Trattandosi di un semplice strumento di documentazione, esso non impegna la responsabilità delle istituzioni
"B DECISIONE N. 284/2000/CECA DELLA COMMISSIONE
del 4 febbraio 2000
che istituisce un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o di
acciai non legati, di larghezza uguale o superiore a 600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati, semplicemente laminati
a caldo, originari dell’India e di Taiwan, e che accetta gli impegni offerti da alcuni produttori esportatori e chiude il
procedimento nei confronti delle importazioni originarie del Sudafrica
(GU L 31 del 5.2.2000, pag. 44)
Modificata da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
"M1 Decisione n. 2071/2000/CECA della Commissione del 29 settembre
2000 L 246 32 30.9.20002000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 1
DECISIONE N. 284/2000/CECA DELLA COMMISSIONE
del 4 febbraio 2000
che istituisce un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di
alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, dilarghezza uguale o superiore a 600 mm, non placcati né rivestiti,arrotolati, semplicemente laminati a caldo, originari dell’India e di
Taiwan, e che accetta gli impegni offerti da alcuni produttori esportatori
e chiude il procedimento nei confronti delle importazioni originarie del
Sudafrica
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio,
vista la decisione n. 1889/98/CECA della Commissione del 3 settembre 1998,
relativa alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti
da paesi non membri della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (
1), in
particolare gli articoli 13, 14 e 15,
sentito il comitato consultivo,considerando quanto segue:
A. PROCEDIMENTO
1.Apertura
(1) L ’8 gennaio 1999, con un avviso (in appresso «l’avviso di apertura»)
pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (
2)l a
Commissione ha annunciato l’apertura di un procedimento antisov-venzioni relativo alle importazioni nella Comunità di alcuni tipi diprodotti laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, di larghezza
uguale o superiore a 600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati,
semplicemente laminati a caldo, originari dell’India, del Sudafrica e diTaiwan.
(2) Il procedimento è stato iniziato in seguito alla presentazione di una
denuncia da parte di Eurofer per conto dei produttori comunitari cherappresentano una proporzione maggioritaria della produzione comu-
nitaria complessiva del prodotto in esame ai sensi degli articoli 9,
paragrafo 1 e 10, paragrafo 7 della decisione n. 1889/98/CECA dellaCommissione (in appresso «la decisione di base»). La denuncia
conteneva elementi di prova relativi all’esistenza di sovvenzioni per il
prodotto in esame e di un conseguente pregiudizio grave, che sono statiritenuti sufficienti per giustificare l’apertura del procedimento.
2.Inchiesta
(3) La Commissione ha ufficialmente informato dell’apertura del
procedimento i produttori esportatori dei paesi esportatori (in appresso
«i produttori esportatori»), gli importatori e le loro associazioni
rappresentative notoriamente interessati, i rappresentanti dei paesiesportatori e i produttori comunitari denunzianti. Ha inviato que-
stionari a tutte le suddette parti e a quelle che si sono manifestate entro
il termine stabilito nell’avviso di apertura. In conformità dell’articolo11, paragrafo 5 della decisione di base, la Commissione ha inoltreofferto alle parti direttamente interessate la possibilità di comunicare le
loro osservazioni per iscritto e di chiedere un’audizione.
(4) Alcuni produttori esportatori, produttori comunitari denunzianti e
importatori hanno presentato le loro osservazioni per iscritto.
Tutte le parti interessate che hanno fatto richiesta di un’audizione entro
il termine stabilito, indicando che avrebbero potuto risentire dell’esito
del procedimento e che avevano particolari motivi per presentare talerichiesta, sono state sentite.!B
(1) GU L 245 del 4.9.1998, pag. 3.
(2) GU C 5 dell’8.1.1999, pag. 2.2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 2
(5) Tutte le parti sono state informate degli elementi e delle considerazioni
essenziali in base ai quali si intendeva raccomandare:
i) l’istituzione di dazi compensativi definitivi sulle importazioni
dall’India e da Taiwan,
ii) l’accettazione di un impegno offerto da produttori esportatori
indiani e
iii) la chiusura del procedimento nei confronti delle importazioni dal
Sudafrica.
Alle parti è stato inoltre concesso un periodo entro il quale presentare
le loro osservazioni dopo la comunicazione delle suddette informa-zioni.
(6) Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti sono
state esaminate e, ove opportuno, le risultanze definitive sono state
debitamente modificate.
(7) La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute
necessarie ai fini delle conclusioni definitive.
Sono state effettuate visite di verifica presso le sedi delle seguenti
società:
—Produttori comunitari denunzianti:
— Aceralia Corporacion Sid., Madrid, Spagna
— British Steel Plc, Londra, Regno Unito— Cockerill Sambre SA, Bruxelles, Belgio— Hoogovens Steel BV , Ijmuiden, Paesi Bassi— IL V A Spa, Genova, Italia— Sidmar NV , Gent, Belgio— Salzgitter AG, Salzgitter, Germania— Stahlwerke Bremen GmbH, Brema, Germania— SOLLAC, Parigi, Francia— Thyssen Krupp Stahl AG, Duisburg, Germania
—Produttori esportatori:
a) India
Essar Steel Ltd, HaziraTata Iron & Steel Company Ltd, CalcuttaSteel Authority of India Ltd, New Delhi
b) Sudafrica
Iscor Ltd, PretoriaHighveld Steel & Vanadium Corp Ltd, Witbank
c) Taiwan
China Steel Corp, KaohsiungYieh Loong Enterprise Co., Ltd, Kaohsiung
—Importatore-utilizzatore indipendente nella Comunità:
Marcegaglia Spa, Gazoldo degli Ippoliti, Italia
—Importatori collegati ai produttori esportatori:
Sudafrica: Macsteel International UK Ltd, Londra, Regno Unito
Macsteel International Belgium NV , Anversa, Belgio
Macsteel International Stahlhandel GmbH, Düsseldorf,
Germania.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 3
(8) L ’inchiesta sulle sovvenzioni ha riguardato il periodo compreso tra il 1o
gennaio 1998 e il 31 dicembre 1998 (in appresso «il periodo
dell’inchiesta» o «PI»). L ’esame del pregiudizio ha riguardato ilperiodo dal 1
ogennaio 1995 al termine del periodo dell’inchiesta sulle
sovvenzioni (in appresso «il periodo esaminato»).
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
1.Prodotto in esame
(9) I prodotti in esame sono alcuni tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o
di acciai non legati, di larghezza uguale o superiore a 600 mm, nonplaccati né rivestiti, arrotolati, semplicemente laminati a caldo (in
appresso «bobine laminate a caldo»), attualmente classificabili ai
codici NC 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00,7208 36 00, 7208 37 10, 7208 37 90 (
1), 7208 38 10, 7208 38 90,
7208 39 10 e 7208 39 90.
(10) Le bobine laminate a caldo si ottengono generalmente nelle acciaierie
mediante laminazione a caldo di semilavorati dopo la passata finale di
laminazione o dopo averle sottoposte ad un trattamento di decapaggioo di ricottura in continuo. Le bobine laminate a caldo sono poi avvolte
a formare una bobina regolare.
Le acciaierie, che producono un ampio ventaglio di prodotti piatti di
acciaio, utilizzano le bobine laminate a caldo come materiale di base
per la fabbricazione di altri prodotti di acciaio (nastri e nastri larghi,tutti i prodotti laminati a freddo, tubi ecc.). Le bobine laminate a caldo
possono essere di diversi tipi e dimensioni. La grande maggioranza
delle importazioni nella Comunità da paesi terzi consistono in «acciaida costruzione» (ad esempio S235 e S275 in base alla «Euronorm»EN 10025) e in «acciai dolci» (ad esempio DD11, DD12, DD13 in
base alla EN 10011 e alla «Deutsche Industrie-Norm» DIN 1614/1).
Le bobine hanno convenzionalmente uno spessore compreso tra 1,5 e15 mm e una larghezza compresa tra 600 e 2 050 mm. Ciascuno deicodici NC sopra elencati corrisponde ad uno specifico tipo di prodotto,
distinto per larghezza e spessore all’interno della gamma di prodotti
summenzionata.
(11) I prodotti in esame vengono inoltre classificati in due categorie distinte
a seconda del grado di finitura: bobine laminate a caldo nere o grezze(in appresso «bobine nere»), che rappresentano il prodotto di base, e
bobine laminate a caldo decapate (in appresso «bobine decapate»), le
quali, dopo il processo di laminazione a caldo, sono sottoposte ad unulteriore trattamento di superficie detto «decapaggio». La distinzionetra bobine nere e bobine decapate è anche riflessa nella struttura della
nomenclatura combinata, in quanto le bobine appartenenti alle due
categorie sono classificate sotto codici NC specifici e distinti.
(12) Sebbene le importazioni dai paesi interessati siano cos tituite
principalmente da bobine nere, dall’inchiesta è emerso che esseriguardano in ogni caso tutti i codici NC e quindi tutti i diversi tipi di
prodotto summenzionati. Benché ciascun codice NC corrisponda ad un
tipo specifico di bobina laminata a caldo, si è accertato che taliprodotti presentano tutti caratteristiche fisiche e tecniche, impieghi e
applicazioni identici o simili. Di conseguenza, tutti i tipi di bobine
laminate a caldo costituiscono un unico prodotto classificabile aicodici NC elencati al punto (9).
2.Prodotto simile
(13) L ’inchiesta ha dimostrato che le bobine laminate a caldo importate dai
paesi interessati sono identiche o comparabili ai prodotti fabbricatinella Comunità, in particolare per quanto riguarda i tipi e la gamma didimensioni disponibili.
(14) Alcuni produttori esportatori hanno affermato che il prodotto in esame
da essi fabbricato e venduto non era, come tale, comparabile né
intercambiabile con quello prodotto nella Comunità. Essi hannosostenuto che il processo di produzione usato dai produttori comunitariera più avanzato e persino basato su una tecnologia diversa, il che dava
come risultato un prodotto di migliore qualità; al riguardo hanno citato!B
(1) V . rettifica pubblicata in GU C 107 del 16.4.1999, pag. 6.2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 4
il fatto che talvolta gli utilizzatori erano costretti a sottoporre a
rilaminazione i prodotti importati prima di poterli trattare ulterior-mente. Essi hanno sostenuto pertanto che il loro prodotto non era unprodotto simile a quello fabbricato dai produttori comunitari
denunzianti.
(15) Ovviamente, qualsiasi differenza nel processo di produzione che
determini difetti di superficie o chimici può comportare unadiminuzione del valore di mercato del prodotto. L ’inchiesta ha tuttaviaaccertato che, in generale, i prodotti fabbricati nella Comunità e quelli
importati presentano pur sempre le stesse caratteristiche fisiche
essenziali e gli stessi impieghi, sebbene i prodotti non siano identici,in particolare in termini di qualità, per l’insieme dei fornitori e pertutte le spedizioni di un dato fornitore. Tuttavia, ciò non può portare
alla conclusione che le bobine laminate a caldo importate dai paesi
interessati non siano un prodotto simile a quello fabbricato dall’indu-stria comunitaria e venduto nella Comunità.
(16) L ’inchiesta ha dimostrato inoltre che i tipi e le dimensioni del prodotto
in esame proveniente dai paesi interessati sono identici o comparabili a
quelli dei prodotti venduti sui mercati interni dei paesi in questione.
(17) Su tale base, si è concluso che le bobine laminate a caldo prodotte nei
paesi interessati, quelle esportate verso la Comunità da tali paesi equelle fabbricate e vendute dai produttori comunitari denunzianti sulmercato comunitario sono prodotti simili ai sensi dell’articolo 1,
paragrafo 5 della decisione di base.
C. SOVVENZIONI
1. INDIA
a)Introduzione
(18) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte
al questionario, la Commissione ha esaminato i seguenti cinquesistemi, che assertivamente comportano la concessione di sovvenzioniall’esportazione:
— Libretto crediti (Passbook Scheme — PBS)— Credito di dazi d’importazione (Duty Entitlement Passbook
Scheme — DEPB)
— Esenzione totale o parziale dal dazio d’importazione sui beni
capitali (Export Promotion Capital Goods Scheme — EPCGS)
— Zone di trasformazione per l’esportazione/Unità orientate al-
l’esportazione (Export Processing Zones/Export Oriented Units —EPZ/EOU)
— Esenzione dall’imposta sul reddito (Income Tax Exemption
Scheme — ITES).
(19) I primi quattro sistemi fanno riferimento alla legge sul commercio
estero (sviluppo e regolamentazione) del 1992 (in vigore dal 7 agosto
1992) che ha abrogato la legge sul controllo delle importazioni e delle
esportazioni del 1947. La legge del 1992 autorizza il governo indiano aemettere comunicazioni relative alla politica in materia di esportazione
e importazione. Queste sono riassunte nei documenti di politica in
materia di esportazione e importazione, pubblicati ogni cinque anni eaggiornati ogni anno. Nella fattispecie, i documenti di politica inmateria di esportazione e importazione attinenti al PI sono due, ossia i
piani quinquennali relativi ai periodi 1992-1997 e 1997-2002.
(20) L ’ultimo sistema (Esenzione dall’imposta sul reddito) è basato sulla
legge in materia di imposta sul reddito del 1961, modificataannualmente dalla legge finanziaria.
b)Libretto crediti (PBS)
(21) Uno strumento della politica in materia di esportazione e importazione
che comporta un’assistenza all’esportazione è il PBS, entrato in vigoreil 30 maggio 1995.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 5
Ammissibilità
(22) Possono beneficiare del PBS determinate categorie di esportatori, ossia
gli esportatori che fabbricano prodotti in India e successivamente li
esportano (produttori esportatori) e gli esportatori, sia produttori chesemplici operatori commerciali, cui sia stato rilasciato un certificato di
«Export House/Trading House/Star Trading House/SuperStar Trading
House». Gli esportatori della seconda categoria, definita neldocumento di politica in materia di esportazione e importazione,devono fornire in particolare prova di una precedente attività di
esportazione.
Attuazione pratica
(23) Nessun produttore esportatore del prodotto in esame ha richiesto o
utilizzato questo strumento. Pertanto non occorre che la Commissione
valuti questa parte del sistema nel contesto dell’inchiesta.
c)Credito di dazi d’importazione (DEPB)
(24) Un altro strumento della politica in materia di esportazione e
importazione che comporta un’assistenza all’esportazione è il DEPB,
entrato in vigore il 7 aprile 1997. Esso è subentrato al PBS, terminato il
31 marzo 1997. Esistono due tipi di DEPB:
— DEPB pre-esportazione— DEPB post-esportazione.
i) DEPB pre-esportazione
Ammissibilità
(25) Possono beneficiare del DEPB pre-esportazione i produttori esporta-
tori (ossia ogni produttore indiano esportatore) e gli operatoricommerciali collegati ai produttori. Per essere ammissibile al credito
una società deve aver effettuato esportazioni per un periodo di tre anni
prima della richiesta di una licenza.
Attuazione pratica
(26) Qualsiasi esportatore ammissibile può chiedere una licenza. La
licenza, rilasciata automaticamente, comporta la concessione di unimporto a credito da usare per compensare i dazi doganali dovuti sufuture importazioni di merci. Il valore della licenza è calcolato sulla
base del 5 % del valore annuale medio di tutte le esportazioni fatte dal
richiedente negli ultimi tre anni.
(27) La licenza, non trasferibile, è valida per un periodo di 12 mesi dalla
data di rilascio. All’esaurimento del credito previsto dalla licenza, è
necessario pagare una tassa all’autorità competente. L ’impresa può
quindi richiedere un nuovo credito, sempre calcolato in riferimento al5 % del valore medio delle esportazioni del triennio precedente.
(28) Il DEPB pre-esportazione autorizza l’importazione in esenzione da
dazio dei fattori necessari per la produzione di beni negli stabilimentidella società interessata. I prodotti che possono essere importati inesenzione dal dazio sono stabiliti in riferimento ai fattori elencati nella
Standard Input-Output Norm (SION) (
1) e variano a seconda del
prodotto da fabbricare. I beni importati in esenzione dal dazio possonoessere trasferiti, prestati, venduti, ceduti o smobilizzati dalla societàunicamente come parte costituente del prodotto finito.
(29) L ’uso di tale sistema comporta inoltre un obbligo di esportazione.
Quando la licenza è utilizzata per importazioni in esenzione dal dazio,il titolare si impegna ad utilizzare i beni per la produzione di prodottifiniti destinati all’esportazione. L ’esportazione comporta un beneficio
secondo il tipo e la quantità dei prodotti finiti. Il beneficio è calcolato
sulla base del programma SION. Quando il titolare della licenza haeffettuato esportazioni per un valore tale da avere diritto ad un!B
(1) Per informazioni sul programma SION cfr. il regolamento (CE) n. 1556/98 della
Commissione (GU L 202 del 18.7.1998, pag. 40).2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 6
beneficio equivalente a quello che già gli è stato concesso con la
licenza preesportazione, il suo obbligo a fronte di tale licenza è assolto.
Conclusioni sul DEPB pre-esportazione
(30) Il governo indiano afferma che il DEPB pre-esportazione è un sistema
consentito di remissione/restituzione o di restituzione sostitutiva ai
sensi dell’allegato I, lettera i) della decisione di base e in quanto tale
non è compensabile. Gli allegati II e III della decisione di basecontengono indicazioni per determinare se tali sistemi costituiscanodelle sovvenzioni all’esportazione.
(31) Il DEPB pre-esportazione è un sistema basato sul valore. Il SION
stabilisce alcuni costi teorici in base a quello che si ritiene essere il
valore dei fattori di produzione che devono essere importati perfabbricare un determinato prodotto. Una volta stabilita la quota SION
per un determinato prodotto finito, i fattori produttivi possono essere
importati in esenzione dal dazio con una licenza di creditopre-esportazione. Non è necessario importare tutti i fattori produttivifiguranti nell’elenco SION. L ’unico limite alla quantità di un qualsiasi
fattore produttivo che si può importare nell’ambito del sistema è
costituito dal valore della licenza rilasciata e dal corrispondenteimpegno ad esportare il prodotto finito.
(32) Una società che fosse in grado di procurarsi i fattori produttivi a prezzi
inferiori a quelli fissati nel programma SION oppure che riuscisse ad
ottenere alcuni dei fattori produttivi sul mercato interno, potrebbe
importare in esenzione dal dazio fattori produttivi eccedenti, chepotrebbero essere utilizzati per la produzione destinata al mercatointerno. Non risultano esserci disposizioni nell’ambito del programma
SION atte ad evitare una simile eventualità. Non è stata neanche
trovata alcuna indicazione dell’esistenza di altri sistemi o procedureche consentano di verificare quali fattori produttivi importati in
esenzione dal dazio siano effettivamente immessi nel processo
produttivo e in quali quantità.
(33) A norma dell’allegato II, parte II, punto 5 e dell’allegato III, parte II,
punto 3 della decisione di base, qualora si accerti che la pubblicaamministrazione del paese esportatore non ha istituito un meccanismo
di verifica, si rende necessario un ulteriore esame da parte del paese
esportatore sulla base, rispettivamente, degli effettivi fattori produttiviconsumati o delle effettive transazioni, al fine di determinare se siastato effettuato un pagamento eccessivo. Il governo indiano non ha
effettuato l’esame in questione.
(34) Tuttavia l’unico esportatore indiano della presente inchiesta che si è
avvalso del sistema ha dimostrato alla Commissione di non averricevuto un vantaggio eccessivo. La società è stata in grado di stabilireche tutti i vantaggi ottenuti nel quadro del sistema di credito
pre-esportazione durante il PI sono stati compensati dal dazio
normalmente dovuto soltanto sui fattori produttivi consumati perottenere il prodotto finito esportato. Nessun vantaggio è stato quindi
conferito a questa società.
ii) DEPB post-esportazione
Ammissibilità
(35) Possono beneficiare del DEPB post-esportazione i produttori espor-
tatori (ossia ogni produttore indiano esportatore) e gli operatori
commerciali.
Attuazione pratica del DEPB post-esportazione
(36) Secondo questo sistema, ogni esportatore ammissibile può chiedere
crediti che sono calcolati in percentuale del valore dei prodotti finiti
esportati. Le aliquote sono state stabilite dalle autorità indiane per la
maggior parte dei prodotti, compresi quelli in esame, in base alprogramma SION. La licenza indicante l’importo del credito concesso
è rilasciata automaticamente.
(37) Il DEPB post-esportazione consente l’uso dei crediti per successive
importazioni di qualsiasi merce (ad es. materie prime o beni capitali)
non figurante nell’elenco restrittivo delle importazioni. I beni!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 7
importati possono essere venduti sul mercato interno (con pagamento
dell’imposta sulle vendite) o utilizzati in altro modo.
(38) I crediti post-esportazione sono liberamente trasferibili. La licenza è
valida per un periodo di 12 mesi dalla data di rilascio.
(39) Quando tutti i crediti sono stati usati, la società deve pagare una tassa
all’autorità competente.
Conclusioni sul DEPB post-esportazione
(40) Il sistema è chiaramente condizionato all’andamento delle esportazio-
ni. Il credito è calcolato automaticamente sulla base di una formula che
fa riferimento alle quote SION, indipendentemente dal fatto che i
fattori produttivi siano stati importati, che il dazio d’importazione siastato versato o che tali fattori produttivi siano effettivamente stati usatiper produzioni destinate all’esportazione e nelle quantità previste. In
effetti, una società può richiedere una licenza a prescindere da
eventuali importazioni o dall’acquisto di beni importati da altre fonti.Il sistema non può pertanto essere considerato un sistema direstituzione del dazio o di restituzione daziaria sostitutiva in quanto
la remissione dei dazi all’importazione non è limitata a quelli dovuti
sui beni immessi nel processo produttivo e quindi si ha una remissioneeccessiva ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii). Ilsistema è pertanto compensabile ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4,
lettera a) della decisione di base, in quanto comporta la rinuncia a delle
entrate e è condizionato all’andamento delle esportazioni.
Calcolo dell’importo della sovvenzione per il DEPB post-esportazione
(41) Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in due diversi
modi, a seconda dell’uso che la società ha fatto delle licenze.
(42) Se la società ha utilizzato le licenze per effettuare importazioni in
esenzione doganale, il vantaggio è stato calcolato in base all’importodel dazio normalmente dovuto sulle importazioni effettuate durante il
PI, ma non corrisposto in virtù del sistema di credito.
