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"B POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO
del 22 gennaio 2001
relativa all’Afghanistan
(2001/56/PESC)
(GU L 21 del 23.1.2001, pag. 1)
Rettificato da:
"C1 Rettifica, GU L 63 del 3.3.2001, pag. 68 (2001/56/PESC)2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 1
POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO
del 22 gennaio 2001
relativa all’Afghanistan
(2001/56/PESC)
IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 15,
considerando quanto segue:(1) Il conflitto in Afghanistan ha causato innumerevoli sofferenze al
popolo afghano e minaccia la stabilità della regione e il suo sviluppoeconomico.
(2) Le esportazioni, causate dalla guerra, di terrorismo e di droghe illegali
danneggiano seriamente gli Stati membri dell’Unione e anche altri
paesi.
(3) Nell’Unione continuano ad essere accolti profughi sempre più
numerosi provenienti da un Afghanistan straziato dalla guerra. Essaha adottato un piano d’azione per affrontare la questione dei flussi diimmigrati clandestini e richiedenti asilo provenienti da tale paese.
(4) L ’Unione è determinata a svolgere un ruolo efficace negli sforzi per far
cessare i combattimenti e ristabilire la pace, la stabilità e il rispetto del
diritto internazionale, inclusi i diritti dell’uomo in Afghanistan.
(5) L ’Unione rammenta alle parti belligeranti che in ultima analisi spetta
ad esse il compito di trovare una soluzione politica del conflitto,
capace di portare ad una pace duratura in Afghanistan e rendere
possibile l’istituzione di un governo rappresentativo che poggi su unabase ampia.
(6) L ’Unione ritiene imprescindibile che tutti i paesi che hanno
un’influenza sulle parti la possano esercitare a sostegno degli sforzi
di pace esplicati dalle Nazioni Unite e in stretto coordinamento con gli
stessi e che cessino le forniture esterne di armi, munizioni e altromateriale per uso bellico alle fazioni in guerra, nonché il coinvolgi-mento di personale straniero a livello militare, paramilitare e di
servizio segreto.
(7) L ’Unione annette la massima importanza al rispetto del diritto
internazionale e dei diritti dell’uomo, compresa la convenzionesull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della
donna, denuncia le persistenti discriminazioni nei confronti delle
donne in Afghanistan ed è particolarmente preoccupata in quanto talidiscriminazioni ostacolano gli sforzi umanitari delle organizzazioniinternazionali e delle organizzazioni non governative.
(8) L ’Unione è fortemente preoccupata per le notizie sui massacri e
l’espulsione di civili innocenti, sulle esecuzioni di prigionieri di
guerra, sulle persecuzioni ed esecuzioni a sfondo etnico nonchésull’intimidazione e l’assassinio di emigrati afghani.
(9) L ’Unione è altresì preoccupata per i continui combattimenti, in
particolare in province quali Takhar e Baghlan, seguiti dalla
distruzione ulteriore di case, raccolti e infrastrutture agricole, nonché
da altri movimenti di popolazioni.
(10) L ’ulteriore deterioramento della situazione umanitaria in Afghanistan a
seguito della più grave siccità degli ultimi trent’anni, cui si aggiunge la
persistente situazione di conflitto, costituisce una causa supplementare
di preoccupazione.
(11) Il 15 novembre 1999 il Consiglio ha adottato la posizione comune
1999/727/PESC relativa a misure restrittive contro i Talibani (
1), volta
ad attuare la risoluzione 1267/99, del 15 ottobre 1999, del Consiglio di
sicurezza delle Nazioni Unite.!B
(1) GU L 294 del 16.11.1999, pag. 1.2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 2
(12) "C1L ’Unione adotterà le misure volte ad attuare 3la risoluzione
1333/2000, del 19 dicembre 2000, del Consiglio di sicurezza delleNazioni Unite.
