2

Opći sud iznio je okolnosti spora kako slijedi: „1 Tužitelj, Vadzim Ipatau, državljanin je Bjelarusa i zamjenik predsjednika Središnjeg izbornog povjerenstva (u daljnjem tekstu: SIP). 2 Iz Zajedničkog stajališta Vijeća 2006/276/ZVSP od 10. travnja 2006. o mjerama ograničavanja protiv određenih dužnosnika Bjelarusa i o stavljanju izvan snage Zajedničkog stajališta 2004/661/ZVSP (SL L 101, str. 5.), proizlazi da je nakon nestanka pojedinih poznatih osoba u Bjelarusu, izbora i nepravilnosti na referendumu kao i teškog kršenja ljudskih prava počinjenog prilikom represije izvršene prema mirnim prosvjednicima nakon tih izbora i referenduma odlučeno da se odrede mjere ograničavanja, poput ulaska u područje Europske unije ili provoza preko njega, kao i zamrzavanja financijskih sredstava i gospodarskih izvora protiv raznih osoba iz Bjelarusa. 3 Provedbene odredbe Unije navedene su u Uredbi Vijeća (EZ) br. 765/2006 od 18. svibnja 2006. o mjerama ograničavanja u odnosu na Bjelarus (SL L 134, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 9., str. 48.). Te su odredbe više puta uzastopno mijenjane, a članak 8.a stavak 1. te uredbe, kako je izmijenjen, propisuje da kada Vijeće Europske unije odluči prema određenoj fizičkoj ili pravnoj osobi, subjektu ili tijelu primijeniti mjere iz članka 2. stavka 1., ono slijedom toga pristupa izmjeni Priloga u kojem se nalazi popis na koji je ta osoba uvrštena. 4 Mjere ograničavanja predviđene u Zajedničkom stajalištu 2006/276 produljene su do 15. ožujka 2010. Zajedničkim stajalištem Vijeća 2009/314/ZVSP od 6. travnja 2009. o izmjeni Zajedničkog stajališta 2006/276 i o stavljanju izvan snage Zajedničkog stajališta 2008/844/ZVSP (SL L 93, str. 21.). Međutim, ograničenja putovanja uvedena određenim vodećim osobama u Bjelarusu, uz iznimku onih umiješanih u nestanke pojedinaca tijekom 1999. i 2000. i predsjednika SIP‑a, bila su obustavljena do 15. prosinca 2009. 5 Vijeće je 15. prosinca 2009. donijelo Odluku 2009/969/ZVSP o produljenju mjera ograničavanja protiv određenih dužnosnika Bjelarusa utvrđenih u Zajedničkom stajalištu 2006/276/ZVSP i o stavljanju izvan snage Zajedničkog stajališta 2009/314/ZVSP (SL L 332, str. 76.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 13., str. 144.). Ono je produljilo do 31. listopada 2010. mjere ograničavanja predviđene u Zajedničkom stajalištu 2006/276 i obustavu ograničenja putovanja uvedenih određenim vodećim osobama u Bjelarusu. 6 Na temelju ponovnog razmatranja Zajedničkog stajališta 2006/276 Vijeće je Odlukom 2010/639/ZVSP od 25. listopada 2010. o mjerama ograničavanja protiv Bjelarusa (SL L 280, str. 18.) produljilo do 31. listopada 2011. mjere ograničavanja predviđene u Zajedničkom stajalištu 2006/276, kao i obustavu ograničenja putovanja uvedenih određenim vodećim osobama u Bjelarusu. 7 Odlukom 2011/69/ZVSP […] odlučeno je, s obzirom na nepravilnosti na predsjedničkim izborima od 19. prosinca 2010. i nasilne represivne mjere protiv političke oporbe, civilnog društva i predstavnika neovisnih medija u Bjelarusu, da treba suspendirati ukidanje ograničenja putovanja i provesti druge mjere ograničavanja. Članak 1. stavak 1. Odluke 2010/639 dopunjen je na sljedeći način: „(d) osobe odgovorne za kršenja međunarodnih izbornih standarda na predsjedničkim izborima u Bjelarusu 19. prosinca 2010. i za represivne mjere protiv civilnog društva i demokratske oporbe te s njima povezane osobe, u skladu s Prilogom III. A.“ [neslužbeni prijevod] 8 Odlukom 2011/69 zamijenjen je članak 2. Odluke 2010/639 kako slijedi: „Članak 2. 