1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B STRATEGIACOMUNEDELCONSIGLIOEUROPEO
dell'11dicembre1999
sull'Ucraina
(1999/877/PESC)
(GU L 331 del 23.12.1999, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Strategia comune 2003/897/PESC del Consiglio europeo del 12 dicembre
2003L 333 96 20.12.2003
▼B
STRATEGIACOMUNEDELCONSIGLIOEUROPEO
dell'11 dicembre 1999
sull'Ucraina
(1999/877/PESC)
IL CONSIGLIO EUROPEO,
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 13, para-
grafo 2,
considerando che tra le Comunità europee, i loro Stati membri e
l'Ucraina è entrato in vigore il 1omarzo 1998 l'accordo di partenariato
e cooperazione (APC),
HA ADOTTATO LA PRESENTE STRATEGIA COMUNE:
PARTE I
VISIONE DELL'UNIONE EUROPEA CIRCA IL PARTENARIATOCON
L'UCRAINA
1. Il partenariato strategico tra l'Unione europea e l'Ucraina, basato
su valori condivisi e interessi comuni, è un fattore vitale per la promo-zione della pace, della stabilità e della prosperità in Europa. La libertà,
l'indipendenza e la stabilità dell'Ucraina si situano tra i maggiori risul-
tati della nuova Europa libera dalle antiche linee divisorie. Laconfigurazione geografica nonché le dimensioni, le risorse della suapopolazione nonché la posizione lungo gli assi nord-sud ed est-ovestmettono l'Ucraina in una posizione unica in Europa e fanno di essa un
protagonista determinante nella regione.
2. Oggi l'Ucraina gode di eccellenti relazioni con tutti i suoi vicini e
ha intrapreso importanti iniziative per il consolidamento della nazione edella propria democrazia. Il fatto che fin dall'indipendenza l'Ucraina siastata fonte di stabilità per la regione, nonostante le difficoltà e le diver-
sità al suo interno, costituisce un risultato encomiabile. L'UE si
compiace che l'Ucraina si impegni in profondità nella stabilizzazionedella sua regione e favorisce il rafforzamento del ruolo dell'Ucrainanelle sedi di cooperazione regionali. L'UE plaude anche all'impegnodell'Ucraina per il disarmo nucleare nonché alla sua cooperazione peril mantenimento della pace e della sicurezza europee e internazionali,
in particolare attraverso l'Organizzazione sulla sicurezza e la coopera-
zione in Europa (COSCE) e le Nazioni Unite.
3. Il partenariato strategico tra l'UE e l'Ucraina è stato continua-
mente rafforzato dall'indipendenza dell'Ucraina. In questo contesto,l'accordo di partenariato e di cooperazione è un risultato significativo.
L'Ucraina è stato il primo dei nuovi Stati indipendenti a firmare tale
accordo, sottolineando così il desiderio dell'UE e dell'Ucraina di raffor-zare la cooperazione. Attraverso l'assistenza macrofinanziaria, ilprogramma TACIS e i programmi bilaterali, l'Unione europea hafornito a tale paese un valido sostegno al processo di transizione e diriforma.
4. A seguito dell'attuale processo di allargamento, i futuri Stati
membri dell'UE condivideranno una frontiera esterna con l'Ucraina.L'allargamento dell'Unione potenzierà ulteriormente il dinamismoeconomico e la stabilità politica della regione aumentando così lepossibilità di cooperazione con tale paese.
5. L'Unione europea si prefigge i seguenti obiettivi strategici per
quanto riguarda l'Ucraina:
— contribuire a far emergere in Ucraina una democrazia stabile, aperta
e pluralistica, che si fondi sullo Stato di diritto e a sua voltasorregga un'economia di mercato stabile e funzionante da cui trag-gano beneficio tutti i suoi cittadini;
— cooperare con l'Ucraina al mantenimento della stabilità e della sicu-
rezza in Europa e nel resto del mondo al fine di trovare risposteefficaci alle sfide comuni che il continente deve affrontare;1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 2
▼B
— aumentare la cooperazione economica, politica e culturale con
l'Ucraina nonché la cooperazione nel settore della giustizia e degliaffari interni.
6. L'UE riconosce le aspirazioni europee dell'Ucraina e si compiace
della sua scelta pro-europea. L'UE prosegue nel suo fermo impegno alavorare con l'Ucraina a livello nazionale, regionale e locale per appor-tarle un valido sostegno nella sua trasformazione politica edeconomica, che a sua volta faciliterà l'ulteriore ravvicinamento all'UE
di questo paese. L'UE e i suoi Stati membri si offrono di condividere
con l'Ucraina il vasto bagaglio di esperienze da essi acquisito nell'eri-gere strutture politiche, economiche, sociali e amministrative moderne,sempre riconoscendo appieno che è l'Ucraina stessa il principale arte-fice del suo futuro.
7. Il Consiglio europeo adotta pertanto la presente strategia comune
per rafforzare il partenariato strategico tra l'UE e l'Ucraina. È convin-zione del Consiglio europeo che un'Ucraina che si affermi, stabile esicura, rientri negli interessi dell'UE. La base giuridica della relazionetra l'UE e l'Ucraina è l'accordo di partenariato e di cooperazione(APC): la piena attuazione di tale accordo è un requisito preliminare
per una integrazione riuscita dell'Ucraina nell'economia europea che
contribuirà inoltre a confermare l'identità europea di tale paese.
