1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.1257/96DELCONSIGLIO
del20giugno1996
relativo all'aiuto umanitario
(GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 settembre 2003L 284 1 31.10.2003
NB: A partire dal 1ogennaio 1999, i riferimenti all'unità di conto europea e/o all'ecu contenuti nella presente versione conso-
lidata devono essere intesi come riferimenti all'euro — Regolamento (CEE) n. 3308/80 del Consiglio (GU L 345 del20.12.1980, pag. 1) e regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio (GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1).
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.1257/96DELCONSIGLIO
del20giugno1996
relativo all'aiuto umanitario
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'arti-
colo 130 W,
vista la proposta della Commissione (1),
deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del
trattato (2),
considerando che le popolazioni in situazione di necessità, vittime di
catastrofi naturali, di avvenimenti quali guerre e conflitti o di altrecircostanze straordinarie di portata analoga, hanno il diritto di ricevere
un'assistenza umanitaria internazionale qualora le autorità del loro
paese non siano in grado di venire efficacemente in loro soccorso;
considerando che le azioni civili di protezione delle vittime di conflitti
o di circostanze eccezionali di portata analoga rientrano nel diritto
umanitario internazionale e che è pertanto opportuno integrarle nell'at-
tività umanitaria;
considerando che l'assistenza umanitaria non comporta solo l'esecu-
zione di interventi di soccorso immediati finalizzati a salvare e
proteggere vite umane in situazioni di emergenza o di post-emergenza,
ma anche l'attuazione di tutte le misure intese ad agevolare o a consen-tire il libero accesso alle vittime e il libero transito dell'aiuto;
considerando che l'assistenza umanitaria può essere seguita da inter-
venti di sviluppo o di ricostruzione e che, di conseguenza, essa deve
coprire l'intera durata di una situazione di crisi e dei suoi effetti; chein tale contesto, può comprendere elementi di ristrutturazione a brevetermine finalizzati a facilitare l'arrivo a destinazione dei soccorsi, aprevenire l'acuirsi delle conseguenze della crisi e ad iniziare ad aiutarele popolazioni colpite a ritrovare un livello minimo di autosufficienza;
considerando che è particolarmente opportuno intervenire a livello di
prevenzione dei disastri al fine di assicurare una preparazione prelimi-nare ai rischi che ne derivano; che di conseguenza occorre istituire unsistema di allarme e di intervento adeguato;
considerando che occorre pertanto garantire ed aumentare l'efficacia e
la coerenza dei dispositivi comunitari nazionali e internazionali diprevenzione e d'intervento mirati a rispondere alle esigenze create dacatastrofi naturali o provocate dagli uomini o da circostanze eccezionali
di portata analoga;
considerando che l'aiuto umanitario, il cui solo obiettivo consiste nel
prevenire e nell'alleviare la sofferenza umana, è concesso in base alprincipio della non discriminazione tra le vittime per motivi razziali,
etnici, religiosi, inerenti al sesso o all'età, alla nazionalità o all'apparte-
nenza politica e che non potrebbe essere retto da considerazioni dinatura politica o subordinato ad esse;
considerando che le decisioni relative all'aiuto umanitario devono
essere prese in maniera imparziale ed esclusivamente in funzione delle
esigenze e degli interessi delle vittime;
considerando che l'instaurazione di uno stretto coordinamento tra gli
Stati membri e la Commissione, sia a livello di decisione che in loco,si trova alla base dell'efficacia dell'azione umanitaria della Comunità;1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 180 del 14. 7. 1995, pag. 6.
(2) Parere del Parlamento europeo del 30 novembre 1995 (GU n. C 339 del 18.
12. 1995, pag. 60), posizione comune del Consiglio del 29 gennaio 1996
(GU n. C 87 del 25. 3. 1996, pag. 46) e decisione del Parlamento europeo
del 21 maggio 1996 (GU n. C 166 del 10. 6. 1996).
