1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 1
Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
►B REGOLAMENTO (CE)N. 1292/96 DEL CONSIGLIO
del 27 giugno 1996
relativo alla politica e alla gestione dell'aiuto alimentare e ad azioni specifiche di sostegno alla
sicurezza alimentare
(GU L 166 del 5.7.1996, pag. 1)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1726/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 luglio 2001 L 234 10 1.9.2001
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REGOLAMENTO (CE)N. 1292/96 DEL CONSIGLIO
del 27 giugno 1996
relativo alla politica e alla gestione dell'aiuto alimentare e ad azioni
specifiche di sostegno alla sicurezza alimentare
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolarel'articolo 130 W,
vista la proposta della Commissione(
1),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato(2),
considerando che l'aiuto alimentare costituisce, oggi come in passato, un
elemento importante della politica comunitaria di cooperazione allosviluppo;
considerando che l'aiuto alimentare si deve inserire nella politica dei
paesi in via di sviluppo intenzionati a migliorare la loro sicurezzaalimentare, soprattutto tramite l'attuazione di strategie alimentari voltead alleviare la povertà e a rendere superfluo, alla fine, l'aiuto aimentare;
considerando che la Comunità europea e i suoi Stati membri coordinano
strettamente le loro politiche di cooperazione allo sviluppo per quantoriguarda i loro programmi di aiuto alimentare e le iniziative specificheintese a migliorare la sicurezza alimentare; che la Comunità partecipa
con i suoi Stati membri a taluni accordi internazionali in questo settore,
in particolare alla convenzione sull'aiuto alimentare;
considerando che la sicurezza alimentare a livello regionale, nazionale e
familiare, in una prospettiva a lungo termine volta ad assicurare
l'accesso costante di tutti a un'alimentazione che consenta di condurre
una vita sana ed attiva, costituisce un elemento importante nella lottacontro la povertà e che essa va posta in rilievo in tutti i programmidestinati ai paesi in via di sviluppo;
considerando che l'aiuto alimentare non deve danneggiare le normali
strutture della produzione e delle importazioni commerciali dei paesi
beneficiari;
considerando che l'aiuto alimentare e le azioni di sostegno alla sicurezza
alimentare, in quanto aspetti essenziali della politica comunitaria di
cooperazione allo sviluppo, devono rientrare tra gli obiettivi di tutte le
politiche comunitarie in grado di influenzare i paesi in via di sviluppo,soprattutto sotto il profilo delle riforme economiche e dell'adeguamentostrutturale;
considerando che, alla luce delle diverse responsabilità di uomini e
donne nei confronti della sicurezza alimentare dei nuclei familiari,l'elaborazione di programmi destinati a garantire la sicurezza alimentaredovrebbe tenere sistematicamente conto dei ruoli diversi dell'uomo edella donna;
considerando che è opportuno potenziare la partecipazione delle donne e
delle comunità alle iniziative intese a garantire la sicurezza alimentare alivello nazionale, regionale o locale, nonché a livello di nucleofamiliare;
considerando che l'aiuto alimentare deve rappresentare un mezzo
efficace per garantire l'accesso ad un'alimentazione sufficiente eadeguata e per migliorare la disponibilità e le condizioni di accessodelle popolazioni ai prodotti alimentari compatibilmente con i modelli diconsumo e con i sistemi di produzione e di scambio locali, soprattutto in1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 2
(1) GU n. C 253 del 29. 9. 1995, p. 10.
(2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre1995 (GU n. C 17 del 22. 1.
1996), posizione comune del Consiglio del 29 gennaio 1996 (GU n. C 87 del
25. 3. 1996, pag. 34) e decisione del Parlamento europeo del 24 maggio 1996
(GU n. C 166 del 10. 6. 1996).
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caso di crisi alimentare, e che deve essere pienamente integrato nella
politica di sviluppo;
considerando che lo strumento dell'aiuto alimentare costituisce un
elemento fondamentale della politica comunitaria di prevenzione e diintervento nelle situazioni di crisi nei paesi in via di sviluppo e che,pertanto, si deve tener conto nell'attuazione delle sue possibili
conseguenze sociali e politiche;
considerando che le azioni di aiuto alimentare possono contribuire a
soluzioni durature solo se inserite nel quadro di attività di sviluppo ingrado di rilanciare i processi di produzione e di scambio locali;
considerando che risulta necessario migliorare le capacità di analisi, di
diagnosi, di programmazione e di controllo dell'aiuto alimentare al finedi assicurare una maggiore efficacia e di evitare ripercussioni negative
sulle capacità locali di produzione, distribuzione, trasporto e commer-
cializzazione;
considerando che occorre rendere l'aiuto alimentare un vero e proprio
strumento della politica comunitaria di sviluppo nei confronti dei paesi
suddetti, che consenta alla Comunità di impegnarsi appieno in progetti
di cooperazione di carattere pluriennale;
considerando che, a tal fine, occorre che la Comunità sia in grado di
garantire flussi di aiuto globali e regolari e, ove appropriato, di
impegnarsi nei confronti dei paesi in questione a fornire quantitativi
minimi di prodotti nel quadro di programmi pluriennali specifici legati apolitiche di sviluppo, anche nei riguardi delle organizzazioni interna-zionali;
considerando che è possibile intensificare il sostegno della Comunità
alle iniziative adottate dai paesi in via di sviluppo in materia di sicurezzaalimentare aumentando la flessibilità dell'aiuto alimentare in modo dapermettere, in determinate situazioni, di sostituire alle azioni di aiutoalimentare un sostegno finanziario alle azioni relative alla sicurezza
