garanzia».
2. La partecipazione dei Fondi a programmi operativi intrapresi
nell'ambito dell'attuazione di un quadro comunitario di sostegno deveessere compatibile con il piano di finanziamento definito nelcorrispondente quadro comunitario di sostegno, come previstodall'articolo 17, paragrafo 2, lettera c).
3. Nell'ambito dell'attuazione delle misure, la partecipazione dei
Fondi assume principalmente la forma di aiuto non rimborsabile (inprosieguo: «aiuto diretto»), ma anche altre forme, segnatamente aiuto
rimborsabile, abbuono d'interessi, garanzia, assunzione di partecipazioni,
partecipazione al capitale di rischio o altro tipo di finanziamento.
Gli aiuti rimborsati all'autorità di gestione o ad un'altra autorità pubblica
sono da queste riassegnati per gli stessi fini.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 30
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Articolo 29
Diversificazione dei tassi di partecipazione
1. La partecipazione dei Fondi è modulata in funzione dei seguenti
elementi:
a) gravità dei problemi specifici, inparticolare region ali o sociali, ai
quali porre rimedio mediante gli interventi,
b) capacità finanziaria dello Stato membro interessato, tenuto conto
segnatamente della sua prosperità relativa e della necessità di evitareaumenti eccessivi delle spese di bilancio,
c) nel contesto degli obiettivi dei Fondi di cui all'articolo 1, interesse
che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di vista
comunitario, se del caso, per l'eliminazione delle ineguaglianze e la
promozione della parità tra uomini e donne e per la tutela e ilmiglioramento dell'ambiente, in particolare per l'applicazione deiprincipi della precauzione e dell'azione preventiva, nonché delprincipio «chi inquina paga»,
d) interesse che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di
vista regionale e nazionale,
e) caratteristiche proprie del tipo d'intervento e dell'asse prioritario di
cui trattasi, al fine di tener conto delle esigenze individuate mediante
la valutazione ex ante, segnatamente in materia di risorse umane eoccupazione,
f) impiego ottimale delle risorse finanziarie nei piani di finanziamento,
inclusa la combinazione di risorse pubbliche e private, ricorso astrumenti finanziari appropriati conformemente all'articolo 10,paragrafo 2, e scelta delle forme di finanziamento ai sensi
dell'articolo 28, paragrafo 3.
Nei casi in cui la partecipazione del FSE è differenziata conformemente
all'articolo 16, paragrafo 1, occorre tener conto delle esigenzeindividuate mediante la valutazione ex ante, segnatamente in materia
di risorse umane e occupazione.
2. La partecipazione dei Fondi è calcolata o rispetto ai costi totali
ammissibili, o rispetto all'insieme delle spese, pubbliche o assimilabili,ammissibili (nazionali, regionali o locali e comunitarie) relative a
ciascun intervento.
3. La partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) il 75 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno
il 50 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle
regioni interessate dall'obiettivo n. 1. Allorquando queste regionisono situate in uno Stato membro nel quale interviene il Fondo dicoesione, in casi eccezionali debitamente giustificati la partecipa-zione comunitaria può ammontare all'80 % al massimo del costototale ammissibile e all'85 % al massimo del costo totale ammissibile
nelle isole periferiche greche che sono svantaggiate a causa della
distanza. In tutte le regioni ultraperiferiche, la partecipazionecomunitaria può ammontare, in casi eccezionali debitamentegiustificati, all'85 % al massimo del costo totale ammissibile;
b) il 50 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno
il 25 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelleregioni interessate dagli obiettivi n. 2 o n. 3.
Nel caso d'investimenti nelle imprese, la partecipazione dei Fondi
rispetta i massimali di intensità dell'aiuto e di cumulo decisi in materiadi aiuti di Stato.
4. Se l'intervento di cui trattasi comporta il finanziamento di
investimenti generatori di entrate, la partecipazione dei Fondi a siffattiinvestimenti è determinata tenendo conto, fra le caratteristiche proprie,dell'entità del margine lordo di autofinanziamento che è normalmenteatteso per la categoria di investimenti in questione in funzione dellecondizioni macroeconomiche in cui gli investimenti devono essere1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 31
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realizzati e senza che la partecipazione dei Fondi comporti un aumento
dell'impegno nazionale di bilancio.
In ogni caso la partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti:
a) nel caso di investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette
consistenti, la partecipazione non può superare:
i) il 40 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l'obiettivo n. 1, a cui può aggiungersi una maggiorazione
massima del 10 % negli Stati membri nei quali interviene il
Fondo di coesione;
ii) il 25 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica
l'obiettivo n. 2;
iii) a tali tassi può essere applicata una maggiorazione destinata a
forme di finanziamento che non siano aiuti diretti; talemaggiorazione non può comunque essere superiore al 10 % delcosto totale ammissibile;
b) nel caso di investimenti nelle imprese, la partecipazione non può
superare:
i) il 35 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica
l'obiettivo n. 1;
ii) il 50 % al massimo del costo totale ammissibile nelle regioni
ultraperiferiche, e, a titolo eccezionale, anche nelle isole minoridel Mar Egeo per gli investimenti realizzati a norma delregolamento (CE) n. 1257/1999, per gli investimenti nellepiccole e medie imprese;
►
M1iii)◄il 15 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si
applica l'obiettivo n. 2;
►M1iv)◄nel caso di investimenti nelle piccole e medie imprese,
a tali tassi può essere applicata una maggiorazione destinata aforme di finanziamento diverse dagli aiuti diretti; tale maggio-razione non può comunque essere superiore al 10 % del costototale ammissibile.
5. I riferimenti fatti dai paragrafi 3 e 4 alle regioni e zone cui si
applicano gli obiettivi n. 1 e n. 2 si intendono fatti anche alle regioni ezone che beneficiano, da una parte, del sostegno transitorio a titolo
dell'articolo 6, paragrafo 1 e di unsostegn o a titolo dell'articolo 7,
paragrafo 4 e, dall'altra, di unsostegn o a titolo dell'articolo 6,paragrafo 2, rispettivamente.
6. Le misure di cui agli articoli 22 e 23, attuate su iniziativa della
Commissione, possono essere finanziate al 100 % del costo totale. Lemisure di cui all'articolo 23 attuate per conto della Commissione sonofinanziate al 100 % del costo totale.
7. Per le misure di assistenza tecnica nel quadro della programma-
zione e le iniziative comunitarie si applicano i tassi contemplati nelpresente articolo.
Articolo 30
Requisiti per l'ammissione
1. Le spese connesse ad operazioni possono essere ammesse alla
partecipazione dei Fondi soltanto se dette operazioni sono parte
integrante dell'intervento considerato.
2. Una spesa non ha i requisiti per essere ammessa alla partecipa-
zione dei Fondi se è stata effettivamente sostenuta dal beneficiario finaleprima della data di ricezione della domanda d'intervento da parte dellaCommissione. Tale data costituisce il termine iniziale per l'ammissionedelle spese.
Il termine finale per l'ammissione delle spese è fissato nella decisione
relativa alla partecipazione dei Fondi. Esso si riferisce ai pagamentieffettuati dai beneficiari finali e può essere prorogata dalla Commis-1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 32
▼M1
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sione, su domanda debitamente giustificata dello Stato membro,
sencondo le disposizioni degli articoli 14 e 15.
3. Le norme nazionali pertinenti si applicano alle spese ammissibili a
meno che, ove necessario, la Commissione decida norme comuni di
ammissibilità delle spese secondo la procedura di cui all'articolo 53,
paragrafo 2.
4. Gli Stati membri si accertano che la partecipazione dei Fondi resti
attribuita ad un'operazione esclusivamente se quest'ultima entro cinqueanni dalla data della decisione delle competenti autorità nazionali odell'autorità di gestione relativa alla partecipazione dei Fondi, nonsubisce modificazioni sostanziali:
a) che ne alterino la natura o le modalità di esecuzione, o che procurino
un vantaggio indebito a un'impresa o a un ente pubblico, e
b) che determinino un cambiamento nella natura della proprietà di
un'infrastruttura oppure la cessazione o il cambiamento di localizza-zione di un'attività produttiva.
