1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 3 ottobre 1989
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive
(89/552/CEE)
(GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno
1997 L 202 60 30.7.1997
Rettificata da:
►C1Rettifica, GU L 265 del 5.10.2001, pag. 42 (97/36/CE)
▼B
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
del 3 ottobre 1989
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti
l'esercizio delle attività televisive
(89/552/CEE)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in
particolare l'articolo 57, paragrafo 2 e l'articolo 66,
vista la proposta della Commissione(1),
in cooperazione con il Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
considerando che gli obiettivi della Comunità stabiliti nel trattato
comprendono un'unione sempre più stretta tra i popoli europei, più strettirapporti tra gli Stati appartenenti alla Comunità, la realizzazione del
progresso economico e sociale dei loro paesi mediante un'azione
comune, l'eliminazione delle barriere che dividono l'Europa, ilmiglioramento costante delle condizioni di vita dei suoi popoli, nonchéla difesa e il rafforzamento della pace e della libertà;
considerando che il trattato prevede la realizzazione di un mercato
comune che comporta l'eliminazione, tra gli Stati membri, degli ostacoli
alla libera circolazione dei servizi e l'istituzione di un regime inteso agarantire che la concorrenza non sia falsata;
considerando che le trasmissioni transfrontaliere diffuse con le diverse
tecnologie costituiscono un mezzo per il conseguimento degli obiettivi
della Comunità e che si devono adottare misure che assicurino il
passaggio dai mercati nazionali ad un mercato comune della produzionee distribuzione dei programmi e creino condizioni di concorrenza leale,senza pregiudicare la funzione di pubblico interesse che compete aiservizi televisivi;
considerando che il Consiglio d'Europa ha adottato la convenzione
europea sulla televisione transfrontaliera;
considerando che il trattato prevede che siano adottate direttive per il
coordinamento delle disposizioni volte a facilitare l'accesso alle attivitàautonome;
considerando che le attività televisive costituiscono, in circostanze
normali, un servizio ai sensi del trattato;
considerando che il trattato prevede la libera circolazione di tutti i
servizi normalmente forniti a pagamento, senza esclusioni connesse al
loro contenuto culturale o di altra natura e senza restrizioni per i cittadini
degli Stati membri stabiliti in un paese della Comunità diverso da quellocui il servizio è destinato;
considerando che questo diritto riconosciuto alla diffusione e distribu-
zione di servizi di televisione rappresenta anche una specifica
manifestazione, nel diritto comunitario, del principio più generale della
libertà di espressione qual è sancito dall'articolo 10, paragrafo 1 della«Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertàfondamentali» ratificata da tutti gli Stati membri e che, per tale motivo,l'adozione di direttive concernenti l'attività di diffusione e distribuzione
di programmi televisivi deve garantire il libero esercizio ai sensi di tale
articolo, con i soli limiti previsti dal paragrafo 2 del medesimo articolo edall'articolo 56, paragrafo 1 del trattato;1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 2
(1) GU n. C 179 del 17. 7. 1986, pag. 4.
(2) GU n. C 49 del 22. 2. 1988, pag. 53, e
GU n. C 158 del 26. 6. 1989.
(3) GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 29.
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considerando che le disposizioni legislative, regolamentari ed ammini-
strative degli Stati membri applicabili all'esercizio di emissionitelevisive e di distribuzione via cavo presentano disparità di cui alcune
possono ostacolare la libera circolazione delle trasmissioni nella
Comunità e falsare il libero svolgimento della concorrenza all'internodel mercato comune;
considerando che tutti questi ostacoli alla libera emissione all'interno
della Comunità devono essere eliminati in virtù del trattato;
considerando che tale eliminazione deve essere accompagnata dal
coordinamento delle legislazioni applicabili; che questo coordinamentodeve facilitare l'esercizio delle attività professionali considerate e, più ingenerale, la libera circolazione delle informazioni e idee all'interno dellaComunità;
considerando che è quindi necessario e sufficiente che tutte le
trasmissioni rispettino la legislazione dello Stato membro da cui sonoemesse;
considerando che la presente direttiva contiene le disposizioni minime
necessarie per garantire la libera diffusione delle trasmissioni; che,quindi, essa non intacca le competenze degli Stati membri e delle loroautorità quanto all'organizzazione (compresi i sistemi di concessione,
autorizzazione amministrativa o tassazione) e al finanziamento delle
emissioni televisive, nonché al contenuto dei programmi; che restanocosì impregiudicate l'indipendenza dell'evoluzione culturale di ognisingolo Stato membro e la diversità culturale della Comunità;
considerando che, nel quadro del mercato comune, è necessario che tutte
le trasmissioni aventi la loro origine nella Comunità e che devono esserecaptate nella medesima, in particolare quelle destinate ad un altro Statomembro, rispettino sia le normative che lo Stato membro d'origine
applica alle trasmissioni per il pubblico nel suo territorio sia le
disposizioni della presente direttiva;
considerando che l'obbligo dello Stato membro di origine di controllare
la conformità delle trasmissioni alle sue normative nazionali coordinate
dalla presente direttiva è sufficiente, in base alla legislazionecomunitaria, per assicurare la libera circolazione delle trasmissionisenza che si debba procedere, per gli stessi motivi, ad un secondocontrollo negli Stati membri di ricezione; che tuttavia uno Stato membro
di ricezione può, in via eccezionale e in particolari condizioni,
