1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CEE)N.443/92DELCONSIGLIO
del25febbraio1992
riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e
dell'Asianonchélacooperazione economica contalipaesi
(GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 807/2003 del Consiglio del 14 aprile 2003 L 122 36 16.5.2003
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all'unità di conto europea e/o all'ecu contenuti nella presente versione conso-
lidata devono essere intesi come riferimenti all'euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
▼B
REGOLAMENTO(CEE)N.443/92DELCONSIGLIO
del25febbraio1992
riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di
sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione
economicacontalipaesi
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti-colare l'articolo 235,
viste le proposte della Commissione (
1),
visto il parere del Parlamento europeo (2),
considerando che, nell'ambito delle relazioni con i paesi in via di
sviluppo dell'America latina e dell'Asia (PVS-ALA), la Comunità ha
avviato dal 1976 una cooperazione finanziaria e tecnica cui si è
aggiunta, più di recente, una cooperazione economica; che questeforme di cooperazione si inseriscono in una politica globale neiconfronti di tutti i paesi in via di sviluppo, la quale prevede altresìl'espansione dei loro scambi commerciali mediante l'integrazione nelsistema commerciale multilaterale, mediante misure appropriate prese
in seno alle organizzazioni internazionali competenti e mediante misure
specifiche, quali il sistema comunitario delle preferenze generalizzate;
considerando che il processo di costruzione europea in atto e la
maggiore presenza della Comunità nei paesi in via di sviluppo nelmondo giustificano, tenendo conto del carattere di complementaritàdelle azioni comunitarie, il proseguimento di una cooperazione econo-mica di reciproco interesse e dell'aiuto comunitario allo sviluppo dei
PVS-ALA, l'estensione della cooperazione ad altri paesi o settori in
queste due regioni, l'incremento dei mezzi previsti e la ricerca di unmaggiore adeguamento alle esigenze nazionali e locali di ogni regione;
considerando che il Consiglio europeo ha ribadito più volte la volontà
politica della Comunità di intensificare la cooperazione con le regionidel mondo il cui livello di sviluppo è tuttora insufficiente, medianteun'azione potenziata, coordinata e multiforme della Comunità e degli
Stati membri;
considerando che il Consiglio europeo, riunito a Lussemburgo il 28-29
giugno 1991, ha chiesto che, con la politica di cooperazione dellaComunità e l'iscrizione di clausole relative ai diritti dell'uomo inaccordi economici e di cooperazione con i paesi terzi, la Comunità egli Stati membri perseguano attivamente la promozione dei diritti
dell'uomo e la partecipazione senza discriminazione di tutti gli indi-
vidui o i gruppi alla vita sociale, tenendo conto in particolare delruolo delle donne;
considerando che il Parlamento europeo, dopo aver esaminato a fondo
la questione durante numerose sessioni, ha espresso l'auspicio che lacooperazione venga rafforzata e che si rivedano le sue basi giuridicheper garantire una maggiore efficicia e trasparenza dell'aiuto;
considerando che il 4 febbraio 1991 il Consiglio ha definitivamente
adottato conclusioni sugli orientamenti per la cooperazione con i paesi
PVS-ALA relativi in particolare alle priorità e ai settori da considerare,
nonché all'opportunità di aumentare le risorse destinate a tale coopera-zione e di prevedere la possibilità di una programmazione indicativa amedio termine;
considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio, pur confer-
mando i settori di azione tradizionali, hanno individuato nuovepriorità, in particolare in materia di ambiente, dimensione umana dello1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 119 del 4. 5. 1991, pag. 6 e
GU n. C 284 del 31. 10. 1991, pag. 4.
(2) GU n. C 267 del 14. 10. 1991, pag. 35.
