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Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CEE)N. 2158/92 DEL CONSIGLIO
del 23 luglio 1992
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendie
(GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3)
Rettificato da:
►C1Rettifica, GU L 15 del 23.1.1993, pag. 33 (2158/92)
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REGOLAMENTO (CEE)N. 2158/92 DEL CONSIGLIO
del 23 luglio 1992
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli
incendie
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare gli articoli 43 e 130 S,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerandochelaforestasvolgeunafunzioneessenzialeperilmante-
nimentodegliequilibrifondamentali,inparticolareperquantoriguardail suolo, il regime delle acque, il clima, la fauna e la flora;
considerando che la foresta contribuisce, pertanto, a proteggere e a
svilupparel’agricolturael’ambienterurale,lecuicondizionid’esistenzapossono essere ampiamente tributarie della presenza e del buono statodelle foreste circostanti;
considerandochequestefunzionidellaforesta,soprattuttonelleregioni
meridionali della Comunità sono minacciate da incendi che devastanoogni anno ampie superfici forestali;
considerando che la protezione delle foreste contro gli incendi assume
un’importanza e un’urgenza particolari per la Comunità, la quale devepertantoaccrescereilpropriocontributoaglisforzicompiutidagliStatimembri per migliorare detta protezione;
considerandocheperridurreilnumeroel’entitàdellecaused’incendio
e delle superfici colpite, il contributo comunitario deve essere imper-niato sulla necessità di combattare tali cause e di prevedere misure diprevenzione contro gli incendi e misure di sorveglianza delle foreste;
considerando che tale contributo comunitario deve concentrarsi in
maniera prioritaria nelle zone minacciate da rischi permanenti o ciclicidiincendio;cheèquindinecessarioclassificareilterritoriodellaComu-nità secondo il grado di rischio di incendio di foresta, modulando ilcontributo comunitario in funzione dell’entità del rischio;
considerando che, soprattutto nelle zone ad alto rischio d’incendio, la
Comunitàdevecontribuireallarealizzazionedipianiintegratidiprote-zione delle foreste contro gli incendi i quali prevedano l’eliminazionedellecause,l’instaurazionedeisistemidiprevenzioneedisorveglianzaed il miglioramento dei sistemi esistenti;
considerandocheunabancadidatialivellodegliStatimembriedella
Comunità può costituire uno strumento importante per migliorare ilsistema di protezione delle foreste contro gli incendi;
considerando che, per agevolare l’applicazione delle disposizioni
previste, occorre instaurare fra gli Stati membri e la Commissione unastretta cooperazione; che detta cooperazione può essere garantita dalcomitato permanente forestale;
considerando che occorre prevedere, ai fini del presente regolamento,
un programma di una durata di 5 anni;
considerandocheunimportodi70milionidiecuèritenutonecessario
perl’attuazionediquestoprogrammapluriennale;cheperl’anno1992,
(1) GU n. C 312 del 3. 12. 1991, pag. 7.
(2) Parere reso il 10 luglio 1992 (non ancora publicata nella Gazzetta uffi-
ciale).
(3) GU n. C 106 del 27. 4. 1992, pag. 1.
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nelquadrodelleattualiprospettivefinanziarie,l’importoritenutoneces-sario è di 12 milioni di ecu;
considerando che gli importi da impegnare per il finanziamento del
programma per il periodo successivo all’esercizio finanziario 1992dovranno iscriversi nel quadro finanziario comunitario in vigore,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. Alfinediaccrescerelaprotezionedelleforesteeinparticolaredi
intensificare gli sforzi compiuti per il mantenimento e la sorveglianzadegli ecosistemi forestali e la tutela delle varie funzioni svolte dalleforesteafavoredellezonerurali,èistituitaun’azionecomunitariaperlaprotezione delle foreste contro gli incendi, in appresso denominata«azione».
2. L’azione ha per obiettivo:
— la riduzione del numero di cause di incendio di foresta,
— la riduzione delle superfici colpite.
