1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CEE)N.3508/92DELCONSIGLIO
del27novembre1992
cheistituisceunsistemaintegratodigestioneedicontrollo ditaluniregimi diaiuticomunitari
(GU L 355 del 5.12.1992, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 165/94 del Consiglio del 24 gennaio 1994 L 24 6 29.1.1994
▼B
REGOLAMENTO(CEE)N.3508/92DELCONSIGLIO
del27novembre1992
che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di
taluniregimi diaiuticomunitari
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare l'articolo 43,
vista la proposta della Commissione (
1),
visto il parere del Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che ai sensi dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 729/
70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento dellapolitica agricola comune (
4), gli Stati membri prendono le misure
necessarie per accertare la realtà e la regolarità delle operazioni finan-
ziate dal Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG),nonché per prevenire e perseguire le irregolarità; che l'articolo 23 delregolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988,recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi
strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea
per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti,dall'altro (
5), prevede lo stesso tipo di obbligo per quanto concerne la
politica delle strutture agricole;
considerando che finora, date le strutture eterogenee dei vari regimi di
aiuto, la gestione e il controllo dei medesimi da parte degli Statimembri si effettuano secondo norme proprie a ciascun regime; che,tuttavia, nel quadro della riforma della politica agricola comune, nel
riorientare le misure di mercato esistenti la Comunità ricorre in ampia
misura agli aiuti diretti al produttore, sia nel settore della produzionevegetale che in quello della produzione animale;
considerando che, nell'intento di adeguare i meccanismi di gestione e di
controllo alla nuova situazione e di rafforzarne l'efficacia e la reddi-tività, occorre creare un nuovo sistema integrato di gestione e dicontrollo per quanto concerne i regimi di sostegno finanziario neisettori dei seminativi, delle carni bovine, ovine e caprine nonché alcune
misure specifiche a favore dell'agricoltura di montagna e di talune zone
svantaggiate; che è opportuno prevedere la possibilità di includere, inuna fase ulteriore, altri regimi di aiuto legati alla superficie;
considerando che i dati del sistema integrato possono contribuire a
rendere più efficaci le attività di gestione e di controllo contemplateda regimi comunitari non soggetti alle disposizioni del presente regola-mento; che appare pertanto opportuno autorizzare gli Stati membri aricorrervi senza tuttavia pregiudicare, in qualsiasi modo, le disposizioni
interessate;
considerando che, data la complessità di questo tipo di sistema ed il
cospicuo numero di domande di aiuto da trattare, è indispensabile
utilizzare i mezzi tecnici e i metodi di gestione e di controllo appro-priati; che, conseguentemente, il sistema integrato deve comprendere,a livello di ciascuno Stato membro, una base di dati informatizzata,un sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole,domande degli imprenditori, un sistema armonizzato di controllo e,1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 9 del 15. 1. 1992, pag. 4.
(2) Parere reso il 17 novembre 1992 (non ancora pubblicato nella Gazzetta uffi-
ciale).
(3) GU n. C 98 del 21. 4. 1992, pag. 29.
(4) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CEE) n. 2048/88 (GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 1).
(5) GU n. L 374 del 31. 12. 1988, pag. 1.
