Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DECISIONE N. 210/97/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
del 19 dicembre 1996
relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità («Dogana 2000»)
(GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Decisione n. 105/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17
dicembre 1999 L 13 1 19.1.20001997D0210 — IT — 19.01.2000 — 001.001 — 1
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DECISIONE N. 210/97/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E
DEL CONSIGLIO
del 19 dicembre 1996
relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella
Comunità («Dogana 2000»)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-colo 100 A,
vista la proposta della Commissione(
1),
visto il parere del Comitato economico e sociale(2),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trat-
tato(3), visto il progetto comune approvato il 10ottobre 1996 dal comi-
tato di conciliazione,
(1)considerando che il completamento del mercato interno, effettivodal 1
ogennaio 1993, l'entrata in vigore del trattato sull'Unione
europea, l'allargamento della Comunità a nuovi Stati, l'estensionedel regime di transito comunitario alla Polonia, alla Repubblica
ceca, alla Slovacchia e all'Ungheria e il rapido sviluppo degli
scambi commerciali della Comunità con il resto del mondo, inparticolare a seguito degli accordi firmati nel quadro dell'accordogenerale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) nell'a-prile 1994 ed approvati dal Consiglio il 19 dicembre 1994, richie-
dono che siano chiaramente individuati ed attuati orientamenti
strategici che permettano di definire meglio il ruolo che ladogana è destinata a svolgere nella Comunità;
(2)considerando che con la realizzazione del mercato interno sonostati aboliti i controlli sulle merci a tutte le frontiere interne del-
l'Unione, ma che fra i mercati domestici dei paesi europei e il
mercato interno sussistono differenze sostanziali e che occorrepertanto favorire l'ulteriore evoluzione del mercato interno versoun vero e proprio «mercato domestico» europeo;
(3)considerando che gli Stati membri e la Commissione adottanotutte le misure necessarie per l'esercizio ottimale delle responsa-
bilità che incombono ai servizi doganali in base alle disposizioni
applicabili per l'esecuzione delle politiche comuni, in particolarenell'ambito del controllo dell'attuazione della politica commer-ciale comune, della politica agricola comune e della politicacomune della pesca;
(4)considerando che l'assenza di frontiere interne, permettendo allemerci di circolare liberamente senza formalità di natura doganalein tutto il territorio doganale della Comunità, rende necessarial'attuazione di procedure e di controlli di efficacia equivalente inogni punto di tale territorio doganale, in occasione dell'entrata odell'uscita, al fine di garantire l'applicazione delle politiche
comunitarie e di proteggere i legittimi interessi dei cittadini e
degli operatori economici, nonché gli interessi finanziari dellaComunità, rispettando le esigenze di rapidità e di fluidità delcommercio estero;
(5)considerando che l'attuazione di tali procedure e controlli nel
punto di entrata o di uscita dal territorio doganale della Comunità
o nel punto del territorio in cui sono espletate le formalità di sdo-ganamento è compito delle amministrazioni doganali degli Stati
(1) GU n. C 346 del 23. 12. 1995, pag. 4 e GU n. C 23 del 27. 1. 1996, pag. 7.
(2) GU n. C 301 del 13. 11. 1995, pag. 5.
(3) Parere del Parlamento europeo del 25 ottobre 1995 (GU n. C 308 del 20. 11.
1995, pag. 46), posizione comune del Consiglio del 22 dicembre 1995 (GU
n. C 37 del 9. 2. 1996, pag. 11) e decisione del Parlamento europeo del 16
aprile 1996 (GU n. C 141 del 13. 5. 1996, pag. 36). Decisione del Parlamento
europeo del 10dicembre 1996 e decisione del Consiglio del 19 dicembre
1996.
