Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 26. studenoga 2015. – Comunidad Autónoma de Galicia i Retegal protiv Komisije

(spojeni predmeti T‑463/13 i T‑464/13)

„Državne potpore — Digitalna televizija — Potpora za uvođenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima u Španjolskoj — Odluka kojom se potpore djelomično proglašavaju spojivima i djelomično nespojivima s unutarnjim tržištem — Pojam poduzetnika — Gospodarska djelatnost — Prednost — Usluga od općega gospodarskog interesa — Selektivnost — Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU‑a — Obveza obrazlaganja“

1. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Akti koji se na njih izravno i osobno odnose — Komisijina odluka upućena državi članici kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem — Tužba regionalnog tijela koje je dodijelilo navedenu potporu — Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 36.)

2. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Akti koji se na njih izravno i osobno odnose — Osobni utjecaj — Komisijina odluka kojom je utvrđena nespojivost potpore s unutarnjim tržištem — Tužba korisnika potpore — Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 37.‑40.)

3. Tržišno natjecanje — Pravila Unije — Adresati — Poduzetnici — Pojam — Obavljanje gospodarske djelatnosti — Uvođenje, održavanje i rad zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima — Postojanje tržišta — Neizvršavanje javnih ovlasti — Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 53.‑63.)

4. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Dodjela prednosti korisnicima — Primitak sredstava za poboljšanje i proširenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima — Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 67.‑72.)

5. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Ispitivanje sustava potpora u cjelini — Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 78., 136., 159.)

6. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Selektivnost mjere — Mjere od kojih imaju koristi operatori koji se koriste tehnologijom uz isključenje operatora koji se koriste drugim tehnologijama — Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 84., 85.)

7. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općega gospodarskog interesa — Sektor radiodifuzije — Određivanje usluga od općega gospodarskog interesa — Razlika između pružanja usluge emitiranja i korištenja mreža za emitiranje — Dopuštenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 103., 104., 106., 107.)

8. Potpore koje dodjeljuju države — Odluka Komisije — Sudski nadzor — Slobodna ocjena činjenica i dokaza (t. 109.)

9. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Diskrecijska ovlast Komisije — Sudski nadzor — Granice (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 119.‑121.)

10. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Uzimanje u obzir situacije koja postoji u trenutku donošenja mjere (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 127., 128., 132.)

11. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Komunikacija o digitalizaciji — Pravna narav — Okvirna pravila postupanja koja podrazumijevaju samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a); Komunikacija Komisije COM(2003) 541 final) (t. 142.)

12. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem — Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (c) UFEU‑a — Uzimanje u obzir ranije prakse — Isključenje (čl. 107. st. 3. t. (c)) UFEU‑a) (t. 146.)

13. Sudski postupak — Akt kojim se pokreće postupak — Formalni zahtjevi — Sažeti prikaz iznesenih razloga — Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda (1991.), čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 147.)

14. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Uzastopne intervencije države koje su međusobno nerazdvojno povezane — Ispitivanje mjera uzetih u cjelini — Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 158., 159.)

Predmet

Zahtjev za poništenje odluke Komisije 2014/489/EU od 19. lipnja 2013. o državnoj potpori SA.28599 (C 23/2010 (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)) Kraljevine Španjolske za uvođenje digitalne zemaljske televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima (osim u regiji Castilla–La Mancha) (SL L 217, str. 52.)

Izreka

1. Tužbe se odbijaju.