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nel settore della produzione animale, un sistema di identificazione e di
registrazione degli animali;
considerando che la gestione dei dati raccolti e la loro utilizzazione per
la verifica delle domande di aiuto richiedono la creazione di efficientibasi di dati informatizzate le quali consentano, in particolare, controlliincrociati;
considerando che l'identificazione delle parcelle agricole costituisce un
elemento essenziale per la corretta applicazione di un regime legatoalla superficie; che l'esperienza acquisita ha dimostrato alcune carenzenei metodi esistenti; che è quindi opportuno prevedere un sistema alfa-numerico di identificazione eleborato, se necessario, mediante latecnica del telerilevamento;
considerando che per garantire la possibilità di un controllo effettivo, la
domanda di aiuti «superfici» deve essere presentata al più tardi nelcorso del primo trimestre dell'anno; che tuttavia lo Stato membro puòin casi da esso giustificati, essere autorizzato ad applicare una data
ulteriore; che, per il 1993, è ammessa una data ulteriore, in considera-
zione delle difficoltà di attuazione del sistema integrato;
considerando che nel settore della produzione animale qualsiasi
controllo efficace presuppone l'identificazione e la registrazione deglianimali; che a tal fine la direttiva 92/102/CEE del Consiglio, del 27
novembre 1992, relativa all'identificazione e alla registrazione degli
animali (
1), prevede disposizioni in materia; che è pertanto opportuno
ricorrere a tali disposizioni;
considerando che le modalità relative alle domande di aiuto restano
disciplinate dalle disposizioni settoriali; che, per maggior semplicità,
occorre tuttavia autorizzare gli Stati membri a prevedere la presenta-
zione di un'unica domanda per più regimi di aiuto;
considerando che uno dei principali vantaggi del nuovo sistema
consiste nell'istituzione di un sistema integrato di controllo in ciascuno
Stato membro, il quale eviti cumuli di controlli settoriali dello stesso
tipo; che di conseguenza si dovrebbe poter ottenere il rafforzamentodei controlli reso necessario dalla riforma della politica agricolacomune senza aumentare considerevolmente il numero dei controlli;che le domande di aiuto inoltrate devono essere sottoposte a un rigo-roso controllo amministrativo effettuato mediante basi di dati
informatizzate; che finora i controlli amministrativi sono stati comple-
tati da controlli in loco; che, per quanto concerne le superfici, questiultimi possono essere sostituiti in ampia misura da controlli mediantetelerilevamento;
considerando che l'impegno finanziario rappresentato dall'introduzione
del sistema integrato può costituire per gli Stati membri un notevole
onere supplementare in termini di bilancio; che è quindi opportunoprevedere per un certo periodo una partecipazione finanziaria dellaComunità; che si deve tener conto della diversità delle strutture di pro-duzione esistenti negli Stati membri; che occorre quindi stabilire una
ripartizione della partecipazione finanziaria tenendo conto, in partico-
lare, del numero di aziende agricole, della dimensione delle mandrie edella superficie agricola negli Stati membri;
considerando che conviene prevedere un periodo di graduale attuazione
di tutti gli elementi del sistema integrato,1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 3
(1) Vedi pagina 32 della presente Gazzetta ufficiale.
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. Ciascuno Stato membro istituisce un sistema integrato di gestione
e di controllo in appresso denominato «sistema integrato», applicabile:
a) nel settore della produzione vegetale:
— al regime di sostegno per i produttori di alcuni seminativi, isti-
tuito con il regolamento (CEE) n. 1765/92 (1);
b) nel settore della produzione animale:
— ai regimi di premio a favore dei produttori di carne bovina, isti-
tuiti all'articolo 4, lettere da a) a h) del regolamento (CEE)n. 805/68 (
2),
— al regime di premio a favore dei produttori di carni ovine, isti-
tuito nel regolamento (CEE) n. 3013/89 (3),
— alle misure specifiche a favore dell'agricoltura di montagna e di
talune zone svantaggiate, istituite nel regolamento (CEE) n. 2328/91 (
4) e concernenti l'indennità compensativa per la produzione
bovina, ovina, caprina ed equina,
in appresso denominati «regimi comunitari».2. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta
della Commissione, può estendere il campo di applicazione del sistemaintegrato ad altri regimi comunitari di aiuto.
3. Per l'applicazione dei regimi comunitari di aiuto non soggetti al
presente regolamento e fatte salve le disposizioni particolari previstein detti regimi, in particolare quelle relative alle condizioni di conces-sione degli aiuti, gli Stati membri possono incorporare nel propriosistema di gestione e di controllo uno o più elementi amministrativi,
tecnici o informatici del sistema integrato.
Gli Stati membri possono estendere tale possibilità a regimi nazionali.
Possono impiegare i dati del sistema integrato a scopi statistici.
Prima di avvalersi di tali possibilità, gli Stati membri ne informano la
Commissione in tempo opportuno.
La Commissione provvede a controllare che il ricorso a tale possibilità
non pregiudichi il rispetto delle disposizioni contenute nei regolamentisettoriali e nel presente regolamento.