▼B
sviluppo e cooperazione economica in un'ottica di reciproco interesse
della Comunità e dei paesi partner;
considerando che occorre prevedere il finanziamento degli aiuti
contemplati nel presente regolamento e di altri aiuti di cui beneficianoi PVS-ALA;
considerando che, per l'attuazione degli aiuti previsti nel presente rego-
lamento nonché degli altri aiuti di cui beneficiano i PVS-ALA, èritenuto necessario per i primi cinque anni (1991-1995) l'importo diecu 2 750 milioni;
considerando che, nell'ambito delle prospettive finanziarie attuali,
l'importo ritenuto necessario per il periodo 1991-1992 è di ecu 1 069,8milioni;
considerando che gli importi da impegnare per il finanziamento degli
aiuti per il periodo 1993-1995 dovranno inserirsi nel quadro finanziariocomunitario in vigore e che, nell'ambito del bilancio per gli anni 1993-1995, ai PVS-ALA sarà concessa la stessa priorità del periodo 1991-
1992;
considerando che il volume degli aiuti comunitari per il periodo succes-
sivo al 1995 dovrà essere stabilito secondo le procedure vigenti;
considerando che è necessario stabilire le norme di gestione dell'aiuto
finanziario e tecnico e della cooperazione economica con i PVS-ALA;
considerando che si deve abrogare il regolamento (CEE) n. 442/81 del
Consiglio, del 17 febbraio 1981, relativo all'aiuto finanziario e tecnicoa favore dei paesi in via di sviluppo non associati (
1);
considerando che il trattato non prevede, per l'adozione del presente
regolamento, poteri di azione diversi da quelli dell'articolo 235,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
La Comunità prosegue e amplia la cooperazione comunitaria con i
paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia che non fanno
parte dei paesi firmatari della convenzione di Lomé e non beneficianodella politica comunitaria di cooperazione nei confronti della regionemediterranea, in appresso denominati «PVS-ALA». Questa coopera-zione, che integra l'assistenza degli Stati membri, comprende l'aiuto
finanziario e tecnico allo sviluppo e la cooperazione economica. In
tale contesto, la Comunità attribuisce importanza fondamentale allapromozione dei diritti dell'uomo, al sostegno dei processi di democra-tizzazione, ad una gestione pubblica corretta, efficiente ed equa, allatutela dell'ambiente, alla liberalizzazione degli scambi e al rafforza-mento della dimensione culturale, attraverso un sempre più intenso
dialogo sulle questioni politiche, economiche e sociali nella prospettiva
del reciproco interesse.
Articolo 2
Scopo delle politiche comunitarie di sviluppo e di cooperazione è lo
sviluppo dell'uomo.
Consapevole che il rispetto e l'esercizio effettivo dei diritti e delle
libertà fondamentali dell'uomo e dei principi democratici sono lepremesse indispensabili per uno sviluppo economico e sociale reale eduraturo, la Comunità dà un maggiore appoggio comunitario ai paesipiù impegnati a favore di questi principi e in particolare alle iniziativeconcrete per una loro attuazione.
In caso di violazioni fondamentali e persistenti dei diritti dell'uomo e
dei principi democratici, la Comunità potrebbe modificare, anzi sospen-dere, l'attuazione della cooperazione con gli Stati interessati, limitando1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 3
(1) GU n. L 48 del 21. 2. 1981, pag. 8.
▼B
la cooperazione unicamente alle azioni che vanno a diretto vantaggio
delle fasce bisognose della popolazione.
Articolo 3
Tutti i PVS-ALA possono beneficiare dell'aiuto finanziario e tecnico e
della cooperazione economica. Oltre agli Stati e alle regioni, possono
essere beneficiari e partecipi le amministrazioni decentrate, le organiz-
zazioni regionali, gli organismi pubblici, le comunità locali otradizionali, gli istituti e gli operatori privati, comprese le cooperativee le organizzazioni non governative. Gli aiuti contemplati nel presenteregolamento sono concessi tenendo conto dei bisogni e delle priorità diciascun paese e di ciascuna regione.
Aiutofinanziario etecnico
Articolo 4
L'aiuto finanziario e tecnico è destinato soprattutto alle fasce più biso-
gnose della popolazione e ai paesi più poveri delle due regioni, conl'esecuzione di programmi e di progetti in settori in cui gli aiuti comu-nitari possono svolgere una funzione importante. Si attivano inparticolare interventi in settori per i quali le risorse interne economiche
e umane sono mobilitate con difficoltà, ma che hanno un'importanza
strategica per lo sviluppo di questi paesi o per l'intera comunità inter-nazionale.
Articolo 5
L'aiuto finanziario e tecnico è teso in particolare allo sviluppo del
settore rurale e all'aumento della sicurezza alimentare. Al riguardo,l'inserimento degli aiuti alimentari in altri strumenti di sviluppo puòcontribuire ad attuare la funzione e gli obiettivi specifici di questa
forma di aiuti. Peraltro il sostegno comunitario al settore rurale deve
includere azioni nelle piccole città che servono lo spazio rurale, peragevolare l'occupazione. Si deve anche prendere in considerazione ilmiglioramento dell'ambiente economico, giuridico e sociale per ilsettore privato, comprese le piccole e medie imprese.
La tutela dell'ambiente e delle risorse naturali ed uno sviluppo duraturo
costituiscono delle priorità a lungo termine. Una percentuale pari al10 %, che costituisce la media ponderata delle risorse necessarie perl'aiuto nel periodo 1991/1995, è riservata a prospetti specifici intesi atutelare l'ambiente e in particolare a proteggere le foreste tropicali.