alimentare e in particolare allo sviluppo agricolo e alimentare,
rispettando le esigenze dell'ambiente, nonché gli interessi dei piccoliagricoltori e dei pescatori;
considerando che la Comunità può venire in aiuto delle popolazioni
bisognose delle aree rurali e urbane di paesi in via di sviluppo
partecipando al finanziamento delle azioni di sostegno alla sicurezzaalimentare tramite l'acquisto di prodotti alimentari, sementi, attrezziagricoli, fattori di produzione e mezzi di produzione appropriati, nonchémediante programmi di magazzinaggio, di sistemi di allarme rapido, di
mobilizzazione, di divulgazione e di assistenza tecnica e finanziaria;
considerando che occorrerebbe sostenere ulteriormente le iniziative
regionali in materia di sicurezza alimentare, comprese le operazionilocali d'acquisto, per sfruttare la complementarità naturale tra paesi
appartenenti a una stessa regione; che occorrerebbe conferire una
dimensione regionale alle politiche in materia di sicurezza alimentareper promuovere gli scambi regionali di prodotti alimentari e l'inte-grazione;
considerando che l'acquisto di prodotti alimentari a livello locale
consente di ridurre l'inefficacia e il costo del trasporto di elevate quantitàdi derrate alimentari nel mondo, nonché le sue eventuali ripercussionisull'ambiente;
considerando che il potenziale genetico e la biodiversità delle produzioni
alimentari dovrebbero essere salvaguardati;
considerando che la politica comunitaria di aiuto alimentare deve
adattarsi ai cambiamenti geopolitici, nonché alle riforme economiche in
corso in numerosi paesi beneficiari;
considerando che è opportuno stilare un elenco dei paesi e degli
organismi che possono essere oggetto di azioni di aiuto comunitario;
considerando che al medesimo fine è inoltre opportuno prevedere la
possibilità di mettere un aiuto comunitario a disposizione delleorganizzazioni internazionali, regionali e non governative; che queste1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 3
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ultime devono soddisfare determinati requisiti a garanzia del buon esito
delle azioni di aiuto alimentare;
considerando che, al fine di agevolare l'applicazione di alcune
disposizioni contemplate e assicurare l'adeguamento alla politica delpaese beneficiario nel campo della sicurezza alimentare, occorreprevedere una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la
Commissione in seno a un comitato per la sicurezza e l'aiuto alimentare;
considerando che occorre definire le misure da prendere per l'esecuzione
delle azioni adottando le modalità di esecuzione alle particolarità di
ciascuna zona beneficiaria, ma sempre nel quadro di un orientamento
politico e di una strategia comuni;
considerando che, al fine di assicurare una migliore gestione dell'aiuto
alimentare, più conforme agli interessi e alle esigenze dei paesi
beneficiari, e di migliorare le procedure di decisione e di attuazione,occorre sostituire il regolamento (CEE) n. 3972/86 del Consiglio, del 22dicembre 1986, in materia di politica e gestione dell'aiuto alimentare(
1),
il regolamento (CEE) n. 1755/84 del Consiglio, del 19 giugno 1984,relativo all'attuazione di azioni sostitutive delle forniture di aiuto
alimentare nel campo dell'alimentazione(
2), il regolamento (CEE)
n. 2507/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988, relativo all'attuazione diprogrammi di stoccaggio e di sistemi di allarme rapido(
3), il
regolamento (CEE) n. 2508/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988,relativo all'attuazione di azioni di cofinanziamento degli acquisti di
prodotti alimentari o di sementi effettuati dagli organismi internazionali
e dalle organizzazioni non governative(
4), e il regolamento (CEE)
n. 1420/87 del Consiglio, del 21 maggio 1987, che fissa le modalità diapplicazione del regolamento (CEE) n. 3972/86 in materia di politica egestione dell'aiuto alimentare(
5),
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPITOLO I
Obiettivi e orientamenti generali dell'aiuto alimentare e delle azioni
di sostegno alla sicurezza alimentare
Articolo 1
1. Nel quadro della sua politica di cooperazione con i paesi in via di
sviluppo, e al fine di assicurare una risposta adeguata a situazioni di
insicurezza alimentare causate da deficit alimentari gravi o da crisialimentari la Comunità mette in atto interventi di aiuto alimentarenonché azioni di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi invia di sviluppo.
Le iniziative di aiuto alimentare a fini umanitari sono disciplinate dalla
normativa in materia di aiuto umanitario e non rientrano nel presenteregolamento. In caso di grave crisi, tutti gli strumenti della politicacomunitaria in materia di aiuti vengono utilizzati in stretto coordina-
mento a vantaggio della popolazione interessata.
2. Le azioni risultanti dal presente regolamento sono attuate dopo
un'analisi dell'opportunità e dell'efficacia di questo strumento rispetto
agli altri mezzi di intervento disponibili dell'aiuto comunitario, che
possano ripercuotersi sulla sicurezza e sull'aiuto alimentari, e incollaborazione con questi ultimi.
La Commissione assicura che le azioni previste dal presente regola-
mento siano attuate in stretta collaborazione con gli interventi degli altridonatori.1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 4
(1) GU n. L 370 del 30. 12. 1986, p. 1. Regolamento modificato da ultimo dal
Regolamento (CEE) n. 1930/90 (GU n. L 174 del 7. 7. 1990, p. 6).
(2) GU n. L 165 del 23. 6. 1984, p. 7.
(3) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, p. 1.
(4) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, p. 4.
(5) GU n. L 136 del 26. 5. 1987, p. 1.