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membri; che l'efficacia dell'azione di tali amministrazioni doga-
nali è una condizione essenziale per garantire una buona gestionedel mercato interno; che, nei casi in cui occorre assicurare, tra
l'altro, un elevato livello di protezione degli interessi finanziari
della Comunità, la natura dei controlli da eseguire è determinatain base a criteri concordati a livello comunitario;
(6)considerando che al fine di proteggere gli interessi finanziaridella Comunità europea occorre rafforzare la cooperazione affin-ché le amministrazioni doganali degli Stati membri possano ope-rare nel modo efficiente ed incisivo che può essere assicurato daun'amministrazione unica;
(7)considerando che un risultato equivalente dell'azione doganalenell'applicazione del diritto comunitario può essere ottenuto sol-tanto attraverso una cooperazione e una collaborazione rafforzatetra le amministrazioni doganali degli Stati membri oltre che tra
queste e la Commissione; che lo sviluppo di questa cooperazione
non può che rafforzare l'efficacia degli strumenti di gestione dellefrontiere del mercato interno quali il regolamento (CEE) n. 339/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993, relativo ai controlli sullaconformità delle merci importate da paesi terzi alle norme inmateria di sicurezza dei prodotti(
1);
(8)considerando che, nella sua comunicazione del 16 febbraio 1994al Parlamento europeo e al Consiglio sullo sviluppo della coope-razione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della nor-mativa comunitaria nel mercato interno, la Commissione ha indi-
viduato la dogana tra i settori di competenza della Comunità;
che, nella sua risoluzione del 16 giugno 1994 sullo stesso argo-mento(
2), il Consiglio ha invitato la Commissione e gli Stati
membri a proseguire attivamente i lavori in questo settore;
(9)considerando che è opportuno sottolineare la necessità dell'azionedoganale per quanto riguarda la lotta contro lo sviluppo dei traf-fici illeciti, nonché contro la frode; che la Comunità deve averela possibilità, nell'ambito delle proprie competenze, di sostenerel'azione degli Stati membri; che, fatti salvi gli obblighi derivanti
dal regolamento (CEE) n. 1468/81 del Consiglio, del 19 maggio
1981, relativo alla mutua assistenza tra le autorità amministrativedegli Stati membri e alla collaborazione tra queste e la Commis-sione per assicurare la corretta applicazione della regolamenta-zione doganale o agricola(
3), o di qualsiasi altro regolamento che
lo sostituisca, è opportuno sfruttare tutte le possibilità offerte
dalla normativa comunitaria in materia di cooperazione ammini-strativa;
(10)considerando che l'azione individuale di ogni amministrazione
non può permettere di raggiungere un tale risultato; che è indi-
spensabile un'applicazione delle disposizioni in materia doganaletale da garantire il buon funzionamento del mercato interno; cheun quadro comunitario è pertanto necessario per stabilire piani epriorità ai fini di un'azione coordinata della Comunità e degliStati membri onde garantire l'adattamento delle amministrazioni
doganali ai compiti che spettano loro nell'ambito di un mercato
senza frontiere interne;
(11)considerando che l'attuazione di un programma d'azione comuni-
taria costituisce una delle azioni più adeguate per realizzare que-
sti obiettivi; che in occasione della relazione interinale e di quellafinale la Commissione valuterà l'opportunità di istituire unascuola doganale, destinata a migliorare la formazione dei funzio-nari doganali degli Stati membri nel campo del diritto comunita-rio;
(1) GU n. L 40del 17. 2. 1993, pag. 1. Regolamento modificato dall'atto di ade-
sione del 1994.
(2) GU n. C 179 dell'1. 7. 1994, pag. 1.
(3) GU n. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento
(CEE) n. 945/87 (GU n. L 90del 2. 4. 1987, pag. 3).
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(12)considerando che l'articolo 127 del trattato stabilisce che l'azione
della Comunità nel settore della formazione professionale deve
rispettare pienamente la responsabilità degli Stati membri perquanto riguarda il contenuto e l'organizzazione della formazioneprofessionale;
(13)considerando che gli obiettivi del suddetto programma d'azionedevono iscriversi in un quadro comune alla Comunità e agli Statimembri per guidarne l'azione;
(14)considerando che una prima iniziativa è stata attuata con il pro-
gramma di azione comunitaria in materia di formazione profes-
sionale dei dipendenti delle dogane (Matthaeus), istituito dalladecisione 91/341/CEE(
1);
(15)considerando che occorre tener conto, nei settori della forma-zione e della cooperazione tecnica, della dimensione esterna del-l'azione della Comunità e degli Stati membri; che gli Stati mem-
bri possono prevedere che i propri agenti doganali in divisa ai
punti di entrata e di uscita dal territorio doganale della Comunitàportino in modo visibile il simbolo a dodici stelle della Comunitàeuropea;
(16)considerando che la Comunità e gli Stati membri contribuisconoal finanziamento del programma d'azione e che il contributo a
carico del bilancio generale delle Comunità europee apparirà alla
sezione III (Commissione); che la presente decisione stabilisce,per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria checostituisce il riferimento principale, a norma del punto 1 delladichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e dellaCommissione del 6 marzo 1995, per l'autorità di bilancio nell'am-
bito della procedura di bilancio annuale;
(17)considerando che occorre prevedere un programma di una durata
di cinque anni;
(18)considerando che il presente programma stabilisce i principiguida della politica doganale per il prossimo quinquennio; che ilcoordinamento e l'organizzazione dell'attuazione del presenteprogramma sono effettuati in compartecipazione tra la Commis-
sione e gli Stati membri in sede di comitato della politica doga-
nale costituito dai direttori generali delle dogane della Commis-sione e degli Stati membri, o dai loro rappresentanti;
(19)considerando che il presente programma d'azione si fonda sull'e-sperienza acquisita nel corso dell'azione pilota avviata dallaCommissione nel 1994 e tiene conto delle conclusioni illustratenella comunicazione «Frodi nel regime di transito, soluzioni pre-
viste e prospettive per il futuro» del 29 marzo 1995;
(20)considerando che il presente regolamento si colloca nel quadro
delle competenze previste dal trattato e che esso tiene conto deiprincipi di sussidiarietà e di proporzionalità,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Istituzione del programma
1. La presente decisione istituisce un programma d'azione comunita-
rio che appoggia e completa le azioni intraprese dagli Stati membri nelsettore doganale.