sospendere provvisoriamente la ritrasmissione di programmi televisivi;
considerando che è essenziale che gli Stati membri vigilino affinché non
si commettano atti pregiudizievoli per la libera circolazione e il
commercio delle trasmissioni televisive o tali da favorire la formazionedi posizioni dominanti comportanti limitazioni del pluralismo e dellalibertà dell'informazione televisiva nonché dell'informazione in genere;
considerando che la presente direttiva, limitandosi a norme concernenti
specificamente le attività televisive, non pregiudica gli atti comunitari diarmonizzazione esistenti o futuri, specie per rispondere ad esigenzeimperative attinenti alla protezione dei consumatori, alla lealtà delletransazioni commerciali e alla concorrenza;
considerando che un coordinamento è tuttavia necessario per agevolare
ai privati e alle imprese che producono programmi con finalità culturali
l'accesso e l'esercizio di tali attività;
considerando che l'adozione di norme minime applicabili a tutti i
programmi televisivi, pubblici o privati, della Comunità per le
produzioni audiovisive europee costituisce un mezzo per promuovere
la produzione, la produzione indipendente e la distribuzione nelleindustrie summenzionate ed è complementare ad altri strumenti giàproposti o che verranno proposti allo stesso fine;
considerando che è pertanto necessario promuovere la creazione di
mercati sufficientemente estesi per permettere alle produzioni televisivedegli Stati membri di ammortizzare gli investimenti necessari, nonsoltanto mediante l'adozione di norme comuni che aprano i mercatinazionali gli uni agli altri, ma anche prevedendo per le produzioni1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 3
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europee, ove possibile e ricorrendo ai mezzi appropriati, una
proporzione preponderante nei programmi televisivi di tutti gli Statimembri; che, per consentire un controllo dell'applicazione di tali regole
e della realizzazione degli obiettivi, gli Stati membri riferiscono alla
Commissione in merito al rispetto della proporzione che la presentedirettiva prevede sia riservata ad opere europee e a produzioniindipendenti; che per il calcolo di questa proporzione occorre tenerconto della situazione specifica della Repubblica ellenica e della
Repubblica portoghese; che la Commissione porta a conoscenza degli
altri Stati membri queste relazioni, eventualmente corredate di un parereche tenga conto, in particolare, dei progressi compiuti rispetto agli anniprecedenti, della parte detenuta nella programmazione dalle opere diprima diffusione, delle particolari circostanze in cui si trovano le nuoveemittenti televisive nonché della situazione specifica dei paesi con
scarsa capacità di produzione audiovisiva e con un'area linguistica
ristretta;
considerando che per i suddetti fini occorre definire le «opere europee»,
fatta salva la possibilità per gli Stati membri di precisare questadefinizione per quanto riguarda le emittenti televisive soggette alla lorocompetenza conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, nel rispetto deldiritto comunitario e tenendo conto degli obiettivi della presente
direttiva;
considerando l'importanza di ricercare strumenti e procedure adeguati e
conformi al diritto comunitario che favoriscano il conseguimento di
questi obiettivi, perché si possano adottare le misure appropriate perincoraggiare l'attività e lo sviluppo della produzione e della distribuzioneaudiovisiva europea, segnatamente nei paesi con scarsa capacità diproduzione o con un'area linguistica ristretta;
considerando che potranno essere applicati dispositivi nazionali di
sostegno allo sviluppo della produzione europea, purché siano conformial diritto comunitario;
considerando che l'impegno di trasmettere, ove possibile, una certa
proporzione di opere indipendenti, realizzate da produttori che non
dipendono dalle emittenti televisive, stimolerà nuove fonti di produzione
televisiva, in particolare la costituzione di piccole e medie imprese, edoffrirà nuove opportunità e nuovi sbocchi per talenti creativi nonché perle professioni e i lavoratori del settore culturale; che, definendo lanozione di produttore «indipendente», gli Stati membri devono tener
conto di questo obiettivo, dando adeguato spazio alle piccole e medie
imprese di produzione e permettendo la partecipazione finanziaria disocietà coproduttrici, filiali delle emittenti televisive;
considerando che si richiedono disposizioni affinché gli Stati membri
provvedano a che trascorra un certo periodo tra l'inizio dellaprogrammazione di un'opera nelle sale cinematografiche e la sua primadiffusione televisiva;
considerando che, per promuovere attivamente l'una o l'altra lingua, gli
Stati membri devono avere la facoltà di stabilire norme più rigorose opiù particolareggiate, secondo criteri linguistici, sempreché tali norme
rispettino il diritto comunitario e non si applichino alla ritrasmissione di
programmi originari di altri Stati membri;
considerando che, per garantire un'integrale ed adeguata protezione degli
interessi della categoria di consumatori costituita dai telespettatori, èessenziale che la pubblicità televisiva sia sottoposta ad un certo numerodi norme minime e di criteri e che gli Stati membri abbiano la facoltà distabilire norme più rigorose o più particolareggiate e, in alcuni casi,
condizioni differenti per le emittenti televisive soggette alla loro
giurisdizione;
considerando che gli Stati membri possono, nel rispetto del diritto
comunitario, prevedere condizioni diverse per l'inserimento e l'entitàdella pubblicità per quanto riguarda trasmissioni destinate unicamente alterritorio nazionale e che non possono essere captate, direttamente oindirettamente, in uno o più altri Stati membri, al fine di agevolarequeste particolari trasmissioni;1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 4
