Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 26. studenoga 2015. – Navarra de Servicios y Tecnologías protiv Komisije

(predmet T‑487/13)

„Državne potpore — Digitalna televizija — Potpora za uvođenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima u Španjolskoj — Odluka kojom se potpore djelomično proglašavaju spojivima i djelomično nespojivima s unutarnjim tržištem — Državna sredstva — Gospodarska aktivnost — Prednost — Utjecaj na trgovinu između država članica i narušavanje tržišnog natjecanja — Usluga od općeg gospodarskog interesa — Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU‑a — Zlouporaba ovlasti“

1. Tužba za poništenje — Fizičke ili pravne osobe — Akti koji se na njih izravno i osobno odnose — Osobni utjecaj — Odluka Komisije kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem — Tužba korisnika potpore — Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 35.‑38.)

2. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Potpore iz državnih sredstava — Pojam državnih sredstava (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 44., 45.)

3. Tržišno natjecanje — Pravila Unije — Adresati — Poduzetnici — Pojam — Obavljanje gospodarske djelatnosti — Uvođenje, održavanje i iskorištavanje digitalne zemaljske televizijske mreže u udaljenim i manje urbaniziranim područjima — Postojanje tržišta — Neizvršavanje javnih ovlasti — Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 49.‑61.)

4. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Uzastopne državne intervencije koje su međusobno nerazdvojivo povezane — Ocjena poduzetih mjera kao cjeline — Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a ) (t. 65., 66., 70.)

5. Potpore koje dodjeljuju države — Utjecaj na trgovinu među državama članicama — Narušavanje tržišnog natjecanja — Kriteriji za ocjenu (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 78.‑81.)

6. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Uzimanje u obzir situacije koja je postojala u trenutku donošenja mjere (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 87.)

7. Potpore koje dodjeljuju države — Pojam — Mjere s ciljem naknade troška pružanja javne usluge koju obavlja poduzetnik — Prvi uvjet naveden u presudi Altmark — Jasno određene obveze javne usluge — Nepostojanje poduzetnika korisnika koji je stvarno zadužen za izvršenje obveza javne službe — Uključenost u pojam — Tržišni nedostaci — Okolnost koja nije dovoljna za utvrđivanje postojanja službe od općeg gospodarskog interesa (čl. 14. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a; Protokol br. 26 priložen Ugovorima o EU‑u i FEU‑u) (t. 89., 97.‑99., 102., 104., 105., 117.)

8. Tržišno natjecanje — Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa — Sektor emitiranja — Određivanje službe od općeg gospodarskog interesa — Razlikovanje pružanja usluge emitiranja i iskorištavanja mreže za emitiranje — Dopuštenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a; Protokol br. 29 priložen Ugovorima o EU‑u i FEU‑u) (t. 107., 108., 110., 111.)

9. Potpore koje dodjeljuju države — Zabrana — Odstupanja — Diskrecijska ovlast Komisije — Sudski nadzor — Granice (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 134.)

10. Potpore koje dodjeljuju države — Komisijino ispitivanje — Priopćenje o prelasku na digitalno — Pravna narav — Indikativna pravila postupanja kojima se uvodi samoograničavanje diskrecijskih ovlasti Komisije (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a; Komunikacija Komisije COM(2003) 541 final) (t. 136.)

11. Tužba za poništenje — Razlozi — Zlouporaba ovlasti — Pojam (čl. 263. UFEU‑a) (t. 142., 144., 145.)

12. Potpore koje dodjeljuju države — Povrat nezakonite potpore — Povrat u prijašnje stanje — Povreda načela proporcionalnosti — Nepostojanje (čl. 108. UFEU‑a) (t. 144.)

Predmet

Zahtjev za poništenje Odluke Komisije 2014/489/EU od 19. lipnja 2013. o državnoj potpori SA.28599 (C 23/2010 (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)) Kraljevine Španjolske za uvođenje digitalne zemaljske televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima (osim u regiji Castilla–La Mancha) (SL L 217, str. 52.)

Izreka

1. Tužba se odbija.