8. L'UE e i suoi Stati membri svilupperanno il coordinamento, la
coerenza e la complementarità di tutti gli aspetti della loro politica neiconfronti dell'Ucraina. L'Unione, la Comunità e i suoi Stati membri
coopereranno inoltre con le organizzazioni regionali e internazionali e
all'interno di esse, nonché con i partner che perseguono gli stessi obiet-tivi, per realizzare gli obiettivi fissati dall'APC e dalla presentestrategia comune. Le posizioni assunte dalla Comunità e dai suoi Statimembri in tutte le sedi pertinenti si conformeranno alla presente stra-tegia comune. Il Consiglio europeo invita l'Ucraina a operare con l'UE
sulla base della presente strategia comune a vantaggio di entrambi.
PARTE II
OBIETTIVIPRINCIPALI
Il Consiglio europeo ha individuato i seguenti obiettivi principali:
I. Sostegno al processo di transizione democratica ed economica in
Ucraina
II. Garanzia della stabilità e della sicurezza e risposta alle sfide
comuni sul continente europeo
III. Sostegno a una cooperazione rafforzata tra l'UE e l'Ucraina nel
quadro dell'allargamento dell'UE
I.Sostegnoalprocessoditransizione democratica edeconomica in
Ucraina
È interesse comune dell'UE e dell'Ucraina accelerare il processo di
transizione democratica ed economica in Ucraina. Il successo delprocesso di trasformazione in Ucraina porterà prosperità non solo atale paese ma all'intera regione. Perché ciò avvenga, devono essere
realizzate riforme volte al consolidamento della democrazia e dello
Stato di diritto nonché una riforma economica e sociale in vista dell'in-staurazione di un'economia di mercato funzionante.
L'UE propone di rafforzare la cooperazione con l'Ucraina nei seguenti
settori prioritari:
I.i)Consolidamento della democrazia, dello Stato di diritto e delle isti-
tuzioni pubbliche in Ucraina
9. L'UE accoglie con favore i risultati conseguiti dall'Ucraina nel
gettare le basi di un sistema democratico, in particolare nell'istituzionedi un sistema multipartitico e nell'adozione di una costituzione parla-mentare. L'UE prende atto dei risultati conseguiti dall'Ucraina nelmantenimento della sua unità nonostante l'eterogeneità del paese.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 3
▼B
10. L'UE sostiene gli sforzi dell'Ucraina ai fini del consolidamento
della democrazia e del buon governo, dei diritti dell'uomo e dello Statodi diritto. L'Unione considera lo Stato di diritto una condizione prelimi-
nare per lo sviluppo di un'economia di mercato funzionante che offra
opportunità e benefici a tutti i cittadini ucraini. Sostiene l'impegnodell'Ucraina per riformare l'ordinamento giuridico interno nel quadrodell'APC. Organi giudiziari indipendenti e funzionanti, forze di poliziaprofessionali e lo sviluppo di un'amministrazione pubblica qualificata e
meritocratica a livello nazionale, regionale e locale, sono tutti aspetti
essenziali per l'applicazione efficace delle decisioni governative. L'UEincoraggia l'Ucraina ad intensificare gli sforzi affinché le sue istituzionipubbliche siano più efficaci, trasparenti e democratiche, assicurandonel contempo la libertà di stampa. Questi sono i presupposti per unosviluppo economico e sociale e contribuiscono alla costruzione di una
società civile moderna.
11. L'UE annette importanza allo sviluppo della società civile e di
un ambiente imprenditoriale competitivo e favorevole agli investimentiin Ucraina e incoraggia la creazione di legami più stretti tra i popoli ele organizzazioni non governative dell'Unione e dell'Ucraina. L'UE
accoglie con favore l'approvazione da parte dell'Ucraina di un memo-
randum d'intesa con l'OSCE e raccomanda vivamente all'Ucraina dicollaborare strettamente con il coordinatore di progetto dell'OSCE inUcraina. L'UE sostiene l'impegno dell'Ucraina a favore della tutela edella promozione dei diritti delle minoranze e la invita a continuare ilsuo buon operato in questo settore, anche cooperando con l'Alto
Commissario per le minoranze nazionali.
12. L'UE annette particolare importanza ad una stretta cooperazione
con l'Ucraina nel quadro del Consiglio d'Europa e dell'OSCE. In talecontesto esorta l'Ucraina a rispettare gli impegni assunti e ad adeguarela sua legislazione per soddisfare le norme e gli standard del Consiglio
d'Europa, in particolare quelli sottoscritti dall'Ucraina al momento
dell'adesione al Consiglio d'Europa nel 1995. L'UE prende atto deirisultati della missione di controllo delle elezioni dell'Ufficiodell'OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell'uomo (ODIHR)sullo svolgimento delle elezioni presidenziali del 1999 in Ucraina, daiquali risulta il mancato rispetto di vari impegni OSCE, e invita
l'Ucraina a tener conto delle raccomandazioni avanzate dalla missione
di controllo dell'OSCE nella sua relazione per le future elezioni.
I.ii)Sostegno al processo di transizione economica in Ucraina
13. L'UE si impegna a sostenere gli sforzi dell'Ucraina volti a creare
un ambiente favorevole all'attività economica e sosterrà l'Ucraina nellesue riforme economiche e sociali.
14. L'UE incoraggia l'Ucraina a istituire politiche macroeconomiche
che perseguano la stabilità dei prezzi, finanze pubbliche solide e unabilancia corrente sostenibile. Per avanzare ulteriormente verso lastabilità dei prezzi è importante che la Banca centrale possa operarelibera da interferenze politiche. La regolamentazione prudenziale per
la vigilanza sul settore finanziario deve essere rafforzata. Occorre
migliorare il sistema di riscossione delle imposte e si dovrebberoevitare condoni ed esenzioni fiscali ad hoc per settori specifici dell'eco-nomia.