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3. Le azioni di aiuto alimentare nonché le azioni di sostegno alla
sicurezza alimentare di cui al paragrafo 1 si prefiggono, in particolare,gli obiettivi seguenti:
— promuovere la sicurezza alimentare a livello familiare, locale,
nazionale e regionale, tenendo conto delle condizioni di povertàdella popolazione nei paesi e nelle regioni in via di sviluppo;
— elevare il livello nutrizionale delle popolazioni beneficiarie e
favorire il loro accesso a un'alimentazione equilibrata;
— considerare l'obiettivo di garantire l'approvvigionamento di acqua
potabile della popolazione;
— promuovere la disponibilità e l'accesso delle popolazioni ai prodotti
alimentari;
— contribuire ad uno sviluppo socioeconomico equilibrato dei paesi
beneficiari nelle aree rurali e urbane, accordando particolareattenzione al rispettivo ruolo delle donne e degli uomini nell'eco-
nomia familiare e nella struttura sociale; l'obiettivo finale delle
azioni dell'aiuto comunitaria è la trasformazione dei beneficiari insoggetti attivi del loro stesso sviluppo;
— appoggiare le iniziative dei paesi beneficiari al fine di migliorarne la
produzione alimentare a livello regionale, nazionale, locale efamiliare;
— ridurre la loro dipendenza dall'aiuto alimentare;— promuovere la loro indipendenza alimentare sia aumentando la
produzione sia migliorando e aumentando il potere d'acquisto;
— contribuire alle iniziative di lotta contro la povertà in una prospettiva
di sviluppo.
4. L'aiuto comunitario deve essere pienamente inserito, per quanto
possibile, nelle politiche di sviluppo, in particolare del settore agricolo eagroalimentare, nonché nelle strategie alimentari dei paesi interessati.L'aiuto comunitario deve appoggiare le politiche del paese beneficiario
in materia di lotta contro la povertà, di alimentazione, di cure relative
alla salute riproduttiva, di tutela dell'ambiente e di ristrutturazione,facendo particolare attenzione alla continuità dei programmi, soprattuttoqualora il paese beneficiario stia uscendo da una situazione diemergenza. L'aiuto, posto in vendita o distribuito gratuitamente, non
deve essere di natura tale da perturbare il mercato locale.
TITOLO I
Azioni di aiuto alimentare
Articolo 2
1. I prodotti forniti nel quadro dell'aiuto alimentare, come ogni altra
azione avviata nello stesso ambito, devono adattarsi il più possibile alle
abitudini alimentari delle popolazioni beneficiarie e non devono avere
ripercussioni negative sul paese destinatario dell'aiuto.
Nella scelta dei prodotti occorrerà valutare in che modo si possano
massimizzare i quantitativi di prodotti alimentari per soddisfare ilmaggior numero possibile di persone, tenendo conto della qualità dei
prodotti per assicurare adeguati livelli nutrizionali.
Nella scelta dei prodotti forniti nel quadro dell'aiuto comunitario e delle
modalità di mobilizzazione e distribuzione si terrà conto, in particolare,delle caratteristiche sociali dell'accesso ai prodotti alimentari nel paesebeneficiario, segnatamente per quanto riguarda i gruppi più vulnerabili eil ruolo delle donne nell'economia domestica.
2. L'assegnazione dell'aiuto aimentare poggia innanzitutto su una
valutazione obiettiva dei bisogni reali che giustificano tale aiuto, giacchési tratta dell'unica impostazione in grado di migliorare la sicurezzaalimentare di gruppi che non dispongono né dei mezzi, né dellepossibilità per far fronte da soli al proprio deficit alimentare. A tal fine,
vengono presi in esame i criteri seguenti, che non escludono eventuali
altre considerazioni pertinenti:
— i deficit alimentari;1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 5
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— la situazione alimentare, valutata attraverso gli indicatori di sviluppo
umano e alimentare;
— il reddito pro capite e l'esistenza di ceti particolarmente svantaggiati;
— gli indicatori sociali del benessere delle popolazioni interessate;
— la situazione della bilancia dei pagamenti del paese beneficiario;— l'impatto socioeconomico e il costo dell'azione proposta;
— l'esistenza, nel paese beneficiario, di una politica di sicurezza
alimentare a lungo termine.
3. La concessione dell'aiuto alimentare è subordinata, ove opportuno,
all'attuazione di progetti di sviluppo pluriennali di breve durata, di azioni
settoriali o di programmi di sviluppo, in primo luogo quelli finalizzati a
favorire una produzione alimentare e una sicurezza alimentare durevoli ea lungo termine nei paesi beneficiari, nell'ambito di una politica e di unastrategia alimentare. Se del caso, l'aiuto può contribuire direttamente allarealizzazione di tali progetti, azioni o programmi. La complementarità
sarà assicurata grazie all'impiego, stabilito di comune accordo dalla
Comunità e del paese beneficiario o, all'occorrenza, dall'organismo odall'organizzazione non governativa che riceve l'aiuto, di fondi dicontropartita, qualora l'aiuto comunitario sia destinato alla vendita. Nelcaso in cui l'aiuto alimentare contribuisca ad un programma di sviluppopluriennale, esso può essere strutturato in forma di fornitura pluriennale
legata al programma in questione. Oltre all'assegnazione di prodotti
alimentari di base, l'aiuto può concretizzarsi nella fornitura di sementi;fertilizzanti, attrezzi, altri fattori di produzione e prodotti di base, nellacostituzione di scorte di riserva, nell'assistenza tecnica e finanziarianonché in azioni di sensibilizzazione e di formazione.
4. L'aiuto alimentare può essere concesso per sostenere gli sforzi dei
paesi beneficiari volti a creare scorte di sicurezza, riservando particolareattenzione alle scorte degli agricoltori e a quelle nazionali, quali
elementi essenziali del programma di sicurezza alimentare, e preve-
dendo nel contempo la costituzione di scorte regionali.
5. La gestione dei fondi di contropartita deve essere coerente con gli
altri strumenti dell'aiuto comunitario.