Gli Stati membri informano la Commissione di ogni modifica di questo
tipo. Qualora dovessero intervenire siffatte modifiche, si applicano le
disposizioni dell'articolo 39.
CAPO II
GESTIONE FINANZIARIA
Articolo 31
Impegni di bilancio
1. Gli impegni di bilancio comunitari sono assunti sulla base della
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.
2. Gli impegni per gli interventi di durata pari o superiore a due anni
sono assunti annualmente. Il primo impegno è assunto quando laCommissione adotta la decisione di approvazione dell'intervento. Gliimpegni successivi sono assunti, di norma, entro il 30 aprile di ogni
anno.
La quota di un impegno che non è stata liquidata mediante acconto o per
la quale non è stata presentata alla Commissione una domanda dipagamento ammissibile, quale definita nell'articolo 32, paragrafo 3, allascadenza del secondo anno successivo a quello dell'impegno o,eventualmente e per gli importi in questione, alla data di una successivadecisione della Commissione necessaria per autorizzare una misura o
un'operazione o alla scadenza del termine di presentazione del rapporto
finale di cui all'articolo 37, paragrafo 1, è disimpegnata automatica-mente dalla Commissione; la partecipazione dei Fondi all'intervento inquestione viene ridotta in misura corrispondente.
Il termine di disimpegno automatico di cui al secondo comma è sospeso
per la parte dell'impegno corrispondente alle operazioni oggetto, alla
data prevista del disimpegno, di una procedura giudiziaria, o di un
ricorso amministrativo con effetti sospensivi, fatti salvi il ricevimento daparte della Commissione di un'informazione preliminare e motivatadello Stato membro interessato, con l'esposizione dei motivi, e la suadiffusione da parte della Commissione.
La Commissione informa comunque in tempo utile lo Stato membro e
l'autorità di pagamento ogniqualvolta sussista il rischio di applicazione
del disimpegno automatico previsto dal secondo comma.
In caso di entrata in vigore del presente regolamento successivamente al
1
ogennaio 2000, il termine di disimpegno automatico di cui al secondo
comma è prorogato per il primo impegno del numero di mesi che separail 1
ogennaio 2000 dalla data della decisione relativa alla partecipazione
dei Fondi di cui all'articolo 28.
3. Per gli interventi di durata inferiore a due anni, l'importo totale
della partecipazione dei Fondi è impegnatoquando la Commissioneadotta la decisione relativa alla partecipazione dei Fondi.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 33
▼B
Articolo 32
Pagamenti
1. Il pagamento, da parte della Commissione, della partecipazione dei
Fondi è eseguito in conformità dei corrispondenti impegni di bilancio eha come destinataria l'autorità di pagamento ai sensi dell'articolo 9,lettera o).
I pagamenti sono imputati all'impegno aperto risalente più indietro nel
tempo eseguito inforza dell'articolo 31.
Il pagamento può assumere la forma di acconti, di pagamenti intermedi
o di pagamenti del saldo. I pagamenti intermedi e i pagamenti del saldosi riferiscono alle spese effettivamente sostenute, che devono corri-
spondere a pagamenti effettuati dai beneficiari finali e giustificati da
fatture quietanzate o da documenti contabili di valore probatorioequivalente.
In funzione delle disponibilità finanziarie, la Commissione esegue i
pagamenti intermedi entro un termine non superiore a due mesi, adecorrere dal ricevimento di una domanda ammissibile, come previstonel paragrafo 3.
L'autorità di pagamento provvede affinché i beneficiari finali ricevano
quanto prima e integralmente gli importi corrispondenti alla partecipa-zione dei Fondi a cui hanno diritto. Non vengono applicate detrazioni,
trattenute o altre commissioni specifiche che potrebbero ridurre gli
importi predetti.
2. All'atto del primo impegno, la Commissione versa un acconto
all'autorità di pagamento. L'acconto è pari al 7 % della partecipazionedei Fondi all'intervento in questione. In linea di principio può esserefrazionato su due esercizi di bilancio al massimo, in funzione delledisponibilità di bilancio.
Per la durata dell'intervento, l'autorità di pagamento ricorre all'acconto
per regolare la partecipazione comunitaria alle spese relative a dettointervento.
Tutto o parte dell'acconto, in funzione dei progressi nell'attuazione
dell'intervento, è rimborsato alla Commissione dall'autorità di paga-
mento qualora nessuna domanda di pagamento sia stata trasmessa alla
Commissione entro diciotto mesi dalla decisione relativa alla parteci-pazione dei Fondi. Gli interessi eventualmente maturati sull'accontosono destinati dall'autorità di pagamento all'intervento di cui trattasi.
3. I pagamenti intermedi sono effettuati da parte della Commissione
per rimborsare le spese effettivamente sostenute a titolo dei Fondi ecertificate dall'autorità di pagamento. Essi sono eseguiti per ogni singolointervento e calcolati per le misure contenute nel piano di finanziamento
del complemento di programmazione. Essi devono rispettare le seguenti
condizioni:
a) presentazione alla Commissione del complemento di programma
recante gli elementi contemplati all'articolo 18, paragrafo 3;
b) trasmissione alla Commissione dell'ultima relazione annuale di
esecuzione da presentare, recante gli elementi contemplatiall'articolo 37;
c) trasmissione alla Commissione della valutazione intermedia dell'in-
tervento di cui all'articolo 42, ove prevista;
d) coerenza, nelle decisioni dell'autorità di gestione e del comitato di
sorveglianza, con l'importo totale della partecipazione dei fondiconcesso per gli assi prioritari di cui trattasi;
e) attuazione, nei termini previsti, delle eventuali raccomandazioni di
cui all'articolo 34, paragrafo 2, o motivazione trasmessa dallo Stato
membro per illustrare le ragioni per cui non è stato preso alcunprovvedimento, qualora dette raccomandazioni mirino a colmareinsufficienze gravi del sistema di sorveglianza o di gestione tali damettere in causa la buona gestione finanziaria dell'intervento;evasione delle richieste di misure correttive di cui all'articolo 38,1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 34
▼B
paragrafo 4, qualora le domande riguardino la o le misure in
questione;
f) assenza di sospensione di pagamenti, a norma dell'articolo 39,
paragrafo 2, primo comma, e assenza di decisione della Commissione
di avviare un procedimento d'infrazione in forza dell'articolo 226 deltrattato, riguardo alla misura o alle misure oggetto della domanda dicui trattasi.
Se una delle condizioni non è rispettata e la domanda di pagamento non
è pertanto ammissibile, lo Stato membro e l'autorità di pagamento nesono informati senza indugio dalla Commissione e adottano le
disposizioni necessarie per porre rimedio alla situazione.
Gli Stati membri provvedono affinché, per quanto possibile, le domande
di pagamento intermedio siano raggruppate e inoltrate alla Commissione
tre volte all'anno, fermo restando che l'ultima domanda di pagamento
deve essere presentata entro il 31 ottobre.
Le domande di pagamento intermedio operano una distinzione, a livello
dei singoli assi prioritari, per le spese pagate nelle regioni o zone chebeneficiano del sostegno transitorio.
Il totale cumulato dei pagamenti, di cui al paragrafo 2 e al presente
paragrafo, versati a favore di un intervento rappresenta al massimo il95 % della partecipazione dei Fondi all'intervento stesso.