15. L'UE incoraggia vivamente l'Ucraina ad intensificare gli sforzi
volti alla creazione di un'economia di mercato funzionante attraverso
riforme strutturali, economiche ed amministrative di maggiore impatto,
nel contesto di un programma di riforma globale convenuto con ilFondo monetario internazionale. Questo dovrebbe includere l'istituzionee l'applicazione di diritti di proprietà chiari, ulteriori privatizzazioni,l'ulteriore liberalizzazione dei prezzi, l'aumento delle tariffe pubbliche
per energia e acqua ed affitti a livelli di recupero totale dei costi, la
ristrutturazione delle imprese, e la promozione della crescita dellepiccole e medie imprese. Occorre accelerare globalmente il ritmo direalizzazione di tali riforme. Per quanto concerne le riforme settoriali,meritano particolare attenzione i settori dell'agricoltura, dell'energia edei trasporti.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 4
▼B
16. È necessario avviare un processo di riforma fondiaria al fine di
agevolare, tra l'altro, l'affitto a lungo termine di terreni come garanzia afronte di prestiti, aprendo la via a maggiori investimenti nel settore
agricolo.
17. Anche la capacità di attrazione e la tutela degli investimenti
nazionali e esteri svolgono un ruolo fondamentale nello sviluppo
dell'Ucraina. In tale contesto l'UE nota che le accuse di corruzione edi malgoverno stanno danneggiando la reputazione economica dell'U-craina. L'Unione sosterrà l'Ucraina nel mettere a punto e adottare lepolitiche economiche necessarie per incrementare l'investimento nazio-
nale ed estero e soddisfare i requisiti fissati dagli organismi di prestito
internazionali.
18. Tenuto conto degli obblighi del servizio del debito che gravano
pesantemente sull'Ucraina, la ripresa economica richiederà il coinvolgi-
mento costante di creditori privati. Occorre collaborare per trovaresoluzioni ai problemi del servizio del debito dell'Ucraina.
19. L'UE è pienamente consapevole del fatto che le riforme econo-
miche dell'Ucraina devono essere fatte in un contesto esterno difficile.L'assistenza macrofinanziaria dell'UE sarà realizzata nel modo appro-priato, secondo le procedure e i criteri stabiliti, al fine di sostenere lastabilizzazione macroeconomica e una riforma strutturale globale,
coerentemente con i programmi del Fondo monetario internazionale e
della Banca mondiale. L'UE manterrà la sua disponibilità a sostenerele riforme economiche in Ucraina in questa situazione. L'assistenzamacrofinanziaria dell'UE aiuta l'Ucraina ad aprire la sua economia, amigliorare l'adeguamento economico, a potenziare la concorrenza, ad
integrare ulteriormente l'economia ucraina nell'economia europea e
mondiale.
20. L'UE sosterrà l'Ucraina attraverso la promozione del progressivo
ravvicinamento della sua legislazione a quella dell'UE, soprattutto in
settori quali la politica della concorrenza, le norme e la certificazione,i diritti di proprietà intellettuale, la protezione dei dati, le proceduredoganali e l'ambiente.
21. Nell'attuazione di un programma che instaura un'economia di
mercato funzionante, occorre creare un sistema di sicurezza socialeopportunamente mirato, al fine di tener conto degli aspetti sociali dellatransizione a un'economia di mercato.
II.Mantenimento della stabilità e della sicurezza e risposta a sfide
comunisulcontinenteeuropeo
È nell'interesse comune dell'UE e dell'Ucraina il mantenimento della
stabilità e della sicurezza in un'Europa libera e democratica. La situa-zione geopolitica dell'Ucraina, paese situato lungo gli assi nord-sud eest-ovest, le conferisce una posizione unica in Europa. L'UE riconosce
l'importanza regionale dell'Ucraina. In tale contesto l'UE propone di
rafforzare la cooperazione con l'Ucraina annettendo particolare impor-tanza alla sicurezza nucleare e al rafforzamento del dialogo politico,come previsto nel quadro dell'APC, al fine di renderla più coerente eoperativa.
L'UE desidera approfondire la cooperazione con l'Ucraina al fine di
trovare risposte efficaci alle sfide comuni che il continente deve affron-tare sulle seguenti questioni:
II.i)Cooperazione per rafforzare la stabilità e la sicurezza in Europa
22. L'UE sostiene gli sforzi dell'Ucraina volti a promuovere la
cooperazione e la stabilità nella regione, incluso nell'ambito dell'orga-nizzazione per la Cooperazione economica del mar Nero, delConsiglio degli Stati del Mar Baltico e della Georgia, dell'Ucraina,
dell'Uzbekistan, dell'Azerbaigian e della Moldavia. L'UE accoglie con
favore il positivo sviluppo delle relazioni dell'Ucraina con tutti i paesivicini e ritiene sia nel suo interesse mantenerle forti e stabili. L'UEprende inoltre atto del contributo fornito dall'Ucraina alla stabilità euro-pea quale osservatore nell'ambito del patto di stabilità per l'Europasudorientale.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 5
▼B
23. È nell'interesse comune dell'UE e dell'Ucraina mantenere la
stabilità e la sicurezza in un'Europa libera e democratica. Per rispon-dere congiuntamente ed efficacemente alle sfide europee e mondiali in
materia di sicurezza sono necessari meccanismi rafforzati di consulta-
zione tra l'UE e l'Ucraina nel quadro dell'APC, del Consiglio d'Europae delle Nazioni Unite, nonché una forte cooperazione tra l'OSCE el'Ucraina.
24. L'UE si felicita con l'Ucraina per la sua elezione al consiglio di
sicurezza delle Nazioni Unite (2000/2001). Questo fatto rafforza l'esi-genza per l'UE di approfondire e ampliare ulteriormente il dialogopolitico a livello amministrativo e ministeriale, bilaterale e attraverso imeccanismi dell'UE. L'adozione della Carta della sicurezza europea
accrescerà la cooperazione tra gli Stati membri dell'OSCE.