4. Fatte salve le disposizioni specifiche previste nel quadro dei
regimi di cui al paragrafo 1, ai fini del presente regolamento, si intende
per:
—imprenditore: il singolo produttore agricolo, persona fisica o giuri-
dica o associazione di persone fisiche o giuridiche,indipendentemente dallo statuto giuridico conferito secondo ildiritto nazionale all'associazione e ai suoi membri, la cui aziendasi trova nel territorio della Comunità;
—azienda: l'insieme delle unità di produzione gestite dall'imprendi-
tore che si trovano nel territorio di uno Stato membro;
—parcella agricola: una porzione continua di terreno sulla quale
un'unica coltura è effettuata da un unico imprenditore. Secondo laprocedura di cui all'articolo 12, la Commissione adotta le modalitàdi applicazione relative a modi specifici di utilizzazione di parcelleagricole, in particolare quelli relativi alle colture miste e alle super-fici utilizzate in comune.1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 4
(1) GU n. L 181 dell'1. 7. 1992, pag. 12. Regolamento modificato dal regola-
mento (CEE) n. 2467/92 della Commissione (GU n. L 246 del 27. 8. 1992,
pag. 11).
(2) GU n. L 148 del 28. 6. 1968. Regolamento modificato da ultimo dal regola-
mento (CEE) n. 2066/92 (GU n. L 215 del 30. 7. 1992, pag. 49).
(3) GU n. L 289 del 7. 10. 1989, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CEE) n. 2069/92 (GU n. L 215 del 30. 7. 1992, pag. 59).
(4) GU n. L 218 del 6. 8. 1991, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CEE) n. 2080/92 (GU n. L 215 del 30. 7. 1992, pag. 96).
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Articolo 2
Il sistema integrato comprende gli elementi seguenti:
a) una base di dati informatizzata;
b) un sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole;
c) un sistema alfanumerico di identificazione e di registrazione degli
animali;
d) domande di aiuti;
e) un sistema integrato di controllo.
Articolo 3
1. Nella base di dati informatizzata vengono registrati, per ciascuna
azienda agricola, i dati desunti dalle domande di aiuto. Questa base didati deve, in particolare, consentire di consultare in modo diretto ed
immediato presso l'autorità competente dello Stato membro i dati rela-
tivi almeno agli ultimi tre anni civili e/o campagne consecutive.
2. Gli Stati membri possono creare basi di dati decentrate, purché
tali basi, nonché le procedure amministrative concernenti la registra-zione e l'accesso ai dati, siano concepite in modo omogeneo per tuttoil territorio dello Stato membro e siano compatibili fra loro.
Articolo 4
Il sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole viene
elaborato in base a mappe e documenti catastali e altri riferimenticartografici o su base di fotografie aeree o immagini spaziali o inbase ad altri appropriati riferimenti giustificativi equivalenti o in base
a parecchi di tali elementi.
Articolo 5
Il sistema di identificazione e di registrazione degli animali considerati
per la concessione di un aiuto soggetto alle disposizioni del presente
regolamento è stabilito conformemente agli articoli 4, 5, 6 e 8 della
direttiva 92/102/CEE.
Articolo 6
1. Per essere ammesso a beneficiare di uno o più regimi comunitari
soggetti alle disposizioni del presente regolamento, ciascun imprendi-
tore presenta, per ciascun anno civile, una domanda di aiuto«superfici» che indichi:
— le parcelle agricole, comprese le superfici foraggere, nonché le
parcelle agricole interessate da una misura di ritiro di seminativi e
le parcelle a riposo;
— eventualmente, qualsiasi altra informazione necessaria prevista dai
regolamenti relativi ai regimi comunitari o dallo Stato membro inte-
ressato.
2. La domanda di aiuto «superfici» deve essere presentata nel corso
del primo trimestre dell'anno ad una data che lo Stato membro devestabilire. Tuttavia:
— per il 1993, lo Stato membro può stabilire una data che non può
essere successiva alle date previste agli articoli 10, 11 e 12 del
regolamento (CEE) n. 1765/92;
— per gli anni successivi, la Commissione può, secondo la procedura
di cui all'articolo 12, autorizzare uno Stato membro a fissare una
data compresa tra il 1
oaprile e le date previste agli articoli 10, 11
e 12 del regolamento (CEE) n. 1765/92, purché detto Stato membrosia in grado di giustificare tale data, in particolare fornendo allaCommissione un piano di lavoro dettagliato in cui dimostri che irequisiti del comma seguente sono rispettati.
