2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 1
Trattandosidiunsemplice strumentodidocumentazione,essononimpegnalaresponsabilitàdelleistituzioni
►B REGOLAMENTO(CE)N.1685/2000DELLACOMMISSIONE
del28luglio2000
recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio per quanto
riguardal'ammissibilitàdellespeseconcernenti leoperazioni cofinanziate daiFondistrutturali
(GU L 193 del 29.7.2000, pag. 39)
Modificato da:
Gazzetta ufficiale
n. pag. data
►M1Regolamento (CE) n. 1145/2003 della Commissione del 27 giugno 2003 L 160 48 28.6.2003
►M2Regolamento (CE) n. 448/2004 della Commissione del 10 marzo 2004 L 72 66 11.3.2004
▼B
REGOLAMENTO(CE)N.1685/2000DELLACOMMISSIONE
del28luglio2000
recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/
1999 del Consiglio per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese
concernenti leoperazioni cofinanziate daiFondistrutturali
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno
1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali (1), in partico-
lare gli articoli 30, paragrafo 3 e 53, paragrafo 2,
sentiti il comitato di cui all'articolo 147 del trattato, il comitato per le
strutture agrarie e lo sviluppo rurale e il comitato per le strutture delsettore della pesca e dell'acquacoltura,
considerando quanto segue:
(1)L'articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1257/1999 del
Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo ruraleda parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia(FEAOG), che modifica e abroga taluni regolamenti (
2), specifica
che le misure di sviluppo rurale che sono integrate nelle misure
che promuovono lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delleregioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) o che accompagnanole misure di sostegno alla riconversione economica e sociale diaree svantaggiate da difficoltà strutturali (obiettivo 2) nelle
regioni interessate, tengono conto dei fini specifici del sostegno
comunitario nel quadro dei Fondi strutturali alle condizioni stabi-lite nel regolamento (CE) n. 1260/1999. L'articolo 2 delregolamento (CE) n. 1257/1999 precisa le attività che possonoessere oggetto del sostegno allo sviluppo rurale.
(2)L'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1783/1999 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 12 luglio 1999, relativo al Fondo
europeo di sviluppo regionale (3) precisa il tipo di iniziative che
il FESR può contribuire a finanziare.
(3)L'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1784/1999 del Parlamento edel Consiglio, del 12 luglio 1999, relativo al Fondo sociale
europeo (
4) precisa il tipo di iniziative che il FSE può contribuire
a finanziare.
(4)L'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1263/1999 del Consiglio,del 21 giugno 1999, relativo allo strumento finanziario di orien-tamento della pesca (
5) precisa il tipo di misure che lo SFOP può
contribuire a finanziare. Il regolamento (CE) n. 2792/1999 del
Consiglio (6) definisce modalità e condizioni delle azioni struttu-
rali nel settore della pesca.
(5)L'articolo 30, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1260/1999prevede che alle spese ammissibili applichino le norme nazionalipertinenti a meno che, ove necessario, la Commissione decida di
addotare norme comuni. Per taluni tipi di iniziative la Commis-
sione, allo scopo di garantire un'applicazione uniforme ed equadei fondi strutturali in tutta la Comunità, giudica necessario adot-tare una serie di norme comuni sulle spese ammissibili.L'adozione di una norma relativa ad un tipo particolare di inizia-tiva non pregiudica la scelta del Fondo, fra quelli sopraindicati,
attraverso il quale l'iniziativa in questione può ottenere, un cofi-
nanziamento. L'adozione delle suddette regole non impedisceagli Stati membri, in determinati casi che devono essere preci-2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 2
(1) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(2) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
(3) GU L 213 del 13.8.1999, pag. 1.
(4) GU L 213 del 13.8.1999, pag. 5.
(5) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 54.
(6) GU L 337 del 30.12.1999, pag. 10.
▼B
sati, di applicare disposizioni nazionali più rigide. Le norme in
questione devono applicarsi a tutte le spese sostenute nel periodocompreso fra le date di cui all'articolo 30, paragrafo 2, del rego-
lamento (CE) n. 1260/1999.
(6)L'articolo 36, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1257/1999
prevede che il regolamento (CE) n. 1260/1999 e le relative
disposizioni di applicazione, si applichino, fatto salvo quanto
altrimenti disposto dal regolamento (CE) n. 1257/1999, allemisure di sviluppo rurale nelle aree interessate dall'obiettivo 2,finanziate dal FEAOG (Garanzia). pertanto, le norme indicatenel suddetto regolamento si applicano a tali misure, a meno cheil regolamento (CE) n. 1257/1999 e il regolamento (CE) n. 1750/
1999 della Commissione (
1), recante le disposizioni di applica-
zione del regolamento (CE) n. 1257/1999, stabiliscanodiversamente.
(7)Gli articoli 87 e 88 del trattato si applicano a iniziative cofinan-
ziate dai Fondi strutturali. La decisione con la quale la
Commissione approva la concessione di un aiuto non pregiudical'eventuale valutazione alla luce delle norme sugli aiuti di Stato enon solleva lo Stato membro dagli obblighi ad esso derivanti datali articoli.
(8)Le misure di cui al presente regolamento sono conformi alparere del comitato per lo sviluppo e la riconversione delleregioni,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
L'ammissibilità delle spese nell'ambito delle forme di intervento defi-
nite all'articolo 9, lettera e), del regolamento (CE) n. 1260/1999 èdeterminata secondo le norme di cui all'allegato del presente regola-
mento.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla
data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 3
(1) GU L 214 del 13.8.1999, pag. 31.