4. Il pagamento del saldo dell'intervento viene eseguito in presenza
delle seguenti condizioni:
a) se l'autorità di pagamento ha presentato alla Commissione, entro sei
mesi dal termine fissato per il pagamento nella decisione relativa allapartecipazione dei Fondi, una dichiarazione certificata delle speseeffettivamente pagate;
b) se la relazione finale di esecuzione è stata presentata alla
Commissione e approvata dalla medesima;
c) se lo Stato membro ha trasmesso alla Commissione la dichiarazione
di cui all'articolo 38, paragrafo 1, lettera f).
5. Il pagamento definitivo del saldo non può più essere rettificato, a
richiesta dello Stato membro, se l'autorità di pagamento non ne ha fattodomanda alla Commissione entro nove mesi a decorrere dalla data diversamento del saldo di cui trattasi.
6. Gli Stati membri designano le autorità preposte al rilascio delle
certificazioni e delle dichiarazioni di cui ai paragrafi 3 e 4.
7. Entro il 30 aprile di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla
Commissione le previsioni aggiornate sulle domande di pagamento perl'esercizio in corso e quelle per l'esercizio finanziario successivo.
9. Per le azioni innovatrici di cui all'articolo 22 e le misure di cui
all'articolo 23, la Commissione fissa le procedure di pagamento
appropriate, coerentemente con gli obiettivi delle presenti disposizioni,
e le notifica ai comitati di cui agli articoli da 48 a 51.
Articolo 33
Utilizzazione dell'euro
Gli importi delle decisioni, degli impegni e dei pagamenti della
Commissione sono espressi e versati in euro, secondo le modalitàadottate dalla Commissione conformemente alla procedura di cuiall'articolo 53, paragrafo 2.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 35
▼B
TITOLO IV
EFFICACIA DEGLI INTERVENTI DEI FONDI
CAPO I
SORVEGLIANZA
Articolo 34
Gestione da parte dell'autorità di gestione
1. Fatto salvo l'articolo 8, paragrafo 3, l'autorità di gestione quale
definita all'articolo 9, lettera n) è responsabile dell'efficacia e dellaregolarità della gestione e dell'attuazione, e in particolare:
a) dell'istituzione di un dispositivo di raccolta di dati finanziari e
statistici affidabili sull'attuazione, per gli indicatori per la sorve-
glianza di cui all'articolo 36 e per la valutazione di cui agli articoli 42
e 43, nonché della trasmissione di tali dati secondo modalitàconcordate tra lo Stato membro e la Commissione, mediante ilricorso, nella misura del possibile, a sistemi informatici checonsentano lo scambio di dati con la Commissione, come previstoall'articolo 18, paragrafo 3, lettera e);
b) dell'adattamento conformemente al paragrafo 3 e dell'attuazione del
complemento di programmazione come previsto all'articolo 18,paragrafo 3, e senza pregiudizio dell'articolo 35;
c) dell'elaborazione e della presentazione alla Commissione, previa
approvazione del comitato di sorveglianza, del rapporto annuale diesecuzione;
d) dell'organizzazione, in collaborazione con la Commissione e lo Stato
membro, della valutazione intermedia di cui all'articolo 42;
e) dell'utilizzazione, da parte degli organismi che partecipano alla
gestione e all'attuazione dell'intervento, di un sistema contabiledistinto o di una codificazione contabile appropriata di tutti gli atticontemplati dall'intervento;
f) della regolarità delle operazioni finanziate a titolo dell'intervento,
segnatamente dell'attuazione dimisure di controllo interne compati-bili con i principi di sana gestione finanziaria e dell'attuazione delleosservazioni o richieste di misure correttive adottate ai sensidell'articolo 38, paragrafo 4, o delle raccomandazioni di adattamentoformulate a norma del paragrafo 2 del presente articolo, conforme-
mente alle disposizioni dei summenzionati articoli;
g) della compatibilità con le politiche comunitarie, secondo quanto
stabilito all'articolo 12; nell'ambito dell'applicazione delle norme
comunitarie sugli appalti pubblici, i pareri trasmessi a fine di
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
specificano i riferimenti dei progetti per i quali è stata chiesta odecisa una partecipazione dei Fondi;
h) del rispetto degli obblighi in materia di informazione e di pubblicità
di cui all'articolo 46.
Fatte salve le disposizioni del presente regolamento, l'autorità di
gestione, nello svolgimento dei suoi compiti, agisce nel pieno rispettodei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro
interessato.
2. Ogni anno, in occasione della presentazione del rapporto annuale
di esecuzione di cui all'articolo 37, la Commissione e l'autorità digestione esaminano i principali risultati dell'anno precedente, secondomodalità da definire d'accordo con lo Stato membro e l'autorità digestione interessati.
Inseguito all'esame inparola, la Commission e può formulare
osservazioni destinate allo Stato membro e all'autorità di gestione. LoStato membro informa la Commissione del seguito dato a taliosservazioni. Se, in casi debitamente motivati, la Commissione ritieneche le misure prese non sono sufficienti, può indirizzare allo Statomembro o all'autorità di gestione raccomandazioni di adattamento intese1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 36
▼B
a migliorare l'efficacia delle modalità di sorveglianza o gestione
dell'intervento, unitamente ai motivi di tali raccomandazioni. Allorchériceve delle raccomandazioni, l'autorità di gestione presenta successi-
vamente le misure prese per migliorare le modalità di sorveglianza o
gestione oppure spiega le ragioni per cui non è stata adottata alcunamisura.
3. L'autorità di gestione adatta, su richiesta del comitato di
sorveglianza o di sua iniziativa, il complemento di programmazionesenza modificare l'importo totale della partecipazione dei Fondiconcesso per l'asse prioritario di cui trattasi né gli obiettivi specifici
del medesimo. Entro un mese, previa approvazione del comitato di
sorveglianza, essa comunica alla Commissione il suddetto adattamento.
Le eventuali modifiche che riguardano gli elementi contenuti nella
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi sono decise dalla
Commissione, d'intesa con lo Stato membro interessato, entro untermine di quattro mesi a decorrere dall'approvazione del comitato disorveglianza.
Articolo 35
Comitati di sorveglianza
1. Ogni quadro comuntario di sostegno o documento unico di
programmazione e ogni programma operativo è seguito da un comitato
di sorveglianza.
I comitati di sorveglianza sono istituiti dallo Stato membro, d'accordo
con l'autorità di gestione previa consultazione delle parti. Questipromuovono un'equilibrata partecipazione di donne e uomini.
I comitati di sorveglianza sono istituiti al più tardi entro tre mesi dalla
decisione relativa alla partecipazione dei Fondi. Il comitato disorveglianza è di competenza dello Stato membro, anche dal punto divista giurisdizionale.
2. Un rappresentante della Commissione e, se del caso, della BEI
partecipa ai lavori del comitato convoto con sultivo.
Il comitato di sorveglianza stabilisce il proprio regolamento interno nel
quadro istituzionale, giuridico e finanziario dello Stato membrointeressato e lo adotta d'intesa con l'autorità di gestione.
In linea di massima, il comitato di sorveglianza è presieduto da un
rappresentante dello Stato membro o dell'autorità di gestione.
3. Il comitato di sorveglianza si assicura dell'efficienza e della qualità
dell'esecuzione dell'intervento. A tal fine:
a) conformemente all'articolo 15, conferma o adatta il complemento di
programma, compresi gli indicatori fisici e finanziari da impiegarenella sorveglianza dell'intervento. La sua approvazione è richiestaprima di qualsiasi ulteriore adattamento;
b) esamina ed approva entro sei mesi dall'approvazione dell'intervento, i
criteri di selezione delle operazioni finanziate a titolo di ciascunamisura;
c) valuta periodicamente i progressi compiuti nel raggiungimento degli
obiettivi specifici dell'intervento;
d) esamina i risultati dell'esecuzione, segnatamente il conseguimento
degli obiettivi fissati a livello delle misure, nonché la valutazioneintermedia di cui all'articolo 42;
e) esamina e approva i rapporti annuali e finali di esecuzione prima che
siano trasmessi alla Commissione;
f) esamina e approva qualsiasi proposta di modifica inerente al
contenuto della decisione della Commissione concernente la
partecipazione dei Fondi;
g) può comunque proporre all'autorità di gestione qualsiasi adattamento
o revisione dell'intervento, che renda possibile il conseguimento degliobiettivi di cui all'articolo 1 o migliori la gestione dell'intervento,anche per quanto riguarda la gestione finanziaria. Qualsiasi1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 37
▼B
adattamento dell'intervento viene eseguito conformemente
all'articolo 34, paragrafo 3.