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considerando che è necessario vietare ogni pubblicità televisiva per le
sigarette e gli altri prodotti del tabacco, comprese le forme di pubblicitàindiretta che, pur non citando direttamente il prodotto, cercano di
eludere il divieto di pubblicità utilizzando marchi, simboli o altri
elementi caratteristici di prodotti del tabacco o di aziende le cui attivitàprincipali o notorie includono la produzione o la vendita di tali prodotti;
considerando che occorre inoltre vietare qualsiasi pubblicità televisiva di
medicinali e di cure disponibili unicamente con ricetta medica nello
Stato membro alla cui giurisdizione è soggetta l'emittente televisiva eadottare criteri rigorosi per la pubblicità televisiva delle bevandealcoliche;
considerando che, dato l'intervento crescente della sponsorizzazione nel
finanziamento dei programmi, si devono stabilire oportune norme inmateria;
considerando che è necessario stabilire norme per la protezione dello
sviluppo fisico, mentale e morale dei minorenni nei programmi e nella
pubblicità televisiva;
considerando che, benché sia auspicabile che le emittenti televisive
abbiano cura che le trasmissioni presentino lealmente i fatti e gliavvenimenti, esse devono nondimeno essere soggette ad obblighi
analoghi in materia di rettifica o misure equivalenti, in modo che
l'esercizio di questo diritto di rettifica o il ricorso a tali misure siaeffettivamente assicurato ad ogni persona che sia stata lesa nei suoilegittimi diritti da un'asserzione formulata nel corso di una trasmissionetelevisiva,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
CAPITOLO I
Definizioni
Articolo 1
Ai fini della presente direttiva:
a) per «trasmissione televisiva» si intende la trasmissione, via cavo o
via etere, nonché la trasmissione via satellite, in forma non codificatao codificata, di programmi televisivi destinati al pubblico. Il terminesuddetto comprende la comunicazione di programmi effettuata tra leimprese ai fini della ritrasmissione al pubblico. La suddetta nozione
non comprende invece i servizi di comunicazione che forniscono
informazioni specifiche o altri messaggi su richiesta individuale,come la telecopiatura, le banche elettroniche di dati e servizianaloghi;
b) per «emittente» si intende la persona fisica o giuridica che ha la
responsabilità editoriale nella composizione dei palinsesti deiprogrammi televisivi ai sensi della precedente lettera a) e che litrasmette o li fa trasmettere da terzi;
c) per «pubblicità televisiva» si intende ogni forma di messaggio
televisivo trasmesso a pagamento o dietro altro compenso, ovvero afini di autopromozione, da un'impresa pubblica o privata nell'ambitodi un'attività commerciale, industriale, artigiana o di una libera
professione, allo scopo di promuovere la fornitura, dietro compenso,
di beni o di servizi, compresi i beni immobili, i diritti e leobbligazioni;
►
M1d)◄per «pubblicità clandestina» si intende la presentazione
orale o visiva di beni, di servizi, del nome, del marchio o delle
attività di un produttore di beni o di un fornitore di servizi in unprogramma, qualora tale presentazione sia fatta intenzionalmentedall'emittente per perseguire scopi pubblicitari e possa ingannare ilpubblico circa la sua natura; si considera intenzionale unapresentazione quando è fatta dietro compenso o altro pagamento;1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 5
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►M1e)◄per «sponsorizzazione» si intende ogni contributo di
un'impresa pubblica o privata, non impegnata in attività televisiveo di produzione di opere audiovisive, al finanziamento di programmi
televisivi, allo scopo di promuovere il suo nome, il suo marchio, la
sua immagine, le sue attività o i suoi prodotti;
f) per «televendita» si intendono le offerte dirette trasmesse al pubblico
allo scopo di fornire, dietro pagamento, beni o servizi, compresi ibeni immobili, i diritti e le obbligazioni.
CAPITOLO II
Disposizioni generali
Articolo 2
1. Ciascuno Stato membro vigila a che tutte le trasmissioni televisive
delle emittenti soggette alla sua giurisdizione rispettino le normedell'ordinamento giuridico applicabili alle trasmissioni destinate alpubblico nel suo territorio.
2. Ai fini della presente direttiva, sono soggette alla giurisdizione di
uno Stato membro:
— le emittenti televisive stabilite nel suo territorio a norma del
paragrafo 3;
— le emittenti televisive cui si applica il paragrafo 4.
3. Ai fini della presente direttiva un'emittente televisiva si considera
stabilita in uno Stato membro nei seguenti casi:
a) l'emittente televisiva ha la sede principale in quello Stato membro e
le decisioni editoriali in merito al palinsesto sono prese sul suoterritorio;
b) se un'emittente ha la sede principale in uno Stato membro ma le
decisioni editoriali sul palinsesto sono prese in un altro Stato
membro, l'emittente si considera stabilita nello Stato membro in cui
opera una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusione;se una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusioneopera in ciascuno di tali Stati membri, l'emittente si ritiene stabilitanello Stato membro in cui si trova la sua sede principale; se in
nessuno dei due Stati membri opera una parte significativa degli
addetti all'attività di telediffusione, l'emittente si considera stabilitanel primo Stato membro nel quale essa ha iniziato a trasmettere nelrispetto dell'ordinamento giuridico di tale Stato membro, purchémantenga un legame stabile e effettivo con l'economia di tale Statomembro;
c) se un'emittente ha la sua sede principale in uno Stato membro ma le
decisioni sul palinsesto sono prese in un paese terzo, o viceversa, essa
si considera stabilita in tale Stato membro, sempreché una partesignificativa degli addetti all'attività di telediffusione operi in quelloStato membro.