In ciascuna azione, inoltre, si prende in considerazione la tutela
dell'ambiente e delle risorse naturali.
Ricevono particolare attenzione le azioni di lotta antidroga. La coope-
razione della Comunità con i PVS-ALA per incoraggiare la lottaantidroga è potenziata in base ad un dialogo inserito nel contesto piùgenerale dello sviluppo economico dei paesi produttori e della lorocooperazione con la Comunità europea. Questa cooperazione
comprende azioni relative sia agli aiuti umanitari sia agli aiuti allo
sviluppo.
La dimensione umana dello sviluppo è presente in tutti i settori di
intervento, a causa dell'obiettivo stesso di questa forma di coopera-
zione.
La dimensione culturale di sviluppo deve costituire un obiettivo
costante in tutte le attività e tutti i programmi ai quali la Comunità èassociata.
In tal senso gli aiuti dovrebbero essere concessi, tra l'altro, a progetti
concreti intesi alla democratizzazione, ad una gestione pubblicacorretta, efficiente ed equa ed ai diritti dell'uomo.
Inoltre occorre far sì che non solo i cambiamenti apportati con i
progetti e i programmi non modifichino la situazione e il ruolo delledonne a loro spese, ma che siano prese misure specifiche e siano adot-tati progetti per aumentarne la partecipazione attiva, su un piede di1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 4
▼B
parità, ai processi produttivi ed ai relativi risultati, alle attività sociali
ed ai processi decisionali.
Attenzione particolare è inoltre riservata alla protezione dell'infanzia.
Attenzione particolare meritano le minoranze etniche, con azioni volte
a migliorarne le condizioni di vita, rispettandone nel contempo le
specificità culturali.
Attenzione particolare è rivolta ai problemi demografici, soprattutto
quelli connessi all'incremento demografico.
L'aiuto comunitario ai progetti e ai programmi di sviluppo deve tener
conto dei problemi macroeconomici e settoriali e privileggiare le azioniche hanno effetti sulla strutturazione dell'economia, sullo sviluppo dellepolitiche settoriali e sullo sviluppo delle istituzioni. Per rafforzare l'effi-cacia e per una maggiore sinergia devono essere perseguiti il dialogo e
la cooperazione con le competenti istituzioni internazionali e i finanzia-
tori bilaterali.
Il sostegno alle istituzioni nazionali dei paesi in via di sviluppo per
potenziare la loro capacità di gestione delle politiche e dei progetti di
sviluppo costituisce un settore d'azione che può avere una funzionestrategica nel processo di sviluppo. Il mantenimento di un appropriatodialogo tra i paesi in via di sviluppo e la Comunità costituisce unimportante elemento in questo contesto.
La cooperazione regionale tra paesi in via di sviluppo deve essere
considerata un settore prioritario dell'aiuto finanziario e tecnico, inparticolare nei settori seguenti:
— cooperazione per l'ambiente,
— sviluppo del commercio intraregionale,— potenziamento delle istituzioni regionali,
— sostegno all'integrazione regionale e all'attuazione di politiche e
attività comuni tra paesi in via di sviluppo,
— comunicazioni regionali, soprattutto in materia di norme, reti e
servizi, comprese le telecomunicazioni,
— ricerca,
— formazione,— sviluppo del settore rurale e della sicurezza alimentare,— cooperazione nel settore energetico.
Una parte dell'aiuto può essere mobilitata per azioni di ripristino e di
ricostruzione a seguito di calamità di qualsiasi natura e per la preven-zione delle medesime.
Articolo 6
L'aiuto finanziario e tecnico è esteso ai PVS-ALA relativamente più
progrediti in particolare nei settori e nei casi specifici seguenti:
— democratizzazione e diritti dell'uomo,
— prevenzione o ricostruzione in caso di calamità,
— lotta antidroga,
— ambiente e risorse naturali,— potenziamento istituzionale, in particolare della pubblica ammini-
strazione,
— esperimenti pilota a favore di categorie particolarmente sfavorite
della popolazione, in particolare nei grandi agglomerati urbani,
— cooperazione e integrazione regionale: particolare attenzione è
rivolta alle azioni di cooperazione e di integrazione regionale checonsentiranno di associare paesi poveri e paesi relativamenteprogrediti.1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 5
▼B
Cooperazione economica
Articolo 7
La cooperazione economica, concepita nel reciproco interesse della
Comunità e dei paesi partner, concorre allo sviluppo dei PVS-ALA
aiutandoli a potenziare le loro capacità istituzionali, per rendere
l'ambiente più favorevole agli investimenti e allo sviluppo e a trarre ilmassimo vantaggio dalle prospettive offerte dall'espansione delcommercio internazionale, anche nell'ambito del mercato unicoeuropeo, e rafforzando la presenza degli operatori, della tecnologia edel know-how di tutti gli Stati membri, in particolare nel settore privato
e nelle piccole e medie imprese.