Conformemente alle pertinenti risoluzioni del Consiglio, per i paesi in
cui è in atto un adeguamento strutturale i fondi di contropartita risultantidai diversi strumenti di aiuto allo sviluppo costituiscono risorse dagestire come parte di un'unica e coerente politica di bilancio nell'ambitodi un programma di riforme.
Pertanto la Comunità potrebbe passare dalla destinazione limitativa dei
fondi di contropartita ad un'assegnazione più globale, parallelamente ai
progressi compiuti, in termini di efficacia degli strumenti di controllo, di
programmazione e di esecuzione del bilancio, nonché in termini diinternalizzazione delle revisioni della spesa pubblica. Fatto salvo quantoprecede, i fondi saranno gestiti conformemente alle procedure generalidell'aiuto comunitario applicabili a tali fondi e privilegiando il sostegnoalle politiche e ai programmi di sicurezza alimentare.
TITOLO II
Azioni di sostegno alla sicurezza alimentare
Articolo 3
Qualora le condizioni lo giustifichino, la Comunità può attuare azioni di
sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo
che risentono di un deficit alimentare.
Tali azioni possono essere eseguite dai paesi beneficiari, dalla
Commissione, da organizzazioni internazionali, regionali o nongovernative.
L'obiettivo di tali azioni consiste nell'appoggiare, con i mezzi
disponibili, l'elaborazione e l'attuazione di una strategia alimentare odi altre misure intese a favorire la sicurezza alimentare dellapopolazione interessata incoraggiandola a ridurre la dipendenzaalimentare e quella dall'aiuto alimentare, soprattutto nei paesi a basso1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 6
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reddito e che presentano un grave deficit alimentare. Le azioni devono
contribuire al miglioramento delle condizioni di vita dei gruppi piùsvantaggiati della popolazione nei paesi in questione.
Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono attuate sotto forma
di aiuto finanziario e tecnico, secondo i criteri e le procedure previsti dalpresente regolamento. Le azioni sono programmate e adottate in modo
da risultare compatibili e complementari rispetto agli obiettivi delle
azioni finanziate dagli altri strumenti comunitari di aiuto allo sviluppo.Esse devono inserirsi nel quadro di una programmazione pluriennale.
Articolo 4
Ai sensi del presente regolamento possono essere attuate azioni di
sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo,direttamente o tramite organizzazioni internazionali, regionali o non
governative, che possono beneficiare di azioni alimentari della
Comunità. Tali azioni possono interessare una parte oppure la totalitàdei quantitativi di aiuto alimentare destinati a detti paesi o chepotrebbero esserlo tenuto conto, in particolare, dell'evoluzione dellaproduzione, del consumo e del livello delle scorte del paese interessato,della situazione alimentare della popolazione nonché degli aiuti
alimentari eventualmente concessi da altri donatori.
Articolo 5
Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono azioni di aiuto
finanziario e tecnico finalizzate, conformemente agli obiettivi enunciatiall'articolo 1, a migliorare la sicurezza alimentare durevole e a lungotermine mediante un contributo al finanziamento, in particolare, dellemisure seguenti:
— fornitura di sementi, di attrezzi e di fattori di produzione necessari
alla produzione alimentare;
— operazioni di sostegno al credito rurale rivolte in particolare alle
donne;
— operazioni per approvvigionare la popolazione di acqua potabile;
— operazioni di magazzinaggio al livello appropriato;— operazioni relative alla commercializzazione, al trasporto, alla
distribuzione o alla trasformazione di prodotti agricoli e alimentari;
— azioni di sostegno al settore privato per sviluppare i flussi
commerciali a livello nazionale, regionale e internazionale;
— attività di ricerca applicata e di formazione in loco;
— progetti di sviluppo di una produzione alimentare che rispetti
l'ambiente;
— attività d'accompagnamento, sensibilizzazione, assistenza tecnica e
formazione in loco, rivolte soprattutto alle donne e alle organizza-
zioni di produttori e di lavoratori agricoli;
— operazioni di sostegno a favore delle donne e delle organizzazioni di
produttori;
— progetti per la produzione di fertilizzanti attraverso materie prime e
materie di base dei paesi beneficiari;
— azioni di sostegno alle strutture locali di aiuto alimentare, comprese
le azioni di formazione in loco.
TITOLO III
Sistemi di allarme rapido e programmi di magazzinaggio
Articolo 6
La Comunità può sostenere i sistemi nazionali e partecipare al
rafforzamento dei sistemi internazionali di allarme rapido esistenti; in
casi eccezionali e debitamente giustificati, secondo la procedura di cuiall'articolo 27 del presente regolamento, essa può realizzare tali sistemiper quanto riguarda la situazione alimentare nei paesi in via di sviluppo.La Comunità può inoltre farsi carico dell'esecuzione di programmi dimagazzinaggio nei paesi suddetti, a sostegno di operazioni di aiuto1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 7
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alimentare in conformità del presente regolamento, o di operazioni
analoghe avviate dagli Stati membri, da organizzazioni internazionali oregionali o non governative.
Occorre garantire la coerenza tra tali azioni e gli altri strumenti di aiuto
allo sviluppo della Comunità, compreso l'impiego di fondi di
contropartita derivanti dalla vendita dell'aiuto alimentare, e assicurarne
la conformità alla politica di sviluppo perseguita dalla Comunità.
Tali azioni hanno come obiettivo il rafforzamento della sicurezza
alimentare nei paesi beneficiari. Esse devono contribuire a migliorare le
condizioni di vita dei gruppi più svantaggiati della popolazione dei paesiin questione, conformemente agli obiettivi di sviluppo fissati da questiultimi, in particolare alla loro politica alimentare.
La Comunità partecipa alle azioni con un aiuto finanziario e/o tecnico,
secondo i criteri e le procedure previsti dal presente regolamento.
Le azioni che si avvalgono dell'aiuto comunitario sono adottate tenendo
conto dei programmi esistenti gestiti dalle organizzazioni internazionalispecializzate e compatibilmente con questi.