Articolo 36
Indicatori per la sorveglianza
1. L'autorità di gestione e il comitato di sorveglianza si avvalgono,
per la sorveglianza, di indicatori fisici e finanziari definiti nelprogramma operativo, nel documento unico di programmazione o nelcomplemento di programmazione. Nel definire tali indicatori, si
dovrebbe tener conto della metodologia indicativa e dell'elenco di
esempi di indicatori pubblicati dalla Commissione, nonché di unaripartizione in categorie delle aree di intervento che sarà proposta dallaCommissione dall'entrata in vigore del presente regolamento. Taliindicatori si riferiscono al carattere specifico dell'intervento di cui
trattasi, ai suoi obiettivi, nonché alla situazione socioeconomica,
strutturale e ambientale dello Stato membro e delle sue regioni, ovenecessario, e tengono conto, se del caso, dell'esistenza di regioni o zoneche beneficiano del sostegno transitorio. Fra detti indicatori figurano inparticolare quelli utilizzati per l'assegnazione della riserva di cuiall'articolo 44.
2. Tali indicatori precisano, per gli interventi in questione:
a) gli obiettivi specifici, quantificati se si prestano a quantificazione,
delle misure e degli assi prioritari e la loro coerenza;
b) lo stato di avanzamento dell'intervento in termini di realizzazioni
fisiche, di risultato e, non appena possibile, di impatto al livelloappropriato (asse prioritario o misura);
c) lo stato di avanzamento del piano di finanziamento.
Se la naturta dell'intervento lo consente, le statistiche sono ripartite per
sesso e per classe di dimensione delle imprese beneficiarie.
3. Gli indicatori finanziari e di avanzamento debbono consentire di
individuare separatamente, per i grandi progetti, gli elementi di cui alparagrafo 2, lettere a), b) e c).
Articolo 37
Rapporto annuale e rapporto finale di esecuzione
1. Per gli interventi pluriennali, l'autorità di gestione trasmette alla
Commissione, conformemente alle modalità definite all'articolo 34,paragrafo 1, entro sei mesi dalla fine dell'anno civile completo diattuazione, un rapporto annuale di esecuzione. Un rapporto finale vienetrasmesso alla Commissione entro sei mesi dal termine finale diammissibilità delle spese.
Per ogni intervento di durata inferiore a due anni, l'autorità di gestione
presenta alla Commissione unicamente un rapporto finale. Quest'ultimo
viene presentato entro sei mesi dall'ultimo pagamento eseguitodall'autorità di pagamento.
Prima di essere trasmesso alla Commissione, il rapporto in parola è
esaminato e approvato dal comitato di sorveglianza.
Dopo aver ricevuto il rapporto annuale di esecuzione, la Commissione
indica entro due mesi, fornendo le ragioni, se questo è ritenutoinsoddisfacente. In caso contrario, il rapporto è considerato accettato.Per il rapporto finale, la Commissione reagisce entro cinque mesi dalla
ricezione dello stesso.
2. Ogni rapporto annuale e ogni rapporto finale di esecuzione
contengono i seguenti elementi:
a) qualsiasi cambiamento delle condizioni generali rilevanti per
l'esecuzione dell'intervento, segnatamente tendenze socioeconomichesignificative, modificazioni delle politiche nazionali, regionali osettoriali, del quadro di riferimento di cui all'articolo 9, lettera c),nonché delle loro ripercussioni, ove ve ne siano, sulla coerenza tra gli1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 38
▼B
interventi dei vari Fondi o tra questi e gli interventi di altri strumenti
finanziari;
b) lo stato di avanzamento degli assi prioritari e delle misure per
ciascuno dei Fondi rispetto ai corrispondenti obiettivi specificiquantificando, laddove e nel momento in cui sia possibile, degli
indicatori fisici, di risultato e di impatto di cui all'articolo 36 al
livello appropriato (asse prioritario o misura);
c) l'esecuzione finanziaria dell'intervento, che illustra, per le singole
misure, il rendiconto delle spese totali effettivamente pagatedall'autorità di pagamento nonché il rendiconto dei pagamenti totaliricevuti dalla Commissione con quantificazione degli indicatorifinanziari di cui all'articolo 36, paragrafo 2, lettera c); l'esecuzione
finanziaria nelle zone che beneficiano del sostegno transitorio è
presentata in modo distinto per i singoli assi prioritari; l'esecuzionefinanziaria del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cuiall'articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/1999 è presentata allivello dell'importo totale dell'esecuzione finanziaria;
d) le disposizioni prese dall'autorità di gestione e dal comitato di
sorveglianza per assicurare la qualità e l'efficienza dell'esecuzione,riguardanti segnatamente:
i) le azioni di sorveglianza, controllo finanziario e valutazione delle
operazioni, comprese le modalità di raccolta dei dati;
ii) una sintesi dei problemi significativi incontrati nella gestione
dell'intervento e le eventuali misure adottate, comprese lerisposte alle raccomandazioni di adattamento formulate ai sensidell'articolo 34, paragrafo 2, o alle richieste di misure correttiveai sensi dell'articolo 38, paragrafo 4;
iii) il ricorso all'assistenza tecnica;
iv) le misure prese per assicurare la pubblicità dell'intervento
conformemente all'articolo 46.
e) le misure adottate per assicurare la compatibilità conle altre politiche
comunitarie come stabilito all'articolo 12 e per assicurare ilcoordinamento dell'insieme degli aiuti strutturali comunitari di cuiall'articolo 17, paragrafo 1, e all'articolo 19, paragrafo 2, secondacomma;
f) un capitolo distinto, se del caso, sullo stato di avanzamento e di
finanziamento dei grandi progetti e delle sovvenzioni globali.
CAPO II
CONTROLLO FINANZIARIO
Articolo 38
Disposizioni generali
1. Fatta salva la responsabilità della Commissione per l'esecuzione
del bilancio generale delle Comunità europee, gli Stati membriassumono la responsabilità primaria del controllo finanziario degliinterventi. A tal fine, essi adottano, in particolare le misure seguenti:
a) verificano che sistemi di gestione e di controllo siano stati predisposti
e siano applicate in modo da assicurare un impiego efficiente eregolare dei fondi comunitari;
b) comunicano alla Commissione la descrizione di tali sistemi;
c) si accertano che gli interventi siano gestiti conformemente alla
normativa comunitaria pertinente e che i fondi messi a lorodisposizione siano utilizzati conformemente a principi di sanagestione finanziaria;
d) attestano che le dichiarazioni di spesa presentata alla Commissione
sono esatte e assicurano che provengono da sistemi di contabilità
fondati su documenti giustificativi verificabili;
e) prevengono, individuano e correggono le irregolarità, ne danno
comunicazione alla Commissione conformemente alla normativa1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 39
▼B
vigente e la informano sull'andamento delle procedure amministra-
tive e giudiziarie;
f) presentano alla Commissione, alla conclusione di ciascun intervento,
una dichiarazione predisposta da una persona o da un servizio
funzionalmente autonomo rispetto all'autorità di gestione designata;la dichiarazione sintetizza le conclusioni dei controlli effettuati neglianni precedenti ed esprime un giudizio sulla fondatezza delladomanda di pagamento del saldo, nonché sulla legalità e la regolaritàdelle operazioni cui si riferisce la certificazione finale delle spese; se
lo stimano necessario, gli Stati membri accludono il loro parere alla
dichiarazione;
g) collaborano con la Commissione per assicurare che i fondi
comunitari siano utilizzati conformemente a principi di sana gestionefinanziaria;
h) recuperano i fondi perduti in seguito a irregolarità accertate,
applicando se del caso interessi di mora.