La cooperazione economica è tesa, in particolare, a instaurare un clima
di fiducia, sostenendo i paesi che attuano politiche macroeconomiche e
strutturali di apertura per gli scambi e gli investimenti e favorevoli ai
trasferimenti di tecnologia, garantendo in particolare la tutela dei dirittidi proprietà intellettuale.
Articolo 8
La cooperazione economica si effettua soprattutto in tre settori:
1) miglioramento del potenziale scientifico e tecnologico e in generale
del contesto economico, sociale e culturale mediante azioni di
formazione e di trasferimento di know-how. La cooperazione scien-tifica e tecnologica, compresa quella nel settore dei programmi adalta tecnologia, può beneficiare anche dell'attuazione del programmaquadro pluriennale in materia di ricerca e delle disposizioni dell'ar-
ticolo 130 N del trattato. La cooperazione economica è rivolta
essenzialmente ai quadri, ai responsabili economici e ai formatori ecomprende tutti i settori economici, tecnici e scientifici, in partico-lare l'energia, l'ecologia industriale e urbana e la tecnologia deiservizi. Essa deve promuovere le associazioni tra istituti e centri diricerca delle due parti e tener conto delle capacità di acquisire rapi-
damente know-how e tecnologia moderna per diffonderli nel paese
destinatario;
2) miglioramento del sostegno istituzionale, che deve essere accompa-
gnato dall'intensificarsi del dialogo con i partner, allo scopo direndere il contesto legislativo, normativo e sociale più favorevoleallo sviluppo;
3) sostegno alle imprese, soprattutto mediante azioni di promozione
commerciale, formazione e assistenza tecnica, contatti tra imprese
e misure che ne favoriscano la cooperazione.
La cooperazione regionale deve essere considerata un settore impor-
tante della cooperazione economica, in particolare nei settori seguenti:
— la cooperazione per l'ecologia industriale,
— gli scambi intraregionali,
— le istituzioni regionali di integrazione economica,— le politiche regionali,
— le comunicazioni, ivi incluse le telecomunicazioni,
— la ricerca e la formazione,
— la cooperazione nel campo dell'energia,
— la cooperazione industriale.
Modalitàdiattuazione
Articolo 9
In linea di massima, l'aiuto finanziario e tecnico e le spese per la
cooperazione economica assumono la forma di aiuti a fondo perduto
finanziati dal bilancio generale delle Comunità europee.
Ove possibile, si procede ad una programmazione quinquennale indica-
tiva per obiettivi, per paese o, eventualmente, per regione.1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 6
▼B
I cofinanziamenti attuati con gli Stati membri e con altri donatori
vanno perseguiti con un coordinamento più intenso. Deve esserepreservata la natura comunitaria dell'aiuto.
Articolo 10
1. Il finanziamento comunitario degli aiuti di cui all'articolo 9 copre
un periodo iniziale di cinque anni (1991-1995).
2. I mezzi finanziari comunitari ritenuti necessari per l'attuazione
degli aiuti ammontano a ecu 2750 milioni, di cui il 10 % va riservatoall'ambiente e in particolare alla protezione delle foreste tropicali. Unimporto di ecu 1 069,8 milioni deve essere previsto per il periodo1991-1992 nel quadro delle prospettive finanziarie 1988-1992.
Per il periodo 1993-1995 l'importo dovrà inserirsi nel quadro finan-
ziario comunitario in vigore.
3. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per
ogni esercizio, tenendo conto dei principi di sana gestione di cui all'ar-ticolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio delleComunità europee.
4. Per il periodo successivo abbracciato dal presente regolamento,
l'importo degli aiuti è stabilito secondo le procedure in vigore.
Articolo 11
L'aiuto finanziario e tecnico può coprire tutti i costi in valuta nonché le
spese locali per la realizzazione dei progetti e dei programmi compren-dendo, se del caso, progrmami integrati e progetti settoriali.
Possono essere assunte in particolare le spese di manutenzione e di
esercizio per le azioni di cooperazione economica, i programmi diformazione e di ricerca e i progetti e i programmi di sviluppo. Resta
però inteso che le spese possono essere assunte unicamente nella fase
iniziale e in maniera decrescente, ad eccezione dei programmi diformazione e di ricerca.