(1) GU n. L 187 del 13. 7. 1991, pag. 41.
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2. Il programma d'azione è denominato programma «Dogana 2002»
ed è attuato nel periodo compreso tra il 1ogennaio 1996 e il 31 dicem-
bre 2002.
2 bis Un'impostazione comune per la politica doganale è definita in
partenariato tra la Commissione e gli Stati membri in seno a un gruppoper la politica doganale, composto dai direttori generali delle dogane
della Commissione e degli Stati membri o dai loro rappresentanti. La
Commissione informa regolarmente il gruppo per la politica doganaledelle misure relative all'attuazione del programma.
3. Per l'attuazione del presente programma, l'azione della Comunità
si fonda sul quadro comune di obiettivi di cui all'articolo 4.
4. La procedura di attuazione e valutazione del programma è fissata,
rispettivamente, negli articoli 3 e 17.
5. Ai fini della presente decisione, per amministrazione doganale si
intende l'amministrazione cui compete l'applicazione della normativadoganale.
Articolo 2
Provvedimenti che contribuiscono a sensibilizzare alla dogana nella
Comunità
Gli Stati membri possono prevedere che i propri agenti doganali in
divisa ai punti di entrata e di uscita dal territorio doganale della Comu-nità portino in modo visibile il simbolo a dodici stelle della Comunitàeuropea.
Articolo 4
Quadro comune di obiettivi
Il quadro comune di obiettivi di cui all'articolo 1, paragrafo 3, nell'am-
bito del quale la Commissione e gli Stati membri stabiliscono piani e
priorità per definire e attuare un'azione coordinata al fine di garantirel'adeguamento dell'azione doganale alle necessità del mercato internodella Comunità, è inteso a:
1) garantire un'applicazione del diritto comunitario che assicuri risultati
equivalenti in ogni punto del territorio doganale della Comunità alfine di:
— evitare distorsioni pregiudizievoli al buon funzionamento del
mercato interno, che potrebbero verificarsi a causa di un'applica-
zione non uniforme delle procedure doganali nelle varie partidella Comunità;
— proteggere gli interessi, in particolare finanziari, della Comunità;— fornire un livello equivalente di protezione ai cittadini e agli ope-
ratori economici della Comunità, indipendentemente dal puntodel territorio doganale della Comunità in cui sono espletate le
formalità di sdoganamento, pur garantendo la fluidità necessaria
alle operazioni di commercio estero;
2) fornire un quadro di riflessione per tenere conto della dimensione
comunitaria nell'organizzazione dei servizi e la messa in opera delle
infrastrutture e delle attrezzature, e promuovere l'utilizzo in comunedi mezzi materiali di funzionamento che contribuiscano all'attua-zione della normativa comunitaria;
3) incoraggiare le iniziative che gli Stati membri propongano di attuare,
da soli o congiuntamente, per migliorare l'efficacia globale delleamministrazioni doganali nella realizzazione dei loro compiti;
4) aiutare gli Stati membri a promuovere la formazione dei funzionari
delle amministrazioni doganali adattandola all'evoluzione del lororuolo nell'attuazione della normativa doganale comunitaria e dellepolitiche comuni alle frontiere esterne;▼
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5) contribuire, con adeguate azioni tecniche di formazione, di assi-
stenza e di cooperazione, alla messa in opera o allo sviluppo di ser-vizi doganali di qualità nei paesi terzi che ne fanno domanda nel-
l'ambito degli accordi già conclusi o che saranno conclusi dalla
Comunità con tali paesi, contribuendo in questo modo allo sviluppodegli scambi commerciali della Comunità;
6) favorire la trasparenza e l'efficacia dell'azione doganale a beneficio
del commercio legittimo attraverso un rafforzamento delle relazionitra le amministrazioni doganali della Comunità, gli ambienti econo-
mici, giuridici e scientifici e gli operatori del commercio estero;
7) aiutare le amministrazioni doganali dei paesi associati che deside-
rano aderire all'Unione europea.