(13) Con la presente posizione comune si intende sostituire la posizione
comune 2000/55/PESC del Consiglio, del 24 gennaio 2000, relativa
all’Afghanistan (
1), che pertanto va abrogata,
HA DEFINITO LA PRESENTE POSIZIONE COMUNE:
Articolo 1
Gli obiettivi dell’Unione in Afghanistan sono:
a) giungere a una pace durevole, far cessare gli interventi stranieri e
incoraggiare il dialogo interno, in particolare sostenendo il ruolo centrale
delle Nazioni Unite;
b) favorire la stabilità e lo sviluppo dell’intera regione attraverso la pace;c) promuovere il rispetto del diritto internazionale umanitario e dei diritti
dell’uomo, inclusi i diritti delle donne e dei bambini;
d) fornire un aiuto umanitario efficace, creando fra l’altro un contesto senza
discriminazioni nel cui ambito le organizzazioni internazionali e le ONG
possano operare con efficacia, e assicurare che il coordinamento
internazionale degli aiuti consenta la distribuzione dei medesimi secondoi principi internazionali umanitari e una valutazione imparziale dellenecessità, tenendo conto dell’approccio su base comunitaria;
e) rafforzare la lotta contro le droghe illegali e il terrorismo;f) fornire assistenza alle operazioni di consolidamento della pace e, una
volta conseguita una soluzione pacifica durevole, alla ricostruzione del
paese dopo anni di guerra civile;
g) appoggiare i programmi delle organizzazioni internazionali e delle ONG
per le popolazioni afghane rifugiate nei paesi limitrofi.
Articolo 2
Per sostenere gli sforzi di pace delle Nazioni Unite, riconfermati nella
risoluzione dell’assemblea generale dell’ONU 203 A e B del 18 dicembre
1998, l’Unione continua a:
a) sostenere e rafforzare l’operato della missione speciale delle Nazioni
Unite in Afghanistan (UNSMA), inclusi i suoi osservatori civili;
b) appoggiare gli sforzi a tutto campo del segretario generale delle Nazioni
Unite e del suo inviato speciale in Afghanistan, e in particolarel’attuazione dell’accordo sottoscritto il 2 novembre 2000 dai Talibani edall’Alleanza del nord per l’avvio di un processo di dialogo con
l’obiettivo di far cessare quanto prima il conflitto armato con mezzi
politici, ed esortare le parti interessate ad onorare i propri impegni;
c) esortare altri paesi che hanno influenza sulle parti ad esercitarla in modo
costruttivo a sostegno degli sforzi di pace dell’ONU e in strettocoordinamento con gli stessi, e segnatamente esortare il Pakistan ad
avvalersi della notevole influenza e dell’autorevolezza di cui gode presso
i Talibani per persuaderli a partecipare seriamente ai colloqui di pacesotto l’egida delle Nazioni Unite;
d) invitare le parti belligeranti ad onorare gli impegni definiti nella
dichiarazione di Tashkent riguardanti i principi fondamentali per una
soluzione pacifica del conflitto in Afghanistan, firmata da entrambe le
parti il 20 luglio 1999;
e) chiedere ai Talibani l’impegno a applicare gli accordi firmati con l’ONU
in materia di sicurezza del personale ONU;
f) tener conto della relazione della Commissione dell’ONU per la verifica
dei poteri per quanto riguarda la rappresentanza dell’Afghanistan presso
le Nazioni Unite;!B
(1) GU L 21 del 26.1.2000, pag. 1.2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 3
g) sostenere l’embargo sull’esportazione di armi, munizioni ed equipaggia-
mento militare in Afghanistan stabilito nella posizione comune96/746/PESC del Consiglio (
1), e a chiedere agli altri paesi di adottare
un’analoga politica restrittiva;
h) sollecitare i paesi interessati a porre fine a qualsiasi ulteriore
coinvolgimento a livello militare, paramilitare e di servizio segreto in
Afghanistan e a cessare qualsiasi altro aiuto militare alle parti in conflitto,
incluso l’uso del loro territorio per questi scopi.