(43) Se la società ha venduto le proprie licenze, il vantaggio è stato
calcolato in base all’importo del credito concesso nella licenza,indipendentemente dal prezzo di vendita della licenza stessa. I tre
produttori esportatori e il governo indiano hanno asserito che il
vantaggio dovrebbe essere limitato all’effettivo prezzo di vendita dellalicenza, che è spesso inferiore al valore nominale dei crediti che essacomprende. Tuttavia la richiesta non può essere accolta poiché la
vendita di una licenza ad un prezzo inferiore al suo valore nominale
rappresenta una decisione prettamente commerciale, che non modifical’importo del vantaggio ottenuto in virtù del sistema.
(44) Per determinare il vantaggio globale conferito dal sistema al
beneficiario, si è proceduto ad adeguare l’importo in questione,
sommando ad esso l’interesse per il PI. È prassi consueta indicare il
vantaggio ottenuto dal beneficiario di un sussidio isolato sommandoall’importo nominale del sussidio l’interesse commerciale annuo, in
base al presupposto che il sussidio sia stato accordato il primo giorno
del PI. Tuttavia, nella fattispecie, è chiaro che i singoli sussidi possonoessere stati accordati in qualsiasi momento tra il primo e l’ultimogiorno del PI. Pertanto, invece di sommare l’interesse commerciale
all’importo complessivo, si ritiene appropriato presumere che sia stato
ricevuto un sussidio medio a metà del PI; l’interesse deve quindicoprire un periodo di sei mesi ed è di conseguenza equivalente allametà del tasso commerciale vigente in India durante il PI, ossia al 7 %.
L ’importo così determinato è stato ripartito sul totale delle esportazioni
del PI.
(45) Il governo indiano e tre esportatori hanno affermato che la
Commissione valutava erroneamente il sistema per quanto riguarda
la portata della sovvenzione e l’importo del vantaggio compensabile.
In particolare, sostengono che la valutazione dei vantaggi conferitifatta dalla Commissione sia inesatta in quanto soltanto la restituzionein eccesso si può considerare una sovvenzione ai sensi dell’articolo 2
della decisione di base.
(46) L ’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii) prevede un’eccezione, tra
l’altro, per i sistemi di restituzione e di restituzione sostitutiva!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 8
conformi alle rigorose disposizioni dell’allegato I, lettera i) e
dell’allegato II (definizione e regole relative alla restituzione) nonchédell’allegato III (definizione e regole relative alla restituzionesostitutiva).
(47) Poiché dall’analisi della Commissione è emerso che il sistema di
credito post-esportazione non è un sistema di restituzione o di
restituzione sostitutiva debitamente istituito, la questione di una
restituzione in eccesso non sorge, e l’intero vantaggio è compensabile.Come spiegato sopra al punto 40, la remissione in eccesso dei daziall’importazione è insita nel sistema.
(48) Tre società hanno beneficiato del sistema durante il PI e ottenuto
sovvenzioni comprese tra il 4,1 % e il 12,3 %.
d)Esenzione totale o parziale dal dazio d’importazione sui beni
capitali (EPCGS)
(49) Un altro strumento della Politica in materia di esportazione e
importazione che comporta un’assistenza all’esportazione è l’EPCGS,
introdotto il 1
oaprile 1990 e modificato il 5 giugno 1995.
Ammissibilità
(50) Possono beneficiare di questo sistema i produttori esportatori (ossia
ogni produttore indiano esportatore) e gli operatori commerciali. Dal
1oaprile 1997 ne possono beneficiare anche i produttori collegati a
operatori commerciali.
Attuazione pratica
(51) Per beneficiare del sistema, una società deve fornire alle autorità
competenti informazioni particolareggiate sul tipo e sul valore dei benicapitali che devono essere importati. A seconda dei livelli di
esportazione che si impegna a realizzare, la società è autorizzata a
importare beni capitali a dazio nullo o ridotto. Una licenza cheautorizza l’importazione ad aliquote preferenziali è rilasciata automa-ticamente.
(52) Per soddisfare l’obbligo di esportazione, nella produzione dei beni
esportati devono essere stati utilizzati i beni capitali importati.
(53) Per il rilascio della licenza è previsto il pagamento di una tassa.
Conclusioni sull’EPCGS
(54) Il sistema rappresenta una sovvenzione compensabile, in quanto il
pagamento da parte di un esportatore di un dazio ridotto o nullo
costituisce un contributo finanziario del governo indiano, la pubblicaamministrazione rinuncia ad entrate altrimenti dovute e viene conferito
un vantaggio al beneficiario con la riduzione dei dazi pagabili o la
totale esenzione dal pagamento dei dazi all’importazione.
(55) La sovvenzione è c ondizionata, di diritto, all’andamento delle
esportazioni ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4, lettera a) della
decisione di base, in quanto non può essere ottenuta senza un impegnoad esportare merci, ed è pertanto considerata specifica.
Calcolo dell’importo della sovvenzione
(56) Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in base
all’importo del dazio dovuto sui beni capitali importati noncorrisposto, ripartito su un periodo che riflette il normale ammorta-
mento di detti beni capitali nell’industria del prodotto in esame. Tale
periodo è stato determinato usando la media ponderata (sulla base delvolume di produzione dei prodotti interessati) dei periodi diammortamento dei beni capitali effettivamente importati nel quadro
del sistema da ciascuna società; è stato in tal modo stabilito un periodo
normale di ammortamento di 15,5 anni. L ’importo così calcolatoimputabile al PI è stato adeguato sommando ad esso gli interessi per ilPI in modo da determinare l’intero vantaggio conferito al beneficiario
dal sistema. Dato il carattere del sistema, equivalente ad un sussidio
unico, è stato ritenuto appropriato il tasso d’interesse commerciale!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 9
vigente in India durante il PI, ossia il 14 %. L ’importo del vantaggio è
stato ripartito sul totale delle esportazioni del PI.
(57) Il governo indiano e tre esportatori hanno affermato che i vantaggi
dovrebbero essere ripartiti sull’intero giro d’affari della società inquanto qualsiasi macchinario importato in esenzione totale o parzialedal dazio d’importazione sui beni capitali sarebbe utilizzato sia per la
produzione destinata all’esportazione che per quella nazionale. È stato
inoltre sostenuto che il vero scopo del sistema è quello di aiutare lesocietà indiane ad adeguare la loro tecnologia e a diventare più
competitive sul mercato internazionale (nonché di impedire perdite di
valuta estera) e che il sistema non deve essere considerato unasovvenzione all’esportazione. Questo argomento tuttavia è respinto.Come indicato sopra, per beneficiare del sistema, occorre un impegno
ad esportare. Pertanto la sovvenzione si considera condizionata
all’andamento delle esportazioni e, ai sensi del paragrafo F , letterab), punto i) degli Orientamenti per il calcolo dell’importo dellasovvenzione nelle inchieste sui dazi compensativi (
1), il vantaggio è
stato ripartito sul volume delle esportazioni del PI.
(58) Due società hanno beneficiato del sistema durante il PI e ottenuto
sovvenzioni comprese tra lo 0,0 % e lo 0,8 %.
e)Zone di trasformazione per l’esportazione/Unità orientate
all’esportazione (EPZ/EOU)
(59) Un altro strumento della politica in materia di esportazione e
importazione che secondo la denuncia comporta un’assistenza
all’esportazione è il sistema EPZ/EOU, introdotto il 22 giugno 1994.
(60) La Commissione ha accertato che nessun produttore del prodotto in
esame era stabilito in una zona di trasformazione per l’esportazione oera un’unità orientata all’esportazione. Non occorre pertanto che laCommissione valuti il sistema in oggetto nel contesto dell’inchiesta.
f)Esenzione dall’imposta sul reddito (ITES)
(61) La legge sull’imposta sul reddito del 1961 costituisce la base giuridica
del sistema in oggetto. Detta legge, modificata annualmente dallalegge finanziaria, stabilisce le basi per la riscossione delle imposte eper le diverse esenzioni/detrazioni che possono essere chieste. Tra le
esenzioni che possono essere chieste dalle imprese vi sono quelle di
cui alle sezioni 10A, 10B e 80HHC della legge.
(62) La Commissione ha accertato che nel PI nessun produttore del
prodotto in esame ha presentato una domanda a titolo del sistema. Nonoccorre pertanto che la Commissione valuti il sistema in oggetto nel
contesto dell’inchiesta.
g)importo delle sovvenzioni compensabili
(63) In considerazione di quanto precede, l’importo totale delle sovvenzioni
compensabili per ciascuno degli esportatori soggetti all’inchiesta è ilseguente:
(%)
DEPB
pre-esporta-
zioneDEPB
post-esporta-
zioneEPCGS Totale
Essar Steel Ltd. 0,0 4,1 0,8 4,9
Steel Authority of India Ltd. 0,0 12,3 0,0 12,3Tata Iron and Steel Co. Ltd. 0,0 8,7 0,0 8,7
2. SUDAFRICA
a)Introduzione
(64) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte
al questionario, la Commissione ha esaminato i cinque sistemi!B
(1) GU C 394 del 17.12.1998, pag. 6.2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 10
seguenti, che assertivamente comportano la concessione di sovven-
zioni all’esportazione:
— Esenzione fiscale temporanea per investimenti nel settore
manifatturiero
— Prestiti a tassi d’interesse agevolati
— Esenzione del dazio all’importazione
— Assistenza per la commercializzazione delle esportazioni— Tariffe preferenziali per il nolo e l’elettricità— Sconti sull’esportazione di prodotti della siderurgia secondaria.
(65) Tre programmi, ossia il Programma di sviluppo industriale regionale, il
Programma semplificato di sviluppo industriale regionale e il Sistemadi incentivi generali all’esportazione, non sono stati oggetto diinchiesta. Al momento dell’apertura del procedimento il governo
sudafricano aveva già fornito prove della cessazione di tali programmi
tra novembre 1996 e luglio 1997. Di conseguenza, la Commissione haconvenuto che gli esportatori interessati non potevano averne ricavato
alcun vantaggio nel PI.
b)Chiusura del procedimento
(66) Per i sistemi che sono risultati utilizzati dalle società soggette
all’inchiesta si è stabilito che il livello di vantaggio cumulativovariava dallo 0,10 % allo 0,48 %. Trattandosi di un livello di
sovvenzione de minimis ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5 della
decisione di base, la Commissione non ha dovuto esaminareulteriormente la compensabilità di ciascun sistema. Essa ha alcontrario deciso la chiusura del procedimento nei confronti del
Sudafrica senza l’istituzione di dazi.
3. TAIWAN
a)Introduzione
(67) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte
al questionario, i servizi della Commissione hanno esaminato i sistemi
seguenti, che assertivamente comportano la concessione di sovven-
zioni all’esportazione:
— Crediti d’imposta e esenzioni fiscali— Ammortamento anticipato
— Esenzione dal dazio all’importazione
— Fondi di compensazione— Credito d’imposta per investimenti in regioni con scarse risorse
naturali
— Prestiti a tassi d’interesse agevolati— Sovvenzioni a favore delle società ubicate in zone industriali e in
zone di trasformazione per l’esportazione.
(68) Questi sistemi sono esaminati in modo particolareggiato più avanti.(69) I primi sei sistemi sono basati sulla legge per l’ammodernamento delle
industrie. L ’ultimo sistema è basato sulla legge per la creazione e lagestione di parchi scientifici e sulla legge per la creazione e la gestionedi zone di trasformazione per l’esportazione.
b)Crediti d’imposta per l’acquisto di macchinari per l’automa-
zione e per il controllo dell’inquinamento
Base giuridica
(70) Il principale strumento in materia di sviluppo economico dell’industria
taiwanese è la legge per l’ammodernamento delle industrie, entrata in
vigore il 1
ogennaio 1991 e modificata da ultimo il 27 gennaio 1995.
Tale legge è integrata dalle pertinenti disposizioni d’applicazionemodificate da ultimo il 27 gennaio 1995. Il credito d’imposta è!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 11
contemplato all’articolo 6 della legge. Inoltre, l’applicazione pratica
del sistema è regolata dalle Misure in materia di applicazione delledetrazioni d’imposta, promulgate il 15 aprile 1991 dallo yuanesecutivo e modificate da ultimo il 27 febbraio 1995.
Ammissibilità
(71) I crediti d’imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali. Non
vi sono obblighi specifici di esportazione né restrizioni basate sullatipologia, la quantità minima di produzione o il giro d’affari.
(72) Tuttavia, conformemente all’articolo 6 della legge per l’ammoderna-
mento delle industrie, le esenzioni d’imposta sono accordate
unicamente per un numero limitato di investimenti:
— Investimenti in attrezzature per l’automazione della produzione— Investimenti in attrezzature per il controllo dell’inquinamento.
(73) La legge per l’ammodernamento delle industrie prevede che l’inve-
stimento in attrezzature debba essere superiore a 600 000 nuovi dollari
di Taiwan (TWD). I crediti d’imposta per i vari tipi di investimentisono cumulabili. Il credito d’imposta non può superare il 50 %
dell’importo totale dell’imposta dovuta nell’anno in corso.
Importo del credito d’imposta
(74) Qualsiasi società ammissibile che investe nei summenzionati tipi di
attrezzature può detrarre dal dieci al venti per cento del prezzo diacquisto dall’imposta sul reddito delle persone giuridiche pagabile per
l’anno in corso. Qualora l’importo dell’imposta sul reddito da versare
sia inferiore alla somma detraibile, il beneficio può essere riportatofino ad un massimo di quattro anni.
(75) L ’importo del credito d’imposta si determina come segue:
per l’acquisto di attrezzature di produzione nazionale per l’automa-
zione della produzione o il controllo dell’inquinamento, il credito
d’imposta è del 20 %; per l’acquisto di attrezzature di produzione
estera per l’automazione della produzione o il controllo dell’inquina-mento, il credito d’imposta è del 10 %; per l’acquisto di tecnologia perl’automazione della produzione è previsto un credito d’imposta del
10 %.
Attuazione pratica
(76) Per ottenere un credito d’imposta, la società interessata presenta una
domanda di rilascio di un certificato di detrazione d’impostaall’Ufficio per lo sviluppo industriale del ministero degli Affari
economici entro sei mesi dalla data di consegna dell’attrezzatura o
dalla data di completamento del progetto. Prima di rilasciare ilcertificato di detrazione d’imposta, l’autorità fiscale locale verifica laconformità dei macchinari ai criteri dell’articolo 6 della legge per
l’ammodernamento delle industrie e la loro effettiva installazione. Una
volta rilasciato il certificato, il credito d’imposta può essere detrattodalla dichiarazione dei redditi dell’anno in corso (voce 95 del
formulario di dichiarazione dei redditi).
Compensabilità
(77) Il credito d’imposta di cui all’articolo 6 della legge per l’ammoder-
namento delle industrie costituisce una sovvenzione compensabile aisensi dell’articolo 3, paragrafo 4, lettera b), della decisione di base. Il
credito d’imposta costituisce una sovvenzione condizionata all’utilizzo
di merci nazionali rispetto a prodotti importati. Sebbene il programmapreveda un credito d’imposta sia per merci di produzione nazionaleche per merci importate, la sovvenzione è doppia nel caso di acquisto
di attrezzature nazionali e costituisce quindi direttamente un incentivo
all’acquisto di attrezzature prodotte a Taiwan. La verifica ha rivelatoche le autorità taiwanesi tendono a favorire l’acquisto di macchinari diproduzione nazionale rispetto a quelli importati applicando due livelli
di credito (20 % per le attrezzature nazionali contro il 10 % per le
attrezzature importate).!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 12
(78) Tale sistema costituisce appunto una sovvenzione poiché il contributo
finanziario offerto dal governo taiwanese in forma di crediti d’impostaconferisce un vantaggio agli esportatori. Si tratta di una sovvenzionecondizionata, di diritto, all’utilizzo preferenziale di beni nazionali
rispetto a beni importati ed è pertanto considerata specifica ai sensi
dell’articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base.
(79) Per i motivi summenzionati si conclude che i crediti d’imposta
costituiscono delle sovvenzioni compensabili.
Calcolo del vantaggio
(80) L ’importo della sovvenzione deve essere calcolato sulla base
dell’imposta non pagata nel PI (che in questo caso corrispondeall’anno fiscale di Taiwan, ossia dal 1
ogennaio 1998 al 31 dicembre
1998). L ’importo totale della sovvenzione deve essere ripartito
sull’insieme delle vendite poiché i vantaggi conferiti riguardano siale vendite nazionali che quelle all’esportazione.
(81) Il governo di Taiwan e una società hanno sostenuto che la
Commissione avrebbe dovuto considerare come vantaggio conferito
dalla sovvenzione la differenza tra i due livelli di credito d’imposta,ossia il 20 % per le attrezzature acquistate sul mercato interno e il 10 %per quelle importate. La Commissione ha considerato compensabile
l’intero importo del credito d’imposta in quanto il credito d’imposta
del 20 % per le attrezzature nazionali non può essere considerato unadeviazione da un credito d’imposta standard del 10 %. I due creditid’imposta devono essere considerati come programmi separati
entrambi specifici rispettivamente per le attrezzature nazionali e per
le attrezzature importate. In assenza del credito d’imposta del 20 % perle attrezzature di produzione nazionale una società non avrebbericevuto alcun credito d’imposta, in quanto il credito del 10 % si
applica soltanto alle attrezzature importate; esso non è un credito
generale. Pertanto la Commissione ha concluso che l’importo dellasovvenzione corrisponde al totale delle mancate entrate per il governo.
(82) Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha beneficiato di un
vantaggio del 2,19 %.
c)Crediti d’imposta per investimenti in determinate imprese
Ammissibilità
(83) Conformemente all’articolo 8 della legge per l’ammodernamento delle
industrie, il credito d’imposta è accessibile a qualsiasi investitore cheacquisti azioni nominative emesse da un’importante impresa tecnolo-
gica o da un’importante società di capitali designata dal governo. La
società che investe deve detenere i titoli nominativi per almeno dueanni. Non esiste una definizione precisa di importante impresa
tecnologica. Un’importante società di capitali può essere qualsiasi
impresa avente un capitale superiore a due miliardi di TWD, designatacome tale dal governo.
Importo del credito d’imposta
(84) Tutte le società ammissibili che investono nelle summenzionate
imprese possono detrarre dall’imposta sul reddito delle personegiuridiche il 20 % dell’importo versato per l’acquisizione dei titoli.
Attuazione pratica
(85) Per la concessione di un credito d’imposta, la società di capitali (ossia
la società in cui è effettuato l’investimento) chiede all’Ufficio per losviluppo industriale il rilascio di un certificato di detrazione fiscale.Prima di rilasciare il certificato, l’Ufficio per lo sviluppo industriale
verifica se il richiedente è effettivamente un’impresa tecnologica o una
società designata come importante società di capitali dalle autoritàgovernative. Una volta rilasciato il certificato alla società beneficiaria
dell’investimento, l’investitore può chiedere il credito d’imposta, che
può essere detratto dalla dichiarazione dei redditi dell’anno in corso(voce 95 del formulario di dichiarazione dei redditi).!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 13
Compensabilità
(86) Il credito d’imposta di cui all’articolo 8 della legge per l’ammoder-
namento delle industrie costituisce una sovvenzione compensabile aisensi dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a), della decisione di base. Il
governo taiwanese ha riservato l’accesso a tale sovvenzione unica-
mente alle imprese che effettuano uno specifico investimento. Dallaverifica è emerso che le autorità di Taiwan effettivamente favorisconol’investimento in determinati settori e imprese.
(87) Tale sistema costituisce una sovvenzione poiché il contributo
finanziario offerto dal governo taiwanese in forma di crediti d’impostaconferisce un vantaggio agli esportatori. Si tratta di una sovvenzione
specifica per determinate imprese di Taiwan ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 2, lettera a) della decisione di base.
(88) Il governo taiwanese sostiene che questo programma non costituisce
una sovvenzione in quanto non comporta un contributo finanziario alle
società di capitali. Questa affermazione non è corretta. Come indicatosopra, una società che investe in determinate imprese ottiene un creditod’imposta per il 20 % dell’importo investito. Un credito d’imposta
costituisce un contributo finanziario da parte del governo, ossia
mancate entrate ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii)della decisione di base, e in tal modo viene conferito un vantaggio allasocietà investitrice.
(89) Il governo taiwanese e una società hanno sostenuto che questo
programma è di spettanza generale, e quindi non specifico, in quanto èaperto a tutte le società che investono in determinate imprese. Tuttavia,
la Commissione ha accertato che l’accesso al programma è
esplicitamente limitato alle società che investono in determinateimprese, in quanto non tutti gli investimenti azionari possonobeneficiare di crediti d’imposta, ma soltanto quelli effettuati in un
numero limitato di imprese, ossia importanti imprese tecnologiche o
importanti società di capitali. La Commissione conviene con ilgoverno taiwanese che la definizione delle imprese ammissibili è
chiara e oggettiva. La definizione tuttavia non è neutra né di
applicazione orizzontale, come richiesto dall’articolo 3, paragrafo 2,lettera b) della decisione di base, in quanto limita il numero degliinvestimenti che possono comportare un credito d’imposta in base
all’attività delle imprese in questione. Se la società che investe vuole
ottenere la sovvenzione, la sua libertà di scelta è limitata da un criteriosettoriale. L ’articolo 2 dei Criteri per determinare l’ambito delleimportanti imprese tecnologiche in relazione al settore manifatturiero e
a quello dei servizi tecnici limita il credito d’imposta a 11 tipi
d’investimento specifici. Pertanto l’accesso al programma è subordi-nato all’investimento in determinate imprese; il programma non è
accessibile a livello generale ed è quindi compensabile ai sensi
dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a) della decisione di base.
(90) Per i motivi summenzionati si conclude che i crediti d’imposta
costituiscono delle sovvenzioni compensabili.
Calcolo del vantaggio
(91) Il vantaggio conferito agli esportatori deve essere calcolato sulla base
del credito d’imposta effettivamente concesso agli esportatori duranteil PI. L ’importo del vantaggio deve essere ripartito sull’insieme del girod’affari della società nel PI.
(92) Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha ottenuto un vantaggio
dell’1,34 %.
d)Credito d’imposta per attività di R & S e per la formazione del
personale
Base giuridica
(93) Il credito d’imposta per attività di R & S e per la formazione del
personale è contemplato all’articolo 6 della legge per l’ammoderna-mento delle industrie. Inoltre, l’attuazione pratica del sistema èregolamentata dalle Misure in materia di applicazione delle detrazioni
d’imposta per investimenti societari in attività di R & S, formazione
del personale e creazione di un’immagine di marca mondiale (in!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 14
appresso le «Misure») promulgate dallo yuan esecutivo il 15 aprile
1991 e modificate da ultimo il 28 maggio 1997.