Articolo 5
Controlli doganali
In base agli obiettivi definiti all'articolo 4, punto 1, gli Stati membri e la
Commissione:
1) si accertano che i controlli doganali effettuati tutelino gli interessi,
in particolare finanziari, della Comunità, assicurino un'applicazione
effettiva, efficace ed omogenea delle normative comunitarie e delle
politiche comuni, forniscano un livello equivalente di protezione, epermettano di verificare il rispetto delle procedure relative alla con-formità alle norme tecniche, alla sicurezza dei prodotti importati edai prodotti pericolosi, qualunque sia il punto del territorio doganaledella Comunità in cui sono espletate le formalità di sdoganamento,
garantendo nel contempo la fluidità del traffico;
2) vigilano in particolare affinché le amministrazioni doganali possano
intervenire efficacemente ai fini della corretta applicazione di altredisposizioni comunitarie che influiscono sul controllo effettuato nelpunto di entrata o di uscita del territorio doganale della Comunitàovvero nel punto di tale territorio in cui sono espletate le formalità
di sdoganamento. Ciò vale, in particolare, per le disposizioni relative
alle politiche comuni, alla cooperazione allo sviluppo, nonché allatutela della proprietà intellettuale, dell'ambiente, dei consumatori edel patrimonio culturale;
3) collaborano al fine di ottenere risultati equivalenti, sia per quanto
riguarda il controllo che per la semplificazione degli scambi, per evi-
tare distorsioni di concorrenza che possano determinare deviazioni
di traffico e garantire la parità di trattamento degli operatori;
4) adattano, per il conseguimento di questi obiettivi, i metodi di lavoro,
le attrezzature e i mezzi materiali al fine di rafforzare l'efficacia deicontrolli; promuovono in particolare lo sviluppo di tecniche di iden-tificazione, di analisi del rischio e di verifica a posteriori e, laddove
necessario, determinano la natura dei controlli al fine di ottenere
risultati equivalenti;
5) vigilano affinché le sanzioni amministrative applicate per infrazioni
alla normativa comunitaria siano efficaci, proporzionate e dissua-sive;
6) utilizzano tutte le possibilità offerte dalla legislazione comunitaria in
materia di cooperazione amministrativa, nonché dagli accordi di
mutua assistenza conclusi con i paesi terzi;
7) ricorrono a meccanismi adeguati di analisi e di verifica per valutare
l'applicazione dei controlli e delle procedure attuate;
8) procedono all'esame delle competenze dei funzionari delle ammini-
strazioni doganali degli Stati membri e provvedono alla promozionedell'utilizzo ottimale delle risorse disponibili.
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Articolo 6
Monitoraggio e adeguamento della normativa e delle procedure
comunitarie
1. La Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri ed in
stretta concertazione con i partner economici, organizza un monitorag-gio permanente della normativa e delle procedure comunitarie, in parti-colare sulla base del Codice doganale comunitario istituito dal regola-mento (CEE) n. 2913/92(
1) e delle sue disposizioni d'applicazione.
2. Questo monitoraggio ha l'obiettivo di garantire l'adeguamento di
questa normativa e di queste procedure:
— alla tutela degli interessi della Comunità e degli Stati membri;
— alle necessità degli operatori del commercio estero, in particolare
attraverso una semplificazione della normativa e delle proceduresuddette.
3. Con l'attuazione di azioni comuni specifiche, quali descritte all'ar-
ticolo 10, la Commissione e gli Stati membri cercano di individuare ledifficoltà d'applicazione di questa normativa nonché le eventuali disfun-
zioni che le pratiche divergenti potrebbero determinare nel quadro del
mercato interno.
Articolo 7
Riscossione
Per migliorare i risultati conseguiti per quanto riguarda la riscossione
dei dazi doganali non versati o elusi o il recupero degli importi indebita-
mente versati, la Commissione presenta una relazione sulle disposizionigiuridiche degli Stati membri e sulle difficoltà incontrate dai loro servizidoganali.
Nel quadro delle sue competenze, la Commissione pone in atto quanto
necessario per coordinare le misure adottate in questo settore dagli Statimembri e propone tutte le modifiche auspicabili per salvaguardare gliinteressi della Comunità.
Articolo 8
Lotta contro la frode
1. Ai fini del conseguimento degli obiettivi definiti all'articolo 4,
punti 1 e 2, e all'articolo 5, punti 2 e 5, la Commissione e gli Stati mem-bri fanno il possibile per utilizzare nel modo più razionale ed efficace i
loro mezzi di azione in materia di lotta contro la frode e contro i traffici
illeciti. Quest'azione si intende come comprensiva di tutte le normativeo disposizioni comunitarie applicabili negli scambi di merci tra laComunità e i paesi terzi, compresi la sosta e il transito di merci relativea tali scambi.
2. A tal fine, la Commissione e gli Stati membri elaborano, attuano e
sviluppano una politica di lotta contro la frode in materia doganale alivello comunitario al fine di tenere conto degli sviluppi della costru-
zione europea, degli impegni internazionali della Comunità e dell'evolu-
zione della realtà doganale in tale contesto, utilizzando le loro risorse inmodo ottimale e complementare.