Articolo 7
Il sostegno comunitario ai programmi di magazzinaggio e ai sistemi di
allarme rapido può essere concesso, su richiesta, ad azioni in favore dei
paesi in via di sviluppo che possono beneficiare di un aiuto alimentaredella Comunità e degli Stati membri, a organizzazioni internazionali,regionali o non governative.
Articolo 8
L'aiuto della Comunità può contribuire a finanziare le misure seguenti:
— sistemi di allarme rapido e di raccolta di dati sull'evoluzione dei
raccolti, delle scorte e dei mercati, nonché della situazionealimentare delle famiglie e della vulnerabilità della popolazione,che consentano di disporre di maggiori informazioni sulla situazionealimentare dei paesi interessati;
— azioni volte a migliorare i sistemi di magazzinaggio, al fine di
ridurre le perdite o di assicurare una capacità di magazzinaggiosufficiente in caso di emergenza; le azioni possono includere larealizzazione di infrastrutture, in particolare unità di insaccamento,di scarico, di disinfestazione, di trattamento e di magazzinaggio,
necessarie a gestire i prodotti alimentari nei paesi in questione al fine
di contribuire alle azioni di aiuto alimentare o di sostegno allasicurezza alimentare;
— studi preliminari e azioni di formazione connessi alle attività citate.
CAPITOLO II
Modalità di applicazione dell'aiuto alimentare, delle azioni di
magazzinaggio, di allarme rapido e di sostegno alla sicurezza
alimentare
Articolo 9
1. I paesi e gli organismi che possono beneficiare di un aiuto
comunitario per le azioni previste dal presente regolamento sonoelencati in allegato. In questo contesto saranno privilegiate le fasce piùpovere della popolazione e i paesi a basso reddito e con un grave deficitalimentare.
Il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della
Commissione, può modificare tale elenco.
2. Possono beneficiare direttamente o indirettamente di un finanzia-
mento comunitario per l'attuazione delle azioni previste dal presenteregolamento le organizzazioni non governative senza scopo di lucro che
soddisfano i criteri seguenti:
a) per quanto riguarda le organizzazioni non governative europee:
essere costituite in forma di organizzazioni autonome senza scopo di1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 8
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lucro in uno Stato membro della Comunità europea, secondo la
legislazione vigente in detto Stato;
b) avere la sede principale in uno Stato membro della Comunità, nei
paesi beneficiari o, a titolo eccezionale, nel caso di ONG a statuto
internazionale, in un paese terzo. Tale sede deve costituire il centro
effettivo in cui sono prese tutte le decisioni sulle azioni cofinanziate;
c) poter dimostrare di essere in grado di condurre a buon fine azioni di
aiuto alimentare, in particolare mediante:
— capacità di gestione amministrativa e finanziaria,
— capacità tecnica e logistica nei confronti dell'azione prevista,— risultati delle azioni realizzate dall'ONG interessata, in particolare
con il finanziamento comunitario degli Stati membri,
— esperienza nel settore dell'aiuto e della sicurezza alimentare,— presenza, nel paese beneficiario, conoscenza di quest'ultimo o dei
paesi in via di sviluppo;
d) essersi impegnate a rispettare le condizioni di assegnazione fissate
dalla Commissione.
Articolo 10
1. La Comunità può partecipare al finanziamento delle azioni di
sostegno alla sicurezza alimentare del tipo descritto ai titoli I, II e III
(capitolo I, II) realizzate dai paesi beneficiari, dalla Commissione, da
organizzazioni internazionali, regionali o non governative.
2. Le azioni di cofinanziamento possono essere attuate su richiesta
dei paesi beneficiari, di organizzazioni internazionali, regionali o non
governative al fine di contribuire, qualora l'azione sia ritenuta la piùappropriata, al miglioramento del livello di sicurezza alimentare dellaparte della popolazione che non è in grado di supplire con risorse emezzi propri alla carenza di prodotti alimentari.
3. Nell'elaborazione delle azioni comunitarie previste ai titoli I, II e
III, la Commissione accorderà particolare attenzione:
— alla concezione di progetti tali da avere un impatto durevole e una
validità economica;
— alla definizione precisa e al controllo degli obiettivi e degli indici di
realizzazione di tali obiettivi.
Articolo 11
1. La mobilizzazione dei prodotti si effettua sul mercato comunitario,
nel paese beneficiario o in un paese in via di sviluppo (tra quelli
figuranti in allegato) appartenente, se possibile, alla stessa zonageografica.
2. In casi eccezionali, e secondo la procedura di cui all'articolo 27,
tale mobilizzazione può essere effettuata sul mercato di un paese diverso
da quelli previsti dal paragrafo 1 del presente articolo:
— nel caso in cui il prodotto richiesto non sia disponibile, per natura e
qualità, sul mercato comunitario né sul mercato di un paese in via disviluppo;
— in caso di grave deficit alimentare, qualora la possibilità di effettuare
tale acquisto aumenti l'efficacia dell'operazione.
3. La mobilizzazione dei prodotti alimentari disponibili sul mercato
interno può essere effettuata sul mercato di un paese in via di sviluppo acondizione che sia assicurata l'efficacia economica rispetto alle
mobilizzazioni effettuate sul mercato europeo.
4. Qualora l'acquisto o la vendita vengano effettuati nel paese
beneficiario o in un paese in via di sviluppo, occorre fare in modo chetale acquisto non rischi di perturbare il mercato del paese in questione o
dei paesi in via di sviluppo della stessa regione, né di avere effetti
negativi sulla produzione o sull'approvvigionamento alimentare dellepopolazioni. Gli acquisti o le vendite devono inoltre inserirsi il piùcompletamente possibile nel quadro dell'attuazione della politica disviluppo della Comunità verso il paese interessato, soprattutto in materia1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 9
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di promozione della sicurezza alimentare di quest'ultimo, o a livello
regionale.