Ammissibilità
(94) I crediti d’imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali,
agricole e di servizi. Non vi sono obblighi specifici di esportazione né
condizioni concernenti la tipologia, il volume minimo della produzio-
ne o il giro d’affari.
Importo del credito d’imposta
(95) Per quanto concerne gli investimenti in attività di R & S, se la spesa
totale per detta voce raggiunge i 2 milioni di TWD oppure il 2 % delreddito netto d’impresa del medesimo anno fiscale, il 15 % di tale
spesa può essere detratto dall’imposta sul reddito delle persone
giuridiche dovuta per tale anno. Se la spesa totale raggiunge i 2 duemilioni di TWD ed è superiore al 3 % del reddito netto dell’impresa, il
20 % dell’importo eccedente può essere detratto dall’imposta sul
reddito delle persone giuridiche.
(96) Conformemente all’articolo 6 delle Misure, se l’investimento totale di
una società nella formazione del personale raggiunge 600 000 TWD inun anno fiscale, il 15 % di tale investimento può essere detratto
dall’imposta sul reddito delle persone giuridiche.
(97) Per entrambi i tipi di credito, qualora l’importo dell’imposta sul
reddito delle persone giuridiche da versare sia inferiore alla somma
detraibile, il beneficio può essere riportato fino ad un massimo diquattro anni.
Attuazione pratica
(98) Per ottenere il credito d’imposta, la società interessata allega alla
denuncia dei redditi una domanda speciale. Le autorità fiscali locali
verificano se le spese rispondono ai criteri dell’articolo 6 della leggeper l’ammodernamento delle industrie e degli articoli 2 e 3 delleMisure e fissano l’importo detraibile. Dopo l’approvazione di tale
importo da parte delle autorità fiscali, il credito d’imposta può essere
detratto dalla denuncia dei redditi dell’anno fiscale in corso.
Compensabilità
(99) I crediti d’imposta per attività di R & S e per la formazione del
personale ai sensi dell’articolo 6 della legge per l’ammodernamento
delle industrie non costituiscono sovvenzioni compensabili. I crediti
d’imposta sono di norma accessibili a tutte le imprese industriali,agricole e di servizi che investono in attività di R & S o nellaformazione del personale. Inoltre, le spese ammissibili sono descritte
dettagliatamente agli articoli 2 (attività di R & S) e 3 (formazione del
personale) delle Misure e le attività ammissibili sono di natura tale dapoter essere intraprese da società di qualsiasi settore industriale. Le
autorità fiscali non hanno un potere discrezionale nella determinazione
degli investimenti ammissibili. Infine, la verifica ha rivelato che tutti isettori industriali hanno beneficiato di crediti d’imposta.
e)Altri crediti d’imposta
(100) Sono risultati in vigore i crediti d’imposta e le esenzioni fiscali
seguenti, che tuttavia non risultano essere stati usati dai produttori
esportatori del prodotto in esame:
— crediti d’imposta per la creazione di marche riconosciute a livello
internazionale
— esenzione fiscale quinquennale a favore di determinate imprese ai
sensi dell’articolo 8 della legge per l’ammodernamento delle
industrie
— esenzione quinquennale dall’imposta sulle società ai sensi degli
articoli 15 e 17 della legge per la creazione e la gestione di una
zona specializzata nel settore scientifico.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 15
(101) Essendo risultato che i sistemi suindicati non sono stati usati, la
compensabilità di tali crediti non è stata esaminata.
f)Ammortamento anticipato
Ammissibilità
(102) L ’articolo 5 della legge per l’ammodernamento delle industrie prevede
un ammortamento anticipato nel caso in cui un’impresa industriale
investa in taluni tipi di immobilizzazioni. Le immobilizzazioni
ammissibili sono le attrezzature per attività relative a R & S, ispezionedi prodotti pilota, risparmio energetico o energia alternativa.
Attuazione pratica
(103) Una società che abbia investito in attrezzature ammissibili deve
presentare una domanda all’Ufficio per lo sviluppo industriale o alla
Commissione per l’energia, comprendente una descrizione del
macchinario e una copia del relativo catalogo. L ’ufficio o lacommissione suddetti verificano l’ammissibilità del macchinario erilasciano un certificato. Quando presenta la dichiarazione dei redditi
alle autorità fiscali, la società allega il certificato i certificati e un
elenco delle attività per le quali è stato approvato l’ammortamentoanticipato. Le autorità fiscali locali verificano nuovamente se ilmacchinario soddisfa i requisiti dell’articolo 5 della legge per
l’ammodernamento delle industrie e se l’ammortamento anticipato è
stato applicato correttamente.
Importo del vantaggio
(104) Conformemente all’articolo 51 della legge fiscale, una società può
usare tre metodi diversi per ammortizzare le proprie immobilizzazioni:quello a quote costanti, quello della percentuale fissa sul valore
residuo oppure quello delle ore lavoro. La verifica ha rivelato che tutti
i produttori esportatori del prodotto in esame utilizzano il metodo aquote costanti, che prevede l’ammortamento di un importo fissodurante la vita utile dell’attrezzatura. Conformemente alla tabella per
la vita utile delle immobilizzazioni, ciascun tipo di macchinario ha una
vita utile fissa compresa tra 2 e 50 anni. Per il macchinario utilizzatonell’industria siderurgica, il periodo di ammortamento medio è di 7anni.
(105) I vantaggi del sistema di ammortamento anticipato consistono in un
periodo di ammortamento di due anni, invece del periodo normale
(sette anni nel caso dell’industria siderurgica) stabilito nella Tabella
per la vita utile delle immobilizzazioni.
Compensabilità
(106) Il sistema di ammortamento anticipato previsto dall’articolo 5 della
legge per l’ammodernamento delle industrie costituisce una sovven-zione compensabile. La verifica ha rivelato che, nonostante i criteri
apparentemente oggettivi fissati nel suddetto articolo 5, una società ha
utilizzato il sistema per ammortare tutti i macchinari e le attrezzaturedi una nuova linea di produzione, nonché alcuni edifici. Talemacchinario è utilizzato per la produzione di prodotti siderurgici e
non ha effetti diretti in materia di R & S, prodotti pilota o risparmio
energetico. La Commissione per l’energia e le autorità fiscali localihanno approvato la richiesta della società. Gli investimenti in
questione non risultano conformi ai criteri del suddetto articolo 5,
che riguarda attrezzature per il risparmio energetico, prodotti pilota oinvestimenti in R & S. Si deve pertanto concludere che l’autoritàconcedente ha un potere discrezionale nella decisione di concedere il
beneficio dell’ammortamento anticipato e può favorire alcune imprese
rispetto ad altre.
(107) Dopo essere stato informato di quanto precede, il governo taiwanese ha
affermato che il certificato per l’ammortamento anticipato è statoconcesso dalla Commissione per l’energia e non dall’Ufficio per losviluppo industriale. Dopo aver verificato tale affermazione, i servizi
della Commissione hanno convenuto che il certificato è stato concesso
dalla Commissione per l’energia per l’asserito acquisto di attrezzature!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 16
finalizzate al risparmio energetico. Tuttavia la Commissione deve
nuovamente concludere che la sovvenzione in questione è compensa-bile ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a) della decisione dibase, in quanto i criteri non risultano rispettati dall’autorità concedente
in tutti i casi e l’accesso alla sovvenzione è pertanto limitato, su base
discrezionale, a determinate imprese. La società che si è avvalsa delprogramma ha accelerato l’ammortamento di molte attività che, comegli edifici, non si possono chiaramente classificare come finalizzate al
risparmio energetico. La Commissione quindi conclude che il
programma conferisce un vantaggio al prodotto in esame e pertantoè compensabile.
(108) Una società sostiene che, pur avendo applicato l’ammortamento
anticipato, non ha tratto vantaggio dal programma, in quanto durante il
PI l’importo complessivo dell’ammortamento era inferiore a quanto
sarebbe stato con il metodo normale. Per determinare se alla societàfosse stato conferito un vantaggio la Commissione, secondo il metododa essa normalmente applicato, ha tenuto conto soltanto del risparmio
fiscale relativo a tutte le attività ancora soggette ad ammortamento
durante il PI, confrontando gli importi ammortizzati secondo il sistemanormale e secondo quello accelerato. Tutte le attività che secondo lacontabilità della società erano già interamente ammortizzate e secondo
i criteri contabili standard non hanno alcun valore sono state escluse
dal calcolo del vantaggio. Pertanto l’argomento addotto dalla società èinfondato.
(109) Si ritiene quindi che il vantaggio dell’ammortamento anticipato
costituisce una sovvenzione specifica e di conseguenza compensabile
ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a), della decisione di base.
Calcolo del vantaggio
(110) Come indicato sopra, il vantaggio conferito agli esportatori è
rappresentato dalla differenza tra l’importo dell’imposta pagabile nel
PI al normale tasso di ammortamento e l’importo dell’impostaeffettivamente versata nel quadro dell’ammortamento anticipato. Ilcalcolo della differenza è stato fatto sulla base di tutte le
immobilizzazioni (edifici e macchinari) ancora soggette ad ammorta-
mento durante il PI. L ’importo del vantaggio deve essere ripartitosull’insieme del giro d’affari della società.
(111) Una società ha fatto uso di questo sistema ed ha ottenuto un vantaggio
dello 0,60 %.
g)Esenzione del dazio all’importazione
Base giuridica
(112) I capitoli 84, 85 e 90 della Tariffa doganale cinese per le importazioni
e classificazione dei beni di importazione e di esportazione (in
appresso il «codice doganale»).
Ammissibilità
(113) Conformemente alle summenzionate disposizioni del codice doganale,
una società industriale che importa macchinari per lo sviluppo di nuoviprodotti, il miglioramento della qualità, l’aumento della produzione, il
risparmio energetico, la promozione del riciclaggio o il miglioramento
delle tecniche produttive, non ancora disponibili sul mercato interno, èesente dai dazi all’importazione.
Attuazione pratica
(114) Una società che intenda importare macchinari o attrezzature presenta,
prima dell’importazione, una domanda all’Ufficio per lo sviluppoindustriale. Questo, qualora abbia elementi sufficienti per ritenere che
il macchinario oggetto della domanda non viene prodotto a Taiwan,
rilascia un certificato che viene inviato al richiedente ed aldipartimento delle dogane. I servizi doganali verificano se il
macchinario importato corrisponde a quello descritto nel certificato
dell’Ufficio per lo sviluppo industriale. Le verifiche sono effettuate subase casuale.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 17
Importo delle esenzioni dal dazio
(115) L ’importo della sovvenzione corrisponde all’importo dei dazi all’im-
portazione pagabili normalmente senza il vantaggio dell’esenzione. Ildazio normale per i macchinari varia tra il 2 % e il 20 %.
Conclusioni
(116) L ’esenzione dal dazio all’importazione prevista dal codice doganale
costituisce una sovvenzione compensabile. Data la natura dellasovvenzione il sistema, quale stabilito, sarà automaticamente utilizzatoin modo sproporzionato da taluni settori industriali. I settori che usano
macchinari prodotti a Taiwan non sono ammessi a beneficiare del
sistema. L ’ammissibilità all’esenzione è quindi limitata alle industriecostrette a importare i macchinari in quanto questi non sono disponibilisul mercato locale. Le industrie che importano macchinari prodotti
anche a Taiwan non possono beneficiare di tale vantaggio.
(117) Il governo taiwanese sostiene che l’esenzione dai dazi all’importazione
per i macchinari importati non costituisce una sovvenzione ai sensi
dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della decisione di base. Tuttavia
per la Commissione è chiaro che tale esenzione rappresenta unamancata entrata per il governo, con conferimento di un vantaggio
all’importatore dei macchinari. Essa costituisce una sovvenzione ai
sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii) della decisione dibase. II governo sostiene che, se si tratta di una sovvenzione, questanon è compensabile ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a),
della decisione di base. Secondo la Commissione, un’esenzione dal
dazio all’importazione per alcuni macchinari importati non prodotti aTaiwan conferisce per definizione un vantaggio alle imprese di unsettore industriale che usa tali macchinari. Sarebbe diverso se il
governo decidesse di abolire il dazio all’importazione su tali
macchinari. Tuttavia, finché il dazio è «altrimenti dovuto» e leimprese ne sono esentate si ha una sovvenzione ai sensi dell’articolo 2,
paragrafo 1, lettera a), punto ii) della decisione di base.
(118) Una società sostiene che il programma esula dall’ambito dell’inchiesta
in quanto non è specificamente menzionato nella denuncia in seguito
alla quale l’inchiesta è stata avviata. La Commissione osserva che
l’esenzione dal dazio all’importazione per macchinari e attrezzaturefigura nella denuncia a pag. 9, sezione B.2.2.2. Benché il denunzianteabbia affermato che il programma è accessibile alle società ubicate in
zone franche o in zone industriali oppure operanti come bonded
factory, la Commissione ritiene che questa informazione costituisca unelemento di prova sufficiente per avviare un’inchiesta sull’esenzionedal dazio all’importazione per i macchinari. Inoltre spetta all’autorità
inquirente determinare la corretta base giuridica e l’attuazione pratica
dei programmi menzionati nella denuncia. Per tali ragioni laCommissione ha incluso il programma nell’inchiesta e l’argomento
dell’esportatore non può essere accolto.
(119) Si conclude quindi che l’esenzione dai dazi all’importazione per i
macchinari costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi
dell’articolo 3, paragrafo 2, lettera a), della decisione di base.
Calcolo del vantaggio
(120) Il vantaggio per gli esportatori è rappresentato dall’importo dei dazi
all’importazione pagabile senza l’esenzione prevista da questosistema. Tale importo deve essere ripartito sulla normale vita utile
dei macchinari nell’industria in questione, ossia 7 anni.
(121) Due società hanno fatto uso di questo sistema e ottenuto vantaggi
rispettivamente dello 0,27 % e dello 0,32 %.
h)Altre sovvenzioni
(122) Il denunciante ha asserito che i produttori esportatori del prodotto in
oggetto hanno beneficiato di diversi altri sistemi di sovvenzioni. Dallerisposte ai questionari e dalle visite di verifica svolte presso il governo
taiwanese e gli esportatori è risultato che i seguenti programmi non
sono stati utilizzati dai produttori esportatori.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 18
(123) Prestiti a tassi agevolati — Durante le visite di verifica è emerso che la
Chiao Tung Bank e la Medium Business Bank di Taiwan avevanoconcesso prestiti ad un esportatore, ma a normali condizionicommerciali.
(124) Vantaggi per società ubicate in zone di trasformazione per l’esporta-
zione e in zone industriali — Nessuna delle società soggette
all’inchiesta (né delle relative società collegate) era ubicata in una di
tali zone.
(125) Vantaggi a favore di società ubicate in zone meno sviluppate o con
scarse risorse naturali — Dalle verifiche è emerso che nessuna dellesocietà interessate era ubicata in una zona meno sviluppata o conscarse risorse naturali.
(126) Le società interessate non hanno ricevuto «fondi di compensazione».
Esenzione dal dazio all’importazione per le materie prime — È stato
appurato che nessuno degli esportatori interessati ha ottenuto vantagginel quadro di questo sistema.
i)Importo totale della sovvenzione
(127) L ’importo della sovvenzione è stato calcolato secondo i metodi
summenzionati. Inoltre, al fine di determinare l’intero vantaggio
ottenuto dalle società interessate, è stato aggiunto un interesse al tassodi interesse commerciale medio vigente a Taiwan durante il PI, pari
all’8 %.
(128) Un esportatore sostiene che aggiungendo un interesse si sopravvaluta
l’importo della sovvenzione. In proposito si fa presente che l’interesse
aggiunto riflette il vantaggio che il beneficiario ha ottenuto evitando di
procurarsi un equivalente importo di denaro presso fonti commerciali.Infatti, l’articolo 6 della decisione di base indica chiaramente che il
valore di riferimento per il calcolo della sovvenzione è il costo
equivalente dei fondi sul mercato. Occorre inoltre notare che l’ASMC(Accordo sulle sovvenzioni e sulle misure compensative) non precludel’aggiunta di un importo per gli interessi ai fini del calcolo
dell’importo totale del vantaggio conferito al beneficiario di un
sistema di sovvenzioni. Pertanto da quando, dopo la conclusionedell’Uruguay Round, è stata adottata la normativa riveduta la consuetapratica della Comunità in questi casi è quella di aggiungere nel calcolo
del vantaggio totale un importo per gli interessi. L ’osservazione
addotta deve pertanto essere respinta.
(129) Sono stati stabiliti i seguenti tassi di sovvenzione per le società che
hanno collaborato:
(%)
China Steel Corpora-
tionYieh Loong Enterprise
Co Ltd
Credito d’imposta (attrezzature per l’automazione
della produzione e per il controllo dell’inquina-mento)2,19 0
Credito d’imposta (investimenti in determinate
imprese)1,34 0
Ammortamento anticipato 0,60 0
Esenzione dal dazio all’importazione 0,27 0,32
Importo totale della sovvenzione 4,40 0,32
(130) A titolo informativo, è opportuno notare che la media ponderata del
margine di sovvenzione a livello nazionale per i due produttoriesportatori soggetti all’inchiesta, che rappresentano circa la metà delle
esportazioni originarie di Taiwan verso la Comunità, espresso in
percentuale del prezzo cif frontiera comunitaria è risultata del 2,77 %ossia di un livello significativamente superiore a quello minimo per
Taiwan (1 %). Inoltre, non si può escludere che il margine a livello
nazionale sarebbe superiore qualora si prendessero in considerazionegli eventuali vantaggi ottenuti dalle società che non hanno collaborato.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 19
D. INDUSTRIA COMUNITARIA
1.Determinazione del mercato comunitario in questione
(131) Per poter stabilire se l’industria comunitaria ha subito un pregiudizio e,
in tale contesto, determinare il consumo e i diversi indicatorieconomici collegati alla situazione di detta industria, è stato necessario
esaminare se, ai fini della presente analisi, si dovesse escludere la
produzione dell’industria comunitaria destinata al mercato vincolato ose il consumo e il pregiudizio dovessero piuttosto essere valutati in
relazione all’intera produzione di tale industria.
(132) Nella Comunità si contano sedici produttori di bobine laminate a
caldo. Circa il 70 % delle bobine laminate a caldo fabbricate da questiproduttori sono utilizzate in un mercato vincolato, cioè vengonoulteriormente trasformate dai produttori stessi in un processo integrato
(in appresso «mercato vincolato»). Queste bobine entrano in un
processo interno di trasferimenti per operazioni di trasformazione avalle; per tali trasferimenti non sono rilasciate fatture, in quanto essiavvengono all’interno della stessa persona giuridica. Il resto della
produzione (in appresso «mercato libero») viene venduto a parti sia
collegate che indipendenti.
(133) A tale riguardo, il denunziante afferma che occorre distinguere tra due
diversi mercati. Sostiene infatti che le bobine laminate a caldodestinate ad un mercato vincolato non erano in concorrenza diretta con
le importazioni sovvenzionate. Di conseguenza, le importazioni
oggetto della presente inchiesta non potevano incidere su tale mercato.Parallelamente, il denunziante afferma che il resto della produzione
veniva venduto sul mercato libero, nel quale vige la concorrenza con le
importazioni sovvenzionate. I principali acquirenti sul mercato liberosono i laminatoi indipendenti per la laminazione a freddo, quali adesempio i fabbricanti di tubi, i centri di servizio siderurgico (in
appresso denominati «CSS»), i commercianti e i grossisti di prodotti
siderurgici. La denuncia riguarda soltanto le bobine laminate a caldovendute sul mercato libero.
(134) I produttori esportatori e gli importatori di bobine laminate a caldo nel
mercato comunitario hanno affermato che la definizione del prodotto
in esame e del prodotto simile riguarda tutte le bobine laminate a
caldo. In particolare hanno sostenuto che non vi fosse una nettadistinzione tra il mercato vincolato e quello libero e che la definizione
del mercato libero proposta dal denunziante fosse arbitraria. Hanno
chiesto perciò che la valutazione del mercato comunitario comprendail mercato vincolato e quello libero presi nel loro complesso.
(135) A sostegno di tale affermazione essi hanno citato la sentenza
Gimelec (
1) della Corte di giustizia delle Comunità europee,
affermando che in tale sentenza la Corte esclude l’esistenza di due
mercati distinti sulla base dei seguenti fattori:
— il prodotto in esame veniva venduto sullo stesso mercato e
utilizzato per gli stessi scopi;
— i produttori comunitari vendevano il prodotto in esame a clienti sia
collegati che indipendenti applicando più o meno lo stesso prezzo;
— le società appartenenti al mercato a valle acquistavano di norma il
prodotto in esame non solo dai fornitori comunitari collegati, ma
anche da importatori o da altri produttori indipendenti.
(136) Alcuni produttori esportatori hanno affermato che, alla luce della
sentenza summenzionata, non sussistevano nella fattispecie lecondizioni legali per una distinzione dei mercati. Essi ritengono che
i produttori comunitari potessero scegliere, a seconda delle condizioni
del mercato, di vendere alternativamente sul mercato libero ovincolato, dal momento che la produzione comunitaria delle due
categorie di bobine laminate a caldo è simile. Secondo quanto essi
asseriscono, i movimenti tra i due segmenti del mercato vieterebberogiuridicamente l’esclusione di parte della produzione comunitariadalla determinazione del pregiudizio, in particolare per quanto
riguarda il consumo comunitario.