Questa politica è intesa in particolare:
1) a trarre il massimo profitto dal dispositivo legislativo attuale e, se
necessario, a modificarlo;
2) a migliorare la raccolta, l'analisi, la diffusione e la gestione delle
informazioni a livello della Comunità, avvalendosi al massimo del-
(1) GU n. L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1. Regolamento modificato dall'atto di
adesione del 1994.
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l'informatica, e a potenziare, nel modo più rapido possibile, l'im-
piego di procedure automatizzate da parte dei servizi doganali; ciòcomporta:
— l'esigenza che la Commissione e gli Stati membri adottino le ini-
ziative necessarie nel quadro della Convenzione TIR ai fini del
controllo sull'utilizzazione dei carnet TIR con mezzi informatici;
— l'informatizzazione del regime di transito comunitario
►
M1 ◄;
3) a individuare, onde eliminarli nei limiti del possibile, gli ostacoli che
pregiudicano un'azione ed una cooperazione efficaci nel campo dellalotta contro la frode, con particolare riguardo al ruolo e alle compe-tenze dei funzionari delle amministrazioni doganali;
4) a garantire l'applicazione di sanzioni efficaci;
5) a proseguire e sviluppare le azioni coordinate, in particolare le mis-
sioni comunitarie di indagine o di controllo in paesi terzi;
6) a sviluppare la cooperazione con paesi terzi, in particolare con i
paesi associati dell'Europa centrale e orientale e con le organizza-
zioni internazionali competenti, nonché con gli ambienti economici
interessati;
7) a ricorrere maggiormente, a vantaggio di tutta la Comunità, alle
competenze del personale della Commissione e degli Stati membri
nei paesi terzi;
8) a garantire il seguito dei casi d'irregolarità.
3. L'informatizzazione del regime di transito comunitario di cui al
paragrafo 2, secondo comma, punto 2, secondo trattino, dovrà esserepienamente operativa entro il 30 giugno 2003. La Commissione informaimmediatamente il Parlamento europeo e il Consiglio di qualsiasi
ritardo nell'introduzione del NCTS (New Computerised Transit
System).
4. Elementi a sostegno della lotta contro la frode sono integrati in
tutte le azioni svolte nel quadro del presente programma, salvo che laloro presenza impedisca di completare con successo le azioni stesse.
Articolo 9
Miglioramento dei metodi di lavoro
La Commissione sostiene le azioni che mirano a migliorare i metodi di
lavoro delle amministrazioni doganali. In compartecipazione con gli
Stati membri, incoraggia lo sviluppo coordinato e l'applicazione di
nuovi metodi di lavoro, in particolare nei settori seguenti:
1) l'analisi del rischio, al fine di determinare se le merci sotto sorve-
glianza doganale debbano essere oggetto di un esame documentale o
fisico prima dell'immissione in libera pratica;
2) il ricorso alle tecniche di audit per la verifica della contabilità delle
imprese;
3) le procedure semplificate di assegnazione ad un regime doganale e
di accertamento;
4) il ricorso al trattamento informatizzato delle procedure doganali,
compresa l'utilizzazione delle tecniche più moderne in materia discambi elettronici di dati, tenendo presente lo stato attuale di infor-matizzazione delle amministrazioni nazionali e gli interessi degli
operatori economici della Comunità, nonché gli sviluppi che inter-
vengono sull'argomento, in campo internazionale; la Commissioneesaminerà, in compartecipazione con gli Stati membri, le possibilitàdi sviluppare gli strumenti informatici idonei a facilitare gli scambidi informazioni fra le amministrazioni doganali;
5) la conclusione di protocolli di accordo (memorandum di intesa) con
gli operatori economici al fine di predisporre sistemi adeguati dicontrollo, di verifica o di scambio di informazioni o dati che possonocontribuire alla salvaguardia degli interessi della Comunità.▼
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Articolo 10
Azioni comuni specifiche
1. Ai fini, in particolare, dell'attuazione delle azioni definite nel pre-
sente regolamento, la Commissione determina ogni anno, in comparteci-pazione con gli Stati membri, i settori particolari della legislazione
doganale comunitaria che saranno oggetto di azioni di monitoraggio.
Tali azioni di monitoraggio sono svolte da gruppi comuni composti da
esperti doganali degli Stati membri e della Commissione.
I gruppi così costituiti effettuano, sulla base di un approccio tematico,
visite di punti particolari del territorio doganale della Comunità. Al ter-mine di queste visite, essi elaborano una relazione che individua ed ana-lizza i migliori metodi di lavoro nonché le eventuali difficoltà di attua-zione della normativa osservate nelle varie località studiate e che com-
porta eventualmente proposte di adattamento, tanto della normativa
comunitaria che dei metodi di lavoro usati, tali da migliorare l'efficaciadell'azione doganale nel suo insieme. Le relazioni degli esperti sono tra-smesse ai servizi competenti degli Stati membri e della Commissione.