1. Zamrzavaju se sva financijska sredstva i gospodarski izvori koji pripadaju, u vlasništvu su, njima raspolažu ili ih nadziru osobe koje su odgovorne: […] (b) za kršenja međunarodnih izbornih standarda na predsjedničkim izborima u Bjelarusu 19. prosinca 2010. i za represivne mjere protiv civilnog društva i demokratske oporbe, kao i one fizičke ili pravne osobe, subjekti ili tijela koji su s njima povezani, u skladu s Prilogom III. A.; […]“ 9 Tužiteljevo ime navedeno je u Prilogu V. Odluci 2011/69, kojim je Odluci 2010/639 dodan Prilog III.A [Prilog III.A, popis osoba iz članka 1. stavka 1. točke (d) i članka 2. stavka 1. točke (b)]. Uz tužiteljevo ime, koje se nalazi pod brojem 10., navedeno je sljedeće pojašnjenje: „Zamjenik predsjednika [SIP‑a]“. 10 Provedbena uredba [br. 84/2011] zamijenila je među ostalim članak 2. Uredbe br. 765/2006 sljedećim tekstom: „Članak 2.: 1. Zamrzavaju se sva financijska sredstva i gospodarski izvori koji pripadaju, u vlasništvu su, njima raspolažu ili ih nadziru fizičke ili pravne osobe, subjekti i tijela iz Priloga I. ili Priloga I. A. 2. Fizičkim ili pravnim osobama, subjektima ili tijelima iz Priloga I. ili Priloga I.A zabranjeno je neposredno ili posredno dati na raspolaganje ili u njihovu korist financijska sredstva ili gospodarske izvore. […] 5. Prilog I.A sadrži popis fizičkih ili pravnih osoba, subjekata i tijela iz članka 2. stavka 1. točke (b) Odluke 2010/639 […] kako je izmijenjena.” 11 Provedbena uredba br. 84/2011 svojim je Prilogom II. (Prilog I.A Uredbi br. 765/2006, koji sadrži popis fizičkih i pravnih osoba, subjekata ili tijela iz članka 2. stavka 1., članka 2. stavka 2. i članka 2. stavka 5.), uvrstila ime tužitelja s pojašnjenjem iz gornje točke 9. 12 U Službenom listu Europske unije objavljena je 2. veljače 2011. obavijest za osobe na koje se primjenjuju mjere ograničavanja određene Odlukom 2011/69 i Provedbenom uredbom br. 84/2011 (SL C 33, str. 17.). 13 Dopisom od 2. rujna 2011. tužitelj je od Vijeća zatražio da ponovno razmotri uvrštenje njegova imena na popise o kojima je riječ. 14 Vijeće je dopisom od 14. studenoga 2011. odbilo taj zahtjev za ponovno razmatranje […] smatrajući mjere ograničavanja određene prema tužitelju opravdanima. Ono je tom dopisu priložilo novu odluku i novu provedbenu uredbu. 15 U tom je smislu Vijeće priložilo Odluku [2011/666] u kojoj je pojašnjenje koje se odnosi na tužitelja, kako je navedeno u gornjoj točki 9., zamijenjeno sljedećom napomenom: „Zamjenik predsjednika [SIP‑a]. Kao član [SIP‑a] suodgovoran je za kršenja međunarodnih izbornih standarda na predsjedničkim izborima 19. prosinca 2010.“ 16 Vijeće je također priložilo Provedbenu uredbu [br. 1000/2011] kojom je pojašnjenje navedeno u gornjoj točki 9. također zamijenjeno jednakom napomenom koja se nalazi u Odluci 2011/666 i koja je navedena u gornjoj točki 15. 17 Obavijest za osobe na koje se primjenjuju mjere ograničavanja određene Odlukom 2010/639, izmijenjenom Odlukom 2011/666, i Uredbom br. 765/2006, izmijenjenom Uredbom Vijeća (EU) br. 999/2011 o mjerama ograničavanja u odnosu na Bjelarus, objavljena je 11. listopada 2011. u [Službenom listu Europske unije] (SL C 299, str. 4.). 18 Vijeće je Odlukom [2012/642] produljilo do 31. listopada 2013. mjere ograničavanja koje su bile na snazi i objedinilo te mjere uvedene Odlukom 2010/639 u jedinstveni pravni instrument. Članak 3. stavak 1. navedene odluke propisuje: „Države članice poduzimaju mjere potrebne za sprečavanje ulaska ili provoza preko svog državnog područja osoba: (a) odgovornih za teška kršenja ljudskih prava ili represiju protiv civilnog društva i demokratske oporbe ili čije aktivnosti na neki drugi način ozbiljno sprečavaju razvoj demokracije ili vladavinu prava u Bjelarusu, ili svake osobe koja je s njima povezana; b) koje imaju korist od Lukašenkovog režima ili ga podupiru, kako su navedene u Prilogu.