25. L'UE promuove e sostiene il dialogo sulle questioni generali e
specifiche relative alla gestione delle crisi e al rafforzamento della
sicurezza sviluppato negli ultimi dieci anni tra l'Unione dell'Europa
occidentale e l'Ucraina, nonché l'intensificazione della cooperazionepratica in questo settore, in particolare attraverso l'attuazione del pianod'azione recentemente concordato tra l'Unione dell'Europa occidentale el'Ucraina.
26. L'UE è inoltre interessata al rafforzamento della cooperazione
con l'Ucraina nel settore del controllo delle esportazioni e della nonproliferazione delle armi di distruzione di massa e dei loro vettori, eincoraggia l'Ucraina a rispettare i sui obblighi ai sensi della conven-
zione sulle armi chimiche.
27. Inoltre l'UE incoraggia l'Ucraina a conseguire gli obiettivi della
convenzione sul divieto d'impiego, di stoccaggio, di produzione e ditrasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione nonché a
sviluppare una strategia per la lotta contro l'accumulazione e la diffu-
sione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere.
II.ii)Cooperazione nel settore dell'ambiente, dell'energia e della sicu-
rezza nucleare
28. L'UE cercherà di accrescere la stabilità europea e di collaborare
con l'Ucraina nei settori dell'energia e della sicurezza nucleare, soste-nendo una riforma globale del settore energetico, tra l'altro attraversouna cooperazione costante con l'Ucraina nell'attuazione del piano di
ripresa finanziaria per il settore energetico, inclusi la liberalizzazione
dei prezzi, il miglioramento dell'esazione e la privatizzazione dellesocietà di distribuzione. In tale contesto l'UE promuoverà in Ucrainaun uso dell'energia efficiente e responsabile dal punto di vista ambien-tale nonché il rafforzamento di nuove istituzioni e autorità in materia
energetica e della loro capacità decisionale.
29. La sicurezza nucleare e lo smantellamento dell'impianto nucleare
di Cernobyl rappresentano questioni prioritarie nelle relazioni UE-Ucraina. L'UE incoraggia lo sviluppo in Ucraina di un'autorità indipen-
dente di regolamentazione in campo nucleare e invita l'Ucraina a
rispettare il suo impegno ad attuare il memorandum d'intesa G7/Ucraina del 1995 sulla chiusura di Cernobyl. Come contropartita l'UEsosterrà l'Ucraina finanziando impianti sostitutivi generatori di energiain Ucraina.
30. L'UE è anche interessata a potenziare la cooperazione con
l'Ucraina in settori quali la protezione radiologica, la gestione deirifiuti, la decontaminazione e lo smantellamento di impianti nucleari,e negli studi riguardanti la tecnologia della fusione. Gli accordi di
cooperazione nei settori della sicurezza nucleare e della fusione termo-
nucleare recentemente firmati tra l'Euratom e l'Ucraina faciliterannoquesta cooperazione.
31. Inoltre, l'UE incoraggia l'Ucraina ad adottare misure energiche
nel settore della tutela dell'ambiente. In questo ambito, la protezionedella salute pubblica contro l'inquinamento dell'acqua potabile, dell'ariae del suolo e l'uso sostenibile e responsabile delle risorse naturalinonché la limitazione dell'inquinamento transfrontaliero dell'aria edell'acqua costituiscono aspetti prioritari.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 6
▼B
III.Sostegno a una cooperazione rafforzata tra l'UE e l'Ucraina
nell'ambito dell'allargamento dell'UE
A seguito del processo di allargamento in corso, alcuni futuri Stati
membri dell'UE avranno una frontiera esterna in comune con l'Ucraina.L'UE desidera contribuire al comune beneficio dell'Unione e dell'U-
craina in questo processo. Al riguardo, l'UE propone di rafforzare la
cooperazione con l'Ucraina, prestando particolare attenzione alla coope-razione nel settore della giustizia e degli affari interni. L'UE incoraggiainoltre la partecipazione dell'Ucraina alle strutture regionali, europee emondiali.
L'UE potrebbe rafforzare la cooperazione con l'Ucraina nei seguenti
settori:
III.i)Sostegno all'integrazione dell'Ucraina nell'economia europea e
mondiale
32. L'Unione sostiene l'Ucraina e la sollecita a raddoppiare gli sforzi
tesi a rispettare i requisiti per l'adesione all'Organizzazione mondialedel commercio. L'Unione incoraggia l'Ucraina a sfruttare appieno lepossibilità offerte dall'APC atte a facilitare gli scambi e gli investimentinei due sensi. L'Unione esaminerà anche le circostanze che, in aggiunta
all'adesione all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC),
possono consentire la futura creazione di una zona di libero scambiotra l'UE e l'Ucraina, come previsto dall'APC.
33. Per facilitare un clima favorevole agli investimenti in Ucraina,
l'UE incoraggia l'Ucraina a negoziare e a ratificare ulteriori accordibilaterali con gli Stati membri dell'UE per la protezione degli investi-menti al fine di stimolare gli investimenti stranieri diretti. L'UEincoraggia inoltre le autorità locali, regionali e nazionali dell'Ucraina a
ricorrere alle opportunità offerte dalla nuova legge sulle concessioni
pubbliche per attirare gli investimenti nell'infrastruttura e nei servizipubblici.
III.ii)Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni
34. È nell'interesse comune dell'UE e dell'Ucraina sviluppare la
cooperazione per combattere l'immigrazione clandestina e la tratta di
esseri umani. È altresì nell'interesse comune dell'UE e dell'Ucrainasviluppare la collaborazione nel settore della sicurezza delle frontieree della lotta contro i flagelli comuni della criminalità organizzata,incluso il riciclaggio di denaro, del traffico illecito di armi e di droga.