2. La Commissione, in quanto responsabile dell'esecuzione del
bilancio generale delle Comunità europee, accerta che negli Stati
membri esistano e funzionino regolarmente sistemi di gestione e di
controllo che consentano l'impiego efficace e corretto dei fondicomunitari.
A tal fine, fatti salvi i controlli effettuati dagli Stati membri secondo le
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali,funzionari o agenti della Commissione possono procedere, conforme-mente alle modalità concordate con lo Stato membro nel quadro dellacooperazione prevista nel paragrafo 3, a controlli in loco, in particolaremediante sondaggio, sulle operazioni finanziate dai Fondi e sui sistemi
di gestione e di controllo, con un preavviso minimo di un giorno
lavorativo. La Commissione ne informa lo Stato membro interessato perottenerne tutto l'aiuto necessario. Funzionari o agenti di detto Statomembro possono partecipare a tali controlli.
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di
effettuare un controllo in loco per verificare la regolarità di una o piùoperazioni. Funzionari o agenti della Commissione possono parteciparea tali controlli.
3. La Commissione e gli Stati membri, in base ad intese
amministrative bilaterali, collaborano per coordinare i programmi, lametodologia e l'esecuzione dei controlli, in modo da massimizzare
l'utilità dei controlli effettuati. Essi si comunicano senza indugio i
risultati dei controlli effettuati.
Almeno annualmente, e in ogni caso prima dell'esame annuale di cui
all'articolo 34, paragrafo 2, viene esaminato e valutato quanto segue:
a) i risultati dei controlli effettuati dallo Stato membro e dalla
Commissione;
b) le eventuali osservazioni degli altri organi o istituzioni di controllo
nazionali o comunitari;
c) l'incidenza finanziaria delle irregolarità accertate, le misure già
adottate o ancora necessarie per correggerle e, se del caso, lemodifiche apportate ai sistemi di gestione e di controllo.
4. Inseguito a tale esame e valutazion e e fatte salve le misure che lo
Stato membro deve prendere senza indugio, a norma del presentearticolo e dell'articolo 39, la Commissione può formulare osservazioni,in particolare sull'incidenza finanziaria delle irregolarità eventualmente
accertate. Dette osservazioni sono trasmesse allo Stato membro e alle
autorità di gestione dell'intervento di cui trattasi. Se del caso, sonoaccompagnate da richieste di misure correttive intese a porre rimedioalle insufficienze di gestione riscontrate e a rettificare le irregolaritàindividuate e non ancora rettificate. Lo Stato membro ha la possibilità dicommentare tali osservazioni.
Se, in seguito ai commenti dello Stato membro o in mancanza di tali
commenti, la Commissione adotta delle conclusioni, lo Stato membroprende, entro il termine impartito, le iniziative necessarie per dare1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 40
▼B
seguito alle richieste della Commissione e la informa delle azioni
intraprese.
5. Senza pregiudizio del presente articolo, la Commissione può,
previa verifica in buona e debita forma, sospendere del tutto o in parteun pagamento intermedio se constata nelle spese una grave irregolarità
che non è stata ancora rettificata e ritiene indispensabile intervenire
immediatamente. Essa informa lo Stato membro interessato delle azioniintraprese e della relativa motivazione. Se, trascorsi cinque mesi, imotivi che hanno giustificato la sospensione permangono o se lo Statomembro interessato non ha preso le misure per rettificare la graveirregolarità, si applica l'articolo 39.
6. Per un periodo di tre anni, salvo decisione contraria nelle intese
amministrative bilaterali, successivamente al pagamento da parte dellaCommissione del saldo relativo ad un intervento, le autorità responsabili
tengono a disposizione della Commissione tutti i documenti giustifica-
tivi (o gli originali o copie certificate conformi degli originali susupporti di dati comunemente accettati) concernenti le spese e i controllirelativi all'intervento in questione. Il termine è sospeso in caso diprocedimento giudiziario o su domanda motivata della Commissione.
Articolo 39
Rettifiche finanziarie
1. La responsabilità di perseguire le irregolarità, di agire sulla scorta
di una constatazione di una qualsiasi modificazione importante che
incida sulla natura osulle condizioni di esecuzione o sul controllo di un
intervento e di effettuare le rettifiche finanziarie necessarie incombe inprimo luogo agli Stati membri.
Gli Stati membri effettuano le necessarie rettifiche finanziarie connesse
conl'irregolarità isolata o sistemica. Le rettifiche degli Stati membriconsistono nella soppressione totale o parziale della partecipazione dellaComunità. I fondi comunitari così liberati possono essere riassegnatidallo Stato membro all'intervento di cui trattasi, secondo modalità da
definire a norma dell'articolo 53, paragrafo 2.
2. Se dopo le necessarie verifiche, la Commissione conclude:
a) che uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli
incombono in virtù del paragrafo 1, o
b) che tutto o parte di un intervento non giustifica né una parte né la
totalità della partecipazione dei Fondi, o
c) che esistono gravi insufficienze nei sistemi di gestione o di controllo
che potrebbero condurre ad irregolarità a carattere sistematico,
sospende i pagamenti intermedi e, motivando la sua domanda, chiede
allo Stato membro di presentare le sue osservazioni e apportare, se del
caso, eventuali rettifiche entro un termine stabilito.
Se lo Stato membro contesta le osservazioni della Commissione, viene
da questa convocato ad un'audizione, nella quale entrambe le parti, in
uno spirito di cooperazione fondato sul partenariato, si adoperano per
raggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclusioni da trarsi.
3. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commissione, se non è
stato raggiunto un accordo e se lo Stato membro non ha effettuato lerettifiche, la Commissione, tenendo conto delle osservazioni diquest'ultimo può decidere, entro tre mesi:
a) di ridurre l'acconto di cui all'articolo 32, paragrafo 2 o
b) di procedere alle necessarie rettifiche finanziarie, sopprimendo in
tutto o in parte la partecipazione dei Fondi all'intervento in questione.
Nello stabilire l'importo della rettifica la Commissione, tiene conto,
conformemente al principio di proporzionalità, della natura dell'irrego-larità o della modificazione, nonché dell'ampiezza e delle implicazionifinanziarie delle insufficienze constatate nei sistemi di gestione o dicontrollo degli Stati membri.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 41
▼B
In mancanza di una decisione di agire a norma delle lettere a) o b) la
sospensione dei pagamenti intermedi cessa con effetto immediato.
4. Gli importi oggetto di ripetizione dell'indebito vengono riversati
alla Commissione, maggiorati degli interessi di mora.
5. Il presente articolo si applica fatto salvo l'articolo 32.
CAPO III
VALUTAZIONE
Articolo 40
Disposizioni generali
1. Per valutare l'efficacia degli interventi strutturali, l'azione comu-
nitaria è oggetto di una valutazione ex ante, di una valutazioneintermedia e di una valutazione ex post, volte a determinarne l'impattorispetto agli obiettivi di cui all'articolo 1 e ad analizzarne le incidenze su
problemi strutturali specifici.
2. L'efficacia dell'azione dei Fondi viene valutata in funzione dei
criteri seguenti:
a) impatto globale sul conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 158 del trattato e segnatamente sul rafforzamento dellacoesione economica e sociale della Comunità,
b) impatto delle priorità proposte nei piani e degli assi prioritari previsti
in ciascun quadro comunitario di sostegno e in ciascun intervento.
3. Le autorità competenti degli singoli Stati membri e la Commis-
sione si dotano dei mezzi appropriati e raccolgono i dati necessariaffinché la valutazione possa svolgersi nel modo più efficace possibile.La valutazione ricorre in tale contesto ai vari elementi che possonoessere forniti dal sistema di sorveglianza, completati se del caso dallaraccolta di informazioni intese a migliorarne la pertinenza.