(137) Al riguardo, la Commissione ha accertato quanto segue:!B
(1) Causa C-315-90 del 27.11.1991.2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 20
a) Dato l’alto livello di integrazione esistente nell’industria siderur-
gica in generale e nella produzione del prodotto in esame inparticolare, i produttori comunitari del prodotto in esame silimitavano a trasferire fisicamente, senza tuttavia fatturarle, le
bobine laminate a caldo destinate al mercato vincolato. Non
venivano rilasciate fatture, in quanto le parti coinvolte non eranogiuridicamente indipendenti. Pertanto, all’interno del mercatovincolato non venivano applicati ai trasferimenti prezzi compara-
bili a quelli del mercato libero.
b) L ’industria comunitaria non produceva bobine laminate a caldo
destinate allo stoccaggio per poter essere successivamente
consegnate per uso vincolato o vendute sul mercato libero. Ciòdipende dal fatto che tutti gli utilizzatori di bobine laminate acaldo, compresi i processi integrati dell’industria comunitaria,
hanno dei vincoli tecnici per la produzione di prodotti derivati. Di
conseguenza, eventuali movimenti di bobine laminate a caldo tra idue mercati sono trascurabili.
c) L ’inchiesta ha accertato che i produttori comunitari non acqui-
stavano il prodotto interessato per il mercato vincolato da partiindipendenti all’interno o all’esterno della Comunità. Pertanto, le
bobine laminate a caldo destinate al mercato vincolato non erano
in concorrenza con altre bobine laminate a caldo disponibili nellaComunità. Di conseguenza, il mercato vincolato può essere
chiaramente distinto dal mercato libero.
(138) Su tale base, la Commissione ritiene che la separazione tra mercato
libero e vincolato sia pienamente conforme ai requisiti previsti dalla
decisione di base e alla prassi consolidata delle istituzioni comunitarie.
(139) Ai fini della determinazione degli indicatori economici rilevanti per
l’analisi del pregiudizio — ad esempio l’andamento delle vendite, la
redditività ecc. — la Commissione ha esaminato se le venditeeffettuate dai produttori comunitari a parti collegate, ma che
costituiscono persone giuridiche distinte, debbano in generale essere
incluse nella determinazione del mercato libero. Si è accertato che lesuddette vendite erano state realizzate a prezzi più o meno simili aquelli applicati a parti indipendenti. Inoltre, conformemente alle
affermazioni di alcuni produttori esportatori, l’inchiesta ha confermato
che queste parti collegate erano libere di acquistare il prodotto dafornitori sia collegati che indipendenti, tanto all’interno quantoall’esterno della Comunità. Pertanto, la Commissione è giunta alla
conclusione che le vendite dei produttori comunitari a parti collegate,
ma che costituiscono persone giuridiche distinte, fossero effettiva-mente in concorrenza con le vendite realizzate da fornitori indipen-denti quali sono quelli situati nei paesi interessati e che, di
conseguenza, tali vendite debbano essere incluse nella determinazione
delle vendite sul mercato libero.
(140) Un produttore comunitario ha affermato, tuttavia, che le sue vendite
effettuate a parti collegate dovrebbero essere incluse nel mercatovincolato, dal momento che i prezzi fatturati a tali parti collegate nonerano prezzi di mercato e differivano notevolmente da quelli applicati
ai clienti indipendenti. Il produttore ha aggiunto che la società di
controllo del gruppo non consentiva ad alcuna parte collegata diacquistare bobine laminate a caldo sul mercato libero da parti
indipendenti. Di conseguenza, poiché i prodotti in esame venduti alle
parti collegate non subivano in alcun modo gli effetti di unaconcorrenza diretta da parte di altre bobine laminate a caldo, essi,secondo quanto affermato, dovrebbero essere esclusi dalla determina-
zione del mercato libero.
(141) L ’inchiesta ha confermato che la politica del gruppo in questione
consisteva nell’impedire alle sue parti collegate di acquistare bobine
laminate a caldo sul mercato libero. Inoltre, l’analisi dei prezzi divendita dimostra che, in molti casi, i prezzi fatturati a tali particollegate differivano notevolmente dai prezzi di mercato applicati a
parti indipendenti. Per di più, tutte le vendite del prodotto erano state
effettuate a società utilizzatrici collegate, le quali ne facevano un usovincolato e non lo rivendevano successivamente, perlomeno non inquanto bobine laminate a caldo. Di conseguenza, la Commissione ha
concluso che non si potesse ritenere che le bobine laminate a caldo in
questione venissero vendute sul mercato libero e che pertanto tali!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 21
vendite debbano essere escluse dalla determinazione del mercato
libero.
(142) In conclusione, le bobine laminate a caldo utilizzate dai produttori
comunitari come materiale di base per ulteriori trasformazioni in un
processo integrato all’interno di un’unica persona giuridica sono stateconsiderate appartenenti ad un mercato vincolato. Lo stesso vale per le
vendite effettuate dal summenzionato produttore comunitario che ha
potuto dimostrare che le sue vendite ad un cliente collegatoappartenevano effettivamente ad un mercato vincolato. Tutte le altrevendite realizzate dai produttori nella Comunità sono state ritenute
appartenenti al mercato libero. Di conseguenza, la situazione
dell’industria comunitaria in termini di andamento dei vari indicatorieconomici, quali produzione, vendite, quota di mercato e redditività, èstata esaminata in relazione al mercato libero.
(143) Si deve osservare che le suddette conclusioni relative alla distinzione e
alla determinazione dei mercati sono confermate dai dati raccolti nel
quadro del trattato CECA, in particolare per quanto riguarda la
sorveglianza dei mercati dell’acciaio. Questi dati distinguono infatti gliimpieghi delle bobine laminate a caldo essenzialmente secondo glistessi criteri suesposti.
2.Definizione dell’industria comunitaria
a)Produzione comunitaria complessiva
(144) Diversi produttori esportatori hanno affermato che un certo numero di
produttori nella Comunità doveva essere escluso dalla definizione diproduzione comunitaria poiché avevano importato bobine laminate acaldo dai paesi interessati.
(145) La Commissione ha appurato che nessuno dei produttori sottoposti
all’inchiesta aveva importato bobine laminate a caldo dai paesi
interessati durante il periodo esaminato. Tuttavia, alcuni CSS e
fabbricanti di tubi collegati ai suddetti produttori comunitari avevanoeffettuato tali importazioni nel corso di questo periodo.
(146) Tuttavia, conformemente alle risultanze sulla definizione di mercati
comunitari in questione esposte ai punti da (131) a (143), l’inchiesta hadimostrato che queste parti collegate avevano agito in maniera
indipendente dai produttori ad esse collegati nelle loro operazioni
sul mercato libero. Di conseguenza, i loro acquisti non potevano averealcun effetto sulla situazione delle suddette società nella loro qualità diproduttori comunitari del prodotto in esame.
(147) Sulla scorta di quanto precede, la Commissione ha ritenuto che non vi
fosse motivo per escludere uno o più produttori dalla definizione della
produzione comunitaria di bobine laminate a caldo. Ai sensi
dell’articolo 9, paragrafo 1 della decisione di base, tutti i sediciproduttori che operano sul mercato comunitario rappresentano laproduzione comunitaria complessiva.
b)Industria comunitaria
(148) La denuncia è stata presentata per conto di undici dei sedici produttori
comunitari di bobine laminate a caldo con l’appoggio degli altri
cinque.
(149) La Commissione ha ricevuto dieci risposte ai questionari da altrettanti
produttori comunitari denunzianti. Un produttore di piccole dimen-
sioni ha deciso di non rispondere al questionario.
(150) Due dei dieci produttori comunitari che hanno risposto al questionario
della Commissione non hanno potuto fornire tutte le informazionirichieste durante l’inchiesta in un formato che consentisse diaggregarle con i dati disponibili per le restanti società.
(151) Alcuni pr oduttori esportatori hanno affermato che almeno un
produttore comunitario incluso nella summenzionata definizione di
industria comunitaria avrebbe ricevuto un trattamento preferenziale in
relazione alle condizioni imposte alle parti interessate nel corsodell’inchiesta antidumping. In particolare, essi sostengono che taleproduttore non avrebbe risposto al questionario della Commissione
entro il termine obbligatorio per l’istituzione dei dazi provvisori.
Ritenevano che ciò costituisse trattamento discriminatorio e rap-!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 22
presentasse una violazione dell’articolo 11, paragrafo 2 della decisione
di base.
(152) Si deve osservare che tutti i produttori comunitari inclusi nella
definizione di industria comunitaria hanno risposto al questionariodella Commissione entro il termine stabilito nella decisione di base equindi entro il termine per l’istituzione delle misure provvisorie. La
Commissione ritiene che a tutte le parti interessate al presente
procedimento in situazione analoga sia stata concessa parità ditrattamento; pertanto, qualsiasi affermazione che suggerisca l’avve-nuta violazione dell’articolo 11, paragrafo 2 della decisione di base e
l’applicazione di un trattamento discriminatorio da parte della
Commissione è priva di fondamento.
(153) In conclusione, gli otto produttori comunitari che hanno offerto piena
collaborazione all’inchiesta costituiscono l’industria comunitaria aifini del presente procedimento. Essi soddisfano i requisiti di cuiall’articolo 10, paragrafo 7 della decisione di base, in quanto
rappresentavano durante il PI circa il 65 % della produzione
comunitaria complessiva del prodotto in esame.
(154) Di conseguenza, i suddetti produttori sono considerati costituire
l’industria comunitaria e vengono in appresso denominati come tale,poiché rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione
comunitaria complessiva ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 1 della
decisione di base.
E.PREGIUDIZIO
1.Consumo apparente
(155) Il consumo apparente di bobine laminate a caldo nella Comunità è
stato stabilito sulla base delle vendite totali realizzate sul mercato
libero dai 16 produttori comunitari nonché delle importazioni totali delprodotto in esame nella Comunità secondo le statistiche Eurostatrelative alle importazioni e le risposte al questionario fornite dai
produttori esportatori.
(156) Dal 1995 fino al PI il consumo comunitario apparente ha registrato un
aumento del 9 %, passando da 18,4 milioni di t a 20,1 milioni di t. Nel
1995 il mercato libero era caratterizzato da prezzi di venditaeccezionalmente alti e da una buona domanda, in particolare per lebobine laminate a caldo di produzione comunitaria. L ’anno successivo,
tuttavia, il volume del mercato era diminuito dell’11 %.
(157) Tra il 1996 e il PI il consumo apparente è andato costantemente
aumentando. L ’incremento maggiore si è avuto tra il 1996 e il 1997,
quando il mercato ha registrato una crescita del 22 %, mentre tra il1997 e il PI è aumentato soltanto dello 0,4 %.
2.Importazioni dai paesi interessati
a)Importazioni trascurabili
(158) In base all’articolo 10, paragrafo 10 della decisione di base, la
valutazione dell’esistenza o meno di importazioni trascurabili è stataeffettuata in relazione al consumo apparente del prodotto in esame sulmercato comunitario.
(159) In base alle statistiche Eurostat, le importazioni provenienti dall’India
superavano di poco la soglia dell’1 % di cui all’articolo 10, paragrafo
10 della decisione di base. I produttori esportatori indiani hanno
sostenuto che le importazioni dei loro prodotti erano trascurabili e cheavrebbero dovuto essere escluse dall’ambito dell’inchiesta. Dato chel’India è un paese in via di sviluppo, la Commissione ha anche
esaminato, ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 4 della decisione di
base, se le importazioni dall’India fossero inferiori al 4 % del totaledelle importazioni, soglia de minimis per i paesi in via di sviluppo. In
realtà, le importazioni dall’India rappresentano il 5,4 % del totale delle
importazioni.
(160) A tale riguardo occorre notare che gli elementi di prova presentati dai
produttori esportatori indiani non fornivano alcuna motivazione per
poter considerare trascurabili le importazioni dei loro prodotti nella!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 23
Comunità, dato in particolare il metodo utilizzato per determinare il
mercato comunitario pertinente di cui ai punti da (131) a (143). Infatti,i dati Eurostat pertinenti e le risposte al questionario dellaCommissione non davano conto di importazioni al di sotto della
soglia de minimis. Di conseguenza, le importazioni dall’India sono
state considerate superiori alla soglia de minimis di cui agli articoli 10,paragrafo 10 e 14, paragrafo 4 della decisione di base.
b)Valutazione cumulativa delle importazioni
(161) La Commissione ha esaminato se le importazioni di bobine laminate a
caldo originarie dell’India dovessero essere valutate cumulativamente,in conformità dell’articolo 8, paragrafo 4 della decisione di base.
(162) Si è pertanto esaminato se fossero riunite tutte le condizioni per
procedere al cumulo delle importazioni dai paesi interessati. Dallavalutazione è emerso quanto segue:
— il margine di sovvenzione relativo a ciascun paese, come
dimostrato sopra, era superiore alla soglia de minimis;
— il volume delle importazioni da ciascun paese non era trascurabile
se confrontato al consumo comunitario;
— anche l’analisi delle condizioni di concorrenza tra le bobine
laminate a caldo importate nonché delle condizioni di concorrenza
tra queste ultime e il prodotto comunitario simile indicava che leimportazioni dai paesi interessati dovevano essere cumulate.Infatti, i paesi esportatori interessati vendevano principalmente le
bobine laminate a caldo sul mercato libero comunitario diretta-
mente a acquirenti indipendenti, quali i laminatoi per lalaminazione a freddo, i fabbricanti di tubi, i CSS e i grossisti di
prodotti siderurgici. Le bobine laminate a caldo venivano inoltre
importate attraverso società commerciali collegate, che vendevanosuccessivamente il prodotto in esame alle stesse categorie diclienti elencate sopra. Dall’inchiesta è emerso che l’industria
comunitaria vendeva il prodotto simile attraverso gli stessi canali
di vendita e alle stesse categorie di clienti. Infine, è risultato cheper tutte queste vendite si applicava una politica dei prezzianaloga.
(163) Di conseguenza, contrariamente a quanto s uggerito da alcuni
produttori esportatori, la Commissione ha concluso che sussistevanotutte le condizioni per procedere al cumulo delle importazioni dai
paesi summenzionati.
c)Volume delle importazioni in questione
(164) Secondo le statistiche Eurostat relative alle importazioni, tra il 1995 e
il PI il volume delle importazioni nella Comunità dai paesi interessati è
aumentato da 8 000 a 844 000 t. L ’aumento più sensibile si è avuto trail 1997 e il PI (+ 797 000 t).
(165) Dall’analisi dell’andamento durante il PI è emerso che le importazioni
da tutti i paesi interessati sono state effettuate principalmente nellaprima metà del PI (551 000 t); nella seconda metà del PI, hannoregistrato un calo del 47 %, rimanendo comunque notevolmente più
elevate che nella seconda metà del 1997.
(166) Come già indicato nel punto (11), i diversi tipi di bobine laminate a
caldo vengono comunemente classificati in due categorie distinte:
bobine nere e bobine decapate. L ’inchiesta ha dimostrato che le bobine
nere rappresentavano circa il 90 % del totale delle bobine laminate acaldo importate dai paesi interessati.
d)Quota di mercato delle importazioni
(167) Tra il 1995 e il PI la quota di mercato detenuta dai produttori
esportatori è aumentata dallo 0,01 % al 4,2 %. Gli aumenti effettivi delvolume delle importazioni hanno quindi consentito ai paesi interessati
un incremento di 4,2 punti percentuali della quota di mercato
comunitario.
(168) I maggiori incrementi della quota di mercato hanno avuto luogo tra il
1997 e il PI, quando i paesi interessati hanno guadagnato 4 punti
percentuali in termini di quota di mercato.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 24
e)Sottoquotazione dei prezzi
(169) Per poter valutare eventuali sottoquotazioni dei prezzi, si è effettuato,
per quanto possibile, il confronto tra i prezzi di tipi comparabili di
bobine laminate a caldo, vendute in condizioni di vendita analoghe sulmercato comunitario, nello stesso Stato membro e agli stessi clienti. I
prezzi del produttore esportatore franco frontiera comunitaria sono
stati confrontati a quelli applicati franco fabbrica dall’industriacomunitaria. Se necessario, i prezzi di vendita dei paesi esportatorisono stati adeguati al livello franco frontiera comunitaria, dazio
doganale corrisposto e inclusi i pertinenti costi di importazione. Allo
stesso modo, tali prezzi sono stati adeguati per permettere il confrontoallo stesso stadio commerciale con quelli dell’industria comunitaria.Tutti gli adeguamenti si sono basati sugli elementi di prova raccolti e
verificati dalla Commissione durante l’inchiesta.
(170) Come indicato al punto (14) alcuni produttori esportatori hanno
suggerito che le bobine laminate a caldo da essi fabbricate e vendute
sul mercato comunitario non fossero di qualità comparabile a quelledell’industria comunitaria.
(171) La Commissione ha ritenuto che, in generale, un adeguamento del
prezzo per differenze di qualità non fosse giustificato, in particolare inquanto tali differenze non erano evidenti per gli utilizzatori edall’inchiesta era emerso che qualsiasi presunta differenza di qualità
non incideva necessariamente sull’impiego del prodotto in esame.
(172) Sulla scorta di quanto precede, i risultati del confronto dei prezzi,
espressi in percentuale dei prezzi dell’industria comunitaria, sono i
seguenti:
— India: 6,7 %
— ESSAR: 6,1— Tata: 6,1 % e
— SAIL: 19,1.
— Taiwan: 4,3 %
— Yieh Long: 3,9 % e
— CSC: 7,5 %.
3.Situazione dell’industria comunitaria tra il 1995 e il PI
a)Produzione
(173) Dall’inchiesta è emerso che la produzione dell’industria comunitaria
ha registrato una punta massima di 12,5 milioni di t nel 1997. Per ilresto del periodo esaminato è rimasta stabile, attestandosi intorno agli
11,4 milioni di t, nonostante nel 1996 si sia osservato un calo del
consumo. Si deve notare che questa produzione è stata venduta sulmercato libero o esportata verso paesi terzi.
(174) Poiché la capacità di produzione dell’industria comunitaria viene
utilizzata sia per il prodotto destinato al mercato libero che per quellodestinato al mercato vincolato, si è ritenuto necessario analizzareanche i dati della produzione vincolata, al fine di accertare che
eventuali cali della produzione destinata al mercato libero non fossero
dovuti ad una crescita della domanda per il mercato vincolato.
(175) È risultato che tra il 1995 e il PI la produzione vincolata di bobine
laminate a caldo ha registrato un aumento del 2 %, cioè di circa 0,6milioni di t, il che indica un andamento relativamente stabile. Perquanto riguarda invece l’andamento di tale produzione tra il 1997 e il
PI, esso è stato analogo a quello osservato per la produzione destinata
al mercato libero.
(176) Pertanto, il calo della produzione destinata al mercato libero non è
dovuto ad un maggiore fabbisogno per la produzione vincolata.
b)Capacità e utilizzazione degli impianti
(177) Va osservato che gli impianti possono essere utilizzati non soltanto per
fabbricare prodotti destinati sia al mercato libero che a quellovincolato, ma anche per altri prodotti non interessati dal presente!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 25
procedimento, in particolare altri tipi di acciai e altri prodotti
siderurgici. Pertanto, l’utilizzazione delle capacità relativa al prodottoin esame è stata calcolata sulla base delle capacità dichiarateufficialmente alla Commissione nel quadro del trattato CECA. Tali
capacità sono determinate in base a parametri specifici e non devono
essere confuse con la capacità lorda o nominale: quest’ultimarappresenta infatti la più alta capacità conseguibile escludendo fattoriquali il personale disponibile, i periodi di ferie, i tempi di avviamento
dell’impianto, la manutenzione ecc.
(178) Il tasso di utilizzazione degli impianti dell’industria comunitaria tra il
1995 e il PI era pari all’87 %, fatta eccezione per il 1997, quando la
produzione dell’industria comunitaria ha registrato la sua puntamassima e l’indice è salito al 93 %. In quel periodo, inoltre,risultavano elevati sia il consumo di bobine laminate a caldo destinate
al mercato libero che il consumo di bobine per il mercato vincolato.
(179) Questi alti tassi di utilizzazione degli impianti sono da ritenersi
normali se si considera che nell’industria pesante, in particolare in
quella siderurgica, un indice elevato di utilizzazione degli impianti è
necessario per ridurre l’impatto degli alti costi fissi di produzione.
c)Ordini ricevuti e volume delle vendite
i) Ordini ricevuti
(180) A complemento dell’analisi sulle vendite, si è esaminato l’andamento
degli ordini ricevuti dall’industria comunitaria. A tal fine, l’industriaha presentato dati disponibili anche nel quadro della sorveglianza delmercato siderurgico comunitario stabilita ai sensi del trattato CECA.
Sebbene tali dati non riflettano con esattezza la situazione relativa al
prodotto in esame, dal momento che riguardano una categorialeggermente più ampia di prodotti, la Commissione ha ritenuto che
questa aggregazione dei dati potesse essere considerata rappresentativa
per il prodotto in esame. Tali dati indicano che nel 1997 il livello degliordini era elevato se confrontato alla situazione accertata per il PI. Adifferenza dell’andamento stabile osservato per il consumo apparente
tra il 1997 e il PI (già menzionato sopra), gli ordini ricevuti
dall’industria comunitaria hanno registrato nello stesso periodo uncalo del 17 %.
(181) Le conclusioni sopra riportate suggeriscono che le attività economiche
dell’industria comunitaria sono state più regolari e uniformementedistribuite nel corso dell’intero anno 1997, allorché il volume degliordini ricevuti ha registrato un andamento maggiormente conforme a
quello del volume delle vendite. Inoltre, dato che tra ordini e consegne
intercorre un lasso di tempo, la diminuzione degli ordini ricevutiindicava un calo del livello dell’attività economica, fenomeno che
verrà esaminato più avanti.
ii) Vendite
(182) Durante il periodo esaminato, il volume delle vendite ha registrato un
lieve aumento, da 9,6 milioni di t a 9,7 milioni di t, ossia un
incremento dell’1 %.
(183) Nello stesso periodo, l’andamento del volume delle vendite ha
rispecchiato in larga misura l’evoluzione del consumo, sebbene tra il
1997 e il PI le vendite dell’industria comunitaria siano diminuite del
12 %, mentre il consumo registrava un lieve incremento.
(184) L ’industria comunitaria ha osservato che l’indicatore di pregiudizio
relativo alle vendite definito sopra è stato stabilito sulla base delleoperazioni di vendita con relative consegna e fatturazione durante iperiodi specificati. Al riguardo, è importante sottolineare che l’indu-
stria comunitaria ha organizzato il suo processo di produzione in modo
tale per cui gli ordini effettuati dagli utilizzatori in una datadeterminata vengono consegnati e fatturati — e quindi il prodottoviene venduto agli utilizzatori — con un tempo di attesa di almeno tre
mesi. Pertanto, per poter svolgere un’analisi significativa degli
sviluppi verificatisi nel corso di un periodo dato, occorre analizzarenon solo le vendite effettive, ma anche gli ordini ricevuti durante taleperiodo. Si ritiene che eventuali sviluppi osservati relativamente a tali
ordini debbano tradursi dopo un certo lasso di tempo in corrispondenti
sviluppi delle vendite.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 26
iii) Differenziazione dei tipi di vendite
(185) L ’industria comunitaria ha affermato che per poter valutare il
pregiudizio effettivamente subito occorre analizzare separatamente
l’andamento delle vendite per i diversi tipi di bobine laminate a caldo
oggetto dell’inchiesta, cioè delle vendite di bobine nere rispetto aquelle di bobine decapate. Si sostiene che, data la percentuale elevatadi importazioni sovvenzionate di bobine nere sul totale delle
importazioni, l’andamento del volume e dei prezzi di vendita
dell’industria comunitaria per quel tipo di prodotto indicherebbe unasituazione di particolare pregiudizio.