▼M2
ALLEGATO
NORMESULL'AMMISSIBILITÀ
Norman.1. Speseeffettivamente sostenute
1. PAGAMENTI EFFETTUATI DAI BENEFICIARI FINALI
1.1. I pagamenti effettuati dai beneficiari finali ai sensi dell'articolo 32, para-
grafo 1, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999 (in appresso
«regolamento generale») devono essere effettuati in denaro fatte salve le
deroghe di cui al punto 1.5.
1.2. Nel caso dei regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del trattato e dell'aiuto
concesso da organismi designati dagli Stati membri, per «pagamenti effet-
tuati dai beneficiari finali» si intendono finanziamenti versati ai singoli
destinatari ultimi dagli organismi che concedono l'aiuto. I pagamenti
dell'aiuto effettuati dai beneficiari finali devono essere giustificati con
riferimento alle condizioni e agli obiettivi dell'aiuto.
1.3. I versamenti erogati ai fondi di capitale a rischio, ai fondi per mutui e ai
fondi di garanzia (inclusi i fondi di partecipazione in capitale di rischio)
sono considerati «spese effettivamente sostenute» ai sensi dell'articolo 32,
paragrafo 1, terzo comma, del regolamento generale, a condizione che i
fondi in questione ottemperino i requisiti di cui alle norme 8 e 9.
1.4. Nei casi diversi da quelli indicati al punto 1.2, per «pagamenti effettuati
dai beneficiari finali» si intendono i pagamenti effettuati dagli organismi o
dalle imprese pubbliche o private del tipo definito nel complemento di
programmazione ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 3, lettera b), del rego-
lamento generale, direttamente responsabili della attuazione
dell'operazione specifica.
1.5. Alle condizioni indicate ai punti 1.6, 1.7 e 1.8 anche l'ammortamento, i
contributi in natura e le spese generali possono rientrare nei pagamenti di
cui al punto 1.1. Tuttavia, il cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali
di un'operazione, non deve superare la spesa massima ammissibile alla
fine dell'operazione, escludendo i contributi in natura.
1.6. Il costo dell'ammortamento di immobili o attrezzature per i quali vi è un
nesso diretto con gli obiettivi dell'operazione, è considerato spesa ammis-
sibile, a condizione che:
a) finanziamenti nazionali o comunitari non abbiano contribuito all'ac-
quisto degli immobili o impianti in questione;
b) il costo dell'ammortamento venga calcolato conformemente alle perti-
nenti norme contabili; e
c) tale costo si riferisca esclusivamente al periodo di cofinanziamento
dell'operazione in questione.
1.7. I contributi in natura vengono considerati spese ammissibili a condizione
che:
a) consistano nella fornitura di terreni o immobili, attrezzature o mate-
riali, attività di ricerca o professionali o prestazioni volontarie non
retribuite;
b) non siano collegati a misure di ingegneria finanziaria di cui alle norme
8, 9 e 10;
c) il loro valore possa essere oggetto di revisione contabile e di valuta-
zione indipendenti;
d) in caso di apporto di terreni o immobili, il loro valore venga certificato
da un professionista qualificato e indipendente o da un ente ufficiale
abilitato;
e) in caso di prestazioni volontarie non retribuite, il relativo valore venga
determinato tenendo conto del tempo effettivamente prestato e delle
normali tariffe orarie e giornaliere in vigore per l'attività eseguita; e
f) si applichino, all'occorrenza, le disposizioni delle norme 4, 5 e 6.
1.8. Le spese generali sono considerate spese ammissibili a condizione che
siano basate sui costi effettivi relativi all'esecuzione dell'operazione cofi-
nanziata dai Fondi strutturali e che vengano imputate con calcolo pro-
rata all'operazione, secondo un metodo equo e corretto debitamente giusti-
ficato.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 4
▼M2
1.9. Le disposizioni dei punti da 1.5 a 1.8 si applicano ai singoli destinatari di
cui al punto 1.2 nel caso di regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del
trattato e di aiuti concessi da organismi designati dagli Stati membri.
1.10. Gli Stati membri possono applicare disposizioni nazionali più rigorose per
determinare la spesa ammissibile di cui ai punti da 1.6, 1.7 e 1.8.
2. PROVA DELLA SPESA
2.1. In linea generale, i pagamenti effettuati dai beneficiari finali, a titolo di
pagamenti intermedi e pagamenti del saldo, devono essere comprovati da
fatture quietanzate. Ove ciò non risulti possibile, tali pagamenti devono
essere comprovati da documenti contabili aventi forza probatoria equiva-
lente.
2.2. Per quanto riguarda lo sviluppo rurale, il disposto di cui al punto 2.1
lascia impregiudicata l'applicazione delle norme specifiche stabilite dal
regolamento (CE) n. 445/2002 della Commissione recante disposizioni di
applicazione del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio sul
sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di
orientamento e di garanzia (FEAOG) ai fini della determinazione dei
normali costi unitari per taluni investimenti nel settore forestale.
2.3. Inoltre, ove le operazioni siano eseguite nell'ambito di appalti pubblici, i
pagamenti effettuati dai beneficiari finali a titolo di pagamenti intermedi e
pagamenti del saldo devono essere comprovati da fatture quietanzate rila-
sciate secondo le disposizioni dei contratti sottoscritti. In tutti gli altri casi,
inclusa la concessione di sovvenzioni pubbliche, i pagamenti eseguiti dai
beneficiari finali, a titolo di pagamenti intermedi e pagamenti del saldo,
devono essere comprovati mediante le spese effettivamente sostenute
(incluse le spese di cui al punto 1.5) dagli organismi o dalle imprese pub-
bliche o private implicate nell'esecuzione dell'operazione.