35. In vista dell'attuale processo di allargamento dell'UE, l'UE
cercherà di intensificare il dialogo con l'Ucraina sull'adeguamento dellapolitica di questo paese in materia di visti su quella dell'UE, con l'intro-
duzione di requisiti per i visti conformi alle disposizioni della CE e di
documenti di viaggio che offrano sufficienti garanzie contro la contraf-fazione.
III.iii)Cooperazione regionale e transfrontaliera con i paesi vicini
36. L'UE incoraggia lo sviluppo e il rafforzamento delle iniziative di
cooperazione regionale e transfrontaliera che coinvolgono l'Ucraina e i
paesi vicini. In questo contesto, l'UE metterà maggior enfasi sulle
questioni relative alla gestione delle frontiere.
37. Per quanto riguarda lo sviluppo delle reti di infrastrutture,
specialmente nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, dell'e-
nergia elettrica e delle condotte energetiche, l'UE, attraverso Tacis,presta particolare attenzione alle iniziative regionali, quali Inogate(Interstate Oil and Gas Transport to Europe) e Traceca (Corridoio ditrasporto Europa/Caucaso/Asia) nella prospettiva di migliorare la
cooperazione economica nella regione. L'UE esplorerà la possibilità di
interventi per collegare i sistemi di trasporto ucraini (strada e ferrovia)con le reti transeuropee e cercherà di trattare le questioni connesse coni trasporti in modo soddisfacente per entrambe le parti. Nel farlo, sipresterà particolare attenzione al rafforzamento del coordinamento conaltri donatori e con istituzioni finanziarie internazionali, e si provvederà1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 7
▼B
a stimolare il coinvolgimento del settore privato, cruciale per il
successo di queste iniziative.
STRUMENTIEMEZZI
Disposizionigenerali
38. La presente strategia comune è attuata secondo le procedure
applicabili previste dai trattati. Il Consiglio e la Commissione, a norma
degli articoli 3 e 13 del trattato sull'Unione europea, assicurano l'unita-
rietà, la coerenza e l'efficacia delle iniziative che l'Unione intraprendeper attuare la presente strategia comune.
39. L'UE si adopererà per realizzare gli obiettivi della presente stra-
tegia comune facendo adeguato ricorso a tutti i pertinenti strumenti e
mezzi di cui l'Unione, la Comunità e gli Stati membri dispongono.
40. A norma degli articoli 18 e 26 del trattato sull'Unione europea, il
segretario generale del Consiglio, alto rappresentante per la politica
estera e di sicurezza comune (PESC), assiste il Consiglio e la presi-denza nell'attuazione della presente strategia comune nel quadro degliobblighi derivanti dai trattati e per quanto attiene agli obiettivi e alleiniziative che rientrano nell'ambito della PESC. A norma degli articoli
18 e 27 del trattato sull'Unione europea, la Commissione è pienamente
associata.
Consiglio,CommissioneeStatimembri
41. Il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri:
— riesaminano, in base alle rispettive competenze e capacità, le azioni,
i programmi, gli strumenti e le politiche esistenti al fine di assicu-rarne la coerenza con la presente strategia comune sulla base degliobiettivi principali di cui alla parte II e tenendo in debito conto le
iniziative specifiche di cui alla parte III;
— sfruttano integralmente e opportunamente gli strumenti e i mezzi
esistenti, in particolare l'APC, oltre a tutti i programmi pertinentidell'UE e degli Stati membri, nonché redigono e tengono aggior-nato, a tal fine, un inventario indicativo delle risorse dell'Unione,
della Comunità e degli Stati membri mediante le quali sarà attuata
la presente strategia comune.
Coordinamento
42. Un particolare impegno è rivolto dagli Stati membri al coordina-
mento delle iniziative nei confronti dell'Ucraina, anche nell'ambito diorganizzazioni regionali e internazionali quali il Consiglio d'Europa,l'ONU, l'OSCE, l'OCSE e gli istituti finanziari internazionali (IFI),
compreso il coordinamento con la Comunità nei casi di sua compe-
tenza.
43. Va inoltre consolidato il coordinamento tra gli Stati membri e la
Commissione, anche tramite consultazioni periodiche tra i rispettivi
rappresentanti in Ucraina.
44. Il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri si adoperano
per una cooperazione più efficace con le organizzazioni regionali e
internazionali e cercheranno di realizzare gli obiettivi della strategiainsieme ad altri paesi che perseguono gli stessi scopi.
45. L'UE inviterà i paesi candidati, impegnati nel processo di
adesione avviato con il Consiglio europeo di Lussemburgo neldicembre 1997, ad associarsi alle iniziative che rientrano nella presentestrategia comune.
Attuazioneeriesame
46. Il Consiglio:
— assicura che ogni presidenza presenti al Consiglio, nell'ambito del
suo programma generale, un piano operativo per l'attuazione dellapresente strategia comune, che si ispiri agli obiettivi principali di1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 8
▼B
cui alla parte II e tenga in debito conto le iniziative specifiche di
cui alla Parte III;
— riesamina e valuta le iniziative lanciate dall'UE sulla base della
presente strategia e riferisce al Consiglio europeo, almeno annual-mente, sui progressi compiuti verso il conseguimento degliobiettivi in essa previsti;
— riesamina la situazione esistente in Ucraina e l'andamento della
cooperazione dell'Ucraina nell'attuazione della presente strategia,
anche mediante rapporti periodici dei capimissione, e inserisce unavalutazione al riguardo nella relazione destinata al Consiglioeuropeo;
— se necessario, raccomanda al Consiglio europeo modifiche delle
Parti II e III della presente strategia.
47. La Commissione, nell'ambito delle sue competenze, contribuirà
a tale attuazione e riesame.