(186) L ’esame di questa questione specifica mostra che, dal 1995 fino al PI
(1998), il volume di bobine nere vendute dall’industria comunitaria sul
mercato libero è diminuito del 13 %, mentre il volume di bobinedecapate vendute è aumentato del 34 %. In termini assoluti, ciò
equivale ad un calo delle vendite di bobine nere di circa 1 milione di t e
ad un incremento di circa 0,5 milioni di t per quelle di bobinedecapate.
(187) È stato inoltre confermato che la ripartizione tra vendite di bobine nere
e decapate era più bilanciata per l’industria comunitaria rispetto ai
produttori esportatori. Dal 1995 al 1997, le percentuali del volumedelle vendite erano del 70 % per le bobine nere e del 30 % per lebobine decapate. Nel corso del PI, le percentuali sono passate
rispettivamente al 60 % e al 40 % per le bobine nere e le bobine
decapate. Questo andamento delle vendite totali mostra con chiarezzail riorientamento intervenuto nel corso del PI dalle bobine nere a quelle
decapate, cioè da una categoria di prodotti per la quale si avevano
maggiori importazioni ad un’altra categoria per la quale esse eranomeno rilevanti.
d)Andamento dei prezzi
(188) Durante il periodo esaminato la media ponderata dei prezzi di vendita
dell’industria comunitaria è diminuita del 10 %. Nel 1995 i prezzi
erano i più elevati degli ultimi dieci anni. Essi hanno poi continuato a
seguire un andamento decrescente fino al 1997 (- 17 % rispetto al 1995e - 3 % rispetto al 1996), per registrare quindi una ripresa dal 1997 finoalla fine del PI (+ 9 %).
e)Quota di mercato
(189) Dal 1995 al PI, la quota di mercato detenuta dall’industria comunitaria
è diminuita di 3,7 punti percentuali, passando dal 52,0 % nel 1995 al48,3 % nel PI.
(190) Tra il 1995 e il 1996 e tra il 1996 e il 1997 la quota di mercato detenuta
dall’industria comunitaria è aumentata rispettivamente di 1,1 e 1,8
punti percentuali.
(191) Tra il 1997 e il PI, tuttavia, l’industria comunitaria ha perso l’intera
quota di mercato guadagnata in precedenza ed è scesa ad un livello
inferiore a quello del 1995, con una perdita di 6,6 punti percentuali. Da
un’ulteriore analisi della situazione è emerso che la perdita di quota dimercato era dovuta ad un calo delle vendite a clienti sia collegati cheindipendenti sul mercato libero comunitario.
f)Redditività
(192) Dal 1995 fino al PI, l’utile medio realizzato dall’industria comunitaria
sulle vendite del prodotto in esame è diminuito del 39 %. I cospicuiprofitti (20,7 %) registrati nel 1995 erano il risultato degli elevatiprezzi di mercato di quel periodo. Nel 1996, nonostante la recessione
del mercato e un calo dei prezzi di vendita (- 15 %), l’industria
comunitaria ha continuato ad essere redditizia. Tuttavia, la ripresa delvolume delle vendite nel 1997 non le ha consentito di accrescere il suomargine di profitto, dal momento che i prezzi di vendita sono
nuovamente scesi del 3 %.
(193) Nel corso del PI, la redditività ha segnato una leggera ripresa rispetto
al livello del 1997. L ’incremento dei prezzi di vendita durante il PI (+
9 % rispetto al 1997) ha permesso all’industria comunitaria di
raggiungere un margine di profitto del 12,9 %. L ’industria ha affermatodi ritenere ragionevole un tale margine.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 27
(194) Alcuni produttori esportatori hanno suggerito che l’industria comuni-
taria avesse raggiunto durante il PI un livello di redditivitàestremamente elevato e che l’andamento di questo indicatore,considerato anche da solo, avrebbe dovuto assicurare l’immediata
chiusura del procedimento. Essi hanno affermato che tale profitto era
notevolmente più elevato di quello che la Commissione aveva ritenutoragionevole in precedenti casi relativi a prodotti siderurgici.
(195) A tale riguardo si deve notare che le pertinenti disposizioni della
decisione di base e dell’accordo OMC stabiliscono che l’accertamento
del pregiudizio si deve basare su prove positive
(a) del volume delle importazioni sovvenzionate e del loro effetto sui
prezzi dei prodotti simili sul mercato comunitario e
(b) dell’incidenza di tali importazioni sull’industria comunitaria. Le
suddette disposizioni stabiliscono inoltre che occorre esaminare se
il volume delle importazioni sovvenzionate sia aumentato inmisura significativa, in termini assoluti o in rapporto al consumonella Comunità, e se le importazioni sovvenzionate siano state
oggetto di una sensibile sottoquotazione oppure se abbiano avuto
l’effetto di deprimere notevolmente i prezzi o di impedire aumentidi prezzo. Questi fattori, singolarmente o combinati, noncostituiscono necessariamente una base di giudizio determinante.
Infine dette disposizioni stabiliscono che l’esame dell’incidenza
delle importazioni sovvenzionate sull’industria comunitaria com-prende una valutazione di tutti i pertinenti fattori e indicatorieconomici attinenti alla situazione dell’industria, quali l’entità
degli effettivi margini di sovvenzione, la diminuzione reale o
potenziale delle vendite, dei profitti, della produzione, della quotadi mercato, della produttività, dell’utilizzazione della capacità
produttiva, i fattori che incidono sui prezzi, ecc. La decisione di
base precisa che questo elenco non è tassativo e che questi fattori,singolarmente o combinati, non costituiscono necessariamenteuna base di giudizio determinante.
(196) Nella fattispecie dall’inchiesta è emerso che il volume delle
importazioni sovvenzionate è aumentato in misura significativa, in
termini sia assoluti che relativi, che le importazioni a basso prezzosovvenzionate sono state effettuate a prezzi sensibilmente inferiori a
quelli dell’industria comunitaria e che per la maggior parte dei
produttori interessati esistevano margini di sovvenzione significativi.Essendo riunite le suddette condizioni, la Commissione ha valutatonella sua inchiesta gli sviluppi reali e potenziali di un certo numero di
fattori economici pertinenti prima di pervenire a conclusioni
definitive. Di conseguenza, essa ritiene che l’affermazione di alcuniproduttori esportatori, secondo cui l’elevato livello di redditività,considerato anche da solo, avrebbe dovuto assicurare la chiusura del
procedimento, sia chiaramente contraria alle disposizioni della
decisione di base.
(197) Inoltre, la situazione economica dell’industria comunitaria durante il
PI, con particolare riguardo ai prezzi e alla redditività, deve essere
considerata alla luce della struttura del mercato delle bobine laminate a
caldo e degli sviluppi intervenuti in tale situazione nel corso del PI,come stabilito al capitolo 4 in appresso.
(198) Infine, la Commissione ritiene che il confronto di uno specifico
indicatore economico relativo all’industria comunitaria con lo stesso
indicatore a livello mondiale non sia pertinente nel contesto dei
procedimenti antisovvenzione.
g)Investimenti e occupazione
(199) L ’inchiesta ha accertato che gli investimenti sono stati effettuati
soprattutto nella sostituzione di macchinari e attrezzature. Durante ilPI il livello di investimento era simile a quello del 1995. Nel 1997, in
linea con l’elevata domanda, gli investimenti erano aumentati del 32 %
rispetto al 1995.
(200) Per quanto riguarda l’occupazione, l’industria comunitaria fabbrica
diversi prodotti, tra cui le bobine laminate a caldo, sullo stesso sito e
utilizzando gli stessi macchinari. Dall’inchiesta è emerso che durante il
periodo esaminato l’occupazione per la produzione del prodotto inesame è diminuita del 4 %.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 28
h)Sintesi della situazione dell’industria comunitaria tra il 1995 e il
PI
(201) Alcune parti interessate hanno sostenuto che la determinazione del
pregiudizio subito durante il PI non poteva essere effettuata sulla base
di un confronto con la situazione dell’industria comunitaria accertata
per gli anni 1995 e 1997. Ritenevano, in particolare, che i livelli deiprezzi e della redditività del 1995, nonché quelli di produzione,utilizzazione delle capacità, volume delle vendite e quota di mercato
del 1997 non fossero rappresentativi dei livelli che detta industria
avrebbe dovuto raggiungere in condizioni di concorrenza leale.Sostenevano quindi che, sulla base delle altre risultanze emersenell’ambito dell’intero periodo esaminato, non si potesse ragionevol-
mente concludere che l’industria comunitaria aveva subito un grave
pregiudizio.
(202) In proposito, si deve notare che le parti interessate non hanno
specificato a che riguardo alcuni indicatori economici accertati per il1995 e il 1997 non potessero essere considerati rappresentativi. Si sono
infatti limitate a sostenere che i prezzi e i profitti del 1995, nonché la
produzione, l’utilizzazione delle capacità, il volume delle vendite e laquota di mercato del 1997 non erano rappresentativi. In altre parole, lesuddette parti suggeriscono che una parte significativa dei dati
accertati durante l’inchiesta condotta dalla Commissione non dovrebbe
essere presa in considerazione nel presente procedimento, senzatuttavia presentare elementi di prova o fornire spiegazioni a sostegno
del fatto che nel 1995 e 1997 non vigessero condizioni di normale
concorrenza. Dato che nel corso della sua inchiesta la Commissionenon ha raccolto elementi di prova a sostegno dell’affermazionesecondo cui negli anni 1995 e 1997 sul mercato comunitario non
vigevano condizioni di normale concorrenza, essa ritiene che non vi
sia alcun motivo per non prendere in considerazione i dati di cui sopra.
(203) La Commissione ha analizzato su base annua l’andamento della
situazione economica dell’industria comunitaria nel periodo esaminatononché la sua situazione economica complessiva tra il 1995 e il PI.
(204) Dall’inchiesta è emerso che tra il 1997 e il PI, con un lieve incremento
del consumo apparente, l’industria comunitaria ha aumentato i suoi
prezzi di vendita del 9 % ma non è riuscita a mantenere il suo volume
di vendite che è diminuito del 12 %. L ’industria comunitaria ha quindiregistrato una perdita di 6,6 punti percentuali o del 14 % della quota dimercato. Inoltre, la produzione dell’industria comunitaria è diminuita
di circa il 9 %, il che ha comportato anche una riduzione
dell’utilizzazione degli impianti. Nonostante questi sviluppi negativila redditività è aumentata dal 6,3 % al 12,9 %.
(205) Dall’inchiesta è emerso inoltre che tra il 1997 e il PI le importazioni
dai paesi interessati sono sensibilmente aumentate in termini di
volume (+ 797 000 t), con un conseguente sostanziale aumento della
relativa quota di mercato (+ 4 punti percentuali). Si è constatato che ipaesi interessati, pur avendo aumentato i loro prezzi di vendita di più
del 10 %, durante il PI praticavano comunque prezzi inferiori in media
del 6 % circa rispetto a quelli dell’industria comunitaria.
4.Analisi della situazione dell’industria comunitaria durante il
PI
a)Osservazioni preliminari
(206) L ’industria comunitaria ha affermato che i prezzi e di conseguenza i
profitti sono rimasti ad un livello elevato nella prima metà del PI inquanto il consumo apparente e quindi la domanda erano eccezional-
mente alti, sebbene non corrispondessero ad un consumo effettivo
altrettanto elevato. Ciò ha portato, nella prima metà del PI, ad unaccumulo di scorte in eccesso dovuto in larga misura alle importazioni
in questione, mentre, nella seconda metà del PI, ha determinato una
significativa riduzione delle scorte.
(207) Inoltre, l’industria comunitaria ha sottolineato che nella fattispecie, per
mettere pienamente in luce l’entità del pregiudizio subito, sarebbenecessaria un’analisi più dettagliata delle vendite per quei tipi diprodotto e quei canali di vendita per i quali si ha concorrenza diretta
tra l’industria stessa e le importazioni in questione. Ciò comporta
analisi distinte per le vendite di bobine nere rispetto alle bobine!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 29
decapate, come pure per i canali di vendita in cui si concludono
contratti a lungo termine rispetto ad altri tipi di vendite.
(208) Infine, l’industria comunitaria ha affermato che era n ecessaria
un’analisi più dettagliata dei quattro trimestri del PI, dal momentoche intercorreva un lasso di tempo tra gli ordini degli acquirenti e leconsegne ad essi effettuate. L ’industria sosteneva che tale lasso di
tempo effettivamente ritardava l’impatto negativo delle importazioni in
oggetto e che occorreva pertanto analizzare ulteriormente l’andamentodegli ordini ricevuti durante il PI.
(209) Tutti gli operatori del mercato siderurgico concordano sul fatto che le
transazioni vengono effettuate principalmente su base trimestrale. Laproduzione è infatti organizzata sulla base di piani e prezzi trimestrali,
perciò sia gli ordini che le consegne vengono negoziati di
conseguenza. Pertanto, l’affermazione di alcuni produttori esportatorisecondo cui la suddivisione del PI, in particolare quella in trimestri,non avrebbe rappresentato una valutazione oggettiva dell’eventuale
pregiudizio subito dall’industria comunitaria, era priva di fondamento.
Le summenzionate affermazioni dell’industria comunitaria sonoquindi state esaminate ed analizzate come segue.
(210) Per una visione sintetica della natura ciclica dell’attività dell’industria
comunitaria, nonché per poter effettuare controlli incrociati sull’an-
damento trimestrale della sua situazione economica, la Commissione
ha inoltre raccolto dati trimestrali per il periodo dal 1996 al secondotrimestre del 1999 incluso.
b)Natura ciclica dell’industria siderurgica
(211) Il denunziante afferma che sul mercato siderurgico si registrano
fluttuazioni stagionali, dal momento che i primi due trimestri dell’anno
sono di solito più redditizi rispetto agli ultimi due. Variazioni
stagionali di questo tipo si possono osservare soprattutto nelle vendite:di norma, queste diminuirebbero nel terzo trimestre dell’anno, a causadel periodo di chiusura delle industrie utilizzatrici, per poi segnare una
ripresa nell’ultimo trimestre. Dal momento che alcune delle conside-
razioni suesposte presentate dall’industria comunitaria richiedevanoun’analisi su base trimestrale, era essenziale garantire che gli eventuali
sviluppi osservati non si limitassero semplicemente a riflettere le
normali fluttuazioni trimestrali. Tale tipo di analisi era particolarmenterilevante, in quanto il denunziante sosteneva che l’andamentoosservato nel corso del PI si discostava di molto dai normali cicli.
(212) Per valutare la natura ciclica delle attività economiche relative alle
bobine laminate a caldo, la Commissione ha appurato che l’andamento
della produzione e delle vendite dell’industria comunitaria dal 1996
fino al PI era il seguente:
(%)
1otrimestre 2otrimestre 3otrimestre 4otrimestre
Produzione
— 1996 93 97 95 100— 1997 97 100 97 97
— PI (1998) 100 94 77 70
Volume vendite
— 1996 87 90 91 100— 1997 97 100 97 97
— PI (1998) 100 87 68 61
Valore vendite
— 1996 100 96 89 94— 1997 95 100 99 98
— PI (1998) 100 88 63 51!
B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 30
(213) Per quanto riguarda la produzione, si è appurato che non sempre il
livello più basso di attività si registrava nel terzo trimestre dell’anno.Nel 1996 e 1997, lo scarto maggiore è stato del 7 % tra il primo e ilquarto trimestre del 1996 e l’andamento della produzione è stato
lineare. Tuttavia, durante il PI il livello della produzione nel terzo e nel
quarto trimestre era notevolmente inferiore rispetto al primo trimestre,il che indica che le fluttuazioni osservate in tale periodo sidiscostavano in misura significativa dalle normali variazioni stagio-
nali.
(214) Quanto al volume delle vendite, la tendenza al ribasso osservata in
generale nel terzo e nel quarto trimestre era ancora più pronunciata
durante il PI. L ’attività di vendita nella seconda metà del PI aveva
registrato un calo eccezionale, che si discostava notevolmente dallenormali variazioni stagionali.
(215) L ’analisi su base trimestrale relativa agli anni 1996 e 1997 nonché al PI
sopra esposta dimostra che l’andamento osservato durante quest’ulti-mo periodo si discosta notevolmente dalle normali fluttuazionistagionali legate alla ciclicità del settore.
c)Consumo apparente e accumulo di scorte in eccesso
(216) Come indicato al punto (155), l’andamento del consumo apparente su
base annua è rimasto piuttosto stabile, in particolare tra il 1997 e il PI.Si deve sottolineare che il consumo apparente, per definizione, non
riflette l’uso effettivo, cioè il consumo effettivo, del pr odotto
interessato da parte degli utilizzatori. La differenza tra consumoapparente ed effettivo risiede sostanzialmente nella quantità di scortedetenute a vari livelli della catena di distribuzione: nella fattispecie,
quindi, le scorte detenute da importatori, operatori commerciali,
commercianti di prodotti siderurgici, CSS e utilizzatori.
(217) L ’analisi di questo particolare aspetto ha dimostrato che il consumo
apparente era assai più elevato nei primi due trimestri del PI rispetto
agli ultimi due. Inoltre, se nel corso dell’intero 1997 l’andamentoosservato per il consumo apparente era relativamente stabile, ciò non siè verificato durante il PI. Tale differenza dell’andamento era
particolarmente evidente se si confrontavano la fine del 1997 e
l’inizio del PI, poiché tra questi due periodi si è registrato unsignificativo incremento del consumo apparente. Questo suggeriva un
aumento delle scorte, mentre effettuando il confronto tra l’ultimo
trimestre del 1997 e l’ultimo trimestre del PI si osservava l’esattoopposto, il che indicava una notevole diminuzione delle scorte negliultimi due trimestri del PI.
(218) Poiché si è affermato che tali scorte ricoprivano un ruolo particolar-
mente importante per quanto riguarda l’andamento del mercatodurante il PI, la Commissione ha ritenuto necessario determinare il
consumo apparente su base trimestrale non soltanto per il PI, ma anche
per il 1997.
(219) Per confermare le suddette risultanze, sarebbe stato necessario
determinare anche l’andamento del consumo effettivo. Tuttavia, il
calcolo è stato ostacolato dalla collaborazione soltanto parziale offerta
dalle varie parti interessate della catena di distribuzione e dagliutilizzatori. Nonostante ciò, la Commissione è riuscita a determinare le
scorte detenute a livello degli operatori commerciali in base ai dati
Eurostat raccolti nel quadro del trattato CECA.
(220) In linea con le summenzionate conclusioni sul consumo apparente, i
dati Eurostat indicavano che vi era stato un notevole accumulo di
scorte a livello di operatori commerciali tra la fine del 1997 e l’iniziodel PI. Si sono registrati un aumento del 29 % tra il quarto trimestre del1997 e il primo trimestre del PI, nonché un ulteriore incremento
dell’11 % tra il primo e il secondo trimestre del PI.
(221) I suddetti dati hanno inoltre confermato una notevole diminuzione
delle scorte verso la fine del PI (- 22 %). L ’utilizzo delle scorte è
diventato chiaro quando si è effettuato il confronto tra il loro livello
alla fine del primo e del secondo semestre del PI. Questi risultati sonopoi confermati dal confronto tra l’andamento trimestrale delle scortenel 1997 con l’andamento trimestrale durante il PI.
(222) La suddetta tendenza ad accumulare scorte in eccesso nei primi due
trimestri del PI è stata confermata dalle osservazioni presentate alla!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 31
Commissione da un produttore esportatore soggetto all’inchiesta,
nonché dai dati forniti da uno dei principali utilizzatori del prodotto inesame sul mercato comunitario. Le scorte detenute da questoutilizzatore nella metà del PI erano più che raddoppiate rispetto
all’inizio dello stesso periodo, benché nulla indicasse significative
differenze nella corrispondente attività dell’utilizzatore tra l’inizio e lafine del PI.
(223) L ’inchiesta ha confermato quindi l’affermazione dell’industria comu-
nitaria secondo cui all’inizio del PI si è verificato un significativoaccumulo di scorte in eccesso. Nei primi due trimestri del PI il
consumo apparente era notevolmente più elevato del consumo
effettivo, mentre nel terzo e quarto trimestre dello stesso periodoaccadeva esattamente l’opposto.
(224) In termini assoluti, si è accertato che il consumo apparente durante la
prima metà del PI era superiore al consumo apparente registrato nellaprima metà del 1997 di circa 1,5 milioni di t.
(225) Alcune parti interessate hanno affermato che l’industria comunitaria
avrebbe contribuito in larga misura all’accumulo di scorte in eccesso
osservato durante la prima metà del PI. A tale riguardo, si deve notare
che, come viene dimostrato in appresso, le vendite dell’industriacomunitaria hanno cominciato a diminuire esattamente dall’inizio delPI; ciò sta ad indicare che l’industria non ha ricoperto un ruolo
importante nell’alimentare tali scorte in eccesso.
d)Produzione e utilizzazione delle capacità:
(226) Su base trimestrale, la produzione è diminuita del 23 % nel terzo e del
30 % nel quarto trimestre del PI rispetto al primo trimestre dello stessoperiodo.
(227) Parallelamente al calo della produzione, il tasso di utilizzazione degli
impianti diminuito del 12 % nel terzo e del 17 % nel quarto trimestredel PI rispetto al primo trimestre dello stesso periodo.
(228) Allo stesso modo, dal confronto con le attività su base trimestrale del
1997 è emerso che la produzione e l’utilizzazione delle capacità eranodiminuite. Se si confrontano il terzo e quarto trimestre del PI con il
terzo e quarto trimestre del 1997, si constata che la produzione era
diminuita, rispettivamente, del 20 % e dell’11 %, mentre l’utilizza-zione delle capacità aveva registrato una diminuzione, rispettivamente,
del 12 % e del 18 %.
e)Volume delle vendite, prezzi delle vendite e redditività:
i) V olume delle vendite:
(229) Il volume di vendite dell’industria comunitaria è diminuito del 32 %
nel terzo e del 39 % nel quarto trimestre del PI rispetto al primotrimestre dello stesso periodo.