3. SUBAPPALTO
3.1. Fatta salva l'applicazione di norme nazionali più rigorose, non sono
ammissibili al cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali le spese rela-
tive ai seguenti subappalti:
a) subappalti che contribuiscono ad aumentare il costo di esecuzione
dell'operazione senza alcun valore aggiunto proporzionato;
b) subappalti stipulati con intermediari o consulenti in cui il pagamento è
espresso in percentuale del costo totale dell'operazione, a meno che
tale pagamento sia giustificato dal beneficiario finale con riferimento
all'effettivo valore dell'opera o dei servizi prestati.
3.2. Per tutti i contratti di subappalto, i subappaltatori si impegnano a fornire
agli organi di revisione e controllo tutte le informazioni necessarie relative
alle attività oggetto del subappalto.
Norman.2. Contabilizzazionedelleentrate
1. Per «entrate», ai fini della presente norma, si intendono le entrate generate
da un'operazione durante il periodo del suo cofinanziamento o per un
periodo più lungo fino alla chiusura dell'intervento, deciso dallo Stato
membro, attraverso vendite, attività di noleggio, servizi, tasse di iscri-
zione/canoni o altre entrate equivalenti, ad eccezione di quanto segue:
a) entrate generate durante l'intera vita economica degli investimenti cofi-
nanziati e soggette alle disposizioni specifiche dell'articolo 29,
paragrafo 4, del regolamento generale;
b) entrate generate nell'ambito delle misure di ingegneria finanziaria di
cui alle norme 8, 9 e 10;
c) contributi del settore privato per il cofinanziamento di operazioni, che
figurano accanto ai contributi pubblici nelle tabelle finanziarie del rela-
tivo intervento.
2. Le entrate di cui al punto 1 rappresentano un introito che riduce l'importo
del cofinanziamento dei Fondi strutturali richiesto per l'operazione in
questione. Prima della determinazione dell'importo della partecipazione
dei Fondi strutturali, e non oltre la chiusura dell'intervento, esse vengono
integralmente o proporzionalmente detratte dalla spesa ammissibile dell'o-
perazione a seconda che siano generate integralmente o solo parzialmente
dall'operazione cofinanziata.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 5
▼M2
Norman.3. Onerifinanziariedialtrogenere espeselegali
1. ONERI FINANZIARI
Gli interessi debitori (ad esclusione delle spese per contributi in conto
interessi miranti a ridurre il costo del denaro per le imprese nell'ambito
di un regime di aiuti di Stato autorizzato), le commissioni per operazioni
finanziarie, le spese e le perdite di cambio e gli altri oneri meramente
finanziari non sono ammissibili al cofinanziamento dei Fondi strutturali.
Tuttavia le spese per le operazioni finanziarie transnazionali nel quadro
di Peace II e delle iniziative comunitarie (Interreg III, Leader+, Equal e
Urban II) sono ammissibili al cofinanziamento da parte dei Fondi struttu-
rali previa detrazione degli interessi creditori percepiti sugli acconti.
Inoltre, nel caso di finanziamenti globali, gli interessi debitori pagati
dall'intermediario designato, prima del pagamento del saldo finale dell'in-
tervento, sono ammissibili, previa detrazione degli interessi creditori
percepiti sugli acconti.
2. ONERI RELATIVI A CONTI BANCARI
Qualora il cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali richieda l'aper-
tura di uno o più conti bancari distinti per l'esecuzione dell'operazione, le
spese di apertura e di gestione dei conti stessi sono ammissibili.
3. PARCELLE PER CONSULENZE LEGALI, PARCELLE NOTARILI,
SPESE PER CONSULENZA TECNICA O FINANZIARIA, NONCHÉ
SPESE PER CONTABILITÀ O REVISIONE CONTABILE
Tali spese sono ammissibili qualora direttamente legate all'operazione e
necessarie per la sua preparazione o esecuzione ovvero, per quanto
riguarda le spese per contabilità o revisione contabile, ove connesse ad
obblighi prescritti dall'autorità di gestione.
4. SPESE PER GARANZIE BANCARIE FORNITE DA UNA BANCA O
DA ALTRI ISTITUTI FINANZIARI
Dette spese sono ammissibili qualora tali garanzie siano previste dalla
normativa nazionale o comunitaria o previste dalla decisione della
Commissione che autorizza l'intervento.
5. AMMENDE, PENALI E SPESE PER CONTROVERSIE LEGALI
Tali spese non sono ammissibili.
Norman.4. Acquistodimateriale usato
L'acquisto di materiale usato può essere considerato spesa ammissibile ai fini
del cofinanziamento se sono soddisfatte le tre seguenti condizioni, fatta salva
l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose:
a) il venditore deve rilasciare una dichiarazione attestante l'origine esatta del
materiale e che confermi che lo stesso, nel corso degli ultimi sette anni,
non ha mai beneficiato di un contributo nazionale o comunitario;
b) il prezzo del materiale usato non deve essere superiore al suo valore di
mercato e deve essere inferiore al costo di materiale simile nuovo; nonché
c) le caratteristiche tecniche del materiale usato acquisito devono risultare
adeguate alle esigenze dell'operazione ed essere conformi alle norme e agli
standard pertinenti.