2. A complemento di queste azioni di monitoraggio, la Commissione,
in compartecipazione con gli Stati membri, ricorre anche, in particolare:
a) a studi complementari per mettere in luce i punti di vista dei vari
operatori del commercio estero;
b) all'organizzazione di gruppi di lavoro e di seminari incaricati di stu-
diare i mezzi per migliorare in modo coordinato l'azione delle ammi-
nistrazioni doganali.
Articolo 11
Ruolo e competenze dei funzionari delle amministrazioni doganali
►
M1nell'ambito della procedura di cui all'articolo 16 ter ◄, si pro-
cede all'esame delle competenze dei funzionari delle amministrazioni
doganali degli Stati membri per quanto riguarda il ruolo che essi devonosvolgere nell'attuazione del diritto comunitario.
Articolo 12
Utilizzazione razionale e coordinata delle risorse
1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 4, punto 2, la Commissione rea-
lizzerà un quadro comunitario di consultazione e di coordinamento alfine di garantire lo studio delle necessità del mercato interno e delle esi-genze degli Stati membri.
2. Nell'ambito di tale quadro comunitario di consultazione e di coor-
dinamento, la Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri,
individua i mezzi necessari all'azione doganale e le risorse che permet-
tono di realizzarla, in particolare grazie all'utilizzo di tutti gli strumentidi finanziamento comunitari disponibili, a operazioni comuni e a altriaccordi o azioni che risultino necessari alla realizzazione degli obiettividel presente programma.
3. Per favorire l'individuazione di tali possibilità di azione, la Com-
missione organizza riunioni di esperti e seminari, se necessario, con la
partecipazione di rappresentanti degli ambienti economici interessati.
4. La Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri,
provvederà a promuovere un'utilizzazione ottimale delle risorsemediante norme e procedure doganali semplificate nonché mediantel'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione.
5. Fatte salve le modifiche del regolamento finanziario del 21 dicem-
bre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(
1)e
(1) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 2729/98 (GU L 347 del 23.12.1998,
pag. 3).▼M1
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della decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio, del 31 ottobre 1994,
relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee(1), la
Commissione, in un quadro di partenariato con gli Stati membri, si
sforza di stabilire criteri di rendimento per contribuire alla verifica del
rendimento degli Stati membri in materia di gestione della riscossionedei dazi doganali.
Articolo 13
Sanzioni amministrative doganali
1. Per assicurare che le sanzioni garantiscano un'applicazione pari-
menti effettiva della legislazione comunitaria e per proteggere efficace-
mente gli interessi finanziari della Comunità, la Commissione, in com-
partecipazione con gli Stati membri e nel rispetto:
— dei principi dell'articolo 5, punto 5,— delle rispettive competenze della Comunità e degli Stati membri e
dei principi del diritto nazionale degli Stati membri, tenendo conto
dei principi di sussidiarietà e proporzionalità,
individua le irregolarità doganali, sulla base degli obblighi che derivano
dal codice doganale comunitario e dalle sue disposizioni d'applicazionenonché di uno studio comparato della loro qualificazione e della loroclassificazione nell'ordinamento giuridico degli Stati membri conside-
rando il loro grado di gravità. Per il conseguimento di tali obiettivi, la
Commissione sottoporrà le proposte che riterrà necessarie.
2. La Commissione informa l'autorità di bilancio sul contenuto delle
misure da essa adottate.
Articolo 13 bis
Sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni, manuali
e guide
1. La Commissione e gli Stati membri garantiscono l'operatività dei
sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni, manuali eguide esistenti, ritenuti necessari. Essi creano i nuovi sistemi per lacomunicazione e lo scambio di informazioni, manuali e guide, ritenuti
necessari e li mantengono operativi.
2. Gli elementi comunitari dei sistemi per la comunicazione e lo
scambio di informazioni sono: le banche dati comunitarie che fannoparte di tali sistemi, il materiale, il software e i collegamenti di rete che
devono essere comuni a tutti gli Stati membri per garantire l'intercon-
nessione e l'interoperabilità dei sistemi, installati negli uffici della Com-missione (o di un appaltatore designato) o negli uffici degli Stati mem-bri (o di un appaltatore designato).
3. Gli elementi non comunitari dei sistemi per la comunicazione e lo
scambio di informazioni sono: le banche di dati nazionali che fannoparte di tali sistemi, i collegamenti di rete tra gli elementi comunitari enon comunitari nonché il software e il materiale che ciascuno Statomembro riterrà utile per lo sfruttamento efficace dei sistemi nel quadro
dell'amministrazione.