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considerando che, nell'ambito del suo contributo all'efficacia dell'aiuto
umanitario a livello internazionale, la Comunità deve ricercare attiva-mente la collaborazione e il coordinamento con paesi terzi;
considerando che a tal fine occorre inoltre fissare i criteri per la coope-
razione con le organizzazioni non governative, gli organismi e le
organizzazioni internazionali specializzati nel settore dell'aiuto umani-tario;
considerando che è necessario preservare, rispettare ed incoraggiare
l'indipendenza e l'imparzialità delle organizzazioni non governative edelle altre istituzioni umanitarie nell'attuazione dell'aiuto umanitario;
considerando che è opportuno favorire, nel settore umanitario, la colla-
borazione tra organizzazioni non governative degli Stati membri e di
altri paesi sviluppati e organizzazioni analoghe dei paesi terzi interes-sati;
considerando che, date le caratteristiche peculiari dell'aiuto umanitario,
è opportuno istituire procedure efficaci, flessibili, trasparenti e, quandosia necessario, rapide per le decisioni di finanziamento di azioni eprogetti umanitari;
considerando che occorre fissare le modalità d'esecuzione e di gestione
dell'aiuto umanitario della Comunità finanziato dal bilancio generale
della Comunità europea, fermo restando che gli interventi di aiutod'urgenza previsti dalla quarta convenzione ACP-CE firmata a Loméil 15 dicembre 1989, modificata dall'accordo che modifica la suddettaconvenzione firmato a Maurizio il 4 novembre 1995 continuano adessere disciplinati dalle procedure e dalle modalità stabilite dalla
Convenzione suddetta,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPITOLO I
Obiettivi eorientamenti generali dell'aiutoumanitario
Articolo 1
L'attività umanitaria della Comunità comporta azioni di assistenza, di
soccorso e di protezione basate sul principio di non discriminazione, afavore delle popolazioni di paesi terzi, soprattutto le più vulnerabili, econ priorità quelle dei paesi in via di sviluppo vittime di catastrofinaturali o di eventi di origine umana, come guerre o conflitti, oppureda situazioni e avvenimenti eccezionali di portata analoga a calamità
naturali o causate dall'uomo, per il periodo necessario a far fronte alle
esigenze umanitarie che ne derivano.
Tale aiuto comporta anche azioni di preparazione ai rischi, nonché
attività di prevenzione delle catastrofi o delle circostanze eccezionalidi portata analoga.
Articolo 2
Le azioni di aiuto umanitario di cui all'articolo 1 si prefiggono gli
obiettivi seguenti:
a) salvare e proteggere vite nelle situazioni di emergenza o di post-
emergenza immediata e in caso di disastri naturali che causanoperdite di vite umane, sofferenze fisiche e psicosociali nonché gravi
danni materiali;
b) portare l'assistenza e i soccorsi necessari alle popolazioni colpite da
crisi di più lunga durata, causate segnatamente da conflitti o daguerre che abbiano provocato conseguenze analoghe a quelle di cui
alla lettera a), soprattutto qualora si constati che tali popolazioni non
possono essere aiutate sufficientemente dalle loro autorità o inassenza di autorità competenti;
c) contribuire al finanziamento dell'inoltro dell'aiuto e del suo accesso
ai destinatari con tutti i mezzi logistici disponibili e garantendo la1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 3
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protezione dei beni e del personale umanitario, escluse le azioni che
hanno implicazioni di difesa;
d) sviluppare i lavori di ristrutturazione e di ricostruzione, segnata-
mente di infrastruttura e di attrezzature, a breve termine, in stretta
collaborazione con le strutture locali, onde agevolare l'arrivo dei
soccorsi, prevenire l'aggravarsi degli effetti della crisi ed aiutare lepopolazioni colpite a ritrovare un livello minimo di autosufficienza,prendendo in considerazione, ove possibile, gli obiettivi di sviluppoa lungo termine;
e) far fronte alle conseguenze degli esodi di popolazioni (profughi,
sfollati e rimpatriati) determinati da catastrofi naturali o causate
dall'uomo, nonché condurre a buon fine le azioni di rimpatrio e di
aiuto al reinsediamento nei paesi d'origine, quando sussistono lecondizioni previste dalle convenzioni internazionali in vigore;
f) assicurare la preparazione preventiva al rischio di disastri o di circo-
stanze eccezionali di portata analoga ed utilizzare un sistemaadeguato di allarme rapido e di intervento;
g) sostenere azioni civili di protezione delle vittime di conflitti o di
circostanze eccezionali di portata analoga, in base alle convenzioni
internazionali in vigore.