In ogni caso, la data deve essere fissata tenendo conto in particolare del
lasso di tempo necessario affinché tutti i dati siano disponibili per una1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 5
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buona gestione amministrativa e finanziaria degli aiuti, nonché per
effettuare i controlli di cui all'articolo 8.
3. Lo Stato membro può decidere che la domanda di aiuto «super-
fici» riporti unicamente le modifiche rispetto alla domanda di aiuto«superfici» presentata l'anno precedente.
4. Alla domanda di aiuto «superfici» possono essere apportate talune
modifiche purché le autorità competenti le ricevano non oltre le date dicui agli articoli 10, 11 e 12 del regolamento (CEE) n. 1765/92.
5. La domanda di aiuto «superfici», eventualmente modificata
conformemente al paragrafo 4, è considerata una domanda di aiutiprevista dal regime di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera a).
6. Per ciascuna delle parcelle agricole dichiarate, l'imprenditore deve
indicare la superficie nonché l'ubicazione, elementi che devono permet-tere di identificare la parcella nel quadro del sistema alfanumerico perl'identificazione delle parcelle agricole.
7. Possono essere esonerati dall'obbligo di presentare la domanda di
aiuto «superfici» gli imprenditori che chiedono solamente di benefi-ciare di un regime di aiuto non direttamente legato alla superficie
agricola.
8. Per essere ammessi a beneficiare di uno dei regimi comunitari di
cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera b), ogni imprenditore presenta una
o più domande di aiuto «animali» al più tardi alle date previste per i
regimi interessati.
9. Allorché una domanda di aiuti o le relative modifiche devono
essere corredate di documenti complementari, questi ultimi sono consi-
derati come parte integrante delle stesse.
10. Pur rispettando le date o i periodi previsti per la presentazione di
domande nella regolamentazione comunitaria, gli Stati membri possono
decidere che una sola domanda includa:
— varie domande di aiuto «animali»,
— la domanda di aiuto «superfici» e una o più domande di aiuto
«animali».
Articolo 7
Il sistema integrato di controllo riguarda l'insieme delle domande di
aiuto presentate e interessa particolarmente i controlli amministrativi, i
controlli in loco e, se del caso, le verifiche mediante telerilevamentoaereo o spaziale.
Articolo 8
1. Lo Stato membro procede a un controllo amministrativo delle
domande di aiuto.
2. I controlli amministrativi sono completati da controlli in loco
aventi per oggetto un campione delle aziende agricole. Per l'insiemedi tali controlli, lo Stato membro elabora un piano di campionatura.
3. Ciascuno Stato membro designa un'autorità incaricata del coordi-
namento dei controlli previsti dal presente regolamento.
4. Le autorità nazionali possono, secondo condizioni da stabilire,
utilizzare il telerilevamento per determinare le superfici delle parcelleagricole, per identificare le colture e per accertarne lo stato.
5. Qualora le autorità competenti dello Stato membro affidino
alcune parti dei lavori da effettuare in applicazione del presente regola-mento a imprese o a organismi specializzati, esse devono assumernesempre la gestione e la responsabilità.
Articolo 9
Gli Stati membri prendono le misure necessarie per assicurare la prote-
zione dei dati rilevati.1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 6
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Articolo 10
1. La Comunità partecipa alle spese sostenute dagli Stati membri, in
applicazione del presente regolamento, per l'introduzione delle struttureinformatiche e di controllo ►
M1 ◄.
Sono escluse dal cofinanziamento comunitario le spese relative all'ag-
giornamento delle mappe catastali.
2. La partecipazione finanziaria della Comunità è concessa per un
periodo di tre anni, a decorrere dal 1992, nei limiti degli stanziamenti
previsti a tal fine.
L'importo globale è ripartito fra gli Stati membri in base alle seguenti
percentuali:
Belgio 2,3
Danimarca 2,4Germania 10,1Grecia 8,7Spagna 18,1Francia 14,6Irlanda 4,5Italia 20,1Lussemburgo 0,6Paesi Bassi 3,0Portogallo 5,7Regno Unito 9,9
La partecipazione finanziaria della Comunità non può superare il 50 %
dei pagamenti effettuati dallo Stato membro interessato a titolo dell'e-
sercizio finanziario per le spese ammissibili ai sensi del paragrafo 1.