Norman.5. Acquistoditerreni
1. NORMA GENERALE
1.1. L'acquisto di terreni non edificati rappresenta una spesa ammissibile ai
fini del cofinanziamento dei Fondi strutturali alle tre condizioni seguenti,
fatta salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose:
a) deve sussistere un nesso diretto fra l'acquisto del terreno e gli obiettivi
dell'operazione cofinanziata;
b) la percentuale della spesa ammissibile totale dell'operazione rappresen-
tata dall'acquisto del terreno non può superare il 10 %, con l'eccezione
dei casi menzionati al punto 2, a meno che venga stabilita una percen-
tuale più elevata nell'intervento approvato dalla Commissione;
c) un professionista qualificato indipendente o un organismo debitamente
autorizzato deve fornire un certificato nel quale si conferma che il
prezzo d'acquisto non è superiore al valore di mercato.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 6
▼M2
1.2. Nel caso di regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del trattato, l'ammissi-
bilità della spesa per l'acquisto del terreno deve essere valutata sulla base
della totalità del regime di aiuto.
2. OPERAZIONI A TUTELA DELL'AMBIENTE
Nel caso di operazioni a tutela dell'ambiente, la spesa è considerata
ammissibile quando vengono rispettate tutte le seguenti condizioni:
— l'acquisto è oggetto di una decisione positiva da parte dell'autorità di
gestione,
— il terreno è destinato all'uso stabilito per un periodo determinato nella
suddetta decisione,
— il terreno non ha una destinazione agricola salvo in casi debitamente
giustificati accettati dall'autorità di gestione,
— l'acquisto viene effettuato da parte o per conto di un'istituzione
pubblica o di un organismo di diritto pubblico.
Norman.6. Acquistodibeniimmobili
1. NORMA GENERALE
L'acquisto di un bene immobile (vale a dire edifici già costruiti e terreni
su cui si trovano) costituisce una spesa ammissibile ai fini del cofinanzia-
mento da parte dei Fondi strutturali purché sia direttamente connesso alle
finalità dell'operazione in questione, alle condizioni esposte al punto 2 e
fatta salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose.
2. CONDIZIONI DI AMMISSIBILITÀ
2.1. Un certificato emesso da un professionista qualificato e indipendente o da
un organismo debitamente autorizzato attesta che il prezzo non supera il
valore di mercato e che l'immobile è conforme alla normativa nazionale
oppure specifica i punti non conformi quando l'operazione prevede la
loro regolarizzazione da parte del beneficiario finale.
2.2. L'immobile non deve aver fruito, nel corso dei dieci anni precedenti, di un
finanziamento nazionale o comunitario che darebbe adito a un doppio
aiuto nel caso di cofinanziamento dell'acquisto da parte dei Fondi struttu-
rali.
2.3. L'immobile deve essere utilizzato per la destinazione e per il periodo
stabiliti dall'autorità di gestione.
2.4. L'edificio può essere utilizzato solo conformemente alle finalità dell'opera-
zione. In particolare, l'edificio può servire ad ospitare servizi
dell'amministrazione pubblica solo quando tale uso è conforme alle
attività ammissibili del Fondo strutturale interessato.
Norman.7. IVAealtreimposteetasse
1. L'IVA può costituire una spesa ammissibile solo se è realmente e definiti-
vamente sostenuta dal beneficiario finale, oppure dal singolo destinatario
nell'ambito dei regimi di aiuto ai sensi dell'articolo 87 del trattato e nel
caso di aiuti concessi dagli organismi designati dagli Stati. L'IVA che sia
comunque recuperabile, non può essere considerata ammissibile anche ove
non venga effettivamente recuperata dal beneficiario finale o dal singolo
destinatario. Nel determinare se l'IVA costituisce o meno una spesa
ammissibile in applicazione della presente norma, non si tiene conto della
natura privata o pubblica del beneficiario finale o del singolo destinatario.
2. L'IVA che non può essere recuperata dal beneficiario finale o dal singolo
destinatario in applicazione di norme specifiche nazionali costituisce una
spesa ammissibile solo laddove tali norme sono del tutto compatibili con
la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio sull'IVA(1).
3. Nei casi in cui il beneficiario finale o il singolo destinatario è soggetto ad
un regime forfettario ai sensi del titolo XIV della sesta direttiva 77/388/
CEE del Consiglio sull'IVA, l'IVA pagata è considerata recuperabile ai
fini del punto 1.
4. Il cofinanziamento comunitario non può superare la spesa totale ammissi-
bile al netto dell'IVA, fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 29,
paragrafo 6, del regolamento generale.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 7
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1.
▼M2
5. Non sono considerate spese ammissibili gli altri tributi o oneri (in partico-
lare le imposte dirette e i contributi per la previdenza sociale su stipendi e
salari) che derivano dal cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali, a
meno che essi non siano effettivamente e definitivamente sostenuti dal
beneficiario finale o dal singolo destinatario.
Norman.8. Fondipermutuiecapitalidirischio
1. NORMA GENERALE
I Fondi strutturali possono cofinanziare capitali di rischio e/o fondi per
mutui o fondi di partecipazione in capitale di rischio (in appresso «fondi»)
alle condizioni di cui al punto 2. Per «Fondi di capitale di rischio e fondi
per mutui» si intendono, ai fini della presente norma, strumenti di investi-
mento appositamente istituiti per fornire capitale o altre forme di capitale
di rischio, inclusi mutui, alle piccole e medie imprese (PMI) ai sensi della
raccomandazione 96/280/CE della Commissione (1), modificata da ultimo
dalla raccomandazione del 6 maggio 2003. Per «Fondi di partecipazione
in capitale di rischio» si intendono fondi costituiti per l'investimento in di-
versi fondi di finanziamento e di capitale di rischio. La partecipazione dei
Fondi strutturali ai menzionati fondi può essere accompagnata da coinve-
stimenti o garanzie concesse da parte di altri strumenti di finanziamento
comunitari.