(230) Inoltre, come si è già menzionato nell’analisi su base annua, l’industria
comunitaria ha affermato che occorre un’analisi più dettagliata eseparata dei suoi diversi tipi di vendite e dei canali di vendita, poiché
ne risulterebbe che le sue vendite in concorrenza diretta con le
importazioni in esame subivano un pregiudizio maggiore rispetto adaltri tipi di vendite. Oltre alla differenziazione tra vendite di bobinenere e decapate, l’industria sosteneva che una percentuale delle sue
vendite era il risultato di consegne effettuate e contratti di vendita a
lungo termine conclusi, ad esempio, con l’industria automobilistica.Questo tipo di contratti copre di solito un periodo fino ad un anno,
durante il quale i quantitativi delle consegne e i prezzi del prodotto
sono già fissati. I produttori esportatori interessati generalmente nonriforniscono i loro clienti sulla base di questo tipo di contratti.
(231) Per poter effettuare un’analisi dettagliata, i suddetti tipi di vendite sono
stati raggruppati e denominati «vendite a lungo termine», perdistinguerle dalle «altre vendite». In modo analogo è stato anche
esaminato l’andamento delle vendite, dei prezzi di vendita e della
redditività per le bobine nere e per le bobine decapate durante il PI.
(232) Il volume delle vendite a lungo termine si è mantenuto molto più
stabile nel corso dei trimestri del PI rispetto alle restanti attività di
vendita. In effetti, la diminuzione delle vendite a lungo termine è stata!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 32
del 20 % nel terzo e del 22 % nel quarto trimestre del PI rispetto al
primo trimestre dello stesso periodo. La diminuzione delle altrevendite è stata invece assai più pronunciata, e cioè del 35 % nel terzo edel 43 % nel quarto trimestre del PI rispetto al primo trimestre dello
stesso periodo.
(233) Gli stessi risultati sono emersi dal confronto tra il volume delle vendite
di bobine nere e quello delle vendite di bobine decapate. Nel corso delPI, il volume delle vendite di bobine decapate ha seguito un andamento
più regolare rispetto alle bobine nere. Infatti, il volume delle bobine
nere vendute era diminuito addirittura del 39 % nel terzo e del 44 %nel quarto trimestre del PI rispetto al primo trimestre dello stessoperiodo, mentre il calo delle vendite di bobine decapate era stato
limitato rispettivamente al 21 % e al 29 %.
ii) Prezzi delle vendite dell’industria comunitaria:
(234) Durante il primo e il secondo trimestre del PI, i prezzi di vendita del
prodotto in esame sono rimasti sostanzialmente stabili, cioè rispetti-
vamente a 306 e 308 ECU/t. In seguito, sono scesi a 286 ECU/t nelterzo trimestre e a 254 ECU/t nel quarto trimestre dello stesso periodo,
il che equivale ad un ribasso complessivo del 17 % nel corso del PI.
(235) L ’analisi differenziata dei prezzi per tipi di vendite dimostra che i
prezzi delle vendite a lungo termine sono rimasti sostanzialmentestabili nei primi tre trimestri del PI, passando soltanto da 320 a 312ECU/t, il che equivale ad un calo di appena il 2 %. Il ribasso era
comunque limitato al 10 % se si effettua il confronto tra il primo e il
quarto trimestre del PI. Al contrario, i prezzi delle altre vendite eranogià scesi del 10 % tra il primo e il terzo trimestre del PI e del 21 % tra
il primo e il quarto trimestre dello stesso periodo.
(236) Il confronto tra l’andamento dei prezzi delle bobine nere e quelli delle
bobine decapate dimostra che i primi hanno registrato un ribasso moltomaggiore rispetto ai secondi. Il risultato di queste diverse tendenze erache i prezzi delle varie categorie di prodotto erano molto più
diversificati alla fine del PI piuttosto che all’inizio. In effetti, i prezzi
delle bobine decapate erano scesi soltanto da 328 a 316 ECU/t, con unribasso pari al 4 %; il calo era comunque limitato al 12 % se si effettuail confronto tra il primo e il quarto trimestre del PI. Al contrario, i
prezzi delle bobine nere erano già diminuiti del 10 % tra il primo e il
terzo trimestre del PI e del 22 % tra il primo e il quarto trimestre dellostesso periodo.
iii) Redditività:
(237) Su base trimestrale, si è riscontrata una redditività molto elevata
durante la prima metà del PI. Dato tuttavia il crollo dei prezzi nel corso
dei trimestri successivi, la redditività è andata continuamente
diminuendo, passando dal 16,8 % nel primo trimestre del PI a - 2,6 %nell’ultimo trimestre.
(238) L ’analisi differenziata delle vendite ha accertato una notevole
diminuzione della redditività fin dall’inizio del PI per quanto riguarda
le vendite di bobine nere e le vendite diverse rispetto a quelle a lungotermine.
(239) Dall’inchiesta è emerso che la redditività per le vendite a lungo
termine era molto elevata nella prima metà del PI (circa il 21 %) ed è
rimasta positiva durante l’intero periodo (era all’8 % nel quarto
trimestre del PI). Analogamente, le altre vendite registravano unaredditività di circa il 16 % nella prima metà del PI. In linea con
l’andamento della domanda per le bobine laminate a caldo, la
redditività è quindi crollata nel terzo e quarto trimestre del PI, fino adiventare negativa (- 7 %) nel quarto trimestre dello stesso periodo.
(240) Le stesse osservazioni valgono per l’analisi differenziata della
redditività per le vendite di bobine nere e decapate. Nella prima metà
del PI, il valore era elevato per entrambi i tipi di prodotto. In seguito, la
redditività per le vendite di bobine decapate è rimasta positiva durantel’intero PI (4,5 % nel quarto trimestre), mentre quella per le vendite dibobine nere ha registrato una notevole diminuzione nel terzo trimestre
del PI, arrivando poi persino a una perdita pari al - 16,5 % nel quarto
trimestre dello stesso periodo.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 33
(241) In conclusione, nel complesso le vendite, i prezzi e la redditività sono
diminuiti durante il PI. La tendenza al ribasso era assai menopronunciata per le vendite effettuate in quei segmenti di mercato in cuile importazioni sovvenzionate erano meno presenti. In termini di
prezzi e di conseguente redditività, la situazione dell’industria
comunitaria si è mantenuta relativamente stabile nel periodo in cuisi è registrato un notevolissimo incremento del consumo apparente.L ’inchiesta ha accertato inoltre che l’industria comunitaria non ha
incrementato il volume delle vendite parallelamente all’aumento del
consumo apparente. Al contrario, i livelli dei prezzi e la redditività sisono mantenuti elevati in un periodo di domanda sostenuta e crescente.
(242) Dall’inchiesta è emerso che i prezzi di acquisto delle principali voci
dei costi di produzione sono diminuiti durante il PI. In particolare, ilprezzo del minerale di ferro ha registrato un calo fino al 12 %, quello
dei rottami fino al 40 % e il prezzo del petrolio è sceso ai livelli del
1 970. La diminuzione del costo delle materie prime ha quindicontenuto il livello delle perdite subite, specialmente durante il PI.
(243) Per completare l’analisi suesposta relativa al volume e ai prezzi delle
vendite e alla redditività, l’inchiesta ha accertato che questi indicatori
economici erano in calo anche se confrontati con l’attività su basetrimestrale del 1997. Nel terzo e quarto trimestre del PI il volume delle
vendite è diminuito rispettivamente del 24 % e del 27 % rispetto al
terzo e quarto trimestre del 1997, mentre il calo dei prezzi di vendita èstato del 6 % e del 19 %. Quanto al livello di redditività, dall’inchiestaè emerso che nel quarto trimestre del PI era inferiore di 15 punti
percentuali rispetto al quarto trimestre del 1997.
(244) Come viene dimostrato nel capitolo seguente, nel valutare l’andamento
del volume e dei prezzi delle vendite e della redditività, è importante
notare che vi è un lasso di tempo che intercorre tra la fissazione del
prezzo con gli acquirenti e le operazioni di fatturazione e consegna daparte dell’industria comunitaria. Ne consegue, soprattutto quando siesamina l’andamento delle altre vendite, che i prezzi applicati durante
il primo trimestre del PI sono stati in realtà negoziati nel corso
dell’ultimo trimestre del 1997, e così di seguito.
f)Sfasamento tra la situazione dell’industria comunitaria e gli
sviluppi del mercato
(245) Come si è già osservato nell’analisi su base annua di cui sopra,
l’industria comunitaria ha affermato che, nel valutare l’andamento deisuoi prezzi e della sua redditività, si debba tener conto di un lasso di
tempo che intercorre tra le vendite dei prodotti e la negoziazione del
prezzo con i clienti in merito a tali vendite. Secondo l’industriacomunitaria, in pratica tali negoziazioni precedevano le vendite dialmeno un trimestre.
(246) L ’inchiesta ha accertato che una regolare pianificazione della
produzione, che si prefigga un’efficiente utilizzazione delle capacità,comportava un lasso di tempo tra l’ordine e la vendita: questo periodo
era effettivamente di circa un trimestre. In altre parole, le vendite
realizzate nel primo trimestre del PI erano il risultato di ordininegoziati e conclusi nel corso del quarto trimestre del 1997.
(247) Data l’esistenza del suddetto sfasamento, l’andamento trimestrale
stabilito per gli ordini ricevuti dall’industria comunitaria indica unanotevole diminuzione durante il PI. Conformemente a quantoaffermato da tale industria, questa tendenza negativa appare chiara
ed evidente fin dal primo trimestre del PI, se confrontata all’anda-
mento determinato per il volume delle vendite e la produzione. Ilvolume degli ordini ricevuti nel secondo trimestre del PI hannoregistrato un calo del 17 % rispetto al primo trimestre. Si è inoltre
accertato che nel quarto trimestre del 1997 il livello di ordini ricevuti
era relativamente elevato e corrispondeva a consegne/vendite effettuatenel corso del primo trimestre del PI.
(248) Pertanto, i risultati suesposti confermano l’affermazione dell’industria
comunitaria secondo cui la situazione economica relativamentepositiva osservata durante la prima metà del PI rifletteva sem-plicemente il buon livello di ordini ricevuti durante l’ultimo trimestre
del 1997 e il primo trimestre del PI, vale a dire allorché la domanda era
ancora elevata.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 34
g)Conclusioni in merito alla situazione dell’industria comunitaria
durante il PI
(249) L ’analisi su base trimestrale indica che la situazione economica
dell’industria comunitaria è notevolmente peggiorata durante il PI,
soprattutto nella seconda metà di tale periodo. Questo deterioramento
si discosta in misura significativa dalle variazioni stagionali osservatenegli anni precedenti su base trimestrale.
(250) In particolare, si è accertato che, rispetto all’attività media dell’intero
PI, nel terzo trimestre di tale periodo tutti gli indicatori di pregiudizio
registravano un andamento negativo: la produzione era scesa del 10 %,
il tasso di utilizzazione degli impianti del 6 %, il volume delle venditedel 14 %, i prezzi di vendita del 2,4 % e la redditività era diminuita di2,1 punti percentuali.
(251) Inoltre, l’andamento osservato durante il quarto trimestre del PI indica
un ulteriore deterioramento della situazione dell’industria comunitaria,
in quanto rispetto all’attività media del PI la produzione era scesa del18 %, il tasso di utilizzazione degli impianti del 10 %, il volume dellevendite del 22 %, i prezzi di vendita del 13 % e la redditività era
divenuta negativa (- 2,6 % sul fatturato netto), con una diminuzione di
15,5 punti percentuali.
5. Sviluppi successivi al PI
(252) Come si è già menzionato sopra, l’accumulo di scorte in eccesso
verificatosi nella prima metà del PI ha determinato una situazione delmercato relativamente positiva, come testimonia il buon livello dei
prezzi registrato sul mercato comunitario durante tale periodo.
Pertanto, anche la redditività dell’industria comunitaria continuavaad essere elevata. Tuttavia, in considerazione del fatto che talesituazione non era sostenuta alla base da un andamento positivo sui
mercati degli utilizzatori, ma che anzi, dopo un certo lasso di tempo,
essa avrebbe probabilmente registrato un’evoluzione negativa, si èritenuto necessario altresì confermare tale previsione medianteun’analisi degli sviluppi intervenuti dopo la fine del PI.
(253) Come già sottolineato da alcuni produttori esportatori, la Commissione
ha accertato che all’inizio del 1999 si sono registrati alcuni segnali di
ripresa quanto al volume del prodotto fabbricato e venduto dall’indu-stria comunitaria. Si deve tuttavia osservare che i livelli dellaproduzione e delle vendite erano notevolmente inferiori rispetto sia
all’inizio del PI che al 1997. L ’inchiesta ha accertato in proposito che
la situazione economica dell’industria comunitaria ha continuato apeggiorare dopo il PI, specialmente in termini di diminuzione dei
prezzi di vendita e della redditività durante i primi due trimestri del
1999.
(254) Ciò ha confermato gli effetti negativi dell’ingente accumulo di scorte
verificatosi all’inizio del PI, come pure della riduzione delle scorte cheha avuto inizio durante il terzo trimestre dello stesso periodo ed è
continuata, nonostante un calo delle importazioni reali, per tutta la
prima metà del 1999. A parte l’incidenza dell’accumulo di scorte ineccesso, il ritardo con cui si è osservata l’evoluzione negativadell’industria comunitaria era dovuto inoltre allo sfasamento nelle
relazioni tra l’industria stessa e i suoi clienti. Questo non è evidente
soltanto dall’andamento degli indicatori di pregiudizio quali laproduzione, le vendite, i prezzi e la redditività, ma anche dall’anda-mento degli ordini ricevuti dall’industria comunitaria.
(255) Alcune parti hanno affermato che nel presente procedimento
l’istituzione delle misure antidumping non era necessaria, in quanto
le importazioni in esame erano cessate dopo il PI.
(256) L ’inchiesta ha dimostrato che, sulla base di dati generalmente
disponibili o non verificati, le importazioni in questione, in particolareper alcuni dei paesi interessati dal presente procedimento, sono
diminuite dall’inizio del PI. Tuttavia, non si tratta di un fenomeno
inusuale nelle inchieste antisovvenzioni e antidumpunig, dal momentoche gli operatori presenti sul mercato, specialmente gli importatori,tengono conto del fatto che le inchieste, nella misura in cui possono
portare all’istituzione di misure compensative e antidumping,
richiedono una valutazione prudente del mercato. La reazione degli!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 35
operatori presenti sul mercato può essere più o meno pronunciata. In
ogni caso, pur tenendo conto del calo delle importazioni, che potrebbeessere un fenomeno solo temporaneo, approvare la mancata imposi-zione delle misure compensative consentirebbe ai produttori esporta-
tori interessati di adottare per le loro esportazioni una politica
discontinua (di tipo «stop-and-go»). La Commissione ritiene che ciòperturberebbe in modo significativo il mercato comunitario diqualsiasi prodotto e che, pertanto, non può nella attuali circostanze
servire a giustificare la mancata istituzione delle misure compensative.
(257) Infine, si è affermato che la concentrazione di un alto numero di
importazioni nel corso del PI è stato un fenomeno di breve durata. Nel
frattempo i prezzi di mercato nella Comunità hanno raggiunto livelli
tali da garantire una rapida ripresa della situazione economicadell’industria comunitaria.
(258) Va osservato che un’analisi dettagliata dimostra che i prezzi
dell’industria comunitaria hanno continuato a diminuire, fino araggiungere livelli molto bassi nei primi due trimestri del 1999. Taleribasso dei prezzi ha causato notevoli perdite finanziarie, che
l’industria comunitaria ha dovuto sostenere durante un periodo di
tempo piuttosto lungo.
6. Conclusioni sul pregiudizio
(259) Da un lato, l’analisi su base annua della situazione dell’industria
comunitaria nel periodo dal 1995 fino al PI ha messo in luce una seriedi sviluppi negativi. Inoltre, l’analisi su base trimestrale ha evidenziato
un notevole deterioramento della situazione ec onomica di tale
industria nel corso dell’intero PI. Contrariamente a quanto suggeritoda alcuni produttori esportatori, e tenuto conto delle specifichecaratteristiche del mercato comunitario in termini di offerta eccessiva e
di lasso di tempo che intercorre tra gli ordini e le consegne, i suddetti
sviluppi sono rappresentativi della situazione economica dell’industriacomunitaria durante l’intero PI.
(260) L ’inchiesta ha dimostrato inoltre che questa situazione negativa è
perdurata e si è persino aggravata dopo la fine del PI: questo fenomenoè di particolare rilievo nella prospettiva del funzionamento e dellasituazione del mercato comunitario. È stato accertato che questo
deterioramento si discosta in misura significativa dalle variazioni
stagionali osservate, su base trimestrale, negli anni precedenti.
(261) In sintesi, l’inchiesta ha appurato che, nel corso del terzo e quarto
trimestre del PI, tutti gli indicatori di pregiudizio hanno seguito un
andamento negativo se confrontati con l’attività media dello stesso PI:la produzione ha registrato un calo rispettivamente del 10 % e del 18 %,
il tasso di utilizzazione degli impianti del 6 % e del 10 %, il volume
delle vendite del 14 % e del 22 %; i prezzi di vendita sono statinegoziati rispettivamente a - 2,4 % e - 13 % rispetto al prezzo mediodel PI, mentre la redditività è diminuita di 2,1 e di 15,5 punti
percentuali.
(262) Allo stesso modo, si è accertato che questi indicatori economici
registravano un ribasso anche se confrontati con l’attività su base
trimestrale per il 1997. Nel terzo e quarto trimestre del PI si avevano,
rispetto al terzo e quarto trimestre del 1997, i seguenti valori: laproduzione aveva registrato un calo, rispettivamente, del 20 % edell’11 %, il tasso di utilizzazione degli impianti del 12 % e del 18 %, i
prezzi di vendita del 6 % e del 19 %; la redditività, benché mantenutasi
positiva sia nel 1997 che nel corso del PI, era tuttavia diminuita di 15punti percentuali nel quarto trimestre del PI rispetto al quarto trimestredel 1997. Tutti questi indicatori sono stati confermati nei due trimestri
successivi al PI.
(263) L ’inchiesta ha dimostrato inoltre che i suddetti sviluppi sarebbero stati
persino più gravi se non vi fossero state vendite specifiche, quali quelle
con contratti a lungo termine o quelle di bobine decapate, sulle quali le
importazioni in esame hanno avuto un’incidenza minore. Gli ordiniricevuti dall’industria comunitaria per consegne da effettuare nelquarto trimestre del PI avevano registrato un calo del 31 % rispetto a
quelli ricevuti per consegne da effettuare nel primo trimestre dello
stesso periodo.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 36
(264) Dall’altro lato, l’analisi su base annua ha appurato che dal 1997 al PI i
margini medi di utile sono aumentati, fino a raggiungere un livello del12,9 %. I profitti e i prezzi di vendita si sono mantenuti stabili nelcorso dei primi trimestri del PI.
(265) Per quanto riguarda detti risultati, che a prima vista potrebbero
sembrare in contraddizione con l’accertamento di un eventualepregiudizio, l’inchiesta ha appurato che essi erano in linea con unlivello elevato di consumo apparente registrato nel primo semestre del
PI, al quale però non corrispondeva, come è stato confermato
dall’inchiesta stessa, un consumo effettivo altrettanto significativo.Di conseguenza, sebbene i prezzi e i profitti dell’industria comunitaria(le cui vendite non hanno seguito un andamento conforme all’accu-
mulo di scorte in eccesso) siano rimasti stabili, erano tuttavia destinati
a deteriorarsi nel periodo successivo, per via del fatto che il cospicuolivello di consumo apparente non era stato accompagnato da un
consumo effettivo altrettanto elevato. Anzi, nella seconda metà del PI
il consumo apparente ha registrato un crollo via via che venivanoutilizzate le ingenti scorte accumulate, il che ha determinato a suavolta una notevole diminuzione dei prezzi e dei profitti.
(266) La su ccessiva analisi della situazione economica dell’industria
comunitaria nei primi due trimestri del 1999 ha confermato che lasuddetta evoluzione negativa non è stata osservata soltanto durante ilPI e che essa derivava direttamente dagli sviluppi verificatisi durante
lo stesso PI. Se infatti la produzione e il volume delle vendite
mostravano un certo miglioramento rispetto alla seconda metà del PI, iprezzi di vendita e la redditività continuavano a diminuire. Si devenotare che la decisione di base, confermata dalla giurisprudenza della
Corte, consente di tener conto dei dati relativi al periodo di tempo
successivo alla fine del PI, soprattutto al fine di stabilire se gli sviluppiosservati durante il PI si protraggano.
(267) Alla luce degli sviluppi della situazione dell’industria comunitaria
osservati negli anni dal 1995 fino al PI, e in particolare nel corso di
quest’ultimo periodo, la Commissione ha concluso che l’industriacomunitaria ha effettivamente subito un pregiudizio durante il PI.Contrariamente all’affermazione secondo cui gli indicatori economici
del pregiudizio sarebbero ampiamente superati da altri indicatori che
mostrerebbero l’assenza di pregiudizio, l’inchiesta approfondita di cuisopra ha accertato che tutti gli indicatori economici hanno seguito, con
un lasso di tempo di pochi mesi, un andamento negativo, con
particolare riguardo ai profitti e ai prezzi di vendita. La portata delpregiudizio subito è tale da poterlo definire grave, in conformitàdell’articolo 8, paragrafo 6, della decisione di base.
F.CAUSALITÀ
1. Introduzione
(268) Nella presente analisi si deve ricordare che il prodotto in esame è
molto sensibile ai prezzi. Inoltre, il mercato per questo prodotto, comegià sottolineato sopra, presenta alcune caratteristiche specifiche: la
relazione tra l’industria comunitaria e taluni utilizzatori è a lungo
termine; l’assetto e la pianificazione della produzione comportano uncerto lasso di tempo tra ordini e consegne; e infine l’industriacomunitaria è più presente in determinati segmenti di mercato rispetto
ai produttori esportatori interessati. Ciononostante, queste caratteri-
stiche nulla tolgono al fatto che i prodotti fabbricati e vendutidall’industria comunitaria e quelli importati dai paesi interessati sonoprodotti simili; esse indicano semplicemente che alcuni canali di
vendita e alcuni tipi di prodotto sono più esposti di altri alla
concorrenza delle importazioni in esame.
