Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 26. studenoga 2015. –

Abertis Telecom i Retevisión I protiv Komisije

(predmet T‑541/13)

„Državne potpore — Digitalna televizija — Potpora za uvođenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima u Španjolskoj — Odluka kojom se potpore djelomično proglašavaju spojivima i djelomično nespojivima s unutarnjim tržištem — Prednost — Usluga od općega gospodarskog interesa — Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU‑a — Nove potpore — Obveza obrazlaganja“

1. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Akti koji se na njih izravno i osobno odnose — Osobni utjecaj — Komisijina odluka kojom je utvrđena nespojivost potpore s unutarnjim tržištem — Tužba korisnika potpore — Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 40.‑43.)

2. Tužba za poništenje — Pretpostavke za dopuštenost — Podnošenje jedne te iste tužbe od dvaju tužitelja — Dopuštenost tužbe jednog od tužitelja — Nužnost ispitivanja tužbe u odnosu na drugog tužitelja — Nepostojanje (čl. 263. UFEU‑a) (t. 44.)

3. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Uzastopne državne intervencije koje su međusobno nerazdvojno povezane — Ispitivanje mjera uzetih u cjelini — Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 53., 54.)

4. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Ispitivanje sustava potpora u cjelini — Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 54.)

5. Akti institucija — Obrazloženje — Obveza — Doseg — Odluka Komisije o državnim potporama — Razlog koji je potonja istaknula tijekom postupka, a nije naveden u pobijanoj odluci — Nedopuštenost (čl. 107. i 296. UFEU‑a) (t. 61.)

6. Tužba za poništenje — Predmet — Odluka koja se zasniva na više stupova obrazloženja od kojih je svaki dostatan za opravdanje njezine izreke — Odluka o državnim potporama — Poništenje takve odluke — Pretpostavke (čl. 263. UFEU‑a) (t. 64., 112.)

7. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Mjere s ciljem naknade troška pružanja javne usluge koju obavlja poduzetnik — Prva pretpostavka iz presude Altmark — Jasno određene obveze javne usluge — Nepostojanje poduzetnika korisnika stvarno zaduženog za izvršenje obveza pružanja javne usluge — Uključenost u pojam (čl. 14. i čl. 107. st. 1. UEFU‑a; Protokol br. 26. uz UEU i UFEU) (t. 71., 78. 81., 83. 86., 88., 91. 93.)

8. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općega gospodarskog interesa — Sektor radiodifuzije — Određivanje usluga od općega gospodarskog interesa — Razlika između pružanja usluge emitiranja i korištenja mreža za emitiranje — Dopuštenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 97.–101.)

9. Potpore koje dodjeljuju države — Odluka Komisije — Sudski nadzor — Slobodna ocjena činjenica i dokaza (t. 102.)

10. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općega gospodarskog interesa — Sektor radiodifuzije — Određivanje usluge korištenja mreže kao usluge od općega gospodarskog interesa — Pretpostavka — Poštovanje načela tehnološke neutralnosti (čl. 107. st. 1. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 105., 106., 110.)

11. Sudski postupak — Akt kojim se pokreće postupak — Formalni zahtjevi — Sažeti prikaz iznesenih razloga — Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda (1991.), čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 116.)

12. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Diskrecijska ovlast Komisije — Sudski nadzor — Granice (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 122., 123., 131.)

13. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Komunikacija o digitalizaciji — Pravna narav — Okvirna pravila postupanja koja podrazumijevaju samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a; Komunikacija Komisije COM (2003.) 541 final) (t. 126.)

14. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem — Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (c) UFEU‑a — Uzimanje u obzir ranije prakse — Isključenje (čl. 107. st. 3. t. (c) UFEU‑a) (t. 127., 139.)

15. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Uzimanje u obzir situacije koja postoji u trenutku donošenja mjere (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 135., 136., 138., 140.)

16. Potpore koje dodjeljuju države — Upravni postupak — Spojivost potpore s unutarnjim tržištem — Teret dokazivanja koji je na davatelju i potencijalnom korisniku potpore (čl. 4. st. 3. UEU‑a; čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 143.)

17. Potpore koje dodjeljuju države — Postojeće potpore i nove potpore — Mjera kojom se mijenja postojeći program potpora — Kvalifikacija sustava kao nove potpore (čl. 108. st. 1. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 1. t. (c); Uredba Komisije br. 794/2004, čl. 4. st. 1.) (t. 155.‑159.)

Predmet

Zahtjev za poništenje Odluke Komisije 2014/489/EU od 19. lipnja 2013. o državnoj potpori SA.28599 ((C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)) Kraljevine Španjolske za uvođenje digitalne zemaljske televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima (osim u regiji Castilla‑La Mancha) (SL L 217., str. 52.).

Izreka

1. Tužba se odbacuje.