Articolo 3
Gli aiuti comunitari di cui agli articoli 1, 2 e 4 possono servire a finan-
ziare l'acquisto e la fornitura di qualsiasi prodotto o materialenecessario all'attuazione delle azioni umanitarie, compresa la costru-zione di alloggi o di rifugi per le popolazioni in questione; le speseper il personale esterno, sia estero che locale, impegnato nell'ambitodi tali azioni; il magazzinaggio, l'invio internazionale o nazionale, il
sostegno logistico e la distribuzione degli aitui nonché qualsiasi altra
azione intesa a facilitare o a consentire il libero accesso ai destinataridell'aiuto.
Gli aiuti possono inoltre essere usati per finanziare tutte le altre spese
direttamente connesse all'esecuzione delle azioni umanitarie.
Articolo 4
Gli aiuti della Comunità di cui agli articoli 1 e 2 possono inoltre essere
utilizzati per il finanziamento delle azioni seguenti:
— studi preliminari di fattibilità delle azioni comunitarie, nonché la
valutazione di progetti e piani umanitari,
— azioni di monitoraggio dei progetti e piani umanitari,
— su scala ridotta e, se si tratta di finanziamento pluriennale con carat-
tere decrescente, azioni di formazione e studi di carattere generalerelativi all'attività umanitaria,
— spese relative a mettere in evidenza il carattere comunitario degli
aiuti,
— azioni di sensibilizzazione e informazione volte a favorire una
maggiore conoscenza della problematica umanitaria, in particolareda parte dell'opinione pubblica europea nonché di quella dei paesiterzi nei quali la Comunità finanzia azioni umanitarie importanti,
— azioni finalizzate a rafforzare il coordinamento con gli Stati
membri, con altri paesi donatori, con le organizzazioni e istituzioniumanitarie internazionali e con le organizzazioni non governativenonché le organizzazioni rappresentative di queste ultime,
— azioni di assistenza tecnica necessarie all'esecuzione di progetti
umanitari, compreso lo scambio di conoscenze tecniche e di espe-
rienze tra organizzazioni ed organismi umanitari europei o traquesti e quelli dei paesi terzi,
— azioni umanitarie di sminamento, compresa la sensibilizzazione
delle popolazioni locali nei confronti delle mine antiuomo.1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 4
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Articolo 5
Il finanziamento comunitario concesso ai sensi del presente regola-
mento viene stanziato sotto forma di aiuto non rimborsabile.
Le operazioni di cui al presente regolamento sono esenti da imposte,
tasse, diritti e dazi doganali.
CAPITOLO II
Modalitàdiesecuzione dell'aiutoumanitario
Articolo 6
Le azioni di aiuto umanitario finanziate dalla Comunità possono essere
attuate sia su richiesta di organismi e organizzazioni internazionali onon governativi, di uno Stato membro o del paese terzo beneficiario,
sia su iniziativa della Commissione.
Articolo 7
1. Le organizzazioni non governative che possono beneficiare di un
finanziamento comunitario per l'attuazione delle azioni previste dalpresente regolamento devono soddisfare i requisiti seguenti:
a) essere costituite in organizzazioni autonome senza fini di lucro in
uno Stato membro della Comunità secondo la legislazione vigentein tale Stato;
b) avere la sede principale in uno Stato membro della Comunità o nei
paesi terzi beneficiari dell'aiuto comunitario; detta sede deve rappre-sentare il centro effettivo di tutte le decisioni relative alle azionifinanziate in base al presente regolamento. A titolo eccezionale,
tale sede può essere situata in un altro paese terzo donatore.