(269) Per poter stabilire le sue conclusioni sulla causa del pregiudizio subito
dall’industria comunitaria, la Commissione ha esaminato l’impatto
delle importazioni sovvenzionate dai paesi interessati. Ha analizzato
nello stesso tempo l’impatto di altri fattori noti e le loro possibiliripercussioni su tale situazione dell’industria, per garantire chel’eventuale pregiudizio causato da fattori diversi dalle importazioni
sovvenzionate venisse accertato e non fosse attribuito alle suddette
importazioni.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 37
(270) Gli altri fattori esaminati sono: l’andamento del consumo, l’offerta
eccessiva del mercato comunitario, l’impatto delle importazioni nellaComunità del prodotto interessato provenienti da altri paesi terzi, ilcomportamento degli altri produttori comunitari non inclusi nella
definizione dell’industria comunitaria, l’andamento delle esportazioni
effettuate da quest’ultima e la situazione del settore siderurgico alivello mondiale.
2. Impatto delle importazioni sovvenzionate
a)Impatto del volume delle importazioni sovvenzionate e dello
stoccaggio
(271) Dall’inchiesta è emerso che le importazioni in questione sono
notevolmente aumentate, in particolare tra il 1997 e il PI. Mentre
nel 1995 sono state importate nel mercato comunitario soltanto 8 000 t
di bobine laminate a caldo originarie dei paesi interessati, nel 1997 nesono state importate 47 000 t.
(272) Dall’inchiesta è inoltre emerso che il maggior incremento si è
registrato tra il 1997 e il PI (+ 797 000 t), in particolare nei primi duetrimestri del PI. Durante tale periodo sono state fornite sul mercatocomunitario oltre 550 000 t, volume superiore di più di dieci volte al
volume delle importazioni del secondo semestre del 1997. Tra il 1997
e il PI la quota di mercato detenuta dai paesi interessati è aumentata di4 punti percentuali.
(273) Nel periodo dal 1995 al PI, mentre il consumo comunitario registrava
un incremento del 9 %, il volume delle vendite dell’industriacomunitaria aumentava solo dell’1 %, con una perdita di 3,7 puntipercentuali della relativa quota di mercato.
(274) Il periodo di aumento delle importazioni (dal 1997 al PI) ha coinciso
con il deterioramento della situazione dell’industria comunitaria: laproduzione è diminuita del 9 %, il volume delle vendite del 12 %, la
quota di mercato di 6,6 punti percentuali e gli ordini del 17 %.
(275) Inoltre, l’andamento del volume delle importazioni, considerato
assieme all’andamento del consumo apparente riportato sopra, indica
che le importazioni sovvenzionate in questione hanno alimentato
soprattutto l’aumento delle scorte, e quindi l’incremento del consumoapparente nei primi due trimestri del PI, mentre le vendite dell’indu-stria comunitaria hanno cominciato a diminuire fin dall’inizio del PI.
(276) L ’inchiesta ha accertato che, al contrario di quanto avviene per i
produttori esportatori interessati, l’industria comunitaria non è moltopresente nei canali di vendita degli operatori commerciali. Quanto ad
alcuni operatori di grandi dimensioni, si è appurato che essi hanno
effettuato pochi ordini o nessun ordine di bobine laminate a caldoall’industria comunitaria durante il terzo e quarto trimestre del PI. Ciòha determinato una significativa contrazione delle vendite, che ha
avuto inizio nel terzo trimestre del PI (- 28 %) ed è proseguita nel
corso del quarto (- 12 %), calo che a sua volta ha avuto un notevoleimpatto negativo sui prezzi e sulla redditività dell’industria comuni-taria durante gli ultimi due trimestri del PI.
(277) Per una valutazione esauriente dei suddetti sviluppi, si deve ricordare
che l’andamento della situazione dell’industria comunitaria è statoparticolarmente negativo, pronunciato e immediato in quei canali di
vendita e per quei tipi di prodotto nei quali sono in primo luogo attivi e
presenti i produttori esportatori. In effetti, questi ultimi non sono moltoattivi nei canali nei quali vengono conclusi contratti di vendita a lungotermine. L ’industria comunitaria ha registrato risultati relativamente
migliori in questi canali di vendita piuttosto che in altri nei quali la
concorrenza delle importazioni in esame era più forte. È stato inoltregià dimostrato sopra che le vendite di bobine nere (prodotto cherappresenta circa il 90 % delle importazioni interessate) dell’industria
comunitaria hanno seguito un andamento assai negativo nel corso
dell’intero PI!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 38
b)Effetti del livello dei prezzi delle importazioni e del funziona-
mento del mercato siderurgico
(278) L ’inchiesta ha accertato che la situazione dell’industria comunitaria è
rimasta stabile in termini di prezzi e, di conseguenza, di redditivitàglobale nel corso dei primi due trimestri del PI, sebbene i prezzi delle
importazioni dai paesi interessati siano costantemente diminuiti
durante l’intero PI. Al riguardo, l’inchiesta ha dimostrato chel’evoluzione dei prezzi e dei profitti dell’industria comunitaria eradovuta, da un lato, alla struttura e al funzionamento generale del
mercato in termini di lasso di tempo tra gli ordini effettuati dai clienti e
le consegne fatte a questi ultimi, e, dall’altro lato, all’andamento dellescorte e quindi del consumo apparente durante il PI.
(279) Riguardo al funzionamento generale del mercato si è rilevato che, dato
il lasso di tempo tra ordinazioni e consegne (almeno un trimestre), lasituazione dell’industria comunitaria durante il primo trimestre del PI
fondamentalmente rifletteva la situazione delle ordinazioni fatte
durante il quarto trimestre del 1997, quando le importazioni hannoiniziato ad aumentare.
(280) Riguardo all’andamento del consumo apparente, si è rilevato che la
situazione del mercato comunitario in generale e quella dell’industriacomunitaria in particolare durante il primo trimestre del PI corri-
spondevano ad un periodo di straordinario incremento delle scorte — e
di conseguenza del consumo apparente. Ciò ha permesso che i prezzi ei profitti si mantenessero elevati nonostante il contemporaneo aumento
delle importazioni. Pertanto, le importazioni sovvenzionate hanno
avuto il loro maggiore impatto sulla situazione economica dell’indu-stria comunitaria quando è diventato evidente che all’aumento dellescorte e quindi del consumo apparente non si era accompagnata una
crescita del consumo effettivo altrettanto notevole. Anzi, dato il
significativo calo della domanda di bobine laminate a caldoverificatosi alla fine del PI, i prezzi dell’industria comunitaria hannoregistrato un ribasso del 17 % e la redditività è diventata negativa.
(281) L ’industria comunitaria ha affermato che per tutto il PI i produttori
esportatori hanno adottato una politica di sistematica riduzione dei
prezzi applicando continuamente prezzi inferiori a quelli dell’industria
comunitaria. Ciò avrebbe provocato e accelerato il ribasso dei prezzi divendita sul mercato comunitario in tale periodo.
(282) Dall’inchiesta è risultato che in effetti i produttori esportatori hanno
sensibilmente ridotto i loro prezzi durante il PI mentre l’industriacomunitaria ha cercato di mantenere il suo livello di prezzi fino al
giugno del 1998. Nel luglio 1998 essa ha ridotto i suoi prezzi di
vendita, che da oltre 300 ECU/t nel gennaio 1998 sono scesi a circa250 ECU/t nel dicembre 1998.
(283) Tale notevole calo dei prezzi si spiega con il fatto che i produttori
esportatori hanno continuato a praticare prezzi inferiori a quellidell’industria comunitaria per tutto il PI. Si deve notare che il livello di
sottoquotazione dei prezzi, che era ancora piuttosto basso all’inizio del
PI, è andato sempre crescendo nel corso dell’intero periodo. L ’industriacomunitaria è stata pertanto costretta a ridurre i suoi prezzi per potercontinuare ad essere presente sul mercato, soprattutto dalla metà del PI
in poi.
(284) A tale riguardo occorre notare che l’acciaio è un importante prodotto
di base e che il prezzo indicativo di base delle bobine laminate a caldo
viene pubblicato quotidianamente sui giornali specializzati ed è bennoto a tutti gli operatori presenti sul mercato. I prodotti fabbricati e
venduti dall’industria comunitaria e quelli importati dai paesi
interessati sono molto sensibili ai movimenti di prezzo, che vengonotrasmessi rapidamente in tutto il mercato.
I fatti suesposti indicano quindi che, nel complesso, i risultati
dell’inchiesta dimostrano che le importazioni in esame hannodeterminato un’evoluzione negativa della situazione economica
dell’industria comunitaria.
c)Conclusioni sull’incidenza delle importazioni sovvenzionate
(285) Si ritiene che i volumi di importazioni sovvenzionate accumulatisi nel
mercato comunitario in un periodo di tempo molto breve abbiano
determinato una depressione dei prezzi e una diminuzione della quota!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 39
di mercato dell’industria comunitaria. Questi volumi di importazioni
hanno consentito agli operatori commerciali e ad un certo numero diutilizzatori comunitari di grandi dimensioni di accumulare delle scorte,il che ha avuto ripercussioni negative sulla negoziazione dei prezzi con
l’industria comunitaria già nel secondo trimestre del PI e ha prolungato
il periodo per il quale tali importazioni hanno avuto l’effetto dideprimere i prezzi. Inoltre, data la generale trasparenza del mercato,gli utilizzatori e gli acquirenti del mercato comunitario hanno
rapidamente percepito la politica di riduzione dei prezzi applicata
dai produttori esportatori. Questo ha contribuito ad accelerare il calodei prezzi di vendita sul mercato con conseguenze negative sulla quota
di mercato e sulla redditività dell’industria comunitaria.
(286) Pertanto si conclude che la presenza delle importazioni a basso prezzo
oggetto di sovvenzioni ha contribuito in misura notevole aldeterioramento della situazione dell’industria comunitaria e, di
conseguenza, al grave pregiudizio subito da tale industria durante il PI.
3.Incidenza di altri fattori
a)Andamento del consumo
(287) Durante il periodo esaminato il consumo apparente sul mercato
comunitario è continuamente aumentato, registrando una crescita del
9 %. Tra il 1997 e il PI l’incremento è stato dello 0,4 %.
(288) Pertanto, dato l’andamento continuamente positivo del volume del
consumo dal 1996 in poi, si ritiene che esso non possa essere legato al
pregiudizio subito dall’industria comunitaria durante il PI.
b)Offerta eccessiva del mercato comunitario
(289) Si è anche esaminata l’asserita offerta eccessiva del mercato
comunitario all’inizio del PI. Alcune parti hanno sostenuto che
l’industria comunitaria aumentava costantemente le consegne sul
mercato, rappresentando quindi il principale fattore alla base di taleofferta eccessiva. Essi affermano pertanto che il tasso elevato diutilizzazione degli impianti dei produttori comunitari dovuto all’in-
gente quantità di consegne dovrebbe escludere qualsiasi possibilità di
attribuire il pregiudizio alle importazioni provenienti dai paesiinteressati.
(290) L ’analisi dettagliata del confronto tra l’andamento del consumo
apparente nel 1997 con quello registrato nel PI mostra che, durante iprimi due trimestri del PI, il consumo apparente era superiore di 1,4milioni di t rispetto a quello osservato nei corrispondenti trimestri del
1997. Il confronto deve essere valutato alla luce del fatto che nei primi
due trimestri del PI sono state importate dai paesi interessati 551 000 tdi bobine laminate a caldo sovvenzionate, mentre il volume di prodotto
importato nel corrispondente periodo del 1997 era di circa 4 000 t. Ciò
rappresenta un incremento di oltre 0,5 milioni di t durante la primametà del PI.
(291) Inoltre, si deve ricordare che gli operatori commerciali hanno
notevolmente incrementato le loro scorte nella prima metà del PI,
contribuendo quindi all’offerta eccessiva del mercato comunitario.L ’inchiesta ha accertato che l’industria comunitaria non è molto attiva
nel canale di vendita degli operatori commerciali, mentre i produttori
esportatori hanno venduto notevoli quantità di prodotto attraverso talecanale. Di conseguenza, l’industria comunitaria non ha alimentato lescorte accumulate dagli operatori commerciali durante il PI.
(292) In conclusione, dall’inchiesta è risultato che le importazioni
sovvenzionate sono aumentate in misura considerevole durante il PI,mentre l’industria comunitaria registrava un calo delle vendite e della
produzione con una conseguente diminuzione della sua quota di
mercato. Pertanto l’aumento delle importazioni a basso prezzo oggettodi sovvenzioni ha ampiamente contribuito all’eccesso di offerta.
c)Importazioni di bobine laminate a caldo da altri paesi terzi
(293) Oltre ai paesi interessati dal presente procedimento antisovvenzioni,
altri paesi esportatori, ossia Bulgaria, Iran e Repubblica federale diIugoslavia sono stati oggetto di un procedimento antidumping.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 40
(294) Inoltre, altri paesi hanno esportato bobine laminate a caldo verso il
mercato comunitario. Tra questi, durante il PI i principali esportatorierano la Russia, la Slovacchia, la Romania, l’Ungheria, la Corea delSud e l’Indonesia.
(295) Alcuni produttori esportatori hanno affermato di essere stati indebi-
tamente discriminati rispetto ad alcuni degli altri paesi terzi
summenzionati, i quali sono stati esclusi dall’ambito dell’inchiesta.
(296) Si deve sottolineare al riguardo che nessuna denuncia è stata presentata
n e ic o n f r o n t id e ip a e s it e r z is u m m e n z i o n a t iec h ep e r t a n t ol aCommissione non ha ricevuto elementi di prova sufficienti relativi
all’esistenza di sovvenzioni e di un conseguente pregiudizio tali da
giustificare l’apertura di un’inchiesta. Poiché inoltre dall’inchiesta nonsono emersi elementi di prova in merito a sovvenzioni pregiudizievoli
relative alle esportazioni provenienti dai suddetti paesi terzi,
l’affermazione di una presunta discriminazione è priva di fondamento.
(297) Durante il periodo esaminato la quota rappresentata da altri paesi terzi
non soggetti ad alcun procedimento sul totale delle importazioni delprodotto in esame nel mercato comunitario, pur rimanendo rilevante,
ha seguito una tendenza al ribasso. Il volume di tali importazioni è
diminuito da 3 milioni di t nel 1995 a 2,4 milioni di t nel PI, il cheequivale ad un calo del 20 % in termini di volume. La quota di questeimportazioni rappresentava il 99 % del volume complessivo nel 1995,
ma soltanto il 74 % nel PI. Di conseguenza, nel corso dell’intero
periodo esaminato, la quota di mercato comunitario detenuta dalleimportazioni da altri paesi terzi è diminuita del 20 %.
(298) I prezzi all’importazione delle bobine laminate a caldo provenienti dai
suddetti paesi terzi hanno seguito l’andamento generale al ribasso
osservato sul mercato comunitario e sono scesi del 9 %.
(299) Alla luce dei fatti e delle considerazioni suesposti, si è accertato che,
durante il periodo esaminato, le importazioni provenienti da altri paesiterzi hanno continuato ad essere continuamente presenti sul mercato
comunitario in quantità rilevanti. Tuttavia; si è anche accertato che,
mentre la situazione dell’industria comunitaria si è deterioratasoltanto, e soprattutto, dal 1997 fino al PI, cioè quando le importazionisovvenzionate in esame sono aumentate considerevolmente, la crescita
delle importazioni da altri paesi terzi è stata molto limitata.
(300) Pertanto, l’affermazione di alcuni produttori esportatori secondo cui le
importazioni di bobine laminate a caldo provenienti da altri paesi terzinon soggette ad alcun procedimento avrebbero causato il pregiudiziosubito dall’industria comunitaria non può essere presa in considera-
zione.
d)Altri produttori nella Comunità
(301) Durante il PI, i produttori comunitari esclusi dalla definizione
dell’industria comunitaria rappresentavano il 35 % della produzione
complessiva nella Comunità.
(302) Sulla base dei dati disponibili, nel corso del periodo esaminato, la
situazione economica degli altri produttori di bobine laminate a caldonella Comunità era simile a quella dell’industria comunitaria. Durante
il PI il loro volume di vendite è aumentato del 5 %, il che rappresenta
una crescita inferiore a quella registrata dal consumo. Di conseguenza,la quota di mercato dei suddetti produttori è diminuita del 4 % in
termini di volume. Inoltre, hanno subito anch’essi gli effetti della
depressione dei prezzi, come è indicato da una diminuzione del 6 %del valore delle loro vendite, mentre i loro prezzi di vendita erano inlinea con quelli praticati dall’industria comunitaria.
(303) Pertanto, l’impatto degli altri produttori comunitari sul deterioramento
della situazione economica dell’industria comunitaria è stato limitato
e)Attività di esportazione dell’industria comunitaria
(304) Alcuni produttori esportatori hanno affermato che il deterioramento
della situazione economica dell’industria comunitaria è dovuto alla
diminuzione delle sue attività di esportazione durante il periodoesaminato.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 41
(305) L ’inchiesta ha a ccertato che il volume delle vendite destinate
all’esportazione verso i paesi terzi è diminuito di 536 000 t tra il1995 e il PI, e di 299 000 t tra il 1997e il PI; ciò rappresenta,rispettivamente, un calo del 4,8 % e del 2,9 % sulle vendite
complessive dell’industria comunitaria. Sulla base di questi dati, la
Commissione non esclude che una tale diminuzione delle esportazioniabbia inciso sulla situazione economica globale dell’industriacomunitaria. Occorre tuttavia ricordare che la presente inchiesta verte
esclusivamente sulla situazione economica di tale industria per quanto
riguarda il mercato comunitario libero. Di conseguenza, i prezzi e gliutili realizzati dalle esportazioni sono stati esclusi dall’analisi relativa
al pregiudizio.
f)Preferenza dell’industria comunitaria nel rifornire il mercato
vincolato
(306) Diversi utilizzatori del prodotto in causa sul mercato comunitario
hanno dichiarato che l’industria comunitaria avrebbe cercato diconseguire una maggiore integrazione delle sue attività nel corso del
periodo esaminato. Alla fine del 1997, l’industria avrebbe assegnato la
priorità al rifornimento delle sue parti collegate nel mercato vincolatorispetto alle vendite effettuate a parti indipendenti sul mercato libero,
con il risultato che gli utilizzatori sarebbero stati costretti a rifornirsi
all’esterno della Comunità. Di conseguenza, il pregiudizio subitodall’industria non avrebbe potuto essere causato dall’andamento delleimportazioni.
(307) La Commissione ha accertato che tra il 1997 e il PI, l’andamento del
volume delle vendite a clienti sia collegati che indipendenti mostrava
una tendenza al ribasso. Il fatto che le forniture per il mercato
vincolato seguissero un andamento simile indica che le capacità diproduzione erano disponibili. Il suddetto calo del volume delle venditeindica che non si osservava un’offerta insufficiente del prodotto in
esame, il che avrebbe potuto portare ad una diminuzione del volume
delle vendite effettuate a parti indipendenti.
g)Situazione del settore siderurgico a livello mondiale
(308) Alcuni produttori esportatori hanno sostenuto che la situazione
dell’industria comunitaria, in particolare nella seconda metà del PI,
era dovuta in gran parte al deterioramento della situazione del settore
siderurgico su scala mondiale.
(309) Sulla base delle informazioni disponibili, si è constatata una tendenza
al ribasso a livello mondiale durante il PI. I prezzi di vendita sonodiminuiti negli USA, in Giappone e nella Corea del Sud. Tuttavia, èemerso che i prezzi di vendita in questi paesi erano superiori,
rispettivamente, del 15 %, del 24 % e del 7 % rispetto ai prezzi
applicati nella Comunità alla fine del PI.
(310) Di conseguenza, la situazione dell’industria siderurgica a livello
mondiale, e in particolare la crisi nell’Asia del Sud-est, non bastano arender conto del deterioramento della situazione economica dell’indu-
stria comunitaria durante il periodo esaminato.
4.Conclusioni relative alla causa del pregiudizio
(311) Dall’analisi delineata sopra emerge che altri fattori, diversi dalle
importazioni sovvenzionate dai paesi interessati, possono avercontribuito alla difficile situazione dall’industria comunitaria duranteil PI. Tuttavia, l’inchiesta ha dimostrato che l’improvviso aumento
delle importazioni, nonché la depressione e la sottoquotazione dei
prezzi praticate dai produttori esportatori, hanno avuto notevoliripercussioni negative sulla situazione economica di tale industria.La Commissione ha pertanto concluso che le importazioni sovvenzio-
nate in esame, considerate isolatamente, hanno determinato un grave
pregiudizio per l’industria comunitaria.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 42
G. INTERESSE DELLA COMUNITÀ
1.Osservazioni preliminari
(312) Lo scopo delle misure compensative è di porre rimedio a pratiche
commerciali sleali che hanno un effetto pregiudizievole sull’industriacomunitaria, al fine di ripristinare una situazione di effettiva
concorrenza sul mercato comunitario. Dopo aver elaborato conclusioni
relative alle sovvenzioni, al pregiudizio e alla sua causa, laCommissione ha esaminato se nella fattispecie esistevano motiviconvincenti per concludere che l’istituzione di misure non fosse
nell’interesse della Comunità. A tal fine, ai sensi dell’articolo 31,
paragrafo 1 della decisione di base, sono stati considerati, in base aglielementi di prova disponibili, l’incidenza delle eventuali misure su
tutte le parti interessate dal presente procedimento e le conseguenze
della decisione di istituire o meno le misure in questione
2.Interesse dell’industria comunitaria
(313) In caso di pregiudizio arrecato da importazioni a basso prezzo oggetto
di sovvenzioni, l’interesse dell’industria comunitaria risiede nel
ripristino di una situazione di effettiva concorrenza.
(314) L ’inchiesta ha accertato che il mercato comunitario di bobine laminate
a caldo era caratterizzato dalla presenza di prodotti originari dei paesiinteressati venduti a prezzi inferiori a quelli praticati dall’industria
comunitaria. Il pregiudizio derivante da tale situazione poteva essere
contenuto fintantoché il volume delle importazioni era ridotto.Tuttavia, l’elevato volume delle importazioni sovvenzionate, riversa-tesi improvvisamente sul mercato comunitario in un periodo di tempo
molto breve durante il PI, ha causato una depressione dei prezzi che ha
avuto un notevole impatto sulla situazione finanziaria dell’industriacomunitaria. Queste circostanze hanno seriamente indebolito la
posizione di tale industria, la quale ha perciò interesse a che vi sia
posto rimedio.