Su iniziativa degli Stati membri o della Commissione, previa
informazione dello Stato membro interessato, possono essere avviate
forme di valutazione complementare,se del caso tematiche, peridentificare esperienze trasferibili.
4. I risultati della valutazione sono messi, su richiesta, a disposizione
del pubblico. Per quanto riguarda i risultati della valutazione di cuiall'articolo 42, è necessario l'accordo del comitato di sorveglianzasecondo le disposizioni istituzionali di ciascuno Stato membro.
5. Le modalità di valutazione sono precisate nei quadri comunitari di
sostegno e negli interventi.
Articolo 41
Valutazione ex ante
1. La valutazione ex ante serve di base alla preparazione dei piani,
degli interventi e del complemento di programmazione dei quali è parte
integrante.
La valutazione ex ante rientra nella responsabilità delle autorità
competenti per la preparazione dei piani, degli interventi e delcomplemento di programmazione.
2. All'atto della preparazione dei piani e degli interventi la
valutazione ex ante riguarda l'analisi dei punti di forza e di debolezzae delle potenzialità dello Stato membro, della regione o del settoreconsiderato. Essa valuta, sulla base dei criteri elencati nell'articolo 40,
paragrafo 2, lettera a), la coerenza della strategia e degli obiettivi
prescelti con le caratteristiche delle regioni o zone interessate, compresala loro evoluzione demografica, nonché l'impatto atteso delle prioritàd'azione previste, quantificandone, se la loro natura lo consente, gliobiettivi specifici rispetto alla situazione di partenza.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 42
▼B
La valutazione ex ante tiene conto in particolar modo della situazione in
materia di competitività e di innovazione, di piccole e medie imprese, dioccupazione nonché di mercato del lavoro rispetto alla strategia europea
per l'occupazione, di ambiente e di parità fra uomini e donne e
comprende in particolar modo quanto segue:
a) una valutazione ex ante della situazione socioeconomica, principal-
mente delle tendenze del mercato del lavoro, anche nelle regioni chehanno problemi particolari in materia di occupazione, e della
strategia globale nel settore dello sviluppo delle risorse umane,
nonché del modo in cui tale strategia è collegata alla strategianazionale per l'occupazione quale descritta nei piani d'azionenazionali;
b) una valutazione ex ante della situazione ambientale della regione
considerata, segnatamente per i settori ambientali sui qualipresumibilmente l'intervento avrà un impatto notevole; delledisposizioni volte ad integrare l'aspetto ambientale nell'intervento,nonché della coerenza fra le prime e gli obiettivi a breve e lungo
termine fissati a livello nazionale, regionale e locale (ad esempio,
piani di gestione dell'ambiente); delle disposizioni intese adassicurare il rispetto della normativa comunitaria in materia diambiente. La valutazione ex ante fornisce una descrizione,quantificata nella misura del possibile, della situazione ambientaleattuale e una stima dell'impatto atteso della strategia e degli interventi
sulla situazione ambientale;
c) una valutazione ex ante della situazione in termini di parità tra
uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del
lavoro ed il trattamento sul lavoro, inclusi gli obblighi specifici di
ciascungruppo; un a stima dell'impatto atteso della strategia e degliinterventi, in special modo per l'integrazione delle donne e degliuomini nel mercato del lavoro, per l'istruzione e la formazioneprofessionale, per l'attività imprenditoriale delle donne e per laconciliazione tra vita familiare e vita professionale.
La valutazione ex ante verifica la pertinenza delle modalità di attuazione
e di sorveglianza previste nonché la coerenza con le politichecomunitarie e la presa in conto degli orientamenti indicativi di cuiall'articolo 10, paragrafo 3.
Essa prende in considerazione i risultati delle valutazioni relative ai
periodi di programmazione precedenti.
3. La valutazione delle misure previste nel complemento di
programmazione mira a comprovarne la coerenza con gli obiettivi degliassi prioritari corrispondenti, a quantificarne gli obiettivi specifici, nellamisura in cui la loro natura lo consenta, ed inoltre, come previstoall'articolo 35, paragrafo 3, lettera b), a verificare la pertinenza dei criteri
di selezione.
Articolo 42
Valutazione intermedia
1. La valutazione intermedia prende in considerazione, tenendo conto
della valutazione ex ante, i primi risultati degli interventi, la loropertinenza e il grado di conseguimento degli obiettivi. Valuta altresìl'impiego dei fondi, nonché lo svolgimento della sorveglianza e della
realizzazione.
2. La valutazione intermedia è effettuata sotto la responsabilità di
gestione, in collaborazione con la Commissione e con lo Stato membro.Essa verte sui singoli quadri comunitari di sostegno e sui singoliinterventi. È effettuata da un valutatore indipendente, è presentata al
comitato di sorveglianza del quadro comunitario di sostegno o
dell'intervento, ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 3, e successivamenteè trasmessa alla Commissione, in linea generale tre anni dopol'approvazione del quadro comunitario di sostegno o dell'intervento eal più tardi il 31 dicembre 2003, per la revisione di cui all'articolo 14,paragrafo 2.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 43
▼B
3. Sulla base di criteri previamente definiti di comune accordo tra la
Commissione e lo Stato membro, la Commissione esamina la pertinenzae la qualità della valutazione, in vista della revisione dell'intervento e
dell'assegnazione della riserva di cui all'articolo 44.
4. Nel prosieguo della valutazione intermedia, è effettuato un suo
aggiornamento per ciascun quadro comunitario di sostegno e ciascun
intervento. Essa è conclusa entro il 31 dicembre 2005 onde preparare gliinterventi successivi.
Articolo 43
Valutazione ex post
1. La valutazione ex post mira a rendere conto, sulla base dei risultati
della valutazione già disponibili, dell'impiego delle risorse, dell'efficaciae dell'efficienza degli interventi e del loro impatto e a consentire di
ricavarne insegnamenti per la politica di coesione economica e sociale.
Essa verte sui fattori di successo o insuccesso registrati nel corsodell'attuazione, nonché sulle realizzazioni e sui risultati, compresa laloro prevedibile durata.
2. La valutazione ex post ricade nelle responsabilità della Commis-
sione, in collaborazione con lo Stato membro e l'autorità di gestione.Essa verte sugli interventi ed è eseguita da valutatori indipendenti. Èultimata entro tre anni dalla fine del periodo di programmazione.
CAPO IV
RISERVA DI EFFICACIA ED EFFICIENZA
Articolo 44
Assegnazione della riserva di efficacia ed efficienza
1. Ciascuno Stato membro, in stretta concertazione con la Commis-
sione, valuta per ogni obiettivo e non oltre il 31 dicembre 2003,l'efficacia e l'efficienza di ognuno dei programmi operativi o documenti
unici di programmazione sulla base di un numero limitato di indicatori
di sorveglianza che riflettono l'efficacia, la gestione e l'attuazionefinanziaria e che misurano i risultati a metà percorso in relazione ai loroobiettivi specifici iniziali.
Detti indicatori sono definiti dallo Stato membro, in stretta concerta-
zione con la Commissione, tenendo conto in tutto o in parte di una listaindicativa di indicatori proposta dalla Commissione, e sono quantificatinei vari rapporti annuali di esecuzione esistenti, nonché nel rapporto di
valutazione intermedia. Lo Stato membro è responsabile dell'applica-
zione di tali indicatori.
2. A metà percorso e non oltre il 31 marzo 2004, la Commissione
assegna, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato, perogni obiettivo, sulla base di proposte di ciascuno Stato membro, tenendoconto delle sue caratteristiche istituzionali specifiche e della corrispon-dente sua programmazione, gli stanziamenti d'impegno di cuiall'articolo 7, paragrafo 5 ai programmi operativi o ai documenti unici
di programmazione o alle loro assi prioritarie che sono considerati
efficaci ed efficienti. I programmi operativi o documenti unici diprogrammazione sono adattati conformemente agli articoli 14 e 15.