2. CONDIZIONI
2.1. I cofinanziatori del fondo devono presentare un piano di attività prudente
che precisi, fra l'altro, il mercato in cui opera il fondo, i criteri e le condi-
zioni del finanziamento, il bilancio di esercizio del fondo, la proprietà e i
soci cofinanziatori, la professionalità, la competenza e l'indipendenza del
personale dirigente, lo statuto del fondo, la giustificazione e il previsto
utilizzo del contributo dei Fondi strutturali, la politica di uscita dagli inve-
stimenti e le disposizioni di liquidazione del fondo, incluso il reimpiego
delle entrate attribuibili al contributo dei Fondi strutturali. Il piano di
attività deve essere attentamente valutato e la sua applicazione sorvegliata
dalla (o sotto la responsabilità della) autorità di gestione.
2.2. Il fondo deve essere costituito come entità giuridica indipendente discipli-
nata da accordi fra gli azionisti o come capitale separato in seno ad
un'istituzione finanziaria preesistente. In quest'ultimo caso, il fondo deve
essere oggetto di una convenzione di attuazione specifica, che preveda in
particolare una contabilità separata atta a distinguere le nuove risorse
investite nel fondo (incluse quelle investite dai Fondi strutturali) da quelle
inizialmente esistenti nell'istituzione. Tutti i partecipanti al fondo devono
conferire i propri contributi in contante.
2.3. La Commissione non può divenire socio o azionista del fondo.
2.4. Il contributo dei Fondi strutturali è soggetto ai limiti di cui all'articolo 29,
paragrafi 3 e 4, del regolamento generale.
2.5. I fondi possono investire solo in PMI in fase di creazione, nelle fasi
iniziali (incluso il capitale di crescita) o in fase di espansione e solo in
attività che i gestori del fondo giudicano potenzialmente efficienti da un
punto di vista economico. Nella valutazione della redditività economica
occorre tener conto di tutti i tipi di introiti delle imprese di cui trattasi. I
fondi non possono investire in imprese in difficoltà ai sensi degli orienta-
menti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione
delle imprese in difficoltà (2).
2.6. Devono essere prese le misure necessarie per ridurre al minimo le distor-
sioni di concorrenza sul mercato dei finanziamenti o dei capitali di
rischio. In particolare i rendimenti ottenuti dagli investimenti in capitale
e dai prestiti (detratta una quota pro-rata dei costi di gestione) possono
essere destinati in via preferenziale agli azionisti privati fino al livello di
remunerazione stabilito nel contratto sociale e successivamente devono
essere ripartiti equamente fra tutti gli azionisti ed i Fondi strutturali. I
rendimenti attribuibili ai contributi dei Fondi strutturali devono essere
riutilizzati per le attività di sviluppo di PMI nella stessa area ammissibile.
2.7. I costi di gestione non possono superare il 5 % del capitale versato su una
media annua per la durata dell'intervento a meno che, in seguito a gara
d'appalto, si riveli necessaria una percentuale più elevata.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 8
(1) GU L 107 del 30.4.1996, pag. 4.
(2) GU C 288 del 9.10.1999, pag. 2.
▼M2
2.8. Al momento della chiusura dell'operazione, la spesa ammissibile del fondo
(il beneficiario finale) consiste nel capitale del fondo investito nelle PMI o
ad esse prestato, inclusi i costi di gestione sostenuti.
2.9. I Fondi strutturali e gli altri contributi pubblici ai fondi, nonché gli inve-
stimenti effettuati dai fondi nelle singole PMI, sono soggetti alle norme
sugli aiuti di Stato.
3. RACCOMANDAZIONI
3.1. La Commissione raccomanda le regole di buona pratica fissate ai punti da
3.2 a 3.6 per i fondi ai quali i Fondi strutturali contribuiscono. La
Commissione considererà il rispetto di queste raccomandazioni un
elemento positivo quando si tratterà di esaminare la compatibilità del
fondo con le norme sugli aiuti di Stato. Le raccomandazioni non sono
vincolanti ai fini dell'ammissibilità della spesa.
3.2. Il contributo finanziario del settore privato deve essere considerevole ed in
ogni caso superiore al 30 %.
3.3. I fondi dovrebbero essere sufficientemente ampi e riguardare un numero
di beneficiari sufficientemente elevato da poter essere economicamente
efficienti, con una scala temporale per gli investimenti compatibile con il
periodo di partecipazione dei Fondi strutturali e concentrarsi su aree di
insufficienza del mercato.
3.4. La scadenza dei versamenti di capitale nel fondo deve essere la stessa per
i Fondi strutturali e per gli azionisti su base pro-rata secondo le quote
sottoscritte.
3.5. I fondi devono essere gestiti da professionisti indipendenti con un'espe-
rienza sufficiente a garantire la capacità e la credibilità necessarie per
gestire un fondo di capitale di rischio. Il personale di gestione dovrebbe
essere scelto di preferenza mediante concorso, tenendo conto del livello
degli emolumenti previsti.
3.6. In linea di principio i fondi non devono acquisire quote di maggioranza di
imprese e devono perseguire l'obiettivo di realizzare tutti gli investimenti
entro la durata di vita del fondo.
