Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 16. srpnja 2014. – Zweckverband Tierkörperbeseitigung protiv Komisije

(predmet T‑309/12)

„Državne potpore — Usluge uklanjanja životinjskih lešina i klaoničkog otpada — Očuvanje rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije — Odluka kojom se potpore proglašavaju nespojivima s unutarnjim tržištem — Pojam poduzetnika — Prednost — Usluga od općega gospodarskog interesa — Kompenzacija u vezi s obvezom pružanja javne usluge — Negativan utjecaj na trgovinu između država članica i narušavanje tržišnog natjecanja — Postojeće ili nove potpore — Nužnost potpore — Supsidijarnost — Legitimno očekivanje — Pravna sigurnost — Proporcionalnost“

1. Tržišno natjecanje — Pravila Unije — Adresati — Poduzetnici — Pojam — Obavljanje gospodarske djelatnosti Usluge uklanjanja životinjskih lešina i klaoničkog otpada i očuvanja rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije — Izostanak korištenja isključivih ovlasti javne vlasti — Uključenost (čl. 5.,čl. 3. st. 1., čl. 14., čl. 106. st. 2., čl. 107., čl. 108., čl. 109. i čl. 168. UFEU‑a; t. 22. Obavijesti Komisije) (t. 49.‑53., 56., 59., 62., 66., 67., 70., 73., 76., 84., 85., 88., 219.)

2. Tržišno natjecanje — Pravila Unije — Poduzetnik — Pojam — Djelatnosti povezane s izvršavanjem isključivih ovlasti javne vlasti — Kriteriji za ocjenu — Zasebna ocjena svake od djelatnosti danog subjekta — Isključenje samo onih djelatnosti povezanih s izvršavanjem takve vlasti iz područja primjene pravila tržišnog natjecanja (čl. 106. st. 1. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 53., 56., 59., 64., 70., 71., 88.)

3. Potpore koje dodjeljuju države — Odluka Komisije kojom se utvrđuje nespojivost potpore sa zajedničkim tržištem — Diskrecijska ovlast Komisije — Složena ekonomska ocjena — Sudski nadzor — Granice (čl. 107. UFEU‑a) (t. 96.)

4. Potpore koje dodjeljuju države — Odluka Komisije — Ocjena zakonitosti s obzirom na dostupne informacije u trenutku donošenja odluke (čl. 107. UFEU‑a) (t. 97., 101., 222.)

5. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa — Definicija usluga od općeg gospodarskog interesa — Diskrecijska ovlast država članica — Granice — Komisijin nadzor ograničen na slučaj očite pogreške — Mogućnost ocjene na temelju smjernica koje je Komisija prethodno donijela (čl. 14., čl. 106. st. 2., čl. 107., čl. 108. i čl. 168. UFEU‑a; t. 22. Obavijesti Komisije 2001/C 17/04) (t. 104.‑106., 110.‑112.)

6. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Preuzimanje troškova očuvanja rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije — Uska veza s uklanjanjem životinjskih lešina i klaoničkog otpada — Primjena načela ,zagađivač plaća' — Uključenost — Usluge od općeg gospodarskog interesa — Isključenje (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1069/2009) (t. 120., 121., 123., 125.)

7. Potpore koje dodjeljuju države — Odluka Komisije — Sudski nadzor — Očita pogreška u ocjeni — Čimbenik koji nije dovoljan za poništenje odluke — Zahtjev ekonomske prednosti za korisnika potpore (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 127.)

8. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Mjera s ciljem naknade troška pružanja javne usluge koju obavlja poduzetnik — Isključenje — Pretpostavke — Jasno određene obveze javne usluge — Jasno i transparentno uspostavljanje mjerila za izračun naknade — Ograničenje naknade troškova — Utvrđivanje naknade na temelju analize troškova prosječnog poduzetnika u predmetnom sektoru zbog izostanka odabira poduzetnika putem postupka javne nabave (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 129., 130., 132., 139., 145., 148., 156., 159., 166., 186.)

9. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa — Naknada troškova nastalih pružanjem javne usluge — Diskrecijska ovlast država članica — Granice — Komisijin nadzor — Sudski nadzor — Granice (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 169., 170., 175.)

10. Potpore koje dodjeljuju države — Narušavanje tržišnog natjecanja — Utjecaj na trgovinu među državama članicama — Kriteriji za ocjenu — Doseg Komisijinog tereta dokazivanja (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 197., 198., 203., 204., 206.)

11. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Diskrecijska ovlast Komisije — Smjernice o okviru Unije za potpore u obliku naknada za javne usluge — Samoograničenje diskrecijske ovlasti Komisije — Obveza poštovanja načela jednakog postupanja i zaštite legitimnih interesa (čl. 107. st. 3. UFEU‑a; odjeljci 2.2. do 2.10. Obavijesti Komisije 2012/C 8/03) (t. 212.)

12. Sudski postupak — Rok za podnošenje dokaza — Članak 48. stavak 1. Poslovnika Općeg suda — Područje primjene (čl. 48. st. 1. i čl. 66. st. 2. Poslovnika Općeg suda) (t. 223.)

13. Potpore koje dodjeljuju države — Povrat nezakonite pomoći — Potpora dodijeljena protivno postupovnim pravilima iz članka 108. UFEU‑a — Moguća legitimna očekivanja korisnika — Nepostojanje osim u slučaju iznimnih okolnosti — Pozivanje države članice koja je dodijelila potporu — Nedopuštenost — Komisijino nedjelovanje tijekom relativno dugog razdoblja — Nepostojanje utjecaja (čl. 107. i 108. UFEU‑a) (t. 230., 231., 233.‑237.)

14. Pravo Europske unije — Načela — Zaštita legitimnih očekivanja — Područje primjene — Nacionalna tijela zadužena za primjenu prava Unije — Tijelo koje djeluje suprotno propisu Unije — Nepostojanje legitimnih očekivanja (t. 238.)

15. Potpore koje dodjeljuju države — Nadležnosti Komisije i nacionalnih sudova — Uloga nacionalnih sudova — Odluka Komisije o otvaranju formalnog istražnog postupka u pogledu potpore — Obveza nacionalnih sudova da izvedu sve posljedice eventualne povrede obveze suspenzije ispitanih mjera — Suspenzija izvršenja predmetne mjere i povrat već isplaćenih iznosa — Dodjela privremenih mjera — Zahtjev nacionalnog suda Komisiji radi pojašnjenja — Prethodno pitanje Sudu (čl. 4. st. 3. UFEU‑a; čl. 108. st. 2. i 3., čl. 267. st. 2. i 3. UFEU‑a) (t. 239., 240., 247.)

16. Potpore koje dodjeljuju države — Povrat nezakonite pomoći — Nemogućnost pozivanja na načelo pravomoćnosti protiv povrata (čl. 107. i 108. UFEU‑a) (t. 246.)

17. Potpore koje dodjeljuju države — Postojeće potpore i nove potpore — Komisijino ispitivanje — Isključiva nadležnost — Nadležnost nacionalnih sudova — Ograničenja (čl. 107. i 108. UFEU‑a; čl. 1. t. (b) podt. (i) Uredbe Vijeća br. 659/1999) (t. 246.)

18. Potpore koje dodjeljuju države — Ispitivanje pritužbi — Obveze Komisije — Ispitivanje po službenoj dužnosti elemenata na koje se žalitelj nije izričito pozvao (čl. 108. st. 2. UFEU‑a) (t. 264.)

Predmet

Tužba za poništenje Odluke Komisije 2012/485/EU od 25. travnja 2012. o državnoj potpori SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10) koju je Njemačka dodijelila u korist Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg (SL L 236, str. 1.).

Izreka

1. Tužba se odbija.

2. Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg snosit će vlastite troškove iz glavnog postupka, kao i troškove Europske komisije.

3. Društvo Saria Bio‑Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH i Knochen- und Fett‑Union GmbH (KFU) snosit će vlastite troškove iz glavnog postupka.