3. L’azione comprende le misure seguenti:
a) l’individuazione delle cause d’incendio di foresta e la determina-
zione dei mezzi per combatterle, in particolare:
— studi sull’individuazione delle cause d’incendio e sulla loro
origine;
— studisupropostediazioniintesearidurrelecaused’incendioe
la loro origine;
— campagne d’informazione e di sensibilizzazione;
b) lacreazioneoilmiglioramentodisistemidiprevenzione,inpartico-
lare la creazione di infrastrutture di protezione, quali sentieri fore-stali, piste, punti d’acqua, ►
C1parafuoco, zone descespugliate e
zone destinate a coltura diversa da quella forestale ◄, l’avvio di
operazioni di mantenimento ►C1dei parafuoco, delle zone desce-
spugliate e delle zone destinate a coltura diversa da quella fore-stale◄, nonché operazioni di silvicoltura preventive effettuate nel
quadrodiunastrategiaglobalediprotezionedelleforestecontrogliincendi;
c) la creazione o il miglioramento di sistemi di sorveglianza delle
foreste, anche sistemi dissuasivi, in particolare l’installazione distrutture di sorveglianza fisse o mobili e l’acquisto di materiali dicomunicazione;
d) le misure connesse, in particolare:
— la formazione di personale altamente specializzato;
— la realizzazione di studi analitici e di progetti pilota e dimostra-
tivi riguardanti nuovi metodi, tecniche e tecnologie ed intesi adaccrescere l’efficacia dell’azione.
Articolo 2
1. GliStatimembriclassificanoilproprioterritoriosecondoilgrado
dirischiodiincendiodiforesta.Ciascunazonaclassificatadeve,gene-ralmente, corrispondere a una zona amministrativa di livello minimoNUTS III.
2. Si possono classificare come zone ad alto rischio solo le zone in
cui il rischio permanente o ciclico di incendio di foresta minacciagravementel’equilibrioecologico,lasicurezzadellepersoneedeibenio contribuisce all’accelerazione dei processi di desertificazione dellesuperfici rurali.
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Possono essere classificate zone ad alto rischio solo quelle situate
— in Portogallo,
— in Spagna,— in Francia: nelle regioni Aquitaine, Midi-Pyrénées, Corse,
Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur e nei diparti-menti dell’Ardèche e della Drôme,
— in Italia: nel Mezzogiorno, nelle regioni Lazio, Toscana, Liguria,
Umbria, Marche, Emilia Romagna e nelle province di Cuneo eAlessandria (Piemonte) e Pavia (Lombardia), nonché nelle zoneboschive di montagna del nord del paese,
— in Grecia.
Su richiesta giustificata di uno Stato membro, possono essere conside-
ratezoneadaltorischioquellesituateinregionidellaComunitàdiverseda quelle elencate al comma precedente.
3. Sipossonoclassificarecomezoneamediorischiolezoneincuiil
rischio di incendio di foresta, pur non essendo permanente o ciclico,può minacciare in misura rilevante gli ecosistemi forestali.
4. Sono considerate zone a basso rischio le altre zone comunitarie.5. Gli Stati membri comunicano alla Commissione l’elenco delle
zoneclassificatepergradodirischioalpiùtardiseimesidopol’entratain vigore del presente regolamento.
LaCommissionedecidel’approvazionedeglielenchisecondolaproce-
dura prevista all’articolo 9.
Articolo 3
1. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione piani di prote-
zionedelleforestecontrogliincendinelleregioniclassificateadaltoomediorischioefornisconoinoltreindicazionisullemisurediprotezionedelle foreste contro gli incendi già realizzate con un contributo finan-ziariodellaComunitàesullavalutazionedell’efficaciarelativadeivaritipi di misure.
2. Per quanto riguarda le zone classificate ad alto rischio, i piani
comprendono:
a) unquadrodellasituazioneattualedellazonaosottozonainteressata
per quanto riguarda i sistemi di prevenzione e di sorveglianzaesistenti, nonché i mezzi di lotta disponibili, compresa una descri-zione dei metodi e delle tecniche impiegati per la protezione delleforeste contro gli incendi;
b) unbilanciodegliincendidegliultimicinqueanni,conladescrizione
e l’analisi delle principali cause accertate;
c) l’indicazionedegliobiettividaraggiungerealterminedelpianoper
quanto riguarda:
— l’eliminazione o la riduzione delle principali cause d’incendio,
— il miglioramento dei sistemi di prevenzione e di sorveglianza,— il miglioramento dei sistemi di lotta;
d) la descrizione delle misure previste per raggiungere gli obiettivi;
e) l’indicazionedeipartnerassociatiallaprotezionedelleforestecontro
gli incendi e delle relative modalità di coordinamento.
3. Per quanto riguarda le zone classificate a medio rischio, i piani
comprendono almeno:
a) unquadrodellasituazioneattualedellazonaosottozonainteressata
per quanto riguarda i sistemi di prevenzione e di sorveglianzaesistenti, compresa una descrizione dei metodi e delle tecnicheimpiegati per la protezione contro gli incendi;
b) l’indicazionedegliobiettividaraggiungerealterminedelpianoper
quanto riguarda:
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— l’eliminazioneoladiminuzionedelleprincipalicaused’incendio,
— il miglioramento dei sistemi di prevenzione e di sorveglianza;
c) la descrizione delle misure previste per raggiungere gli obiettivi;
d) l’indicazionedeipartnerassociatiallaprotezionedelleforestecontro
gli incendi e delle relative modalità di coordinamento.