Inoltre l’Unione:
i) mantiene contatti con le parti afghane e con eminenti personalità di tale
paese per sottolineare l’inutilità e le gravi e inaccettabili conseguenze sul
piano umanitario dei continui combattimenti, esigendo l’immediato
cessate il fuoco e la negoziazione di una soluzione politica sotto l’egidadell’ONU, inclusa l’instaurazione di un governo di transizione piena-mente rappresentativo e che poggi su un’ampia base;
j) segue attentamente e sostiene gli sforzi compiuti da cittadini e
organizzazioni afghani influenti, quali il «processo di Roma» su
iniziativa dell’ex sovrano Zahir Shah, che prevede la tenuta di una Loya
Jirgah come passo avanti verso la pace ed un governo con ampiarappresentatività;
k) continua a insistere presso tutti i paesi che esercitano un’influenza
sull’Afghanistan circa l’importanza che l’Unione annette a una rapidasoluzione del conflitto sotto l’egida delle Nazioni Unite, esortandoli a
fornire all’ONU il più ampio sostegno.
Articolo 3
Per promuovere il rispetto integrale dei diritti dell’uomo, delle libertà
fondamentali e del diritto internazionale umanitario, l’Unione:
a) invita tutte le parti a riconoscere, tutelare e promuovere tutti i diritti
dell’uomo e le libertà fondamentali, incluso il diritto alla vita, alla libertà
e alla sicurezza della persona e inoltre a rispettare la dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo sottoscritta dall’Afghanistan;
b) esorta le fazioni afghane a porre fine alle politiche discriminatorie e a
riconoscere, tutelare e promuovere la parità dei diritti e della dignità tra
uomini e donne, inclusi l’accesso all’istruzione e alla sanità, il lavoro, lasicurezza personale e la soppressione di atti di intimidazione e di
vessazione, e sottolineerà le implicazioni negative delle politiche
discriminatorie per l’effettiva fornitura degli aiuti;
c) accoglie con soddisfazione il dispiegamento di osservatori dei diritti
umani, nell’ambito degli osservatori civili dell’UNSMA, e sostiene le
proposte del segretario generale delle Nazioni Unite relative all’azione ditali osservatori;
d) attribuisce speciale importanza agli aspetti dei diritti umani nel
coordinamento internazionale dell’assistenza umanitaria all’Afghanistan;
e) sostiene i programmi di aiuto in Afghanistan che tengono conto delle
questioni attinenti alla parità tra i sessi e che operano attivamente perpromuovere la partecipazione equa degli uomini e delle donne, nonché la
pace e i diritti dell’uomo;
f) sollecita tutte le fazioni a rispettare e tutelare il patrimonio culturale
dell’Afghanistan ed incoraggia le attività svolte nel settore dall’Unesco e
dalla società per la salvaguardia del patrimonio culturale afghano.
Articolo 4
Per alleviare le sofferenze della popolazione civile afghana, l’Unione:
a) continua a fornire aiuti umanitari all’Afghanistan, se la situazione lo
permette;
b) esorta le fazioni in guerra ad assicurare libertà di circolazione nonché
libero e sicuro accesso al personale umanitario nazionale e internazionalepresso tutti quelli che ne hanno bisogno, senza restrizioni fondate sul
sesso, la razza, la religione o la cittadinanza, e a cooperare pienamente e!B
(1) GU L 342 del 31.12.1996, pag. 1.2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 4
lealmente con le organizzazioni umanitarie per andare incontro alle
necessità del popolo afghano sul piano umanitario;
c) continua a sostenere gli sforzi nazionali e internazionali per lo
sminamento e le misure per mitigare la siccità quali importanticondizioni preliminari dello sviluppo sostenibile;
d) esorta le fazioni in guerra a non posare più mine, mentre nel contempo
sottolinea la propria ferma politica di non finanziare lo sminamento nelle
regioni in cui si continua a posare mine;
e) migliora l’efficacia degli aiuti mediante un più stretto coordinamento
internazionale dei donatori, in particolare attraverso il gruppo di sostegno
dell’Afghanistan e l’organismo di programmazione per l’Afghanistan;
f) assicura lo stretto coordinamento e la complementarità tra gli sforzi di
pace delle Nazioni Unite e gli sforzi in materia di aiuto, come previsto nelquadro strategico comune della comunità internazionale dei donatori e
delle organizzazioni ONU;
g) fa in modo che gli aiuti siano forniti conformemente al quadro strategico
comune adottato dalla comunità dei donatori e dalle organizzazioni ONU
e incoraggia quindi l’attuazione di una più efficace programmazionecomune in Afghanistan;
h) continua a sostenere gli sforzi dell’Alto commissario delle Nazioni Unite
per i rifugiati (UNHCR) in Afghanistan e nei paesi limitrofi;
i) appoggia la proposta dell’UNHCR di costituire un forum sull’asilo e la
migrazione per quanto riguarda l’Afghanistan, composto dei donatori, dei
paesi di primo asilo, dell’UNHCR e di altri organismi.