4. Le emittenti cui non si applicano le disposizioni del paragrafo 3 si
considerano soggette alla giurisdizione di uno Stato membro neiseguenti casi:
a) utilizzano una frequenza concessa da tale Stato membro;
b) ancorché non utilizzino una frequenza concessa da uno Stato
membro, si avvalgono di una capacità via satellite di competenzadi tale Stato membro;
c) ancorché non utilizzino né una frequenza concessa da uno Stato
membro né una capacità via satellite di competenza di uno Statomembro, si avvalgono di un «satellite up-link» situato in detto Statomembro.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 6
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5. Qualora non sia possibile determinare, a norma dei paragrafi 3 e 4,
a quale Stato membro spetti la giurisdizione, lo Stato membrocompetente è quello in cui l'emittente televisiva è stabilita ai sensi
dell'articolo 52 e seguenti del trattato che istituisce la Comunità europea.
6. La presente direttiva non si applica alle trasmissioni che sono
destinate ad essere ricevute solo nei paesi terzi e non sono ricevute
direttamente o indirettamente dal pubblico in uno o più Stati membri.
Articolo 2 bis
1. Gli Stati membri assicurano la libertà di ricezione e non ostacolano
la ritrasmissione sul proprio territorio di trasmissioni televisiveprovenienti da altri Stati membri per ragioni attinenti ai settoricoordinati dalla presente direttiva.
2. Gli Stati membri possono, in via provvisoria, derogare al paragrafo
1 qualora ricorrano le seguenti condizioni:
a) una trasmissione televisiva proveniente da un altro Stato membro
violi in misura manifesta, seria e grave l'articolo 22, paragrafi 1o2e /
o l'articolo 22 bis;
b) nel corso dei dodici mesi precedenti l'emittente televisiva abbia già
violato almeno due volte le disposizioni di cui alla lettera a);
c) lo Stato membro interessato abbia notificato per iscritto all'emittente
televisiva e alla Commissione le violazioni rilevate e i provvedimentiche intende adottare in caso di nuove violazioni;
d) le consultazioni con lo Stato che effettua la trasmissione e la
Commissione non abbiano consentito di raggiungere una soluzione
amichevole entro un termine di quindici giorni dalla notifica di cui
alla lettera c) e ove persista la pretesa violazione.
Entro due mesi a decorrere dalla notifica del provvedimento adottato
dallo Stato membro, la Commissione adotta una decisione sulla
compatibilità del provvedimento col diritto comunitario. In caso didecisione negativa, chiede allo Stato membro di revocare senza indugioil provvedimento adottato.
3. Il paragrafo 2 fa salva l'applicazione di qualsiasi procedimento,
rimedio giuridico o sanzione contro tali violazioni nello Stato membroche esercita la propria giurisdizione sull'emittente televisiva interessata.
Articolo 3
1. Gli Stati membri conservano la facoltà di richiedere alle emittenti
televisive soggette alla loro giurisdizione di rispettare norme piùparticolareggiate o più rigorose nei settori disciplinati dalla presente
direttiva.
2. Gli Stati membri assicurano, con i mezzi appropriati, nell'ambito
della loro legislazione, che le emittenti televisive soggette alla loro
giurisdizione rispettino effettivamente le disposizioni della presente
direttiva.
3. I provvedimenti comprendono le procedure idonee a permettere
che i terzi direttamente lesi, compresi i cittadini di altri Stati membri,
possano adire le competenti autorità, giudiziarie o di altro tipo, per
ottenere l'effettivo rispetto secondo le disposizioni nazionali.
Articolo 3 bis
1. Ciascuno Stato membro può prendere le misure compatibili con il
diritto comunitario volte ad assicurare che le emittenti televisivesoggette alla sua giurisdizione non trasmettano in esclusiva eventi cheesso considera di particolare rilevanza per la società, in modo da privare
una parte importante del pubblico dello Stato membro della possibilità
di seguire i suddetti eventi in diretta o in differita su canali liberamenteaccessibili. In tale caso, lo Stato membro interessato redige un elenco dieventi, nazionali e non, che considera di particolare rilevanza per lasocietà. Esso redige tale elenco in modo chiaro e trasparente e in tempoutile. Inoltre, lo Stato membro determina se tali eventi debbano essere1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 7
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disponibili in diretta integrale o parziale o, laddove ciò risulti necessario
o opportuno per ragioni obiettive nel pubblico interesse, in differitaintegrale o parziale.
2. Gli Stati membri notificano immediatamente alla Commissione le
misure che hanno adottato o che intendono adottare ai sensi del
paragrafo 1. Entro tre mesi dalla notifica la Commissione verifica chetali misure siano compatibili con il diritto comunitario e le comunicaagli altri Stati membri. La Commissione consulta il comitato di cuiall'articolo 23 bis. Essa pubblica immediatamente nella Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee le misure prese e, almeno una volta
all'anno, l'elenco consolidato di tutte le misure adottate dagli Statimembri.
3. Gli Stati membri fanno sì, con mezzi adeguati, nel quadro della
loro legislazione, che le emittenti televisive soggette alla lorogiurisdizione non esercitino i diritti esclusivi acquistati dopo la data dipubblicazione della presente direttiva in modo da privare una parte
importante del pubblico di un altro Stato membro della possibilità di
seguire su di un canale liberamente accessibile, attraverso in direttaintegrale o parziale o, laddove ciò risulti necessario o opportuno perragioni obiettive nel pubblico interesse, in differita integrale o parzialesecondo quanto ►
C1stabilito da tale altro Stato membro a norma del
paragrafo 1, gli eventi che lo Stato medesimo ha indicato ai sensi dei
paragrafi precedenti. ◄
CAPITOLO III
Promozione della distribuzione e della produzione di programmi
televisivi
Articolo 4
1. Gli Stati membri vigilano, ogniqualvolta sia possibile e ricorrendo
ai mezzi appropriati, che le emittenti televisive riservino ad opereeuropee ai sensi dell'articolo 6 la maggior parte del loro tempo ditrasmissione, escluso il tempo dedicato a notiziari, manifestazioni
sportive, giochi televisivi, pubblicità ►
M1, servizi di teletext e
televendite. ◄Tenuto conto delle responsabilità dell'emittente televi-
siva verso il suo pubblico in fatto di informazione, educazione, cultura esvago, questa proporzione dovrà essere raggiunta gradualmente secondocriteri appropriati.