4. Dopo aver consultato il comitato permanente forestale istituito
dalla decisione 89/367/CEE(1), la Commissione formula un parere sui
piani di protezione delle foreste contro gli incendi entro tre mesi dallaloro comunicazione.
5. A decorrere dal 1
ogennaio 1993, il finanziamento, a titolo delle
azioni comunitarie, delle misure forestali in zone classificate ad alto omediorischioèsubordinatoallacondizionechesianostatiadottatipianidi protezione delle foreste contro gli incendi e che le misure sianorealizzate in conformità di tali piani.
Articolo 4
1. Anteriormente al 1
onovembre di ogni anno, gli Stati membri
sottopongono alla Commissione i loro progetti o programmi intesi adaccrescere la protezione delle foreste contro gli incendi.
2. I progetti e i programmi possono riguardare:
— perlezoneclassificateadaltorischio,lemisuredicuiall’articolo1,
paragrafo 3, lettere da a) a d);
— perlezoneclassificateamediorischio,lemisuredicuiall’articolo
1,paragrafo3,lettereb)ed),nonchécampagned’informazioneedisensibilizzazione.
3. A decorrere dal 1
onovembre 1992, potranno essere presentati
soltantoprogettioprogrammichesiinquadranoinpianidicuiall’arti-c o l o3es uc u il a Commissione ha espresso parere favorevole.
A decorrere dal 1
onovembre 1992 sarà data la priorità ai programmi.
4. Lemodalitàd’applicazionedelparagrafo1sonoadottatesecondo
la procedura prevista all’articolo 9.
5. I programmi riguardanti più obiettivi conterranno informazioni
sullaripartizionedeicostidaattribuireallediversemisurediprotezioneprospettate.
Articolo 5
1. La Commissione provvede al coordinamento e alla sorveglianza
dell’azione concernente la protezione delle foreste contro gli incendiche è oggetto del presente regolamento. In particolare, essa può avva-lersi di istituti di ricerca e di consulenti scientifici o tecnici.
2. Il coordinamento e la sorveglianza dell’azione prevedono inoltre
un contributo della Comunità inteso ad aiutare gli Stati membri adelaborereunsistemad’informazionesugliincendidiforesta,alfinedi:
— favorire gli scambi di informazioni sugli incendi di foresta;
— valutare in modo continuo l’incidenza delle azioni avviate dagli
StatimembriedallaCommissionenelsettoredellaprotezionedelleforeste contro gli incendi;
— valutare i periodi, i gradi e le cause di rischio;— elaborarestrategieperlaprotezionedelleforestecontrogliincendi,
in particolare eliminando o riducendo le cause.
3. Lemodalitàd’applicazionedelparagrafo2sonoadottatesecondo
la procedura prevista all’articolo 9. Esse riguardano, in particolare, lanatura, la comparabilità e la raccolta delle informazioni, nonché lecondizioni di accesso alle informazioni raccolte.
(1) GU n. L 165 del 15. 6. 1989, pag. 14.
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4. Gli Stati membri possono limitare la raccolta delle informazioni
alle zone classificate ad alto a medio rischio.
5. Per l’elaborazione dei sistemi d’informazione di cui al paragrafo
2, la Commissione può finanziare progetti pilota concernenti innanzi-tutto la realizzabilità dei vari obiettivi del sistema. I progetti sonoelaborati di concerto con le competenti autorità degli Stati membri.
Articolo 6
1. La Commissione decide in merito alla partecipazione finanziaria
dellaComunitàaiprogettieprogrammidefinitiall’articolo4,presentatidagli Stati membri. La concessione del contributo finanziario è decisaprevia consultazione del comitato forestale permanente.
2. La partecipazione finanziaria della Comunità alle misure di cui
all’articolo 1, paragrafo 3, lettere da a) a d), è fissato come segue:
— 50%almassimodellespeseapprovatedallaCommissione,relative
alle zone classificate ad alto rischio;
— 30%almassimodellespeseapprovatedallaCommissione,relative
alle zone classificate a medio rischio.