Cooperazione conl'Ucraina
48. L'UE e i suoi Stati membri lavoreranno a stretto contatto con
l'Ucraina per attuare la strategia comune, in particolare attraversol'APC e le sue istituzioni.
Iniziativespecifiche
49. L'UE persegue le iniziative specifiche elencate nella parte III
della presente strategia comune, che si basano sui principali obiettiviindividuati nella parte II. Queste iniziative sono adattate, ove neces-
sario, e non precludono eventuali nuove iniziative nel corso
dell'attuazione della presente strategia comune. Il Consiglio, laCommissione e gli Stati membri, nell'ambito delle rispettive compe-tenze e funzioni, sostengono e operano per il raggiungimento di taliiniziative specifiche.
PARTE III
INIZIATIVESPECIFICHE
Verranno perseguite le seguenti iniziative specifiche, ferma restando la
possibilità di introdurne altre nuove.
Consolidamento della democrazia, dello stato di diritto e delle isti-
tuzionipubblicheinUcraina
50. L'UE si adopererà per promuovere la democrazia, il buon
governo, il rispetto dei diritti dell'uomo e dello stato di diritto in
Ucraina:
— sostenendo gli sforzi che compie questo paese per rispettare i suoi
obblighi internazionali in materia di diritti democratici e dell'uomoin base alle conclusioni di Dublino, soprattutto riguardo all'aboli-zione della pena capitale, alla promozione delle regole di buongoverno e ad un sistema giuridico efficace e trasparente, nonché
all'autonomia locale democratica, tra l'altro in cooperazione con il
Consiglio d'Europa e l'OSCE;
— instaurando un dialogo regolare tra la figura del mediatore degli
Stati membri dell'UE e dell'Ucraina al fine di rafforzare il ruolo diquesto istituto in Ucraina stessa;
— incoraggiando l'Ucraina a firmare, ratificare e attuare i pertinenti
strumenti internazionali nel settore dei diritti dell'uomo, in partico-lare il secondo protocollo facoltativo al patto internazionale delleNazioni Unite relativo ai diritti civili e politici, il sesto protocolloaddizionale alla convenzione europea per la salvaguardia dei dirittidell'uomo e delle libertà fondamentali e la convenzione delle
Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati;
— rafforzando la cooperazione tra i giornalisti e le autorità per contri-
buire allo sviluppo di mezzi d'informazione liberi. La Commissione,in cooperazione con gli Stati membri, vaglierà la possibilità di assi-stere la televisione ucraina a predisporre il collegamento ad un1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 9
▼B
canale di informazione quale Euronews. I lavori inizieranno entro
giugno 2000.
Sostegnoalprocessoditransizioneeconomico inUcraina
51. L'UE aiuterà l'Ucraina a proseguire il processo di riforma dell'e-
conomia rendendo più incisiva la consulenza in materia di politicaeconomica, anche mediante un idoneo dialogo ad alto livello, nelquadro dell'APC, allo scopo di incentivare lo sviluppo di un'economia
di mercato moderna e liberale.
52. L'UE è pronta a fornire assistenza tecnica per il processo di
riforma economica e sociale dell'Ucraina, purché quest'ultima provvedaa stabilire le condizioni necessarie alla sua realizzazione. L'UE verifi-
cherà se è possibile assistere tecnicamente l'Ucraina al fine di:
— contribuire allo sviluppo di un quadro legislativo, istituzionale e
regolamentare trasparente e stabile, destinato a promuovere una
più vasta attività economica e maggiori investimenti nazionali ed
esteri. Riguardo a questa iniziativa la Commissione, in coopera-zione con gli Stati membri e altri organi competenti, predisporràuna relazione entro dicembre 2000;
— promuovere il graduale ravvicinamento della normativa ucraina a
quella dell'UE e la sua applicazione, soprattutto in materia di poli-
tica della concorrenza, servizi finanziari, norme e certificazioni,
politica fiscale, occupazione e diritti di proprietà intellettuale. Atal fine la Commissione è invitata a presentare le opportuneproposte entro giugno 2000;
— sostenere lo sviluppo del sistema sanitario, con particolare accento
sulla sensibilizzazione e l'informazione sanitaria pubblica nell'ottica
di diminuire la diffusione delle malattie infettive. Riguardo a questainiziativa la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri ealtri organi competenti, predisporrà una relazione entro giugno2001.
53. Gli Stati membri valuteranno i mezzi da utilizzare per prestare
assistenza all'Ucraina al fine di:
— sostenere lo sviluppo di un sistema di sicurezza sociale ben mirato,
per quanto riguarda soprattutto i regimi di assistenza sociale e dipensione;
— sostenere il dialogo sociale, l'adesione alle norme dell'OIL e la rela-
tiva attuazione, in particolare le sette norme fondamentali di lavoro.Per quanto riguarda la ratifica e l'attuazione della normativa nel
settore dell'occupazione si presterà un'attenzione speciale alla parità
di genere.