Articolo 12
Per i paesi beneficiari nei quali le importazioni di prodotti alimentari
sono parzialmente o completamente liberalizzate, la mobilizzazionedell'aiuto comunitario deve essere effettuata compatibilmente con lepolitiche nazionali, evitando di creare distorsioni sui mercati.
In tal caso il contributo comunitario potrebbe essere attuato sotto forma
di disponibilità di valuta che i paesi interessati potranno mettere adisposizione degli operatori privati, a condizione che l'operazione rientriin una politica sociale ed economica e in una politica agraria volte ad
alleviare la povertà (compresa la strategia di importazione di prodotti
alimentari di base). I beneficiari sono tenuti a dimostrare di averutilizzato correttamente i mezzi messi a loro disposizione. Vengonoprivilegiati i piccoli e medi operatori privati per garantire lacomplementarità delle azioni. Entro i limiti dei suoi poteri d'esecuzione,la Commissione può adottare misure di «discriminazione positiva» a
favore dei piccoli e medi operatori privati.
I principi enunciati all'articolo 11 si applicano agli aiuti di cui trattasi.
Articolo 13
1. La Comunità può farsi carico delle spese relative al trasporto
dell'aiuto alimentare.
2. Qualora la Commissione ritenga che la Comunità debba farsi
carico delle spese relative al trasporto interno dell'aiuto alimentare, essa
tiene conto dei criteri generali seguenti:
— una situazione di grave deficit alimentare;
— la consegna dell'aiuto alimentare a paesi a basso reddito e con un
grave deficit alimentare;
— il fatto che gli aiuti alimentari siano destinati alle organizzazioni
internazionali, regionali o non governative di cui all'articolo 10;
— la necessità di rendere più efficace l'azione di aiuto alimentare
interessata.
3. Se l'aiuto alimentare viene venduto ne paese beneficiario, la
Comunità dovrebbe farsi carico dei costi di trasporto interno solo in casieccezionali.
4. In circostanze eccezionali la Comunità può inoltre farsi carico
delle spese di trasporto aereo dell'azione di aiuto alimentare.
Articolo 14
La Comunità può farsi carico delle spese finali di distribuzione qualora
ciò sia necessario ai fini della buona esecuzione delle azioni di aiutoalimentare in questione.
Articolo 15
L'aiuto della Comunità è fornito sotto forma di aiuti non rimborsabili.
L'aiuto può coprire le spese esterne e quelle locali necessarieall'esecuzione dell'azione, comprese le spese di manutenzione e difunzionamento.
Le operazioni previste dal presente regolamento non comprendono
imposte, dazi e tasse doganali.
Gli eventuali fondi di contropartita vengono utilizzati conformemente
agli obiettivi fissati dal presente regolamento e gestiti d'accordo con laCommissione. L'autorità competente del paese beneficiario tiene lacontabilità degli incassi e dell'utilizzazione dei fondi ed è tenuta arenderne conto.1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 10
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Articolo 16
Il contributo comunitario può coprire anche le attività di accompa-
gnamento necessarie a migliorare l'efficacia delle azioni previste dalpresente regolamento, in particolare azioni di divulgazione, di controllo,di distribuzione e di formazione in loco.
Articolo 17
La partecipazione alle gare, alle aste, agli appalti e ai contratti pubblici è
aperta, alle stesse condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche
dell'Unione europea e dei paesi beneficiari. Per le azioni previste
all'articolo 11, paragrafo 2, la partecipazione può essere estesa dallaCommissione alle persone fisiche e giuridiche da paesi in cui si effettuala mobilizzazione.
La Commissione darà all'attuazione del presente regolamento una
pubblicità adeguata, che assicuri il carattere aperto delle operazioni.Essa assicurerà che il principio della pubblicità adeguata sia applicatoanche alle operazioni delle organizzazioni intermediarie.
Articolo 18
La Commissione può designare un rappresentante incaricato di
concludere accordi di cofinanziamento a suo nome.
Articolo 19
1. La Commissione fissa le condizioni di assegnazione, di mobiliz-
zazione e di attuazione degli aiuti previsti dal presente regolamento.
2. L'aiuto si realizza solo se il paese beneficiario, l'organizzazione
internazionale, regionale o non governativa rispetta tali condizioni.
Articolo 20
La Commissione adotta tutte le disposizioni necessarie alla buona
esecuzione dei programmi e delle azioni di aiuto alimentare e di
sostegno alla sicurezza alimentare.
A tal fine, gli Stati membri e la Commissione si forniscono l'assistenza
necessaria e si scambiano ogni informazione utile.
CAPITOLO III
Procedure di attuazione delle azioni di aiuto alimentare e di sostegno
alla sicurezza alimentare dei sistemi di allarme rapido e delle azioni
di magazzinaggio
Articolo 21
1. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta
della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, fissala parte a carico della Comunità dell'importo globale dell'aiuto in
tonnellate di equivalente grano o in valore, oppure in entrambi, previsto
dalla convenzione sull'aiuto alimentare quale contributo totale dellaComunità e dei suoi Stati membri.
2. La Commissione assicura il coordinamento della Comunità e degli
Stati membri in merito alla fornitura dell'aiuto a titolo della convenzionesull'aiuto alimentare e fa sì che il contributo totale della Comunità e deisuoi Stati membri sia almeno pari all'impegno previsto da dettaconvenzione.