2. Al fine di determinare se un'organizzazione non governativa
possa avere accesso ai finanziamenti comunitari, si tiene conto deglielementi seguenti:
a) le capacità di gestione amministrativa e finanziaria;
b) le capacità tecniche e logistiche in relazione all'azione prevista;
c) l'esperienza nel settore dell'aiuto umanitario;
d) i risultati delle azioni precedenti eseguite dall'organizzazione inte-
ressata, in particolare con il finanziamento della Comunità;
e) la disponibilità a partecipare, in caso di bisogno, al sistema di coor-
dinamento stabilito nell'ambito di un'azione umanitaria;
f) l'attitudine e la disponibilità a sviluppare rapporti di cooperazione
con gli operatori umanitari e le comunità di base dei paesi terzi inte-ressati;
g) l'imparzialità nell'attuazione dell'aiuto umanitario;
h) se del caso, la precedente esperienza nel paese terzo in cui è
prevista l'azione umanitaria in questione.
Articolo 8
La Comunità può finanziare inoltre le azioni umanitarie avviate da
organismi e organizzazioni internazionali.
Articolo 9
La Comunità può inoltre, quando necessario, finanziare azioni umani-
tarie attuate dalla Commissione o da organismi specializzati degli
Stati membri.
Articolo 10
1. Al fine di garantire e di migliorare l'efficacia e la coerenza dei
dispositivi comunitari e nazionali di aiuto umanitario, la Commissionepuò adottare tutte le iniziative utili intese a promuovere uno strettocoordinamento tra le sue attività e quelle degli Stati membri sia a1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 5
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livello di decisioni che sul posto. A tal fine, gli Stati membri e la
Commissione mantengono un sistema di scambio d'informazioni.
2. La Commissione vigila affinché le azioni umanitarie finanziate
dalla Comunità siano coordinate e coerenti con quelle delle organizza-zioni ed organismi internazionali, in particolare quelle che fanno parte
del sistema delle Nazioni Unite.
3. La Commissione si adopera al fine di sviluppare la collaborazione
e la cooperazione della Comunità e dei paesi terzi donatori nel settore
dell'aiuto umanitario.
Articolo 11
1. La Commissione stabilisce i termini relativi allo stanziamento,
alla mobilitazione e all'esecuzione degli aiuti previsti dal presente rego-
lamento.
2. L'aiuto viene eseguito solo se il beneficiario rispetta tali termini.
Articolo 12
Tutti i contratti di finanziamento conclusi in base al presente regola-
mento devono prevedere, in particolare, che la Commissione e laCorte dei conti possano effettuare controlli in loco e presso la sededei partner umanitari secondo le modalità abituali definite dalla
Commissione nel quadro delle disposizioni vigenti, in particolare quelle
contenute nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generaledelle Comunità europee.
CAPITOLO III
Procedure diattuazionedelle azioniumanitarie
Articolo 13
La Commissione decide in merito agli interventi di emergenza per un
importo non superiore a 10 milioni di ECU.
Si ritiene necessario un intervento d'urgenza per le seguenti azioni:
— azioni che rispondono ad un'esigenza umanitaria immediata e
imprevedibile, in seguito a catastrofi naturali o causate dall'uomo,
aventi carattere improvviso, quali inondazioni, terremoti e conflittiarmati, o situazioni di portata analoga,
— azioni, limitate nel tempo, in risposta a tale situazione di emergenza
imprevedibile; i fondi corrispondenti coprono la risposta alle
esigenze umanitarie di cui al primo trattino, per un periodo nelladecisione di finanziamento non superiore a sei mesi.
Per le azioni che rispondono a tali condizioni e che superano i 2
milioni di ECU, la Commissione:
— prende una decisione in merito,
— informa per iscritto gli Stati membri entro un termine di quarantotto
ore,
— rende conto della sua decisione nella successiva seduta del comi-
tato, segnatamente fornendo la giustificazione per il ricorso allaprocedura di urgenza.
La Commissione, che agisce secondo la procedura di cui all'articolo 17,
paragrafo 3, e nei limiti dell'articolo 15, paragrafo 2, secondo trattino,decide in merito al proseguimento delle azioni adottate secondo laprocedura d'urgenza.