TITOLO V
RAPPORTI E PUBBLICITÀ
Articolo 45
Rapporti
1. In applicazione dell'articolo 159 del trattato, la Commissione
presenta ogni tre anni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitatoeconomico e sociale e al Comitato delle regioni un rapporto suiprogressi compiuti nella realizzazione della coesione economica esociale e sul modo in cui i Fondi, il Fondo di coesione, la BEI e gli altri1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 44
▼B
strumenti finanziari vi hanno contribuito. Tale rapporto comprende
segnatamente quanto segue:
a) un bilancio dei progressi compiuti nella realizzazione della coesione
economica e sociale, con indicazioni in merito alla situazione eall'evoluzione socioeconomica delle regioni e con un'analisi dei flussidi investimenti diretti e del relativo impatto sulla situazione
dell'occupazione a livello comunitario;
b) un bilancio del ruolo dei Fondi, del Fondo di coesione, della BEI e
degli altri strumenti finanziari, nonché un'indicazione dell'impattoesercitato dalle altre politiche comunitarie o nazionali nellarealizzazione di questo processo;
c) le eventuali proposte concernenti azioni e politiche comunitarie da
adottare per rafforzare la coesione economica e sociale.
2. Anteriormente al 1
onovembre di ogni anno, la Commissione
presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico esociale e al Comitato delle regioni un rapporto sull'applicazione del
presente regolamento nel corso dell'anno precedente. Tale rapporto
comprende segnatamente quanto segue:
a) un bilancio delle attività di ciascun Fondo, dell'utilizzazione delle
relative risorse di bilancio e della concentrazione degli interventi,
nonché un bilancio dell'impiego degli altri strumenti finanziari dicompetenza della Commissione e della concentrazione delle risorsedi questi ultimi; tale bilancio comprende:
— una ripartizione annua per singolo Stato membro degli stanzia-
menti impegnati e pagati per ciascun Fondo, anche a titolo delle
iniziative comunitarie;
— una valutazione annuale delle azioni innovative e di assistenza
tecnica;
b) un bilancio del coordinamento degli interventi dei Fondi tra loro e
con quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari;
c) non appena siano disponibili, i risultati delle valutazioni di cui
all'articolo 42 con indicazioni circa l'adeguamento degli interventi, e
di cui all'articolo 43, nonché una valutazione della coerenza tra leazioni dei Fondi e le politiche comunitarie di cui all'articolo 12;
d) l'elenco dei grandi progetti che hanno beneficiato di un contributo dei
Fondi;
e) i risultati dei controlli eseguiti dalla Commissione, a norma
dell'articolo 38, paragrafo 2, con gli insegnamenti tratti dagli stessi
e l'indicazione del numero e dell'entità finanziaria delle irregolarità
constatate e delle rettifiche finanziarie effettuate ai sensidell'articolo 39, paragrafo 2;
f) ragguagli inmerito ai pareri dei comitati, emessi inapplicazion e
degli articoli da 48 a 51.
Articolo 46
Informazione e pubblicità
1. Ai fini della consultazione di cui all'articolo 15, paragrafo 1, gli
Stati membri provvedono che i piani siano resi pubblici.
2. Senza pregiudizio dell'articolo 23, paragrafo 1, l'autorità di
gestione ha la responsabilità di assicurare che l'intervento sia resopubblico e inparticolare di in formare:
a) i potenziali beneficiari finali, le organizzazioni professionali, le parti
economiche e sociali, gli organismi per la promozione della parità trauomini e donne e le organizzazioni non governative interessate inmerito alle possibilità offerte dall'intervento;
b) l'opinione pubblica in merito al ruolo svolto dalla Comunità in favore
dell'intervento e ai risultati conseguiti da quest'ultimo.
3. Gli Stati membri consultano la Commissione, conformemente
all'articolo 37, paragrafo 2, e l'informano annualmente circa le iniziativeassunte ai fini di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 45
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TITOLO VI
PROCEDURA DI COMITATO
Articolo 47
Disposizioni generali
1. Nell'attuazione del presente regolamento la Commissione è
assistita da quattro comitati:
a) il comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni;
b) il comitato di cui all'articolo 147 del trattato;
c) il comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale;
d) il comitato per le strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura.
2. Quando i comitati di cui al paragrafo 1, lettere a), c) e d),
esercitano le competenze di comitati consultivi ai sensi, rispettivamente,degli articoli 48, 50 e 51, si applica la seguente procedura:
— il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare;
— il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione
dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul
progetto, eventualmente procedendo a votazione;
— il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale;
— la Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato
dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suoparere.
3. Quando i comitati di cui al paragrafo 1, lettere a), c) e d),
esercitano le competenze di comitati di gestione ai sensi, rispettiva-mente, degli articoli 48, 50 e 51, si applica la seguente procedura:
— il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progetto delle misure da adottare;
— il comitato formula il parere sul progetto entro un termine che il
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione inesame. Il parere è formulato alla maggioranza di cui all'articolo 205,
paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il
Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nellevotazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Statimembri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Ilpresidente non partecipa al voto;
— la Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili.
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dalcomitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consi-glio. Intal caso:
— essa può differire di unmese al massimo, a decorrere da tale
comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise;
— il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere
una decisione diversa entro il termine di cui al quarto trattino.
4. La Commissione sottopone ai comitati i rapporti di cui
all'articolo 45. Essa può chiedere il parere di uncomitato su qualun quequestione relativa agli interventi dei Fondi diversi da quelli previsti nel
presente titolo, comprese le questioni trattate principalmente da altri
comitati.
5. I pareri di ciascun comitato sono comunicati agli altri comitati di
cui al presente titolo.
6. Ciascun comitato stabilisce il proprio regolamento interno.
7. Il Parlamento europeo viene regolarmente informato in merito ai
lavori dei comitati.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 46
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Articolo 48
Comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni
1. Sotto l'egida della Commissione è istituito un comitato per lo
sviluppo e la riconversione delle regioni, composto di rappresentanti
degli Stati membri epresieduto dal rappresentante della Commissione.
La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.
2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;
Gli altri comitati sono consultati sulle suddette modalità di
applicazione, nella loro funzione consultiva, per quanto di lorocompetenza;
b) le modalità di applicazione di cui all'articolo 5 del regolamento (CE)
n. 1261/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 giugno
1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale(
1);
c) gli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie di cui
all'articolo 20, paragrafo 1, lettera a) («INTERREG») ed
all'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) («URBAN»);
d) gli orientamenti relativi ai diversi tipi di azioni innovatrici di cui
all'articolo 22, incaso di con tributo del FESR.
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti
questioni:
a) l'elaborazione e revisione dell'elenco delle zone che possono
beneficiare dell'obiettivo n. 2;
b) i quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti
contenute nei documenti unici di programmazione a titolo degli
obiettivi n. 1 e n. 2;
c) i tipi di azioni di assistenza tecnica di cui all'articolo 23, in caso di
contributo del FESR;
d) qualsiasi altra questione relativa agli articoli da 20 a 22.
Articolo 49
Comitato di cui all'articolo 147 del trattato
1. Il comitato istituito ai sensi dell'articolo 147 del trattato è
composto di due rappresentanti del governo, due rappresentanti delleorganizzazioni sindacali dei lavoratori e due rappresentanti delleorganizzazioni dei datori di lavoro per ciascuno degli Stati membri. Ilmembro della Commissione incaricato della presidenza può delegarequesta funzione a un alto funzionario della Commissione.
Per ciascuno Stato membro viene nominto un supplente per ognuna delle
categorie di cui al primo comma. In mancanza di uno o dei due membri,il supplente partecipa di pieno diritto alle deliberazioni.