Articolo 5
Per contribuire alla lotta contro la droga, l’Unione:
a) sottolinea, nei contatti con le fazioni e con i paesi che esercitano
un’influenza su queste ultime, le preoccupazioni dell’Unione per il rapido
aumento della produzione e del traffico illeciti di droga in Afghanistan,che minaccia la stabilità della regione e reca detrimento alla salute e albenessere della popolazione dell’Afghanistan, degli Stati vicini e di altri
paesi; essa sottolinea inoltre che l’Unione terrà conto degli obiettivi di
controllo della droga al momento di esaminare i contributi da destinareagli aiuti allo sviluppo per la ricostruzione dell’Afghanistan una voltaconseguita una soluzione pacifica durevole; l’Unione esorta in
particolare i Talibani a mettere in pratica gli impegni da essi assunti
riguardo alla produzione e al traffico di droga, e presta la massimaattenzione all’attuazione del decreto del Mollah Omar, dello scorso
luglio, sull’estirpazione totale delle colture di papavero da oppio;
b) esorta gli organismi responsabili dell’aiuto a tenere conto degli obiettivi
di controllo della droga nella pianificazione e nell’attuazione dei progetti,
valutando quali possano essere le ripercussioni di questi ultimi sullacoltivazione, la produzione, il traffico e l’abuso di droga;
c) appoggia lo sviluppo alternativo sostenibile quale componente di rilievo
di una strategia globale ed equilibrata di controllo della droga. I
programmi di sviluppo alternativo dovrebbero essere adeguati alle
condizioni specifiche dell’Afghanistan, al rispetto dei diritti dell’uomoe integrare la tematica inerente alla parità tra i sessi per consentire agliuomini e alle donne di partecipare equamente al processo di sviluppo; le
misure concernenti l’applicazione della legge costituiscono il necessario
complemento di tali programmi;
d) sostiene ogni sforzo coerente, compresi quelli del programma delle
Nazioni Unite per il controllo internazionale delle droghe (UNDCP),volto a ridurre in modo sostanziale la produzione, il traffico e l’abuso didroga in Afghanistan, e sottolinea l’importanza dell’attuazione dei
progetti della Comunità a sostegno dell’iniziativa dell’Unione per l’Asia
centrale in materia di droga.!B2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 5
Articolo 6
L ’Unione condanna il terrorismo in tutte le sue forme, e ovunque si manifesti.
Per progredire nella lotta contro il terrorismo l’Unione:
a) chiede a tutte le parti afghane di astenersi dal finanziare, addestrare o
fornire accoglienza alle organizzazioni terroristiche o dall’appoggiare in
altro modo le attività terroristiche;
b) chiede alle autorità afghane di chiudere i campi di addestramento di
terroristi stranieri esistenti in Afghanistan e prendere le iniziative
necessarie per garantire che i responsabili di atti terroristici sianoconsegnati alla giustizia;
c) esorta i Talibani a conformarsi, in pieno e tempestivamente, alle
risoluzioni 1267/99, del 15 ottobre 1999, e 1333/2000, del 19 dicembre
2000, del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.
Articolo 7
Il Consiglio prende atto che la Commissione intende condurre la sua azione in
modo da conseguire gli obiettivi e le priorità della presente posizione comune,
se del caso, mediante pertinenti misure comunitarie.
Articolo 8
La posizione comune 2000/55/PESC è abrogata.
Articolo 9
La presente posizione comune ha efficacia a decorrere dalla data di adozione.
Essa è riveduta entro dodici mesi dall’adozione.
Articolo 10
La presente posizione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale.!B2001X0056 — IT — 22.01.2001 — 000.001 — 6