Articolo 22
La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 27 e tenendo
inoltre conto degli orientamenti generali in materia di aiuti alimentari:
— stabilisce l'elenco dei prodotti che possono essere mobilizzati a titolo
d'aiuto;1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 11
▼M1
▼B
▼B
— fissa le modalità di mobilizzazione, controllo e valutazione;
— fissa la ripartizione, espressa in termini quantitativi e di costi dei
prodotti, tra i vari beneficiari;
— modifica, per quanto è necessario, le assegnazioni nel corso
dell'esecuzione dei programmi.
Articolo 23
La Commissione adotta:
— le decisioni che concedono un aiuto alimentare o prevedono
un'azione di sostegno alla sicurezza alimentare e ne fissano lecondizioni;
— le decisioni che concedono a organizzazioni internazionali o
regionali o non governative un contributo per il finanziamento diazioni di sostegno alla sicurezza alimentare;
— le decisioni che concedono un aiuto per un programma di
magazzinaggio o per un sistema di allarme rapido;
conformemente alla procedura prevista dall'articolo 27, nel rispetto dei
limiti stabiliti dall'articolo 25.
Articolo 24
1. In ottemperanza alle decisioni del Consiglio previste all'articolo 21
e alle decisioni adottate ai sensi dell'articolo 22, la Commissione decide:
a) le azioni determinate da una situazione di crisi o di grave deficit
alimentare caratterizzata da carestia o da pericolo imminente dicarestia, che costituisca una grave minaccia per la vita o la salutedelle popolazioni in un paese che non può far fronte al deficit
alimentare con mezzi e risorse propri. La Commissione agisce previa
consultazione degli Stati membri mediante il mezzo di comunica-zione più appropriato e concedendo loro un termine di tre giornientro il quale formulare eventuali obiezioni. Se vi sono obiezioni ilcomitato di cui all'articolo 26 esamina la questione nella riunionesuccessiva,
b) le condizioni di fornitura e di attuazione dell'aiuto, in particolare:
— le clausole generali applicabili ai beneficiari,
— l'inizio delle procedure di mobilizzazione, di fornitura dei prodotti
e di attuazione delle altre azioni, nonché la conclusione deicontratti corrispondenti.
2. Ai fini del paragrafo 1, lettera a), la Commissione è abilitata ad
adottare qualsiasi misura atta ad accelerare la fornitura dell'aiutoalimentare.
Il volume dell'aiuto che si decide di fornire nei singoli casi è limitato ai
quantitativi necessari alle popolazioni colpite per fronteggiare la
situazione durante un lasso di tempo generalmente non superiore a sei
mesi.
La Commissione si accerta che in tutte le fasi sia data la precedenza alla
mobilizzazione dell'aiuto alimentare per le azioni previste al paragrafo 1,lettere a) e b).
Articolo 25
Le decisioni relative alle azioni il cui finanziamento a titolo del presente
regolamento è superiore ai 2 milioni di ECU sono adottate secondo laprocedura prevista all'articolo 27.
Articolo 26
1. La Commissione è assistita da un comitato della sicurezza e
dell'aiuto alimentare, denominato in appresso «comitato», composto darappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante dellaCommissione.
2. Il comitato esamina l'incidenza di ciascuna proposta d'impegno
delle spese di sicurezza alimentare a lungo termine a livello familiare,1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 12
▼B
locale, nazionale e regionale nei paesi beneficiari tenuto conto dei
principi di cui all'articolo 1. Inoltre esso effettua l'analisi e il controllodelle politiche di sicurezza alimentare che beneficiano dell'aiuto
comunitario ed esamina le proposte di iniziative congiunte.
3. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno.
Articolo 27
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato il progetto
delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progettoentro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenzadella questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza previstaall'articolo 148, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioniche il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle
votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati
membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Ilpresidente non partecipa alla votazione.
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili.
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere del comitato, laCommissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso, la
Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa decise di due
mesi a decorrere da tale comunicazione.
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una
decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente.
Articolo 28
1. Per garantire il principio di complementarità contenuto nel trattato
e rafforzare l'efficacia e la coerenza dei dispositivi comunitari enazionali d'aiuto alimentare e delle azioni di sostegno alla sicurezzaalimentare, la Commissione si sforza di assicurare, per quanto possibile,
uno stretto coordinamento delle sue attività e di quelle degli Stati
membri, nonché delle altre politiche dell'Unione europea, sia a livellodelle decisioni sia in loco, e può prendere qualsiasi iniziativa utile apromuovere tale coordinamento.
A tal fine, gli Stati membri notificano alla Commissione le loro azioni
nazionali di aiuto alimentare, nonché i loro programmi volti a garantirela sicurezza alimentare. La Commissione, secondo la procedura prevista
all'articolo 27, fissa le modalità di notifica delle azioni nazionali.
2. La Commissione si adopera per assicurare il coordinamento tra le
azioni attuate dalla Comunità e quelle delle organizzazioni e degliorganismi internazionali, in particolare quelli appartenenti al sistemadelle Nazioni Unite.
3. La Commissione si sforza di sviluppare la collaborazione e la
cooperazione della Comunità con i paesi terzi donatori in materia di
sicurezza alimentare.
4. Il coordinamento e la cooperazione tra la Comunità e gli Stati
membri, nonché tra questi e le organizzazioni internazionali e i paesiterzi donatori sono oggetto di scambio regolare di informazioni in senoal comitato.
Articolo 29
Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa all'aiuto
alimentare e alle altre azioni previste dal presente regolamento sollevatadal presidente, sia per iniziativa dello stesso che su richiesta delrappresentante di uno Stato membro.
La Commissione informa il comitato, al più tardi entro il termine di un
mese dalla sua decisione, delle azioni e dei progetti di aiuto alimentare odi sicurezza alimentare approvati, indicando importi, tipo, paesebeneficiario e partner incaricato dell'attuazione.