Articolo 14
Azioni di formazione
1. Gli Stati membri e la Commissione attuano le misure necessarie
per conseguire gli obiettivi definiti all'articolo 4, punto 4, tenendo conto►
M1 ◄delle rispettive competenze in materia di poli-
tica di formazione.
(1) GU L 293 del 12.11.1994, pag. 9.▼B
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2. Deve essere fatto uno sforzo particolare in materia di sviluppo
della formazione dei formatori, della formazione iniziale per i nuovifunzionari doganali al fine di elaborare e presentare moduli pedagogici
comuni che riguardino la normativa e le procedure doganali nel loro
complesso nonché le politiche comuni. In materia di formazione perma-nente è necessario avviare e condurre azioni specifiche per sostenere glisforzi degli Stati membri al fine di fornire al personale delle ammini-strazioni doganali il livello di formazione necessario all'assolvimento
dei suoi compiti.
3. Questa formazione è completata da azioni che mirano ad estendere
alle dogane della Comunità i migliori metodi e tecniche di lavoro svi-luppati in amministrazioni doganali dei paesi terzi e più in generale tra-mite una maggiore cooperazione con tali paesi.
A tale scopo, in funzione delle esigenze individuate e su una base reci-
proca, potranno essere organizzati scambi di funzionari con tali ammini-
strazioni nonché seminari di formazione; per queste operazioni la parte
del costo corrispondente ai funzionari delle amministrazioni dellaComunità, nonché un contributo, da determinarsi caso per caso, allespese di organizzazione dei seminari è a carico del bilancio comunita-rio. La Commissione, in base al principio della buona gestione finanzia-ria, finanzia le operazioni e l'organizzazione dei seminari che presen-
tano il miglior rapporto costo/efficacia.
4. La Commissione esaminerà, in compartecipazione con gli Stati
membri, le possibilità di instaurare misure di formazione doganale,compresi programmi di formazione con un ciclo comune da attuarsi acura delle amministrazioni nazionali, orientata da un lato alla forma-zione comune dei quadri superiori delle amministrazioni doganali degli
Stati membri e della Commissione o delle altre istituzioni comunitarie
e, dall'altro, al perfezionamento di tali agenti nel corso della carriera ecomprendente scambi di esperienze e l'organizzazione di seminari nelterritorio comunitario.
Articolo 14 bis
Scambi di funzionari e seminari
1. La Commissione e gli Stati membri organizzano scambi di funzio-
nari. Ogni scambio si concentrerà su un'attività professionale specifica esarà oggetto di una preparazione sufficiente nonché di una valutazionesuccessiva a parte dei funzionari e delle amministrazioni interessate.
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per consentire ai funzio-
nari impegnati negli scambi di essere operativi nel servizio ospitante. Atal fine, li autorizzano ad espletare le formalità relative alle funzioni
loro affidate. Ove le circostanze lo richiedano, allo scopo segnatamente
di tenere conto delle esigenze proprie dell'ordinamento giuridico di cia-scuno Stato membro, le autorità competenti degli Stati membri possonolimitare tale autorizzazione.
Durante lo scambio, la responsabilità civile del funzionario, nell'eserci-
zio delle sue funzioni, è assimilata a quella dei funzionari nazionali del-
l'amministrazione ospitante. I funzionari che partecipano allo scambio
sono soggetti alle stesse norme dei funzionari nazionali per quantoriguarda il segreto professionale.
2. La Commissione e gli Stati membri organizzano seminari ai quali
partecipano funzionari delle amministrazioni degli Stati membri e dellaCommissione e, se del caso, rappresentanti del mondo economico e uni-versitario.▼
M1
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Articolo 15
Azioni di formazione e di assistenza tecnica alle amministrazioni
doganali dei paesi terzi
Nel quadro dell'attuazione dell'articolo 4, punto 5, la Commissione
garantisce, in compartecipazione con gli Stati membri, il coordinamentodelle azioni di formazione, di assistenza e di cooperazione tecnichedella Comunità e degli Stati membri a vantaggio di amministrazionidoganali dei paesi terzi per garantire la coerenza dell'azione comunitaria
di formazione, tanto esterna che interna. Inoltre, la Commissione assi-
cura, in compartecipazione con gli Stati membri e nel limite dellerisorse disponibili, l'attuazione delle azioni tecniche di formazione, diassistenza e di cooperazione in favore delle amministrazioni dei paesiterzi. In tale ambito, essa si fa carico delle spese relative a tali azioni.
Articolo 16
Relazioni con gli operatori del commercio estero
1. Nel quadro dell'attuazione dell'articolo 4, punto 6, la Commissione
realizza azioni o sostiene le iniziative degli Stati membri dirette amigliorare e a rafforzare le relazioni tra le amministrazioni doganalidella Comunità e gli operatori del commercio estero. A tale riguardo laCommissione tiene espressamente conto dell'esperienza e delle informa-
zioni provenienti dagli operatori del commercio estero.