L'apporto soprattutto finanziario dei partner (paesi, collettività, imprese,
singoli beneficiari) va perseguito sistematicamente nella misura delleloro possibilità e anche in funzione della natura di ciascuna azione.
Il pagamento delle imposte, tasse e tributi e il prezzo di acquisto dei
terreni sono esclusi dal finanziamento comunitario.
Le spese relative agli studi e alle perizie a breve e a lungo termine,
effettuati per aiutare i beneficiari e la Commissione a definire le poli-tiche generali, ad individuare e a preparare le azioni, nonché adeffettuare il controllo e la valutazione, sono imputate di norma alle ri-sorse comunitarie, nel quadro del finanziamento delle singole azioni
oppure separatamente.
Articolo 12
1. Una parte dell'aiuto finanziario e tecnico e della cooperazione
economica è riservata a misure intese a fronteggiare avvenimenti ecce-zionali, in particolare ai progetti finalizzati a promuovere laricostruzione in seguito a calamità, e ad affrontare priorità impreviste,in particolare nei pesi in cui la situazione in materia di rispetto deidiritti dell'uomo o altre condizioni politiche non consentivano prece-
dentemente di fornire aiuti comunitari. Un importo pari al massimo al
15 % è previsto a tale scopo all'atto dell'adozione degli stanziamentiannui da parte dell'autorità di bilancio.
2. Ogni importo non assegnato corrispondente al 15 % degli stanzia-
menti annui è liberato il 31 luglio per lo stesso anno per esseredestinato ad altre finalità.1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 7
▼B
Articolo 13
Tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri sono ammesse
a partecipare, a parità di condizioni, alle gare, alle aggiudicazioni, agliappalti e ai contratti.
Per quanto riguarda l'aiuto finanziario e tecnico, tale partecipazione è
normalmente estesa allo Stato beneficiario ma può esserlo, caso per
caso, anche ad altri paesi in via di sviluppo.
In casi eccezionali, debitamente comprovati, può essere ammesso il
ricorso ad altre origini per componenti specifici.
Articolo 14
I progetti e i programmi di aiuto il cui costo a carico della Comunità
superi ecu 1 milione nonché le modifiche sostanziali e gli eventualisuperamenti di progetti e programmi approvati, che oltrepassano il20 % dell'importo inzialmente stabilito, sono adottati secondo la proce-
dura prevista all'articolo 15, paragrafo 3.
Se del caso, sono adottati secondo la stessa procedura gli atti necessari
per definire:
— gli orientamenti pluriennali indicativi che si applicano ai principali
paesi partner;
— i settori di intervento della cooperazione per temi o settori.
Articolo 15
1. La Commissione assicura la gestione dell'aiuto finanziario e
tecnico e la cooperazione economica.
2. La Commissione è assistita da un comitato.3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si appli-
cano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE (
1).
Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/
CE è fissato a un mese.
4. Regolarmente, e almeno una volta all'anno, la Commissione
comunica agli Stati membri le informazioni a sua disposizione su
settori, progetti ed azioni già noti che potrebbero essere sostenuti atitolo del presente regolamento.
5. Inoltre, è effettuato un coordinamento, in sede di comitato,
tramite scambio di informazioni, tra le azioni di cooperazione comuni-taria e quelle che saranno attuate su base bilaterale dagli Stati membri.
6. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 16
La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una
relazione annuale sull'attuazione del presente regolamento. In detta
relazione sono esposti i risultati dell'esecuzione del bilancio per quanto
riguarda gli impegni e i pagamenti, nonché i progetti e programmifinanziati nel corso dell'anno. Questa relazionee contiene, per quantopossibile, informazioni sui fondi impegnati a livello nazionale nel corsodello stesso esercizio. La relazione contiene anche informazioni esatte
e particolareggiate (per imprese, nazionalità, ecc.) sulle aggiudicazioni
effettuate per l'esecuzione dei progetti e dei programmi.
Inoltre, al termine di ogni quinquennio, la Commissione presenta una
relazione globale che illustra i risultati della valutazione regolare permettere in evidenza non solo le condizioni di esecuzione dei progettie dei programmi, ma anche l'opportunità di mantenere o modificaregli orientamenti in materia di aiuti.1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 8
(1) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.▼M1
▼B
▼B
Articolo 17
1. Il regolamento (CEE) n. 442/81 è abrogato.2. I riferimenti fatti al regolamento abrogato devono essere intesi
come riferimenti al presente regolamento.
Articolo 18
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1992R0443 — IT — 05.06.2003 — 001.001 — 9