Norman.9. Fondidigaranzia
1. NORMA GENERALE
I Fondi strutturali possono cofinanziare il capitale di fondi di garanzia alle
condizioni esposte al punto 2. Per «Fondi di garanzia» si intende, ai fini
della presente norma, strumenti di finanziamento che garantiscono fondi
per capitale di rischio e per mutui ai sensi della norma n. 8 e regimi di
finanziamento del rischio delle PMI (inclusi mutui) nei confronti delle
perdite derivanti dai loro investimenti in piccole e medie imprese ai sensi
della raccomandazione 96/280/CE. I fondi possono essere Fondi comuni a
sostegno pubblico sottoscritti da PMI, fondi gestiti commercialmente con
partecipanti del settore privato o fondi a finanziamento totalmente
pubblico. La partecipazione dei Fondi strutturali a questi fondi può essere
accompagnata da garanzie parziali fornite da altri strumenti di finanzia-
mento comunitari.
2. CONDIZIONI
2.1. Un piano di attività prudente deve essere presentato dai cofinanziatori
applicando, in quanto compatibili, le regole per i fondi di capitale di
rischio (norma n. 8), mutatis mutandis, e specificando il portafoglio di
garanzia beneficiario. Il piano di attività deve essere attentamente valutato
e la sua applicazione sorvegliata sotto la responsabilità dell'autorità di
gestione.
2.2. Il fondo deve essere costituito come un'entità giuridica indipendente disci-
plinata da accordi fra gli azionisti o come un capitale separato in seno ad
un'istituzione finanziaria preesistente. In quest'ultimo caso, il fondo deve
essere oggetto di una specifica convenzione di attuazione, che preveda in
particolare una contabilità separata che distingua le nuove risorse investite
nel fondo (incluse quelle provenienti dai Fondi strutturali) da quelle
inizialmente disponibili nell'istituzione.
2.3. La Commissione non può divenire socio o azionista del fondo.2.4. I fondi possono garantire soltanto investimenti in attività reputate econo-
micamente efficienti. I fondi non possono fornire garanzie per imprese in
difficoltà ai sensi degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il
salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 9
▼M2
2.5. L'eventuale quota residua del contributo dei Fondi strutturali dopo che le
garanzie siano state onorate deve essere riutilizzata per attività di sviluppo
delle PMI nella stessa area ammissibile.
2.6. I costi di gestione non possono superare il 2 % del capitale versato su una
media annua per la durata dell'intervento a meno che, in seguito a gara
d'appalto, si riveli necessaria una percentuale più elevata.
2.7. Al momento della chiusura dell'intervento, la spesa ammissibile del fondo
(il beneficiario finale) consiste nell'importo del capitale versato del fondo
necessario a coprire, in base ad una valutazione indipendente, le garanzie
fornite, comprese le spese di gestione sostenute.
2.8. I contributi dei Fondi strutturali e gli altri contributi pubblici ai fondi di
garanzia, nonché le garanzie fornite da tali fondi alle singole PMI, sono
soggetti alle norme sugli aiuti di Stato.
Norman.10. Locazionefinanziaria(«Leasing»)
1. NORMA GENERALE
La spesa sostenuta per operazioni di locazione finanziaria è ammissibile al
cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali alle condizioni stabilite ai
punti 2, 3 e 4.
2. AIUTO CONCESSO ATTRAVERSO IL CONCEDENTE
2.1. Il concedente è il beneficiario diretto del cofinanziamento comunitario che
viene utilizzato al fine di ridurre l'importo dei canoni versati dall'utilizza-
tore del bene oggetto del contratto di locazione finanziaria.
2.2. I contratti di locazione finanziaria che beneficiano dell'aiuto comunitario
devono comportare una clausola di riacquisto oppure prevedere una durata
minima pari alla vita utile del bene oggetto del contratto.
2.3. In caso di risoluzione del contratto prima della scadenza del periodo di
durata minimo, senza la previa approvazione delle autorità competenti, il
concedente si impegna a restituire alle autorità nazionali interessate
(mediante accredito al Fondo appropriato) la parte della sovvenzione
comunitaria corrispondente al periodo residuo.
2.4. L'acquisto del bene da parte del concedente, comprovato da una fattura
quietanzata o da un documento contabile avente forza probatoria equiva-
lente, costituisce la spesa ammissibile al cofinanziamento. L'importo
massimo ammissibile al cofinanziamento comunitario non deve superare
il valore di mercato del bene dato in locazione.
2.5. Non sono ammissibili le spese attinenti al contratto di leasing (segnata-
mente le tasse, il margine del concedente, i costi di rifinanziamento degli
interessi, le spese generali, gli oneri assicurativi, ecc.) non indicate al
punto 2.4.
2.6. L'aiuto comunitario versato al concedente deve essere utilizzato intera-
mente a vantaggio dell'utilizzatore mediante una riduzione uniforme di
tutti i canoni pagati nel periodo contrattuale.
2.7. Il concedente deve dimostrare che il beneficio dell'aiuto comunitario verrà
trasferito interamente all'utilizzatore elaborando una distinta dei pagamenti
dei canoni o con un metodo alternativo che fornisca assicurazioni equiva-
lenti.
2.8. I costi indicati al punto 2.5, il beneficio di eventuali vantaggi fiscali deri-
vanti dalla locazione finanziaria e le altre condizioni del contratto, devono
equivalere a quelle applicabili in assenza di interventi finanziari della
Comunità.
3. AIUTO ALL'UTILIZZATORE
3.1. L'utilizzatore è il beneficiario diretto del cofinanziamento comunitario.
3.2. I canoni pagati dall'utilizzatore al concedente, comprovati da una fattura
quietanzata o da un documento contabile avente forza probatoria equiva-
lente, costituiscono la spesa ammissibile al cofinanziamento.