“ 19 Članak 4. stavak 1. Odluke 2012/642 glasi: „Zamrzavaju se sva financijska sredstva i gospodarski izvori koji pripadaju, koji su u vlasništvu, koje drže ili koji su pod nadzorom: (a) osoba, subjekata ili tijela odgovornih za teška kršenja ljudskih prava ili represiju protiv civilnog društva i demokratske oporbe ili čije aktivnosti na neki drugi način ozbiljno sprečavaju razvoj demokracije ili vladavinu prava u Bjelarusu, ili svake fizičke ili pravne osobe, subjekta ili tijela koje je s njima povezano, kao i pravnih osoba, subjekata ili tijela koja su u njihovom vlasništvu ili pod njihovim nadzorom; (b) fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela koja imaju korist od Lukašenkovog režima ili ga podupiru, kao i pravnih osoba, subjekata ili tijela koja su u njihovom vlasništvu ili pod njihovim nadzorom, kako su navedene u Prilogu.“ 20 Ime tužitelja, koje se nalazi pod brojem 66., upisano je u Prilog Odluci 2012/642 (popis osoba i subjekata iz članka 3. stavka 1. i članka 4. stavka 1.) sa sljedećom napomenom: „Zamjenik predsjednika [SIP‑a]. Kao član SIP‑a bio je odgovoran za kršenja međunarodnih izbornih normi na predsjedničkim izborima 19. prosinca 2010.“ 21 Vijeće je Uredbom (EU) br. 1014/2012 od 6. studenoga 2012. (SL L 307, str. 1.) izmijenilo Uredbu br. 765/2006. Članak 2. potonje uredbe zamijenilo je sljedećim tekstom: „1. Zamrzavaju se sva financijska sredstva i gospodarski izvori koji pripadaju ili su u vlasništvu, s kojima raspolažu ili ih nadziru, fizičke ili pravne osobe, subjekti i tijela navedeni u Prilogu I. 2. Fizičkim ili pravnim osobama, subjektima ili tijelima navedenim u Prilogu I. ne stavljaju se, izravno ili neizravno, na raspolaganje ili u njihovu korist, nikakva financijska sredstva ili gospodarski izvori. 3. Zabranjeno je svjesno i namjerno sudjelovanje u aktivnostima čiji je cilj ili posljedica izravno ili neizravno zaobilaženje mjera iz stavaka 1. i 2. 4. Prilog I. sadrži popis fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela koje je Vijeće, u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a) Odluke 2012/642 […] odredilo kao odgovorne za teška kršenja ljudskih prava ili represiju civilnog društva i demokratske oporbe ili kao osobe čije aktivnosti na koji drugi način ozbiljno ugrožavaju demokraciju ili vladavinu prava u Bjelarusu ili bilo koje fizičke ili pravne osobe, subjekte ili tijela, povezane s njima, kao i pravne osobe, subjekte ili tijela u njihovu vlasništvu ili pod njihovim nadzorom. 5. Prilog I. također sadrži popis fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela koje je Vijeće, u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (b) Odluke 2012/642 […] odredilo kao one koji imaju koristi od Lukašenkova režima ili ga podupiru, kao i pravne osobe, subjekte ili tijela u njihovu vlasništvu ili pod njihovim nadzorom.“ 22 Nadalje, Uredbom br. 1014/2012, upućivanja na „Priloge I., I.A i I.B“ ili upućivanja na „Priloge I. ili I.A“ u Uredbi br. 765/2006, kako je izmijenjena, zamijenjena su upućivanjima na „Prilog I.“. 23 Provedbenom uredbom [br. 1017/2012], Vijeće je tekst Prilogâ I., I.A i I.B Uredbe br. 765/2006 zamijenilo samo jednim prilogom. U potonjem se, pod brojem 66., nalazi tužiteljevo ime uz koje se nalazi ista napomena, navedena u gornjoj točki 20. 24 Obavijest za osobe i subjekte na koje se primjenjuju mjere ograničavanja određene Odlukom 2012/642, Uredbom br. 1014/2012 i Provedbenom uredbom br. 1017/2012 objavljena je 7. studenoga 2012. u [Službenom listu Europske unije] (SL C 339, str. 9.).“