3. La conversione degli importi espressi in ecu e in monete nazio-
nali è effettuata applicando i tassi di cambio in vigore il primo giornolavorativo dell'anno civile in questione e pubblicati nella serie C dellaGazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee .
Articolo 11
1. La Commissione è regolarmente informata dell'avanzamento dei
lavori relativi all'attuazione del sistema integrato e organizza in propo-sito scambi di opinioni con gli Stati membri.
2. Dopo averne informato in tempo utile le autorità competenti inte-
ressate, gli agenti della Commissione possono effettuare:
— qualsiasi esame e qualsiasi controllo per quanto concerne l'insieme
delle misure adottate per l'istituzione del sistema integrato e
l'ammissibilità delle spese dichiarate a titolo del cofinanziamento
comunitario di cui all'articolo 10;
— controlli presso le imprese e gli organismi specializzati di cui all'ar-
ticolo 8, paragrafo 5.
A tali controlli possono partecipare agenti dello Stato membro interes-
sato.
I poteri di controllo sovraindicati non ostano all'applicazione delle
disposizioni nazionali di procedura penale che riservano taluni atti ad
agenti specificamente designati dalla legge nazionale. Gli agenti dellaCommissione non partecipano, in particolare, alle perquisizioni domici-liari o agli interrogatori formali di persone effettuati in base al dirittopenale dello Stato membro. Essi hanno però accesso alle informazionicosì ottenute.1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 7
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3. Fatta salva la responsabilità degli Stati membri in ordine all'attua-
zione e applicazione del sistema integrato, la Commissione puòavvalersi dei servizi di specialisti o di organismi specializzati per
avviare, seguire e sfruttare tale sistema integrato, allo scopo, in partico-
lare, di fornire, su loro richiesta, una consulenza tecnica alle autoritàcompetenti degli Stati membri.
Articolo 12
La Commissione adotta le modalità d'applicazione del presente regola-
mento secondo la procedura di cui all'articolo 13 del regolamento(CEE) n. 729/70. Le modalità di applicazione vertono in particolaresugli aspetti seguenti:
a) gli elementi di base del sistema alfanumerico di identificazione
delle parcelle agricole;
b) le eventuali modifiche che possono essere apportate alle domande di
aiuto «superfici», nonché l'esonero dall'obbligo di presentare ladomanda di aiuto «superfici»;
c) le indicazioni minime contenute nelle domande di aiuti;
d) i controlli amministrativi e i controlli in loco e mediante telerileva-
mento;
e) l'istituzione di un regime di anticipi nell'ambito della partecipazione
finanziaria della Comunità;
f) le disposizioni transitorie per il periodo di avvio del sistema;
g) le comunicazioni tra gli Stati membri e la Commissione;
h) le misure necessarie per poter risolvere problemi pratici specifici.
Tali misure, se debitamente giustificate, potranno derogare a certi
elementi del presente regolamento.
Articolo 13
1. Il sistema integrato è applicabile:
a) a decorrere dal 1
ofebbraio 1993, per quanto riguarda le domande di
aiuti e un sistema alfanumerico di identificazione e di registrazione
delle specie bovine, nonché il sistema integrato di controllo di cuiall'articolo 7;
b) a decorrere dal 1
ogennaio 1996 al più tardi, per quanto riguarda gli
altri elementi di cui all'articolo 2.
2. Nella prospettiva dell'applicazione del sistema integrato, gli Stati
membri:
— adottano, anteriormente al 1ofebbraio 1993, le disposizioni legisla-
tive, regolamentari ed amministrative necessarie ai fini del
paragrafo 1, lettera a) e anteriormente al 1ogiugno 1993 quelle
necessarie ai fini del paragrafo 1, lettera b);
— adottano le misure amministrative, di bilancio e tecniche necessarie
affinché il sistema integrato sia operativo a decorrere dalle date
previste al paragrafo 1.
Tuttavia, qualora uno o più elementi del sistema integrato siano opera-
tivi prima delle date previste al paragrafo 1, gli Stati membri ne fannouso per le loro attività di gestione e di controllo.
Articolo 14
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1992R3508 — IT — 01.01.1994 — 001.001 — 8