2. Qualora non possa essere raggiunta la proporzione definita al
paragrafo 1, la proporzione effettiva non dovrà essere inferiore a quella
constatata in media nel 1988 nello Stato membro in questione.
Tuttavia, per quanto riguarda la Repubblica ellenica e la Repubblica
portoghese, il 1988 è sostituito dal 1990.
3. A decorrere dal 3 ottobre 1991, gli Stati membri trasmettono alla
Commissione, ogni due anni, una relazione sull'applicazione delledisposizioni del presente articolo e dell'articolo 5.
La relazione contiene in particolare una rassegna statistica della
realizzazione della proporzione di cui al presente articolo e all'articolo5 per ciascuno dei programmi televisivi soggetti alla giurisdizione dello
Stato membro interessato, le ragioni che, in ciascun caso, hanno
impedito di raggiungere tale proporzione ed i provvedimenti adottati oprevisti per raggiungerla.
La Commissione porta a conoscenza degli altri Stati membri e del
Parlamento europeo queste relazioni, eventualmente corredate di unparere. Essa vigila affinché siano applicate le disposizioni del presentearticolo e dell'articolo 5, conformemente alle disposizioni del trattato. La
Commissione potrà tener conto nel suo parere, in particolare, dei
progressi compiuti rispetto agli anni precedenti, della parte detenutanella programmazione dalle opere di prima diffusione, delle particolaricircostanze in cui si trovano le nuove emittenti televisive nonché dellasituazione specifica dei paesi con scarsa capacità di produzioneaudiovisiva o con un'area linguistica ristretta.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 8
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4. Il Consiglio riesamina l'attuazione del presente articolo basandosi
su una relazione della Commissione, corredata delle proposte direvisione che essa ritenga appropriate, al più tardi alla fine del quinto
anno dopo l'adozione della presente direttiva.
A tal fine, la relazione della Commissione tiene conto in particolare
dell'evoluzione verificatasi nel mercato comunitario e del contestointernazionale, sulla base delle informazioni comunicate dagli Statimembri ai sensi del paragrafo 3.
Articolo 5
Gli Stati membri vigilano, ogniqualvolta sia possibile e ricorrendo ai
mezzi appropriati, che le emittenti televisive riservino alle opere europee
realizzate da produttori indipendenti dalle emittenti stesse il 10 %almeno del loro tempo di trasmissione — escluso il tempo dedicato anotiziari, manifestazioni sportive, giochi televisivi, pubblicità ►
M1,
servizi di teletext e televendite. ◄— oppure, a scelta dello Stato
membro, il 10 % almeno del loro bilancio destinato alla programma-
zione. Tenuto conto delle responsabilità delle emittenti verso il loro
pubblico in fatto di informazione, educazione, cultura e svago, questapercentuale deve essere raggiunta gradualmente secondo criteriappropriati; essa deve essere raggiunta assegnando una quota adeguataad opere recenti, vale a dire quelle diffuse entro un termine di cinque
anni dalla loro produzione.
Articolo 6
1. Ai fini del presente capitolo, per «opere europee» si intendono le
opere seguenti:
a) le opere originarie di Stati membri,
b) le opere originarie di Stati terzi europei che siano parti della
convenzione europea sulla televisione transfrontaliera del Consigliod'Europa, rispondenti ai requisiti del paragrafo 2,
c) le opere originarie di altri Stati terzi europei, rispondenti ai requisiti
del paragrafo 3.
L'applicazione delle disposizioni delle lettere b) e c) è subordinata alla
condizione che opere originarie degli Stati membri non siano soggette a
misure discriminatorie in tali paesi terzi.
2. Le opere di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) sono opere realizzate
essenzialmente con il contributo di autori e lavoratori residenti in uno o
più Stati di cui allo stesso paragrafo, lettere a) e b) rispondenti a una
delle tre seguenti condizioni:
a) esse sono realizzate da uno o più produttori stabiliti in uno o più di
tali Stati;
b) la produzione di tali opere avviene sotto la supervisione e il controllo
effettivo di uno o più produttori stabiliti in uno o più di tali Stati;
c) il contributo dei coproduttori di tali Stati è prevalente nel costo totale
della coproduzione e questa non è controllata da uno o più produttori
stabiliti al di fuori di tali Stati.
3. Le opere di cui al paragrafo 1, lettera c), sono le opere realizzate in
via esclusiva, o in coproduzione con produttori stabiliti in uno o più Statimembri, da produttori stabiliti in uno o più paesi terzi europei con cui la
Comunità ha concluso accordi nel settore audiovisivo qualora tali opere
siano realizzate con il preponderante contributo di autori e lavoratoriresidenti in uno o più Stati europei.
4. Le opere che non sono opere europee ai sensi del paragrafo 1 ma
sono realizzate nell'ambito di accordi bilaterali di coproduzione conclusitra Stati membri e paesi terzi, sono considerate opere europee a1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 9
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condizione che la quota a carico dei coproduttori comunitari nel costo
complessivo della produzione sia maggioritaria e che detta produzionenon sia controllata da uno o più produttori stabiliti al di fuori del
territorio degli Stati membri.
