4

Kodeks najbolje prakse za provedbu postupaka nadzora državnih potpora (SL 2009., C 136, str. 13., u daljnjem tekstu: Kodeks najbolje prakse) sadržava, među ostalim, glavu 3., pod nazivom „Faza koja prethodi prijavi”, u kojoj se nalaze točke 10. do 18. tog kodeksa. Točke 10. do 16. glase kako slijedi: „10. Prema Komisijinu iskustvu, kontakti koji prethode prijavi pridonose dodanoj vrijednosti, čak i u slučajevima za koje se čini da su standardni. Ti kontakti u ranom stadiju omogućuju Komisijinim službama i državi članici koja podnosi prijavu da zajedno ispitaju, na neformalan način i uz međusobno povjerenje, pravne i ekonomske aspekte projekta prije njegove prijave, što omogućava poboljšanje njezine kvalitete i cjelovitosti. U tom kontekstu, država članica i Komisijine službe mogu također zajedno sastaviti konstruktivne prijedloge kako bi ispravili aspekte planirane mjere koji predstavljaju problem. Ta faza stoga otvara put bržoj obradi prijava nakon što su formalno podnesene Komisiji. Uspješni postupci koji prethode prijavi trebali bi doista Komisiji omogućiti donošenje odluka na temelju članka 4. stavaka 2., 3. ili 4. Uredbe […] br. 659/1999 u roku od dva mjeseca od datuma prijave […]. 11. Kontakti koji prethode prijavi osobito se preporučuju u slučajevima u kojima postoje posebne novosti ili karakteristike koje opravdavaju prethodne neformalne rasprave s Komisijinim službama. Međutim, neslužbene smjernice dat će se svaki put kada država članica podnese zahtjev. 3.1. Sadržaj 12. Faza koja prethodi prijavi daje mogućnost rasprave i davanja smjernica predmetnoj državi članici o opsegu informacija koje treba dostaviti u obrascu za prijavu kako bi se zajamčila njegova usklađenost u trenutku prijave. Pravilno provedena faza koja prethodi prijavi također će omogućiti da se u otvorenom i konstruktivnom okruženju ispitaju sva meritorna pitanja koja otvara predložena mjera. Taj je aspekt osobito važan u okviru projekata koji se ne mogu prihvatiti kao takvi i koji stoga trebaju biti povučeni ili znatno izmijenjeni. Ta faza također može sadržavati analizu dostupnosti drugih pravnih osnova ili određivanje korisnih presedana. Usto, pravilno provedena faza koja prethodi prijavi omogućit će Komisijinim službama i državi članici rješavanje važnih problema u vezi s tržišnim natjecanjem, provedbu ekonomske analize i, ako je potrebno, pozivanje vanjskih stručnjaka kako bi se dokazala usklađenost predviđenog projekta sa zajedničkim tržištem. Država članica koja podnosi prijavu također može zatražiti od Komisijinih službi, u fazi koja prethodi prijavi, da je se oslobodi obveze davanja određenih informacija predviđenih u obrascu za prijavu koje, u posebnim okolnostima slučaja, nisu nužne za njezino ispitivanje. Naposljetku, faza koja prethodi prijavi odlučujuća je za određivanje toga može li se, na prvi pogled, određeni slučaj rješavati u pojednostavljenom postupku […]. 3.2. Doseg i rok 13. Kako bi faza koja prethodi prijavi bila konstruktivna i učinkovita, u interesu je predmetne države članice da Komisiji dostavi informacije koje su nužne za procjenu projekta državne potpore, na osnovi nacrta obrasca za prijavu. Kako bi se omogućila brza obrada spisa, načelno se prednost daje kontaktima putem elektroničke pošte ili telekonferencijama umjesto sastancima. Dva tjedna nakon primitka nacrta obrasca za prijavu, Komisijine službe u pravilu će organizirati prvi kontakt u fazi koja prethodi prijavi. 14. Kontakti tijekom faze koja prethodi prijavi načelno ne bi trebali trajati dulje od dva mjeseca i trebali bi dovesti do potpune prijave. Ako ti kontakti ne dovedu do očekivanih rezultata, Komisijine službe mogu proglasiti da je faza koja prethodi prijavi okončana. Međutim, s obzirom na to da trajanje i oblik kontakata u fazi koja prethodi prijavi ovise o složenosti slučaja, može se dogoditi da kontakti traju nekoliko mjeseci. Komisija stoga preporučuje da u posebno složenim slučajevima (primjerice: u slučaju potpore za sanaciju, znatne potpore za istraživanje i razvoj, pojedinačnih potpora u povećanom iznosu ili programa potpora koji su osobito važni ili složeni) države članice stupe u kontakt u fazi koja prethodi prijavi što je prije moguće kako bi rasprave bile korisne. 15. Komisija iz iskustva zna da je uključivanje korisnika potpore u kontakte koji prethode prijavi veoma korisno, osobito u slučajevima koji imaju znatne tehničke i financijske posljedice ili posljedice koje su u vezi s projektom. Komisija stoga preporučuje da korisnici pojedinačnih potpora sudjeluju u kontaktima u okviru faze koja prethodi prijavi. 16. Osim u slučajevima koji su osobito novi ili složeni, Komisijine službe nastojat će predmetnoj državi članici dati prethodnu neformalnu ocjenu projekta na kraju faze koja prethodi prijavi. To neobvezujuće mišljenje nije Komisijino službeno stajalište nego neformalno upoznavanje Komisijinih službi s usklađenosti nacrta prijave i prima facie usklađenosti predviđenog projekta sa zajedničkim tržištem. U osobito složenim slučajevima Komisijine službe također mogu dati pisanu uputu, na zahtjev države članice, o informacijama koje treba dostaviti.” [neslužbeni prijevod]