Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 17. prosinca 2014. – Pilkington Group i dr. protiv Komisije

(predmet T‑72/09)

„Tržišno natjecanje — Zabranjeni sporazumi — Europsko tržište automobilskog stakla — Odluka kojom se utvrđuje povreda članka 81. UEZ‑a — Sporazumi o podjeli tržišta i razmjeni tržišno osjetljivih informacija — Novčane kazne — Pravo na obranu — Retroaktivna primjena Smjernica o metodi za utvrđivanje kazni iz 2006. — Vrijednost prodaje — Pasivna ili sporedna uloga — Preventivni učinak novčane kazne — Uzimanje u obzir ranije izrečenih novčanih kazni — Gornja granica novčane kazne — Tečaj za izračun gornje granice novčane kazne“

1. Sudski postupak — Odluka koja u postupku nadomješta pobijanu odluku — Novi element — Prilagodba prvotnih zahtjeva i razloga — Dopuštenost, čak i u slučaju djelomične izmjene pobijane odluke (čl. 263. UFEU‑a; Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.) (t. 46.)

2. Zabranjeni sporazumi — Usklađeno djelovanje — Narušavanje tržišnog natjecanja — Mjerila za ocjenu — Protutržišni cilj — Dovoljno utvrđenje (čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 79., 80., 119., 120., 122., 167., 168., 288., 389.)

3. Tržišno natjecanje — Upravni postupak — Komisijina odluka kojom se utvrđuje povreda — Komisijin teret dokaza povrede i njezina trajanja — Opseg tereta dokaza — Zahtijevani stupanj preciznosti dokaza koje je koristila Komisija — Skup indicija — Dokazne obveze poduzeća koja osporavaju postojanje ili trajanje povrede (čl. 81. st. 1. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 2.) (t. 81.‑84., 151., 182.)

4. Tržišno natjecanje — Upravni postupak — Komisijina odluka kojom se utvrđuje povreda — Upotreba kao dokaza izjava drugih poduzetnika koji su sudjelovali u povredi — Dopuštenost — Dokazna snaga dobrovoljnih iskaza glavnih sudionika u zabranjenom sporazumu kako bi se na njih primijenila Obavijest o oslobađanju od kazni (čl. 81. st. 1. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 2.; Obavijest Komisije 2002/C 45/03) (t. 87., 335., 347.)

5. Zabranjeni sporazumi — Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu — Pojam — Mjerila — Jedinstven cilj i opći plan — Komplementarne veze među sporazumima (čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 125., 126., 150., 175., 176., 181.)

6. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Metoda izračuna određena Komisijinim Smjernicama — Izračun osnovnog iznosa kazne — Uzimanje u obzir obilježja povrede kao cjeline — Obveza uzimanja u obzir drugih individualnih okolnosti svojstvenih svakom poduzetniku sudioniku — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 188.‑191., 390., 391.)

7. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Složena gospodarska ocjena — Margina diskrecije Europske komisije — Sudski nadzor — Kontrola zakonitosti — Opseg (čl. 263. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3., i čl. 31.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 202., 203.)

8. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Prihod koji se uzima u obzir — Referentna godina — Obveza pozivanja na posljednju punu poslovnu godinu povrede — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 13. i 37.) (t. 204.‑206., 212.)

9. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Mjerila — Ukupan prihod predmetnog poduzetnika — Prihod ostvaren od robe koja je predmet povrede — Uzimanje u obzir — Granice (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 6. i 13.) (t. 219.‑223.)

10. Tržišno natjecanje — Upravni postupak — Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku — Nužan sadržaj — Poštovanje prava na obranu — Navođenje kriterija za izračun predviđene novčane kazne — Preuranjeno navođenje (čl. 81. UEZ‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. točka (a); Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 27. st. 1.) (t. 231.‑237.)

11. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Odluka kojom se određuju novčane kazne — Obveza obrazlaganja — Opseg — Navođenje elemenata ocjene koji su Komisiji omogućili da utvrdi težinu i trajanje povrede — Dovoljno informacija — Obveza Komisije da navede brojčane podatke koji se odnose na način izračunavanja novčanih kazni — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; čl. 296. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.) (t. 247., 248.)

12. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Diskrecijski prostor kojim raspolaže Komisija — Granice — Poštovanje pravnih pravila i općih načela prava Unije — Određivanje novčane kazne proporcionalno elementima ocjene težine povrede (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 276., 277., 291., 295., 307., 396.)

13. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Najviši iznos — Razlika između gornje granice i preventivnog učinka novčane kazne — Cilj koji se razlikuje od cilja mjerila težine i trajanja povrede — Cilj da se izbjegnu prekomjerne i neproporcionalne novčane kazne (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. podstavak 2.) (t. 279., 280., 414.)

14. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Mjerila — Težina povrede — Horizontalni zabranjeni sporazum o određivanju cijena — Vrlo teška povreda — Okolnosti koje ne isključuju tu kvalifikaciju (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 23.) (t. 283., 284., 289.)

15. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Preventivni učinak — Obveza uzimanja u obzir već izrečenih novčanih kazni za druge protutržišne aktivnosti — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 25.) (t. 300., 302.‑305.)

16. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Mjerila — Obveza uzimanja u obzir financijske situacije poduzetnika u pitanju — Nepostojanje — Obveza uzimanja u obzir iznimne ekonomske krize — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 35.) (t. 308., 441., 442.)

17. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Mjerila — Težina povrede — Olakotne okolnosti — Uvođenje programa za usklađivanje s pravilima o tržišnom natjecanju — Neobvezno uzimanje u obzir (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t 29.) (t. 311.)

18. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Mjerila — Težina povrede — Olakotne okolnosti — Pasivna uloga ili uloga sljedbenika — Mjerila za ocjenu (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 29.) (t. 381., 382., 384.)

19. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Određivanje — Nužnost uzimanja u obzir prometa predmetnih poduzeća i osiguranja proporcionalnosti novčanih kazni s tim prometom — Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 397., 398., 438.)

20. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Načini izračuna — Pretvaranje poduzetnikova prihoda u referentnoj godini u eure na temelju prosječnog tečaja u istoj godini — Dopuštenost (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.) (t. 416.‑421.)

21. Tržišno natjecanje — Novčane kazne — Iznos — Prikladnost — Sudski nadzor — Elementi koje sud Unije može uzeti u obzir — Informacije koje nisu navedene u odluci kojom se određuje novčana kazna i koje nisu potrebne za njezino obrazloženje — Uključenost (čl. 229. UEZ‑a; čl. 296. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i čl. 31.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 430.‑432.)

Izreka

Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2008) 6815 final od 12. studenoga 2008. koja se odnosi na postupak primjene članka 81. [UEZ‑a] i članka 53. Sporazuma o EGP‑u (COMP/39.125 – Automobilsko staklo), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 863 final od 11. veljače 2009. i Odlukom Komisije C (2013) 1119 final od 28. veljače 2013., u dijelu u kojem se ona odnosi na tužitelje, i, podredno, zahtjev za poništenje članka 2. te odluke u dijelu u kojem se izriče novčana kazna tužiteljima ili, podredno tomu, zahtjev za smanjenje iznosa te novčane kazne.

Izreka

1. Tužba se odbija.