►
M15.◄Le opere che non sono opere europee ai sensi
►M1dei paragrafi 1 e 4 ◄ma sono realizzate essenzialmente con il
contributo di autori e lavoratori residenti in uno o più Stati membri, sonoconsiderate opere europee in misura corrispondente alla quota della
partecipazione dei coproduttori comunitari al costo totale di produzione.
Articolo 7
Gli Stati membri fanno sì che le emittenti televisive soggette alla loro
giurisdizione non trasmettano opere cinematografiche al di fuori deiperiodi concordati con i titolari dei diritti.
Articolo 9
Il presente capitolo non si applica alle emittenti televisive che si
rivolgono ad un pubblico locale e che non fanno parte di una rete
nazionale.
CAPITOLO IV
Pubblicità televisiva, sponsorizzazione e televendita
Articolo 10
1. La pubblicità televisiva e la televendita devono essere chiaramente
riconoscibili come tali ed essere nettamente distinte dal resto della
programmazione con mezzi ottici e/o acustici.
2. Gli spot pubblicitari e di televendita isolati devono costituire
eccezioni.
3. Pubblicità e televendita non devono utilizzare tecniche subliminali.4. La pubblicità e la televendita clandestine sono vietate.
Articolo 11
1. La pubblicità e gli spot di televendita devono essere inseriti tra i
programmi. Purché ricorrano le condizioni di cui ai paragrafi da 2 a 5, lapubblicità e gli spot di televendita possono essere inseriti anche nel
corso di un programma in modo tale che non ne siano pregiudicati
l'integrità ed il valore — tenuto conto degli intervalli naturali dellostesso nonché della sua durata e natura — nonché i diritti dei titolari.
2. Nei programmi composti di parti autonome o in programmi
sportivi, nelle cronache e negli spettacoli di analoga strutturacomprendenti degli intervalli, la pubblicità e gli spot di televendita
possono essere inseriti soltanto tra le parti autonome o negli intervalli.
3. La trasmissione di opere audiovisive come i lungometraggi
cinematografici ed i film prodotti per la televisione (eccettuate le serie,i romanzi a puntate, i programmi ricreativi ed i documentari), di durataprogrammata superiore a quarantacinque minuti, può essere interrottasoltanto una volta per ogni periodo di quarantacinque minuti. Èautorizzata un'altra interruzione se la loro durata programmata supera
di almeno venti minuti due o più periodi completi di quarantacinque
minuti.
4. Quando programmi diversi da quelli di cui al paragrafo 2 sono
interrotti dalla pubblicità o da spot di televendita, in genere devonotrascorrere almeno venti minuti tra ogni successiva interruzioneall'interno del programma.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 10
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5. La pubblicità e la televendita non possono essere inserite durante
la trasmissione di funzioni religiose. I notiziari e le rubriche di attualità,i documentari, i programmi religiosi e quelli per bambini, di durata
programmata inferiore a trenta minuti, non possono essere interrotti
dalla pubblicità o dalla televendita. Se la loro durata programmata è dialmeno trenta minuti, si applicano i paragrafi precedenti.
Articolo 12
La pubblicità televisiva e la televendita non devono:
a) vilipendere la dignità umana;
b) comportare discriminazioni di razza, sesso o nazionalità;
c) offendere convinzioni religiose o politiche;
d) indurre a comportamenti pregiudizievoli per la salute o la sicurezza;
e) indurre a comportamenti pregiudizievoli per la protezione dell'am-
biente.
Articolo 13
È vietata qualsiasi forma di pubblicità televisiva e di televendita di
sigarette e di altri prodotti a base di tabacco.
Articolo 14
►
M11.◄È vietata la pubblicità televisiva dei medicinali e delle
cure mediche disponibili unicamente con ricetta medica nello Statomembro alla cui giurisdizione è soggetta l'emittente televisiva.
2. È vietata la televendita dei medicinali soggetti ad autorizzazione
d'immissione sul mercato ai sensi della direttiva 65/65/CEE del
Consiglio, del 26 gennaio 1965, concernente il ravvicinamento delle
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative aimedicinali(
1), nonché la televendita di cure mediche.
Articolo 15
La pubblicità televisiva e la televendita delle bevande alcooliche devono
conformarsi ai seguenti criteri:
a) non rivolgersi espressamente ai minorenni, né, in particolare,
presentare minorenni intenti a consumare tali bevande;
b) non collegare il consumo di alcolici con migliori prodezze fisiche o
con la guida di autoveicoli;
c) non creare l'impressione che il consumo di alcolici contribuisca al
successo sociale o sessuale;
d) non indurre a credere che le bevande alcoliche possiedano qualità
terapeutiche stimolanti o calmanti, o che contribuiscano a risolvere
situazioni di conflitto psicologico;
e) non incoraggiare il consumo smodato di bevande alcoliche o
presentare in una luce negativa l'astinenza o la sobrietà;
f) non insistere sul forte grado alcolico come qualità positiva delle
bevande.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 11
(1) GU n. 22 del 9. 2. 1965, pag. 369. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 93/39/CEE (GU n. L 214 del 24. 8. 1993, pag. 22).▼B
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Articolo 16
►M11.◄La pubblicità televisiva non deve arrecare un pregiu-
dizio morale o fisico ai minorenni e deve pertanto rispettare i seguenti
criteri a loro tutela:
a) non esortare direttamente i minorenni ad acquistare un prodotto o un
servizio, sfruttandone l'inesperienza o la credulità;
b) non esortare direttamente i minorenni a persuadere genitori o altre
persone ad acquistare tali prodotti o servizi;
c) non sfruttare la particolare fiducia che i minorenni ripongono nei
genitori, negli insegnanti o in altre persone;
d) non mostrare, senza motivo, minorenni in situazioni pericolose.