3.3. Nel caso di contratti di locazione finanziaria contenenti una clausola di
riacquisto o che prevedono una durata contrattuale minima corrispondente
alla vita utile del bene, l'importo massimo ammissibile al cofinanziamento
comunitario non deve superare il valore di mercato del bene. Non sono
ammissibili le altre spese connesse al contratto (tributi, interessi, costi di
rifinanziamento interessi, spese generali, oneri assicurativi, ecc.).2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 10
▼M2
3.4. L'aiuto comunitario relativo ai contratti di locazione finanziaria di cui al
punto 3.3 è versato all'utilizzatore in una o più quote sulla base dei canoni
effettivamente pagati. Se la durata del contratto supera il termine finale
per la contabilizzazione dei pagamenti ai fini dell'intervento comunitario,
viene considerata ammissibile soltanto la spesa relativa ai canoni esigibili
e pagati dall'utilizzatore sino al termine finale stabilito per i pagamenti ai
fini dell'intervento.
3.5. Nel caso di contratti di locazione finanziaria che non contengono un patto
di retrovendita e la cui durata è inferiore al periodo di vita utile del bene
oggetto del contratto, i canoni sono ammissibili al cofinanziamento comu-
nitario in proporzione alla durata dell'operazione ammissibile. Tuttavia,
l'utilizzatore deve essere in grado di dimostrare che la locazione finan-
ziaria costituiva il metodo più economico per ottenere l'uso del bene.
Qualora risultasse che i costi sarebbero stati inferiori utilizzando un
metodo alternativo (ad esempio la locazione semplice del bene), i costi
supplementari dovranno essere detratti dalla spesa ammissibile.
3.6. Gli Stati membri possono applicare disposizioni nazionali più rigorose per
determinare la spesa ammissibile di cui ai punti da 3.1 a 3.5.
4. VENDITA E LOCAZIONE FINANZIARIA (LEASE-BACK)
I canoni pagati dall'utilizzatore in forza di un contratto di vendita e conse-
guente retrolocazione finanziaria possono costituire spese ammissibili a
norma del punto 3. I costi di acquisto del bene non sono ammissibili al
cofinanziamento comunitario.
Norman.11. SpesesostenutenellagestioneedesecuzionedeiFondistruttu-
rali
1. NORMA GENERALE
Le spese sostenute dagli Stati membri nella gestione, nell'attuazione, nella
sorveglianza e nel controllo dei Fondi strutturali non sono ammissibili al
cofinanziamento tranne nei casi previsti al punto 2 e per le categorie indi-
cate al punto 2.1.
2. CATEGORIE DI SPESE DI GESTIONE, ATTUAZIONE, SORVE-
GLIANZA E CONTROLLO AMMISSIBILI AL COFINANZIAMENTO
2.1. Le seguenti categorie di spese sono ammissibili al cofinanziamento alle
condizioni esposte ai punti da 2.2 a 2.7:
— spese connesse alla preparazione, selezione, valutazione e sorveglianza
dell'intervento e delle operazioni (ma escluse la spesa per l'acquisi-
zione e l'installazione di sistemi informatizzati di gestione,
sorveglianza e valutazione),
— spese per le riunioni di comitati e subcomitati relative all'esecuzione
dell'assistenza. Tali spese possono comprendere anche i costi per
esperti e altri partecipanti a tali comitati, inclusi partecipanti di paesi
terzi, quando il presidente di tali comitati ne ritenga la presenza essen-
ziale ai fini dell'efficace attuazione dell'intervento,
— spese relative alla revisione contabile e ai controlli in loco delle opera-
zioni.
2.2. Le spese per gli stipendi, inclusi i contributi alla previdenza sociale, sono
ammissibili solo nei casi seguenti:
a) personale della pubblica amministrazione o altri funzionari pubblici
distaccati, con decisione debitamente documentata dell'autorità compe-
tente, al fine di svolgere i compiti di cui al punto 2.1;
b) altro personale impiegato per assolvere ai compiti di cui al punto 2.1.
Il periodo di distacco o impiego non può superare il termine finale per
l'ammissibilità della spesa fissato nella decisione che approva l'intervento.
2.3. Il contributo dei Fondi strutturali alla spesa di cui al punto 2.1 è limitato
ad un importo massimo che verrà deciso nell'intervento approvato dalla
Commissione e non potrà superare i limiti fissati ai punti 2.4 e 2.5.
2.4. Per ogni tipo di intervento, eccetto le iniziative comunitarie, il programma
speciale Peace II e le azioni innovative, il limite sarà costituito dalla
somma dei seguenti importi:
— 2,5 % della parte del contributo totale dei Fondi strutturali inferiore o
eguale a 100 milioni di EUR,
— 2 % della parte del contributo totale dei Fondi strutturali che supera
100 milioni di EUR ma è inferiore o eguale a 500 milioni di EUR,2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 11
▼M2
— 1 % della parte del contributo totale dei Fondi strutturali che supera
500 milioni di EUR ma è inferiore o eguale a 1 miliardo di EUR,
— 0,5 % della parte del contributo totale dei Fondi strutturali che supera
1 miliardo di EUR.
2.5. Per le iniziative comunitarie, le azioni innovative e il programma speciale
Peace II, il limite sarà pari al 5 % del contributo totale dei Fondi struttu-
rali. Ove tali interventi implichino la partecipazione di più di uno Stato
membro, detto limite può essere innalzato in considerazione dei maggiori
costi di gestione ed attuazione e verrà fissato nella decisione della
Commissione.