2. Queste azioni possono prendere la forma, in particolare:
— di messa a punto, di edizione e di diffusione di materiale informa-
tivo destinato a garantire una migliore conoscenza, da parte degli
operatori, delle procedure doganali, in particolare delle proceduresemplificate di sdoganamento, che mirino a rafforzare la competiti-vità dell'economia comunitaria;
— di un dialogo approfondito tra gli ambienti economici, la Commis-
sione e gli Stati membri, in particolare sulle misure previste in mate-
ria doganale che possono influire in modo significativo sulle attivitàeconomiche, sulla semplificazione delle norme e procedure doganalie sugli argomenti indicati all'articolo 4, punto 1;
— di azioni di formazione che mirino a garantire una migliore cono-
scenza del diritto comunitario da parte dei diversi operatori del com-
mercio estero.
Articolo 16 bis
Partecipazione dei paesi candidati
II programma è aperto alla partecipazione dei paesi candidati dell'Eu-
ropa centrale e orientale, in conformità delle disposizioni degli accordieuropei che stabiliscono le modalità e le condizioni di detta partecipa-zione, nonché a quella di Cipro e Malta, nella misura in cui la norma-tiva comunitaria doganale lo permette. Nell'ambito dell'Unione doga-
nale il programma è inoltre aperto alla partecipazione della Turchia,
nella misura in cui la legislazione comunitaria in materia doganale lopermette.
La ripartizione annua degli stanziamenti destinati al cofinanziamento
del programma è pubblicata nell'allegato IV, parte B, sezione III, del
bilancio dell'Unione europea.
Articolo 16 ter
Attuazione
Le misure necessarie per l'attuazione del presente programma sono
adottate conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 16quater, paragrafo 2.▼
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Articolo 16 quater
Comitato
1. La Commissione è assistita da un comitato.2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si appli-
cano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del-
l'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE
è fissato a tre mesi.
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 17
Valutazione e relazioni
1. Il presente programma è oggetto di una valutazione permanente,
realizzata in compartecipazione tra la Commissione e gli Stati membri.
Essa è realizzata mediante le relazioni di cui al paragrafo 2 e mediante
attività specifiche.
2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione:
— entro il 31 dicembre 2000, una relazione intermedia, e— entro il 31 dicembre 2002, una relazione finale
sull'attuazione del presente programma.
3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio:
— entro e non oltre il 30 giugno 2001, una relazione intermedia sull'at-
tuazione del presente programma;
— entro e non oltre il 30 giugno 2001, una comunicazione sull'opportu-
nità di proseguire il presente programma, accompagnata, se necessa-
rio, da una proposta adeguata;
— entro e non oltre il 30 giugno 2003, una relazione finale sull'attua-
zione del presente programma.
Queste relazioni sono trasmesse, per informazione, anche al Comitato
economico e sociale.
4. La comunicazione e la relazione finale di cui al paragrafo 3 ana-
lizzeranno l'insieme dei progressi realizzati da ciascuna azione del pro-gramma. Esse saranno corredate da una relazione in allegato in cui sianalizzano i punti di forza e di debolezza dei sistemi informatici doga-
nali di qualsiasi tipo che concorrono all'attuazione del mercato interno.
In tali relazioni allegate vengono formulate tutte le proposte intese a
garantire un trattamento identico agli operatori in qualsiasi punto delterritorio doganale comunitario e affinché le informazioni raccolte ser-vano ad una vera protezione degli interessi finanziari della Comunità.
Articolo 18
Finanziamento
1. Fatte salve le azioni il cui finanziamento è previsto nel quadro di
altri programmi comunitari, la dotazione finanziaria per l'attuazione delpresente programma, per il periodo compreso fra il 1
ogennaio 1996 e il
31 dicembre 2002, è fissata a 135 milioni di EUR, secondo le modalità
riportate in allegato.
Gli stanziamenti annui sono autorizzati nei limiti delle previsioni finan-
ziarie.
2. Ciascuno Stato membro contribuisce, nella misura della propria
partecipazione, alla realizzazione degli obiettivi del programma osser-vando le proprie procedure e prospettive di bilancio.▼
B
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Articolo 19
La presente decisione entra in vigore alla data di pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Essa si applica a decorrere dal 1ogennaio 1996.
Articolo 20
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
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ALLEGATO
Ripartizione della dotazione finanziaria di cui all'articolo 18, paragrafo 1
(in milioni di ecu/euro)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Totale
Politiche interne
Riassegnazione di stanzia-
menti mercato interno— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Formazione 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Informatizzazione 1,0 2,7 15,015,016,5 16,8 16,9 83,9
Potenziamento della lotta
contro la frode— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Azioni esterne 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Totale 2,9 11,021,023,5 25,3 25,6 25,7 135,0