Cooperazione perrafforzare lastabilitàelasicurezza inEuropa
54. L'UE valuterà in che modo si possa rendere più costante, flessi-
bile e sostanziale la cooperazione con l'Ucraina per la stabilità e la
sicurezza in Europa, e aumentarne le caratteristiche di operatività edefficacia, nel quadro del dialogo politico esistente, istituito dall'APC.A tal fine essa:
— verifica se sia possibile tenere regolarmente con l'Ucraina sessioni
di dialogo tra esperti a livello di Troika in margine ai gruppi dilavoro della PESC sul disarmo, la non proliferazione, l'esportazionedi armi non convenzionali, nell'ottica di organizzare le prime
riunioni nel corso dell'anno 2000/primo semestre 2000. Il dialogo
nell'ambito di questi gruppi si prefiggerà di instaurare la coopera-zione tra l'UE e l'Ucraina nei settori seguenti: non proliferazionedelle armi di distruzione di massa, comprese armi chimiche, armiportatili e armi leggere, in base all'azione comune sulle armi porta-tili (1999/34/PESC);
— valuta la possibilità di intensificare il dialogo tra l'UE e l'Ucraina
per promuovere la responsabilità e la trasparenza nei trasferimentidi armi convenzionali, ricorrendo integralmente, ove occorra, alcodice di condotta dell'UE;
— esamina le possibilità di una cooperazione più stretta per la preven-
zione dei conflitti e la gestione delle crisi, tra l'altro nel quadro1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 10
▼B
delle organizzazioni internazionali competenti, quali le Nazioni
Unite e l'OSCE, e per la ricerca di una soluzione politica deiconflitti nella regione. Riunioni periodiche tra l'Ucraina e la Troika
del gruppo di lavoro OSCE dovrebbero servire a raggiungere lo
scopo. Uno degli obiettivi dovrebbe consistere nel lavorare conl'Ucraina per mettere a punto iniziative congiunte di politica esterain materia di prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi, conparticolare riguardo a determinati paesi e regioni terzi adiacenti
all'Ucraina.
55. L'UE, a decorrere dal 2000, avvierà le iniziative specifiche
seguenti per rafforzare la sicurezza e la stabilità in Europa:
— esaminare in che modo sia possibile agevolare la partecipazione
dell'Ucraina nel momento in cui l'UE si avvarrà dell'Unione dell'Eu-
ropa occidentale per missioni che rientrano nei compiti diPetersberg;
— valutare i mezzi per prestare assistenza all'Ucraina nel compito di
rispettare gli obblighi derivanti dalla convenzione sul divieto
d'impiego, di stoccaggio, di produzione e di trasferimento dellemine antipersona e sulla loro distruzione;
— valutare i mezzi con cui avviare una cooperazione tra l'UE e
l'Ucraina in materia di prevenzione del traffico di armi portatili,
fattore di instabilità per l'Ucraina stessa e altri Stati della regione.Dopo aver delineato ed analizzato la situazione e i bisogni dellaregione l'UE potrebbe mettere a punto un'azione comune su questotema al fine di:
1) rafforzare la capacità di controllo delle forze di polizia e/o dei
servizi doganali locali;
2) proporre lo studio di questo tipo di criminalità in corsi di forma-
zione;
3) sviluppare lo scambio di informazioni tra l'UE e gli Stati membri
dell'Europol per una migliore analisi delle attività criminose
connesse alle armi portatili.
Cooperazione nel settore dell'ambiente, dell'energia e della sicu-
rezza nucleare
56. La Comunità è pronta a sostenere le iniziative della speciale
Task Force istituita per affiancare le autorità ucraine nella riforma delsettore energetico.
57. Il sostegno della Comunità al piano d'azione del G7 prevede una
partecipazione finanziaria per migliorare a breve termine la sicurezza
della centrale di Cernobyl, nel quadro del «Nuclear Safety Account»,
gestito dalla Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppoprima di chiudere, disattivare, prendere in esame le conseguenze socialidella chiusura, contribuire al Programma di realizzazione della strutturadi protezione (Shelter Implementation Plan) e partecipare al finanzia-mento di impianti sostitutivi, in linea con gli impegni precedenti
destinati a compensare le carenze nell'approvvigionamento energetico
dell'Ucraina, a condizione che siano completate in modo soddisfacentele debite procedure cautelari, compresa la definizione di una posizionecomune sulla condizionalità del prestito e la formulazione dell'accordosul prestito stesso e relative garanzie, e a condizione che l'Ucrainarispetti l'impegno di attuare il memorandum d'intesa del 1995.
58. L'UE si adopererà per affiancare l'Ucraina nello sforzo di ridurre
l'impatto negativo arrecato dalla situazione ambientale di questo paese
sulla salute, in particolare riguardo alla potabilità dell'acqua, al tratta-
mento delle acque reflue, alla raccolta e al trattamento dei rifiutinonché all'inquinamento atmosferico. L'UE sosterrà la riforma istituzio-nale degli enti erogatori di servizi pubblici competenti per l'ambiente,altri progetti di assistenza tecnica e investimenti ambientali.
59. La prossima conferenza «Ambiente per l'Europa», che si terrà
nel settembre 2002 a Kiev, offrirà l'occasione per una maggiore sensi-bilizzazione in Ucraina sulle questioni ambientali. Gli Stati membri e laCommissione vaglieranno la possibilità di prestare assistenza/supporto1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 11
▼B
tecnico al ministero per la Protezione ambientale e la sicurezza
nucleare nell'organizzazione e preparazione dell'evento.
Sostegno per l'integrazione dell'Ucraina nell'economia europea e
mondiale
60. L'UE conferma la sua disponibilità nel mantenere e, se del caso,
potenziare il suo sostegno allo sforzo intrapreso dall'Ucraina per soddi-
sfare le condizioni di adesione all'OMC. Si presterà un'attenzione
particolare alla rimozione degli ostacoli al commercio e agli investi-menti in Ucraina, eliminando in una prima fase le misure in materiacommerciale incompatibili con l'APC e l'OMC.
61. L'UE esaminerà i fattori che potrebbero, a prescindere dall'ade-
sione all'OMC, agevolare in futuro la creazione di una zona di liberoscambio UE-Ucraina, come previsto all'articolo 4 dell'APC. Lo studio
congiunto di fattibilità economica sulla zona di libero scambio, che è
in corso, fornirà al riguardo elementi importanti di valutazione.
62. La Commissione valuterà le possibilità di approfondire il
dialogo con l'Ucraina in materia di investimenti nel quadro della sotto-commissione dell'APC per il commercio e gli investimenti e riferirà alConsiglio entro giugno 2000.