2. La televendita deve rispettare i requisiti di cui al paragrafo 1 e non
deve, inoltre, esortare i minorenni a stipulare contratti di compravenditao di locazione di prodotti e servizi.
Articolo 17
1. I programmi televisivi sponsorizzati devono rispondere ai seguenti
criteri:
a) il contenuto e la programmazione di una trasmissione sponsorizzata
non possono in nessun caso essere influenzati dallo sponsor in
maniera tale da ledere la responsabilità e l'autonomia editoriale
dell'emittente nei confronti delle trasmissioni;
b) devono essere chiaramente riconoscibili come programmi sponso-
rizzati e indicare il nome e/o il logotipo dello sponsor all'inizio e/o
alla fine del programma;
c) non devono stimolare all'acquisto o al noleggio dei prodotti o servizi
dello sponsor e di un terzo, specialmente facendo riferimenti specifici
di carattere promozionale a detti prodotti o servizi.
2. I programmi televisivi non possono essere sponsorizzati da
imprese la cui attività principale è la produzione o la vendita di
sigarette o altri prodotti a base di tabacco.
3. La sponsorizzazione di programmi televisivi da parte di imprese le
cui attività comprendano la produzione o la vendita di medicinali e curemediche può riguardare la promozione del nome o dell'immaginedell'impresa ma non di specifici medicinali o cure mediche disponibiliunicamente con ricetta medica nello Stato membro che esercita la sua
giurisdizione sull'emittente.
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M14.◄I telegiornali ed i notiziari di carattere politico non
possono essere sponsorizzati.
Articolo 18
1. La proporzione di tempo di trasmissione destinata agli spot di
televendita, spot pubblicitari e altre forme di pubblicità, ad eccezionedelle finestre di televendita di cui all'articolo 18 bis, non deve superare il
20 % del tempo di trasmissione quotidiano. Il tempo di trasmissione per
spot pubblicitari non deve superare il 15 % del tempo di trasmissionequotidiano.
2. La proporzione di spot pubblicitari e di spot di televendita in una
determinata ora d'orologio non deve superare il 20 %.
3. Ai fini del presente articolo, non sono inclusi nella nozione di
«pubblicità»:
— gli annunci dell'emittente relativi ai propri programmi e ai prodotti
collaterali da questi direttamente derivati;1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 12
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— gli annunci di servizio pubblico e gli appelli a scopo di beneficenza
trasmessi gratuitamente.
Articolo 18 bis
1. Le finestre di programmazione destinate alla televendita trasmesse
da un canale non esclusivamente dedicato a quest'ultima devono avere
una durata minima ininterrotta di quindici minuti.
2. Il numero massimo di finestre di programmazione giornaliere è
otto. La loro durata complessiva non può superare le tre ore al giorno.Esse devono essere nettamente individuate come finestre di televenditaattraverso dispositivi ottici e acustici.
Articolo 19
I capitoli I, II, IV, V, VI, VI bis e VII si applicano, mutatis mutandis, ai
canali esclusivamente dedicati alla televendita. La pubblicità su tali
canali è consentita entro i limiti quotidiani stabiliti all'articolo 18,paragrafo 1. Non si applica l'articolo 18, paragrafo 2.
Articolo 19 bis
I capitoli I, II, IV, V, VI, VI bis e VII si applicano, mutatis mutandis, ai
canali esclusivamente dedicati all'autopromozione. Le altre forme dipubblicità su tali canali sono consentite entro i limiti stabiliti all'articolo18, paragrafi 1 e 2. Tale disposizione è in particolare soggetta a
revisione a norma dell'articolo 26.
Articolo 20
Fatto salvo l'articolo 3, gli Stati membri hanno la facoltà, nel rispetto del
diritto comunitario, di prevedere condizioni diverse da quelle di cuiall'articolo 11, paragrafi da 2 a 5 e agli articoli 18 e 18 bis per quantoriguarda le trasmissioni destinate unicamente al territorio nazionale eche non possono essere ricevute, direttamente o indirettamente dal
pubblico, in uno o più altri Stati membri.
CAPITOLO V
Tutela dei minori e ordine pubblico
Articolo 22
1. Gli Stati membri adottano le misure atte a garantire che le
trasmissioni delle emittenti televisive soggette alla loro giurisdizionenon contengano alcun programma che possa nuocere gravemente allosviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, in particolare
programmi che contengano scene pornografiche o di violenza gratuita.
2. I provvedimenti di cui al paragrafo 1 si applicano anche agli altri
programmi che possono nuocere allo sviluppo fisico, mentale o moraledei minorenni, a meno che la scelta dell'ora di trasmissione o qualsiasialtro accorgimento tecnico escludano che i minorenni che si trovanonell'area di diffusione assistano normalmente a tali programmi.
3. Inoltre, qualora tali programmi siano trasmessi in chiaro, gli Stati
membri fanno sì che essi siano preceduti da un'avvertenza acusticaovvero siano identificati mediante la presenza di un simbolo visivodurante tutto il corso della trasmissione.
Articolo 22 bis
Gli Stati membri fanno sì che le trasmissioni non contengano alcun
incitamento all'odio basato su differenze di razza, sesso, religione onazionalità.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 13
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Articolo 22 ter
1. Nella relazione di cui all'articolo 26, la Commissione considera
con particolare attenzione l'applicazione del presente capitolo.