I membri e i supplenti sono nominati dal Consiglio, su proposta della
Commissione, per un periodo di tre anni. Il loro mandato è rinnovabile.Il Consiglio si adopera per assicurare, nella composizione del comitato,una rappresentanza equa dei vari gruppi interessati. Per le questioni
all'ordine del giorno che la riguardano, la BEI designa un rappresentante
senza diritto di voto.
2. Il comitato:
a) esprime unparere inmerito ai progetti di decision i della
Commissione sui documenti unici di programmazione e sui quadricomunitari di sostegno a titolo dell'obiettivo n. 3, nonché sui quadricomunitari di sostegno e sulle informazioni corrispondenti contenute1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 47
(1) Vedi pagina 43 della presente Gazzetta ufficiale.
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nei documenti unici di programmazione a titolo degli obiettivi n. 1 e
n. 2 nella misura in cui sia previsto un contributo del FSE;
b) esprime unparere inmerito alle modalità di applicazion e di cui
all'articolo 53, paragrafo 2;
c) è consultato sulle modalità di applicazione di cui all'articolo 8 del
regolamento (CE) n. 1262/1999 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo al Fondo sociale europeo(1);
d) esprime un parere in merito agli orientamenti della Commissione per
l'iniziativa comunitaria di cui all'articolo 20, paragrafo 1, lettera d)
(«EQUAL») nonché per i vari tipi di azioni innovative nell'ambito
dell'articolo 22, in caso di contributo del FSE. La Commissione hainoltre facoltà di sottoporre al comitato ulteriori questioni relativeagli articoli da 20 a 22;
e) è consultato in merito ai tipi di azioni di assistenza tecnica di cui
all'articolo 23, incaso di con tributo del FSE.
3. Ai fini dell'adozione, i pareri del comitato sono approvati a
maggioranza assoluta dei voti validamente espressi. La Commissioneinforma il comitato del modo in cui ha tenuto conto dei suoi pareri.
Articolo 50
Comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale
1. Sotto l'egida della Commissione è istituito un comitato per le
strutture agrarie e lo sviluppo rurale, composto di rappresentanti degli
Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. La BEIdesigna un rappresentante senza diritto di voto.
2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione e le disposizioni transitorie di cui agli
articoli 34, 50 e 53 del regolamento (CE) n. 1257/1999;
b) gliorientamenti relativiall'iniziativa comunitariadicuiall'articolo20,
paragrafo 1, lettera c) («LEADER»).
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti
questioni:
a) l'elaborazione e la revisione dell'elenco delle zone che possono
beneficiare dell'obiettivo n. 2;
b) le parti dell'intervento concernenti le strutture agrarie e lo sviluppo
rurale incluse nei progetti di decisione della Commissione relativi ai
quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenticontenute nei documenti unici di programmazione per le regionidegli obiettivi n. 1 e n. 2;
c) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;
d) i tipi di azioni di assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 23, in caso di
contributo del FEAOG;
e) qualsiasi altra questione attinente agli articoli da 20 a 22.
Articolo 51
Comitato per le strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura1. Sotto l'egida della Commissione è istituito un comitato per le
strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura, composto dirappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante dellaCommissione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 48
(1) Vedi pagina 48 della presente Gazzetta ufficiale.
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2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguentiquestioni:
a) le modalità di applicazione previste all'articolo 4 del regolamento
(CE) n. 1263/1999;
b) gli orientamenti per i vari tipi di azioni innovative previste in
applicazione dell'articolo 22, in caso di contributo dello SFOP.
3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo
la procedura di cui all'articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguentiquestioni:
a) l'elaborazione e la revisione dell'elenco delle zone che possono
beneficiare dell'obiettivo n. 2;
b) le parti dell'intervento concernenti le strutture del settore della pesca
incluse nel progetto di decisione della Commissione relativo aiquadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenticontenute nei documenti unici di programmazione a titolo dell'o-biettivo n. 1;
c) le modalità di applicazione di cui all'articolo 53, paragrafo 2;
d) i tipi di azioni di assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 23, in caso di
contributo dello SFOP;
e) qualsiasi altra questione concernente l'articolo 22.
TITOLO VII
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 52
Disposizioni transitorie
1. Il presente regolamento non osta alla continuazione o modifica-
zione, compresa la soppressione totale o parziale, di un interventoapprovato dal Consiglio o dalla Commissione in base ai regolamenti
(CEE) n. 2052/88 e (CEE) n. 4253/88 o a qualsiasi altro atto normativo
applicabile a detto intervento il 31 dicembre 1999.
2. Le domande volte ad ottenere un contributo dei Fondi per
determinati interventi presentate in forza dei regolamenti (CEE)n. 2052/88 e (CEE) n. 4253/88 sono esaminate ed approvate dallaCommissione entro il 31 dicembre 1999 sulla base di detti regolamenti.
3. La Commissione, nella definizione dei quadri comunitari di
sostegno e degli interventi, tiene conto di qualunque azione già
approvata dal Consiglio o dalla Commissione prima dell'entrata in
vigore del presente regolamento e avente un'incidenza finanziariadurante il periodo coperto dai quadri e dagli interventi. Tali azioni nonsono soggette all'osservanza dell'articolo 30, paragrafo 2.
4. Inderoga alla data prevista all'articolo 30, paragrafo 2, un a spesa
effettivamente liquidata per la quale la Commissione abbia ricevuto, nelperiodo compreso fra il 1
ogennaio e il 30 aprile 2000, una domanda di
intervento conforme al disposto del presente regolamento può essere
considerata ammissibile al contributo dei Fondi a decorrere dal 1o
gennaio 2000.
5. Le parti delle somme impegnate per le operazioni o i programmi
decisi dalla Commissione anteriormente al 1ogennaio 1994 e che non
hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivopresentata alla Commissione entro il 31 marzo 2001, sono daquest'ultima disimpegnate d'ufficio entro il 30 settembre 2001 e danno
luogo a rimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o
programmi oggetto di sospensione per motivi giudiziari.
Le parti delle somme impegnate per i programmi decisi dalla
Commissione tra il 1
ogennaio 1994 e il 31 dicembre 1999 e che non
hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivopresentata alla Commissione entro il 31 marzo 2003, sono daquest'ultima disimpegnate d'ufficio entro il 30 settembre 2003 e danno1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 49
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luogo a rimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o
programmi oggetto di sospensione per motivi giudiziari.
Articolo 53
Modalità di applicazione
1. La Commissione è incaricata dell'applicazione del presente
regolamento.
2. La Commissione adotta le modalità di applicazione degli
articoli 30, 33, 38, 39 e 46 secondo la procedura prevista
all'articolo 48, paragrafo 2, lettera a). Essa adotta altresì, secondo lastessa procedura e qualora necessario in casi imprevedibili, altremodalità di applicazione del presente regolamento.
Articolo 54
Abrogazione
Il regolamento (CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE) n. 4253/88
sono abrogati con decorrenza dal 1
ogennaio 2000, senza pregiudizio
dell'articolo 52, paragrafo 1.
I riferimenti ai regolamenti abrogati si intendono fatti al presente
regolamento.
Articolo 55
Clausola di riesame
Il Consiglio, su proposta della Commissione, riesamina il presente
regolamento entro il 31 dicembre 2006.
Esso delibera sulla proposta secondo la procedura di cui all'articolo 161
del trattato.
Articolo 56
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Gli articoli 28, 31 e 32 si applicano a decorrere dal 1ogennaio 2000.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 50
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ALLEGATO
FONDI STRUTTURALI
Ripartizione annuale degli stanziamenti di impegno per il periodo 2000-
2006(di cui all'articolo 7, paragrafo 1)
(milioni di euro a prezzi 1999)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
29430 28840 28250 27670 27080 27080 266601999R1260 — IT — 01.01.2000 — 001.001 — 51