2.6. Ai fini del calcolo dell'importo dei limiti di cui ai punti 2.4 e 2.5, il
contributo totale dei Fondi strutturali sarà il totale stabilito in ogni inter-
vento approvato dalla Commissione.
2.7. L'applicazione dei punti da 2.1 a 2.6 della presente norma sarà convenuta
fra la Commissione e gli Stati membri e fissata nel quadro dell'intervento.
L'aliquota del contributo verrà fissata a norma dell'articolo 29, paragrafo
7, del regolamento generale. Ai fini della sorveglianza, i costi di cui al
punto 2.1 formeranno oggetto di una misura distinta o di una misura
parziale nell'ambito dell'assistenza tecnica.
3. ALTRE SPESE NELL'AMBITO DELL'ASSISTENZA TECNICA
Le azioni ammissibili al cofinanziamento nell'ambito dell'assistenza
tecnica che non siano indicate al punto 2 (come studi, seminari, azioni di
informazione, valutazione, nonché l'acquisizione e installazione di sistemi
informatici di gestione, sorveglianza e valutazione) non sono soggette alle
condizioni di cui ai punti da 2.4 a 2.6. La spesa per gli stipendi del perso-
nale della pubblica amministrazione o di altri dipendenti pubblici che
eseguono tali azioni non è ammissibile.
4. SPESE SOSTENUTE DALLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN
RELAZIONE ALL'ESECUZIONE DI OPERAZIONI
La seguente spesa delle pubbliche amministrazioni è ammissibile al cofi-
nanziamento al di fuori dell'assistenza tecnica se si riferisce all'esecuzione
di un'operazione, purché non rientri nelle competenze istituzionali della
pubblica autorità o nei normali compiti di gestione, sorveglianza e
controllo di tale autorità:
a) costi relativi a prestazioni professionali rese da un servizio pubblico
nell'esecuzione di un'operazione. Tali costi devono essere fatturati a
un beneficiario finale (pubblico o privato) o certificati sulla base di
documenti che abbiano forza probatoria equivalente e consentano di
accertare i costi reali sostenuti dalla pubblica amministrazione in rife-
rimento all'operazione di cui trattasi;
b) costi attinenti all'esecuzione di un'operazione, inclusa la spesa relativa
alla prestazione di servizi, sostenuti da una pubblica autorità che sia
essa la stessa beneficiaria finale e che esegua un'operazione senza far
ricorso a tecnici esterni o ad altre società. Tali costi devono riferirsi
alla spesa sostenuta effettivamente e direttamente per l'operazione cofi-
nanziata ed essere certificati in base a documenti che consentano di
accertare i costi reali sostenuti dal servizio pubblico in riferimento
all'operazione stessa.
Norman.12. Ammissibilitàdellespeseinfunzionedelluogodisvolgimento
dell'operazione
1. NORMA GENERALE
Di norma, le operazioni cofinanziate dai Fondi strutturali devono aver
luogo nella regione cui si riferisce l'intervento.
2. DEROGA
2.1. Quando la regione cui si riferisce l'intervento, beneficerà in tutto o in
parte dell'operazione situata al di fuori di tale regione, tale operazione
può essere accettata dall'autorità di gestione per un cofinanziamento a
condizione che siano soddisfatte tutte le condizioni di cui ai punti 2.2,
2.3 e 2.4. In altri casi le operazioni possono essere considerate ammissibili
al cofinanziamento nell'ambito della procedura stabilita dal punto 3. Per le
operazioni finanziate nell'ambito dello Strumento finanziario di orienta-
mento della pesca (SFOP) devono sempre essere seguire la procedura di
cui al punto 3.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 12
▼M2
2.2. L'operazione deve essere localizzata in una zona NUTS III dello Stato
membro contigua alla regione cui si riferisce l'intervento.
2.3. La spesa massima ammissibile dell'operazione viene determinata su base
pro-rata in proporzione ai benefici che si prevede apporterà alla regione
e dovrà basarsi su una valutazione effettuata da un organo indipendente
rispetto all'autorità di gestione. I benefici devono essere valutati tenendo
conto degli obiettivi specifici dell'intervento e degli effetti previsti. L'ope-
razione non può ottenere alcun cofinanziamento quando la percentuale dei
benefici è inferiore al 50 %.
2.4. Per ogni misura dell'intervento, la spesa ammissibile delle operazioni
ammesse di cui al punto 2.1 non può superare il 10 % della spesa ammis-
sibile totale della misura. Inoltre la spesa ammissibile totale di tutte le
operazioni svolte nell'ambito dell'intervento ai sensi del punto 2.1 non
deve superare il 5 % della spesa ammissibile totale dell'intervento stesso.
2.5. Le operazioni ammesse dall'autorità di gestione di cui al punto 2.1 devono
essere indicate nelle relazioni di attuazione annuale e finale dell'inter-
vento.
3. ALTRI CASI
L'ammissione al cofinanziamento delle operazioni svolte al di fuori della
regione cui si riferisce l'intervento e non rispondenti alle condizioni del
punto 2, nonché delle operazioni finanziate nel quadro dello SFOP, è
subordinata alla previa autorizzazione della Commissione rilasciata caso
per caso, a richiesta dello Stato membro, tenendo conto in particolare
della vicinanza dell'operazione alla regione interessata, dell'entità prevedi-
bile del beneficio derivante alla regione stessa e dell'importo della spesa
rispetto alla spesa totale sostenuta nell'ambito della misura e nell'ambito
dell'intervento. Nel caso di interventi relativi a regioni ultraperiferiche,
deve essere seguita la procedura stabilita nel presente punto 3.2000R1685 — IT — 05.07.2003 — 001.002 — 13