La Commissione informa il comitato degli orientamenti generali per
quanto attiene ai prodotti mobilizzati a titolo dell'aiuto alimentarecomunitario.1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 13
▼B
Articolo 30
La Commissione provvede ad effettuare regolarmente una valutazione
delle azioni di aiuto alimentare significative, al fine di stabilire se siano
stati raggiunti gli obiettivi fissati durante la preparazione di tali azioni e
di elaborare direttive volte ad aumentare l'efficacia delle azioni future.Essa informa periodicamente il comitato in merito ai programmi divalutazione.
Gli Stati membri e la Commissione si comunicano, non appena
possibile, i risultati delle attività di valutazione nonché le analisi e glistudi atti a migliorare l'efficacia degli aiuti. Le attività sono analizzate
dal comitato. Gli Stati membri e la Commissione si adoperano per
realizzare azioni congiunte di valutazione.
La Commissione definisce le modalità di diffusione e di comunicazione
interne ed esterne delle conclusioni delle attività di valutazione ai servizie agli organismi interessati.
Articolo 31
Dopo ogni esercizio finanziario, la Commissione presenta al Parlamento
europeo e al Consiglio una relazione annuale sull'attuazione del presenteregolamento. La relazione illustra i risultati dell'esecuzione del bilancio
per quanto riguarda gli impegni e i pagamenti nonché i progetti e i
programmi finanziati nel corso dell'anno. La relazione contiene, perquanto possibile, informazioni sui fondi impegnati a livello nazionalenel corso del medesimo esercizio. Essa fornisce, per quanto possibile, leprincipali informazioni statistiche (per paese beneficiario, nazionalità,ecc.) relative agli appalti aggiudicati per l'attuazione dei progetti e dei
programmi.
La relazione contiene inoltre una ripartizione delle spese per tipo di
azione, come previsto agli articoli 2, 5 e 8.
Infine, la relazione fornisce informazioni sulle azioni avviate a titolo dei
fondi di contropartita risultanti dall'aiuto alimentare.
Articolo 32
Sono abrogati i regolamenti (CEE) n. 3972/86, (CEE) n. 1755/84, (CEE)
n. 2507/88, (CEE) n. 2508/88 e (CEE) n. 1420/87.
A titolo transitorio e sino a quando la Commissione non avrà adottato il
nuovo regolamento relativo alla mobilizzazione, il regolamento (CEE)n. 2200/87 della Commissione, dell'8 luglio 1987, che stabilisce le
modalità generali per la mobilitazione, nella Comunità, di prodotti a
titolo di aiuto alimentare comunitario(
1), resta d'applicazione.
Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la
Commissione presenta al Consiglio ed al Parlamento europeo unavalutazione globale delle azioni finanziate dalla Comunità nel quadrodel presente regolamento accompagnata da suggerimenti relativi
all'avvenire del presente regolamento e, se necessario, da proposte di
revisione dello stesso.
Articolo 33
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 14
(1) GU n. L 204 del 25. 7. 1987, pag. 1. Regolamento modificato dal
regolamento (CEE) n. 790/91 (GU n. L 81 del 25. 3. 1991, pag. 108).
▼B
ALLEGATO
1.PAESI
PMA
(Paesi in via di sviluppo
meno avanzati)Altri PBR
(Altri paesi a basso
reddito. PNL pro capite
< 675 USD nel 1992)PRISI
(Paesi a reddito intermedio
del segmento inferiore.
PNL pro capite 676-
2 695 USD nel 1992)
Afghanistan
BangladeshBeninBhutanBotswanaBurkina FasoBurundiCambogia
Capo Verde
CiadComoreEtiopiaGambiaGibutiGuineaGuinea BissauGuinea equatoriale
Haiti
Isole SalomoneKiribatiLaosLesothoLiberiaMadagascarMalawiMaldiveMali
Mauritania
MozambicoMyanmarNepalNigerRepubblica Centrafri-
cana
RuandaSamoa occidentaliSão Tomé e PríncipeSierra LeoneSomaliaSudanTanzaniaTogo
Tuvalu
UgandaVanuatuYemenZaireZambiaCina
EgittoEritreaGhanaGuyanaHondurasIndiaIndonesia
Kenia
NicaraguaNigeriaPakistanSri LankaTagikistanTimorVietnamZimbabweAlbania
AlgeriaAngolaAnguillaArmeniaAzerbaigianBelizeBolivia
Camerun
CileColombiaCongoCorea del Nord (Repub-
blica democratica)
Costa d'Avorio
Costa RicaCubaDominicaEcuadorEl SalvadorFigiFilippineGeorgia
Giamaica
GiordaniaGrenadaGuatemalaIranIraqIsole MarshallIsole Turks e CaicosKazakistanKirghizistan
Libano
MacaoMaroccoMicronesia, Stati fede-
rali
Moldavia
Mongolia
NamibiaNiuePanamaPapua Nuova GuineaParaguayPerùRepubblica DominicanaSant'Elena
Senegal
SiriaSt Vincent e GrenadineStati dell'ex IugoslaviaSudafricaSwaziland
1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 15
▼B
PMA
(Paesi in via di sviluppo
meno avanzati)Altri PBR
(Altri paesi a basso
reddito. PNL pro capite
< 675 USD nel 1992)PRISI
(Paesi a reddito intermedio
del segmento inferiore.
PNL pro capite 676-
2 695 USD nel 1992)
Tailandia
Territori occupati
(Gaza e Cisgiordania)
TokelauTongaTunisiaTurchiaTurkmenistanUzbekistanWallis e Futuna
2.ORGANISMI
PAM
CICR
FICR
UNHCRUNRWAFAO
UNICEF
3.ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE
ONG europee, del paese beneficiario o, eccezionalmente, internazionali,
specializzate nel settore dello sviluppo.1996R1292 — IT — 02.09.2001 — 001.001 — 16