Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 15. prosinca 2016. – Španjolska protiv Komisije

(predmet T‑808/14)

„Državne potpore – Digitalna televizija – Potpora za uvođenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima Kastilja‑La Manche – Odluka kojom se potpore proglašavaju nespojivima s unutarnjim tržištem – Pojam poduzetnika – Gospodarska djelatnost – Prednost – Usluga od općeg gospodarskog interesa – Narušavanje tržišnog natjecanja – Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU‑a – Obveza dužne pažnje – Razuman rok – Pravna sigurnost – Jednako postupanje – Proporcionalnost – Supsidijarnost – Pravo na informacije”

1. Akti institucija–Izmjena konačne odluke o državnim potporama–Pretpostavke (čl. 108. st. 2. UFEU‑a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 11.) (t. 40., 43.‑45.)

2. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Dodjela prednosti korisnicima–Primitak sredstava za poboljšanje i proširenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima–Uključenje (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 49.)

3. Tržišno natjecanje–Pravila Unije–Adresati–Poduzetnici–Pojam–Obavljanje gospodarske djelatnosti–Uvođenje, održavanje i korištenje mreže zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima–Postojanje tržišta–Neizvršavanje javnih ovlasti–Uključenje (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 55.‑66.)

4. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Ocjena prema kriteriju privatnog ulagača–Nužnost da se postupanje javnog ulagača usporedi s postupanjem privatnog holdinga ili grupe poduzetnikâ vođene mogućnostima dugoročnije isplativosti (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 69.‑72.)

5. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Provedba testa privatnog ulagača–Diskrecijska ovlast Komisije–Sudski nadzor–Granice (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 73.)

6. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Ocjena prema kriteriju privatnog ulagača–Država kao dioničar poduzetnika–Država koja djeluje kao javna vlast–Razlikovanje s obzirom na primjenu kriterija privatnog ulagača–Elementi ocjene (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 76., 81.)

7. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Ocjena prema kriteriju privatnog ulagača–Ocjena u pogledu svih relevantnih elemenata sporne transakcije i njezina konteksta–Uzimanje u obzir dostupnih elemenata i predvidljivih promjena u vrijeme donošenje odluke o predmetnoj mjeri (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 82.)

8. Potpore koje dodjeljuju države–Pojam–Mjere s ciljem naknade troška pružanja javne usluge koju obavlja poduzetnik–Prva pretpostavka iz presude Altmark–Jasno određene obveze javne usluge–Nepostojanje poduzetnika korisnika stvarno zaduženog za izvršenje obveza pružanja javne usluge–Uključenje u pojam–Disfunkcija tržišta–Nedovoljna okolnost za utvrđivanje postojanja usluge od općeg gospodarskog interesa (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 89., 96.‑98., 102.‑107.)

9. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijino ispitivanje–Ocjena zakonitosti s obzirom na dostupne informacije u trenutku donošenja odluke (čl. 108. UFEU‑a) (t. 107.)

10. Potpore koje dodjeljuju države–Utjecaj na trgovinu među državama članicama–Narušavanje tržišnog natjecanja–Kriteriji za ocjenu (čl. 107. UFEU‑a) (t. 117., 118.)

11. Potpore koje dodjeljuju države–Narušavanje tržišnog natjecanja–Satelitske i zemaljske platforme za pružanje usluga digitalne televizije–Područje obuhvaćeno sektorom podvrgnutim tržišnom natjecanju (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 121.)

12. Potpore koje dodjeljuju države–Zabrana–Odstupanja–Diskrecijska ovlast Komisije–Sudski nadzor–Granice (čl. 107. st. 3. t. (c) UFEU‑a) (t. 127., 129.)

13. Akti institucija–Obrazloženje–Obveza–Doseg (čl. 296. UFEU‑a) (t. 140.)

14. Sudski postupak–Akt kojim se pokreće postupak–Formalni zahtjevi–Sažeti prikaz iznesenih razloga (Poslovnik Općeg suda, čl. 76.) (t. 153.)

15. Pravo Europske unije–Opća načela prava–Pravo na dobru upravu–Pomno i nepristrano postupanje sa spisima–Odluka Komisije o državnim potporama (čl. 107. st. 3. t. (c) UFEU‑a) (t. 154.)

16. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijina odluka o pokretanju formalnog istražnog postupka u odnosu na državnu mjeru–Komisijine privremene ocjene–Posljedice (čl. 108. st. 2. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 6. st. 1.) (t. 166.)

17. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijino ispitivanje–Ispitivanje sustava potpora u cjelini–Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 168.)

18. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijino ispitivanje–Pokretanje formalnog istražnog postupka–Najdulji rok od dva mjeseca–Neprimjenjivost u slučaju neprijavljene potpore–Obveza dovršetka prethodnog ispitivanja i formalnog istražnog postupka u razumnom roku–Ocjenjivanje in concreto (čl. 108. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 4. st. 5., čl. 7. st. 6. i čl. 13. st. 2.) (t. 172.‑175.)

19. Potpore koje dodjeljuju države–Povrat nezakonite potpore–Povreda načela proporcionalnosti–Nepostojanje (čl. 108. UFEU‑a) (t. 194., 206.‑209., 213., 214.)

20. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijina odluka kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem i nalaže njezin povrat–Mogućnost da Komisija nacionalnim tijelima prepusti zadatak izračuna točnog iznosa za povrat–Obveza suradnje Komisije i države članice ako se država suoči s poteškoćama–Doseg (čl. 107. i 108. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 994/98, čl. 2.; Uredba Komisije br. 1998/2006) (t. 196., 197., 199., 203.)

21. Potpore koje dodjeljuju države–Komisijino ispitivanje–Isključiva nadležnost–Nadzor spojivosti potpore s unutarnjim tržištem–Sudski nadzor–Povreda načela supsidijarnosti–Nepostojanje (čl. 5. st. 3. UEU‑a; čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 220.)

Predmet

Zahtjev na temelju članka 263. UFEU‑a kojim se traži poništenje odluke C(2014) 6846 final Komisije od 1. listopada 2014. o državnoj potpori SA.27408 [(C 24/2010) (ex NN 37/2010, ex CP 19/2009)] koju su dodijelile vlasti Kastilja‑La Manche radi uvođenja zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima Kastilja‑La Manche, kako je izmijenjena odlukom C(2015) 7193 final od 20. listopada 2015. kojom se ispravljaju određene pogreške iz odluke C(2014) 6846 final.

Izreka

1. Tužba se odbija.