cotfaancjePresuda Općeg suda (osmo vijeće) od 15. rujna 2016. –

Scuola Elementare Maria Montessori protiv Komisije (predmet T-220/13)

„Državne potpore — Općinski porez na nekretnine — Oslobođenje od plaćanja odobreno nekomercijalnim subjektima koji obavljaju posebne djelatnosti — Pročišćeni tekst o porezu na dohodak — Oslobođenje od plaćanja jedinstvenog općinskog poreza — Odluka kojom se dijelom utvrđuje nepostojanje državne potpore a dijelom potpora proglašava nespojivom s unutarnjim tržištem — Tužba za poništenje — Regulatorni akt koji ne podrazumijeva provedbene mjere — Izravni utjecaj — Dopuštenost — Apsolutna nemogućnost povrata — Članak 14. stavak 1. Uredbe (EZ) br. 659/1999 — Obveza obrazlaganja“

1. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Akti koji se na njih izravno i osobno odnose — Izravan utjecaj — Komisijina odluka kojom se okončava postupak u području potpora — Poduzetnik konkurentan poduzetniku koji je korisnik državne potpore — Pravo na pravno sredstvo — Pretpostavke (čl. 108. st. 2. i 3. UFEU-a i čl. 263. st. 4. UFEU-a) (t. 40., 41., 43.‑45.)

2. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Pojam regulatornog akta u smislu članka 263. četvrtog stavka UFEU-a — Svi akti opće primjene osim zakonodavnih akata — Komisijina odluka kojom se državna potpora u obliku oslobođenja od plaćanja poreza predviđenog nacionalnim propisom opće primjene proglašava nespojivom s unutarnjim tržištem — Pravni učinci na općenitu i apstraktnu kategoriju osoba — Uključenost (čl. 107. UFEU-a i čl. 263. st. 4. UFEU-a) (t. 47., 49.-52.)

3. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Regulatorni akti koji podrazumijevaju ili ne podrazumijevaju provedbene mjere — Pojam — Pravna sredstva koja su moguća protiv tih akata — Uvjeti za korištenje prigovora nezakonitosti ili zahtjeva za prethodnu odluku o ocjeni valjanosti (čl. 263. st. 4. UFEU-a i čl. 267. UFEU-a) (t. 53.-56.)

4. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Regulatorni akti — Akti koji ne podrazumijevaju provedbene mjere i izravno se odnose na tužitelja — Pojam provedbenih mjera — Mjerila — Komisijina odluka kojom se državna potpora u obliku oslobođenja od plaćanja poreza predviđenog nacionalnim propisom opće primjene proglašava nespojivom s unutarnjim tržištem –Odluka koja ne dovodi do donošenja ikakve provedbene mjere od adresata — Akt koji ne podrazumijeva provedbene mjere (čl. 107. st. 1. UFEU-a i čl. 263. st. 4. UFEU-a) (t. 57., 58., 61., 67.)

5. Potpore koje dodjeljuju države — Povrat nezakonite potpore — Apsolutna nemogućnost izvršenja — Mogućnost utvrđivanja te nemogućnosti u stadiju upravnog postupka koji prethodi donošenju odluke — Obveza Komisije i države članice da surađuju u pronalaženju rješenja kojim se poštuje Ugovor (čl. 4. st. 3. UEU-a; čl. 107. st. 1. UFEU-a i čl. 108. st. 2. UFEU-a; Uredba br. 659/1999, uvodna izjava 13. i čl. 14. st. 1.) (t. 77., 81.-83., 87.)

6. Potpore koje dodjeljuju države — Nepoštovanje obveza povrata nezakonitih potpora — Apsolutna nemogućnost izvršenja — Kriteriji za ocjenu (čl. 4. st. 3. UEU-a; čl. 108. st. 2. UFEU-a) (t. 91.-93.)

7. Potpore koje dodjeljuju države — Povrat nezakonite potpore — Potpora dodijeljena u obliku oslobođenja od plaćanja poreza — Apsolutna nemogućnost izvršenja — Razlozi — Nemogućnost države da dobije informacije nužne za identifikaciju korisnika potpore (čl. 107. st. 1. UFEU-a) (t. 95., 98., 103.)

8. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijina odluka kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem i nalaže njezin povrat — Komisijina mogućnost da svoju odluku temelji na dostupnim podacima — Granice — Komisijina obveza da svoje odluke temelji na elementima koji su u određenoj mjeri pouzdani i dosljedni (čl. 107. st. 1. UFEU-a) (t. 106.)

9. Potpore koje dodjeljuju države — Odredbe Ugovora — Područje primjene –Subjekti koji obavljaju gospodarske djelatnosti na nekomercijalni način — Isključenost (čl. 107. st. 1. UFEU-a) (t. 129., 137., 138., 144.)

10. Tržišno natjecanje — Pravila Unije — Poduzetnici — Pojam — Obavljanje gospodarske djelatnosti (čl. 107. st. 1. UFEU-a) (t. 131.-133.)

11. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijina odluka kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem, a kojom se ne nalaže njezin povrat, i kojom se utvrđuje nepostojanje potpore — Obveza obrazlaganja — Doseg — Nepostojanje povrede (čl. 296. UFEU-a) (t. 148-152.)

Predmet

Zahtjev koji se temelji na članku 263. UFEU-a za poništenje Odluke Komisije 2013/284/EU od 19. prosinca 2012. o mjerama državne potpore S. A. 20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] koje je provela Italija i koje se odnose na oslobođenje od plaćanja općinskog poreza na nekretnine koje upotrebljavaju nekomercijalni subjekti u posebne svrhe (SL 2013., L 166, str. 24.) [neslužbeni prijevod].

Izreka

1. Tužba se odbija.

2. Društvu Scuola Elementare Maria Montessori Srl nalaže se snošenje, osim vlastitih troškova, i troškova Europske komisije.