2. Entro un anno dalla data di pubblicazione della presente direttiva,
la Commissione effettua, di concerto con le autorità competenti degli
Stati membri, un'indagine sugli eventuali vantaggi e inconvenienti di
ulteriori provvedimenti volti a facilitare ai genitori o ai tutori il controllodei programmi che potrebbero essere visti dai minori. Tale studioimplica tra l'altro l'esame dell'opportunità di:
— prescrivere che i nuovi apparecchi televisivi siano dotati di
dispositivi tecnici che consentano ai genitori o tutori di inibire la
visione di taluni programmi;
— predisporre adeguati sistemi di classificazione;
— incoraggiare politiche di visione per le famiglie e altre misure di
carattere educativo o di sensibilizzazione;
— tener conto dell'esperienza acquisita in questo campo in Europa o
altrove e dell'opinione delle parti interessate, quali emittenti,produttori, educatori, specialisti di comunicazione e relative
associazioni.
CAPITOLO VI
Diritto di rettifica
Articolo 23
1. Fatte salve le altre disposizioni civili, amministrative o penali
adottate dagli Stati membri, ogni persona fisica o giuridica, indipen-
dentemente dalla nazionalità, i cui legittimi interessi, in particolarel'onore e la reputazione, siano stati lesi a seguito di un'affermazione difatti non conformi al vero contenuta in un programma televisivo, devepoter fruire di un diritto di rettifica o di misure equivalenti. Gli Stati
membri fanno sì che l'esercizio effettivo del diritto di rettifica o delle
misure equivalenti non sia ostacolato dall'imposizione di termini ocondizioni irragionevoli. La rettifica dev'essere telediffusa entro untermine ragionevole a decorrere dalla motivazione della richiesta e intempi e modalità adeguati alla trasmissione cui la richiesta si riferisce.
2. Il diritto di rettifica o le misure equivalenti possono essere fatti
valere nei confronti di tutte le emittenti televisive soggette alla
giurisdizione di uno Stato membro.
3. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per istituire
tale diritto o tali misure e stabiliscono la procedura da seguire per il loroesercizio. In particolare essi procurano che il termine previsto perl'esercizio del diritto di rettifica o delle misure equivalenti sia sufficientee che le modalità siano tali da permettere alle persone fisiche o
giuridiche residenti o stabilite in un altro Stato membro di esercitare
adeguatamente tale diritto o il ricorso a tali misure.
4. La domanda di rettifica o di ricorso a misure equivalenti può essere
respinta qualora la rettifica non si giustifichi in base alle disposizioni delparagrafo 1, costituisca un reato, renda civilmente responsabilel'emittente radiotelevisiva stessa o sia contraria al buon costume.
5. Saranno previste opportune procedure attraverso le quali possano
essere oggetto di ricorso giurisdizionale le controversie riguardantil'esercizio del diritto di rettifica o il ricorso a misure equivalenti.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 14
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CAPITOLO VI bis
Comitato di contatto
Articolo 23 bis
1. È istituito un comitato di contatto sotto l'egida della Commissione.
Esso è composto di rappresentanti delle competenti autorità degli Stati
membri. È presieduto da un rappresentante della Commissione e siriunisce per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta della delegazione diuno Stato membro.
2. I compiti del comitato sono:
a) agevolare l'effettiva attuazione della presente direttiva attraverso
consultazioni regolari su ogni problema pratico che risulti dall'ap-
plicazione della stessa, nonché su ogni altro argomento su cui si
considerino opportuni scambi di opinioni;
b) esprimere pareri di propria iniziativa o su richiesta della Commis-
sione in merito all'applicazione delle disposizioni della direttiva daparte degli Stati membri;
c) essere una sede per uno scambio di opinioni per decidere quali
argomenti affrontare nelle relazioni che gli Stati membri devonopresentare a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, sulla metodologia da
seguire, sul capitolato relativo allo studio indipendente di cui
all'articolo 25 bis, sulla valutazione delle offerte per quest'ultimo esullo studio stesso;
d) discutere i risultati delle consultazioni regolari tenute dalla
Commissione con i rappresentanti di enti televisivi, produttori,consumatori, fabbricanti, prestatori di servizi, sindacati e con
l'ambiente artistico;
e) agevolare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e la
Commissione sulla situazione e lo sviluppo di attività di regolamen-
tazione per quanto concerne i servizi di trasmissione televisiva,tenendo conto della politica audiovisiva comunitaria, nonché deipertinenti sviluppi nel settore tecnico;
f) esaminare gli sviluppi che si verificano nel settore su cui appaia utile
uno scambio di opinioni.
CAPITOLO VII
Disposizioni finali
Articolo 24
Per quanto riguarda i settori non coordinati dalla presente direttiva, essa
lascia impregiudicati i diritti e gli obblighi degli Stati membri derivanti
dalle convenzioni esistenti in materia di telecomunicazioni e di
emissioni televisive.
Articolo 25
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presentedirettiva al più tardi il 3 ottobre 1991. Essi ne informano immediata-mente la Commissione.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle
disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nei settoridisciplinati dalla presente direttiva.
Articolo 25 bis
L'ulteriore esame di cui all'articolo 4, paragrafo 4 ha luogo anterior-
mente al 30 giugno 2002. Esso tiene conto di uno studio indipendentesull'impatto dei provvedimenti in questione sia a livello comunitario chea livello nazionale.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 15
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Articolo 26
Entro il 31 dicembre 2000 e successivamente ogni due anni, la
Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio ed al
Comitato economico e sociale una relazione sull'applicazione della
presente direttiva e, se necessario, elabora ulteriori proposte per adattarlaall'evoluzione del settore dell'emittenza televisiva, specialmente allaluce dei recenti sviluppi tecnologici.
Articolo 27
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.1989L0552 — IT — 30.07.1997 — 001.002 — 16
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