3. Le spese per il coordinamento di cui all’articolo 5, paragrafo 1,
sono a carico della Comunità. Tuttavia, la partecipazione finanziariadella Comunità alle spese degli Stati membri per l’elaborazione delsistemad’informazionedicuiall’articolo5,paragrafo2,èfissatacomesegue:
— 50 % al massimo per le operazioni concernenti le zone classificate
ad alto rischio;
— 30%almassimoperleoperazioniconcernentilezoneclassificatea
medio rischio;
— 15 % al massimo per le operazioni concernenti le altre zone.
4. Sonoesclusidalbeneficiodiuncontributofinanziarioanormadel
presente regolamento i progetti e i programmi di protezione delleforestecontrogliincendichegiàbeneficianodiuncontributoanormadi un altro strumento finanziario comunitario.
Articolo 7
GliStatimembridesignanoiserviziegliorganismiabilitatiadeseguire
le misure adottate in virtù del presente regolamento nonché i servizi egliorganismicuilaCommissionerimborseràgliimporticorrispondentialla partecipazione finanziaria della Comunità.
Articolo 8
GliStatimembriadottano,conformementealledisposizionilegislative,
regolamentari e amministrative nazionali, le misure necessarie per:
— accertare la realtà e la regolarità delle operazioni finanziate dalla
Comunità;
— prevenire le irregolarità;— recuperare le somme perdute a seguito di irregolarità o negligenze.
Gli Stati membri forniscono alla Commissione tutte le informazioni
necessarie ai fini del presente comma e adottano tutte le misure atte afacilitare i controlli che la Commissione ritenesse utile effettuare nelquadro della gestione del finanziamento comunitario, comprese veri-ficheinloco.GliStatimembriinformanolaCommissionedellemisureadottate a tal fine.
Articolo 9
1. Qualora sia fatto riferimento alla procedura di cui al presente
articolo, il comitato permanente forestale è convocato dal suo presi-dente, per iniziativa del medesimo o su richiesta del rappresentante diuno Stato membro.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un
progettodellemisuredaprendere.Ilcomitatoformulailpropriopareresul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione
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dell’urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla
maggioranzaprevistaall’articolo148,paragrafo2deltrattatoperl’ado-zione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta dellaCommissione.Nellevotazioniinsenoalcomitato,aivotideirappresen-tantidegliStatimembrièattribuitalaponderazionefissatanell’articoloprecitato. Il presidente non partecipa al voto.
3. a) La Commissione adotta le misure progettate quando esse sono
conformi al parere del comitato.
b) Quandolemisureprogettatenonsonoconformialparereformu-
lato dal comitato, o in mancanza di parere, la CommissionesottoponeimmediatamentealConsigliounapropostarelativaallemisure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualifi-cata.
Seallascadenzadeltermineditremesiadecorreredalladataincuiè
stato adito il Consiglio non ha adottato misure, la Commissione adottale misure proposte e le mette immediatamente in applicazione.
Articolo 10
1. L’azioneèprevistaperladuratadicinqueanniadecorreredal1
o
gennaio 1992.2. L’importo dei mezzi finanziari comunitari ritenuto necessario per
la sua attuazione è di 70 milioni di ecu di cui 12 milioni di ecu perl’anno 1992 nel quadro delle prospettive finanziarie 1988-1992.
Per l’ulteriore periodo d’applicazione del programma, l’importo dovrà
essere conforme al quadro finanziario comunitario in vigore.
L’autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ogni
eserciziotenendopresentiiprincipidiunasanagestionedicuiall’arti-colo2delregolamentofinanziario,del21dicembre1977,applicabilealbilancio generale delle Comunità europee(
1).
3. Prima dello scadere del periodo di cui al paragrafo 1, il presente
regolamentoèoggettodiunriesamedapartedelConsiglio,supropostadella Commissione e in base a una relazione d’attività, completata inparticolare dalle informazioni sulla valutazione dell’efficacia dellemisure previste all’articolo 5, paragrafo 2, nel settore disciplinato dalpresente regolamento.
Articolo 11
Ilregolamento(CEE)n.3529/86delConsiglio,del17novembre1986,
relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gliincendi(
2), resto applicabile ai progetti o ai piani inoltrati prima del 1o
gennaio 1992.
Articolo 12
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Esso è applicabile a decorrere dal 1ogennaio 1992.
Ilpresenteregolamentoèobbligatoriointuttiisuoielementiediretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
(1) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 610/90 (GU n. L 70 del 16. 3. 1990, pag. 1).
(2) GU n. L 326 del 21. 11. 1986, pag. 5. Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 1614/89 (GU n. L 165 del 15. 6. 1989, pag.10).