Cooperazione nelsettoredellagiustizia edegliaffariinterni
63. Tenuto conto dell'attuale processo di allargamento dell'Unione e
vista la posizione geografica dell'Ucraina, regione di transito impor-tante del flusso transnazionale di un'ampia gamma di attività illegali,
l'UE e l'Ucraina sono particolarmente interessate a potenziare la coope-
razione nel settore della giustizia e degli affari interni. L'UE propone diconcentrare l'azione sugli aspetti seguenti:
— valutazione dell'entità dell'immigrazione clandestina attraverso
l'Ucraina. Gli Stati membri in associazione con la Commissione,
compiranno un'analisi dei punti di forza, dei punti deboli, dellepossibilità e delle minacce relativamente agli esistenti meccanismidi contrasto di questi fenomeni entro la fine del 2000; laddove sianoindividuate debolezze l'UE esaminerà le soluzioni per porvirimedio;
— miglioramento della cooperazione riguardo alla riammissione dei
propri cittadini, degli apolidi e dei cittadini di paesi terzi, anche
mediante la conclusione di accordi di riammissione;
— sostegno alla piena applicazione della convenzione di Ginevra,
compreso il diritto d'asilo e il rispetto del principio di non-refoule-
ment;
— instaurazione di un dialogo regolare tra le autorità giudiziarie degli
Stati membri e dell'Ucraina in materia civile e penale, incorag-
giando altresì l'Ucraina a firmare, ratificare e attuare leconvenzioni fondamentali, quali la convenzione delle Nazioni Unitecontro la criminalità organizzata transnazionale;
— offerta all'Ucraina di un aiuto concreto nell'attuazione della legisla-
zione nazionale in materia di riciclaggio non appena emanata;
— creazione di una cooperazione tra i servizi incaricati dell'applica-
zione della legge degli Stati membri dell'UE, l'Europol e leautorità competenti dell'Ucraina.
64. A Kiev sarà istituita una rete informale che collegherà amba-
sciate degli Stati membri dell'UE, la Commissione e rappresentantidelle pertinenti organizzazioni internazionali al fine di migliorare lo
scambio e l'analisi delle informazioni nel settore della giustizia e degli
affari interni. Nel quadro dell'APC sarà instaurato un dialogo tra gliStati membri, la Commissione, compresi gli ufficiali di collegamentoa Kiev, e gli organi ucraini competenti mediante il quale analizzarecon maggior precisione le condizioni dell'Ucraina in questo settore.Entro la fine del 2000 sarà sottoposta al Consiglio una relazione.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 12
▼B
Cooperazione regionale etransfrontaliera conipaesivicini
65. L'UE cercherà di incoraggiare lo sviluppo e il rafforzamento
delle iniziative di cooperazione regionale e transfrontaliera tra l'Ucraina
e i paesi vicini, con i seguenti mezzi:
— uso mirato dei programmi esistenti di cooperazione transfrontaliera,
regionali e tra Stati. In questo contesto particolare attenzione sarà
prestata alle questioni relative alla gestione delle frontiere, inclusala modernizzazione tecnica dei valichi di frontiera tra l'Ucraina e
l'Ungheria, la Polonia, la Romania e la Slovacchia;
— ulteriore sviluppo dei programmi Tacis volti a potenziare lo
sviluppo delle reti infrastrutturali, quali Inogate e Traceca al fine
di migliorare la cooperazione economica nella regione.
Cooperazione nei settori della cultura e dei programmi di gemel-laggioediscambio
66. L'UE sosterrà la promozione di relazioni più strette tra le istitu-
zioni pubbliche, la società civile e le ONG dell'Unione e dell'Ucraina,mediante:
— la promozione di programmi di scambio, nei settori scientifico e
dell'istruzione, tra scuole, università e istituti di ricerca, attribuendo
anche la debita attenzione al Centro di scienza e tecnologia inUcraina;
— la promozione di programmi di gemellaggio tra le amministrazioni
nazionali, regionali e locali oltre che tra associazioni professionali,organizzazioni sindacali, ONG e mass-media.
La Commissione e gli Stati membri coordineranno i rispettiviprogrammi. La Commissione esaminerà la possibilità di utilizzare i
programmi comunitari a tal fine (Tacis, Tempus e Democracy).
Saranno altresì utilizzati gli strumenti bilaterali degli Stati membri.
Sulla scorta di un inventario degli strumenti esistenti (che la Commis-
sione dovrà redigere in collegamento con il Segretariato generale delConsiglio) e di una missione di identificazione in Ucraina, la Commis-sione sottoporrà una relazione al Consiglio entro giugno 2000 e,
successivamente, presenterà, se necessario, proposte di azione.
PARTE IV
Durata
67. La presente strategia comune si applica fino al 23 dicembre
2004. Essa può essere prorogata, riveduta e, se del caso, adeguata dalConsiglio europeo su raccomandazione del Consiglio.
Pubblicazione
68. La presente strategia comune è pubblicata nella Gazzetta uffi-
ciale delle Comunità europee .1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 13
▼M1
▼B
▼B
Dichiarazione del Consiglio europeo relativa alla strategia comune sull'U-
craina
Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata nell'adottare le azioni comuni, le
posizioni comuni e tutte le altre decisioni che rientrano nell'ambito di applica-
zione del titolo V del trattato sull'Unione europea (Politica estera e di sicurezza
comune), in base alla strategia comune.
Gli atti che non rientrano nell'ambito di applicazione del titolo V del trattato
sull'Unione europea continuano ad essere adottati secondo le procedure decisio-
nali appropriate previste dalle pertinenti disposizioni dei trattati, compresi il
trattato che istituisce la Comunità europea e il titolo VI del trattato sull'Unione
europea.1999E0877 — IT — 20.12.2003 — 001.001 — 14