Articolo 14
La Commissione è incaricata della preparazione, della decisione, della
gestione, della sorveglianza e della valutazione delle azioni previste dalpresente regolamento, secondo le procedure di bilancio e di altrogenere in vigore, in particolare quelle contenute nel regolamento finan-ziario applicabile al bilancio generale della Comunità europea.1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 6
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Articolo 15
1. La Commissione, che agisce secondo la procedura di cui all'arti-
colo 17, paragrafo 2:
— decide in merito al finanziamento comunitario delle azioni di prote-
zione di cui all'articolo 2, lettera c), nel quadro dell'attuazionedell'azione umanitaria,
— adotta i regolamenti di applicazione del presente regolamento,
— decide in merito agli interventi diretti della Commissione o al
finanziamento degli interventi degli organismi specializzati degli
Stati membri.
2. La Commissione, che agisce secondo la procedura di cui all'arti-
colo 17, paragrafo 3:
— approva i piani globali, destinati a fornire un quadro coerente
d'azione in un paese o in una regione determinata in cui la crisi
umanitaria è tale da protrarsi, segnatamente a causa della sua entitàe della sua complessità, nonché le relative dotazioni finanziarie. Intale contesto, la Commissione e gli Stati membri esaminano lepriorità da accordare nel quadro dell'attuazione di tali piani globali,
— decide in merito ai progetti di importo superiore a 2 milioni di
ECU, fatte salve le disposizioni dell'articolo 13.
Articolo 16
1. Una volta all'anno in sede di comitato di cui all'articolo 17 si
procede ad uno scambio di opinioni, in base alla presentazione, daparte del rappresentante della Commissione, degli orientamenti generali
dell'azione umanitaria per gli anni a venire e ad un esame della proble-
matica generale del coordinamento delle azioni di aiuto umanitariocomunitarie e nazionali, nonché eventuali questioni generali o speci-fiche relative all'aiuto comunitario nel settore in questione.
2. La Commissione trasmette inoltre al comitato di cui all'articolo
17 informazioni sull'evoluzione degli strumenti di gestione delle azioniumanitarie, tra cui il contratto quadro di partenariato.
3. Il comitato di cui all'articolo 17 è informato altresì delle inten-
zioni della Commissione riguardo alla valutazione delle azioniumanitarie e eventualmente al suo calendario di lavoro.
Articolo 17
1. La Commissione è assistita da un Comitato.
Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si appli-
cano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle
disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/
CE è fissato a un mese.
3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si appli-
cano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE (
1), tenendo conto
delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/
CE è fissato a un mese.
Articolo 18
1. La Commissione effettua ad intervalli regolari valutazioni di
azioni di aiuto umanitario finanziate dalla Comunità, al fine di stabilire1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 7
(1) Decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
(GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).▼M1
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se siano stati raggiunti gli obiettivi che tali azioni si prefiggono e per
ricavarne orientamenti finalizzati a migliorare l'efficacia delle azionifuture. La Commissione presenta al comitato un sommario delle valu-
tazioni effettuate che potrebbero, se del caso, essere da esso esaminate.
Nel sommario figurano tra l'altro i regimi applicabili agli espertiassunti. Le relazioni di valutazione sono trasmesse agli Stati membriche ne facciano richiesta.
2. La Commissione può altresì procedere, su richiesta degli Stati
membri e con la loro partecipazione, a valutazioni sui risultati delle
azioni e piani umanitari della Comunità europea.
Articolo 19
Al termine di ciascun esercizio di bilancio la Commissione presenta al
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale contenente un
sommario delle azioni finanziate durante l'esercizio.
Nel sommario figurano segnatamente informazioni riguardo agli opera-
tori tramite i quali le azioni umanitarie sono state attuate.
La relazione include una sintesi delle valutazioni esterne effettuate,
eventualmente, per quanto riguarda azioni specifiche.
La Commissione informa gli Stati membri, al più tardi entro un mese
dall'adozione della sua decisione e fatto salvo l'articolo 13 del presente
regolamento, delle azioni approvate, indicandone l'importo, la natura, le
popolazioni beneficiarie e i partner.
Articolo 20
Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la Commis-
sione sottoporrà al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazioneglobale delle azioni finanziate dalla Comunità nel quadro del regola-mento stesso, corredata di suggerimenti circa il futuro del presenteregolamento, se del caso, di proposte di modifica.
Articolo 21
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1996R1257 — IT — 20.11.2003 — 001.001 — 8