(315) Durante il periodo esaminato, sia l’industria comunitaria che altri
produttori situati nella Comunità hanno avviato importanti progetti dirazionalizzazione e ristrutturazione, che sono tuttora in corso. La
realizzazione di questi progetti è essenziale nella prospettiva della
globalizzazione del mercato siderurgico; inoltre, queste attività suscala mondiale intraprese dall’industria comunitaria danno prova dellesue caratteristiche di adattabilità, competitività ed efficienza.
(316) Qualora le misure compensative entrassero in vigore, dovrebbe essere
possibile preservare o aumentare (a seconda dell’andamento del
consumo) il livello di occupazione, che aveva registrato un incrementodurante il periodo esaminato. I risultati dell’inchiesta hanno dimostratoche l’industria comunitaria ha perso un elevato volume delle vendite ed
ha assistito ad un ribasso dei suoi prezzi, in particolare verso la fine del
PI. Il livello dei dazi compensativi proposti, pari all’6 % circa sullabase della media ponderata per i produttori esportatori che hannocollaborato all’inchiesta, dovrebbe permettere all’industria comunita-
ria una ripresa rispetto al pregiudizio subito mediante un aumento dei
suoi prezzi e/o delle sue vendite
(317) A causa dell’insufficiente redditività registrata nel 1996 e nel 1997 e
del grave pregiudizio subito durante il PI, è molto probabile che la
situazione finanziaria dell’industria comunitaria verrebbe ad aggra-
varsi ulteriormente in assenza di misure volte a rimediare agli effettinegativi delle importazioni sovvenzionate. La mancata istituzione dellemisure potrebbe portare in ultima analisi a tagli alla produzione o alla
chiusura di taluni impianti, costituendo quindi una minaccia per il
livello di occupazione nella Comunità.
3.Interesse degli utilizzatori e delle attività collegate nella
Comunità
(318) Per valutare l’impatto sugli utilizzatori della decisione di istituire o
meno le misure, la Commissione ha inviato dei questionari agliutilizzatori noti sul mercato comunitario. È stata inoltre effettuataun’inchiesta in loco presso la sede di uno dei principali utilizzatori per
verificare le informazioni che questi aveva fornito. Le seguenti
conclusioni si basano sulle risposte fornite dagli utilizzatori!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 43
(319) Si è accertato che le stesse imprese utilizzatrici hanno importato il
40 % del totale del prodotto in esame dai paesi interessati e cheimpiegano 4 000 persone nella Comunità.
(320) Gli utilizzatori hanno affermato che, nel caso in cui venissero istituite
le suddette misure, essi non potrebbero più scegliere la fonte da cui
rifornirsi; temono quindi di dover dipendere interamente dalla
disponibilità dei produttori comunitari. Essi affermavano in particolareche questi produttori dovevano rifornire un mercato vincolato di vaste
dimensioni e che inoltre detenevano già il 75 % del mercato libero
comunitario. Le imprese utilizzatrici hanno poi sottolineato che tantole vendite di questi produttori comunitari sul mercato vincolato quantoun’ampia quota delle loro vendite sul mercato libero erano destinate a
società collegate, i cui prodotti derivati erano in concorrenza diretta
con i prodotti delle stesse società utilizzatrici. Hanno attirato inoltrel’attenzione sul fatto che l’industria comunitaria riforniva gliutilizzatori indipendenti soltanto dopo aver pienamente soddisfatto le
esigenze delle sue società utilizzatrici collegate. Affermavano ancora
che le società utilizzatrici collegate acquistavano già il prodotto inesame a prezzi inferiori a quelli di mercato. Date tali circostanze, gli
utilizzatori ritenevano che l’istituzione delle misure antidumping
avrebbe rappresentato per l’industria comunitaria un vantaggiocompetitivo decisivo e ingiustificato sui mercati a valle, il che nonsarebbe nell’interesse della Comunità.
(321) Infine, i suddetti utilizzatori sostenevano che l’istituzione dei dazi
compensativi avrebbe potuto causare difficoltà di approvvigionamento
del prodotto in esame per gli acquirenti indipendenti, come è giàavvenuto sul mercato comunitario alla fine del 1997. Una talesituazione costituirebbe chiaramente una violazione del trattato CECA.
(322) Si deve osservare che lo scopo dell’istituzione delle misure
compensative non è impedire agli utilizzatori di importare bobinelaminate a caldo dai paesi interessati, ma piuttosto garantire che taliimportazioni vengano effettuate a prezzi non pregiudizievoli. Anche
qualora vengano istituiti i dazi compensativi, i prodotti in questione
resteranno comunque presenti sul mercato comunitario, garantendoalle società utilizzatrici la possibilità di scelta della fonte da cuirifornirsi.
(323) La Commissione ha ritenuto che l’istituzione di un dazio compensativo
medio ponderato del 6 % sulle bobine laminate a caldo importate daipaesi interessati potrebbe comportare al massimo un aumento di circal’1,2 % dei costi complessivi sostenuti dalle imprese utilizzatrici per le
materie prime. Ciò determinerebbe a sua volta, secondo le stime, un
aumento dei costi totali di produzione di circa lo 0,8 %, dato il mixdelle diverse fonti di acquisto e il valore aggiunto medio dei prodottiderivati.
(324) A prescindere dal fatto che si riflettano o meno nel prezzo applicato
agli acquirenti successivi, questi eventuali costi extra di produzione
sostenuti dalle società utilizzatrici non sono tali da mettere a rischio laloro redditività. Inoltre, l’aumento dei costi dovrebbe essere conside-
rato alla luce degli sviluppi positivi che dovrebbero intervenire nei
mercati delle bobine laminate a caldo allorché essi saranno regolati dacondizioni di concorrenza effettiva.
(325) Riguardo al livello dei prezzi di vendita nel mercato libero, si deve
ricordare che non si sono constatate differenze significative tra i prezzi
applicati dall’industria comunitaria agli acquirenti collegati ed a quelli
indipendenti. Inoltre, l’affermazione in base alla quale l’industriacomunitaria non avrebbe rifornito o avrebbe assegnato la priorità nelle
sue forniture di bobine laminate a caldo a seconda della relazione che
aveva con l’acquirente durante il periodo esaminato non può esserepresa in considerazione, poiché non sono stati presentati elementi diprova al riguardo. Al contrario, è emerso invece che alcuni contratti di
vendita conclusi con l’industria comunitaria sono stati annullati.
(326) Sulla scorta di quanto precede, la Commissione ritiene che le eventuali
ripercussioni negative sugli utilizzatori derivanti dall’istituzione dellemisure nei confronti delle importazioni sovvenzionate dai paesiinteressati non siano più rilevanti degli effetti positivi che ne
deriverebbero per tutti gli altri operatori presenti sul mercato
comunitario.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 44
4.Conseguenze sulla concorrenza nel mercato comunitario
(327) Alcune parti hanno affermato che le misure compensative ridurrebbero
la concorrenza sul mercato comunitario, favorendo la creazione digrandi gruppi siderurgici. Esse sottolineano come negli ultimi anni
importanti imprese siderurgiche, ad esempio British Steel e Sollac,
siano aumentate di dimensioni mediante fusione o acquisto di altresocietà. Questi gruppi, inoltre, sono in concorrenza nel mercato dei
prodotti derivati con gli utilizzatori indipendenti, rappresentati per la
maggior parte da piccole e medie imprese. Una eventuale concen-trazione potrebbe determinare, alla fine, la scomparsa di molte diqueste imprese utilizzatrici indipendenti, riducendo quindi il livello di
occupazione nella Comunità.
(328) Per quanto riguarda la presunta restrizione della concorrenza, va
ricordata l’esistenza di un certo numero di fonti alternative dirifornimento del prodotto in esame, quali la Russia, l’Indonesia,
l’Ungheria, la Romania, la Corea del Sud, la Slovacchia, il Brasile ecc.,
cioè di paesi che esportano bobine laminate a caldo nella Comunità. Visono inoltre parecchie centinaia di centri di servizio siderurgico, digrossisti e di commercianti che vendono il prodotto in esame per lo più
a utilizzatori di piccole e medie dimensioni. Infine, vi sono numerosi
produttori comunitari di prodotti dell’acciaio, oltre all’industriacomunitaria, situati in Finlandia, Francia, Austria e Grecia.
(329) Inoltre, dato che il livello delle misure proposte non è tale, da un punto
di vista economico, da escludere i paesi interessati dal mercato
comunitario, non sembra esservi alcun rischio di una restrizione della
concorrenza nel mercato comunitario.
5.Difficoltà di approvvigionamento sul mercato comunitario
(330) Alcuni produttori esportatori dei paesi interessati e alcuni utilizzatori
nella Comunità hanno affermato che l’istituzione delle misurecompensative provocherebbe difficoltà di approvvigionamento del
prodotto in esame, in particolare per le industrie utilizzatrici
indipendenti. L ’affermazione si basava sul fatto che la sola industriacomunitaria non è in grado di rifornire l’intero mercato liberocomunitario, visti in particolare i suoi attuali elevati livelli di
utilizzazione delle capacità.
(331) Altre parti interessate hanno affermato che l’industria comunitaria non
è in grado di rifornire neppure le sue società collegate nel mercatolibero e che non potrà quindi compensare un eventuale calo delle
importazioni dovuto all’istituzione delle misure compensative.
(332) A tale proposito si deve notare che, poiché i produttori nella Comunità
non sono in grado di rifornire l’intero mercato libero, le importazionidai paesi terzi saranno sempre necessarie e il mercato comunitarioresterà sempre aperto a tali importazioni, purché siano effettuate nel
rispetto delle disposizioni della decisione di base.
(333) In ogni caso, l’industria comunitaria, gli altri produttori nella
Comunità e i produttori esportatori degli altri paesi terzi saranno ingrado di continuare a rifornire il mercato comunitario. I produttori
esportatori dei paesi interessati saranno anch’essi in grado di
continuare a rifornire il mercato comunitario, dal momento che lemisure proposte non sono tali da impedirgliene l’accesso.
(334) Sulla base dei fatti e delle considerazioni suesposte, l’affermazione
secondo cui l’istituzione delle misure compensative provocherebbe
difficoltà di approvvigionamento del prodotto in esame deve essereconsiderata priva di fondamento.
6.Conclusioni relative all’interesse della Comunità
(335) La Commissione ritiene che l’istituzione dei dazi compensativi sia
necessaria per impedire nuove importazioni sovvenzionate a bassoprezzo ed evitare un ulteriore deterioramento della situazione
economica dell’industria comunitaria. Nella fattispecie, inoltre,
l’adozione delle misure compensative servirà a ripristinare condizionidi effettiva concorrenza per tutti gli operatori nella Comunità. Infine,dopo aver esaminato i diversi interessi in gioco nel presente
procedimento, si è concluso che non esistono motivi convincenti
contro l’istituzione di misure compensative definitive. Di conseguen-!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 45
za, l’istituzione di misure compensative definitive non è contraria
all’interesse della Comunità.
H. MISURE DEFINITIVE
(336) Essendo stato stabilito che le importazioni sovvenzionate originarie
dell’India e di Taiwan hanno causato un grave pregiudizio all’industria
comunitaria e che non esistono motivi convincenti per non prendere
provvedimenti, si devono adottare misure compensative definitive.
1.Livello di eliminazione del pregiudizio
(337) Per determinare il livello del dazio, si è tenuto conto dei margini di
sovvenzione accertati e dell’importo del dazio necessario per eliminareil pregiudizio subito dall’industria comunitaria a causa delle
importazioni sovvenzionate in questione. L ’aumento dei prezzi
necessario a tal fine è stato determinato effettuando un confronto trala media ponderata dei prezzi all’importazione, così come è statastabilita per il calcolo della sottoquotazione, e i prezzi non
pregiudizievoli dei diversi tipi di bobine laminate a caldo vendute
dall’industria comunitaria sul mercato comunitario.
(338) Si è ritenuto che l’importo del dazio necessario ad eliminare gli effetti
delle sovvenzioni e del conseguente pregiudizio debba permettere
all’industria comunitaria di recuperare i suoi costi di produzione e di
realizzare un congruo margine di profitto sulle vendite. A taleriguardo, si è ritenuto che il margine di profitto, a imposte non versate,del 12,9 % sul fatturato chiesto dall’industria comunitaria rappresen-
tasse una base adeguata, tenuto conto della necessità di realizzare
investimenti a lungo termine nonché del tasso di rendimento chel’industria comunitaria potrebbe ragionevolmente aspettarsi in assenzadi sovvenzioni pregiudizievoli.
(339) Di conseguenza, e dato il tasso di profitto realizzato dall’industria
comunitaria durante il PI, i livelli di eliminazione del pregiudizio sonostati determinati, per ciascun tipo di prodotto, come la differenza tra ilprezzo netto effettivo di vendita dell’industria comunitaria e il prezzo
netto effettivo di vendita dei modelli di prodotto importati comparabili.
La differenza è stata poi espressa in percentuale del prezzoall’importazione CIF a livello frontiera comunitaria, dazio doganalenon corrisposto.
2.Livello dei dazi definitivi
(340) Tenuto conto di quanto precede, si è ritenuto che debba essere istituito
un dazio compensativo definitivo al livello del margine di sovvenzione
accertato, ma che non debba essere superiore al margine di pregiudiziostabilito sopra, in conformità dell’articolo 15, paragrafo 1 delladecisione di base.
(341) Le aliquote del dazio compensativo applicabile al prezzo netto franco
frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, sono le seguenti:
(%)
Paese/SocietàMargine di pregiudi-
zioMargine totale di sov-
venzioneDazio compensativo
proposto
India 23,8 13,1 13,1
— Essar 6,4 4,9 4,9
— Sail 23,8 12,3 12,3— Tisco 6,4 8,7 6,4
Taiwan 29,3 4,4 4,4
— CSC 8,9 4,4 4,4
— Yieh Loong 3,9 0,3 0,0
(342) Le aliquote del dazio compensativo applicabili ad alcune società a
titolo individuale indicate nella presente decisione sono state stabilite
in base alle risultanze della presente inchiesta. Esse quindi riflettono la
situazione delle società in questione accertata durante l’inchiesta.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 46
Queste aliquote (a differenza del dazio istituito per il paese, applicabile
a «tutte le altre società») sono applicabili esclusivamente alleimportazioni di prodotti originari del paese interessato e fabbricatidalle società in questione e precisamente dalle specifiche persone
giuridiche menzionate. I prodotti importati fabbricati da qualsiasi altra
società non specificamente menzionata con indicazione della ragionesociale e della sede nel disposto della presente decisione, comprese lesocietà collegate a quelle specificamente menzionate, non possono
beneficiare delle aliquote in questione e sono soggetti all’aliquota del
dazio applicabile a «tutte le altre società».
(343) Le eventuali richieste di applicazione di tali aliquote individuali (ad es.
in seguito ad un cambiamento della ragione sociale della società o alla
creazione di nuove entità produttive o di vendita) devono essere
inoltrate senza indugio alla Commissione (
1) con tutte le informazioni
pertinenti, in particolare l’indicazione delle eventuali modifiche nelle
attività della società riguardanti la produzione, le vendite sul mercato
interno e le vendite all’estero, connesse ad es. al cambiamento dellaragione sociale o ai cambiamenti a livello di entità produttive o divendita. La Commissione, se del caso, procederà, sentito il comitato
consultivo, a modificare debitamente la decisione, aggiornando
l’elenco delle società che beneficiano di aliquote individuali.
(344) Nel caso dell’India, per evitare di premiare la mancata collaborazione,
si è ritenuto opportuno applicare alle società che non hanno
collaborato un’aliquota del dazio pari alla somma dei livelli più alti
stabiliti per ciascun programma di sovvenzioni per le società chehanno collaborato, ossia del 13,1 %.
(345) La limitata collaborazione degli esportatori taiwanesi avrebbe giu-
stificato l’imposizione di un dazio residuo più alto. Tuttavia, poiché il
margine di dumping residuo nel parallelo procedimento antidumpingconcernente Taiwan eccede la soglia di pregiudizio, tale calcolo non ènecessario.
3.Impegni
(346) Alcuni produttori esportatori indiani hanno offerto un impegno relativo
ai prezzi ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 1), lettera b) della
decisione di base.
(347) La Commissione ritiene che gli impegni offerti dai produttori
esportatori indiani siano accettabili. L ’accettazione degli impegni sui
prezzi deve essere subordinata alla presentazione ai servizi doganali
degli Stati membri di una fattura valida corrispondente all’impegno,che identifichi chiaramente il produttore e contenga le informazionielencate in allegato. Qualora tale fattura non venga presentata, dovrà
essere pagata l’appropriata aliquota del dazio compensativo.
(348) Occorre notare che in caso di violazione o di revoca dell’impegno può
essere imposto un dazio compensativo, in conformità dell’articolo 13,paragrafi 9 e 10 della decisione di base.
I.CHIUSURA DEL PROCEDIMENTO
(349) Alla luce delle risultanze relative al livello delle importazioni
originarie del Sudafrica il procedimento nei confronti di tale paesedeve essere chiuso,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. È istituito un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di alcuni
tipi di prodotti laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, di larghezzauguale o superiore a 600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati,
semplicemente laminati a caldo originari dell’India o di Taiwan, di cui ai
codici NC 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00,7208 37 10, 7208 37 90, 7208 38 10, 7208 38 90, 7208 39 10 e 7208 39 90.!B
(1) Commissione europea, Direzione generale del Commercio, Direzione C, DM 24,
8/38 Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049, Bruxelles.2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 47
2. Per i prodotti fabbricati dalle società elencate nella tabella qui sotto le
aliquote del dazio applicabile al prezzo franco frontiera comunitaria, dazionon corrisposto, sono le seguenti:
Paese SocietàAliquota del dazio
compensativo (%)Codice addizionale
TARIC
India Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira Road, Hazira 394270,
Dist: Surat, State: Gujarat4,9 A119
The Steel Authority of India Limited, Central Marketing
Organisation, Transport and Shipping Department, Ispat Bha-wan, 40, Jawaharal Nehru Road, Calcutta — 700 07112,3 A120
Tata Iron & Steel Company Limited, 43 Chowringhee Road,
Calcutta — 700 0716,4 A121
Tutte le altre società 13,1 A999
Taiwan China Steel Corp., 1 Chung Kang Road, Hsiao Kang, Kaohsiung
812334,4 A071
Yieh Loong Enterprise Co., Ltd., 317 Yu Liao Road, Chiao Tou
Hsiang, Kaohsiung Hsien0,0 A072
Tutte le altre società 4,4 A999
3. In deroga al paragrafo 1, il dazio compensativo definitivo non si applica
alle importazioni immesse in libera pratica in conformità all’articolo 2.
4. Salvo diversa disposizione, si applicano le norme vigenti in materia di
dazi doganali.
Articolo 2
1. Si accettano gli impegni offerti nell’ambito del presente procedimento
antisovvenzioni dalle seguenti società:
Società PaeseCodice addizionale
TARIC
Essar Steel Ltd, 27th KM, Surat Hazira Road, Hazira 394270,
Dist: Surat, State: GujaratIndia A083
The Steel Authority of India Limited, Central Marketing
Organisation, Transport & Shipping Department, Ispat Bhawan40, Jawaharlal Nehru Road, Calcutta — 700 071India A084
Tata Iron & Steel Company Limited, 43 Chowringhee Road,
Calcutta — 700 071India A075
2. I prodotti importati secondo tali impegni, al momento dell’immissione in
libera pratica sono esenti dal dazio compensativo di cui all’articolo 1,
paragrafo 2 se fabbricati e direttamente esportati e fatturati ad un importatore
della Comunità da una società figurante nella tabella del paragrafo 1 edichiarati sotto l’appropriato codice addizionale Taric.
L ’esenzione dal dazio è subordinata alla presentazione ai servizi doganali
competenti dello Stato membro di una fattura valida corrispondente
all’impegno emessa dall’esportatore, contenente gli elementi essenziali
elencati nell’allegato.
Articolo 3
Ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 6 della decisione n. 1889/98/CECA, le
relazioni degli Stati membri alla Commissione indicano per ciascunaimmissione in libera pratica anno e mese di importazione, codici NC, codiciTaric e codici addizionali Taric, tipo di misura, paese di origine, quantità,
valore, dazio compensativo, Stato membro di importazione e, ove opportuno,
numero di serie del certificato di produzione.!B
!M1
!B
!M1
!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 48
Articolo 4
Il procedimento antisovvenzioni nei confronti di alcuni tipi di prodotti
laminati piatti, di ferro o di acciai non legati, di larghezza uguale o superiore a
600 mm, non placcati né rivestiti, arrotolati, semplicemente laminati a caldo,
originari del Sudafrica è chiuso.
Articolo 5
La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
La presente decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri.!B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 49
ALLEGATO
Elementi da indicare nella fattura corrispondente agli impegni di cui all’articolo 2,
paragrafo 2
1) Codice di riferimento del prodotto (quale figura nell’impegno offerto dal
produttore esportatore in questione), inclusi il tipo e il codice NC.
2) Descrizione esatta delle merci, in particolare:
— numero della fattura
— data della fattura
— codice dei prodotti della società,— codice addizionale Taric con il quale le merci figuranti nella fattura possono
essere sdoganate alla frontiera comunitaria (come specificato nella decisione),
— quantità (in kg),
— prezzo minimo applicabile.
3) Descrizione delle condizioni di vendita, compresi:
— prezzo al kg,
— condizioni di pagamento applicabili,— condizioni di consegna applicabili,
— sconti e riduzioni complessivi.
4) Nome dell’importatore al quale la società ha rilasciato direttamente la fattura.5) Nome del responsabile della società che ha emesso la fattura corrispondente
all’impegno, seguito dalla seguente dichiarazione firmata:
6) «Il sottoscritto certifica che la vendita per l’esportazione diretta nella Comunità
europea delle merci coperte dalla presente fattura è effettuata nell’ambito e alle
condizioni dell’impegno proposto dalla … [nome della società] e accettato dallaCommissione europea con la decisione n. 284/2000/CECA. Il sottoscritto dichiarache le informazioni contenute nella presente fattura sono complete ed esatte.»!
B2000S0284 — IT — 05.02.2000 — 000.001 — 50